Identificado como la "«eminencia gris»" del gobierno del Presidente Alberto Fujimori, Montesinos fue quien en gran medida diseñó la estrategia política para enfrentar a las redes terroristas de Sendero Luminoso y el Movimiento Revolucionario Túpac Amaru (MRTA) que venían operando en el Perú como actores armados no estatales internos practicando la Guerra Asimétrica como variable principal de la Guerra de Cuarta Generación (4GW) formando coaliciones con las redes del narcotráfico constituyendo las dos caras de la misma moneda que afectaban la seguridad nacional del Perú.