natgillin/translations-raw huggingface dataset:
The mainaudit work carried out to answer these questions wasas follows:
Det revisionsarbete som revisionsrätten utförde för att besvara dessa frågor bestod huvudsakligen avföljande: a)
(a) a review of documentation on EC policy and programming concerning NSAs, together with reports on implementation (see paragraph 24);
En genomgång av dokumentationen av EG:s politik och programplanering när det gäller ickestatliga aktörer och av rapporter om genomförande(se punkt 24).
(b)on-the-spot missionsto Commission Delegationsin Bangladesh, Ethiopia, Peru and South Africa to examine Commission pro- c e d ures and activities including five programmes of capacitydevelopment support, seven local calls for proposals and 16 individual projects(see Annex III);
Besök på plats vid kommissionens delegationer i Bangladesh, Etiopien, Peru och Sydafrika för att granska kommissionens förfaranden och verksamhet, inbegripet fem program för stöd till kapacitetsuppbyggnad, sjulokalainbjudningar attlämna förslag ochsexton enskilda projekt(se bilaga III).
(c)desk reviews covering two programmes of capacitydevelopment supportin Mali and Uganda;
Skrivbordsgranskningarsom omfattadetvå programförstödtill kapacitetsuppbyggnadi Mali och Uganda.
The last three annual reports of
Revisionsrättens tre senaste
(d)interviews with morethan 60localandinternational NSAs, with central and local authorities in partner countries, technical assistance units and other donors, and withsome European NSA platforms and networks, to collect information on the level of NSA participation in the development cooperation process, and on their experience of the Commission’s procedures to support such participation(see Annex IV);
Intervjuer med mer än 60lokala ochinternationellaicke-statliga aktörer, centrala och lokala myndigheter i partnerländerna, enheter för tekniskt stöd och andra givare, och med några plattformar och nätverk för europeiska ickestatliga aktörer, för att ta reda på i vilken utsträckning ickestatliga aktörers deltar i utvecklingssamarbetet och ta del av deras erfarenhet av kommissionens för-farandenför attstödja ettsådant deltagande(se bilaga IV).
(e)benchmarking with the development assistance agencies of the Netherlands and Sweden.
Jämförelse med myndigheterförutvecklingsbiståndi Nederländerna och Sverige.
the Court on the implementation of the budget (2007: Chapter 8, External aid, Development and Enlargement; 2006 and 2005: Chapter 8, External actions), and on the activities funded by the European Development Funds (concerning the financial years 2005, 2006 and 2007), and the Special Report No 10/2008 — EC Development Assistance to Health Services in sub-Saharan Africa (http://www.eca.europa.eu).
Revisionen omfattade samråd med ickestatliga aktörer från och med 2000(då Cotonouavtalet undertecknades)samtett urvalav projekt och programsom pågick 2007.
The audit covered consultation with NSAs from the year 2000 onwards (date of signature of the Cotonou Agreement), together with a sample of projects and programmesthat werein progressin 2007.
rapporter om genomförandet av budgeten (2007: kapitel 8, bistånd till tredjeland, utvecklingssamarbete och utvidgning; 2006 och 2005: kapitel 8, externa åtgärder) och om de verksamheter som finansieras genom Europeiska utvecklingsfonden (för budgetåren 2005, 2006 och 2007) samt särskild rapport nr 10/2008 – EG:s utvecklingsbistånd till hälso- och sjukvård i Afrika söder om Sahara (http://www.eca.europa.eu).
The results of recent Court auditsinvolving observations on NSAsin developmentcooperation13 werealsotakenintoaccount,as well as the recent Commission Internal Audit Service audit on NGOsin EuropeAid and its follow-up.
Revisionsrätten beaktade också resultaten av revisionsrättens senaste revisioner med iakttagelser om ickestatliga aktörer i utvecklingssamarbetet13 och denrevisionsom kommissionens tjänst för internrevision nyligen har genomfört av enskilda organisationer inom EuropeAid samt uppföljningen av den.
The audit also took into account the factthatthe Commission is currently carrying out an evaluation of ECaid deliverythroughcivilsociety organisations.
