natgillin/translations-raw huggingface dataset:
There is, however, less agreement on how it should work in practice and what level of physical checks it is necessary to carry out, even with the most advanced risk analysis techniques.
Men man är dock mindre överens om hur den skall fungera i praktiken och om i hur stor omfattning fysiska kontroller är nödvändiga att utföra, även med den mest avancerade riskanalystekniken.
These differences of interpretation have led to a degree of mutual recrimination between EU customs services.
Dessa skillnader i tolkning har lett till en del ömsesidiga beskyllningar mellan tullmyndigheter inom EU.
This issue will be dealt with below.
Denna fråga behandlas nedan.
Even the much-vaunted possibilities offered by technology do not offer a solution to the trade-off between the flow of goods and the quantity of physical checks.
Inte ens de högt prisade möjligheter som tekniken erbjuder kan erbjuda en lösning på avvägningen mellan flödet av gods och omfattningen av fysisk kontroll.
The container scanner system already operated by the French authorities in Le Havre, and on order for Rotterdam can deal at most with about 130,000 containers per year.12In terms of Rotterdam, this is a drop in the ocean.
Röntgensystemet för kontainer, som redan används av tullen i Le Havre och är beställt till Rotterdam, kan hantera högst
Such instruments are a useful addition - in Mrs Nepperus' words, an "extra dimension".
Sådana instrument är en användbar tilläggsresurs - med Nepperus' ord en extra dimension.
En route checks - the powers of customs
Kontroller underfärd- tullens befogenheter
In the context of the transit system, it is not only the physical checks carried out at ports which are important, but also the ability of the authorities to intercept vehicles inside the European Community.
I samband med transiteringssystemet är det inte bara de fysiska kontroller som utförs i hamnar som är viktiga, utan också myndigheternas möjligheter att stoppa fordon inom den europeiska gemenskapen.
Such checks, which can be similarly targeted by risk analysis techniques, be based on intelligence information or be completely random, have a useful role to play in dealing with fraud.
Sådana kontroller, kan på liknande sätt målinriktas genom riskanalysteknik och vare sig de är baserade på underrättelseinformation eller gjorda helt på måfå är de användbara när det gäller att ta itu med bedrägerier.
The powers enjoyed by the authorities in Member States to carry out such checks are, however, by no means uniform.
De befogenheter som tullmyndigheterna i medlemsstaterna har att utföra sådana kontroller är dock på intet sätt enhetliga.
The following table summarises the differences in the powers of the authorities to intercept vehicles relating to inland checks13:
Följande tabell sammanfattar skillnaderna i myndigheternas befogenheter att stoppa fordon i samband med kontroller inne i landet"3':
DO YOU HAVE POWERS TO STOP AND CONTROL INLAND?
HAR NI BEFOGENHET ATT STOPPA OCH KONTROLLERA INNE I LANDET?
YES, up to 25 KM from border or port
JA, upp till 25 km från gräns eller hamn.
YES, up to 25 KM from border or port YES, if vehicle under customs regime NO, at present, YES under forthcoming legislation
JA, upp till 25 km från gräns eller hamn.
NO, but can cooperate with police or "brigade fiscal" YES, full powers YES, specialised teams deployed NO. but can cooperate and instruct police in some cases YES, if reasonable suspicion exists
NEJ, men kan samarbeta med och beordra polisen i vissa fall.
YES, greater powers than police.
JA, större befogenheter än polisen (praktiska problem: resurserna finns endast vid gränsen).
(Practical problem: facilities are at border only)
JA, fulla befogenheter, men misstanke krävs.
GERMANY NETHERLANDS IRELAND AUSTRIA FINLAND ITALY SWEDEN DENMARK
ÖSTERRIKE
YES, mobile control units deployed YES, full powers, but suspicion required YES, "targeted checking" NO, but a customs flying squad has some powers YES, powers same as police YES.
NEJ, men en rörlig tullstyrka har vissa befogenheter.
This table again highlights the differences between Member States' customs services.
Denna tabell belyser återigen skillnaderna mellan medlemsstaternas tullmyndigheter.
Whereas some enjoy powers equivalent to those of the police to intervene throughout the territory of the country concerned, others are extremely limited outside port areas and rely on the assistance of the police or other national law enforcement agencies.
Medan vissa har befogenheter att ingripa inom hela det ifrågavarande landet, likvärdiga med dem som polisen har, är andra ytterst begränsade utanför hamnområdena och litar till assistans från polisen eller andra nationella organ som upprätthåller lag och ordning.
