natgillin/translations-raw huggingface dataset:
Finally, in the event of a confirmatory application being rejected, the applicant is informed of the content of Articles 138e and 1 73 of the Treaty establishing the European Community relating respectively to the conditions for referral to the Ombudsman by natural persons and review by the Court of Justice of the legality of Council acts.
Om även en bekräftande ansökning av slås informeras sökanden om bestämmelserna i artiklarna 138e och 173 i Fördraget om upprättandet av Europeiska gemenskapen såvitt gäller villkoren för fysiska personers klagomål hos ombudsmannen respektive domstolens granskning av lagenligheten av rådets rättsakter.
During the period covered by this report a total of 142 appli­cants (70 in 1994; 72 in 1995) applied for access pursuant to Decision 93/731/EC.
Under den tid som avses i denna rapport har sammanlagt 142 personer (70 år 1994, 72 år 1995) inkommit med ansökningar om tillgång enligt beslut 93/731/EG.
The applications covered a total of 443 documents; some applications did not allow identification of specific documents, as applications were too vaguely expressed or referred to texts that did not exist.
Ansökningarna har gällt sammanlagt 443 handlingar, varvid vissa ansökningar har varit alltför allmänt formulerade eller avsett obefintliga texter, så att det inte har varit möjligt att identifiera de efterfrågade hand lingarna.
Origins of applicants
Yrkestillhörighet:
First report on the implementation of Council Decision 93/731/EC on public access to Council documents (July 1996)
Den försfa rapporten om tillämpningen av rådets beslut 93/731/EG om allmänhetens tillgång till rådets handlingar (juli 1996)
Academics
Forskare
(b) Geographical origin
Geografisk fördelning:
The geographical and occupational breakdown of applicants demonstrates that the policy of public access to documents is little used or unused in some Member States, nor is it widely used in sectors other than journalism, the law and higher education.
De sökandes geografiska och yrkesmässiga fördelning visar att allmänhetens möjlighet till tillgång till handlingarna endast i ringa eller ingen utsträckning utnyttjas i vissa medlemsländer och i andra kretsar än bland journalister, advokater och uni­versitetsforskare.
Subject of applications:
2.2 Ansökningarnas ämnesområden
The breakdown of applications according to the areas covered by the Directorates-General of the General Secretariat of the
Ansökningarnas ämnesmässiga fördelning enligt kompetensområdena för generaldirektoraten vid rådets generalsekretariat ser ut som följer: (')
Legal matters
Juridiska frågor
Institutional affairs and information policy
Institutionsfrågor och informationspolitik
Economic and monetary affairs
Ekonomiska och monetära frågor
Sixteen applicants requested documents concerning policy on transparency and information, in particular on the manage­ment of public access to documents.
Sexton sökande har begärt handlingar om öppenhets- och in formationspolitiken, bl.a. om förfarandet för allmänhetens till gång till handlingar.
Follow-up to applications for access
2.3 Behandling av ansökningarna
Of the 443 documents requested or identified as such by the General Secretariat, a total of 65 did not fall within the scope of the decision as the documents were of a public nature or were not produced by the Council.
Av de 443 handlingar som begärts eller identifierats som sådana av generalsekretariatet omfattades 65 inte av beslutets tillämpningsområde, eftersom det gällde offentliga handlingar eller sådana som inte härrörde från rådet.
Of the remaining 378, a favourable reply was given for 222 documents, i.e. 58.7 %.
Av de 378 återstående beviljades ansökningarna för 222 handlingar, dvs. 58,7 %.
') The fact that some applicants submitted applications for documents relating to different areas explains the difference between the number of applicants and the breakdown by subject matter.
C) Vissa ansökningar har gällt handlingar inom olika områden, vilket förklarar skillnaden mellan antal sökande och fördelningen enligt intresseområden.
It should be noted that the implementation of the policy of document access has developed in the applicants' favour and the number of positive replies is greater now than it was at the beginning.
Av de 222 handlingar till vilka tillgång medgivits har 185 dokument lämnats ut av rådets generalsekretariat, i första instans,
Parf /: Provisions concerning the transparency and openness of the Council's discussions
Del I: Bestämmelser om insyn och öppenhet i rådets arbete medan tillgången till de 37 andra handlingarna har medgivits av rådet som svar på 16 ingivna bekräftande ansökningar.
