natgillin/translations-raw huggingface dataset:
Case C-292/99 Commission of the European Communities ν French Republic Environment and consumers
"Fördragsbrott - Miljö -Avfall - Direktiven 75/442/EEG, 94/62/EG — Planer för avfallshantering" (sjätte avdelningen) förpackningsavfall, genom att inte upprätta planer för avfallshantering för hela Frankrike eller för samtliga avfall och genom att inte ha lagt till ett kapitel om hantering av förpackningsavfall i samtliga planer för avfallshantering som antagits.
(Failure by a Member State to fulfil its obligations — Environment — Waste — Directives 75/442/EEC, 91/156/EEC, 91/689/EEC and 94/62/EC - Waste management plans) (Sixth Chamber)
Genom skrivelse av den 10 april 1995 påminde kommissionen de franska myndigheterna om skyldigheten enligt artikel 7.2 i direktiv 75/442 att underrätta kommissionen om de planer för
Commission 57 departmental plans and one inter-departmental plan for the disposal of domestic and similar waste, together with 13 regional plans for the disposal of waste other than domestic and similar waste.
Europeiska gemenskapernas kommission har, genom ansökan som inkom till domstolens kansli den 3 augusti 1999, med stöd av artikel 226 EG väckt talan om fastställelse av att Republiken Frankrike har underlåtit att uppfylla sina skyldigheter enligt artikel 7.1 i rådets direktiv 75/442/EEG av den 15 juli 1975 om avfall, i dess lydelse enligt rådets direktiv 91/156/EEG av den 18 mars 1991, artikel 6.1 i rådets direktiv 91/689/EEG av den 12 december 1991 om farligt avfall och artikel 14 i Europaparlamentets och rådets direktiv 94/62/EG av den 20 december 1994 om förpackningar och
By application lodged at the Registry of the Court of Justice on 3 August 1999, the Commission of the European Communities brought an action under Article 226 EC for a declaration that, by failing to draw up management plans either for the whole of its territory or for all waste, and by failing to include a chapter relating to packaging waste in all of the waste plans which it has adopted, the French Republic has failed to fulfil its obligations under Article 7(1) of Council Directive 75/442/EEC of 15 July 1975 on waste, as amended by Council Directive 91/156/EEC of 18 March 1991, under Article 6(1) of Council Directive 91/689/EEC of 12 December 1991 on hazardous waste and under Article 14 of European Parliament and Council Directive 94/62/EC of 20 December 1994 on packaging and packaging waste.
vederlade innehållet i de anmärkningar som framförts i den formella underrättelsen och riktade därför, genom skrivelse av den 5 augusti 1998, ett motiverat yttrande till Republiken Frankrike vari denna anmodades att inom två månader från dess delgivning vidta de åtgärder som krävdes för att följa detta yttrande.
The pre-litigation procedure
avfallshantering som upprättats.
By letter of 10 April 1995 the Commission reminded the French authorities of the requirement under Article 7(2) of Directive 75/442 that waste management plans be notified to it. The French authorities replied by letters of 14 June 1995, 4 April 1996, 19 September 1996, 22 November 1996 and 26 June 1997, sending the
Som svar på denna skrivelse sände de franska myndigheterna, genom skrivelser av den 14 juni 1995, den 4 april, den 19 september och den 22 november 1996 samt av den 26 juni 1997, till kommissionen 57 departementala planer och en interdépartemental plan för bortskaffande av hushållsavfall och liknande avfall samt 13 regionala planer för bortskaffande av annat avfall än hushållsavfall och liknande avfall.
The Commission claimed, first of all, that the waste management plans did not cover the whole of the national territory: there were no plans for 41 of the 100 French departments or for 13 of the 26 French regions. Secondly, the Commission observed that the plans in question did not address all of the categories of waste covered by Directives 75/442 and 91/689.
Den franska regeringen besvarade det motiverade yttrandet genom skrivelser av den 21 oktober 1998 och den 26 februari 1999 vari den lämnade ytterligare klargöranden och meddelade kommissionen tio nya departementala planer för bortskaffande av avfall.
and not yet notified to the Commission, and the fact that certain types of waste were not addressed in regional plans but were instead dealt with in departmental plans which were either not in force or had not been notified to the Commission. Thirdly, the Commission observed that the plans in question did not include a specific chapter on packaging and packaging waste, contrary to both Article 14 of Directive 94/62 and Decree No 96-1008.
