La organización política colonial dispuso su forma operativa de manera tal, que podía realizar una estrecha vigilancia sobre quienes, en la práctica cotidiana, administraban las localidades donde se encontraban las principales concentraciones de población, es decir, sobre los caciques indígenas, encomenderos y corregidores en el caso de los pueblos indios y sobre los regidores y alcaldes en el caso de los cabildos de las ciudades.