natgillin/translations-raw huggingface dataset:
By contrast, the results achievedin the project “Reform of arbitration courts and support to court administration” (EU contribution of 2,5 million euro) werelesssatisfactory,in particular regarding the provision of IT equipment.
De resultat som nåddesinom projektet ”reformering av skiljedomstolar och stöd till domstolsförvaltningen” (EUbidrag på 2,5 miljoner euro) var däremot mindre tillfredsställande, särskilt när det gälldetillhandahållandet av IT-utrustning.
Nothing had been delivered by the original deadline.
När den ursprungliga tidsfristen gick ut hadeingentinglevererats.
Anticorruption
Korruptionsbekämpning
Results achieved to date in projects combating corruption are very modest. Corruption is one of the most pressing problems in Moldova and Ukraine threateningthe wholesub-area ofjudiciary and good governance.
De resultat som hittills har uppnåtts inom projekt för bekämpning av kor-ruptionär mycketblygsamma.Korruptionärettavde mestakutapro-blemeni Moldavien och Ukraina och utgör ett hot mot hela delområdet av domarkåren och ett gott styre.
Both countriesaredeeplyaffected, withaconsiderableimpactonsociety29.
Bådaländerna är hårt drabbade, vilket har en betydande inverkan på samhället29.
The legal and administrative systems are deeply flawed (e.g. lack of public trust,impairedindependence ofjudges,insufficientsalaries, highlevel of perceived corruption)30.
De rättsliga och administrativa systemen uppvisar allvarliga brister (t.ex. brist på allmänhetens förtroende, försvagat oberoendeför domarna, otillräckligalöner, hög grad av uppfattad korruption)30.
31 The project has two components,
31 Projektet har två
one on anticorruption and one on anti-money laundering/financing of terrorism.
komponenter – en som gäller korruptionsbekämpning och en som gäller bekämpning av penningtvätt/terroristfinansiering.
32 Revision of monitoring structure
32 Översyn av övervakningsstrukturen
for strategy and action plan; reduction of the conflict of competences among the main enforcement bodies in investigation and prosecution; elaboration of risk analyses within judiciary, police, tax inspectorate, customs and health and education institutions.
för strategi och handlingsplan, minskning av behörighetskonflikten bland de främsta brottsbekämpande organen när det gäller utredning och rättsliga åtgärder, utarbetande av riskanalyser inom domarkåren, polisen och skatteinspektionen, tullen och hälso- och utbildningsinstitutioner.
The EU contribution was a relatively small pilot activity (250 000 euro).
EU-bidraget var en relativt liten pilotverksamhet (250 000 euro).
As itsinterimresults weresatisfactory,the Commissiondecidedtofunda follow-up project for three years until 2009 (EU contribution of 3 million euro31).Thenewprojectprogressed moreslowlythanplannedandits achievement after the first year was very limited.
Detnyaprojektetgicklångsammareframåtän planerat, och resultatet efter första året var mycket begränsat. Man hade inte kommit vidare när det gällde nyckelfrågor32 och inte heller levererat utrustning.
Progress on key issues32
Projektettogfartförst efter mars 2007.
34 See second progress report of 26
34 Se andra lägesrapporten av
The United Statessigned a 25 million dollar agreementtosupport anti-corruptioninitiativesin Moldova33.The World Bank is also planning to aid anticorruption measures.
ocksåattgehjälptillkorruptionsbekämpandeåtgärder.
Coordinating the EU efforts with the assist-anceofotherinternationaldonorsisnowa majorchallenge.Thereare alreadyparallel monitoringstructures,underminingtheconceptofa single national anti-corruptionstrategy.
Attsamordna EU-insatserna med stödet från andra internationella givare innebär nu en storutmaning. Detfinnsredan parallellaövervakningsstrukturer,vilket urholkarföreställningenomenendanationellkorruptionsbekämpande strategi.
Numerous donors have been active in the field of anticorruption in Ukraine.
Mångagivareharvaritaktivapåområdetförkorruptionsbekämpningi Ukraina.
The first significant EU financed projectinthisarea(EUcontribution of 1,5 million euro) started in 2006.
