natgillin/translations-raw huggingface dataset:
Recruitingcontractstaffinstead of permanent officials wouldtherefore allowfor percapita theoretical savings of about 50 %.
Rekryterar man kontraktsanställdai ställetförfastatjänstemän skulle man därför på papperet spara ungefär 50 % per capita.
Following the creation of the six executive agencies, the Commission planned to free 267 staff (159 permanent posts + 108 contract agents) withinthecorresponding DGs.
Efter det att desex genomförandeorganen hadeinrättats planerade kommissionen att frigöra 267 anställda (159 fasta tjänster och 108 tjänsterför kontraktsanställda)inom motsvarande generaldirektorat.
Ofthesestaff,209(131 permanent posts + 78 contract agents) had been actually freed as of 1January 2009(see Table 2).For ERCEA, nostaffare planned to befreed asthe activities delegated aretotally new.
Av dessa anställda hade 209(131fasta tjänster och 78 kontraktsanställda) faktiskt frigjorts den 1 januari 2009 (se tabell 2). Detfannsinga planer på attfrigöra några anställdatill genomförandeorganet för Europeiska forskningsrådet, eftersom de delegerade verksamheterna är helt nya.
However, the adequacy of these plans cannot be verified as there is no reliableinformation on the ex ante situation at the Commission concerning the staff allocated to the programmes taken over bytheagencies or onthesplitinthe workload between policy tasks(whichremain withthe Commission)andimplementation tasks.
Det går dockinte att kontrollera riktigheteni dessa planer eftersom detintefinns någon tillförlitliginformation om den tidigare situationen vid kommissionen för den personal som arbetade med program som hade tagits över av genomförandeorganen eller om uppdelningenavarbetsbelastningeni politiska uppgifter(som kommissionenfortfarandeansvararför) och genomförandeuppgifter.
Nor doesthe Commission havesuchfiguresforstaff who currently carry outsimilartasks withinits Directorates-General.
Kommissionen harinte heller några uppgifter om den personal somför närvarande genomförliknande uppgifterinom sitt generaldirektorat.
In this respect, the Court notes that the separate presentation of the operating budgets of the agenciesin the Community general budget hasincreased transparency.Indeed, this provides relevant information about the resources (and related costs) neededfor running programmes whichis not necessarily available when the Commissionrunsthemitself.
I detta avseende noterar revisionsrätten att den separata presen-tationenav genomförandeorganens driftsbudgetari gemenska-pensallmänna budget har ökatinsynen.Påsåvistillhandahålls relevanta uppgifter om vilka resurser(och tillhörande kostnader) som behövsför attförvalta program, vilketinte nödvändigtvis är fallet när kommissionensjälvförvaltar dem.
Evenincluding theimpact of the uncertainties above, the savings marginstillremainssignificant.
Oavsett vilkeninverkan de osäkerhetsmoment som beskrivs ovan har är besparingarnafortfarande betydande.
Staff actually freed
TJÄNSTER SOM SKULLE FRIGÖRAS
Total number of staff to be freed by 2012 as of 1.1.2009 (
Antal anställda totalt som skulle frigöras till 2012Fasta tjänster Kontraktsanställda
Contract agents
Anställda som faktiskt frigjorts till 1.1.2009 (1)Fasta tjänster Kontraktsanställda
) Source: Working Document — Part III to the 2010 PDB — COM(2009) 300.
) Källa: Arbetsdokument – Del II till förslaget till preliminär budget 2010 – KOM(2009) 300.
BETTER SERVICE DELIVERY
BÄTTRE TILLHANDAHÅLLANDE AV TJÄNSTER
Better service deliveryis one ofthe benefits expectedfrom con-centratinglimited and well-definedtasksin a single agency(the specialisationfactor).
Bättre tillhandahållande av tjänster är en av defördelar som man förväntas uppnå genom att tydligt avgränsade och väldefinierade uppgifter koncentreras till ett enda genomförandeorgan (specialiseringsfaktorn).
The Courtassessedthe managementaspects of programmeim-plementation using quantitativeindicatorstocomparethe performance of the agencies with that of the Commission prior to the externalisation.
