natgillin/translations-raw huggingface dataset:
The Court examined the strategy documents and the programming system operating for the 2007 national programme to assess whether the Commission had a systematic approach to direct the EU financial assistance to whereit could add most valuein achiev-ingthe priorities.
Revisionsrätten granskade strategidokumenten och det program-planeringssystemsom användesför 2007 års nationella program för att bedöma om kommissionen hade en systematisk metodför att rikta EU:s ekonomiska stöd dit där detkunde gestörst mervärde när det gällde att uppnå prioriteringarna.
for the Enlargement DG is at page 667 of document referenced SEC(2008) 514: Preliminary Draft General Budget of the European Commission for the Financial Year 2009 — Working Document Part I.
Den senaste verksamhetsförkla- ringen för GD Utvidgning finns på sidan 667 i referensdokumentet SEK(2008) 514: Europeiska kommissionens preliminära förslag till allmän budget för budgetåret 2009 – arbetsdokument, del I.
COUNCIL AND COMMISSION STRATEGY DOCUMENTS WEREINSUFFICIENTIN DIRECTING THE EU ASSISTANCE TOWARDS AN ACHIEVABLE SET OF OBJECTIVES
RÅDETS OCH KOMMISSIONENS STRATEGIDOKUMENT VAR OTILLRÄCKLIGA NÄR DET GÄLLDE ATT RIKTA EUSTÖDET MOT UPPNÅBARA MÅL
requires SMART (specific, measurable, achievable, relevant and time-bound) objectives to be estab -lishedforallpolicy measures covered by the EU budget.
är specifika, mätbara, uppnåbara, relevanta och tidsbundna)fast-ställsföralla politiska åtgärder som omfattas av EU-budgeten.
They should be set outin the annual activity statements6 as part of the activity based budgetingand management processes.
Deskafastställasi de årliga verksamhetsförklaringarna6 som en del av de verksamhetsbaserade budgeterings- och förvaltingsprocesserna.
However, the Commission did not include such objectives in the activity statementsfor preaccession expenditurein Turkey.
Kommissioneninkluderade dockinte Smart-måli verksamhetsförklaringarna när det gällde föranslutningsutgifterna för Turkiet.
The 2006 Accession Partnership had 236 prioritiesfor Turkeyto meetthe acquisrequirementsandaddressthe Copenhagencri-teria.
2006års partnerskapföranslutninginnehöll236 prioriteringar för Turkiet när det gällde att uppfylla kraven i regelverket och Köpenhamnskriterierna. Detfannsingenrangordningav priori-teringarnaifråga om betydelse. Det endasomskilde dem åt var derastidsramar.2006års partnerskapföranslutningangavatt kortfristiga prioriteringar skulle uppnåsinom ett ellertvå år och prioriteringar på medellångsiktinomtretillfyra år.
The Accession Partnership priorities were notconsistentlystat-edinspecific, measurable terms.
Prioriteringarnai partnerskapet för anslutning angavs inte konsekvent i specifika och mätbaratermer.
It proved to be unrealistic to achievethem all withinthetime periods specifiedinthe Council decision.
Det visade sig vara orealistiskt att alla prioriteringarnaskulle uppnåsinom detidsramar somspecificerasirådets beslut.
National Programme for the
Nationellt program för antagande av regelverket.
In 2007, the Commission assessed the extent to which Turkey had met Accession Partnership priorities.
Kommissionen gjorde 2007 en bedömning av i vilken utsträckning Turkiet hade uppnått prioriteringarna i partnerskapet för anslutning.
Thisrevealedthat Turkey had already metsome 60 priorities, 30 % ofthose dueto be met according to the timeframes setin the Accession Partnership.
Bedömningenvisadeatt Turkietredan hade uppnått omkring 60 prioriteringar, dvs. 30 % av dem som skulle uppnås en-ligttidsramarnai partnerskapetför anslutning.
The Court’s analysis confirmed this.
Revisionsrättens analys bekräftade detta.
Of the 2006 short-term priorities, 67 % were also foundin the 2008 Accession Partnershipindicating thatthey had not been completed withinthe plannedtimeframe (Table 2).
