natgillin/translations-raw huggingface dataset:
They must restrict this freedom of choice by setting specific, product-related and measurable criteria or, as the CJEU put it,‘adequately specific and objectively quantifiable’ criteria.
De kriterier som används för att slå fast vilket anbud som är ekonomiskt mest fördelaktigt måste anges i meddelandet om upphandling eller åtminstone i de allmänna specifikationerna. kationerna.
Both these cases concern environmental award criteria, but the principles deriving from these judgments may be applied mutatis mutandis to social award criteria.
Båda dessa mål gäller miljömässiga tilldelningskriterier, men principerna som härrör från målen gäller, efter vederbörliga ändringar, sociala tilldelningskriterier i offentlig upphandling.
The CJEU has explicitly stressed the importance of the principle of non-discrimination, which is the basis of other principles, such as the freedom to provide services and freedom of establishment. The issue of discrimination was expressly raised in the Concordia Bus case (73).
I EU-domstolens mål C-225/98 ansåg domstolen att upphandlande enheter kan tilldela ett kontrakt utifrån ett villkor som har samband med att bekämpa arbetslöshet, under förutsättning att detta villkor är förenligt med alla
In case C-225/98 the CJEU held that contracting authorities can award a contract on the basis of a condition related to eg combating unemployment, provided this condition is in line with all the fundamental principles of EU law, but only where the authorities had to consider two or more equivalent tenders.
Exempel: grundläggande principer i EU-rätten, men endast då enheterna måste överväga två eller flera likvärdiga anbud.
The Member State in question regarded this condition as an additional, non-determining criterion and considered it only after tenders had been compared on the basis of the other award criteria.
Medlemsstaten i fråga ansåg att detta kriterium var ett tilläggskriterium som inte var avgörande och övervägde det först efter att anbuden jämförts utifrån de övriga tilldelningskriterierna.
Finally, the CJEU stated that application of the award criterion regarding combating unemployment must have no direct or indirect impact on those submitting bids from other EU Member States and must be explicitly mentioned in the contract notice, so that potential contractors were able to know that such a condition existed.
Till sist slog EU-domsto-len fast att tillämpningen av tilldelningskriteriet om att bekämpa arbetslöshet inte får ha någon direkt eller indirekt inverkan på anbudsgivare från andra medlemsstater och att det måste nämnas i meddelandet om upphandling så att entreprenörerna ska känna till att ett sådant villkor finns.
One of the objections of Concordia Bus was that the criteria set by the Community of Helsinki were discriminatory because the Community’s own bus company HKL was the only company with gas-powered vehicles that could comply with the emission levels set.
En av invändningarna från Concordia Bus var att det kriterium som fastställts av Helsingfors stad var diskriminerande eftersom stadens eget bussbolag HKL var det enda bolaget med naturgasdrivna fordon som klarade utsläppskraven.
The CJEU ruled that the fact that one of a set of various award criteria imposed by the contracting authority could only be met by a small number of companies did not in itself make this discriminatory.
EU-domstolen slog fast att den omständighet att ett av de tilldelningskriterier som den upphandlande enheten fastställt endast kunde uppfyllas av ett fåtal företag inte i sig innebar diskriminering.
Therefore, when determining whether there has been discrimination, all the facts of the case must be taken into account.
När det fastställs huruvida diskriminering har förekommit måste därför alla omständigheter i målet beaktas.
Therefore, a criterion regarding combating unemployment (and other criteria which are not linked to the subjectmatter of the contract) can be taken into account at the award stage only as‘an additional criterion’ in order to choose between two equivalent tenders.
Ett kriterium om att bekämpa arbetslöshet (och andra kriterier som inte är kopplade till kontraktsföremålet) kan därför beaktas på tilldelningsstadiet endast som ”ett tilläggsvillkor” för att välja mellan två likvärdiga anbud.
All other award criteria (other than the additional criterion) must be linked to the subjectmatter of the contract, as the CJEU ruled in 2001 in the ‘Wienstrom case’ (74) (see above).
Alla andra kriterier (utöver tilläggskriteriet) måste vara kopplade till kontraktsföremålet, vilket EU-domstolen slog fast 2001 i ”Wienstrom-målet”74 (se ovan).
