natgillin/translations-raw huggingface dataset:
Enforcement may be suspended only by a decision by the Court of Justice. However, the courts of the country concerned have jurisdictionover complaints that enforcement is being carried out in an irregularmanner.
Indrivningen kan endast skjutas upp genom beslut av EG-domstolen.Det är emellertid de nationella domstolarna som ansvarar för kontrollenav verkställighetsåtgärdernas laglighet.
2.1.The principles governing the various managementmethods
2.1Principerna för de olika förvaltningsmetoderna
These principles are currently being reviewed in the financial reform the Commission has undertaken.
Principerna håller på att förnyas som ett led i kommissionens ekonomiska reform.
The aim is to provide a clearer definitionthan exists at present of the various methods of management involvingpartners outside the Commission.
Målet är att ge en tydligare definition av de olika förvaltningsmetoder som inbegriper externa parter.
Enlargement of the European Union, the growing volume of amounts toadminister and in particular the gradual extension of the Commission’stasks as Community policies developed have prompted the Commissionto adopt a variety of methods of management.
Kommissionen har antagit skilda förvaltningsmetoder på grund av utvidgningen av Europeiska unionen, den ökande omfattningen av förvaltade anslag och framför allt den successiva utvidgningen av kommissionens uppgifter i takt med utvecklingen av gemenskapspolitiken.
(a)Direct management and shared or decentralised management
a)Direkt, gemensam och decentraliserad förvaltning
In the case of direct management the Commission and its departmentsperform the operations required to carry out the measures concerned
Vid direkt förvaltningvidtar kommissionen de åtgärder som krävs föratt genomföra insatserna i fråga utan inblandning av de medlemsstatereller tredje länder där stödmottagarna befinner sig.
260EUROPEAN UNION PUBLIC FINANCE without any involvement of Member States or nonmember countries inwhich the recipients of the expenditure reside.
266EUROPEISKA UNIONENS OFFENTLIGA FINANSER garantisektionen vid EUGFJ och strukturfonderna.
This method of management concerns the administrative appropriations and some operationalappropriations (mainly on the internal policies under heading 3 of thefinancial perspective and some external actions).
Den utgör denförvaltning av gemenskapsprogrammen där kommissionen ochmedlemsstaterna har skilda administrativa uppgifter som dock är beroende av varandra.
It isunderstood to refer to ‘the management of those Communityprogrammes where the Commission and the Member States havedistinct administrative tasks which are interdependent and set down inlegislation and where both the Commission and the national administrations need to discharge their respective tasks for the Communitypolicy to be implemented successfully’(1).
Uppgifterna, som fastställts i lagstiftning, bör utförasför att se till att gemenskapens politik genomförs på ett tillfredsställandesätt(1). Via nationella strukturer skall medlemsstaterna betala utgifterna, som helt eller delvis finansieras via gemenskapsbudgeten, ienlighet med gemenskapsbestämmelserna.
It is alsoaudited by the Court of Auditors.
Det utförs en kontroll av omutgifterna är stödberättigande.
Some expenditure is also managed ina similar way, in particular under pre-accession programmes, bynon-member countries.
De kontrolleras också av revisionsrätten.En del av förvaltningen har enligt en liknande modell anförtrotts tredjeländer, bland annat inom ramen för föranslutningsprogrammen.
This is known as decentralised management.
I defallen talar man om en decentraliserad förvaltning.
Alongside these two management methods involving Member States ornon-member countries in the implementation of Community policies,the term ‘externalisation’ is used for the delegation of tasks, in whole orin part, to entities outside the Commission.
Vid sidan av dessa två förvaltningsmetoder där medlemsstaterna ellertredje länder deltar i genomförandet av gemenskapspolitiken användsbegreppet externaliseringför delegering av uppgifter, helt eller delvis, tillorgan utanför kommissionen.
Externalised managementtoday applies, in a variety of forms, to a large number of programmes.
Denna externaliserade förvaltning i olikaformer används idag för ett stort antal program.
Externalisation can take the following forms.
Externaliseringen kan ske på följande sätt:
—First of all there are the Community agencies (currently numbering12) which manage a wide range of activities.
—Via gemenskapsorganen(för närvarande tolv stycken) som bedriveren mycket skiftande verksamhet.
These agencies are engaged in a Community activity, on behalf of the European Union, butunder specific arrangements adapted to the features of this activity:they have legal personality and their own budget, separate from thegeneral budget of the Communities, even though in many cases all orpart of the revenue comes from a subsidy paid by the general budget.
