natgillin/translations-raw huggingface dataset:
(2) Articles 43 EC and 49 EC and the principles of equal treatment, nondiscrimination and transparency are to be interpreted as precluding a public authority from providing for the maintenance in force of concessions originally granted without any competitive tendering procedure for the duration of a transitional period which it sets, even with the objective of bringing those concessions to an end early, since such a measure constitutes an obstacle to the freedom to provide services and the freedom of establishment.
2) Artiklarna 43 EG och 49 EG samt principerna om likabehandling, icke-diskrimi-nering och insyn ska tolkas så att de utgör hinder för att en offentlig myndighet föreskriver att de koncessioner som ursprungligen tilldelats utan något som helst förfarande för anbudsinfordran ska bibehållas under en övergångsperiod som den fastställer, även i syfte att i förtid säga upp nämnda koncessionsavtal, eftersom en sådan åtgärd utgör ett hinder för friheten att tillhandahålla tjänster och för etableringsfriheten.
It will be for the national court to satisfy itself that the grant of such transitional measures fulfils those conditions, which it should do on the basis of objective, transparent and non-discriminatory criteria, and that those measures remain proportionate to the objective pursued.
Det ankommer på den hänskjutande domstolen att försäkra sig om att beviljandet av sådana övergångsbestämmelser uppfyller dessa villkor, att det sker på grundval av objektiva, öppna och ickediskriminerande kriterier och att dessa åtgärder står i proportion till det eftersträvade målet.
REFERENCE for a preliminary ruling under Article 234 EC by the Tribunale amministrativo regionale per la Lombardia (Italy), made by decision of 23 May 2006, received at the Court on 17 August 2006, in the proceedings
I mål C-347/06, angående en begäran om förhandsavgörande enligt artikel 234 EG, framställd av Tribunale amministrativo regionale per la Lombardia (Italien) genom beslut av den 23 maj 2006, som inkom till domstolen den 17 augusti 2006, i målet
Advocate General: M. Poiares Maduro, Registrar: B. Fülöp, Administrator, having regard to the written procedure and further to the hearing on 21 February 2008, after considering the observations submitted on behalf of:
DOMSTOLEN (andra avdelningen) sammansatt av avdelningsordföranden C.W.A. Timmermans samt domarna J. Makarczyk, P. Kūris, J.-C. Bonichot (referent) och C. Toader, generaladvokat: M. Poiares Maduro, justitiesekreterare: handläggaren B. Fülöp, efter det skriftliga förfarandet och förhandlingen den 21 februari 2008, med beaktande av de yttranden som avgetts av:
— the Commission of the European Communities, by X. Lewis, B. Schima and D. Recchia, acting as Agents, after hearing the Opinion of the Advocate General at the sitting on 24 April 2008,
— Europeiska gemenskapernas kommission, genom X. Lewis, B. Schima och D. Recchia, samtliga i egenskap av ombud, och efter att den 24 april 2008 ha hört generaladvokatens förslag till avgörande,
This reference for a preliminary ruling concerns the interpretation of Articles 10 EC, 43 EC, 49 EC and 86(1) EC, of the principles of equal treatment, non-dis -crimination, transparency and proportionality, and of Directive 2003/55/EC of the European Parliament and of the Council of 26 June 2003 concerning common rules for the internal market in natural gas and repealing Directive 98/30/EC (OJ 2003 L 176, p. 57).
Begäran om förhandsavgörande avser tolkningen av artiklarna 10 EG, 43 EG, 49 EG och 86.1 EG, principerna om likabehandling, icke-diskriminering, insyn och proportionalitet, samt av Europaparlamentets och rådets direktiv 2003/55/EG av den 26 juni 2003 om gemensamma regler för den inre marknaden för naturgas och om upphävande av direktiv 98/30/EG (EUT L 176, s. 57).
The reference was made in the course of proceedings between ASM Brescia SpA (‘ASM Brescia’) and the Comune di Rodengo Saiano (Municipality of Rodengo Saiano) regarding Decision No 19 of 19 July 2005 of the municipal council of that municipality confirming the expiry on 31 December 2005 of the concession which it had granted to ASM Brescia for the natural gas distribution service in its territory.
Begäran har framställts i ett mål mellan ASM Brescia SpA (nedan kallat ASM Brescia) och Comune di Rodengo Saiano angående kommunstyrelsens beslut nr 19 av den 19 juli 2005, i vilket det bekräftas att den koncession som ASM Brescia tilldelats avseende distribution av gas inom kommunen skulle upphöra den 31 december 2005.
