natgillin/translations-raw huggingface dataset:
(b)Projects were often not implemented as planned. Financing plans hadto be adjustedto changed circumstances and almost allthe projects wereexperiencingsignificantdelays, mainlyrelatedto thelength of the procedures (at thelevel of the Commission and ofthe beneficiarycountries)andto weaknessesinthe planning process(atthelevelofbeneficiarycountries)(seeparagraphs 25to 36).
b)Projektgenomfördessällansomplanerat.Finansieringsplaner måste anpassas till ändrade förhållanden, och nästan alla projekt drabbades av betydande förseningar, framför allt beroende på för-farandenaslängd(på kommissionsnivå ochi de stödmottagande länderna)ochpåbristeriplaneringsprocessen(idestödmotta-gandeländerna)(se punkterna 25–36).
The other two completed projects were transport related.
De två andra avslutade projekten var transportprojekt.
The auditshowsthatthey contributetotheimprovement ofthe trans-European network in the respective beneficiary states.
Revisionen visar att de bidrartillutvecklingenavdettranseuropeiskatransportnätet i respektive stödmottagandeland.
Furthermore, the audit suggests that the 27 projects still in progress arelikelytoachievetheobjectivesifimplementedasplanned (see paragraphs 37to 42).
Dessutom tyder revisionen på attde27projektsomfortfarandepågårsannoliktkommeratt uppnå målen om de genomförs planenligt(se punkterna 37–42).
The Commission should,in particular, examine how delays in the implementation of projects could be avoided or reduced in the future, when implementing similar instruments.
Revisionsrättenrekommenderarattkommissionennogaföljerupp genomförandet av Ispa.
In the Court’s view, this may require more rigorous and realistic planning by projects’ applicants/managers and waysto speed upthe procedures, both atthe Commissionlevel and within national administrations of beneficiary countries.
Kommissionen bör framför allt undersöka hur förseningarigenomförandetavprojektskullekunnaundvikaseller minskasiframtidennärliknandeinstrumentskagenomföras.Revi-sionsrätten anser att detta kan komma att kräva en mer noggrann och realistisk planering av de projektsökande/projektledarna samt metoder för att påskyndaförfarandena både på kommissionsnivå ochinom de stödmottagandeländernas nationellaförvaltningar.
This report was adopted by the Court of Auditors in Luxembourg at its meeting of 11 December 2008.
Denna rapport har antagits av revisionsrätten vid dess sammanträde i Luxemburg den 11 december 2008.
COMPLETION approvalof: evaluation
Avslutande revision s- → slutrapport , → ochgod- kännandeav utvärdering.
Ex post •
Efterhands- •
MONITORING ofcontract implementation ofphysical progress through indicators evaluation
avfysiskaoch ekonomiska framsteg medhjälpav indikatorer.
Monitoring •
Övervakning •
Selection •
Urval •
Tender •
Utvärdering •
Review • fe ed ba ck
Genomgång • mellan
APPRAISAL missionsto applicant country ofexpertise requiredto assesstechnical contentof applications consultation
Bedömning besök ikandidat- länderna, avdensak- kunskapsom krävsföratt bedömaansök- ningarnas tekniska innehåll, kommissions- avdelningar, feedbacktill sökanden omansökans innehåll.
(ISC) toapplicant oncontentof application formal • interservice • mobilisation • appraisal •
formell • samråd • m ob ilis e ring • bedömning s- •
Activitiesinclude: t study plan for analysis impact assessment implementation maintenance plan
Utformning hetsstudie, analys, konsekvens- beskrivning, plan, förgenom- förandet, underhållsplan.
PREPARATION general • timetable • financing • environmental • cost– be n efi • feasibility •
allmän • tidsplan • finansierings- • miljö- • kostnadsnytto- • genom för ba r- •
Application, includingthe productionof:
Ansökan, däribland framtagandeav
ISPA PROJECT MANAGEMENT STAGES AND KEY COMMISSION ACTIVITIES needs ci ary fe ed ba ck ca tion
FASER I PROJEKTFÖRVALTNINGEN AV ISPA OCH KOMMISSIONENS NYCKELVERKSAMHETER e ring .
