natgillin/translations-raw huggingface dataset:
(Failure of a Member State to fulfil obligations — Free movement of goods — Articles 28 EC and 30 EC — Articles 11 and 13 of the EEA Agreement — Quantitative restrictions on imports — Measures having equivalent effect — Motor vehicles — Affixing of tinted film to windows)
”Fördragsbrott — Fri rörlighet för varor — Artiklarna 28 EG och 30 EG — Artiklarna 11 och 13 i EES-avtalet — Kvantitativa importrestriktioner — Åtgärder med motsvarande verkan — Motorfordon — Anbringande av solskyddsfilm på glasrutor”
Opinion of Advocate General Trstenjak delivered on 13 December 2007 . . . .
Förslag till avgörande av generaladvokat V. Trstenjak föredraget den 13 december 2007 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Free movement of goods — Quantitative restrictions — Measures having equivalent effect(Arts 28 EC and 30 EC; EEA Agreement, Arts 11 and 13)
Fri rörlighet för varor — Kvantitativa restriktioner — Åtgärder med motsvarande verkan(Artiklarna 28 EG och 30 EG; EES-avtalet, artiklarna 11 och 13)
SUMMARY — CASE C-265/06 simple observation from outside the vehicles, it does not follow that it is necessary to attain those objectives.
SAMMANFATTNING — MÅL C-265/06 iakttas från utsidan, är det emellertid inte nödvändigt för att uppnå dessa mål.
In that connection, a visual inspection is only one means among others in order to fight crime and prevent offences relating to the obligation to wear seat belts, and at least some films, namely those with a sufficient degree of transparency, permit the desired visual inspection of the interior of motor vehicles.
För det första utgör den visuella kontrollen endast ett av flera andra medel som kan användas vid brottsbekämpning och kontroll av den obligatoriska användningen av bilbälte. För det andra är det, åtminstone med viss film, det vill säga sådan film som har en tillräckligt hög ljusgenomsläppningskoefficient, möjligt att genomföra den önskade visuella kontrollen av vad som befinner sig inuti ett motorfordon.
A Member State whose legislation prohibits the affixing of tinted film to the windscreens and the windows alongside the passenger seats in motor vehicles fails to fulfil its obligations under Articles 28 EC and 30 EC and Articles 11 and 13 of the Agreement on the European Economic Area.
En medlemsstat som i sin lagstiftning förbjuder anbringande av solskyddsfilm på vindrutan och på glasrutorna intill passagerarsätena på motorfordon underlåter att uppfylla sina skyldigheter enligt artiklarna 28 EG och 30 EG samt enligt artiklarna 11 och 13 i avtalet om Europeiska ekonomiska samarbetsområdet.
That prohibition affects the marketing of almost all coloured film, lawfully manufactured and marketed in other Member States or in States party to the EEA Agreement intended to be affixed to the windows of motor vehicles and is excessive and disproportionate with respect to the objectives of combating crime and ensuring road safety which it seeks to guarantee.
Detta förbud påverkar nämligen försäljningen av i stort sett all solskyddsfilm som tillverkas och säljs lagligt i andra medlemsstater eller stater som är parter i EES-avtalet för att anbringas på glasrutor på motorfordon och det är långtgående och oproportionerligt i förhållande till de eftersträvade målen brottsbekämpning och trafiksäkerhet som det är avsett att uppnå.
Therefore, although it may be capable of facilitating the inspection of the passenger compartment of motor vehicles by means of
Även om förbudet sålunda kan underlätta en kontroll av vad som befinner sig inuti ett motorfordon bara genom att detta
(see paras 35, 38, 40-42, 46, 47)
(se punkterna 35, 38, 40–42, 46 och 47)
TRSTENJAKdelivered on 13 December 2007
FÖRSLAG TILL AVGÖRANDE AV GENERALADVOKATVERICA TRSTENJAK föredraget den 13 december 2007 1
Primary Community law
Primär gemenskapsrätt
Article 28 EC prohibits quantitative restrictions on imports between Member States and all measures having equivalent effect.
Enligt artikel 28 EG skall kvantitativa importrestriktioner mellan medlemsstaterna samt åtgärder med motsvarande verkan vara förbjudna.
