natgillin/translations-raw huggingface dataset:
The fact that the Single Market was introduced without any serious effort to adapt the Transit System to the new demands that would inevitably be made on it, and indeed the "automatic" extension of the Common Transit System, highlight the question of whether prudence in one field is being set aside because of political demands made in a separate, but related field.
Faktum att den inre marknaden infördes utan någon allvarligare ansträngning för att anpassa transiteringssystemet till de nya kraven som oundvikligen skulle komma att ställas på det, och själva den "automatiska" utvidgningen av det gemensamma transiteringssystemet belyser frågan om försiktighet på ett område sätts åt sidan på grund av politiska krav som ställs inom ett annat, men näraliggande område.
Much of the thrust of Community policy over the last two decades has been to favour free trade and the easy exchange of goods between Member States and their partners.
En stor del av gemenskapens politiska inriktning under de två senaste årtiondena har varit att gynna fri handel och underlätta varuutbyte mellan medlemsstaterna och deras parter.
The Commission has, as a college, clearly been at the forefront of this political trend.
Kommissionen har som kollegium tydligt stått i förgrunden för denna politiska trend.
In 1992 the Visegrad countries - Poland, Hungary, the Czech Republic and Slovakia - applied to accede to the "Convention on a common transit procedure", which had linked the Community transit system to the EFTA countries since 1987.
1992 ansökte Visegradländerna - Polen, Ungern, Tjeckiska republiken och Slovakien - om att få ansluta sig till "Konventionen om ett gemensamt transiteringsförfarande", som har bundit samman gemenskapens transiteringssystem med EFTA-länderna sedan 1987.
The subsequent negotiations should be seen in the light of the conclusion in December 1993, and then ratification in December 1994, of the Association Agreements, commonly known as "Europe Agreements', between the EU and these countries.
De följande förhandlingarna skall ses mot bakgrunden av slutsatserna i december 1993, och sedan ratificeringen i december 1994 av associeringsavtalen, vanligen kallade "Europaavtalen", mellan EU och dessa länder.
These Agreements constitute a framework for their gradual integration into the EU and contain provisions on customs cooperation including the establishment of links between the transit procedures of the Community and the associated states.
Dessa avtal utgör ett ramverk för deras gradvisa integration i EU och innehåller bestämmelser om tullsamarbete inklusive upprättandet av samband mellan gemenskapens transkeringsförfaranden och de associerade staterna
Following approval by the Council of a Commission proposal that the Community agree to an extension of the Common Transit Convention, the joint committee consisting of the Directors-General of customs administrations participating in the Convention, established pursuant to Article 15 of the 1987 Convention, decided to invite the four applicants to accede with effect from 1 July 1996.
Efter rådets godkännande av kommissionens förslag om att gemenskapen bör gå med på en utvidgning av konventionen om gemensam transitering, upprättades den blandade kommitté som består av generaldirektörerna för de tullmyndigheter som deltar i konventionen, enligt artikel 15 i 1987 års konvention, för att erbjuda de fyra ansökandeländerna anslutning från och med den 1 juli 1996.
This decision was taken at Interlaken on 26 October 1995.
Detta beslut fattades av denna blandade kommitté i Interlaken den 26 oktober 1995.
The European Parliament expressed its reserves about this extension in its resolution of 17 April 1996 on preparation for accession of East European countries (Oostlander report).
Europaparlamentet uttryckte sina förbehåll om denna utvidgning i sin resolution av den 17 april Í996 om förberedelse för anslutning av östeuropeiska länder (Oostlanderbetänkandet).
The EP noted the considerable defects in the current EU transit procedure and rejected its extension before reform, before resources in all customs administrations available to deal with transit were adequate and before the legal powers of customs officials throughout the customs area were sufficient to police it.
Europaparlamentet noterande de betydande missförhållandena i EU:s nuvarande transiteringsförfaranden och avslog dess utvidgning före en reform, innan resurser fanns tillgängliga hos alla tullmyndigheter för att hantera transiteringen som var adekvata och innan tulltjänstemännens rättsliga befogenheter inom hela tullområdet var tillräckliga för att genomdriva den.
However, enlargement of the membership of the Convention did take place following ratification by the parties and it now includes the EU Member States, the four countries concerned and Switzerland (inc.
