natgillin/translations-raw huggingface dataset:
free publications: how to obtain EU publications • via EU Bookshop (http://bookshop.europa.eu); • at the European Union’s representations or delegations. 
gratispublikationer: hur hittar man eU:s publikationer? • genom EU Bookshop (http://bookshop.europa.eu). • hos Europeiska unionens representationer och delegationer.
You can obtain their contact details on the Internet (http://ec.europa.eu) or by sending a fax to +352 2929-42758. Priced publications: • via EU Bookshop (http://bookshop.europa.eu). Priced subscriptions (e.g. annual series of the Official Journal of the European Union and reports of cases before the Court of justice of the European Union): • via one of the sales agents of the Publications Office of the European Union (http://publications.europa.eu/others/agents/index_en.htm). 
Adressuppgifter finns på Internet (http://ec.europa.eu/) eller kan fås från fax +352 292942758. avgiftsbelagda publikationer: • genom EU Bookshop (http://bookshop.europa.eu). avgiftsbelagda prenumerationer (t.ex. årsabonnemang på Europeiska unionens officiella tidning och på rättsfallssamlingen från europeiska unionens domstol) • genom ett av Europeiska unionens publikationsbyrås försäljningsombud (http://publications.europa.eu/others/agents/index_sv.htm).
the mobIlIty projects of the leonardo da vIncI programme enable organIsatIons Involved In vocatIonal educatIon and traInIng to send partIcIpants to another european country, thus gIvIng them the chance to Improve theIr competences, knowledge and skIlls. thIs report focuses on the desIgn of the programme, Its management system, programmIng, operatIonal elements, controls, reportIng and measurement of achIevement of objectIves, results and Impacts. the report contaIns recommendatIons whIch are aImed at helpIng the commIssIon to Improve the management of the programme. european court of audItors qj-ab-10-005-en-c 
RöRlIghETSPROjEKTEN INOm lEONARdO dA VINcI-PROgRAmmET göR dET möjlIgT föR ORgANISATIONER SOm ÄR VERKSAmmA På yRKESUTBIldNINgSOmRådET ATT SKIcKA dElTAgARE TIll ETT ANNAT EUROPEISKT lANd Och På dET VISET gE dEm möjlIghET ATT föRBÄTTRA SINA KVAlIfIKATIONER, KUNSKAPER Och fÄRdIghETER. I RAPPORTEN BEhANdlAS UTfORmNINgEN AV PROgRAmmET, dESS SySTEm föR föRVAlTNINg, PROgRAmPlANERINg, OPERATIVA dElAR, KONTROllER, RAPPORTERINg Och mÄTNINg AV målUPPfyllElSE, RESUlTAT Och EffEKTER.
EUROPEAN COURT OF AUDITORS EN IMPLEMENTATION OF THE LEADER APPROACH FOR RURAL DEVELOPMENT Special Report No 5 2010 ISSN 1831-0834 
europeISka revISIoNSrÄtteN Sv GeNomföraNde av LeadermodeLLeN för LaNdSbyGdSutveckLING Särskild rapport nr 5 2010 ISSN 1831-0990
Special Report No 5 2010 IMPLEMENTATION OF THE LEADER APPROACH FOR RURAL DEVELOPMENT (pursuant to Article 287(4), second subparagraph, TFEU) EUROPEAN COURT OF AUDITORS 
Särskild rapport nr 5 2010 GeNomföraNde av LeadermodeLLeN för LaNdSbyGdSutveckLING (i enlighet med artikel 287.4 andra stycket i euf-fördraget) europeISka revISIoNSrÄtteN
EUROPEAN COURT OF AUDITORS 12, rue Alcide De Gasperi 1615 Luxembourg LUXEMBOURG Tel. +352 4398-1 Fax +352 4398-46410 E-mail: euraud@eca.europa.eu Internet: http://www.eca.europa.eu Special Report No 5 2010 A great deal of additional information on the European Union is available on the Internet. It can be accessed through the Europa server (http://europa.eu). 
europeISka revISIoNSrÄtteN 12, rue alcide de Gasperi 1615 Luxembourg LuXembourG tfn +352 4398-1 fax +352 4398-46410 e-post: euraud@eca.europa.eu Internet: http://www.eca.europa.eu Särskild rapport nr 5 2010 en stor mängd övrig information om europeiska unionen är tillgänglig på Internet via europa-servern (http://europa.eu). kataloguppgifter finns i slutet av publikationen.
