natgillin/translations-raw huggingface dataset:
19Accordingly, it cannot submit to the Court of Justice any questions for a preliminary ruling relating to damages or the criteria for the award thereof. 20
19 Bundesvergabeamt kan därför inte hänskjuta tolkningsfrågor till domstolen som gäller själva skadeståndet eller villkoren för att skadestånd skall utdömas. 20
In substance this extremely extensive reference for a preliminary ruling seeks clarification as to the circumstances under which the amendment of an existing agreement may be deemed to constitute an award of a public service contract with the consequence that an award procedure must be conducted beforehand and legal remedies are available to undertakings not considered.
Syftet med den mycket omfattande begäran om förhandsavgörande är huvudsakligen att klargöra under vilka förutsättningar ändringen i ett existerande kontrakt skall anses som en offentlig upphandling av tjänster, vilket innebär att ett upphandlingsförfarande eventuellt måste genomföras först och att företag som inte beaktats har ett rättsligt skydd.
Against that background, the sixth question referred is only admissible to the extent to which it concerns the criteria for admissibility of an application for review under Article 1(3) of Directive 89/665.
Mot denna bakgrund kan den sjätte tolkningsfrågan endast tas upp till sakprövning i den del som den avser villkoren för att ta upp en begäran om prövning enligt artikel 1.3 i direktiv 89/665 till sakprövning.
However, in so far as the sixth question refers to Article 2(1)(c) of Directive 89/665, it is inad-
Den sjätte frågan kan emellertid inte tas upp till sakprövning i den del som den hänför sig till artikel 2.1 c i direktiv 89/665, eftersom
19 — The Republic of Austria has availed itself of the possibility set out in Article 2(2) of Directive 89/665 of transferring the powers in review proceedings to several bodies.
19 — Österrike har utnyttjat den möjlighet som nämns i artikel 2.2 i direktiv 89/665 att ge flera organ behörighet i prövningsförfarandet.
20 — Case C-315/01 GAT [2003] ECR I-6351, paragraph 38.
Den mycket intressanta mer allmänna frågan huruvida ingående av avtal på
That problem has not hitherto been discussed in detail in the caselaw of the Community Courts.
Detta spörsmål har ännu inte behandlats fullständigt i gemenskapsdomstolarnas rättspraxis.
23 law or other provisions of Community law to the conclusion of continuing legal obligations without limit as to time is not a matter raised by the present proceedings.
23 obestämd tid underkastas begränsningar genom bestämmelser om offentlig upphandling eller andra gemenskapsrättsliga bestämmelser är inte föremål för förevarande mål.
Since the basic agreement of 1994 that was entered into for an indefinite period was concluded before the Republic of Austria’s accession to the European Union, 21 this problem requires no further discussion, even as a preliminary question. 22
Eftersom baskontraktet från år 1994 som ingåtts på obestämd tid slöts innan Republiken Österrike blev medlem i Europeiska unionen 21behöver detta spörsmål inte behandlas närmare, 22inte ens som en inledande fråga.
Preliminary observation: the criterion of a material contractual amendment
Inledande anmärkning: Kriteriet betydande ändring av kontraktet
A — The first, second and third questions
A — Den första, den andra och den tredje frågan
It is above all in the case of contracts for continuing obligations and contracts of long duration that it may become necessary during the currency thereof to adjust their content if contractual provisions — for example, owing to unforeseen changes in external circumstances — prove no longer to be appropriate.
Framför allt vad gäller avtal på obestämd tid och avtal med längre löptid kan en anpassning av avtalsinnehållet vara nödvändig under deras genomförande om avtalsbestämmelserna, till exempel på grund av en förändring av yttre omständigheter man inte har kunnat räkna med, inte längre är lämpliga.
Where a contract is brought into line with the altered circumstances, such adjustment may assist the attainment of the aim of the contract.
En anpassning av avtalsinnehållet till de ändrade omständigheterna kan bidra till att underlätta förverkligandet av målet med avtalet.
By its first three questions the Federal Procurement Office seeks to ascertain the circumstances under which amendments to existing contractual relations between a contracting authority and a service provider are to be deemed to constitute a new award of a public service contract within the meaning of Directive 92/50.
Bundesvergabeamt har ställt de tre första frågorna för att få klarhet i under vilka omständigheter ändringar i existerande avtalsförhållanden mellan en upphandlande myndighet och en tjänsteleverantör skall anses som en ny upphandling av ett offentligt kontrakt avseende tjänster i den mening som avses i direktiv 92/50.