Organen bedriver en gemenskapsverksamhet för Europeiska unionens räkning, men enligt särskildabestämmelser beroende på verksamhetens särart. De är juridiskapersoner med en egen budget som är skild från gemenskapensallmänna budget, även om den ofta, helt eller delvis, får medel frånden allmänna budgeten.
The definition given by the Committee of Independent Experts in its second report.
Enligt den definition som ges i den oberoende expertkommitténs andra rapport.
IMPLEMENTATION OF THE BUDGET261
GENOMFÖRANDE AV BUDGETEN267
2)The broad lines of the reform(a)Recognition of the principle of shared and decentralised management
2)Riktlinjerna för reformen a)Erkännande av principen om gemensam och decentraliserad förvaltning
Shared management receives only partial recognition in the Treaty, whichprovides that ‘the Commission shall implement the budget ... on its ownresponsibility’, although it adds that ‘Member States shall cooperate withthe Commission to ensure that the appropriations are used in accordancewith the principles of sound financial management’ (Article 274 EC). Discharge is granted to the Commission alone (Article 276 EC).
Den gemensamma förvaltningen erkänns bara ofullständigt i fördraget,där det sägs att kommissionen skall ”genomföra budgeten under egetansvar”, även om ”medlemsstaterna skall samarbeta med kommissionenför att säkerställa att anslagen används i överensstämmelse med principerna för en sund ekonomisk förvaltning” (artikel 274 i EG-fördraget).Ansvarsfriheten beviljas enbart kommissionen (artikel 276 i EG-fördraget).
Although shared management has been a long-established practice, it isgoverned only by rules laid down in secondary legislation which stipulate, for each sector, the respective roles of the Commission and the national authorities(1).
Trots att den gemensamma förvaltningen används sedan lång tid tillbaka regleras den endast av bestämmelser i sekundärrätten. Där fastställs kommissionens och de nationella myndigheternas roller inom varje sektor(1).
The same applies to management decentralisedto nonmember countries(2) where the respective roles of the Commis- sion and the beneficiary countries and the various types of control applicable depend on the agreements signed by the Commission and thesecountries.
Detsamma gäller för den förvaltning som decentraliseras till tredje land(2). Kommissionens och mottagarländernas respek- tive roller samt de olika typer av kontroller som tillämpas beror här påavtalen mellan kommissionen och dessa tredje länder.
The obligation on Member States to supply the Commission with information, the Commission’s powers of control and the clearance of accounts procedure in the commonagricultural policy are laid down in Council Regulation (EC) No1258/1999 of 17 May1999 on the financing of the common agricultural policy (OJ L160, 26.6.1999, p.
Medlemsstaternas skyldighet att informera kommissionen, kommissionens kontrollbefogenheter samt mekanismen för att granska och godkänna räkenskaperna inom dengemensamma jordbrukspolitiken regleras i rådets förordning (EG) nr 1258/1999 av den17 maj 1999 om finansiering av den gemensamma jordbrukspolitiken (EGT L 160,26.6.1999, s.
103).For the Structural Funds the relevant provisions are those in Council Regulation (EC)No1260/1999 of 21 June 1999 laying down general provisions on the Structural Funds(OJ L161, 26.6.1999, p. 1).
103–112).När det gäller strukturfonderna finns de relevanta bestämmelserna i rådets förordning (EG) nr 1260/1999 av den 21 juni 1999 om allmänna bestämmelser för strukturfonderna (EGT L 161, 26.6.1999, s. 1–42).
See in particular the provisions of Council Regulation (EC) No1266/1999 of 21 June1999 on coordinating aid to the applicant countries in the framework of the pre-accessionstrategy (OJ L161, 26.6.1999, p.
Se bland annat rådets förordning (EG) nr 1266/1999 av den 21 juni 1999 om samordningav stödet till kandidatländerna inom ramen för föranslutningsstrategin (EGT L 161,26.6.1999, s.
68) and those of Commission Regulation (EC)No2222/2000 of 7 June 2000 laying down financial rules for the application of Council Regulation (EC) No1268/1999 on Community support for pre-accession measures foragriculture and rural development in the applicant countries of central and eastern Europein the pre-accession period (OJ L253, 7.10.2000, p. 5).
