natgillin/translations-raw huggingface dataset:
ANNEX I MAP ANNEX II JHA PROJECT OVERVIEW COMMITTED UNDER PROGRAMMES 200005 ANNEX III OVERVIEW OF AUDITED CONTRACTS ANNEX IV EUBAM’S AREA OF OPERATION
BILAGA I KARTABILAGA II RIF ÖVERSIKT ÖVER PROJEKT SOM DET INGÅTTS ÅTAGANDEN FÖR ENLIGT PROGRAMMEN 20002005BILAGA III ÖVERSIKT ÖVER GRANSKADE KONTRAKTBILAGA IV EUBAM:S VERKSAMHETSOMRÅDE
Aeneas: programmeforfinancial andtechnical assistancetothird countriesinthe areas of migration and asylum
Aeneas:Programförekonomisktochteknisktstödtilltredjelandifrågaom migration och asyl
BUMAD: drug control multisectoral assistance and institution building in Ukraine, Moldova and Belarus
BUMAD: Sektorsövergripande stöd för bekämpningav narkotika samt institutionsuppbyggnad i Vitryssland, Ukraina och Moldavien
EUBAM: European Union border assistance missionto Moldova and Ukraine
EUBAM: EU:s gränsövervakningsuppdragför Moldavien och Ukraina
EuropeAid: EuropeAid Cooperation Office
EuropeAid: Byrånförsamarbete EuropeAid
TACIS:technical assistanceforthe Commonwealth of Independent States
Tacis:(gemenskaps)programförstödtill de nya oberoendestaterna och Mongoliet
Following the enlargements of 2004 and 2007, the EU became a direct neighbour of Belarus, Moldovaand Ukraine.
Efter utvidgningarna 2004 och 2007 blev EU direkt granne med Vitryssland, Moldavien och Ukraina.
The Commission made considerable EU funds available to these coun-tries(166 million eurointhe period 2000–05) toimprovetheircapacityinthe areas of: bor-dercontrol; migration/asylum management; fightagainstorganisedcrime;andjudiciary and good governance.
Kommissionen ställde ansenliga EU-medel till dessa länders förfogande (166 mil-jonereuro under perioden2000–2005)föratt förbättra deras kapacitet på följande områden: gränskontroll,hanteringavmigration/asyl, bekämpningavorganiseradbrottslighetoch domarkårensoberoendeochgottstyre.Kom-missionen minskade stödet till Vitryssland på grundavlandets bristanderespektför demokrati och mänskliga rättigheter.
The Commission limited assistance to Belarus due to a lack of respect for democracy and human rights.
EU har använt olikainstrumentavvilkadet mestbetydelse-fulla är Tacisprogrammet.
The EU has deployed differentinstruments,the most significant being the TACIS programme and the greaterpartoftheassistance wasdelivered through international organisations (see paragraphs 1to 7).
Den största delen av stödetlevereradesviainternationellaorgani-sationer(se punkterna 1–7).
Thelimitedachievements weretypicallydue to a combination of factors involving the Commission, theinternationalinstitutions and the variousauthoritiesofthethreecountries.
Debegränsaderesultatenberoddeiregelpå en kombination av faktorer som inbegrep kom-missionen,deinternationellainstitutionerna och olika myndigheteri detreländerna.
Externalfactorssuchasthecontinuedpolit-icalinstabilityin Ukrainealsodiminishedthe project results.
Yttre faktorer som den fortsatta politiska instabiliteten i Ukraina minskade också projektens resultat.
Despite having very competent staff,the Delegation in Kiev wasoverloaded, dealing with a rapidly growing policy area with projectsnotonlyin Ukraine but also in Belarus and Moldova.The Delegationin Moldova, opened in October 2005, took nearly two years tostart operational project management.
Trots att delegationen i Kiev har mycket kompetent personal var den överbelastad och fick hantera ett snabbt växande politikområde med projekt inte bara i Ukraina utan även i Vitryssland och Moldavien.
The co-existenceofseveralfinancinginstruments for the same purpose and the lack of coherence betweenthemhamperedaqualityapproach.
