natgillin/translations-raw huggingface dataset:
This assessment is based on five key assessment criteria: (a) Well-defined national sector strategies; (b) Institutional setting, leadership and capacity for implementation of the sector strategy; (c) Donor coordination, including at sector level33; (d) Policy implementation based on sector budget analysis and realistic sector allocations; and Article 4 of Regulation (EU) No 231/2014 of the European Parliament and of the Council of 11 March 2014 establishing an Instrument for Pre-accession Assistance; Commission Implementing Regulation (EU) No 447/2014 on the specific rules for implementing Regulation (EU) No 231/2014; Framework Agreement of 11 February 2015 regarding IPA II between the Republic of Turkey and the European Commission. 
Bedömningen baseras på fem centrala bedömningskriterier: a) Väldefinierade nationella sektorsstrategier. b) Institutionella ramar, ledarskap och kapacitet för genomförande av sektorsstrategin. c) Givarsamordning inbegripet på sektorsnivå33. d) Genomförande av politik baserat på sektoriell budgetanalys och realistiska sektorsanslag. e) Ramar för resultatutvärdering för att övervaka resultat. Artikel 4 i Europaparlamentets och rådets förordning (EU) nr 231/2014 av den 11 mars 2014 om inrättande av ett instrument för stöd inför anslutningen (IPA II); kommissionens genomförandeförordning (EU) nr 447/2014 om särskilda tillämpningsföreskrifter för förordning (EU) nr 231/2014; ramavtal av den 11 februari 2015 avseende IPA II mellan republiken Turkiet och Europeiska kommissionen.
COM(2013) 700 final of 16 October 2013 “Enlargement Strategy and Main Challenges 2013-2014”, pp. 3, 7 and 16. 
COM(2013) 700 final, 16.10.2013, Strategi för utvidgningen och huvudfrågor 2013–2014, s. 3, 7 och 16.
‘Mapping of Sector Strategies’, Final Report, 28 February 2014, p. 
Mapping of Sector Strategies (kartläggning av sektorsstrategier), slutrapport, 28 februari 2014, s.
Under the ‘Paris Declaration on Aid Effectiveness’ (2005), which Turkey has signed, the beneficiary country should set realistic targets in a small number of sectors and avoid overlapping donor aid. 
Enligt Parisförklaringen om biståndseffektivitet (2005), som Turkiet har undertecknat, ska varje stödmottagande land fastställa realistiska mål i ett litet antal sektorer och se till så att givarstöden inte överlappar varandra.
These principles also apply to the IPA. 
Dessa principer gäller även för IPA.
For the audited sectors, the sector assessments allowed the Commission to conclude in 2016 that only the human resources sector and, within the rule of law sector, the sub-sectors justice and home affairs were ready to absorb IPA II funding through the sector approach34. 
För de granskade sektorerna innebar sektorsbedömningarna att kommissionen 2016 drog slutsatsen att endast sektorn mänskliga resurser och undersektorerna rättsliga och inrikes frågor inom sektorn rättsstaten var redo att ta emot IPA II-finansiering genom den sektorsbaserade metoden34.
Although the sector assessments gave a relevant and consistent sector analysis based on five key criteria, through our review we found the following weaknesses: (a) For the rule of law sector, the Commission’s assessment on home affairs was not conclusive as regards whether Turkey was actually ready for the sector approach; and (b) The Commission’s sector assessments did not properly cover the impact of some significant weaknesses in Turkey’s public administration (see Box 5) on three of the five key assessment criteria (see paragraph 27). 
Även om sektorsbedömningarna gav en relevant och samstämmig sektorsanalys baserad på fem huvudkriterier, fann vi genom vår granskning följande brister: a) För sektorn rättsstaten var kommissionens bedömning av inrikes frågor inte konklusiv när det gäller huruvida Turkiet faktiskt var redo för den sektorsbaserade metoden. b) Kommissionens sektorsbedömningar beaktade inte på lämpligt sätt inverkan av vissa betydande brister i Turkiets offentliga förvaltning (se ruta 5) när det gällde tre av de fem centrala bedömningskriterierna (se punkt 27).
