natgillin/translations-raw huggingface dataset:
Some of these follow-up assessments, however, aim to create a more reliable baseline than the first assessment and thus do not enable the tracking of performance changes from the previous assessment.
Vissa av dessa uppföljande utvärderingar syftar dock till att skapa en mer tillförlitlig referens än den första utvärderingen och gör det följaktligen inte möjligt att spåra resultatförändringar iförhållande till den föregående utvärderingen.
For Asian and Latin American countries, PEFA assessments were made in four out of the six countries in which GBS has been provided so far by the Commission.
Kommissionen bedömer dockinteförvaltningsrisken och drar inte heller någraslutsatser om den. Detta beror delvis på att kommissionentillskillnadfrånvissa medlemsstater,såsom
DFID bilateral aid programmes’, DFID, January 2008.
24 Managing Fiduciary Risk in DFID bilateral aid programmes (om hantering av förvaltningsrisken isamband med bilaterala biståndsprogram som genomförs av Storbritanniens nationella biståndsorgan), DFID, januari 2008.
Nevertheless,the Commission does notassessandconclude onfiduciaryrisk.
inte har någon metodologiföratt göra detta.
Further-moreit hasinsufficientinformation on how well PFM systems are actually workingin practice.
Dessutom har deninte tillräckliginformation om hur väl PFM-systemen faktiskt fungerar i praktiken.
The PEFA assessments are not intendedto beafiduciaryriskassessmenttool becausethey do notcontainasufficientlyin-depthassessment oftheex-tentto which controls and procedures are complied with and the estimatedimpact of corruption.
PEFA-utvärderingarna är inte avsedda att vara ett verktygför att bedömaförvaltningsrisken, eftersom deinte omfattar en tillräckligtingående bedömning avivilken utsträckning kontroller ochförfarandenföljssamt de uppskattade effekternaavkorruption.Sådaninformation bör normalt sett finnas mediårsrapporterna från de högre revisionsorganen och andra tillsynsmyndigheter.
Suchinformation should normally befoundin the annual reports of the supreme audit institutions and other oversight bodies.
Men i Uganda, där det högre revisionsorganet utfärdar en årlig revisionsrapport i någorlunda tid, hade kommissionens delegation inte använt den tillräckligt för attidentifieraförvaltningsproblem. Ide flestaländer utfärdar de högre revisionsorganen sina rapporter medkraftigaförseningareller,somifallet med Laos, offentliggörs deinte alls.
its sectoral budget support interventions in Laos.
25Denna avsaknad av metodologi stod ikontrast till exempelvis det tillvägagångssätt som tillämpas av Asiatiska utvecklingsbanken när det gäller dess sektorsinriktade budgetstöd i Laos.
The ADB had developed a matrix setting out each signicant risk, how it would be addressed and over what time period.
Asiatiska utvecklingsbanken hade utvecklat en matris som angav varje betydande risk, hur den skulle hanteras och under vilken tidsperiod.
26 The public expenditure tracking survey is a method used to study the flow of public funds and other resources, through the various levels of government and administrative hierarchy.
26 Undersökningar för att spåra o³entliga utgifter är en metod
It is most relevant where public accounting systems function poorly or provide unreliable information.
Diagnostiska undersökningar, tillexempel undersökningarförattspåra offentliga utgifter
In addition, for most countries examined, thelack of transpar-encyinthe presentation of nationalandsubnational budgets also makesit difficultforthe Commissionto analyse how budgetaryresources are being used.
(Public Expenditure Tracking Surveys)26 ochanalyserav de offentliga utgifterna (Public Expenditure Reviews)27,kan hjälpa som används för att studera ºödet av o³entliga medel och andra resurser genom olika förvaltningsnivåer.
Diagnosticstudiessuch as public expendituretrackingsurveys26 and public expenditure reviews27 can help compensate for a lack of information by identifying majorinefficiencies andleakages,sothat donors and beneficiarygovernmentscan prioritisetheireffortson firstaddressingtheseproblems.
till att kompenseraförinformationsbristen genom attidenti-fiera stora effektivitetsbrister ochläckage, så att givarna och destödmottaganderegeringarnakankoncentrerasig påatt försökalösa dessa problemförst.
