natgillin/translations-raw huggingface dataset:
In today's transit systems, and indeed in the customs field generally, this ability is severely compromised - putting this delicate equilibrium at risk.
I dagens transiteringssystem, och överhuvudtaget på skatteområdet, är denna förmåga allvarligt skadad - vilket ställer denna ömtåliga jämvikt på spel.
It is not for the Committee of Inquiry to take a view on the level at which duties and excise should be set, but merely to point to the relationship between high-excise goods and fraud and the difficulty in achieving the correct balance.
Det är inte undersölaiingskommitténs uppgift att inta en ståndpunkt om vid vilken nivå tullar och acciser skall sättas, utan den vill bara påpeka sambandet mellan varor med höga acciser och bedrägeri och svårigheterna med att uppnå den rätta balansen.
As an extreme instance of this problem, Mr Douglas Tweddle of the World Customs Organisation cited the example of lesser developed countries with very high customs tariffs which "might lose up to 50% of their customs revenue because of fraud, which, putting it in context, is perhaps 40% of the government's revenue."7He did not suggest that this was the situation in any EU country, but the point is well made.
Som ett extremt exempel på detta problem nämnde Douglas Tweddle från Världtullorganisationen exemplet med mindre utvecklade länder med mycket höga tulltariffer som kan förlora upp till 50 % av sina tullintäkter på grund av bedrägeri, vilket satt i sitt sammanhang kan innebära kanske 40 % av statens intäkter.'7' Han påstod inte att detta var fallet i något EU-land, men poängen gick fram.
Key questions
Nyckelfrågor
Is there a tolerable level of fraud?
Finns det en nivå av bedrägerier som kan tolereras?
Views put by some official witnesses before the Committee suggest that they believe that transit fraud remains at an "acceptable" level, or certainly that an acceptable level exists.
Ståndpunkter som framfördes av vissa officiella vittnen inför kommittén antyder att dessa anser att transiteringsbedrägerier alltjämt ligger på en "tolererbar" nivå, eller att en "tolererbar" nivå med säkerhet existerar.
Representatives of both the German and the Austrian customs authorities have given this impression, in stressing the relatively tiny percentage of transit operations which are fraudulent. To quote the latter (Dr Fuchs) :
Företrädare för både de tyska och de österrikiska tullmyndigheterna har givit detta intryck genom att understryka den relativt sett mycket ringa andel transiteringar som är bedrägliga.
"The percentage of fraud cases is small, however.
Enligt de österrikiska myndigheterna (Fuchs) är procentsatsen bedrägerifall liten.
It is so tiny that it does not per se merit any reaction at all. But the damage caused is so great that something needs to be done to reduce that tiny percentage somewhat.
Den är så liten att den inte / sig förtjänar någon reaktion överhuvudtaget Men den skada som förorsakas är så stor att något måste göras för att denna lilla procent skall minska något.
But, here too, our motto is "don't flog a hundred because two are guilty"8
Men även här är mottot: Alla skall inte behöva lida för vad en har gjort.'8'
The logic implicit in this approach was described to the Committee by another witness, Mr Schmidt of BDF:
Logiken i detta synsätt beskrevs för kommittén av ett annat vittne, Schmidt från BDF, som ansåg att ett slags snatterisyndrom har börjat framträda.
"I believe a kind of shoplifting syndrome has begun to manifest itself. If I run a supermarket in a rough area, I simply assume that 5 to 10% of my goods will be stolen.
Han hävdade att om man driver ett snabbköp i ett område med hög kriminalitet, utgår man helt enkelt från att fem till tio procent av varorna kommer att stjälas.
I add that to my retail prices and can rest assured that the supermarket will still pay its way.
Detta lägger man på detaljpriset, och sedan kan man vara förvissad om att snabbköpet ändå kommer att bära sig. Detta skulle kunna vara en liknande politisk kalkyl.'9'
Without being utopian about eradicating fraud from human affairs altogether, the Committee cannot accept the notion of a "tolerable" level of fraud.
Utan att vara verklighetsfrämmande och tro att bedrägeri kan avskaffas helt i förbindelser mellan människor, kan kommittén inte acceptera uppfattningen om en "tolererbar" nivå av bedrägerier.
It has consistently maintained that the transit system should be designed in such a way as to be fraud-proof, with adequate countermeasures in place to "mop up" fraud which nevertheless finds its way into the system.
