En ello influyeron una serie de factores: no contaba con apoyo político en el Congreso de la República y no tenía un partido propio; la ley de hidrocarburos fue sustancialmente modificada en el Parlamento, en especial en el Senado, con el resultado de que no satisfizo "ni al Ejecutivo, ni a los sectores económicos ni a la oposición política y social"; cinco días después de que los diputados convalidaran el texto revisado, Mesa anunció el 10 de mayo de 2005 que no pensaba promulgar una ley "que sirve de instrumento para dividir a Bolivia" y convocó un encuentro multisectorial para debatir una nueva norma y dar luz verde al referendo sobre las autonomías y a la convocatoria de la Asamblea Constituyente, pero no encontró respuesta.