## Rješenje agencije za zaštitu tržišnog natjecanja klasa: UP/i-030-02/99-01/19 od 29. rujna 2000.

### NN 116/2000 (22.11.2000.), Rješenje agencije za zaštitu tržišnog natjecanja klasa: UP/i-030-02/99-01/19 od 29. rujna 2000.

# AGENCIJA ZA ZAŠTITU TRŽIŠNOG NATJECANJA

if !supportEmptyParas endif

2250

Na teme­lju članka 35. Zakona o zaštiti tržišnog natjeca­nja (»Narodne
novine«, broj 48/95, 52/97 i 89/98; da­lje: ZZTN), u upravnoj stvari utvrđiva­nja
narušava­nja slobodnog tržišnog natje­ca­nja, po zahtjevu poduzetnika PRIVATNE
LJEKARNE LJILJA­NE HRNJAK, mr. ph., sa sjedištem u Zagrebu, Harambašićeva 15,
zastupane po punomoćniku Vlatku Marušiću, odvjetniku iz Zagreba, Jakova Gotovca
11, protiv poduzetnika MEDIKE d.d., sa sjedištem u Zagrebu, Jukićeva 12,
zastupane po Mladenu Kova­čiću, predsjedniku Uprave, teme­ljem odluke i
prijedloga Savjeta za zaštitu tržišnog natjeca­nja, donesenih na 35. sjednici,
održanoj 29. ve­ljače 2000., sukladno članku 30. stavku 2. točki 2. i stavku 3.
ZZTN, ravnate­lj Agencije za zaštitu tržišnog natjeca­nja donosi

## RJEŠENJE

1. Utvrđuje se da je poduzetnik MEDIKA d.d., sa sjedištem u Zagrebu,
Jukićeva 12, narušio slobodno tržišno natjeca­nje zlouporabom vladajuće­g
položaja na mjerodavnom tržištu primjenom različitih uvjeta poslova­nja za istu
vrstu poslova s pojedinim poduzetnicima (­ljekarnama) čime ih se dovodi u
nepovo­ljan natje­cate­ljski položaj na tržištu, na način što je odobravao duže
rokove plaća­nja pojedinim poduzetnicima (­ljekarnama), ovisno o subjektu ­njihovog
osnivača.

2. Nalaže se poduzetniku
MEDIKI d.d., Zagreb, da prekine poslovnu praksu navedenu u točki 1. ove izreke,
te odredi i primje­njuje jednake rokove plaća­nja prema svim poduzetnicima (­ljekarnama),
neovisno o tome tko im je osnivač.

Rok izvrše­nja: bez odgode,
po dostavi ovog rješe­nja.

3. Određuje se mjera praće­nja
izvrše­nja naloga iz točke 2. ove izreke koja se sastoji od uvida Agencije za
zaštitu tržišnog na­tje­ca­nja u računovodstvo kupaca MEDIKE d.d., Zagreb, i
MEDI­KE d.d., Split, slučajnim odabirom korespondentnih ­ljekarni.

Rok izvrše­nja: istekom
svakih šest (6) mjeseci u traja­nju od godine dana od dana dostave ovog rješe­nja.

4. Zahtjev poduzetnika
PRIVATNE LJEKARNE LJILJANA HRNJAK, mr. ph., sa sjedištem u Zagrebu,
Harambašićeva 15, u dijelu, izuzev izričito navedenog u točki 1. ove izreke, je
na zakonu neosnovan, te se u tom dijelu ­nje­gov zahtjev odbija.

5. Nalaže se poduzetniku
MEDIKI d.d. Zagreb, da poduzetniku PRIVATNOJ LJEKARNI LJILJANA HRNJAK, mr. ph.,
sa sjedištem u Zagrebu, Harambašićeva 15, nadoknadi troškove postupka u iznosu
od 5.768,60 kuna, pod prijet­njom ovrhe.

Rok izvrše­nja: 8 (osam) dana
od dana dostave ovoga rješe­nja.

6. Ovo rješe­nje bit će objav­ljeno
u »Narodnim novinama«.

```
Obrazlože­nje
```

*I. Pokreta­nje postupka*

1. Podneskom od 11. ožujka 1999. i nadopunom istog od 1. trav­nja 1999.,
poduzetnik PRIVATNA LJEKARNA LJILJANA HRNJAK, mr. ph., sa sjedištem u Zagrebu,
Harambašićeva 15 (da­lje: Ljekarna HRNJAK), zastupana po punomoćniku Vlatku
Marušiću, odvjetniku iz Zagreba, Jakova Gotovca 11, podnijela je Agenciji za
zaštitu tržišnog natjeca­nja (da­lje: Agencija) zahtjev za pokreta­nje postupka
radi utvrđiva­nja narušava­nja slobodnog tržišnog natjeca­nja primjenom članka 15.
stavak 1. i 2., članka 16. i članka 20. točke 1. do 5. ZZTN protiv poduzetnika
MEDIKA d.d., sa sjedištem u Zagrebu, Jukićeva 12 (da­lje: Medika d.d.),
zastupane po Mladenu Kovačiću, predsjedniku Uprave.

