natgillin/translations-raw huggingface dataset:
How can one expect an identical transposition of the definition of waste and of the obligations surrounding it if each region in a Member State develops its own ideas'5?
Hur kan man förvänta sig att införlivandet i lagstiftningen skall bli identisk i fråga om definitionen av avfall och tillhörande krav om varje region i medlemsstaterna utvecklar sina egna begrepp C'7)?
The arsenal of legal measures in force is often so complex as to be ineffective.
Komplexitet i den gällande lagstiftningen innebär ofta att den blir ineffektiv.
For instance, when Spanish autonomous communities pass legislation on a particular type of waste, sometimes with the aim of affirming the extension of their terms of reference, they inevitably add to "legislative inflation"'*.
När de autonoma spanska regionerna lagstiftar om en särskild avfallskategori, ibland i syfte att utöka sina befogenheter, bidrar de oundvikligen till "lagstiftningsinflationen"P).
The lack of transparency inherent in all this is also an obstacle for the Commission, which does not have the means necessary to carry out its mission of monitoring the application of European texts and identifying and analysing the tangle of domestic provisions implementing European law on waste.
Den ofrånkomliga bristen på överskådlighet är ett annat hinder för kommissionen, som i samband med sitt uppdrag att kontrollera tillämpningen av EU-texterna inte förfogar över nödvändiga medel för att identifiera och analysera den mängd interna bestämmelser som används för att genomföra EU-rätten när det gäller avfall.
Regional action versus national responsibility
Regional verksamhet — nationellt ansvar
However, the freedom of each Member State to distribute domestic responsibilities "should not exempt it from the obligation to ensure that the provisions of the directive [are] translated accurately into national law"''7.
I princip tar EU-rätten inte ställning till vilka myndigheter som har det intenia ansvaret för att genomföra gemenskapslagstiftningen när det gäller avfall (principen om institutionell självständighet).
It is worth remembering here that the European Court has always refused to allow Member States the possibility of justifying failures to apply waste legislation by
Men medlemsstaternas frihet att fördela befogenheterna på det interna planet
Ree. p.
REG. s. 4661: EG-domslolen.
307/86 Commission against Belgium Ree.
24 maj 1988. mål 307/86.
2677; CJEC 13 December 1990 aff.
REG. s. 2677: EG-domstolen.
C70/89 Commission against Italy.
13 december 1990. mål C-70/89 Europeiska gemenskapernas kommission mot Italienska republiken.
Ree. p. I-482I.
REG. s. 1-4821.
The regulations of the Flemish region and the Walloon region have led to two separate concepts of dangerous waste. See L. Lavrysen: 'La notion de "déchets" dans la législation existante', Aménagement-Environnement. 1990/numéro spécial déchets, p. 5-13.
På samma siili har bestämmelserna i regionerna Flandern och Vallonien gell upphov till två skilda definitioner a\ farligt avfall. Jfr L. Lavrysen "La notion de 'déchets' dans la législation existante". Aménagement-Environnement, 1990/n°spécial déchets, s. 5-13.
In occupying the ground left vacant by the central government, which had not adopted specific measures on hospital waste, many of the autonomous communities adopted special regulations for this type of waste.
Många autonoma regioner har antagit särskilda bestämmelser i fråga om sjukhusavfall. De har på sä vis lagl under sig ett område där centralmakten inte har lagstiftat.
Although such intervention by the regions comes within the legal framework laid down by the state, it multiplies the classifications and arrangements applicable to each waste category.
Detta ligger visserligen inom den rättsliga rant som staten fastställt, men den regionala inblandningen ökar antalet klassningar och system för varje kategori.
See too the example of the Basque Country's initiative as regards regulation of the management of "inert waste".
Jfr. även Baskiens initiativ i fråga om bestämmelser för hantering av "inert avfall".
citing domestic institutional failures'·* or the inaction of the regional authorities6".
I detta sammanhang kan det vara lämpligt att påminna om att EG- domstolen alltid har förvägrat medlemsstatenia möjligheten att motivera brister i tillämpningen av avfallslagstiftningen med brister i det intenia institutionella systemetP) eller otillräckliga åtgärder från regionema(71).
According to the Court, the fact that the failure is noted only on a part of the territory (a single region7", an island71) does not discharge the Member State of its responsibility.