Vid revisionen beaktades också det faktum att kommissionen för närvarande håller på att göra en utvärdering av EG-bistånd som ges via organisationer i det civila samhället.
Accordingtoits terms ofreference,the evaluationfocuses on NSAs asimplementers (channels by which EC aidis delivered).
Enligt direktiven är utvärderingen inriktad på ickestatliga aktörer som verkställare (kanaler genom vilka EG-bistånd ges).
The Court’s audit has examined the broader question of the Commission’sinvolvement of NSAs in all phases of EU development cooperation.
Vid revisionen undersökte revisionsrätten den vidare frågan om huruvida kommissionen göricke-statliga aktörer delaktigai alla delar av EU:s utvecklingssamarbete.
The audit focused on the NSA rolesin development cooperation and did not extend to humanitarian or emergency aid, because that is aseparatefield withspecificstrategyand managementsystems.It didnotincludecomparison between various channels (private sector, UN, banking systems) in the field of efficiency and effectiveness, nor comparative analysis of the impact of NSA actions in various interventionsectors.
Revisionen inriktades på de ickestatliga aktörernas roller i utvecklingssamarbetet och omfattade inte humanitärt bistånd och katastrofbistånd eftersom det är ettseparat område medsärskildastrategier och förvaltningssystem. Vid revisionen gjordes ingen jämförelse mellan olika kanaler (privata sektorn, FN, banksystem) i fråga om effektivitet och ändamålsenlighet ochinte heller någonjämförande analys av vilken effekticke-statliga aktörers åtgärder harinom olika insatssektorer.
DOES THE COMMISSION ADEQUATELY ENSURE THAT NSAs AREINVOLVED EFFECTIVELY IN THE DEVELOPMENT COOPERATION PROCESS?
SER KOMMISSIONENI TILLRÄCKLIG GRAD TILL ATTICKESTATLIGA AKTÖRER DELTAR PÅ ETT ÄNDAMÅLSENLIGT SÄTTI UTVECKLINGSSAMARBETET?
Communication from the
Meddelande från kommissionen,
Commission: General principles and minimum standards for consultation of interested parties by the Commission, COM(2002) 704 final, 11.12.2002.
Allmänna principer och miniminormer för kommissionens samråd med berörda parter, KOM(2002) 704 slutlig, 11.12.2002.
The systematic involvement of NSAs in development cooperation is widely recognisedasa means of promoting ownership and participation, core principles of EU development policy, and of tapping practical local knowledge and experience as aninput to programming.
Att ickestatliga aktörer systematiskt görs delaktiga i utvecklingssamarbetet är något som är allmänt erkänt som ett sätt att främja egenansvar och deltagande, som är två centrala principeri EU:s utvecklingspolitik, och att använda praktisk lokal kunskap och erfarenhet som input tillprogramplaneringen.
Thisis reflected in policy as stated in the‘European Consensus on Develop-ment’(see Box 1).
Detta speglas i den politik som fastställs i dokumentet om europeisktsamförstånd(setextruta 1).
In orderto assessthe adequacy ofthe Commission’sinvolvement of NSAs,the Court examined two fundamental consultation processes concerning:
För att bedöma om kommissionen i tillräcklig grad gör ickestatliga aktörer delaktiga granskades vid revisionen två grundläggande samråd omföljande: a)
(a) the preparation of country strategy papers for ACP, Asian and Latin American countries;
Utarbetandet avlandstrategidokumentför AVS- och ALA-länder.
(b) the preparation of the strategy paper for the new thematic programmefor NSAs andlocal authoritiesin development.
Utarbetandet av strategidokument för det nya tematiska programmet för ickestatliga aktörer och lokala myndigheterinom utveckling.
PREPARATION OF COUNTRY STRATEGY PAPERS
UTARBETANDE AV LANDSTRATEGIDOKUMENT
The Court assessedthe existence of asustained andstructured dialogue, the completeness of the guidelines for consulting NSAs (paragraph 12), and the level of compliance with these guidelines and with the Commission’s general principles andstandardsforconsultation ofinterested parties14:
Revisionsrätten undersökte om det fanns en långsiktig och strukturerad dialog, om riktlinjerna för samråd medicke-statligaaktörervar fullständiga(punkt 12) och graden av efterlevnad av dessa riktlinjer ochkommissionensallmänna principer och normerförsamråd med berörda parter14: a)
(b)theinclusion ofrelevant NSAs;
Attrelevantaicke-statliga aktörer görs delaktiga.
