## Rješenje Ustavnog suda Republike Hrvatske broj U-II-880/1994. 3. svibnja 1995

### NN 33/1995 (19.5.1995.), Rješenje Ustavnog suda Republike Hrvatske broj U-II-880/1994. 3. svibnja 1995

# USTAVNI SUD REPUBLIKE HRVATSKE

Ustavni sud Republike Hrvatske u sastavu Jadranko Crnić predsjednik
Suda, te suci Zdravko Bartovčak, dr. Velimir Belajec, dr. Nikola Filipović,
Ante Jelavić Mitrović mr. Vojislav Kučeković, Jurica Malčić, mr. Hrvoje
Momčinović, Ivan Marijan Severinac i Mladen Žuvela, povodom prijedloga
"Brodokomerc" d.d. iz Rijeke za ocjenu ustavnosti i zakonitosti
Odluke, na sjednici Suda održanoj dana 3. svibnja 1995. godine donio je

## RJEŠENJE

### USTAVNOG SUDA REPUBLIKE HRVATSKE BROJ U-II-880/1994. 3. SVIBNJA 1995

1. Pokreće se postupak za ocjenu ustavnosti i zakonitosti odredbe članka
25. Odluke o komunalnoj naknadi Gradskog vijeća Grada Rijeke od 13. prosinca
1993. ("Službene novine" Županije primorsko-goranske, broj 18/1993).

2. Ne prihvaća se prijedlog za pokretanje postupka za ocjenu ustavnosti
i zakonitosti ostalih odredbi Odluke o komunalnoj naknadi Gradskog vijeća
Grada Rijeke od 13. prosinca 1993. ("Službene novine" Županije
primorsko-goranske, broj 18/1993).

3. Odbija se prijedlog za privremenu obustavu izvršenja

- Rješenja broj UP/II-363-03/94-03/74 HVK i s tim u svezi Rješenje broj
UP/I-363-03/94-12/166;

- Rješenja broj UP/II-363-03/94-03/76 HVK i s tim u svezi Rješenje broj
UP/I-363-03/94-12/167;

- Rješenja broj UP/II-363-03/94-03/25 HVK i s tim u svezi Rješenje broj
UP/I-363-03/94-12/385;

- Rješenje broj UP/II-363-03/94-03/27 HVK i s tim u svezi Rješenje broj
UP/I-363-03/94-12/409;

- Rješenje broj UP/II-363-03/94-03/61 HVK i s tim u svezi Rješenje broj
UP/I-363-03/94-12/445;

- Rješenje broj UP/II-363-03/94-03/104 HVK i s tim u svezi Rješenje
broj UP/I-363-03/94-12/402;

- Rješenje broj UP/II-363-03/94-03/41 HVK i s tim u svezi Rješenje broj
UP/I-363-03/94-12/397;

- Rješenje broj UP/II-363-03/94-03/82 HVK i s tim u svezi Rješenje broj
UP/I-363-03/94-12/403;

- Rješenje broj UP/II-363-03/94-03/62 HVK i s tim u svezi Rješenje broj
UP/I-363-03/94-12/456;

- Rješenje broj UP/II-363-03/94-03/67 HVK i s tim u svezi Rješenje broj
UP/I-363-03/94-12/455;

- Rješenje broj UP/II-363-03/94-03/86 HVK i s tim u svezi Rješenje broj
UP/I-363-03/94-12/483;

- Rješenje broj UP/II-363-03/94-03/115 HVK i s tim u svezi Rješenje
broj UP/I-363-03/94-12/441;

- Rješenje broj UP/II-363-03/94-03/40 HVK i s tim u svezi Rješenje broj
UP/I-363-03/94-12/447;

- Rješenje broj UP/II-363-03/94-03/24 HVK i s tim u svezi Rješenje broj
UP/I-363-03/94-12/382;

- Rješenje broj UP/II-363-03/94-03/66 HVK i s tim u svezi Rješenje broj
UP/I-363-03/94-12/421;

- Rješenje broj UP/II-363-03/94-03/42 HVK i s tim u svezi Rješenje broj
UP/I-363-03/94-12/390;

- Rješenje broj UP/II-363-03/94-03/37 HVK i s tim u svezi Rješenje broj
UP/I-363-03/94-12/478;

- Rješenje broj UP/II-363-03/94-03/73 HVK i s tim u svezi Rješenje broj
UP/I-363-03/94-12/408;

