natgillin/translations-raw huggingface dataset:
COMMISSION v LUXEMBOURG gation from the principle of freedom to provide services must be accompanied by appropriate evidence or by an analysis of the expediency and proportionality of the restrictive measure adopted by that State, and precise evidence enabling its arguments to be substantiated.
KOMMISSIONEN MOT LUXEMBURG inget som motiverar att bestämmelser som rör kollektivavtal, närmare bestämt bestämmelser som anger ramarna för hur dessa avtal ska ingås och verkställas, i sig och utan närmare precisering ska anses ingå i begreppet ordre public.
Therefore, in order to determine whether the measures at issue are necessary and proportionate to the objective of safeguarding public policy, a Member State is required to submit evidence to establish whether and to what extent the application to workers posted to its territory of the rule concerning automatic adjustment of rates of pay to the cost of living is capable of contributing to the achievement of that objective.
Samma konstaterande gör sig för det andra gällande för själva bestämmelserna i kollektivavtalen. För det tredje gäller artikel 3.10 andra strecksatsen i direktiv 96/71 endast arbets- och anställningsvillkor som fastställts genom kollektivavtal som förklarats ha allmän giltighet, varför en nationell lagstiftning som uttryckligen gäller för vanliga kollektivavtal inte kan få konkretisera medlemsstaternas möjlighet till undantag enligt nämnda artikel.
there is no reason why provisions concerning collective agreements, namely provisions which encompass their drawing up and implementation, should per se and without more fall under the definition of public policy.
för ett undantag från principen om frihet att tillhandahålla tjänster ska nämligen åtföljas av en bedömning av lämpligheten och proportionaliteten av den inskränkande åtgärd som denna stat har vidtagit samt närmare uppgifter till stöd för dess argument.
Second, such a finding must be made as regards the actual provisions of such collective agreements themselves, which in their entirety and for the simple reason that they derive from that type of measure, cannot fall under that definition either. Third, since the second indent of Article 3(10) of Directive 96/71 relates exclusively to the terms and conditions of employment laid down in collective agreements which have been declared universally applicable, a national law which expressly covers ordinary collective labour agreements cannot properly claim to reflect the discretion granted to Member States under that article.
Den medlemsstat som berörs måste därför, i syfte att göra det möjligt för domstolen att bedöma om de aktuella åtgärderna är nödvändiga och proportionerliga i förhållande till målet att skydda ordre public, lägga fram uppgifter som gör det möjligt att avgöra om och i vilken mån tillämpning av en föreskrift om automatisk justering av löner till levnadskostnaderna på arbetstagare som är utstationerade på dess territorium kan antas bidra till att uppnå detta mål.
(see paras 49-52, 54, 55, operative part)
(se punkterna 49–52, 54 och 55 samt domslutet)
A Member State which declares that measures resulting, in particular, from collective agreements which have been declared universally applicable constitute mandatory provisions falling under national public policy fails to fulfil its obligations under the first indent of Article 3(10) of Directive 96/71 concerning the posting of workers in the framework of the provision of services.
En medlemsstat som förklarar att bestämmelser som bland annat följer av kollektivavtal som förklarats ha allmän giltighet utgör tvingande regler som rör grunderna för den nationella rättsordningen (ordre public) ska anses ha åsidosatt sina skyldigheter enligt artikel 3.10 första strecksatsen i direktiv 96/71 om utstationering av arbetstagare i samband med tillhandahållande av tjänster.
The question whether a Member State has failed to fulfil its obligations must be determined by reference to the situation prevailing in that Member State at the end of the period laid down in the reasoned opinion and the Court cannot take account of any subsequent changes.
Förekomsten av ett fördragsbrott ska bedömas mot bakgrund av den situation som rådde i medlemsstaten vid utgången av den frist som har angivits i det motiverade yttrandet, och domstolen ska inte beakta senare förändringar.
Such a national rule cannot constitute a public policy exception within the meaning of the first indent of Article 3(10) of Directive 96/71. First,
En sådan nationell lagstiftning kan inte anses utgöra ett undantag som rör ordre public, i den mening som aves i artikel 3.10 första strecksatsen i direktiv 96/71.
