natgillin/translations-raw huggingface dataset:
Approximately 80 % ofits aidisimple-mented through a devolved management system. ‘Devolution’ involvesthe delegation oftasksandresponsibilitiesforthe management of European Commissionfinancedcooperation activities from the European Commission’sheadquartersto 111 offices (‘delegations’)in partner countries.
Ungefär 80±% avdessbiståndtillhandahållsviaettsystemfördelegerad förvaltning.”Delegering” innebärattarbetsuppgifteroch ansvarsområden när det gällerförvaltningenav densamar-betsverksamhet somfinansieras av Europeiska kommissionen delegerasfrånkommissionenshuvudkontortill111kontor (”delegationer”)i partnerländerna.
Devolution was introduced overthe period 2002to 2004tosupporta wider reform launched in 2000 to improve the Commission’s management of external assistance.
Delegeringinfördesun-der perioden2002–2004tillstödfören bredarereformsom startade 2000 och som skulle förbättra kommissionens förvaltning av detexterna biståndet.
The objectives of devolution and the overall reform process were principally to speed upimple-mentation,increase quality and ensurerobust procedures.
Målen med delegeringen ochdenövergripandereformprocessenvarfrämstattgöra genomförandetsnabbare,förbättrakvaliteten och garantera stabilaförfaranden.
Thereportfocused ontwo mainissues:firstly,the Commission’s management of the devolution process and, secondly, whetherthe devolution of management hadachieved its objectives. Thereport madea positiveassessment ofthe Commission’s management of the devolution process but concluded thatin 2004it was still too early to assess whether the intendedresults of devolution had been achieved.
Rapportens fokus var på två huvudpunkter: om kommissionen hade förvaltat delegeringsprocessen väl och om målen med delegeringen avförvaltningen hade uppnåtts.Irapporten gjordes en positiv bedömningav kommissionensförvaltningavdelegeringsprocessen, men i±slutsatserna konstateraderevisionsrätten att det 2004 ännu varförtidigt att bedöma om deförväntaderesultaten av delegeringen hade uppnåtts.
The main features of devolution, which has now been in opera-tionfor more than five years, areas follows (see also Figure 1).
Deviktigaste delarnaav den delegeradeförvaltningen,som nu har variti bruki överfem år, ärföljande(se ävenfigur 1): a)Delegationerna ansvararföridentifiering,formulering och genomförande av biståndsinsatserna,inklusive kontrakte-rings- och betalningsfaserna.
(a) Delegations are responsible for the identification, formulation and implementation ofaidinterventions,including the contracting and payment stages.
Delegationscheferna har bli-vitvidaredelegerade utanordnare och delegationerna har både verksamhets- och ekonomiavdelningar.
(b) EuropeAid remains responsible for the finalisation and modification offinancing decisionsandfinancingagree- ments while the preparatory workis carried out by delegations.
b) EuropeAid har fortfarande ansvaret för slutförande och ändringar avfinansieringsbesluten ochfinansieringsöver-enskommelserna, medan delegationerna utför detförbe-redande arbetet.
3 The Development DG has been responsible for
3 GD Utveckling har haft ansvaret för programplaneringen av biståndet i AVS-länderna och GD Yttre förbindelser för programplaneringen av biståndet i andra länder.
(c) EuropeAid supports delegations by carrying out reviews of the quality of proposed aidinterventions at the end of the identification and formulation stages and provides ongoing supportattherequest ofthe delegationsthroughoutthe lifetime of each aidintervention.
4 Accra-handlingsplanen utarbetades vid ett möte d)Delegationernaansvararför dentekniska ochfinansiella övervakningenochutvärderingenavenskildabistånds-insatser, medan EuropeAid ansvarar för den övergripande övervakningenochutvärderingenavgenomförandetav kommissionens utvecklingsbistånd.
programming of assistance in ACP countries and the External Relations DG for programming of assistance in other countries.
mellan partnerländer och givare i±Accra i september 2008 som en del av arbetet med att se över hur genomförandet av åtagandena i Parisförklaringen om biståndse³ektivitet från 2005 framskred.
