natgillin/translations-raw huggingface dataset:
Delimitation of competence It was a matter of ascertaining whether the current system for delimitation of competence between the European Union and the Member States corresponded to the tasks of the Union as identified by the Convention, whether it should be clarified further, and how to ensure compliance with that delimitation and, in particular, with the principle of subsidiarity.
Frågan är om det nuvarande systemet för avgränsning av befogenheterna mellan Europeiska unionen och medlemsstaterna motsvarar unionens uppdrag enligt konventet, om det måste klargöras ytterligare och hur det skall säkerställas att en sådan avgränsning och i synnerhet subsidiaritetsprincipen respekteras.
A large majority of speakers felt that Union competence corresponded in principle to its tasks, but that there was a need to clarify further the system for delimitation of competence and to strengthen competence in certain areas.
Det stora flertalet talare ansåg att unionens befogenheter i princip motsvarar dess uppdrag, även om systemet för avgränsning av befogenheterna måste klargöras ytterligare och de senare måste förstärkas på vissa områden.
With regard to the areas in which Union competence should be strengthened, a large proportion of Convention members mentioned the common foreign policy, in particular the need for Europe to speak with a single voice, as well as the policy relating to an area of freedom, security and justice, in particular for those aspects requiring cross-border action.
Beträffande de områden där unionens befogenheter bör förstärkas nämnde många konventsledamöter den gemensamma utrikespolitiken, och särskilt nödvändigheten av att Europa talar med en enda röst, liksom politiken avseende ett område med frihet, säkerhet och rättvisa, i synnerhet för de aspekter som kräver gränsöverskridande åtgärder.
Members also raised the need to give operational powers to Europol by inserting provisions to that effect into the Treaty, as well as the importance of parliamentary and judicial monitoring of Europol.
Man tog också upp att det är nödvändigt att ge Europol operativa befogenheter genom att en sådan bestämmelse införs i fördraget, och att det är viktigt med en parlamentarisk och rättslig kontroll av Europol.
Several referred to the need for greater coordination of economic policies as a corollary of monetary union.
Åtskilliga hänvisade till att det behövs en större samordning av den ekonomiska politiken som en följd av den monetära unionen.
Other maintained that social and employment policy should not be disassociated from it.
Andra hävdade att social- och sysselsättningspolitiken inte bör avskiljas från denna.
With regard to the need for clarification of the system for delimitation of competence, the large majority of speakers stressed the need for citizens to know "who was responsible for what" within the European Union, and supported a clearer and more operational description of competence.
När det gäller behovet att klargöra systemet för avgränsning av befogenheterna underströk det stora flertalet konventsledamöter att medborgarna måste få veta "vem som är ansvarig för vad" inom Europeiska unionen, och de önskade en klarare och mer användbar beskrivning av befogenheterna.
They emphasised, however, that such a clarification should not lead to a modification of the system or to the establishment of a positive or negative list of competences.
De framhöll dock att ett sådant klargörande inte bör leda till att systemet ändras eller till att det upprättas en positiv eller negativ förteckning över befogenheterna.
Several possibilities were mentioned for achieving such a clarification: – inserting into the Treaty a provision specifying that competence was with the Member States except in those cases where it was attributed to the Union;
Flera förslag framfördes om hur man skall åstadkomma ett sådant klargörande, t.ex. genom att införa en bestämmelse i fördraget där det preciseras att befogenheterna tillkommer medlemsstaterna, utom i de fall då dessa tillerkänns unionen, göra en tydligare åtskillnad i fördraget mellan de olika befogenhetskategorierna, formulera om de artiklar i fördraget som gäller unionens mål, för att de skall bli tydligare, klargöra unionens lagstiftande och verkställande befogenheter, i artiklarna 94, 95 och 308 i EG-fördraget erinra om de gränser som fastställts av
Members emphasised the need to strengthen political monitoring of compliance with the principles of delimitation of competence and subsidiarity.
