English: APPENDIX II COUNCIL OF EUROPE COMMITTEE OF MINISTERS Interim Resolution ResDH(2002)98 Action of the security forces in Turkey Progress achieved and outstanding problems General measures to ensure compliance with the judgments of the  European Court of Human Rights in the cases against Turkey listed in Appendix II  (Follow-up to Interim Resolution DH(99)434) (Adopted by the Committee of Ministers on 10 July 2002 at the 803rd meeting of the Ministers’ Deputies) The Committee of Ministers, Under the terms of Article 46, paragraph 2 and former Articles 32 and 54, of the Convention for the Protection of Human Rights and Fundamental Freedoms (hereinafter referred to as "the Convention") and to the Rules adopted for the application of these provisions, Having regard to the forty-two judgments and decisions finding that Turkey is responsible for numerous breaches of the Convention relating notably to homicides, torture, destruction of property inflicted by its security forces and to the lack of effective domestic remedies against the State officers who have committed these abuses (see cases and violations listed in Appendix II); Bearing in mind a number of other cases involving similar complaints which were struck off the list by the European Court following friendly settlements or other solutions found, notably on the basis of the Government's undertaking to take rapid remedial measures; Noting that most of the violations in the cases here at issue took place against a background of the fight against terrorism in the first half of the 1990s and recalling that each member State, in combating terrorism, must act in full respect of its obligations under the Convention, as set out in the European Court's judgments; Recalling that, since 1996-1997, when the European Court adopted its first judgments relating to the violations of the Convention committed by the Turkish security forces, the Committee has consistently emphasised that Turkey's compliance with them must inter alia entail the adoption of general measures so as to prevent new violations similar to those found in these cases; Recalling that the necessity of adopting such measures was considered all the more pressing as the judgments denounced such serious violations as torture, inhuman treatment, illegal killings, disappearances and destruction of property; Recalling its Interim Resolution DH(99)434 of 9 June 1999, in which the Committee noted with satisfaction some progress in the adoption of such measures, while at the same time calling on Turkey rapidly to adopt further comprehensive measures mainly relating to : - the reorganisation of the education and training of members of the security forces in order to ensure effective respect for human rights in the performance of their duties; - the modification of the system of criminal prosecution of members of the security forces notably to ensure that prosecutors enjoy the necessary independence and means to conduct effective criminal investigations with a view to identifying and punishing the officials responsible for abuses; - the effective compensation of victims of violations of the Convention; - the development of the training of prosecutors and judges in human rights so that they ensure effective respect of the Convention by security forces; New information provided by the Turkish authorities (see Appendix 1) Having examined the information provided by the Turkish authorities concerning the measures taken since the adoption of Interim Resolution DH(99)434, as set out in Appendix 1; Considering with interest the most recent report of the European Committee for the prevention of torture (CPT), which was published on 24 April 2002 with the Government's authorisation, concerning the CPT's visit in Turkey in September 2001; Assessment of the Committee of Ministers Noting with satisfaction that, following the adoption of Interim Resolution DH(99)434, Turkey has pursued and enhanced its reform process with a view to ensuring that its security forces and other law enforcement authorities respect the Convention in all circumstances and thus prevent new violations; Noting in particular the Government's efforts effectively to implement the existing laws and regulations concerning police custody through administrative instructions and circulars issued to all personnel of the Police and Gendarmerie, which, inter alia, provide for stricter supervision of their activities (see paragraphs 4-6 of the Appendix I); Noting furthermore with satisfaction the progressive lifting of the state of emergency in South-East Turkey and the Government's withdrawal on 29 January 2002 of its derogation from certain of its obligations under the Convention (Article 15), thus making the latter fully applicable in Turkey, including in the remaining state of emergency regions; Considering also the recent constitutional and legislative amendments in particular those which limit to 4 days the maximum periods of detention before persons accused of collective offences are presented to a