natgillin/translations-raw huggingface dataset:
These methodological guides were developed after the projects audited by the Court were submitted to the Commission for approval.
Dessa metodvägledningar utarbetades efter det att de projekt som revisionsrätten granskade hade lagts fram för kommissionen för godkännande.
This late availabilitylimitedtheir contributiontofamiliarisingthe candidate countries withthepolicies,proceduresandthefundingprinciples ofthe EU.
Att de fanns tillgängliga först så sent begränsade deras nytta när det gällde att göra kandidatländerna förtrogna med EU:s politik, förfaranden ochfinansieringsprinciper.
Each application for ISPA assistance had to contain afinancial and a cost–benefitanalysis.Forsomeprojectsthese werenotavailable or presented weaknesses.
Varje ansökan om Ispastöd måste innehålla en finansiell analys och en kostnadsnyttoanalys. Närdetgälldevissaprojektfannsdessainte tillgängliga eller så uppvisade de brister.
Nevertheless,the Commission considered that,since mostoftheprojects wererequiredtofulfilbasicneeds inthecandidatecountries,it wasnotappropriatetoholdthemup because ofshortcomingsinthe cost–benefit analysis.
Trots detta ansåg kommissionen att detinte varlämpligt attfördröja dem på grund av brister ikostnadsnyttoanalysen,eftersomdeflesta projekten måstetillgo-dose grundläggande behovi kandidatländerna.
The Court’s review of the financial and cost–benefit analyses provided forthe projects auditedidentifiedthefollowing weaknesses13:
Revisionsrättens genomgång av de finansiella analyser och kostnadsnyttoanalyser somlämnatsintillsammans med de granskade projekten visadeföljande brister13
13 See also Special Report No 5/2003 (weaknesses in project appraisal, paragraphs 30 to 34) and Special Report No 6/2005 (weaknesses in evaluation and selection of projects, paragraphs 30 to 43).
13 Se även särskild rapport nr 5/2003 (brister i projektbedömningen, punkterna 30–34) och särskild rapport nr 6/2005 (brister i utvärdering och urval av projekt,
(b) inconsistencies of CBA andfinancial analyses figures between different documentsforthesame project;
En del information saknades om den diskonteringsränta som använts och omscenarioantaganden, där enriskanalys presenterades.
(c)unsubstantiatedsocio-economicbenefitsandincompleteesti-mates of effectsinthetransportsector.
b)Bristandeöverensstämmelse mellanuppgifterikostnadsnytto-analysen och den finansiella analysen i olika dokument för samma projekt.
In these circumstances, the Commission was unable to confirm from the cost–benefitanalysisthattheprojectssubmittedbythecandidate countriesrepresentedinrelativetermsthe highest added value.
Under dessa omständigheter kunde kommissionen utifrån kostnads-nyttoanalysenintebekräftaattdeprojektsomhadepresenterats av kandidatländernarepresenterade det högsta mervärdetirelativa termer.
WERE PROJECTSIMPLEMENTED ACCORDING TO PLAN?
GENOMFÖRDES PROJEKTEN PLANENLIGT?
After the assessment of project application and approval by the Commission, a financing memorandum was signed defining, in particular, thefinancialresourcesandplanningforimplementingtheproject, includingthecompletion date.
Efter kommissionens bedömning och godkännande av projektansökan, undertecknadesettfinansieringsavtal.Ifinansieringsavtaletfast-ställdesframföralltdefinansiellaresursernaochplaneringenför genomförandetavprojektet,inbegripetdatumdådetskullevara avslutat.
After projectcompletion,candidate countries hadto present afinalreport.
Närprojektetavslutats,varkandidatländernatvungnaatt lämnain enslutrapport.
(a)whether projects had been implemented according to initial plan andthereasonsfor any delay;
Revisionsrätten bedömde i vilken utsträckning huvudvillkoren i finansieringsavtalet hade uppfyllts, det villsäga a) huruvida projekt hade genomförts enligt den ursprungliga planen ochskälentill eventuellaförseningar, b)huruvida finansieringsplanerna för projekten hade följts och, om såinte varfallet,skälentill det.
ALMOST ALL PROJECTS WERE DELAYED
NÄSTAN ALLA PROJEKT VAR FÖRSENADE
If projects are delivered later than expected, the benefits are deferred and the problemsthey areintendedto address continueforlongerthan necessary.