Konventsledamöterna underströk att det är nödvändigt att förstärka den politiska kontrollen av att principen om avgränsning av befogenheterna och subsidiaritetsprincipen följs.
Several members felt that such monitoring should essentially be of a parliamentary nature.
En del ansåg att kontrollen huvudsakligen bör vara av parlamentarisk art.
A number of ideas were put forward in that respect:
Följande idéer framfördes när det gällde detta:
– the need to strengthen monitoring by national parliaments of their governments when the latter were establishing their position on Community matters; the establishment of a mechanism to strengthen monitoring by national parliaments of compliance with the principles of delimitation of competence and subsidiarity during the Community decisionmaking process.
Inrättandet av en mekanism för att förstärka de nationella parlamentens kontroll av att principen om avgränsning av befogenheterna och subsidiaritetsprincipen följs under gemenskapens beslutsprocess.
A discussion was held on whether such a mechanism should include national parliaments alone or whether it should be broader in composition.
Det diskuterades om en sådan mekanism bör omfatta endast de nationella parlamenten eller om den bör ha en bredare sammansättning.
Some referred to the role which could be played by the COSAC in that respect.
Några hänvisade till den roll som COSAC kan spela i detta sammanhang.
The question of the powers which would be required for such a mechanism was also raised; the need for "self-discipline" by the institutions throughout the legislative procedure.
Nödvändigheten av "självdisciplin" bland institutionerna under hela lagstiftningsförfarandet.
Emphasis was placed on the important role which the Commission could play in that respect in the context of its power of initiative; with regard to judicial monitoring, some Convention members argued in favour of strengthening monitoring by the Court of Justice.
Den viktiga roll som kommissionen kan spela i samband med detta inom ramen för sin initiativrätt underströks.
Some mentioned the need to create within the Court of Justice a Chamber specifically responsible for matters relating to compliance with the principles of delimitation of competence and subsidiarity.
Några tog upp att det är nödvändigt att inrätta en avdelning inom domstolen som särskilt skall ha ansvaret för frågor som gäller respekten för principen om avgränsning av befogenheterna och subsidiaritetsprincipen.
The question of whether or not there was a need to extend the right of appeal to the Court of Justice for infringement of the principles of delimitation of competence and subsidiarity was also raised.
Det diskuterades även om rätten att väcka talan vid domstolen vid överträdelse av principen om avgränsning av befogenheterna och subsidiaritetsprincipen skall utvidgas eller inte.
Some members were in favour of attributing that right to
En del konventsledamöter ställde sig positiva till att denna rättighet skall tillerkännas de nationella parlamenten.
national parliaments. Some referred to the regions with legislative competence or to the Committee of the Regions.
Några hänvisade till regioner med lagstiftningsbefogenheter eller till Regionkommittén.
Lastly, in response to speakers who advocated the introduction of "ex ante" judicial monitoring, other speakers emphasised that prior monitoring of the principles of delimitation of competence and subsidiarity should be essentially political in nature and that, in the event of conflict, the judicial avenue should be the last resort.
Som svar till vissa talare som förespråkade att det införs en domstolskontroll i förväg underströk andra talare att en kontroll i förväg av principen om avgränsning av befogenheterna och subsidiaritetsprincipen huvudsakligen bör vara av politisk art, och att ett domstolsförfarande bör vara sista utvägen om det uppstår konflikter.
Some speakers felt that since the principle of subsidiarity was both political and legal in nature, there was a need to establish a joint arbitration mechanism (politico-judicial) to which matters relating to delimitation of competence or subsidiarity could be referred prior to the adoption of a legislative act.
En del talare ansåg att subsidiaritetsprincipen är både politisk och rättslig, och att det därför är nödvändigt att inrätta en kombinerad skiljedomsmekanism (politisk/rättslig) dit en fråga som gäller avgränsningen av befogenheterna eller subsidiariteten kan hänskjutas innan en rättsakt antas.
