natgillin/translations-raw huggingface dataset:
The different cases of application: The provisionaltwelfths arrangements apply not only in the extreme case of rejection of the budget butalso when the Council has failed to adopt a draft budget on time (aswas the case for 1988) and when the President of Parliament has notdeclared the budget finally adopted (as was the case for 1987).
De olika tillämpningsfallen:Arrangemanget med tillfälliga tolftedelartillämpas inte bara i de sällsynta fall då budgeten avslagits utan ocksånär rådet inte har lyckats anta ett budgetförslag i tid (vilket var fallet1988) och när parlamentets talman inte har förklarat budgeten slutgiltigt antagen (vilket var fallet 1987).
Utilisation of appropriations by chapter: Article 273 of the Treatyprovides for appropriations to be used by chapter under the provisionaltwelfths arrangements.
Utnyttjande av anslag per kapitel: Enligt artikel 273 i fördraget skallanslag användas per kapitel enligt arrangemanget med tillfälliga tolftedelar.
However, the financial regulation provides thatthe Council may, exceptionally, authorise the total for a specific chapterto be exceeded provided that it is offset against another chapter.
I budgetförordningen anges dock att rådet i undantagsfall fårmedge att totalbeloppet för ett visst kapitel får överskridas under förutsättning att detta räknas av mot ett annat kapitel.
Thisprovision is equivalent in practice to a transfer mechanism under theprovisional-twelfths arrangements.
Detta sätt är i praktiken liktydigt med att det finns en transfereringsmekanism inomarrangemanget med tillfälliga tolftedelar.
188EUROPEAN UNION PUBLIC FINANCE always be the lowest possible; as a rule, one twelfth of the appropriations provided in the budget for the preceding year, a level which mustnever be exceeded.
Det tillgängliga beloppet måste alltidvara det lägsta möjliga: I regel är det en tolftedel av de anslag som anvisats i föregående års budget och detta belopp får aldrig överstigas.
However, if the appropriations entered in the draftbudget being prepared are lower, then under the dual limit rule only onetwelfth of this lower amount is available to the Commission.
Omdet anslag som tas upp i budgetförslaget är lägre är dock endast en tolftedel av detta lägre belopp tillgängligt för kommissionen enligt dennaregel om dubbel begränsning.
The object of the dual limit rule is to ensure continuity in the Europeanpublic service but without making available to the Commission moreappropriations than are planned for the budget being prepared, whichin principle reflect the Community’s actual needs.
Syftet med regeln om den dubbla begränsningen är att trygga kontinuiteten för EU:s offentliga tjänster utan att ställa mer medel till kommissionens förfogande än vad som planeras i den budget som är under utarbetande och som i princip motsvarar gemenskapens faktiska behov.
This rule poses a problem of interpretation when a budget is rejected:the Commission argues that once the budgetary procedure has started,account must be taken of the stages reached up to the point of rejectionof the budget and the limit should therefore be the draft budget rejectedor the draft at the last stage of examination.
Denna regel ger upphov till tolkningsproblem i de fall då en budgetavslås. Kommissionen hävdar att hänsyn skall tas till de steg som hartagits fram till punkten för avslaget när budgetprocessen väl har påbörjats, och att gränsen därför skall gå vid det avslagna budgetförslageteller förslaget vid den senaste genomgången av det.
The Council and Parliament, on the other hand, maintain that the entire budgetary proceduremust begin again from the start and that there is therefore no real duallimit until the Commission has presented new budget proposals.
Rådet och parlamentet däremot anser att hela budgetförfarandet måste börja om frånbörjan och att det alltså inte föreligger någon verklig ”dubbel begränsning” förrän kommissionen har lagt fram ”nya budgetförslag”.
Making available of revenue: on the revenue side of the budget, whenthe provisionaltwelfths arrangements are in operation there is noproblem concerning the making available of traditional own resources(which are collected automatically on behalf of the Community).
