natgillin/translations-raw huggingface dataset:
Overall such omissions represent almost wilful negligence and a failure to protect the legitimate interests of those using the transit system, the taxpayer at large and the economy as a whole. Even after the crisis had developed, the degree of official complacency on the issue, particularly in the Member States, and the degree to which customs services have been prepared to let the situation ride were startling.
Sammantaget representerar sådan underlåtenhet nästan en avsiktlig försumlighet och ett misslyckande när det gäller att skydda de legitima intressena hos dem som använder transiteringssystemet, alla skattebetalare och ekonomin i dess helhet Aven efter det att krisen uppstått, var den obekymrade inställningen i frågan frän officiellt håll, i synnerhet i medlemsstaterna, och det sätt på vilket tullmyndigheter var beredda att låta situationen bero häpnadsväckande.
Responsibility for the state of affairs is thus shared between all the legislators and managers of the system.
Ansvaret för sakernas tillstånd delas således mellan alla lagstiftare och fön'altare av systemet.
First of ail, the involvement of representatives of the Commission and the Member States in the work of the Transit Committee has failed to bear fruit, since that Committee has played only a marginal role in the moves to prevent the crisis affecting the transit system.
För det första har sammanslutningen av representanter för kommissionen och medlemsstaterna inom transiteringskommittén fungerat illa, eftersom denna kommitté endast spelat en underordnad roll för att förebygga krisen inom transiteringssystemet.
It must now be asked whether such a body, which has failed to carry out its taskproperly, should be retained in its current form.
Man har därför anledning att fråga om det finns skäl att i dess nuvarande form ha kvar en struktur som inte kunnat fylla sin uppgift på ett acceptabelt sätt.
The technocrats of the Commission were slow to react to a looming crisis or even to bring it to the attention of the politicians.
Kommissionens teknokrater var långsamma i sin reaktion på den hotande krisen och på att uppmärksamma politikerna på den.
The members of Council failed to meet the challenge of the Single Market project, leaving it half-complete and their citizens exposed to the resultant widespread fraud and the wider criminality financed by it. The officials of the customs services, confronted with the resultant difficulties, were prepared to take the easy option and in effect charge the bill for their own inability to manage the unmanageable to the trade, or, in an effort to ease the pressure on traders, to the taxpayer.
Medlemmarna av rådet misslyckades med anta den utmaning som den inre marknadens projekt utgör, lämnade den halvfärdig och sina medborgare utsatta för de utbredda bedrägerierna och den mer omfattande brottslighet som finansieras av dessa Tjänstemännen i tullmyndigheterna, som konfronterades med de åtföljande problemen, var beredda att välja det enklaste alternativet och i själva verket låta handeln eller, i ett försök att lindra påfrestningarna för handlarna, skattebetalarna stå för kostnaderna för den egna oförmågan att hantera ett ohanterligt system.
See for example evidence of Mr Currie of 17.7.96 (Notice to Members no. 54 - PE 220.895) - "We must get this up the ladder to the level of finance ministers."
Se exempelvis Curries vittnesmål av den 17 juli 1996 (Meddelande till ledamöterna nr 54 - PE 220.895 "Vi måste se till att detta kommer upp på finansministernivå". 15.
See for example reports of visits to: (i) Rotterdam - PE 217.467 (ii) Rome & Naples - Notice to Members no. 61 - PE 220.195 (iii) Antwerp - Notice to Members no. 65 - PE 220.791 20.
Se exempelvis rapporter om besök till (i) Rotterdam-PE 217.467 (ii) Rom och Neapel - Meddelande till ledamöterna nr 61 - PE 220.195 (iii) Antwerpen - Meddelande till ledamöterna nr 65 - PE 220.791 20.
Mr Buhrkall of Dansk Speditørforeningen: evidence of 30.5.96 Idem
Burkhall från Dansk Speditörforening: vittnesmål av den 30 maj 1996 22.
Mr Sandahl of Swedish Freight Forwarders' Association : Evidence of 30.5.96 Mr Vandenberghe of Freight Forward Europe : Evidence of 25.4.96 Commission Regulation 2913/92 of 12.10.92 - OJ L302 of 19.10.92 cf. paragraph 3.3.4.6.
Dånet från franska tullen, som hänvisade till ett pågående mål i domstol: Vittnesmål av den 25 april 1996 28 Vandenberghe från Freight Forward Europe: vittnesmål av den 25 april 1996 29.
Kurt Vandenberghe of Freight Forward Europe : Evidence of 25.4.96 Commissioner Gradin : Evidence of 26.3.96 See Portuguese Company X: evidence of 30.9.96 (case summarised in box in section 5) Portuguese Company X: follow-up to evidence (Notice to Members no. 62 - PE 220.196)
Kommissionär Gradin: vittnesmål av den 26 mars 1996 30 Se det portugisiska företaget X: vittnesmål av den 30 september 1996 (fallet sammanfattat i rutan i avsnitt 5) 31.
THE BASIC QUESTIONS
DE GRUNDLÄGGANDE FRÅGORNA
The Premise for reform
Förutsättningar för reform
The preceding sections of this report have made it clear that the transit system is defective in many respects.
De förutgående avsnitten i denna rapport har klargjort att transiteringssystemet är bristfälligt i många avseenden.
The bulk of the remainder of this report will deal with the possible measures to be taken to improve matters.
Huvuddelen av återstoden av denna rapport kommer att behandla de åtgärder som är möjliga att vidta för att förbättra sakernas tillstånd
Caution should however be exercised.
Man bör emellertid vara försiktig.
Reform has to be undertaken on the basis of a clear understanding of exactly what needs to be reformed, with what purpose in mind and what the "collateral" effects of such reform might be.
Reformen måste utföras på grundval av en klar förståelse av exakt vad som behöver reformeras, i vilket syfte och vilka "bieffekter" en sådan reform skulle kunna ha.
The Underlying Issues
De underliggande frågorna
It is also important to understand the deeper reasons for which the transit system is currently failing to function effectively.
Det är också viktigt att förstå de djupare liggande skälen till att transiteringssystemet för närvarande inte fungerar effektivt.
The previous three sections of this document in particular hinted that the problems of transit are related to political realities which may prove less susceptible to reform than the rules and procedures of the transit regime.
De tre föregående avsnitten i detta dokument antydde framförallt att transiteringsproblemen hänger samman med den politiska verkligheten som kan visa sig vara mindre benägen att reformeras än vad transiteringssystemets bestämmelser och förfaranden är.
Insofar as these realities have a direct effect on the functioning of the transit regime and add to its weaknesses, the Committee of Inquiry has a clear duty to point this fact out, even where much wider political positions may be affected.
Så vitt denna verklighet har en direkt effekt på transiteringssystemets funktionssätt och försvagar det har undersökningskommittén ett tydligt ansvar för att påpeka detta, även där mycket vida politiska positioner kan komma att påverkas.
The Committee, in accordance with its brief, will follow the logic of the transit system and it should be understood that any comments with political resonances are made only in that connection, without any more general motive.
Kommittén komer, enligt sina instruktioner, att följa transiteringssystemets logik och man bör förstå att varje kommentar med politiska undertoner görs enbart i detta sammanhang, utan någon mer allmän bevekelsegrund.
The Costs of "Non-Transit"
Kostnaderna för "icke-transitering"
Is transit necessary?
År transitering nödvändigt?
Given the logic that the Single Market is supposed to represent a single customs area within which goods and persons move freely, the idea that it should have a simple customs frontier at which all customs duties, excise and VAT would be gathered on incoming goods held a strong superficial attraction.
Mot bakgrund av logiken i att den inre marknaden antas utgöra ett enda tullområde inom vilket varor och personer är fritt rörliga, hade idén om en enda tullgräns vid vilken alla tullavgifter, acciser och mervärdesskatter skall tas upp en stark ytlig attraktion.
In many respects it still does.
I många avseenden har den fortfarande det.
The idea however flounders almost immediately when confronted with the realities of commercial life within the European Union.
Idén faller däremot nästan genast när den konfronteras med verkligheten i affärslivet i Europeiska unionen.
At present, the European Union is composed of fifteen Member States, all of which set their own rates of excise and VAT.
För närvarande består Europeiska unionen av femton medlemsstater som alla bestämmer sina egna nivåer på acciser och mervärdesskatter.
Though the rates tend increasingly to resemble each other through the workings of market forces, the differences between them are still significant from the point of view of the trader, who will justifiably object, say, to paying Finnish excise on Russian vodka imported into Spain simply because the route taken by his lorry traverses Finland.
Även om nivåerna i allt högre grad tenderar att likna varandra genom marknadskrafternas inverkan, är skillnaden mellan dem fortfarande betydelsefull ur handlarens synpunkt, som med rätta kommer att invända mot att, till exempel, betala finska acciser på rysk vodka som importeras till Spanien bara för att hans lastbil tar vägen genom Finland.
It is not only in the interests of the trader that the transit system allows him to pay his taxes in Spain, the Spanish authorities too might object to the Finnish authorities gathering as national revenue amounts which would otherwise be due to them.
Det är inte bara i handlarens intresse att transiteringssystemet tillåter honom att betala sina skatter i Spanien, även de spanska myndigheterna skulle kunna ha invändningar mot att de finska myndigheterna tar in summor till statliga intäkter som de annars skulle ha rätt till.
Pushing the argument even further, the Finns would also be concerned in our hypothetical case about the competitive disadvantage its higher excise rates might have for Finnish ports, transport companies, customs agents, etc.
Om man hårddrar argumentet ytterligare skulle finnarna i vårt hypotetiska fall även vara berörda av den konkurrensmässiga nackdel deras högre acciser skulle kunna ha för finska hamnar, transportföretag, tullkontor och så vidare.
Without transit, the only answer to all these problems would be a complex system of reimbursement of taxes and excises between Member States.
Utan transitering skulle den enda lösningen på alla dessa problem vara ett invecklat system med återbetalning av skatter och acciser mellan medlemsstaterna.
Even the most sophisticated system of this sort would constitute a bureaucratic nightmare of proportions which would surpass even the exaggerated reputation of the European Union.
Även det mest sofistikerade system av detta slag skulle utgöra en byråkratisk mardröm av sådana proportioner att det skulle överskugga även Europeiska unionens överdrivna rykte.
As long as (i) EU countries have different tax/excise rates and (ii) collect (even harmonised) taxes on a national basis, transit will remain necessary.
Så länge som (i) EU-länderna har olika skattesatser/ acciser och (ii) tar upp (även harmoniserade) skatter nationellt, kommer transitering att vara nödvändigt.
In the first place, importers throughout the Union would be required to maintain agents at the external borders of the Union.
För det första skull importörer över hela unionen vara tvungna att hålla ombud vid unionens alla yttre gränser.
In the second place, "up-front" payment of duties, taxes and excise would impose far higher working capital requirements on companies, pending on-sale of goods or re-export from the Union.
För det andra skulle "förskottsbetalning" av tullar, skatter och acciser ställa mycket högre krav på företagens rörelsekapital, i avvaktan på vidareförsäljning av varorna eller reexport från unionen.
As far as "pure" transit is concerned, i.e. goods entering and re-exiting the Community, payment and reimbursement of customs charges would be a further unacceptable burden and indeed be in contravention of the Community's obligations under GATT (Art. 5).1
Vad gäller den "rena"transiteringen, det vill säga varor som införs till och åter utförs från gemenskapen, skulle betalning och återbetalning av tullar vara en ytterligare oacceptabel börda och faktiskt också vara i strid med gemenskapens förpliktelser enligt GATT (artikel 5)'".
Practical considerations
Praktiska hänsyn
To paraphrase the words of Mrs Nepperus quoted in Section 7, stopping every vehicle would result in "queues back half way back across the Atlantic"2.
För att omskriva Nepperus uttalande som citerades i avsnitt 7, skulle stoppning av varje fordon resultera i "köer som gick långt ut i Atlanten"'2'.
There is no question that the imposition of payment of customs charges at the external borders would result in congestion on an unimaginable scale.
Det råder inget tviviel om att åläggande av betalning av tullavgifter vid de yttre gränserna skulle leda till trafikstockningar i obeskrivlig skala.
The level of traffic across the German-Polish border for example, already results, according to those in the business,3in tailbacks of 68 kilometres every day, the consequences of systematically stopping every vehicle do not bear thinking about.
Mängden av trafik vid den polsk-tyska gränsen leder redan, som ett exempel, enligt de berörda i handeln'3' till köer på 68 kilometer varje dag. Konsekvenserna av att systematiskt stoppa vartenda fordon går bara inte att föreställa sig.
Trade opportunities
Möjligheter för handeln
Without doubt, the problems arising from the absence of a transit system of some sort would constitute a severe impediment to trade, both through Europe's sea ports and across the continent's land borders.
Utan tvekan skull de problem som skulle uppstå om det inte funnes ett transiteringssystem av något slag utgöra ett svårt hinder för handeln, både vid Europas hamnar och över kontinentens landgränser.
In a European Union committed both to free trade and to the development of the economies of Central and Eastern Europe, such constriction would be highly regrettable.
I en Europeisk union som engagerar sig i både fri handel och utveckling av ekonomierna i centrala och östra Europa skulle sådana restriktion vara mycket beklagliga EU:s foretag skulle också drabbas allvarligt, med alla de ekonomiska och sociala konsekvenser detta skulle medföra.
Though it seems paradoxical to say so in this report, the absence of a transit system would undoubtedly bring about a boom in smuggling, aimed at avoiding not only taxes, duties and excise, but also the costs and inconvenience associated with any import.
undvika skatter, tullar och acciser utan även de kostnader och det besvär som hänger samman med varje import.
Throughout the evidence taken by the Committee, one of the rare points of utter concord between the public authorities responsible for adrninistering the transit system and its users has been that the system is economically vital.
Under de vittnesmål som kommittén fått höra har en av de sällsynta punkterna där total samstämmighet rått mellan de statliga myndigheterna som är ansvariga för transiteringssystemets adminstration och dess användare varit att systemet är ekonomiskt mycket betydelsefullt.
A cross-section of views will illustrate this point:
Ett tvärsnitt av åsikter får illustrera denna punkt:
"The transit system ... responds to a real economic need in terms of simplifying transport and speeding up trade. ... [it] enables a large number of major European economic sectors to remain competitive on the world market and not to relocate a greater part of their activity outside the Union.4
Transiteringssystemet ... svarar mot ett verkligt ekonomiskt behov vad gäller att förenkla transporterna och underlätta för snabb handel ... det möjliggör för ett stort antal av de större europeiska ekonomiska sektorerna att bibehålla sin konkurrenskraft på världsmarknaden och att de inte omlokaliserar en större del av sin verksamhet till utanför unionen '4'
"France is very committed to transit systems. It needs them, economically and commercially.
Frankrike förespråkar transiteringssystemen starkt Det behöver dem ekonomiskt och affärsmässigt.
It cannot envisage the disappearance of transit systems."3
Det kan inte föreställa sig att transiteringssystemen försvinner.'5'
"You asked if we could manage without the transit procedure. ... we should be back in the Middle Ages.
Ni frågade om vi skulle kunna klara oss utan transiteringsförfarandet .. vi skulle vara tillbaks i medeltiden.
Then it would be out with your wallet and down with your cash at the frontier and cash payments at the other end."6
Då skulle man vara tvungen att ta fram plånboken och betala kontant vid gränsen och ta betalt kontant i andra änden.'6'
Though nobody was ever able to provide a clear assessment of the monetary value of the transit system to trade, there was widespread agreement that it is economically vital, or at least that the disadvantages of its abolition would be too disastrous to contemplate.
Även om ingen någonsin var i stånd till att ge en klar bedömning av hur stort penningvärde transiteringssystemet utgör för handeln, fanns det en vitt spridd enighet om att det är ekonomiskt mycket betydelsefullt, eller att åtminstone nackdelarna med dess avskaffande skulle vara för förhärjande för att övervägas.
In short, business, the Member States and their citizens need transit arrangements to facilitate trade.
Kort sagt behöver näringen, medlemsstaterna och deras medborgare transiteringsarrangemang för att underlätta handeln.
If a transit system is necessary, what are the obstacles to it working efficiently?
Om ett transiteringssystem är nödvändigt, vilka är hindren för dess effektiva funktion?
The design of the system must take into account the context in which it must operate.
Utformningen av systemet måste ta hänsyn till sammanhanget som det skall fungera i.
The previous sections have demonstrated that at present the Commission, the Member States and the customs services do not have the wherewithal to manage the system effectively.
De föregående avsnitten har visat att kommissionen, medlemsstaterna och tullmyndigheterna inte har de ekonomiska resurserna för att administrera systemet effektivt.
The question must arise as to why this should be.
Frågan är varför det förhåller sig så.
The concept of a single customs area implies not only that goods move freely across the internal frontier, but also that the authorities control the customs area in a uniform, coherent and effective manner.
fritt över de inre gränserna utan också att myndigheterna kontrollerar tullområdet på ett enhetligt, samanhängande och effektivt sätt.
One might go further and suggest that a single market logically implies that tax and excise rates should be harmonised.
Man skulle kunna gå vidare och föreslå att en inre marknad logiskt sett innebär att skatter och acciser skall harmoniseras.
However, this point is not one which figures among the specific concerns of the Committee of Inquiry, as distortions created within the Community predominantly affect intra-Community tax-paid trade, whereas transit is a system for the management of duty/tax-free third country goods crossing Community territory.
Denna punkt förekommer emellertid inte bland undersökningskommitténs särskilda uppgifter, eftersom snedvridningar som skapats inom gemenskapen framför allt påverkar handel inom gemenskapen med varor som erlagt skatt, medan transitering är ett system för adminstration tull/skattefria varor från tredje land som passerar gemenskapens territorium.
The prime interest in tax differentials from the point of view of transit is the extent to which they motivate transit fraud (though as this report has pointed out, the main incentive lies in the duty-free/duty-paid differential) and the fact that they provide one reason for transit to exist (sub-section 10.2 above).
Det primära intresset för skillnader i skatter ur transiteringens synpunkt är den omfattning med vilken dessa ger upphov till bedrägerier (även om denna rappport har visat att det viktigaste incitamentet ligger i skillnaden mellan skattefria/skattebelagda varor) och det faktum att de ger en anledning till att transitering existerar (underavsnitt 10.2 ovan).
On the other hand, the issue of the coherence of action by customs lies at the heart of the Committee's concerns.
Å andra sidan är frågan om samordnade åtgärder från tullens sida en hjärtefråga för kommittén.
Many of the difficulties affecting transit - administrative delays, errors, slow inquiries, inefficient cooperation, poor intelligence, formalistic legal cooperation, to name but a few - are a direct consequence of the fact that fifteen different jurisdictions are present in the territory of one customs area.
Många av de svårigheter som påverkar transiteringen - administrativa förseningar, felaktigheter, långsamma undersökningar, ineffektivt samarbete, dålig kommunikation, ett formaliserai rättsligt samarbete, för att bara räkna upp några få - är en direkt följd av det faktum att femton olika rättssystem är närvarande inom ett enda tullområdes territorium.
This fragmentation of customs jurisdiction represents a logical contradiction which cannot be ignored.
Denna fragmentering av tullarnas jurisdiktion är en logisk motsägelse som man inte kan bortse från.
It amounts to a massive defect in the Single Market, with consequences which are apparent for all to see.
Den summeras till en stor felaktighet i den inre marknaden, vars följder är tydliga för var och en.
The weight of history is doing Europe a huge disservice in this respect.
Historiens betydelse gör Europa en stor otjänst i detta avseende.
Consider a putative "founding father" who proposed a constitution for his new Union in which goods and persons moved freely around without any check or impediment, but the authorities had to stop at internal borders, his career as a founding father would be short-lived.
Förställ dig en förmodad "grundare" som föreslog en konstitution för sin nya union i vilken varor och personer kunde röra sig fritt utan någon kontroll eller något hinder, men där myndigheterna skulle stoppas vid de inre gränserna, och hans karriär som grundare skulle inte vara länge.
In the European Union however, this is exactly the situation.
Men det är precis så här det är i Europeiska unionen.
The Single Market works effectively for crime and criminals, but barely works at all for law enforcement.
Den inre marknaden fungerar effektivt för brott och brottslingar, men knappast alls för lagens övervakare.
Its introduction in 1993 was a huge boon for trade and economic activity of all sorts, including the fraudulent variety, but left the authorities with one arm tied behind their backs.
Dess införande 1993 var till stor fordel för handel och ekonomisk verksamhet av alla slag, inklusive bedrägeri, men lämnade myndigheterna med ena handen bakbunden.
The losers include national and Community budgets (hence taxpayers), business at large, the economy in general and the law enforcement agencies themselves, who have been given an impossible job to do.
Förlorare är nationers och gemenskapens budgetar (och därmed skattebetalarna), affärslivet som helhet, ekonomin i allmänhet och de myndigheter som skall övervaka lagen, som har fått en omöjlig uppgift.
No serious reform of the transit system can be envisaged unless action is taken to tackle this fundamental issue.
Ingen allvarligt menad reform av transiteringssystemet kan föreställas om inte åtgärder vidtas för att hantera dennna grundläggande fråga.
The solutions tried so far have, as this report has shown, not worked.
De lösningar som utprovats hittills har, vilket denna rapport visar, inte fungerat.
Another controversial issue to be considered is the extent to which the European Union and its Member States bring fraud on their own heads by providing large incentives, especially in the form of high excise rates.
En annan kontroversiell fråga som skall tas upp är i vilken omfattning Europeiska unionen och dess medlemsstater själva förorsakar bedrager genom att ge stora incitament till dem, särskilt i form av höga acciser.