natgillin/translations-raw huggingface dataset:
The danger is that the effective control system will ultimately only be called upon to control legitimate traffic, while the illicit trade merely bypasses it by going "next door".
Då föreligger det en risk för att det effektiva kontrollsystemet till sist bara kommer att användas för att övervaka den lovliga trafiken, medan den olovliga trafiken endast kringgår det genom att ta vägen över "grannen".
Physical Checks - Conclusions
Fysiska inspektioner -Slutsatser
It would be unwise to take a prescriptive approach to customs checks.
Det vore inte förnuftigt att försöka diktera lösningar på hur tullen skall utföra sina inspektioner.
Circumstances differ in various parts of the transit "area" and a mechanistic solution to the problem of physical checks - e.g. a 5% rule along the lines of that applied to CAP exports - is insufficiently responsive to the real needs of the transit system and to the different volumes of traffic in different parts of the Union.
Förhållandena skiljer sig inom olika delar av transit"området" och en mekanistisk lösning på problemet med fysiska inspektioner -till exempel i form av en regel som sade att 5% av all export skulle kontrolleras, enligt praxis som tillämpas i fråga om export inom ramen för den gemensamma jordbrukspolitiken - skulle inte innebära något adekvat svar på de verkliga behoven inom transiteringssystemet eller på frågan om olika trafikvolymer inom olika delar av unionen.
Nonetheless, physical checks remain indispensable.
Inte desto mindre kommer de fysiska inspektionerna att förbli ofrånkomliga.
They are the only means of dealing with misdeclaration of goods.
De är det enda sätt på vilket man kan komma åt problemet med falskdeklarerade varor.
Given resource limitations, and the need not to interfere unduly with the flow of goods, they must be targeted by way of risk analysis.
Med beaktande av att resurserna är begränsade och att man inte bör ingripa onödigtvis i det fria flödet av varor, så måste inspektionerna sättas in enligt bedömningar gjorda medelst riskanalys.
The key issue is to create a universal approach to physical checks, at external borders, at points of destination and at intermediate points within the customs territory of the Union.
Huvudfrågan består i att skapa en övergripande hållning till de fysiska inspektionerna vid de yttre gränserna, på bestämmelseorterna och på mellanliggande orter inom unionens tullområde.
This requires a common approach to risk analysis and the nature of controls, comparable powers and adequate resources.
Detta kräver en samsyn i fråga om riskanalysen och utformningen av inspektionerna samt jämförbara befogenheter och adekvata resurser.
The analysis in preceding sections shows that these prerequisites do not currently exist.
Av det föregående har framgått att dessa förutsättningar inte är för handen i dagens läge.
The potential solutions will be dealt with in the next section.
Möjligheten till lösningar skall tas upp till behandling i följande kapitel.
Restricted Admission to the Transit System
Begränsat tillträde till transiteringssystemet
Another way of exercising control is to intervene directly to determine who is allowed to use the transit system.
Ett annat sätt att utföra övervakningen på är med hjälp av direkta ingripanden i syfte att bestämma vilka som skall ha tillträde till transiteringssystemet.
This question is linked to the question of the acceptance of guarantees discussed in the previous section5, but extends beyond it to encompass the general concepts of "black listing" and "white listing".
Denna fråga hänger samman med frågan om accepterande av säkerheter, en fråga som diskuterats i föregående avdelning'5', men frågan har en mera vittgående karaktär i det att den också omfattar de allmänna begreppen "svartlistning" och "vitlistning".
Black-listing
Svartlistning
The concept of black-listing is simply that traders who have been involved in fraud are prevented from making any further use of the transit system.
Begreppet svartlistning är helt enkelt frågan om att aktörer inom handelsbranschen vilka varit inblandade i bedrägeri hindras anlita transiteringssystemet i fortsättningen.
The concept is one which is available in the TIR Convention, but which is fraught with potential difficulties:
Begreppet används i TER-konventionen, men ger upphov till ett stort antal svårigheter:
- What level of involvement would justify black-listing? (Active participation, passive complicity, involvement of an employee?)
På vilket sätt skall vederbörande ha varit inblandad för att det skall finnas fog för en svartlistning (aktiv delaktighet, passivt samtycke, någon anställd inblandad)9
(Conviction, customs intelligence, legitimate suspicion?)
Vilka bevis är nödvändiga (fälld inför domstol, tullverkets underrättelser, befogade misstankar)?