34 35 36 SPD (Strategic Planning Document) Civil society, p. 
21 34 SPD (Strategic Planning Document) Civil society (strategiskt planeringsdokument om civilsamhället), s.
SPD fundamental rights, p. 
SPD fundamental rights (strategiskt planeringsdokument om grundläggande rättigheter), s.
SPD home affairs, p. 
SPD home affairs (strategiskt planeringsdokument om inrikes frågor), s.
20 Additionally, at the time of our audit visit, the MEUA did not have access to a central donor database, which prevented it from taking effective charge of donor coordination at sector level. 
Dessutom hade ministeriet för EU frågor vid tiden för vårt granskningsbesök inte tillträde till en central givardatabas, vilket hindrade det från att ta ändamålsenligt ansvar för givarsamordningen på sektorsnivå.
Assessment criterion 4: sector budget analysis Turkey’s policy implementation is based on mid-term expenditure plans prepared by the Ministry of Finance (for operational expenditure) and the Ministry of Development (for investment expenditure). 
Bedömningskriterium 4: sektorsbaserad budgetanalys Turkiets politikgenomförande baseras på utgiftsplaner som utarbetas efter halva tiden av finansministeriet (för verksamhetsutgifter) och utvecklingsministeriet (för investeringsutgifter).
However, the Commission’s assessments did not include the fact that neither ministry had drafted their expenditure plans in sufficient detail to be able to assess whether they would be of the correct size and type for Turkey to implement sector policy objectives37. 
Men kommissionens bedömningar tog inte hänsyn till det faktum att inget av dessa ministerier hade utarbetat sina utgiftsplaner i tillräcklig detalj för att det skulle gå att bedöma huruvida utgifterna var av rätt storlek och typ för Turkiets genomförande av sektorspolitiska mål37.
As a result, the Commission and other stakeholders could not have a clear view of Turkey’s budgetary allocations from a sector perspective. 
Kommissionen och andra intressenter kunde därför inte få en klar bild av Turkiets budgetanslag från ett sektorsperspektiv.
Furthermore, although Turkey costed its administrative capacity needs during IPA I38; it had not done so since the start of IPA II in 2014. 
23 för IPA I38, men de hade inte gjort det sedan IPA II inleddes 2014.
Without costed needs and clear sector expenditure plans, it is difficult to ensure that IPA sectors receive the appropriate share of the limited funding available. 
Utan kostnadsberäknade behov och tydliga utgiftsplaner per sektor är det svårt att se till att IPA-sektorerna får lämpliga andelar av de begränsade tillgängliga medlen.
Assessment criterion 5: performance assessment framework The NIPAC plays a central role in the sound financial management of the IPA. 
Bedömningskriterium 5: ram för resultatutvärdering Den nationella IPA-samordnaren spelar en central roll för en sund ekonomisk förvaltning av IPA.
However, the Commission’s assessments did not reflect the NIPAC’s serious weaknesses in connection with monitoring performance. 
I kommissionens bedömningar återspeglades dock inte de allvarliga bristerna i fråga om den nationella IPA-samordnarens övervakning av resultat.
In 2015, the Commission’s auditors had already observed that the NIPAC had no mechanisms or procedures to make use of monitoring results and regarded the process merely as a sort of formality. 
Redan 2015 hade kommissionens revisorer uppmärksammat att den nationella IPA-samordnaren inte hade några mekanismer eller förfaranden för att dra nytta av övervakningsresultat, utan snarast betraktade processen som en sorts formalitet.
Furthermore, we noted that IPA project monitoring relied entirely upon the EU Delegation’s monitoring visits and the Commission’s ‘results-oriented monitoring’ (ROM) framework. 
