natgillin/translations-raw huggingface dataset:
43. the commission did not establish any system for measuring the regional judicial cooperation project's performance, not even after it was criticised by its own monitors25. the indicators did not allow the measurement of the impact as they were activity-driven and formalistic rather than evaluative, e.g. number of meetings or conferences. the objectives were also vague and unclear, e.g. to enhance regional dialogue or to facilitate operational cooperation. attainment of objectives could therefore not be measured because they were not directly linked to the activities. 
Men kommissionen mätte sällan hur utbildningen förändrade politiken eller arbetsmetoderna, trots att detta är ett bra och konkret tillvägagångssätt när det gäller anpassning till eu-standarder. 43. kommissionen inrättade inget system för att mäta resultaten av projektet för regionalt rättsligt samarbete, inte ens efter det att den hade kritiserats av sina egna inspektörer25. indikatorerna gjorde det inte möjligt att mäta effekten, eftersom de var verksam-hetsdrivna och formalistiska och inte utvärderande, till exempel antal möten eller konferenser.
44. at the national level too, the commission's training projects did not fully meet their objectives, because they were run without the commitment of the top management. two special training courses within the albanian police project (pameca ii) can be mentioned. ‘strategic command courses’ were given to 60 middle-ranking to senior-ranking officers. when the trained police managers returned to implement the theory they faced resistance from their superiors. to try and remedy the potential lack of impact, a ‘sen-ior executive programme’ had therefore to be launched involving 34 of the most senior police officers. although the commission can be complimented for taking this corrective action, it would have been preferable to ensure the commitment of the top management before presenting the course to middle management. 
44. inte heller på nationell nivå uppfyllde kommissionens utbildningsprojekt sina mål till fullo, eftersom de genomfördes utan den högsta ledningens stöd. två särskilda utbildningskurser inom det albanska polisprojektet (pameca ii) kan nämnas. “kurser i strategiskt befälhavande” gavs till 60 tjänstemän på mellannivå och hög nivå. när poliserna efter avslutad utbildning återvände till sina arbetsplatser och skulle tillämpa sina kunskaper, stötte de på motstånd från sina överordnade. för att försöka råda bot på att effekterna eventuellt inte blev tillräckliga, måste därför ett “program för chefer på högsta nivå” genomföras med 34 av de högsta polischeferna. det var visserligen bra att kommissionen vidtog denna korrigerande åtgärd, men det hade varit bättre om den hade försäkrat sig om den högsta ledningens stöd innan den presenterade kursen för cheferna på mellannivå.
25 the commission has contracted external monitors to assess the implementation of the projects. 
25 kommissionenharanlitat externa inspektörer för att bedöma genomförandet av projekten.
27 special report no 12/2009 — the effectiveness of the commission's projects in the area of justice and home affairs for the western balkans 
27 särskild rapport nr 12 — Måluppfyllelse i kommissionens projekt på området rättsliga och inrikes frågor för västra Balkan
45. learning-by-doing and on-the-spot training are effective ways of developing a modern and efficient administration. handing over administrative responsibilities can be done as long as staff turnover is not excessive (Box 12). twinning projects with member states and grant contracts with international organisations are used more since the cards programme was reorientated from a reconstruction-driven to a reform-driven programme. 
45. “lära genom att göra” och utbildning på plats är ändamålsenliga sätt att utveckla en modern och effektiv förvaltning. administrativt ansvar kan överlåtas så länge som personalomsättningen inte är alltför stor (ruta 12). projekt för partnersamverkan med medlemsstater och bidragskontrakt med internationella organisationer används i större utsträckning sedan cardsprogrammets inriktning ändrades från återuppbyggnad till reformer.
28 BOX 12 EXAMPLES OF ‘LEARNING-BY-DOING’ PROJECTS IN BOSNIA AND HERzEGOVINA Case 1: Complete hand-over of responsibilities to the beneficiary — Human Rights Commission in 2004 the commission signed a grant contract with the constitutional court of bosnia and herzegovina (bihcc) to establish a special judicial body within bihcc, the human rights commission (hrc), in order to address a back-log of almost 9 000 human rights cases26. during the first year the human rights commission (hrc) resolved more than 3 000 cases. the hrc started operating with international staff, but since 2005 the hrc was composed of national staff only. during the project the national staff applied the european convention of human rights and other international instruments on a daily basis. the project succeeded because 9 out of the 10 key staff stayed with the constitutional court. in june 2007 all back-log cases had been resolved. according to the beneficiary, the project made a significant contribution to the awareness of human rights standards in bosnia and herzegovina. 
