## Zakon o izmjenama i dopunama Zakona o lokalnoj i područnoj (regionalnoj) samoupravi

### NN 129/2005 (31.10.2005.), Zakon o izmjenama i dopunama Zakona o lokalnoj i područnoj (regionalnoj) samoupravi

# HRVATSKI SABOR

**2385**

Na temelju članka 88. Ustava Republike Hrvatske,
donosim

## ODLUKU

### O PROGLAŠENJU ZAKONA O IZMJENAMA I DOPUNAMA ZAKONA O LOKALNOJ I PODRUČNOJ (REGIONALNOJ) SAMOUPRAVI

Proglašavam Zakon o izmjenama i dopunama Zakona
o lokalnoj i područnoj (regionalnoj) samoupravi, kojega je Hrvatski sabor donio
na sjednici 14. listopada 2005. godine.

Broj: 01-081-05-3149/2

Zagreb, 18. listopada 2005.

Predsjednik

Republike Hrvatske

**Stjepan Mesić**, v.
r.

## ZAKON

### O IZMJENAMA I DOPUNAMA ZAKONA O LOKALNOJ I PODRUČNOJ (REGIONALNOJ) SAMOUPRAVI

Članak 1.

U Zakonu o lokalnoj i područnoj (regionalnoj)
samoupravi (»Narodne novine«, br. 33/01. i 60/01. –
vjerodostojno tumačenje) članak 2. mijenja se i glasi:

»Grad Zagreb, kao glavni grad Republike
Hrvatske, posebna je i jedinstvena, teritorijalna i upravna cjelina kojoj se
ustrojstvo uređuje Zakonom o Gradu Zagrebu.

Odredbe ovoga Zakona primjenjuju se na Grad
Zagreb, ako zakonom iz stavka 1. nije drukčije određeno.«

Članak 2.

Iza članka 11. dodaje se članak 11.a koji glasi:

*»Članak 11.a*

Općinama, gradovima i županijama mogu se
dodijeliti godišnja priznanja za doprinos razvoju i jačanju lokalne i područne
(regionalne) samouprave u Republici Hrvatskoj.

Vlada Republike Hrvatske na temelju prijedloga
nacionalnog saveza jedinica lokalne i područne (regionalne) samouprave
dodjeljuje priznanja iz stavka 1. ovoga članka.«

Članak 3.

Članak 19. mijenja se i glasi:

»Općine i gradovi u svom samoupravnom djelokrugu
obavljaju poslove lokalnog značaja kojima se neposredno ostvaruju potrebe
građana, a koji nisu Ustavom ili zakonom dodijeljeni državnim tijelima i to
osobito poslove koji se odnose na:

– uređenje naselja i stanovanje,

– prostorno i urbanističko planiranje,

– komunalno gospodarstvo,

– brigu o djeci,

– socijalnu skrb,

– primarnu zdravstvenu zaštitu,

– odgoj i osnovno obrazovanje,

– kulturu, tjelesnu kulturu i šport,

– zaštitu potrošača,

– zaštitu i unapređenje prirodnog okoliša,

– protupožarnu i civilnu zaštitu,

– promet na svom području

– te ostale poslove sukladno posebnim zakonima.

Posebnim zakonima kojima se uređuju pojedine
djelatnosti iz stavka 1. ovoga članka odredit će se poslovi čije su obavljanje
općine i gradovi dužni organizirati te poslovi koje mogu obavljati.«

Članak 4.

Iza članka 19. dodaje se članak 19.a koji glasi:

*»Članak 19.a*

Veliki gradovi su jedinice lokalne samouprave
koje su ujedno gospodarska, financijska, kulturna, zdravstvena, prometna i
znanstvena središta razvitka šireg okruženja i koji imaju više od 35.000
stanovnika.

