natgillin/translations-raw huggingface dataset:
OPINION of the Committee of the Regions of 15 November 2001 on the Proposal for a Council Directive laying down minimum standards on the reception of applicants for asylum in Member States COM(2001) 181 final - 2001/0091 (CNS)
YTTRANDE från Regionkommittén av den 15 november 2001 om "Förslag till rådets direktiv om miniminormer för mottagande av asylsökande i medlemsstaterna" (KOM(2001) 181 slutlig-2001/0091 (CNS)
HAVING REGARD TO:
Bakgrund
- the Proposal for a Council Directive laying down minimum standards on the reception of applicants for asylum in Member States (COM(2001) 181 final - 2001/0091 (CNS));
Förslag till rådets direktiv om miniminormer for mottagande av asylsökande i medlemsstaterna (KOM(2001) 181 slutlig-2001/0091 CNS).
- the decision taken by the Council on 6 June 2001 to consult the Committee of the Regions on this matter, under Article 265(1) of the Treaty establishing the European Community;
Rådets beslut av den 6 juni 2001 att i enlighet med artikel 265 första stycket i EG-fördraget rådfråga Regionkommittén i detta ärende.
- the decision of the Bureau of the Committee of the Regions of 12 June 2001 to instruct Commission 7 - Education, Vocational Training, Culture, Youth, Sport, Citizens' Rights - to draw up the relevant opinion;
Regionkommitténs presidiums beslut av den 12 juni 2001 att ge utskott 7 - utbildning, yrkesutbildning, kultur, ungdomsfrågor, idrott, medborgerliga rättigheter - i uppdrag att utarbeta ett yttrande.
- the draft opinion adopted by Commission 7 on 1 October (CdR 214/2001 rev. 2 - rapporteur: Mr Theodores Georgakis);
Det utkast till yttrande (CdR 214/2001 rév. 2) som antogs av utskott 7 den 1 oktober 2001 (föredragande: Theódoros Georgákis).
- the conclusions of the European Council meeting held in Tampere in October 1999;
Slutsatserna från Europeiska rådet i Tammerfors i oktober 1999.
- the Proposal for a Council Directive on minimum standards on procedures in Member States for granting and withdrawing refugee status (COM(2000) 578 final);
Förslag till rådets direktiv om miniminormer för medlemsstaternas förfaranden för att bevilja eller återkalla flyktingstatus (KOM(2000) 578 slutlig).
- the Communication from the Commission to the Council and the European Parliament: Towards a common asylum procedure and a uniform status, valid throughout the Union, for persons granted asylum (COM(2000) 755 final);
Kommissionens meddelande till rådet och Europaparlamentet om ett gemensamt asylförfarande och en enhetlig status giltig i hela unionen för dem som beviljas asyl (KOM(2000) 755 slutlig).
- the Committee of the Regions' Opinion of 11 March 1999 on the European action plan against
Regionkommitténs yttrande av den 11 mars 1999 om "Meddelande från kommissionen -
- the Committee of the Regions' Opinion of 18 November 1999 on the document on migratory flows in Europe - CdR 227/99 fin2;
Regionkommitténs yttrande av den 18 november 1999 om "Migrationsströmmar i Europa" (CdR 227/1999 fin2).
- the Committee of the Regions' Opinion of 18 November 1999 on the "Proposal for a Council Decision establishing a Community action programme to promote the integration of refugees" (COM(1998) 731 final) - CdR 347/99 fin3;
Regionkommitténs yttrande av den 18 november 1999 om "Förslag till rådets beslut om ett handlingsprogram för gemenskapen för att främja integreringen av flyktingar" (KOM(1998) 731 slutlig-CdR 347/1999 fin3).
- the Committee of the Regions' Opinion of 20 September 2001 on the Communication from the Commission to the Council and European Parliament: Towards a common asylum procedure and a uniform status, valid throughout the Union, for persons granted asylum (COM(2000) 755 final) and the Communication from the Commission to the Council and the European Parliament on a Community immigration policy (COM(2000) 757 final) - CdR 90/2001 fin;
Regionkommitténs yttrande av den 20 september 2001 om "Kommissionens meddelande till rådet och Europaparlamentet om ett gemensamt asylförfarande och en enhetlig status giltig i hela unionen för dem som beviljas asyl" (KOM(2000) 755 slutlig) och "Meddelande från kommissionen till rådet och Europaparlamentet om en invandringspolitik för gemenskapen" (KOM(2000) 757 slutlig-CdR90/2001 fin).