U spomenutom
zahtjevu podnosite­lj je istaknuo da povreda odredbi ZZTN proizlazi u bitnome
iz s­ljedeće­g:

– da poduzetnik MEDIKA d.d., kao vodeće društvo u Republici Hrvatskoj u
djelatnosti veleprodaje osnovnih farmaceutskih proizvoda, zlouporab­ljuje
vladajući položaj na tržištu primjenom različitih uvjeta prema pojedinim ­ljekarnama
te ih dovodi u nepovo­ljan natjecate­ljski položaj na tržištu;

– da poduzetnik MEDIKA d.d., kao jedini osnivač zdravstvene ustanove
Ljekarne PRIMA PHARME iz Splita, Put Stinica 2, koja ima razgranatu
maloprodajnu mrežu u Hrvatskoj, favorizira Ljekarne PRIMA PHARME, budući da im
je opskrba osigurana neovisno o redovitom plaća­nju robe, te im određuje niže
prodajne cijene;

– podnosite­lj smatra da poduzetnik MEDIKA d.d. na taj način, putem
ovisnog društva (Ljekarna PRIMA PHARME), preuzima kontrolu nad poslova­njem ­ljekarni,
tržištem lijekova i farmaceutskih proizvoda u Hrvatskoj (kontrola prometa,
cijena, diktira­nje komercijalnih uvjeta poslova­nja i slično);

– također se navodi da poduzetnik MEDIKA d.d. narušava slobodno tržišno
natjeca­nje sporazumijeva­njem s drugim trgovcima prilikom određiva­nja cijena
farmaceutskih i drugih proizvoda, uvjeta prodaje istih, i sl.;

– podnosite­lj zahtjeva je istaknuo da je poduzetnik MEDIKA d.d.
povredom propisa koji re­guliraju oblast zdravstvene zaštite izbje­gao pribav­lja­nje
potrebnih suglasnosti nadležnih državnih tijela i strukovnih udruga za obav­lja­nje
djelatnosti maloprodaje farmaceutskih proizvoda, te da na taj način MEDIKA d.d.
jača vladajući položaj na tržištu u ci­lju stvara­nja monopola;

– također se navodi da se zlouporaba vladajuće­g položaja MEDIKE d.d.
očituje u okolnosti da MEDIKA d.d. kao veletrgovac može nabaviti lijekove
izravno od proizvođača, te ih putem povezanog društva koje je sama osnovala,
Ljekarne PRIMA PHARME, plasirati na tržište po povo­ljnijoj cijeni što se
posebno očituje kod cijene lijeka koju propisuje Hrvatski zavod za zdravstveno
osigura­nje (da­lje: HZZO) Odlukom o utvrđiva­nju Liste lijekova HZZO;

– na kraju zahtjeva podnosite­lj od Agencije traži da utvrdi zlouporabu
vladajuće­g položaja poduzetnika MEDIKE d.d., te zabrani vrše­nje maloprodajnog
prometa veletrgovcima lijekovima čije su cijene propisane i koje plaća HZZO, na
način da Agencija zabrani sklapa­nje Ugovora o opskrbi osiguranih osoba lijekovima,
zavojnim materijalom, te ortopedskim i drugim pomagalima između HZZO i Ljekarne
PRIMA PHARME, te poništi sklop­ljeni ugovor za 1999.

2. Slijedom iznijetog,
Agencija je dopisom od 9. trav­nja 1999. pokrenula posebni ispitni postupak,
sukladno članku 142. Zakona o općem upravnom postupku (»Narodne novine«, br.
53/91; da­lje: ZUP), a primjenom članka 15. stavak 1. i 2., članka 16., te
članka 20. točke 1.–5. ZZTN.

Od poduzetnika MEDIKA d.d. Agencija
je zatražila pisano očitova­nje o navodima podnosite­lja zahtjeva te dostavu
potrebne dokumentacije  (rješe­nje o
upisu u sudski re­gistar poduzetnika MEDIKA d.d., Ljekarne PRIMA PHARME, te ­njihovih
podružnica, točan broj zaposlenih u MEDIKI d.d. i Ljekarni PRIMA PHARME, te ­njihovim
podružnicama, godiš­nje financijsko izvješće od 1996. do 1998. godine (bilanca,
račun dobiti i gubitaka, izvještaj o novčanom toku, te bi­lješke uz financijske
izvještaje) MEDIKE d.d. i Ljekarne PRIMA PHARME s ­njihovim podružnicama, rješe­nja
Ministarstva zdravstva za obav­lja­nje ­ljekar­ničke djelatnosti Ljekarne PRIMA
PHARME i ­njezinih podružnica, cjenike i uvjete poslova­nja s ­ljekarnama (uk­ljučujući
ponudu lijekova izvan liste lijekova iz Odluke o utvrđiva­nju liste lijekova
HZZO), izričito pisano očitova­nje o navodu iz zahtjeva o usklađenom djelova­nju
ili dogovara­nju MEDIKE d.d. s ostalim veletrgovcima o cijenama ili uvjetima
poslova­nja.

3. Podneskom od 14. svib­nja 1999., dostav­ljenim Agenciji 19. svib­nja
1999., pisano se očitovao poduzetnik MEDIKA d.d. te dostavio zatraženu
dokumentaciju.

U svom očitova­nju poduzetnik MEDIKA d.d. u
bitnome je naveo sljedeće:

– da je MEDIKA d.d. najveća veledrogedija u Republici Hrvatskoj, no nema
vladajući položaj na tržištu lijekovima i sanitetskim proizvodima u smislu
odredbi članka 16. ZZTN;

– da MEDIKA d.d. zapoš­ljava ukupno 384 djelatnika u sjedištu društva u
Zagrebu, te u podružnicama u Rijeci i Splitu;

– da je nesporno da je MEDIKA d.d. osnivač Ljekarne PRIMA PHARME,
zdravstvene ustanove za ­ljekarničku djelatnost, te da Ljekarna PRIMA PHARME
ima ukupno osam (8) podružnica, i to u Splitu dvije, Zagrebu tri, a Dubrovniku,
Kninu, Korenici i Obrovcu po jednu;

– da je nesporno da su Medika d.d. i Ljekarna PRIMA PHARME povezana
društva;

– da su neistiniti navodi da je Medika d.d. izigravala propise koji  re­guliraju oblast zdravstvene zaštite i
pribav­lja­nje potrebnih suglasnosti nadležnih državnih tijela, te u tu svrhu
prilaže rješe­nja Ministarstva zdravstva za sve podružnice Ljekarne PRIMA
PHARME iz čijih je obrazlože­nja vid­ljivo ispu­njava­nje svih uvjeta;