Enligt EG-domstolen kan medlemsstaterna inte frånsäga sig sitt ansvar, även om bristerna endast konstateras inom ett visst område av deras territorium (en enda regionp), en öp)).
But regions are not free from laxism, and the Commission report on the application of the directives on waste shows up the shortcomings which are as much the fault of the state administration as of the territorial authorities72.
Det finns dock också en viss oföretagsamhet i regionerna, och kommissionens rapport om genomförandet av gemenskapens avfallslagstiftning påvisar vissa brister som till lika stor del beror på den statliga administrationen som på de lokala myndigheternap).
One is therefore in the somewhat paradoxical situation where regions have wider powers to implement directives on "waste" without being liable directly to the European authorities, while at the same time internal decentralisation and federalism of necessity mean a restriction of the state's means of control over the acts of the regional authorities.
Man befinner sig således i den något paradoxala situationen att regionerna har fått utökade befogenheter när det gäller genomförandet av lagstiftningen om avfallshantering utan att de kan ställas till ansvar direkt inför EU-organen samtidigt som decentraliseringen och federalismen på det intenia planet samverkar till en begränsning av statens kontrollmöjligheter av de regionala myndigheternas åtgärder.
This situation has led to a "recentralisation" of the responsibilities for transposing EU directives to the benefit of central government.
Denna situation kan skapa en "återcentralisering" av befogenheterna att genomföra direktiven till förmån för centralmakten.
Overcoming contradictions to optimise the role of the regions
Att övervinna motsägelserna fór att kunna optimera regionernas roll
In spite of these contradictions, several arguments resulting from the Treaty and from secondary legislation are leading to the recognition of regional diversity and the need for a certain room for manoeuvre in the implementation of waste management policy.
Trots dessa motsägelser finns flera argument med grund i fördraget och sekundärlagstiftningen för att erkänna den regionala särarten och behovet av ett visst manöverutrymme i genomförandet av avfallshanteringspolitiken.
Striking a balance between European unity and territorial diversity
Strävan efter jämvikt mellan den europeiska enheten och den regionala särarten
Recognising specific regional features
Erkännande av regionala särdrag
The Community set itself limits on exercising its powers by means of the principles of subsidiarity and proportionality71.
Gemenskapen har själv fastställt gränserna för sina befogenheter genom subsidiaritets- och proportionalitetsprincipernap).
If these principles are applied, European regulations on waste management are only justified when they are appropriate and in proportion to the objective sought.
Enligt dessa principer är EU-bestämmelserna om avfallshantering endast motiverade om de är lämpliga och står i proportion till det eftersträvade
91/79 Commission against Italy.
18 mars 1980. mål 91/79.
Ree. p. 1099.
REG. s. 1099.
(69) "Any Member State is liable to the Community for any failure by one of its entities to apply Community law".
" Varje medlemsstat är ansvarig inför gemenskapen för ¿le brister i genomförandet som dess myndigheter gör sig skyldiga till." EG-domstolen.
C 296/92 Commission c/ltaly.
12 januari 1994. mål C-296/92.
Ree. p. I-1.
REG. s. 1-1.
(70) See the case of the Italian state being declared liable for the failure of the region of Campania, which had not drawn up a waste management plan as required by Article 6 of the outline proposal, or a programme for the disposal of dangerous waste as laid down by Directive 78/318 on toxic and dangerous waste (CJEC 13 December 1991. aff.
Den italienska staten ställdes till ansvar för att regionen Kampanien inte hade fastställt den plan för avfallshantering som krävs enligt artikel 6 i ramdirektivet, och inte det program för bortskaffande av farligt avfall som fastställs i direktiv 78/318 om giftigt och farligt avfall (EG-domstolen.
C33A > 0 Commission against Italy. Ree.
13 december 1991. mål C-33/90, Europeiska gemenskapernas kommission mot Italienska republiken, REG. [-16001 ).
(71 ) See the case of Greece being condemned by the European Court on the grounds that a part of its territory, in this case Crete, did not have a plan for the elimination of dangerous waste and that no specific elimination of this type of waste was envisaged (CJEC 7 April 1992. aff.
Grekland dömdes av EG-domstolen eftersom en del av dess territorium, vid detta tillfälle Kreta, inte hade någon plan för bortskaffinde a\ f.irh;;.t tvfall och for att sir::klll bortskaffande av denna typ av avfall inte hade inrutats (EG-domstolen.
75/91 Commission against Greece.
7 april 1992, mål 75/91.
