natgillin/translations-raw huggingface dataset:
The Working Group therefore considers it opportune to include a legal base in the new Treaty permitting the adoption of minimum rules, or of rules representing a “socle commun”, on constituent elements of criminal acts and of penalties in certain fields of crime if one of the following two criteria are met: aa) where the crime in question is both of a particularly serious nature and has a cross-border dimension; bb) where the crime is directed against a shared European interest which is already itself the subject of a common policy of the Union (e.g. counterfeiting the Euro, the protection of the Union financial interest), approximation of substantive criminal law should be part of the toolbox of measures for the pursuit of that policy whenever non-criminal rules do not suffice;
Arbetsgruppen anser det därför lämpligt att en rättslig grund införs i det nya fördraget vilken gör det möjligt att anta minimiregler eller regler som motsvarar en gemensam grund ("socle commun") om brottsrekvisit och påföljder när det gäller vissa typer av brott om ett av följande båda kriterier uppfylls: aa)
Under the new legal base, any approximation of constituent elements of crime and of penalties would only be possible if it meets one of these two criteria.
Enligt den nya rättsliga grunden skulle tillnärmning av brottsrekvisit och påföljder endast vara möjlig om den uppfyller något av dessa båda kriterier.
Further consideration should be given to the possible inclusion of a third criterion, which was proposed, namely "where approximation is required to generate sufficient mutual confidence to enable the full application of mutual recognition of judicial decisions or to guarantee the effectiveness of common tools for police and judicial cooperation created by the Union (i.e. common bodies such as Europol, or tools such as the European arrest warrant)".
Det bör övervägas ytterligare om ett tredje kriterium som föreslogs eventuellt bör införas, nämligen "om en tillnärmning krävs för att skapa tillräckligt ömsesidigt förtroende för att fullt ut kunna tillämpa ett ömsesidigt erkännande av domstolsavgöranden eller för att garantera effektiviteten hos de gemensamma redskap för polissamarbetet och det rättsliga samarbetet som unionen upprättar (dvs. gemensamma organ som Europol eller redskap som en europeisk arresteringsorder)".
Moreover, according to a majority of the Working Group, the scope of Union action could be further delineated by an enumeration, in the Treaty, of those types of crime that are considered to have a transnational dimension (within the meaning of aa) above).
Dessutom skulle man enligt en majoritet i arbetsgruppen kunna få en klarare bild av tillämpningsområdet för unionens verksamhet, om de typer av brott som anses ha ett gränsöverskridande inslag (i den mening som avses i aa ovan) räknas upp i fördraget.
If this enumeration were to be exhaustive, it should be stipulated that the Council, acting by unanimity, and after assent of the European Parliament (or, for a few members, consultation), can amend this list in case of need.
Om denna uppräkning skulle göras uttömmande bör det föreskrivas att rådet genom enhällighet och med Europaparlamentets samtycke (eller, enligt några få medlemmar, hörande) kan ändra denna förteckning när behov uppstår.
Such flexibility would allow the Union to respond adequately to changing patterns of crime.
En sådan flexibilitet skulle göra det möjligt för unionen att på ett adekvat sätt bemöta brottsmönster som förändras.
Finally, according to a widespread view, the Treaty could provide that approximation of substantive criminal laws should be carried out in the form of directives (or their successor) only.
Många ansåg slutligen att det kan föreskrivas i fördraget att en tillnärmning av den materiella straffrätten bör genomföras endast i form av direktiv (eller deras efterträdare).
Approximation of elements of criminal procedure
Tillnärmning av vissa inslag i straffprocessrätten
The experts have demonstrated that the need for approximation of certain elements of criminal procedure is widely recognised by practitioners and perhaps more urgent than approximation of substantive criminal law.
Experterna har påvisat att behovet av tillnärmning av vissa inslag i straffprocessrätten är allmänt erkänt av rättstillämparna och kanske mer brådskande än tillnärmningen av den materiella straffrätten.
The Group recognises that such procedural approximation both facilitates the collaboration between law-enforcement agencies of the Member States (and the Union bodies acting in the field), and the application of the principle of mutual recognition, as it strengthens mutual confidence.
Arbetsgruppen erkänner att en sådan tillnärmning av förfarandena både underlättar samarbetet mellan medlemsstaternas brottsbekämpande organ (och de unionsorgan som är verksamma på området) och tillämpningen av principen om ömsesidigt erkännande, eftersom den stärker det ömsesidiga förtroendet.
