## Zakon o državnim potporama

### NN 140/2005 (28.11.2005.), Zakon o državnim potporama

# HRVATSKI SABOR

**2640**

Na temelju članka 88. Ustava Republike Hrvatske,
donosim

## ODLUKU

### O PROGLAŠENJU ZAKONA O DRŽAVNIM POTPORAMA

Proglašavam Zakon o državnim potporama, kojega
je Hrvatski sabor donio na sjednici 17. studenoga 2005. godine.

Broj: 01-081-05-3422/2

Zagreb, 22. studenoga 2005.

Predsjednik

Republike Hrvatske

**Stjepan Mesić**, v.
r.

## ZAKON

### O DRŽAVNIM POTPORAMA

I. OPĆE ODREDBE

*Predmet Zakona*

Članak 1.

(1) Ovim se Zakonom uređuju opći uvjeti i
pravila odobravanja, nadzora provedbe i povrata državnih potpora u svrhu
provedbe međunarodno preuzetih obveza Republike Hrvatske koja proizlaze iz
Sporazuma o stabilizaciji i pridruživanju između Republike Hrvatske i Europskih
zajednica i njihovih država članica (»Narodne novine – Međunarodni ugovori«, br. 14/01., 14/02., 1/05. i 7/05.).

(2) Predmet ovoga Zakona nisu državne potpore
poljoprivredi i ribarstvu.

*Subjekti primjene*

Članak 2.

(1) Davatelji državne potpore, u smislu ovoga
Zakona, jesu Republika Hrvatska putem ovlaštenih pravnih osoba i središnjih
tijela državne uprave, jedinice lokalne samouprave, jedinice područne
(regionalne) samouprave te svaka pravna osoba koja dodjeljuje ili upravlja
državnim potporama u smislu ovoga Zakona.

(2) Korisnici državne potpore, u smislu ovoga
Zakona, jesu pravne i fizičke osobe koje, obavljajući gospodarsku djelatnost,
sudjeluju u prometu roba i usluga, a koriste neki od oblika državne potpore.

II. DRŽAVNE POTPORE

*Pojam državnih potpora*

Članak 3.

(1) Državne potpore, u smislu ovoga Zakona, svi
su stvarni i potencijalni rashodi ili umanjeni prihodi države dodijeljeni od
davatelja državne potpore koji narušavaju ili bi mogli narušiti tržišno
natjecanje davanjem prednosti na tržištu korisniku državne potpore, bez obzira
na oblik državne potpore, u mjeri u kojoj to može utjecati na ispunjenje
međunarodno preuzetih obveza Republike Hrvatske iz članka 1. ovoga Zakona.

(2) Programom državne potpore, u smislu ovoga
Zakona, smatra se akt na temelju kojeg se, bez potrebe za dodatnim provedbenim
mjerama, unaprijed neodređenim korisnicima državne potpore dodjeljuju
pojedinačne državne potpore i akt na temelju kojeg se državna potpora koja
unaprijed nije vezana uz poseban projekt dodjeljuje jednom ili više korisnika
državne potpore na neodređeno vrijeme i/ili u neodređenom iznosu.

(3) Pojedinačnom državnom potporom iz stavka 1.
ovoga članka, u smislu ovoga Zakona, smatra se državna potpora koja nije
dodijeljena na temelju programa državne potpore i državna potpora dodijeljena
na temelju programa državne potpore uz obvezu dodat­nog
odobravanja.

*Opća zabrana i izuzeća od opće zabrane*

Članak 4.

(1) Osim ako nije drukčije određeno ovim
Zakonom, smatra se da nisu sukladne ovom Zakonu državne potpore koje, bez
obzira na njihov oblik, narušavaju ili bi mogle narušiti tržišno natjecanje
davanjem prednosti na tržištu korisniku državne potpore, u mjeri u kojoj to
može utjecati na ispunjenje međunarodno preuzetih obveza Republike Hrvatske iz
članka 1. ovoga Zakona.

