natgillin/translations-raw huggingface dataset:
At EUR 3.2 billion a year, pre-accession aid accounts for a littlemore than 3% of the total EU budget.
Stödet inför anslutningen utgör drygt 3% av Europeiska unionens totala budget, dvs. 3,2 miljarder euro per år.
The Sapard instrument is intended to prepare the candidate countriesfor implementing the common agricultural policy at both the legislativeand regulatory level and for the problems connected with structuraladjustment in the agricultural sector and rural areas.
Avsikten med Sapard är att förbereda kandidatländerna på genomförandet av den gemensamma jordbrukspolitiken, såväl när det gäller lagstiftning och bestämmelser som problem i samband med strukturell anpassning inom jordbrukssektorn och landsbygdsområdena.
Sapard enteredinto force on 1 January 2000 and is allocated EUR 550 million a year.
Sapard trädde ikraft den 1 januari 2000 och förfogar över 550 miljoner euro per år.
The ISPA instrument was set up to finance infrastructure projects in theenvironmental and transport sectors.
Ispa upprättades för att finansiera projekt rörande infrastruktur påmiljö- och transportområdet.
The objective is to bring environmental standards into line with European norms (mainly as regards watermanagement, waste management and air pollution) and raise the level oftransport infrastructures to European standards and extend the trans-Eu-ropean networks to provide good connections between the EU and thecandidate countries.
Syftet är dels att kandidatländerna skallfölja de europeiska miljönormerna (särskilt när det gäller vattenförvaltning, avfallshantering och luftföroreningar), dels att anpassa infrastrukturerna för transporter till europeiska normer och utvidga de transeuropeiska näten för att skapa goda förbindelser mellan Europeiska unionenoch kandidatländerna.
The financial perspective allocates more than EUR 1billion a year to this instrument, which entered into force in 2000.
I budgetplanen anslås drygt 1 miljard euro per årför detta instrument som trädde i kraft år 2000.
The PHARE programme is far older as it was set up in 1989 to help thecountries of central Europe in their process of economic restructuringand transition to a market economy.
Phareprogrammet är betydligt äldre. Det inrättades 1989 för att bistå länderna i Central- och Östeuropa under omstruktureringen av ekonominoch övergången till marknadsekonomi.
Since 2000, the emphasis of the PHARE programme has shifted and it has been specially boosted toprepare the candidate countries for their accession to the EU.
Sedan 2000 har Phareprogrammet ändrat inriktning och fått ökade anslag för att särskilt förbereda kandidatländerna på deras anslutning till Europeiska unionen.
It nowconcentrates on two priorities:
Programmethar numera följande två prioriteringar:
—the strengthening of public institutions so that these countries canintroduce Community law effectively;
—Att stärka de offentliga institutionerna så att dessa länder i praktiken kan genomföra gemenskapens regelverk.
—investment support to bring their enterprises and infrastructures intoline with European standards.
—Stöd till investeringar för att anpassa företagen och deras infrastrukturer till europeiska normer.
The PHARE programme is endowed with EUR 1.6 billion a year and isimplemented in partnership with the recipient countries.
Phareprogrammet förfogar över 1,6 miljarder euro per år och genomförs i partnerskap med mottagarländerna.
Aid is granted to the Mediterranean candidate countries (Cyprus, Maltaand Turkey) under specific programmes covered by heading 4 of thefinancial perspective.
Under rubrik 4 i budgetplanen finns särskilda program för stöd tillkandidatländerna i Medelhavsområdet (Cypern, Malta och Turkiet).
IMPLEMENTATION AND EXTERNAL CONTROL
GENOMFÖRANDE OCH EXTERN KONTROLL
External scrutiny of the budget
Den externa budgetgranskningen
1)Principle: Commission responsibility
1)Principen: Kommissionens ansvar
Under Article 274 of the EC Treaty, as amended by the Amsterdam Treaty:
I artikel 274 i EG-fördraget i dess lydelse enligt Maastrichtfördragetföreskrivs följande:
‘The Commission shall implement the budget, in accordance with theprovisions of the regulations made pursuant to Article 279, on its ownresponsibility and within the limits of the appropriations, having regardto the principles of sound financial management.
”I överensstämmelse med principerna för en sund ekonomisk förvaltningskall kommissionen genomföra budgeten under eget ansvar och inom ramen för de beviljade anslagen enligt bestämmelserna i den budgetförordning som utfärdats enligt artikel 279.
Member States shallcooperate with the Commission to ensure that the appropriations areused in accordance with the principles of sound financial management.’
