## Odluka Ustavnog suda Republike Hrvatske broj:U-II-4000/2005 od 14. lipnja 2006

### NN 78/2006 (14.7.2006.), Odluka Ustavnog suda Republike Hrvatske broj:U-II-4000/2005 od 14. lipnja 2006

# USTAVNI SUD REPUBLIKE HRVATSKE

1907

Ustavni sud Republike Hrvatske, u sastavu Petar Klarić, predsjednik Suda, te suci Marijan Hranjski, Mario Kos, Ivan Matija, Ivan Mrkonjić,
Željko Potočnjak, Agata Račan, Emilija Rajić, Smiljko Sokol, Nevenka Šernhorst, Vice Vukojević i Milan Vuković, odlučujući o prijedlogu za pokretanje postupka za
ocjenu suglasnosti drugog propisa s Ustavom i zakonom, na sjednici održanoj 14.
lipnja 2006. godine, donio je

## ODLUKU

I. Pokreće se postupak za ocjenu suglasnosti s
Ustavom i zakonom te se u cijelosti ukida Pravilnik o izmjenama i dopunama
Pravilnika o obvezatnom atestiranju zaštitnih opasača i o uvjetima kojima
moraju udovoljavati organizacije udruženog rada ovlaštene za atestiranje tih
proizvoda (»Narodne novine«, broj 131/00.).

II. Pravilnik o izmjenama i dopunama Pravilnika
o obvezatnom atestiranju zaštitnih opasača i o uvjetima kojima moraju
udovoljavati organizacije udruženog rada ovlaštene za atestiranje tih proizvoda
(»Narodne novine«, broj 131/00.) prestaje važiti 31. prosinca 2006. godine.

III. Ova odluka objavit će se u »Narodnim
novinama«.

Obrazloženje

1. Petar Marija Radelj
iz Zagreba podnio je prijedlog za pokretanje postupka za ocjenu suglasnosti s
Ustavom i zakonom Pravilnika o izmjenama i dopunama Pravilnika o obvezatnom
atestiranju zaštitnih opasača i o uvjetima kojima moraju udovoljavati
organizacije udruženog rada ovlaštene za atestiranje tih proizvoda (»Narodne
novine«, broj 131/00.).

U svom prijedlogu predlagatelj ističe da
osporeni Pravilnik nije u suglasnosti s odredbama članka 3., članka 5. i članka
14. stavka 2. Ustava. Ujedno navodi da osporeni Pravilnik nije u suglasju s
odredbama sadržanim u članku 53. Zakona o normizaciji (»Narod­ne novine«, broj
55/96.), te članku 17. Zakona o sustavu državne uprave (»Narodne novine«, broj
75/93., 92/96., 48/99., 15/00., 59/01. i 199/03.).

Obrazlažući svoj prijedlog predlagatelj, između
ostaloga, navodi da ravnatelj Državnog zavoda za normizaciju i mjeriteljstvo
nije bio ovlašten na donošenje osporenog Pravilnika, već da je sukladno
mjerodavnim odredbama Zakona o normizaciji bio ovlašten isključivo na donošenje
novih propisa za provedbu tog Zakona.

Zaključno predlagatelj predlaže Sudu pokrenuti
postupak za ocjenu suglasnosti s Ustavom i zakonom osporenog Pravilnika, te
njegovo ukidanje.

Prijedlog je osnovan.

2. Članak 3. Ustava glasi:

Sloboda, jednakost, nacionalna ravnopravnost i
ravnopravnost spolova, mirotvorstvo, socijalna pravda, poštivanje prava
čovjeka, nepovredivost vlasništva, očuvanje prirode i čovjekova okoliša,
vladavina prava i demokratski višestranački sustav najviše su vrednote ustavnog
poretka Republike Hrvatske i temelj za tumačenje Ustava.

Članak 5. stavak 1. Ustava glasi:

U Republici Hrvatskoj zakoni moraju biti u
suglasnosti s Ustavom, a ostali propisi i s Ustavom i sa zakonom.

Članak 13. i članak 53. stavak 1. i stavak 3.
Zakona o normizaciji glase:

Članak 13.