The Commissionhas made relativelylittle use ofsuchtools.
Kommissionen haranvänt dennatyp av verktygrelativtlite.
27 Public expenditure reviews analyse the allocation and
27Vid analyser av de o³entliga utgifterna undersöks
management of public expenditure.
fördelningen och förvaltningen av o³entliga medel.
They may cover all government expenditure or focus on a few priority sectors (e.g. health, education, agriculture, water, roads).
Analyserna kan omfatta alla o³entliga utgifter eller vara inriktade på några prioriterade sektorer (t.ex. hälsa, utbildning, jordbruk, vatten och vägar).
They can be used to inform strategic planning and budget preparation and to identify ways in which to improve the eciency and eectiveness of resource allocations.
De kan bilda underlag till den strategiska planeringen och utarbetandet av budgeten och till att identi§era sätt att förbättra e³ektiviteten och ändamålsenligheten iresursallokeringen.
Increasingly, they also review expenditure management systems and institutions.
Iallt större utsträckning analyseras också system och institutioner som förvaltar utgifter.
The Commission applies a number of methodsinits GBS pro-grammestocontributetoreducingfiduciaryrisk,in particular the PFM eligibility criterion, whichrequiressatisfactory progress in PFM reform, and other PFM conditions attached to disbursements.
Kommissionen använder ett antal metoderisina programför allmänt budgetstödföratt bidratillatt minskaförvaltnings-risken, särskilt PFM-stödkriteriet som kräver tillfredsställande framsteg i PFM-reformerna och andra PFM-villkor som är knutna till utbetalningar.
Commission support for PFM reform programmes through capacitybuilding and dialogueis also used toreducerisk.
Kommissionens stöd till PFM-reformpro-gram genom kapacitetsuppbyggnad och dialog används också för att minska risken.
However,thelack ofathoroughandexplicit fiduciaryriskassessment makesithardertodrawuparisk reductionplan whichclearlysetsouttherisksanddefines what measures are needed to reduce them and over what time period.
Avsaknaden av eningående och explicit bedömning av förvaltningsrisken gör det dock svårare att upp-rättaen planförriskreduceringsomklart ochtydligtanger riskerna och vilka åtgärdersom krävsför att minska dem och under vilken tidsperiod det ska ske.
Moreover, Commission risk reduction measures mostly focus onimprovements which will only haveanimpact over the medium tolong term.
Kommissionens riskreducerande åtgärder är dessutomför det mestainriktade påför-bättringar somintefår någon effektförrän på medellång och lång sikt.
Little use has been made of shorterterm measuresagreed with partner governmentstoaddress high-risk areas through,for example, assisting supreme audit institutionstocarryout morepromptandhigherquality audits or supporting countriesinthe application of standard international procurement procedures(see Box 2).
Endastiliten utsträckning har man använt åtgärder på kortare sikt somfastställts tillsammans med partnerreger-ingarföratt hantera högriskområden genomattexempelvis hjälpa högre revisionsorgan att utföra revisioner snabbare och av högre kvalitet eller att stödjaländer när det gäller atttill-lämpainternationellastandardförfarandenför upphandling (seruta 2).
While the Commission didinclude such measures for reducing riskin the design ofits GBS programmes under the ninth EDF in Uganda and Benin, such as the use of private auditfirms to assistsupremeauditinstitutionsincarrying outauditsand thecarrying out of publicexpendituretrackingsurveysand public expenditurereviews,they were not accompanied by a clearandagreed planofimplementationthatsetsouthow and by whenthese measures wouldaddressspecificrisks.In fact, most ofthe planned measures were ultimately notim-plemented.
Kommissioneninkluderadesådanariskreducerandeåtgärder iplaneringen av programmen för allmänt budgetstöd enligt nionde EUF i Uganda och Benin, till exempel genom att använda privatarevisionsföretag som ska hjälpa högrerevisionsorgan attutförarevisionerochgenomföraundersökningarföratt spåra offentliga utgifter ochanalyserav de offentliga utgifterna, men de åtföljdesinte av en tydlig och överenskommen genomförandeplansom angav hur ochsenast när manskulle hantera specifika risker genom dessa åtgärder.Islutändan genomfördes dockinte merpartenav de planeradeåtgärderna.
