natgillin/translations-raw huggingface dataset:
For the Commission to reachsuch a conclusion, the efficiencies would have tobe of direct benefit to consumers, as well as beingmerger-specific, substantial, timely, and verifiable.
Ett fåtal av dem somlämnade synpunkter förespråkade att man skulleöverge eller göra en radikal översyn av nuvarandesystem, eller föreslog, t.ex., en ändring mot ettåklagarsystem av amerikansk typ.
The burden of proof would rest on the parties, including the burden of demonstrating thatthe efficiencies are of such a magnitude as tocounteract anticompetitive effects the mergermight otherwise have. The draft notice also indicates that it is unlikely that efficiencies could beaccepted as sufficient to permit a merger leadingto monopoly or quasi-monopoly to be cleared.
Samtidigt hadevissa av dem som lämnade synpunkter betänkligheter vad gäller effektiviteten i systemets garantier om rättssäkerhet och möjligheterna till eneffektiv domstolsprövning av kommissionensbeslut i koncentrationsärenden.
5.3.Reform of the merger control process
5.2Den föreslagna reformen
292.The first set of draft guidelines have beendrafted with a view to setting out a sound economic framework for the assessment of concentrations where the undertakings concerned areactive sellers on the same relevant market orpotential competitors on that market (horizontalmergers).
290.Utifrån hittills vunna erfarenheter drogdock kommissionen slutsatsen att dominanstestets eventuella nackdelar överdrevs och att dominanstestet och testet en ”märkbar begränsning avkonkurrensen” i praktiken hade gett i stort settsamma resultat, särskilt inom EU och Förentastaterna under senare år.
In doing so, it will deal with how theeffect of a merger on competition in a marketshould be analysed, providing clarity, amongother issues, about how the Commission willapply the notion of collective dominance.
Om dominanstestetbehålls kan man också bättre bevara den rättspraxis som domstolarna utvecklat under årenslopp genom tolkning av deras innebörd, och därmed garantera större klarhet om rättsläget.
Thedraft guidelines also deal with particular factorsthat could mitigate an initial finding of likelyharm to competition — factors such as buyerpower, ease of market entry, the fact that themerger may be the only alternative to the demiseof the firm being acquired, and efficiencies.
I syfteatt säkerställa större klarhet om rättsläget och ökainsynen avseende det nuvarande testets tillämpningsområde, föreslog kommissionen att manklargör begreppet dominerande ställning somligger till grund för det nuvarande materiella kriteriet i artikel 2 (genom tillägg av en punkt i artikel 2 och ytterligare skäl i förordningen), för attklargöra att testet också gäller när en koncentration leder till s.k. ensidiga effekter i oligopolsituationer, vilket kommer att fylla den potentiella”lucka” som påpekats i synpunkterna.
The treatment of efficiencies
Utkast till tillkännagivande om bedömning av koncentrationer mellan konkurrerande företag (horisontella koncentrationer)
293.As regards the treatment of efficiencies thedraft Commission notice states that the Commission intends to carefully consider any efficiencyclaim in the context of the overall assessment of amerger, and may ultimately decide that, as aconsequence of the efficiencies the merger bringsabout, the merger does not create or strengthen adominant position as a result of which effectivecompetition would be significantly impeded.
Samrådet gav upphov till vittskilda synpunkter som var både för och emot förändring. Huvudargumentet från dem som var fören ändring till en ”märkbar begränsning av konkurrensen” är att detta test i sig självt är bättrelämpat för handläggning av de ofta mycketkomplexa konkurrensproblem som sammanslagningar kan ge upphov till, och särskilt att det kan
297.The Commission proposes a number of significant amendments to the timing provisions inthe regulation.
292.Den första uppsättningen av utkast till riktlinjer har utformats utifrån en önskan att fastställaen sund ekonomisk ram för bedömningen av kon-
c305349enBAT Page 66 Lundi, 30. juin 2003 3:04 15 vided for in the context of Articles 81 and 82,mainly home searches and sector enquiries, arenot proposed to be included in the merger regulation.
c305357svBAT Page 66 Lundi, 30. juin 2003 3:07 15 sterna direkt har gynnat konsumenterna, och deskall vara specifika för koncentrationen, betydande, snabba samt kontrollerbara.
301.Another of the main objectives of thereform was to optimise the allocation of casesbetween the Commission and national competition authorities in the light of the principle ofsubsidiarity, while at the same time tackling thepersistent phenomenon of ‘multiple filing’ (i.e.parallel notification to various competitionauthorities within the EU).