Revisionsrätten bedömde förvaltningsaspekter av program genomförandet med hjälp av kvantitativaindikatorer för attjämföra genomförandeorganens resultat med kommissionens resultat före utläggningen av arbetet.
Thisconcernedthe evaluation of proposalsand contracting,the monitoring of contractors’ performance andthe payment procedures.
Bedömningen omfattade utvärderingen av förslag ochingående av kontrakt, övervakningen av uppdragstagarens prestationer/resultat och betalningsförfaranden.
Otheraspects ofa qualitative nature were also considered.
Andra kvalitativa aspekter beaktades också.
The auditshowedthatthe executive agencies generally perform better than their parent DGs before.
Revisionen visade att genomförandeorganen i regel presterar bättre än vad dess modergeneraldirektorat gjorde tidigare.
Thisis demonstrated by(see Box 3):
Detta demonstreras avföljande(seruta 3): a)
(a) a shorter time-to-contract (evaluation and negotiation of proposals);
Kortare tid för attingå kontrakt(utvärdering ochförhandling omförslag).
(b)more rapid approval procedures for both technical and finan-cialreports onthe projects; and
Snabbareförfarandeföratt godkänna bådetekniska ochfi-nansiellarapporter om projekten.
(c) shorter time-to-payments(from the payment request to payment).
Kortaretidför utbetalningar(från betalningsansökantill utbetalning).
As an example, the contracting time for the ‘Public health’ programme was reduced from 345 days when the programme was managed by the parent DG to 219 days; the payment period went down from 503 to 91 days; and the time required for approving the technical and financial reports was shortened from 90 to 42 days.
Till exempelförkortades tidenför attingå kontraktförfolkhälsoprogrammetfrån 345 dagar när programmet förvaltades av modergeneraldirektoratet till 219 dagar; utbetalningstiden förkortades från 503 till 91 dagar och den tid som krävdes för att godkänna tekniska och finansiella rapporter förkortades från 90 till 42 dagar.
In addition, the agencies simplified the management procedures, therebyreducingtheadministrative burdenforapplicantsand project promoters(see Box 4).
Dessutom förenklade genomförandeorganen förvaltningsförfarandena och därmed också denadministrativa bördanförsökande och projektledare(seruta 4).
The audit also noted that the agencies enhanced communication with potential applicants and ensured the dissemination of results toa wider public,thus providing morevisibilityfor EUactions.
Vidrevisionen konstateraderevisionsrätten också att genomförandeorganen förbättrade kommunikationen med potentiellasö-kande och såg till att resultaten spreds till en bredare allmänhet, vilket gjorde EU-åtgärderna synligare.
The agencies organiseseveral events(Infodays,informationses-sions, workshops), either directly or through ‘national contact points’, toinform potential beneficiaries about new programmes, guiding them through the procedures and providing data on previous programmes(see Box 5).
Genomförandeorganen an-ordnarflera evenemang (informationsdagar, informationsträffar, workshops mm), antingen direkt eller via ”nationella kontaktpunkter”, för attinformera potentiella stödmottagare om nya program, vägleda dem genom förfarandena och tillhandahålla uppgifter om tidigare program(seruta 5).
As an example, EACEA simplified the call for proposals and the application forms, moved to online submission, clarified the selection criteria, reduced the number of contract annexes, extended the use of flat rate and lump sums and simplified the reporting obligations.
EACEA förenklade till exempel injudningarna att lämna förslag och ansökningsblanketterna, gjorde så att ansökningarna kunde lämnas in elektroniskt, förtydligade urvalskriterierna, minskade antalet kontraktsbilagor, utökade användningen av schablonbelopp och engångsbelopp och förenklade/sänkte rapporteringskraven.
All EACI activities are supported by a communication plan that defines, for each of the programmes, which activityis plannedin which period of the year.
Alla verksamheter inom EACI bygger på en kommunikationsplan där man för varje program fastställer vilken verksamhet som planeras för en viss tidsperiod.
