natgillin/translations-raw huggingface dataset:
Since the relevant criterion for determining whether the conclusion of a new waiver of the right to terminate the contract constitutes a new award of contract is whether that clause must be regarded as being a material amendment to the initial contract, a clause which does not entail a risk of distorting competition, to the detriment of potential new tenderers, cannot be held to be such an amendment and, therefore, does not constitute a new award of a contract within the meaning of Directive 92/50.
Eftersom det relevanta kriteriet, när det gäller att avgöra huruvida det utgör en ny upphandling respektive nytt ingående av kontrakt när det beslutas om en ny klausul om avstående från uppsägning, är huruvida klausulen ska anses utgöra en betydande ändring av det ursprungliga kontraktet, kan en klausul som inte medför någon risk för att konkurrensen snedvrids, till nackdel för potentiella nya anbudsgivare, inte anses utgöra en sådan ändring och den kan inte anses utgöra en ny upphandling respektive nytt ingående av kontrakt i den mening som avses i direktiv 92/50.
The increase in the rate of the rebates, provided for by a supplemental agree-
Rabatthöjningen enligt en kontraktsändring har en ekonomisk verkan som är
(see paras 76, 79, 80, 83-87, operative part 3)
(se punkterna 76, 79, 80 och 83–87 samt punkt 3 i domslutet)
KOKOTTdelivered on 13 March 2008
FÖRSLAG TILL AVGÖRANDE AV GENERALADVOKATJULIANE KOKOTT föredraget den 13 mars 2008 1
I — Introduction relations which traditionally exist between the Republic of Austria and the long-estab-lished Austria Presse Agentur and which were the subject of amendments in the years 2000, 2001 and 2005.
I — Inledning och som var föremål för ändringar under åren 2000, 2001 och 2005.
II — Legal background
II — Tillämpliga bestämmelser
In this case the Austrian Bundesvergabeamt (Federal Procurement Office) is referring to the Court of Justice a very comprehensive series of questions on the interpretation of various provisions of Community law in the field of public procurement law.
I det aktuella fallet vänder sig Bundesvergabeamt (förbundsbyrå för offentlig upphandling) (Österrike) till domstolen med en mycket omfattande lista med frågor som gäller tolkningen av olika gemenskapsrättsliga bestämmelser om offentlig upphandling.
The essential issue is the interpretation of the concept of ‘award’ in the context of public procurement law.
Det rör sig huvudsakligen om tolkningen av begreppen ingående respektive upphandling av kontrakt i den mening som avses i bestämmelserna om offentlig upphandling.
In particular it is necessary to clarify in what circumstances an amendment to an existing contract is to be regarded as the award of a new public service contract, with the result that where appropriate a public procurement procedure must be carried out beforehand and undertakings left out of consideration are to be afforded legal protection.
Det skall i synnerhet klargöras under vilka förutsättningar ändringen av ett existerande kontrakt skall betraktas som en ny upphandling av ett offentligt kontrakt avseende tjänster, vilket innebär att ett upphandlingsförfarande i förekommande fall måste genomföras dessförinnan och att företag som inte beaktats har ett rättsligt skydd.
Community law in this case is governed by two directives in the area of public procurement law, namely:
Den gemenskapsrättsliga ramen i detta mål utgörs av två direktiv om offentlig upphandling, nämligen
The background to this reference for a preliminary ruling is a bitter dispute relating to the supply of news agency services to the Austrian federal authorities, in which pressetext Nachrichtenagentur, a relatively new supplier on the Austrian market, is taking legal action in relation to contractual
Bakgrunden till denna begäran om förhandsavgörande är en tvist om tillhandahållande av nyhetsagenturtjänster för de österrikiska förbundsmyndigheterna, i vilken pressetext Nachrichtenagentur, som är en förhållandevis ny aktör på den österrikiska marknaden, tillgripit rättsliga medel mot avtalsförhållanden som traditionellt består mellan Republiken Österrike och den etablerade agenturen Austria Presse Agentur
— Council Directive 92/50/EEC of 18 June 1992 relating to the coordination of pro-
— rådets direktiv 92/50/EEG av den 18 juni 1992 om samordning av förfarandena vid offentlig upphandling av
OPINION OF MRS KOKOTT — CASE C-454/06 cedures for the award of public service contracts 2 (‘Directive 92/50’); and
FÖRSLAG TILL AVGÖRANDE AV GENERALADVOKAT KOKOTT — MÅL C-454/06
‘[For the purposes of this Directive] negotiated procedures shall mean those national procedures whereby authorities consult service providers of their choice and negotiate the terms of the contract with one or more of them’.
