Según Smuts, los territorios de África Sudoccidental, Rodesia del Sur, y por lo menos las partes meridionales del Mozambique portugués (especialmente el puerto de Lourenço Marques en la Bahía de Delagoa) junto con los Territorios de la Alta Comisión (Basutoland, Bechuanalandia y Suazilandia) debían incluirse en este estado, siendo Pretoria su capital.