natgillin/translations-raw huggingface dataset:
To assess how far the Commission had established and implemented robust financial management proceduresforthe devolved management ofaid,theaudit usedthe Court’s Annual Reportssince2004.
Revisorernaanvändesigavdeårsrapportersomrevisions-rätten har publiceratsedan2004föratt bedömaivilken ut-sträckningkommissionenharinrättatochtillämpatstabila förfarandenförekonomiskförvaltningfördendelegerade biståndsförvaltningen.
Akey objective ofthesereportsis to assessthe soundness ofthe Commission’s supervisory and control systems,includingthelevel oflegality andregularity errorsincommitmentsand payments made bythe Commission.
Ett viktigt mål med dessa rapporter är att man ska kunna bedöma om kommissionens system för övervakning ochkontrollärsunda,tillexempel genomatt mäta felnivån avseendelaglighet ochkorrekthetför de åtaganden och betalningarsom kommissionen har gjort.
EuropeAid has made significant progressinimproving the supervisory and control systemsin relation toits devolved man-agementsince 2004, evenifthe Courtconsidersthat overall thesesystemsarestillonly‘partiallyeffective’.In2008the Commission established a comprehensive control strategy and it has continued tointroduceimprovements asitimplements thestrategy.
EuropeAid har gjort stora framsteg när det gäller attförbättra desystemför övervakning ochkontrollsomärkoppladetill dess delegerade förvaltning sedan 2004, även om revisionsrät-tenanseratt dessasystem generelltsettfortfarande baraär ”delvisändamålsenliga”. Kommissioneninförde 2008en hel-täckandekontrollstrategi och harfortsattattinföraförbätt-ringar under genomförandet av dennastrategi.
CRITERIA FOR ASSESSING THE ROBUSTNESS OF FINANCIAL MANAGEMENT PROCEDURES
BEDÖMNINGSKRITERIER FÖR STABILITETEN HOS FÖRFARANDENA FÖR EKONOMISK FÖRVALTNING
Each year the Court assesses the supervisory and control systems of EuropeAid and all other Commission Directorates-General.
Varje år bedömer revisionsrätten systemen för övervakning och kontroll vid EuropeAid och övriga generaldirektoratinom kommissionen.
Systems are classified as being ‘effective’ in mitigating the risk of error in transactions, ‘partially effective’ (when there are some weaknesses affecting operational effectiveness) or ‘not effective’ (when weaknesses are pervasive and thereby completely undermine operating effectiveness).
Systemen bedöms vara antingen ”ändamålsenliga” när det gäller att minska risken för fel i transaktioner, ”delvis ändamålsenliga” (när det finns brister som påverkar den operativa ändamålsenligheten) eller ”inte ändamålsenliga” (när bristerna är omfattande och därmed helt undergräver den operativa ändamålsenligheten).
13External audits are principally contracted by delegations at the
13Externa revisioner sker huvudsakligen genom att
The Court’s Annual Reports since 2004 have found that the Commission has made particular progressinrelationtothe following aspects ofthesupervisory and controlsystems.
Deårsrapportersomrevisionsrättenharpubliceratsedan 2004 visar attkommissionen har gjortsärskildaframsteg när det gällerföljandeaspekterisystemenför övervakning och kontroll: delegationerna anlitar externa revisorer mot slutet av projekten, innan de slutliga betalningarna görs, för att försäkra sig om att projektets utgifter har varit lagliga och korrekta.
end of projects before the ²nal payment is made to ensure that project expenditure has been legal and regular.
a)Kommissionenhargjortavsevärdaansträngningarföratt fastställatydliga, harmoniseradeekonomiskaförfaranden och för att sammanställa handböcker och anordna utbildning för både ekonomi- och driftsenheterna vid delegationerna.
(a)The Commission has made significant efforts in establishing clear, harmonisedfinancial proceduresandin organising guidance manualsandtrainingfor bothfinancialand op-erationalsections of delegations.
14Det gemensamma informationssystemet för yttre b)Enviktigkomponentikommissionenskontrollsystemär dess användning av externa revisioner av projekten13.
14Common RELEX Information System.
Revi- förbindelser.