Gradovi iz stavka 1. ovoga članka, kao i gradovi
sjedišta županija u svom samoupravnom djelokrugu obavljaju poslove lokalnog
značaja kojima se neposredno ostvaruju potrebe građana i to osobito poslove
koji se odnose na:

– uređenje naselja i stanovanje,

– prostorno i urbanističko planiranje,

– komunalno gospodarstvo,

– brigu o djeci,

– socijalnu skrb,

– primarnu zdravstvenu zaštitu,

– odgoj i obrazovanje,

– kulturu, tjelesnu kulturu i šport,

– zaštitu potrošača,

– zaštitu i unapređenje prirodnog okoliša,

– protupožarnu i civilnu zaštitu,

– promet na svom području

– održavanje javnih cesta,

– izdavanje građevinskih i lokacijskih dozvola,
drugih akata vezanih uz gradnju, te provedbu dokumenata prostornog uređenja,

– te ostale poslove sukladno posebnim zakonima.

Posebnim zakonima kojima se uređuju pojedine
djelatnosti iz stavka 1. ovoga članka odredit će se poslovi obavljanje kojih su
veliki gradovi dužni organizirati te poslovi koje mogu obavljati.«

Članak 5.

Članak 20. mijenja se i glasi:

»Županija u svom samoupravnom djelokrugu obavlja
poslove od područnoga (regionalnog) značaja, a osobito poslove koji se odnose
na:

– obrazovanje,

– zdravstvo,

– prostorno i urbanističko planiranje,

– gospodarski razvoj,

– promet i prometnu infrastrukturu,

– održavanje javnih cesta,

– planiranje i razvoj mreže obrazovnih,
zdravstvenih, socijalnih i kulturnih ustanova,

– izdavanje građevinskih i lokacijskih dozvola,
drugih akata vezanih uz gradnju te provedbu dokumenata prostornog uređenja za
područje županije izvan područja velikoga grada,

– te ostale poslove sukladno posebnim zakonima.

Posebnim zakonima kojima se uređuju pojedine
djelatnosti iz stavka 1. ovoga članka odredit će se poslovi čije je obavljanje
županija dužna organizirati te poslovi koje županija može obavljati.«

Članak 6.

Članak 21. mijenja se i glasi:

»Veliki gradovi koji imaju više od 35.000
stanovnika i gradovi sjedišta županija, pored poslova iz članka 19.a ovoga
Zakona, na svom području mogu obavljati i poslove iz djelokruga županije.«

Članak 7.

U članku 34. stavak 5. mijenja se i glasi:

»Ukoliko predsjednik predstavničkog tijela ne
sazove sjednicu u roku iz stavka 4. ovoga članka, sjednicu će sazvati općinski
načelnik, gradonačelnik ili župan u roku od 15 dana.«

Iza stavka 5. dodaje se novi stavak 6. koji
glasi:

»Nakon proteka rokova iz stavka 5. ovoga članka
sjednicu može sazvati, na zahtjev jedne trećine članova predstavničkog tijela,
čelnik središnjeg tijela državne uprave nadležnog za poslove lokalne i područne
(regionalne) samouprave.«

Dosadašnji stavak 6. postaje stavak 7.

Članak 8.

Članak 37. mijenja se i glasi:

»Sjednice predstavničkih tijela su javne.
Nazočnost javnosti može se isključiti samo iznimno, u slučajevima predviđenim
posebnim zakonima i općim aktom jedinice.

Na sjednicama predstavničkog tijela glasuje se
javno, ako predstavničko tijelo ne odluči da se, u skladu s poslovnikom ili
drugim općim aktom, o nekom pitanju glasuje tajno.

Sjednice predstavničkog tijela mogu se sazivati
i elektroničkim putem te se održavati putem videoveze
(videokonferencija).

Poslovnikom o radu predstavničkog tijela uredit
će se osiguranje praćenja rasprave i sudjelovanje u radu i odlučivanju.«

Članak 9.

U članku 40. stavak 1. briše se.

U dosadašnjem stavku 2., koji postaje stavak 1.,
riječi: »koji ima poglavarstvo« brišu se.

Dosadašnji stavci 3. do 5. postaju stavci 2. do
4.

