## Rješenje Agencije za zaštitu tržišnog natjecanja klasa UP/I030-02/2001-01-59

### NN 63/2001 (13.7.2001.), Rješenje Agencije za zaštitu tržišnog natjecanja klasa UP/I030-02/2001-01-59

# AGENCIJA ZA ZAŠTITU TRŽIŠNOG NATJECANJA

1043

Na teme­­­­lju članaka 27. stavak 1., 29. stavak 1. i 35. Zakona o zaštiti
tržišnog natjeca­­­­nja (»Narodne novine«, broj 48/95, 52/97 i 89/95), u
upravnoj stvari utvrđiva­­­­nja narušava­­­­nja slobodnog tržišnog natjeca­­­­nja
od strane Gradskog poglavarstva Grada Crikvenice, sa sjedištem u Crikvenici,
Kra­­­­lja Tomislava 85, pokrenutog po službenoj dužnosti, ravnate­­­­lj
Agencije za zaštitu tržišnog natjeca­­­­nja donosi s­­­­ljedeće

## RJEŠENJE

I. Ništavne su
odredbe točke 8., alineja 1. i alineja 3. Nat­je­čaja za prikup­­­­lja­­­­nje
ponuda za dava­­­­nje u zakup lokacija za postav­­­­lja­­­­nje pokretnih rad­­­­nji,
uslužnih naprava, pokretnih naprava za izradu i prodaju umjetničkih predmeta i štandova,
koje­g je 8. trav­­­­nja 2001. u Novom listu objavila Komisija za provedbu
javnog natje­čaja Gradskog poglavarstva Grada Crikvenice.

II. Nalaže se
Komisiji za provedbu javnog natječaja Grad­skog poglavarstva Grada Crikvenice
da u Novom listu objavi novi Natječaj za prikup­­­­lja­­­­nje ponuda za dava­­­­nje
u zakup lokacija za postav­­­­lja­­­­nje pokretnih rad­­­­nji, uslužnih
naprava, pokretnih naprava za izradu i prodaju umjetničkih predmeta i štandova,
bez odredbi koje onemogućavaju pravo sudjelova­­­­nja u natječaju pravnim i
fizičkim osobama koje nemaju prebivalište, odnosno sjedište naj­ma­­­­nje 10
godina na području Grada Crikvenice ili nase­­­­lja koja danas čine područje
Grada Crikvenice.

– Rok izvrše­­­­nja:
petnaest (15) dana od dana dostave ovog rješe­­­­nja.

III. Nalaže se
Komisiji za provedbu javnog natječaja Grad­skog poglavarstva Grada Crikvenice
da preslik novog Natječaja za prikup­­­­lja­­­­nje ponuda za dava­­­­nje u
zakup lokacija za postav­­­­lja­­­­nje pokretnih rad­­­­nji, uslužnih naprava,
pokretnih naprava za izradu i pro­daju umjetničkih predmeta i štandova dostavi
Agenciji za zaštitu tržišnog natjeca­­­­nja.

– Rok izvrše­­­­nja: po objavi natječaja, bez odgode.

IV. Ovo rješe­­­­nje bit će objav­­­­ljeno u »Narodnim novinama«.

```
Obrazlože­­­­nje
```

1. Agencija za zaštitu tržišnog
natjeca­­­­nja (da­­­­lje: Agencija) zaprimila je 24. svib­­­­nja 2001.
podnesak poduzetnika Fantasia, obrt za izradu šećerne vune, peče­­­­nje plodina
i zabavnih igara (da­­­­lje: Fantasia), sa sjedištem u Zagrebu, Kapucinska 6,
zastupanog po Že­­­­ljku Blaženiću, vlasniku.

U rečenom podnesku u bitnome
se navodi da je Komisija za provedbu javnog natječaja Gradskog poglavarstva
Grada Crikvenice (da­­­­lje: Poglavarstvo) objavila 8. trav­­­­nja 2001. u
Novom listu Natječaj za prikup­­­­lja­­­­nje ponuda za dava­­­­nje u zakup
lokacija za postav­­­­lja­­­­nje pokretnih rad­­­­nji, uslužnih naprava,
pokretnih naprava za izradu i prodaju umjetničkih predmeta i štandova (da­­­­lje:
Natječaj).