(c)thatthetime providedfor NSA participation wassufficient;
Atttillräckligtid avsättsföricke-statliga aktörers deltagande.
(f) the existence of sufficient EC resources for an effective dialogue.
Att detfinnstillräckliga EG-resurserför en ändamålsenlig dialog.
NSAS’ INVOLVEMENT IN COUNTRY STRATEGY PAPERS DOES NOT MEET THE GUIDELINES
AV LANDSTRATEGIDOKUMENTEN FÖLJER INTE RIKTLINJERNA
COM(2000) 212 final, the European Community’s Development Policy, point 5.2.
212 slutlig. Europeiska gemenskapens utvecklingspolitik.
Althoughit was already EC policyto consult with NSAs15,inthree of the four countries audited (the exception was South Africa), little evidence wasfoundof NSA involvement in the preparation of the 2002–06 country strategy papers (CSPs) due to lack of adequate recordsat Commission Delegations.
i utarbetandet av landstrategidokumenten för 2002–2006 i tre av defyraländersom granskades (undantaget var Sydafrika) på grund av otillfredsställande redovisning vid kommissionens delegationer.
In South Africathere had been limited consultations.
I Sydafrika hade begränsade samråd förekommit.
Since then, there has been a genuine attempt, in Ethiopia, starting with the joint annual reviews of the strategy from 2004andcontinuing with the 2007–13 CSP, to operate a sustained andstructuredtripartite dialogue betweenthe government, the EC andrepresentatives of NSAs(see Box 2).
Sedan dess har man i Etiopien verkligen försökt föra en långsiktig och strukturerad trepartsdialog mellan regeringen, EG och företrädare för ickestatliga aktörer till att börja med genom gemensamma årliga genomgångar av strategin från 2004 och sedan landstrategidokumenten för 2007–2013 (setextruta 2).
By contrast, in Bangladesh and Peru — and as before in South Africa — the Delegations did notsystematicallyinvolve NSAsinthe 2007–13 programming process except for holding ad hoc consultations.
I Bangladesh och Peru däremot – och tidigare i Sydafrika – gjorde inte delegationerna deicke-statligaaktörerna delaktiga på ett systematiskt sätt i programplaneringen för 2007–2013 förutom i tillfälliga samråd.
These typicallytooktheform of one-dayseminarsat which presentations were made andideas gatheredfromthe NSAs present,ratherthan a sustained dialogue.
I regel tog dessa samråd formen av endagsseminarier där presentationer gavs ochidéersamladesinfrån de närvarandeicke-statliga aktörerna i stället för en långsiktig dialog.
Moreover,in Peru and South Africa, no evidence wasfoundthattheresults ofthese consultations wereincorporated in the country strategy papers.
I Peru och Sydafrika hittades dessutom inga bevis på att resultaten av dessa samråd hade införlivats i landstrategidokumenten.
The audit noted other weaknessesin the consultation process: there was an absence of clear mechanisms for managingthe consultations(e.g. absence of an action plan with a stable and predictable schedule of consultations over time), delays in distributing documents, late invitations, consultations at a late stagein the programming process,limited choice of NSAs, difficulty for NSAsto comment onthe proposals, andinsufficientfeedbackto NSAs ontheresults ofthe consultations.
Vid revisionen konstaterades även andra brister i samrådsförfarandet: det saknades tydliga rutiner för att förvalta samråden (t.ex. fanns det ingen handlingsplan med ett fast och förutsägbart schema för samråden över tid), dokument delades ut sent, inbjudningar var sena, samråd förekom i ett sent skede i programplaneringsprocessen, urvalet av ickestatliga aktörer var begränsat, det var svårt föricke-statliga aktörer att kommentera förslagen och de ickestatliga aktörerna fick otillräcklig feedback om resultaten avsamråden.
