## Izvješće Ustavnog suda Republike Hrvatske u povodu Inicijative Vlade Republike Hrvatske, klasa: 004-01/02-02/12, urbroj: 5030109-02-2 od 10. listopada 2002. godine

### NN 133/2002 (15.11.2002.), Izvješće Ustavnog suda Republike Hrvatske u povodu Inicijative Vlade Republike Hrvatske, klasa: 004-01/02-02/12, urbroj: 5030109-02-2 od 10. listopada 2002. godine

# USTAVNI SUD REPUBLIKE HRVATSKE

2145

Ustavni
sud Republike Hrvatske, u sastavu Smiljko Sokol, predsjednik Suda, te suci
Marijan Hranjski, Petar Klarić, Mario Kos, Ivan Matija, Ivan Mrkonjić, Jasna
Omejec, Željko Potočnjak, Agata Račan, Emilija Rajić, Nevenka Šernhorst, Vice
Vukojević i Milan Vuković, temeljem ovlasti za praćenje ostvarivanja ustavnosti
i izvješćivanja predsjednika Hrvatskoga sabora, a sukladno članku 128. alineji
5. Ustava Republike Hrvatske i članku 104. Ustavnog zakona o Ustavnom sudu
Republike Hrvat­ske (»Narodne novine«, broj 49/02 - pročišćeni tekst), na
sjednici održanoj dana 12. studenoga 2002. godine, utvrdio je

## IZVJEŠĆE

### u povodu Inicijative Vlade Republike Hrvatske, klasa: 004-01/02-02/12, urbroj: 5030109-02-2 od 10. listopada 2002. godine

– Vlada
Republike Hrvatske uputila je Inicijativu Ustavnom sudu Republike Hrvatske,
klasa: 004-01/02-02/12, urbroj: 5030109-02-2 od 10. listopada 2002. godine, za
davanje mišljenja o pojedinim ustavnopravnim aspektima oslobodilačkih akcija
Domovinskog rata i s njima povezanim ovlastima i dužnostima oružanih snaga
Republike Hrvatske (u daljnjem tekstu: Inicijativa), a vezano uz Optužnicu i
naloge za uhićenje i predaju Janka Bobetka, br. IT-02-62-I od 20. rujna 2002.
godine, Među­narod­nog kaznenog suda za teška kršenja međunarodnog humanitarnog
prava počinjena na teritoriju bivše Jugoslavije od 1991. godine (u daljnjem
tekstu: Međunarodni kazneni sud).

U obrazloženju Inicijative navodi se da je suradnja
Repub­like Hrvatske s Međunarodnim kaznenim sudom uređena Ustavnim zakonom, te
da je, prema odredbi članka 2. stavka 1. Ustavnog zakona, nositelj suradnje s
Međunarodnim kaznenim sudom u ime Republike Hrvatske Vlada Republike Hrvatske.
Također se utvrđuje da zaprimanje zahtjeva za suradnju ili izvršenje pojedine
odluke Međunarodnoga kaznenog suda predstavlja pravnu radnju temeljem koje za
nadležna tijela državne vlasti Republike Hrvat­ske nastupa obveza neposredne
primjene odredaba Ustavnog zakona.

Vlada Republike Hrvatske u svom podnesku posebno
ističe da, upućujući Inicijativu Ustavnom sudu Republike Hrvatske, ne odriče
Međunarodnom kaznenom sudu nadležnost za procesuiranje ratnih zločina
počinjenih na području bivše SFRJ, niti osporava pravo Međunarodnoga kaznenog
suda da optužuje i pre­suđuje o krivnji pojedinaca za počinjene ratne zločine
na pod­ručju bivše SFRJ, u skladu sa Statutom i Pravilima o postupku i dokazima
Međunarodnoga kaznenog suda.

– Nakon iznošenja pravnih i činjeničnih osnova na
kojima temelji svoju Inicijativu, a vezanim uz oslobodilačku akciju oru­žanih
snaga Republike Hrvatske znanu pod nazivom »Medački džep«, te navođenja
odredaba Ustava Republike Hrvatske koje predstavljaju osnovu djelovanja
oružanih snaga Republike Hrvat­ske, u Inicijativi je zatraženo mišljenje
Ustavnog suda o dva pitanja, čiji se sadržaj u cijelosti navodi u točki I.
ovoga Izvješća.

**I.**

–
Razmatrajući sadržaj Inicijative, utemeljene na Zaključ­cima Hrvatskoga sabora,
donesenima na sjednici održanoj 27. rujna 2002. godine (»Narodne novine«, broj
114/2002) i na članku 3. stavku 2. Ustavnog zakona, Ustavni sud Republike
Hrvatskeutvrdio je sljedeće:

Optužnica
protiv Janka Bobetka, br. IT-02-62-I od 20. rujna 2002., je pojedinačni akt
koji je na temelju svoje nadležnosti, propisane Statutom1 i Pravilnikom o postupku i
dokazima2 Međunarodnog kaznenog suda –
kao tijela Ujedinjenih naroda osnovanog Rezolucijom Vijeća sigurnosti
Ujedinjenih naroda, broj 827 od 25. svibnja 1993. godine, u skladu s Glavom
VII. Povelje Ujedinjenih naroda3 – podigla tužiteljica Međunarodnoga kaznenog suda.
Nalozi za uhićenje i predaju Janka Bobetka, broj IT-02-62-I od 20. rujna 2002.,
također su pojedinačni pravni akti koje je na temelju svoje nadležnosti,
propisane Statutom i Pravil­nikom o postupku i dokazima Međunarodnoga kaznenog
suda, izdao sudac pojedinac tog suda sukladno Odluci o potvrđivanju Optužnice
od 17. rujna 2002. godine.

Temeljna
nadležnost Ustavnog suda Republike Hrvatske određena je u članku 128. Ustava
Republike Hrvatske. U odnosu na opće akte, Ustavni sud Republike Hrvatske,
prema članku 128. alinejama 1. i 2. Ustava, odlučuje o suglasnosti zakona s
Ustavom i o suglasnosti drugih propisa s Ustavom i zakonom. U odnosu na
konkretne (pojedinačne) akte, Ustavni sud Republike Hrvatske, prema članku 128.
alineji 4. Ustava, odlučuje povodom ustavnih tužbi protiv pojedinačnih odluka
državnih tijela, tijela jedinica lokalne i područne (regionalne) samouprave te
pravnih osoba s javnim ovlastima kad su tim odlukama povrijeđena ljudska prava
i temeljne slobode, kao i pravo na lokalnu i područnu (regionalnu) samoupravu
zajamčeni Ustavom Republike Hrvatske.

Sukladno
navedenom, **Ustavni sud Republike Hrvatske nije nadležan ocjenjivati ni
suglasnost ni suprotnost općih akata Ujedinjenih naroda i njegovih tijela s
Ustavom Repub­like Hrvatske, niti je u postupku zaštite ljudskih prava i temelj­nih
sloboda nadležan odlučivati protiv pojedinačnih odluka bilo kojeg tijela
Ujedinjenih naroda.**

– U
Inicijativi nije sadržan zahtjev za ocjenom ustavnosti pravnih akata
Međunarodnoga kaznenog suda koji su bili povod za upućivanje Inicijative
(Optužnica i nalozi za uhićenje i predaju Međunarodnoga kaznenog suda, broj
IT-02-62-I od 20. rujna 2002.). U Inicijativi su sadržana dva pitanja koja se
odnose na pojave u povodu kojih je Ustavni sud ovlašten postupati u okviru
svoje nadležnosti praćenja ostvarivanja ustavnosti određene u članku 128.
alineji 5. Ustava. Ta pitanja glase:

– je li akcija koju su oružane snage Republike Hrvatske provele na
dijelu okupiranog državnog teritorija Republike Hrvat­ske, znanog pod nazivom
»područje Medačkog džepa«, bila u suprotnosti sa zadaćama, ovlastima i obvezama
oružanih snaga Republike Hrvatske, utvrđenih u Ustavu Republike Hrvat­ske, kao
i ustavnopravnom poretku Republike Hrvatske?

– kakvo je pravno značenje, posebno s ustavnopravnog motrišta, tvrdnje
da su zločini protiv čovječnosti, za koje se u Optužnici tvrdi da su počinjeni
tijekom akcije Medački džep i koji su kažnjivi prema članku 5. Statuta
Međunarodnoga kaznenog suda, bili dio rasprostranjenog ili sustavnog napada na
civilno stanovništvo u Medačkom džepu od strane oružanih snaga Republike
Hrvatske, osobito u svjetlu činjenice da se za najvišeg dužnosnika u
zapovjednom lancu Hrvatske vojske (načelnika Glavnog stožera) tvrdi da je
prije, u toku i nakon akcije planirao, poticao, naredio, počinio ili na druge
načine pomogao i podržao planiranje, pripremu ili izvršenje progona srpskih
civila iz Medačkog džepa na političkoj, rasnoj i vjerskoj osnovi?

–
Ustavni sud Republike Hrvatske sam je pokrenuo postupak ocjenjujući da prvo
pitanje ima ustavnopravno značenje i da je načelnog karaktera, jer Inicijativa
Vlade Republike Hrvatske ne predstavlja procesnu pretpostavku za pokretanje
ustavnosudskog postupka temeljem članka 104. Ustavnog zakona o Ustavnom sudu
Republike Hrvatske. To pitanje prelazi okvire pojedinačnog slučaja u povodu
kojega je postavljeno, te se može razmatrati s aspekta općeg djelovanja
oružanih snaga Republike Hrvatske u razdoblju Domovinskog rata, a u vezi s izvanjskom
agresijom i oružanom pobunom protiv Republike Hrvatske i s okupacijom dijelova
njezina područja. Drugo pitanje je ograničeno na pojedi­načni slučaj, pa ga je
Ustavni sud Republike Hrvatske razmotrio samo u opsegu u kojemu mu to dopušta
njegova nadležnost propisana Ustavom Republike Hrvatske.

**II.**

– U odnosu na prvo pitanje, Ustavni sud Republike
Hrvatske utvrđuje:

**i)** odgovor na to pitanje ovisi o prethodnom razmatranju
**prav­nih akata** mjerodavnih za konkretan predmet, koji trebaju
obuhvatiti:

– pravne akte koje je donijela Socijalistička
Republika Hrvat­ska, kao federalna jedinica u sastavu SFRJ, u prvom razdoblju
1990. godine,

–
pravne akte koje je donijela Republika Hrvatska, prvo kao federalna jedinica u
sastavu SFRJ, a nakon toga kao samostalna i suverena država, tijekom 1990. i
1991. godine,

–
mišljenja Arbitražne komisije Konferencije o miru u Jugoslaviji (tzv.
Badinterove komisije) iz 1991. i 1992. godine o raspadu SFRJ i stvaranju novih
država na njezinom području,

– akte
koje su donijele samoproglašene vlasti tzv. »Repub­like Srpske Krajine« i njoj
prethodećih »srpskih autonomnih oblasti« i »srpskih oblasti« protuustavno
stvaranih na teritoriju Republike Hrvatske u razdoblju od 1990. do 1995.
godine,

–
pravne akte koje je donio Ustavni sud Republike Hrvatske tijekom 1990. i 1991.
godine u vezi s formiranjem tzv. Srpske Autonomne Oblasti (SAO) Krajine i
njezinim protuustavnim aktima,

–
pravno-političke akte koje je donio Sabor Republike Hrvat­ske u razdoblju od 1990.
do 1995. godine u vezi s agresijom na Republiku Hrvatsku i okupacijom dijelova
njezina državnog teritorija,

–
pravne akte koje su donijela nadležna tijela Ujedinjenih naroda (Opća skupština
i Vijeće sigurnosti) o stanju u (bivšoj) SFRJ i u Republici Hrvatskoj u
razdoblju od 1991. do 1995. godine;

**ii)** u razmatranju odgovora na
postavljeno pitanje Ustavni sud Republike Hrvatske nije nadležan utvrđivati
događaje, radnje i postupanja u vrijeme provedbe pojedinih akcija oružanih
snaga Republike Hrvatske na okupiranim dijelovima Republike Hrvat­ske, jer su
oni individualne i činjenične naravi. Utvrđivanje činje­nica i ocjena dokaza
kojima se te činjenice utvrđuju u poje­dinačnim slučajevima provodi se u
sudskom postupku pred nadležnim sudom.

–
Sukladno tome, Ustavni sud Republike Hrvatske temelji svoje Izvješće na prikazu
pravnih akata donesenih na području i u vezi s Republikom Hrvatskom u razdoblju
od 1990. do 1995. godine. Ti su akti s ustavnopravnog stajališta neposredno
mjerodavni za utvrđivanje jesu li akcije oružanih snaga Republike Hrvatske,
provedene na okupiranim dijelovima Republike Hrvatske u vrijeme trajanja
Domovinskog rata, bile protivne zadaćama, ovlastima i obvezama oružanih snaga
Republike Hrvatske utvrđenim u Ustavu i zakonima Republike Hrvatske, kao i
ustavnopravnom poretku Republike Hrvatske. Prikaz započinje navođenjem
državnopravnih i međunarodnih akata koji su bili temelj stvaranja Republike
Hrvat­ske, a nastavlja se razmatranjem akata koje su u razdoblju od 1990. do
1995. godine donijele samoproglašene vlasti na okupiranim dijelovima Republike
Hrvat­ske, te akata koje su s tim u vezi donijeli Ustavni sud Republike
Hrvatske, Sabor Republike Hrvatske i nadležna tijela Ujedinjenih naroda.

–
Ustavni sud posebno ističe da, zbog preglednosti i čitljivosti dijelova
Izvješća u kojima se spominju akti tzv. »Republike Srpske Krajine« i njima
prethodećih »srpskih autonomnih oblasti« i »srpskih oblasti«, nazive tih
neustavnih tvorevina, njihovih akata, kao i samoproglašenih tijela koja su ih
donosila, nije posebno obilježavao navodnicima niti je ispred njih dodavao
riječi »neustavne«, »takozvane«, »samoproglašene«, »samozvane« i slično. Ovim
se utvrđuje da navođenje njihovih izvornih naziva pretpostavlja njihovu
neustavnost od dana njihova formiranja odnosno donošenja.

1.
RASPAD SFRJ I STVARANJE REPUBLIKE HRVATSKE

–
Državnopravni akti na kojima se temelji stvaranje Repub­like Hrvatske
objavljeni su u službenim listovima Republike Hrvatske i svima su dostupni, pa
Ustavni sud Republike Hrvatske navodi kronološkim redom njihove nazive bez
podrobnijeg navođenja njihova sadržaja:

1)
Sabor Socijalističke Republike Hrvatske, na sjednicama Druš­tveno-političkog
vijeća, Vijeća udruženog rada i Vijeća op­ći­na, održanima 11. siječnja 1990.,
donio je **Odluku da se pristupi raspravi o promjeni Ustava Socijalističke
Republike Hrvatske**4,budući da»ustavnim promjenama treba stvoriti ustavne pretpostav­ke
za daljnju demokratizaciju društva i izmjenu izbornog zakonodavstva u kojem će
se ostvariti potpune pravne garancije za jednakost građana i ravnopravnost svih
političkih organizacija« i time »ustavnopravne pretpostavke za potpunije
funkcioniranje pravne države u uvjetima političke demokracije (...)«;

2) na
sjednici sva tri vijeća, održanoj 14. veljače 1990., Sabor donosi **Odluku o
proglašenju Amandmana LIV do LXIlI na Ustav Socijalističke Republike Hrvatske**.5 U Amandmanu LV propisuje se
da su građani »jednaki u pravima i dužnostima bez obzira na nacionalnost, rasu,
spol, jezik, vjeroispovijest, obrazovanje, političko uvjerenje i društveni
položaj«, a u Amandmanu LVI »jamči se (...) sloboda političkog i drugog
udruživanja, sloboda govora i javnog istupanja, sloboda zbora i drugog javnog
okupljanja«;

3) na
sjednici sva tri doma, održanoj 15. veljače 1990., Sabor donosi **Zakon o
izboru i opozivu odbornika i zastupnika**, kojim se omogućava provedba prvih
neposrednih i tajnih više­stranačkih izbora zastupnika u sva tri doma Sabora
Socijalističke Republike Hrvatske. Predsjednik Sabora donio je **Odluku o ras­pisivanju
izbora za zastupnike u Sabor Socijalističke Repub­like Hrvatske**6 dana 23. veljače 1990. Na
prvim višestranačkim izborima u Hrvatskoj, održanima 22. i 23. travnja 1990.,
većinu glasova dobila je Hrvatska demokratska zajednica - HDZ, a prvi
poslijeratni višestranački (trodomni) Sabor Socijalističke Republike Hrvatske
konstituiran je 30. svibnja 1990.;

4) novi
saziv Sabora Socijalističke Republike Hrvatske, na sjednici sva tri vijeća,
održanoj 29. lipnja 1990., donio je **Odluku da se pristupi raspravi o
promjeni Ustava Socijalističke Repub­like Hrvatske**7, jer se iz Ustava
Socijalističke Republike Hrvatske, donesenog 1974. godine, trebaju »ukloniti
one njegove odredbe koje su izraz ideologijskog jednoumlja i zamijeniti ih
ustavnim od­redbama koje će biti adekvatan izraz demokratskog, višes­tranačkog
i republikanskog oblika državnoga ustrojstva (...)«;

5) **Odluku
da se pristupi donošenju Ustava Republike Hrvatske**8 donio je Sabor na sjednici
sva tri vijeća 25. srpnja 1990. Isti dan donesena je i **Odluka o proglašenju
Amandmana LXIV do LXXV na Ustav Socijalističke Republike Hrvatske**.9 U Amandmanu LXIV određuje se
brisanje u nazivu Ustava i u njegovim odredbama riječi »Socijalistička« ispred
riječi »Repub­lika Hrvatska«, tako da od 25. srpnja 1990. godine nacionalni
parlament nosi naziv »Sabor Republike Hrvatske«;

6)
Sabor Republike Hrvatske donio je novi **Ustav Republike Hrvatske** 22.
prosinca 1990., koji je – uz izmjene i dopune – i danas na snazi;10

7)
Sabor Republike Hrvatske, na sjednici sva tri vijeća, održanoj 21. veljače
1991., u povodu primitka Rezolucije Skup­štine Republike Slovenije o prijedlogu
za sporazumno razdruži­vanje SFRJ, usvojio je **Rezoluciju o prihvaćanju
postupka za razdruživanje SFRJ i o mogućem udruživanju u savez suverenih
republika**11;

8) u
vezi s pregovorima o razrješenju državne krize u SFRJ, predsjednik Republike
Hrvatske donio je 25. travnja 1991. **Odluku o raspisu referenduma**12 u Republici Hrvatskoj za dan
19. svibnja 1991. godine. Predsjednik Republike objavio je 23. svibnja 1991.,
na temelju izvješća Republičke komisije za pro­ved­bu referenduma od 22.
svibnja 1991., da su na referendumu građani Republike Hrvatske donijeli **Odluku**:
»1. Republika Hrvatska, kao suverena i samostalna država, koja jamči kulturnu
autonomiju i sva građanska prava Srbima i pripadnicima drugih nacionalnosti u
Hrvatskoj, može stupiti u savez suverenih država s drugim republikama. 2.
Republika Hrvatska ne ostaje u Jugoslaviji kao jedinstvenoj saveznoj državi.«;13

9)
sukladno tome, Sabor Republike Hrvatske donio je 25. lipnja 1991. **Ustavnu
odluku o suverenosti i samostalnosti Republike Hrvatske**14, u kojoj se utvrđuje da
»ovim činom Republika Hrvatska pokreće postupak razdruživanja od drugih
republika i SFRJ. Republika Hrvatska pokreće postupak za među­narodno
priznavanje«. Na istoj je sjednici sva tri vijeća, Sabor donio i **Deklaraciju
o proglašenju suverene i samostalne Republike Hrvatske**15;

10) utvrđujući da je tromjesečni rok o odgodi
primjene Us­tav­ne odluke od 25. lipnja 1991., koji je određen Brijunskom
deklaracijom, istekao 7. listopada 1991., Sabor Republike Hrvatske, na
zajedničkoj sjednici svih vijeća, održanoj 8. listopada 1991., donio je **Odluku**16 kojom »Republika Hrvatska od
dana 8. listopada 1991. godine raskida državno-pravne sveze na temelju kojih je
zajedno sa ostalim republikama i pokrajinama tvorila dosadaš­nju SFRJ i odriče
legitimitet i legalitet svim tijelima dosadašnje federacije - SFRJ (...)«.

\*\*\*

– Predsjednik Arbitražne komisije Konferencije o miru
u Jugoslaviji, R. Badinter, primio je 20. studenoga 1991. od pred­sjednika
Konferencije o miru u Jugoslaviji nekoliko pravnih pitanja o kojima je zatražio
mišljenje Komisije.17
Prvo pitanje je glasilo:

»Suočeni smo s važnim pravnim pitanjem. Srbija smatra
da su one republike koje su se proglasile ili bi se željele proglasiti
neovisnima i suverenima, odcijepile ili bi se odcijepile od SFRJ koja bi inače
produljila sa svojim postojanjem. Ostale republike, naprotiv, smatraju da se tu
ne postavlja pitanje odcjepljenja nego je pitanje dezintegracije ili raspada
SFRJ rezultat usklađene volje jednog broja republika. One smatraju da se šest
republika mora smatrati jednakim sljednicima SFRJ, s time da nijedna od njih
ili skupina ne bi mogla pretendirati da predstavlja njezin produžetak. Želio bih
da Arbitražna komisija razmotri to pitanje (...)«.

U
odgovoru na to pitanje (nalazi li se SFRJ u procesu raspada), Arbitražna
komisija Konferencije o miru u Jugoslaviji (tzv. Badinterova komisija) u svom
je **Mišljenju br. 1**. od 29. studenoga 1991. ustanovila u točkama 2) i 3)
sljedeće:

»a)
– iako je SFRJ do sada održala svoju međunarodnu osobnost, napose u krilu
međunarodnih organizacija, volja republika za neovisnošću očitovala se: (...) –
u Hrvatskoj, referen­dumom održanim u svibnju 1991., potom deklaracijom o
neovisnosti od 25. lipnja 1991., suspendiranom na tri mjeseca i potvrđenom 8.
listopada 1991. (...)«.

 b) – Sastav i djelovanje bitnih organa
Federacije, kao što su savezno Predsjedništvo, Savezno vijeće, Vijeće republika
i pokrajina, Savezno izvršno vijeće, Ustavni sud ili Savezna armija, više ne
ispunjavaju kriterije sudjelovanja i predstav­ljanja, inherentne za federalnu
državu;

c)
– Pribjegavanje sili dovelo je do oružanoga sukoba između različitih elemenata
Federacije koji je u nekoliko mjeseci prouzročio smrt tisuća ljudi i doveo je
do znatnih razaranja (....).

3)
S obzirom na to Arbitražna komisija je mišljenja:

–
da se Socijalistička Federativna Republika Jugoslavija nalazi u procesu
raspada;

–
da je na republikama da riješe probleme sukcesije država koji proizlaze iz tog
procesa (raspada SFRJ – op.) ...«.

– Drugo pitanje je glasilo:

»Uživaju li srpska stanovništva u Hrvatskoj i u Bosni
i Hercegovini, kao jedna od konstitutivnih nacija Jugoslavije, pravo na
samoodređenje?«

U odgovoru na to pitanje (položaj manjina i etničkih
skupina u novim državama), Arbitražna komisija u svom je **Mišljenju br. 2**.
od 11. siječnja 1992. ustanovila sljedeće:

»1.
Komisija smatra da međunarodno pravo na današ­njem stupnju svoga razvoja ne precizira
sve posljedice prava na samoodređenje. Ipak je dobro utvrđeno da, bez obzira na
okolnosti, pravo na samoodređenje ne može polučiti promjenu granica koje
postoje u trenutku neovisnosti *(uti possidetis juris)*, osim u slučaju
suprotnoga sporazuma država u pitanju. (...).

2. Kao što je i Komisija naglasila (...), pravne
norme općega međunarodnog prava koje su postale imperativne, traže od država da
osiguraju poštovanje prava manjina. (...) Stoga srpska stanovništva (...)
Hrvatske moraju uživati sva prava koja međunarodne konvencije na snazi priznaju
manjinama (...).

3.
Uz to, (...) svaki pojedinac može odabrati kojoj će etničkoj, vjerskoj ili
jezičnoj zajednici pripadati prema vlastitoj želji (...).

4.
Arbitražna komisija je stoga mišljenja:

–
da srpska stanovništva (...) Hrvatske imaju pravo na uživanje svih prava koja
manjinama i etničkim skupinama priznaju međunarodno pravo i odredbe Konvencije
Konferencije o miru u Jugoslaviji od 4. studenoga 1991. (...);

–
da te republike moraju članovima tih manjina i tih etničkih skupina omogućiti
uživanje cjeline prava i temeljnih sloboda čovjeka koja priznaje međunarodno
pravo, uključivši u slučaju potrebe i njihovo pravo na izbor nacionalnosti.«.

– Treće
pitanje je glasilo:

»Mogu
li se unutarnje crte razgraničenja između Hrvatske i Srbije s jedne strane, te
Srbije i Bosne i Hercegovine, s druge strane, smatrati granicama u smislu
međunarodnoga javnog prava?«

U
odgovoru na to pitanje (o međunarodnim granicama novih država), Arbitražna
komisija u svom je ***Mišljenju br. 3****.* od 11. siječnja 1992.
ustanovila pod točkom 2. sljedeće:

»*Prvo*
– Vanjske će se granice morati u svim slučajevima poštovati (...).

*Drugo* – Demarkacije između
Hrvatske i Srbije (...) mogu se mijenjati jedino slobodnim i zajedničkim
sporazumom.

*Treće* – U nedostatku tako
postignutog sporazuma, prijašnja razgraničenja dobivaju svojstvo granica
zaštićenih međunarodnim pravom (...).

*Četvrto* – Nikakva promjena
postojećih granica i crta razgraničenja postignuta silom ne može proizvesti
pravne učinke (...).«.

