natgillin/translations-raw huggingface dataset:
The degree of unawareness or unconcern shown by finance ministers, and their consequent inaction, has been particularly surprising to the Committee in view of the substantial losses to public revenue involved at a time of general budgetary stringency.
Den omedvetenhet eller likgiltighet som finansministrar visat, och den passivitet som följt därav, har varit särskilt förvånande för kommittén med hänsyn till det betydande bortfallet i statsinkomsterna det här är frågan om vid en tidpunkt med generella budgetmässiga åtstramningar.
The lack of political priority mentioned above, has led to problems in the necessary funding for the Commission's forthcoming computerisation project.
Bristen på politisk prioritering som nämnts ovan har lett till problem med den nödvändiga finansieringen av kommissionens kommande datoriseringsprojekt.
In the responses to the Committee's questionnaire on the likelihood of computerisation (i) being completed on schedule, and (ii) being adequately funded by Member States' governments, most customs services expressed clear doubts as to whether either of these pre-conditions of computerisation would be achieved - a view reflected in testimony:
I svaren till kommitténs enkät om sannolikheten för en datorisering (av vilka en blev klar i tid) och (två som lämpligen finansierats av medlemsstaternas regeringar) har de flesta tullmyndigheter uttryckt tvivel på om något av dessa förhandsvillkor för en datorisering kommer att uppnås - en åsikt som visas under vittnesmålet:
"The Member States on the other hand are saying that they cannot commit themselves to that because they do not know at all if they can finance it."16
Medlemsstaterna själva säger att de inte kan åta sig detta eftersom de inte alls vet om de kan finansiera det."6'
Commissioner Gradin went a little further concurring with the chairman's suggestion that there was "administrative resistance" to reform, and saying that she had "come across it in certain Member States."17
Kommissionär Gradin gick lite längre när hon instämde med ordförandens förslag om att det råder administrativt motstånd mot reformer, och sade att hon hade stött på det i vissa medlemsstater."7'
Even though the relative amount involved in the computerisation project is small, there seems little enthusiasm on the part of the Member States, notwithstanding the supportive resolution of Council, for the necessary material support.
Även om en relativt låg summa är inblandad i datoriseringsprojektet, verkar det finnas lite entusiasm från medlemsstaternas sida, trots rådets stödjande resolution, för det nödvändiga finansiella stödet.
By the same token, figures provided in this report have already indicated that all Member States (bar one) have substantially cut the size of national customs services.
På samma sätt har siffror i detta betänkande redan visat att alla medlemsstater (utom en) betydligt skurit ner storleken på sina nationella tullmyndigheter.
Though ostensibly a response to the introduction of the Single Market and the abolition of internal frontiers, this action is generally perceived to have more to do with budgetary cuts and meeting Maastricht convergence criteria than with any genuine reduction in the needs of customs services.18In a similar vein, funding for equipment of the customs services is a contentious issue with several Member States' customs services expressing disappointment at the unwillingness of national authorities to meet relatively moderate requests for equipment.19
Även om det verkar vara en reaktion på införandet av den inre marknaden och avskaffandet av de inre gränserna anses denna åtgärd i allmänhet ha mer att göra med budgetnedskärningar och tillmötesgående av Maastrichts konvergenskriterier än med en verklig minskning av behovet av tullens tjänster "8) På samma sätt är finansiering av utrustning för tullmyndigheterna en omtvistad fråga i flera medlemsstaters tullmyndigheter som uttrycker besvikelse över de nationella organens ovilja att tillmötesgå även relativt måttliga önskemål om utrustning."9'
The previous section outlined the extent to which the existing systems for cooperation at both the investigative and judicial levels are slow, formalistic and inefficient. It also
Föregående avsnitt visade i stora drag hur de nuvarande samarbetssystemen på både undersökande och rättslig nivå är långsamma, formella och ineffektiva.
demonstrated that in many respects, the problems associated with cooperation are practical rather than a question of the regulations themselves.
Det visade även att i många avseenden är de problem som hör samman med samarbetet snarare praktiska än gällande själva bestämmelserna i sig.
However, notwithstanding the clear mutual interest of the Member States in achieving better practical cooperation, there is as yet relatively little concrete action to demonstrate the will to translate this interest into practice.