”[I detta direktiv används följande beteckningar med de betydelser som här anges:] förhandlat förfarande: inhemskt förfarande, varvid de upphandlande myndigheterna tillfrågar vissa utvalda tjänsteleverantörer och förhandlar om kontraktsvillkoren med en eller flera av dem.”
Article 3 of Directive 92/50 also in Title I provides as follows:
Artikel 3 i direktiv 92/50 som också finns i avdelning I har i utdrag följande lydelse:
— Council Directive 89/665/EEC of 21 December 1989 on the coordination of the laws, regulations and administrative provisions relating to the application of review procedures to the award of public supply and public workscontracts, 3as amended by Di -re ctive 92/50 (‘Directive 89/665’). 4
— rådets direktiv 89/665/EEG av den 21 december 1989 om samordning av lagar och andra författningar för prövning av offentlig upphandling av varor och bygg- och anläggningsarbeten 3i dess lydelse enligt direktiv 92/50 (nedan kallat direktiv 89/665). 4
In awarding public service contracts or in organising design contests, contracting authorities shall apply procedures adapted to the provisions of this Directive.
De upphandlande myndigheterna skall tillämpa förfaranden som uppfyller bestämmelserna i detta direktiv, då de ingår offentliga upphandlingskontrakt eller organiserar formgivningstävlingar.
Article 1(f) in the general provisions in Title I of Directive 92/50 contains the following definition:
Bland de allmänna bestämmelserna i avdelning I i direktiv 92/50 innehåller artikel 1 f följande definition:
Contracting authorities shall ensure that there is no discrimination between different service providers.
De upphandlande myndigheterna skall säkerställa att ingen diskriminering förekommer mellan olika tjänsteleverantörer.
This directive was repealed and replaced by Directive 2004/18/EC of the European Parliament and of the Council of 31 March 2004 on the coordination of procedures for the award of public works contracts, public supply contracts and public service contracts (OJ 2004 L 134, p. 114).
Detta direktiv har upphävts och ersatts av Europaparlamentets och rådets direktiv 2004/18/EG av den 31 mars 2004 om samordning av förfarandena vid upphandlingen av byggentreprenader, varor och tjänster (EUT L 134, s. 114) (nedan kallat direktiv 2004/18).
The latter amendment was, however, to be transposed into national law by 31 January 2006 only.
Den sista ändringen av lagstiftningen skulle emellertid införlivas i den nationella lagstiftningen först den 31 januari 2006.
Since it was not transposed into Austrian law prior to that date, it is without relevance to the facts of the main proceedings which concern the years 2000, 2001 and 2005.
Eftersom den inte heller införlivades i den österrikiska lagstiftningen i förtid saknar den betydelse för omständigheterna i målet vid den nationella domstolen som avser åren 2000, 2001 och 2005.
4 — Further amendments to this directive are to be found in Directive 2007/66/EC of the European Parliament and of the Council of 11 December 2007 amending Council Directives 89/665/EEC and 92/13/EEC with regard to improving the effectiveness of review procedures concerning the award of public contracts (OJ 2007 L 335, p.