Vidare noterade vi att övervakningen av IPA-projekten uteslutande byggde på EU-delegationens övervakningsbesök och kommissionens ram för resultatorienterad övervakning.
Whilst the monitoring visits carried out by Turkey’s IPA Audit Authority and the NAO office focused on the legality and regularity of the expenditure, the ROM framework, which only exists thanks to EU funding and expertise, can only monitor a fraction of IPA projects each year. 
De övervakningsbesök som genomfördes av Turkiets IPA-revisionsmyndighet och den nationella utanordnarens kontor var inriktade på kostnadernas laglighet och korrekthet, medan ramen för resultatorienterad övervakning – som endast existerar tack vare EU:s finansiering och expertis – kan övervaka endast en del av IPA-projekten varje år.
Furthermore, the NIPAC has not yet the capacity to complement the ROM framework in assessing project performance. 
Dessutom har den nationella IPA-samordnaren ännu inte kapacitet att komplettera ramen för resultatorienterad övervakning i bedömningen av projektresultat.
In the case of the IPA, the Commission’s successive enlargement strategies repeatedly referred to ‘strict conditionality’ but without defining the term specifically39. 
38 utvidgningsstrategier återkommande till ”strikta villkor” men utan att definiera termen mer specifikt39.
Under the IPA, conditionality can be used at political level, notably through opening and closing benchmarks regarding accession negotiations, as well as at project level. 
Inom IPA kan villkorlighet användas på politisk nivå, särskilt genom riktmärken för inledande och avslutande i fråga om anslutningsförhandlingarna, såväl som på projektnivå.
We reviewed the IPA legal framework to identify the different types of conditionality available. 
Vi granskade IPA:s rättsliga ram för att avgöra vilka former av villkorlighet som kan tillämpas.
We examined the extent to which the Commission actually used these in Turkey in order to support the reform process in the priority sectors of the rule of law, governance and human resources. 
Vi undersökte i vilken utsträckning kommissionen faktiskt använde dessa i Turkiet för att stödja reformprocessen inom de prioriterade sektorerna rättsstaten, samhällsstyrning och mänskliga resurser.
At political level, the EU legislator, as the budgetary authority, has the power to reduce future assistance. 
På politisk nivå har EU:s lagstiftare i egenskap av budgetmyndighet befogenhet att minska framtida stöd.
In addition to this, under IPA I, without the need to suspend accession negotiations, the Council had the possibility of suspending IPA assistance if the principles of democracy and rule of law had not been complied with40. 
Därutöver hade rådet inom ramen för IPA I möjlighet att, utan att behöva avbryta anslutningsförhandlingarna, tillfälligt upphäva IPA-stödet om de demokratiska principerna och rättsstatsprincipen inte respekterades40.
Recently, the European Parliament According to the Commission’s enlargement strategy 2011-2012, ‘commitment, conditionality and credibility have been situated at the core of the accession process and its success’ (p. 
I kommissionens strategi för utvidgningen 2011–2012 anges att ”[e]ngagemang, villkorlighet och trovärdighet är centrala inslag i anslutningsprocessen och avgörande för dess framgång” (s.
2) and conditionality would be rigorous, demanding and strict (pp. 18 and 23). 
2) och det talas om sträng villkorlighet (s. 18 och 23).
Its enlargement strategy 2012-13, referred to strict conditionality (pp. 2, 3, 16 and 22), as well as its enlargement strategy 2014 (pp. 2 and 19) and its enlargement strategy 2015 (p. 
I strategin för utvidgningen 2012–2013 hänvisar kommissionen till strikta eller stränga villkor (s. 2, 3, 16 och 22), liksom även i strategin för utvidgningen 2014 (s.
12). Council Regulation (EC) No 1085/2006, Article 21 on suspension of assistance: ‘Where a beneficiary country fails to respect these principles [of democracy, the rule of law and for human rights and minority rights and fundamental freedoms]or the commitments contained in the relevant Partnership with the EU, or where progress toward fulfilment of the accession criteria is insufficient, the Council, acting by qualified majority on a proposal from the Commission, may take appropriate steps with regard to any assistance granted under this Regulation’. 
