natgillin/translations-raw huggingface dataset:
Opinion of Advocate General Kokott delivered on 22 May 2008 . . . . . . . . Judgment of the Court (Fourth Chamber), 11 September 2008 . . . . . . . .
Förslag till avgörande av generaladvokat J. Kokott föredraget den 22 maj 2008 . .Domstolens dom (fjärde avdelningen) av den 11 september 2008 . . . . . . .
Environment — Waste — Incineration — Directive 2000/76 (European Parliament and Council Directive 2000/76, Art. 3(4) and (5))
Miljö — Avfall — Förbränning — Direktiv 2000/76 (Europaparlamentets och rådets direktiv 2000/76, artikel 3, punkterna 4 och 5)
SUMMARY — CASE C-251/07
SAMMANFATTNING — MÅL C-251/07
For the purposes of applying Direct- ive 2000/76 on the incineration of waste, where a co-generation plant comprises a number of boilers, each boiler and its associated equipment is to be regarded as constituting a separate plant.
När en kraftvärmeanläggning består av flera värmepannor ska, vid tillämpning av direktiv 2000/76 om förbränning av avfall, varje värmepanna och tillhörande utrustning anses utgöra en separat anläggning.
In the context of such an assessment, account must be taken, in particular, of the volume of energy generated or material products produced by the plant in question in relation to the quantity of waste incinerated in that plant and the stability and continuity of that production.
Vid en sådan bedömning ska särskild hänsyn tas till hur stor den produktion av energi eller av materiella produkter som den aktuella anläggningen genererar är i förhållande till den mängd avfall som förbränns i den, samt till huruvida produktionen är stabil eller kontinuerlig.
(see para. 33, operative part 1)
(se punkt 33 och punkt 1 i domslutet)
It is on the basis of its main purpose that a plant is to be classified as an ‘incineration plant’ or a ‘co-incineration plant’ within the meaning of Article 3(4) and (5) of Directive 2000/76 on the incineration of waste. It is for the competent
Det är en anläggnings huvudsakliga ändamål som avgör om den ska klassificeras som en ”förbränningsanläggning” eller som en ”samförbränningsanläggning” i den mening som avses i artikel 3, punkterna 4 och 5, i direktiv 2000/76 om
(see para. 46, operative part 2)
(se punkt 46 och punkt 2 i domslutet)
OPINION OF ADVOCATE GENERALKOKOTT delivered on 22 May 2008 1
FÖRSLAG TILL AVGÖRANDE AV GENERALADVOKATJULIANE KOKOTT föredraget den 22 maj 2008 1
Article 1 of the Waste Incineration Direct- ive sets out its objectives, as follows:
I artikel 1 i direktivet om avfallsförbränning fastställs direktivets mål enligt följande:
More precisely, it is necessary to establish whether a plant for the production of heat and electricity (‘co-gener-ation plant’) 3falls to be considered as a whole or whether each boiler must be taken into account separately and new incineration plants are to be distinguished from co-incin-eration plants.
rektivet om avfallsförbränning). Det gäller närmare bestämt att klargöra om en anläggning för produktion av värme och elektricitet (nedan kallad kraftvärmeanläggning 3) ska bedömas som en helhet eller om enskilda värmepannor ska bedömas separat, och hur förbränningsanläggningar ska skiljas från samförbränningsanläggningar.
1 — Original language: German.2 — OJ 2000 L 332, p. 91.
1 — Originalspråk: tyska.2 — EGT L 332, s. 91.
3 — See the definition in Article 3 of Directive 2004/8/EC of the European Parliament and of the Council of 11 February 2004 on the promotion of co-generation based on a useful heat demand in the internal energy market and amending Dir -ective 92/42/EEC (OJ 2004 L 52, p. 50).
3 — Se definitionen i artikel 3 i Europaparlamentets och rådets direktiv 2004/8/EG av den 11 februari 2004 om främjande av kraftvärme på grundval av efterfrågan på nyttiggjord värme på den inre marknaden för energi och om ändring av direktiv 92/42/EEG (EUT L 52, s. 50).