- Rješenje broj UP/II-363-03/94-03/87 HVK i s tim u svezi Rješenje broj
UP/I-363-03/94-12/429;

- Rješenje broj UP/II-363-03/94-03/34 HVK i s tim u svezi Rješenje broj
UP/I-363-03/94-12/482;

- Rješenje broj UP/II-363-03/94-03/79 HVK i s tim u svezi Rješenje broj
UP/I-363-03/94-12/184;

- Rješenje broj UP/II-363-03/94-03/77 HVK i s tim u svezi Rješenje broj
UP/I-363-03/94-12/168;

- Rješenje broj UP/II-363-03/94-03/65 HVK i s tim u svezi Rješenje broj
UP/I-363-03/94-12/422;

- Rješenje broj UP/II-363-03/94-03/71 HVK i s tim u svezi Rješenje broj
UP/I-363-03/94-12/444;

- Rješenje broj UP/II-363-03/94-03/115 HVK i s tim u svezi Rješenje
broj UP/I-363-03/94-12/398;

- Rješenje broj UP/II-363-03/94-03/102 HVK i s tim u svezi Rješenje
broj UP/I-363-03/94-12/428;

- Rješenje broj UP/II-363-03/94-03/125 HVK i s tim u svezi Rješenje
broj UP/I-363-03/94-12/431;

- Rješenje broj UP/II-363-03/94-03/85 HVK i s tim u svezi Rješenje broj
UP/I-363-03/94-12/412;

- Rješenje broj UP/II-363-03/94-03/64 HVK i s tim u svezi Rješenje broj
UP/I-363-03/94-12/467;

- Rješenje broj UP/II-363-03/94-03/39 HVK i s tim u svezi Rješenje broj
UP/I-363-03/94-12/466;

- Rješenje broj UP/II-363-03/94-03/84 HVK i s tim u svezi Rješenje broj
UP/I-363-03/94-12/415;

- Rješenje broj UP/II-363-03/94-03%68 HVK i s tim u svezi Rješenje broj
UP/I-363-03/94-12/409;

- Rješenje broj UP/II-363-03/94-03/78 HVK i s tim u svezi Rješenje broj
UP/I 363-03/94-12/508;

- Rješenje broj UP/II-363-03/94-03/70 HVK i s tim u svezi Rješenje broj
UP/I-363-03/94-12/464;

- Rješenje broj UP/II-363-03/94-03/72 HVK i s tim u svezi Rješenje broj
UP/I-363-03/94-12/463;

- Rješenje broj UP/II-363-03/94-03/83 HVK i s tim u svezi Rješenje broj
UP/I-363-03/94-12/400;

- Rješenje broj UP/II-363-03/94-03/29 HVK i s tim u svezi Rješenje broj
UP/I-363-03/94-12/493;

- Rješenje broj UP/II-363-03/94-03/63 HVK i s tim u svezi Rješenje broj
UP/I-363-03/94-12/459;

- Rješenje broj UP/II-363-03/94-03/38 HVK i s tim u svezi Rješenje broj
UP/I-363-03/94-12/435;

- Rješenje broj UP/II-363-03/94-03/75 HVK i s tim u svezi Rješenje broj
UP/I-363-03/94-12/183;

- Rješenje broj UP/II-363-03/94-03/30 HVK i s tim u svezi Rješenje broj
UP/I-363-03/94-12/499;

- Rješenje broj UP/II-363-03/94-03/69 HVK i s tim u svezi Rješenje broj
UP/I-363-03/94-12/471;

- Rješenje broj UP/II-363-03/94-03/124 HVK i s tim u svezi Rješenje
broj UP/I-363-03/94-12/405;

- Rješenje broj UP/II-363-03/94-03/103 HVK i s tim u svezi Rješenje
broj UP/I-363-03/94-12/423;

- Rješenje broj UP/II-363-03/94-03/23 HVK i s tim u svezi Rješenje broj
UP/I-363-03/94-12/414;

- Rješenje broj UP/II-363-03/94-03/28 HVK i s tim u svezi Rješenje broj
UP/I-363-03/94-12/492;

- Rješenje broj UP/II-363-03/94-03/60 HVK i s tim u svezi Rješenje broj
UP/I-363-03/94-12/468;

- Rješenje broj UP/II-363-03/94-03/81 HVK i s tim u svezi Rješenje broj
UP/I-363-03/94-12/488;

