natgillin/translations-raw huggingface dataset:
Is the burden of proof for the costorientation also on the notified operator if a beneficiary competitor brings an action against rates approved by a regulatory authority under national law on the ground that, since they were not set on the basis of costorientation, the approved rates for access are too high?’
Har den anmälda operatören även bevisbördan för att avgifterna är fastställda på grundval av kostnaderna när en konkurrent, i egenskap av berättigad, överklagar ett beslut om godkännande som har meddelats av den nationella regleringsmyndigheten enligt nationell rätt och anför att de godkända tillträdesavgifterna är för höga, eftersom de inte är fastställda på grundval av kostnaderna?”
By a series of questions the national court asks the Court of Justice to interpret several provisions of Regulation No 2887/2000 and, in particular, those relating to the principle that rates for unbundled access to the local loop are to be set on the basis of costorientation.
Den hänskjutande domstolen har genom sina frågor begärt att domstolen ska tolka flera bestämmelser i förordning nr 2887/2000 och särskilt de som rör principen att avgifterna för tillträde till accessnätet ska fastställas på grundval av kostnaderna.
As is apparent from the decision to refer, the questions referred raise four distinct issues.
Det framgår av beslutet om hänskjutande att tolkningsfrågorna ger upphov till fyra skilda problem.
The first concerns the definition of the principle that rates for unbundled access to the local loop are to be set on the basis of costorientation, as laid down in Article 3(3) of Regulation No 2887/2000.
Det första problemet rör definitionen av principen att avgifterna för tillträde till accessnätet ska fastställas på grundval av kostnaderna, i den mening som avses i artikel 3.3 i förordning nr 2887/2000.
The second concerns the scope of that principle in the light of Article 1(4) of that regulation.
Det andra problemet rör tillämpningsområdet för principen att avgifterna för tillträde till accessnätet ska fastställas på grundval av kostnaderna mot bakgrund av bestämmelserna i artikel 1.4 i förordning nr 2887/2000.
The third relates to the discretion of the NRAs in the application of the principle that rates for unbundled access to the local loop are to be set on the basis of costorientation.
Det tredje problemet rör de nationella regleringsmyndigheternas utrymme för skönsmässig bedömning vid tillämpningen av principen att avgifterna för tillträde till accessnätet ska fastställas på grundval av kostnaderna.
The fourth and final question concerns procedural aspects and, in particular, review by the courts where that principle is to be applied.
Det fjärde och sista problemet rör förfarandet och särskilt frågan om domstolsprövning av tillämpningen av den ovannämnda principen.
It is thus on that basis that the questions referred by the national court need to be answered.
Det är med denna utgångspunkt som de frågor som den hänskjutande domstolen har ställt ska besvaras.
Questions 2 and 3(a) and (c): the definition of the principle that rates for unbundled access to the local loop are to be set on the basis of costorientation
Den andra tolkningsfrågan och delfrågorna a–c i den tredje tolkningsfrågan: Definitionen av principen att avgifterna för tillträde till accessnätet ska fastställas på grundval av kostnaderna
Without expressly seeking a definition of the principle that rates for unbundled access to the local loop and related facilities are to be set on the basis of costorientation, as
Den hänskjutande domstolen har inte uttryckligen begärt att domstolen ska definiera principen om kostnadsorientering av avgifterna för tillträde till accessnätet och
Before answering those questions, it should be noted that Regulation No 2887/2000 does not define the principle that rates for unbundled access to the local loop are to be set on the basis of costorientation.
Innan dessa frågor besvaras ska det konstateras att principen att avgifterna för tillträde till accessnätet ska fastställas på grundval av kostnaderna inte definieras i förordning nr 2887/2000.
As is apparent from the wording of Article 3(3), that regulation is merely drafted in general terms to the effect that notified operators are to charge prices for unbundled access to the local loop set on the basis of costorientation.
Av lydelsen i artikel 3.3 i förordningen framgår att den bestämmelsen endast innehåller ett allmänt stadgande att anmälda operatörer ska fastställa avgifterna för tillträdet till accessnäten och tillhörande faciliteter på grundval av kostnaderna.
In those circumstances, it must be examined whether there are any indications concerning the principle of costorientation in the directives of the FRF and, in particular, in Directives 97/33 and 98/10, applicable in the case in the main proceedings, which, according to recital 15 in its preamble, Regulation No 2887/2000 is intended to complement.
