natgillin/translations-raw huggingface dataset:
The right to non-discrimination is recognised inter alia by the Universal Declaration of Human Rights, the UN Covenant on Civil and Political Rights,the UN Convention on Economic, Social and Cultural Rights, the UNConvention on the elimination of racial discrimination, and ILO Convention No 111.
Denna grönbok offentliggörs strax efter det att EU utvidgats till att omfatta tionya medlemsstater.
The provisions on non-discrimination covered by the European Convention on Human Rights and Fundamental Freedoms were recently reinforced by the agreement of a new Protocol 12 to that Convention, which willprovide a free-standing right to equal treatment.
Det finns tre viktiga anledningar till varför ickediskrimineringsprincipen är lika relevant för dessa tio länder, och för andra som har ansöktom medlemskap i EU, som för de gamla medlemsstaterna.
The EU played an active role in the 2001 World Conference against Racismand Xenophobia (WCAR), which took place in Durban, South Africa.
Ickediskrimineringsprincipen är en del av de grundläggande rättighetersom utgör själva grundvalen för EU.
It hascontinued to follow the work of the Council of Europe’s European Commission against Racism and Intolerance (ECRI).
Den ingår därför i de s.k. politiskakriterier för medlemskap som medlemsstaterna enades om vid Europeiska rådets möte i Köpenhamn 1993.
It has participated in aseries of events on tolerance and non-discrimination organised by the OSCEas part of its work on the "human dimension".
De nya medlemsstaternahar gjort avsevärda satsningar på att uppfylla de politiska kriterierna,vilka var en förutsättning för att anslutningsförhandlingarna skullekunna inledas.
(16) http://europa.eu.int/comm/employment_social/soc-prot/soc-incl/counciltext_en.pdf (17) http://europa.eu.int/comm/regional_policy/index_en.htm
Nya medlemsstater förväntas ha införlivat de två direktiven mot diskriminering innan de ansluter sig till EU, eftersom direktiven ingår igemenskapens regelverk(21).
PH406671EN 2/07/04 8:09 Page 18 ment of such an instrument in a Communication approved in January 2003(18).Mindful that such a Convention on the rights of disabled people could touch upon Community competence, and most likely in the non-discrimination field,the Commission presented its Recommendation with a view to obtaining anegotiating mandate from the Council on 31 January 2003 (SEC(2003)116)which is still pending in the Council.
Nya medlemsstater som inte klarar dettakommer att behandlas på samma sätt som övriga medlemsstater somdröjer med införlivandet, dvs. bli föremål för överträdelseförfararanden.
There has also been considerable international interest in recent developments within the EU, whose anti-discrimination legislation is among the mostadvanced in the world and is widely regarded as an effective model.
Lagstiftning och politik mot diskriminering kan hjälpa dessa länder ideras insatser för att främja minoriteters och missgynnade gruppersintegration och deltagande.
In addition to the new Member States and candidate countries (see section 3.1 on EUenlargement) there have been calls on the European Commission to launch adialogue on anti-discrimination with the countries of the western Balkans andthe countries covered by the Commission’s new neighbourhood policy(19).
De nya medlemsstaterna kommer dessutomatt få EU-stöd för utvecklingen av strategier för att främja sysselsättningoch social integration.
(18)Towards a United Nations legally binding instrument to promote and protect therights and dignity of persons with disabilities COM(2003) 16 final of 24 January 2001.(19)Wider Europe – Neighbourhood: A New Framework for Relations with our Easternand Southern Neighbours COM(2003)104 final of 11 March 2003.(20)Article 13 of the ACP EU Partnership Agreement signed in Cotonou on 23 June 2000.
(18)På väg mot en rättsligt bindande FN-konvention för att främja och skydda funktionshindrades rättigheter och värdighet, KOM(2003)16 slutlig, 24.1.2003.(19)Ett utvidgat europeiskt grannskap: en ny ram för förbindelserna med våra grannländer i öster och söder, KOM(2003)104 slutlig, 11.3.2003.(20)Artikel 13 i det partnerskapsavtal mellan AVS och EU som undertecknades i Cotonou den 23 juni 2000.
3.CHALLENGES FOR THE FUTURE
3.2.Genomförandet av regelverket
3.1.Dealing with issues linked to the enlargement of the EU
EU har infört ett starkt regelverk mot diskriminering.
The publication of this Green Paper comes shortly after the enlargement ofthe European Union to include ten new Member States.