28 RUTA 12 ExEMPEL PÅ “LÄRA GENOM ATT GÖRA-PROJEKT” I BOSNIEN OCH HERCEGOVINA Fall 1: Fullständigt överlåtande av ansvaret till stödmottagaren – Kommissionen för mänskliga rättigheter år 2004 undertecknade kommissionen ett bidragskontrakt med Bosnien och hercegovinas författningsdomstol om att inrätta en särskild rättslig myndighet, kommissionen för mänskliga rättigheter, för att komma till rätta med eftersläpningen av nästan 9 000 ärenden rörande mänskliga rättighe-ter26. under det första året löste kommissionen för mänskliga rättigheter mer än 3 000 ärenden. kommissionen för mänskliga rättigheter började arbeta med internationell personal, men sedan 2005 är personalen uteslutande nationell. under projektet tillämpade den nationella personalen dagligen europeiska konventionen om skydd för de mänskliga rättigheterna och andra internationella instrument. projektet blev en framgång därför att nio av de tio anställda med nyckelfunktioner stannade vid författningsdomstolen. i juni 2007 hade alla ärenden som släpat efter lösts. enligt stödmottagaren bidrog projektet i hög grad till medvetenheten om de mänskliga rättigheterna i Bosnien och hercegovina.
Case 2: Incomplete hand-over of responsibilities to the beneficiary — War Crimes Chamber the war crimes chamber (wcc) in bih is the first permanent and specialised state-level organ designed to deal with grave breaches of international humanitarian law and part of the international criminal tribunal for the former Yugoslavia's completion strategy27. the number of war crimes suspects in bosnia and herzegovina is estimated at several thousand. at the time of the audit the handover from international experts to national experts was delayed. the actual number of active trials exceeded the number forecast, which is positive, but the court's workload well exceeded its capacity. this situation was aggravated by the turnover of international judges. 
Fall 2: Ofullständigt överlåtande av ansvaret till stödmottagaren – Sektionen för krigsförbrytelser sektionen för krigsförbrytelser i Bosnien och hercegovina är det första permanenta och specialiserade statsorganet som inrättats för att behandla allvarliga brott mot internationell humanitär rätt och ingår i strategin för att slutföra arbetet vid internationella krigsförbrytartribunalen för f.d. jugoslavien27. antalet misstänkta krigsförbrytare i Bosnien och hercegovina beräknas uppgå till flera tusen. vid tidpunkten för revisionen var de internationella experternas överlämning till nationella experter försenad. det faktiska antalet aktiva rättegångar översteg det prognosticerade antalet, vilket är positivt, men domstolens arbetsbelastning var betydligt högre än dess kapacitet. denna situation förvärrrades av omsättningen av internationella domare.
26 there are four main types of human rights violation cases in bosnia and herzegovina: equality before the law, property rights, right to work and receive education and missing persons (‘srebrenica cases’). 
26 i Bosnien och hercegovina förekommer fyra huvudtyper av ärenden när det gäller brott mot de mänskliga rättigheterna: likhet inför lagen, äganderätt, rätt till arbete och utbildning samt saknade personer ("srebrenica-fall").
27 reference made to un security council resolution 1503. special report no 12/2009 — the effectiveness of the commission's projects in the area of justice and home affairs for the western balkans 
27 se fn:s säkerhetsråds resolution 1503. särskild rapport nr 12 — Måluppfyllelse i kommissionens projekt på området rättsliga och inrikes frågor för västra Balkan
LOCAL OWNERSHIP A KEY SUCCESS FACTOR IN IMPROVING THE RULE OF LAW 46. one of the most common strategic objectives of the audited projects was to reinforce the rule of law in the western balkans. the western european concept of rule of law is in essence the principle that no one is above the law. cementing the rule of law in the western balkans is essential for stability and security in europe. despite some progress, the rule of law in the western balkans is still weak (Box 13). 
LOKALT EGENANSVAR ÄR EN VIKTIG FRAMGÅNGSFAKTOR SOM STÄRKER RÄTTSSTATSPRINCIPEN 46. ett av de vanligaste strategiska målen för de granskade projekten var att stärka rättsstatsprincipen på västra Balkan. den västeuropeiska rättsstatsprincipen är i grund och botten att ingen står över över lagen. att förankra rättstatsprincipen i länderna på västra Balkan är grundläggande för stabiliteten och säkerheten i europa. trots vissa framsteg är rättsstatsprincipen på västra Balkan fortfarande svag (ruta 13).