Men trots det tydliga ömsesidiga intresset hos medlemsstaterna för att uppnå bättre praktiskt samarbete finns det hittills relativt lite konkreta åtgärder som visar att denna önskan kommer att omvandlas till praktik.
Relations between individual Member States' services and UCLAF are illustrative of this phenomenon.
Förhållandet mellan de enskilda medlemsstaternas tjänster och UCLAF är ett tydligt exempel på detta fenomen.
Though some Member States are working to achieve more effective cooperation and to place relations with UCLAF on a formal footing20, others Member States have not yet acted.
Även om vissa medlemsstater arbetar för att uppnå effektivare samarbete och för att ge relationerna med UCLAF en formell grund'20', har andra medlemsstater ännu inte agerat.
As so often, it is probable that the problem lies not so much in an antipathy towards the necessary measures (though questions of sovereignty frequently arise in this context), but in a general bureaucratic inertia when confronted with problems which are not at the top of the public agenda.
Som så ofta är det möjligt att problemet inte ligger så mycket i motstånd mot de nödvändiga åtgärderna (även om frågan om suveränitet ofta uppkommer i detta sammanhang), utan i en allmän byråkratisk tröghet när man stöter på problem som inte ligger högst på den offentliga dagordningen.
Inertia of this kind was cited to the Committee by one witness in particularly vehement terms.
Tröghet av detta slag avsågs när ett vittne inför kommittén uttryckte sig i särskilt häftiga ordalag.
Mr Sven Buhrkall of Dansk Speditørforening "Danish Freight Forwarders Association" was highly critical.
Sven Buhrkall från Dansk Speditørforening var mycket kritisk.
In complaining of the failure of customs services to return copy 5 of the Tl form to the office of departure, he observed:
När han klagade över tullmyndigheternas misslyckande med att sända tillbaka kopia 5 i Tldokumentet till avgångskontoret, noterade han:
"Furthermore, it seems to us that the Danish Minister of Taxation is ignoring this problem.
Dessutom förefaller det oss som om den danska skatteministern ignorerar detta problem.
There is a lack of will to develop cooperation between the customs authorities themselves and between customs authorities and the forwarding industry.
Det finns en brist på vilja till samarbete melan tullmyndigheterna själva och mellan tullmyndigheterna och transportindustrin.
Quite vital items of information concerning fraud, knowledge of false stamps, have never been passed on to Dansk Speditørforening."21
Mycket viktig information om bekämpning av bedrägerier, kännedom om falska stämplar, har aldrig givits vidare till Dansk Speditørforening.'2"
It is clear that Member State governments are failing adequately to address the problems of the transit system, in spite of the fact that in practice, the bulk of the losses occasioned by transit fraud are suffered by the Member States rather than by the European Community budget.
Det är tydligt att medlemsstaternas regeringar misslyckats med att på ett lämpligt sätt ta itu med problemen i transiteringssystemet, trots att de som drabbas mest av största delen av de förluster som bedrägeri i samband med transitering förorsakar, i praktiken är medlemsstaterna och inte Europeiska gemenskapens budget.
This lack of awareness of the issues and the inertia it engenders, are transmitted to the decision-making instances of the European Union at Council level.
Denna brist på medvetenhet om frågorna och den tröghet detta medför överfors till de beslutsfattande instanserna på rådsnivå i Europeiska unionen.
However, they are also transmitted downwards to the customs services themselves.
Emellertid överförs de också nedåt till tullmyndigheterna själva.
Customs Under Attack
Tullmyndigheterna attackeras
The Committee of Inquiry has at times been shocked by the virulence with which traders have been prepared to criticise customs authorities.
Undersökningskommittén har ibland chockerats över den häftighet med vilken handlare varit beredda att kritisera tullmyndigheterna.
Three examples will give a taste of the anger felt in the freight forwarding industry about the role of customs:
Tre exempel får ge ett smakprov på den vrede som speditörsnäringen känner inför tullmyndigheternas roll:
- "In our opinion, the administration is slipshod, arbitrary and qualitatively very poor. ...
