natgillin/translations-raw huggingface dataset:
DEUTSCHE POST AND OTHERS after considering the observations submitted on behalf of:
med beaktande av de yttranden som avgetts av:
— the German Government, by M. Lumma, acting as Agent, assisted by T. Lübbig, Rechtsanwalt,
— Tysklands regering, genom M. Lumma, i egenskap av ombud, biträdd av T. Lübbig, Rechtsanwalt,
— the Belgian Government, by A. Hubert, acting as Agent,
— Belgiens regering, genom A. Hubert, i egenskap av ombud,
— the Commission of the European Communities, by G. Braun and K. Simonsson, acting as Agents, having decided, after hearing the Advocate General, to proceed to judgment without an Opinion,
— Europeiska gemenskapernas kommission, genom G. Braun och K. Simonsson, båda i egenskap av ombud, med hänsyn till beslutet, efter att ha hört generaladvokaten, att avgöra målet utan förslag till avgörande,
These references for a preliminary ruling concern the interpretation of Articles 47(2) EC and 95 EC, and of Article 7(1) and the fifth indent of Article 12 of Directive 97/67/EC of the European Parliament and of the Council of 15 December 1997 on common rules for the development of the internal market of Community postal services and the improvement of quality of service (OJ 1998 L 15, p.
Respektive begäran om förhandsavgörande avser tolkningen av artiklarna 47.2 EG och 95 EG liksom av artiklarna 7.1 och 12 femte strecksatsen i Europaparlamentets och rådets direktiv 97/67/EG av den 15 december 1997 om gemensamma regler för utvecklingen av gemenskapens inre marknad för posttjänster och för förbättring av kvaliteten på tjänsterna (EGT L 15, 1998, s.
14), as amended by Directive 2002/39/EC of the European Parliament and of the Council of 10 June 2002 (OJ L 176, p.
14), i dess lydelse enligt Europaparlamentets och rådets direktiv 2002/39/EG av den 10 juni 2002 (EGT L 176, s. 21) (nedan kallat direktiv 97/67).
The references were made in the ontext of proceedings between, first, Deutsche Post AG (‘Deutsche Post’), as provider of the universal postal service in Germany, and, second, Magdeburger Dienstleistungs- und Verwaltungs GmbH (MDG), Marketing Service Magdeburg GmbH and Vedat Deniz (‘the intermediaries concerned’), on the one hand, and the Bundesrepublik Deutschland, on the other hand, concerning decisions of the Bundesnetzagentur (Federal Network Agency; ‘BNA’) relating to the grant and conditions of access of those intermediaries to the partial services of the Deutsche Post postal network.
Respektive begäran har framställts i mål mellan dels Deutsche Post AG (nedan kallat Deutsche Post), som tillhandahåller samhällsomfattande posttjänster i Tyskland, dels Magdeburger Dienstleistungs- und Verwaltungs GmbH (MDG), Marketing Service Magdeburg GmbH och Vedat Deniz (nedan kallade de berörda förmedlarna), å ena sidan, och Bundesrepublik Deutschland (Förbundsrepubliken Tyskland), å andra sidan, angående beslut från Bundesnetzagentur (federalt organ för nätverk) (nedan kallat BNA) avseende beviljande och villkor för dessa förmedlares tillgång till Deutsche Posts deltjänster i dess postnät.
Directive 97/67 initiated the process of gradual liberalisation of the market in postal services.
Genom direktiv 97/67 påbörjades processen med att gradvis avreglera marknaden för posttjänster.
According to recital 2 in the preamble to Directive 2002/39, Directive 97/67 ‘established a regulatory framework for the postal sector at Community level, including measures to guarantee a universal service and the setting of maximum limits for the postal services which Member States may reserve to their universal service provider(s) with a view to the maintenance of the universal service, and a timetable for decision-making on the further opening of the market to competition, for the purposes of creating a single market in postal services’.
I enlighet med skäl 2 i direktiv 2002/39 var det genom direktiv 97/67 som det ”infördes ett regelverk för postsektorn inom gemenskapen, inklusive åtgärder för att garantera samhällsomfattande posttjänster och fastställande av maximigränserna för sådana posttjänster som medlemsstaterna får fortsätta att låta omfattas av monopol för den eller de som tillhandahåller samhällsomfattande tjänster med målsättningen att bevara de samhällsomfattande tjänsterna samt fastställande av en tidtabell för de beslut som skall fattas för att ytterligare öka konkurrensen inom postsektorn, med målet att skapa en inre marknad för posttjänster”.