47. in many of its progress reports, the commission has expressed dissatisfaction at the slow speed of reforms. the project approach adopted by the commission has its limitations. it is not a ‘cure all remedy’. success in the commission's justice and home affairs projects requires a change in attitudes of national authorities and continuity of government structures. these factors lay beyond the commission's direct powers and their negative impact, in particular on institution-building, should not be underestimated. 
47. i många av sina lägesrapporter har kommissionen uttryckt missnöje med den långsamma reformtakten. den projektmetod som kommissionen tillämpar har sina begränsningar. den är ingen “mi-rakelmedicin”. om kommissionens projekt på området rättsliga och inrikes frågor ska bli framgångsrika, krävs en attitydförändring hos nationella myndigheter och kontinuitet i förvaltningsstrukturerna. dessa faktorer ligger utanför kommissionens direkta befogenheter, och deras negativa effekter, särskilt på institutionsuppbyggnad, bör inte underskattas.
29 BOX 13 RULE OF LAW CONCEPT IN WESTERN BALKANS WEAK the ‘rule of law’ is weak in the region and confidence in the government and institutions is low. the citizens distrust the legal system and they feel it benefits only certain status groups. when asked whether ‘some people are above the law in this country’, the percentage of positive responses in certain countries of the region was the following28: montenegro: 69 %; serbia: 81 %; the former Yugoslav republic of macedonia: 85 %. it should be noted that those who feel most strongly that society is unfair and that people lack equality before the law are the most educated and the best politically informed. 
Medborgarna litar inte på det rättsliga systemet, som de anser gynnar endast vissa statusgrup-per. på frågan om vissa människor står över lagen i det här landet var andelen jakande svar i vissa länder i regionen följande28: Montenegro: 69 %. serbien: 81 %. f.d. jugoslaviska republiken Makedonien: 85 %. det är värt att notera att de som starkast upplever att samhället är orättvist och att människor inte är lika inför lagen är de mest välutbildade och politiskt upplysta.
28 see the research paper by alina mungui-pippidi: ‘deconstructing balkan particularism — the ambiguous social capital of south eastern europe’, 2005.. special report no 12/2009 — the effectiveness of the commission's projects in the area of justice and home affairs for the western balkans 
28 se alina Mungui-pippidis forskningsrapport Deconstructing Balkan Particularism, The Ambiguous Social Capital of South Eastern Europe, 2005. särskild rapport nr 12 — Måluppfyllelse i kommissionens projekt på området rättsliga och inrikes frågor för västra Balkan
48. however, the commission has learnt the lesson of previous experiences. compared with the commission's earlier pre-accession programme (phare), important structural reforms in justice and home affairs are now tackled earlier in the enlargement process. 
48. kommissionen har dock lärt av tidigare erfarenheter. jämfört med kommissionens tidigare program inför anslutningen (phare) tar man nu itu med viktiga strukturreformer på området rättsliga och inrikes frågor tidigare i utvidgningsprocessen.
MANAGEMENT APPROACHES AND DONOR COORDINATION 50. this section presents the results of the audit on two horizontal issues, covering both types of projects: the comparison between the two management approaches used by the commission and donor coordination. 
FÖRVALTNINGSMETODER OCH GIVARSAMORDNING 50. i detta avsnitt presenteras resultaten av revisionen i två övergripande frågor som omfattar båda typerna av projekt: en jämförelse mellan de två förvaltningsmetoder som kommissionen använder och givarsamordning.
NO SIGNIFICANT DIFFERENCE BETWEEN MANAGEMENT APPROACHES 51. in the western balkans the commission used two basic management approaches (see Annex V), through the european agency for reconstruction (ear) or through commission delegations. the court analysed the audit results obtained on projects in order to determine if there was evidence that one management approach was more effective than the other. 
INGEN STÖRRE SKILLNAD MELLAN FÖRVALTNINGSMETODER 51. på västra Balkan använde kommissionen två grundläggande förvaltningsmetoder (se bilaga V) med hjälp av europeiska byrån för återuppbyggnad eller kommissionens delegationer. revisionsrätten analyserade sina granskningsresultat för projekt i syfte att fastställa om det fanns bevis för att den ena förvaltningsmetoden var mer ändamålsenlig än den andra.
