La tarea de la comisión se basó en un trabajo efectuado por un grupo, que funcionó en el ámbito del Ministerio de Justicia y analizó las experiencias, las normas vigentes de las distintas provincias del país, de proyectos en estado parlamentario; las estadísticas del foro penal, recomendaciones de distintas organizaciones no gubernamentales y llegó a la conclusión, mantenida como objetivo vigente de la propuesta de la comisión.