4 — Andra ändringar till detta direktiv finns i Europaparlamentets och rådets direktiv 2007/66/EG av den 11 december 2007 om ändring av rådets direktiv 89/665/EEG och 92/13/EEG vad gäller effektivare förfaranden för prövning av offentlig upphandling (EUT L 335, s. 31) (nedan kallat direktiv 2007/66).
The latter amendments only came into force on 9 January 2008 and will have to be transposed by 20 December 2009; they are therefore without relevance to the facts of the main proceedings.
De sistnämnda ändringarna trädde emellertid först i kraft den 9 januari 2008 och skall införlivas fram till den 20 december 2009. De saknar följaktligen betydelse för omständigheterna i målet vid den nationella domstolen.
Title II of Directive 92/50 contains Articles 8 to 10 under the heading ‘Two-tier application’ which are worded as follows:
I avdelning II i direktiv 92/50 finns under rubriken ”Tillämpning på de två huvudgrupperna av tjänster” artiklarna 8–10, som har följande ordalydelse:
Article 11(3), which contains the following provision:
”De upphandlande myndigheterna får tilldela kontrakt om samhällstjänster genom förhandlat förfarande utan att dessförinnan publicera ett meddelande om upphandling i följande fall:
Contracts which have as their object services listed in Annex IA shall be awarded in accordance with the provisions of Titles III to VI.
Kontrakt som avser tjänster som återfinns i förteckningen i bilaga 1 A skall upphandlas enligt bestämmelserna i avdelning III–VI.
Contracts which have as their object services listed in Annex IB shall be awarded in accordance with Articles 14 and 16.
Kontrakt som avser tjänster som återfinns i förteckningen i bilaga 1 B skall upphandlas enligt artiklarna 14 och 16.
(b) when, for technical or artistic reasons, or for reasons connected with the protection of exclusive rights, the services may be provided only by a particular service provider;
b) Då av tekniska eller konstnärliga skäl eller på grund av skyddande av ensamrätt tjänsterna bara kan tillhandahållas av en viss tjänsteleverantör.
Article 31(3) of Directive 92/50, which is in Title VI, provides as follows:
I artikel 31.3 i direktiv 92/50, som hör till avdelning VI, föreskrivs följande:
Contracts which have as their object services listed in both Annexes IA and IB shall be awarded in accordance with the provisions of Titles III to VI where the value of the services listed in Annex IA is greater than the value of the services listed in Annex IB.
Kontrakt som avser tjänster som återfinns såväl i bilaga 1 A som i bilaga 1 B skall, om värdet av de tjänster som finns förtecknade i bilaga 1 A överstiger värdet av de tjänster som finns förtecknade i bilaga 1 B, upphandlas enligt bestämmelserna i avdelning III–VI.
Where this is not the case, they shall be awarded in accordance with Articles 14 and 16.’
I motsatt fall skall kontrakten tilldelas enligt artiklarna 14 och 16.”
Title III of Directive 92/50 is headed ‘Choice of award procedures and rules governing design contests’.
Avdelning III i direktiv 92/50 har rubriken ”Regler om val av förfaranden och bestämmelser i övrigt vid upphandling genom formgivningstävlingar”.
OPINION OF MRS KOKOTT — CASE C-454/06
FÖRSLAG TILL AVGÖRANDE AV GENERALADVOKAT KOKOTT — MÅL C-454/06
Article 1 of Directive 89/665 provides as follows:
I artikel 1 i direktiv 89/665 föreskrivs följande: anläggningsarbeten, och som har skadats eller riskerat att skadas av en påstådd överträdelse.
Article 2 of Directive 89/665 provides as follows:
I artikel 2 i direktiv 89/665 anges följande:
The Member States shall take the measures necessary to ensure that, as regards contract award procedures falling within the scope of Directives 71/305/EEC, 77/62/EEC, and 92/50/EEC, decisions taken by the contracting authorities may be reviewed effectively and, in particular, as rapidly as pos - sible in accordance with the conditions set out in the following Articles … on the grounds that such decisions have infringed Community law in the field of public procurement or national rules implementing that law.
