natgillin/translations-raw huggingface dataset:
This decision was based onspecificauditscarried out bythe Commission, whichresultedinlong delaysforthefinal clearance ofthe accountsinspite ofthetimelimit providedforin thelegislation(14½ monthsaftertheclosure ofthefinancial year). The Court,inits Special Report publishedin 1982, pointed out the fact that the delayin completing the work was such thattheclearance decision hadlost most ofitsrelevance.It concluded that none of the financial years on which a decision had been made could be considered as finally cleared because such decisions were notfinal,incomplete or disputed4.
Beslutet baserades påsärskildarevisionersom genomfördes av kommissionen och som resulteradeistora förseningariden slutliga räkenskapsavslutningen, trots denlagstadgade tisfris-ten(14,5 månader efter budgetårets utgång).Ien särskild rap-portsom offentliggjordes 1982 påpekaderevisionsrättenatt förseningarna var så stora att beslutet om avslutande av räken-skapernaknappastlängrevarrelevant.Enligtrevisionsrätten kundeingetav de budgetårförvilkaett besluthadefattats betraktassomheltavslutat pågrundavatt beslutenifråga inte varslutgiltiga, eller var ofullständiga eller omtvistade4.
The Commission,in 1991,set upa working groupin orderto address the increasing difficulties encountered in the clearance ofaccounts procedureandreported bythe different parties concerned. The working groupconsideredthatthesinglean-nual clearance of accounts decision created difficultiesin that it hadtofulfil,simultaneously,anaccounting objectiveand recognition that expenditure has been effectedin accordance with Communityrules.
År 1991inrättade kommissionen en arbetsgrupp för att försöka kommatillrätta med de ökandesvårigheteriförfarandetför avslutandeavräkenskapernasomrapporteradesav de olika berördaparterna.Arbetsgruppenansågattdetendaårliga beslutetomavslutandeavräkenskapernavar problematiskt eftersom detinnefattade bådeenkontrollavräkenskaperna och enkontroll av om utgifterna överensstämde med gemenskapsreglerna.
Based onthereformsuggested,it was therefore decided to split the procedureinto two separate decisions:
På grundval av denföreslagna reformen beslutade man därför attförfarandet skulle delas uppitvå separata beslut: a)
(b)Decisions on expenditure to be excludedfrom Community financing becauseit has not been effectedin compliance with Communityrules.
Beslut om vilka utgifter som ska uteslutas från gemenskapsfinansiering för att deinte harverkställtsienlighet medgemenskapensregler.
Such decisions(hereinaftercalled ‘conformitydecisions’)are madeattheinitiativeofthe Commissionandare nolongerlinkedtoexpenditurein-curredin a specific financial year, rather they coverin most cases expenditure ofseveralfinancial years.
Dessabeslut(nedankallade beslut om överensstämmelse)fattas på kommissionensini-tiativochhängerintelängresamman medutgiftersom uppkommit under ett specifikt budgetår utan täcker oftast utgifterförflera budgetår.
In its 1994 opinion on this reform, the Court maintainedits preference for a single annual decision and, whilst recognising the problems associated with the extant system (long delays, in particular), considered that the new split-decision system was a compromise rather than a solution to the clearance problems.
I sitt yttrande 1994 om reformen vidhöll revisionsrätten att den föredrog ett enda årligt beslut, samtidigt som den var medveten om problemen med det befintliga systemet (framför allt att det var tidsödande).
Intheintervening period,the Court has consistently notedin itsannualreportsthatthetimescaleforclearing overallex-penditurefor a given year had not been accelerated.
Revisionsrätten ansåg att det nya systemet med uppdelade beslut var en kompromiss snarare än en lösning på problemen medavslutandeavräkenskaperna.Sedan dess har revisionsrätten regelbundet påpekatisina årliga rapporter atttidsåtgångenför godkännandet av utgifternaför ett givet årinte har minskat.
