natgillin/translations-raw huggingface dataset:
This opinion was drawn up at the request of the European Parliament in view of a European Parliament debate on the roleof regions and local authorities in European integration.
Detta yttrande utarbetades på begäran av Europaparlamentet sombidrag till en debatt om de lokala och regionala myndigheternasroll i den europeiska integrationsprocessen. Parlamentet antog enresolution om ämnet den 14 januari 2003.
(UK-PSE) First Minister of Scotland
(UK, PSE) Skottlands försteminister
T he low turnouts at European elections suggest that the citizens of Europe are becoming disengaged from the European Union.There is also a growing perception that the EU becomes involvedin matters that might better be the responsibility of Member States, sub-Member State administrations or local government.This should be seen together with the imminent enlargement ofthe European Union that makes reform all the more essential.
D et låga deltagandet i valen till Europaparlamentet tyder på att gemenskapens medborgare håller på att förlora intresset för EU.Det finns också en utbredd uppfattning att EU blandar sig i frågor som hellre borde skötas av myndigheter på nationell, regionaleller lokal nivå. Detta faktum tillsammans med den nära förestående utvidgningen gör att en reform blir alltmer nödvändig.
At the same time, there is a need to focus on what citizens reallywant from the European Union.
Samtidigt finns det ett behov av att fokusera på vad allmänhetenverkligen väntar sig av EU.
The EU can and does deliver significant, tangible benefits, such as economic prosperity, increasedsecurity, social justice, a better environment, an improved qualityof life and increasing global influence; but it needs to be seen andunderstood by its citizens to deliver these benefits.
EU kan ge och ger redan nu stora,konkreta fördelar, exempelvis i form av ekonomiskt välstånd,ökad säkerhet, social rättvisa, bättre miljö, bättre livskvalitet ochett växande globalt inflytande. Det är dock viktigt att medborgarna ser och förstår att det är EU som åstadkommer dessa resultat.
It is possibleto take measures which will increase both efficiency and democracy.
Det är möjligt att vidta åtgärder som stärker både effektiviteten och demokratin.
Much of the perceived democratic deficit arises because citizens are not aware of the issues or dossiers being considered inthe European institutions and often cannot clearly see who is re-
Mycket av det demokratiska underskottetuppstår för att allmänheten inte är medveten om vilka frågor eller ärenden som diskuteras inom EU-institutionerna, och för attdet ofta är oklart för dem vem som ansvarar för vad. Resultatet
is303678_CEE EN 8/04/03 7:13 Page 10 sponsible for what.
is303678_CEE SV 8/04/03 7:07 Page 10 blir att den normala demokratiska process där åsikter från allmänheten och olika intressenter kan påverka beslutsprocesseninte äger rum.
As a result of this, the normal democraticprocess, whereby public/stakeholder opinion is brought to bearon the decision-making process does not occur. This leads to asituation where people feel that the views of not all parts of the EU are reflected in the outcome.
Detta leder till en situation där allmänheten känner att åsikterna från alla delar av EU inte kommer fram.Allmänheten stöter ofta på EU-lagstiftningen först i det stadiumdär de inte har något annat val än att följa den, vilket leder tillmissnöje och en känsla av att inte kunna påverka.
Citizens often first encounter an EU law at a stage when they have no option but to obey it, leading to dissatisfaction and a sense of disempowerment, whereasthey need to feel able to influence the actions and decisions the EU takes.
Medborgarnamåste känna att de kan påverka EU:s åtgärder och beslut.
Institutional reform and increasing proximity
Den institutionella reformen och större närhet
Part of the answer is to reform the EU’s institutional architectureand decision-making processes.
Detta problem kan delvis lösas genom att reformera EU:s institutionella struktur och dess lagstiftnings- och beslutsförfaranden.
Sub-Member State administrations, local authorities and the Committee of the Regions canplace an important part in realising the objective of closing thedemocratic gap between the European Union and its citizens.There should be a clear link between EU legislation and the priorities agreed by Heads of State or Government within the European Council.
Myndigheterna på regional och lokal nivå tillsammans med Regionkommittén kan spela en viktig roll när det gäller att överbrygga klyftan mellan EU och dess medborgare. Det bör finnasen tydlig koppling mellan EU-lagstiftningen och de prioriteringar som stats- och regeringscheferna kommer överens om i Europeiska rådet.
The workings of the Council should be mademore transparent and accessible to all citizens, making variousstages in the codecision process more open to the public.
