natgillin/translations-raw huggingface dataset:
It may thus be concluded that, despite certain aspects with regard to which it is not possible to judge in advance how effective the proposed changes will be, the Constitution succeeds in
Detta bör göra det möjligt för unionen att möta den nya situation som den står inför i och med utvidgningen och göra det möjligt för unionen att hävda sig i ett internationellt sammanhang.
Adopted by Parliament and the Council by means of the ordinary legislative procedure, either on a proposal from the Commission and after consulting the Court of Justice, or at the request of the Court of Justice and after consulting the Commission.
32Antagen av Europaparlamentet och rådet inom ramen för det normala lagstiftningsförfarandet, antingen på förslag av kommissionen och efter att ha hört domstolen, eller på förslag av domstolen och efter att ha hört kommissionen.
The gains as regards the efficiency of procedures, their democratic legitimacy and their transparency are obvious.
Översikt demokratiska legitimitet och öppenhet är uppenbar.
Even the changes of terminology are important in order to allow citizens to understand more clearly who decides what in the Union and how.
Även den förändrade terminologin är viktig för att göra det möjligt för medborgarna att lättare förstå vem som beslutar vad i unionen och hur.
The typology of legal instruments is simplified and clarified: six types of legal instrument are provided for: laws, framework laws, regulations, decisions, recommendations and opinions.
Indelningen av rättsakter har förenklats och gjorts tydligare: det förekommer sex typer av rättsliga instrument: lagar, ramlagar, förordningar, beslut, rekommendationer och yttranden.
These terms are simple and clear, and the designation European' added to each of these categories will make it clear to the public what is meant, since they correspond to the terminology used in most Member States (a law is a set of rules emanating from Parliament, a regulation is a set of rules adopted by the executive), putting an end to the confusion and terminological imprecision which have prevailed until now.
Dessa termer är enkla och tydliga och genom att lägga till "europeisk" framför var och en av dessa kategorier kommer allmänheten att få klart för sig vad de betyder eftersom motsvarande terminologi används i de flesta medlemsstater (en lag är en samling bestämmelser som kommer från parlamentet, en förordning är en samling bestämmelser som antagits av den verkställande makten).
The Constitution also establishes a clear hierarchy of instruments.
I konstitutionen införs även en tydlig rangordning av instrument.
The supremacy of legislative acts over executive acts is clearly stipulated.
Det framgår tydligt att rättsakter står över verkställande akter.
The creation of a category of delegated regulations, which involve power being delegated by the legislative authority (the European Parliament and the Council) to the Commission, will be able to render the Union's action more efficient, as there will be no need for the legislature to concern itself with technical details which can be dealt with more quickly and appropriately by the executive; delegation of powers is accompanied by the requisite guarantees of control by the legislative authority (by means of the 'call-back'procedure), and complete equality between the European Parliament and the Council is ensured33.
Genom skapandet av en kategori med delegerade förordningar, som innebär att den lagstiftande myndigheten (Europaparlamentet och rådet) delegerar befogenheter till kommissionen, blir det möjligt att effektivisera unionens verksamhet eftersom det i själva lagstiftningen inte blir nödvändigt att bry sig om tekniska detaljer som kan behandlas snabbare och lämpligare av den verkställande makten. Delegering av befogenheter åtföljs av nödvändiga garantier för lagstiftarens kontroll (genom ett "återkallandeförfarande") och fullständig jämlikhet mellan Europaparlamentet och rådet garanteras33.
Each of the two arms of the legislative authority may revoke the delegation decision at any time; in addition, a delegated regulation proposed by the Commission can enter into force only if neither of the two institutions makes objections within the time limit provided for by the law or framework law delegating the power of regulation.
Dessutom kan en delegerad förordning som kommissionen föreslagit endast träda i kraft om ingen av de två institutionerna inkommer med invändningar inom den tidsfrist som anges i den lag eller ramlag där delegeringen föreskrivs. PE 352.913
Parliament may enact laws with the assent of the Council34.
Det finns tre tillfallen när Europaparlamentet kan stifta lagar med rådets samtycke34.
In contrast, there are 28 cases in which provision is made for Council laws35.
Antalet lagar som rådet kan fatta beslut om ökar å sin sida till 2835.
