natgillin/translations-raw huggingface dataset:
It also specified that the detailed provisions governing the exercise of this right should be determined by common accord of the European Parliament, the Council and the Commission.
I artikeln specificeras också att närmare föreskrifter om utövandet av undersökningsrätten skall fastställas av Europaparlamentet, rådet och kommissionen i samförstånd.
B. In April 1995 the three institutions adopted a decision laying down these detailed provisions (OJ LI 13) and subsequently the European Parliament amended its Rules of Procedure to incorporate a specific rule (Rule 136) governing the operation of committees of inquiry.
B. I april 1995 antog de tre institutionerna ett beslut i vilket dessa närmare föreskrifter fastställdes (EGT nr L 113) och som en följd härav ändrade Europaparlamentet sin arbetsordning så att den nu innehåller en särskild artikel (artikel 136) som styr undersökningskommitténs verksamhet.
Establishment
Tillsättande
C. On the basis of a proposal from the Conference of Presidents, the Parliament decided at its plenary session in December 1995 to set up a temporary Committee of Inquiry to examine alleged contraventions or maladministration in the Community transit system.
C. På grundval av ett förslag från ordförandekonferensen beslutade parlamentet vid sitt plenarsammanträde i december 1995 att tillsätta en tillfällig undersökningskommitté för att undersöka påstådda överträdelser eller dålig förvaltning av gemenskapens transiteringssystem.
This decision was published in the Official Journal of the European Communities on 12 January 1996 (C 7).
Beslutet offentliggjordes i Europeiska gemenskapernas officiella tidning den 12 januari 1996 (nr C 7).
D. The committee held its constituent meeting on Tuesday, 16 January 1996.
D. Kommittén höll sitt konstituerande sammanträde tisdagen den 16 januari 1996.
At this meeting it elected Mr John TOMLINSON as Chairman and Mr Stefano DE LUCA and Mrs Edith MÜLLER as first and second Vice-Chairs respectively.
Vid detta sammanträde valdes John Tomlinson till ordförande och Stefano de Luca och Edith Müller till förste respektive andre vice ordförande.
At the same meeting it appointed Mr Edward KELLETT-BOWMAN as its rapporteur.
Vid samma sammanträde utsågs Edward Kellett-Bowman till föredragande.
Pattern of work
Arbetsmönster
E. The activity of the committee spread over 13 months from January 1996 to February 1997, after it requested and obtained a single three month extension of its original twelve month mandate in October 1996.
E. Kommitténs verksamhet sträckte sig över 13 månader från januari 1996 till februari 1997, efter det att den begärt och erhållit en förlängning på tre månader av det ursprungliga mandatet på tolv månader i oktober 1996.
During this period, the committee: held 37 meetings, including 16 sessions of evidence, during which 62 individuals from 33 organisations testified before the committee (see Volume II) ; issued a formal call for evidence, through the Official Journal and on the Internet, which generated 41 written contributions (see Volume III); arranged five visits of members of the committee to Geneva and Berne, the Austrian frontier with Slovakia and Hungary, Rome and Naples, Hamm and Antwerp (see Volume ΠΙ); established a network of contacts with the authorities of the Member States through their Permanent Representations in Brussels, including sending to them a questionnaire on the transit system (see Volume III);
Under den här perioden höll kommittén 37 sammanträden, inklusive 16 utfrågningar om bevis, under vilka 62 personer från 33 organisationer avgav vittnesmål inför kommittén (se del II), publicerade den en begäran om bevis i Europeiska gemenskapernas officiella tidning och på Internet, som resulterade i 41 skriftliga bidrag (se del III), arrangerade den fem besök för medlemmar i kommittén till Genève och Bern, den österrikiska gränsen mellan Slovakien och Ungern, Rom och Neapel, Hamm och Antwerpen (se del III), inrättade den ett nätverk av kontakter med medlemsstaternas myndigheter genom deras ständiga representanter i Bryssel och skickade ett frågeformulär till dem om transiteringssystemet (se del III), erhöll den detaljerade svar på specifika frågor från kommissionen och revisionsrätten under utfrågningar och genom skriftligt förfarande (se del IV),
obtained detailed answers to specific questions from the Commission and the Court of Auditors in the course of hearings and by written procedure (see Volume TV) ; examined over 100 pieces of supplementary background material from outside and within the Parliament (see Appendix in this volume) ; and organised two consultative meetings in January 1997 with the operators and managers of the transit system to discuss a preliminary version of the draft final report.
undersökte den över 100 stycken kompletterande bakgrundsmaterial från externa källor och från parlamentet (se bilagan i den här delen), och organiserade den två rådgivande sammanträden i januari 1997 med transiteringssystemets verksamhetsutövare och chefer för att diskutera en preliminär version av förslaget till slutrapport.
