natgillin/translations-raw huggingface dataset:
The effectiveness, even indeed the principle of legality, of Community law can conflict with the requirements of the principle of legal certainty.
Gemenskapsrättens effektivitet, och till och med legalitetsprincipen, kan stå i konflikt med rättssäkerhetsprincipens krav.
It may thus be necessary to reconcile or arbitrate the divergent interests they pursue in order to satisfy their respective requirements.
Deras respektive villkor kräver följaktligen att de olika intressen som eftersträvas förlikas eller prövas.
Striking that balance, which is already delicate when the confrontation is between two Community rules, may prove even more difficult when it brings into play a Community rule of law and a national rule of law.
Även om sökandet efter denna jämvikt visar sig vara känsligt redan när två gemenskapsbestämmelser jämförs kan det visa sig vara ännu svårare när det är fråga om en gemenskapsbestämmelse och en nationell bestämmelse.
The principle of primacy does not always appear to be the most appropriate instrument for resolving that potential conflict since the principle of legal certainty, whilst it is a general principle of law common to the majority of national legal systems, is also a general principle of Community law.
Principen om företrädesrätt visar sig nämligen inte alltid vara det instrument som är mest ändamålsenligt för att lösa denna eventuella konflikt, eftersom rättssäkerhetsprincipen visserligen är en allmän rättsprincip som är gemensam för de flesta nationella rättsordningar men även är en allmän gemenskapsrättslig princip.
In other words, the questions referred for a preliminary ruling require an examination of the extent of the obligations imposed by Community law in the context of rendering contrary national law compatible therewith.
Tolkningsfrågorna förutsätter med andra ord en fundering över omfattningen av de skyldigheter som föreskrivs i gemenskapsrätten i samband med att den motstridiga nationella rätten anpassas till denna.
I — The facts in the main proceedings, the national legal background and the reference for a preliminary ruling
I — De faktiska omständigheterna i målet vid den nationella domstolen, tillämpliga nationella bestämmelser och begäran om förhandsavgörande
That is the background to the questions referred for a preliminary ruling by the Tribunale amministrativo regionale per la Lombardia sezione staccata di Brescia (Lombardy Regional Administrative Court, Separate Chamber for Brescia) (Italy) (‘the TAR’).
Det är i detta sammanhang som tolkningsfrågorna från Tribunale amministrativo regionale per la Lombardia sezione staccata di Brescia (Italien) (nedan kallad TAR) ingår.
The national court essentially asks the Court to rule on the implications of the principles of equal treatment, nondiscrimination
Den hänskjutande domstolen vill i huvudsak att domstolen ska uttala sig om konsekvenserna av de principer om likabehandling, icke-diskriminering och insyn som följer av artiklarna 43 EG och 49 EG
The applicant in the main proceedings, ASM Brescia SpA (‘ASM Brescia’), holds a concession for the natural gas distribution service in the Comune di Rodengo Saiano (Municipality of Rodengo Saiano) (‘the municipality’) pursuant to an
Klaganden i målet vid den nationella domstolen, ASM Brescia SpA (nedan kallad ASM Brescia), är koncessionsinnehavare avseende tjänsten för distribution av naturgas i kommunen Rodengo Saiano (nedan kallad commune) med stöd av ett avtal som ingicks
OPINION OF MR POIARES MADURO — CASE C-347/06 transformation of current operators, shall continue until the date of expiry provided for, if that date falls before the timelimits fixed by paragraph 7 for the transitional period.
FÖRSLAG TILL AVGÖRANDE AV GENERALADVOKAT POIARES MADURO — MÅL C-347/06 med nämnda kommun den 27 februari 1984 utan något som helst förfarande för anbudsinfordran från potentiella aktörer.
The concession was due to expire on 31 December 2029.
Koncessionen skulle upphöra att gälla den 31 december 2029.
The Italian legislature wished, however, upon transposition of Directive 98/30/EC of the European Parliament and of the Council of 22 June 1998 concerning common rules for the internal market in natural gas, 3to bring forward the expiry of concessions granted without any competitive tendering procedure.
Den italienska lagstiftaren önskade dock att i samband med införlivandet av Europaparlamentets och rådets direktiv 98/30/EG av den 22 juni 1998 om gemensamma regler för den inre marknaden för naturgas i förtid häva de koncessioner som beviljats utan någon anbudsinfordran.
The transitional period referred to in paragraph 5 shall be of five years running from 31 December 2000. …’
Den övergångsperiod som avses i punkt 5 ovan består av fem år, räknat från och med den 31 december 2000…”
To that end, on 23 May 2000, it adopted Legislative Decree No 164 4(‘Decree No 164/2000’), which established the principle of the freedom of activities involving the import, export, transport and allocation, distribution and sale of gas.
