natgillin/translations-raw huggingface dataset:
The question raised by the court making the reference once again calls on the Court to strike a balance between the freedom to provide services, on the one hand, and the overriding requirements of the protection of workers and the prevention of social dumping, on the other.
Genom den tolkningsfråga som har ställts av den hänskjutande domstolen anmodas domstolen än en gång att göra en avvägning mellan, å ena sidan, friheten att tillhandahålla tjänster och, å andra sidan, nödvändigheten att skydda arbetstagarna och förebygga social dumpning.
That question has been raised in the course of a dispute between Rechtsanwalt Dr. Dirk Rüffert, in his capacity as liquidator of the company Objekt und Bauregie GmbH & Co. KG, defendant in the main proceedings, and Land Niedersachsen, applicant and respondent (‘the applicant’) in the main proceedings, regarding the termination of a works contract between the company and Land Niedersachsen in the context of a public works contract. 3.
Dirk Rüffert als Insolvenzverwalter über das Vermögen der Objekt und Bauregie GmbH & Co. KG (Rüffert, advokat, i egenskap av konkursförvaltare för tillgångarna i bolaget Objekt und Bauregie GmbH & Co. KG), motpart i målet vid den nationella domstolen, och Land Niedersachsen (nedan kallad delstaten Niedersachsen), sökande i målet vid den nationella domstolen, angående uppsägningen av ett entreprenadkontrakt som ingåtts mellan bolaget och delstaten inom ramen för en offentlig upphandling av byggentreprenader. 3.
More precisely, the Oberlandesgericht (Higher Regional Court), Celle (Germany), essentially asks the Court to rule whether Community law must be interpreted as precluding national legislation on the award of public contracts that requires contractors and, indirectly, their subcontractors to pay workers posted in the framework of the performance of a public contract at least the remuneration prescribed by the collective agreement in force at the place where those services are performed, on pain of penalties
Oberlandesgericht Celle (Tyskland) har begärt att domstolen skall uttala sig om huruvida gemenskapsrätten skall tolkas så, att den utgör hinder för att tillämpa en nationell lagstiftning om offentlig upphandling som ålägger entreprenörer och indirekt deras underentreprenörer att, vid äventyr av sanktionsåtgärder som till och med kan innebära uppsägning av entreprenadkontraktet, betala arbetstagare som utstationerats i samband
In this Opinion, I shall show why, in my view, neither Directive 96/71/EC of the European Parliament and of the Council of 16 December 1996 concerning the posting
I mitt förslag till avgörande kommer jag att visa varför varken Europaparlamentets och rådets direktiv 96/71/EG av den 16 december 1996 om utstationering av
OPINION OF MR BOT — CASE C-346/06 of workers in the framework of the provision of services 2 nor Article 49 EC must be inter-
FÖRSLAG TILL AVGÖRANDE AV GENERALADVOKAT BOT — MÅL C-346/06 arbetstagare i samband med tillhandahållande av tjänster 2eller artikel 49 EG enligt
Article 1 of that directive, headed ‘Scope’, is worded as follows: preted as precluding a national measure such as the one at issue in the main proceedings.
I artikel 1 i direktiv 96/71 föreskrivs följande under rubriken Tillämp -ningsområde: min mening bör tolkas så, att de utgör hinder för att tillämpa en nationell bestämmelse av det slag som avses i målet vid den nationella domstolen.
This Directive shall apply to undertakings established in a Member State which, in the framework of the transnational provision of services, post workers, in accordance with paragraph 3, to the territory of a Member State.
Detta direktiv skall tillämpas på företag som är etablerade i en medlemsstat och som i samband med tillhandahållande av tjänster över gränserna, utstationerar arbetstagare enligt punkt 3, inom en medlemsstats territorium.
This Directive shall apply to the extent that the undertakings referred to in paragraph 1 take one of the following transnational measures:
Detta direktiv skall tillämpas om ett företag som anges i punkt 1 vidtar någon av följande gränsöverskridande åtgärder:
The first paragraph of Article 49 EC lays down that restrictions on the freedom to provide services within the Community are prohibited in respect of nationals of Member States who are established in a State of the Community other than that of the person for whom the services are intended.
I artikel 49 första stycket EG anges att inskränkningar i friheten att tillhandahålla tjänster inom gemenskapen skall förbjudas beträffande medborgare i medlemsstater som är etablerade i en annan stat inom gemenskapen än mottagaren av tjänsten.