A website, alogo,leaflets and news alerts are designedfor each programme.In a previousreport(Special Report No 7/2008 —Intelligent Energy 2003-2006) the Court observed that theseinitiatives had a positiveimpact on the degree of applicants‘ satisfaction.
En webbplats, en logotyp, broschyrer och nyhetsmeddelanden tas fram för varje program. I en tidigare rapport (särskild rapport nr 7/2008 Intelligent energi 2003–2006) konstaterade revisionsrätten att dessa initiativ hade haft en positiv inverkan på hur nöjda de sökande var.
This was a key milestone, as the director is in charge of recruiting the rest of the sta.
Detta var ett mycket viktigt led eftersom direktören ansvarar för att rekrytera resten av personalen.
Asregards extendingthe mandate of existing agencies,synergies wereachieved byusingtoolsalready developedforsimilar programmes.
Närdetgällerförlängningenav befintligagenomförandeorgans mandat uppnåddessynergieffekter genomatt mananvändeverk-tygsomredan hadetagitsframförliknande program.
This concernsin particular the communication tools used forsending outcallsandinforming potentialapplicants,the pro-cedurestofind and manage experts andthe contract management.
Det gäller särskilt de kommunikationsverktyg som användesför att skicka ut inbjudningar attlämnaförslag ochinformera potentiella sökande, förfarandenaföratt hitta och hantera experter ochförvaltningen av kontrakt.
33Article 30 of Commission Regulation (EC) No 1653/2004 of 21 September 2004 on a standard financial regulation for the executive agencies (OJ L 297, 22.9.2004, p.
BEGRÄNSADE EFFEKTIVITETSVINSTER NÄR DET GÄLLER REKRYTERING förordning (EG) nr 1653/2004 av den 21 september 2004 om standardbudgetförordning för genomförandeorgan (EUT L 297, 22.9.2004, s.
6), amended by Commission Regulation
6), ändrad genom Kommissionens förordning (EG) nr 1821/2005 (EUT L 293, 9.11.2005, s. 10): räkenskapsförfaranden kan numera rekryteras på den privata marknaden.
Executive agencies were also supposed to provide efficiency gains through more flexibility in hiring staff, the capacity to attract highly qualified personnel and morestaffingstability.
Genomförandeorganen skulle också uppnå effektivitetsvinster genom större flexibilitet vid anställning av personal, kapacitet att locka högt kvalificerade personer ochstörre personalstabilitet.
Onthefirst point,therecruitment ofcontractstaffcan by def-initionadjust moreeasilytoagencies’ specific needs.
När det gäller denförsta punkten kan rekryteringen av kontraktsanställd personal per definition lättare anpassas till genomförandeorganens särskilda behov.Förfarandetförattväljalämplig personal visadesig dock varasvårare än vad kommissionen hade trott.
However, the process ofselectingadequate personnel provedto be more difficultthanthe Commission hadassumed.Problemsin hiring the staff arethe mainreasonforthe agencies’ slow start-up(see paragraph 26).
Problem med att anställa personal är detfrämstaskälettill genomförandeorganens långsamma igångsättning (se punkt 26).
Theappointment ofthe directors wasalengthyenterpriseand finding a suitable candidate took an average of eight months32.
Utnämningen av direktörerna var ettlångdragetföretag, och det togi genomsnittåtta månaderatt hittalämpligasökande32.
33 be an officialseconded bythe Commission hadto be amendedbecause nosuitable candidates werefoundfor EACI and PHEA.
När det gällertjänstensomräkenskapsförare blev mantvungenatt ändra bestämmelsen som föreskriver att räkenskapsföraren bör vara en tjänsteman som är utsänd av kommissionen33 eftersom det varsvårt attfåframlämpligasökandetill genomförandeorganet för konkurrenskraft ochinnovation och genomförandeorganet för folkhälsoprogrammet.
Hiringstaff withspecialisedexpertisealso provedto bea more time-consuming task than expected.
Detvisadesig ocksåvara mertidskrävandeattanställa personal med särskilda expertkunskaper än förväntat.