\*\*\*

11)
Dana 5. prosinca 1991. godine Sabor Republike Hrvat­ske, na zajedničkoj
sjednici svih vijeća, donio je **Zaključak**18, kojim zadužuje »Vladu
Republike Hrvatske da pokrene potrebne postupke za prijem odnosno učlanjenje
Republike Hrvatske u sve međunarodne vladine i druge institucije ili ustanove
od interesa za Republiku Hrvatsku, a posebno za prijem u Organizaciju
ujedinjenih naroda (...)«, te **Zaključak**19, u kojem se utvrđuje »da je
8. listopada 1991. godine STJEPANU MESIĆU prestala funkcija kao člana i
predsjednika Predsjedništva bivše SFRJ.«;

12) Sabor Republike Hrvatske, na zajedničkoj sjednici
svih vijeća, održanoj 28. prosinca 1991., donio je **Zaključak**20, kojim Republika Hrvatska
prihvaća »Deklaraciju o smjernicama za priznanje novih država u istočnoj Europi
i Sovjetskom Savezu« i »Deklaraciju o Jugoslaviji« što ih je 16. prosinca 1991.
u Bruxellesu usvojilo Ministarsko vijeće Europske zajednice, te podržava
»zahtjev predsjednika Republike Hrvatske za međunarodno priznanje neovisnosti
Republike Hrvatske, koji je Predsjednik Repub­like Hrvatske (...) dana 19.
prosinca 1991. godine podnio pred­sjedniku Ministarskog vijeća Europske
zajednice.«

\*\*\*

– Arbitražna komisija u svom je ***Mišljenju br. 5****.*
od 11. siječnja 1992. (o međunarodnom priznanju Republike Hrvatske od Europske
zajednice i njezinih država članica), ustanovila sljedeće:

»Pismom
od 19. prosinca 1991. godine upućenom pred­sjedniku Vijeća ministara Europske
zajednice predsjednik Republike Hrvatske zatražio je priznanje te Republike od
država članica Europske zajednice. Arbitražna komisija pristupila je
ispitivanju toga zahtjeva (...).

3.
Stoga je Arbitražna komisija mišljenja da:

–
Ustavni zakon od 4. prosinca 1991. (o ljudskim pravima i o pravima etničkih ili
nacionalnih zajednica ili manjina u Republici Hrvatskoj – op.) ne uključuje
potpuno sve odredbe nacrta Konvencije od 4. studenoga 1991. (...);

–
stoga je na vlastima Republike Hrvatske da nadopune Ustavni zakon od 4.
prosinca 1991., na način da zadovolje te odredbe; i

–
uz tu rezervu Republika Hrvatska ispunjava uvjete nužne za njezino priznanje od
država članica Europske zajednice u skladu s Deklaracijom o Jugoslaviji i
Smjernicama o priznanju novih država u Istočnoj Europi i Sovjetskom savezu koje
je Vijeće ministara Europske zajednice usvojilo 16. prosinca 1991.«

\*\*\*

– Do
15. siječnja 1992. Republiku Hrvatsku priznale su Estonija, Island, Latvija,
Litva, Njemačka, San Marino, Slovenija, Sveta Stolica i Ukrajina, a 15.
siječnja 1992. to čini i Vijeće ministara Europske zajednice te nakon toga i
niz drugih država.

–
Vijeće sigurnosti Ujedinjenih naroda donijelo je na svojoj 3073. sjednici,
održanoj 14. svibnja 1992., odluku da će prijavu Republike Hrvatske za članstvo
u Ujedinjenim narodima proslijediti Komisiji za primitak novih članova radi
ispitivanja i podnošenja izvješća. Na svojoj 3076. sjednici, održanoj 18. svib­nja
1992., Vijeće sigurnosti je raspravilo izvješće Komisije u vezi s prijavom
Republike Hrvatske u članstvo Ujedinjenih naroda, te isti dan, 18. svibnja
1992., prihvatilo bez glasovanja **Rezoluciju 753 (1992)**, u kojoj se
navodi: »Vijeće sigurnosti, ispitavši prijavu Republike Hrvatske za primitak u
Ujedinjene narode, pre­poručuje Općoj skupštini da Republiku Hrvatsku primi u
člans­tvo Ujedinjenih naroda.«.

Na
temelju preporuke Vijeća sigurnosti, Rezolucijom Opće skupštine Ujedinjenih
naroda **A7RES/46/238** od 22. svibnja 1992. Republika Hrvatska primljena je
u članstvo Ujedinjenih naroda.21

\*\*\*

–
Predsjednik Arbitražne komisije Konferencije o miru u Jugoslaviji primio je 18.
svibnja 1992. od predsjednika Konferencije o miru u Jugoslaviji tri pitanja, na
koja je Arbitražna komisija dala tri zasebna mišljenja (8., 9. i 10.). Drugo
pitanje je glasilo:

»U
svome mišljenju br. 1. od 29. studenoga 1991. Arbitražna se komisija izjasnila
da se SFRJ tada nalazila žu procesu raspadaž. Može li se danas smatrati da je
taj proces završen?«

Arbitražna
komisija u svom je ***Mišljenju br. 8****.* od 4. srpnja 1992.
ustanovila u točki 4. sljedeće:

» –
da je proces raspada SFRJ spomenut u Mišljenju br. 1. od 29. studenoga 1991.
završen i da valja ustanoviti da SFRJ više ne postoji.«

–
Predsjednik Arbitražne komisije Konferencije o miru u Jugoslaviji primio je 20.
travnja 1993. od supredsjedatelja Upravljačkog vijeća Konferencije o miru u
Jugoslaviji šest pitanja. Pitanje broj 2 bilo je formulirano na sljedeći način:

»Kojeg
datuma (kojih datuma) se sukcesija država zbila glede različitih država
proizašlih iz SFRJ?«

Arbitražna
komisija u svom je ***Mišljenju br. 11****.* od 16. srpnja 1993.
ustanovila sljedeće:

»1.
(...) izraz ždatum sukcesije državaž odnosi se na datum na koji je država
sljednica zamijenila državu prethodnicu u odgovornosti za međunarodne odnose
područja na koje se sukcesija država odnosi.

2.
U ovom slučaju (...)

–
radi se o raspadu jedne države koji se očituje u nestanku države prethodnice,
Socijalističke Federativne Repub­like Jugoslavije (SFRJ), čijim se isključivim
produžetkom (...) ne može smatrati nijedna država sljednica;

3.
(...) S obzirom na to da su u ovom slučaju države sljednice SFRJ nove države i
budući da su stekle neovisnost na različite datume, relevantan je za svaku od
njih datum na koji je stekla kvalitete države.

4.
Problem je isti glede Republike Hrvatske i Republike Slovenije, koje su obje
proglasile svoju neovisnost 25. lipnja 1991., potom su u primjeni odredaba
Brijunske deklaracije od 7. srpnja 1991. suspendirale za tri mjeseca te
deklaracije o neovisnosti. U skladu s njome, učinak te suspenzije prestao je 8.
listopada 1991. Toga su dana te dvije republike konačno prekinule sve svoje
veze s organima SFRJ i stekle su u smislu međunarodnog prava kvalitete
suverenih država. Za njih je 8. listopada 1991. datum sukcesije država.«

2.
PROTUUSTAVNO STVARANJE TZV. REPUBLIKE SRPSKE KRAJINE NA PODRUČJU REPUBLIKE
HRVATSKE – KRONOLOGIJA PRAVNIH AKATA

U ovoj
se točki prikazuju akti na kojima se temeljilo stvaranje tzv. »Republike Srpske
Krajine« i njoj prethodećih »srpskih autonomnih oblasti« i »srpskih oblasti« na
području Republike Hrvatske te način i ciljevi njihova nastanka i ustrojavanja
od 1990. do 1995. godine.

1.
Razdoblje osnivanja tzv. srpskih autonomnih oblasti i srpskih oblasti na
području Republike Hrvatske
(1990. do 1991.)

– U
lipnju 1990. godine započinje proces protuustavnog djelovanja – prekrajanje
teritorijalno-administrativnog ustrojstva radi promjene granica Socijalističke
Republike Hrvatske, federalne jedinice u sastavu SFRJ. Skupština općine Knin
donosi 27. lipnja 1990. **Odluku o osnivanju i konstituiranju Zajednice općina
Sjeverne Dalmacije i Like**.22 Odluke istoga naziva donose nakon toga i Skupština
općine Donji Lapac (28. lipnja 1990.), Skupština općine Obrovac (12. srpnja
1990.), Skupština općine Dvor (17. srpnja 1990.), Skupština općine Vojnić (24.
srpnja 1990.), Skupština općine Glina (24. srpnja 1990.) i Skupština općine
Kostajnica (19. prosinca 1990.). Skupština općine Gračac utvrdila je 29. lipnja
1990. **Dogovor o pristupanju Zajednici općina Sjeverne Dalmacije i Like**23, dok Skupština općine
Benkovac donosi 6. kolovoza 1990. **Odluku o pristupanju općine Benkovac
Zajednici općina Knin**.

– 25.
srpnja 1990. u Srbu, u organizaciji Srpske demokratske stranke, održava se tzv.
Srpski sabor, kao »politički predstavnik Srpskog naroda u Hrvatskoj«, na kojem
se deklarira okupljanje »srpskog naroda koji živi na istorijskim teritorijima
objedinjenim sadašnjim granicama SR Hrvatske« i na kojem se donosi **Deklaracija
o suverenosti i autonomiji Srpskog naroda**24. U točki 1. Deklaracije se,
između ostaloga, utvrđuje sljedeće: »Srpski narod u SR Hrvatskoj ima puno pravo
da se u zajedništvu s Hrvatskim narodom ili samostalno pri uspostavljanju novih
odnosa u Jugoslaviji opredjeljuje za federativno ili konfederativno državno
uređenje. Ne može se bez učešća srpskog naroda u Hrvatskoj birati oblik
jugoslavenskog zajedništva, a to naročito vrijedi za situacije legitimnog
odcjepljenja. Odcjepljuju se narodi, a ne države. Srpski narod daje sebi pravo
da se na istorijskim teritorijima koje objedinjuju sadašnje granice Hrvatske
opredjeljuje s kim će živjeti, u kom će režimu živjeti i kako će se povezivati
s drugim narodima u Jugoslaviji. Niko drugi nema istorijsko pravo da određuje
sudbinu srpskog naroda koji tu živi vjekovima i prije stvaranja države
Hrvatske.« U točki 6. izrijekom se navodi da »Srpski sabor na zasjedanju u Srbu
25. jula 1990. proglašava ništavnim za Srpski narod u Hrvatskoj sve Ustavne i
zakonske promjene koje negiraju njegov suverenitet kao naroda i umanjuju
njegovo autonomno pravo (...)«.

Tom se
deklaracijom osniva »Srpsko nacionalno vijeće« kao izvršni organ Srpskoga
sabora, koji »ima pravo da organizuje plebiscitarno izjašnjavanje Srpskog
naroda o svim pitanjima bitnim za njegov položaj u Hrvatskoj i Jugoslaviji, kao
i drugim pitanjima koja se tiču ostvarivanja srpskog suvereniteta i
autonomnosti« (točke 3. i 4.).

– Na
temelju točke 4. Deklaracije, u organizaciji Srpskoga nacionalnog vijeća, u
razdoblju od 19. kolovoza do 2. rujna 1990., održava se »referendum o srpskoj
autonomiji«, na kojemu pravo odlučivanja ima »celokupno srpsko stanovništvo
starije od 18 godina koje je u granicama Republike Hrvatske i svi pripadnici
srpskog naroda stariji od 18 godina koji imaju državljanstvo Republike
Hrvatske, a ne žive u granicama RH«, dok će se referendum provoditi »po mjesnim
zajednicama i naseljima gdje živi srpsko stanovništvo«.25 Dva dana prije službenog
početka održavanja referenduma, 17. kolovoza 1990., političko vodstvo
pobunjenih Srba je preko Radio Knina objavilo ratno stanje, nakon čega slijedi
otvorena oružana pobuna protiv Republike Hrvatske.26

–
Neposredno prije donošenja Ustava Republike Hrvatske 22. prosinca 1990., većina
općina koje su pristupile i konstituirale Zajednicu općina Sjeverne Dalmacije i
Like donose odluke o usvajanju Statuta SAO Krajine i odluke o provođenju
Statuta SAO Krajine.27

–
Srpska Autonomna Oblast Krajina formalno je ustanov­ljena 21. prosinca 1990. u
Kninu, kada Privremeno Predsjed­ništvo Zajednice opština Sjeverne Dalmacije i
Like donosi **Statut Srpske Autonomne Oblasti Krajine**28. U članku 1. Statuta, SAO
Krajina definira se kao »oblik teritorijalne autonomije u sastavu Republike
Hrvatske«, a »uspostavlja se radi ostvarivanja nacionalne ravnopravnosti, kao i
kulturnih i istorijskih osobenosti srpskog naroda nastanjenog na području
istorijskih teritorija Dalmatinske i Vojne Krajine koje se nalaze u sastavu
Republike Hrvat­ske, u okviru federativne Jugoslavije«. U članku 4. propisano
je da »Srpska Autonomna Oblast Krajina ima teritoriju koju sačinjavaju
teritorije sadašnje Zajednice opština Sjeverne Dalmacije i Like, teritorije
opština s većinskim srpskim stanovništvom koje donesu odluku o pristupanju
Srpskoj Autonomnoj Oblasti Krajini, kao i naselja u kojima većinu stanovništva
čine pripadnici srpskog naroda, a koja se referendumom izjasne za priključenje
jednoj od postojećih ili novouspostavljenih opština s većinskim srpskim
stanovništvom«. Člankom 5. Statuta, Grad Knin se proglašava »sjedištem najviših
organa Srpske Autonomne Oblasti Krajine i njenim glavnim gradom«.

– U razdoblju koje je uslijedilo, u mnogim se mjesnim
zajednicama na područjima više općina koje su graničile sa SAO Krajinom
organiziraju zborovi građana, na kojima se donose odluke o raspisivanju
referenduma za direktno izdvajanje pod­ručja mjesnih zajednica iz dotadašnje
općine i pripajanje nekoj od općina u sastavu SAO Krajine. Tako, primjerice,
Zbor građana Mjesne zajednice Istočni Gospić donosi 12. travnja 1991. **Odluku
o provođenju referenduma za izdvajanje MZ Istočni Gospić od Opštine Gospić i
pripajanju Opštini Gračac, tj. SAO Krajini** (referendum je održan 12.
svibnja 1991.), Zbor građana Mjesne zajednice Vrebac donosi 16. lipnja 1991. **Odluku
o provođenju referenduma za izdvajanje Vrepca iz općine Gospić i pripajanju
opštini Gračac** (referendum je održan 19. kolovoza 1991.), Zbor građana
Mjesne zajednice Počitelj donosi 17. lipnja 1991. **Odluku o provođenju
referenduma o odvajanju M.Z. Počitelj od Općine Gospić i pripajanju Općini
Gračac** (referendum je održan 19. kolovoza 1991.), Zbor građana Mjesne
zajednice Raduč donosi 17. lipnja 1991. **Odluku o provođenju referenduma o
odvajanju M.Z. Raduč od opštine Gospić i pripajanju opštini Gračac** (referendum
je održan 19. kolovoza 1991.), itd. Na temelju rezultata provedenog
referenduma, donose se i odluke o izdvajanju tih područja iz dotadašnjih općina
i pripajanju općinama SAO Krajine.

– Nakon
usvajanja Statuta SAO Krajine, i Skupština općine Pakrac donosi **Odluku o
pristupanju općine Pakrac SAO Krajini** 22. veljače 1991., a Skupština općine
Vrginmost donosi **Odluku o raspisivanju referenduma o pristupanju Srpskoj
Autonomnoj Oblasti Krajine** 15. siječnja 1991. (referendum se održao 3.
veljače 1992.).

–
Izvršno vijeće Srpske Autonomne Oblasti Krajina, na sjednici održanoj 4.
siječnja 1991. u Kninu, donosi **Odluku o osnivanju Sekretarijata za
unutrašnje poslove Srpske Autonomne Oblasti Krajina** i **Rešenje o
imenovanju sekretara za unutrašnje poslove Srpske Autonomne Oblasti Krajina**29, o kojima se Ministarstvo
unutrašnjih poslova Republike Hrvatske obavještava dopisom, broj: 01/91 od 5. siječnja
1991., a u kojemu se, između ostaloga, navodi: »Koordinaciju i saradnju sa
Ministarstvom unutrašnjih poslova Republike Hrvatske vršit će nadležna služba
oblasnog sekretarijata po potrebi. Dosadašnje ingerencije MUP-a na području
Autonomne Oblasti prestaju važiti, te su naredbe Ministarstva bez pravne snage,
ukoliko se prethodno ne postigne dogovor sa sekretarijatom Srpske Autonomne
Oblasti Krajina«.

–
Istodobno, Predsjedništvo SFRJ donijelo je 9. siječnja 1991. **Naredbu**30 kojom se naređuje da se »imaju
rasformirati svi oružani sastavi koji nisu u sastavu jedinstvenih oružanih
snaga SFRJ ili organa unutrašnjih poslova i čija organizacija nije utvrđena u
skladu sa saveznim propisima«, te »naoružanje i opremu oružanih sastava iz
tačke 1. ove naredbe odmah predati najbližim jedinicama i ustanovama
Jugoslavenske narodne armije«, a »izvršavanje ove naredbe obezbeđivaće jedinice
i ustanove Jugoslavenske narodne armije koje odredi savezni sekretar za narodnu
odbranu«, na koju se Jugoslavenska narodna armija (JNA) pozvala kada je,
neposredno nakon toga, započela razoružavati teritorijalnu obranu
Socijalističkih republika Hrvat­ske i Slovenije.31

– U
istočnom dijelu Republike Hrvatske, Nacionalno vijeće srpskog naroda Slavonije,
Baranje i Zapadnog Srema, pozivajući se na »svoje pravo na samoopredeljenje,
koje uključuje i pravo na otcepljenje i na prisajedinjenje matičnoj državi
srpskog naroda«, donijelo je 26. veljače 1991. **Deklaraciju o suverenoj
autonomiji Srpskog naroda Slavonije, Baranje i Zapadnog Srema**32. U točki 10. Deklaracije
izrijekom je utvrđeno da »suverena srpska autonomija Slavonije, Baranje i
Zapadnog Srema postoji i deluje u sastavu sadašnje Republike Hrvatske samo pod
uslovom da Jugoslavija postoji kao savezna država. Ukoliko takva Jugoslavija prestane
da postoji ili se preobrazi u skup samostalnih država, ova autonomija nastaviće
da postoji kao dio matične države srpskog naroda.«.

– Istodobno, Srpsko nacionalno vijeće i Izvršno
vijeće Srpske Autonomne Oblasti Krajine donosi 28. veljače 1991. **Rezoluciju
u razdruživanju R. Hrvatske i SAO Krajine**33. U preambuli Rezolucije
ističe se da je »srpski narod na svom istorijskom i etničkom teritoriju, koji
se nalazi u okviru administrativnih granica Hrvatske, konstituisao Srpsku
Autonomnu Oblast Krajinu kao svoju teritorijalno-političku autonomiju«, dok se
u točki 2. utvrđuje da »SAO Krajina ostaje u državi Jugoslaviji, odnosno u
zajedničkoj državi sa Republikom Srbijom i Crnom Gorom, kao i sa srpskim
narodom u Republici Bosni i Hercegovini i ostalim narodima u republikama koje
prihvaćaju zajedničku državu«. Prema utvrđenju sadržanom u točki 5., ta
rezolucija »predstavlja političku volju i želju srpskog naroda Krajine za mirno
i demokratsko razdruživanje srpskog i hrvatskog naroda, odnosno Republike
Hrvatske i SAO Krajine, kao dijela jugoslavenske države.«.

– Pozivajući se na Rezoluciju o razdruživanju od 28.
veljače 1991. i Stutut SAO Krajine od 21. prosinca 1990., Skupština općine Knin
»u funkciji dijela Skupštine SAO Krajine«, donosi 18. ožujka 1991. **Odluku o odvajanju
od Republike Hrvatske**34,
u kojoj se određuje da se općina Knin »potpuno i trajno izdvaja iz sastava
Republike Hrvatske«, te da »sa svojim cjelokupnim teritorijem ostaje u sastavu
jugoslavenske federacije i to kao dio SAO Krajine, koja je konstitutivni dio
Federacije«. Na istom zasjedanju donose se i **Statutarna odluka o promjeni
Statuta SAO Krajine**35,
kojom se iz dotadašnjeg teksta Statuta brišu riječi »Ustav Republike Hrvatske«
u svim padežima, riječi »Republika Hrvatska« zamjenjuju se riječju »Federacija«,
a riječi »Sabor Republike Hrvatske« riječima »Skupština Federacije« u
odgovarajućim padežima, te **Odluka o primjeni zakona i drugih propisa na
području Srpske Autonomne Oblasti Krajina**36, u kojoj se određuje da će
se na teritoriju SAO Krajine primjenjivati savezni propisi i propisi SAO
Krajine, a propisi Republike Hrvat­ske primjenjuju se kao pravna pravila »i to
samo ako nisu u suprotnosti sa saveznim propisima i Statutom SAO Krajine«.

Istog dana donosi se i **Odluka o pripajanju Opštini
Knin mjesnih zajednica sa područja opština Drniš, Sinj i Šibenik**37, uz utvrđenje da se mjesne
zajednice Miočić, Biočić, Štikovo, Tepljuh, Bobodol (općina Drniš), mjesna
zajednica Otišić (općina Sinj), te mjesne zajednice Međare, Cicvare, Žažvić,
dio mjesne zajednice Skradinsko polje – zaseok Pavasovići, Bratiškovci, Gorica,
Gračac, Ždrapanj, Plastovo, Velika Glava, Čista Mala, Sonkovići, Raskršće,
Dragišići i Bribir (općina Šibenik) pripajaju općini Knin »i čine područje
općine Knin«.

**Odluke
o odvajanju od Republike Hrvatske** donose 18. ožujka 1991. općine Donji Lapac i Gračac,
uz utvrđenje da se konačno i trajno izdvajaju iz sastava Republike Hrvatske i
da sa svojim cjelokupnim teritorijem ostaju u sastavu jugoslavenske federacije
i kao dio SAO Krajine njen su konstitutivni dio.38

2.
Razdoblje donošenja tzv. Ustavnog zakona SAO Krajine i tzv. Ustavnog zakona
Srpske oblasti Slavonija, Baranja i Zapadni Srem (svibanj – prosinac 1991.)

*–* Skupština SAO Krajine,
konstituirana u travnju 1991., donijela je Odluku da se 12. svibnja 1991. u SAO
Krajini provede referendum s referendumskim pitanjem: »Da li ste za ostanak u
Jugoslaviji sa Srbijom, Crnom Gorom i drugima koji žele da očuvaju
Jugoslaviju?«.

*–* Druga sjednica Skupštine SAO
Krajine sazvana je za 16. svibnja 1991., radi razmatranja »izvještaja centralne
komisije o referendumu sprovedenom za područje SAO Krajina« (točka 1. dnevnog
reda) i »donošenja odluke o prisajedinjenju SAO Krajine Republici Srbiji i da
ostane u Jugoslaviji sa Srbijom, Crnom Gorom i drugima koji žele da očuvaju
Jugoslaviju (točka 2. dnevnog reda).39

–
Skupština SAO Krajine donosi 29. svibnja 1991. **Odluku o proglašenju Statuta
Srpske Autonomne Oblasti Krajine Ustavnim zakonom Srpske Autonomne oblasti
Krajine**40, izglasava njegove izmjene i
dopune te istodobno utvrđuje novi integralni tekst **Ustavnog zakona Srpske
Autonomne oblasti Krajina**41. U članku 1. Ustavnog zakona, SAO Krajina se
definira kao oblik »političko-teritorijalne autonomije u sastavu federativne
Jugoslavije« (za razliku od određenja sadržanog u Statutu SAO Krajine od 21.
prosinca 1990., u kojem je bilo određeno da se SAO Krajina nalazi u sastavu
Republike Hrvatske – op.), a »uspostavlja se radi ostvarivanja nacionalne
ravnopravnosti kao kulturne i istorijske osobenosti srpskog naroda nastanjenog
na području istorijskih teritorija Dalmatinske i Vojne Krajine koje se nalaze u
okviru federativne Jugoslavije«. Sukladno tome, u članku 10. stavku 3. Ustavnog
zakona određuje se da »skupština Oblasti može Skupštini Federacije podnositi
prijedloge zakona i drugih akata«.

Na
istom zasjedanju donose se i Zakon o Vladi Srpske Autonomne oblasti Krajina,
Zakon o ministarstvima Srpske Autonomne oblasti Krajina, Zakon o organima
uprave Srpske Autonomne oblasti Krajina, Zakon o sudovima Srpske Autonomne
oblasti Krajina i Zakon o primjeni pravnih propisa Republike Srbije na
teritoriji Srpske Autonomne oblasti Krajine.42

U **Zakonu
o primjeni pravnih propisa Republike Srbije na teritoriji Srpske Autonomne
Oblasti Krajine** izrijekom se određuje da se u SAO Krajini primjenjuju
»zakoni i ostali propisi Republike Srbije za oblasti za koje ne postoje propisi
Srpske Autonomne Oblasti Krajine«, o čemu »odluku donosi vlada SAO Krajine ili
pojedina ministarstva Vlade kada zakonska materija spada u njihovu nadležnost«.

Na
istoj Skupštini SAO Krajine 29. svibnja 1991. donosi se i **Odluka o
formiranju jedinica za specijalne namjene MUP-a Srpske Autonomne Oblasti
Krajine pod nazivom »Milicija Krajine« koje se stavljaju u nadležnost
Ministarstva odbrane**43,
u kojoj se određuje da je zadaća žMilicije Krajinež »odbrana teritorijalnog
integriteta Srpske Autonomne Oblasti Krajine, obezbjeđenje vitalnih objekata,
oblasnih institucija i drugih zadataka iz domena unutrašnjih poslova«.

– Na
temelju Zakona o primjeni pravnih propisa Republike Srbije na teritoriji Srpske
Autonomne Oblasti Krajine od 29. svibnja 1991., Vlada SAO Krajine donijela je
niz odluka o primjeni pojedinih zakona Republike Srbije na području SAO Krajine
(Odluka o primjeni Zakona o unutrašnjim poslovima Republike Srbije na teritoriji
Srpske autonomne oblasti Krajine44, Odluka o primjeni Zakona o zdravstvenoj zaštiti
Republike Srbije na teritoriji Srpske autonomne oblasti Krajine45, itd.).

