natgillin/translations-raw huggingface dataset:
At the start, the GJU consisted only of its two founding members, the ESA andthe Commission.The National Remote Sensing Centreof China (NRSCC) joined the GJU in October 2004, to be followed in September 2005 by the Israeli company Matimop(see also Annex III).
Inledningsvis bestod det gemensamma företaget Galileo endast av sina två ursprungliga medlemmar–ESA ochkommissionen. Kinas nationella cetrumförfjärranalys(NRSCC) anslötsigtill det gemensamma företaget Galileoi oktober 2004 och följdesi september 2005 av det israeliskaföretaget Matimop(seäven bilaga III).
The GJU’s governancestructureis presentedin Figure 2.
Det gemensamma företaget Galileosstyrningsstrukturframgår avfigur 2.
Galileo through its GalileoSat and ARTES programmes (Figure 1).
Under utvecklings- och valideringsfasen kanaliserades EU-medel (från transeuropeiska transportnät16 och sjätte ramprogrammet) genom det gemensammaföretaget Galileo medan ESA medfinansierade Galileo genom sina program GalileoSat och Artes (figur 1).
From 1999 to 2007, the funds allocated to Galileo came to 1,94 billion euro.
Från 1999 till 2007 uppgick anslagentill Galileotill 1,94 miljarder euro.
PROGRESS
UTVECKLING
In October 2004,the Commissionsent a communication onthe programme’s progress to the Parliament and the Council 17.
Ioktober2004överlämnadekommissionenett meddelandeomhur programmetutveckladestillparlamentetochrådet17.
This com- munication preparedthe groundfor a Transport Council meetingin December 2004, at which it was decided to move to the programme’s deployment phase.
Meddelandet bereddevägenförett möteidecember2004därrådet(transport) beslutade att gå vidare till programmets installationsfas.
The Commission did not present an updated timetable.
Kommissio-nenladeintefram någonuppdateradtidtabell.
At that point the technological development had accumulated a delay of aboutthree years.
Vid dennatidpunkt var dentekniska utvecklingenförsenad med omkringtre år.
GALILEO DEVELOPMENT AND VALIDATION PHASE
GALILEOS UTVECKLINGS OCH VALIDERINGSFAS
ESA Member States902 million
ESA:s medlemsstater902 miljoner
European Commission946 million
Övriga92 miljoner
Galileo Joint Undertaking892 million
Det gemensamma företaget Galileo892 miljoner
European Space Agency1 716 million
Europeiska rymdorganisationen1 716 miljoner
Infrastructure development1 716 million
Utveckling av infrastruktur1 716 miljoner
RTD110 million
FoTU 110 miljoner
GJU operations andactivies 114 million
Operationer och verksamhet inom ramen för det gemensamma företaget Galileo 114 miljoner
* The Chinese and Israeli contributions consisted of a contribution to the GJU’s base capital (5 million and 4 million euro respectively) and a contribution to be used to finance the activities of their own national industries (through contracts with the ESA).
* De kinesiska och israeliska bidragen bestod dels av ett bidrag till det gemensamma företaget Galileos grundkapital (5 miljoner respektive 4 miljoner euro), dels av ett bidrag för att finansiera deras egna nationella industriers verksamhet (genom kontrakt med ESA).
The latter was not mobilised in full.
Det senare mobiliserades inte i sin helhet.
Source: ECA estimate.
Källa: Beräkning gjord av Europeiska revisionsrätten.
The Eurely and iNavsat consortia.
Konsortierna Eurely och iNavsat.
A third pre-selected consortium led by Eutelsat withdrew from the selection phase in summer 2004.
Ett annat förhandsutvalt konsortium som leddes av Eutelsat drog sig ur urvalsfasen sommaren 2004.
However,the concessionselection phase hadjust been extended untilthe end of January 2005.
I oktober 2005 utsåg Europeiska
In October 2005, the Vice-
Koncessionens urvalsfas hade emellertid just förlängts till och med januari 2005.
President of the European Commission appointed a former European Commissioner as mediator — Press release IP/05/1345.
kommissionens vice ordförande en tidigare kommissionär till medlare – pressmeddelande IP/05/1345.
