## Rješenje Agencije za zaštitu tržišnog natjecanja Klasa: UP/I 430-01/2008-03/05 od 17. travnja

### NN 47/2008 (25.4.2008.), Rješenje Agencije za zaštitu tržišnog natjecanja Klasa: UP/I 430-01/2008-03/05 od 17. travnja

# AGENCIJA ZA ZAŠTITU TRŽIŠNOG NATJECANJA

**1601**

Agencija za zaštitu tržišnog natjecanja na temelju članka 13. stavka 1. i 2.
Zakona o državnim potporama (»Narodne novine«, broj 140/05), u upravnom postupku
donošenja odobrenja državne potpore za kulturu namijenjene financiranju
nakladništva, sadržane u Prijedlogu Programa financiranja nakladništva u 2008.,
pokrenutom na zahtjev Ministarstva kulture Republike Hrvatske, sa sjedištem u
Zagrebu, Runjaninova 2, temeljem odluke donesene na 103. sjednici Vijeća za
zaštitu tržišnog natjecanja, održanoj 17. travnja 2008., donosi sljedeće

## RJEŠENJE

I. Odobrava se državna potpora za kulturu namijenjena financiranju nakladništva,
sadržana u Prijedlogu Programa financiranja nakladništva u 2008., jer je
sukladna s odredbama Zakona o državnim potporama.
II. Ovo rješenje bit će objavljeno u »Narodnim novinama«.

```
Obrazloženje
```

1. ZAHTJEV ZA DONOŠENJE ODOBRENJA

Agencija za zaštitu tržišnog natjecanja (dalje: Agencija) zaprimila je 2.
travnja 2008., od Ministarstva kulture Republike Hrvatske (dalje: Ministarstvo
kulture) zahtjev za odobrenje državne potpore za kulturu, namijenjene
financiranju nakladništva sadržane u Prijedlogu Programa financiranja
nakladništva u 2008., klasa: 023-03/06-01/0223, urbroj: 532-07-01/1-08-3, od 1.
travnja 2008. (dalje: Prijedlog Programa) i Obrazac prijave državne potpore za
Prijedlog Programa (dalje: Obrazac prijave).
Prijedlog Programa podnesen je sukladno članku 12. stavku 1. Zakona o državnim
potporama (»Narodne novine«, broj 140/05; dalje: ZDP). Na Prijedlog Programa iz
članka 12. stavka 1. ZDP-a, Agencija donosi rješenje sukladno članku 13. ZDP-a.
Obrazac prijave dostavljen je sukladno članku 2. stavku 2. Pravilnika o obliku i
sadržaju, te načinu prikupljanja podataka i vođenja evidencija državnih potpora
(»Narodne novine«, broj 11/05).
Iz Prijedloga Programa razvidno je da isti sadrži elemente državne potpore i kao
takav predstavlja program državne potpore iz članka 3. stavka 2. ZDP-a, temeljem
kojeg se bez potrebe za dodatnim provedbenim mjerama, unaprijed neodređenim
korisnicima državne potpore dodjeljuju pojedinačne državne potpore.

