natgillin/translations-raw huggingface dataset:
- administrative red tape, in which the fear of monitoring leads the departments drawing up the case file to request too many documents and too much information from the project leaders;
- Mycket stor förvirring råder när det gäller tolkningen av vissa stödkriterier mellan dem som förvaltar programmet och kontrollmyndigheterna (t.ex. forskarlöner).
- duplication of national and Community approval rules, whereby a case file can be drawn up twice by the general funding office;
- Brist på öppenhet i tillämpningen av kriterierna.
- the slowness of the consultation procedures imposed by the Community regulation;
- Programförvaltaren får inte utbetala större förskott till projektansvariga, vilket missgynnar dem som inte har tillräcklig administrativ och ekonomisk kapacitet.
- lack of clarity in eligibility criteria, which slows down the approval of projects;
2.1.4 Svårigheter när det gäller de uppföljande kontrollerna av projektgenomförandet
- changes in eligibility criteria in the course of programming, and above all differences in interpretation of them during programming and/or between decisionmaking levels, which considerably lengthen the time taken to reach final decisions.
De huvudsakliga svårigheterna när elet gäller de uppföljande kontrollerna av projektgenomförandet har att . göra med tolkningen av gemenskapsbestämmelserna och bristen på tydliga direktiv för uppföljningen.
2.1.3 Difficulties relating to criteria and procedures for project selection
Ingen region uppger att eletta skulle vara problemfritt.
The difficulties relating to criteria and procedures for the selection of projects are also very numerous, and mainly concern the confusion between regional, national and Community decision-makers on their understanding and interpretation of specific dossiers.
En stor majoritet avregionerna (60 %) anger i sina svar att de har haft mycket stora svårigheter med tolkningen, medan övriga anser sig ha haft vissa svårigheter på detta område.
In general, the difficulties noted are as follows:
En granskning av vilka omraden som är mest utsatta för tolkningssvårigheter ger intressanta resultat.
- the definition and use of selection criteria raise problems linked both to cultural differences between partners (in the case of cross-frontier programmes) and differences of interpretation of eligibility criteria as defined in the regulations;
Problemen med att tolka reglerna gäller de ekonomiska aspekterna och förekommer huvudsakligen på tre omraden, nämligen i första hand vid godkännandet av kostnader, därefter viel kontrollen av utgifter och slutligen i anslutning till reglerna om finansiell förvaltning.
- the Commission's inconsistency in selecting projects: the Commission shows strong strategic ambitions on certain subjects (environment, equality of opportunity, etc.) and when practical actions are proposed, it points out that it cannot intervene;
Tolkningssvårigheterna är mindre när elet gäller strukturfondernas bestämmelser, regelverket för programplaneringen och medinflytandet i fondarbetet.
- the existence of too many European rules which overlap can contradict each other and can become counter-productive;
När elet gäller uppföljningen framförs ofta synpunkter om tvä särskilda situationer: Dels elet stora antalet svårbegripliga bestämmelser som gäller projektledarna och frånvaron av tydliga direktiv för hur de förvaltande myndigheterna skall administrera uppföljningen, dels de olika uppföljningssystem som finns inom kommissionen när elet gäller elet fysiska och ekonomiska genom förandet av ele olika fonderna, vilket gör programfönaltningen och framför allt projekt-förvaltningen mycket mer komplicerad.
- considerable confusion in the interpretation of certain eligibility criteria between the programme management departments and the monitoring authorities (e.g. on researchers' salaries);
Ett annat problem som tas upp är att den förvaltande mvndigheten i alltför hög grad koncentrerar sig pä den administrativa och ekonomiska uppföljningen samt uppföljningen av regeltillämpningen, till nackdel för uppföljningen av elet fysiska genomförandet och stödet till nyskapande projekt, vilket innebär problem för förvaltningen av projekten och för samstämmigheten meel programmens riktlinjer.
- the lack of transparency in applying the criteria;
De centrala förslagen avseende den dagliga förvaltningen av programmen och av uppföljningen
- the fact that programme managers are prohibited from making significant advance payments to project leaders, thereby excluding those who do not have sufficient administrative and financial capacity.
Regionerna lägger fram två typer av forslag: sådana som rör uppföljningsmalen och sådana som rör mer tekniska aspekter.
