natgillin/translations-raw huggingface dataset:
The Community legislator is thus confronted with a dual requirement: that of producing legislation whose democratic legitimacy is beyond dispute, something which can only be guaranteed by legislative procedures, and that of responding rapidly and effectively to the challenges and demands of the real world and therefore retaining a degree of flexibility.
Gemenskapslagstiftaren ställs ofta inför ett dubbelt behov, nämligen behovet att åstadkomma en lagstiftning med en obestridlig demokratisk legitimitet som endast lagstiftningsförfarandena garanterar och behovet att snabbt och effektivt reagera på verklighetens utmaningar och krav och att således bevara en viss smidighet.
At present there is no mechanism which enables the legislator to delegate the technical aspects or details of legislation whilst retaining control over such delegation.
För närvarande finns det inte någon mekanism som gör att lagstiftaren kan delegera lagstiftningens tekniska aspekter eller preciseringar och samtidigt behålla kontrollen över en sådan delegering.
As things stand, the legislator is obliged either to go into minute detail in the provisions it adopts, or to entrust to the Commission the more technical or detailed aspects of the legislation as if they were implementing measures, subject to the control of the Member States, in accordance with the provisions of Article 202 TEC.
I den situation som nu råder måste lagstiftaren antingen i minsta detalj gå in i de bestämmelser som han antar eller överlåta de mer tekniska eller detaljerade lagstiftningsaspekterna till kommissionen, som om det gällde genomförandeåtgärder som kontrolleras av medlemsstaterna enligt artikel 202 i EG-fördraget.
To remedy this situation, the Group proposes a new type of "delegated" act which, accompanied by strong control mechanisms, could encourage the legislator to look solely to the essential elements of an act and to delegate the more technical aspects to the executive, provided that it had the guarantee that it would be able to retrieve, as it were, its power to legislate.
För att avhjälpa denna situation föreslår arbetsgruppen en ny typ av "delegerad" akt som, åtföljd av kraftfulla kontrollmekanismer, kan uppmuntra lagstiftaren att begränsa sig till de väsentliga delarna av akten och delegera de mer tekniska aspekterna till den verkställande makten om han får en garanti att han på något sätt kan återfå sin lagstiftningsbefogenhet.
The Group thus proposes to consider three levels with regard to the adoption of acts within the framework of the European Union:
Arbetsgruppen föreslår därför att man överväger följande tre nivåer för antagandet av akter inom Europeiska unionen:
Legislative acts: acts adopted on the basis of the Treaty and containing essential elements in a given field.
Rättsakter: det gäller akter som antas på grundval av fördraget och innehåller vad som är väsentligt på ett visst område.
"Delegated" acts: these acts would flesh out the detail or amend certain elements of a legislative act, under some form of authorisation defined by the legislator.
"Delegerade akter": det gäller akter som i detalj utvecklar eller ändrar vissa delar av en rättsakt inom ramen för ett bemyndigande som fastställs av lagstiftaren.
This would be in cases where the legislator felt that essential elements in an area, as defined by it, necessitated legislative development which could be delegated, although such delegation would be subject to limits and to a control mechanism to be determined by the legislator itself in the legislative act.
Det skulle gälla fall då lagstiftaren anser att de väsentliga delar av ett område som denne fastställt behöver utvecklas i rättsligt hänseende och att detta kan delegeras. En sådan delegering måste emellertid omfattas av begränsningar och en kontrollmekanism som lagstiftaren själv skall fastställa i rättsakten.
Implementing acts: acts implementing legislative acts, "delegated" acts or acts provided for in the treaty itself.
Genomförandeakter: det gäller akter om genomförande av rättsakter, "delegerade akter" eller akter som föreskrivs i själva fördraget.
With delegated acts, it would be for the legislator to determine whether and to what extent it was necessary to adopt at Union level acts implementing legislative acts and/or delegated acts, and, where appropriate, the committee procedure mechanism (Article 202 TEC) which should accompany the adoption of such acts.
Liksom när det gäller delegerade akter åligger det lagstiftaren att avgöra om och i vilken utsträckning det är nödvändigt att på unionsnivå anta akter om genomförande av rättsakter och/eller delegerade akter samt eventuellt det kommittéförfarande (artikel 202 i EG-fördraget) som skall åtfölja antagandet av sådana akter.
