natgillin/translations-raw huggingface dataset:
The principle of proportionality has been accorded a prominent position in the assessment of the Community principle of nondiscrimination by the caselaw of the Court and the judicial practice of a number of Member States.
I rättspraxis från domstolen och domstolar i de olika medlemsstaterna spelar proportionalitetsprincipen en framstående roll vid bedömningar avseende den gemenskapsrättsliga ickediskrimineringsprincipen.
It has been treated in the same way by academic writers.
Detsamma gäller i doktrinen.
24 The threefold proportionality test provides a useful tool for resolving the problem, requiring that the discrimination must be appropriate, necessary and proportionate in the strict sense.
24Det trefaldiga proportionalitetstestet är därför ett lämpligt hjälpmedel för att lösa problemet, under förutsättning att diskrimineringen är adekvat, nödvändig och proportionell i strikt mening.
25Using that threefold evaluation, which is carried out in stages rather than cumulatively, the assessment of equality becomes more transparent and generates greater legal certainty.
25Genom denna trestegsbedömning, som inte genomförs kumulativt utan i etapper, blir bedömningen av likabehandlingen mer transparent och en större rättssäkerhet skapas.
Accordingly, my reply will focus on whether Legislative Decree 61/2000 is compatible with Clause (5)(1)(a) of the Framework Agreement annexed to Direct- ive 97/81.
Följaktligen utgår mitt svar från frågan huruvida lagdekret 61/2000 är förenligt med denna klausul 5.1 a i direktiv 97/81.
It is appropriate to assess the lawfulness of the notification obligation first of all, followed by the lawfulness of the punitive measures.
Det är lämpligt att först granska om anmälningsplikten är lagenlig och därefter om påföljdssystemet är det.
The provisions concerned are both contrary to the principle of nondiscrimination between employment contracts laid down in Directive 97/81.
I båda fallen rör det sig om en kränkning av den princip om förbud mot diskriminering mellan anställningskontrakt som föreskrivs i direktiv 97/81.
For reasons of conceptual and expositional clarity, the failings of the two provisions must be dealt with separately.
För tydlighetens och åskådlighetens skull skall bristerna i systemen prövas separat.
The assessment of the principle of proportionality also confirms the points put
Prövningen av proportionalitetsprincipen bekräftar också de tankar som
25 — The Court carries out this threefold evaluation on a regular basis.
25 — Denna trefaldiga bedömning genomförs tämligen regelbundet av domstolen.
On the three steps for establishing proportionality in Community law, see Schwarze, J., European Administrative Law, Sweet & Maxwell, London, 2006; de Búrca, G., ‘The Principle of Proportionality and its Application in EC Law’, Yearbook of European Law, vol. 13, 1993; Emiliou, N., The Principle of Proportionality in European Law, Kluwer, 1996; and Ellis, E. (ed.), The Principle of Proportionality in the Law of Europe, op. cit. On the theoretical structure of the principle of proportionality, using a methodological perspective and with the emphasis on the constitutional nature of the principle, see Bernal Pulido, C., El principio de proporcionalidad y los derechos fundamentales, 2nd edition., Centro de Estudios Políticos y Constitucionales, Madrid, 2006. 36.
Angående de tre stegen i den gemenskapsrättsliga proportionalitetsbedömningen, se Schwarze, J., European Administrative Law, Sweet & Maxwell, London, 2006; de Búrca, G., The Principle of Proportionality and its Application in EC Law, Yearbook of European Law, vol. 13, 1993; Emiliou, N., The Principle of Proportionality in European Law, Kluwer, 1996 och Ellis, E. (ed.), The Principle of Proportionality in the Law of Europe, a.a. Angående den teoretiska tolkningen av proportionalitetsprincipen ur ett metodologiskt perspektiv och med betoning på principens konstituerande aspekt, se Bernal Pulido, C., El principio de proporcionalidad y los derechos fundamentales, andra upplagan, Centro de Estudios Políticos y Constitucionales, Madrid, 2006. 36.
The Landesgericht Bozen asks whether the obligation to notify all parttime employment contracts to the employment authority
Landesgericht Bozen vill få klarhet i huruvida skyldigheten att anmäla samtliga deltidskontrakt till arbetsinspektionen strider mot gemenskapsrätten. Det skall
OPINION OF MR RUIZ-JARABO — JOINED CASES C-55/07 AND C-56/07 reference for answering the question referred for a preliminary ruling in the present case.
