Cuando la crisis de la Restauración se hace más que evidente a finales de 1922 un miembro del Partido Reformista, José Manuel Pedregal entra a formar parte del gobierno presidido por el liberal Manuel García Prieto que lleva en su programa la reforma de la Constitución, incluido el artículo 11 (aunque sin proclamar la separación de la Iglesia y el Estado), intentando solucionar así "el problema religioso clerical" (como lo llamó un comentarista de la época) —Melquiades Álvarez, por su parte, ocupa la presidencia del Congreso de Diputados tras las elecciones generales de España de 1923, celebradas en abril—.