Odlukama
o preuzimanju zakona Republike Srbije izvorno se uređivao i položaj pojedinih
tijela SAO Krajine. Tako pred­sjednik Vlade i ministar obrane SAO Krajine
donosi 11. srpnja 1991. **Naredbu o mobilizaciji svih štabova i jedinica
Teritorijalne odbrane na teritoriju Srpske Autonomne Oblasti Krajine**46, koja je stupila na snagu
istog dana, a 1. kolovoza 1991. donosi se **Odluka o primjeni Zakona o odbrani
Republike Srbije na teritoriji Srpske Autonomne Oblasti Krajine**47, u kojoj se određuje da
»Teritorijalna odbrana i jedinice za posebne namjene Ministarstva unutrašnjih
poslova Krajine sačinjavaju oružane snage Srpske autonomne oblasti Krajine«.

Tim su
se odlukama uređivala i pojedina druga pitanja, od uređivanja statusa
političkih stranaka do nastavnih planova i programa u SAO Krajini. U članku 5. **Odluke
o primjeni Zakona o političkim organizacijama Republike Srbije na teritoriji
Srpske Autonomne Oblasti Krajine**48 bilo je propisano da »politič­ka organizacija koja
je upisana u registar političkih organizacija kod Saveznog sekretarijata za
upravu i pravosuđe, na osnovu rješenja o registraciji, može se upisati u
registar političkih organizacija na teritoriju Srpske autonomne oblasti
Krajine«. **Odlukom o korištenju nastavnih planova, programa, udžbenika i
literature za učenike osnovne i srednje škole u školskoj 1991/1992 godini na
teritoriju Srpske Autonomne Oblasti Krajina**49 bilo je određeno da se u toj
školskoj godini »nastavni planovi, programi, udžbenici i literatura u osnovnoj
školi i u prvom razredu sred­nje škole koriste po programu Republike Srbije«, a
da se »u 2., 3. i 4. razredu srednje škole iz predmeta srpsko-hrvatskog jezika,
istorije i geografije koriste udžbenici Republike Srbije, a iz ostalih predmeta
preuzimaju se udžbenici započeti po programu Republike Hrvatske«.

– Velika Narodna Skupština Srba iz Slavonije, Baranje
i zapadnog Srema, na zasjedanju održanom u Borovom Selu 25. lipnja 1991.,
donosi **Odluku o položaju srpskog naroda iz Slavonije, Baranje i Zapadnog
Srema u jugoslavenskoj državnoj zajednici**50, u kojoj se ističe da »danom
otcjepljenja odnosno razdruživanja Hrvatske, srpski narod i dijelovi drugih
naroda i nacionalnih manjina koji žive na teritoriji Slavonije, Baranje i
Zapadnog Srema ostaju u zajedničkoj državi srpskog naroda i drugih
jugoslavenskih naroda koji se opredijele za takvu državnu zajednicu«, te da ta
odluka »stupa na snagu danom otcjepljenja, odnosno razdruživanja Hrvatske od
Socijalističke Federativne Republike Jugoslavije«.

– Sredinom 1991. godine započinje i pojačana
normativna aktivnost lokalnih (općinskih) vlasti. Izvršni savet Općine Beli Manastir
donosi 1. rujna 1991. **Odluku o prestanku važenja zakonskih propisa Republike
Hrvatske na području Opštine Beli Manastir**51, i **Odluku o važenju
saveznih propisa i Ustava SFRJ, te primeni Ustava i zakona Republike Srbije kao
pravnog pravila na području Opštine Beli Manastir**52. Na istoj sjednici donesena
je i **Odluka o prestanku radnog odnosa i zabrani povratka i ostanka u
Baranji, svih lica koja su se nalazila u neprijateljskim snagama i lica koja su
im pomagala, kao i članovima njihove uže obitelji**53. Tom se odlukom nalaže SUP-u
Beli Manastir da sačini prijedlog liste »lica koja su učestvovala u
neprijateljskim jedinicama na području Baranje, njihovim pomagačima, kao i
članovima njihove uže porodice, a na osnovu podataka koje poseduje u svojoj
službenoj evidenciji kao i na osnovu saznanja dobivenih od mesnih zajednica,
preduzeća, ustanova i građana (...)«.

– U području gospodarskih odnosa donose se brojni
propisi o postupanju s nekretninama na području SAO Krajine i SO Slavonije,
Baranje i Zapadnog Srema. Ministarstvo pravosuđa i uprave Vlade SAO Krajine
donosi 7. kolovoza 1991. **Naredbu o zabrani prenosa i knjiženja nekretnina u
korist Republike Hrvatske**54, kojom se propisuje da se na teritoriju SAO Krajine
zabranjuje prijenos prava raspolaganja i knjiženja nekretnina u korist
Republike Hrvatske. Predsjedništvo Skupštine opštine Knin donosi na sjednici
održanoj 22. kolovoza 1991. **Odluku o preuzimanju na raspolaganje i
korištenje napuštenih poslovnih prostorija na teritoriji opštine Knin**55, u kojoj se određuje da
»opština Knin preuzima na raspolaganje i korištenje napuštene poslovne
prostorije na teritoriji opštine Knin čiji su vlasnici ili korisnici pravna
lica sa sjedištem na teritoriji Republike Hrvat­ske«. Na području Baranje
donosi se **Odluka o oduzimanju sve pokretne i nepokretne imovine poduzeća i
radnji čije je sedište na području Republike Hrvatske i Republike Slovenije**56, koju »preuzimaju preduzeća
koja se bave takvom delatnošću, a čije je sedište na području Opštine Beli
Manastir ili području AP Vojvodina«. U **Odluci o uvođenju prioriteta u
snabdevanju naftnim derivatima na području Opštine Beli Manastir za vreme
trajanja ratnih okolnosti**57 propisano je da prvi prioritet za snabdjevanje
naftnim derivatima ima JNA, a nakon nje Teritorijalna obrana (TO – općinski
štab, svi štabovi i jedinice).

– Velika Narodna Skupština srpskog naroda Srpske
oblasti Slavonije, Baranje i Zapadnog Srema donosi na svojoj 2. sjednici,
održanoj 25. rujna 1991. u Belom Manastiru, **Ustavni zakon Srpske Oblasti
Slavonija, Baranja i zapadni Srem**58, u kojem se ta oblast definira kao »samostalna
federalna jedinica u Jugoslaviji«, te se utvrđuje njezina ravnopravnost »sa
drugim federalnim jednicama i njihovim delovima koje su donele odluku da ostanu
u Jugoslaviji«. U **Zakonu o sprovođenju Ustavnog zakona**59, donesenom na istom
zasjedanju, utvrđuje se da »na području Srpske Oblasti prestaju važiti Ustav,
zakoni i drugi propisi Republike Hrvatske«, a da »do donošenja odgovarajućih
propisa Srpske Oblasti, na celokupnom prostoru Srpske Oblasti deluju do sada
važeći savezni propisi (...) i započinje primena svih propisa Repub­like
Srbije, kao pravna pravila«. U tom je zakonu također određeno da »danom
stupanja na snagu Ustavnog zakona na području Srpske Oblasti prestaju sa radom
svi organi državne vlasti, organi lokalne samouprave i drugi organi i
organizacije Republike Hrvatske«, te da »svi stanovnici Srpske oblasti, danom
stupanja na snagu Ustavnog zakona, gube državljanstvo Repub­like Hrvatske i
zadržavaju državljanstvo Jugoslavije.«.

– Velika Narodna Skupština srpskog naroda Srpske
oblasti Slavonije, Baranje i Zapadnog Srema donosi na svojoj 3. sjednici,
održanoj 10. listopada 1991. u Belom Manastiru, **Odluku o pripajanju
teritorijalne odbrane Srpske Oblasti Slavonija, Baranja i Zapadni Srem oružanim
snagama SFRJ**60,
u kojoj se određuje da se »teritorijalna odbrana Srpske Oblasti Slavonija,
Baranja i Zapadni Srem pripaja oružanim snagama SFRJ i postaje njen sastavni
deo«, te se »ovlašćuje vlada Srpske Oblasti Slavonija, Baranja i Zapadni Srem
da u dogovoru sa Saveznim sekretarijatom Narodne odbrane preduzme sve mere u
cilju realizacije ove Odluke«.

Vlada
SAO Krajine donosi 30. studenoga 1991. **Zakon o obrani**61, u kojem se izrijekom
određuje da »Teritorijalna odbrana u SAO Krajini, kao dio jedinstvenih oružanih
snaga Socijalističke Federativne Republike Jugoslavije, štiti suverenitet,
teritorijalnu cjelokupnost i ustavnim zakonom utvrđeno društveno uređenje
Socijalističke Federativne Republike Jugoslavije i SAO Krajine« (članak 31.
stavak 1.). U članku 35. propisuje se da »za svoj rad, borbenu gotovost i
upotrebu i rukovođenje i komandovanje teritorijalnom odbranom, komandant
teritorijalne odbrane koji rukovodi jedinstvenom komandom za jedinice
Jugoslavenske narodne armije i jedinice teritorijalne odbrane u izvršavanju
zajedničkog borbenog zadatka, odgovoran je i pretpostavljenom komandantu
teritorijalne odbrane«, te se u članku 38. izrijekom navode tijela nadležna za
utvrđivanje brojnog rasporeda vojnih obveznika »u skladu sa brojnim rasporedom
za potrebe Jugoslavenske narodne armije«.

–
Velika Narodna Skupština Srpske Oblasti Slavonija, Baranja i Zapadni Srem, na
izvanrednom zasjedanju, održanom u Belom Manastiru 24. listopada 1991., a nakon
održanog »konsultativnog sastanka na kojem su u Predsedništvu Jugoslavije
učestvovali predstavnici: Republike Srbije, Republike Crne Gore, SAO Krajine,
SO Slavonije, Baranje i Zapadnog Srema, SAO Istočne Hercegovine, SAO Romanije,
srpskog naroda iz Bosne i Hercegovine, saveznih organa i uglednih pojedinaca«,
donijela je posebne **Zaključke**62, u kojima »zahteva od Skupštine i Vlade Republike
Srbije da preduzmu mere da se u roku od četrdeset osam sati sa posla otpuste i
mobilišu svi muškarci (u starosnom dobu od 20 do 55 godina) sposobni za borbu,
a izbegli sa ratom zahvaćenih područja«, te »nalaže Vladi SO Slavonija, Baranja
i Zapadni Srem da nastavi sa naporima za iznalaženje mirnog rešenja
državno-političke krize u Jugoslaviji, s tim da ni u jednoj varijanti ne može
prihvatiti ostanak Srpske Oblasti Slavonije, Baranje i Zapadnog Srema u okviru
Hrvatske«. U točki 5. Zaključaka, Velika Narodna Skupština SO Slavonija,
Baranja i Zapadni Srem »usvaja Deklaraciju o ujedinjenju sa SAO Krajinom i
Bosanskom Krajinom«.

– Na
petom redovnom zasjedanju održanom 22. studenoga 1991., Velika Narodna
Skupština Srpske Oblasti Slavonija, Baranja i Zapadni Srem donijela je **Zakon
o privremenoj teritorijalnoj organizaciji Srpske Oblasti Slavonija, Baranja i
Zapadni Srem i privremenoj lokalnoj upravi**, u kojem je bilo propisano da »u
Srpskoj Oblasti do regulisanja teritorijalnog razgraničenja sa Republikom
Hrvatskom« teritorij općina čine općine Vukovar, Beli Manastir, Vinkovci, Dalj
i Osijek s privremenim sjedištem u Tenji. Prema tom zakonu, područje općine
Vukovar obuhvaćalo je ukupno 33 taksativno navedena naseljena mjesta (gradova,
sela i zaselaka), uključujući Grad Vukovar, područje općine Beli Manastir
obuhvaćalo je ukupno 38 naseljenih mjesta, područje općine Vinkovci obuhvaćalo
je 41 naseljeno mjesto, uključujući Grad Vinkovce, područje općine Dalj
obuhvaćalo je ukupno 6 naseljenih mjesta, a područje općine Osijek s
privremenim sjedištem u Tenji obuhvaćalo je ukupno 26 naseljenih mjesta,
uključujući cjelokupno područje Grada Osijeka.

*3.
Razdoblje osnivanja tzv. Republike Srpske Krajine na području Republike
Hrvatske (prosinac 1991. – kolovoz 1995.)*

–
»Srpske autonomne oblasti« i »srpske oblasti« ujedinjuju se 19. prosinca 1991.
u tzv. »Republiku Srpsku Krajinu« (RSK).

Skupština
SAO Krajine, Velika Narodna Skupština Srpske Oblasti Slavonija, Baranja i
Zapadni Srem i Skupština Srpske Autonomne Oblasti Zapadna Slavonija donose 19.
prosinca 1991. **Ustav Republike Srpske Krajine**63. Republika Srpska Krajina u
članku 1. Ustava definira se kao »nacionalna država srpskog naroda i država
svih građana koji u njoj žive«, dok se **Amandmanom I. na Ustav Republike
Srpske Krajine**64
određuje da »teritoriju Republike Srpske Krajine čine srpske oblasti: Krajina,
Slavonija, Baranja, Zapadni Srem i Zapadna Slavonija«. Prema članku 49. Ustava,
»niko nema pravo da prizna ili potpiše kapitulaciju, niti da prihvati ili
prizna okupaciju Republike Srpske Krajine ili bilo kojeg njenog dela«, a
»izdaja Republike Srpske Krajine je zločin prema narodu i kažnjava se kao teško
krivično djelo«. U članku 123. Ustava izrijekom je propisano da će RSK »sa
drugim dijelovima srpskog naroda na teritoriji Jugoslavije i njenim državama i
dalje graditi čvrste državne veze sve u cilju stvaranja zajedničke države
srpskog naroda«.

– Na
temelju Ustava Republike Srpske Krajine, Skupština RSK na sjednici održanoj 21.
ožujka 1992. donosi niz novih zakona kojima se ustrojava sustav vlasti (Zakon o
Vladi Repub­like Srpske Krajine, Zakon o ministarstvima, Zakon o državnoj
upravi, Zakon o teritorijalnoj organizaciji Republike Srpske Krajine i lokalnoj
upravi, Zakon o pečatu državnih i drugih organa, Zakon o službenoj upotrebi
jezika i pisma, Zakon o javnom informisanju, Krivični zakon Republike Srpske
Krajine, kojim se u RSK uvodi smrtna kazna65, itd.)66, ali i niz zakona iz područja statusnih prava
građana.

Tako je
u člancima 1. i 2. **Zakona o državljanstvu**67 bilo pro­pi­sano da
»građanin Republike Srpske Krajine ima državljanstvo Republike Srpske Krajine«,
te da je »državljanin Republike Srpske Krajine istovremeno i državljanin
Socijalističke Fedrativne Repub­like Jugoslavije (SFRJ)«. U prijelaznoj odredbi
članka 22. tog za­kona bilo je propisano da se »državljaninom Republike Srpske
Krajine smatra lice koje je upisano u evidenciju državljana SFRJ na teritoriji
Republike Srpske Krajine«.

U
članku 2. **Zakona o ličnoj karti**68 bilo je propisano da obrazac lične karte sadrži:
naziv »lična karta«, utisnut grb SFRJ, natpis »Socijalistička Federativna
Republika Jugoslavija« i »Republika Srpska Krajina«, dok su u članku 5. **Zakona
o jedinstvenom matičnom broju građana**69 brojevi registracijskog područja Republike Hrvatske
(30-39) zamijenjeni brojevima 61 (Sjeverna Dalmacija), 62 (Banija), 63 (Zapadna
Slavonija), 64 (Istočna Slavonija i Zapadni Srijem), 65 (Baranja), 66 (Lika) i
67 (Kordun).

– Na
temelju članka 102. Ustava RSK, u kojem je bilo propisano da »oružane snage
Republike Srpske Krajine čini teritorijalna odbrana Republike Srpske Krajine«,
na sjednici 21. ožujka 1992. Skupština RSK donosi i novi **Zakon o odbrani**70. U članku 5. tog zakona bilo
je propisano sljedeće:

»Republika
Srpska Krajina ima oružane snage koje su sastavni deo oružanih snaga SFRJ.

Oružane
snage Republike Srpske Krajine u miru čini teritorijalna odbrana.

U
slučaju neposredne ratne opasnosti i u ratu u sastav Oružanih snaga Republike
Srpske Krajine uključuju se i jedinice milicije posebne namene. (...)

Pripadnik
Srpske vojske Republike Srpske Krajine je svaki građanin koji sa oružjem ili na
drugi način učestvuje u otporu protiv neprijatelja.«

–
Srbija i Crna Gora »kao republike jednake u pravima ustanovile su novu državu
pod nazivom Savezna Republika Jugoslavija (SRJ), usvajajući novi Ustav 27.
travnja 1992. godine«.71

– Republika Srbija, sada kao dio Savezne Republike
Jugoslavije, donosi na zasjedanju Narodne skupštine Republike Srbije, održanom
9. svibnja 1992., **Zakon o penzijskom i invalidskom osiguranju**72, kojim se u članku 144.
stavcima 2. do 4. propisuje: »(2) Osiguraniku, odnosno licu koje je kao
pripadnik oružanih snaga Jugoslavije učestvovalo u oružanim akcijama posle 17.
avgusta 1990. godine, vreme provedeno u tim akcijama, kao i vreme provedeno u
zarobljeništvu, računa se u posebni staž u dvostrukom trajanju. (3)
Osiguraniku, odnosno licu iz stava 2. ovog člana u posebni staž u dvostrukom
trajanju računa se i vreme provedeno na lečenju u medicinskoj rehabilitaciji
usled bolesti ili povreda zadobijenih u oružanim akcijama i zarobljeništvu. (4)
Sredstva za prava iz st. 1. do 3. ovog člana obezbeđuje Repub­lika.«

– Nakon
stvaranja SRJ, Skupština Republike Srpske Krajine na sjednici održanoj 18.
svibnja 1992. donosi **Amandman VIII. na Ustav Republike Srpske Krajine**73, kojim se dotadašnji naziv
»oružanih snaga Republike Srpske Krajine kao dijela oružanih snaga SFRJ«
mijenja u »Srpska vojska Republike Srpske Krajine«.

Istog
dana donosi se i **Zakon o izmjenama i dopunama Zakona o obrani**74. U članku 1. tog zakona,
kojim je izmijenjen dotadašnji članak 5. Zakona o obrani, bilo je propisano:

»Republika
Srpska Krajina ima Srpsku vojsku.

Srpsku
vojsku u miru čine jedinice TO. U slučaju neposredne ratne opasnosti i u ratu u
sastav Srpske vojske uključuju se i jedinice milicije posebne namene.75

Pripadnik
Srpske vojske Republike Srpske Krajine je svaki građanin koji sa oružjem ili na
drugi način učestvuje u otporu protiv neprijatelja.«

– Iako
je Savezna Republika Jugoslavija tek bila uspostav­ljena, Skupština RSK
donijela je i opći **Zakon o primeni propisa**76, u kojem je odredila da će
se u Republici Srpskoj Krajini »i dalje« primjenjivati kao pravna pravila
»propisi Savezne Repub­like Jugoslavije i Republike Srbije koji nisu u
suprotnosti sa Ustavom i zakonima Republike Srpske Krajine, u oblastima u
kojima Republika Srpska Krajina nije donela svoje propise«.

– Na
istoj sjednici od 18. svibnja 1992., Skupština RSK usvojila je i proglasila **Deklaraciju
o političkim ciljevima Republike Srpske Krajine**77. U Deklaraciji se uvodno
ističe da »razmatrajući aktualne probleme, imajući u vidu i razvoj i promjene
do kojih je došlo na tlu bivše SFRJ ... zaključili smo da u ovoj deklaraciji
objavimo svoja gledišta o sadašnjim i budućim ciljevima Republike i njenim
odnosima sa obnovljenom Jugoslavijom i susjednim državama«. U točki IV.
Deklaracije utvrđuje se da će Republika Srpska Krajina »nakon što su na njenoj
teritoriji prestali da važe propisi Republike Hrvatske poslije izbijanja
oružanog sukoba, očuvati svoje obaveze i prava koje ima u odnosu na Jugoslaviju
kojoj ostaje privržena i od koje očekuje da ispunjava obaveze koje je preuzela
u odnosu na Republiku Srpsku Krajinu, odnosno područje pod zaštitom Ujedinjenih
naroda u okviru mirovne operacije«. Deklarirajući prihvaćanje »mirovnog
koncepta po dolasku snaga Ujedinjenih nacija u Krajinu«, u točki VI. ističe se
da »Republika Srpska Krajina i srpski narod nije spreman da nakon što su
propali pokušaji neoustaških vlasti pod okriljem HDZ da srpski narod liši
njegovih konstitutivnih prava, prihvati bilo čije predloge koji srpskom narodu
u Republici Srpskoj Krajini nameću manjinski položaj, jer je on bio prinuđen da
se tome suprotstavi oružjem da bi sačuvao svoju samostalnost«. U tom kontekstu,
u točki VII. utvrđuje se da »Republika Srpska Krajina nije spremna da prihvati
gotova rešenja niti statuse koji bi je lišili nezavisnosti i samostalnosti koje
je ona stekla. Republika će, međutim, biti spremna da kad za to sazru uslovi,
povede pregovore o uslovima dobrog susjedstva i saradnje sa republikama na
njenim granicama«. Sve »do postizanja zadovoljavajućeg rešenja«, međutim,
»Republika će biti prinuđena da obustavi proces demobilizacije jedinica i
povlačenja vojne opreme sa njene teritorije« (točka IX.), te »poziva sve svoje
građane koji su do sada radili u jedinicama Jugoslavenske armije da se vrate u
Republiku i stave na raspolaganje nadležnim organima« (točka X.). Konačno, u
točki XVI. Deklaracije posebno se naglašava da samo legitimni predstavnici RSK
»mogu pregovarati sa međunarodnim faktorima o pitanjima koja se tiču interesa
Republike. Odgovornost Jugoslavije i njenih organa odnosi se samo na međusobno
preuzete obveze, ali se, u ime Republike, ne mogu buduće preuzimati eventualne
nove obaveze koje se tiču budućnosti bez prethodnih dogovora sa njenim
organima.«.

–
Skupština Republike Srpske Krajine i Skupština Republike Srpske, na zajedničkoj
sjednici održanoj u Prijedoru 31. listopada 1992., usvojile su zajedničku **Deklaraciju**78, kojom započinju i prve
pripreme za ujedinjavanje RSK (stvorene na području Republike Hrvatske) i
Republike Srpske (stvorene na području Bosne i Hercegovine). U Deklaraciji se,
između ostaloga, utvrđuje: »1) Dvije skupštine objavljuju da će pravni sistemi
u Republici Srpskoj Krajini i Republici Srpskoj biti identični. 2) Dvije
skupštine objavljuju da građani Republike Srpske i Republike Srpske Krajine
imaju srpsko državljanstvo, i da su državni simboli isti... 3) Dvije skupštine
objavljuju da se napad na jednu od Republika smatra istovremeno i napadom na
drugu Republiku, zbog čega stupaju u obrambeni savez čiji je zadatak da
obostrano štiti ostvarenu slobodu i integritet obiju Republika. 4) Dvije
skupštine objavljuju da nadležni organi i institucije treba da osiguraju
jedinstven sistem obrazovanja, što uključuje jedinstven pravopis, jezik i
ćirilično pismo. 5) Dvije skupštine objavljuju spremnost za sve vidove
povezivanja Republika u oblasti inostranih poslova, informisanja, komunikacija,
transporta, kulture, socijalne i zdravstvene zaštite, ekonomskih aktivnosti,
trgovine i spoljne trgovine, energije, ekologije i dr. 6) Dvije skupštine
objavljuju da će Republika Srpska i Republika Srpska Krajina urediti zajedničke
odnose iz oblasti carinske, kreditno-monetarne, fiskalne i politike platnog
sistema. 7) Skupština Republike Srpske i Skupština Republike Srpske Krajine
donijeće odluku da se izbori za zajedničku Ustavotvornu skupštinu obave što
prije, a najkasnije 90 dana po završetku rata... 10) Svi vidovi suradnje iz ove
deklaracije ponudiće se i drugim srpskim državama. 11) Pokrenuće se inicijativa
za sazivanje svih srpskih skupština (Republike Srpske Krajine, Republike
Srpske, Republike Srbije i Republike Crne Gore)... 12) Skupština Republike
Srpske i Republike Srpske Krajine opredeljuju se za državno ujedinjenje...
Ujedinjenje se odlaže do isteka plana OUN o zaštiti Republike Srpske Krajine
(Vensov plan) i sprovešće se na osnovi rezultata plebiscita.«.

– U 1993., kao i u godinama koje su uslijedile,
donose se brojni zakoni i drugi propisi kojima se uređuju svi segmenti
društvenog, političkog i gospodarskog uređenja tzv. »Republike Srpske Krajine«,
ali i odnosi RSK prema drugim državama, te se - osobito tijekom 1995. godine -
stvaraju pravne pretpostavke za »državotvorno« ujedinjenje s Republikom Srpskom
i stvaranje zajedničke države.

– Skupština Republike Srpske Krajine, na prvoj
sjednici Prvog redovnog zasjedanja održanoj 20. travnja 1993. u Okuča­nima,
donosi **Odluku o neprihvatanju administrativne podele Kraljevine Jugoslavije
koju je izvršilo rukovodstvo zabranjene KPJ krajem novembra 1943. godine u
Jajcu**79, čime su se i formalnopravno
negirali temelji na kojima su stvorene današnje međunarodno priznate granice
država nastalih na pod­ručju bivše SFRJ. Istog dana donosi se i **Zakon o
praznicima Republike Srpske Krajine**80, kojim se 26. veljače proglašava Danom Republike
Srpske Krajine, a 17. kolovoza Danom ustanka srpskog naroda.

– Skupština Republike Srpske Krajine donosi na sjednici
održanoj 16. listopada 1993. **Zakon o izmjenama i dopunama Zakona o
državljanstvu**81,
koji određuje da se u cijelom tekstu Zakona o državljanstvu iz 1992. godine
riječi »Socijalistička Federativna Republika Jugoslavija« zamjenjuju riječima
»Savezna Republika Jugoslavija«, a kratica »SFRJ« kraticom »SRJ«. Tim se
izmjenama i dopunama također određuje da se, osim osoba koje su upisane u
evidenciju državljana SFRJ na teritoriju RSK, državljaninom RSK po sili zakona
smatra i svako »lice srpske nacionalnosti čije je prebivalište izvan Republike
Srpske Krajine i upisano je u evidenciju državljana SFRJ na prostoru bivše
Republike Hrvatske«, te svako »lice srpske nacionalnosti rođeno na prostoru
bivše Republike Hrvatske i ima prebivalište izvan teritorije RSK«, kao i
njihova djeca »bez obzira na mjesto rođenja, odnosno prebivalište«.