Om projekt genomförs senare än förväntat, skjuts nyttan av dem upp och då kvarstår de problemsom de avser attlösalängre än nödvändigt.
Delaysalsocreateuncertainties,asthesocio-economic environment maychangeand may makeitdifficulttoimplement projects asforeseen.
Förseningarskapar också osäkerhet, eftersom densocioekonomiska miljönkanförändrasocheventuelltgöradetsvårtattgenomföra projektensom planerat.
14 A project is considered completed when the infrastructure is in use.
när infrastrukturen används.
Candidate countries had to submit a final report to the Commission at the latest six months after the completion of the project.
Kandidatländerna skulle lämna in en slutrapport till kommissionen inom sex månader efter det att projektet avslutats.
15 Out of 32 projects audited,
15 Av 32 granskade projekt
24 faced delays (75 %).
drabbades 24 av förseningar (75 %).
16 Some projects were affected by more than one of the problems described.
16 Vissa projekt drabbades av mer
expected date14atthetime oftheaudit(twointhe Czech Republic and threein Latvia)15.
17 Till exempel stödberättigande i Lettland)15.
For the other 27 projects, the completion date
För de övriga 27 projekten ändrades slutdatumet.
17 E.g. eligibility of durable was amended.
Förseningarna varierade mellan 2 och 5 år (Polen), 4 och 4,5 år (Bulgarien), 2och4,8år(Rumänien),1,5år(Ungern)och1och3år(Lettland).
The delays vary from 2 to 5 years (Poland), 4 to 4.5 years (Bulgaria),2to4.8years(Romania),1.5years(Hungary)and1to 3 years(Latvia).Inthe Czech Republic,there were no major delays.
I Tjeckienförekomingastörreförseningar.
equipment expenditure (to be solved on a case-by-case basis), modifications of project decisions, procedures for the award of public contracts.
kostnader för varaktig utrustning (fastställs från fall till fall), ändringar av projektbeslut, förfaranden för tilldelning av offentliga kontrakt.
Inthe survey addressedtothe project managersinthefour audited countries, the Court obtained information on the delays in implementation andthereasonsforthe delays.
I den enkät som riktades till projektledarna i de fyra granskade länderna fickrevisionsrätteninformationomförseningarnaigenomförandet ochskälentill dem.
In the environment sector, the average scheduled duration of the projects was 5 years and in the transport sector, 4.2 years.
I miljösektorn var projektens genomsnittliga planerade varaktighet 5 år och i transportsektorn 4,2 år.
According to the sur-vey,the average delay was 2.5 yearsin bothsectors(see Figure 5).
Enligt enkäten uppgick den genomsnitt-ligaförseningentill 2,5 åri bådasektorerna(sefigur 5).
In the projects audited, the Court found that the main reasons for delays were16:
När det gäller de granskade projekten konstaterade revisionsrätten att huvudskälentillförseningarna varföljande16: a)
(a)thelackoffamiliarityofthecandidatecountries with EU procedures and with project preparation and implementation as well as difficulties with procurement procedures(see e.g. Textbox 5) (84 % ofthe projectsinthesample);
Kandidatländerna var inte tillräckligt insatta i EU-förfaranden eller i hur projekt utformas och genomförs. Dessutom förekom problem när det gällde offentlig upphandling(setill exempeltextruta 5) (84 % av projekteni urvalet).
(b)failure of companiesthat wontendersto carry outthe work(see e.g. Textbox 6)(13 % ofthe projectsinthesample);
b)Företagsomvannanbudsförfarandetkundeinteutföraarbetet (setill exempeltextruta 6)(13 % av projekteni urvalet).
(d) the change after accession of the ISPA projects into Cohesion Fund projects, which have a differentset ofrules17.
d) Omvandlingen efter anslutningen av Ispaprojekten till projekt inom Sammanhållningsfonden,som har andraregler17.
AVERAGE DELAYSIN PROJECTIMPLEMENTATION
GENOMSNITTLIGA FÖRSENINGARI PROJEKTGENOMFÖRANDET
ENVPLCZAverage per country/sector
MILJÖPLCZGenomsnitt per land/sektor
Average initial duration
Genomsnittlig planerad varaktighet
TEXTBOX 5
TEXTRUTA 5
In Latvia, in a project for the development of water services, it took three years to launch the tender procedure a er the signature of the financing memorandum.