In the light of the information it received, the committee examined three progress reports from its rapporteur, Mr KELLETT-BOWMAN, and at its last meeting on 19 February 1997 adopted with 12 votes in favour and one against the final report and recommendations contained in this volume for submission to the Parliament in accordance with Rule 136 (10) of the Rules of Procedure.
F. Mot bakgrund av den information som kommittén erhållit undersökte dess föredragande, Kellett-Bowman, tre framstegsrapporter och vid kommitténs sista sammanträde den 19 februari 1997 antogs, med 12 röster för och en röst mot, slutrapporten och de rekommendationer som finns i den här delen för föreläggande för parlamentet i enlighet med artikel 136.10 i arbetsordningen.
The committee also adopted with 12 votes in favour and 1 vote against a draft recommendation (A4-0054/97) in accordance with Rule 136 (10), paragraph 3.
Kommittén antog även, med 12 röster för och en röst mot, ett förslag till rekommendation (A4 -0054/97) i enlighet med artikel 136.10 i arbetsordningen.
The minority opinion of Mr Thierry Jean-Pierre is included at the end of this volume of the report.
Thierry Jean-Pierres avvikande mening återfinns sist i denna del av rapporten.
Conclusions 1.2.
Slutsatser 1.2. Nyckelrekommendationer 1.3. Prestationer
The genesis of the inquiry 2.2.
Undersökningens tillkomst 2.2.
Details of Regulatory Background 2.3.
Utförligt om den regulativa bakgrunden 2.3.
Working Methods 2.4.
Arbetsmetoder 2.4. Den slutliga rapporten
ANALYSIS (I) - OVERVIEW OF THE TRANSIT SYSTEM TODAY 3.1.
ANALYS (I) - ÖVERSIKT ÖVER DAGENS TRANSITERTNGSSYSTEM 3.1. Befintliga transiteringssystem 3.2. Transitering i praktiken 3.3. Ett sårbart system 3.4.
Key Points
Nyckelfrågor
ANALYSIS (Π) - THE FAILURE OF THE SYSTEM AND ITS COSTS 4.1.
ANALYS (II) -MISSLYCKANDET MED SYSTEMET OCH KOSTNADERNA FÖR DETTA 4.1.
The Scale of the Problem 4.2.
Problemets omfattning 4.2.
Who pays? 4.3.
Vem får betala? 4.3.
ANALYSIS (ΠΙ) - TRANSIT FRAUD AND RELATED ACTIVITIES 5.1.
ANALYS (III) - TRANSITERTNGSBEDRÄGERI OCH RELATERAD VERKSAMHET 5.1. Inledning 5.2. Transiteringsbedrägeriets mekanismer 5.3 Aktörer i transiteringsbedrägeriet 5.4.
ANALYSIS (IV) - THE ILLICIT TRADE IN CIGARETTES 6.1.
ANALYS (IV) - DEN ILLEGALA HANDELN MED CIGARETTER 6.1.
Introduction: Why Cigarettes? 6.2. Cigarette statistics 6.3. Smuggling mechanisms 6.4.
Inledning: Varför cigaretter96.2. Statistik om cigaretter 6.3.
The role of the cigarette producers 6.6.
Cigarettillverkarnas roll 6.6.
Resources 7.2. Preventive Activities 7.3.
Resurser 7.2.
Sanctions 8.4.
Påföljder 8.4.
Conclusions 8.5.
Slutsatser 8.5.
The Costs of "Non-Transit" 10.3.
Kostnaderna för "icke-transitering" 10.3. "Strukturella" problem 10.4.
Key questions 10.5.
Nyckelfrågor 10.5.
OPTIONS FOR REFORM (Π) - THE BASIC SYSTEM 12.1.
REFORMALTERNATIV (II) - DET GRUNDLÄGGANDE SYSTEMET
Other technological options 12.4.
Andra tekniska möjligheter 12.4.
Greater differentiation between sensitive products and other goods 12.5. Guarantees 12.6.
Större åtskillnad mellan känsliga produkter och andra varor 12.5.
Extension of the Guarantee System 12.7.
Utvidgning av säkerhetssystemet 12.7.
Short-term Measures 12.8.
Åtgärder på kort sikt 12.8.
Physical checks 13.3.
Fysiska inspektioner 13.3.
Restricted Admission to the Transit System 13.4.
Begränsat tillträde till transiteringssystemet 13.4.
Monitoring of Transit - New technology 13.5.
Övervakning av transit -Ny teknologi 13.5.