Den italienska lagstiftaren antog i detta syfte den 23 maj 2000 lagstiftningsdekret nr 164 4(nedan kallat dekret nr 164/2000). I detta dekret uppställs principen att gas fritt får importeras, exporteras, transporteras, distribueras och försäljas.
It laid down that, thenceforth, distribution, classified as a municipal public service, was to be entrusted, pursuant to Article 14 of Decree No 164/2000, to concession-holders selected exclusively by a call for tenders for a maximum period of 12 years.
Det föreskrivs härefter att distributionen, som betecknas som en kommunal offentlig tjänst, med stöd av artikel 14 i dekret nr 164/2000 ska anförtros koncessionsinnehavare som har valts ut uteslutande efter offentlig anbudsinfordran, med en koncessionstid på högst tolv år.
Article 15(7) of Decree No 164/2000 provides, moreover, that the end of the transitional period may be extended for a maximum of five years, that is until 2010, subject to compliance with certain conditions set out therein.
I artikel 15.7 i dekret nr 164/2000 föreskrivs dessutom att övergångsperioden kan förlängas med högst fem år, det vill säga till år 2010, med förbehåll för att vissa i artikeln angivna villkor är uppfyllda.
In order to speed up the award by calls for tenders of existing concessions, Article 15(5) and (7) of Decree No 164/2000 states:
För att påskynda övergången till det system där befintliga koncessioner tilldelas genom upphandling föreskrivs i artikel 15.5 och 15.7 i dekret nr 164/2000 följande:
With regard to gas distribution activities, concessions in existence on the date of entry into force of this decree, and also those entrusted to companies created by the
Sådana uppdrag och koncessioner avseende gasdistribution som gäller när förevarande dekret träder i kraft, samt de uppdrag och koncessioner som tilldelas enheter som
1.4 — GURI No 142 of 20 June 2000.
1.4 — GURI nr 142 av den 20 juni 2000.
The length of the transitional period was amended for the first time in 2004, when Article 1(69) of Law No 239 of 23 August 2004 laid down that thereafter ‘… [t]he transitional period referred to in Article 15(5) [of Decree No 164/2000] shall come to an end by 31 December 2007, without prejudice to the right of the local concessiongranting authority to extend for one year, within six months of the date of entry into force of this decree, the term of the transitional period where grounds of general public interest have been established. …’
Övergångsperiodens längd ändrades en första gång år 2004. I artikel 1.69 i lag nr 239 av den 23 augusti 2004 föreskrivs nämligen att ”… [d]en i artikel 15.5 [i dekret nr 164/2000] nämnda övergångsperioden löper ut den 31 december 2007, såvida inte den lokala myndighet som ansvarar för tjänsten i fråga utnyttjar sin möjlighet att inom sex månader från den dag då denna lag träder i kraft förlänga övergångsperioden med ett år, när det föreligger skäl till detta med hänsyn till allmänintresset…”
ASM BRESCIA considered that its concession should not have come to an end until 31 December 2007 at the earliest or even 31 December 2009 at the latest.
ASM BRESCIA dess koncession skulle upphöra att gälla först den 31 december 2007 eller senast den 31 december 2009.
In view of the complexity of the system introduced and the uncertainties to which it gives rise concerning the length of the transitional period during which concessions granted without any competitive tendering procedure must come to an end, the legislature adopted a further decree in 2005, Decree-Law No 273 of 30 December 2005 (‘Decree No 273/2005’).
Inför det komplicerade system som införts och osäkerheten när det gäller längden på den övergångsperiod under vilken de koncessioner som tilldelats utan något som helst förfarande för anbudsinfordran ska upphöra har lagstiftaren år 2005 antagit ett nytt dekret, lagstiftningsdekret nr 273 av den 30 december 2005 (nedan kallat dekret nr 273/2005).
The applicability of Decree No 273/2005 to the dispute having been recognised, the Consiglio di Stato (Council of State) (Italy) granted, by protective order of 21 February 2006, the suspension of the operation of the contested decision.
Consiglio di Stato fann att dekret nr 273/2005 var tillämpligt på tvisten och förordnade genom beslut av den 21 februari 2006 om uppskov med verkställigheten av det överklagade beslutet.
The dispute between the applicant, ASM Brescia, and the municipality with which it is contractually linked reveals the ambiguities of those successive laws.
