## Rješenje Ustavnog suda Republike Hrvatske broj: U-II-4143/2012 od 25. veljače 2014.

### NN 34/2014 (18.3.2014.), Rješenje Ustavnog suda Republike Hrvatske broj: U-II-4143/2012 od 25. veljače 2014.

USTAVNI SUD REPUBLIKE HRVATSKE

622

Ustavni sud Republike Hrvatske, u sastavu Jasna Omejec, predsjednica Suda, te suci Mato Arlović, Snježana Bagić, Slavica Banić, Mario Jelušić, Davor Krapac, Ivan Matija, Antun Palarić, Aldo Radolović, Duška Šarin i Miroslav Šeparović, rješavajući o prijedlogu za ocjenu suglasnosti drugog propisa s Ustavom Republike Hrvatske (»Narodne novine« broj 56/90., 135/97., 113/00., 28/01., 76/10. i 5/14.) i zakonom, na sjednici održanoj 25. veljače 2014. donio je

RJEŠENJE

I. Odbacuje se prijedlog za pokretanje postupka za ocjenu suglasnosti s Ustavom i zakonom članka 22. stavka 1. i članka 28. stavaka 2. i 3. Pravilnika o pravima, uvjetima i načinu korištenja zdravstvene zaštite u inozemstvu (»Narodne novine« broj 50/09., 118/09., 4/10., 13/10., 1/11., 16/11., 31/11., 93/11. i 145/11.), kojeg je donijelo Upravno vijeće Hrvatskog zavoda za zdravstveno osiguranje.

II. Ovo rješenje objavit će se u »Narodnim novinama«.

Obrazloženje

1. Na temelju članka 38. stavka 1. Ustavnog zakona o Ustavnom sudu Republike Hrvatske (»Narodne novine« broj 99/99., 29/02. i 49/02. – pročišćeni tekst, u daljnjem tekstu: Ustavni zakon) Josip Petković iz Zagreba (u daljnjem tekstu: podnositelj prijedloga), podnio je 23. srpnja 2012. Ustavnom sudu prijedlog za ocjenu suglasnosti s Ustavom i zakonom članaka 22. stavka 1. i 28. stavaka 2. i 3. Pravilnika o pravima, uvjetima i načinu korištenja zdravstvene zaštite u inozemstvu (»Narodne novine« broj 50/09., 118/09., 4/10., 13/10., 1/11., 16/11., 31/11., 93/11. i 145/11., u daljnjem tekstu: Pravilnik).

Pravilnik je na temelju članka 20. stavka 3. i članka 60. stavka 5. Zakona o obveznom zdravstvenom osiguranju (»Narodne novine« broj 150/08., u daljnjem tekstu: ZOZO/08), donijelo Upravno vijeće Hrvatskog zavoda za zdravstveno osiguranje – na 3. sjednici održanoj 30. ožujka 2009.

Ustavni sud nije nadležan za odlučivanje.

2. Na temelju članka 125. alineje 2. Ustava, Ustavni sud nadležan je za odlučivanje o suglasnosti drugih propisa s Ustavom i zakonom.

Članak 125. alineja 2. Ustava glasi:

»Članak 125.

Ustavni sud Republike Hrvatske:

(...)

– odlučuje o suglasnosti drugih propisa s Ustavom i zakonom,

(...)«

3. Stupanjem na snagu Zakona o upravnim sporovima (»Narodne novine« broj 20/10., u daljnjem tekstu: ZUS) 1. siječnja 2012. ocjena zakonitosti općih akata pravne osobe koja ima javnu ovlast i pravne osobe koja obavlja javnu službu u nadležnosti je Visokog upravnog suda Republike Hrvatske.

Članak 3. ZUS-a glasi:

»Članak 3.

(...)

(2) Predmet upravnog spora je i ocjena zakonitosti općeg akta ..., pravne osobe koja ima javnu ovlast i pravne osobe koja obavlja javnu službu (u daljnjem tekstu: opći akt).«

Članak 12. stavak 3. ZUS-a glasi:

»Članak 12.

(...)

(3) Visoki upravni sud odlučuje:

(...)

3. o zakonitosti općih akata,

(...)«

Za određenje općeg akta ZUS prihvaća kao temeljno mjerilo donositelja akta (tzv. normu o nadležnosti).

4. Ustavni sud je u rješenju broj: U-II-5157/2005 i dr. od 5. ožujka 2012. (»Narodne novine« broj 41/12., www.usud.hr) naveo kriterije za određenje »drugog propisa« u smislu članka 125. alineje 2. Ustava poslije stupanja na snagu ZUS-a 1. siječnja 2012. koji glase:

»(...)

3. Uvažavajući zakonsko određenje općih akata iz članka 3. stavka 2. ZUS-a, pod 'drugim propisom', u smislu članka 125. alineje 2. Ustava, razumijeva se eksterni općenormativni i pravno obvezujući akt koji je donijelo tijelo državne vlasti radi uređenja pojedinih pitanja, izvršenja i/ili provedbe zakona, odnosno provedbe drugog propisa više pravne snage, koji uređuje odnose na općenit način i koji djeluje prema svima koji se nađu u pravnoj situaciji da se na njih dotični akt ima primijeniti. Sukladno tome, temeljna materijalna obilježja 'drugog propisa' u smislu članka 125. alineje 2. Ustava jesu njegova apstraktnost i generalnost.

