natgillin/translations-raw huggingface dataset:
It has been suggested that new Treaty provisions could be introduced, or existing ones fleshed out, in the following areas:
Införandet av nya bestämmelser i fördraget eller en skärpning av befintliga bestämmelser har föreslagit på följande områden:
There seems to be a consensus in favour of keeping this Article in the Treaty.
Det verkar finnas samförstånd för att behålla denna artikel i fördraget.
It has also been generally accepted that the present procedure (unanimity and consultation of the European Parliament) should continue.
Det har dessutom allmänt medgetts att det nuvarande förfarandet (enhällighet och hörande av Europaparlamentet) bör behållas.
JUSTICE AND HOME AFFAIRS
RATTSLIGA OCH INRIKES FRAGOR
There is broad acceptance that Union action on justice and home affairs needs to be made more effective.
Det har mycket allmänt medgetts att unionens verksamhet när det gäller rättsliga och inrikes frågor bör göras effektivare.
Objectives and scope of JHA
Mål och tillämpningsområde för RIF
Initial discussions show that there are two complementary avenues which might be explored more thoroughly: clarification of the objectives assigned to JHA (these are not defined by the Treaty at present), enabling the question of working methods (see below) to be tackled on a clearer basis; in this connection, the idea of providing for multiannual programmes for achieving these objectives has been mooted; an extension of scope by adding new areas to the list of «matters of common interest» currently referred to in Article«.1 : in particular, mention has been made of approximation of policies to combat crime, approximation of rules on conflict of laws, the fight against racism and xenophobia and action to combat corruption on an international scale.
En utökning av tillämpningsområdet genom att nya områden läggs till förteckningen över de "frågor av gemensamt intresse" som för närvarande anges i artikel K 1; i detta sammanhang har särskilt nämnts tillnärmning av brottsbekämpningspolitiken, tillnärmning av lagvalsregler, bekämpning av rasism och främlingsfientlighet samt bekämpning av korruption i internationell skala.
Methods of action
Tillvägagångssätt
In the Presidency's view, existing methods of action could be adjusted as follows:
Enligt ordförandeskapet skulle de nuvarande tillvägagångssätten kunna tänkas ändras på följande sätt: a)
(a) partial incorporation into the Community sphere: it is generally felt that not all the areas currently covered by JHA could be brought within the Community sphere; it appears to the Presidency, on the basis of the discussions, that the most suitable areas would be:visas, asylum and immigration; gradual incorporation into the Community sphere might also facilitate the process;
Delvis överföring till gemenskapsnivå: denna överföring till gemenskapsnivå anses allmänt inte kunna omfatta alla de områden som för närvarande hör till RIF, och enligt ordförandeskapet skulle på grundval av överläggningarna de lämpligaste områdena vara: viseringar, asyl och invandring. En gradvis överföring till gemenskapsnivå skulle också vara ägnad att underlätta processen.
(b) the use of certain Community methods and mechanisms (a non-exclusive right of initiative for the Commission; majority voting, possibly with the introduction of a super-qualified majority; role of the Court of Justice; closer involvement of the European Parliament, which, in the view of some, could extend to mandatory consultation); this approach, called creation of a «new third pillar», should be supplemented, in the view of some, by giving a more important role to national parliaments.
Användning av vissa av gemenskapens mekanismer och metoder (kommissionens icke-exklusiva initiativrätt, majoritetsomröstning (eventuellt genom införande av en utökad majoritet, domstolens roll en närmare associering av Europaparlamentet, som enligt vissa, skulle kunna utsträckas till obligatoriskt samråd) detta tillvägagångssätt, som karakteriseras som skapandet av en "ny tredje pelare", bör enligt vissa kompletteras genom att de nationella parlamenten tilldelas en viktigare roll.
(c) strengthening the cooperation arrangements provided for in TitleVI of the TEU, without fundamentally changing their nature or scope.
Ett utvidgat samarbete enligt avdelning VI i FEU, utan att dess art och räckvidd förändras i grunden.
Decision-making process and instruments
Beslutsprocess och rättsakter a)
The ideas put forward for improving the process of preparing decisions involve the removal of one or both of the preparatory levels peculiar to Title VI which do not exist in the Community system: the three Steering Committees and theK.4 Committee.
