El Plan responde al proceso histórico de Bastión, al nivel de desarrollo que han alcanzado las organizaciones, a sus problemas específicos, a las nuevas realidades derivadas de las acciones de ZUMAR en donde la “variable” más trascendente fue “mejorar las vías de acceso”, pues ello facilitó el “relleno de lotes”, que fue el paso previo para “reducir la cría de vectores transmisores de enfermedades, iniciar trámites de legalización de la tierra, mejorar las letrinas familiares, mejorar la vivienda, hacer cerramiento, plantar jardines”, en definitiva, mejorar la calidad de vida, el entorno, el autoestima y motivar a la gente a alcanzar nuevas metas.