El Estado ucraniano reclamó para sí todos los territorios admitidos como tales en el Tratado de Brest-Litovsk (nueve antiguas provincias imperiales: Kiev, Volinia, Podolia, Chernihiv, Poltava, Járkov, Jersón, Yekaterinoslav y Táurida —salvo Crimea—, además de la región de Chełm y la parte sur de la Grodno) y el sur de Minsk, Moguiliov, Kursk, Vorónezh y parte de las tierras de los Cosacos del Don.