natgillin/translations-raw huggingface dataset:
An example is Uganda’s new‘national development plan’ which was being prepared atthetime ofthe Court’s audit.It placed much more emphasis oninfrastructure and privatesector develop-mentthan previousnationaldevelopmentstrategies which hadtakentheform of ‘poverty eradication action plans’8.
Denlade myck-etstörretonviktvidutvecklingavinfrastrukturenochden privatasektornäntidigare nationella utvecklingsplanersom utgjordesav handlingsplanerförfattigdomsutrotning8.
Al-thoughthe Commission’sinternal guidelinesrecognisethat growthisa necessaryconditionfor povertyreduction,they do not addressthe newimportance attachedtoit by partner countriesand howthe Commissionshould deal withit when selecting programme objectives andrelated conditions.
Trots att kommissionenisinainternariktlinjer är medveten om att tillväxt är ett nödvändigt villkor för fattigdomsminskning, be-handlasinte den nya betydelse som partnerländerna tillmäter tillväxt eller hur kommissionen bör hantera den när den väljer ut programmål och därmedsammanhängande villkor.
10 Guiding Principle No 1 of EU Code of Conduct.
10Vägledande princip 1 i EU:s uppförandekod.
The Commission’s programming procedures providefor each country’s overallaidallocationto belargelychannelledinto no more than two priority or ‘focal’ sectors and,if the country is eligible forit, GBS.
Enligtkommissionensförfarandenför programplaneringska detotala biståndsanslagsomvarjelandtilldelastillstörsta delen kanaliseras till högst två prioriterade sektorer eller målsektorer och, omlandet är berättigat till det, till allmänt budgetstöd.
The Commission’s relatively standardised approach to setting GBS programme objectives does not take into account the focal sectors selected.In some countries this has alsoled the Commission to having both GBS programmes with healthand education objectivesandalso healthand/or educationassectors withfundingchannelledthrough SBS.
Kommissionensrelativtstandardiseradestrategiför attfastställa målför programmenför allmänt budgetstödtar inte hänsyntill de målsektorersomväljs ut.
Insuchcasesthevalueadded ofthe GBS programme having education and health objectivesis unclear. The Courtidenti-fiedsuch casesinthe current programmes offour ACP coun-tries9.
Detta har också letttill att kommissionenivissaländer har både programför allmänt budgetstöd med hälso- och utbildningsmål och även hälsaoch/ellerutbildningsomsektorer,därfinansieringen tillhandahålls genom allmänt budgetstöd.Isådanafall är det oklartvilket mervärdedetprogramförallmäntbudgetstöd somharutbildnings-ochhälsomåltillför.Revisionsrätten konstateradesådanafallblanddenuvarandeprogrammen ifyra AVS-länder9.
This wasless ofa problemin Asia and Latin America, mainly because GBS programmesinthesecountriestendto belessstandardisedand have morefocused objectives.
Dettavarett mindre problem i Asien och Latinamerika,framför allt därför att programmenför allmänt budgetstödidessaländer tenderar att vara mindre standardiserade och ha merriktade mål.
GBS programmesin Asiancountries,forexample,arestructured around World Bank povertyreductionsupportcredits, which place particularemphasis on growthasakeyelementinre-ducing poverty,ratherthan onsocialsectors.
Programmenför allmänt bud-getstödiasiatiskaländer, exempelvis, ärstruktureradekring Världsbankens stödkredit för fattigdomsminskning somlägger särskild tonvikt vid tillväxt, som anses vara en nyckelfaktor för att minskafattigdomen, ochinte vidsocialasektorer.
The Commission’s use ofstandardised objectivesforits GBS programmes means that it is difficult to adjust the programmes to coordinate them with other donors’ objectives for their GBS programmes. Moreover, the 2007 EU Code of Conduct on Com-plementarityand Division of Labour in Development Policy requires the Commission and Member States to aim at focusing their activeinvolvementin a partner country on a maximum of three sectors10.
