natgillin/translations-raw huggingface dataset:
In that respect, it is necessary, in the first place, to determine whether the concept of abnormally low tender extends, as the Council submits, only to the price criterion in the tender assessed by the contracting authority or, as the applicant essentially claims, that concept also extends to other criteria which apply to the evaluation of tenders.
Förstainstansrätten ska för det första fastställa huruvida begreppet onormalt lågt anbud, såsom rådet har hävdat, enbart syftar på priskriteriet i det anbud som granskas av den upphandlande myndigheten eller huruvida, såsom sökanden i huvudsak har påstått, detta begrepp även åsyftar andra kriterier för att utvärdera anbuden.
According to the case-law, since the requirements laid down by Article 29(5) of Council Directive 71/305/EEC of 26 July 1971 concerning the coordination of procedures for the award of public works contracts (OJ, English Special Edition 1971 (II), p.
Av rättspraxis följer att eftersom kraven i artikel 29.5 i rådets direktiv 71/305/EEG av den 26 juli 1971 om samordning av förfarandena vid tilldelning av offentliga upphandlingskontrakt för bygg- och anläggningsarbeten (EGT L 185, s.
682), by Article 37(1) of Directive 92/50 and by Article 30(4) of Directive 93/37 are in substance identical to those laid down by Article 139(1) of the Implementing Rules, the following considerations apply equally in relation to the interpretation of the last-mentioned provision (see, by way of analogy, Joined Cases C-285/99 and C-286/99 Lombardini and Mantovani [2001] ECR I-9233, paragraph 50).
5), i artikel 37.1 i direktiv 92/50 och artikel 30.4 i direktiv 93/37 i huvudsak är identiska med kraven i artikel 139.1 i genomförandebestämmelserna gäller nedanstående överväganden även beträffande tolkning av den sistnämnda bestämmelsen (se, analogt, domstolens dom av den 27 november 2001 i de förenade målen C-285/99 och C-286/99, Lombardini och Mantovani, REG 2001, s. I-9233, punkt 50).
It must also be pointed out that the Court of Justice held in paragraph 67 of the judgment in Lombardini and Mantovani, cited in paragraph 93 above, that it was undisputed that Article 30(4) of Directive 93/37 did not define the concept of an abnormally low tender and, a fortiori, did not determine the method of calculating an anomaly threshold.
Förstainstansrätten påpekar vidare att domstolen, i punkt 67 i domen i det ovan i punkt 93 nämnda målet Lombardini och Mantovani, konstaterade att det var utrett att artikel 30.4 i direktiv 93/37/EEG inte innehöll någon definition av begreppet onormalt lågt anbud och att sättet att beräkna en tröskel för vad som ska anses onormalt i ännu mindre grad fastställs i bestämmelsen.
In the same case, the Advocate General was of the opinion that the concept of an abnormally low tender was not an abstract one, but was very precise and had to be determined for each contract according to the specific purpose it was intended to fulfil (Opinion of Advocate General Ruiz-Jarabo Colomer in Lombardini and Mantovani, cited in paragraph 93 above, points 32 and 35).
I samma mål ansåg generaladvokaten att begreppet onormalt lågt anbud inte var ett abstrakt begrepp utan ett mycket exakt begrepp som för varje kontrakt måste fastställas i förhållande till det särskilda föremålet för tjänsten (förslag till avgörande från generaladvokaten Ruiz-Jarabo Colomer inför domen i det ovan i punkt 93 nämnda målet Lombardini och Mantovani, REG 2001, s. I-9235, punkterna 32 och 35).
In the present case, the Court finds, first, that there is no definition of the anomaly threshold and of the concept of abnormally low tender, within the meaning of Article 139(1) of the Implementing Rules, in the Financial Regulation or the Implementing Rules.
Förstainstansrätten konstaterar för det första att det i förevarande fall varken finns någon definition av en tröskel för vad som ska anses onormalt eller av begreppet onormalt lågt anbud i den mening som avses i artikel 139.1 i genomförandebestämmelserna, vare sig i budgetförordningen eller i genomförandebestämmelserna.
Secondly, there is no express provision in that article to the effect that the concept of abnormally low tender cannot be applied to criteria other than that of price.
För det andra framgår det inte uttryckligen av bestämmelserna i denna artikel att begreppet onormalt lågt anbud inte skulle kunna tillämpas på andra kriterier än priskriteriet.
Consequently, in order to define the material scope of the concept of abnormally low tender within the meaning of Article 139(1) of the Implementing Rules, it is necessary, first of all, to take as a basis the objective pursued by that provision.
