natgillin/translations-raw huggingface dataset:
The Court of Auditors has also encountered difficultiesaccessinginfor-mationfrom UN organisations whencar-rying outits annualfinancial audit ofthe Commission’saccounts(seeparagraphs 40to 46).
Revisionsrätten har också haft svårtattfåtillgångtillinformationfrån FN-organisationerna när den utför sin årliga redovisningsrevision av kommissionens räkenskaper (se punkterna 40–46).
Thestrategicandlegalrequirements toselectpartnersinanobjectiveand transparent way are insufficiently translated into practical criteria to support decision-making.
Destrategiskaochrättsligakravenatt partnernaskaväljas på ett objektivt och öppet sätt har inte i tillräcklig utsträckning omvandlats till praktiska kriterier tillstödförbeslutsfattandet.Trotsatt kommissionenärnöjdmedsittvalav partnerkan deninte påett övertygande sättvisaatt denföre beslutetattarbeta med FN-organisationenharbedömtom fördelarnauppvägereventuellanackde-lar.
Despite beingsatisfied with its choice of partner, the Commission does notconvincingly demonstrate, before deciding to work with a UN organ-isation,thatit hasassessed whetherthe advantages offset any disadvantages.
Valet av en FN-organisation vilarinte påtillräckliga bevisföratt denna metod ärmereffektivochändamålsenligän andrasätt att genomföra bistånd.
The choice ofa UN organisationis not based on sufficient evidencethatthis approach is more efficient and effectivethan other ways of delivering aid.
Varken EuropeAid eller Echo utför systematiskt formella bedömningar av alternativa me-kanismerför biståndsgivningför att kompensera för avsaknaden av anbudsgivning (se punkterna 14–28).
Neither EuropeAid nor ECHO systematically carries out formal appraisals of alternative aid delivery mechanismsinordertocompensatefor theabsenceofcompetitivetendering (see paragraphs 14to 28).
På grundval av dessa iakttagelser rekommenderar revisionsrätten att kommissionen förbättrar beslutsför farandena och inriktar sig på att uppnåresultat som kan hjälpakommissionenatttillhandahålla biståndsomär mereffektivtochända-målsenligt(se punkterna 48–49).
The Commissionseeksconfirmation onthepracticaloperationoffinancial systemsandtheachievementofresults through UNreports,itsownfield monitoring and verification missions.
Kommissionen kontrollerar att de ekono-miskaförvaltningssystemen är stabila genom en förhandsbedömning av FN-part-ner nas kontrollsystem (analys av defyra pelarna).
However, the Commission has not yet succeededin obtainingfrom UNreportsadequatein-formation onthe efficiency ofimplemen-tation and the achievement of objectives.
Kommissionensöker bekräftel-sepåattdeekonomiskasystemenfun-gerari praktiken ochattresultaten uppnås i FN-rapporter, genom övervakning påplatsochgenomkontrollbesöksom densjälvutför.Kommissionenhardock ännu inte kunnat få tillräcklig information om genomförandets effektivitet eller måluppfyllelsen genom FN-rapporter-na.
The Commission’s ownfield monitoringis not designedto compensateforthelimi-tations of UNreports(see paragraphs 29 to 39).
Kommissionens egen övervakning på plats ärinte utformadför att kompensera för begränsningarnai FN-rapporterna(se punkterna 29–39).
SECTION 1.1 CONTEXT OF THE AUDIT
AVSNITT 1.1 REVISIONSSAMMANHANG
In implementing overseas aid the Commission works through various partnersincluding national governments, the private sector, NGOs andinternational organisations such as the United Nations (UN).
När kommissionen ger bistånd tillländer utanför EU arbetar den medflera olika partner,tillexempel nationellaregeringar, den privatasektorn,icke-statliga organisationer ochinternationella organisationer som Förenta nationerna(FN).
Where aidisimplemented through the UN, the Commission providesfundingforactivitiesto beimplemented bya UNor-ganisation.
När biståndet genomförs via FNtillhandahåller kommissionenfinansiering av de verksamhetersomska genomförasav en FN-organisation.
Commission decisions to channel aid through UN or-ganisationsfrom the EuropeAid Cooperation Office (EuropeAid) andfromthe Directorate-Generalfor Humanitarian Aid(ECHO) increased assistancefrom 500 million euroin 2002to over 1 billion euro in 2008 as shown in Figure 1.