68–72) och kommissionens förordning (EG) nr 2222/2000 av den 7 juni2000 om finansiella bestämmelser för tillämpningen av rådets förordning (EG) nr1268/1999 om gemenskapsstöd för föranslutningsåtgärder för jordbruket och landsbygdens utveckling i kandidatländerna i Central- och Östeuropa under föranslutningsperioden (EGT L 253, 7.10.2000, s. 5–14).
262EUROPEAN UNION PUBLIC FINANCE
268EUROPEISKA UNIONENS OFFENTLIGA FINANSER
The principle of clearance of accounts and financial corrections is laiddown and made generally applicable.
Principen om räkenskapsavslut och finansiella korrigeringar fastställssom en allmän princip.
Where certain acts of budget implementation are entrusted to States oragencies depending on States, the proposed financial regulation requiresthat they provide performance guarantees(2).
Eftersom medlemsstaterna eller dess underordnade organ nu bär ettvisst ansvar för att förvalta budgetmedel innehåller den föreslagnabudgetförordningen krav på att de garanterar detta ansvar(1).
These proposals are in line with the Treaty which, since the Treaty of Amsterdam, imposes obligations on Member States for implementationof the budget: cooperate with the Commission to ensure sound financialmanagement (Article 274) and combat fraud (Article 280).
Förslagen ligger i linje med fördraget, som sedan Amsterdamfördraget redan ålägger medlemsstaterna vissa skyldigheter i fråga om genomförandetav budgeten: samarbete med kommissionen för att säkerställa en sund ekonomisk förvaltning (artikel 274) och bekämpning av bedrägeri (artikel 280).
(b)The principles of orderly externalisation
b)Principerna för en väl fungerande externalisering
The relevant rules are to appear in the proposed new financial regulation and in a specific regulation that is to be introduced(3):
Reglerna för detta skall ingå såväl i förslaget till ny budgetförordningsom i särskilda bestämmelser(2).
—establishment of a new form of externalisation involving executive agencies with substantially different features from conventional agencies.
—Inrättandet av en ny typ av externalisering via genomförandeorgansom kraftigt skiljer sig från de traditionella organen.
Theidea is that these agencies will be under the control of the Commission;
Det är tänkt attdessa organ skall kontrolleras av kommissionen.
—possibility of using national agencies, i.e. national law bodies actingon behalf of the Commission(4);
—Möjlighet att anlita nationella organ (dvs. organ som upprättats enligtnationell lagstiftning) som agerar för kommissionens räkning(3).
—strict limits on externalisation by subcontracting, which is confinedto menial tasks and ruling out any involvement of private-lawbodies in implementation of the budget.
Utnyttjandet av anslagen styrs av en rad tekniska bestämmelser somsyftar till att säkra användningen av anslagen. Bestämmelserna finns i
Proposal for a Council Regulation on the financial regulation applicable to the generalbudget of the European Communities (COM(2000)461 final) and amended proposal(COM(2001)585 of 30.10.2001).
När det gäller nationella organ kan uttrycket ”offentlig garanti” innebära såväl att statenkontrollerar hur organet inrättas och fungerar som att staten ersätter det om det råkar ifinansiella svårigheter.
The expression ‘public guarantee’ in the case of national agencies may be understood tomean both that the state controls the establishment and operation of the agency and thatit will step in financially should the agency default.
Förslag till rådets förordning med instruktion för genomförandeorgan med vissa förvaltningsuppgifter inom gemenskapsprogrammen (KOM(2000) 788).
Management method which already existed in certain sectors and which will be enshrinedin the financial regulation and extended.
En förvaltningsmetod som redan använts sektorsvis och som kommer att erkännas ochutvidgas i budgetförordningen.
Expenditure operations are governed by a set of technical rules for usingappropriations which are contained in the financial regulation and the implementing rules.
GENOMFÖRANDE AV BUDGETEN269 budgetförordningen och dess genomförandebestämmelser.
The current management reform is designed to enhancethe responsibility of authorising officers, under the supervision of the internal audit service, and to do away with centralised ex antecontrols.
Den pågående förvaltningsreformen syftar till att öka utanordnarnas ansvar,under internrevisionstjänstens kontroll, samt att frångå de centraliseradeförhandskontrollerna.
1)Separation of duties
1)Åtskillnad mellan funktioner
The budget is implemented by the three actors referred to in Article 279 ofthe Treaty: authorising officer, financial controller and accounting officer.Their tasks and responsibilities are set out in the financial regulation.
Budgeten genomförs av de tre aktörer som anges i artikel 279 ifördraget: utanordnaren, styrekonomen och räkenskapsföraren. Derasuppgifter och ansvarsområden anges i budgetförordningen.