If, however, the original contract concerned a public contract subsequent amendments to its terms always give rise to the question whether an award procedure (a new one, as the case may be) is to be conducted.
Om det ursprungliga kontraktet emellertid avser ett offentligt uppdrag uppkommer vid senare ändringar i sak av kontraktet frågan huruvida ett upphandlingsförfarande (eventuellt) skall genomföras (på nytt).
In that connection a potential area of conflict regularly opens up between the endeavour to ensure an efficient as possible continuation of the conduct of the contract, on the one
Därvid uppstår i regel ett spänningsförhållande mellan en strävan mot att kontraktet alltjämt skall fullgöras så effektivt
21 — See Case C-76/97 Tögel [1998] ECR I-5357, paragraphs 53 and 54.
21 — Se i detta avseende dom av den 24 september 1998 i mål C-76/97, Tögel (REG 1998, s.
Unlike the actions which are at issue in these proceedings and date back to 2000, 2001 and 2005, that is to say, within the temporal application of Community law, the procurement directives were not applicable to the basic agreement because in 1994 the Republic of Austria was not a Member State of the European Union.
I-5357), punkterna 53 och 54. Till skillnad från de omtvistade transaktionerna från åren 2000, 2001 och 2005, som i tidshänseende föll inom tillämpningsområdet för gemenskapsrätten, var direktiven om offentlig upphandling inte tillämpliga på baskontraktet, eftersom Österrike år 1994 ännu inte var medlem i Europeiska unionen.
22 — On the specific problem of the coupling of a contract without limit as to time with a waiver of a right to terminate, see below, in particular point 74 of this Opinion.
23 — En begäran om förhandsavgörande från tyska Oberlandesgericht Rostock ledde inte till något domstolsavgörande (mål C-50/03, avstruket den 9 november 2004).
23 — A preliminary reference by the German Oberlandesgericht (Higher Regional Court) Rostock did not lead to a judgment of the Court (Case C-50/03, removed from the register on 9 November 2004).
22 — Vad gäller det särskilda problemet avseende kopplingen mellan ett kontrakt som ingåtts på obestämd tid och en klausul om avstående från uppsägning, se nedan, särskilt punkt 74 i detta förslag till avgörande.
26 hand, and the requirement that equal opportunities be maintained for all current and potential awardees, on the other.
26 som möjligt, å ena sidan, och principen att alla aktuella och potentiella tjänsteleverantörer skall ges lika möjligheter, å andra sidan.
Fundamentally, it is not precluded from the outset that subsequent amendments to the terms of existing contracts may (once more, in some cases) satisfy the criterion of an award of a public contract with the consequence that an award procedure must be undertaken.
Det kan i princip inte a priori uteslutas att senare ändringar i sak av existerande avtal (eventuellt på nytt) kan uppfylla villkoren för offentlig upphandling av en tjänst och att de följaktligen skall underkastas ett upphandlingsförfarande.
For under settled caselaw the legal concepts that define the scope of the procurement directives are to be interpreted broadly. 24
De rättsliga begrepp som definierar tillämpningsområdet för direktiven om offentlig upphandling skall enligt fast rättspraxis nämligen tolkas extensivt. 24
Accordingly, Directive 92/50 too has as its principal objective the free movement of services and the opening-up to competition that is undistorted and as comprehensive as possible.
Följaktligen är även huvudsyftet med direktiv 92/50 att förverkliga den fria rörligheten för tjänster och se till att konkurrensen på marknaden inte snedvrids utan blir så stark som möjligt.
27That requires a transparent and nondiscriminatory method of proceeding in the award of public service contracts, with the result that equal opportunities of all possible service providers are guaranteed.
27 För att ändamålet med direktivet skall uppnås fordras ett öppet och ickediskriminerande tillvägagångssätt vid offentlig upphandling av tjänster så att alla möjliga tjänsteleverantörer ges lika möjligheter.
However, the interpretation of the concept of an award must in the end be guided by the objectives of the relevant direct ive.
Tolkningen av begreppet upphandling skall slutligen emellertid rikta sig efter direktivens mål.
The coordination of the procedures for the award of public contracts is intended to eliminate obstacles to freedom of movement for goods and services and protect the interests of economic operators from other Member States.
Samordningen av förfarandena vid offentlig upphandling av tjänster avser att undanröja hinder för den fria rörligheten för tjänster och varor och skydda intressena hos ekonomiska aktörer från andra medlemsstater.