This aim shall be met by means of stringent operational conditions and technical requirements, through setting emission limit values for waste incineration and co-incin-eration plants within the Community and
Detta syfte skall uppnås genom stränga driftvillkor och tekniska krav samt genom att fastställa utsläppsgränsvärden för avfallsförbrän-nings- och samförbränningsanläggningar in-
OPINION OF MRS KOKOTT — CASE C-251/07 also through meeting the requirements of Directive 75/442/EEC.’
FÖRSLAG TILL AVGÖRANDE AV GENERALADVOKAT KOKOTT — MÅL C-251/07 om gemenskapen och genom att uppfylla kraven i direktiv 75/442/EEG.”
Incineration plants and co-incineration plants are defined in Article 3(4) and (5):
Förbränningsanläggning och samförbränningsanläggning definieras på följande sätt i artikel 3.4 och 3.5:
This definition covers the site and the entire incineration plant including all incineration lines, waste reception, storage, on-site pretreatment facilities, [waste-, fuel- and air-supply systems], boiler, facilities for the treatment of exhaust gases, on-site facilities for treatment or storage of residues and waste water, stack, devices and systems for controlling incineration operations, recording and monitoring incineration conditions;
Denna definition omfattar hela förbränningsanläggningen och det tillhörande området med samtliga förbränningslinjer, utrymmen för mottagning och förvaring av avfall samt utrustning för förbehandling vid anläggningen, anläggningens system för tillförsel av avfall, bränsle och luft, värmepanna, utrustning för behandling av rökgaser, utrustning för behandling eller förvaring av restprodukter och avloppsvatten vid anläggningen, skorsten, apparatur och system för reglering av förbränning samt för registrering och övervakning av förbränningsförhållandena.
“co-incineration plant” means any stationary or mobile plant whose main purpose is the generation of energy or production of material products and:
[S]amförbränningsanläggning: varje stationär eller mobil anläggning vars huvudsakliga ändamål är energialstring eller tillverkning av materiella produkter och
— which uses wastes as a regular or additional fuel; or
— som utnyttjar avfall som normalt bränsle eller tillskottsbränsle, eller
— in which waste is thermally treated for the purpose of disposal.
— där avfall värmebehandlas för att det skall kunna bortskaffas.
“incineration plant” means any stationary or mobile technical unit and equipment dedicated to the thermal treatment of wastes with or without recovery of the combustion heat generated.
förbränningsanläggning: varje stationär eller mobil teknisk enhet eller utrustning avsedd för värmebehandling av avfall med eller utan återvinning av alstrad värme.
If co-incineration takes place in such a way that the main purpose of the plant is not the generation of energy or production of material products but rather the thermal treatment of waste, the plant shall be regarded as an incineration plant within the meaning of point 4.
Om samförbränning sker på ett sådant sätt att det huvudsakliga ändamålet med anläggningen inte är energialstring eller tillverkning av materiella produkter utan snarare värmebehandling av avfall skall anläggningen betraktas [s]om en förbränningsanläggning i den mening som avses i punkt 4.
Incineration plants shall be operated in order to achieve a level of incineration such that the slag and bottom ashes total organic carbon (TOC) content is less than 3% or their loss on ignition is less than 5% of the dry weight of the material.
Förbränningsanläggningarna skall drivas på ett sådant sätt att en så hög förbränningsgrad uppnås att den totala mängden organiskt kol i slaggen och bottenaskan är mindre än 3 % eller glödningsförlusten är mindre än 5 % räknat på torr vikt.
If necessary appropriate techniques of waste pretreatment shall be used.
Vid behov skall lämpliga tekniker för förbehandling av avfallet användas.
Incineration plants shall be designed, equipped, built and operated in such a way that the gas resulting from the process is raised, after the last injection of combustion air, in a controlled and homogeneous fashion and even under the most unfavourable conditions, to a temperature of 850°C, as measured near the inner wall or at another representative point of the combustion chamber as authorised by the competent authority, for two seconds.