Av dekortfristiga prioriteringarnaför 2006 återfanns 67 %i 2008 års partnerskapför anslutning, vilket visadeatt deinte hade uppnåttsinom den planeradetidsramen (tabell 2).
Forexample,the2001 Accession Partnership set a priority for the ‘fightagainst organisedcrime, drugs,traffickingin persons, fraud,corruptionand money-laundering’ to beachieved within two years.
Tillexempel hade 2001års partnerskapföranslutningfastställt en prioriteringavseende”kampen mot den organiserade brottsligheten, narkotika, människohandel, bedrägerier, korruption och penningtvätt” medentidsfrist påtvåår.
This has been repeatedin every subsequent Accession Partnership.
Denna prioritering har sedan upprepatsi alla deföljande partnerskapenför anslutning.
The two year timescale was clearly not achievable for a priority ofsuch magnitude.
Tidsfristen påtvå år var uppenbart omöjlig att hålla på grund av prioriteringens omfattning.
Inresponseto each Accession Partnership, Turkeyis expectedto developa plan withthe measuresforeseen7. These plans do not specifytheactivitiesfor which EU financial assistance would be required.
Utifrån varje partnerskap för anslutning förväntas Turkiet utarbeta en plansomomfattar de planeradeåtgärderna7.I dessa planer specificeras inte den verksamhet som skulle kräva ekonomiska bidragfrån EU.
COMPARISON OF 2006 AP AND 2008 AP SHORTTERM PRIORITIES
JÄMFÖRELSE MELLAN KORTFRISTIGA PRIORITERINGARI PARTNERSKAPEN FÖR ANSLUTNING ÅREN 2006 OCH 2008
The 2006 AP listed 155 short-term priorities and the 2008 AP listed 139.
Partnerskapet för anslutning för 2006 listade 155 kortfristiga prioriteringar och partnerskapet för anslutning för 2008 listade 139.
Of the 2006 AP short-term priorities:80 (52 %) were repeated with little or no change in the 2008 AP.24 (15 %) were repeated in the 2008 AP but with more precise or strengthened wording.51 (33 %) were not included in the 2008 AP.
Av de kortfristiga prioriteringarna inom partnerskapet för anslutning för 2006 var80 (52 %) desamma eller nästan desamma i partnerskapet för anslutning för 2008,24 (15 %) desamma i partnerskapet för anslutning för 2008, men hade formulerats tydligare eller i skarpare ordalag,51 (33 %) inte inkluderade i partnerskapet för anslutning för 2008.
35 of the 2008 AP short-term priorities were new or were previously medium-term priorities.
35 av de kortfristiga prioriteringarna i partnerskapet för anslutning för 2008 var nya eller hade tidigare varit prioriteringar på medellång sikt.
In 2007, the Commission introduced a Multi-annual Indicative Planning Document(MIPD).
Kommissionen införde 2007 ett flerårigt vägledande planeringsdokument.
Thisisabroadstrategydocument intended to set the main priorities that should be addressed with the IPA funds overthefollowingthreeyears.
Detta är ett allmänt strategidokument som skafastställa vilka de viktigaste prioriteringarna är som bör få ekonomiskt stöd genom instrumentet för stöd inför anslutningen under dekom-mandetre åren.
The MIPDisanes-sential toolfor this purpose and has potential to better direct EU funding.
Detfleråriga vägledande planeringsdokumentet är därförett mycketviktigtinstrument ochinnebär möjligheter att åstadkomma en bättre riktad EU-finansiering.
However,thelevel ofaggregationlimited howspecific it could be.
Dokumentet var dock mycket komprimerat, vilket begränsade hur specifikt det kundevara.
For some areas, the document didlittle more than restate the relevant Accession Partnership priorities, and in one case summarisedseven prioritiesinasingle point: ‘Strengthening of legal andjudicial protection of religious freedoms’. Consequently, the MIPD did not definethe objectives for EU funding in a more specific, measurableorachievable manner than the Accession Partnership.