För att definiera det materiella tillämpningsområdet för begreppet onormalt lågt anbud i den mening som avses i artikel 139.1 i genomförandebestämmelserna, ska
As was mentioned in paragraph 88 above, where a contracting authority considers that a tender is abnormally low, Article 139(1) of the Implementing Rules obliges it to allow the tenderer to clarify or even to explain the nature of its tender before rejecting that tender.
Såsom förstainstansrätten erinrade om ovan i punkt 88 följer det av bestämmelserna i artikel 139.1 i genomförandebestämmelserna att den upphandlande myndigheten har en skyldighet att ge anbudsgivaren möjlighet att förtydliga, eller till och med rättfärdiga, sitt anbud, innan den förkastar detsamma, om den anser att ett anbud är onormalt lågt.
More precisely, it is clear from the caselaw that it is essential that each tenderer suspected of submitting an abnormally low tender should have the opportunity effectively to state its point of view in that respect, giving it the opportunity to supply all explanations as to the various elements of its tender at a time when it is aware not only of the anomaly threshold applicable to the contract in question and of the fact that its tender has appeared abnormally low, but also of the precise points which have raised questions on the part of the contracting authority (Lombardini and Mantovani, cited in paragraph 93 above, paragraph 53).
Det framgår nämligen av rättspraxis att det är viktigt att varje anbudsgivare som misstänks ha lämnat ett onormalt lågt anbud har möjlighet att på ett ändamålsenligt sätt göra sin ståndpunkt gällande i detta avseende genom att ges möjlighet att lämna alla förklaringar till de olika delarna av sitt anbud vid en tidpunkt då anbudsgivaren känner till inte endast den tröskel för vad som ska anses onormalt och som är tillämplig på det ifrågavarande kontraktet och den omständigheten att dess anbud har visat sig vara onormalt lågt, utan även de exakta punkter som har gett upphov till frågor från den upphandlande myndighetens sida (domen i det ovan i punkt 93 nämnda målet Lombardini och Mantovani, punkt 53).
At the same time, the Court of Justice stated that the existence of a proper exchange of views, at an appropriate time in the procedure for examining tenders, between the contracting authority and the tenderer constitutes a fundamental requirement, in order to prevent the contracting authority from acting in an arbitrary manner and to ensure healthy competition between undertakings (Lombardini and Mantovani, cited in paragraph 93 above, paragraph 57).
Domstolen förklarade i samma dom att förekomsten av ett effektivt kontradiktoriskt förfarande utgjorde ett grundläggade krav för att undvika godtycke från den upphandlande myndighetens sida och säkerställa en sund konkurrens mellan företagen (domen i det ovan i punkt 93 nämnda målet Lombardini och Mantovani, punkt 57).
It follows that Article 139(1) of the Implementing Rules enshrines a fundamental requirement in the field of public procurement, which obliges a contracting authority to verify, after due hearing of the parties and having regard to its constituent elements, every tender appearing to be abnormally low before rejecting it.
Av det ovanstående följer att artikel 139.1 i genomförandebestämmelserna uppställer ett grundläggande krav på området för offentliga upphandlingar som innebär att den upphandlande myndigheten genom ett kontradiktoriskt förfarande ska undersöka alla onormalt låga anbud innan de förkastas och att denna undersökning ska göras i förhållande till anbudets beståndsdelar.
Next, the Court notes that Article 97(2) of the Financial Regulation provides that contracts may be awarded by the automatic award procedure or by the best-value-for-money procedure and that, as regards the latter form of procedure, Article 138(2) of the Implementing Rules states that the tender to be accepted is the one with the best pricequality ratio, taking into account criteria justified by the subject of the contract such as the price quoted, technical merit, aesthetic and functional characteristics, environmental characteristics, running costs, profitability, completion or delivery times, after-sales service and technical assistance.
Förstainstansrätten erinrar om att den upphandlande myndigheten enligt artikel 97.2 i budgetförordningen kan tilldela kontraktet till den som erbjuder det lägsta priset eller till den som erbjuder det ekonomiskt mest fördelaktiga anbudet. Vad gäller det andra tilldelningssättet, föreskrivs i artikel 138.2 i genomförandebestämmelserna att det valda anbudet är det anbud som är mest kostnadseffektivt med hänsyn till kriterier som är motiverade av syftet med upphandlingen, till exempel föreslaget pris, tekniska förtjänster, estetiska och funktionella egenskaper, miljöhänsyn, driftskostnader, lönsamhet, leverans- eller genomförandedatum samt service efter upphandlingen och tekniskt stöd.