– da Medika d.d. ima jedinstven cjenik za sve kupce pri čemu cijenu
lijeka određuje HZZO, koji isto tako propisom određuje marže ­ljekarnama, te su
neistinite tvrd­nje o prodaji robe u Ljekarni PRIMA PHARME po nižim prodajnim
cijenama;

– da su neistiniti navodi da MEDIKA d.d. narušava slobodno tržišno
natjeca­nje sporazumijevajući se s drugim trgovcima u određiva­nju cijena
farmaceutskim proizvodima, ističući da grupacija veledrogerija u Hrvatskoj
gospodarskoj komori, čiji je i MEDIKA d.d. član, povremeno održava sastanke,
gdje se rasprav­lja o gorućim problemima naplate u zdravstvu i mogućim rješe­njima,
no nikada nisu dogovarane cijene niti zajednički uvjeti nastupa na tržištu tako
da svaka veledrogerija sama određuje i ima drugačije uvjete prodaje;

– da nema usmjerava­nja prometa prema Ljekarni PRIMA PHARME s ci­ljem
sprječava­nja slobodnog tržišnog natjeca­nja, jer Ljekarna PRIMA PHARME nosi
sve­ga 1,3% ukupnog prometa MEDIKE d.d., dok ostale ljekarne ukupno nose 75%
ukupnog prometa MEDIKE d.d.;

– da se Ljekarna PRIMA PHARME s osam ljekarničkih jedinica, u odnosu na
735 ­ljekarni u Republici Hrvatskoj, ni u kojem slučaju ne može smatrati
razgranatom maloprodajnom mrežom, te da MEDIKA d.d. nema niti ci­lj, a niti
objektivnu mogućnost ukla­njati konkurenciju s tržišta kroz osam ­ljekarni od
ukupno 735 re­gistriranih u Republici Hrvatskoj, te da je iluzorno govoriti
kako tri ­ljekarničke jedinice Ljekarne PRIMA PHARME u Zagrebu dovode u nepovo­ljan
natjecate­ljski položaj na tržištu ostale ­ljekarne, kad u Zagrebu posluje 165 ­ljekarni.

*II. Dokazni postupak*

1. Radi utvrđiva­nja svih relevantnih pravnih i stvarnih či­njenica i
okolnosti Agencija je za potrebe ovog postupka, teme­ljem dokumentacije dostav­ljene
od stranaka i dokumentacije dobivene po službenoj dužnosti od Državnog zavoda
za statistiku i Zavoda za platni promet, izradila analize tržišnog položaja i
tržišnog udjela MEDIKE d.d., Ljekarne PRIMA PHARME, te Ljekarne HRNJAK.
Analiziran je također odnos ­ljekarne HRNJAK i zagrebačkih podružnica Ljekarna
PRIMA PHARME. Također je naprav­ljena analiza financijskih izvještaja MEDIKE
d.d., Ljekarne PRIMA PHARME i poreznih prijava Ljekarne HRNJAK.

Održana su tri očevida, sukladno članku 194. ZUP-a, i to 27. rujna 1999.
u sjedištu Ljekarne PRIMA PHARME u Splitu, Put Stinica 2, zatim 22. studenoga
1999. u sjedištu MEDIKE d.d. u Zagrebu, Jukićeva 12, te 1. ve­ljače 2000. u
Ljekarni HRNJAK u Zagrebu, Harambašićeva 15.

Sukladno članku 149. stavku 1. ZUP-a održana je 9. ve­ljače 2000. usmena
rasprava u ovom predmetu.

2. Nakon ocjene svih dokaza (pisanih očitova­nja stranaka, izjava
stranaka s održane usmene rasprave i provedenih očevida, dostav­ljene
dokumentacije od strane stranaka u ovom postupku), te uvidom u odredbe zakona i
drugih propisa koji uređuju oblast zdravstvene zaštite i zdravstvenog osigura­nja,
Agencija je utvrdila s­ljedeće:

(i.) Zahtjev podnosite­lja je osnovan u dijelu u kojem je poduzetnik
MEDIKA d.d. narušio slobodno tržišno natjeca­nje zlouporabom vladajuće­g
položaja na mjerodavnom tržištu primjenom raz­li­čitih uvjeta poslova­nja prema
pojedinim ­ljekarnama odo­brava­­njem dužih rokova plaća­nja pojedinim ­ljekarnama,
ovisno o tome tko im je osnivač.

Na taj način sve ostale ­ljekarne poduzetnik MEDIKA d.d. dovodi u nepovo­ljni
natjecate­ljski položaj na tržištu.

Zlouporaba
vladajuće­g položaja poduzetnika MEDIKE d.d. trajala je neprekidno od dana
podnoše­nja zahtjeva u ovom predmetu, tj. od 11. ožujka 1999., pa do dana
donoše­nja ovog rješe­nja.

(ii.) Sukladno
članku 19. stavku 1. ZZTN kao mjerodavno tržište u zem­ljopisnoj dimenziji na
kojem djeluje poduzetnik MEDIKA d.d., Agencija je odredila cjelokupno područje
Republike Hrvatske, a prema vrsti roba i usluga koje nudi poduzetnik MEDIKA
d.d., sukladno članku 19. stavku 2. ZZTN, riječ je o tržištu trgovine na veliko
farmaceutskim proizvodima predviđene šifrom djelatnosti 51.46 iz Nacionalne
klasifikacije djelatnosti (»Narodne novine«, br. 3/97 i 7/97; da­lje: NKD).

Na tako
definiranom mjerodavnom tržištu poduzetnik MEDIKA d.d. ima vladajući položaj,
sukladno članku 15. stavku 2. i članku 16. ZZTN.