Rådets sätt att arbeta borde kunna göras öppnare och mer tillgängligt för allmänheten genom att de olika faserna i medbeslutandeförfarandet görs mer öppna för allmänheten.
Also,there should be a periodic publication of a statement of the objectives of the EU as well as clarification on which body doeswhat in the European Union.
En beskrivning av EU:s målsättningar bör regelbundetutarbetas och det bör klargöras vilka uppgifter de olika EU-orga-nen har.
There is also a need to make more explicit the understanding thatpowers not delegated to the EU remain the preserve of the Member States, sub-Member State administrations and local authorities.
Man bör tydligare förklara att de befogenheter som inte överförtstill EU är förbehållna myndigheterna på nationell, regional ochlokal nivå.
Finally, sub-Member State administrations and localauthorities should be more directly involved in the EU’s legislative and decision-making processes.
Slutligen bör myndigheterna på regional och lokalnivå engageras mer direkt i EU:s lagstiftnings- och beslutsprocess.
Regional and local government implement — and in some cases enact — EU legislation.They are democratically elected and represent the levels of government that are closest to the citizen.
De regionala och lokala myndigheterna genomför – och ivissa fall tillämpar – EU-lagstiftning. De är demokratiskt valdaoch företräder de styresnivåer som ligger närmast medborgarna.
is303678_CEE EN 8/04/03 7:13 Page 11
is303678_CEE SV 8/04/03 7:07 Page 11 giska lagar och andra åtgärder än lagstiftning bör till exempel användas i större utsträckning.
A more flexible means of implementation is required to take intoaccount local and regional circumstances.
Samtliga parter som berörs av genomförandet av EU-direktiven bör från början enas om tolkningen av vad genomförandet innebär.
For instance, greateruse should be made of short, strategic laws and of non-legal instruments; interpretation of how EU directives should be implemented should be agreed at the outset by all those involved intheir delivery; the Commission should consider constructive alternatives to infraction proceedings where there has been a failurein good faith on the part of an enacting authority, and terminology should be aligned with that in use in the Member States,which is more easily known by citizens: EU legislation should becalled laws or framework laws.
Kommissionen böröverväga konstruktiva alternativ till fördragsbrottsförfarande nären myndighet som ansvarar för tillämpningen trots god vilja intehar kunnat uppfylla en målsättning, och terminologin bör anpassas efter den terminologi som används i medlemsstaterna ochsom medborgarna lättare känner igen. Inom EU-lagstiftningenbör man till exempel använda termerna lagar och ramlagar.
Enhancing subsidiarity
Främjande av subsidiariteten
An expanded statement of subsidiarity principles should be enshrined in the EU treaties while an effective system of policingsubsidiarity should be established, with both an ex-anteand ex-postcomponent.
En utvidgad förklaring om subsidiaritetsprincipen bör skrivas ini EU-fördragen, och ett effektivt system för att övervaka subsidiariteten bör införas som skulle innehålla både förhands-bedöm-ningar och övervakning i efterhand.
Given the role of regions with legislative powers in adopting legislation and the role of local and regionalauthorities in enacting and implementing such legislation, thissystem must involve sub-State government.
Med tanke på den roll somregionerna med lagstiftningsbefogenheter har i lagstiftningsprocessen, och på de lokala och regionala myndigheternas roll i genomförandet och tillämpningen av EU-lagstiftningen, måstesystemet inbegripa lokala och regionala myndigheter.
However, this should not obscure the fact that a clearer allocationof tasks between the EU and the Member States would contributeto the effectiveness of the subsidiarity principle.
Fortfarande gäller dock att en tydligare ansvarsfördelning mellan EU och medlemsstaterna skulle bidra till en effektivare tillämpning av subsidiaritetsprincipen.
The debate for greater democracy, transparency and efficiencyshould also focus on the role and functions of the Committee ofthe Regions.
Debatten om större demokrati, öppenhet och effektivitet börockså inriktas på Regionkommitténs roll och funktioner.
This could comprise the following.
