natgillin/translations-raw huggingface dataset:
The interim measures adopted appear to have been partially suspended, whilst the corresponding orders relating to some Normas Forales are probably not final.
Comunidad Autónoma de La Rioja anförde att de omtvistade bestämmelserna från samtliga tre provinser har ogiltigförklarats genom beslut av Tribunal Superior de Justicia del País Vasco den 14 november 2005 (fastställt genom beslut den 17 mars 2006) i anslutning till genomförandet av Tribunal Supremos dom av den 9 december 2004.
OPINION OF MRS KOKOTT — JOINED CASES C-428/06 TO C-434/06 useful answer to the questions submitted to it. 14
FÖRSLAG TILL AVGÖRANDE AV GENERALADVOKAT KOKOTT — FÖRENADE MÅLEN C-428/06–C-434/06 nödvändiga för att på ett ändamålsenligt sätt kunna besvara de frågor som ställts till den. 14
It must be stated first of all that the withdrawal of the pleas of inadmissibility is irrelevant because the Court of Justice would also have to establish inadmissibility of its own motion.
Jag vill först påpeka att det saknar betydelse att en invändning om rättegångshinder återkallas eftersom domstolen måste pröva frågan ex officio.
In this connection, the fact that the contested rules may have been annulled or suspended could give rise to doubts as to the need for the reference for a preliminary ruling.
Den omständigheten att de omtvistade bestämmelserna eventuellt har upphävts eller inte är tillämpliga skulle kunna föranleda tvekan om huruvida respektive begäran om förhandsavgörande är nödvändig.
It is settled caselaw, however, that, in the context of the cooperation between the Court of Justice and the national courts provided for by Article 234 EC, it is solely for the national court before which the dispute has been brought, and which must assume responsibility for the subsequent judicial decision, to determine in the light of the particular circumstances of the case the need for a preliminary ruling in order to enable it to deliver judgment. 13
Enligt fast rättspraxis ankommer det emellertid, inom ramen för samarbetet mellan domstolen och de nationella domstolarna, enligt artikel 234 EG uteslutande på den nationella domstol vid vilken målet är anhängigt, och vilken bär ansvaret för det rättsliga beslut som ska fattas, att med beaktande av omständigheterna i det enskilda fallet bedöma om ett förhandsavgörande är nödvändigt för att döma i saken. 13
In the main proceedings, which are still pending, the applicants are challenging the rules of the Historical Territories.
I det ännu anhängiga målet vid den nationella domstolen angriper klagandena de historiska provinsernas normgivning.
In this connection, the referring court asks a question concerning the interpretation of Article 87 EC.
I samband med det ställer den nationella domstolen en fråga om tolkningen av artikel 87 EG.
There is no evidence to suggest that the legal disputes have been settled or have become hypothetical in nature because the provisions have already been annulled in other proceedings.
Det finns inga hållpunkter för att konstatera att tvisten har slutligt avgjorts eller fått hypotetisk karaktär därför att bestämmelserna redan har ogiltigförklarats i andra sammanhang.
In any case, the Tribunal Superior de Justicia del País Vasco, whose assessment takes precedence, has referred the matter to the Court even though, according to the parties, the validity of the provisions was apparently called into question in interlocutory proceedings by that very court.
Under alla förhållanden har Tribunal Superior de Justicia del País Vasco, vars bedömning i första hand är avgörande, vänt sig till domstolen trots att bestämmelsernas giltighet enligt partsuppgifter har ifrågasatts i ett interimistiskt förfarande hos just den domstolen.
It is for the referring court and not the Court of Justice to assess, on the basis of national procedural law, the effects of the decisions adopted in that context. 15
Det ankommer på den nationella domstolen och inte på EG-domstolen att enligt den nationella processrätten bedöma verk- ningarna av beslut som meddelats i det här sammanhanget. 15
Moreover, Confebask does not consider the references to be necessary because the answer is already clear beyond doubt from the Azores judgment.
Confebask anser dessutom att tolkningsfrågorna inte är nödvändiga eftersom svaret utan minsta tvekan redan framgår av Azorerna-domen.
The Court could also give its decision by an order under Article 104(3) of its Rules of Procedure.
Domstolen skulle också kunna avgöra saken genom ett motiverat beslut enligt artikel 104.3 i rättegångsreglerna.
However, this is not a plea of inadmissibility strictly speaking.
Då är det emellertid inte fråga om en invändning om rättegångshinder i egentlig mening.