Članak 10.

Članak 41. mijenja se i glasi:

»Općinski načelnik, gradonačelnik i župan imaju,
u skladu sa statutom i zakonom, u pravilu dva zamjenika, koji se biraju većinom
glasova svih članova općinskog vijeća, gradskog vijeća te županijske
skupštine.«

Članak 11.

U članku 42. stavku 3. iza riječi:
»obavijestiti«, dodaju se riječi: »predstojnika ureda državne uprave u županiji
te«.

Članak 12.

Članak 44. mijenja se i glasi:

»Izvršne poslove obavlja u općini općinsko
poglavarstvo, u gradu gradsko poglavarstvo i u županiji županijsko poglavarstvo
(u daljnjem tekstu: poglavarstvo).«

Članak 13.

U članku 45. dodaje se stavak 2. koji glasi:

»Zamjenici iz članka 41. ovoga Zakona po
položaju su zamjenici predsjednika poglavarstva.«

Članak 14.

U članku 46. stavak 1. mijenja se i glasi:

»Članove poglavarstva bira predstavničko tijelo na
prijedlog općinskog načelnika, gradonačelnika, odnosno župana, u skladu s ovim
Zakonom i statutom, većinom glasova svih članova na vrijeme od četiri godine.«

Iza stavka 1. dodaje se novi stavak 2. koji
glasi:

»Pročelnici upravnih tijela jedinica lokalne i
područne (regionalne) samouprave mogu biti birani za članove poglavarstva.«

Dosadašnji stavak 2. postaje stavak 3.

Članak 15.

U članku 47. stavku 1. u uvodnoj rečinici iza riječi: »poglavarstva« dodaje se zarez i
riječi: »uključujući predsjednika i njegove zamjenike«.

Podstavak 1. mijenja se i glasi:

»– općine i grada koji imaju do 10.000
stanovnika ima od tri do pet članova,«.

Stavak 2. briše se.

Članak 16.

Članak 51. mijenja se i glasi:

»Predstavničko tijelo može općinskom načelniku,
gradonačelniku ili županu, pojedinom članu poglavarstva ili poglavarstvu u
cjelini iskazati nepovjerenje i razriješiti ga dužnosti prije isteka vremena na
koje je izabran.

Prijedlog za iskazivanje nepovjerenja može
podnijeti najmanje jedna trećina članova predstavničkog tijela.

O prijedlogu za iskazivanje nepovjerenja ne može
se raspravljati i glasovati prije nego što protekne sedam dana od dana njegova
podnošenja.

Rasprava i glasovanje o prijedlogu za
iskazivanje nepovjerenja mora se provesti najkasnije u roku od 30 dana od dana
dostave prijedloga predsjedniku predstavničkog tijela.«

Članak 17.

Iza članka 52. dodaje se članak 52.a koji glasi:

*»Članak 52.a*

Općinski načelnik, gradonačelnik, odnosno župan
može tražiti glasovanje o povjerenju poglavarstvu.

Ako predstavničko tijelo povodom prijedloga
općinskog načelnika, gradonačelnika odnosno župana ne donese odluku kojom
potvrđuje povjerenje poglavarstvu, time se ne smatra da je poglavarstvu
iskazano nepovjerenje.«

Članak 18.

U članku 53. stavak 2. mijenja se i glasi:

»U općinama i gradovima, do 3. 000 stanovnika,
ustrojava se jedinstveni upravni odjel za obavljanje svih poslova iz
samoupravnog djelokruga, a u općinama i gradovima iznad 3.000 stanovnika može
se ustrojiti jedinstveni upravni odjel.«

Stavak 4. briše se.

Članak 19.

Iza članka 53. dodaje se članak 53.a koji glasi:

*»Članak 53.a*

Upravnim tijelima upravljaju pročelnici koje na
temelju javnog natječaja imenuje poglavarstvo.

