## Zakon o lokalnoj samoupravi i upravi

### NN 90/1992 (30.12.1992.), Zakon o lokalnoj samoupravi i upravi

# ZASTUPNIČKI DOM SABORA REPUBLIKE HRVATSKE

Na temelju člsnka 89. Ustava Republike Hrvatske, donosim

## UKAZ

### o proglašenju Zakona o lokalnoj samoupravi i upravi

Proglašavam Zakon o lokalnoj samoupravi i upravi koji je donio Zastupnički
dom Sabora Republike Hrvatske, na sjednici 29. prosinca 1992.

Broj : PA4-1 I 6/ 1-92. ,

Zagreb, 30. prosinca 1992.

Predsjednik Republike Hrvatske

**dr. Franjo Tuđman, v. r.**

---

## ZAKON

### o lokalnoj samoupravi i upravi

I. OPĆE ODREDBE

Članak 1.

Ovim Zakonom utvrduju se općina i grad kao jedinice lokalne samouprave
i županija kao jedinica lokalne uprave i samouprave.

Članak 2.

Odredbe ovoga Zakona primjenjuju se na Grad Zagreb, glavni grad Republike
Hrvatske, kao i na kotareve s posebnim, samoupravnim položajem, ako posebnim
zakonom ili Ustavnim zakonom o ljudskim pravima i slobodama i o pravima
etničkih i nacionalaih zajednica ili manjina u Republici Hrvatskoj, nije
drugačije određeno.

Članak 3.

Općina je jedinica lokalne samouprave koja se osniva, u pravilu, za
područje više naseljenih mjesta koja predstavljaju prirodnu, gospodarsku
i društvenu cjelinu, te koja su povezana zajedničkim interesima stanovništva.

Članak 4.

Grad je jedinica lokalne samouprave u kojoj je sjedište tijela županije
i predstavlja prirodnu, urbanu, gospodarsku i društvenu cjelinu. Iznimno,
u sastav grada, pored užeg gradskog područja, mogu biti uključena i prigradska
naselja koja s gradom čine prirodnu gospodarsku i društvenu cjelinu povezanu
svakodnevnim potrebama stanovništva koje su lokalne važnosti.

Pored gradova iz stavka 1. ovoga članka grad je svako mjesto koje ima
više od 10.000 stanovnika.

Iznimno, gdje za to postoje posebni razlozi (povijesni, gospodarski.
geoprometni) gradom se može zakonom proglasiti i mjesto koje ne zadovoljava
uvjete iz odredaba stavka 1. i 2. ovoga članka.

Članak 5.

Županija je jedinica lokalne uprave i samouprave. Područje županije
odreduje se tako da ono bude izražaj povijesnih, prometnih i gospodarskih
čimbenika i da predstavlja prirodnu samoupravnu cjelinu u okviru Republike
Hrvatske. ,

Članak 6.

Područje općine, grada i županije, njihov naziv, sjedište njihovih tijela.
ukidanje ili spajanje općina, odnosno izdvajanje pojedinih naselja iz sastava
jedne općine i uključivanje tih naselja u sastav druge općine, promjene
granica općina odnosno grada. kao i druga pitanja od važnosti za teritorijalne
promjene jedinica lokalne samouprave u Republici Hrvatskoj ureduju se posebnim
zakonom.

Područje općine, odnosno grada može se odrediti pošto se prethodno pribavi
mišljenje stanovnika tog područja.

Članak 7.

Općina, grad i županija, imaju statut.

Statutom općine i grada, u skladu sa zakonom, podrobnije se uređuje
njihov samoupravni djelokrug, utvrđuje ustrojstvo, ovlaštenja i način rada
njihovih tijela, i organa, oblici konzultiranja gradana, provođenje referenduma
u pitanjima iz samoupravnog djelokruga, osnivanje i rad jedinica mjesne
samouprave, ustrojstvo i rad javnih službi, oblici suradnje jedinica lokalne
samouprave, te druga pitanja važna za ostvarivanje prava i obveza.

Statutom županije podrobnije se uređuje, u skladu sa zakonom, unutarnji
ustroj i način rada tijela županije.

Članak 8.

Općina, grad, županija su pravne osobe.

Članak 9.

Općina, grad, županija, mogu, uz odobrenje organa središnje državne
uprave nadležnog za poslove lokalne samouprave, imati svoj grb i zastavu.

Grb mora biti opisan po pravilima heraldike i prikazan na posebnom dokumentu
čiji se jedan primjerak čuva u državnom arhivu.

Predstavničko tijelo jedinice lokalne samouprave, može odobriti uporabu
grba fizičkim i pravnim osobama, ako ocijeni da je to u interesu općine,
grada, županije.

Organ središnje državne uprave nadležan za poslove lokalne samouprave
može uskratiti odobrenje iz stavka 1. ovoga članka samo ako sadržaj grba
ne odgovara povijesnom ili stvarnom stanju ili se nedovoljno razlikuje
od grba druge jedinice lokalne samouprave, a zastavu samo iz razloga javnih
obzira u svezi sa sadržajem i simbolom boja.

Članak 10.

Predstavničko tijelo općine, grada, županije može pojedine osobe koje
su zaslužne za općinu, grad odnosno za županiju proglasiti počasnim građanima
općine, grada, županije.

Počast ne daje posebna prava, odnosno obveze i može se opozvati ako
se počastvovani pokaže nedostojnim takve počasti.

Članak 11.

Ostvarujući zajedničke interese za šire područje, općine, gradovi odnosno
županije međusobno suraduju radi unapredenja gospodarskog i socijalnog
razvitka lokalnih zajednica.

Ciljevi, uvjeti i institucije suradnje. uzajamne obveze, pravna i organizacijska
pitanja, financijski odnosi i način rješavanja sporova utvrđuju se sporazumom
zainteresiranih jedinica lokalne samouprave.

O sporazumu iz stavka 2. ovoga članka izvijestit će se organ središnje
državne uprave nadležan za poslove lokalne samouprave.

Jedinice lokalne samouprave pod uvjetima utvrđenim zakonom mogu pristupati
medunarodnim udruženjima lokalnih jedinica i suradivati s odgovarajućim
lokalnim jedinicama drugih država.

II. SAMOUPRAVNI DJELOKRUG OPĆINE, GRADA I ŽUPANIJE

Članak 12.

Općina, grad, županija samostalne su u odlučivanju u poslovima iz svog
samoupravnog djelokruga u skladu s Ustavom Republike Hrvatske i ovim Zakonom
i podliježu samo nadzoru zakonitosti, koji obavlja Vlada Republike Hrvatske.

Članak 13.

Općina u okviru samoupravnog djelokruga:

1. osigurava uvjete za razvitak gospodarskih, društvenih, komunalnih
i drugih djelatnosti od važnosti za područje općine,

2. osigurava uvjete za uređenje prostora i urbanističko planiranje te
zaštitu čovjekovog okoliša, ako posebnim zakonom nije drugačije određeno.

3. vodi brigu o uredenju naselja, kvaliteti stanovanja. komunalnih objekata,
obavljanja komunalnih i drugih uslužnih djelatnosti te lokalne infrastrukture,
ako zakonom nije drugačije određeno,

4. osigurava lokalne potrebe stanovnika u oblasti brige o djeci, obrazovanju
i odgoju, javnom zdravlju (ambulante, domovi zdravlja i sl.), zdravstvenoj
zaštiti životinja i zaštiti bilja, socijalnoj skrbi, kulturi, tjelesnoj
kulturi i športu ako zakonom nije drugačije određeno.

5. upravlja općinskom imovinom,

6. osniva javne ustanove i druge pravne osobe, u skladu sa zakonom,
radi ostvarivanja odredenih gospodarskih, društvenih, komunalnih i drugih
socijalnih interesa i potreba stanovništva.

7. uređuje i druga pitanja u skladu sa zakonom.

Odlukom općinskog vijeća, u skladu sa statutom županije i statutom općine,
mogu se pojedini poslovi iz samoupravnog djelokruga općine prenijeti na
Županiju odnosno mjesnu samoupravu.

Članak 14.

Grad u okviru svog samoupravnog djelokruga, pored postova iz članka
13. ovoga Zakona. obavlja i sve druge poslove koji su u neposrednoj svezi
s interesom gradske zajednice za njezin gospodarski, kulturni i socijalni
napredak. a nisu u nadležnosti drugih tijela.

Odlukom gradskom vijeća. u skladu sa statutom županije i statutom grada,
mogu se pojedini poslovi iz samoupravnog djelokruga grada prenijeti na
županiju, odnosno mjesnu samoupravu.

Članak 15.

Županija u okviru samoupravnog djelokruga:

1. usklađuje interese i poduzima aktivnosti radi ravnomjernog gospodarskog
i društvenog razvitka općina i gradova u sastavu županije i županije kao
cjeline,

2. usklađuje stajališta općina i gradova o pitanjima o kojima odlučuju
tijela državne vlasti u Republici Hrvatskoj, odnosno usklađuje uređivanje
pitanja od zajedničkog interesa o kojima odlučuju tijela općina i gradova
u sastavu županije,

3. određuje uvjete uredenja i zaštite prostora županije ako zakonom
nije drugačije određeno,

4. usklađuje razvitak i mrežu odgojnih. prosvjetnih. kulturnih; zdravstvenih:
socijalnih, komunalnih i drugih institucija kao i objekata, infrastrukure
od važnosti za područje županije kao cjeline, ako zakonom nije drugačije
određeno,

5. obavlja poslove koje su općine i grad prenijete iz, svog samoupravnog
djelokruga na županiju,

6. osniva javne ustanove i druge pravne osobe, u skladu sa zakonom,
radi ostvarivanja zajedničkih ciljeva općina, gradova i županije kao cjeline,

7. uređuje i druga pitanja od zajedničkog interesa za općine, gradove
i županiju kao cjelinu, u skladu sa zakonom.

Članak 16.

Poslovi državne uprave koji se obavljaju u jedinici lokalne samouprave
određuju se zakonom.

Troškovi obavljanja poslova državne uprave koji su preneseni na tijela
jedinica lokalne samouprave podmiruju se iz državnog proračuna.

Zakonom kojim se uređuje državna uprava pobliže će se urediti prava
i obveze tijela jedinica lokalne samouprave u obavljanju poslova iz stavka
1. ovoga članka.

III. NEPOSREDNO SUDJELOVANJE GRAĐANA U ODLUČIVANJU

Članak 17.

Građani mogu neposredno sutijelovati u odlučivanju o lokalnim poslovima
putem referenduma i mjesnog zbora gradana, u skladu sa zakonom i statutom
općine. odnosno grada.

Referendum se može raspisati radi odlučivanja o prijedlogu o promjeni
statuta općine: odnosno grada o prijedlogu općeg akta ili drugog pitanja
iz djelokruga općinskog odnosno gradskog vijeća, kao i o drugim pitanjima·
određenim zakonom i statutom.

Referendum; temeljem odredaba zakona i statuta, raspisuje općinsko vijeće
odnosno gradsko vijeće, na prijedlog jedne trećine članova vijeća na prijedlog
općinskog,:, odnosno gradskog poglavarstva ili jedne petine mjesnih odbora
na podrućju općine, odnosno grada.

Pravo glasovanja na referendumu imaju građani koji imaju prebivalište
na području općine, odnosno grada i upisani su u popis birača.

Odluka donesena na referendumu obvezatna je za predstavničko tijelo
jedinice lokalne samouprave.

Općinsko odnosno gradsko vijeće može tražiti mišljenje od mjesnih zborova
građana o prijedlogu općeg akta ili drugog pitanja iz djelokruga općine,
odnosno grada, kao i o drugim pitanjima određenim zakonom ili statutom.

Članak 18.

Na postupak provođenja referenduma kao i na odluke donijete referendumom
primjenjuju se odredbe članka 79. ovoga Zakona.

Članak 19.

Građani imaju pravo predlagati općinskom, odnosno gradskom vijeću donošenje
određenog akta ili rješavanje određenog pitanja iz njegovog djelokruga.