Dealing with‘abnormally low bids’
Hantera ”onormalt låga anbud”
What’s permitted — an example
Vad som är tillåtet – ett exempel
A tenderer may be excluded if the enquiry carried out in accordance with the above-mentioned rules of the Procurement Directives(*) finds the tender abnormally low as a consequence of non-compliance by the tenderer with the applicable rules regarding employment protection, payment of social contributions or of additional working hours, safety at work or prohibition of clandestine employment.
En anbudsgivare ska uteslutas om förfrågan enligt ovannämnda regler i upphandlingsdirektiven* visar att anbudet är onormalt lågt på grund av att anbudsgivaren inte följer tillämpliga regler om anställningsskydd, erläggande av sociala avgifter eller om övertid, arbetarskydd eller svart arbetskraft.
The contracting authority may not impose complete and automatic exclusion of any tender that falls below a specified proportion (e.g. 80%) of the average price of all tenders received.
Den upphandlande enheten får inte fullständigt och automatiskt utesluta en anbudsgivare vars anbud ligger under en viss procent (t.ex. 80%) av genomsnittspriset i samtliga inkomna anbud.
Under the Procurement Directives, if contracting authorities consider a tender to be abnormally low, they must ask for explanations before they can reject it.
Om upphandlande enheter anser att ett anbud är orimligt lågt måste de enligt upphandlingsdirektiven be om förtydliganden innan de förkastar det.
The Directives state that these explanations may also refer (amongst other factors) to compliance with the ‘provisions relating to employment protection and working conditions in force at the place where the work, service or supply is to be performed’ (75).
Av direktiven framgår att sådana förtydliganden också (bland andra faktorer) kan gälla överensstämmelse med ”de bestämmelser om anställningsskydd och arbetsförhållanden som är i kraft på den ort där tillhandahållandet skall ske”75.
Thus, the Procurement Directives specifically link the issue of abnormally low tenders with the issues of employment protection and working conditions.
Alltså finns det uttryckligen enligt upphandlingsdirektiven en koppling mellan onormalt låga anbud och anställningsskydd och arbetsvillkor.
Some practices, including ignoring working conditions that are legally required, may give rise to unfair competition.
Vissa sedvänjor, bland annat att nonchalera arbetsvillkor som gäller enligt lag, kan ge upphov till illojal konkurrens.
France: The Ville d’Angers noticed that in the cleaning sector workers have tough work schedules.
Frankrike: Staden Angers noterade att arbetstagarna inom städsektorn har slitsamma arbetsscheman.
Thus an offer which is economically extremely attractive because it proposes a lower number of workers than is appropriate to the surface area to be cleaned, based on average ratios, will be considered abnormally low and rejected if the bidder is unable to explain how he will be able to guarantee such a low price without infringing any applicable laws (such as laws regarding the maximum number of working hours per day).
Ett anbud som är extremt ekonomiskt fördelaktigt genom att ett lägre antal lokalvårdare än vad som i genomsnitt anses tillräckligt i förhållande till städytan föreslås kommer därför att anses onormalt lågt och avslås, såvida anbudsgivaren inte kan förtydliga hur han ska kunna garantera ett så lågt pris utan att bryta mot tillämpliga lagar (t.ex. arbetstidslagstiftningen).
The contracting authority can ask in writing for details that it considers relevant to being able to assess an abnormally low bid.
Den upphandlande enheten kan skriftligen begära de upplysningar som den anser sig behöva för att bedöma ett onormalt lågt anbud.
These can relate to employment protection and working conditions.
Det kan gälla anställningsskydd och arbetsvillkor.
This does not appear to be restricted to requesting such details from the tenderer alone.
Detta förefaller inte vara begränsat till att efterfråga sådana upplysningar enbart från anbudsgivaren.
In the case of working conditions, for example, it might be appropriate to request information from trade unions.
När det gäller arbetsvillkor kan det till exempel vara lämpligt att begära information från fackföreningar.
Where the contracting authority does obtain information from other sources, however, the Procurement Directives require the contracting authority to ‘verify those constituent elements by consulting the tenderer, taking account of the evidence supplied.’
När den upphandlande enheten får information från andra källor krävs det dock enligt upphandlingsdirektiven att den upphandlande enheten ”i samråd med anbudsgivaren granskar detta innehåll med beaktande av de ingivna förklaringarna”.
The practical rules regarding such verification by the contracting authority are governed by national law, it being understood that such rules must permit the tenderer to present his position.
De praktiska reglerna om sådan granskning av den upphandlande enheten regleras i nationell lagstiftning underförstått att sådana regler måste medge att anbudsgivaren förklarar sin ställning.