The Court is accordingly of the view that, where the contract is awarded to the tender offering best value for money, the fundamental requirement referred to in paragraph 98 above applies not only to the price criterion under the tender evaluated but also to the other criteria referred to in Article 138(2) of the Implementing Rules, since those criteria allow an anomaly threshold to be determined beneath which a tender submitted in the tender procedure in question is suspected to be abnormally low, within the meaning of Article 139(1) of the Implementing Rules.
Förstainstansrätten anser således att när kontraktet tilldelas den som erbjudit det ekonomiskt mest fördelaktiga anbudet, är det grundläggande krav som angetts ovan i punkt 98 tillämpligt inte endast på priskriteriet i det undersökta anbudet, utan även på de andra kriterier som anges i artikel 138.2 i genomförandebestämmelserna, i den mån dessa kriterier gör det möjligt att fastställa en tröskel för vad som ska anses onormalt och under vilken ett anbud som ingetts inom ramen för den ifrågavarande upphandlingen misstänks vara onormalt lågt i den mening som avses i artikel 139.1 i genomförandebestämmelserna.
In the second place, it is necessary to determine in the light of the above whether the Council was, as the applicant submits, obliged in the present case to comply with the procedure for verification after due hearing of the parties laid down in Article 139(1) of the Implementing Rules.
För det andra ska förstainstansrätten, mot bakgrund av ovanstående överväganden, bedöma huruvida rådet i förevarande fall var skyldigt, såsom sökanden har hävdat, att iaktta det kontradiktoriska undersökningsförfarande som anges i artikel 139.1 i genomförandebestämmelserna.
In that regard, the Court notes that the award procedure in question was that of the tender offering best value for money.
Förstainstansrätten anmärker i detta hänseende att det tilldelningssätt som valts i den ifrågavarande upphandlingen var tilldelning till det ekonomiskt mest fördelaktiga anbudet.
In addition, it is not in dispute that, of the criteria which were relevant, the criterion regarding the average of the total number of hours proposed related to the qualitative aspect of the applicant’s tender and constituted one of the various elements of its tender for the purposes of the caselaw referred to in paragraph 97 above.
Det är vidare utrett att kriteriet avseende det genomsnittliga totala antalet erbjudna timmar, bland de fastställda kriterierna, avsåg en kvalitativ aspekt av sökandens anbud och utgjorde en av de olika delarna av anbudet i den mening som avses i den rättspraxis som förstainstansrätten erinrat om ovan i punkt 97.
Lastly, in accordance with the provisions of the specifications referred to in paragraph 16 above, that criterion allowed an anomaly threshold to be determined, beneath which the tender in question was to be automatically eliminated.
Slutligen följer det av bestämmelserna i förfrågningsunderlaget, som förstainstansrätten erinrat om ovan i punkt 16, att detta kriterium gjorde det möjligt att fastställa en tröskel för vad som ska anses onormalt och under vilken det ifrågavarande anbudet med automatik förkastades.
As is clear from the Council’s letter of 22 October 2004 and as the Council expressly confirmed at the hearing in reply to a question from the Court, it is on the basis of the latter criterion that the applicant’s tender was rejected, on the sole ground of the excessively low nature of the total number of hours included in that tender.
Det framgår av lydelsen i rådets skrivelse av den 22 oktober 2004 och av rådets uttryckliga bekräftelse vid förhandlingen, efter en fråga från förstainstansrätten, att sökandens anbud förkastades på grundval av det sistnämnda kriteriet och enbart på grundval av att det totala antalet timmar som angetts i anbudet var alltför lågt.
Moreover, it is plain that the Council did not arrange any hearing of the parties, within the meaning of Article 139(1) of the Implementing Rules, in relation to the applicant’s tender prior to its being eliminated automatically.
Vidare konstaterar förstainstansrätten att rådet inte genomförde någon kontradiktorisk undersökning av sökandens anbud, i den mening som avses i bestämmelserna i artikel 139.1 i genomförandebestämmelserna, innan anbudet med automatik förkastades.
That being the case, the Council has infringed the provisions of Article 139(1) of the Implementing Rules.
Mot denna bakgrund har rådet åsidosatt bestämmelserna i artikel 139.1 i genomförandebestämmelserna.
That conclusion cannot be affected by the fact that, as the Council argues in its reply, while the applicant’s total number of hours was 25.2% lower than that of the successful tenderer, its total price was, by contrast, 3.7% beneath that of that tenderer.