The law containing the annual budget is subject to a special procedure for joint decisionmaking by the European Parliament and the Council (cf. point 8 below).
Den lag som omfattar den årliga budgeten är föremål för ett särskilt medbeslutandeförfarande mellan Europaparlamentet och rådet (se punkt 8 nedan).
Despite these exceptions, the Constitution undeniably represents distinct progress in terms of the efficiency and democratic legitimacy of European law-making.
Trots dessa undantag innebär konstitutionen tveklöst ett klart steg framåt när det gäller den europeiska lagstiftningens effektivitet och demokratiska legitimitet.
This progress is accompanied by similar progress regarding the adoption of the international agreements concluded by the Union, thanks to the extension of the application of the qualified majority voting procedure in the Council and the requirement that the assent of the European Parliament be obtained (for example on agreements implementing the common commercial policy).
Dessa framsteg åtföljs av liknande framsteg när det gäller antagandet av internationella avtal som unionen ingått, tack var utvidgandet av tillämpningen av omröstningar med kvalificerad majoritet i rådet och kravet på att Europaparlamentets samtycke skall inhämtas (exempelvis om avtal som genomför den gemensamma handelspolitiken).
The Union's finances
Unionens finanser
It was a matter of institutionalising a system which in future would make it possible to finance the Union adequately, transparently and democratically, and particularly for the European Parliament to consolidate its powers as an arm of the budgetary authority by giving it a decisive say on the whole of the EU budget, including expenditure hitherto classified as 'compulsory', such as expenditure on the common agricultural policy and the common fisheries policy.
Det handlade om att institutionalisera ett system som i framtiden skulle göra det möjligt att finansiera unionen på ett adekvat, öppet och demokratiskt sätt, och särskilt för Europaparlamentet att konsolidera sina befogenheter som en gren av budgetmyndigheten genom att parlamentet ges ett avgörande inflytande på hela EU-budgeten, inklusive utgifter som fram till nu varit "obligatoriska", exempelvis utgifter för den gemensamma jordbrukspolitiken och den gemensamma fiskeripolitiken.
The final result, although positive overall, to some extent represented a change of emphasis by the Intergovernmental Conference, which did not entirely accept the Convention's proposals.
Regeringskonferensen ändrade emellertid delvis inriktningen genom att betona andra aspekter och inte fullt ut godta konventets förslag.
The Convention had proposed a three-stage model which was simple and balanced:
- De två institutionerna skulle gemensamt fatta beslut om den årliga budgeten.
34 The law laying down the Statute for Members of the European Parliament, the law determining the status of the European Ombudsman and the law determining the procedures for the exercise of the right of inquiry (which likewise requires the assent of the Commission) - cf. Annex 4.
34 Lagen om stadgar för ledamöter av Europaparlamentet, lagen om fastställande av Europeiska ombudsmannens ställning och lagen om fastställande av förfarandena för utövandet av undersökningsrätten (som även det kräver rådets samtycke) - jfr. bilaga 4.
Parliament, in five casés after mere consultation) - cf. Annex 4. PE 349.788
361 konstitutionen föreskrivs en rådslag, över vilken Europaparlamentet endast kan yttra sig.
This meant that the Member States would continue to hold the key to the determination of the amount and nature of the Union's revenue, that the two arms of the budgetary authority would have to agree on the programming of expenditure and that, in the event of disagreement on the annual budget, the European Parliament could have the last word on overall expenditure (the distinction between compulsory and non-compulsory expenditure being dropped), albeit within the limits of the ceilings imposed by the financial framework.
Detta betydde att medlemsstaterna skulle fortsätta att ha nyckeln till bestämmanderätten över storleken på och karaktären hos unionens inkomster, att de två grenarna av budgetmyndigheten skulle vara tvungna att enas om programplanering av utgifterna och att Europaparlamentet, i händelse av att institutionerna inte kom överens om den årliga budgeten, skulle ha sista ordet om de samlade utgifterna (distinktionen mellan obligatoriska och icke-obligatoriska utgifter skulle avskaffas), dock inom gränsen för taken i den finansiella ramen.
In practice, the two institutions would thus have been strongly encouraged to reconcile their views.
I praktiken skulle de två institutionerna starkt ha uppmuntrats att sammanjämka sina ståndpunkter.