(a)Separation of duties in accordance with the 1977 financial regulationas last amended by Regulation No762/2001(1)— the role of the various actors
a)Åtskillnad mellan funktioner enligt budgetförordningen från 1977,senast ändrad genom förordning (EG, EKSG, Euratom)
The tasks of authorising officers are to draw up proposals for budgetcommitments and to validate and authorise expenditure.
Utanordnaren skall lägga fram förslag till budgetåtaganden samtkontrollera och godkänna utgifter.
In performingtheir duties, they also have to enter into legal commitments which bindthe institution to third parties, to establish entitlements to be recoveredand to issue recovery orders.
Uppgifterna består också i att ingårättsliga åtaganden mellan institutionen och andra parter, att fastställafordringar samt att upprätta betalningskrav.
In the performance of their duties authorising officers have to apply the principles of legality, regularity andsound financial management, and to set up and maintain local management systems to ensure compliance with these principles and the qualityof the financial information relating to these operations.
Under sin yrkesutövningskall utanordnaren tillämpa principerna om laglighet, korrekthet ochsund ekonomisk förvaltning samt upprätta och bibehålla lokala förvaltningssystem för att se till att principerna följs och att de finansiellauppgifter som är kopplade till åtgärderna håller en god kvalitet.
The financial controller is responsible for seeing that authorising officerscomply with the principles of legality and regularity and for checkingthat the operations proposed by authorising officers constitute soundand effective financial management.
Styrekonomen skall se till att utanordnaren följer principerna omlaglighet och korrekthet samt kontrollera att de transaktioner somdenne föreslår är förenliga med en sund och effektiv ekonomisk förvaltning.
Regulation (EC, ECSC, Euratom)No762/2001of 9 April 2001 amending the financialregulation of 21 December 1977 applicable to the general budget of the European Communities as regards separating the internal audit function from the ex antefinancialcontrol function (OJ L111, 20.4.2001).
Förordning (EG, EKSG, Euratom) nr 762/2001 av den 9 april 2001 om ändring avbudgetförordningen av den 21 december 1977 för Europeiska gemenskapernas allmännabudget vad gäller åtskillnad mellan funktionerna för internrevision och finansiellförhandskontroll (EGT L 111, 20.4.2001).
Following an amendment of the financial regulation in 1988(1) thefinancial controller was given the additional function of the institution’s internal auditor.
Efter ändringen av budgetförordningen 1988(1) har styrekonomendessutom anförtrotts uppdraget som institutionens internrevisor.Uppdraget innebär också att styrekonomen skall utvärdera förvaltningsoch kontrollsystemens effektivitet.
This role also involves assessing the effectiveness ofmanagement and control systems. Since the entry into force of Council Regulation No762/2001 of 9 April 2001, the internal audit and ex antefinancial control functions in the Commission have been separate.
När det gäller kommissionen harfunktionerna för intern revision och finansiell förhandskontroll skilts åti och med ikraftträdandet av rådets förordning (EG, EKSG, Euratom) nr762/2001 av den 9 april 2001.
Theinternal auditor must assess the effectiveness of the managementsystems, check the regularity of operations and produce an annualreport for the institution, which is also sent to the other institutions,drawing conclusions on the year that has closed.
Internrevisorn skall dels utvärderaförvaltnings- och kontrollsystemens effektivitet samt kontrollera atttransaktionerna är korrekta, dels avlägga en årsrapport till sin institution, med slutsatserna för det gångna budgetåret. Rapporten skall överlämnas till övriga institutioner.
The accounting officer executes payment and recovery orders drawn upby authorising officers.
Räkenskapsföraren utför de betalningsorder och betalningskrav somupprättats av utanordnaren.
He first checks that payments will release the institution from its debt.
Han skall på förhand kontrollera att betalningarna verkligen befriar institutionen från dess skuld.
He is also responsible for recording expenditureand revenue operations in the accounts (budget accounts) and for treasurymanagement.
Han skall ocksåredovisa utnyttjandet av anslag, verkställandet och förvaltningen avinkomster (budgeträkenskaper) och förvaltningen av likvida medel.
He draws up the institution’s financial statements and consolidates them with those of the other institutions.
Hanskall upprätta institutionens räkenskaper och konsolidera både dem ochde övriga institutionernas redovisningar.
