natgillin/translations-raw huggingface dataset:
(b)achievement oftheintended outputs, and potentialforsus-tainable outcomes.
Hade den förväntade outputen uppnåtts och fanns det poten-tialför ett hållbart utfall?
THE DIS DID NOT ACHIEVE TIMELYIMPLEMENTATION OF THE PROJECTS AUDITED BUT REMEDIAL ACTION HAS SINCE BEEN TAKEN
DE GRANSKADE PROJEKTEN GENOMFÖRDESINTEINOM TIDSRAMARNA GENOM SYSTEMET FÖR DECENTRALISERAT GENOMFÖRANDE, MEN KORRIGERANDE ÅTGÄRDER HAR VIDTAGITS SEDAN DESS
In 2003,the Commissionassessedthecapacity ofthe DIS structure and staffing as satisfactory and gave approval for the DIS toimplementthe TPA onthis basis. However,in practicethe DIS hadinsufficient qualifiedand properlytrainedstaffto process thevolume of budgetand projectsadoptedinthe 2002–04 National Programmes,(see Textbox 2).
Kommissionen gjorde 2003 bedömningen att kapaciteten var tillfredsställande när det gällerstrukturen och bemanningeninom systemet för decentraliserat genomförande och godkände på denna grundattföranslutningsstödettill Turkietskulle genomföras genom dettasystem.I praktiken hade man dockintetillräckligt kvalificerad och utbildad personaltillsystemetföratt behandla denstora budget och detstoraantal projektsomantogsför de nationella programmen 2002–2004(seruta 2).
Despite this, the Commission adopted national programmes withincreasedfinancialamounts and numbers of projects each year(see Table 1).
Trots detta antog kommissionen nationella program med finansiella belopp och antal projektsom bara ökade årfrån år(setabell 1).
EXAMPLES OF DELAYS CAUSED BYINSUFFICIENT DIS STAFFING AND EXPERIENCE
EXEMPEL PÅ FÖRSENINGAR PÅ GRUND AV ATT DET FUNNITS FÖR LITE PERSONAL OCH ERFARENHET INOM SYSTEMET FÖR DECENTRALISERAT GENOMFÖRANDE
Road Transport project from the 2004 National Programme
Projektet för vägtransport från 2004 års nationella program
The technical specifications were drafted at the end of 2004, but due to staff shortages it took the CFCU seven months to provideits comments.In total,finalising and approving the tender documents took more than a year and a half.
De tekniska specifikationerna utarbetades i slutet av 2004, men på grund av personalbrist tog det sju månader för den centrala finansierings- och upphandlingsenheten att lämna in sina anmärkningar.
Phytosanitary acquis project from the 2002 National Programme
Projekt på området för gemenskapens regelverk om fytosanitära frågor från 2002 års nationella program
The contract preparation for the technical assistance for the project took a year in total, with 10 draft versions because of the beneficiary’s inexperience in drafting such contracts.
Utarbetandet av kontrakt om tekniskt stöd till projekten tog sammanlagt ett år, och tio utkast gjordes eftersom stödmottagaren inte var van att utarbeta sådana kontrakt.
This delayed the technical assistance by some 11 months.
Detta försenade det tekniska stödet med ungefär elva månader.
Previous Court reports found
I tidigare rapporter från
In response to the backlog, the CFCU prioritised the tendering and contracting for the older projects so as not to miss the contracting deadlines and therebylose the EUfinancial allocation.
För att komma tillrätta med eftersläpningen prioriterade den centrala finansierings- och upphandlingsenheten anbud och kontrakt för de äldre projektenför att hålla siginomtidsgränsernaför att ingå kontrakt och därigenom undvika attförlora det ekonomiska stödetfrån EU.
The result wasthatthecurrentyear projects did not progressas planned, leading to systematic delays11.
Dettaficksomföljd att projektenför det innevarande året inte framskred enligt planerna,vilketisinturledde tillsystematiskaförseningar11.
As a consequence, theimplementa-tion periodfor every TPA national programmefrom 2002to 2005 hadto be extended by oneyear. Part ofthe 2006 NPalso hadto be extended.