A large number of the Member States were unhappy with this balanced system, and throughout the Intergovernmental Conference proposals were submitted which in some cases even represented a serious assault on the European Parliament's existing powers in this field and ran the risk of destroying the idea of financial democracy in the Union.
Flera medlemsstater var missnöjda med detta balanserade system, och under hela regeringskonferensen lades det fram förslag som i vissa fall till och med allvarligt ifrågasatte Europaparlamentets nuvarande befogenheter på området och riskerade att förstöra själva idén om ekonomisk demokrati i unionen.
Thanks particularly to the efforts of the representatives of the European Parliament and the Italian and Irish Presidencies, it proved possible to find a compromise which preserves the essential aspects of Parliament's rights in this field:
Framför allt tack vare ansträngningar från Europaparlamentet och det italienska och irländska ordförandeskapet visade det sig möjligt att nå en kompromiss som i huvudsak bevarade parlamentets rättigheter på området:
- the Convention's proposals on own resources were accepted;
- Konventets förslag om egna medel godtogs.
- the financial framework must always be adopted by the two institutions, but the Council will decide unanimously until the European Council, also acting unanimously, decides that the Council may decide by a qualified majority; the annual budget is also adopted jointly by the European Parliament and the Council, but in the event of disagreement the procedure must begin again with the submission by the Commission of a new draft budget.
- Den finansiella ramen måste alltid antas av båda institutionerna, men rådet beslutar med enhällighet fram till dess att Europeiska rådet, även det med enhällighet, beslutar att rådet kan besluta med kvalificerad majoritet.
As has already been said, this solution preserves the essential aspects of the European Parliament's budgetary powers: Parliament is given a decisive voice on the whole of budget, in view of the abolition of the distinction between compulsory and non-compulsory expenditure.
Denna lösning bevarar som nämnt ovan huvuddragen i Europaparlamentets budgetbefogenheter: Parlamentet ges ett avgörande inflytande om hela budgeten och distinktionen mellan obligatoriska och icke-obligatoriska utgifter avskaffas.
But the retention of the unanimity requirement for the adoption of the multiannual financial framework will seriously complicate future negotiations on the subject and provide less encouragement for the budgetary conciliation between the institutions which was the rationale underlying the Convention's proposal.
Genom att behålla kravet på enhällighet för att anta den fleråriga finansiella ramen kompliceras emellertid framtida förhandlingar om frågan på ett allvarligt sätt. Det leder också till mindre uppmuntran för institutionerna att sammanjämka sina ståndpunkter, vilket låg till grund för konventets förslag.
The Constitution provides for a Council law, on which Parliament may only deliver an opinion.
Del III i konstitutionen handlar om "Unionens politik och funktion". Den består av 322 artiklar och är konstitutionens största del.
The Convention, on the other hand, proposed that the measures for the implementation of the own-resources system should be adopted by a Council law adopted by a qualified majority, with the approval of Parliament.
Detta är skälet till att ändringarna, med undantag av området med frihet, säkerhet och rättvisa (mer eller mindre den tidigare tredje pelaren) och yttre förbindelser, särskilt den gemensamma utrikes- och säkerhetspolitiken, där dessa är känsligast, på de andra politikområdena i huvudsak rör vilka förfaranden som skall tillämpas och uppdelningen av rättsliga grunder mellan rättsakter och
January 1 - 2005
Januari 12005 andra akter.
Progress on sectoral policies
Ett område med frihet, säterhet och rättvisa
It may be considered that many of these provisions could have been simplified or adjusted in the light of the changes which have occurred since they were drafted. But the fact is that the mandate which the European Council conferred on the Convention did not empower it to revise these provisions in depth.
Andra institutionella arrangemang fortsätter trots detta att tillämpas i vissa fall: de strategiska riktlinjerna för lagstiftningsplanering och operationell programplanering definieras av Europeiska rådet (med enhällighet) utan att parlamentet på något sätt är inblandat, lagstiftningsinitiativ i samband med straffrättsligt samarbete och polissamarbete delas mellan kommissionen och en fjärdedel av medlemsstaterna (snarare än en enda medlemsstat som för närvarande är fallet) och de nationella parlamenten ges en större roll, särskilt vid övervakningen av att subsidiaritetsprincipen följs (det räcker med en fjärdedel, i stället för som tidigare en tredjedel, av de nationella parlamenten för att utlösa mekanismen med tidig varning).
