English: RECOMMENDATION 7511 on stability and security in the South Caucasus The Assembly, (i) Welcoming the present government of Georgia’s intention to re-establish the rule of law, reduce corruption and tackle all the other problems which, since independence in 1991, have stood in the way of the establishment of viable state institutions and any realistic prospect of the country’s integration into European structures; (ii) Aware of the importance for Georgia’s long-term stability and security of the central government regaining control over Abkhazia and South Ossetia, but considering that the time may not yet be ripe for major change in those regions and that the restructuring of state institutions and the reimposition of the rule of law in government-controlled territory must currently take priority; (iii) Considering that, meantime, the European Union, the Russian Federation and the United States, together with the OSCE and the United Nations Security Council, should make sustained efforts to prepare the ground for a future comprehensive and peaceful resolution of the conflicts in Abkhazia and Ossetia; (iv) Noting that Russia has not yet withdrawn its troops from its remaining military bases in Georgia, as it agreed to do in Istanbul in November 1999, and that it maintains a close relationship with both the Abkhazian and South Ossetian leaderships; (v) Considering therefore that Russia, given its insistence on central government authority at home, has a specific responsibility to act in such a way as to help consolidate stability and security in Georgia, thus avoiding the inconsistency of a policy that supports breakaway regions in neighbouring countries; (vi) Noting that the EU Special Representative for the South Caucasus might also play a role in promoting good-neighbourly relations between Georgia and Russia; (vii) Considering that the government of Armenia has not yet introduced a number of necessary major reforms to establish good governance, transparency and accountability, and the rule of law; (viii) Regretting that more than a year after the most recent parliamentary elections, the opposition is still refusing to participate in parliamentary proceedings, also that it has very little opportunity to make its views known to the wider public through the electronic media; (ix) Aware that the unsolved problem of Nagorno-Karabakh, and the fact that Armenia occupies some 20% of the territory of Azerbaijan, is dominating Armenia’s internal policy and external relations, with largely negative consequences for much-needed social, economic and political development within the country; (x) Regretting that for a number of reasons, which include ethnic affinities and the events of history, bilateral relations between Armenia and Turkey appear to be deadlocked, with neither party capable of taking a first courageous step, while an open border between the two countries – conducive to economic development and rebuilding mutual trust – would be in the interest of the whole region; (xi) Considering that if Azerbaijan is to achieve stability and balanced economic development in the longer term, its political and socio-economic systems need to be made more transparent and accountable, the more especially in view of the current leadership’s preference for the continuation of secular state structures within a Muslim territory; (xii) Recognising that Azerbaijan’s oil fields are a very important factor in the country’s economic development but regretting that only a relatively small section of the population is able to benefit from this new wealth and that the government is not doing enough towards modernising and developing 1
French: RECOMMANDATION n° 7511 sur la stabilité et la sécurité dans le Caucase du Sud L’Assemblée, (i) Saluant l’intention de l’actuel gouvernement géorgien de rétablir l’Etat de droit, de réduire la corruption et de s’attaquer à tous les autres problèmes qui, depuis l’indépendance en 1991, font obstacle à la mise sur pied d’institutions étatiques viables et ruinent toute perspective réaliste d’intégration du pays dans les structures européennes ; (ii) Consciente qu’il importe, pour la stabilité et la sécurité à long terme de la Géorgie, que le gouvernement central reprenne le contrôle de l’Abkhazie et de l’Ossétie du Sud, mais considérant qu’il est sans doute trop tôt pour induire des changements déterminants dans ces régions et que les priorités actuelles doivent être la restructuration des institutions étatiques et la réimposition de l’Etat de droit sur le territoire contrôlé par le gouvernement ; (iii) Considérant que, d’ici là, l’Union européenne, la Fédération de Russie et les Etats-Unis, de concert avec l’OSCE et le Conseil de sécurité des Nations unies, doivent s’efforcer vigoureusement de préparer le terrain en vue d’un futur règlement global et pacifique des conflits en Abkhazie et en Ossétie ; (iv) Notant que la Russie n’a pas encore retiré ses troupes de ses bases militaires résiduelles en Géorgie, comme elle avait accepté de le faire à Istanbul en novembre 1999 et qu’elle maintient des liens étroits avec les dirigeants d’Abkhazie et d’Ossétie du Sud ; (v) Estimant par conséquent qu’il appartient tout particulièrement à la Russie, vu son attachement à un gouvernement central fort, de tout faire pour aider à consolider la stabilité et la sécurité en Géorgie, en évitant ainsi les contradictions d’une politique qui tend à soutenir des régions dissidentes dans des pays voisins ; (vi) Notant que le Représentant spécial de l’UE pour le Caucase du Sud pourrait jouer lui aussi un rôle dans la promotion de relations de bon voisinage entre la Géorgie et la Russie ; (vii) Considérant que le gouvernement arménien doit encore introduire un certain nombre de réformes essentielles qui permettront d’instituer une bonne gouvernance, la transparence et la responsabilité démocratique, sans oublier l’Etat de droit ; (viii) Déplorant que plus d’un an après les dernières élections législatives, l’opposition refuse toujours de participer aux débats parlementaires, et qu’elle ait très peu l’occasion de faire connaître ses vues auprès du grand public grâce aux médias électroniques ; (ix) Sachant que le problème non réglé du Haut-Karabakh et l’occupation par l’Arménie de 20 % environ du territoire de l’Azerbaïdjan dominent toujours la scène intérieure en Arménie et influent sur sa politique étrangère, entraînant des conséquences dans l’ensemble néfastes pour le développement social, économique et politique dont le pays a tant besoin ; (x) Regrettant que, pour un certain nombre de raisons dues notamment à l’histoire et aux affinités ethniques, les relations bilatérales entre l’Arménie et la Turquie semblent toujours dans l’impasse, aucune des deux parties n’ayant le courage de faire le premier pas alors qu’il serait dans l’intérêt de la région tout entière que la frontière soit ouverte entre ces deux pays pour favoriser le développement économique et rétablir la confiance mutuelle ; (xi) Considérant que si l’Azerbaïdjan veut atteindre la stabilité et un niveau de développement économique harmonieux à plus long terme, il devra mettre l’accent sur la transparence et la responsabilisation de ses systèmes politique et socio-économique, compte tenu notamment de la préférence manifestée par les dirigeants actuels pour le maintien de structures étatiques laïques en territoire musulman ; Adoptée par l’Assemblée le 30 novembre 2004 au cours de sa septième séance plénière, sur la base du projet de recommandation amendé.