4 The Accra Agenda for Action was drawn up at a meeting of terventions, EuropeAid is responsiblefor the overall moni-toringandevaluation oftheimplementation ofthe Commission’s development assistance.
e)Programplaneringen för biståndet –införandet avfleråriga samarbetsstrategier med partnerländerna och fördelningen av resurser till stödför dem – harinte delegerats.
(e)Theprogrammingofassistance —theestablishmentof multiannual cooperation strategies with partner countries partner countries and donors in Accra in September 2008 as part of the review of progress in implementing the commitments of the 2005 Paris Declaration on Aid E°ectiveness.
Kommissionens huvudkontor harfortfarandeansvaretför detta3, mendelegationernaharnuenstörrerolliprocessenän innan den delegeradeförvaltningeninfördes.
5 Article 27(3) of the Treaty on European Union as amended by ued to be responsiblefor this3 although delegations play a greater partinthe processthan before devolution.
5 Artikel 27.3 i fördraget om Europeiska unionen, ändrad genom Lissabonfördraget.
Sincethe major devolution ofresponsibilitiesfrom Commis-sionheadquarterstodelegationsfrom2002to2004,there haveonlybeen minorfurthertransfersofresponsibilities.
Sedan den omfattande delegeringenavansvarfrånkommis-sionens huvudkontor till delegationerna 2002–2004 har endast mindre överföringar av ytterligare ansvar skett.
Neverthelessinline withthe 2008 Accra Agendafor Action4 the Commission, along with other donors has committeditself to the principle offurther devolution of responsibilitiesfrom headquarters to their officesin partner countries to make aid moreresponsivetothe needs ofthelatter.
Kommissionen och andra givare har dock,ilinje med Accra-handlingsplanen4 från 2008, åtagit sig attfölja principen om ytterligare delegering av ansvarfrån huvudkontorentill kontoreni partnerlän-dernaför att bättre anpassa biståndet till de behov somfinns i partnerländerna.
In the most significant reform to the management of external assistancesince devolution, underthe Treaty of Lisbon, the European Unioniscreatinga new European External Action Service(EEAS)5.Preparationsforthesetting up of the EEAS werecontinuingatthetimeoftheaudit.Delegations will reporttothe EEAS and will have a stronger political and diplomatic role thanin the past, while remaining responsiblefor theimplementation of development assistance from the EU budget.
Europeiskaunionenhåller på att skapa en ny europeisk avdelning för yttre åtgärder (Europeiska utrikestjänsten)5inom ramenför Lissabonfördraget, och detta är den viktigasteför-valtningsreformen av externt bistånd sedan delegeringenin-fördes.Förberedelsernainförinrättandetav Europeiska utrikestjänsten pågickfortfarande vidtidpunktenförrevisionen. Delegationerna ska rapportera till Europeiska utrikestjänsten ochhaenstarkarepolitiskochdiplomatiskrolläntidigare ochsamtidigtfortsättaattansvaraför genomförandetav utvecklingsbiståndet från EU:s budget.
Forthe development assistance part oftheirrespon-sibilities, heads of delegations will continue as subdelegated authorising officers to report to EuropeAid while reporting to the EEASfortheir otherfunctions.
När det gälleransvaret förutvecklingsbiståndetkommerdelegationschefernasom vidaredelegerade utanordnarefortfarandeattrapporteratill EuropeAid, medan de när det gäller övriga funktioner kommer attrapporteratill Europeiska utrikestjänsten.
DIVISION OF RESPONSIBILITIES BETWEEN HEADQUARTERS AND DELEGATIONSIN THE COMMISSION'S DEVOLVED MANAGEMENT SYSTEM
FÖRDELNING AV ANSVARSOMRÅDEN MELLAN HUVUDKONTORET OCH DELEGATIONERNAINOM KOMMISSIONENS SYSTEM FÖR DELEGERAD FÖRVALTNING
EU delegations
EU-delegationerna
Commission headquarters
Kommissionens huvudkontor
Input to the programming exercise
Input inför programplaneringen
Project/programme identification
Identifiering av projekt/program
HQ support
Stöd från huvudkontoret
Project/programme formulation
Formulering av projekt/program
Quality support group
Stöd från huvudkontoret
Project/programme proposals
Förslag till projekt/program
Project/programme implementation
Genomförande av projekt/program
Overall monitoring of aid implementation
Övergripande övervakning av biståndsgenomförandet
Project/programme evaluation
Utvärdering av projekt/program
Geographical, thematic/sectorial evaluation
Geografisk, tematisk/sektorspecifik utvärdering
Compulsory activity
Obligatorisk verksamhet
Source: European Court of Auditors’analysis based on Commission’s strategic documents.