Efter att ha granskat de översända planerna och dokumenten sände kommissionen genom skrivelse av den 19 december 1997 en formell underrättelse till den franska regeringen varigenom denna anmodades att yttra sig över tre överträdelser angående ansvariga myndigheters genomförande av direktiv 75/442, 91/689 och 94/62.
The Commission formed the view that neither that reply nor any of the other information provided by the French authorities called into question the complaints set out in its letter of formal notice and, by letter of 5 August 1998, sent a reasoned opinion to the French Republic, calling on it to adopt the necessary measures to comply with the opinion within two months of its notification.
Kommissionen har genom sin första anmärkning gjort gällande att Republiken Frankrike har underlåtit att uppfylla sina förpliktelser enligt artiklarna 7.1 i direktiv 75/442 och 6.1 i direktiv 91/689 genom att inte upprätta planer för avfallshantering som omfattar hela dess territorium.
The French Government replied to the reasoned opinion by letters of 21 October 1998 and 26 February 1999, providing the Commission with additional information and sending it a further 10 departmental waste disposal plans.
Kommissionen gjorde för det första gällande att planerna för avfallshantering inte omfattade hela det nationella territoriet, eftersom det beträffande 41 av de 100 departementen och 13 av de 26 regionerna inte fanns några sådana planer.
Plainly, the duty to draw up waste management plans, in accordance with Article 7(1) of Directive 75/442, is an obligation as to the result to be achieved.
Kommissionen konstaterade för det andra att de ifrågavarande planerna inte omfattade samtliga kategorier av avfall som avses i direktiv 75/442 och 91/689.
It cannot be satisfied by steps preparing for or contemplating the drafting of such plans or by the creation of an appropriate regulatory framework for attaining that objective. However, as the French Government itself acknowledges, when the two-month period laid down in the reasoned opinion expired, waste management plans had not in fact been adopted for the whole of the territory of the French Republic.
Som exempel på detta nämnde kommissionen att det saknades planer för polyklorerade bifenyler (nedan kallade PCB), att sjukvårdsavfall i vissa fall nämndes i de regionala planer som översänts till kommissionen och i vissa fall inte upptogs i dessa med motiveringen att detta avfall behandlades i särskilda planer som var under utarbetande och som inte översänts till kommissionen och även att vissa typer av avfall inte upptogs i de regionala planerna utan behandlades i de departementala planerna, vilka inte trätt i kraft eller inte hade översänts till kommissionen.
Taking the view that that additional information did not show that the French Republic had adopted the necessary measures to fulfil its obligations under Directives 75/442, 91/689 and 94/62, the Commission decided to bring the present action.
För det tredje påpekade kommissionen att de ifrågavarande planerna, i strid med såväl artikel 14 i direktiv 94/62 som dekret nr 96-1008, inte innehöll ett särskilt kapitel om förpackningar och förpackningsavfall.
Nevertheless, in order to rule on the merits of the Commission's first complaint, it is necessary first to establish the period that is or was allowed to the Member States for drawing up waste management plans in accordance with Article 7(1) of Directive 75/442.
Mot bakgrund av de uppgifter som de franska myndigheterna har lämnat i sina olika skrivelser och alla de avfallshanteringsplaner som enligt dessa myndigheter var i kraft, har kommissionen funnit att det, vid tidpunkten för ansökans ingivande, saknades departementala planer för bortskaffande av hushållsavfall och liknande avfall för 11 av de 100 franska departementen (Bouches-du-Rhône, Cher, Nièvre, Indre, Paris, Meurthe-et-Moselle, Moselle, Tarn-et-Garonne, Nord, Vienne och Alpes-de-Haute-Provence).
By its first complaint, the Commission alleges that the French Republic failed to fulfil its obligations under Article 7(1) of Directive 75/442 and Article 6(1) of Directive 91/689 in that it failed to draw up waste management plans for the whole of its territory.
Dessutom saknades regionala planer för bortskaffande av annat avfall än hushållsavfall och liknande avfall i fråga om 6 av de 26 franska regionerna (Midi-Pyrénées, Korsika, Martinique, Guadeloupe, Guyana och Réunion).
Having taken into account all the information provided by the Fr ich authorities in their various letters and all the waste management plans reported by those authorities as being in force, the Commission observes that, at the time
Kommissionen ansåg att detta svar samt alla de upplysningar som de franska myndigheterna lämnat inte innehöll några uppgifter som
If that were the case, the words would be meaningless.
