## Rješenje Agencije za zaštitu tržišnog natjecanja, urbroj: 526-03-10-43-04 od 7. listopada 2010.

### NN 118/2010 (20.10.2010.), Rješenje Agencije za zaštitu tržišnog natjecanja, urbroj: 526-03-10-43-04 od 7. listopada 2010.

AGENCIJA ZA ZAŠTITU TRŽIŠNOG NATJECANJA

3091

Agencija za zaštitu tržišnog natjecanja na temelju članka 13. stavka 1., 2., i 3. i članka 4. stavka 3. točke a) Zakona o državnim potporama (»Narodne novine« broj 140/05), u upravnoj stvari odobravanja državne potpore sadržane u prijedlogu Operativnog programa potpora za održavanje konkurentnosti i inovativnosti u maloj brodogradnji za 2010. godinu, pokrenutom na zahtjev Ministarstva gospodarstva, rada i poduzetništva, na temelju odluke donesene na 52. sjednici Vijeća za zaštitu tržišnog natjecanja, održanoj 7. listopada 2010., donosi

RJEŠENJE

I. Odobrava se državna potpora sadržana u prijedlogu Operativnog programa potpora za održavanje konkurentnosti i inovativnosti u maloj brodogradnji za 2010. godinu, jer je sukladna Zakonu o državnim potporama.

II. Potpora iz točke I. izreke ovog rješenja odnosi se na regionalnu potporu iz Odluke o objavljivanju pravila o regionalnim potporama (»Narodne novine« broj 58/08).

III. Određuju se sljedeći uvjeti, neophodni za odobrenje državne potpore iz točke I. izreke ovog rješenja te rokovi za provedbu:

III.1. Ministarstvo gospodarstva, rada i poduzetništva, u obvezi je Agenciji za zaštitu tržišnog natjecanja dostaviti izvješće i dokaz o provedbi Operativnog programa potpora za održavanje konkurentnosti i inovativnosti u maloj brodogradnji za 2010. godinu, da se sredstva dodijeljena poduzetnicima ne odnose na poduzetnike koji obavljaju djelatnost brodogradnje obuhvaćenih Odlukom o objavljivanju pravila o državnim potporama sektoru brodogradnje (»Narodne novine« broj 154/08).

Rok za izvršenje mjere: 31. siječnja 2011.

III 2. Ministarstvo gospodarstva, rada i poduzetništva, u obvezi je Agenciji za zaštitu tržišnog natjecanja dostaviti izvješće i dokaz o provedbi Operativnog programa potpora za održavanje konkurentnosti i inovativnosti u maloj brodogradnji za 2010. godinu, da se sredstva dodijeljena poduzetnicima odnose na projekte ili za dio projekta koji je započeo u razdoblju od 15. listopada do 31. prosinca 2010.

Rok za izvršenje mjere: 31. siječnja 2011.

IV. Potpora iz točke I. izreke ovog rješenja, ne može se dodjeljivati poduzetnicima u teškoćama.

V. Ovo rješenje bit će objavljeno u »Narodnim novinama«.

Obrazloženje

1. ZAHTJEV ZA DONOŠENJE ODOBRENJA

Agencija za zaštitu tržišnog natjecanja (dalje: Agencija) zaprimila je 23. rujna 2010. od Ministarstva gospodarstva, rada i poduzetništva (dalje: Ministarstvo) zahtjev za odobrenje prijedloga Operativnog programa potpora za održavanje konkurentnosti i inovativnosti u maloj brodogradnji za 2010., (dalje: Operativni program). U privitku navedenog zahtjeva dostavljen je primjerak Operativnog programa, Obrazac prijave državne potpore odnosno Dodatak II.1. Obrazac o dodatnim podacima za regionalne potpore.

Prijedlog Operativnog programa podnesen je sukladno članku 12. stavku 1. Zakona o državnim potporama (»Narodne novine« broj 140/05; dalje: ZDP).

2. PROPISI PRIMIJENJENI TIJEKOM OCJENE OPERATIVNOG PROGRAMA

Osim ZDP-a, Agencija je primijenila i Odluku o objavljivanju pravila o regionalnim potporama (»Narodne novine« broj 52/08; dalje: Odluka o regionalnim potporama), Odluku o objavljivanju pravila o državnim potporama sektoru brodogradnje (»Narodne novine« broj 154/08: Odluka o potporama za brodogradnju), te Odluku o karti regionalnih potpora (»Narodne novine« broj 52/08)

3. OPIS OPERATIVNOG PROGRAMA

3.1. Naziv programa: Operativni program potpora za održavanje konkurentnosti i inovativnosti u maloj brodogradnji za 2010.