Förbränningsanläggningarna skall konstrueras, utrustas, byggas och drivas på ett sådant sätt att temperaturen hos gaserna som uppstår vid förbränningen efter den sista inblåsningen av förbränningsluft höjs på ett kontrollerat och homogent sätt även under de mest ogynnsamma förhållanden till 850 °C uppmätt i omedelbar närhet av förbränningskammarens innervägg eller en annan representativ punkt i förbränningskammaren som godkänts av den behöriga myndigheten och hålls på den nivån under två sekunder.
If hazardous wastes with a content of more than 1% of halogenated organic substances, expressed as chlorine, are incinerated, the temperature has to be raised to 1 100°C for at least two seconds.
Vid förbränning av farligt avfall som innehåller mer än 1 % organiska halogenföreningar, uttryckt som klor, skall temperaturen höjas till 1 100 °C under minst två sekunder.
Each line of the incineration plant shall be equipped with at least one auxiliary burner.
Varje linje i förbränningsanläggningen skall vara utrustad med minst en stödbrännare.
This burner must be switched on automatically when the temperature of the combus -tion gases after the last injection of combustion air falls below 850°C or 1 100°C as the case may be.
Dessa brännare skall automatiskt sätta i gång när temperaturen hos rökgaserna sjunker under 850 °C eller 1100 °C efter den sista inblåsningen av förbränningsluft, beroende på vilket som är fallet.
It shall also be used during plant start-up and shut-down operations in order to ensure that the temperature of 850°C or 1 100°C as the case may be is maintained
De skall också användas under anläggningens start- och stopperioder för att säkerställa att en temperatur av 850 °C eller 1 100 °C, beroende på
Article 6(1) and (2) lays down different requirements for the operation of inciner -ation plants and co-incineration plants:
I artikel 6.1 och 6.2 fastställs olika krav för driften av förbränningsanläggningar och samförbränningsanläggningar på följande sätt:
OPINION OF MRS KOKOTT — CASE C-251/07 at all times during these operations and as long as unburned waste is in the combustion chamber.
FÖRSLAG TILL AVGÖRANDE AV GENERALADVOKAT KOKOTT — MÅL C-251/07 om samordnade åtgärder för att förebygga och begränsa föroreningar 4föreskrivs föl- vilket som är fallet, upprätthålls under hela dessa perioder och så länge som oförbränt avfall finns i förbränningskammaren.
During start-up and shut-down or when the temperature of the combustion gas falls below 850°C or 1 100°C as the case may be, the auxiliary burner shall not be fed with fuels which can cause higher emissions than those resulting from the burning of gasoil as defined in Article 1(1) of Council Dir -ective 75/716/EEC, liquefied gas or natural gas.
Stödbrännarna får under start- och stoppperioden eller när temperaturen hos rökgaserna sjunker under 850 °C eller 1 100 °C, beroende på vilket som är fallet, inte matas med bränsle som kan orsaka större utsläpp än de som uppstår vid förbränning av gasolja, enligt definitionen i artikel 1.1 i rådets direktiv 75/716/EEG, flytande gas eller naturgas.
‘Compliance with the emission limit values laid down by this Directive should be regarded as a necessary but not sufficient condition for compliance with the requirements of Directive 96/61/EC.
”Iakttagande av de utsläppsgränsvärden som fastställs i detta direktiv bör betraktas som ett nödvändigt men inte tillräckligt villkor för att kraven i direktiv 96/61/EG skall vara uppfyllda.
Such compliance may involve more stringent emissions limit values for the pollutants envisaged by this Directive, emission limit values for other substances and other media, and other appropriate conditions.’
För att uppfylla dessa krav kan det bli nödvändigt med strängare utsläppsgränsvärden för de föroreningar som omfattas av detta direktiv, utsläppsgränsvärden för andra ämnen och andra medier samt andra lämpliga villkor.”
