natgillin/translations-raw huggingface dataset:
The scope of the ordinary legislative procedure has been substantially expanded: some «ftynewlegalbases(bringingthetotalto86),someofwhich are of enormous importance, such as those concerning the area of freedom, security and justice, policy on agriculture and « s h e r i e s , the European research area and the de«nitionofimplementingpowers(hithertogoverned by the framework decision on comitology) or the current Financial Regulation (cf. Annex 3).
Dessa bestämmelser motsvarar i stora drag det som Europaparlamentet sedan länge har efterfrågat: utrikesministern kommer verkligen att kunna bidra till mer konsekvens och eektivitet i unionens yttre åtgärder, främja uppkomsten av en verklig gemensam utrikespolitik och höja unionens internationella prol genom att ge unionen ett ”ansikte”.
Regrettably, there are still too many cases in which special legislative procedures apply, so that one institution adopts an act withthe participation of the other institution - which may range from assent to mere consultation
Potentiella konikter mellan utrikesministern och kommissionens ordförande eller Europeiska rådets ordförande är fortfarande tänkbara och ministerns hybridliknande ställning kan leda till lojalitetskonikter gentemot rådet och kommissionen.
There are three cases in which the European
Europeiska unionens domstol
Parliament may enact laws withthe assent of the Council25.
I konstitutionen stärks också unionens rättsliga sida, vilken får namnet ”Europeiska unionens domstol”, och består av ”domstolen”, ”den allmänna tribunalen” och eventuella ”specialdomstolar” som kan inrättas genom en europeisk lag23.
In contrast, there are 28 cases in which provision is made for Council laws26. The law containing the annual budget is subject to a special procedure for joint decision-making by the European Parliament and the Council (cf. point 8 below).
Även om det inte förekommer några större förändringar i sammansättningen och organiserandet av domstolen och den allmänna underrätten (förstainstansrätten) införs en förberedande fas i förfarandet för att utse domare och generaladvokater: före medlemsstaternas utnämning av en kandidat som nominerats av regeringarna skall denne höras av ett utskott med behörighet att bedöma kandidatens lämplighet att fullgöra sina åligganden.
Despite these exceptions, the Constitution undeniably represents distinct progress in terms of the e / c i en c y and d e m o c r a t i c l e g i t i m a c y of European l a w - m a k in g .
I framtiden kommer rättsakter från Europeiska rådet eller unionens organ att underställas rättslig kontroll för att garantera deras laglighet.
This progress is accompanied by similar progress regarding the adoption of the international agreements concluded by the Union, thanks to the extension of the application of the quali«edmajorityvotingprocedureinthe Council and the requirement that the assent of the European Parliament be obtained (for example on agreements implementing the common commercial policy).
Villkoren för fysiska och juridiska personer att väcka talan vid domstolen om vanliga rättsakter underlättas. Det kommer inte att finnas några begränsningar mot att väcka talan mot rättsakter som antagits på området strarättsligt samarbete och polissamarbete, med undantag för översyn av polisoperationers giltighet och proportionalitet och medlemsstaternas utövande av sitt ansvar för att upprätthålla allmän ordning och inre säkerhet.
The Union's «nances
Övriga institutioner och rådgivande organ
The «nalresult,althoughpositiveoverall,tosomeextentrepresenteda change of emphasis by the Intergovernmental Conference, which did not entirely accept the Convention's proposals.
Medlemmarna av bankens direktion skall i framtiden utses av rådet med kvalicerad majoritet och inte längre med enhällighet.
The Convention had proposed a three-stage model which was simple and balanced:
För Regionkommittén och Ekonomiska och sociala kommittén sker i det närmaste inga förändringar.
- the Council would continue to decide unanimously (with the subsequent approval of the Member States in accordance with their respective constitutional rules) on the essential features and on the own-resources ceiling27;
Regionkommittén får emellertid rätt att väcka talan vid domstolen om subsidiaritetsprincipen kränks i en rättsakt för vars antagande samråd med regionkommittén föreskrivs i konstitutionen.
THE EUROPEAN PARLIAMENT`S OPINION ON THE EUROPEAN CONSTITUTION quali«edmajorityasfromthe«rst«nancialframeworkaftertheentryinto force of the Constitution);
EUROPAPARLAMENTETS UTTALANDE OM EUROPEISKA KONSTITUTIONEN
- the two institutions would decide jointly on the annual budget: after a «rstreadingineachinstitution,whichcouldleadtotheconveningofa conciliation committee, Parliament would have the last word in the event of disagreement, on condition that a very large majority was in favour; otherwise, the Council's position would prevail.