1 — Original language: German.2 — OJ 1994 L 1, p. 3.
1 — Originalspråk: tyska.2 — EGT L 1, 1994, s. 3.
Under Article 30 EC, prohibitions or restrictions on imports are permitted if they are justified in particular on grounds of public security and the protection of health and life of humans, provided they do not constitute a means of arbitrary discrimination or a disguised restriction on trade between Member States.
Enligt artikel 30 EG är bland andra sådana förbud eller restriktioner för import vilka är berättigade på grund av hänsyn till allmän säkerhet eller till intresset av att skydda människors hälsa och liv tillåtna, förutsatt att dessa inte utgör ett medel för godtycklig diskriminering eller innefattar en förtäckt begränsning av handeln mellan medlemsstaterna.
OPINION OF MS TRSTENJAK — CASE C-265/06
FÖRSLAG TILL AVGÖRANDE AV GENERALADVOKAT TRSTENJAK — MÅL C-265/06
Directives 2001/92/EC and 92/22/EEC to tinted film which is affixed to the windows of passenger or goods vehicles after they have been brought into service.
Direktiven 2001/92/EEG och 92/22/EEG
Directive 2001/92/EC 3(‘Directive 2001/92’) adapts to technical progress Council Directive 92/22/EEC on safety glazing and glazing materials on motor vehicles and their trailers and Council Directive 70/156/EEC relating to the typeapproval of motor vehicles and their trailers.
I tredje skälet i direktiv 2001/92 samt i bilaga II B till detta direktiv hänvisas i sin tur till bestämmelserna för allmänna och särskilda specifikationer, prov och tekniska krav som skall vara de som anges i föreskrifter nr 43 från Förenta nationernas ekonomiska kommission för Europa, i den senaste version som Europeiska gemenskapen antagit 5(nedan kallad föreskrifter nr 43), av vilka det framgår att säkerhetsglas måste ha en normal ljusgenomsläppning på minst 70 procent, medan ljusgenomsläppningen beträffande vindrutor inte får understiga 75 procent. 6
The third recital in the preamble and Annex IIB to Directive 2001/92 refer in turn to the provisions governing the general and individual specifications, tests and technical requirements set out in Regulation No 43 of the United Nations Economic Commission for Europe, in the most recent version adopted by the European Community 5(‘Regulation No 43’), according to which safety glazing must have a regular transmission of at least 70%, whilst the transmission of windscreens may be no less than 75%. 6
Direktiv 2001/92/EG 3(nedan kallat di -rektiv 2001/92) avser anpassning till den tekniska utvecklingen av rådets direk - tiv 92/22/EEG om säkerhetsglas och glasmaterial på motorfordon och släpvagnar till dessa och av rådets direktiv 70/156/EEG om typgodkännande av motorfordon och släpvagnar till dessa.
By contrast, no minimum transmission factor is laid down for rear windows. This
Något minsta värde för ljusgenomsläppning för de bakre fönsterrutorna föreskrivs
Directive 92/22/EEC 4(‘Directive 92/22’) itself seeks to introduce, by means of har- monisation, a typeapproval procedure for safety glazing and materials for glazing intended to be fitted in the form of a windscreen or other glazing or separating panels on motor vehicles and their trailers.
Syftet med direktiv 92/22/EEG 4(nedan kallat direktiv 92/22) är att införa ett typgodkännandeförfarande för säkerhetsrutor och säkerhetsglas till vindrutor och andra glasrutor eller avskiljande glasskärmar på motorfordon och tillhörande släpfordon för att åstadkomma enhetlighet.
Directive 92/22, in the form amended by Directive 2001/92, applies to glazing which is intended to offer protection against the effects of the sun (tinted windows), but not
Direktiv 92/22 i dess lydelse enligt direktiv 2001/92 är tillämpligt på glasrutor som är avsedda att ge skydd mot solstrålning (tonade glasrutor), emellertid inte på solskyddsfilm som anbringas på fönster i passagerarfordon eller tunga fordon efter det att de tagits i drift.
