natgillin/translations-raw huggingface dataset:
Supportforcapacity developmentis envis-agedto help NSAstofulfiltheseroles.The EU funds directly attributed to NSAs in 2007 wereapproximately915 millioneuro,10 % of the total aid to developing countries (general budget and EDF).
Det är meningen att stödet till kapacitetsuppbyggnad ska hjälpa ickestatliga aktörerattfylladessaroller. De EU-medel som direkt tilldelades ickestatliga aktörer 2007 uppgick till ungefär 915 miljoner euro, vilket motsvarade 10 % av det totala biståndet till utvecklingsländerna (allmän budget och EUF).
The Court’s audit considered the two mainrolesof NSAsandasked whetherthe Commission:
Vid revisionen undersökte revisionsrätten de ickestatliga aktörernas viktigaste roller och frågade huruvida kommissionen
— adequately ensures that NSAs are involved effectively in the development cooperation process;
— itillräcklig gradsertill atticke-statliga aktörer deltar på ett ändamålsenligt sätt i utvecklingssamarbetet,
— has efficient management systems to ensurethat activities implementedby NSAs arerelevant andlikelyto produce theintendedresults;
— hareffektivaförvaltningssystemsom garanterarattdeverksamhetersom genomförsavicke-statligaaktörerär relevantaochsannoliktkommeratt åstadkommaförväntaderesultat,
In the Cotonou Agreement the definition of non- state actors also includes the private sector.
I Cotonouavtalet omfattar definitionen av ickestatliga aktörer även den privata sektorn.
This report, however, takes the usage of the Development Cooperation Instrument (DCI — Regulation (EC) No 1905/2006 of the European Parliament and of the Council of 18 December 2006 establishing a financing instrument for development cooperation (OJ L 378, 27.12.2006, p.
I denna rapport används dock samma definition som i instrumentet för utvecklingssamarbete (DCI – Europaparlamentets och rådets förordning (EG) nr 1905/2006 av den 18 december 2006 om upprättande av ett finansieringsinstrument för utvecklingssamarbete [EUT L 378, 27.12.2006, s.
41)), which excludes profit-making bodies.
41]), där vinstdrivande organ inte ingår.
Article 24(2) of the DCI gives a fuller list of types of organisation.
I artikel 24.2 i förordningen finns en fullständigare förteckning över typerna av organisationer.
Although there is evident wide agreement on the typical characteristics of NGOs, there is no uniform definition (the United Nations and the World Bank both publish working definitions), and none was needed in order to carry out this audit since it is more useful to apply the broader concept of NSAs in development (equivalent to civil society as a whole).
Det råder visserligen klar och stor enighet om vilka särdrag enskilda organisationer har, men det finns ingen enhetlig definition (både FN och Världsbanken har offentliggjort arbetsdefinitioner). För att genomföra denna revision behövdes ingen definition av enskilda organisationer eftersom det är mer användbart att använda det vidare begreppet ickestatliga aktörer inom utveckling (vilket motsvarar det civila samhället som helhet).
SUMMARY
SVAR
The Court found that, despite the Commission’s attempts to involve NSAs in the development cooperation process, this involvement has been limited and falls short of the sustained and structured dialogue envisaged by the EU legislation and the Commission’s own guidelines (see paragraphs 18 to 35).
Revisionsrätten fann att trots kommissionens försök att få ickestatliga aktörer att delta i utvecklingssamarbetet har detta deltagande varit begränsat ochintelett till densammanhängandeochstrukturerade dialog som planerades i EU-lagstiftningen ochikommissionensegnariktlinjer(se punkterna 18–35).
— continue measures already in train to improve the Call for Proposals procedure;
ge merochbättrevägledningomsina förfaranden för att få ickestatliga aktörer att deltai utvecklingssamarbetet,
— ensure sufficient guidance for both Delegation and NSA staff on performance indicators;
— bättre rikta delegationernas övervakning ochstöd,
— to improve sustainability, consider using a mix of instruments (and not only projects) when working with NSAs;
— setill att både delegationen och personalen vid de ickestatliga aktörerna får tillräcklig vägledning om resultatindikatorerna,
The Commission’s management systems generally ensure that projects implemented by NSAs are relevant and are likely to produce the intended results.
I allmänhet garanterar kommissionens förvaltningssystem att projekt som genomförs av ickestatliga aktörer är relevanta och attdesannoliktkommerattåstadkomma förväntade resultat.
But the Call for proposals procedure does not always assure timely completion of project design, there is insufficient guidancefor NSAs onthe practical application of the financial rules, and there are inconsistencies in the inter p r e tation and application of procedures.
Men förfarandet för inbjudan att lämna förslag garanterar inte alltid att projektutformningen blir klar i tid, de ickestatliga aktörerna får inte tillräcklig vägledning om den praktiska tilllämpningen av finansiella regler, och tolkningen och tillämpningen avförfarandet är inkonsekvent.
There is insufficient monitoring, and prospects for sustainability are poor partly because of the short project duration (see paragraphs 36 to 68).
Övervakningenärotillräck-lig och utsikterna till hållbarhet dåliga, delvis på grund av den korta projekttiden (se punkterna 36–68).
develop a strategy for capacitydevelopment of NSAs in ALA countries and reconsiderthe disparityinapproachas between ACP and ALA countries;
överväga att använda en kombination av instrument(ochintebaraprojekt)när den arbetar med ickestatliga aktörer för attförbättra att hållbarheten,
— examineadditional waysofdelivering the capacitydevelopment policy aims suchas use of partnershipagreements, multi-donor funding, and cascading grants in order to better reach grassroots organisations.
— utarbeta en strategi för kapacitetsuppbyggnad hos ickestatliga aktörer i ALA-länder ochse över denskillnadi metod somanvändsi AVS-ländernarespektive ALA-länderna,
Capacitydevelopment programmes are developed and form part of a strategy in most ACPcountries, where,underthe Cotonou Agreement,they areimplementedin cooperation with the partner governments. However there is a significant disparity between this approach and that in Asian and Latin American beneficiary countries, for which strategies have not yet been developed (see paragraphs 69to 74).
Program för kapacitetsuppbyggnad utarbetas och utgör en del av en strategi i de flesta AVS-länderna, där de, enligt Cotonouavtalet, genomförs i samarbete med partnerregeringarna.Denna metodskiljer sig dock kraftigtfrån deni de asiatiska och latinamerikanska mottagarländerna där man ännuinte har utarbetat några strategier (se punkterna 69–74).
The first round of capacitydevelopment programmes werefoundtobehighlyrele-vant to the needs of NSAs in the beneficiary countries.
Den första omgången program för kapacitetsuppbyggnad befanns vara högst relevanta för deicke-statliga aktörernas behov i mottagarländerna.
However, they did not reach their fullpotential mainlybecause management proceduresled to delays that worsened the prospects for effectiveness and sustainability.
De har dock inte nått sin fulla potential, främst på grund av att förvaltningsförfarandena orsakade förseningar som försämrade programmens utsikter att bli ändamålsenliga och hållbara.
European NGOs had better capacity to deal with the Commission requirements than NSAs from beneficiary countries, which were formerly rather sparse and weak.
Ett viktigt skäl till detta var att europeiska enskilda organisationer hade större kapacitet att hantera kommissionens krav än ickestatliga aktörer från mottagarländer, som tidigare var ganska få och svaga.
The EU’s approach to development cooperation, reflecting the evolv-inginternational consensus, has undergone a series of changes over thelast decade, bothatthe policy level and as regards funding.
EU:s metodför utvecklingssamarbete, som speglar detframväxande internationella samförståndet, har genomgått en rad förändringar de senaste tio åren, både på politisk nivå och när det gäller finansiering.
EC policy now involves, to varying degrees, a range of partners whose characteristics and roles have progressively developed.
EG-politiken omfattar numerai varierande grad en rad partner, vilkas särdrag och roller har förändrats genom åren.
The Commission works increasingly in partnership withalargerangeofbodies including, orrepresenting, nonstate actors.
Kommissionen arbetarialltstörreutsträckning medettstorturvalavorgan,som inbegripericke-statliga aktörer ellerföreträdareför dem.
Capacity development is
Kapacitetsuppbyggnad är den
the process by which people and organisations create and strengthen their ability to perform tasks and produce outputs, to define and solve problems, and to make informed choices over time.
process genom vilken människor och organisationer skapar och stärker sin förmåga att utföra uppgifter och producera output, identifiera och lösa problem och fatta välgrundade beslut.
The term ‘non-state actors’ (NSAs) covers all aspects of society that do not form part of the private sector or the state.
Termen ickestatliga aktörer omfattar alla aspekter av samhället som inte är en del av den privata sektorn eller staten.
In the field of development cooperation, nonstate actors include nongovernmental organisations (NGOs) and also community-based organisations, farmers’ associations, business or professional associations, environmental groups, universities,trade unions,chambers ofcommerce,andfoundations as well as churches or faith groups.
På området för utvecklingssamarbete omfattar ickestatliga aktörer enskilda organisationer och också lokala organisationer, jordbruksorganisationer, företags- eller branschorganisationer, miljögrupper, universitet, fackföreningar, handelskammare och stiftelser och även kyrkor och trossamfund.
The term nonstate actors is often used as a synonym of civil society organisations, and it is in that sense that it will be used in this report (see also footnote 1 in the Executive Summary).Inthe past, NGOsandin particular European NGOs were the EU’s main NSA partners2.
Termen ickestatliga aktörer används ofta som en synonym till organisationer i det civila samhället, och det är den betydelsen som används i denna rapport (se även fotnot 1 i sammanfattningen). Tidigare var enskilda organisationer och särskilt europeiska enskilda organisationer EU:s huvudsakliga partner bland de ickestatliga aktö-rerna2.
However, there is now a strong emphasis oninvolving NSAs from the partner or beneficiary countries (often called‘Southern NSAs’).
Det läggs dock numera stor vikt vid att ickestatliga aktörer från partner- eller mottagarländerna görs delaktiga (ofta kallade ickestatliga aktöreri utvecklingsländer).
NSAs fulfil a variety of functionsin the EU development cooperation field as a whole, of whichthetwo mainroles are:
Ickestatliga aktörer fyller en rad olika funktioner på området för EU:s utvecklingssamarbetesom helhet.
(a)policy dialogue, encompassing all representational, advocacy and watchdogfunctions vis-à-vis governments and donors;
Policydialog, som omfattar alla representations-, opinionsbildning s - och bevakningsfunktioner i förhållande till regeringar och givare.
(b)implementation of development programmes and projects which directly provide benefitsforthe poor.
Genomförande av utvecklingsprogram och utvecklingsprojekt som ärtill direkt nyttaför defattiga.
The legislation envisages the Commission working with NSAs in three main ways: byenhancingtheir policy dialogue role through involving them in its development cooperation; by funding development programmes and projects implementedby NSAs; and by supporting capacitydevelopment 3, mainly for Southern NSAs, to enable themto play bothroles.
Enligt lagstiftningen finns det tre huvudsakliga sätt för kommissionen att arbeta med ickestatliga aktörer: att stärka deras roll i policydialogen genom att göra dem delaktiga i utvecklingssamarbetet, att finansiera utvecklingsprogram och utvecklingsprojektsom genomförs av ickestatliga aktörer och att ge stöd till kapacitetsuppbyggnad 3, främst hos ickestatliga aktörer i utvecklingsländerna, så att de kan spela båda rollerna.
Underthe devolution process, Commission Delegations now play the leading role in relations with NSAs and manageabout80 % (by number) of the programmes and projects concerned.
Efter delegeringsprocessen har kommissionens delegationer nu en ledande roll i kontakterna med ickestatliga aktörer och förvaltar ungefär 80 %(i antal) av berörda program och projekt.
It is difficult to trace the financial flow of the EC funds channelled through NSAs as the Commission lacks comprehensive data 4. Nevertheless,
Det är svårt att spåra det finansiella flöde av EG-medel som kanaliseras via ickestatliga aktörer eftersom kommissionen saknar fullständiga upp- gifter4.
Excluding humanitarian and development funds directly attributed to NSAs withnointermedi-ary5 have gradually increased over the last decade, reaching, in 2007, approximately10 % ofthecombined general budget and European Development Fund (EDF) aid to developing countries (see Graph1 and Annex I).
De utvecklingsmedel som direkt tilldelas ickestatliga aktörer utan någon mellanhand5 har dock gradvis ökat under desenastetio åren och uppgick 2007 till cirka 10 % av biståndet till utvecklingsländer från den allmänna budgeten och Europeiska utvecklingsfonden (EUF)tillsammans(se diagram 1 och bilaga I).
emergency aid (see paragraph 17) and excluding grants to international organisations (which may ultimately use NGOs/NSAs for implementing actions).
5Dvs. exklusive humanitärt bistånd och katastrofbistånd (se punkt 17) och exklusive bidrag till internationella organisationer (som i sista hand kan använda enskilda organisationer/icke- statliga aktörer till att genomföra åtgärder).
Traditionally, EC support to NSAs has been mainly provided by the the- matic budget lines6 , and to a lesser extent through the geographic budget lines7 and the EDF (Annex I).
Tematiska program behandlar tematiskabudgetposter6ochi mindreutsträckningviageografiska budgetposter7 och EUF (bilaga I).
The mainfundingsourcehas beenthe‘Co-financing with NGOs’ programme (then restricted to European NGOs) which,establishedin1976 with2,5 millioneuro, rosetoabout200 millioneuro/yearinthe mid-1990s,representing 23 % ofthetotalfundingfromthe Commissionto NSAsin 2007.
Den främsta finansieringskällan har varitprogrammetförsamfinansiering medenskildaorganisationer (som senare begränsades till europeiska enskilda organisationer) som inrättades1976 med2,5 miljonereuroochökadetillcirka200 mil-jonereuroperåri mittenav1990-talet,vilket motsvarade23 %av kommissionens totala finansiering till ickestatliga aktörer 2007.
specific subjects or types of development activity, which are specifically provided for by the legislation and are programmed separately from the geographic programmes.
särskilda frågor eller typer av utvecklingsverksamhet, som särskilt anges i lagstiftningen och som planeras separat från de geografiska programmen.
They include: human and social development; environment and sustainable management of natural resources, including energy; nonstate actors and local authorities; food security; and migration and asylum.
De omfattar: mänsklig och social utveckling, miljö och en hållbar förvaltning av naturresurser, inbegripet energi, ickestatliga aktörer och lokala myndigheter, livsmedelstrygghet och migration och asyl.
Geographic programmes encompass the cooperation in development activity with partner countries and regions, determined on a geographical basis.
Geografiska program
EVOLUTION OF PAYMENTS MADE TO NSAs* DURING THE PERIOD 200007
UTVECKLING AV BETALNINGAR SOM GJORTS TILL ICKESTATLIGA AKTÖRER* UNDER PERIODEN 20002007
* EU spending directly to development NSAs as first recipients of the payment.Source: Commission Services.
* EU-utgifter direkt till ickestatliga aktörer i utvecklingsländer som första mottagare av betalningen.Källa: Kommissionens avdelningar.
Regulation (EC) No 1905/2006.
Förordning (EG) nr 1905/2006.
of the European Parliament and of the Council of 24 October 2006 laying down general provisions establishing a European Neighbourhood and Partnership Instrument (OJ L 310, 9.11.2006, p. 1).
förordning (EG) nr 1638/2006 av den 24 oktober 2006 om fastställande av allmänna bestämmelser för upprättandet av ett europeiskt grannskaps- och partnerskapsinstrument (EUT L 310, 9.11.2006, s. 1).
As regards the African, Caribbean and Pacific (ACP) Group of States, the Cotonou Agreement, signed in June 2000, introduced a substantial reorientation in the relationship betweenthe EU and NSAs.
När det gäller grupper av stater i Afrika, Västindien och Stillahavsområdet (AVS) innebar Cotonouavtalet, som undertecknades i juni 2000, en genomgripande förändring av förhållandet mellan EU och ickestatliga aktörer.
The ACP countries and the European Community legally committed themselves toinvolving NSAsin all phases of the cooperation process(formula-tion, implementation, review and evaluation) and to providing funds for strengthening the capacity of NSAstoenablethemtoplaythe newrole of partnersin development cooperation(see Annex II).
AVS-länderna och Europeiska gemenskapen åtog sig enligt lag att göraicke-statliga aktörer delaktigai alla delar av samarbetsprocessen (utarbetande, genomförande, översyn och utvärdering) och ge stöd till kapacitetsuppbyggnad hosicke-statliga aktörer så att de skullekunnaspelasin nyarollsom partneri utvecklingssamarbetet (se bilaga II).
For other countries, the Development Cooperation Instrument (DCI)9 and the European Neighbourhood and Partnership Instrument (ENPI)10 , whichreplacedthe existing regulations from January 2007,contain specific provisions dealing with the role of NSAs in development.
När det gäller övrigaländerinnehållerinstrumentet för utvecklings- samarbete9 och Europeiska grannskaps- och partnerskapinstrumentet (ENPI)10, som ersatte de befintliga förordningarna i januari 2007, sär- skilda bestämmelser som gäller ickestatliga aktörers roll i utvecklingen.
The DCI also includes a new thematic programme for nonstate actors and local authorities in development, of whichthe mainobjectiveisto provide capacity development (replacing the previous‘Co-financing with NGOs’ programme —see paragraph 6).
I instrumentet för utvecklingssamarbete ingår även ett nytt tematiskt program för ickestatliga aktörer och lokala myndigheter inom utveckling, där detfrämsta målet är att ge stödtill kapacitets-uppbyggnad(det ersätter dettidigare programmetför samfinansiering med enskilda organisationer –se punkt 6).
THE ‘EUROPEAN CONSENSUS ON DEVELOPMENT’ PARTICIPATION OF CIVIL SOCIETY
DET ”EUROPEISKA SAMFÖRSTÅNDET OM UTVECKLING” DET CIVILA SAMHÄLLETS MEDVERKAN
‘e EU supports the broad participation of all stakeholders in countries’ development and encourages all parts of society to take part.
”EU stödjer ett brett deltagande av alla berörda aktörer i ländernas utveckling och uppmuntrar samhällets alla delar att medverka.
THE EUROPEAN CONSENSUS ON DEVELOPMENT
DET EUROPEISKA SAMFÖRSTÅNDET OM UTVECKLING
As explained in paragraph 2,
Såsom förklaras i punkt 2 används ickestatliga aktörer här som en synonym till det civila samhället.
COMMUNICATIONS AND GUIDELINES in the conclusions of the Commission’s Communication on the participation of nonstate actors in EC development policy (COM(2002) 598 final).
MEDDELANDEN OCH RIKTLINJER i kommissionens meddelande om ickestatliga aktörers deltagande i Europeiska gemenskapens utvecklingspolitik (KOM(2002) 598 slutlig).
In May 2003, the Council adopted12 a certain range of standards that
I maj 2003 antog rådet12 ett visst urval av normer som kommissionsav-
Commissionservicesshould meet in order to assure an adequate level of NSA consultation and participation:
delningarna bör uppfylla för att försäkra sig om att det i tillräcklig utsträckning förekommer samråd med och deltagande av ickestatliga aktörer: a)
(a)promotion of NSA involvement in the preparation of the National Development Strategy or poverty strategy papers by the national authorities;
Främja ickestatliga aktörers deltagande i de nationella myndigheternas utformning av dokumenten om den nationella utvecklingsstrategin eller strategin för fattigdomsbekämpning.