FÖRSLAG TILL AVGÖRANDE AV GENERALADVOKAT RUIZ-JARABO — FÖRENADE MÅLEN C-55/07 OCH C-56/07 svaret på denna tolkningsfråga.
Notwithstanding the obvious differences between the fundamental freedoms and a harmonised sector like employment, the methods of review employed by the Court are useful when it comes to drawing up rules for the interpretation of Directive 97/81.
Trots de uppenbara skillnaderna mellan bestämmelserna om de fria rörligheterna och en harmoniserad sektor, som arbetsmarknadssektorn, är de kontrollmetoder som används av domstolen av värde för att ta fram tolkningskriterier för direktiv 97/81.
forward in paragraphs 17 to 22 of this Opinion.
framförts i punkterna 17–22 i detta förslag till avgörande.
In the case of a directive which harmonises a specific sector, the general principles perform an interpretative function.
När det finns ett direktiv om harmonisering av en viss sektor fullgör de allmänna principerna en uppgift vid tolkningen.
In the present case, the principle of proportionality helps to determine the meaning of Clause 5(1)(a) of the Framework Agreement annexed to Directive 97/81.
I förevarande mål bidrar proportionalitetsprincipen till att klargöra betydelsen av klausul 5.1 a i det ramavtal som återges i direktiv 97/81.
Caselaw provides many examples of national provisions which impede the attainment of Community objectives.
Rättspraxis erbjuder många exempel på nationella system som gör det svårare att uppnå gemenskapens mål.
26 The most prolific area is the freedoms of movement.
26Det mest representerade området är de fria rörligheterna.
In that field, the Court reserves particularly harsh criticism for directly discriminatory measures, because they lead to open inequality which it is for the Member States, to justify.
Inom det området har domstolen med särskild strikthet undanröjt direkt diskriminerande åtgärder eftersom de innebär en öppen särbehandling, som det ankommer på medlemsstaterna att motivera.
However, in the case of indirectly discriminatory measures, the standard of review is always more measured and cautious in view of the difficulties which this type of assessment creates for the court performing it. 27
I fråga om indirekt diskriminerande åtgärder är dock prövningen alltid mer avvägd och försiktig, med tanke på de svårigheter som domaren ställs inför vid den typen av bedömning. 27
It is my view that the caselaw on freedom of movement must become the point of
Jag anser att rättspraxis om den fria rörligheten kan tjäna som utgångspunkt för
The freedom to provide services and the freedom of establishment have provided the Court with the opportunity to rule on the compatibility with Community law of a number of national administrative procedures aimed solely at professionals exercising the right to freedom of movement.
Domstolen har i samband med friheten att tillhandahålla tjänster och etableringsfriheten haft tillfälle att uttala sig om huruvida vissa nationella administrativa förfaranden som endast riktar sig till yrkesverksamma personer som utövat rätten till fri rörlighet är förenliga med gemenskapsrätten.
In Vander Elst, 28the Court held that ‘national legislation which makes the provision of certain services on national territory … subject to the issue of an administrative licence constitutes a restriction on the freedom to provide services’.
I domen i målet Vander Elst 28konstaterades att ”en nationell reglering som föreskriver att ett företag som är etablerat i en annan medlemsstat måste ha ett administrativt tillstånd för att få utföra vissa tjänster inom det nationella territoriet utgör en inskränkning i friheten att tillhandahålla tjänster”.
29 That finding, which has become settled caselaw and been endorsed as a test of proportionality, is founded on the appropriateness and necessity of the administrative measures concerned.
29Detta konstaterande, som upprepats i en lång rad avgöranden under beteckningen proportionalitetskontroll, tar sin utgångspunkt i den administrativa åtgärdens lämplighet och nödvändighet.
First of all, the Court determines whether there is a logical relationship between the national obligation and the aim it pursues.
Domstolen prövar, för det första, om det föreligger ett logiskt samband mellan den nationella skyldigheten och det eftersträvade syftet.
30 Second, the Court evaluates whether there are less restrictive alternatives which would enable the State to achieve the same objectives using less
30För det andra prövar domstolen om det finns mindre ingripande
27 — The principle of proportionality requires the prior determination of a level of protection, which must be adopted by the court carrying out the assessment on the basis of the factual, institutional and legislative context of each individual case.
27 — Enligt proportionalitetsprincipen skall man först fastställa en skyddsnivå, en standard för övervakningen som domaren bör tillämpa med utgångspunkt från det faktiska, institutionella och normativa sammanhanget i det konkreta fallet.
That occurs in all the legal systems of the Member States which have recognised the principle.