Kommissionens beslut att kanalisera bistånd genom FN-organisationer via byrån för samarbete EuropeAid ochvia generaldirektoratet för humanitärt bistånd(Echo) gjorde att det ökadefrån 500 miljoner euro 2002till över 1 miljard euro 2008,såsomframgårav diagram 1.
Thisincreasereflects the Commission’sstrategiccommitments(see paragraph 5),the responseto majorcrisesin Afghanistan,Iraq,the occupied Palestinian territory and Sudan (see paragraph 6)andstreamlined procedures(see paragraphs 8 and 9).
Denna ökning är ettresultat av kommissionensstra-tegiskaåtaganden(se punkt 5),svaren på deallvarligakriserna i Afghanistan,Irak,detockuperadepalestinskaterritorietoch Sudan(se punkt 6) samtförenkladeförfaranden(se punkterna 8 och 9).
EuropeAid is responsible for the Commission’s developmentaid includinglonger-termrehabilitation.In 2008it committed ato-talof8890 millioneuroof which670 millioneuro(8 %) was channelled through UN organisations.
EuropeAid har ansvaret för kommissionens utvecklingsbistånd där återanpassning pålång siktingår. År 2008ingick EuropeAid åtaganden för sammanlagt 8 890 miljoner euro, av vilka 670 miljoner euro(8 %) kanaliserades via FN-organisationer.
Commission delegationsin beneficiary countries play a keyroleinthe processfor deciding the mechanismforimplementing aid.
Kommissionens delegationeri de stödmottagandeländerna spelar en central roll i beslutsprocessen om vilken mekanism som ska användasför att genomföra biståndet.
COMMISSION OVERSEAS AID THROUGH THE UN 2002–08
KOMMISSIONENS EXTERNA BISTÅND VIA FN 2002-2008
Source: European Commission.
Källa: Kommissionen.
European Parliament decisions on the discharge for implementation of the EU general budget for the nancial years 2004, 2005, 2006 and 2007.
Europaparlamentets beslut om beviljande av ansvarsfrihet för EU:s allmänna budget för budgetåren 2004, 2005, 2006 och 2007.
ECHOis responsiblefor the Commission’s response to humanitar-iancrises.Itfundsactivities designedtosaveand preservelife duringemergenciesandshort-termrehabilitation work.It does notimplement activities directly, but through partners consisting ofinternational organisationsand non-governmental organisations (NGOs).In 2008 ECHO committed a total of 937 million euros of which 404 million euros(43 %) was channelled through UN organisations.
Echos verksamhet genomförsinte direkt av generaldirektoratet utan via olika partner, sominternationella organisationer ochicke-statliga organisationer. År 2008 ingick Echo åtaganden för sammanlagt 937 miljonereuro,avvilka 404 miljonereuro(43 %) kanaliserades via FN-organisationer.
The Subdelegated Authorising Officeris responsible forthechoice ofaidimplementation mechanism,acting onthe advice of desk officers in Brussels and field officers located in beneficiary countries.
Denvidaredelegerade utanordnaren ansvararförvaletav genomförandemekanismför biståndet och han eller hon ska fatta besluten på grundval av rekommendationer från ansvariga handläggarei Bryssel och projektansvariga på plats i destödmottagandeländerna.
The UN is funded partly by mandatory contributions from UN member countries based on their gross nationalincome, and partly by voluntarycontributionsto UN organisations.
FNfinansieras delvis genom obligatoriska bidrag från FN-med- lemsländerna som baseras på deras bruttonationalinkomst, delvis genomfrivilliga bidrag till FN:s organisationer.
The Commission’s funding takes theform of voluntary contributions and represents in the order of 6 % of UN resources.
Kommissionens finansiering skeri form av frivilliga bidrag som utgör omkring 6 % av FN:s resurser.
The Commission may contribute to multi-donorfunds as one of several donors supporting the action, orit may bethe only donor.It does not contributetothe general budget of UN organisations withtheexception ofa UN agencyinthe occupied Palestinianterritory,to whichit contributed 66 million euroin 2007.
