natgillin/translations-raw huggingface dataset:
1) COM(2005) 217.2) COM(2002) 275 and COM(2002) 278.
) , konsekvensbedömning av lagförslag ( samråd och dialog (4), inhämtande av sakkunnigutlåtanden (5), den rättsliga ramen för EU:s lagstiftande byråer (6), samt delegering av vissa åtgärder till lokala myndigheter och
The strategy is three-pronged:
) KOM(2002) 275 och KOM(2002) 278. ) KOM(2002) 705. ) KOM(2002) 276. )
A policy to boost the Lisbon strategy
Arbetet gick 2003 vidare med två nya etapper.
The Commission’s mid-term review of the Lisbon strategy in March produced a new
Dels fastställde man en strategi för att uppdatera och förenkla gemenskapens regelverk (1), dels antog man ett interinstitutio- nellt avtal (2) i vilket Europaparlamentet, rådet och kommissionen enades om att var och en inom sitt behörighetsområde ska följa vissa principer, t.ex. att främja tillgängligheten och konsekvensen i rättsakterna och insynen i själva lagstiftningsarbetet.
1), of which improving the strategy focusing on economic growth and job creation ( quality of legislation in Europe is one of the main instruments.
Europeiska unionen bör förenkla och effektivisera sin verksamhet och fokusera på medborgarnas möjligheter och fördelar, minskade ekonomiska omkostnaderna och tillämpa proportionalitetsprincipen.
The aim is to ensure that, in accordance with the principle of subsidiarity, the Union acts only when necessary and that the regulatory burden imposed is proportional to the objective pursued.
EU vill i dag förbättra kvaliteten på gemenskapslagstiftningen.
Directly inspired by the Lisbon objectives, the Commission has been trying to raise political awareness of the importance of breathing new life into implementation of the 2002 action plan to improve regulation.
Bland annat uppdaterade Europeiska kommissionen i mars den handlingsplan för att förbättra lagstiftningen som utarbetades 2002 för att utforma lagstiftningen på ett bättra sätt, och underlätta tillämpningen och respekten för bestämmelserna.
On 16 March it presented a set of measures designed, through better regulation, to encourage competitiveness and thus stimulate growth and employment while paying due heed to social and environmental objectives (2).
Arbetet går ut på att undanröja byråkratiska hinder och överdrivna mängder bestämmelser på alla områden för att effektivisera EU utan att minska dess inflytande.
• • to work more closely with the Member States to ensure that better regulation principles are applied systematically by all regulators throughout the European Union;
Lagförslag från kommissionen som är under behandling i Europaparlamentet och rådet, och vars allmänna relevans och påverkan på konkurrenskraften redan utretts.
• to reinforce constructive dialogue between the Community institutions, governments and national administrations.
Befintliga bestämmelser som aktivt ska förenklas.
As European legislation applies in areas where powers are shared with Member States or where the Union’s role is to coordinate and complement national action, better regulation initiatives must also be conducted by the Member States at all administrative levels.
Utformningen av nya viktiga lagförslag från kommissionen som ska bygga på en helhetsanalys av de olika alternativens ekonomiska, sociala och miljömässiga konsekvenser.
At the end of September the Commission announced that it intended to withdraw 68 of these proposals, i.e. almost a third, on the grounds that they were not in accordance with the Lisbon criteria or with the principles of better regulation, were unlikely to be adopted or were no longer relevant (3).
I mars ledde kommissionens halvtidsutvärdering av Lissabonstrategin till en nylansering av strategin, som är inriktad på ekonomisk tillväxt och sysselsättning (3).
In June the Commission adopted revised internal guidelines for assessing the impact of its main proposals. They are intended to help stato perform
Ett av de viktigaste verktygen för denna förnyade strategi är att förbättra lagstiftningens kvalitet i EU.
1) See ‘New momentum for the Lisbon strategy: partnership for growth and employment’ in Chapter II of
Det handlar om att enligt subsidiaritetsprincipen se till att EU ingriper bara när det är nödvändigt och att de bestämmelser som antas är proportionerliga till det mål som eftersträvas.
39 comprehensive and high-quality impact assessments. Since 2003 the Commission has carried out impact assessments on around 100 legislative proposals.
Lägga vikt vid att utforma och tillämpa verktyg för bättre lagstiftning på EU-nivå, särskilt när det gäller konsekvensbedömningar och regelförenkling.