Så har man gjort i samtliga rättsordningar i medlemsstater som har godtagit denna princip.
According to Craig, P., op. cit., p.
Följande uttalande återfinns i Craig, P., a.a., s. 657: ”In any system of administrative law the courts will have to decide not only which tests to apply to determine the legality of administrative action, but also the rigour or intensity with which to apply them. In some legal systems this is worked out to a high degree, but the issue is pertinent for all systems. The relative intensity of judicial review is just as much a live question in relation to proportionality in the EU.”
MICHAELER AND OTHERS onerous means.
MICHAELER OCH SUBITO GMBH alternativa metoder för medlemsstaten att uppnå samma mål på ett mindre betungande sätt.
31That second stage of the test frequently culminates in a finding that there has been an infringement of Community law.
31 Det andra ledet i prövningen mynnar ofta ut i att en överträdelse av gemenskapsrätten upptäcks.
Federal Republic of Germany argued that that obligation was necessary to guarantee the quality of skilled work, but the Court held that that justification was not decisive and that it was necessary to take a different approach, linked to the effectiveness of the administrative provisions in issue.
ett hantverksregister, är mycket belysande. Tyskland grundade skyldigheten på behovet av att säkerställa en god kvalitet på utförda hantverksarbeten, men domstolen fann att ett sådant undantag inte var avgörande och att det var nödvändigt att välja en annan väg, knuten till de berörda administrativa reglernas verkan.
The Court went on to state in Schnitzer that ‘the authorisation procedure set up by the host Member State must neither delay nor complicate exercise of the right of persons established in another Member State to provide their ser -vices on the territory of the first State where examination of the conditions governing access to the activities concerned has been carried out and it has been established that those conditions are satisfied’. 35
I domen i målet Schnitzer tillade domstolen att ”värdmedlemsstatens tillståndsförfarande varken [får] fördröja eller försvåra utövandet av en i en annan medlemsstat etablerad persons rätt att tillhandahålla tjänster i den första staten, när bedömningen av villkoren för att få påbörja de berörda verksamheterna har genomförts och det har fastställts att dessa villkor är uppfyllda”. 35
The Vander Elst judgment ruled that an obligation incumbent on undertakings established in another Member State to obtain for their employees work permits issued by a national immigration authority, with the imposition of an administrative fine as the penalty for infringement, is incompatible with the freedom to provide services.
I domen i målet Vander Elst bekräftades att en skyldighet för företag med säte i en annan medlemsstat att för sina anställdas räkning inhämta ett arbetstillstånd utfärdat av en nationell immigrationsmyndighet, en skyldighet som var förenad med en administrativ straffavgift, inte var förenlig med friheten att tillhandahålla tjänster.
A few years later, in Commission v Belgium, 32the Court went even further and extended that reasoning to national measures applicable to all individuals without exception, specifically an obligation incumbent on security firms to acquire an administrative authorisation. 33
Ett par år senare gick domstolen, i domen i målet kommissionen mot Belgien, 32ännu längre och utvidgade det resonemanget till nationella åtgärder som tillämpades utan åtskillnad, närmare bestämt kravet på bevakningsföretag att inhämta ett administrativt godkännande. 33
For the purposes of determining whether an administrative obligation is justified, particularly when carrying out the necessity test, the Court has used consistent reasoning in its case-law.
För att fastställa huruvida en byråkratisk börda är berättigad har domstolen, särskilt i samband med nödvändighetstestet, tillämpat ett enhetligt resonemang i sin rättspraxis.
In Schnitzer, 34which concerned the obligation to register in a trades register undertakings established in other Member States which provided ser -vices in Germany, is most illuminating.
Domen i målet Bruno Schnitzer, 34som gällde en skyldighet för företag som var etablerade i medlemsstaterna och tillhandahöll tjänster i Tyskland att registrera sig i
It may be inferred from all of the foregoing that the Court attaches particular importance to the effectiveness of national administrative obligations which entail, a priori, discrimination prohibited under Community law.
Av ovan sagda följer att domstolen fäster särskild vikt vid verkningarna av nationella administrativa bördor som a priori medför diskriminering som är förbjuden enligt gemenskapsrätten.
Justifications linked to such important matters as security or consumer protection are not persuasive where one of the objectives of the Community is at stake.
Berättiganden knutna till så väsentliga faktorer som säkerhet och konsumentskydd godtas inte, när något av gemenskapsmålen äventyras.
Although the statement of the law set out was developed in the context of the fundamental freedoms, I believe that its theoretical structure may be extrapolated to the present case.