2. OPIS PRIJEDLOGA PROGRAMA

2.1. Davatelj državne potpore: Ministarstvo kulture.
2.2. Naziv programa: Program financiranja nakladništva u 2008.
2.3. Kategorije državne potpore: Kultura (članak 40. Uredbe o državnim
potporama, »Narodne novine«, broj 121/03; dalje: Uredba).
2.4. Predviđene mjere i ciljevi: Državne potpore u kulturi.
a) Potpora za izdavanje knjiga: Ministarstvo kulture sufinancira izdavanje
knjiga i to za djela domaće književnosti i publicistike, prijevode djela koja
predstavljaju opća kulturna dostignuća, djela domaće književnosti i
publicistike, prijevode djela koje predstavljaju opća kulturna dostignuća,
sabrana, odabrana i kritička izdanja – djela hrvatskih autora.
Potpora za izdavanje knjiga dodjeljuje se autorskim pjesničkim, proznim i
književno-esejističkim djelima, kao i onima za čije je objavljivanje potrebno
osigurati sredstva za istraživački, književno povijesni ili osobito zahtjevni
prevodilački rad, a koja ostaju trajno kulturno dobro Republike Hrvatske.
Inozemni izdavači mogu se natjecati za potporu objavljivanju djela hrvatskih
autora na strane jezike. Na taj način potiče se učinkovitija promocija hrvatske
knjige prilagođene osobitostima pojedinačnih kulturnih tržišta i posredno
podupiru drugi oblici afirmacije Republike Hrvatske na svjetskoj književnoj i
kulturnoj sceni.
b) Državna potpora za izdavanje časopisa: Ministarstvo kulture sufinancira
časopise i listove u kulturi, koji svojom programskom profiliranošću,
selektivnošću i kritičnošću, koncepcijskom ujednačenošću, likovno-grafičkim
oblikovanjem, izvedbom te regionalnom zastupljenošću, naročito doprinose
raznolikosti te intenzitetu kulturnog života Republike Hrvatske.
c) Državna potpora za književne manifestacije: Riječ je o potpori za književne
manifestacije koje se kontinuirano održavaju, a uglavnom su vezane uz značajna
imena i događaje hrvatske kulturne povijesti i koji se redovito sufinanciraju
već duži niz godina. Također potpomažu se i nastupi hrvatskih nakladnika i
autora na domaćim i inozemnim književnim sajmovima u svrhu prezentiranja i
promidžbe hrvatske književnosti.
d) Književni programi u knjižarama: U sklopu ove mjere subvencioniraju se
nezavisne knjižare, čim se povećava dostupnost knjiga i časopisa te se promiče
kultura čitanja kroz sljedeće aktivnosti: književno-autorske promocije, tematske
književne susrete te organizaciju književnih festivala.
2.5. Pravni temelj:
a) Pravilnik o izboru i utvrđivanju programa javnih potreba u kulturi (»Narodne
novine«, broj 7/01),
b) Zakon o financiranju javnih potreba u kulturi (»Narodne novine«, broj 47/90 i
27/ 93),
c) Javni poziv za predlaganje javnih potreba u kulturi Republike Hrvatske za
2007.
2.6. Intenzitet državne potpore i opravdani troškovi: Za države potpore u
kulturi, opisane u točki 2.4. obrazloženja ovog rješenja, poduzetnicima se može
dodijeliti do 100 posto opravdanih troškova, ukoliko se dokaže da je projekt
značajan za razvoj hrvatske kulture.
2.7. Korisnici državne potpore: Pravne i fizičke osobe koje, obavljajući
gospodarsku djelatnost, sudjeluju u prometu roba i usluga, sukladno članku 2.
stavku 2. ZDP-a.
2.8. Instrument državne potpore: Subvencija.
2.9. Izvori sredstava: Sredstva za provedbu Prijedloga Programa osigurana su u
Državnom proračunu Republike Hrvatske za 2008. (»Narodne novine«, broj 28/08),
na poziciji Ministarstva kulture A 781002 - Književno izdavaštvo. Ukupna
sredstva predviđena na rečenoj poziciji iznose 43.500.000,00 kuna, dok su za
provedbu Prijedloga Programa planirana ukupna sredstva u iznosu od 23.500.000,00
kuna koja će biti raspoređena na sljedeći način:
a) za državnu potporu za izdavanje knjiga planirana sredstva iznose
10.000.000,00 kuna.
b) za državnu potporu za izdavanje časopisa planirana sredstva iznose
8.000.000,00 kuna.
c) za državnu potporu državnu potporu za književne manifestacije planirana
sredstva iznose 4.500.000,00 kuna.
d) za državnu potporu za književne programe u knjižarama planirana sredstva
iznose 1.000.000,00 kuna.
2.10. Trajanje programa: od 1. siječnja 2008. do 31. prosinca 2008.