Vi anser att myndigheten är slarvig, godtycklig och kvalitetsmässigt mycket dålig...
economie responsibility onto the principals, although the immediate errors and shortcomings can be attributed to the customs services."22
Man kan lätt bilda sig uppfattningen att det är alltför lätt för tullmyndigheten att avbörda sig sitt ekonomiska ansvar på de huvudansvariga, trots att de omedelbara misstagen och tillkortakommanden beror på tullmyndigheten.'22)
Application varied from one customs office to another, from one place to another."23
Tillämpningen skilde sig från ett tullkontor till ett annat, från en plats till en annan.'23'
What can we do about it?"24
Vad kan vi göra åt det9 < 24)
Besides the general resistance of customs services to cooperating with the forwarding industry, the anger of the trade is directed at the customs services for two essential reasons: first, its inefficiency; and second, its failure to investigate irregularities and suspected fraud.
Förutom tullmyndigheternas allmänna motvilja att samarbeta med speditörsnäringen är branschens vrede riktad mot tullmyndigheterna av två huvudskäl: Först dess ineffektivitet, och på andra plats dess misslyckanden med att undersöka oregelbundenheter och misstänkta bedrägerier.
Beyond the overall general bureaucratic inefficiency of which the trade often accuses customs services (the fact which can be attributed as much to the system itself as to the services' management of it), the main reproach levelled at customs services is that they do not comply with legislation and rules connected with the transit procedure.
Utöver den allmänna byråkratiska ineffektivitet som branschen ofta anklagar tullmyndigheterna för (vilken kan hänföras lika mycket till systemet självt som till myndigheternas administration av det) är den huvudsakliga kritiken som riktas mot tullmyndigheterna den att de inte uppfyller lagstiftningen och de bestämmelser som hänger samman med transiteringsförfarandet.
Article 356 of the Customs Code implementing provisions23, requires that customs services return the copy 5 of the Tl document "without delay".
Artikel 356 i tullkodexens tillämpningsföreskrifter'251, kräver att tullmyndigheterna skall sända tillbaks kopia 5 av Tldokumentet "genast".
Similarly, there are clear rules on the deadlines for inquiry procedures and specific requirements on Member States in terms of the investigation of the suspected irregularities of fraud.
På liknande sätt finns det klara bestämmelser om när undersökningsförfaranden skall vara avslutade och de särskilda kraven på medlemsstaterna vad gäller undersökning av misstänkta oregelbundenheter eller bedrägerier.
It is incontrovertibly clear that these provisions are not in the main respected by customs services (at times in fact it would be futile to do so26).
Det är ovedersägligen tydligt att dessa bestämmelser i huvudsak inte respekteras av tullmyndigheterna (i vissa fall skulle det vara meningslöst att göra det'26' ).
The effect in practice is to add considerable financial burdens to transit principles as a result of their guarantees being outstanding for often great periods of time, not to mention the burden constituted by such guarantees being called upon.
för transiteringens huvudansvarige som ett resultat av att deras säkerheter är utestående, ofta för långa tidsperioder, för att inte nämna den börda som kravet på sådana säkerheter i sig utgör.
The customs services are reproached for not undertaking a sufficient number of serious investigations, and in particular for reinterpreting the transit system as an insurance scheme for the collection of public revenue, rather than a facilitation system for the transport and circulation of goods within the EU.
Tullmyndigheterna kritiseras för att inte utföra ett tillräckligt antal noggranna undersökningar, och särskilt för att tolka transiteringssystemet som en försäkring för uppbärande av statliga inkomster, snarare än ett system som skall underlätta transporter och rörligheten av varor inom EU.
In addition, the customs services are often very slow in starting their investigations.
Dessutom går det ofta mycket långsamt för tullverken när de skall inleda sina undersökningar.
The accusation that customs services do not comply with legal requirements is a serious one and evokes specific legal responsibilities as well as political responsibilities.
Anklagelsen att tullmyndigheterna inte följer lagstiftningens krav är allvarlig och frammanar ett särskilt rättsligt ansvar liksom politiskt ansvar.
It is true however, at the same time, that the rules and procedures with which Member States customs services do not comply are hopelessly unrealistic in the light of the system which exists.
Det är emellertid samtidigt sant att de bestämmelser och förfaranden som medlemsstaternas tullmyndigheter inte uppfyller är hopplöst orealistiska mot bakgrund av det nuvarande systemet.
Customs services, as has been reported earlier in this document, feel that a rigorous application of the letter of the regulations would be counterproductive in terms of customs resources.
