Esta decisión, contraria a la voluntad manifestada por el gobierno de ese país, se enmarca en el conflicto entre Argentina y Uruguay por plantas de celulosa y, según diversas fuentes, se habría tomado como reacción ante la intención del Banco Mundial (BM) favorable a otorgar financiamiento y garantías a Botnia, empresa finlandesa propietaria de una de las dos plantas que se están construyendo en Fray Bentos.