## Prethodno obvezujuće mišljenje Agencije za zaštitu tržišnog natjecanja na Konačni prijedlog Zakona o područjima posebne državne skrbi s konačnim prijedlogom Zakona, klasa: 430-0/2008-81/19, urbroj: 580-03-08-17-02

### NN 83/2008 (16.7.2008.), Prethodno obvezujuće mišljenje Agencije za zaštitu tržišnog natjecanja na Konačni prijedlog Zakona o područjima posebne državne skrbi s konačnim prijedlogom Zakona, klasa: 430-0/2008-81/19, urbroj: 580-03-08-17-02

# AGENCIJA ZA ZAŠTITU TRŽIŠNOG NATJECANJA

2688

I. Agencija za zaštitu tržišnog natjecanja (dalje: Agencija) zaprimila je 16.
lipnja 2008., od Ministarstva regionalnog razvoja i šumarstva i vodnog
gospodarstva (dalje: Ministarstvo) Konačni prijedlog Zakona o područjima posebne
državne skrbi s konačnim prijedlogom Zakona (dalje: Konačni Prijedlog Zakona).
Konačni Prijedlog Zakona dostavljen je Agenciji na prethodno obvezujuće
mišljenje, sukladno članku 10. stavku 1. Zakona o državnim potporama (»Narodne
novine«, broj 140/05; dalje: ZDP), jer članci 23. i 24. sadrže element državne
potpore u obliku poreza na dobit.
Člankom 23. propisano je plaćanje poreza na dobit za poduzetnike koji obavljaju
djelatnost poljoprivrede i ribarstva na području posebne državne skrbi. Zbog
činjenice da predmet Zakona o državnim potporama (»Narodne novine«, broj 140/05;
dalje: ZDP) nisu državne potpore poljoprivredi i ribarstvu, prilikom donošenja
ovog prethodnog obvezujućeg mišljenja u obzir je uzet samo članak 24. Prijedloga
Zakona u kojem je propisana visina plaćanja poreza na dobit za sve one obveznike
poreza na dobit koji ne obavljaju djelatnost poljoprivrede i ribarstva na
području posebne državne skrbi.
II. Slijedom navedenog, Agencija sukladno članku 10. stavku 1. ZDP-a, na temelju
odluke Vijeća za zaštitu tržišnog natjecanja, sa 108. sjednice, održane 17.
lipnja 2008., donosi sljedeće