O prijedlogu iz stavka 1. ovoga članka predstavničko tijelo mora raspravljati
ako ga potpisom podrži najmanje deset posto birača upisanih u popis birača
općine ili grada, te dati odgovor podnositeljima najkasnije u roku od tri
mjeseca od prijema prijedloga.

Svaki građanin ima pravo općinskom, odnosno gradskom vijeću i njihovim
tijelima slati predstavke i prituibe te davati prijedloge i na njih dobiti
odgovor.

IV. TIJELA JEDINICA LOKALNE SAMOUPRAVE

1. Zajedničke odredbe

a) Predstavničko tijelo

Članak 20.

Općinsko, odnosno gradsko vijeće, i županijska skupština predstavnička
su tijela gradana i tijela lokalne samouprave koja donose akte u okviru
prava i dužnosti jedinice lokalne samouprave te obavljaju druge poslove
u skladu sa zakonom: i statutom jedinice lokalhe samouprave.

Članak 21.

Mandat članova predstavničkih tijela jedinica lokalne samouprave traje
četiri godine.

Funkcija člana predstavničkog tijela je počasna.

Članovi predstavničkog tijela nemaju obvezujući mandat i nisu opozivi.

Prava i dužnosti članova predstavničkog tijela jedinice lokalne samouprave
utvrduju se statutom jedinice lokalne samouprave i poslovnikom predstavničkog
tijela.

Članak 22.

Unutarnje ustrojstvo i način rada predstavnićkog tijela jedinice lokalne
samouprave ureduje se, u skladu s ovim Zakonom i statutom jedinice lokalne
samouprave, poslovnikom predstavničkog tijela.

Poslovnik se, donosi većinom glasova svih članova predstavničkog tijela
jedinice lokalne samouprave.

Članak 23.

Predstavničko tijelo jedinice lokalne samouprave ima predsjednika i
do dva potpredsjednika.

Predsjednik predstavničkog tijela jedinice lokalne samouprave predsjedava
sjednicama predstavnićkog tijela i zastupa ovo tijelo.

Prava i dužnosti predsjednika i potpredsjednika predstavničkog tijela
jedinice lokalne samouprave utvrduju se posloVnikom predstavničkog tijela.

Članak 24.

Predstavničko tijelo jedinice lokalne samouprave donosi odluke većinom
glasova. ukoliko je na sjednici nazočna većina članova predstavnićkog tijela

Statut jedinice lokalne samouprave, proraćun i završni račun donose
se većinom glasova svih članova predstavničkog tijela.

Poslovnikom predstavnićkog tijela jcdinice lokalne samouprave mogu se
odrediti druga pitanja o kojima se odlučuje većinom glasova svih članova
predstavničkog tijela.

Članak 25.

Na sjednicama predstavničkog tijela jedinice lokalne samouprave glasuje
se javno. ako predstavničko tijelo ne odluči da se o nekom pitanju glasuje
tajno.

Članak 26.

Predstavničko tijelo jedinice lokalne samouprave osniva stalne ili povremene
odbore i druga radna tijela u svrhu pripreme odluka iz njegovog djelokruga.

Sastav, broj članova, djelokrug i način rada tijela iz stavka 1. ovoga
članka utvrđuju se poslovnikom odnosno posebnom odlukom o osnivanju radnog
tijela.

Članak 27.

Članovi predstavničkog tijela jedinice lokalne samouprave za svoj rad
u predstavničkom tijelu imaju pravo na naknadu troškova, odnosno izgubljene
zarade u skladu s odlukom predstavničkog tijela.

b) Izvršna tijela

Članak 28.

Nositelj izvršne vlasti u okviru prava i dužnosti jedinice lokalne samouprave,
u općini je općinski načelnik, u gradu gradonačelnik, a u županiji župan.

Članak 29.

Općinskog načelnika odnosno gradonačelnika bira općinsko, odnosno gradsko
vijeće večinom glasova svih vijećnika na naćin i po postupku utvrđenim
poslovnikom vijeća u skladu sa statutom općine odnosno grada.

Članak 30.

Općinski načelnik i gradonačelnik imaju, u skladu sa statutum općine,
odnosno grada. do dva zamjenika koji se birsju i potvrđuju na isti način
i po istom postupku.

Članak 31.

Župana bira županijska skupština većinom glasova svih članova na način
i po postupku utvrdenim poslovnikom skupštine u skladu sa županijskim statutom.

Izbor župana potvrđuje Predsjednik Republike Hrvatske na prijedlog Vlade
Republike Hrvatske.

Članak 32

O izboru župena županijska skupština dužna je izvijestiti Vladu Republike
Hrvatske u roku od 24 sata.

Vlada Republike Hrvatske predložit će, u roku od e dana od dana kad
je primila izvješće županijske skupštine o izboru župana, Predsjedniku
Republike da potvrdi ili odbije potvrditi izbor župana.

Predsjednik Republike Hrvatske donijet će u roku od 14 dana od dana
kad mu je dostavljen prijedlog Vlade odluku kojom potvrduje ili odbija
potvrditi izabranog župana.

Članak 33.

Kad Predsjednik Republike odbije potvrditi izbor župana, županijska
skupština dužna je, u roku od 14 dana od dana primitka odluke o odbijanju
izabrati drugog župana.

Ako županijska skupština, u skladu s odredbom iz stavka 1. ovoga članka
ne izabere drugog župana, ili ako Predsjednik Republike ponovno ne potvrdi
izbor župana, Predsjednik Republike će u roku od 14 dana imenovati župana
te županije.

Članak 34.

Župan ima. u skladu sa županijskim statutom, do dva zamjenika - podžupana
- koji se biraju i potvrđuju kao i župan.

Članak 35.

Općinsko odnosno gradsko i županijsko poglavarstvo (u daljnjem tekstu:
poglavarstvo jedinice lokalane samouprave) obavlja izvršne poslove lokalne
samouprave i poslove državne uprave koji su mu povjereni zakonom.

Članak 36.

Općinski načelnik odnosno gradonačelnik i župan predsjednici su općinskog,
odnosno gradskog i županijskog poglavarstva.

