## Odluka Ustavnog suda Republike Hrvatske broj:U-II-3925/2005 od 27. studenoga 2007.

### NN 1/2008 (2.1.2008.), Odluka Ustavnog suda Republike Hrvatske broj:U-II-3925/2005 od 27. studenoga 2007.

# USTAVNI SUD REPUBLIKE HRVATSKE

**33**

Ustavni sud Republike Hrvatske, u sastavu Petar Klarić, predsjednik Suda, te
suci Marijan Hranjski, Mario Kos, Davor Krapac, Ivan Matija, Ivan Mrkonjić,
Jasna Omejec, Željko Potočnjak, Agata Račan, Emilija Rajić, Smiljko Sokol,
Nevenka Šernhorst i Vice Vukojević, odlučujući o prijedlogu za pokretanje
postupka za ocjenu suglasnosti drugog propisa s Ustavom i zakonom, na sjednici
održanoj 27. studenoga 2007. godine, donio je

## ODLUKU

I. Pokreće se postupak za ocjenu suglasnosti s Ustavom i zakonom te se u
cijelosti ukida Naredba o izmjenama i dopunama Naredbe o obveznom atestiranju
sistema za provjetravanje skloništa i dvonamjenskih objekata (»Narodne novine«
broj 131/00.).
II. Naredba o izmjenama i dopunama Naredbe o obveznom atestiranju sistema za
provjetravanje skloništa i dvonamjenskih objekata (»Narodne novine« broj
131/00.) prestaje važiti na dan 31. ožujka 2008. godine.
III. Ova odluka objavit će se u »Narodnim novinama«.

```
Obrazloženje
```

1. Na temelju ovlaštenja sadržanog u članku 56. stavcima 1. do 4., članku 58.
stavku 3. i članku 60. Zakona o standardizaciji (Službeni list SFRJ broj 38/77.
i 11/80.), direktor tadašnjeg Saveznog zavoda za standardizaciju donio je
Naredbu o obveznom atestiranju sistema za provjetravanje skloništa i
dvonamjenskih objekata. Navedena Naredba objavljen je u Službenom listu SFRJ
broj 61/87., a na pravnu snagu stupila je 19. rujna 1988. godine.
2. Pozivom na zakonsko ovlaštenje sadržano u članka 13. stavku 2. i članku 17.
stavku 2. Zakona o normizaciji (»Narodne novine« broj 55/96.), ravnatelj
Državnog zavoda za normizaciju i mjeriteljstvo donio je Naredbu o izmjenama i
dopunama Naredbe o obveznom atestiranju sistema za provjetravanje skloništa i
dvonamjenskih objekata. Navedena Naredba objavljena je u »Narodnim novinama«,
broj 131 od 28. prosinca 2000. godine. Sukladno odredbi članka 4. ona je stupila
na snagu osmog dana od dana njezine objave u »Narodnim novinama«.
3. Dana 30. rujna 2005. godine Petar Marija Radelj iz Zagreba podnio je
prijedlog za pokretanje postupka za ocjenu suglasnosti s Ustavom i zakonom
Naredba o izmjenama i dopunama Naredbe o obveznom atestiranju sistema za
provjetravanje skloništa i dvonamjenskih objekata (u daljnjem tekstu: osporena
Naredba).
U svom prijedlogu predlagatelj ističe da osporena Naredba nije u suglasnosti s
odredbama članka 3., članka 5. i članka 14. stavka 2. Ustava. Ujedno navodi da
osporena Naredba nije u suglasju s odredbama sadržanim u članku 53. Zakona o
normizaciji, te članka 18. Zakona o sustavu državne uprave (»Narodne novine«
broj 190/03. – pročišćeni tekst, i 199/03).
Obrazlažući svoj prijedlog predlagatelj, između ostaloga, navodi da ravnatelj
Državnog zavoda za normizaciju i mjeriteljstvo nije bio ovlašten na donošenje
osporene Naredbe, već da je sukladno mjerodavnim odredbama Zakona o normizaciji
bio ovlašten isključivo na donošenje novih drugih propisa za provedbu tog
Zakona.
Zaključno predlagatelj predlaže Sudu pokrenuti postupak za ocjenu suglasnosti s
Ustavom i zakonom osporene Naredbe, te njezino ukidanje.

*Prijedlog je osnovan.*

4. Članak 3. Ustava glasi:
*Sloboda, jednakost, nacionalna ravnopravnost i ravnopravnost spolova,
mirotvorstvo, socijalna pravda, poštivanje prava čovjeka, nepovredivost
vlasništva, očuvanje prirode i čovjekova okoliša, vladavina prava i demokratski
višestranački sustav najviše su vrednote ustavnog poretka Republike Hrvatske i
temelj za tumačenje Ustava.*
Članak 5. stavak 1. Ustava glasi:
*U Republici Hrvatskoj zakoni moraju biti u suglasnosti s Ustavom, a ostali
propisi i s Ustavom i sa zakonom.*Članak 13., članak 17. i članak 53. stavak 1. i stavak 3. Zakona o normizaciji
glase:

