English: COUNCIL OF EUROPE  COMMITTEE OF MINISTERS ______ RECOMMENDATION No. R (97) 20 OF THE COMMITTEE OF MINISTERS TO MEMBER STATES  ON "HATE SPEECH" (Adopted by the Committee of Ministers on 30 October 1997,  at the 607th meeting of the Minister's Deputies) The Committee of Ministers, under the terms of Article 15.b of the Statute of the Council of Europe, Considering that the aim of the Council of Europe is to achieve a greater unity between its members, particularly for the purpose of safeguarding and realising the ideals and principles which are their common heritage; Recalling the Declaration of the Heads of State and Government of the member states of the Council of Europe, adopted in Vienna on 9 October 1993; Recalling that the Vienna Declaration highlighted grave concern about the present resurgence of racism, xenophobia and antisemitism and the development of a climate of intolerance, and contained an undertaking to combat all ideologies, policies and practices constituting an incitement to racial hatred, violence and discrimination, as well as any action or language likely to strengthen fears and tensions between groups from different racial, ethnic, national, religious or social backgrounds; Reaffirming its profound attachment to freedom of expression and information as expressed in the Declaration on the Freedom of Expression and Information of 29 April 1982; Condemning, in line with the Vienna Declaration and the Declaration on Media in a Democratic Society, adopted at the 4th European Ministerial Conference on Mass Media Policy (Prague, 7-8 December 1994), all forms of expression which incite to racial hatred, xenophobia, antisemitism and all forms of intolerance, since they undermine democratic security, cultural cohesion and pluralism; Noting that such forms of expression may have a greater and more damaging impact when disseminated through the media; Believing that the need to combat such forms of expression is even more urgent in situations of tension and in times of war and other forms of armed conflict; Believing that it is necessary to lay down guidelines for the governments of the member states on how to address these forms of expression, while recognising that most media cannot be blamed for such forms of expression; Bearing in mind Article 7, paragraph 1, of the European Convention on Transfrontier Television and the case-law of the organs of the European Convention on Human Rights under Articles 10 and 17 of the latter Convention; Having regard to the United Nations Convention on the Elimination of All Forms of Racial Discrimination and Resolution (68) 30 of the Committee of Ministers on Measures to be taken against incitement to racial, national and religious hatred; Noting that not all member states have signed and ratified this Convention and implemented it by means of national legislation; Aware of the need to reconcile the fight against racism and intolerance with the need to protect freedom of expression so as to avoid the risk of undermining democracy on the grounds of defending it; Aware also of the need to respect fully the editorial independence and autonomy of the media, Recommends that the governments of member states: 1. take appropriate steps to combat hate speech on the basis of the principles laid down in this recommendation; 2. ensure that such steps form part of a comprehensive approach to the phenomenon, which also targets its social, economic, political, cultural and other root causes; 3. where they have not done so, sign, ratify and effectively implement in national law the United Nations Convention on the Elimination of All Forms of Racial Discrimination, in accordance with Resolution (68) 30 of the Committee of Ministers on Measures to be taken against incitement to racial, national and religious hatred; 4. review their domestic legislation and practice in order to ensure that they comply with the principles set out in the appendix to this recommendation.
French: CONSEIL DE L’EUROPE  COMITE DES MINISTRES ________ RECOMMANDATION N° R (97) 20 DU COMITÉ DES MINISTRES AUX ÉTATS MEMBRES  SUR LE "DISCOURS DE HAINE" (adoptée par le Comité des Ministres le 30 octobre 1997,  lors de la 607e réunion des Délégués des Ministres) Le Comité des Ministres, en vertu de l'article 15.b du Statut du Conseil de l'Europe, Considérant que le but du Conseil de l'Europe est de réaliser une union plus étroite entre ses membres afin notamment de sauvegarder et de promouvoir les idéaux et les principes qui sont leur patrimoine commun; Rappelant la Déclaration des chefs d'Etat et de gouvernement des Etats membres du Conseil de l'Europe, adoptée le 9 octobre 1993 à Vienne; Rappelant que la Déclaration de Vienne a sonné l'alarme sur la résurgence actuelle du racisme, de la xénophobie et de l'antisémitisme, ainsi que sur le développement d'un climat d'intolérance; rappelant également que cette Déclaration contient un engagement pour agir contre toutes les idéologies, les politiques et les pratiques incitant à la haine raciale, à la violence et à la discrimination, ainsi que contre tout acte ou langage de nature à renforcer les craintes et les tensions entre groupes d'appartenances raciale, ethnique, nationale, religieuse ou sociale différentes; Réaffirmant son profond attachement à la liberté d'expression et d'information, tel qu'exprimé dans la Déclaration sur la liberté d'expression et d'information du 29 avril 1982; Condamnant, dans le prolongement de la Déclaration de Vienne et de la Déclaration sur les media dans une société démocratique, adoptée à la 4e Conférence ministérielle européenne sur la politique des communications de masse (Prague, 7-8 décembre 1994), toutes les formes d'expression qui incitent à la haine raciale, à la xénophobie, à l'antisémitisme et à toutes formes d'intolérance, car elles minent la sécurité démocratique, la cohésion culturelle et le pluralisme; Notant que ces formes d'expression peuvent avoir un impact plus grand et plus dommageable lorsqu'elles sont diffusées à travers les media; Considérant que la nécessité de combattre ces formes d'expression est encore plus urgente dans des situations de tension et pendant les guerres et d'autres formes de conflits armés; Estimant qu'il est nécessaire de donner des lignes directrices aux gouvernements et aux Etats membres sur la manière de traiter ces formes d'expression, tout en reconnaissant que la plupart des media ne peuvent pas être blâmés pour de telles formes d'expression; Ayant à l'esprit l'article 7, paragraphe 1, de la Convention européenne sur la Télévision Transfrontière, ainsi que la jurisprudence des organes de la Convention européenne des Droits de l'Homme relative aux articles 10 et 17 de cette dernière Convention; Vu la Convention des Nations Unies sur l'élimination de toutes les formes de discrimination raciale et la Résolution (68) 30 du Comité des Ministres sur les mesures à prendre contre l'incitation à la haine raciale, nationale et religieuse; Constatant que tous les Etats membres n'ont pas signé, ratifié et mis en oeuvre cette Convention dans le cadre de leur législation nationale; Conscient de la nécessité de trouver un équilibre entre la lutte contre le racisme et l'intolérance et la nécessité de protéger la liberté d'expression, afin d'éviter le risque de saper la démocratie au motif de la défendre; Conscient également de la nécessité de respecter pleinement l'indépendance et l'autonomie éditoriales des media; Recommande aux gouvernements des Etats membres de: 1. entreprendre des actions appropriées visant à combattre le discours de haine sur la base des principes énoncés en annexe à la présente recommandation; 2. s'assurer que de telles actions s'inscrivent dans le cadre d'une approche globale qui s'attaquerait aux causes profondes - sociales, économiques, politiques, culturelles et autres - de ce phénomène; 3. si cela n'a pas déjà été fait, procéder à la signature, la ratification et la mise en oeuvre effective dans le droit interne de la Convention des Nations Unies sur l'élimination de toutes les formes de discrimination raciale, conformément à la Résolution (68) 30 du Comité des Ministres sur les mesures à prendre contre l'incitation à la haine raciale, nationale et religieuse; 4. examiner leurs législations et pratiques internes, afin de s'assurer de leur conformité aux principes figurant en annexe à la présente recommandation.