(b)A keyfeature of the Commission’s control systemisits use of external auditsfor projects13. The Courtfound that both the quantityand quality oftheseaudits hadsignificantly increased since 2004.
sionsrätten konstaterade att både kvantiteten och kvaliteten när det gällde dessa revisioner hade ökat betydligt sedan 2004.
Moreover, the Commission has developed a special module withinits computerisedinformation systemforexternalassistance(CRIS14)for delegationsto communicate the results of audits to Commission headquarters for information andsubsequent analysis.
Dessutom har kommissionen utvecklat en särskild modulisitt datoriseradeinformationssystemförexternt bistånd(Cris14)såatt delegationernakanvidarebefordra revisionernas resultat till kommissionens huvudkontori±in-formationssyfte ochför efterföljande analyser.
(c)The Commission’srisk assessmentframework has progres-sivelyimproved, partlythanksto a greaterinvolvement of delegations in this exercise and to better analysis of reports issued by EuropeAid’s Internal Audit Capability,the Commission’s overall Internal Audit Service and contracted external auditors.
c)Kommissionens ram för riskbedömning har gradvis förbättrats, delvis tack vare att delegationerna är merinvolverade i riskbedömningen och att man bättre analyserar de rappor-tersom publiceras av EuropeAids internrevisionsfunktion, kommissionensallmännatjänstförinternrevision och de externarevisorersom delegationerna anlitar.
(d)The Court’s reports have tended to be critical of the way the Commission has assessed the eligibility of partner countries for budgetsupport programmesand disbursements. Nevertheless, the reports also recognise that there has been a steadyimprovement bothinthe clarity oftheframeworks used by the Commission for assessing the eligibility criteria andinthe quality oftheactualassessments ofeligibility made bythe delegations.
d)Revisionsrättenharisinarapporterriktatkritik motdet sättsomkommissionen har bedömt partnerländernas be-rättigandetill program och utbetalningarinomramenför budgetstödet.Irapporternahar mandockuppmärksam-matattförbättringarharskettkontinuerligt, bådeavse-endetydligheteni deramarsomkommissionenanvänder föratt bedömakriteriernaför berättigande ochavseende kvaliteten på defaktiska bedömningarna av berättigandet som utförs av delegationerna.
Despitethe progress made,the Court hascontinuedtofind weaknessesinsupervisoryandcontrolsystems,notablyat thelevelofdelegations.Theseprimarilyconcernhowthe delegationsaddressshortcomingsinthefinancial management and controls of key actors,involvedin EU development assistance,in partnercountries.
Trots att kommissionen har gjortframsteg har revisionsrätten kontinuerligtfunnit bristerisystemenförövervakningoch kontroll, särskilt på delegationsnivå. Bristerna handlarfrämst omhur delegationernalöser problem med denekonomiska förvaltningen och kontrollen av viktiga aktörerinom EU:s ut-vecklingsbiståndi partnerländerna.
Theseincludethenational organisations thatimplement the aid, the supervisors ofinfra-structure projects,and,forthe EDF,the nationalauthorising officers’ services(see also paragraph 57).
Viktigaaktörerärtill exempel de nationella organisationersom genomför biståndet, de som övervakarinfrastrukturprojekt och, när det gäller EUF, de nationella utanordnarna(se även punkt 57).
Weaknessesintheseareas have beenthe mainsource of errors identified by the Court in its audit of the legality and regularity ofthe Commission’sfinancialtransactions.
Brister på dessa områden harvarit denfrämstakällantill de fel som revisionsrätten haridentifierat vid sin revision avlag-ligheten och korrektheteni kommissionens ekonomiska transaktioner.
Forthe Commission policyarea whichincludes developmentassist-ance financed from the EU general budget, the Court has consistently hadtoreporta materiallevel of errorfor payments estimated at between 2 % and 5 %.
Närdetgällerkommissionenspolitikområde,som omfattar utvecklingsbiståndsomfinansieras med medelfrån EU:s allmänna budget, harrevisionsrätten genomgående sett sig tvungen att rapportera en väsentlig felnivå för betalningar som har uppskattats till mellan 2 och 5 %.