The Procurement Directives set out the procedures that the contracting authority must adopt before rejecting a tender on the ground that it is abnormally low (76).
I upphandlingsdirektiven beskrivs det förfarande som den upphandlande enheten måste tillämpa innan den förkastar ett anbud på grund av att det är onormalt lågt76.
Each case should be treated on its merits; there should be no automatic exclusion; tenderers should have an opportunity to rebut the case against them; and the condition of nondiscrimination must be complied with.
Varje enskilt ärende ska bedömas utifrån faktiska sakförhållanden, inga anbud får förkastas automatiskt, anbudsgivare ska ha möjlighet att motbevisa anklagelserna mot dem, och villkoret om icke-diskriminering måste uppfyllas.
If the enquiry finds that the offer appears abnormally low, the contracting authority may reject it (although the Procurement Directives place no obligation on it to do so).
Om förfrågningarna visar att anbudet förefaller onormalt lågt får den upphandlande enheten förkasta det (men enligt upphandlingsdirektiven finns det ingen skyldighet att göra så).
However, in Member States that have adopted legislation to this effect, contracting authorities can nevertheless be under an obligation to reject such tenders.
I medlemsstater som har antagit lagstiftning med den innebörden kan dock den upphandlande enheten vara skyldig att förkasta sådana anbud.
Debriefing unsuccessful bidders
Avstämning med anbudsgivare som förlorat upphandlingen
The contracting authority must provide feedback to bidders once the contract has been awarded.
Den upphandlande enheten måste ge återkoppling till anbudsgivarna när kontraktet har tilldelats.
This can be a useful opportunity to engage with unsuccessful bidders in general and concerning the policies of the contracting authority regarding social issues in particular.
Det kan vara ett bra tillfälle att allmänt sett få kontakt med anbuds- givare som förlorat upphandlingen, och särskilt för att informera om enhetens riktlinjer för sociala frågor.
If the bidder was unsuccessful in part because of failure to meet social criteria, details can be given of what the bidder might do in order to be more successful in future.
Om anbudsgivaren förlorade upphandlingen delvis på grund av att han inte uppfyllde de sociala kriterierna kan information ges om vad han kan göra för att lyckas bättre i framtiden.
Awarding the contract: tender evaluation — IN A NUTSHELL
Tilldelning av kontraktet: bedömning av anbud – I ETT NÖTSKAL
Establish award criteria: where the criterion of the ‘most economically advantageous tender’ is chosen, relevant social criteria may be inserted either as a benchmark to compare socially responsible offers with each other or as a way of introducing a social element and giving it a certain weighting.
Upprätta tilldelningskriterier: när kriteriet ”det ekonomiskt mest fördelaktiga anbudet” väljs kan relevanta sociala kriterier föras in, antingen som en referenspunkt för att inbördes jämföra socialt ansvarsfulla anbud eller för att lägga till ett socialt element och ge det en viss vikt.
Social (and also economic or environmental) award criteria must: • be linked to the subjectmatter of the contract;• not confer unrestricted freedom of choice on the contracting authority;• be expressly mentioned in the contract notice and tender documents;
Sociala kriterier (och även kriterier avseende ekonomi eller miljö): • måste vara kopplade till kontraktsföremålet,• får inte ge den upphandlande enheten obegränsad valfrihet,• måste uttryckligen nämnas i meddelandet om upphandling och i förfrågningsunderlaget,
• be consistent with EU law (including the fundamental principles of the TFEU: transparency, equal treatment and non-dis-crimination);
• måste vara förenliga med EU-rätten (inklusive de grundläggande principerna i EUF: öppenhet, likabehandling och ickediskriminering),
• help identify the bid offering the best value for money for the contracting authority; and• be consistent with the relevant rules of the Procurement Directives.Consider whether the bid is‘abnormally low’because the tenderer is breaching social standards.
• måste vara till hjälp för att hitta det anbud som ger den upphandlande enheten bäst valuta för pengarna, och• måste vara förenliga med relevanta regler i upphandlingsdirektiven.Överväg om anbudet är ”onormalt lågt” på grund av att anbudsgivaren bryter mot sociala standarder.
The first thing which must be said is that public procurement contracts must always be performed in compliance with all the mandatory rules which are applicable, including the social and health regulations.
Det första som ska sägas är att offentliga upphandlingskontrakt alltid måste fullgöras i överensstämmelse med alla tillämpliga föreskrivna regler, även föreskrifter om hälsa och sociala förhållanden.