Impact assessments based on the new guidelines will be conducted for all items listed in the Commission’s work and legislative programme for 2006 with the exception of consultations with the social partners and Green Papers.
Inrätta ett närmare samarbete med medlemsstaterna för att se till att principerna om bättre lagstiftning tillämpas konsekvent av alla lagstiftare och tillsynsmyndigheter i EU.
Negotiations between the Council, the European Parliament and the Commission produced agreement in December on a common approach to impact assessment, with a set of rules on how impact assessments are to be carried out during the legislative process.
Eftersom gemenskapslagstiftningen griper in både på områden där behörigheten delas med medlemsstaterna och på områden där EU enbart samordnar och kompletterar nationella åtgärder, måste initiativen för att förbättra bestämmelserna även drivas av medlemsstaterna, på alla nivåer i förvaltningen.
A new strategy for the simplification of the regulatory environment, including an entire range of simplification methods and a three-year rolling programme, was adopted by the Commission in October (1).
Alla kommissionens förslag före den 1 januari 2004 som fortfarande behandlas i rådet och parlamentet, cirka 183 förslag, har setts över.
This new strategy also involves repealing legislation that has become obsolete, codification (i.e. consolidating the initial text and the amendments to it in a single text), and other practical improvements under the regulatory approach.
I slutet av september (2) tillkännagav kommissionen att den avsåg att dra tillbaka 68 stycken, närmare en tredjedel av förslagen.
Success of the strategy will depend on the two branches of the legislature cooperating fully and adopting the Commission’s simplification proposals promptly.
De uppfyllde inte Lissabonstrategins kriterier eller principerna för god lagstiftning, och var föga ägnade att tillämpas eller hade blivit inaktuella.
It also planned subsequent phases for the introduction of this methodology into the impact assessments used in the preparation of legislative proposals.
Riktlinjerna ska hjälpa kommissionens enheter att göra fullständiga och högkvalitativa konsekvensbedömningar.
The need for better regulation was also emphasised by the European Economic and Social Committee.
Sedan 2003 gör kommissionen konsekvensbedömningar av cirka 100 lagförslag.
At its September plenary session the Committee considered that this was a real ‘social requirement’ demanding intense interinstitutional involvement with a high degree of participation on the part of organised civil society as well.
Alla ärenden i kommissionens arbets- och lagstiftningsprogram för 2006 ska bygga på en konsekvensbedömning enligt dessa riktlinjer, med undantag för förslag som går på remiss till arbetsmarknadens parter eller grönböcker.
Alongside this general approach, which has been introduced gradually, there have also been more targeted better lawmaking initiatives both at sectoral level and as regards principles and instruments.
Förhandlingarna mellan rådet, Europaparlamentet och kommissionen ledde i december till ett avtal om en gemensam metod för konsekvensbedömningar. Avtalet ger flera regler för hur konsekvensbedömningen ska göras under lagstiftningsprocessen.
The better regulation agenda inspired the approach introduced by the Commission for formulation of the thematic strategies included in the sixth framework environment programme (air pollution, the marine environment, waste prevention and recycling, etc.), which constitute the new generation of environment policies.
En ny strategi för att förenkla lagstiftningen, med en sammanställning av olika förenklingsmetoder och ett löpande treårsprogram, antogs av kommissionen i oktober (1). I programmet nämns 220 grupper av gemenskapsrättsakter som kommissionen vill förenkla.
On 19 October the Commission presented plans for radically simplifying the common agricultural policy (2
I oktober (2) lade kommissionen fram ett förslag till gemensam metod för att beräkna förvaltningskostnaderna för gemenskapslagstiftningen, med utgångspunkt i medlemsstaternas metoder och efter det pilotprojekt som startade i april.
The Commission proposes:
Vid sitt sammanträde i september uttalade kommittén att det rör sig om ett verkligt ”socialt behov” och efterfrågade aktiva insatser från institutionerna och det civila samhället.
• identifying and abolishing superfluous or obsolete rules by conducting a ‘legal audit’ of existing regulations, and improving the structure and presentation of agricultural legislation;
Kommittén förespråkade även en ”kulturell” omorientering så att man privilegierar en effektiv tillämpning av bestämmelserna i stället för att hela tiden anta ny lagstiftning på EU-nivå.
• • drawing up an action plan in 2006 comprising specific measures aimed at simplifying the common agricultural policy; taking account of the relevant proposals made by Member States and stakeholders;
Den allmänna inställningen till behovet av bättre lagstiftning har gradvis fått genomslag och kompletterats av mer specifika insatser inom olika sektorer i fråga om vissa principer eller instrument.