Poglavarstvo može razriješiti pročelnike iz
stavka 1. ovoga članka:

1. ako pročelnik sam zatraži razrješenje,

2. ako nastanu takvi razlozi koji po posebnim
propisima kojima se uređuju radni odnosi dovode do prestanka radnog odnosa,

3. ako pročelnik ne postupa po propisima ili
općim aktima jedinice lokalne i područne (regionalne) samouprave, ili
neosnovano ne izvršava odluke tijela jedinice lokalne i područne (regionalne)
samouprave, ili postupa protivno njima,

4. ako pročelnik svojim nesavjesnim ili
nepravilnim radom prouzroči jedinici lokalne i područne (regionalne) samouprave
veću štetu, ili ako zanemaruje ili nesavjesno obavlja svoje dužnosti koje mogu
štetiti interesima službe u obavljanju poslova jedinica lokalne i područne
(regionalne) samouprave.

Pročelnik koji bude razriješen sukladno stavku
2. ovoga članka rasporedit će se na drugo slobodno radno mjesto u jedno od
uprav­nih tijela jedinice lokalne i područne
(regionalne) samouprave, za koje ispunjava stručne uvjete.

Na prava, obveze i odgovornosti kao i druga
pitanja u svezi s radom pročelnika koja nisu uređena ovim Zakonom, primjenjuju
se odredbe zakona kojima se uređuje radni odnos službenika i namještenika u
tijelima jedinice lokalne i područne (regionalne) samouprave.«

Članak 20.

Iza članka 56. dodaju se članci 56.a, 56.b i
56.c koji glase:

*»Članak 56.a*

Pripadnicima nacionalnih manjina koji sukladno
odredbama članka 20. Ustavnog zakona o pravima nacionalnih manjina, (»Narodne
novine«, br. 155/02.) imaju pravo na razmjernu
zastupljenost u predstavničkim tijelima jedinice lokalne i područne
(regionalne) samouprave, imaju pravo na zastupljenost u izvršnim i upravnim
tijelima tih jedinica.

Poglavarstvo jedinica lokalne i područne
(regionalne) samouprave planom prijama u službu utvrđuju popunjenost upravnih
tijela jedinica lokalne i područne (regionalne) samouprave i planira zapošljavanje
potrebnog broja pripadnika nacionalnih manjina radi ostvarivanja zastupljenosti
sukladno Ustavnom zakonu o pravima nacionalnih manjina iz stavka 1. ovoga
članka.

Kada pripadnici nacionalnih manjina iz stavka 1.
ovoga članka podnose prijavu na natječaj za prijam u službu, imaju se pravo
pozvati na ostvarivanje prava koja im pripadaju sukladno odredbama Ustavnog
zakona o pravima nacionalnih manjina.

Jedinice lokalne i područne (regionalne)
samouprave iz stavka 1. ovoga članka dužne su politiku upošljavanja novih
službenika, odnosno službenika koji se primaju na upražnjena radna mjesta
provoditi na način koji će osigurati poštivanje prava pripadnicima nacionalnih
manjina, sukladno odredbi članka 22. stavka 4. Ustav­nog
zakona o pravima nacionalnih manjina.

*Članak 56.b*

Službenici u lokalnoj i područnoj (regionalnoj)
samoupravi poticat će se na trajno stručno osposobljavanje i usavršavanje putem
tečajeva, seminara i školovanja.

Trajno osposobljavanje i usavršavanje službenika
u lokalnoj i područnoj (regionalnoj) samoupravi provodit će se na osnovi
strategije i plana trajnog osposobljavanja i usavršavanja lokalnih službenika,
koje će na temelju zajedničkog prijedloga nacionalnog saveza jedinica lokalne i
područne (regionalne) samouprave i središnjeg tijela državne uprave nadležnog
za poslove lokalne i područne (regionalne) samouprave donijeti Vlada Republike
Hrvatske.