At present, Article 31 TEU does not reflect sufficiently this point and is too vague on concrete possibilities for such approximation.
För närvarande återspeglar artikel 31 i EU-fördraget inte tillräckligt denna punkt och är för vag i fråga om de konkreta möjligheterna till en sådan tillnärmning.
Therefore, the Group recommends the creation of a legal basis permitting the adoption of common rules on specific elements of criminal procedure to the extent that such rules relate to procedures with transnational implications and are needed to ensure the full application of mutual recognition of judicial decisions or to guarantee the effectiveness of common tools for police and judicial cooperation created by the Union.
Arbetsgruppen rekommenderar därför att det upprättas en rättslig grund som möjliggör antagandet av gemensamma regler för särskilda inslag i straffprocessrätten, i den utsträckning sådana regler gäller förfaranden med gränsöverskridande konsekvenser och behövs för att säkerställa tillämpning fullt ut av det ömsesidiga erkännandet av domstolsavgöranden eller för att garantera effektiviteten hos gemensamma redskap för polissamarbete och rättsligt samarbete som unionen har upprättat.
The Treaty legal basis could specify as one domain of action common minimum rules on the admissibility of evidence throughout the Union.
I den rättsliga grunden i fördraget kan man, som ett åtgärdsområde, särskilt ange gemensamma minimiregler om tillåtligheten av bevis i hela unionen.
The Council could subsequently by unanimity identify all elements of procedure on which minimum rules are required to facilitate mutual recognition .
Rådet kan därefter enhälligt fastställa alla förfaranden där gemensamma minimiregler krävs för att underlätta ömsesidigt erkännande.
This legal base could also provide for the setting of common minimum standards for the protection of the rights of individuals in criminal procedure, building on the standards enshrined in the European Convention of Human Rights as reflected in the Charter of Fundamental Rights and respecting different European legal traditions.
I denna rättsliga grund kan det också föreskrivas att gemensamma miniminormer skall föreskrivas för skydd för enskilda personers rättigheter vid straffrättsliga förfaranden, som bygger på de normer som fastställs i Europeiska konventionen om skydd för de mänskliga rättigheterna och de grundläggande friheterna vilka återspeglas i Stadgan om de grundläggande rättigheterna och beaktar de olika rättstraditionerna i Europa.
Rules on police and judicial cooperation between Member States authorities
Regler om organisationen av polissamarbetet och det rättsliga samarbetet mellan medlemsstaternas myndigheter
Another domain of action, distinct from approximation in certain areas of substantive or procedural criminal laws of the Member States, is the adoption of rules facilitating police and judicial cooperation between the Member States' authorities.
Ett annat åtgärdsområde som skiljer sig från tillnärmningen på vissa områden av medlemsstaternas materiella straffrätt eller straffprocessrätt är antagandet av regler för att underlätta polissamarbetet och det rättsliga samarbetet mellan medlemsstaternas myndigheter.
Examples include the Convention on mutual legal assistance in criminal matters established by the Council in 2000 or the Framework Decision on the European arrest warrant agreed in June 2002, and also the idea of creating a Judicial College at European level where further training of Judges would be supported.
Som exempel kan nämnas den konvention om ömsesidig rättslig hjälp i brottmål som rådet fastställde 2000 eller rambeslutet om en europeisk arresteringsorder som fattades i juni 2002 och även tanken på att inrätta en domarakademi på europeisk nivå för vidareutbildning av domare.
The present Treaty contains broadly speaking adequate legal bases for the adoption of such rules.
Det nuvarande fördraget innehåller i stort sett adekvata rättsliga grunder för antagande av sådana regler.
In the field of judicial cooperation, the Group recommends however that the legal basis be complemented so as to enable adoption of the necessary measures for the mutual recognition of judicial orders, fines, disqualification decisions, and all other forms of judicial decisions; this would be a logical consequence of enshrining the principle of mutual recognition in the Treaty.
När det gäller det domstolssamarbetet rekommenderar arbetsgruppen emellertid att den rättsliga grunden kompletteras så att det blir möjligt att anta nödvändiga åtgärder för ömsesidigt erkännande av domstolsbeslut, böter, beslut om diskvalifikation och alla andra slag av domstolsavgöranden. Detta skulle vara den logiska följden av att principen om ömsesidigt erkännande fastställs i fördraget.