Kommissionensanvändningavstandardiserade målförsina programförallmänt budgetstödinnebäratt detärsvårtatt anpassaprogrammensåattdekansamordnas medandra givares målförsina programförallmänt budgetstöd.Enligt EU:s uppförandekod omkomplementaritet ocharbetsfördel-ninginom utvecklingspolitikenfrån 2007 ska dessutom kommissionen och medlemsstaternasträvaefterattkoncentrera sittaktiva engagemangiett partnerland på högsttresekto-rer10.
This raises the question of the extent to which GBS programmesshould havesectoralobjectivessincethis requires the participation of the Commissionin these sectors in additiontothetwofocalsectors.
Dettaväckerfråganomivilkenutsträckning program för allmänt budgetstöd bör ha sektormål, eftersom det kräver kommissionens deltagandeidessasektorer,förutomidetvå målsektorerna.
The objectives of GBS programmes are formulated in most casesinrather generalterms and do notset out clearly what theprogrammesareexpectedtoachieveandby when(see Box 1).
Målen för programmen för allmänt budgetstöd formuleraside flestafalliganska allmänna ordalag och angerinte klart och tydligt vad programmenförväntas uppnå och när det ska ske (seruta 1).
Thisis detrimental to the design of the various components of GBS programmes, namely the transfer of funds, capacity development,conditionsand dialogue(see paragraphs 1 and 2).
Detta ärtill nackdelför utformningen av de olika delarnaiprogrammenförallmänt budgetstöd, närmare bestämt överföringav medel,kapacitetsutveckling,villkor och dialog(sepunkterna1och2).
Moreover,it does not allow an objective assessment of whether objectives have been achieved, makingit more difficult to hold the Commission accountable for the effectiveness ofits GBS programmes.
Det möjliggörintehelleren objektiv bedömningav huruvida målen har uppnåtts,vilket gör det svårare att hålla kommissionen ansvarig för ändamåls-enligheteniprogrammenför allmänt budgetstöd.
SELECTING AND FORMULATING OBJECTIVES
VÄLJA OCH FORMULERA MÅL
Good Commission practice: Laos
Exempel på god praxis vid kommissionen: Laos
The Commission’s GBS programmesin Laos11 are integrated12 inthe World Bank’s budgetsupport policy matrices which provide clear, detailed information on priority actions to be completed within the timeframe of the programme.
Kommissionens program för allmänt budgetstöd i Laos11 är integrerade12 i Världsbankens policymatriser för budgetstöd som ger tydlig och detaljerad information om de prioriterade åtgärder som ska vidtas inom programmets tidsram.
For instance, the objective to introduce key PFM reforms is broken down into three detailed objectives relating to the budgetary process, the transparency of intergovernmental fiscal transfers and the financial audit function.
Exempelvis är målet att införa centrala PFM-reformer indelat itre detaljerade mål avseende budgetprocessen,insyneniskatteöverföringar mellan olika sektorerinom den offentliga sektorn och funktionen för redovisningsrevision.
For each of these detailed objectives, the policy matrices define which actions the government has to take during each year of the programmes’ implementation.
För vart och ett av dessa detaljmål fastställs ipolicymatriserna vilka åtgärder regeringen måste vidta under varje år då programmet genomförs.
The clear link with performance indicators allows objective monitoring of the achievement of the objectives of the programme.
Den tydliga kopplingen till resultatindikatorer gör att man på ett objektivt sätt kan kontrollera om programmålen uppnås.
Weak Commission practice: Nicaragua
Exempel på bristfällig praxis vid kommissionen: Nicaragua
The financing agreement for the Commission’s GBS programme in Nicaragua13 focuses on rural areas but does not define general and specific objectives and expected results.
Finansieringsöverenskommelsen för kommissionens program för allmänt budgetstöd i Nicaragua13 är inriktad på landsbygdsområden men anger inga allmänna och specifika mål eller förväntade resultat.
It refers to the overall objectives of the national development plan, but does not set out what the Commission expects the GBS to achieve.
Den hänvisar till de övergripande målen iden nationella utvecklingsplanen men anger inte vad kommissionen förväntar sig att man ska uppnå genom det allmänna budgetstödet.
Furthermore, the expected contribution to PFM is unclear.