In the case of proceedings
Förfarandet enligt artikel 104.3 i
Where questions submitted by national courts concern the interpretation of a provision of Community law, the Court of Justice is thus bound, in principle, to give a ruling unless it is obvious that the request for a preliminary ruling is in reality designed to induce the Court to give a ruling by means of a fictitious dispute, or to deliver advisory opinions on general or hypothetical questions, or that the interpretation of Community law requested bears no relation to the actual facts of the main action or its purpose, or that the Court does not have before it the factual or legal material necessary to give a
När de frågor som de nationella domstolarna ställt avser tolkningen av en gemenskapsrättslig bestämmelse är EG-domstolen följaktligen i princip skyldig att meddela ett förhandsavgörande, såvida det inte är uppenbart att begäran om förhandsavgörande i verkligheten syftar till att få domstolen att uttala sig utan att det föreligger en verklig tvist eller att avge rådgivande utlåtanden om allmänna eller hypotetiska frågor, att den begärda tolkningen av gemenskapsrätten saknar samband med de faktiska omständigheterna i målet vid den nationella domstolen eller med tvistens föremål eller när EG-domstolen inte har kännedom om de faktiska eller rättsliga omständigheter som är
14 — Case C-275/06 Promusicae (cited in footnote 13), paragraph 37.
14 — Domen i målet Promusicae (ovan fotnot 13), punkt 37.
13 — Case C-415/93 Bosman [1995] ECR I-4921, paragraph 59; Case C-28/95 Leur­Bloem [1997] ECR I-4161, paragraph 24; and Case C-275/06 Promusicae [2008] ECR I-271, paragraph 36.
15 — Jämför i denna mening dom av den 29 april 2004 i målen C-482/01 och C-493/01, Orfanopoulos och Oliveri (REG 2004, s. I-5257), punkt 42, dom av den 30 juni 2005 i mål C-28/04, Tod’s (REG 2005, s.
The Azores judgment under Article 104(3) of the Rules of Procedure the request is not inadmissible but can be answered only in a simplified procedure.
Azorernadomen rättegångsreglerna avser nämligen inte fall där det saknas förutsättningar för att ta upp en begäran till sakprövning utan fall där begäran kan besvaras efter ett förenklat förfarande.
However, there are no grounds to suggest that this is the case because the answer to the question referred is not obvious from the caselaw and the answer also leaves room for reasonable doubt.
Några skäl för att välja ett förenklat förfarande finns emellertid inte eftersom svaret på tolkningsfrågan inte klart kan utläsas av rättspraxis och det dessutom finns rimlig tveksamhet om hur svaret ska lyda.
The reference for a preliminary ruling is therefore admissible.
Begäran om förhandsavgörande ska alltså tas upp till sakprövning.
In the Azores judgment, the Court considered in detail for the first time the ‘regional selectivity’ of tax rules.
I Azorernadomen gjorde domstolen för första gången en fördjupad analys av så kallad regional selektivitet hos skatteåtgärder.
The starting point is the settled caselaw on the condition of selectivity.
Utgångspunkten var därvid fast rättspraxis angående kravet på selektivitet.
It is clear from that caselaw that Article 87(1) EC requires assessment of whether, under a particular statutory scheme, a State measure is such as to ‘favour certain undertakings or the production of certain goods’ in comparison with other undertakings which are in a legal and factual situation that is comparable in the light of the objective pursued by the measure in question. 16
Enligt den innebär artikel 87.1 EG att det ska fastställas huruvida en nationell åtgärd, inom ramen för en viss rättsordning, kan gynna ”vissa företag eller viss produktion” i jämförelse med andra företag som i faktiskt och rättsligt hänseende befinner sig i en jämförbar situation med hänsyn till målsättningen med rättsordningen. 16
B — The question referred
B — Prövning av tolkningsfrågan
In principle, taxes are not an advantage, but a charge.
En skatt är visserligen i princip ingen förmån utan en belastning.
However, tax measures may be aid in certain cases where the State levies lower taxes than normal or levies no tax at all.
En skatteåtgärd kan emellertid utgöra stöd om staten i vissa fall tar ut en lägre skatt än i normalfallet eller avstår från beskattning.
Because the concept of State aid is broader than the concept of subsidy, it also covers the mitigation of charges which are normally included in the budget of an undertaking.
Eftersom begreppet statligt stöd är mer allmänt än begreppet subvention omfattar det nämligen även ingripanden som på olika sätt minskar de kostnader som normalt belastar företagets budget.
Before I examine more closely, in the light of the facts in the main proceedings, the circumstances under which tax rules may be regarded as selective, I would like to recall the main features of the Azores judgment.
Innan jag utifrån sakomständigheterna i målet vid den nationella domstolen närmare utreder under vilka omständigheter skattebestämmelser ska anses vara selektiva vill jag påminna om grunddragen i Azorerna-domen.
