Las reformas Montague-Chelmsford ofrecían a los indios la oportunidad más importante hasta ahora, el ejercicio del poder legislativo, especialmente a nivel provincial; sin embargo, esa oportunidad también fue restringida por el número aun limitado de votantes, por los pequeños presupuestos disponibles para las legislaturas provinciales, y por la presencia de asientos de interés rurales y especiales que fueron vistos como instrumentos de control británico.