The agencies make use of the samelists of candidates as the Commission and the establishment plans are alsosubjecttothe approval of DG ADMIN(besidesthe approval of the parent DG).
Genomförandeorganen använder sammalistor över godkända sökande som kommissionen och tjänsteförteckningarna godkänns också av generaldirektoratet för personalochadministration(utöver modergeneraldirektoratets godkännande).
Moreover, recruitment at the agencies is madeatlower gradesfortemporary postsand moreyears of experience are requestedfor contract staff compared to contract staff withsimilartasksatthe Commission.
Dessutomrekryteras personalvid genomför-andeorganentilllägrelönegrader påtillfälligatjänster, och mer erfarenhet efterfrågasavkontraktsanställd personaljämfört med kontraktsanställda medliknande uppgifter vid kommissionen.
Thisreducestheat-tractiveness ofthejob positions, despitethe offer ofrenewable contracts,incontrasttothethreeyears’ maximumapplicableto Commission contractstaff.
Detta görtjänsterna mindreattraktivatrotsatt deanställdaerbjuds kontrakt som går attförlängatill skillnadfrån de högsttre år som gällerför kommissionens kontraktsanställda personal.
The agencies can also use employment agency staff.
Genomförandeorganen kan även använda bemanningsföretag.
Such staff are used extensively at EACEA, which has hiredanaverage of 55 interim units peryear.
Sådan personal används i stor utsträckning vid genomförandeorganet för utbildning,audiovisuella medier ochkultur,som har anställti genomsnitt 55 enheter av extraanställda per år.
Whilethissolution provided greaterflexi-bilityincoping with peak period problems,the high number of such staff reflects more fundamental problems of recruitment and conflicts withthe expectations of experienced andstablestaff.
En sådan lösning ger visserligen större flexibilitet när det gäller att hantera svårigheter vid perioder med hög arbetsbelastning, men det höga antalet extraanställd personalspeglar mer grundlägganderekry-teringsproblem och är oförenligt medförväntningarna på erfaren ochstabil personal.
34Article 20 of the executive agencies’ Framework Regulation.
34Artikel 20 i genomförandeorganens ram förordning.
More in general, Article 54(1) of the Financial Regulation applicable to the general budget of the European Communities (Council Regulation (EC, Euratom) No 1605/2002),‘The implementing tasks delegated must be clearly dened and fully supervised as to the use made of them’.
Mer generellt föreskriver artikel 54.1 i rådets förordning med budgetförordning för Europeiska gemenskapernas allmänna budget (rådets förordning (EG, Euratom) nr 1605/2002) följande: “De genomförandeuppgifter som delegeras skall vara klart avgränsade och underkastade noggrann kontroll beträande hur de utförs”.
A FOCUS ON BUDGETARY EXECUTION
KOMMISSIONENS KONTROLL AV GENOMFÖRANDEORGANEN
Article 9(2) of the executive
FOKUS PÅ BUDGETGENOMFÖRANDET
As mentionedabove(paragraph13),the Commissionretainsa supervisory rolein respect of the executive agencies’ activities34.
Såsom nämns ovan(punkt 13)skakommissionenfortfarande ut-övakontroll över genomförandeorganensverksamheter34.
Thisshouldincludethe definition ofclear prioritiesandresult-oriented goalsinthe annual work programmes(AWPs) approved by the Commission and an assessment of the activities carried out bythe agencythroughthe annual activityreports(AARs)35.
Detta uppdrag börinnefattaangivelsenavtydliga prioriteringaroch resultatorienterade måli de årliga arbetsprogram som godkänns av kommissionen och en bedömning av de verksamheter som genomförs av genomförandeorganet via de årliga verksamhetsrap-porterna35.
The Court assessedthe usethat was made ofthe agencies’ AWPs as a tool for objective-setting, the appropriateness of the per-formanceindicators establishedfor 2006to 2008,as wellasthe quality ofthereportingforthe years 2006 and 2007.
