English: THE COUNCIL OF THE EUROPEAN UNION, Having regard to the Treaty establishing the European Community, and in particular Article 130(3) thereof, Having regard to the Commission's proposal,(13) Having regard to the opinion of the European Parliament,(14) Having regard to the opinion of the Economic and Social Committee,(15) (1) Whereas the Commission adopted the Green Paper on the protection of minors and human dignity in audiovisual and information services on 16 October 1996(16) and the Council received it favourably at its 2022nd meeting on 16 December 1996; (2)Whereas the European Parliament,(17) the Economic and Social Committee(18) and the Committee of the Regions have all adopted opinions on the Green Paper; (19) (3)Whereas the conclusions of the consultation process were submitted by the Commission to the Council at its meeting of 30 June 1997 and were unanimously welcomed;(20) (4)Whereas on 16 October 1996, the Commission adopted the Communication on Illegal and Harmful Content on the Internet;(21) whereas the Council adopted the Resolution on Illegal and Harmful Content on the Internet on 17 February 1997;(22) whereas the European Parliament adopted an opinion on the Commission Communication on Illegal and Harmful Content on the Internet on 24 April 1997; (5) Whereas this work is continuing in a manner complementary to the present Recommendation, since it deals with all forms of illegal and harmful content specifically on the Internet, whereas the present Recommendation addresses the particular issues of protection of minors and of human dignity in relation to audiovisual and information services in general, whatever the means of conveyance; (6)Whereas Directive 97/36/EC of the European Parliament and of the Council of 30 June 1997 amending Council Directive 89/552/EEC on the coordination of certain provisions laid down by law, regulation or administrative action in Member States concerning the pursuit of television broadcasting activities, and in particular Articles 22, 22a and 22b thereof, lays down a full range of measures aimed at the protection of minors with regard to television broadcasting for the purposes of ensuring the free movement of television broadcasts; (7)Whereas the development of audiovisual and information services is of vital importance for Europe in view of their significant potential in the fields of education, access to information and culture, economic development and job creation; (8) Whereas full achievement of this potential requires the existence of a successful and innovative industry in the Community; whereas beyond the important role played by the public authorities, it is in the first instance incumbent on businesses to ensure and improve their competitiveness; (9) Whereas the protection of certain general interests, such as the protection of minors and of human dignity in relation to audiovisual and information services, is essential for the establishment of the climate of confidence needed to achieve the potential of this industry and this will contribute to removing obstacles to the development and the full competitiveness of the said industry; (10) Whereas the general competitiveness of the European audiovisual and information industry will improve through the development of a environment that favours co-operation between the enterprises in the sector; whereas the existence of certain technological conditions enables a high level of protection of the above-mentioned general interests and, consequently, the adherence of all users; (11) Whereas it is important therefore to encourage enterprises to develop a national self-regulatory framework through co-operation between them and the other parties concerned; whereas self-regulation could provide enterprises with the means to adapt themselves rapidly to the quickening technical progress and to market globalisation; (12) Whereas the protection of general interests sought in this manner must be seen in the context of the fundamental principles of respect for privacy and freedom of expression, as enshrined in Articles 8 and 10 of the European Convention for the Protection of Human Rights and Fundamental Freedoms and as incorporated into the Community legal order by Article F2 of the Treaty on European Union and by the case law of the Court of Justice as general principles of Community law; (13) Whereas any restriction of these rights and freedoms must be non-discriminatory, necessary to achieving the desired objective and strictly proportional with regard to the limitations it imposes; (14) Whereas the global nature of communications networks necessitates an international approach to the question of the protection of minors and human dignity in audiovisual and information services; whereas, in this context, the development of a common approach at European level makes it possible both to promote European values and a make decisive contribution to the international debate; (15) Whereas it is vital to distinguish between questions relating to illegal content