natgillin/translations-raw huggingface dataset:
Finally, local elections are sometimes used as a judgement (often negative) of the policies pursued at the national level.
Slutligen fungerar lokala val ibland som opmiomyttringar (ofta negativa) om den politik som förs på nationell nivå.
No. of votes
Antal röster
Municipal chamber
Kommun fullmäktige
An important feature of these elections is the declining turnout.
En viktig tendens i dessa val är det minskande valdeltagandet.
This was 64.6 per cent in 1976 and 60.9 per cent in 1993.
Valdeltagandet var 64,6 % 1976 och 60,9 % 1993.
However, it did reach the seventies in 1979 (73.8 per cent) and 1982 (71.4 per cent), although this is still lower than the turnout in national elections.
Det nådde dock över 70 % 1979 (73,8 %) och 1982 (71,4 %), men detta är fortfarande ett lägre valdeltagande än i de nationella valen.
The Portuguese national parties are represented in the Azores and Madeira, with the centre-right parties being dominant.
Portugals nationella partier finns representerade på Azorerna och Madeira och det är center­högerpartierna som dominerar.
There are autonomist parties but these have little electoral support (Table 12.4): Political representatives at the local level reflect reasonably faithfully the characteristics of the general population (Magone 1997).
Det finns även separatistpartier, men dessa har svagt stöd hos väljarna (se tabell 12.4).
However, there are differences between the municipal and the parish levels.
Det finns emellertid skillnader mellan den kommunala nivån och kommundelsnivån.
At the municipal level, according to two surveys undertaken by the Ministry of Home Affairs in 1982 and 1989, the majority of elected members to the municipal chamber and the municipal assembly originated from the higher social classes of the population: 'higher and middle technical and scientific cadres' and 'landowners, directors and entrepreneurs' (quoted in Magone 1997).
På den kommunala nivån - enligt två undersökningar som genomförts av inrikesministeriet 1982 respektive 1989 - kom majoriteten av de folkvalda ledamöterna i kommunstyrelser och kommunfullmäktige från de högre samhällsklasserna: "tjänstemän inom teknik och vetenskap på hög nivå och mellannivå"; "jordägare, direktörer och företagare" (citerat från Magone, 1997).
At the parish level, on the other hand, the elected members were recruited evenly from all social strata with a relative majority coming from 'industrial and agricultural workers'.
På kommundelsnivå, å andra sidan, uppvisade de valda ledamöterna en jämn fördelning på samtliga socialgrupper, med en relativ majoritet för "industri- och jordbruksarbetare".
However, it is also the case that almost one third of all presidents and members of local government were elected from the 'industrial and agricultural workers' group of society (ibid.).
Faktum är dock att nästan en tredjedel av alla ordförande och ledamöter i kommunala organ kom från gruppen av "industri- och jordbruksarbetare" (ibid.).
Women are seriously underrepresented at the local level, perhaps because Portugal continues to reflect traditional attitudes of male domination; only 7 per cent of
Kvinnorna är kraftigt underrepresenterade på lokal nivå, möjligen på grund av att den traditionella mansdominansen fortlever i Portugal. Endast 7 % av de valda ledamöterna är kvinnor.
representatives are women.
De är något bättre representerade i fullmäktigeförsamlingarna än i de verkställande organen.
They are slightly better represented in the assemblies than in the executives; 11 per cent of municipal assemblies and 7 per cent of the members of parish assemblies are women.
11 % av ledamöterna i kommunfullmäktigeförsamlingama och 7 % av ledamöterna i kommundelsförsamlingarna är kvinnor.
Six per cent of the members of municipal chambers and only 4 per cent of the members of parish boards are women.
6 % av ledamöterna i kommunstyrelserna och endast 4 % av ledamöterna i kommundelsstyrelserna är kvinnor.
Four per cent are presidents of local bodies (ibid.).
Av ordförandena i de lokala organen är 4 % kvinnor (ibid.).
TABLE 12.4. Electoral results in the Azores regional elections
TABELL 12.4: Valresultat i regionalvalen på Azorerna
THE PRACTICE OF LOCAL DEMOCRACY
UTÖVANDE AV LOKAL DEMOKRATI
3.1 The Role of Policy Networks and Pressure Groups
De politiska nätverkens och påtryckargruppernas roll
Little research has been carried out on the role of policy networks in the practice of Portuguese local democracy, and how these might affect the policymaking system at this level.
Det har inte bedrivits särskilt mycket forskning kring vilken roll politiska nätverk har när det gäller utövandet av lokal demokrati i Portugal och hur dessa kan påverka upp läggningen av politiken på denna nivå.
However, as has already been pointed out above, there are dense interpersonal relations among politicians and citizens at this level, which sometimes lead to cross-party collaboration and pragmatism on local issues.
Men såsom tidigare påpekats finns det täta personliga band mellan politiker och medborgare på denna nivå, vilket ibland leder till samarbete över partigränserna och pragmatism i lokala frågor.
Furthermore, the operation of the Commissions of Regional Coordination (CCRs) stimulated the formation of interest groups at the regional level, and these have been intensified by the attempts by international organisations such as the EU and OECD to develop what is known as the 'partnership approach'.
Dessutom stimulerades uppkomsten av intressegrupper på regional nivå av verksamheten vid Centrum för regional samordning (CCR), och gruppernas arbete har intensifierats genom de försök som gjorts av internationella organisationer som EU och OECD att utveckla ett så kallat "partaerskapssynsätt".
This is based on a recently developed model of regional and local development predicated on a bottom-up approach to development, involving the mobilisation of regional and local actors in a clearly defined development project (see also chapter on Ireland in this volume)1.
Detta grundar sig på en nyligen framtagen modell för regional och lokal utveckling i sin tur som baserar sig på ett nerifrån-och-upp-synsätt på utveckling där regionala och lokala aktörer mobiliseras i ett klart definierat utvecklingsprojekt (se också
Other initiatives include the Regional Development Plan of Portugal, approved by the EU, which seeks the creation of Agencies for the Promotion of Regional Development as well as the European Commission's LEADER programme (ibid).
Bland övriga initiativ finner man den regionala utvecklingsplanen för Portugal, stödd av EU, som syftar till att bygga upp kontor för att främja regional utveckling, och även Europeiska kommissionens program Leader (Syrett, 1997).
Undoubtedly, these initiatives are leading to the development of new interest groups and policy networks or the development of the strengthening of existing ones at the regional and local levels.
Utan tvekan leder dessa initiativ till att nya intressegrupper och nya politiska nätverk växer fram eller till att de redan befintliga förstärks på regional och lokal nivå.
3.2 Critiques of Regional and Local Democracy
Kritik av regional och lokal demokrati
It has been argued that 'Portugal remains characterized by a strongly centralized and bureaucratic state system poorly suited to respond to local difference' (Syrett 1997).
Det har hävdats att "Portugal även i fortsättningen utmärks av en starkt centraliserad och byråkratisk statsapparat som är illa inpassad för att ge utrymme fór lokala skillnader" (Syrett, 1997).
The setting up of the administrative regions has also been delayed because of an interminable debate about the number and the geographical boundaries of these regions.
Inrättandet av administrativa regioner har också fördröjts på grand av en oändlig diskussion om antalet regioner och om de geografiska gränserna för dessa regioner.
A bill has been implemented in" a vain attempt to set up the new regions (see below).
Ett lagförslag har antagits i ett misslyckat försök att inrätta de nya regionerna (se nedan).
Syrett (1997) has also pointed out the absence of all types of local-level community groups (indispensable for local development based on 'partnership'), although this is now changing with the coming into existence of local cultural associations and a range of voluntary and Church-based groups.
Syrett (1997) har också pekat på avsaknaden av lokala aktionsgrupper (nödvändiga för lokal utveckling baserad på "partaerskap"), även om detta nu håller på att förändras i och med framväxten av lokala, kulturella sammanslutningar och ett antal frivilliggrupper och kyrkligt förankrade grupper.
3.3 Citizens ' Attitudes to Local Government
Medborgarnas attityder till lokalt självstyre
There is a dearth of indicators on citizen's attitudes, but participation in, and abstention from, elections may be used as indicators of attitudes. The Portuguese
Det finns få indikatorer på medborgarnas attityder, men att delta i - eller avstå från - att rösta kan användas som ett mått på dessa attityder.
are also among the top four states (with Ireland, Greece, and Sweden) whose citizens are the most attached to their own countries, that is 97 per cent.
Portugal är ett av de fyra länderna i topp (tillsammans med Irland, Grekland och Sverige) där invånarna har den starkaste bindningen till det egna landet - 97 %.
Citizens of these four states also show the highest attachment to their own town or village, with Portugal at 94 per cent (Eurobarometer no. 44, 1996).
Medborgarna i dessa fyra länder uppvisar också den starkaste bindningen till den egna staden eller den egna byn, och där hamnar Portugal på 94 % (Eurobarometer, nr 44, 1996).
Another striking indicator of attitudes and behaviour in relation to local government is the higher rate of abstention in local elections compared to national elections (Table 12.6).
En annan tydlig indikator på attityder och uppträdande i fråga om lokalt självstyre är att fler avstår från att rösta i lokala val än vid nationella val (se tabell 12.6).
Abstention rates in local and national elections
TABELL 12.6: Andel av den röstberättigade befolkningen som inte röstade i lokala och nationella val
Municipal Chamber
Kommunstyrelser
Commentators such as Nunes Silva and André (1994) argue that these differences do not necessarily reflect a lack of interest in local politics on the part of Portuguese citizens.
Kommentatorer som till exempel Nunes Silva och André (1994) hävdar att dessa skillnader inte nödvändigtvis återspeglar ett bristande intresse för lokalpolitik bland portugisiska medborgare.
Rather is it a case that the party system that operates at the national level is not completely appropriate for politics at the local level.
Snarare är nog fallet att det partisystem som finns på nationell nivå inte fungerar lika bra för politiken på lokal nivå.
At this level there is an absence of partisanship and a greater degree of 'personalisation' of politics.
På den lokala nivån är inte partiandan lika stark och det finns en högre grad av "personifiering" i politiken.
For example, the president of the municipal chamber is often an individual who adopts a consensual approach even towards those from other parties.
Exempelvis intar ord föranden i kommunstyrelsen ofta en samförståndsattityd även mot ledamöter från andra partier.
The latter also recognize this characteristic of the president and work closely with him.
Dessa ledamöter är också väl införstådda med denna egenskap hos ordföranden och samarbetar nära med henne eller honom.
The municipality of Lisbon is a good example of this approach.
Kommunen Lissabon är ett bra exempel på denna mställning.
Since the 1988 local elections there is an alliance between Communists and Socialists in the city, which is a far cry from the situation at the national level.
Sedan lokalvalet 1988 finns där en allians mellan kommunister och socialister, vilket är en klar skillnad mot hur det fungerar på den nationella nivån.
A survey carried out in 1992 gives some indication of the attitudes of politicians and interest-group leaders with regard to a number of issues including régionalisation (Opello 1993).
En enkätundersökning som genomfördes 1992 ger en uppfattning om attityderna hos politiker och ledare för intressegrupper med avseende på ett antal frågor, däribland regionaliseringen (Opello, 1993).
More than half of the politicians thought that the regional level was the most appropriate for the delivery of a number important services: health (60 per cent), agriculture (78.7 per cent), secondary education (63.8 per cent), industrialisation (70.2 per cent), credit (60.6 per cent), and transport (60.6 per cent). In only three areas did a majority feel the central state
Mer än hälften av politikerna ansåg att den regionala nivån var den lämpligaste för att tillhandahålla flera viktiga tjänster: hälsovård (60 %), jordbruk (78,7 %), gymnasieutbildning (63,8 %), industrialisering (70,2 %), krediter (60,6 %) samt transporter (60,6 %).
was the most appropriate: foreign trade (54.3 per cent), scientific research (55.3 per cent), and employment (77.4 per cent).
Endast inom tre områden ansåg en majoritet att den centrala statsmakten var bättre lämpad: utrikeshandel (54,3 %), vetenskaplig forskning (55,3 %) samt sysselsättning (77,4 %).
The interest-group leaders generally agreed with these opinions.
Ledarna för intressegrupperna instämde i allmänhet i dessa uppfattningar.
However, there was a great deal of dissatisfaction with regional functioning (Table 12.7).
Det fanns emellertid ett utbrett missnöje med hur regionerna fungerade (se tabell 12.7).
Of the elected politicians 74.6 per cent, and 79.4 per cent of interest-group leaders were either little or not satisfied with regional functioning.
Hela 74,6 % av de valda politikerna och 79,4 % av ledarna för intressegrupperna var antingen inte särskilt nöjda eller inte nöjda med hur regionerna fungerade.
Nevertheless, the author of the report concludes that the answers to the questionnaires show that there is 'a strong desire to gain decisionmaking autonomy vis-à-vis the central government' even if the latter does administer EU policies efficiently (Opello 1993: 185).
Författaren till rapporten fastslår dock att svaren på enkäten visar att det finns "en stark önskan att nå fram till ett beslutsfattande som är självständigt i förhållande till centralregeringen", även om denna faktiskt för en effektiv EU-politik (Opello, 1993, s. 185).
Degree of satisfaction with regional functioning by region (percentages)
TABELL 12.7: Här framgår i vilken utsträckning de olika regionerna är nöjda med hur regionsystemetfungerar (%)
Degree of satisfaction
Grad av
Very satisfied Somewhat satisfied Little satisfied Not satisfied
Inte särskilt nöjda
* With the exception of the two autonomous regions, the Azores and Madeira, these refer to the planning regions administered by the regional coordinating committees (CCRs).
* Med undantag för de två autonoma regionerna, Azorerna och Madeira, syftar detta på de regioner för planering som administreras av kommittéerna för regional samordning (CCR). Källa: Opello, (1993 s. 176).
CHALLENGES AND OPPORTUNITES FOR REGIONAL AND LOCAL DEMOCRACY
UTMANINGAR OCH MÖJLIGHETER FÖR REGIONAL OCH LOKAL DEMOKRATI
Portugal, along with Spain, acceded to the European Community in 1986.
Portugal och Spanien anslöt sig till EU 1986.
There is little doubt that this event was highly important in the consolidation of democracy in both countries (Magone 1998)2.
Det råder föga tvivel om att denna händelse hade stor betydelse för att befästa demokratin i båda länderna (Magone, 1998) .
Portuguese people are overall quite positive about Europe, a feeling that is growing.
Befolkningen i Portugal är på det hela taget ganska positiv till EU, och den känslan växer sig allt starkare.
According to a Eurobarometer survey (no. 43, 1995), 63 per cent said that the EU made them feel 'hopeful', compared to 43 per cent in 1994.
I en undersökning gjord av Eurobarometer (nr 43, 1995) sade 63 % att EU gjorde dem "hoppfulla", jämfört med 43 % 1994.
The Portuguese were also among the least adamant with regard to keeping decisionmaking at the national level: 47 per cent compared to 69 per cent of Danes, 67 per cent of Greeks, and 62 per cent of Austrians.
Portugiserna tillhörde också de minst orubbliga när det gäller att behålla beslutsfattandet på nationell nivå: 47 % jämfört med 69 % av danskarna, 67 % av grekerna och 62 % av österrikarna.
This positive attitude toward the EU was confirmed by the 1996 Eurobarometer report that
Denna positiva inställning till EU bekräftades av 1996 års Eurobarometer, som visade att Portugal är ett av de fem länder där EU har starkast stöd - 48 % (även om 48 % inte stödde unionen).
The European Union has also been a challenge in terms of the implementation of the various Community funds and programmes that have arrived in Portugal.
Europeiska unionen har också inneburit en utmaning i fråga om införandet av de olika gemenskapsfonder och gemenskapsprogram som kommit Portugal till godo.
At first, these were strictly controlled by the central government (as in Ireland).
I början kontrollerades dessa noggrant av centralregeringen (liksom i Irland).
However, it soon became evident that the central government alone could not implement these funds effectively (Reis and Négrier 1998).
Snart blev det dock uppenbart att centralregeringen inte på egen hand kunde utnyttja dessa fonder effektivt (Reis och Négrier, 1998).
This has resurrected the debate on régionalisation and was an important influence on the decision by the Socialist government elected in 1995 to finally pass legislation to implement the constitutional provision for administrative regions (see below).
Detta har blåst nytt liv i debatten om regionalisering och påverkat det beslut som fattades av socialistregeringen, vald 1995, om att slutligen införa en lagstiftning som skapar konstitutionella grunder för administrativa regioner (se nedan).
The European dimension has also been important in facilitating links between Portuguese local authorities and other bodies outside Portugal.
Den europeiska dimensionen har också varit betydelsefull när det gäller att främja förbindelserna mellan lokala myndigheter i Portugal och olika organ utanför Portugal.
These include cross-border links with Spanish regions as well as membership of pan-European associations such as the Conference of Peripheral and Maritime Regions, especially its Atlantic Arc Commission (Reis and Négrier 1998).
medlemskap i all-europeiska sammanslutningar som Konferensen för perifera kustregioner i Europa, och då särskilt kommissionen för Atlantbågen (Reis och Négrier, 1998).
These developments have played an important part in widening the perspectives of at least some of Portugal's local politicians outside that of the nationstate.
Denna utveckling har haft en avgörande betydelse när det gäller att vidga perspektiven till att nå utanför nationalstaten för åtminstone några av Portugals lokalpolitiker.
On the other hand, the European dimension has also stimulated the formation of anti-European sentiments on the part of some of the centre and centre-right parties that fear that Portuguese national sovereignty will be eroded.
Å andra sidan har den europeiska dimensionen också stimulerat uppkomsten av anti-EU-känslor hos några av de center- och center-högerpartier som befarar att Portugals nationella suveränitet kommer att urholkas.
Such parties also tend to oppose régionalisation.
Sådana partier brukar också motsätta sig regionalisering.
4.2 Central-Local Relations and Strengthening Regional and Local Democracy
Relationerna mellan det centrala och det lokala samt stärkande av den regionala och lokala demokratin
The pressure to set up administrative regions came from the functional imperatives of the implementation of European funds as well as from those regions with strong cultural identities (Reis and Négrier 1998).
Behovet av att inrätta administrativa regioner uppkom som en följd av genomförandet av EU-fondema samt på önskan av de regioner som har en stark kulturell identitet (Reis och Négrier, 1998).
The Socialist Party saw régionalisation as a way of bringing about administrative modernization and also of enhancing democracy by bringing decisionmaking closer to citizens (Magone 1999).
Socialistpartiet såg regionaliseringen som ett sätt att få till stånd en modernisering av administrationen och också ett sätt att öka demokratin genom att föra beslutsfattandet närmare medborgarna (Magone, 1999).
They also argue that thirteen out of the fifteen EU member states are now regionalised.
De påpekar även att 13 av de 15 EU-ländema nu är regionaliserade.
In 1995 the newly elected Socialist government promised to implement the constitutional provisions for administrative regions on mainland Portugal. Finally, a Law of 28 April 1998 created eight regions: Entre Douro e Minho, Trás-Os Montes e Alto Douro, Beira Interior, Beira Litoral, Estremadura e Ribatejo, Alentejo, Algarve, Lisboa e Setúbal.
År 1995 lovade den nyvalda socialistregeringen att införa bestämmelser för administrativa regioner på Portugals fastland i grundlagen.
The administrative regions would have been territorial authorities with administrative and financial autonomy (Art. 1, Law 56/91).
De administrativa regionerna skulle ha varit territoriella myndigheter med administrativt och ekonomiskt självstyre (Art. 1, lag 56/91).
Their main task was to coordinate the activities of local authorities and to mediate between local and central government.
Deras huvuduppgift hade varit att samordna de lokala myndighetemas verksamhet och att utgöra en förbindelselänk mellan lokala och centrala myndigheter.
They would have followed the pattern of other local authorities with a regional assembly and a regional executive.
De skulle följt mönstret från andra lokala myndigheter och haft en regionförsamling och ett verkställande regionalt organ.
The centre and centre-right, although they approved a Law on Regions in 1991, opposed the current proposals because of fears that they would endanger national unity as well
Trots att centern och center-högem 1991 gav sitt samtycke till en lag om regioner motsatte de sig de aktuella förslagen av rädsla för att dessa skulle komma att hota den nationella sammanhållningen och öka byråkratin.
as increase bureaucracy. They proposed instead a programme of decentralization, but not régionalisation (El Pais, 7 September 1998).
De föreslog i stället ett program för decentralisering men inte regionalisering (El Pais, 7 september 1998).
The régionalisation reform was put to the test in a referendum of all Portuguese voters held on 8 November 1998.
Regionaliseringsreformen prövades i en folkomröstaing för samtliga röstberättigade i Portugal den 8 november 1998.
The reform proposal was rejected.
Reformförslaget förkastades.
INNOVATIVE APPROACHES TO LOCAL DEMOCRACY
NYA SYNSÄTT PÅ LOKAL DEMOKRATI
Portugal has been quite innovative in exploring innovative approaches to regional and local democracy.
Portugal har varit relativt nyskapande när det gäller att utveckla nya synsätt på regional och lokal demokrati.
The following are some of the methods used (Council of Europe 1993).
Man använder sig bland annat av följande metoder (Europarådet, 1993):
• Local/regional referendums—these exist since 1990 and are held on issues within the exclusive powers of the local authorities.
Lokala/regionala folkomröstningar - dessa har funnits sedan 1990 och hålls om frågor som helt och hållet ligger inom de lokala myndighetemas ansvarsområde.
Certain subjects, however, such as financial matters may not be subject to referendum. • Public Meetings—meetings of the deliberative bodies of the local authorities are open to active participation by the public.
Offentliga möten - sammanträdena i de lokala myndighetemas rådgivande organ är öppna för aktivt deltagande från allmänheten.
The executive bodies must organize monthly meetings to answer questions of local interest. • Extraordinary meetings—these may occur on the initiative of local residents.
De verkställande organen måste hålla möten varje månad för att svara på frågor av lokalt intresse. Extrasammanträden - dessa kan anordnas på initiativ av lokala medborgare.