natgillin/translations-raw huggingface dataset:
—Not later than 15 July, the Court of Auditors informs the Commission and the other institutions concerned of the comments which itfeels ought to appear in the annual report (Article 88(1) of the financial regulation).
—Revisionsrätten skall senast den 15 juli underrätta kommissionenoch den berörda institutionen om alla iakttagelser som den anservara av sådan art att de bör tas upp i årsrapporten (artikel 88.1 ibudgetförordningen).
—Not later than 31 October, all the institutions send their replies tothe Court of Auditors (idem).
—Varje institution skall sända sitt svar till revisionsrätten senast den31 oktober (artikel 88.1 i budgetförordningen).
—Not later than 30 November, the Court of Auditors sends thedischarge authorities (Parliament and the Council) and the otherinstitutions its annual report accompanied by the replies and has
—Före den 30 april påföljande år skall rådet och Europaparlamentetgranska räkenskaperna och redogörelserna för tillgångar och
—By 30 April of the following year, the Council and Parliamentexamine the accounts and financial statement and the annual reportof the Court of Auditors together with the institutions’ replies, anyrelevant special reports by the Court of Auditors and the statementof assurance (Article 206 of the EC Treaty and Article 89(1) of thefinancial regulation):
DEN EXTERNA BUDGETGRANSKNINGEN311 skulder samt revisionsrättens årsrapport åtföljd av de granskadeinstitutionernas yttranden över revisionsrättens anmärkningar, revisionsrättens särskilda rapporter och dess försäkran om räkenskapernas tillförlitlighet (revisionsförklaringen) (artiklarna 206 ifördraget och artikel 89, första stycket i budgetförordningen).
This last stage proceeds as follows.
Under denna sista etapp skall följande ske:
—The Council, acting by a qualified majority, makes a recommendation concerning the discharge to be given to the Commission inrespect of the implementation of the budget.
—Rådet skall med kvalificerad majoritet anta en ”rekommendationom att bevilja kommissionen ansvarsfrihet för budgetens genomförande”, som det skall överlämna till Europaparlamentet.
—Representatives of the Commission and the Court of Auditors takepart in all this work.
—Företrädare för kommissionen och revisionsrätten skall delta i alladessa arbeten.
Article 276(2) of the EC Treaty states that, ‘Before giving a discharge ...the European Parliament may ask to hear the Commission give evidencewith regard to the execution of expenditure or the operation of financialcontrol systems.
I artikel 276.2 i EG-fördraget anges följande: ”Innan Europaparlamentet beviljar kommissionen ansvarsfrihet eller för andra ändamål isamband med att Europaparlamentet utövar sina befogenheter beträffande budgetens genomförande, kan det anmoda kommissionen attredogöra för verkställigheten av utgifterna eller för hur de finansiellagranskningsystemen fungerar.
The Commission shall submit any necessary informationto the European Parliament at the latter’s request.’
Kommissionen skall på begäran läggafram alla nödvändiga uppgifter för Europaparlamentet.”
Parliament makes ample use of this facility with the help of questionnaires that it sends to the Commission in the months preceding the discharge decision.
Parlamentet skall besluta om ansvarsfrihet genom att rösta om deförslag till beslut och de resolutioner som förberetts i budgetkontrollutskottet.
Parliament decides on the discharge by voting on the draft decision andmotion for a resolution prepared by its Committee on Budgetary Control.
Omdetta sker skall kommissionen så fort som möjligt vidta åtgärder för attunderlätta att hindren för beslutet undanröjs.
However, Article 89 of the financial regulation provides that Parliamentmay postpone the decision giving discharge, provided that it informs the Commission of the reasons for the postponement. In this case, the
Det skall noteras att den dialog som hållits med kommissionen inomramen för artikel 276.2 i EG-fördraget teoretiskt bör leda till sådana
Theoretically, the dialogue with the Commission prior to discharge(provided for in Article 276(2) of the EC Treaty) should serve to avoidsuch postponements (see point 6 of this chapter ‘Postponement andrefusal of discharge’).