Revisionsrätten bedömdeanvändningenav genomförandeorganens årliga arbetsprogramsom ett verktygför attfastställa mål, riktigheteni de resultatindikatorer som fastställdes för 2006–2008 och kvaliteten pårapporteringenför 2006 och 2007.
agencies’ Framework Regulation requires the annual work programme to entail detailed objectives and indicators. In its Opinion No 8/2001 (OJ C 345, 6.12.2001, p.
35Enligt artikel 9.2 i genomförandeorganens ramförordning ska mål och indikatorer anges tydligt i det årliga arbetsprogrammet i sitt yttrande nr 8/2001 (EUT C 345, 6.12.2001, s.
1) on the executive agencies, the Court had already stressed that‘when the work programme is adopted at the beginning of the year, clear objectives should also be adopted for the agency together with performance indicators to assess how well the agency is carrying out its tasks’.
1 ) över genomförandeorgan betonade revisionsrätten redan att när arbetsprogrammet antas i början av varje år bör även klara mål för kontoret antas tillsammans med resultatindikatorer som skall användas för att bedöma hur väl kontoret utför sina arbetsuppgifter.
The Court had also pointed out that the annual activity reports ‘should contain sucient information and analysis for an appreciation of the extent to which the objectives of the agency concerned have been met, and of the eciency of the agency’s management’.
Revisionsrätten påpekade dessutom att de årliga verksamhetsrapporterna bör ”innehålla tillräckliga uppgifter och analyser för en bedömning av hur väl det berörda kontorets mål har uppfyllts och av eektiviteten i kontorets förvaltning”.
Article 9(2) of the executive agencies' Framework Regulation.
förandeorganens ramförordning.
The timing of the AWPs does not enable the Commission to make use of them to define the agencies’ priorities and objectives.
Tidpunktenför när de årliga arbetsprogrammen ska antas gör att kommissioneninte kan använda demför attfastställa genomförandeorganens prioriteringar och mål.
The executive agencies’ Framework Regulation requires the adoption ofthe agencies’ AWPs nolaterthanthe beginning of each year36, whereas the AWPs of the Community programmes delegated to the agencies, according to the Financial Regulation, are only adopted bythefirst quarter oftheyear.
Enligt genomförandeorganens ramförordning ska genomförandeorganets årliga arbetsprogram antas senasti början av varje år36, medan däremot de årliga arbetsprogrammeni de gemenskapsprogramsom delegeratstill genomförandeorganen enligt budgetförordningenskaantasse-nastvid utgångenavåretsförstakvartal.
Thiscalendaris notsuitablefor ensuringconsistency.
Dettatidsschema gör att detinte går att garantera enhetlighet.
Asa matter of fact, except for EAHC, the AWPs were approved by the Commissionlatein the middle of the year(EACI, 2008), atthe end ofthe year(EACEA, 2007 and 2008), or not at all(EACEA, 2006).
Med undantag av EAHC godkände kommissionen de årliga arbetsprogrammeni själva verket senti mitten av året(EACI, 2008),i slutet av året(EACEA, 2007 och 2008), eller ocksåinte alls(EACEA, 2006).
Withregardtothecontent ofthe AWPs,theexecutiveagencies have generally been assignedtasks withoutresults-oriented objectives andrelatedtargets.
När det gällerinnehålleti de årliga arbetsprogrammen tilldelades genomförandeorganeni allmänhet uppgifter utanresultatorien-terade mål ochtillhörande delmål.
Theagencies’ AWPsset outtoo manyindicators(from 52to 109 for 2008,see Chart 1) whereas good national practicessuggest using only alimited number of keyindicators.
I genomförandeorganens årliga arbetsprogram fastställs alltför mångaindikatorer(från 52till 109för 2008,se diagram 1)trots att manenligt nationell praxisrekommenderadeattendastett begränsat antal nyckelindikatorerskulle användas.
Moreover,theindicators used are mostlyrelatedtothe management activities(tasks and workload)ratherthantotheresults of the programmes managed.
Dessutom gäller indikatorerna främst förvaltningsverksamhet (arbetsuppgifter och arbetsbelastning) och inte resultat av de programsomförvaltas.