29 reference made to delevic, milica ‘regional cooperation in the western balkans,’ eu-iss chaillot paper no 104, july 2007. 
29 se Regional cooperation in the western Balkans av Milica delevic, eu-iss chaillot paper nr 104, juli 2007.
30 special report no 12/2009 — the effectiveness of the commission's projects in the area of justice and home affairs for the western balkans 
30 särskild rapport nr 12 — Måluppfyllelse i kommissionens projekt på området rättsliga och inrikes frågor för västra Balkan
52. out of the 30 justice and home affairs projects audited in the recipient countries, 18 were managed by the delegation, and 12 by the ear (see Annex I). while the overall performance of the projects audited was mixed, there was no significant difference in the degree of success achieved in projects managed by the delegations compared with those managed by the ear. one of the strengths of a devolved delegation is the close link between policy dialogue and the annual programming process. on the other hand, the ear's headquarters contributed to the dialogue with additional expertise for the region as a whole. 
52. av de 30 granskade projekten på området rättsliga och inrikes frågor i mottagarländerna förvaltades 18 av delegationen och tolv av europeiska byrån för återuppbyggnad (se bilaga I). de övergripande resultaten av de granskade projekten var visserligen blandade, men det var ingen större skillnad i graden av framgång mellan de projekt som hade förvaltats av delegationerna och de projekt som hade förvaltats av europeiska byrån för återuppbyggnad. en av fördelarna med decentraliserade delegationer är den nära kopplingen mellan den politiska dialogen och den årliga programplaneringen. å andra sidan bidrog huvudkontoret för europeiska byrån för återuppbyggnad till dialogen med ytterligare experter för regionen i dess helhet.
BENEFICIARY-LED DONOR COORDINATION NOT ENHANCED 53. the commission has committed itself to playing an active role in fostering donor coordination in the western balkans. donor coordination is one of the principles of the 2005 paris declaration on aid effectiveness and the eu code of conduct on division of labour. the commission subscribes to these principles. the court found that it was difficult for the commission to put donor coordination into practice on the ground. 
DEN STÖDMOTTAGARLEDDA GIVARSAMORDNINGEN HAR INTE FÖRBÄTTRATS 53. kommissionen har åtagit sig att spela en aktiv roll i främjandet av givarsamordning på västra Balkan. givarsamordning är en av principerna i parisdeklarationen om biståndseffektivitet från 2005 och eu:s uppförandekod om arbetsfördelning. kommissionen ansluter sig till dessa principer. revisionsrätten konstaterade att det var svårt för kommissionen att genomföra givarsamordningen i praktiken.
54. justice and home affairs constitute a sector where there is common donor interest. the commission, the international financial institutions, the member states and the non-eu donors are all active in the western balkans (Annex VI). the principle that the recipient country should lead the donor coordination process could not be applied, because the recipient countries' capacity to operate was still weak. moreover, the beneficiaries did not receive sufficient support to enhance their capacity to lead donor coordination. even when the beneficiary had a clear vision of how to implement their preferred solution, they were faced with uncoordinated donor activities (Box 14). 
54. rättsliga och inrikes frågor är ett område med ett gemensamt givarintresse. kommissionen, de internationella finansinstituten, medlemsstaterna och givarna utanför eu är alla verksamma på västra Balkan (bilaga VI). principen att mottagarlandet ska leda givarsamordningen kunde inte tillämpas på grund av att mottagarländernas kapacitet ännu var liten. dessutom fick inte stödmottagarna tillräckligt stöd för att öka sin kapacitet att leda givarsamordningen. till och med i de fall då stödmottagarna hade en klar uppfattning om hur de skulle genomföra den lösning som de föredrog, möttes de av givarverksamhet som inte hade samordnats (ruta 14).
31 special report no 12/2009 — the effectiveness of the commission's projects in the area of justice and home affairs for the western balkans 
31 särskild rapport nr 12 — Måluppfyllelse i kommissionens projekt på området rättsliga och inrikes frågor för västra Balkan 55.
55. the lack of donor coordination was not limited to investment projects only. in institution-building cases the beneficiary was confused by recommendations given by different eu operators. an overload of advice with mixed messages was most obvious in the former Yugoslav republic of macedonia. in 2004–05 five separate eu entities (the ec delegation, ear, eu special representative, eupol-proxima and eu monitoring mission) were active in the area of police development. additionally, the organization for security and co-operation in europe, international criminal investigative training assistance programme (a police project funded by the usa) and a number of eu member state bilateral programmes were operating simultaneously. the problem was especially damaging where advice was of a contradictory nature. 
