La creciente movilidad, tanto de personas como de actividades, ha generado un proceso de dispersión, que unido a la competencia por la consolidación de las infraestructuras existentes, consecuencia de la falta de eficiencia del sistema urbano para distribuir espontáneamente los usos sobre el territorio y la atomización y dispersión de urbanizaciones, constituyen un pesado lastre para el medio ambiente y para el desarrollo económico y social de la capital y su entorno.