natgillin/translations-raw huggingface dataset:
In the first ground of challenge in the action for annulment, which is set out as the principal ground in relation to the grounds set out thereafter, the appellant alleged that the Commission was in breach of Article 8 of Regulation No 3508/92 and of Articles 6 and 9 of Regulation No 3887/92 because, in its view, it is not possible, in this case, to conclude from those provisions that the Belgian authorities are under an obligation either to adopt the measures omitted or to complete the GIS graphic data input in respect of the agricultural parcels by 31 August.
Genom den första grunden för talan om ogiltigförklaring, som i förhållande till de följande grunderna angetts i första hand, hävdade klaganden att kommissionen åsidosatt artikel 8 i förordning nr 3508/92 och artiklarna 6 och 9 i förordning nr 3887/92, då det enligt dess mening i förevarande fall inte är möjligt att av dessa bestämmelser dra slutsatsen att det för de belgiska myndigheterna föreligger en skyldighet att vidta de eftersatta åtgärderna eller en skyldighet att företa en grafisk lagring av jordbruksskiftena i GIS senast den 31 augusti.
It is in fact clear from my analysis of the first four limbs of the second ground of
Det framgår av min behandling av de första fyra delarna av den andra grunden för överklagande, ovan i punkterna 67–92 och
Under the first paragraph of Article 122 of the Rules of Procedure of the Court of
Enligt artikel 122 första stycket i domstolens rättegångsregler skall domstolen, om överklagandet bifalles och tvisten slutligt
OPINION OF MR MENGOZZI — CASE C-418/06 P
FÖRSLAG TILL AVGÖRANDE AV GENERALADVOKAT MENGOZZI — MÅL C-418/06 P avgörs av denna, besluta om rättegångskostnaderna.
Since I am proposing that the Court of Justice should uphold both the action for annulment and the appeal brought by the appellant, I therefore also propose that the Commission should be ordered to pay the costs of the proceedings before both the Court of Justice and the Court of First Instance, in accordance with the form of order sought by the appellant to that effect.
Eftersom jag föreslår att domstolen skall bifalla såväl klagandens överklagande som dess talan om ogiltigförklaring föreslår jag även att kommissionen, som blir tappande part, skall förpliktas att ersätta rättegångskostnaderna i de två instanserna, i enlighet med klagandens yrkanden i detta avseende.
In the light of the foregoing, I propose that the Court should declare that:
Mot bakgrund av det ovan anförda föreslår jag att domstolen skall meddela följande dom:
24 April 2008 *
DOMSTOLENS DOM (andra avdelningen) den 24 april 2008 *
APPEAL under Article 56 of the Statute of the Court of Justice, lodged on 9 October 2006,
I mål C-418/06 P, angående ett överklagande enligt artikel 56 i domstolens stadga, som ingavs den 9 oktober 2006, meddelar
Kingdom of Belgium, represented initially by A. Hubert, and subsequently by L. Van den Broeck, acting as Agents, and by H. Gilliams, P. de Bandt and L. Goossens, avocats, appellant, the other party to the proceedings being:
Konungariket Belgien, inledningsvis företrätt av A. Hubert, därefter av L. Van den Broeck, båda i egenskap av ombud, biträdda av H. Gilliams, P. de Bandt och L. Goossens, avocats, klagande, i vilket den andra parten är:
Commission of the European Communities, represented by M. Nolin and L. Visaggio, acting as Agents, with an address for service in Luxembourg, defendant at first instance,
Europeiska gemenskapernas kommission, företrädd av M. Nolin och L. Visaggio, båda i egenskap av ombud, med delgivningsadress i Luxemburg, svarande i första instans,
Advocate General: P. Mengozzi, Registrar: M.-A. Gaudissart, Head of Unit, having regard to the written procedure and further to the hearing on 21 June 2007, after hearing the Opinion of the Advocate General at the sitting on 10 January 2008, gives the following
DOMSTOLEN (andra avdelningen) sammansatt av avdelningsordföranden C.W.A. Timmermans samt domarna L. Bay Larsen, K. Schiemann, J. Makarczyk och C. Toader (referent), generaladvokat: P. Mengozzi, justitiesekreterare: enhetschefen M.-A. Gaudissart, efter det skriftliga förfarandet och förhandlingen den 21 juni 2007, och efter att den 10 januari 2008 ha hört generaladvokatens förslag till avgörande, följande
In its appeal, the Kingdom of Belgium is asking the Court in particular:
Konungariket Belgien har särskilt yrkat att domstolen ska
— to set aside the judgment delivered by the Court of First Instance of the European Communities on 25 July 2006 in Case T-221/04 Kingdom of Belgium v Commission, ‘the judgment under appeal’), in which the Court dismissed its application for partial annulment of Commission Decision 2004/136/EC of 4 February
— upphäva den dom som meddelades av Europeiska gemenskapernas förstainstansrätt den 25 juli 2006 i mål T-221/04, Belgien mot kommissionen (nedan kallad den överklagade domen), genom vilken förstainstansrätten ogillade Konungariket
2004 excluding from Community financing certain expenditure incurred by the Member States under the Guarantee Section of the European Agricultural Guidance and Guarantee Fund (EAGGF) (OJ 2004 L 40, p.
