José Batlle y Ordóñez comenzó su primer periodo presidencial el 1 de marzo de 1903 e hizo frente a la disconformidad por la concesión de las Jefaturas Políticas que les correspondían a los blancos suscribiendo el 22 de marzo de 1903 el "Pacto de Nico Pérez" pero esto no trajo la paz porque también hubo negociaciones verbales que facilitaron las diferentes interpretaciones de cada bando.