När det gälldevissa områdeninnehöll dokumentet knappt meränenupprepningavderelevanta prioriteringarna för partnerskapet för anslutning, ochi ett fall sammanfattades sju prioriteringari en enda punkt: ”Stärkande avlagligt och rättsligt skyddavreligiösafriheter” Följden blevatt målen för EU finansieringen inte definieradesså att de blev merspecifika, mätbara eller uppnåbarai det fleråriga vägledande planeringsdokumentet äni partnerskapetför anslutning.
PROJECT SELECTION
URVALET AV PROJEKT
Projects are considered for selection jointly by the Turkishau-thorities and the Commission, andincludedin afinancing agreement signed by both parties after adoption of the corresponding national programme bythe Commission.
Projektenväljs gemensamt utav deturkiska myndigheterna och kommissionen, som införlivar dem i ett finansieringsavtal som undertecknas av båda parter efter det att motsvarande nationella program har antagits av kommissionen.
(b)hadspecific objectivesand providedfor performance monitoring;
Revisionsrätten bedömde om projekturvalsprocessen garanterade att definansierade projekten a) var direktkoppladetill prioriteringarnai partnerskapetför anslutning, b) hade specifika mål ochinnehöll planerförresultatuppföljning, c) var välplanerade och genomförbara.
(c) were well planned andfeasibletoimplement.
URVALET AV PROJEKTINOM RAMEN FÖR FÖRANSLUTNINGSSTÖDET TILL TURKIET GJORDESINTE TILLRÄCKLIGT NOGGRANT
PROJECT SELECTION UNDER TPA WAS NOT RIGOROUS ENOUGH
Vid urvaletav projekten inom ramen för föranslutningsstödet till Turkiettog manintetillräcklig hänsyntill prio-riteringarnai partnerskapetför anslutning
Aneffective processis necessarytoensurethatthe bottom-up projectidentificationintroduced withthe DISresultsin projects being developed and approved that are designed to achieve Accession Partnership priorities.
Det krävs en ändamålsenlig process för att man ska kunna se till att projektidentifieringen sker nerifrån och upp enligt dettillvägagångssätt sominfördes med systemet för decentraliserat genomförande och att den leder till utarbetande och godkännande av projekt som utformats för att uppnå prioriteringarnai partnerskapetför anslutning.
The project involved creating a probation service as part of the Turkish prison reform to provide a range of services to the judicial authorities and to the prison service.
Vid revisionsrättens granskning av projekt inom de nationella programmenför 2002–2004konstaterades det att detintefanns någon sådan process vid tidpunktenför granskningen och att det för ett av de elva projektenintefanns någon motsvarande priori-teringi partnerskapetför anslutning8.
In this new system, an alternative to prison was introduced giving the opportunity for oenders to serve their sentences in the community.
Även om projektet uppenbart var väl värt att genomföra(se punkt 51 och ruta 5) nämndes behovetav detinte någonstansi partnerskapetföranslutning, och det fanns samtidigt över 100 andra prioriteringar för vilka det ännuinte hade valts ut några projekt. Målenför och omfattning-
The Court’s audit of the projects from the 2002–04 national programmes found that there was no such process at that time, and for one ofthe 11 projectsthere was no corresponding Accession Partnership priority8.
8 Genom projektet skulle en skyddstillsynsenhet skapas som en del av den turkiska fängelsereformen som skulle tillhandahålla en rad tjänster åt domstolsväsendet och kriminalvården.
Whilethis was clearly a worthwhile project (see paragraph51and Textbox5),there was no mention ofthe need forit anywherein the Accession Partnership and at the same time,there were over 100 other prioritiesfor which no projects wereselected.
I det nya systemet infördes ett alternativ till fängelse som gav möjlighet för gärningsmännen att avtjäna sina straff ute i samhället.
The objectivesandscope ofafurtherfour ofthe audited projects9, did not directly address Accession Partnership priorities.
enavytterligarefyra granskade projekt9 hadeinte någon direkt kopplingtill prioriteringarnai partnerskapetför anslutning.
Transport, and the Eastern Anatolia Development Programme.
Polisiär kriminalteknik, kulturella rättigheter, vägtransport och utvecklingsprogrammet för östra Anatolien.