(a) post workers to the territory of a Member State on their account and under their direction, under a contract concluded between the undertaking making the posting and the party for whom the services are intended, operating in that Member State, provided there is an employment relationship between the undertaking making the posting and the worker during the period of posting
a) Utstationering av en arbetstagare för egen räkning och under egen ledning inom en medlemsstats territorium, enligt avtal som ingåtts mellan det utstationerande företaget och mottagaren av tjänsterna, vilken bedriver verksamhet i denna medlemsstat, om det finns ett anställningsförhållande mellan det utstationerande företaget och arbetstagaren under utstationeringstiden.
Directive 96/71 aims to promote the freedom to provide services between Member States while ensuring fair competition between undertakings providing services and guaranteeing respect for the rights of workers. 3
Direktiv 96/71 syftar till att öka friheten att tillhandahålla tjänster mellan medlemsstaterna samtidigt som lojal konkurrens mellan de företag som tillhandahåller tjänsterna säkerställs och respekten för arbetstagarnas rättigheter garanteras. 3
1.3 — Fifth recital.
1.3 — Skäl 5.
RÜFFERT d’application immédiate’ or ‘lois de police’ that obtain at the place where the work is carried out, are not defined in the Rome Convention.
RÜFFERT gäller på den plats där arbetet utförs, även benämnda som ”lois d’application immédiate” eller ”lois de police”.
As evidenced by the sixth recital in the preamble to the directive, the Community legislature set out from the finding that, in transnational situations, the employment relationships of posted workers raise problems with regard to the legislation applicable to them.
Gemenskapslagstiftaren konstaterade i skäl 6 i direktivet att i samband med tillhandahållande av tjänster över gränserna ger utstationerade arbetstagares anställningsförhållanden upphov till problem beträffande vilken lag som skall tillämpas.
In this context, the contribution of Directive 96/71 is to designate at Community level a number of mandatory rules in transnational posting situations.
Genom direktiv 96/71 infördes ett antal bestämmelser på gemenskapsnivå som är tvingande vid transnationell utstationering. 6
6It is also an expression of the principle of precedence of Community law laid down in Article 20 of the Rome Convention, according to which the Convention does not affect the application of provisions which, in relation to a particular matter, lay down choice-of-law rules relating to contractual obligations and which are contained in Community acts or in national laws harmonised in implementation of such acts. 7
I direktivet hänvisas även till principen om företräde för gemenskapsrätten som anges i artikel 20 i Romkonventionen, enligt vilken konventionen inte skall inverka på tillämpningen av bestämmelser som på särskilda områden fastställer hur lagvalsfrågor som rör avtalsförpliktelser skall lösas och som har tagits med i gemenskapsrättsakter eller i nationell lagstiftning som har harmoniserats vid genomförandet av sådana rättsakter. 7
In this regard, the Rome Convention on the law applicable to contractual obligations, opened for signature in Rome on 19 June 1980, 4lays down general criteria for determining the law applicable to the employment relationship.
Romkonventionen om tillämplig lag för avtalsförpliktelser, som öppnades för undertecknande i Rom den 19 juni 1980, 4inne-håller allmänna kriterier för att avgöra vilken lag som skall tillämpas på anställningsförhållanden 5. I artikel 3 i konventionen anges som en allmän regel att parterna fritt får välja vilken lag som skall tillämpas.
In the absence of choice, the contract of employment is governed, under Article 6(2) of the Convention, by the law of the country in which the employee habitually carries out his work, even if he is temporarily employed in another country.
Om inget val gjorts regleras anställningsavtalet, enligt artikel 6.2 i konventionen, av lagen i det land där arbetstagaren vanligtvis utför sitt arbete, även om han tillfälligt är utstationerad i ett annat land.
In order to reconcile the different objectives it pursues, Directive 96/71 thus coordinates the laws of the Member States ‘in order to lay down a nucleus of mandatory rules for minimum protection to be observed in the host country by employers who post workers to perform temporary work in the territory of a Member State where the services are provided’. 8
I syfte att förena de olika mål som eftersträvas med direktiv 96/71 var det nödvändigt att samordna medlemsstaternas lagstiftning ”så att det kan fastställas en kärna av tvingande regler för minimiskydd, vilka skall följas i värdlandet av de arbetsgivare som utstationerar arbetstagare för tillfälligt arbete på den medlemsstats territorium där tjänsterna tillhandahålls”. 8
In addition, Article 7 of the Rome Convention lays down, subject to certain conditions, that effect may be given, concurrently with the law declared applicable, to the mandatory rules of the law of another country, in particular the law of the Member State within whose territory the worker is temporarily posted.