Directive 2002/39 continues this liberalisation and, according to recitals 14 and 24 in the preamble thereto, it provides a timetable for a gradual and controlled opening of the letters market to competition, giving 2009 as the probable date for the full accomplishment of the internal market for postal services.
Direktiv 2002/39 fortsätter med denna avreglering och enligt direktivets skäl 14 och 24 fastställs en tidtabell för den gradvisa liberaliseringen av brevsektorn under kontrollerade former genom att år 2009 anges som tidpunkt för att till fullo genomföra den inre marknaden för posttjänster.
Article 2 of Directive 97/67 provides:
Artikel 2 i direktiv 97/67 har följande lydelse:
‘For the purposes of this Directive, the following definitions shall apply:
”I detta direktiv används följande beteckningar med de betydelser som här anges:
(1) postal services: services involving the clearance, sorting, transport and delivery of postal items;
1) posttjänster: tjänster som innefattar insamling, sortering, transport och överlämnande av postförsändelser.
(2) public postal network: the system of organisation and resources of all kinds used by the universal service provider(s) for the purposes in particular of:
2) allmänt postnät: den organisation och de medel av alla slag som den eller de som tillhandahåller samhällsomfattande tjänster använder särskilt för att
— the clearance of postal items covered by a universal service obligation from access points throughout the territory,
— samla in postförsändelser som omfattas av skyldigheten att tillhandahålla samhällsomfattande tjänster från inlämningsställen inom hela territoriet,
— the routing and handling of those items from the postal network access point to the distribution centre,
— befordra och behandla dessa försändelser från postnätets inlämningsställe till utdelningscentralen,
— distribution to the addresses shown on items;
— dela ut till de adresser som anges på försändelserna.
(3) access points: physical facilities, including letter boxes provided for the public either on the public highway or at the premises of the universal service provider, where postal items may be deposited with the public postal network by customers;
3) inlämningsställen: de fysiska anordningar, inbegripet brevlådor, som tillhandahålls allmänheten antingen på allmän plats eller i lokaler, där postförsändelser kan avlämnas av kunder till det allmänna postnätet.
(4) clearance: the operation of collecting postal items deposited at access points;
4) insamling: förfarandet att samla upp postförsändelser som lämnats vid inlämningsställen.
With regard to the services which may be reserved for the provider(s) of the universal postal service, the first, third and fourth subparagraphs of Article 7(1) of Directive 97/67 provide:
Vad gäller de tjänster som kan omfattas av monopol för den eller dem som tillhandahåller samhällsomfattande posttjänster, föreskrivs följande i artikel 7.1 första, tredje och fjärde styckena i direktiv 97/67:
‘To the extent necessary to ensure the maintenance of universal service, Member States may continue to reserve services to universal service provider(s).
”Medlemsstaterna får även fortsättningsvis, i den utsträckning som det är nödvändigt för att säkerställa att de samhällsomfattande tjänsterna upprätthålls, låta vissa tjänster omfattas av monopol för den eller dem som tillhandahåller samhällsomfattande tjänster.
Those services shall be limited to the clearance, sorting, transport and delivery of items of domestic correspondence and incoming crossborder correspondence, whether by accelerated delivery or not, within both of the following weight and price limits.
Dessa tjänster skall vara begränsade till insamling, sortering, transport och överlämnande av inrikes brevförsändelser och inkommande gränsöverskridande brevförsändelser, vare sig det gäller ilförsändelser eller inte, inom de vikt- och prisgränser som framgår nedan.
The weight limit shall be 100 grams from 1 January 2003 and 50 grams from 1 January 2006.
Viktgränsen skall vara 100 gram från och med den 1 januari 2003 och 50 gram från och med den 1 januari 2006.
These weight limits shall not apply as from 1 January 2003 if the price is equal to, or more than, three times the public tariff for an item of correspondence in the first weight step of the fastest category, and, as from 1 January 2006, if the price is equal to, or more than, two and a half times this tariff.
Dessa viktgränser gäller inte från och med den 1 januari 2003 om priset är lika med eller mer än tre gånger den allmänna avgiften för en brevförsändelse av första viktklassen inom den snabbaste kategorin, eller från och med den 1 januari 2006 om priset är lika med eller mer än två och en halv gång denna avgift.
To the extent necessary to ensure the provision of universal service, direct mail may continue to be reserved within the same weight and price limits.
I den utsträckning som det är nödvändigt för att säkerställa att de samhällsomfattande tjänsterna tillhandahålls, får direktreklam även fortsättningsvis omfattas av monopol inom samma pris- och viktgränser.