• • organising a simplification conference in 2006 focusing on the views and needs of stakeholders.
Hållningen presenterades den 28 september (3): strategierna ska bygga på
See ‘Agriculture’ in Chapter III of this Report.
Se under rubriken ”Miljö” i kapitel I IIi denna rapport.
BETTER LAWMAKING
BÄTTRE LAGSTIFTNING
Over the the last last few years few years the Commission has made major advances the Commission has made major advances in in the the eld of openness eld of openness and and transparency, transparency, in in particular particular with with publication publication of of the the 2001
Slå samman befintliga bestämmelser till en enda förordning om de gemensamma organisationerna av marknaden så att man förfogar över en uppsättning harmoniserade bestämmelser på marknadspolitikens traditionella områden (såsom interventioner, privat lagring, importtullkvoter, exportbidrag, skyddsåtgärder, reklam för jordbruksprodukter, bestämmelser om statligt stöd), utan att ändra själva sakinnehållet i dagens bestämmelser och system.
Paper on on European
Ta hänsyn till lämpliga förslag från medlemsstaterna och berörda aktörer.
European governance, the drawingup of precise rules on ethical standards in the new Staff governance, the drawingup of precise rules on ethical standards in the new Staff Regulations
Under 2006 anordna en konferens om förenklingen som ska inriktas på användarnas synpunkter och behov.
This is is a a subject subject close close to to the the heart heart of of all all the the institutions.
INSTITUTIONELLA FRÅGOR, STYRELSEFORMER OCH DEMOKRATI
Polls
Bakgrund
Polls show show that that con confidence dence dence curves curves in in the European the European institutions continue institutions continue to move to move in in lockstep lockstep (Eurobarometer 63),
På senare år har kommissionen gjort stora framsteg med öppenhet och insyn, i synnerhet genom offentliggörandet av vitboken 2001 om europeiska styrelseformer, utarbetandet av exakta etiska bestämmelser i de nya tjänsteföreskrifterna och uppförandekodexen (1), tydliga bestämmelser om tillgång till handlingar och information om kommittéer och sakkunniga. Frågan berör alla institutioner.
(Eurobarometer 63), indicating indicating that that
Undersökningar visar att medborgarnas förtroende för de olika EU-institutionerna utvecklas på samma sätt (Eurobarometer 63): alla EU-institutioner vinner eller förlorar samtidigt i allmänhetens ögon.
Hence the Commission’s plans to initiative must consequently encompass all the institutions.
Trovärdiga åtgärder för att öka insynen måste därför vidtas av alla institutioner.
Hence the Commission’s plans to take the debate to the other European institutions and all other stakeholders.
Det är därför kommissionen ville inleda en diskussion med övriga EU-institutioner och därefter föra ut den till alla berörda parter.
Who gets Community funding?
Vad ska gemenskapens budget användas till?
What in uence do pressure groups have?
Vilket inflytande har lobbygrupperna?
What rules of conduct do those in charge of the European institutions have to follow?
Vilken yrkesetik tillämpas av EU-institutionernas ledning?
These are some of the questions often asked by Europe’s citizens about ‘Brussels’.
Detta är några av de frågor som medborgarna ofta ställer sig när ”Bryssel” kommer på tal.
It is against this background that the Commission decided on 9 November to launch a European transparency initiative.
Med anledning av dessa frågor inledde kommissionen den 9 november ett ”europeiskt initiativ för insyn”.
And a Green Paper is to be published to initiate a debate with all stakeholders on how to improve transparency on Community funds, consultation of civil society, and the role of pressure groups and NGOs in the European institutions’ decision-making process.
En grönbok i frågan kommer att offentliggöras för att starta en debatt med alla berörda parter om hur man kan förbättra insynen i gemenskapens budget och öka samrådet med det civila samhället i fråga om lobbygruppernas och de ickestatliga organisationernas roll i EU-institutionernas beslutsgång.
Discussions will also be started at interinstitutional level to promote a Community framework on professional ethics.
Diskussioner kommer även att föras mellan institutionerna om en gemensam yrkesetisk ram.
Lastly, the Commission will continue its progress on transparency by taking concrete action to improve its own transparency vis-à-vis Europe’s citizens.
Kommissionen kommer slutligen att gå vidare med konkreta åtgärder som förbättrar medborgarnas insyn.