This legal base could explicitly enable the adoption of rules on the resolution of conflicts of jurisdiction between Member States.
Denna rättsliga grund skulle uttryckligen kunna möjliggöra antagandet av regler om lösning av behörighetskonflikter mellan medlemsstaterna.
Moreover, the Group considers that this legal base should not be restricted to specific types of crime on which the Union is seeking approximation of substantive laws.
Arbetsgruppen anser vidare att den rättsliga grunden inte bör begränsas till särskilda typer av brott, för vilka unionen önskar en tillnärmning av den materiella rätten.
On police cooperation between Member States authorities, the Group considers that the scope and intensity of Union action, as defined presently in Article 30 § 1 TEU, is broadly adequate; a simplified drafting of that provision could however be envisaged.
Beträffande polissamarbetet mellan medlemsstaternas myndigheter anser arbetsgruppen att tillämpningsområdet för och intensiteten i unionens åtgärder, som det för närvarande definieras i artikel 30.1 i EU-fördraget, i stort sett är adekvat.
Measures on crime prevention
Åtgärder för förebyggande av brott
A crucial aspect of the development of an Area of Freedom, Security and Justice is that there should be a fair balance between the three components; this implies also a balance between preventive and penal action.
En aspekt av avgörande betydelse för utvecklingen av ett område med frihet, säkerhet och rättvisa är att det bör finnas en riktig avvägning mellan de tre komponenterna. Detta innebär också en avvägning mellan förebyggande och repressiva åtgärder.
Consequently, it is important that the new Treaty also reflects more clearly the pivotal role of crime prevention, which is mentioned in Article 29 TEU but is not included in the specific legal bases of Articles 30 and 31 TEU.
Det är därför viktigt att det nya fördraget också tydligare återspeglar brottsförebyggandets avgörande betydelse, som också nämns i artikel 29 i EU-fördraget men inte finns med i de särskilda rättsliga grunderna i artiklarna 30 och 31 i EU-fördraget.
The Group recommends that a specific legal base now be included in the Treaty.
Arbetsgruppen rekommenderar att en särskild rättslig grund nu införs i fördraget.
This legal base should be limited to incentive and supporting measures for the prevention of crime, fully respecting the particular importance of subsidiarity in this area, e.g. exchange of best practice, financial programmes for incentive measures or for Union-wide research and documentation, indicators for common statistics on crime.
Den rättsliga grunden bör begränsas till stimulansåtgärder och stödjande åtgärder för förebyggande av brott, med fullständigt beaktande av subsidiaritetens särskilda betydelse på detta område , t.ex. utbyte av bästa praxis, ekonomiska program för stimulansåtgärder för unionsövergripande forskning och dokumentation, indikatorer för gemensam brottsstatistik.
The European Council of Tampere has indicated the following areas of priority for such measures: juvenile, urban and drug-related crime.
Europeiska rådet i Tammerfors angav följande prioriterade områden för dessa åtgärder: Ungdomsbrottslighet, brottslighet i städerna och narkotikarelaterad brottslighet.
Reform of Legislative Procedures a)
Reform av lagstiftningsförfarandena a)
Cases in which the qualified majority vote could be used
Fall när omröstning med kvalificerad majoritet kan användas
There is broad consensus within the Group that the current situation where unanimity governs all decision making in cooperation in criminal matters cannot endure if, after enlargement, the Union is to preserve and strengthen its capacity to protect the citizens against serious cross-border crime.
Det råder bred enighet i arbetsgruppen om att den aktuella situationen, när enhällighet styr allt beslutsfattande inom det straffrättsliga samarbetet, inte kan fortgå om unionen efter utvidgningen skall bevara och stärka sin förmåga att skydda medborgarna från allvarlig gränsöverskridande brottslighet.
Therefore, the members of the Group are conscious that strong efforts must be made to extend decisionmaking by qualified majority voting and codecision, which is to become the standard legislative procedure of the new Constitutional Treaty.
Arbetsgruppens medlemmar är därför medvetna om att det behövs stora insatser för att utsträcka beslutsfattandet genom omröstning med kvalificerad majoritet och medbeslutande som kommer att bli det normala lagstiftningsförfarandet i det nya konstitutionella fördraget.
In this respect, it was also pointed out by the experts invited that already today the unanimity rule slowed down negotiations and impoverished considerably the content of the acts adopted.
