Según Rattner (1979) «en el ámbito del poder público, el planeamiento puede ser definido como una técnica de toma de decisiones que le da importancia para la elección de objetivos bien determinados e indica los medios más apropiados para atenderlos» y teniendo el Estado la función de construir el bien común se torna implícito que el buen planeamiento tiene como finalidad para el Estado desempeñar su función primordial.