(1) Radi utvrđivanja sukladnosti s temeljnim
zahtjevima za proizvode, procese i usluge uspostavlja se sustav ocjenjivanja
sukladnosti u okviru kojeg se donose propisi kojima se utvrđuju one značajke
koje bitno utječu na život, sigurnost, zdravlje ljudi, na okoliš i na zaštitu
potrošača te osigurava njegovo provođenje.

(2) Propise iz stavka 1. ovoga članka donosi
ravnatelj Zavoda, osim ako drugim zakonom, odnosno propisom donesenim na
temelju toga zakona nije drukčije propisano.

Članak 53. stavak 1. i stavak 3.

(1) Propise na temelju ovlaštenja iz ovoga
Zakona donijet će ravnatelj Zavoda u roku od tri godine od dana njegovog
stupanja na snagu.(...)

(3) Do donošenja propisa iz stavka 1. ovoga
članka, osim odredaba koje su u suprotnosti s odredbama ovoga Zakona, ostaju na
snazi propisi doneseni na temelju Zakona o standardizaciji (»Narodne novine«, br. 53/91., 26/93., 29/94. i 25/96.).(...)

3. Pozivom na zakonsko ovlaštenje sadržano u
članku 13. stavku 2. Zakona o normizaciji (»Narodne novine«, broj 55/96.),
ravnatelj Državnog zavoda za normizaciju i mjeriteljstvo donio je osporeni
Pravilnik, koji je objavljen u »Narodnim novinama«, broj 131 od 28. prosinca
2000. godine, a koji je, sukladno odredbama sadržanim u članku 5., stupio na
snagu osmog dana od dana njegove objave u »Narodnim novinama«.

4. Iz navedenih odredaba Zakona o normizaciji
nedvojbeno proizlazi obveza ravnatelja nadležnog Državnog zavoda za normizaciju
i mjeriteljstvo na donošenje novih propisa za provedbu tog Zakona. Zakon o
normizaciji ne poznaje mogućnost uređivanja pitanja vezanih za njegovu provedbu
na način da se donose izmjene i dopune provedbenih propisa donesenih na temelju
pravnih osnova sadržanih u drugim zakonima.

5. U konkretnom slučaju, donoseći osporeni
Pravilnik, ravnatelj Državnog zavoda za normizaciju i mjeriteljstvo postupao je
na način suprotan odredbama sadržanim u članku 53. stavku 1. Zakona o
normizaciji.

Donošenje izmjena i dopuna propisa donesenog na
temelju drugog zakona (koji je u međuvremenu prestao važiti), suprotno
izričitoj odredbi Zakona koja nadležno tijelo obvezuje na donošenje novih
provedbenih propisa, nije u suglasju s vladavinom prava, kao jednom od najviših
vrednota ustavnog poretka Republike Hrvatske sadržanom u članku 3. Ustava.
Također, donošenje izmjena i dopuna drugih propisa na način suprotan zakonu,
nije u suglasju niti sa načelom ustavnosti i zakonitosti sadržanom u članku 5.
Ustava.

Takvo stajalište zauzeo je Ustavni sud u odluci,
broj: U-II-3144/2005 (»Narodne novine«, broj 113/05.).

6. Utvrdivši nesuglasnost osporenog Pravilnika s
naznačenim odredbama Ustava i Zakona, ostale osporavajuće razloge predlagatelja
Sud nije razmatrao.

7. Slijedom svega iznijetog, na temelju članka
55. stavka 1. i stavka 2. Ustavnog zakona o Ustavnom sudu Republike Hrvatske
(»Narodne novine«, broj 99/99., 29/02. i 49/02. – pročišćeni tekst), odlučeno
je kao u točki I. izreke.

Točka II. izreke utemeljena je na odredbama
članka 55. stavka 2. Ustavnog zakona o Ustavnom sudu Republike Hrvatske.

Točka III. izreke utemeljena je na odredbi
članka 29. stavka 1. Ustavnog zakona o Ustavnom sudu Republike Hrvatske.

Broj: U-II-4000/2005

Zagreb, 14. lipnja 2006.

USTAVNI SUD REPUBLIKE HRVATSKE

Predsjednik

**dr****. sc. Petar Klarić, v. r.**

Odluka, NN 78/2006-1907