Among the 222 documents to which access was granted, 185 documents were supplied by the General Secretariat of the Council in the first instance, while access to the other 37 was decided by the Council in response to 16 confirmatory appli­cations made by the applicants.
Generalsekretariatets avslag har bekräftats av rådet i fråga om tio bekräftande ansökningar. Rådet har givit sökandena helt eller delvis rätt i de sex återstående fallen.
Regarding the 156 other documents to which access was not granted, the reasons for refusal, pursuant to Article 4 of the decision, were as follows:
I fråga om de 156 handlingar till vilka tillgång inte medgivits har motiven för avslag, artikel 4 i beslutet, varit följande:
— protection of the public interest (public security, international relations, monetary stability, court proceedings, inspections or investigations)
Skyddet för det allmänna samhällsintresset (allmän säkerhet, internationella förbindelser, monetär stabilitet, rättsliga förfaranden, inspektioner och undersökningar).
— protection of the individual and of privacy
Skyddet för den enskilde och privatlivet.
— protection of the confidentiality of the Council's proceedings
Skyddet för företagshemligheter.
— several reasons simultaneously
Flera motiv samtidigt.
— other reasons
Andra moti\
MAIN FEATURES OF THE POLICY ON ACCESS TO DOCUMENTS
Viktiga erfarenheter av principen om tillgång till handlingar
It should be noted that the scope of the policy on access to Council documents is less restrictive than that of the national legislation of most Member States as regards the nature of the documents to which access may be given.
Det bör påpekas att principen om tillgång till rådets handling ar har ett mindre snävt tillämpningsområde än motsvarande princip i de flesta medlemsländers nationella lagstiftning i fråga om vilka slags handlingar som kan lämnas ut.
Under Decision 93/731/EC, access may be given to all Council documents while most national legislation rules out access to internal
Enligt beslut 93/731/EG kan nämligen tillgång medges till rådets alla hand lingar, medan det i nationell lagstiftning vanligen görs undantag för förvaltningens interna handlingar och rapporter, exem-
Part I: Provisions concerning the transparency and openness of the Council's discussions administrative documents and reports, such as preparatory documents not leading to a decision being taken.
Del I: Bestämmelser om insyn och öppenhet i rådets arbete pelvis förberedande handlingar som inte leder till beslut.
This broad field of application of the decision is not without creating dif­ficulties.
Be slutets mycket vida tillämpningsområde har inte varit problem fritt.
Article 2 of Decision 93/731/EC lays down that applications for access to a Council document must be made in a sufficiently precise manner and must contain information enabling the document or documents requested to be identified.
I artikel 2 i beslut 93/731/EG fastslås att ansökningar om till gång till rådets handlingar skall vara tillräckligt preciserade och innehålla upplysningar som gör det möjligt att identifiera den eller de handlingar som efterfrågas.
In practice the Council has been confronted with many very vague or general requests of the kind: 'all preparatory discus­sions on directive ... ', 'all texts in connection with the Con­vention ... ', 'statistics on qualified majority votes since ... ', 'all agendas for all working parties under Title VI ... ', 'the amendments to article ... of a directive under discussion for many years', etc.
I praktiken har rådet fått in många obestämda eller allmänna ansökningar av typen: "alla förarbeten till direktivet ...", "alla texter i samband med konventionen ...", "statistik över omröstningar med kvalificerad majoritet sedan ...", "alla dagordning ar för alla arbetsgrupper enligt avdelning VI ...", "ändringarna i artikel ... i ett direktiv som diskuterats i många år" osv.
Such requests have sometimes demanded research on the part of the General Secretariat.
Sådana ansökningar har ibland krävt betydande efterforskningar från generalsekretariatets sida.
While it is true that the decision provides the option of asking the applicant to make the request more specific, where the applicant does not know what documents are available, this provision did not prove very practical.
Visserligen finns det enligt beslutet möjlighet att anmoda sö kanden att ytterligare precisera sin ansökning, men då denne inte vet vilka handlingar som finns tillgängliga är den bestäm melsen till föga nytta.
In this connection, consideration might be given to the possi­bility of establishing a register of Council documents.
Därför kan det övervägas om det vore möjligt att upprätta ett register över rådets handlingar.
Also a request for the application to be more specific may not be construed as a refusal within the meaning of Article 7(1) leading to a confirmatory application.