(2) Iznimno od stavka 1. ovoga članka, a uz
uvjet prethodnog odobrenja iz članka 13. ovoga Zakona, smatraju se sukladnima
ovome Zakonu državne potpore za ublažavanje ili otklanjanje šteta prouzročenih
prirodnim nepogodama, izvanrednim ili ratnim okolnostima.

(3) Iznimno od stavka 1. ovoga članka, a uz
uvjet prethodnog odobrenja iz članka 13. ovoga Zakona te ako ne utječu na
ispunjenje međunarodno preuzetih obveza Republike Hrvatske iz članka 1. ovoga
Zakona, sukladnima ovome Zakonu mogu se ocijeniti sljedeće državne potpore:

a) državne potpore koje potiču gospodarski razvoj
područja s neuobičajeno niskim životnim standardom ili velikom nezaposlenosti,

b) državne potpore namijenjene promicanju
kulture i zaštiti baštine,

c) državne potpore namijenjene provedbi
značajnih međunarod­nih
projekata ili otklanjanju ozbiljnih poteškoća u gospodarstvu,

d) državne potpore namijenjene poticanju
određenih gospodarskih djelatnosti ili određenih gospodarskih područja,

e) državne potpore pravnim i fizičkim osobama
kojima je na temelju posebnih propisa povjereno obavljanje službe od općega
gospodarskog interesa ili utvrđeno isključivo pravo obavljanja određene
djelatnosti, a bez kojih bi državnih potpora bili onemogućeni u obavljanju i
provedbi povjerenih im zadaća, uz uvjet da državne potpore predstavljaju
isključivo naknadu za obavljanje i provedbu tih zadaća.

(4) Vlada Republike Hrvatske propisuje sadržaj,
postupak i bit­ne elemente za ocjenu sukladnosti ovome Zakonu državnih potpora
iz stavka 3. ovoga članka.

*Nadležnost Agencije*

Članak 5.

Agencija za zaštitu tržišnog natjecanja (u daljnjem
tekstu: Agencija) odobrava i nadzire provedbu državnih potpora te nalaže povrat
državnih potpora koje su dane ili korištene protivno propisima.

*Djelokrug Agencije u odnosu na državne potpore*

Članak 6.

(1) Agencija obavlja sljedeće poslove:

a) razmatra i ocjenjuje prijedloge državnih
potpora te programe državnih potpora u okviru godišnjih i višegodišnjih planova
odobravanja državnih potpora,

b) nadzire provedbu i učinke dodijeljenih
državnih potpora te nalaže povrat državnih potpora koje su dane ili korištene
protivno propisima,

c) prikuplja, obrađuje i evidentira podatke o
državnim potporama,

d) prikuplja podatke o korištenju i učincima
dodijeljenih državnih potpora,

e) vodi evidenciju o državnim potporama,

f) surađuje s tijelom nadležnim za državne potpore
poljoprivredi i ribarstvu prilikom pripreme godišnjeg izvješća o državnim
potporama,

g) surađuje s tijelima nadležnima za pripremu
proračuna, sukladno posebnom zakonu, države, jedinica područne (regionalne)
samouprave i jedinica lokalne samouprave prilikom pripreme proračuna,

h) podnosi godišnje izvješće o državnim
potporama Hrvatskom saboru,

i) surađuje s međunarodnim tijelima, u skladu s
međunarodno preuzetim obvezama Republike Hrvatske,

j) sudjeluje u pripremi nacrta prijedloga zakona
i drugih propisa koji se odnose na državne potpore te daje poticaje i
prijedloge za unapređenje sustava državnih potpora,

k) obavlja ostale poslove vezane uz provedbu
ovoga Zakona.

(2) Pri obavljanju poslova iz stavka 1. ovoga
članka Agencija ima javne ovlasti i surađuje s tijelima koja u Republici
Hrvatskoj nadziru financijsko poslovanje vezano za državne potpore.

