El Consejo se formó a partir de los componentes de los partidos que habían obtenido representación en las [[Elecciones generales de España de 1977|elecciones]]: 5 consejeros del [[Partido Socialista de Euskadi-Euskadiko Ezkerra|PSE]], 5 consejeros del [[Partido Nacionalista Vasco|PNV]], 3 consejeros de la [[Unión de Centro Democrático|UCD]], 1 consejero de [[Euskadiko Ezkerra|EE]] y 1 consejero independiente.