Dettog nästantvå år innan delegationen i Moldavien, som öppnade ioktober2005,varoperativifrågaompro-jektförvaltning. Detfaktum att detfannsflera finansieringsinstrumentisammasyfte,och somintevaranpassadetillvarandra,gjorde detsvårtatttillämpaen metodavhögkvali-tet.
Finally the Commission has not fully exploited options to learn lessons, and experience gained was not always reflected in newlystarted projects(see paragraphs 53to 62).
Detfannsävenvissa bristeri den gemen-sammaförvaltningen meddeinternationella institutionerna.Iregelvarsamordningenav EU-stödet medandragivareintetillräckligt utvecklad.Slutligenutforskadeintekommis-sionentillfullode möjlighetersomfannsatt dra lärdom av tidigare projekt, och vunna erfarenheter återspegladesinte alltidi nystartade projekt(se punkterna 53–62).
The purpose of the Court’s audit was to deter-minethesuccess of the EU support, to establish reasons for possible underperformance and toseeto what extent the Commission had a processinplacetotakeintoaccountlessons learnedforcontinuedassistanceinthisfield.
Syftet medrevisionsrättensrevisionvaratt avgöra hur framgångsrikt EU-stödet var, hitta orsaker till eventuella otillräckliga resultat och undersöka i vilken utsträckning kommissionen hade infört en process för att dra lärdom av tidigare projekt när det gäller fortsatt stöd på detta område.
Theauditexamined40contracts withatotal value of 100 million euro(see paragraphs 8to 10 and Annex III).
Vid revisionen granskades 40 kontrakt till ett sammanlagt värde av 100 miljoner euro (se punkterna 8–10) bilaga III).
Onthebasisoftheseobservations,the Court makes detailed recommendations which could help the Commission to increase the effectiveness of the assistance given to Belarus, Moldova and Ukraineinthefieldoffreedom,security andjustice(see paragraphs 63to 73).
På grundval av dessa iakttagelser ger revisionsrätten utförliga rekommendationer som kan hjälpa kommissionen att göra det stöd som gestill Vitryssland, Moldavien och Ukraina på områdetförfrihet,säkerhetochrättvisa mer ändamålsenligt(se punkterna 63–73).
Thegreaterpartoftheauditedsupport achievedsatisfactoryresults,particularlyin the area of “Border management”.
Den största delen av det granskade stödet gav tillfredsställanderesultat,särskilt på området ”gränsförvaltning”.
Progress was largely unsatisfactory in the area of “Migration andasylum”.
På området “migration och asyl”varframstegeni hög grad otillfredsställande.
Mixedresults wereachievedin the “Fight against organised crime” and “Judiciary and good governance” (see paragraphs 11 to 52).
Områdena “bekämpning av organiserad brottslighet” och “domarkårens oberoende och ett gott styre” uppnådde blandade resultat (se punkterna 11–52).
The old name used by the
Det gamla namn som
One of the fundamental objectives of the European Union (EU) is to offer its citizensanareaoffreedom,securityandjustice1.Thisobjectivehasan
Ett av Europeiska unionens (EU) grundläggande mål är att ge sina medborgare ettområde medfrihet,säkerhetochrättvisa1.
Commission for this policy area was “Justice and Home Affairs (JHA)”.
Måletharenviktigyttre kommissionen använde för detta politikområde var ” Rättsliga och inrikes frågor (RIF)”.
plan on justice and home affairs was published for Ukraine (OJ C 77, 29.3.2003).
handlingsplan för rättsliga och inrikes frågor i Ukraina (EUT C 77, 29.3.2003). Handlingsplanen reviderades 2007.
Technical assistance programme
Program för tekniskt stöd
The EU has been making specific efforts to assist these three countries in improving their capacity in the areas of border control, migration/asylum management,thefightagainstorganisedcrimeandjudiciaryand good governance2.
EU har gjort särskilda ansträngningar för att hjälpa dessa tre länder att för-bättrasinkapacitetpåområdenaförgränskontroll,hanteringav mig-ration/asyl,bekämpningavorganiseradbrottslighetsamtdomarkårens oberoende och gott styre2. Under perioden 2000–2005 finansierade kom-missionen89projekt med ett totalt EU-bidrag på 165,7 miljonereuro (se bilaga II).
for the countries of the Commonwealth of Independent States.
till länder i Oberoende staters samvälde.
