Luego, participó junto a dirigentes peronistas en la confección de la polémica Ley de lemas, la cual finalmente le impidió ser gobernador de la provincia de Santa Fe en las elecciones de 1991, en las cuales fue el candidato más votado, pero superado en cantidad por los votos de los distintos sublemas pertenecientes al Partido Justicialista, que determinó a Carlos Reutemann como gobernador.