natgillin/translations-raw huggingface dataset:
34 INTRODUCTION 1. the increase in contributions from the commission to the Un is not a constantly rising trend. While the Ec is an important partner for the Un, the importance of Ec funding to the Un is often exaggerated. in fact Ec funding to the Un varies by agency, and, according to the Un, it represents, on average, between 3 % and 8 % of Un resources. the importance of the partnership resides more in the nature and variety of the work that the Ec and the Un do together on programmes that range from important policy and normative to major rehabilitation and post-crisis interventions and less in the annual fluctuations in contributions. rEplY of thE commission 7. the European parliament, during the 2007 discharge discussions, repeating earlier statements, called on the commission to establish a European instrument to manage multi-donor trust funds itself, particularly for the implementation of crisis management. the commission has stated that it is in favour of this, provided that the financial regulation is modified to allow it, which is not the case at present. the commission disagrees that there is a lack of transparency and visibility concerning its funding through the Un and considers that the actions it has undertaken contribute to enhancing transparency further. 
34 INLEDNING 1. kommissionens bidrag till fn visar ingen konstant ökande tendens. kommissionen är en viktig partner för fn, men betydelsen av kommissionens finansiering till fn överdrivs ofta. i själva verket varierar kommissionens finansiering till fn beroende på organisation, och enligt fn:s egna siffror utgör kommissionens bidrag i genomsnitt mellan 3 och 8 % av fn:s sammanlagda medel. betydelsen av partnerskapet ligger mer i karaktären och mångfalden hos de insatser som kommissionen och fn genomför tillsammans inom olika program, från viktiga politiska och rättsliga insatser till omfattande återanpassningsinsatser efter en kris, och mindre i bidragens årliga variationer.
9. the commission procedures on joint management are based on a full appraisal of the Un organisations in the areas of accounting, audit, internal control and procurement, as required by article 53d of the financial regulation. ngos, on the other hand, given the heterogeneity of their systems, do not uniformly offer similar strengths. consequently they are subjected to provisions related to the direct management mode foreseen by the financial regulation. 
9. i enlighet med artikel 53d i budgetförordningen grundas kommissionens förfaranden för gemensam förvaltning på en heltäckande bedömning av fn-organisationerna när det gäller räkenskaper, revision, intern kontroll och upphandling. de icke-statliga organisationernas förfaranden är däremot inte enhetliga, vilket innebär att deras system inte är lika stabila. för icke-statliga organisationer gäller därför budgetförordningens bestämmelser om direkt förvaltning.
10. in addition to the fafa, the standard contribution agreement also incorporates all the requirements emanating from the financial regulation. 4. 
10. förutom fafa innehåller även standard-bidragsavtalen alla krav i budgetförordningen. särskild rapport nr 15/2009 - EU-stöd som genomförs via fn-organisationer: beslutsfattande och övervakning
With regard to the Un agency in the occupied palestinian territory, the commission's main contribution is to the agency's general fund to support the agency's crucial core programme services in the areas of health, education and social services. the commission's contribution is essentially used to pay salaries for teachers, doctors and social workers active in the refugee camps. the commission provides additional support through ad hoc projects and through Echo. it should be noted that the commission is a member of one Un organisation. as such it pays an annual membersip fee, which in 2009 amounted to 264 002,50 euro. special report no 15/2009 - EU assistance implemented through United nations organisations: decision-making and monitoring 35 OBSERVATIONS 16. the six thematic areas mentioned in the council's november 2000 statement and in the European community's development policy were proposed for development interventions by the commission, co-ordinated with member states. it is not expected that the commission should channel funds through international organisations in these areas only. the added value of the Un lies in areas identified separately, namely reconstruction (large multi-donor trust funds), areas covered by a specific mandate (such as UnrWa or Wfp) and specific expertise (such as Who on health policies and pandemics). the 2001 commission communication on ‘Building an effective partnership with the United nations’ takes the cooperation with the Un beyond these six areas. it should also be noted that the adoption of the European consensus in 2005, which sets out the EU vision of development, no longer refers to the thematic areas mentioned in the earlier 2000 document. 