This has generally been the case for the EDF too although in 2009 the Courtconcluded that payments werefreefrom material error.
Detta har generellt också varit fallet för EUF, även omrevisionsrätten 2009 drog slutsatsen att betalningarnainteinnehöll några väsentliga fel.
Akeyaspect ofthe Commission’s work onfurtherimproving itscontrolstrategyandtacklingthese weaknessesisanas-sessment of the strategy’s costs and benefits.
En central aspekti kommissionens arbete med att ytterligare förbättrasinkontrollstrategi ochråda bot på bristernaär en bedömning av strategins kostnad och nytta.
This has proved asignificantchallengeforseveralreasons.
Detta har av flera orsaker visatsig vara enstor utmaning.
Theestimates of coststhusfar produced bythe Commission have been ham-peredbytheinherentdifficultiesindefining whatactually constitutes acontrol andthen assessingthestafftimespent onimplementingthose controls.
Uppskattningarna av kommissionenskostnader hittills har hindratsav deinnebo-endesvårigheterna att definiera vad som egentligen skaräk-nassomenkontrollochattsedanbedömahur myckettid personalen harlagt på att genomföra dessa kontroller.
WHILE DEVOLUTION HAS CONTRIBUTED TO IMPROVING THE AID DELIVERY,ITIS NOT BRINGING ALL THE BENEFITSIT COULD, ESPECIALLYIN RELATION TOIMPROVING QUALITY
DELEGERINGEN HAR VISSERLIGEN BIDRAGIT TILL ETT BÄTTRE BISTÅND, MEN DEN HAR INTE GETT ALLA DE VINSTER SOM DEN SKULLE KUNNA GE, SÄRSKILT NÄR DET GÄLLER KVALITETSFÖRBÄTTRING
15In 2001, delegation sta° amounted to approximately 900, while sta° in EuropeAid amounted to approximately
152001 uppgick delegationernas personal till ungefär 900, medan
The first part of the report concluded that devolution has con-tributedtoimprovingaid delivery butalsofoundthatthere was still a need to strengthen aid delivery, particularlyin relation to the quality of aid. This second part of the report highlights areas identified by the audit which need to be addressed in order to better realise the potential benefits of devolution.
I denförsta delenavrapporten drogsslutsatsenatt delegeringen har bidragittill ett bättre bistånd, men detkonstate-rades ocksåatt detfortfarandefinns behovavattförbättra biståndet,särskiltnärdetgällerdesskvalitet.Idenandra delen av rapporten betonas de områden som revisorerna konstaterade behöverses överföratt manskakunna drastörre nytta av de potentiellafördelarna med delegeringen.
THEREIS STILL SCOPE FOR THE COMMISSION TO IMPROVEITS ALLOCATION AND USE OF HUMAN RESOURCESIN DELEGATIONS
DET FINNS FORTFARANDE UTRYMME FÖR KOMMISSIONEN ATT FÖRBÄTTRA FÖRDELNINGEN OCH ANVÄNDNINGEN AV PERSONALRESURSER VID DELEGATIONERNA
Thetransfer under devolution of major newresponsibilities from the Commission headquarters required that delegations be granted adequate resources, particularly staff, to carry out these responsibilities.
Den överföring av nya stora ansvarsområdenfrån kommissionens huvudkontor som skedde vid delegeringen förutsatte att delegationerna beviljades tillräckliga resurser, särskilt personalresurser, för att kunna fullgöra detta ansvar.
The Commission recognised the need to significantlyincreasestaffinglevelsin delegationsand over the period 2001 to 2005 assigned approximately 1500 additional staff to delegations.
Kommissionen såg att personalstyrkan behövde ökas betydligt vid delegationerna och tilldelade delegationerna ungefär 1 500 ytterligare anställda under perioden 2001–2005.
This wasdonebytransferring around 450 staff from EuropeAid and recruiting morethan 1³000 contract staff15.
Detta gjordes genom att omkring 450 anställdafördes överfrån EuropeAid och mer än 1000 kontraktsanställda rekryterades15 . Kommissionen förband sig dock2007tillettanställningsstoppframtill2013, vilket har gjort detänviktigareatt utnyttjaanslagen och de befintligaresurserna på bästasätt om manska drafull nytta avfördelarna med delegeringen.