OPINION OF MRS KOKOTT — JOINED CASES C-428/06 TO C-434/06
FÖRSLAG TILL AVGÖRANDE AV GENERALADVOKAT KOKOTT — FÖRENADE MÅLEN C-428/06–C-434/06 tade åtgärden avviker på ett selektivt sätt.
whole as selective measures even if they were adopted by local or regional authorities.
18Skillnaden i beskattning är berättigad om åtgärder även om de har antagits av regionala organ.
22 are justified where the differentiation arises from the nature or the overall structure of the tax system. 19
22 den följer av skattesystemets natur och systematik. 19
In determining the reference framework for assessing a reduced tax rate in part of a Member State, the Court distinguished three situations in the Azores judgment, following the line taken in the Opinion of Advocate General Geelhoed: 23
Vid bestämningen av referensramen för bedömningen av en reducerad skattesats inom en del av medlemsstatens territorium skilde domstolen i Azorernadomen med utgångspunkt från generaladvokaten Geelhoeds förslag till avgörande 23på tre olika situationer:
The main innovation of the Azores judgment is that the Court did not consider that the Member State as a whole had to be the reference framework.
Det grundläggande nya med Azorernadomen är domstolens konstaterande att referensramen inte nödvändigtvis måste vara medlemsstaten i dess helhet.
Instead, it also considered it possible that for tax rules adopted by a local or regional authority its territory alone forms the reference framework if that authority is sufficiently autonomous in relation to the central government of the Member State. 20
Domstolen höll det tvärtom för möjligt att referensramen för ett lokalt eller regionalt organs skattebestämmelser utgörs av dess område, såvida detta organ är tillräckligt självständigt i förhållande till medlemsstatens centralregering. 20
— The central government unilaterally decides that the applicable national tax rate should be reduced within a defined geographical area (situation 1).
— Centralregeringen beslutar ensidigt att det inom ett visst geografiskt område ska tillämpas en lägre skattesats än den som är tillämplig på nationell nivå (situation 1).
In its earlier caselaw on aid from local and regional authorities, the Court had stressed above all that such aid is attributable to the State.
I sin tidigare rättspraxis rörande statligt stöd från regionala organ har domstolen framför allt betonat att sådana stödåtgärder tillskrivs medlemsstaten.
21Following on from that, in its previous decision-making practice the Commission has regarded rules which were not applicable to the national territory as a
21Kommissionen har knutit an till detta i sin hittillsvarande beslutspraxis och ansett att bestämmelser som inte är tillämpliga inom en medlemsstats territorium i dess helhet utgör selektiva
18 — Azores judgment (cited in footnote 3), paragraph 56.
18 — Azorernadomen (ovan fotnot 3), punkt 56.
20 — Azores judgment (cited in footnote 3), paragraph 58.
20 — Azorernadomen (ovan fotnot 3), punkt 58.
22 — See Commission Decision 2003/442/EC of 11 December 2002 on the part of the scheme adapting the national tax system to the specific characteristics of the Autonomous Region of the Azores which concerns reductions in the rates of income and corporation tax (OJ 2003 L 150, p.
22 — Jämför det i Azorernadomen omtvistade kommissionens beslut 2003/442/EG av den 11 december 2002 om nedsättning av inkomstskattesatserna i ordningen för att anpassa det nationella skattesystemet till de speciella förhållandena i den autonoma regionen Azorerna (EGT L 150, 2003, s.
52, paragraphs 26 to 32), which was contested in the Azores judgment, and Commission Decision 2005/261/EC of 30 March 2004 on the aid scheme which the United Kingdom is planning to implement as regards the Government of Gibraltar corporation tax reform (OJ 2005 L 85, p.
52), punkterna 26–32, och kommissionens beslut 2005/261/EG av den 30 mars 2004 om den stödordning som Förenade kungariket planerar att genomföra med avseende på bolagsskattereformen i Gibraltar (EGTL 85, 2005, s.
1, paragraphs 102 to 109), against which actions for annulment have been brought by Gibraltar and the United Kingdom before the Court of First Instance (Cases T-211/04 and T-215/04).
1), punkterna 102–109, mot vilket beslut Gibraltar och Förenade kungariket har väckt talan om ogiltigförklaring hos förstainstansrätten (T-211/04 och T-215/04).
23 — Opinion in Case C-88/03 Portugal v Commission [2006] ECR I-7115, points 50 to 54.
21 — Dom av den 14 oktober 1987 i mål 248/84, Tyskland mot kommissionen (REG 1987, s. 4013), punkt 17.