25It is a matter of ensuring that contracting authorities do not give preference to domestic tenderers or applicants and in the award of the contract
25 Det rör sig om att hindra att upphandlande myndigheter ger nationella anbudsgivare eller nationella sökande företräde och
Against the background of that objective, not every amendment, however slight, to contracts for public services requires a prior award procedure.
Mot bakgrund av detta ändamål kräver inte alla om än smärre ändringar i kontrakt om offentlig upphandling av tjänster att det först genomförs ett upphandlingsförfarande.
Only material contractual amendmentswhich are such as to distort competition on the relevant market and to favour the contracting authority’s contractual partner as against other possible service providers justify conducting a new procurement procedure. 28
Endast betydande ändringar i kontraktet som konkret kan snedvrida konkurrensen på marknaden och ge företräde till den upphandlande myndighetens avtalspart i förhållande till andra möjliga tjänsteleverantörer, motiverar genomförandet av ett nytt upphandlingsförfarande. 28
26 — University of Cambridge (cited in footnote 25), paragraph 17; Felix Swoboda (cited in footnote 15), paragraph 45; and Bayerischer Rundfunk and Others(cited in footnote 25), paragraph 36.
26 — Domen i målet University of Cambridge (ovan fotnot 25), punkt 17, domen i målet Felix Swoboda (ovan fotnot 15), punkt 45 och domen i målet Bayerischer Rundfunk m.fl. (ovan fotnot 25), punkt 36.
27 — Case C-26/03 Stadt Halle and RPL Lochau [2005] ECR I-1, paragraphs 44 and 47, and Bayerischer Rundfunkand Others (cited in footnote 25), paragraph 39.
27 — Dom av den 11 januari 2005 i mål C-26/03, Stadt Halle och RPL Lochau (REG 2005, s. I-1), punkterna 44 och 47, och domen i målet Bayerischer Rundfunk m.fl. (ovan fotnot 25), punkt 39.
OPINION OF MRS KOKOTT — CASE C-454/06 award of an already existing public service contract within the meaning of Directive 92/50 where a contracting authority accepts that the carrying-out of a part of the contract is to be assigned to the awardee’s subsidiary company, to which the awardee has a right to issue instructions and which is wholly owned by the awardee, even if its 100% shareholding is not guaranteed to subsist for the whole duration of the contract.
FÖRSLAG TILL AVGÖRANDE AV GENERALADVOKAT KOKOTT — MÅL C-454/06
In particular there must always be a presumption that there has been a material contractual amendment where other service providers might have been deterred from applying for the public contract by the original less favourable terms, or might now in the light of the new contractual terms be interested in applying for the public contract; or where an application by a tenderer who was unsuccessful at that time might be successful under the new contractual terms. 29
29 den omständigheten att en upphandlande myndighet accepterar att utförandet av en del av ett uppdrag överförs till uppdragstagarens dotterbolag till vilket denna har rätt att ge instruktioner och i vilket den äger 100 procent av aktierna, även om dess innehav av 100 procent av aktierna inte är garanterat för hela avtalsperioden, skall anses som en ny upphandling av ett redan existerande offentligt kontrakt avseende tjänster i den mening som avses i direktiv 92/50.
These preliminary observations form the basis for my subsequent discussion of the first three questions referred.
Dessa inledande överväganden utgör grunden för mina följande anmärkningar avseende de tre första tolkningsfrågorna.
The background to this question is the hiving-off by APA in 2000 of the OTS services to its subsidiary company APA-OTS.
Bakgrunden till denna fråga är APA:s överlåtelse av OTS-tjänsterna år 2000 till sitt dotterbolag APA-OTS.
Irrespective of whether this restructuring within the APA group stemmed from a con-tract-splitting, a takeover of a contract, novation or subrogation, 30 it is in any event clear that thenceforth the abovementioned ser- vices were directly provided, with the approval of the Federal Chancellery, by APA-OTS and that the remuneration therefor was paid directly to APA-OTS.
Oavsett om det till följd av denna omstrukturering inom APA-koncernen skedde en delning av kontraktet, ett övertagande av kontraktet, en förnyelse eller ett skuldövertagande genom substitution, 30är det under alla omständigheter klart att de ovannämnda tjänsterna med Bundeskanzleramts godkännande sedan dess tillhandahölls direkt av APA-OTS och att ersättningen för dessa direkt betalades till APA-OTS.
(a) First part of the first question: involvement of APA-OTS
a) Den första frågans första del: Anlitandet av APA-OTS
In the first part of its first question the Federal Procurement Office essentially seeks to ascertain whether it is to be deemed a new
Bundesvergabeamt har ställt den första frågans första del för att få klarhet i huruvida
In any event, in regard to practical implementation of the contract in 2000 there was a partial change in service provider.
