natgillin/translations-raw huggingface dataset:
- - recourse as a last resort; duration of closer cooperation: the question was raised as to whether it ought to be temporary; the minimum quorum of participant Member States, so as to preclude the risk of «competing circles» developing or loss of the Union's true identity.
Det har diskuterats ett visst antal villkor för att genomföra det utökade samarbetet, om vilka åsikterna går isär och vilka kräver en grundlig genomgång vid ett senare tillfälle; det rör sig huvudsakligen om överklagande i sista instans, det utökade samarbetets varaktighet; frågan har ställts om samarbetet bör vara tillfälligt, minsta antal deltagande medlemsstater för att förhindra att det utvecklas "konkurrerande kretsar" eller att unionens identitet förvanskas.
Closer cooperation would entail working out certain aspects beforehand, in order to ensure that the system operated coherently, effectively and transparently in practice.
Användningen av utökat samarbete innebär att vissa frågor studeras grundligare i förväg, i syfte att säkerställa att systemet i praktiken fungerar på ett sätt som är enhetligt, effektivt och öppet för insyn.
These aspects include:
Det handlar bl.a. om följande: a)
(a) at institutional level: clarifying any implications that closer cooperation might have for the operation of the institutions, in particular^):
På institutionell nivå: klarlägga vilka eventuella konsekvenser ett utökat samarbete kan leda till för institutionernas sätt att fungera, bl.a.(1):
- whether the Commission would retain all its responsibilities in the event of closer cooperation in Community areas?
Kommer kommissionen att fullt ut behålla sina funktioner om utökat samarbete genomförs på gemenskapsområdet?
- whether MEPs who were nationals of Member States not participating in closer cooperation would retain all their responsibilities in relation to that activity?
Kommer europeiska parlamentariker från medlemsstater som inte deltar i det utökade samarbetet att fullt ut behålla sina funktioner i samband med detta?
- whether Council members representing States which were not participating in closer cooperation would be entitled to vote in that connection?
Kommer medlemmar av rådet vilkas stater inte deltar i det aktuella utökade samarbetet att förlora sin rösträtt?
(b) any necessary adjustment to budgetary rules(
En eventuell anpassning av budgetföreskrifternaf
(c) at Member States' level: relations between the participants and non-participants in closer cooperation need to be considered.
På medlemsstatsnivå: Frågan om relationerna mellan deltagare och icke-deltagare i ett utökat samarbete bör undersökas.
(1) See the case of implementation of the Social Protocol by fourteen Member States. - 102-
Jfr fallet med tillämpningen av "de fjortons" sociala protokoll.
Greater capacity for external action
Ökad handlingskraft på det utrikespolitiska området
LEGAL PERSONALITY FOR THE UNION
EUROPEISKA UNIONENS STATUS SOM JURIDISK PERSON
The Treaty on European Union does not explicitly acknowledge the European Union to have legal personality.
I fördraget om Europeiska unionen har Europeiska unionen inte uttryckligen fått status som juridisk person.
Despite the lack of any such explicit acknowledgement, it has been pointed out by some that under international law the European Union probably does already have such personality.
Trots att ett sådant uttryckligt erkännande saknas har vissa uppmärksammat att Europeiska unionen enligt internationell rätt förmodligen redan har en sådan status.
Nevertheless, in the Presidency's view, the present state of affairs has considerably hampered both the Union's aim to «assert its identity on the international scene» (ArticleB of theTEU) and the effectiveness of its external action, particularly as a result of failure to find unanimity in the Council in order to authorize the Union to conclude international agreements.
Den nuvarande situationen har enligt ordförandeskapet likväl varit ett avsevärt hinder för såväl unionens mål att "hävda sin identitet i internationella sammanhang" (artikel B i FEU) som för den utrikespolitiska handlingskraften, bl.a. genom att det inte råder enhällighet i rådet om att ge unionen behörighet att ingå Internationella avtal.
It transpires from initial discussions that two avenues could be explored:
Det framgår av de inledande diskussionerna att två möjligheter kan undersökas närmare: a)
(a) the first would be to endow the Union explicitly with full-fledged legal personality, without thereby affecting the Union's three-pillared structure or enabling the Union to act in any area it liked.