DESCRIPTION OF THE CURRENT CLEARANCE OF ACCOUNTS PROCEDURE
BESKRIVNING AV DET NUVARANDE FÖRFARANDET FÖR AVSLUTANDE AV RÄKENSKAPERNA
The process of the current clearance of accounts procedure is as follows:
Det nuvarande förfarandet för avslutande av räkenskaperna går till på följande sätt: a)
(a) farmers present claims to an accredited PA in their Member States;
Jordbrukarna lämnar sina ersättningsanspråk till ett ackrediterat utbetalande organ isin medlemsstat.
(b) the PA checks these claims and pays the claimant.
b) Det utbetalande organet kontrollerar ersättningsanspråken och betalar ut ersättning tilljordbru-karna.
It then reports expenditure made to the Commission, which reimburses the PA;
Därefter redovisar detför kommissionen hur stora utgifter det har haft och kommissionen betalar ersättning till det utbetalande organet.
(c) the accounts and payments of the PA are examined by an independent body (the CB) which reports to the Commission in February of the following year;
Det utbetalande organets räkenskaper och utbetalningar granskas av ett oberoende organ (det attesterande organet) som rapporterar till kommissionen ifebruari det påföljande året.
(d) by 30 April of that year, the Commission must decide on whether to accept the accounts (financial clearance decision) or to ask for more work to be performed or for additional information;
d) Senast den 30 april det året måste kommissionen besluta om den ska godkännaräkenskaperna (beslut om godkännande av räkenskaperna) eller begära att ytterligare granskningsarbete utförs för att få mer information.
(e) the Commission can then still examine the payments made by the PA.
e) Kommissionen kan därefterfortfarande granska de betalningar som de utbetalande organen har verkställt.
For this purpose, a specific directorate within the Commission’s Directorate-General for Agriculture and Rural Development carries out audits selected on the basis of an annual risk analysis which aim to verify that Member States have strictly applied Community rules for checking the legality and regularity of the expenditure (conformity audits);
Idetta syfte genomför ett särskilt direktorat inom kommissionens generaldirektorat för jordbruk och landsbygdsutveckling revisioner som väljs ut på grundval av en årlig riskanalys, med avsikten att kontrollera om medlemsstaterna strikt har tillämpat gemenskapsreglerna för kontroll av utgifternas laglighet och korrekthet (granskningar av överensstämmelse); f)
(f) where these conformity audits reveal that expenditure has not been effectedin compliance with Community rules or that Member States have not satisfactorily checked the expenditure in question and that this has resulted in a financial loss to the EU budget, the Commission can impose a correction, which in effect is a refusal to reimburse the Member State for payments it has made.
Om granskningarna av överensstämmelse visar att utgifternainte har verkställtsienlighet med gemenskapsreglerna eller att medlemsstaterna inte på ett tillfredsställande sätt har kontrollerat de aktuella utgifterna och att detta har lett till en ekonomisk förlust för EU:s budget, kan kommissionen besluta om en korrigering, vilket innebär att medlemsstaten inte får ersättning för sina utbetalningar.
Any such correction proposed by the Commission must be notified to the Member States, who have the right to invoke a conciliation procedure.
När kommissionen föreslår sådana korrigeringar ska den underrätta medlemsstaterna, som har rätt att åberopa ettförlikningsförfarande.
Only when this procedure has run its course is the Commission in a position to include a correction in a conformity decision.
Först närförfarandet harfullföljtsfår kommissionenförain en korrigering isitt beslut om överensstämmelse.
5 Regulation (EC) No 1290/2005 on the financing of the common agricultural policy and the implementing Commission Regulation (EC) No 885/2006 (OJ L 171, 23.6.2006, p. 90) laying down detailed rules as regards the accreditation of paying agencies and other bodies and the clearance of the accounts of the EAGF and of the EAFRD.
5 Förordning (EG) nr1290/2005 om ¥nansieringen av den gemensamma jordbrukspolitiken och kommissionens förordning (EG) nr885/2006 om tillämpningsföreskrifter för rådets förordning (EG) nr1290/2005 när det gäller godkännande av utbetalningsställen och andra organ och avslutande av räkenskaperna för EGFJ och EJFLU (EUT L 171, 23.6.2006, s.90).
The mostrecentchangesaffectingtheclearance ofaccounts procedure cameinto effectin 2007 by means oftheintroduc-tion of revised regulations5.