EuropeAid has highlightedtherisks presented byits human resources situation to the effective delivery of aidinits recent annual activityreports. The Court has alsoraisedtheissue of the adequacy ofstaffresources anditsimpact onthe quality and financial management of aid on several occasions, notably inits Annual Reports.
EuropeAid har i sina senaste årliga verksamhetsrapporter framhållitderiskersomdesspersonalsituationinnebärför biståndetsändamålsenlighet.Revisionsrätten har ocksåvid flera tillfällen, särskilti sina årsrapporter, tagit upp frågan om tillräckliga personalresurser och dessinverkan påkvaliteten och den ekonomiskaförvaltningen av biståndet.
Overthe period 2005to 2008thecomposition of delegation staffingchanged as aresult of a greater priority being given tostrengthening delegation’s politicalandtradefunctions.
Underperioden2005–2008förändradessammansättningen av delegationernas personal på grundavatt man gavstörre prioritetåtattstärka delegationernas politiska och handelsmässiga funktioner.
Heads of delegation themselves areincreasingly preoccupied with politicalandtradeissuesandthistendencyislikelyto grow with the establishment of the EEAS.In a major redeploy-mentexercisein 2008, 56 posts of officials weretransferred from operations sections to political and trade sections, which reduced the aid management capacity of delegations.
Delegationscheferna själva är alltmer sysselsatta medpolitiskafrågorochhandelsfrågorochdenna tendenskommersannoliktattförstärkas när Europeiska ut-rikestjänsteninrättas. Videnstor omfördelning2008fördes 56±tjänsterförtjänstemän överfrån de operativaenheterna till enheternaför politik och handel, vilket minskade delegationernas biståndsförvaltningskapacitet.
Follow-ingthe 2008redeployment exercise, postsfor officialsinthe aid operations sections were replaced byless senior postsfor contract andlocalstaff.
Efter omfördelningen 2008 ersattes tjänster för tjänstemän vid de operativa enheter som hanterade biståndet medlägretjänsterförkontraktsan-ställda ochlokal personal.
Attheendof2009,approximately20 %ofdelegationstaff working on aid management were officials, 30 % were contract staff, and approaching 50 % were local staff.
I slutet av 2009 var ungefär 20 % av de i delegationspersonalen som arbetade med biståndsförvaltning tjänstemän, 30 % kontraktsanställda och närmare 50 %lokalt anställda.
Contract and local staff have a valuable role to play in supplying specialist and local knowledge although both staff groups tended to haveless access to training opportunities which reduced their potential contribution.
Kontraktsanställda ochlokalt anställda har en viktigroll när det gäller atttillföraspecialistkunskapochlokalkunskap.
Atthe end of 2009the overallvacancyratefor contractagentsindelegations was14 %and wasrecorded in EuropeAid’s central risk register as a critical risk for 2010.
Trots detta fanns en tendens till att båda personalgrupperna hade mindre tillgångtill utbildningsmöjligheter, någotsom minskade deras potentiella bidrag.Islutetav 2009var densammanlagda procentuellaandelenledigatjänsterförkontraktsanställda vid delegationerna 14 % ochregistrerades 2010i EuropeAids centralariskregistersom enallvarligrisk.
The highvacancyrate was mainly dueto difficultiesrecruit-ing contractstaff with appropriate expertise, particularlyfor workingin hardship countries.
Den högaandelen ledigatjänsterberoddefrämstpåsvårigheterattrekrytera kontraktsanställda medlämpligasakkunskaper,särskiltför arbeteiländer medsvåraförhållanden.
The skill composition of staffis afurtherissuefacing delegations.
Personalens kompetenssammansättning är ett annat problem som delegationerna stårinför.
Delegations are still adjusting to the new skills requirements entailed by the Commission’s shiftfrom the traditional projectapproachtoaiddeliverytotheuseofbudgetsup-port whichrequires expertisein macroeconomicsand public finance management.