- the Economic and Social Committee's Opinions of 12 July 2001 on the Communication from the Commission to the Council and European Parliament: Towards a common asylum procedure and a uniform status, valid throughout the Union, for persons granted asylum (COM(2000) 755 final) and the Communication from the Commission to the Council and the European Parliament on a Community immigration policy (COM(2000) 757 final) (CES 938/2001 and CES 939/2001);
Ekonomiska och sociala kommitténs yttranden av den 12 juli 2001 om "Kommissionens meddelande till rådet och Europaparlamentet om ett gemensamt asylförfarande och en enhetlig status giltig i hela unionen för dem som beviljas asyl" (KOM(2000) 755 slutlig) och "Meddelande från kommissionen till rådet och Europaparlamentet om en invandringspolitik för gemenskapen" (KOM(2000) 757 slutlig) (CES 938/2001 och CES 939/2001).
- the comments of the United Nations High Commission for Refugees (UNHCR) on the Proposal for a Council Directive laying down minimum standards on the reception of applicants for asylum in Member States (UNHCR, Geneva, July 2001); s t plenary session on 14-15 November 2001 adopted the following opinion unanimously at its 41(meeting of 15 November.):
Med beaktande av ovanstående antog Regionkommittén enhälligt följande yttrande vid sin 41:a plenarsession den 14—15 november 2001 (sammanträdet den 15 november):
The views of the Committee of the Regions on the draft directive
Regionkommitténs kommentarer till direktivförslaget
1.1 The Committee of the Regions endorses the European Commission's proposal for a directive which seeks to harmonise the legal framework and the conditions for reception of applicants for asylum in the Member States of the European Union, guaranteeing them a dignified standard of living and respect for their human rights throughout the time that they retain that status.
1.1 Regionkommittén ser positivt på kommissionens direktivförslag, som syftar till en harmonisering av rättsläget och mottagningsvillkoren för asylsökande i EU:s medlemsstater, samt till att garantera en värdig levnadsstandard och respekt för mänskliga rättigheter under den tid de betraktas som asylsökande.
Although the draft directive as a whole is acceptable, certain points still have to be clarified to ensure the directive is effective, in accordance with the principle of subsidiarity.
Även om huvuddragen i direktivförslaget bör stödjas behöver förslaget preciseras ytterligare för att direktivet skall bli effektivt, i enlighet med subsidiaritetsprincipen.
1.2 The Committee of the Regions also sees as an aim of the harmonisation of minimum standards on the reception of applicants for asylum the limitation of secondary movement of applicants for asylum encouraged by the diversity of the rules in Member States applicable to reception conditions.
1.2 Regionkommittén anser att målet med att harmonisera miniminormerna för mottagning av asylsökande bör vara att begränsa sådana sekundära förflyttningar av asylsökande som kan hänföras till skillnader i bestämmelserna om mottagningsvillkor i olika medlemsstater.
The present draft directive allows Member States considerable scope for manoeuvre in the implementation of minimum standards, and does not exclude the possibility of establishing supplementary or indeed more favourable conditions for reception.
Det aktuella direktivet medger ett betydande spelrum för medlemsstaterna i genomförandet av miniminormerna och innehåller inget förbud mot att införa kompletterande eller mer fördelaktiga mottagningsvillkor.
There is therefore a risk of failing to prevent secondary movement if the maintenance of minimum standards in all the Member States is not guaranteed and if the measures to improve the efficiency of the reception system are not strictly applied as envisaged in the text of the proposal for a directive.
Det finns dock hela tiden en risk för att man inte lyckas undvika sekundära förflyttningar, om man inte försäkrar sig om att miniminormerna följs i alla medlemsstater och vidtar
1.3 As regards the definition of the concept of applicants for asylum who are covered by the scope of the draft directive and are entitled to the conditions envisaged for reception, the Committee of the Regions supports the broad interpretation of the term in accordance with the Geneva Convention on refugee status, as specified also in the draft Directive on the procedure for granting and withdrawal of refugee status.
1.3 När det gäller att definiera vilka som skall omfattas av begreppet asylsökande vid tillämpningen av direktivförslaget, och därmed av mottagningsvillkoren, stöder Regionkommittén den breda tolkningen i enlighet med Genèvekonventionen om flyktingars rättsliga ställning, något som för övrigt behandlas i förslaget till direktiv om miniminormer för medlemsstaternas förfaranden för att bevilja eller återkalla flyktingstatus.