(3) Za potrebe obavljanja poslova iz stavka 1.
ovoga članka Agencija može osnivati stručna i savjetodavna tijela.

(4) Pri obavljanju poslova iz stavka 1. ovoga
članka Agencija primjenjuje na odgovarajući način kriterije koji proizlaze iz
pravilne primjene pravila o državnim potporama koja proizlaze iz članka 70.
Sporazuma o stabilizaciji i pridruživanju između Republike Hrvatske i Europskih
zajednica i njihovih država članica.

III. POSTUPAK
ODOBRAVANJA, NADZORA PROVEDBE I POVRATA DRŽAVNIH POTPORA

Članak 7.

Ako ovim Zakonom nije drukčije propisano, na
postupak odobravanja državnih potpora, nadzora provedbe državne potpore,
odnosno povrata državne potpore koja je dodijeljena protivno propisima, podredno se primjenjuju odredbe Zakona o proračunu i Zakona
o općem upravnom postupku, osim članka 266. Zakona o općem upravnom postupku.

Članak 8.

Protiv akata Agencije kojima se okončavaju postupci
iz članka 7. ovoga Zakona žalba nije dopuštena, ali se može pokrenuti upravni
spor.

*Dostava podataka i isprava*

Članak 9.

(1) Agencija je ovlaštena u svrhu postupka
odobravanja držav­ne potpore od davatelja državne
potpore i/ili korisnika državne pot­pore pisanim
aktom zahtijevati sve podatke i isprave koje smatra potrebnima za provedbu toga
postupka.

(2) Davatelj državne potpore i/ili korisnik
državne potpore duž­ni su pisanim putem u roku koji odredi Agencija, a koji ne
može biti kraći od 8 dana niti dulji od 30 dana, dostaviti Agenciji sve tražene
podatke i isprave iz stavka 1. ovoga članka.

(3) Ako i nakon ponovljenog zahtjeva iz stavka
1. ovoga članka davatelj državne potpore i/ili korisnik državne potpore ne
dostavi tražene podatke i isprave, smatra se da je davatelj državne potpore
povukao prijedlog za odobravanje državne potpore i o tome Agencija donosi
zaključak.

(4) Ako i nakon ponovljenog zahtjeva iz stavka
1. ovoga članka davatelj državne potpore ne dostavi tražene podatke i isprave
uz pisano obrazloženje u kojem smatra da je prijedlog za odobravanje državne
potpore potpun budući traženi podaci i isprave ne postoje ili su već
dostavljene Agenciji, Agencija postupa u roku iz članka 13. stavka 1. ovoga
Zakona koji započinje danom primitka ovog obrazloženja.

*Prethodno obvezujuće mišljenje Agencije*

Članak 10.

(1) Ministarstva i druga tijela državne uprave,
prije upućivanja nacrta prijedloga zakona koji sadrže državne potpore Vladi
Republike Hrvatske, dužna su dostaviti prijedlog državne potpore Agenciji na
prethodno obvezujuće mišljenje.

(2) Mišljenje Agencije iz stavka 1. ovoga članka
dostavlja se Vladi Republike Hrvatske i Hrvatskom saboru zajedno s nacrtom
prijedloga zakona koji sadrži prijedlog državne potpore.

(3) Nacrti prijedloga akata iz stavka 1. ovoga
članka koji se dostave u postupak Vladi Republike Hrvatske i Hrvatskom saboru
bez pozitivnog mišljenja Agencije iz stavka 1. ovoga članka vraćaju se
predlagatelju na doradu.

(4) Prijedloge akata iz stavka 1. ovoga članka
koji sadrže prijedlog državne potpore Vlada Republike Hrvatske ne može donijeti
bez pozitivnog mišljenja Agencije.

