natgillin/translations-raw huggingface dataset:
Council of 12 December 1991 which addressed a Community common platform for the UNCED 1992: ments was accelerated in early 1996 when the Committee on Environment, Public Health and Consumer Protection of the European Parliament asked the EEA to quickly produce two overview reports on 'green taxes' and on 'voluntary environmental agreements'.
E intensifierades i början av 1996, då Europaparlamentets utskott för miljö, folkhälsa och konsumentskydd uppmanade miljöbyrån att snarast utarbeta två översiktliga rapporter, en om 'gröna avgifter' och en om 'frivilliga överenskommelser på miljöområdet'.
"In order to reach the necessary reallocation of economic resources to achieve sustainable development, full social and environmental costs should be integrated into economic activities so that environmental externalities are internalised.
marknaden genom att se till att kostnader för förorening och andra miljökostnader införlivas med priset på den produkt eller tjänst som orsakat' dessa kostnader - vilket är ett sätt både att 'rätta till priserna' och att tillämpa principen 'förorenaren betalar'.
This means that environmental costs and others related to the exploitation of natural resources in a sustainable way and borne by the supplier country should be reflected in economic activities. Economic and fiscal instruments coidd be among the measures used to achieve this. "
Denna fördel med miljöavgifter erkändes i slutsatserna från rådets (miljö) sammanträde den 12 december 1991 beträffande en gemensam plattform för gemenskapen inför FN-konferensen om miljö och hållbar utveckling 1992:
The 'Mission' of the EEA includes the 'provision of timely and targeted information'.
I Europeiska miljöbyråns uppdrag ingår 'att till handahålla riktad information i rätt tid'.
This report on Environmental Taxes is targeted at policy-making agents and the public and is timed to coincide with the on-going work of the Commission on the 'Communication on Environmental Levies used in Member States'.
Denna rapport om miljöavgifter riktar sig till politiska beslutsfattare och allmänheten, och utgivningen sammanfaller med kommissionens pågående arbete med ett meddelande om miljöavgifter i medlemsstaterna.
The report on 'voluntary agreements' will be published in 1997.
Rapporten om 'frivilliga över enskommelser' kommer att publiceras i 1997.
Both reports are examples of the Agency's state of the art and prospects reports which are intended to feed the policy debates with the best available information.
'För att den nivå av omfördelning av de ekonomiska resurserna som är en förutsättning för en hållbar utveckling skall kunna uppnås, krävs att hela samhälls- och miljökostnaden införlivas med de ekonomiska verksamheterna så att externa miljöfaktorer görs interna.
They are also intended to be accessible so as to encourage the wider involvement of European citizens in policy development and implementation, thus enriching the 'prior consultation process' requested by Parliamentarians.
Detta innebär att de miljökostnader och andra kostnader som hänger samman med ett hållbart utnyttjande av naturtillgångar och som bärs av det levererande landet skall återspeglas i de ekonomiska verksamheterna.
Since then there has been an increase in the use of environmental taxes but there is still considerable scope for their much wider use. We hope that this report will encourage more policy development and policy evaluation in this area.
Båda rapporterna är exempel på miljöbyråns rapporter om det aktuella forskningsläget och fram tidsutsikterna, vilka syftar till att förse den politiska debatten med den bästa information som finns att tillgå.
If the structural changes required by sustainable development are to be achieved then more comprehensive fiscal reforms are needed to encourage 'goods' like employment and to discourage 'bads' such as pollution and environmental degradation.
Avsikten är dessutom att rapporterna skall vara lättillgängliga så att de främjar ett bredare engagemang från EU-medborgarnas sida i arbetet med att utveckla och genomföra politiska åtgärder, något som skulle berika den 'process med samråd i förhand' som vissa av parlamentets ledamöter har efterlyst.
A great deal has already been written about green taxes, particularly by the OECD, the Nordic Council and the European Commission, and the EEA needs always to add value to existing work.
Sedan dess har användningen av miljöavgifter ökat, men det finns fortfarande avsevärt utrymme för en mycket mera omfattande användning av dem.
This brief report therefore focuses on the environmental effectiveness of green taxes and on political barriers and solutions to their implementation.
Det är vår förhoppning att denna rapport kommer att stimulera ytterligare utveckling och utvärdering av politiska verktyg på området.
It also tries to emphasise the value of nonenergy taxes and to be accessible to non-experts.
För att de strukturella förändringar som är en förutsättning för en hållbar utveckling skall kunna upp nås krävs mera långtgående skattereformer som gynnar 'nyttigheter' som sysselsättning och missgynnar Onyttigheter' som förorening och miljö förstöring.
However, progress with environmental taxes requires changes at the EU level to allow greater harmonisation and compatibility between fiscal measures, the internal market and key sectors like energy, transport, and agriculture.
En hel del har redan skrivits om gröna avgifter, i synnerhet av OECD, Nordiska rådet och Europeiska kommissionen, och miljöbyrån har alltid behov av att göra förbättringar av det arbete som har utförts.
There also needs to be easier means of getting majority political support for fiscal measures, and perhaps the current IGC process can provide the opportunity for this.
Följaktligen läggs tonvikten i denna kortfattade rapport vid gröna avgifters miljöeffektivitet och vid de politiska hindren för att genom föra dem samt sätten att överbrygga dessa hinder.
One of the key advantages of environmental taxes is that they correct false price signals in the market place by incorporating the costs of pollution and other environmental costs into prices -. a process of both 'getting the prices right' and implementing the 'Polluter Pays Principle'.
Dessutom försöker författarna att betona värdet av andra miljöavgifter än energiskatter, och avsikten är att rapporten skall vara tillgänglig även för lekmän på området.
This advantage of green taxes was recognised by the Council in the conclusions of the Environment
En av de viktigaste fördelarna med miljöavgifter är att de kan korrigera felaktiga prissignaler på
The Agency produced this' report based on initial drafts provided by Paul Ekins (Forum for the Future, United Kingdom), Mikael Skou Andersen (University of Aarhus, Denmark) and Hans Vos (DHV Environment and Infrastructures, The Netherlands), The project was co-ordinated by Teresa Ribeiro (Project Manager). Substantial
Det är emellertid så att framsteg i fråga om miljöavgifter inte kan göras med mindre än att för ändringar sker på EU-nivå så att åtgärder på beskattningsområdet kan göras mera harmoniserade och mera förenliga med den gemensamma marknaden och nyckelsektorer som energi, trans-
Public Health and Consumer Protection of the European Parliament.
Rapporten har granskats av en rådgivande grupp bestående av två medlemmar av miljöbyråns vetenskapliga kommitté - Frank Convery (University College, Dublin) och Knut Alfsen (den norska statistikmyndigheten) -, Jos Delbeke (Europeiska kommissionen, GD XI), Jean-Philippe Barde (OECD) och representanter från sekretariatet vid Europaparlamentets utskott för miljö, folkhälsa och konsumentskydd.
Additional technical consultation was undertaken with the EEA National Focal Point EIONET Group and Klaus Thostrup (DGXXI).
Ytterligare tekniskt samråd har skett med miljöbyråns nationella brännpunktsgrupp (EIONET) och Klaus Tho-strup(DGXXI).
I would like to thank the EEA project team and the other contributors for their efforts in producing this report in such a short time.
Jag vill gärna tacka miljöbyråns projektgrupp och övriga medarbetare för deras arbete med att på så kort tid utarbeta denna rapport.
Main conclusions
Viktigare slutsatser
4 As environmental concerns move from point­source emissions and problems, such as indus­trial emissions from pipelines and chimneys, to include more diffuse and mobile sources of pol­lution, such as solid waste, or from the agricul­tural and transport sectors, there is increased scope for the greater use of taxes, as well as other market based instruments, at both Member States and EU level.
De eventuella negativa effekterna kan mildras tack vare de åtgärder som nämns ovan, vilket senare års erfarenhet i Skandinavien visar. Ett lands övergripande konkurrenskraft kan för­bättras genom noggrant utformade avgifter som befrämjar nytänkande och stimulerar struktu­rellaförändringar ­ det senare är dock ännu så länge endast spekulationer.
Although the 5th Environmental Action Pro­gramme of the EU in 1992 recommended the greater use of economic instruments such as environmental taxes, there has been little progress in their use since then at the EU level.
Trots att man i EU:s femte handlingsprogram för miljön år 1992 rekommenderade en större användning av ekonomiska instrument som till exempel miljöavgifter, har på EU­nivå endast en mindre ökning av användningen av sådana skett sedan dess.
At Member State level, however, there has been a continuing increase in the use of environ­mental taxes over the last decade, which has accelerated in the last 5­6 years.
På medlemsstatsnivå har emel­lertid en successiv ökning av användningen av miliöavsifter ägt rum under det senaste decen­niet, och ökningstakten har tilltagit under de senaste 5­6 åren.
This is primarily apparent in Scandinavia, but it is also noticeable in Austria, Belgium, France, Germany, The Netherlands and the United Kingdom.
4 I takt med att huvudfokus på miljöområdet flyttas från lokala utsläpp, som exempelvis industriutsläpp från oljeledningar och skorste­nar, till mera diffusa och rörliga källor, som till exempel fast avfall, eller föroreningar som kommer från jordbruks­ och transportsekto­rerna, skapas allt större utrymme fór ökad användning av miljöavgifter och andra mark­nadsbaserade instrument, både på medlems­statsnivå och på EU­nivå.
5 If environmental taxes are well designed and implemented to exploit the advantages described above, thev could deliver improvements in four key areas of public policy:
5 Miljöavgifter som är väl utformade och som genomförs så att man kan utnyttja de fördelar som nämns ovan skulle kunna leda till förbätt­ringar vå fyra for samhällsnyttan viktiga områ­den:
■ the environment; ■ innovation & competitiveness; ■ employment, and ■ the tax system. Evaluation studies of 16 environmental taxes have been identified and reviewed in this report.
2 I rapporten granskas utvärderande studier av 16 olika miljöavgifter.
Within the limitations of the studies, it appears that these taxes have been environmentally effec­tive (achieving their environmental objectives) and they seem to have achieved such objectives at reasonable cost.
Inom ramen fór de olika studiernas räckvidd förefaller dessa miljöavgif­ter ha varit miliöeffektiva. d.v.s. deras mål på miljöområdet har uppnätts, och dessutom före­faller dessa mål ha uppnåtts till rimliga kost­nader.
Examples of particularly suc­cessful taxes include those on sulphur dioxide and nitrogen oxides in Sweden, on toxic waste in Germany, on water pollution in The Nether­lands, and the tax differentials on leaded fuel and 'cleaner' diesel fuel in Sweden.
Som exempel på särskilt lyckade miljöa­vgifter kan nämnas avgifterna på svaveldioxid och kväveoxider i Sverige, avgiften på giftigt avfall i Tyskland, avgiften på vattenförorening i Nederländerna och de differentierade avgif­terna på blyhaltigt bränsle och 'miljövänlig' die­sel i Sverige.
These are the main conclusions of a report on envi­ronmental taxes by the European Environment Agency (EEA), requested by the European Parlia­ment.
■ Nytänkande och konkurrenskraft.
Most barriers to implementation, especially of tion.
■ Sysselsättningen.