In some Member States, the picture is further complicated by the presence of state police services with fiscal competences which have no equivalents in other countries.
I vissa medlemsstater kompliceras bilden än mer av att där finns en statlig polismyndighet som har fiskala befogenheter och som inte har någon motsvarighet i andra länder.
In these cases, there could be overlap between the activities of the customs services and those of the fiscal police.
I dessa fall kan det ske en överlappning mellan tullmyndighetens verksamhet och den fiskala polisens.
A high degree of coordination amongst the customs authorities is required in such cases and there is inevitably some competition for resources from national budgets.14
En hög grad av samordning mellan tullmyndigheterna krävs i sådana fall och där finns ofrånkomligen en viss konkurrens om resurser från den nationella budgeten."4'
Early Warning System
Tidigt varningssystem
One new preventive tool employed by customs services is the so-called Early Warning system operating through the SCENT network15. This is a network connecting the customs services and other law enforcement agencies in the EU.
Ett nytt preventivt verktyg som används av tullen är det sk. tidiga varningssystemet (Early Warning System) som fungerar genom SCENT-nätverket "5' Detta är ett nätverk som sammanbinder tullmyndigheter och andra organ som upprätthåller lag och ordning inom EU.
This system can be used to transmit electronic messages from the offices of departure to inform countries of destination of the arrival of sensitive goods.
Systemet kan användas för att överföra elektroniska meddelanden från avgångskontoret för att informera destinationsländer om att känsligt gods kommer att anlända.
A copy of each Early Warning message is received by the Commission's
En kopia av varje tidigt varningsmeddelande mottas av kommissionens avdelning for bedrägeribekämpning (UCLAF).
The system is a relatively ad-hoc one insofar as it relies on a network which was not designed specifically for this purpose.
Systemet är förhållandevis ett ad hoc-system, i den mån att det litar till ett nätverk som inte är framtaget speciellt för detta ändamål.
Nevertheless, it has been useful in establishing patterns of trade and in detecting cases of fraud.
I vilket fall som helst har det varit användbart för att konstatera mönster inom handeln och för att spåra upp fall av bedrägeri.
However, the use made of the system by Member States leaves much to be desired.
Men det sätt som medlemsstaterna använder systemet på lämnar mycket att önska.
Figures provided by UCLAF indicate that certain Member States make little use of the potential in the system.
Siffror från UCLAF indikerar att vissa medlemsstater inte använder den potential som finns i systemet.
In the period June to September 1996, Commission figures indicate that while the Belgians transmitted 3,066 messages, the Germans 5,085 and the Dutch 4,824, the Greeks sent one, the Irish none, the Portuguese three and the Swedish two.16
Under perioden juni till september 1996 visar siffror från kommissionen att medan Belgien sände 3 066 meddelanden, Tyskland 5 085 och Nederländerna 4 824, så sände Grekland ett, Irland inget, Portugal tre och Sverige två "6)
A similar example was given by Spanish customs in its evidence to the Committee.
Ett liknande exempel gavs av den spanska tullen i dess vittnesmål för kommittén.
In what was described as a "lamentable statistic", in 1995 of the 226,000 notifiable operations involving Spain as a destination, only around 1,000 notifications were given.17
I vad som beskrevs som bedrövlig statistik sändes under 1995, för de 226.000 transitoperationer som det rådde anmälningsskyldighet för och som hade Spanien som destination, bara cirka 1 000 meddelanden."7'
Even therefore when systems exist, they are not necessarily applied adequately and do not fully serve their purpose.
Även i de fall där system finns, så tillämpas de alltså inte nödvändigtvis på ett nöjaktigt sätt och fyller inte till fullo sitt syfte.
Intelligence Sharing - Mutual assistance
Utbyte av upplysningar - ömsesidig assistans
A system also exists for the transmission of information between Member States in order to tackle offences which have already occurred.
Det finns även ett system för överföring av information mellan medlemsstater för att tackla brott som redan har begåtts.
The Customs Information system (CIS) is likewise a computer-based intelligence sharing system, but one based on requests for information from the responsible customs service.
Tullinformationssystemet (CIS) är på samma sätt ett datorbaserat system för utbyte av upplysningar, men ett som baseras på begäran om information från ansvarig tullmyndighet.