Instruments for the exercise of competence:
Instrumenten för att utöva befogenheterna
The large majority of speakers criticised the confusion and proliferation of instruments available to the Union for the exercise of its competence.
Det stora flertalet talare kritiserade att de instrument som unionen förfogar över för att utföra sina befogenheter har ökat så mycket i antal och är så oklara.
Consequently, they insisted on the need to streamline those instruments by redefining them, simplifying them and reducing their number.
De underströk därför att dessa instrument måste rationaliseras genom en omdefiniering, en förenkling och en minskning av antalet.
Some were in favour of a clear hierarchy of rules.
Några förespråkade en tydlig rangordning mellan reglerna.
Some also criticised the excessive detail which was sometimes a feature of current legislation, advocating more frequent use of framework legislation.
En del kritiserade för övrigt de alltför många detaljer som ibland utmärker den nuvarande lagstiftningen och förespråkade att man oftare tillämpar ramlagstiftningen.
Some felt it should be more widely recognised that the Union's means of action could vary according to their intensity (legislation of uniform application, complete or minimum harmonisation, mutual recognition, binding or "open" coordination).
Några ansåg att man i större utsträckning bör erkänna att unionens verksamhetsformer kan variera allt efter sin intensitet (bestämmelser med enhetlig tillämpning, fullständig eller minimal harmonisering, ömsesidigt erkännande, bindande eller "öppen" samordning).
With regard to the suggestion to establish a correlation between types of competence and types of legal instrument (Regulation, Directive, Decision, etc.), some members suggested that it was not possible.
Beträffande förslaget att upprätta ett samband mellan befogenhetskategorierna och typerna av rättsliga instrument (förordning, direktiv, beslut ...) ansåg en del konventsledamöter att ett sådant samband inte kan fastställas.
On the other hand, some speakers proposed changing the classification of instruments in order better to express their nature (the classifications "law " and "framework law" were mentioned by way of example).
En del konventsledamöter föreslog däremot att instrumentens benämning ändras så att deras karaktär kommer bättre till uttryck (man tog exempelvis upp benämningarna "lag" och "ramlag").
Furthermore, a number of speakers criticised the pillar structure of the current Treaties while acknowledging the need to align the instruments under the three pillars or, in any case, between the first pillar (Community) and the third (cooperation in criminal matters).
Flera talare kritiserade för övrigt pelarstrukturen i de nuvarande fördragen men erkände samtidigt att det är nödvändigt att anpassa instrumenten i de tre pelarna, eller under alla omständigheter mellan första pelaren (gemenskapspelaren) och tredje pelaren (straffrättsligt samarbete).
Lastly, the following matters were also raised: – the need to preserve the unique features of Community law and its instruments, in particular primacy and direct effect; – the idea of recognising "organic laws" as a new instrument in the hierarchy of legislation, reserved for provisions of a quasi-constitutional nature.
Slutligen tog man även upp nödvändigheten av att bevara de drag som är unika för gemenskapsrätten och dess instrument, särskilt företrädet och den direkta effekten, idén om att erkänna "de organiska lagarna" som ett nytt instrument i rangordningen av reglerna, förbehållna bestämmelser av halvkonstitutionell art.
Efficiency and legitimacy in the decisionmaking process:
Effektiviteten och legitimiteten i beslutsprocessen
Many speakers highlighted the close link between legitimacy and efficiency and therefore at the same time answered the fourth and fifth questions.
Många talare pekade på det nära sambandet mellan legitimitet och effektivitet och besvarade sålunda samtidigt både den fjärde och den femte frågan.
They acknowledged the desirability of improvements in the efficiency and legitimacy of decisionmaking procedures within the Union.
De erkände att förbättringar är önskvärda både när det gäller effektiviteten och legitimiteten i beslutsförfarandena inom unionen.
In that respect, several emphasised the need to simplify those procedures, particularly in view of the current length of the legislative procedure, and to reduce their number.