— A regional or local authority adopts, in the exercise of sufficiently autonomous powers in relation to the central power which other authorities do not hold (asymmetry), a tax rate lower than the national rate which is applicable only to undertakings present in the territory within its competence (situation 3).
— Ett regionalt eller lokalt organ, som vid utövandet av sina befogenheter har en tillräckligt självständig ställning i förhållande till centralmakten på ett sätt som andra organ inte har (asymmetrisk överlåtelse av befogenhet), fastställer en skattesats som är lägre än den nationella skattesatsen och som endast är tillämplig på företag inom det område som omfattas av dess behörighet (situation 3).
This is similar to the relationship between the different Member States’ tax rules.
Detta liknar förhållandet medlemsstaterna emellan på skatteområdet.
Since direct taxation falls within the competence of the Member States, 25 corporation tax rates are not harmonised, but differ considerably from one Member State to the next.
Eftersom frågor om direkta skatter faller inom medlemsstaternas behörighet 25är skattesatserna för juridiska personer inte harmoniserade utan skiljer sig åt väsentligt mellan de olika medlemsstaterna.
Whilst the tax rate in Bulgaria and in Cyrus is only 10%, the EU average is around 25%.
Medan skattesatsen i Bulgarien och på Cypern endast är 10 procent ligger genomsnittet för EU på cirka 25 procent.
26 Even though the different tax rates certainly influence competition, particularly low rates which apply to all the undertakings in a Member State do not constitute aid because there is no general system in the Community.
26Även om skillnaderna i skattesatser helt klart påverkar konkurrensen har inte ens mycket låga skattesatser som gäller lika för alla företag i en medlemsstat stödkaraktär eftersom det saknas ett gemensamt system inom gemenskapen.
In situation 1, the measure is undoubtedly selective.
I situation 1 föreligger utan tvekan en selektiv åtgärd.
Because here the national level establishes both the general standard and the regional difference, only the State as a whole can be taken as the reference framework.
Eftersom det är fråga om ett organ på nationell nivå som lägger fast såväl den allmänna ordningen som den regionala avvikelsen, kan endast statens territorium i dess helhet komma i fråga som referensram.
Situation 3 is characterised by an asymmetrical division of competences.
Situation 3 kännetecknas av en asymmetrisk överlåtelse av befogenhet. På vissa sakområden har det lokala eller regionala organet viss normgivningskompetens som i resten av statens territorium tillkommer centralmakten.
The crucial factor is the level of autonomy enjoyed by the local and regional authorities in their legislative activity.
Avgörande är här vilken grad av autonomi som de regionala organen har när de utövar sin normgivning.
If the central State actually determines the content of the local rules and/or bears the relevant economic consequences, there is no real autonomy. The local rules are
Om centralstaten rent faktiskt bestämmer innehållet i de lokala bestämmelserna och/eller bär de ekonomiska konsekvenserna av dessa föreligger ingen
In situation 2, there is no ‘normal taxation’ applying to the national territory as a whole from which the rules of the individual local or regional authorities depart in an advantageous manner.
I situation 2 finns det ingen ”normal beskattning” som gäller för statens territorium i dess helhet och från vilken bestämmelser som antagits av ett regionalt organ kan avvika i förmånlig riktning.
The relevant local rules therefore stand in isolation and are not selective. 24
Varje lokalt normsystem står därför isolerat vid sidan av de andra och är inte selektivt. 24
25 — See, inter alia, Case C-446/03 Marks & Spencer [2005] ECR I-10837, paragraph 29; Case C-196/04 Cadbury Schweppes and Cadbury Schweppes Overseas [2006] ECR I-7995, paragraph 40; and Case C-374/04 Test Claimants in Class IV of the ACT Group Litigation [2006] ECR I-11673, paragraph 36. 24 — See the Opinion in the Azores case (cited in footnote 23), point 53.
25 — Jämför bland annat dom av den 13 december 2005 i mål C-446/03, Marks & Spencer (REG 2005, s. I-10837), punkt 29, dom av den 12 september 2006 i mål C-196/04, Cadbury Schweppes och Cadbury Schweppes Overseas (REG 2006, s. I-7995), punkt 40, och dom av den 12 december 2006 i mål C-374/04, Test Claimants in Class IV of the ACT Group Litigation (REG 2006, s. I-11673), punkt 36. 24 — Jämför förslaget till avgörande i målet Azorerna (ovan fotnot 23), punkt 53.
See also the notice of the Commission (1998 Commission notice on the application of the State aid rules to measures relating to direct business taxation (OJ 1998 C 384, p.
Även kommissionen kommer till samma resultat (kommissionens meddelande av år 1998 om tillämpningen av reglerna om statligt stöd på åtgärder som omfattar direkt beskattning av företag, EGT C 384, s.