This initiative is a logical complement to Plan D for democracy, dialogue and debate (2).
Initiativet kompletterar ”Plan D för demokrati, dialog och debatt” (2).
As one of the current Commission’s main strategic objectives (3), this initiative is designed to increase the transparency with which the European Union handles the responsibilities and funds entrusted to it by the European citizen.
Initiativet ingår bland kommissionens strategiska mål (3) och ska öka insynen i hur EU tar sitt ansvar och förvaltar unionsmedborgarnas skattemedel.
This is an essential condition for the legitimacy of any modern administration and a key element underpinning European citizens’ trust in their public institutions.
Det är en nödvändig förutsättning för alla moderna förvaltningars legitimitet och grunden för unionsmedborgarnas förtroende för de offentliga förvaltningarna.
( general public, and code of conduct for Members of the Commission and their obligation to publish a declaration of nancial interests.
) T.ex. uppförandekodexen som styr kommissionens kontakter med allmänheten, uppförandekodexen för kommissionens ledamöter som även kräver offentliggörande av ekonomiska intressen.
2) See ‘Information and communication’ in this chapter of the Report.3) COM(2005) 12.
) Se under avsnitt 4 ”Information och kommunikation” i detta kapitel. ) KOM(2005) 12.
Between
En ny inriktning
Commission adopted adopted three three communications communications on on information information
Kommunikationen bör få lämpligt stöd och lokalanpassas till behoven i medlemsstaterna, ske genom de kommunikationskanaler som unionsmedborgarna föredrar, och på ett språk de förstår.
( communication policy of the European Union (COM(2001) 354); communication on an information and communication strategy for the European Union (COM(2002) 350); communication on implementing the information and communication strategy for the European Union (COM(2004) 196).
) Meddelande angående en ny ram för samarbetet inom informationsoch kommunikationspolitiken i Europeiska unionen (KOM(2001) 354), meddelande om en informationsoch kommunikationsstrategi för Europeiska unionen (KOM(2002) 350), meddelande om en informationsoch kommunikationsstrategi för Europeiska unionen (KOM(2004) 196).
INSTITUTIONAL DIMENSION, GOVERNANCE AND DEMOCRACY communication adopted on 13 October — ‘The Commission’s contribution to the
INSTITUTIONELLA FRÅGOR, STYRELSEFORMER OCH DEMOKRATI
period of re ection and beyond: Plan D for democracy, dialogue and debate’ (
Kommissionen anser att den inte kan uträtta något om inte EU:s avsikter och åtgärder får stöd av en precis och effektiv kommunikation.
The European Parliament has also focused on breathing new life into the European Union’s information and communication strategy and, in a resolution on its implementation adopted on 12 May, it set out its views on what the main aims should be.
Den nya kommunikationspolitiken bygger på att EU inte bara ska försvara sin politik utan också ta emot budskap och tänka på kommunikationen redan när åtgärderna utformas.
Throughout the year all the institutions worked on introducing this new approach into their operational activities, deploying the full range of information tools presented on the Europa website.
Budskapet ska anpassas till de nationella förutsättningarna och syfta till att etablera kontakt och inleda en dialog med unionsmedborgarna. Det förutsätter aktivt lyssnande och kontakter med dem, något som är en grundförutsättning för den politiska processen.
Alongside the routine but important regular activities (Eurobarometer, telephone answering line, press assistance, publications and audiovisual productions, etc.), 2005 was marked by a number of key initiatives conducted as part of the revamped information and communication policy: redesigning the European Parliament’s Internet site using a more citizen-friendly approach and focusing on current parliamentary issues;
Som ett led i arbetet tog kommissionen år 2005 två viktiga initiativ:
• • setting up the new Europe Direct local information network made up of almost 400 information points located in all the Member States; broadcasting television programmes using Europe by Satellite;
Genom handlingsplanen ska man i första hand effektivisera kommunikationen om EU, som vid kommissionen ska stödjas av en modern och professionell hantering inom alla avdelningar.
• • launching contracts for the production of documentaries, institutional spots and other audiovisual products.
För det andra påbörjade kommissionen utarbetandet av en vitbok som anger den politiska analysen och de initiativ som bör tas på medellång och lång sikt i samverkan med andra institutioner och berörda parter för att engagera dem.
General references and other useful links
Det civila samhällets uppgifter och aktiva bidrag till dialogen och debatten om EU tas också upp.