Den första möjligheten skulle vara att uttryckligen ge unionen fullständig status som juridisk person, utan att detta påverkar unionens uppbyggnad kring de tre pelarna eller att ge unionen behörighet att verka på vilket område som helst.
This option could take a number of alternative forms: either adding a fourthlegal personality - that of the Union- to the existing threelegal personalities of the European Communities, or combining the four legal personalities into one, or again combining the twolegal personalities of the Union and the European Community, while leaving separate those of the ECSC and Euratom.
Denna möjlighet skulle kunna förverkligas på flera sätt: antingen genom att en fjärde juridisk person, unionen, fogas till Europeiska gemenskapernas tre existerande juridiska personer eller genom att dessa fyra juridiska personer slås ihop till en enda, alternativt en hopslagning av de två juridiska personerna, unionen och Europeiska gemenskapen, med bibehållande av EKSG och Euratom som egna juridiska personer.
In any event, neither the powers of the EC nor its institutional and decision-making system should be changed (upholding the acquis communautaire);
Behörigheterna för EG eller dess institutionella och beslutsfattande system får inte under några omständigheter ändras (iakttagande av gemenskapens regelverk).
(b) thesecond would be, without endowing the Union with full legal personality, to provide it with capacity to conclude certain international agreements in some of the areas covered by TitlesV andVI; encouragement has been given for further consideration of this idea, particular ly if the limits to such capacity could be clearly drawn.
Den andra möjligheten skulle vara att, utan att ge unionen fullständig status som juridisk person, ge den behörighet att ingå vissa internationella avtal på vissa områden som rör avdelning V och VI. En närmare utveckling av denna tanke har uppmuntrats, särskilt om gränserna för denna behörighet tydligt skulle kunna anges.
In the Presidency's view, should the first option above be ruled out, it would be essential for Member States to be able to make use of a simplified, fast-track procedure enabling them simultaneously to conclude international agreements in the CFSP and JHA fields «on behalf of the Union», in order to make up for the Union's inability to do so.
Om den första möjligheten ovan skulle avvisas är det enligt ordförandeskapet absolut nödvändigt att medlemsstaterna kan använda ett förenklat och påskyndat förfarande varigenom de samtidigt kan ingå internationella avtal på områdena för GUSP och RIF "på unionens vägnar" för att fylla det tomrum som unionen lämnar.
That possibility could also be looked into under the second option, for areas in which the Union did not have legal capacity to act.
Denna möjlighet skulle, i fråga om de områden på vilka unionen inte har behörighet att verka, även kunna utvecklas närmare inom ramen för den andra möjligheten.
This approach met with some reservations inasmuch as it would involve amending constitutional procedures in some Member States.
Denna strategi har mött ett visst motstånd eftersom den innebär en anpassning av de konstitutionella förfarandena i vissa medlemsstater.
In the Presidency's view, recent developments in international economic relations bring out increasingly clearly the value of the European Union (i.e.the Community and the Member States) being able to act as one in the field of external economic relations, particularly as regards services and industrial and intellectual property.
Enligt ordförandeskapet har den senaste utvecklingen av de internationella ekonomiska förbindelserna i allt högre grad visat på behovet av att Europeiska unionen (dvs. gemenskapen och medlemsstaterna) skall kunna agera som en enhet på området för yttre ekonomiska förbindelser, särskilt i fråga om tjänster samt industriell äganderätt och ¡mmaterialrätt.
Initial discussions have brought out two possible ways of improving the situation (they are not mutual ly exclusive): giving the Community sole powers in some of the subject areas (to be determined) coming within the fields of services and industrial and intellectual property; where powers continue to be shared, establishing procedures under which the Community and the Member States could speak with one voice in international fora, in accordance with the duty pointed out by the Court of Justice(1 ).
De inledande diskussionerna i denna fråga har visat att situationen kan förbättras på två olika sätt (av vilka det ena inte utesluter det andra), nämligen genom att ge gemenskapens behörighet en exklusiv karaktär på vissa områden (som skall fastställas) som omfattar tjänster samt industriell äganderätt och ¡mmaterialrätt, om behörigheten förblir delad, fastställa förfaranden som ger gemenskapen och medlemsstaterna möjlighet att uttala sig med en enda röst i internationella organisationer, i enlighet med den skyldighet som domstolen har erinrat om('_BAR_. Dessa förfaranden skulle kunna utformas som
Such procedures could take the form of: · a Treaty provision laying down the manner in which the Council is to determine the positions to be stated in international fora; a code of conduct.