När det gällde ett projekt för utveckling av vattentjänster i Lettland tog det tre år att inleda anbudsförfarandet e er det att finansieringsavtalet hade undertecknats.
In Poland, in a project for sewage treatment, the construction suffered an interruption of almost one year during the tendering phase. e project was divided into subcontracts, one of which was co-financed by the EBRD.
När det gällde ett projekt för avloppsrening i Polen drabbades bygget av ett avbrott på nästan ett år under anbudsfasen. Projektet delades upp i delkontrakt, av vilka ett medfinansierades av EBRD.
According to the EBRD loan agreement, the bank’s tendering rules should have been applied to the procurement of the whole project. e tendering had to be stopped until the appropriate procedures had been agreed between the donors.
Enligt EBRD:s låneavtal skulle bankens regler för anbudsförfaranden ha tillämpats på upphandlingen av hela projektet. Anbudsförfarandet måste avbrytas till dess att de två långivarna hade kommit överens om lämpliga förfaranden.
TEXTBOX 6
TEXTRUTA 6
A project for the rehabilitation of sewage network and wastewater treatment facilities faced delays in implementation. e tender had to be cancelled and repeated, due to problems with the composition of the evaluation committee.
Ett projekt för upprustning av avloppsnät och reningsverk drabbades av förseningar i genomförandet. Anbudsförfarandet måste ställas in och göras om på grund av problem med utvärderingskommitténs sammansättning.
In addition, the company which was awarded the contract in the second tender failed to proceed with the works in accordance with the timetable and failed to comply with several notices by the supervising engineer. e contract therefore had to be terminated.
Det företag som tilldelades kontraktet i det andra anbudsförfarandet lyckades däre er inte utföra arbetet enligt tidtabellen och hörsammade inte flera varningar från den ansvariga ingenjören. Kontraktet måste därför sägas upp.
A third tender had to be organised, but at the time of the audit the project was at a standstill.
Ett tredje anbudsförfarande måste anordnas, men vid tidpunkten för revisionen stod projektet fortfarande stilla.
TEXTBOX 7
TEXTRUTA 7
In Latvia, a project to develop water services was delayed because, amongst other reasons, the cost and the time needed for the study and design work for the pipelines were underestimated.
I Lettland försenades ett projekt för att utveckla vattentjänster, e ersom bland annat de kostnader och den tid som krävdes för studier och planering när det gällde ledningarna underskattades.
The survey indicates that the main reasons for not respecting the deadlines in the implementation of the projects are, on the one hand, the lengthoftheproceduresand,ontheotherhand,planningreasons (see Figure 6)18.
Enkäten visar att huvudskälen till att tidsfristerna för genomförandet av projekteninte följs är, å ena sidan, förfarandenaslängd och, å andra sidan, bristfällig planering(sefigur 6)18
18 Problems in project implementation were also pointed out by the Court in its Special Report No 5/2003 (insufficient management resources, delays, difficulties in tendering, paragraphs 35 to 39) but also in its Special Report No 6/2005 (delays in implementation of projects, paragraphs 11 to 25).
FINANSIERINGSPLANERNA GENOMFÖRDES INTE SOM PLANERAT också på problem i projektgenomförandet i särskild rapport nr 5/2003 (otillräckliga förvaltningsresurser, förseningar, brister i anbudsförfaranden, punkterna 35–39) och även i särskild rapport nr 6/2005 (förseningar i genomförandet av projekt, punkterna 11–25).
In18outof32projectsauditedtheinitialfinancialplan wasnot respected.Insixcasesthetotalcostincreased,andin12casesthe costdecreased.
I 18 av 32 granskade projekt följdes inte den ursprungliga finansierings-planen.I6fallökadedentotalakostnaden,ochi12fall minskade den.
When the cost increased and no additional ISPA resources were madeavailable,candidatecountrieshadtofinance the additional costsfromtheir ownresources(see Textbox 8).
När kostnaden ökade och inga ytterligare Ispamedel gjordes disponibla, måste kandidatländerna finansiera de ökade kostnaderna med egna medel(setextruta 8).
