natgillin/translations-raw huggingface dataset:
CITIZENSHIP OF THE UNION
MEDBORGARSKAP I UNIONEN
Clarification of the concept
Klargörande av begreppet
The Presidency considers it to be generally accepted that the Treaty should clarify the nature of the relationship between Union citizenship and national citizenship, making it clear that Union citizenship is additional to and not a substitute for national citizenship.
Ordförandeskapet menar att det allmänt anses att det i fördraget bör klargöras vilket förhållande som råder mellan medborgarskap i unionen och nationellt medborgarskap och att det därvid skall slås fast att unionsmedborgarskapet läggs till det nationella medborgarskapet utan att träda i dess ställe.
Enhancement of the content of citizenship
Berikande av medborgarskapets innehåll
Suggestions have been put forward for enhancing the content of citizenship by adding certain rights to those at present contained in PartTwo of theTEC; mention has been made of:
Förslag har förts fram om att berika medborgarskapets innehåll genom att lägga till vissa rättigheter till dem som för närvarande ingår i andra delen av EG-fördraget. Härvid har följande nämnts:
- certain civic/political/administrative rights, in particular the right of free expression, freedom of association and the right to establish European political parties; certain socio-economic rights, in particular the right to a healthy environment, the right to health protection, the right to equal opportunities, the right to work and to organize, and more generally the rights embodied in the European Social Charter; the right to cultural diversity; recognition of the role of religious values;
Vissa socioekonomiska rättigheter, som rätten till en hälsosam miljö, rätten till hälso- och sjukvård, rätten till lika möjligheter, rätten till arbete och facklig organisationsfrihet samt på ett mer allmänt plan rättigheterna i Europeiska sociala stadgan.
- the right to information from the public authorities;
Rätten till kulturell mångfald.
- the right of access to universal services or public service utilities (principles which have already been established by the Court of Justice and can therefore be included without calling into question the foundations of the Treaty).
Erkännande av de religiösa värdenas betydelse.
In the light of the discussions, the Presidency believes that, when considering whether these rights should be made inherent in citizenship of the Union, attention should be paid to:
Rätten till information från de statliga myndigheterna.
- their nature: these are fundamental, universally applicable human rights; some of them are not confinable to citizens of the Union;
Rätten till tillgång till allmän service eller tjänster av allmänt intresse (upprepning av de principer som redan angivits av domstolen utan att fördragets grundvalar omprövas).
- the political, economic and financial consequences that could ensue in practice if they were implemented.
Mot bakgrund av överläggningarna finner ordförandeskapet att det vore särskilt lämpligt att befästa dessa rättigheter i samband med unionsmedborgarskapet särskilt med tanke på deras art: en del av dem kan inte begränsas till att omfatta unionsmedborgare eftersom de utgör grundläggande allmängiltiga rättigheter som är knutna till människan som individ, de politiska, ekonomiska och finansiella konsekvenser som i praktiken skulle kunna bli följden om de genomfördes.
Attention has also been drawn to the question of political asylum within the Union, and a proposal has been promised on the introduction of a voluntary European humanitarian service.
För övrigt uppmärksammades frågan om politisk asyl inom unionen och ett förslag om införandet av en europeisk humanitär tjänstgöring på frivillig grund aviserades.
Future developments clause
Utvecklingsklausul
In the Presidency's view, the initial discussions suggest that the procedure in the secondparagraph of Article8e of theTEC for adding to citizenship rights should be maintained.
Enligt ordförandeskapet framgår det av de första överläggningarna att förfarandet i artikel 8e andra stycket I EG-fördraget bör behållas för att komplettera medborgarskapets rättigheter.
Definition of the principle in the Treaty
Definition av principen i fördraget
The following viewpoints emerged from the discussions:
Följande riktlinjer utarbetades under överläggningarna: a)
(a) the workings of the Union should be made more accessible and more intelligible to its citizens; to that end, the concept of the «transparency» of the Union's decision-making process could be incorporated in the Treaty in an appropriate form;
Unionens verksamhet bör göras mer tillgänglig och begriplig för medborgaren och därför skulle begreppet "insyn och öppenhet" i unionens beslutsprocess kunna införas i fördraget på lämpligt sätt.