It provides illustrative examples of environ­energy taxes, such as the potential negative mental taxes only; comprehensive reviews are avail­impacts on competitiveness; on employment, able from OECD (1995). (particularly on specific sectors or regions); and on low income groups can be overcome by;
3 De flesta hinder fór tillämpningen, särskilt vad gäller energiskatter, som till exempel möjliga negativa effekter på konkurrenskraften, på sys­selsättningen (särskilt i specifika sektorer eller regioner) och på låginkomsttagare, kan över­bryggas genom:
■ careful design, ■ the use of environmental taxes and respec­' tive revenues as part of policy packages and green tax reforms; ■ gradual implementation; ■ extensive consultation; and information.
■ användning av miljöavgifter och intäkterna från dem inom ramen fór politiska paket och 'gröna'skattereformer,
The mitigation of potential negative impacts can be ensured through the above measures, as recent experience in Scandinavia has de­monstrated.
Detta är de viktigaste slutsatserna i en rapport om miljöavgifter som Europeiska miljöbyrån har utar­betat på Europaparlamentets uppdrag.
The overall competitiveness of countries may be improved by well designed taxes which can spur innovation and stimulate structural change, though the latter remains speculative.
I rapporten finns endast kortfattade exem­pel på miljöavgifter; mera djupgående gransk­ningar av miljöavgifter kan erhållas från OECD (1995).
EXECUTIVE SUMMARY
Viktigare frågor
Why environmental taxes?
Varför miljöavgifter?
2 incentive taxes ­ designed to change the behaviour of producers and/or consumers; and are:
Miljöskatter ­ som primärt syftar till att generera intäkter.
3 fiscal environmental taxes ­ designed primari­ly to raise revenues.
De främsta argumenten för användning av miljöav­gifter är följande:
In many cases a mixture of these three functions can be observed in practice.
I många fall handlar det i praktiken om en kombina­tion av dessa tre typer.
■ they are particularly effective instruments for the internalisation of externalities, i.e., the incorporation of the costs of environmental services and damages (and their repairs) directly into the prices of the goods, services or activities which cause them; contributing to the implementation of the Polluter Pays Prin­ciple and to the integration of economic and environmental policies;
De är särskilt effektiva instrument för att göra det externa internt, d.v.s. att låta kostnaderna för mil­jövårdstjänster och miljöskador (och åtgärdande av skadorna) ingå direkt i priset på de varor, tjänster eller aktiviteter som orsakar dem. Häri­genom bidrar miljöavgifter till genomförandet av principen 'förorenaren betalar' och till integrer­ingen av ekonomisk politik och miljöpolitik.
The development of environmental taxes has gen­erally been from cost­covering charges in the '60s and '70s, to combinations of incentive and fiscal environmental taxes in the '80s and '90s, and then their more recent integration into 'green tax reforms', where taxes on 'bads' such as pollution replace some taxes on 'goods' such as labour.
Utvecklingen av miljöavgifter har i stora drag gått från kostnadstäckande avgifter på 60­ och 70­talen, via kombinationer av styrande avgifter och miljö­skatter på 80­ och 90­talen, till senare års integrering av miljöavgifter inom ramen för 'gröna' skatterefor­mer, där avgifter på Onyttigheter' som förorening ersätter avgifter på 'nyttigheter' som arbete.
Who is using environmental taxes?
Vem använder miljöavgifter?
The current trends concerning environmental taxes (here divided into taxes on energy and other environmental taxes) can be summarised as follows:
De aktuella trenderna i fråga om miljöavgifter (här indelade i energiskatter och andra avgifter) kan sam­manfattas på följande sätt:
■ they can raise revenue which may be used to improve environmental expenditures; and/or to reduce taxes on labour, capital and savings.
De kan uppmuntra såväl konsumenter som pro­ducenter att ändra sitt beteende i riktning mot ett mera 'ekologiskt effektivt' resursutnyttjande, de kan stimulera nytänkande och strukturella för­ändringar, och de kan leda till att gällande regler följs i större utsträckning.
