natgillin/translations-raw huggingface dataset:
The Court assessed how the Commission had put these p r inciples into practice and howit hadidentified possible driversfor devolution oftasks based onthe natureandspecificities ofthe programmes, such as thelevel of technical expertise required, the possibility ofreachingstandardisation oftime-consumingtasks andthe grouping ofsimilar activities,leadingtosynergies.
Revisionsrätten bedömde hurkommissionen hade omsatt dessa principeri praktiken och hur den hadeidentifierat möjliga drivrutiner för delegering av uppgifter som grundade sig på program-menskaraktär ochsärdrag,tillexempelvilken gradavtekniska expertkunskapersomkrävdes, möjlighetattstandardiseratids-krävande uppgifter och grupperaliknandeverksamheter,vilket ledertillsynergieffekter.
SEC(2007) 530‘Planning and optimising Commission human resources to serve EU priorities’, p.
SEK(2007) 530 ”Hur kommissionens
15, and COM(2008) 135 final ‘European agencies — The way forward’, p. 3.
15 och KOM(2008) 135 slutlig – EU:s tillsynsmyndigheter – mot en gemensam ansats, s. 3.
The screening did not report a need for new executive agencies in the near future.
Vid genomgången av resurserna drogs slutsatsen att inte finns något behov av att inrätta nya genomförandeorgan i en nära framtid.
However, externalisation of a limited number of other programmes to existing agencies was envisaged.
Utläggning av ett begränsat antal av andra program till bentliga genomförandeorgan planerades dock.
The CBA for the Marco Polo programme (implemented by EACI) explicitly states that the reason for delegatingimplementation to an executive agency was the absence of sufficient human resources at the Commission.
I kostnads- och lönsamhetsanalysen för Marco Polo-programmet (som genomförs av EACI) sägs det uttryckligen att skälet till att genomförandet delegerades till genomförandeorganet var att det inte fanns tillräckliga personalresurser vid kommissionen.
The creation of PHEA followed considerable implementation problems and increasing payment delays related to the need for additional resources within DG SANCO after the dismantling of the former corresponding TAO.
Genomförandeorganet för folkhälsoprogrammet inrättades efter stora problem med genomförandet och ett ökande antal betalningsförseningar på grund av behovet av ytterligare resurser inom generaldirektoratetför hälso- och konsumentfrågor efter det att dettidigare berörda kontoret för tekniskt stöd hade avvecklats.
As a consequence of those problems, when they came to adopt a new ‘Public health’ programme in 2002, the Council and the European Parliament insisted that ‘appropriate structural arrangements’ should be made to carry out the programme.
Som en följd av dessa problem betonade rådet och Europaparlamentet att lämpliga strukturella åtgärder skulle vidtas för att genomföra programmet när de stodi begrepp att anta ett nyttfolkhälsoprogram 2002.
This was the argument to support the establishment of PHEA.
Detta var argumentetför att stödja inrättandet av genomförandeorganet för folkhälsoprogrammet.
The focus on staff shortages has also produced a wide range of implementation modes within the same programme.
Det faktum att personalbristen står i centrum har också lett till att en rad olika metoder för genomförande används inom ett och samma program.
The three specific programmes within the ‘Competitiveness and innovation’ framework programme (CIP) are managed in various ways: the ‘Intelligent energy Europe’ programme continues to be managedlargely by EACI.
Tre särskilda program inom ramprogrammet för konkurrenskraft ochinnovationförvaltas på olika sätt: programmet Intelligent energiför Europaförvaltas fortfarande till stor del av EACI.
For the ‘Information and communica-tiontechnnology — policy support’ programme,the Commission optedto continue direct management by DG INFSO.
När det gäller politikstödprogrammet infor-mations- och kommunikationsteknik valde kommissionen att fortsätta med direkt förvaltning av generaldirektoratet för informationssamhället och medier.
Regarding the ‘Entrepreneurship and innovation’ programme (EIP), DG ENTR delegated major parts of its share to EACI and DG ENV delegated the EIP eco-innovation projects.