I utkastet till meddelande anges också att det är osannolikt att effektivitetsvinster kan godtas som tillräckliga för attgodkänna en koncentration som kan leda tillmonopol eller nästan monopol.
allowing more time for the proper considerationof remedies, including the consultation of Member States.
5.3Reform av systemet för kontroll av företagskoncentrationer centrationer där de berörda företagen bedriveraktiv försäljning på samma relevanta marknadeller är potentiella konkurrenter på den marknaden (horisontella koncentrationer).
Thirdly, the draft regulation proposesthat up to four weeks could be added to phase IIfor the purpose of ensuring a thorough investigation in complex cases.
Därigenomkommer den att behandla hur effekterna av enföretagskoncentration på en viss marknad böranalyseras, genom att, bl.a., ge klarhet om hurkommissionen tillämpar begreppet dominerandeställning.
It could, however, also be added at request of the Commission(but with the agreement of the merging parties),where the Commission is convinced that additional investigation time is warranted.
296.Som anges ovan kommer reformen inte baraatt kräva ändringar i själva koncentrationsförordningen, utan också åtgärder utan lagstiftningskaraktär.
Finally, thedraft regulation provides for the introduction, bymeans of a Commission notice, of generalisedexemptions for non-problematic cases from theprohibition to implement a transaction pendingclearance.
Dessa åtgärder skall säkerställa att kommissionens koncentrationsutredningar genomförs mergrundligt, mer fokuserat och är fastare förankradei ett sunt ekonomiskt resonemang. Det bör leda tillatt kommissionens beslut i koncentrationsärendenblir mer välgrundade.
Timing of notifications
5.3.1Rättsliga åtgärder
302.In the Green Paper, the Commission putforward for discussion the possibility of grantingit exclusive jurisdiction over all merger cases thatwere notifiable in at least three Member States(the ‘3 + proposal’).
294.Detta ligger i linje med synpunkterna pågrönboken, där det påpekades att det är möjligtatt erkänna en koncentrations effektivitetsvinsterutan att ändra nuvarande ordalydelse i substanstestet i koncentrationsförordningen.
This was seen as a simpleand efficient means of reducing the number ofconcentrations that would require multiple filing.The aim of strengthening the application of theprinciple of subsidiarity in case allocation waswidely supported in feedback to the Green Paper.However, the results of the public consultationhave revealed a series of potential drawbacksassociated with the initial proposal, in particularthe legal uncertainties it might bring about.
Artikel 2.1 bi koncentrationsförordningen ger i det avseendeten klar rättslig grund genom att ange att kommissionen bl.a. skall ta hänsyn till ”utvecklingen avtekniskt och ekonomiskt framåtskridande, förutsatt att detta är till gagn för konsumenterna ochinte utgör ett hinder för konkurrensen”.
298.A further proposal relates to the need formore flexibility as regards the timing of notifications to the Commission.
297.Kommissionen föreslår ett antal omfattande ändringar i bestämmelserna om tidsfrister iförordningen.
The proposed amendment would make it possible to notify prior to theconclusion of a binding agreement.
I första hand kommer den periodunder vilken de samgående parterna får lämnasynpunkter under etapp I att förlängas från tre tillfyra veckor (1).
It is also proposed that the current deadline for notification ofone week after the conclusion of such an agreement be removed, provided no steps are takentowards its implementation.
Denna ändring ger därmed ytterligare en vecka för att lösa eventuella konkurrensproblem.
The more flexiblerules should allow companies to better organisetheir transactions without having to fit their planning around unnecessary regulatory rigidities,and would at the same time facilitate international cooperation on merger cases, particularlywhen it comes to synchronising the timing ofinvestigations by different agencies.
Enligt det andra förslaget förlängs tidsfristen, om ett erbjudande om korrigerandeåtgärder lämnas under etapp II, med ytterligaretre veckor, om det inte görs tidigt under förfarandet (innan den 55 arbetsdagen), som därmed gerkommissionen mer tid att korrekt överväga åtgärderna och att samråda med medlemsstaterna.
Enhanced factfinding powers
Den kan dock också förlängas på begäran
300.These measures are important, not leastwith regard to the high evidentiary burden incumbent upon the Commission, which becomesapparent particularly in cases where it proposesto intervene. Nonetheless, certain powers pro-
Beräkningen av tidsfristerna enligt koncentrationsförordningenoch tillämpningsförordningen kommer att förenklas och görasöppnare genom att alla tidsfrister kommer att anges i arbetsdagar.En arbetsvecka består i regel av fem arbetsdagar, utom i det falletatt den innehåller en av kommissionens officiella lediga dagar.