Domstolen erinrar i detta hänseende om att, i enlighet med artikel 7.1 i direktiv 75/442, sådana
unconnected with the period laid down for transposition of the directive.
behöriga myndigheter som avses i artikel 6 i direktivet är skyldiga att så snart som möjligt upprätta en eller flera planer för avfallshantering i syfte att uppnå de målsättningar som anges i artiklarna 3, 4 och 5 i detta direktiv.
Nevertheless, in view of additional information given by the French Government in its rejoinder, the Commission stated, at the hearing, that it would limit its complaint to the three categories of waste which it was able to identify as having been omitted from management plans.
skyldigheten att upprätta planer för avfallshantering anses allvarligt, även om det endast avser en mycket begränsad del av en medlemsstats territorium såsom ett enda departement (se, för ett liknande resonemang, domen i det ovannämnda målet kommissionen mot Grekland, punkterna 94 eller 95), eller ett enda dalområde (se, för ett liknande resonemang, dom av den 9 november 1999 i mål C-365/97, kommissionen mot Italien, punkt 69).
That restriction must therefore be taken into account when considering the Commission's second complaint.
Såsom den franska regeringen själv har medgivit hade emellertid inte planer för avfallshantering upprättats för hela Republiken Frankrike vid tidpunkten för utgången av den frist på två månader som hade fastställts i det motiverade yttrandet.
Considering the objectives pursued by the obligation laid down in Article 7(1) of Directive 75/442, it is clear from the very wording of that provision that the obligation is necessary in order for the objectives set out in Articles 3, 4 and 5 of that directive to be fully attained (see, by analogy, Case C-387/97 Commission ν Greece [2000] ECR 1-5047, paragraph 95). Chief among those objectives is the protection of public health and the environment, which is the essence of Community legislation relating to waste.
Mot bakgrund av dessa överväganden skall det fastställas att även om uttrycket "så snart som möjligt" i artikel 7.1 i direktiv 75/442 innebär att medlemsstaterna skall medges en skälig frist för att upprätta planer för avfallshantering, är det icke desto mindre klart att, med hänsyn till dessa planers betydelse för att uppnå direktivets målsättningar och även med tanke på att denna skyldighet infördes 1975, Republiken Frankrikes försening inte på något vis kan anses rimlig.
That is the reason why, according to the case-law, a failure to fulfil the obligation to draw up waste management plans must be regarded as serious, even if the failure relates to only a very small part of a Member State's territory, such as a single department (see, to that effect, Commission ν Greece, cited above, paragraphs 94 or 95), or a single area within a valley (see, to that effect, Case C-365/97 Commission ν Italy [1999], paragraph 69).
Vid utgången av den frist som fastställts i det motiverade yttrandet, det vill säga den 5 oktober 1998, hade det nämligen gått mer än sju år respektive nära sju år sedan direktiv 91/156 och 91/689 offentliggjordes i Europeiska gemenskapemas officiella tidning.
In so far as concerns waste containing PCBs, the Commission observes that the French authorities themselves have confirmed, in their reply to the reasoned opinion, that 22 of the 26 French regions have no plan for this category of waste.
Anmärkningen om en ofullständig materiell omfattning av planerna för hantering av avfall och farligt avfall
Indeed, when the time-limit laid down in the reasoned opinion expired, that is to say on 5 October 1998, more than seven years had elapsed since publication in the Official Journal of the European Communities of Directive 91/156 and almost seven since publication therein of Directive 91/689.
Kommissionen har genom sin andra anmärkning gjort gällande att Republiken Frankrike har underlåtit att uppfylla sina skyldigheter enligt artikel 7.1 i direktiv 75/442 och 6.1 i direktiv 91/689 genom att inte upprätta planer för hantering av samtliga avfall.
The French Government does not dispute that that was the position on expiry of the period laid down in the reasoned opinion.
Det kan i detta hänseende konstateras att användningen av uttrycket "så snart som möjligt" i denna bestämmelse är en anvisning om att den frist för införlivande som föreskrivs i artikel 2.1 första stycket i direktiv 91/156 inte avser skyldigheten att upprätta planer för avfallshantering.