På grundav dettatvingades man förlänga genomförandeperioden för varje nationellt program inom föranslutningsstödettill Turkiet mellan2002och2005 medett år.En delav det nationella programmetför2006 har ocksåfått förlängas.
The Courtidentifiedthatthe DIS did notachievetimelyimple-mentationfor 7 ofthe 11 projects auditedfromthe 2002–04 national programmes and did so only partially for the other four projects.
Revisionsrätten konstaterade att systemetför decentraliserat genomförande inte lyckades genomföra sju av de elva granskade projekten från det nationella programmet 2002–2004 i tid och endastdelvislyckades meddettanärdetgällerdeövrigafyra projekten.
similar problems in preaccession assistance: Special Report No 12/2008 concerning the Instrument for Structural Policies for Preaccession (ISPA), 2000–2006; Special Report No 4/2006 concerning Phare investment projects in Bulgaria and Romania; Special Report No 5/2004 concerning Phare support to prepare candidate countries for managing the Structural Funds; Special Report No 6/2003 concerning twinning as the main instrument to support institution-building in candidate countries.
revisionsrätten konstaterades liknande problem med föranslutningsstödet: Särskild rapport nr 12/2008 om det strukturpolitiska föranslutningsinstrumentet (Ispa), 2000–2006, särskild rapport nr 4/2006 om investeringsprojekt inom Phareprogrammet i Bulgarien och Rumänien, särskild rapport nr 5/2004 om Phare-stöd för att förbereda kandidatländerna för förvaltningen av strukturfonderna och särskild rapport nr 6/2003 om partnersamverkan (twinning) som huvudinstrument till stöd för institutionell uppbyggnad i kandidatländerna.
The first step in the implementation of a project is tendering, which can commence once the Commission has approved the national programme.
Detförsta stegeti ett projekts genomförande är upphandlingen, som kan börja när kommissionen har godkänt det nationella programmet.
Seven ofthe projects audited were notready fortendering atthat stage:the beneficiary ministry had not sufficiently preparedthe projectspecificationand other documen-tationto beableto publishthetender noticesrequiredtofind suitable contractors.
Sju av de granskade projekten varintefärdigaför upp-handlingvid detstadiet. Detstödmottagande ministeriet hade inte utarbetat projektspecifikationer ochannan dokumentation tillräckligtförattkunna offentliggöra de meddelanden om upphandling som behövdes för att hittalämpliga kontraktsparter.
For example, there was a delay of 17 months from the approval of the projectin the 2004 national programme to tenderingfor both the Customs Modernisation and the Cultural Rights projects.
Till exempel var det en fördröjning på 17 månader mellan godkännandet av projekteti det nationella programmet 2004 och upphandlingen, både vad gäller projektet för modernisering av tullväsendet och projektetför kulturellarättigheter.
CUSTOMS MODERNISATION PROJECT FROM THE 2004 NATIONAL PROGRAMME
PROJEKTET FÖR MODERNISERING AV TULLVÄSENDET FRÅN 2004 ÅRS NATIONELLA PROGRAM
The 2004 NP was approved in January 2005.
Det nationella programmet för 2004 godkändes i januari 2005.
The procurement notice for vehicles and equipment (including x-ray scanners) was not published until 31 August 2006 and the contract was concluded on the last possible day, i.e. on 30 November 2006.
Meddelandet om upphandling av fordon och utrustning (bl.a. röntgenskannrar) offentliggjordes inte förrän den 31 augusti 2006 och kontraktet ingicks den allra sista dagen innan tidsfristen gick ut, dvs. den 30 november 2006.
Two of the procurement lots had to be cancelled because the offers had not met specifications.
Två delar i upphandlingen måste annulleras eftersom anbudeninte uppfyllde specifikationerna.
As there was no time to relaunch the tendering procedure, the delays resulted in the cancellation of some 3,7 million euro (21 % of total equipment budget of 18 million euro).
Eftersom detintefanns tillräckligt med tid att inleda ett nytt upphandlingsförfarande ledde förseningarna till att ungefär 3,7 miljoner euro(21 % av den sammanlagda budgetenför utrustning på 18 miljoner euro)förföll.