In theory, a customs office wishing to investigate a fraudulent operation involving other Member States can transmit an inquiry through the CIS, requesting information on specific operations, individuals, vehicles, etc. from the competent authorities.
I teorin kan ett tullkontor som önskar undersöka en olaglig operation som omfattar andra medlemsstater sända en förfrågan via CIS och be om information avseende speciella operationer, individer, fordon etc. från vederbörande myndigheter.
The indications are that such cooperation and exchange of information exists more in theory than in practice.
Allt tyder på att sådant samarbete och utbyte av information existerar mer i teorin än i praktiken.
Although several witnesses have made relatively upbeat comments about the cooperation that exists between the custom services of Member States, many have suggested that there is room for improvement in the intelligence sharing mechanisms they employ.
Trots att ett antal vittnen har gjort relativt optimistiska uttalanden om existerande samarbete mellan tullmyndigheterna i medlemsstaterna, har många menat att det finns utrymme för förbättringar i de mekanismer för informationsutbyte som de använder.
Mr Douglas Tweddle of the World Customs Organisation for example saw "much greater scope for customs cooperation and increased mutual assistance"18. Similarly, Mr Eland of British Customs pointed to the need for a better information sharing system at Community level.19
Tweddle från WCO kunde till exempel urskilja ett mycket större utrymme för tullsamarbete och ökad ömsesidig assistans."8' På liknande sätt pekade Eland från brittiska tullen på behovet av ett bättre system för informationsutbyte på gemenskapsnivå"9'
One particular problem arises in the field of the protection of information.
Ett speciellt problem uppstår inom området informationsskydd.
Mutual assistance relies above all on the quality, depth and usefulness of the information available through the CIS.
Ömsesidig assistans litar framför allt till kvaliteten, djupet och användbarheten hos den information som finns tillgänglig genom CIS.
Difficulties arise with some national legislations in connection with data protection law.
Svårigheter uppstår med viss nationell lagstiftning i samband med dataskyddslagar.
The German authorities have particular difficulties in this context, though the problem is not limited to them.
De tyska myndigheterna har särskilda problem inom detta område, men problemet begränsar sig dock inte bara till dem.
The representatives of French customs cited similar difficulties arising from the French Constitution.20On the other hand, other customs services envisage relatively little difficulty in sharing the information they have at their disposal21and the
Representanterna för den franska tullen refererade till liknade problem beroende på den franska konstitutionen.'20' Å andra sidan möter andra tullmyndigheter relativt få problem med att dela med sig av den information som de disponerar'2" och kommissionen har redan gått vidare med idén att skapa en databas som tillåter att förteckningar görs över namn på de bolag vars verksamhet gränsar till det illegala.'22'
A more general, practical, problem with the mutual assistance system is simply that too many requests for assistance are being made.
Ett mer generellt och praktiskt problem med systemet för ömsesidig assistans är helt enkelt att det görs för många förfrågningar om assistans.
So rife has fraud become in the transit system that Member States' customs services no longer have the collective capacity to handle them.
Bedrägerier har blivit så vanligt förekommande i transiteringssystemet att medlemsstaternas tullmyndigheter inte längre har en samlad förmåga att hantera dem.
The evidence received by the Committee has been contradictory on the question of how well custom services cooperate in practice.
De uppgifter kommittén har fått på frågan om hur bra tullmyndigheterna samarbetar i praktiken har varit motsägelsefulla.
Numerous examples have been cited, often of cases still under judicial investigation, where cooperation seems to have been exemplary.
Otaliga exempel har refererats - ofta fall som fortfarande är föremål för juridisk utredning - där samarbetet verkar ha varit exemplariskt.
The head of the British customs, for example, told the Committee "our relationships with other customs services and with other competent authorities in other Member States, such as the Guardia di Finanza in Italy are extremely good.
Chefen för brittiska tullen sa till exempel till kommittén att deras relationer till andra tullverk och andra berörda myndigheter i andra medlemsstater, såsom Guardia di Finanza i Italien, var extremt goda.
We receive good cooperation from them."23The same impression was given by Mr Tweddle who stated that "from my personal experience, I know that there are some very good bilateral relationships between the customs services of Western Europe24. The witnesses from French customs gave another example: of an officer on secondment to Europol.25
De hade ett gott samarbete med varandra.'23' Samma intryck gav Tweddle, som sa att han av personlig erfarenhet visste att det fanns en del verkligt bra bilaterala relationer mellan tullverken i Västeuropa.(24)Vittnena från den franska tullen gav ytterligare ett exempel: från en tjänsteman under förflyttning till Europol.'25'
Again however, the picture is not always as harmonious.