Vlada Republike Srpske Krajine donijela je na 59.
sjednici održanoj 3. kolovoza 1993. **Odluku o režimu zabrane ulaska na
teritoriju RSK**82,
u kojoj se izrijekom »zabranjuje ulazak svim građanima u Republiku Srpsku
Krajinu iz Republike Hrvatske«, kao i »sa drugih državnih teritorija s kojima
je RSK u ratu« i s kojima nema diplomatske odnose.

Vlada Republike Srpske Krajine donijela je na
sjednici održanoj 28. travnja 1994. **Odluku o režimu kretanja i boravku u
bezbjednosnoj zoni prema Republici Hrvatskoj**83. U članku 2. te odluke
propisano je da »bezbjednosna zona prema Republici Hrvatskoj obuhvata dio
teritorija Republike Srpske Krajine na kopnu, moru, rijekama i jezerima dubine
dva kilometra od pre­đašnje linije dodira sa hrvatskim snagama kao i teritoriju
sela Kašić, Islam Grčki, Smoković, Čitluk, Divoselo i Počitelj koja se smatraju
integralnim dijelom teritorije Republike Srpske Krajine«. Člankom 8. te odluke,
hrvatskim državljanima izričito se zabranjivao pristup i dolazak u
»bezbjednosne« zone RSK.

Pozivajući
se na članak 100. Zakona o kretanju i boravku stranaca u Jugoslaviji (»Službeni
list SFRJ, broj 56/80), Vlada Republike Srpske Krajine donijela je 13.
listopada 1994. **Uredbu** **o izdavanju viza i putnih isprava strancima,
vođenju evidencija i izvještavanju o izdatim vizama i putnim ispravama u
diplomatskim i konzularnim predstavništvima Republike Srp­ske Krajine u
inostranstvu**84,
u kojoj je propisala da »DKP (diplomatsko ili konzularno predstavništvo RSK -
op.) neće izdavati vizu državljanima Republike Hrvatske, Republike Slovenije,
Bivše Jugoslavenske Republike Makedonije, Republike Bosne i Hercegovine«, ali
»izuzetno nosiocima putnih isprava ovih zemalja, uz prethodnu suglasnost MUP-a
može se izdati viza i to: licima krajiškog porjekla, licima u braku sa
krajiškim državljanima i iz humanitarnih razloga«.

– Pripreme za ujedinjavanje RSK s »drugim srpskim
državama«, započete krajem 1992. godine, počinju se formalnopravno ostvarivati
tijekom 1995. godine. Skupština RSK, na 3. sjednici I. redovnog zasjedanja,
održanoj u Borovu Selu 20. svibnja 1995., donijela je **Odluku o pristupanju
realizaciji ujedinjenja Republike Srpske Krajine i Republike Srpske**85. Ta je odluka donesena na
temelju »rezultata referenduma sprovedenog juna meseca 1993. godine o
ujedinjenju Republike Srpske Krajine sa Republikom Srpskom i drugim srpskim
državama, a u skladu s projektom o ostvarivanju Srpske federacije kojega je
Skupština Republike Srpske Krajine prihvatila na sjednici održanoj 10. novembra
1994., a Skupština Republike Srpske prihvatila na sjednici 15. – 16.
aprila 1995. godine«. U toj se odluci, između ostaloga, navodi da se »proces
ujedinjenja neće voditi suprotno inetresima drugih Srpskih država, SRJ prije
svega, odnosno proces će se usuglašavati sa svim Srpskim državama«.

U vrijeme donošenja prethodno navedene odluke već je
bio na snazi **Zakon o dopuni Zakona o političkim organizacijama**86, koji je u članku 10a.
propisivao da »politička organizacija osnovana i registrovana u SR Jugoslaviji
ili njezinim Republikama i Republici Srpskoj (...) može se organizovati i
politički delovati u Republici Srpskoj Krajini...«, čime je postupno stvaran
jedinstveni stranački sustav u republikama Srbiji i Crnoj Gori, odnosno u
Saveznoj Republici Jugoslaviji, u Republici Srpskoj (Bosna i Hercegovina) i u
Republici Srpskoj Krajini (Republika Hrvatska).Isto tako, u to je
vrijeme već bila na snazi i **Odluka o usvajanju teksta Protokola o
regulisanju jedinstvenog carinskog i spoljnotrgovinskog sistema na području
Savezne Republike Jugoslavije, Republike Srpske i Republike Srpske Krajine**87, koju je Vlada Republike
Srpske Krajine donijela 24. svibnja 1994.

Na
temelju Odluke o pristupanju realizaciji ujedinjenja Republike Srpske Krajine i
Republike Srpske, na 4. sjednici prvog redovnog zasjedanja održanoj 29. svibnja
1995. u Kninu, Skupština RSK donijela je dvije odluke objavljene u jednom od
posljednjih izdanja službenog glasila RSK, i to: **Odluku**88 kojom se daje »prethodna
suglasnost Skupštine Republike Srpske Krajine na Odluku o državom ujedinjenju
Republike Srpske Krajine i Republike Srpske i **Odluku**89 kojom se daje »prethodna
suglasnost Skupštine Republike Srpske Krajine na Ustavni zakon o privremenom
ustavnom uređenju Ujedinjene Republike Srpske«.

*Napomena:* Ustavnom sudu Republike
Hrvatske nije bila dostupna dokumentacija iz koje bi se mogle utvrditi osnove
stvaranja tzv. SO Zapadne Slavonije tijekom 1990. i 1991. godine, tako da je
pravna analiza u tom razdoblju obuhvatila samo državna područja na kojima je
pokušano pravno oblikovanje tzv. SAO Krajine i tzv. SO Slavonije, Baranje i
Zapadnog Srema. Jedini dostupni akt koji se izravno odnosi na status SO Zapadne
Slavonije, a koji je bio dostupan Ustavnom sudu, jest **Odluka o statusu Srpske
oblasti Zapadne Slavonije**90,koju je na sjednici održanoj u Kninu 5.
lipnja 1993. donijela tada već formirana Skupština Republike Srpske Krajine, a
kojom se nalaže sljedeće: »Status Srpske oblasti Zapadne Slavonije u vojnom i
bezbednosnom pogledu u svim vidovima izjed­načiti sa ostalim oblastima
Republike Srpske Krajine, što posebno podrazumeva i upotrebu oružja smeštenog u
skla­dištima pod kontrolom Republike Srpske Krajine i kontrolom UNPROFOR-a.«.

3.
DJELOVANJE USTAVNOG SUDA REPUBLIKE HRVATSKE U RAZDOBLJU 1990. – 1991.

Ustavni
sud postupao je već 1990. godine u povodu protuustavnih akata i radnji
poduzimanih s ciljem upravno-teritorijalne dezintegracije Socijalističke
Republike Hrvatske radi stvaranja pretpostavki za otcjepljenje dijelova njezina
teritorija.

– ***Rješenjem,******broj: U/I-214/1990 od 14. kolovoza 1990**.*,91 Ustavni sud obustavio je od
izvršenja do konačne odluke Suda sve pojedinačne akte i radnje poduzete na
temelju: – Odluke o osnivanju i konstituiranju Zajednice općina Sjeverne
Dalmacije i Like Skupštine općine Knin od 27. lipnja 1990. (»Službeni vjesnik
općina Drniš, Knin i Šibenik«. br. 12/90) – Odluke o osnivanju i konstituiranju
Zajednice općina Sjeverne Dalmacije i Like Skupštine općine Donji Lapac od 28.
lipnja 1990. godine - Dogovora o pristupanju Zajednici općina Sjeverne
Dalmacije i Like Skupštine općine Gračac od 29. lipnja 1990. godine - Odluke o
osnivanju i konstituiranju Zajednice općina Sjeverne Dalmacije i Like Skupštine
općine Obrovac od 12. srpnja 1990. godine – Odluke o pristupanju općine Vojnić
Zajednici općina Sjeverne Dalmacije i Like Skupštine općine Vojnić od 24.
srpnja 1990. godine – Odluke o pristupanju općine Dvor Zajednici općina
Sjeverne Dalmacije i Like Skupštine općine Dvor od 17. srpnja 1990. godine.

– ***Odlukom,
broj: U/I-214/1990 od 28. kolovoza 1990****.*,92 Ustavni sud poništio je: –
Odluku o osnivanju i konstituiranju Zajednice općina Sjeverne Dalmacije i Like
Skupštine općine Knin od 27 lipnja 1990. godine (»Službeni vjesnik općine
Drniš, Knin i Šibenik«, br. 12/90), – Odluku o osnivanju i konstituiranju
Zajednice općina Sjeverne Dalmacije i Like Skupštine općine Donji Lapac
(»Službeni vjesnik Like«, br. 12/90), i – Dogovor o pristupanju Zajednici
općina Sjeverne Dalmacije i Like Skupština općine Gračac (»Službeni vjesnik
Like«, br. 12/90), te je utvrdio da sljedeći akti ne proizvode pravne učinke: –
Odluku o osnivanju i konstituisanju Zajednice općina Sjeverne Dalmacije i Like
Skupštine općine Vojnić od 24. srpnja 1990. godine; – Odluku o pristupanju
općine Dvor Zajednici općina Sjeverne Dalmacije i Like Skupštine općine Dvor od
17. srpnja 1990. godine; – Odluku o pristupanju općine Glina Zajednici općina
Sjeverne Dalmacije i Like Skupštine općine Glina od 24 srpnja 1990. godine; -
Odluku o osnivanju i konstituisanju Zajednice općina Sjeverne Dalmacije i Like
Skupštine općine Obrovac od 12. srpnja 1990. godine, i – Odluku o pristupanju
općine Benkovac Zajednici općina Knin Skupštine općine Benkovac od 6. kolovoza
1990. godine.

U obrazloženju odluke, Ustavni sud je utvrdio da se
osporenom Odlukom Skupštine općine Knin od 27. lipnja 1990. godine osniva
Zajednica općina Sjeverne Dalmacije i Like, koju je donijela Skupština općine
Knin na osnovi točke 1. Amandmana LXIII. na Ustav SR Hrvatske (»Narodne
novine«, broj 28/89), da u zajednicu općina ulaze općine Knin, Benkovac,
Gračac, Donji Lapac, Obrovac i Titova Korenica, da toj zajednici općina mogu
pristupiti i druge općine izvan područja Dalmacije i Like, da je zajednica
općina pravna osoba sa sjedištem u Kninu, da ima skupštinu zajednice i organe
upravljanja, da odluka stupa na snagu kad je u istom tekstu usvoje najmanje
dvije općine i da će se objaviti u »Službenom vjesniku«. Odluke i akti ostalih
općina doneseni su nakon te odluke i imaju karakter pristupanja tako osnovanoj
zajednici općina.

Prema utvrđenju Ustavnog suda, Odluka Skupštine
općine Knin o osnivanju zajednice općina nije u skladu s Ustavom budući da
nijedna skupština općine nema, niti je imala, ustavno ovlaštenje da osnuje
zajednicu općina, da utvrđuje teritorij zajednice općina, odnosno da propisuje
koje općine čine takvu zajednicu općina. Naime, samo se Ustavom i zakonom može
utvrđivati politički i teritorijalni sustav Republike.

Budući da se i nakon toga dana nastavilo donošenje
akata o osnivanju i konstituiranju Zajednice općina Sjeverne Dalmacije i Like
(jer joj još i nakon 25. srpnja 1990. pristupaju neke općine, kao npr. općina
Benkovac), skupštine općina odlučivale su u osnivanju Zajednice općina Sjeverne
Dalmacije i Like na način suprotan Ustavu. Ustavni sud je utvrdio da se takvim
osnivanjem zajednica općina narušava političko ustrojstvo Republike.

– ***Rješenjem, broj: U-I-331/1990 od 31. prosinca
1990. godine****,*93 Ustavni sud obustavio je od izvršenja do konačne
odluke sve pojedinačne akte i radnje poduzete na temelju: – Odluke Skupštine
općine Benkovac od 20. 12. 1990. godine o usvajanju Statuta Srpske Autonomne
Oblasti Krajine i usvajanju Odluke o provođenju Statuta Srpske Autonomne
Oblasti Krajine, Odluke Skupštine općine Vojnić od 20. 12. 1990 godine o usvajanju
Statuta Srpske Autonomne Oblasti Krajine i usvajanju Odluke o provođenju
Statuta Srpske Autonomne Oblasti Krajine i Odluke Skupštine općine Dvor od 21.
12. 1990. godine o usvajanju Statuta Srpske Autonomne Oblasti Krajine i Odluke
o usvajanju Odluke o provođenju Statuta Srpske Autonomne Oblasti Krajine,
ocjenjujući da su u konkretnom slučaju ispunjeni svi uvjeti za donošenje
privremene mjere, uz utvrđenje da »eventualne odluke drugih općinskih skupština
- sadržaja istog ili sličnog osporenim odlukama – također ne mogu biti osnova
za usvajanje »Statuta Srpske Autonomne Oblasti Krajine« i »Odluke o provođenju
Statuta Srpske Autonomne Oblasti Krajine«.

– ***Odlukom,
broj: U/I-331/1990 od 10. siječnja 1991****.,*94 Ustavni sud poništio je: -
Odluku Skupštine općine Benkovac od 20. XII. 1990. godine o usvajanju Statuta
Srpske Autonomne Oblasti Krajine i usvajanju Odluke o provođenju Statuta Srpske
Autonomne Oblasti Krajine; – Odluku Skupštine općine Vojnić od 20. XII. 1990.
godine o usvajanju Statuta Srpske Autonomne Oblasti Krajine i usvajanju Odluke
o provođenju Statuta Srpske Autonomne Oblasti Krajine; – Odluku Skupštine
općine Dvor od 21. XII 1990. godine o usvajanju Statuta Srpske Autonomne
Oblasti Krajine i Odluka u usvajanju Odluke Privremenog Predsjedništva
Zajednice općina Sjeverne Dalmacije i Like o sprovođenju Statuta Srpske
Autonomne Oblasti Krajine od 12. XII. 1990; – Odluku Skupštine općine Obrovac
od 20. XII. 1990. godine o usvajanju Statuta Srpske Autonomne Oblasti Krajine i
Odluku o sprovođenju Statuta Srpske Autonomne Oblasti Krajine; – Odluku
Skupštine općine Gračac od 20. XII.1990. godine o usvajanju Statuta Zajednice
općina Sjeverne Dalmacije i Like – Srpske Autonomne Oblasti Krajine i Odluku o
sprovođenju Statuta Srpske Autonomne Oblasti Krajine; – Odluku Skupštine općine
Kostajnica od 19. XII. 1990. godine o pristupanju Zajednici općina Sjeverne
Dalmacije i Like - Srpskoj Autonomnoj Oblasti Krajine; – Odluku Skupštine
općine Kostajnica od 19. XII. 1990 o raspisivanju referenduma; - Statutarnu Odluku
Skupštine općine Knin od 20. XII. 1990. o promjeni Statuta općine Knin; – svaki
drugi akt svrha kojeg je prihvaćanje i ostvarenje pravno nepostojećeg Statuta
Srpske Autonomne Oblasti Krajine, odnosno akta o pristupanju tzv. Zajednici
opština Sjeverne Dalmacije i Like – Srpskoj Autonomnoj Oblasti Krajine.

Ustavni
sud u obrazloženju ističe da osporenim odlukama navedene općine usvajaju Statut
Srpske Autonomne Oblasti Krajine i Odluku o njegovu provođenju, odnosno
pristupaju tzv. »Zajednici opština Sjeverne Dalmacije i Like – Srpskoj
Autonomnoj Oblasti Krajine«. Pri osnivanju te neustavne tvorevine pozivaju se
na Zajednicu općina Sjeverne Dalmacije i Like, iako su odluke općinskih
skupština o osnivanju te Zajednice prethodno već poništene odlukom Ustavnog suda,
broj: U/I-214/1990. (»Narodne novine«, br. 35/90). Ustav iz 1974. godine – za
vrijeme važenja kojeg su donesene osporene odluke – nije sadržavao osnovu za
osnivanje autonomnih oblasti u okviru SR Hrvatske. Takve osnove ne sadrži ni
važeći Ustav Republike Hrvatske. Naprotiv, u Temeljnim odredbama toga Ustava, u
članku 1, utvrđeno je da je Republika Hrvatska jedinstvena i nedjeljiva
demokratska i socijalna država, a u članku 2. stavku 1. da je suverenitet
Republike Hrvatske neotuđiv, nedjeljiv i neprenosiv. Stoga su osporene odluke o
usvajanju neustavnih akata Srpske Autonomne Oblasti Krajine (Statut Srpske
Autonomne Oblasti Krajine i Odluka o njegovu provođenju), kao i odluke o
pristupanju u njezin sastav, u neskladu i sa Ustavom iz 1974. godine i sa važećim
Ustavom Republike Hrvatske. U neskladu i s ranijim i s postojećim Ustavom su
također Odluka Skupštine općine Kostajnica o raspisivanju referenduma, kao
temelj za pristupanje općine Kostajnica u Srpsku Autonomnu Oblast Krajine, te
Statutarna odluka Skupštine općine Knin o promjeni Statuta općine Knin, kojom
se općina Knin uključuje u sastav spomenute Srpske Autonomne Oblasti Krajine.

Ustavni sud ujedno je poništio i svaki drugi akt
svrha kojeg je prihvaćanje i ostvarenje neustavnog, pravno nepostojećeg Statuta
Srpske Autonomne Oblasti Krajine, odnosno akta o pristupanju tzv. Zajednici
opština Sjeverne Dalmacije i Like - Srpskoj Autonomnoj Oblasti Krajine.

– ***Odlukom,
broj: U/I-14/1991 od 29. siječnja 1991. godine****,*95 Ustavni sud poništio je
Odluku o raspisivanju referenduma o pristupanju općine Vrginmost Srpskoj
Autonomnoj Oblasti Krajine od 15. siječnja 1991. godine, br. 2194-01-91-1. U
obrazloženju se navodi da se osporenom odlukom raspisuje referendum za
izjašnjavanje radnih ljudi i građana općine Vrginmost o pristupanju Općine
Srpskoj Autonomnoj Oblasti Krajine, s time da se referendum održi 3. veljače
1991. u svim mjesnim zajednicama općine Vrginmost. Odlukom Ustavnog suda broj
U/I-331/1990 (»Narodne novine«, broj 1/91) utvrđeno je da je tzv. »Srpska Autonomna
Oblast Krajine« neustavna tvorevina, pa je Ustavni sud akte općinskih skupština
koje su usvojile Statut, donijele odluke o provođenju Statuta, o raspisivanju
referenduma odnosno druge akte o prihvaćanju i ostvarivanju Statuta tzv. Srpske
Autonomne Oblasti Krajine, odnosno akte o pristupanju tzv. Zajednici općina
Sjeverne Dalmacije i Like – Srpskoj Autonomnoj Oblasti Krajine – poništio.

Ustavni sud iznova je utvrdio da tzv. Srpska
Autonomna Oblast Krajine pravno ne postoji, pa su svi akti i radnje upravljeni
na osnivanje te tzv. oblasti protivni Ustavu Republike Hrvatske. Stoga se
raspisivanjem i provođenjem referenduma o pristupanju toj tzv. oblasti krši ne
samo navedena odluka Ustavnog suda, nego i narušava teritorijalno ustrojstvo
Republike Hrvatske.

– ***Odlukom, broj: U/I-39/1991 od 28. veljače
1991. godine****,*96 Ustavni sud poništio je Odluku Skupštine općine
Pakrac o pristupanju općine Pakrac SAO Krajini od 22. veljače 1991. godine. U
obrazloženju odluke, Ustavni sud je utvrdio da Ustav Republike Hrvatske ne
sadrži ustavne osnove za postojanje tvorevine kakva je tzv. »Srpska Autonomna
Oblast Krajina«. Postojanje takve tvorevine nije dozvoljeno prema Temeljnim
odredbama Ustava koji u članku 1. utvrđuje da je Republika Hrvatska jedinstvena
i nedjeljiva demokratska i socijalna država, a u članku 2. stavku 1. da je
suverenitet Republike Hrvatske neotuđiv, nedjeljiv i neprenosiv. Budući da
spomenuta tvorevina kao nesuglasna Ustavu Republike Hrvatske pravno ne postoji,
svi akti i radnje u vezi s njom, pa tako i osporena odluka o pristupanju općine
Pakrac SAO Krajine, nisu suglasni Ustavu Republike Hrvatske.

– ***Odlukom,
broj: U/I-34/1991 od 10. travnja 1991. godine****,*97 Ustavni sud poništio je
Odluku Zbora građana mjesta Vrzići od 28. studenoga 1990. godine o raspisivenju
referenduma radi odlučivanja o izdvajanju mjesta Vrzići iz Mjesne zajednice
Vratnik – općina Senj, i pripajanju Mjesnoj zajednici Brlog - općina Otočac i
Odluku o izdvajanju mjesta Vrzići iz Mjesne zajednice Vratnik – općina Senj, i
pripajanju Mjesnoj zajednici Brlog - općina Otočac, od 9. prosinca 1990.
godine. U obrazloženju odluke, Ustavni sud je utvrdio da prema članu 10. stavku
2. Zakona o područjima općina u Socijalističkoj Republici Hrvatskoj (»Narodne
novine«, br. 39/62, 5/63, 13/65, 54/65, 27/67, 8/68, 20/68, 21/68, 30/70,
44/70, 48/70, 11/73, 6/74, 42/74, 1/75, 9/78, 31/80, 40/81, 5/86, 49/86, 55/86,
27/88, 29/88), odluku o raspisivanju referenduma, radi odlučivanja o izdvajanju
pojedinog mjesta iz sastava određene općine, donosi općinska skupština te
općine. Nadalje, prema članu 1. stavu 2. Zakona, područja općina, tj. mjesta
koja ulaze u njihov sastav, utvrđuju se isključivo zakonom. Stoga, u konkretnom
slučaju, eventualnu odluku o raspisivanju referenduma radi odlučivanja o
izdvajanju mjesta Vrzići iz Mjesne zajednice Vratnik može donijeti samo
Skupština općine Senj, a eventualno izdvajanje mjesta Vratnik iz općine Senj i
njegovo pripajanje općini Otočac moguće je ostvariti samo zakonom. Naime,
područja općina, tj. mjesta koja ulaze u njihov sastav utvrđuju se isključivo
zakonom. Budući da je osporene odluke donio Zbor građana mjesta Vrzići, dakle
nenadležan organ, ove su odluke suprotne odredbama člana 1. stava 2. i člana 10
stava 2. navedenog zakona.

– ***Odlukom, broj: U/I-83/1991 od 4. srpnja 1991.
godine****,*98
Ustavni sud poništio je: – Odluku o raspisivanju referenduma o izdvajanju iz
općine Otočac i pripajanju općini Titova Korenica: 1) Zbora građana Mjesne
zajednice Zalužnica od 10. studenoga 1990. godine; 2) Skupštine Mjesne
zajednice Vrhovine od 16. studenoga 1990; 3) Skupštine i Zbora građana Mjesne
zajednice Doljani od 26. studenoga 1990; 4) Zbora građana Mjesne zajednice
Srpsko Polje od 27. studenoga 1990; 5) Zbora građana Mjesne zajednice Podum od
28. studenoga 1990. godine; 6) Zbora građana Mjesne zajednice Donji Babin Potok
od 29. studenoga 1990; 7) Zbora građana Mjesne zajednice Gornji Babin Potok od
29. studenoga 1990; 8) Zbora građana Mjesne zajednice Gornje Vrhovine od 29. studenoga
1990; 9) Zbora građana Mjesne zajednice Turjanski od 29. studenoga 1990; 10)
Zbora građana Mjesne zajednice Škare od 30. studenoga 1990; 11) Zbora građana
Mjesne zajednice Drenov Klanac i Brloška Dubrava od 1. prosinca 1990; 12) Zbor
građana Mjesne zajednice Ponori od 1. prosinca 1990; 13) Zbora građana Mjesne
zajednice Rudopolje od 1. prosinca 1990; 14) Zbora građana Mjesne zajednice
Brlog od 1. prosinca 1990; 15) Zbora građana Mjesne zajednice Glavace od 1.
prosinca 1990. i 16) Zbora građana Mjesne zajednice Dabar od 1. prosinca 1990.
U obrazloženju odluke Ustavni sud je utvrdio da se područje općina, to jest
mjesta koja ulaze u njihov sastav, utvrđuje isključivo zakonom, s tim da
izjašnjavanje građana na referendumu ima samo savjetodavni karakter, jer
rezultat referenduma ne obvezuje Sabor Republike Hrvatske da donese zakon u
skladu s mišljenjem građana izraženim na referendumu. Budući da su osporene
odluke donijeli nenadležni organi, one su suprotne odredbama Zakona o
područjima općina u Socijalističkoj Republici Hrvatskoj, pa zbog toga ne mogu
proizvoditi nikakve pravne učinke.

– U ***Odluci,
broj : U/I-65/1991 od 4. srpnja 1991. godine****,*99 Ustavni sud je utvrdio da je
»Odluka o izdvajanju Ispostave SDK Titova Korenica od SDK Republike Hrvatske i
pripajanju SDK SAO Krajina«, koju je donijela Skupština općine Titova Korenica
18. ožujka 1991. godine, ništava i da ne proizvodi pravne učinke. Budući da su
odlukom Ustavnog suda, broj: U/1331/1990, poništeni kao nesuglasni Ustavu
Republike Hrvatske svi akti u vezi s neustavnom i pravno nepostojećom
tvorevinom, tzv. »Srpskom Autonomnom Oblasti Krajina«, pa ta tvorevina pravno
ne postoji, svi akti i radnje u vezi s njom nesuglasni su Ustavu Republike
Hrvatske i slijedom toga ništavi. Stoga je i osporena odluka kojom se Ispostava
službe društvenog knjigovodstva Titova Korenica pripaja tzv. »SDK SAO Krajina«
nesuglasna Ustavu Republike Hrvatske, ništava i ne proizvodi pravne učinke.