Tullmyndigheterna anser, vilket beskrivs tidigare i detta dokument, att en sträng tillämpning av bestämmelsernas ordalydelse skulle motverka sitt eget syfte avseende tullens resurser.
There is some weight in this argument, but only insofar as it depends on the ineffectiveness of fellow customs services. Thus do vicious circles begin.
Det finns en viss tyngd i detta argument, men bara i den mån det beror på de andra tullmyndighernas ineffektivitet.
Customs services are not managing the transit system effectively.
Tullmyndigheterna administrerar inte transiteringssystemet effektivt.
Arguably, the customs services of particular Member States are more at fault than those of others. A
Man kan hävda att tullmyndigheterna i vissa medlemsstater gör fler fel än de i andra.
particular worry is the tendency of Member States to view the transit system as insurance for public revenue.
Ett särskilt bekymmer är tendensen i medlemsstaterna att se transiteringssystemet som en försäkran för offentliga intäkter.
This attitude ignores the fundamental duty a customs service to provide a fair and regulated environment for trade and to prevent and contain fraud within that environment.
Denna inställning tar inte hänsyn till tullmyndigheternas grundläggande plikt att tillhandhålla rättvisa och reglerade förhållanden för handeln och att förebygga och motverka bedrägerier inom dessa förhållanden.
Contacts with customs services have tended to demonstrate the existence of a peculiar aclministrative bond of silence, according to which other public administrations are at fault for the defects of the transit system.
Kontakter med tulltjänsterna har haft en tendens att visa att det förekommer ett underligt administrativt tysthetslöfte, enligt vilket andra statliga myndigheter är skyldiga till missförhållandena i transiteringssystemet.
One example of this is the curious fact that only one customs administration has openly acknowledged to the Committee that customs officials can be corrupt.27Assertions to the contrary fly in the face of reality and are unhelpful both for the Committee and for the customs services themselves.
Ett exempel på detta är den underliga omständigheten att endast en tullmyndighet öppet erkänt för kommittén att tulltjänstemännen kan vara korrupta.'27' Bedyranden om motsatsen går inte ihop med verkligheten och är till ingen hjälp vare sig för kommittén eller tullmyndigheterna själva.
In some senses, customs services were unlucky in the timing of the crisis in the transit system.
I vissa avseenden har tullmyndigheterna haft otur med den tidpunkt då krisen i transiteringssystemet inträffade.
The worst problems arose in transit as a result of the introduction of the Single Market, while at the same time, most customs services saw substantial redundancies and a consequent demotivation of staff. To quote Freight Forward Europe:
De värsta problemen i transitering uppstod som ett resultat av införandet av den inre marknaden, medan samtidigt de flesta tullmyndigheter genomgick betydande nedskärningar och som en följd därav mindre motiverad personal För att citera Freight Forward Europe:
"We feel that customs officials have a hard time.
Vi anser att tulltjänstemännen går ¡genom en svår tid.
As we have said, they have declining budgets, their profile in ûie total structure of public service and their image is worsening and their work is made very difficult.
Som sagt, de har minskande budgetar, deras profil bland de offentliga tjänsternas struktur och deras image blir allt sämre, och deras arbete görs mycket svårt.
For example, I remember one customs official who told me that after the GATT round, ... boxes of fish came from Africa from particular countries which could contain 85% of fish from that region and 15% of fish from another region.
Som ett exempel minns jag en tulltjänsteman som berättade att efter GATT-rundan, ... kom det lådor med fisk från Afrika från vissa länder som kunde innehålla 85 % fisk från den regionen och 15 % fisk från en annan region.
There is therefore a sense in which customs services are also victims of circumstance as well as being responsible in large part for poor management of transit.
9.6.4.4.Det ligger därför något i att tullmyndigheterna också är offer för omständigheterna samtidigt som de till stor del också är ansvariga för den undermåliga administreringen av transiteringen.
Traders
Handlarna
It is important, amongst other reasons for the sake of balance, to remember that the trade too bears a certain responsibility in the problems of the transit system.
Det är viktigt, bland annat för balansens skull, att komma ihåg att näringen också har ett visst ansvar för problemen i transiteringssystemet. Med kommissionär Gradins ord:
"We have also been given many examples of how naive some of the private sector players can be.
Vi har även fått många exempel på hur naiva vissa av aktörerna på det privata området kan vara.