- Rješenje broj UP/II-363-03/94-03/59 HVK i s tim u svezi Rješenje broj
UP/I-363-03/94-12/389;

- Rješenje broj UP/II-363-03/94-03/26 HVK i s tim u svezi Rješenje broj
UP/I-363-03/94-12/326;

- Rješenje broj UP/II-363-03/94-03/88 HVK i s tim u svezi Rješenje broj
UP/I-363-03/94-12/494;

- Rješenje broj UP/II-363-03/94-03/138 HVK i s tim u svezi Rješenje
broj UP/I-363-03/94-12/503;

- Rješenje broj UP/II-363-03/94-03/02 HVK i s tim u svezi Rješenje broj
UP/I-363-03/94-12/485;

- Rješenje broj UP/II-363-03/94-03/134 HVK i s tim u svezi Rješenje
broj UP/I-363-03/94-12/439;

- Rješenje broj UP/II-363-03/94-03/132 HVK i s tim u svezi Rješenje
broj UP/I-363-03/94-12/406;

- Rješenje broj UP/II-363-03/94-03/113 HVK i s tim u svezi Rješenje
broj UP/I-363-03/94-12/387;

- Rješenje broj UP/II-363-03/94-03/112 HVK i s tim u svezi Rješenje
broj UP/I-363-03/94-12/381;

- Rješenje broj UP/II-363-03/94-03/139 HVK i s tim u svezi Rješenje
broj UP/I-363-03/94-12/502;

- Rješenje broj UP/II-363-03/94-03/126 HVK i s tim u svezi Rješenje
broj UP/I-363-03/94-12/454:

- Rješenje broj UP/II-363-03/94-03/98 HVK i s tim u svezi Rješenje broj
UP/I-363-03/94-12/434;

- Rješenje broj UP/II-363-03/94-03/110 HVK i s tim u svezi Rješenje
broj UP/I-363-03/94-12/417;

- Rješenje broj UP/II-363-03/94-03/111 HVK i s tim u svezi Rješenje
broj UP/I-363-03/94-12/386;

- Rješenje broj UP/II-363-03/94-03/133 HVK i s tim u svezi Rješenje
broj UP/I-363-03/94-12/481;

- Rješenle broj UP/ll-363-03/94-03/140 HVK i s tim u Svezi Rješenje
broj UP/I-363-03/94-12/501;

- Rješenje broj UP/II-363-03/94-03/148 HVK i s tim u svezi Rješenje
broj UP/I-363-03/94-12/173;

- Rješenje broj UP/II-363-03/94-03/129 HVK i s tim u svezi Rješenje
broj UP/I-363-03/94-12/172;

- Rješenje broj UP/II-363-03/94-03/131 HVK i s tim u svezi Rješenje
broj UP/I-363-03/94-12/174;

- Rješenje broj UP/II-363-03/94-03/130 HVK i s tim u svezl Rješenje
broj UP/I-363-03/94-12/175;

- Rješenje broj UP/II-363-03/94-03/127 HVK i s tim u svezi Rješenje
broj UP/I-363-03/94-12/169;

- Rješenje broj UP/II-363-03/94-03/128 HVK i s tim u svezi Rješenje
broj UP/I-363-03/94-12/171;

- Rješenje broj UP/II-363-03/94-03/80 HVK i s tim u svezi Rješenje broj
UP/1-363-03/94-12/170;

- Rješenje broj UP/II-363-03/94-03/92 HVK i s tim u svezi Rješenje broj
UP/I-363-03/94-12/472;

- Rješenje broj UP/II-363-03/94-03/91 HVK i s tim u svezi Rješenje broj
UP/I-363-03/94-12/411;

- Rješenje broj UP/II-363-03/94-03/90 HVK i s tim u svezi Rješenje broj
UP/I-363-03/54-12/407;

- Rješenje broj UP/II-363-03/94-03/105 HVK i s tim u svezi Rješenje
broj UP/I-363-03/94-12/424;

- Rješenje broj UP/II-363-03/94-03/94 HVK i s tim u svezi Rješenje broj
UP/I-363-03/94-12/425;

- Rješenje broj UP/II-363-03/94-03/95 HVK i s tim u svezi Rješenje broj
UP/I-363-03/94-12/419;

- Rješenje broj UP/lI-363-03/94-03/101 HVK i s tim u svezi Rješenje
broj UP/I-363-03/94-12/426;