Recital 4 in the preamble to Directive 2003/55 provides:
I skäl 4 i direktiv 2003/55 anges följande:
‘The freedoms which the Treaty guarantees European citizens — free movement of goods, freedom to provide services and freedom of establishment — are only possible in a fully open market, which enables all consumers freely to choose their suppliers and all suppliers freely to deliver to their customers.’
”De friheter som de europeiska medborgarna garanteras genom fördraget – fri rörlighet för varor, frihet att tillhandahålla tjänster och etableringsfrihet – kan endast säkras på en fullständigt öppnad marknad där alla konsumenter fritt kan välja leverantör och där alla leverantörer kan leverera fritt till sina kunder.”
Recital 8 in the preamble to that directive states:
Skäl 8 i direktivet har följande lydelse:
‘In order to complete the internal gas market, non-discriminatory access to the network of the transmission and distribution system operators is of paramount importance.
”För att fullborda den inre marknaden för gas är det av avgörande betydelse att tillträdet till nätet tillhörande de systemansvariga för överförings- och distributionssystem är icke-diskriminerande.
A transmission or distribution system operator may consist of one or more undertakings.’
Den systemansvarige för överförings- eller distributionssystem kan utgöras av ett eller flera företag.”
Recital 10 in the preamble to that directive specifies:
I skäl 10 i nämnda direktiv anges följande:
‘In order to ensure efficient and non-discriminatory network access it is appropriate that the transmission and distribution systems are operated through legally separate entities where vertically integrated undertakings exist.
”För att se till att tillträdet till nätet är effektivt och ickediskriminerande är det lämpligt att systemen för distribution och överföring drivs genom juridiskt åtskilda enheter när vertikalt integrerade företag existerar.
The Commission should assess measures of equivalent effect, developed by Member States to achieve the aim of this requirement, and, where appropriate, submit proposals to amend this Directive.
Kommissionen bör utvärdera åtgärder med motsvarande verkan som utvecklats av medlemsstaterna i syfte att uppnå målet med detta krav, och, när så är lämpligt, inkomma med förslag till ändringar av detta direktiv.
It is also appropriate that the transmission and distribution system operators have effective decision making rights with respect to assets necessary to maintain and operate and develop networks when the assets in question are owned and operated by vertically integrated undertakings.
Det är också lämpligt att den systemansvarige för överförings- eller distributionssystemet har faktisk rätt att fatta beslut när det gäller de tillgångar som behövs för att underhålla, driva och utveckla nät när tillgångarna i fråga ägs och drivs av vertikalt integrerade företag.
It is important however to distinguish between such legal separation and ownership unbundling.
Det är dock viktigt att skilja mellan en sådan juridisk åtskillnad och åtskillnad beträffande ägandet.
Legal separation implies neither a change of ownership of assets and nothing prevents similar or identical employment conditions applying throughout the whole of the vertically integrated undertakings.
Juridisk åtskillnad innebär inte någon ändring beträffande ägandet av tillgångarna, och ingenting hindrar att liknande eller identiska anställningsvillkor tillämpas i hela de vertikalt integrerade företagen.
However, a non-discrimin-atory decisionmaking process should be ensured through organisational measures regarding the independence of the decision-makers responsible.’
Ett ickediskriminerande beslutsförfarande bör emellertid säkerställas genom organisatoriska åtgärder avseende de ansvariga beslutsfattarnas oberoende.”
Recital 18 in the preamble to Directive 2003/55 provides:
Skäl 18 i direktiv 2003/55 har följande lydelse:
None the less a phased approach should be taken to completing the internal market for gas, coupled with a specific deadline, to enable industry to adjust and ensure that adequate measures and systems are in place to protect the interests of customers and ensure they have a real and effective right to choose their supplier.’
Fullbordandet av den inre marknaden för gas bör likväl ske stegvis med en konkret tidsfrist, för att industrin skall kunna anpassa sig, och för att lämpliga åtgärder och förfaranden skall kunna införas för att skydda kundernas intressen och för att tillförsäkra dem en reell möjlighet att välja leverantör.”
Article 1(1) of that directive states:
I artikel 1.1 i direktivet föreskrivs följande:
‘This Directive establishes common rules for the transmission, distribution, supply and storage of natural gas.
”I detta direktiv fastställs gemensamma regler för överföring, distribution, leverans och lagring av naturgas.
It lays down the rules relating to the organisation and functioning of the natural gas sector, access to the market, the criteria and pro -cedures applicable to the granting of authorisations for transmission, distribution, supply and storage of natural gas and the operation of systems.’
