natgillin/translations-raw huggingface dataset:
THE PRACTICE OF REGIONAL AND LOCAL DEMOCRACY
HUR KOMMUNAL/REGIONAL DEMOKRATI FUNGERAR
3.1 The Role of Policy Networks
De politiska nätverkens roll
Austria is a highly federalised country.
Österrike är ett utpräglat federalt land.
This applies even more to its social structure, than to the organization of its political institutions, as laid down in the constitution.
Detta gäller i ännu högre grad för landets samhällsuppbyggnad än för den författaingsrättsliga utformningen av dess politiska institutioner.
Commentators stress that it is at school, at the latest, that Austrian children learn about the characteristics of their region and begin to think of themselves as, for example, Tyrolean, Viennese, Carinthian, etc.
Iakttagare betonar att österrikiska barn senast i skolåldern uppmärksammas på den egna hembygdens särprägel, så att de därigenom blir medvetna om att de hör hemma i exempelvis Tyrolen, Wien eller Kärnten.
Borders between regions are very important, not only in terms of government, but also in social and economic terms.
På grund av detta får delstatsgränserna stor betydelse, inte bara ur en snävt statlig synvinkel, utan även när det gäller samhällsfrågor och ekonomi.
The boundaries of federal administrative districts, where these exist, broadly conform to these borders.
Man tar även stor hänsyn till dem vid indelningen av förvaltningsområden inom forbundsstaten, i den utsträckning denna har byggt upp en egen fönraltamgsstraktur.
Horizontal political
Politiska nätverk uppkommer därigenom nästan av sig självt på ett övergripande plan inom delstatsstruktarerna.
networks, therefore, arise virtually automatically within individual Länder.
sina närstående organisationer och autonoma organ.
The two major parties, the ÖVP and the SPÖ, rely, not only at federal level but also at Land level, on allied associations and self-governing bodies.
Samhällsaktörerna på delstatsnivå kompletterar här varandra och utarbetar beslutsunderlag åt de politiska partierna. (Kostelka/Unkart 1977).
A coordinating body was set up, under an inter-Land agreement, to enable the Länder to exchange views and coordinate policy.
Genom ett inbördes avtal har delstaterna upprättat ett gemensamt kontaktorgan där de kan utbyta åsikter och samordna sin politik.
The regular conferences oí Land first ministers and their experts are prepared here, the main aim being to hammer out a common position vis-à-vis the federal government.
Här förbereds de regelbundet återkommande konferenserna mellan delstatspresidenterna och mellan andra delstatsrepresentanter, för att i första hand utarbeta en gemensam linje gentemot förbundsstaten.
This body plays a particularly important role in the preparation of the Finanzausgleich (financial redistribution) negotiations.
En särskilt viktig roll spelar detta forum för förberedelserna inför skatteutiänmingsförhandlingama.
The local authorities come together, across Land boundaries, in two organizations at federal level.
Kommunerna har gått samman över delstatsgränserna i två centralorganisationer på förbundsstatsnivå.
The Österreichischer Städtebund (ÖSB, Association of Austrian Towns) currently comprises 218, mostly larger towns, with a combined population of 4.2 million.
Till Österrikes stadsförbund (Österreichischer Städtebund, ÖSB) hör för närvarande 218 framför allt större städer, vilka representerar sammanlagt 4,2 miljoner invånare.
The ÖSB negotiates with the federal government and the Länder, in particular in the financial redistribution negotiations.
ÖSB är framför allt förbundsstatens och delstatemas förhandlingspart vid förbundsstatens och delstatemas skatteutiämningsförhandlingar.
It also represents the local authorities in the detailed discussions leading to the adoption of laws and regulations.
Förbundet representerar dessutom kommunerna vid de remissförfaranden som sker i samband med förberedelser av lagar och förordningar.
The Österreichischer Gemeindebund (Association of Austrian Municipalities) represents the interests of smaller municipalities and differs little from the ÖSB in its field of activities.
Österrikes kommunförbund (Österreichischer Gemeindebund) företräder de mindre kommunerna, och det är knappast någon skillnad mellan dess verksamhetsområde och ÖSB:s.
Interest groups play an important part in Austria's political system, alongside the political parties.
Förutom att Österrike är en utpräglad flerpartistat kännetecknas landets politiska system av den viktiga roll som olika sanmianslutningar och organisationer spelar.
Cooperation between interest groups in the framework of social partnership is the counterpart of party-based parliamentarism.