Men återigen är inte bilden alltid så harmonisk.
Mr Pinto of UCLAF, testifying before the Committee on 30 September 1996, said the following:
Pinto från UCLAF, som vittnade inför kommittén den 30 september 1996, sa följande:
"Some Member States are more efficient than others and react more rapidly.
Vissa medlemsstater är mer effektiva än andra och reagerar snabbare.
As to identifying the Member States concerned and saying which ones cooperate less, that is a delicate area.
Vad gäller att namnge berörda medlemsstater och säga vilka som är mindre samarbetsvilliga, är det ett delikat område.
I am not saying that they do not cooperate, but some cooperate less than others."26
Jag säger inte att de inte samarbetar, men vissa samarbetar mindre än andra.'26'
The impression given by this comment is borne out by many of the contacts the Committee has had outside the context of formal meetings.
Det intryck denna kommentar ger bekräftas av många av de kontakter som kommittén har haft utanför de formella mötena.
Cooperation appears to work in an extremely ad hoc fashion, with informal bilateral contacts being extremely important in making cooperation work.
Samarbetet verkar fungera på ett extremt ad hoc-sätt, där informella bilaterala kontakter är ytterst viktiga för att få samarbetet att fungera.
Certainly the Committee has been given the impression that the formal undertakings entered into by Member States to cooperate in customs investigations do not in themselves achieve swift and effective cooperation.
Kommittén har förvisso fått intrycket att medlemsstaternas formella åtaganden för att samarbeta vid tullundersökningar inte i sig själva leder till ett snabbt och effektivt samarbete.
In specific cases however, goodwill on both sides has achieved some highly successful investigations.
I vissa fall har dock god vilja på båda sidor lett till mycket framgångsrika undersökningar.
Many witnesses have pointed to the facilitating role that UCLAF can play in bringing about the vital bilateral contacts mentioned in the previous paragraph.
Många vittnen har pekat på den underlättande roll som UCLAF kan spela genom att få till stånd de absolut nödvändiga bilaterala kontakter som nämndes i föregående stycke.
Information provided by UCLAF and meetings arranged in its Brussels headquarters or in the Member States have often proved fruitful.
Information som erbjudits av UCLAF och möten som arrangerats i dess Brysselhögkvarter har ofta visat sig fruktbara.
Seminars, such as that held in Limerick on 19 November 1996 on Tobacco fraud, play an essential role in bringing together customs investigators working on similar problems.
Seminarier, såsom det om tobaksbedrägerier som hölls i Limerick den 19 november 1996, spelar en väsentlig roll för att sammanföra utredare inom tullen som arbetar med liknande problem.
In the words of Mr Pinto of UCLAF:
Enligt Pinto från UCLAF:
"Member States fortunately realize that they will never be able to carry out direct investigations themselves and, as organised transnational fraud is involved, they call on UCLAF to undertake responsibility for contacting the various authorities of the different Member States and obtaining maximum information"27
Medlemsstaterna inser lyckligtvis att de aldrig kommer att kunna utföra direkta undersökningar själva och om organiserat transnationellt bedrägeri är inblandat ber de UCLAF att åta sig ansvaret för att kontakta myndigheterna i de olika medlemsstaterna och inhämta maximal mängd information.'27'
Disparities between Member States
Skillnader mellan medlemsstaterna
The difference between the powers of the customs services of Member States has already been mentioned.
Skillnaden i befogenheter mellan tullmyndigheterna i medlemsstaterna har redan nämnts.
While some enjoy powers almost equivalent to (or even exceeding) those of the police, others are much more limited.
Medan vissa har nästan likvärdiga (eller mer långtgående) befogenheter än polisen, är andras befogenheter mycket mer begränsade.
Some are predominantly administrative services without the resources or equipment to pursue fraudsters or make arrests.
En del är framfor allt administrativa myndigheter, utan resurser eller utrustning för att jaga bedragare eller göra arresteringar.
This discrepancy between the powers of customs services can give rise to difficulties in achieving effective cooperation.
Denna diskrepans mellan tullmyndigheternas befogenheter kan ge upphov till problem vad gäller att uppnå ett effektivt samarbete.