Denna slutsats ändras inte av det förhållandet, såsom rådet har framfört i sin duplik, att även om sökandens totala antal timmar understeg det antal timmar som angetts i det anbud som tilldelades kontraktet med 25,2 procent, var sökandens totalpris där -emot 3,7 procent lägre än det anbud som tilldelades kontraktet.
It is sufficient to point out once again that, as is clear from the Council’s letter of 22 October 2004, the applicant’s tender was excluded on the sole ground that the total number of hours included in that tender was excessively low.
Det är nämligen tillräckligt för förstainstansrätten att på nytt konstatera att det framgår av rådets skrivelse av den 22 oktober 2004 att sökandens anbud förkastades enbart på grund av att det totala antalet timmar som angetts i anbudet var alltför lågt.
It follows from the foregoing that the fourth plea, alleging infringement of Article 139(1) of the Implementing Rules, is well founded.
Av ovanstående överväganden följer att talan ska vinna bifall såvitt avser den fjärde grunden om åsidosättande av bestämmelserna i artikel 139.1 i genomförandebestämmelserna.
Consequently, without it being necessary to rule on the merits of the first three pleas raised in support of the action for annulment, the decision of 13 October 2004 should be annulled, in so far as it relates to Lot No 2.
Förstainstansrätten ogiltigförklarar följaktligen beslutet av den 13 oktober 2004, i den del som avser del 2, utan att finns anledning att pröva talan även såvitt avser de tre första grunderna som åberopats till stöd för talan om ogiltigförklaring.
The claims for damages
Skadeståndsyrkandena
The applicant considers that the wrongful rejection of each of its tenders by the Council has caused it damage and seeks compensation for that damage, which it assesses, by multiplying the annual price of its tender by the period of the contract (three years), at EUR 1 481 317.65, together with interest at the rate of 7% a year.
Sökanden anser att rådets oriktiga förkastande av dess två anbud har orsakat sökanden skada och sökanden har begärt ersättning för denna skada med ett belopp som uppskattas till 1 481 317,65 euro, vilket beräknas som priset för kontraktet per år multiplicerat med kontraktets löptid (3 år), jämte ränta som beräknas med 7 procent per år.
With respect to the existence of a wrongful act, it submits that the Council plainly committed a serious and manifest wrongful act, as regards Lot No 1, by failing to verify that its tender was correct and, as regards Lot No 2, by infringing the provisions of the Financial Regulation and the Implementing Rules.
Vad gäller förekomsten av ett fel, har sökanden hävdat att rådet obestridligen har begått ett allvarligt och uppenbart fel, dels beträffande del 1 genom att inte kontrollera att anbudet var korrekt, dels beträffande del 2 genom att åsidosätta bestämmelserna i budgetförordningen och genomförandebestämmelserna.
With regard to the actual harm suffered, the applicant argues that the wrongful rejection of each of its tenders has led to a considerable loss of profits, which threatens its very survival.
När det gäller frågan om skadan är verklig, har sökanden gjort gällande att det oriktiga förkastandet av dess två anbud medförde en väsentlig utebliven vinst som äventyrar sökandens fortlevnad.
First, and in the alternative, the applicant invites the Court, should the latter not be satisfied in the present case with its claims for compensation for the damage suffered by it as a result of the rejection of each of its tenders, to make an immediate award in its favour of EUR 500 000 by way of interim damages.
I andra hand har sökanden för det första yrkat att förstainstansrätten, för det fall den i detta skede inte har övertygats av sökandens påståenden angående ersättningen för den skada som sökanden lidit till följd av att dess två anbud förkastades, omedelbart ska tilldela sökanden ett provisoriskt skadestånd på 500 000 euro.
Secondly, it proposes that prior to adjudicating definitively on the amount of the damages the Court should appoint an accountant to calculate the profits, both direct and indirect, that it would have earned from the award of each of the contracts.
För det andra har sökanden föreslagit att förstainstansrätten, innan den slutgiltigt fastställer skadeståndsbeloppet, ska utse en revisor för att beräkna den direkta och indirekta vinst som sökandens skulle ha gjort om den hade tilldelats de två kontrakten.
As regards the existence of a causal link between the wrongful act and the damage suffered, the applicant is of the view that the principle of proximate causes requires that the Court examine whether it would have suffered the same damage in the absence of any wrongful act committed by the Council.
Vad gäller förekomsten av ett orsakssamband mellan felet och den skada som lidits, anser sökanden att förstainstansrätten enligt likvärdighetsprincipen ska undersöka om sökanden skulle ha lidit en identisk skada för det fall rådet inte skulle ha begått något fel.
