El proyecto de ley proponía la creación de concejos condales electos para controlar las funciones administrativas de los magistrados de los juzgados de las Sesiones trimestrales ("Quarter Sessions"), que diez grandes municipios deberían constituir "condados por sí mismos" para los propósitos del gobierno local y que cada condado se dividiera en distritos urbanos y rurales, basados en los distritos sanitarios existentes, siendo gobernados por un ayuntamiento ("district council").