natgillin/translations-raw huggingface dataset:
From this it emerges that Article 16 does not provide a legal base for the adoption of a specific instrument, including a framework directive.
2.2.10 Genom en fördragsändring kan allmänna samhällsaspekter ges maximal "juridisk tyngd" i förhållande till EU-domstolen.
Treaty Article 95 on harmonisation for the internal market could be used, but a framework instrument based on this provision would have to be limited to services of general economic interest having an effect on intraCommunity trade.
Genom en fördragsändring kan domstolarna - och kommissionen, när den utarbetar förslag till nya bestämmelser - hitta en bättre balans mellan konkurrenshänsyn, allmänna samhälIshänsyn och hänsyn till den enskilde medborgaren.
It could not be used to regulate services of a noneconomic nature or economic services with a limited effect on trade (e.g. water, waste water and heating);
Scenario 2: Ingen ändring av bestämmelserna i fördraget avseende tjänster i allmänhetens intresse
2.3.5 feels, however, that the provisions of Treaty Article 95 are in any case unsuitable as a basis for regulation of SGIs.
Regionkommittén håller det för möjligt att allmännyttiga tjänster endast till en del eller inte alls kommer att skrivas in i fördraget.
This is because directives pursuant to these provisions must necessarily have as their overarching objective to increase cross-border trade, "to create an internal market.
I så fall finns det behov av att undersöka andra sätt att skapa motvikt till konkurrensaspekterna.
But competition (including across borders) cannot be an end in itself as far as SGIs are concerned.
Kommittén noterar att kommissionen i punkt 41 pekar på flera olika sätt att konsolidera de gemensamma målen och principerna för allmännyttiga tjänster.
Insofar as competition leads to one or more of the prime considerations outlined above being undermined, it results in the task being performed less effectively.
Det kan ske i form av antingen en rättsakt (dvs. ett direktiv eller en förordning) eller ett icke bindande rättsligt instrument (t.ex. rekommendationer, meddelanden, riktlinjer eller interinstitut¡onella avtal).
2.3.7 the requirement imposed by the EU to put all ferry routes out to tender, regardless of their size, has had negative economic and administrative consequences for local and regional authorities.
Intresset och debatten har främst fokuserats på ett eventuellt ramdirektiv.
As a result of the EU requirement, small publicly supported ferry routes were put out to tender.
I detta yttrande vill Regionkommittén föra fram några reflektioner rörande möjligheterna och begränsningarna med ett ramdirektiv samt tankar om hur innehållet i ett eventuellt ramdirektiv bör respektive inte bör se ut.
Serving small islands and outlying areas is inherently uneconomical, and such services are often set up and run with public funding support.
I punkt 40 i grönboken redogörs för den rättsliga grunden för ett eventuellt ramdirektiv.
In most cases, the invitations to tender produced only one bidder, namely the company that had operated the route before.
Av detta framgår att artikel 16 i fördraget inte utgör någon rättslig grund för tillämpningen av ett särskilt instrument, exempelvis ett ramdirektiv.
The invitation to tender did not result in better services - rather, local and regional authorities were obliged to employ considerable economic and administrative resources to carry out the procurement process, including drawing up tender details etc;
Däremot ger den ingen grund för en reglering av tjänster av ickeekonomisk natur eller tjänster av ekonomisk natur med endast begränsad inverkan på EU-handeln (t.ex. vatten, avlopp och värme).
2.3.8 the other example is liberalisation of the electricity market, which has not so far resulted in generally lower prices.
Regionkommittén anser dock att bestämmelserna i fördragets artikel 95 generellt sett inte är lämpade att utgöra rättslig grund för en reglering av allmännyttiga tjänster, eftersom direktiv till följd av dessa bestämmelser skall ha som övergripande mål att öka den gränsöverskridande handeln - att skapa en inre marknad.
On the contrary, it has led to greater price fluctuations.
Konkurrens (inklusive gränsöverskridande sådan) kan emellertid inte vara ett mål i sig när det gäller allmännyttiga tjänster.
When liberalisation is completed throughout the EU by 2007 at the latest, it will bring individual citizens considerable uncertainty about the "going rate" for electricity, which cannot be in the citizens' interest;
Om konkurrens leder till en försvagning av ett eller flera av de överordnade hänsyn som skisserats här ovan kommer den att leda till försämringar i tjänsteförsörjningen.
