natgillin/translations-raw huggingface dataset:
In their view, such procedures cannot be described as a formal application and are the equivalent of 'informal contacts and meetings between the competent authority and the de veloper'.
Med tanke på yttranden av generaladvokaten i Bund Naturschutz och Großkrotzenburg och det faktum att domstolen i Großkrotzenburg bedömde de faktiska omständigheterna kring när den formella ansökan hade lämnats in, är slutsatsen att direktiv 85/337/EEG inte gäller för pipelinefall troligen korrekt.
According to the complainants, the equivalent of a formal application is the making of the final Statutory Instrument, which is followed by a six-week period within which it is subject to challenge in the High Court.
Man får dock inte glömma, att det är domstolen som är den högsta myndigheten i frågor om gemenskapsrätt.
2.13 The Commission's position on this point is not entirely clear from the First Opinion, which states only that:
2.8 Vad gäller det andra steget av argumentet, som är avhängigt av tolkningen i sista meningen i punkt 2.7, anser ombudsmannen att det vid första påseendet lämpliga kriteriet för att identifiera pipelinefall är det som används i Großkrotzenburg, dvs. det datum då ansökan om tillstånd formellt lämnades in.
'Newbury Bypass was a pipeline case, In as much as the date of application for de velopment consent preceded 3 July 1988, while the date of grant of development consent came later'; and
Proceduren är ett förvaltningsförfarande, där både exploatören och den myndighet som lämnar exploateringstillstånd är en del av den centrala regeringsförvaltningen.
'The factual circumstances In respect of Newbury dure was initiated before 3 July 1988. '
Mål C-431/92, dom av den 11 augusti 1995 and C-396/92 [1 994] Rättsfallssamlingen s. 1-3717.
2.14 In the Ombudsman's view, the publication of the draft orders can reasonably be regarded as the equivalent of a formal planning application, in that the developer makes a public statement containing definite proposals for development, which may then be the subject of a public inquiry.
Vid en sådan undersökning är det viktigt att komma ¡håg att domstolen i Großkrotzenburg uttryckligen avvisade ett argument att det första steget av tillstånd sförfarandet, omfattande informella kontakter och möten mellan den behöriga myndigheten och exploatören, kunde betraktas som ett klart indicium på det datum som tillståndsförfarandet inleddes.
The fact that there may be differences between the draft order and the final project does not affect this conclusion, since there may also be changes made to an application during the course of the proce dure for granting development consent.
2.11 Preliminärplanen för Newbury Bypass publicerades mellan 1986 och 1988 och den offentliga undersökningen inleddes den 14 juni 1988 och avslutades den 9 november 1988.
The possibility of such changes in both cases is inherent in the fact that the procedures involved are more than a mere for mality.
Den slutgiltiga förordningen utfärdades den 18 juni 1991 och trädde i kraft den 16 augusti 1991.
2.15 Although it is regrettable that the First Opinion does not contain all the legal reasoning necessary to support the Commission's view that Newbury Bypass is a 'pipeline' case, the Ombudsman does not consider, therefore, that the conclusion it self contains an error in the application of Community law to the facts and the national legal context of the Newbury Bypass case.
2.12 De klagande hävdade att publiceringen av preliminärplanen och den offentliga undersökningen var preliminära förfaranden för konsultation och diskussion kring transportministeriets önskade dragning och alternativa lösningar. Enligt dem kan sådana förfaranden inte betraktas som en formell ansökan utan snarare "informella kontakter och möten mellan behörig myndighet och exploatören".
3) The failure to inform the registered complainants before issuing the press release
"Newbury Bypass var ett "pipelinefall", i det att exploateringstillstånd söktes före den 3 juli 1988 men exploateringstillståndet gavs efter denna tidpunkt"; och
In its First Opinion, the Commission acknowledges procedural obligations duly to register complaints and to keep the complainants informed of the treatment of the case.
"De faktiska förhållandena kring Newbury Bypass är sådana att tillståndsförfarandet inleddes före den 3 juli 1988. "
3.2 An administrative process of this kind normally concludes with a reasoned de cision communicated to those who have participated in the process.
Kommissionen anger därigenom inte vilken tidpunkt av det nationella förfarandet som den anser motsvarar en formell ansökan i Newbury Bypass-målet.
The Ombudsman considers that, as a matter of good administrative behaviour, the Commission should have informed the registered complainants of its decision be fore, or at least at the same time as, announcing the decision publicly through a press release.
Logiskt sett måste det dock vara antingen publiceringen av preliminärplanen eller inledandet av den offentliga undersökningen, eftersom de var de enda stegen av förfarandet som inleddes före den 3 juli 1988.
There may have been practical reasons why this was not possible in this particular case (although no such reasons have been advanced by the Commission in its First Opinion).
2.14 Ombudsmannen anser att publiceringen av preliminärplanen skäligen kan anses motsvara en formell planeringsansökan i det att exploatören gör ett offentligt uttalande innehållande slutgiltiga förslag till utveckling, som sedan kan bli föremål för en offentlig undersökning.
If so, the Commission should at least have explained those reasons to the complainants.
Det faktum att det kan finnas skillnader mellan preliminärplanen och det slutgiltiga projektet, påverkar inte denna slutsats eftersom det även kan förekomma ändringar av en ansökan under förfarandet för att ge exploateringstillstånd.
3.3 Given that this aspect of the case concerns procedures relating to specific events in the past, it is not necessary to make further inquiries or to pursue a friendly settlement of the matter.
Möjligheten till ändringar ligger i bägge fallen i det faktum att de aktuella förfarandena är mer än en ren formalitet.
In view of the above findings, the Ombudsman considered that it was unnecessary to conduct further inquiries into the case whilst trusting that the Commission would take note of the critical remark in paragraph 3.2. The Ombudsman therefore closed the case.
2.15 Även om det är beklagligt att det första yttrandet inte innehåller hela den juridiska argumentationen som krävs för att stödja kommissionens uppfattning att Newbury Bypass är ett "pipelinefall", anser inte ombudsmannen att själva slutsatsen därigenom utgör ett fel i tolkningen av gemenskapsrätten eller i dess tillämpning på fakta och nationell rätt i Newbury Bypass-fallet.
As noted in the Annual Report for 1995, an important part of the Ombudsman's mission is to enhance relations between the Community institutions and European citizens. The creation of the office of Ombudsman by the Treaty on European Union was meant to underline the commitment of the Union to open, democratic and accountable forms of administration.
2.16 Ombudsmannens undersökningar om klagomålet rörande Newbury Bypass har därför inte uppdagat några administrativa missförhållanden i samband med kommissionens tolkning av gemenskapsrätten eller i tillämpningen av gemenskapsrätten på fakta och nationell rätt i målet.
The inquiries of the Ombudsman into the Newbury Bypass, and into several other complaints against the Commission, have led him to conclude that it is appropriate for there to be a more general examination of the procedural position of individual complainants in the Article 169 procedure.
3) Underlåtenheten att informera de registrerade klagandena innan man gick ut med pressmeddelandet
On the basis of the complaints that the Ombudsman has received, it appears thai the procedure currently used by the Commission causes considerable dissatisfaction amongst European citizens, some of whom regard the Commission's approach to the discharge of its responsibilities under Article 1 69 as arrogant and high-handed.
3.1 Kommissionen har uppmanat fysiska personer att inkomma med klagomål om brott mot gemenskapsrätten från medlemsstaternas sida och har publicerat en standardblankett för detta ändamål.'
Furthermore, the procedure appears not to promote the degree of transparency which European citizens increasingly expect in the functioning of Community institu tions and bodies.
I sitt första yttrande erkänner kommissionen sina skyldigheter att registrera klagomål och att hålla klagandena informerade om ärendets behandling.
In particular, before making its final decision, the Commission might communicate to registered complainants a provisional conclusion that there is no breach of Community law and its findings in support of that conclusion, with an invitation to submit observations within a defined period.
3.3 Med tanke på att denna aspekt av ärendet rör förfarandet i samband med specifika händelser i det förflutna, är det inte nödvändigt att undersöka det vidare eller att söka en förlikning i ärendet.
Such a procedure could have two advantages over the present position.
Ombudsmannen beslutade att avsluta därför fallet.
First, it might contribute towards more effective administration, by creating an opportunity for the Commission to receive criticisms of its views in time for it to evaluate and re spond to those criticisms before committing itself to a final conclusion.
Som angavs i årsrapporten för 1995 är en viktig del av ombudsmannens arbete att förbättra relationerna mellan gemenskapens institutioner och EU-medborgarna.
The Ombudsman therefore decided to begin an own-initiative inquiry into this matter.
avsåg att understryka unionens satsning på en öppen, demokratisk och ansvarsfull förvaltning.
EUROPEAN COMMISSION'S HANDLING OF A COMPLAINT ABOUT AN ENVIRONMENTAL ASSESSMENT: M40 MOTORWAY
Ombudsmannens undersökningar av Newbury Bypass, och flera andra klagomål mot kommissionen har lett mig till den slutsatsen att det vore lämpligt att genomföra en mer allmän undersökning av ställningen för förfarandet för individuella klagomål enligt artikel 1 69.
The complaint concerned the way in which the Commission had dealt with a complaint that it had received from Mr A. and Mr H. in relation to the widening of the M40 motorway in the United Kingdom.
Dessutom verkar inte förfarandet främja den grad av insyn som EU-medborgarna i allt högre grad förväntar sig av gemenskapens institutioner och organ.
1) the noise level assessment was not carried out in accordance with the United Kingdom Department of Transport Manual of Environmental Appraisal;
I synnerhet skulle kommissionen, innan den fattar sitt slutgiltiga beslut, kunna kom municera ett preliminärt beslut till den registrerade klaganden att den inte upptäckt något brott mot gemenskapsrätten och skälen till stöd för denna slutsats med anmodan att inkomma med kommentarer inom en viss angiven tidsperiod.
3) a charge was made for a copy of the document containing the noise level as sessment;
Ett sådant förfarande skulle innebär två fördelar i förhållande till den nuvarande situationen.
By letter dated 10 September 1992, the Commission informed the complainants that it had concluded that there was no infringement of Directive 85/337/EEC and that this conclusion had been reached after enquiries had been made of the United Kingdom authorities and after examination of the information provided by them.
För det första skulle det bidra till en mer effektiv förvaltning genom att skapa möjlighet för kommissionen att få in kritik av sina åsikter i tid för att kunna utvärdera och besvara kritiken, innan den fattar sitt slutgiltiga beslut.
The letter also stated that the Commission was unable to let the complainants see a copy of the United Kingdom's response to its enquiries as such enquiries are made, and the replies are given, on a confidential basis.
För det andra skulle det förbättra relationerna mellan unionsmedborgarna och kommissionen ge nom att låta medborgarna ta mer aktiv del i förvaltningsprocessen enligt artikel 1 69 och förbättra insynen i kommissionens aktiviteter.
The complaint to the UK Parliamentary Commissioner for Administration
EUROPEISKA KOMMISSIONENS BEHANDLING AV ÄRENDET BETRÄFFANDE UNDERLÅTENHETEN ATT UTFÖRA EN MILJÖKONSEKVENSUTREDNING: MOTORVÄG M40
Mr A. and Mr H. asked the UK authorities for access to the information put forward to the Commission.
Beslut i klagomål 132/21.9.95/'AH/ΕΝ mot Europeiska kommissionen
In June 1995, the Parliamentary Commissioner, whilst critical of certain aspects ol the way in which the request for access to information had been dealt with by the UK authorities, concluded that the complainants were mistaken in thinking that the information given to them by the UK authorities represented a less than full and frank picture of the exchanges between the Commission and the UK government.
Den 18 september 1995 framförde A. och H. ett gemensamt klagomål mot kommis­sionen. Klagomålet gällde kommissionens sätt att hantera ett klagomål från A. och H. i samband med breddningen av motorväg M40 i Förenade kungariket.
Following the report from the Parliamentary Commissioner, Mr A. and Mr H. com plained to the European Ombudsman that: 1) they had submitted substantial evidence to the European Commission which proved beyond doubt that Directive 85/337/EEC had not been followed and correctly applied by the United Kingdom authorities;
Den 29 november 1990 framförde A. och H. ett klagomål till kommissionen enligt vilket Förenade kungariket inte hade uppfyllt kraven enligt direktiv 85/337/EEG' vid breddningen av motorväg M40. De anförde att någon fullständig och korrekt bedömning av projektets miljöeffekter i enlighet med kraven i direktivet inte hade gjorts.
2) the Commission had failed to make a full diligent and searching inquiry into the circumstances surrounding their complaint that the UK authorities' environmental as sessment of the M40 widening project had been faulty but had accepted at face value and without demur the United Kingdom government's submission made in res ponse to the complaint.
1) Bullerutredningen hade inte genomförts i enlighet med de utvärderingsregler som utfärdats av Förenade kungarikets transportdepartement.
In March 1 996, the Commission sent the Ombudsman the following comments:
2) Utredningen om bullernivån hade inte lagts fram vid utfrågningar med allmänhe­ten.
Involves a decision of the Commission with re 169.
3) För att få en kopia av bullerutredningen måste en avgift betalas.
The Court of Justice has consistently held
4) Inga kontroller av luftens kvalitet hade gjorts
"The subject matter of the complaint gard to proceedings under Article that:
Den 26 augusti 1991 bekräftade kommissionen mottagandet av klagomålet.
"...it is clear from the scheme of Article 169 of the EEC Treaty that the Commission has no obligation to commence proceedings under that article; It has a discretio nary power precluding the right of Individuals to require It to adopt a particular po sition and to bring an action for annulment against its refusal to take action. "
Genom brev av den 10 september 1992 underrättade kommissionen de klaganden att den hade kommit fram till slutsatsen att direktiv 85/337/EEG hade respekterats efter det att efterforskningar hade gjorts hos Förenade kungarikets myndigheter och de uppgifter som dessa tillhandahållit hade granskats. I övrigt meddelades i brevet att kommissionen inte kunde ge de klaganden en kopia av Förenade kungarikets svar på sina förfrågningar eftersom den typen av förfrågningar och svar skall be­handlas konfidentiellt.
In deciding not to open Infringement proceedings Commission exercised Its discretion as fully recognised has proceeded vis-à-vis the complainants in accordance
Klagomålet hos Förenade kungarikets justitieombudsman
In the present case, the by the Court.
A. och H. bad Förenade kungarikets myndigheter om att få tillgång till de uppgifter som dessa lämnat till kommissionen.
Moreover, it with the principles of good administrative behaviour by duly registering the complaints and keeping the com plainants Informed on the treatment of the case.
I juni 1995 fann Förenade kungarikets justitieombudsman, även om han var kritisk mot vissa aspekter av Förenade kungarikets myndigheternas sätt att handlägga begäran om upplysningar, att de klaganden med orätt ansåg att de upplysningar
nants ¡na 169 EC procedure do not possess any specific procedural rights as could be the case In other sectors like competition or anti-dumping. The Commission there fore sees no grounds for any complaint of maladministration In such a case. "
som lämnats av Förenade kungarikets myndigheter inte gav en fullständig och kor rekt bild av informationsutväxlingen mellan kommissionen och Förenade kungarikets regering.
After careful examination of the Commission's comments, it appeared that the main questions raised by the complaint to the Ombudsman remained unanswered.
Efter att ha mottagit svaret från Förenade kungarikets justitieombudsman framförde A. och H. följande klagomål till den europeiska ombudsmannen:
2) what material formed the basis of the Commission's conclusion that there had been no infringement of Directive 85/337/EEC;
1) Av det väl underbyggda bevismaterial som förelagts kommissionen framgick klart och tydligt att Förenade kungarikets myndigheter inte hade följt och tillämpat direktiv 85/337/EEG på ett riktigt sätt.
3) what correspondence was exchanged between the Commission and the UK au thorities regarding the case?
2) Kommissionen hade underlåtit att göra en fullständig och omsorgsfull utredning av de förhållanden som föranlett deras klagan om att Förenade kungarikets myndigheternas bedömning av inverkan på miljön av breddningen av motorväg M40 varit bristfällig och hade okritiskt och utan invändningar anammat den ställning som Förenade kungarikets myndigheterna intog i sitt svar på klagomålet.
The Commission's reply
UNDERSÖKNINGEN
The reply from the Commission included information about
Kommissionens första svar
1) its interpretation of Directive 85/337/EEC;
I mars 1 996 lämnade kommissionen följande meddelande till ombudsmannen:
2) its view of the principles on which it should act in cases of this kind;
"Klagomålet tillämpningen gäller en fråga som kräver av förfarandet enligt artikel rörande praxis att kommissionen tar ställning ¡69.
3) an account of how it dealt with the complaint.
Enligt domstolens konstanta
As regards the interpretation of the Directive, the Commission referred to provisions of Article 5 that require information to be supplied only where the Member State considers certain conditions to be fulfilled.
"framgår tydligt av artikel 169 i Romfördraget att kommissionen inte är skyldig att inleda ett förfarande enligt denna artikel; kommissionen har fri prövningsrätt vilket innebär att enskilda personer varken har rätt att kräva att kommissionen intar en särskild ståndpunkt eller att väcka talan för att ogiltigförklara kommissionens vägran att vidta åtgärder. "
As regards the principles on which it should act, the Commission set out the criteria that it considers appropriate to use, in the context of Article 169, in cases concerning a Member State's exercise of discretion based on a complex appraisal such as environmental assessment under Directive 85/337/EEC.
Dessutom har den gentemot de klaganden handlat i enlighet med sund förvaltningspraxis genom att bekräfta mottagandet av klagomålet och hålla de klaganden underrättade om ärendets handläggning. Det bör tilläggas att när det gäller ett förfarande enligt artikel 169 en klagande inte har några särskilda pro cessrättigheter i motsats till vad som kan vara fallet på andra områden, som t.ex. fri konkurrens eller antidumpning.
The Commission stated that it would "limit its review to three main categories: » failure of procedural rules • facts on which the decision was taken were Inaccurately stated, • manifest error of appraisal or misuse of powers. "
Vidare bad kommissionen ombudsmannen att fa ställning om ärendets tillåtlighet vad gäller kravet i artikel 2.4 i ombudsmannens stadga om att ett klagomål måste framföras inom två år efter det att de förhållanden som ligger till grund för klagomå-
The UK supplied a copy of the environmental statement for the project, the non-technical summary, and the seven-page reasoned decision granting development consent for the project.
let har kommit till den klagandes kännedom.
The Commission further stated that it had considered the information supplied to it by the complainants and by the UK authorities and had formed the view that this in formation:
Efter noggrann undersökning av kommissionens svar stod det klart att de viktigaste frågorna i klagomålet till ombudsmannen förblev obesvarade.
" a) disclosed no failure on the part of the United Kingdom to follow the procedural rules of Directive 85/337/EEC, b) disclosed no evidence that the facts on which the decision of the United Kingdom to grant development consent for the M40 project was taken were Inaccurately stated, c) disclosed no evidence that the United Kingdom had committed a manifest error of appraisal or had misused its powers.
För att undvika meningslösa diskussioner om tvåårsgränsen beslutade ombudsman nen att fortsätta undersökningen på eget initiativ i enlighet med artiklarna 138 e i fördraget och 3.1 i ombudsmannens stadga. Han frågade kommissionen att med dela honom
The Commission therefore considered that the information before it contained no grounds on which to conclude that the United Kingdom exercised its discretion un der Directive 85/337/EEC in a manner contrary to the requirements of that Directive.
2) på vilka grunder kommissionen hade slutat sig till att direktiv 85/337/EEG inte hade kränkts,
There was therefore no basis on which the Commission could have cor rectly decided to bring a formal action against the United Kingdom under Article 169 of the Treaty."
3) vilken brevväxling som förekommit mellan kommissionen och myndigheterna i Förenade kungariket i det aktuella fallet.
The examination of the file
Andra svaret från kommissionen
The examination was carried out on 5 November 1996.
Kommissionens svar innehöll
THE DECISION
1) kommissionens tolkning av direktiv 85/337/EEG,
1) The Commission's interpretation of the Directive
2) kommissionens uppfattning om vilka bedömningsprinciper som bör tillämpas i sådana fall,
1.1 Article 3 of Directive 85/337/EEC provides that an environmental impact as sessment will identify, describe and assess the effects of a project on various listed factors, including human beings and the air.
3) en redogörelse om hur klagomålet hade handlagts
1.2 Artide 5 requires Member States to adopt the necessary measures to ensure that the developer supplies in an appropriate form the information specified in Annex III.
en kopia av miljöutredningen av projektet, den ¡eke-tekniska planläggningen och en 7 sidor lång motivering av beslutet att ge tillstånd till genomförandet av projek tet.
1.3 The obligation imposed on Member States by Article 5 of the Directive is qualified.
Kommissionen förklarade sig ha prövat de uppgifter som lämnats av de klaganden och Förenade kungarikets myndigheter och ha kommit fram till att dessa uppgifter
Information only has to be provided inasmuch as a Member State considers: a) that it is relevant to: a given stage of the consent procedure and the specific characteristics of a particular project and of the environmental features likely to be affected; and b) that the developer may reasonably be required to compile the information having regard, inter alia, to current knowledge and methods of assessment.
" a) inte tydde på att Förenade kungariket hade åsidosatt de procedurregler som omfattas av direktiv 85/337/EEG, b) inte gav något belägg för att faktaunderlaget för Förenade kungarikets beslut att ge tillstånd att genomföra M40-projektet hade framställts på ett felaktigt sätt, c) inte tydde på att Förenade kungariket hade begått ett uppenbart bedömningsfel eller missbrukat sin makt.