Även om det redovisade resonemanget i rättspraxis har utvecklats inom ramen för de fria rörligheterna, anser jag att dess teoretiska struktur kan överföras på förevarande mål.
31 — Judgment in Vander Elst, paragraphs 23 to 26.32 — Case C-355/98 [2000] ECR I-1221.
32 — Dom av den 9 mars 2000 i mål C-355/98, kommissionen mot Belgien (REG 2000, s. I-1221).
33 — Judgment in Commission v Belgium, cited in footnote 32, paragraphs 35 to 40.
33 — Domen i målet kommissionen mot Belgien (ovan fotnot 32), punkterna 35–40.
34 — Case C-215/01 [2003] ECR I-14847.
34 — Dom av den 11 december 2003 i mål C-215/01, Bruno Schnitzer (REG 2003, s. I-14847).
In its written observations, the Italian Government contends that the contested measures play an important role in combating fraud and employment black markets.
Den italienska regeringen har i sitt skriftliga yttrande förklarat att de ifrågasatta åtgärderna spelar en viktig roll i kampen mot bedrägerier och svartarbete.
The Italian Government maintains that the gathering of information about all parttime contracts represents a source of data which may be used to draw up and implement public policies.
Den anser att inhämtandet av information om alla deltidskontrakt utgör en informationskälla för att utforma och genomföra den offentliga politiken.
However, the Commission argues that the obligations entail an obstacle which is incompatible with Directive 97/81 and with its objective of promoting a type of contract which, in the present case, has been obstructed without any justification.
Kommissionen anser däremot att dessa bördor är oförenliga med direktiv 97/81 och dess syfte att främja en anställningsform som, i förevarande mål, försvåras helt utan grund.
responsibilities of the public administration is not always a sign of good public management.
myndigheternas ansvar är inte alltid ett exempel på gott styrelseskick.
Pointless procedures, the raising of private funds to carry out tasks of doubtful use, and the supervisory zeal of the administrative authorities are symptoms which become even more contentious if they are employed in a discriminatory manner and aimed only at a particular group.
Överflödiga förfaranden, ianspråktagande av privata resurser för att fullgöra uppgifter av tveksamt värde eller tillgodose förvaltningens kontrolliver, är tecken som framstår som än mer tvivelaktiga om det tar sig diskriminerande uttryck och endast avser en viss grupp.
I feel moved to recall the civil servant Ramón Villamil, the tragic hero of Miau, a novel in which Benito Pérez Galdós portrays those who struggle against the forces of bureaucracy without success or reward, engulfed by an administrative system which feeds on its own unnecessary procedures. 36
Jag kan inte låta bli att nämna tjänstmannen Ramón Villamil, som är hjälten i Benito Pérez Galdós roman Miau. Författaren berättar i sin roman om människor som utan framgång kämpar mot de byråkratiska krafterna och uppslukas av ett förvaltningssystem som lever av sina egna onödiga åtgärder. 36
The notification obligation in dispute in the present proceedings is not compatible with the importance which Directive 97/81 attaches to parttime work or with the prohibition of discrimination it contains.
Den betydelse som deltidsanställningen tillerkänns i direktiv 97/81, samt förbudet mot diskriminering i detsamma, ger inte stöd åt den ifrågasatta anmälningsplikten.
Since there are other less onerous measures which the Italian Government could use to achieve the same aims, the obligation laid down in Article 2 of Legislative Decree 61/2000 is
Då det finns andra mindre betungande tillvägagångssätt för den italienska regeringen att uppnå samma resultat, är den skyldighet som följer av artikel 2 i lagdekret 61/2000
The severity that the Court displays towards national discriminatory acts, which are expressly prohibited under Community law, indicates that the argument put forward by the Italian Government is unlikely to be successful.
Domstolens stränga syn på diskriminerande nationella åtgärder, som uttryckligen är förbjudna enligt gemenskapsrätten, ger en vink om att den italienska regeringen inte kan vinna framgång med sitt argument.
There is no doubt that the disputed measures are appropriate to attain the objectives pursued, but, in line with the necessity test, an assessment of whether there are other less onerous solutions demonstrates that the Italian legislation does not comply with the directive.
Det råder ingen tvekan om att de i förevarande mål berörda åtgärderna är lämpliga för att uppnå det eftersträvade syftet, men nödvändighetstestet, det vill säga kontrollen av huruvida det finns mindre betungande metoder, visar att den italienska lagstiftningen inte uppfyller gemenskapsrättens krav.