OPTIONS FOR REFORM (JV) - POLICING THE SYSTEM: CUSTOMS SERVICES 14.1. Introduction
REFORMALTERNATIV (IV) -ATT ÖVERVAKA SYSTEMET: TULLVERKEN 14.1. Inledning 14.2.
Modernising EU customs administrations - areas of reform 14.3. Customs Cooperation 14.4.
En modernisering av tullmyndigheterna inom EU - områden för reform
OPTIONS FOR REFORM (V) - LEGAL SYSTEMS AND PROSECUTION 15.1.
REFORMALTERNATIV (V) -RÄTTSVÄSENDE OCH LAGFÖRTNG 15.1. Inledning 15.2.
Legal Cooperation 15.3.
Samarbete mellan rättsliga myndigheter 15.3.
OPTIONS FOR REFORM (VI) - POLITICAL OPTIONS 16.1.
REFORMALTERNATIV (VI) -Politiska alternativ 16.1. Inledning 16.2. Utestående tullfordringar 16.3. Schweiz 16.4.
Further Extension of Community/Common Transit 16.5.
Ytterligare utbyggnad av gemenskapens transiteringssystem och det gemensamma transiteringssystemet 16.5. Politisk vilja 16.6.
RECOMMENDATIONS 17.1.
REKOMMENDATIONER 17.1. Inledning 17.2.
Control measures 17.5.
Kontrollåtgärder 17.5.
Legal issues 17.6.
Rättsliga frågor 17.6. Transiteringssystemet 17.7.
Political choices
Politiska alternativ
MINORITY OPINION
AVVIKANDE MENING
EXECUTIVE SUMMARY
SAMMANFATTNING AV RAPPORTEN
In 1993 a Single Market came into being within the European Community allowing for the free movement of goods, services, capital and people.
Under 1993 upprättades den inre marknaden inom Europeiska gemenskapen, som tillåter fri rörlighet för varor, tjänster, kapital och personer.
This market has fundamentally altered the way in which the European economy works and yet public authorities throughout the European Union have failed to come to terms with the change.
Marknaden har fundamentalt ändrat det sätt på vilket den europeiska ekonomin fungerar och ändå har offentliga myndigheter inom hela Europeiska unionen misslyckats med att finna sig tillrätta med förändringarna.
There is a contradiction between the logic of a Single Market and the perception of that market within the Member States.
Det finns en motsägelse mellan den inre marknadens logik och hur medlemsstaterna uppfattar marknaden.
The result is that public authorities continue to see their role as stopping at national borders whilst economic operators, whether legal or illegal, have taken advantage of the new freedoms to full effect.
Resultatet är att de offentliga myndigheterna fortsätter att anse att deras roll upphör vid de nationella gränserna medan ekonomiska aktörer, vare sig de är lagliga eller olagliga, till fullo har dragit fördel av de nya friheterna.
Goods cross borders, criminals cross borders, profits from illegal activities across borders, public authority stops at the borders
Varor passerar gränser, kriminella överskrider gränser, vinster från olovliga verksamheter passerar gränser, offentliga myndigheter upphör vid gränserna.
It is only by changing the rôle of public authorities that there can be any hope of managing the Single Market properly in future and of coming to grips with new threats, such as fraud across frontiers.
Det är endast genom att ändra på de offentliga myndigheternas roll som man kan hoppas på att den inre marknaden kan styras ordentligt i framtiden och att man kommer till rätta med nya hot, såsom gränsöverskridande bedrägerier.
This is the fundamental conclusion of the first committee of inquiry set up under the Treaty on European Union by the European Parliament in December 1995 and which reported to the plenary in March 1997.
Detta är den viktigaste slutsats som den första undersökningskommittén, som tillsatts i enlighet med Fördraget om Europeiska unionen av Europaparlamentet i december 1995 och som rapporterade till plenarsammanträdet i mars 1997, kommit fram till.
It is a conclusion that the committee has reached after exarnining in detail the operation of the Community transit system, a system designed to permit goods which enter the Community to pass through the Community without paying tax or to defer tax payment until they reach the country of destination.
Det är en slutsats som kommittén kommit fram till efter att i detalj ha undersökt hur gemenskapens transiteringssystem fungerar, ett system som är utformat för att tillåta varor som passerar gemenskapens gränser att passera genom gemenskapen utan att skatt betalas för dem eller att skatten skjuts upp tills varorna nått bestämmelselandet.
The committee invited evidence from all interested parties in the transit system and held sixteen oral hearings with witnesses from across the Community who confirmed that this system is not functioning as it should.