– Pred
Ustavnim sudom Republike Hrvatske pokrenut je 1992. godine, u povodu zahtjeva
Javnog tužilaštva, i **postupak za donošenje odluke o zabrani rada Srpske
demokratske stranke** - **SDS** (predmet, broj: U-VI-295/1992). Prije
donošenja odluke Ustavnog suda, međutim, Ministarstvo uprave svojim je
rješenjem od 27. veljače 1995. godine, klasa: UP/I006-01/95-01/21, urbroj:
515-02-02/3-95-2, utvrdilo prestanak djelovanja Srpske demokratske stranke s
danom 18. veljače 1992. godine i brisalo je iz Registra političkih stranaka
Republike Hrvatske pod reg. brojem 21. Knjiga I. Nakon toga prestala je nadležnost
Ustavnog suda da odluči o zahtjevu za zabranu rada SDS.

4.
PRAVNO-POLITIČKI AKTI SABORA REPUBLIKE HRVATSKE O AGRESIJI NA REPUBLIKU
HRVATSKU I O OKUPACIJI NJEZINIH PODRUČJA

Pravno-političke
ocjene o zbivanjima na području Republike Hrvatske, kao i donošenje odluka s
njima u vezi, bile su u nadležnosti Sabora Republike Hrvatske. U ovoj se točki
prikazuju najvažnije parlamentarne rezolucije, zaključci i odluke donesene u
razdoblju od 1990. do 1995. u vezi s agresijom na Republiku Hrvatsku i okupacijom
dijelova njezina teritorija.

–
Reagirajući na otvorenu oružanu pobunu protiv Republike Hrvatske, Sabor
Republike Hrvatske, na izvanrednoj zajedničkoj sjednici Vijeća udruženog rada,
Vijeća općina i Društveno-poli­tičkog vijeća, održanoj 24. kolovoza 1990.,
donio je **Rezoluciju o zaštiti ustavnog demokratskog poretka i nacionalnim
pravima u Hrvatskoj**.100
U njoj je, između ostaloga, bilo utvrđeno sljedeće:

»U
odsudnim povijesnim procesima nestajanja državnog socijalizma u svjetskim
razmjerima, u vrijeme razvoja pravne države i parlamentarne demokracije u
cijeloj istočnoj Europi, u Jugoslaviji su dogmatske i hegemonističke snage
pristupile obrani starog poretka svim sredstvima. U nasilnom zaustav­ljanju
demokratskih i reformskih kretanja, one koriste neus­tav­ne, nelegalne i
nelegitimne metode, koje uključuju poticanje nacionalnih sukoba i oružane
pobune. U sklopu tog scenarija, u poticanju nasilnih i protuustavnih akcija,
manipuliranje narodom, stvaranje psihoze straha i ugroženosti u Hrvatskoj uključilo
se i vodstvo Srpske demokratske stranke. Provodeći agresivnu politiku takozvane
antibirokratske revolucije pritiscima, prijetnjama i drugim nelegalnim
sredstvima, ono u praksi poriče rezultate slobodnih, demokratskih izbora te
ruši legalno izabrana tijela u pojedinim općinama, spre­čavajući funkcioniranje
pravne države. (...) Straže i barikade i nasilje ugrožavaju sigurnost građana,
te onemogućuju fun­k­cioniranje demokratskih ustanova. Stoga se takve metode
moraju suditi kao pokušaj nasilnog rušenja ustavnog poretka, čemu se treba
suprotstaviti svim ozakonjenim sredstvima. (...)

**»1.** Obveza poštivanja Ustava i
zakona, te slobodne nesputane političke djelatnosti svih građana i
parlamentarne političke borbe čine bit svakoga, pa tako i hrvatskoga demokratskog
političkog sustava i pravnog poretka. **2.** Polazeći od tih visokih načela,
višestranački - parlamentarni i izvanparlamentarni – oblici političke borbe
ograničeni su jedino prihvaćanjem i poštivanjem suvereniteta i integriteta
Republike Hrvatske, njezina postojećega, Ustavom utvrđenog demokratskog
poretka, njegovih institucija i legalne procedure rješavanja svih političkih
interesa, razlika i sukoba. **3.** Nemiri u nekim mjestima kninske,
obrovačke, benkovačke i nekih drugih općina, naseljenih pretežno srpskim
stanovništvom, s elementima oružane pobune, značili su ne samo negiranje
spomenutih političkih načela i opredjeljenja, već i pokušaj nametanja i
legalizacije metoda političkog pritiska i nasilničkog ponašanja, što se
ogledalo u velikom rasponu - od širenja lažnih vijesti i cestovne hajdučije, do
terorističkog ugroža­vanja opće sigurnosti domaćih i stranih građana i imovine.
(...)

Sabor
Republike Hrvatske (...) ostaje odlučan u nakani da svim građanima koji žive u
Hrvatskoj jamči sva ljudska, politička i nacionalna prava, (...) U cilju
praktičkoga ostvarivanja ove nakane, Sabor Republike Hrvatske će osigurati
daljnju ustavnu i zakonsku institucionalizaciju zaštite ljudskih, političkih i
nacionalnih prava u Republici Hrvatskoj.

**4.** Zbog ustrajne, organizirane
protudemokratske i protuhrvatske instrumentalizacije pripadnika jednog naroda u
Hrvatskoj, te neistinite i štetne medijske kampanje u zemlji i u inozemstvu,
Sabor Republike Hrvatske obvezuje hrvatsku VIadu da što prije objavi hrvatsko i
inozemna izdanja »Plave knjige«, koja će sadržavati najvažnije činjenice o
rezultatima višestranačkih izbora, o provedenim ustavnim i zakonskim
promjenama, o planovima daljnjeg demokratskog razvitka Hrvatske i, osobito, o
institucionalnoj osnovi i praktičkoj zaštiti i razvijanju ljudskih, političkih
i nacionalnih prava svih građana, kao i o aktualnim oblicima i nosiocima
njihova ugrožavanja i kršenja.

**5.** U vezi s tim, Sabor
Republike Hrvatske poziva Europski parlament i druge kvalificirane, javne i
privatne organizacije koje istražuju i nadziru stanje ljudskih, političkih,
nacionalnih i etničkih prava u svijetu, da u Hrvatsku upute svoje promatrače
ili izaslanike, kako bi se na licu mjesta, slobodno i neometano upoznali sa
stanjem ovih prava u Hrvatskoj, a osobito srpskog i hrvatskog stanovništva u
mjestima u kojima je došlo do pobune.

**6.** Također, Sabor zadužuje Vladu Republike Hrvatske da
odgovarajućim institucijama zemalja iz kojih potiču turisti i drugi putnici
koji su se zatekli na području zahvaćenom nemirima i bili izloženi
zlostavljanju, uputi ispriku.

**7.** Sabor Republike Hrvatske javno očituje svoju odluč­nost
da ustavni poredak i zakone Republike Hrvatske zaštiti svim sredstvima pravne
države. (...)«.

 – U povodu Naredbe Predsjedništva SFRJ od 9.
siječnja 1991., na sjednici sva tri vijeća, održanoj 21. veljače 1991., Sabor
je donio **Rezoluciju o zaštiti ustavnog poretka Republike Hrvatske**101, u kojoj se utvrđuje:

»Ustavni
sud Republike Hrvatske upozorio je svojim pismom od 24. siječnja 1991. Sabor
Republike Hrvatske na neustavnost i nezakonitost Naredbe Predsjedništva SFRJ od
9. siječnja 1991., te na potrebu da Sabor Republike Hrvatske donese odluke radi
zaštite suverenosti, interesa i prava Republike Hrvatske kao i temeljnih prava
njenih građana. Slijed zbivanja i činjenica nastalih nakon te naredbe dokazuje
svu razložnost i opravdanost spomenutog upozorenja. SSNO i tijela JNA brojnim
postupcima, pozivajući se na spomenutu naredbu, pokazuju, da naredba nije bila
donijeta kao što to u njoj piše »da se rasformiraju svi oružani sastavi, koji
nisu u sastavu jedinstvenlh oružanih snaga SFRJ ili organa unutrašnjih poslova«
već je njena svrha bila stvoriti parapravnu podlogu za rušenje demokratski
izabrane vlasti i pravnog poretka u Republici Hrvatskoj.

Na to osobito upućuju sljedeće akcije i postupci:

– protuzakonito oduzimanje oružja teritorijalne
obrane u Republici Hrvatskoj od strane JNA uoči uspostave demokrat­ske vlasti u
svibnju 1990., čime je razoružana legalna teritorijalna obrana Hrvatske;

– onemogućavanje nadležnih organa Ministarstva
unutarnjih poslova Republike Hrvatske od strane jedinica JNA, da uspostave
narušeni javni red i mir u Kninu, u kolovozu 1990. na način, što su snage
vojnog zrakoplovstva JNA spriječile let helikoptera Ministarstva unutarnjih
poslova Hrvatske i njegovu pravodobnu intervenciju na ugroženom području;

– kontinuirana demonstracija oružane sile jedinica
JNA kako u garnizonima tako i izvan njih na području Republike Hrvatske
(Varaždin, Vinkovci, Bjelovar, Velika Gorica, Križevci, Jastrebarsko, Virovitica,
Zagreb, Duga Resa, Osijek i drugdje) koja praksa se nastavlja u istim ili
drugim oblicima do današnjeg dana;

– pokreti, pregrupiranja jedinica JNA i njihovo
stavljanje u najviši stupanj borbene spremnosti;

– premještanje vojnika i časnika Hrvata, Slovenaca i
Albanaca iz Hrvatske na teritorije drugih republika uz istodobno dovođenje
jednonacionalnih (srpskih) vojničkih sastava u garnizone na području Republike
Hrvatske;

– apsurdna optužba protiv ministra obrane Republike
Hrvatske, generala Martina Špegelja, da priprema oružanu pobunu protiv JNA na
području Virovitice;

– višestruko prikazivanje filma montiranog po
direktivi organa vojne sigurnosti u svim jedinicama JNA i na TV Beograd o
navodnom ilegalnom djelovanju ministra Martina Špegelja;

–
protuzakonito uhićenje građana Republike Hrvatske od strane organa vojne
sigurnosti;102

–
pokušaji inspiciranja poslova vojne obveze i mobilizacije na temelju
nezakonitog naređenja načelnika III. uprave Generalštaba oružanih snaga SFRJ u
SSNO od 15. veljače 1991, pri čemu su zaobiđena područja na kojima se organi
lokalne vlasti neprijateljski odnose prema demokratski izabranoj vlasti
Republike Hrvatske. Unatoč teškoj ekonomskoj krizi u Jugoslaviji i činjenici da
se objektivno ne mogu osigurati tražena sredstva u saveznom proračunu za 1991.
godinu, JNA demonstracijom sile poduzima u Republici Hrvatskoj nesvrsishodne i
politički neprihvatljive skupe aktivnosti.

Očito
je da u JNA i SSNO postoje konzervativno-dogmat­ske i
hegemonističko-unitarističke snage koje silom hoće obnoviti stari komunistički
poredak i centralističko-hegemo­nističko ustrojstvo Jugoslavije. One svojim
aktivnostima pokušavaju pretvoriti JNA u armiju političkog jednoumlja i u
promotora velikosrpske politike. Pored toga, one po­kušavaju preuzeti ulogu
glavnog političkog partnera u razrješavanju jugoslavenske krize.

Legitimni zahtjev svih demokratskih političkih snaga
za depolitizacijom armije izigran je tek svojim pukim ukidanjem organizacije
bivšeg SKJ u JNA uz istodobno osnivanje svog faktičkog političkog organa SK -
Pokreta za Jugoslaviju, kojem časnici oružanih snaga moraju pristupiti pod
cijenu održanja svog profesionalnog i materijalnog statusa.

Ovakvo ponašanje SSNO i dijela oružanih snaga
suprotno je ne samo gledištima najodgovornijih predstavnika Re­pub­like
Hrvatske, nego i gledištima najviših legitimnih predstavnika Bosne i
Hercegovine, Makedonije, Slovenije i Kosova. Ono je suprotno i opetovanim
izjavama Predsjedništva SFRJ i Saveznog izvršnog vijeća da će sve poduzeti kako
bi se stvorili uvjeti za mirno i demokratsko rješenje jugoslavenske krize i
sklapanja novog povijesnog dogovora. Kako se vojni organi u ovim nedopustivim
aktivnostima pozivaju na Naredbu Predsjedništva SFRJ, održavanje ove naredbe
predstavlja trajnu opasnost za mir i sigurnost ne samo građana Republike
Hrvatske i ne samo za suverenitet Republike Hrvatske, već i za sigurnost svih
građana Jugoslavije, pa i za samu Europu. Održanje ove naredbe također
onemogućava normalan dijalog o novom povijesnom dogovoru između republika. Na
temelju svega rečenog Sabor Republike Hrvatske postavlja zahtjev da
Predsjedništvo SFRJ povuče Naredbu od 9. siječnja 1991. godine te da zaustavi
neustavna i nezakonita ponašanja Saveznog sekretarijata za narodnu obranu i
oružanih snaga. Ukoliko Predsjedništvo SFRJ ne povuče ovu naredbu, Sabor
Republike Hrvatske će dovesti u pitanje sudjelovanje predstavnika Re­pub­like
Hrvatske u saveznim tijelima.«

– Oštro
prosvjedujući protiv Deklaracije Narodne skupštine Republike Srbije od 2. travnja
1991. o mirnom rješavanju jugoslavenske krize, protiv građanskog rata i
nasilja, ali i na pokušaje protuustavnog prekrajanja upravno-teritorijalnog
ustroja Republike Hrvatske, Sabor je na zajedničkoj sjednici sva tri vijeća,
održanoj 17. travnja 1991., donio **Deklaraciju o osudi Narodne skupštine
Republike Srbije zbog miješanja u unutarnje stvari Republike Hrvatske**103, u kojoj se, između
ostaloga, utvrđuje:

1.
Deklaracija Narodne skupštine Republike Srbije, prema kojoj se navodno u
Republici Hrvatskoj primjenjuje nasilje nad srpskim narodom od strane državnih
vlasti, utemeljena je na proizvoljnim i neistinitim tvrdnjama. U općini Titovoj
Korenici odnosno Plitvicama, Pakrac i u drugim mjestima na teritoriju Republike
Hrvatske u kojima su tijela državne vlasti Republike Hrvatske djelotvorno
uspostavila javni red i mir, nije upotrebljena sila protiv »interesa srpskog
naroda« već protiv terorističkih pojedinaca i skupina koje, narušavajući pravni
poredak Republike Hrvatske, onemogućuju miran život njenih građana.

2.
Republika Hrvatska odlučno će, svim sredstvima prav­ne države koja joj stoje na
raspolažbi, suzbijati napade na svoj pravni poredak. Ometanjem prometa osoba i
stvari, miniranjem pruga, oružanim pljačkama, razbojstvima pa i ubojstvima te
drugim zločinačkim djelovanjem, teror na pojedinim dijelovima Republike
Hrvatske poprimio je takve razmjere da Hrvati a ni svi drugi njeni građani to
više ne mogu trpjeti. Nad tim se terorom zgražava cijeli civilizirani svijet.
Idejni začet­nici, stvarni pokretači i neposredni izvršitelji tog razboj­ničkog
zlosilja izdanci su velikosrpske, osvajačke i hege­monističko-
-uni­tarističke politike, koja svoj stožer ima u glavnom gradu Beogradu, što
deklaracija o kojoj je riječ očito potvrđuje. Neposredni je cilj te politike rušenje
demokratski uspostavljena pravnog poretka u Republici Hrvatskoj i njenih
zakonito izabranih državnih tijela, te stvaranje Velike Srbije na uštrb svih
drugih republika i autonomnih pokrajina, a osobito na uštrb Republike Hrvatske.

3.
Deklaracija Narodne skupštine Republike Srbije pokušava pružiti legalitet i
legitimitet jednoj izmišljenoj, protuustavnoj, nezakonitoj i pravno
nepostojećoj tvorevini i njezinim tijelima. Pokušaj administrativnog
organiziranja nekoliko hrvatskih općina mimo ustavnog i pravnog poretka
Republike Hrvatske predstavlja najgrublji i najorganiziraniji napad na
suverenitet i teritorijalnu cjelovitost Republike Hrvatske, za što velikim
dijelom odgovornost snosi Srpska demokratska stranka. Većina, međutim, srpskog
pučanstva u Hrvatskoj Iojalna je Republici Hrvatskoj kao svojoj domovini i
štuje njena demokratski izabrana državna tijela.

4. Deklaracija Narodne skupštine Republike Srbije
predstavlja državno-pravno neprihvatljiv akt miješanja u unutarnje stvari
Republike Hrvatske. Njome se pokušava zakonito djelovanje redarstvenih snaga
Republike Hrvatske ne samo izjed­načiti s terorističkim djelovanjem pojedinaca
i grupa već se, što je još apsurdnije, pokušava odrediti način na koji bi
redarstvene snage Republike Hrvatske imale postupati.

5. (...) Narodna skupština Republike Srbije prisvaja
sebi, ničim utemeljeno, pravo govoriti u ime cijelog srpskog naroda, pa i onih
Srba koji nikada nisu živjeli u Srbiji. Ni jedan narod, pa tako ni srpski, ne
može zahtijevati da u cijelosti živi u jednoj državi, jer time negira isto
takvo pravo drugim narodima. Srpski narod ima svoju državu, a to je Republika
Srbija.

6. Deklaracija Narodne skupštine Republike Srbije
utemeljena je na teritorijalnim pretenzijama prema Hrvatskoj. (...)

7. Deklaracija Narodne skupštine Republike Srbije
otvoreno poziva Jugoslavensku narodnu armiju i tzv. Štab Vrhovne komande
oružanih snaga SFRJ na intervenciju, iako su Predsjedništvo SFRJ i JNA,
priznavajući legalno izabranu vlast u republikama, nedvosmisleno i opetovano izjavili
da se JNA neće miješati u rješavanje jugoslavenske državne i ustavne krize.
Zbog toga je ta deklaracija po svom duhu i poruci militantna. (...)

9. Polazeći od činjenica da je Republika Hrvatska
suverena i demokratska država u kojoj su svim njenim građanima, pa tako i
pripadnicima srpskog naroda, zajamčena sva nacionalna, građanska i druga
Ijudska prava, kao i od činjenice da je Deklaracija Narodne skupštine Republike
Srbije utemeljena na neistinama, militarizmu i velikosrpskom ekspanzionizmu,
Sabor Republike Hrvatske je ocjenjuje aktom miješanja Re­pub­like Srbije u
unutarnje stvari Republike Hrvatske te je odbacuje.

10. Suglasno Pariškoj povelji iz studenoga 1990,
Sabor Republike Hrvatske poziva Narodnu skupštinu Republike Srbije na
konstruktivnu suradnju na dobrobit građana obiju re­pub­lika.«

– Na
istoj je sjednici 17. travnja 1991. Sabor donio i **Zaključke o političkim
prilikama u Republici Hrvatskoj**104, u kojima se, između ostaloga, utvrđuje:

»(...)
2. Sabor Republike Hrvatske zahtijeva od Vlade Republike Hrvatske i drugih
njezinih tijela da u okviru svoga djelokruga energično i bez odlaganja poduzme
sve što je potrebno za zaštitu pravnog poretka na cijelom području Republike
Hrvatske.

3.
Sabor Republike Hrvatske obvezuje Vladu Republike Hrvatske da poduzme sve što
je u njezinu djelokrugu kako bi novaci iz Republike Hrvatske vojni rok služili
samo na njezinom teritoriju. (...)

5.
Sabor Republike Hrvatske se zalaže za djelotvornu zaštitu prava dijelova naroda
i nacionalnih manjina, kako dijelova hrvatskog naroda koji žive u drugim
državama, tako i dijelova naroda i nacionalnih manjina koje žive u Hrvatskoj,
uz uvjet da pripadnici naroda i nacionalnih manjina štuju pravni poredak zemlje
u kojoj žive. (...)

8.
Savezno vijeće Skupštine SFRJ, nakon što je samo sebi u dva navrata produžilo
mandat i čiji je rad utemeljen na preglasavanju, predstavlja mjesto na kojem se
ne ne mogu donositi odluke od značenja za suverenitet i interese Republike
Hrvatske.

9.
Narušavanje legaliteta državnih tijela SFRJ, za što isključivo odgovornost
snosi Republika Srbija, očituje se i u neustavnom ustroju Vijeća republika i
pokrajina Skupštine SFRJ, budući da u tome vijeću nema delegata Skupštine
Autonomne Pokrajine Kosova.

10.
Sabor Republike Hrvatske zahtijeva od JNA da se odmah povuče u vojarne, kako bi
red i mir u Republici Hrvatskoj osiguravale samo njezine redarstvene snage.
(...)«.

–
Donoseći na zajedničkoj sjednici sva tri vijeća, održanoj 31. svibnja 1991., **Deklaraciju
o kršenju prava pripadnika hrvatske manjine u Republici Srbiji i autonomnim
pokrajinama Vojvodini i Kosovu (Deklaracija br. 2)**105, Sabor se u njezinim prvim
točkama osvrnuo i na stanje u Republici Hrvatskoj:

1.
(...) Sabor Republike Hrvatske opredijelio se trajno i dosljedno za izgradnju
demokratskog poretka i poštivanje svih građanskih prava i sloboda težeći mirnoj
izgradnji svoga društva i civiliziranom rješenju političke krize SFRJ.

2.
Svjedoci smo međutim zloslutnih zbivanja koja su pod­grijana ratnohuškačkom
propagandom i militantnom političkom logikom koja svoje izvorište imade u
osvjedo­čenim velikosrpskim ambicijama vodstva Republike Srbije. Javljaju se
nesmetano i bez osude opasne neofašističke snage u Republici Srbiji kao,
primjerice, Šešeljev četnički pokret. Skupine terorista u Republici Hrvatskoj
za svoje zločinačko djelovanje nalaze pomoć i potporu u službenoj Srbiji i
njezinim sredstvima priopćavanja. Hrvatskom narodu u Republici Hrvatskoj
osporava se pravo na demokraciju i suverenost, podržavaju se nastojanja za
nasilnim otcjepljenjem dijelova Republike Hrvatske i njihovom pripajanju
Republici Srbiji, sa govornica skupština Vojvodine i Srbije hrvatski narod se u
cjelini demonizira, kleveće i vrijeđa.

3. Emisari iz Republike Srbije te članovi Vlade
Republike Srbije dolaze na teritorij Republike Hrvatske propagirati nasilje i
stvarati atmosferu kaosa i straha. U cilju destabilizacije demokratske hrvatske
vlasti i rušenja demokratskog poretka u Republici Hrvatskoj ubacuju se iz
Republike Srbije posebne naoružane i specijalizirane terorističke jedinice i
pojedinci.

4.
Narodna Skupština Republike Srbije nije niti jednom osudila terorističko
ponašanje manjeg dijela Srba u Republici Hrvatskoj, već naprotiv razmatra
mogućnosti i stavlja na dnevni red svojih sjednica »prisajedinjenje« dijelova
teritorija Republike Hrvatske Republici Srbiji. Također, Narodna Skupština
Republike Srbije nije se niti jednom ogradila od nasilničkog djelovanja svojih
građana na teritoriju Republike Hrvatske.

5.
Štoviše u umjetno stvaranoj atmosferi mržnje prema hrvatskom narodu i Republici
Hrvatskoj krše se elementarna ljudska i nacionalna prava pripadnika hrvatskog
naroda na teritoriju Republike Srbije, posebno u autonomnim pokrajinama
Vojvodini i Kosovu. (...)«.

– Dana
25. lipnja 1991. godine Sabor donosi **Povelju o pravima Srba i drugih
nacionalnosti u Republici Hrvatskoj**106, u kojoj se, između ostaloga, utvrđuje:

I.

»Pravedno
rješenje pitanja Srba i drugih nacionalnosti u Republici Hrvatskoj jedan je od
važnih čimbenika demokracije, stabilnosti, mira i gospodarskog napretka, kao i
suradnje s drugim demokratskim državama.

II.

Zaštita
i puno ostvarenje prava svih nacionalnosti u Republici Hrvatskoj, kao i zaštita
prava pojedinaca, sastavni je dio međunarodne zaštite ljudskih i građanskih
prava i zaštite nacionalnosti i kao takva pripadaju području međunarodne
suradnje.

III.

Prava
nacionalnosti i međunarodna suradnja ne dozvoljavaju niti jednu aktivnost koja
je suprotna načelima među­narodnog prava, osobito suverenosti, teritorijalne
cjelovitosti i političke samostalnosti Republike Hrvatske, kao jedinstvene i
nedjeljive demokratske i socijalne države.

IV.

Sve
nacionalnosti u Hrvatskoj pravno su zaštićene od svake djelatnosti koja može
ugroziti njihovo postojanje, imaju pravo na poštovanje, samoočuvanje i kulturnu
autonomiju.

V.

Srbi
u Hrvatskoj i sve nacionalnosti imaju pravo proporcionalnog sudjelovanja u
tijelima lokalne samouprave i odgovarajućim tijelima državne vlasti, kao i na
osiguranje gospodarskog i društvenog razvitka radi očuvanja njihova identiteta
i radi zaštite od svakog pokušaja asimilacije, što će se regulirati
odgovarajućim zakonima, teritorijalnom organizacijom i lokalnom samoupravom
Republike Hrvatske, te institucionaliziranjem organa i tijela Sabora koji će
rješavati i unapređivati međunacionalne odnose (...). Pojedine nacionalnosti i
njihovi pripadnici imaju pravo radi zaštite svojih prava obratiti se
međunarodnim institucijama koje su pozvane braniti ljudska i nacionalna prava.«

– U
povodu »otvorene agresije na Republiku Hrvatsku, koja se očituje u ugrožavanju
njena suvereniteta, samostalnosti i teritorijalne cjelovitosti, ubijanjem
njezinih građana, razaranjem gospodarskih i kulturnih dobara i u drugom
civiliziranom svijetu nepojmljivim zlodjelima«, te »polazeći od toga da se
hrvatski narod i svi drugi građani Republike Hrvatske trebaju odlučno
oduprijeti velikosrpskim četničkim odmetnicima i okupatorskom pohodu
Jugoslavenske narodne armije« uz poštivanje »načela Helsinškog akta, Pariške
povelje i Brijunske deklaracije«, Sabor Republike Hrvatske, na sjednici
održanoj 3. kolovoza 1991., donio je posebne **Zaključke**107, u kojima se utvrđuje:

»1.
Komunistička vlast Republike Srbije - uz pomoć JNA - vodi prema Republici
Hrvatskoj agresivnu i ekspan­zionističku politiku, potičući i neskriveno
pomažući teroriste i njihove pomagače u Hrvatskoj radi osvajanja teritorija
Republike Hrvatske. Zbog toga Republika Hrvatska zamrzava sve odnose s
Republikom Srbijom za vrijeme dok traje takva politika službene Srbije, o čemu
će Vlada Republike Hrvatske donijeti potrebne odluke.

