English: DRAFT RECOMMENDATION on security and stability in the Mediterranean region The Assembly, (i) Considering that security and stability in the Mediterranean region is a strategic priority for the European Union; (ii) Aware that, in the 10 years and more of its existence, the Barcelona Process has not been able to achieve the breakthrough in creating a common area of peace and prosperity that many of its supporters hoped for in 1995; (iii) Recognising that the goals set at the start of the process may have been too ambitious, given the huge political, social, economic and cultural differences between the northern and southern shores of the Mediterranean; (iv) Convinced that when it comes to security cooperation with the southern Mediterranean partners, a policy of small incremental steps may yield better results than high-flown, overly ambitious projects; (v) Recognising that the security situation in the Middle East and north Africa has been severely affected by a number of negative trends, in particular, the emergence of violent international terrorism, manifestly linked to radical and fundamentalist Islam; (vi) Aware that the governments of southern Mediterranean countries have readily exploited the 11 September 2001 terrorist attacks in the United States to legitimise their struggle against political challenges from Islamic political parties by assimilating the latter with the fight against radical international Islamic terrorism instigated by the United States; (vii) Noting that repression appears to have acquired new legitimacy, allowing traditionally authoritarian state structures to be consolidated and slowing down the transition to political pluralism advocated by the EU; (viii) Noting that in many instances the EU and its member states have supported stability and the political status quo rather than the development of political pluralism which, in periods of transition, could easily lead to political upheaval and instability; (ix) Noting that, following the failure of the EU’s efforts to establish a Euro-Mediterranean Charter for Peace and Stability, the Euro-Mediterranean security agenda has concentrated on more pragmatic issues such as conflict prevention and crisis management, the ESDP dialogue, the fight against drugs, organised crime and terrorism and cooperation in matters related to Justice and Home Affairs; (x) Regretting that security cooperation on a number of the issues referred to has resulted in lower levels of accountability and human rights compliance on the part of security forces in southern Mediterranean countries; (xi) Welcoming the strengthened cooperation between law enforcement agencies across the Mediterranean, but insistent that in such cooperation, the EU should also address the serious problems of governance affecting most, if not all, internal security forces in the southern Mediterranean countries; (xii) Recognising that the 5+5 process is demonstrating that a less ambitious security agenda, established by common agreement and focused on practical cooperation, is more likely to yield satisfactory results and that in the longer term, it may help revitalise the political and security chapter of the Barcelona Process; (xiii) Considering that the EU and the various interparliamentary bodies established for the purpose of Mediterranean dialogue, must stress the need for parliamentary oversight of the defence and security sector, focusing particularly on supervision of the areas of budget control, defence reform, democratic policing and defence resource management; 40
French: PROJET DE RECOMMANDATION sur la sécurité et la stabilité dans la région méditerranéenne L’Assemblée, (xxxii) Considérant que la sécurité et la stabilité dans la région méditerranéenne sont une priorité stratégique pour l’Union européenne ; (xxxiii) Consciente de ce que, en plus de dix ans d’existence, le processus de Barcelone n’a pas été à même de réaliser une avancée significative vers l’instauration d’un espace commun de paix et de prospérité appelé de leurs voeux par ses nombreux partisans en 1995 ; (xxxiv) Reconnaissant que les objectifs définis au début du processus ont sans doute été trop ambitieux, compte tenu des énormes différences politiques, sociales, économiques et culturelles entre la rive nord et la rive sud de la Méditerranée ; (xxxv) Convaincue qu’en matière de coopération pour la sécurité avec les partenaires du sud de la Méditerranée, une politique de petits pas progressifs peut obtenir de meilleurs résultats que des grands projets excessivement ambitieux ; (xxxvi) Reconnaissant que la situation sécuritaire au Moyen-Orient et en Afrique du Nord a été gravement affectée par plusieurs développements négatifs, en particulier par l’émergence d’un terrorisme international très violent, manifestement lié à l’Islamisme radical et fondamentaliste ; (xxxvii) Consciente de ce que les gouvernements des pays du sud de la Méditerranée ont promptement tiré parti des attaques terroristes du 11 septembre 2001 contre les Etats-Unis pour légitimer leur combat contre les défis politiques que posent les partis politiques islamistes en l’assimilant à la lutte lancée par les Etats-Unis contre le terrorisme international Islamiste radical ; (xxxviii) Notant que la répression a acquis une nouvelle légitimité en permettant aux structures étatiques traditionnellement autoritaires de se renforcer et en ralentissant la transition vers un certain pluralisme politique préconisé par l’UE ; (xxxix) Notant que dans de nombreux cas, l’UE et ses Etats membres ont soutenu la stabilité et le statu quo politique au détriment du développement du pluralisme politique qui, en période de transition, peut facilement mener au déséquilibre politique et à l’instabilité ; (xl) Notant qu’à la suite de l’échec des efforts de l’UE en vue de rédiger une Charte euroméditerranéenne pour la paix et la stabilité, l’ordre du jour de la sécurité euroméditerranéenne se concentre sur des questions plus concrètes, notamment la prévention des conflits et la gestion de crise, le dialogue au titre de la PESD, la lutte contre la drogue, le crime organisé et le terrorisme et la coopération dans le domaine de la justice et des affaires intérieures ; (xli) Regrettant que la coopération sécuritaire dans un certain nombre des secteurs mentionnés ait débouché sur un déclin de la responsabilité et du respect des droits de l’homme de la part des forces de sécurité dans les pays du sud de la Méditerranée ; (xlii) Se félicitant du renforcement de la coopération entre services chargés du maintien de l’ordre public à travers la Méditerranée, mais convaincue que dans le cadre d’une telle coopération, l’UE devrait aussi se pencher sur les problèmes graves de gouvernance qui minent la plupart des forces de sécurité intérieure, sinon toutes, dans les pays du sud de la Méditerranée ; (xliii) Reconnaissant que le Processus 5 + 5 montre bien qu’un ordre du jour de la sécurité moins ambitieux, fondé sur un accord commun et centré sur une coopération pratique, a davantage de chances de récolter des résultats satisfaisants et, à long terme, de relancer le chapitre politique et sécuritaire du processus de Barcelone ; (xliv) Considérant que l’UE et les différentes instances interparlementaires mises en place aux fins du dialogue méditerranéen doivent souligner la nécessité d’un contrôle parlementaire du secteur de la défense et de la sécurité, en mettant notamment l’accent sur les domaines du contrôle budgétaire, de la