Blandannat följande frågor bör behandlas:
Where institutions adopt a measure without taking into accountthe CoR’s opinion, they should have a minimum obligation to explain to the CoR why they decided to do so; mandatory consul-
Om institutionerna vidtar åtgärder utan att beakta kommitténsyttrande bör de åtminstone vara skyldiga att förklara sitt beslutför Regionkommittén.
is303678_CEE EN 8/04/03 7:13 Page 12 tation of the CoR should be expanded to all areas relating to thepowers of local and regional authorities, including agriculture,research and technical development; the CoR should have theright to address written and oral questions to the European Commission; it should also play a full part in any mechanism established to enforce subsidiarity.
is303678_CEE SV 8/04/03 7:07 Page 12 jordbruk, forskning och teknisk utveckling.
The CoR should consider howbest it can ensure its activity bears the strongest possible relevance to the concerns of regional and local authorities of Europe.
Regionkommitténbör få rätt att ställa frågor både skriftligt och muntligt till kommissionen. Kommittén bör delta fullt ut i varje form av åtgärdsom vidtas för att se till att subsidiaritetsprincipen efterlevs.
A better division and definition of powers in the European Union
En bättre fördelning och definition av behörighet i Europeiska unionen
T he fundamental principle of the division of powers must be thatany competence not assigned to the Union remains the responsibility of the Member States.
U tgångspunkten för befogenhetsfördelningen måste vara att allabefogenheter som inte har tilldelats unionen skall ligga kvar hosmedlemsstaterna.
However, the principles of subsidiarity and proportionality must be supplemented by guarantees forthe respect of the competences of local and regional authorities.
Subsidiaritets- och proportionalitets-princi- perna bör dock kompletteras med en garanti för att det regionalaoch lokala självstyret respekteras.
Similarly, the division and definition of competences in a constitutional treaty must be presented in a way which can easily be understood by both the public and political players at grassrootslevel.
Likaledes måste fördelningen och avgränsningen av befogenheteri ett konstitutionellt fördrag läggas fram på ett sådant sätt att såväl allmänheten som de politiska aktörerna på gräsrotsnivå lättkan förstå den.
Also, the Union should be given all the powers necessary toachieve its objectives.
Unionen bör ges alla befogenheter som krävs för att den skallkunna uppnå sina mål.
A unified approach should replace the sub-ject-area-based three pillars system.
Befogenhetsfördelningens tre pelare börslås samman till en.
However, legislative procedures and institutional competences should still be decided on acase-by-case basis.
Samtidigt bör man behålla möjligheten atttillämpa olika principer från fall till fall för olika typer av lagstiftningsförfaranden och institutionella befogenheter.
Finally, the scope of instruments at the Union’sdisposal must vary according to the intended aim and the type of
Slutligen böromfattningen av unionens lagstiftningsarbete vara olika på olika
is303678_CEE EN 8/04/03 7:13 Page 14 competence — whether shared, supplementary or coordinatingpowers.
is303678_CEE SV 8/04/03 7:07 Page 14 områden, beroende på ändamål och typ av behörighet, dvs. omden är konkurrerande, kompletterande eller samordnande.
The opinion calls for a genuine common foreign and securitypolicy to be established, with some exclusive competences for the EU in this field, as well as integration of trade, development andhumanitarian aid policy.
I yttrandet efterlyser man en verklig utrikes- och säkerhetspolitiksom ger EU vissa exklusiva befogenheter på detta område och ivilken även handels-, utvecklings- och biståndspolitiken inbegrips.
It states that citizens have been disappointed by the manifest ineffectiveness of European action in thisfield, hence the need for a new definition of competences andnew interinstitutional coordination.
Enligt yttrandet är EU:s insatser på detta område ineffektiva, vilket har skapat besvikelse bland medborgarna. Man måstedärför omdefiniera befogenheterna och införa metoder för samordning mellan institutionerna.
Moreover, the creation of an area of freedom, security and justicefor European citizens is a key goal, and the European socialmodel should be consolidated, recognising that social and territorial cohesion and a high level of social security are a prerequisite for each region’s competitiveness.
Upprättandet av ett område av frihet, säkerhet och rättvisa för EU-medborgarna är ett av de viktigaste målen. Den europeiskasociala modellen bör konsolideras, och man bör erkänna att social och territoriell sammanhållning samt en hög social trygghetsnivå är en förutsättning för konkurrenskraften i varje geografisk enhet.
There should also be a better coordination of environmental, social and economic policies in the interests of sustainable development.
Man bör eftersträva en bättre samordning av miljöpolitiken, socialpolitiken och den ekonomiska politiken i syfte att främja denhållbara utvecklingen.
The CoR adds that it is not opposed to the possible handing backof powers to the Member States.