which is offensive to human dignity and those relating to content that is legal, but liable to harm minors by impairing their physical, mental or moral development; whereas these two types of problem require a different approach and different solutions; (16) Whereas the national laws in which Member States have laid down rules and principles on the protection of minors and human dignity reflect cultural diversity and national and local sensitivities; whereas, in this regard, particular attention must be paid to the application of the subsidiarity principle; (17) Whereas, in view of the transnational nature of communications networks, the effectiveness of national measures would be strengthened, at European Union level, by coordination of national initiatives and of the bodies responsible for their implementation and by the development of cooperation and the sharing of good practices, in areas including justice and home affairs; (18) Whereas, as a supplementary measure, and with full respect for the existing regulatory frameworks at national and Community level, greater self-regulation by operators should contribute to the rapid implementation of concrete solutions to the problems of the protection of minors and human dignity, while maintaining the flexibility needed to take account of the rapid development of audiovisual and information services; (19) Whereas in addition to measures to protect minors and to combat illegal content offensive to human dignity, legal and responsible use of information and communication services should be encouraged, through the exercise of parental control among other measures; whereas the provision of information, the raising of awareness and the education of users are essential if this aim is to be achieved, whereas it is a condition of the European citizen's full participation in the information society; (20) Whereas the contribution of the European Union, the aim of which will be to supplement Member States' measures to protect minors and human dignity in audiovisual and information services should be based on maximum use of existing instruments and close coordination of the various relevant initiatives conducted in parallel with the follow-up to the Green Paper, particularly the work on the follow-up to the Communication on "Illegal and Harmful Content on the Internet", including the Council Resolution of 17 February 1997, the 1997 European Parliament Resolution and the two working party reports submitted to the Council on 28 November 1996 and 27 June 1997, and the work on cooperation on justice and home affairs; (21) Whereas the implementation of this recommendation will be closely coordinated with that of any possible new measure resulting from the work on the follow-up to the Commission Communication on Illegal and harmful content on the Internet; I. RECOMMENDS that the Member States: 1. encourage the participation of relevant parties (users, consumers, businesses, public authorities) in the definition, implementation and evaluation of national measures for the protection of minors and human dignity in audiovisual and information services and contribute to the establishment of a common assessment methodology at European Union level. 2. promote, as a supplement to the existing regulatory framework, the establishment of a national framework for self-regulation by operators of on-line services, based on the principles and methodology set out in Annex; 3. encourage broadcasters in their jurisdiction to experiment on a voluntary basis with new means of protecting minors and informing viewers, as a supplement to the existing national and Community regulatory frameworks governing broadcasting; 4. take measures where necessary and feasible in the fight against illegal content offensive to human dignity with a view to the identification, prosecution and punishment of offenders against national legislation on the protection of human dignity, while developing appropriate cooperation between their respective police and judicial authorities; 5. promote, in close cooperation with the parties concerned, measures to enable minors to make responsible use of new audiovisual and information services, notably by improving the level of awareness among parents of the potential of the new services and of the means whereby they may be made safe for minors; facilitate identification of, and access to, quality content and services for minors, including through the provision of means of access in educational establishments and public places.