- Who would be responsible for preparing and holding the black-list and who would have access to it? (Customs authorities, other law-enforcement agencies, the Commission (UCLAF/DG XXI), traders?)
Vem skall ha ansvaret för att upprätta och förvara den svarta listan och vilka skall ha tillgång till den (tullmyndigheterna, andra lagövervakningsmyndigheter, kommissionen (UCLAF/DG XXI), aktörer inom handelsbranschen)?
- What would be the legal status of such a black-list?
Vilken juridisk ställning skulle en sådan svart lista ha9
What protection would be available to traders actually or potentially included?
Vilka skyddsåtgärder skulle finnas att tillgå för aktörer inom handelsbranschen som de facto uppförts på listan eller som potentiellt kan hamna där9
These issues, in combination with existing data protection legislation, have made the Committee's official witnesses highly circumspect about the possibility of any formal black-
De ovannämnda frågeställningarna har tillsammans med gällande lagstiftning på datasekretessens område gjort att kommitténs officiella vittnen ställt sig synnerligen skeptiska,till möjligheten att åstadkomma något formellt system med en svart lista och de förbehåll som därvid kommit till uttryck har varit de samma som de som uttryckts i fråga om möjligheterna till att dela upplysningar som underrättelseväsendena kommit över.'6'
Notwithstanding the substantial difficulties, the Commission favours some kind of black-listing system allowing the identification of traders for the purposes of their exclusion from the transit system.
Oaktat de avsevärda svårigheterna uttalar sig kommissionen till förmån för något slags system med svarta listor, varigenom det skulle bli möjligt att identifiera aktörer inom handelsbranschen för att de skulle kunna utestängas från transiteringssystemet.
In its document "Specification of a strategy for the reform of the transit regimes" submitted to the heads of customs services meeting in the Customs Policy Committee7, the Commission invited them to approve, under the heading "Measures which the Commission wishes to adopt but in respect of which the member states have yet to declare their support" the "creation of a black-list allowing the exclusion of undesirable operators".
I sitt dokument "Specifications of a strategy for the reform of the transit regimes" som tillställdes cheferna för tullverken som möts inom kommittén för tullpolitik'7' uppmanade kommissionen under rubriken om åtgärder som kommissionen önskade vidta men som erfordrade medlemsstaterna godkännande till att det skulle skapas en svart lista med vilkens hjälp icke önskvärda operatörer kunde utestängas.
It should not be forgotten in this connection that a precedent for black-listing does exist in Community law, in the form of the CAP black-listing directive.
Man bör i detta sammanhang inte glömma att det i gemenskapslagstiftningen finns ett tidigare fall med svartlistning i form av den gemensamma jordbrukspolitikens svartlistningsdirektiv.
This relies on previous convictions as the basis of black-listing.
Detta utgår från tidigare fällande domar för svartlistningen.
The alternative to formal black-listing is to turn the concept on its head and impose entry conditions on those wishing to make use of the transit system.
Alternativet till att formellt uppföra någon på svarta listan består i att man vänder ut och in på begreppet och uppställer inträdesvillkor för dem som vill använda sig av transiteringssystemet.
This approach becomes a control measure insofar as those conditions relate to the assurances which can be obtained as to the security of the goods.
Detta kommer att bli en kontrollåtgärd i den mån villkoren hänför sig till garantier som kan erhållas för varornas säkerhet.
Again, the idea is closely related to the "refined" guarantee system discussed in the previous section.
Tanken på detta står åter i nära samband med det "förädlade" systemet för säkerheter, vilket diskuterats i föregående kapitel.
However, rather than being primarily concerned with guaranteeing public revenue, it deals with the security of the goods.
Men i stället för att i första hand vara en fråga om att säkerställa att det allmänna får sina inkomster handlar det om säkerhet för varorna.
Nevertheless, In practice, the sort of conditions which would be applied - good track record, established business relationships, availability of special security devices, etc. - would be identical.
Ändå skulle i praktiken villkoren komma att vara identiska: ett prickfritt förflutet, inarbetade handelsförbindelser, tillgång till särskilda säkerhetsanordningar.
It seems likely therefore that some form of system could be constructed combining the merits of an open system with graduated guarantee requirements with the possibility of excluding participation in the transit system altogether.