Directorate-General for Press and Communication (European Commission):http://europa.eu.int/comm/dgs/press_communication/index_en.htm
Innehållet i åtgärden har förklarats i ett meddelande av den 13 oktober med titeln: ”Kommissionens bidrag under och efter perioden av eftertanke: Plan D som i demokrati, dialog och debatt” (1).
European Union information sources and contacts:http://europa.eu.int/geninfo/info/index_en.htm
Europaparlamentet har också engagerat sig för att få ny fart på EU:s informationsoch kommunikationsarbete.
Europa site giving access to all the European Union institution websites:http://europa.eu.int/index_en.htm
I ett betänkande av den 12 maj om informationsoch kommunikationsstrategin uttrycker parlamentets insyn på vilka krav strategin bör uppfylla.
BUDGET AND FINANCIAL ACTIVITIES
BUDGET OCH EKONOMISK VERKSAMHET
Budget and nancial activities
Budget och ekonomisk verksamhet
Implementation of the 2005 budget
Genomförandet av 2005 års budget
The 2005 budget adopted by the European Parliament on 16 December 2004 (1
Europaparlamentet antog den 16 december 2004 (1) budgeten för 2005, som för första gången tog hänsyn till de politiska prioriteringarna och behoven i ett utvidgat
Parliament nally adopted the budget after its second reading on 15 December.
EU med 25 medlemsstater för ett helt budgetår.
INSTITUTIONAL DIMENSION, GOVERNANCE AND DEMOCRACY draft amendment of the rules for the implementation of the nancial regulation on
INSTITUTIONELLA FRÅGOR, STYRELSEFORMER OCH DEMOKRATI
12 October (
Budgetbestämmelser
Revision of the nancial perspective for 2000–06
Omarbetning av budgetförordningen
To take account of the e ects of the 2003 reform of the common agricultural policy, which reduces direct payments to farmers in order to nance rural development policy, the European Parliament and the Council amended the current nancial perspective on 7 September (2).
Den 3 maj (1) föreslog kommissionen en omarbetning av budgetförordningen från 2002 (2).
The revision is intended to cover the e ects of this shift for 2006.
Initiativet ska förenkla budgetarbetet, minska den administrativa bördan, bland annat i fråga om de formella kraven på dem som tar emot stöd och gemenskapsfinansiering och göra unionens utgifter effektivare.
Financial perspective for 2007–13
Omarbetning av budgetplanen 2000–2006
An agreement on the nancial perspective for 2007–13 was reached at December’s European Council, resulting in an overall ceiling of EUR 862.3 billion for commitment appropriations over this period, corresponding to 1.045 % of the gross national income of the European Union (EU-27).
Genom 2003 års reform av den gemensamma jordbrukspolitiken minskade de direkta utbetalningarna till jordbrukarna för att i stället finansiera politiken för landsbygdsutveckling.
This consensus still has to be negotiated between the European Parliament, the Council and the Commission before being given formal shape in an interinstitutional agreement.
Därför ändrade Europaparlamentet och rådet den 7 september (4) den gällande budgetplanen.
General references and other useful links
Ändringen tar hänsyn till effekterna av den nya inriktningen under år 2006.
1) SEC(2005) 1240.2) Decision 2005/708/EC (OJ L 269, 14.10.2005).
SEK(2005) 1240. ) Beslut 2005/708/EG (EUT L 269, 14.10.2005).
See ‘Agriculture’ in Chapter III of this Report.
Se under rubriken ”Jordbruk” i kapitel IIi denna rapport.
Economic and social environment
Ekonomisk och social miljö
New momentum for the Lisbon strategy: partnership for growth and employment
En ny gnista i Lissabonstrategin: partnerskap för tillväxt och sysselsättning
The year 2005 was earmarked for a mid-term review of the strategy launched in 2000 by the Lisbon European Council with the aim at the time of making the European Union the most competitive and dynamic knowledgebased economy in the world by 2010.
För 2005 var en halvtidsöversyn planerad av den strategi som hade fastställts 2000 under Europeiska rådets möte i Lissabon, med målsättningen som den gången formulerades, nämligen att göra Europeiska unionen till ”världens mest dynamiska kunskapsbaserade ekonomi” till år 2010.
The results of this analysis were mixed and the decision was taken to go beyond a routine review of the objectives: at this mid-way point the process was completely relaunched and refocused on the key targets.
Det blandade resultatet av denna analys har gjort det nödvändigt att gå betydligt längre än vad som är möjligt inom ramen för en rutinmässig översyn av de uppsatta målen.