EXAMPLE OF A GOOD APPROACH TO STRUCTURING DIALOGUE BETWEEN THE GOVERNMENT, THE EC AND NSAs
EXEMPEL PÅ EN BRA METOD FÖR ATT STRUKTURERA DIALOGEN MELLAN REGERINGEN, EG OCH ICKESTATLIGA AKTÖRER
In 2003, a group of national and international NGOs and networks operating in Ethiopia organised themselves into the so-called Cotonou Task Force (CTF) to engage in dialogue with the Delegation and the Government on EC development cooperation. e Delegation and Government have effectively engaged in an active dialogue and consultation with the Cotonou Task Force, especially for the Joint Annual Reviews from 2004 onwards and for the formulation of the new country strategy paper for the 10th EDF.
År 2003 bildade en grupp nationella och internationella enskilda organisationer och nätverk som arbetade i Etiopien den så kallade Cotonouarbetsgruppen som skulle inleda en dialog med delegationen och regeringen om EG:s utvecklingssamarbete. Delegationen och regeringen har på ett ändamålsenligt sätt deltagit i en aktiv dialog och i samråd med Cotonou-arbetsgruppen, särskilt när det gällde de gemensamma årliga genomgångarna från 2004 och framåt och utarbetandet av det nya landstrategidokumentet för tionde EUF.
For all four Delegations audited, the involvement of NSAs in the development process waslimitedtothe definition ofthe overall strategy and did not therefore go beyond to include (as the guidelines prescribe) consultation on sectoral strategies andinvolvement of NSAs inprojectimplementation, monitoring and evaluation in each area of development.
När det gäller alla defyra delegationersom granskades var deicke-statliga aktörernas deltagandei utvecklingsprocessen begränsat till utarbetandet av en övergripande strategi och omfattade alltså inte (såsom föreskrivs i riktlinjerna) samråd om sektorspecifika strategier och ickestatliga aktörers medverkan i genomförandet, övervakningen och utvärderingen av projekt på varje utvecklingsområde.
by the results of a consultation exercise by the European Economic and Social Committee on NSAs’ and local authorities’ participation in the elaboration of the 10th EDF Country Strategy Papers in ACP countries.
Revisionsrätten analyserade också de uppgifter som fanns vid kommissionens huvudkontor16, vilket gjorde att man upptäckte liknande bris-
In addition, the Court analysed information held by Commission head-quarters16, whichshowedsimilar weaknessesfor other Delegations.
17Denna bedömning bekräftas av resultaten av ett samrådsförfarande anordnat av Europeiska ekonomiska och sociala kommittén om ickestatliga aktörers och lokala myndigheters deltagande i utarbetandet av landstrategidokument för tionde i EUF i AVS-länder.
18Council Regulation (EEC) No 443/92 of 25 February 1992 on financial and technical assistance to, and economic cooperation with the developing countries in Asia and Latin America (OJ L 52, 27.2.1992, p. 1).
18Rådets förordning (EEG) nr 443/92 av den 25 februari 1992 om finansiellt och tekniskt bistånd till och ekonomiskt samarbete med utvecklingsländerna i Asien och Latinamerika (EGT L 52, 27.2.1992, s. 1).
Althoughthere was some kind of consultation in virtually all ACP countries, Commission headquarters only considered the involvement of NSAs satisfactory in relation to the guidelines (i.e. involvement going beyond ad hoc consultations) in half of them 17.
ter vid andra delegationer. Detförekom visserligen ett slags samråd ipraktiskttagetalla AVS-länder, menkommissionenshuvudkontor ansåg att de ickestatliga aktörers deltagande endast i hälften av länderna var tillfredsställande i förhållande till riktlinjerna (dvs. att deltagandet gick utöver tillfälliga samråd)17 .
Likewise, for the 24 Asian and Latin American (ALA) countries reviewed, the Court foundthatthere was generally some form of consultation but the involvement of NSAs went beyond ad hoc consultationsin onlyfour ofthe Latin American countries andin nonein Asia.
