natgillin/translations-raw huggingface dataset:
As a result, the European Union is meeting the challenges resulting from enlarge ment to Cyprus and to the countries of central and eastern Europe and from the reform of its main policies with substantial margins under the own resources ceiling.
EU har nu därför betydande marginaler under taket för de egna medlen, när viktiga uppgifter väntar: Cypern och länderna i Central- och Östeuropa skall bli medlemmar och de huvudsakliga politikområdena skall reformeras.
A review of possible own resources for the European Union
En översikt över tänkbara egna medel för Europeiska unionen
D the regional arbitrariness of the tax base/ tax revenue (2).
D Brist på entydiga kriterier för den regionala fördelningen av skatteunderlaget eller skatteintäkterna (2).
The issue of the financial autonomy of the European Union is central to the debate about new own resources.
Frågan om EU:s ekonomiska oberoende utgör en kärnpunkt i debatten om förnyelse av systemet för egna medel.
The Luxembourg agree ment of 21 and 22 April 1970 provided that the replacement of Member States' contributions by own resources was meant to finance the complete budget.
Genom överens kommelsen i Luxemburg den 21-22 april 1970 beslutades att systemet med bidrag från medlemsstaterna skulle slopas, och att hela gemenskapsbudgeten i stället skulle finansieras helt och hållet med egna medel.
However, this financial autonomy has proved elusive.
Detta ekonomiska oberoende har dock visat sig vara svårt att uppnå.
A dominant part of the EU budget is currently financed by block grants in the form of VAT and GNP contributions from the treasuries of the Member States.
För närvarande finansieras budgeten till stor del av moms- och BNI-grundade medel som överförs på samma sätt som ett bidrag direkt ur medlemsstater nas statskassor.
To remedy this situation, pro posals for different categories of new own resources have on occasion been made(').
Det har ibland lagts förslag till nya former av egna medel i syfte att avhjälpa denna situation (').
The purpose of this annex is to provide a critical review of some of the most important of these proposals.
I denna bilaga ges de viktigaste av dessa förslag en kritisk granskning.
And, second, taxation levied on mobile tax bases.
På denna inledning följer tre huvudavsnitt.
Clearly, in the presence of externalities, subsidiarity, despite its importance, becomes a secondary issue since economic efficiency predicts that the tax should be assigned not to a national but to a supranational level (3).
I avsnitt 2 redogörs för de kriterier som de föreslagna formerna av egna medel måste värderas mot, i avsnitt 3 utreds åtta av dessa förslag mer i detalj och avsnitt 4 innehåller slutsatser.
Criteria for own resources
Kriterier för egna medel
(2) For a discussion of these criteria as they apply to the case of the European Union, see European Commission
(2) En diskussion om tillämpningen av dessa kriterier inom EU återfinns i Europeiska gemenskapernas kommission
See also Bureau and Champsaur (1992), European Commission (1992c), Section IV.3, Eur opean Parliament (1994), p.
Se även Bureau och Champsaur (1992), Europe iska gemenskapernas kommission (1992c), avsnitt IV.3, Europaparlamentet (1994), s. 3, samt Europeiska gemenskapernas kommission (1993a), tabell 30, s.
84, for a (somewhat dated) summary of the assignment of tax competencies in selected federal States in 1988.
84, som innehåller en (något föråldrad) översikt över beskattningsbchörigheterna i ett urval federala stater under 1988.
(3) Leaving aside externalities or revenue arbitrariness, subsidiarity is a crucial issue here; see, for example, the impor
För att en "horisontell likabehandling"(3) skall kunna uppnås mellan medlemsstaterna krävs en definition av likabehandling i skattehänseende (behovet av "vertikal likabehandling", eller solidaritet som det ofta benämns i EU-sam-manhang, uppfylls i första hand genom EU:s utgiftspolitik).
D the presence of externalities which transcend national borders; tance accorded to it in the motion for a resolution in Eur opean Parliament (1994).
(') Vid sidan av externa effekter och avsaknad av entydiga regionala kriterier är subsidiariteten en avgörande fråga i detta sammanhang.
It is possible to argue that full respect of the subsidiarity principle would be consistent with Member States contributing a specified amount, however defined, to the EU budget, but themselves alone having the responsibility to decide on the sources of financing and the tax instruments to be used, in order to respect their EU financing obligation.