I artikel 7 i Romkonventionen anges vidare att de obligatoriska reglerna i en annan lag, särskilt lagen i den medlemsstat inom vars territorium arbetstagaren tillfälligt är utstationerad, på vissa villkor kan gälla samtidigt som den lag som har förklarats vara tillämplig.
These mandatory rules, which are also known in French as ‘lois
I konventionen görs inga närmare preciseringar om dessa tvingande regler som
6 — See the communication from the Commission to the Council, the European Parliament, the Economic and Social Committee and the Committee of the Regions of 25 July 2003 on the implementation of Directive 96/71 in the Member States (COM(2003) 458 final, point 2.3.1.1).
6 — Se kommissionens meddelande till rådet, Europaparlamentet, Europeiska ekonomiska och sociala kommittén samt Regionkommittén av den 25 juli 2003 om genomförandet av direktiv 96/71 i medlemsstaterna (KOM(2003) 458 slutlig, punkt 2.3.1.1).
1; ‘the Rome Convention’.
7 — Skäl 11.8 — Skäl 13.
5 — See the seventh to tenth recitals in the preamble to Directive 96/71.
1, nedan kallad Romkonventionen.5 — Se skälen 7–10 i direktiv 96/71.
OPINION OF MR BOT — CASE C-346/06 universally applicable within the meaning of paragraph 8, in so far as they concern the activities referred to in the Annex:[ 9]
FÖRSLAG TILL AVGÖRANDE AV GENERALADVOKAT BOT — MÅL C-346/06
According to the 17th recital in the preamble to the directive, ‘the mandatory rules for minimum protection in force in the host country must not prevent the application of terms and conditions of employment which are more favourable to workers’.
Enligt skäl 17 i direktivet ”[bör] de tvingande regler för minimiskydd som gäller i värdlandet … inte hindra att arbets- och anställningsvillkor som är förmånligare för arbetstagarna tillämpas”.
These principles are described in detail in Article 3 of that directive, headed ‘Terms and conditions of employment’, which is worded as follows:
Dessa principer fastställdes närmare i artikel 3 i direktivet, med rubriken Arbets- och anställningsvillkor, som har följande lydelse: c) Minimilön, inbegripet övertidsersättning; denna punkt gäller dock inte yrkesanknutna tilläggspensionssystem.
9 — ‘[A]ll building work relating to the construction, repair, upkeep, alteration or demolition of buildings’.
9 — Verksamheterna i fråga är ”all byggverksamhet som avser uppförande, iståndsättande, underhåll, ombyggnad eller rivning av byggnader”.
— by collective agreements or arbitration awards which have been declared
— i bestämmelser i lagar eller andra författningar, och/eller
Paragraphs 1 to 6 shall not prevent application of terms and conditions of employment which are more favourable to workers.
Punkt 1–6 skall inte hindra tillämpning av arbets- och anställningsvillkor som är förmånligare för arbetstagarna.
— collective agreements which have been concluded by the most representative employers’ and labour organisations at national level and which are applied throughout national territory,
— kollektivavtal som har ingåtts av de mest representativa arbetsmarknadsorganisationerna på nationell nivå och som gäller inom hela det nationella territoriet,
… provided that their application to the undertakings referred to in Article 1(1) ensures equality of treatment on matters listed in the first subparagraph of paragraph 1 of this Article between those undertakings and the other undertakings referred to in this subparagraph which are in a similar position.
… om det vid tillämpningen av dem på de företag som anges i artikel 1.1 vad gäller de områden som räknas upp i punkt 1 första stycket i denna artikel garanteras att dessa företag behandlas på samma sätt som de övriga företag som anges i detta stycke och som befinner sig i en likartad situation.
“Collective agreements or arbitration awards which have been declared universally applicable’ means collective agreements or arbitration awards which must be observed by all undertakings in the geographical area and in the profession or industry concerned.
Med kollektivavtal eller skiljedomar som förklarats ha allmän giltighet menas sådana kollektivavtal eller skiljedomar som skall följas av alla företag inom den aktuella sektorn eller det aktuella arbetet och inom det aktuella geografiska området.