Flera underströk därför att dessa förfaranden bör förenklas, särskilt med tanke på att lagstiftningsförfarandet för närvarande är så långsamt, och att deras antal bör minskas.
Others, however, noted that the objective of simplification would inevitably be limited within a Union characterised by diversity and that the originality of its decisionmaking process should be preserved, with the main aim being rather to render procedures more transparent and comprehensible to citizens.
Andra noterade emellertid att förenklingsmålet med nödvändighet kommer att ha vissa gränser i en union som kännetecknas av mångfald och att beslutsprocessens egenart bör bibehållas, varvid huvudsyftet snarare bör vara att göra förfarandena öppnare och mer lättförståeliga för medborgarna.
Several Convention members argued in favour of extending qualifiedmajority voting and removing the current right of veto, which some felt could also lead to the use of a superqualified majority.
Flera konventsledamöter förespråkade en utvidgning av tillämpningen av omröstning med kvalificerad majoritet samt att befintliga veton skall slopas, vilket enligt vissa även kan ta sig uttryck i användning av omröstning med utvidgad kvalificerad majoritet.
A number of speakers were in favour of making Council meetings public when it was acting in the capacity of legislator.
Vissa talare hävdade att rådets möten bör vara offentliga när rådet agerar i egenskap av lagstiftare.
A large majority of members argued in favour of strengthening the parliamentary element of decisionmaking within the Union.
Det stora flertalet konventsledamöter förespråkade att det parlamentariska elementet i unionens beslutsprocess skall stärkas.
In that respect, many mentioned the need for an increased role in the procedure for national parliaments as well as the need to enhance the powers of the European Parliament, placing emphasis on the former in some instances, and on the latter in other instances.
Många tog i detta sammanhang upp såväl behovet av en större roll för de nationella parlamenten i detta förfarande som det nödvändiga i att stärka Europaparlamentets befogenheter, varvid vissa betonade den förra aspekten och andra den senare.
With regard to national parliaments, while some speakers were interested in
När det gäller de nationella parlamenten, visade några talare intresse för idén att
the idea of establishing a new structure or body enabling them to participate directly in the process at Union level, a number of others gave priority to fine-tuning monitoring by the parliaments of their governments' action within the Council, while preserving the current institutional triangle within the Union.
inrätta en ny struktur eller instans som gör det möjligt för dessa att delta direkt i processen på unionsnivå, medan andra skulle föredra att förbättra parlamentens kontroll över de nationella regeringarnas agerande i rådet, samtidigt som den nuvarande institutionella triangeln bibehålls på unionsnivå.
With regard to the European Parliament, many called for the extension, and even the generalisation, of its role as a co-legislator.
I fråga om Europaparlamentet var det många som krävde att dess roll som medlagstiftare skall utvidgas och t.o.m. göras allmän.
Some also suggested stepping up the links between the European Parliament and national parliaments and their European committees, for example by developing the COSAC model.
Vissa föreslog även att förbindelserna mellan Europaparlamentet och de nationella regeringarna och deras utskott för Europafrågor skall intensifieras, t.ex. genom att vidareutveckla COSAC-modellen.
A number of speakers addressed the matter of preserving the Commission's monopoly of the legislative initiative.
Ett antal talare tog upp frågan om huruvida kommissionen skall behålla sin exklusiva initiativrätt när det gäller lagstiftning.
Although some were in favour of giving the power of initiative to the European Parliament as well, some also mentioned either national parliaments or the Council.
Vissa av dessa hävdade att också Europaparlamentet bör ges initiativrätt, medan andra även nämnde antingen de nationella parlamenten eller rådet.
Many others rejected those proposals, defending the Commission's exclusive right of initiative.
Åtskilliga förkastade dessa förslag och talade för att kommissionens exklusiva initiativrätt skall bibehållas.
Several sought improvements in the procedure for adopting implementing rules at Community level, criticising the complexity and opaqueness of the current "comitology" system.