Desenasteförändringarnaavförfarandetföravslutandeav räkenskapernaträddeikraft 2007 genom omarbetade förordningar5 .
6 In those Member States where more than one paying agency is
6 I de medlemsstater där det ¥nns mer än ett ackrediterat utbetalande
The fact that the current clearance of accounts procedure consists oftwo distinctstages determinedthe Court’sauditap-proach.Its scope and objectives have been established taking intoaccountthespecifics ofeach ofthetwostagesandthe procedureasa whole.
Detfaktumattdetnuvarandeförfarandetföravslutandeav räkenskaperna är uppdelatitvå olika steg har varit avgörande förrevisionsrättens val avrevisionsmetod.
Thisreportisthusdividedintothree parts.
Revisionensinrikt-ning, omfattning och målfastställdes med hänsyn till de båda stegenochtillförfarandetsomhelhet.Rapportenärdärför indeladitre delar.
accredited, only one was covered by the audit, together with the corresponding certication body.
organ omfattades bara ett av dem av granskningen tillsammans med motsvarande attesterande organ.
This was the case for Germany (Sachsen-Anhalt), Spain (Extremadura), France (AUP), Italy (AGEA), Poland (ARiMR) and the United Kingdom (RPA).
Det gällde Tyskland (SachsenAnhalt), Spanien (Extremadura), Frankrike (AUP), Italien (AGEA), Polen (ARiMR) och Storbritannien (RPA).
THE FINANCIAL CLEARANCE OF ACCOUNTS
GRANSKNINGEN OCH GODKÄNNANDET AV RÄKENSKAPERNA
Theauditassessedtherole ofthe CBsandthe quality ofthe variousassuranceelements(see Box 2) provided by national entitiesas wellastheuse madeofthem.
Revisionsrätten bedömde deattesterande organensroll och kvaliteten på denationellainstansernasolika bidragtillsä-kerheten(seruta 2) och hur dessaanvändes.
Thequestionsad-dressedinthis context were:
Revisionsrätten försökte besvaraföljandefrågor: a)
(b)Doesthefinancialclearanceprocedure withitsvarious components provideelements ofassuranceinrespect of legality andregularity of underlyingtransactions?
Gerförfarandetför avslutande av räkenskaperna och dess olika beståndsdelarsäkerhet om de underliggandetrans-aktionernaslaglighet och korrekthet?
Thefieldaudit work wascarried outatthelevel ofthe Commission andin selected paying agenciesin 10 Member States: Denmark, Germany, Greece,Spain,France,Italy,the Nether- lands, Poland, Portugal and the United Kingdom6 .
Revisionsarbetet påfältet genomfördes vid kommissionen och vid utvalda utbetalande organitio medlemsstater: Danmark, Tyskland, Grekland, Spanien, Frankrike,Italien, Nederländerna,
Visitsto these Member Statestook place between November 2008 and May 2009.
Polen, Portugal och Storbritannien6. Medlemsstaterna besöktes mellan november 2008 och maj 2009.
Theaudit workincludedinterviews with officials,an examination oftheaudit methodologyas wellas ofthe working papers ofthe CB,andtests ofselected operations.
Granskningsarbetet bestodiintervjuer med anställda,en undersökningavrevisionsmetodersamten genomgång av arbetspapper vid det attesterande organet, samt stickprovsgranskning av utvalda transaktioner.
Also, the audit covered the basisfor the preparation of the SoA signed bythe director ofthe PA.
Revisionen om-fattadeocksåunderlagetförutarbetandetavdenförsäkran somlämnas av det utbetalande organets direktör.
The period under examination included the financial years 2007 and2008,andtookintoaccounttheimplementationofthe revisions that the Commission hadintroducedinits guidelines duringthe course of 2008.
Revisionen gällde räkenskapsåren 2007 och 2008, och revisionsrätten granskadetillämpningenavkommissionens omarbetningar av riktlinjerna under 2008.
Changes madefrom 2009 were not includedinthe audit.
Ändringar som gjorts under 2009 ochframåt beaktadesinte vidrevisionen.