2.1.4 Difficulties relating to the monitoring of project implementation
2.2.1 Förslag avseende målen för den dagliga förvaltningen av programmen och uppföljningen
The main difficulties relating to the monitoring of project implementation concern the interpretation of Community rules and the lack of clear directives with regard to monitoring.
Förslagen ligger i linje med strävan efter ett större erkännande av regionernas roll i förvaltningen av strukturfonderna och behovet av mer efterforskningar innan man sluter överenskommelser eller trepartsavtal mellan kommissionen, medlemsstaten och regionerna för att komma till rätta med problemen.
The difficulties encountered in interpreting the rules issued by the Commission are raised by all the regions.
På grundval av den aktuella situationen tycks elet finnas tvä handlingsvägar: Att förenkla förfarandena (fastställa enkla och tydliga fönaltningsregler) och att införa ett system för att leda och samordna verksamheten för alla fonder och alla program pä regional niva.
No region states that it has not had problems on this matter. A majority of the opinions given (60%) show that they have had very serious difficulties in interpretation, while the others feel that they have had some difficulties on this matter.
Bestämmelserna maste förenklas sä att jämvikt upprättas mellan ele nödvändiga kraven på fonderna när tlet gäller öppenheten i förvaltningen och effektiviteten, samtidigt som elet finns ett smidigt och flexibelt förvaltningssystem lor ele programansvariga och för andra aktörer.
It is interesting to examine the fields where difficulties of interpretation have arisen.
Rent allmänt maste kommissionen minska antalet normer och kriterier utan att avvika frän gemenskapens sammanhållningsmål.
There are fewer difficulties in interpreting the rules in areas such as the operation of the Structural Funds, programming regulations and participation in the Funds.
Gemenskapsbestämmelserna maste göras precisa och direkt tillämpbara för dem som förvaltar programmen, ulan mellanliggande och överlappande regler.
With regard to monitoring, the most frequently expressed opinions concern two specific aspects: the abundance of rules which are difficult for operators to understand and the absence of clear directives on management of monitoring by the management authorities; and on the other hand the existence at Commission level of different systems for monitoring physical and financial actions carried out under the Funds, which makes the management of programmes and. above all, of projects much more complex.
Programmens anpassningsfas maste hanteras bättre genom atl man gör noggranna bedömningar av vilka förändringar som behöver genomföras i atgärelerna och genom alt man föreslår mer flexibla programkomplement. Denna fas är central och därför bör inte de ärliga Kontrollkraven byråkratiseras alltför mycket.
Another difficulty raised is the excessive concentration of the management authority's efforts on administrative and financial monitoring, and the application of the rules to the detriment of the monitoring of physical works and support for the emergence of innovative projects; this causes problems in the management of projects and their consistency with the programmes' guidelines.
Med detta i åtanke är elet viktigt att bättre ta vara pä utvärderingen under projektets gang för att säkerställa bättre samstämmighet mellan de konkreta projekten och programmens strategiska riktlinjer och for att la större koncentration pä förslagen till komplettering och justering än på de tekniska detaljerna.
Main proposals on the day-to-day management of programmes and of monitoring
2.2.2 Förslag avseende de tekniska aspekterna av den dagliga förvaltningen och uppföljningen av programmen
The proposals made by the regions are of two kinds: some cover the objectives to be pursued with regard to monitoring, and the others cover more technical aspects.
- Utarbeta en kort handbok för kontrollen av åtgärderna avsedd för .slutmottagaren så att denne bättre kan uppfylla kraven i bestämmelserna.
2.2.1 Proposals on the objectives of day-to-day management and of the monitoring of programmes
- Ge ut informationscirkulär i frågor som rör fönaltningen av åtgärder och projekt.
The proposals must be seen in the context of greater recognition of the role of the regions in the implementation of the Structural Funds and the need to explore further the conclusion of tripartite contracts or agreements between the Commission, the state and the regions in order to solve these problems.
- Utarbeta ramdokument med information om de krav som ställs av de förvaltande myndigheterna. Detta bör ske på regelbunden basis för att göra det lättare för projektledarna att halla sig ajour med fortlöpande förändringar i bestämmelserna.
- On the basis of the current situation, two working approaches should be explored: simplification of procedures (defining clear and simple management rules) and setting up proper arrangements for activating and coordinating all the funds and all the programmes at regional level.