Detta ledde i vart fall vad gäller det praktiska fullgörandet av kontraktet år 2000 till att tjänsteleverantören delvis byttes ut.
30 — There does not seem to be any consensus between the parties to the main proceedings on this point.
30 — Parterna i målet vid den nationella domstolen förefaller inte vara eniga i detta avseende.
Nor does the order for reference use any uniform terminology.
I beslutet om hänskjutande används inte heller någon enhetlig terminologi.
However, it is for the Federal Procurement Office to clarify how the translation is to be classified under civil law.
Det ankommer emellertid på Bundesvergabeamt att klargöra hur denna transaktion skall klassificeras civilrättsligt.
PRESSETEXT NACHRICHTENAGENTUR any rate remains jointly responsible for it, even after the subcontract has been awarded.
PRESSETEXT NACHRICHTENAGENTUR ansvar eller i vart fall ett solidariskt ansvar för att tjänsten utförs i dess helhet även efter det att en del av kontraktet lagts ut på underleverantörer.
A change in service provider during the currency of a public contract prima facie indicates a material contractual amendment, as an undertaking which did not have to compete with other bidders and whose selection did not depend upon any comparison with any other bidders is, after all, entrusted wholly or in part with the carrying-out of the public contract.
Ett byte av tjänsteleverantör under löptiden av ett offentligt kontrakt tyder a priori på en betydande ändring av kontraktet, eftersom ett företag som inte har behövt konkurrera med andra anbudsgivare och som inte har valts på grundval av en jämförelse med eventuella andra anbudsgivare helt eller delvis har fått i uppdrag att utföra en del av det offentliga kontraktet.
Inherent in such a manner of proceeding is the danger of circumvention of procurement law and the concomitant risk of distortion of competition on the relevant market and giving preference to the new service provider over other possible service providers.
En sådan transaktion innebär en risk för att bestämmelserna om offentlig upphandling kringgås och kan snedvrida konkurrensen på marknaden samt ge den nya tjänsteleverantören företräde i förhållande till andra möjliga tjänsteleverantörer.
However, the particular circumstances of the individual case may result in a situation where alterations on the part of the service provider exceptionally do not entail any material contractual amendment.
Det kan av de särskilda omständigheterna i det enskilda fallet emellertid framkomma att förändringar hos tjänsteleverantören undantagsvis inte medför någon betydande ändring av kontraktet.
In that respect the two following categories of cases in particular must be considered.
I detta avseende kommer följande två fall i fråga.
The second category concerns organisational changes of a purely internal nature on the part of the contractual partner of the contracting authority.
Det andra fallet avser organisatoriska förändringar av rent intern natur hos den som ingår ett avtal med en upphandlande myndighet.
That may include the involvement of one of its subsidiary companies in carrying out the contract.
Dessutom kan även anlitandet av ett av dotterbolagen höra till utförandet av kontraktet.
How close the connection between the awardee and its subsidiary company has to be does not need to be definitively established in the present case.
Hur nära sambandet mellan uppdragstagaren och dotterbolaget måste vara kräver inte någon uttömmande förklaring i förevarande fall.
Such subsidiary companies are caught in any event where they are controlled by the awardee in a manner similar to its own in-house departments.
I vart fall omfattas sådana dotterbolag som kontrolleras av uppdragstagaren på liknande sätt som deras egna företagsavdelningar.
The involvement of the subsidiary company in the carrying-out of the contract is therefore similar, on the part of the service provider, to an in-house transaction, 32 none of the conditions under which the public contract is performed being altered, at any rate from an economic point of view.
Anlitandet av ett dotterbolag för utförandet av kontraktet liknar i det fallet en intern transaktion 32 hos tjänsteleverantören, som i vart fall ur ekonomisk synvinkel inte medför någon väsentlig ändring av villkoren för utförandet av det offentliga kontraktet.
The first category of cases concerns the involvement of subcontractors by the contractual partner of the contracting authority.
Det första fallet avser situationen då den som ingår ett avtal med en upphandlande myndighet anlitar en underentreprenör.
In order not to restrict unduly the possible group of service providers Directive 92/50 expressly confers on the contracting authority the possibility of permitting subcontracts to be awarded to third parties.