- Rješenje broj UP/II-363-03/94-03/100 HVK i s tim u svezi Rješenje
broj UP/I-363-03/94-12/416;

- Rješenje broj UP/II-363-03/94-03/89 HVK i s tim u svezi Rješenje broj
UP/I-363-03/94-12/395;

- Rješenje broj UP/II-363-03/94-03/93 HVK i s tim u svezi Rješenje broj
UP/I-363-03/94-12/393;

- Rješenje broj UP/II-363-03/94-03/109 HVK i s tim u svezi Rješenje
broj UP/I-363-03/94-12/443;

- Rješenje broj UP/II-363-03/94-03/99 HVK i s tim u svezi Rješenje broj
UP/I-363-03/94-12/410;

- Rješenje broj UP/II-363-03/94-03/107 HVK i s tim u svezi Rješenje
broj UP/I-363-03/94-12/469;

- Rješenje broj UP/II-363-03/94-03/106 HVK i s tim u svezi Rješenje
broj UP/I-363-03/94-12/399;

- Rješenje broj UP/II-363-03/94-03/108 HVK i s tim u svezi Rješenje
broj UP/I-363-03/94-12/470;

- Rješenje broj UP/II-363-03/94-03/136 HVK i s tim u svezi rješenje
broj UP/I-363-03/94-12/509;

- Rješenje broj UP/II-363-03/94-03/114 HVK i s tim u svezi rješenje
broj UP/I-363-03/94-12/388;

- Rješenje broj UP/II-363-03/94-03/97 HVK i s tim u svezi Rješenje broj
UP/I-363-03/94-12/449;

- Rješenje broj UP/II-363-03/94-03/135 HVK i s tim u svezi Rješenje
broj UP/I-363-03/94-12/500;

- Rješenje broj UP/II-363-03/94-03/137 HVK i s tim u svezi Rješenje
broj UP/I-363-03/94-12/507;

- Rješenje broj UP/II-363-03/94-03/03 HVK i s tim u svezi Rješenje broj
UP/I-363-03/94-12/476;

- Rješenje broj UP/II-363-03/94-03/85 HVK i s tim u svezi Rješenje broj
UP/I-363-03/94-12/412, i

- Rješenje broj UP/II-363-03/94-03/64 HVK i s tim u svezi Rješenje broj
UP/I-363-03/94-12/467.

4. Rješenje će se objaviti u "Narodnirm novinama" i u "Službenim
novinama" Županije primorsko-goranske.

#### Obrazloženje:

"Brodokomerc" d.d. iz Rijeke podnio je, na temelju odredbe
članka 15. stavak 1. Ustavnog zakona o Ustavnom skudu Republike Hrvatske
("Narodne novine", broj 13/1991 - nastavno: Ustavni zakon), Sudu
prijedlog za ocjenu ustavnosti i zakonitosti Odluke navedene u izreci rješenja,
time da Sud pokrene postupak ocjene ustavnosti i zakonitosti osporene Odluke,
utvrdi protuustavnost i protuzakonitost iste te je ukine u cijelosti, uz
prijedlog za odgodu izvršenja pojedinačnih akata - konačnih rješenja -
o obvezi plaćanja komunalne naknade, do konačne odluke Suda.

U podnijetom prijedlogu predlagatelj navodi da je Gradsko vijeće Grada
Rijeke (nastavno donositelj Odluke), kao tijelo javnih ovlasti koje mora
svoj pojedinačni akt utemeljiti na zakonu, postupio protivno odredbama
članka 5. stavak 1. i članka 19. Ustava, ne pozvavši se u preambuli Odluke
na Zakon o komunalnim djelatnostima ("Narodne novine", broj 15/1979,
19/1990 i 26/1993) pa zbog takve postupovne povrede, cijela Odluka nije
u skladu sa zakonom i Ustavom.

Osim navedene nezakonitosti (i neustavnosli) u postupku donošenja Odluke,
predlagatelj nalazi da je donositelj Odluke nezakonito (i neustavno) postupio
i pri utvrđivanju sadržaja odredbi Odluke, ne primjenivši citirani Zakon
o komunalnim djelatnostima (odredbu članka 27. stavka 2.) kao lex specialis,
uslijed čega Odlukom

- nije utvrđena visina komunalne naknade diferencirano za pojedina područja
naselja Grada (glede stupnja opremljenosti građevinskog zemljišta, lokaciji
objekta, namjeni objekta i sl.);

- nisu utvrđeni kriteriji i način rasporeda sredstava komunalne naknade
za pojedine djelatnosti.