REASONS FOR DELAYSPROJECT MANAGERS
ORSAKER TILL FÖRSENINGARPROJEKTLEDARE
What were the reasons for delays?
Vad var orsakerna till förseningarna?
Procedural reasons
Förfaranden
Repetitionof the procedure15 %
Upprepning av förfarandet15 %
Other11 %
Övrigt11 %
Appeals from bidders8 %
Överklaganden av anbudsgivare8 %
Complicatedlocal law9 %
Komplicerad lokal lagstiftning9 %
Time-consuming EUprocedures26 %
Upprepade ändringar av den praktiska handledningen för upphandlingsförfaranden10 %
As shown in Table 1 the survey of project managers indicates that for the majority of ISPA projects changes had been made to the original financing plan.
Såsomframgåravtabell1visarenkätenblandprojektledareatt denursprungligafinansieringsplanenändradesinomdeflesta Ispaprojekten.
In five cases out of the 32 projects of the sample this can be explained by underestimation ofinflation(in 16 % ofthe cases)(see Textbox 9).
I 5 av de 32 projekten i urvalet kan detta förklaras av en underskattning avinflationen(i 16 % avfallen)(setextruta 9).
CHANGES TO THE ORIGINAL FINANCING PLANS
ÄNDRINGAR AV DE URSPRUNGLIGA FINANSIERINGSPLANERNA
SURVEY OF PROJECT MANAGERS
ENKÄT BLAND PROJEKTLEDARE
Maintenance of the original financing plan fi financing plan
Ändringar av den ursprungliga finansieringsplanen finansieringsplanen
TEXTBOX 8
TEXTRUTA 8
In Latvia, in a railway project, due to price increases, the ISPA grant was not sufficient to cover all the elements initially foreseen. e remaining work had to be funded from national resources.
I ett järnvägsprojekt i Lettland var Ispabidraget på grund av prisökningar inte tillräckligt för att täcka alla de delar som ursprungligen planerats. Det återstående arbetet måste finansieras med nationella medel.
TEXTBOX 9
TEXTRUTA 9
In Latvia, in a project to develop water services, the contractor repudiated the contract because he was no longer in a position to work at the agreed prices as rapid inflation occurred shortly a er the start of the works. is led to a revision of the contract, with an increased cost.
I ett projekt i Lettland för att utveckla vattentjänster vägrade kontraktsparten att fullgöra kontraktet, e ersom han inte längre kunde arbeta till de överenskomna priserna med anledning av att en snabb inflation uppstod kort tid e er det att arbetena inletts. Detta ledde till en ändring av kontraktet, med en ökad kostnad.
The replies to the survey of project managers indicated that the reasons forcost overrunscan be explained mainly bytwocategories offac-tors(see Figure 7):
Svaren i enkäten bland projektledare pekade på att kostnadsöverskri-dandenframföralltkanförklarasavtvåkategorieravfaktorer(se figur 7): a)
(a)problemsinprojectpreparation,suchasinadequatecost estimates;
Problem med utformningen av projekten, till exempel otillräckliga kostnadsberäkningar.
(b)implementationproblems,suchasweakmonitoringortime delays.
b)Problem med genomförandet, till exempel bristfällig övervakning ellerförseningar.
COST OVERRUNS
KOSTNADSÖVERSKRIDANDEN
In case of overruns, what were the main reasons?
Vad var huvudskälen till kostnadsöverskridanden?
Implementation-related reasons
Genomförandet
Other19 %
Övrigt19 %
Technicalreasons9 %
Tekniska skäl9 %
Inadequate costestimates20 %
Otillräckliga kostnadsberäkningar20 %
Weak monitoring14 %
Bristfällig övervakning14 %
Time delays12 %
Förseningar12 %
WERE PROJECTS CONTRIBUTING TO BENEFICIARY COUNTRIES’ COMPLIANCE WITH THE EU ENVIRONMENTAL DIRECTIVES AND TO THEIMPROVEMENT OF TENT?
BIDROG PROJEKTEN TILL ATT DE STÖDMOTTAGANDE LÄNDERNA UPPFYLLDE EU:S MILJÖDIREKTIV OCH TILL ATT DET TRANSEUROPEISKA TRANSPORTNÄTET UTVECKLADES?