It is the legislative act – and therefore the legislator – which would determine on a case-by-case basis whether and to what extent it was necessary to have recourse to "delegated" acts and/or to implementing acts and what their scope would be.
Det är rättsakten – och följaktligen lagstiftaren – som från fall till fall skulle besluta om och i vilken utsträckning det är nödvändigt att tillämpa "delegerade" akter och/eller genomförandeakter och vilken räckvidd de skulle ha.
(A) Legislative acts
Rättsakter a)
Definition: legislative acts are adopted directly on the basis of the Treaty and contain the essential elements and the fundamental policy choices in a certain field, with the scope of such a concept to be determined on a case-by-case basis by the legislator.
Definition: rättsakter skall antas direkt på grundval av fördraget och innehålla det som är väsentligt och de grundläggande politiska valen på ett visst område, räckvidden av ett sådant begrepp skall beslutas av lagstiftaren från fall till fall.
It is consequently for the legislator to determine the degree of detail of a legislative act in a given field and whether and to what extent certain elements of the act should be delegated by way of "delegated" acts.
Det åligger följaktligen lagstiftaren att besluta hur detaljerad en rättsakt skall bör vara på ett bestämt område och om och i vilken utsträckning vissa delar av denna akt skall delegeras genom "delegerade akter".
Adoption procedure: codecision should be the general rule for the adoption of "legislative acts".
Antagningsförfarande: medbeslutande bör gälla generellt för antagandet av "rättsakter".
Once this principle has been incorporated in the first part of the constitutional treaty, the legal bases of the second part should be reviewed accordingly, of course with the
När denna princip väl har skrivits in i den första delen av det konstitutionella fördraget bör de rättsliga grunderna i den andra delen följaktligen ses över; undantag kan naturligtvis anges.
Definition: legislative acts may provide for delegating to the Commission the power to adopt delegated acts.
Definition: I rättsakterna kan det anges att befogenheten att anta delegerade akter skall delegeras till kommissionen.
The powers delegated may range from rules on the technical and detailed elements which supplement or develop a legislative act, to the subsequent adaptation of certain aspects of the legislative act itself.
Delegeringen kan sträcka sig från regleringen av tekniska eller detaljerade inslag som kompletterar eller utvecklar en rättsakt till ett senare antagande av vissa delar av själva rättsakten.
The legislative act itself – and therefore the legislator – determines whether or not recourse should be had to a delegated act.
Det är rättsakten själv – och således lagstiftaren – som bestämmer om man måste använda en delegerad akt.
It also formally lays down the objectives, content and scope of the delegated powers and establishes the control mechanisms at the legislator's disposal.
Den fastställer också formellt bemyndigandets syften, innehåll och räckvidd, och fastställer de kontrollmekanismer som står till lagstiftarens förfogande.
Control mechanisms: through delegated acts the legislator delegates a power which is intrinsic to its own role.
Kontrollmekanismer: Genom de delegerade akterna delegerar lagstiftaren en befogenhet som tillkommer honom.
It must therefore be sure of being able to monitor its use.
Han måste alltså vara säker på att kunna kontrollera användningen av den.
Effective control mechanisms must be made available to the legislator by the Treaty.
Effektiva kontrollmekanismer måste ställas till lagstiftarens förfogande genom fördraget.
– right of call-back: which would consist in being able to retrieve the power to legislate on the subject, should the delegated powers be exceeded (ultra vires), or where the issues are of major political sensitivity or have major financial implications; period of tacit approval: the provisions would enter into force if, after a certain period, the legislator had not expressed any objections. sunset clause: the provisions of the delegated act would have a limited duration; once this deadline has passed, the delegation of powers would have to be renewed by the legislator.
Dessa kontrollmekanismer kan t.ex. bestå av – en återkallanderätt (call back) som skulle bestå i att befogenheten att lagstifta på området kan återtas om bemyndigandet överskrids (ultra vires) eller när det gäller politiskt mycket känsliga frågor eller frågor som kan få betydande finansiella konsekvenser, – tyst förfarande, vilket innebär att bestämmelserna träder i kraft om lagstiftaren inte har framfört invändningar inom en viss tid, – en upphävandeklausul (sunset clause) som innebär att bestämmelserna i den delegerade akten skall ha begränsad giltighet, och när denna tidsfrist löpt ut bör bemyndigandet förnyas av lagstiftaren.