In the remaining regions, provisions which apply to all dangerous waste also covered PCBs, in accordance with Décret no 97-517, du 15 mai 1997, relatif à la classification des déchets dangereux (Decree No 97-517 of 15 May 1997 on the classification of dangerous waste).
Av detta följer att uttrycket "så snart som möjligt" skall anses innebära att de behöriga myndigheterna har en skälig tidsfrist för att uppfylla denna särskilda skyldighet.
The French Government states that Annex II to that decree, which concerns waste nomenclature, includes a heading for hydraulic oil containing PCBs and another for transformers and accumulators containing PCBs.
Denna frist är fristående från den frist som gäller för det ovannämnda direktivets införlivande.
It is therefore incorrect to assert that, in 22 French regions, there is no plan for the disposal of waste containing PCBs that satisfies the requirements of Directive 75/442.
Till följd av de förklaringar som den franska regeringen lämnade i sin duplik inskränkte kommissionen under den muntliga förhandlingen sin anmärkning till att avse de tre kategorier av avfall för vilka den har funnit att det saknas hanteringsplaner.
The complaint concerning incomplete material coverage of the waste management plans and dangerous waste management plans
Domstolen skall således bedöma kommissionens andra anmärkning med beaktande av de begränsningar som denna har redogjort för.
By its second complaint, the Commission claims that, by failing to draw up management plans for all waste, the French Republic has failed to fulfil its obligations under Article 7(1) of Directive 75/442 and Article 6(1) of Directive 91/689.
I fråga om avfall som innehåller PCB har kommissionen påpekat att de franska
will be dealt with in departmental plans, are unsatisfactory because, in some cases, the departmental plans that are supposed to cover special domestic waste have not yet been adopted and, consequently, cannot cover this category of waste.
undantag eller någon inskränkning beträffande genomförandet av direktiv 91/689.
The French Government maintains that the fact that regional plans may devolve the management of this type of waste to departmental plans raises no difficulty; it simply creates an option between management at regional level or at departmental level, with no possibility of any area being left without a management plan.
Kommissionen har gjort gällande att den franska regeringen i fråga om sjukvårdsavfall uttryckligen har erkänt i sitt svar på det motiverade yttrandet att fem regioner inte alls omfattas av någon fungerande plan.
As regards the contention that no purpose would be served by transposing Directive 91/689 given the adoption of Directive 96/59, suffice it to observe that substances containing PCBs are expressly mentioned in the first directive and, consequently, it must be transposed to deal with those substances.
myndigheterna själva i sitt svar på det motiverade yttrandet har bekräftat att 22 av de 26 franska regionerna inte omfattas av någon plan för denna kategori av avfall.
In any event, Directive 96/59 contains no derogation from or limitation upon the implementation of Directive 91/689.
I motsats till dessa myndigheters uppfattning, kan enligt kommissionen avsaknaden av hanteringsplaner för avfall innehållande PCB inte motiveras med hänvisning till införlivandet av rådets direktiv 96/59/EG av den 16 september 1996 om bortskaffande av polyklorerade bifenyler och polyklorerade terfenyler (PCB/PCT).
Suffice it to observe in this connection that, as the French Government itself acknowledges, there is no plan for the disposal of special domestic waste for the departments of Haute-Loire and Puy-de-Dôme and that the French Government's argument that Directive 75/442 does not lay down a time-limit for the adoption of such plans must, for the reasons set out above, be rejected.
Den franska regeringen har medgivit att det saknas planer för hantering av sjukvårdsavfall beträffande fem regioner.
The Commission maintains that the French Government expressly acknowledged in its reply to the reasoned opinion that, for five regions, there is no plan in force relating to medical waste.
Den har emellertid påpekat att utarbetandet av en plan för bortskaffande av avfall är en komplicerad procedur och att det inte i direktiv 75/442 föreskrivs någon tidsfrist.
The complaint concerning the lack of a specific chapter in waste management plans on packaging waste
Av de skäl som utvecklats i denna dom finner domstolen i detta hänseende att den franska regeringens argumentering, vilken syftar till att fastslå att det inte i direktiv 75/442 föreskrivs någon frist för utarbetandet av planer för avfallshantering, skall underkännas.
The French Government accepts that five French regions have no plan for the management of medical waste, but considers that preparing a waste disposal plan is a complicated process in respect of which Directive 75/442 lays down no target date.
Den franska regeringen har inte bestridit att denna situation förelåg vid utgången av den frist som fastställts i det motiverade yttrandet.