Medlemsstaterna skall vidta nödvändiga åtgärder för att garantera att en upphandlande myndighets beslut vid upphandlingsförfaranden, som omfattas av direktiv 71/305/EEG, 77/62/EEG och 92/50/EEG, kan prövas effektivt och, i synnerhet, skyndsamt på de villkor som fastställs i följande artiklar, … om det hävdas att sådana beslut har inneburit överträdelse av gemenskapsrätten för offentlig upphandling eller av nationella regler om införande av sådan.
The Member States shall ensure that the measures taken concerning the review procedures specified in Article 1 include provision for the powers to:
Medlemsstaterna skall se till att införda bestämmelser om prövning enligt artikel 1 innefattar behörighet att
Member States shall ensure that there is no discrimination between undertakings claiming injury in the context of a procedure for the award of a contract as a result of the distinction made by this Directive between national rules implementing Community law and other national rules.
Medlemsstaterna skall förhindra diskriminering mellan företag, vilka vid upphandling gör gällande skada till följd av den åtskillnad som görs i detta direktiv mellan nationella bestämmelser om införande av gemenskapsrätten och andra nationella bestämmelser.
(b) either set aside or ensure the settingaside of decisions taken unlawfully …;
b) antingen åsidosätta eller garantera åsidosättande av olagliga beslut …
The Member States shall ensure that the review procedures are available, under detailed rules which the Member States may establish, at least to any person having or having had an interest in obtaining a
Medlemsstaterna skall se till att ett prövningsförfarande med detaljerade regler enligt medlemsstaternas bestämmande införs och att det kan åberopas av var och en, som har eller har haft intresse av att få avtal om viss offentlig upphandling av varor eller bygg- och c) ge ersättning åt en person, som skadats av överträdelse.
The powers specified in paragraph 1 may be conferred on separate bodies responsible for different aspects of the review procedure.
Behörighet enligt punkt 1 får ges till separata organ med ansvar för olika sidor av prövningsförfarandet.
a contract award which has been made directly to an undertaking without any other undertakings having participated in the procedure was manifestly unlawful under this Federal Law.’
B — Nationell lagstiftning av att tilldelning av ett kontrakt direkt till ett företag utan att andra företag har fått delta i förfarandet var uppenbart otillåtet enligt bestämmelserna i denna förbundslag.”
The element of Austrian law to be highlighted is Paragraph 331 of the Bundesvergabegesetz (Law on federal procurement) in the version that entered into force on 1 February 2006 5(hereinafter referred to as the ‘BVergG 2006’), which forms the legal basis for the proceedings for a declaration brought before the Federal Procurement Office, and provides in part as follows:
Ur den österrikiska lagstiftningen skall 331 § Bundesvergabegesetz i den lydelse som trädde i kraft den 1 februari 2006 5(nedan kallad BVergG 2006) understrykas som utgör den rättsliga grunden för fastställelseförfarandet vid Bundesvergabeamt och som i utdrag har följande lydelse:
According to Paragraph 332(2) and (3) of the BVergG 2006, the right to a declaration provided for in Paragraph 331 of the BVergG 2006 lapses not later than six months after the contract has been awarded.
Enligt 332 § punkterna 2 och 3 BVergG 2006 upphör rätten till fastställelse som föreskrivs i 331 § BVergG 2006 att gälla senast sex månader efter det att kontrakt tilldelats.
It follows from Paragraph 132(3) of the BVergG 2006 that a successful application under Paragraph 331(1)(4) of that law will result in the contractual relationship being void as from the time of a definitive declaration of illegality.
Av 132 § punkt 3 BVergG 2006 framgår att en framgångsrik ansökan enligt 331 § punkt 1 moment 4 i samma lag leder till en ogiltigförklaring av avtalsförhållandet vid den tidpunkt då fastställelsebeslutet vunnit laga kraft.