In any case, the Court of Justice would remain competent on the basis of Article 230 TEC to deal with any violation of the conditions established in the decision to delegate.
Under alla omständigheter skulle domstolen fortsätta att vara behörig på grundval av artikel 230 i EG-fördraget att pröva talan rörande varje åsidosättande av de villkor som fastställs i bemyndigandet.
Adoption procedure: by the Commission as a general rule and in particular and duly justified cases by the Council acting by a qualified majority.
Antagandeförfarande: av kommissionen i regel, och i särskilda och vederbörligen motiverade fall av rådet med kvalificerad majoritet.
Definition: acts implementing legislative acts, "delegated" acts, or acts provided for in the Treaty itself.
Definition: Det rör sig om akter för att genomföra rättsakter, "delegerade" eller i själva fördraget fastställda akter.
Procedure: at present the basic principle of the Treaty is that it is for Member States to adopt implementing acts (Article 10 TEC).
Förfarande: För närvarande är grundprincipen i fördraget att det åligger medlemsstaterna att anta genomförandeakterna (artikel 10 i EG-fördraget).
Where implementation by the Union is necessary, in accordance with the principle of subsidiarity, the procedure would remain the following: adoption by the Commission (the rule), with or without a mechanism for monitoring by Member States (committee procedure) or by the Council (the exception) in cases where it exercises executive functions.
Om det krävs att unionen genomför en akt, i enlighet med subsidiaritetsprincipen, skall följande förfarande tillämpas: de skall antas av kommissionen (som regel) med eller utan en kontrollmekanism från medlemsstaternas sida (kommittéförfarande) eller av rådet (undantag) om rådet utövar genomförandebefogenheter.
The Group broached the idea of introducing into the Treaty the possibility of assigning regulatory authorities the task of adopting certain implementing acts.
Tanken på att i fördraget införa möjligheten att ge regleringsmyndigheterna befogenhet att anta vissa genomförandeakter har väckts i arbetsgruppen.
However, the Group thought that, if it were decided to create the new category of delegated
Om man beslutar att inrätta en ny kategori delegerade akter anser dock arbetsgruppen att man kan tänka sig att lätta på vissa kommittéförfaranden.
This issue therefore goes beyond the Working Group's terms of reference 2 .
Denna fråga ligger följaktligen inte inom arbetsgruppens mandat.
Type of act: implementing regulation or implementing decision.
Typer av akter: genomförandeförordning eller genomförandebeslut.
Finally, the Group would draw attention to the fact that in certain cases the Institutions adopt directly on the basis of the Treaty acts which are not legislative acts.
Arbetsgruppen riktar slutligen uppmärksamheten på att institutionerna i vissa fall på grundval av fördraget direkt antar akter som inte är rättsakter.
It would, in particular, need to be examined whether the procedure of regulatory committees, which involves call-back, should to be amended or abolished.
Man måste särskilt undersöka om förfarandet med föreskrivande kommittéer som innebär ett återkallande bör ändras eller avskaffas.
Article 202, together with Articles 10 and 211, raises the question of the exercise of executive functions at Union level; this issue lies beyond the Working Group's terms of reference and should be addressed by the Convention in the debate on the Institutions.
Artikel 202 och artiklarna 10 och 211 tar upp frågan om utövandet av genomförandebefogenheter på unionsnivå, vilket är en fråga som ligger utanför arbetsgruppens mandat och som bör tas upp av konventet vid debatten om institutionerna. (Se bilaga III).
– of Justice or setting the conditions of employment, salaries, allowances and pensions of the Members of the Court of Auditors, etc. appointments, such as for example the appointment of members of the Economic and Social Committee and the Committee of the Regions
åtgärder avseende intern organisation, t.ex. institutionernas arbetsordningar eller fastställandet av löner, ersättningar och pensioner för kommissionens och domstolens ledamöter eller fastställandet av anställningsvillkor och löner, ersättningar och pensioner för revisionsrättens ledamöter, utnämningar, t.ex. utnämningen av ledamöter av Ekonomiska och sociala kommittén eller
− cases where the Institutions act as technical authorities, for example measures adopted by the Commission in the area of competition and control of aids granted by States or certain tasks entrusted to the ECB
Regionkommittén, fall där institutionerna agerar som teknisk myndighet, t.ex. åtgärder som antas av kommissionen när det gäller konkurrens och kontroll av statligt stöd eller vissa befogenheter som tilldelas ECB, fall där institutionerna utövar genomförandebefogenheter och i detalj följer upp de politiska val som redan formulerats i fördraget på ett visst område.
