Este plan se transformó prontamente a inicios de 1919 en el proyecto de establecer "Estados bálticos" controlados por la minoría alemana aprovechando el desorden generado por la Guerra Civil Rusa (y manteniendo a los pueblos bálticos como subordinados), siendo que los terratenientes alemanes del Báltico se ofrecían a recompensar generosamente a los integrantes de los "Freikorps" por su ayuda, entregándoles grandes fincas agrícolas con mano de obra nativa.