Sammanfattningsvis anser vi således att konstitutionen, förutom när det gäller vissa aspekter vars förändringar det i förväg är omöjligt att säga något om hur eektiva de kommer att bli, lyckas förtydliga och stärka institutionernas kapacitet samtidigt som ”gemenskapsmetoden” och den institutionella balansen bevaras.
A large number of the Member States were unhappy with this balanced system, and throughout the Intergovernmental Conference proposals were submitted which in some cases even represented a serious assault on the European Parliament's existing powers in this «eldandrantheriskofdestroying the idea of « n a n c i a l d e m o c r a c y in the Union .
Konstitutionen innebär stora framsteg när det gäller förenkling och rationalisering av beslutsförfarandena och aktionsmedlen. Vinsten när det gäller förfarandenas eektivitet, demokratiska legitimitet och öppenhet är uppenbar.
T h a n k s p a r t i c u l a r l y t o the e . o r t s of the r ep r e s en t a t i v e s of the European P a r l i a m en t and the I t a l i a n and Irish Presidencies, it proved possible to «ndacompromisewhichpreserves the essential aspects of Parliament's rights in this «eld:
Även den förändrade terminologin är viktig för att göra det möjligt för medborgarna att lättare förstå vem som beslutar vad i unionen och hur.
- the «nancialframeworkmustalwaysbeadoptedbythetwoinstitutions,but the Council will decide unanimously until the European Council, also acting unanimously, decides that the Council may decide by a quali«edmajority;
Indelningen av rättsakter har förenklats och gjorts tydligare: det förekommer sex typer av rättsliga instrument: lagar, ramlagar, förordningar, beslut, rekommendationer och yttranden.
- the annual budget is also adopted jointly by the European Parliament and the Council, but in the event of disagreement the procedure must begin again withthe submission by the Commission of a new draft budget.
Dessa termer är enkla och tydliga och genom att lägga till ”europeisk” framför var och en av dessa kategorier kommer allmänheten att få klart för sig vad de betyder eftersom motsvarande terminologi används i de flesta medlemsstater (en lag är en samling bestämmelser som kommer från parlamentet, en förordning är en samling bestämmelser som antagits av den verkställande makten).
But the retention of the unanimity requirement for the adoption of the multiannual «nancial
I så fall anges detta uttryckligen, tillsammans med angivande av skäl, i konstitutionen eller i en rättsakt.
3 9 framework will seriously complicate future negotiations on the subject and provide less encouragement for the budgetary conciliation between the institutions which was the rationale underlying the Convention's proposal.
Delegering av befogenheter åtföljs av nödvändiga garantier för lagstiftarens kontroll (genom ett ”återkallandeförfarande”) och fullständig jämlikhet mellan
Part III of the Constitution, concerning `The policies and functioning of the Union', consists of 322 articles and is the largest part.
De nya lagstiftningsförfarandena: I konstitutionen betonas starkt det normala lagstiftningsförfarandet (som motsvarar det nuvarande medbeslutandeförfarandet).
But the fact is that the mandate which the European Council conferred on the Convention did not empower it to revise these provisions in depth.
Detta är det förfarande som framför allt skall användas.
This in itself may already constitute a guarantee of greater e / c i en c y , d e m o c r a t i c l e g i t i m a c y and t r a n s p a r en c y of the Union ' s a c t i on in view of the positive character of the changes which we have analysed above.
De andra lagstiftningsförfarandena betraktas som undantag vars användning uttryckligen måste anges i konstitutionen.
It may incidentally be noted that an initial chapter has been introduced which lists the horizontal or cross-cutting clauses which apply across the board to all policies. We shall review the main aspects of these changes, withthe aim of determining whether they enable the Union to act more e/cientlyanddemocraticallyinthe«eldsin question.
Huvuddragen i det normala lagstiftningsförfarandet är följande: initiativrätten ligger kvar hos kommissionen (förutom vid vissa ämnen på området med frihet, säkerhet och rättvisa, där kommissionen delar initiativrätten med minst ¼ av medlemsstaterna), Europaparlamentet och rådet fattar beslut tillsammans (vissa små förändringar av det gamla medbeslutandeförfarandet har införts just för att understryka att de två institutionerna är fullständigt jämställda) och rådet beslutar med kvalicerad majoritet.
THE EUROPEAN PARLIAMENT`S OPINION ON THE EUROPEAN CONSTITUTION voting28.