Emellertid ägde en utvidgning av medlemskap i konventionen rum efter art parterna ratificierat den och den omfattar nu EU:s medlemsstater, de fyra berörda länderna och Schweiz (inkl. Lichtenstein), Norge och Island.
Article 14 of the Convention provides that the Joint Committee, which administers the Convention, shall act by mutual agreement, inter alia, in regard to amendments to the procedures to be applied f or common transit.
Artikel 14 j konventionen föreskriver att den blandade kommittén som administrerar konventionen skall agera genom ömsesidiga överenskommelser, det vill säga, vad gäller förändringar av förfaranden som skall tillämpas i gemensam transitering
The issue of further extension of the system has arisen now that applications for accession to the common transit Convention have also been received from Bulgaria, Romania, Slovenia, Estonia, Latvia, Lithuania and Turkey.
Frågan om ytterligare utvidgning av systemet har uppkommit nu i och med att ansökningar om anslutning till konventionen om ert gemensamt transiteringsförfarande har erhållits från Bulgarien, Rumänien, Slovenien, Estland, Lettland, Litauen och Turkiet.
The EP invited Commissioner Monti to comment on these applications in an oral question with debate at the plenary sitting of 5 September 1996.
Europaparlamentet inbjöd kommissionär Monti att kommentera dessa ansökningar i en muntlig fråga med debatt vid parlamentets sammanträde den 5 september 1966.
The Commissioner made it clear that technical assistance, such as that given to the Visegrad states, would be provided in preparation for future extensions of the regime. However, no decision would be taken to admit these other countries until a satisfactory level of preparation was attained and they were fully able to accept their obligations in a transit system as reformed.
Kommissionären klargjorde att tekniskt stöd, så som det som getts till Visegradstaterna, skulle ges som förberedelse inför framtida utvidgningar av systemet Emellertid skulle inga beslut om att anta dessa andra länder fattas innan en tillräckligt förberedd nivå uppnåtts och de var i fullt ut i stånd att anta sina förpliktelser i ett reformerat transiteringssystem.
Mr Monti subsequently clarified this point in a letter to the Committee of Inquiry (Notice to Members No.37, PE 219.601 of 17.9.96) in which he gave an assurance that further extension of the common transit convention would not take place until the common transit system was reformed and computerised.
Monti klargjorde därefter denna punkt i en skrivelse till undersökningskommittén (Meddelande till ledamöterna nr 37, PE 219.601 av den 17 september 1996), i vilken han försäkrade att framtida utvidgningar av konventionen om gemensam transitering inte skulle äga rum innan det gemensamma transiteringssystemet reformerats och datoriserats
Commission Inactivity
Kommissionens overksamhet
Apart from the introduction of the Early Warning System in 1992, the essential remedial measures to deal with short-term problems only began to appear in mid-1995.
Förutom införandet av det s.k. systemet för tidig varning 1992, började de viktigaste hjälpåtgärderna för att komma till rätta med problem på kort sikt först dyka upp under mitten av 1995.
For example, the introduction of the 100% guarantee for sensitive goods, probably the most significant counter-measure taken by the Commission to deal with fraud (though its credentials as an antifraud measure are highly questionable) was only introduced in February 1996, long after severe problems in the transit system had been brought to the attention of the Commission and long after the French customs service, according to their evidence, for one had proposed this very measure.7
Ett exempel är införandet av en hundraprocentig säkerhet för känsliga varor, antagligen den mest betydelsefulla motåtgärden för bedrägeribekämpningen (även om dess meriter som bedrägeribekämpande åtgärd är mycket ifrågasatta), som inte infördes förrän i februari 1996, långt efter det att kommissionen uppmärksammats på allvarliga problem i transiteringssystemet och långt efter det att de franska tullmyndigheterna, enligt deras vittnesmål, föreslagit just denna åtgärd.(7)
Other measures, such as the increase in the value of the comprehensive guarantee to 100% of weekly turnover, and the introduction of possible compulsory itineraries and the removal of the automatic right to change office of destination without mforrning the customs authorities, are much more recent.8
Andra åtgärder såsom en ökning av värdet av den samlade säkerheten till 100 % av veckoomsättningen och införandet av möjliga obligatoriska färdvägar och avskaffande av den automatiska rättigheten att ändra ankomsttullkontor utan att informera tullmyndigheten, är av mycket senare datum.'8'
The Committee has also had disturbing indications that the Commission has at times been a force for inertia in the reform of the TIR system. During its visit to Geneva,9the
Kommittén har även erhållit oroväckande indikationer på att kommissionen verkat för overksamhet avseende reformen av TIR-systemet.