Källa: Europeiska revisionsrättens analys baserad på kommissionens strategidokument.
The auditset outto answerthe overall question:
Revisionen syftade till att besvara följande övergripande fråga:
6 The Enlargement DG was not included within the scope of this audit.
6 GD Utvidgning omfattades inte av denna revision.
‘Hasthe devolution ofthe Commission‘s management of external assistancefromits headquarterstoits delegationsled toimproved aid delivery?’
”Har delegeringen av kommissionens förvaltning av externt bistånd från huvudkontoret till delegationernalett till ett bättre bistånd?”
(a)Hasdevolutionledtoimprovementsinthespeedofaid delivery?
Revisionsrättentogsigan den övergripanderevisionsfrågan med hjälp avföljandetre merspecifika delfrågor: a)Har delegeringenletttillettsnabbaretillhandahållande av bistånd?
(b)Has devolutionledtoimprovementsinthe quality of aid?
b)Har delegeringen lett till förbättringar av biståndets kvalitet?
(c)Haverobustfinancial managementproceduresbeenim-plemented?
c)Harstabilaförfarandenför ekonomiskförvaltninginförts?
The auditfocused on the period since 2004, the yearin which the process ofintroducing devolution was completed and the year ofthe Court’s previousreport on devolution.
Revisionen inriktades på perioden från och med 2004, det år då införandet av delegeringsprocessen slutfördes ochrevisions-rätten publicerade denföregående rapporten om delegering.
Theaudit was carried outfrom mid-2009 to mid-2010.Itfocused on the role of EuropeAid and the delegationsand did notcoverthe programming phase and the roles of the Development DG and External Relations DG6.
Revisionen genomfördes mellan mitten av 2009 och mitten av 2010. Dessfokusvar på EuropeAids och delegationernasrol-ler, och den omfattadeinte programplaneringsfasen eller GD Utvecklings och GD Yttreförbindelsersroller6.
It examined the Commission’s devolved managementsystemthrough documentaryreviewandinter-views with key staffin EuropeAid.
För att kunna bedöma hursystemet fungeradevid delegationerna besökterevisorerna ocksåfem partnerländer(Colombia,Ecuador,Etiopien,Indonesien och Tunisien).
To assess the functioning of the system at delegationlevel, the audit alsoinvolved visits to five partner countries (Colombia, Ecuador, Ethiopia,Indonesia, Tunisia).In addition,the audit drew on observationsrelating to the devolved management system containedin the Court’s own Annual Reports and Special Reports produced since 2004.
Dessutom beaktadesiakttagelser omsystemetför delegerad förvaltning i de årsrapporter och särskilda rapporter somrevisionsrätten har publiceratsedan 2004.
Thefirstpartofthereportexamines whetherandto what extentaid delivery hasimproved. Whileitis notfeasibleto assess exactly howfaranyimprovementscan bespecifically attributed to devolution, the audit sought toidentify aspects ofthe devolved managementsystem which had particularly contributedtoimprovements.
Idenförstadelenavrapportenundersöksomochivilken utsträckning biståndet harförbättrats.Eftersom detinteär möjligt att bedöma exakt i vilken grad eventuella förbättringar specifiktkan hänförastill delegeringenförsökte man under revisionenidentifieraaspekterisystemetför delegeradför-valtningsomsärskilt hade bidragittillförbättringar.
The second part of the report addresses aspects of the devolution which the auditidentified as areas where the Commission management needed to be strengthened. Thefinal section of thereport presentsrecommendations on howto dothis.
I den andra delen av rapporten behandlas de aspekter av dele-geringensom vidrevisionenidentifieradessom områden där kommissionen behövdeförbättrasinförvaltning.I detsista avsnittetirapporten presenterasrekommendationer om hur mankanåstadkommasådanaförbättringar.