The GBS programmes under the 10th EDF for these countries and the GBS programmes of the Asian and Latin American countries examined do not provide for shorterterm measures.
Programmen för allmänt budgetstöd enligt tionde EUF för dessaländer och programmenförallmänt budgetstödför de asiatiska och latinamerikanska länder som granskades innehål-leringa åtgärder på kortaresikt.
REDUCING FIDUCIARY RISK
MINSKA FÖRVALTNINGSRISKEN
Good Commission practice: Ethiopia
Exempel på god praxis vid kommissionen: Etiopien
The Protection of Basic Services Program II28 was designed to support the budgets of regionallevel andlower tiers of government which were responsiblefor basic services such as education, health and water.
Program II för skydd av grundläggande tjänster (Protection of Basic Services Program II)28 syftade till att stödja budgetar på regional nivå ochlägreförvaltningsnivåer som var ansvarigaför grundläggande tjänster som utbildning, hälsa och vatten.
The programme contains strengthened reporting and accountability measures to enable verification that the services were reaching the intended beneficiaries.
Programmetinnehåller skärpta åtgärderför rapportering och ansvarighet som ska göra det möjligt att verifiera att tjänsterna har nått de avsedda mottagarna.
These measures include more regular and timely reporting on regional and local spending for basic services.
Bland åtgärdernaingår mer regelbunden och aktuell rapportering om regionala ochlokala utgifter för grundläggande tjänster.
Furthermore, the flow of government funds was to be tracked to the final service delivery point, for instance, through public service delivery surveys.
Flödet av offentliga medel skulle dessutom spåras till tjänsteleveransens slutpunkt, till exempel genom undersökningar av tillhandahållandet av offentliga tjänster.
The reporting and accountability measures also included an ex-post review of procurement, measures toimprove disclosure of public budget information at regional, subregional and service delivery point, and the continuous audit of local government expenditure by the Auditor General combined with the necessary capacitybuilding support for the Auditor General’s staff.
Rapporte-rings- och ansvarighetsåtgärderna omfattade också efterhandsgranskning av upphandling, åtgärder för attförbättra upplysningarna när det gällerinformation om den offentliga budgeten på regional och lokal nivå och där tjänsteleveransen sker samt det högre revisionsorganets fortlöpande granskning av lokala myndigheters utgifter ikombination med det nödvändiga kapacitetsuppbyggnadsstödet till personalen vid det högre revisionsorganet.
Weak Commission practice: Paraguay
Exempel på bristfällig praxis vid kommissionen: Paraguay
The preparatory documentsforthe approval ofthe Commission’s GBS programme do notreferto fiduciary risk, although the overall conclusion of the Country Financial Accountability Assessment of August 2004 was that the financial management risk is high and that, to reduce risk to an acceptable level, reforms were neededin the areas ofinternal control, external audit and the control of decentralised entities. Furthermore, the preparatory documents do not describe the main risks relating to inefficiencies and wastage of the national budget and do not address the issue of corruption in spite of the extent of this problem29.
I de förberedande dokumenten för godkännande av kommissionens program för allmänt budgetstöd nämnsinteförvaltningsrisk, trots att den övergripande slutsatsenibedömningen av denfinansiella redovisningsskyldigheten ilandet (Country Financial Accountability Assessment) från augusti 2004 var att riskenifråga om denfinansiellaförvaltningen är hög och att det krävdes reformer på områdena internkontroll, extern revision och kontroll av decentraliserade enheterför att minska risken till en acceptabel nivå.Ideförberedande dokumenten beskrivsinte heller de största riskerna när det gäl-lerineffektivitet och slöseriiden nationella budgeten och de tarinte upp korruption, trots att det är ett omfattande problem29.
Despite the highlevel offiduciary risk, the preparatory documents do not demonstrate how the main weaknesses are to be tackled and no shorterterm measures were implemented.