These amendments to themerger regulation would be complemented by aset of guiding principles regarding the criteria
En förutsättning för att kommissionenskall dra en sådan slutsats är att effektivitetsvin-
New best practice guidelines — enhancing due process generally upon which referral decisions should be based,and which would in due course be submitted forthe approval of the Commission.
av kommissionen (men med de samgående parternas samtycke), när kommissionen är övertygad om att ytterligare tid för undersökning ärmotiverad.
5.3.2.Non-legislative measures
Tidsfrister för anmälningar
Enhancing the Competition DG’s economic capabilities
Syftet med att stärkaanvändningen av subsidiaritetsprincipen vid fördelningen av ärenden fick brett stöd genom synpunkterna på grönboken.
307.The Commission has also announced that itintends to amend its internal rules so as to allowearlier access to the Commission’s file than iscurrently possible.
298.Ett annat förslag gäller behovet av ökad flexibilitet avseende tidsfristen för anmälningar tillkommissionen.
First, the merging partieswould be granted full access to the file shortlyafter the opening of an indepth investigation (i.e.following the issuance of a decision pursuant to Article 6(1)(c) of the regulation).
Det skall vara möjligt att anmälaen koncentration innan ett bindande avtal ingås.Dessutom föreslås att man avskaffar nuvarandeanmälningsfrist på en vecka efter att ett sådantavtal har ingåtts, under förutsättning att genomförandet inte har påbörjats.
Secondly, theintention is that merging parties should be givenad hoc access throughout the investigation to themain third party submissions running counter tothe merging parties’ views — respecting, ofcourse, legitimate claims to the protection of confidential information.
De mer flexibla reglernaskall göra det möjligt för företag att bättre organisera sina transaktioner utan att behöva anpassa sinplanering till onödigt rigida ramar, och samtidigtunderlätta det internationella samarbetet i koncentrationsärenden, särskilt när det gäller att synkronisera undersökningar som görs av olika organ.
304.The Commission envisages that a new position of Chief Competition Economist will be created within the Competition DG, with the staffnecessary to provide an independent economicviewpoint to decision makers at all levels, as wellas guidance throughout the investigative process.He or she would be an eminent economist, ontemporary secondment to the Commission, thusensuring that the holder of this post is someonewho is very much in touch with the latest thinkingin the field of industrial economics.
299.När det gäller bestämmelserna om attinhämta uppgifter föreslår kommissionen att dessbefogenheter att inhämta uppgifter och bestämmelserna om beräkning av böter, med några fåundantag, anpassas till dem som föreslås i dennya tillämpningsförordningen för artiklarna 81och 82 i EG-fördraget.
The role ofthe chief economist would not be limited to his orher involvement in merger control, but wouldalso extend to competition law enforcement generally, including the control of State aid.
Det kommer att göra detlättare för kommissionen att inhämta upplysningar i samband med sina undersökningar ochatt ålägga högre böter vid underlåtande att lämnasådana upplysningar.
308.An opportunity should, it is proposed, furthermore, be provided for the merging parties toconfront ‘complaining’ third parties at a meetingwhich should ideally be held prior to the issuingof a statement of objections.
303.Mot bakgrund av synpunkterna beslutadekommissionen att inte fullfölja ”3+”-förslaget,utan föreslog i stället en förenkling av hänskjutningsmekanismen samtidigt som den ges ökadflexibilitet.
This would enablean earlier confrontation of opposing argumentsrelating to the likely effects of the proposedmerger and would therefore assist in the preparation of a more focused statement of objections.
Begäran måste godkännas av både kommissionen och berörda nationella konkurrensmyndigheter inom korta tidsfrister och därigenom utesluta blockeringar.
305.It is also intended to accelerate the Competition DG’s recruitment of industrial economistsand that greater use be made of outside economicexpertise.
300.Dessa åtgärder är viktiga, inte minst medtanke på den tunga bevisbörda som åligger kommissionen och som blir särskilt uppenbar i ärenden där den föreslår ett ingripande.
In particular, it is envisaged that independent econometric studies would more frequently be commissioned in phase II mergerinvestigations.
Det föreslåsatt man i koncentrationsförordningen inte införvissa befogenheter som planeras i samband medartiklarna 81 och 82, främst husrannsakan ochutredningar av branscher.
310.Some of these non-legislative measures arecontained in a draft set of best practices on theconduct of merger investigations, which will bediscussed with the legal and business communitybefore they are finalised.