To the extent necessary to ensure the provision of universal service, for example when certain sectors of postal activity have already been liberalised or because of the specific characteristics particular to the postal services in a Member State, outgoing crossborder mail may continue to be reserved within the same weight and price limits.’
I den utsträckning som det är nödvändigt för att säkerställa att de samhällsomfattande tjänsterna tillhandahålls, till exempel när vissa sektorer av postverksamheten redan har liberaliserats eller på grund av postsektorns särskilda egenskaper i en medlemsstat, får utgående gränsöverskridande post även fortsättningsvis omfattas av monopol inom samma pris- och viktgränser.”
Articles 9 and 10 of Directive 97/67 lay down the conditions governing the provision of non-reserved services.
I artiklarna 9 och 10 i direktiv 97/67 fastställs villkoren för tillhandahållandet av ickemonopoliserade tjänster.
In that regard, provision is made for general authorisations and individual licences for competitor undertakings.
I detta avseende föreskrivs allmänna tillstånd och enskilda tillstånd för de konkurrerande företagen.
Under Article 11 of that directive:
Artikel 11 i direktiv 97/67 har följande lydelse:
‘The European Parliament and the Council, acting on a proposal from the Commission and on the basis of Articles 57(2), 66 and 100a of the Treaty, shall adopt such harmonisation measures as are necessary to ensure that users and the universal service provider(s) have access to the public postal network under conditions which are transparent and non-discriminatory.’
”Europaparlamentet och rådet skall på förslag av kommissionen och på grundval av artiklarna 57.2, 66 och 100a i [EG-]fördraget besluta om sådana harmoniseringsåtgärder som är nödvändiga för att säkerställa att användarna och den eller de som tillhandahåller samhällsomfattande tjänster har tillgång till det allmänna postnätet på villkor som är öppna för insyn och icke-diskriminerande.”
With regard to the tariff principles to be observed by the providers of the universal postal service, the fourth and fifth indents of Article 12 of that directive impose on the Member States the obligation to take steps to ensure that the tariffs for each of the services forming part of the provision of that service comply with the principles of transparency and non-discrimination.
Vad gäller de avgiftsprinciper som de som tillhandahåller samhällsomfattande posttjänster är skyldiga att följa skall medlemsstaterna, enligt artikel 12 fjärde och femte strecksatserna i direktivet, vidta åtgärder för att säkerställa att avgifterna för var och en av de tjänster som ingår i tillhandahållandet av dessa tjänster stämmer överens med principerna om insyn och icke-diskriminering.
Directive 97/67 was transposed into German law by the Law on postal services (Postgesetz) of 22 December 1997 (BGBl. 1997 I, p.
Direktiv 97/67 har införlivats med den tyska rättsordningen genom postlagen (Postgesetz) av den 22 december 1997 (BGBl. 1997 I, s.
3294), as subsequently amended (‘the Law on postal services’).
3294), i dess senare ändrade lydelse (nedan kallad postlagen).
This law lays down that Deutsche Post is the universal postal service provider for the purposes of Article 7 of that directive.
Enligt denna lag tillhandahåller Deutsche Post samhällsomfattande posttjänster i den mening som avses i artikel 7 i direktiv 97/67.
The BNA is the German regulatory authority for the purposes of Article 22 of the directive.
BNA är tysk tillsynsmyndighet i den mening som avses i artikel 22 i samma direktiv.
Paragraph 51 of the Law on postal services provides, with regard to the licences to be granted to the universal postal service provider on the one hand and to the competitor undertakings on the other:
I 51 § postlagen föreskrivs följande vad gäller sådana tillstånd som skall delas ut till dels dem som tillhandahåller samhällsomfattande posttjänster, dels konkurrerande företag:
‘(1) Until 31 December 2007, Deutsche Post … shall have the exclusive right to handle on a commercial basis postal items and addressed catalogues with an individual weight of less than 50 grams, the unit price of which is less than two and a half times the price applicable to corresponding postal items in the lowest weight category (exclusive statutory licence).
”1) Till och med den 31 december 2007 har Deutsche Post … ensamrätt till affärsmässig befordran av postförsändelser och adresserade kataloger med en vikt på högst 50 g och ett styckepris som är högst två och en halv gånger högre än det som gäller motsvarande postförsändelser i den understa viktklassen (lagstadgad ensamrätt).