As state d in Council Regulations (EC) No 1267/1999 , (EC) No 1266/1999 and (EC) No 2382/2001 and according to the EC A audit c ri
Nyckel- verksamhet: enlighet med vad som ange s i rådets förordningar (EG) nr 1267/1999 , (EG) nr 1266/1999 och (EG) nr 2382/2001 samt i enlighet
AUDIT SCOPE AND APPROACH
SAMMANFATTNING III.
9.Most of the Court’s sample was selected from amongthe older ISPA projects approvedin thefirst orearlyyears of use oftheinstru-ment.Somehadbeenpreparedevenear-lier.
Bristernaiförberedelsernaavvissa projekt beroddeistorutsträckningpåkapacitets-bristochdesnävatidsramarnaförutarbe-tandet av projekten.
The very short time frame in which ISPA hadtobeimplementedhadimplications forproject maturityandthereadinessof national authorities.
Vägledning gavs också genomdedetaljeradeansökningsblanket-ternaochdebefintligaförklaringarnaav upphandlingsförfarandena.
AUDIT OBSERVATIONS
GRANSKNINGSIAKTTAGELSE
Thedelaysandchangesinplanning which occurredin many of the early projects were hardtoavoidgiventhelackofexperience in managing majorinfrastructureprojects andthe needforex antecontrol oftender-ing procedures.
Deförseningarochändringaravplanerna somförekomisamband med mångaavde inledande projekten var svåra att undvika på grund av bristen på erfarenhet av att förvalta störreinfrastrukturprojektochbehovetav förhandskontroll av anbudsförfarandena.
13.The Commission secured the national strat-egiesforthetransportandenvironment sectors in the candidate countries based on national investment plans and programmes, despite this not being a regulatory require-ment.Thestrategieswerealsopresented by the Commission to the ISPA Management Committee (Member State representatives) beforethe presentation ofindividual projects.
13.Kommissionensågtillattdetfannsnatio-nellastrategierförkandidatländernas transport-och miljösektorergrundadepå nationellainvesteringsplanerochinveste-ringsprogram,trotsattdettaintevarett lagstadgatkrav.Kommissionenladeockså fram strategierna för Ispas förvaltningskommitté (med företrädare för medlemsstaterna) innan enskilda projekt presenterades.
The Commission has also discussed the problems of delays with Member States.
Kommissionen har också diskuterat problemen med förseningar med medlemsstaterna.
20.Inaddition,guidancewasgiventhrough thedetailedapplicationforms which were madeavailablein1999andprocurement procedures were explainedinthe guidance developedunderpreviouspre-accession instruments.
20.Dessutomgavsvägledninggenomde detaljeradeansökningsblankettersom gjordestillgängliga1999,ochupphand-lingsförfarandenaförklaradesidenväg-ledningsomutarbetatsförtidigare föranslutningsinstrument.
For example,in Romaniathe average rate was73 %, in Bulgaria 56 % and in Slovakia 54 %.
Dengenomsnittliganivånvarexem-pelvis 73 % i Rumänien, 56 % i Bulgarien och 54 %i Slovakien.
(c)The previous version ofthe‘Guideto cost–benefitanalysisofinvestmentprojects’, which explained the main principles of CBA, had been available since 1997.
c)Den tidigare versionen av vägledningen om kostnadsnyttoanalys för investeringsprojekt, där huvudprinciperna för kostnadsnyttoana-lysförklarades, hade varittillgänglig sedan 1997.
The 2002 version of the guide responded to the changed regulatory environment and addressed vari-ousissuesin more depth.
I 2002 års version av vägledningen togs hänsyntill den ändradelagstiftningen, och olikafrågor behandlades meringående.
The advice given in the ISPA manual andthroughvariousotherchannels(see replyto20)hadtobedevelopedtogether with the candidate countries concerned and totakeaccountoftheirimplementation realities which were evolving.
De rekommendationer som gavs i Ispamanualen och genomdiverseandrakanaler(sesvaret underpunkt20) måsteutarbetastillsam-mans meddetberördakandidatlandetoch medhänsyntilldeföränderligagenomför-andeförhållandena.
In addition to formal guidance, a major effort was made to prepare the ground for ISPA in a very limited timeframe,forexamplethrough meetings heldinallcandidatecountriesfrom1998 onwards with support from Phare to prepare project pipelines.