Tvisten mellan klagandebolaget ASM Brescia och den kommun med vilken nämnda bolag har ett avtal visar på oklarheterna i dessa successiva lagstiftningar.
The lack of agreement between the parties as to the end of the transitional period and, consequently, as to the expiry of the concession in question, led the applicant to bring an action for annulment against the municipality’s resolution of 19 July 2005 fixing the expiry of the concession at 31 December 2005.
På grund av att det inte fanns något avtal mellan parterna om när övergångsperioden skulle upphöra och följaktligen om när den omtvistade koncessionen skulle upphöra att gälla väckte klagandebolaget talan om ogiltigförklaring av kommunens beslut av den 19 juli 2005, i vilket det fastställdes att nämnda koncession skulle upphöra att gälla den 31 december 2005.
Although that question had been resolved, the fact remained that the TAR, which was called upon to examine the substance of the dispute, had doubts as to compatibility with Community law of the extension of the transitional period, during which concessions which should initially have come to an end after that transitional period, had their terms shortened.
Sedan denna fråga lösts hyser TAR, som ska pröva målet i sak, emellertid tvivel om huruvida förlängningen av den övergångsperiod under vilken koncessionerna, som ursprungligen skulle upphöra att gälla efter utgången av denna övergångsperiod, upphörde att gälla i förtid är förenlig med gemenskapsrätten.
By protective order of 18 October 2005, the TAR dismissed the application seeking suspension of the operation of the contested decision.
TAR avslog genom beslut av den 18 oktober 2005 ansökan om uppskov med verkställigheten av det överklagade beslutet.
Decree No 273/2005, which entered into force in the course of the main proceedings, should have clarified the situation.
Dekret nr 273/2005 som trädde i kraft under målets gång borde klargöra situationen.
It states in Article 23(1) that the expiration of the transitional period is to be automatically deferred until 31 December 2007 and that it may be extended by two years — until 31 December 2009 provided that at least one of the requirements laid down in Article 15(7) of Decree No 164/2000 is fulfilled.
I artikel 23.1 i detta anges att utgången av övergångsperioden automatiskt förlängs till den 31 december 2007 och att den kan förlängas med två år, det vill säga till den 31 december 2009, om åtminstone ett av de villkor som anges i artikel 15.7 i dekret nr 164/2000 är uppfyllt.
On the basis of that decree, the applicant thus
Företaget uppskattade på grundval av detta dekret således att
‘(1) Is an automatic and generalised extension till 31 December 2007 of current concessions for the distribution of natural gas, originally granted without any previous tender procedure, compatible with Articles 43 EC, 49 EC and 86(1)
”1) Strider det mot artiklarna 43 EG, 49 EG och 86.1 EG samt mot principerna om likabehandling, icke-diskriminering och insyn att automatiskt och med generell verkan förlänga giltigheten av befintliga koncessioner avseende distribution av naturgas, vilka ursprungligen beviljats
OPINION OF MR POIARES MADURO — CASE C-347/06
FÖRSLAG TILL AVGÖRANDE AV GENERALADVOKAT POIARES MADURO — MÅL C-347/06 utan föregående anbudsförfarande, till och med den 31 december 2007?
EC and the principles of equal treatment, nondiscrimination and transparency?
kapital innehas av privata aktörer?
(2) Are subsequent automatic extensions till 31 December 2009 of current concessions for the distribution of natural gas, originally granted without any previous tender procedure, compatible with Articles 43 EC, 49 EC and 86(1) EC and the principles of equal treatment, nondiscrimination and transparency in the following cases:
2) Strider det mot artiklarna 43 EG, 49 EG och 86.1 EG samt mot principerna om likabehandling, icke-diskriminering och insyn att automatiskt och upprepade gånger förlänga giltigheten av befintliga koncessioner avseende distribution av naturgas, vilka ursprungligen beviljats utan föregående anbudsförfarande, till och med den 31 december 2009
(b) the fact that the States are prohibited from adopting or maintaining in force domestic legislation incompatible with the liberalisation of the market in natural gas; when the holder of the concession has acquired more than 100 000 final users, or it distributes more than 100 million cubic metres of gas a year or its field of operations is at least as great as the whole territory of the province;
3) Strider det mot skälen 4, 8, 10 och 18 i direktiv 2003/55/EG av den 26 juni 2003, artikel 23.1 i samma direktiv, artikel 10 EG och principerna om rimlighet och proportionalitet att förlänga giltigheten av befintliga koncessionsavtal avseende distribution av naturgas, såväl i det i fråga 1 beskrivna fallet som i de fall som beskrivs i fråga 2, med beaktande av i synnerhet a) a) medlemsstaternas skyldighet att uppnå målsättningen att öppna marknaden för naturgas för konkurrens senast den 1 juli 2007, när koncessionsinnehavaren har genomfört en bolagsfusion som gör det möjligt att betjäna dubbelt så många kunder som det största av de fusionerande bolagen tidigare kunde, b) b) förbudet för medlemsstaterna att anta eller bibehålla nationella bestämmelser som är oförenliga med liberaliseringen av marknaden för naturgas, och när koncessionsinnehavaren har uppnått en kundkrets på 100 000 slutkonsumenter, distribuerar en gaskvantitet på mer än 100 miljoner kubikmeter per år, eller bedriver verksamheten inom åtminstone ett läns (provincia) hela territorium, och c) c) när åtminstone 40 procent av koncessionsinnehavarens bolags- medlemsstaternas skyldighet att bestämma en övergångsperiod som är rimlig och motiverad av sakliga skäl?”
