Tras el Congreso Constituyente que el PSE-PSOE celebró en San Sebastián en febrero de 1977, en mayo de ese año diversas fuerzas políticas vascas (PNV, PSE-PSOE, ESEI, PCE-EPK, DCV y ANV) firmaron el denominado «Compromiso Autonómico», donde se acordaba que fuesen los parlamentarios de las cuatro provincias vascas salidos de las elecciones constituyentes quienes redactasen el futuro estatuto de autonomía.