Trots den stora förvaltningsrisken, framgår det inte av de förberedande dokumenten hur de största bristerna ska åtgärdas, och inga åtgärder på kortare sikt vidtogs.
This programme is not formally labelled a GBS programme.
Detta program anses inte formellt vara ett program för allmänt budgetstöd.
Nevertheless its basic objectives and purpose, the large-scale transfer of funds with the objective of poverty reduction and through national systems using a multi-sector approach, are typical of GBS programmes.
Programmets grundläggande mål och syfte, den omfattande överföringen av medel isyfte att minska fattigdomen via nationella system och med hjälp av ett sektorsövergripande tillvägagångssätt, är dock typiska för program för allmänt budgetstöd.
Transparency International reports poor performance in terms of corruption perception and the situation is deteriorating.
Transparency International rapporterar dåliga resultat när det gäller graden av uppfattad korruption, och situationen håller på att försämras.
Its Corruption Perception Index has listed Paraguay as one of the most corrupt countries in Latin America.
Enligt dess korruptionsindex är Paraguay ett av de mest korrumperade länderna i Latinamerika.
The relative position improved between 2004 (140th) and 2006 (111th) but later deteriorated again: 138th place in 2007 and 2008 and 154th place in 2009.
Den relativa placeringen förbättrades mellan 2004 (140) och 2006 (111) men försämrades sedan igen: 138:e plats 2007 och 2008 och 154:e plats 2009. Denna uppfattning bekräftas ien bedömning av korruption som gjordes av USA:s federala biståndsorgan USAID (United States Agency for International Development) ijuni 2008 samt av olika sagesmän under revisionsrättens revisionsbesök i Paraguay.
Assessment and challenges ahead, The World Bank, December 2007.
Assessment and Challenges Ahead (resultatbaserade nationella utvecklingsstrategier, bedömning och framtida utmaningar), Världsbanken, december 2007.
The review used three criteria for its assessment: a unied strategic framework, prioritisation within that framework and a strategic link to the budget.
Iundersökningen användes tre kriterier för bedömningen: en enhetlig strategisk ram, prioritering inom den ramen och en strategisk koppling till budgeten.
DEVELOPMENT
UTVECKLINGSRISK
In additionto PFMsystemsthat work,countries also needto have well-defined national development strategies,integrated with the national budgetaryframework and sectoral policies, for GBSto be effective.
Förutomfungerande PFM-system behöverländerna också ha väldefinierade nationella utvecklingsstrategier,somintegre-ratsiden nationella budgetramen och sektorpolitiken,för att det allmänna budgetstödet ska bli ändamålsenligt.
Astructured assessment ofthestrat-egy should therefore be a significant part of the Commission’s workof drawingup GBS programmes. The Courtfoundthat national developmentstrategiesaregenerallydescribedin Commissionprogramming,identificationandformulation documents butare notcriticallyappraisedandthe Commis-siondoesnotdrawanexplicitconclusionontherelevance and credibility ofthestrategy.
En strukturerad bedömning av strategin bör därför vara en viktig del av kommissionens arbete med att upprätta programför allmänt budgetstöd.Revisionsrättenkonstateradeattdenationella utvecklingsstrategiernairegel beskrivsikommissionens do-kumentrörande programplanering,identifiering ochformu-lering menattdeintebedömskritiskt,ochkommissionen drarinte någon uttrycklig slutsats om strategins relevans och trovärdighet.
National development strategies are generally still weak, which islikely to mean that development riskis relatively high.
De nationella utvecklingsstrategierna äriallmänhet fortfarande bristfälliga,vilketsannoliktinnebäratt utvecklingsrisken ärrelativt hög.Ien undersökningsom Världsbanken gjorde 2007 drogs slutsatsen att endast 8 av de 62 undersökta utveck-lingsländerna(13%) hadeenitämligen hög grad utvecklad strategi30, även om den ansåg att allaländer gjordeframsteg.
Thus a2007 World Bank review concluded that only eight of the 62 developing countries(13 %) examined had a ‘largely developed’ strategy30 althoughit considered that all countries were making progresstowardsthis.In particularthereviewfound that:
Iundersökningen konstateradesframför alltföljande: a)
(a)in most countries, strategies were still only weaklylinked tothe budget;
I deflestaländerna hadestrategiernafortfarande endast ensvag kopplingtill budgeten.