Članak 37.

Članove poglavarstva jedinice lokalne samouprave bira predstavničko
tijelo jedinice lokalne samouprave većinom glasova svih članova na prijedlog
predsjednika poglavarstva.

Članovi poglavarstva jedinice lokalne samouprave u pravilu, su pročelnici
upravnh odjela jedinice lokalne samouprave.

Broj članova poglavarstva utvrduje se statutom jedinice lokalne samouprave
u skladu s ovim zakonom.

U općinama gdje statutom općinska uprava nije podijeljena na odjele
najmanje jedan član općinskog poglavarstva profesionalno obavlja ovu dužnost.

Članak 38.

Broj članova općinskog poglavarstva ne može biti manji bd pet niti veći
od jedanaest članova.

Broj članova gradskog poglavarstva ne može biti manji od sedam. a niti
veći od trinaest članova.

Broj članova županijskog poglavarstva ne može biti manji od deset niti
veći od petnaest članova. ·

Članak 39.

Poglavarstvo jedinice lokalne samouprave odgovorno je predstavničkom
tijelu jedinice lokalne samouprave.

Predsjednik, zamjenici predsjednika i članovi poglavarstva zajednički
su odgovorni za odluke koje poglavarstvo donosi, a osobno su odgovorni
za svoje podrućje rada

Na prijedlog najmanje 1/4 članova u predstavničkom tijelu jedinice lokalne
samouprave, može se pokrenuti pitanje povjerenja predsjedniku, pojedinom
njegovom članu ili poglavarstvu u cjelini. Glasovanje o povjerenju poglavarstvu
može zahtijevati i njegov predsjednik.

Odluka o nepovjerenju prihvaćena je ako je za nju glasovala većina svih
članova predstavničkog tijela.

Ako se izglasa nepovjerenje predsjedniku poglavarstva ili poglavarstvu
u cjelini. poglavarstvo će podnijeti ostavku, osim ako predsjednik poglavarstva
ne postupi prema stavku 1. članka 40. ovog Zakona.

Ako se izglasa nepovjerenje pojedinom članu poglavarstva. predsjednik
poglavarstva će razriješiti dužnosti tog člana poglavarstva.

Članak 40.

Ako predstavničko tijelo jedinice lokalne samouprave izglasa nepovjerenje
predsjedniku poglavarstva ili poglavarstvu u cjelini, a u roku od 15 dana
ne izabere novog predsjednika poglavarstva ili poglavarstvo. predsjednik
poglavarstva može raspustiti predstavničko tijelo.

Predsjednik poglavarstva jedinice lokalne samouprave ne može ponovno
raspustiti predstavničko tijelo jedinice lokalne samouprave prije isteka
godine dana od dana raspuštanja.

Članak 41.

Poglavarstvo jedinice lokalne samouprave priprema prijedloge općih akata,
izvršava ili osigurava izvršavanje općih akata predstavničkog tijela jedinice
lokalne samouprave. usmjerava djelovanje upravnih tijela jedinice lokalne
samouprave u obavljanju poslova iz njihovog samoupravnog djelokruga odnosno
poslova državne uprave koji se obavljaju u jedinici lokalne samouprave,
nadzire njihov rad, obavlja i druge poslove utvrdene statutom jedinice
lokalne samouprave.

Poglavarstvo upravlja nekretninama i pokretninama u vlasništvu jedinice
lokalne samouprave kao i njezinim prihodima i rashodima, u skladu sa zakonom
i statutom jedinice lokalne samouprave.

Članovi poglavarstva nemaju pravo odlučivanja o pitanjima iz stavka
2. ovoga članka kad su osobno ili preko članova uže obitelji zainteresirana
strana.

Članak 42.

Ustrojstvo; način rada i odlučivanja poglavarstva jedinice lokalne samouprave
uređuje se njegovim poslovnikom u skladu sa statutom jedinice lokalne samouprave.

Članak 43.

Za obavljanje upravnih poslova iz samoupravnog djelokruga jedinica lokalne
samouprave kao i poslova državne uprave prenijetih na njih osnivaju se
upravni odjeli jedinice lokalne samouprave.

Općinska uprava može se statutom osnovati bez podjele na odjele.

Upravnim odjelima iz stavka 1. ovoga članka upravljaju pročelnici koje
imenuje na temelju javnog natječaja poglavarstvo jedinice lokalne samouprave.

Članak 44.

Statutom jedinice lokalne samouprave mogu, za obavljanje određenih poslova,
osnovati upravne urede izvan svog sjedišta.

2. Općinska tijela

a) Općinsko vijeće

Članak 45.

Općinsko vijeće:

1. donosi statut općine;

2. donosi odluke i druge opće akte kojima uređuje pitanja iz samoupraanog
djelokruga općine;

3. bira i razrješava općinskog naćelnika i zamjenika načelnika te članove
općinskog poglavarstva, radna tijela vijeća te imenuje i razrješava druge
osobe odredene općinskim statutom ;

4. uređuje ustrojstvo i djelokrug općinskih upravnih odjela;

5. osniva javne ustanove i druge pravne osobe za obavljanje gospodarskih
i društvenih, komunalnih i drugih djelatnosti od interesa za općinu;

6. obavlja i druge poslove koji su zakonom stavljeni u djelokrug općine
kao jedinice lokalne samouprave.

Članak 46.

Broj vijećnlka općinskog vijeća odreduje se statutom općine prema broju
stanovništva općine, tako da vijeće ima najmanje šesnaest a najviše tridesetdva
vijećnika.

b) Općinski načelnik

Članak 47.

Općinski načelnik zastupa općinu i nositelj je izvršne vlasti u općini.

Općinski načelnik je odgovoran za obavljanje poslova državne uprave
prenijetih u djelokrug tijela općine, ovlaštenim tijelima središnje državne
uprave.