3 — Commission Directive 2001/92/EC of 30 October 2001 adapting to technical progress Council Directive 92/22/EEC on safety glazing and glazing materials on motor vehicles and their trailers and Council Directive 70/156/EEC relating to the typeapproval of motor vehicles and their trailers (OJ 2001 L 291, p. 24).
3 — Kommissionens direktiv 2001/92/EG av den 30 oktober 2001 om anpassning till den tekniska utvecklingen av rådets direktiv 92/22/EEG om säkerhetsglas och glasmaterial på motorfordon och släpvagnar till dessa och av rådets direktiv 70/156/EEG om typgodkännande av motorfordon och släpvagnar till dessa (EGT L 291, s. 24).
6 — Regulation No 43, U niform provisions concerning the approval of safety glazing materials and their installation on vehicles, Annex 21, paragraph 4: ‘Specific provisions applicable to vehicles of categories M and N’ (see paragraphs 4.1.1, 4.2.1.1 and 4.2.2.1).
6 — Föreskrifter nr 43, enhetliga bestämmelser för typgodkännande av säkerhetsglas och dess montering i fordon, bilaga 21, punkt 4 ”Särskilda bestämmelser för fordon i kategorierna M och N” (se punkterna 4.1.1, 4.2.1.1, 4.2.2.1).
4 — Council Directive 92/22/EEC of 31 March 1992 on safety glazing and glazing materials on motor vehicles and their trailers (OJ 1992 L 129, p. 11).
4 — Rådets direktiv 92/22/EEG av den 31 mars 1992 om säkerhetsglas och glasmaterial på motorfordon och släpvagnar till dessa (EGT L 129 s. 11; svensk specialutgåva område 13, volym 22, s. 52).
COMMISSION v PORTUGAL means that a vehicle may be fitted with tinted glazing or tinted film with very weak light transmission on the rear windows, including the rear screen, provided that the vehicle has two external mirrors.
KOMMISSIONEN MOT PORTUGAL emellertid inte. Detta innebär att ett fordon får vara utrustat med tonade glasrutor eller solskyddsfilm med mycket svag ljusgenomsläppning vad gäller de bakre fönsterrutorna samt bakrutan om det förfogar över två utåtvändiga backspeglar.
Article 5 of Decree-Law No 40/2003 provides that from the entry into force of that rule the Direcção-Geral de Viação (Director-ate-General for Road Traffic) must refuse to grant EC typeapproval and national typeapproval to vehicle models which do not comply with the provisions of Decree-Law No 40/2003 regarding safety glazing.
I artikel 5 i lagdekret nr 40/2003 föreskrivs att Direcção-Geral de Viação (vägtrafikförvaltningen) från och med den dag då denna bestämmelse träder i kraft skall vägra att bevilja EG-typgodkännande eller nationellt typgodkännande till de bilmodeller som inte uppfyller kraven enligt bestämmelserna i lagdekret nr 40/2003 avseende säkerhetsglas.
Directive 2001/92 is transposed into Portuguese law by Decreto-Lei (Decree-Law) No 40/2003 of 11 March 2003 7 (‘Decree-Law No 40/2003’).
Direktiv 2001/92 införlivades i portugisisk lagstiftning genom Decreto-Lei (lagdekret) nr 40/2003 av den 11 mars 2003. 7
On 1 April 2004, the Commission sent a letter of formal notice to the Portuguese Government, in which it stated that, by prohibiting the affixing of tinted film to the windows of passenger or goods vehicles through the bringing into force of Article 2 of Decree-Law No 40/2003 without communicating a draft of that national provision to it in advance, the Portuguese Republic had failed to fulfil its obligations under Articles 28 EC and 30 EC and Articles 11 and 13 of the EEA Agreement, together with Article 8 of Directive 98/34/EC (‘Directive 98/34’). 8
Den 1 april 2004 sände kommissionen en formell underrättelse till den portugisiska regeringen i vilken kommissionen påpekade att Republiken Portugal åsidosatt sina skyldigheter enligt artiklarna 28 EG och 30 EG, enligt artiklarna 11 och 13 i EES-avtalet samt enligt artikel 8 i direktiv 98/34/EG (nedan kallat direktiv 98/34) 8genom att via ikraftträdandet av artikel 2 i lagdekret nr 40/2003 förbjuda anbringande av solskyddsfilm på fönster i passagerarfordon och tunga fordon, utan att dessförinnan ha överlämnat förslaget till denna nationella bestämmelse till kommissionen.