301.Ett annat av huvudmålen med reformen varatt optimera fördelningen av ärenden mellankommissionen och de nationella konkurrensmyndigheterna mot bakgrund av subsidiaritets-
306.A further change is an enhanced and moresystematic use of a peer review ‘panel’ system inphase II merger cases.
304.Kommissionen planerar att inrätta en postsom chefsekonom, med nödvändig person, för
c305349enBAT Page 68 Lundi, 30. juin 2003 3:04 15 practices are published for comments on the Competition DG’s web site.
c305357svBAT Page 68 Lundi, 30. juin 2003 3:07 15 möjlighet att få fullständig tillgång till handlingarna kort efter det att en fördjupad undersökninginletts (dvs. efter utfärdandet av ett beslut enligtartikel 6.1 c i förordningen).
Reinforcement of the hearing officers discussants at an early stage in the investigation,and by ensuring that relevant information ispromptly transmitted to them.
För det andra skall detsäkerställas att de samgående parterna under helaundersökningen ges tillgång ad hoc till väsentligaargument från tredje part som avviker från de samgående parternas åsikter, som givetvis iakttarberättigade krav om skydd av konfidentiella uppgifter.
The additionaltime which it is proposed to add to phase II investigations for the proper consideration of remedyproposals (see above) should also facilitate thisenhanced role for the advisory committee.
Det kommer att ge parterna en ännu störremöjlighet att bemöta dessa argument tidigare i processen och inte, som för närvarande, först när ettmeddelande om invändningar har utfärdats.
311.A further strengthening of the hearing officers’ role is also a part of the envisaged reforms.It is intended that the hearing officers should beequipped with resources, including A grade officials, sufficient to enable them to fully dischargetheir responsibilities.A strengthening of the hearing officers’ role was widely called for in feedback to the Green Paper.
Chefsekonomen skall avge en oberoende ekonomisk ståndpunkt till beslutsfattare på alla nivåer, samt vägledning under hela undersökningsförfarandet.Han eller hon skall vara en framstående ekonom,som tillfällig detachering till kommissionen vilket skall säkerställa att innehavaren av tjänsten ärnågon som haft mycket kontakt med de senastetankegångarna inom industriell ekonomi.
315.Finally, the Commission also intends totake practical measures to improve the manner inwhich investigations are conducted particularlyin view of the high evidentiary burden incumbentupon the Commission in all cases.
308.Det föreslås dessutom att ett tillfälle skallges de samgående parterna att konfrontera ”klagande” tredje parter under ett möte som underideala förhållanden skall hållas innan utfärdandetav meddelandet om invändningar.
Where itproposes to intervene, it will, in particular, benecessary to ensure that there are sufficient management resources available to deal with the Commission’s full merger caseload, that caseteams are sufficiently large, and that they areequipped with the expertise necessary to copewith indepth investigations.
Det skullemöjliggöra en tidigare konfrontation av motstridiga argument och därför vara till hjälp inför förberedelserna av ett meddelande om invändningarsom siktar in sig på de sannolika effekterna av desammanslagningar som föreslås.
It must also beensured that due attention is paid to the quality ofevidence on which decisions are based.
Ökad användning av expertgranskning
312.Other reforms include the creation of a Consumer Liaison function, to encourage and facilitate the involvement of consumer associations,which are often poorly resourced bodies.
306.Ännu en ändring är en ökad och mer systematisk användning av expertgranskning, genomett ”panelsystem” för koncentrationsärenden ietapp II.
The purpose here is to enhance consumer involvement incompetition proceedings.
En panel bestående av erfarna tjänstemän skall utses för att granska slutsatserna i allafördjupade undersökningar med ”nya ögon” vidavgörande skeden av undersökningen.
Despite the fact that theultimate goal of merger control is the protection ofconsumer welfare, consumers and their organisations rarely express views to the Commissionabout the likely impact of specific mergers.
Deltagarna i panelen skall väljas från hela generaldirektoratet. Tjänstemän från andra relevanta enheter i kommissionen skall inbjudas att delta idiskussionerna.
313.The Commission also intends to amend themerger notification form so as to include areminder to companies of the need to respect theirobligations under national and EU law with regardto the consultation of worker representatives.
Panelsystemetskall utvecklas inom hela generaldirektoratet ochlikaledes bidra till kommissionens beslutsfattande på områdena för konkurrensbegränsandeavtal och missbruk av dominerande ställning ochstatligt stöd.