Equality of treatment, within the meaning of this Article, shall be deemed to exist where national undertakings in a similar position:
Enligt denna artikel behandlas företag på samma sätt när de nationella företag som befinner sig i en likartad situation
In the absence of a system for declaring collective agreements or arbitration awards to be of universal application within the meaning of the first subparagraph, Member States may, if they so decide, base themselves on:
Om det saknas ett system för att förklara att kollektivavtal eller skiljedomar har allmän giltighet enligt första stycket, kan medlemsstaterna, om de så beslutar, utgå ifrån
— collective agreements or arbitration awards which are generally applicable to all similar undertakings in the geographical area and in the profession or industry concerned, and/or
— kollektivavtal eller skiljedomar som gäller allmänt för alla likartade företag inom den aktuella sektorn eller det aktuella arbetet och inom det aktuella geografiska området, och/eller
— are subject, in the place in question or in the sector concerned, to the same obligations as posting undertakings as regards the matters listed in the first subparagraph of paragraph 1, and
— på de aktuella arbetsplatserna eller inom de aktuella sektorerna är underkastade samma skyldigheter på de områden som räknas upp i punkt 1 första stycket som de företag som avses med utstationeringarna, och
OPINION OF MR BOT — CASE C-346/06
FÖRSLAG TILL AVGÖRANDE AV GENERALADVOKAT BOT — MÅL C-346/06
— are required to fulfil such obligations with the same effects.
— skall uppfylla dessa skyldigheter med samma verkningar.
cite Article 23 of that directive, which relates to the information on the working conditions to be respected during the performance of a public contract.
det direktivet som gäller upplysningar om de arbetsvillkor som skall respekteras under utförandet av offentliga kontrakt.
That article reads as follows:
Artikeln har följande lydelse:
Finally, as regards the Community rules on public works contracts, I would point out that at the time of the events that gave rise to the dispute in the main proceedings Council Directive 93/37/EEC of 14 June 1993 concerning the coordination of procedures for the award of public works contracts 10 was applicable. 11
När det slutligen gäller gemenskapsbestämmelserna om offentlig upphandling av byggentreprenader bör det påpekas att vid tidpunkten för de omständigheter som ligger till grund för målet vid den nationella domstolen var rådets direktiv 93/37/EEG av den 14 juni 1993 om samordning av förfarandena vid offentlig upphandling av byggentreprenader 10 tillämpligt. 11
The contracting authority may state in the contract documents, or be obliged by a Member State to do so, the authority or authorities from which a tenderer may obtain the appropriate information on the obligations relating to the employment protection provisions and the working conditions which are in force in the Member State, region or locality in which the works are to be executed and which shall be applicable to the works carried out on site during the performance of the contract.
Den upphandlande myndigheten kan i kontraktshandlingarna upplysa om, eller kan av en medlemsstat åläggas att upplysa om, hos vilken eller vilka myndigheter anbudsgivaren kan få adekvata upplysningar om vilka förpliktelser som gäller under kontraktstiden beträffande bestämmelser om anställningsskydd och arbetsvillkor i den medlemsstat, region eller på den plats där arbetet skall utföras.
Direct- ive 93/37 is not to organise the execution of contracts, 12it is nevertheless appropriate to
Även om syftet med direktiv 93/37 inte var att reglera utförandet av kontraktet, 12 är det ändå lämpligt att citera artikel 23 i
Directive as amended by Directive 97/52/EC of the European Parliament and of the Council of 13 October 1997 (OJ 1997 L 328, p.
I dess lydelse enligt Europaparlamentets och rådets direktiv 97/52/EG av den 13 oktober 1997 (EGT L 328, s. 1, nedan kallat direktiv 93/37).
This directive was repealed and replaced by Directive 2004/18/EC of the European Parliament and of the Council of 31 March 2004 on the coordination of procedures for the award of public works contracts, public supply contracts and public service contracts (OJ 2004 L 134, p.
Detta direktiv har upphävts och ersatts av Europaparlamentets och rådets direktiv 2004/18/EG av den 31 mars 2004 om samordning av förfarandena vid offentlig upphandling av byggentreprenader, varor och tjänster (EUT L 134, s.
114), for which the implementation period expired on 31 January 2006.
114), vars sista dag för införlivande var den 31 januari 2006.
11 — It is evident from the order for reference that the value of the public contract at issue in the main proceedings is EUR 8 493 331 before value added tax (‘before VAT’), in other words above the threshold for the application of Directive 93/37, which corresponds to the ecu equivalent of 5 million special drawing rights (SDRs), or EUR 6 242 028 (see in this regard ‘Values of thresholds under the directives on public procurement applicable from 1 January 2002’ (OJ 2001 C 332, p. 21)).
