Primero se desarrolló por el gobierno británico durante la segunda Guerra Mundial para contestar sobre la amenaza de la Luftwaffe, que bombardeaba las funciones del gobierno durante la Batalla de Gran Bretaña, la necesidad de continuidad de los planes del gobierno más urgentes con la proliferación nuclear, los países durante y después de la Guerra Fría elaboraron planes de ese tipo en caso de una guerra nuclear para evitar la confusión y el desorden en un vacío de poder, a raíz de un ataque nuclear.