3), paragraph 16, and the report on the implementation of that notice of 9 February 2004, C[2004] 434, paragraph 33).
3, punkt 16, och dess rapport om genomförandet av detta meddelande av den 9 februari 2004, K(2004) 434, punkt 33).
In legal literature, the German system of trade tax, where the municipalities set the tax rate, is therefore regarded as selective (Stein, R.M., Bestimmtheit von Regionalbeihilfen, 2007, p. 167 et seq.).
I litteraturen anses det därför att exempelvis det tyska systemet för rörelsebeskattning, där kommunerna fastställer skattesatsen, inte är selektivt (R.M. Stein, Bestimmtheit von Regionalbeihilfen, 2007, sidan 167 och följande sidor).
— The rule-making regional or local authority has, from a constitutional point of view, a political and administrative status separate from that of the central government — institutional autonomy.
— Det normgivande regionala eller lokala organet har konstitutionellt en i förhållande till centralregeringen egen politisk och administrativ status – institutionell autonomi.
Its general rules form the benchmark for assessing whether the local rules accord a selective advantage.
De lokala bestämmelserna ska då tillskrivas centralstaten, vilkens allmänna bestämmelser ska utgöra jämförelsepunkten för bedömningen av huruvida de lokala bestämmelserna selektivt gynnar vissa företag eller viss produktion.
If the territory of the authority were used as the reference framework solely because the rules were adopted formally by the local or regional authority, the Member States could easily circumvent the prohibition of State aid.
Skulle man välja det lokala organets område som referensram endast därför att bestämmelserna formellt har antagits av ett regionalt organ skulle medlemsstaterna lätt kunna kringgå förbudet mot statligt stöd.
They would merely have to transfer the competences for adopting the relevant rules formally to the local or regional authorities. 27
De skulle endast behöva formellt ge behörighet till ett regionalt organ att utfärda bestämmelserna. 27
— The rules must have been adopted without the central government being able to intervene directly as regards their content — procedural autonomy.
— Bestämmelserna har antagits utan att centralregeringen har haft möjlighet att direkt påverka innehållet – förfarandemässig autonomi.
— The financial consequences of a reduction of the national tax rate for undertakings in the region concerned must not be offset by aid or subsidies from other regions or central government — finan­cial autonomy.
— De ekonomiska konsekvenserna av en nedsättning av den nationella skattesatsen för företag i regionen får inte utjämnas genom tillskott eller subventioner från andra regioner eller från centralregeringen – ekonomisk autonomi.
If, on the other hand, the contested measure adopted by the local authority were adopted in the exercise of sufficiently autonomous powers, situation 3 is comparable with situation 2. The rules of several legislators acting on the basis of their own competence — here the central State and the local and regional authorities — do not have a common reference framework.
Om den omtvistade åtgärden har antagits av det lokala organet genom utövning av tillräckligt självständiga befogenheter är situation 3 jämförbar med situation 2: Flera olika lagstiftare agerar med egen behörighet – i detta fall centralstaten och regionala organ – och utfärdar bestämmelser som står vid sidan av varandra utan gemensam referensram.
Application of the findings from the Azores judgment to the measures adopted by the Historical Territories
Tillämpning av Azorernadomen på de historiska provinsernas åtgärder
Like Advocate General Geelhoed, 28the Court has linked the question whether sufficient autonomy exists to three criteria which must be met cumulatively:
Frågan om huruvida en tillräcklig autonomi föreligger har domstolen liksom generaladvokaten Geelhoed 28kopplat till att tre kumulativa kriterier är uppfyllda:
27 — See the Opinion of Advocate General Saggio in Juntas Generales de Guipúzcoa and Others (cited in footnote 21), point 37.
27 — Jämför i denna mening generaladvokaten Saggios förslag till avgörande i de förenade målen Juntas Generales de Guipúzcoa m.fl. (ovan fotnot 21), punkt 37.
28 — See the Opinion in the Azores case (cited in footnote 23), point 54.
28 — Jämför punkt 54 i förslaget till avgörande i målet Azorerna (ovan fotnot 23).
As in the case of the Azores, it seems reasonable to assume an asymmetrical division of competences along the lines of situ­ation 3 in the case of the Historical Territories.
Liksom i målet Azorerna ligger det i fallet med de historiska provinserna nära till hands att utgå från att det är fråga om en asymmetrisk överlåtelse av befogenhet i enlighet med situation 3.
In Spain too, tax legislation falls within the competence of the central State in principle.
Även i Spanien faller nämligen skattelagstiftningen i princip under centralstatens behörighet.