De tankar som har förts fram för att förbättra förfarandet för att förbereda beslut gäller avskaffandet av en eller två förberedelsenivåer enligt avdelning VI, vilka inte ligger inom gemenskapens system: de tre styrkommittéerna och K 4-kommittén.
Some also favour changes to theK.4 Committee: members permanently in Brussels, increased frequency of meetings, reformed working methods.
Vissa stöder även en förvandling av K 4-kommittén: ledamöterna ständigt närvarande i Bryssel, ett ökat antal möten, förnyade arbetsmetoder.
The legal instruments provided for in TitleVI have been modelled on those of TitleV(CFSP).
De juridiska medel som anges i avdelning VI har kopierats efter dem i avdelning V (GUSP).
They are not well suited to the essentially legislative nature of JHAaction.
De är dåligt anpassade till de åtgärder av huvudsakligen normativ art som äger rum inom ramen för RIF.
The idea of creating a new legal instrument (which might be called a «common measure») has been generally welcomed.
Tanken att inrätta ett nytt juridiskt medel (som skulle kunna benämnas "gemensam handling") har i allmänhet mottagits välvilligt.
A «common measure», like a Community Directive, would commit Member States to achieving certain results, leaving it to national authorities to decide on ways and means.
Den "gemensamma handlingen" skulle i likhet med gemenskapens direktiv binda medlemsstaterna vad beträffar de resultat som skall uppnås, samtidigt som de nationella myndigheterna får behörighet att avgöra form och medel.
In addition, questions have been raised about the co-existence, as they currently stand, of joint positions and joint actions, two scarcely used instruments whose legal implications are subject to differing interpretations.
Dessutom har det ifrågasatts att det som det gör samtidigt skulle finnas "gemensamma ståndpunkter" och "gemensamma åtgärder" - rättsakter vilkas juridiska räckvidd inte bedöms på samma sätt av alla och vilka i stort sett har förblivit outnyttjade.
It has also been emphasized that any progress on JHA depends on giving a direct role to national parliaments, who alone are capable of giving Union action the legitimacy required in such politically sensitive areas.
Det har också understrukits att alla framsteg inom RIF är avhängiga av att de nationella parlamenten tilldelas en direkt roll, då de ensamma på nödvändigt sätt kan legitimera unionens verksamhet på så politiskt känsliga områden.
It has been mooted that COSAC might be given an enhanced role or that a parliamentary «High Consultative Council» might be set up to give advisory opinions within time limits set in such a way as not to make the decision-making process any more cumbersome.
Tanken har uttalats att antingen stärka COSAC eller att inrätta ett "Högt parlamentariskt råd", vilket skulle förmås att yttra sig rådgivande ¡nom tidsgränser som skulle fastställas på ett sådant sätt att beslutsprocessen inte belastades.
In the Presidency's opinion, initial discussions show that the Court of Justice should retain compulsory jurisdiction- according to detailed rules still to be defined- for ruling on disputes concerning the application of conventions and for interpreting their provisions, as well as in respect of legislative acts adopted under TitleVI.
Enligt ordförandeskapets åsikt framgår det av de första överläggningarna att domstolens bindande behörighet bör behållas - enligt regler som återstår att fastställa - för att avgöra tvister om tillämpningen av konventioner och för att tolka bestämmelserna i dessa samt när det gäller rättsakter som antas på grundval av avdelning VI.
The idea of a case-by-case approach, both for conventions and for other legislative acts, has also been mooted.
Det har också framförts en tanke om en lösning från fall till fall, såväl för konventioner som för övriga rättsakter.
The desirability of a specific provision on this point is linked to the debate on the Union's legal capacity- ty-
Lämpligheten av att införa en särskild bestämmelse på denna punkt hänger ¡hop med debatten om unionens juridiska behörighet.
Closer cooperation
Utvidgat samarbete
The advantages of undertaking closer cooperation, whilst preserving the consistency of the Union's action, have been particularly highlighted in the JHA context.
Fördelen av ett utvidgat samarbete, samtidigt som enhetligheten i unionens agerande bibehålls, har betonats särskilt mycket i fråga om RIF.
(a) an enabling clause opening the door to closer cooperation between Member States, the object and procedures of which would be defined at a later date, on the understanding that it would always be open to any Member State to join in the closer cooperation;
I detta sammanhang - och utan att den allmänna diskussionen om flexibilitet åsidosätts - har olika former av utvidgat samarbete undersökts, nämligen a) en "befogenhetsförklaringsklausul" som öppnar möjligheten till ett utvidgat samarbete mellan medlemsstater, för vilken målet och reglerna får fastställas senare, varvid skall gälla att varje medlemsstat alltid skall kunna ansluta sig till detta utvidgade samarbete, b) införlivande av "Schengen"-systemet i det institutionella systemet enligt FEU.