11 — Det framgår av begäran om förhandsavgörande att värdet av det offentliga kontrakt som avses i målet vid den nationella domstolen motsvarar 8 493 331 euro exklusive mervärdesskatt, vilket ligger över tröskelvärdet för tillämpning av direktiv 93/37, som är 5 000 000 särskilda dragningsrätter (nedan kallade SDR) i euro, eller 6 242 028 euro (se motvärdet för de tröskelvärden som anges i upphandlingsdirektiven som var tillämpligt från och med den 1 januari 2002 (EGT C 332, 2001, s. 21)).
12 — See to that effect the interpretative communication of the Commission on the Community law applicable to public procurement and the possibilities for integrating social considerations into public procurement (COM(2001) 566 final, p.
12 — Se, för ett liknande resonemang, kommissionens tolkningsmeddelande om gemenskapslagstiftning med tillämpning på offentlig upphandling och om möjligheterna att ta sociala hänsyn vid offentlig upphandling (KOM(2001) 566 slutlig, s. 16, punkt 1.6).
The contracting authority which supplies the information referred to in paragraph 1 shall request the tenderers or those participating in the contract procedure to indicate that they have taken account, when drawing up their tender, of the obligations relating to employment protection provisions and the working conditions which are in force in the place where the work is to be carried out.
Den upphandlande myndighet som enligt punkt 1 skall tillhandahålla upplysningar, skall uppmana anbudsgivarna eller de som deltar i ett upphandlingsförfarande att bekräfta, att de vid utformandet av anbudet har tagit hänsyn till de förpliktelser som gäller beträffande bestämmelser om anställningsskydd och arbetsvillkor på den plats där arbetet skall utföras.
This shall be without prejudice to the application of the provisions of Article 30(4) concerning the examination of abnormally low tenders.’
Denna bestämmelse hindrar inte tillämpningen av bestämmelserna i artikel 30.4 om granskningen av onormalt låga anbud.”
Determination of the minimum wage in the construction industry
Fastställande av minimilöner i byggsektorn
In Germany, the minimum wage in the construction industry is set by collective bargaining.
I Tyskland fastställs minimilönerna i byggsektorn genom kollektiva förhandlingar.
In this Member State, collective agreements are usually concluded between trade unions and employers’ organisations.
I denna medlemsstat ingås kollektivavtalen vanligen mellan fackföreningar och arbetsgivarorganisationer.
For a particular industry, they may cover part or all of the territory of the Federal Republic of Germany.
Kollektivavtal för en särskild sektor kan täcka en del av eller hela Förbundsrepubliken Tyskland.
At the federal level, the TV Mindestlohn, which applies to undertakings covered by the collective agreement laying down a general framework for the construction industry, sets the level of the minimum wage for two categories according to the employee’s level of qualification, and at different levels for ‘old’ and ‘new’ Länder.
I TV Mindestlohn, som på federal nivå är tillämpligt på företag som omfattas av tillämpningsområdet för kollektivavtalet för byggnadsindustrin, fastställs minimilönenivån enligt två kategorier beroende på arbetstagarnas kvalifikationsnivå och dessutom på olika nivå beroende på om det rör sig om ”gamla” eller ”nya” delstater.
It provides that the minimum wage consists of the hourly pay provided for by that agreement and the bonus for the construction industry, which together make up the total hourly pay under the agreement.
I TV Mindestlohn anges att minimilönen skall bestå av den i detta kollektivavtal föreskrivna timlönen och ett tillägg för byggsektorn, vilka tillsammans utgör den avtalsenliga totala timlönen.
It also indicates that the right to higher wages under other collective agreements or special agreements is not affected by the provision laying down the total hour- ly pay under the agreement for categories 1 and 2.
I TV Mindestlohn anges vidare att rätten till högre lön enligt andra kollektivavtal eller särskilda avtal inte påverkas av bestämmelsen om avtalsenlig total timlön enligt kategorierna 1 och 2.
The provisions of the TV Mindestlohn were declared to be of universal application by a regulation on working conditions
Bestämmelserna i TV Mindestlohn har förklarats ha allmän giltighet genom förordningen om tvingande arbetsvillkor inom
OPINION OF MR BOT — CASE C-346/06 to be of universal application by a regulation of 13 December 2003. 14 mandatorily applicable in the construction industry (Verordnung über zwingende Arbeitsbedingungen im Baugewerbe).
avtal förklarades ha allmän giltighet genom en förordning av den 13 december 2003.
Most of these specific collective agreements (Entgelttarifverträge) have limited territorial scope.
De flesta av de särskilda kollektivavtalen (Entgelttarifvertraege) har ett begränsat geografiskt tillämpningsområde.