PRETHODNO OBVEZUJUĆE MIŠLJENJE

Konačni Prijedlog Zakona o područjima posebne državne skrbi s konačnim
prijedlogom Zakona, sukladan je sa Zakonom o državnim potporama.
Obrazloženje
Agencija je Konačni Prijedlog Zakona ocjenjivala isključivo s aspekta njegove
usklađenosti s odredbama Zakona o državnim potporama.
Člankom 24. Konačnog Prijedloga Zakona propisano je da će umanjeni porez na
dobit plaćati poduzetnici koji obavljaju djelatnost na području posebne državne
skrbi i zapošljavaju više od 5 zaposlenika na neodređeno vrijeme pri čemu više
od 50 posto zaposlenika ima prebivalište i boravište na području posebne državne
skrbi.
Iznos oslobođenja od plaćanja poreza na dobit za vremenska razdoblja iz članka
24., ovisi o kategorizaciji područja posebne državne skrbi i ne može biti veći
od iznosa utvrđenog Odlukom o objavljivanju pravila o potporama male
vrijednosti. Način ostvarivanja navedene porezne olakšice bit će razrađen
Pravilnikom o načinu ostvarivanja porezne olakšice kojeg donosi ministar
nadležan za regionalni razvoj uz suglasnost ministra financija.
U odnosu na iznos oslobođenja od plaćanja poreza na dobit iz članka 24., Vijeće
drži potrebnim ukazati predlagatelju Zakona da spomenuta odredba nije dovoljno
jasna. Upitno je da li će se u primjeni spomenutog Zakona primjenjivati samo
iznos, odnosno gornja granica iznosa iz Odluke o objavljivanju potpora male
vrijednosti ili će se navedena Odluka primjenjivati kada su u pitanju i ostali
uvjeti koji moraju biti ispunjeni da bi se mogla dodijeliti državna potpora male
vrijednosti sukladno spomenutoj Odluci.
Naime, pored iznosa potpora male vrijednosti koji ne smije prijeći iznos od
100.000,00 eura (u kunskoj protuvrijednosti po srednjem tečaju Hrvatske narodne
banke) za poduzetnike u sektoru cestovnog prometa, dok za ostale poduzetnike taj
iznos ne smije prijeći 200.000,00 eura, Odluka o potporama male vrijednosti
sadrži i druge odredbe, odnosno uvjete i kriterije koji se moraju poštivati
prilikom dodjele potpora male vrijednosti.
Polazeći od navedenog, radi transparentnosti i jasnoće, u podzakonskim aktima
koji će se donijeti temeljem ovog Zakona, osim podataka o tome koliki je iznos
potpore male vrijednosti moguće dodijeliti, potrebno će biti navesti pod kojim
se uvjetima ova potpora može dodijeliti, odnosno u kojim se slučajevima ne može
dodijeliti, a sukladno članku 1. Odluke o objavljivanju pravila o potporama male
vrijednosti. Naime, u konkretnom slučaju riječ je o potporama za izvoz prema
trećim zemljama ili državama članicama EU, za djelatnosti u sektoru ugljena,
poduzetnicima u teškoćama, te za nabavu vozila za cestovni prijevoz tereta koja
se dodjeljuje poduzetnicima koji obavljaju cestovni prijevoz tereta, za
najamninu ili naknadu. Dakle, potonji poduzetnici bili bi isključeni od primjene
porezne povlastice predviđene ovim Zakonom, sukladno pravilima o potporama male
vrijednosti.
Ukoliko je namjera zakonodavca da se porezno oslobođenje utvrdi u iznosu koji
odgovara najvišem iznosu potpore male vrijednosti, a koji je određen Odlukom o
objavljivanju pravila o potporama male vrijednosti, bez primjene ostalih uvjeta
koji moraju biti ispunjeni da bi se odobrila državna potpora male vrijednosti
prema rečenoj Odluci, u tom slučaju potrebno je primijeniti pravila o
regionalnim potporama sukladno Odluci o objavljivanju pravila o regionalnim
potporama (»Narodne novine«, broj 58/08).
Također, s obzirom da se pojedinom korisniku državne potpore male vrijednosti ne
smiju dodijeliti u iznosu većem od 200.000,00 eura odnosno od 100.000,00 eura u
razdoblju od tri fiskalne godine kako je to prethodno navedeno, Zakonom ili
Pravilnikom naročito je potrebno odrediti sustav nadzora i način vođenja
evidencije o dodijeljenim potporama male vrijednosti, odnosno način sprečavanja
kumulacije dodijeljenih državnih potpora male vrijednosti preko navedenih
iznosa, neovisno je li riječ o potporama male vrijednosti dodijeljenim na
državnoj, regionalnoj ili lokalnoj razini odnosno dodijeljenim temeljem
različitih programa ili dodijeljenim kao pojedinačne potpore.
U tom smislu Pravilnikom je potrebno predvidjeti koje će državno tijelo
nadzirati dodjelu, odnosno moguću kumulaciju svih potpora dodijeljenih
korisnicima državnih potpora male vrijednosti, a koji djeluju na području
posebne državne skrbi. Također, sukladno točki IV. Odluke o objavljivanju
pravila o potporama male vrijednosti, u Pravilniku je potrebno odrediti i
sljedeće: da će nadležno ministarstvo kao davatelj potpore morati izvijestiti
korisnika potpore da mu je dodijeljena državna potpora male vrijednosti; od
korisnika državne potpore male vrijednosti prije njene dodjele potrebno je
zatražiti očitovanje o svim dodijeljenim državnim potporama u tekućoj godini i
protekle dvije godine (u tom smislu isto je potrebno predvidjeti Obrazac u
Pravilniku) u što se ubrajaju i državne potpore dodijeljene od strane ostalih
davatelja, neovisno o njihovoj razini; izvijestiti Agenciju o svakoj takvoj
dodijeljenoj potpori u roku od 15 dana od dana dodjele pojedinom korisniku; te
voditi evidenciju o dodijeljenim državnim potporama male vrijednosti deset
godina od dana dodjele.
Sukladno odredbi članka 10. stavka 2. ZDP-a, ovo prethodno obvezujuće mišljenje
dostavit će se Hrvatskom saboru i Vladi Republike Hrvatske, te će se isto,
sukladno članku 18. ZDP-a objaviti u »Narodnim novinama«.
Klasa: 430-01/2008-81/19
Urbroj: 580-03-08-17-02
Zagreb 17. lipnja 2008.

Predsjednica
Vijeća za zaštitu tržišnog natjecanja
**Olgica Spevec, v. r.**

Ostalo, NN 83/2008-2688
Opći uvjeti korištenjaZaštita privatnosti[Pristup podatcima](/data_access_hr.aspx)[ELI](/about_eli_hr.aspx)

©2026. g. Narodne novine d.d.

, izrada [Novena d.o.o.](http://novena.hr/)