Onlyalimited number ofindicators aim at measuring delivery against objectives(effectiveness) and there are noindicatorsto measuretherelationship betweenthe resources employed andtheresults achieved(efficiency).
Detfinnsendastett begränsatantalin-dikatorersomsyftartillatt mätaresultatiförhållandetill mål (ändamålsenlighet) ochingaindikatorersom mäterförhållandet mellan användaresurser och uppnåddaresultat(effektivitet).
NUMBER AND TYPE OFINDICATORSIN AWPs
ANTAL OCH TYP AVINDIKATORERI ÅRLIGA ARBETSPROGRAM
Workload
Arbetsbelastning
E f _ f ec tiveness
Ändamålsenlighet
As regards reporting, this is usually confined to the budgetary data (e.g. the consumption of commitment appropriations and paymentdelays).
Rapporteringen äri regel begränsad till budgetuppgifterna(t.ex. användning av åtagandebemyndiganden och betalningsförseningar).
The AARs are not always consistent withthe indicators ofthe AWPs, make nosystematiccomparison withall thetargetssetinthe AWPsand makenoreferenceto progress achievedfromyeartoyear, ortocorrectiveactionsrequiredfor thefuture.
De årliga verksamhetsrapporterna stämmerinte alltid överens medindikatorernai de årliga arbetsprogrammen, det görsingen systematiskjämförelse medalladedelmålsomfastställtside årliga arbetsprogrammen,ingen hänvisningtill deframsteg som gjortsfrånårtillårochinte hellervilkakorrigerandeåtgärder som krävsiframtiden.
Due to the weaknesses set out in paragraphs 54 to 58, the Commission's control over the agencies’ activitiesis not fully effective.
På grund av de brister som beskrivsi punkterna 54–58 är kommis-sionenskontroll över genomförandeorganensverksamheterinte helt ändamålsenlig.
On an operationallevel, there areinformal contacts on a regular basis between staff at the Commission and the agencies(facilitated by their geographical proximity).Ifthis ensurescommunication on day-to-day managementissues,it does not take the place of wellstructured relationships based on clear performance measurement instruments andreports.
På operativ nivå sker informella kontakter regelbundet mellan personalvidkommissionen och genomför-andeorganen(som underlättasavatt de geografisktligger nära varandra). Detta garanterarattkommunikationsker omlöpande förvaltningsfrågor, men det kaninte ersätta välstruktureradeför-bindelser som bygger på tydliga resultatmätningsinstrument och rapporter.
Thisisalsocrucialinthelongertermforthe Commission’sstra-tegicfunctions(its ‘core business’), whichrequireknowledge of projectimplementation onthe ground(especiallyfor policy do-mainsthatrely heavily on evidence-based projectresultsto develop newinitiatives).
Detta är också avgörande pålängresiktför kommissionensstra-tegiska funktion (dess ”huvudsakliga uppgifter”), som kräver kun-skapom projektgenomförande påfältet(särskiltnär det gäller politikområden som är starkt beroende av bevisbaserade resultat för att nyainitiativska kunna utvecklas).
The Court’s audit showed that the initiative to set up the six execu-tiveagenciescreatedsince 2003 was mainly driven bythe need to compensateforstaffshortages atthe Commission.
Revisionsrättensrevision visade attinitiativettill de sex genomförandeorgan som harinrättats sedan 2003främst styrdes av behovet av att kompenseraför personalbristen vid kommissionen.
The Commission made pragmatic use of the ability to set up executive agencies, responding to problems as they arose.
Kommissionen utnyttjade på ett pragmatiskt sätt möjligheten att inrätta genomförandeorganförattlösa problemallteftersom de uppstod.
On the other hand,the Commission’s own guidancesuggestsa moresystem-atic approach to the creation of agencies; anditis suboptimal to considersetting upagencies only whenforcedto doso bystaff shortages or other external constraints.
Enligt kommissionens egen vägledning bör dock en mer systematisk metod användas när genomförandeorgan inrättas, och det ärinte optimalt att överväga attinrätta genomförandeorgan endast när man är tvingad till det på grund av personalbrist eller andra yttrefaktorer.