Den partianknutna parlamentarismen har sin motsvarighet i den samverkan som sker mellan arbetsmarknadspartema.
The institutions of social partnership, built up by the interest groups in collaboration with the political parties since 1945, are (neo-) corporatist vehicles for the regulation of social life.
Det arbetsmarknadspolitiska system som organisationerna tillsammans med partierna har byggt upp efter 1945 innebär (neo-)korporativa former för reglering av arbetslivsfrågor.
Their main features are:
Bland de viktigaste punktema märks följande:
One of the main economic bodies is the Österreichischer Gewerkschaftsbund
Till de viktigaste arbetsmarknadsorganisationerna hör Österrikes fackföreningsförbund (Österreichischer Gewerkschaftsbund, ÖGB), centralorganisation för 14 enskilda fackförbund.
It is also involved in party financing (with funds mainly going to the ÖVP, but also to the FPÖ) and the breakaway Liberale Partei (Liberal Party).
Förbundet bidrar också till partiemas finansiering, i synnerhet till förmån för ÖVP, men det bidrar även till De frihetliga och till dess utbrytarparti Liberalt forum.
Chambers for blue- and white-collar workers as well as economic chambers— split into six sections: trade, commerce, industry, transport, tourism, and banking, loans, and insurance—exist not only at federal level but also in all nine Länder.
Inte bara på förbundsnivå, utan även i alla de nio delstaterna, finns det kammare för arbetare och tjänstemän samt företagskammare uppdelade i sex sektioner (handel, hantverk, industri, transport, turism samt finans-, kredit- och försäkringsinstitut).
These bodies provide legal advice to their members and also represent their interests in conflicts related to the social partnership.
Dessa kammare ger sina medlemmar rättsrådgivning och företräder dem vid arbetsmarknadskonflikter.
Hence, the umbrella organization of the economic chambers opposes the ÖGB in questions of wage policy.
Företagskamrarnas centralorganisation är till exempel ÖGB:s motpart vid löneförhandlingar.
An agricultural chamber with legal status exists to represent farming interests.
Lantbrukarnas intressen tillvaratas av en på rättslig grund inrättad jordbrukskammare. kammare.
The chamber organizations must hold elections.
De stora kammarförbunden måste genomföra val.
Political groupings close to the political parties select candidates.
I dessa kandiderar fraktioner som står nära de politiska partierna.
The ÖGB holds no direct elections, but is guided by the results of the workers' and staff council elections, which are usually also contested by partypolitical lists.
ÖGB har inga direkta val, utan rättar sig efter resultaten av valen till företagsnämnderna, vilka också oftast görs med utgångspunkt i partifraktionslistor.
Thus, partypolitical cooperation and cooperation between the interest groups are closely interrelated; this is typical of Austrian democracy at all political levels.
På så sätt uppkommer det en intim samverkan mellan partiemas och de olika förbundens politik, något som är typiskt fór den österrikiska demokratin och präglar alla politiska nivåer.
TABLE 11.2. The main economic associations and their relationship with the political parties
TABELL 11.2: De viktigaste arbetsmarknadsorganisationerna och deras samverkan med partierna
Economic association
Arbetsmarknadsorganisation
Economic chambers Agricultural chambers majority minority majority majority minority minority
Företagskammare minoritet majoritet minoritet minoritet majoritet minoritet
Source: Pelinka (1997).
Jordbrukskammare Källa: Pelinka 1997
The Catholic Church, with its very active, autonomous lay organizations, is an important social group.
En viktig grupp i samhället bildar den katolska kyrkans självständiga lekmannaorganisationer, vilka spelar en mycket aktiv roll i samhällslivet.
Both Catholic and Protestant denominations (about 80 per cent and 5 per cent of the population, respectively) contribute to social welfare in many areas and as such act as partners for the local authorities.
Båda ttossarnfunden (omkring 80 % av befolkningen är katoliker och omkring 5 % är protestanter) ansvarar för den sociala välfärden inom många områden och spelar därigenom en särskild roll som partner till kommunerna.
Until the early 1980s, public opinion was strongly in favour of the Austrian political system, as compared with that of other countries.
Fram till början av 1980talet visar enkäter att österrikarna vid en internationell jämförelse gav sitt politiska system ett mycket gott betyg.
Austrians had a high degree of confidence in the state and an unusually high regard for the way they were governed.
Österrikes befolkning hade stort förtroende för staten och var nöjdare med regeringens verksamhet än genomsnittet.
This was true in particular of economic and social policy, with its high level of social guarantees and lasting influence on the economy, not least via an extensive public sector (Ulram 1992).
det gäller sociala garantier och dess varaktiga offentliga inflytande på ekonomin, inte minst genom ett omfattande spektrum av offentliga åtaganden (Ulram, 1992).
A particularly high approval rating was traditionally enjoyed by the Land governments, by which Austrians felt even better governed than by the federal government.
Särskilt positiva omdömen fick vanligtvis delstatsregeringarna, vilka ansågs representera den österrikiska befolkningen bättre än forbundsregeringen.
Only in Vienna was public approval of the federal government higher than that of the Land government (Kostelka and Unkart 1977).
Det var bara i Wien som förbundsregeringen fick högre siffror än delstatsregeringen (Kostelka/Unkart 1977).
These results also reflect a very low level of conflict in Land politics at that time and a strong identification with the region or Land.
Dessa omdömen påvisar samtidigt den mycket låga konfliktaivån i landets politik vid den här tiden, liksom den starka anknytning som Österrikes befolkning fortfarande känner till den egna regionen eller delstaten.
Thus, a poll conducted in the mid-1990s to establish whether Austrians identified most strongly with their municipality, region, or state produced figures of 70 per cent, 61 per cent, and 59 per cent for region, municipality, and state respectively (Eurobarometer, no. 44, 1996).
På frågan om vilken av de tre nivåerna kommun, region eller stat österrikarna känner störst samhörighet med, angav i mitten av 1990-talet 70 % regionen, följt av 61 % för kommunen och 59 % för den österrikiska staten (Eurobarometer, m 44, 1996).
Indicators for this trend are declining party membership and turnout levels at regional and local elections, which, whilst still high by European standards, are perceptibly falling (for example only 61 per cent in Graz, Styria, in January 1998).
Som tecken på detta anges sjunkande medlemssiffror i partierna och lägre valdeltagande i delstats- och kommunalvalen; detta ligger i jämförelse med övriga Europa fortfarande högt, men är efter österrikiska förhållanden anmärkningsvärt lågt (endast 61 % i Graz, Steiermark i januari 1998, till exempel).
A criticism levelled at Land politics is that the proportional system of government is no longer in step with the increasing polarisation of the Land assemblies.
Delstatspolitiken kritiseras för att dess demokratiska proportionalitetsbaserade regeringsorganisation inte längre motsvarar de alltmer polariserade förhållandena i delstats parlamenten.
At the local level too the executive is becoming increasingly personalised.
Även i kommunerna finns det en allt tydligare tendens att göra de verkställande ledningsuppgifterna personanknutaa.
The direct election of mayors, which already occurs in four Länder and is being advocated in others, is difficult to reconcile with consensus politics aiming for the broadest possible basis of support for political decisions.
Den form av direktval av borgmästare som redan tillämpas i fyra av de nio delstaterna och som andra eftersträvar är emellertid svår att förena med den samförståndsdemokrati som utövas i praktiken och som leder till att beslut fattas på en saklig och innehållsmässig grund med bredast möjliga uppslutning.
Two conflicting trends manifest themselves earlier at the level of the Länder and the local authorities than at federal level.
I delstaterna och kommunerna gör sig två utvecklingstendenser märkbara på ett tidigare stadium än på förbundsstatsnivå.
On the one hand, the trend towards greater fluidity in politics has accelerated since the mid-1980s.
För det första går den politiska sekulariseringsprocessen fortare sedan mitten av 80-talet.
Party allegiance has declined sharply.
De politiska blocken har fått en kraftigt minskad betydelse.
Younger voters exhibit little or no party alignment.
Bland de yngre väljarna går det knappast att påträffa någon samhörighetskänsla med något politiskt läger eller parti längre.
Willingness to shift support and tactical voting are the result (Ulram 1992).
Politisk mobilitetsberedskap och lättrörliga väljare har blivit följden (Ulram, 1992).
On the other hand, the consensus-based democratic model of the postwar decades has in many respects served its purpose.
För det andra har den demokratiska samförståndsmodell som tillämpats under årtiondena efter kriget i många avseenden fullgjort sin uppgift. Den instatala demokratin under mellankrigstiden har stabiliserats.
Various groups in society organized at the public level.
De olika samhällsgrupperna har inkorporerats i den sociala gemenskapen.
Thus, in comparison with other European countries, the social and economic progress of the postwar decades lasted longer and was more widely shared.
Jämfört med andra europeiska länder kunde de sociala och ekonomiska framstegen under efterkrigstiden därigenom fortgå under en längre period och fördelas på stora befolkningsgrupper.
However, to many younger Austrians the inherited participation and welfare structures seem to be relics of a system of patronage that is in many respects outmoded.
Just för många yngre österrikiska medborgare verkar emellertid de nedärvda delaktighetsoch försörjrungsstrakturerna vara en rest av ett i många avseenden förlegat skyddssystem.
The participants in local and regional democracy, who have outgrown
De lokala och regionala demokratiemas medborgare har vuxit ur de politiska blocken och
their party ties, have become more individualistic, but also more mature.
blivit mer individualiserade, men samtidigt också "vuxnare".
The question is whether they will continue to take an interest in the democratic process and what forms of intervention and participation they will favour.
Frågan är om de i framtiden kommer att intressera sig för ett demokratiskt samhälle, och i vilken form de kan förmås engagera sig och bli delaktiga.
CHALLENGES AND OPPORTUNITIES FOR LOCAL AND REGIONAL DEMOCRACY
UTMANINGAR OCH MÖJLIGHETER FÖR LOKAL OCH REGIONAL DEMOKRATI
The challenges facing local and regional politics in Austria can be summarized as follows.
Utmaningarna för den lokala och regionala politiken i Österrike kan sammanfattas på följande sätt.
The tasks assigned to the regional and local levels of government have been expanding since the mid-1970s.
För det första får de lokala och regionala nivåerna sedan mitten av 70talet fler och mer omfattande uppgifter.
Increasingly complex problems require new approaches and responses from the local authorities and regions.
De alltmer komplicerade problemen kräver att kommunerna och regionerna presenterar nya metoder och svar.
These changed demands on subnational politics come at a time when institutional arrangements and ways of balancing interests specific to Austria are becoming more and more 'Europeanised'.
Dessa förändrade krav på den regionala politiken i Österrike uppkommer dessutom vid en tidpunkt då de specifikt österrikiska institutionella arrangemangen och formerna för intressereglering blir alltmer "europeiserade".
From the point of view of local and regional democracy the question arises whether and how new forms of appropriate participation and democratic legitimisation can be identified which will permit the further organic development of the Austrian political system.
Ur den lokala och regionala demokratins synvinkel uppkommer dessutom frågan om och hur man skall kunna finna organisatoriskt vidareutvecklande former för medbestämmande och demokratisk legitimitet inom det österrikiska politiska systemet, (se Dachs, Fallend, Wolfgruber 1997).
4.1 New Tasks and Areas of Activity
Nya uppgifter och verksamhetsområden
Austria's local authorities and regions are also affected by globalization, the increased economic competition at the international level, and they are confronted with the limits on the ability of the state to regulate the various fields of economic and social activity.
Även kommunerna och regionerna i Österrike påverkas av globaliseringen och större ekonomisk konkurrens på internationell nivå, och de konfronteras med det faktum att den nationella förmågan att reglera de olika ekonomiska och socialpolitiska verksamhetsområdena är begränsad.
Although the unemployment rate is between 4 and 5 per cent— after Luxembourg the second lowest national rate in the EU, according to European Commission figures (1998)—deep cuts in social spending have been made with a view to fiscal consolidation, particularly by the central government, during the current legislative period.
Trots att arbetslöshetssiffrorna enligt Europeiska kommissionens beräkningar (1998) pendlar mellan 4 % och 5 % och därmed är näst lägst efter Luxemburg inom EU, har man under innevarande mandatperiod, framför allt på förbundsnivå, gjort kraftiga nedskärningar på det sociala området i avsikt att konsolidera statsbudgeten.
This shows that the economic and social questions, which in the past were dealt with by consensus, have by no means disappeared.
Detta visar att de sociala och ekonomiska frågorna, som tidigare behandlades i demokratiskt samförstånd, är långt ifrån avförda från dagor < lningen.
In future the political institutions at regional and local level will be concerned to an even greater degree with the tasks of job creation, social security, and economic reorganization.
Just de lokala och regionala politiska institutionerna kommer i framtiden i ännu högre grad att ägna sig åt uppgiften att skapa sysselsättning och åt frågor i samband med social trygghet och omorganisation av näringslivet.
These tasks can no longer be addressed by politics that are based exclusively on national growth coalitions.
Dessa frågor kan inte längre bemästras med hjälp av en politik som enbart bygger på nationella tillväxtkoalitioner.
