Cuando Azaña le presentó para su ratificación la "ley de Congregaciones" (ley de secularización de la enseñanza) y la "ley del Tribunal de Garantías Constitucionales", que completaban la Constitución republicana de 1931, Alcalá-Zamora se resistió al máximo a firmar ambas leyes, pero no se atrevió a vetarlas.