3.2. Davatelj sredstava: Ministarstvo gospodarstva, rada i poduzetništva.

3.3. Izvori sredstava: Sredstva za provedbu Operativnog programa osigurana su u Državnom proračunu Republike Hrvatske na razdjelu Ministarstva, konto A560046-poticanje male brodogradnje.

Ukupna sredstva predviđena na rečenoj poziciji iznose 4.000.000,00 kuna.

3.4. Cilj, svrha i pravni temelj: Projekt ima za cilj potaknuti konkurentnost poduzetnika iz sektora male brodogradnje putem poticanja aktivnosti tehnološkog razvoja. Operativni ciljevi projekta su:

– poticanje proizvodnje i konkurentnosti male brodogradnje uvođenjem novih tehnologija i tehnoloških postupaka, unaprjeđenjem postojećih tehnologija i tehnoloških postupaka,

– poticanje širenje raznolikosti proizvodnje u smislu novih i dodatnih proizvoda odnosno proizvodnih procesa,

– proširenje postojeće poslovne djelatnosti.

Pravni temelj za donošenje Operativnog programa je Strategija razvoja nautičkog turizma Republike Hrvatske za razdoblje od 2009. do 2019. odnosno Zaključak Vlade Republike Hrvatske, klasa: 334-05/08-02/04, ubroj: 5030116-08-1 od 23. prosinca 2008.

3.5. Opravdani troškovi i intenzitet državne potpore:

3.5.1. Operativni program predviđa dodjelu regionalnih potpora za materijalna i nematerijalna ulaganja, u obliku subvencija.

Regionalne potpore, namijenjene su za projekte početnih ulaganja u materijalnu i nematerijalnu imovinu koja se odnosi na osnivanje novog poduzetnika odnosno nove poslovne djelatnosti, proširenje već postojeće poslovne djelatnosti, temeljnu promjenu sveukupnog proizvodnog procesa postojeće poslovne djelatnosti i širenja raznolikosti proizvodnje poslovne djelatnosti u smislu novih dodanih proizvoda sukladno točkama 33. i 34. Odluke o regionalnim potporama.

U konkretnom slučaju, opravdani troškovi za materijalna ulaganja odnose se na troškove za opremu i strojeve nabavljene po tržišnim uvjetima, dok se kod nematerijalnih ulaganja opravdani troškovi odnose na troškove ulaganja koja nastaju transferom tehnologije u obliku stjecanja prava na patente, licence, tehnološko znanje ili stručno znanje koje nije zaštićeno patentom.

Opravdana nematerijalna ulaganja podliježu ispunjavanju sljedećih uvjeta: mora se koristiti isključivo u poslovnoj djelatnosti koja prima regionalnu potporu, mora se smatrati imovinom s mogućnošću otpisa (amortizirajuća imovina), mora biti kupljena od trećih strana po tržišnim uvjetima, mora biti uključena u imovinu poduzetnika odnosno mora biti iskazana u bilanci stanja primatelja regionalne potpore najmanje pet godina (odnosno tri godine u slučaju malih i srednjih poduzetnika).

3.5.2. Intenzitet regionalne potpore:

Velikim poduzetnicima u prostornim jedinicama Središnja i Istočna (Panonska) Hrvatska i Jadranska Hrvatska može se dodijeliti potpora u iznosu do 50 posto opravdanih troškova, odnosno u prostornoj jedinici Sjeverozapadna Hrvatska u iznosu do 40 posto opravdanih troškova sukladno Nacionalnoj klasifikaciji prostornih jedinica za klasifikaciju (»Narodne novine« broj 35/07) i Odluci o karti regionalnih potpora.

Kada se potpore dodjeljuju malim i srednjim poduzetnicima, najviši intenzitet regionalne potpore može se uvećati za dodatnih 20 posto bruto ekvivalenta potpore za male poduzetnike i za 10 posto bruto ekvivalenta potpore za srednje poduzetnike.

Visina regionalne potpore izračunava se na temelju materijalnih i nematerijalnih troškova ulaganja, a kako bi se osiguralo održivo i zdravo ulaganje te poštivanje primjenjivih gornjih granica potpore, vlastiti financijski doprinos korisnika potpore mora iznositi najmanje 30 posto opravdanih troškova i to iz vlastitih sredstava ili iz drugih izvora financiranja, a koja ne sadrže sredstva državne potpore.