12 countries have benefited from TACIS: Belarus, Moldova, Russian Federation and Ukraine in Eastern Europe, Armenia, Azerbaijan and Georgia in Caucasus, Kazakhstan, Kyrgyz Republic, Tajikistan, Turkmenistan and Uzbekistan in Central Asia.
12 länder har fått stöd genom Tacis: Vitryssland, Moldavien, Ryssland och Ukraina i Östeuropa, Armenien, Azerbajdzjan och Georgien i Kaukasien, Kazakstan, Kirgizistan, Tadzjikistan, Turkmenistan och Uzbekistan i Centralasien.
Regulation (EC) No 1638/2006
Europaparlamentets och rådets
The primary channel for EU support has been the TACIS programme3.
EU-stödets främsta kanal har varit Tacisprogrammet3.
Projects have been financed through its various arms: national action programmes, regional action programmes and cross-border cooperation programmes.
Projekt har finansierats via programmets olika förgreningar: nationella handlingsprogram, regionala handlingsprogram och programför gränsöverskridandesamarbete.
Createdin 1991, TACIS’s overall objective wasto assistthetransitionto afree marketeconomyandtoreinforcedemocracyandtheruleoflaw inthepartnerstates.TACIS wasphasedoutin2006butpayments will continue at least until 2010.
Tacis inrättades 1991 med det övergripande målet att stödja övergången till marknadsekonomi och stärka demokratin och rättsstaten i partnerländerna. Tacis avvecklades 2006, menutbetalningarfrånprogrammet kommer att fortsätta åtminstone fram till 2010.
From 2007 onwards, assistance to Belarus, Moldova and Ukraine has been programmed under the new European neighbourhood and partnershipinstrument(ENPI)4.
Från 2007 och framåt har stödet till Vitryssland, Moldavienoch Ukrainaplaneratsenligtdetnya europeiska grannskaps- och partnerskapsinstrumentet(ENPI)4.
of the European Parliament and of the Council of 24 October 2006 laying down general provisions establishing a European neighbourhood and partnership instrument (OJ L 310, 9.11.2006, p. 1).
förordning (EG) nr 1638/2006 av den 24 oktober 2006 om fastställande av allmänna bestämmelser för upprättandet av ett europeiskt grannskaps- och partnerskapsinstrument (EUT L 310, 9.11.2006, s. 1).
In addition to TACIS the EU has used other instruments to assist these three countriesinthe area offreedom,security andjustice.
Europaparlamentets och rådets
Regulation (EC) No 491/2004 of the European Parliament and of the Council (OJ L 80, 18.3.2004, p. 1).
Utöver Tacis har EU använt andrainstrument för att ge stöd till dessa tre länder på områdetförfrihet,säkerhet ochrättvisa: förordning (EG) nr 491/2004 (EUT L 80, 18.3.2004, s. 1).
Council Regulation (EC)
Förberedandeåtgärderförsamarbetetom migration(finansiering genom ensärskild budgetpost).
No 381/2001 (OJ L 57, 27.2.2001, p. 5).
Rådets förordning (EG) nr 381/2001 (EGT L 57, 27.2.2001, s. 5).
(b)Programmeforfinancialandtechnicalassistancetothirdcountries inthe areas of migration and asylum(Aeneas)5.
b)Programförekonomiskt ochteknisktstödtilltredjelandifråga om migration och asyl(Aeneas)5.
(c)Rapidreaction mechanism6
Rådets förordning (EG)
(d)Europeaninitiativefor democracy and humanrights7
d)Europeisktinitiativför demokrati och mänskligarättigheter7
Giving management responsibility to the Commission’s in-country Delegations.
Delegering av ledningsansvar till kommissionens delegationer i det aktuella landet.
Following devolution8 in 2003, the Commission’s Delegation in Kiev was given overall responsibility for implementation of EU assistance in all three countries.
Efter delegeringen8 2003fick kommissionens delegationi Kiev det över-gripandeansvaretföratt genomföra EU-stödet i samtliga tre länder.
A new Delegation was opened in Moldova in October 2005 and became responsible for project implementation in summer 2007.