Det första betydande EU-finansierade projektet på detta område (EUbidrag på 1,5 miljoner euro) startade 2006.
One year into this three-year EU project the number of activities carried out was substantially lower than initially foreseen:
Ett år in på detta treåriga EU-projekt var antalet genomförda verksamheter väsentligtlägre än vad som ursprungligen planerades: a)
(a)the Ukrainianauthoritiesdevelopedadraftanti-corruptionaction plan, without using specific drafting support offered by the project34.
Deukrainska myndigheternautarbetadeettutkasttillhandlings-planför korruptionsbekämpning utan att använda det särskilda stöd somerbjödsavprojektet34.Inteförräniettsentskede,ijuni2007, bad justitieministeriet om ett expertutlåtande om utkastet. Experterna kritiserade “bristen på insyn under utarbetandet av utkastet” ochdrogslutsatsenattutkastettillhandlingsplan“varlångtifrån tillfredsställande”.
(b)noactivitiestookplace withregardtoa monitoring mechanismfor thefutureimplementationoftheactionplan.Itisnotclear which institution will have the lead in the anticorruption fight.
Det är oklart vilken institution som ska taledningeni korruptionsbekämpningen.
The issue of monitoring the financing of political parties and electoral campaigns was nottackled.
Frågan om övervakning av finansieringen av politiska partier och valkampanjer behandlades inte.
Alsoa general public opinionsurvey oncorruption was not carried out despite extensive preparatory work for this survey (defining a methodology, expert meetings);
Inte heller gjordes en opinionsundersökning bland allmänheten om korruption trots det omfattande förberedelsearbetet som gjordesför den(definition av metod, expertmöten etc.).
(c)whilethe Commissionestablishedtheclear needto promote public involvementintheanti-corruptioneffort,itabandonedtheplanof developing a grant programme opento non governmental organisations (NGOs) and other civil society organisations aimed at promoting public involvement in the anticorruption effort.
Kommissionenfastställdeatt detfannsettklart behovavattfrämja allmänhetens medverkanikorruptionsbekämpningen, menövergav planen att utveckla ett bidragsprogram för frivilligorganisationer och andracivilasamhällsorganisationersomskullefrämjaallmänhetens medverkan i korruptionsbekämpningen.
The alternative solu-tion,tosupportthe creation of an advocacy andlegal advice centre was also notrealised dueto procedural problems.
En alternativ lösning, som var attinrättaettcentrumförinformationsåtgärder ochrättsligrådgiv-ning, gjordesinte heller på grund av procedurmässiga problem.
WHAT ARE THE MAIN REASONS FOR UNDERPERFORMANCE?
VILKA ÄR HUVUDSKÄLEN TILL DE OTILLFREDSSTÄLLANDE RESULTATEN?
While many projects delivered satisfactory results, this section presents reasonsfor underperformance ofthosethat did not.
Många projekt gav tillfredsställande resultat, men i detta avsnitt presenteras skälentill varför en del projektinte gjorde det.
LIMITED ACHIEVEMENT TYPICALLY DUE TO A COMBINATION OF FACTORSINVOLVING ALL MAIN PARTIES
BEGRÄNSAD FRAMGÅNG BERORI REGEL PÅ EN KOMBINATION AV FAKTORER SOM GÄLLER ALLA HUVUDPARTER
The audit showed that limited achievements are typically due to a combination offactorsinvolvingall mainparties(Commission,nationalauthorities, international institutions). For example, in the anticorruption project for Ukraine(see paragraph 52):
Revisionen visade att begränsade resultat i regel beror på en kombination avfaktorersom gäller alla huvudparter(kommissionen, nationella myn-digheter,internationellainstitutioner).Idetkorruptionsbekämpande projekteti Ukrainatill exempel(se punkt 52)förekomföljande brister: a)
(a)weak needs assessment bythe Commissionin a difficult context and insufficientcoordination with other donors:substantial parts ofthe project,especiallytheassistancetodraftinglegislation,wereno longerreally wanted bythe Ministry of Justice.