De inbjudna experterna påpekade också i detta sammanhang att regeln om enhällighet redan idag fördröjer förhandlingarna och i hög grad utarmar innehållet i de rättsakter som antas.
On the other hand, the Group is aware of the particular sensitivity of a number of aspects of police cooperation and criminal law, and that therefore progress will be achievable only through carefully crafted compromises.
Arbetsgruppen är å andra sidan medveten om att vissa aspekter på polissamarbete och straffrätt är särskilt känsliga och att framsteg därför endast kan göras genom noga uttänkta kompromisser.
In the light of the foregoing, a majority of members of the Group is prepared to recommend decisionmaking by qualified majority voting and codecision for Union legislation in the following areas: i.
Mot bakgrund av ovanstående är flertalet medlemmar i arbetsgruppen beredda att rekommendera beslutsfattande genom omröstning med kvalificerad majoritet och medbeslutande för unionens lagstiftning på följande områden: i) ii) iii) iv)
It is understood that the "list of crimes" in the Treaty would only define the areas of possible approximation of substantive criminal law (in accordance with the criterion (aa) above), but that the approximation itself (i.e. common minimum rules on constituent elements and sanctions) would then have to be carried out through Union legislation adopted by codecision procedure with qualified majority voting.
"Uppräkningen av brott" i fördraget skulle endast fastställa områden för eventuell tillnärmning av materiell straffrätt (i enlighet med kriterium aa ovan), men själva tillnärmningen (dvs. gemensamma minimiregler för brottsrekvisit och påföljder) skulle då behöva genomföras via unionslagstiftning som antas genom medbeslutandeförfarandet med omröstning med kvalificerad majoritet.
As for decisionmaking procedures concerning rules governing Union bodies, the Group sees merit in considering two distinct situations: - One concerning the creation of new Union bodies for the exercise of certain responsibilities currently performed at national level (such as a possible public prosecution office or a common border guard, see below) which might be decided by unanimity; - The other situation regards further development of existing bodies, i.e. Europol and Eurojust.
När det gäller beslutsförfaranden rörande reglerna för unionens organ, anser arbetsgruppen det lämpligt att överväga två skilda situationer: – En som rör upprättandet av nya unionsorgan för att genomföra vissa skyldigheter som för närvarande utförs på nationell nivå (exempelvis en eventuell allmän åklagarmyndighet eller ett gemensamt gränsskydd, se nedan), vilka kan beslutas enhälligt. – Den andra situationen gäller vidareutvecklingen av befintliga organ, dvs. Europol och Eurojust.
Improving the effectiveness of Europol and Eurojust is crucial to European police and judicial cooperation and should therefore in principle be possible by qualified majority voting and codecision; this should be the case for any possible extension of Europol's and Eurojust's scope of action to new types of crime, for all rules on their organisation and management, and for any extension of their existing powers.
En förbättring av Europols och Eurojusts effektivitet har avgörande betydelse för polissamarbetet och det rättsliga samarbetet i Europa och bör därför i princip vara möjlig genom omröstning med kvalificerad majoritet och medbeslutande. Detta bör gälla för all eventuell utvidgning av tillämpningsområdet för Europol och Eurojust till nya typer av brott, för alla regler om deras organisation och förvaltning och för all utvidgning av deras befintliga befogenheter.
However, according to certain members, further development of Eurojust should be governed by the unanimity rule.
Vissa medlemmar anser emellertid att en vidareutveckling av Eurojust bör styras av regeln om enhällighet.
Cases in which the unanimity rule would apply
Fall när regeln om enhällighet är tillämplig
In certain aspects of cooperation in criminal matters concerning core functions of the Member States and deeply rooted in their various legal traditions the unanimity rule would remain.
Regeln om enhällighet bör kvarstå när det gäller vissa aspekter av det straffrättsliga samarbetet som rör medlemsstaternas grundläggande funktioner med djupa rötter i deras olika rättsliga traditioner.
Examples relate to the creation of Union bodies with operational powers, the approximation of substantive criminal law in areas other than those referred to above, rules on action by national police authorities, joint investigative teams or law enforcement authorities acting in the territory of another Member State.
Som exempel kan nämnas inrättandet av unionsorgan med operativa befogenheter, tillnärmning av den materiella straffrätten inom andra områden än de ovan nämnda, regler om åtgärder av nationella polismyndigheter, gemensamma utredningsgrupper eller brottsbekämpande myndigheter på en annan medlemsstats territorium.