Det innehåller regler om naturgassektorns organisation och funktion, tillträde till marknaden och de kriterier och förfaranden som skall tillämpas vid beviljande av tillstånd för överföring, distribution, leverans och lagring av naturgas samt drift av system.”
Article 2 of that directive provides:
Artikel 2 i nämnda direktiv har följande lydelse:
5. “distribution” means the transport of natural gas through local or regional pipeline networks with a view to its delivery to customers, but not including supply;
5. distribution: transport, utom leverans, av naturgas genom lokala eller regionala rörledningsnät till kunder,
7. “supply” means the sale, including resale, of natural gas, including [liquefied natural gas], to customers;
7. leverans: försäljning, inbegripet återförsäljning, av naturgas, inbegripet [kondenserad naturgas], till kunder,
28. “eligible customers” means customers who are free to purchase gas from the supplier of their choice, within the meaning of Article 23 of this Directive;
28. berättigade kunder: kunder som fritt kan välja gasleverantör i den mening som avses i artikel 23 i detta direktiv,
Article 23(1) of Directive 2003/55 provides:
I artikel 23.1 i direktiv 2003/55 föreskrivs följande:
(a) until 1 July 2004, the eligible customers as specified in Article 18 of Direct- ive 98/30/EC [of the European Parliament and of the Council of 22 June 1998 concerning common rules for the internal market in natural gas (OJ 1998 L 204, p. 1)].
”Medlemsstaterna skall se till att följande kunder är berättigade: a) Fram till den 1 juli 2004, de berättigade kunder som avses i artikel 18 i [Europaparlamentets och rådets direktiv 98/30/EG av den 22 juni 1998 om gemensamma regler för den inre marknaden för naturgas (EGT L 204, s. 1)].
Member States shall publish by 31 January each year the criteria for the definition of these eligible customers;
Medlemsstaterna skall senast den 31 januari varje år offentliggöra kriterierna för fastställandet av vilka dessa berättigade kunder är.
(b) from 1 July 2004, at the latest, all non-household customers;
b) Senast från och med den 1 juli 2004, samtliga icke-hushållskunder.
(c) from 1 July 2007, all customers.’
c) Från och med den 1 juli 2007, samtliga kunder.”
National law
De nationella bestämmelserna
Legislative Decree No 164 of 23 May 2000 implementing, in accordance with Article 41 of Law No 144 of 17 May 1999, Directive 98/30/EC concerning common rules for the internal market in natural gas (Decreto legislativo n. 164, attuazione della direttiva n. 98/30/CE recante norme comuni per il mercato interno del gas naturale, a norma dell’articolo 41 della legge 17 maggio 1999, n.
Enligt lagstiftningsdekret nr 164 av den 23 maj 2000 om genomförande av direktiv 98/30/EG om gemensamma regler för den inre marknaden för naturgas, i enlighet med artikel 41 i lag nr 144 av den 17 maj 1999 (decreto legislativo n. 164, attuazione della direttiva n. 98/30/CE recante norme comuni per il mercato interno del gas naturale, a norma dell’articolo 41 della legge 17 maggio 1999, n.
144) (GURI No 142 of 20 June 2000, p. 4; hereinafter ‘Legislative Decree 164/2000’) provides that natural gas distribution activities are, in principle, to be a municipal public service delegated by the municipalities to concession-holders selected exclusively by tendering pro -cedure for periods of no more than 12 years.
144), (GURI nr 142 av den 20 juni 2000, s 4) (nedan kallat lagstiftningsdekret nr 164/2000), betraktas distribution av naturgas som en allmännyttig tjänst som kommuner anförtror koncessionsinnehavare som väljs uteslutande efter offentlig anbudsinfordran för en tid av högst tolv år.
As regards current concessions for the distribution of natural gas granted without a public procedure, Article 15(5) of Legislative Decree 164/2000 states:
För befintliga koncessioner avseende distribution av naturgas, vilka beviljats utan offentlig anbudsinfordran, förskrivs i artikel 15.5 i lagstiftningsdekret nr 164/200 följande:
‘With regard to gas distribution activities, concessions in existence on the date of entry into force of this decree, and also those entrusted to companies created by the transformation of current operators, shall continue until the date of expiry provided for, if that date falls before the timelimits fixed by paragraph 7 for the transitional period.
”Sådana uppdrag och koncessioner avseende gasdistribution som gäller när förevarande dekret träder i kraft, samt de uppdrag och koncessioner som beviljas enheter som tidigare ansvarade för denna tjänst och som sedermera omvandlats till bolag, skall fortsätta att gälla till den dag som överenskommits som sista giltighetsdag, om denna infaller före den dag som följer av punkt 7 nedan avseende övergångsperioden.
