Mounier y Lally-Tolendal, siguiendo el sentido de Necker, propusieron un legislativo bicameral: una cámara baja compuesta de 600 diputados elegidos por el pueblo, y una cámara alta compuesta por 200 senadores elegidos por el Rey a propuesta de los departamentos, que evitase así la tiranía de una sola cámara y moderase el uso del poder.