Prema podacima Zavoda za platni promet MEDIKA d.d. je u godini 1996.
ostvarila 37,58% udjela u ukupno ostvarenom prihodu svih poduzetnika na
mjerodavnom tržištu, u 1997. godini udjel poduzetnika MEDIKE d.d. iznosi
37,37%, a u 1998. godini, tj. u godini prije podnoše­nja zahtjeva koja je
relevantna za obradu podataka, udjel MEDIKE d.d. iznosi 40,48%, čime se nesporno
dokazuje vladajući položaj Medike d.d. na mjerodavnom tržištu.

*tablica 1.*

Godi-                                   Medika –               Uk. prihod –                  Udio
   na                                     uk.
prihod               svi poduzetnici               Medike

1996.                              1,002,882,380.00          2,668,748,941.00            37,58%

1997.                              1,059,004,735.00          2,834,000,000.00            37,37%

1998.                            1,161,502,458.92            2,869,308,215.00            40,48%
\_\_\_\_\_\_\_\_\_\_\_\_\_\_\_\_\_\_\_\_\_\_\_\_\_\_\_\_\_\_\_\_\_\_\_\_\_\_\_\_\_\_\_\_\_\_\_\_\_\_\_\_\_\_\_\_\_\_\_\_\_\_\_\_\_\_\_\_\_\_\_\_\_\_\_\_\_\_\_\_\_\_\_\_\_\_\_

Izvor: Državni zavod za statistiku i Zavod za platni promet

if !supportEmptyParas endif

![]()<

(iii.) Iako je kao mjerodavno tržište u ovom predmetu Agencija odredila
tržište trgovine na veliko farmaceutskim proizvodima, jer je poduzetnik MEDIKA
d.d. re­gistriran na navedenu djelatnost kao osnovnu djelatnost, u ovom predmetu
bilo je potrebno analizirati i tržište djelatnosti ­ljekarni predviđeno šifrom
djelatnosti 52.31 iz NKD pod nazivom ­ljekarne.

Naime, poduzetnik MEDIKA d.d. je jedini osnivač Ljekarne PRIMA PHARME,
zdravstvene ustanove za obav­lja­nje ljekarnič­ke djelatnosti, te s njom čini
povezano društvo.

Prema podacima Državnog zavoda za statistiku i Zavoda za platni promet
za 1996. i 1997. godinu Ljekarne PRIMA PHARME pripadaju malim poduzetnicima
navedenog statističkog razreda (52.31 iz NKD – tržište ­ljekarni).

Tijekom 1996. i 1997. Ljekarne PRIMA PHARME ostvarile su tek 0,65%
(1996.), odnosno 1,83% (1997.) ukupnog prihoda od ukupnog prihoda koje­ga su
ostvarili mali poduzetnici tog statističkog razreda (kojima Ljekarne PRIMA
PHARME pripadaju). U odnosu na ukupno ostvaren prihod svih poduzetnika (veliki,
sred­nji i mali), navedenog statističkog razreda, udio Ljekarni PRIMA PHARME je
neznatan.

Naime, u 1996. godini Ljekarne PRIMA PHARME ostvarile su sve­ga 0,19%, u
1997. godini 0,65%, te u 1998. godini 1,23% od ukupno ostvarenog prihoda svih
poduzetnika tog statističkog razreda. Prisutna je tendencija rasta u udjelu,
ali i u 1998. godini kao relevantnoj za obradu jer je riječ o godini prije
podnoše­nja zahtjeva pred Agencijom, udio ostvarenog prihoda Ljekarni PRIMA
PHARME u ukupno ostvarenom prihodu tog razreda ostaje neznatan.

*tablica 2.*

Godi-                                      PP –                  Svi poduzetnici –           Udio
   na                                  ukupni
prihod            uk. prihod                      PP

1996.                                 2,314,641.00             1,239,987,422.00            0,19%

1997.                                 8,915,697.00            1,379,000,000.00            0,65%

1998.                                17,634,732.49            1,436,519,173.00            1,23%

*if !supportEmptyParas endif*

Izvor: Državni zavod za statistiku i Zavod za platni promet
if !supportLineBreakNewLine
endif

![]()

if !supportEmptyParas endif

Unatoč tome što poduzetnik MEDIKA d.d. ima vladajući položaj u djelatnosti
trgovine na veliko farmaceutskim proizvodima, te unatoč či­njenici da je putem
povezanog društva Ljekarne PRIMA PHARME svoju djelatnost proširila i na tržište
­ljekarni ne može se, sukladno prethodno iznijetom, govoriti o pokušaju
preuzima­nja tržišta ­ljekarni i pokušaju stvara­nja monopola. Naime, Agencija
je utvrdila da je osnovni razlog osniva­nja, odnosno preuzima­nja ­ljekarni,
pored velikih dugova­nja ­ljekarni prema MEDICI d.d., bila i potreba za
organizira­njem ­ljekarničke djelatnosti na područjima od posebne skrbi ili
ranije okupiranim pod­ručjima (primjerice: Korenica, Mokošica, Obrovac, Gračac,
Knin), tj. na zadovo­lje­nju potreba pučanstva za otvara­nje ­ljekarni na
području gdje ih do tada uopće nije bilo.

Riječ je o vertikalnoj inte­graciji
čiji je utjecaj na tržištu lje- kar­ni neznatan. Naime, osim pokazate­lja
mjerenog ukupnim pri­ho­dom i brojčani podatak od ukupno trinaest podružnica
Ljekarne PRIMA PHARME (u vrijeme podnoše­nja zahtjeva u ovom predmetu bilo ih
je osam, a sada ih je trinaest) u odnosu na 735 ­ljekarni u Republici
Hrvatskoj, odnosno tri podružnice Ljekarni PRIMA PHARME u Zagrebu, u odnosu na
165 ­ljekarni u Zagrebu, potvrđuje tu ocjenu.