Det handlar framför allt omromerna, som i det utvidgade EU kommer att utgöra den största etniska minoriteten och som i flera såväl gamla som nya medlemsstater fortfarande befinnersig i en situation av utestängning och diskriminering.
As for the old Member States, non-discrimination is relevant to these ten countries, and others that have applied to join the EU, for three main reasons:
EU:s övriga politikområden och stödinstrument kan också stödja nationella myndigheter och civilsamhällets organisationer i deras arbete med dessa frågor.
The principle of non-discrimination forms part of the bedrock of fundamental rights on which the EU is based.
Europeiska kommissionen skall 2005 och 2006 rapportera till rådet och Europaparlamentet om hur långt medlemsstaterna har kommit i genomförandet av direktiven om likabehandling oavsett ras och i arbetslivet.
As such, it is one element of theso-called “political criteria” for membership agreed by Member Statesat the 1993 Copenhagen European Council.
Rapporten”skall, om så är nödvändigt, omfatta förslag till översyn och uppdatering” avdirektiven.
New Member States havemade substantial efforts in order to comply with the political criteria,which was a prerequisite for the opening of accession negotiations.
Det är ännu för tidigt att ha någon bestämd uppfattning om huruvida det nya regelverket fungerar effektivt i alla medlemsstater. Men redan nu gårdet att peka på flera brister.
New Member States are expected to have transposed the two anti-dis-crimination Directives before joining the EU, as part of the Communitylegislative acquis(21).
De nya medlemsstaterna har i stor utsträckning ställts inför samma utmaningarsom de gamla medlemsstaterna vid införlivandet av gemenskapens lagstiftningmot diskriminering.
New Member States who miss this deadline will betreated in the same way as other Member States who are late withtransposition and will consequently face infringement proceedings forbeing in breach of Community law.
Kommissionen har understrukit att det måste vidtas åtgärder för att motverka diskriminering av alla deskäl som räknas upp i gemenskapens antidiskrimineringslagstiftning och att alladiskrimineringsskäl uttryckligen måste nämnas i den nationella genomförande-l a g s t i f t n i n ge n .
Non-discrimination legislation and policies can support these countries’efforts to promote the inclusion and participation of minorities and disadvantaged groups.
Kommissionen är oroad över att många medlemsstater inte verkar ha dragitnytta av de tre år som har gått sedan direktiven antogs för att införa nödvändiga bestämmelser.
New Member States will also benefit from EU financial support for the development of their strategies to promote employment and social inclusion.
Den är också medveten om kritiken från företrädare för civilsamhället om att det inte har skett något samråd i vissa medlemsstater underg en om f ö r a n de p r o c e s se n .
(21)See report on Equality, Diversity and Enlargement (available at: http://europa.eu.int/comm/employment_social/fundamental_rights/prog/studies_en.htm).
Den rättighetsbaserade strategin när det gäller personer med funktionshinder i EU:s antidiskrimineringspolitik är fortfarande en ganska ny tanke för myndigheter och icke-statliga organisationer i många av de nya medlemsstaterna.Införlivandet av bestämmelserna mot diskriminering på grund av sexuell läggning har i flera av de nya medlemsstaterna visat sig vara kontroversiellt.
Enlargement should be used as an incentive for all Member States to step uptheir efforts to address the challenges faced by minorities.
I de nya medlemsstaterna är sysselsättningen bland äldre arbetstagare i allmänhet mycket låg (i genomsnitt bara 30,5% i de tio nya medlemsstaterna) ochäldre arbetstagare som har drabbats av de ekonomiska omstruktureringarnaupplever ofta att det är svårt att få tillträde till utbildning och nya sysselsätt-n i n g s m ö j l i g h et e r.
This relates in particular to the Roma, who will collectively form the largest ethnic minoritygroup in the enlarged EU and who continue to face situations of exclusionand discrimination in a number of old and new Member States.
Åldersdiskriminering är idag ett relativt okänt begrepp imånga av länderna, men de åtgärder gemenskapens lagstiftning kräver för attmotverka diskriminering i arbetslivet och inom utbildning kan med fördel ingå ien mer övergripande politik för att öka arbetskraftsdeltagandet bland äldrea r b et s ta ga re .
This is a multidimensional problem that requires a coherent policy approach.
I de fall där nationell lagstiftning har antagits finns det ofta tecken på att deninte fullt ut införlivar alla detaljerade bestämmelser i direktiven.
Anti-discrim-ination legislation and policy can form one element of this approach.
