Tomando nota de que su propio «pequeño pueblo de 12 millones de habitantes, sin armas, sin recursos nunca podría resistir un ataque de una gran potencia como Italia, con sus 42 millones de habitantes y cantidades ilimitadas de armas», sostuvo que todos los pequeños Estados se vieron amenazados por la agresión, y que todos los Estados pequeños estaban en vigor reducido a estados vasallos en la ausencia de una acción colectiva.