The institutions of a more democratic and more effective Union
Institutionerna i en mer demokratisk och effektiv union
EUROPEAN PARLIAMENT AND NATIONAL PARLIAMENTS
EUROPAPARLAMENTET OCH DE NATIONELLA PARLAMENTEN
Composition and electoral procedure
Sammansättning och valförfarande
It is generally accepted that, assuming a ceiling is placed on the number of Members of the European Parliament, a figure of around 700 could be envisaged.
Det medges allmänt att om det skall sättas ett tak för antalet ledamöter i Europaparlamentet bör ett antal på omkring 700 ledamöter övervägas.
The allocation of seats should continue to take appropriate account of relative population size, with a guarantee of sufficient representation for the less populated Member States.
Vid fördelningen av platserna bör det fortfarande på lämpligt sätt tas hänsyn till folkmängden, samtidigt som det garanteras att de stater som har lägst folkmängd blir adekvat representerade.
The idea of amending the provisions on drawing up a uniform electoral procedure has not received any significant support, either as regards the setting of a deadline for adopting a decision or as regards relaxation of the procedure referred to in Article138(3) of the TEC.
Förslaget om en ändring av bestämmelserna om utarbetandet av ett enhetligt valförfarande har inte fått något betydande stöd, vare sig när det gäller att fastställa ett slutdatum för att anta ett beslut eller att mjuka upp förfarandet i artikel 138.3 i EG-fördraget.
But a number of ideas have been put forward for overcoming the disadvantages of the status quo:
Följande förslag framfördes emellertid om hur olägenheterna med den nuvarande situationen kan avhjälpas:
- the joint establishment of certain principles that ought to underlie each national system (prohibition of a dual national and European mandate, for example);
Att gemensamt fastställa några principer som skall vara vägledande för alla nationella system (t.ex. förbud mot att vara ledamot både i ett nationellt parlament och i Europaparlamentet).
- the establishment of a timetable for the gradual introduction of a uniform electoral procedure;
Att fastställa en tidsplan som gör det möjligt att successivt införa ett enhetligt valförfarande.
- the possibility of a differentiated solution should a procedure obtain the support of a minimum number of Member States.
Möjligheten till en differentierad lösning så snart som ett förfarande får stöd från ett fastställt minsta antal medlemsstater.
Legislative function
Lagstiftande funktion
There is a trend in favour of reducing the number of legislative procedures to three - consultation, codecision and assent- but keeping the cooperation procedure for EMU and the Protocol on social policy.
Det finns ett stöd för att reducera antalet lagstiftningsförfaranden till tre: rådfrågning, medbeslutande och samtycke, dock bör samarbetsförfarandet behållas för EMU och för protokollet om socialpolitik.
Extension of the scope of the codecision procedure will be examined in the light of the report which the Commission is to draw up under the terms of the Treaty, and of the interest shown by some in working towards a hierarchy of norms.
Utvidgningen av tillämpningsområdet för medbeslutandeförfarandet skall behandlas mot bakgrund av den rapport som kommissionen skall lägga fram om detta i enlighet med fördraget och med hänsyn till det förslag som vissa har framfört om att använda sig av en normhierarki.
There is no common approach on the criterion for such extension (all legislative acts? all acts currently covered by the cooperation procedure? all acts subject to a qualified majority in the Council?).
Det finns ingen gemensam inställning när det gäller kriteriet för denna utvidgning (alla rättsakter? alla akter som för närvarande omfattas av samarbetsförfarandet? eller alla akter för vilka det krävs kvalificerad majoritet i rådet?).
There is some support for a case-by-case approach.
Det finns ett visst stöd för den lösning som går ut på att fatta beslut från fall till fall.
As regards the scope of the assent procedure, it has been suggested that it should cover certain international agreements, accession treaties and decisions on own resources (excluding legislative acts).
När det gäller tillämpningsområdet för samtyckesförfarandet har tanken förts fram att detta borde omfatta vissa internationella avtal, anslutningsfördrag och beslut om egna medel (men inte rättsakter).