Stoga predlagatelj smatra da odredbe glave 3. Odluke

- koje reguliraju visinu i obračun komunalne naknade glede poslovnog
prostora - nisu utemeljene na odredbi članka 27. stavak 2. navedenog Zakona,
uslijed čega je komunalna naknada, određena za svaki pojedinačni poslovni
prostor predlagatelja, povećana u rasponu od 1 do 4 puta u odnosu na isti
period protekle godine, te predlagatelj nije u objektivnoj mogućnosti plaćati
tako visoku komunalnu naknadu.

Zaključuje da je donositelj Odluke, na opisani način, grubo povrijedio
ustavno načelo i odredbu članka 51. Ustava.

Grad Rijeka, po Gradonačelniku i po Predsjedniku Gradskog vijeća, dostavio
je odgovor na navode prijedloga. Opsežnost odgovora može se sažeti u nekoliko
temeljnih navoda:

- donositelj Odluke postupio je u skladu s Ustavom i važećim zakonima
primjenjivim u odnosima reguliranja lokalne samouprave (Zakon o lokalnoj
samoupravi i upravi "Narodne novine", broj 90/1992, 94/1993 i
117/1993 te Zakon o određivanju poslova iz samoupravnog djelokruga jedinica
lokalne samouprave i uprave "Narodne novine", broj 75/1993),
prema odredbama kojih je u djelokrugu Gradskog vijeća obavljanje poslova
utvrđivanja komunalne nakande i utvrđivanja naselja u kojima se plaća komunalna
naknada;

- podmirenje javnih troškova (članak 51. Ustava), uređuje se putem poreznog
sustava, dok se komunalnom naknadom osiguravaju sredstva za financiranje
obavljanja komunalnih djelatnosti zajedničke potrošnje;

- visina parametara za utvrđivanje komunalne naknade utvrđena je od
strane tijela i u postupku sukladnom zakonskim i podzakonskim odredbama,
dok obračun u protuvrijednosti domaće valute vezan uz vrijednost tečaja
DEM, ne odstupa od općih pravila:

Prijedlog je djelomično osnovan.

Glede točke 1 izreke:

Člankom 25. Odluke propisano je da visinu parametara A, B i C za utvrđivanje
komunalne naknade, donosi Gradsko Poglavarstvo.

Veličina koja služi kao mjerilo - parametar, označena je sa:

A - u odnosu na poslovni prostor;

B - u odnosu na proizvodno-industrijski i lučki prostor, i

C - u odnosu na stambeni prostor

Na sumnju u zakonitost (i ustavnost) te odredbe Odluke, upućuje važeća
odredba članka 27. stavak 2. Zakona o komunalnim djelatnostima.

Članak 27. stavak 2. Zakona o komunalnim djelatnostima propisuje da
visinu komunalne naknade i kriterije i način rasporeda sredstava komunalne
naknade za pojedine djelatnosti, utvrđuju sporazumno skupština općine i
skupština zajednice komunalnih djelatnosti.

Zakon o određivanju poslova iz samoupravnog djelokruga jedinica lokalne
samouprave i uprave ("Narodne novine", broj 75/1993 - stupio
na snagu 13. kolovoza 1993.) je člankom 25. ovlasti bivše skupštine općine
prenio na općinsko ili građsko vijeće.

Zakon o fondovima u stambenom i komunalnom gospodarstvu ("Narodne
novine", broj 53/1990 - stupio na snagu 14. prosinca 1990. - dopune
"Narodne novine", broj 76/1993) propisao je člankom 1. stavkom
1., prestanak djelovanja skupština zajednica komunalnih djelatnosti danom
31. prosinca 1990.

Stavkom 2. članka 1. isti je Zakon propisao da bivše zajednice komunalnih
djelatnosti, danom 1. siječnja 1991. nastavljaju radorn kao fondovi u komunalnom
gospodarstvu, dok su ovlaštenja bivših skupština zajednice komunalnih djelatnosti,
člankom 2. stavkom 1. tog Zakona prenijeta na upravni odbor fonda.

Iz naprijed navedenih odredbi, a u svezi sa citiranom odredbom članka
27. stavak 2. Zakona o komunalnim djelatnostima, javlja se osnovana sumnja
u ustavnost i zakonitost odredbe članka 25. Odluke, kojom je građsko vijeće,
kao predstavničko tijelo jedinice lokalne samouprave, dalo poglavarstvu,
kao izvršnom tijelu jedinice lokalne samouprave, ovlast na donošenje općih
akata u postupku utvrđivanja visine komunalne naknade.