In other words, asylum seekers should benefit from the reception conditions from the moment when the application for asylum is submitted at any point in the country of reception (even at the border or in the international area of an airport) up to the final decision on their application.
Med andra ord måste de asylsökande kunna dra nytta av mottagningsvillkoren från det ögonblick då de lämnar in sin asylansökan någonstans i mottagarlandet (även vid gränserna och i flygplatsernas internationella områden) och fram till det slutliga beslutet beträffande deras ansökan.
1.4 The Committee of the Regions regards it as justifiable and normal to issue to asylum seekers a special identity card indicating their status and recognising their right to legal movement within the country of reception.
1.4 ReK anser att de asylsökande självklart har rätt att få ett speciellt ID-kort som visar deras status som asylsökande och deras lagliga rätt att röra sig fritt i mottagarlandet.
1.5 The Committee of the Regions agrees with the ban on detention of applicants for asylum, and the possibility of imposing detention only exceptionally and on a limited basis, while it supports first and foremost the right to free movement for asylum seekers who are legally present on the territory of each Member State.
1.5 Regionkommittén stöder förbudet mot att kvarhålla asylsökande mot deras vilja, och tanken att detta förbud skall kunna upphävas enbart i undantagsfall och i väl definierade situationer.
Careful thought should however be given to whether asylum seekers should have completely free choice as to where they live in the meantime.
Kommittén stöder också i princip rätten till fri rörlighet för asylsökande som lagligen vistas på en medlemsstats territorium.
Experience has demonstrated that processing applications for asylum is much faster when the asylum seekers live near to where the decision-making authorities are located.
Det har visat sig att en snabb behandling av asylansökningar underlättas väsentligt av att den asylsökande bor i närheten av den myndighet som fattar beslutet.
1.6 As regards the period of time during which the Member States must guarantee to applicants for asylum and the accompanying members of their family the material conditions of reception (i.e. housing, food, clothing, subsistence allowance) the Committee of the Regions takes the view that it should cover the whole period which elapses between their recognition as applicants for asylum and the final decision on their application.
1.6 När det gäller den tidsperiod under vilken asylsökande måste garanteras rätten till materiella mottagningsvillkor (inkvartering, mat, kläder och bidrag till dagliga utgifter), anser ReK att man måste täcka in hela den tid som förflyter från det att deras status som asylsökande erkänts fram till dess att deras ansökan slutbehandlats.
The draft directive allows the Member States to choose between provision in kind and provision in the form of financial assistance or coupons.
Direktivförslaget ger medlemsstaterna möjlighet att välja mellan att bevilja materiella mottagningsvillkor i form av varor, direkta ekonomiska bidrag eller kuponger.
Uniform application of the rules in all the Member States would prevent applicants for asylum being treated differently in different parts of the European Union; at the same time, it would constitute a means of pressure on the national governments to expedite the consideration of applications for asylum within a reasonable timescale - also in accordance with the relevant draft directive.
En enhetlig tillämpning av lagstiftningen i olika medlemsstater kommer att förhindra en ojämlik behandling av asylsökande inom EU, men kommer samtidigt att utgöra ett påtryckningsmedel gentemot de nationella regeringarna när det gäller att behandla asylansökningar inom en rimlig tid i linje med direktivförslaget.
In so far as a financial contribution can be required of an asylum seeker under Article 19, no additional payment should be required.
I den mån ett ekonomiskt bidrag kan krävas enligt artikel 19 skall ingen indrivning ske i efterhand.
It would make more sense only to pay out the allowances due to an asylum seeker on a supplementary, subsidiary basis from the outset, in line with his or her financial resources.
Det förefaller mer meningsfullt att redan i förväg fastställa nivån på bidraget utifrån den asylsökandes ekonomiska situation och endast som ett komplement.
1.7 The Committee of the Regions takes the view that the provision of the material reception conditions should not be cancelled after the granting of access to the labour market.
1.7 ReK menar att beviljandet av materiella mottagningsvillkor inte får återkallas efter det att en asylsökande har beviljats tillträde till arbetsmarknaden.
The granting of the right to work does not automatically mean that the applicant for asylum and his family will find sufficient work to provide a dignified standard of living for them.
Att arbetstillstånd utfärdas innebär inte automatiskt att de asylsökande också hittar ett arbete som garanterar dem själva och deras familjer en värdig levnadsstandard.
It therefore thinks that first and foremost only a reduction in the material reception conditions should be envisaged, and their cancellation should be allowed only after a suitable assessment of the living conditions of the applicant for asylum, and in every case not until six months after the submission of the application.
Därför anser ReK att det i princip bara skall vara möjligt att sänka nivån på de materiella mottagningsvillkoren, medan de skall kunna dras in helt och hållet endast efter en positiv bedömning av de asylsökandes levnadsnivå - och aldrig mindre än sex månader efter asylansökan.
It points out that, under the present draft directive, the Member States cannot prohibit access to the
Eftersom tillträdet till arbetsmarknaden i många avseenden
labour market and vocational training for asylum seekers for a period greater than six months from the submission of the application for asylum.
skiljer sig åt mellan medlemsstaterna, anser ReK att bestämmelserna om möjligt bör tillämpas på ett mer enhetligt sätt.
1.8 The draft directive allows the Member States the possibility to choose between a number of options the way in which the material reception conditions are provided.
1.8 Direktivförslaget ger medlemsstaterna möjlighet att välja mellan ett flertal alternativ när det gäller formerna för materiella mottagningsvillkor.
Thus, provision of housing, for example, can mean housing applicants in specially adapted premises, reception centres, private dwellings and hotels, or the provision of financial assistance.
Kravet på tak över huvudet tillgodoses exempelvis genom särskilda anläggningar för detta syfte, i flyktingförläggningar, eller i privathus, lägenheter eller på hotell - eller i form av penningbidrag.
Similar arrangements would apply to the food, clothing and daily subsistence allowances.
Den föreslagna lagstiftningen om mat, kläder och fickpengar ligger i linje med detta.
At the same time an assessment must be made of the potential of the region and the local authorities in the community where applicants for asylum are placed and have their residence.
Samtidigt måste man också beakta de möjligheter som de kommuner och regioner inom gemenskapen har där de asylsökande placeras och bor.
1.9 The Committee of the Regions endorses the Commission proposals on the provision of primary health and psychological care during regular and appeal procedures, and on access to emergency health and psychological care during admissibility and accelerated procedures.
1.9 Regionkommittén välkomnar kommissionens förslag, som medger asylsökande tillgång till primärsjukvård och psykologiskt stöd både under det ordinarie förfarandet och under överklagandeförfarandet samt för att tillgodose akuta behov av läkarvård och psykologiskt stöd under prövningsförfarandet och det påskyndade förfarandet.
Similarly, it agrees with the obligatory access for minors to the public education system until any deportation order against them is enforced.
Kommittén håller också med om att underåriga obligatoriskt skall ha tillträde till offentlig skolutbildning fram till den tidpunkt då det eventuella utvisningsbeslutet skall verkställas.
1.10 Article 22 of the draft directive provides for cases of reduction or withdrawal of reception conditions following negative behaviour by the applicant for asylum.
1.10 Artikel 22 i direktivförslaget innehåller föreskrifter om inskränkning eller indragning av mottagningsvillkoren i särskilda fall som hänger samman med "negativt beteende" från en asylsökandes sida.
The Committee of the Regions wishes to stress the need for strict and exact application of this specific provision in the spirit of the Geneva Convention, the European Social Charter and other relevant international texts which protect fundamental rights, prohibit racial discrimination, and cover minorities and vulnerable groups.
Regionkommittén vill betona behovet av en sträng och rigorös tillämpning av dessa bestämmelser i enlighet med andemeningen i Genèvekonventionen, i EU:s sociala stadga samt i andra internationella texter som skyddar de grundläggande rättigheterna, förbjuder rasdiskriminering och riktar in sig på skydd av minoriteter och andra utsatta grupper.
1.11 As regards the provisions on people with special needs, the Committee of the Regions endorses the individual assessment of each applicant for asylum to determine whether he or she belongs to this category (the inclusion of unaccompanied minors, elderly people, pregnant women etc. is not limitative), while the rehabilitation and re-integration of those who have been tortured, ill-treated, subjected to inhuman behaviour, victims of violence etc. must be entrusted to special centres with specialised staff.
1.11 När det gäller bestämmelserna om asylsökande med särskilda behov, instämmer ReK i att det krävs en individuell bedömning av varje enskild person för att konstatera att vederbörande kan hänföras till den kategorin (den lista som omfattar minderåriga utan medföljande vuxna, äldre personer, gravida kvinnor rn.fl. är inte uttömmande). Rehabilitering och återintegrering av asylsökande som utsatts för tortyr, andra former av övergrepp eller allmänt omänsklig behandling, våld etc. bör dock skötas av specialutbildad personal vid särskilda behandlingscentrum.
1.12 Of special importance are the provisions concerning measures to be taken to improve the effectiveness of the reception system (Articles 27-31 of the draft Directive).
1.12 De bestämmelser som hänför sig till åtgärder för att förbättra mottagningssystemen (artiklarna 27-31 i direktivförslaget) är av speciell betydelse.
The Committee of the Regions stresses the leading role of the regions and the local authorities, which value the knowledge and experience of the UN High Commission for Refugees and non-governmental organisations, and will take on the responsibility for ensuring harmonious relations between the ethnic communities and the centres for reception of asylum seekers, so as to prevent acts of racism and xenophobia and facilitate the procedure for examining their applications.
Regionkommittén vill ytterligare betona den framträdande roll som spelas av regioner och kommuner, som genom att utnyttja kunskaper och erfarenheter hos FN:s flyktingkommissariat (UNHCR) och olika frivilligorganisationer på området kan ta på sig ansvaret för att skapa harmoniska relationer mellan lokalsamhället och flyktingförläggningarna. På så vis kan man undvika rasism och främlingsfientlighet och underlätta hela behandlingsproceduren för asylansökningar.
The Committee of the Regions' recommendations on the reception of applicants for asylum in the Member States
Regionkommitténs rekommendationer beträffande mottagning av asylsökande i EU:s medlemsstater
2.1 The Committee of the Regions supports the principle that applicants for asylum must be guaranteed a dignified standard of living, and welcomes the Commission's initiative to implement measures to prevent the secondary movement of asylum seekers which is due to the lack of homogeneity of reception conditions in the various Member States.
2.1 Regionkommittén stöder principen att de asylsökande skall garanteras en värdig levnadsstandard och välkomnar kommissionens förslag om åtgärder för att undvika sekundära förflyttningar av asylsökande. Dessa förflyttningar kan hänföras till befintliga skillnader mellan medlemsstaterna i fråga om materiella mottagningsvillkor.
2.2 The Committee of the Regions would call for close cooperation with the European Commission in implementing this proposal for a Directive (e.g. exchange of views and experience between local communities in different countries, and the drawing-up of reports on the problems and conditions encountered in the regions of the Member States where there are reception centres for asylum seekers, etc.).
2.2 ReK önskar ett nära samarbete med Europeiska kommissionen i fråga om genom förandet av direktivförslaget (t.ex. åsikts- och erfarenhetsutbyte med lokala nivåer i medlemsstaterna, informationsrapporter om dessa problem samt uppgifter från de regioner inom EU där det finns flyktingförläggningar, osv.).
2.3 The Committee of the Regions is in favour of a uniform procedure for granting refugee status, to be completed rapidly - or at any rate within a reasonable timescale.
2.3 Regionkommittén ger sitt stöd till att ett enhetligt förfarande för prövning av flyktingstatus införs inom kort - och i alla händelser inom en rimlig tidsperiod.
It attaches great importance to the question of reception conditions for asylum seekers, and strongly urges that it be followed up systematically and continuously at regional, national and European levels.
Vi anser att de asylsökandes mottagningsvillkor är av stor betydelse och stöder helhjärtat tanken att denna fråga kontinuerligt skall följas upp på ett systematiskt sätt av kommuner och regioner, både på nationell nivå och på EU-nivå.
2.4 The reception of applicants for asylum is the direct concern of the local communities and the reception centres located in their areas.
2.4 Mottagningen av asylsökande har nära anknytning till lokalsamhällena och de flyktingförläggningar som finns i regionen.
For this reason the European Commission, the European Parliament and the national parliaments must focus their attention on the best practice found in local and regional integration policies.
Av den anledningen bör Europeiska kommissionen, Europaparlamentet och de nationella parlamenten fokusera uppmärksamheten på lokala och regionala exempel på framgångsrik integration.
Another useful contribution to this end would be the announcement by the European Commission of international programmes for cooperation between local and regional bodies on the subject of best practice in conditions and procedures for reception of asylum seekers.
Ett bidrag i den riktningen skulle också vara en satsning från kommissionens sida på transnationella program som främjar samarbetet mellan olika lokala och regionala aktörer i fråga om goda exempel på mottagningsvillkor och förfaranden för mottagning av asylsökande.