Belgiens talan om, i första hand, delvis ogiltigförklaring av kommissionens beslut 2004/136/EG av den 4 februari 2004 om undantagande från gemenskapsfinansiering av vissa utgifter som verkställts av medlemsstaterna inom ramen för garantisektionen vid Europeiska utvecklings- och garantifonden för jordbruket (EUT L 40, s.
31, ‘the contested decision’) and, in the alternative, for reduction in the case of that Member State of the financial correction imposed by the Commission of the European Communities in the contested decision to EUR 1 079 814;
31) (nedan kallat det omtvistade beslutet), och, i andra hand, med avseende på Konungariket Belgien, nedsättning av den finansiella korrigering som Europeiska gemenskapernas kommission beslutade i det omtvistade beslutet till ett belopp på 1 079 814 euro,
— to grant the forms of order it sought at first instance and hence annul the contested decision;
— bifalla dess yrkanden i första instans och följaktligen ogiltigförklara det omtvistade beslutet, och
— in the alternative, to set aside the judgment under appeal and, under the unlimited jurisdiction enjoyed by the Court of Justice in such matters, reduce to EUR 1 491 085 the financial correction imposed by the Commission.
— alternativt, upphäva den överklagade domen och, på grundval av den obegränsade behörighet som domstolen har på området, sätta ned den finansiella korrigering som kommissionen beslutade till ett belopp på 1 491 085 euro.
I — Legal context
I – Tillämpliga bestämmelser
A — Financing of expenditure by the EAGGF
A – Finansiering av utgifter genom EUGFJ
Regulation (EEC) No 729/70 of the Council of 21 April 1970 on the financing of the common agricultural policy (OJ, English Special Edition 1970 (I), p.
I rådets förordning (EEG) nr 729/70 av den 21 april 1970 om finansiering av den gemensamma jordbrukspolitiken (EGT L 94, s. 13; svensk specialutgåva, område 3, volym 3, s.
218), as amended by Council Regulation (EC) No 1287/95 of 22 May 1995 (OJ 1995 L 125, p.
23), i dess lydelse enligt rådets förordning nr 1287/95 av den 22 maj 1995 (EGT L 125, s.
1) (‘Regulation No 729/70’), established the general rules applicable to the financing of the common agricultural policy.
1) (nedan kallad förordning nr 729/70), fastställs de allmänna bestämmelser som är tillämpliga i fråga om finansiering av den gemensamma jordbrukspolitiken.
Council Regulation (EC) No 1258/1999 of 17 May 1999 on the financing of the common agricultural policy (OJ 1999 L 160, p.
Rådets förordning (EG) nr 1258/1999 av den 17 maj 1999 om finansiering av den gemensamma jordbrukspolitiken (EGT L 160, s.
103) replaced Regulation No 729/70 and applies to expenditure incurred after 1 January 2000.