- Rent allmänt förbättra informationen till projektansvariga och pa regional niva genomfora ett integrerat informationssystem som syftar till tydlighet, snabbhet och bättre tillgång till information om programplaneringen och dess utveckling.
- It is necessaiy to simplify the rules in such a way as to achieve a balance between the necessaiy guarantees of transparent management and the efficiency of the Funds, with a supple, flexible management system for programme leaders and operators.
- Inrätta ett statistiskt uppföljningssystem och begränsa statistikkraven till ett godtagbart antal indikatorer, särskilt för Europeiska socialfondens program som innehåller ett övermått av indikatorer, föga anpassaele till de konkreta situationerna.
- The adjustment phase of the programmes should be better organised, by seriously assessing the readjustments to be made to measures and actions, and by proposing more flexible additions to programmes. This phase is essential and should avoid the excessive bureaucracy of annual monitoring requirements.
Utvärderingsförfarandet för strukturfondernas programplanering är indelat i tre faser: en förhandsbedömning för att avgöra om programmet är relevant och konsekvent, en fortlöpande utvärdering för att fastställa justeringarna vid halvtidsöversynen och en efterhandsutvärdering för att mäta programmets resultat och genomslag på mottagarregionernas socioekonomiska utveckling.
- In this perspective, it is important to take more care with the work on the intermediate assessment phase, in order to guarantee better coherence between the practical projects and the strategic orientations of to ot the tlie programmes programmes and ar concentrate more on proposals als for for additions additions and and adjust adjustments and on technical details.
Regionernas åsikter berör effektiviteten i utvärderingarna i fråga om olika aspekter av programplaneringen, oavsett utredningsfas, i syfte att framhäva den övergripande dimensionen och utvärderingsarbetet som sådant samt dess konsekvenser för hela programplaneringen.
This legal framework would introduce a single agreement system, single monitoring and a detailed
Enkäten innehöll frågor om följande aspekter:
2.2.2 Proposals relating to the technical aspects of day-to-day management and of programme monitoring
Utformningen av programmen.
- to draw up information circulars on questions relating to the management of actions and projects;
Genomförandet av programmen. Projekturvalet. Justeringar av programmen vid halvtidsöversynen.
The various aspects identified in the questionnaire are as follows: - design of programmes; - re-orientation of programmes;
Programmens genomslag i regionens utveckling.
implementation of programmes; selection of projects; mid-term changes to programmes; impact of programmes on the development of the region; future re-orientation of programmes.
Nya riktlinjer för framtida program.
Effectiveness of the assessments of programming of the Structural Funds
Utvärderingarnas effektivitet med avseende på programplaneringen för strukturfonderna
(in percentages of replies sent)
(I procent av ele avgivna svaren)
Negative
Till viss
7. future re-orientation of programmes: 42
Nya riktlinjer för framtida program:
The above table gives an indication of opinions on the effectiveness of the evaluation of programmes financed under the Structural Funds.
Tabellen ovan ger en överblick ('ner hur regionerna ser pa effektiviteten i utvärderingarna med avseende pä program­planeringen för strukturfonderna.
- The great majority of regions recognise the effectiveness of evaluations in general, but opinions are very divided as to whether they are fully or partly effective.
Utvärderingarnas allmänna effektivitet erkänns av en stor majoritet av regionerna, men åsikterna är myckel delade i fraga om huruvida effektiviteten är stor eller bara märkbar i viss utsträckning.
There are few negative opinions, except in the selection of projects.
De negativa svaren är i klar minoritet utom när det gäller projektunalet.
- The effectiveness of evaluations of programming guidance is more relative, while this element is vital to programme design and implementation. Project selection received a bad score, which is not surprising as it escapes significant evaluation.
Utvärderingarna ansågs fa effekt pä vissa strategiska aspekter av program­planeringen, särskilt pa fortlöpande förändringar i fraga om programmens inriktning pa justeringar av programmen viel halvtidsöversynen ocn på ele framtida programmens inriktning.
This mainly focuses on the efficiency of programme measures and sub-measures and its effectiveness as regards criteria of budget utilisation and appropriations.
Utvärderingarna tycks alltså vara viktiga för att bedöma den pågående och framtida utvecklingen av programplaneringen, även om effektiviteten borde förbättras.