(b)manyofthecountrieswerestillpursuingmultiple medium-termstrategies, which mayinvolveasignificant duplication of effort andjeopardise progress on the other components ofthe developmentstrategy;
Många avländerna följdefortfarandeflera olika strategier på medellång sikt, vilket kan medföra betydande dubbelarbete och äventyraframsteg när det gäller de övriga kom-ponenternaiutvecklingsstrategin.
(c)many countries haveidentified goals and priorities matching their specific needs but need to provide better clarification of howto achievethese goals.
Mångaländer haridentifierat mål och prioriteringarsom svarar motderasspecifikabehov menbehöverförklara bättre hur dessa målska uppnås.
The Commission holds considerableinformation on development risks.
Kommissionenförfogar över åtskilliginformation om utvecklingsrisker.
THE COMMISSION’S DESIGN AND IMPLEMENTATION OF THE DIFFERENT COMPONENTS OFITS GBS PROGRAMMES DO NOT ENSURE THAT THEIR POTENTIAL IMPACTIS OPTIMISED
KOMMISSIONENS UTFORMNING OCH GENOMFÖRANDE AV DE OLIKA DELARNA IPROGRAMMEN FÖR ALLMÄNT BUDGETSTÖD GARANTERARINTE ATT DERAS POTENTIELLA EFFEKTER OPTIMERAS
Thissectionaddressesthe question of whetherthe Commission’s design andimplementation of the different components of GBS were effective,i.e. transfer offunds, capacitybuilding support, conditions and dialogue.
I detta avsnitt behandlasfrågan om huruvida kommissionens utformningochgenomförandeavdetallmännabudgetstö-dets olika delar var ändamålsenligt, det vill säga överföring av medel,stödtill kapacitetsuppbyggnaden, villkor och dialog.
THE RATIONALE FOR THE ALLOCATIONS TO INDIVIDUAL GBS PROGRAMMESIS NOT CLEAR BUT THE DISBURSEMENT OF FUNDINGISINCREASINGLY PREDICTABLE FOR THE PARTNER COUNTRIES
LOGIKEN BAKOM ANSLAGSTILLDELNINGEN TILL ENSKILDA PROGRAM FÖR ALLMÄNT BUDGETSTÖD ÄR OKLAR, MEN UTBETALNINGEN AV MEDEL BLIR ALLTMER FÖRUTSÄGBAR FÖR PARTNERLÄNDERNA
The Courtexamined whetherthe Commissionappraisedthe amounts ofindividual GBS programmesaccordingtothe objectives of the programmes and the countries’ specific circum-stances.Furthermore,itexamined whetherthe Commission disburses GBS ona predictable basisandinalignment with country budgetarysystems.
Revisionsrätten granskade huruvidakommissionen bedömde anslagentillenskilda programförallmänt budgetstödien-lighet med programmålen och desärskildaförhållandensom råderirespektiveland. Revisionsrätten granskade också hu-ruvidakommissionenbetalarutallmäntbudgetstödpåett sättsomärförutsägbartochanpassattillrespektivelands budgetsystem.
THEREIS NOFRAMEWORKFOR ASSESSINGTHEAMOUNTSFOR GBS PROGRAMMES
BEDÖMA VILKA BELOPPSOMLLMÄNT BUDGETSTÖD
The country strategy papers andthe various documents used for deciding on GBS programmes examined bythe Courtlack clearexplanations on howtheamount of GBSallocated had been decided.In mostcases,areferenceis only madetothe overall objective ofincreasing the Commission’s use of budget support(see paragraph 7).
I delandstrategidokument och andra dokument som används ibeslutom programförallmänt budgetstödochsomgran-skades av revisionsrätten förklarasinte tydligt hur det belopp som avsattstill allmänt budgetstöd harfastställts.Ideflesta fall nämns endast det övergripande målet att öka kommissionens användning av budgetstöd(se punkt 7).