Ree. p.
REG. s. 1-22509).
Greece was obliged to pay a fine for non-implementation of the decision referred to above (see CJEC 4 July 2000.
Grekland dömdes alt betala böter för underlåtenhet alt följa domen (EG-domstolen. 4 juli 2000. C-387/97.
(72) See Commission report on the implementation of Community legislation on waste. COM (1999) 752.
Se kommissionens rapport om genomförandel av gemenskapens avfallslagstifning (KOMI 1999) 752).
Moreover, the economic and social cohesion policy of the European Union recognises the specific nature of regions75.
För övrigt erkänns den regionala särarten i EU:s ekonomiska och sociala sammanhållningspolitikP).
It also gives way on environmental matters: environmental policy as defined by the Treaty: "aims at a high level of protection, bearing in mind the diversity of the situations in the various regions of the Community ...".
Den rör också miljöområdet: enligt fördraget skall gemenskapens miljöpolitik "syfta till en hög skyddsnivå med beaktande av de olikartade förhållandena inom gemenskapens olika regioner".
"In the development of its policy in the field of the environment, the Community shall take account [... ] of the economic and social development of the Community as a whole and of the balanced development of its regions" (Article 174, ex-Article 130R, paragraph 2 and 3 of the Treaty).
"När gemenskapen utarbetar sin miljöpolitik skall den beakta (...) den ekonomiska och sociala utvecklingen i gemenskapen som helhet och den balanserade utvecklingen i dess regioner" (EG-fördragets artikel 174, f.d. artikel 130r, punkt 2 och 3).
European law on waste recognises the need to respect the specific features of regions by granting certain exemptions.
EU-rätten när det gäller avfall tar ofta hänsyn till vikten av att respektera den regionala särarten genom vissa undantag.
Thus Article 3§4 of the directive on waste disposal provides for a specific application concerning isolated islands and sites which will be designated to the Commission by the Member States.
I direktivet om deponering av avfall (artikel 3.4) fastställs möjligheten till undantag i tillämpningen för öar och glesbebyggelser. Medlemsstaterna skall anmäla till kommissionen vilka områden detta skall gälla.
Within these territories, it is possible to be exempted from certain important obligations of the directive76.
Inom dessa områden kan undantag ges från vissa viktiga krav i direktivetp).
Account has to be taken of the reality on the ground: in the majority of small islands and isolated sites, the existing rubbish tips are unable to fulfil the requirements of European law, although they remain the main destination of household and similar" waste.
Det handlar om att ta hänsyn till konkreta realiteter: på de flesta små öar och glesbebyggda platser kan inte de befintliga deponiema uppfylla de krav som EU-lagstiftningen ställer, men de förblir ändå huvudmottagare för hushållsavfall och liknande avfallp).
These provisions amount to recognising that "a unified legal area is not an aim in itself and that the principle of subsidiarity ensures diversity in unity"7*.
Samtliga dessa bestämmelser leder till ett erkännande av "ett enhetligt rättsligt område alltså inte är ett mål i sig och att subsidiaritetsprincipen garanterar mångfald i enheten"(m).
Strengthening links between the actors
Att stärka banden mellan aktörerna
As regards waste management, it is particularly important to make sure that the decisions adopted are the reflection of existing and future needs and capacity.
När det gäller avfallshantering är det särskilt viktigt att säkerställa att alla beslut tar hänsyn till både dagens och morgondagens behov och kapacitet.
The adoption of measures which are impractical or do not suit the realities on the ground can only lead to their nonimplementation.
Att fatta beslut om åtgärder som inte går att genomföra eller som inte svarar mot de konkreta behoven kan bara leda till att genomförandet misslyckas.
In particular, the Community shall aim to reduce the gap between the development levels of the various regions and the backwardness of the least favoured regions or islands, including the rural areas".
Man måste alltså förena medvetenheten om mångfalden med ett förstärkt samarbete vid utarbetandet av gemensamma bestämmelser t.ex. om genomförandet.
See too Article 6§5 of Directive 94/62/EC of the European Parliament and of the Council of 20 December 1994 relating to packaging and the waste from packaging (OJ L 365 of 31.12.1994 p.
EG-fördragets artikel 158: "För att främja en harmonisk utveckling inom hela gemenskapen skall denna utveckla och fullfölja sin verksamhet för att stärka sin ekonomiska och sociala sammanhållning.
