Según los principales políticos ucranianos del momento, la exigencia de autonomía y no de independencia se debió fundamentalmente a la situación del momento: posibilidad de represalias armadas contra la Rada por las numerosas tropas del frente, falta de administradores ucranianos experimentados para hacerse con las riendas de la Administración y hostilidad o indiferencia de las minorías al nacionalismo ucraniano.