Concessions in existence for which no expiry date has been set, or for which an expiry date has been set after the end of the transitional period, shall continue until the end of the transitional period. …’
Uppdrag och koncessioner som gäller när förevarande dekret träder i kraft, men för vilka ingen sista giltighetsdag har överenskommits eller vars sista giltighetsdag infaller efter utgången av övergångsperioden, skall fortsätta att gälla fram till och med den sista dagen av övergångsperioden. …”
Article 15(7) of Legislative Decree 164/2000 specifies:
I artikel 15.7 i nämnda lagstiftningsdekret föreskrivs följande:
‘The transitional period referred to in paragraph 5 shall be of five years running from 31 December 2000.
”Den övergångsperiod som avses i punkt 5 ovan består av fem år, räknat från och med den 31 december 2000.
(b) two years if, before the timelimit mentioned in subparagraph (a), the number of final customers served is greater than 100 000, or more than 100 million cubic metres of natural gas are distributed in a year, or the undertaking’s field of operations is at least as great as the whole territory of the province;
Denna period kan på de villkor som anges nedan förlängas, dock längst till och med a) ett år för det fall det senast ett år före den femåriga övergångsperiodens utgång sker en bolagsfusion som gör det möjligt att betjäna minst dubbelt så många kunder som dem som tidigare betjänades av det största av de fusionerande bolagen, b) två år för det fall företaget före utgången av den tidsfrist som anges i led a ovan betjänar mer än 100 000 kunder, eller den naturgas som distribueras överstiger 100 miljoner kubikmeter per år, eller företaget bedriver verksamhet inom åtminstone en provins hela territorium,
(c) two years if, before the timelimit mentioned in subparagraph (a), private capital forms at least 40% of the share capital.’
DOM AV DEN 17.7.2008 — MÅL C-347/06 c) två år för det fall minst 40 procent av bolagskapitalet före utgången av den tidsfrist som anges i led a innehas av privaträttsliga subjekt.”
Article 15(8) of Legislative Decree 164/2000 provides that, where several of those conditions are met, the years of deferment of the end of that transitional period may be aggregated.
I artikel 15.8 i lagstiftningsdekret nr 164/200 föreskrivs att när flera av dessa villkor är uppfyllda, kan antalet år med vilka övergångsperioden får förlängas kumuleras.
Article 1(69) of Law No 239 of 23 August 2004 reorganising the energy sector and delegating to the Government the reform of the provisions in force in respect of energy (Legge n. 239, riordino del settore energetico, nonché delega al Governo per il riassetto delle disposizioni vigenti in materia di energia) (GURI No 215 of 13 September 2004, p.
I artikel 1.69 i lag nr 239 av den 23 augusti 2004 om omorganisering av energisektorn och om uppdrag för regeringen att omorganisera tillämpliga bestämmelser på området för energi (legge n. 239, riordino del settore energetico, nonché delega al Governo per il riassetto delle disposizioni vigenti in materia di energia) (GURI nr 215 av den 13 september 2004, s.
3) provides:
3), föreskrivs följande:
‘… The transitional period referred to in Article 15(5) [of Legislative Decree 164/2000] shall come to an end by 31 December 2007, without prejudice to the right of the local concessiongranting authority to extend for one year, within six months of the date of entry into force of this decree, the term of the transitional period where grounds of general public interest have been established. … Article 15(8) of Legislative Decree [164/2000] is hereby repealed.’
”… Den i artikel 15.5 [i lagstiftningsdekret nr 164/2000] nämnda övergångsperioden löper ut den 31 december 2007, såvida inte den lokala myndighet som ansvarar för tjänsten i fråga utnyttjar sin möjlighet att inom sex månader från den dag då denna lag träder i kraft förlänga övergångsperioden med ett år, när det föreligger skäl till detta med hänsyn till allmänintresset. … Artikel 15.8 i nämnda lagstiftningsdekret [nr 164/2000] upphävs härmed.”
Article 23(1) of Decree-Law No 273 of 30 December 2005 defining and extending the timelimits and on the emergency provisions resulting therefrom (Decreto-legge n. 273, definizione e proroga dei termini, nonché conseguenti disposizioni urgenti) (GURI No 303 of 30 December 2005, p.
I artikel 23.1 i lagdekret nr 273 av den 30 december 2005 om fastställande och förlängning av löptider och om de brådskande åtgärder som därmed krävs (decretolegge nr 273, definizione e proroga dei termini, nonché conseguenti disposizioni urgenti) (GURI nr 303 av den 30 december 2005, s.