THE CONFORMITY CLEARANCE OF ACCOUNTS
FÖRFARANDET FÖR KONTROLL AV ÖVERENSSTÄMMELSE
This part of the audit was planned with a view to determining how the Commission takesits conformity decisions and the extent to which they exclude irregular payments from Community financing.
Denna delavrevisionen planeradessåatt manskullekunna avgöra hurkommissionenfattarsina beslut om överensstämmelse ochihurstor utsträckning besluten utesluter oriktiga betalningar från gemenskapsfinansiering.
Accordingly,the questionstheaudit was designed to answer were:
Följaktligen försökte revisionsrätten besvaraföljanderevisionsfrågor: a)
(b)Isthefinancial damagecausedtothe budget bytheim-pactofirregularpaymentsadequatelycompensatedby conformity corrections?
Kompenserasdenekonomiskaskadapåbudgeten somorsakasavoriktigabetalningartillräckligtgenom överensstämmelsekorrigeringar?
Are conformity decisionstakenin atimely manner?
Fattas överensstämmelsebeslutenitid?
The audit coveredin generalthe conformity decisions 1to 29 which weretakenfrom1999 untiltheend of2008.
Revisionen omfattade på ett övergripande plan överensstäm-melsebeslut1–29somfattadesfrån1999tillslutetav2008.
However, whereconsidered necessary,the Courtfocused onthelatest conformity decisions.Evidence was obtainedthroughfilere-view andinterviews atthe Commission.
När revisionsrätten bedömde att det var nödvändigtinriktades dock granskningen på de senaste överensstämmelsebesluten. Bevisinhämtades genom genomgång av handlingar ochinter-vjuer vid kommissionen.
THE CLEARANCE OF ACCOUNTS PROCEDURE AS A WHOLE
FÖRFARANDET FÖR AVSLUTANDE AV RÄKENSKAPERNA SOM HELHET
Havingreviewedin detail each ofthestages oftheclearance ofaccounts procedure,theauditthensoughtto evaluatethe coverage and results of the procedure as a whole, to determine whether it fulfils its role, as defined in the Financial Regulation.
Efter en genomgångidetalj av de olika stegeniförfarandet för avslutande av räkenskaperna försökte revisionsrätten utvärdera täckningen ochresultatetavförfarandetsom helhet,föratt kunna avgöra om det uppfyllde sitt syfte enligt budgetförordningen.
Accordinglythefollowing questions were addressed:
Därförtogsföljandefrågor upp: a)
Does the current clearance of accounts procedure allow for therecognition of expenditurechargeabletothe budget and thus allow for the clearance of the accounts submitted tothe budgetary authorities?
Bidrar det nuvarande förfarandet för avslutande av räkenskaperna till att skydda gemenskapens ekonomiska intressen?
PART I — THE FINANCIAL CLEARANCE OF ACCOUNTS
DEL I– GRANSKNING OCH GODKÄNNANDE AV RÄKENSKAPERNA
Article 30 of Regulation (EC) No 1290/2005 states that the Commission’s financial ‘clearance decision shall cover the completeness, accuracy and veracity of the annual accounts submitted’.
Enligt artikel 30 iförordning (EG) nr1290/2005 ska det i”[b] eslutet attavslutaräkenskaperna …fastslåsatt de överlämnadeårsrä-kenskaperna är fullständiga, exakta och sanningsenliga”.
This decision is based to a great extent on the audit certificates and reportsissued by CBs and on the statements of assurance (‘SoA’) issued by directors of PAs.
Beslutet baserasistor utsträckning på de attesterande organens revisionsintyg ochrapporter och påförsäkringarnafrån direktörernavid de utbetalande organ.
To this end, the Commission issued guidelinesthat both CBs andthe directors of PAs must takeinto account.
Kommissionen harför dettasyfte gett ut riktlinjer som både de attesterande organen och direktörerna vid de utbetalande organen måsteta hänsyntill.