Cataloguing data can be found at the end of this publication Luxembourg: Publications Office of the European Union, 2010 ISBN 978-92-9207-883-6 doi:10.2865/27311 © European Union, 2010 Reproduction is authorised provided the source is acknowledged. 
Luxemburg: europeiska unionens publikationsbyrå, 2010 ISbN 978-92-9207-879-9 doi:10.2865/26410 © europeiska unionen, 2010 kopiering tillåten med angivande av källan. Printed in Luxembourg
THEy HAVE NOT TAkEN SUFFICIENT ACTION TO LIMIT THE COSTS AND RISkS THE CoMMIssIoN aND MEMBEr sTaTEs’ MoNITorING aND EValUaTIoN THE COMMISSION AND MEMBER STATES CANNOT DEMONSTRATE THE ADDED VALUE ACHIEVED FROM IMPLEMENTING THE LEADER APPROACH AND HAVE NOT yET EVALUATED THE ADDITIONAL COSTS AND RISkS INVOLVED CoNClUsIoNs aND rECoMMENDaTIoNs aNNEX — lIsT of ProjECTs rEVIEwED rEPly of THE CoMMIssIoN Special Report No 5/2010 — Implementation of the Leader approach for rural development 5 GLOSSARy added value: In the context of this audit, the benefits resulting from the Leader approach such as better identification of local needs and local solutions, more engagement on the part of local stakeholders and greater scope for innovation. axis 4: Rural development in the 2007–13 programming period is implemented under four axes, which are coherent groups of measures. 
Leader är en fransk förkortning för koppling mellan åtgärder inom landsbygdsutveckling. leaderprogram: ett dokument som tagits fram av en medlemsstat och godkänts av kommissionen för planering och genomförande av Leadermodellen. det första Leaderprogrammet pågick 1991–1993 och åtföljdes av Leader II (1994–1999). denna revision gäller Leader+ (2000–2006) och Leader axel 4 (2007–2013), som ingick i landsbygdsutvecklingsprogrammen. medlemsstat: I samband med denna revision: de myndigheter som ansvarar för förvaltningen av Leaderprogrammen. medlemsstaterna utser en förvaltningsmyndighet för detta. varje region i medlemsstater som tyskland, Spanien och Italien har ett separat program och en separat förvaltningsmyndighet. mervärde: I samband med denna revision: de vinster som Leadermodellen medför, till exempel bättre identifiering av lokala behov och lokala lösningar, större engagemang från lokala intressenter och större utrymme för innovation.
Programming period: Multiannual framework to plan and implement EU policies such as rural development; the current period is 2007–13. rural development programme: A document prepared by a Member State and approved by the Commission to plan and implement the EU’s rural development policy. sound financial management: Fair and transparent management of the EU budget in accordance with the financial regulation and, in particular, the principles of economy, efficiency and effectiveness. 
Programperiod: flerårig ram för planering och genomförande av eu-politik, till exempel landsbygdsutveckling; den nuvarande perioden är 2007–2013. Sund ekonomisk förvaltning: Lämplig och öppen förvaltning av eu-budgeten i enlighet med budgetförordningen och särskilt principerna för sparsamhet, effektivitet och ändamålsenlighet. åtgärd: en stödordning för genomförande av en politik. en åtgärd bestämmer reglerna för de projekt som kan finansieras.
6 I. Leader is a method to achieve the objectives of the EU’s rural development policy through bottom-up implementation rather than the traditional top-down approach. 
6 i. Leader är en metod som används för att man ska kunna uppnå målen i eu:s landsbygdsutvecklingspolitik. den innebär att man har ett underifrånperspektiv i stället för att använda en traditionell toppstyrd metod.
EXECUTIVE SUMMARy IV. 
SammaNfattNING iv.
