El 21 de septiembre de 1939, Heydrich envió un teletipo sobre la «cuestión judía en los territorios ocupados a los jefes de todos los "Einsatzgruppen" con instrucciones de reunir a los judíos para su posterior reubicación en guetos, la formación de "Judenräte" (consejos judíos), ordenó un censo, y promovió planes de arianización para empresas y granjas de propiedad judía, entre otras medidas.