Article 2(1) of Decree-Law No 40/2003 provides: ‘The affixing of tinted film to the windows of passenger or goods vehicles shall be prohibited with the exception of lawful stickers and dark, non-reflective film to the goods compartment of goods vehicles’.
Artikel 2.1 i lagdekret nr 40/2003 har följande lydelse: ”Anbringande av solskyddsfilm på fönster i passagerarfordon eller tunga fordon är förbjudet med undantag för lagenligt anbringande av märken och mörk film utan spegelbeläggning.”
8 — Directive 98/34/EC of the European Parliament and of the Council of 22 June 1998 laying down a procedure for the provision of information in the field of technical standards and regulations (OJ 1998 L 204, p. 37).
8 — Europaparlamentets och rådets direktiv 98/34/EG av den 22 juni 1998 om ett informationsförfarande beträffande tekniska standarder och föreskrifter (EGT L 204, s. 37).
OPINION OF MS TRSTENJAK — CASE C-265/06 which was expected to be completed and ready for communication to the Commission pursuant to Directive 98/34 within two months of the end of the summer holidays.
FÖRSLAG TILL AVGÖRANDE AV GENERALADVOKAT TRSTENJAK — MÅL C-265/06
In its letter of 28 June 2004, the Portuguese Government replied that the abovementioned prohibition constituted a measure to protect internal security, in particular public policy and road safety, which was permitted under Article 30 EC.
Den portugisiska regeringen svarade i sitt meddelande av den 28 juni 2004 att ovannämnda förbud utgör en åtgärd för skydd av den inre säkerheten, särskilt av den allmänna ordningen och den allmänna trafiksäkerheten, som är tillåten enligt artikel 30 EG.
After the draft decree laying down technical rules concerning the affixing of tinted film to the windows of motor vehicles had been communicated to the Commission on 21 December 2005, 9the Commission decided to withdraw the complaint concerning an infringement of Article 8 of Directive 98/34.
Efter det att förslaget till förordningsdekret avseende fastställelse av tekniska bestämmelser om anbringande av solskyddsfilm på fönster i fordon 9skickats till kommissionen den 21 december 2005 beslutade denna att återkalla sin anmärkning att artikel 8 i direktiv 98/34 åsidosatts.
By letter of 22 December 2004, the Commission sent the Portuguese Government a reasoned opinion.
Genom skrivelse av den 22 december 2004 skickade kommissionen ett motiverat yttrande till den portugisiska regeringen.
In that reasoned opinion, the Commission stated that it was in no doubt that the Portuguese Republic had failed to fulfil its obligations under Art- icles 28 EC and 30 EC and Articles 11 and 13 of the EEA Agreement, because the prohibition contained in Article 2 of Decree-Law No 40/2003 hindered trade in tinted film lawfully manufactured and marketed in another Member State or a Contracting State to the EEA Agreement.
Däri gav kommissionen uttryck för sin övertygelse att Republiken Portugal hade åsidosatt sina skyldigheter enligt artiklarna 28 EG och 30 EG samt enligt artiklarna 11 och 13 i EES-avtalet, eftersom förbudet i artikel 2 i lagdekret nr 40/2003 skapar hinder för handeln med solskyddsfilm som lagligen tillverkas eller säljs i en annan medlemsstat eller i en stat som är part i EES-avtalet.
Furthermore, the Commission once again alleged a breach of the duty of communication laid down by Article 8 of Directive 98/34.
Dessutom invände kommissionen på nytt att informationsskyldigheten i artikel 8 i direktiv 98/34 hade åsidosatts.
The Commission also required the Portuguese Government to take the measures necessary to comply with the reasoned opinion within a period of two months of its notification.
Kommissionen anmodade vidare den portugisiska regeringen att inom två månader vidta nödvändiga åtgärder för att rätta sig efter det motiverade yttrandet.