The Commission had to grant a one-year extension of the implementation period (to 30 November 2008) to enable the remaining part of the project to be completed.
Kommissionen var tvungen att bevilja en förlängning på ett år av genomförandeperioden (till den 30 november 2008) så att den resterande delen av projektet skulle kunna slutföras.
Thecontracting phasecomprisestheexamination ofthe offers received, the selection of the contractor and the signature of the contract.
Kontraktsfasen omfattar en genomgång av de anbud som kommit in, val av kontraktspart och underskrift av kontraktet.
Thisis mainly the CFCU’s responsibility.
Dettaär huvudsakligen dencentralafinansierings- och upphandlingsenhetens uppgift.
Noneofthe supply contractsfrom the audited sample were signed according toschedule.
Inget av leverantörskontrakten i det granskade urvalet hade undertecknats inom tidsramen.
Delaysintendering orcontractingcauseacorres-ponding reductionin the remaining time available to execute the projectactivities, which hadsignificantconsequencesforsome ofthe projects(see Textbox 3).
Förseningar i upphandlingen ochkontraktstilldelningen orsakaren motsvarande minskning av dentid om återstårför att genomföra projektverksamheten, något som fick allvarliga konsekvenser för några av projekten(seruta 3).
Photo 2: For the Customs Modernisation project, the EU-funded scanners at ports and border posts to examine vehicles for illegaltraffickingof humans,drugsandguns.
Bild2:Projektetför moderniseringavtullväsendet mottog EU-finansierade skannrar för hamnarochgränstullarsom skulle användas för att söka igenom fordon i kampen motolaga handel med människor,drogerochvapen.
Source: Turkish Customs Authority.
Källa: Turkiska tullmyndigheten.
Photo 3: Suspicious contents detected by the EU-funded scanners.
Bild3: Misstänktinnehållsomupptäckts med hjälpavde EU-finansieradeskannrarna.
Following the problems that arose from low staffing levels at the CFCU,the Commission madeapproval ofthe 2005and 2006 national programmes conditional onincreased stafflevels atthe CFCU: to 80 for the 2005 national programme and 100 for the 2006 national programme.
På grund av de problem som uppstod genom personalbristen vid dencentralafinansierings- och upphandlingsenheten godkände kommissionen de nationella programmenför2005 och2006 på villkoratt enheten ökadesin personalstyrkatill 80anställdaför det nationella programmet 2005 och till 100 anställda för det nationella programmet 2006.
In order to reduce the risks associated withlast-minute contracting, the Commission introduced interim deadlines.
För att minska riskernai samband med kontraktstilldelningi sista minuteninförde kommissionen tillfälliga tidsfrister.
Thisbegan with the 2005 national programme, but was more effective for the 2006 national programme,althoughthis wasinthecontext ofa lower number of contractsto process(see Table 3).
Detta började med 2005 års nationella program, men hade större effekt på 2006 års nationella program, även om detta programinnehöll färre kontrakt att behandla(setabell 3).
New checks were alsointroducedinto the project selection proce-dureforthe 2007 national programme(see paragraph 30), which aimedtoreducetheincidence of delays.
Nyakontrollerinfördes ocksåi projekturvalsprocessenför2007 års nationella program(se punkt 30)somsyftadetillatt minska av förseningarna.
An assessment of bene-ficiaryabsorptioncapacity was madeandatthefinalstageof the projectselection procedure‘project maturity’ waschecked to ensurethatthe project wasreadyforimmediateimplementa-tion.
En bedömning av stödmottagarnas kapacitet att utnyttja medlen gjordes ochi projekturvalsprocessenssistafas kontrollerades detivilket utvecklingsstadium projektet befann sigför att man skulle kunna garantera att det kunde genomföras omedelbart.
The Commission alsointroduced new procedures to give the head of the CFCU responsibility for ensuring that beneficiary ministries havethe necessary capacity, including staff, to implement their projects.