312EUROPEISKA UNIONENS OFFENTLIGA FINANSER uppskjutanden undviks (se punkt 6 nedan ”Uppskjutanden och vägranatt lämna ansvarsfrihet”).
3)The role of the Council
3)Rådets roll
The Council’s scope for intervention as the other arm of the budgetaryauthority is, formally speaking, limited to the drafting of the recommendation addressed to Parliament at the outset of the discharge procedure. Although not legally binding, this recommendation is by no meansinsignificant.
Ingripandet från budgetmyndighetens andra gren är visserligen formelltbegränsat till utarbetandet av en rekommendation till parlamentet vidinledandet av förfarandet om beviljande av ansvarsfrihet, men trots attingripandet inte är juridiskt bindande skall dess betydelse inte underskattas.
In practical terms, the Council’s Budget Committeeanalyses the annual report of the Court of Auditors before submitting adraft recommendation to the Ecofin Council.
I praktiken är det budgetutskottet som genomför analysen avrevisionsrättens årsrapport innan utkastet till rekommendation lämnastill Ekofinrådet.
Parliament pays closeattention to the technical analysis underpinning the recommendation.
Europaparlamentet skall ta störst hänsyn till dentekniska analys som rekommendationen vilar på.
4)The role of the Member States
4)Medlemsstaternas roll
Since the Member States are entrusted with the management of a largeportion of Community funds, it is reasonable that they should beinvolved — albeit modestly — in the process leading up to discharge.The Commission therefore sends them a questionnaire to obtain theiropinions on the observations of the Court of Auditors that directlyconcern them.
Då förvaltningen av en stor del av gemenskapens medel åligger medlemsstaterna, är det logiskt att de, om än i begränsad omfattning, är delaktiga i det förfarande som leder fram till beviljandet av ansvarsfrihet.
In their replies the Member States must give Parliamentall the information it needs to make a sound assessment of the reasonsfor the shortcomings identified by the Court.
Därförknyter kommissionen dem till förfarandet genom att skicka ut ett frågeformulär för att få deras synpunkter på de av revisionsrättens anmärkningarsom berör dem direkt.
(a)Budgets subject to the discharge
5)Problem i samband med förfarandet för beviljande av ansvarsfrihet a)Budgetar som omfattas av beviljandet av ansvarsfrihet
Parliament gives discharge not only in respect of the implementation ofthe general budget and the budget of the first-generation satellite bodies(the Dublin-based European Foundation for the Improvement of Livingand Working Conditions and the Thessaloniki-based European Centre
Parlamentet beviljar inte bara ansvarsfrihet för den allmänna budgetenoch den första generationens fristående organ (Europeiska fonden förförbättring av levnads- och arbetsvillkor i Dublin och Europeisktcentrum för utveckling av yrkesutbildning (Cedefop)), utan det beviljarockså separat och fristående ansvarsfrihet för EKSG:s budget (genom envidgad tolkning av artikel 78f.5 i Parisfördraget) och för transaktionerna inom ramen för de olika EUF-avtalen (interna finansieringsavtalsom är bilagda till Lomékonventionerna).
However, the instruments setting up the second generation of agenciesand offices systematically make provision for the discharge to begranted to the person responsible for managing the body in question(director, executive director, etc.) by its management board or budgetcommittee, as the case may be.
Samtidigt föreskriver stadgarna för andra generationens kontor ochbyråer att beviljandet av ansvarsfrihet skall riktas till den administrativtansvarige för vart och ett av dem (direktör, driftsansvarig direktör osv.)av deras styrelse eller av deras budgetkommitté.
This applies to the Office for Harmonisation in the Internal Market, the European Training Foundation, the European Monitoring Centre for Drugs and Drug Addiction, the Community Plant Variety Office, the European Agency for Safety and Health at Work, the Translation Centre for Bodies of the European Union and the European Monitoring Centre on Racism and Xenophobia.