På samma sätt konstaterade revisionsrätten, när det gällde de 24länderi Asien och Latinamerika (ALA) som granskades, att det i regel förekom något slags samråd, men att de ickestatliga aktörernas deltagande omfattade mer än tillfälliga samråd endast i fyra av länderna i Latinamerika och intei någoti Asien.
The involvement of NSAs was greater in the ACP countries, under the remit of the Cotonou Agreement — under which NSAs have the right to beinvolved — thanin Asian and Latin American countries.
I AVS-länderna, som faller under Cotonouavtalet enligt vilket ickestatliga aktörer har rätt att delta, var deltagandet större i än i länder i Asien och Latinamerika.
Before the new DCI in 2007, the former ALA regulation18 did not require involvement of NSAs on cooperation policies andstrategies.
Innan det nya instrumentet för utvecklingssamarbete inrättades 2007 krävde inte den tidigare ALA-förord- ningen18 att ickestatliga aktörer deltog i utvecklingspolitiken och i utvecklingsstrategier.
Commission staff experienced practical difficultiesin engaging with NSAs.
Kommissionspersonal hade praktiska svårigheter med att upprätta förbindelser medicke-statligaaktörer.
It was found, inter alia, that: (i) involvement with NSAs depends very much also on the stance of the partner country government; (ii) itisdifficulttoknow whicharetherelevant NSAstoengage with; (iii) whenengaging with NSAs(eitherindividuallyorasa platform) the issues of their representativity and accountability arise; (iv) many NSAs do not have the capacity and/or the resources to engage in the development cooperation process and willnotparticipateifthey knowthey havelittle chance ofreceivingfunds as aresult;(v) NSAs do not always advocatethe views ofthe most marginalised groups.
Detkonstateradesblandannat (i) att ickestatliga aktörers deltagande i mycketstorutsträckning hänger på vilkeninställning partnerlandetsregering har,(ii) att det är svårt att veta vilkaicke-statliga aktörer som ärrelevanta att samarbeta med,(iii)attnärsamarbeteinleds med ickestatliga aktörer (antingen enskilt eller i form av en plattform) väcks frågor om deras representativitet och redovisningsskyldighet, (iv) att många ickestatliga aktörer inte har kapacitet och/eller resurser att delta i utvecklingssamarbetet och därförinte kommer att delta om de vet attdeharlitenchansattfå medel, (v) att ickestatliga aktörer inte alltidför de mest marginaliserade gruppernastalan.
Even where there have been substantial efforts to engage with NSAs problems ofimplementation meant that theresults were not always successful(see Box 3).
Också i de fall där det har gjorts stora ansträngningar för att upprätta förbindelser med ickestatliga aktörer gjorde problem med genomförandet attresultateninte alltid vartillfredsställande(setextruta 3).
SPECIFIC TRAINING AND DETAILED GUIDANCE ON HOW TO INVOLVE NSAS NEED
SÄRSKILD UTBILDNING OCH UTFÖRLIG VÄGLEDNING OM HUR ICKE-STATLIGA
TO BE FURTHER DEVELOPED
AKTÖRER SKA GÖRAS DELAKTIGA MÅSTE UTVECKLAS YTTERLIGARE
The limited involvement of NSAs in many cases, and widespread weak-nessesinthetiming andthe waytheconsultations were organised, showthattranslatingthe ambitious goal ofinvolving NSAsin all EC development cooperation into reality remains a major challenge.
Ickestatliga aktörers begränsade deltagande i många fall, och de omfattande bristernaifråga om val avtidpunkt ochsättetsomsamråden anordnades på visar att det ännu är enstor utmaning att göra verklighet av det ambitiösa målet att göra ickestatliga aktörer delaktiga i allt utvecklingssamarbete inom EG.
For many Delegation staff, NSAinvolvementis mostlylimitedto service delivery or to ‘one-shot’ consultations at certain momentsofthe programming cycle.
Närdetgäller många delegationsanställda är ickestatliga aktörers deltagande för det mesta begränsattilltjänsteleveranser eller”engångssamråd” vid vissatid-punkter under programplaneringscykeln.