= en bestämmelse i fördraget som föreskriver under vilka villkor rådet skall fastställa de ståndpunkter som skall antas i internationella organisationer,
Some suggestions have been considered for adjustments to the procedures in Article228 of the EC-Treaty, without calling into question the institutional balance, particularly as regards:
Vissa förslag till anpassning av förfarandena i artikel 228 i EG-fördraget har granskats, särskilt när det gäller möjligheten att snabbt börja tillämpa internationella avtal, avbrott i tillämpningen av dessa avtal, förfarandet för fastställande av gemenskapens ståndpunkt i ett blandat organ som inrättats i sådana avtal.
- - the possibility of swiftly giving effect to international agreements; suspension of the application of such agreements; the procedure for establishing the Community position within joint bodies set up by such agreements.
Dessa förslag skulle kunna utvecklas närmare, särskilt i fråga om räckvidden för en eventuell klausul om avbrott i tillämpningen av avtal (allmän räckvidd eller begränsad till fall som rör brott mot mänskliga rättigheter?).
Those suggestions could be considered further, particularly as regards the scope of any clause suspending the application of agreements (general in scope or confined to human rights violations?).
Slutligen har en idé varit att i fördraget skapa en ny rättslig grund för ingåendet av "horisontella" avtal (som varken utgör associeringsavtal eller avtal om "utvecklingssamarbete").
0) Opinions 2/91 (ILO) and1/94(WTO). - 104-
Yttrande 2/91 (ILO) och 1/94 (WTO).
Possible ways of improving the working of the CFSP have been considered from the point of view of preparation for and implementation of decisions as well as from that of the decision-making process itself.
Möjligheterna att förbättra GUSP:s funktion har granskats i fråga om förberedelse och genomförande av beslut och i fråga om själva beslutsförfarandet.
Preparation for and implementation of decisions
Förberedelse och genomförande av beslut
Improvements in the way in which CFSP decisions are prepared for and implemented are necessary in order to ensure greater consistency, greater continuity and a higher profile for Union foreign policy.
Villkoren för förberedelse och genomförande av beslut enligt GUSP måste förbättras för att säkerställa en ökad samordning, kontinuitet och synlighet för unionens utrikespolitik.
The main means of doing so put forward are as follows:
Det har anförts att detta kan ske på huvudsakligen följande sätt:
- clarification of the respective roles of the various parties involved in devising and implementing the Union's external action (European Council, Council, Presidency, Commission and Member States);
En tydligare avgränsning av rollerna för de olika aktörer som är inblandande vid utarbetandet och genomförandet av unionens utrikespolitik (Europeiska rådet, ministerrådet, ordförandeskapet, kommissionen och medlemsstaterna).
- better coordination of the different roles by means, among other ideas, of improved facilities centred on the Presidency, while maintaining the present balance of the institutional system;
En bättre samordning av de olika funktionerna genom att bl.a. förstärka de strukturer som omfattar ordförandeskapet utan att påverka den nuvarande balansen i det institutionella systemet.
- the establishment of a new position within the existing institutional system.
Inrättandet av en ny funktion inom det befintliga institutionella systemet.
Discussions have brought out a number of ways of putting those ideas into practice (they are not mutually exclusive):
Det har framgått av diskussionerna att dessa idéer kan materialiseras på olika sätt (som inte utesluter varandra):
• there is a consensus in favour of establishing a stronger policy planning and early warning system capable, in any situation, of putting forward a range of reasoned options to Council bodies.
Konsensus råder om att Införa en förstärkt analys- och prognoskapacitet samt ett system för tidig varning (early warning system) som för varje situation skall kunna lägga fram ett motiverat urval alternativ för rådets instanser.
The unit in question should be staffed by personnel from the General Secretariat of the Council, the Member States, the Commission and possibly theWEU and it should have access to diplomatic information.
Analysenheten bör ha personal från rådets generalsekretariat, medlemsstaterna, kommissionen och eventuellt från VEU till sitt förfogande och skall ha tillgång till diplomatisk information.