Bristfälliga behovsbedömningar av kommissionen under svåra omständigheter och otillräcklig samordning med andra givare: justitieministeriet var egentligen inte längre intresserat av stora delar av projektet, särskilt stödet till utarbetande avlagstiftning.
Other organisations, particularly Americanones,alsoprovideanti-corruptionlegislative assistance;
Andra organisationer, särskilt amerikanska sådana, hjälpte också till med korruptionsbekäm-pandelagstiftningshjälp.
(b)lack of commitment and of cofinancing by the national authorities: the Ministry of Justice failed to provide an adequate office to the project team, thus breaking not only the contract conditions but also its commitment expressedin aseparatestatement of endorsement;
b)Bristande engagemang och medfinansieringfrån de nationella myn-digheternassida:justitieministerietunderlätattgeprojektgruppen ett lämpligt kontor och bröt därmed inte bara mot kontraktsvillkoren utan ävensitt åtagande enligt enseparat godkännandeförklaring.
(c)weak managementbythecontractor whichstruggledtosetupand maintainthe projectteam;
Bristfälligförvaltning av kontraktsparten:som kämpadeför att upprätta och bevara projektgruppen.
(d)externalfactors:thedifficultpoliticalsituationfollowingthe 2 April2007 presidential decree onearlyelectionscombined witha frequentchangeofleadershipinthe Ministry of Justice caused the suspension of alllegislative activity surrounding the anticorruption draftlaws.
d)Yttre faktorer: den svåra politiska situationen efter presidentens dekret av den 2 april 2007 om tidiga val tillsammans med ofta förekommande ledningsbyten vid justitieministeriet gjorde att all lagstiftningsverksamhet avseende förslag till lagar om korruptionsbekämpning avstannade.
SHORTCOMINGSIN COMMISSION’S MANAGEMENT OF PROJECTS
TILLKORTAKOMMANDENI KOMMISSIONENS PROJEKTFÖRVALTNING
Two factors made the Commission’s management more difficult and increased therisk offailure:
Två faktorer gjorde kommissionens förvaltning svårare och ökade risken för misslyckande: a)
(a)the majority of the projects lay under the responsibility of the Delegation in Kiev.
Kievdelegationenansvararför merpartenavprojekten.
This Delegation has been responsible for project management not only in Ukraine but also in Belarus and Moldova.
Dennadele-gation har ansvaratför projektförvaltningeninte barai Ukraina utan äveni Vitryssland och Moldavien.
Staff in the area of freedom, security and justice are very competent, however the Kiev Delegation hadtoofew project managersto deal with arapidly growing policy area with an increasing number of projects.
Personalen på området med frihet, säkerhet ochrättvisa är mycket kompetent, men delegationeni Kiev hadeförfåprojektledareförattkunnahanteraettsnabbtväxande politikområde med ett ökat antal projekt.
Although anew Delegationto Moldova wasopenedin October2005,itonly startedtobecomeoperational withregardtoproject management insummer 2007;
En ny delegation öppnades i Moldavieni oktober 2005, men den börjadeinte bli operativifråga om projektförvaltningförränsommaren 2007.
(b)the co-existence of different sources of financing to support the area offreedom,security andjustice(see paragraphs 3 and 4).
b)Det finns flera olika finansieringskällor för att ge stöd till området för frihet, säkerhet och rättvisa (se punkterna 3 och 4).
The TACIS instrument proved to be insufficient to meet the growing demand for funding of projects. Differentinstruments, procedures and Commission services were sometimes used for the same intervention, causing inefficient contract management(see Box 7).
Tacisinstrumentet visadesigvaraotillräckligtföratt mötadenökandeefterfråganpå projektfinansiering.Iblandanvändesolikainstrument,förfaranden och kommissionsavdelningar för sammainsats, vilket gjorde att kontraktsförvaltningen blevineffektiv(seruta 7).
EXAMPLE OF INEFFICIENT CONTRACT MANAGEMENT e support of phase III in the cross-border cooperation between the western New Independent States and the EU (Söderköping process) was artificially divided into two contracts running in parallel with the same contractor.
Stödet under etapp III av det gränsöverskridande samarbetet mellan de västra nya oberoende staterna och EU (Söderköpingsprocessen) var onaturligt uppdelat på två kontrakt som löpte samtidigt med samma kontraktspart.
