El Pathet Lao había ejecutado una amplia represión política que había generado el exilio o apresamiento de la mayoría del personal de la administración civil, mientras que sus dirigentes máximos, casi todos relacionados con la antigua élite y educados en Francia o la URSS, carecían de cuadros subordinados lo bastante preparados para afrontar tareas de gobierno, más aún considerando que el Pathet Lao como partido político propiamente dicho tenía 30,000 miembros en un país de tres millones y medio de habitantes.