Kommissionenkan bidratillsammans medflera andra bidragsgivare som stöttar verksamheten eller vara den enda bidragsgivaren. Den bidrar inte till FN-organisationernas allmänna budget, med undantag för ett FN-organ i det ockuperade palestinska territoriet som mottog 66 miljoner euro från kommissionen 2007.
The December 2005 European Consensus on Developmentand the March2005Paris Declarationon Aid Effectiveness commit the EU to coordinate and harmonise aidin close cooperation with international organisationssuchasthe United Nations.In2006 and 2007the Commission made over 700separate contributions to some 30 different UN organisations.
Det europeiska samförståndet om utveckling från december 2005 och Parisförklaringen om biståndseffektivitetfrån mars 2005för-binder EU att samordna och harmonisera sitt biståndi nära samarbete medinternationella organisationer som FN. Kommissionen lämnade 2006 och 2007flerän 700separata bidragtill omkring 30 olika FN-organisationer.
The main partners and the amountsreceived areshownin Figure 2.
Destörsta partnerna och bidragsbe-loppenredovisasi diagram 2.
The activitiesfinanced were spread over more than 90 countries.
Definansieradeverksamheternavarspridda över merän 90län-der.
Thefourcountries whichreceived mostcontributions wereall conflict-affected (the occupied Palestinian territory,Iraq, Afghanistan and Sudan), asshownin Figure 3.
Defyraländer som mottogflest bidrag var alla konfliktdrab-bade(detockuperade palestinskaterritoriet,Irak, Afghanistan och Sudan),såsomframgår av diagram 3.
The European Parliament in its discharge decisions has questioned whythe Commission channelsfundsthroughthe UN, and encouraged more direct management bythe Commission.It has expressed concern atthelack oftransparency and visibility concerning Commissionfundingthroughthe UNand hasrequested assurance onthe adequacy ofthe management ofthesefunds1.
Europaparlamentet hari sina beslut om beviljande av ansvarsfri-hetifrågasatt varför kommissionen kanaliserar medel via FN och har uppmuntrat till en mer direktförvaltningfrån kommissionens sida. Det har uttryckt en oro över bristen påinsyn och öppenhet när det gäller kommissionensfinansiering genom FN och har begärt garantierföratt dessa medelförvaltas påetttillfredsstäl-landesätt1.
CONTRIBUTIONS TO UN ORGANISATIONSIN 2006 AND 2007
BIDRAG TILL FN-ORGANISATIONER 2006 OCH 2007
CONTRIBUTIONS TO UN BY RECIPIENT COUNTRYIN 2006 AND 2007 (MILLION EURO)
BIDRAG TILL FN PER MOTTAGARLAND 2006 OCH 2007(MILJONER EURO)
Other, 1 082 (47 %)
Övriga, 1 082 (47 %)
SECTION 1.2 REGULATORY FRAMEWORK
AVSNITT 1.2 RÄTTSLIG RAM
Council Regulation (EC, Euratom)
Rådets förordning (EG, Euratom)
No 1605/2002 of 25 June 2002 on the Financial Regulation applicable to the general budget of the European Communities (OJ L 248, 16.9.2002, p. 1).
Artikel53idenbudgetförordningsomträddeikraft2003och som ändrades 2007 fastställer de villkor som gäller för arbete med nr 1605/2002 av den 25 juni 2002 med budgetförordning för Europeiska gemenskapernas allmänna budget (EGT L 248, 16.9.2002, s. 1).
UN organisations may manage thebudgetiscalledjoint management.Despiteitsname,the tasks related to theimplementation of thesefunds are notjointly managed, but are delegatedtointernational organisationsto be implemented in accordance with their own procedures3.
Denna metodför budgetgenomförande kallas gemensamförvaltning. Trotssitt namn utförsinte de uppgiftersomärkoppladetillanvändningenav dessa medel gemensamt utan delegeras till de internationella organisationerna som kan genomföra demi enlighet medsina egnaregler3.
Neverthe-less,the Treaty andthe Financial Regulationinsistthatthe Com-missionretains overallresponsibilityforsound management of the budget4.
Enligt fördraget och budgetförordningen står det dock klart att kommissionen har kvar det övergripande ansvaret för en sund förvaltning av budgeten4.
Tasks can be directly delegated to organisations and Article 43 of the Implementing Rules on the Financial Regulation requiresthattheorganisationsandtheactionstobefinanced shall be chosenin an objective andtransparent manner5.