*Članak 56.c*

Vlada Republike Hrvatske osnovat će ustanovu za
razvoj lokalne i područne (regionalne) samouprave, radi provedbe trajnog osposob­ljavanja lokalnih
dužnosnika i službenika, u suradnji s nacionalnim savezom jedinica lokalne i
područne (regionalne) samouprave.«

Članak 21.

U članku 76. stavku 3. iza riječi: »upravna
tijela županije« dodaju se riječi: »i velikih gradova«, a umjesto točke stavlja
se zarez i dodaju riječi: »ako posebnim zakonom nije drukčije propisano.«.

Članak 22.

Iza članka 77. dodaje se članak 77.a koji glasi:

*»Članak 77.a*

Protiv pojedinačnih akata predstavničkog tijela i
poglavarstva jedinica lokalne i područne (regionalne) samouprave kojima se
rješava o pravima, obvezama i pravnim interesima fizičkih i pravnih osoba, ako
posebnim zakonom nije drukčije propisano, ne može se izjaviti žalba, već se
može pokrenuti upravni spor.«

Članak 23.

U članku 78. stavku 2. riječi: »se uređuje
državna uprava« zamjenjuju se riječima: »je uređen sustav državne uprave«.

Članak 24.

Članak 79. mijenja se i glasi:

»Nadzor zakonitosti općih akata koje u
samoupravnom djelokrugu donose predstavnička tijela općina, gradova i županija obav­ljaju uredi državne uprave u
županijama i nadležna središnja tijela državne uprave, svako u svojem
djelokrugu, sukladno posebnom zakonu.

Općinski načelnik, gradonačelnik i župan dužni
su dostaviti statut, poslovnik, proračun ili drugi opći akt (u daljnjem tekstu:
opći akt) predstojniku ureda državne uprave u županiji (u daljnjem tekstu:
predstojnik) zajedno sa izvatkom iz zapisnika koji se odnosi na postupak
donošenja općeg akta propisan statutom i poslovnikom, u roku od 15 dana od dana
donošenja općeg akta.«

Članak 25.

Članak 80. mijenja se i glasi:

»Kada predstojnik ocijeni da je opći akt u
suprotnosti s Ustavom i zakonom ovlašten je i dužan, u roku od 15 dana od dana
njegove dostave, donijeti odluku o obustavi od primjene općeg akta, koja mora
biti obrazložena.

Odluka o obustavi općeg akta dostavlja se bez
odgode predsjedniku predstavničkog tijela jedinice lokalne, odnosno područne
(regionalne) samouprave, općinskom načelniku, gradonačelniku ili županu,
središnjem tijelu državne uprave u čijem je djelokrugu obustavljeni opći akt te
središnjem tijelu državne uprave nadležnom za poslove lokalne i područne
(regionalne) samouprave.«

Članak 26.

Iza članka 80. dodaje se članak 80.a koji glasi:

*»Članak 80.a*

Odluku o obustavi općeg akta od primjene mogu
donijeti neposredno i središnja tijela državne uprave u okviru svoga djelokruga
utvrđenog posebnim zakonom.

Odluka o obustavi od primjene koju je neposredno
donijelo središnje tijelo državne uprave dostavlja se bez odgode predsjedniku
predstavničkog tijela koje je donijelo obustavljeni opći akt, općinskom
načelniku, gradonačelniku ili županu, predstojniku i središnjem tijelu državne
uprave nadležnom za poslove lokalne i područne (regionalne) samouprave ukoliko
ono nije neposredno donijelo odluku o obustavi.«

Članak 27.

Članak 81. mijenja se i glasi:

»Kada nadležno središnje tijelo državne uprave
zaprimi odluku predstojnika o obustavi općeg akta ocijenit će osnovanost odluke
u roku od 15 dana od dana njezina prijama.

Ukoliko središnje tijelo državne uprave odluku o
obustavi ocijeni neosnovanom, ukinut će odluku predstojnika.

