natgillin/translations-raw huggingface dataset:
One of the main reasons for this postponement of reform measures aiming to re-establish regional bodies of public administration has been the fact that the intermediate tier of government was considered itself as part of the authoritarian legacy of communist rule and primarily perceived as an obstacle to démocratisation and the reintroduction of the rule of law.
En huvudskäl till au man skjutit upp reformåtgärder för att återinrätta regionala myndigheter är att den tredje, mellanliggande myndighetsnivån ansågs vara en del av det auktoritära arvet från kommuniststyret och främst sågs som ett hinder för demokratiseringen och återinförandet av rättsstaten.
However, the growing number of selfgoverning bodies at local level, on the one hand, and the resulting need to substitute regional bodies as "missing link" between national and local government by deconcentrated branches of state administration, on the other hand, heavily impaired efficient and transparent governance and increasingly strained the political steering capacities of central governments in many CEEC.
En effektiv och överskådlig förvaltning försvårades dock i hög grad av å ena sidan det ökade antalet självstyrande organ på lokal nivå. och å andra sidan av behovet att ersätta regionala organ med decentraliserade grenar av statsapparaten som den "felande länken" mellan nationellt och lokalt styre, vilket också satte allt större press på centralregeringamas förmåga att politiskt styra många central- och östeuropeiska länder.
Against this background, the recent reintroduction of regional bodies of public administration, respectively the creation of regional selfgovernment, have primarily been motivated by the intention to enhance the efficiency of political action and to relieve and streamline central government.
Del främsta motivet till att man nyligen återinförde offentliga regionala myndigheter och införde regionall självstyre är därför att man vill göra de politiska insatserna effektivare och av lasta och förenkla den centrala förvaltningen.
Accordingly, as a rule, the competencies of regional governments are mainly composed of former responsibilities of state administration.
De regionala myndighetemas ansvarsområden består därför i regel främst av befogenheter som tidigare innehafts av den statliaa förvaltninaen.
the intermediate level - with the representative of the central government who is regularly in charge of the legal supervision of local and regional selfgovernment on the one side, and the elected head of the selfgovernment bodies on the other side.
I flera fall (Ungern. Polen och Tjeckien) kvarstår dock en administrativ struktur med två ledningsfunktioner på mellannivå - å ena sidan centralregeringens företrädare, som i regel ansvarar för den rättsliga övervakningen av det lokala/regionala självstyret, och å den andra det regionala myndighetsorganets folkvalda överhuvud.
This double-headed administrative structure is symptomatic for an incomplete vertical division of powers at the expense of the regions and municipalities in most of the five CEEC and the persistence of strong mechanisms of central control at subnational level.
Denna dubbla administrativa struktur är ett symptom pä en ofullständig vertikal befogenhetsindelning pä regionemas och kommunemas bekostnad i majoriteten av de lem central- och östeuropeiska länderna och pä att det fortfarande finns starka mekanismer för central kontroll på regional/lokal nivå.
In the opposite direction, however, such control mechanisms do hardly exist.
I motsatt riktning existerar det dock knappt några sådana mekanismer.
For subnational authorities there are no institutionalised channels of access to national decision-making.
För regionala och lokala myndigheter finns det inga institutionaliserade kanaler för tillträde till det nationella beslutsfattandet. Polens.
Usually, it is the state ministries who initiate coordination committees composed of national authorities and representatives of regional or local interests.
Vanligtvis är det de statliga ministerierna som skapar samordningskommittéer som består av nationella myndigheter och företrädare för regionala och lokala intressen.
Another form of coordination resting largely on the initiative of the national government may be found in Estonia, where the government consults the national association of municipalities ad hoc if amendments to local laws which were drafted by the national administration are planned.
En annan form av samordning som i hög grad är beroende av den nationella regeringens agerande återfinns i Estland, där regeringen från fall till fall kan rådfråga nationella kommunförbund om man planerar att göra ändringar i lokala lagar som utformats av den nationella förvaltningen.
By the establishment of coordination committees, the national governments try to solve the problem of an insufficient flow of information from the national level to the regional/local level and vice versa.