III — The dispute in the main proceedings and the questions referred for a preliminary ruling
III — Bakgrund till tvisten vid den nationella domstolen och tolkningsfrågorna
Co-incineration plants shall be designed, equipped, built and operated in such a way that the gas resulting from the co-inciner-ation of waste is raised in a controlled and homogeneous fashion and even under the most unfavourable conditions, to a temperature of 850°C for two seconds.
Samförbränningsanläggningarna skall konstrueras, utrustas, byggas och drivas på ett sådant sätt att temperaturen hos de gaser som uppstår vid samförbränning av avfall höjs på ett kontrollerat och homogent sätt även under de mest ogynnsamma förhållanden till 850 °C och hålls på den nivån under minst två sekunder.
If hazardous wastes with a content of more than 1% of halogenated organic substances, expressed as chlorine, are co-incinerated, the temperature has to be raised to 1 100°C.’
Vid samförbränning av farligt avfall som innehåller mer än 1 % organiska halogenföreningar, uttryckt som klor, skall temperaturen höjas till 1 100 °C.”
Gävle Kraftvärme AB is an undertaking within the Gävle Energi group of companies, which, in turn, is wholly owned by an undertaking owned by the municipality of Gävle.
Gävle Kraftvärme AB är ett bolag inom Gävle Energi-koncernen, som i sin tur är helägd av ett av Gävle kommun ägt aktiebolag.
It is, inter alia, responsible for producing
Det har bland annat som uppgift
Finally, reference should be made to recital 13 in the preamble to the directive,
I skäl 13 som avser förhållandet till rådets direktiv 96/61/EG av den 24 september 1996
GÄVLE KRAFTVÄRME district heating for Gävle’s district heating network.
GÄVLE KRAFTVÄRME fjärrvärme till
In that case, the undertaking may install a new, larger, biofuel boiler of a maximum of 85 MW which covers all future needs.
någon ny avfallspanna. I så fall kan bolaget komma att installera en ny, större biobränslepanna om högst 85 MW, som täcker hela det tillkommande behovet.
Gävle Kraftvärme operates the Johannes co-generation plant.
Gävle Kraftvärme driver kraftvärmeanläggningen Johannes.
This is the undertaking’s own basic production plant in the district heating network and is used to produce heat and electricity.
Anläggningen utgör bolagets egen basproduktionsanläggning i fjärrvärmenätet, och producerar såväl värme som el.
The plant consists of a solid fuel boiler, Boiler No 1, which, after its present completion works, will have a total installed supplied capacity of 85 MW.
Anläggningen består av en fastbränslepanna, panna 1, som efter pågående komplettering kommer att ha en total installerad tillförd effekt om 85 MW.
Heat is produced by incinerating primarily biofuel, including recycled wood, but trials including certain waste fuels are being carried out.
Värmeproduktion sker genom förbränning av i första hand biobränslen inklusive returträ, men på försök sker även inblandning av vissa avfallsbränslen.
Gävle Kraftvärme therefore applied for a permit for operations at the Johannes co-generation plant for a total installed supplied capacity of a maximum of 170 MW.
Gävle Kraftvärme ansökte därför om tillstånd till verksamheten vid Johannes kraftvärmeanläggning innefattande en total installerad tillförd bränsleeffekt om högst 170 MW.
The application was also for a permit to continue operating the present solid fuel boiler (Boiler No 1) with a total installed supplied capacity of 85 MW and to install and put into operation a new waste boiler (Boiler No 2) with a total installed supplied capacity of a maximum of 50 MW, on the one hand, and a new biofuel boiler (Boiler No 3) with a total installed supplied capacity of a maximum of 85 MW, on the other.
Ansökan omfattade tillstånd att fortsätta driften av nuvarande fastbränslepanna (panna 1) med en total installerad tillförd bränsleeffekt om 85 MW och att installera och ta i drift dels en ny avfallspanna (panna 2) med en total installerad tillförd bränsleeffekt om högst 50 MW, dels en ny biobränslepanna (panna 3) med en total installerad tillförd bränsleeffekt om högst 85 MW.
