A finales de septiembre y con el objetivo de presionar al Gobierno para que reconociese la autonomía de las minorías, la Rada convocó un Congreso de Pueblos Minoritarios del antiguo imperio, con representantes de muchas zonas del país; para entonces, sin embargo, el Gobierno de Petrogrado se enfrentaba a problemas más graves que las reivindicaciones de las minorías.