natgillin/translations-raw huggingface dataset:
Nonetheless, there has been clear evidence to the Committee that the introduction of the 100% guarantee has led to a substantial fall in the amount of crime in transit.
Kommittén har dock fått tydliga bevis på att införandet av hundraprocentiga säkerheter har lett till en avsevärd minskning av antalet transiteringsbrott.
However, in view of the side effects both for the trade and for smugglers, the measure has to be considered "overkill" in antifraud terms to quote one contributor20.
Med tanke på vilka sidoeffekter det fått för både handel och smugglare måste åtgärden ur bedrägeribekämpningshänseende ändå betraktas som att man "skjuter över målet", som en sakkunnig uttryckte det.'20'
If this is true, as most Member States implicitly acknowledge, what purpose does the guarantee serve?
Om detta är sant, vilket de flesta medlemsstater tyst medger, vilket funktion fyller då säkerheten?
In practice, it is clear that the reliance on the guarantee mechanism which now characterises the transit system has transformed Community transit from a facilitating system for the movement of goods into an insurance system for public revenue when the facilitation goes wrong.
I praktiken är det tydligt att den tilltro till säkerhetsmekanismen som nu utmärker transiteringssystemet har förvandlat gemenskapstransiteringen från ett system för att underlätta rörligheten för varor till ett försäkringssystem för statsinkomster när underlättandet misslyckas.
This development does not represent a true reflection of the purpose of the transit system and has tended to make freight forwarders pay the bill for its administrative defects.
Denna utveckling återspeglar inte riktigt syftet med transiteringssystemet och har haft en tendens att låta speditörerna betala priset för administrativa brister.
Future changes to the guarantee system should be examined in this light.
Framtida förändringar av säkerhetssystemet borde utredas i ljuset av detta.
When the Commission introduced its ban on the use of the comprehensive guarantee, the measure was intended to be a temporary one.
Kommissionens förbud mot användningen av den samlade säkerheten var tänkt som en tillfällig åtgärd.
It has already been extended, and some Member States wish to see the system made permanent.
Den har redan förlängts, och vissa medlemsstater ser gärna att systemet görs permanent.
This issue raises the question of fairness.
Denna fråga gäller rättvisa.
Is it right to impose on all business, legitimate or otherwise, substantial costs for their regular business, and large bills when a fraudster commits a transit fraud, when the system does not provide them with reasonable assurance of security?
Är det rätt att ålägga all affärsverksamhet, lagligen eller med andra medel, avsevärda kostnader för deras reguljära verksamhet och stora kostnader när en bedragare begår ett bedrägeribrott vid transitering, när systemet inte ger dem rimlig trygghet och säkerhet?
When the computerised transit system is introduced, some of the sting should be taken out of the 100% guarantee for principals, because guarantee liabilities will normally last for only a few days.
Datoriseringen av transiteringssystemet bör ta udden av huvudmännens hundraprocentiga säkerhet, då säkerhetsförbindelser normalt endast kommer att vara några få dagar.
In the case of regular business therefore, costs will be reduced substantially.
Kostnaderna för den reguljära affärsverksamheten kommer då att minska avsevärt.
In the case however of fraud, in which the freight forwarder is not involved, the problem will remain as severe as ever.
Om bedrägeri begåtts utan att speditören är inblandad kommer problemet däremot att förbli lika allvarligt som hittills.
After computerisation, the antifraud credentials of the 100% guarantee relative to its negative impact will improve.
Efter datoriseringen kommer nackdelarna med den hundraprocentiga säkerheten minska ur bedrägeribekämpningshänseende.
In the meantime though, freight forwarders continue to contemplate a period of possibly several years before the advantages of computerisation become available to them.
Under tiden kommer speditörerna bli tvungna att vänta, troligtvis under flera år, innan de kan ta del av de positiva effekterna av datoriseringen
In equity, it does not seem right that freight forwarders, who often do little more than prepare the documentation for shipments they do not even see should always be exclusively responsible for the total tax and duties payable on a missing lorry load.
Det kan inte vara rätt att speditörerna, som ofta inte gör mycket mer än att förbereda handlingarna för leveranser de inte ens ser, alltid skall bära hela ansvaret för den totala skatten och
This is even more clearly the case when the customs services have been less than effective in applying the basic provisions of the Community transit system.