EUROPAPARLAMENTETS UTTALANDE OM EUROPEISKA KONSTITUTIONEN särskilt medbeslutandeförfarande mellan Europaparlamentet och rådet (se punkt 8 nedan).
Speci«cinstitutionalarrangementsnonethelesscontinuetoapply:the strategic guidelines for legislative and operational planning are de«nedby the European Council (by consensus), without Parliament being involved in any way; legislative initiative in connection with judicial cooperation in criminal matters and police cooperation is shared between the Commission and one quarter of the Member States (rather than a single Member State as is currently the case); and the national parliaments are given a larger role, particularly as regards monitoring compliance withthe subsidiarity principle (one quarter of national parliaments required to trigger the early warning procedure, rather than one third).
Trots dessa undantag innebär konstitutionen tveklöst ett klart steg framåt när det gäller den europeiska lagstiftningens eektivitet och demokratiska legitimitet. Dessa framsteg åtföljs av liknande framsteg när det gäller antagandet av internationella avtal som unionen ingått, tack var utvidgandet av tillämpningen av omröstningar med kvalicerad majoritet i rådet och kravet på att Europaparlamentets samtycke skall inhämtas (exempelvis om avtal som genomför den gemensamma handelspolitiken).
The policy objectives in this area are clari«edandde«nedmoreprecisely.Union action is the area is explicitly made subject to compliance with fundamental rights. Access to justice is enshrined as a general objective.
Det handlade om att institutionalisera ett system som i framtiden skulle göra det möjligt att finansiera unionen på ett adekvat, öppet och demokratiskt sätt, och särskilt för Europaparlamentet att konsolidera sina befogenheter som en gren av budgetmyndigheten genom att parlamentet ges ett avgörande inytande på hela EU-budgeten, inklusive utgifter som fram till nu varit ”obligatoriska”, exempelvis utgifter för den gemensamma jordbrukspolitiken och den gemensamma fiskeripolitiken.
Mutual recognition of the various systems and the approximation of laws are recognised as two parallel means of implementing policies.
Regeringskonferensen ändrade emellertid delvis inriktningen genom att betona andra aspekter och inte fullt ut godta konventets förslag.
However, the Council may itself decide unanimously to extend the ordinary legislative procedure to cover some aspects of family law with cross-border implications.
Rådet skulle fortsätta att fatta beslut med enhällighet (beslut som därefter skulle godkännas i medlemsstaterna i enlighet med deras respektive konstitutionella bestämmelser) om riktlinjerna och taket för egna medel27
The major innovation as regards judicial cooperation in criminal matters is that the ordinary legislative procedure (quali«edmajority)istobeusedforthe approximation of laws covering both procedural matters (minimum rules to facilitate mutual recognition of judgments and judicial decisions, etc.) and substantive criminal law, with minimum rules concerning the de«nitionofsome serious crimes with cross-border dimensions listed in the Constitution, and sanctions.
Europaparlamentet och rådet skulle fortsätta att gemensamt fatta beslut om budgetplanen, som skulle konstitutionaliseras under namnet ”erårig finansiell ram”(rådet skulle fatta sitt beslut med kvalicerad majoritet från och med den första finansiella ramen efter ikraftträdandet av konstitutionen).
Some Member States were strongly opposed to this, despite the guarantee that European legislation in this area must respect the fundamental aspects of the Member States' legal systems.
De två institutionerna skulle gemensamt fatta beslut om den årliga budgeten.
Should the European Council fail to take a decision within the four-month period, or should the new legislative procedure opened at its request not be completed within twelve months, enhanced cooperation shall be established in the matter automatically if one third of the Member States are in favour.
Efter en första behandlinginom respektive institution, som eventuellt skulle kunna innebära sammankallandet av förlikningskommittén, skulle parlamentet ha sista ordet om det inte gick att enas, på villkor att en mycket stor majoritet var för, annars skulle rådets ståndpunkt gälla.
Parliament can also welcome the fact that the Intergovernmental Conference adopted the Convention's proposal for the establishment of a European Public Prosecutor's O/ce which has responsibility for combating o.encesagainst the Union's «nancialinterestsandmayprosecutetheperpetratorsofsuch o.ences,despitestrongoppositionfromseveraldelegations.However,the Constitution stipulates that the Council law establishing the o/cemustbe adopted unanimously once Parliament has given its consent.