Općinski načelnik u obavljanju poslova iz samoupravnog djelokruga općine:

- ima pravo zadržati od izvršenja opći akt općinskog vijeća ako ocijeni
da je tim aktom povrijeden zakon ili drugi propis te zatražiti od vijeća
da, u roku od petnaest dana. otkloni uočene nedostatke. Ako općinsko vijeće
to ne učini načelnik je dužan u roku od sedam dana o tome obavijestiti
organ središnje državne uprave ovlašten za nadzor nad zakonitošću rada
tijela jedinica lokalne samouprave, te

- obavlja i druge poslove utvrdene statutom općine, u skladu sa zakonom.

Članak 48.

Općinskog načelnika zamjenjuje zamjenik načelnika. Zamjenik općinskog
načelnika zamjenjuje načelnika kada je zbog duže odsutnosti ili drugih
razloga, u skladu sa statutom. spriječen obavljati svoje dužnosti.

Općinski načelnik u skladu sa statutom može obavljanje određenih poslova
iz svog djelokruga povjeriti zamjeniku načelnika. Pri obavljanju povjerenih
poslova zamjenik načelnika dužan je pridržavati se uputa općinskog načelnika.
Povjeravanjem poslova iz svog djelokruga zamjeniku načelnika ne prestaje
odgovornost općinskog načelnika za njihovo obavljanje.

3. Gradska tijela

a) Gradsko vijeće

Članak 49.

Gradsko vijeće :

1. donosi statut grada;

2. donosi odluke i druge opće akte kojima uređuje pitanja iz samoupravnog
djelokruga grada;

3. bira i razrješava gradonačelnika i njegovog zamjenika i članove gradskog
poglavarstva, radna tijela vijeća, imenuje i razrješuje i druge osobe određene
statutom;

4. ureduje ustrojstvo i djelokrug gradskih upravnih odjela;

5. osniva javne ustanove i druge pravne osobe za obavljanje gospodarskih,
društvenih. komunalnih i drugih djelatnosti od interesa za stanovnike grada;

6. obavlja i druge poslove koji su mu stavljeni u djelokrug zakonom.

Članak 50.

Broj vijećnika gradskog vijeća određuje se statutom prema broju stanovništva,
tako da viječe ima najmanje dvadeset, a najviše pedeset vijećnika.

b)Gradonačelnik

Članak 51.

Gradonačelnik zastupa grad i ktositelj je izvršne vlasti grada.

Gradonaćelnik je odgovoran za obavljanje poslova državne uprave, prenijetih
u djelokrug tijela grada, ovlaštenim tijelima središnje državne uprave.

Gradonačelnik u obavljanju poslova iz samoupravnog djelokruga grada:

- ima pravo zadržati od izvršenja opći akt gradskog vijeća, ako ocijeni
da je tim aktom povrijeden zakon ili drugi propis te zatražiti od vijeća
da, u roku od 15 dana, otkloni uočene nedostatke. Ako gradsko vijeće to
ne učini gradonačelnik je dužan u roku od sedam dana o tome obavijestiti
organ središnje državne uprave, ovlašten za nadzor nad zakonitošću rada
tijela jedinice lokalne samouprave, te

- obavlja i druge poslove utvrdene statutom grada u skladu sa zakonom.

Članak 52.

Gradonačelnika zamjenjuje zamjenik gradonačelnika. Na zamjenika gradonačelnika
shodno se primjenjuju odredbe članka 48. stavka 2. i 3. ovoga Zakona.

4. Županijska tijela

a) Županijska skupština

Članak 53.

Županijska skupština:

1. donosi statut županije,

2. donosi odluke i druge opće akte kojima ureduje pitanja iz samoupravnog
djelokruga županije,

3. bira i razrješuje župana i podžupana, bira i razrješuje članove županijskog
poglavarstva, radna tijela županijske skupštine, bira ili imenuje odnosno
razrješuje i druge osobe određene statutom.

4. uređuje ustrojstvo i djelokrug županijskih upravnih tijela,

5. osniva javne ustanove i druge pravne osobe za obavljanje gospodarskih,
društvenih i drugih djelatnosti od interesa za županiju,

6. obavlja i druge poslove koji su zakonom stavljeni u djelokrug županije
kao jedinice lokalne samouprave.

Članak 54.

Broj članova županijske skupštine utvrđuje sa statutom županije, tako
da ukupan broj članova ne smije biti manji od 30 niti veći od 50.

b)Župan

Članak 55.

Župan zastupa županiju i nositelj je izvršne vlasti županije.

Župan je odgovoran za obavljanje poslova državne uprave na podrućju
županije ovlaštenim tijelima središnje državne uprave.

Župan u obavljanju poslova iz samoupravnog djelokruga županije ima pravo
zadržati od izvršenja opći akt županijske skupštine, ako ocijeni da je
tim aktom povrijeđen zakon ili drugi propis te zatražiti od skupštine da
u roku od 15 dana ukloni uočene nedostatke. Ako županijska skupština to
ne učini, župan je dužan u roku od sedam dana o tome izvijestiti organ
središnje državne uprave ovlašten za nadzor nad zakonitošću rada tijela
jedinica lokalne samouprave.

Župan se redovno savjetuje o ostvarivanju lokalne samouprave s načelnicima
i gradonačelnicima općina i gradova na području županije.

Župan obavlja i druge poslove utvrdene statutom u skladu sa zakonom.

Članak 56.

Župana zamjenjuje podžupan.

Na podžupana se shodno primjenjuju odredbe članka 48. stavka 2. i 3.
ovoga Zakona.

V. MJESNA SAMOUPRAVA

Članak 57.

Mjesni odbqr osniva se kao oblik neposrednog sudjelovanja građana u
odlučivanju o lokalnim poslovima od neposrednog i svakodnevnog utjecaja
na život i rad gradana.

Mjesni odbor osniva se za jedno naselje, više međusobno povezanih manjih
naselja ili za dio većeg naselja odnosno grada koji u odnosu na ostale
dijelove ćini zasebnu razgraničenu cjelinu (dio naselja).

Članak 58.

Mjesni odbor osnivaju gradani na svom zboru kojem prisustvuje najmanje
10% birača upisanih u popis biraća naselja ili dijela naselja za čije se
područje osniva mjesni odbor.