(b) application of the concept of transparency should comply with the equally important require ments of effectiveness in the negotiating and decision-making process and the confidentiality necessary in certain Union activities;
Vid en tillämpning av begreppet insyn och öppenhet bör hänsyn tas till de minst lika viktiga kraven på en effektiv förhandlings- och beslutsprocess och den nödvändiga sekretessen i fråga om en del av unionens verksamhet.
(c) transparency must apply to all Union institutions.
Insyn och öppenhet bör tillämpas vid alla institutioner i unionen.
On this basis, if the idea of including the concept of «transparency» in the Treaty were to be accepted, twoquestions would require further consideration:
Med utgångspunkt i dessa riktlinjer och om tanken på ett införande i fördraget av begreppet "insyn och öppenhet" godkänns bör följande två frågor undersökas grundligare:
- where in the Treaty the concept should appear (preamble or enacting terms, TEC orTEU);
Var detta begrepp bör stå i fördraget (ingressen eller den normativa delen, EG-fördraget eller FEU).
- the terms in which it should be expressed; it has been suggested that the concept should not have direct effect but that provision should be made for the adoption of implementing provisions ensuring, interalia, compliance with the requirements referred to in(b) and(c) above.
Med vilka termer begreppet skall uttryckas och i fråga om detta har det hävdats att dess omnämnande inte bör medföra direkta verkningar, utan att antagandet av tillämpningsbestämmelser som bl.a. skall garantera att kraven i b) och c) ovan beaktas skall fastställas.
The discussions have made clear that there are various ways of approaching this question.
Diskussionerna har klarlagt att frågan kan angripas på flera sätt.
One possibility would be to regard the right of access to information (including access to documents) as implicit in incorporation of the general principle of transparency in the Treaty.
En möjlighet är att anse att rätten till tillgång till information (som inbegriper tillgång till dokument) följer av att det allmänna begreppet insyn och öppenhet införs i fördraget.
­ either by means of a legislative act to be adopted by the Council under a procedure yet to be determined; or through the Rules of Procedure of each of the institutions concerned.
I det fallet skulle genomförandet av rätten till tillgång kunna följa av antingen en rättsakt som rådet skall anta enligt ett ännu inte fastställt förfarande, eller varje berörd institutions arbetsordning.
Another possibility would be to consider that the right of access to information (including access to documents) should be explicitly laid down in the Treaty itself, together with a procedure for adopting provisions to implement it.
En annan möjlighet är att anse att rätten till tillgång till information i sig (som inbegriper tillgång till dokument) uttryckligen bör anges i fördraget tillsammans med ett förfarande om antagandet av bestämmelser för hur den skall genomföras.
Openness of Council business
Öppenhet vid rådets överläggningar
This matter should in any case be considered further.
Denna fråga bör under alla omständigheter undersökas grundligt.
Greater openness in some areas could be decided on by the Council itself, without any need to amend the Treaty.
Rådet kan själv besluta om en viss öppenhet utan att fördraget behöver ändras.
Simplification and consolidation of the Treaties
Förenkling och kodifiering av fördragen
In accordance with the European Council's instructions, the matter of simplifying and consolidating the Treaties has been given an initial examination on the basis of a Conference Secretariat Note pin­pointing threebasic questions (consolidation, restructuring and simplification of the Treaties).
Enligt uppdraget från Europeiska rådet har frågan om förenkling och kodifiering av fördragen behandlats en första gång på grundval av en not från konferensens sekretariat, som urskiljer tre grundläggande frågor (kodifiering, omstrukturering och förenkling av fördragen).
A secondinterim report will be submitted before 31 July1996 and will serve as a basis for further discus­sions.
En andra interimsrapport, som skall utgöra grund för det fortsatta arbetet, kommer att läggas fram före den 31 juli 1996.
It is fairly generally accepted that the wording of the subsidiarity principle contained in the secondparagraph of Article3b of theTEC should not be changed and that there should be no systematic mention of the principle in other Treaty Articles.
Det allmänna uppfattningen är att formuleringen av subsidiaritetsprincipen enligt artikel 3b andra stycket i EG-fördraget inte bör ändras och att denna princip inte systematiskt bör anges i andra artiklar i fördraget.
Application of the principle
Tillämpning av principen
Should agreement be reached on the principle of incorporating provisions on the application of the subsidiarity principle in the Treaty, incorporation could be in the form of a Protocol or a Declaration in the Final Act.
