El comportamiento de Austria, que en 1908 había anexado sin previo aviso Bosnia y Herzegovina , provocó fuertes protestas de Serbia y Rusia, así como de Italia, por lo que el gobierno italiano llego a acuerdos con Rusia , el 24 de octubre 1909 fue firmado entre las dos potencias el Tratado de Racconigi, que por parte de Rusia puso fin a la política de acuerdos exclusivos con Austria en los Balcanes, para lo cual se aplicaría la aplicación del principio de nacionalidad y una acción diplomática común de las dos Potencias, además, Rusia reconoció el interés italiano por Tripolitania - Cirenaica .