Mot denna bakgrund ska det undersökas huruvida det i de direktiv som ingår i det tidigare gällande regelverket på teleområdet, i synnerhet direktiven 97/33 och 98/10, finns något angett om principen att avgifterna för tillträde till accessnätet ska fastställas på grundval av kostnaderna. Dessa direktiv är tillämpliga i målet vid den nationella domstolen och det är dessa direktiv som förordning nr 2887/2000 enligt dess skäl 15 syftar till att komplettera.
In that regard, it should be noted that the principle of costorientation is referred to, in a general way, in several directives of the FRF, such as Directives 97/33 and 98/10.
Domstolen konstaterar, ur en allmän synvinkel, att principen om kostnadsorientering återfinns i flera direktiv som utgör det tidigare gällande regelverket på teleområdet, såsom i direktiven 97/33 och 98/10.
Article 7(2) of Directive 97/33, which does not refer to rates but to charges for interconnection, states that those charges are to follow the principles of transparency and costorientation.
I artikel 7.2 i direktiv 97/33, vilken inte avser avgifterna för tillträde utan avgifterna för samtrafik, anges att de sistnämnda avgifterna ska följa principerna om öppenhet och kostnadsorientering.
Article 17(2) of Directive 98/10 provides that tariffs for use of the fixed public telephone network and fixed public telephone services are to follow the basic principles of costorientation set out in the annex to Directive 90/387.
I artikel 17.2 i direktiv 98/10 föreskrivs att avgifterna för användning av det fasta allmänt tillgängliga telefonnätet och de fasta allmänt tillgängliga telefonitjänsterna ska följa de grundläggande principer om kostnadsorientering som anges i bilagan till direktiv 90/387.
In that regard, the second paragraph of point 3 of that annex provides that tariffs must be based on objective criteria and, in principle, be set on the basis of costorientation.
I punkt 3 andra stycket i den ovannämnda bilagan föreskrivs att avgifterna ska baseras på objektiva kriterier och i princip vara kostnadsorienterade.
It is apparent from the above that, generally, Community law lays down, in various areas of the telecommunications sector, the principle of costorientation of rates or prices without specifying what that means in each of the areas concerned (interconnection, voice telephony or the local loop).
Av vad som anförts ovan följer således att det i gemenskapsrätten allmänt föreskrivs att principen att avgifterna ska fastställas på grundval av kostnaderna, eller priserna, ska tillämpas på olika områden inom telesektorn, utan att dess innehåll preciseras på respektive område, det vill säga samtrafik, taltelefoni och accessnät.
In those circumstances, to define the principle that rates for unbundled access to the local loop are to be set on the basis of costorientation, account must be taken not only of the wording of that principle but also of its context and the objectives pursued by the legislation laying down that principle.
Vid definitionen av principen att avgifterna för tillträde till accessnätet ska fastställas på grundval av kostnaderna ska det därför tas hänsyn inte endast till principens lydelse, utan även till det sammanhang i vilket den ingår och de mål som eftersträvas med det regelverk där den stadgas.
In that regard, it should be pointed out, first, that, according to recital 7 in the preamble to Regulation No 2887/2000, unbundled access to the local loop allows new entrants to compete with notified operators in offering high bit-rate data transmission services for continuous internet access and for multimedia applications based on digital subscriber line technology.
Enligt skäl 7 i förordning nr 2887/2000 gör tillträde till accessnät det möjligt för nytillkomna operatörer att konkurrera med anmälda operatörer när det gäller att erbjuda dataöverföringstjänster med hög bithastighet för kontinuerlig Internetuppkoppling och för multimedietillämpningar som grundar sig på teknologin för digitala abonnentledningar och taltelefonitjänster.
In addition, according to Article 1(1) thereof, the aim of Regulation No 2887/2000 is to intensify competition, through the setting of harmonised conditions for unbundled access to the local loop, in order to foster the competitive provision of a wide range of electronic communications services.
Enligt artikel 1.1 i förordning nr 2887/2000 syftar förordningen till att intensifiera konkurrensen genom att fastställa harmoniserade villkor för tillträde till accessnät för att på så vis främja ett konkurrensutsatt och vittomfattande utbud av elektroniska kommunikationstjänster.
However, that regulation does not lay down, to that end, a principle that rates for unbundled access to the local loop are set freely, in the spirit of an open competitive market, by the rules of supply and demand.