LAGs implemented the Leader approach in ways that limited the potential for added value in terms of the ‘Leader features’ although the Court found some examples of good practice. The bottom-up approach was limited in the LAGs that gave the majority of the grants to their own member organisations; the potential added value of a partnership was not achieved in LAGs where the decision-making was dominated by the local authorities; few LAGs could demonstrate innovation or interaction between different sectors in their strategies or projects. 
Lokala aktionsgrupper genomförde Leadermodellen på ett sätt som begränsade det potentiella mervärdet av Leaders särdrag, trots att revisionsrätten fann några exempel på god praxis. underifrånperspektivet var begränsat i de lokala aktionsgrupper som gav merparten av bidragen till sina egna medlemsorganisationer. det potentiella mervärdet med ett partnerskap uppnåddes inte i lokala aktionsgrupper där beslutsfattandet dominerades av lokala myndigheter. få lokala aktionsgrupper kunde visa på innovation eller samspel mellan olika sektorer i sina strategier eller projekt.
This requires declarations of interest, non-participation in project assessment and selection, and referral of cases of potential conflict of interest to the managing authority. IX. For the remainder of the 2007–13 period, the Commission should ensure that Member States require the LAGs to set measurable objectives, specific to their local area, that can be achieved by the Leader programme. 
När det gäller den tid som återstår av perioden 2007–2013 bör kommissionen se till att medlemsstaterna kräver att de lokala aktionsgrupperna fastställer mätbara mål, som är specifika för det lokala området och som kan uppnås med hjälp av Leaderprogrammet. medlemsstaterna måste kräva att de lokala aktionsgrupperna redogör för i vilken utsträckning de har uppnått sina lokala strategi-mål, hur de har uppnått ett mervärde genom Leadermodellen och i vilken mån bidragsutgifterna och driftskostnaderna har varit effektiva.
EXECUTIVE SUMMARy X. Monitoring should be refocused on the added value of the Leader approach, efficiency and effectiveness, and be complemented by data from supervisory and control systems such that the Commission has sufficient, reliable and relevant data to account for the added value and sound financial management of the Leader programmes. 
SammaNfattNING X. övervakningen bör riktas mot det mervärde som Leadermodellen tillför, effektiviteten och ändamålsenligheten samt kompletteras av uppgifter från systemen för övervakning och kontroll. detta för att kommissionen ska ha tillräckliga, tillförlitliga och relevanta uppgifter och därmed kan redogöra för mervärdet och en sund ekonomisk förvaltning av Leaderprogrammet.
7 Special Report No 5/2010 — Implementation of the Leader approach for rural development 
7 Särskild rapport nr 5/2010 – Genomförande av Leadermodellen för landsbygdsutveckling
8 INTRODUCTION 1. 
8 INLedNING 1.
Leader is the EU’s ‘bottom-up’ method for implementing rural development policy. It is characterised by seven features (see Figure 1). 
Leader är en eu-metod som grundas på ett underifrånperspektiv och som används för genomförandet av landsbygdsutvecklingspolitiken. den kännetecknas av sju komponenter (se diagram 1).
Financial support is given to ‘local action groups’ (commonly known as LAGs), to implement local development strategies, principally through giving grants to local projects1 (see Annex for examples of the projects financed). 
Lokala aktionsgrupper (kallade LAG) får ekonomiskt stöd för att genomföra lokala utvecklingsstrategier, vanligtvis i form av bidrag som betalas ut till lokala projekt1 (se bilaga för exempel på finansierade projekt).
LAGs are partnerships of public and private (or non-profit) sector members of small rural communities2. 
Lokala aktionsgrupper är partnerskap mellan medlemmar i små landsbygds-samhällen2 inom såväl offentlig som privat (eller ideell) sektor.
1 The grants are co-financed by the EU and by the public authorities of the Member State concerned. 
1 bidragen medfinansieras av eu och offentliga myndigheter i den berörda medlemsstaten.
In most cases, the grant is only for a proportion of the total project costs: the beneficiary also has to contribute. The LAGs’ running costs are also co-financed by the EU and the national or regional authorities. 
I de flesta fall täcker bidraget endast en del av de totala projektkostnaderna: stödmottagaren måste också bidra. de lokala aktionsgruppernas driftskostnader medfinansieras också av eu och nationella eller regionala myndigheter.
2 Rural communities with up to 150 000 inhabitants. fIGUrE 1 THE sEVEN KEy fEaTUrEs of THE lEaDEr aPProaCH Area-based local development strategies Networking Cooperation Bottom-up elaboration and implementation of strategies The Leader approach Local public–private partnerships: LAGs Integrated and multisectoral actions Special Report No 5/2010 — Implementation of the Leader approach for rural development Innovation 
2 Landsbygdssamhällen med upp till 150 000 invånare. diagram 1 de Sju centrala kOmPOnenterna i leadermOdellen Områdes-baserade lokala utvecklingsstrategier Nätverksbyggande Samarbete Utarbetande och genomförande av strategier med ett underifrånperspektiv Leadermodellen Lokala offentligprivata partnerskap: LAG Integrerade och sektorsövergripande åtgärder Särskild rapport nr 5/2010 – Genomförande av Leadermodellen för landsbygdsutveckling Innovation
Other Member States give LAGs responsibility for the entire process, with annual or multiannual budgets from which to pay the grants. 3. The first Leader period started in 1991 as a ‘Community initiative’ and was followed by Leader II (1994–99) and Leader+ (2000–06)3. 
3. den första Leaderperioden började 1991 som ett ”gemenskapsinitiativ” och åtföljdes av Leader II (1994–1999) och Leader+ (2000–2006)3. trots att den period som Leader+ omfattade formellt avslutades 2006 kunde projektgenomförandet och utgifterna fortsätta fram till mitten av 2009.
There were 893 Leader+ LAGs in EU-15 and 281 in the new Member States. The final EU contribution to the Leader+ programme will be around 2,1 billion euro. 
Leader+ hade 893 lokala aktionsgrupper i eu-15 och 281 i de nya medlemsstaterna. det slutliga eu-bidraget till Leader+-programmet kommer att uppgå till cirka 2,1 miljarder euro.
4. From 2007 onwards, Leader has been integrated into the rural development regulation4 as an alternative approach to achieve the objectives of the three ‘mainstream’ axes of the policy (see Box 1). 
4. från 2007 och framåt har Leader integrerats i förordningen om landsbygdsutveckling4 som en alternativ metod för att uppnå målen i de tre ”klassiska” axlar på detta politikområde (se ruta 1).
3 New Member States could implement a similar measure in their rural development operational programmes from 2004–06. 
3 Nya medlemsstater kunde genomföra en liknande åtgärd i sina operativa program för landsbygdsutveckling för 2004-2006.
4 Council Regulation (EC) No 1698/2005 of 20 September 2005 on support for rural development by the European Agricultural Fund for Rural Development (EAFRD) (OJ L 277, 21.10.2005, p. 
4 rådets förordning (eG) nr 1698/2005 av den 20 september 2005 om stöd för landsbygdsutveckling från europeiska jordbruksfonden för landsbygdsutveckling (eJfLu) (eut L 277, 21.10.2005, s.
The Commission approved most of the national and regional 2007–13 rural development programmes in 2007 and early 2008. By the end of 2009, Member States had selected over 2 000 Axis 4 LAGs. The planned EU spending on the Leader axis during this programming period is around 5,5 billion euro (see Figure 2)5, with national public co-financing an additional 3,4 billion euro. 
5. kommissionen godkände de flesta nationella och regionala landsbygdsprogrammen för perioden 2007–2013 under 2007 och i början av 2008. vid utgången av 2009 hade medlemsstaterna valt ut mer än 2 000 lokala aktionsgrupper för axel 4. de planerade eu-utgifterna för Leaderaxeln för den nuvarande programperioden uppgår till ungefär 5,5 miljarder euro (se diagram 2)5, med en nationell offentlig medfinansiering på 3,4 miljarder euro.
The assumption behind the Leader approach is that there is an added value compared with traditional top-down implementation6. Bottom-up approaches and interaction between different sectors at local level should mobilise local potential. 
Leadermodellen vilar på antagandet att den tillför ett mervärde i förhållande till ett traditionellt toppstyrt genomförande6. metoder som har ett underifrånperspektiv och innebär ett samspel mellan olika sektorer på lokal nivå förväntas stimulera den lokala potentialen.
Local groups should be best placed to identify integrated and innovative local solutions to local problems and can be more responsive. Participation in local decision-making should generate enthusiasm and increased commitment and can thereby result in better, more sustainable, local rural development7. 
Lokala grupper antas ha bäst förutsättningar för att hitta anpassade och innovativa lösningar på lokala problem som de är mer lyhörda för. deltagande i det lokala beslutsfattandet bör skapa entusiasm och större engagemang och kan därför leda till en bättre och mer hållbar lokal utveckling7.
The community involvement achieved through the bottom-up approach can also lead to less tangible impacts, such as ‘capacity-building’ and ‘empowering the local population’8 (see Figure 3). 
Lokalsamhällets delaktighet, som uppnås genom att programmet genomförs med ett underifrånperspektiv, kan också leda till mindre påtagliga effekter, till exempel ”kapacitetsuppbyggnad” och ”lokalbefolkningens inflytande”8 (se diagram 3).
5 Axis 4 (Leader) represents from 5 % to 11 % of planned expenditure of the rural development programmes in the EU-15 Member States, and a minimum of 2,5 % in the new Member States’ programmes. 
5 axel 4 (Leader) motsvarar mellan 5 och 11 % av de planerade utgifterna för landsbygdsutvecklingsprogrammen i eu-15 och minst 2,5 % när det gäller programmen i de nya medlemsstaterna.
6 In ‘top-down’ methods, national or regional authorities define expenditure measures and project selection criteria and their staff assess project proposals and decide on the grants to award. Certain tasks of the national or regional aid schemes may be performed by the staff of local offices. 
6 använder man en toppstyrd metod fastställer nationella eller regionala myndigheter utgiftsåtgärder och urvalskriterier för projekt, och deras personal bedömer projektförslagen och beslutar om vilka stöd som ska beviljas. vissa uppgifter i de nationella eller regionala stödordningarna kan utföras av lokalkontorens anställda.
7 ‘The main concept behind the Leader approach is that ... development strategies are more effective and efficient if decided and implemented at local level by local actors.’ European Commission fact sheet ‘The Leader approach’. 
7 I europeiska kommissionens faktablad om Leadermodellen (The Leader approach) sägs att den viktigaste tanken bakom Leadermodellen är att utvecklingsstrategier blir mer ändamålsenliga och effektiva om de beslutas och genomförs av lokala aktörer.
8 ‘The capacity-building and empowerment of the local population achieved under Leader should be seen as generating additional value added for the rural community.’ Commission reply to the 2000 Annual Report. 
8 “den ökning av kompetens och inflytande hos den lokala befolkningen som Leader åstadkommer, skall ses som ett sätt att skapa ytterligare mervärde i landsbygdsområden.” kommissionens svar på årsrapporten för 2000.
10 fIGUrE 2 EU fUNDs ProGraMMED for lEaDEr aXIs 4 (2007–13) By MEMBEr sTaTE 900 800 700 600 500 400 300 200 100 0 Special Report No 5/2010 — Implementation of the Leader approach for rural development (million euro) Austria Belgium Bulgaria Cyprus Czech Republic Denmark Estonia Finland France Germany Greece Hungary Ireland Italy Latvia Lithuania Luxembourg Malta Netherlands Poland Portugal Romania Slovakia Slovenia Spain Sweden United Kingdom 7. 
10 diagram 2 fördelning av de eu-medel SOm PlaneratS för aXel 4 inOm leader (2007–2013) Per medlemSStat 900 800 700 600 500 400 300 200 100 0 Särskild rapport nr 5/2010 – Genomförande av Leadermodellen för landsbygdsutveckling (miljoner euro) Österrike Belgien Bulgarien Cypern Tjeckiska republiken Danmark Estland Finland Frankrike Tyskland Grekland Ungern Irland Italien Lettland Litauen Luxemburg Malta Nederländerna Polen Portugal Rumänien Slovakien Slovenien Spanien Sverige Storbritannien
Delegating decision-making to the local partnerships also carries risks to the sound financial management of the EU funds in terms of fairness, transparency and accountability, as well as economy, efficiency and effectiveness. when the Court last audited the Leader programme, for the Annual Report 20009, some serious weaknesses in financial management by the LAGs were identified: LAGs backdating grants resulting in a risk of deadweight; lack of transparency in project selection; potential conflicts of interest; high operating costs and lengthy procedures. The Commission replied that it was aware of the risks. Its principal response was to encourage good practice and sound financial management through guidance and the exchange of information10. 
När revisionsrätten senast granskade Leaderprogrammet, i samband med årsrapporten för 20009, konstaterade den några allvarliga brister i de lokala aktionsgruppernas ekonomiska förvaltning: risken för dödviktseffekter på grund av att de lokala aktionsgrupperna beviljar retroaktiva bidrag, brist på insyn i valet av projekt, potentiella intressekonflikter, höga driftskostnader och långdragna förfaranden. kommissionen svarade att den var medveten om riskerna. dess främsta svar bestod i att uppmuntra god praxis och en sund ekonomisk förvaltning genom vägledning och utbyte av information10.
9 Annual Report concerning the financial year 2000, paragraphs 3.96 to 3.112 (OJ C 359, 15.12.2001). 
9 punkterna 3.96–3.112 i årsrapporten för budgetåret 2000 (eut c 359, 15.12.2001).
10 This point is developed further in paragraphs 72 to 77 and 104 to 106. 
10 denna fråga behandlas närmare i punkterna 72–77 och 104–106.
11 fIGUrE 3 What should LAGs do? 
Vad bör en LAG göra?
How can LAGs add value? What can LAGs achieve? rolE of laGs IN THE IMPlEMENTaTIoN of THE lEaDEr aPProaCH Involve different socioeconomic sectors of the local community. 
Vad kan en LAG uppnå? de lOkala aktiOnSgruPPernaS rOll i genOmförandet av leadermOdellen Göra olika socioekonomiska sektorer av lokalsamhället delaktiga.
Develop integrated local stategies. 
Ta fram integrerade lokala strategier.
Select and award grants to projects to implement the local strategies. 
Välja ut och bevilja bidrag till projekt som genomför de lokala strategierna.
Share information and experience through reporting, networking and cooperation. 
Utbyta information och erfarenheter genom rapportering, nätverksbyggande och samarbete.
Better strategies better assessment of local needs; better identification of local potential and integrated, innovative solutions. 
Bättre strategier Bättre bedömning av lokala behov.
Achievement of specific outputs and results of activities and projects. 
Uppnå särskild output och särskilda resultat av verksamhet och projekt.
Impact: achieving the EU’s rural development objectives as translated by the local strategy. 
Effekt: uppnå EU:s landsbygdsutvecklingsmål såsom de har överförts i den lokala strategin.
Indirect impact: other local activities being done better (outside the Leader programme). Special Report No 5/2010 — Implementation of the Leader approach for rural development 
Indirekt effekt: andra lokala verksamheter är effektivare (utanför Leaderprogrammet). Särskild rapport nr 5/2010 – Genomförande av Leadermodellen för landsbygdsutveckling
12 AUDIT SCOPE AND APPROACH 8. 
12 revISIoNeNS INrIktNING ocH omfattNING Samt revISIoNSmetod 8.
As indicated above, the Leader approach entails additional costs and risks in relation to more traditional, centralised methods of implementing the rural development policy but it also has the potential to deliver an added value through the seven Leader features. This leads to the audit question set by the Court: Has Leader been implemented in ways that add value, while minimising the risks to sound financial management? 
Såsom nämnts ovan medför Leadermodellen mer kostnader och större risker än mer traditionella och centraliserade metoder för genomförande av landsbygdsutvecklingspolitiken, men den kan också tillföra ett mervärde tack vare de sju Leaderkom-ponenterna. därför ställde revisionsrätten följande revisionsfråga: Har Leader genomförts på ett sådant sätt att den tillför ett mervärde samtidigt som riskerna avseende en sund ekonomisk förvaltning minimeras?