Det förefaller sannolikt att det skall gå att skapa någon form av system där de goda sidorna med ett öppet system kan förenas med graderade krav på säkerheter, varvid det samtidigt skulle finnas en möjlighet att utestänga operatörer helt och hållet från deltagande i transiteringssystemet.
Moreover, the approach has again to be a Europe-wide measure, administered by the Community, in order not to distort fair competition.
Dessutom måste tillvägagångssättet vara i form av en åtgärd över hela Europa, som administreras av gemenskapen för att undvika snedvridningar i förhållande till en konkurrens på lika villkor.
One proposal put to the Committee of Inquiry represents an interesting variation on the white-listing theme.
Ett av förslagen som ingått till undersökningskommittén innehåller en intressant variant på temat med vita listor.
The private sector inspection company, SGS, has proposed that major companies in the freight forwarding and transport industries could form a limited access "Club" to use the transit system.8The idea relies on a group of companies, working only with each other, setting up a parallel transit monitoring system.
Företaget SGS, ett privat inspektionsföretag, har föreslagit att större bolag inom transport- och speditionsbranscherna kunde tillsammans bilda en "klubb" med begränsat tillträde och denna klubb skulle utnyttja transiteringssystemen.'8' Tanken bygger på att en grupp av företag, som arbetar bara med varandra, skall upprätta ett parallellsystem för övervakning av transittrafiken.
This would not replace the official system, but would provide the Club's members with greater assurances about those with whom they work with and concerning the successful completion of transit operations.
Detta är inte tänkt som en ersättare för det officiella systemet, men skulle ge medlemmarna av klubben bättre garantier angående dem de arbetar tillsammans med liksom garantier för att speditionsuppdragen genomfördes framgångsrikt.
At the same time, insurers would be able to cover the liabilities of members of the Club with greater confidence and legitimate importers/exporters could entrust their goods to carriers with fewer concerns (illicit traders would be forced outside the system).
Samtidigt skulle försäkringsbolagen med större tillförsikt kunna bereda täckning för klubbmedlemmarnas ansvarsförbindelser och seriösa importörer/exportörer skulle kunna anförtro sina varor till transportörerna med mindre bekymmer (oseriösa aktörer skulle tvingas ut ur systemet).
An interface would also be established with customs allowing official use to be made of the information collected by the Club.
Dessutom skulle det skapas en kontaktyta ut till tullen så att de upplysningar som insamlats av klubben skulle kunna användas för behov vid myndighetsutövningen.
There is a degree of exclusivity about the Club idea which might be construed as anti-competitive.
Klubben har ett visst drag av exklusivitet över sig och detta kan uppfattas som stridande mot den fria konkurrensen.
However, it is not a cartel insofar as membership would be open to all those
Likväl är det inte fråga om någon kartell eftersom medlemskapet skulle stå öppet för alla som kan uppfylla inträdeskraven.
able to meet the entry conditions. From the point of view of the Committee of Inquiry it is interesting as a variant on the white-listing theme and as an example of the sort of private-sector, self-help approaches to the problems of transit discussed below.
Från undersökningskommitténs synpunkt betraktat är detta en intressant variant på temat om vita listor och ett intressant exempel på hur den privata sektorn själv kan komma fram till lösningar på de problem i samband med transit vilka diskuteras nedan.
Monitoring of Transit - New technology'
Övervakning av transit -Ny teknologi
Throughout its existence, the Committee of Inquiry has been interested in exploring the possibilities offered by technology in making the transit system less prone to fraud and in assisting the detection of fraud.
Under hela sin tillvaro har undersökningskommittén haft ett intresse av att undersöka de möjligheter som tekniken erbjuder när det gäller att göra transiteringssystemet mindre utsatt för bedrägerier och medverka vid uppdagandet av sådana.
To this end, for example, it dedicated two of its sixteen formal hearings to the examination of possible technological applications to transit.9
I detta syfte ägnade kommittén till exempel två av sina sexton utfrågningar åt att undersöka vilka sätt tekniken kan tillämpas på i samband med transit.'9'
It did not have to seek out such technologies.
Kommittén behövde inte själv söka reda på olika former av teknik.
In response to its call for evidence, numerous persons and organisations came forward with proposals and suggestions for how various techniques might prove useful in securing the transit system.
Som svar på dess upprop om vittnesmål inkom ett flertal personer och organisationer med förslag om hur olika tekniska tillämpningar kunde visa sig nyttiga med tanke på ökad säkerhet inom transiteringssystemet.