Kommittén har konsekvent hävdat att transiteringssystemet skulle utformas på ett sådant sätt att det kan motstå bedrägerier och tillgå lämpliga motåtgärder för att "rensa bort" bedrägeri som ändå hittar en väg in i systemet.
To rely instead on the guarantee mechanism to "cover" a low structural incidence of fraud cases is firstly to take a very narrow view of the role of customs (i.e. revenue collection only), and secondly to ignore the reality that a relatively small number of cases can nevertheless produce a financial loss of crisis proportions.
Att i stället förlita sig på att säkerhetsmekanismen skall "täcka" en liten strukturell förekomst av bedrägerifall är för det första att se väldigt snävt på tullens roll (det vill säga att endast inkassera tull) och för det andra att bortse från verkligheten, nämligen att ett relativt litet antal fall ändå kan leda till ekonomiska förluster av krisartad omfattning.
A "devil's advocate" question perhaps, but one which highlights important issues.
En fråga för "djävulens advokat" kanske, men den belyser viktiga frågor.
If, as this report contends, a displacement effect exists between a tighter transit system and contraband in general, then an effective reform of transit will result in more contraband.
Om, vilket denna rapport menar, det finns en förskjutningseffekt mellan ett snävare transiteringssystem och smuggling i allmänhet, kommer en effektiv reform av transiteringen att resultera i mer smuggling.
The revenue loss involved in such contraband does not even have the merit of being covered by a principal's guarantee.
Den inkomstförlust som är förbunden med sådan smuggling har inte ens förtjänat att täckas av den huvudansvariges säkerhet.
Though therefore the principal will be happy, the taxpayer at large will lose revenue, without the overall level of fraud having been reduced.
skattebetalarna i allmänhet att förlora intäkter, utan att den allmänna bedrägerinivån sjunkit.
Thus the reformer of the transit system will ultimately have done a disservice to both Community and Member States.
Därför kommer den som reformerat transiteringssystemet till slut att ha gjort både gemenskapen och medlemsstaterna en otjänst.
This provocative question is also a useful one because it stresses the importance of looking at the whole picture before proposing reforms.
Denna provokativa fråga är också användbar eftersom den betonar betydelsen av att se på hela bilden innan man föreslår reformer.
As Mr Wolstenholme of FreightForward Europe suggested tongue-in-cheek, the problems of transit could be solved with "border points everywhere" and if traders had "to pay duties at every border".10As the witness clearly wished to imply, this policy would regard the dismantlement of the Single Market as an acceptable side-effect of dealing successfully with fraud.
Som Wolstenholme från Freight Forward Europe föreslog med glimten i ögat, skulle transiteringsproblemen kunna lösas om man hade gränsstationer överallt och om speditoreina var tvungna att betala tull vid varenda gräns'10'. Som vittnet tydligen ville säga skulle denna politik anse att avskaffandet av den inre marknaden skulle vara en acceptabel sidoeffekt av att framgångsrikt ta itu med bedrägerierna.
The cure must not be worse than the disease itself.
Botemedlet får inte vara värre än själva sjukdomen.
This is a risk run for example by the 100% guarantee, which imposes a severe cost on all operators and, while reducing fraud in the transit system, seems merely to have pushed fraud elsewhere.
Detta är en risk, som tas till exempel av den 100 %-iga säkerheten, som medför höga kostnader för alla aktörer och, trots att den minskar bedrägerierna i transiteringssystemet, bara verkar har förskjutit bedrägerierna någon annan stans.
Whether the fraud outside the system is as great as that within is a question to which nobody can supply an answer, but the growing phenomenon of displacement does exist and must be taken into consideration.
Om bedrägerierna utanför systemet är lika stora som de inom det är en fråga som ingen kan besvara, men det ökande fenomenet med förskjutningar existerar och måste beaktas.
Needless to say, policy choices of this kind will also depend on an assessment of the relative importance of the interests involved.
Det är onödigt att lägga till att ett val av politik av detta slag också kommer att vara beroende på en bedömning av den relativa vikt man lägger vid de olika intressen som är inblandade.
Transit, at least in its theory, is and will remain indispensable to the functioning of the Single Market and thus to the European economy as a whole.
Transitering är och kommer att vara, åtminstone i teorin, nödvändig för den inre marknadens funktion och därmed för hela den europeiska ekonomin.
Stopping all vehicles at the external borders would impede trade, impose enormous extra costs on business and create unimaginable levels of congestion, besides, in allprobability, provoking a boom in smuggling and contraband to make today's levels appear negligible.