Rådets förordning (EG) nr 1085/2006, artikel 21 om tillfälligt upphävande av stödet: ”Om ett stödmottagande land underlåter att respektera dessa principer [om demokrati och respekt för rättsstatsprincipen, de mänskliga rättigheterna, minoriteternas rättigheter och de grundläggande friheterna] eller att fullgöra åtagandena i det berörda partnerskapet med EU, eller om framstegen i riktning mot uppfyllande av kriterierna för anslutning är otillräckliga, får rådet med kvalificerad majoritet på förslag av kommissionen vidta lämpliga åtgärder avseende det stöd som beviljas enligt denna förordning”.
The Commission has actually set project conditions in four out of the 15 projects audited; these four projects were all in the rule of European Parliament resolution of 6 July 2017 on the Commission’s 2016 Turkey Report (point 25). 
Europaparlamentets resolution av den 6 juli 2017 om kommissionens rapport för 2016 om Turkiet (punkt 25).
See European Parliament statement on p. 
Se Europaparlamentets uttalande på s.
25 attached to Regulation (EU) No 231/2014 of the European Parliament and of the Council of 11 March 2014 establishing an Instrument for Pre-accession Assistance (IPA II) (OJ L 77, 15.3.2014, p. 
25 i anslutning till Europaparlamentets och rådets förordning (EU) nr 231/2014 av den 11 mars 2014 om inrättande av ett instrument för stöd inför anslutningen (IPA II) (EUT L 77, 15.3.2014, s.
Article 14 of Regulation (EU) No 231/2014 refers to ‘particular progress made towards meeting the membership criteria; and/or efficient implementation of pre-accession assistance’ whereby ‘particularly good results’ are achieved. 
Kommissionen fastställde inte villkor45 för ett projekt i I artikel 14 i förordning (EU) nr 231/2014 hänvisas till ”särskilda framsteg mot uppfyllandet av medlemskapskriterierna, och/eller ett effektivt genomförande av föranslutningsstödet” varvid ”särskilt goda resultat” har uppnåtts.
Commission implementing decision of 30 November 2017 amending Commission implementing decision C(2016) 4889 final of 20 July 2016 adopting a Civil Society Facility and Media Programme for the years 2016-2017 under IPA II. has called for a suspension of all pre-accession funds if accession negotiations are 41 42 43 44 law sector. 
Commission implementing decision of 30 November 2017 amending Commission implementing decision C(2016) 4889 final of 20 July 2016 adopting a Civil Society Facility and Media Programme for the years 2016–2017 under IPA II (kommissionens genomförandebeslut av den 30 november 2017 om ändring av kommissionens genomförandebeslut C(2016) 4889 final av den 20 juli 2016 om antagande av ett program för faciliteten för det civila samhället och medier för åren 2016–2017 under IPA II).
The Commission did not set conditions45 for one project in this sector46, or for any of the five governance and five human resources projects. 
denna sektor46 och inte heller för de fem projekten inom samhällsstyrning eller de fem projekten inom mänskliga resurser.
We found three projects where the Commission decision did not set project conditions prior to contracting and this negatively affected the project results (see Box 6). 
Vi hittade tre projekt där kommissionen i sitt beslut inte angav projektvillkor som skulle vara uppfyllda innan kontrakt ingicks, vilket påverkade projektresultaten negativt (se ruta 6).
23 Box 6 – Projects where the absence of project conditions negatively affected project results Improved efficiency of the Turkish criminal justice system (Project No 4) This project, designed in 2009 to improve the efficiency of the Turkish criminal justice system, was aimed at training judges, prosecutors, court registrars, barristers and Ministry of Justice officials. 