The Group suggests that acts adopted on this basis by the Institutions should be in the form of decisions or regulations.
Arbetsgruppen föreslår att de akter som antas av institutionerna i detta avseende får formen av beslut eller förordning.
SIMPLIFICATION OF PROCEDURES
FÖRENKLING AV FÖRFARANDENA
The Group noted that the large number of different procedures in the Treaty (about 30) was explained by the variety of procedures for consulting various bodies or Institutions (Economic and
Arbetsgruppen konstaterade att det stora antalet olika förfaranden i fördraget (ett trettiotal) har sin förklaring i de många samråden med olika organ eller institutioner (Ekonomiska och sociala
Social Committee, Committee of the Regions, ECB, etc.), and by the two main voting methods in the Council (unanimity or qualified majority).
kommittén, Regionkommittén, ECB, osv.) och i de två viktigaste omröstningsbestämmelserna för rådet (enhällighet eller kvalificerad majoritet).
If these factors are left out of account and only the respective roles of the European Parliament and the Council are considered, there are basically five decisionmaking procedures: codecision, cooperation, simple opinion and assent by the Parliament, and decisionmaking by the Council alone.
Om man bortser från detta och endast tar hänsyn till Europaparlamentets och rådets respektive roller reduceras beslutsförfarandena huvudsakligen till fem, nämligen medbeslutande, samarbete, enkelt yttrande eller samtycke från Europaparlamentet samt beslutsfattande av rådet ensamt.
The Group concentrated its attention on these five procedures.
Dessa fem förfaranden har tjänat som utgångspunkt för arbetsgruppens diskussioner.
The Group recommends that the decisionmaking procedures should be listed and their key elements outlined in the first part of the constitutional treaty, and a detailed description of the way they operate should be given in the second part.
Arbetsgruppen rekommenderar att förfarandena för beslutsfattande räknas upp och att deras väsentliga delar beskrivs i första delen av det konstitutionella fördraget, medan en detaljerad beskrivning av hur de fungerar skall finnas i andra delen.
The Working Group considers that codecision works well in general.
Arbetsgruppen anser att medbeslutandet i allmänhet fungerar bra.
However, it feels that certain improvements are possible and therefore recommends:
Den anser dock att vissa förbättringar kan göras och rekommenderar därför följande: a)
Generalising qualifiedmajority voting in the Council to all cases where the codecision procedure applies
Allmän tillämpning av omröstning med kvalificerad majoritet i rådet i alla de fall där medbeslutandeförfarandet används
Apart from three cases the Council acts by a qualified majority during the codecision procedure.
Förutom i tre fall skall rådet fatta beslut med kvalificerad majoritet under medbeslutandeförfarandet.
The Group agrees that the logic of the codecision procedure requires qualifiedmajority voting in the Council in all cases.
Arbetsgruppen medger att logiken i medbeslutandeförfarandet kräver omröstning med kvalificerad majoritet i rådet i samtliga fall.
Making the composition of the Conciliation Committee more flexible
Större flexibilitet i förlikningskommitténs sammansättning
The composition of the Conciliation Committee is currently laid down by the Treaty (Article 251(4)): it is composed of "the members of the Council or their representatives and an equal number of representatives of the European Parliament".
Förlikningskommitténs sammansättning fastställs för närvarande av fördraget (artikel 251.4): den skall bestå av "rådets medlemmar eller företrädare för dessa och lika många företrädare för Europaparlamentet".
In an enlarged Union, the Conciliation Committee will grow from 30 to 50 members. A large majority of the Group proposes that the composition of the Conciliation Committee should be made more flexible.
En bred majoritet av arbetsgruppen föreslår en möjlighet till större flexibilitet när det gäller förlikningskommitténs sammansättning.