Odluka središnjeg tijela državne uprave o
ukidanju odluke predstojnika dostavlja se bez odgode predsjedniku
predstavničkog tijela koje je donijelo obustavljeni opći akt, općinskom
načelniku, gradonačelniku ili županu, predstojniku i središnjem tijelu državne
uprave nadležnom za poslove lokalne i područne (regionalne) samouprave ukoliko
ono nije neposredno donijelo odluku kojom se ukida odluka predstojnika.«

Članak 28.

Članak 82. mijenja se i glasi:

»Ukoliko središnje tijelo državne uprave
obustavi od primjene opći akt, odnosno odluku predstojnika ocijeni osnovanom,
predložit će bez odgode Vladi Republike Hrvatske da u roku od 30 dana od dana primitka
prijedloga pokrene postupak za ocjenu ustavnosti i zakonitosti pred Ustavnim
sudom Republike Hrvatske.

Odluka središnjeg tijela državne uprave kojom je
odluka predstojnika ocijenjena osnovanom te prijedlog Vladi Republike Hrvatske
za pokretanjem postupka ocjene ustavnosti i zakonitosti pred Ustavnim sudom
Republike Hrvatske dostavljaju se bez odgode predsjedniku predstavničkog tijela
koje je donijelo obustavljeni opći akt, općinskom načelniku, gradonačelniku ili
županu, predstojniku i središnjem tijelu državne uprave nadležnom za poslove
lokalne i područne (regionalne) samouprave ukoliko ono nije neposredno
postupalo.«

Članak 29.

Iza članka 82. dodaje se članak 82a. koji glasi:

*»Članak 82.a*

Vlada Republike Hrvatske pokrenut će postupak za
ocjenu ustavnosti i zakonitosti općeg akta pred Ustavnim sudom Republike
Hrvatske u roku od 30 dana od dana primitka prijedloga za pokretanjem postupka.

Ukoliko Vlada Republike Hrvatske ne pokrene
postupak za ocjenu ustavnosti i zakonitosti pred Ustavnim sudom Republike
Hrvatske u roku od 30 dana od dana primitka prijedloga za pokretanje postupka,
prestaje obustava od primjene općeg akta.«

Članak 30.

U članku 85. iza stavka 4. dodaje se stavak 5.
koji glasi:

»Ukoliko je predsjednik raspuštenoga
predstavničkog tijela protiv rješenja Vlade Republike Hrvatske o raspuštanju
podnio tužbu Upravnom sudu Republike Hrvatske, a tužba je odbačena ili
odbijena, Vlada će raspisati prijevremene izbore za predstavničko tijelo u roku
od 60 dana od dana objave odluke Upravnog suda Republike Hrvatske u »Narodnim
novinama«.

Članak 31.

U članku 92. dodaje se stavak 2. koji glasi:

»Općinski načelnik, gradonačelnik i župan od
dana raspisivanja izbora za članove predstavničkog tijela pa do dana izbora
novoga općinskog načelnika, gradonačelnika i župana mogu obavljati samo poslove
koji su neophodni za redovito i nesmetano funkcioniranje jedinice lokalne,
odnosno područne (regionalne) samouprave.

PRIJELAZNE I ZAVRŠNE
ODREDBE

Članak 32.

Veliki gradovi i županije kojima se dodjeljuju
dosadašnji poslovi državne uprave koje su obavljali uredi državne uprave u
županijama, preuzet će službenike, poslove i pismohranu u skladu s posebnim
zakonom koji će propisati postupak i rokove preuzimanja.

Članak 33.

Jedinice lokalne i područne (regionalne)
samouprave na koje se odnose promjene propisane odredbama ovoga Zakona uskladit
će statute i druge opće akte s odredbama ovoga Zakona u roku od 90 dana od dana
stupanja na snagu ovoga Zakona.

Članak 34.

Ovaj Zakon stupa na snagu osmoga dana od dana
objave u »Narodnim novinama«.

Klasa: 015-02/05-01/04

Zagreb, 14. listopada 2005.

HRVATSKI SABOR

Predsjednik

Hrvatskoga sabora

**Vladimir Šeks**, v.
r.

Zakon, NN 129/2005-2385