Medlemsstaterna skall samarbetamed kommissionen för att säkerställa att anslagen används i överensstämmelse med principerna för en sund ekonomisk förvaltning.”
2)Application of the principle
2)Villkoren för att genomföra principen
The way in which this principle is applied is determined by Article 22 ofthe 1977 financial regulation.
Villkoren för principens tillämpning föreskrivs i artikel 22 i budgetförordningen från 1977.
The proposal for recasting that regulationspells out the requirements and makes them more explicit.
Förslaget till omarbetning av budgetförordningen syftar till att göra dem tydligare och mer exakta.
(a)Prior adoption of a basic act
a)Antagandet av en rättsakt på förhand
The current financial regulation refers to the joint declaration of 30June 1982, which acknowledged the need for there to be a legal basisseparate from the budget for the implementation of appropriations forany significant action(1).
I den nuvarande budgetförordningen finns en hänvisning till den gemensamma förklaringen av den 30 juni 1982.
254EUROPEAN UNION PUBLIC FINANCE tions in October 1998(1) spelt out the way in which this principleshould be applied.
260EUROPEISKA UNIONENS OFFENTLIGA FINANSER förandebestämmelserna för denna princip fastställdes senare i ett nytt avtal som slöts mellan institutionerna i oktober 1998(1).
These new provisions were taken over in the interinstitutional agreement of 6 May 1999. They should be explicitly incorporated in the proposed new financial regulation.
Dessa nya bestäm- melser finns också med i det interinstitutionella avtalet av den 6 maj 1999.De skall uttryckligen föras in i förslaget till ny budgetförordning.
(b)Delegation of implementing powers
b)Delegering av genomförandebefogenheter
The 1977 financial regulation authorises the institutions to delegate theirbudgetary implementation powers in accordance with the conditions theylay down in their internal rules and within the limits of the act of delegation.
I budgetförordningen från 1977 tillåts institutionerna att delegera sinabefogenheter när det gäller budgetens genomförande, i enlighet med devillkor som fastställs i deras respektive interna arbetsordning och inomde gränser som de själva sätter i fullmakten.
The proposed recasting in no way seeks to rule out this possibility but isintended to set out clearer rules for when the Commission does delegatepowers(2): the Commission may not delegate the implementing powers it enjoys under the Treaties where they involve a large measure of discretion implying political choices.
I förslaget till omarbetning ifrågasätts inte denna möjlighet, men kommissionens möjlighet att delegera ges tydligare ramar(2).
The Commission may therefore delegateonly technical expertise and administrative, preparatory or ancillarytasks involving neither the exercise of public authority nor the use ofdiscretionary powers of judgment.
Kommissionen får inte överlåta sådana genomförandebefogenheter som den har tilldelats genom fördragen om befogenheterna i fråga medför ett betydande skönsmässigt handlingsutrymme och kan användas som ett verktyg för politiskaöverväganden.
Finally the Commission may delegateonly to executive agencies under Community law or international lawor other national outside bodies governed by public law or with a publicservice mission guaranteed by the State.
Den kan således endast delegera uppgifter av teknisk, administrativ, förberedande eller kompletterande natur som varken innebär någon myndighetsutövning eller ger utrymme för skönsmässiga bedömningar.Kommissionen kan endast delegera uppgifter till genomförandeorgan somlyder under gemenskapslagstiftningen eller internationell rätt, andra externa offentligrättsliga organ på nationell nivå eller organ som under statens garanti anförtrotts uppgifter som faller inom offentlig förvaltning.
1.2.Limits to the Commission’s implementing powers
1.2Begränsningar i kommissionens genomförandebefogenheter
1)Principle of institutional autonomy
1)Principen om varje institutions självständighet
Under Article 22 of the financial regulation, the Commission’s implementing powers do not extend to the sections of the budget relating tothe other institutions, by virtue of the principle of institutionalautonomy on budgetary matters.
Enligt artikel 22 i budgetförordningen omfattar kommissionens befogenheter inte de delar av budgeten som kan hänföras till andra institutioner, enligt principen om institutionell självständighet i budgetfrågor.
2)Committee procedures
2) Kommittéförfarandet
The existence of management committees set up by various regulationsrepresents a further, more political restriction.
Förvaltningskommittéerna som skapats inom ramen för flera rättsakterhar en annan, mer politisk begränsning.
(a)The first committees
GENOMFÖRANDE AV BUDGETEN261 a)De första kommittéerna
Such committees were set up in the earliest days of the Community.