Uppgifterkan delegeras direkttill organisationer, och enligt artikel 43i genomförandebestämmelserna till budgetförordningen ska de organisationer och åtgärder somfinansieras väljas objektivt och öppet5
Commission funds in accordance with their own accounting, audit, internal control and procurement procedures, provided these conform to internationally accepted standards (Article 53d(1) of the Financial Regulation and the preamble to the FAFA).
kommissionens medel i enlighet med sina egna rutiner för räkenskaper, revision, intern kontroll och upphandling under förutsättning att dessa följer internationellt vedertagna normer (artikel 53d.1 i budgetförordningen och inledningen till Fafa).
Article 274 of the EC Treaty states that the Commission shall implement the budget on its own responsibility.
Enligt artikel 274 i EG-fördraget kommissionen genomföra budgeten under eget ansvar.
Article 27 of the Financial Regulation states that budget appropriations shall be used in accordance with the principles of sound nancial management.
Enligt artikel 27 i budgetförordningen ska budgetanslagen användas enligt principen om sund ekonomisk förvaltning.
Article 165 of the Financial Regulation states that the implementation of actions by international organisations is subject to scrutiny by the Commission.
Enligt artikel 165 i budgetförordningen ska kommissionen övervaka de åtgärder som genomförs av internationella organisationer.
The 2003 Financial and Administrative Framework Agreement (FAFA)translatesintocontractualtermstherequirements ofthe Financial Regulationandappliestoallfundingagreements between the Commission and the UN.Itsetsoutaframeworkin-tendedto enhancecooperation byallowing UN organisationsto managecontributionsinaccordance withtheir own procedures.
I det ekonomiska ochadministrativaramavtalet(Fafa)från 2003 omvandlas budgetförordningens krav till avtalsvillkor.
The proceduresforjoint management with UN organisations dif-ferfromthoserequiredforactionsimplementedthrough NGOs, which generallyinvolvecompetitionandthe use of Commission procedures. Article 3.1 of the FAFA requires all actions to comply withthe principles ofsoundfinancial management,in particular valuefor money and cost-effectiveness.
Avtalet gällerallafinansieringsavtal mellan kommissionen och FN och fastställer enram medsyfteattförbättrasamarbetet genomatt låta FN-organisationerna förvalta bidragenienlighet medsina egnaförfaranden.Förfarandenaför gemensamförvaltning med FN-organisationerskiljersigfrån demsom gälleråtgärdersom genomförsviaicke-statligaorganisationer,däranbudsgivning och tillämpning av kommissionens förfaranden vanligen förekommer.
The FAFA encourages multi-donoractions,requires UN organisationsto publicisethe role of EU funding, outlines the use of subcontractors and defines the financial framework and payment policy. It describes procedures for checkingthatfunds are managed properlyincluding the submission of reports by the UN and the right of the Commis-sionto carry out checks.
Enligt artikel 3.1 i Fafa måsteallaåtgärderfölja principen om sund ekonomiskförvaltning, särskilt god valutaför pengarna och kostnadseffektivitet.I Fafa uppmuntras kommissionen till att vidta åtgärder tillsammans medflera andra bidragsgivare, åläggs FN-organisationernaatt offentliggöra EU-bidragens roll, anges också huvuddragenföranvändningenav underleverantörer och definieras budgetramen och policynför betalning.Iavtalet be-skrivsförfarandenför att kontrollera att medlenförvaltas riktigt, bland annat FN:sframläggande avrapporter och kommissionens rätt att uföra kontroller.
5 Commission Regulation (EC, Euratom) No 2342/2002 of 23 December 2002 laying down detailed rules for the implementation of Council Regulation (EC, Euratom) No 1605/2002 on the Financial
(EG, Euratom) nr 2342/2002 av den 23 december 2002 om genomförandebestämmelser för rådets förordning (EG, Euratom) nr 1605/2002 med budgetförordning för Europeiska gemenskapernas allmänna budget (EGT L 357, 31.12.2002, s. 1).
A contribution agreementis signedfor each UN actionfunded by the Commission, describing the amount of funding, the objectives of the action, the activities to be carried out and their timing.