När det gäller programmetför entreprenörskap och innovation delegerade generaldirektoratet för näringsliv stora delar av sin förvaltning till EACI och generaldirektoratet för miljö delegerade miljöinnovationsprojekt inom programmet för företagaranda och innovation.
For the EIP parts of DG ECFIN, the CIPlegal base stipulated the continuation of the implementation of the CIP financial instruments by the European Investment Fund.
När det gäller delar av programmet för företagaranda och innovation vid generaldirektoratet för näringsliv föreskrev den rättsliga grunden förramprogrammetför konkurrenskraft ochinnovation att detfortsatta genomförandet av programmets finansiella instrument skulle göras av Europeiska investeringsfonden.
LIMITED CONTRIBUTION FROM COSTBENEFIT ANALYSES TO THE DECISIONMAKING PROCESS
KOSTNADS OCH LÖNSAMHETSANALYS BIDRARI BEGRÄNSAD UTSTRÄCKNING TILL BESLUTSPROCESSEN
The Framework Regulation requires that the setting-up of an executive agency should be based upon a cost–benefit analysis(CBA)18,
I kostnads- och lönsamhets-
18The cost–benet analysis compares all the relevant costs and benets over time to determine whether the benets outweigh the costs, and if so, by what proportion.
Enligt ramförordningen skainrättandet av ett genomförandeorgan grundas påenkostnads- ochlönsamhetsanalys18som motiverar analyserna jämförs alla aktuella kostnader och fördelar över tid så att man kan avgöra om fördelarna uppväger kostnaderna och, om så är fallet, i hur stor utsträckning.
providingjustification for the outsourcing and takinginto account a number offactors such asthe costs of coordination and checks, the resulting impact on human resources at the Commission, possible financial savings, the benefits afforded by additional efficiency and flexibilityin theimplementation of outsourced tasks, simplification ofthe procedures used, proximity of outsourced activities tofinal beneficiaries,visibility ofthe Communityas promoter of the Community programmeconcernedandthe needto maintain an adequatelevel of know-howinsidethe Commission19.
Artikel 3 i ramförordningen delegeringen av arbetsuppgifter och där flera faktorer ska beaktas, till exempel kostnaderi form av kontroll och samordning som uppkommer, påverkan på de mänskliga resurserna vid kommissionen, eventuella besparingar, vilken effektivitet ochflexibilitet som kan uppnåsvid genomförandetav de uppgiftersomlagts ut, påvil-ketsätt olikaförfaranden börförenklas, hur näraslutmottagarna de delegerade åtgärdernaligger,i vilken grad gemenskapensroll sominitiativtagaretill gemenskapsprogrammetifrågasynliggörs samt hur tillräckligt kunnande kan upprätthållas inom kommissionen 19.
Article 25 of the Framework Regulation provides for such analyses to be repeated every three years in the framework of the external evaluation reports to be drawn up on the operations of each agency.
I artikel 25 i ramförordningen föreskrivs att sådana analyser ska göras igen vart tredje år och ingå i de externa utvärderingsrapporter som ska sammanställas om varje genomförandeorgans verksamhet.
Following an earlier indication
Enligt en tidigare anvisning från
The Courtassessedthe quality ofthe CBAssupportingthe decisions to set up the agencies, analysing whether all relevant factors had been adequately considered.
Revisionsrätten bedömde kvaliteten på de kostnads- ochlönsam-hetsanalysersomlågtill grundför beslutenattinrätta genomförandeorganen och analyserade om allarelevantafaktorer hade beaktatsitillräcklig utsträckning.
Itfoundthat,ingeneral,the CBAs wererestrictedtothefinan-cial aspects andtooklittle account of otherfactorsjustifyingthe outsourcingasset outin paragraph 22.Emphasis was placed on the savings derivingfrom employing cheaper contract staff rather than permanent officials20.
Revisionsrätten konstaterade att analyserna i allmänhet var begränsade till de ekonomiska aspekterna och endastiliten utsträckning beaktade andrafaktorer som motiverar att arbetetläggs ut såsom angesipunkt22. Tonviktenlågpådebesparingarsomgjordes genom att billigare kontraktsanställd personal anställdesi stället förfastatjänstemän20.