Committee heard that the Commission had, for example, stood in the way of the inclusion of barcodes on TIR carnets as an additional (and relatively simple) security measure, in the context of its participation in the relevant UN working party, WP 30.
Under sitt besök i Genève'9' hörde kommittén att kommissionen, till exempel, hade motsatt sig medtagandet av streckkoder på TIR-carneten som en ytterligare (och relativt enkel) säkerhetsåtgärd, i samband med sitt deltagande i den relevanta FN-arbetsgruppen, WP 30.
The same picture emerged in evidence later:
Samma intryck uppstod under vittnesmålet senare:
"It is a mystery to me why this [barcodes proposal] has not been enthusiastically endorsed by those other members of WP30, unfortunately the ones that count. ... (in response to chairman) I mean those who are representing national bodies as either customs representatives, ministry representatives or representing the European Union through the Commission".10
Det är ett mysterium för mig varför detta (förslaget om streckkoder) inte med entusiasm stötts av de andra medlemmarna i WP 30, olyckligtvis nog de som räknas... (svar till ordföranden) jag menar de som representerar nationella organ endera som representanter för tullen, departementen eller som representerar Europeiska unionen genom kommissionen "0)
All in all, the Commission's performance until relatively recently was a depressingly familiar display in bureaucratic immobility.
Sammantaget har kommissionens sätt att agera till relativt nyligen varit en på ett nedslående sätt välkänd uppvisning i byråkratisk stelbenthet.
Its role in relation to transit has been wholly reactive rather than pro-active.
Dess roll i förhållande till transitering har helt gått ut på att reagera snarare än på att agera.
Perhaps the prime illustration of this lies in its passively presiding over the creation by most customs services of incompatible, national computerised systems,
Detta kan kanske bäst belysas av dess passiva iakttagande av de flesta tullmyndigheter vid införandet av inkompatibla, nationella datoriserade system, då behovet av att datorisera transiteringssystemet redan borde ha varit uppenbart.
when the need for transit computerisation should already have been apparent. In these circumstances it is absurd that NCTS should be a current (and incomplete) project in 1997.
Under dessa omständigheter är det absurt att datoriseringsprojektet NCTS skall vara ett aktuellt (och ofullständigt) projekt under 1997.
A Frustrated Commission
Enfrustrerad kommission
Although there might be a whole set of more or less legitimate reasons why the Commission failed to take autonomous action and for its tardiness in alerting the political authorities to a growing crisis within the transit system, the Commission cannot escape its responsibilities, as conferred on it by the Treaty.
Fastän det kan finnas en mängd mer eller mindre legitima skäl till att kommissionen inte agerat på egen hand och sölat med att avisera de politiska myndigheterna om att en allt värre kris var under uppsegling inom transiteringssystemet, så kan kommissionen inte frånsäga sig det ansvar den fått enligt fördraget.
The service of the Commission responsible for the transit system, DG XXI does not always work in the easiest of institutional frameworks.
Den avdelning inom kommissionen som är ansvarig för transiteringssystemen, GD XXI, arbetar inte alltid inom den allra lättaste institutionella ramen.
One witness, for example, expressed a certain degree of support and understanding of DG XXI:
Ett vittne uttryckte exempelvis en viss grad av stöd och förståelse för GD XXI:
"The better people from the customs services tend to get to DG XXI.
De bästa personerna från tullmyndigheterna verkar gå till GD XXI.
I am aware of some of the difficulties and frustrations they have of operating in the environment they are in.
Jag är medveten om några av de svårigheter och frustrationer de upplever genom att verka i de förhållanden som råder.
I have to say that they do it well."11
Jag måste säga att de klarar av det bra,(11)
The structures of the European Union are of course such that the Commission is severely constrained in the legislative area, and relies upon the support and cooperation of the political authorities, particularly the Council of Ministers.
Europeiska unionens strukturer är naturligtvis sådana att kommissionen är kraftigt begränsad på lagstiftningsområdet, och är beroende av stöd och samarbete med de politiska organen, framför allt ministerrådet.
