Las subdivisiones se hacían en función de la eficiencia defensiva: más bien contrario a la política expansionista de Trajano, Adriano se dio cuenta de los delicados problemas surgidos con la nueva adquisición territorial que, penetrando en el territorio bárbaro más allá del límite natural del Danubio, corría el riesgo de convertirse en una zona de tensión, más que en un refuerzo de las posiciones romanas en los Balcanes.