judge, and those which introduce the right of access to a lawyer after a maximum period of 48 hours in police custody in cases of collective offences committed in the state of emergency regions and falling within the jurisdiction of the State Security Courts (see paragraphs 7-8 of Appendix 1); Concerned however at the continuing existence of new complaints of alleged torture and ill-treatment as evidenced notably through the new applications lodged with the European Court; Noting in this connection that, in its above-mentioned report, the CPT, whilst noting a gradual improvement as regards the treatment of persons detained by the police in Istanbul, also draws attention to the considerable number of allegations of serious forms of ill-treatment reported in South East regions and to the continuing existence at certain police stations in these regions of interrogation facilities of a highly intimidating character; Stressing therefore the need to further reinforce the procedural guarantees against torture, notably by lifting restrictions on the right of persons detained on suspicion of collective offences falling under the jurisdiction of the State Security Courts to see their lawyer during the first two days of custody; Stressing furthermore that the efficient prevention of fresh abuses by security forces requires, in addition to the adoption of new texts, an effective change of attitude and working methods by members of the security forces, effective civil remedies ensuring adequate compensation as well as effective criminal prosecution of those officials who commit violations of the Convention similar to those at issue in these cases; Noting with concern that, three years after the adoption of Interim Resolution DH(99)434, Turkey's undertaking to engage in a global reform of basic, in-service and management training of the Police and Gendarmerie remains to be fulfilled and stressing that concrete and visible progress in the implementation of the Council of Europe's Police Training Project (see paragraphs 9-12 of Appendix 1) is very urgent; Noting with interest, however, that, as from October 2001, the period of basic training in Police schools has been extended from 9 months to 2 years and that the Turkish authorities intend to introduce, in connection with the Council of Europe’s Police training project, comprehensive human rights training as a part of the new curriculum; Noting with interest the new Council of Europe/European Commission Joint Initiative established in cooperation with the Turkish authorities for the human rights training of Police and Gendarmerie; Noting, as regards the issue of domestic civil remedies, the continuing development of the administrative courts' practice of ensuring rapid reparation by the State of damage caused as a consequence of the security forces’ operations and that a bill for extra-judicial reparation of such damages has been prepared by the Government in order to offer a simplified alternative to court proceedings; Noting, furthermore with interest, the potential deterrent effect of new provisions in Turkish law enabling the State to claim back from the officials found responsible for torture and ill-treatment any just satisfaction paid in accordance with the European Court's judgments; Stressing that an effective remedy entails, under Article 13 of the Convention, a thorough and effective investigation into alleged abuses with a view to the identification of and the punishment of those responsible, as well as effective access by the complainant to the investigative procedure; Regretting therefore that repeated demands for the reform of Turkish criminal procedure to enable an independent criminal investigation to be conducted without prior approval by the State's prefects have not yet been met; Concerned that recent official statistics (see paragraphs 21-25 of Appendix 1) continue to demonstrate that, where crimes of torture or ill-treatment are established, they are sanctioned by light custodial sentences, which are frequently converted into fines and, in most cases, subsequently suspended, thus confirming the persistence of the serious shortcomings in the criminal-law protection against abuses highlighted in the European Court’s judgments; Stressing therefore the need rapidly to establish and apply a sufficiently deterring minimum level of prison sentences for personnel found guilty of torture and ill-treatment and welcoming the envisaged reform of the Turkish Criminal Code on this point (Articles 243 et 245); Stressing furthermore the need for enhanced and comprehensive training of judges and prosecutors so as to allow them to give direct effect to the requirements of the Convention as set out in the European Court's case law; Conclusions of the Committee of Ministers Welcomes Turkey's recent enhanced efforts which have resulted in the adoption of various important reforms necessary to comply with the above-mentioned judgments of the European Court; Calls upon the Turkish Government to focus its further efforts on the