He must also ensurethat the accounts are reliable and that the information contained in the local management systems set up by authorising officers is of good quality.
Han skall också försäkra sigom räkenskapernas tillförlitlighet och kvaliteten på de finansiellauppgifterna i de lokala förvaltningssystem som upprättats av utanordnaren.
(b)The new separation of duties proposed by the Commission in its proposal for the recasting of the financial regulation
b)Den nya åtskillnaden mellan funktioner enligt kommissionens förslagtill omarbetning av budgetförordningen
Experience has shown that in practice the current internal controlsystem has certain shortcomings.
—Det har visat sig att det nuvarande systemet för intern kontroll harvissa brister.
— It needlessly duplicates control tasks (any one operation is checkednaturally by the authorising officer then by financial control, and insome cases again by the accounting officer or the Advisory Committee on Procurement and Contracts) and in particular takesaway responsibility from the authorising officer, who will tend tohide behind centralised controls conducted by another actor.
—Kontrollerna innebär onödigt dubbelarbete (en och samma transaktion kontrolleras alltid både av utanordnaren och styrekonomen ochibland till och med av räkenskapsföraren eller Rådgivandekommittén för upphandling och kontrakt). Utanordnaren förlorarpå så sätt en del av sitt ansvar och riskerar att gömma sig bakomden centraliserade kontroll som utförts av någon annan.
Council Regulation (Euratom, ECSC, EEC)No2049/88of 24 June 1988 (OJ L185,15.7.1988, p. 3).
Förordning (EKSG, EEG, Euratom) nr 2049/1988 av den 24 juni 1988 (EGT L 185,15.7.1988, s. 3)
IMPLEMENTATION OF THE BUDGET265
GENOMFÖRANDE AV BUDGETEN271
— Coming too late in the expenditure cycle, it pays more attention tocompliance with the law and regulations and ignores sound financialmanagement.
—Kontrollerna utförs för sent i utgiftsförfarandet och man läggerstörre tonvikt vid laglighet och korrekthet än vid kontrollen av ensund ekonomisk förvaltning.
— Requiring more resources than the institutions can assign to it, thisindividual control of each operation by the financial controller hadto be rationalised in 1998 and is now generally performed on asample basis, even though prior approval is still systematicallyrequired.
—På grund av institutionernas bristande resurser rationaliseradesstyrekonomens kontroll av varje transaktion 1998 och ersattes medstickprovskontroller, även om förhandsgodkännandet fortfarande ärobligatoriskt.
It was at that time that the financial controller was giventhe role of internal auditor, which is to assess the effectiveness of themanagement systems and to report to the institution annually.
Det var vid denna tidpunkt som styrekonomen tilldelades funktionen som internrevisor, som består i att utvärderaförvaltningssystemens effektivitet och avlägga en årlig rapport omdetta till sin institution.
After a thorough reappraisal of the above system, the Commissionproposed redefining the roles and functions of the financial actors.
Efter en fördjupad granskning av det system som beskrivs ovan harkommissionen föreslagit en omdefiniering av de finansiella aktörernasroller och funktioner.
The tasks of authorising officers and their responsibility would extend,as is already the case but in future without the intervention of any otheractor, to the entire management process, from determining the measuresdeemed necessary to meet the targets set by the institution to theproduction of results and evaluation of these results.
Utanordnarens uppgifter och ansvar skulle, liksom idag, omfatta helaförvaltningsförfarandet, från fastställandet av de åtgärder som bedömsnödvändiga för att uppnå institutionens uppställda mål till framtagandeoch utvärdering av resultat.
It is for thispurpose of enhancing the responsibility of authorising officers that it isproposed that the ex anteapproval currently given by the financialcontroller for budget commitment and payment operations be dropped.
Skillnaden är dock att detta skulle ske utaninblandning av någon annan aktör. Som ett led i utanordnarens ökadeansvar föreslår man också att slopa styrekonomens nuvarande godkännanden av budget- och betalningsåtaganden.
In this connection authorising officers should themselves, more so andmore effectively than before, perform a whole series of control functionswithin their departments. If this internalisation of control functions atauthorising officer level is to be a success, the nature and content of theessential internal controls must be more clearly defined.
I detta sammanhang bör utanordnaren internalisera, mer och på ettbättre sätt än tidigare, en rad kontrollfunktioner inom sina avdelningar.För att internaliseringen av dessa kontrollfunktioner skall bli framgångsrik måste man bättre definiera de nödvändiga kontrollernassärdrag och innehåll.