Communication from the Commission to the European Parliament and the Council — Taking stock of the Galileo programme.
7 juni 2006 – Meddelande från kommissionen till Europaparlamentet och rådet: Galileoprogrammet – en lägesbeskrivning.
The first time the Commission
Första gången kommissionen
On 28 December 2005, the first experimental satellite, called GIOVE-A, wassuccessfullylaunched,thussecuringaccesstothe Galileofre-quencies allocated by the International Telecommunications Union.
Den 28 december 2005 skedde uppskjutningen av denförsta experimentsatelliten, kallad GIOVE-A, vilket innebar att tillgången till de frekvenser som Internationella teleunionen avsatt för Galileo garanterades.
In June 200620 , the Commission released an updated timetable for Galileo21.
I juni 200620 presenterade kommissionen en uppdaterad tidtabell för Galieo21.
The development and validation phase would now run until early2009,anddeployment wouldtakeplacein2009and2010(a three-yearshift withregardtotheinitialtimetable).
Utvecklings- och valideringsfasen skulle nu pågå till början av2009,ochinstallationskulleskeunder2009och2010(enför-skjutning medtre åriförhållandetill den ursprungligatidtabellen).
This communi-cationalsoexpandedthebudgetforthedevelopmentandvalida-tion phaseto 1,5 billion euro(400 million euro morethantheinitial budget).
Idetta meddelandeutökadesocksåbudgetenförutvecklings-och valideringsfasentill1,5 miljardereuro(400 miljonereuro merän idenursprungligabudgeten).
On the concession negotiations, the Commission said: ‘It has become clear that a concession solution is best suited to the specific featuresoftheprogramme.[…]Bytheendof2006,theestimated costs andincome andthe publicsectorcontribution will have been finalised.Inaddition,thefinancialplan willbeconfirmedandthe mainterms ofthe contract will befixed.’
Omkoncessionsförhandlingarnasa kommissionen: ”En koncessionslösning har sedan framstått som mest lämpad med hänsyn till programmets särskilda egenskaper. […] Före utgången av år 2006 kommer prognoser attfastställasför kostnader ochintäkter ochför bidragetfrån den offentligasektorn. Dessutom kommerfinansieringsplanen attfastställas och de viktigaste avtalsbestämmelserna att utformas.”
In November 2006, the negotiators from the GJU and the merged con-sortiuminitialledthe Galileo PPP heads of terms (HoT) v.1, the first draftofanon-contractuallybindingstatement.Thisdocument was the GJU’s nearest approachto a concession agreement.
I november 2006 paraferade förhandlarna från det gemensamma företaget Galileo och detsammanslagna konsortiet de viktigaste avtalsvillko-renför det offentligprivata partnerskapet Galileo v.1, vilket var det första utkastettill etticke bindande uttalande.
DEVELOPMENT AND VALIDATION POSTGJU SINCE 2006
UTVECKLING OCH VALIDERING EFTER DET GEMENSAMMA FÖRETAGET GALILEOSEDAN 2006
At the end of 2006, the GJU considered thatit had‘successfully con- cluded the main tasks’22.
Pressmeddelande från det gångsrikt hade avslutat sina viktigaste uppgifter22.
The GJU was wound up at the end of Decem-ber200623anditsactivities were transferred to the European GNSS
Det gemensamma företaget Galileo avvecklades i december 200623 och dess verksamhet gemensamma företaget Galileo, den 30 november 2006 – Nästa steg i Galileoprogrammet; det gemensamma företaget Galileo överlämnar förvaltningen till tillsynsmyndigheten för det europeiska GNSS-systemet.
Supervisory Authority(GSA), which had beenset up in July 2004 to manage the public-interest aspects of the European GNSS programmes and to act as the regulatory authority for the programmes during the Galileodeploymentandoperationalphases24.Thisactivitytransfer resultedin a changeinthe GSA’srole, which was notforeseen atits creation.