The aspects ofimproved performance andefficiency gains werescarcelyconsidered,thoughincluding suchelementsintheanalysis might havestrengthenedthecase for the creation of agencies.
Aspektersom bättreresultat och effektivitetsvinster beaktades knappt alls trots att argumentet för att inrätta genomförandeorgankunde hastärkts omanalysen hade innehållitsådanauppgifter.
As such, the analyses were mainly cost comparisons,ratherthan CBAsinthe propersense oftheterm.
Analysernasomsådanavarsnarare kostnadsjämförelser ochintekostnads- ochlönsamhetsanalyser i ordets egentliga mening.
from the European Parliament, the personnel of executive agencies should be composed of 75 % contract agents and 25 % ocials seconded from the Commission and temporary staff (see COBU Working Documents 10, 11 and 12, 4.11.1999, cit., p. 25).
Europaparlamentet bör personalen vid genomförandeorganen bestå av 75 % kontraktsanställda och 25 % tjänstemän som är utsända av kommissionen och tillfälligt anställda (se budgetutskottets arbetsdokument 10, 11 och 12, 4.11.1999, aa, s. 25).
For TEN-T EA, however, the CBA assumed that the composition would be 55 % contract staff and 45 % ocials and temporary sta.
När det gäller TEN-TEA antog man dock i kostnads- och lönsamhetsanalysen att personalen skulle bestå av 55 % kontraktsanställda och 45 % tjänstemän och tillfälligt anställda.
A staff composition of 60 % contract staff and 40 % ocials was taken into account in EACEA CBA for programme strands relating to external relations (EMECW, Tempus, EM II Action 2).
En personalsammansättning på 60 % kontraktsanställda och 40 % tjänstemän beaktades i EACEA:s kostnads- och lönsamhetsanalys för de programområden som gällde yttre förbindelser (EMECW, Tempus, EM II, åtgärd 2).
Ontheside of costs, some elements related to the functioning andthe winding-up oftheagenciesare missing.
När det gäller kostnadernasaknas vissa delarsom gäller genomförandeorganens funktion och avveckling.
Thus,thecosts of the additional staff needed at the Commission to supervise the agencies and at the agenciesfor horizontalfunctions were not or not accuratelyincluded(exceptfor TEN-T EA); nor werethe costs ofrunningthe programmes beyondthe establishedlife-cycle of the agency.
Därföringickinte eller ingickinte på ett korrekt sätt de kostnaderför extrapersonal som behövdes vid kommissionen för övervakning av genomförandeorganen och vid genomförandeorganen för övergripande funktioner (med undantagav TEN-TEA) ochinte hellerkostnadernaföratt driva programmen efter denlivscykel som genomförandeorganet hadefastställt.
In 2005 the Commission recognised
År 2005 medgav kommissionen att
Moreover,thetimeneededtosetupanewagency wasunder-estimated and the transition costs of the overlapping Commission/agencies were notincludedintheanalyses,eventhoughit was knownthatittookabouttwoyears beforeanagencyreachesits full operational autonomy21.
Vidare underskattades den tid som krävdesför attinrätta ett nytt genomförandeorgan, ochanalysernainnehöllinga uppgifter om övergångskostnadernaför överlappningen av kommissionens/genomförandeorganens arbete trots att man visste att det tar ungefär två årinnan ett genomförandeorgan blir helt operativtsjälvstän-digt21.
For PHEA, the transition costs werein- cludedin the analysis but theinitial forecast of three to six months forthestart-up ofthe agency wassignificantly over-optimistic22.
När det gäller genomförandeorganet för folkhälsoprogrammet innehöll analysen uppgifter om övergångskostnaderna, men den ursprungliga prognosen att detskulletatretillsex månader attinrätta genomförandeorganet var alldelesför optimistisk22.
that: ‘The most important lesson is that the time needed to plan and set up an executive agency should not be underestimated.
den viktigaste lärdom som dragits är att den tid som krävs för att planera och inrätta ett genomförandeorgan inte får underskattas.
