El proyecto preveía que la puesta en marcha de la operación corriera a cargo de una comisión de tres miembros ("Illviri agris dandis adsignandis iudicandis") elegida anualmente, despertando la violenta oposición de la aristocracia senatorial, que se valió del tribuno de la plebe (y pariente de Graco) Marco Octavio para vetarlo ("intercessio").