Prijedlog za osnivanje mjesnog odbora mogu dati građani i njihove organizacije
i udruženja te druga tijela određena u statutu općine odnosno grada.

Članak 59.

Statutom općine, odnosno grada, u skladu sa zakonom, uredit će se postupak
osnivanja, djelokrug i ovlasti organa mjesnog odbora. način izbora i opoziva
organa mjesne samouprave, utvrđivanje programa rada mjesnog odbora, osnove
pravila mjesnog odbora, način financiranja njihove djelatnosti, obavljanje
administrativnih i drugih poslova za njihove potrebe, te druga pitanja
važna za ostvarivanje njihovih prava i obveza utvrđenih zakonom, statutom
općine odnosno grada i drugim općim aktom općinskog odnosno gradskog vijeća.

Članak 60.

Statutom općine odnosno grada može se mjesnom odboru povjeriti obavljanje
pojedinih poslova iz samoupravnog djelokruga općine ili grada, koja su
od neposrednog i svakodnevnog utjecaja na život i rad gradana na području
mjesnog odbora.

Sredstva za obavljanje poslova iz stavka 1. ovoga članka osiguravaju
se u proračunu općine odnosno grada.

Članak 61.

Organi mjesnog odbora su vijeće mjesnog odbora i predsjednik vijeća
mjesnog odbora.

Vijeće mjesnog odbora biraju građani s područja mjesnog odbora koji
imaju biračko pravo. Mandat članova vijeća mjesnog odbora traje 4 godine.

Vijeće mjesnog odbora donosi program rada mjesnog odbora, poslovnik
o svom radu u skladu sa statutom općine. odnosno grada, financijski plan
i zaključni račun te obavlja i druge poslove utvrdene zakonom i statutom
općine, odnosno grads.

Članak 62.

Vijeće mjesnog odbora bira predsjednika vijeća na vrijeme od 4 godine.
Predsjednik vijeća mjesnog odbora, u skladu sa statutom općine odnosno
grada, predstavlja mjesni odbor i za svoj rad odgovoran je vijeću mjesnog
odbora odnosno općinskom riaćelniku ili gradonačelniku za obavljanje poslova
iz članka 80. ovoga Zakona

Članak 63.

Vijeće mjesnog odbora, u skladu sa statutom općine ili grada, radi raspravljanja
o potrebama i interesima građana te davanja prijedloga za rješavanje pitanja
od lokalnog značaja, može sazivati mjesne zborove gradana.

Mjesizi zborovi građana sazivaju se za dio područja mjesnog odbora koji
čini zasebnu cjelinu odvojenu od drugih dijelova naselja (dio naselja,
stambeni blok i sl.).

Članak 64.

Mjesni zbor gradana saziva vijeće mjesnog odbora u skladu sa statutom
općine, odnosno grada.

Mjesni zbor građana ima predsjednika kojeg bira iz reda graQana na naćin
propisan statutom općine odnosno grada.

Članak 65.

Nadzor nad zakonitošću rada organa mjesnog odbora obavlja općinsko odnosno
gradsko poglavarstvo.

Općinsko, odnosno gradsko poglavarstvo može raspustiti vijeće mjesnog
odbora ako ono učestalo krši statut ili ne izvršava povjerene mu poslove.

Članak 66.

U gradovima se mogu statutom osnivati gradski kotarevi kao posebni oblici
mjesne samouprave.

Gradski kotar je oblik mjesne samouprave koji se osniva za podrućje
koje predstavlja gradsku, gospodarsku i društvenu cjelinu a koje je povezano
zajedničkim interesima gradana.

Djelokrug, ovlasti i tijela gradskih kotareva ureduju se statutom grada
shodno odredbama ovoga zakona koje se odnose na mjesnu samoupravu u mjesnim
odborima.

VI. IMOVINA I FINANCIRANJE LOKALNE SAMOUPRAVE

1. Imovina jedinica lokalne samouprave

Članak 67.

Sve pokretne i nepokretne stvari koje pripadaju jedinici lokalne samouprave,
kao i prava koja im pripadaju, čine imovinu jedinice lokalne samouprave.

Imovinom u vlasništvu općine, grada, odnosno županije mora se upravljati
brižno po načelima dobrog gospodarenja.

2. Financiranje jedinica lokalne samouprave

Članak 68.

Jedinice lokalne samouprave imaju, u okviru državne gospodarske politike.
svoje prihode kojima u okviru samoupravnog djelokruga slobodno raspolažu.

Prihodi jedinica lokalne samouprave srazmjerni su poslovima koje obavljaju,
u skladu sa zahonom, tijela jedinica lokalne samouprave.

Prihodi jedinica lokalne samouprave su osobito:

1. prihod od nepokretnih i pokretnih stvari u njihovom vlasništvu.

2. prihodi od poduzeća i drugih pravnih osoba u njihovom vlasništvu.
te prihodi od koncesija koje odobrava jedinica lokalne samouprave

3. prihodi od prodaje nepokretnih i pokretnih stvari u njihovom vlasništvu,

4. darovi, nasljedstva i legati.

5. općinski, gradski i županijski porezi i naknade te takse čije stope,
u granicama određenim zakonom, utvrduju samostalno,

6. pomoć i dotacije Republike Hrvatske predvidene u državnom proračunu,
odnosno posebnim zakonom,

7. naknade iz državnog proračuna za obavljanje poslova državne uprave
koji su preneseni na njih,

8. drugi prihodi utvrđeni zakonom.

Iz Državnog proračuna posebno će se pokrivati dodatni troškovi koje
u svezi primjene Ustavnog zakona o ljudskim pravima i slobodama i pravima
etničkih i nacionalnih zajednica ili manjina u Republici Hrvatskoj imaju
županije koje na svom području imaju kotareve s posebnim samoupravnim položajem.

Članak 69.

Godišnji proračun jedinice lokalne samouprave dostavlja se Ministarstvu
financija u roku od 15 dana od dana njegova donošenja.

Članak 70.

Ukoliko se godišnji proračun za narednu računsku godinu ne može donijeti
prije početka godine za koju se donosi vodi se privremeno financiranje
i to najduže za razdoblje od 3 mjeseca.