Kommittéerna inrättades i samband med bildandet av gemenskapen.
Forinstance, Article 124 of the Treaty of Rome stipulates that ‘the (European Social) Fund shall be administered by the Commission’, but that‘the Commission shall be assisted in this task by a committee’.
Iartikel 124 i Romfördraget föreskrivs t.ex. att ”fonden skall förvaltas avkommissionen” men ”kommissionen skall i denna uppgift biträdas aven kommitté”. Kommittén är endast rådgivande.
Thiscommittee has a purely advisory role and if the Commission does notwish to follow its opinions, it has only to inform it of this within sixweeks.
Om kommissioneninte vill följa dess yttrande behöver den endast underrätta kommitténom detta inom sex veckor.
In the case of the committees associated with the common agriculturalpolicy (Committee on Agricultural Structures, EAGGF Committee,Management Committee for Markets), the Commission must, if itwishes to go against the committee’s opinion, first inform the Council,which has one month in which to take a decision.
När det gäller de kommittéer som är knutna till den gemensamma jordbrukspolitiken (kommittén för jordbruksstruktur, EUGFJ-kommittén, marknadsförvaltningskommittén) får kommissionen bara motsätta sigkommitténs yttrande om den underrättar rådet, som har en månad påsig att fatta ett avgörande beslut.
The European Development Fund Committee, set up for the implementation of the Yaoundé Convention, on the other hand, is far morerestrictive regarding the Commission’s powers since, if the Commissiondoes not follow its opinion, the matter is brought before the Council,which alone is empowered to decide.
Europeiska utvecklingsfondens kommitté, som inrättades för att genomföra Yaoundé-konventionen, begränsar i långt högre grad kommissionens befogenheter. I de fall då kommissionen inte följer kommitténsyttrande måste ärendet nämligen överlämnas till rådet, som ensamt harbefogenhet att fatta ett avgörande beslut.
(b)The Council’s desire for control
b)Rådets vilja till kontroll
The EC Treaty stipulates that:
I EG-fördraget föreskrivs följande:
—‘the Council shall confer on the Commission in the acts which the Council adopts, powers for the implementation of the rules which the Council lays down.
—Rådet skall ”ge kommissionens befogenhet att genomföra de reglersom rådet beslutar.
The Council may impose certain requirements inrespect of the exercise of these powers.
Rådet får uppställa närmare villkor för utövandetav denna befogenhet.
The Council may also reservethe right, in specific cases, to exercise directly implementing powers itself.
Rådet kan också, i särskilda fall, förbehålla sigrätten att direkt utöva befogenheten att genomföra reglerna.
The procedures referred to above must be consonant with theprinciples and rules to be laid down in advance by the Council, actingunanimously on a proposal from the Commission and after obtainingthe opinion of the European Parliament.’ (Article 202)
De villkorsom avses ovan måste vara förenliga med de principer och regler sområdet i förväg fastställt genom enhälligt beslut på förslag från kommissionen och efter det att Europaparlamentet har yttrat sig” (artikel 202).
256EUROPEAN UNION PUBLIC FINANCE
262EUROPEISKA UNIONENS OFFENTLIGA FINANSER
On the strength of these provisions, the Council has sought to controlthe manner in which the Commission implements the budget, by settingup management committees to take part in the implementation procedure.
Med hänvisning till dessa bestämmelser och med hjälp av de förvaltningskommittéer som deltar i förfarandet har rådet velat kontrollera hurkommissionen genomför budgeten.
The existence and operation of these committees have been thesource of many conflicts between the Council, on the one hand, and Parliament and the Commission, on the other, which would prefer toconfine the committees to an advisory role.
Kommittéernas existens och arbetsmetoder har gett upphov till många dispyter mellan rådet, parlamentetoch kommissionen eftersom de sistnämnda institutionerna vill attkommittéerna endast skall vara rådgivande.
After the Single Act had strengthened the Commission’s implementingpowers, Council Decision 87/373 of 13 July 1987 laid down the maintypes of committee.
Efter Enhetsakten och det samtidiga införandet av kommissionensökade genomförandebefogenheter följde rådets beslut 87/373/EEG avden 13 juli 1987 med definitioner av de viktigaste typerna avkommittéer.
This decision was replaced, in response to a callmade by the Intergovernmental Conference which led to the adoption ofthe Amsterdam Treaty and after lengthy negotiations between the institutions, by Decision 1999/468/EC of 28 June 1999(1).