2.
Protiv Hrvatske već se duže vrijeme vodi nenajavljena i ničim izazvana
agresija. To je prikriveni, podmukao i prljavi rat koji je Hrvatskoj nametnut i
koji je već do sada odnio mnogobrojne ljudske živote uz ogromna materijalna
razaranja čak i čitavih naselja. U agresiji na Hrvatsku organiziranu od Re­pub­like
Srbije sudjeluju na izravan i neizravan način i dijelovi JNA uz pomoć
terorističkih pobunjeničkih skupina. Dio terorista regrutira se iz manjeg
dijela pripadnika srpskog pučan­stva u Hrvatskoj koji je indoktriniran
velikosrpskom i četničkom ideologijom. Utemeljeno na neistinama i povijesnim
krivotvorinama, militarizmu i velikosrpskom hegemonizmu, sadašnje ponašanje
državnih organa Republike Srbije ne može predstavljati osnovu ili konstruktivno
miroljubivo rješenje jugoslavenske krize.

3. Od osnivanja poslijeratne boljševičke Jugoslavije
JNA je bila neprekidno važna poluga političke vlasti, a danas je dio
komunističke vojne vrhuške, opirući se neizbježnoj demokrat­skoj preobrazbi
društva izmakao svakoj kontroli i ugrožava demokratski izabrane vlasti u
republikama. Dio armije direkt­no stoji na strani terorista.

4. Ovih su dana agresorski napadaji na hrvatska
područja prouzročili razaranja naselja i izbjeglištvo na tisuće obitelji iz
njihovih domova, prema genocidnim planovima terorista o stvaranju etnički
čistih srpskih područja na teritoriju Repub­like Hrvatske. Sabor Republike
Hrvatske u ime svih njezinih građana kojima je pružena pomoć javno iskazuje
zahvalnost pojedincima, obiteljima, humanitarnim, gospodarskim i drugim
organizacijama koje su im pritekle u pomoć, te ih poziva da i u buduće iskazuju
solidarnost prema izbjeglicama.

5. Sabor zahtijeva od Vlade Republike Hrvatske da s
tim u svezi odmah poduzme sve potrebno za mobilizaciju svih snaga za obranu.
(...)

9. Sabor Republike Hrvatske zahvaljuje međunarodnoj
zajednici na dosadašnjoj pomoći hrvatskoj demokraciji i poziva parlamente
demokratskih država cijeloga svijeta da priznaju Republiku Hrvatsku, koja je
Ustavom ustanovljena kao demokratska, socijalna i na pravu utemeljena država.
(...)

10. Jugoslavenska narodna armija se nije povukla u
vojarne čime se grubo krši sporazum s Europskom zajednicom. Zbog toga organi
Republike Hrvatske ne mogu uspostaviti pravni poredak tamo gdje je on narušen.
Sve to pokazuje da se pojedine vojne starješine nisu odrekle avanturističkih
planova za vojni pohod protiv Hrvatske. Iz iznesenih razloga građani Republike
Hrvatske smatraju dijelove Jugoslavenske narodne armije okupacijskom silom.
Zbog toga Sabor Repub­like Hrvatske kao predstavničko tijelo njezinih građana
zahtijeva da se JNA bez odlaganja povuče u vojarne i da se u primjerenom roku u
procesu razdruživanja povuče s teritorija Republike Hrvatske. (...)

11.
Sabor Republike Hrvatske poziva sve međunarodne organizacije što se bave
pitanjima zaštite ljudskih prava i prava nacionalnih manjina da pošalju svoje
predstavnike u Hrvat­sku kako bi se uvjerili u stvarno stanje građanskih,
ljudskih i nacionalnih prava Srba i svih drugih nacionalnosti koje žive u
Hrvatskoj. (...)

13.
Sabor prihvaća Odluku Predsjedništva SFRJ od 3. kolovoza 1991. o neodložnom i
apsolutnom prekidu vatre u Republici Hrvatskoj i drži nužnom svaku inicijativu
i svaki napor, posebno Europske zajednice, da se u Hrvatskoj uspostavi hitan
prekid vatre. Stoga je neizbježna i dobrodošla misija Europskih promatrača i
svih drugih oblika neposrednog sudjelovanja Europe u rješavanju krize. (...)

14. Sabor Republike Hrvatske poziva pripadnike JNA,
Srba u Hrvatskoj i svih drugih narodnosti Jugoslavije da se ne uključuju u
radnje i aktivnosti nasilja i neprijateljstava u Republici Hrvatskoj, kao i da
se zajedničkim snagama suprotstave komunističkom imperijalizmu Republike
Srbije, te komu­nističko-staljinističkim strukturama u JNA i saveznim organima.
(...)

16.
Sabor Republike Hrvatske osniva Komisiju za zločine protiv civilnog
stanovništva i čovječanstva na teritoriju Republike Hrvatske za vrijeme
agresije. (...)«

– Na
istoj sjednici na kojoj je donio Odluku o raskidu svih državno-pravnih veza s
republikama koje su činile SFRJ, održa­noj 8. listopada 1991., Sabor je donio i
posebne **Zaključke**108,
u kojima se utvrđuje:

»1.
Na Republiku Hrvatsku izvršena je oružana agresija od strane Republike Srbije i
takozvane JNA. Republika Hrvat­ska prisiljena je braniti se od agresije svim
raspoloživim sredstvima.

2.
Takozvana JNA se proglašava agresorskom i okupatorskom vojskom i mora bez
odlaganja napustiti teritorij Republike Hrvatske koji je privremeno zaposjela.

3.
Sabor Republike Hrvatske zahtijeva od bivše JNA da hrvatskim državljanima, koji
se nalaze na odsluženju vojnog roka, bez odgađanja omogući napuštanje armije i
slobodni odlazak svojim kućama.

4.
Pozivaju se republike Bosna i Hercegovina i Crna Gora da ne dopuste korištenje
svoga državnog teritorija za vođenje rata protiv Republike Hrvatske.

5.
Pozivaju se sve države, posebno članice Europske zajednice i Organizacija
ujedinjenih naroda, na uspostavu diplomatskih odnosa s Republikom Hrvatskom.

6.
U skladu sa pravilima međunarodnoga prava, Repub­lika se Hrvatska obvezuje
prema drugim državama i organizacijama u cijelosti poštivati prava i obveze
dosadašnje SFRJ u dijelu koji se odnosi na Republiku Hrvatsku.

7.
Republika Hrvatska nastavit će sudjelovati u radu Konferencije o Jugoslaviji u
Haagu, koja se održava u organizaciji država članica Europske zajednice«.

– Na
zajedničkoj sjednici svih vijeća, održanoj 5. prosinca 1991., Sabor je ponovo
donio posebne **Zaključke**109, u kojima se, između ostaloga, utvrđuje:

»(...)
3. Obvezuje se Vlada Republike Hrvatske da naj­veću pažnju posveti izbjeglicama
kojih je broj dosegao više od 560 tisuća i razradi program i sve popratne mjere
za njihov što brži povratak u područja iz kojih su prognani. (...)

5.
Podržava se prijedlog da međunarodne mirovne snage dođu i budu razmještene u
Hrvatskoj, s time da moraju biti u funkciji zaštite suvereniteta Republike
Hrvatske, teritorijalne cjelovitosti i uspostave pravnog poretka Republike
Hrvatske. Mirovne snage mogu biti razmještene na teritorij Republike Hrvatske
samo privremeno, a područja na kojima će biti razmještene ne mogu biti izuzeta
iz ustavnopravnog poretka Republike Hrvatske.

6. Obzirom na žestinu i opseg zločinačko-genocidnog
karaktera rata protiv Republike Hrvatske i učestale slučajeve svjesnog
uništenja arhivske i druge dokumentacije i umjetničkih vrijednosti obvezuje se
Vlada Republike Hrvatske poduzeti hitno sve potrebne mjere za osiguranje i
zaštitu te građe.

7. Zadužuje se Vlada Republike Hrvatske da obavijesti
preko Organizacije ujedinjenih naroda cjelokupnu svjetsku javnost da republike
Srbija i Crna Gora uz pomoć srpske okupatorske vojske, bivše JNA dovodi na
privremeno zaposjednuta područja Republike Hrvatske svoje državljane i na taj
način nasilno mijenja demografsku sliku dotičnih područja. (...)

9. Sabor podržava prijedlog Vlade Republike Hrvatske
za ustanovljenje međunarodnog suda za ratne zločine koji bi sudio vojnom vrhu
(bivša JNA) i svim drugim zločincima za počinjene zločine.«

– Šest
mjeseci nakon toga, na zajedničkoj sjednici sva tri vijeća, održanoj 5. lipnja
1992., Sabor donosi posebnu **Rezoluciju**,110 u kojoj se utvrđuje:

»Odlučni
da se spriječi daljnje rasplamsavanje oružanih sukoba, radi zaštite ljudskih
života i sprečavanja krvoprolića i daljnjeg razaranja gradova, naselja, crkava,
bolnica, škola i drugih kulturnih, gospodarskih i prirodnih dobara; prihva­ćajući
izjavu i mjere Vlade Republike Hrvatske povodom Rezolucije Vijeća sigurnosti
Ujedinjenih naroda br. 757; potvrđujući i ovom prilikom da se trajan mir može postići
dijalogom, pregovorima i sporazumima u okviru nastojanja Konferencije pod
okriljem Europske zajednice uz sudjelovanje Organizacije ujedinjenih naroda, u
skladu s odredbama Povelje UN, Finalnog akta iz Helsinkija, dokumenata KESS-a i
Pariške povelje za Novu Europu; cijeneći sva dosadašnja nastojanja Eurupske
zajednice i Organizacije ujedinjenih naroda, cijeneći također nastojanja
Zapadnoeuropske unije« (...)

»1. Podržavaju se rezolucije Ujedinjenih naroda br.
752. i 757. i zahtijeva se od Vlade Republike Hrvatske poštivanje i primjena
duha, načela i mjera ovih rezolucija, u očekivanju da će Vijeće sigurnosti UN i
dalje pratiti dramatično stanje na prostorima bivše Jugoslavije, te poduzeti
djelotvorne korake kako bi se učinkovito i promptno zaustavilo agresore Srbiju
i Crnu Goru u njihovom osvajačkom ratnom pohodu.

2. Daje se puna podrška svim aktivnostima usmjerenim
na dostavljanje humanitarne pomoći, osobito medicinskih sred­stava svim
ugroženim stanovnicima, bez obzira na nacionalnu ili vjersku pripadnost, i u tu
svrhu je neophodno odmah upotrijebiti sva raspoloživa sredstva za zaustavljanje
onih koji onemogućavaju dostavu humanitarne pomoći.

3. Zahtijeva se od Vlade Republike Hrvatske da uloži
daljnja nastojanja i upotrijebi sva raspoloživa sredstva, da se uz pomoć
međunarodne zajednice ostvari:

a) povlačenje ili protjerivanje bez odlaganja svih
preostalih formacija ostataka tzv. JNA i bilo kojih drugih snaga Srbije i Crne
Gore s cijelog područja Republike Hrvatske;

b) zaustavljanje i sprečavanje financiranja, opskrbe
i svake druge materijalne podrške od Srbije i Crne Gore paravojnim sastavima i
drugim ilegalnim institucijama, grupama i pojedincima na teritoriju Republike
Hrvatske;

c) poduzimanje neposredne akcije:

– radi zaštite stanovništva i za oslobođenje još
uvijek privremeno zaposjednutih područja Republike Hrvatske s kojih se
neposredno ugrožavaju vitalni objekti od šireg značaja, kao primjerice Peruča,
te gradovi i područja na koja nije pred­viđeno stacioniranje mirovnih snaga UN,

– podrške suverenoj Republici Bosni i Hercegovini i
njenim tijelima vlasti u očuvanju teritorijalnog integriteta Republike Bosne i
Hercegovine,

d) dosljedna i stroga provedba svih sankcija protiv
Srbije i Crne Gore kako bi se zaustavila agresivna djelatnost Srbije i Crne
Gore protiv Republike Hrvatske i Republike Bosne i Hercegovine.

4. Predlaže se Vladi Republike Hrvatske da uloži
daljnja nastojanja da UNESCO upotrijebi sav svoj utjecaj u svijetu kako bi se
efikasno i odmah zaštitila Plitvička jezera i Dub­rov­nik, pošto su kao
zajednička baština čovječanstva pod posebnom zaštitom UNESCO-a ugroženi i
izloženi daljnjim uništenjima i razaranjima«.

–
Ocjenjujući početkom 1993. godine da je »stanje u Repub­lici vrlo teško,
posebice zbog okupacije dijela područja Republike Hrvatske, nastavka srpske
agresije, golemog razaranja hrvatskog državnog područja, velikog broja
prognanika i izbjeglica, (...), blokade prometnica, (...) nedovoljnog
funkcioniranja pravne države (...)«, Zastupnički dom Sabora Republike Hrvatske
na sjednici održanoj 26. ožujka 1993. donio je posebne **Zak­ljučke**111, u kojima se, između
ostaloga, utvrđuje:

»1.
Zastupnički dom ocjenjuje da je temeljni uvjet za svekoliki napredak Republike
Hrvatske obustava srpske agresije te uspostavljanje trajnog mira i ustavnog
poretka na cijelom području Republike u njezinim međunarodno priznatim
granicama.

2. Sukladno mirotvornoj politici Republike Hrvatske,
Zastupnički dom podržava ugovaranje sporazuma o produženju mandata UNPROFOR-a
do šest mjeseci. U tom razdoblju potrebno je da UNPROFOR: - suglasno Vance-ovu
planu - osigura nadzor međunarodno priznatih granica Republike Hrvatske i
uspostavu hrvatskog ustavno-pravnog poretka na području koje je pod zaštitom
snaga UNPROFOR-a, - provede razoružanje terorističkih paravojnih srpskih
formacija i izvlačenje teškog naoružanja iz okupiranih područja Republike
Hrvatske i njegovo stavljanje pod učinkovitu kontrolu, - zaustavi etničko
čišćenje na okupiranim područjima Republike Hrvatske, - osigura povratak svih
prognanika, i - osigura početak rada međunarodnog suda za ratne zločine.
(...)«.

Na
težinu stanja u dijelu Dalmacije iznova je upozoreno 1994. godine, kada
Zastupnički dom Sabora Republike Hrvatske, na sjednici održanoj 21. lipnja
1994., donosi **Rezoluciju o osudi genocida u obliku masovnog terora i nasilja
što ga okupatorske srpske vlasti** **čine onemogućavanjem opskrbe vodom
gradova Biograda n/M, Zadra i okolice**112, u kojoj se, između ostaloga, utvrđuje:

»I.
U agresiji na Republiku Hrvatsku srpska okupatorska vojska zajedno sa srpskim
teroristima s okupiranih hrvatskih područja počinili su i još uvijek čine sve
oblike genocida nad hrvatskim narodom i pripadnicima nesrpskih nacionalnih
manjina. Kao posebnim oblikom masovnog nasilja srpski agresori i teroristi
koriste se i onemogućavanjem opskrbe vodom stotina tisuća građana Republike
Hrvatske, posebice gradova Biograda n/M, Zadra i okolice. (...) **IV.**
Žitelji i prognanici grada Biograda n/M i okolice već tri godine dobivaju vodu
dva puta tjedno po jedan sat, a u posljednje vrijeme sve češće vode uopće
nemaju. Ovakvim nečovječnim uskraći­vanjem vode žiteljima gradova Biogada n/M,
Zadra i okolice, srpski teroristi žele izazvati masovnu higijensku i
zdravstvenu katastrofu, a posebno u okviru Zavoda za retardirane u Sv. Filipu i
Jakovu, onemogućiti gospodarski život te prisiliti ovdašnje pučanstvo na
iseljavanje s ovih područja i to predstavlja smišljeni pokušaj etničkog
čišćenja ovog dijela Hrvatske. **V.** Uskraćivanjem opskrbe vodom desetaka
tisuća građana Republike Hrvatske, srpski teroristi i agresori prema odredbama
Konvencije o sprečavanju i kažnjavanju zločina genocida koja u članku 2. pod c)
zločin genocida definira kao »hotimično nametanje grupi nepovoljnih životnih
uvjeta radi njenoga potpunog ili djelomičnog uništenja« nedvojbeno čine zločin
genocida. Stoga se Sabor Republike Hrvatske obraća parlamentima svih europskih
zemalja i parlamentima zemalja članica Vijeća sigurnosti UN i Glavnom tajniku
UN te Među­narodnom sudu za ratne zločine na području bivše Jugoslavije,
tražeći da osude i spriječe zločin genocida što ga srpski teroristi i agresori
čine nad žiteljima Biograda n/M, Zadra i okolice i prognanicima koji su tamo
smješteni time što im se namjerno uskraćuje voda kao temeljni uvjet života.
(...)«.

\*\*\*

–
Zastupnički dom Hrvatskog državnog sabora donio je 13. listopada 2000. **Deklaraciju
o Domovinskom ratu**113,
u kojoj se navode temeljni pravno-politički stavovi o njegovom karakteru i
značaju. »Ističući da su pobjedom u Domovinskom ratu (1991.–1995.) hrvatski
narod i građani potvrdili svoju odlučnost i spremnost za uspostavu i očuvanje
Republike Hrvatske kao samostalne i nezavisne suverene i demokratske države,
smatrajući da su temeljne vrijednosti Domovinskog rata jednoznačno prihvaćene
od cijeloga hrvatskog naroda i svih građana Republike Hrvatske, polazeći od
potrebe da Republika Hrvatska upravo na značaju i temeljnim vrijednostima
Domovinskog rata osigura svoj miran i nesmetan sveukupni demokratski razvitak,
potvrđujući da je na Republiku Hrvatsku oružanu agresiju izvršila Srbija, Crna
Gora i JNA s oružanom pobunom dijela srpskog pučanstva u Republici Hrvatskoj
(...)«, Zastupnički dom Hrvatskog državnog sabora je utvrdio:

»1.
Stvaranjem Republike Hrvatske, kao samostalne i suverene države u međunarodno
priznatim granicama, ostvarene su stoljene težnje hrvatskoga naroda i građana
Republike Hrvatske za svojom državom na temelju zajedništva hrvatskog naroda u
Domovini i svijetu s plebiscitarno izraženom voljom u Ustavu iz 1990. godine da
temeljne vrednote ustavno-pravnog poretka budu sloboda, pravda, vladavina
prava, mirotvorstvo s nacionalnom ravnopravnošću i poštovanje prava čovjeka.

2. Republika Hrvatska vodila je pravedan i legitiman,
obrambeni i osloboditeljski, a ne agresivni i osvajački rat prema bilo kome u
kojem je branila svoj teritorij od velikosrpske agresije unutar međunarodno
priznatih granica.

3. Uspješna obrana u Domovinskom ratu s konačnim
oslobodilačkim vojnoredarstvenim operacijama »Bljesak« i »Oluja« te kasnijom
mirnom reintegracijom hrvatskog Podunavlja, stvorila je sve pretpostavke za
skladan razvitak Repub­like Hrvatske kao zemlje koja prihvaća demokratske
standarde suvremenoga zapadnog svijeta i otvara brojne mogućnosti približavanja
tom svijetu u političkom, sigurnosnom, gospodarskom i kulturnom smislu.

4. Temeljna vrijednost Domovinskog rata jest
uspostava i obrana državnog suvereniteta i teritorijalnog integriteta Republike
Hrvatske, čime su stvorene pretpostavke za djelovanje pravne države i vladavine
prava te zakonito funkcioniranje državnih tijela kao najbolji način za daljnju
afirmaciju dostojanstva Domovinskog rata.

5. U skladu s temeljnim načelima pravednosti i građan­ske
solidarnosti, Republika Hrvatska će u okviru materijalnih mogućnosti osigurati
svim hrvatskim braniteljima, obiteljima poginulih i stradalnicima Domovinskog
rata, koji su najzaslužniji za njezino stvaranje, punu zaštitu, dostojanstvo i
skrb.

6. Radi dostojanstva Domovinskog rata hrvatsko pravo­suđe
je dužno procesuirati sve moguće slučajeve pojedinačnih ratnih zločina, teških
povreda humanitarnog prava i svih drugih zločina počinjenih u agresiji na
Republiku Hrvatsku i u oružanoj pobuni te tijekom Domovinskog rata, strogo
primjenjujući načela individualne odgovornosti i krivnje.

7. Zastupnički dom Hrvatskoga državnog sabora poziva
sve građane, državne i društvene institucije, sindikate, udruge i medije, a
obvezuje sve dužnosnike i sva državna tijela Re­pub­like Hrvatske, da na
navedenim načelima štite temeljne vrijednosti i dostojanstvo Domovinskog rata,
kao zalog naše civilizacijske budućnosti.

Na taj način čuvamo moralni dignitet hrvatskoga
naroda i svih građana Republike Hrvatske i tako štitimo čast, ugled i
dostojanstvo svih branitelja i građana Republike Hrvatske koji su sudjelovali u
obrani Domovine.«.

5.
REZOLUCIJE UJEDINJENIH NARODA U VEZI S BIVŠOM SFRJ I REPUBLIKOM HRVATSKOM
(1991. – 1995.)

–
Ujedinjeni narodi (UN) započeli su razmatranje mogućnosti mirovne operacije na
prostoru bivše SFRJ u studenom 1991. godine, donošenjem rezolucije Vijeća
sigurnosti UN 721 **(R 721** od 27. studenoga 1991.). Od tada je Vijeće
sigurnosti UN donijelo niz rezolucija o bivšoj SFRJ i o državama koje su
stvorene na njezinim područjima.

if !supportLists–
endifZbog
masovne pojave teških kršenja međunarodnog humanitarnog prava u procesu raspada
SFRJ, Vijeće sigurnosti UN svojom je Rezolucijom **827** (R 827 od 25.
svibnja 1993.) osnovalo Međunarodni sud za kazneni progon osoba odgovornih za
teška kršenja međunarodnog humanitarnog prava počinjena na području bivše
Jugoslavije od 1991. (MKS).

if !supportEmptyParas endif

***Tablica:*** Rezolucije Vijeća sigurnosti
Ujedinjenih naroda donesene u razdoblju od 1991. do 1995. u vezi s bivšom SFRJ
i novostvorenim državama (Hrvatskom, Bosnom i Hercegovinom i Saveznom Republikom Jugoslavijom)114

if !supportEmptyParas endif

|  |  |  |  |  |  |  |  |
| --- | --- | --- | --- | --- | --- | --- | --- |
| **DRŽAVE** | **1991.** | **1992.** | | **1993.** | **1994.** | **1995.** | **Napomene** |
| **SFRJ** | **3** | **4** | **\*** | if !supportEmptyParas endif | if !supportEmptyParas endif | if !supportEmptyParas endif | \* Posljednja rezolucija u kojoj se priznaje formalno postojanje SFRJ donesena je 7.travnja 1992. |
| **Bivša SFRJ** | if !supportEmptyParas endif | **4** | **\*** | **5** | **-** | **2** | \* Prva rezolucija u kojoj se SFRJ naziva »bivšom Jugoslavijom« donesena je 30.lipnja 1992. |
| **Hrvatska** | **-** | **2** | | **3** | **2** | **7** | To su sljedeće rezolucije: 753/92, 779/92, 802/93, 807/93, 815/93, 947/94, 958/94,981/95, 982/95, 990/95, 994/95, 1009/95,  1023/95, 1025/95 |
| **BiH** | **-** | **12** | | **8** | **6** | **5** | - |
| **SRJ** | if !supportEmptyParas endif | **2\*** | | **2** | **1** | **4** | \* Prva rezolucija u kojoj se priznaje SRJ donesena je 18. lipnja 1992. |
| **Ukupno** | **3** | **24** | | **18** | **9** | **18** | Ukupno 72 rezolucije |
| **MKS** | if !supportEmptyParas endif | if !supportEmptyParas endif | | **4** | **1** | **-** | Ukupno 5 rezolucija |

*Napomena*: tamna polja označavaju
godine u kojima pojedine države, odnosno MKS nisu postojali

if !supportEmptyParas endif

if !supportEmptyParas endif

– U
Rezoluciji **724** od 14. prosinca 1991., Vijeće sigurnosti odobrava plan i
koncept mirovne operacije UN.

–
Prijedlog operacije UN za očuvanje mira u bivšoj Jugoslaviji objavljen je 11.
prosinca 1991. godine kao Appendix III izvješću glavnog tajnika UN, a sačinili
su ga Cyruc Vance i Mark Goulding (tzv. Vance-ov plan115). Ta je mirovna operacija UN
imala za cilj stvoriti uvjete za mir i sigurnost kao pretpostavku za
pronalaženje konačnog rješenja krize. Od mirovnih snaga UN zahtijevala se
apsolutna nepristranost, uz dopuštenje uporabe oružja samo u samoobrani.

Sukladno
tom planu, na području Republike Hrvatske stvorila bi se tzv. »Zaštićena
područja Ujedinjenih naroda (»United Nations Protected Areas« - UNPA) na kojima
bi bile razmještene Zaštitne snage UN-a (United Nations Protection Forces –
UNPROFOR). Njihova bi zadaća bila da ta područja demilitariziraju, tako da sve
oružane snage, izuzimajući UNPROFOR, budu povučene i demobilizirane. Vojni
promatrači bili bi ovlašteni nad­zirati djelovanje lokalnih policijskih snaga,
štititi pojedince bilo koje nacionalnosti od svih oblika diskriminacije, te
osigurati poštivanje ljudskih prava. JNA bi se povukla iz svih područja
Hrvatske. UNPROFOR bi, u suradnji s humanitarnim organizacijama UN-a, osigurao
siguran i miran povratak osoba raseljanih s UNPA-područja u Hrvatskoj.