Genom att inrätta samordningskommittéer försöker centralregeringarna lösa problemet med otillräckligt informationsflöde frän nationell nivå till regional/lokal nivå och tvärtom.
Yet, as a matter of fact, even in the context of the PHARE aid programmes, local and regional partners are only marginally involved by central authorities as far as the drafting of the Multi-annual Indicative Programmes (MIPs), the day-to-day management of the programmes and the contacts with the EU are concerned.
Till och med när det gäller stödet under Phareprogrammet har de centrala myndigheterna ändå bara marginellt engagerat de lokala och regionala partema i utformningen av fleråriga vägledande program, programmens dagliga förvaltning och kontakterna med EU.
Moreover, the responsibility for regional policy is frequently split up between different government departments.
Dessutom är ansvaret för regionalpolitiken ofta uppdelat mellan olika statliga departement.
As this kind of a horizontal fragmentation of responsibilities threatens to undermine the national claim for leadership, the Czech Republic, for instance, has established the Ministry for Regional Development.
Eftersom detta slag av horisontell splittring av ansvarsområden hotar att undergräva det nationella anspråket på ledarskap har exempelvis Tjeckien inrättat ett ministerium för regional utveckling.
However, another necessary prerequisite for an effective regional policy is to ensure the participation of regional and local authorities in the decisionmaking process as concerns the planning and implementation phase.
En annan nödvändig förutsättning för en effektiv regionalpolitik är att man garanterar att de regionala och lokala myndigheterna deltar i beslutsprocessen under planerings- och genomförandefasen.
The negative responses on question 1 of the questionnaire, where officials from the different levels of government have been asked whether the current structure of regional/local interest representation at national level is sufficient, confirm the impression that there is considerable need for action in this respect from the point of view of subnational authorities
De nekande svaren på fråga I i enkätformuläret, där tjänstemän från olika administrativa nivåer har tillfrågats om de nuvarande strukturerna för representation av regionala/lokala intressen på nationell nivå år tillräcklig, bekräftar intrycket att det ur de regionala/lokala myndighetemas synvinkel finns ett stort behov av insatser här.
All these impediments to the development of efficient and autonomous governance at regional level illustrate that in the CEEC the distrust of national governments against a strong intermediate tier of public administration persists and, in fact, all five EU applicants still have to be qualified as unitary states.
Alla dessa hinder för att en effektiv och självständig förvaltning skall utvecklas på regional nivå visar på att de central- och östeuropeiska ländemas centralregeringar fortfarande hyser misstro mot en stark mellannivå inom den offentliga förvaltningen, och faktum är att samtliga fem EU-kandidater alltjämt måste definieras som enhetsstater.
The deficiencies of the territorial organisation sketched above are aggravated, however, by the fact that the reestablishment of the regional tier has not brought forth improvements worth mentioning as concerns structural weaknesses of the local level.
Bristema i den administrativa indelning som beskrivs ovan förvärras av att återinförandet av den regionala nivån inte har medfört några nämnvärda förbättringar av den lokala nivåns strukturella svagheter.
The problem of insufficient capacities of local selfgovernments to carry out their tasks satisfactorily cannot simply be solved by the creation of a second subnational tier.
Problemet med att de lokala myndigheterna inte har tillräcklig kapacitet för att utföra sina uppgifter tillfredsställande kan inte lösas enbart genom att man inrättar en administrativ mellannivå.
The number of municipalities has not decreased considerably yet and the readiness of smaller villages or towns to (re-)merge with other neighbouring bodies is hardly given taking into account that many of them just gained the status of self-government.
Antalet kommuner har ännu inte minskat i någon avgörande utsträckning, och man
another common weakness of local selfgovernment in most transformation countries is the high dependence of this tier on central state budgets.
Enligt Europeiska kommissionens rapporter om de framsteg som gjorts i olika länder vad gäller förberedelserna inför ett EU-medlemskap utgör dessutom denna nivås starka beroende av anslag från statsbudgeten en annan vanlig svaghet inom det lokala självstyret i de flesta reformländerna.
In the Czech Republic, for instance, state budget transfers amount to 66% of local government revenue, in Poland it is up to 85%.
