En noviembre de 1941, en la víspera de la entrada de Estados Unidos a la guerra, la división de la autoridad dentro del Ejército como un todo, causada por la activación del Cuartel General del Ejército un año antes, había llevado a una "batalla de memorandos" entre ésta y de otras agencias sobre la administración de la AAF, lo que llevó a que Marshall dijera que tenía "el puesto de mando más pobre del Ejército".