2.3.9 although Treaty Article 95 requires the Commission's proposals concerning health, safety, environmental protection and consumer protection to take as a base a high level of protection, this does not alter the fact that it is unsuitable as a basis for regulating SGIs.
Förordningen om fri rörlighet för tjänster på sjötransportområdet (bl.a. när det gäller färjetrafik) och el-avregleringsdirektivet illustrerar de svårigheter som är förbundna med att applicera inremarknadsbestämmelser på allmännyttiga tjänster.
2.4.1 notes section 4 of the Green Paper entitled "Good governance: organisation, financing and evaluation".
EU-kravet om att all färjetrafik, oberoende av storlek, skall vara föremål för anbudsinfordran har haft negativa ekonomiska och administrativa konsekvenser för lokala och regionala myndigheter.
The section immediately seems spurious, in that everyone agrees on the need for good governance.
En följd av EU-kravet blev att upphandlingsförfarande genomfördes för små och offentligt stödda färjerutter.
The question is merely who should define what "good governance" is?
I de flesta fall gav anbudsförfarandet endast en anbudsgivare, nämligen det företag som redan trafikerade den aktuella rutten.
Should that be done at EU, national or regional/local level?;
I de fall då en konkurrent anmälde sitt intresse var detta anbud nästan alltid dyrare.
2.4.2 the Member States and regional and local authorities currently enjoy considerable degrees of freedom to organise and administer SGIs.
Det andra exemplet är avregleringen av elmarknaden som än så länge inte har lett till några lägre priser generellt sett. I gengäld har det lett till ökade prissvängningar.
If a framework directive on SGIs is drawn up, the CoR does not think that it should lay down new principles or guidelines for good governance;
När avregleringen är genomförd inom hela EU (senast 2007) kommer det för den enskilde medborgaren att medföra stor osäkerhet rörande "dagspriset" för el, något som inte kan ligga i medborgarnas intresse.
2.4.3 considers that a framework directive which contains principles and guidelines on the organisation, financing and evaluation of SGIs must not seek to:
Att det i artikel 95 i fördraget föreskrivs att kommissionen i sina förslag skall utgå från en hög skyddsnivå i fråga om hälsa, säkerhet och miljö- och konsumentskydd ändrar inte på det faktum att denna artikel är olämplig som rättslig grund för en reglering av allmännyttiga tjänster.
The CoR is opposed to any arrangements or measures by the EU which curtail regional and local self-government and exercise the power to define services of general interest.
Regionkommittén noterar grönbokens fjärde avsnitt om "goda styrelseformer" (organisation, finansiering och utvärdering).
On the contrary, it is important that any framework directive gives the Member States the necessary flexibility on the matter.
Vid första anblicken ter sig detta kapitel tilltalande - alla kan vara eniga om att det behövs "goda styrelseformer".
2.4.4 whether such a framework directive covers all SGIs (requiring an amendment to the Treaty) or tries to limit itself to services of general economic interest, it will have to be very general to cater for the different characteristics of a wide range of sectors, as pointed out in point 40 of the Green Paper.
I dagsläget har medlemsstaterna och de lokala och regionala myndigheterna en hög grad av frihet att själva organisera och administrera de allmännyttiga tjänsterna.
The CoR therefore feels that a framework directive will not go any appreciable way towards creating legal clarity on the relation between SGIs and competition and state aid rules.
Om det blir aktuellt med ett ramdirektiv om allmännyttiga tjänster anser Regionkommittén inte att det i ett sådant direktiv bör fastställas några nya principer eller riktlinjer för goda styresformer.
If the EU insists on trying to create greater legal clarity by means of a framework directive, it risks introducing more detailed regulations, which may have unintended consequences for some
Syftet med ett ramdirektiv med principer och riktlinjer för organisation, finansiering och utvärdering av tjänster i allmänhetens intresse bör inte vara att
2.4.5 considers that sector-specific access to organisation, financing and evaluation is a better guarantee that Community legislation only deals with services which, as a result of their scale and structural interconnection, are of Community-wide importance, but not those which are only of local or regional interest.
Regionkommittén avvisar all reglering och alla åtgärder från EU:s sida som inkräktar på det lokala och regionala självstyret och på definitionsrätten beträffande tjänster i allmänhetens intresse. Viktigt är däremot att ett eventuellt ramdirektiv ger medlemsstaterna den flexibilitet som krävs på detta område.
