Se conciben entonces nuevas políticas industriales pero alejadas del paradigma del capital intelectual utilizado en las economías desarrolladas, por eso es que las nuevas masas populares lanzadas a las ciudades como consecuencia del cambio estructural, lejos de crear empresas pertenecientes a la economía industrial o del conocimiento, crean empresas de subsistencia o de economía informal, en la cual se ocupa actualmente, entre el 50 y 60 por ciento de la población económicamente activa (PEA) con capacidad para producir un tercio del PIB (FMI, 2006).