Austria Presse Agentur (‘APA’) was established in Austria after the Second World War 6in the form of a cooperative society, 7of which nearly all Austrian daily newspapers and also Austrian broadcaster, ORF, are members.
Austria Presse Agentur (nedan kallad APA) bildades 6 i Österrike efter andra världskriget i form av en kooperativ förening, 7varvid nästan alla österrikiska dagstidningar och även Österreichische Rundfunk (ORF) är medlemmar i den kooperativa föreningen.
Together with its group companies, APA is the market leader in the news agencies market in Austria and traditionally provides the Republic of Austria with various news agency services.
Tillsammans med sina koncernbolag är APA marknadsledande på nyhetsagenturmarknaden i Österrike och tillhandahåller Republiken Österrike traditionellt olika nyhetsagenturtjänster.
The action for damages is to be distinguished from proceedings for a declaration; in the case of the former it is the Austrian civil courts that have jurisdiction rather than the Federal Procurement Office.
En åtskillnad skall göras mellan fastställelseförfarandet och skadeståndstalan, för vilken inte Bundesvergabeamt, utan österrikiska civildomstolar är behöriga.
Under Paragraph 341(2) of the BVergG 2006, an action for damages is admissible only if proceedings for a declaration have been successfully conducted.
Enligt 341 § punkt 2 BVergG 2006 kan en talan om skadestånd endast tas upp till prövning om en part dessförinnan har nått framgång i ett fastställelseförfarande.
III — Facts and main proceedings
III — Bakgrund och förfarande vid den nationella domstolen
Pressetext Nachrichtenagentur GmbH (‘PN’) has been active on the Austrian news agencies market since 1999 but has hitherto issued press releases for federal departments to a limited extent only.
Pressetext Nachrichtenagentur GmbH (nedan kallad PN) är sedan år 1999 verksam på den österrikiska nyhetsagenturmarknaden, men har hittills bara gjort pressmeddelanden i mindre utsträckning för några österrikiska myndigheter.
PN also has fewer journalists working for it than APA and does not have available to it such a large archive as APA.
PN har också färre journalister anställda än APA och har inte heller ett så stort arkiv som APA.
In 2004 PN offered the Republic of Austria news agency services; this offer did not however result in the conclusion of a contract.
År 2004 erbjöd PN Republiken Österrike nyhetsagenturtjänster. Detta erbjudande ledde emellertid inte till ett avtalsslut.
6 — A predecessor organisation of the APA, the Österreichische Correspondenz, had already been established in 1849 in Vienna.
6 — En föregångare till APA, Österreichische Correspondenz, bildades i Wien redan år 1849.
7 — It is apparent from the file that it is a registered cooperative society with limited liability.
7 — Av handlingarna i målet framgår att det rör sig om en registrerad kooperativ förening med begränsat ansvar.
The factual background to this case as it appears from the information contained in the order for reference may be summarised as follows.
Bakgrunden till detta fall utgörs av faktiska omständigheter som med stöd av de uppgifter som lämnats i begäran om förhandsavgörande kan sammanfattas på följande sätt:
In September 2000 APA established a whollyowned subsidiary APA-OTS Ori-ginaltext-Service GmbH (‘APA-OTS’).
I september 2000 startade APA dotterbolaget APA-OTS Originaltext-Service GmbH (nedan kallat APA-OTS), som till 100 procent ägdes av APA.
The undertakings are bound by a contract excluding profit and loss, which, according to information from APA and APA-OTS, provides for APA-OTS to be integrated financially, organisationally and from an economic point of view within the APA undertaking and for APA-OTS to proceed in the conduct and management of its business on the basis of instructions from APA.
Mellan de båda bolagen finns ett avtal om överföring av förluster och vinster, av vilket det enligt uppgifter från APA och APA-OTS framgår att APA-OTS finansiellt, organisatoriskt och ekonomiskt är integrerat i APA:s företag och att det, vad gäller den kommersiella ledningen och förvaltningen, skall handla i enlighet med APA:s instruktioner.