Regions and local authorities are increasingly resorting to the establishment of decentralized networks of operators and new, 'corporatist' working relationships between the parties concerned at the middle and lower levels.
Regionerna och kommunerna kommer i stället i allt högre grad att få till uppgift att skapa decentraliserade nätverk mellan olika aktörer och att leda nya, "korporativa" arbetsgemenskaper mellan berörda parter på låg och medelhög nivå.
In the past, Austrian policy has been highly interventionist in both the economic and social fields.
Både i ekonomiskt och socialpolitiskt hänseende har den österrikiska politiken i det förflutna varit starkt taterventionsinriktad.
However, in the wake of radical privatization, the influence of government has declined perceptibly.
Efter långtgående privatiseringar har emellertid dess inflytande avtagit märkbart.
Agreements based on social partnership are suffering from the reduced scope for redistribution and have so far failed to resolve the problem of mass unemployment.
Avtalen mellan arbetsmarknadsparterna lider av ett allt snävare fördelningsspelrum och har hittills inte lyckats klara av massarbetslöshetsproblematiken. löshetsproblematiken.
Thus, as early as 1978, when an inquiry was carried out by the Nationalrat (National Assembly), a majority of voters came out against the commissioning of Austria's first nuclear-power station (Zwentendorf).
de röstberättigade redan 1978 idrifttagandet av det första österrikiska kärnkraftverket (Zwentendorf).
Although the social partners had pressed for commissioning and although initially the SPÖ was officially in favour of nuclear power, a referendum put an early end to Austria's nuclear programme.
Trots att arbetsmarknadens parter insisterade på att kärnkraftverket skulle startas och att SPÖ officiellt företrädde en kärnkraftsvänlig linje satte folkomröstningen tidigt punkt för den österrikiska kärnkraften.
Commentators see this as a key conflict that strengthened the environmental movement in the 1980s and 1990s and led to the foundation of green parties that have now, to a large extent, combined forces.
Iakttagare ser detta som en nyckelfråga som har lett till att miljörörelsen under 80- och 90-talen stärktes, och inte minst till att flera, på senare tid i många fall sammanslagna, gröna partier bildades.
As a result of further local and federal disputes, since 1994 all major projects have been subject to an environmental impact assessment with public participation.
Som en följd av såväl lokala som landsomfattande konflikter måste stora projekt sedan 1994 föregås av en miljö konsekvensutredning där medborgarrepresentanter deltar.
Other social movements developed alongside the environmental movement, in particular the women's movement, which, in addition to establishing a feminist counterculture, succeeded in politicising the gender issue within the established institutional system.
Vid sidan av miljörörelsen uppstod andra samhällsrörelser, framför allt kvinnorörelsen, vilken både lyckades bygga upp en feministisk motkultur och politisera könsrollsfrågan gentemot det etablerade institutionella systemet.
The Länder and local authorities have reacted to this politicisation by extending their administrative apparatus, by opening themselves up to the discussion of new issues, and by offering new forms of democratic participation.
Delstaterna och kommunerna reagerade på denna politisering genom att utvidga förvaltningsapparaten, genom att vara öppna för nya teman, men även genom nya erbjudanden om demokratisk delaktighet.
The polarisation of the political agenda has heightened competition in the regional assemblies and has increased the pressure on members to perform their duties in a more effective manner (Marko 1992).
Den innehållsmässiga polariseringen av det politiska programmet har höjt konkurrensen i de regionala parlamenten och ökat trycket på ledamöterna att utföra sina uppgifter med större effektivitet (se Marko, 1992).
4.2 Parliamentary Procedure and Efforts at Reform
Den parlamentariska vardagen och reformsträvanden
The rules for elections to the Land assemblies now offer a greater degree of flexibility.
Redan i dag erbjuder bestämmelserna för delstatsvalen stora differentieringsmöjligheter vid valen till de österrikiska delstatsparlamenten.
Only two Länder (Burgenland and Vienna) still retain rigid party lists.
Det är bara två delstater (Burgenland och Wien) som har fastlagda partilistor.
All other Länder allow selection, deletion, or preferential votes.
Alla andra delstater ger möjlighet att rangordna eller stryka kandidater eller att ge en viss kandidat sin röst.
Only Vorarlberg has open lists to which other names may be added; this freedom of nomination is associated, however, with a system of preferential votes.
Endast i Vorarlberg finns det öppna listor som kan kompletteras med namn på andra personer, och detta är förenat med ett system som medger röstning på en viss kandidat.