Ustavni sud Republike Hrvatske može odlučiti, na temelju članka 125. alineje 2. Ustava, provesti kontrolu ustavnosti i zakonitosti i općeg akta tijela državne vlasti koji ima samo jedno materijalno obilježje 'drugog propisa' (apstraktnost ili generalnost), ako ocijeni da je to nužno radi zaštite ljudskih prava i temeljnih sloboda zajamčenih Ustavom i drugih najviših vrednota ustavnog poretka Republike Hrvatske utvrđenih u članku 3. Ustava.

'Drugim propisima' u smislu članka 125. alineje 2. Ustava ne smatraju se eksterni i interni opći akti koje donose tijela jedinica lokalne i područne (regionalne) samouprave, druge pravne osobe s javnim ovlastima i pravne osobe koje obavljaju javnu službu u smislu članka 3. stavka 2. ZUS-a. Kontrola njihove zakonitosti u nadležnosti je Visokog upravnog suda Republike Hrvatske.

Ustavnost tih akata osigurava se pred Ustavnim sudom Republike Hrvatske odgovarajućom primjenom članka 37. Ustavnog zakona o Ustavnom sudu Republike Hrvatske ('Narodne novine' broj 99/99., 29/02., 49/02. – pročišćeni tekst). Drugim riječima, ako u postupku utvrdi da zakon na kojemu se temelji opći akt iz članka 3. stavka 2. ZUS-a, odnosno njegova mjerodavna odredba, nije suglasan s Ustavom, Visoki upravni sud Republike Hrvatske bio bi ovlašten zastati s postupkom ocjene zakonitosti dotičnog općeg akta i podnijeti Ustavnom sudu Republike Hrvatske zahtjev za ocjenu suglasnosti tog zakona, odnosno njegove mjerodavne odredbe, s Ustavom. Istovjetno pravilo važi i za druge propise (ako u postupku utvrdi da drugi propis na kojemu se temelji opći akt iz članka 3. stavka 2. ZUS-a, odnosno njegova mjerodavna odredba, nije suglasan sa zakonom i Ustavom, Visoki upravni sud Republike Hrvatske bio bi ovlašten zastati s postupkom ocjene zakonitosti dotičnog općeg akta i podnijeti Ustavnom sudu Republike Hrvatske zahtjev za ocjenu suglasnosti tog drugog propisa, odnosno njegove mjerodavne odredbe, sa zakonom i Ustavom).

Iznimka od pravila da se 'drugim propisima' u smislu članka 125. alineje 2. Ustava ne smatraju eksterni i interni opći akti koje donose tijela jedinica lokalne i područne (regionalne) samouprave jesu statuti jedinica lokalne i područne (regionalne) samouprave. Zbog njihove važnosti za ostvarenje Ustavom zajamčenog prava građana na lokalnu i područnu (regionalnu) samoupravu (članak 4. stavak 1. i glava VI. Ustava), kontrola zakonitosti statuta jedinica lokalne i područne (regionalne) samouprave mora biti izuzeta iz nadležnosti Visokog upravnog suda Republike Hrvatske u smislu članka 3. stavka 2. ZUS-a i neposredno provedena u okviru kontrole ustavnosti i zakonitosti iz članka 125. alineje 2. Ustava.

(...)«

5. Ustavni sud ističe da je prijedlog za ocjenu suglasnosti s Ustavom i zakonom članaka 22. stavka 1. i 28. stavaka 2. i 3. Pravilnika podnesen nakon proteka četiri mjeseca po objavi u »Narodnim novinama« rješenja navedenog u točki 4., kojim je Ustavni sud utvrdio kriterije za određenje »drugog propisa« u smislu članka 125. alineje 2. Ustava i kojim je sve prethodno zaprimljene, a neriješene zahtjeve i prijedloge (za ocjenu suglasnosti s Ustavom i zakonom općih akata) ustupio na rješavanje nadležnom Visokom upravnom sudu Republike Hrvatske.

Primjenjujući kriterije utvrđene u navedenom rješenju Ustavni sud je, u konkretnom slučaju, ocijenio da osporeni Pravilnik nije drugi propis u smislu članka 125. alineje 2. Ustava.

6. Članak 32. Ustavnog zakona glasi:

»Članak 32.

Ustavni sud će rješenjem odbaciti ... prijedlog ... ako nije nadležan za odlučivanje ...«

7. Utvrdivši da osporeni Pravilnik nije drugi propis koji bi mogao biti predmetom ocjene suglasnosti s Ustavom i zakonom u smislu članka 125. alineje 2. Ustava, na temelju članka 32. Ustavnog zakona riješeno je kao u izreci.

8. Ustavni sud napominje da je ZOZO/08 prestao važiti stupanjem na snagu Zakona o obveznom zdravstvenom osiguranju (»Narodne novine« broj 80/13. i 137/13.), te da je Upravno vijeće Hrvatskog zavoda za zdravstveno osiguranje na 47. sjednici održanoj 27. studenoga 2013. donijelo Pravilnik o pravima, uvjetima i načinu korištenja prekogranične zdravstvene zaštite (»Narodne novine« broj 160/13.), koji je stupio na snagu 1. siječnja 2014., stupanjem kojeg je (prema članku 42.) prestao važiti Pravilnik o pravima, uvjetima i načinu korištenja zdravstvene zaštite u inozemstvu.

9. Odluka o objavi temelji se na članku 29. stavku 1. Ustavnog zakona.

Broj: U-II-4143/2012

Zagreb, 25. veljače 2014.

USTAVNI SUD REPUBLIKE HRVATSKE

Predsjednica

dr. sc. Jasna Omejec, v. r.

Rješenje, NN 34/2014-622