Responsibility for the current state of affairs in the transit system is shared by the Member States.
Ansvaret för det nuvarande tillståndet i transiteringssystemet delas även av medlemsstaterna.
This responsibility can be broken down into three overlapping levels:
Detta ansvar kan delas upp i tre överlappande nivåer:
- at the legislative level, the Member States act as the European Council of Ministers;
Lagstiftningsnivån, medlemsstaterna agerar i det Europeiska ministerrådet.
- complementary national legislation and the provision of the necessary services and resources lies in the hands of the Member State governments acting individually; and
Kompletterande nationell lagstiftning och tillhandahållande av de nödvändiga tjänsterna och resurserna ligger på medlemsstaternas regeringar som agerar var för sig.
- the management of the system itself on a day-to-day basis is the responsibility of national customs services.
Administrationen av själva systemet dag för dag är de nationella tullmyndigheternas ansvar.
The following three sub-sections take each of these levels in turn, though naturally, they are intimately interconnected as government policy and therefore Council action are necessarily conditioned by the internal political process in the Member State at the heart of which will be the National Customs Service.
De följande tre underavsnitten tar upp dessa nivåer i var sin tur även om de naturligtvis är nära förbundna med varandera eftersom regeringspolitiken och därför rådets åtgärder är utsatta för de villkor som den interna politiska processen ställer i medlemsstaten, i vars centrum den nationella tullmyndigheten befinner sig.
Basic Legislation
Grundläggande lagstiftning
Politically, legally and morally, the Council, as the European Union's main legislative body, bears the responsibility for the quality of the legislation adopted.
Politiskt, rättsligt och moraliskt sett bär rådet.
As far as the transit system is concerned, the Community Customs Code (CCC) is the basic text,12and it takes the form of a Council Regulation.
Europeiska unionens viktigaste lagstiftande organ, ett ansvar för kvaliteten hos den lagstiftning som antas Vad gäller transiteringssystemet är gemenskapens tullkodex (CCC) den grundläggande texten"2', i form av en rådets förordning.
Other legislation which will have a marked impact on the functioning of customs services in the European Union, Customs 2000, is a decision of the Council and the European Parliament in the framework of the co-decision procedure.
En annan lagstiftning som kommer att ha en viktig effekt på tullmyndigheternas funktionssätt i Europeiska unionen, Tull 2000, är ett beslut av rådet och Europaparlamentet inom ramen för medbeslutandeförfarandet.
It is the view of the European Parliament that neither of these basic texts provide an adequate framework for the good functioning of the transit system nor of the customs services in general. (Customs 2000 was the subject of a conciliation procedure between the European Parliament and the Council, in which the Council flatly rejected several European Parliament proposals aimed at achieving greater efficiency and coherence in Community customs.)
Det är Europaparlamentets åsikt att ingen av dessa grundläggande texter tillhandahåller ett lämpligt ramverk för en god funktion av vare sig transiteringssystemet eller i allmänhet (Tull 2000 var ämnet för ett förlikningsförfarande mellan Europaparlamentet och rådet vid vilket rådet avslog flera av Europaparlamentets förslag som syftade till större effektivitet och sammanhang i gemenskapens tullar.).
Just as the Commission, as proposer of legislation, failed adequately to deal with some of the consequences of the introduction of the Single Market, the Council, adopted the legislation concerned.
Liksom kommissionen, som föreslår lagstiftning, misslyckades med att på ett adekvat sätt hantera vissa av konsekvenserna av införandet av den inre marknaden, antog rådet denna lagstiftning.
There is no question that the grand political design of the Single Market, figured rather more prominently in the minds of the Council of Ministers than did the consequences in terms of fraud.
Det råder ingen tvekan om att den storartade politiska utformningen av den inre marknaden intog en mer dominerande plats i sinnet hos ministrarna i rådet än vad konsekvenserna avseende bedrägeri gjorde.
Though this approach is natural, the Council did not merely neglect the antifraud aspects associated with Single Market legislation, it actively resisted measures which would have helped deal with them.
Även om detta tillvägagångssätt är naturligt, förbisåg rådet inte bara de bedrägeribekämpande aspekterna i samband med lagstiftningen om den inre marknade utan motarbetade aktivt åtgärder som skulle hjälpt till att ta itu med dem.