None the less, in its application the Commission has maintained the complaint concerning the incompatibility with Article 28 EC and Article 11 of the EEA Agreement of the prohibition under Article 2 of Decree-Law No 40/2003 on affixing tinted film to the windows of passenger or goods vehicles, since, to its knowledge, the Portuguese Republic has not yet repealed the contested national provision.
Kommissionen har i sin ansökan däremot vidhållit anmärkningen avseende att förbudet i artikel 2 i lagdekret nr 40/2003 avseende anbringande av solskyddsfilm på fönster i passagerarfordon och tunga fordon inte är förenligt med artikel 28 EG och artikel 11 i EES-avtalet, eftersom Republiken Portugal enligt kommissionens kännedom inte hade upphävt den omtvistade nationella bestämmelsen.
Subsequently, by letter of 22 July 2005, the Portuguese Government gave notice of its intention to repeal Article 2 of Decree-Law No 40/2003.
Därefter meddelade den portugisis- ka regeringen, genom skrivelse av den 22 juli 2005, att den avsåg att upphäva arti-
IV — Proceedings before the Court and forms of order sought by the parties
IV — Förfarandet vid domstolen och parternas yrkanden
In its application, which was lodged at the Court Registry on 16 June 2006, the Commission claims that the Court should:
Kommissionen har i sin ansökan, som inkom till domstolens kansli den 16 juni 2006, yrkat att domstolen skall skyldigheter enligt artiklarna 28 EG och 30 EG samt enligt artiklarna 11 och 13 i EES-avtalet genom att i artikel 2.1 i lagdekret nr 40/2003 av den 11 mars 2003 förbjuda anbringande av solskyddsfilm på fönster i bilar, eftersom detta förbud hindrar försäljningen i Portugal av solskyddsfilm som lagligen tillverkas eller säljs i en annan medlemsstat eller i en stat som är part i EES-avtalet, på grund av att denna talan saknar föremål, eftersom Republiken Portugal beslutat att allmänt tillåta anbringande av solskyddsfilm på fönster i bilar,
(2) order the Commission to pay the costs.
att betala förplikta kommissionen rättegångskostnaderna.
(1) declare that, by prohibiting pursuant to Article 2(1) of Decree-Law No 40/2003 of 11 March 2003 the affixing of tinted film to the windows of motor vehicles, the Portuguese Republic has failed to fulfil its obligations under Articles 28 EC and 30 EC and under Articles 11 and 13 of the EEA Agreement, as that prohibition hinders the marketing in Portugal of tinted film lawfully manufactured and/or marketed in another Member State or in a State signatory to the EEA Agreement;
fastställa att Republiken Portugal har åsidosatt sina skyldigheter enligt artiklarna 28 EG och 30 EG samt enligt artiklarna 11 och 13 i EES-avtalet genom att i artikel 2.1 i lagdekret nr 40/2003 av den 11 mars 2003 förbjuda anbringande av solskyddsfilm på fönster i bilar, eftersom detta förbud hindrar försäljningen i Portugal av solskyddsfilm som lagligen tillverkas eller säljs i en annan medlemsstat eller i en stat som är part i EES-avtalet,
After receipt of the Commission’s reply of 21 November 2006 and the Portuguese Government’s rejoinder of 5 February 2007, the written stage of the procedure was concluded.
Efter mottagandet av kommissionens replik av den 21 november 2006 och den portugisiska regeringens duplik av den 5 februari 2007 avslutades det skriftliga förfarandet.
(2) order the Portuguese Republic to pay the costs.
ogilla talan om fastställelse av att Republiken Portugal har åsidosatt sina
By way of measures of organisation of procedure, the Court asked the parties two questions, which they have answered.
Domstolen har inom ramen för förberedande åtgärder ställt två frågor till parterna som dessa har besvarat.
At the hearing on 7 November 2007, the representatives of the Commission and of the Portuguese Government confirmed their respective positions.