Detta är ännu tydligare när tullmyndigheterna har varit ineffektiva i tillämpningen av de grundläggande principerna för gemenskapens transiteringssystem.
At the same time, freight forwarders are paid for the service they provide, and have the option of refusing to stand as principals in a transit operation.
Samtidigt får speditörerna betalt för de tjänster de tillhandahåller och har möjlighet att vägra att vara huvudmän i en transitoperation.
One contributor to the Committee, not operating as a principal for transit operations and presumably therefore without a direct financial interest, put very cogently the basic principle that the guarantee should respect:
En av de sakkunniga som hörts av kommittén, som inte fungerade som huvudansvarig för transitoperationer och som därför förmodligen inte hade några direkta ekonomiska intressen, beskrev mycket övertygande den grundprincip som säkerheten bör respektera:
"It is thought to be a good principle that the direct financial burden, and potential liability, should go with the responsibility for the care and control of the goods during transit."21
Det anses vara en god princip att den direkta ekonomiska bördan och den eventuella ansvarsskyldigheten bör gå hand i hand med ansvaret för uppsikten över och kontrollen av varorna under transiteringen.'2"
This raises the general idea of spreading potential liability further.
Mot bakgrund av detta bör den eventuella ansvarsskyldigheten fördelas ytterligare.
Guarantors could reasonably include transporters, importers and "owners"22(i.e those having 'beneficial control' of the goods).
Även åkare, importörer och "ägare"'22' (bland annat de som har "nyttjanderätten" till varorna) borde rimligen kunna vara borgensmän.
Certainly in cases where importers or producers have acted as their own principals, the Committee has noted that security on vehicles appears much greater and instances of fraud fewer.
Kommittén har lagt märke till att fordonssäkerheten verkar betydligt bättre och att det förekommer mindre bedrägeri framför allt när importörer eller producenter har fungerat som sina egna huvudmän.
To this end, it should be possible to increase the information, particularly as to owners, consignors and consignees, to be included on the Tl document.
Därför borde det vara möjligt att öka informationen, i synnerhet till ägare, avsändare och mottagare, och inkludera den i Tl-dokumentet.
Refinement of Guarantee Mechanism
Förfinade säkerhetsmekanismer
One of the key objections to the 100% guarantee for sensitive goods, and even for the 100% comprehensive guarantee on a week's turnover for other goods, has been its universality.
En av de främsta invändningarna mot den hundraprocentiga säkerheten på känsliga varor, och även mot den hundraprocentiga samlade säkerheten på veckoomsättning för andra varor, har varit att den är alltför generell.
All traders are required to provide the guarantee regardless of their size, respectability or proven track record.
Alla inblandade näringsidkare är tvungna att ha en säkerhet oberoende av storlek, soliditet eller tidigare meriter.
Indeed, most frauds involve, at some point, relatively new or unknown players.
Det är ett faktum att relativt nya eller okända aktörer oftast är inblandade i något skede i de flesta bedrägerier.
In cases where long-standing business relationships have been established between trusted partners or in cases where the security guarantees offered by transporters are good, it seems unreasonable to require the same degree of security as in the case of entirely unknown operators.
När långvariga affärsförbindelser upprättats mellan betrodda parter eller när åkarna ger goda säkerhetsgarantier är det orimligt att kräva samma mått av säkerhet som när det gäller helt nya och okända operatörer.
Furthermore, the customs services have made the argument in the past that guarantees are not required for rail or air transit because the companies involved (often nationalised) are of sufficient size and standing not to need formal guarantees to satisfy the customs service that
Tullmyndigheterna har dessutom tidigare påpekat att säkerheter inte krävs vid transitering via järnväg eller flyg, då de inblandade företagen (ofta statliga) är tillräckligt stora och inte anses behöva formella säkerheter för att övertyga tullmyndigheterna om att de kan klara de ekonomiska krav som ställs på dem.
A very similar case could be made for the largest companies in the freight forwarding and transport business, which have become substantial multinational companies in their own right.
Man skulle kunna göra på liknande sätt med vägtransportbranschens största företag, som blivit stora och självständiga multinationella företag.
It would not be unreasonable to apply the same criteria to such companies.
Det vore inte orimligt att tillämpa samma kriterier på dessa företag.
The question is whether this will also be the case in future.
Frågan är om så kommer att bli fallet i framtiden
It is possible to envisage a system whereby the guarantee requirements on freight forwarders (and other players to whom the obligation might be spread), might be tailored to meet their circumstances more closely.
Man kan tänka sig ett system där de säkerhetskrav som ställs på speditörer (och andra aktörer som säkerhetskraven skulle kunna ställas på) kan skräddarsys för att bättre anpassas till deras förutsättningar.
For example, an established, forwarding company working only with established transport companies which had encountered no transit fraud in its business for a lengthy period could perhaps reasonably expect not to have to provide a 100% guarantee for every load forwarded.
Exempelvis borde en stor och etablerad speditionsfirma, som endast arbetar med etablerade åkerier som under lång tid inte haft något transiteringsbedrägeri inom sin verksamhet, kunna räkna med att inte behöva en hundraprocentig säkerhet för varje last som fraktas.
By the same token, a new operator with no track record or working on an occasional basis with a variety of transporters might pay a higher guarantee.
En ny operatör, som inte har några tidigare meriter eller arbetar på tillfällig basis med olika åkerier, skulle däremot kunna betala en högre säkerhet.
Other criteria could also be taken into account: the existence of memoranda of understanding between a company and the customs service on the provision of information, the availability of advanced security devices on the vehicles used, etc.
Även andra kriterier skulle kunna komma i fråga: överenskommelser mellan ett företag och tullmyndigheten om vilken information som ska ges, tillgång till avancerad säkerhetsutrustning i de fordon som används m.m.
In the TIR system, participating transporters are required to meet technical specifications for their vehicles in order to be issued with a TIR carnet.
Inom TIR-systemet är de åkerier som deltar skyldiga att se till att deras fordon uppfyller vissa tekniska specifikationer för att förses med en TIR-carnet. Enligt samma princip
On the same principle, specifications for vehicles in the Community transit system could give advantages in terms of the level of the guarantee required.
skulle specifikationer för fordon inom gemenskapens transiteringssystem ha en positiv inverkan på nivån på den erforderliga säkerheten.
A further step in the direction of tailoring the system more closely to the standing and security offered by traders would be to limit access to the system altogether, only permitting approved traders to handle sensitive goods.
Ytterligare ett steg mot att skräddarsy systemet efter näringsidkarnas position och säkerhet vore att rent generellt begränsa tillgången till systemet och endast ge godkända handlare möjlighet att handha känsliga varor.
The drawback of such a change would be that it would limit access for new players and would open the system to challenge under competition rules. Nevertheless, given that the transit system is an important concession to the trade, it might not be considered unreasonable to award it only to trustworthy operators.
Nackdelen med en sådan ändring är att den skulle begränsa nya aktörers tillgång till marknaden och hindra den fria konkurrensen inom systemet Med tanke på hur viktigt transiteringssystemet är för handeln vore det kanske ändå rimligt att överlåta det endast åt pålitliga operatörer.
In the context of refining the guarantee mechanism however, it will be necessary for the authorities to establish clear criteria according to which the level of a guarantee is set.
Vad gäller förfinandet av säkerhetsmekanismer, måste emellertid myndigheterna fastställa tydliga kriterier för säkerhetsnivån.
This will require vastly improved analytical information to be available to customs services, which should be integral part of the new computerised system.
Detta kräver att tullmyndigheterna får tillgång till starkt förbättrad analytisk information, vilket skulle vara en integrerad del av det nya datoriserade systemet.
The same argument applies to the new rules covering the comprehensive guarantee which provide for lower rates for bona fide operators.
Samma argument gäller de nya reglerna för den samlade säkerheten som ger lägre tariffer för dem som handlar i god tro.
In both cases, it must be emphasised that the criteria in question must be both established and applied at a European level.
I båda fallen måste det understrykas att kriterierna i fråga både skall vara fastställda och tillämpade på europeisk nivå.
In the context of transit, national lists of bonafide operators and their guarantee requirements are at best useless and at worst a serious distortion of fair competition.
När det gäller transitering är nationella förteckningar över operatörer som handlar i god tro och deras säkerhetskrav i bästa fall värdelösa och innebär i sämsta fall en allvarlig snedvridning i förhållande till en konkurrens på lika villkor.
Limits on Application of Guarantee
Begränsningar av tillämpningen av säkerhet
Another frequent and justified complaint heard by the Committee has been that the customs service make calls on the guarantee very late and in cases where customs services in other Member States have failed to respect the legal provisions of the system.
Ett annat återkommande och befogat klagomål som framförts till kommittén har varit att tullmyndigheterna inkräver säkerheten mycket sent och efter att andra medlemsstaters tullmyndigheter inte har respekterat systemets rättsliga bestämmelser.
The proposal has therefore been made that the customs services' opportunity to call on the guarantee should be restricted in some way.
Det har därför föreslagits att tullmyndigheternas möjlighet att inkräva säkerheten bör begränsas på ett eller annat sätt.
Suggestions that this restriction be based on the "negligence" of customs present probable legal difficulties.
Förslag om att denna begränsning skulle grunda sig på den "försumlighet" som tullen visat prov på innebär förmodligen juridiska problem.
A simpler and "cleaner" solution would be to apply time limits.
En enklare och "renare" lösning vore att tillämpa tidsfrister.
Whereas at present, customs have 11 months to notify a claim on a guarantee from the date a transit operation began, notwithstanding the 10-week deadline in the legislation for the initiation
Från det datum då transitoperationen inleddes har tullmyndigheterna för närvarande elva månader på sig att meddela att säkerheten kommer att inkrävas, förutom den lagstadgade tioveckorsfristen för inledandet av undersökningsförfarandet samt den officiella tidsfristen för att återsända kopia 5 av Tl-dokumentet.
of an inquiry procedure, let alone the official deadlines for the return of copy 5s of the Tl form, a new tighter deadline, bearing a closer relationship to the time limits customs is supposed to respect would not only provide greater certainty for operators, but also give incentives to the customs services to respect the legislation.
Införandet av en ny, kortare tidsfrist, som bättre överensstämmer med de tidsfrister tullen förväntas hålla, skulle ge operatörerna större säkerhet och tullmyndigheterna skulle få anledning att respektera lagstiftningen.
At present, the transit guarantee is only required for road traffic.
För närvarande krävs säkerhet vid transitering endast för vägtransporter.
However, there is substantial evidence, not least from the customs services themselves, that tougher guarantee requirements have led to a displacement of fraudulent traffic into other means of transport.
Det finns dock viktiga uppgifter, inte minst från tullmyndigheterna själva, om att hårdare säkerhetskrav har lett till att bedrägeriverksamheten har förflyttats till andra transportmedel.
In the cigarette market, maritime transport has been specifically mentioned.
För cigarettmarknaden har framför allt sjötransport nämnts.
In the case of rail transport, customs services acknowledge that little is known about the level of fraud taking place.
När det gäller järnvägstransport medger tullmyndigheterna att man inte vet mycket om omfattningen på det bedrägeri som begås
In its questionnaire to Member States, the Committee addressed this issue specifically23, asking whether Member States would be in favour of extending the transit guarantee system to rail, sea, inland waterway and air transport.
I kommitténs frågeformulär till medlemsstaterna tas denna fråga upp specifikt'23'. Medlemsstaterna fick frågan om de är för en utvidgning av säkerhetssystemet för transitering till
The results are shown in the following table:
Resultatet framgår av följande tabell:
There is some merit in the suggestion that extending the guarantee system to other forms of transport would help combat transit fraud insofar as it affects other transport modes.
Det finns vissa poänger med påståendet att en utvidgning av säkerhetssystemet till andra transportmedel skulle bidra till att minska transiteringsbedrägeriet i den mån som det berör andra transportsätt.
It would represent a further tightening of the transit system and could be envisaged on the same basis as the guarantee system in road transport (i.e on the basis of the comments made above).
Detta skulle innebära en ytterligare skärpning av transiteringssystemet och skulle kunna tillämpas på samma sätt som säkerhetssystemet för vägtransporter (med hänsyn till ovanstående kommentarer).
In any event, to ensure that fraud is combated effectively, extension of the comprehensive guarantee to maritime transport should be insisted upon.
I vilket fall som helst krävs det för en effektiv bedrägeribekämpning att tillämpningen av den samlade säkerheten utvidgas till att omfatta sjöfarten.
However, in the light of the comments in the report about displacement of crime into other types of fraud, it is not possible to be very confident that an extension of the guarantee system would ultimately be effective in fighting fraud in general.
Mot bakgrund av kommentarerna i rapporten om förskjutning av kriminell verksamhet till andra former av bedrägeri kan man dock inte vara särskilt säker på att en utvidgning av säkerhetssystemet i slutändan blir effektivt för att bekämpa bedrägeri i allmänhet.
Short-term Measures
Åtgärder på kort sikt
Since the emergence of the crisis in the transit system, the Commission has taken a number of emergency measures to prevent its immediate collapse.
Sedan krisen i transiteringssystemet började har kommissionen vidtagit ett flertal nödåtgärder för att förhindra att systemet bryter samman omgående.
As has been shown, these focus above all on the guarantee system, because they are easy to introduce and enforce.
Som vi har visat är dessa åtgärder framför allt inriktade på säkerhetssystemet, då säkerheter är lätta att införa och förstärka.
Pending the arrival of the computerised transit system, however, a number of other relatively short-term procedural measures have been mooted.
I väntan på det datoriserade transiteringssystemet har man dock även diskuterat några andra, relativt kortsiktiga, proceduråtgärder.
These are dealt with in detail by the Commission in its interim report, but do not figure large in this document because they do not represent long-term solutions to the problems of transit.
Dessa diskuteras ingående i kommissionens interimsrapport, men har inte givits något större utrymme i denna rapport, då de inte medför några långsiktiga lösningar på transiteringsproblemet.
Such proposals concern for example the introduction of compulsory routes (on the basis of a freight forwarder's declaration) improved stamps, a reduction in the number of transit offices, improved seals on vehicles, external identification of vehicles under transit, alternative proof of clearance, the use of fax and e-mail, shorter deadlines more information on Tl forms and so on. As these are in general short-term management measures, the Committee does not need to examine them in depth.
Dessa förslag rör till exempel införandet av obligatoriska resvägar (på grundval av en speditörs deklaration), bättre stämplar, ett minskat antal transiteringskontor, bättre plombering av fordon, yttre identifiering av transitfordon, alternativa bevis på tullklarering, användning av fax och e-post, kortare tidsfrister, mer information om TI-blanketter mm Eftersom dessa i regel är kortsiktiga administrativa åtgärder behöver kommittén inte behandla dem ingående.
Ultimately, they cannot be anything more than interim solutions to the failings of the transit system.
De kan slutligen inte vara annat än tillfälliga lösningar på transiteringssystemets brister.
Computerisation of the transit system is a vital and overdue reform which will contribute significantly to eliminating the endemic delays and errors which provide such scope for the fraudster.
En datorisering av transiteringssystemet är en nödvändig och sedan länge påkallad reform som på ett betydelsefullt sätt kommer att bidra till att undanröja de vanliga förseningar och misstag som erbjuder bedragare möjligheter.
Even on the Commission's most modest estimates of what computerisation will save in terms of revenue, the ratio of the relatively small investment required to the financial advantage to Member States is so favourable as to make the hesitancy of the Member States in providing the necessary budgetary funding incomprehensible.
Till och med enligt kommissionens försiktigaste uppskattningar om vilka besparingar av inkomster som kan göras genom en datorisering, är förhållandet mellan de relativt små investeringar som krävs och de finansiella fördelarna för medlemsstaterna så gynnsamt att medlemsstaternas tvekan inför att tillhandahålla nödvändiga budgetmedel framstår som obegriplig.
Notwithstanding its support for computerisation however, the Committee is not convinced that the Commission has done enough, or been able to do enough, to maximise its advantages, for example in facilitating control of vehicles en route between offices of departure and destination, in providing access for traders to monitor their own operations or as a source of improved statistics and information about transit trade.
Trots att kommittén stöder datorisering är den emellertid inte övertygad om att komntissionen har gjort tillräckligt, eller haft möjlighet att göra tillräckligt, för att maximera dess fördelar, exempelvis för att underlätta kontroll av fordon på väg mellan avgångs- och bestämmelsekontor, när det gäller att ge handlare möjlighet att övervaka de egna operationerna eller som en källa till förbättrad statistik och uppgifter om transiteringshandeln.