Tras la concesión a la ciudad de Zaragoza de los amplios privilegios de pasto por Alfonso I el Batallador tras la conquista del reino musulmán (1118), denominados "privilegio de los Veinte" y privilegio "de la Pastura Universal" (concedidos entre 1129 y 1235 a varias localidades aragonesas), fue necesaria la creación de instituciones que lo regulasen, aunque no es hasta el 18 de mayo de 1218 en que Jaime I el Conquistador nombra a Domingo de Montealteto "Justicia de los Ganaderos de Zaragoza", con jurisdicción civil y criminal sobre tales asuntos (la civil desde 1391, según la confirmación de privilegios por el rey Juan I de Aragón).