2.5.1 as the Commission itself points out in the Green Paper, it is difficult to distinguish between services of an economic nature and those of a noneconomic nature. A number of services can easily be classified as economic, e.g. electricity, gas and heating provision.
Oavsett om ett eventuellt ramdirektiv omfattar samtliga allmännyttiga tjänster (något som kräver en fördragsändring) eller försöker begränsa sig till tjänster av allmänt ekonomiskt intresse måste direktivet utformas mycket generellt för att kunna ge utrymme för de många sektorernas olika särdrag, något som också påpekas i punkt 40 i grönboken.
Others can clearly be categorised as non-economic, e.g. education and social services;
Det är stor skillnad i organisation och drift mellan t.ex. telekommunikation, vattenförsörjning och avfallshantering.
2.5.2 however, there is general agreement that a distinction between services of an economic nature and those of a noneconomic nature is difficult to draw, partly because of the constantly evolving nature of services and the inherent flexibility the term has, and partly because it can always be argued that all services are in some way economic in nature.
Regionkommittén bedömer därför att ett ramdirektiv inte nämnvärt kommer att bidra till att bringa juridisk klarhet i hur de allmännyttiga tjänsterna skall förhålla sig till konkurrenslagstiftningen och bestämmelserna för statligt stöd.
Whether a service is subject to the EU's competition rules cannot, in the CoR's view, be determined merely on the basis of its economic or noneconomic nature, but must also be judged on the basis of the political objectives involved.
En sådan juridisk klarhet kan dock skapas genom sektorsspecifik lagstiftning eller justering av bestämmelserna för statligt stöd.
For example, the guiding principle for public hospitals is not the market, but meeting citizens' need for health services in line with national, regional and local health policy;
Om EU trots allt vill försöka skapa ökad juridisk klarhet genom ett ramdirektiv sker detta med risk för en mer detaljerad reglering som kan få oönskade konsekvenser inom vissa sektorer.
2.5.3 the CoR agrees with the Commission that the categories involved are not static and may evolve over time.
Konsekvensen kan bli en mer långtgående likriktning än vad vi ser i dag, både internt inom sektorerna och mellan olika sektorer.
There will also be services which are perceived as economic in one country and as noneconomic in another;
Ramdirektivet kan på så sätt få mycket mer omfattande konsekvenser och ge upphov till mycket större problem än en sektorsspecifik reglering.
2.5.7 the CoR therefore feels that the lack of legal clarity surrounding the definitions cannot be resolved with positive lists or by abandoning the distinction between economic and noneconomic SGIs.
Som kommissionen själv påpekar i grönboken är det svårt att avgränsa allmännyttiga tjänster av ekonomisk karaktär från sådana av ickeekonomisk karaktär.
Resolving the lack of legal clarity through regulation presupposes that there are simple answers to the questions raised, which is not the case in this very complex field.
Det finns en rad tjänster som utan problem kan klassificeras som ekonomiska - detta gäller t.ex. el, gas och värme.
New rulings on definitions will just raise new questions.
Andra kan klart kategoriseras som icke-ekonomiska - t.ex. utbildning och social service.
2.5.8 in point 45 of its Green Paper, the Commission rightly highlights the difficulty of drawing up an a priori list of services that are to be considered to be "non-economic".
Generellt råder det dock enighet om att det är svårt att göra en åtskillnad mellan allmännyttiga tjänster av ekonomisk natur och sådana av ickeekonomisk natur, dels på grund av den utveckling som hela tiden sker och den inneboende flexibilitet som detta begrepp har, dels för att man alltid kan hävda att alla tjänster på ett eller annat sätt har ekonomisk karaktär.
In judgments of the European courts and decisions of the Commission, "typical" noneconomic activities (such as the activities of state schools, compulsory social insurance schemes and organisations which perform social functions but which are not meant to engage in industrial or commercial activity) have however been recognised as noneconomic activities.
Huruvida en viss tjänst skall omfattas av EU:s konkurrensregler kan, menar Regionkommittén, inte endast bestämmas av tjänstens ekonomiska eller icke-ekonomiska natur, utan en bedömning måste även göras utifrån politiska hänsyn på området.
The provision of such a list, by way of providing assistance, is feasible; this measure would make a considerable contribution towards establishing legal certainty;
Utgångspunkten för offentliga sjukhus är till exempel inte marknadshänsyn, utan snarare medborgarnas behov av hälso- och sjukvårdstjänster i enlighet med den nationella, regionala och lokala hälso- och sjukvårdspolitiken.
2.5.9 the CoR therefore feels that there should be no move away from the arrangement whereby more detailed categorisation is left to the Member States in accordance with the subsidiarity principle, as outlined in the Commission's original communication on the subject.
Regionkommittén håller med kommissionen om att begreppen inte är statiska och därför kan komma att utvecklas. Det kan även finnas tjänster som i ett land uppfattas som ekonomiska, samtidigt som de i ett annat land uppfattas som icke-ekonomiska.
Exchange of best practice and benchmarking
Det ena är att upprätta positiva listor över de olika begreppen.
2.6.1 should there be a better procedure for exchanging best practice and benchmarking on questions of organising SGIs across the EU?
Det andra alternativet är att avskaffa skiljelinjen mellan de två begreppen.
Who should be involved and which sectors covered?;
Detta är dock inte någon framkomlig väg, eftersom ett sådant avskaffande får långtgående konsekvenser för hur fördragets bestämmelser tillämpas.
2.6.2 as the Commission itself acknowledges in the Green Paper, the characteristics of SGIs differ considerably across the EU.
En samlad reglering av samtliga allmännyttiga tjänster kommer därför att innebära en starkare reglering av dessa områden jämfört med i dag.
But this should not deter the Commission, the Member States and regional and local authorities from looking into how the exchange of best practice and benchmarking in areas regulated by the Community can help to achieve systematic
Kommissionen borde dock tydligt fastslå att tjänster som lokala och regionala myndigheter tillhandahåller direkt eller via externa organ i allmänhetens intresse, och i huvudsak med sociala eller miljömässiga mål snarare än i kommersiellt syfte, inte skall betraktas som tjänster av allmänt ekonomiskt intresse.
-10- improvements in quality. It is important that benchmarking is used correctly to provide inspiration and the opportunity to learn from the best;
-10- gäller att bestämma hur detta skall ske, såväl från ett land till ett annat som internt ¡nom ett land, dvs. hos enskilda lokala och regionala myndigheter.
2.6.3 with regard to who should be involved in the consultation procedure on exchanging and benchmarking best practice, the CoR would refer the Commission to the guidelines which appeared in the White Paper on the guidelines for new forms of governance in the EU.
Regionkommittén anser därför att den juridiska oklarhet som råder kring definitionerna inte kan avhjälpas vare sig med positiva förteckningar eller genom att skiljelinjen mellan ekonomiska och icke-ekonomiska allmännyttiga tjänster avskaffas.
These state that the Commission recognises that local and regional authorities have a key role to play with regard to the consultation procedure so as to ensure more effective interaction between local and regional authorities and the EU.
För att den juridiska oklarheten skall kunna avhjälpas genom lagstiftning måste det gå att ge enkla svar på de frågor som ställs, vilket inte är fallet på detta mycket komplexa område.
In addition, assessment should be carried on many levels.
Nya bestämmelser om definitionerna kommer därför endast att ge upphov till nya frågor.
Services of general economic interest involve a wide range of actors with differing interests who exchange information with each other in varying degrees.
I sin grönbok framhåller kommissionen i punkt 45 att det är svårt att på förhand upprätta en förteckning över samtliga tjänster i allmänhetens intresse som skall anses vara av icke ekonomisk natur, vilket kommittén anser vara korrekt.
Assessment bodies must therefore be pluralist, specialised and act independently from the decision making and implementing institutions.
I EG-domstolens domar och kommissionens beslut erkänns dock "typiska" tjänster av ickeekonomisk natur (t.ex. verksamhet inom det offentliga skolväsendet och obligatoriska socialförsäkringssystem samt i organisationer som utför socialt arbete men vilkas mål inte är att idka näringsverksamhet).
They must be open to all actors and address their expectations, aspirations and interests.
Det vore fullt möjligt att utarbeta en förteckning såsom hjälpmedel, vilket skulle bidra till ökad rättssäkerhet i stor utsträckning.
Financing services of general interest, including state aid
Regionkommittén hävdar därför, i likhet med vad som framgår av kommissionens ursprungliga meddelande på området, att en närmare avgränsning av begreppen ligger inom medlemsstaternas ansvarsområde, i enlighet med subsidiaritetsprincipen.
2.7.2 the CoR welcomes the recent Altmark Trans judgement of the Court of Justice dated 24 July 2003 (case C-280/00).