3. ODLUKA VIJEĆA ZA ZAŠTITU TRŽIŠNOG NATJECANJA

3.1. Vijeće za zaštitu tržišnog natjecanja (dalje: Vijeće) razmatralo je državne
potpore za kulturu namijenjene financiranju nakladništva, sadržane u Prijedlogu
Programa na svojoj 103. sjednici, održanoj 17. travnja 2008.
Prilikom donošenja odluke Vijeće je uzelo u obzir sve činjenice iz Prijedloga
Programa i Obrasca prijave.
Vijeće je utvrdilo da mjere predviđene Prijedlogom Programa, opisane u točki
2.4. obrazloženja ovog rješenja predstavljaju državnu potporu iz članka 3.
stavka 1. ZDP-a.
Naime, sukladno članku 3. stavku 1. ZDP-a, državne potpore su svi stvarni i
potencijalni rashodi ili umanjeni prihodi države dodijeljeni od davatelja
državne potpore koji narušavaju ili bi mogli narušiti tržišno natjecanje
davanjem povlastice na tržištu korisniku državne potpore, bez obzira na oblik
državne potpore, u mjeri u kojoj to može utjecati na ispunjenje međunarodno
preuzetnih obveza Republike Hrvatske koje proizlaze iz Sporazuma o stabilizaciji
i pridruživanja između Republike Hrvatske i Europskih zajednica i njihovih
država članica (»Narodne novine – Međunarodni ugovori«, br. 14/01, 14/02, 1/05 i
7/05; dalje: SSP).
Vijeće je utvrdilo da je u konkretnom slučaju riječ o državnim potporama jer se
radi o stvarnim ili potencijalnim rashodima države, utvrđeno je da korisnici
potpore ostvaruju ekonomsku prednost koju isti ne bi ostvarili kroz svoje
redovno i normalno poslovanje, utvrđeno je da se sredstva dodjeljuju korisnicima
na selektivnoj osnovi, te da postoji mogućnost narušavanja tržišnog natjecanja
davanjem povlastica na tržištu korisnicima državne potpore osobito u mjeri u
kojoj to može utjecati na ispunjenje međunarodno preuzetnih obveza Republike
Hrvatske koje proizlaze iz SSP-a.
Nadalje, člankom 4. stavkom 1. ZDP-a propisana je opća zabrana davanja državnih
potpora koje narušavaju ili bi mogle narušiti tržišno natjecanje davanjem
povlastica na tržištu korisniku državne potpore bez obzira na oblik državne
potpore u mjeri u kojoj to može utjecati na ispunjenje međunarodno preuzetih
obveza Republike Hrvatske iz SSP-a, dok su člankom 4. stavkom 2. i 3. ZDP-a
propisana izuzeća od opće zabrane.
S obzirom da se državne potpore predložene Prijedlogom programa odnose na
kulturu, Vijeće je moralo utvrditi može li se na takve potpore primijeniti
izuzeće iz članka 4. stavka 3. točke b) ZDP-a, na temelju kojeg se iznimno mogu
ocijeniti sukladnim ZDP-u državne potpore namijenjene poticanju kulture i
zaštiti baštine.
Da bi postojala mogućnost primjene izuzeća iz članka 4. stavka 3. točke b) ZDP-a
predložene državne potpore moraju biti sukladne članku 40. Uredbe.
Uredba se primjenjuje na temelju članka 10. Uredbe o državnim potporama
(»Narodne novine«, broj 50/06). Sukladno članku 10. Uredbe o državnim potporama,
pravila iz Uredbe primjenjuju se i nakon prestanka važenja Uredbe, sve do
objavljivanja odgovarajućih pravila prema Uredbi o državnim potporama.
Iz članka 40. Uredbe proizlazi da su državne potpore za poticanje kulture i
zaštite baštine namijenjene projektima koji su značajni za razvoj hrvatske
kulture, sukladne članku 4. stavku 3. točki b) ZDP-a, te da davatelj državne
potpore mora dokazati da je projekt značajan za razvoj hrvatske kulture.
Primjenom rečenog članka na konkretan slučaj, Vijeće je u odnosu na državne
potpore za kulturu, konkretno za financiranje nakladništva, predviđene
Prijedlogom programa, opisane u točki 2.4. obrazloženja ovog rješenja, utvrdilo
da je riječ o državnim potporama za poticanje kulture i zaštitu baštine iz
članka 40. Uredbe, jer je Ministarstvo kulture, kao davatelj državne potpore,
dokazalo da su iste značajne za razvoj hrvatske kulture.
Naime, sukladno odredbi iz članka 2. Zakona o financiranju javnih potreba u
kulturi, Republika Hrvatska donosi programe javnih potreba u kulturi, te se za
njihovo provođenje osiguravaju sredstva iz državnog proračuna u skladu sa
zakonom. Programi javnih potreba u kulturi obuhvaćaju sve oblike poticanja i
promicanja kulture i kulturnih djelatnosti, što pridonose razvitku i unapređenju
svekolikog kulturnog života u Republici Hrvatskoj. Pri utvrđivanju programa
javnih potreba u kulturi polazi se od potreba i postignutog stupnja razvitka
hrvatske kulture i kulturnih djelatnosti.
Slijedom iznijetog, Vijeće je utvrdilo da Prijedlog Programa predstavlja program
državne potpore iz članka 3. stavka 2. ZDP-a, te da se na državne potpore za
kulturu, namijenjene financiranju nakladništva i sadržane u Prijedlogu programa,
može primijeniti izuzeće predviđeno člankom 4. stavkom 3. točkom b) ZDP-a, stoga
je Agencija na temelju odluke Vijeća, odlučila kao u točki I. obrazloženja ovog
rješenja.
3.2. Temeljem članka 18. ZDP-a, rješenja Agencije kojima se daje odobrenje na
prijedlog akta državne potpore iz članka 13. stavka 1. i 2. ZDP-a, objavljuju se
u »Narodnim novinama«. Stoga je odlučeno kao u točki II. izreke ovog rješenja.

UPUTA O PRAVNOM LIJEKU

Ovo rješenje konačno je u upravnom postupku. Protiv ovog rješenja žalba nije
dopuštena, ali nezadovoljna stranke može pokrenuti upravni spor pred Upravnim
sudom Republike Hrvatske u roku od trideset (30) dana od dana dostave ovog
rješenja.

Klasa: UP/I 430-01/2008-03/05
Urbroj: 580-03-08-43-02
Zagreb, 17. travnja 2008.

Predsjednica Vijeća za
zaštitu tržišnog natjecanja
**Olgica Spevec**, v. r.

Rješenje, NN 47/2008-1601
Opći uvjeti korištenjaZaštita privatnosti[Pristup podatcima](/data_access_hr.aspx)[ELI](/about_eli_hr.aspx)

©2026. g. Narodne novine d.d.

, izrada [Novena d.o.o.](http://novena.hr/)