Vid förhandlingen i målet den 7 november 2007 förde kommissionens och portugisiska regeringens ombud fram sina respektive ståndpunkter.
are necessary and proportionate with regard to the aim pursued in so far as those rules are capable of hindering trade between the Member States, directly or indirectly, actually or potentially.
nödvändig och proportionerlig i förhållande till det eftersträvade målet i den mån den direkt eller indirekt, faktiskt eller potentiellt kan utgöra ett hinder för handeln mellan medlemsstaterna.
V — Main arguments of the parties
V — Parternas främsta argument
The Commission takes the view that the Portuguese Republic has failed to provide the appropriate information, in the form of studies, reports or statistics, to allow it to be concluded that restrictions on the free movement of goods such as the contested measure are justified on the grounds set out in Article 30 EC and Article 13 of the EEA Agreement or for overriding reasons relating to the public interest and that the use of tinted film, irrespective of its colour and properties, in particular as regards light transmission, constitutes a threat to public policy and/or road safety.
Kommissionen anser att Republiken Portugal har underlåtit att ge tillgång till information, till exempel till studier, rapporter eller statistik, av vilken det i förekommande fall framgår att hinder av den fria rörligheten för varor som de omtvistade är motiverade av de skäl som anges i artikel 30 EG och artikel 11 i EES-avtalet eller på grund av tvingande skäl av allmänintresse och att användningen av solskyddsfilm, oberoende av dess färg och egenskaper, särskilt vad gäller ljusgenomsläppningen, utgör en fara för allmän ordning och/eller allmän trafiksäkerhet.
The Commission takes the view that the contested Portuguese rule, which prohibits the affixing of tinted film to the windows of motor vehicles, constitutes a measure having equivalent effect to a quantitative restriction on imports which infringes Article 28 EC and Article 11 of the EEA Agreement, since that prohibition hinders the marketing in Portugal of tinted film lawfully manufactured and/or marketed in another Member State or in a State signatory to the EEA Agreement.
Kommissionen anser att den omtvistade portugisiska bestämmelsen, enligt vilken anbringande av solskyddsfilm på fönster i bilar är förbjuden, utgör en åtgärd med motsvarande verkan som en kvantitativ importrestriktion i strid med artikel 28 EG och artikel 11 i EES-avtalet, eftersom detta förbud hindrar försäljningen i Portugal av solskyddsfilm som lagligen tillverkas eller säljs i en annan medlemsstat eller i en stat som är part i EES-avtalet.
It is also to be expected that potential customers, traders or individuals would also not purchase such film in the knowledge that they could not affix it to the windows of motor vehicles.
Det kan nämligen förväntas att potentiella intressenter, återförsäljare eller enskilda inte heller köper denna solskyddsfilm i vetskap om att de inte får anbringa den på fönster i bilar.
The Commission acknowledges that in the absence of rules on harmonisation at Community level it is for the Member States to decide the extent to which they wish to ensure the protection of road traffic safety in their national territory.
Den har medgett att det i avsaknad av harmoniserade bestämmelser på gemenskapsnivå, ankommer på medlemsstaterna att besluta hur långtgående skyddet för trafiksäkerhet skall vara på deras territorium.
However, they have a duty to demonstrate that their rules
Det ankommer emellertid på medlemsstaterna att bevisa att dess lagstiftning är
The Portuguese Government does not dispute the facts set out in the application.
Den portugisiska regeringen har inte bestritt de faktiska omständigheter som anförts i ansökan.
On the other hand, it objects to the assessment of certain facts by the Commission.
Den har emellertid invänt mot kommissionens bedömning av vissa faktiska omständigheter.
It considers the contested prohibition to be justified because under Article 30 EC the Member States have the power to adopt the necessary rules to guarantee internal security, public policy and road safety.
Den anser att det omtvistade förbudet är motiverat, eftersom medlemsstaterna enligt artikel 30 EG har rätt att anta den lagstiftning som krävs för att tillvarata allmän ordning och allmän säkerhet samt trafiksäkerhet.
The aim of the prohibition imposed by Article 2(1) of Decree-Law No 40/2003 was to ensure that the possibility of observing and identifying persons and goods inside motor vehicles is preserved.
Syftet med förbudet i artikel 2.1 i lagdekret nr 40/2003 är att säkerställa att personer och gods i bilens inre utrymme kan observeras och identifieras.