Antes de que concluyeran las operaciones militares contra Alemania, el 15 de abril de 1940 la Corte Suprema de Noruega designó un consejo de administración que se encargaría del gobierno de las zonas ocupadas por el ejército alemán, pero el 24 de abril de 1940 Alemania designó a Josef Terboven como "Reichkomissar", que sería en los hechos la principal autoridad civil en Noruega.