Imprecise objectives(see paragraph 22) are a problemfor assessing the amount to be allocated to individual GBS programmes. For example, the amount required to haveanim-pact on partnercountry budgetaryexpenditure patterns or tofinancethe budget deficit may be quite differentfromthe amountrequiredtostrengthen PFMsystems.
Otydliga mål(se punkt22)ärett problem när det gälleratt bedömavilket beloppsomskatilldelas enskilda programför allmäntbudgetstöd.Tillexempelkandetbeloppsombe-hövsföratt manska uppnå en effekt på partnerlandets budgetutgiftsmönster ellerför attfinansiera budgetunderskottet varaettheltannatändetbeloppsomkrävsförattstärka PFM-systemen.
The Commission does notcarry outastructuredassessment to weightheexpected benefitsandrisks.Itsinternal guide-linesstipulatethatfirstthefinancialenvelopefor GBS must be established andthenthe expected benefits andrisks aris-ingfromthisallocationaretobeassessed.
Kommissionen göringen strukturerad bedömning av denför-väntade nyttan och deförväntaderiskerna.Ikommissionens interna riktlinjer anges attfinansieringsramenför det allmänna budgetstödet först måste fastställas och att den förväntade nytta och deförväntade risker somföljer av dennafördelning därefter ska bedömas.
A morelogical approach would betofirstassessthe expected benefitsand risksofa GBS programmeandthen determinethefinancial allocation on the basis of this assessment within thelimits of the overall country allocations.
Ett merlogiskt tillvägagångssätt skulle varaattförst bedöma denförväntade nyttan och deförvän-taderiskerna medettprogramförallmäntbudgetstödoch därefterfastställa anslagstilldelningen utifrån denna bedöm-ninginom gränsernaför detotala anslagen perland.
Asregardsrisks,the Commissiontakes account oftherisk of non-utilisationof GBSduetonon-respectoftheeligibility criteria (see paragraph 27).
Vadbeträffarriskertarkommissionenhänsyntillriskenför att detallmänna budgetstödetinteanvänds på grundavatt stödkriteriernainte är uppfyllda(se punkt 27).
For the 10th EDF, generally the lower this risk was assessed to be for a given country, the more GBSit waslikelytoreceive andthe higherthe percentage of its nationalindicative programmeallocatedto GBS(seethe Table).
När det gäller tionde EUF förhöll detsigiallmänhetsåattjulägredenna risk bedömdes varaför ett visstland, desto mer allmänt bud-getstödfick detsannolikt och destostörreandelav dess na-tionellavägledande programtilldeladesallmänt budgetstöd (setabellen).
However,the Commission does not considerfiduciary and development risks (see paragraphs 32 and 37) when deciding onthe amount offunding.
Kommissionen beaktar dockinteförvaltnings-risker och utvecklingsrisker(se punkterna 32 och 37) när den fastställerfinansieringsbeloppet.
LINK BETWEEN GBS ALLOCATIONS AND THE COMMISSION’S ASSESSMENT OF RISK OF NONUTILISATION OF GBS DUE TO THE NONRESPECT OF THE ELIGIBILITY CRITERIA
KOPPLING MELLAN ANSLAG TILL ALLMÄNT BUDGETSTÖD OCH KOMMISSIONENS BEDÖMNING AV RISKEN FÖR ATT DET ALLMÄNNA BUDGETSTÖDETINTE ANVÄNDS PÅ GRUND AV ATT STÖDVILLKORENINTE ÄR UPPFYLLDA
LOW RISK
LÅG RISK
HIGH RISK
HÖG RISK
Number of ACP countries with budget support programmes planned in their national indicative programme for the 10th EDF
Antal AVS-länder med budgetstödprogram planerade isitt nationella vägledande program för tionde EUF
Number of ACP countries with no budget support programmes
Antal AVS-länder utan planerade budgetstödprogram isitt
18 planned in their national indicative programme for the 10thEDF1
18 nationella vägledande program för tionde EUF1
Budget support as a percentage of the national indicative programme for the 10th EDF
Budgetstödet som en procentsats av det nationella vägledande programmet för tionde EUF