Kommittén begärde in bevis från alla parter som har intresse av transiteringssystemet och höll sexton muntliga utfrågningar med vittnen från hela gemenskapen som bekräftade att systemet inte fungerar som det bör.
Its general conclusions can be resumed as follows: the transit system is an archaic paper-based procedure which is simply unable to cope with the 18 million operations that take place each year and which is highly vulnerable to fraud; since 1990, and especially since the Single Market came into existence, a major crisis has developed inside the transit system which has provoked the loss of several billion Ecu of VAT, customs duties and excise revenue, whether for national budgets or for that of the EU;
Sedan 1990, och särskilt sedan den inre marknaden upprättades, har en större kris utvecklats inom transiteringssystemet, som har medfört förluster på åtskilliga miljarder ecu i moms, tullavgifter och accisinkomster, såväl för medlemsstaternas budgetar som för EU:s budget.
- the most immediate burden of the failures of the system is being borne by the private companies who provide guarantees for transit operations, even though they are rarely involved in fraud directly; customs services are more concerned with collecting public revenue, using guarantees as a form of insurance, than tackling the defects in the system as a means to facilitating trade;
Den största bördan av systemets felaktigheter bärs av de privata företag som ger garantier för transitering, även om de sällan direkt är inblandade i bedrägerier.
- the customs adrninistrations of the transit consignor countries have been more concerned with facilitating trade than with protecting the public interest;
Tullverk intresserar sig mer for att kassera in offentliga inkomster, med garantierna som en form av försäkring, än att ta itu med defekter i systemet för att underlätta handeln.
- organized crime is deeply involved in transit fraud, the organisations concerned originating not only in the European Union but in Switzerland, the newly-open countries of Central and
Tullmyndigheterna i de länder där transiteringen påbörjas har ägnat mer tid åt att underlätta handeln än åt att säkerställa skyddet av allmänna intressen.
Despite warnings, the Commission was slow in reacting and bringing the issue to the attention of politicians; the Council failed to recognize the new challenges posed by the Single Market project and customs services proved unable to adapt ways of thinking that were manifestly out of date.
Den brottsliga verksamheten bidrar till att den svarta ekonomin växer och de undergräver stabiliteten för den legitima verksamheten.
All sinned by omission, rather than commission.
Den handel som oftast utsätts för transiteringsbedrägerier är handeln med cigaretter.
it is incomprehensible that the Commissioners in the run-up to the Single Market were not able to foresee, let alone deal with, the actual problems and that the Commission services did not react adequately to the increasing number of fraud cases by introducing a proper monitoring system.
Upprättandet av den inre marknaden har åtföljts av färre antal tullverk och lägre moral bland dessa, och vars olika befogenheter, rättsliga begränsningar, traditioner och inställningar har hindrat ett effektivt samarbete.
It was only after this Committee of Inquiry was set up that the Commission took up the issue in a more serious manner and was suddenly 'capable' of taking a surprisingly large number of initiatives to address the situation.
Ansträngningarna att kontrollera bedrägerier i transiteringssektorn genom att strama åt garantisystemet har inte förhindrat brottslighet, utan har "förskjutit" den till mer traditionella former av tullbrottslighet.
the fact that a transit system which was obviously malfunctioning was extended to the Visegrad countries without a proper political debate within the Commission can be considered as a substantial omission by the Commission, not only as regards the extension itself, but also because of the lack of adequate accompanying measures to limit the negative effects.
Att på ett effektivt sätt väcka åtal över gränser för transiteringsbedrägerier är extremt svårt och innebär ytterst byråkratiska förfaranden, skillnader mellan nationella rättssystem och avvikande bevisning. Särskilda problem uppkommer i förhållande till Schweiz, där ett mycket begränsat rättsligt bistånd ges till andra länder vid skattebrott.
Within it a balance needs to be struck between improved controls, on the one hand, and guarantees that economic operators can move goods freely across national borders, on the other.
Att ett transiteringssystem som uppenbarligen fungerade illa utan politisk debatt inom kommissionen kom att utsträckas till att också omfatta Visegradländerna kan anses som en betydande försummelse från kommissionen, inte bara därför att utvidgningen genomfördes utan också för att den inte åtföljdes av några adekvata åtgärder för att begränsa nackdelarna med den.