Bristen på givarsamordning begränsades inte bara till investeringsprojekt. inom institutionsuppbyggnadsprojekt förvirrades stödmottagare av att rekommendationer gavs av olika eu-aktörer. förekomsten av alltför många råd med blandade budskap var tydligast i f.d. jugoslaviska republiken Makedonien. Mellan 2004 och 2005 var fem olika eu-organ (eg-delegation, ear, eu:s särskilda representant, eupol-proxima och eu:s övervakningsuppdrag) verksamma på området för polisutveckling. verksamhet bedrevs dessutom samtidigt inom ramen för organisationen för säkerhet och samarbete i europa, internationella biståndsprogrammet för utbildning i brottsutredning (International Criminal Investigative Training Assistance Programme, ett polisprojekt som finansierades av usa) och ett antal eu-medlemsstaters bilaterala program. problemet var särskilt stort när råden var motstridiga.
32 BOX 14 EXAMPLE OF UNCOORDINATED MULTI-DONOR INVESTMENT ACTIVITY one aid harmonisation principle deals with aid alignment and untied aid. however, because of uncoordinated multi-donor activities, where each donor gave cars, lorries and vans originating from their country, the police of the former Yugoslav republic of macedonia uses over 40 types of vehicle. this makes it impossible to run the fleet cost-effectively. the police aims to use only 12 types of vehicle in the future. special report no 12/2009 — the effectiveness of the commission's projects in the area of justice and home affairs for the western balkans 
Men på grund av att flera givares verksamhet inte hade samordnats, vilket innebar att varje givare gav bilar, lastbilar och skåpbilar från det egna landet, använder polisen i f.d. jugoslaviska republiken Makedonien över 40 fordonstyper. detta gör att det är omöjligt att driva fordonsparken på ett kostnadseffektivt sätt. polisens målsättning är att använda endast tolv fordonstyper i framtiden. särskild rapport nr 12 — Måluppfyllelse i kommissionens projekt på området rättsliga och inrikes frågor för västra Balkan
33 conclusions and recommendations 56. the incentive of eu membership has contributed to making the eu the biggest and most influential stakeholder in the western balkans. unlike the previous accession programmes, the commission has prioritised the justice and home affairs sector and attempted to tackle these important structural reforms earlier in the enlargement process. the justice and home affairs projects managed by the commission take place in a difficult political and organisational environment. against this background the commission's management has been largely effective. however, the court's audit identified some shortcomings in commission management which, if addressed, could have resulted in an even higher rate of project success, particularly in terms of the sustainability of their results. 
33 slutsatser och rekoMMendationer 56. incitamentet att bli medlem av eu har bidragit till att göra eu till den största och mest inflytelserika externa intressenten på västra Balkan. till skillnad från tidigare anslutningsprogram har kommissionen prioriterat rättsliga och inrikes frågor och försökt gripa sig an viktiga strukturreformer tidigare i utvidgningsprocessen. de projekt på området rättsliga och inrikes frågor som förvaltas av kommissionen genomförs under svåra politiska och organisatoriska förutsättningar.
57. the court concludes that needs analyses were sometimes inadequate and that there was a lack of donor coordination. although not all investment projects achieved fully satisfactory results, and the sustainability is at risk, the investment assistance financed by the commission has made a relevant and useful contribution to the national infrastructure and institutions. on the other hand the court found that the results of institution-building projects were only partially satisfactory and unlikely to be sustainable. this was due to continued political weakness and lack of commitment (ownership) by the beneficiaries, as most reform initiatives do not come from within the region but from the european commission or other external stakeholders. 
57. revisionsrätten drar slutsatsen att behovsanalyserna ibland var otillfredsställande och att givarsamordningen var otillräcklig. trots att inte alla investeringsprojekt uppnådde helt tillfredsställande resultat och hållbarheten är hotad, bidrog det investeringsstöd som finansierades av kommission på ett relevant och värdefullt sätt till den nationella infrastrukturen och de nationella institutionerna. å andra sidan var de resultat som institutionsuppbyggnadsprojekten uppnådde endast delvis tillfredsställande och sannolikt inte hållbara. detta berodde på fortsatt politisk svaghet och brist på engagemang (egenansvar) hos stödmottagarna, eftersom de flesta reforminitiativ inte kommer från regionen utan från europeiska kommissionen eller andra externa intressenter.