Det förväntade bidraget till förvaltningen av de offentliga finanserna är dessutom oklart.
Although the financing agreement describes PFM weaknesses and the main measures taken by the government to improve the PFM system, PFM improvement is not an explicit objective of the programme.
Trots att finansieringsöverenskommelsen innehåller en beskrivning av bristerna idenna förvaltning och av de viktigaste åtgärder som regeringen har vidtagitför attförbättra systemetför dennaförvaltning, ärförbättringar avförvaltningen av de offentliga finanserna inte ett uttalat mål för programmet.
A first programme with a single fixed tranche of 3,2 million euro was committed in 2007 and a second four-year programme for 13,0 million euro in 2008.
För ett första program med en enda fast delbetalning på 3,2 miljoner euro ingicks åtaganden 2007 och för ett andra fyraårigt program på 13,0 miljoner euro 2008.
On the one hand, the Commission has an input when poverty reduction support operations are set up and, on the other hand, the Commission draws from the poverty reduction support operations when setting objectives and dening conditions for its GBS programmes.
Å ena sidan har kommissionen en input när stödoperationer för att minska fattigdomen inrättas, å andra sidan kan kommissionen utnyttja stödoperationer för att minska fattigdomen när den fastställer mål och anger villkor för sina program för allmänt budgetstöd.
The GBS programme was committed in December 2004 and provides for an amount of 68 million euro to be disbursed over the period from 2006 to 2009.
Åtagandena för programmet för allmänt budgetstöd ingicks idecember 2004 och uppgår till 68 miljoner euro som ska betalas ut under perioden 2006–2009.
Some progress was madeinthefinancingagreements under the 10th EDF in improving the formulation of objectives by clearly distinguishing generalandspecific objectivesinthe structure ofthe document.Byrevisingitsinternal guidance on budget support(see paragraph 6), the Commissionintends tointroducefurtherimprovements byrequiringitsstaffto:
Vissaframsteggjordesifinansieringsöverenskommelserna enligt tionde EUF när det gälldeattförbättraformuleringen av mål och göra en tydlig åtskillnad mellan allmänna och specifika målidokumentstrukturen. Kommissionenavserattse över sinainternariktlinjerför budgetstöd(se punkt 6)för att införaytterligareförbättringar ochkrävaatt personalen gör följande: a)
(a)specifyinthefinancing documentsthesteps neededto implement PFM reforms and national development strategies orsector policies;
Preciseraifinansieringsdokumentenvilkaåtgärdersom krävsföratt genomföra PFM-reformer och nationella utvecklingsstrategier ellersektorpolitik.
(b)establish medium-term objectivesforthe programme.
Fastställa mål på medellångsiktför programmet.
THE COMMISSION DOES NOT APPROPRIATELY MANAGE THE MAIN RISKS TO EFFECTIVE GBS
KOMMISSIONEN HANTERARINTE PÅ ETT LÄMPLIGT SÄTT DE STÖRSTA RISKERNA NÄR DET GÄLLER DET ALLMÄNNA BUDGETSTÖDETS ÄNDAMÅLSENLIGHET
All development cooperationinvolves taking risks which may haveanimpact onthe effectiveness oftheaid.
Allt utvecklingssamarbeteinnebärriskersomkan minska biståndets ändamålsenlighet.
GBSinvolves risks that are differentfrom those arisingfrom the traditional project approach to development cooperation.
Allmänt budgetstöd medför andra riskerän deriskersomåtföljer dentraditionella projektme-todenför utvecklingssamarbete.
The main risks to the effectiveness of GBS are fiduciary risk and development risk:fiduciary risk can be defined as the risk that government fundingis not usedfortheintended purpose of povertyre-duction; developmentrisk can be defined astheriskthatthe national policiesandstrategiessupported by GBSareinad-equate.
Destörstariskerna när det gäller detallmänna budgetstödetsändamålsenlighetärför-valtningsrisk och utvecklingsrisk: förvaltningsrisk kan definie-rassomriskenförattstatliga medelinteanvändsföravsett ändamål, det vill säga att minska fattigdomen; utvecklingsrisk kan definieras som riskenför att den nationella politik och de nationellastrategiersomfårstöd genom detallmänna budgetstödet är otillräckliga.