För att inte begränsa kretsen av potentiella tjänsteleverantörer i större utsträckning än vad som är nödvändigt föreskrivs i direktiv 92/50 uttryckligen att upphandlande myndig- heter har en möjlighet att tillåta att en del av kontraktet läggs ut på underleverantörer. 31
31 — See Articles 25 and 32(2)(c) and (h) of Directive 92/50 and Case C-176/98 Holst Italia [1999] ECR I-8607, paragraphs 26 and 27.
31 — Se artikel 25 och artikel 32.2 c och h i direktiv 92/50 samt dom av den 2 december 1999 i mål C-176/98, Holst Italia (REG 1999, s.
However, the award of subcontracts for carrying out substantive parts of the contract may be restricted under national law (Siemens and ARGE Telekom, cited in footnote 15, paragraph 45).
I-8607), punkterna 26 och 27. Tilldelningen av delar av kontrakt till en underleverantör för utförande av väsentliga delar av kontraktet kan emellertid begränsas i nationell lagstiftning (se domen i målet Siemens och ARGE Telekom (ovan fotnot 15), punkt 45.
The transaction in 2000 thus did not lead to any material contractual amendment; therefore, it did not need to be treated as a (new) award of a public services contract.
En transaktion som den som genomfördes år 2000 medförde följaktligen inte någon betydande ändring av kontraktet och skall således inte behandlas som en (ny) offentlig upphandling av en tjänst.
An event such as the transfer in 2000 of the OTS services to APA-OTS is at first sight similar to the award of a subcontract by APA (first category).
En transaktion som den här omtvistade överföringen av OTS-tjänsterna till APA-OTS år 2000 liknar vid en ytlig betraktelse utläggning av en del av kontraktet på underleverantörer till APA (första fallet).
That view is supported by the fact that the services concerned are henceforth provided by a legal person other than APA, whereby APA itself remains jointly and severally liable for the carrying-out of the public services contract as a whole, including the tasks taken over by APA-OTS.
För detta talar att de berörda tjänsterna numera tillhandahålls av en annan juridisk person än APA, varvid APA själv ansvarar solidariskt för att det offentliga kontraktet om tjänster genomförs i sin helhet, inklusive de uppgifter som övertagits av APA-OTS.
That is not precluded by the fact that APA’s 100% ownership of APA-OTS is not guaranteed for the entire duration of the public contract.
Den omständigheten att APA:s innehav av 100 procent av andelarna i APA-OTS inte är säkerställt för hela den tid som det offentliga kontraktet skall gälla ändrar inte detta konstaterande.
33It is true that APA could theoretically at any time transfer shares in APA-OTS to third parties.
33APA kunde visserligen teoretiskt sett när som helst sälja andelar i APA-OTS till tredje man.
However, only the actually foreseeable events at that time are relevant to the issue of whether there was a material change to the contract and with it a new award of a public services contract in 2000.
Avgörande för den här dryftade frågan huruvida det år 2000 skedde en betydande ändring av kontraktet och därmed en ny upphandling av ett kontrakt avseende tjänster ägde rum är emellertid endast de händelser som konkret kunde förutses vid den dåvarande tidpunkten.
However, on closer inspection an entity such as APA-OTS resembles not so much an autonomous subcontractor of APA as rather a company department of APA.
Vid närmare betraktande liknar emellertid ett organ som APA-OTS inte så mycket en självständig underentreprenör till APA, utan snarare en egen företagsavdelning till APA.
An event such as the involvement of APA-OTS in the carrying-out of the public services contract in 2000 constitutes no more than a purely internal reorganisation by the service provider APA (second category).
En transaktion som anlitande av APA-OTS för att utföra det offentliga kontraktet år 2000 utgör en rent intern omorganisering hos tjänsteleverantören APA (andra fallet).
The principle of legal certainty requires that the obligation to conduct an award procedure must always be evaluated ex ante, that is to say at the time of entry into the transaction.
Principen om rättssäkerhet kräver att frågan huruvida det föreligger en skyldighet att iaktta förfarandet med offentlig infordran av anbud alltid skall bedömas när den juridiska transaktionen genomförs (ex ante).
34For both from the perspective of the contracting authority and its business partner and from the perspective of competitors not considered, it must be possible to ascertain already at the time of the transaction whether or not an award procedure was to be conducted.
34Med hänsyn såväl till den upphandlande myndigheten och den enhet med vilken avtalet ingåtts som till den konkurrent som inte har tilldelats kontraktet är det nämligen viktigt att kunna fastställa om ett anbudsförfarande skall genomföras eller inte redan när en handling företas.
Subsequent circumstances
Omständigheter som inträffar senare kan på sin höjd beaktas om