Detta betydde att medlemsstaterna skulle fortsätta att ha nyckeln till bestämmanderätten över storleken på och karaktären hos unionens inkomster, att de två grenarna av budgetmyndigheten skulle vara tvungna att enas om programplanering av utgifterna och att Europaparlamentet, i händelse av att institutionerna inte kom överens om den årliga budgeten, skulle ha sista ordet om de samlade utgifterna (distinktionen mellan obligatoriska och icke-obligatoriska utgifter skulle avskaas), dock inom gränsen för taken i den finansiella ramen.
Lastly, the ordinary legislative procedure has also been introduced for police cooperation, although unanimity continues to be rule for operational cooperation and intervention by the competent authorities of one Member State on the territory of another Member State.
Flera medlemsstater var missnöjda med detta balanserade system, och under hela regeringskonferensen lades det fram förslag som i vissa fall till och med allvarligt ifrågasatte Europaparlamentets nuvarande befogenheter på området och riskerade att förstöra själva idén om ekonomisk demokrati i unionen.
Other internal policies
Konventets förslag om egna medel godtogs.
Aside from the introduction of a few new legal bases for `new' - or more clearly d e « n e d - cffo m p e t en c e s in P a r t I , the c h a n g e s w h i c h the C on s t i tffu t i on m a k e s to the other sectoral policies stem mainly from the establishment of codecision (and thus quali«edmajorityvoting)astheordinarylegislativeprocedure and the breakdown between legislative and non-legislative acts as now de«ned.
Den finansiella ramen måste alltid antas av båda institutionerna, men rådet beslutar med enhällighet fram till dess att Europeiska rådet, även det med enhällighet, beslutar att rådet kan besluta med kvalicerad majoritet.
Some of the most striking changes are to be found in the «eldsofagricultural policy and «sheriespolicy, where the ordinary legislative procedure will apply for the adoption of legislative acts laying down rules for the common organisation of agricultural markets and the other provisions required for the pursuit of the common agricultural and «sheriespolicies(underthecurrent arrangements, Parliament is merely consulted).
Denna lösning bevarar som nämnt ovan huvuddragen i Europaparlamentets budgetbefogenheter: Parlamentet ges ett avgörande inytande om hela budgeten och distinktionen mellan obligatoriska och icke-obligatoriska utgifter avskaas.
This means that the shaping of the main lines of the common agricultural and «sheriespolicieswill become a matter to be decided by Parliament as well, and no longer just by agricultural ministers.
Genom att behålla kravet på enhällighet för att anta den fleråriga finansiella ramen kompliceras emellertid framtida förhandlingar om frågan på ett allvarligt sätt.
However, the setting of prices, levies, aid and quantitative limitations and the allocation of «shingquotasaretobedealtwith by means of non-legislative acts (European regulations or decisions) adopted by the Council.
Det leder också till mindre uppmuntran för institutionerna att sammanjämka sina ståndpunkter, vilket låg till grund för konventets förslag.
A new strand, space policy, has been added to research and technological development policy.
Del III i konstitutionen handlar om ”Unionens politik och funktion”.
The research framework programme will now be enacted by a European law adopted by a quali«edmajority.AEuropeanresearchareawithin which researchers, scienti«cknowledgeandtechnologiesmaymovefreely will be established under laws adopted under the ordinary legislative procedure.
Den består av 322 artiklar och är konstitutionens största del. Den består nästan uteslutande av bestämmelser som redan finns i de bentliga fördragen om denitionen och genomförandet av sektorspolitiken, särskilt de rättsliga grunderna för unionens verksamhet inom varje enskilt område.
A European space programme may be adopted by means of a law or framework law.
Många av dessa bestämmelser kunde ha förenklats eller anpassats i ljuset av de förändringar som har skett sedan de skrevs.
It should be noted that Parliament's legislative rights in this area were seriously called into question by some of the proposals put forward during the IGC.
Faktum är emellertid att det mandat som Europeiska rådet gav konventet inte omfattade uppgiften att göra någon grundläggande översyn av bestämmelserna.
The IGC placed a limit on legislative action by the Union, which must not a . e c t a M e m b e r S t a t e ' s r i g h t t o d e t e r m in e the c on d i t i on s for e xfip l o i t in g i t s energy resources, its choice between di.erentenergysourcesandthe general structure of its energy supply.
De ändringar som gjorts i del III är således i huvudsak en eekt av de val som gjorts i del I i det konstitutionella fördraget om avskaandet av ”pelarstrukturen”, unionens befogenheter, institutionerna, beslutsförfarandena och de rättsliga instrumenten.