Imovina subvencionirana ovom Mjerom mora ostati u vlasništvu, u slučaju velikih poduzetnika najmanje pet godina od datuma završetka projekta ulaganja, dok u slučaju malih i srednjih poduzetnika ista mora biti u vlasništvu najmanje tri godine.

Regionalna potpora može se dodijeliti isključivo brodograditeljima koji nemaju i neće, imati kapacitete za izgradnju brodova obuhvaćenim definicijom iz Odluke o potporama brodogradnji.

3.6. Korisnici sredstava

Potpora prema Operativnom programu može biti odobrena trgovačkim društvima i obrtnicima (poduzetnici) registriranim u Republici Hrvatskoj za obavljanje sljedećih djelatnosti prema Nacionalnoj klasifikaciji djelatnosti 2007. – NKD 2007. (»Narodne novine« broj 58/07; dalje: NKD)

– NKD 30.11; gradnja brodova i plutajućih objekata,

– NKD 30.12 gradnja čamaca za razonodu i sportskih čamaca,

– NKD 33.15; popravak i održavanje brodova i čamaca.

Korisnici državne potpore ne mogu biti poduzetnici koji grade ili namjeravaju graditi pomorska trgovačka plovila na vlastiti pogon, a koja su obuhvaćena Odlukom o potporama brodogradnji, a što se posebno odnosi na sljedeće:

– plovila ne manja od 100 tona bruto koja se koriste za prijevoz putnika i/ili robe,

– plovila ne manja od 100 tona bruto za obavljanje posebnih usluga (na primjer, brodovi za jaružanje i ledolomci),

– remorkeri s motorom ne slabijim od 365 kW,

– ribarska plovila ne manja od 100 tona bruto za izvoz izvan Zajednice,

– nedovršeni trupovi gore navedenih plovila koji su ploveći i pokretni.

Potpore se, također, ne mogu odobriti: a) poduzetnicima u teškoćama sukladno točki 9. do 11. Odluke o objavljivanju pravila o državnim potporama za sanaciju i restrukturiranje poduzetnika u teškoćama (»Narodne novine« broj 20/07), b) poduzetnicima u stečaju, c) poduzetnicima u postupku likvidacije, d) poduzetnicima koji imaju nepodmiren dug prema državnim institucijama osim ako isti nije reguliran s Poreznom upravom kroz obročnu otplatu na najviše deset mjeseci, e) poduzetnicima koji imaju nepodmirenih obveza prema zaposlenicima, f) poduzetnicima od kojih je zatražen povrat potpore ili koji se nalaze u postupku povrata potpora.

3.7. Odredbe o zbrajanju različitih vrsta državnih potpora:

U odnosu na regionalne potpore, opisane u točki 3.6. obrazloženja ovog rješenja, ukupni iznos potpora za iste opravdane troškove po svakom projektu ne smiju premašiti najviši dopušteni intenzitet koji je propisan za regionalne potpore. Sredstva državne potpore odobrena temeljem Operativnog programa zbrajaju se sa drugim sredstvima državne potpore, dodijeljenim za iste namjene, no visina državne potpore po pojedinom primatelju iste ne može premašiti intenzitet regionalne potpore, bez obzira na davatelja državne potpore.

3.8. Instrumenti državne potpore: Subvencija.

3.9. Trajanje programa od 15. listopada 2010. do 31. prosinca 2010., dok će se subvencije dodjeljivati za projekte ili za dio projekta koji je započeo u navedenom razdoblju.

3.10. Korištenje državnih potpora i nadzor: predmetne državne potpore dodjeljuju se na temelju raspisanog javnog poziva. U cilju utvrđivanja opravdanosti dodjela potpora, osnovat će se Povjerenstvo za provedbu Operativnog programa, koje će analizirati pristigle ponude i pratiti da intenziteti državnih potpora, po pojedinom korisniku, ne premaše najviši dozvoljeni iznos.

Poduzetnici su, uz potpisani Ugovor o dodjeli sredstava, a prije odobrenja potpore, dužni dostaviti ovjerenu bjanko-zadužnicu kao instrument osiguranja naplate potpore u slučaju korištenja sredstava suprotno odredbama Operativnog Programa i navedenog Ugovora.

Ako se utvrdi da korisnik državne potpore predmetna sredstva nije utrošio namjenski, poduzetnik je ista u obvezi vratiti, uvećana za iznos zakonske zatezne kamatne stope, počevši od dana korištenja državne potpore. Izračun zakonske zatezne kamate izvršit će se sukladno članku 29. stavku 2. Zakona o obveznim odnosima (»Narodne novine« broj 35/05 i 41/08).