103) har ersatt förordning nr 729/70 när det gäller utgifter som verkställts från och med den 1 januari 2000.
The Guarantee Section of the EAGGF finances, under Articles 1(2)(b) and 3(1) of Regulation No 729/70 and within the framework of the common organisation of agricultural markets, intervention intended to stabilise those agricultural markets, undertaken in accordance with Community rules.
Det framgår av artiklarna 1.2 b och 3.1 i förordning nr 729/70 att intervention för att stabilisera jordbruksmarknaderna som görs i enlighet med gemenskapsbestämmelser ska finansieras av garantisektionen vid EUGFJ inom ramen för den gemensamma organisationen av jordbruksmarknaderna.
Under Article 5(2)(c) of Regulation No 729/70, the Commission is to decide on the expenditure to be excluded from the Community financing where it finds that expenditure has not been effected in compliance with Community rules.
I artikel 5.2 c i förordning nr 729/70 föreskrivs att kommissionen ska besluta om utgifter som inte ska omfattas av gemenskapens finansiering när den finner att dessa utgifter inte har betalats i överensstämmelse med gemenskapsreglerna.
Article 7(4) of Regulation No 1258/1999 is drafted in the same terms as Article 5(2)(c) of Regulation No 729/70.
Artikel 7.4 i förordning nr 1258/1999 har innehållsmässigt samma lydelse som artikel 5.2 c i förordning nr 729/70.
Article 8(1) of Regulation No 729/70 provides:
I artikel 8.1 i förordning nr 729/70 föreskrivs följande:
‘The Member States shall, in accordance with national provisions laid down by law, regulation or administrative action, take the measures necessary to:
”Medlemsstaterna skall i enlighet med nationella bestämmelser i lagar och andra författningar vidta de åtgärder som är nödvändiga för att
— satisfy themselves that transactions financed by the Fund are actually carried out and executed correctly;
— försäkra sig om att transaktioner som finansieras av fonden verkligen äger rum och att de genomförs korrekt,
— prevent and deal with irregularities;
— förhindra och beivra oegentligheter,
— recover sums lost as a result of irregularities or negligence.
— indriva belopp som förlorats till följd av oegentligheter eller försumlighet.
Article 8(1) of Regulation No 1258/1999 is drafted in the same terms as Article 8(1) of Regulation No 729/70.
Artikel 8.1 i förordning nr 1258/99 har innehållsmässigt samma lydelse som artikel 8.1 i förordning nr 729/70.
B — The Commission Guidelines
B – Kommissionens riktlinjer
On 23 December 1997 the Commission adopted ‘Guidelines for the calculation of financial consequences when preparing the decision regarding the clearance of the accounts of EAGGF Guarantee (Commission document No VI/5330/97, ‘the Guidelines’).
Den 23 december 1997 antog kommissionen ”Riktlinjer för utvärdering av budgetkonsekvenserna i samband med granskningen av och beslutet att godkänna räkenskaperna för garantisektionen vid EUGFJ” (kommissionens dokument nr VI/5330/97) (nedan kallade riktlinjerna).
These provide that a flatrate correction of 2%, 5%, 10% or 25%, or even more, depending on the extent of the shortcomings identified in the conduct of the checks, may be applied in respect of expenditure declared by a Member State where the information available to the Commission does not permit assessment of the losses suffered by the European Community as the result of those shortcomings.
I riktlinjerna föreskrivs att en schablonmässig korrigering på 2 procent, 5 procent, 10 procent och 25 procent, eller till och med mer, beroende på omfattningen av de konstaterade bristerna vid genomförandet av kontroller, kan tillämpas på de utgifter som har deklarerats av en medlemsstat när de uppgifter som kommissionen har tillgång till inte gör det möjligt att uppskatta Europeiska gemenskapens förluster till följd av dessa brister.
C — The rules applying with regard to checks in the arable crop sector
C – Bestämmelserna om kontroll inom sektorn för jordbruksgrödor
Articles 1 and 2 of Council Regulation (EEC) No 3508/92 of 27 November 1992 establishing an integrated administration and control system for certain Community aid schemes (OJ 1992 L 355, p.