Uslijed postojanja osnovane sumnje u suglasnost s Ustavom i sa zakonom
navedene odredbe Odluke (članak 5. stavak 1. i članak 19. stavak 1. Ustava),
Sud je pokrenuo postupak za ocjenu ustavnosti i zakonitosti navedene odredbe
Odluke, a temeljem članka 45. stavak 1. Poslovnika Ustavnog suda Republike
Hrvatske ("Narodne novine", broj 29/1994 - nastavno Poslovnik
Suda) te je riješeno kao pod točkom 1. izreke.

Glede točke 2. izreke:

Predlagateljev navod o nesuglasju cijele Odluke s odredbama članka 5.
stavak 1. i članka 19. Ustava zbog nepozivanja u preambuli Odluke, na Zakon
o komunalnim djelatnostima, uslijed čega donositelj Odluke, kao tijelo
koje ima javne ovlasti, nije svoj pojedinačni akt utemeljio na Zakonu,
nije prihvatljiv.

Naime, člankom 14. Zakona o lokalnoj samoupravi i upravi propisano je
da grad, u okviru svog samoupravnog djelokruga, pored poslova navedenih
u članku 13 Zakona (poslovi iz samoupravnog djelokruga općina), obavlja
i sve druge poslove koji su u neposrednoj svezi s interesom građske zajednice
za njezin gospodarski, kulturni i socijalni napredak, a nisu u nadležnosti
drugih tijela (stavak 1.), te da odlukom građskog vijeća, u skladu sa statutom
županije i građa, mogu se pojedini poslovi iz samoupravnug djelokruga građa
prenijeti na županiju odnosno mjesnu samoupravu (stavak 2.).

Dakle, kada se donositelj Odluke, u preambuli iste, po ziva na citiranu
odredbu Zakona o lokalnoj samoupravi i upravi, te odgovarajuću odredbu
statuta Grada, tada je donositelj Odluke u postupku donošenja primijenio
zakon te pojedinačni akt utemeljio na zakonu.

Ta zakonitost nije dovedena u pitanje nepozivanjem donositelja Odluke,
u preambuli iste, na Zakon o komunalnim djelatnostima, a imajući u vidu
da navedeni Zakon uređuje opće uvjete i način obavljanja komunalnih djelatnosti,
te određuje što se smatra komunalnim djelatnostima (članak 1.), a osporena
Odluka o komunalnoj naknadi utvrđuje dijelove grada-naselja s uređenim
građevinskim zemljištem u kojima se plaća komunalna naknada, obveznike
plaćanja komunalne naknade, te način utvrđivanja vi sine i korištenja sredstava
komunalne naknade (članak 1.).

Slijedi da donositelj Odluke, nepozivanjem u preambuli Odluke, na Zakon
o komunalnim djelatnostima, nije povrijedio naćelo ustavnosti i zakonitosti
iz članka 5. stavka 1. Ustava, niti je na taj način povrijeđeno jamstvo
iz članka 19. Ustava.

Stoga taj razlog predlagatelja nije opravdao prijedlog za pokretanje
postupka ocjene ustavnosti i zakonitosti citirane Odluke u cijelosti.

Navodi prijedloga da Odlukom nije određena komu nalna naknada diferencirano
za pojedina područja Grada Rijeke, također nisu prihvatljivi.

U Glavi 3. Odluke, u člancima 9, 10. i 11., dane su temeljne odrednice:

- visina se određuje različito za pojedina područja grada, ovisno o
stupnju opremljenosti građevinskog zemljišta; o lokaciji zgrade ili zemljišta;
o namjeni objekta, odnosno prostora:

- jedinica za obračunavanje komunalne naknade je četvorni metar korisne
površine kojom površinom se smatra ukupna netto sagrađena površina, a površinom
poslovnog prostora se smatra ukupna netto sagrađena površina koja se koristi
za poslovnu djelatnost (poslovnu svrhu).

