También, el 29 de junio de 2004, con el propósito de impulsar políticas que tratasen sobre el hecho público, tanto en lo laboral, como en el desarrollo social y la resolución de problemas de pobreza, el gobierno de Monreal Ávila crea la Ley de Desarrollo Social para el Estado de Zacatecas que además versa sobre el cuidado de la salud, la educación, la alimentación y la vivienda, y propone la integración de los sectores públicos y privados.