global reorganisation of the basic, in-service and management training of Police and Gendarmerie, building notably on the efforts deployed in the framework of the Council of Europe's Police training project, with a view to achieving, without delay, concrete and visible progress in the implementation of the major reforms which were found necessary; Urges Turkey to accelerate without delay the reform of its system of criminal prosecution for abuses by members of the security forces, in particular by abolishing all restrictions on the prosecutors' competence to conduct criminal investigations against State officials, by reforming the prosecutor's office and by establishing sufficiently deterring minimum prison sentences for persons found guilty of grave abuses such as torture and ill-treatment; Strongly encourages the Turkish authorities to pursue and develop, in particular in the context of the new Council of Europe/European Commission Joint Initiative, short and long-term training strategies for judges and prosecutors on the Convention and the European Court's case-law, including wider dissemination of translated judgments to the domestic courts, rapid adoption and implementation of the legislation on the Turkish Academy of Justice and inclusion in its curricula of in-depth courses on the Convention; Calls upon the Turkish Government to continue to improve the protection of persons deprived of their liberty in the light of the recommendations of the Committee for the prevention of torture (CPT); Invites the Turkish authorities regularly to keep the Committee of Ministers informed of the practical impact of the measures taken, notably by providing statistics demonstrating effective investigations into alleged abuses and adequate criminal accountability of members of the security forces; Decides to pursue the supervision of the execution of the present judgments until all necessary measures have been adopted and their effectiveness in preventing new similar violations has been established.
French: ANNEXE II CONSEIL DE L’EUROPE COMITE DES MINISTRES Résolution Intérimaire ResDH(2002)98 Action des forces de sécurité en Turquie: progrès accomplis et problèmes en suspens Les mesures générales visant à assurer l’exécution des arrêts de la Cour européenne des Droits de l’Homme dans les affaires contre la Turquie énumérées à l’Annexe II  (Suivi de la Résolution intérimaire (DH(99)434) (Adoptée par le Comité des Ministres le 10 juillet 2002 lors de la 803e réunion des Délégués des Ministres) Le Comité des Ministres, En vertu de l’article 46, paragraphe 2 et des anciens articles 32 et 54 de la Convention de sauvegarde des Droits de l’Homme et des Libertés fondamentales (ci-après dénommée «la Convention») et conformément aux Règles adoptées pour l’application de ces dispositions, Vu les quarante deux arrêts et décisions dans lesquels la Turquie a été jugée responsable de nombreuses violations de la Convention ayant trait notamment à des homicides, des actes de torture et de destruction de biens infligés par ses forces de sécurité et à l’absence de recours internes effectifs contre les agents de l’Etat qui ont commis ces abus (voir les affaires et les violations énumérées à l’Annexe II) ; Gardant à l’esprit plusieurs autres affaires impliquant des griefs analogues qui ont été rayées du rôle par la Cour européenne à la suite de règlements amiables ou d’autres solutions de litiges, fondées notamment sur l’engagement du Gouvernement de prendre rapidement des mesures correctives ; Notant que la plupart des violations dans les affaires en question ont eu lieu dans un contexte de lutte contre le terrorisme dans la première partie des années 1990 et rappelant que dans sa lutte contre le terrorisme chaque Etat membre, doit agir dans le plein respect de ses obligations en vertu de la Convention, telles que précisées par les arrêts de la Cour européenne ; Rappelant que depuis 1996-1997, où la Cour européenne a rendu ses premiers arrêts concernant des violations de la Convention commises par les forces de sécurité turques, le Comité a régulièrement souligné que l’exécution de ces arrêts par la Turquie comprend, entre autres, l’adoption de mesures de caractère général afin de prévenir de nouvelles violations semblables à celles constatées dans ces affaires ; Rappelant que la nécessité d’adopter ces mesures est jugée d’autant plus pressante que les arrêts ont dénoncé des violations graves telles que la torture, le traitement inhumain, des homicides illégaux, des disparitions et la destruction de biens, ; Rappelant sa Résolution intérimaire DH(99)434 du 9 juin 1999, dans laquelle le Comité a noté avec satisfaction certains progrès dans l’adoption de ces mesures, tout en appelant la Turquie à adopter rapidement de nouvelles mesures globales concernant essentiellement : – la réorganisation de la formation des agents des forces de sécurité en vue d’assurer le respect effectif des droits de l’homme dans l’exercice de leurs fonctions ; – la réforme du système de poursuites pénales des agents