It argues in that regard that since the Council excluded both of its tenders automatically it is not possible in the present case to assess the damage in this way.
Sökanden har härvid gjort gällande att eftersom rådet med automatik förkastade dess båda anbud, är det inte möjligt att i detta skede göra en sådan prövning av skadan.
According to the applicant, since the Council did not annex the original evaluation report to its defence, the Court cannot scrutinise the Council’s reasoning and determine on what basis the applicant’s tenders might, even without the Council acting wrongfully, have been excluded from the tender procedure at issue.
Eftersom rådet till sitt svaromål inte bifogade den ursprungliga utvärderingsrapporten anser sökanden att förstainstansrätten inte har någon möjlighet att kontrollera rådets resonemang och undersöka på vilken grund sökandens anbud skulle ha kunnat förkastas inom ramen för den omtvistade upphandlingen även om rådet inte skulle ha begått något fel.
The Council considers, as regards Lot No 1, that it did not commit any manifest error of assessment.
Rådet anser sig inte ha gjort någon uppenbart oriktig bedömning beträffande del 1.
It adds that, even if it were to be accepted that it should be held liable for such an error, the applicant has not established that such an error was serious and manifest, that there was any actual harm suffered or the existence of a causal link between them.
Rådet har tillagt att även om det antas att rådet skulle vara ansvarigt för ett sådant fel, har sökanden varken visat att det var fråga om ett allvarligt och uppenbart fel, eller att det var fråga om en verklig skada, eller att det föreligger ett orsakssamband mellan felet och skadan.
As regards Lot No 2, the Council is of the view that it did not infringe the principles of sound administration and non-discrimination, and that it also did not commit a manifest error of assessment.
När det gäller del 2 anser rådet att det varken har åsidosatt principen om god förvaltningssed eller icke-diskrimineringsprincipen eller gjort någon uppenbart oriktig bedömning.
It adds that, even if it were to be accepted that it should be held liable for such an infringement, the applicant has not established that such an error was serious and manifest, that there was any actual harm suffered or the existence of a causal link between them.
Rådet har tillagt att även om det antas att rådet skulle vara ansvarigt för ett sådant åsidosättande, har sökanden varken visat att det var fråga om ett allvarligt och uppenbart fel, eller att det var fråga om en verklig skada, eller att det föreligger ett orsakssamband mellan felet och skadan.
It submits that, contrary to what the applicant maintains, the criteria for awarding marks in respect of Lot No 2 clearly allowed it to evaluate the applicant’s tender.
Rådet har, i motsats till vad sökanden har påstått, hävdat att kriterierna för tilldelning av poäng, såvitt avser del 2, obestridligen medgav att rådet gjorde en utvärdering av sökandens anbud.
The Council notes that 75% of those marks were allocated pursuant to calculations based on information provided by tenderers, while the remaining 25% were allocated pursuant to the evaluation that had been carried out.
Rådet har nämligen erinrat om att 75 procent av dessa poäng tilldelades på grundval av beräkningar som baserades på uppgifter som lämnats av anbudsgivarna, medan de återstående 25 procenten fördelades genom tilldelning av utvärderingspoäng.
Lastly, under reference to an ‘ordinary’ evaluation (described by the Council as being ‘based on the documentation actually submitted by the applicant on the assumption that it was not excluded from the tender process’) and a ‘theoretical’ evaluation (described by the Council as being ‘based on the award to the applicant [of the maximum number of marks awarded] to the tenderer who was given the highest number of marks for each criterion, save where the criterion is based on mathematical information contained in the tender’), the Council claims that it can show that, as regards both Lot No 1 and Lot No 2, the applicant’s tenders did not rank first and that, as a result, the requirement that actual harm must have been suffered is not satisfied in the present case.
Slutligen har rådet med stöd av en ”vanlig” utvärdering (som av rådet beskrivits som ”baserad på de handlingar som faktiskt ingetts av sökanden och på antagandet att sökanden inte skulle uteslutas från upphandlingen”) och en ”teoretisk” utvärdering (som av rådet beskrivits som ”baserad på sökandens tilldelning [av det högsta antalet poäng som tilldelats] den anbudsgivare som erhållit bästa klassificeringen i varje kategori, förutom det fall när kriteriet grundas på matematiska data från anbudet”) för avsikt att visa, såvitt avser såväl del 1 som del 2, att sökandens anbud inte hade hamnat på första plats och följaktligen att kravet på verklig skada inte var uppfyllt i förevarande fall.