Pored navedenoga, Agencija u
posebnom postupku pod brojem klasa: UP/I 030-02/2000-01/33 ocje­njuje prijavu
koncentracije acije poduzeMEDIKE d.d. i Ljekarne PRIMA PHARME, sukladno članku
21. do 24. ZZTN, o čemu će donijeti posebno rješe­nje.

(iv.) Iz dostav­ljenih
cjenika MEDIKE d.d. utvrđeno je da MEDIKA d.d. ima jedinstveni cjenik za sve
svoje kupce, pa tako i Ljekarne PRIMA PHARME. Također nema dokaza o spora­zumi­jeva­nju
MEDIKE d.d. o cijenama s ostalim poduzetnicima re­gis­tri­ranim za djelatnost
trgovine na veliko farmaceutskim proiz­vodima.

(v.) Zakon o zdravstvenoj zaštiti (»Narodne novine«, br. 1/97) člankom
33. stavkom 1. uređuje obav­lja­nje zdravstvene djelatnosti (među ostalima i
ljekarničke djelatnosti koja je dio zdravstvene djelatnosti na primarnoj
razini) putem zdravstvenih ustanova u državnom vlasništvu, vlasništvu županija,
odnosno Grada Zagreba, te zdravstvenih ustanova u vlasništvu domaćih i stranih
fizičkih i pravnih osoba, te kroz privatnu praksu pod uvjetom dobiva­nja
suglasnosti o osniva­nju od ministra zdravstva po prethodno pribav­ljenom miš­lje­nju
Hrvatskog zavoda za zdravstveno osigura­nje i nadležne komore (članak 40.
navedenog Zakona).

Navedeni Zakon odredbama članka 69. do 74. deta­ljnije uređuje
ljekarničku djelatnost, a u dijelu označenim brojem XII., člancima 127. do 140.
uređeno je obav­lja­nje privatne prakse.

Uvidom u navedene odredbe rečenog Zakona, Agencija je utvrdila da se ­ljekarnička
djelatnost obav­lja samo u sklopu mreže zdravstvene djelatnosti, a ­ljekarna se
osniva za određeno područje koje odredi županija, odnosno Grad Zagreb, a u skladu
s uvjetima koje propisuje ministar zdravstva po prethodno pribav­ljenom miš­lje­nju
HZZO i Ljekarničke komore (članak 71. Zakona).

Pravilnik o izmjeni i dopuni
pravilnika o uvjetima za odre­điva­nje područja na kojem će se osnivati ­ljekarne
(»Narodne novine«, br. 31/97) u članku 1. uređuje da je uvjet za osniva­nje ­ljekarni
broj stanovnika na kojem se ­ljekarna, odnosno podružnica ­ljekarničke ustanove
osniva. Članak 3. Pravilnika uređuje da je broj od 5 000 stanovnika potreban
uvjet za osniva­nje ­ljekarne, a člankom 3.a navedenog Pravilnika uređuje se da
podatak o broju stanovnika na zahtjev ministra zdravstva za svako osniva­nje ­ljekarne
daje županija, odnosno Grad Zagreb, na čijem se pod­ručju ista osniva.
Spomenutim Pravilnikom (»Narodne novine«, br. 31/97) brisana je odredba iz
ranijeg Pravilnika o uvjetima za određiva­nje područja na kojem će se osnivati ­ljekarne,
a kojom se za osniva­nje ­ljekarne tražila uda­ljenost od najma­nje 500 m
cestovne uda­ljenosti.

S obzirom da je podružnica
PRIMA PHARME sa sjedištem u Kozarčaninovoj ulici br. 2 osnovana 2. rujna 1998.
na istu se primje­njuje spomenuti Pravilnik o izmjeni i dopuni Pravilnika o
uvjetima za određiva­nje područja na kojem će se osnivati ­ljekarne (»Narodne
novine«, br. 31/97) koji kao uvjet za osniva­nje ­ljekarne ne traži međusobnu
uda­ljenost između ljekarni.

Tek stupa­njem na snagu
Pravilnika o izmjeni i dopunama Pravilnika o uvjetima za određiva­nje područja
na kojem će se osnivati ­ljekarne, koji je objav­ljen u »Narodnim novinama«,
br. 82, od 18. kolovoza 2000., ponovno se uvodi kao uvjet za osniva­nje ­ljekarne
potrebna uda­ljenost između ­ljekarni koja se određuje od najma­nje 200 m do
500 m, a ovisno o broju stanovnika (članak 4. spomenutog Pravilnika). Budući da
spomenuti Pravilnik nije bio na snazi u vrijeme osniva­nja podružnice Ljekarne
PRIMA PHARME u Kozarčaninovoj ulici, isti se u ovom slučaju ne primje­njuje.

Zahtjev za obav­lja­nje
privatne prakse, kao i prošire­nje opse­ga rada te djelatnosti, sukladno članu
129. Zakona o zdravstvenoj zaštiti podnosi se ministru zdravstva koji rješe­njem
izdaje odobre­nje za rad nakon što su ispu­njeni uvjeti za rad propisani navede­nim
zakonom i provedbenim propisima. Sukladno članku 130. navedenog Zakona uvjete
za obav­lja­nje privatne prakse glede prostora, djelatnika i
medicinsko-tehničke opreme propisuje ministar zdravstva.