26 Ruta 6 – Projekt där frånvaron av projektvillkor påverkade resultaten negativt Förbättrad effektivitet inom Turkiets straffrättsliga system (projekt nr 4) Det här projektet, som utformades 2009 för att förbättra effektiviteten inom Turkiets straffrättsliga system, syftade till att utbilda domare, åklagare, domstolssekreterare, advokater och tjänstemän vid justitieministeriet.
The project was delivered between March 2012 and December 2014, and notably included the delivery of a training curriculum, as well as training more than 300 persons in criminal law and international judicial cooperation. 
Projektet genomfördes mellan mars 2012 och december 2014 och ledde bland annat till att en utbildningsplan togs fram och till att över 300 personer utbildades i straffrätt och internationellt rättsligt samarbete.
The project also aimed to create a large pool of trainers for the Justice Academy. 
Projektet syftade även till att skapa en omfattande pool av utbildare till rättsakademin.
The project’s conditions did not include a minimum retention period during which training recipients should have stayed in post in order to apply what they had learnt or train their peers. 
I projektvillkoren ingick ingen minsta tid som de som hade utbildats måste stanna på sina poster för att tillämpa det de hade lärt sig eller utbilda sina kollegor.
This was unfortunate because high staff turnover in Turkey’s judiciary is a structural problem which has been exacerbated with the post-coup measures47. 
Detta var olyckligt eftersom hög personalomsättning är ett strukturellt problem inom det turkiska rättsväsendet, som förvärrats genom åtgärderna efter kuppförsöket47.
Furthermore, the Commission and the Turkish authorities were unable to provide us with information regarding the retention of these trained legal professionals. 
Dessutom kunde kommissionen och de turkiska myndigheterna inte förse oss med uppgifter om hur stor andel av dessa juridiskt utbildade personer som var kvar på sina poster.
Hence, it is unknown whether the training recipients are still in active duty today and in a position to train their peers. 
Det är alltså okänt huruvida utbildningsmottagarna fortfarande är i aktiv tjänst i dag, på poster där de kan utbilda sina kollegor.
Project No 4, with the Ministry of Justice. 
46 47 Projekt nr 4, med justitieministeriet.
Based on ECA analysis of data from the Ministry of Justice, the number of transferred judges and prosecutors was 2 072 in 2013 and has steadily increased to 2 517 (2014) and has reached, before the July 2016 coup, 3 746. 
Baserat på revisionsrättens analys av uppgifter från justitieministeriet omplacerades 2 072 domare och åklagare 2013 varefter antalet stadigt ökade till 2 517 (2014) och uppgick före kuppförsöket i juli 2016 till 3 746.
Whilst the Ministry of Justice has argued that this compulsory rotation of judges and prosecutors was due to the geographic peculiarities of the country and the need to ensure judicial services in remote areas, the way in which this rotation is applied is not based on objective criteria. 
Även om justitieministeriet har hävdat att denna obligatoriska rotation för domare och åklagare berodde på landets specifika geografiska förhållanden och behovet att tillhandahålla rättstjänster i avlägsna områden, så är det sätt på vilket rotationen tillämpas inte baserat på objektiva kriterier.
See: International Association of Judges, Resolution on the Situation of the Judiciary in Turkey, 8 October 2015; Venice Commission, Interim Opinion on the Draft Law on Judges and Prosecutors of Turkey, (CDL-AD(2011)004), 29 March 2011, paragraphs 47-49; ‘Turkey: the Judicial System in Peril’, International Commission of Jurists, 2016, p. 
Se: Internationella domarförbundet (IAJ), Resolution on the Situation of the Judiciary in Turkey (resolution om situationen i det turkiska rättsväsendet) av den 8 oktober 2015; Venedigkommissionen, Interim Opinion on the Draft Law on Judges and Prosecutors of Turkey (interimsyttrande om Turkiets lagförslag om domare och åklagare), (CDL-AD(2011)004), av den 29 mars 2011, punkterna 47–49; Turkey: the Judicial System in Peril (Turkiet: rättssystemet i fara), Internationella juristkommissionen (ICJ), 2016, s.