- There was also some disagreement as to how effective the evaluations were in measuring the programmes' impact on the development of the region, which casts doubt on the Commission's ex post evaluation procedure.
Det bör också noteras att elet råder mycket delade meningar om hur effektiva utvärderingarna är för att mäta programmens genomslag i regionens utveckling, varför kommissionens efterhandsutvärdering kan ifrågasättas.
- Some thought that ex post evaluations should be limited to the Objective 1 Community Support Framework, as programmes financed under the Structural Funds only represent a very small proportion of the financial resources made available to a region for other Objectives.
För fullständighetens skull kan konstateras att efterhand-sutvärderingar 'ö' enligt vissa borde begränsas till gemenskaps ramen för mal 1-stöd eftersom de andra strukturfondsmålen i de program som finansieras av strukturfonderna endast representerar en mycket begränsad del av de ekonomiska resurser som ställs till regionens förfogande.
They considered that it would be difficult to assess the impact on a region's development, both in terms of method and cost.
Enligt regionerna är tlet svårt att uppskatta ele andra strukturfondsmålens effekt pä regie > nens utveckling, med avseende på både metod och kostnader.
The participation of the regions in different evaluations is also dealt with.
Regionerna framhåller också att de deltar i olika utvärderingar.
Most regions considered that they had been involved in ex ante and ongoing evaluations.
Flertalet regioner anser att de eleltar i förhandsbedömningarna och i de fortlöpande utvärderingarna.
A large majority also fell that the Commission should be more involved in the evaluations carried out by the Member States.
En stor majoritet anser också att kommissionen i större utsträckning bör delta i de utvärderingar som i huvudsak görs av medlemsstaterna.
Without questioning the Commission's independence in carrying out ex post evaluations, there was virtually unanimous agreement (90%) in favour of increasing the regions' involvement in carrying out this evaluation in order to better integrate specific regional characteristics and the most qualitative aspects of Community added value in programming and its impact on the region's development.
Utan att ifrågasätta principen om kommissionens självständighet i genomförandet av efterhandsutvärderingen anser nästan samtliga regioner (90 %) att de bör engageras i större utsträckning i denna utvärdering för att man bättre skall kunna ta hänsyn till den regionala särarten och de mer kvalitativa aspekterna av gemenskapsmeivärdet och programplaneringen samt effekterna på elen regionala utvecklingen.
The involvement of the regions would also allow lessons to be learned from the implementation of their own programmes and to put this into perspective at European level.
En sådan medverkan från regionernas sida skulle också gör elet möjligt att dra bättre nytta av deras egna program och att föra upp resultaten av dem till europeisk niva.
The regions made some more specific suggestions:
Vissa mer specifika förslag formulerades också av regionerna:
- Ex-post evaluations are too late to be taken into account in the next programming period.
- Efterhandsutvärderingarna kommer alldeles för sent för att hinna bli beaktade i nästa programplanering.
A less cumbersome method must be found so that lessons can be drawn from the current programming period more quickly with a view to 2006.
Man måste med tanke pa perioden efter 2006 ta tram en mindre tungrodd metod för att kunna dra snabbare slutsatser av pågående programperiod.
One solution would be to combine evaluation of the final report with an ex-ante evaluation of the next programming period.
En lösning kunde vara att kombinera utvärderingen av slutrapporten med förhandsutvärderingen av nästa period.
- Ex ante evaluations do not include enough results from previous programming periods or a comprehensive assessment of the impact on a region of all Community measures over the long term.
- Förhandsutvärderingarna tar inte tillräcklig hänsyn till resultaten av tidigare programplanering och ger inte någon övergripa nele bild av hur alla de redan genomförda
- Ex ante evaluation activities should be defined more clearly.
gemenskapsåtgärderna har påverkat regionen.
Evaluation is currently carried out repetitively in several stages (first regarding the programme, and then priorities and measures).
För närvaranele sker utvärderingen i flera steg och flera gånger (först pä programnivä. sedan i sambanel med prioriteringarna och åtgärderna).
Detailed knowledge is often required, particularly as regards measures, which demands considerable investment by external evaluators.
Ofta behöver man dock. framfor allt pa åtgärdsnivå, detaljerade kunskaper som kräver mycket stora investeringar från de externa utvärderarnas sida.