Detta gäller Byrån förharmonisering inom den inre marknaden (varumärken och formgivning), Europeiska yrkesutbildningsstiftelsen, Europeiska centrumet förkontroll av narkotika och narkotikamissbruk, Gemenskapens växtsortsmyndighet, Europeiska arbetsmiljöbyrån, Översättningscentrum för Europeiska unionens organ och Europeiskt centrum för övervakning avrasism och främlingsfientlighet.
(b)Institutions subject to the discharge
b)Institutioner som beviljas ansvarsfrihet
Formally speaking, under Article 276 of the EC Treaty only the Commission is subject to the discharge procedure, even though the other institutions enjoy complete independence for the execution of their respectivesections of the budget.
Enligt artikel 276 i EG-fördraget är formellt endast kommissionenunderkastad ett förfarande om beviljande av ansvarsfrihet, även om deandra institutionerna också på oberoende basis förvaltar anslagen i sinarespektive budgetavsnitt.
The only legal obligation for these institutions is toact on the comments contained in the discharge decision.
De övriga institutionerna är dock i juridiskmening endast skyldiga att följa beslutet om ansvarsfrihet.
This is consistentwith Article 274 of the EC Treaty, which makes the Commission responsible for the implementation of the entire budget.
Detta följderav bestämmelserna i artikel 274 i EG-fördraget som ger kommissionenansvaret att genomföra hela budgeten.
It follows that the Commission’s responsibility for implementing thebudget is broader than the implementing powers actually invested in it.In order to remedy this imbalance, Parliament has taken the initiative,over and above any legal delegation of powers, of providing a separatedischarge for the other institutions, except the Council.
Detta är ett resultat av att kommissionens ansvar vid genomförandet avbudgeten är större än de befogenheter som den faktiskt har att genomföra den. I syfte att rätta till denna obalans har parlamentet vid sidanom rättsligt bemyndigande tagit initiativ till att fatta ett separat beslutom ansvarsfrihet för övriga institutioner utom rådet.
(c)Voting rules
c) Röstningsregler
As Article 276 of the Treaty makes no express provision for the majorityrequired, Parliament gives the discharge by an absolute majority ofvotes cast (in accordance with the general rules in Article 198 of the ECTreaty).
I brist på utförliga bestämmelser i artikel 276 i fördraget gäller enligt deallmänna bestämmelserna i artikel 198 i EG-fördraget att parlamentetskall rösta om ansvarsfrihet med krav på absolut majoritet av deangivna rösterna.
308EUROPEAN UNION PUBLIC FINANCE
314EUROPEISKA UNIONENS OFFENTLIGA FINANSER
At the request of Parliament or the Council, they must report on measures taken in the light of these comments and, in particular, on theinstructions given to their departments.
På Europaparlamentets eller rådets begäran skall institutionerna rapportera om de åtgärder som vidtagits till följd av dessa iakttagelser ochsärskilt om de instruktioner som utfärdats för de enheter som ansvararför budgetens genomförande.
These reports are also sent tothe Court of Auditors.
Rapporterna skall även överlämnas tillrevisionsrätten.
Within each institution, the financial controllermust take account of the comments contained in discharge decisions.Finally, in an annex to the revenue and expenditure account for thefinancial year following the decision giving discharge, the institutionsmust give an account of the measures taken in response to thecomments appearing in the decisions giving discharge.
Styrekonomen inom varje institution bör ta hänsyn tillde iakttagelser som finns i beslutet om ansvarsfrihet. Slutligen skall äveninstitutionerna i en bilaga till inkomst- och utgiftsredovisningen för detbudgetår som följer på beslutet ta hänsyn till de åtgärder som vidtagitstill följd av synpunkterna i beslutet om ansvarsfrihet.