Kommissioneninförde också nyaförfarandensom gav dencen-tralafinansierings- och upphandlingsenhetenschef ansvaretför att se till att de ministerier som mottog stöd hade tillräckligt med kapacitet,exempelvis personal,föratt genomförasina projekt.
With effect from the 2007 national programme, after self-assessments bythe beneficiary ministries,the headofthe CFCU undertakes ‘mini-accreditations’.
Frånoch med 2007 års nationella program ska chefen för den centrala finansierings- och upphandlingsenheten, efter det att de ministerier som mottar bidrag har utfört självbedömningar, göra ”miniackrediteringar”.
As this process was still ongoing at the time of the audit, theim-pact ofthis measurecannotyet be assessed. However,the Commission hasalreadyfoundthatthe beneficiaries did notreceive clear guidelines and that the CFCU had no satisfactory procedure totesttheself-assessments.
Eftersom denna process fortfarande pågick vid tiden för revisionen kanåtgärdensinverkanännuinte bedömas.Kommissionenhar dock redan konstaterat att stödmottagarna inte fick någraklara riktlinjer ochatt dencentralafinansierings- och upphandlingsenhetens förfaranden för att kontrollera självbedömningarnainte vartillfredsställande.
THEINTENDED OUTPUTS OF AUDITED PROJECTS WERE EVENTUALLY DELIVERED AND THE RESULTS ASSESSED AS LIKELY TO BE SUSTAINED
DE GRANSKADE PROJEKTENS FÖRVÄNTADE OUTPUT UPPNÅDDES TILL SLUT OCH DET BEDÖMDES SOM TROLIGT ATT RESULTATEN VAR HÅLLBARA
Projects use resources (inputs) to produce output and achieve objectives (intended results and outcomes).
Inom projekten används resurserna(input) till att producera output och uppnå målen(förväntat resultat och utfall).
These terms are defined in Textbox 4.
Dessa termer definierasiruta 4.
DEFINITION OF PROJECT OUTPUTS AND OBJECTIVES
DEFINITION AV PROJEKTOUTPUT OCH PROJEKTMÅL
Outputs — That which is directly produced or accomplished with the resources allocated to a project.Examples: provision of laboratory equipment (Phytosanitary Acquis); delivery of training courses (EADP).
Exempel: Tillhandahållande av laboratorieutrustning (gemenskapens regelverk omfytosanitärafrågor), förverkligande av fortbildningskurser (utvecklingsprogrammet för östra Anatolien).
Results — Immediate changes that arise from the implementation of a project.Examples: use oflaboratory equipment to test plantsfor diseases; women who havelearned a new skill through participation in a training course.
RESULTAT — Omedelbara förändringar som sker till följd av att ett projekt genomförs. Exempel: Användning av laboratorieutrustning för att undersöka sjukdomar hos växter, eller nya färdigheter som kvinnor har tillägnat sig genom att delta i en fortbildningskurs.
Outcomes — Results and impacts.
UTFALL — Resultat och inverkan.
Objective — Statement of the outcomes intended to be achieved.
MÅL — Angivelse av det utfall man avser att uppnå.
Maritime Safety (2002 NP),
Sjösäkerhet (nationellt program
Customs Modernisation (2004 NP) and Probation Service (2004 NP).
2002), modernisering av tullväsendet (nationellt program 2004) och skyddstillsyn (nationellt program 2004).
Asdescribedinparagraphs24to27,there wasanabsenceof SMART project objectivesandindicatorssothe Commission was unabletodemonstratetheextentof project managementsuc-cessin achieving objectives. The Court’s assessment was therefore limitedtoexamining whetherthere wasevidencetoshowthat projects had achieved theirintended outputs.
Såsomangesi punkterna24–27var projektmålen ochindikato-rernainte utformade enligt Smart, medföljden att kommissionen inte kunde visai vilken utsträckning projektledningen hade varit framgångsriknärdetgälldeattuppnå målen.Revisionsrättens bedömning begränsades därför till en granskning av om det fanns bevisföratt projekten hade uppnåttsinförväntade output.
The assessment was based onareview ofthe monitoringreports,interviews withall 11 main beneficiary ministries and 19 site visits by the Court audi-torsto obtain evidence ofthe outputs delivered.