To quote Commissioner Monti:
Komissionär Monti uttalade:
"The Council refuses almost systematically to agree to concrete measures to strengthen the Commission's powers of supervision in the Member States."13
Rådet vägrar nästan systematiskt att medge konkreta åtgärder för att stärka kommissionens övervakande befogenheter i medlemsstaterna."3'
On the basis of the remarks by Commissioner MONTI, the contradictory and ambiguous attitude of the Member States and the Council should be condemned in strong terms. That attitude consists of making declarations of intent extolling the virtues of more effective European Union measures to combat fraud, but of acting in such a way as to make such measures practically impossible or even deliberately hindering them by seeking to preserve, for whatever purpose, the prerogatives of the national administrations to the detriment of the Commission's powers and by consolidating the administrative compartmentalization which thwarts any Community progress in this area.
Med stöd av kommissionär Montis förslag är det på sin plats med ett skarpt avståndstagande från den motsägelsefyllda och oklara attityd som medlemsstaterna och rådet intagit och som på avsiktsförklaringarnas plan består i att man skryter med fördelarna av ett effektivare agerande från Europeiska unionens sida i kampen mot bedrägerier men som i själva verket lett till att det i praktiken blivit omöjligt att agera på detta sätt och att det medvetet kommit att läggas hinder i vägen för detta; allt detta har skett som ett led i strävandena att med alla medel bevara de nationella förvaltningarnas företrädesrättigheter, på bekostnad av kommissionens befogenheter och härigenom har revirtänkandet inom förvaltningarna kommit att befästas vilket hindrat alla gemenskapliga framsteg på området.
The unwillingness to pass appropriate legislation is not limited only to the definition of the Commission's monitoring powers, That unwillingness can be seen more generally in the fundamental areas of judicial and police cooperation and administrative assistance in customs matters, the only measures likely to offset the perverse impact of the judicial borders which still exist between the Member States.
Oviljan att stifta för ändamålet lämpade lagar inskränker sig inte till definitionen av kommissionens tillsynsbefogenheter. Denna ovilja kommer i mer allmän bemärkelse fram inom de grundläggande områdena rättsligt samarbete och polissamarbete och handräckning myndigheterna emellan i tullfrågor, ett samarbete som är ägnat att undanröja skadeverkningarna av att det finns gränser mellan de olika medlemsstaternas jurisdiktion.
In order to illustrate the Council's failings, reference should be made to the inexplicable delays in implementing to Community policies (the adoption of the draft regulation on administrative assistance in the customs sphere has been pending for more than three years!) or third pillar policies (late implementation of genuine judicial and police cooperation, Europol, the convention on the protection of financial interests, etc.).
För att ge en bild av rådets försummelser kan man nämna de oförklarliga dröjsmålen som blivit allt fler, såväl på gemenskapspolitikens område (antagandet av förslaget om förordning om handräckning i tullärenden har varit ute på remiss i över tre år!), som inom politiken i samband med tredje pelaren (det långsamma verkställandet av ett rättsligt samarbete och polissamarbete i ordens egentliga bemärkelse, eller i fråga om Europol eller konventionen om skydd av finansiella intressen etc).
Awareness of Issues
Medvetenhet om frågorna
The evidence given by customs authorities has not in general indicated a high political priority on the part of national finance and transport ministries for the improvement of the transit system.14A meeting attended by the Committee's rapporteur in Paris, at which preparations were made for a meeting of ministers on the subject of crime in transport,10revealed that, by and large, national transport ministers at least were generally unaware of the scale of the crisis.
De vittnesmål som getts av tullmyndigheterna har inte i allmänhet visat på en hög politisk prioritering hos de nationella finans- och kommunikationsdepartementen för förbättring av transiteringssystemet."4' Vid ett sammanträde som undersökningskommitténs föredragande var närvarande vid i Paris, vid vilket förberedelser gjordes för ett möte mellan ministrar om frågan brottslighet vid transporter,"5' avslöjades att de nationella kommunikationsministrarna överlag var åtminstone allmänt sett omedvetna om krisens storleksordning.
This has also been the impression gathered by members of the Committee of Inquiry on delegation visits during which they have met national ministers of finance and other responsible politicians.
Detta har också varit det intryck som ledamöter i undersökningskommittén fått vid delegationsbesök vid vilka de träffat nationella finansministrar och andra ansvariga politiker.