Thissectionaddressesthe question of whetherthe Commis-sionappropriately managesthe mainrisksaffectingtheef-fectiveness of GBS. The Court examined howthe Commission assessedfiduciaryand developmentrisksand whatstepsit took to manage those risks through relevant capacity development, conditions, dialogue and measuresfor monitoring and reducingrisk.
I detta avsnitt behandlas frågan om huruvida kommissionen på ettlämpligt sätt hanterar de största riskerna när det gäller det allmänna budgetstödetsändamålsenlighet.Revisionsrätten granskade hurkommissionen bedömdeförvaltnings- och utvecklingsriskerna och vilka åtgärder den vidtog för att hantera dem genom kapacitetsutveckling, villkor, dialog och åtgärder för att övervaka och minskariskerna avlämpligtslag.
14 The Court’s Special Report No 2/2005 concerning EDF budget aid to ACP countries: the Commission’s management of the public finance reform aspect, paragraph 13.
14 Punkt 13 irevisionsrättens särskilda rapport nr 2/2005 om EUF:s budgetstöd till AVS-länderna: kommissionens förvaltning av området ”reformen av de o³entliga §nanserna”.
15 The assessment was carried out in the context of the programming of the10th EDF.
15Bedömningen genomfördes mot bakgrund av program- planeringen av tionde EUF.
Such an assessment was not carried out for non-ACP countries.
En sådan bedömning gjordes inte för icke AVS-länder.
The eligibility conditionsfor budget support are designedto ensurethat GBSis only providedin countries which havethe necessaryframeworkfor GBSto be effective: asound macroeconomic policy, a well-defined national development policy and a sufficiently transparent,reliable and effective PFM sys-tem(see paragraph 10).
Villkorenförattharätttill budgetstödärutformade påett sådant sätt att de ska garantera att allmänt budgetstöd endast gesiländersom har denramsom krävsför attstödetska bli ändamålsenligt: en sund makroekonomisk politik, en väldefinierad nationell utvecklingspolitik och etttillräckligt öppet, tillförlitligt och ändamålsenligt PFM-system(se punkt 10).
Since the Commission uses a dynamic interpretation oftheeligibilityconditions,theexistence of significant weaknesses in PFM or development strategies at the time of the financing decision does not preclude thelaunch of a GBS programme, providedthatthe partnercountryiscom-mittedtoreform andits progressinimplementingreformsis deemed to be relevant and credible. Implementing reforms is a lengthy process.
Ef-tersomkommissionentolkarstödvillkoren påett dynamiskt sätt,utesluterintebetydandebristeriförvaltningenavde offentligafinanserna ochiutvecklingsstrategierna närfinan-sieringsbeslutetfattasatt maninlederettprogramförall-mänt budgetstöd,förutsattattdetipartnerlandetfinnsen viljatillreformer ochattlandetsframsteg när det gälleratt genomförareformernaansesvararelevanta ochtrovärdiga.
Whilst the dynamic approach means that the Commission,together with other donors,isinvestinginthe future,it needs to assess and reduce the risks that result from systems that do notimmediately provide sufficient guarantees interms oftransparency, efficiency and effectiveness14.
Att genomförareformeraär ettlångsiktigtarbete.Samtidigt som det dynamiska tillvägagångssättet innebär att kommissionen tillsammans medandra givareinvesterariframtiden, måste kommissionen bedöma och minska de risker somföljer avsystemsominte omedelbart gertillräckliga garantier när det gäller öppenhet,tillförlitlighet och effektivitet14.
For ACPcountries15,the Commission’sassessment ofrisk has focused on the risk of countries not continuing to meet eligibility conditions throughout the entireimplementation period ofthe GBSprogrammes.
När det gäller AVS-länder15 har kommissionens riskbedömning varitinriktad påriskenförattländerintefortsätteratt upp-fyllastödvillkoren under hela den period då programmenför allmänt budgetstöd genomförs.
Thisassessment wasbasedonthe country’s previoustrackrecord with GBSanditsfuture pros-pectsfor meetingtheeligibilitycriteria.