Såväl gamlasom nya medlemsstater och kandidatländer har här stått inför liknande utma-n i n ga r.
Other EU policy and funding instruments may also support the efforts of nationalauthorities and civil society organisations to address these issues.
De har varit tvungna att införa nya definitioner av direkt och indirekt diskriminering och av trakasserier.
New Member States have faced many of the same challenges as old Member States when transposing EC anti-discrimination legislation.
De har varit tvungna att hantera nya rättsbegrepp, som exempelvis den delade bevisbördan i diskrimineringsärenden.
The introductionof legal protection against discrimination for the first time on some grounds(disability, sexual orientation and age) has been particularly challenging for anumber of new Member States.
De harvarit tvungna att förbjuda rasdiskriminering utanför arbetslivet när det gällerutbildning, social trygghet, hälso- och sjukvård, bostäder och tillgång till varoroch tjänster.
The Commission has stressed the importanceof taking action to tackle discrimination on the basis of all of the grounds covered by the EC anti-discrimination legislation, and the fact that all groundsmust be mentioned specifically in national implementing legislation.
Det är långt ifrån uppenbart att alla dessa krav finns med i alla medlemsstaters nationella lagstiftning.
The rights-based approach to disability reflected in EU anti-discrimination policy is still a relatively new concept, both for public authorities and non-gov-ernmental organisations in many of the new Member States.
Det är tydligt att mycket återstår att göra för att se till att direktiven om likabehandling oavsett ras och i arbetslivet verkligen genomförs och upprätthålls fulltut.
The transposition of anti-discrimination provisions on sexual orientation has proved controversial in several of the new Member States.
Offentliga myndigheter måste därför vidta ytterligare åtgärder för att fullborda införlivandet i den nationella lagstiftningen.
In new Member States, employment rates of older workers are generally verylow (only 30.5% on average in the ten new Member States) and older workers who have been affected by economic restructuring often find it difficultto access training and new employment opportunities.
Det är också viktigt att påpeka att utvidgningen kommer att förändra de politiska och institutionella ramarna för insatser mot diskriminering och för likabehandling. Om inte artikel13 i EG-fördraget ändras kommer det även i fortsättningen att krävas enhällighet mellan medlemsstaterna i rådet för att antagemenskapslagstiftning på detta område.
Age discrimination iscurrently a relatively unfamiliar concept in many of the countries concerned,but it would seem that the measures to tackle discrimination in access toemployment and training required by Community law could usefully formpart of a broader policy approach to raising labour participation rates of olderworkers.
För att nyalagar skall kunna antas på detta område måste det finnas en stark och gemensam politisk vilja hos alla medlemsstater. Men det finns naturligtvis inget somhindrar länderna själva från att vidta åtgärder för att genomföra det nuvaranderegelverket och kontrollera att det efterlevs i det utvidgade EU.
It is also important to note that enlargement will change the political andinstitutional context for policy-making on non-discrimination and equal treatment.
Utvidgningen kommer slutligen också att tvinga EU att göra prioriteringar i sintilldelning av ekonomiska resurser.
In the absence of an amendment to Article 13 of the EC Treaty, theadoption of Community legislation in this area continues to require unanimous agreementby Member States in the Council.
Kommissionens förslag beträffande EU:s budgetplan efter 2007 beskrivs i ett meddelande som antogs den 10f e b r u a r i2 00 4( 2 2 ).
This will clearly be moredifficult to achieve in an EU of 25 or more Member States.
(22)Bygga en gemensam framtid – Politiska utmaningar och budgetmedel i ett utvidgat EU (2007–2013) – KOM(2004)101 slutlig.
Further legislativeaction in this area will require the existence of a strong and shared politicalwill on the part of all Member States. However, this should clearly not preclude action at the national level to ensure that the current legal frameworkis fully implemented and enforced across the enlarged EU.
(23)Se t.ex. rapporterna från EU:s centrum för övervakning av rasism och främlingsfientlighet om islamofobi och antisemitism och Eurobarometern om ”Diskriminering i Europa”. h t t p : / eu r o p a . eu . i n t / c om m / e m p l o y m en t _ s o c i al / f u n da m en ta l _ r i g h t s / p r o g / s t u d i e s _ en . h t m
Finally, enlargement will oblige the European Union to prioritise its allocationof financial resources.
Sådana data bör vara könsuppdelade, eftersom orättvisor kan slå olika blandkvinnor och män.
The Commission's proposals for the EU's financial perspectives after 2007 are set out in a Communication adopted on 10 February2004(22).