Att stoppa alla fordon vid de yttre gränserna skulle hindra handeln, medföra enorma extrakostnader för branschen och skapa ofattbara trafikstockningar,förutom att, med största sannolikhet, framkalla kraftigt ökad smuggling som får dagens omfattning attframstå som försumbar.
However, the European Union is caught in a fundamental contradiction of its own making: it has a Single Market in which persons and goods move freely across internal borders while the authorities charged with administering and policing that market remain constrained by those same borders.
Europeiska unionen har emellertid hamnat i en grundläggande och självförvållad motsägelse: den har en inre marknad där personer och varor rör sig fritt över nationella gränser samtidigt som de myndigheter som har i uppdrag att administrera och övervaka denna marknad fortsatt begränsas i sin verksamhet av dessa gränser.
In practice, there exists a single market in fraud but not in law enforcement.
I praktiken finns det en inre marknad för bedrägeri men inte för brottsbekämpning.
This is a logical contradiction with practical effects in the authorities' capacity to address the crisis in transit.
Detta är en logisk motsägelse vars konkreta effekter är myndigheternas förmåga att ta itu med transiteringens kris.
In seeking solutions to the problems of transit reformers must beware of solutions which are worse than the problem itself, or which merely have the effect of pushing the problem into related areas.
Då man söker lösningar på problemet med transitering, maste man vara medveten om lösningar som är värre än själva problemet eller som endast ¡eder till att problemet förskjuts till närstående områden.
There is no "tolerable " level of fraud, so it is vital to design a system which goes as far as possible to make fraud impossible, backed up by adequate enforcement resources to deal with any residual criminal activity.
Det finns ingen "tolererbar" bedrägerinivå, vilket gör det nödvändigt att skapa ett system som i största möjliga utsträckning omöjliggör bedrägeri och som ges stöd i form av tillräckliga resurser för att bekämpa återstående brottslig verksamhet.
Asfar as the current transit system is concerned, it is consequently insufficient to suggest either that more draconian measures (such as ever-higher guarantee requirements) will deal with the problem, or that the problem is at a numerically "tolerable" level.
När det gäller det nuvarande transiteringssystemet är det följaktligen otillräckligt att hävda att antingen mer drakoniska åtgärder (exempelvis allt högre krav ifråga om säkerheter) löser problemet eller att problemet har en omfattning som är siffermässigt "tolererbar".
Reform must balance the creation of a secure system and effective
En reform måste leda till balans mellan å ena sidan skapandet av ett säkert system och att det genomdrivs effektivt och å andra sidan systemets användare och risken för att problemet förskjuts någon annanstans.
Cited by Commissioner Monti: evidence of 26.3.96 cf. paragraph 7.2.1.4.
Vittnesmål av den 25 april 1996
The role of the Committee of Inquiry
Undersökningskommitténs roll
The Committee of inquiry is not setting itself up as a panel of technical experts.
Undersökningskommittén utger sig inte för att vara någon teknisk expertpanel.
It is not its role either to design or to manage the Community Transit system, let alone the Common Transit system or the TIR Convention.
Dess uppgift är varken att utarbeta eller förvalta gemenskapens transiteringssystem, än mindre det gemensamma transiteringssystemet eller TIR-konventionen.
The following sections will not therefore deal with the technical detail of specific reform proposals.
Följande avsnitt kommer därför inte att behandla de tekniska detaljerna i specifika reformförslag.
This is the job of the Commission, and one which it has undertaken in a lengthy consultation procedure which came to fruition on 6/7
Detta är kommissionens uppgift, som den ägnat sig åt under ett långdraget samrådsförfarande som slutfördes den 67 februari 1997."'
February 1997.1Though the Committee has followed this technical process attentively,does not intend to express a view on each minor rule change, technical specification, etc.
Undersökningskommittén har följt denna tekniska process uppmärksamt,'2' men har inte för avsikt att framföra synpunkter på varje mindre regeländring, teknisk specifikation mm.
A more helpful role for the Committee of Inquiry is a complementary one to the exercise undertaken by the Commission.
En lämpligare uppgift för undersökningskommittén är att komplettera kommissionens verksamhet.
The following sections will examine the areas in which reforms could be proposed and attempt to establish the principles for such a reform.
I följande avsnitt kommer vi att behandla områden där reformer skulle kunna föreslås och försöka fastställa principerna för en sådan reform.