The recommendations are detailed in the final section of this report, but can be resumed as follows:
Rekommendationerna redogörs för i detalj i rapportens sista avsnitt, men kan sammanfattas enligt följande:
- comprehensive computerization of the transit system, long overdue, must be implemented as rapidly as possible, whilst recognizing that it is not in itself an antifraud measure; greater attention should also be paid to complementary technological options for the management of transit; the guarantee system must be reformed, spreading responsibility to owners and transporters of goods, refining the mechanism to take account of the degree of security provided for the goods, and extending it to cover forms of transport other than road, especially sea transport; a system of physical checks must be developed which is based on a common system of risk analysis, with comparable facilities being made available in EU ports as well as at important land frontier crossing points;
En omfattande datorisering av transiteringssystemet, som har varit påkallad sedan länge måste genomföras så snart som möjligt, samtidigt som man måste inse att denna datorisering i sig inte är en åtgärd för att stoppa bedrägeriet. Större uppmärksamhet bör också ges kompletterande tekniska alternativ för förvaltningen av transiteringen.
- the customs code should be amended to permit spot checks anywhere within the territory of the EU rather than only at frontiers; admission to the transit system should be limited, particularly in relation to sensitive goods, such as cigarettes and alcohol, with reliable operators being granted reduced guarantee obligations;
Garantisystemet måste reformeras så att ansvar läggs på dem som äger och transporterar varor, mekanismerna för att ta hänsyn till den grad av säkerhet som vidtagits för varorna måste förfinas och systemet måste utvidgas till att omfatta andra transportsätt än vägar, i synnerhet sjötransport.
- the Joint Committee on Common Transit bringing together 23 European countries should establish a working group to examine the ways in which the trade in cigarettes can be made more transparent, particularly in terms of the chain of ownership, as well as what sanctions should be taken against those involved in the illicit trade in cigarettes;
Den gemensamma kommittén för gemensam transitering som samlar 23 länder borde inrätta en arbetsgrupp för att undersöka hur insynen i handeln med cigaretter kan ökas, i synnerhet vad gäller kedjan av ägande, och vilka sanktionsåtgärder som bör vidtas mot dem som är inblandade i olaglig handel med cigaretter.
- contacts between national prosecutors must be intensified with the creation of a European legal directory of contact prosecuting officers in the Member States, with formal procedures applying to requests for legal assistance between Member States being simplified and accelerated; in this context, UCLAF should be able to initiate criminal proceedings and to give evidence in court on the same basis as national authorities;
Kontakterna mellan nationella åklagarmyndigheter måste intensifieras genom skapandet av en europeisk rättsinstansförteckning över åklagare som kan kontaktas i medlemsstaterna, vilket förenklar och påskyndar formella förfaranden som skall tillämpas i samband med begäran om rättslig assistans. I detta sammanhang bör UCLAF kunna vidta rättsliga åtgärder och avge vittnesmål i domstol på samma villkor som nationella myndigheter.
- mechanisms must be established to ensure the "mutual recognition of evidence" across the European Union; to this end a European legal "clearing house" could and should be established at the earliest opportunity;
Mekanismer måste skapas för att säkerställa det "ömsesidiga erkännandet av bevis" i hela Europeiska unionen.
- customs administrations should agree a suspension of outstanding claims of repayment dating from before the introduction of the 100% guarantee for sensitive goods, pending agreement on a proposal for writing off outstanding debts where these can be shown to be the result of mdaciministration;
I denna avsikt kan och bör en europeisk juridisk "clearingcentral" inrättas så snart som möjligt.
- firm Community action is required with regard to the countries whose legislation contributes to the problems encountered in the transit system, in particular Switzerland, and the issue of ensuring adequate levels of control should feature in accession negotiations with the countries of Central and Eastern Europe and Cyprus;
Tullmyndigheterna bör enas om anstånd vad gäller utestående krav på återbetalning som härrör från tiden innan den hundraprocentiga säkerheten infördes för känsliga varor, i avvaktan på enighet om ett förslag om att avskriva utestående fordringar i de fall där dessa kan bevisas vara resultatet av missförhållanden.
the 10% retained by Member States to cover the collection costs of own resources should be directly set against their efforts to protect the financial interests of the European Community; the European Union must establish a framework for customs services leading to national customs services functioning as if they were one; a common customs investigative service should be created, based on the existing antifraud unit of the Commission (UCLAF).
De 10 % som medlemsstaterna har behållit för att täcka inkasseringskostnaderna för egna resurser bör ställas direkt mot deras ansträngningar att skydda Europeiska gemenskapens finansiella intressen.
The committee recognises that these are ambitious and far-reaching proposals but believes that they are essential if the existing weaknesses of the transit system are to be overcome.
Kommittén erkänner att detta är ambitiösa och långtgående förslag, men anser att de är nödvändiga om de svagheter som finns för närvarande i transiteringssystemet skall kunna övervinnas.
It would be wrong to be too pessimistic about the chances of its success.
Det skulle vara fel att vara allt för pessimistisk vad gäller chanserna för att det skall lyckas.