La Constitución de la RSFSR de 1918 formalizó el papel del Sovnarkom de la República Socialista Federativa Soviética de Rusia (RSFSR): iba a ser responsable ante el Congreso Panruso de los Sóviets de «la administración general de los asuntos del Estado», permitiéndole sancionar decretos bajo la plena vigencia de la ley, cuando el Congreso no se encontrara en sesión.