It has also been suggested that the assent procedure should be extended to Article235 of the TEC and to revision of the Treaties.
Tanken har också framförts att samtyckesförfarandet borde utsträckas till att gälla artikel 235 I EG och revideringen av fördragen.
The principle of simplifying the codecision procedure (Article189b) has met with a broadly favourable response, although no consensus has yet been reached on the details of such simplifica­tion: abolition of the first reading; abolition of the European Parliament's intended rejection; abolition of the «minor conciliation procedure»; abolition of the third reading.
Principen att förenkla medbeslutandeförfarandet (artikel 189b) har slutligen vunnit gehör, utan att det ännu har kunnat uppnås konsensus om villkoren för denna förenkling: avskaffande av första behandlingen, avskaffande av parlamentets avsikt att avvisa ett förslag, avskaffande av den "lilla förlikningen", avskaffande av tredje behandlingen.
Non-legislative functions
Icke-lagstiftande funktioner a)
Political control:
Den politiska kontrollen
On the assumption that the powers of the European Parliament should be increased, there is a trend in favour of the idea that, after being nominated by the governments of the Member States, the President of the Commission should be approved by the Parliament; there is limi­ted support for the idea of a formal election on the basis of a list of names drawn up by the European Council.
Om Europaparlamentets befogenheter skall utvidgas finns det ett stöd för att Europaparlamentet skall ha befogenhet att godkänna kommissionens ordförande, efter det att denne först utsetts av medlemsstaternas regeringar, medan förslaget om ett egentligt val från en förteckning över namn som Europeiska rådet skulle upprätta fick ett begränsat stöd.
As regards the regular Community budget, there is broad support for preserving the status quo.
När det gäller gemenskapsbudgetens klassiska del fick alternativet att bibehålla status quo ett brett stöd.
The CE/NCE distinction has been raised, and a number of suggestions for clarifying or even abolishing it could be studied in more depth.
Åtskillnaden mellan obligatoriska utgifter och ¡ekeobligatoriska utgifter nämndes och vissa förslag för att klargöra, eller till och med avskaffa, denna åtskillnad kan behandlas närmare.
The idea of budgetary co­decision ­ the details of which have not yet been discussed ­ has been put for­ward.
Tanken på ett medbeslutande I budgetfrågor - där detaljerna ännu Inte har diskuterats - lades fram.
It has been suggested that the financial perspective should be incorporated in the Treaty with the stipulation that it applies to all the institutions.
Slutligen föreslogs det att budgetplanen skulle integreras i fördraget och att det skulle anges att den gäller för alla institutionerna.
Action decided on under TitlesV andVI of the TEU (CFSP and JHA) should as a rule be funded from the Community budget in accordance with special procedures to be laid down by the Treaty, although the possibility of national funding should be maintai­ned.
När det gäller finansieringen av de åtgärder som har beslutats i enlighet med avdelningarna V och VI i EU-fördraget (GUSP och RIF) skall de i princip finansieras genom gemenskapsbudgeten i enlighet med särskilda villkor i fördraget, men möjligheten till en nationell finansiering skall dock behållas.
Control of the implementation of legislative acts
Kontrollen av verkställandet av rättsakter
It would seem from the discussions that the current balance, based on the Council Decision of 13July1987 (committee procedure) plus the modus vivendi on the implementation of acts adopted by the co­decision procedure, is a balance that would be hard to change.
Det framgår av diskussionerna att den nuvarande jämvikten, som grundar sig på rådets beslut av den 13 juli 1987 (kommittéförfarande) och som kompletteras av ett modus vivendi om verkställande av rättsakter som har antagits genom medbeslutande, utgör en jämvikt som svårligen kan ändras.
However, some interest has been shown in the idea of reducing the number of procedures.
Förslaget att minska antalet kommittéförfaranden har emellertid övervägts med ett visst intresse.
The role played by national parliaments in the process of European integration is primarily a matter for the particular constitutional organization of each Member State.
Den roll som de nationella parlamenten spelar i den europeiska integrationsprocessen ligger framför allt inom varje medlemsstats konstitutionella ordning.
It is generally accepted that any enhancement of this role should be complementary to the role of the European Parliament, whose powers ought not to be affected, even indirectly.
Det medges allmänt att en eventuell fördjupning av denna roll bör genomföras som ett komplement till Europaparlamentets roll, vars befogenheter inte ens indirekt bör påverkas.