Strengthening of the Advisory Committee
Nya riktlinjer för bästa praxis — allmänt klarare rättsläge
The introduction bythe Court of First Instance of a fast-track procedure represents an important step forward,demonstrating that judicial review can be delivered with relative speed: the efficiency withwhich the Court of First Instance disposed of theappeals in Schneider/Legrand and Tetra Laval/Sidel represents real progress.
310.Vissa av dessa åtgärder utan lagstiftningskaraktär finns i ett utkast till riktlinjer förkoncentrationsutredningar, som kommer att diskuteras med rättsväsendet och näringslivet innande avslutas.
317.The Commission, in parallel with the discussions in the Council of Ministers on the revision of the merger regulation, has announced itsintention to explore with the Member States thevarious options available which would ensurespeedier judicial review in merger cases.
Dessa riktlinjer skall behandla generaldirektoratet för konkurrens dagliga handläggning av koncentrationsärenden samt kommissionens förbindelser med samgående parter ochberörda tredje parter och kommer särskilt att taupp tidpunkten för mötena, insyn, kontakter föreanmälan och korrekt handläggning i koncentrationsärenden.
The Commission will also pursue contacts with the Court of Justice and the Court of First Instance onthis matter.
Utkastet till riktlinjer har offentliggjorts för synpunkter på generaldirektoratet förkonkurrens webbplats.
6.1.International competition network (ICN)
Förstärkning av förhörsombudens roll
314.Furthermore, it is envisaged that theinvolvement of the Advisory Committee on Concentrations (composed of Member Statecompetition experts) should be enhanced.
307.Kommissionen har också tillkännagivit sinavsikt att ändra sina interna regler för att kunna getillgång till kommissionens handlingar i ärendettidigare än vad som för närvarande är möjligt.
The Commissioncould facilitate such a development by openinglines of communication with the rapporteur and
Fördet första skall de samgående parterna beviljas
318.The Commission has been actively participating in the ICN’s working group on multi-juris-
311.Ytterligare förstärkning av förhörsombudens roll ingår också som ett led i de planerade
21 and 22 November for staff lawyers and economists.
reformerna.
The conference consisted of several panels/workshops on the investigative tools used indifferent jurisdictions, agencies’ experience withthese tools, as well as on the role of economists inmerger investigations and possibilities of enhancing international cooperation in merger cases.
Man har för avsikt att utrusta förhörsombuden med tillräckliga resurser, inklusivetjänstemän i lönegrad A, för att ge dem möjlighetatt helt fullgöra sina uppgifter. I synpunkterna pågrönboken efterlyste många en förstärkning avförhörsombudens roll.
The Commission is an active participant in all threesub-groups.
Förbättra handläggningen av ärendena och utredningen
The notification and procedures subgroup
Deltagande av konsumenter och andra berörda tredje parter
323.This subgroup focuses on the general analytical framework for merger review, includingthe substantive standards for analysing mergersand the criteria for applying those standards.Information is being compiled on the substantivestandard applied in each member jurisdiction,including information on enforcement guidelinesor other interpretative material.
312.Andra reformer inkluderar skapandet av enkonsumentkontaktfunktion inom generaldirektoratet för konkurrens, för att uppmuntra ochunderlätta deltagandet av konsumentorganisationer, som ofta är organ med små resurser.
A more in-depthstudy has been made of the impact of differentstandards in four different jurisdictions (Australia, South Africa, Germany and the United Sates).
Syftet ärhär att öka konsumenternas deltagande i konkurrensärendena. Trots det faktum att det slutligamålet med koncentrationskontrollen är att skyddakonsumenternas välfärd, uttrycker konsumenterna och deras organisationer sällan sina åsiktertill kommissionen om specifika sammanslagningars sannolika inverkan.
319.The purpose of the subgroup is threefold:to enhance each jurisdiction’s effectiveness; tofacilitate convergence; to reduce the public andprivate burden of multi-jurisdictional mergercontrol.
315.Slutligen har kommissionen också föravsikt att vidta praktiska åtgärder för att förbättradet sätt på vilket utredningarna genomförs, särskilt mot bakgrund av den tunga bevisbörda somåligger kommissionen i ärenden där den har föravsikt att ingripa.
To that end, the subgroup in cooperationwith private sector advisors has compiled aninventory of merger control laws and is collectinginformation on the costs and burdens of mergercontrol.
Det kommer särskilt att bli nödvändigt att säkerställa att det finns tillräckligaresurser för att behandla alla kommissionenskoncentrationsärenden, att arbetsgrupperna förvarje ärende är tillräckligt stora och att de ärutrustade med den expertis som krävs för att klarafördjupade undersökningar.