One contract is financed from TACIS and managed by the Delegation in Kiev and the other is financed from Aeneas and managed by Commission’s HQ in Brussels (EuropeAid).
Ett kontrakt finansieras genom Tacis och förvaltas av delegationen i Kiev och det andra finansieras genom Aeneas och förvaltas av kommissionens huvudkontor i Bryssel (EuropeAid).
DG JLS, the previous manager, is no longer involved.
GD Frihet, säkerhet och rättvisa, den tidigare förvaltaren, medverkar inte längre.
e co-existence of two legal bases with different rules for the same action is not coherent.
Att det finns två rättsliga grunder med olika bestämmelser för samma åtgärd är inte konsekvent.
For example the Aeneas contract fixed the maximum allowed co-financing rate at 80 % whereas the TACIS contract co-finances 90 % of the total eligible costs.
Till exempel var den högsta tillåtna medfinansieringsandelen fastställd till 80 % enligt Aeneaskontraktet medan Taciskontraktet medfinansierar 90 % av de totala stödberättigande kostnaderna.
In addition the TACIS contract is subject to external monitoring whereas the Aeneas contract is not. us the external monitors, who indicated a number of deficiencies in the intervention logic (e.g. lack of measurable indicators), cannot give a complete picture of the action.
Dessutom övervakas Taciskontraktet externt, men inte Aeneaskontraktet. De externa övervakarna, som noterade ett antal brister i interventionslogiken (t.ex. avsaknad av mätbara indikatorer) kan därför inte ge en helhetsbild av åtgärden.
These two structural problems led to failings in the Commission’s planning and implementation procedures.
Dessa två strukturella problem ledde till att kommissionen misslyckades med sina planerings- och genomförandeförfaranden.
Requirements were not always assessed thoroughlyenough(seeexampleinparagraph52(a))orfinancingdeci-sions weretaken withoutanin-depthanalysis ofthefulfilment of basic preconditions.Forexample,inthecaseoftwoaccommodationcentres forasylumseekers,questionsoflandallocationorownership werenot clarified(see Box 6 and paragraph 27).
Krav bedömdes inte alltid tillräckligtgrundligt(seexempelipunkt52.a)ellerfinansieringsbeslut fattadesutanengrundliganalysavomdegrundläggandevillkorenvar uppfyllda.
The Commission’ssupervision of project reporting requirements was not strong enough (see paragraph 60). A major concernis thelack of exchange ofinformation with other donor organisations with regard to their planned projects to avoid unnecessary duplicationin programming andlaterinimplementation.
När det gälldetvåförläggningarför asylsökandetill exempel klargjordesintefrågor om markanvändning eller ägarskap(se ruta 6 och punkt27).Kommissionensövervakningav projektrapporteringskravvar intetillräcklig(sepunkt60).Ettstortproblemärattdetinteförekom-mer någotinformationsutbyte medandra givarorganisationer om deras planeradeprojektsåattonödigtdubbelarbetenärdetgällerplanering ochsenaregenomförandeundviks.
With regard to project extensions, a convincing analysis ofthe needfor extratime and, in one case,for extra money was not always made.
Närprojektförlängdesgjordesinte alltiden övertygandeanalysav behovetav mertid ochiettfallav mer pengar.
SHORTCOMINGSIN MANAGEMENT OF PROJECTS BYINTERNATIONAL ORGANISATIONS
TILLKORTAKOMMANDENIINTERNATIONELLA ORGANISATIONERS FÖRVALTNING AV PROJEKT
For most of the contracts, the Commission opted for grants awarded directly tointernationalorganisations,becauseoftheirparticularcompetence inthe area offreedom, security andjustice andtheir geographical pres-encein the countries.
För merparten av kontrakten valde kommissionen att bevilja bidrag direkt till internationella organisationer tack vare deras särskilda kompetens på områdetförfrihet,säkerhetochrättvisaochderasgeografiskanärvaro iländerna.
As a consequence, theinternational organisations areinchargeoftheday-to-dayprojectimplementation(so-calledjoint management, see paragraph 6), although the Commission retains overall responsibilityforsound management.