In order to retain a close link with the departments at present responsible for day-to-day running of theCFSP, the idea of locating that unit within the General Secretariat of the Council has found some support;
För att behålla det nära dagliga samarbetet mellan de avdelningar som för närvarande ansvarar för den dagliga förvaltningen av GUSP har förslaget om att denna enhet skulle placeras inom rådets generalsekretariat fått ett viss stöd.
• the idea has been put forward of appointing a CFSP High Representative, acting on the authority of the European Council or the Council, with the task of ensuring that joint action is implemented and monitored, harnessing all the national and Community resources available to the Union.
En tanke har varit att utse en "hög företrädare för GUSP" som skall agera på uppdrag av Europeiska rådet eller ministerrådet och ha i uppdrag att säkerställa genomförandet och uppföljningen av gemenskapsåtgärderna genom att uppbåda de såväl nationella som gemensamma medel som unionen förfogar över.
In the view of those taking this line, the CFSP High Representative should be served by the policy planning unit, be involved with proceedings in Council bodies and in other institutions and watch over all-round compliance with commitments given by the European Council.
Enligt dem som stöder denna tanke skall den "höge företrädaren för GUSP" ha analysoch prognosenheten till sitt förfogande, delta i rådets och andra institutioners arbete samt övervaka att alla respekterar de åtaganden som Europeiska rådet gjort.
Discussions have highlighted the need to give closer consideration to the relation ship between this position and those of the Presidency and the Commission within the existing institutional system.
Av diskussionerna har det framgått att en mer långtgående koppling mellan denna funktion och ordförandeskapets och kommissionens funktioner är nödvändig inom ramen för det befintliga institutionella systemet.
The idea of combining the post of CFSP High Representative, answerable to the Council and acting in close liaison with the Presidency, with that of Secretary-General of the Council has been mooted; it has similarly been suggested that a CFSP Secretary-General should be appointed, who would be accountable to the Council;
En idé om att kombinera posten som "hög företrädare för GUSP" - som skall lyda under rådet och handla i nära kontakt med ordförandeskapet - med posten som rådets generalsekreterare har framförts, och i detta sammanhang har det också föreslagits att utnämna en generalsekreterare för GUSP som skall vara ansvarig inför rådet.
• the possibility has been raised of entrusting the Presidency/Commission duo with special responsibilities in the implementation of the CFSP and the Union's external representation; this possibility does not preclude a greater role for the Presidency and the General Secretariat of the Council at the same time;
En möjlighet som framförts är att i det mycket nära samarbetet mellan ordförandeskapet och kommissionen tillföra särskilda ansvarsområden för genomförandet av GUSP och för att företräda unionen utåt. Denna möjlighet utesluter inte en samtidig förstärkning av rollerna för ordförandeskapet och rådets generalsekretariat.
• the make-up of the Troika could be adjusted to confine it to the current Presidency plus the following Presidency with the close involvement of the Commission and the CFSP High Representative; the idea has also been put forward of formally making provision in the Treaty for the use, in some special situations, of special envoys given assignments by the Council;
Trojkans sammansättning skulle kunna anpassas genom att den begränsas till det sittande ordförandeskapet plus det nästkommande och genom att kommissionen och den "höge företrädaren för GUSP" knyts mycket nära till den. En tanke har även varit att under vissa särskilda förhållanden anlita "särskilda sändebud" med uppdrag av rådet.
• without calling into question the present relationship between the Political Committee and Coreper, the need to improve monitoring of policy implementation is generally acknowledged.
Utan att ifrågasätta de nuvarande förbindelserna mellan Politiska kommittén och Coreper är det dock allmänt erkänt att det finns ett behov av att förbättra uppföljningen av politikens genomförande.
It has been suggested that the Political Committee meet more regularly and/or that a standing body of deputies for the Political Directors deal with day-to-day running of the CFSP;
Det har föreslagits att Politiska kommittén sammanträder oftare och/eller att ett ständigt organ av "suppleanter" för de politiska direktörerna ägnar sig åt den dagliga förvaltningen av GUSP.
• lastly, experience (with Mostar in particular) has shown that there should be some procedure whereby the Council can, under certain conditions, assign the Presidency, the Troika, the CFSP High Representative or the Commission special responsibility in implementing joint action.