Furthermore, although the ordinary legislative procedure and quali«edmajorityvotingaretheruleinthisarea,the IGC stipulated that any measures primarily of a «scalnaturemustbetaken by means of a Council law adopted unanimously after Parliament has been consulted.
Detta är skälet till att ändringarna, med undantag av området med frihet, säkerhet och rättvisa (mer eller mindre den tidigare tredje pelaren) och yttre förbindelser, särskilt den gemensamma utrikes- och säkerhetspolitiken, där dessa är känsligast, på de andra politikområdena i huvudsak rör vilka förfaranden som skall tillämpas och uppdelningen av rättsliga grunder mellan rättsakter och andra akter.
In the public health « e l d the I G C w en t a l i t t l e f u r the r t h a n the C on v en t i on b y adding, `early warning of and combating serious cross-border threats to health' to `the «ghtagainstthemajorhealthscourges'amongthesupportmeasures to be taken by the Union.
Redan detta kan i sig själv utgöra en garanti för större eektivitet, demokratisk legitimitet och öppenhet i unionens verksamhet med tanke på den positiva karaktären hos förändringar ovan.
The Union must also, among other things, lay down measures setting high standards of quality and safety for medical products and measures to protect public health regarding tobacco and alcohol abuse.
Ett inledningskapitel har dessutom införts med en förteckning över horisontella och överlappande klausuler som gäller generellt för alla politikområden.
It should be emphasised that the Constitution stipulates that Union action in this area shall respect the responsibilities of the Member
Vi skall analysera huvuddragen i dessa förändringar i syfte att avgöra huruvida de gör
One can regret that the text «nallyagreeddoesnotcontainmoresubstantialchanges in the social policy «eld,particularlyasregardstheextensionofquali«edmajorityvoting(nochangewithrespecttothepresentsituation).It would, however, be wrong to say that the Constitution represents a step backwards in this area. On the contrary, various advances are made, namely:
När det gäller intern politik hittar vi de största förändringarna i de bestämmelser som rör området med frihet, säkerhet och rättvisa, särskilt genom att pelarstrukturen har försvunnit och genom att det strarättsliga samarbete och polissamarbetet (som hittills fallit inom den tredje pelaren) nu lyder under ”gemenskapsmetoden” genom utvidgningen av det normala lagstiftningsförfarandet och omröstning med kvalicerad majoritet28.
- introduction at the beginning of Part III of a general `social clause' under which, in d e « n in g and i m p l e m en t in g a l l policies , the Union mstu s t t a k e in t o account `requirements linked to the promotion of a high level of employment, the guarantee of adequate social protection, the «ghtagainst social exclusion, and a high level of education, training and protection of human health';
De politiska målen på detta område klargörs och denieras på ett tydligare sätt.
- the establishment of a legal basis enabling services of general economic interest to be recognised and safeguarded;
Unionsåtgärder skall uttryckligen rätta sig efter de grundläggande rättigheterna. Tillgången till rättssystemen anges som allmänt mål.
- explicit recognition in Part I of the role played by the `social partners', particularly the Tripartite Social Summit for Growth and Employment, which is to contribute to social dialogue.
Politiken för gränskontroller, viseringar, asyl och invandring erkänns som unionens gemensamma politik, vägledd av principerna om solidaritet och en rättvis ansvarsfördelning mellan medlemsstaterna.
Furthermore, it should not be forgotten that the incorporation of the Charter of Fundamental Rights into the Constitution means that the social rights enshrined in the charter will be fully recognised in Community law.
Konstitutionen innebär också ett stort framsteg när det gäller såväl civil- och strarättsligt samarbete som polissamarbete, framför allt genom tillämpning av det normala lagstiftningsförfarandet.
The European Council must then within a period of four months either refer the matter back to the Council, thus enabling the procedure to continue, or ask the Commission to submit a new proposal.
Det civilrättsliga samarbetet utsträcks till alla frågor som har gränsöverskridande konsekvenser och baseras på principen om
THE EUROPEAN PARLIAMENT`S OPINION ON THE EUROPEAN CONSTITUTION
EUROPAPARLAMENTETS UTTALANDE OM EUROPEISKA KONSTITUTIONEN ömsesidigt erkännande av rättsliga och utomrättsliga beslut.
The Constitution does not make any changes to the situation as regards taxation, where unanimity remains the general rule.
I konstitutionen görs heller inga ändringar när det gäller beskattning, där enhällighet blir kvar som allmän regel.