APA-OTS is likewise required to pass its annual surpluses to APA, whilst in return APA has to make good any annual shortfalls incurred by APA-OTS.
APA-OTS är dessutom skyldigt att överföra sina årsvinster till APA, medan APA skall svara för APA-OTS eventuella årsförluster.
In 1994, prior to its accession to the European Union, the Republic of Austria entered into a basic agreement with APA, relating to the provision of certain services for remuneration.
År 1994, det vill säga innan Republiken Österrike blev medlem i Europeiska unionen, slöt den ett så kallat baskontrakt med APA om utförande av olika informationstjänster mot ersättning.
8This basic agreement essentially allowed Austrian federal departments to access and use current information (basic service), to use historical information and previous press releases from an APADok database maintained by APA and to use APA’s original text service ‘OTS’, both for its own purposes and for issuing its own press releases.
8Detta baskontrakt gjorde det huvudsakligen möjligt för de österrikiska myndigheterna att erhålla och använda aktuell information (bastjänster), hämta fram historisk information och historiska pressmeddelanden från APA:s databank som benämns ”APADok” och använda APA:s originaltextservice ”OTS” såväl för deras information som för att bearbeta sina egna pressmeddelanden.
The APADok database contains data from the basic service from 1 January 1988 and OTS releases from 1 June 1989.
Databanken APADok innehåller uppgifter från bastjänsten sedan den 1 januari 1988 och OTS-meddelanden sedan den 1 juni 1989.
APA transferred to APA-OTS the operation of its OTS original text service.
APA överförde verksamheten av sin originaltextservice OTS till APA-OTS.
This alteration was notified to the Republic of Austria in October 2000, and an authorised employee of APA gave an assurance in response to a query by the Federal Chancellery that following the hiving-off APA was operating on a basis of joint and several liability with APA-OTS, and that there would be no change in the ‘overall performance experienced’.
Denna förändring meddelades Republiken Österrike i oktober 2000, varvid en medarbetare från APA som hade rätt att företräda bolaget på förfrågan av Bundeskanzleramt försäkrade att APA efter överlåtelsen av verksamheten ansvarar ”solidariskt” med APA-OTS och att det inte kommer att ske någon ändring vad gäller ”tjänsten i dess helhet”.
According to its own statements, the Federal Chancellery thereupon authorised the future provision of OTS services by APA-OTS, and the remuneration for these services was thenceforth paid direct to APA-OTS.
Bundeskanzleramt gav därefter enligt egna uppgifter sitt godkännande till att OTS-tjänster i framtiden skulle tillhandahållas av APA-OTS och ersättningen för dessa tjänster betalades därefter direkt till APA-OTS.
The basic agreement was entered into for an indefinite period, and provided that neither party would seek to terminate the agreement before 31 December 1999 at the earliest.
Baskontraktet slöts på obestämd tid, varvid en klausul om avstående från uppsägning hade avtalats, på grund av vilken det tidigast den 31 december 1999 var möjligt att häva avtalet.
The basic agreement likewise contained provisions concerning the date of the first price increases, the maximum amount of each increase and the indexation of prices on the basis of the 1986 consumer price index and as reference value the index figure calculated for 1994.
Baskontrakten innehåller också bestämmelser om tidpunkten för de första prishöjningarna, maximalbeloppet för varje höjning och indexering av priser på grundval av konsumentprisindex för år 1986, varvid referensvärdet var det indextal som hade räknats ut för år 1994.
8 — According to information provided by the Federal Chancellery, which is participating in the proceedings, that involves the adjustment of a contractual relationship which has subsisted since 1946.
Utöver omräkningen av ersättningen från österrikiska shilling till euro föreskrevs i detta tillägg ett högsta avgiftsbelopp för upptagande av myndigheternas meddelanden i OTS för åren 2002, 2003 och 2004, 9 som inte kunde höjas. Dess-