En nydelegationöppnadesi Moldavienioktober2005ochfickansvarför genomförandet av projekt sommaren 2007.
The non-TACISprojectsareusually managed by the Commission’s headquarters (EuropeAid and DGJLS).
Projekt som inte ingår i Tacis förvaltas vanligtvis av kommissionens huvudkontor (EuropeAid och GD Frihet,säkerhet ochrättvisa).
The greater part of the assistance in the area of freedom, security and justice is delivered through international organisations: United Nations development programme (UNDP), United Nations High Commissioner for Refugees (UNHCR), International Organisation for Migration (IOM) or the Council of Europe (CoE).
Merparten av stödet på området för frihet, säkerhet och rättvisa levereras via internationella organisationer: Förenta nationernas utvecklingsprogram (UNDP), Förenta nationernasflyktingkommissariat(UNHCR),Inter-nationella organisationenför migration(IOM) eller Europarådet(ER).
Onthe basis ofstandardcontributionagreementssigned withthe Commission,theseinternational organisations arein charge of certainaspectsofprojectimplementation,includingprocurementand payment procedures(so-calledjoint management mode).
På grundvalavstandardiseradebidragsöverenskommelsersomingås med kommissionenansvarardessainternationellaorganisationerförvissa delar av projektgenomförandet, bland annat upphandlings- och betalningsförfaranden (så kallad gemensamförvaltning).
A partnership and cooperation agreement between Belarus andthe EU was signedin 1996 butitsratification was frozen due to a lack of respect for democracy and human rights.
Ett partnerskaps- och samarbetsavtal mellan Vitryssland och EU undertecknades 1996, menratificeringenav detstoppades på grundavlandets bristanderespektför demokrati och mänskligarättigheter.
Thus, during the period covered by the audit, assistance to Belarus was limited to humanitarian, cross-border and regional cooperation projects, support forthe needs ofthe population, andto projects supporting directly and indirectly democratisation and democratic forces (e.g. support to independent media; scholarships for youth).
Underdenperiodsomrevisionenomfattadevar därför stödet till Vitryssland begränsat till humanitära, gränsöverskridande, regionala samarbetsprojekt, projekt som tillgodosåg befolkningens behov och till projekt som gav direkt eller indirekt stöd till demokratisering och demokratiska krafter (t.ex. stöd till oberoende medieroch ungdomsstipendier).
The freedom, security and justice projectsin Belarus are mostly multi-country projectsincluding Moldova and Ukraine.
Projekt på områdetförfrihet, säkerhet och rättvisa i Vitryssland inbegriper oftast flera länder, bland annat Moldavienoch Ukraina.
AUDIT SCOPE AND APPROACH
9REVISIONENS OMFATTNING OCH INRIKTNING SAMT REVISIONSMETOD
A project is implemented through one or more contracts .
Ett projekt genomförs via ett eller flera kontrakt.
The objective of the audit was to assess the effectiveness of EU support in the area of freedom,security and justice for Belarus, Moldovaand Ukraine.
Syftet med revisionen var att bedöma hur ändamålsenligt EU-stödet var på området för frihet,säkerhet och rättvisa iVitryssland, Moldavienoch Ukraina.
The audit addressedthree questions.
Vidrevisionenställdestrefrågor:
10 The Commission contracts a consortium to carry out regular monitoring of the projects.
10 Kommissionen anlitar ett a) konsortium som regelbundet övervakar projekten.
(a)To whatextent has the EU support for freedom,security and justice projectsin Belarus, Moldova and Ukraine beensuccessful?
I vilken utsträckning har EU-stödet till projekt på området för frihet,säkerhet ochrättvisai Vitryssland, Moldavien och Ukrainavarit framgångsrikt?
(b)What arethe mainreasonsfor possible underperformance?
b)Vilka är huvudskälentill eventuella otillräckligaresultat?
(c)To what extent has the Commission a learning process in place to take into account lessons for continued assistance in the area of freedom, security andjustice?
Ivilken utsträckning harkommissioneninförtenläroprocessföratt dralärdomavtidigareprojektpåområdetförfrihet,säkerhetoch rättvisa?
165,7 million euro in 2000–05), comprising 24 completed and 16 ongoing contracts (Annex III).