French: Recommandation du Conseil du............ concernant la protection des mineurs et de la dignité humaine dans les services audiovisuels et d'information LE CONSEIL DE L'UNION EUROPEENNE, Vu le traité instituant la Communauté européenne, et notamment son article 130(3), Vu la proposition de la Commission(13), Vu l'avis du Parlement européen(14), Vu l'avis du Comité économique et social (15) , (1) considérant que la Commission a adopté le Livre vert "Protection des mineurs et de la dignité humaine dans les services audiovisuels et d'information" le 16 octobre 1996(16) et que le Conseil l'a accueilli favorablement lors de sa 2022 ème réunion du 16 décembre 1996; (2) considérant que le Parlement Européen(17), le Comité Economique et Social(18) et le Comité des Régions ont adopté des avis sur ce Livre vert(19); (3) considérant que les conclusions du processus de consultation des parties intéressées ont été présentées par la Commission au Conseil lors de sa réunion du 30 juin 1997 et ont reçu de ce dernier un accueil unanime positif(20); (4) considérant que la Commission a adopté le 16 octobre 1996 la Communication sur le contenu illicite et préjudiciable sur le réseau Internet(21), que le Conseil a adopté la Résolution sur les messages à contenu illicite et préjudiciable diffusés sur Internet le 17 février 1997(22); que le Parlement européen a adopté le 24 avril 1997 un avis sur la Communication de la Commission sur le contenu illégal et préjudiciable sur l'Internet; (5) considérant que ces travaux se poursuivent de façon complémentaire à la présente Recommandation, puisqu'ils traitent spécifiquement de toutes les formes de contenu illégal et préjudiciable sur l'Internet, alors que la présente Recommandation porte sur les questions spécifiques de la protection des mineurs et de la dignité humaine dans les services audiovisuels et d'information en général, quels que soient les modes de diffusion; (6) considérant que la Directive 97/36/CE du Parlement européen et du Conseil du 30 juin 1997 modifiant la Directive 89/552/CEE du Conseil du 3 octobre 1989 visant à la coordination de certaines dispositions législatives, réglementaires et administratives des Etats-membres relatives à l'exercice d'activités de radiodiffusion télévisuelle et notamment ses articles 22, 22 bis et 22 ter prévoit un ensemble complet de mesures visant à la protection des mineurs à l'égard des émissions de radiodiffusion télévisuelle afin d'assurer la libre circulation de ces dernières; (7) considérant que le développement des services audiovisuels et d'informations constitue un enjeu majeur pour l'Europe compte tenu de son potentiel important tant en matière d'éducation, d'accès à l'information et à la culture que de développement économique et de création d'emplois; (8) considérant que la pleine réalisation de ce potentiel suppose l'existence d'une industrie performante et innovatrice dans la Communauté; qu'au-delà du rôle important joué par les pouvoirs publics, il incombe en premier lieu aux entreprises d'assurer et d'améliorer leur compétivité; (9) considérant que la protection de certains intérêts généraux, tels la protection des mineurs et de la dignité humaine dans les services audiovisuels et d'information, est indispensable à l'établissement du climat de confiance nécessaire à la réalisation du potentiel de cette industrie et que celle-ci contribue à écarter les obstacles au développement et à la pleine compétitivité de ladite industrie; (10) considérant que l'amélioration des conditions générales de la compétitivité de l'industrie européenne des services audiovisuels et d'information passe par le développement d'un environnement propice à la coopération entre les entreprises du secteur; que l'existence de certaines conditions technologiques permet un degré élevé de protection des intérêts généraux mentionnées ci-dessus et, par conséquent, l'adhésion de l'ensemble des utilisateurs; (11) considérant qu'il importe dès lors d'encourager les entreprises à développer un cadre national d'autorégulation grâce à une coopération entre elles et avec les autres parties concernées; que l'autorégulation peut offrir aux entreprises les moyens de s'adapter rapidement à l'accélération du progrès technique et à la mondialisation des marchés; (12) considérant que la protection des intérêts généraux ainsi recherchée doit s'inscrire dans le cadre des principes fondamentaux de respect de la vie privée et de liberté d'expression, tels qu'affirmés notamment dans les articles 8 et 10 de la Convention européenne de sauvegarde des droits de l'homme et des libertés fondamentales et tels qu'intégrés par l'article F2 du traité sur l'Union européenne dans l'ordre juridique communautaire ainsi que par la jurisprudence de la Cour de Justice en tant que principes généraux de droit communautaire ; (13) considérant que toute mesure restrictive de ces droits et libertés doit être légitime, non discriminatoire, nécessaire par rapport au but poursuivi et strictement proportionnée au regard des limitations qu'elle impose; (14) considérant que la nature globale des réseaux de communication rend nécessaire une approche internationale des questions de protection des mineurs et de la dignité humaine dans les services audiovisuels et d'information; que, dans ce contexte, le développement d'une approche commune au niveau de l'Union européenne permet à la fois la promotion des valeurs européennes et une contribution décisive au débat international; (15) considérant qu'il est fondamental de traiter distinctement les questions