(5) Prethodno obvezujuće mišljenje iz stavka 1.
ovoga članka Agencija donosi u roku od 30 dana od dana primitka prijedloga akta
iz stavka 1. ovoga članka. Ako Agencija u ovome roku ne donese ovo mišljenje,
predmetni predlagatelj prijedloga akta predmnijeva da je Agencija donijela
pozitivno mišljenje te obavještava Agenciju o istome. Predlagatelj akta može
dostaviti prijedlog akta u postupak Vladi Republike Hrvatske zajedno s
predmetnom obavijesti ako u roku od 15 radnih dana od dostave navedene
obavijesti Agenciji Agencija ne donese ovo mišljenje.

*Prethodno odobrenje Agencije*

Članak 11.

(1) Ministarstva i druga tijela državne uprave,
prije upućivanja prijedloga akata, osim prijedloga akata iz članka 10. ovoga
Zakona, koji sadrže državne potpore na usvajanje Vladi Republike Hrvatske,
dužna su dostaviti prijedlog državne potpore Agenciji na odobrenje.

(2) Odobrenje Agencije iz stavka 1. ovoga članka
dostavlja se Vladi Republike Hrvatske zajedno s prijedlogom akta koji sadrži
prijedlog državne potpore.

(3) Prijedlozi akata iz stavka 1. ovoga članka
koji se dostave u postupak Vladi Republike Hrvatske i Hrvatskom saboru bez
odobrenja Agencije vraćaju se predlagatelju na doradu.

(4) Prijedlozi akata iz stavka 1. ovoga članka
koji sadrže prijedlog državne potpore ne mogu se donijeti bez odobrenja
Agencije.

Članak 12.

(1) Ministarstva i druga tijela državne uprave,
tijela područne (regionalne) i lokalne samouprave te pravne osobe koje
dodjeljuju ili upravljaju državnim potporama u smislu ovoga Zakona prije
donošenja akata iz svoje nadležnosti kojima se dodjeljuju državne potpore,
dužna su dostaviti prijedlog državne potpore Agenciji na odobrenje.

(2) Akt iz stavka 1. ovoga članka kojim se
dodjeljuje državna potpora ne može se donijeti bez odobrenja Agencije.

*Postupak odobravanja*

Članak 13.

(1) Odobrenje Agencije iz članka 11. ili 12.
ovoga Zakona Agencija donosi najkasnije u roku od 90 dana od dana primitka
potpunog prijedloga za odobravanje državne potpore.

(2) Agencija donosi odobrenje iz stavka 1. ovoga
članka ako utvrdi da je prijedlog državne potpore potpuno sukladan odredbama
ovoga Zakona. Ako Agencija utvrdi da prijedlog državne potpore nije sukladan
odredbama ovoga Zakona, Agencija odbija davanje odobrenja u roku iz stavka 1.
ovoga članka.

(3) Odobrenje iz stavka 1. ovoga članka Agencija
može donijeti uz navođenje posebnih uvjeta i rokova za provedbu državne
potpore.

(4) Ako utvrdi da se prijedlog akta kojim se
namjerava dodijeliti potpora ne odnosi na potporu koja se u smislu ovoga Zakona
smatra državnom potporom, Agencija donosi rješenje kojim se to utvrđuje.

(5) Ako Agencija u roku iz stavka 1. ovoga
članka ne donese odluku iz stavka 2., 3. ili 4. ovoga članka ili ne donese
zaključak iz članka 9. stavka 3. ovoga Zakona, predmetni davatelj državne pot­pore predmnijeva da je Agencija odobrila prijedlog
državne potpore te obavještava Agenciju o istome. Davatelj državne potpore može
dodijeliti predmetnu državnu potporu ako u roku od 15 radnih dana od dostave
navedene obavijesti Agenciji Agencija ne donese odluku iz stavka 2., 3. ili 4.
ovoga članka ili ne donese zaključak iz članka 9. stavka 3. ovoga Zakona.