The first agencies established point to a lead time of about two years from the Commission decision creating the agency to the moment when the agency is fully operational’(Issue paper ref.
De första genomförandeorgan som inrättades visar att det tar ungefär två år från kommissionens beslut att inrätta genomförandeorganet tills genomförandeorganet är helt operativt (dokument ref. SG.C.2 D (2005) 11582, del 4).
It took an average of almost two
Det tog i genomsnitt nästan
In addition, there are some elements of uncertaintyin the analyses.
Dessutom finns det en del osäkerhetsmoment i analyserna.
First, the comparisonis generally made using a single average unitcostforthevariouscategories ofcontractstaff whereasin practicetheyvaryin gradeandthereforeincost23.
För det första görsi regeljämförelsen med hjälp av en enda genomsnittlig enhetskostnadför de olika kategorierna av kontraktsanställda trotsatt deraslönegradervarierari praktiken och därmed också kostnadernaför dem23.
Thisaverage is based onthe Commission’sstaffcomposition, whichshowsa prevalence oflower grades compared to the(specialised) person-nelto berecruited bytheagenciesandleadstoan understate-ment ofthe costsforthe agencies option.
Genomsnittet grundas på kommissionens personalsammansättning som uppvisar en hög förekomst avlägre lönegraderjämfört med den (specialiserade) personal som genomförandeorganen rekryterar, vilket leder till att kostnaderna för genomförandeorganens val underskattas.
years from the decision to establish an agency and its full operation.
två år från beslutet att inrätta ett genomförandeorgan tills det blev helt operativt.
In particular, this period was 24,5 months for PHEA; 24 months for EACI, 18 months for TEN-T EA; 12 months for EACEA.
Det tog 24,5 månader för genomförandeorganet för folkhälsoprogrammet; 24 månader för EACI, 18 månader för TEN-T EA; 12 månader för EACEA.
REA and ERCEA are expected to be operational by mid-2009, which is after a period of 19,5 months.
Genomförandeorganet för forskning och ERCEA förväntas vara operativa i mitten av 2009 efter 19,5 månader av förberedelse.
Only EACEA used several rates to take into account the distribution of the personnel by grade.
Det var endast EACEA som använde flera olika satser när det beaktade fördelningen av personalen i lönegrader.
Second , the estimates used to calculate the staff needs of the agenciesandtheresultingimpactonthe Commission’shuman resources(intermsof permanent postssavedandre-allocated andcontract postssuppressed) were not backed up byreliable data on workload and productivity(exceptfor the TEN-T EA).
För detandra grundadesinte de uppskattningarsomanvändes föratt beräkna genomförandeorganens personalbehov och den inverkan detfick på kommissionens personalresurser(ifråga om sparade och omfördeladefastatjänster ochindragnakontrakts-tjänster) påtillförlitliga uppgifter omarbetsbelastning och pro-duktivitet(med undantagav TEN-TEA).
Not only does this compromise the accuracy of the process, butit also hindersan effectiveex post evaluation oftheactuallevel ofthe benefits(as explainedin paragraph 37 below).
Dettainnebärinte bara enriskföratt processeninte gårrätttill utan hindrar ocksåen ändamålsenlig efterhandsutvärdering av detfaktiska antaletför-delar(såsomförklarasi punkt 37 nedan).
In mostcases,correctingthe CBAstotakeaccount ofthe weaknesses set out above would not affect the conclusioninfavour of setting up an agency(giventhelarge margin ofsavings onstaff costs): the exceptionis the smallest agency(PHEA — now EAHC), wherethe balance of purelyfinancial arguments could have cast doubt on the recommendation to proceed.
Om kostnadsoch lönsamhetsanalyserna rättades till så att de brister som beskrivs ovan beaktades skulle deti de flesta fallinte påverka slutsatsen att ett genomförandeorgan börinrättas(med tanke på destora besparingarsom görs på personalkostnader): undantaget är det minsta genomförandeorganet(genomförande-organet för folkhälsoprogrammet – numera EAHC), där beaktandet av alla rent ekonomiska argument skulle kunna väcka tivel om rekommendationenattfortsätta.