CHRONOLOGY OF THE LATEST CHANGES TO THE FINANCIAL CLEARANCE OF THE ACCOUNTS
KRONOLOGISK ÖVERSIKT ÖVER DE SENASTE FÖRÄNDRINGARNA AV GRANSKNINGEN OCH GODKÄNNANDET AV RÄKENSKAPERNA
The detailed implementation rules applicable from financial year 2007 onwards:
De detaljerade genomförandebestämmelser som gäller från och med budgetåret 2007 innebär följande:
• require the CBs to include in their certificates not only that the accounts of the PAs are true, complete and accurate, but also that ‘the internal control procedures have operated satisfactorily’; revise the model report to be followed by the CBs and include specific sections on (i) the verification
De attesterande organen ska isina intyg ange inte bara om de utbetalande organens räkenskaper är rättvisande, fullständiga och korrekta, utan också om ”de interna kontrollförfarandena har fungerat tillfredsställande”.
• and validation of the IACS, rural development and ex post7 control statistics; (ii) the respect of the financial ceilings in measures subject to quantitative limits; and (iii) the single payment scheme;
, (ii) efterlevnad av finansieringstak för åtgärder med kvantitativa gränser och (iii) systemet med samlat gårdsstöd.
• requirethe annual accounts, bothinrespect of EAGF and EAFRD,to be accompanied by an SoA, signed by the person in charge of the accredited PA (normally the director of the PA), on the reliability of the PA’s accounts and on the system in place to provide reasonable assurance on the legality and regularity of underlying transactions.
Årsräkenskaperna för både EGFJ och EJFLU ska åtföljas av en försäkran undertecknad av den person som är ansvarig för det godkända utbetalande organet (vanligtvis det utbetalande organets direktör) om tillförlitlighetenide utbetalande organens räkenskaper och om det system som ska ge rimlig säkerhet om de underliggande transaktionernas laglighet och korrekthet.
CBs are also required to issue an opinion on this SoA.
De attesterande organen ska också avge ett yttrande om denna försäkran.
Furthermore, important additions were to be applied from financial year 2008.
Vidare gäller även några viktiga tillägg från och med budgetåret 2008.
These additions: specify the minimum amount of testing expected from CBs in the area of debtors;
Det specificeras vilken granskning som attesterande organ minst förväntas genomföra när det gäller fordringar.
• • further develop the requirement for CBs to verify and validate the control statistics communicated by PAs and to assess the quality of the underlying on-the-spot controls;
Kravet på att de attesterande organen ska kontrollera och validera den kontrollstatistik som kommer från de utbetalande organen och bedöma kvaliteten på de underliggande kontrollerna på plats utvecklas ytterligare.
• require the SoA to be accompanied by a paper listing concisely the documents and work performed which formed the basis of the SoA, as well as by an analysis of the control statistics.
Det slås fast att försäkran ska åtföljas av en kortfattad förteckning över de handlingar och det arbete som utförts och som legat till grund för försäkran, liksom av en analys av kontrollstatistiken.
It also requires CBs to ‘assess whether the supportinginformation usedin the establishment of the SoA provides a sufficient basis andjustificationfor the SoA, and thatitis consistent with theinformationit has obtained during the course of its audit’.
De attesterande organen ska även ”bedöma om de underlag som använts för att utarbeta försäkran utgör en tillräcklig grund och veriferingförförsäkran, och att de ärförenliga med de uppgifter organet har fått under arbetet med granskningen”.
7 Council Regulation (EC) No 485/2008 of 26 May 2008 on scrutiny by Member States of transactions forming part of the system of financing by the European Agricultural Guarantee Fund (OJ L 143, 3.6.2008, p. 1).
7 Rådets förordning (EG) nr485/2008 av den 26 maj 2008 om medlemsstaternas granskning av de transaktioner som utgör en del av systemet för ¥nansiering genom Europeiska garantifonden för jordbruket (EUT L 143, 3.6.2008, s.1).
8 The financial year as regards the EAGF and the EAFRD runs from 16 October to 15 October of the following year.
8 Budgetåret för EGFJ och EJFLU löper från den 16 oktober till den
By 30 April, the Commission mustissueaformal decisionin which it accepts (‘clears’) the annual accounts of the PAs or postpones (‘disjoins’) such acceptance to alater date.
