El 25 de julio se constituyó oficialmente la Junta de Defensa Nacional, con sede en Burgos, compuesta por siete miembros y en la que se ratificó como presidente y Jefe del Estado en funciones al más veterano de los generales de división, Miguel Cabanellas Ferrer, al que con el nombramiento se trataba de apartar del mando en Zaragoza, donde en los primeros días trató de pactar con los republicanos un gobierno municipal.