The planned reorganisation of EuropeAid following the establishment of the EEAS providesan opportunityforimplementing theserecommendations.
Denplanerade omorganisationen av EuropeAid i och medinrättandet av Europeiska utrikestjänsten gör det möjligt att genomföra dessa rekommendationer.
DEVOLUTION HAS CONTRIBUTED TO AN OVERALLIMPROVEMENTIN AID DELIVERY
DELEGERINGEN HAR BIDRAGIT TILL EN ALLMÄN FÖRBÄTTRING AV BISTÅNDET
Duringthe 1990sthe Commissionstruggledtospendits de-velopmentassistance budget which morethan doubled over the period.
Under1990-talethadekommissionensvårtattförbrukasin budgetför utvecklingsbiståndsom meränfördubblades under perioden.
Thisled to a substantial backlog of unspentfund-ing.Improvingthespeed ofaid delivery wasthereforeakey objective of devolution.
Dettaleddetill en betydande ackumulering av outnyttjade medel.Ettsnabbaretillhandahållandeavstödet var därför ett centralt mål med delegeringen.
To assess whether the speed of aid delivery hadincreased, the audit examinedthe Commission’s performance usingthe key financialindicators established by EuropeAid (see Box 1).
För att bedöma om biståndet hade blivit snabbare granskade revisorernakommissionensresultat med hjälpav deekono-miska nyckelindikatorer som EuropeAid harinfört(se ruta 1).
The audit’s assessment included whether the indicators were based onreliable dataandtogether gaveacomprehensive picture ofthe speed of aid delivery.
Revisorerna beaktadevidsin bedömningävenfrågan omin-dikatorerna hade baserats påtillförlitliga uppgifter ochsam-mantaget gav en heltäckande bild av biståndets snabbhet.
The audit also soughttoidentify factors which hadinfluencedthespeed of aid delivery.
Revisorerna ville ocksåidentifiera de faktorer som hade påverkat biståndetssnabbhet.
KEY FINANCIAL DATAINDICATORS USED BY EUROPEAID
EKONOMISKA NYCKELINDIKATORER SOM ANVÄNDES AV EUROPEAID
Thefollowing speed-relatedindicators form part of the EuropeAid Indicators Report which is presented three times a year to the External Relations Commissioners’ group:
Följandeindikatorerför snabbhetingåri EuropeAids rapport omindikatorer somläggsframtre gånger per år inför gruppen av kommissionsledamöter med ansvar för yttre förbindelser: a) Det biståndsbelopp som man årligen ingår åtaganden och kontrakt för och som betalas ut.
(b)level of ‘old’ and ‘dormant’ commitments.
b) Nivån för ”gamla” och ”vilande” åtaganden.
(c)contracting on financing agreements subject to the so-called ‘D + 3’ rule.
c) Kontrakteringinom ramenförfinansieringsöverenskommelser som omfattas av den så kallade D+3-regeln.
This indicator also relates to the speed with which aid interventions are implemented, focusing on the risk that interventions will lose funds if they are not contracted within three years of the financing agreement signature.
Denna indikator gäller även snabbheten vid genomförandet av biståndsinsatserna, och dess fokus är på den risk som föreligger att insatsernas finansiering kan förfalla om man inte ingår kontrakt för den inom tre år efter undertecknandet av finansieringsöverenskommelsen.
Theauditconcludedthatthefinancialinformation usedfor theindicators wasreliableandthat, overall,there had been anincreaseinthespeed ofaid delivery.
Vidrevisionen drogsslutsatsenatt de ekonomiska uppgifter som användes för indikatorerna var tillförlitliga och att biståndet överlag hade blivit snabbare.
Theaudit’sconclu-sion onthereliability ofthefinancialinformationislargely based on the work carried outin theframework of the Court’s financial audits. Thefollowing paragraphsset outthe audit’s assessment concerningtheincreaseinspeed.
Revisionsrättens slutsats om de ekonomiska uppgifternastillförlitlighet baseradestill stor del på det arbete som den har utförtinom ramenför sina redovisningsrevisioner.I följande punkter redovisas revisions-rättensbedömningavhur mycketsnabbarebiståndethade blivit.