Odluku o privremenom financiranju donosi predstavnićko tijelo jedinice
lokalne samouprave, u skladu sa zakonom.

Članak 71.

Ukoliko predstavničko tijelo jedinice lokalne samouprave ne donese godišnji
proraEun niti nakon proteka roka iz članka 70. stavka I. ovoga Zakona,
Vlada Republike Hrvatske raspustit će predstavničko tijelo i na mjesto
njega imenovati povjerenika Vlade.

U slučaju iz stavka 1. ovoga članka raspisat će se izbori za predstavnićko
tijelo jedinice lokalne samouprave u skladu sa zakonom.

Članak 72.

Predstavničko tijelo jedinice lokalne samouprave nadzire ukupno materijalno
i financijsko poslovanje općine, grada odnosno županije.

Članak 73.

Ministarstvo financija, odnosno drugi zakonom određen organ, nadzire
zakonitost materijalnog i financijskog poslovanja jedinica lokalne samouprave.

Organ iz stavka 1. ovog članka obustavit će od izvršenja, poništiti
odnosno ukinuti nezakonit akt materijalnog odnosno financijskog poslovanja
općine, grada odnosno županije i pokrenuti postupak protiv odgovorne osobe
u skladu sa zakonom.

VII. AKTI JEDINICA LOKALNE SAMOUPRAVE

1. Opći akti

Članak 74.

Predstavničko tijelo općine, grada odnosno županije donosi u samoupravnom
djelokrugu odluke i druge opće akte u skladu sa statutom.

Članak 75.

Poglavarstvo jedinice lokalne samouprave osigurava izvršavanje općih
akata iz članka 74. ovog zakona na način i u postupku propisanom statutom
jedinice lokalne samouprave te obavlja nadzor nad zakonitošću rada upravnih
tijela, koja obavljaju poslove iz samopravnog djelokruga jedinice lokalne
samouprave.

Članak 76.

Upravna tijela osnovana za obavljanje poslova iz samoupravnog djelokruga
jedinice lokalne samouprave neposredno izvršavaju i nadziru provodenje
općih akata

predstavničkih tijela jedinica lokalne samouprave.

U provođenju nadzora iz stavka 1. ovoga članka upravna tijela mogu u
slučaju neprovodenja općeg akta. poduzimati mjere propisane tim aktom.

2. Pojedinačni akti

Članak 77.

Upravna tijela jedinica lokalne samouprave u izvršavanju općih akata
iz članka 74. ovoga Zakona donose pojedinačne akte kojima rješavaju o pravima,
obvezama i pravnim interesima fizičkih i pravnih osoba.

Protiv pojedinačnih akata iz stavka 1. ovoga članka koje donose općinska
i gradska upravna tijela, može se izjaviti žalba nadležnom upravnom tijelu
županije, a protiv pojedinačnih akata koja donose upravna tijela županije,
može se izjaviti žalba nadležnom ministarstvu.

Na donošenje akata iz ovog članka shodno se primjenjuju odredbe Zakona
o općem upravnom postupku ako posebnim za,konom nije propisan postupak
pred organima jedinica lokalne samouprave.

U skladu s odredbama Zakona o upravnim sporovima protiv pojedinačnih
akata upravnih tijela jedinica lokalne samouprave, može se pokrenuti upravni
spor.

VIII. DRŽAVNI NADZOR I ZAŠTITA LOKALNE SAMOUPRAVE

Članak 78.

Država svojim nadzorom podupire lokalnu samoupravu na području jedinice
lokalne samouprave i brine se za poštivanje ustavnosti i zakonitosti.

Članak 79.

Nadzor nad zakonitošću rada i općih akata predstavničkih tijela jedinica
lokalne samouprave u njihovom samoupravnom djelokrugu obavljaju organi
središnje državne uprave svaki u svoin djelokrugu.

Općinski načelnik odnosno gradonačelnik dužan je u roku od osam dana
ad dana donošenja doštaviti župaau stgtut odnosno opće akte koje donosi
predstavničko tijelo općine odnosno grada.

Župan je dužan u roku od osam dana od dana donošenja dostavitt statut
odnosno opće akte koje doaosi skupština županije nadležnom organu središnje
državne uprave.

Župan ako ustanovi da su opći akti iz stavka 2. ovoga članka u suprotnosti
s ustavom ili zakonom. duisn je a tome obavijestiti nadležni organ središnje
državne uprave u roku od osam dana od dana prijema općeg akta.

Nadzor nad zakonitošću rada i akta jedinica lokalne samouprave, provodi
se na naćin i u postupku utvrdenim zahonom kojim se ureduje državna uprava.

Članak 80.

Organi središnje državne uprave ako ocijene da će opći akt kojeg je
donijelo predstavničko tijelo jedinica lokalne samoupreve u suprotnosti
s ustavom ili zskonom, obustavit će od izvršenje opći akt i predložiti
Vladi Republike Hrvatske da pokrene postupak pred Ustavnim sudom Hrvatske
za ocjenu ustavnosti spornog općeg akta,

Ako Vlada Republike Hrvatske ne pokrene postupak iz stavka 1. ovoga
članka u roku od 30 dana od dana obuštave izvršenja općeg akta prestaje
obustava izvršenja općeg

Članak 81.

Na prijedlog Ministarstva pravosuda i uprave; Vlada Republike Hrvatske
može raspustiti predstavničko tijelo jedinice lokalne samouprave:

1. kada učestalo donosi opće akte suprotne ustavu. zakonu ili drugom
propisu ili zbog učestalih težih povreda zakona i drugih propisa,

2. kada se ne izabere općinski načelnik gradonačelnik odnosno župan
u roku od 90 dana od dana konstituiranja predstavničkog tijela jedinice
lokslne samouprave,

3. u slučaju da ne donesu statut u roku propisanim ovim zakonom,

,4. u slučaju ostavke najmanje polovine članova predstavničkog tijela
jedinice lokalne samouprave,

5 kad ne donese godišnji proračun u roku odredenim ovim konom i

6. kad predstavničko tijelo jedinice lokalne samouprave donese odluku
kojom ugrožava suverenitet i teritorijalnu cjelovitost Republike Hrvatske.