35 IAKTTAGELSER 16. de sex tematiska områden som rådet stakade ut i sitt uttalande från november 2000 och som anges i Eg:s utvecklingspolitik föreslogs för kommissionens utvecklingsinsatser i samordning med medlemsstaterna. det är inte meningen att kommissionen endast ska kanalisera medel via internationella organisationer inom dessa områden. fn tillför mervärde i områden som fastställts separat, nämligen återuppbyggande (stora förvaltningsfonder med flera givare), områden som omfattas av ett särskilt mandat (till exempel UnrWa eller fn:s världslivsme-delsprogram, WfP) och särskild sakkunskap (till exempel Who inom hälsopolitik och pandemier). i sitt meddelande ”Uppbyggnad av ett effektivt partnerskap med förenta nationerna när det gäller utveckling och humanitära frågor” från 2001 förklarar kommissionen att den vill utöka sitt samarbete med fn, utöver dessa sex tematiska områden. det är även viktigt att påpeka att de tematiska områden som nämndes i det tidigare dokumentet från 2000 inte finns med i det europeiska samförståndet om utveckling som antogs i december 2005, där EU stakar ut sin vision på utvecklingsområdet.
17. as a result of the evaluation of commission’s external cooperation with partner countries through the organisations of the Un family1, and since the time of the audit, instructions were issued to staff in Europeaid and in delegations on 17 June 2009. these instructions require them to record their assessment, when identifying proposals for financing through the Un, of the added value of this approach. the assessment process will therefore be more systematically and clearly documented. 
17. till följd av utvärderingen av kommissionens yttre samarbete med partnerländer genom organisationerna i fn-familjen1, och efter revisionsrättens granskning, utfärdades instruktioner till personalen vid Europeaid och delegationerna den 17 juni 2009. Enligt instruktionerna ska deras bedömningar av förslag till finansiering via fn dokumenteras för att visa det mervärde som denna metod kan ge. Utvärderingsförfarandet kommer därför att bli mer systematiskt och tydligare dokumenterat.
1 http://ec.europa.eu/europeaid/how/evaluation_reports/ 2008/1252_docs_en.htm rEplY of thE commission the annual action programmes, as revised in 2008, require information on the implementing partners selected to be included, including the reasons for choosing the organisation and, if known and where appropriate, the name of the partners that the organisation will use to implement the action and the reasons for this arrangement. in the implementation of humanitarian aid the commission does not favour either the Un agencies or its other partners (ngos or other international organisations). the commission selects the partners on the basis of suitability and completeness of the proposals for a specific intervention presented in relation to the needs of victims of man-made and natural disasters. the evaluation found that ‘decisions to channel funds were, in the majority of cases examined, based on documented studies. for the others, little documented evidence could be retrieved on the rationale of the decisions, but commission staff generally consider that the decisions were justified.’ special report no 15/2009 - EU assistance implemented through United nations organisations: decision-making and monitoring 
1 http://ec.europa.eu/europeaid/how/evaluation/evaluation_ reports/reports/2008/1252_vol2b_en.pdf kommissionEns svar Enligt de årliga handlingsprogrammen, som sågs över 2008, ska information om de parter som står för genomförandet av respektive program ingå, inklusive skälen till att en viss organisation väljs. om det är känt och vid behov ska även namnen på de partner som den berörda organisationen kommer att anlita för att genomföra insatsen och skälen till sådana arrangemang anges. kommissionen gynnar varken fn-organisationer eller sina andra partner (icke-statliga organisationer eller andra internationella organisationer) i genomförandet av humanitärt bistånd. kommissionen bedömer hur passande och kompletta de inlämnade förslagen om insatser är i förhållande till befintliga behov för att hjälpa offer för katastrofer orsakade av människan eller naturkatastrofer, och väljer sedan partner efter dessa kriterier. i utvärderingen anges följande: ”i de flesta granskade fallen grundades besluten om att kanalisera medel på dokumenterade undersökningar. i övriga fall fanns få dokumenterade belägg för resonemanget bakom besluten, men kommissionens personal anser generellt att besluten var motiverade.” särskild rapport nr 15/2009 - EU-stöd som genomförs via fn-organisationer: beslutsfattande och övervakning
36 18. the instructions issued by Europeaid to delegation staff ensure that any proposal to channel funds through an international organisation is backed up with a clear written justification (see instruction note of 17 June 2009). in addition, the analyses of the section on international organisations included in the twice yearly external assistance management reports (Eamrs) have been communicated to operational staff and delegations. other initiatives have also been taken including, for example, the production of various methodological guidelines, the most recent of which covers technical cooperation, selected assessments of our Un partners, the production of a set of frequently asked question on international organisations and training courses of relevance to staff working with international organisations. 
36 18. syftet med de instruktioner som Europeaid utfärdat till personalen vid delegationerna är att se till att alla förslag om att kanalisera medel genom en internationell organisation styrks av en tydlig skriftlig motivering (se anvisningsnot av den 17 juni 2009). dessutom har den operativa personalen och delegationerna fått ta del av analyserna av avsnittet om internationella organisationer i förvaltningsrapporterna om externt bistånd (Eamr) som utarbetas två gånger per år.
19. monitoring information on all the past and current projects is now readily accessible to all desk officers. the commission is fully aware of the implementation capacity and strengths of individual Un agencies implementing humanitarian aid. the information on their past and planned activities in relation to ongoing and recurrent humanitarian crises is annually and individually revised in the ‘strategic programming dialogue’ meetings. rEplY of thE commission 20. the commission decides to channel funds through Un organisations for various reasons. in some cases there is no alternative, e.g. the Un has a clear mandate to act on behalf of the international community, or it has specific expertise not found elsewhere. in other cases the Un has been identified as the only alternative with the required logistical or management capacity for the operation in question. the Un has also frequently been selected as a partner because of its experience and ability to work in a post-crisis environment and its in-country presence in such situations. these reasons are reflected in the answers to the court's questionnaire. 
19. information om övervakningen av alla tidigare och pågående projekt finns nu lättillgänglig för personalen vid alla enheter. kommissionen är fullständigt medveten om kapaciteten och de starka sidorna hos de enskilda fn-organisationer som genomför humanitära biståndsinsatser.
21. With regard to the decision making process and the replies to the court's questionnaire on this matter, the fact that an element is not indicated as one of the main three factors for decision does not mean that it is being disregarded or neglected. these factors have been taken into consideration as additional reasons but were not always considered among the three most relevant depending on the situation. funding for humanitarian aid is primarily directed to the areas of highest need and the capacity to deliver. considerations of cost and speed of delivery are also of great importance and for all large projects special attention is paid to the visibility component. the decision-making process is finalised by the authorising officer. special report no 15/2009 - EU assistance implemented through United nations organisations: decision-making and monitoring 
21. när det gäller beslutsprocessen och svaren på revisionsrättens enkät om denna fråga vill kommissionen framhålla att om en faktor inte anges som en av de tre viktigaste beslutsfaktorerna betyder inte detta att den inte beaktas eller att den åsidosätts. dessa faktorer har beaktats som ytterligare skäl, men ansågs inte alltid höra till de mest relevanta beroende på situationen i fråga. finansieringen av humanitärt bistånd inriktas främst på de områden där behoven är som störst samt genomföran-dekapaciteten. kostnadseffektivitet och hur snabbt biståndet kan tillhandahållas är också mycket viktiga överväganden. särskild uppmärksamhet ägnas åt syn-lighetsaspekten i alla stora projekt. det slutliga beslutet fattas av utanordnaren. särskild rapport nr 15/2009 - EU-stöd som genomförs via fn-organisationer: beslutsfattande och övervakning
Under article 5 of the fafa, the Un is obliged to provide the commission with details of contracting arrangements and is asked to ensure that this should not lead to increased costs over direct implementation. the commission considers that the case mentioned is not substantiated as leading to increased cost over direct implementation. however, the commission will ensure that it receives this information from the Un organisation for the case mentioned when the final report in respect of the action is presented and, if not satisfied that article 5 has been complied with, will consider appropriate corrective measures, possibly including a recovery order against the Un organisation. in the case of humanitarian aid, the commission only supports direct costs of the intermediary. these may include payments to other organisations. the payments made by the Un must be in line with its normal procedures, for activities directly related to the project and be in the timeframe given by the project objectives. 