Delegationerna håller på att anpassa sig till de nya kompetenskrav som kom med kommissionens skifte från den traditionella projektmetoden för biståndet tillanvändningenavbudgetstöd,somkräversakkunskaper i makroekonomiochförvaltningavoffentligafinanser.
The necessaryskillstoconduct policy dialoguearealsoanincreasinglyimportantrequirementfor allaid modalitiesbutparticularlyforbudgetsupportpro-grammes.
Den kompetens som behövsför attföra en politisk dialog är också ett allt viktigare krav för alla biståndsmetoder, men särskilt för budgetstödprogrammen.
Whilethe Commission has madesignificant efforts todeveloptrainingcoursesforitsstaffonnewaid mecha-nisms,thesecourses are only of ashort duration.In practice they mainlyservetoraisetheawareness ofstaff onkeytop-ics but do not givethemthein-depthexpertiserequiredto bring a significant value added.
Kommissionen har gjortavsevärda ansträngningarföratttafram utbildningskurser om nya biståndsmekanismer för sin personal, men det är bara frågan om kortarekurser.I praktikenfungerar defrämstsom ett medel att göra personalen uppmärksam på viktiga teman, men de ger inte den djuparesakkunskapsom krävsför att ett betydande mervärde ska uppstå.
Recent performance audits by the Court on healthand education havealso pointedtolim-ited expertisein these more traditional aid areas despite their centralitytothe millennium development goalsand poverty reduction.
I de effektivitetsrevisioner som revisionsrätten nyligen har genomfört om hälsa och sjukvård har revisorerna ocksåtagit upp detfaktumattsakkunskapen på dessa mertraditionella biståndsområdenär begränsad,trots områdenas stora betydelse för millennieutvecklingsmålen och fattigdomsbekämpningen.
While EuropeAid has undertaken various quite detailed workload analyses, these have largely been used to assess individual requests of heads of delegation for additional staff and have not concluded on the overall adequacy of staffinglevels between delegations. There hasalso been noassessment,in the build-uptothe establishment of the EEAS, to determine the optimal balance between political/tradestaff postsand aid management postsin delegations.
EuropeAid har visserligen utfört olika relativt detaljerade analyseravresursbehoven, menanalysernahartillstordel använtsför bedömning av enskildafall där delegationschefer har begärt extra personal och harintelett till några slutsatser omhuruvidapersonalresursernaärtillräckligaviddeolika delegationerna generellt.Införinrättandet av Europeiska utrikestjänsten gjorde maninte heller någon bedömningför att bestämma den optimalafördelningen mellantjänster på det politiska området/handelsområdet och biståndsförvaltningstjänster vid delegationerna.
Similarlythe Commission hasalso not mappedtheavailableexistingexpertisein delegationsin order to make sure that staff with specific training and experience are assigned to the delegations where they can be putto best use.
Kommissionen har inte heller kartlagt befintliga sakkunskaper vid delegationernaför att setill att personal medsärskild utbildning ocherfarenhetanställs vid den delegation där de ärtillstörst nytta.
The Commission’s approach ofrequiringthefundingfromits country strategy papers (CSPs) to be concentrated on no more thantwo ‘focal’ sectorsin ordertoachieve greaterimpactin principle has also the benefit of reducing the need for diverse expertiseinthe delegations.
Kommissionenskravpåattdenfinansieringsomdefinieras i±landstrategidokumenten ska varainriktad på högsttvå mål-sektorerföratt gestörreinverkaninnebäri principävenen vinst genomatt det minskar behovetavsakkunskap på olika områden vid delegationerna.
Onthe other hand,inaddition tothesetwofocal sectors, delegationstypically also manage aidinterventionsin a number of additional areas which place asignificant additional workload onthem(see Figure 6).
Samtidigt förvaltar delegationer-naförutom dessatvå målsektorer oftaäven biståndsinsatser på ett antal andra områden, och dettainnebär en betydande extraarbetsbördaför dem(sefigur 6).Exempel på dettaär följande: a)Delegationernai AVS-länderna måste ocksåförvalta pro-gramförallmänt budgetstöd närländernaär berättigade tillsådana.