Two of the ideas the Committee looked at, smart cards and optical cards, applied to the basic Community transit system and were covered in the previous section.
Två av de uppslag som kommittén tog upp till behandling, nämligen smartkort och optiska kort, hänförde sig till gemenskapens grundläggande transiteringssystem och de har tagits upp tidigare i denna rapport.
The following is a review of those technologies which potentially add control possibilities to the basic system in operation.
Nedan skall följa en översikt av teknik som kan bidra till utökade möjligheter för övervakning inom det grundläggande system som används i dag.
As was the case with technologies covered elsewhere in this report, the Committee cannot speak authoritatively on the technological merits of the various proposals.
Liksom fallet var med teknik som behandlats annorstädes i denna rapport kan inte kommittén här heller uttala sig med någon auktoritet angående hur bra ur teknisk synvinkel de respektive förslagen är som framlagts.
Once again therefore there will be no specific recommendations on applications.
Detta innebär att det än en gång kommer att saknas specifika rekommendationer för tillämpningen.
However, it is possible to observe what possibilities exist and the role they might have to play in making transit manageable.
Det är emellertid möjligt att iaktta vilka möjligheter som står till buds och vilken roll dessa kan komma att spela när det gäller att skapa bättre möjligheter att hantera transit.
The idea of monitoring the movement of road vehicles through a satellite monitoring system has smacked to some official sources of "James Bond fantasies"10.
Tanken på att motorfordons rörelser skulle kunna övervakas med hjälp av ett satellitsystem har för vissa officiella källor framstått som "rena fantasier à la James Bond""0,.
Consequently, the public sector has shown relatively little interest in pursuing the idea.
Följaktligen har den offentliga sektorn visat ett relativt ringa intresse för att vidareutveckla denna tanke. Kommissionen avfärdar i sin interimsrapport i samband med översynen av alternativ med tanke på en systemreform inte denna tanke på stående fot, men visar heller ingen större entusiasm för den:
"a private system could be interesting for honest operators, but a generalised system would be expensive for either a private or a public service provider"11
Ett privat system kunde vara av intresse för seriösa operatörer, men ett generaliserat system skulle bli dyrt antingen för en privat eller för en offentlig tjänstetillhandahållare"1'.
Public sector scepticism has however to be put in context.
Skepsisen inom den offentliga sektorn måste emellertid ses mot bakgrund av sitt rätta sammanhang.
Numerous private sector witnesses have informed the Committee that they (or their members) already make use of satellite tracking technology for their vehicles, particularly when carrying sensitive goods.
Ett flertal vittnen från den privata sektorn har underrättat kommittén om att de (eller deras medlemmar) redan använder satellitteknologi för övervakning av sina fordon, i synnerhet när det är känsliga varor som transporteras.
This was the case, for example, of Danish freight forwarders.12These witnesses have made it clear that where the potential guarantee liability is high - as in the case of cigarettes - the costs of satellite monitoring are justified from a commercial operator's point of view.
Detta var till exempel fallet med de danska speditörerna."2' Dessa vittnen påpekade klart och tydligt att i de fall att de potentiella ansvarsförbindelserna till följd av den säkerhet som ställts uppgår till stora belopp -såsom ju fallet är med cigarretter- då är det ur synpunkt av en kommersiell operatör betraktat trots kostnaderna befogat med satellitövervakning.
In fact, the technology of satellite monitoring is far less esoteric than official witnesses seem to believe.
Satellitövervakningstekniken är i själva verket inte så mystisk som de officiella vittnena förefaller tro.
It is now a relatively simple matter to track any vehicle to an accuracy of ten metres using satellite-based GPS (Global Positioning System) technology.
Nuförtiden går det relativt lätt att spåra upp ett fordon vilket som helst med en noggrannhet på tio meter med hjälp av satellitbaserad positionsbestämningsteknologi.
example to private sea-going vessels and is not prohibitive in cost for even medium-sized transport companies for land transport, certainly compared to the amount of liability often assumed under the principal's guarantee.
Denna teknologi som kommit ut i handeln efter det kalla krigets slut installeras till exempel rutinmässigt på privata högsjöfarkoster och kostnaderna för den är inte avskräckande höga ens för medelstora företag i åkeribranschen, åtminstone inte om de jämförs med beloppen för de ansvarsförbindelser som ofta förekommer inom ramen för de huvudansvarigas säkerheter.