Om principen om att i fördraget införliva bestämmelser om tillämpningen av subsidiaritetsprincipen antas, skulle införlivandet kunna utformas i form av ett protokoll eller en förklaring till slutakten.
Such provisions could be based on the existing Interinstitutional Agreement, and, if appropriate, the Edinburgh and Birmingham Declarations.
Bestämmelserna skulle kunna stödja sig på den befintliga interinstitutionella överenskommelsen och i förekommande fall på Edinburghdeklarationen och Birminghamdeklarationen.
It has also been suggested in this connection that the «means necessary» principle in ArticleF(3) should also be specifically developed in the new Treaty.
Dessutom har det i sammanhanget föreslagits att principen om "tillräckliga medel" i artikel F.3 även utvecklas särskilt i det nya fördraget.
Control of compliance with the principle
Kontroll av respekten för principen
It is generally accepted that judicial control of compliance with the principle of subsidiarity should continue to be carried out under the arrangements currently laid down for controlling the legality of Community acts.
Den allmänna uppfattningen är att den rättsliga kontrollen av respekten för subsidiaritetsprincipen också i fortsättningen bör utövas i de former som nu föreskrivs för kontrollen av lagligheten i gemenskapens rättsakter.
A number of suggestions have been made that would involve broadening the conditions for referral to the Court of Justice (e.g.referral by the Committee of the Regions).
Vissa förslag har lagts fram avseende en utvidgning av domstolens villkor för att inleda domstolsmål (t.ex. av Regionkommittén).
The importance of «external» political control has been pointed out, because of the constitutional aspect of the subsidiarity principle.
Vikten av en "yttre" politisk kontroll nämndes på grund av subsidiaritetsprincipens "konstitutionella" dimension.
It has accordingly been suggested that national parliaments should be given a role in supervising its application, according to procedures to be decided (e.g.creation of a High-level Parliamentary Advisory Committee or strengthening of COSAC).
I detta perspektiv har det föreslagits att de nationella parlamenten på sätt som återstår att fastställa tillerkänns en roll vid kontrollen av principens tillämpning (t.ex. genom att en hög parlamentarisk rådgivande kommitté inrättas eller att COSAC förstärks).
The Presidency has noted general agreement that:
Ordförandeskapet har konstaterat att det föreligger ett brett samförstånd för åsikten att
- any measure that might be envisaged at Community level should under no circumstances influence or reopen the timetable or the criteria for EMU, nor should it have any consequences that would be incompatible with budgetary discipline; in the IGC context there can be no question of operational measures (such as those which will be tackled at the European Council in Florence), solely of institutional or procedural provisions that might be included in the Treaty.
- arbetslösheten är ett av de allvarligaste problem som unionen och medlemsstaterna för närvarande står inför, ansvaret för att finna lösningar vilar huvudsakligen på medlemsstaterna och företagen, ingen av de åtgärder som eventuellt skulle kunna planeras på gemenskapsnivå får påverka eller ifrågasätta tidsplanen och kriterierna för EMU eller få konsekvenser som är oförenliga med budgetdisciplinen, det i samband med regeringskonferensen inte kan bli fråga om några operativa åtgärder (liknande dem som kommer att tas upp vid Europeiska rådet i Florens), utan endast om institutionella bestämmelser eller förfarandebestämmelser som kan införas i fördraget.
Starting from these premises, twoapproaches have been proposed.
På grundval av dessa förutsättningar har två tillvägagångssätt föreslagits.
Threeconsiderations have been adduced in support of this approach:
Tre beaktanden har framförts som stöd för detta tillvägagångssätt, nämligen
- the risk of indirectly affecting EMU, in that any amendment to Article2 of theTEC that involves fleshing out employment objectives would have indirect repercussions on Articlesl 03 and105 (which refer back to the objectives in Article2);
- risken för motsägelse som skulle bli en följd om alltför ambitiösa bestämmelser utarbetades på gemenskapsnivå, eftersom alla är eniga om att erkänna att den huvudsakliga behörigheten måste behållas på nationell nivå, risken för att EMU indirekt påverkas, eftersom varje ändring av artikel 2 i EG-fördraget i riktning mot en förstärkning av de mål som har samband med sysselsättningen skulle få indirekta återverkningar på artiklarna 103 och 105 (som hänvisar till målen i artikel 2), risken att skapa ogrundade förväntningar hos den allmänna opinionen genom abstrakta bestämmelser utan någon faktisk verkan, då snarare möjligheterna ¡nom EMU och annan gemenskapspolitik borde utnyttjas för att skapa sysselsättning.