Since the adoption of the Maastricht Treaty, these obligations on each of the institutions pursuant to Article 89(8) of the financial regulation have beenespecially enshrined in Article 276(3) of the EC Treaty, which reads asfollows.
Dessa skyldighetersom enligt artikel 89.8 i budgetförordningen åligger alla institutionerhar till följd av antagandet av Maastrichtfördraget och bekräftat genomartikel 276.3 i EG-fördraget ändrats på följande sätt:
‘The Commission shall take all appropriate steps to act on the observations in the decisions giving discharge and on other observations by the European Parliament relating to the execution of expenditure, as well ason comments accompanying the recommendations on dischargeadopted by the Council.’
”Kommissionen skall vidta alla lämpliga åtgärder för att rätta sig efteriakttagelserna i besluten om ansvarsfrihet, andra iakttagelser från Europaparlamentet om verkställigheten av utgifterna samt de kommentarersom är fogade till rådets rekommendationer om ansvarsfrihet.”
Although for years the follow-up to discharge decisions aroused littleinterest, it has assumed special importance because of the attentionwhich Parliament has paid to budget implementation matters since ithas been directly elected.
Vikten av att besluten om ansvarsfrihet följs gavs under en lång rad åren ganska begränsad uppmärksamhet.
Parliament’s concern is shared by the Counciland influences the Court of Auditors, which devotes part of its annualreport to examining the action taken on its observations in previousyears.
Parlamentets oro delas av rådetoch har påverkat revisionsrätten som ägnar delar av sin årsrapport åtatt undersöka vilka åtgärder som vidtagits till följd av dess iakttagelserunder föregående år.
By way of example, the Council’s recommendation of 17 March2001 and Parliament’s resolution of 4 April 2001 relating to the 1999budget imposed a number of demands on the Commission. Each yearthe Commission produces two follow-up reports addressed to the threeinstitutions mentioned above in which it answers the questions put to itin the comments accompanying the recommendation and resolution.
Exempelvis innehåller rådets rekommendation avden 17 mars 2001 och Europaparlamentets resolution av den 4 april2001 flera krav riktade till kommissionen i fråga om 1999 års budget.Den lägger årligen fram två uppföljningsrapporter som riktar sig till detre ovannämnda institutionerna där den besvarar frågor i kommentarerna till rekommendationen och resolutionen.
6)Postponement and refusal of discharge
6)Uppskjutet beviljande och nekat godkännande
In theory, the granting of the discharge should be an automatic decisiontaken at the end of a budget’s life, as it must be assumed to have beencorrectly implemented.
I princip skall beviljandet av ansvarsfrihet vara ett beslut som fattas mereller mindre automatiskt efter budgetens genomförande, eftersom detkan förutsättas att det skett på ett korrekt sätt.
However, Parliament has gradually and substantially expanded the political dimension of discharge by using it as a leverto obtain much more influence over the way in which the Commissionexercises its prerogatives and manages the business entrusted to it.
Europaparlamentet harstegvis men påtagligt förstärkt det politiska inslaget i ansvarsfrihetsförfarandet genom att använda det som ett verktyg för att faktiskt öka sittinflytande över det sätt på vilket kommissionen utövar sina befogenheter och sköter de uppgifter som den tilldelats.
As aresult, incidents that can prevent the adoption of the discharge decisionby the prescribed deadlines are now more than just textbook cases.
Därför tillhör det intelängre undantagen att det uppstår hinder som kan försena antagandetav beslutet om beviljande av ansvarsfrihet inom utsatt tid.
(a)Postponement of discharge
DEN EXTERNA BUDGETGRANSKNINGEN315 a)Uppskjutet beslut om ansvarsfrihet
When preparing the discharge debate, Parliament (possibly assisted bythe Council’s work in drafting its recommendation) may find thatcertain points relating to implementation have not been made sufficiently clear.