TPA project objectives andindicators wereinsufficient for performance monitoring
Mål ochindikatorerför projekten inom föranslutningsstödet till Turkiet var inte tillräckliga för resultatuppföljning
For every projectincludedin a national programme afull project description known as a project fiche is required.
Förvarje projektinom ett nationellt programkrävs enkomplett beskrivning, ett så kallat projektunderlag.
Theseshould set out the project’s objectives, expected results and objectively verifiableindicators as well asimplementation milestones.
Dessa ska ange projektets mål, förväntade resultat och objektivt verifierbaraindikatorer liksom milstolparför genomförandet.
The Court tested project fiches to check whether project objectives and expectedresults were SMART (Specific, Measurable, Achievable, Relevant,and Time-bound)andtheindicatorsfor monitor-ingthe project’s performance were RACER(Relevant, Accepted, Credible, Easy, and Robust).
Revisionsrätten granskade projektunderlagenförattkontrollera om projektmålen och deförväntaderesultatenvarutformadei enlighet med Smart (specifika, mätbara, uppnåbara, relevanta och tidsbundna) och omindikatorernaför projektens resultatuppfölj-ningvar utformadeienlighet med Racer (relevanta, godkända, trovärdiga, enkla ochstabila).
Although the project fiches provided the basis of a performance monitoring system, the Court found that only two of the 11 projects(Consumer Protectionand ProbationService from the 2004 NP) had SMART objectivesand RACER performanceindica-tors.
Projektunderlagen gav visserligen en grundför ett systemför resultatuppföljning, menrevisionsrätten konstaterade att baratvå av de elva projekten(konsumentskydd och skyddstillsynfrån 2004 års nationella program) hade utformat målen i enlighet med Smart och resultatindikatorernai enlighet med Racer.
The probationservice projectfiche,for example,setseven indicatorsto measuretheimpact of probationasanalternative to prisonsentencing.
Projektunderlaget för skyddstillsyn fastställde exempelvis sjuindikatorer för att man skulle kunna mäta vilkeninverkan skyddstillsynfickjämfört med fängelsestraff.
Theabsence of baselines —thestarting pointagainst whichto measure improvement — made any assessment of the extent to which projectsachievedtheir objectives almost impossible.
Avsaknadenavreferensuppgifter– motvilkaförbättringarkan mätas– gjordeatt det nästan blev omöjligtatt bedömaivilken utsträckning projektens mål hade uppnåtts.
Textbox 1 shows that the Eastern Anatolia Development Programme’s component objectives could have been measurable.
Ruta 1 visar att målen i de olika delarna av utvecklingsprogrammet för östraAnatolien skulle hakunnatvara mätbara.
However,the projectfiche gave neitherindicators, nor baselines against whichto demonstrate achievements, orset anytargets.
Projektunderlagetinnehöll dock varkenindikatorer eller referensuppgifter mot vilka framsteg kunde påvisas ochi detfastställdesinte heller några mål.
EASTERN ANATOLIA DEVELOPMENT PROGRAMMEEADP
UTVECKLINGSPROGRAMMET FÖR ÖSTRA ANATOLIEN
The 45 million euro EADP had four components whose objectives were:
Utvecklingsprogrammetför östra Anatolien med en budget på 45 miljoner euro hadefyra delar med följande mål:
Agriculture: Improve rural people and organisations’ agricultural capacities, income levels and quality oflifein the programme area.(Noindicators or baseline data on agricultural capacity,incomes, etc. were given.)
Jordbruk: Förbättra jordbrukskapaciteten, inkomstnivåerna och livskvaliteten för människor och organisationer pålandsbygdeninom programområdet.(Ingaindikatorer eller referensuppgifter avseende jordbrukskapacitet, inkomster osv. angavs.)
SME: Stimulate small and medium-sized enterprise activity by capacity building at both central and local level in the application of new methodologies to long-term innovative regional development.
Små och medelstora företag: Stimulera verksamheteni små och medelstoraföretag genom kapacitetsuppbyggnad på både central och lokal nivå genom att tillämpa nya metoder på innovativ regional utveckling på lång sikt.
(No indicators or baseline data on SME activity were given.)
