Desde por lo menos 1847, se había manifestado partidario de lo que la historiografía uruguaya conoce con el nombre de Política de fusión, denominación que compete al proyecto de abolición de las divisas y vigencia integral de la Constitución de 1830, como forma de desplazar a los caudillos del poder político y la dirección de los asuntos de estado, hecho notorio durante la llamada Guerra Grande, por entonces en curso.