Till exempel tillmäts den stor betydelse i motionen till Europaparlamentets resolution (1994). Det kan hävdas att ett fullständigt iakttagande av subsidiaritetsprincipen skulle uppnås genom att medlemsstaterna bidrog till EU:s budget med ett belopp som kan fastställas på flera sätt under förutsättning att de själva har uteslutande ansvar för att besluta om vilka finansieringskällor och skattemässiga instrument de skall använda för uppfylla sin finansicringsskyldighet till EU. Bureau och Champsaur (1992), s. 89, framhåller dock att "budgetary intervention at the Community level ought to be admitted only in the presence of cross-border externalities or economies of scale, which cannot be properly alleviated by a simple coordination between concerned national governments".
For the general principle in favour of own resources, see, for example.
Enligt nyligen utförda beräkningar avser dock 27 % av de samlade tullavgifter som togs ut i Nederländerna och 31 % av de avgifter som togs ut i Antwerpen varor som slutligt konsumeras i andra medlemsstater.
European Parliament (1990).
(1998a) och Verbeke m.fl. (1998b).
The report 'insists that the Community budget must be financed from the Community's own resources'; Part A, paragraph 10.
I detta sammanhang används uttrycket för att ange ett uttryck av detta som beslår i otillräcklig övervakning och kontroll av budgeten från medborgarnas sida.
Some of these issues have also been considered in European Commission (1992).
skaltcmässigt. Med vertikal likabchandling avses i stället att om förhållandena för individer (eller nationer) är olikartade skall skatteplikten differentieras i motsvarande mån.
The quest for new own resources dates back to the 1970s; see, for example, the MacDougall (1977) report. Vol.
exempel på detta är medlemsstaternas upp börd av intäkter från traditionella egna medel för EU:s räkning.
II, Chapter 16, pp. 479-504.
Moms och punktskatter ligger närmast den nivå som krävs.
The second criterion, visibility to EU citizens, has an important accountability dimension.
D Vad gäller kopplingen till gemensamma program ligger C02/energi-skatten högt, efter som den är i linje med EU:s miljömål.
Given the complex nature of EU finances, comprehension and monitoring of the present system on the part of citizens are virtually absent.
Den är också förenlig med kommissionens förslag om att upprätta miniminivåer för beskattningen av energiprodukter inom hela den inre marknaden.
For example, from the point of view of EU citizens, the GNP contributions are clearly invisible, but also the relationship between VAT taxes paid and collected by the Member States and their contributions to the VAT resource is not easily comprehensible (4).
Kommissionen har också föreslagit en användning av energiskatter för att minska belastningen av skatten på arbete och för att främja ökad sysselsättning utan att äventyra budgetdisciplinen (3).
Moreover, while Member States themselves perform this monitoring function, the lack of a direct relationship between citizen and bud­get is another manifestation of the 'democratic deficit'(5).
Kommissionen har utarbetat nya förslag vilka syftar till att förstärka utvecklingen av den inre marknaden och samtidigt göra det möjligt att införa en energibeskattning enligt nationella önskemål, även med skattelättnader för energiintensiva industrier.
Changes through the introduction of new own resources ought to improve trans­parency by conveying information about EU financial relationships (6).
Förslagen syftar även till miljöskydd, utveckling av en hållbar transportpolitik och stöd för konkurrenskraften inom EU (').
Regional arbitrariness refers to the impossibil­ity to reasonably define the base of the tax or, alternatively, to the arbitrary distribution of the revenue in the case where the tax is levied locally.
Målet för förslagen är att upprätta miniminivåer för beskattningen av en utvidgad grupp av energiprodukter.
Revenues from the common external tariff constitute a clear example of the latter.
Förslagen har dock uppenbarligen inte utarbetats i syfte att under lätta skapandet av nya egna medel.
Here, especially as a consequence of the inter­nal market, it is difficult to determine with accuracy the national base that ultimately bears the tariff.
Enligt kommissionens beräkningar skulle 10 dollar per fat ge motsvarande en procent av BNI inom EU, vilket vore klart tillräckligt för att finansiera en stor del av EU:s nuvarande och planerade utgifter.
Should the tariff be levied in, say, the port of Genoa, the revenues from the tariff only partly belong to the citizens of Italy since such imports, once in the EU, are consumed widely by all European consumers.
Skatteintäkterna kommer dock otvivelaktigt att bli oförutsägbara, eftersom skatten skulle tas ut inom konjunkturkänsliga branscher som uppvisar stora variationer till följd av ekonomiska svängningar.