I Tjeckien uppgår exempelvis överföringarna från statsbudgeten till 66 % av de lokala myndigheternas intäkter: i Polen utgör denna andel 85 %.
This specific problem constellation in CEEC decentralisation processes has created a double dilemma.
Detta specifika problemområde i de central- och östeuropeiska ländernas decentraliseringsprocesser har skapat ett dubbelt dilemma.
At the beginning of political transition the consolidation and strengthening of local selfgovernment was a focal point of efforts to enhance démocratisation and the rule of law.
I början av den politiska omställningen inriktades insatserna för att förstärka demokratiseringen och rättsstaten på att konsolidera och stärka det lokala självstyret.
The criterion of efficiency was subordinate to the objective to strengthen the democratic legitimacy of governance.
Effektivitetskriteriet var underställt målet att stärka förvaltningens demokratiska legitimitet.
Meanwhile, however, the dissatisfying capacities of local authorities to perform their tasks adequately question the "added value" of local selfgovernment for effective citizens' participation.
Att de lokala myndigheterna samtidigt inte har tillräcklig kapacitet för att utföra sina uppgifter tillfredsställande väcker frågor om det lokala självstyrets "mervärde" för ett verkligt medborgardeltagande.
On the other hand, the devolution of tasks to the regional level has primarily been inspired by the intention to raise the efficiency of governance, while the authoritarian legacy and the power stabilising role of the regional level under the communist regimes is still present in popular opinion.
A andra sidan har delegeringen av uppgifter till den regionala nivån främst föranletts av att man velat göra förvaltningen mer effektiv, samtidigt som det auktoritära arvet och föreställningen om den maktbevarande roll som den regionala nivån hade under det kommunistiska styret fortfarande är levande hos allmänheten.
The regions still have got to prove their legitimacy and to create a public feeling of affiliation.
Regionerna måste fortfarande rättfärdiga sin existens och försöka skapa en samhörighetskänsla bland invånarna.
This seems most probable if the intermediate tier of territorial administration fulfils the expectations concerning its ability to contribute to a more efficient economic and regional policy.
För att detta skall lyckas måste den administrativa indelningens mellannivå leva upp till de förväntningar som ställs på den och bidra till en effektivare ekonomisk och regional politik.
The best case scenario of an efficient economic and regional policy offers the chance to stabilise regional institutions by their output efficiency and thus enhance their legitimacy on the basis of the civil society concept of the nation state instead of the ethnic concept.
I bästa fall erbjuder en effektiv ekonomisk och regional politik en chans att stabilisera de regionala institutionerna genom effektiva resultat och dänned öka deras legitimitet på basis av det civila samhällets idé om nationsstaten i stället för den etniska idén.
Only provided that this scenario becomes reality, the regional selfgovernment units could serve as a link between state and civil society - just like the municipalities did in the initial phase of transformation.
Om detta scenario blir verklighet skulle de regionala självstyrande enheterna kunna tjäna som en länk mellan staten och det civila samhället - precis som kommunerna gjorde i omställningens inledningsskede.
Although ethnic regionalism like the Silesian and Moravian movement in the Czech Republic have been a driving force in the régionalisation debate in some of the five applicant countries, the envisaged or finalised establishment of the intermediate tier in the respective CEEC rests or depends on the consent of the democratic majority and has to be in accordance with democratic principles.
Även om etnisk regionalism, som den schlesiska och mähriska rörelsen i Tjeckien, kan ha varit en drivkraft bakom regionaliseringsdebatten i några av de fem kandidatländerna, sä vilar eller beror införandet - planerat eller slutfört - av mellannivån i de central- och östeuropeiska länderna pä den demokratiska majoritetens samtycke, och det måste vara förenligt med demokratiska principer.
As these considerations should demonstrate, political priority should currently be given to an increase of the efficiency of both local and regional government in the CEEC applicant countries.
Dessa överväganden tydliggör alt man i nuläget bör ge politisk prioritet åt att öka både den lokala och regionala förvaltningens effektivitet i de central- och östeuropeiska kandidatländerna.
With regard to the possible role of the COR in achieving this aim, however, the Committee has to be aware of two important restrictions.