The Group is well aware of the risk that, after enlargement, this rule could lead to deadlock, since a single State could refuse any negotiation on an issue conflicting with its specific interests even though the Union might have identified it as urgent for the common fight against crime.
Arbetsgruppen är väl medveten om risken att denna regel efter utvidgningen kan leda till ett dödläge, eftersom en stat kan vägra förhandla om en fråga som står i strid med dess särintressen, trots att unionen kan ha konstaterat att den är angelägen för den gemensamma kampen mot brottsligheten.
This is also linked with the question of "opting-out" and reinforced cooperation - a question which the Convention may wish to address in a wider context.
Detta hör också samman med frågan om "opting-out" och närmare samarbete – en fråga som konventet kan vilja ta upp i ett större sammanhang.
Right of initiative
Initiativrätt
Currently Member States share the right of initiative with the Commission in relation to measures under Title IV TEC and Title VI TEU.
För närvarande delar medlemsstaterna initiativrätten med kommissionen när det gäller åtgärder enligt avdelning IV i EG-fördraget och avdelning VI i EU-fördraget.
After 1 May 2004, Member States will keep this right of initiative within TEU only.
Efter den 1 maj 2004 kommer medlemsstaterna att behålla initiativrätten enbart inom EU-fördragets område.
Some have pointed out that the initiatives submitted by individual Member States tend to focus mainly on political priorities particular to that State without always taking into account the general perspective of the Union's interests, thus leading to the discussion of subjects within the Council for which there is actually limited interest.
En del har framhållit att de initiativ som enskilda medlemsstater lägger fram ofta främst är inriktade på just den statens politiska prioriteringar, utan att hänsyn alltid tas till unionens intressen i ett allmänt perspektiv, vilket således medför diskussioner i rådet om ärenden som egentligen är av begränsat intresse.
The Group has considered several options1 and the majority accepted in principle that, in the areas of the current “Third Pillar”, the right of initiative of the Commission should be shared with Member States, but that, in order to ensure that initiatives emanating from Member States respond to a genuinely general concern, a threshold of 1/4 of Member States should be required for an initiative to be admissible.
Arbetsgruppen har diskuterat flera alternativ, och en majoritet inom arbetsgruppen godtog i princip att kommissionens initiativrätt på områdena för den nuvarande "tredje pelaren" bör delas med medlemsstaterna, men för att säkerställa att medlemsstaternas initiativ svarar mot ett genuint allmänt problem bör det krävas en tröskel på 1/4 av medlemsstaterna för att ett initiativ skall kunna tas emot.
In the view of certain members, the Convention should however carefully examine the possible implications of opening the possibility for Member States to launch a legislative initiative within a procedure of codecision and qualified majority voting.
Vissa medlemmar anser att konventet emellertid noga bör överväga de eventuella följderna av ett öppnande av möjligheten för medlemsstaterna att lägga fram lagstiftningsinitiativ inom ramen för ett medbeslutandeförfarande med omröstning med kvalificerad majoritet.
STRENGTHENING OPERATIONAL COLLABORATION
ATT STÄRKA DET OPERATIVA SAMARBETET
There is a broad acknowledgement amongst members of the Working Group that current operational collaboration lacks efficiency, transparency and accountability.
Det är allmänt erkänt bland arbetsgruppens medlemmar att det nuvarande operativa samarbetet brister i effektivitet, öppenhet och ansvarsfördelning.
At present, operational responsibilities are split between Member States' police and judicial authorities (having primary responsibility), Europol, more recently Eurojust (with a mission of support and facilitation of cooperation), and OLAF (tasked with administrative investigation procedures in the specific area of
För närvarande är de operativa skyldigheterna uppdelade mellan medlemsstaternas polismyndigheter och rättsliga myndigheter (som har huvudansvaret), Europol och på senare tid Eurojust (med uppdrag att stödja och underlätta samarbetet) och OLAF (med uppgift att genomföra administrativa utredningar särskilt i fråga om
protecting the Community's financial interests).
skyddet av gemenskapens finansiella intressen).
In addition, efficient control of the Union's external borders presents a new major challenge for operational cooperation.
Dessutom innebär en effektiv kontroll av unionens yttre gränser en ny stor utmaning för det operativa samarbetet.