## Odluka Ustavnog suda Republike Hrvatske broj U-I-55/1992 od 8. listopada 1996.

### NN 88/1996 (18.10.1996.), Odluka Ustavnog suda Republike Hrvatske broj U-I-55/1992 od 8. listopada 1996.

# USTAVNI SUD REPUBLIKE HRVATSKE

Ustavni sud Republike Hrvatske u sastavu Jadranko Crnić, predsjednik
Suda te suci Zdravko Bartovčak, dr. Velimir Belajec, dr. Nikola Filipović,
Ante Jelavić Mitrović, mr. Vojislav Kučeković, Jurica Malčić, mr. Hrvoje
Momčinović, Ivan Marijan Severinac, Milan Vuković i Mladen Žuvela, odlučujući
o ustavnoj tužbi Marinka Filipovića, predsjednika Općinskog vijeća Općine
Opuzen, na sjednici održanoj dana 17. listopada 1996. godine, donio je
slijedeću

## **ODLUKU**

Usvaja se ustavna tužba te se ukidaju:

- Odluka Vlade Republike Hrvatske o raspuštanju Općinskog vijeća Općine
Opuzen od 26. rujna 1996. ("Narodne godine", broj 81/96), i

- Rješenje Vlade Republike Hrvatske o imenovanju povjerenika Vlade Republike
Hrvatske u Općini Opuzen ("Narodne novine", broj 81/96).

Ova će se odluka objaviti u "Narodnim novinama".

#### Obrazloženje

Temeljem zakonskog ovlaštenja iz odredbe članka 81. stavka 2. Zakona
o lokalnoj samoupravi i upravi, kao posebnog propisa, a pozivom na odredbe
članka 28. i članka 29. Ustavnog zakona o Ustavnom sudu Republike Hrvatske
("Narodne novine", broj 13/91), Marinko Filipović, predsjednik raspuštenog
Općinskog vijeća Općine Opuzen podnio je pravodobnu i dopuštenu ustavnu
tužbu u svezi:

- Odluke Vlade Republike Hrvatske o raspuštanju Općinskog vijeća Općine
Opuzen, od 26. rujna 1996. ("Narodne novine", broj 81/96), (nastavno -
Odluka Vlade o raspuštanju), i

- Rješenja Vlade Republike Hrvatske o imenovanju povjerenika Vlade Republike
Hrvatske u Općini Opuzen od 26. rujna 1996. ("Narodne novine", broj 81/96)
- (nastavno - Rješenje o imenovanju).

Podnositelj ustavne tužbe smatra da su mu naznačenim aktima Vlade povrijeđena
ustavna prava iz članaka 3., 5., 19., i 110. Ustava Republike Hrvatske
kao i da su akti doneseni suprotno članku 81. Zakona o lokalnoj samoupravi
i upravi ("Narodne novine", broj 90/92, 94/93 i 117/93) kao i člancima
6. i 27. Zakona o izboru članova predstavničkih tijela lokalne samouprave
i jedinica lokalne samouprave i uprave ("Narodne novine", broj 90/92, 69/95
i 59/96), jer je u trenutku donošenja akata Vlade Općinsko vijeće u Opuzenu
imalo više od polovine vijećnika, pa da nije bilo zakonskih uvjeta raspuštanju
istog.

U ustavnoj tužbi se ističe da je pravo ostavke vijećnika osobno pravo
svakog od njih. Međutim, ostaje pravo političkih stranaka, što proizlazi
iz članka 6. u svezi članka 27. Zakona o izboru članova predstavničkih
tijela lokalne samouprave i jedinica lokalne samouprave i uprave, da stranke
čiji su članovi vijećnici u ostavci, odrede istima zamjenike.

Svojom odlukom prema navodima ustavne tužbe, Vlada je povrijedila upravo
citirane odredbe Zakona, jer svojom odlukom negira pravo stranaka na imenovanje
zamjenika vijećnika.

Slijedom iznijetog, navodi podnositelj ustavne tužbe, naznačenim aktima
Vlada je povrijedila članak 3. Ustava, osobito vladavinu prava i demokratski
višestranačni sustav, članak 5. Ustava, kao načelo ustavnosti i zakonitosti,
članak 19. Ustava jer Rješenje Vlade o imenovanju nije utemeljeno na zakonu,
kao i članak 110. Ustava jer je Vlada postupila po načelu političkog oportuniteta,
a ne po načelu ustavnosti i zakonitosti.

Predlaže usvajanje ustavne tužbe i poništavanje naznačenih akata.

Na temelju odredbe članka 55. Poslovnika Ustavnog suda Republike Hrvatske
("Narodne novine", broj 29/94), zatraženo je izjašnjenje Vlade Republike
Hrvatske o podnijetoj ustavnoj tužbi te je zatražena dostava prijedloga
Ministarstva uprave Vladi Republike Hrvatske.