Inkomsternas tillgänglighet:På budgetens inkomstsida föreligger ingaproblem beträffande de traditionella egna medlens tillgänglighet (somdrivs in automatiskt på gemenskapens vägnar) när arrangemanget medtillfälliga tolftedelar används.
As regards VAT and GNP-based own resources, Article 2(6) of Decision2000/597 of 29 September 2000 states that:
Vad gäller egna momsmedel och BNI-baserade egna medel anges iartikel 2.6 i beslut 2000/597/EG, Euratom av den 29 september att:
‘If, at the beginning of the financial year, the budget has not been adopted,the previous uniform VAT rate and rate applicable to (…) GNPs (…) shallremain applicable until the entry into force of the new rates.’
”Om vid början av budgetåret budgeten ännu inte har antagits skall denföregående enhetliga procentsatsen på beräkningsunderlaget för mervärdesskatt och procentsatsen på medlemsstaternas BNI tillämpas till dessatt de nya procentsatserna träder i kraft.”
However, the fourth subparagraph of Article 10(3) of Regulation No 2891/77 of 19 December 1977 (retained in the new Regulation No 1552/89 of 29 May 1989) provides for the calculation of twelfthson the basis of the amount entered in the last budget finally adopted.The adjustment is made on the first due date following final adoption ofthe budget.
Enligt artikel 10.3 fjärde stycket i förordning (EEG, Euratom) nr2891/77 av den 19december 1977 (bibehållet i förordning (EEG,Euratom) nr 1552/89 av den 29 maj 1989) skall dock tolftedelarna
THE ANNUAL BUDGETARY PROCEDURE189
DET ÅRLIGA BUDGETFÖRFARANDET197 beräknas på de belopp som tagits upp i den budget som senast slutgiltigt antagits.
6.Provisions of the interinstitutional agreementon the improvement of the budgetaryprocedure
6.Bestämmelser i det interinstitutionella avtaletför förbättringar av budgetförfarandet
The interinstitutional agreements of 1988, 1993 and 1999 considerablyimproved the course of the budgetary procedure by establishing aformal procedure for interinstitutional collaboration, which provides aframework for discussion and the resolution of disputes between thetwo arms of the budgetary authority (see point 1.3 of this chapter: ‘Theimpact of the 1988 financial reform’ and Section 2: ‘The stages in thebudgetary procedure’) and by providing specific provisions in certainareas of dispute such as the classification of expenditure, the maximumrate of increase for noncompulsory expenditure in the absence of afinancial perspective, the entry of financial provisions in legislativeinstruments, legal bases, expenditure relating to fisheries agreementsand the financing of the common foreign and security policy (CFSP).
De interinstitutionella avtalen från 1988, 1993 och 1999 har avsevärtförbättrat gången i budgetförfarandet dels genom att formalisera samarbetet mellan institutionerna, vilket skapat en ram för diskussioner ochlösningar av konflikter mellan budgetmyndighetens två grenar (jfr dettakapitels punkt 1.3 ”Effekten av 1988 års finansiella reform” och avsnitt2 ”Stegen i budgetförfarandet”), och dels genom att de innehållersärskilda bestämmelser på vissa konfliktområden, nämligen klassificeringen av utgifterna, den maximala procentuella ökningen för ickeobligatoriska utgifter om budgetplan saknas, införandet av ekonomiskabestämmelser i rättsakter, rättsliga grunder, utgifter för fiskeavtal ochfinansieringen av den gemensamma utrikes- och säkerhetspolitiken.
One of the fields for which the 1999 interinstitutional agreement doesnot provide specific provisions is the ‘third pillar’ of the Maastricht and Amsterdam Treaties relating to cooperation in the fields of justice andhome affairs, for which the expenditure may or may not be incorpo- rated in the general budget(1); this is likely to become a new source ofdispute between the two arms of the budgetary authority.