*Članak 13.*

*(1) Radi utvrđivanja sukladnosti s temeljnim zahtjevima za proizvode, procese i
usluge uspostavlja se sustav ocjenjivanja sukladnosti u okviru kojeg se donose
propisi kojima se utvrđuju one značajke koje bitno utječu na život, sigurnost,
zdravlje ljudi, na okoliš i na zaštitu potrošača te osigurava njegovo
provođenje.
(2) Propise iz stavka 1. ovoga članka donosi ravnatelj Zavoda, osim ako drugim
zakonom, odnosno propisom donesenim na temelju toga zakona nije drukčije
propisano.*

*Članak 17.*

*(1) Za proizvode koji podliježu potvrđivanju propisom se određuju načini
ocjenjivanja sukladnosti proizvoda s temeljnim zahtjevima, norme ako se
primjenjuju pri potvrđivanju tih proizvoda te posebni uvjeti za potvrđivanje
određenih proizvoda.
(2) Propise iz stavka 1. ovoga članka donosi ravnatelj Zavoda, osim ako drugim
zakonom odnosno propisom donesenim na temelju toga zakona nije drukčije
propisano.
Članak 53. stavak 1. i stavak 3.*
*(1) Propise na temelju ovlaštenja iz ovoga Zakona donijet će ravnatelj Zavoda u
roku od tri godine od dana njegovog stupanja na snagu.(...)
(3) Do donošenja propisa iz stavka 1. ovoga članka, osim odredaba koje su u
suprotnosti s odredbama ovoga Zakona, ostaju na snazi propisi doneseni na
temelju Zakona o standardizaciji (»Narodne novine«, br. 53/91., 26/93., 29/94. i
25/96.).(...)*
5. Osporena Naredba donesena je pozivom na zakonska ovlaštenja sadržana u članku
13. stavku 2. i članku 17. stavku 2. Zakona o normizaciji.
Odredbom sadržanom u članku 53. stavku 1. Zakona o normizaciji ravnatelj
Državnog zavoda za normizaciju i mjeriteljstvo obvezan je u roku od tri godine
od njegovog stupanja na snagu donijeti odgovarajuće provedbene propise. Do
donošenja novih propisa za provedbu Zakona o normizaciji, sukladno odredbi
sadržanoj u članku 53. stavku 3. Zakona o normizaciji, ostaju na snazi
provedbeni propisi doneseni na temelju Zakona o standardizaciji, ukoliko nisu u
suprotnosti s odredbama Zakona o normizaciji.
6. Iz navedenih odredaba Zakona o normizaciji nedvojbeno proizlazi obveza
ravnatelja nadležnog Državnog zavoda za normizaciju i mjeriteljstvo na donošenje
novih propisa za provedbu tog Zakona. Zakon o normizaciji ne poznaje mogućnost
uređivanja pitanja vezanih za njegovu provedbu na način da se donose izmjene i
dopune provedbenih propisa donesenih na temelju pravnih osnova sadržanih u
drugim zakonima.
7. U konkretnom slučaju, donoseći osporenu Naredbu, ravnatelj Državnog zavoda za
normizaciju i mjeriteljstvo postupao je na način suprotan odredbama sadržanim u
članku 53. stavku 1. Zakona o normizaciji.
Donošenje izmjena i dopuna propisa donesenog na temelju drugog zakona (koji je u
međuvremenu prestao važiti), suprotno izričitoj odredbi Zakona koja nadležno
tijelo obvezuje na donošenje novih provedbenih propisa, nije u suglasju s
vladavinom prava, kao jednom od najviših vrednota ustavnog poretka Republike
Hrvatske sadržanom u članku 3. Ustava. Također, donošenje izmjena i dopuna
drugih propisa na način suprotan zakonu, nije u suglasju niti s načelom
ustavnosti i zakonitosti sadržanom u članku 5. Ustava.
Slijedom svega iznesenog, Ustavni sud utvrđuje da nema pravne osnove za izmjenu
i dopunu drugog (podzakonskog) propisa donesenog na temelju zakona koji je
prestao važiti.
Takvo stajalište zauzeo je Ustavni sud u odluci broj: U-II-3144/2005 (»Narodne
novine« broj 113/05.) i odluci broj: U-II-4001/2005 (»Narodne novine« broj
76/06.).
8. Utvrdivši nesuglasnost osporene Naredbe s naznačenim odredbama Ustava i
Zakona, ostale osporavajuće razloge predlagatelja Sud nije razmatrao.
9. Slijedom svega iznijetog, na temelju članka 55. stavka 1. i stavka 2.
Ustavnog zakona o Ustavnom sudu Republike Hrvatske (»Narodne novine« broj
99/99., 29/02. i 49/02. – pročišćeni tekst), odlučeno je kao u točki I. izreke.
Točka II. izreke utemeljena je na odredbama članka 55. stavka 2. Ustavnog zakona
o Ustavnom sudu Republike Hrvatske.
Točka III. izreke utemeljena je na odredbi članka 29. stavka 1. Ustavnog zakona
o Ustavnom sudu Republike Hrvatske.

Broj: U-II-3925/2005
Zagreb, 27. studenoga 2007.

USTAVNI SUD REPUBLIKE HRVATSKE
Predsjednik
**dr. sc. Petar Klarić**, v. r.

Odluka, NN 1/2008-33
Opći uvjeti korištenjaZaštita privatnosti[Pristup podatcima](/data_access_hr.aspx)[ELI](/about_eli_hr.aspx)

©2026. g. Narodne novine d.d.

, izrada [Novena d.o.o.](http://novena.hr/)