El 1 de noviembre de 1991 el Congreso de Diputados Populares de la RSFS de Rusia aprobó la Decisión n.º 1831-1 «Sobre Soporte Legal a la Reforma Económica», a través de la cual el presidente ruso tenía el derecho de emitir decretos necesarios para las reformas económicas si estas contraviniesen las leyes.