Slutligen har erfarenheten visat (särskilt Mostar) hur lämpligt det är att förfoga över ett förfarande som ger rådet möjlighet att under vissa förhållanden ge ordförandeskapet / trojkan / den höge företrädaren för GUSP / kommissionen ett särskilt ansvar vid genomförandet av en gemensam åtgärd.
Manner of decision-making
Villkor för beslutsfattande i)
Determining of major policy guidelines
Fastställande av de huvudsakliga politiska riktlinjerna
In the interests of consistency and credibility, a point has been made of the value of arranging for top-level adoption, by the European Council, of policy guidelines to govern the Union in its external action and in particular the main aspects of joint action.
Betydelsen av att besluten om de politiska riktlinjer som förpliktar unionen på det utrikespolitiska området, särskilt de grundläggande dragen i gemensamma åtgärder, för enhetlighetens och trovärdighetens skull skall fattas på högsta nivå, dvs. av Europeiska rådet, har understrukits.
This would not detract in any way from the very important role which should continue to be played by the General Affairs Council as a policymaking and coordinating body for the implementation of all of the Union's external action.
Detta förtar inget av den stora betydelse som rådet för allmänna frågor även fortsättningsvis måste ha som beslutsfattande organ i fråga om politik och samordning vid genomförandet av unionens hela utrikespolitik.
There is a fairly general desire to clarify the scope of CFSP instruments, particularly joint actions and common positions.
Det finns en relativt allmän önskan att klargöra vilken räckvidd instrumenten för GUSP har, särskilt när det gäller gemensamma åtgärder och gemensamma ståndpunkter.
In the Presidency's view, the general requirement of unanimity under the CFSP is often regarded as a factor causing rigidity and even paralysis in the decision-making process.
Enligt ordförandeskapet anses det allmänna kravet på enhällighet i GUSP ofta vara en faktor som förhindrar flexibilitet och t.o.m. riskerar att blockera beslutsförfarandet.
A number of possible ways of remedying this state of affairs have been considered:
Flera lösningar har föreslagits för att förbättra denna situation bl.a. följande: a)
(a) application of majority voting for the determining of joint action by the Council within the general policy framework set by the European Council (subject to certain exceptions, e.g. in the security and defence field);
Tillämpning av majoritetsomröstning vid fastställandet av rådets gemensamma åtgärder inom ramen för den allmänna politik som fastställts av Europeiska rådet (med förbehåll för vissa undantag, t.ex. på området för säkerhet och försvar).
(b) systematic application of majority voting for measures in implementation of joint action (subject to certain exceptions, e.g.in the security and defence field).
En systematisk tillämpning av majoritetsomröstning i fråga om åtgärder som rör genomförandet av gemensamma åtgärder (med förbehåll för vissa undantag, t.ex. på området för säkerhet och försvar).
This extension of qualifiedmajority voting, in either case, might be made easier by the use of a super-qualified majority arrangement.
Denna utvidgning av omröstningsförfarandet med kvalificerad majoritet skulle kunna underlättas i båda fallen genom att ett förfarande med utvidgad kvalificerad majoritet tillämpas.
Mention has also been made of the idea of linking the introduction of qualifiedmajority voting to the explicit recognition in the Treaty of a Member State's right to invoke an essential national interest in order to oppose majority voting.
Det har även föreslagits att införandet av kvalificerad majoritet skall knytas till ett uttryckligt erkännande i fördraget av en medlemsstats möjlighet att åberopa ett grundläggande nationellt intresse för att motsätta sig ett beslut med majoritetsomröstning.
An alternative would be to stipulate that, where a Member State requested that a decision normally to be taken by a qualified majority should exceptionally be taken unanimously, its request could be rejected only by a qualified majority.
Ett alternativ skulle vara att föreskriva att en begäran från en medlemsstat om att ett beslut som normalt skall fattas med kvalificerad majoritet undantagsvis skall fattas enhälligt endast kan avvisas efter omröstning med kvalificerad majoritet.
In both cases, the idea has been mooted that the right to invoke an essential national interest should be exercisable only in the European Council;
I båda fallen har det föreslagits att rätten att åberopa ett grundläggande nationellt intresse endast kan utövas på Europeiska rådets nivå.