I artiklarna 1 och 2 i rådets förordning (EEG) nr 3508/92 av den 27 november 1992 om ett integrerat system för administration och kontroll av vissa stödsystem inom gemenskapen (EGT L 355, s. 1; svensk specialutgåva, område 3, volym 46, s.
Article 4 of Regulation No 3508/92 states, in the original version, that the identification system for parcels is to be established on the basis of land registry maps and documents, other cartographic references or of aerial photographs or satellite pictures.
I den ursprungliga lydelsen av artikel 4 i förordning nr 3508/92 anges att systemet för identifiering av jordbruksskiften ska upprättas på grundval av fastighetsregisterkartor och tillhörande handlingar, andra kartreferenser eller utifrån flyg- eller satellitbilder.
As amended by Council Regulation (EC) No 1593/2000 of 17 July 2000 (OJ 2000 L 182, p.
I dess ändrade lydelse enligt rådets förordning (EG) nr 1593/2000 av den 17 juli 2000 (EGT L 182, s.
4) that article provides that use is to be made of computerised geographical information system (‘GIS’) techniques, including preferably aerial or spatial orthoimagery.
4) föreskrivs i samma artikel att metoder för datoriserade geografiska informationssystem (nedan kallade GIS) ska användas, helst inklusive flyg- eller satellitortobilder.
Article 8 of Regulation No 3508/92 provides:
I artikel 8 i förordning nr 3508/92 föreskrivs följande: skall genomföra administrativa kontroller av
Member States shall carry out administrative checks on aid applications.
Medlemsstaterna stödansökningarna.
Administrative checks shall be supplemented by on-the-spot checks covering a sample of agricultural holdings.
Administrativa kontroller skall kompletteras med kontroller på plats, som skall omfatta ett urval av jordbruksföretagen.
National authorities may, under conditions to be laid down, use remote sensing to determine the area of agricultural parcels, identify crops and verify their status.
De nationella myndigheterna får på vissa villkor som skall fastställas, använda fjärranalys för att bestämma jordbruksskiftenas areal, identifiera grödor och kontrollera grödornas status.
Article 6 of Commission Regulation (EEC) No 3887/92 of 23 December 1992 laying down detailed rules for applying the integrated administration and control system for certain Community aid schemes (OJ 1992 L 391, p.
I artikel 6 i kommissionens förordning (EEG) nr 3887/92 av den 23 december 1992 om fastställande av tillämpningsföreskrifter för det integrerade administrations- och kontrollsystemet för vissa av gemenskapens stödsystem (EGT L 391, s. 36; svensk specialutgåva, område 3, volym 47, s.
36), as amended by Commission Regulation (EC) No 1678/98 of 29 July 1998 (OJ 1998 L 212, p.
107), i dess lydelse enligt kommissionens förordning (EG) nr 1678/98 av den 29 juli 1998 (EGT L 212, s.
23, ‘Regulation No 3887/92’), provides:
23) (nedan kallad förordning nr 3887/92), föreskrivs följande:
The administrative checks referred to in Article 8(1) of Regulation (EEC) No 3508/92 shall include in particular:
De administrativa kontroller som avses i artikel 8.1 i förordning (EEG) nr 3508/92 skall framför allt omfatta a) dubbelkontroller av de jordbruksskiften och djur som anmälts för att säkerställa att stöd inte oberättigat beviljas två gånger under samma kalenderår,
— 5% of “area” aid applications. …
— 5 % av ansökningarna om arealstöd …
Should on-the-spot checks reveal significant irregularities in a region or part of a region the competent authority shall make additional checks during the current year in that area and shall increase the percentage of applications to be checked in the following year.
Om det vid kontrollen på plats visar sig att betydande oegentligheter förekommer inom en region eller en del av en region skall den behöriga myndigheten genomföra ytterligare kontroller under innevarande år inom regionen och öka den andel ansökningar som skall kontrolleras under påföljande år.