Podnosite­­­­lj da­­­­lje
navodi da je objav­­­­ljeni natječaj diskrimin­irajući.

Naime, u članku 8. stavak 1.
Natječaja stoji da, cit.:

»Pravo sudjelova­­­­nja u
natječaju imaju pravne i fizičke osobe koje imaju prebivalište odnosno sjedište
na području Grada Crik­venice ili nase­­­­lja koja danas čine područje Grada
Crikvenice, najma­­­­nje 10 godina«.

Uzimajući podnesak
poduzetnika Fantasia kao inicijativu za pokreta­­­­nje postupka, ravnate­­­­lj
Agencije je, sukladno odredbi član­ka 33. stavak 2. Zakona o zaštiti tržišnog
natjeca­­­­nja (»Narodne novine«, broj 458/95, 52/97 i 89/98; da­­­­lje: ZZTN),
po službenoj dužnosti pokrenuo postupak za utvrđiva­­­­nje narušava­­­­nja
slobodnog tržišnog natjeca­­­­nja, sukladno odredbi članka 20. točke 8. i 9.
ZZTN.

Sukladno članku 142. Zakona o
općem upravnom postupku (»Narodne novine«, broj 53/91), dopisom od 11. lip­­­­nja
2001., upućenog Gradskom poglavarstvu Grada Crikvenice, Agencija je pokrenula
posebni ispitni postupak kako bi utvrdila je li u predmetnom slučaju riječ o
narušava­­­­nju slobodnog tržišnog natjeca­­­­nja od strane tog poglavarstva,
koje proizlazi iz ograničava­­­­nja pristupa tržištu zakupa lokacija za postav­­­­lja­­­­nje
privremenih objekata na području Grada Crikvenice poduzetnicima koji nemaju
sjedište, odnosno prebivalište na području tog grada najma­­­­nje 10 godina.

U pisanom očitova­­­­nju
poglavarstva, zaprim­­­­ljenom u Agenciji 25. lip­­­­nja 2001., u bitnome se
navodi da u provedenom postupku natjeca­­­­nja nije došlo do povreda odredbi
Zakona o zaštiti tržišnog natjeca­­­­nja, jer je natječaj proveden sukladno
Odluci o dava­­­­nju u zakup javnih površina za postavu privremenih objekata
(»Službene novine Primorsko-goranske županije«, broj 8/00), koju je na 25.
sjednici, održanoj 11. trav­­­­nja 2001., donijelo Gradsko vijeće Grada
Crikvenice.

Rečena je Odluka, navodi se
da­­­­lje, dostav­­­­ljena na ocjenu ustavnosti i zakonitosti županu
Primorsko-goranske županije, sukladno odredbi članka 79. Zakona o lokalnoj
samoupravi i upravi (»Narodne novine«, broj 90/92, 94/93, 117/93, 5/97, 17/99,
128/99, 51/00 i 105/00), koji u zakonskom roku nije dao primjedbe.

Također, Poglavarstvo
podnesak poduzetnika Fantasia smatra neosnovanim jer isti nije ponudio najvišu
cijenu za zakup lokacije broj 8. Natječaja, tj. postav­­­­lja­­­­nje
sandwich-bara na Strossmayerovom šetalištu kod hotela Miramare u Crikvenici, što
dokazuje preslik zapisnika s otvara­­­­nja ponuda od 26. trav­­­­nja 2001.

Poduzetnik Fantasia, ističe se u očitova­­­­­­­nju, radi zaštite svojih
prava, ima mogućnost pravne zaštite putem nadležnog suda, te, ukoliko smatra da
je Odluka Gradskog vijeća Grada Crikvenice u suprotnosti s odredbama Ustava
Republike Hrvatske, postoji način osporava­­­­­­­nja »spornih« odredbi.

Gradsko poglavarstvo Grada Crikvenice dostavilo je Agenciji, uz navedenu
Odluku Komisije za provedbu javnog natječaja, ponudu podnosite­­­­­­­lja
zahtjeva i obavijest Grada Crikvenice, od 7. svib­­­­­­­nja 2001., o odabiru
najpovo­­­­­­­ljnije ponude, prigovor podnosi­te­­­­­­­lja zahtjeva na odabir,
te odgovor Grada Crikvenice na prigovor, od 24. svib­­­­­­­nja 2001.