Erfarenhetsutbyte om bästa metod och benchmarking
In this judgement the court stipulates that State intervention is not deemed to be State aid within the meaning of the EC Treaty where the public subsidy represents compensation for the discharge of public service obligations by the recipient undertaking.
Bör ett bättre förfarande införas för utbyte av bästa praxis och benchmarking om frågor som gäller tillhandahållande av tjänster i allmänhetens intresse inom hela EU?
The Court nevertheless subjects this exemption from the provisions on State aid to four technical conditions;
Vilka skall i så fall delta och vilka sektorer skall det omfatta?
2.7.3 the liberalisation of sectors such as water, waste water, refuse and heating is also under discussion.
Som kommissionen själv påpekar i grönboken råder det stora skillnader inom EU i fråga om vad som kännetecknar allmännyttiga tjänster.
However these sectors do not operate in the same way as the energy sector and are not submitted to the same specifications.
Detta är dock inget som bör hindra kommissionen, medlemsstaterna och lokala och regionala myndigheter att undersöka hur ett utbyte av bästa metod och benchmarking inom områden som regleras av gemenskapen på sektorsnivå kan bidra till systematiska kvalitetsförbättringar.
They do not only differ from the energy sector in terms of environmental prerequisites but also in terms of infrastructure.
Viktigt är dock att benchmarkingmetoden tillämpas korrekt som inspirationskälla och som ett sätt att lära av de bästa.
For example, electricity can be transported over long distances/national borders, while heating and water are not conveyed in large-scale national/international networks. This constitutes a natural limitation on selling heating and water to a wider market.
När det gäller vem som eventuellt bör involveras i samrådsförfarandet för erfarenhetsutbyte om benchmarking för bästa metod vill Regionkommittén uppmärksamma kommissionen på de riktlinjer som presenterades i vitboken om styrelseformerna i EU.
It follows that, in many countries, these services are organised and operated by local and regional authorities with a high level, or 100%, user funding and some form of mutually supportive pricing so that all citizens get the same service, wherever they live (town/country). These are some arguments why the
Där slås det fast att kommissionen erkänner att de lokala och regionala myndigheterna har en särskild roll att
The EU is however competent to harmonize quality standards and economic principles according to environmental law and aiming at economic and social efficiency;
Finansiering av tjänster i allmänhetens intresse, inklusive statligt stöd
2.7.4 transport is an example of a sector where public subsidies are provided for large-scale infrastructure investment such as roads, bridges, etc.
Användningen av olika finansieringsformer inom olika sektorer ger en mycket god bild av varför det är svårt att skapa en gemensam lagstiftning om en viss finansieringsmetod för alla sektorer.
Operating subsidies are also given to public transport where it would be impossible to break even without them.
Regionkommittén anser dock att det måste finnas garantier för en långsiktig finansiering av samhällsomfattande tjänster.
It is characteristic of the transport sector that investment and operating expenses are so high that user funding is insufficient.
De offentliga myndigheterna måste ta ansvar för de förpliktelser som detta innebär för de aktörer som utför tjänsterna, till skillnad från en situation i vilken aktörernas enda drivkraft är kommersiell.
Subsidies are needed to keep transport prices affordable;
Ersättningen kan ta sig många olika former och bör medge en anpassning till de fastställda målen.
2.7.5 in the light of these examples, it is the CoR's view that each sector is so different in terms of a series of key parameters (organisation, ownership, the geographic dependence of the commodity, decisionmaking structure of the sector) that common EU rules on financing across sectors would be difficult to draw.
Regionkommittén välkomnar den dom som EG-domstolen fällde i "Altmark Trans"-målet den 24 juli 2003 (dom C-280/00). I denna dom stadgar domstolen att en statsintervention inte räknas som statsstöd i EG-fördragets mening när den statliga finansieringen är en ersättning för allmännyttiga tjänster till de företag som valts ut för att tillhandahålla dessa tjänster.
2.8.1 the CoR feels that the debate on the future of SGIs is of key importance for welfare and social development in the EU.
De skiljer sig inte bara från energisektorn i fråga om miljökrav utan också i fråga om infrastruktur.
With this opinion the CoR has sought to highlight the need for an amendment to the Treaty to ensure a more even balance between competition provisions, general social provisions and those concerning the individual citizen;
El kan till exempel transporteras över stora avstånd/landsgränser, medan värme och vatten inte levereras i större nationellt/internationellt sammanbundna nät. Det finns även ett naturligt hinder för försäljning av värme och vatten på en större marknad.