The main advantage of a satellite tracking system is its "early warning" function.
Den huvudsakliga fördelen med ett system för spårning per satellit är att det kan ge "tidiga varningar".
It allows the owner of a vehicle to track its journey in real time throughout its journey and thus to identify immediately any deviation from its expected itinerary, unscheduled stops, etc. The point is often made that, though the system allows a vehicle to be tracked, the same does not necessarily apply to its load.
Det gör det möjligt för ägaren till ett fordon att i realtid följa hur fordonet färdats och således omedelbart märka alla avvikelser från den förväntade resrutten samt icke-tidtabellsenliga reseavbrott etc. Det har ofta sagts att systemet, även om det gör det möjligt att hålla ett öga på ett fordons rörelser, inte nödvändigtvis gör det möjligt att övervaka lasten på samma sätt.
This is a fair comment, though the Committee has also heard that new technologies are available to tackle this problem, for instance a transmitter in a seal which emits a signal when the integrity of the load is violated.
Detta är en rimlig kommentar, men kommittén har också hört att det finns ny teknik att tillgå med vilkens hjälp man kan komma till rätta med detta problem, till exempel en sändare i sigillet, vilken sänder en signal när lastens försegling bryts.
Such tracking systems, or indeed GSM-based tracking on which the Committee also took evidence,13 clearly have a role to play in the monitoring of high-tax goods.
Sådana system, liksom också GSM-system om vilka kommittén också hört vittnesmål"3', har klart och tydligt en funktion att fylla vid övervakningen av hårt beskattade varor.
The Committee also obtained information about techniques whereby goods can be invisibly marked in order to trace their origins and ownership.14It heard about technology allowing goods of all types to be uniquely identified by way of microscopic DNA-marked tags. Such tags have already been used to mark oil, with a view to detecting illegal discharges.
Kommittén fick också upplysningar om teknik med vilkens hjälp varor kan osynligt märkas så att det blir möjligt att spåra varifrån de kommer och vem som äger dem "4 > Kommittén hörde om teknik som gör det möjligt att identifiera varor av alla slag med hjälp av mikroskopiska DNA-märkta etiketter. Sådana etiketter har redan kommit till användning för märkning av olja med tanke på upptäckt av olagliga utsläpp. Användningen av dem kunde utsträckas till att omfatta varor inom transiteringsförfarandet. Etiketterna kunde i flytande form sprutas på cigarretterna i en utvald låda så att det med hjälp av ett enkelt fältförsök skulle bli möjligt att spåra ursprunget till varje enskilt cigarrettpaket, oavsett var det hamnat. Trots att tekniken är så pass raffinerad förefaller den vara -145-
Notwithstanding the sophistication of the technique, its utilisation appeared to be sufficiently straightforward to make it a potentially very useful tool for the authorities and the owners of products alike.
tillräckligt okomplicerad att använda för att den skulle ha möjligheter att bli ett mycket användbart verktyg i händerna både på myndigheterna och ägarna till varor.
Private sector solutions
Lösningar inom den privata sektorn
In the words of one witness, "in seeking a solution to the current problems of the Community Transit System, trade will have to look to their own resources in the first instance".13Several of the control possibilities briefly delineated in this section are already used by the trade on its own initiative, thereby suggesting that it is at least partially in the hands of the private sector to come up with solutions to the defects of transit.
Såsom ett av vittnena framhöll kommer handelsbranschen att vid försöken att komma fram till en lösning på de problem som det gemenskapliga transiteringsförfarandet för närvarande har att kämpa med, först och främst få ty sig till sina egna resurser"5'. Ett flertal av de kontrollmöjligheter som uppskisserats i detta kapitel används redan inom handelsbranschen på branschens eget initiativ och detta ger vid handen att det åtminstone delvis är en sak för den privata sektorn att komma fram med lösningar på bristerna inom transittrafiken.
This argument has some validity.
Detta argument har i viss mån fog för sig.
Just as the trade shares responsibility for allowing the system to deteriorate, so it must share the burden of tightening it up, in its own interest as well of that as the market as a whole.
Liksom handelsbranschen bär en del av ansvaret för att systemet tilläts urarta så måste branschen också bära sin del av ansvaret för att en sanering kommer till stånd, något som ligger både i branschens eget och hela marknadens intresse.