Cambió paulatinamente sus opiniones: en 1938 reconoció la soberanía plena de los eslovacos como nación separada y en el verano de aquel año (antes de la autonomía de Eslovaquia, proclamada en el otoño) incluyó en el programa de su gobierno su proyecto personal de cambios en la estructura de centralista de Checoslovaquia: una combinación de federación, autonomía y autogobierno.