English: if the division of union action into pillars was to be abolished, it would be necessary to look for more appropriate ways of safeguarding the fundamental interests of member States which were substantial enough to mirror the importance of this area as regards the exercise of their sovereignty. in the view of political circles, prior to the convention, it was especially important to find such methods as in some countries the opposition to ‘more europe’ could have shifted from public opinion to their governments bringing about a cfSp in which not all member States participated��. the issue was not just one of coherence between the positions of the union and member States on the international stage, but was also one of mobilising all the available instruments which were split between several policies: for instance armaments which came under industrial as well as defence policy. the creation of an specific agency for armaments was proposed in various circles. the application of the community method meant in practice that the cfSp had to be subject to majority decisions within the council, placing some countries in a minority and forcing them to give up certain positions that they considered fundamental for their policy����. in practice, it was possible, and this was put to pragmatic use later, to create a varying balance between the community method and the intergovernmental method for different policies and possibly also for different areas of the same policy. the second problem was that of merging the functions of the high representative and the commissioner for external Affairs. the solution most widely favoured at the beginning of the convention was that of conferring
French: Certains proposent pour ceux-ci la création d’une agence spécifique. l’application de la méthode communautaire implique en effet l’introduction dans la pEsC des décisions à la majorité du Conseil, ce qui a pour conséquence de mettre en minorité certains pays, les obligeant à renoncer à certaines positions considérées comme fondamentales pour leur politique.63 En réalité, on peut recourir à la possibilité, utilisée ensuite dans la pratique, de création d’un équilibre entre la méthode communautaire et la méthode intergouvernementale variable en fonction des diverses politiques et éventuellement aussi dans le cadre d’une même politique, entre ses différentes composantes. le deuxième problème est celui de l’unification des fonctions du haut représentant et du commissaire aux relations extérieures: la solution le plus souvent envisagée au début de la Convention consistait à confier les deux fonctions à un vice-président de la Commission qui, en ce qui concerne la pEsC, aurait agi selon les instructions du Conseil, créant un conflit potentiel dans le chef d’une même personne, avec des conséquences négatives sur l’indépendance de la Commission. dans une lettre adressée à Blair et Chirac, le premier ministre belge, guy verhofstadt proposait une solution intéressante qui avait le grand mérite de déplacer le débat: «a) une garantie de sécurité mutuelle entre les pays de l’UE; b) un quartier général européen jouant dans une certaine mesure le rôle d’un commandement intégré des corps multinationaux existants; c) une restructuration convergente des armées européennes ‘en vue de mieux faire ensemble ce que nous sommes de moins en moins en mesure de faire séparément’; la création d’une ‘agence européenne des armements’, en y associant la Commission européenne.»6 lors de son audition par le groupe de travail de la Convention sur l’action extérieure, le haut représentant, Javier solana, contribue au débat avec des propositions opérationnelles dont aucune ne requiert la modification du traité: