La concepción provisional del Gobierno, el convencimiento de que solo aquel que surgiese de la Asamblea constituyente elegida democráticamente por sufragio universal secreto podría decidir las cuestiones fundamentales políticas, sociales y económicas, y los desacuerdos entre fracciones en el Gobierno hicieron que este pospusiese continuamente las reformas de importancia así como la convocatoria de elecciones a la Asamblea constituyente.