Bland de områden som inte omfattas av särskilda bestämmelser i det interinstitutionella avtalet från 1999 bör noteras ”tredje pelaren” i Maastrichtoch Amsterdamfördragen avseende inrikes och rättsligt samarbete, vars ut- gifter kan vara integrerade i den allmänna budgeten(1) och som riskerar attbli ett nytt konfliktområde mellan budgetmyndighetens två grenar.
6.1.Classification of expenditure
6.1Klassificering av utgifterna
Paragraph 31 of the 1999 interinstitutional agreement states that ‘thepreliminary draft budget is to contain a proposal for the classification ofeach new budget item and each item with an amended legal base’.
I punkt 31 i det interinstitutionella avtalet från 1999 anges: ”[n]är detgäller nya budgetposter eller budgetposter för vilka den rättsligagrunden har ändrats skall det preliminära budgetförslaget innehålla ettförslag till klassificering”.
If they do not accept the classification proposed by the Commission inthe preliminary draft budget, Parliament and the Council will examinethe classification of the budget item concerned on the basis of Annex IV,which forms an integral part of the interinstitutional agreement, andagreement will be sought during the interinstitutional conciliationprocedure provided for in Annex III.
Om Europaparlamentet och rådet inte godtar den föreslagna klassificeringen i kommissionens preliminära budgetförslag, undersöker de klassi-
See Chapter 9 on the principle of unity and Chapter 12, Section 3.
Se ovan kapitel 9 om enhetsprincipen och nedan kapitel 12, rubrik 3.
Annex IV to the interinstitutional agreement thus becomes the referencefor the classification of budget items, avoiding some of the difficulties ofinterpreting the definition of compulsory expenditure in the Treaty.
Bilaga IV till det interinstitutionella avtalet blir alltså referensdokumentet vid klassificeringen av budgetposterna, varigenom man delviskan kringgå svårigheterna att tolka fördragets definition av obligatoriska utgifter.
Thefollowing table is set out in Annex IV:
Tabellen i bilaga IV är som följer:
Classification of expenditure Heading 1
Klassificering av utgifterna Rubrik 1
—Expenditure on the common agricultural policy and expenditure on animal and plant health
•Utgifter för den gemensamma jordbrukspolitiken samt åtgärder inom veterinär- och växtskyddsområdena
Compulsory Noncompulsory Noncompulsory Noncompulsory
Obl. utg.Icke-obl. utg.Icke-obl. utg.Icke-obl. utg.
—Rural development and accompanying measures Heading 2Heading 3Heading 4
•Landsbygdsutveckling och kompletterande åtgärder Rubrik 2Rubrik 3Rubrik 4
—Expenditure resulting from international agreements which the European Union or Community has concluded with third parties, including fisheries agreements
•Utgifter som följer av Europeiska unionens eller gemenskapens internationella avtal med tredje part, inklusive fiskeavtalen
—Contributions to international organisations or institutions—Other items covered by heading 4 of the financial perspective Heading 5
•Utgifter till följd av deltagande i internationella organisationer eller institutioner
Noncompulsory
Obl. utg.Icke-obl. utg.
Compulsory Compulsory Noncompulsory
Obl. utg.Obl. utg.Obl. utg.Obl. utg.Obl. utg.Icke-obl. utg.
Noncompulsory Noncompulsory Noncompulsory
Icke-obl. utg.Icke-obl. utg.Icke-obl. utg.
THE ANNUAL BUDGETARY PROCEDURE191
DET ÅRLIGA BUDGETFÖRFARANDET199
6.2.Maximum rate of increase for non-compulsoryexpenditure in the absence of a financial perspective
6.2Maximal procentuell ökning för ickeobligatoriska utgifter vid avsaknad av budgetplan
In the absence of a financial perspective, the provisions of Treaty Article272(9) on the maximum rate of increase apply.
Om budgetplan saknas är bestämmelserna i fördragets artikel 272.9 omden maximala procentuella ökningen för ickeobligatoriska utgiftertillämpliga.
The interinstitutionalagreement makes the following points on the arrangements for applyingthese provisions.
Det interinstitutionella avtalet innehåller preciseringar påföljande punkter när det gäller föreskrifterna för tillämpningen:
—Parliament’s margin for manoeuvre, set by these provisions at halfthe maximum rate, applies as from the draft budget established bythe Council at first reading.
—Europaparlamentets manöverutrymme, som genom dessa bestämmelser fastställs till hälften av den maximala procentuella ökningenför ickeobligatoriska utgifter, gäller från rådets fastställande avbudgetförslaget i första behandlingen.
The maximum rate of increase must berespected in the annual budget, including any supplementary and/oramending budgets.
Den maximala procentuellaökningen för ickeobligatoriska utgifter skall iakttas i den årligabudgeten, inklusive tilläggs- och ändringsbudgetarna.
—If so required, agreement on a new rate, higher than the maximumrate of increase, for commitment and/or payment appropriations fornon-compulsory expenditure, can be secured by means of the conciliation procedure.
—Om nödvändigt nås via samrådsförfarandet (ibland kallat förlikningsförfarandet) en överenskommelse om en ny sats som överskrider den maximala procentuella ökningen för icke-obligatoriskautgifter, avseende anslag till åtaganden och/eller anslag till betalningar för ickeobligatoriska utgifter.
6.3.Incorporation of financial provisions in legislative acts
6.3Införandet av ekonomiska bestämmelser i rättsakterna
Legislative instruments concerning multiannual programmes adoptedunder the co-decision procedure contain a provision laying down thefinancial allocation for the programme for its entire duration.
Rättsakter som gäller fleråriga program och som antagits enligt medbeslutandeförfarandet innehåller en bestämmelse som fastställer detekonomiska totalanslaget för programmet för hela dess löptid.
Thatamount will be the prime reference figure during the annual budgetaryprocedure. The budgetary authority undertakes not to depart from thisamount except in duly justified circumstances.
Dettabelopp utgör en särskild referens under det årliga budgetförfarandet.Budgetmyndigheten förpliktar sig att inte avvika från detta belopp utomdå detta vederbörligen kan motiveras.
On the other hand, legislative instruments concerning multiannualprogrammes not subject to the co-decision procedure do not have tocontain an ‘amount deemed necessary’.
Däremot skall rättsakter om fleråriga program som inte antas enligtmedbeslutandeförfarandet inte innehålla något belopp som bedömsvara nödvändigt.
If a financial reference is nevertheless included by the Council, it must be made clear that it is illustrative in nature, and this provision of the interinstitutional agreementmust be cited (paragraph 34).
Om en finansiell referens ändå införs av rådet måstedet preciseras att detta endast är ett uttryck för lagstiftarens önskanmed hänvisning till bestämmelsen i det interinstitutionella avtalet(punkt 34).
192EUROPEAN UNION PUBLIC FINANCE
200EUROPEISKA UNIONENS OFFENTLIGA FINANSER
—It will be revised, where necessary, and forwarded to the budgetaryauthority when the preliminary draft budget is presented and afterthe budget is adopted.
I samband med dessa bestämmelser bekräftas på nytt den roll somfinansieringsöversikten ges i budgetförordningen:
6.4.Legal bases
6.4Rättsliga grunder
Implementation of appropriations entered in the budget requires theprior adoption of a basic act (an act of secondary legislation whichprovides a legal basis for the Community action — regulation, directiveor decision).
För att utnyttja de anslag som tagits upp i budgeten krävs att en rättsliggrund först antagits (rättsakt i sekundärlagstiftningen som utgör enrättslig grund för gemenskapsåtgärden: dvs. en förordning, ett direktiveller ett beslut).
However, the following may be implemented, within certain limits,without a basic act:
Följande utgifter kan dock verkställas utan någon grundrättsakt inomvissa gränser:
—appropriations for pilot schemes aimed at testing the feasibility of anaction and its usefulness (for only two financial years and notexceeding EUR 32 million a year for all the pilot projects);
—Anslag till pilotprojekt som syftar till att kontrollera om en åtgärd ärgenomförbar och ändamålsenlig (maximalt under två budgetår ochhögst 32 miljoner euro per budgetår i totalbelopp för pilotprojekten).
—appropriations relating to preparatory actions with a view to theadoption of future actions (subject to a limit of three financial yearsand EUR 30 million per financial year for the total amount of thenew budget lines concerned, and a further limit of EUR 75 millionfor the total amount of appropriations actually committed);
—Anslag till förberedande åtgärder inför antagandet av framtida åtgärder (maximalt tre budgetår, det totala beloppet för de berörda nyabudgetrubrikerna får inte överstiga 30 miljoner euro per budgetår ochdet totala beloppet för de anslag som verkligen omfattats av åtagandetför dessa åtgärder får inte överstiga 75 miljoner euro).
—appropriations concerning actions of a specific, or even indefinite,nature carried out by the Commission by virtue of tasks resultingfrom its prerogatives at institutional level and specific powersconferred upon it by the Treaties (a list is contained in Annex V tothe interinstitutional agreement);
—Anslag till punktåtgärder, även permanenta åtgärder, som kommissionen vidtar vid utövandet av sina institutionella befogenheter ellersin särskilda behörighet enligt fördragen (förteckning i bilaga V tilldet interinstitutionella avtalet).
—appropriations for the operation of each institution under its administrative autonomy.
—Anslag till varje institutions drift som ett led i dess administrativaoberoende.
THE ANNUAL BUDGETARY PROCEDURE193 it should also be noted that the budgetary decision relating to theseactivities precedes and gives rise to the legislative decision, reversing theusual order.
Vidare bör noterasatt budgetbeslutet inom ramen för dessa åtgärder föregår och påkallarlagstiftningsbeslutet, vilket är en omkastning av den vanliga ordningen.
The pilot projects and preparatory actions must not relate to activitieswhich are already covered by legal bases in force as this would introduce some redundancy and impair the budgetary decisions relating tothe legal bases concerned.
Noteras bör att pilotprojekt och förberedande åtgärder inte bör avse åtgärder som redan har en rättslig grund, vilket vore överflödigt och skullesnedvrida budgetbesluten om de berörda rättsliga grunderna.
It is also routine to allow a pilot project tobecome a preparatory action when there are plans to draw up a legalbase.
Dessutomanses det ofta att ett pilotprojekt kan övergå till att vara en förberedandeåtgärd då en rättslig grund planeras.
Finally, a preparatory action cannot be adopted for three consecutive years unless a legal base for it has already been proposed, in whichcase the preparatory action would maintain continuity pending introduction of the legal base.
En förberedande åtgärd kan slutligeninte behållas för ännu ett tredje år annat än om ett förslag till rättsliggrund föreligger varigenom den förberedande åtgärden är en tillfällig lösning fram till dess att den rättsliga grunden fastställs.
6.5.Expenditure relating to fisheries agreements and the financing of the common foreign and security policy (CFSP)
6.5Utgifterna för fiskeavtalen och finansieringen av den gemensamma utrikes- och säkerhetspolitiken
Amounts relating to the fisheries agreements in force on 1 January ofthe year in question will be entered on the appropriate budget line.
Belopp som hänför sig till fiskeavtal som kommer att gälla den 1 januaridet aktuella budgetåret tas upp i motsvarande budgetpost.
Amounts relating to agreements which are to come into force after thatdate are entered in the reserve.
Belopp avseende avtal som träder i kraft efter detta datum placeras ireserven.
The budgetary authority reaches an agreement on these amounts withinthe conciliation procedure.
Budgetmyndigheten försöker nå en överenskommelse för dessa beloppinom ramen för samrådsförfarandet.
If the amounts prove insufficient, a preliminary consultation takes place, based on information and possiblyproposals presented by the Commission, on what measures should betaken.