ASM BRESCIA tendering procedure and, second, according to which detailed rules may the competent national authorities extend or modify the length of such a transitional period.
ASM BRESCIA nationella myndigheterna kan utsträcka eller ändra längden på en sådan övergångsperiod.
By those questions, the national court raises the question, essentially, of the scope of the obligations imposed on Member States by the Treaty and by the relevant provisions of Directive 2003/55 concerning the concession contracts concluded without a competitive tendering procedure.
Med dessa frågor vill den hänskjutande domstolen i huvudsak få klarhet i omfattningen av medlemsstaternas skyldigheter enligt fördraget och enligt de relevanta bestämmelserna i direktiv 2003/55 angående de koncessionsavtal som ingåtts utan anbudsinfordran.
Understood thus, the admissibility of the questions referred must be accepted, since they call for an interpretation of Community law which could prove useful in resolving the dispute in the main proceedings. 5
Uppfattat på så sätt ska upptagandet till sakprövning av frågorna medges, eftersom frågorna kräver en tolkning av gemenskapsrätten som kan visa sig vara användbar för att lösa tvisten i målet vid den nationella domstolen. 5
II — Reformulation and admissibility of the questions referred for a preliminary ruling questions
II — Omformulering och upptagande till sakprövning av frågorna
III — Examination of the referred for a preliminary ruling
III — Prövning av frågorna om de
A — Initial observations on the applicable provisions
A — Inledande anmärkningar tillämpliga bestämmelserna
Since the way in which the questions referred by the national court are formulated might lead to confusion, it is necessary to state at the outset that the national legislation to which the case in the main proceedings relates does not effect the postponement of the concessions’ expiry but provides for their early expiry, structured in the context of a transitional period.
Eftersom den hänskjutande domstolens formulering av frågorna kan skapa förvirring ska det först preciseras att syftet med de nationella bestämmelser som avses i målet vid den nationella domstolen inte är att förlänga utgången av koncessionerna, utan att föreskriva att koncessionerna kan upphöra att gälla i förtid inom ramen för en övergångsperiod.
The postponement laid down by the national law giving rise to the case in the main proceedings does not actually concern the length of the concession but that of the transitional period laid down in order to bring the concession to an end early.
Den förlängning som avses i den nationella rätten och som är bakgrunden till förfarandet vid den nationella domstolen rör faktiskt inte koncessionens längd, utan den övergångsperiod som föreskrivits för att i förtid säga upp koncessionsavtalet.
In its first two questions the national court refers to the interpretation of the provisions of primary law, in particular Art -icles 43 EC, 49 EC and 86(1) EC, and cites, in its third question, the provisions of Directive 2003/55 concerning common rules for the internal market in natural gas.
Den hänskjutande domstolen har i sina två första frågor hänvisat till tolkningen av bestämmelser i primärrätten, särskilt artiklarna 43 EG, 49 EG och 86 EG, och i sin tredje fråga åberopat bestämmelserna i direktiv 2003/55 om gemensamma regler för den inre marknaden för naturgas.
It is, however, desirable, in my opinion, to begin this analysis with an examination of the applicability of the provisions of secondary
Det finns dock anledning att inledningsvis pröva huruvida bestämmelserna i sekundärrätten är tillämpliga på målet.
5 — See, to that effect, Case C-324/98 Telaustria and Telefonadress [2000] ECR I-10745.
5 — Se, för ett liknande resonemang, dom av den 7 december 2000 i mål C-324/98, Telaustria och Telefonadress (REG 2000, s. I-10745).