Under förberedelserna av plenarförsamlingens debatt om ansvarsfrihetkan parlamentet, eventuellt efter att ha mottagit rådets upplysningar omde arbeten som utförts för att utarbeta dess rekommendation, fastställaatt vissa aspekter av genomförandet inte är tillräckligt klara.
In this case the discharge decision is postponed and the Commission is informed of the reasons for this postponement (Article89 of the financial regulation).
I sådanafall skjuts beslutet om ansvarsfrihet upp och kommissionen skall enligtartikel 89 i budgetförordningen underrättas om orsakerna till detta.
Thus, Parliament may postpone the discharge decision:
Parlamentet kan skjuta upp beslutet om ansvarsfrihet av följande skäl:
—in order to impose on the Commission certain conditions whichmust be fulfilled beforehand (1996 discharge)(1);
—För att bevilja kommissionen ansvarsfrihet på vissa fastställdavillkor (beslut om ansvarsfrihet för år 1996)(1).
—in order to have more time to examine all the documents (as was thecase, on the eve of the June 1979 elections, with the discharge for1977);
—För att få ytterligare tid att granska beslutsunderlaget (vilket varfallet strax före valet i juni 1979, för beslut om ansvarsfrihet för år1977).
—when the Commission has been asked to amend some of the documents on which the discharge is to be based (as was the case for the1980 and 1985 discharges) or to provide further information (1990discharge).
—För att parlamentet ställt krav på kommissionen att förändra vissagrundläggande dokument för beviljandet av ansvarsfrihet (vilket varfallet för besluten för 1980 och 1985) eller att tillföra kompletterandepreciseringar (beslutet för 1990).
The procedure for dialogue between the Commission and Parliament laid down in Article 276 of the EC Treaty, introduced bythe Maastricht Treaty, is designed to avoid recourse to refusal of thedischarge where Parliament’s reluctance to vote the discharge may beovercome by obtaining supplementary information.
Dialogförfarandet mellan kommissionen och parlamentet, som infördes genom den nya artikeln 276 i Maastrichtfördraget, gör det möjligt att undvika att beslutet om ansvarsfrihet skjuts upp om Europaparlamentet med hjälp av kompletterande uppgifter kan förmås avstå från sitt förbehåll att rösta.
310EUROPEAN UNION PUBLIC FINANCE
316EUROPEISKA UNIONENS OFFENTLIGA FINANSER
A decision by Parliament to refuse the Commission a discharge becauseof serious objections must be considered exceptional.
Parlamentet fattar endast i undantagsfall beslut om att neka kommissionen ansvarsfrihet på grund av grava anmärkningar.
Discharge has infact only been refused twice — in 1984 in respect of the 1982 financialyear and more recently in 1998 in respect of the 1996 financial year.
Ett sådant besluthar endast fattats vid två enstaka tillfällen: 1984 för budgetåret 1982och 1998 för budgetåret 1996.
When Article 276 of the EC Treaty entered into force in 1977, it wasargued that such a refusal amounted to the expression of a vote of noconfidence in the Commission and, like a censure motion, would therefore mean that the Commission had to resign.
Sedan artikel 276 i EG-fördraget trädde i kraft 1977 har det ansetts atten vägran att bevilja ansvarsfrihet är ett uttryck för en djup misstro förkommissionen, varför den hade samma innebörd som ett misstroendevotum och borde leda till att kommissionen avgår.
Experience has shown that this political reasoning has no legal relevance.
Erfarenheten har visat att detta politiska resonemang saknar rättsligbärighet.
First, after the discharge for 1982 was refused in November1984, the Commission (presided over by Gaston Thorn and only a fewweeks from the end of its term) did not resign. Acknowledging that theclosure of the budgetary cycle was unavoidable, Parliament eventuallygave the discharge for 1982 on 15 March 1985.
När ansvarsfrihet för budgetåret 1982 nekades den 14november 1984, avgick inte kommissionen under ledning av Gaston Thorn (som bara hade några veckor kvar till slutet av sin mandatperiod)och parlamentet, som under rådande omständigheter såg att det varoundvikligt att avsluta budgetårets räkenskaper, biföll den 15 mars1985 ansvarsfriheten för år 1982.
