English: - should constitute the parameters for the evaluation of the democratic development in a given country: i. the transparency of governmental action and administration; ii. the accountability of decision-making bodies towards the public. iii. the openness of political decision-making processes to the public; iv. the possibilities and the degree of motivation for the citizens to effectively participate in the decision-making process; v. the participation of foreign residents in national, regional and local decision-making processes; vi. the level of political action by the public outside parliament and its impact on the functioning of parliament as the forum for democratic debate and decision-making; vii. the development of the civic society and the extent to which the civic society's structures and entities are neither controlled by the state nor acting as disguised opposition parties lacking democratic legitimacy; viii. the secular character of the state, meaning that the state should stay at equal distance towards all religions and confessions, including the agnostic; ix. the development of political pluralism and the way in which parties are financed and function; x. the development of civic multiculturalism associating the equality of the citizens and their equal loyalty to their common state (the civic nation) with the respect for diversity and intercultural coexistence (multiculturalism as a multidimensional complex social tissue) ; xi. the capacity to aggregate national democracy with local, regional, non-national, trans-national and global ones;  xii. the general level of economic development of a society; xiii. the development of the middle class compared to an economic polarisation of a society; xiv. the quality of the status of minorities including those measures of positive discrimination allowing them to feel as having equal chances with the majority and granting them full opportunities to be integrated in the given society without losing their identity; xv. gender equality in the participation in democratic decision-making processes; xvi. subsidiarity as a vertical decentralisation in governmental and administrative action, regional and local self-administration while preserving the cohesion of the state, together with a horizontal decentralisation in sharing the burden of the social order between the state institutions and the society’s structures; xvii. the independence of the media from governmental structures, from economic monopolies, from oligarchic control or from any other non-transparent groups of interests; xviii. the defensive measures for the protection of democracy against non-democratic initiatives; xix. the level of the anti-corruption measures and their effectiveness; xx. the effectiveness of the policies against organised crime; xxi. the status of the prisoners and the quality of the conditions in prisons; xxii. the effectiveness of the anti-discrimination rules and regulations, including the rejection of any political, social and economic discrimination on an ethnic basis leading to political separatism and cultural segregation; xxiii. the effectiveness of civil control over public institutions (especially the military and the security services), as well as the transparency and the accountability of the bureaucracy. 9. The Assembly acknowledges that all the above criteria shall be applied and checked in all its member states, be they old, new or restored democracies, the democratic deficit threatening all of them as an equally important danger. 10. In order to avoid democratic formalism and to develop a vibrant and real democracy able to have an effective popular appeal, it is crucial to avoid double standards in assessing the democratic progress and at the same time to adapt methods for the evaluation of the possible democratic deficit in such a way as to reflect properly the variety of the cultural, historical and social environment within which democracy should grow. 11. Democracy is never perfect but always evolving towards perfection; democracy is not a mere set of laws and institutions but a way of thinking and living and therefore it should grow naturally being impossible to export it or to transfer it mechanically from one place into another; democracy is not immutable but in evolution. 