8), converted, after amendment, into a law by Law No 51 of 23 February 2006 (General Supplement to the GURI No 49 of 28 February 2006; hereinafter ‘Decree-Law 273/2005’), provides that the final date for expiry of the transitional period, provided for by Article 15(5) of Legislative Decree 164/2000, first, is to be deferred until 31 December 2007 and, second, is to be postponed until 31 December 2009, if at least one of the conditions laid down by Article 15(7) of Legislative Decree 164/2000 is satisfied.
8), som efter ändring omvandlats till lag genom lag nr 51 av den 23 februari 2006 (ordinarie tillägg till GURI nr 49 av den 28 februari 2006) (nedan kallat lagdekret 273/2005), föreskrivs att utgången av den löptid som anges i artikel 15.5 i lagstiftningsdekret nr 164/2000 förlängs till den 31 december 2007 och att den kan förlängas till den 31 december 2009 när åtminstone ett av villkoren i artikel 15.7 i detta lagstiftningsdekret är uppfyllt.
ASM Brescia holds the concession for the public service of natural gas distribution in the territory of the Comune di Rodengo Saiano by virtue of an agreement concluded on 27 February 1984, which was initially due to expire on 31 December 2014.
ASM Brescia är koncessionsinnehavare av den allmännyttiga tjänsten att distribuera naturgas i Comune di Rodengo Saiano enligt ett avtal av den 27 februari 1984, vars giltighetstid ursprungligen hade fastställts till den 31 december 2014.
By a variation, the concession’s expiry was postponed to 31 December 2029.
Genom tillägg förlängdes giltighetstiden för denna koncession till den 31 december 2029.
By its Municipal Council Decision No 19 of 19 July 2005, the Comune di Rodengo Saiano fixed 31 December 2005 for the early expiry of the concession granted to ASM Brescia, so as to be able to set in motion a call for tenders and designate a new operator of that service.
Comune di Rodengo Saiano beslutade, genom kommunstyrelsens beslut nr 19 av den 19 juli 2005, att genom förtida hävande förkorta giltighetstiden för den koncession som ASM Brescia tilldelats till den 31 december 2005. Syftet var att kunna fordra in anbud och utse en ny tillhandahållare av nämnda tjänst.
ASM Brescia was, on the other hand, recognised as being entitled to reimbursement of the written-down value of its investment, which was estimated, on the basis of an expert report, at EUR 926 000.
ASM Brescia ansågs för övrigt berättigat till ersättning för restvärdet på sina avskrivningar, som på grundval av ett sakkunnigutlåtande, uppskattades till 926 000 euro.
ASM Brescia brought an action against that decision before the referring court.
ASM Brescia överklagade detta beslut till den hänskjutande domstolen.
Subsequently, Decree-Law 273/2005, Article 23 of which provides for the deferment of the end of the transitional period provided for by Article 15(5) of Legislative Decree 164/2000 from 31 December 2005 to 31 December 2007, and, under certain conditions, the automatic postponement of that period from 31 December 2007 to 31 December 2009, entered into force.
Därefter trädde lagdekret nr 273/2005 i kraft, vari det i artikel 23 föreskrivs att utgången av den löptid som anges i artikel 15.5 i lagstiftningsdekret nr 164/2000 automatiskt förlängs från den 31 december 2005 till den 31 december 2007 och att denna period på vissa villkor automatiskt förlängs från den 31 december 2007 till den 31 december 2009.
Since the Tribunale amministrativo regionale per la Lombardia (Lombardy Regional Administrative Court) is uncertain about the conformity of that law with Community law, it decided to stay the proceedings and to refer the following questions to the Court for a preliminary ruling:
Tribunale amministrativo regionale per la Lombardia vill få klarhet i huruvida dessa bestämmelser är förenliga med gemenskapsrätten och har därför beslutat att vilandeförklara målet och ställa följande tolkningsfrågor till domstolen:
Is an automatic and generalised extension till 31 December 2007 of current concessions for the distribution of natural gas, originally granted without any previous tender procedure, compatible with Articles 43 EC, 49 EC and 86(1) EC and the principles of equal treatment, nondiscrimination and transparency?
Strider det mot artiklarna 43 EG, 49 EG och 86.1 EG samt mot principerna om likabehandling, icke-diskriminering och insyn att automatiskt och med generell verkan förlänga giltigheten av befintliga koncessioner avseende distribution av naturgas, vilka ursprungligen beviljats utan föregående anbudsförfarande, till och med den 31 december 2007?