Nonetheless the CBAs are open to the criticism that they do not give a satisfactory overall picture ofthefinancialconsequences and other benefits interms of efficiency and effectiveness.
Kostnads- ochlönsamhetsana-lyserna kan dock kritiseras för att deinte ger en tillfredsställande helhetsbild av de ekonomiska konsekvenserna och andra fördelar iform av effektivitet och ändamålsenlighet.
This was for instance the case for the envisaged Eurostat agency.
Detta gällde till exempel det planerade genomförandeorganet för Eurostat.
See footnote 20.
25Se fotnot 20.
is applied to all the agencies, with the exception of TEN-T EA, for which a composition of 65 % contract and 35 % temporary and seconded staff has been authorised.
Denna procentandel tillämpas på alla genomförandeorgan, med undantag av TEN-T EA, där man har godkänt att personalen består av 65 % kontraktsanställda och 35 % tillfälligt anställda och utsända tjänstemän.
Source: General Budget 2009. The
Källa: Allmänna budgeten 2009.
SAVINGS FROM LOWER STAFF COSTS BUT OVERALL QUANTIFICATION DIFFICULT
BESPARINGAR GENOM LÄGRE PERSONALKOSTNADER MEN ÖVERGRIPANDE KVANTIFIERING SVÅRT
Concerningthefinancial benefits,the Commission’sassumption isthatsavingsareachieved byrecruitinga75 % proportion of contractstaffinstead of permanent officials atthe agencies25
När det gäller de ekonomiskafördelarna antar kommissionen att rekryteringen av 75 % kontraktsanställd personali stället för fasta tjänstemänledertill besparingar25
In fact, a total of 1 339 posts were authorised for the agencies in the budgetfor 2009, of which 1 227 were newlycreated: remaining 112 posts (technically known as full-time equivalent (FTE)) are Commission staff seconded to the agencies (the so-called‘frozen’ posts): they generate a corresponding reduction of the Commission’s budget administrative appropriations, so they have no impact on the benets.
De återstående 112 tjänsterna (som i tekniskt hänseende motsvarar helårsekvivalenter) är kommissionspersonal som är utsänd till genomförandeorganen (så kallade frysta tjänster): de genererar en motsvarande minskning av kommissionens administrativa budgetanslag och inverkar därför inte på fördelarna.
As regards the temporary posts, it can be assumed that the costs would be the same whoever the employer (the Commission or the agencies), so their impact on benets can also be considered neutral.
När det gäller tjänsterna för tillfällig anställning kan man anta att kostnaderna skulle vara desamma oavsett arbetsgivare (kommissionen eller genomförandeorganen). Deras inverkan på fördelarna kan därför också anses som neutral.
This calculation does not take into account the people previously employed by the TAOs.
I denna beräkning beaktas inte de personer som tidigare anställts av kontoren för tekniskt stöd.
941 contract staff, 256 temporary staff and 30 national experts26.
Sammanlagt 1 339 tjänster godkändes för genomförandeorganen i budgeten för 2009, av vilka 1 227 nyligen hade inrättats (941 kontraktsanställda, 256 tillfälligt anställda och 30 nationella experter)26.
Thisrepresentsareal proportion of 70 %contractstaff.
Detta motsvararenfaktiskandelav 70 %kontrakts-anställda.
Assum- ing a post-per-post averagesalary difference of about 50 %,itis clearthatconsiderable benefitsstemfromthe outsetfromthe prevalence oflower paidstaffcomparedtothestaff who would have been hired atthe Commission.
Om manantaratt den genomsnittligalöneskillnaden per tjänst är cirka 50 % framgår det tydligt att betydande fördelar direkt härrörfrånförekomstenavlägre betald personaljämfört med den personalsomskulle ha anställts vid kommissionen.
See the recent Interim evaluation report of the EACEA (paragraph 64).
Se EACEA:s senaste delutvärderingsrapport (punkt 64).
See also paragraph 27.
Se även punkt 27.