des forces de sécurité, notamment en vue de donner aux procureurs l’indépendance et les moyens nécessaires pour mener des enquêtes judiciaires effectives afin d’identifier et punir les agents des forces de sécurité responsables d’abus ; – l’indemnisation effective des victimes de violations de la Convention ; – le développement de la formation des procureurs et des juges en matière de droits de l’homme afin qu’ils puissent efficacement garantir le respect de la Convention par les forces de sécurité ; Nouvelles informations fournies par le Gouvernement de la Turquie (voir Annexe I) Ayant examiné les informations fournies par le Gouvernement de la Turquie concernant les mesures prises depuis l’adoption de la Résolution Intérimaire DH(99)434, telles qu’elles figurent à l’Annexe I ; Considérant avec intérêt le rapport le plus récent du Comité européen pour la prévention de la torture (CPT), publié le 24 avril 2002 avec l’autorisation du Gouvernement turc, au sujet de la visite du CPT en Turquie en septembre 2001 ; Evaluation du Comité des Ministres Notant avec satisfaction que, suite à l’adoption de la Résolution intérimaire DH(99)434, la Turquie a poursuivi et intensifié le processus de réformes en vue de garantir que ses forces de sécurité et d’autres autorités veillant au maintien de l’ordre respectent la Convention en toutes circonstances et préviennent ainsi de nouvelles violations ; Notant en particulier les efforts du Gouvernement pour mettre en œuvre efficacement les lois et règlements actuels en matière de garde à vue par le biais d’instructions et de circulaires administratives adressées à tous les agents de la police et de la gendarmerie, qui prévoient notamment une surveillance plus stricte de leurs activités (voir les paragraphes 4-6 de l’Annexe I) ; Notant en outre avec satisfaction la levée progressive de l’état d’urgence dans le Sud-Est de la Turquie ainsi que le retrait par le Gouvernement, le 29 janvier 2002, de sa dérogation à certaines obligations en vertu de la Convention (article 15), ce qui rend la Convention pleinement applicable en Turquie, y compris dans les régions encore soumises à l’état d’urgence ; Considérant également les amendements constitutionnels et législatifs récents, en particulier ceux qui limitent à quatre jours la durée maximale de détention avant que les personnes accusées d’infractions collectives ne soient présentées à un juge, et ceux qui introduisent le droit d’accès à un avocat après une période maximale de 48 heures en garde à vue dans les cas d’infractions collectives commises dans les régions soumises à l’état d’urgence et relevant de la compétence des Cours de sûreté de l’Etat (voir les paragraphes 7-8 de l’Annexe I) ; Préoccupé cependant de l’existence continue de nouveaux griefs contenant des allégations de torture et de mauvais traitements, démontrée notamment à travers les nouvelles requêtes introduites devant la Cour européenne ; Notant à cet égard que dans le rapport susmentionné, le CPT, tout en prenant acte d’une amélioration progressive du traitement des personnes détenues par la police à Istanbul, attire aussi l’attention sur le nombre considérable d’allégations de formes graves de mauvais traitements rapportées dans les régions du Sud-Est et sur l’existence continue dans certains commissariats de police de ces régions de salles d’interrogatoire de nature extrêmement intimidante ; Soulignant par conséquent le besoin de renforcer davantage les garanties procédurales protégeant de la torture, en particulier par la levée des restrictions du droit des personnes détenues soupçonnées d’infractions collectives relevant de la compétence des Cours de sûreté de l’Etat de voir leurs avocats pendant les deux premiers jours de leur garde à vue ; Soulignant en outre qu’une prévention efficace de nouveaux abus par les forces de sécurité exige, outre l’adoption de nouveaux textes, un véritable changement de la mentalité et des méthodes de travail des membres des forces de sécurité, des recours civils effectifs garantissant une indemnisation adéquate ainsi que des poursuites pénales effectives à l’encontre des fonctionnaires qui commettent des violations de la Convention semblables à celles en cause dans ces affaires ; Notant avec inquiétude que trois ans après l’adoption de la Résolution intérimaire DH(99)434, l’engagement de la Turquie d’entreprendre une réforme globale de la formation initiale, continue et de la formation à la gestion de la police et de la gendarmerie reste encore à réaliser et soulignant que l’avancement concret et visible dans la mise en œuvre du Projet du Conseil de l’Europe pour la formation de la police (voir les paragraphes 9-12 de l’Annexe I) est très urgent ; Notant cependant avec intérêt que depuis octobre 2001, la durée de la formation initiale dans les écoles de police a été portée de neuf mois à deux ans et que les autorités turques ont l’intention d’introduire dans le nouveau programme une formation complète sur les droits de l’homme conformément au projet du Conseil de l’Europe pour