Flera ledamöter begärde att förfarandet för antagande av genomförandenormer på gemenskapsnivå skall förbättras och kritiserade det nuvarande kommittéförfarandesystemets komplexitet och brist på öppenhet.
In that respect, some were in favour of a considerable reduction in the number of existing committees as well as greater transparency in their work; a request was also made to set up a system whereby implementing rules were adopted by the Commission subject to monitoring by the legislator.
Vissa förespråkade i detta avseende att antalet befintliga kommittéer skall minskas betydligt och att det skall vara större insyn i deras arbete. Man begärde även att det skall inrättas ett system enligt vilket kommissionen antar genomförandenormer under lagstiftarens kontroll.
Several members emphasised the importance of the objective of better quality legislation.
Flera konventsledamöter betonade vikten av målet med ett regelsystem av bättre kvalitet.
In that context, the following points were raised in particular: – intensified consultation of the spheres concerned throughout the legislative process, i.e. from the preparation of the proposal by the Commission to its adoption by the legislator; – the importance of the role of associations and non-governmental organisations as "interfaces" between citizens and political players; – the idea that the Council and European Parliament should follow the example of the Commission, which had launched a system intended to improve the quality of legislation;
Berörda miljöer bör i större utsträckning höras under hela lagstiftningsförfarandet, dvs. från kommissionens utarbetande av förslaget till dess antagande av lagstiftaren.
– the advantage of greater use of the definition of standards by the sectors concerned ("self-regulation") or by a process of cooperation between those sectors and public authorities ("co-regulation") in order to ease the decisionmaking process in certain areas.
("självreglering") eller att dessa sektorer och de offentliga myndigheterna samarbetar ("medreglering"), i syfte att underlätta beslutsprocessen på vissa områden.
Other matters mentioned during the discussion on efficiency and legitimacy included the following: – the request to introduce the genuine separation of powers which was lacking in the current system; in that respect, emphasis was placed on the need to draw a greater distinction between legislation and other implementing acts; – the need to ensure better political coordination between the different sectors of Union action; – the request to ensure equality between Member States in the decisionmaking process; – the request to establish that legislative decisions in the Council were taken by a double-majority (a majority of States and of population), with certain members criticising the complexity of the system laid down by the Nice Treaty; – the request to enshrine the open method of coordination in the Treaties; – the importance of representativeness in the composition of the European Parliament, while retaining a minimum representative base for the least populated States.
En begäran att det skall införas en veritabel maktfördelning, något som det nuvarande systemet påstås sakna. Det betonades i detta avseende att det är nödvändigt att i större utsträckning skilja mellan lagstiftningsnormerna och övriga genomförandeakter.
Finally, some members of the Convention stressed that the Union also derived its legitimacy from recognition and protection of its common values.
Vissa konventsledamöter betonade slutligen att unionens legitimitet även grundar sig på erkännande och skydd av gemensamma värden.
Reference was made in this connexion to: – the importance of giving individuals greater access to the Court of Justice, – the major role of the Council of Europe and the importance of the Union's cooperation with that body, – the need for explicit recognition of a guarantee of local self-government in the Treaties.
Europarådets viktiga roll samt vikten av unionens samarbete med detta, en begäran att garantin för det lokala självstyret uttryckligen skall erkännas i fördragen.
At the close of the discussion, the Chairman summarised it briefly.
Ordföranden gjorde avslutningsvis en kort sammanfattning av debatten.
He highlighted the areas in which there was consensus or a prevailing view but said that certain differing or even contradictory approaches still had to be ironed out and that there were a number of topics which needed to be examined in greater detail.
Han tog upp tendenserna till samförstånd och huvudlinjerna men påpekade att det kvarstår skiljaktiga – t.o.m. motsatta – meningar där man behöver närma sig varandra samt angav ett antal ämnesområden som bör behandlas på ett mer djuplodande sätt.
That could chiefly be done by the Working Groups.
Detta kan bl.a. ske i arbetsgrupperna.