The parent DGs have staff specically devoted to the supervision of the agencies.
Modergeneraldirektoratet har personal som särskilt ska ägna sig åt övervakning av genomförandeorganen.
On the other hand, all executive agencies have a director, a data protection supervisor, an internal auditor and an accountant.
Å andra sidan har alla genomförandeorgan en direktör, en datatillsynsman, en internrevisor och en räkenskapsförare.
This percentage has decreased
Denna procentandel har minskat
However, there are some elements of uncertainty which make the exact amount of the savings difficult to quantify.
Detfinns dockvissa osäkerhetsmomentsom göratt detärsvårt att kvantifiera det exakta beloppet på besparingarna.
Firstly, even as-sumingthatthe Commission would have hired exactlythesame number of people as the agencies, the ‘all Commission permanent officials’ hypothesis does notconsiderthat(atleastsome) contractstaff mightalso have beenrecruited.Secondly,actual data onstaffcostsavailablefor one agency show that the average cost for contract staff is around 10 % higherthanthat used by the Commissionfor general purposes(see Box 2)27.
För det första:ävenom manantarattkommissionenskullehaanställt exaktsammaantal personersom genomförandeorganen bortser man i hypotesen om att kommissionens anställda alla är fasta tjänstemänfrånatt(åtminstoneen del) kontraktsanställda kanske också skulle ha rekryterats. För det andra visar de faktiska uppgifterna om personalkostnader, somfinns tillgängliga när det gäller ett genomförandeorgan, att genomsnittskostnaden för kontraktsanställda är ungefär 10 % högre än den som kommissionen använderförallmännaändamål(seruta 2)27.
Thisis due tothefactthatagencies’ contractstaffare mostlyhighgrade whereasthe Commission’s average costreflectsthe composition ofits personnel, with prevalence ofcontractstaffin mainlylow grades.Inviewofa moresatisfactorycomparison,it would be necessaryto haveaveragestaffcosts differentiated bycategory of personnel28.
Detta beror påatt merparten av genomförandeorganens kontraktsanställda har höga lönegrader medankommissionens genomsnittskostnadspeglar sammansättningen av kommissionens personal där de kontrakts-anställdafrämst harlågalönegrader.Förattjämförelsenska bli mer tillfredsställande bör de genomsnittliga personalkostnaderna differentieras per personalkategori28.
with the increase in size of the agencies, which has allowed for economies of scale.
i och med genomförandeorganens ökade storlek, vilket har lett till stordriftsfördelar.
In addition, the staff savings need to be reduced by the additional costs ofthe newsupervisoryfunctions performed bythe parent DGsandthe overheadcostsrelatedtothe horizontalfunctions in each agency29. The Commissionreportsthatthe proportion of staff assigned to such supervisory and support functions is around
De besparingar som görs på personalen måste dessutom minskas med de extrakostnader somtillkommerför de nya övervakningsfunktioner som utförs av modergeneraldirektoratet och även med omkostnaderna för de övergripande funktionerna vid varje genom-förandeorgan29.
On the other hand, for those programmes previously managed directly bythe Commission services, any savingis dependent on the effective redeployment of the staff previously assigned to the work that has been transferred to the agencies and on the suppression ofthe contract staff posts withinthe corresponding programme areas atthe Commission31.
När det däremot gäller de program som tidigare förvaltades direkt av kommissionens enheter hänger dock alla eventuella besparingar på hur den personalsomtidigare utförde dearbetsuppgifter somlagts ut på genomförandeorganen omplacerasi praktiken och på om tjänsterna för kontraktsanställda drasininom motsvarande programområden vid kommissionen31.
For legislative proposals, DG BUDG uses the following average unit costs, estimated for the Commission as a whole:
Generaldirektoratet för budget använder följande genomsnittliga enhetskostnader, beräknade för kommissionen som helhet, i sina lagstiftningsförslag:
122 000 euro per year for permanent/temporary officials, and
122 000 euro per år för fasta tjänstemän/tillfälligt anställda.
64 000 euro for contract staff.
64 000 euro för kontraktsanställda.