För övrigt kan en anmodan att precisera ansökningen inte be traktas som ett avslag, enligt artikel 7.1, vilket ger möjlighet till en bekräftande ansökan.
Parf /: Provisions concerning the transparency and openness of the Council's discussions
Del I: Bestämmelser om insyn och öppenhet i rådets arbete ansökningar
Applications involving excessive or costs
3.2 Alltför långtgående eller oproportionerliga i förhållande till kostnaderna
Article 3(2) of Decision 93/731/EC stipulates that the relevant departments of the General Secretariat shall endeavour to find a fair solution to deal with repeat applications and/or those which relate to very large documents.
I artikel 3.2 i beslut 93/731/EG föreskrivs att de berörda enheterna inom generalsekretariatet skall sträva efter att finna rimliga lösningar vid upprepade ansökningar och ansökningar som gäller omfattande handlingar.
The decision makes no provision for any other mechanism to enable the Council to deal with requests that could be consid­ered excessive or that could give rise to disproportionate costs.
I beslutet nämns ingen annan mekanism för att ge rådet möjlighet att komma till rätta med ansökningar som kan betraktas som alltför långtgående eller som medför oproportionerligt höga kostnader.
Moreover, applicants are not required to give reasons for the interest they take in the Council's proceedings.
Dessutom är sökandena inte skyldiga att moti vera sitt intresse för rådets arbete.
Yet the very nature of certain applications sometimes elicits the thought that steps are being taken to test the system rather than exercise a legitimate option.
Det måste sägas att vissa an sökningar ¡bland ger intryck av att syfta till att sätta systemet på prov mer än till att legitimt utnyttja en rättighet.
For example, during the period in question a single applicant submitted 14 requests involving more than 150 documents, i.e. more than one third of all the documents requested by all the applicants.
Exempelvis har en och samma sökande under perioden i fråga inkommit med 14 ansökningar gällande mer än 1 50 handling ar, dvs. mer än en tredjedel av de handlingar som begärts av samtliga sökande.
It should be noted that the public resources invested to handle applications for access to documents are supplied from the Council's very limited resources in terms of both time and staff.
Det bör framhållas att de offentliga medel som avsätts till att behandla ansökningar om tillgång till handlingar tas från rådets begränsade tids- och personalresurser.
It might therefore be worth considering whether provision should be made for applications which are manifestly exces­sive or involve disproportionate costs to be refused, where appropriate, after examination of the reasons for the applicant's interest.
Det kunde därför vara lämpligt att införa en möjlighet att i fö rekommande fall avslå ansökningar som uppenbart är alltför långtgående eller medför oproportionerligt höga kostnader, ef ter prövning av motiven för sökandens intresse.
Application of Article 4 of the decision
I artikel 4 i beslut 93/731/EG fastställs villkor för den allmänna principen om allmänhetens tillgång till rådets handlingar.
Article 4 of Decision 93/731/EC lays down conditions on the general principle of public access to Council documents.
I praktiken har det vid tillämpningen av den artikeln särskilt uppstått två problem, som rör dels sådana handlingar som in nehåller juridiska ställningstaganden från rådets juridiska av delning, dels skyddet av rådets överläggningar.
It should be noted that, where documents containing legal positions of the Council Legal Service have been request­ed, the Council has refused to release them to the public on the grounds that their content fell within the scope of Article 4(1), in particular the protection of the public interest (public security, court proceedings), or was part of the Council's proceedings that the Council deemed it necessary to protect for reasons of confidentiality (Article 4(2) of the decision).
I fråga om handlingar som innehåller juridiska ställnings taganden från rådets juridiska avdelning kan det noteras att rådet, när sådana har begärts, har vägrat att offentliggö ra dem med tanke på att innehållet har omfattats av tillämpningsområdet för artikel 4.1, nämligen skyddet för det allmänna samhällsintresset (allmän säkerhet, rättsliga förfaranden), eller har ingått i sådana rådsöverläggningar som rådet ansett sig föranlett att sekretessbelägga (artikel 4.2 i beslutet).
However, it may prove helpful to supplement Article 4(1) of the decision by adding the words 'legal certainty', as in the second paragraph of Article 5(1) of the Council's rules of procedure.
Emellertid kan det visa sig lämpligt att komplettera artikel 4.1 i beslutet genom att i första strecksatsen lägga till ordet "rättssäkerhet", efter förebild av artikel 5.1 andra stycket i rådets arbetsordning.
Such an addition is justified on several grounds (').
Ett sådant tillägg är motiverat av flera skäl. (') b)
(') See the conclusions submitted on 9 March 1995 by Advocate-General Jacobs in CaseC-350/92 (CR 1995, I-1988, point 35), in which an opinion of the Legal Service was used, without its authorisation, against the Council in the course of proceedings before the Court of Justice: 'It seems plain in any event that, in the absence of express authorisation by the Council, advice given by the Council's Legal Service should not be invoked in proceedings before the Court. That would obviously be prejudicial to the public interest in the provision of independent legal advice'.
I fråga om skyddet av rådets överläggningar gäller att det första svaret till sökandena alltid skall avges av general sekreteraren, sedan ansökningen behandlats av berörda enheter ¡nom generalsekretariatet.
(b) On the matter of the protection of the Council's proceed­ings, it should be noted that sending the initial reply to the applicant is the sole responsibility of the Secretary-General, after examination of the application by the relevant departments of the General Secretariat.
Därav följer, i de tveksamma fall där det är svårt att väga de olika intressena mot varandra, att skyddet av överläggningarnas sekretess är det motiv som oftast åberopas av generalsekretariatet för att vägra tillgång till en hand ling, vilket föranleder sökanden att inkomma med en be kräftande ansökan för rådets avgörande.
The vast majority of Council documents refer to its pro­ceedings or to the preparatory discussions of its various bodies.
C) Se förslag till avgörande föredraget den 9 mars 1995 i mål C-350/92 (Ree.
For that reason, in doubtful cases where there is a delicate balance of interests, protection of the confiden­tiality of the proceedings is the reason most often invoked by the General Secretariat for refusing access to a docu­ment, leading the applicant to make a confirmatory appli­cation so that the Council decides.
1-1988, punkt 35) av generaladvokat Jacobs, där ett yttrande från den juridiska avdelningen utan dennas tillstånd hade använts mot rådet i ett förfarande inför domstolen: "Det förefaller i varje fall uppenbart att i avsaknad av ett uttryckligt godkännande från rådet skall yttranden som givits av rådets juridiska avdelning inte åberopas i ett förfarande inför domstolen.
Thus, documents containing legal positions of the Council Legal Service should not be released to the public, since, if the Council subsequently departed from the position of its Legal Service, any defence of the Council in a dispute would prove difficult precisely since such defence is provided by its Legal Service.
Detta leder till tungrodda förfaranden, eftersom bekräftande ansökningar skall prövas av experter ("Informa tionsgruppen"), ambassadörerna (Ständiga representanternas kommitté) och rådet (på ministernivå).
Relations between the Legal Service and the Council are similar to those between lawyers or legal advisers and their clients, those relations being confidential. To ensure the independence of the Legal Service as legal adviser to the Council, documents which contain legal positions should not be released to the public.
Handlingar som innehåller juridiska ställningstaganden från rådets juridiska avdelning, bör därför inte göras tillgängliga för allmänheten, eftersom om rådet senare tar avstånd från den juridiska avdelningens ställningstagande kan ett eventuellt försvar av rådet i en tvist försvåras, då detta försvar ju skall föras just av denna avdelning. Relationerna mellan den
This makes the procedure cumbersome since confirmatory applications must be examined by experts ('Working Party
Denna situation skulle kunna förbättras, i såväl rådets som sökandenas intresse, om generalsekreteraren hade rådets bemyndigande att ge allmänheten tillgång till vissa kategorier av handlingar och/eller sådana som rör ärenden
Parf /: Provisions concerning the transparency and openness of the Council's discussions on Information'), ambassadors (Permanent Representatives Committee) and the Council (ministerial level).
Del I: Bestämmelser om insyn och öppenhet i rådets arbete som inte längre är aktuella, efter en viss tidsgräns, med un dantag t.ex. för utrikespolitik eller brottsbekämpning.
This situation could be improved, in the interests of both the Council and applicants, if the Secretary-General were authorised by the Council to allow public access to cer­tain categories of documents and/or to those relating to dossiers that were no longer current, after a period to be determined, subject to exceptions especially in the case of foreign policy or combating crime. The Council could thus adopt guidelines for the General Secretariat of the Council on implementing the decision.
I varje fall gäller det att finna sådana lösningar att fler an sökningar besvaras på lämpligt sätt i den första fasen inom generalsekretariatet, så att bekräftande ansökningar blir undantag från regeln.
These guidelines would not replace the detailed examination of each appli­cation in turn, but could constitute a reference framework for the Secretariat enabling a much larger number of applications to be settled at the initial stage.
Det har redan påpekats att det har uppstått alltför höga kostnader för dessa ärenden i fråga om nedlagd tid och mänskliga och materiella resurser, och inte minst under många och långa sammanträden mellan berörda experter, ambassadörer och ministrar.
In any event, solutions should be found to ensure that the confirmatory application constitutes an exception to the rule, with a larger number of applications being dealt with appropriately at the initial stage by the General Secre­tariat.
Det har också framförts förslag om att utelämna uttryckliga hänvisningar till vissa rådsmedlemmar i handlingarna för att kunna lämna ut fler handlingar till allmänheten utan men för förhandlingarna.
It has already been stated that the 'cost' — in terms of both time and human and material resources — as well as in numerous and extended meetings of the experts, ambassadors and ministers concerned by these matters has become excessive.
Detta tillvägagångssätt har tillämpats en enda gång, och det har inte godkänts av alla medlemsstater. Det kan ju faktiskt leda till att handlingen i fråga ändras, och då är det kanske bättre att inte lämna ut det.
Moreover, it has been suggested that explicit reference to certain members of the Council should be deleted from the documents so that the public may be given access to a greater number of documents without prejudice to negotiations.
juridiska avdelningen och rådet är av liknande art som mellan en advokat eller juridisk rådgivare och hans klienter, och i sådana fall råder ju tystnadsplikt.
This approach has been used on only one occasion and is not approved by all the Member States. The procedure may in fact amount to an amendment to the document in question and in those circumstances it might be preferable not to release it.
Om den juridiska avdelningen skall kunna fungera som oberoende juridisk rådgivare till rådet får de handlingar som innehåller dess juridiska ställningstaganden inte göras tillgängliga för allmänheten.
Article 8 of the decision stipulates that public access to docu­ments 'shall apply with due regard for provisions governing the protection of classified information'.
Enligt artikel 8 i beslutet skall reglerna om allmänhetens till gång till handlingarna "tillämpas med behörig hänsyn till be stämmelserna om skydd för sekretessbelagd information".
This provision has not prevented the Council from granting public access to certain 'classified' documents (') after weigh­ing the interests concerned and declassifying the documents in question.
Denna bestämmelse har inte hindrat rådet från att ge allmän heten tillgång till vissa "sekretessbelagda" (') handlingar efter att ha vägt de berörda intressena mot varandra och hävt sekre tessen för handlingarna i fråga.
In other cases, the decision was taken not to declas­sify and the confidential nature of the document was given as the reason for refusal.
I andra fall har det beslutats att inte häva sekretessen, och handlingarnas konfidentiella natur har åberopats som avslagsmotiv.
It should be noted that the level of classification of a document has never been the only aspect taken into consideration in deciding whether to release it under Decision 93/731/EC, the sole effect of Article 8 being that the Council declassify confi­dential documents that it decides to release.
Det bör påpekas att en handlings sekretessgrad aldrig har varit ensamt avgörande för om tillgång skall beviljas enligt beslut 93/731/EG; artikel 8 innebär endast att rådet måste häva sekre tessen för de konfidentiella handlingar det beslutar att lämna ut.
Arrangements for the protection of classified information are governed by Decision 95/24/EC of the Secretary-General of the Council, which entered into force on 1 March 1995.
Skyddet av sekretessbelagd information regleras av beslut nr 24/95 av rådets generalsekreterare, som trädde i kraft den 1 mars 1995.
Under these arrangements the criterion for classifying documents is the level of security which must be applied to them in direct relation to their content.
Kriteriet för att sekretessbelägga handlingar är här vid den grad av sekretess som de måste få på grund av sitt in nehåll.
Decision 95/24/EC of the Secretary-General in no way prejudices the rules and procedures laid down by the Council regarding transparency.
Generalsekreterarens beslut 24/95 påverkar inte tillämpningen av de regler och förfaranden som rådet har fast ställt i fråga om öppenhet.
(a) Time limits
Tidsfrister