Fue creada el 7 de marzo de 1969 por decisión del Consejo de Ministros siendo una de las primeras instituciones de este tipo que se crean en España, siendo considerada un germen de las organizaciones supra municipales que se crearon con la llegada de la democracia (Comunidades Autónomas, Comarcas, Consejos Generales,…) teniendo personalidad jurídica propia y una demarcación territorial de actuación delimitada, rompiendo con el régimen centralizador establecido desde las Cortes de Cádiz de 1833 con 4 objetivos principales que recogen sus estatutos: