natgillin/translations-raw huggingface dataset:
—An overall ceiling is placed on own resources, expressed as apercentage of Community GNP (1.27% for 2000–06). This is anoverall ceiling in the sense that it applies to own resources taken asa whole, and to all the Member States.
—Ett generellt tak för de egna medlen fastställs och uttrycks i procentandelar av gemenskapens BNI (1,27% för perioden 2000–2006).Takets generella karaktär innebär att det är tillämpligt på de egnamedlen betraktade som en helhet och på samtliga medlemsstatersom grupp.
It derives from the mediumterm (currently 2000–06) ceilings on expenditure (in terms of appropriations for payments) which are set in the financial perspective.
Taket fastställs i samband med att utgiftstaken (i formav anslag för betalningar) fastställs i budgetplanen på medellång sikt(för närvarande 2000–2006).
—The compatibility between the trend in expenditure and the ceilingslaid down for own resources is also ensured by other provisions.
—Överensstämmelsen mellan utgifternas utveckling och de tak somfastställts för de egna medlen säkerställs för övrigt genom andrabestämmelser:
•The ceilings on expenditure in terms of appropriations forcommitments in the financial perspective are established in such away as to maintain an orderly development in line with all thenecessary appropriations for payments. Under Article 3(2) of the
•Taken för utgifterna i form av anslag för åtaganden i budgetplanen fastställs för att upprätthålla en utveckling som överensstämmer med alla de nödvändiga anslagen för betalningar.
’own resources’ decision, total appropriations for commitmentsentered in the budget may under no circumstances exceed acertain percentage of Community GNP, established at 1.335%taking into account the new method for calculating GNP.
Enligtartikel 3.2 i beslutet om egna medel kan under inga förhållandensamtliga de anslag för åtaganden som införts i budgeten överstigaen viss procentandel av gemenskapens BNI, fastställd till1,335% med hänsyn tagen till det nya sättet att beräkna BNI.
•Pursuant to the provisions introduced into the Treaty of Rome bythe Maastricht Treaty (Article 270), the Commission must firstensure that the proposals it presents or the implementing measures it adopts, can be financed within the limit of own resources.
•Enligt de bestämmelser som genom Maastrichtfördraget infördes i Romfördraget (artikel 270) bör kommissionen i förväg försäkrasig om att de förslag den lägger fram eller de genomförandebestämmelser den antar kan finansieras inom de gränser som fastställs för de egna medlen.
•The maximum ceiling imposed on own resources remains applicable, unless the basic decision is amended, even if the financialperspective is not renewed when it expires.
•Det högsta tak som fastställs för egna medel skall fortsätta atttillämpas även om budgetplanen inte förnyas när den upphör attgälla, utom om grundbeslutet ändras.
This ensures permanence of the financing system, whilst imposing a limit on theincrease in expenditure.
Detta säkerställer varaktigheten i finansieringssystemet samtidigt som det sätter en gräns förutgiftsutvecklingen.
2)The GNP resource as a ’top-up’
2)Avstämningen av finansieringen genom BNI-medlen
In addition to the proceeds of traditional own resources and the VATresource, for which the yields are determined by the rates applicable andthe actual development in the bases, expenditure is financed, up to thegeneral ceiling on own resources, by revenue based on GNP.
Förutom inkomsterna i form av traditionella egna medel och momsmedel,vars storlek beror på de procentsatser som tillämpas och den faktiska utvecklingen avseende underlagen, finansieras utgifterna upp till det allmänna taket för egna medel med inkomster som baseras på BNI.
This resource is therefore intended to balance the budget, which is whyit is often referred to as the ’additional resource’ in budget documents.
Dessa medel är således avsedda att trygga balansen i budgeten, däravden ofta använda beteckningen ”kompletterande resurs” i budgetdokumenten.
1.2.The legal dimension: the specific nature of the resources
1.2Den rättsliga aspekten: medlens specifika natur
1)The legal basis: a definitive transfer of tax revenue by Member States under a specific procedure
1)Den rättsliga grunden: medlemsstaternas slutgiltigaöverföringar av skattemedel inom ramen för ett särskiltförfarande
Unlike the earlier system of financial contributions, the present systemof own resources can be defined as a definitive transfer to the Community of resources deriving from tax revenue.
Till skillnad från det tidigare systemet med finansiella bidrag innebär detnuvarande systemet med egna medel slutgiltiga överföringar till gemenskapen av medel som tas från skatteintäkter.
Pursuant to Article 14 ofthe financial regulation, the final adoption of each year’s budget imposesan obligation on each Member State to make over to the Communitythe payments due under this budget. The undertaking entered into bythe Member States to supply the necessary resources justifies the partic-
Enligt artikel 14 i budgetförordningen medför det slutliga antagandet av budgeten för varjebudgetår en skyldighet för varje medlemsstat att ställa de medel tillförfogande som krävs för att effektuera det aktuella budgetårets betalningar.
106EUROPEAN UNION PUBLIC FINANCE ularly cumbersome and formal procedure needed for the adoption of thebasic decisions in this field, pursuant to Article 269 of the Treaty of Rome (1).
Det löfte som medlemsstaterna gett att tillhandahålla de nödvändiga egna medlen motiverar det sällsynt tunga och högtidliga förfarandesom krävs för antagandet av de grundläggande besluten på dettaområde enligt artikel 269 i Romfördraget(1).
—As the Community does not have its own tax authority, traditionalown resources (customs duties, agricultural levies, sugar and isoglucose levies) are collected by the authorities of the Member States.Article 2 of Regulation No1150/2000 provides that the Community’s entitlement to these resources is established as soon as theamount due is communicated to the debtor by the competentdepartment of the Member State.
—Eftersom gemenskapen inte har någon skatteförvaltning är detmedlemsstaternas förvaltningar som uppbär de traditionella egnamedlen (tullavgifter, jordbruksavgifter samt avgifter för socker och isoglukos). I förordning (EG, Euratom) nr 1150/2000 (artikel 2) föreskrivs det att gemenskapernas anspråk på dessa medel anses fastställdaså snart som den behöriga myndigheten i medlemsstaten har underrättat den betalningsskyldige om vilket belopp som skall inbetalas.
The entitlements established areentered in the accounts then credited, as the actual revenue iscollected, to an own resources account, opened for this purpose bythe Commission at the national Treasury.
Defastställda anspråken bokförs och krediteras därefter det konto föregna medel som kommissionen har öppnat för detta ändamål hos dennationella statskassan allteftersom de faktiska inkomsterna inkasseras.
—On the other hand, since the VAT and GNP resources are notcollected from taxpayers by a separate procedure, they are madeavailable on the first working day of each month at the rate of 1/12of the estimated amount appearing in the Community budget.
—Moms- och BNI-medlen tillhandahålls däremot den första vardageni varje månad med en tolftedel av det preliminärt anslagna beloppet
See Chapter 6.
Se ovan kapitel 6.
THE FINANCIAL AUTONOMY OF THE EUROPEAN UNION: THE OWN RESOURCES SYSTEM107
Detta kan leda till att de europeiska budgetutgifterna framstår som ”konkurrerande” med de nationella utgifterna.
1.3.The economic dimension: a fairer financing system
1.3Den ekonomiska aspekten: ett rättvisarefinansieringssystem
1)The financing system prior to the 1988 reform, in which the VAT resource was the main component, was considered doubly unfair.
1)Det finansieringssystem som fanns före reformen 1988 och varsdominerande inslag var momsmedlen ansågs orättvist på två sätt:
—The VAT resource is structurally regressive, in that the proportion ofconsumption in GNP, and therefore in the VAT base, is higher in theleast prosperous Member States than in the richest States.Conversely, net exporting countries with high savings rates arefavoured.
—Strukturmässigt har momsmedlen en regressiv karaktär, eftersomkonsumtionens andel av BNI i de minst gynnade medlemsstaterna ärstörre än i de rikaste, vilket tar sig uttryck i ett större momsunderlagjämfört med BNI. Omvänt gynnas de länder som är nettoexportöreroch har ett högt sparande.
2)The system resulting from the 1988 decision, and reinforced in 1994 and 2000, marks a significantdevelopment in these two respects.
2)Det system som blev resultatet av beslutet från 1988 och somförstärkts av besluten från 1994 och 2000 visar på en betydelsefullutveckling när det gäller följande två punkter:
—The base to be taken into account for the application of the uniform VAT rate is capped at a certain percentage of a Member State’s GNP; since 1995 this figure has been 50%.
—Det underlag som skall tas i beaktande för tillämpningen av denenhetliga momssatsen får inte överstiga en viss procent av BNI i enmedlemsstat, sedan 1995 fastställd till 50%.
In addition, themaximum call-in rate of this resource has been lowered, and willcontinue to fall gradually until it reaches 0.5% in 2004.
Den maximalaprocentsatsen för dessa medel har dessutom minskats och kommerstegvis att minskas ännu mer, ända ner till 0,5% år 2004.
—The creation of the fourth resource (additional GNP-basedresource), calculated by applying a rate to be determined under thebudgetary procedure in the light of all other revenue to the sum ofall the Member States’ GNP established in accordance with Community rules, allows the budget to be financed on a base whichprovides a better reflection of Member States’ real wealth.
—Inrättandet av den fjärde resursen (den kompletterande BNI-resursen) gör det möjligt att ”med tillämpning av en procentsats somskall fastställas inom budgetförfarandet, med beaktande av alla deövriga inkomsterna, på summan av samtliga medlemsstaters BNIsom fastställs enligt gemenskapsbestämmelser” låta finansieringenav budgeten vila på ett underlag som bättre återspeglar medlemsstaternas verkliga välstånd.
Finally, even though successive decisions adopted a mechanism for correcting budgetary imbalances which in practice is an extension of the Fontainebleau approach, the correction in favour of the United Kingdomno longer gives rise to a reduction in the total own resources available: thefinancial cost of the correction is currently divided between the Member States in proportion to their GNP (and no longer their VAT base), with a75% reduction for Germany, the Netherlands, Austria and Sweden.
Även om man genom de successiva besluten har antagit ett system förkorrigering av obalanserna i budgeten som i praktiken förlänger denmetod som fastställdes i Fontainebleau, så tar sig slutligen korrigeringentill förmån för Förenade kungariket inte längre uttryck i en minskningav de totala disponibla egna medlen: med beaktande av ett avdrag på75% för Tyskland, Nederländerna, Österrike och Sverige fördelasfinansieringen av korrigeringen för närvarande mellan medlemsstaternai proportion till deras BNI (och inte längre till momsunderlaget).
2.The existing situation and likely trends
2.Resultat och utvecklingsmöjligheter
The Commission’s report on the operation of the own resources system aspart of the Agenda 2000 reform identified five essential evaluation criteria:
I den rapport som kommissionen lade fram om hur systemet med egnamedel fungerar med tanke på reformen Agenda 2000 tog man fasta påfem viktiga utvärderingskriterier:
1)adequacy: the resource must meet the Community’s financing needsand be able to match changes in these needs;
1)Behovstäckning:medlen bör motsvara gemenskapens finansieringsbehov och kunna följa utvecklingen av dessa behov.
2)equity in gross contributions:the burden must be distributed fairlybetween Member States;
2)Rättvisa i fråga om bruttobidragen:kostnaderna bör fördelas rättvistmellan medlemsstaterna.
3)cost-effectiveness:the costs of levying and administering theresource must be low in relation to the income it generates;
3)Kostnadseffektivitet:kostnaderna för uppbörd och förvaltning avmedlen bör vara låga i förhållande till inkomsterna av dem.
5)transparency/simplicity:the way in which the tax is arrived at mustbe easy for the public to understand.
5)Öppenhet och enkelhet: medborgarna bör ha lätt att förstå hurskatten beräknas.
When analysed in this way, it would appear that the present systemsatisfies the first three tests but still leaves room for improvement asregards the last two.
Användningen av denna analysmodell leder fram till följande konstaterande: det nuvarande systemet visar sig vara tillfredsställande med avseende på de tre första kriterierna men i hög grad utvecklingsbart i frågaom de två sista.
(a)The gradual replacement of the VAT resource with the GNPresource has led automatically to a fairer system of gross contributions
2.1Ett rättvist och effektivt system som sörjer för tillräckliga medel a)Den gradvisa ersättningen av momsmedel med BNI-medel har automatiskt lett till större rättvisa vad beträffar medlemsstaternas bruttobidrag,dvs. till en bättre proportionalitet mellan en viss medlemsstats välstånd ochsamma medlemsstats bruttobidrag.
THE FINANCIAL AUTONOMY OF THE EUROPEAN UNION: THE OWN RESOURCES SYSTEM109 from the Member States, that is to say a closer relationship between thewealth produced by a given Member State and its gross contribution.This relationship now works well for all Member States except the United Kingdom, whose contribution is proportionally less as a result ofthe correction applied.
Denna proportionalitet tas det i dagstor hänsyn till när det gäller samtliga medlemsstater med undantag för Förenade kungariket, vars bidrag proportionellt sett är mindre på grund avden genomförda korrigeringen.
This trend will continue in the next few yearsgiven that the proportion of the VAT resource is set to decline further inaccordance with the own resources decision of 29 September 2000.
Denna utveckling kommer att fortgå underde kommande åren, eftersom andelen momsmedel måste minska ytterligarei enlighet med beslutet om egna medel av den 29 september 2000.
Thecorrelation between a country’s prosperity and its contribution will notbe perfect, however, for three reasons.
Proportionaliteten kommer emellertid inte att bli fullkomlig och det av tre skäl:
—The continuation of the UK’s correction mechanism.
—Korrigeringsmekanismen till förmån för Förenade kungariket kvarstår.
—The persistence of a degree of regressivity as a result of the continuation of the VAT resource.
—En viss regressivitet återstår på grund av att momsmedlen finns kvar.
—The unequal distribution between Member States of the revenuederiving from traditional own resources.
—Den ojämna fördelningen medlemsstaterna emellan i fråga ominkomster från traditionella egna medel. Inkomsterna från dessa
The revenue from theseresources seems to put Belgium, Ireland, the Netherlands and the United Kingdom at a disadvantage.
114EUROPEISKA UNIONENS OFFENTLIGA FINANSER medel tycks spegla en nackdel för Belgien, Irland, Nederländernaoch Förenade kungariket.
The explanation for this situation lies largely in the ‘Rotterdam effect’, however, which linksrevenue to the port of entry rather than to the country which bearsthe economic cost of the duty. There is therefore no real breach ofthe principle.
Denna situation förklaras likväl i storutsträckning av ”Rotterdameffekten” som kopplar inkomsterna tillinförselhamnen snarare än till det land som bär de ekonomiska kostnaderna för avgiften och innebär således inte någon verklig avvikelsefrån rättviseaspekten.
(b)The problems encountered by the Community in the 1980s in bringing its revenue up to the level required to meet increased expenditure havecompletely vanished thanks to the combined effect of two factors.
b)De svårigheter som gemenskapen stötte på under 1980-talet att ökasina inkomster till den nivå som utgiftsökningarna krävde har heltkunnat elimineras som en samlad effekt av två faktorer:
—The introduction of the GNP resource and its use as the balancingitem.
—Införandet av BNI-medlen och användningen av dessa som justeringsvariabel.
This resource is not based on a clearly-defined tax but on theoverall budgetary capacity of the Member States which at present issubstantially larger than the Community budget.
Dessa medel baserar sig inte på en väl avgränsadpålaga utan på medlemsstaternas samlade budgetkapacitet, förnärvarande av en storleksordning högre än gemenskapsbudgeten.
—The effort made to contain expenditure during the 1990s.
—Arbetet för att minska utgifterna under 1990-talet.
This hasresulted, since 1996, in a positive and increasing margin between theown-resources ceiling and the expenditure ceiling, and, even moreso, between the own-resources ceiling and the actual budget.
Sedan 1996 ärföljden av detta en positiv och växande differens mellan taket för deegna medlen och taket för utgifterna, och en ännu större sådanmellan taket för de egna medlen och den faktiska budgeten.
In2001, these margins amounted to 0.16and 0.20% of Community GDP respectively.
Dessadifferenser uppgår 2001 till 0,16% respektive 0,20% av gemenskapens BNP.
(c)The cost-effectiveness ratio of Community resources poses aproblem in the case of traditional resources, since the collection of theseresources, which is the responsibility of the Member States, is verycomplicated and entails a high risk of fraud and irregularities(1).
Uppbörden av dessa,som medlemsstaterna har i uppgift att ombesörja, är mycket inveckladoch risken för bedrägerier och oegentligheter är hög(1).
Bycontrast, the collection of the VAT resource, and especially the GNPresource, which together represent over 80% of total resources, costsvery little.
Däremot äruppbörden av momsmedlen och i synnerhet BNI-medlen som tillsammans representerar mer än 80% av medlens totala belopp föga kostnadskrävande.
In some respects, the present system has significant shortcomings interms of financial autonomy and transparency/simplicity.
Det nuvarande systemet visar sig således i sin helhetfungera tillfredsställande enligt detta kriterium.
It should be noted, however, that, even if the yield of these duties did not accrue to the Communities, the Member States would still be required to apply the Customs Unionlegislation and would be faced with the same problems.
Man bör dock notera att även om intäkterna från dessa avgifter inte utgjorde några egnamedel, skulle medlemsstaterna vara tvungna att tillämpa tullunionens bestämmelser ochmöta samma svårigheter.
THE FINANCIAL AUTONOMY OF THE EUROPEAN UNION: THE OWN RESOURCES SYSTEM111 national budgetary policies and fuels demands from the Member Statesin terms of the benefits each country derives from the Communitybudget, even though this concept is difficult to define.
Detta beror istor utsträckning på att det finns ofrånkomliga omvända sambandmellan å ena sidan finansiell autonomi och rättvisa medlemsstaternaemellan och mellan finansiell autonomi och kostnadseffektivitet å andrasidan. Merparten av unionens medel härrör från de nationella bidragen,dvs. från medlemsstaternas statskassor.
(b)Also, genuine autonomy would mean real responsibility on the partof the budgetary authority.
b)En verklig autonomi skulle dessutom innebära verkligt ansvar frånbudgetmyndighetens sida.
However, the authority’s room formanoeuvre is very restricted, since the level and composition of revenueare largely determined by the ‘own resources’ decision and by the strictapplication of the rule of budgetary balance.
Dennas manöverutrymme är dock mycketbegränsat, eftersom inkomsternas nivå och sammansättning i storutsträckning bestäms av beslutet om egna medel och genom den striktatillämpningen av bestämmelsen om budgetbalans.
(c)The system is not sufficiently transparent and simple.
c)Öppenheten och enkelheten i systemet är otillfredsställande.
The calculation of the contributions due under the heading of the VAT resource hastwo drawbacks from this point of view.
Beräkningen av momsmedlen uppvisar en dubbel nackdel i detta avseende. Å
Firstly, the amounts collecteddepend on statistical calculations (in particular for estimating theweighted average rate) which reconstruct a fictitious tax distinct fromthat actually paid by consumers in the various Member States.
116EUROPEISKA UNIONENS OFFENTLIGA FINANSER ena sidan innebär denna beräkning att de belopp som skall uppbärasblir beroende av statistiska beräkningar (särskilt för beräkningen av denviktade genomsnittliga momssatsen) som leder till en fiktiv skatt, somskiljer sig från den skatt som de betalningsskyldiga faktiskt har betalat ide olika staterna.
Secondly,the capping of the VAT resource for an increasing number of Member States is tending to change it into a GNP resource in all but name(1).The existence of the correction for the United Kingdom also tends toobscure the precise nature of the system and its effects.
Å andra sidan leder utjämningen av momsmedlen förett växande antal medlemsstater till att dessa de facto görs till BNI-medel(1). Förekomsten av korrigeringen till förmån för Förenade kungariket bidrar vidare till att dölja systemets egentliga karaktär och desskonsekvenser.
More generally,the predominance of the GNP resource reveals the national origin of theresources but masks the categories of taxpayer concerned.
Mer allmänt leder BNI-medlens dominans till att medlensnationella ursprung avslöjas men att de berörda kategorierna av betalningsskyldiga döljs.
2.3.Ways in which the system could develop
2.3Möjliga utvecklingslinjer för systemet
On the basis of these findings, there are two possible waysin which thesystem might develop to make it more coherent.
Med detta konstaterande som utgångspunkt är två stora utvecklings-linjermöjliga för att trygga en större enhetlighet i systemet: a)Den förstaskulle vara ett led i en helhetsåtgärd med syftet att närma Europeiska unionen till dess medborgare.
(a)The first would form part of an overall approach designed to bringthe European Union closer to its citizens.
Denna lösning skulle ha fördelen av att vara enkel och finansiellt effektiv.
In terms of the financing of Community activities, this step closer to the people could take twoforms: on the one hand, increasing the budgetary authority’s responsibilities by extending its decision-making powers to the ‘revenue’ side ofthe budget; on the other, modifying the structure of revenue to increasethe proportion of fiscal resources, one or more taxes (or parts of taxes)being clearly levied on taxpayers for the European Union.
Nackdelen med den är däremot att den förstärker debrister som nämnts ovan(svårighet för den skattskyldige att bedömavad han/hon betalar till Europa, brister när det gäller att göra budgetmyndigheten ansvarig).
See Chapter 11 for technical details.
Beträffande dessa tekniska detaljer, se ovan, kapitel 11.
112EUROPEAN UNION PUBLIC FINANCE
EUROPEISKA UNIONENS FINANSIELLA AUTONOMI117
However, the choice between these two types of option does not addressthe question of the different Member States’ net balances and how tocorrect them if necessary.
Valet mellan dessa båda stora utvecklingslinjer möjliggör dock ingenbehandling av frågan om nettobalanser för de olika medlemsstaternaoch den eventuella korrigeringen av dessa.
This question raises the problem of how muchfinancial solidarity is desirable between Member States and in whatareas, something which can only be tackled in a comprehensive mannerif revenue and expenditure are considered together.
Med denna fråga aktualiserasproblemet med graden av och områdena för den ekonomiska solidaritetsom är önskvärd mellan stater, vilken inte kan förstås på ett sammanhängande sätt utan att man samtidigt tar både inkomster och utgifter iövervägande.
But, however the system of own resources actually evolves, it will haveto take account of the considerable impact on the Union’s finances ofthe forthcoming enlargement.
Vilken den faktiska utvecklingen slutligen än blir för systemet med egnamedel bör man i denna ta hänsyn till den betydande effekt som denkommande utvidgningen kommer att ha på unionens finanser.