Regionkommittén avvisar inte ett eventuellt återförande av befogenheter till medlemsstaterna.
On the other hand, citizens certainly seem to want the Union to have more instruments toachieve some of its objectives, including the creation of an area offreedom, security and justice and reaffirming the identity of the Union in the international arena.
Å andra sidan tycks medborgarnaönska att EU skall få fler instrument för att förverkliga vissa mål,bland annat skapandet av ett område med frihet, säkerhet ochrättvisa, samt att EU skall profilera sig starkare på det internationella planet.
As far as the division of competences and the subsidiarity principle are concerned, the rapporteur states that any division of competences should be based on the subsidiarity principle, if only because in all areas of policy, even those where legislativecompetence lies exclusively with the Union, it is largely national,regional or local government which is responsible for implementation.
I fråga om befogenhetsfördelningen och subsidiaritetsprincipenanser föredraganden att all befogenhetsfördelning bör grunda sigpå subsidiaritetsprincipen, redan med hänsyn till att det är de lokala och regionala myndigheterna som ansvarar för genomförandet på alla politikområden, till och med på de områden där unionen har exklusiva lagstiftningsbefogenheter.
is303678_CEE EN 8/04/03 7:13 Page 15 are framework laws and directives.
is303678_CEE SV 8/04/03 7:07 Page 15 de lämpligaste rättsliga instrumenten är ramlagstiftning och direktiv.
More detailed legislationshould only be used where necessary.
Frågor bör detaljregleras endast då detta är nödvändigt.
Up to now the subsidiarity principle has not been satisfactorily implemented, mainly to the detriment of local and regional authorities, hence the need for a monitoring mechanism for subsidiarity.
Hittills har subsidiaritetsprincipen inte tillämpats tillfredsställande, huvudsakligen på bekostnad av de lokala och regionalamyndigheterna, varför det behövs en mekanism för att övervakasubsidiariteten.
This would ideally be through judicial control, ratherthan through a new assembly of national parliaments whichwould only weaken the role of the European institutions withoutproducing binding resolutions.
Detta kunde lämpligast ske genom rättslig prövning och inte genom ett nytt organ bestående av de nationellaparlamenten, som endast skulle försvaga EU-institutionernas rollutan att resultera i bindande resolutioner.
An ex-postjudicial control wouldrequire a new referral procedure with suspensive effect.
Om man inför ett förfarande för rättslig prövning i efterhand bör det ske i form av ettnytt överklagandeförfarande.
The European Commission, a significant minority in the Council,the European Parliament and the Committee of the Regionswould all be able to initiate this procedure and the judicial rulingwould have to be delivered within 30 days.
Ett sådant förfarande skulle kunnainledas av kommissionen eller av en betydande minoritet inområdet, Europaparlamentet och Regionkommittén och domstolenbör uttala sig inom trettio dagar.
Transparency and clarification of competences
Överskådlighet och tydligare befogenhetsfördelning
On this issue, the Committee of the Regions believes the principle of cooperation between all levels of government must be afundamental principle of the Union’s operation, and that the codecision procedure should apply in all cases, to ensure the European Parliament is involved.
Regionkommittén anser att principen om samarbete mellan allapolitiska nivåer bör vara en av grundstenarna för unionens arbetssätt och att medbeslutandeförfarandet alltid bör tillämpas, såatt Europaparlamentet garanteras deltagande i samtliga frågor.
The Committee of the Regions should have its action reinforcedby a binding instrument with greater power than a normal opinion, such as a suspensive veto or the power to propose legislativeinitiatives within the areas of compulsory consultation of the CoR.
Regionkommittén menar också att kommitténs inflytande börstärkas genom att det införs ett nytt tvingande instrument somgår längre än ett vanligt yttrande, till exempel ett suspensivt vetoeller rätten att ta initiativ till begränsad lagstiftning som liggerinom de områden där Regionkommittén alltid skall höras.
The opinion also calls for a clear distinction to be made betweenexclusive competences of the EU, shared competences betweenthe EU and Member States and secondary competences, wherethe EU’s role is to support or coordinate the action of Member States.
I yttrandet efterlyser man också en tydlig åtskillnad mellan unionens enskilda och exklusiva behörighet, delad behörighet mellanunionen och medlemsstaterna och kompletterande behörighet,där EU:s befogenheter begränsar sig till att stödja eller samordnamedlemsstaternas verksamhet.