Agencija je uvidom u dostav­­­­­­­ljeno utvrdila da je rečeni natj­e­čaj
raspisala Komisija za provedbu javnog natječaja Gradskog poglavarstva Grada
Crikvenice, teme­­­­­­­ljem Odluke o dava­­­­­­­nju u zakup javnih površina za
postavu privremenih objekata i Zak­­­­­­­lju­č­ka Gradskog poglavarstva Grada
Crikvenice sa 101. sjednice, održane 30. ožujka 2001.

Člankom 11. točka 6. Odluke o dava­­­­­­­nju u zakup javnih površina za
postavu privremenih objekata, propisano je da, cit.:

»Pravo sudjelova­­­­­­­nja u natječaju imaju pravne i fizičke osobe ko­je
imaju prebivalište odnosno sjedište na području Grada Crikvenice ili nase­­­­­­­lja
koja danas čine područje Grada Crikvenice, najma­­­­­­­nje 10 godina.

Iznimno, u slučaju ako se na pojedinim lokacijama ne zaprimi ponuda
ponudite­­­­­­­lja s prebivalištem, od najma­­­­­­­nje 10 godina na pod­ručju
Grada Crikvenice, kao najpovo­­­­­­­ljniji ponudite­­­­­­­lj utvrđuje se
ponudite­­­­­­­lj koji uz ispu­­­­­­­nje­­­­­­­nje ostalih uvjeta iz natječaja,
ponudi najviši iznos zakupnine«.

Agencija je u provedenom postupku utvrdila da je akt izvršnog tijela
jedinice lokalne samouprave, u konkretnom slu­čaju, Odluka o dava­­­­­­­nju u
zakup javnih površina za postavu privremenih objekata, akt poslova­­­­­­­nja, a
ne upravni akt (tumače­­­­­­­nje Ministarstva uprave, klasa: 372-01/98-01/5, od
25. rujna 1998., koje se analogno može primijeniti na predmetni slučaj).

Odredbom članka 4. ZZTN propisano je da se taj Zakon primje­­­­­­­njuje
i na tijela lokalne uprave i samouprave u slučajevima kada ­­­­­­­nje­gova
primjena ne bi priječila obav­­­­­­­lja­­­­­­­nje zadaća koje su tim tijelima
posebnim propisima utvrđene i zbog kojih su tijela lokalne uprave i samouprave
osnovana.

Kako u konkretnom slučaju jedinica lokalne samouprave sudjeluje u
prometu roba i usluga ona se smatra poduzetnikom u smislu odredaba članka 3., a
u svezi s člankom 2. stavak 2. ZZTN, a primjena odredaba ZZTN u konkretnom slučaju
ne priječi obav­­­­­­­lja­­­­­­­nje zadataka tih tijela.

Agencija je, sukladno članku 19. ZZTN, utvrdila da je mjerodavno tržište
zakup lokacija u vlasništvu Grada Crikvenice za postav­­­­­­­lja­­­­­­­nje
pokretnih rad­­­­­­­nji, uslužnih naprava, pokretnih naprava za izradu i prodaju
umjetničkih predmeta i štandova na području Grada Crikvenice.

Grad Crikvenica, kao vlasnik zem­­­­­­­ljišta koje se daje u zakup teme­­­­­­­ljem
predmetnog natječaja, ima vladajući položaj na mjero­dav­nom tržištu, u smislu
odredbe članka 15. stavak 2. ZZTN.

Tržišna snaga Grada Crikvenice očitovala se, sukladno član­ku 18. stavak
6. ZZTN, stvara­­­­­­­njem prepreka drugim poduzetnicima da pristupe na to tržište.

Gradsko poglavarstvo Grada Crikvenice rečenim je Natječajem zlouporabilo
vladajući položaj i počinilo povredu u smislu odredbe članka 20. točke 8. i 9.
ZZTN.