Rådets förordning (EG) nr 1942/2006 fördes över till den tillsynsmyndighet för det europeiska GNSS-syste-met som hade bildats i juli 2004 för att tillvarata det allmännas intressen i samband med de europeiska GNSS-programmen och fungera som tillsynsmyndighetför programmen under Galileosinstallations- och driftsfaser24.
23Council Regulation (EC) No 1942/2006 of 12 December 2006 amending Regulation (EC) No 1321/2004 on the establishment of structures for the management of the European satellite radio-navigation programmes (OJ L 367, 22.12.2006, p.
Koncessionsförhandlingarna med det sammanslagna konsortiet strandade i början av 2007.I ett meddelandefrån maj 200725 erkände kommis- av den 12 december 2006 om ändring av förordning (EG) nr 1321/2004 om inrättandet av strukturer för förvaltningen av de europeiska programmen för satellitbaserad radionavigering (EUT L 367, 22.12.2006, s.
18); Council Regulation (EC) No 1943/2006 of 12 December 2006 amending Regulation (EC) No 876/2002 setting up the Galileo Joint Undertaking (OJ L 367, 22.12.2006, p. 21).
18), rådets förordning (EG) nr 1943/2006 av den 12 december 2006 om ändring av förordning (EG) nr 876/2002 om bildande av det gemensamma företaget Galileo (EUT L 367, 22.12.2006, s. 21).
No 1321/2004 of 12 July 2004 on the establishment of structures for the management of the European satellite radio-navigation programmes (OJ L 246, 20.7.2004, p. 1).
Rådets förordning (EG) nr 1321/2004 av den 12 juli 2004 om inrättandet av strukturer för förvaltningen av de europeiska programmen för satellitbaserad radionavigering (EUT L 246, 20.7.2004, s. 1).
Communication from the
Meddelande från kommissionen sionen att Egnos och Galileohadeförsenatsavsevärt(totaltfemår iförhållandetilldenursprungligatidtabellen)ochattkostnaderna hade blivit mycket högre än beräknat.
Council resolutions and conclusions of 6–8 June, 1–2 October and 29–30 November 2007.
Rådets resolutioner och slutsatser av den 6–8 juni, 1–2 oktober och 29–30 november 2007.
In its communication of May 2007 the Commission analysed the failure of the concession negotiations in considerable detail.
I sitt meddelande från maj 2007 gjorde kommissionen en mycket detal-jeradanalysavde misslyckadekoncessionsförhandlingarna.Syftet med dokumentet var att bereda väg för programmets nya inriktning.
This document aimedto clearthe wayforredirectingthe programme.Inthatlight, it provides a non-exhaustive view of some of the reasonsforfailure. Itaddressesthefactthatthe Commission’sassumptions ontiming, budgetandtransferof marketriskanddesignrisk‘mayhavebeen optimistic’.
Setturdetperspektivetgerdetenicke-heltäckandebildavnågra avorsakernatill misslyckandet.I meddelandetbehandlasdetfak-tumattkommissionenisinaantagandenomtidsplanering,budget och överföring av marknadsrisk och konstruktionsrisk ”verkar […] ha varitalltföroptimistisk”.
The communication also addressesissues such as public governance,privatesectorgovernanceandthefactthat Member States’ nationalinterests had prevailed overthe programme’slong-term strategic aims. However,it does not addressissues such asthe preparation of the PPP (including time and expertise) and reporting, factorsthat are elaboratedfutherinthisreport.
Härbehandlasocksåfrågoromstyrningi offentlig och privat sektor samt det faktum att medlemsstaters natio-nellaintressenhadegåttföreprogrammetslångsiktigastrategiska mål.Dockbehandlasinteaspektersomförberedelsernainfördet offentliga-privatapartnerskapet(inklusivetidsaspektenochfrågan om sakkunskap) ochrapporteringen – aspekter som vidareutvecklas i dennarapport.