Till grundför bedömningenlåg en genomgångav övervakningsrap-porterna,intervjuer med de elva största stödmottagande ministerierna och 19 besök på plats som revisionsrättens revisorer gjorde för attinhämta bevis på den outputsom uppnåtts.
The Court found no significant weaknesses in the delivery of project outputs: they were deliveredfullyin 312 out of the 11 projectsfor the contracts audited andlargelyin the other eight(see Table 4).
Revisionsrättenfanninga betydande brister när det gällde hur projektens output hade uppnåtts; outputen uppnåddes helti tre12 av de elva projektsomfannsinomramenför de granskadekon-trakten och uppnåddestillstor deli de övrigaåtta(setabell 4).
Thefew problemsfoundresultedfrom weaknessesinthe project designandselection phase(see paragraphs20to29)andfrom the delays experienced duringtendering and contracting.
Defå problem som konstaterades berodde på bristeri projektens utformnings- och urvalsfaser(se punkterna 20–29) och på deför-seningar som uppstod under upphandlingen och kontraktstilldelningen.
OUTPUTS AND SUSTAINABILITY
OUTPUT OCH HÅLLBARHET
Culturalrights transpor o ad R ar i time s af M yt ob a Pr x a dm in is tr a aT
Bi oc i de r och v e lla rä ul turK
Bi oc id es and w on s um er pr C
Modernisering a o lis i är k P e ck lin gs pr v Ut
Outputs delivered and contributed to objectives
Den output som producerats och bidragit till målen
Criteria:Y = entirely met; / = mostly met; N = not met.
Kriterier:Ja = Helt tillfredsställande; / = Till största delen tillfredsställande; Nej = Inte tillfredsställande.
A projectissustainable whenitcontinuesto deliverresultsand achieveimpacts after the EU funding has stopped.
Ett projektär hållbart när detfortsätteratt uppnåresultat och ha inverkan även efter det att EU-stödet har upphört.
Within the constraints of its work due to the maturity of the projects audited, the Court assessed that the results of 10 out of the 11 projects audited are likely to be sustained (see Table 4).
Medde begränsningarsom detinnebaratt utföra enrevisionavrelativt långtframskridna projekt, bedömde revisionsrätten att resultaten för tio av de elva granskade projektentroligtviskommeratt bli hållbara(setabell 4).
The only exception was the phytosanitary acquis projectfromthe 2002 national programme.
Det enda undantagetvar projektet om gemenskapensregelverk omfytosanitärafrågorfrån 2002års nationella program.
Althoughitachieved most oftheintended outputs,there were risks toits sustainability asit had not achieved accreditation(see paragraph 29), there were staff shortages at thelaboratories and thesupplier ofthelaboratory equipment was not providingthe contracted maintenance.
Projektet uppnådde visserligen större delen av den förväntade outputen, men det fanns risk för att detinte skulle vara hållbart, eftersom detinte hade ackrediterats(se punkt 29). Detrådde också brist på personalvidlaboratorierna, och laboratorieutrustningsleverantören utförde inte det underhåll som fastställtsi kontraktet.
Furthermore, a projectis morelikely to be sustainable when there isa highlevel of ownership onthe part ofthe beneficiaryasis illustrated in Textbox 5.
Dessutomär dettroligareattett projekt blir hållbart närstöd-mottagarna har ett stort egenansvar, vilketillustrerasi ruta 5.
Asenseofownershiparises whenthe beneficiary feels actively involved in the initiative, for example whenthey have proposeditthemselves, have providedinputto the planning and design, have managed theimplementation and believe that they benefit from its continuation.
En känsla av delaktighet uppkommer när stödmottagarna känner sig direktinvolveradeiinitiativet, till exempel när de själva har föreslagit det, bidragit medinputtill planeringen och utformningen av projektet, förvaltat genomförandet och tror att de kan dra nytta avattprojektetfortsätter.
Thelikelihood thattheseconditionsare metisfavoured bythe DISsystemin Turkey withits bottom-up projectidentification and beneficiary management of projectimplementation.