Revenues from customs and agricultural levies are currently assigned to the EU level (with the Member States simply collecting the levies) because they comply with the criterion of regional arbitrariness (').
Det är dessutom möjligt att ett utbyte av energikällor kommer att ske i så stor omfattning att det skulle under gräva intäkterna från denna skattekälla och dess lämplighet som egen resurs för EU.
A third criterion concerns links to common policies and requires that new own resources ought to be those which are consistent with the other EU policy objectives.
D Det är svårt att utvärdera C02-skatten utifrån effektivitets- och kostnadseffektivitets
Several secondary criteria for assigning tax instruments to a supranational level of govern­ment ought also to be considered.
Skatten som sådan kan ses som ett medel för att föra över de negativa externa effekterna av miljöföroreningen till en intern nivå.
First, in order to ensure horizontal equity (2) in contri­butions across Member States, a definition of equal treatment for tax purposes is important (the need for vertical equity, or solidarity to use a term commonly employed in the context of the EU, is addressed through the EU's expenditure policies).
Med tanke på skillnaderna i utveckling och energianvändning mellan medlemsstaterna skulle dock en sådan skatt inte fungera väl ur ett likabehandlingsperspektiv (2). Eftersom det dessutom enligt kommissionens ursprungliga förslag att undanta vissa företag eller branscher från skatten med motiveringen att energibesparande innovationer skall genomföras, skulle likabehandlingen även i detta avseende kunna påverkas negativt.
Here, the proportional­ity of the relationship between gross contribu­tions and GNP is the basis on which horizon­tal equity can be evaluated (3).
D Harmonisering av skatteunderlaget saknas helt, även om en betydande harmonisering skulle kunna uppnås i framtiden genom kom missionens förslag om en minimibeskattning av energiprodukter.
Few existing taxes enjoy at present a sufficient degree of harmonisation in their base.
Optimalt utifrån detta kriterium vore att ta ut skatten på primärproduktion och import.
VAT and excise taxes come closest to the necessary standard.
I så fall skulle det dock inte vara möjligt att undanta sektorer man vill gynna.
Note, however, that suggestions have on occasion been made for a more progressive resource as, for exam­ple, in Padoa-Schioppa (1987), p.
Om EU:s intäkter i praktiken skulle öka genom en C02/energi-skatt, skulle BNI-bidragen minska i mot
Taking account of this considerably alters the unadjusted shares of Belgium and the Netherlands in traditional own resources.
0,79 % av Frankrikes BNI men till hela 3,08 % av Luxemburgs.
For example, instead of amounting to 7.4 and 12.2% of total traditional own resources contributions in 1997, respectively, adjusting the data for the presence of the gateway effect would reduce the share of Belgium to 5.1 % and of the Netherlands to 8.9%.
Grekland skulle bidra med motsvarande 2,45 % av BNI, Irland med 1.93% och Förenade kungariket med 1,53%.
Clearly, it is not straightforward to extend the application of these principles from individual taxpayers within a nation to regions within a federation or to the Member States in their relationship with the EU budget.
svarande mån, och medlemsstaterna skulle kunna låta detta ta sig uttryck i sina ekonomier genom en lägre beskattning av arbete.
This tax was proposed by the Commission in October 1991, reflecting the increasing aware ness of potential environmental degradation due to high carbon dioxide emissions.
genomförande av en kolbeskattning med EU-omfattande undantag för att göra dessa externa effekter interna och även för att minska skadorna på miljön.
A further set of criteria concerning sufficiency, efficiency and costeffectiveness refer to administrative aspects of new own resources.
Eftersom energiskatter till övervägande del är riktade kan de väntas fungera dåligt, och gör även så där de används, i fråga om likabe handling och ge mindre i en medlemsstat än i en annan.
The revenue from new own resources ought to be sufficient to finance a dominant part, if not all the resource needs, of the budget; it should also be stable and predictable and subject neither to unforeseen fluctuations nor to a trend decline.
Samtidigt skulle dock en sådan skatt - om det vore möjligt att nå en överens kommelse i rådet om de komplicerade och grundläggande frågor som berörs, vilket hittills har visat sig ogörligt - sannolikt vara ett av de fördelaktigaste alternativen för att skapa en verklig EU-resurs.
In order to overcome this opposition, a revised proposal was put forward in May 1995 which introduced the concept of a transitional stage whereby Member States would agree the scope and structure of a common tax but would be free to decide, product by product, whether to introduce a positive rate of tax and the level of tax they wished to apply.
Likabehandlingen skulle inte gynnas, eftersom, proportionellt sett, större bidrag skulle tas från de medlemsstater som är beroende av äldre och mer förorenande teknik.
However, discussions on this revised proposal broke down on the question of what was to happen at the end of the transitional period.
Detta är dock en ofrånkomlig följd av en sådan beskattning.
Following this, the Economic and Financial Affairs (Ecofin) Council of 11 March 1996 called on the Commission to prepare new proposals for the taxation of energy products by expanding the Community excise duty rules on mineral oils into a new taxation scheme for all energy products.
Om det visar sig möjligt att undanta vissa företag eller branscher från beskattningen skulle detta också resultera i negativa fördelningseffekter som resultat.
The European Parliament and the Economic and Social Committee have also argued in favour of such an approach.
Negativa föroreningsrelaterade externa effekter skulle kunna göras interna genom en skatt som tilldelas EU.
Assigning an EU tax to a higher level of government could contri bute to reducing duplication of tax administration services, and it could also make possible the exploitation of economies of scale in tax collection.
Kopplingen mellan skatten och EU:s program skulle kunna synliggöras.
At the same time, however, legal, institutional and language differences among the Member States do not necessarily favour assigning the EU tax to a higher level of government; on the contrary, it may be less costly to permit a lower level of tax authority to implement collection, an arrangement which could be particularly effective if combined with incentives to Member States to act efficiently.
Om skatten tillämpas på såväl slutprodukter som mellanprodukter kan dock insynen komma att bli sämre än vad som vore önskvärt.
A clear example is the collection of revenues from traditional own resources by Member States on behalf of the EU.
Klar koppling till gemenskapens program för harmonisering på miljö- och skatteområdet.
These are: a C02/energy tax; a modulated VAT tax; excise duties on
Tillräckliga intäkter, ändamålsenlighet och kostnadseffektivitet
Furthermore, environmental protection, the development of a sustainable transport policy and the support of EU competitiveness are also objectives of the proposals (').
Det är dock möjligt att förorenande verksamheter ersätts av andra, vilket slutligen skulle kunna leda till minskade intäkter.
The aim of the proposals is to establish minimum levels of taxation for an enlarged group of energy products.
Dessutom kan intäkterna vara alltför känsliga för konjunkturrörelser, vilket hotar att göra dem otillräckliga vid en nedgång i ekonomin.
It is clear, however, that the proposals have not been prepared with the view to facilitating the establishment of new own resources.
Skatten skulle cunna administreras på ett adekvat och effektivt sätt.
D The C02/energy tax meets the externality criterion since pollution transcends national tobacco, alcohol and mineral oil; corporate income tax; communications taxation; personal income tax; withholding tax on interest income; and European Central Bank (ECB) seigniorage.
Den nuvarande momsbaserade resursen är en betydande finansieringskälla för EU-budgeten.
The review takes the form of commentary and, for a convenient summary, of a tabular presentation of the principal issues at the end of the discussion of each resource.
Även om de reformer som genomförts efter besluten om egna medel 1988 och 1994 har medfört förbättringar då det gäller oöns kade egenskaper hos denna skatt, finns det fortfarande betydande svårigheter som måste åtgärdas.
(i) See European Commission (1997b and 1997c).
Ändå finns det fortfarande ett över svallande stöd för en momsbaserad skatt som en ny egen resurs.
The tax as such could be seen as a means of internalising the negative external­ities associated with pollution.
systemet kunna ta hänsyn till landsspecifika egenskaper (regional utveckling osv.) och avstämma systemet för egna medel så att en högre grad av likabehandling beträffande bruttobidragen kunde säkerställas.
However, given the disparate level of development and of energy use across the Member States, such a tax would undoubtedly not perform well on grounds of equity (')· Furthermore, since it is possible, as envisaged in the initial Commis­sion proposal, to exempt certain firms/sectors from the tax on grounds of undertaking energy-saving innovations, this would also effect equity adversely.
D Beskattning i form av moms är generellt sett degressiv, varvid de medlemsstater som är jämförelsevis mindre välbeställda bidrar med en proportionellt större andel på grund av att sparandet har en mindre del av national inkomsten (kriteriet vertikal likabehandling uppfylls inte).
Failing the equity cri­terion, however, is secondary since the primary objective of such taxation is, inevitably, to penalise polluters.
Med hänsyn till denna aspekt har ett tak satts för momsunderlaget och momsens andel av de samlade budgetmedlen har minskats.
