Luego ordenó al TSE que realizase la convocatoria y por último envió al Congreso un proyecto de reforma constitucional que permitiera llamar directamente a consulta popular, sin embargo, el Congreso jamás dio paso a ninguna de estas peticiones, siendo las propuestas fuertemente criticadas por la oposición parlamentaria por ser económicamente inviables, además de la inestabilidad de las propuestas de Palacio, que fueron modificándose continuamente.