(Inga indikatorer eller referensuppgifter avseende verksamheten inom små och medelstora företag angavs.)
Tourism: Promote the region as a national and international tourist destination and help preserve the natural and historical sites.(Noindicators or baseline data on national/international tourist numbers were given.)
Turism: Främja regionen som ett nationellt ochinternationellt turistmål och hjälpa till att bevara naturområden och historiska minnesmärken.(Ingaindikatorer eller referensuppgifter avseende antalet nationella/internationella turister angavs.)
Social Development: Redress the balance in favour of women’s access to literacy and income generating activities.
Social utveckling: Öka kvinnors tillgång till läs- och skrivkunnighet och inkomstbringande verksamheter för att komma till rätta med den obalans som finns.
(No indicators or baseline data on women’s participation were given.)
(Inga indikatorer eller referensuppgifter avseende kvinnors deltagande angavs.)
TPA projectfeasibility was not sufficiently considered
Genomförbarheten hos projekten inom föranslutningsstödet till Turkiet beaktadesinteitillräcklig grad
The Phytosanitary acquis project aimed at alignment with EU plant health legislation and practices.
Syftet med projektet för gemenskapens regelverk om fytosanitära frågor var anpassning till EU:s lagstiftning och rutiner på området för växtskydd.
Once project objectives have been determined, the equipment, facilities, actions and activities to be undertaken within the project haveto bespecified.
När projektmålen harfastställts måste det specificeras vilken utrustning och vilkalokaler, åtgärder och verksamheter som behövs för projektet.
Ofthe11audited projects, onlytwofully established the specific project requirements: maritimesafety fromthe 2002 national programmeandtaxadministrationfrom the 2004 national programme.Specificationsforthe other nine projects wereinadequateto varying degrees.
Av de elva granskade projekten var det bara två som tillfullofastställde despecifika behovenför projektet:sjösäker-hetfrån2002års nationella program ochskatteförvaltningfrån 2004 års nationella program. Specifikationernaför de övriga nio projekten var otillräckligai varierande grad.
Forexample,inthe phytosanitary acquis10 project,thefacilities to be provided by the Turkish authorities had not been given due consideration.It was found only after the project had started that totally new buildings and significant changesin working practices would berequired.
När det gällertill exempel projektetförgemenskapensregelverk omfytosanitärafrågor10 hade maninte tillräckligt noggrant över- vägtfrågan om delokalersom deturkiska myndigheternaskulle tillhandahålla. Detvisadesigförst efter projektetsstartatt helt nya byggnaderoch betydande förändringar av arbetsrutinerna krävdes.
Thisscale of workcould not be undertaken withinthe budgetandtimescaleestablishedforthe project.
Ett sådant omfattande arbete kunde inte företas med den budget och den tidsram somfastställtsför projektet.
As aresult,the project did not achievetheintendedlaboratory ac-creditation,thoughthe EU-funded equipment andtraining were delivered asintended.
Som en följd av detta uppnådde projektetinte den förväntade laboratorieackrediteringen, även om den EU-finansierade utrustningen och utbildningenlevereradessom planerat.
THE PROJECT SELECTION PROCESSIMPROVED WITH THE INTRODUCTION OF THEIPA
PROJEKTURVALSPROCESSEN FÖRBÄTTRADES NÄR INSTRUMENTET FÖR STÖDINFÖR ANSLUTNINGEN INFÖRDES
The Court’s audit of the project selection process for the 2007 national programmefoundthatthe Commission hadintroduced systematic and documented checks on each project proposal prior toit being consideredforinclusioninthe programme.
Vid revisionsrättens granskning av projekturvalsprocessen för 2007 års nationella program konstaterades det att kommissionen hadeinförtsystematiska och dokumenteradekontrolleravvarje projektförslaginnanförslagettagits under övervägandeföratt ingåi programmet.
Project proposals wherecorrespondence could not be established wererejected.
Projektförslag som inte hade någon koppling till prioriteringarna förkastades.
The Commissionalsorecognisedthe needtoimproveindicators in order to better measure the achievement of project objectives andintroduced checks on their quality. Guidance was given to the beneficiaries on howto define clear objectives andindicatorsto measurethem.