la formation de la police ; Notant avec intérêt la nouvelle Initiative conjointe Conseil de l’Europe/Commission européenne, mise sur pied en coopération avec les autorités turques, pour la formation de la police et de la gendarmerie en matière de droits de l’homme ; Notant, en ce qui concerne les recours civils internes, que les tribunaux administratifs continuent à développer leur pratique visant une indemnisation rapide par l’Etat des dommages causés à la suite des opérations des forces de sécurité et que le Gouvernement a préparé un projet de loi concernant la réparation extra-judiciaire de tels dommages en vue de proposer une solution simplifiée permettant d’éviter les procédures judiciaires ; Notant en outre avec intérêt l’effet potentiellement dissuasif des nouvelles dispositions de la législation turque permettant à l’Etat de réclamer aux fonctionnaires jugés responsables d’actes de torture et de mauvais traitements toute satisfaction équitable versée conformément aux arrêts de la Cour ; Soulignant qu’un recours effectif implique, en vertu de l’article 13 de la Convention, une enquête effective et approfondie au sujet des abus allégués en vue de l’identification et la sanction des responsables ainsi que d’un accès effectif du plaignant à la procédure d’enquête ; Regrettant par conséquent que les appels répétées à la réforme de la procédure pénale turque en vue de permettre de mener une enquête pénale indépendante sans l’accord préalable des préfets de l’Etat n’aient pas encore été suivis d’effets ; Inquiet de ce que des statistiques officielles récentes (voir les paragraphes 21-25 de l’Annexe I) continuent de montrer que, lorsque des crimes concernant des actes de torture ou des mauvais traitements se trouvent établis, ils sont sanctionnés par des peines carcérales légères, souvent transformées en amendes et suspendues ultérieurement dans la plupart des cas, ce qui confirme la persistance de défauts graves révélés par les arrêts de la Cour européenne dans la protection que le droit pénal doit assurer contre les abus ; Soulignant par conséquent la nécessité d’établir et de mettre en œuvre rapidement un niveau minimal des peines carcérales suffisamment dissuasif pour le personnel jugé coupable d’actes de torture et de mauvais traitements et se félicitant de la réforme envisagée du Code pénal turc sur ce point (articles 243 et 245) ; Soulignant en outre la nécessité d’une formation large et intensifiée des juges et des procureurs afin de leur permettre d’accorder l’effet direct aux exigences de la Convention telles qu’elles ressortent de la jurisprudence de la Cour européenne ; Conclusions du Comité des Ministres Se félicite des efforts intensifiés récents de la Turquie qui ont eu pour effet l’adoption de diverses réformes importantes nécessaires pour se conformer aux arrêts précités de la Cour européenne ; En appelle au Gouvernement turc pour concentrer ses efforts sur la réorganisation globale de la formation initiale, continue et de la formation à la gestion de la police et de la gendarmerie, en partant des efforts déployés dans le cadre du projet du Conseil de l’Europe pour la formation de la police, en vue d’accomplir sans retard des progrès concrets et visibles dans la mise en œuvre des grandes réformes jugées nécessaires ; Invite instamment la Turquie à accélérer sans retard la réforme du système des poursuites pénales des agents des forces de sécurité, en particulier en supprimant toutes les restrictions de compétence des procureurs pour mener des enquêtes pénales contre des agents de l’Etat, en réformant le ministère public et en fixant des peines carcérales minimales suffisamment dissuasives pour les personnes jugées coupables d’abus graves tels que les actes de torture et des mauvais traitements ; Encourage fortement les autorités turques à poursuivre et à développer – notamment dans le contexte de la nouvelle Initiative conjointe Conseil de l’Europe/Commission européenne – des stratégies de formation à court et moyen terme pour les juges et les procureurs sur la Convention et la jurisprudence de la Cour européenne, avec notamment une plus large diffusion des arrêts traduits auprès des tribunaux internes, une adoption et mise en œuvre rapides de la législation concernant l’Ecole turque de la magistrature et l’inclusion dans ses programmes de cours approfondis sur la Convention ; En appelle au Gouvernement turc pour continuer d’améliorer la protection des personnes privées de liberté à la lumière des recommandations du CPT ; Invite les autorités turques à tenir le Comité des Ministres régulièrement informé de l’impact pratique des mesures prises, notamment en fournissant des statistiques démontrant les enquêtes effectives sur les abus allégués et la responsabilité pénale effective de membres des forces de sécurité, Décide de poursuivre le contrôle de l’exécution des présents arrêts jusqu’à ce que toutes les mesures nécessaires soient adoptées et que leur efficacité pour prévenir de nouvelles violations de la Convention semblables soit démontrée.