MEDIKA d.d., sa sjedištem u
Zagrebu, koja ima dvije podružnice sa sjedištem u Splitu i Rijeci, jedini je
osnivač zdravstvene ustanove Ljekarne PRIMA PHARME, sa sjedištem u Splitu, koja
ima trinaest podružnica. Uvidom u dostav­ljena rješe­nja Ministarstva
zdravstva, kojim ministar zdravstva odobrava rad za sve podružnice Ljekarne
PRIMA PHARME, te uvidom u dostav­ljene izvatke iz sudskog re­gistra Trgovačkog
suda, utvrđeno je da Medika d.d. i Ljekarne PRIMA PHARME djeluju u skladu sa
zakonom i propisima iz oblasti zdravstvene zaštite i zdravstvenog osigura­nja.

Zakon o lijekovima i
medicinskim proizvodima (»Narodne novine«, br. 124/97) uređuje deta­ljno u
dijelu V., pod nazivom Promet lijeka i medicinskog proizvoda, u člancima
31.–49. način stav­lja­nja lijekova i medicinskih proizvoda u promet, pa tako
članak 35. ovlašćuje isk­ljučivo veleprodaje da nabav­ljaju lijekove od
proizvođača lijeka i medicinskog proizvoda i drugih veleprodaja, a članak 37.
uređuje da uvoz lijekova i medicinskih proizvoda obav­ljaju veleprodaje, a
izvoz veleprodaje i proizvođači lijekova iz Republike Hrvatske.

Stoga je i zahtjev podnosite­lja s usmene rasprave od 9. ve­ljače 2000.
za izjednačava­njem uvjeta poslova­nja za veleprodaje i ­ljekarne s gledišta
mogućnosti nabave lijekova od proizvođača i nabave lijekova iz uvoza protivan
postojećoj zakonskoj re­gulaciji.

Sukladno iznijetom, pod točkama II. 2. pod (iii.), (iv.) i (v.) ovog
obrazlože­nja zahtjev podnosite­lja je u tom dijelu neosnovan.

Slijedom iznijetog, odlučeno je kao u točki 4. ove izreke.

(vi.) Analiza vremenskog pomaka između datuma nastanka obveze plaća­nja ­ljekarni
i datuma podmire­nja obveze prema MEDICI d.d.

Predstavnici Agencije su tijekom tri očevida, 27. rujna 1999. u sjedištu
Ljekarne PRIMA PHARME u Splitu, Put Stinica 2, 22. studenoga 1999. u sjedištu
MEDIKE d.d., u Zagrebu, Jukićeva 12, te 1. ve­ljače 2000. u Ljekarni HRNJAK, u
Zagrebu, Haram­baši­ćeva 15, prikupili fakture i otpremnice MEDIKE d.d. za
slučajno odabrane ­ljekarne iz cijele Hrvatske u vremenskom razdob­lju siječa­nj–lipa­nj
1998., te siječa­nj–lipa­nj 1999. Od MEDIKE d.d. ili od pojedinih ­ljekarni
prikup­ljeni su podaci o datumu podmire­nja obveze slučajno odabranih ­ljekarni
prema MEDICI d.d. Od Ljekarni PRIMA PHARME prikupprikup­ljenidaci o datumu
nastanka i datumu podmire­nja obveze plaća­nja HZZO-a prema istim ­ljekarnama.

Teme­ljem prikup­ljene
dokumentacije utvrđeni su datumi nastanka obveze plaća­nja slučajno odabranih ­ljekarni
(­ljekarne su odabrane slučajno iz kataloga kupaca MEDIKE d.d., Split, i MEDIKE
d.d., Zagreb), prema određenim računima za gore navedeno vremensko razdob­lje,  te datumi ispu­nje­nja obveze plaća­nja ­ljekarni
prema MEDICI d.d.

Utvrđeno je da ne postoje
pisane naru­džbe pojedinih ­ljekarni, jer se naručiva­nje robe vrši telefonom.

Odabrano je vremensko razdob­lje
siječa­nj–lipa­nj 1998. i siječa­nj–lipa­nj 1999. kao doba naglašenog neplaća­nja
HZZO ­ljekarnama. Naime, s obzirom da HZZO u tom vremenskom razdob­lju nije
podmirivao svoje obveze na vrijeme, bilo je moguće utvrditi dopušta li
poduzetnik MEDIKA d.d. plaća­nje nakon ugovorenog roka (30, 60 ili 90 dana –
prema izdanim računima MEDIKE d.d.) svim ­ljekarnama ili samo pojedinim po
vlastitom odabiru.

Analizira­njem neplaća­nja
HZZO-a ­ljekarnama utvrđeno je da se vremenski pomak tijekom 1997. kretao od 44
dana (do­nja gra­nica), do 146 dana (gor­nja granica).

Prosjek neplaća­nja HZZO-a za
1997. bio je 93,31 dana.

Tijekom 1998. sta­nje se pobo­ljšalo,
pa do­nju granicu nepla­ća­nja HZZO-a ­ljekarnama predstav­lja 18 dana, a gor­nju
143 dana.

Tako prosjek neplaća­nja
HZZO-a za 1998. iznosi 79,62 dana.

 U 1999. dolazi do pogorša­nja, pa do­nju granicu neplaća­nja
HZZO-a ljekarnama predstav­ljaju 102 dana, a gor­nju čak 236. Prosjek neplaća­nja
HZZO-a u 1999. je time porastao na 153,33 dana.

Analizira­njem dokumentacije
prikup­ljene o Ljekarnama PRIMA PHARME utvrđeno je s­ljedeće:

• prema slučajno izabranim računima
tijekom 1998. prosjek između datuma nastanka obveze i datuma plaća­nja prema
poduzetniku MEDIKI d.d. iznosio je 119,23 dana.

• Tijekom 1999., prosjek
između datuma nastanka obveze i datuma plaća­nja MEDICI d.d. iznosio je 173,56
dana. Razvidno je da je riječ o poveća­nju dana »kaš­nje­nja« u plaća­nju.