- Final project reports should also include an evaluation of the project's efficiency and effectiveness, without which it is impossible to assess the programmes' value for money.
Den slutliga projektinformationen bör också innehålla en utvärdering av projektens effektivitet om det ska gä att bedöma förhållandet kostnad nytta i programmen.
- Information provided annually on programmes should be supplemented by an evaluation of programme monitoring
Den ärliga informationen om programmen bör åtföljas av en utvärdering av uppföljningen och av programkomplement.
Methodological evaluation instruments developed by the Commission should be circulated to the regions and programme managers.
Kommissionens metodologiska utvärderingsverktyg spridas till regionerna och till programlörvaltarna.
This section deals with more technical questions relating to the financial management of programmes and in particular:
I denna del tar vi tipp mer tekniska fragor i anslutning till den finansiella fönaltningen av programmen, mer specifikt följande:
- Compatibility between national (including regional) financial systems and the Community financial system
Att de nationella finansieringssystemen (även de regionala) kan samordnas med gemenskapens.
- Methods of Community funding.
Gemenskapens finansieringsmekanismer.
Compatibility between national (including regional) financial systems and the Community financial system
Möjligheterna att samordna de nationella finansieringssystemen (även de regionala) med gemenskapens
It was felt that national systems were not compatible with the Community system and that this led to a number of problems.
Den allmänna åsikten är att de nationella finansieringssystemen kan samordnas med gemenskapens endas! i begränsad utsträckning och att detta skapar manga problem.
A large majority (66%) felt that these incompatibilities could be overcome.
En stor majoritet (66 %) anser dock att den bristande överensstämmelsen gar att åtgärda.
However, at this level, the specific features of the national systems and the differences between them affect the capacity to simplify them.
På denna niva gör särdragen och skillnaderna i tic nationella systemen det svårt att förenkla ele olika systemen.
A country-by-country approach would have to be adopted here but a single EU reference framework would provide the ideal solution.
Detta måste därför överlämnas till de enskilda länderna, även om det ideala vore att ha en enda referensram pä EU-nivä.
- Σ Disparity between the principle of the annual nature of the budget and the programming period: the application of the principle of the annual nature of the budget between the national system and the multi-annual Community programme system complicates budget management.
Bristen pa överensstämmelse mellan elet sedvanliga räkenskapsåret och program pia neri ngsperioelen: Budgetarsprincipen tillämpas i elet nationella systemet metían gemenskapsprogrammen löper över liera ar, vilket innebär problem för budgetfönaltningen.
- Payment application procedures expenditure, in particular:
- Stödkriterierna skiljer sig åt mellan de nationella respektive regionala budgetföreskrifterna och gemenskapens bestämmelser.
• the Commission's contribution in case of bad debt in the context of a suspension for a limited period of time (possible duration in national law of up to 25 years; EU involvement has not been clarified);
• Kommissionens bidrag i samband med obetalda skulder inom ramen för en tidsbegränsad avstängning (nationell rätt: upp till 25 år; EU: deltagandet ej fastställt i detalj).
• the Commission's contribution in case of bad debt under €4,000;
• Kommissionens bidrag i samband med obetalda skulder på mindre än 4 000 euro.
• timescales for keeping archives (e.g. 5 or 10 years after conclusion of the project in national law, but 3 years after conclusion of the project in the Commission).
• Tidsgräns för arkivering (nationell rätt: 5-10 år efter det att projektet avslutats; kommissionen: 3 år efter det att projektet avslutats).
- Simplification could be achieved by creating a single legal framework and setting up a single regional hind to provide Community financial assistance that would no longer pass via the budget of the Member State.
- En möjlig förenkling kunde vara att man upprättar en enda rättslig ram och en enda regionfond för gemenskapsfinansiering som inte längre skulle gå via medlemsstaternas budget.
This solution is being put into practice in certain countries, such as Fiance, but it is too early to assess whether it is really effective.
I vissa länder är man i färd med att omsätta denna lösning i praktiken, t.ex. i Frankrike, men det är ännu för tidigt att uttala sig om hur effektiv den är.
This cannot be determined until at least one year after its implementation.
Det kommer vi inte att veta förrän minst ett år efter genomförandet.