GALILEO COST ESTIMATES
KOSTNADSBERÄKNINGAR FÖR GALILEO
Original cost estimate in million euro (COM(2000) 750)
Ursprunglig kostnadsberäkning i miljoner euro (KOM(2000) 750)
Updated cost estimate in million euro (COM(2007) 261 and ESA documents)
Uppdaterad kostnadsberäkning i miljoner euro (KOM(2007) 261 och ESA-dokument)
5 580(all to be borne by the public sector)**
5 580 (allt betalas av den oentliga sektorn)**
3 330(of which 1 800 million to be borne by the public sector)*
3 330(varav 1 800 betalas av den oentliga sektorn)*
* Annual operating costs, including constellation replacement, were estimated at 220 million euro.** Availability payments (fixed part) for operating cost, maintenance and replenishment debt interest until 2030 are estimated at 5 300 million euro.
* De årliga driftskostnaderna, inklusive utbyte av konstellationen, beräknades till 220 miljoner euro.** Tillgänglighetsbetalningar (fast del) för driftskostnader, underhåll och betalning av räntor på skuld för kompletterande delar fram till 2030 beräknas till 5 300 miljoner euro.
AUDIT SCOPE AND APPROACH
20REVISIONENSINRIKTNING OCH OMFATTNING SAMT REVISIONSMETOD
(b)which factors accounted for the reported delays and cost overruns oftechnological development;
Revisionsrätten utförde en revision av förvaltningen av Galileos utvecklings och valideringsfas genom att granska a) vilkafaktorer som gjorde att koncessionsprocessen misslyckades, b) vilkafaktorersomleddetill att dentekniska utvecklingenförse-nades och kostnaderna överskreds, c) ivilkenutsträckninganslagtillforskningochutvecklingsverk-samhet har varittill nyttaför Galileoprogrammet, d) hur väl det gemensamma företaget Galileo hade integrerat Egnos i Galileo, e) om Galileoprogrammetstyrdes på ettlämpligtsätt.
The audit addressed the period during which the GJU managed the devel-opmentandvalidationphase(September2003to December2006), focusinginparticularonits mandate,theprocessofsettingitup andthe management ofitstasks.
Revisionen gällde den period då det gemensamma företaget Galileo förvaltade utvecklings- och valideringsfasen (september 2003 – decem-ber2006) ochvarsärskiltinriktad påföretagets mandat,företagets bildande ochföretagetsförvaltning avsina uppgifter.
Audit work was performed during 2007and2008.The Courtfollowedtheprogramme’sdevelopment, includingitsredirection, uptothe end of 2008.
Gransknings-arbetetutfördesunder2007och2008.Revisionsrättenföljdepro-grammets utveckling,liksom dessomorientering,framtillslutetav 2008.
The Court gathered audit evidence through file reviews and interviews at the GJU, the Commission and the ESA, and through interviews withother Galileostakeholderssuchasrepresentativesof Member States, the GSA (GNSS Supervisory Authority), beneficiaries of research projects, European space industry representatives, companies bidding forthe concession, and consultants contracted bythe GJU.
Revisionsrätten samlade in revisionsbevis genom att gå genom handlingar ochintervjua personal vid det gemensammaföretaget Galileo, kommissionen och ESA, och genomintervjuer med partersom berörs av Galileo såsom företrädare för medlemsstaterna, tillsynsmyndigheten för det europeiska GNSS-systemet, stödmottagare i forskningsprojekt, företrädare för europeisk rymdindustri, företag som hade lagt anbud på koncessionen och konsulter som hade anlitats av det gemensamma företaget Galileo.
In order to assess the quality of the GJU’s management of research and development activities, the Court conducted a survey of 482 beneficiaries of one or more research projects funded under the‘Aeronautics andspace’thematic priority of FP6.
För att bedöma kvaliteten på det gemensamma företaget Galileos förvaltning av forskning och utvecklingsverksamhet gjorde revisionsrätten en enkät som omfattade 482 stödmottagarei ett eller flera av de forskningsprojekt som finansierades inom ramen för det prioriterade temaområdet”Flyg- ochrymdteknik”inomsjätteramprogrammet.
The following audit findings cover the different tasks of the GJU during the development and validation phase(paragraphs 35to 65) as well asissuesrelatedto public-sector governance(paragraphs 66to 74).
Granskningsresultatennedanomfattardetgemensammaföretaget Galileosolikauppgifterunderutvecklings-ochvalideringsfasen (punkterna 35–65) samt även frågor som rör offentlig styrning (punkterna 66–74).
