Ya durante la campaña en Euskadi había manifestado serias discrepancias con José Antonio Aguirre, el lehendakari vasco, debido a su filiación comunista opuesta a las ideas nacionalistas y conservadoras del líder vasco, y por el poco entusiasmo de Ciutat por el Eusko Gudarostea, el ejército cuya existencia implicaba una significativa autonomía militar del País Vasco.