relatives aux contenus illégaux portant atteinte à la dignité humaine et celles relatives aux contenus, légaux, susceptibles de porter préjudice aux mineurs et d'affecter leur développement physique, mental ou moral; que ces deux problématiques requièrent une approche et des solutions différentes; (16) considérant que les législations nationales des Etats membres fixant les principes et règles en matière de protection des mineurs et de la dignité humaine reflètent la diversité des cultures et des sensibilités nationales et locales; que dans ce contexte, une attention particulière doit être apportée à la mise en oeuvre du principe de subsidiarité; (17) considérant que, au niveau de l'Union européenne, vu la nature transnationale des réseaux de communications, les mesures nationales verraient leur efficacité renforcée par une coordination des initiatives nationales et des instances chargées de les mettre en oeuvre ainsi que par le développement de la coopération et l'échange de bonnes pratiques, y compris en matière de justice et d'affaires intérieures; (18) considérant que de manière complémentaire et dans le respect des cadres réglementaires en vigueur au niveau national et communautaire, le développement de l'autorégulation des opérateurs doit contribuer à la mise en oeuvre rapide de solutions concrètes aux problèmes de protection des mineurs et de la dignité humaine tout en préservant la souplesse nécessaire à la prise en compte des évolutions rapides des services audiovisuels et d'information; (19) considérant que de manière complémentaire aux mesures de protection des mineurs et de lutte contre les contenus illégaux portant atteinte à la dignité humaine, il convient de promouvoir un usage légal et responsable des services d'information et de communications, y compris au travers de l'exercice du contrôle parental; que, dans cet objectif, l'information, la sensibilisation et l'éducation des utilisateurs constituent des moyens d'action primordiaux; qu'il s'agit notamment d'une condition de la pleine participation du citoyen européen à la société de l'information; (20) considérant que la contribution de l'Union européenne visant à compléter l'action des Etats membres en matière de protection des mineurs et de la dignité humaine dans les services audiovisuels et d'information doit s'appuyer sur une pleine exploitation des instruments existants et sur une étroite coordination des différents travaux pertinents menés parallèlement au suivi du Livre vert, notamment les travaux menés dans le cadre du suivi de la Communication "Contenu illégal et préjudiciable sur l'Internet" à savoir la Résolution du Conseil du 17 février 1997, la Résolution du Parlement européen 1997 et les deux rapports du groupe de travail présentés au Conseil le 28 novembre 1996 et le 27 juin 1997, ainsi qu'en matière de coopération dans les domaines de la justice et des affaires intérieures; (21) considérant que la mise en oeuvre de cette Recommandation sera étroitement coordonnée avec celle de toute éventuelle mesure nouvelle découlant des travaux sur le suivi de la Communication "Contenu illégal et préjudiciable sur l'Internet"; I. RECOMMANDE aux Etats Membres: 1. de promouvoir la participation des parties concernées (utilisateurs, consommateurs, entreprises, pouvoirs publics) à la définition, la mise en oeuvre et l'évaluation des mesures nationales de protection des mineurs et de la dignité humaine dans les services audiovisuels et d'information ainsi que de contribuer à l'élaboration d'une méthodologie commune d'évaluation globale au niveau de l'Union européenne; 2. de favoriser, en complément avec le cadre réglementaire en vigueur, l'établissement d'un cadre national d'autorégulation des opérateurs des services en-ligne dans le respect des principes et de la méthodologie figurant en annexe; 3. d'encourager, de manière complémentaire aux cadres réglementaires nationaux et communautaires régissant la radiodiffusion l'expérimentation sur base volontaire de nouveaux moyens de protection des mineurs et d'information des téléspectateurs par les organismes de radiodiffusion relevant de leur compétence; 4. de mener des actions nécessaires et possibles dans la lutte contre la circulation de contenus illégaux portant atteinte à la dignité humaine, en vue de l'identification, la poursuite et la sanction des contrevenants aux législations nationales en matière de protection de la dignité humaine tout en développant les coopérations appropriées entre leurs autorités policières et judiciaires respectives; 5. de promouvoir, en étroite collaboration avec les parties concernées, des mesures pour inciter les mineurs à un usage responsable des nouveaux services audiovisuels et d'information, notamment grâce à une meilleure sensibilisation des parents sur le potentiel des nouveaux services et sur les moyens de protection adéquats des mineurs; de faciliter l'identification et l'accès aux contenus et services de qualité pour les mineurs, y compris dans les lieux d'éducation et les lieux publics; II.