The two new boilers’ combined supplied capacity was not, however, to exceed 85 MW.
De två nya pannornas sammanlagda tillförda effekt kommer dock inte att överstiga 85 MW.
The application was also for a permit to carry out any additional changes and for any additional plant necessary for the increased operations.
Ansökan omfattade även tillstånd att utföra de övriga ändringar och installationer som behövs för den utökade verksamheten.
Gävle Kraftvärme is now planning an extension of the co-generation plant to include a further one or two boilers of a combined maximum installed supplied capacity of 85 MW.
Gävle Kraftvärme planerar nu att bygga ut kraftvärmeanläggningen med en eller två pannor om sammanlagt högst 85 MW tillförd installerad effekt.
The undertaking intends first to build a new waste boiler of a maximum of 50 MW, Boiler No 2, to incinerate household and commercial waste.
Bolaget avser att först bygga en ny avfallspanna om högst 50 MW, panna 2, för förbränning av hushålls- och verksamhetsavfall.
Thereafter, if the need arises, a new biofuel boiler, Boiler No 3, will be built with a supplied capacity which will meet future needs up to 85 MW.
När behovet så påkallar kommer därefter en ny biobränslepanna, panna 3, att byggas med en tillförd kapacitet som fyller ut det tillkommande behovet upp till 85 MW.
OPINION OF MRS KOKOTT — CASE C-251/07 therefore seeks a preliminary ruling on the following questions:
FÖRSLAG TILL AVGÖRANDE AV GENERALADVOKAT KOKOTT — MÅL C-251/07 avfallsmängd kommer högst 10 000 ton att utgöras av farligt avfall och då i form av ytbehandlat eller träskyddsbehandlat virke.
A maximum of 10 000 tonnes of that waste will consist of hazardous waste, in the form of surface-treated wood or wood treated with wood preservative.
Den hänskjutande domstolen, Högsta domstolen, har därför begärt ett förhandsavgörande avseende följande frågor:
The approving authority took the view that the main purpose of the plant consisted in the production of energy and therefore authorised it — in accordance with Gävle Kraftvärme’s application — to operate as a co-incineration plant.
Den tillståndsgivande myndigheten be -dömde att anläggningens huvudsakli- ga ändamål var produktion av energi och meddelade därför i enlighet med Gävle Kraftvärmes ansökan tillstånd för anläggningen som en samförbränningsanläggning.
The Länsstyrelsen i Gävleborgs län (regional authority) appealed against that decision.
Detta beslut överklagades av länsstyrelsen i Gävleborgs län.
It took the view that Boiler No 2 should be classified as an incineration plant and not a co-incineration plant.
Den ansåg att panna 2 borde klassificeras som förbränningsanläggning och inte som samförbränningsanläggning.
That appeal succeeded at first instance.
Länsstyrelsens överklagande bifölls.
(2) For the purposes of the interpretation of [the Waste Incineration Directive], is a plant constructed for waste incineration but having as its main purpose the production of energy to be classified as an incineration plant or as a co-inciner-ation plant?’
Skall en anläggning konstruerad för avfallsförbränning men med produktion av energi som huvudsakligt ändamål vid tolkning av direktivet klassificeras som en förbränningsanläggning eller som en samförbränningsanläggning?”
Gävle Kraftvärme’s case is now pending before the referring court.
Gävle Kraftvärme överklagade detta avgörande till den hänskjutande domstolen.
Gävle Kraftvärme objects to classification of the boilers individually. It states that the entire Johanneswerk is instead a plant which ought to be assessed as a whole.
Gävle Kraftvärme bestred att pannorna ska klassificeras var för sig och gjorde gällande att hela Johannesverket är en anläggning, som ska bedömas som en helhet.
The Republic of Austria, the Kingdom of Sweden and the Commission of the European Communities took part in the written procedure.
Republiken Österrike, Konungariket Sverige och Europeiska gemenskapernas kommission har deltagit i det skriftliga förfarandet.
Only the Commission took part in the hearing of 17 April 2008.