Applications subjected to on-the-spot checking shall be selected by the competent authority on the basis of a risk analysis and an element of representativeness of the aid applications submitted.
Myndigheterna skall fastställa vilka ansökningar som skall omfattas av kontrollen på plats på grundval av en riskanalys och genom att tillse att de utvalda ansökningarna är representativa för de inlämnade stödansökningarna.
— the amount of aid involved,
— storleken av stödbeloppen,
— the number of parcels and the area or number of animals for which aid is requested,
— det antal jordbruksskiften, den areal eller det antal djur för vilka stöd söks,
— changes from the previous year,
— förändringar jämfört med föregående år,
— the findings of checks made in past years,
— resultaten av de kontroller som genomförts under de föregående åren,
— other factors to be defined by the Member States,
— andra faktorer som medlemsstaterna fastställer,
— infringements of Regulation (EC) No 820/97.
— överträdelser av förordning (EG) nr 820/97.
The eligibility of agricultural parcels shall be verified by any appropriate means.
Kontrollen av att skiftena är stödberättigade skall ske med lämpliga hjälpmedel.
To this end additional proof shall be requested where necessary.
För detta ändamål skall vid behov ytterligare bevismaterial begäras in.
Article 9 of Regulation No 3887/92 provides:
I artikel 9 i förordning nr 3887/92 föreskrivs följande:
If the area actually determined is found to be greater than that declared in the “area” aid application, the area declared shall be used for calculation of the aid.
Om det konstateras att den faktiskt fastställda arealen är större än den areal som anges i ansökan om arealstöd, skall den deklarerade arealen användas när stödet beräknas.
If the area actually determined is found to be less than that declared in an “area” aid application, the area actually determined on inspection shall be used for calculation of the aid. …
Om det konstateras att den faktiskt fastställda arealen är mindre än den areal som anges i ansökan om arealstöd, skall den vid kontrollen faktiskt fastställda arealen användas vid stödberäkningen …
Article 31(2) of Commission Regulation (EC) No 2419/2001 of 11 December 2001 laying down detailed rules for applying the integrated administration and control system for certain Community aid schemes established by Council Regulation (EEC) No 3508/92 (OJ 2001 L 327, p.
I artikel 31.2 i kommissionens förordning (EG) nr 2419/2001 av den 11 december 2001 om fastställande av tillämpningsföreskrifter för det integrerade administrations- och kontrollsystem för vissa av gemenskapens stödordningar som infördes genom rådets förordning (EEG) nr 3508/92 (EGT L 327, s.
11) provides:
11) föreskrivs följande:
‘2. … if the area declared in an area aid application exceeds the area determined for that crop group as a result of administrative or on-the-spot checks the aid shall be calculated on the basis of the area determined for that crop group.’
”Om den i en arealstödsansökan deklarerade arealen vid en administrativ kontroll eller kontroll på plats befinns överskrida den för denna odlingsgrupp fastställda arealen, skall den för denna odlingsgrupp fastställda arealen användas när stödet beräknas …”
II — Facts of the case as given in the judgment under appeal
II – Bakgrunden till tvisten utifrån vad som framgår av den överklagade domen
The Belgian authorities adopted with effect from 1996 an identification system for agricultural parcels based on aerial photographic images extracted from a GIS, as provided in Article 4 of Regulation No 3508/92.
De belgiska myndigheterna införde redan år 1996 ett system för identifiering av jordbruksskiften som upprättats på grundval av flygbilder från GIS, i enlighet med artikel 4 i förordning nr 3508/92.
The parcels were identified on the aerial photographic images by means of hand-written markings made by the farmers themselves, then the authorities entered the graphic data into the GIS.
Jordbruksskiftena identifierades på flygbilderna med hjälp av en manuell avgränsning som gjordes av jordbrukarna själva, och myndigheten gjorde därefter en grafisk dataregistrering av dessa uppgifter i GIS.
