El 16 de septiembre de 1944 se dio la Segunda Conferencia Quebec, Roosevelt y Morgenthau persuadieron al principio muy reticente al primer ministro británico, Winston Churchill para aceptar el plan Morgenthau, probablemente usando $ 6,000,000,000 para hacer la Ley de Préstamo y Arriendo Churchill optó sin embargo para reducir el alcance de la propuesta de Morgenthau mediante la redacción de una nueva versión del memorando, que terminó siendo la versión firmada por los dos estadistas.