Člancima 16. do 19. Glave 3. Odluke, utvrđena je komunalna naknada za
poslovni prostor, dakle, ona naknada čiji je obveznik predlagatelj, te
je utvrđeno da se ta naknada utvrđuje različito:

- prema lokaciji (Grad Rijeka se razvrstava u pet poslovnih zona, čiji
je opis granica dat u prilogu koji je sastavni dio Odluke);

- prema djelatnosti koja se obavlja u poslovnom prostoru (za razvrstavanje
djelatnosti, u Odluci su korištene šifre iz Odluke o jedinstvenoj klasifikaciji
djelatnosti, objavljenoj u "Narodnim novinama", broj 53/91, 63/93,
67/93 i 79/93).

Glede navoda prijedloga da je člankom 19. Odluke (a na koji članak Odluke
se predlagatelj posebno poziva) određena samo formula za izračunavanje,
za istaći je da ni taj navod ne može opravdati donošenje rješenja o pokretanju
postupka za ocjenu ustavnosti i zakonitosti navedene Odluke u cijelosti.

Nainke, točno je da je člankom 19. Odluke određena formula za izračunavanje
visine komunalne naknade, ali taj članak čini sastavni dio Glave 3. točke
B. Odluke, kojom se regulira visina i obračun komunalne naknade za poslovni
prostor, i slijedi nakon odredbi kojima je određen način na koji se naknada
utvrđuje (različito prema lokaciji); nakon odredbi kojima se poslovni prostor
razvrstava, prema lokaciji, na poslovne zone; te nakon odredbi kojima su
tabelarno razvrstane djelatnosti po poslovnim zonama, pa nakon tih odredbi
o utvrđivanju kriterija i načina rasporeda sredstava naknade, prirodno
slijedi odredba koja formulom objedinjuje prethodne odrednice, te se ne
radi o članku koji sadrži "samo" formulu.

U svezi iznijetog ocijenjeno je da predlagateljev navod, da je donositelj
Odluke naprijed obrađenim dijelom iste, grubo povrijedio načelo i odredbu
članka 51. (očito je da se predlagatelj poziva na stavak 1.), ne opravdava
donošenje rješenja o pokretanju postupka za ocjenu ustavnosti i zakonitosti
Odluke u cijelosti.

Na temelju odredbe članka 45. stavak 1. Poslovnika Suda, a zbog iznijetih
razloga, riješeno je kao pod točkom 2. izreke.

Glede točke 3. izreke

U prijedlogu za pokretanje postupka, za ocjenu ustavnosti i zakonitosti
Odluke, predlagatelj je stavio i prijedlog za odgodu izvršenja rješenja
Županije primorsko-goranske, Upravnog odjela za komunalne poslove, kojima
je predlagatelju utvrđena obveza plaćanja komunalne naknade, a do donošenja
konačne odluke.

Iz takvog sadržaja prijedloga proizlazi da se prijedlog za odgodu temelji
na odredbi članka 18. Ustavnog zakona te je Sud, ocjenjujući stavljeni
prijedlog za odgodu, stajališta da prijedlog ne treba prihvatiti.

Činjenica da je Sud pokrenuo postupak za ocjenu ustavnosti i zakonitosti
navedene odredbe Odluke, sama za sebe nije dovoljan razlog obustave izvršenja
pojedinačnih akata a kako to predlaže predlagatelj.

Uvjet za donošenje rješenja iz članka 18. Ustavnog zakona je ocjena
Suda da bi izvršenjem akata mogle nastupiti teško otklonjive posljedice.
Cijeneći da je osporena Odluka utemeljena na Ustavu i zakonskim odredbama
u najvećem dijelu, s iznimkom navedene odredbe, Sud ocjenjuje da izvršenjem
pojedinačnih akata donijetih na temelju takve Odluke za predlagatelja ne
bi nastupile posljedice koje se mogu ocijeniti teško otklonjivima.

Iz tih je razloga, temeljem odredbe članka 18. Ustavnog zakona riješeno
kao pod točkom 3. izreke.

Odluka o objavi rješenja pod točkom 4. izreke, temelji se na odredbama
članka 20. Ustavnog zakona i članka 45. stavak 3. Poslovnika Ustavnog suda.

Broj: U-II-880/1994

Zagreb, 3. svibnja 1995.

USTAVNI SUD REPUBLIKE HRVATSKE

Predsjednik

**Jadranko Crnić**, v. r.

Rješenje, NN 33/1995-674
Opći uvjeti korištenjaZaštita privatnosti[Pristup podatcima](/data_access_hr.aspx)[ELI](/about_eli_hr.aspx)

©2026. g. Narodne novine d.d.

, izrada [Novena d.o.o.](http://novena.hr/)