In other cases generally accepted project management principles were used.
I andra fallanvändesallmäntaccepteradeprinciperförprojektförvaltning.
In particular for paragraphs 35 to 42,the Court hasalso usedaset ofauditcriteria derivedfrom best practicein establishing PPPs28(see Annex IV for a detailed overview ofthis analysis).
När det gäller framförallt punkterna 35–42 har revisionsrätten också använt en uppsättning revisionskriterier som hämtats från god praxis vid inrättandet av offentligprivata partnerskap28 (se bilaga IV för en detaljerad översikt över denna analys).
The GJU’s most important task was to negotiate a PPP under which the privatesector wouldinvest,in partnership withthe European Com-mission,inthe creation and use ofthe Galileoinfrastructure.It was initiallyforeseenthataconcessionholder(theprivatecompanies concerned) wouldbedesignatedbeforetheendof2004,thatthe GJU would conclude the negotiations in 2005 and that the GSA would award a concession contract bythe end of 2005.
Det gemensamma företaget Galileos viktigaste uppgift var att förhandla fram ett offentligprivat partnerskap i vilket den privata sektorn skulle investera, i partnerskap med Europeiska kommissionen, för att skapa ochanvända Galileosinfrastruktur. Ursprungligenvardettänktatt en koncessionsinnehavare (de berörda privata företagen) skulle utses före utgången av 2004, att det gemensamma företaget Galileo skulle avslutaförhandlingarna under 2005 och atttillsynsmyndighetenför det europeiska GNSS-systemet skulle tilldela ett koncessionsavtal före utgången av 2005.
As planned, the GJU launched the concession process in steps (pre-selec-tion,selection,negotiation).Itissuedaninitialsetoftender docu-mentsin April 2004, after whichit organised a competitive dialogue procedure and provided bidders with a draft concession contract and evaluation criteria.
Som planerat genomförde det gemensamma företaget Galileo koncessionsprocessen stegvis (förhandsurval, urval, förhandling). Det utfärdade enförsta uppsättning upphandlingsdokumenti april 2004 och organiserade därefter en konkurrenspräglad dialog samt lade fram ett förslagtill koncessionsavtal och urvalskriterierför anbudsgivarna.
The GJU was unable to select a preferred bidder, either in October 2004, or after the selection phase was extended, in February 2005.
Det gemensamma företaget Galileo kunde inte välja vilken anbudsgivare det föredrog, varken i oktober 2004, eller sedan urvalsfasen hade förlängts, i februari 2005.
Negotiations did notstart until January 2006, afterthe bidders had merged into one consortium.
Förhandlingarna inleddes inte förrän i januari 2006 när anbudsgivarna hade gåttsammani ett konsortium.
PPP/PFI practices in the UK.
Praxis från offentlig- privata partnerskap/privata finansieringsinitiativ i Förenade kungariket.
The deadline for awarding the concession contract was postponed twice, from December 2005 to December 2006, and then to December 2007.
Tidsfristen för tilldelning av koncessionsavtalet förlängdes två gånger, fråndecember2005tilldecember2006,ochdäreftertilldecember 2007.
Early in 2007, the Commission and the GSA decided to cancel the negotiations.
I början av 2007 beslutade kommissionen och tillsynsmyndighe-tenför det europeiska GNSS-systemet att avbrytaförhandlingarna.
REASONS FOR FAILURE
ORSAKER TILL MISSLYCKANDET
The PPP was inadequately prepared and conceived.
Det offentligprivata partnerskapet var inte tillräckligt förberett och genomtänkt.
As a result, the GJU wasrequiredto negotiate a PPP which was unrealistic.
Följden blev att det gemensamma företagetGali-leo måsteförhandlaframettoffentlig-privatpartnerskapsomvar orealistiskt.
There is considerable experience of PPP projects in Member States and third countries.
Det finns stor erfarenhet av offentligprivata partnerskapsprojekt i medlemsstaterna och tredjeländer.
Experienceindicatesthat best practiceincludesthe following elements.