Om beloppen är otillräckliga äger ettinledande samrådsförfarande rum, på basis av upplysningar och förslagsom eventuellt presenteras av kommissionen, om vad som bör göras.
There is still some uncertainty about the classification of the reserve forfisheries agreements: while fisheries agreements which have already beenconcluded are classified in the interinstitutional agreement as compulsory expenditure (see point 6.1 in the table above), the appropriationsplaced in reserve for agreements which have not yet been concluded areplaced in a reserve chapter which is usually considered to fall undernon-compulsory expenditure.
Noteras bör att osäkerhet råder om hur reserven för fiskeavtalen skallklassificeras: Om redan ingångna fiskeavtal genom det interinstitutionellaavtalet klassificeras som obligatoriska utgifter (se tabellen ovan i 6.1.) placeras anslag i reserven för ännu ej ingångna avtal i ett reservkapitel somgenerellt anses gälla ickeobligatoriska utgifter.
The appropriations in the reserve for fisheries agreements are thus considered by the Council as compulsoryexpenditure and by Parliament as noncompulsory expenditure.
Anslag motsvarande reserven för fiskeavtalen anses därigenom som obligatoriska utgifter av rådet och som ickeobligatoriska utgifter av Europaparlamentet.
194EUROPEAN UNION PUBLIC FINANCE
202EUROPEISKA UNIONENS OFFENTLIGA FINANSER
For the financing of the CFSP, the institutions must secure an agreementin the interinstitutional conciliation procedure on the amount of operational expenditure to be entered in the budget.
När det gäller finansieringen av den gemensamma utrikes- och säkerhetspolitiken försöker institutionerna uppnå en överenskommelse inomramen för det interinstitutionella samarbetet om hur stora verksamhetsutgifter som skall föras in i budgeten.
In the absence of anagreement, the amount entered is that contained in the previous budgetor the amount proposed in the preliminary draft budget, whichever isthe lower.
Om enighet inte uppnås, behålls beloppen från den föregående budgeten eller, om detta är lägre, det beloppsom föreslogs i det preliminära budgetförslaget.
These appropriations are entered, according to foreseeableneeds and allowing a reasonable safety margin, on the budget linesspecifically provided for the purpose and may not be entered in reserve.
Dessa anslag förs in på deplanerade budgetposterna, i enlighet med de förutsedda behoven och meden rimlig säkerhetsmarginal och kan inte placeras i reserven.
Should the allocations prove insufficient in the course of the financialyear, the two arms of the budgetary authority must seek a solution as amatter of urgency, on a proposal from the Commission.
Om anslagen inte räcker till under budgetåret enas budgetmyndighetenstvå grenar på förslag av kommissionen om att snabbt hitta en lösning.
Expenditure by heading
Utgifter per rubrik
1.General overview
1.Övergripande sammanställning
The revenue of the general budget of the European Union can bedivided into two main categories: own resources and other revenue.This is laid down in Article 269 of the Treaty establishing the European Community, which states that: ‘Without prejudice to other revenue, thebudget shall be financed wholly from own resources’.
Inkomsterna i gemenskapens allmänna budget härrör från två huvudkategorier: egna medel och andra inkomster. I artikel 269 i EG-fördragetanges att ”Utan att det inverkar på andra inkomster skall budgetenfinansieras helt av egna medel”.
The main bulk of budgetary expenditure is financed by own resources.Other revenue represents only a minor part of total financing(1).
Den största delen av budgetutgifterna finansieras genom egna medel. Andrainkomster utgör bara en liten del av den sammanlagda finansieringen(1).
There are three categories of own resources: traditional own resources,the VAT resource and the GNP resource.
Det finns tre slag av egna medel: traditionella egna medel, momsmedeloch BNI-medel.
Traditional own resources, inturn, comprise agricultural duties, sugar levies and customs duties.
Traditionella egna medel omfattar i sin tur jordbrukstullar, sockeravgifter och tullar.