24 adoption of a code of conduct to be used by the public administration in its dialogue with civil society. 
I detta ingick antagandet av en uppförandekod som skulle användas av den offentliga förvaltningen i dess dialog med det civila samhället.
This project with the Ministry for EU Affairs (MEUA) was subject to four contractual amendments and was extended by 18 months. 
Detta projekt i samarbete med ministeriet för EU-frågor var föremål för fyra kontraktsändringar och förlängdes med 18 månader.
In the end, it contributed little to CSO-public sector cooperation because the Commission did not require the Turkish authorities to adopt a national CSO strategy and the code of conduct, or to lift some of the bureaucratic restrictions affecting CSOs. 
I slutändan bidrog det mycket lite till samarbetet mellan civilsamhällsorganisationer och den offentliga sektorn eftersom kommissionen inte krävde att de turkiska myndigheterna skulle anta dels en nationell strategi för civilsamhällsorganisationer, dels uppförandekoden, eller att de skulle häva några av de byråkratiska restriktioner som påverkar dessa organisationer.
Because these restrictions are the responsibility of the Prime Minister’s office (e.g. CSO consultations in the context of good governance, control of foundations) and the Ministry of the Interior (e.g. anti-terror laws, control of associations, law enforcement), the project conditions should also have included these ministries. 
Eftersom ansvaret för dessa restriktioner ligger på premiärministerns kansli (t.ex. samråd med organisationer i det civila samhället i frågor som rör god samhällsstyrning och kontroll av stiftelser) och på inrikesministeriet (t.ex. antiterrorlagar, kontroll av föreningar och brottsbekämpning) borde projektvillkoren ha omfattat även dessa ministerier.
Furthermore, given the difficult environment in which CSOs operate (see Box 4), IPA funding of CSOs is likely to continue being heavily donor-dependent. 
Vidare är det, med tanke på den besvärliga miljö där organisationer i det civila samhället verkar (se ruta 4), sannolikt att IPA-finansieringen av sådana organisationer även fortsättningsvis kommer att vara mycket givarberoende.
Promoting registered employment (Project No 13) In the context of Turkey’s fight against its large informal economy, the project’s objective was to promote registered employment by strengthening the guidance and inspection capacity of the Social Security Institution in a Turkish context of wages often being paid in cash. 
Främja laglig sysselsättning (projekt nr 13) Inom ramen för Turkiets kamp mot landets stora informella ekonomi var projektets mål att främja laglig sysselsättning genom att öka kapaciteten för vägledning och kontroll vid institutionen för social trygghet, i en turkisk kontext där lönerna ofta betalas kontant.
As the Social Security Institution limits its controls to cases triggered by complaints instead of by a risk assessment, this has limited its capacity to effectively fight undeclared work48. 
Institutionen för social trygghet begränsar sina kontroller till fall som grundar sig på klagomål i stället för på riskbedömningar, vilket har lett till att dess kapacitet att effektivt bekämpa odeklarerat arbete är begränsad48.
Despite this, switching from a complaint-based to a risk-based inspection model was not a condition. 
Trots det var en övergång från en klagomålsbaserad till en riskbaserad metod inte ett villkor.
We assessed the effectiveness of the IPA’s implementation in the priority sectors of the rule of law, governance and human resources, and considered whether the Commission and the Turkish authorities had: (a) delivered the intended project outputs and monitored the results; See ‘Technical assistance for promoting registered employment through better guidance and inspection’, inception report for the Ministry of Labour and Social Security, February 2015, particularly p. 
48 Se Tekniskt stöd för att främja laglig sysselsättning genom bättre vägledning och kontroll, inledande rapport för ministeriet för arbetsmarknadsfrågor och social trygghet, februari 2015, särskilt s.