4. ODLUKA VIJEĆA ZA ZAŠTITU TRŽIŠNOG NATJECANJA

4.1. Vijeće za zaštitu tržišnog natjecanja (dalje: Vijeće) razmatralo je mogućnost dodjele regionalne potpore u obliku subvencija maloj brodogradnji, sadržane u Operativnom programu, na svojoj 52. sjednici, održanoj 7. listopada 2010.

Prilikom donošenja odluke Vijeće je uzelo u obzir sve činjenice iz Operativnog programa Obrasca prijave državne potpore, te iz Dodatka II.1. Obrasca o dodatnim podacima za regionalne potpore.

Vijeće je utvrdilo da sredstva predviđena Operativnim programom, predstavljaju državnu potporu iz članka 3. stavka 1. ZDP-a.

Naime, sukladno članku 3. stavku 1. ZDP-a, državne potpore su svi stvarni i potencijalni rashodi ili umanjeni prihodi države dodijeljeni od davatelja državne potpore koji narušavaju ili bi mogli narušiti tržišno natjecanje davanjem povlastice na tržištu korisniku državne potpore, bez obzira na oblik državne potpore, u mjeri u kojoj to može utjecati na ispunjenje međunarodno preuzetnih obveza Republike Hrvatske koje proizlaze iz Sporazuma o stabilizaciji i pridruživanja između Republike Hrvatske i Europskih zajednica i njihovih država članica (»Narodne novine – Međunarodni ugovori« broj 14/01, 14/02, 1/05 i 7/05; dalje: SSP).

Vijeće je utvrdilo da je u konkretnom slučaju riječ o državnim potporama jer je riječ o stvarnim ili potencijalnim rashodima države, utvrđeno je da korisnici potpore ostvaruju ekonomsku prednost koju isti ne bi ostvarili kroz svoje redovno i normalno poslovanje, utvrđeno je da se sredstva dodjeljuju korisnicima na selektivnoj osnovi, te da postoji mogućnost narušavanja tržišnog natjecanja davanjem povlastica na tržištu korisnicima državne potpore osobito u mjeri u kojoj to može utjecati na ispunjenje međunarodno preuzetnih obveza Republike Hrvatske koje proizlaze iz SSP-a.

Nadalje, člankom 4. stavkom 1. ZDP-a propisana je opća zabrana davanja državnih potpora koje narušavaju ili bi mogle narušiti tržišno natjecanje davanjem povlastica na tržištu korisniku državne potpore bez obzira na oblik državne potpore u mjeri u kojoj to može utjecati na ispunjenje međunarodno preuzetih obveza Republike Hrvatske iz SSP-a, dok su člankom 4. stavkom 2. i 3. ZDP-a propisana izuzeća od opće zabrane.

S obzirom na to da se državne potpore predložene u Operativnom programu odnose na regionalne potpore, Vijeće je moralo utvrditi može li se na regionalne potpore primijeniti izuzeće iz članka 4. stavka 3. točke a) ZDP-a, na temelju kojeg se iznimno mogu ocijeniti sukladnim ZDP-u državne potpore namijenjene poticanju razvoja područja s neuobičajenim niskim životnim standardom ili velikom nezaposlenosti.

U odnosu na regionalne potpore, Vijeće je utvrdilo da su iste sukladne članku 34. Odluke o regionalnim potporama, na koje se može primijeniti izuzeće iz članka 4. stavka 3. točke a) ZDP-a.

Naime, regionalne potpore namijenjene su za projekte početnih ulaganja sukladno točki 4.1. Odluke o regionalnim potporama. Takve potpore mogu se dodijeliti za temelju troškova materijalnih ulaganja u zemljište, zgrade i postrojenja/opremu, te za nematerijalna ulaganja koja nastaju transferom tehnologija u obliku stjecanja prava na patente, licence, tehnološko znanje (know-how) i slično, sukladno točki 4.2. Odluke o regionalnim potporama.

Sukladno točki III. Odluke o karti regionalnih potpora i Nacionalnoj klasifikaciji prostornih jedinica za statistiku, Republika Hrvatska se sastoji od tri prostorne jedinice za statistiku 2. razine i to kako slijedi: 1. Sjeverozapadna Hrvatska 2. Središnja i Istočna (Panonska) Hrvatska i 3. Jadranska Hrvatska.