The main objective of ISPA was to help the candidate countries reduce their structural gap in the environment and transport sectors.
Huvudsyftet med Ispa var att hjälpa kandidatländerna att minska sin strukturella eftersläpning i miljö- och transportsektorerna.
(a)whether the environmental projects were consistent with EU direc-tivesinthefields of watersupply and wastewater;
För att bedöma projektensändamålsenlighetiformavkonkretabidragtillförbätt-ringari miljö- ochtransportsektorerna granskaderevisionsrätten a) huruvida miljöprojektenvarförenliga med EU-direktiv på områdena vattenförsörjning och avloppsvatten, b)huruvida transportprojekt bidrog till genomförandet av det trans-europeiskatransportnätet.
As at the time of the audit final reports were available on only a limited number ofthe 279infrastructure projects co-financed by ISPA, only partial conclusions could be drawn.
Eftersom det vid tidpunkten för revisionen fanns slutrapporter tillgäng-ligaomendastettbegränsatantalavde279infrastrukturprojekt som medfinansieras av Ispa, har revisionsrätten bara kunnat dra delslutsatser.
COMPLIANCE WITH EU ENVIRONMENTAL STANDARDS HASINCREASED
UPPFYLLANDET AV EU:S MILJÖSTANDARDER HAR FÖRBÄTTRATS
Intheenvironmentalsector,outof16projectsinthesample,only three werecompletedatthetimeoftheaudit.Theassessmentof theseprojectsshowsthat,inspiteofsomeshortcomings,theyare contributingtocompliance with EU environmental standards (see Textbox 10).
I miljösektorn hade endast 3 av 16 projekti urvalet avslutats vid tid-punktenförrevisionen.Bedömningenavdessaprojektvisarattde trots vissa brister bidrar till uppfyllandet av EU:s miljöstandarder (se textruta 10).
TEXTBOX 10
TEXTRUTA 10
In Latvia, the objective of one project was to improve water supply and sewage services, ensuring that drinking water and purified sewage conform to the national legislation and the requirements of the EU directives.
I Lettland sy ade ett projekt till att förbättra vattenförsörjningen och avloppsnäten, och till att garantera att dricksvattnet och det renade avloppsvattnet följer den nationella lagsti ningen och kraven i EU:s direktiv.
According to the final report, the project has ensured adequate quality of the treated water according to the EU urban wastewater treatment directive (91/271/EEC) and of the drinking water.
Enligt slutrapporten har projektet garanterat tillfredsställande kvalitet på det renade vattnet i enlighet med EU:s direktiv om rening av avloppsvatten från tätbebyggelse (91/271/EEG) samt på dricksvattnet.
In Latvia, the objective of one project was to develop drinking water quality and wastewater services. e EU standards for drinking water quality have been met.
I Lettland sy ade ett projekt till att förbättra kvaliteten på dricksvattnet och tjänsterna avseende avloppsvatten. EU:s standarder för dricksvattenkvaliteten har uppfyllts.
However, for wastewater, full compliance with legal requirements had not yet been achieved. e rehabilitation and upgrading of a biological wastewater treatment plant had been completed but the nitrogen and phosphorus content in the effluent still exceeded the EU and local norms at the time of the audit.
När det gäller avloppsvatten uppfyller man dock ännu inte lagsti ningen fullt ut. Upprustningen och uppgraderingen av en anläggning för biologisk rening av avloppsvatten hade avslutats, men halten av kväve och fosfor i avloppsvattnet överskred fortfarande EU:s normer och de lokala normerna vid tidpunkten för revisionen.
In spite of some shortcomings, the projects that were not completed atthetimeoftheaudit,ifimplementedasplanned,arelikelyto contribute to compliance with EU environmental standards (see Textbox 11).
Trots vissa brister, kommer de projekt som inte hade avslutats vid tidpunkten för revisionen, om de genomförs som planerat, sannolikt att bidratill att EU:s miljöstandarder uppfylls(setextruta 11).
IMPROVEMENTSIN LINKS TO THE TRANSEUROPEAN TRANSPORT NETWORK
FÖRBÄTTRINGAR AV ANSLUTNINGARNA TILL DET TRANSEUROPEISKA TRANSPORTNÄTET
In the transport sector out of 16 projects contained in the sample only two had been completed at the time of the audit. The assessment of these projects shows that they are contributing to the completion/ development of trans-European networks (see Figures 8 and 9 and Textboxes 12 and 13).