Vid sidan av formell vägledning gjordes en betydandeinsatsför att förbereda för Ispa på mycketkorttid,t.ex. genom möten som med stöd från Phare hölls iallakandidatländerfrån1998ochframåt för attförbereda projektplaneringen.
22.The shortcomings in CBAs and financial analyses were often duetolack of a consistent approachamongthemanyinternational consultantsthatpreparedthe majorityof projects,poordata,oralackofexpertise withinthe national administrations.
22.Bristerna i kostnadsnyttoanalysen och i den finansiellaanalysen berodde ofta påatt de mångainternationellakonsultersomför-bereddestörre delen av projekteninte höll sig till någon konsekvent metod. Vidare var uppgifterna av dålig kvalitet, och det rådde brist på expertkunskaper inom de nationella förvaltningarna.
Nevertheless, the Commission ensured that rev- enue-generating projects all had at least acompletefinancialanalysis.Itaccepted non-quantifiedsocio-econmicanalysesor statements in place of a complete CBA for environment projects, in view of the absence ofagenerallyaccepted methodologyfor quantifying environmental benefits and the factthattheseprojectswereinthe main implemented in order to comply with EU directives.
Kommissionen kunde ändå setillattdetåtminstonegjordesenfull-ständig finansiell analys för alla inkomstge-nererandeprojekt.Kommissionengodtog icke-kvantifierade socioekonomiska analyser ellerredovisningariställetförenfullstän-digkostnadsnyttoanalysför miljöprojekt, eftersomdetsaknadesenallmäntvederta-gen metodförattkvantifiera miljövinster ochdessaprojektfrämstgenomfördesför atträttasig efter EU-direktiv.
23.(a)The2000–01ISPAprojectswerethefirst onesin which CBA was used.
23.a)Ispaprojekten under 2000–2001 var de första för vilka kostnadsnyttoanalys användes.
30.Whiledelaysarecertainlynotuncommon forlargeinfrastructure projects,in the particular case of ISPA beneficiary countries the first ISPA projects werevictimsofthe start-upphaseofanewinstrumentinthe candidatecountries.There wasnoexperi-encewithexternalinvestmentassistance programmes on this scale prior to ISPA.
30.Det är visserligen inte alls ovanligt att stora infrastrukturprojektförsenas, mennärdet gällerjustdestödmottagandeländerna inom Ispa berodde förseningarna i samband med de första Ispaprojekten på att man befann sig i inledningsfasen för ett nytt instrument i kandidatländerna. Före Ispa fannsingen erfarenhet av externa program förinvesteringsstödavdennaomfattning.
Howeverthelearningcurve(bothinthe accession countries and in the Commission) improvedsignificantlyfromthe middleof the programming period onwards.
Inlärningskurvan(bådeikandidatländerna ochinom kommissionen)förbättrades dock avsevärtfrån mittenavprogramperioden och därefter.
(b)Where there were inconsistencies, the Commission routinely askedfor clarifications or corrections.
b)Ombristandeöverensstämmelsekonsta-teradesbadkommissionenrutinmässigt omklargörandenellerkorrigeringar.
These exchangesimproved the reliability ofthe analyses.
Detta utbytebidrogtillattgöraanalyserna mer tillförlitliga.
(c) The Commission refers to its reply at point 22.
c)Kommissionenhänvisartillsittsvarunder punkt 22.
Ingeneral,delayedtenderingprocedures werethe mainfactor.
Kommissionsdelegationernas förhandskontroll av upphandlingen var obligatorisk.
Once worksstarted, mostprojectsmadegoodprogress.The ex ante control by the EC delegations of procurement was mandatory.Delays were one of the costs of ensuring value for money throughfairandtransparentprocurement procedures.
Förseningarvar ett pris manfick betalaför att säkra valuta för pengarna genom rättvisa och öppna upphandlingsförfaranden.
(d)The Commission provided guidance in Janu-ary2005toavoidproblemsinthetransi-tion from ISPA to Cohesion Fund rules in the 10 new EU Member States after accession.
35 d)Kommissionen gav i januari 2005 vägledning för att undvika problem i samband med övergången från Ispas till Sammanhållningsfon-densregleri EU-10 efter anslutningen.