0010 — 0023) which also takes account of specific territorial features to grant longer deadlines to certain Member States.
Gemenskapen skall särskilt sträva efter att minska skillnaderna mellan de olika regionernas utvecklingsnivcicr och eftersläpningen i de minst gynnade regionerna eller öarna. inbegripet landsbygdsområdena."
Beneficiaries may be exempted from the development and recycling targets imposed by the directive.
Därtill skall fogas att fördragets artikel 299.2 fastställer alt bestämmelserna i fördraget även skall gälla för unionens yttersta randområden.
Since the changes made by the Treaty of Amsterdam.
Se även artikel 6.5 i Europaparlamentets och rådets direktiv 94/62/EG av den 20 december 1994 ont förpackningar och förpackningsavfall (EGT L 365 . 31.12.1994. s.
The three Belgian regions can thus take part in the drafting of EU texts concerning waste.
På så vis kan de tre belgiska regionerna delta i beredningen av gemenskapstexter som rör avfall.
Moreover, some regions ensure their presence on the European scene either individually or within regroupings80.
Dessutom ser vissa regioner själva till att vara närvarande på den europeiska scenen antingen individuellt eller genom grupperingarp)-
However, the difficulties of arriving at a joint position before the final vote, as well as the additional obstacles that will inevitably arise with the arrival of new Member States, make it difficult to conceive how regional authorities will participate directly in the EU's decision making process.
Svårigheter att nå en gemensam position före slutomröstningen och andra hinder kommer dock att dyka upp med de nya medlemsstaterna, vilket gör det svårt att föreställa sig att regionala myndigheter kommer att delta direkt i gemenskapens beslutsprocess.
The environment, like the regions, has certainly more to gain from action by the regions which ensures a better flow of information from the latter's territory to the European authorities.
I stället för direkt deltagande måste man nog välja regionala åtgärder som säkerställer bättre överföring av information från regionerna till EU-organen.
Regional representation must not confine itself to adopting a purely defensive attitude and making demands; it must organise a genuine partnership with the EU institutions.
Både miljön och regionerna vinner på att den regionala representationen inte enbart tar sig uttryck i en defensiv hållning som "kravmaskin", utan i ett verkligt partnerskap med EU-institutionerna.
For example, a large region that produces drinks marketed in glass bottles must develop measures to encourage the recycling of glass, rather than seeking to favour its own producers by pushing for Draconian measures against other types of packaging.
En region som exempelvis producerar stora mängder dryck som säljs i glasflaskor bör agera för åtgärder som gynnar återvinning av glas i stället för att försöka skydda sina producenter genom att verka för drakoniska åtgärder gentemot andra förpackningstyper.
The implementation of waste management policy is a matter of internal consistency.
Genomförandet av politiken för avfallshantering bygger på att det finns en intern samstämmighet.
But the distribution of powers sometimes appears ill-suited to rational waste management: in France, regions may assume responsibility for plans to deal with dangerous industrial waste without having the legal means to implement them (lack of regulatory powers, lack of powers to constrain lower authorities, lack of police powers to authorise or prohibit processing or elimination facilities, or waste imports on to their territory, etc.); in Belgium, since product standards are still a matter for central government, the Belgian regions can do nothing about the origin of waste (composition, manufacture and marketing of products), in spite of their extensive powers in this area; finally, in Germany, the fact that responsibility for waste regulations is shared between central government and the federal states causes conflict, as is shown in the opinion that the Commission sent to Germany in July 2000, which notes the inconsistencies between the definitions of waste adopted by federal and by state legislation.
I Tyskland, slutligen, har både förbundsdagen och delstaterna rätt att utfärda bestämmelser om avfall, vilket är en källa till konflikter. Detta visas t.ex. av att kommissionen i juli 2000 översände ett yttrande till Tyskland där den konstaterar att det finns brister i överensstämmelsen mellan den definition av avfall som finns i den federala lagstiftningen och den som finns i delstaternas lagstiftning.
In the absence of a rationalisation of existing schemes, cooperation must try and offset the fragmentation of responsibilities.
I brist på rationalisering av de befintliga systemen bör samarbete kunna göra det möjligt att kompensera uppstyckningen av befogenheterna.
But unfortunately this does not happen by itself; it has to be organised.
Samarbete uppstår tyvärr inte av sig själv utan måste organiseras.