Naime, povreda odredbi ZZTN
proizlazi iz točke 8. alineja 1. i 3. Natječaja, koja kao uvjet za pristupa­­­­­­­nje
natječaju postav­­­­­­­lja desetogodiš­­­­­­­nje prebivalište fizičke, odnosno
sjedište pravne osobe na području Grada Crikvenice ili nase­­­­­­­lja koja
danas čine područje Grada Crikvenice, a iznimno, u slučaju ako se na pojedinim
lokacijama ne zaprimi ponuda ponudite­­­­­­­lja s prebivalištem od najma­­­­­­­nje
10 godina na području Grada Crikvenice, kao najpovo­­­­­­­ljniji ponudite­­­­­­­lj
utvrdit će se ponudite­­­­­­­lj, koji uz ispu­­­­­­­nje­­­­­­­nje ostalih
uvjeta iz natječaja, ponudi najviši iznos zakupnine.

Na taj način, spriječen je
pristup tržištu zakupa lokacija za postav­­­­­­­lja­­­­­­­nje pokretnih rad­­­­­­­nji,
uslužnih naprava, pokretnih naprava za izradu i prodaju umjetničkih predmeta i štandova
na području Grada Crikvenice, ne samo podnosite­­­­­­­lju prigovora, već i svim
drugim poduzetnicima koji ne ispu­­­­­­­njavaju traženi uvjet, te se zbog
takvog ograničavajuće­g uvjeta nisu ni odlučili nadmetati.

Slijedom iznijetog, teme­­­­­­­ljem
odluke i prijedloga Savjeta za zaštitu tržišnog natjeca­­­­­­­nja, donesene,
sukladno članku 30. ZZTN, na 47. sjednici, održanoj 3. srp­­­­­­­nja 2001.,
alineja 1. i alineja 3. točke 8. Natječaja za prikup­­­­­­­lja­­­­­­­nje ponuda
za dava­­­­­­­nje u zakup lokacija za postav­­­­­­­lja­­­­­­­nje pokretnih rad­­­­­­­nji,
uslužnih naprava, pokretnih naprava za izradu i prodaju umjetničkih predmeta i štandova,
koje­g je 8. trav­­­­­­­nja 2001. u Novom listu objavila Komisija za provedbu
javnog natječaja Gradskog poglavarstva Grada Crikvenice, ocje­­­­­­­njuje se ništavnim,
teme­­­­­­­ljem članka 7. stavak 2. ZZTN, kao što je utvrđeno u točki I. izreke
ovog rješe­­­­­­­nja.

2. Budući da su alineja 1. i
alineja 3. točke 8. Natječaja iz točke I. izreke ovog rješe­­­­­­­nja ocije­­­­­­­njene
ništavnima, sukladno članku 35. ZZTN, nalaže se Gradskom poglavarstvu Grada
Crikvenice obustava takvog postupa­­­­­­­nja i objava novog Natječaja za prikup­­­­­­­lja­­­­­­­nje
ponuda za dava­­­­­­­nje u zakup lokacija za postav­­­­­­­lja­­­­­­­nje
pokretnih rad­­­­­­­nji, uslužnih naprava, pokretnih naprava za izradu i
prodaju umjetničkih predmeta i štandova u roku od petnaest (15) dana od dana
dostave ovog rješe­­­­­­­nja, kako je navedeno u točki II. izreke ovog rješe­­­­­­­nja.

3. Nalaže se Gradskom
poglavarstvu Grada Crikvenice da preslik novog Natječaja dostavi Agenciji po
objavi istog, bez odgode, kao što je utvrđeno u točki III. izreke ovog rješe­­­­­­­nja.

4. Sukladno članku 37.a ZZTN,
ovo rješe­­­­­­­nje bit će objav­­­­­­­ljeno u »Narodnim novinama«, kako je
odlučeno u točki IV. ovoga rješe­­­­­­­nja.

UPUTA O PRAVNOM LIJEKU

Ovo je rješe­­­­­­­nje konačno u upravnom postupku. Protiv ovog rješe­­­­­­­nja
nije dopuštena žalba, ali nezadovo­­­­­­­ljna stranka može pokrenuti upravni
spor kod Upravnog suda Republike Hrvatske, u roku od trideset (30) dana od dana
dostave ovog rješe­­­­­­­nja.

Klasa: UP/I 030-02/2001-01-59
Urbroj: 580-02-01-07-03
Zagreb, 3. srp­­­­­­­nja 2001.

Ravnate­­­­­­­lj
**mr. sc. Hrvoje Momčinović**, v. r.

if !supportEmptyParas endif

Rješenje, NN 63/2001-1043