Antes de emprender el análisis, es menester revisar varios factores que influyeron en la creación de la Central Nacional de Abastecimiento; por un parte la fuerte demanda de la población en relación a los problemas que son propios de la cuestión social, y por otra lado la patente preocupación hacia fines del siglo XIX por legislar sobre materias relativas a la sanidad e higiene producto de epidemias que afectaban a gran parte de ésta misma, existiendo un fuerte vínculo entre las míseras condiciones de vida de la mayoría y la alta proliferación de enfermedades.