The Commission has not yetinvestedsufficient time and resources to really engage Delegation staff with NSAs at all levels.
Kommissionen har ännu inte investerat tillräckligt med tid och resurser för att få till ett samarbete mellan delegationsanställda och ickestatliga aktörer på samtliga nivåer.
Specifictrainingisto befurther developed.
Särskild utbildning bör utvecklas ytterligare.
The guidelines in use by the Commission at the time of the audit (see paragraph12)recognise many of the issues, but except for recommending a mapping study toidentify relevant NSAs and assess their representativity, they do not set out detailed instructions, for example concerning key issues such as the role of NSAsintheaideffective-ness agenda, and the participation of NSAs in the definition of sector strategiesincluding budgetsupport.
I de riktlinjer som kommissionen använde när revisionen genomfördes (se punkt 12) tas många av dessa frågor upp, men förutom en rekommen-dationomatt det görs en kartläggning för att identifiera relevanta ickestatliga aktörer och bedöma deras representativitet, finns det inga utförliga anvisningar, till exempel om nyckelfrågor som ickestatliga aktörers roll på dagordningen för biståndseffektivitet och ickestatliga aktörers deltagande i fastställandet av sektorspecifika strategierinbegripet budgetstöd.
EXAMPLE OF DIFFICULTIES IN INVOLVING NSAs IN EC DEVELOPMENT COOPERATION
EXEMPEL PÅ SVÅRIGHETER ATT FÅ ICKESTATLIGA AKTÖRER DELAKTIGA I EG:S UTVECKLINGSSAMARBETE
Around 150 organisations and 800 people, organised into working groups, participated in the process, which included dra ing of strategic documents, accompanying identification and formulation missions, creation of regional networks, etc.
Sy et var att stödja genomförandet av landstrategidokumenten för 2002–2006 genom direkt medverkan i identifieringen, genomförandet och övervakningen av programmen i landstrategidokument.
However, the organisational burden for the Delegation, the feeling that the Mesodiálogo was exceeding its role by intervening in topics that were exclusive competences of the EC, and the lack of clear government ownership and guarantees of sustainability, led to a progressive decline in the process which was finally closed in 2005.
Cirka 150 organisationer och 800 personer, som indelades i arbetsgrupper, deltog i processen, som omfattade utarbetande av strategiska dokument, åtföljande vid uppdrag för identifiering och formulering, skapande av regoniala nätverk osv. Den organisatoriska bördan för delegationen, känslan av att Mesodiálogo gick utanför sin roll genom att ingripa i frågor som föll under EG:s exklusiva behörighet och avsaknad av tydligt statligt egenansvar och garantier för hållbarhet ledde till att processen successivt avstannade och till slut avbröts 2005.
Sources: RELEX/L3 Working document on involvement of NSAs in the programming process in the countries of Asia and Latin America; EC aid to Guatemala — Background Country Study Paper, December 2006; and Desk Study, August 2006 commissioned by CIDSE (Coopération Internationale pour le Développement et la Solidarité/International Cooperation for Development and Solidarity) and Caritas Europa.
Källor: Yttre förbindelser/L3 Arbetsdokument om ickestatliga aktörers deltagande i programplaneringsprocessen i länder i Asien och Latinamerika (EC aid to Guatemala – Background Country Study Paper, EG-bistånd till Guatemala – Bakgrundsstudie för landet, december 2006) och skrivbordsstudie, augusti 2006 på beställning av CIDSE (Coopération Internationale pour le Développement et la Solidarité, internationellt samarbete avseende utveckling och solidaritet) och Caritas Europa.
THEMATIC PROGRAMME ON NONSTATE ACTORS AND LOCAL AUTHORITIESIN DEVELOPMENT
TEMATISKT PROGRAM OMICKESTATLIGA AKTÖRER OCH LOKALA MYNDIGHETERINOM UTVECKLING
One of the programmes provided for by the Development Cooperation Instrument (see paragraph 9).
Ett av de program som ingår i instrumentet för utvecklingssamarbete (se punkt 9).
No 1905/2006.
Artikel 20.2 i förordning (EG) nr 1905/2006.