In Belgium, for example, while waste imports and exports are the responsibility of the regions, the transit of waste remains the responsibility of national legislation.
I Belgien tillhör t.ex. import och export av avfall regionernas ansvarsområde, medan transport av avfall fortfarande är en fråga för centralmakten.
However, the executive of the regions is associated with the state in the preparation of federal standards relating to the transit of waste81and a cooperation agreement has enabled the state and the regions to agree on the technical standards for implementing the European regulation on the transfer of wastes:.
Den verkställande makten i regionerna utarbetar emellertid i samarbete med staten federala bestämmelser för transport av avfall p). och ett samarbetsavtal gör det möjligt för staten och regionerna att komma överens om tekniska genomförandestandarder för EU-bestämmelserna i fråga om transport av avfall (").
Within the same region, the strengthening of the links between players and policies is also a pledge of integrated management.
Inom regionerna är stärkta band mellan aktörerna och den förda politiken också en garanti för en integrerad förvaltning.
Thus, the "waste channel" approach (packaging, brokendown vehicles, etc.) promoted by the European strategy in order to better tackle waste limitation at source and get an advance on the possibilities of recycling85, presupposes an interest in the design, composition and use of the type of product concerned, in existing
Det sätt att arbeta med hela kedjan för olika avfallstyper (förpackningar, uttjänta fordon, etc.) som förordas i EU-strategin i syfte att begränsa avfallet vid källan och främja
(80) See for example, as regards the environment, the Fedarene which federates regional energy and environmental agencies.
Enligt de ändringar som infördes genom Amsterdamfördraget.
(81) Article6§4 l°of the Special Law of 8 August 1980 amended by the Special Law of 16 July 1993.
På miljöområdet finns t.ex. Fedarene. som är en federation av regionala energi- och miljöorgan.
(83) Programme launched by the European Union in 1990 for a Community action as regards priority waste flows.
Artikel 6.41 i speciallagen av den 8 augusti 1980. ändrad av speciallagen av den 16 augusti 199.3.
solutions for the recycling, processing or final elimination of products near their place of production, and in possible outlets for recycled materials.
möjligheterna till återvinning Ρ) förutsätter att man intresserar sig för tillverkning, sammansättning och användning av den berörda produkttypen, för återvinningslösningar, behandling eller slutgiltigt bortskaffande i närheten av produktionsplatsen samt för eventuella avnämare för det återvunna materialet.
Such a step assumes the participation of all the actors in a sector of activity on the territory concerned.
Detta sätt att arbeta bygger på att alla aktörer i en verksamhetssektor inom det berörda området deltar.
The regional advantage then becomes apparent because the regions have this facility of covering an area that is sufficiently broad to include all the actors likely to be involved in the management of most of the categories of waste and sufficiently restricted to facilitate the settingup of a complete and coherent channel.
Fördelen för regionerna visar sig här, eftersom de har denna möjlighet att täcka in ett område som är tillräckligt stort för att omfatta samtliga aktörer som kan tänkas vara engagerade i hanteringen av de flesta avfallskategorier och tillräckligt begränsat för att det skall gå att genomföra en fullständig och sammanhängande kedja.
They must not fail in their role of territorial coordinator.
Regionerna bör inte vika undan från sin roll som regionala samordnare.
European co-funding of regional programmes can help this approach provided that it is really directed towards projects that fulfil environmental requirements and are managed by the regional authorities themselves.
Den EU-medfinansiering som dessa regionala program får kan bidra till detta arbetssätt under förutsättning att de är effektivt inriktade på projekt som uppfyller miljökraven och som förvaltas av de regionala myndigheterna själva.
Finally, a link must be established between the regions themselves in order to encourage a territorial approach that is not determined by inoperable administrative boundaries.
Slutligen bör man säkerställa förbindelserna mellan regionerna för att främja ett territoriellt arbetssätt som inte följer administrativa gränser som inte fyller någon funktion i denna fråga.
Certain categories of dangerous waste in particular can be produced in quantities that are too small to make an on-the-spot disposal plant viable.
Särskilt vissa kategorier av farligt avfall kan framställas i mängder som är för små för att det skall vara befogat med en anläggning för bortskaffande av avfall på platsen.
Efforts then should be geared to a plant able to handle waste produced in small quantities on several adjoining territories.
Det är då lämpligt att samverka runt en anläggning som har kapacitet att ta hand om avfall som produceras i små mängder i flera angränsande områden.