This role should primarily be performed at national level, where it could be assisted by better organi­zation of the Community institutions' work to allow a sufficient minimum period of time for the exami­nation of texts, by a more rapid distribution of documents in each official language and by having important legislative proposals from the Commission presented orally by Commissioners to national parliamentary committees.
Denna roll bör framför allt utövas på nationell nivå där den kan förenklas genom en bättre organisation av arbetet ¡nom gemenskapens institutioner, som bör ge tillräcklig tid för behandling av texterna, sprida dokumenten snabbare på alla officiella språk och låta kommissionärerna muntligt lägga fram viktiga förslag till rättsakter från kommissionen inför de nationella parlamentskommittéerna.
As to the possibility of expanding the role of national parliaments in the institutional system of the Union, there was considerable emphasis on the need to avoid hampering or overburdening the Union's decision-making process, and reservations were expressed about setting up a new body whose operations would complicate existing procedures still further.
När det gäller möjligheten att utveckla de nationella parlamentens roll inom unionens institutionssystem har nödvändigheten av att inte hindra eller komplicera unionens beslutsprocess betonats starkt, vilket har lett till reservationer mot att inrätta ett nytt organ som skulle kunna komplicera de nuvarande förfarandena ännu mer.
According to another view, it is essential to allow national parliaments to speak collectively on matters that are of prime concern to them, such as JHA or subsidiarity, and this can be done without compli­cating the legislative process unduly, either by adjusting existing structures (COSAC) or by creating a streamlined ad hoc structure (high-level parliamentary committee) which would play an advisory role in advance of the procedure, in very precisely defined areas and within appropriate time limits.
Enligt en annan synpunkt är det nödvändigt att ge de nationella parlamenten möjlighet att uttala sig kollektivt om frågor som har stor betydelse för dem, som RIF eller subsidiaritetsprincipen, och det är möjligt att göra detta utan att lagstiftningsprocessen kompliceras alltför mycket, antingen genom att anpassa befintliga strukturer (COSAC) eller genom att skapa en lätt ad hoc-struktur (hög parlamentarisk kommitté) med en rådgivande roll som skall utövas före förfarandet på mycket väl avgränsade områden och med en lämplig tidsplan.
Qualifiedmajority voting and unanimity
Kvalificerad majoritet och enhällighet a)
The Presidency concludes from the discussions that the extension of qualifiedmajority voting is seen as making for greater efficiency in the decision-making process of an enlarged Union, although it has been emphasized that other considerations - such as the acceptability of Union decisions - have to be taken into account.
Ordförandeskapet drar efter diskussionen slutsatsen att en utvidgning av kvalificerad majoritetsröstning anses som en faktor som kan öka effektiviteten i beslutsprocessen i en utvidgad union, även om det underströks att hänsyn skall tas till andra aspekter, t.ex. att unionens beslut skall kunna godtas av alla.
At this stage it would seem that none of the criteria envisaged for such an extension (en bloc approach; consistency between voting rules applicable to the internal market and to certain policies closely linked to it, exceptions limited to constitutional or quasi-constitutional areas) can be accepted unanimously, and there is some support for the idea that an extension can only be achieved on a case-by-case basis.
På detta stadium förefaller det inte kunna uppnås enhällighet om något av de undersökta kriterierna för en sådan utvidgning (blocklösningar, enhetlighet mellan röstningsregler som är tillämpliga på den inre marknaden och på viss politik som har ett nära samband med denna, där undantagen begränsas till konstitutionella eller liknande områden) och det fanns ett visst stöd för att en sådan utvidgning endast kan ske från fall till fall.
It has also been noted that the introduction of a super-qualified majority (as an intermediate arrangement between unanimity and the present qualified majority) might be helpful in finding agreement.
Det erinrades också om att införandet av utvidgad kvalificerad majoritet (som en kompromisslösning mellan enhällighet och nuvarande kvalificerad majoritet) möjligen skulle kunna göra det lättare att uppnå enighet.
It is fairly generally accepted that, owing to their «constitutional» implications, the political sensitivity attaching to them, or the economic importance of the matters involved, certain areas should in any case be subject to unanimity.
Det medges ganska allmänt att det under alla omständigheter också i fortsättningen bör krävas enhällighet på vissa områden, på grund av att de har en "konstitutionell" innebörd, är politiskt känsliga eller har ekonomisk betydelse.