Thevolumeofaidunderimplementation wassignificantly higherin 2009thanin 2004.
År 2009 var volymen på det bistånd som var under genomförande betydligt högre än 2004.
The amount of development aid committedin 2009 was 42 % higher thanin 2004, the amount contractedin 2009increased by 45 % compared with 2004 and payments rose by 30 % over the same period.
Det beloppför utvecklingsbi–ståndsom maningickåtagandenför 2009var 42 % högreän 2004, det belopp som kontrakterades 2009 var 45 % högre än 2004 och betalningarnasteg med 30 % undersamma period.
While there have been some fluctuationsin amounts of commitments, contracts and payments betweenthe years(see Figure 2),the underly-ingtrend has been clearly upwards.
Även om beloppenföråtaganden,kontrakt och betalningar harvarierat något mellanåren(sefigur 2) har den underlig-gandetrenden varittydligt uppåtgående.
AMOUNT OF EXTERNAL ASSISTANCE COMMITTED, CONTRACTED AND PAID 200409
BELOPP FÖR ÅTAGANDEN, KONTRAKT OCH BETALNINGAR AVSEENDE EXTERNT BISTÅND 20042009
Despite the increasing volume of aid, the Commission was able in 2009to bring downthe volume of old commitmentstothe level of 2004.
Trots den ökande biståndsvolymen kunde kommissionen 2009 minska mängden gamla åtaganden till samma nivå som 2004.
Whilethefigure had beenapproximately 50 % higherintheyears2006to2008thanin2004,this build-up of uncompleted aidinterventions was eliminatedin 2009.
Beloppet hade varit ungefär 50 % högre under åren 2006–2008 än 2004, men 2009 gjorde mansigkvitt dennaackumulering av oavslutade biståndsinsatser.
The volume of dormant commitmentsfell over the same period by almost 25 %(see Figure 3).
Mängdenvilandeåtaganden minskade med nästan 25 % undersamma period(sefigur 3).
Thisindicatesthatfewer newaid interventions committed are experiencingsignificant delays.
Detta visar attfärre åtagandenför nya biståndsinsatser drabbas av betydandeförseningar.
There has nevertheless beenasmall declineinthespeedat which commitments have been contracted since 2004 (see key indicator, Box 1 (c)).
Det har dock skett enliten minskningi hur snabbt åtagandena harkontrakteratssedan2004(se nyckelindikator,ruta 1c).
Whereas approximately 4 % of the amount of 2004commitments were uncontracted by 2007andthere-fore could nolonger be used, the corresponding figurein 2009 for 2006 commitments was 6 %.
Ungefär 4 % av beloppet för 2004 års åtaganden hade inte kontrakterats 2007 och kunde därförintelängre utnyttjas, medan motsvarande belopp för 2009, som gällde 2006 års åtaganden, var 6 %.
AMOUNT OF OLD AND DORMANT COMMITMENTS 200409
BELOPP FÖR GAMLA OCH VILANDE ÅTAGANDEN 20042009
Old commitments
Gamla åtaganden
7 See Special Report No 10/2008: EC development assistance to health services in Sub-Saharan Africa (paragraphs 26 and 27).
7 Se särskild rapport nr 10/2008 EG:s utvecklingsbistånd till hälso- och sjukvård i Afrika söder om Sahara (punkterna 26 och 27).
The Court’s recent Annual Reportslargely confirm the overall improvementinthespeed of aid delivery compared withthe situation before devolution wherethe Court was particularly critical of the build-upin unspent funding, notablyin relation tothe EDF.
Revisionsrättenssenasteårsrapporter bekräftartillstor del att biståndet generellt har blivitsnabbarejämfört medföre delegeringen, då revisionsrätten var särskilt kritisk mot ackumuleringen av outnyttjade medel,isynnerhetinom EUF.
8 In 2008 approximately 16 % (300 million euro) of the EDF
8 2008 ingicks kontrakt avseende ungefär 16 %
was contracted to be disbursed through this mechanism (see AIDCO Annual Activity Report for 2008, Annex 5).