Revisionsrätten granskade 40 kontrakt,som valdes ut på grundval av en subjektiv bedömning, med ett totalt EU-bidrag på 99,3 miljoner euro (av sammanlagt 89 projekt9 som omfattade 165,7 miljoner euro 2000–2005), bestående av 24 avslutade och 16 pågående kontrakt (bilaga III).
Most of these ongoing contracts followed up earlier EU-funded projects, allowing an assessment of the Commission’s learning process (main question (c) above).
Merparten av dessa pågående kontrakt följde upp tidigare EU-finansierade projekt,vilketgjordeattrevisionsrättenkundegöraenbedömningav kommissionens läroprocess (huvudfråga c ovan).
The audit involved an examination of: theresultsoftheprojectsandcomparison withthestatedobjectives; factorsstandinginthe wayoftheachievementoftheobjectives;and lessonslearntand whetherthey weretakenintoaccountinfollow-up projects or programmes.
Revisionen inbegrep en granskningavprojektensresultatochenjämförelse meddefastställda målen,faktorer somförhindrade att målen uppfylldes ochlärdomar som dragitsochhuruvidadebeaktadesviduppföljningenavprojekteller program.
(a)border management
Gränsförvaltning.
(b)migration and asylum
b)Migration och asyl.
(c)fight against organised crime
Bekämpning av organiserad brottslighet.
(d)judiciary and good governance.
d)Domarkårens oberoende och gottstyre.
The audit team examined the projects on the spot during the period November 2006 to July 2007, including visits to implementing international organisations and national bodies as well asto monitoring units10.
Granskningsteamet granskade projekten på plats under perioden november 2006 till juli 2007 och besökte verkställande internationella organisationer och nationella organ och även övervakningsenheter10.
TO WHAT EXTENT HAS THE EU SUPPORT FOR FREEDOM, SECURITY AND JUSTICE PROJECTS IN BELARUS, MOLDOVA AND UKRAINE BEEN SUCCESSFUL?
I VILKEN UTSTRÄCKNING HAR EUSTÖDET TILL PROJEKT PÅ OMRÅDET FÖR FRIHET, SÄKERHET OCH RÄTTVISAI VITRYSSLAND, MOLDAVIEN OCH UKRAINA VARIT FRAMGÅNGSRIKT?
BORDER MANAGEMENT: SATISFACTORY ACHIEVEMENTS
GRÄNSFÖRVALTNING: TILLFREDSSTÄLLANDE RESULTAT
Belarus and Ukraine are facing major problems in border management due to thetotallength oftheir external borders(about 3 000 km and 7 000 km respectively)andthelackofofficialborderdemarcation,inparticular with Russia.
Vitryssland och Ukraina står inför betydande problem i fråga om gränsför-valtningenpågrundavdentotalalängdenpåländernasyttregränser (cirka 3 000 km respektive 7 000 km) och på grund av att gränsen särskilt till Ryssland inte har fastställts officiellt.
Hardlyanyborderandcustomscontrolsarecarriedoutat the Russian-Belarusian border.This permeability of bordersencourages both cross-border criminal activity andillegal migration.
Knappt några gräns- och tullkontroller görs vid denrysk-vitryska gränsen. Dessalättgenomträngliga gränseruppmuntrarsåvälgränsöverskridandebrottslighetsomillegal migration.
Border management between Moldova and Ukraine is complicated by the existence of the self-proclaimed Republic of Transnistria whichisnot recognised internationally.
Gränsförvaltningen mellan Moldavien och Ukraina kompliceras av att det finns en självutnämnd republik, Transnistrien, som inte är internationellt erkänd.
The Moldova-Ukraine state border is 1 222 km long of which 472 km on the Moldovan sideis under control of the Transnistrian authorities. Transnistrian authorities control theregion east of the Dniestr River and are acting defactoindependentlyfromtherest of Moldova(see Box 1).
Statsgränsen mellan Moldavien och Ukraina är 1 222 km lång och 472 km av den på den moldaviska sidan står under de transnistriska myn-digheternaskontroll.Transnistriska myndigheterkontrollerarområdet öster om floden Dnestr och agerari praktiken självständigti förhållande tillresten av Moldavien(seruta 1).