Subject to that reservation, shared by the parties, the Court is actually asked to determine, first, whether Community law precludes the grant of a transitional period to the undertakings concerned in order to bring to an end early concession contracts concluded without any competitive
Med detta förbehåll, som båda parter har gjort, begärs det i själva verket att domstolen ska avgöra dels huruvida gemenskapsrätten utgör hinder för att det beviljas en övergångsperiod för de berörda företagen för att i förtid säga upp de koncessionsavtal som ingåtts utan något som helst förfarande för anbudsinfordran, dels på vilka villkor de behöriga
OPINION OF MR POIARES MADURO — CASE C-347/06 legislation to the dispute. While the factual and legal circumstances concerned are to be excluded from the scope of Direct- ive 2003/55, the obligations linked to the fundamental freedoms resulting from Art -icles 43 EC, 49 EC and 86(1) EC will be decisive for the resolution of this case.
FÖRSLAG TILL AVGÖRANDE AV GENERALADVOKAT POIARES MADURO — MÅL C-347/06 här inte skulle omfattas av tillämpningsområdet för direktiv 2003/55, är de skyldigheter som är knutna till de grundläggande friheterna, såsom de följer av artiklarna 43 EG, 49 EG och 86.1 EG, fortfarande avgörande för lösningen av förevarande mål.
Although the contract in question falls within that definition, Directive 2004/18/EC of the European Parliament and of the Council of 31 March 2004 on the coordination of procedures for the award of public works contracts, public supply contracts and public service contracts 8 cannot be invoked.
Om avtalet i fråga motsvarar denna definition kan det inte hänvisas till Europaparlamentets och rådets direktiv 2004/18/EG av den 31 mars 2004 om samordning av förfarandena vid offentlig upphandling av byggentreprenader, varor och tjänster.
That directive expressly excludes service concessions from its scope.
8Enligt detta direktiv är tjänstekoncessioner uttryckligen uteslutna från dess tillämpningsområde.
By contrast, since Directive 2003/55 specifically concerns common rules for the internal market in natural gas, the national court may legitimately raise a question as to the interpretation of its provisions and whether they may be relied on in the main proceedings.
Eftersom direktiv 2003/55 specifikt avser de gemensamma reglerna för den inre marknaden för naturgas kan den nationella domstolen däremot rätteligen ifrågasätta huruvida bestämmelserna i detta kan åberopas och tolkas i samband med tvisten i målet vid den nationella domstolen.
B — The third question: the applicability of Directive 2003/55 to the main proceedings
B — Den tredje frågan: huruvida direktiv 2003/55 är tillämpligt på tvisten i målet vid den nationella domstolen
In addition, although the national court refers to a ‘concession’ for the distribution of the natural gas service, it should be borne in mind that that term has an independent definition in Community law.
Även om den hänskjutande domstolen har hänvisat till en ”koncession” avseende distributionstjänsten för naturgas, ska det för övrigt erinras om att detta begrepp har en självständig definition i gemenskapsrätten.
It is, thus, for the national court to verify whether the contract concluded between the municipality and ASM Brescia comes within the definition of ‘service concession’, resulting from the Court’s caselaw, 6 which adopts the definition set out in the interpretative communication of the Commission of the European Communities according to which ‘there is a concession when the operator bears the risk involved in operating the service in question (establishing and exploiting the system), obtaining a significant part of revenue from the user, particularly by charging fees in any form.
Det ankommer således på den hänskjutande domstolen att kontrollera att det avtal som ingåtts mellan den berörda kommunen och bolaget ASM Brescia svarar mot definitionen ”tjänstekoncession” såsom den följer av domstolens rättspraxis 6.
As is the case for works concessions, the way in which the operator is remunerated is a factor which helps to determine who bears the exploitation risk.’ 7
I denna återges den definition som anges i Europeiska gemenskapernas kommissions tolkningsmeddelande.
The adoption of the first directives on electricity in 1996 and on gas in 1998 was intended to achieve the completion of the internal market, which presupposed that public monopolies other than those concerning infrastructure would be abandoned in favour of free and undistorted competition in those fields.
Syftet med antagandet av de första direktiven om elektricitet år 1996 och om gas år 1998 var att fullborda den inre marknaden. Förutsättningen för denna var att andra offentliga monopol än de som avsåg infrastrukturer skulle avskaffas, till förmån för en fri och icke snedvriden konkurrens på dessa områden.
However, those directives allowed the Member States a certain discretion in terms of market opening, organisation of access to the network and market regulation.
Dessa direktiv gav dock medlemsstaterna en viss frihet vad avser marknadens öppnande, organisationen av tillträdet till systemet och marknadens reglering.