Denna bedömning grundades pålandetstidigareresultatifrågaomallmäntbudgetstöd och dess utsikter att uppfylla stödvillkoren.
Theconclusions of the assessment were animportantfactorin deciding whether or not to provide budget supportin those countries (see para-graph45).
Slutsatsernafrån bedömningenvarenviktigfaktoribeslutet om budgetstöd skulletillhandahållasidessaländerellerinte(se punkt 45).
Althoughthisriskassessmentisuseful,itisnot sufficient asit does not cover the potentialimpact of fiduciary risk and developmentrisk onthe effectiveness of GBS.
Denna riskbedömning är visserligen relevant men den ärinte tillräcklig, eftersom deninte omfattar den potentiella effekten avförvaltningsrisken och utvecklingsrisken när det gäller det allmänna budgetstödets ändamålsenlighet.
The Commission’sinternal guidelines do not provideforthe assessment of fiduciary and development risks.
Kommissionens interna riktlinjer anger inte att förvaltningsrisken och utvecklingsrisken ska bedömas.
The main types of risks are notidentified and thereis no guidance on how to assessthesignificance, probabilityand potentialimpact of risks.
De viktigasterisk-typernaidentifierasinte, och detfinnsingenvägledning om hurriskers betydelse,sannolikhet och potentiellaeffektska bedömas.
Furthermore,itis not clear how risk-mitigating measures suchascapacity-buildingsupport, dialogue,conditionsand shorterterm measuresaretobedesignedforthedifferent typesandlevelsofriskandhowthese measuresshouldbe coordinated with other donors.
Detframgårintehellerklarthurriskreducerande åtgärdersomstödtillkapacitetsuppbyggnad, dialog,villkor och åtgärder på kortare sikt ska utformasför de olika typerna ochgradernaavriskochhur dessaåtgärderskasamordnas med andra givares åtgärder.
16 The CPIA assesses how conducive the country’s policy and institutional framework is to fostering poverty reduction, sustainable growth, and the eective use of development assistance.
FÖRVALTNINGSRISK hållbar tillväxt och en e³ektiv användning av utvecklingsbistånd.
The World Bank uses the CPIA ratings in its aid allocation process.
Världsbanken använder CPIA-rankning isin process för att fördela bistånd.
The CPIA consists of 16 indicators that are rated on a scale of one (low) to six (high).
CPIA består av 16 indikatorer som rankas på en skala från ett (lågt) till sex (högt).
For the ACP, Asian and Latin American countries beneting from GBS, the scoring in 2008 for Indicator 13, ‘Quality of budgetary and financial management’averages 3,4, ranging from 2,0 to 4,0.
För de AVS-länder och länder i Asien och Latinamerika som får allmänt budgetstöd uppgick poängen 2008 för indikator 13 om kvaliteten på budgetförvaltningen och den ekonomiska förvaltningen igenomsnitt till 3,4, med en spridning på mellan 2,0 och 4,0.
from GBS the scoring in 2008 for Indicator 16,‘Transparency, accountability and corruption in the public sector’averages 3,0, ranging from 2,0 to 4,5.
17För de AVS-länder och länder i Asien och Latinamerika som får allmänt budgetstöd uppgick poängen 2008 för indikator 16 om öppenheten, redovisningsskyldigheten och korruptionen iden o³entliga sektorn igenomsnitt till 3,0, med en spridning på mellan 2,0 och 4,5.
GBSis mostly providedincountries with weak PFM systems.
Allmänt budgetstöd gesframför alltiländer med bristfälliga PFM-system.
This is demonstrated by the annual Country Policy and Institutional Assessment (CPIA) published by the World Bank where theindicatorfor the quality of budgetary andfinancial managementisrelativelylowforthe majorityofcountries benefitingfrom GBS16.
Dettavisar denårliga bedömningenavländers politik ochinstitutioner(Country Policy and Institutional Assessment (CPIA)) som offentliggörs av Världsbanken, där indikatorn för kvaliteten på budgetförvaltningen och den ekonomiska förvaltningen är relativtlåg för merparten av deländer som får allmänt budgetstöd16.