Kommissionen såg också ett behov av attförbättraindikatorerna för att man bättre skulle kunna mäta hur projektmålen uppnåddes ochinförde därförkontrolleravkvaliteten på dem.Stödmotta-garnafick vägledning om hur de skulle definieratydliga mål och indikatorerför att mäta dem.
In addition, the Commission obliged the Turkishauthoritiesto prepare needs assessments orfeasibility studiesfor each project, andintroduced checks to ensure that this was done.
Dessutomåladekommissionendeturkiska myndigheternaatt utarbeta behovsbedömningareller genomförbarhetsstudierför varje projekt ochinförde kontroller för att garantera att detta blev utfört.
The Commis-sionrecommended an economic assessment(usuallyintheform of a cost–benefit analysis) ofinvestment projects.It also required marketstudiesforthesupplycomponents of proposed projects to assess the real necessity and the appropriate budget for equipment.
Kommissionen rekommenderade en ekonomisk bedömning (vanligtvis i form av en kostnads-nyttoanalys) av investeringsprojekt. Kommissionen krävde också marknadsundersökningar förleveransdelarnai deföreslagna projekten,för att bedöma de verkliga behoven, och en lämplig budget för utrustning.
The Commission gave guidancetothe Turkishauthorities on howto preparesuchstudies.
Kommissionen gav deturkiska myndigheternavägledningi hur man utarbetarsådana undersökningar.
The Court’s analysis showed that the new measures had beenfol-lowedforthe 2007 national programme, butthere was stillroom forimprovementintheir application.
Revisionsrättens analys visade att de nya åtgärderna hade genomförts i 2007års nationella program, menatt detfortfarande fanns utrymmeattförbätta derastillämpning.
Project proposals were not assessedfor how effective and efficientthey werelikelyto bein achieving a priority.
Projektförslagen bedömdesinte utifrån hurändamålsenliga ocheffektiva detro-ligenskulle bliifråga omattuppnåen prioritering.
Such an assessment would allow meaningful comparison betweenalternativesandtheselectionof projects likelyto havethe greatestimpact.
Medenså-dan bedömning skulle man kunna göra en meningsfulljämförelse mellan olikaalternativ ochfastställavilket urvalav projektsom troligtvisskullefåstörstinverkan.
The new measures should enable the Commission to select projects in a way that would reduce the problems notedin the audit of the 2002–04 national programme projects.
Denyaåtgärdernabörgöradet möjligtförkommissionenatt väljautprojektpåettsättsomskulle minskasådanaproblem som konstaterades vid revisionen av projekteninom de nationella programmen 2002–2004.
However, theimpact of the improvementscanonly becompletelyassessed whenthe2007 national programme projects arefullyimplemented(2012).
En heltäckande bedömning av vilkenin-verkanförbättringarna har haftkan dock görasförst när projek-teninom2007årsnationella programhargenomförtstillfullo (2012).
The DIS provides the legal and administrative framework for the Turkishauthoritiesto manage EU-funded projects under Commission supervision.
Systemetför decentraliserat genomförande utgör denrättsliga ochadministrativaramenför deturkiska myndigheterna när de ska förvalta EU-finansierade projektunderkommissionensled-ning.
Thisrequiresappropriateandadequately resourcedadministrative bodies — i.e. the EUSG and CFCU(see paragraph 5) — and sufficient beneficiary capacity toimplement projects.
Detta fordrar att det finns lämpliga administrativa organ med tillräckliga resurser, dvs. det turkiska generalsekretariatet för EU-frågor och den centrala finansierings- och upphandlingsenhe-ten(se punkt 5), och att stödmottagarna hartillräcklig kapacitet för att genomföra projekten.
The Court assessed whetherthe DISsuccessfully managedthe projectsthrough:
Revisionsrätten bedömde om projektenförvaltadesframgångs-rikt viasystemetför decentraliserat genomförande med hjälp av följandefrågor: a)
(a) timely implementation of the audited projects from the 2002–04 national programmes;
Hade de granskade projektenfrån de nationella programmen för 2002–2004 genomförtsinomtidsramarna?