Pašić y su Gobierno oscilaron durante la contienda entre una expansión menor, que incluyese los territorios poblados por habitantes de «idioma serbio» (el dialecto stokaviano del serbocroata), y la unión de los eslavos del sur (a excepción de los búlgaros), con preeminencia serbia, que había de desempeñar en la fundación del nuevo Estado un papel equivalente al Piamonte para el reino de Italia.