12. The Assembly calls on the national parliaments of member states and civil society to support the stimulation of participatory democracy in Europe through the following action: i. major political projects should be discussed and defined in order to provide the public with political ideas and ideals for public debate; ii. politics should be re-socialised by addressing the major dividing lines and rifts in Europe, for instance in the social, cultural, economic or environmental sectors; iii. expertise and knowledge should become part of politics and political decision-making, in particular with regard to the social sciences; iv. the social tissue and cohesion of our societies should be strengthened by developing community spirit; v. a culture of conflict settlement should be supported, which ensures that differences of opinions and conflicts of interests could be settled through appropriate democratic means and processes; vi. political parties and organisations should seek to recruit members who reflect the differences in a society and have the capacity to define political ideas and communicate them to the public at large; vii. political parties should become more transparent and open to civil society and the different sectors in a society; viii. democratic decision-making should be decentralised and decisions should be taken as close as possible to the people concerned, which is of particular importance within the enlarged and reinforced European Union; ix. the public should be provided with more possibilities of expressing differences, either for themselves as a form of individual freedom, or with regard to local, regional and national decisions through consultative and participatory processes. 13. The Assembly is determined to introduce a process of periodical reports on the state of democratic development, which allows each member and observer state to present updated information on democratic reforms and other measures undertaken. 14. The Assembly is also determined to embark into a dynamic dialogue and co-operation with other international organisations concerned as well as with the parliaments from non-member states, in order to promote, beyond its frontiers, its standards and democratic values while recognising everybody’s right to have different opinions in accordance with the differences in the actual realities and traditions. II. Draft recommendation 1. The Parliamentary Assembly of the Council of Europe refers to its Resolution … (2004) on new concepts to evaluate the state of democratic development, and recommends that the Committee of Ministers: i. identify as a priority the work towards strengthening democratic development in all member states and to include this into the action programme of the Third Summit of Heads of State and Government; ii. instruct its competent steering committee to develop, in co-operation with the Assembly:
French: – doit inclure des paramètres d’évaluation du développement démocratique dans un pays donné : i. la transparence de l’action et de l’administration gouvernementale ; ii. la responsabilité des organes de décision à l’égard du public ; iii. l’ouverture au public des processus de décision politiques ; iv. les possibilités données aux citoyens de participer effectivement aux processus de décision et leur volonté de le faire ; v. la participation de résidents étrangers aux processus de prise de décision nationaux, régionaux et locaux ; vi. l’ampleur de l’action politique du public en dehors du parlement et ses répercussions sur le fonctionnement du parlement en tant que cadre du débat démocratique et de la prise de décision ; vii. le développement de la société civile et la mesure dans laquelle ses structures et ses entités ne sont pas contrôlées par l’Etat et ne constituent pas autant de partis d’opposition déguisés, dépourvus de légitimité démocratique ; viii. la laïcité de l’Etat, ce dernier devant rester à égale distance de toutes les religions et confessions, agnostiques inclus; ix. e développement du pluralisme politique et la manière dont les partis sont financés et fonctionnent ; x. le développement du multiculturalisme civique caractérisé à la fois par l’égalité de tous les citoyens et leur égale loyauté à l’égard de l’Etat commun (la nation civique) et par un respect de la diversité et de la coexistence interculturelles (le multiculturalisme en tant que tissu social complexe pluridimensionnel) ; xi. la capacité d’associer la démocratie nationale à la démocratie locale, régionale, non nationale, transnationale et mondiale ; xii. le niveau général de développement économique d’une société ; xiii. le développement de la classe moyenne par rapport au degré de polarisation économique d’une société ; xiv. la condition des minorités, y compris les mesures de discrimination positive susceptibles de leur donner le sentiment qu’elles ont des chances égales à celles de la majorité et de leur offrir la possibilité de réussir leur intégration sans perdre leur identité ; xv. l’égalité des sexes en matière de participation aux processus de décision démocratiques ; xvi. l’application du principe de subsidiarité en tant que forme de décentralisation verticale de l’action gouvernementale et administrative, l’autonomie locale et régionale dans le respect de la cohésion de l’Etat, et une décentralisation horizontale dans le partage du fardeau de l’ordre social entre les institutions de l’Etat et les structures de la société ; xvii. l’indépendance des médias par rapport aux structures gouvernementales, aux monopoles économiques, au contrôle oligarchique ou à tout autre groupe d’intérêt non transparent ; xviii. les mesures de protection de la démocratie contre les initiatives non démocratiques ; xix. l’étendue des mesures de lutte contre la corruption et leur efficacité ; xx. l’efficacité des politiques de lutte contre le crime organisé ; xxi. le statut des détenus et leurs conditions de vie dans les prisons ; xxii. l’efficacité des règles et réglementations de lutte contre la discrimination, y compris le rejet de toute discrimination politique, sociale et économique fondée sur des critères ethniques se traduisant par un séparatisme politique et la ségrégation culturelle ; xxiii. l’efficacité du contrôle civil sur les institutions publiques (en particulier les militaires et la sécurité), ainsi que la transparence et la responsabilité de la bureaucratie. 