A Member State, which requires undertakings whose registered office is outside its national territory and which post workers there to deposit, before the start of the posting, with an ad hoc agent residing in that State, the documents necessary for monitoring compliance with their obligations under national law and to leave them there for an indeterminate period after the provision of services has ceased, fails to fulfil its obligations under Article 49 EC.
En medlemsstat som i en intern lagstiftning om ett förfarande för förhandsförklaring vid utstationering av arbetstagare formulerar villkoren om skyldighet att förse nationella behöriga myndigheter med de uppgifter som är nödvändiga för att de ska kunna utöva sin tillsyn på ett så oklart sätt att rättssäkerheten äventyras för de företag som önskar utstationera arbetstagare på denna medlemsstats territorium ska anses ha åsidosatt sina skyldigheter enligt artikel 49 EG.
A Member State which sets out in rules of national law establishing a prior notification procedure when workers are posted conditions relating to access to the basic information necessary for monitoring purposes by the competent national authorities with insufficient clarity to ensure legal certainty for undertakings wishing to post workers to the territory of that Member State fails to fulfil its obligations under Article 49 EC.
En medlemsstat som ålägger företag som har sitt säte utanför det nationella territoriet och som utstationerar arbetstagare i detta land att innan arbetstagarna utstationeras överlämna de handlingar som behövs för att det ska kunna kontrolleras om de uppfyller sina skyldigheter enligt den nationella lagstiftningen, hos ett ad hocombud som är bosatt inom det nationella territoriet, och som förvarar dessa handlingar för en obestämd tid efter det att arbetet har avslutats, ska anses ha åsidosatt sina skyldigheter enligt artikel 49 EG.
As such requirements constitute a restriction on freedom to provide services they cannot be justified where effective monitoring of compliance with employment legislation may be achieved by less restrictive measures.
Sådana krav innebär en inskränkning av friheten att tillhandahålla tjänster, varför de inte kan anses berättigade om det går att tillse att den arbetsrättsliga lagstiftningen efterföljs genom mindre ingripande åtgärder.
The obligation for all undertakings to make available to the national authorities on demand and within as short a period as possible the basic information necessary for monitoring purposes is not without ambiguities which are likely to dissuade undertakings wishing to post workers to that Member State from exercising their freedom to provide services.
Skyldigheten för alla företag att innan arbetet påbörjas, på förfrågan och snarast möjligt, förse nationella myndigheter med de uppgifter som dessa behöver för sin tillsyn är nämligen oklar, varför den kan avskräcka företag, som önskar utstationera arbetstagare på nämnda medlemsstats territorium, från att utnyttja sin frihet att tillhandahålla tjänster.
On the one hand, since the extent of the rights and obligations of those undertakings is not clearly apparent from that provision and, on the other hand, since undertakings which have failed to comply with the obligations laid down in that provision incur not inconsiderable penalties, such a national law is, by its lack of clarity and the ambiguities that it contains, incompatible with Article 49 EC.
För det första framgår det av nämnda lagstiftning inte klart hur omfattande rättigheter och skyldigheter dessa företag har. För det andra riskerar de företag som inte iakttar sina skyldigheter enligt nämnda bestämmelse långtgående sanktioner.
(see paras 80-82, operative part)
En sådan nationell lagstift-
TRSTENJAKdelivered on 13 September 2007
FÖRSLAG TILL AVGÖRANDE AV GENERALADVOKATVERICA TRSTENJAK föredraget den 13 september 2007 1
— Legal framework ............................................................
— Tillämpliga bestämmelser ....................................................
A — Community law ........................................................
A — Gemenskapsrätt .......................................................
B — National law ...........................................................
B — Nationell lagstiftning ...................................................
III — Prelitigation procedure .....................................................
III — Det administrativa förfarandet ................................................
IV — Proceedings before the Court and forms of order sought ........................
IV — Förfarandet vid domstolen och parternas yrkanden .............................
— Main arguments of the parties ................................................
— Parternas huvudsakliga argument .............................................
A — First complaint: incorrect transposition of Article 3(1) and (10) of Directive 96/71 ..............................................................
A — Den första grunden: Felaktigt införlivande av artikel 3.1 och 3.10 i direktiv 96/71 ..........................................................
— Requirement of a written contract of employment or a corresponding document within the meaning of Directive 91/533 (point (1) of Article 1(1) of the Law of 20 December 2002) .....................................