However, a clear division of competences does not mean acatalogue of competences by policy area.
En tydlig befogenhetsfördelninginnebär dock inte att man utarbetar en förteckning över behörig-
is303678_CEE EN 8/04/03 7:13 Page 16
is303678_CEE SV 8/04/03 7:07 Page 16 heten på olika områden.
Implementation and compliance
Genomförande och respekt
The treaty should recognise the fundamental role played by thelocal and regional authorities in bringing European decisionscloser to the public.
Fördelningen av ansvaret för olika uppgifter mellan EU och medlemsstaterna böräven inbegripa genomförandeförfaranden.
The division of tasks between the EU and Member States should also include implementation procedures.If the Commission is asked to adopt implementing rules, the CoR should be involved in the comitology procedures and itshould have a key role in monitoring compliance with the subsidiarity principle.
Om kommissionenuppmanas att anta genomförandebestämmelser, bör kommitténföljaktligen få delta i det arbete som sker med stöd av gemenskapens kommittéförfaranden. Kommittén bör också aktivt delta ikontrollen av att subsidiaritetsprincipen tillämpas.
An ad hoc chamber should be created withinthe Court of Justice for the monitoring of the subsidiarity andproportionality principles.
En tillfälligkammare inom EG-domstolen bör inrättas som skall ansvara förkontrollen av att subsidiaritets- och proportionalitetsprinciperna respekteras.
On this issue, the CoR believes that there should be a commitment that the allocation of tasks to regional and local authoritiesmust be accompanied by the financial resources needed to carrythem out.
Regionkommittén anser att uppgifter som åläggs de lokala ochregionala förvaltningarna skall åtföljas av tillräckliga ekonomiskaanslag som motsvarar uppdragets omfattning.
It also states that there will be a continued need for theflexibility provided by Articles 95 and 308 of the existing ECTreaty, provided action is undertaken with the approval of the European Parliament and after consultation of the CoR whenthere is a strong territorial impact.
Regionkommitténanser också att man bör behålla möjligheten att tillämpa flexibilitetsklausulerna i artiklarna 95 och 308 i EG-fördraget. Dettaförutsätter dock stöd av Europaparlamentet och att Regionkommittén hörs i frågor som har stor betydelse för den regionalaoch lokala nivån.
(IT, EPP)Regional Councillor,Lombardy
(IT, PPE)ledamot av regionfullmäktigei Lombardiet
Simplifying the Union’s instruments to bring the EU closer to its citizens
Förenkling av unionens instrument för att föra EU närmare medborgarna
M assimo Guarischi’s opinion reflects the views of the towns and regions on how and why the EU needs to simplify its proceduresand instruments.
Y ttrandet av Massimo Guarischi avspeglar städernas och regionernas synpunkter på hur och varför EU bör förenkla sina instrument och förfaranden.
The future constitutional treaty will include chapters on the legislative and executive power of the EU.
Det framtida konstitutionella fördraget kommer att innehålla kapitel om EU:s lagstiftande och verkställande makt.
This will open up new opportunities for simplifying and improving the regulatory framework and enhancing the application of the subsidiarity, proportionality and proximity principles.
Detta kommeratt innebära nya möjligheter till förenkling och förbättring avlagstiftningen och också skapa bättre förutsättningar för tillämpningen av subsidiaritets-, proportionalitets- och närhetsprinciperna.
Simultaneously, EUenlargement offers an opportunity to improve the institutionalset-up and adapt it to the changing situation.
Utvidgningen av EU kan samtidigt ge tillfälle att förbättra institutionsstrukturen och anpassa den till den utveckling somskett.
Mr Guarischi stresses the need to adopt a culture of consultation. Specifically, this would mean that when preparing and evaluating simplification measures, decisions must be constantlyguided by the principles of subsidiarity and proportionality.
Massimo Guarischi betonar behovet av att anta en samråds-struktur.Detta innebär framför allt att subsidiaritets- och proportionalitetsprinciperna kontinuerligt bör användas som kriterier och vara vägledande för de val som görs i utformningen ochbedömningen av förenklingsinsatser.
However, the first step in strengthening and standardising the
Ett första steg för att stärka
is303678_CEE EN 8/04/03 7:13 Page 18 consultation method should be to strengthen the role of the Committee of the Regions.
is303678_CEE SV 8/04/03 7:07 Page 18 och systematisera samrådsmetoden bör dock vara att stärka Regionkommitténs roll.