UNPA-područja
bila bi ona područja na kojima je, prema izjavi glavnog tajnika UN-a, potrebno
poduzeti posebne mjere tijekom prijelaznog razdoblja do konačnog postizanja
političkog rješenja. Ona su u Vance-ovu planu definirana kao »ona područjau
Hrvatskoj u kojima Srbi čine većinu ili značajnu manjinu pučanstva, i gdje su
lokalne napetosti nedavno dovele do oružanog sukoba«.

– U
Rezoluciji **724** od 14. prosinca 1991. Vijeće sigurnosti odobrilo je plan
i koncept te mirovne operacije. U rezoluciji se naglašava da je osnovni cilj
mirovne operacije »omogućiti svim stranama da mirno riješe svoje sporove, što
uključuje i proces Konferencije o Jugoslaviji«. U Rezoluciji **740** od 7.
veljače 1992. Vijeće sigurnosti »napominje da pismo predsjednika Franje Tuđmana
od 6. veljače 1992., u kojemu on potpuno i bezuvjetno prihvaća koncept i plan
glavnog tajnika, koji definira uvjete i područja gdje će snage Ujedinjenih
naroda biti razmještene, otklanja sve daljnje prigovore u tom pogledu«. U toj
se rezoluciji opetovano ističe da »mirovni plan Ujedinjenih naroda i njegova
provedba ni na koji način ne smjeraju ka prejudiciranju političkog sporazuma«.
Rezolucijom **743** od 21. veljače 1992. Vijeće sigurnosti osniva UNPROFOR i
nalaže što brži početak mirovne operacije. U Rezoluciji se ističe da je
UNPROFOR privremenog karaktera s osnovnim ciljem »stvaranja uvjeta za mir i
sigurnost, potrebnih za pregovore o svekolikom rješenju jugoslavenske krize«,
te se iznova napominje da »mirovni plan Ujedinjenih naroda i njegova provedba
ni na koji način ne smjeraju ka prejudiciranju političkog sporazuma«.
Rezolucijom **749** od 7. travnja 1992. započinje djelovanje UNPROFOR-a na
području Republike Hrvatske.

Sukladno tome, na teritoriju Republike Hrvatske
osnivaju se četiri UNPA područja, nazvana Sektorima Sjever, Jug, Istok i Zapad.
Sektor Jug obuhvaćao je istočni dio Like i Sjeverne Dalmacije, uključujući
gradove Titovu Korenicu, Donji Lapac, Gračac, Knin, Obrovac i Benkovac.

– Nad
pojedinim područjima koja su graničila s UNPA-zonama, a u to su vrijeme bila
okupirana i faktički nedostupna hrvat­skim vlastima, mirovne snage UN-a nisu
imale mandat. Ta su područja znana pod nazivom »ružičaste zone«. Ružičaste zone
se prvi puta spominju u Izvješću glavnog tajnika UN-a, S/23844, od 24. travnja
1992., u kojemu su definirane kao »određena područjau Hrvatskoj koja
trenutno kontrolira JNA, ali se nalaze izvan dogovorenih granica UNPA.«
Rezolucijom **762** od 30. lipnja 1992. Vijeće sigurnosti odobrava koncepciju
»ružičastih zona« u Republici Hrvatskoj, odnosno prihvaća izvješće glavnog
tajnika UN-a od 26. lipnja 1992., kojim je odobren plan za što bržu uspostavu
hrvatskih vlasti u ružičastim zonama. U izvješću glavnog tajnika UN-a od 26.
lipnja 1992. između ostalog se utvrđuje:

***»Paragraf 3.***

Pitanje
žružičastihž zona je jedno od najkompleksnijih. Problem je osobito težak u
područjima koja graniče sa Sjevernim i Južnim Sektorom. Ipak, hrvatske vlasti
ispravno tumače plan odobren u Vijeću sigurnosti, koji ne dopušta promjene
granica UNPA područja, osim manjih promjena predviđenih u posljednjoj rečenici
paragrafa 9 aneksa III dokumenta S/23280. Stoga, hrvatske vlasti nisu imale
obvezu promijeniti dogovorene granice kako bi izbjegle problem. (Radi o
neuspjelom pokušaju proširenja UNPA područja na ružičaste zone od strane srpske
okupacijske vlasti i ispravom tumačenju Republike Hrvatske da su one pod vlašću
Vlade Republike Hrvatske - op.)

***Paragraf 16.(a)***

Zajednička
komisija bit će osnovana pod predsjedanjem UNPROFOR-a koja će se sastojati od
predstavnika Vlade Republike Hrvatske i lokalnih vlasti uz sudjelovanje
Europske zajednice, da nadgleda proces vraćanja vlasti hrvatske Vlade »u
ružičaste zone«.

***Paragraf 16.(d)***

Civilna policija Ujedinjenih naroda (UNCIVPOL) bit će
razmještena u »ružičastim zonama« sa zadatkom nadgledanja provedbe zakona i
ustavnog poretka od strane postojećih policijskih snaga, osobito s ciljem
dobrobiti manjina u tom području.

Kada UNPROFOR procijeni da je došlo odgovarajuće
vrijeme, ali čim je prije moguće, UNCIVPOL će nadgledati obnovu vlasti hrvatske
policije i uspostavu lokalne policije koja će odražavati demografsku strukturu
područja prije sukoba.

***Paragraf 16.(f)***

Hrvatska će Vlada provesti opću amnestiju, glede doga­đaja
vezanih za sukob, prije uspostave vlasti u područjima »ružičastih zona«, te će
na taj način pomoći stvoriti ozračje sigurnosti u kojem će se raseljene osobe
moći vratiti u svoje domove.«.

Rezolucijom **807** od 19. veljače 1993. Vijeće
sigurnosti prihvaća izvješće glavnog tajnika UN-a od 10. veljače 1993., kojim u
mandat UNPROFOR-a ulazi i »nadziranje i promatranje postupka uspostave vlasti
hrvatske Vlade u ružičastim zonama, te nadgledanje uspostave vlasti hrvatske
policije.«116

\*\*\*

Međunarodnopravni
dokument koji je na najjasniji način definirao tadašnje stanje u Republici
Hrvatskoj jest **Rezolucija Opće skupštine Ujedinjenih naroda, A/RES/49/43**,
donesena na 83. plenarnom zasjedanju, održanom 9. prosinca 1994. godine. Ona
glasi:

»49/43.
Stanje na okupiranim područjima Hrvatske

Opća
skupština,

Potvrđujući
relevantna načela Povelje Ujedinjenih naroda te, posebice, načelo
nedopustivosti prisvajanja teritorija uporabom sile,

Naglašavajući važnost napora za ponovno
uspostavljanje mira na cjelokupnom području Republike Hrvatske, kao i očuvanje
teritorijalnog integriteta u okviru međunarodno priznatih granica, te s tim u
vezi naglašavajući da su teritoriji uključeni u »Zaštićena područja Ujedinjenih
naroda (»United Nations Protected Areas« – UNPA) integralni dio područja
Republike Hrvatske,

Uznemireni i zabrinuti činjenicom da pojavna
situacija u dijelovima Hrvatske koji su pod kontrolom Srba predstavlja de facto
dopuštanje i poticanje stanja okupacije dijelova suverenog hrvatskog
teritorija, te stoga ozbiljno ugrožava suverenitet i teritorijalni integritet
Republike Hrvatske,

Odbacujući omraženu politiku i praksu etničkog
čišćenja i njihove posljedice, kao i sva druga kršenja međunarodnog
humanitarnog prava,

Naglašavajući da teritoriji Hrvatske koji su pod
kontrolom Srba moraju biti mirno reintegrirani u ostali dio zemlje, pod strogim
nadzorom međunarodne zajednice,

Ističući važnost uzajamnog priznanja međunarodnih
granica svih država na području bivše Jugoslavije, te podsjećajući na sve
relevantne rezolucije Vijeća sigurnosti o ovom pitanju,

1. Izriče svoju obvezu da osigura poštivanje
suvereniteta i teritorijalnog integriteta Republike Hrvatske;

2. Poziva sve strane, a posebice Saveznu Republiku
Jugoslaviju (Srbiju i Crnu Goru), da se pridržava u potpunosti svih rezolucija
Vijeća sigurnosti u vezi sa stanjem u Hrvat­skoj, kao i da strogo poštuje
njezin teritorijalni integritet, te s tim u vezi zaključuje da su njihove
aktivnosti, usmjerene integriranju okupiranih teritorija Hrvatske u upravni,
vojni, obrazovni, transportni i komunikacijski sustav Savezne Republike
Jugoslavije (Srbije i Crne Gore) ilegalne, ništave i nevažeće, i moraju
prestati odmah;

3. Zahtijeva od Savezne Republike Jugoslavije (Srbije
i Crne Gore) da odmah prestane s bilo kakvom vojnom i logis­tičkom potporom
samoproglašenim vlastima u dijelovima Hrvatske koji su pod kontrolom Srba;

4.
Snažno osuđuje srpske samoproglašene vlasti ne teritorijima Hrvatske koji su
pod kontrolom Srba zbog njihovih militantnih djelovanja, koja su rezultirala
etničkim čišćenjem Zaštićenih područja Ujedinjenih naroda (UNPA), te zbog
njihovog stalnog odbijanja da se pridržavaju relevantnih rezolucija Vijeća
sigurnosti;

5. Opetovano podržava načelo da su sve izjave ili
obveze dane pod prisilom na teritorijima Hrvatske koja su pod kontrolom Srba,
posebice one koje se odnose na zemljišta i vlas­ništvo, u cijelosti ništave i
nevažeće;

6. Opetovano podržava pravo svih izbjeglica i
raseljenih osoba s područja bivše Jugoslavije da se dobrovoljno vrate svojim
domovima, sigurno i dostojanstveno, uz pomoć među­narodne zajednice, te u tom
smislu napominje da je popis stanovništva iz 1991. godine osnova za određivanje
strukture stanovništva Republike Hrvatske;

7. Nalaže uspostavljanje (restauraciju) vlasti
Republike Hrvatske na cjelokupnom njezinom teritoriju i također nalaže potpuno
poštivanje ljudskih i manjinskih prava na teritoriju Hrvatske, uključujući
pravo na autonomiju u skladu s Ustavom Republike Hrvatske i prihvaćenim
međunarodnim standardima, kao i napora da se postigne političko rješenje u
okviru Međunarodne konferencije o bivšoj Jugoslaviji;

8. Poziva na uzajamno priznanje Republike Hrvatske i
Savezne Republike Jugoslavije (Srbije i Crne Gore) u njihovim postojećim
međunarodno priznatim granicama;

9. Pohvaljuje stalne napore UNPROFOR-a u obavljanju
svojih dužnosti na teritoriju Republike Hrvatske, te u tom smislu naglašava
važnost njegove uloge za cjelokupni mirovni proces i za uspjeh mirne
reintegracije teritorija Hrvatske koji su pod kontrolom Srba;

10. Također poziva na puno poštivanje sporazuma o
prekidu vatre na teritoriju Hrvatske, te traži obnavljanje izravnih pregovora u
uskoj suradnji s Međunarodnom konferencijom o bivšoj Jugoslaviji;

11. Zahtijeva od Glavnog tajnika UN-a da Općoj
skupštini na njezinom pedesetom zasjedanju podnese opsežno izvješće o provedbi
ove rezolucije.«

6.
MJERODAVNE ODREDBE USTAVA REPUBLIKE HRVATSKE

–
Mjerodavne odredbe Ustava Republike Hrvatske117 glase:

Članak
1. stavak 1.

Republika
Hrvatska jedinstvena je i nedjeljiva demokrat­ska i socijalna država.

Članak
2. stavci 1. i 2.

Suverenitet
Republike Hrvatske neotuđiv je, nedjeljiv i neprenosiv.

Suverenitet
Republike Hrvatske prostire se nad njezinim kopnenim područjem, rijekama,
jezerima, prokopima, unut­rašnjim morskim vodama, teritorijalnim morem te
zračnim prostorom iznad tih područja.

Članak
7.

Oružane
snage Republike Hrvatske štite njezin suverenitet i neovisnost i brane njenu
teritorijalnu cjelovitost.

Obrambeno
se ustrojstvo Republike uređuje zakonom.

Članak
8.

Granice
se Republike Hrvatske mogu mijenjati samo odlukom Sabora Republike Hrvatske.

**III.**

– Nakon
razmatranja svih prikazanih akata, pojedinačno i u njihovoj ukupnosti,
ustavnopravno relevantna utvrđenja mogu se sažeti na sljedeći način:

1) 8.
listopada 1991. Republika Hrvatska postala je, u smislu međunarodnog prava,
suverena država, što je utvrdila u Mišljenju br. 11. od 16. srpnja 1993.
Arbitražna komisija Konferencije o miru u Jugoslaviji;

2)
nakon što su Republiku Hrvatsku već prije priznale pojedine države, 15.
siječnja 1992. to čini i Vijeće ministara Europske zajednice, te pojedine druge
države;

3) 22.
svibnja 1992. Republika Hrvatska postala je članicom Ujedinjenih naroda, na
temelju Rezolucije A7RES/46/238 Opće skupštine Ujedinjenih naroda;

4)
dijelovi područja Republike Hrvatske su od ljeta 1991. do ljeta 1995. bili pod
stanjem okupacije koja je ugrozila suverenitet i teritorijalni integritet
Republike Hrvatske,

– što
je razvidno iz sadržaja akata koje su donosile samo­proglašene vlasti na
okupiranim dijelovima područja Republike Hrvatske, a potvrđeno je i u trećem
odlomku Rezolucije Opće skupštine Ujedinjenih naroda A/RES/49/43 od 9. prosinca
1994.;

5)
okupacija dijelova područja Republike Hrvatske sustavno je pripremana od lipnja
1990., u vrijeme kada je Socijalistička Republika Hrvatska bila federalna
jedinica u sastavu SFRJ i kada su na snazi bili Ustav SFRJ i Ustav SRH iz 1974.
godine,

– što je razvidno iz sadržaja akata kojima su se
protuustavno preustrojavale unutarnje administrativno-teritorijalne granice
Socijalističke Republike Hrvatske prema planiranim granicama kasnije okupiranih
područja;

6) okupacija dijelova područja Republike Hrvatske
provedena je istodobno i koordinirano:

– izvanjskom oružanom agresijom na Republiku
Hrvatsku, pri čemu je političko vodstvo Republike Srbije koristilo
Jugoslavensku narodnu armiju za oružane napade na Republiku Hrvatsku i nasilno
zaposjedanje dijelova njezina teritorija, i

– unutarnjom oružanom pobunom dijela lokalnog srpskog
stanovništva Republike Hrvatske, nazivanom »ustankom srpskog naroda«, čije je
političko vodstvo bilo eksponent političkog vodstva Republike Srbije, a njihove
lokalne oružane postrojbe (tzv. Teritorijalna odbrana) pripadak Jugoslavenske
narodne armije (JNA),

– što je razvidno iz sadržaja akata koje su donosile
samo­proglašene vlasti na okupiranim dijelovima područja Republike Hrvatske;

7) okupacija dijelova područja Republike Hrvatske
provedena je s namjerom njihova otcjepljenja od Republike Hrvatske,

– što je razvidno iz sadržaja akata koje su donosile
samo­proglašene vlasti na okupiranim dijelovima područja Repub­like Hrvatske, a
potvrđeno je i u točki 2. Rezolucije Opće skupštine Ujedinjenih naroda
A/RES/49/43 od 9. prosinca 1994.;

8) ciljevi radi kojih je pokušano otcjepljenje
okupiranih dijelova područja Republike Hrvatske bili su usmjereni integriranju
tih područja Republici Srbiji, kasnije Saveznoj Republici Jugoslaviji (Srbiji i
Crnoj Gori),

– što
je razvidno iz sadržaja akata koje su donosile samo­proglašene vlasti na
okupiranim dijelovima područja Republike Hrvatske, a potvrđeno je i u točki 2.
Rezolucije Opće skupštine Ujedinjenih naroda A/RES/49/43 od 9. prosinca 1994.;

9)
otcjepljenje okupiranih dijelova područja Republike Hr­vat­ske namjeravalo se
provesti stvaranjem neustavne tvorevine na tom području, nazvane »republikom«
(tzv. »Republika Srpska Krajina«), koja je trebala steći sve kvalitete suverene
države u smislu međunarodnog prava i međunarodnopravni subjektivitet,

– što
je razvidno iz sadržaja akata koje su donosile samoproglašene vlasti na
okupiranim dijelovima područja Republike Hrvatske;

10)
koncepti o statusu tzv. »Republike Srpske Krajine« i njoj prethodećih »srpskih
autonomnih oblasti« i »srpskih oblasti«, stvorenima na okupiranim dijelovima
područja Republike Hrvatske, vremenom su se mijenjali:

–
počevši od »prisajedinjenja Republici Srbiji«, odnosno

–
samoproglašenja »srpskih autonomnih oblasti« i »srpskih oblasti« federalnim
jedinicama unutar SFRJ u kojoj ostaju Srbija i Crna Gora,

– preko
integralnog koncepta stvaranja »zajedničke države srpskog naroda«,

– do
koncepta složene države odnosno stvaranja »Srpske federacije svih srpskih
država«,

– što
je razvidno iz sadržaja akata koje su donosile samoproglašene vlasti na
okupiranim dijelovima područja Republike Hrvatske;

11)
bitna obilježja tzv. »Republike Srpske Krajine«, protuustavno stvorene na
okupiranim područjima Republike Hrvatske, bila su:

–
nedostatak demokratskog legitimiteta i nepostojanje pravnog kontinuiteta ni s
jednom državom,

–
etničko čišćenje okupiranih područja Republike Hrvatske od svog nesrpskog
stanovništva, kao stalne prijetnje njezinoj unutarnjoj stabilnosti, i
istodobnog stvaranja etnički čiste srpske države u kojoj je svaki pripadnik
srpske nacionalnosti na području Republike Hrvatske, upisan u evidenciju
državljana SFRJ, ujedno i njezin državljanin, a svaki građanin »koji sa oružjem
ili na drugi način učestvuje u otporu protiv neprijatelja« ujedno i pripadnik
Srpske vojske Republike Srpske Krajine,

– sustavna i neprekidna primjena oružane sile prema
Repub­lici Hrvatskoj kroz vojna djelovanja okupatorske JNA i paravojna,
parapolicijska i teroristička djelovanja lokalnih oružanih postrojbi (tzv.
Teritorijalne odbrane), koje su 1991. pripojene JNA;

– izravno financiranje samoproglašenih vlasti na
okupiranom području Republike Hrvatske od strane Republike Srbije, te

– stalna financijska, materijalna, vojna i kadrovska
potpora, kao i potpora u ljudstvu u obliku tzv. srpskih dobrovoljaca i njihovih
odreda, ali i sveukupna logistička potpora koju je samoproglašenim vlastima na
okupiranim područjima Republike Hrvatske neprekidno pružalo političko vodstvo
Republike Srbije,

– što
je razvidno iz sadržaja akata koje su donosile samo­proglašene vlasti na
okupiranim dijelovima područja Republike Hrvatske, a potvrđeno je i u
Rezoluciji Opće skupštine Ujedinjenih naroda A/RES/49/43 od 9. prosinca 1994.;

12)
tzv. »Republiku Srpsku Krajinu«, protuustavno stvorenu na okupiranim dijelovima
područja Republike Hrvatske, nije priznala nijedna država, niti su joj ikada
priznate kvalitete suverene države u smislu međunarodnog prava ni
međunarodnopravni subjektivitet, što je notorna činjenica;

13)
oružane snage Republike Hrvatske imale su ustavnu obvezu zaštite suvereniteta i
neovisnosti Republike Hrvatske i obrane njene teritorijalne cjelovitosti, što
je propisano člankom 7. stavkom 1. Ustava Republike Hrvatske.

–
Sukladno tome, u povodu prvog pitanja postavljenog u Inicijativi Vlade
Republike Hrvatske, Ustavni sud utvrđuje sljedeće:

Djelovanje
oružanih snaga Republike Hrvatske poduzeto s ciljem oslobađanja dijelova
okupiranog područja Republike Hrvat­ske - uključujući i otklanjanje neposredne
opasnosti za život stanovništva i sprječavanje uništenja imovine, uzrokovano
oruža­nim (vojnim i paravojnim, parapolicijskim i/ili teroristič­kim) napadima
okupacijskih postrojbi poduzimanih s okupiranih pod­ručja - bilo je u skladu s
ustavnom obvezom oružanih snaga Republike Hrvatske da zaštite suverenitet i
neovisnost Republike Hrvatske i obrane njenu teritorijalnu cjelovitost.

Pri
oslobađanju okupiranih područja Republike Hrvatske, oružane snage Republike
Hrvatske djelovale su u ime i po ovlaštenju suverene države s
međunarodnopravnim subjektivitetom. Oslobađajući područja Republike Hrvatske -
na kojima je ustrojena protuustavna tvorevina bez demokratskog legitimiteta i
međunarodnopravnog subjektiviteta - oružane snage Republike Hrvatske suzbijale
su oružanu pobunu i otklanjale posljedice izvanjske oružane agresije. One su na
ta područja istodobno uvodile nacionalni (ustavnopravni), a time i
međunarodnopravni poredak kao njegov dio, sa svim pravima, obvezama i
odgovornostima koje su za njih proizlazili iz Ustava i zakona Republike Hrvat­ske
i iz međunarodnopravnih akata koje je Republika Hrvatska prihvatila i
ratificirala.

Takav ustavni položaj i ulogu oružanih snaga
Republike Hrvatske za vrijeme trajanja Domovinskog rata Ustavni sud utvrđuje
neospornima i nepobojnima.

– Drugo pitanje, postavljeno u Inicijativi,
ograničeno je na pojedinačni slučaj i pretežno je činjenične naravi, te u tom
dijelu nije u nadležnosti Ustavnog suda utemeljenoj na članku 128. alineji 5.
Ustava i članku 104. Ustavnog zakona o Ustavnom sudu Republike Hrvatske.
Ustavni sud nadležan je odlučivati u pojedinačnim slučajevima samo u povodu
eventualne ustavne tužbe protiv pravomoćnog sudskog rješenja iz članka 23.
stavka 2. Ustavnog zakona o suradnji s Međunarodnim kaznenim sudom.

Za drugo pitanje u dijelu koji se odnosi na
ustavnopravno značenje akcije znane pod nazivom »Medački džep« mjerodavna je
točka II. ovog Izvješća.

Na pojedinačne slučajeve, razmatrane s ustavnopravnog
aspekta, primjenjuje se temeljno načelo vladavine prava, kojemu je načelo
predmnjeve nevinosti sastavni dio. Da bi se u konkretnom slučaju dokazalo postojanje
kaznenog djela i njegov počinitelj, potrebno je utvrditi sve pravno relevantne
činjenice te provesti postupak u kojem će se te činjenice nesporno dokazati. U
pravnom poretku utemeljenom na načelu vladavine prava, dokazivanje postojanja
kaznenog djela, kao i dokazivanje krivnje eventualnog počinitelja tog djela,
provodi se jedino i isključivo u sud­skom postupku pred nadležnim sudom pred
kojim je podignuta optužnica, a okrivljena se osoba mora smatrati nedužnom i
nitko je ne smije smatrati krivom sve dok joj se pravomoćnom sud­skom presudom
ne utvrdi krivnja. Ako bi određeni pojedinac prekršio norme Ustava Republike
Hrvatske i mjerodavnih nacionalnih zakona i/ili norme međunarodnog prava koje
obvezuju Republiku Hrvatsku, tada bi se njegovo ponašanje moralo smatrati
protupravnim i kažnjivim.

Optužbe
za počinjenje nekog kaznenog djela pri tome ne moraju biti osnovane, jer se u
sudskom postupku može dokazivati da su u optužnici činjenice nepravilno ili
nepotpuno utvrđene, ili je iz njih izveden pogrešan zaključak u pogledu
činjeničnog stanja, ili je pak na utvrđeno činjenično stanje primijenjena
pogrešna pravna norma, pa je stoga pravna kvalifikacija poči­njenog djela
također pogrešna, ili su pogrešni navodi koji se tiču okolnosti počinjenja
djela, itd. I neosnovanost optužnice, međutim, može se dokazivati samo i
isključivo u sudskom postupku pred nadležnim sudom pred kojim je podignuta
optužnica.

Navedeni
opći pravni postulati izraz su načela vladavine prava, uključujući načelo
predmnjeve nevinosti, koja predstavljaju jednu od najviših vrednota ustavnog
poretka Republike Hrvatske, ali i temeljnu vrednotu na kojoj počiva suvremeni
međunarodni pravni poredak.

–
Sukladno članku 29. Ustavnog zakona o Ustavnom sudu Republike Hrvatske, ovo
Izvješće objavit će se u »Narodnim novinama«.

Broj:
U-X-2271/2002

Zagreb,
12. studenoga 2002.

USTAVNI SUD REPUBLIKE HRVATSKE

            Predsjednik
**dr. sc. Smiljko Sokol,** v. r.

if !supportEmptyParas endif

if !supportEmptyParas endif

1
**Statut Međunarodnog suda za kazneni progon osoba odgovornih za teška kršenja
međunarodnog humanitarnog prava počinjena na području bivše Jugoslavije od
1991.,** usvojen 25. svibnja 1993. Rezolucijom Vijeća sigurnosti UN, br. 827,
te izmijenjen i dopunjen Rezolucijama Vijeća sigurnosti UN, br. 1166 od 13. svibnja
1998., br. 1329 od 30. studenoga 2000. i br. 1411 od 17. svibnja 2002.

2 **Pravilnik
o postupku i dokazima**, usvojen 11. veljače 1994., a izmijenjen ili
revidiran 5. svibnja 1994., 4. listopada 1994., 30. siječnja 1995., 3. svibnja
1995., 15. lipnja 1995., 6. listopada 1995., 18. siječnja 1996., 23. travnja
1996., 25. lipnja i 5. srpnja 1996., 3. prosinca 1996., 25. srpnja 1997., 20.
listopada i 12. studenoga 1997., 9. i 10. srpnja 1998., 4. prosinca 1998., 23.
veljače 1999., 2. srpnja 1999., 17. studenoga 1999., 14. srpnja 2000., 13.
prosinca 2000., 12. travnja 2001., 12. srpnja 2001. i 13. prosinca 2001.

