Durante el período de negociaciones, Rusia esperaba conservar instalaciones como la base naval de Liepaja, la estación de radar de misiles antibalísticos Skrunda, la estación de monitoreo espacial de Ventspils en Letonia y la base submarina de Paldiski en Estonia, así como los derechos de tránsito a Kaliningrado a través de Lituania.