If, in addition, the contracting authority wishes a contractor to achieve additional social objectives (77), it can use con- tract performance clauses to this end.
Om den upphandlande enheten därutöver önskar att en entreprenör ska uppfylla ytterligare sociala mål77 kan den använda bestäm- melser om fullgörande av kontraktet för detta.
Although contract performance clauses should neither play a role in determining which tenderer gets the contract nor be disguised technical specifications, award criteria or selection criteria, it is permissible to set additional conditions of contract, which are separate from the specifications, selection criteria and award criteria (79).
Även om kontraktsbestämmelser inte bör vara avgörande för vilken anbudsgivare som tilldelas kontraktet och inte heller vara dolda tekniska specifikationer eller till-delnings- eller urvalskriterier, är det tillåtet att lägga till kontraktsbestämmelser som är avskilda från specifikationerna och urvals- och tilldelningskriterierna79.
These can include social and environmental conditions.
Det kan vara sociala villkor eller miljöbestämmelser.
So, if the contracting authority wishes a contractor to achieve social goals that are not related to the specifications, it can set additional conditions of contract.
Om en upphandlande enhet önskar att en entreprenör ska uppfylla sociala mål som inte har samband med specifikationerna kan den alltså lägga till kontraktsbestämmelser.
These relate to performance of the contract only.
De gäller endast fullgörandet av kontraktet.
Tenderers must prove that their bids meet the technical specifications, but proof of compliance with contract performance clauses should not be requested during the procurement procedure.
Anbudsgivarna måste visa att deras anbud uppfyller de tekniska specifikationerna, men bevis för att de följer kontraktsbestämmelserna bör inte krävas under upphandlingsförfarandet.
Contract performance clauses set out how the contract should be performed.
I bestämmelser om fullgörande av kontraktet anges hur kontraktet ska genomföras.
Social considerations may be included in the contract performance clauses, provided (i) they are linked to performance of the contract, (ii) they are published in the contract notice and (iii)they comply with EU law (including the general principles of the TFEU).
Sociala hänsyn får ingå i bestämmelserna om fullgörande av kontraktet, under förutsättning att (i) de är kopplade till fullgörande av kontraktet, (ii) de anges i meddelandet om upphandling och (iii)de är förenliga med EU-rätten (inklusive de allmänna principerna i EUF).
In addition, contract performance clauses must:
Dessutom måste bestämmelser om fullgörande av kontraktet:
Rules governing contract performance clauses
Regler som styr bestämmelser om fullgörande av kontraktet
Contract performance clauses are obligations which must be accepted by the successful tenderer and which relate to the performance of the contract.
Bestämmelser om fullgörande av kontraktet är skyldigheter som måste accepteras av anbudsgivare för att de ska kunna vinna upphandlingen och som har samband med hur kontraktet fullgörs.
It is therefore sufficient, in principle, for tenderers to undertake, when submitting their bids, to meet such conditions if the contract is awarded to them.
Det är därför i princip tillräckligt om anbudsgivare när de lämnar sina anbud åtar sig att uppfylla villkoren om de tilldelas kontraktet.
Bids from tenderers who have not accepted any such conditions would not comply with the contract documents and could not therefore be accepted (78).
Anbud från anbudsgivare som inte har accepterat sådana villkor skulle inte vara förenliga med förfrågningsunderlaget och skulle därför inte kunna godkännas78.
However, the conditions of contract need not be met at the time of submitting the tender.
Kontraktsbestämmelser behöver dock inte uppfyllas när anbudet lämnas.
This means that the contract performance clauses must be linked to the tasks which are necessary to produce the goods/provide the services/execute the works put out to tender.
Det innebär att kontraktsbestämmelserna måste vara kopplade till de uppgifter som är nödvändiga för att producera de varor/leverera de tjänster/uppföra de byggnader som läggs ut på anbud.
A condition would not be linked to ‘performance’ of the contract if, for example:–it requires the contractor to hire a set proportion of workers with disabilities on another contract (80) or would restrict what the contractor is allowed to do on another contract;–it requires the contractor to contribute financially to eg building a centre for disadvantaged people;–it requires the contractor in a works contract to provide crèche services for sta’s children.