Om jämförbara data samlades in under en längre tid skulle detockså bli lättare att upptäcka trender och kontrollera att förändringar verkligenäger rum i arbetslivet och på andra områden.
It will be vital to address the gap between thelegal provisions agreed at EU level in 2000, the state of implementation insome Member States and the continued existence of discrimination on theground.
Samtidigtanser den att en dialog med nationella myndigheter och andra intressenter omhur datainsamlingen på detta område kan förbättras skulle göra det lättare attutforma en antidiskrimineringspolitik i framtiden.
Indeed, there is evidence that racist acts and racial discriminationhave increased in recent years(23).
Europeiska kommissionen har på grundval av artikel13 redan lagt fram ett förslag till ett nytt direktiv om likabehandling av kvinnor och män när det gäller tillgång till och tillhandahållande av varor och tjänster( 2 4 ), som för närvarande diskuteras i rådet.
The European Commission is expected to report to the Council and the Parliament during 2005 and 2006 on the state of implementation of the Racial Equality and Employment Equality Directives.
Under det europeiska handikappåret 2003 förespråkade organisationer somföreträder personer med funktionshinder ökade insatser för att motverka diskriminering på grund av funktionshinder utanför arbetslivet.
This report "shall include, ifnecessary, proposals to revise and update" the Directives.
Europeiska kommissionen har i en europeisk handlingsplan som antogs i oktober 2003( 2 5 )b e s k r i vi tsin allmänna strategi för att stödja personer med funktionshinder.
It is too still tooearly to form a definitive view as to whether the new legal framework isoperating effectively in all Member States. However, it is already possible toidentify a number of shortcomings.
I handlingsplanen nämns flera initiativ för att främja funktionshindrades tillgång till sysselsättning och livslångt lärande, utvecklingen av ny teknik och den byggda miljönst i l l g än g l i g h et .
The Commission is concerned to note that many Member States do not seemto have made the best use of the three years since the adoption of the Directives to introduce the necessary provisions.
Gemenskapens handlingsprogram mot diskriminering har redan bidragit till enökad medvetenhet och gett stöd till utbildning och andra praktiska åtgärder föratt främja likabehandling.
It is also aware of the criticisms from representatives of civil society about the lack of consultation insome Member States during the process of implementation.
Kommissionen är skyldig att i slutet av 2005 lämna en lägesrapport till rådet och Europaparlamentet om programmets genomförande. Enlöpande, oberoende utvärdering av programmet kommer att utgöra underlagför denna rapport.
The Commission is extremely concerned to note the delays in transposition ofthe Directives in several Member States.
Intressegrupper och experter bedriver en aktiv lobbyverksamhet för flera andrai n i t i a t i v.
In some countries, draft legislation isstill under discussion or has not yet even been formally tabled. In other cases,legislation does not yet cover all of the territory of the Member State or all ofthe relevant levels of government.
Det handlar bland annat om insatser för att motverka åldersdiskriminering när det gäller tillgång till och tillhandahållande av varor och tjänster, för attutvidga skyddet när det gäller sexuell läggning och hantera de särskilda behoven hos vissa minoriteter, bl.a. romer.
Oldand new Member States, as well as candidate countries, have faced similarchallenges in this respect. They have had to introduce new definitions ofdirect and indirect discrimination, as well as harassment.
Utan att förekomma utvärderingens resultat eller innehållet i kommissionensrapport går det redan nu att utifrån de senaste tre årens erfarenheter av programmets genomförande peka på en del preliminära resultat och frågor.
They have had todeal with new legal concepts, such as the sharing of the burden of proof indiscrimination cases.
Även om kommissionen lyssnar på kraven på ökade insatser inser den vikten avatt först se till att det nuvarande regelverket verkligen genomförs.
They have had to take action to ban racial discriminationin areas outside employment, like education, social security, health care, housing and access to goods and services.
Det är ocksåviktigt att påpeka att lagstiftning inte är det enda verktyget som finns tillgängligt på europeisk, nationell eller regional nivå för att motverka diskriminering.
It is far from clear that all of theserequirements are reflected in national legislation in all Member States.
Isjälva verket måste flera olika policy- och stödinstrument utnyttjas för att främja icke-diskrimineringsprincipen.