BACKGROUND TO THE TRANSNISTRIA CONFLICT
BAKGRUND TILL DEN TRANSNISTRISKA KONFLIKTEN
In parallel with Moldova’s process of emancipation from the Soviet Union, from 1989 onwards, protest movements in the regions with predominantly non-Moldovan populations began to resist Moldova’s independence efforts.
Samtidigt som Moldavien frigjorde sig från Sovjetunionen från 1989 och framåt startade proteströrelser i regioner med övervägande icke-moldavisk befolkning mot Moldaviens självständighetssträvanden.
As a response to Moldova’s declaration of sovereignty, a separate Transnistrian Moldovan Republic was proclaimed in 1990.
Som en reaktion på Moldaviens självständighetsförklaring utropades en separat transnistrisk moldavisk republik 1990.
Clashes took place and fighting culminated in 1992, causing several hundreds of deaths and some 100 000 refugees.
Sammanstötningar bröt ut och striderna kulminerade 1992 vilket orsakade flera hundra döda och runt 100 000 flyktingar. flyktingar.
Since 1995 Moldova and Transnistria, assisted by the OSCE, Russia and Ukraine as international mediators, have discussed a possible settlement of the frozen conflict. e arrival in power of the administration of President Yushchenko in Ukraine created a window of opportunity for further progress in resolving the conflict.
Sedan 1995 har Moldavien och Transnistrien, med bistånd från OSSE, Ryssland och Ukraina som internationella medlare, diskuterat en möjlig lösning på den fastlåsta konflikten. När president Jusjtjenko kom till makten i Ukraina skapade det en öppning för ytterligare framsteg i att lösa konflikten.
Since September 2005, the EU and the US have participated as observers in the negotiation process. e EU has been represented by a special representative for Moldova since March 2005.
Sedan september 2005 har EU och USA deltagit som observatörer i förhandlingsprocessen. EU har företrätts av en särskild representant sedan mars 2005.
The Commission has substantially helped to improve the border management capacities of Belarus, Moldovaand Ukraine.Border managementisthe financially most significant area for freedom, security and justice projects.
Kommissionen har i väsentlig grad bidragit till att förbättra gränsförvalt-ningskapaciteteni Vitryssland, Moldavien och Ukraina.
63,2 % of the EU support (104,7 million euro) under 2000–05 programmes has been allocated to this field.
Gränsförvaltning är ekonomiskt sett det mest betydande området när det gäller projekt för frihet,säkerhetochrättvisa.63,2 % av EU-stödet (104,7 miljonereuro) inom programmen 2000–2005tilldelades detta område.
The Court audited 10 contracts witha total value of 51,8 million euro.
Revisionsrätten granskade 10 kontrakt med etttotalt värde på 51,8 miljoner euro.
border terminal (located near Brest in the Republic of Belarus) is the main road crossing for freight vehicles between the Republic of Belarus and Poland (Pan-European Transport Corridor II).
gränsterminal (nära Brest i Vitryssland) är den främsta gränsövergången för transportfordon mellan Vitryssland och Polen (paneuropeiska transportkorridoren II).
Most of the projects audited achieved satisfactory results (see Annex III).
De flesta av de granskade projekten uppnådde tillfredsställande resultat (se bilaga III).
The use of modern equipment andimproved technology as well as train-ingfor border guardsledtoenhanced bordercontrolsandsurveillance (see examples in Box 2). The State Border Guard Committee of Belarus in particular showed great commitment, using their military structure to implementstrictlyallcontractstipulations.
Användningenav modernutrustningoch bättretekniksamt även utbildning för gränsvakter ledde till förbättrade gränskontroller och förbättradgränsövervakning(seexempeliruta2).Särskiltdenstatliga gränsbevakningskommittén i Vitryssland visade prov på stort engagemang.
Majorproblems,however, were noted in the works contract for the construction of the Koslovichi II Border Terminal11(see Box 3).
Deanvändesin militärastrukturtillatt noggrant genomföraalla kontraktsbestämmelser.Stora problemkonstaterades dockikontrakten för bygg- och anläggningsarbeten när det gällde uppförandet av gränsterminalen Kazlovitjy II11 (se ruta 3).