Medlemsstaterna skalämnain räkenskaperna tillsammans med försäkringar och revisionsintyg senast den 1 februari året efter budgetåretsutgång8.Senast den30aprilskakommissionen utfärda ett formellt beslut om att de godkänner de utbetalande organens årsräkenskaper(”avslutande”) eller skjuter upp godkännandet till ett senare datum(”avskiljande”).
The decisionis taken after a review of the set of documents submitted by Member States and,if deemed necessary, additional bilateral queries.
Beslutetfattas efterengranskningavdehandlingarsom medlemsstaterna lämnarin och om så behövs ytterligare bilaterala förfrågningar.
Thefollowing observations concerning thefinancial clearance ofaccountsare presented undertwosectionsthatcover,re-spectively,thecertification ofthereliability oftheaccounts (paragraphs 19to 24)andtheadditional workrequiredfrom CBs since 2007 in respect of the legality and regularity of trans-actions(paragraphs 25to 52).
Iakttagelserna nedan om granskningen och godkännandetav räkenskaperna presenterasitvå avsnitt som gäller attesteringen av räkenskapernas tillförlitlighet(punkterna 19–24) respektive det ytterligare granskningsarbete som de attesterande organen sedan 2007 måste utföra när det gäller transaktionernas laglighet och korrekthet(punkterna 25–52).
ASSURANCEIN RESPECT OF RELIABILITY OF THE ACCOUNTS OF PAYING AGENCIES
SÄKERHET OM TILLFÖRLITLIGHETENIDE UTBETALANDE ORGANENS RÄKENSKAPER
As presentedabove,theannualfinancialclearance decision taken by the Commission covers the reliability of the accounts, i.e.theircompleteness,accuracyandveracity,andislargely based oncertificatesandreportsissued by CBs onthoseac-counts.
Såsom redovisats ovan handlar kommissionens årliga beslut om godkännande av räkenskaperna om räkenskapernas tillförlitlighet, det villsäga huruvida de ärrättvisande,fullständiga och korrekta, och beslutet baserastillstor del på de attesterande organensintyg ochrapporter omräkenskaperna.
The Court’saudit ofasample of CBsexaminedtheextentto which their work provides sufficient assurance for the Commis-siontotakeits decisionand whether weaknessesfound were correctlyreflectedinthat decision.
Vid sin granskning av ett urval attesterande organ undersökte revisionsrättenihur hög grad deras arbete ger tillräckliga ga-rantierförattkommissionenskakunnafattasitt beslutoch huruvidapåträffadebristeråterspeglaskorrektibeslutet.
Thefollowing paragraphs summarisethe mainshortcomings detected bythe Court.
Ipunkterna nedansammanfattas deviktigaste bristernasom revisionsrätten upptäckte.
RELIANCE
ANVÄNDNING
THE WORK OFTHEINTERNAL
INTERNREVISIONSENHETENS ARBETE
AUDIT
AV
9 In the particular case of Denmark, the use of the internal audit unit
Granskningen visade att vissa attesterande organ i  stor utsträckning använde sig av detarbetesom utförtsav de utbetalande organensinternrevisionsenheter utanatttillräckligt kontrollera dettaarbeteienlighet medinternationellarevi-sionsstandarder.Ivissafallförlitade de sig på arbete som det utbetalande organetsinternrevisionssenhettidigare hade ut-fört(DE,ES)ochiandrabaddeinternrevisionsenhetenatt utföraen delav granskningenför deattesterandeorganens räkning(DK, PT, UK)9.
They eitherrelied partly on work previously done bythe internal audit unit of the PA(DE, ES), or requested theinternal audit unitto carry out part ofthetesting ontheir behalf(DK, PT, UK)9.
TILLRÄCKLIGSUBSTANSGRANSKNING AV UTGIFTER .EX. KONTROLL AVENSKILDA BETALNINGAR)
Instances of non-compliance withthe Commission’srequire-ments10forsubstantivetesting —akeyfeatureoftheaudit was substantial: the CB only worked directly on the substantive testing of expenditure and the verication of the information system security.
9 I Danmark användes internrevisionsenhetens arbete istor utsträckning. Det attesterande organet genomförde endast substansgranskningen av utgifter och kontrollen av säkerheten hos informationssystemet.