D It is uncertain whether the tax would yield sufficient and predictable revenues.
D Momsbetalningarna kan knappast anses ha sitt ursprung i en gemensam EU-källa.
According to Commission estimates, a USD 10 per barrel tax would yield the equivalent of about 1 % of EU GNP, which is clearly sufficient to finance a large part of current and projected EU expenditure.
Momsintäkterna är nationsspecifika och kriteriet entydiga regionala kriterier uppfylls därför sannolikt inte.
However, revenue from this tax will undoubtedly be unpredictable since it will be levied on cyclically prone sectors exhibiting large variability with respect to economic fluc­tuations.
I rapporten förespråkas att tredje och fjärde resurserna ersätts med en ny tredje momsbaserad resurs som fungerar på så sätt att en särskild momsskattesats föreskrivs som tillförs EU och tas ut samtidigt med den nationella momsbeskattningen.
Moreover, it is possible that energy substitution will take place on a sufficiently large scale as to undermine revenues from this source and its suitability as an own resource for the EU.
Momsskattesatsen skulle därför bli en sammanslagning av den nationella skattesatsen och EU:s skattesats.
D On the grounds of efficiency and cost-effec­ tiveness, it is difficult to evaluate the C02tax.
Vidare föreslås en gemensam produktdifferentierad skattesats i alla medlemsstater.
mary production, at the import stage and at the stage of final consumption/use.
Skatten föreslås tas ut på ett harmoniserat momsunderlag med hjälp av uppgifter på varje faktura, där det klart anges att det rör sig om en EU-skatt.
The opti­mal stage, from the perspective of the criter­ion, is that of primary production and imports; however, in this case it would not be possible to exclude preferred sectors.
På så sätt skulle såväl de nationella parlamenten som EU ha fullmakt att var för sig avgöra vilka skattesatser som skall tillämpas för den nationella budgeten respektive för EU:s budget.
Until explicit pro­posals have been defined at a practical level, it is difficult to determine the administrative costs/advantages, although it is likely that under some circumstances the tax would be administered effectively.
De belopp som tas in skulle därför i med borgarnas/skattebetalarnas ögon få en klar koppling till EU:s budget.
D On the criterion of visibility, while it is pos­sible to design the taxation in question in a transparent manner for the benefit of EU citi­zens, the possibility of taxing both intermedi­ate and final products will likely attenuate the visibility link between the revenues and the financing of the EU budget.
D Om denna skatt genomfördes enligt Europaparlamentets förslag i rapporten (1994), skulle det kunna skapa konflikter med de nationella skattebesluten och särskilt med de nationella budgetprioriteringarna, om det inte införs en nära samordning mellan skattebesluten på de båda myndighetsnivåerna.
C02/energy tax scores high since it is consis­tent with the EU's environmental objectives.
Det kan särskilt uppstå svårigheter med att integrera en EU-moms med den nationella momsbeskattningen, inte minst med hänsyn till förslagen om en minimimoms inom EU.
D Several Member States have objected to this tax for reasons of protecting their interna­tional competitiveness.
Med tanke på möjligheten av att ett sådant system kunde ge upphov till degressivitet i bruttobidragen förespråkas i rapporten en utjämningsmekanism (2) baserad på BNI.
An additional consid­eration may have been the desire to keep their carbon taxes low in order to protect some energy-intensive domestic producers.
Den föreslagna mekanismen skulle bygga på att samtliga EU:s budgetmedel under ett givet år fastställdes i form av en fast andel av EU:s BNI.
A coor­dinated implementation of carbon taxes with EU-wide tax exemptions would be necessary to internalise these externalities and also to reduce environmental damage.
Om en medlemsstats samlade bidrag vid slutet av året, uttryckt i procent av dess BNI, var lägre än det i förväg fastställda jämförelsetalet skulle medlemsstaten göra en ytterligare betalning (och omvänt få en återbetalning om de samlade bidragen översteg jämförelsetalet) med ett belopp som motsvarade skillnaden mellan de båda procent andelarna. På så sätt skulle det föreslagna
The Commission has also suggested using environmental taxes as a means of reducing the burden of taxation on labour and foster employment growth without endangering budget restraint (2).
Efter det sjätte moms direktivet (3) och om möjligheten utesluts att ändra den korg av varor och tjänster som omfattas av en miniminivå på momsen är har moniseringen av momsskattebasen numera betydande.