Pursuant to Article 9(2) of Regulation No 729/70 and Article 9(2) of Regulation No 1258/1999, the Commission services responsible for clearing the EAGGF accounts carried out inspections in Belgium between 15 and 17 May 2001 in the
I enlighet med artikel 9.2 i förordning nr 729/70 och artikel 9.2 i förordning nr 1258/1999 genomförde kommissionens tjänstegrenar, som ansvarar för avslut av räkenskaperna för EUGFJ, den 15–17 maj 2001 kontroller i Belgien avseende sektorn
BELGIUM v COMMISSION arable crop sector for purposes of clearing the accounts for financial years 1999, 2000 and 2001.
BELGIEN MOT KOMMISSIONEN för jordbruksgrödor i syfte att avsluta budgetåren 1999, 2000 och 2001.
Those services found that there were anomalies in the checks carried out by the Belgian authorities.
Tjänstegrenarna drog slutsatsen att det förelåg avvikelser vid de kontroller som genomförts av de belgiska myndigheterna.
Following an exchange of correspondence, the bilateral meeting between the Member State concerned and the Commission provided for in the second subparagraph of Article 8(1) of Commission Regulation (EC) No 1663/95 of 7 July 1995 laying down detailed rules for the application of Regulation No 729/70 regarding the procedure for the clearance of the accounts of the EAGGF Guarantee Section (OJ 1995 L 158, p.
Efter skriftväxling, ett bilateralt möte mellan den berörda medlemsstaten och kommissionen i enlighet med artikel 8.1 andra stycket i kommissionens förordning (EG) nr 1663/95 av den 7 juli 1995 om tillämpningsföreskrifter för förordning nr 729/70 i fråga om förfarandet vid avslutande av räkenskaperna för garantisektionen vid Europeiska utvecklings- och garantifonden för jordbruket (EUGFJ) (EGT L 158, s.
6), and an attempt at conciliation under Commission Decision 94/442/EC of 1 July 1994 setting up a conciliation procedure in the context of the clearance of the accounts of the European Agricultural Guidance and Guarantee Fund (EAGGF) Guarantee Section (OJ 1994 L 182, p.
6) och ett försök till förlikning i enlighet med kommissionens beslut 94/442/EG av den 1 juli 1994 om ett förlikningsförfarande i samband med räkenskapsavslutet för garantisektionen vid Europeiska utvecklings- och garantifonden för jordbruket (EUGFJ) (EGT L 182, s. 45; svensk specialutgåva, område 3, volym 59, s. 78), antog kommissionen den 30 september 2003 en sammanfattande rapport (nedan kallad den sammanfattande rapporten).
It is clear from this report that the Commission considered, first, that the Kingdom of Belgium had failed to comply with either Article 8 of Regulation No 3508/92 or Articles 6 and 9 of Regulation No 3887/92 by delaying entering the parcels into the GIS, thereby preventing consideration of some files in the risk analysis.
Av denna rapport framgår att kommissionen ansåg att Konungariket Belgien varken hade iakttagit artikel 8 i förordning nr 3508/92 eller artiklarna 6 och 9 i förordning nr 3887/92 på grund av förseningen vid dataregistreringen av jordbruksskiftena i GIS, vilket medförde att det inte var möjligt att beakta vissa ansökningar vid riskanalysen.
Secondly, the Commission identified an infringement of the abovementioned provisions since there had been no reduction in the area of the parcels declared in the aid applications (‘the area declared’) and/or no on-the-spot checks had been carried out where the administrative checks carried out had shown that the area declared was greater than the areas of the same parcels as entered in the GIS (‘the GIS area’).
Vidare konstaterade kommissionen att ovannämnda bestämmelser hade åsidosatts på grund av att arealen på de jordbruksskiften som hade angetts i stödansökningarna (nedan kallad den deklarerade arealen) inte hade minskats och/eller att det inte hade genomförts några kontroller på plats, trots att de administrativa kontroller som hade genomförts tydde på att den deklarerade arealen var större än arealen på samma jordbruksskiften enligt de uppgifter som registrerats i GIS (nedan kallad GIS-arealen).
In that connection, point B.7.1.1. of that report reads:
I det avseendet anges följande i punkt B.7.1.1 i rapporten: