natgillin/translations-raw huggingface dataset:
First, they have to be ratified by the Member States, but no binding deadlines apply (the Dublin Convention on asylum, signed on 15 June 1990, has still not entered into force for want of ratification by the required number of Member States).
Detsamma gäller återförening av familjer och inresetillstånd för arbetssökande; verkställandet har snarare bestått av att återge de gällande rättigheterna i medlemsstaterna än av att närma dem till varandra.
Second, the chosen formula for the act by which a convention is adopted (an unspecified 'act' of the Council) tends to reduce the Council's role to a minimum. mum.
Den enda konvention som antagits hittills, den om utvisning, är likaså en kom promiss på lägsta möjliga nivå som bara omfattar en del av det ursprungliga förslaget.
The methods by which Title VI operates also call for certain observations.
— Vad gäller de gemensamma ståndpunkterna och åtgärderna är medlemsstaterna inte ense — Slutligen finns det i princip ingen kontroll varken av genomförandet eller av tolkningen av de åtgärder som beslutas.
The initiative for action, which, before the
om deras natur och deras juridiska effekt.
Treaty, rested solely with the Council Presidency, has been extended to all the Member States and, except in criminal, customs and police matters, to the Commission.
I synnerhet tycks samförstånd om deras bindande karaktär saknas, utom när de innehåller uttryckliga förpliktelser.
or reducing the decision taken to the lowest common denominator. Conventions never theless may provide for the adoption of implementing measures by a two-thirds majority in the Council (Article K.3), but this option remains unused.
Detta kan vara normalt i fråga om icke bindande akter, men det är mera överraskande i fråga om de gemensamma åtgärderna, de gemensamma ståndpunkterna och konventionerna.
However, this option has only been used once by a Member State not holding the Council Presidency and twice by the Commission2.
I fråga om konventioner kan det vis serligen beslutas om behörighet för domstolen att avgöra tvister mellan medlemsstaterna eller skillnader i tolkningen, men hittills har man aldrig kunnat nå enhällighet om detta.
In practice, therefore, proposals and initiatives still emanate primarily from the Presidency, as in the past.
De nio konventioner som för närvarande är under diskussion blockeras särskilt av detta problem.
The United Kingdom proposed
— Antagandet av konventioner och deras ikraftträdande är långsamma och komplicerade processer.
To begin with, at least, the Commission has preferred to make its contribution by way of broad communications (on immigration and asylum; on the plan to combat drugs), whose main value is precisely their comprehensive overview of both Community action and cooperation between the Member States.
För det första måste de ratificeras av staternas utan att någon bindande tidsfrist har satts för detta (Dublinkonventio nen om asyl som undertecknades den 15 juni 1990 har ännu inte trätt i kraft eftersom till räckligt många stater inte har ratificerat den), och för det andra tenderar den formulering som valts för att beteckna den akt genom vilken konventionen antas (det rör sig om en ospecificerad "akt" av rådet) att minska rådets b) Problemen i samband med de metoder roll till ett minimum. som används
Here it was more an exercise of reproducing the existing rights in the Member States than of bringing them into line.
Storbritannien har föreslagit en gemensam åfgärd beträffande skydd av gemenskapernas finansiella intressen.
tiers of the Community and a convention on the protection of the financial interests of the
- Rätten att ta initiativ till åtgärder, som före fördraget endast innehades av rådets presidium, har utsträckts till alla medlemsstater och, inom andra områden än straffrättsliga, tull- och polisfrågor, till kommissionen.
Thus, two proposals concerning the protection of the financial interests
Två förslag gällande skydd av gemenskapens finansiella intressen har alltså lagts fram, av Storbritannien
Lastly, there is in general no monitoring of any action adopted as regards its implemen tation or interpretation.
Framför allt har kravet på enhällighet inom alla områden som omfattas av avdelning VI som väntat visat sig vara förlamande, antingen så att det hindrar åtgärder eller beslut eller så att beslutsnivån sänks.
The Commission has regularly published its initiatives in the Official Journal and sent them to the European Parliament for information; in those cases the Presidency has also consulted Parliament.
Konventioner kan vis serligen föreskriva att åtgärder för att genom föra dem skall beslutas med en majoritet av två tredjedelar av rådet (artikel K 3), men denna bestämmelse har inte vunnit tillämpning. ning.
and the Commission.
och av kommissionen.
The two proposals were examined in parallel, which was probably an additional factor slowing down progress.
De båda förslagen har granskats parallellt, vilket förmodligen ytterligare bidragit till atl arbetet fördröjts.
So far, all that has
Hittills har det hela endast utmynnat i en
Conventions, it is true, may be made subject to the jurisdiction of the
Kravet på enhällighet är troligen den viktigaste orsaken till den bristande effektiviteten
The Treaty, however, does not impose any blanket obligation to consult the European Parliament on legislative proposals.
Denna möjlighet har emellertid endast utnyttjats en gång av en annan medlemsstat än den som innehade ordförandeskapet och två gånger av kommissionen2.
emerged is a Council resolution.
Det är alltså i själva resolution av rådet.
PART
ANDRA
Successive presidencies have failed to consult it on initiatives of their own, including major ones such as the Europol Convention.
gare till "Trevi"-gruppen av höga tjänstemän och grupperna för invandring och rättsligt samarbete.
In matters that touch so closely on the lives of Union citizens that would appear to be a serious flaw.
Av detta följer en faktisk fördubbling av arbets- och ledningsgruppernas upp gifter och tekniska arbete och oklarheter i för delningen av K 4-kommitténs och Corepers befogenheter.
contrast to foreign policy, where the same arrangements apply, the option of charging expenditure to the Community budget has not been exercised as it has proved impossible to secure unanimous agreement of the very principle of using the Community budget in this area.
Kommissionen har, åtminstone till att börja med, föredragit att bidra till arbetet genom allmänna meddelanden (om invandring och asyl, om planen för narkotikabekämpning), vars största värde främst ligger i deras helhetsbetonade karaktär som på samma gång täcker både gemenskapens verksamhetsområden och samarbetet mellan medlemsstaterna.
Lastly, there have inevitably been some problems regarding the interface with the Community sphere.
123- Insynen och öppenheten i initiativen och sam rådet med parlamentet skapar också problem.
In implementing the Treaty it was felt unnecessary to modify working methods substan (a) Demarcation between Community matters tially, with the result that the new structures and the fields of justice and home affairs were simply superimposed on those that already existed: the K.4 Committee is thus 126.
Kommissionen har för sin del systematiskt 125.-Fördraget föreskriver att driftsutgifterna i samband med rättsliga och inrikes frågor antingen kan fortsätta att belasta medlemsstaterna direkt eller belasta gemenskapernas budget om rådet enhälligt beslutar detta.
'The obscure clarity' of the dividing line between Community matters and the areas covered by Title VI has neither made decision-making any easier nor encouraged open ness.
offentliggjort sina initiativ i Europeiska gemenskapernas officiella tidning och vidarebefordrat dem till Europaparlamentet för kännedom. I dessa fall har presidiet dessutom samrått med Europaparlamentet.
The difficulties inherent in the Treaty's 'pillar' design have come home to roost: Article K. 1 states that the aim is to achieve 'the objectives of the Union, in particular the free movement of persons,... without prejudice to the powers of the European Com munity'.
De belopp som upptogs i budgeten för 1994 har inte kunnat utnyttjas, och de som upptogs i budgeten för 1995 har ännu inte börjat användas.
However, for the purposes of completing the single market and removing border controls, the free movement of persons is already a Community objective.
Hittills har utgifterna belastat med lemsstaterna direkt (varvid den största utgiftsposten varit Europols narkotikaenhet).
Obviously, this multi-tier structure, in which those at some levels are unfamiliar with Community negotiating methods, does not facilitate the necessary search for compromise and makes it too easy to refer matters to the next level above.
Tvärtemot vad som är fallet i fråga om utrikespolitiken, där samma system existerar, har alternativet att belasta gemenskapsbudge. ten förblivit outnyttjat i brist på enhällighet om själva principen för användning av gemenskapens budget på detta område.
The Treaty lays down that operational expenditure relating to cooperation on justice and home affairs may continue to be charged directly to the Member States or may be charged to the Community budget, if the Council so decides unanimously.
Överlappning med gemenskapens behörighetsområde
Furthermore, whereas Community competence centres on the objectives, Title VI gives an exhaustive list of the areas regarded as matters of common interest for cooperation in the fields of justice and home affairs.
124- Arbetsstrukturerna på området för rättsliga och inrikes frågor fördelar sig på fem för handlingsnivåer (rådet, Ständiga representanternas kommitté (Coreper), artikel K 4-kom-mittén, ledningsgrupper, arbetsgrupper) i stället för de tre vanliga nivåerna inom gemenskapsfrågorna. skapsfrågorna.
These two different approaches are difficult to reconcile in order to make practical headway.
Problem med gränsdragningen till gemenskapens behörighetsområde har inte kunnat undvikas. vikas.
The appropriations entered in the 1994 budget remained unused and those entered in the 1995 budget have not yet been called on either.
a) Avgränsningen mellan gemenskapens behörighetsområden och de områden som hör till samarbetet om rättsliga och inrikes frågor
This overlap poses problems as regards the content of many instruments.
Europeiska rådets möte på Rhodos i december 126.
This is the case for the joint action on travel facilities for schoolchildren from nonmember countries, which is moreover - as the Commission has
Den "dunkla klarheten" i fördelningen mel1988, och de tre ledningsgrupperna är arvtalan gemenskapens områden och områdena
COUNCIL JUSTICE/ HOME AFFAIRS
RÅDET RÄTTSLIGA/INRIKES FRÅGOR
(Formerly: Ad hoc Group on Immigration, 1986)
Invandring/asyl (F.d. gruppen "tid /tøi invandring", 1986)
IFormerly: TREVI 1975CELAD (drugs) GAM (mutual assistance)
Polis­rtullsamarbetc ¡F.d. grupperna TREVI 1975 - CELAD (narkotika) ■ GAM (ömsesidigt bistånd)!
Judicial cooperation in civil/ criminal matters (Set up under European political cooperation)
Rättsligt samarbete i civila/straffrättsliga frågor (Inrättad inom ramen för det europeiska politiska samarbetet)
External frontiers
Yttre gränser
Driving bans
Överföring av akter
Criminal Brussels law Conven­tion of acts
Straff­rätt tionen
certain areas covered by Title VI could be one solution to these problems.
inom avdelning VI har varken underlättat beslutsfattandet eller gynnat insynen.
expressly stated - a Community matter. The same problem arises with the proposed convention on controls on persons crossing external frontiers.
också till synes i det ännu oavgjorda förslaget till konvention om kontroll av personer som överskrider yttre gränser.
Visa policy offers a good example of the complications arising from the existence of several 'pillars'. The list of nonmember countries whose nationals require a visa is laid down in a Community regulation, while the conditions for the issue of visas are to be decided through intergovernmental cooperation.
Visumpolitiken är ett typiskt exempel på de komplikationer som uppstår till följd av att det finns flera "pelare": listan över de tredje länder vars medborgare måste ha visum är en gemenskapsförordning, medan villkoren för utfärdande av visum skall regleras inom ramen för samarbetet mellan medlemsstater.
(b) The possibility of using the (Article K.9)
Dessa två olika synsätt har visat sig vara svåra att kombinera inom ramen för en effektiv verksamhet.
The possibility of using the bridge provided by the Treaty to apply Community rules to
Denna överlappning skapar problem vad gäl ler innehållet i ett flertal rättsakter.
In November 1993 the Commission, in line with its obligations flowing from the Treaty, sent a report to the Council on the possibility of applying Article K.9 to asylum.
Kommissionen tillställde i november 1993, i överensstämmelse med dess skyldighet enligt fördraget, rådet en rapport som gällde tillämpning av denna genväg på asylrätten.
However, since the report was presented immediately after the Treaty came into effect, the Commission did not formally propose making use of the bridge.
I rapporten, som kom omedelbart efter ikraftträdandet av fördraget, föreslogs emellertid inte formellt att genvägen skulle utnyttjas.
The Council has agreed to review this question in 1995.
Rådet har för bundit sig att återkomma till denna fråga 1995.
EXTERNAL POLICIES
UTRIKESPOLITIK
precisely, the Member States very rarely set out their own bilateral aid policies at meetings in Council bodies.
kvarstår likväl i fråga om samordningen: den fungerar i själva verket i hög grad bara i en riktning.
This situation is harmful to the developing countries, since it diminishes the effectiveness of aid, and to the Member States in that it encourages 'free rider' behaviour and prevents economies of scale.
Denna situation är till skada för utvecklingsländerna eftersom den minskar effekterna av biståndet och för med lemsstaterna i och med att den uppmuntrar till att "åka snålskjuts" och förtar effekten av långsiktiga investeringar.
This reveals the limitations of voluntary coordination, which become all the more conspicuous as the number of Member States increases.
Detta visar klart begränsningarna hos den frivilliga samordningen, vilka blir allt mera uppenbara i takt med att antalet medlemsstater ökar.
Development cooperation (Articles 130u to 130y)
Utvecklingssamarbete (artikel 130u-130y)
The inclusion in the Treaty of provisions on development cooperation was both a culmination and a starting point:
Upptagandet av bestämmelser om utvecklingssamarbete i fördraget markerar både avslutningen på en fas och inledningen på en annan: no.
To obtain an effect of scale and make the Union's development policy as a whole more visible, more credible and more influential -particularly in comparison with other donors -it is essential to combine all individual efforts, by ensuring that the policies and activities of the Union and its Member States are complementary and transparent.
För att uppnå en masseffekt och göra unionens utvecklingssamarbetspolitik i dess helhet mera synlig, trovärdig och inflytelserik — i synnerhet i jämförelse med andra bidragsgivare — är det av största vikt att sammanslå alla enskilda ansträngningar genom att säker ställa den nödvändiga komplementariteten och öppenheten i unionens och dess med lemsstaters politik och verksamhet.
a culmination in that the Treaty consecrated 30 years of Community action in favour of developing countries;
— Avslutningen på en fas, i och med att fördraget skapar rättsliga grunder för gemenskapens åtgärder till förmån för utvecklingsländer sedan mer än 30 år tillbaka.
However, despite real differences, consensus does exist regarding the following three principles: ciples: a starting point in that, faced with sweeping (i) the primary aim of the search for compleinternational changes and the challenges mentarity is to increase the effectiveness of created by new and interdependent factors cooperation; (drugs, migration, terrorism, AIDS, etc.), the Treaty lays the bases for more dynamic, more (ii) the most appropriate instrument in this respect coordinated and more complementary action is coordination; by the Union.
— Inledningen på en ny fas, eftersom fördraget inför de djupgående förändringarna i den internationella situationen och de utmaningar — Det främsta målet för strävan efter komplesom nya beroendeförhållanden medför (narmentaritet är att öka samarbetets effektivitet. kotika, migration, terrorism, aids...) skapar — Det lämpligaste medlet i detta avseende är grunderna för ett mera dynamiskt, samordnat samarbete. och komplementärt ingripande från gemen — Strävan efter komplementaritet måste bygga skapens sida. på en inställning som gynnar utveckling.
By laying emphasis on greater coordination, the Treaty has helped to improve the effectiveness of the whole. Nevertheless, coordination still falls short of the ideal.
Genom att framhålla vikten av större samordning har fördraget delvis bidragit till att för bättra effektiviteten hos helheten. En brist
The concept of multiannual programmes may be interpreted in various ways.
Idén med fleråriga program kan tolkas på olika sätt.
Does it mean decisions taken by the Council in the context
Rör det sig om beslut som fattas av rådet inom ramen för t.ex. samarbete med
Or does it, as the Commission maintains, mean the regular adoption by the Council of multiannual 'comprehensive programmes' defining objectives and means which apply both to the Community and to the Member States in development matters?
ihop med det politiska samarbetet har alltså fortlevt på grund av att organen inom den gemensamma utrikes- och säkerhetspolitiken tenderar att bli den faktiska tyngdpunkten vid tillämpningen av de nya bestämmelserna.
Community to confine itself to traditional economic sanctions.
Medelhavsländerna eller Asien?
Thus, the contagious effect of the political-cooperation-style intergovernmental process, already manifest in the past, has continued. The common foreign and security policy bodies tend to act as the real centre of gravity in the implementation of the new provisions.
Eller innebär det, som kommissionen vidhåller, att rådet regelbundet antar mångåriga "helhetsprogram" som definierar mål och medel på utvecklingsområdet som gäller för både gemenskapen och medlemsstaterna?
Such programmes can now be adopted by a qualified majority: this is a step forward.
Sådana program kan nu antas med kvalificerad majoritet, vilket är ett framsteg.
They should open the way for the establishment of medium-term strategies for each country and involving the concentration of resources on agreed priority objectives.
De bör möjliggöra att strategier på medellång sikt utarbetas för varje land, varvid resurserna koncentreras på överenskomna prioriterade mål.
The measures have remained confined mainly to trade in goods and services and the suspension of air links.
Åtgärderna är fortfarande huvudsakligen begränsade till utbyte av varor och tjänster samt indragning av flyglinjer.
The scope of Article 228a, which relates to economic relations, goes beyond trade policy proper.
Tillämpningsområdet för artikel 228a, som gäller "de ekonomiska förbindelserna", är emellertid vidare än den egentliga handelspolitiken.
The provision can therefore encompass all services, including those which do not fall within the scope of Article 113.
Bestämmelserna kan därför omfatta alla tjänster, däribland dem som inte hör till tillämpningsområdet för artikel 113.
Sanctions against nonmember countries (Article 228a)
Ekonomiska sanktioner mot tredje länder (artikel 228a)
The Council has placed a broad interpretation on the need for a prior common position or joint action - each executive act has had to be preceded by a new common position.
Rådet har tillämpat en vid tolkning av behovet av en preliminär gemensam ståndpunkt eller åtgärd: varje verkställande åtgärd måste i själva verket föregås av en ny gemensam ståndpunkt.
Consequently, the possibility of directly adopting executive measures by qualified majority has remained a dead letter.
Följaktligen har möjligheten att direkt besluta om verkställighetsåtgärder med kvalificerad majoritet förblivit en död bokstav.
The purpose underlying the introduction of this provision is to adapt the letter of the Treaty to what over the last few years has become Community practice when applying politically motivated economic sanctions.
Syftet med införandet av denna bestämmelse är att anpassa fördragets ordalydelse till den praxis att tillämpa politiskt motiverade ekonomiska sanktioner som gemenskapen har tillämpat sedan flera år.
Formal recognition of the practice by Article 228a was intended in principle to allow practical Community sanctions to be imposed by qualified majority once a preliminary decision to break off or curtail economic relations has been taken in the common foreign and security policy context.
Det formella införandet av denna praxis genom artikel 228a var i huvudsak avsett att tillåta att gemenskapssanktioner kan genomdrivas med kvalificerad majoritet så snart ett preliminärt beslut om att helt eller delvis avbryta eller begränsa de ekonomiska förbindelserna har fattats inom ramen för den gemensamma utrikes- och säkerhetspolitiken.
In practice, therefore, there has been a duplication of the number of Council acts, any Community regulation being, as it were, 'replicated' and conditioned, from the point of view of both its activation and its substance, by a decision taken in the external policy context.
Praxis har alltså lett till att antalet rådsakter har fördubblats, eftersom varje gemenskapsförordning på något sätt "dubbleras" och görs avhängig, både i fråga om ikraftträdande och innehåll, genom ett beslut inom ramen för utrikespolitiken.
It must be said, however, that this intention has not been satisfied in practice and that, from an operational point of view, the procedure has not been improved.
Det måste dessvärre konstateras att dessa för hoppningar inte har infriats i praktiken och att förfarandet inte har förbättrats ur operationell synvinkel.
As for the imposition of financial sanctions by qualified majority, this has hitherto only been done for the sanctions against Bosnia-Herzegovina and the prohibition on making payments under contracts caught by the embargo against Haiti.
Vad gäller beslut om ekonomiska sanktioner med kvalificerad majoritet har sådana hittills endast vidtagits beträffande Bosnien-Hercegovina och i anslutning till förbudet mot beviljande av ansökningar om utbetalningar i samband med kontrakt som påverkades av embargot mot Haiti.
Because of the unanimity rule required for the adoption of common positions, certain of these have affected the content of sanctions.
På grund av kravet på enhällighet har anta gandet av vissa gemensamma ståndpunkter påverkat sanktionernas innehåll.
The procedure for the adoption of sanctions against Haiti was particularly significant in this respect: the refusal of one Member State to countenance the imposition of financial sanctions by the Community, on the basis of a qualified majority decision in accordance 133.
Det förfarande som ledde till godkännande av sanktio ner mot Haiti var särskilt betecknande i det 3. Gemensam handelspolitik (artikel 110-116) avseendet, eftersom en medlemsstats vägran att låta gemenskapen besluta om ekonomiska a) Förändringar sanktioner med kvalificerad majoritet i enlig het med fördraget tvingade den att begränsa 133.
The changes introduced by the Treaty, except with the Treaty, in practice obliged the for the removal of Article 116, are both few
Den är både få och begränsade, med undantag av redan tidigare uppenbara smittsamma karakupphävandet av artikel 116 i Romfördraget. tären hos den mellanstatliga process som hör De är följande:
(i) the repeal of Articles 111 (transitional period), 114 (manner of concluding trade agreements) and 116 (cooperation within international economic organizations); whether the commercial policy is adapted to the new international trade situation and whether it is effective.
Den gemensamma handelspolitiken och de nya villkoren för internationell samhandel
(ii) in Article 113:
— Upphävande av artiklarna 111 (övergångstid).