The first sentence shall not apply:
Den första meningen gäller inte:
5. to anyone who at the request of the sender collects mail at his premises in order to deposit it at the nearest Deutsche Post collection point …or at another Deutsche Post collection point … situated in the same local authority area;
5. den som på uppdrag av avsändaren hämtar postförsändelser hos denne och lämnar dessa vid närmaste inlämningsställe som tillhör Deutsche Post … eller vid ett annat inlämningsställe som tillhör Deutsche Post … inom samma kommun.
The competitor undertakings may also request the universal postal service provider, subject to certain conditions, to give them access to parts of its handling services.
Konkurrerande företag kan också, på vissa villkor, begära att den som tillhandahåller samhällsomfattande posttjänster bjuder ut delar av sina befordringstjänster.
In that regard, Paragraph 28(1) of the Law on postal services states:
I detta avseende föreskrivs följande i 28 § stycke 1 postlagen:
‘If the holder of a licence occupies a dominant position on a market for postal services which are subject to licensing, he must, if requested, offer parts of his handling
”Om en tillståndsinnehavare har en dominerande ställning på marknaden för tillståndspliktiga posttjänster skall denne, om så begärs, separat bjuda ut delar av
The obligation stated in the first sentence shall apply in respect of another provider of postal services only if the undertaking making the request does not occupy a dominant position and if competition would otherwise be restricted disproportionately on that or another market.
Skyldigheten enligt den första meningen gäller endast gentemot en annan tillhandahållare av posttjänster om det begärande företaget inte har en dominerande ställning på marknaden och om konkurrensen på denna eller en annan marknad annars skulle påverkas på ett oproportionerligt sätt.
The holder of the licence has the right to refuse partial provision of services if that is likely to put at risk the efficient functioning of his facilities or the security of the business, or if as the case may be he no longer has sufficient capacities to carry out the requested service.’
Tillståndsinnehavaren kan vägra tillhandahållandet av deltjänst om funktionen på anläggningarna och säkerheten på företaget därigenom hotas, eller denne i enskilda fall inte har någon kapacitet att tillhandahålla den efterfrågade tjänsten.”
The main proceedings and the question referred for a preliminary ruling
Tvisterna vid den nationella domstolen och tolkningsfrågan
The intermediaries concerned are private undertakings operating in the postal services sector.
De berörda förmedlarna är privata företag som är verksamma inom sektorn för posttjänster.
They are holders of a licence under the fifth point of the second sentence of Paragraph 51(1) of the Law on postal services which authorises them to handle items of correspondence collected from the sender’s premises, at his request and in his name, in order to deposit them at the nearest Deutsche Post office or at another Deutsche Post office situated in the same local authority area.
De innehar alla ett tillstånd enligt 51 § stycke 1 andra meningen punkt 5 i postlagen, vilket ger dem rätt att befordra brevförsändelser som samlats in hos avsändaren, på uppdrag av denne och i dennes namn, för att lämna dem till närmaste inlämningsställe som tillhör Deutsche Post eller vid ett annat inlämningsställe som tillhör Deutsche Post inom samma kommun.
The mail handling system set up by the universal postal service provider in Germany, Deutsche Post, is organised as follows: the mail deposited by senders in letter boxes and at post offices is collected and then transported to the ‘sorting office’ (internal distribution unit which is not usually open to the public) closest to the sender, where the mail is first of all presorted by destination and format.
Det postbefordringssystem som införts av den som tillhandahåller samhällsomfattande posttjänster i Tyskland, nämligen Deutsche Post, är uppbyggt på följande sätt: Den post som avsändarna lämnar i brevlådorna och på postkontoren hämtas och transporteras till det ”brevcenter” (intern distributionsenhet som normalt sett inte är öppen för allmänheten) som ligger närmast avsändaren, där posten försorteras efter destinationsregion och efter format.
It is then transported to the sorting office nearest to the addressee, where detailed sorting takes place and, finally, it is delivered to the addressees.
Därefter transporteras posten till det brevcenter som ligger närmast adressaten, där den detaljsorteras och slutligen delas ut till adressaterna.
By decision of the BNA of 15 September 2000, Deutsche Post was ordered to agree to special tariffs for business customers who carry out certain preparatory operations themselves, that is who deliver guaranteed minimum quantities of mail, presorted as to destination and format, directly to the sorting offices of despatch.
Genom beslut från BNA av den 15 september 2000 förpliktades Deutsche Post att tillämpa specialavgifter gentemot de företagskunder som själva utförde viss förberedande verksamhet, det vill säga de kunder som direkt till avgångsbrevcentra lämnar in en garanterad minimimängd post, försorterad efter destinationsregion och efter format.
Those special tariffs were set out in the General Terms and Conditions offered by Deutsche Post.