The Committee's ultimate recommendations will therefore not be, for instance, a list of modifications to the transit system implementing regulations, but rather indications as to the direction to be taken.
Kommitténs slutrekommendationer kommer därför exempelvis inte innehålla någon förteckning över ändringar av transiteringssystemets genomförandebestämmelser, utan snarare en fingervisning om vilken riktning arbetet bör ta.
In working towards these, the following sections will pick up on the key political issues emerging from earlier parts of the report.
Som ett led i detta kommer vi i följande avsnitt att behandla de politiska nyckelfrågor som väckts i tidigare delar av rapporten.
While the analysis will deal at times with relatively detailed points, it will not encroach on tasks which are rightly the Commission's responsibility.
Analysen kommer stundtals att röra sig kring relativt detaljerade frågor, dock utan att inkräkta på kommissionens ansvarsområden.
Information notes on the numerous workshops, advisory groups, working parties etc. have been circulated to the members of the Committee (e.g. Notice to Members No. 67 on the ad hoc "Transit Reform" working group - PE 220.793)
Kommitténs ledamöter har fått informationsmeddelanden om olika workshops, rådgivande grupper, arbetsgrupper m.m. (bl.a meddelande till ledamöterna nr 67 om den tillfälliga arbetsgruppen för transiteringsreformer - PE 220.793).
OPTIONS FOR REFORM (II) - THE BASIC SYSTEM
REFORMALTERNATTV (Π) - DET GRUNDLÄGGANDE SYSTEMET
Subject Area
Syfte
The purpose of this section is to review the reforms which could be introduced within the Community Transit system.
Syftet med detta avsnitt är att granska de reformer som skulle kunna genomföras inom gemenskapens transiteringssystem.
They concern the procedures to be followed in all "normal" transit operations, rather than specific antifraud measures.
De rör förfaranden som skall följas i all "normal" transiteringsverksamhet, inte specifika åtgärder för bedrägeribekämpning.
The Commission's interim report1treats this category of technical proposals (which are drawn in general from written contributions to the Committee of Inquiry) with a commendable thoroughness with which this report neither could nor wishes to compete.
I kommissionens interimsrapport'" behandlas denna kategori tekniska förslag (som, i allmänhet hämtats från skriftliga bidrag till undersökningskommittén) med en beundransvärd noggrannhet som denna rapport varken kan eller vill tävla med.
The following therefore covers the ground from the point of view of the key issues at stake.
I det följande utgår vi därför från själva nyckelfrågorna.
Long-term and Short-term Corrective Measures
Korrigerande åtgärder på lång och kort sikt
In this subject area in particular, it is important to distinguish between those measures which are seen as long-term reforms of the system (these being the most interesting to this Committee of Inquiry) and the immediate, "emergency" measures needed to shore up the existing system until longer term solutions can be introduced.
Inom detta ämnesområde är det särskilt viktigt att skilja mellan åtgärder som betraktas som långsiktiga systemreformer (som är de som intresserar undersökningskomittén mest) och omedelbara "nödåtgärder" som krävs för att stötta det befintliga systemet till dess att långsiktiga lösningar kan införas.
This section will focus on the former category.
Detta avsnitt är inriktat på den förstnämnda kategorin.
The European Commission has very clearly nailed its colours to the mast on the question of computerising the transit system:
Europeiska kommissionen har en mycket fast ståndpunkt i frågan om datoriseringen av transiteringssystemet:
"We cannot overemphasise the strategic significance of the transit computerisation project as a means of coping with the current crisis because it both offers the definitive practical solution to some of the problems arising from the processing of declarations and the insecurity of procedures and allows better monitoring of operations and preventive measures and controls."2
Vi kan inte nog betona hur strategiskt viktigt projektet för datorisering av transiteringen är för att komma till rätta med den nuvarande krisen, då datoriseringen dels erbjuder en definitiv praktisk lösning på vissa av de problem som uppstår till följd av behandlingen av tulldeklarationer och de osäkra förfarandena, och dels möjliggör bättre övervakning av verksamheten samt förebyggande åtgärder och kontroller.'2'
The Commission has initiated its transit computerisation project known as NCTS (New Computerised Transit System), in cooperation with the Member States customs services and other directly interested parties3.
Kommissionen har inlett sitt datoriseringsprojekt, benämnt NCTS (New Computerised Transit System), i samarbete med medlemsstaternas tullmyndigheter och andra direkta intressenter'3'.
The programme is already quite advanced and is supposed to be in place by the end of 1998.
Programmet är redan relativt långt framskridet och förväntas vara på plats i slutet av 1998.
Mention has been made in this report of the general scepticism (even within the Commission itself) as to whether the deadline of 1998 can be met.
I denna rapport har redan nämnts att det finns ett allmänt tvivel (även inom kommissionen) på att deadlinen 1998 kommer att kunna hållas.
What though is the transit computerisation system designed to do?
Vilken uppgift har då transiteringsförfarandets datasystem9
What is it for?
Vad är datoriseringen tillför?
The NCTS replaces the paper-based documentation with electronic messages containing the information required for the transit procedure, and includes, as its principal advance on the paper system, the sending of prior information to the office of destination thus
NCTS ersätter pappersdokumentationen med elektroniska meddelanden som innehåller de uppgifter som krävs för transiteringsförfarandet och omfattar sändandet av förhandsinformation till mottagarkontoret, vilket möjliggör effektivare kontroller vid slutförandet av en verksamhet och ger en grund för bättre riskananlys vilket är dess främsta fördel jämfört med papperssystemet. Dess
Its prime purpose however is to accelerate the working of the system by eliminating the delays inherent in the physical movement of large amounts of paper.
främsta syfte är emellertid att snabba på arbetet i systemet genom att undanröja den tidsspillan som oundvikligen uppstår vid fysisk förflyttning av stora pappersmängder.
It will lessen the probability of errors being made.
Det kommer att minska risken för att fel begås.
A second effect of computerisation will be to provide a degree of security not present in the current paper and rubber stamp system.
En annan följd av datoriseringen är att man uppnår en högre säkerhetsnivå än i det nuvarande pappers- och stämpelsystemet.
Forgeries of stamps have proved a significant problem, with verification of stamps also being difficult.
Förfalskningar av stämplar har inneburit ett verkligt problem, och även kontroll av stämplar är svårt.
Given appropriate security measures within the computerised system, the risk of falsification of transit documents should be substantially lower.
Förutsatt att det vidtas lämpliga säkerhetsåtgärder inom det datoriserade systemet bör risken för förfalskning av transiteringsdokument minska avsevärt.
Nevertheless, the perfect system is as yet undiscovered, and the potential outcome of a breach in security of the NCTS could have grave consequences.
Det perfekta systemet har dock inte utarbetats än och bristande säkerhet i NCTS skulle kunna få allvarliga följder.
It is less clear whether the Commission has considered wider applications of the NCTS, potentially modifying transit itself rather than building on existing procedures.
Det är mindre klart om kommissionen har övervägt att tillämpa NCTS på ett mer omfattande sätt och eventuellt förändra själva transiteringen i stället för att bygga på de befintliga förfarandena.
Some witnesses have expressed a degree of doubt as to whether the utility of the system will be optimised on the basis of the Commission's project.4
Vissa sakkunniga har uttryckt vissa tvivel på att systemet kommer att bli så användbart som möjligt om det baseras på kommissionens projekt.'4'
One of the key areas where computerisation offers substantial potential advantages is in the collection of statistics.
Ett av de nyckelområden där datoriseringen kan innebära avsevärda fördelar är insamlandet av statistiska uppgifter.
The inability of either the Commission, the Member States or the customs services to provide any reliable figures on volumes and flows of transit trade or of the fraud perpetrated against it has been the subject of repeated complaints throughout the Committee's existence, especially insofar as it impedes a full understanding of how transit is used and thus the optimum targeting of antifraud efforts.
Så länge kommittén har funnits har den framfört klagomål på kommissionens, medlemsstaternas och tullväsendets oförmåga att tillhandahålla pålitliga uppgifter om transitohandelns omfattning och flöden eller om bedrägeri som har begåtts vid sådan handel, framför allt då denna oförmåga hindrar en fullständig förståelse för hur transiteringen fungerar och därmed en effektivt riktad bedrägeribekämpning.
A computerised system almost automatically makes such data available and yet the Commission seems , in its "basic principles" document, to pay little attention to the question of the collection of statistics.3
Med ett datoriserat system blir sådana uppgifter tillgängliga så gott som automatiskt. Ändå tycks kommissionen i sitt "grundprincipsdokument" ägna mycket lite uppmärksamhet åt ämnet statistikinsamling.'5'