Erfarenheten pekar på att i god praxis ingårföljande delar: a)
(a)Proper preparation: the public sector should clearly define project requirements, assess private-sector capabilities, evaluate potential benefits, examine alternative ways of meeting its needs, inves-tigatethe appropriaterisk allocation, consider affordability and likelyvaluefor money,andoutlineabusinesscase.Thechoice of a particular type of PPP should be preceded by an appropriate risk assessment.
Ordentliga förberedelser: Den offentliga sektorn ska tydligt definiera projektkraven, bedöma den privata sektorns kapacitet, utvärdera potentiellafördelar, undersöka alternativa sätt att uppfylla sina behov, undersöka vad som är en lämplig riskfördelning, överväga vad som är en rimlig kostnad och trolig valuta för pengarna, ochskissapåaffärsnyttan.Valetavensärskildtypavoffentlig-privat partnerskapskaföregås av enlämpligriskbedömning.
(b)Sufficient time: the experience of other organisations29 suggests that defining arobust PPP approach and public-sector positions takes more than a year, even with PPP projects that areless com- plexthan Galileo.
Tillräckligt med tid: Erfarenheter från andra organisationer29 tyder påattdettaröverettårattdefinieraenstabil metodförett offentligprivat partnerskap och den offentliga sektorns position, ocksåföroffentlig-privatapartnerskapsprojektsomär mindre komplexa än Galileo.
(c) Appropriate management resources: managing a PPP project requiresadedicatedteam withappropriateskills,assembledin goodtime.
Lämpliga förvaltningsresurser: Förvaltningen av ett offentligprivat partnerskapsprojekt kräver ett engagerat team medlämpliga kunskapersom harsattssammani godtid.
(d)Maintaining effective competition.
Bibehålla en effektiv konkurrens.
(e) Regular review of an ongoing PPP projecttoensurethatitcon-tinuesto offer valuefor money.
Regelbundenöversynavettpågåendeoffentlig-privatpartner-skapsprojektförattsetillattdetfortsätterattgevalutaför pengarna.
A detailed overview of the
En detaljerad översikt över
A number of these best practices were not observed by the Commission duringthe preparatory phase ofthe Galileo PPP30: criteria used for auditing the public sector’s management of the Galileo concession process, together with a summary of the assessment for each criterion is given in Annex IV.
a) de kriterier som användes för granskningen av den offentliga sektorns förvaltning av koncessionsprocessen för Galileo, tillsammans med en sammanfattning av bedömningen för varje kriterium, ges i bilaga IV.
A public sector comparator is an estimate of what the project would cost if traditional procurement methods were used.
En public sector comparator är en beräkning av vad projektet skulle kosta om traditionella upphandlingsmetoder användes.
This is used to help determine whether private finance offers better value for money than traditional procurement.
Den är en hjälp för att fastställa om privat finansiering ger mer valuta för pengarna än traditionell upphandling.
Only the joint venture model and the concession model were investigated.
Endast modellen med gemensamt företag och koncessionsmodellen undersöktes.
In addition, the Commission did not investigate in advance how risk might realistically be allocated between the public and private sectors; at what stageinthe project orinrespect of which part of Galileo’s activities a PPP might be mostlikely to succeed; or the relative benefits of different PPP models32.The Commission proposed, and the Council adopted, a PPP for the deployment and operational phases of Galileoin orderto obtain apoliticalconsensus. Havingexaminedthecaseforpublicand private sector investment through several studies, the Commission chose a‘concession’ for the PPP (see paragraph 12).
Ordentligaförberedelser:Trotsattkommissionenlätgöraflera studier tittade man inte på traditionell offentlig upphandling och det utarbetades aldrig någon måttstock för offentlig upphandling (publicsectorcomparator)31 Dessutom undersökteintekommis-sionenpåförhandhurriskenpåettrealistisktsättskullekunna fördelas mellandenprivataochdenoffentligasektorn,ivilket skedeavprojektetellerförvilkendelav Galileosverksamheter ett offentligprivat partnerskap skulle ha störst chans attlyckas, eller derelativafördelarna med olika modellerför offentligprivata partnerskap32.