Enligt artikel 5 i fafa ska fn lämna uppgifter till kommissionen om avtalsarrangemang och ska garantera att sådana avtal inte leder till ökade kostnader för det direkta genomförandet. när det gäller det exempel som nämns anser inte kommissionen att det finns några belägg för att det ledde till högre kostnader för det direkta genomförandet. kommissionen kommer emellertid att begära upplysningar om det nämnda fallet från den berörda fn-organisationen när den slutliga rapporten om åtgärden inlämnas. om kommissionen anser att artikel 5 inte har följts kommer den att överväga lämpliga korrigerande åtgärder, eventuellt ett återbetalningskrav för fn-organisationen. när det gäller humanitärt bistånd betalar kommissionen endast mellanhandens direkta kostnader. dessa kostnader kan i sin tur innefatta betalningar till andra organisationer. fn:s betalningar måste göras enligt de normala förfarandena för verksamheter som är direkt relaterade till projektet, och utbetalningarna måste ske inom tidsramen för projektmålen.
23. the context in which aid is delivered in sudan is particularly complex and difficult. 
23. biståndsleveranserna i sudan sker under särskilt komplexa och svåra förhållanden.
Without adequate transport, storage and handling, there is a risk that the food would be damaged or not arrive at the final beneficiaries. southern sudan and darfur are two regions where infrastructure is very poor, the private sector inexistent and qualified staff very difficult to find and very expensive. all this results in support costs being higher than what might be considered usual in other places. this implies that enhanced supervision is needed. such costs are direct costs according to the first indent of article 3.2 of the fafa. rEplY of thE commission the commission funds the support costs in so far as they are costs incurred directly related to the provision of humanitarian aid. 
Utan lämplig transport, lagring och hantering finns det en risk för att livsmedlet kan skadas eller inte nå fram till slutmottagarna. södra sudan och darfur är två regioner där infrastrukturen är mycket dålig, den privata sektorn är obefintlig och det dessutom är mycket svårt och dyrt att finna kvalificerad personal. allt detta leder till att bidragskostnaderna är högre än vad som kan betraktas som normalt på andra platser. detta innebär i sin tur att det krävs mer övervakning. sådana kostnader är direkta kostnader i enlighet med artikel 3.2 första strecksatsen i fafa. kommissionEns svar kommissionen finansierar stödkostnaderna i den mån de utgör kostnader som är direkt relaterade till tillhandahållandet av humanitärt bistånd.
24. in addition to the example of food transported, cited by the court, the commission channels aid through the Un in other areas where the capacity of the Un to deliver quickly is well known, in particular post crisis and rehabilitation. the Evaluation of the Commission's external cooperation with partner countries through the organisations of the UN family cites positive examples of funds channelled through the Un in crisis or post-crisis situations, where the attributes of the Un (e.g. neutrality, expertise, field presence) were instrumental in ensuring that Ec assistance reached beneficiaries. the Eamrs have been adapted to highlight those programmes where delays occur so as initiate remedial action. thus, such experiences feed into the decision-making process. special report no 15/2009 - EU assistance implemented through United nations organisations: decision-making and monitoring 38 Box 1 — Examples of slow implementation of aid it is true that implementation of the interim disarmament, demobilisation and reintegration programme (iddrp) managed by a Un organisation in sudan was delayed. however, until June 2008 this was largely due to the lack of political will on the part of the signatories to the cpa (comprehensive peace agreement). this was a factor beyond the Un organisation’s control, and is also why the delegation and the government of sudan agreed to an extension of the project until June 2009 without additional costs. however, although the disarmament, demobilisation and reintegration process kicked off after June 2008, there were still some additional delays. the second extension focused on concrete and clearly visible activities. the remaining original activities which, for political reasons, could not be implemented by the end of June 2009 are being financed by other donors. the slowness of implementation of the iddrp has been regularly raised with the Un organisation. the challenging context of south sudan must be factored in. 
