De acuerdo con analistas, testigos y documentos internos de las FARC sobre la Séptima Conferencia Guerrillera del grupo en 1982, las FARC propusieron originalmente la creación de un grupo de células políticas clandestinas como una rama política para propósitos de reclutamiento y propaganda ideológica, mientras al tiempo mantenían su fuerza armada intacta, al menos inicialmente, como parte de la "combinación de todas las formas de lucha".