31.(a)ISPAwasintendedtoprovidecandidate countries with experience in this area during the pre-accession period, so that they would havefewerproblems with using the Structural and Cohesion Funds after accession.
31.a)Syftet med Ispa var att ge kandidatländerna erfarenhetpåområdetunderföranslut-ningsperioden,såattdeskullefå mindre svårigheterattutnyttjastrukturfonderna och Sammanhållningsfonden efter anslutningen.
Delays due to ex ante control procedures and retendering were one of the costs of ensuring fair and transparent procurement.
Förseningar till följd av förhandskontroll och anbudsförfaranden som fick göras om var ett pris manfick betalaför att garantera en rättvis och öppen upphandling.
Other contributoryfactors wereinadequateland acquisitionproceduresandbureaucratic building permit processes.
Andra bidragande faktorer var olämpliga för-farandenför markförvärvochbyråkratiska byggnadstillståndsförfaranden.
Textbox 5 Procurement procedures in Latvia have much improved since the start of ISPA.
Textruta 5 Upphandlingsförfarandena i Lettland har förbättrats avsevärt sedan Ispa inleddes.
For instance, tenders for Cohesion Fund projects approvedin2005 werelaunchedpromptly and implementation of most projects started in 2006.
Anbudsförfarandenför projektinomramen för Sammanhållningsfonden som godkänts 2005inleddesexempelvissnabbt,och genomförandetavdeflestaprojektpåbör-jades 2006.
32.Delayshave mainlybeenduetoensuring compliance with procurement rules in order to protect the Communities’ financial interest.
32.Förseningar har i många fall berott på beho-vetavattsetillattupphandlingsreglerna följsförattskyddagemenskapensekono-miskaintressen.
Such delays and the associated potential costincreases due tolate tendering are the pricetopayforfinancialsoundness,afact which the Court has recognisedinits previous audits of ISPA, whereithasacknowl-edgedthebeneficialeffectoftheexante control by EC delegations (e.g., point 8.42 of the Court’s 2003 annual report). In any case, faster approval of flawed tender documents might well have resulted in higher bids or to disputesleadinginthe endto much higher costs.
Sådanaförseningar och de eventuellakostnadsökningarnaidetsam-manhanget på grundavförsenadeanbuds-förfaranden är det pris som måste betalas för finansiell sundhet, något som revisionsrätten erkänti sina tidigare revisioner av Ispa, där den gynnsamma effekten av kommissionsdelegationernas förhandskontroll erkänts (t.ex. punkt 8.42irevisionsrättens årsrapportför 2003).Ettsnabbaregodkännandeavbrist-fälligaanbudshandlingarskulleunderalla omständigheter ha kunnat resultera i högre anbud eller tvister som i slutändan skulle ha letttill mycket högre kostnader.
Theimportanceofafairandeffectiveten-dering procedure must take precedence over therisk of delays.
Viktenavetträttvistocheffektivtanbuds-förfarande gör att man måste räkna med att detfinnsriskförförseningar.
Delaysduetoclarificationofapplications andcost–benefitanalysesmustalsobe accepted.
Förseningarsomberorpåattansökningar ochkostnadsnyttoanalyserförtydligats måste också godtas.
Textbox 6Retendering protected the Community inter-estinthis case.
Textruta 6Gemenskapsintressetskyddadesi dettafall genomattanbudsförfarandetgjordesom.
Work has sinceresumed on this project.
Sedandesshararbetet meddettaprojekt återupptagits.
(c) The Commission refers to its reply at point 30.
c)Kommissionenhänvisartillsittsvarunder punkt 30.
33.Thefailureto keeptoinitialcost estimates was due toinadequate project preparation, despitetheuseofinternationalconsult-ants,andalsotopoorcostcontrolduring implementation.Somecountriessuffered high cost inflation in the construction sector duetofasteconomicgrowth. Asageneral rule ISPA financing memorandawerenot amendedtoallowforcostincreasesthus puttingpressureonnationalauthoritesto take actionto controlthese.