Weak PFM systems canlead to waste of funds andinefficiency whichreducethe effectiveness of GBS programmesin achievingtheir povertyreduction objectives.
Bristfälliga PFM-system kanleda till slöseri med medel ochineffektivitet, vilket minskar ändamåls-enligheteniprogrammenför allmänt budgetstöd och därmed deras möjligheter att uppnå målenförfattigdomsminskning.
18 These countries were not included in the scope of the audit (see paragraph 13).
18Dessa länder ingick inte irevisionen (se punkt 13).
20 Corruption Perception Index of less than three.
Flertecken på den ofta omfattande korruptionenfinnsidetkorruptionsindexsom publicerasav Transparency International.
The index ranges from zero (high risk) to ten (low risk).
Av de27 AVS-ländersominteär bräckligastater18ochförvilkaallmäntbudgetstödharpla-
Anotherconsequence of weak PFMsystemsisincreasedcor-ruption.
20Ett korruptionsindex på under 3.
Furtherindications ofthe often highlevel of corruption can be derivedfromthe Corruption Perception Index published by Transparency International.
Indexet kan uppgå till mellan 0 nerats i landstrategidokumenten för tionde EUF, anses 1219, pågrundvalav2009årskorruptionsindex,haotygladkor-
21 Cambodia, Laos, Nicaragua, Paraguay and Vietnam.
(hög risk) och 10 (låg risk).
GBS programmes,five ofthem21 havethesame classification.
21Kambodja, Laos, Nicaragua, Paraguay och Vietnam.
The Court found that relevantinformation on PFM systems and thereform programmestoimprovethemisavailabletothe Commission forits decision-making and monitoring purposes.
Revisionsrättenkonstateradeattrelevantinformationom PFM-systemen och dereformprogramsomskaförbättra dem finnstillgängligförkommissionennärdenskafattabeslut och genomföra övervakning.
The Public Expenditure and Financial Accountability (PEFA) are a particularly usefulsource ofinformation on PFMsystems.
De offentliga utgifterna och den ekonomiska ansvarigheten(PEFA) är en särskilt värdefull källa tillinformation om PFM-systemen.
These are based on a common methodology drawn upin 2005 throughjoint donor efforts,including significantinputsfrom the Commission.
De bygger påen gemensam metodologisomtogsfram2005genomgemensamma ansträngningarav givare, blandannat genomviktiga bidrag frånkommissionen.
The PEFA assessments have been carried out for manycountries22andreportonthestateofacountry’s PFM system according to 28indicators.
PEFA-utvärderingar har gjortsav många länder22 och utmynnar i en lägesrapport om ett lands PFM-system enligt 28 indikatorer.
The assessments have in manycountriesstimulated PFM dialogueandthe drawing up of PFMreform action plans andsupport programmes.
Utvärderingarna har i många länder stimulerat en dialog omförvaltningen av de offentliga finanserna och utarbetandetav handlingsplanerför PFM-re-form och stödprogramför den.
The results of the assessments also provide a good basis for meas-uringimprovement over time.
Resultaten av utvärderingarna utgör också en bra grund för att mäta förbättringar över tiden.
They are complementedin this respect byannual PFMreports prepared by Delegationsthat generally providea good overview of the PFM situation and recent developments.
Dekompletterasidettaavseende medårligarapporterom förvaltningenav de offentligafinansernasom upprättatsav delegationer, vilkairegel ger en god översikt över situationen när det gällerförvaltningenav de offentligafinanserna och densenastetidens utveckling.
22 PEFA assessments have been carried out for all of the 28 ACP countries for which GBS commitments were made under the 10th EDF as at 31 December 2009.
22 PEFA-utvärderingar har gjorts av alla de 28 AVS-länder som man ingick åtaganden avseende allmänt budgetstöd för enligt tionde EUF per den 31 december 2009.
For nine of these countries more than one PEFA assessment had been carried out, which in principle should enable the measurement of progress over time.
När det gäller nio av dessa länder hade mer än en PEFA-utvärdering gjorts, vilket iprincip borde möjliggöra en mätning av framsteg över tiden.