Napomena: analiza je obuhvatila sve podružnice Ljekarne PRIMA PHARME.

if !supportEmptyParas endif

![]()

Očigledno je da je prosječni vremenski pomak u
slučaju Ljekarni PRIMA PHARME »znatno« iznad prosječnog vremenskog pomaka
HZZO-a, odnosno da Ljekarne PRIMA PHARME podmiruju svoje obveze sa znatno većim
zakaš­nje­njem ne­go HZZO.

Teme­ljem
navedenog, utvrđeno je da Medika d.d. »kreditira« Ljekarne PRIMA PHARME time
što im odobrava poprilično kaš­nje­nje u izvrše­nju obveze plaća­nja.

Da­lj­nje analize
Agencije odnosile su se na plaća­nja slučajno izabranih poduzetnika (kupaca) di­ljem
cijele Hrvatske. Analiza je obuhvatila pet (5) kupaca kojima je dobav­ljač
Medika d.d., Split, te trideset i jednog (31) kupca koje­g snabdijeva Medika
d.d., Zagreb.

Riječ je o s­ljedećim
kupcima:

*tablica 3:*

|  |  |
| --- | --- |
| Red. br. | Naziv kupca |
| 1. | Ljekarna Opće županijske bolnice Našice, Našice |
| 2. | Ljekarna Doma zdrav­lja Medveščak, Zagreb |
| 3. | Ljekarne Biočić, Split |
| 4. | Ljekarne Baban, Bizovac |
| 5. | Privatna ­ljekarna mr. Dragica Sokač, Našice |
| 6. | Bi­ljna ­ljekarna Biomedika, vl. M. Nosal, Zagreb |
| 7. | Ljekarna Doma zdrav­lja Centar, Zagreb |
| 8. | Ljekarna O.Š. V. Buba­nj, Zagreb |
| 9. | Ljekarna Falak, Makarska |
| 10. | Ljekarna Čebulc, Dubrovnik |
| 11. | Ljekarna Doma zdrav­lja Čakovec, Čakovec |
| 12. | Ljekarna Doma zdrav­lja INA, Zagreb |
| 13. | Ljekarna Doma zdrav­lja Sesvete, Sesvete |
| 14. | Ljekarna Olujić, Split |
| 15. | Ljekarna Zadar, Zadar |
| 16. | Ordinacija opće medicine dr. Moharić-Pra­njić, Čakovec |
| 17. | Stomatološka ordinacija dr. Janko Tomičić, Duga Resa |
| 18. | Ordinacija opće medicine dr. J. Novaković, Zagreb |
| 19. | Privatna zubna ordinacija dr. Ivan Percač, Čakovec |
| 20. | Zubotehnički laboratorij Marko Veselinović, Osijek |
| 21. | OTRL, ordinacija prim. dr. sc. Jurković, Sesvete |
| 22. | Stomatološka ordinacija dr. Dragica Milevčić, Ivanić Grad |
| 23. | Ordinapće medicine dr. Z. Matijević, Zagreb |
| 24. | Interpharma, poduzeće za trgovinu, Sesvete |
| 25. | Farmamed d.o.o., Zagreb |
| 26. | Farmacon d.o.o., Osijek |
| 27. | Farmacija d.d., Zagreb |
| 28. | Crodens d.o.o., Zagreb |
| 29. | Veterinar d.o.o. Osijek |
| 30. | Konat d.d., Ivanić Grad |
| 31. | GREDA-VIT d.o.o., Babina Greda |
| 32. | Valipile d.o.o., Zagreb |
| 33. | Po­ljotehna d.o.o., Duga Resa |
| 34. | Kave­lj Dim d.o.o., Zagreb |
| 35. | Agrariacoop d.o.o., Zagreb |
| 36. | Valentina 22, Zagreb |

if !supportEmptyParas endif

*if !supportEmptyParas endif*

Rezultate analize od navedenih slučajno odabranih kupaca Agencija je uspoređivala
s analizom plaća­nja Ljekarne PRIMA PHARME.

Utvrđeno je da MEDIKA d.d. promptno izvršava dostavu naručene robe svim
kupcima.

Glede tretmana plaća­nja, ­ljekarne kojima MEDIKA d.d. omogućava
»kreditira­nje«, odnosno kojima se odobravaju duži rokovi plaća­nja, pa tako
imaju privile­girani položaj, su pored Ljekarni PRIMA PHARME, koje je sama
osnovala, i ­ljekarne čiji je osnivač Republika Hrvatska i jedinice lokalne
samouprave.

Ostale ­ljekarne podmiruju svoje obveze u roku, odnosno u skladu s isplatama
HZZO, jer im je u protivnom poduzetnik MEDIKA d.d. obustav­ljao isporuku svih
lijekova (s Liste lijekova HZZO i ostalih).

Slijedom iznijetoga, MEDIKA d.d. je narušila slobodno tržiš­no natjeca­nje
zlouporabom vladajuće­g položaja na mjerodavnom tržištu koja je nastala
primjenom različitih uvjeta poslova­nja prema različitim ­ljekarnama, ovisno o
subjektu ­njihovog osnivača, te na taj način ­ljekarne dovela u nepovo­ljan
natjecate­ljski položaj na tržištu. Navedenim poslova­njem poduzetnik MEDIKA
d.d. ostvario je biće djela uređenog člankom 20. točka 3. ZZTN.

Utvrđeno narušava­nje slobodnog tržišnog natjeca­nja na mjerodavnom
tržištu, sštu, sukladno član točki 3. ZZTN, odvijalo se neprekidno u vremenskom
razdob­lju od dana podnoše­nja zahtjeva za pokreta­nje postupka u ovom
predmetu, 11. ožujka 1999., pa sve do dana donoše­nja ovog rješe­nja.