I am surprised that big shipping agents have agreed to carry obviously dubious goods."29
Jag är förvånad över att stora speditörer har gått med på att frakta uppenbart tvivelaktigt gods.'29'
Freight forwarders have demonstrably not been immune to the charge that they have taken business at times without adequate investigation of their clients.
Speditörer har uppenbarligen inte varit immuna mot anklagelsen att de ibland har tagit uppdrag utan att vederbörligen undersöka sina kunder.
The Portuguese case illustrated in Section 6 is a case in point.
Det portugisiska fallet som beskrivs i avsnitt 6 är ett sådant.
A company accepted business on the basis of flimsy documentation, presumably because the returns on offer were good.
Ett företag tog ett uppdrag grundat på ohållbar dokumentation, antagligen därför att förtjänsten som erbjöds var god.
In the event, the company did not enjoy the benefit of the good returns on offer, as the guarantee claims which arose exceeded the revenue made massively.30
Det som hände var att företaget inte fick någon glädje av den goda förtjänst som erbjöds eftersom de krav på utbetalning av säkerheten som uppkom översteg förtjänsten kolossalt.'30'
This said, the indications are that most major and serious freight forwarders are now much more careful about the clients on whose behalf they assume guarantee liabilities, particularly in the field of sensitive goods.
Efter att ha sagt detta finns det nu tecken på att de flesta stora och seriösa speditörer är mycket försiktigare med de kunder för vilkas räkning de utfärdar säkerheter, särskilt på området för känsliga varor.
The case is clearly one of "once bitten, twice shy":
Detta är ett tydligt fall av "bränt barn skyr elden":
"While we accept that we should have been more careful and were, probably to some extent incompetent, we are not criminals, have not gained significantly from this traffic and do not deserve to be eliminated as a result"31
Även om vi medger att vi bore varit försiktigare och troligen, i viss utsträckning, varit inkompetenta, så är vi inga brottslingar, vi har inte gjort några större förtjänster på denna handel och förtjänar inte att elimineras på grund av detta.'3"
Given the overlapping problems described in this report, it is impossible to attribute sole responsibility for the development of the present crisis to any one person or even institution. Sins have generally been of omission rather than commission, insofar as a variety of institutions and organisations share the responsibility for failing to respond to political and economic developments which foreseeably would lead to an increase in fraud.
Med hänsyn till problemens överlappande karaktär, som beskrivits i denna rapport, är det omöjligt att tillskriva en enda person eller ens en enda institution hela ansvaret för att nuvarande kris uppstått Det har i allmänhet snarare handlat om en underlåtenhet att handla än om åtgärder som vidtagits, såtillvida som många olika institutioner och organisationer delar ansvaret för att man underlåtit att reagera på den politiska och ekonomiska utvecklingen, vilket kunde förutses skulle leda till ett ökat antal bedrägerier.
The defining moment at which this failure occurred was upon the introduction of the Single Market, with its removal of internal frontiers.
Den avgörande tidpunkten då denna underlåtenhet skedde var då den inre marknaden infördes och de inre gränserna avskaffades.
It was evident, in part thanks to repeated warnings from the trade, that an already creaking transit system would be exposed to large-scale fraud at this point, yet the responsible technical and political authorities took no action to avert the crisis.
Delvis tack vara upprepade varningar från handelns sida var det uppenbart att ett transiteringssystem som vid denna tidpunkt redan höll på att rämna skulle utsättas för omfattande bedrägerier, men trots detta vidtog de tekniskt och politiskt ansvariga myndigheterna inte några åtgärder för att förhindra krisen.
No attempt was made to reform the system itself and no attempt was made to provide any effective instrument of control or enforcement. Customs services remained structured on a national basis and unprepared for the Single Market, no serious effort was made to enhance cooperation or coordination between them and, at the same time, their effectiveness was compromised by large-scale personnel cuts.
Det gjordes inga försök att reformera själva systemet eller att skapa effektiva instrument för att öven'aka och genomdriva det Tullmyndigheterna behöll sin struktur på nationell basis och förblev oförberedda för den inre marknaden, det gjordes inga seriösa försök att förbättra samarbetet och samordningen mellan dem och samtidigt äventyrades deras effektivitet genom omfattande personalminskningar.