(6) Bez odobrenja Agencije iz stavka 1. ovoga
članka državna potpora ne može se dodijeliti.

*Povrat i naknadno odobrenje državne potpore*

Članak 14.

(1) Državne potpore dodijeljene bez odobrenja
Agencije iz članka 13. ovoga Zakona nezakonite su. Ako se državna potpora
dodijeli bez odobrenja Agencije iz članka 13. ovoga Zakona, Agencija nalaže
povrat iznosa iskorištene državne potpore uvećan za iznos zakonske zatezne
kamate počevši od dana početka korištenja državne potpore.

(2) Iznimno od stavka 1. ovoga članka Agencija
može, u posebno opravdanom slučaju, donijeti naknadno odobrenje državne
potpore, ako utvrdi da je predmetna državna potpora sukladna propisima o
državnim potporama. Naknadno odobrenje Agencija može donijeti uz navođenje
posebnih uvjeta i rokova za provedbu državne potpore.

*Nadzor provedbe i povrat državne potpore*

Članak 15.

(1) Nadzor provedbe odobrene državne potpore
Agencija obav­lja po
službenoj dužnosti ili na prijedlog korisnika državne potpore, davatelja
državne potpore te pravne ili fizičke osobe koja ima pravni interes.

(2) Ako Agencija pri obavljanju nadzora provedbe
odobrene državne potpore iz članka 6. stavka 1. točke b) ovoga Zakona utvrdi
nepravilnosti, Agencija donosi rješenje kojim se davatelju državne potpore
i/ili korisniku državne potpore određuje rok od najdulje 3 mjeseca za
otklanjanje utvrđenih nepravilnosti.

(3) Ako davatelj državne potpore i/ili korisnik
državne potpore u roku iz stavka 2. ovoga članka ne otkloni nepravilnosti,
Agencija nalaže davatelju državne potpore i/ili korisniku državne potpore
povrat iznosa dodijeljene državne potpore u dijelu u kojem je utvrđena
nepravilnost, uvećan za iznos zakonskih zateznih kamata koje teku od dana koji
je utvrđen kao dan na koji je nepravilnost započela.

Članak 16.

(1) Ako Agencija utvrdi da određeni odobreni
program držav­ne potpore više nije sukladan
međunarodno preuzetim obvezama Republike Hrvatske iz članka 1. ovoga Zakona,
Agencija predlaže nadležnom davatelju državne potpore izmjene i dopune, odnosno
ukidanje programa.

(2) Nadležni davatelj državne potpore dužan je u
roku 90 dana od primitka prijedloga izmjena i dopuna, odnosno ukidanja programa
iz stavka 1. ovoga članka pokrenuti postupak donošenja izmjena i dopuna,
odnosno ukidanja predmetnog programa i o tome izvijestiti Agenciju.

(3) Ako nadležni davatelj državne potpore ne
pokrene postupak u roku iz stavka 2. ovoga članka, Agencija pisanim aktom
izvještava davatelja državne potpore o pokretanju obnove postupka odobravanja
programa državne potpore prema članku 13. ovoga Zakona.

*Podaci i evidencije o državnim potporama*

Članak 17.

Vijeće za zaštitu tržišnog natjecanja propisuje
oblik i sadržaj te način prikupljanja podataka i vođenja evidencija o državnim pot­porama.

*Objavljivanje*

Članak 18.

Akti Agencije iz članka 10., 11., 12., 13., 14.
i 15. ovoga Zakona te presude nadležnog suda na temelju tih akata objavljuju se
u »Narodnim novinama«.

*Tajnost podataka*

Članak 19.

(1) Predsjednik i članovi Vijeća za zaštitu
tržišnog natjecanja, članovi stručnih i savjetodavnih tijela, te zaposlenici
Agencije dužni su čuvati službenu ili poslovnu tajnu, bez obzira na način na
koji su je doznali, a obveza čuvanja te službene ili poslovne tajne traje i
nakon prestanka dužnosti, odnosno rada u Agenciji.