Därmed ansvarar deinternationella organisationernaför det löpande genomförandet av projekten (så kallad gemensam förvaltning, se punkt 6), medan kommissionen fortfarande har det övergripande ansvaret för sund förvaltning.
Whereasgenerallytheperform-anceoftheinternationalorganisations wassatisfactory,thefollowing shortcomings were notedinrelationtothisform of management:
Även om de internationella organisationernas insats i regel var tillfredsställande, konstaterades följande bristeri denna form avförvaltning: a)
(a)after contract signature,internationalinstitutions oftenfaced problems in putting a functioning project team in place, delaying the start ofthe project byseveral months;
Efter det att ett kontrakt hade undertecknats hade de internationella institutionernaoftaproblem medattinrättaenfungeradeprojekt-grupp, vilket gjorde att projektetförsenadesflera månader.
(b)in other cases delays were caused by lengthy procurement processes.
b) I andra fall berodde förseningar på långdragna upphandlingsförfaranden.
Contracts withinternational organisations usuallystipulatethatthe procurementofanygoods, worksorservicesiscarriedoutbythe organisation in accordance with its own rules and procedures. In one casethe contractstatedthatthe procedures applied bytheinterna-tional organisation should not be less stringent than the EU rules.
Kontrakten medinternationellaorganisationerföreskriver vanligen att upphandlingen av varor, bygg- och anläggningsarbeten ellertjänsterska genomförasav organisationeni enlighet med dess egnaregler ochförfaranden.Iettfallangavs detikontraktetatt de förfarandensomtillämpasavinternationella organisationerintefår vara mindre stränga än EU-reglerna.
This clause caused lengthy clarification procedures, hindering an efficient procurement process;
Dennaklausulleddetilllång-dragna klargöranden och hindrade en effektiv upphandling.
(c)in one international organisation dealing with a number of contracts, lengthyadministrativeprocedurescausedlatepaymentstolocal suppliers;
Vid en internationell organisation som behandlade ett antal kontrakt leddelångdragnaadministrativaförfarandentillattbetalningartill lokalaleverantörerförsenades.
(d)thepossibilityofcarryingoutdetailedchecksonexpenditurein projects implemented by an international organisation is not defined clearly enough.In oneinstance,theverificationclauseinthefinan-cial and administrative framework agreement (FAFA) with the United Nations wasinterpreted differently bythe Commission andits counterparts, hindering controls and atimely closure ofthe contract;
d)Möjlighetenatt utföra grundligakontrollerav utgifterinom projekt som genomförs av en internationell organisation anges inte tillräckligt tydligt.I ettfalltolkades verifikationsklausuleni detfinansiella och administrativaramavtalet(FAFA) med Förenta nationerna olika av kommissionenochdess motparter,vilketvaretthinderförgenom-förandet av kontroller och avslutande av kontraktetitid.
(e)EU visibility was not achievedin some projects managed byinterna-tionalorganisationsin Moldova.Beneficiariesarenotalwaysaware that projects received EU funding.
Stödmottagare var inte alltid medvetna om att projekten fick EU-finansiering. Projekten uppfattades då endast som de förvaltande internationella organisationernas projekt.
Projects are then perceived only asthose ofthe managinginternational organisations.Thisis dueto their direct implementation role and also to the fact that project web pages are usually onlyto befound undertheir address.
Dettaberorpåderasdirektagenomföranderoll och också på att projektens webbplatseriregel endast kan hittas på deras adress.
TO WHAT EXTENT HAS THE COMMISSION A LEARNING PROCESSIN PLACE TO TAKEINTO ACCOUNT LESSONS FOR THE CONTINUED ASSISTANCEIN THE AREA OF FREEDOM, SECURITY AND JUSTICE?
I VILKEN UTSTRÄCKNING HAR KOMMISSIONEN INFÖRT EN LÄROPROCESS FÖR ATT DRA LÄRDOM AV TIDIGARE PROJEKT OCH KUNNA FORTSÄTTA GE STÖD PÅ OMRÅDET FÖR FRIHET, SÄKERHET OCH RÄTTVISA?