By its third complaint, the Commission argues that correspondence with the French authorities during the pre-litigation procedure confirms that the French waste management plans do not contain a specific chapter on packaging waste.
Den har likväl gjort gällande att 14 regionala planer i november 1999 uttryckligen innehöll särskilda bestämmelser angående hantering av avfall innehållande PCB.
That constitutes a failure to fulfil the obligations arising under Article 14 of Directive 94/62.
I de övriga regionerna behandlades PCB i de bestämmelser som tillämpades beträffande allt farligt avfall i enlighet med dekret nr 97-517 av den 15 maj 1997 om klassificering av farligt avfall.
The Commission adds that the French Government has failed to notify it of any adopted plan that contains such a chapter.
Den franska regeringen har påpekat att bilaga II till detta dekret, avseende förteckningen över avfall, innehåller ett avsnitt om hydrauloljor innehållande PCB och ett avsnitt om transformatorer och ackumulatorer innehållande PCB.
It should be observed in this connection that, for the reasons set out above, the French Government's argument that Directive 75/442 does not lay down a target date for the preparation of waste management plans must be rejected.
Det är således inte riktigt att avfall innehållande PCB i 22 franska regioner inte omfattas av en plan för bortskaffande i enlighet med bestämmelserna i direktiv 75/442.
That being so, and given the French Government's admission that there is no plan for the disposal of medical waste for five French regions, it must be concluded that the Commission's second complaint is well founded in so far as it concerns medical waste.
Eftersom det beträffande fem franska regioner saknas planer för hantering av sjukvårdsavfall, vilket den franska regeringen själv har medgivit, finner domstolen att kommissionens andra anmärkning är befogad i den del den avser sjukvårdsavfall.
Special domestic waste
— Speciellt hushållsavfall
The French Government states that Articles 14 and 22 of Directive 94/62 must be interpreted as meaning that the obligation to include a specific chapter on packaging waste cannot be implemented more quickly than the waste management plan in which that chapter is to be inserted.
I detta hänseende erinrar domstolen för det första om att planerna för avfallshantering, enligt artikel 7.1 i direktiv 75/442, till vilken det hänvisas i artikel 6.1 i direktiv 91/689, i första hand skall ange de typer av avfall som skall återvinnas eller bortskaffas, vilket innebär att det i själva planerna skall fastställas vilka kategorier av avfall som dessa omfattar.
The words 'doivent être établis' (must be prepared) (rather than 'ont été établis' (have been prepared) or 'devraient être établis' (were to be prepared)) (in the English version of the provision, simply 'required') used in Article 14 of Directive 94/62 in connection with waste management plans implies, according to the French Government, that the plans need not
För det andra, i fråga om argumentet att det inte är nödvändigt att införliva direktiv 91/689 eftersom direktiv 96/59 har antagits, kan det endast konstateras att ämnen som innehåller PCB uttryckligen omnämns i det första direktivet och att detta följaktligen skall införlivas vad gäller dessa substanser. Det föreskrivs under alla omständigheter i direktiv 96/59 inte något
As regards special domestic waste, the Commission maintains that the enacting terms chosen by the French Government, whereunder this category of waste need not be dealt with in regional plans which specify that its treatment
Den franska regeringen har hävdat att det inte finns något hinder för att behandlingen av detta avfall överförs från de regionala planerna till de departementala planera.
necessarily have been prepared by the end of the period allowed for transposition of Directive 75/442.
Den franska regeringens argumentering, enligt vilken det i direktiv 75/442 inte föreskrivs någon frist för upprättandet av sådana planer, skall av de skäl som angivits i denna dom underkännas.
Government acknowledges, contain a specific chapter on the management of packaging waste, it must be held that the Commission's third complaint concerning the omission of such a chapter from all of France's waste management plans is also well founded,
Anmärkningen om avsaknaden av ett särskilt kapitel om förpackningsavfall i planerna för avfallshantering
That argument cannot be accepted for the reasons set out above.
Den franska regeringen har påpekat att artiklarna 14 och 22 i direktiv 94/62 skall tolkas så att skyldigheten att införa ett särskilt kapitel om förpackningsavfall inte kan uppfyllas innan planen i vilken detta kapitel skall införas har upprättats.
Therefore, since the waste management plans adopted do not, as the French
Av de skäl som angivits ovan i denna dom kan denna argumentering inte godtas.