I den förordningen föreskrivs emellertid inte, för att uppnå detta syfte, en princip enligt vilken avgifterna för tillträde till accessnätet ska fastställas fritt på en konkurrensutsatt marknad, i enlighet med reglerna om utbud och efterfrågan.
As is apparent from the wording used in Article 3(3) of Regulation No 2887/2000, operators charge prices on the basis of the costs which they have incurred and not on the basis of free competition.
Det framgår av lydelsen i artikel 3.3 i förordning nr 2887/2000 att avgifterna fastställs av den anmälda operatören på grundval av dennes kostnader och inte genom fri konkurrens.
In that regard, it should be noted that Article 4(4) of that regulation provides that, when the NRA determines that the local access market is sufficiently competitive, it is to relieve the notified operators of the obligation for prices to be set on the basis of costorientation.
I artikel 4.4 i den förordningen föreskrivs att när den nationella regleringsmyndigheten beslutar att marknaden för accessnätet är tillräckligt konkurrensutsatt, ska de anmälda operatörerna befrias från kravet att fastställa avgifter på grundval av kostnaderna.
It is also in that sense that, in Article 1(6) of Recommendation 2000/417, which is referred to in recital 13 in the preamble to Regulation No 2887/2000, the Commission states that, for as long as the level of competition in the local access network is insufficient to prevent excessive pricing of unbundled access to local loops, it is recommended that prices for unbundled access to local loops follow the principle of costorientation.
Detta resonemang återkommer även i artikel 1.6 i rekommendation 2000/417, till vilken det hänvisas i skäl 13 i förordning nr 2887/2000. Här har kommissionen preciserat att så länge som konkurrensnivån i accessnätet inte räcker till för att förebygga oskälig prissättning av tillträdet, rekommenderar den att priserna för tillträdet sätts enligt principen om kostnadsorientering.
It follows that the pricing principle laid down in Article 3(3) of Regulation No 2887/2000 does not follow the rules of an open competitive market driven by the rules of supply and demand.
Av detta följer att den princip för fastställande av avgifterna som föreskrivs i artikel 3.3 i förordning nr 2887/2000 inte är underkastad reglerna på en konkurrensutsatt marknad som styrs av reglerna om utbud och efterfrågan.
On the contrary, that principle imposes the obligation on notified operators to set their rates for access to the local loop on the basis of costorientation for a given period and with the aim of enabling the market concerned to be opened up to competition gradually.
De anmälda operatörerna är enligt denna princip skyldiga att fastställa avgifterna för tillträde till accessnätet på grundval av kostnaderna under en viss tidsperiod och i syfte att gradvis öppna upp den aktuella marknaden för konkurrens.
Second, it is apparent from recital 11 in the preamble to Regulation No 2887/2000, read in conjunction with Article 3(3) thereof, that, for unbundled access to the local loop, rates must be set on the basis of costorientation, in the sense that the rules on rates must enable the provider of the local loop, in this case the notified operator, such as Deutsche Telekom, to be able to cover the costs already incurred in relation to the provision of that loop.
För det andra följer det av skäl 11 i förordning nr 2887/2000, jämfört med artikel 3.3 i samma förordning, att avgifterna för tillträde till accessnätet ska fastställas på grundval av kostnaderna i den betydelsen att reglerna om fastställande av avgifter ska göra det möjligt för leverantören av accessnät – i det föreliggande fallet den anmälda operatören, Deutsche Telekom – att täcka de relevanta kostnader som denne redan burit.
It thus follows from those provisions that the pricing rule laid down in Article 3(3) of Regulation No 2887/2000 requires that, when setting rates for unbundled access to the local loop on the basis of costorientation, the notified operator must take account of quantitative elements which are in line with the costs which he incurred in putting that loop in place.
Det följer således av dessa bestämmelser att regeln om fastställande av avgifter i artikel 3.3 i förordning nr 2887/2000 innebär att den anmälda operatören är skyldig att vid fastställandet av avgifterna för tillträde till accessnätet beakta kvantitativa kostnadskomponenter, vilka är hänförliga till de kostnader som denne har haft för att bygga upp accessnätet.
Third, and as is also apparent from recital 11 in the preamble to Regulation No 2887/2000, the notified operator must derive a reasonable return from the setting of rates for unbundled access to its local loop in order to ensure the longterm development and upgrade of local access infrastructure.