Efter en uppmaning från regeringskonferensen inför antagandet av Amsterdamfördraget och långdragna förhandlingar mellaninstitutionerna ersattes detta beslut av beslut 1999/468/EG av den 28juni 1999(1).
Implementationof this decision is still a regular source of conflicting stances, in particular from the European Parliament which sees the existence of anycommittees other than advisory ones as an obstacle to the soundmanagement of the Community budget.
Genomförandet av detta beslut leder med jämnamellanrum till motstridiga ståndpunkter. Europaparlamentet anser t.ex.att de kommittéer som inte endast är rådgivande utgör hinder för engod förvaltning av gemenskapsbudgeten.
(c)The committees provided for in the 1999 decision
c)De kommittéformer som fastställs i beslutet från 1999
This decision provides for the following three procedures.
I beslutet föreskrivs följande tre förfaranden:
—The advisory procedure, at the end of which the Commission musttake the utmost account of the opinion delivered by the committee(but is not bound by it), and informs the committee of the mannerin which the opinion has been taken into account.
—Det rådgivande förfarandet:Kommissionen skall ta största hänsyntill det yttrande som kommittén avgett (men är inte bunden av det).Den skall underrätta kommittén om det sätt på vilket dess yttrandehar beaktats.
—The management procedure, at the end of which the Commissionadopts measures which apply immediately.
—Förvaltningsförfarandet: Kommissionen skall anta åtgärderna, somskall gälla omedelbart.
However, if these measures are not in accordance with the opinion of the committee, theyare communicated to the Council, which may take a different decision within a period laid down in the basic instrument but which
Om dessa åtgärder inte är förenliga medkommitténs yttrande skall kommissionen emellertid genast överlämna dem till rådet, som får fatta ett annat beslut med kvalificeradmajoritet inom den tid som anges i den grundläggande rättsakten,men som inte får överstiga tre månader.
IMPLEMENTATION OF THE BUDGET257 may not exceed three months. The Commission may defer application of the measures decided.
GENOMFÖRANDE AV BUDGETEN263 de föreslagna åtgärderna inte är förenliga med kommitténs yttrande eller om inget yttrande avges skall kommissionen lägga fram ett förslaginför rådet om vilka åtgärder som skall vidtas.
—The regulatory procedure, at the end of which the Commission adoptsthe measures envisaged if they are in accordance with the opinion of thecommittee, or, if the measures are not in accordance with the opinionof the committee or if no opinion is delivered, submits a proposal to the Council relating to the measures to be taken.
Rådet får anta kommissionens förslag med kvalificerad majoritet inom den period somfastställs i den grundläggande rättsakten.
The Council acts by aqualified majority on this proposal within a period laid down in the basic instrument but which may not exceed three months.
Perioden får dock inte överstiga tre månader.
Where the basic instrument has been adopted by the co-decision procedure, the European Parliament may inform the Council of its position if it feels thatthe measures proposed exceed the Commission’s implementing powersas provided for in the basic instrument.
När den grundläggande rättsakten har antagits enligt medbeslutandeförfarandet kan parlamentet informera rådet omsitt ställningstagande om det anser att de framlagda förslagen överskrider kommissionens genomförandebefogenheter i denna grundläggande rättsakt.
The Council may, but need not,take account of Parliament’s position.
Det står rådet fritt att ta hänsyn eller inte till parlamentets ståndpunkt.
If the Council opposes the Commission’s proposal, the Commission may present an amended proposal, re-submit its proposal or present a legislative proposal based onthe Treaty.
Om rådet motsätter sig kommissionens förslagfår kommissionen förelägga rådet ett ändrat förslag, åter lägga framsitt förslag eller lägga fram ett lagstiftningsförslag på grundval av fördraget.
If the Council has not taken a position on expiry of the timeallowed, the Commission takes the implementing measures.
Om rådet vid utgången av tidsfristen inte har uttalat sig om förslaget skall kommissionen själv anta genomförandebestämmelserna.
The 1999 decision also provides that the choice of procedure in thebasic instrument is guided by the following criteria.
I beslutet från 1999 föreskrivs också att valet av förfarande i den grundläggande rättsakten skall vägledas av följande kriterier:
—The management procedureapplies in respect of the common agricultural and common fisheries policies and for the implementationof programmes with substantial budgetary implications.
—Förvaltningsförfarandet skall användas för genomförandet av dengemensamma jordbrukspolitiken och den gemensamma fiskeripolitiken eller genomförandet av program med betydande budgetkonsekvenser.