In these circumstances, it is generally accepted that the only way for the Conference to make any progress on employment- the importance of which cannot be ignored- would be to incorporate the Protocol on social policy «ài 4» into the Treaty.
Under dessa omständigheter är den allmänna åsikten den att konferensens enda möjlighet att göra vissa framsteg på sysselsättningsområdet - vars betydelse den inte kan vara okunnig om - huvudsakligen skulle vara att ta med "de fjortons" sociala protokoll i fördraget.
Some feel that this could be an opportunity to supplement the Protocol on social policy «à14» by establishing, at Community level, a common employment strategy based on concertation, together with suitable monitoring structures.
Somliga menar att detta skulle kunna vara ett tillfälle att komplettera "de fjortons" sociala protokoll genom att på gemenskapsnivå upprätta en "gemensam strategi" för sysselsättningen grundad på samråd samt anpassade strukturer för "uppföljning".
A more ambitious approach
Ett mer ambitiöst tillvägagångssätt
This would involve responding to public expectation by indicating clearly in the Treaty that there is a political will to tackle unemployment at all levels- including the Community level.
Detta skulle, som ett svar på den allmänna opinionens förväntningar, i fördraget tydligt ange att det finns en politisk vilja att på samtliga nivåer - inbegripet gemenskapsnivån -ta upp problemet med arbetslösheten.
With this in mind, theEC, which is a comprehensive economic entity, could provide added value in the fight against unemployment by organizing the coordination of national policies on employment and the labour market, without this necessarily entailing any transfer of powers.
I detta perspektiv kan EG, som utgör en total ekonomisk enhet, organisera en samordning av den nationella sysselsättnings- och arbetsmarknadspolitiken och på detta sätt tillföra kampen mot arbetslösheten ett eget mervärde utan att detta nödvändigtvis förutsätter en överföring av behörighet.
In addition to incorporating the Protocol on social policy «à14» into the Treaty, this approach would revolve around:
Förutom ett medtagande av "de fjortons" sociala protokoll i fördraget, skulle detta tillvägagångssätt medföra att det infördes en bestämmelse angående:
(1) a precise definition of Community objectives: various suggestions have been put forward: a high level of employment and of protection; full employment; adding the concept of combating social exclusion; in this context, the idea of stipulating that the employment aspect should be taken into account in the Community's sectoral policies has also been mooted.
En noggrann definition av gemenskapens mål: olika förslag har lagts fram för detta: en hög sysselsättnings- och skyddsnivå, full sysselsättning, tillägg av begreppet kamp mot social utslagning.
(2) reflecting these objectives in a separate Title/Chapter of the Treaty, which would involve the following: introducing the coordination of national policies around a common strategy defined by the Council in accordance with Treaty objectives;
Överförandet av dessa mål till en särskild avdelning eller ett särskilt kapitel i fördraget omfattande följande delar:
- the establishment of multiannual «guidelines» for the employment and labour-market policies of the Member Statesand the regular preparation by the Member States of multiannual programmes consistent with those «guidelines»;
Fastställande av fleråriga "riktlinjer" för sysselsättnings- och arbetsmarknadspolitiken i medlemsstaterna och ett periodiskt upprättande från medlemsstaternas sida av fleråriga program som sammanhänger med dessa "riktlinjer".
- the organization of a monitoring procedure with the assistance of a specialist adhoc committee;
Organiserande av ett förfarande för "uppföljning" med hjälp av en specialiserad ad hoc-kommitté.
- the fleshing out of the social dialogue.
Förstärkning av den sociala dialogen.
enabling the Council to adopt recommendations addressed to Member States.
Möjligheten för rådet att anta rekommendationer som är avsedda för medlemsstaterna.
Employment policy could also be seen as an integral part of economic policy; accordingly, the broad guidelines referred to in Article103(2) of theTEC would also have to cover employment policy.
Sysselsättningspolitiken skulle också kunna ses som en integrerad del av den ekonomiska politiken och därför bör de allmänna riktlinjerna i artikel 103.2 i EG-fördraget även omfatta sysselsättningspolitiken.
Should there be agreement on the need to make the Community's environmental policy objectives more specific, the Presidency notes from initial discussions that this could be done:
Om man enas om behovet av att fastställa målen för gemenskapens miljöpolitik, anser ordförandeskapet efter de första överläggningarna att följande närmare angivelser skulle kunna tillföras:
- in general terms, by inserting the concept of «sustainable development» into Article2 of the TEC;
På ett allmänt plan genom införandet av begreppet "hållbar utveckling" ("sustainable development") i artikel 2 i EG-fördraget.
- as regards environmental policy itself, by making certain additions to the objectives stated in Article130roftheTEC; as regards other sectoral policies (agriculture, transport, networks), by inserting a provision giving a reminder of the need for these policies to be compatible with general environmentalpolicy objectives.
På det miljöpolitiska området i sig genom vissa kompletteringar av de mål som nämns i artikel 1 30r i EG-fördraget,
Decision-making procedure
Beslutsförfarandet
Two main issues have still to be looked at in greater detail:
Följande två huvudpunkter återstår att utreda grundligare:
- the extension of qualifiedmajority voting to some aspects of environmental policy which currently require unanimity (under Article130s(2)), i.e.provisions primarily of a fiscal nature, measures concerning town and country planning, land use and management of water resources, and measures affecting Member States' energy supply;
En utökning av röstningen med kvalificerad majoritet till vissa miljöpolitiska aspekter för vilka det för närvarande (i enlighet med artikel 130s.2) krävs enhällighet, nämligen: bestämmelser av främst skattekaraktär, åtgärder som avser fysisk planering, markanvändning samt förvaltning av vattenresurser och åtgärder som påverkar medlemsstaternas energiförsörjning.
- extension of the codecision procedure both to the areas at present covered by qualifiedmajority voting and to those which might in future become so.
En utökning av medbeslutandeförfarandet såväl till de områden som för närvarande omfattas av kvalificerad majoritet som till dem som kan komma att göra det i framtiden.
Clarification of the division of competence between the Community and the Member States
Förtydligande av gemenskapens och medlemsstaternas behörighet
Articlel 00a(4) of the TEC allows Member States, under certain conditions, to introduce national measures which are stricter than the Community ones on grounds of the needs referred to in Article36 of theTEC or needs relating to protection of the environment or the working environment.
I artikel 100a.4 i EG-fördraget fastställs under vissa omständigheter en medlemsstats möjlighet att vidta åtgärder som är strängare än gemenskapens regler i samband med de behov som anges i artikel 36 i EG-fördraget eller som avser miljö- eller arbetsmiljöskydd.
On this matter the Presidency has noted from the discussions that there are twopossible stances, with a clear preference for the first:
I denna fråga anser ordförandeskapet efter överläggningarna att det finns följande två möjliga inställningar, men föredrar klart den första:
(1) maintaining the statusquo, on account of the risks involved in re-opening discussion on a provision which reflects a very delicate balance between conflicting interests which involved extremely difficult negotiations;
Vidhållande av status quo, med tanke på de risker som det innebär att inleda överläggningar om en bestämmelse som återspeglar en mycket bräcklig jämvikt mellan motsatta intressen, vilket har givit upphov till ytterst svåra förhandlingar.
(2) clarification of this provision to remove any procedural ambiguities as to the circumstances and conditions in which Member States may have recourse to national measures.
Förtydligande av denna bestämmelse för att ta bort oklarheter i förfarandet när det gäller under vilka omständigheter och på vilka villkor medlemsstaterna har rätt att ta till nationella åtgärder.
In this context, it has also been suggested that environmental protection might be added to the list of exceptions from the principle of the free movement of goods (Article36 of theTEC).
I detta sammanhang har det också föreslagits att lägga till miljöskyddet till förteckningen över undantag från principen om fri rörlighet för varor (artikel 36 i EG-fördraget).
Energy, tourism, and civil protection
Energi, turism och räddningstjänst
It has been suggested that a specific legal basis might be introduced into the Treaty for energy policy, in particular in connection with completion of the internal market and the prospect of Treaty consolidation.
Tanken att i fördraget införa en särskild rättslig grund för energipolitiken har framförts, särskilt i samband med förverkligandet av den inre marknaden och utsikten till en kodifiering av fördragen.
The question of a new legal basis also arises in respect of tourism and civil protection.
Frågan om en ny rättslig grund har också ställts när det gäller turism och räddningstjänst.
Other topics
Andra ämnesområden