■ they can be particularly effective policy tools to tackle current environmental priorities from such 'diffuse' pollution sources as trans­port emissions (including air and maritime transport), waste (e.g. packaging, batteries), and chemicals used in agriculture (e.g. pesti­cides and fertilisers).
De kan generera intäkter som kan användas för förbättringar på miljöutgiftsområdet och/eller för att sänka skatter på arbete, kapital och spa­rande.
■ environmental taxes, (non­energy taxes according to the European Commission clas­sification of DGXXI), represented only 1,5% of total EU taxes in 1993; in only a few countries do environmental taxes represent a larger pro­portion (Netherlands 5.1%; Denmark 4%); taxes classified as energy taxes, however, rep­resented a larger proportion (5,2% for the EU on average) and up to around 10% in Portugal and Greece and 6­7% for Italy and the UK);
Endast i ett fåtal länder svarade miljöavgifter för en stör­re andel (Nederländerna 5,1%, Danmark 4%). De avgifter som klassificeras som energiskatter utgjorde emellertid en större del (EU­genomsnitt 5,2%, upp till cirka 10% i Portugal och Grekland och 6­7% i Italien och Storbritannien).
Types of environmental taxes In order to facilitate measuring the effectiveness of environmental taxes they have been classified into three main types, according to their main pol­icy objectives:
De kan vara särskilt effektiva politiska verktyg på de områden som för närvarande bar högst prio­ritet, nämligen föroreningar från 'diffusa' källor, d.v.s. utsläpp från transporter (inbegripet luft­och havstransport), avfall (t.ex. förpackningar och batterier) och kemikalier från jordbruket (t.ex. bekämpnings­ och gödningsmedel).
■ general trends in taxation since 1980 show an increase in labour taxes and a decrease of cap­ital taxes, while the share of energy and envi­ronmental taxes remained relatively stable, with a slight increase in energy taxes;
■ Den allmänna utvecklingen på beskattningsom­rådet sedan 1980 kan sammanfattas med att skat­ter på arbete ökat sin andel medan skatter på kapital minskat sin, under det att energiskatternas och miljöavgifternas andel har legat på ungefär samma nivå, med en smärre ökning för energi­skatternas del.
■ although there has been little progress in implementing environmental taxes at EU level, considerable progress has been made at Member State level, particularly in northern European countries; cost­covering charges ­ e.g. designed to cover the costs of environmental services and abate­ment measures, such as water treatment (user charges) and which may be used for related environmental expenditures (earmarked charges);
Kostnadstäckande avgifter ­ som exempelvis är avsedda att täcka kostnaderna för miljövård­stjänster och åtgärder för att mildra effekter, såsom vattenrening ('användaravgifter'), och som kan användas för relaterade utgifter på mil­jöområdet ('öronmärkta avgifter').
7 several countries are currently implementing environmental taxes in 'green tax reforms', using the new tax revenues to lower other taxes, such as labour taxes.
SAMMANFATTNING 7
Do environmental taxes work?
Fungerar miljöavgifter?
Table 1 summarises the results of the review and qualitative assessment of the small number of evaluation studies available on environmental taxes.
I tabell 1 ges en sammanfattning av resultaten av en granskning och kvalitativ bedömning av de fåtaliga utvärderande studier av miljöavgifter som för närva­rande finns att tillgå.
The main conclusions are:
De viktigaste slutsatserna är föl­jande:
Political barriers There are several important political barriers to the introduction of environmental, particularly energy, taxes:
De eventuella effekterna på låginkomsttagarna (d.v.s. de fattiga skulle kunna komma att betala mera än de rika, relativt sett).
■ the perceived impacts on competitiveness, and often on employment, particularly in some sectors/regions;
Eventuella konflikter mellan nationell beskatt­ning och de regler som gäller på EU­nivå eller inom internationell handel.
■ the taxes evaluated revealed environmental benefits and, in most cases appear to be cost effective within the constraints of the evalua­tion performed;
De avgifter som utvärderats visade sig vara till gagn för miljön och förefaller i de flesta av fallen vara kostnadseffektiva inom ramen för de olika studiernas räckvidd.
■ the perceived impacts on low­income groups (i.e. the poor may pay proportionally more than the rich); ■ perceived conflicts between national taxes and EU, or world trade, rules; ■ the EU unanimity rule when voting on fiscal measures;
■ Några exempel på särskilt effektiva avgifter är den svenska avgiften på luftförorening, den nederländska avgiften på vattenförorening och
■ Examples of particularly effective taxes are those on Swedish air pollution; on Dutch water pollution; and the NOx charge and tax differentiation schemes for vehicle fuels in Sweden.
Uppfattningen att avgifterna måste vara höga för att fungera.
■ incentive taxes are, in general, environmen­tally effective when the tax is sufficiently high to stimulate abatement measures;
NOx­avgiften och systemet med differentierade avgifter på fordonsbränslen i Sverige.
■ perceptions that the taxes have to be high if they are to work; ■ the perceived conflict between changing behaviour (i.e. less tax) and maintaining rev­enues; ■ existing subsidies and regulations etc. that pro­vide environmentally perverse effects; and ■ other policies and cultures which negate or inhibit environmental taxes.
Den eventuella konflikten mellan ändrat beteen­de (d.v.s. mindre skatt) och bibehållna inläkts­nivåer.
■ a significant contribution to the environmen­tal effectiveness of the cost­covering charges is provided by the use of revenues for related environmental expenditures.
■ Styrande avgifter är i allmänhet miljöeffektiva om avgifterna är tillräckligt höga för att stimulera åtgärder för minskning av utsläpp eller liknande.
This report finds that most barríeis to implemen­tation can be overcome by:
I rapporten drar man slutsatsen att de flesta av hind­ren fór genomforande av miljöavgifter kan överbryggas genom:
■ Taxes can work over relatively short periods of time (2­4 years), and so compare favourably with other environmental policy tools, though with energy taxes (as with some regulations), they can take 10­15 years to exert substantial incentive effects.
■ Avgifterna kan få effekt efter förhållandevis kort tid (2­4 år), vilket gör dem bättre än andra mil­jöpolitiska verktyg. Energiskatter och viss lagstiftning kan dock behöva 10­15 år för att ge nämnvärda uppfostringseffekter.
■ Evaluating a tax and its environmental impact is not easy.
■ Det är svårt att bedöma en avgift och dess mil­jöeffekter.
Taxes are often part of a policy package that is hard to disentangle: therefore the effectiveness of the tax 'per se' cannot always be clearly identified.
Ofta ingår avgifterna i ett politiskt paket vars delar är intimt förbundna med varand­ra, vilket gör att avgiftens egna effekter inte all­tid kan isoleras.
■ the removal of environmentally perverse sub­sidies and regulations; ■ careful design of the taxes and of mitigation measures; ■ the use of environmental taxes and their rev­enues as part of policy packages and green tax reforms; ■ gradual implementation; ■ extensive consultation; and ■ information.
Förutom det som nämns ovan kan avgifter få ett fler­tal miljöeffekter och ge indirekta fördelar som kan leda till politiska förbättringar på fyra nyckelområ­den: miljön, nytänkande och konkurrenskraft, sys­selsättningen och skattesystemet.
Table 1: Summary of an assessment
Tabell 1: Sammanfattning av en bedömning (
' of selected environmental taxes
) av vissa miljöavgifter nHBMI^^HH^^^^^^^^H lotiverande
Environmental
Miljöskatter
Average S­content of fuels dropped considerably (40%) over 2 years and consequently significant S emission reductions were achieved.
Bränslenas genomsnittliga svavelhalt minskade avsevärt (40%) på 2 år, och följaktligen åstadkoms en betydande minskning av svavelutsläppen.