Endast kommissionen har deltagit i den muntliga förhandlingen den 17 april 2008.
A — The first question — the concept of ‘plant’
A — Den första frågan – begreppet anläggning
Incineration plants are thus technical units or equipment.
Förbränningsanläggningar är följaktligen tekniska enheter eller utrustningar.
The Högsta domstolen asks first whether a co-generation plant with a number of units (boilers) is to be assessed on the basis of each unit or whether the co-generation plant is to be regarded as a whole.
För det första vill Högsta domstolen få klarhet i huruvida varje enhet i en kraftvärmeanläggning som består av flera enheter (pannor) ska bedömas som en anläggning eller om bedömningen ska avse kraftvärmeanläggningen i dess helhet.
In Article 3(5) of the Waste Incineration Directive, however, the different language versions agree on the definition of ‘co-incineration plant’: they are always defined as plants.
Vad gäller definitionen av ”samförbränningsanläggningar” enligt artikel 3.5 i direktivet om avfallsförbränning stämmer språkversionerna däremot överens.
Nevertheless, this cannot be understood as meaning that in relation to a co-incineration plant a different concept of ‘plant’ applies to that which applies to incineration plants.
Dessa definieras alltid som en anläggning. Detta kan emellertid inte tolkas så, att ett annat anläggningsbegrepp gäller för en samförbränningsanläggning än för förbränningsanläggningar.
Rather that definition impli -citly builds on the definition of incineration plant.
Denna definition bygger snarare underförstått på definitionen av förbränningsanläggningar.
That unitary concept of ‘plant’ is evident in particular in the almost identical
Att anläggningsbegreppet är enhetligt framgår bland annat av den nästan helt
The Waste Incineration Directive differentiates between incineration plants and co-incineration plants.
Direktivet om avfallsförbränning skiljer mellan förbränningsanläggningar och samförbränningsanläggningar.
The defin -ition set out in Article 3(4) of the German language version of the directive provides that ‘incineration plant’ was any ‘technische Einheit’ (technical unit) or ‘Anlage’ (equipment).
Förbränning-sanläggningar[*] omfattar enligt definitio -nen i artikel 3.4 i den tyska språkversionen ”jede technische Einheit oder jede Anlage”.
Other language versions avoid the double usage of the term ‘Anlage’.
I andra språkversioner har man undvikit att använda uttrycket Anlage två gånger. I den franska språkversionen, till exempel, definieras en ”installation” som ” équipement” eller ”unité technique”, i den engelska betecknas en ”plant” som ” technical unit” eller ” equipment”.
The Swedish language version follows the two last-mentioned language versions, since it defines a ‘förbrän-
I den svenska språkversionen har man gått till väga på samma sätt som i de två sistnämnda språkversionerna, eftersom ”förbränningsanläggning” definieras som en ”teknisk enhet” eller
OPINION OF MRS KOKOTT — CASE C-251/07
FÖRSLAG TILL AVGÖRANDE AV GENERALADVOKAT KOKOTT — MÅL C-251/07
That interpretation corresponds to certain provisions relating to inciner -ation plants laid down in Article 6(1) of the Waste Incineration Directive, since they can be applied only to an individual boiler.
Denna tolkning överensstämmer med vissa bestämmelser för förbränningsanläggningar i artikel 6.1 i direktivet om avfallsförbränning, eftersom de endast kan tillämpas på enskilda värmepannor.
The first subparagraph of Article 6(1) requires a level of incineration such that the slag and bottom ashes total organic carbon content is less than 3% or their loss on ignition is less than 5% of the dry weight of the material.
Enligt artikel 6.1 första stycket krävs att en så hög förbränningsgrad uppnås att den totala mängden organiskt kol i slaggen och bottenaskan begränsas till 3 procent och glödningsförlusten till 5 procent.
An analysis which related to several boilers at the same time would not permit a conclusion regarding the level of incineration to be drawn.
Man kan inte yttra sig om förbränningsgraden på grundval av en bedömning som omfattar flera värmepannor.