När det gäller ReK:s potentiella roll i fråga om att uppnå detta mål måste kommittén dock vara uppmärksam på två vikliga begränsningar.
First, it is important that any initiative of the EU to promote processes of régionalisation and decentralisation in the five CEEC take into due account the prevalence of the idea of the nation state in the CEEC.
Först och främst är det viktigt att ett EU-initiativ för att främja regionaliserings- och decentraliseringsprocesser i de fem central- och östeuropeiska länderna tar hänsyn till att nationalstatsidén fortfarande är levande i dessa länder.
National selfdetermination is a basic value of statehood in the transformation countries and the EU accession is seen primarily as an effective instrument to secure the national sovereignty gained after the collapse of the communist rule.
Nationellt självbestämmande är en grundläggande värdering för en självständig stat. och anslutningen till EU ses främst som ett effektivt verktyg för att trygga den nationella suveränitet som länderna erhöll när kommuniststyret kollapsade.
Obviously, there is a tension between this predominant perception and the fact that EU membership will also imply the transfer of sovereignty to the supranational level.
Det finns uppenbarligen ett motsatsförhållande mellan detta dominerande synsätt och det faktum att EU-medlemskapet också kommer att innebära en överföring av suveränitet till en överstatlig nivå.
Against this background the parallel transfer of competencies downwards to subnational bodies in the course of régionalisation or decentralisation may be perceived as another threat simultaneously jeopardising national sovereignty from below.
I detta sammanhang kan en parallell överföring av behörighet nedåt till regionala/lokala myndigheter som ett led i regionaliseringen eller decentraliseringen uppfattas som ytterligare ett hot som samtidigt äventyrar den nationella suveräniteten nedifrån.
The second restriction affects the expectations with respect to the future role of the COR.
Den andra begränsningen rör förväntningarna pä ReK:s framtida roll.
As the general results on question 16 of the questionnaire suggest for the five CEEC, the COR is considered to be an important instrument to represent regional/local interests in the EU, but at once, most of the interviewed persons had to admit that they are quite uninformed about the COR.
Som de allmänna resultaten av fråga 16 i enkätformuläret indikerar beträffande de fem central- och östeuropeiska länderna anses ReK
Recommendations concerning strategic priorities for the future work of the COR:
Rekommendationer om strategiska prioriteringar för ReK:s framtida verksamhet:
In view of these restrictions and the central aim to create the preconditions for more efficient regional and local government in the five CEEC applicant countries dealt with in this study, the COR should concentrate on improving the possibilities of subnational authorities to participate as political actors in national decisionmaking in general and on European affairs in particular by providing for additional sources of information beyond those already existing in the specific national contexts.
Med tanke på dessa begränsningar och det centrala målet att skapa de nödvändiga förutsättningarna för effektivare regional och lokal förvaltning i de fem central- och östeuropeiska kandidatländer som behandlas i denna studie, bör ReK fokusera pä atl förbättra de regionala/lokala myndighetemas möjligheter att som politiska aktörer delta i den nationella beslutsprocessen i allmänhet och i EU-frågor i synnerhet, genom att tillhandahålla kompletterande informationskällor utöver de som redan finns i de särskilda nationella sammanhangen.
For that purpose, the COR should closely co-operate with representatives of the subnational authorities in each of the five CEEC to find out and aggregate their specific demands.
I detta syfte bör ReK ha ett nära samarbete med företrädare för de regionala och lokala nivåerna i vart och ett av de fem central- och östeuropeiska länderna för att utröna och sammanställa deras särskilda behov.
At once, the COR should strengthen his efforts to assist regional and local selfgovernments in getting familiar with the modes of direct interest representation in Brussels, including the operation of the Committee itself, and in making available new "platforms" of interest articulation at European level.
ReK bör samtidigt öka sina ansträngningar atl hjälpa regionala och lokala självstyrande enheter att bli förtrogna med formerna för direkt representation av intressegrupper i Bryssel, inklusive ReK:s egen verksamhet, och tillgängliggöra nya "plattformar" för intressegrupper pä europeisk nivå.
Both objectives can be pursued by the organisation of joint conferences and the establishment of joint working groups between COR members and representatives of the regional and local level from each applicant country.