33.Att maninteföljdedeursprungligakost-nadsberäkningarna berodde på otillräckliga projektförberedelser,trotsattinterna-tionellakonsulteranlitades,ochävenpå bristandekostnadskontrollundergenom-förandet.Vissaländerdrabbadesavhög kostnadsinflationinombyggnadssektorn tillföljd av densnabba ekonomiskatillväx-ten.
Textbox 7For large and complex infrastructure projects which are expected to be implemented over the period ofseveral yearsitis not uncom-monfor certain adjustmentsto berequired toinitial plans.
Textruta 7Isamband medstoraochkomplexainfra-strukturprojekt där genomförandetförvän-tastafleraårärdetinteovanligtattdet krävs vissa anpassningar av de ursprungliga planerna.
Textbox 10Second paragraph: While atthetime ofthe audit full compliance with EU standards had not been achieved, the Commission expects thistobethecaseaftercompletionofthe project.
Textruta 10 Andra stycket. Vid tidpunkten för revisionen hade EU:s standardervisserligeninteuppfylltstill fullo, men kommissionenräknar med attså ska varafallet när projektet avslutats.
Textbox 11Second paragraph: The Commission is monitoring the implementation of this project in orderto accelerateits completion.
35.Denkraftigainflationsökningenien delav de nya medlemsstaterna efter anslutningen varoväntadochhadeinteförutsettsav finansinstituten.Snabbaprisökningarpå vissaråmaterialpåvärldsmarknadenoch snabbekonomisktillväxtideflestaavde nyamedlemsstaternaleddetillettupp-svinginombyggnadssektorn,ochprisök-ningarnaibranschenhamnadedärföröver genomsnittet.
36.Otherfactors contributingto cost overruns included:
36.Andra faktorer som bidrog till kostnadsöverskridandena var
41.By the end of September 2008 a further four ofthe projects had been completed.
41.I slutet av september 2008 hade ytterligare fyra av projekten avslutats.
• projects being submitted to the Commission at a very early stage whereno detailed technical documentation for the bestsolution existed;euro/nationalcurrencyexchangerate fluctuations,especiallyinfavourofthe national currencies.
• attprojektenlagtsframförkommissio-nen i ett mycket tidigt skede när det inte fanns någon detaljerad teknisk dokumentation över den bästalösningen,attdetförekomvalutakursfluktuatio-ner mellaneuronochnationellavalu-tor, särskilttillförmånför de nationella valutorna.
43.(a)The inadequate preparation was principally duetolackofcapacityandinsomecases tothe variable performance oftheinterna-tionalconsultantsused,ratherthantothe availability of guidance documents.
a)Den alltför låga kostnadsberäkningen ledde ibland till att inga anbud inkom till de priser somförutsetts.
(a)The underestimation of costs sometimes led tonobidsbeingreceivedattheplanned prices.
43.a)Deotillräckligaförberedelsernaberodde huvudsakligenpåbristandekapacitet ochivissafallpådevarierandepresta-tionernafråndeinternationellakonsulter somanlitades,snarareän påtillgångentill vägledningsdokument.
(b)Delaysoftenoccurredbetweentheaward ofthegrantandthestartoftheconstruc-tion phase.
b)Förseningarinträffadeoftaiskedetmel-lanbidragstilldelningenochinledandetav byggnadsfasen.
Guidance was also given through the detailed application forms which were made available in1999andprocurementprocedures were explained in the guidance developed under previous pre-accessioninstruments.
Vägledning gavs också genom de detaljerade ansökningsblanketter som gjordes tillgäng-liga1999,ochupphandlingsförfarandena förklarades i den vägledning som utarbetats förtidigareföranslutningsinstrument.
(b)Procedures(forexample, procurement)are necessary to protect the taxpayer.
b)Förfarandena(exempelvisisamband med upphandling)är nödvändigaförattskydda skattebetalarna. De kan dra ut påtiden.
37.ISPA also had other objectives, of which the main one was to prepare for using the Structural and Cohesion Funds.
37.Ispa hade också andra syften, varav det främ-stavarattförberedainförutnyttjandetav strukturfonderna och Sammanhållningsfonden.
The relatively low allocation of ISPA in relation to needs means thatitcouldonlybegintoclosetheinfra-structure gap.
De relativt små anslagen från Ispa i för-hållandetill behoveninnebäratt man bara kunde börja åtgärdainfrastrukturgapet.