The Commission’s learning process is of utmost importance in the area of freedom, security and justice as a sustainable change can only be expected with along-term gradual approach.
Kommissionens läroprocess är av mycket stor vikt på området för frihet, säkerhet ochrättvisa eftersom en beståendeförändring endast kanförväntas genom ettlångsiktigt tillvägagångssätti etapper.
A new project hasto build uponthe achievement and experience gainedin earlier projects andrepetition of mistakes hasto be avoided.
Ett nytt projekt måste byggapåresultatocherfarenhetfråntidigareprojektochupprepning av misstag måste undvikas.
Several examplesshowedthatlessons were indeedlearnt: for example,in the new project “Increasedindependence, transparency and efficiency of the justice system of Moldova” (EU contribution of 3 million euro) the Commission focused on a narrower spectrum ofinterrelatedprojectpurposes,avoidingthedispersionfoundinthe forerunner project.
Flera exempel visade att man verkligen drog lärdomar av tidigare projekt: I det nya projektet “Ökat oberoende och ökad insyn och effektivitet i Moldaviens rättssystem” (EUbidrag på 3 miljoner euro)tillexempelinriktadekommissionensigpåettsnävarespektrum avrelaterade projektmålför att detinte skulle bli samma spridning som i dettidigare projektet.
35 Generally projects below a
35 I regel omfattades inte heller
1 million euro threshold were also not covered.
projekt under en tröskel på en miljon euro av den externa övervakningen.
Inline withthe needed gradual approach,the Commission hasfinanced projects sequentially, e.g. three consecutive projectsin the area of drug control.
I linje med det tillvägagångssätt i etapper som krävs finansierade kommissionen projekten etappvis, till exempel tre projekt efter varandra på området narkotikakontroll.
The projects fiches prepared by the Commission within new pro-grammesusuallyhavesections“Lessonslearnt”into whichinformation flowsfrom progressreporting, evaluation and monitoring.
De projektbeskrivningar som kommissionen utarbetar inom de nya programmeninnehållervanligtvisavsnittet“lärdomarsom dragits”därinformationfrånlägesrapporteringen,utvärderingenoch övervakningenförsin.
NOT ALL POSSIBILITIES EXPLOITED TO COLLECTINFORMATION
MAN UTFORSKADEINTE ALLA MÖJLIGHETER ATT SAMLA IN UPPGIFTER
However in some cases the sections “Lessons learnt” were weak.
I vissa fall var dock avsnitten “lärdomar som dragits” bristfälliga.
The Commission had not sufficiently exploited the possibilities to gather information forthelearning process because progressreports werelate or of a poor quality or planned evaluations had not been carried out.
Kommissionen hadeintei tillräcklig utsträckning utforskat möjligheterna att samla information till läroprocessen på grund av att lägesrapporterna var försenade eller av dålig kvalitet eller på grund av att planerade utvärderingar intehadegjorts.
These shortcomings pointtoalack ofsupervision bythe Commission oftherespective contractstipulations by contractors.
Dessatillkortakommandentyderpåattkommissionen inte övervakade kontraktpartnernasrespektive kontraktsvillkor.
It is positive that the Commission has a contract with external consultants to monitor projects,including on-the-spot visits andinterviews with the differentstakeholders.In generalthe external monitors performed well and often corrective action in the daily management took place following theirremarks.
Det är positivt att kommissionen har ett kontrakt med externa konsulter för att övervaka projekt, däribland besök på plats och intervjuer med de olika aktörerna.Iregel gjorde de externa övervakarna ett bra arbete och ofta vidtogs korrigerande åtgärderi denlöpandeförvaltningensom enföljd av deras anmärkningar. Revisionsrätten konstaterar docktvå brister: a)
(a)someprojectswerenotcoveredbyexternal monitoring,notably projectscomprising worksorsupplycontractsandthenon-TACIS projects managed from Brussels 35.
En del projekt omfattades inte av den externa övervakningen, framför alltprojektsomgälldekontraktförbygg-ochanläggningsarbeten eller leverantörskontrakt och projekt som inte föll under Tacis och förvaltades från Bryssel35 .