The obligation to submit a copy of all parttime contracts may be easily replaced by other procedures which are equally effective but less costly for employers, who must comply with a requirement which, in principle, is already fulfilled by the employment authority within its remit of supervision, inspection and enforcement.
Skyldigheten att skicka en kopia av samtliga deltidskontrakt kan lätt bytas ut mot andra lika effektiva metoder, som är mindre ekonomiskt betungande för arbetsgivarna, vilka åläggs en börda som myndigheterna i princip redan fullgör inom sin övervaknings- och kontrollverksamhet samt polisiära verksamhet.
36 — In a conversation between Villamil, a character who supports the simplification of administrative practices, and Buenaventura Pantoja, the satirical archetype of the 19th century civil servant, Benito Pérez Galdós recounts with mastery and humour that ‘what irritated Pantoja was that his friend [Villamil] advocated income tax, completely ignoring the territorial, industrial and consumer taxes.
36 — I ett samtal mellan Villamil, som förespråkar administrativa förenklingar, och Buenaventura Pantoja, en karikerad 1800-talstjänsteman, beskriver Benito Pérez Galdós mästerligt och humoristiskt att ”det som drev Pantoja från vettet var att hans vän [Villamil] förordade inkomstskatten, och helt ville radera ut skatter grundade på mark, industriell verksamhet och konsumtion.
Income tax, which was based on a tax return and whose assistants were self-esteem and good faith, was madness in a country where it is almost necessary to put taxpayers in front of the gallows to make them pay up.
Inkomstskatten, grundad på deklarationen som vägleds av egenkärlek och tillit, är ett vansinne i ett land där det nästan är nödvändigt att hota den skattskyldige med galgen för att förmå honom att betala.
In general, simplification was contrary to the spirit of the upright civil servant who liked a lot of staff, a lot of muddle, and an enormous amount of putting away and taking out of paperwork.
Förenklingen stred rent allmänt mot den gode tjänstemannens sinnelag, han som var förtjust i mycken personal, mycket trassel och en mängd pappershantering.
Lastly, Pantoja felt an element of personal suspicion, for that obsession with abolishing taxes was rather like wanting to abolish him.’ Pérez Galdós, B., Miau, col.
Slutligen kände Pantoja en viss personlig motvilja, eftersom den där ivern att avskaffa skatterna gav honom känslan av att de ville avskaffa honom själv”, Pérez Galdós, B., Miau, col. Austral, nr 470, Ed. Espasa Calpe, Madrid, 2007, s. 193.
The creation of administrative duties for the purposes of reducing or lightening the
Införandet av administrativa skyldigheter för att minska eller lindra de offentliga
MICHAELER AND OTHERS disproportionate and, accordingly, contrary to Clause 5(1)(a) of the Framework Agreement set out in Directive 97/81.
MICHAELER OCH SUBITO GMBH oproportionerlig och strider därmed mot klausul 5.1 a i ramavtalet i direktiv 97/81.
Should the Court take the view that the obligation to notify parttime contracts infringes Directive 97/81, it will not be necessary to analyse the penalty in any more detail.
Om domstolen fann att anmälningsplikten för deltidskontrakt stred mot direktiv 97/81, skulle det inte vara nödvändigt att tolka påföljdsbestämmelsen mer ingående.
I have already pointed out that, were the administrative measure to be declared unlawful, that declaration would apply equally to the penalty.
Det har redan påpekats att om den administrativa åtgärden förklaras olaglig, så gäller detsamma för påföljdsbestämmelsen.
However, in case the Court does not share my view with regard to the notification obligation, I will now go on to examine the lawfulness of the penalties laid down in Article 8 of Legislative Decree 61/2000.
För det fall domstolen inte godtar min bedömning av anmälningsplikten, övergår jag dock till att granska lagligheten i påföljdssystemet enligt artikel 8 i lagdekret 61/2000.
The administrative penalties
Det administrativa påföljdssystemet
The Member States enjoy a wide discretion when it comes to the adoption of measures to safeguard Community law.
Medlemsstaterna har stor frihet i fråga om att vidta åtgärder för att skydda gemenskapsrätten.
In both the harmonised sectors and sectors where Member States may choose not to harmon- ise their legislation, provisions designed to combat breaches of obligations, in particular those of a punitive nature, are drawn up and enforced by the Member States as they see fit.
Såväl inom harmoniserade områden som inom sådana som präglas av en strävan efter negativ integration, utformas och verkställs bestämmelser som är utformade för att motverka brister, särskilt straffrättsliga sådana, av medlemsstaterna efter deras gottfinnande.