U slučaju raspuštanja predstavničkog tijela jedinica lokalne samouprave
predsjednik raspuštenog predstavničkog tijela može u roku od 48 sati Ustavnom
sudu Republike Hrvatske podnijeti ustavnu tužbu.

Ustavni sud Republike Hrvatske odlučit će o ustavnoj tužbi u roku od
sedam dana

Članak 82.

Kada je na temlju članka 81. raspušteno predstavničko tijelo jedinice
lokalne samouprave, Vlada Republike Hrvatske u toj jedinici lokalne samouprave
imenovat će povjerenika Vlade.

Povjerenik Vlade obavlja dužnost do izbora novog predstavničkog tijela
jedinice lokalne samouprave:

Izbori za novo predstavnićko tijelo jedinice lokelne samouprave raspisat
će se i provesti prema odredbama Zakona o izboru predstavničkih tijela
jedinica lokalne samouprave.

Članak 83.

Općinski načelnik, odnosno gradonačelnik odgovoran je Ministarstvu pravosuda
i uprave za ustavnost i žakonitost obaaljanja poslova koji su u njegovu
djelokrugu kao i ustavnost i zakonitost akata i rada općinskog odnošno
gradskog poglavarstva i upravnih tijela.

Nadležno ministarstvo može, u obavljanju poslova državne uprave koji
su preneseni na tijela općine, odnosno grada davati općinskom načelniku,
odnosno gradonačelniku opće i pojedinačne naredbe.

Ministarstvo pravosuda i uprave može razriješiti općinskog načelnika;
odnosno gradonačelniha ako on ili općinska odnosno gradska tijela iz stavka
1. ovoga članka učestalo krše ustavnost, odnosno zakonitost ili ako ućestalo
ne postupaju po naredbama iz stavka 2. ovoga članka.

Članak 84.

Župan, odnosno gradonačelnik Grada Zagreba odgovoran je Vladi Republike
Hrvatske za ustavnost i zakonitost obavljanja poslova koji su u njegovu
djelokrugu kao i za ustavnost i zakonitost akata i rada županijskog poglavarstva,
odnosno poglavarstva Grada Zagreba i upravnih tijela,

Vlada Republike Hrvatske može u obavljanju poslova državne uprave davati
županu, odnosno gradonačelniku Grada Zagreba opće i pojedinačne naredbe.

Vlada Republike Hrvatske može razriješiti župana, odnosno gradonaEelnika
Grada Zagreba ako on ili tijela iz stavka 1. ovoga članka učestalo krše
ustavnost, odnosno zakonitost ili ako učestalo ne postupaju po naredbama
iz stavka 2. ovoga članka

IX. PRIJELAZNE I ZAVRŠNE ODREDBE

Članak 85.

Predstavničko tijelo jedinice lokalne samouprave donijet će statut u
roku od 6 mjeseci od dana konstituiranja.

Članak 86.

Do dana prvog zasjedanja predstavničkog tijela jedinice lokalne samouprave
nastavljaju s radom dosadašnje skupštine općina odnosno njihova tijela
u okviru svojih sadašnjih prava i obveza.

Organi uprave i službe općina nastavljaju s radom na obavljanju poslova
državne uprave u skladu s rokovima odredenim Zakonom o sustavu državne
uprave.

Članak 87.

Općine, gradovi i županije utemeljene Zakonom o područjima županija.
gradova i općina u Republici Hrvatskoj preuzet će nekretnine, pokretnine,
financijska sredstva te prava i obveze dosadašnjih općina čiji su sljednik
u roku od šest mjeseci od dana konstituiranja predstavničkog tijela tih
jedinica.

Sporove koji mogu nastati u provedbi stavka 1. ovoga članka rješavaju
sporazumno jedinice lokalne samouprave. U slučaju izostanka sporazumnog
rješenja odluku će donijeti arbitraža koju imenuje Vlada Republike Hrvatske.
Protiv odluke arbitraže nije dozvoljena sudska zaštita.

Jedinice lokalne samouprave iz stavka 1. ovoga članka preuzimaju zaposlene
u općinskim organima uprave i službama dosadašnjih općina u skladu s rokovima
određenim Zakonom o sustavu državne uprave.

Službenici iz stavka 3. ovoga članka mogu se rasporediti na poslove
i zadatke upravnih tijela jedinica lokalne samouprave kao i u organe državne
uprave bez natječaja.

Službenicima koji ne budu rasporedeni u smislu odredaba ovoga članka
prestaje radni odnos shodno odredbama zakona kojima se uređuje radni odnos
zaposlenih u organima državne uprave.

Općine, gradovi i županije preuzimaju arhive svršenih predmeta, dokumentaciju
i nezavršene predmete organa uprave i službi dosadašnjih opčina čiji su
sljednici u skladu s propisom koji će donijeti Ministarstvo pravosuđa i
uprave.

Vlada Republike Hrvatske donijet će po potrebi bliže propise radi provedbe
odredbi ovog članka.

Članak 88.

Odredbe ovoga Zakona kojima je ureden djelokrug tijela jedinice lokalne
samouprave, odredbe o upravnim tijelima u jedinicama lokalne samouprave
primijenit će se u roku od godinu dana od dana stupanja na snagu ovoga
Zakona.

Do donošenja zakona iz članka 68. stavka 3. točke 5. ovoga Zakona, Vlada
Republike Hrvatske uredit će privremeno financiranje jedinica lokalne samouprave.

Članak 89.

Danom stupanja na snagu ovoga Zakona prestaje važiti Zakon o mjesnim
zajednicama ("Narodne novine", br.19/83.).

Članak 90.

Ovaj Zakon stupa na snagu danom objave u "Narodnim novinama".

Klasa: 015-01/92-01/05

Zagreb, 29. prosinca 1992.

ZASTUPNIČKI DOM SABORA REPUBLIKE HRVATSKE

Predsjednik Zastupničkog doma Sabora

**Stjepan Mesić, v. r.**

Zakon, NN 90/1992-2334