Ett bidragsavtal undertecknas för varje FN-åtgärd som kommissio-nenfinansierar.I avtalet beskrivsfinansieringsbeloppets storlek, åtgärdens mål, vilka verksamheter som ska utföras och tidsramarna för dem.
The contributionagreementincorporatesthe provisions of the FAFA regardingthe use ofthe UN organisation’s own procedures,vis-ibility, use of subcontractors, financial framework and procedures for checking andreporting.
Bidragsavtalet omfattar bestämmelserna i Fafa avseende användningen av FN-organisationernas egnaförfaran-den, öppenhet,användningav underleverantörer, budgetramen ochförfarandenför kontroll ochrapportering.
CHAPTER 2 AUDIT SCOPE AND APPROACH
KAPITEL 2 REVISIONENS INRIKTNING OCH OMFATTNING SAMT REVISIONSMETOD
The sample of 52 contracts with
Urvalet av 52 kontrakt med ett
The presentauditcovered overseasaid of ECHO and EuropeAid fundedthrough UN organisationsandaddressedthefollowing two questions:
Denna revision omfattade externt bistånd från Echo och EuropeAid som finansierats via FN-organisationer.
(a) a total value of 764 million euro represented 7 % of the total number of contracts (741) agreed with the UN in 2006 and 2007 comprising 33 % of their total value (2 286 million euro).
Vidrevisionenställdes följandetvåfrågor: a) totalt värde av 764 miljoner euro utgjorde 7 % av det totala antalet kontrakt (741) som ingicks med FN 2006 och 2007 och omfattade 33 % av deras totala värde (2 286 miljoner euro).
Does the processfor deciding toimplement aid through the UN demonstratethatthisisthe most efficient and effective option?
Visar den beslutsprocess somledde till att biståndet genomfördes via FN att dettaär det mesteffektiva ochändamåls-enliga alternativet?
(b)Do monitoringarrangements provideassurance onthero-bustness offinancial procedures and onthe achievement of objectives?
Garanterar övervakningssystemenatt de ekonomiskaförfa-randena ärstabila och att målen uppnås?
Theconsequence of weak proceduresisarisk ofareductionin the efficiency and effectiveness of Commission spending. The second phase ofthe audit,to bereported on at alater date, will assessthe extentto whichthisrisk materialises.
Bristfälligaförfarandeninnebärenriskförattkommissionens finansiering blir mindre effektiv och mindre ändamålsenlig.I den andra delen avrevisionen, som kommer attredovisas vid ett se-naretillfälle,skaen bedömning görasavivilkenutsträckning dennariskförverkligas.
(a) ananalysisof documentation, including the Commission’s May 2008 evaluation ofitscooperation withthe UNandre-ports of the Commission’s Internal Audit Service(IAS) on the implementation ofthe FAFAin 2006, 2007 and 2009;
Enanalysavdokumentation,blandannatkommissionens utvärderingfrån maj2008avsittsamarbete med FN och rapporterfrånkommissionenstjänstförinternrevision om genomförandet av Fafa 2006, 2007 och 2009.
(b)interviews with Commission and UN staff attheir headquar-tersin Brussels and New York;
Intervjuer medkommissionens och FN:s personalvid deras huvudkontori Bryssel och New York.
(c) on-the-spotvisitstothe occupied Palestinian territory and Sudanin ordertocorroboratethereliability of monitoring systems;
Besök på platsi det ockuperade palestinskaterritoriet och Sudanföratt bekräfta övervakningssystemenstillförlitlig-het.
(d)observation of the April 2008 fifth annual FAFA working group in Vienna and the April 2009 sixth annual FAFA working group in Brussels;
Observation av Fafas femte årliga arbetsgrupp i Wienapril 2008 och Fafas sjätte årliga arbetsgrupp i Bryssel i april 2009.
(e) previousauditsofthe Courtin which UNactions werein-cluded; and
Tidigare revisioner som revisionsrätten gjort där FN-åtgärder ingick.
(f ) the results of 52 questionnaires, addressed to delegationsin the case of EuropeAid and desk officersin the case of ECHO, concerning the reasonsfor working with the UN and the sys-temsfor monitoringimplementation6.
Resultatenfrån 52 enkäter,riktadetill delegationer när det gällde EuropeAid och till ansvariga handläggare när det gällde Echo, om varför de anställda vill arbeta för FN och om systemenför övervakning av genomförandet6.
