## Odluka Ustavnog suda Republike Hrvatske broj:U-II-2840/2005. i U-II-2912/2005. od 7. rujna 2005.

### NN 113/2005 (26.9.2005.), Odluka Ustavnog suda Republike Hrvatske broj:U-II-2840/2005. i U-II-2912/2005. od 7. rujna 2005.

# USTAVNI SUD REPUBLIKE HRVATSKE

**2074**

Ustavni sud Republike Hrvatske, u sastavu Petar Klarić, predsjednik Suda, te suci Marijan Hranjski, Mario Kos, Ivan Matija, Ivan Mrkonjić,
Jasna Omejec, Željko Potočnjak,
Agata Račan, Emilija Rajić, Smiljko
Sokol, Nevenka Šernhorst, Vice Vukojević i Milan Vuković, odlučujući o prijedlogu za pokretanje postupka za
ocjenu suglasnosti drugog propisa s Ustavom i zakonom, na sjednici održanoj
dana 7. rujna 2005. godine, donio je

## ODLUKU

I. Pokreće se postupak za ocjenu suglasnosti s
Ustavom i zakonom odredbe članka 24. Pravilnika o ustroju i načinu rada
područnih vijeća i matičnih odbora (»Narodne novine«, broj 76/05.), te se ukida
dio koji glasi: »*stupa na snagu danom
donošenja, a*«.

II. Ova odluka objavit će se u »Narodnim novinama«.

```
Obrazloženje
```

```

```

1. Na temelju ovlaštenja sadržanog u članku 19.
stavku 4. Zakona o znanstvenoj djelatnosti i visokom obrazovanju (»Narodne
novine«, broj 123/03., 198/03., 105/04. i 174/04.), Nacionalno vijeće za
znanost na sjednici održanoj 1. ožujka 2005. godine donijelo je Pravilnik o
ustroju i načinu rada područnih vijeća i matičnih odbora (u nastavku teksta:
osporeni Pravilnik). Osporeni Pravilnik objavljen je u »Narodnim novinama«,
broj 76 od 23. lipnja 2005. godine.

2. Dana 30. lipnja 2005. godine, odnosno dana 4.
srpnja 2005. godine, Petar Marija Radelj iz Zagreba i
Ivica Šušak iz Svete Nedjelje podnijeli su prijedloge za pokretanje postupka za
ocjenu suglasnosti osporenog Pravilnika s Ustavom i zakonom.

U svojim prijedlozima predlagatelji ističu formalnu
neustavnost osporenog pravilnika cijeneći da taj akt nije stupio na snagu na
način određen Ustavom Republike Hrvatske. Navode da je osporeni Pravilnik
stupio na snagu i prije njegovog objavljivanja te da je uslijed toga imao
povratno djelovanje, a što prema njihovom mišljenju nije u suglasju s odredbama
sadržanim u članku 89. Ustava.

3. Zaključno predlagatelji predlažu Sudu
pokrenuti postupak za ocjenu suglasnosti s Ustavom i zakonom osporenog
Pravilnika te njegovo ukidanje u cijelosti, odnosno ukidanje odredaba sadržanih
u članku 24. osporenog Pravilnika.

*Prijedlozi
su osnovani.*

4. Za ocjenu suglasnosti s Ustavom i zakonom
načina stupanja na snagu drugih propisa, neposredno mjerodavnim Sud utvrđuje
odredbe sadržane u članku 89. Ustava koji glasi:

*Prije nego
što stupe na snagu zakoni i drugi propisi državnih tijela objavljuju se u
»Narodnim novinama«, službenom listu Repub­like
Hrvatske.*

*Propisi
tijela koja imaju javne ovlasti prije stupanja na snagu moraju biti objavljeni
na dostupan način u skladu sa zakonom.*

*Zakon
stupa na snagu najranije osmi dan od dana njegove objave, osim ako nije zbog
osobito opravdanih razloga zakonom drukčije određeno.*

*Zakoni i
drugi propisi državnih tijela i tijela koja imaju javne ovlasti ne mogu imati
povratno djelovanje.*

*Iz posebno
opravdanih razloga samo pojedine odredbe zakona mogu imati povratno djelovanje.*

Sukladno navedenoj odredbi drugi propisi mogu
stupiti na snagu nakon što su objavljeni u »Narodnim novinama«, a propisi koje
donose tijela koja imaju javne ovlasti stupaju na snagu nakon što su objavljeni
na dostupan način u skladu sa zakonom. Također, drugi propisi ili njihove
pojedine odredbe ne mogu imati povratno djelovanje.

5. Članak 24. osporenog Pravilnika glasi:

*Ovaj
Pravilnik stupa na snagu danom donošenja, a objavit će se u »Narodnim
novinama«.*

6. Tijekom ustavnosudskog postupka je utvrđeno
da je osporeni Pravilnik stupio na snagu 1. ožujka 2005. godine, a da je
objavljen u »Narodnim novinama« 23. lipnja 2005. godine, dakle nakon stupanja
na snagu.

Iz navedenog proizlazi da je osporeni Pravilnik
stupio na snagu i prije njegove objave, a što nije u suglasju s odredbom članka
89. stavka 1. Ustava. Slijedom navedenoga utvrđeno je da je osporeni Pravilnik
imao i povratno djelovanje, a što nije u suglasju s odred­bom
članka 89. stavka 4. Ustava.

7. Nakon ukidanja u izreci nevednog
dijela, odredba članka 24. Pravilnika o ustroju i načinu rada područnih vijeća
i matičnih odbora glasi:

Ovaj Pravilnik objavit će se u »Narodnim
novinama«.

Sud napominje da je, sukladno mjerodavnim
odredbama Ustava i zakona, osporeni Pravilnik stupio na snagu 1. srpnja 2005.
godine.

8. Utvrdivši da stupanje na snagu Pravilnika o
ustroju i načinu rada područnih vijeća i matičnih odbora nije određeno u
suglasnosti s odredbama članka 89. stavka 1. i stavka 4. Ustava, na temelju
članka 54. stavka 1. Ustavnog zakona o Ustavnom sudu Republike Hrvatske
(»Narodne novine«, broj 99/99., 29/02., 49/02. – pročišćeni tekst), odlučeno je
kao u točki I. izreke.

Točka II. izreke utemeljena je na odredbi članka
29. stavka 1. Ustavnog zakona o Ustavnom sudu Republike Hrvatske.

Broj:    U-II-2840/2005

U-II-2912/2005

Zagreb, 7. rujna 2005.

USTAVNI SUD REPUBLIKE HRVATSKE

Predsjednik Suda

**dr****. sc. Petar Klarić**, v. r.

Odluka, NN 113/2005-2074