16There are ²ve thematic programmes under the
16Det §nns fem±tematiska program inom b)Landstrategidokumenten omfattari allmänhet även oprioriterade områden för finansiering av mindreinsatser utanför detvå huvudsakliga målsektorerna.
(b)CSPs generallyalsoinclude ‘non-focal’ sectorstofinance smallerinterventions outsidethetwo mainfocalsectors.
c)Delegationerna deltaroftaiövervakningenavregionala projekt.
(c)Delegationsarefrequentlyinvolvedinthesupervision of regional projects.
d)Delegationerna måste också genomföra en rad mindre pro-jektsomfinansieras med medelfrån de övergripandete- matiska programmen16
Development and Cooperation Instrument: non-state actors and local authorities, investing in people, food security, environment and sustainable management of natural resources, and migration and asylum.
§nansieringsinstrumentet för utvecklingssamarbete: icke-statliga aktörer och lokala myndigheter, att investera i människor, tryggad livsmedelsförsörjning, miljö och hållbar förvaltning av naturresurser samt migration och asyl.
(e)Delegations are often alsoinvolvedinthe management of otherinterventionsfundedfrom otherspecificaidinstru- ments(see Figure 6).
e)Delegationernaär ofta ocksåinvolveradeiförvaltningen avandrainsatsersomfinansieras med medelfrånandra särskilda biståndsinstrument(sefigur 6).
AREAS OF AIDINTERVENTION OF A TYPICAL DELEGATION
OMRÅDEN FÖR BISTÅNDSINSATSER VID EN REPRESENTATIV DELEGATION
Projects funded from thematic programmes
Projekt som finansieras genom de tematiska programmen
- Non-state actors and local authorities
- Icke-statliga aktörer och lokala myndigheter
Regional projects in the country
Sektorer utanför målsektorerna
Focal sector³1 ( e.g. health)
Mål-sektor±1 (till exempel hälso- och sjukvård)
- Investing in people- Food security
Program för allmänt budgetstöd (stödberättigade AVS-länder)
- Instrument for stability
- Tryggad livsmedels–försörjning
- Environment and sustainable management of natural resources
- Miljö och hållbar förvaltning av naturresurser
- Restructuring of sugar production
- EU:s livsmedels- mekanism
- Migration and asylum
- Migration och asyl
- EU food facility- FLEX instrument
- Flex-instrumentet
Focal sector 2 (e.g. education)
Mål-sektor±2 (till exempel utbildning)
Source: European Court of Auditors’analysis based on Commission’s documents.
Källa: Europeiska revisionsrättens analys baserad på kommissionens dokument.
Thecontinuedinvolvementinalargenumberofsectorsof intervention runs contrary to the 2007 EU Code of Conduct on Complementarity andthe Division of Labourin Development
Ettkontinuerligt engagemangi ettstortantalinsatssektorer strider mot EU:s uppförandekod om komplementaritet och ar-
17EU Code of Conduct on Complementarity and Division of Labour in Development Policy.
17EU:s uppförandekod om komplementaritet och arbetsfördelning inom betsfördelninginom utvecklingspolitikenfrån 200717.Enligt uppförandekoden ska EU-givarna begränsa sitt aktiva engage- utvecklingspolitiken.
Conclusions of the Council and Representatives of the Governments of the Member States 9558/07, Brussels, 15.5.2007.
Slutsatser från rådet och företrädare för medlemsstaternas regeringar±9558/07, Bryssel den±15 maj 2007.
18The three sectors do not include general budget support programmes.
18Programmen för allmänt budgetstöd ingår inte i de tre sektorerna.
19Communication from the Commission to the Council to redeploy their other activities, possibly through delegated cooperation/partnershiparrangements with other donors.It alsoprovidesaframeworkfordrawingontheexpertiseof designated ‘lead donors’ forindividualsectors.
mangi ett partnerlandtill högsttre sektorer18 och omfördela sina övriga verksamheter, möjligtvis genom delegerat samarbete/partnerskap med andra givare.
The Commission drew upthe policy document19 whichformedthe basis forthe Code of Conduct and has been seekingto promoteits implementation.
Den bildar också enram föratt utnyttjasakkunskapfrån utseddasåkalladeledande givareinom enskildasektorer.