Man kan arbeta mot båda målen genom att organisera gemensamma konferenser och inrätta gemensamma arbetsgrupper med ReK-ledamöter och företrädare för varje kandidatlands regionala och lokala nivå.
The COR itself has recently taken a first step in this direction when its Bureau decided in April 2000 to establish a joint COR/Poland group similar to the Joint Parliamentary Committees of the European Parliament.
ReK har själv nyligen tagit ett första steg i denna riktning när dess presidium i april 2000 beslutade att inrätta en gemensam kontaktgrupp ReK/Polen. liknande Europaparlamentets blandade parlamentariska utskott.
Within this bilateral frameworks, the COR should also encourage the representatives of subnational authorities in the different CEEC countries to strive for more aggregated interest representation and to make for that purpose a better use of existing channels, e.g. associations of municipalities.
Inom denna bilaterala ram bör ReK också uppmuntra företrädarna för de olika kandidatländemas regionala och lokala nivåer att eftersträva mer samlad intresserepresentation och i detta syfte bättre utnyttja befintliga kanaler, exempelvis kommunförbund.
In addition, the forms of multilateral cooperation with subnational representatives from all CEEC applicants as already practised by the COR-CEEC/Cyprus Liaison Group and the conferences organised within this context should be extended.
Dessutom bör man utvidga de former av multilateralt samarbete med lokala och regionala representanter från alla central- och östeuropeiska kandidatländer som tillämpas av kontaktgruppen ReK/CÖE-Cypem. liksom de konferenser som organiseras inom denna ram.
This could happen, for example, by the early involvement of CEE subnational authorities in the institutional work of the COR through the creation of kind of an observer status for CEEC representatives during the process of accession.
Detta skulle exempelvis kunna ske genom att central- och östeuropeiska regionala och lokala myndigheter i ett tidigt skede involveras i ReK:s institutionella arbete genom att man skapar ett slags observationsstatus för representanter från de central- och östeuropeiska länderna under anslutningsprocessen.
As concerns such forms of multilateral cooperation, the COR should pay special attention to an active promotion of cooperation between the representatives from different applicant countries.
När det gäller sådana formerav multilateralt samarbete bör ReK särskilt arbeta för att aktivt främja samarbete mellan olika kandidatländers representanter.
The Committee should support any efforts to work out common denominators among subnational interests in the different CEEC countries and to formulate common positions on this basis to be better heard at the European level, play a more active the more active role of the COR as a representative of regional and local interests in the CEEC might open the way to a stronger aggregation of interests of several regions or municipalities in the five accession states, e.g. by municipal associations.
Kommittén bör stödja alla ansträngningar att finna gemensamma nämnare för regionala/lokala intressegrupper i de central- och östeuropeiska länderna och formulera gemensamma ståndpunkter med utgångspunkt i dessa för att deras röster skall höras bättre på europeisk nivå. ReK:s mer aktiva roll som företrädare för regionala och lokala intressen i de central- och östeuropeiska länderna kan öppna vägen till en starkare intressegemenskap i flera regioner eller kommuner i de fem kandidatländerna, exempelvis genom kommunsammanslutningar.
In a similar way, the COR should actively support any efforts to work out common denominators among the various subnational interests in each applicant country and to formulate common positions on this basis toie better heard at the European level.
På liknande sätt bör ReK aktivt stödja alla ansträngningar att utarbeta gemensamma nämnare bland de olika intressegrupperna i varje kandidatland och formulera gemensamma ståndpunkter med utgångspunkt i dessa för att deras röster skall höras bättre på europeisk nivå.
Economic need for action
Åtgärdsbehov av ekonomiska skäl
To a great extent, the success or failure of the Eastern enlargement depends on the question how the present and future member states of the larger European Union will cope with the economic and social disparities unprecedented in the history of European integration.
Om utvidgningen österut skall bli en framgång eller ett misslyckande beror till stor del på hur de nuvarande och framtida medlemsstaterna i ett utvidgat EU kan hantera de ekonomiska och sociala skillnaderna, som är utan motstycke i den europeiska integrationens historia.