This in itself may already constitute a guarantee of greater efficiency, democratic legitimacy and transparency of the Union's action in view of the positive character of the changes which we have analysed above.
Ömsesidigt erkännande av de olika systemen och tillnärmning av lagar erkänns som två parallella sätt att genomföra politiken.
It may incidentally be noted that an initial chapter has been introduced which lists the horizontal or cross-cutting clauses which apply across the board to all policies.
Politiken för gränskontroller, viseringar, asyl och invandring erkänns som unionens gemensamma politik, vägledd av principerna om solidaritet och en rättvis ansvarsfördelning mellan medlemsstaterna.
We shall review the main aspects of these changes, with the aim of determining whether they enable the Union to act more efficiently and democratically in the fields in question.
Konstitutionen innebär också ett stort framsteg när det gäller såväl civil- och straffrättsligt samarbete som polissamarbete, framför allt genom tillämpning av det normala lagstiftningsförfarandet.
The Area of Freedom, Security and Justice
Det civilrättsliga samarbetet utsträcks till alla frågor som har gränsöverskridande konsekvenser och baseras på principen om ömsesidigt erkännande av rättsliga och utomrättsliga beslut.
In the internal policy sphere, the provisions dealing with the area of freedom, security and justice are those where the greatest changes are to be found, with, in particular, the pillar structure being discontinued and judicial cooperation in criminal matters and police cooperation (which, up to now, have come under the third pillar) being brought under the Gommunity' method through the extension of the ordinary legislative procedure and qualified majority voting37.
När det gäller straffrättsligt samarbete är den största nyheten att det normala lagstiftningsförfarandet (kvalificerad majoritet) skall användas för tillnärmning av lagar som rör såväl processrätt (minimiregler för att underlätta ömsesidigt erkännande av domar och rättsutslag etc.) som straffrätt, med minimiregler för definitionen av vissa grova brott med gränsöverskridande dimension som anges i konstitutionen, samt påföljder. I
The Constitution even provides that the Council may, acting unanimously, identify other aspects of criminal procedure and other areas of crime to which the ordinary legislative procedure may apply.
Översikt konstitutionen anges även att rådet, efter ett enhälligt beslut, kan identifiera andra delar av straffrättsprocesser och andra brottsområden där det normala lagstiftningsförfarandet skall tillämpas.
Some Member States were strongly opposed to this, despite the guarantee that European legislation in this area must respect the fundamental aspects of the Member States' legal systems.
Vissa medlemsstater motsatte sig starkt denna utveckling, trots garantier för att EU-lagstiftningen på detta område skall respektera de grundläggande delarna i medlemsstaternas rättssystem.
Therefore, in order to secure agreement, the Intergovernmental Conference made provision for an 'emergency brake' mechanism which provided the Member States that were having problems in this area with all the guarantees they required, without completely ruling out any further progress.
För att säkerställa en överenskommelse införde regeringskonferensen därför en "nödbroms" som försåg de medlemsstater som har problem på området med alla garantier de behövde, utan att helt och hållet utesluta en framtida utveckling.
Under this arrangement, should a Member State consider that a legislative proposal jeopardises fundamental aspects' of its legal system, it can ask for the matter to be referred to the European Council.
Enligt detta arrangemang kan en medlemsstat som anser att ett lagförslag hotar "vitala aspekter" av landets rättssystem begära att frågan hänskjuts till Europeiska rådet.
The European Council has four months in which to refer the matter back to the Council so as to enable the procedure to continue, or to request the Commission or the group of Member States that submitted the original text to submit a new legislative proposal.
Europeiska rådet har fyra månader på sig för att hänskjuta ärendet till rådet, och på så sätt göra det möjligt för förfarandet att fortsätta, eller uppmana kommissionen eller den grupp av medlemsstater som lade fram den ursprungliga texten att lägga fram ett nytt lagförslag.
Should the European Council fail to take a decision within the four-month period, or should the new legislative procedure opened at its request not be completed within twelve months, enhanced cooperation shall be established in the matter automatically if one third of the Member States are in favour.