24. förutom det exempel på livsmedelstran-sporter som nämns av revisionsrätten kanaliserar kommissionen bistånd via fn i andra områden där fn:s kapacitet att snabbt leverera biståndet är välkänd, särskilt i efterkrissituationer och återanpass-ningsinsatser. i utvärderingen av kommissionens yttre samarbete med partnerländer genom organisationerna i FN-familjen nämns positiva exempel på medel som kanaliserats via fn i krissituationer eller efterkrissituationer, där fn:s utmärkande egenskaper (neutralitet, sakkunskap, närvaro på plats osv.) var en starkt bidragande faktor för att se till att kommissionens stöd nådde de behövande. förvaltningsrapporterna om externt bistånd har anpassats för att det ska bli lättare att skilja ut de program där förseningar uppstår så att åtgärder kan vidtas för att avhjälpa problemen. sådana erfarenheter matas således in i beslutsprocessen. särskild rapport nr 15/2009 - EU-stöd som genomförs via fn-organisationer: beslutsfattande och övervakning
Both components were interrelated. the first task was highly complex and took longer to complete than anticipated. reconstruction is a sensitive issue as it can be seen as compromising the right to return and considerable time was spent by the Un organisation to explain the approach to refugees and to get them on board. the Un organisation was granted the flexibility to fulfil the objectives of the programme due to the importance of the outputs of the initiative and to enable it to institutionalise this fundamental approach within its camp development programme and department serving millions of refugees in the occupied palestinian territory, syria, Jordan and lebanon. 
Återuppbyggnad är en känslig fråga eftersom flyktingarna kan uppfatta detta som att de inte längre har rätt att återvända till sina hemorter, och fn-organisationen ägnade mycket tid åt att förklara tillvägagångssättet för flyktingarna för att få dem med sig i projektet. fn-organisationen hade en flexibel tidsplan för att nå programmålen eftersom resultaten av initiativet var mycket viktiga och för att den skulle kunna förankra denna grundläggande strategi i sitt lä-gerutvecklingsprojekt och i avdelningen för utveckling av läger, som hjälper miljoner flyktingar i det ockuperade palestinska territoriet och i syrien, Jordanien och libanon.
25. the commission has made huge efforts in recent years to ensure that contributions through the Un receive appropriate visibility and that the results of community interventions are communicated widely. the Un is aware of its obligations under the fafa and has committed itself at the highest level to ensure that the letter and spirit of these provisions are respected. 
25. kommissionen har gjort enorma insatser under de senaste åren för att se till att bidragen genom fn blir så synliga som möjligt och att resultaten av gemenskapens insatser ges allmän spridning. fn är medvetet om sina skyldigheter enligt fafa och har på högsta nivå åtagit sig att se till att andan och bokstaven i dessa bestämmelser respekteras. gemensamma riktlinjer för synlighet har antagits och inbegreps i handboken för kommunikation och synlighet i samband med EU:s yttre åtgärder i april 2008. dessa initiativ och åtaganden kombineras för att se till att kommissionens insatser blir tillräckligt synliga när den arbetar i partnerskap med fn. särskild rapport nr 15/2009 - EU-stöd som genomförs via fn-organisationer: beslutsfattande och övervakning
39 feedback from delegations through their regular reporting shows that this issue is being addressed at field level and efforts are also made to ensure that information from the field is communicated to an EU audience. in general, the conclusions of verification missions are also positive in relation to visibility. in addition the Un itself has, since 2006, prepared an annual partnership report, which presents the results of the Un–EU partnership in development and humanitarian cooperation to a wide audience. 
39 Återkopplingen från delegationerna genom deras regelbundna rapportering visar att man arbetar med den här frågan ute på fältet, och insatser görs även för att se till att EU-medborgarna informeras om vad som händer på plats. slutsatserna från kontrollbesöken är i stort sett även positiva när det gäller synlighetsaspekten. dessutom har fn sedan 2006 utarbetat en årlig partnerskapsrapport, där resultaten av partnerskapet mellan fn och EU i utvecklingssamarbete och humanitärt samarbete förmedlas till en bred publik.