3 **Povelja
Ujedinjenih naroda** potpisana je 26. lipnja 1945. i stupila je na snagu 24.
listopada 1945. godine. Glava VII. Povelje nosi naziv »Djelovanje u slučaju
prijetnje miru, narušenja mira i čina agresije«. Tekst Povelje objavljen je u
Narodnim novinama - Međunarodni ugovori, broj 15/1993.

4 Narodne novine, broj 2 od 17. siječnja 1990.

5 Narodne novine, broj 7 od 17.
veljače 1990.

6 Narodne
novine, broj 8 od 24. veljače 1990.

7 Narodne
novine, broj 28 od 30. lipnja 1990.

8 Narodne
novine, broj 31 od 28. srpnja 1990.

9 Narodne
novine, broj 31 od 28. srpnja 1990.

10 Ustav
Republike Hrvatske, Narodne novine, broj 56 od 22. prosinca 1990. Izmjene i dopune
Ustava Republike Hrvatske objavljene su u Narodnom novinama, broj 135/97 (8/98
- pročišćeni tekst), 113/2000 (124/2000 - pročišćeni tekst) i 28/2001 (41/2001
- pročišćeni tekst, 55/2001 - ispr.).

11
Narodne novine, broj 8 od 21. veljače 1991.

12 Narodne
novine, broj 21 od 2. svibnja 1991.

13 Narodne
novine, broj 24 od 27. svibnja 1991. Prema Izvješću Republičke komisije za
provedbu referenduma od 22. svibnja 1991., na referendumu je glasovalo 84,94%
birača, a za takvu se odluku opredijelilo 93,94% birača Republike Hrvatske.
Podaci preuzeti iz knjige Sokol, S./Smerdel, B.: Ustavno pravo, Informator,
Zagreb, 1995., str. 58.

14 Narodne
novine, broj 31 od 25. lipnja 1991.

15 Narodne
novine, broj 31 od 25. lipnja 1991.

16 Narodne
novine, broj 53 od 8. listopada 1991.

17
Prijevodi svih mišljenja Arbitražne komisije Konferencije o miru u Jugoslaviji,
koji su navedeni u ovom Izvješću, preuzeti su iz knjige Vladimira Đure Degana
»Hrvatska država u međunarodnoj zajednici. Razvitak njezine međunarodnopravne osobnosti
tijekom povijesti«, Nakladni zavod Globus, Zagreb, 2002., str. 334. do 379.

if !supportEmptyParas endif

18
Narodne novine, broj 66 od 9. prosinca 1991.

19 Narodne
novine, broj 66 od 9. prosinca 1991

20 Narodne novine, broj 73 od 13. prosinca 1991.

21 Ostale republike bivše SFRJ
primljene su u članstvo Ujedinjenih naroda sljedećim rezolucijama Opće
skupštine UN: **Republika** **Slovenija** - A/RES/46/236 od 22. svibnja
1992.; **Republika Bosna i Hercegovina** - A/RES/46/237 od 22. svibnja
1992.; država »koja se u članstvo UN privremeno primila pod imenom **žBivša
jugoslavenska Republika Makedonijaž**, koje će služiti »za sve svrhe unutar
Ujedinjenih naroda, a zbog neriješenih razlika koje se pojavljuju oko njezina
imena« - A/RES/47/225 od 8. travnja 1993.; **Savezna Republika Jugoslavija**
- A/RES/55/12 od 1. studenoga 2000.

if !supportEmptyParas endif

22 »Službeni vjesnik općine Drniš, Knin i Šibenik«, broj
12/90.

23 »Službeni vjesnik Like«, broj 12/90.

24 Arhiv
Ustavnog suda Republike Hrvatske (pravna dokumentacija vezana uz spis, broj:
U-VI-295/1991 od 2. listopada 1992.)

25 Proglas
Centralne komisije za provođenje referenduma (bez datuma i mjesta izdavanja).
Podaci su preuzeti iz Arhiva Ustavnog suda Republike Hrvatske (pravna
dokumentacija vezana uz spis, broj: U-VI-295/1991 od 2. listopada 1992.).

26 U ime
političkog vodstva pobunjenih Srba, ratno stanje je proglasio Milan Martić.
Podaci su preuzeti iz Arhiva Ustavnog suda Republike Hrvatske (pravna
dokumentacija vezana uz spis, broj: U-VI-295/1991 od 2. listopada 1992.). Tri
godine kasnije, Zakonom o državnim praznicima Republike Srpske Krajine iz
1993., dan 17. kolovoza bit će proglašen Danom ustanka srpskog naroda -
državnim praznikom Republike Srpske Krajine (v. bilješku 80.).

27
**Odluka** Skupštine općine Benkovac od 20. 12. 1990. o usvajanju Statuta
Srpske Autonomne Oblasti Krajine i usvajanju Odluke o provođenju Statuta Srpske
Autonumne Oblasti Krajine; **Odluka** Skupštine općine Vojnić od 20. 12.
1990. o usvajanju Statuta Srpske Autonomne Oblasti Krajine i usvajanju Odluke o
provođenju Statuta Srpske Autonomne Oblasti Krajine; **Odluka** Skupštine
općine Dvor od 21. 12. 1990. o usvajanju Statuta Srpske Autonomne Oblasti
Krajine i Odluka u usvajanju Odluke Privremenog Predsjedništva Zajednice općina
Sjeverne Dalmacije i Like o sprovođenju Statuta Srpske Autonomne Oblasti
Krajine od 12. 12. 1990; **Odluka** Skupštine općine Obrovac od 20. 12.
1990. o usvajanju Statuta Srpske Autonomne Oblasti Krajine i Odluka o
sprovođenju Statuta Srpske Autonomne Oblasti Krajine; **Odluka** Skupštine
općine Gračac od 20. 12. 1990. o usvajanju Statuta Zajednice općina Sjeverne
Dalmacije i Like i Srpske Autonomne Oblasti Krajine i Odluka o sprovođenju
Statuta Srpske Autonomne Oblasti Krajine; **Statutarna odluka** Skupštine
općine Knin od 20. 12. 1990. o promjeni Statuta općine Knin.

28 Arhiv
Ustavnog suda Republike Hrvatske (pravna dokumentacija vezana uz spis, broj:
U-VI-295/1991 od 2. listopada 1992.).

29
Odluka i Rešenje, broj: 05/91-1, Knin, 04. 01. 1991., Arhiv Ustavnog suda
Republike Hrvatske (pravna dokumentacija vezana uz spis, broj: U-VI-295/1991 od
2. listopada 1992.).

30 Naredba
Predsjedništva SFRJ, Beograd, 9. januara 1991., dostavljena putem »Saopštenja«
Saveznog sekretarijata za narodnu obranu od 23. januara 1991., Arhiv Ustavnog
suda Republike Hrvatske (pravna dokumentacija vezana uz spis, broj: U/I-12/1991
od 24. siječnja 1991.).

31 Usp.
Rezoluciju o zaštiti ustavnog poretka Republike Hrvatske (bilješka 101.)

32
Deklaracija, broj: 1/91 od 26. februara 1991., »Službeni glasnik Opštine Beli Manastir«,
godina I, broj 1. od 24. 09. 1991.

33
Rezolucija, broj: 21/91-1 od 28. februara 1991., »Glasnik Krajine«, službeni
list Srpske autonomne oblasti Krajina i opština: Benkovac, Donji Lapac, Gračac,
Knin, Korenica i Obrovac (u daljnjim bilješkama: »Glasnik Krajine«), godina I,
broj 1, Knin, 2. aprila 1991.

34 Odluka,
klasa: 021-05/91-02/24, urbroj: 2136-01-91-1 od 18. marta 1991., »Glasnik
Krajine«, godina I, broj 1, Knin, 2. aprila 1991.

35
Statutarna odluka, klasa: 021-05/91-02/21, urbroj: 2136-01-91-1 od 18. marta
1991., »Glasnik Krajine«, godina I, broj 1, Knin, 2. aprila 1991.

36 Odluka,
klasa: 021-05/91-02/20, urbroj: 2136-01-91-1 od 18. marta 1991., »Glasnik
Krajine«, godina I, broj 1, Knin, 2. aprila 1991.

37 Odluka,
klasa: 021-05/91-02/25, urbroj: 2136-01-91-1, »Glasnik Krajine«, godina I, broj
1, Knin, 2. aprila 1991.

38 Odluka, klasa: 015/03/91-01/1, urbroj: 2114-02-91-1
od 18. marta 1991. , »Glasnik Krajine«, godina I, broj 1, Knin, 2. aprila 1991.

39 Poziv na 2. sjednicu Skupštine SAO
Krajine, broj: 62/91-2, Knin, 14. 05. 1991., Arhiv Ustavnog suda Republike
Hrvatske (pravna dokumentacija vezana uz spis, broj: U-VI-295/1991 od 2.
listopada 1992.).

40 Odluka,
broj 86/91-2 od 29. maja 1991., »Glasnik Krajine«, godina I, broj 4, Knin, 5.
juna 1991.

41 Ustavni
zakon, broj 87/91-2 od 29. maja 1991., »Glasnik Krajine«, godina I, broj 7,
Knin, 15. juli 1991.

42 Brojevi
zakona: 88/91-2, 89/91-2, 90/91-2, 91/91-2, 92/91-2 od 29. maja 1991., »Glasnik
Krajine«, godina I, broj 4, Knin, 5. juna 1991.

43
Odluka, broj 93/91-2 od 29. maja 1991., »Glasnik Krajine«, godina I, broj 4,
Knin, 5. juna 1991.

44 Odluka,
broj 169/91-1 od 1. augusta 1991., »Glasnik Krajine«, godina I, broj 8, Knin,
26. august 1991.

45 Odluka,
broj 203/91-1 od 5. septembra 1991., »Glasnik Krajine«, godina I, broj 9, Knin,
20. septembar 1991.

46 Naredba,
broj: 142/91-3 od 11. jula 1991., Arhiv Ustavnog suda Republike Hrvatske
(pravna dokumentacija vezana uz spis, broj: U-VI-295/1991 od 2. listopada
1992.)

47 Odluka,
broj 168/91-1 od 1. augusta 1991., »Glasnik Krajine«, godina I, broj 8, Knin,
26. august 1991.

48 Odluka,
broj 170/91-1 od 1. augusta 1991., »Glasnik Krajine«, godina I, broj 8, Knin,
26. august 1991.

49 Odluka, broj
130/91-1 od 1. jula 1991., »Glasnik Krajine«, godina I, broj 8, Knin, 26.
august 1991.

if !supportEmptyParas endif

50
Odluka, broj: 2/91, »Službeni glasnik Srpske oblasti Slavonija, Baranja i
Zapadni Srem«, godina I, broj 1. od 19. 12. 1991.

51 Odluka,
broj: C-8/1-91 od 1. septembra 1991., »Službeni glasnik Opštine Beli Manastir«,
godina I, broj 1. od 24. 09. 1991.

52 Odluka,
broj: C-3/1-91 od 1. septembra 1991., »Službeni glasnik Opštine Beli Manastir«,
godina I, broj 1. od 24. 09. 1991.

53 Odluka,
broj: C-66/1-1991 od 1. septembra 1991., »Službeni glasnik Opštine Beli
Manastir«, godina I, broj 1. od 24. 09. 1991.

54 Naredba,
broj 6/1-91 od 7. augusta 1991., »Glasnik Krajine«, godina I, broj 8, Knin, 26.
august 1991.

55 Odluka,
klasa: 021-05/91-01/84, urbroj: 2136-01-91-1 od 22. 8. 1991., »Glasnik
Krajine«, godina I, broj 8, Knin, 26. august 1991.

56
Odluka, broj: C-110/1-1991, »Službeni glasnik Opštine Beli Manastir«, godina I,
broj 1. od 24. 09. 1991.

57 Odluka,
»Službeni glasnik Opštine Beli Manastir«, godina I, broj 1. od 24. 09. 1991.

58 Ustavni
zakon broj: 3/91. od 25. 09. 1991., »Službeni glasnik Srpske Oblasti Slavonija,
Baranja i Zapadni Srem«, godina 1, broj 1. od 19. 12. 1991.

59 Zakon
broj: 4/91 od 25. 09. 1991., »Službeni glasnik Srpske Oblasti Slavonija,
Baranja i Zapadni Srem«, godina 1, broj 1. od 19. 12. 1991.

60 Odluka,
broj: 22/91 od 9. oktobra 1991., »Službeni glasnik Srpske Oblasti Slavonija,
Baranja i Zapadni Srem«, godina 1, broj 1. od 19. 12. 1991.

61 Zakon o
obrani, broj 449/91-1 od 30. novembra 1991., »Glasnik Krajine«, godina I, broj
14, Knin, 2. decembar 1991.

62
Zaključci, broj: 26/91 od 24. oktobra 1991., »Službeni glasnik Srpske Oblasti
Slavonija, Baranja i Zapadni Srem«, godina 1, broj 1. od 19. 12. 1991.

63 Ustav
Republike Srpske Krajine, »Službeni glasnik Republike Srpske Krajine«, god. I.,
broj 1., Knin, 2. januar 1992.

64
Amandmani I. do VI. na Ustav Republike Srpske Krajine od 26. februara 1992.,
»Službeni glasnik Republike Srpske Krajine«, god. I., broj 2., Knin, 27.
februar 1992.

65 Krivični
zakon, PR broj: 6 od 21. marta 1992., »Službeni glasnik Republike Srpske
Krajine«, god. I., broj 4., Knin, 23. mart 1992. Pozivajući se na članak 347.
stavak 1. točku 12. Zakona o izvršenju krivičnih sankcija (»Službeni glasnik
RSK«, godina I, broj 5., Knin, 23. mart 1992.), ministar pravosuđa i uprave RSK
donio je 14. siječnja 1993. **Uputstvo o postupku izvršenja smrtne kazne**,
broj: 012-201/93-XII-02 (»Službeni glasnik RSK«, godina I, broj 1., Knin, 29.
mart 1993.). U točkama 11. i 12. Uputstva bilo je propisano da se smrtna kazna
izvršava »streljanjem bez prisustva javnosti, rano ujutro, po pravilu, van
naselja«, ali da »predsednik suda može dozvoliti da izvršavanju smrtne kazne
izuzetno prisustvuju i naučni radnici koji imaju naučni interes za to.« Prema dokumentaciji
dostupnoj Ustavnom sudu Republike Hrvatske, drugo po redu Uputstvo o postupku
izvršenja smrtne kazne, broj 24-135/95-XII-01, doneseno je 13. ožujka 1995.
(»Službeni glasnik RSK«, godina IV, broj 3., Knin, 9. jun 1995.).

66 Zakoni
pod brojevima: PR 2, PR 5, PR 48, PR 3, PR 25, PR 10, PR 11 od 21. marta 1992.,
»Službeni glasnik Republike Srpske Krajine«, god. I., broj 3., Knin, 23. mart
1992.

67 Zakon,
broj: PR 17 od 21. marta 1992., »Službeni glasnik Republike Srpske Krajine«,
godina I., broj 3., Knin, 23. mart 1992.

68 Zakon,
broj: PR 11 od 21. marta 1992., »Službeni glasnik Republike Srpske Krajine«,
god. I., broj 3., Knin, 23. mart 1992.

69 Zakon,
broj: PR 43 od 21. marta 1992., »Službeni glasnik Republike Srpske Krajine«,
god. I., broj 3., Knin, 23. mart 1992.

70 Zakon,
broj: PR 7. od 21. marta 1992., »Službeni glasnik Republike Srpske Krajine«,
god. I., broj 6., Knin, 23. mart 1992.

71
Formulacija je preuzeta iz **Mišljenja br. 8. Arbitražne komisije Konferencije
o miru u Jugoslaviji**, donesenog u Parizu 4. srpnja 1992., u kojem je
utvrđeno da je »proces raspada bivše SFRJ završen i da valja ustanoviti da SFRJ
više ne postoji«

72
»Službeni glanik Republike Srbije«, Beograd, broj 57 od 9. 5. 1992.

73 Amandman VIII.
na Ustav Republike Srpske Krajine od 18. maja 1992., »Službeni glasnik
Republike Srpske Krajine«, god. I., broj 9., Knin, 19. maj 1992.

74 Zakon,
PR broj 58 od 18. maja 1992., »Službeni glasnik Republike Srpske Krajine«, god.
I., broj 9., Knin, 19. maj 1992.

75
Skupština RSK usvojila je 20. travnja 1993. **Amandmane XII. do XIV. na Ustav
RSK** (»Službeni glasnik Republike Srpske Krajine«, god. I., broj 2., Knin,
22. april 1993.) kojima se izmijenila odredba prema kojoj Srpsku vojsku čini
teritorijalna obrana (TO), odnosno jedinice policije posebne namjene. Prema
Amandmanu XII. iz 1993. godine, Srpsku vojsku Krajine čini stalni i rezervni
sastav. Sukladno tome, **Zakonom o Srpskoj vojsci Krajine** (PR broj: 117 od
20. aprila 1993., »Službeni glasnik Republike Srpske Krajine«, god. I., broj
2., Knin, 22. april 1993.) određuje se da stalni sastav sačinjavaju
profesionalni vojnici i vojnici na služenju vojnog roka, a rezervni sastav
vojni obveznici. Tim se zakonom podrobno uređuje i pravni položaj tzv.
dobrovoljaca, kojima se smatraju »lica koja ne podležu vojnoj obvezi, kao i
vojni obveznici koji nemaju ratni raspored, a na svoj zahtev su primljena u
Vojsku« za vrijeme ratnog stanja, stanja neposredne ratne opasnosti ili
izvanrednog stanja (čl. 15.).

76 Zakon,
PR broj 77 od 18. maja 1992., »Službeni glasnik Republike Srpske Krajine«, god.
I., broj 12., Knin, 22. maj 1992.

77
Deklaracija, »Službeni glasnik Republike Srpske Krajine«, god. I., broj 9.,
Knin, 19. maj 1992.

78
Deklaracija od 31. oktobra 1992., »Službeni glasnik Republike Srpske Krajine«,
god. I., broj 17., Knin, 2. novembar 1992.

79 Odluka,
broj: 01-2-18/1-93 od 20. 4. 1993., »Službeni glasnik Republike Srpske
Krajine«, godina I, broj 3., Knin, 20. april 1993.

80 Zakon,
broj: PR 15 od 20. aprila 1993., »Službeni glasnik Republike Srpske Krajine«,
godina I, broj 3., Knin, 20. april 1993.

81 Zakon,
broj: PR 31 od 16. 10 1993., »Službeni glasnik Republike Srpske Krajine«,
godina I., broj 10., Knin, 18. august 1993.

82 Odluka,
broj: 05-3-865/93. od 03. 08. 1993., »Službeni glasnik Republike Srpske
Krajine«, godina I, broj 3., Knin, 20. april 1993.

83 Odluka,
broj: 05-3-4/94 od 28. 04. 1994., »Službeni glasnik Republike Srpske Krajine«,
god. III, broj 8., Knin, 11. maj 1994. Tzv. »bezbjednosna zona prema Republici
Hrvatskoj« odnosila se na područje znano pod nazivom »Medački džep«.

84 Uredba,
broj: 05-2-1213/94 od 13. 10. 1994., »Službeni glasnik Republike Srpske
Krajine«, god. III., broj 21., Knin, 13. decembar 1994.

85 Odluka,
broj: 01-02-02-41/1-95, donesena u Borovu Selu 20. maja 1995., »Službeni
glasnik Republike Srpske Krajine«, god. IV., broj 3., Knin, 9. jun 1995.

86 Zakon,
PR broj: 59 od 21. 04. 1994., »Službeni glasnik Republike Srpske Krajine«, god.
III., broj 8., Knin, 11. maj 1994. Zakon o političkim organizacijama RSK
donesen je 1992.

87 Odluka,
broj 05-3-110/94 od 24. 05. 1994., »Službeni glasnik Republike Srpske Krajine«,
god. III., broj 9., Knin, 25. maj 1994.

88 Odluka,
broj: 01-02-02-29/1-95, donesena u Kninu 29. maja 1995. god., »Službeni glasnik
Republike Srpske Krajine«, god. IV., broj 3., Knin, 9. jun 1995.

89 Odluka,
broj: 01-02-02-30/1-95 donesena u Kninu 29. maja 1995. god., »Službeni glasnik
Republike Srpske Krajine«, god. IV., broj 3., Knin, 9. jun 1995.

90 Odluka,
broj: 01-2-27/1-93 od 05. 06. 1993., »Službeni glasnik Republike Srpske
Krajine«, godina I., broj 5., Knin, 5. juna 1993.

91 Narodne
novine, broj 33 od 17. kolovoza 1990.

92 Narodne
novine, broj 35 od 3. rujna 1990.

93 Narodne
novine, broj 59 od 31. prosinca 1990.

94 Narodne
novine, broj 1 od 17. siječnja 1991.

95 Narodne novine, broj 4 od 2. veljače 1991.

96 Narodne novine, broj 10 od 6. ožujka 1991.

97 Narodne
novine, broj 21 od 2. svibnja 1991.

98 Narodne
novine, broj 35 od 18. srpnja 1991.

99 Narodne
novine, broj 36 od 24. srpnja 1991.

100 Narodne
novine, broj 34 od 28. kolovoza 1990.

101 Narodne
novine, broj 8 od 21. veljače 1991.

102 Radi se
o uhićenjima pojedinih građana u Virovitici u siječnju 1991. (Antuna Habijanca,
Đure Dečaka, a kasnije i Vinka Belobrka, Franje Kovača i Vlade Sabarića),
kojima je rukovodila JNA, a protiv kojih je vođen kazneni postupak pred Vojnim
sudom u Zagrebu, pod brojem K-18/1991. (podaci preuzeti iz knjige Vuković, M.:
Rat za Hrvatsku je započeo u Virovitici. Suđenje Virovitičanima kod Vojnog suda
u Zagrebu, Virovitica, 1996.)

103 Narodne
novine, broj 19 od 23. travnja 1991.

104 Narodne
novine, broj 19 od 23. travnja 1991.

105 Narodne
novine, broj 27 od 11. lipnja 1991.

106 Narodne
novine, broj 31 od 25. lipnja 1991. Osim Povelje, na tom su zasjedanju Sabora
donesene i Ustavna odluka o suverenosti i samostalnosti Republike Hrvatske i
Deklaracija o proglašenju suverene i samostalne Republike Hrvatske. V. točku
II/1. podtočku 9. ovog Izvješća.

107 Narodne
novine, broj 39 od 3. kolovoza 1991.

108 Narodne
novine, broj 53 od 8. listopada 1991.

109 Narodne
novine, broj 66 od 9. prosinca 1991.

110 Narodne
novine, broj 34 od 17. lipnja 1992.

111 Narodne
novine, broj 27 od 6. travnja 1993.

112 Narodne
novine, broj 50 od 30. lipnja 1994.

113 Narodne
novine, broj 102 od 17. listopada 2000.

114
Rezolucije Vijeća sigurnosti UN o Sloveniji i Makedoniji u promatranom razdoblju
nisu prikazane, jer nisu u neposrednoj vezi s događanjima u Domovinskom ratu.
Nakon 1995. godine Vijeće sigurnosti UN više ne donosi rezolucije koje bi se
odnosile na bivšu SFRJ (1996. godine donesena je još samo jedna rezolucija
kojom su se ukinule mjere propisane prethodnim rezolucijama o bivšoj SFRJ -
R1074), ali nastavlja s donošenjem rezolucija o Hrvatskoj, Bosni i Hercegovni i
Saveznoj Republici Jugoslaviji. U razdoblju od 1996. do listopada 2002. godine
Vijeće sigurnosti donijelo je ukupno 21 rezoluciju o Hrvatskoj. Rezolucije
donesene 1996. i narednih godina većinom su se odnosile na mandat Ujedinjenih
naroda u procesu mirne reintegracije Istočne Slavonije, Baranje i zapadnog
Srijema u ustavnopravni poredak Republike Hrvatske, a posljednje donesene
rezolucije odnosile su se na mandat Ujedinjenih naroda na Prevlaci. U razdoblju
od 1996. do listopada 2002. godine, Vijeće sigurnosti UN donijelo je još 13
rezolucija o Međunarodnom kaznenom sudu za područje bivše Jugoslavije.

115
S/23280, Annex III, od 11. prosinca 1991.

116
Područje koje Vlada Republike Hrvatske spominje u Inicijativi, znano pod
nazivom »Medački džep«, nalazilo se u »ružičastoj zoni«, izvan dogovorenih
granica UNPA područja u Sektoru Jug. U Rezoluciji **820** od 17. travnja
1993., koja sadrži treći paket sankcija protiv SRJ, sankcije su protegnute i na
područja koja su srpske okupacijske vlasti kontrolirale u Republici Hrvatskoj.
U operativnom paragrafu 12. ističe se da Vijeće sigurnosti UN »odlučuje da će
uvoz, izvoz i tranzit kroz UN-ove zaštićene zone (UNPA) u Republici Hrvatskoj,
(...) biti dopušten samo uz odobrenje Vlade Republike Hrvatske (...) .« Vlada
Republike Hrvatske donijela je 19. svibnja 1993. **Naredbu za provođenje
Uredbe o provođenju točke 12. Rezolucije Vijeća sigurnosti Ujedinjenih naroda
820 iz 1993.** Naredbi je priložena lista svih mjesta i naselja na koje se
ona odnosi. Na tom popisu nisu navedeni Medak, Divoselo, Čitluk i Počitelj, što
pokazuje da ta mjesta nisu bila dio UNPA područja, već su se nalazila u
ružičastoj zoni, dakle u zoni u kojoj je rezolucijama Vijeća sigurnosti bila
autorizirana vlast Republike Hrvatske. O statusu što ga je to isto područje
imalo u Republici Srpskoj Krajini, v. **Odluku o režimu kretanja i boravku u
bezbjednosnoj zoni prema Republici Hrvatskoj** (uz bilješku 83.)

if !supportEmptyParas endif

117 U
razdoblju od 22. prosinca 1990. do 16. studenoga 1998. u Republici Hrvatskoj na
snazi je bio Ustav Republike Hrvatske (Narodne novine, broj 56/90, 135/97, 8/98
– pročišćeni tekst),

if !supportEmptyParas endif

Ostalo, NN 133/2002-2145
Opći uvjeti korištenjaZaštita privatnosti[Pristup podatcima](/data_access_hr.aspx)[ELI](/about_eli_hr.aspx)

©2026. g. Narodne novine d.d.

, izrada [Novena d.o.o.](http://novena.hr/)