— Krav på ett skriftligt anställningsavtal eller en motsvarande handling, i den mening som avses i direktiv 91/533/EEG (artikel 1.1 punkt 1 i lag av den 20 december 2002). .................................................
— Automatic adjustment of rates of pay to reflect changes in the cost of living (point (2) of Article 1(1) of the Law of 20 December 2002) ...............
— Automatisk justering av lönerna till utvecklingen av levnadsomkostnaderna (artikel 1.1 punkt 2 i lag av den 20 december 2002) ................
— Compliance with rules on parttime and fixedterm work (point (8) of Article 1(1) of the Law of 20 December 2002) ..........................
— Iakttagande av regleringen av deltidsarbete och tidsbegränsade anställningsavtal (artikel 1.1 punkt 8 i lag av den 20 december 2002) ............
— Compliance with collective labour agreements (point (11) of Article 1(1) of the Law of 20 December 2002) .......................................
— Iakttagande av kollektiva anställningsavtal (artikel 1.1 punkt 11 i lag av den 20 december 2002) .................................................
B — Second complaint: incomplete transposition of Article 3(1)(a) of Directive 96/71 ..............................................................
B — Den andra grunden: Ofullständigt införlivande av artikel 3.1 a i direktiv 96/71 ..
C — Third complaint: lack of clarity concerning monitoring measures ............
C — Den tredje grunden: Bristen på klarhet i fråga om kontrollåtgärder ...........
OPINION OF MS TRSTENJAK — CASE C-319/06
FÖRSLAG TILL AVGÖRANDE AV GENERALADVOKAT TRSTENJAK — MÅL C-319/06
D — Fourth complaint: requirement for an ad hoc agent ........................
D — Den fjärde grunden: Kravet på ett ad hocombud ..........................
VI — Legal appraisal .............................................................
VI — Rättslig bedömning ..........................................................
A — Introductory observations ...............................................
A — Inledande synpunkter ..................................................
Legislative purpose of Directive 96/71 .................................
Lagstiftarens syfte med direktiv 96/71 .................................
Framework for legal assessment ......................................
Rättslig ram för bedömningen ........................................
B — Examination of the complaints ..........................................
B — Bedömning av grunderna ...............................................
The first complaint .....................................................
Den första grunden .....................................................
The provisions of points (1), (2), (8) and (11) of Article 1(1) of the Law of 20 December 2002 ............................................
Bestämmelserna i artikel 1.1 punkterna 1, 2, 8 och 11 i lag av den 20 december 2002 ...............................................
— Requirement of a written contract of employment or corresponding document established pursuant to Directive 91/533 ..........
— Krav på ett skriftligt anställningsavtal eller en motsvarande handling i den mening som avses i direktiv 91/533. . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
— Automatic adjustment of pay in accordance with developments in the cost of living . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
— Automatisk justering av lönerna till utvecklingen av levnadsomkostnaderna .................................................
— Compliance with the rules on parttime and fixedterm work .....
— Iakttagande av regleringen av deltidsarbete och tidsbegränsade anställningsavtal .............................................
— Compliance with collective labour agreements ..................
— Iakttagande av kollektiva anställningsavtal ......................
The second complaint ..................................................
Den andra grunden .....................................................
The fourth complaint ..................................................
Den fjärde grunden .....................................................
VII — Costs . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
VII — Rättegångskostnader ........................................................
VIII — Conclusion ................................................................
VIII — Förslag till avgörande ........................................................
States who are established in a State of the Community other than that of the person for whom the services are intended.
I — Inledning skapen än den där mottagaren av tjänsten är etablerad.
The first paragraph of Article 50 EC defines as ’services’ services that are normally provided for remuneration, in so far as they are not governed by the provisions relating, in particular, to freedom of movement for capital and persons.
I artikel 50 första stycket EG definieras ”tjänster” som prestationer som normalt utförs mot ersättning, i den utsträckning de inte faller under bestämmelserna om fri rörlighet för bland annat kapital och personer.
Under the last paragraph of Article 50 EC, the person providing a service may, in order to do so, temporarily pursue his activity in the State where the service is provided, under the same conditions as are imposed by that State on its own nationals.
Enligt sista stycket får den som tillhandahåller en tjänst tillfälligt utöva sin verksamhet i det land där tjänsten tillhandahålls på samma villkor som landet uppställer för sina egna medborgare.
The present case is a Treaty infringement action under Article 226 EC whereby the Commission of the European Communities seeks a declaration from the Court that, by reason of the requirements that it imposes on undertakings established in another Member State and which post workers to Luxembourg for the purpose of the provision of services, the Grand Duchy of Luxembourg has failed to fulfil its obligations under Article 3(1) and (10) of Directive 96/71/EC of the European Parliament and of the Council of 16 December 1996 concerning the posting of workers in the framework of the provision of services 2(‘Directive 96/71’ or ’the Directive’) and Articles 49 EC and 50 EC.
Det aktuella målet rör en talan om fördragsbrott som kommissionen har väckt i enlighet med artikel 226 EG. Kommissionen har yrkat att domstolen skall fastställa att Storhertigdömet Luxemburg, genom att uppställa villkor för företag som är etablerade i en annan medlemsstat som utstationerar arbetstagare till Luxemburg i syfte att utföra tjänster där, har underlåtit att fullgöra sina skyldigheter enligt artikel 3.1 och 3.10 i Europaparlamentets och rådets direktiv 96/71/EG av den 16 december 1996 om utstationering av arbetstagare i samband med tillhandahållande av tjänster 2(nedan kallat direktiv 96/71) och enligt artiklarna 49 EG och 50 EG.
Under the heading ’Terms and conditions of employment’, Article 3(1) and (10) of Directive 96/71 provides as follows:
I artikel 3.1 och 3.10 i direktiv 96/71 med rubriken ”Arbets- och anställningsvillkor” föreskrivs följande:
A — Community law
A — Gemenskapsrätt
Member States shall ensure that, whatever the law applicable to the employment relationship, the undertakings referred to in Article 1(1) guarantee workers posted to their territory the terms and conditions of employment covering the following matters which, in the Member State where the work is carried out, are laid down:
Medlemsstaterna skall, oavsett vilken lag som gäller för anställningsförhållandet, se till att de företag som anges i artikel 1.1 på följande områden garanterar de arbetstagare som är utstationerade inom deras territorium de arbets- och anställningsvillkor som i den medlemsstat inom vars territorium arbetet utförs är fastställda
The first paragraph of Article 49 EC provides that restrictions on freedom to provide services within the Community are to be prohibited in respect of nationals of Member
I artikel 49 första stycket EG föreskrivs att inskränkningar i friheten att tillhandahålla tjänster inom gemenskapen skall förbjudas beträffande medborgare i medlemsstater som har etablerat sig i en annan stat inom gemen-
— by law, regulation or administrative provision,
— i bestämmelser i lagar eller andra författningar, och/eller
OPINION OF MS TRSTENJAK — CASE C-319/06 and/or
FÖRSLAG TILL AVGÖRANDE AV GENERALADVOKAT TRSTENJAK — MÅL C-319/06
(f) protective measures with regard to the terms and conditions of employment of pregnant women or women who have recently given birth, of children and of young people;
— i kollektivavtal eller skiljedomar som förklarats ha allmän giltighet enligt punkt 8, i den utsträckning som de rör de verksamheter som anges i bilagan: f) Skyddsåtgärder med hänsyn till arbets- och anställningsvillkor för gravida kvinnor och kvinnor som nyligen fött barn samt för barn och unga.
(g) equality of treatment between men and women and other provisions on non-discrimination.
g) Lika behandling av kvinnor och män samt andra bestämmelser om ickediskriminerande behandling.
(a) and maximum work periods minimum rest periods;
b) Minsta antal betalda semesterdagar per år.
For the purposes of this Directive, the concept of minimum rates of pay referred to in paragraph 1(c) is defined by the national law and/or practice of the Member State to whose territory the worker is posted.
I detta direktiv avses med minimilön enligt punkt c första raden den minimilön som fastställs i nationell lagstiftning och/eller praxis i den medlemsstat inom vars territorium arbetstagaren är utstationerad.
… the minimum rates of pay, including overtime rates; this point does not apply to supplementary occupational retirement pension schemes;
… c) Minimilön, inbegripet övertidsersättning; denna punkt gäller dock inte yrkesanknutna tilläggs -pensionssystem.
This Directive shall not preclude the application by Member States, in compliance with the Treaty, to national undertakings and to the undertakings of other States, on a basis of equality of treatment, of:
Detta direktiv hindrar inte att medlemsstaterna, i enlighet med fördraget, på samma villkor ålägger de nationella företagen och företagen från andra medlemsstater d) Villkor för att ställa arbetstagare till förfogande, särskilt genom företag för uthyrning av arbetskraft.
— terms and conditions of employment on matters other than those referred to in the first subparagraph of paragraph 1 in the case of public policy provisions,
— arbets- och anställningsvillkor på andra områden än de som anges i punkt 1 första stycket om bestämmelserna rör ordre public, e) Säkerhet, hälsa och hygien på arbets -platsen.
— terms and conditions of employment laid down in the collective agreements or arbitration awards within the meaning of paragraph 8 and concerning activities other than those referred to in the Annex.’
— arbets- och anställningsvillkor som är fastställda i kollektivavtal eller skiljedomar enligt punkt 8 med avseende på annan verksamhet än de som anges i bilagan.”
At the time of the Directive’s adoption, a declaration was recorded (Declaration No 10) in which it was stated that ’the expression “public policy provisions” should be construed as covering those mandatory rules from which there can be no derogation and which, by their nature and objective, meet the imperative requirements of the public interest.
När direktivet antogs förklarades (förklaring 10) att ”begreppet ’bestämmelser som rör allmän ordning’ skall anses omfatta de tvingande bestämmelser som inga undantag kan göras från och som, genom sin art och sitt syfte uppfyller tvingande krav i allmänhetens intresse.
These may include, in particular, the prohibition of forced labour or the involvement of public authorities in monitoring compliance with legislation on working conditions.’ 3 the written contract of employment or the document established pursuant to [Council] Directive 91/533/EEC of 14 October 1991 on an employer’s obligation to inform employees of the conditions applicable to the contract or employment relationship (OJ 1991 L 288, p. 32);
Bland dessa bestämmelser kan särskilt finnas förbudet mot tvångsarbete eller offentliga myndigheters åtagande att kontrollera att lagstiftningen om arbetsvillkor följs.” 3 det skriftliga anställningsavtalet eller den handling som upprättats på grundval av direktiv 91/533/EEG av den 14 oktober 1991 om arbetsgivares skyldighet att upplysa arbetstagarna om de regler som är tillämpliga på anställningsavtalet eller an -ställningsförhållandet,
B — National law
B — Nationell lagstiftning
the minimum rates of pay and automatic adjustment to reflect changes in the cost of living;
minimilön och den automatiska justeringen av lönerna till utvecklingen av levnadsomkostnaderna,
Article 1 of the Luxembourg Law of 20 December 2002 on the transposition of Directive 96/71 and on the monitoring of
I artikel 1 i den luxemburgska lagen av den 20 december 2002 om införlivandet av direktiv 96/71 och kontroll av tillämpningen av arbetsrätten (nedan kallad lag av den 20 december 2002) 4 föreskrivs följande:
3 — Declaration No 10 was not published in the Official Journal of the European Communities.
3 — Förklaring 10 har inte offentliggjorts i Europeiska gemenskapernas officiella tidning.
However, its content is reproduced in the communication from the Commission to the Council, the European Parliament, the Economic and Social Committee and the Committee of the Regions of 25 July 2003 (COM(2003) 458 final, p. 13).
Innehållet i denna förklaring har emellertid återgetts i meddelande från kommissionen till rådet, Europaparlamentet, Europeiska ekonomiska och sociala kommittén samt Regionkommittén av den 25 juli 2003, KOM(2003) 458 slutlig, s. 13.
4 — Mémorial A — No 154 of 31 December 2002, p. 3722.
4 — Lag av den 20 december 2002 om införlivande av Europaparlamentets och rådets direktiv 96/71/EG av den 16 december 1996 om utstationering av arbetstagare i samband med tillhandahållande av tjänster och ordningen för kontroll av tillämpningen av arbetsrätten (Mémorial A – nr 154, 2002, s. 3722).
paid leave;
betalda semesterdagar,
the rules on temporary work and the loan of workers;
reglering av tillfällig anställning och uthyrning av arbetskraft,