För det tredje ska avgifterna för tillträde till accessnätet enligt skäl 11 i förordning nr 2887/2000 fastställas så, att den anmälda operatören får skälig avkastning för att säkerställa en långsiktig utveckling och en förbättring av accessnätens infrastruktur.
Therefore, in the context of unbundled access to the local loop, the pricing principle laid down in Article 3(3) of Regulation No 2887/2000 allows the notified operator to charge other telecommunications operators suitable fees to enable it, at least, to ensure the proper functioning of the local infrastructures in the case of unbundled access to them.
När det gäller tillträde till accessnätet innebär den princip som föreskrivs i artikel 3.3 i förordning nr 2887/2000 att den anmälda operatören får ta ut en ersättning från andra teleoperatörer som gör det möjligt för denne att åtminstone säkerställa att den lokala infrastrukturen fungerar väl, när tillträde ges till denna.
It follows from the above findings that the principle that rates for unbundled access to the local loop are to be set on the basis of costorientation, laid down in Article 3(3) of Regulation No 2887/2000, is to be understood as the obligation on notified operators, in the course of the gradual opening of the telecommunications market to competition, to set those rates in accordance with the costs incurred in putting in place the local loop, while deriving a reasonable return from the setting of those rates in order to ensure the longterm development and upgrade of existing telecommunications infrastructures.
Av vad som anförts ovan följer att den i artikel 3.3 i förordning nr 2887/2000 angivna principen att avgifterna för tillträde till accessnätet ska fastställas på grundval av kostnaderna ska förstås så, att den innebär en skyldighet för anmälda operatörer att, mot bakgrund av det gradvisa öppnandet av telemarknaden för konkurrens, fastställa avgifterna för tillträde till accessnätet på grundval av de kostnader som de haft för att bygga upp accessnätet, samtidigt som de får skälig avkastning på dessa avgifter, så att en långsiktig utveckling och en modernisering av de befintliga infrastrukturerna för telekommunikationer kan säkerställas.
Question 2: costs
Den andra tolkningsfrågan: Kostnader
It should be pointed out, at the outset, that Regulation No 2887/2000 does not contain any provision indicating the costs which must be taken into consideration when the notified operator offers rates for unbundled access to its local loop.
Domstolen konstaterar inledningsvis att det inte finns någon bestämmelse i förordning nr 2887/2000 i vilken det anges vilka kostnader som ska beaktas när en anmäld operatör föreslår avgifter för tillträde till accessnätet.
However, as has been pointed out in paragraph 67 above, it is apparent from reading recital 11 in the preamble to Regulation No 2887/2000, in conjunction with Article 3(3) of that regulation, that the notified operator is to offer tariffs for unbundled access to the local loop in accordance with the costs it has already incurred in putting the local network in place and, with the remuneration it receives, ensures the economic viability of that network.
Såsom angetts i punkt 67 i förevarande dom följer det emellertid av skäl 11 i förordning nr 2887/2000, jämfört med artikel 3.3 i samma förordning, att den anmälda operatören ska föreslå avgifter för tillträde till accessnätet som grundar sig på de kostnader som denne redan haft för att bygga upp det lokala nätet och som, genom den ersättning som tas ut, säkerställer att detta nät är ekonomiskt lönsamt.
It follows from those provisions that, in providing unbundled access to its local loop to other telecommunications operators, the notified operator reflects in particular in the proposed tariffs the costs relating to the investments made.
Av dessa bestämmelser följer att den anmälda operatören, genom de avgifter för tillträde till accessnätet som föreslås andra teleoperatörer, bland annat vältrar över kostnaderna för gjorda investeringar.
Therefore, in fixing the tariffs for unbundled access to the local loop, account must be taken of the costs which the notified operator had to incur for the investments made in putting its local infrastructures in place.
Vid fastställandet av avgifterna för tillträde till accessnätet ska det således tas hänsyn till de kostnader som den anmälda operatören har haft i samband med de investeringar som gjorts för att bygga upp lokal infrastruktur.
That conclusion is confirmed, first, by Annex IV to Directive 97/33 which refers, by way of example, to elements for interconnection charges, namely actual charges payable by interconnected parties.
Denna slutsats bekräftas för det första av bilaga 4 till direktiv 97/33, i vilken det ges exempel på de kostnadskomponenter som kan ingå samtrafikavgifter, det vill säga de faktiska avgifter som de hopkopplade parterna betalar.
That annex mentions, inter alia, charges to cover initial implementation of the physical interconnection, rental charges to cover on-going use of equipment and resources, variable charges for ancillary and supplementary services, and traffic related charges.
I den bilagan nämns bland annat avgifter för att täcka genomförandet av den fysiska hopkopplingen, hyresavgifter för att täcka den fortgående användningen av utrustning och resurser, rörliga avgifter för kompletterande tjänster och tilläggstjänster och trafikrelaterade kostnader.
In that context, Annex V to that directive contains, second, and by way of example, a list of costs which must be taken into account when setting interconnection charges and which relate to the investments made, such as costs based on actual expenditure incurred for equipment and systems.
För det andra finns det i bilaga 5 till samma direktiv en förteckning med exempel på de kostnader som ska beaktas vid fastställandet av samtrafikavgifterna, och vilka är hänförliga till gjorda investeringar, såsom bland annat de kostnader som avser utgifter för utrustning och system för samtrafik.
It is in those circumstances that the national court asks the Court of Justice whether interest and depreciation are encompassed by the costs which have to be taken into consideration when setting tariffs for unbundled access to the local loop in accordance with the principle laid down in Article 3(3) of Regulation No 2887/2000.
Det är mot denna bakgrund som den hänskjutande domstolen har frågat domstolen huruvida kalkylränta och kalkylerade avskrivningar ingår bland de kostnader som ska beaktas när avgifterna för tillträde till accessnätet fastställs i enlighet med den i artikel 3.3 i förordning nr 2887/2000 angivna principen.
Even if in its question the national court makes a general reference to interest and depreciation, it is apparent from the decision to refer, from the context of the dispute
Den hänskjutande domstolen har i sin fråga hänvisat till kalkylränta och kalkylerade avskrivningar i allmänhet. Det framgår emellertid av beslutet att begära
The interest on the capital invested are costs to be taken into account to set rates for unbundled access to the local loop in accordance with the principle laid down in Article 3(3) of Regulation No 2887/2000.
Ränta på investerat kapital utgör en kostnad som det ska tas hänsyn till vid fastställandet av avgifterna för tillträde till accessnätet i enlighet med den i artikel 3.3 i förordning nr 2887/2000 angivna principen.
Those costs represent the revenue which would have been earned on that capital had it not been invested in the local loop.
Denna kostnad utgörs av den inkomst som kapitalet skulle ha gett om det inte hade investerats i accessnätet.
The same is true of interest on loans, which represents, in reality, the cost of the debt incurred in connection with investments made in the initial implementation of the local loop.
Det förhåller sig på samma sätt med räntor på lån, vilka utgör kostnaden för den skuldsättning som behövts för att kunna göra investeringarna för att bygga upp accessnätet.
As regards the depreciation of the fixed assets deployed for the construction of the local network, it should be noted that the taking into account of that depreciation makes it possible to catch the loss in real value of those assets and constitutes a cost for the notified operator.
Beträffande avskrivningarna av de anläggningstillgångar som har använts för att bygga upp det lokala nätet, konstaterar domstolen att beaktandet av dessa avskrivningar gör det möjligt att förstå hur mycket anläggningstillgångarnas verkliga värde har minskat, och detta beaktande utgör en kostnad för den anmälda operatören.
In that regard, that depreciation relates to the investments made by the notified operator in the initial implementation of the local loop and, consequently, it falls within the operating costs which need to be taken into account in accordance with the pricing principle laid down in Article 3(3) of Regulation No 2887/2000.
Dessa avskrivningar hänför sig närmare bestämt till de investeringar som den anmälda operatören gjort för att bygga upp accessnätet. De utgör följaktligen en del av driftskostnaderna som ska beaktas, i enlighet med den princip om fastställande av avgifterna som föreskrivs i artikel 3.3 i förordning nr 2887/2000.
That finding is confirmed, in addition, by Annex V to Directive 97/33 which provides that among the elements which may be included in the cost accounting system are the accounting conventions used for the treatment of costs covering the timescale for depreciation of major categories of fixed assets.
Detta bekräftas dessutom av bilaga 5 i direktiv 97/33, i vilken det föreskrivs att bland de komponenter som kan ingå i redovisningssystemet finns bland annat redovisningspraxis som används för behandlingen av kostnader som omfattar avskrivningstiden för större poster bland de fasta tillgångarna.