(b) NSAs should be consulted systematically throughout the programming process;
Det bör finnas ett mera systematiskt samråd med de ickestatliga aktörerna genom hela programplaneringsprocessen.
(d) clear and comprehensive information to be provided to NSAs in good time so as to allow them to prepare their effective participation;
Tydligochförståeliginformation måste tillhandahållas de ickestatliga aktörerna i god tid så att de kan förbereda sitt deltagande på ett ändamålsenligtsätt.
(e) capacitydevelopment is essential to enable NSAs to play a constructiveroleinthe development process;
Kapacitetsuppbyggnad är nödvändig för att göra det möjligt för ickestatliga aktörer att spela enkonstruktivrolli utvecklingsprocessen.
(f)enhanced coordination with Member States and other donors;
Förbättrad samordning med medlemsstaterna och andra biståndsgivare.
(g) the EC to continue to encourage NSAs to participate in the implementation of cooperation projects and programmes;
EG kommer att fortsätta uppmuntra ickestatliga aktörer att delta i genomförandet avsamarbetsprojekt ochsamarbetsprogram.
(h) the EC to keep its existing relations with NSAsasimplementing partners and asimplementers oftheir owninitiatives.
EG avser att behålla de två befintliga typerna av förbindelser med icke-statligaaktörer: genomförandepartner ochicke-statligaktö-rers egnainitiativ.
In November 2004 the Commission released guidelines for all Commission Delegationson NSA involvement in the development process, which complementthose alreadyissuedfor ACP Delegations.
I november 2004 utfärdade kommissionen riktlinjer för alla kommissionsdelegationer om ickestatliga aktörers deltagande i utvecklingsprocessen, som kompletterade dem som redan hade utfärdats till AVS-delegatio-nerna.
These guidelines applytothe 2007–13 Country Strategy Papers.
Dessariktlinjer gällerlandstrategidokumentenför 2007–2013.
AUDIT SCOPE AND APPROACH
12REVISIONENSINRIKTNING OCH OMFATTNING SAMT REVISIONSMETOD
The Court’s audit addressed the Commission’s management of NSAs’ involvementin development cooperation, taking into accounttheir two main roles, as partners in EC development cooperation and as implementing actors (see paragraph 3).
Vidrevisionsrättensrevision granskades kommissionensförvaltning av ickestatliga aktörers deltagande i utvecklingssamarbetet, med beaktandeav derastvå huvudsakligaroller, delssom partner i EG:s utvecklingssamarbete, dels som verkställare av projekt eller program (se punkt 3).
The audit approached this throughthethreefollowing questions:
Revisionen utgickfrånföljandetrefrågor: a)
(a)Doesthe Commission adequately ensurethat NSAsareinvolved effectivelyinthe development cooperation process?
Ser kommissionen i tillräcklig grad till att ickestatliga aktörer deltar på ett ändamålsenligtsätti utvecklingssamarbetsprocessen?
(b)Do the Commission’s management systems efficiently ensure that activities implemented by NSAs are relevant and likely to produce theintendedresults?
Har kommissionen effektiva förvaltningssystemsom garanterar att de verksamhetersom genomförs av ickestatliga aktörer är relevanta och sannolikt kommer att åstadkomma förväntade resultat?
(c)Does the Commission adequately ensure the provision of capacity developmentto NSAs?
Ser kommissionen i tillräcklig grad till att ickestatliga aktörer får stödtill kapacitetsuppbyggnad?
The Court took as a starting point the standards and guidelines referred to in paragraphs 11 and 12 above.
Som utgångspunkt tog revisionsrätten de normer och riktlinjer som tas upp i punkterna 11 och 12 ovan.
They set out an approved basis for the implementation of the EU’s policy to ensure NSAparticipation in EC development cooperation, and therefore serve as overall audit criteriaforthis audit.
De ger en godkänd grund för hur EU:s politik ska genomföras för att garantera att ickestatliga aktörers del-tari EG:s utvecklingssamarbete, och tjänar därför som övergripande granskningkriterierför dennarevision.