En un clima de gran actividad terrorista y de aumento de las suspicacias mutuas entre el PSOE y el nacionalismo vasco tras la posición tomada en lo que a pactos postelectorales se refiere en Irún y otras ciudades vascas tras las elecciones municipales de 1979, finalmente, el PSOE, junto con UCD, UPN y Partido Carlista acordarían promover la aprobación de la Ley Orgánica de Reintegración y Amejoramiento del Régimen Foral de Navarra conocida con el nombre de LORAFNA o Amejoramiento del Fuero, como vía de imbricación de Navarra en el proceso autonómico, a modo de estatuto de autonomía navarro.