En kontraktsbestämmelse skulle inte vara kopplad till ”fullgörandet” av kontraktet om det till exempel enligt bestämmelsen:–krävs att entreprenören ska anställa en viss andel personal med funktionsnedsättning för ett annat kontrakt80eller om den skulle begränsa vad entreprenören får göra enligt ett annat kontrakt,–krävs att entreprenören bidrar ekonomiskt exempelvis till att bygga ett center för personer med funktionsnedsättning,–krävs att entreprenören i ett byggentreprenadskontrakt ordnar barnomsorg för personalens barn.
Such services are not related to tasks necessary for the performance of the works.
Sådana tjänster är inte kopplade till de uppgifter som är nödvändiga för att fullgöra byggentreprenaden.
If the contracting authority wishes to procure such services, it should also put them out to tender.
Om den upphandlande enheten
) i.e. objectives that go beyond those set by the applicable mandatory legislation and that do not relate to the technical specifications, the selection criteria or the award criteria.
D.v.s. mål som går längre än de som fastställs i den tillämpliga tvingande lagstiftningen och som inte har samband med de tekniska speci katio-nerna, urvalskriterierna eller tilldelningskriterierna.
The CJEU judgment of 22 June 1992 in case C-243/89 (Storebaelt) stated that a contracting authority must reject bids which do not comply with the tender conditions to avoid infringing the principle of equal treatment of tenderers, which lies at the heart of the Procurement Directives.
Ett krav om att anställa en viss andel arbetstagare med funktionsnedsättning för att genomföra det aktuella kontraktet (och inte ett annat kontrakt) skulle dock vara kopplat till fullgörandet av det aktuella kontraktet.
However, a requirement to hire a set proportion of workers with disabilities for performance of the contract in question (and not for another contract) would be linked to performance of the contract in question.
EU-domstolen ansåg i sin dom av den 22 juni 1992 i mål C-243/89 (Storebaelt) att en upphandlande enhet måste förkasta anbud som inte är förenliga med upphandlingsvillkoren för att inte bryta mot principen om likabehandling av anbudsgivare, vilken är central i upphandlingsdirektiven.
• be published in the contract notice
vill köpa in sådana tjänster bör den lägga ut även dem på anbud.
The recitals in Directive 2004/18/EC (with minor dif- ferences in Directive 2004/17/EC) (82) give examples of social considerations that may be included in contract performance clauses:
Uppräkningarna i direktiv 2004/18/EG (med vissa mindre
Even though contract performance clauses are considered to be outside the procedure for awarding contracts, they still need to be set out clearly in the call for tenders.
82 skillnader i direktiv 2004/17/EG) innehåller exempel på sociala hänsyn som kan anges i kontraktsbestämmelser: offentliggöras i meddelandet om upphandling–Även om kontraktsbestämmelser inte anses ingå i förfarandet för tilldelning av kontrakt måste de ändå anges tydligt i anbudsinfordran.
Tenderers should be aware of all the obligations laid down in the contract and be able to reflect this in their prices (81).
Anbudsgivarna måste ju vara medvetna om alla skyldigheter som följer med kontraktet och kunna återspegla detta i priset för sina anbud81.
The winning bidder must honour the commitments made in his bid on meeting the conditions of contract.
Den anbudsgivare som vinner upphandlingen måste fullgöra de uppgifter han har åtagit sig för att uppfylla kontraktsbestämmelserna.
‘They may, in particular, be intended to favour on-site vocational training, the employment of people experiencing particular difficulty in achieving integration, the fight against unemployment .... to recruit long-term jobseekers or to implement training measures for the unemployed or young persons, to comply in substance with the provisions of the basic International Labour Organisation (ILO) Conventions (83) ... and to recruit more handicapped persons ....’
”Villkoren kan till exempel syfta till att främja yrkesutbildning på arbetsplatsen och anställning av personer som har särskilda svårigheter att komma in på arbetsmarknaden, bekämpa arbetslöshet… anställa långtidsarbetslösa eller att genomföra utbildning för arbetslösa eller ungdomar, att följa bestämmelserna i grundläggande ILO-konventioner (International Labour Organisation)83 … eller att anställa ett större antal personer med funktionshinder …”
Contract performance clauses are generally the most appropriate stage of the procedure to include social considerations relating to employment and labour conditions of the workers involved in performance of the contract (84).
Kontraktsbestämmelserna är i allmänhet det lämpligaste stadiet i förfarandet för att ta med sociala hänsyn som har samband med anställnings- och arbetsvillkor för den personal som ska fullgöra kontraktet84.