Ministarstvo uprave podnijelo je Vladi Republike Hrvatske prijedlog
odluke o raspuštanju Općinskog vijeća Općine Opuzen kao i prijedlog rješenja
o imenovanju povjerenika Vlade Republike Hrvatske u Općini Opuzen dana
14. rujna 1996.

Vlada Republike Hrvatske dostavila je izjašnjenje u kojem navodi slijedeće
argumente za svoju odluku o raspuštanju:

U trenutku kada se sastaje Općinsko vijeće u Opuzenu, sa ranije imenovanim
zamjenicima članova koji su dali ostavke, na snazi je Zakon o izmjenama
i dopunama Zakona o izboru članova predstavničkih tijela jedinica lokalne
samouprave i uprave ("Narodne novine", broj 59/96) koji u odredbi članka
7. propisuje izmjenu ranijeg članka 8., koji sada određuje da članu predstavničkog
tijela jedinice lokalne samouprave, odnosno jedinice lokalne samouprave
i uprave prestaje mandat prije isteka vremena na koji je izabran - ako
podnese ostavku, danom kada predstavničko tijelo donese odluku o prestanku
mandata.

Upravo iz tih razloga Vlada je, na temelju članka 81. stavka 1. t. 4.
mogla, a Vlada smatra i morala, raspustiti Općinsko vijeće danom kada je
ranije citirani propis stao na pravnu snagu jer Općinsko vijeće Opuzen
nije u tom trenutku imalo (u smislu odredbe članka 8. Zakona o izboru članova
predstavničkih tijela jedinica lokalne uprave i samouprave), dovoljan broj
članova da donosi bilo kakvu odluku pa tako i odluku o prestanku mandata
članovima predstavničkog tijela koji su podnijeli ostavku, odnosno da verificira
mandate zamjenicima članova koji su podnijeli ostavke.

Nadalje, Vlada smatra da u konkretnoj situaciji nema mjesta primjeni
instituta pojedinačnog zamjenjivanja vijećnika od strane njihovih zamjenika,
kako je to propisano citiranim zakonom.

Ustavna tužba je osnovana.

U vrijeme podnošenja ostavki članova Općinskog vijeća bio je na snazi
Zakon o izboru članova predstavničkih tijela jedinica lokalne samouprave
i uprave ("Narodne novine", broj 90/92 sa izmjenama i dopunama "Narodne
novine", broj 69/95).

Citirani zakon u članku 8. al. 1. određuje da članu predstavničkog tijela
jedinica lokalne samouprave prestaje mandat prije isteka vremena na koje
je izabran ako podnese ostavku.

U članku 6. stavak 5. istog zakona određeno je da zamjenik člana skupštine
jedinice lokalne samouprave počinje obavljati svoju dužnost prema odredbama
ovog članka nakon što je izabrani član predstavničkog tijela jedinice lokalne
samouprave podnio ostavku na svoju dužnost.

Odredba članka 9. Zakona o izboru članova predstavničkih tijela jedinica
lokalne samouprave i uprave određuje da članovi predstavničkog tijela jedinica
lokalne samouprave imaju zamjenike koji preuzimaju njihovu dužnost u slučaju
da se stekne jedan od uvjeta navedenih u članku 8. Zakona. Zamjenici članova
predstavničkih tijela jedinica lokalne samouprave biraju se zajedno sa
članovima tih predstavničkih tijela na način utvrđen Zakonom o izboru članova
predstavničkih tijela jedinica lokalne samouprave i uprave.

Odredba članka 27. stavka 2. tog Zakona određuje da su zamjenici članova
predstavničkog tijela jedinice lokalne samouprave sa svake kandidatske
liste kandidati koji nisu izabrani, počevši od prvog neizabranog.

Nakon što su 8. srpnja 1996. godine, devet od sveukupno šesnaest, vijećnika
dali ostavke, te o tome obavijestili Vladu, Mandatna komisija Općinskog
vijeća dana 16. srpnja 1996. je obavijestila Vladu da ne postoje zakonski
temelji raspuštanja općinskog vijeća, jer su temeljem članka 9. i 27. Zakona
stranke HSS i SDP imenovali zamjenike vijećnika koji su dali ostavke te
su novo imenovani vijećnici preuzeli dužnost u skladu s člankom 8. st.
1. Zakona o izborima predstavničkih tijela lokalne samouprave i uprave.