For example, the French customs service which has wideranging powers to stop and search throughout France could not request similar action on the part of its Danish equivalent.
Till exempel kunde inte den franska tullen, som har vittgående befogenheter för stoppande och genomsökning inom hela Frankrike, begära liknande aktioner av sin danska motsvarighet.
In reply to the Committee's questionnaire, a number of Member States made mention of powers enjoyed by their counterparts elsewhere which they would find useful.
I sina svar på kommitténs frågeformulär nämnde ett antal medlemsstater befogenheter som deras motparter på andra ställen hade, och som de skulle ha användning för.
Particularly cited were the powers necessary to undertake criminal investigations or to impose admiriistrative penalties,28 a factor mentioned also by Mr Tweddle of the WCO:
Framförallt hänvisades till de nödvändiga befogenheterna för att genomfora brottsutredningar eller för att ålägga administrativa straff,'28' en faktor som även nämndes av Tweddle från WCO:
"In some countries customs services have full police powers of investigation and arrest, in other countries they do not have those powers and rely entirely on the police agencies to carry out the hard end of enforcement work. ... I believe that customs services with their own investigation and arrest powers tend to be more effective than those which do not have them."29
I vissa länder har tullmyndigheterna fulla polisbefogenheter för att utföra undersökningar och arrestera, i andra länder har de inte dessa befogenheter och litar totalt till polisorganen för att utföra den tuffa slutdelen av det verkställande arbetet. /.../ Jag tror att tullmyndigheter med egen undersökningsverksamhet och arresteringsbefogenhet tenderar att vara mer effektiva än de som inte har dem.'29'
A far more contentious issue emerges in relation to the approach of different customs services to their jobs.
En mycket större stridsfråga växer fram vad gäller olika tullmyndigheters inställning till sitt jobb.
On numerous occasions, the Committee has heard complaints that the customs services of other Member States were less rigorous in their controls and less dynamic in their investigations.
I flera fall har kommittén fått höra klagomål om att tullmyndigheter i andra medlemsländer är mindre noggranna vid sina kontroller och mindre kraftfulla i sina undersökningar.
In Rotterdam for example, the Committee on Budgetary Control encountered a clear perception on the part of Dutch customs that the customs services of neighbouring countries applied less strict standards to their work, thus obtaining a competitive advantage for the ports in which they worked.
I Rotterdam till exempel mötte budgetkontrollutskottet en klar uppfattning från den nederländska tullens sida att tullmyndigheterna i grannländerna tillämpade mindre strikta regler i sitt arbete och på det sättet skapade konkurrensfördelar för de hamnar i vilka de arbetade.
Ironically, the same point was made with great force in relation to the Netherlands customs service in other parts of Europe.
Lustigt nog gjordes samma ställningstagande med stort eftertryck i relation till den nederländska tullen i andra delar av Europa.
During its visit to Leonardo da Vinci airport in Rome for example the Italian customs service expressed an awareness that the more "repressive" attitude of the Italian customs service had the effect of diverting traffic to northern European airports, of which Schiphol was one named example.
Vid besöket på Leonardo da Vinci-flygplatsen i Rom gav till exempel den italienska tullen uttryck för ett medvetande om att den italienska tullens mer repressiva attityd fick effekten att handel dirigerades om till flygplatser i norra Europa, varav Schiphol var ett exempel som namngavs.
There is a cultural north/south divide in the Communities' customs services.
Det finns en kulturell nord/sydgräns inom gemenskapens tullmyndigheter.
Whereas for example the customs services of France, Italy and Spain place strong emphasis on suppressing fraudulent activity, even where they are aware that this might be damaging to commercial interests, in the Netherlands, Belgium and the United Kingdom for example,
Medan till exempel tullen i Frankrike, Italien och Spanien lägger stor vikt vid att stävja bedrägerier, även i de fall då de är medvetna om att detta kan vara till skada för kommersiella intressen, så deklarerar tullen i till exempel Nederländerna, Belgien och Förenade kungariket öppet sitt intresse av att vara till så lite hinder som möjligt för den kommersiella handeln.
It is not for the Committee of Inquiry to favour one approach above the other, particularly as the circumstances in the high volume ports of the north differ from those in the Mediterranean.
Det är inte undersökningskommitténs sak att förorda ett synsätt framfor det andra, speciellt som förhållandena i de starkt trafikerade hamnarna i norr skiljer sig från dem i Medelhavet.