9. L’Assemblée reconnaît que tous ces critères devront être appliqués et vérifiés dans l’ensemble des Etats membres, qu’il s’agisse de démocraties anciennes, nouvelles ou récemment rétablies, le déficit démocratique constituant pour tous les pays un danger d’égale importance. 10. Pour éviter le formalisme démocratique et mettre en place une démocratie réelle et vivante, capable d’exercer un authentique attrait populaire, il est primordial d’éviter d’avoir deux poids deux mesures dans l’appréciation des progrès de la démocratie et d’adapter les méthodes d’évaluation d’un éventuel «déficit démocratique» de manière à refléter correctement la diversité de l’environnement culturel, historique et social au sein duquel la démocratie doit se développer. 11. La démocratie n’est jamais parfaite mais toujours perfectible ; la démocratie ne se résume pas à un simple ensemble de lois et d’institutions, mais constitue bel et bien un mode de vie et de pensée ; par conséquent, elle doit se développer naturellement, sans qu’il soit possible de l’exporter ou de la transférer de manière mécanique d’un endroit à un autre ; la démocratie n’est pas immuable, mais en constante évolution. 12. L'Assemblée appelle les parlements nationaux des Etats membres et la société civile à concourir à la promotion de la démocratie participative en Europe par le biais des actions suivantes : i. des projets politiques majeurs devraient être discutés et définis dans le but d’apporter à la population des idées et des idéaux politiques pouvant alimenter le débat public ; ii. la dimension sociale de la politique devrait être réintroduite en s'attaquant aux principaux clivages et fractures qui divisent l'Europe, dans les secteurs social, culturel, économique ou environnemental par exemple; iii. le savoir faire et le savoir devraient faire partie intégrante de la vie et des décisions politiques, en particulier pour ce qui concerne les sciences sociales ; iv. le tissu social et la cohésion de nos sociétés devraient être renforcés par le développement de l'esprit de solidarité ; v. une culture du règlement des conflits devrait être encouragée pour faire en sorte que les divergences d'opinions et les conflits d'intérêts puissent être résolus par des moyens et des processus démocratiques appropriés ; vi. les partis et organisations politiques devraient s'efforcer de recruter des membres représentatifs des différents courants existant dans la société et capables de concevoir des idées politiques et de les communiquer au grand public ; vii. les partis politiques devraient montrer une plus grande transparence et s'ouvrir davantage à la société civile et aux différents secteurs de la société ; viii. la prise de décision démocratique devrait être décentralisée et les décisions être prises aussi près que possible des personnes concernées, ce qui est particulièrement important dans une Union européenne élargie et renforcée ; ix. la population devrait avoir plus souvent l'occasion d'exprimer ses divergences de vues que ce soit à titre personnel, comme forme de liberté individuelle, ou s’agissant des décisions locales, régionales et nationales, dans le cadre de processus de consultation et de participation. 13. L’Assemblée est déterminée à mettre en place un mécanisme de rapports périodiques sur l’état de développement démocratique, qui permette à chaque Etat membre ou Etat observateur de présenter des informations actualisées sur les réformes démocratiques et autres mesures adoptées. 14. L’Assemblée est également déterminée à nouer un dialogue et à engager une coopération active avec d’autres organisations internationales concernées, ainsi qu’avec les parlements d’Etats non membres, en vue de promouvoir ses normes et ses valeurs démocratiques au-delà de ses frontières, tout en reconnaissant à chacun le droit à son opinion compte tenu des différences de situations et de traditions. II. Projet de recommandation  1. L’Assemblée parlementaire du Conseil de l’Europe se réfère à sa Résolution … (2004) sur les nouveaux concepts pour évaluer l’état de développement démocratique et recommande au Comité des Ministres : i. de faire du renforcement du développement démocratique dans tous les Etats membres une priorité et de l’inclure dans le programme d’action du troisième Sommet des Chefs d’Etat et de Gouvernement ;