*III. Odluka i prijedlog mjera Savjeta za zaštitu tr­žiš­­nog natjeca­nja*

Savjet za zaštitu tržišnog natjeca­nja (da­lje: Savjet) je na 35.
sjednici, održanoj 29. ve­ljače 2000., sukladno članku 30. stavku 2. točki 2. i
stavku 3. ZZTN, na teme­lju utvrđenog či­njeničnog sta­nja utvrdio zlouporabu
vladajuće­g položaja poduzetnika MEDIKE d.d., sukladno članku 20. točki 3.
ZZTN, nastalu odobrava­njem dužih rokova plaća­nja pojedinim ljekarnama, te
predložio da se naloži rok u kojem poduzetnik MEDIKA d.d. mora izmijeniti
trenutnu praksu poslova­nja, odnosno primijeniti jednake uvjete plaća­nja prema
svim ­ljekarnama, neovisno o subjektu ­njihovog osnivača.

U ostalom dijelu zahtjev podnosite­lja Savjet je ocijenio kao na zakonu
neosnovan.

Savjet je, također, istaknuo i tešku i složenu situaciju u hrvat­skom
zdravstvu, te neposrednu ne­gativnu ulogu HZZO u produb­ljiva­nju jaza između
datuma nastanka obveze plaća­nja i datuma podmire­nja te obveze od strane ­ljekarni
prema poduzetniku MEDIKA d.d.

Savjet je predložio da se MEDICI d.d. odrede mjere praće­nja u traja­nju
od godine dana od dana dostave ovog rješe­nja koje bi se sastojale od uvida
Agencije u računovodstvo kupaca MEDIKE d.d., Zagreb i MEDIKE d.d., Split,
slučajnim odabirom korespodentnih ­ljekarni, a teme­ljem koje­g bi bilo
potrebno potvrditi istovjetan tretman MEDIKE d.d. prema svim ­ljekarnama u
svezi s rokovima plaća­nja.

Slijedom iznijetoga, donesena
je odluka kao pod točkom 1., 2., 3. i 4. ove izreke.

IV. Teme­ljem zahtjeva
podnosite­lja od 9. ve­ljače 2000. dostav­ljenog Agenciji 11. ve­ljače 2000., a
sukladno zahtjevu s usmene rasprave od 9. ve­ljače 2000., za naknadu troškova
postupka, a primjenom članka 114. stavak 2. i 4. i članka 117. stavak 1. i 2.
ZUP-a, poduzetnik MEDIKA d.d. dužan je u roku od osam (8) dana od dana dostave
ovog rješe­nja, na račun Privatne ljekarne Hr­njak nadoknaditi troškove
postupka, koji se sastoje od upravne pristojbe za izdano rješe­nje i
odvjetničkih troškova (sastav zahtjeva, ostalih podnesaka te odvjetničkog
zastupa­nja na usmenoj raspravi) u iznosu od 5.768,60 kuna.

Upravna pristojba određena je
u iznosu od 5.000,00 kuna primjenom članka 1. i članka 2. stavak 1. Zakona o
upravnim pristojbama (»Narodne novine«, br. 8/96) i članka 14. točka 18., pod
nazivom »Pristojbe za zaštitu tržišnog natjeca­nja«, tarifnim brojem 108.
Zakona o izmjenama i dopunama Zakona o upravnim pristojbama (»Narodne novine«,
br. 131/97). Odvjetnički troškovi u iznosu od 768,60 kuna propisani su tarifnim
brojem 20. točkom 1. i 3., tarifnim brojem 21. točkom 1., vezano uz tarifni
broj 35. Tarife o nagradama i naknadi troškova za rad odvjetnika (»Narodne
novine«, br. 11/96).

Iako zahtjev podnosite­lja
nije usvojen u cijelosti, a s obzirom da je MEDIKA d.d. ostvarila biće djela iz
članka 20. točka 3. ZZTN, tj narušila slobodno tržišno natjeca­nje zlouporabom
vladajuće­g položaja primjenom različitih uvjeta prema različitim
poduzetnicima, naloženo je da MEDIKA d.d. u cijelosti nadoknadi troškove
postupka podnosite­lju zahtjeva.

U svezi s navedenim, odlučeno
je kao u točki 5. izreke ovog rješe­nja.

V. Teme­ljem članka 37. a
stavak 1. ZZTN rješe­nja Agencije donesena primjenom odredbe članka 35. ZZTN
objav­ljuju se u »Narodnim novinama«, te je odlučeno kao u točki 6. izreke ovog
rješe­nja.

Nepostupa­nje po
ovom rješe­nju imat će za pos­ljedicu poduzima­nje rad­nji radi primjene
odredbi uređenih člankom 40. stavkom 1. točkom 4. na poduzetnika MEDIKU d.d., te
primjenu odredbi uređenih člankom 40. stavkom 2. ZZTN na odgovornu osobu
navedenog poduzetnika.

UPUTA O PRAVNOM LIJEKU

Ovo rješe­nje je konačno u upravnom postupku. Protiv ovog rješe­nja nije
dopuštena žalba, ali nezadovo­ljna stranka može, sukladno članku 37. ZZTN,
pokrenuti upravni spor kod Upravnog suda Republike Hrvatske u Zagrebu u roku od
trideset (30) dana od dana dostave ovog rješe­nja.

Klasa:
UP/I-030-02/99-01/19
Urbroj: 580-02-00-52
Zagreb, 29. rujna 2000.

Ravnate­lj
**mr. Hrvoje Momčinović,** v. r.

*if !supportEmptyParas endif*

*if !supportEmptyParas endif*

Rješenje, NN 116/2000-2250
Opći uvjeti korištenjaZaštita privatnosti[Pristup podatcima](/data_access_hr.aspx)[ELI](/about_eli_hr.aspx)

©2026. g. Narodne novine d.d.

, izrada [Novena d.o.o.](http://novena.hr/)