## Odluka Ustavnog suda Republike Hrvatske broj: U-II-180/2008 od 1. ožujka 2011.

### NN 34/2011 (23.3.2011.), Odluka Ustavnog suda Republike Hrvatske broj: U-II-180/2008 od 1. ožujka 2011.

USTAVNI SUD REPUBLIKE HRVATSKE

799

Ustavni sud Republike Hrvatske, u sastavu Jasna Omejec, predsjednica Suda, te suci Mato Arlović, Marko Babić, Snježana Bagić, Slavica Banić, Mario Jelušić, Davor Krapac, Ivan Matija, Antun Palarić, Aldo Radolović, Duška Šarin i Miroslav Šeparović, odlučujući o prijedlogu za pokretanje postupka za ocjenu suglasnosti drugog propisa s Ustavom i zakonom, na sjednici održanoj 1. ožujka 2011., donio je

ODLUKU

I. Utvrđuje se da je u razdoblju od 1. siječnja 2008. do 12. siječnja 2008. članak 6. stavak 1. Odluke o izmjenama i dopunama Odluke o gradskim porezima i prirezu porezu na dohodak Grada Dubrovnika (»Službeni glasnik Grada Dubrovnika« broj 11 od 14. prosinca 2007. i »Narodne novine« broj 2 od 4. siječnja 2008.) bio u nesuglasnosti s člankom 3., člankom 5. stavkom 1. i člankom 89. stavcima 2. i 4. (u pročišćenom tekstu Ustava, »Narodne novine« broj 85/10., označen kao članak 90. stavci 2. i 4.) Ustava Republike Hrvatske, kao i s člankom 95. Zakona o financiranju jedinica lokalne i područne (regionalne) samouprave (»Narodne novine« broj 117/93., 69/97., 33/00., 73/00., 127/00., 59/01., 107/01., 117/01., 150/02., 147/03., 132/06., 26/07. – Odluka Ustavnog suda i 73/08.).

II. Ova odluka objavit će se u »Narodnim novinama« i »Službenom glasniku Grada Dubrovnika«.

Obrazloženje

1. Prijedlog za pokretanje postupka za ocjenu suglasnosti s Ustavom i zakonom članka 6. stavka 1. Odluke o izmjenama i dopunama Odluke o gradskim porezima i prirezu porezu na dohodak Grada Dubrovnika (»Službeni glasnik Grada Dubrovnika« broj 11 od 14. prosinca 2007. i »Narodne novine« broj 2 od 4. siječnja 2008. – u daljnjem tekstu: Odluka) podnio je 11. siječnja 2008. Petar Marija Radelj iz Zagreba.

Predlagatelj smatra da članak 6. stavak 1. Odluke nije u suglasnosti s člancima 3. i 89. Ustava Republike Hrvatske te s člankom 95. Zakona o financiranju jedinica lokalne i područne (regionalne) samouprave.

Predlagatelj predlaže pokretanje postupka i poništenje članka 6. stavka 1. Odluke.

Prijedlog je osnovan.

2. Za ocjenu osnovanosti prijedloga mjerodavni su članci 3., 5. stavak 1. i 89. stavci 2. i 4. (u pročišćenom tekstu Ustava, »Narodne novine« broj 85/10., označen kao članak 90. stavci 2. i 4.) Ustava Republike Hrvatske, koji glase:

»Članak 3.

Sloboda (...) vladavina prava (...) najviše su vrednote ustavnog poretka Republike Hrvatske i temelj za tumačenje Ustava.«

»Članak 5.

U Republici Hrvatskoj zakoni moraju biti u suglasnosti s Ustavom, a ostali propisi i s Ustavom i sa zakonom.

(...).«

»Članak 89.

(...)

Propisi tijela koja imaju javne ovlasti prije stupanja na snagu moraju biti objavljeni na dostupan način u skladu sa zakonom.

(...)

... drugi propisi ... tijela koja imaju javne ovlasti ne mogu imati povratno djelovanje.

(...)«

3. Za ocjenu suglasnosti Odluke sa zakonom mjerodavan je članak 95. Zakona o financiranju jedinica lokalne i područne (regionalne) samouprave, koji glasi:

»Članak 95.

Odluka grada o prirezu na porez na dohodak mora se objaviti u 'Narodnim novinama' i stupa na snagu osmog dana od dana objave.«

4. Navedenu Odluku donijelo je Gradsko vijeće Grada Dubrovnika, na temelju članka 31. Statuta Grada Dubrovnika (»Službeni glasnik Grada Dubrovnika« broj 9/01., 7/03. i 2/06.) i članaka 32. stavka 3. i 35. stavka 2. Zakona o financiranju jedinica lokalne i područne (regionalne) samouprave (»Narodne novine« broj 117/93., 69/97., 33/00., 73/00., 127/00., 59/01., 107/01., 117/01., 150/02. i 147/03.), na sjednici održanoj 13. prosinca 2007.

Odluka je objavljena u »Službenom glasniku Grada Dubrovnika« broj 11 od 14. prosinca 2007. te u »Narodnim novinama« broj 2 od 4. siječnja 2008.

Članak 6. stavak 1. Odluke glasi:

»Ova Odluka stupa na snagu dana kada se objavi u »Narodnim novinama«, a primjenjuje se od 1. siječnja 2008.«

Iz navedenog je razvidno da je člankom 6. stavkom 1. Odluke propisano da se primjenjuje prije no što je u skladu sa zakonom objavljena (u »Narodnim novinama«) i prije no što je stupila na snagu te da stupa na snagu danom objave, a ne osmog dana od dana objave u službenom listu Republike Hrvatske. Takva pravna norma ne udovoljava načelima vladavine prava i ustavnosti i zakonitost, sadržanim u člancima 3. i 5. stavku 1. Ustava, te je suprotna članku 89. stavcima 2. i 4. Ustava, kao i članku 95. Zakona o financiranju jedinica lokalne i područne (regionalne) samouprave.

Odluka je od 1. siječnja 2008. do 12. siječnja 2008. (osmi dan nakon objave u »Narodnim novinama«) proizvodila nedopuštene pravne učinke, to jest imala je ustavnopravno nedopušteno povratno djelovanje.

Ustavni sud ističe da je članak 95. Zakona o financiranju jedinica lokalne i područne (regionalne) samouprave kategoričko pravilo – (ius cogens, ius strictum), koji gradove obvezuje da odluku o prirezu na porez na dohodak objave u »Narodnim novinama« te im ne ostavlja slobodu određivanja trenutka stupanja na snagu njihovih propisa.

4.1. Ustavni sud podsjeća da načelo vladavine prava, sadržano u članku 3. Ustava, zahtijeva da istodobno sa stupanjem na snagu zakona ili drugog propisa započne i njihova primjena.

Navedeno stajalište Ustavni sud zauzeo je u izvješću Hrvatskom saboru broj: U-X-80/2005 od 1. lipnja 2006. (»Narodne novine« broj 64 od 7. lipnja 2006.).

5. Slijedom navedenog, na temelju članka 56. stavaka 1. i 2. Ustavnog zakona, odlučeno kao u izreci (točka I.).

Objava ove odluke (točka II. izreke) temelji se na članku 29. Ustavnog zakona.

Broj: U-II-180/2008

Zagreb, 1. ožujka 2011.

USTAVNI SUD REPUBLIKE HRVATSKE

Predsjednica
dr. sc. Jasna Omejec, v. r.

Odluka, NN 34/2011-799