Također, sukladno točki V. do VII. Odluke o karti regionalnih potpora, velikim poduzetnicima, u prostornoj jedinici Sjeverozapadna Hrvatska, može se dodijeliti regionalna potpora u iznosu do 40 posto opravdanih troškova dok se u prostornim jedinicama Središnja i Istočna (Panonska) Hrvatska te Jadranska Hrvatska, regionalna potpora može dodijeliti do 50 posto opravdanih troškova. Također, kada se regionalne potpore dodjeljuju malim i srednjim poduzetnicima, najviši intenzitet regionalne potpore, može se uvećati za 20 posto opravdanih troškova za male poduzetnike odnosno za 10 posto opravdanih troškova za srednje poduzetnike.

Navedene odredbe sukladne su točkom 44. alineje 3. Odluke o regionalnim potporama, budući da u navedenim prostornim jedinicama bruto društveni proizvod po stanovniku, ne prelazi 45 posto prosječnog bruto društvenog proizvoda u odnosu na trogodišnji prosjek dvadeset pet država članica Europske unije (EU-25).

Analizom intenziteta državne potpore i opravdanih troškova iz točke 3.5.1. obrazloženja ovog rješenja, Vijeće je utvrdilo da je su isti sukladni odredbama iz Odluke o regionalnim potporama i Odlukom Vlade Republike Hrvatske o karti regionalnih potpora.

Slijedom iznijetog, Vijeće je utvrdilo da Operativni program za održavanje konkurentnosti i inovativnosti u maloj brodogradnji za 2010. predstavlja program državne potpore iz članka 3. stavka 2. ZDP-a, te da se na predviđene regionalne potpore može primijeniti izuzeće predviđeno člankom 4. stavkom 3. točkom a) ZDP-a. Stoga je Agencija, na temelju odluke Vijeća, odlučila kao u točki I. i II. izreke ovog rješenja.

U točki 8. Odluke o regionalnim potporama, predviđeno je da se regionalne potpore ne mogu dodijeliti određenim sektorima, u koje spada i brodogradnja, na koju se zbog njezine specifičnosti, primjenjuju posebna pravila iz Odluke o potporama za brodogradnju. S obzirom na to da je u Operativnom programu predviđena dodjela regionalnih potpora namijenjenih isključivo ulaganju u materijalnu i nematerijalnu imovinu poduzetnika koji se bave gradnjom manjih brodova, a koji nisu obuhvaćeni odredbama iz Odluke o potporama za brodogradnju, Agencija je temeljem odluke Vijeća, odlučila kao u točki III.1. izreke ovog rješenja.

U spomenutom Izvješću, osim iznosa potpore, naziva poduzetnika, iznosa te namjene državne potpore, Ministarstvo je u obvezi nadzirati da niti jedan poduzetnik, kojemu je dodijeljena državna potpora na temelju Operativnog programa, neće koristiti sredstva za izgradnju brodova navedenih u točki 3.5. obrazloženja ovog rješenja.

Također, s obzirom na to da se regionalne potpore mogu dodijeliti samo za buduće projekte ulaganja, odnosno prije početka rada na projektu, sukladno točki 38. Odluke o regionalnim potporama, Agencija je temeljem odluke Vijeća, odlučila kao u točki III.2. izreke ovog rješenja.

S obzirom na to da se regionalna potpora ne može dodijeliti poduzetnicima u teškoćama, sukladno točki 9. Odluke o regionalnim potporama, odlučeno je kao u točki IV. izreke ovog rješenja.

Na temelju članka 18. ZDP-a, rješenja Agencije kojima se daje odobrenje na prijedlog akta državne potpore iz članka 13. stavka 1., 2., 3. i 4. ZDP-a, objavljuju se u »Narodnim novinama«, te je odlučeno kao u točki V. izreke ovog rješenja.

UPUTA O PRAVNOM LIJEKU

Ovo rješenje konačno je u upravnom postupku. Protiv ovog rješenja žalba nije dopuštena, ali nezadovoljna stranke može pokrenuti upravni spor pred Upravnim sudom Republike Hrvatske u roku od trideset (30) dana od dana dostave ovog rješenja.

Klasa: UP/I 430-01/2010-02/003
Urbroj: 526-03-10-43-04
Zagreb, 7. listopada 2010.

Predsjednica Vijeća
za zaštitu tržišnog natjecanja
mr. sc. Olgica Spevec, v. r.

Rješenje, NN 118/2010-3091