I transportsektorn hade endast 2 av 16 projekti urvalet avslutats vid tidpunktenförrevisionen.Bedömningenavdessaprojektvisaratt debidrartillgenomförandet/utvecklingenavdettranseuropeiska transportnätet(sefigurerna 8 och 9 ochtextrutorna 12 och 13).
The other projectsthat atthetime ofthe audit were not completed areconsistent with the TEN-T network(seeforexample Textbox 11 and Figure 11).
Övriga projekt som inte hade avslutats vid tidpunkten för revisionen ärförenliga med det transeuropeiskatransportnätet (se till exempel textruta 11 och figur 11).
For example in Romania, the Bucharest Cernavoda project should speed up the traffic between Bucarest and Constanta and is expected to contribute to the development of European Transport Corridor No 7, Igumenitsa–Patras–Athens–Sofia–Budapest (see Figure 10).
Exempelvis i Rumänien skulle projektet Bukarest- Cernavoda förkorta restiden mellan Bukarest och Constanţa och det förväntas bidra till utvecklingen av den europeiska transportkorridoren nr 7, Igoumenitsa-Patra-Aten-Sofia-Budapest (se figur 10).
TEXTBOX 11
TEXTRUTA 11
In Poland, a wastewater treatment project should increase the percentage of the population of the city of Wrocław who are connected to the sewage network to 97 %. is city, with a population of more than 600 000 inhabitants, was considered the main polluter of the river Odra.
I Polen skulle ett projekt för avloppsvattenrening öka den andel av Wrocławs befolkning som är ansluten till avloppsnätet till 97 %. Denna stad, med över 600 000 invånare, ansågs vara den största förorenaren av Oder.
In Romania, a project consisted of the rehabilitation and upgrading of a wastewater treatment plant, a sewage network and a drinking water network.
I Rumänien bestod ett projekt av upprustning och uppgradering av en anläggning för avloppsvattenrening, ett avloppsnät och ett dricksvattennät.
Due to delays concerning the wastewater treatment plant, the risk of pollution of the river remains.
På grund av förseningar när det gällde anläggningen för avloppsvattenrening kvarstår risken för att floden förorenas.
TEXTBOX 12
TEXTRUTA 12
In Figure 8, the projects co-financed by ISPA in the Czech Republic are highlighted.
I figur 8 visas de projekt som medfinansierats genom Ispa i Tjeckien.
TEXTBOX 13
TEXTRUTA 13
In Latvia, the upgrading of the motorway from Riga to Adazi, which is a section of Via Baltica linking Warsaw to Tallinn, improved the traffic and pedestrian safety as well as the traffic fluidity by bringing this road section in compliance with European road standards and norms (see Figure 9).
I Lettland har uppgraderingen av motorvägen mellan Riga och Adazi, som är ett avsnitt av Via Baltica som förbinder Warszawa och Tallinn, inneburit att trafiksäkerheten och säkerheten för fotgängare samt tra k stödet förbättrats, e ersom detta vägavsnitt numera uppfyller europeiska vägstandarder och vägnormer (se figur 9).
CONCLUSIONS ANDRECOMMENDATIONS
SLUTSATSER OCH REKOMMENDATIONER
The Court’s main conclusions are asfollows.
Revisionsrättens viktigasteslutsatser ärföljande: a)
(a)Acoherentstrategicframework was in place and national ISPA strategies proved to be a good programming tool clearly identifying needs, objectivesandresources.
Enkonsekventstrategiskramhadeinrättats,ochdenationella Ispastrategiernavisadesigvaraettbraverktygförprogrampla-neringsomtydligtidentifieradebehov, målochresurser.Trots detta utarbetades inte alltid projekten på ett tillfredsställande sätt av de sökande.
Nonetheless, projects were notalwaysadequatelypreparedbyapplicants.This waspartly duetothefactthatthreeimportantguidancedocuments were providedlateinrelationtothefirst wave of applications bythe Commission(see paragraphs 16to 24).
Detta berodde delvis på det faktum att tre viktiga vägledningar tillhandahölls sent av kommissionen när det gällde denförsta ansökningsomgången(se punkterna 16–24).