(22)Building our common Future - Policy challenges and Budgetary means of theenlarged EU (2007-2013) – COM(2004) 101 final.(23)See, for example, the reports produced by the European Union Monitoring Centreon Racism and Xenophobia concerning Islamophobia and anti-Semitism and the Eurobarometer survey on "Discrimination in Europe". http://europa.eu.int/comm/employment_social/fundamental_rights/prog/studies_en.htm
Samlade insatser av de olika intressenternakommer också att vara avgörande för att insatserna skall ge resultat.
Clearly, much remains to be done in order to ensure the full and effectiveimplementation and enforcement of the Racial Equality and Employment Equality Directives.
Den integrerade strategin beträffande de fem diskrimineringsskäl som programmet omfattar har visat sig vara en god grund för ett utbyte av erfarenheter ochgoda exempel (se avsnitt2.1).
This will require further action by public authorities tocomplete the process of transposition into national law. Further efforts willalso be required with regard to awareness-raising, training and cooperationwith civil society.
Det är dock tydligt att en del organisationer somtidigare har arbetat med särskilda målgrupper har upplevt övergången tilldenna strategi som besvärlig.
The European Commission has already come forward with a proposal basedon Article 13 for a new Directive on equal treatment between women andmen in the provision of goods and services(24), which is currently under discussion in the Council.
Bristen på mekanismer för att samla in data och följa upp trender och framstegi medlemsstaterna gör att det för närvarande är svårt att bedöma hur storautmaningarna egentligen är och om lagstiftningen och politiken mot diskriminering är eff e k t i v.
Organisations representing people with disabilities advocated further actionto tackle discrimination on grounds of disability outside of the employmentfield during the European Year of People with Disabilities in 2003.
Det har funnits en stark efterfrågan på programmets produkter inom vad somär ett relativt nytt politikområde på EU-nivå och i många medlemsstater.
The European Commission has set out its overall approach for pursuing its effortsin support of people with disabilities in a European Action Plan adopted in October 2003(25).
Det gäller särskilt de olika undersökningar, rapporter, seminarier och konferenser somhar fått stöd från programmet.
This Action Plan sets out a number of initiatives to promoteaccess of people with disabilities to employment, lifelong learning, development of new technologies and accessibility to the built environment.
Kommissionen tar gärna emot synpunkter omvad framtida aktiviteter bör inriktas på inom programdelen ”Analys och utvärdering” i enlighet med EU:s mer allmänna agenda för jämlikhet och icke-diskri-m i n er i n g .
While acknowledging these demands for further action, the Commission isconscious of the need to ensure effective implementation of the current legalframework.
Denna situation beror delvis på en förståelig vilja att respektera människors privatliv och på regler för datainsamling.
It is also important to note that legislation is not the only toolavailable at European, national or regional level to address discrimination. Inpractice, support for non-discrimination requires full use to be made of a widerange of policy and funding instruments.
Fler kvantitativa och kvalitativa data skulle dock göra det lättare att utforma en antidiskrimineringspolitik genom attklargöra utgångsläget, slå fast var orättvisor finns och analysera hur omfattande de är.
Concerted action by the variousstakeholders will also be crucial to the success of these efforts.
Det skulle också vara värdefullt att inhämta data för att spåra eff e k te r-na av politik och stödinsatser.
3.3.Improving data collection, monitoring and analysis
En stor del av de mänskliga och ekonomiska resurser som finns tillgängliga ihandlingsprogrammet har satsats på transnationella projekt som sammanförflera olika grupper och organisationer.
The lack of mechanisms to collect data and to monitor trends and progress in Member States currently makes it difficult to assess the real extent of the challenges that exist and to measure the effectiveness of legislation and policiesto tackle discrimination.
Även om det har funnits en stor efterfrågan på stöd inom denna programdel är det i vissa fall fortfarande tveksamt omdessa projekt har haft någon större inverkan eller relevans för den framtidautformningen av antidiskrimineringspolitik på EU-nivå och nationellt.
(24)COM(2003) 657 final.(25)Equal opportunities for people with disabilities : a European Action Plan,COM(2003)650 final of 30.10.2003.
(24)KOM(2003)657 slutlig.(25)Lika möjligheter för personer med funktionshinder: en europeisk handlingsplan,KOM(2003)650 slutlig, 30.10.2003.
This situation partly reflects an understandable concern to respect personalprivacy and data collection rules.
Den viktiga roll som arbetsmarknadens parter och de icke-statliga organi-sationernahar när det gäller att genomföra antidiskrimineringslagstiftningenoch kontrollera att den efterlevs nämns uttryckligen i direktiven om likabehandling oavsett ras och i arbetslivet.