—The regulatory procedureapplies in respect of the essential provisions of basic instruments (including measures concerning theprotection of the health or safety of humans, animals and plants)and for the adaptation or updating of non-essential provisions of thebasic instrument, where that instrument provides for such adaptation or updating.
—Det föreskrivande förfarandet skall användas för genomförandet avväsentliga bestämmelser i grundläggande rättsakter (däriblandåtgärder som gäller skydd av människors, djurs eller växters hälsa)och för anpassning och uppdatering av icke-väsentliga bestämmelseri sådana rättsakter, om det i rättsakten ges möjlighet till sådananpassning eller uppdatering.
—The advisory procedureapplies ‘in any case in which it is consideredto be the most appropriate’.
—Det rådgivande förfarandet skall användas ”i alla sådana fall när detanses vara det lämpligaste”.
Pursuant to this decision the Commission has begun reviewing the manybasic instruments providing for the existence of a committee in order to
Det bör noteras att en och samma kommitté kantillämpa flera av de förfaranden som anges i beslutet, beroende påvilken typ av åtgärd som föreslås av kommissionen.
258EUROPEAN UNION PUBLIC FINANCE update the procedure and adjust the rules of procedure of the committees concerned accordingly.
264EUROPEISKA UNIONENS OFFENTLIGA FINANSER
It should also be noted that for the first time Parliament has been givensome say in the operation of the committees, at least for committeesapplying the regulatory procedure and where the basic instrument wasadopted by the co-decision procedure (in which Parliament carries thesame weight as the Council), Parliament’s involvement concerningcompliance with this basic instrument, not the substance of the measures proposed.
Det bör också noteras att parlamentet för första gången kan utöva”tillsyn” över hur kommittéerna fungerar, åtminstone när det gäller dekommittéer som tillämpar det föreskrivande förfarandet och i de fall dåden grundläggande rättsakten har antagits enligt medbeslutandeförfarandet (där parlamentets ståndpunkt väger lika tungt som rådets).Rätten till tillsyn gäller respekten för den grundläggande rättsakten ochinte innehållet i de föreslagna åtgärderna.
3)Decentralised implementation of the budget
3)Det decentraliserade genomförandet av budgeten
The extent of the Commission’s powers in the field of budget implementation is also limited by the fact that the Commission manages onlya very small part of the budget directly.
Omfattningen av kommissionens befogenhet i fråga om budgetgenomförandet är också begränsad på grund av att kommissionen direktförvaltar endast en liten del av hela budgeten.
(a) Expenditure
a) Utgifter
The bulk of budget funds are spent either by virtue of powers delegatedor assigned to economic organisations or agencies (agricultural expenditure) or jointly with States and national authorities (Structural Funds).The proposed recasting of the financial regulation is intended to laydown clearer rules for this shared management(1).
Den största delen av anslagen utnyttjas antingen genom delegering ellerbemyndiganden som ges till ekonomiska enheter och organisationer(jordbruksutgifter), eller gemensamt med staterna och deras nationellamyndigheter (strukturfonderna). I förslaget till omarbetning av budgetförordningen finns tydligare bestämmelser för denna gemensammaförvaltning(1).
(b) Revenue
b) Inkomster
Responsibility for the collection of own resources, which make up thebulk of revenue, is delegated to the national authorities. The rules arelaid down in the own resources decision and the implementing regulation (see Section 3 of this chapter).
När det gäller de egna medlen, som uppbärs av de nationella myndigheterna och som utgör huvuddelen av inkomsterna, finns genomförandebestämmelserna i beslutet om egna medel och tillämpningsföreskrifterna(se avsnitt 3 nedan).
Under Article 256 of the EC Treaty, Council or Commission decisionswhich impose a pecuniary obligation on persons other than States areenforceable.
Enligt artikel 256 i EG-fördraget skall beslut av rådet eller kommissionen som medför betalningsskyldighet för andra än stater vara verkställbara.
The enforcement order isattached to the decision, without other formality than verification of theauthenticity of the decision, by the national authority which the government of each Member State designates for this purpose and makesknown to the Commission and the Court of Justice.
GENOMFÖRANDE AV BUDGETEN265 en nationell myndighet, som regeringen i varje medlemsstat har utsettför detta ändamål och om vilken den underrättat kommissionen ochdomstolen.
When these formalities have been completed on application by the partyconcerned, that party may proceed to enforcement in accordance withthe national law by bringing the matter directly before the competentauthority.
Sedan formaliteterna genomförts på begäran av den berörda parten, kandenne fullfölja indrivningen enligt den nationella lagstiftningen genomatt direkt vända sig till den behöriga myndigheten.