Tras el recrudecimiento de la violencia de ETA contra el PSE-EE y el PP (no nacionalistas) con asesinatos y secuestros a cargos públicos, estas fuerzas iniciaron una política de colaboración que condujo a la división de la sociedad vasca entre dos frentes, nacionalistas y no nacionalistas, que tuvo su culminación en las elecciones al Parlamento Vasco de 2001.