The Treaty must enable the Council and the Parliament to decide on the number of their representatives on the Committee, whilst still preserving the principle of parity between the two Institutions.
Fördraget bör tillåta rådet och parlamentet att besluta hur många företrädare de skall ha i kommittén, dock med beaktande av principen om paritet mellan de båda institutionerna.
Changes of wording
Språkliga ändringar
As the "codecision" procedure is the principal legislative procedure, it is suggested to retain the designation "legislative procedure" in the constitutional treaty.
Eftersom det s.k. medbeslutandeförfarandet framstår som det viktigaste lagstiftningsförfarandet föreslås att beteckningen lagstiftningsförfarande behålls i det konstitutionella fördraget.
This designation might also replace the references in the Treaty to Article 251.
Denna beteckning skulle också kunna ersätta hänvisningarna i fördraget till artikel 251.
Nevertheless, certain members of the Group stated their preference for the designation "codecision procedure".
En del medlemmar i arbetsgruppen föredrog dock beteckningen "medbeslutandeförfarande".
Furthermore, some forms of words in the Treaty give the impression that the European Parliament and the Council are not on an equal footing.
Dessutom ger vissa formuleringar i fördraget intryck av att inte jämställa Europaparlamentet och rådet.
This is so in all cases where it is stated that it is the Council, acting in accordance with the procedure referred to in Article 251, which adopts the act in question.
Detta gäller alla de bestämmelser som anger att det är rådet som antar akten i fråga genom att fatta beslut i enlighet med det förfarande som avses i artikel 251.
Article 251 itself, describing the procedure, implies that it is the Council which adopts acts.
I själva artikel 251 framgår det av beskrivningen av förfarandet att det är rådet som antar akterna.
The Group recommends amending the wording of Article 251 and of the various legal bases which refer to codecision to make clear the parity between the Parliament and the Council as legislators in the context of that procedure.
Arbetsgruppen rekommenderar att en språklig anpassning görs av artikel 251 och de olika rättsliga grunder som använder medbeslutandeförfarandet, för att ta hänsyn till pariteten mellan parlamentet och rådet som lagstiftare inom ramen för detta förfarande.
In the light of the general principle set out in section II(A)(b), codecision should become the general rule for the adoption of legislative acts.
Mot bakgrund av den allmänna princip som framförs i II A.b bör medbeslutandeförfarandet tillämpas generellt för antagandet av rättsakter.
Exceptions to this rule would remain in areas where the special nature of the Union requires autonomous decision-making, or in areas of great political sensitivity for the Member States.
Undantag från denna regel skulle finnas kvar på områden där unionens mycket specifika karaktär kräver autonoma beslutsförfaranden eller på områden som är politiskt mycket känsliga för medlemsstaterna.
(C) Cooperation procedure (Article 252 TEC)
Samarbetsförfarandet (artikel 252 i fördraget)
A broad consensus has emerged, both during the debates in plenary session and in the Working Group, to abolish the cooperation procedure and replace it either by the codecision procedure or by the consultation procedure (simple opinion of the European Parliament).
Bred enighet nåddes både under debatterna vid plenarmötena och i arbetsgruppen om att avskaffa samarbetsförfarandet och ersätta det med medbeslutandeförfarandet eller samrådsförfarandet (enkelt yttrande från Europaparlamentet).
The cooperation procedure still exists at present in four cases, all in the area of Economic and Monetary Union.
Samarbetsförfarandet förekommer för närvarande i fyra fall, alla på det område som gäller den ekonomiska och monetära unionen.
The Group suggests shifting to the codecision procedure the provisions: – for adopting the detailed rules for the multilateral surveillance system referred to in Article 99(3) and (4) TEC in the context of the coordination of economic policies (Article 99(5)); – to adopt measures to harmonise the denominations and technical specifications of all coins (Article 106(2).
Arbetsgruppen föreslår att man till medbeslutandeförfarandet skall överföra bestämmelser – för att anta närmare föreskrifter om det multilaterala övervakningssystem som avses i artikel 99.3 och 99.4 i EG-fördraget i samband med samordningen av den ekonomiska politiken (artikel 99.5), – för att vidta åtgärder för att harmonisera valörerna och de tekniska specifikationerna för mynt (artikel 106.2).