(2) Pod službenom ili poslovnom tajnom iz stavka
1. ovoga članka razumijeva se posebno:

a) sve ono što je kao službena tajna određeno
zakonom ili drugim propisom,

b) sve ono što je kao službena tajna ili
poslovna tajna određeno općim aktom korisnika državne potpore i kao takvo
označeno u prijedlogu za odobravanje državne potpore,

c) sve ono što su korisnici državne potpore
opravdano posebno označili kao poslovnu, odnosno službenu tajnu sukladno
posebnim propisima,

d) sva dokumentacija zaprimljena od Europske
komisije i drugih tijela Europskih zajednica.

(3) Iznimno od odredbe stavka 1. i 2. ovoga
članka, neće se smatrati službenom tajnom podaci i dokumenti koju su na bilo
koji način bili javno dostupni, odnosno koji se javno objavljuju na temelju
posebnih propisa, ili odluka tijela upravljanja, te vođenja poslova korisnika
državne potpore.

*Godišnja izvješća*

Članak 20.

(1) Agencija do 30. lipnja tekuće godine podnosi
na usvajanje Hrvatskom saboru godišnje izvješće o državnim potporama za
prethodnu godinu.

(2) Nadležno ministarstvo i ovlaštene pravne
osobe dužne su surađivati s Agencijom prilikom izrade godišnjeg izvješća o držav­nim potporama u
poljoprivredi i ribarstvu.

IV. PRIJELAZNE I ZAVRŠNE
ODREDBE

Članak 21.

Obvezuje se Agencija da utvrdi popis važećih
programa držav­nih potpora
i drugih akata kojima su odobrene ili dane državne potpore do stupanja na snagu
Zakona o državnim potporama (»Narodne novine«, br.
47/03. i 60/04.) i najkasnije do 1. siječnja 2006. podnese Vladi Republike
Hrvatske prijedlog zaključaka o usklađivanju važećih programa državnih potpora
i drugih akata kojima su odobrene ili dane državne potpore s odredbama ovoga
Zakona.

Članak 22.

Agencija donosi izmjene i dopune Statuta i
drugih općih akata Agencije u svrhu usklađivanja s odredbama ovoga Zakona u
roku 6 mjeseci od dana stupanja na snagu ovoga Zakona.

Članak 23.

Propis iz članka 4. stavka 4. ovoga Zakona Vlada
Republike Hrvatske donosi u roku 3 mjeseca od stupanja na snagu ovoga Zakona.

Članak 24.

(1) Danom stupanja na snagu ovoga Zakona
prestaje važiti Zakon o državnim potporama (»Narodne novine«, br. 47/03. i 60/04.).

(2) Podzakonski
propisi doneseni na temelju Zakona o državnim potporama (»Narodne novine«, br. 47/03. i 60/04.) važit će i primjenjivat će se i nakon
prestanka važenja navedenog zakona sve do donošenja odgovarajućih propisa prema
ovome Zakonu, osim ako nisu u suprotnosti s odredbama ovoga Zakona.

(3) Postupci vezani uz državne potpore pokrenuti
u Agenciji do stupanja na snagu ovoga Zakona dovršit će se na temelju propisa
koji su važili do stupanja na snagu ovoga Zakona.

Članak 25.

Sredstva za rad Agencije sukladno odredbama
ovoga Zakona, osiguravaju se u državnom proračunu.

Članak 26.

Ovaj Zakon stupa na snagu osmoga dana od dana
objave u »Narodnim novinama«.

Klasa: 421-01/05-01/01

Zagreb, 17. studenoga 2005.

HRVATSKI SABOR

Predsjednik

Hrvatskoga sabora

**Vladimir Šeks**, v.
r.

Zakon, NN 140/2005-2640