Detärtroligareattdennasituation uppståri och med systemetför decentraliserat genomförandeför Turkiet och dess projektidentifiering nerifrån och upp och med förvaltningav projektgenomförandet av stödmottagarna själva.
Although ownershipis only one of several factors influencing sustainability, the Court found that suitable conditions for sustainability — project ownership coupled withthe delivery of planned outputs — existed.
Även om egenansvar bara är en avflera olikafaktorer som påverkar hållbarheten konstaterade revisionsrätten att detfanns goda förutsättningarför hållbarhet,såsom projektansvarkombinerat medförverkligande av den planerade outputen
PROBATION SERVICE PROJECT FROM THE 2004 NATIONAL PROGRAMME
PROJEKTET FÖR SKYDDSTILLSYN FRÅN 2004 ÅRS NATIONELLA PROGRAM
The technical assistance — by far the most important element of the project — was implemented efficiently and on time.
Det tekniska biståndet – den absolut viktigaste delen av projektet – genomfördes effektivt och i tid.
However, there were delays in the supply of office equipment: the procurement notice was published over 17 months later than foreseen in the project fiche.
Det förekom dock förseningar i leveransen av kontorsutrustning; meddelandet om upphandling offentliggjordes mer än sjutton månader senare än vad som planerats enligt projektunderlaget.
The impact of the delay was minimised as the Ministry of Justice supplied alternative equipment from Turkish national funds so that the probation offices could become operational.
Förseningens inverkan minimerades eftersom justitieministeriet tillhandahöll alternativ utrustning med hjälp av turkiska nationella medel så att skyddstillsynsenheten kunde börja sin verksamhet.
PERFORMANCE MONITORING AND EVALUATION
UPPFÖLJNING OCH UTVÄRDERING AV RESULTATEN
Performance monitoring and evaluation is necessary to inform decision-makingand demonstratesoundfinancial management.
Uppföljning och utvärderingavresultatenär nödvändigtföratt man ska kunna informera beslutsfattarna och uppvisa en sund ekonomisk förvaltning.
The Court examined whetherthe Commission hadasound basis on which to review theimplementation of projects and assess the achievement of project objectivesandtheimpact of EU-funded projectsin achieving Accession Partnership priorities.
Revisionsrätten undersökte om kommissionen hade en sund basför att övervaka projektens genomförande och bedöma om projektmålen uppnåddes samt vilkeninverkan de EU-finansierade projekten hade när det gällde att uppnå priorite-ringarnainom partnerskapetför anslutning.
IMPLEMENTATION PROBLEMS WERE NOT ALWAYS REPORTED
PROBLEM MED GENOMFÖRANDET RAPPORTERADESINTE ALLTID
The DIS monitored whether projects were on track through regular meetings and monitoringreports.
Via systemet för decentraliserat genomförande kontrollerade man genomregelbundnasammanträden och övervakningsrapporter om projektenfortlöpte enligt planerna.
Meetings were chaired by the beneficiary of each project to monitor progress and resolve problems faced during project implementation.
Projektens stödmottagare var ordförande vid sammanträdenaför att man skulle kunna övervaka utvecklingen ochlösa de problem som uppstod under projektgenomförandet.
The Commission, CFCU and EUSG wereallrequired toattendthe meetingstoreceiveand provide up-to-dateinfor-mation.
Kommissionen, den centralafinansierings- och upphandlingsenheten och generalsekretariatet för Europeiska unionen var alla tvungna att närvara vid sammanträdena så att ett utbyte av uppdaterade uppgifter kunde ske.
Minutes of meetings were notalways prepared butthe Court examined a small sample of those availablefor the audited projects.
Protokollen från sammanträdena hadeinte alltid skrivits, men revisionsrätten granskade ett litet urval av dem som fanns för degranskadeprojekten.
These confirmedthat day-to-dayimplementation problems wereidentifiedandfollow-up measures were decided, but someimportantissues were not documented.
Dessabekräftadeattdeproblem med genomförandetsomuppstodi den dagligaverksamhetenhade identifierats ochatt man hadefattat beslut om uppföljningsåtgärder, men någraav destora problemen dokumenteradesinte.