Nije osnovano stajalište Vlade Republike Hrvatske i Ministarstva uprave,
koji proizlazi iz obrazloženja prijedloga donošenja Odluke o raspuštanju,
da u konkretnoj situaciji nema mjesta primjeni instituta pojedinačnog zamjenjivanja
vijećnika od strane njihovih zamjenika, kako je to propisano Zakonom o
izboru članova predstavničkih tijela lokalne samouprave i jedinica lokalne
uprave i samouprave ("Narodne novine", broj 90/92, 69/95 i 59/96), jer
zbog ostavke vijećnika Općinsko vijeće nije u mogućnosti primiti na znanje
podnijete ostavke vijećnika, kao niti izvršiti verifikaciju mandata zamjenika
vijećnika, jer se temelji na propisu koji u vrijeme podnošenja ostavki
vijećnika kao i u vrijeme imenovanja njihovih zamjenika ta odredba citiranog
Zakona nije bila na snazi.

Kako su ostavke koje su rezultirale odlukom Vlade o raspuštanju i posljedično
Rješenjem Vlade o imenovanju, donesene prije ovih izmjena i dopuna, Ustavni
sud utvrđuje da prema članku 6. stavku 5., članku 8. al. 1., članku 9.,
i članku 27. Zakona o izboru članova predstavničkih tijela jedinica lokalne
samouprave i uprave u trenutku donošenja akata Vlade postojalo više od
polovine članova općinskog vijeća, pa nije bilo zakonskog temelja za donošenje
osporavane odluke o raspuštanju odnosno rješenja o imenovanju.

Naime, u vrijeme kada su vijećnici Općinskog vijeća Opuzen dali ostavke
nije bio na snazi Zakon o izmjenama i dopunama citiranog Zakona po kojem
mandat vijećnika prestaje ostavkom danom kada predstavničko tijelo donese
odluku o prestanku mandata, pa je ostavka vijećnika bila pravomoćna odmah
i od tog trenutka, odnosno od trenutka imenovanja zamjenika sa izbornih
listi, što je učinjeno 11. i 13. srpnja 1996., od kada teče mandat zamjenika
prema odredbama citiranog zakona. O tome je obaviještena Vlada Republike
Hrvatske 16. srpnja 1996. dopisom Općinskog vijeća.

Ne osporava se Vladi Republike Hrvatske pravo donošenja Odluke o raspuštanju
predstavničkog tijela jedinice lokalne samouprave u smislu članka 81. stavak
1. točka 4. Zakona o lokalnoj samoupravi i upravi, ali i ta pravna mogućnost
treba se tumačiti u korist funkcioniranja lokalne samouprave.

U konkretnom slučaju Općinsko vijeće saniralo je situaciju nastalu ostavkama
više od polovice članova predstavničkog tijela time što su 16. srpnja 1996.
napustili svoju dužnost imenovani zamjenici vijećnika, pa u trenutku donošenja
odluke Vlade Republike Hrvatske 26. rujna 1996. nisu postojali uvjeti iz
članka 81. stavka 1. t. 4. Zakona o lokalnoj samoupravi i upravi temeljem
kojih bi Vlada mogla donijeti odluku o raspuštanju predstavničkog tijela
jedinice lokalne samouprave.

Ustavni sud Republike Hrvatske utvrđuje da su Odluka o raspuštanju i
Rješenje o imenovanju donesene na sjednici Vlade tek 26. rujna 1996., protivne
odredbi članka 81. stavka 1. t. 4. Zakona o lokalnoj samoupravi i upravi,
koji je tada bio na snazi, čime su povrijeđena ustavna prava podnositelja
ustavne tužbe iz članka 19. Ustava, jer osporavani akti nisu utemeljeni
na zakonu te da su doneseni suprotno načelima iz članka 3. i 5. Ustava
koji jamče vladavinu prava kao najvišu vrednotu ustavnog poretka Republike
Hrvatske kao i poštovanje pravnog poretka odnosno obvezu držati se Ustava
i zakona. Nadalje, članak 128. Ustava Republike Hrvatske jamči građanima
pravo na lokalnu samoupravu, pa je Odluka o raspuštanju i Rješenje o imenovanju
suprotna ovim jamstvima Ustava.

Ustavni sud smatra da istodobno sa raspuštanjem predstavničkog tijela
jedinice lokalne samouprave treba imati na umu i odredbe članka 4. Zakona
o izboru članova predstavničkih tijela lokalne samouprave i jedinica lokalne
uprave i samouprave koje obvezuju Vladu Republike Hrvatske da raspiše izbore
i da se ti izbori moraju održati najkasnije u roku od 60 dana.

Stoga je ustavna tužba usvojena i temeljem članka 59. Poslovnika Ustavnog
suda Republike Hrvatske ("Narodne novine", broj 29/94) riješeno je kao
u izreci.

Ova će se odluka objaviti u "Narodnim novinama" temeljem članka 20.
Ustavnog zakona o Ustavnom sudu Republike Hrvatske.

Broj: U-III-623/1996
Zagreb, 17. listopada 1996.

USTAVNI SUD REPUBLIKE HRVATSKE

Predsjednik
**Jadranko Crnić,** v. r.

Odluka, NN 88/1996-1553