(300 miljoner euro) av EUF:s medel som innebar att medlen skulle betalas ut genom denna mekanism (se±bilaga 5 i EuropeAids årliga verksamhetsrapport för 2008).
The Court’s mainconcernwiththecomprehensivenessof theindicators usedisthattheylargelyfocus onthespeed of budget execution.
Revisionsrättens främstainvändning när det gäller vadindika-torerna täcker är att de till stor del ärinriktade på snabbheten vid budgetgenomförandet.
However, budget executionindicators overstate the speed of actual aidimplementation andinsufficient useis made of otherindicatorsto monitorthetimerequired for aidimplementation.
Indikatorerna för budgetgenomförandet ger dock intryck av att biståndet genomförs snabbare än vad som är falleti verkligheten, och andraindikatorer används intei tillräcklig gradför att övervaka hurlång tid som behövs för genomförandet.
Thisis a particularlyimportantissue for some of the Commission’s aid modalities whichinvolve funds being paidintointermediate accounts beforefinal utilisation. For example:
Dettaärensärskiltviktigfråganär det gäller några av kommissionens biståndsmetoder sominnebär att medel betalas uttill mellankontoninnan deslutligenan-vänds.
(a)As muchas45 % ofthe developmentassistancefromthe EDFand25 %fromthe general budgetis programmedin countrystrategypaperstobedisbursedasbudgetsup-port over the period 2007–13.
Härföljer några exempel: a)Så mycketsom 45 % av utvecklingsbiståndetfrån EUF och 25 %från denallmänna budgetenska enligt landstrategidokumenten betalas ut som budgetstöd under perioden 2007–2013.
Although for the Commission itstransfer ofthisfundingtothetreasuryaccount ofthe partner countryis the final payment, some time may elapse beforeitis actuallyfullyspent bythe national authorities as part of their budget.In addition, there may be delaysin thecountryimplementingitsannualrecurrent budget or initimplementingfundsit hasearmarkedforthecapital budgettofinanceinvestment projects.
Även om överförandetav medlentill partnerlandets konto för statskassan är den slutgiltiga utbetalningen för kommissionens del kan det gå någontidinnan biståndetfaktiskt utnyttjasfullt utav de nationella myndigheterna som en del av deras budget. Det kan dessutom förekommaförseningar av genomförandet avlandets van-ligaårliga budget ellerav utnyttjandetav medelsom har öronmärktsförinvesteringsbudgetenförfinansieringav investeringsprojekt.
(b)Increasingly,fundsare beingtransferred bythe Commission underjoint management arrangements tointernation- al organisations orforinternationalinitiativestofinance programmes whichthese organisationsthen oftenimple-mentthroughintermediariessuchas NGOs.Commission fundingis generally madeintheform oflargeadvances, anditcantakesometime beforetheseadvancesarefully utilised.
b)Kommissionen överföri allt högre grad medel genom förfa-randenför gemensamförvaltning tillinternationella organisationer ellerförinternationellainitiativförfinansiering av program som dessa organisationer sedan ofta genomför via mellanhänder som icke-statliga organisationer. Kommis-sionensfinansiering betalasi allmänhet utiform avstora förskott, och det kan ta någon tidinnan förskotten används fullt ut.
The Court’s Special Report on health assistance to Sub-Saharan Africa highlighted problemsin this areain relationtothe Global Fund against Aids, Tuberculosis and Malaria7.
Revisionsrätten uppmärksammade probleminom detta områdei sin särskilda rapport om utvecklingsbistånd till hälso- och sjukvårdi Afrika söder om Saharai samband med globalafondens bekämpning av aids,tuberkulos och malaria7.
(c)For many projects, particularly in African, Caribbean, Pacific countries (ACP)8, the Commission makes advance payments tofinancetheannual work programmes of partnercoun-tries under decentralised management.
c)För många projekt, särskiltiländeri Afrika, Västindien och Stillahavet(AVS)8,betalarkommissionenutförskotttill finansiering av de årliga arbetsprogrammen för partnerlän-derinom ramen för decentraliserad förvaltning.
The implementation andtherefore disbursement ofthese programmescan be subjectto delays.
Genomförandet av dessa program, och därmed även utbetalningarna genom dem, kan drabbas avförseningar.