Deutsche Post förde in dessa specialavgifter i sina allmänna avtalsvillkor.
On 27 June 2001, Vedat Deniz asked Deutsche Post to make it an offer for partial services under Paragraph 28 of the Law on postal services.
Den 27 juni 2001 begärde Vedat Deniz att Deutsche Post skulle lämna ett anbud om deltjänst i den mening som avses i 28 § postlagen.
That request related in particular to the possibility of depositing at a sorting office, on a commercial basis, in its own name and at the same special rates applicable to Deutsche Post business customers, bulk quantities of mail collected from various customers, consolidated and pre-sorted.
Denna anmodan avsåg bland annat möjligheten för Vedat Deniz att affärsmässigt, i eget namn och till samma specialavgifter som tillämpas gentemot Deutsche Posts företagskunder, till ett brevcenter lämna stora mängder post som samlats in från olika kunder, förmedlats och försorterats.
Since Deutsche Post refused to make Vedat Deniz such an offer, the latter applied to the BNA to fix the conditions of access to partial services.
Eftersom Deutsche Post vägrade att lämna ett sådant anbud, vände sig Vedat Deniz till BNA för att få villkoren för tillgång till deltjänsterna fastställda.
By decision of 5 September 2001, the BNA rejected Vadat Deniz’s request, finding that the licence granted pursuant to point 5 of the second sentence of Paragraph 51(1) of the Law on postal services does not authorise its holder to provide services forming certain parts of the mail handling chain.
Genom beslut av den 5 september 2001 avslog BNA Vedat Deniz begäran på grund av att det tillstånd som lämnas i enlighet med 51 § stycke 1 andra meningen punkt 5 postlagen inte ger tillståndsinnehavaren rätt att tillhandahålla tjänster som utgör vissa delar av postbefordringskedjan.
On 10 October 2001, Vedat Deniz brought an action before the referring court against the decision rejecting its application.
Den 10 oktober 2001 överklagade Vedat Deniz vid den hänskjutande domstolen det nämnda avslagsbeslutet.
Some years later, by decision of 11 February 2005, the Bundeskartellamt (Federal Cartel Office), prohibited Deutsche Post from refusing intermediaries access to partial services to the extent that it grants such access and discounts to bulk mailers
Några år senare förbjöd Bundeskartellamt (federal konkurrensmyndighet i Tyskland), genom beslut av den 11 februari 2005, Deutsche Post att neka förmedlare tillgång till deltjänster, eftersom företaget beviljade sådan tillgång och rabatt till dels storkunder
Following that Bundeskartellamt decision, the intermediaries concerned asked Deutsche Post to make them an offer for partial services for postal items which they handle for their customers at rates in line with those offered by Deutsche Post to its customers.
Mot bakgrund av Bundeskartellamts beslut begärde de berörda förmedlarna att Deutsche Post skulle lämna ett anbud om deltjänster avseende de försändelser som dessa befordrar för sina kunder, till priser som motsvarade de priser som Deutsche Post erbjöd sina kunder.
A few weeks later, those intermediaries applied to the BNA to fix the conditions for access to those partial services.
Några veckor senare begärde dessa förmedlare att BNA skulle fastställa villkoren för tillgång till deltjänsterna.
Their requests were based on the fact that, according to them, Deutsche Post discriminates against them by not granting them the same tariffs as those enjoyed by its customers.
Respektive begäran motiverades med den omständigheten att Deutsche Post diskriminerade dem genom att inte bevilja samma avgifter som tillämpas gentemot företagets kunder.
By decisions of 24 October 2005, the BNA allowed the applications to the extent that, in particular, it ordered Deutsche Post to grant the intermediaries access to the sorting offices on the General Terms and Conditions applicable to business intermediaries.
Genom beslut av den 24 oktober 2005 beviljade BNA delvis respektive begäran genom att bland annat förplikta Deutsche Post att ge förmedlarna tillgång till brevcentra på sådana allmänna villkor som tillämpas på affärsmässiga förmedlare.
The decision was revocable in the event that the Bundeskartellamt’s decision were annulled in appeal proceedings or by reason of a decision of the Commission of the European Communities or a judgment of the Court of First Instance of the European Communities or of the Court of Justice.
Beslutet fattades med förbehåll för att det kunde återkallas, för det fall att Bundeskartellamts beslut upphävdes till följd av ett överklagande, ett beslut från Europeiska gemenskapernas kommission, eller en dom från Europeiska gemenskapernas förstainstansrätt eller Europeiska gemenskapernas domstol.