Second, when thedischarge for 1996 was refused in 1998, the Commission, under Jacques Santer, did not resign until March 1999 following a report by a‘Committee of Independent Experts’, the content of which suggestedthat Parliament might adopt a censure motion.
När ansvarsfrihet för budgetåret1996 nekades 1998 avgick inte kommissionen under Jacques Santerförrän i mars 1999 efter det att parlamentet godkänt den rapport somsammanställts av ”en oberoende expertgrupp” och där det sades attparlamentet skulle kunna hålla ett misstroendevotum.
In any case, there is a special procedure governing the adoption of acensure motion, which also requires a majority of Parliament’s membersand two thirds of the votes cast.
Dessutom finns ett särskilt förfarande för genomförandet av ett misstroendevotum som dessutom kräver att majoriteten av parlamentsledamöterna är samlade och att två tredjedelar av dem röstar för misstroende.
OPERATIONS OUTSIDE THE GENERAL BUDGET
TRANSAKTIONER UTANFÖR DEN ALLMÄNNA BUDGETEN
Community borrowing and lending operations
Gemenskapens upplånings- och utlåningstransaktioner
The operating budget of the European Coal and Steel Community (ECSC)
Europeiska kol- och stålgemenskapens (EKSG)driftsbudget
1.General presentation and development of lending operations
1.Utlåningsverksamheten: översikt och utveckling
A budget deficit cannot thereforebe financed through recourse to borrowing.
Lån kan alltså inteanvändas för att finansiera ett budgetunderskott.
However, a certain numberof express provisions of the Treaties establishing the Communities,together with the need to achieve the objectives of the Treaty of Rome,have led to the gradual creation of various instruments authorising the Commission, on behalf of the Community, to borrow on the financialmarkets to make loans in order to enable the final recipients to benefitfrom the advantageous conditions which the Community can securewith its very high credit rating.
Emellertid har ett visstantal uttryckliga bestämmelser i gemenskapens grundläggande fördragoch nödvändigheten av att förverkliga Romfördragets mål medfört attdet gradvis har skapats olika instrument som på gemenskapens vägnarger kommissionen befogenheter att låna medel på de finansiella marknaderna. Detta för att kunna bevilja lån för att de slutliga betalningsmottagarna skall kunna få del av de gynnsamma villkor som gemenskapen kan erhålla genom sin mycket goda kreditvärdighet påmarknaderna.
The Community has developed several instruments enabling it to obtainaccess to the capital markets to finance various categories of loan.
Gemenskapen har tagit fram flera instrument som ger den tillgång tillkapitalmarknaderna i avsikt att finansiera olika kategorier av lån.
Four periods can be identified in the development of the Community’sfinancial instruments covered by the general budget.
Man kan urskilja fyra skeden i utvecklingen av gemenskapens finansinstrument, vilka omfattas av den allmänna budgeten.
1)The first period is characterised by the total absence of activities ofthis type under the EEC Treaty, since they were only carried out by the ECSC, Euratom and the EIB.
1)Det första skedetkarakteriseras av att ingen verksamhet av dennatyp finns inskriven i Romfördraget.
2) Towards the end of the 1960s, the need for Community solidarity withinthe context of the Customs Union which had been formed led to the emer-
Sådan verksamhet bedrevs endast av EKSG, Euratom och EIB.
314EUROPEAN UNION PUBLIC FINANCE gence of operations to support Member States facing balance-of-paymentsproblems.
2)I slutet av 60-taletmedförde den nödvändiga utvecklingen av engemenskapssolidaritet inom ramen för tullunionen, att man inleddeåtgärder för att stödja medlemsstater med betalningsbalansproblem.
Euratom operations were also integrated into the general budget.
Transaktionerna inom Euratom integrerades i den allmänna budgeten.