CHAPTER 3 OBSERVATIONS
KAPITEL 3 IAKTTAGELSER
SECTION 3.1 DECISIONS TOIMPLEMENT AID THROUGH THE UN
AVSNITT 3.1 BESLUT OM ATT GENOMFÖRA BISTÅNDET GENOM FN
Robust procedures for selecting the most appropriate aid delivery mechanism to achieve EC policy objectives are necessaryin order to ensurethatthe choiceis based onthe organisation’s capacity tocarry outthetask efficientlyand effectively.
Det krävs stabila förfaranden när det gäller att välja den mekanism för biståndsgivning som är lämpligast för att EG:s politiska mål ska uppnås om man ska kunna garantera att valet grundas på organisationens kapacitet att utföra uppgiften effektivt och ändamålsenligt.
(a) strategic policy guidelines requiring an assessment of the UN organisation’ssuitabilityto carry outthe proposedtasks;
Vidrevisionen undersöktes därför om den beslutsprocess somledde till att kommissionens bistånd genomfördes via FN var objektiv och öppen och om den visade att detta var det mest effektiva och ändamålsenliga alternativet.
(b)a comparison with alternative aid delivery mechanisms.
Särskilt undersöktes om besluten att ge medeltill FN-organisationerna baserades på a) strategiska politiskariktlinjerenligtvilka detkrävsen bedömning av FN-organisationenslämplighet att utföra defö-reslagna uppgifterna, b) enjämförelse med alternativa mekanismerför biståndsgivning.
‘Building an eective partnership with the United Nations in the fields of Development and Humanitarian Aairs’.
Uppbyggnad av ett eektivt partnerskap med Förenta nationerna när det gäller utveckling och humanitära frågor.
The subsequent Communication COM(2003) 526 of 10.9.2003‘The European Union and the United Nations: The choice of multilateralism’discussed how the EU Council, Member States and Commission could make the EU more eective in shaping UN policy, but did not revise the strategy concerning cooperation in the development and humanitarian fields.
Det efterföljande meddelandet KOM(2003) 526, 10.9.2003, Europeiska unionen och Förenta nationerna: ”Vårt engagemang för multilateralism”behandlade frågan om hur Europeiska unionens råd, medlemsstaterna och kommissionen skulle kunna göra EU mer eektivt när det gäller att forma FN-policyn, men ändrade inte strategin för samarbete på området för utveckling och humanitära frågor.
These two communications are complemented by strategic partnership agreements with a number of UN organisations.
Dessa två meddelanden kompletteras av avtal om strategiska partnerskap med ett antal FN-organisationer.
STRATEGIC REQUIREMENTSINSUFFICIENTLY TRANSLATEDINTO PRACTICE
DE STRATEGISKA KRAVEN OMSATTESINTE I TILLRÄCKLIG GRADI PRAKTIKEN
In additiontothe commitments ofthe European Consensus(see paragraph 5),the 2001 Commissioncommunication on ‘Building an effective partnership with the United Nations’ set out the Commission’s strategyforfunding aid through UN organisations7 and containedthefollowingtwo main messages whichremain pre-conditions of working withthe UN:
Förutomåtagandenaenligtdeteuropeiskasamförståndet(se punkt 5)fastställdekommissionens meddelandefrån 2001 Uppbyggnad av ett effektivt partnerskap med Förenta nationerna kom-missionensstrategiför biståndsfinansiering via FN-organisatio- ner7 och angav följande två huvudpunkter som fortfarande är förutsättningarför att arbeta med FN: a)
(a) the decisiontofunda UN organisationshould be based on its capacity to carry out the proposed task efficiently and effectively; and
Ett beslut om att ge medel till en FN-organisation ska baseras på dess kapacitet att utföra den föreslagna uppgiften effektivt och ändamålsenligt.
(b)throughthe provisionofsystematicratherthan piecemeal funding, the Commission shouldfocus on results, rather than inputs, and ensure that UN reporting adequately demonstrates the achievement of well-defined objectives.
Kommissionensfinansieringbörvarasystematiskochinte splittrad, och när detta uppnås bör kommissioneninrikta sig mer på resultat än på resurser och se till att FN-rapportering-en på etttillfredsställandesättvisarattväl definierade mål har uppnåtts.