A mediados de 1918, el político finlandés Rudolf Holsti pidió ayuda a Herbert Hoover, presidente de la comisión para la ayuda a Bélgica: Hoover acordó el envío de convoyes navales de comida y persuadió a los aliados de relajar su bloqueo al mar Báltico —que evitaba el paso de suministros hacia Finlandia— para permitir el paso de alimentos.