Om Europeiska rådet inte har fattat något beslut inom fyra månader, eller det nya lagstiftningsförfarande som inletts på dess begäran inte skulle ha avslutats inom tolv månader, skall ett närmare samarbete automatiskt upprättas i frågan om en tredjedel av medlemsstaterna ställer sig bakom detta.
Parliament can also welcome the fact that the Intergovernmental Conference adopted the Convention's proposal for the establishment of a European Public Prosecutor's Office which has responsibility for combating offences against the Union's financial interests and may prosecute the perpetrators of such offences, despite strong opposition from several delegations.
Europaparlamentet välkomnar också att regeringskonferensen, trots starkt motstånd från flera delegationer, antog konventets förslag om inrättandet av en europeisk allmän åklagarmyndighet med ansvar för bekämpning av brott mot unionens finansiella intressen och att denna myndighet kan väcka åtal mot förövare av sådana brott, trots det livliga motståndet från vissa delegationers sida.
However, the Constitution stipulates that the Council law establishing the office must be adopted unanimously once Parliament has given its consent. A bridging
I konstitutionen anges emellertid att rådet måste anta den europeiska lag som inrättar åklagarmyndigheten med enhällighet efter det att parlamentet har gett sitt samtycke.
Briefing- Special Edition clause' ('passerelle') nonetheless provides for the possible extension of the office's responsibilities to cover action to combat serious crimes with a cross-border dimension, by means of a European decision adopted unanimously by the Council after Parliament has given its consent.
Enligt en "övergångsklausul" kan åklagarmyndighetens behörighet eventuellt utvidgas till att även omfatta bekämpning av grova brott med en gränsöverskridande dimension. Detta sker i så fall genom ett europeiskt beslut som skall antas med enhällighet i rådet efter parlamentets samtycke.
Lastly, the ordinary legislative, procedure has also been introduced for police cooperation, although unanimity continues to be rule for operational cooperation and intervention by the competent authorities of one Member State on the territory of another Member State.
Det normala lagstiftningsförfarandet har till sist även utvidgats till polissamarbete. Enhällighet fortsätter emellertid att vara regeln för operationellt samarbete och en medlemsstats behöriga myndigheters ingripande på en annan medlemsstats territorium.
Aside from the introduction of a few new legal bases for 'new' - or more clearly defined -competences in Part I, the changes which the Constitution makes to the other sectoral policies stem mainly from the establishment of codecision (and thus qualified majority voting) as the ordinary legislative procedure and the breakdown between legislative and non-legislative acts as now defined.
Förutom införandet av några nya rättsliga grunder för "nya" - eller tydligare definierade -befogenheter i del I härrör de ändringar som konstitutionen gör på de andra politikområden främst från införandet av medbeslutandet (dvs. kvalificerad majoritet) som det normala lagstiftningsförfarandet och den uppdelning mellan rättsakter och akter som inte är "rättsakter" som nu anges.
Some of the most striking changes are to be found in the fields of agricultural policy and fisheries policy, where the ordinary legislative procedure will apply for the adoption of legislative acts laying down rules for the common organisation of agricultural markets and the other provisions required for the pursuit of the common agricultural and fisheries policies (under the current arrangements, Parliament is merely consulted).
Några av de största förändringarna återfinns på områdena jordbrukspolitik och fiskeripolitik där det normala lagstiftningsförfarandet kommer att gälla för antagandet av rättsakter som anger regler för den gemensamma organisationen av jordbruksmarknader och andra bestämmelser som krävs för att bedriva en gemensam jordbruks- och fiskeripolitik (för närvarande hörs parlamentet bara).
This means that the shaping of the main Unes of the common agricultural and fisheries policies will become a matter to be decided by Parliament as well, and no longer just by agricultural ministers.
Detta innebär att huvuddragen i jordbruks- och fiskeripolitiken kommer att avgöras även av parlamentet, och inte enbart av jordbruksministrarna.
However, the setting of prices, levies, aid and quantitative limitations and the allocation of fishing quotas are to be dealt with by means of non-legislative acts (European regulations or decisions) adopted by the Council.
Fastställandet av priser, skatter, bidrag och kvantitativa begränsningar samt tilldelningen av fiskemöjligheter skall ske med hjälp av akter som inte är rättsakter (Europeiska förordningar eller beslut) som skall antas av rådet.