natgillin/translations-raw huggingface dataset:
Contents Executive summary Introduction The Commission’s commitment to engage with citizens The Commission’s public consultations Audit scope and approach Observations The Commission’s framework for public consultations Overall satisfaction of participants with the consultation process Paragraph I-VI 01-16 03-09 10-16 17-23 24-110 24-32 24-26 27-32 33-75 35-50 51-60 61-72 73-75 76-110 78-86 87-95 96-110 111-118 High standard of the Commission’s framework but insufficient focus on monitoring and assessment Preparing and participating in selected public consultations Consultation strategies are not always well prepared and published Public consultations with varied levels of participation Need for wide language coverage and more reader-friendly questionnaires Timeframe for consultation met the requisite standards Providing information about consultation work and outcomes Weaknesses in data processing Shortcomings in data analysis Insufficient feedback for respondents and limited publicity given to results Conclusions and recommendations Annexes Annex I — The Commission’s public consultations we reviewed Annex II — Panel of experts Annex III — Perception survey Annex IV — Translation of citizens’ responses 2 
Innehållsförteckning Sammanfattning Inledning Kommissionens åtagande att samarbeta med medborgarna Kommissionens offentliga samråd Revisionens inriktning och omfattning samt revisionsmetod Iakttagelser Kommissionens ram för offentliga samråd Deltagarnas övergripande tillfredsställelse med samrådsprocessen Punkt I–VI 01–16 03–09 10–16 17–23 24–110 24–32 24–26 27–32 33–75 35–50 51–60 61–72 73–75 76–110 78–86 87–95 96–110 111–118 Kommissionens ram håller en hög standard, men har otillräckligt fokus på övervakning och bedömning Utarbetandet av och deltagandet i de offentliga samråden i urvalet Samrådsstrategierna är inte alltid väl utarbetade och offentliggjorda Offentliga samråd med olika hög grad av deltagande Behov av fler språk och mer läsarvänliga frågeformulär Tidsramarna för samråden följer de föreskrivna standarderna Information om arbetet med och utfallet av samråden Svagheter i uppgiftsbehandlingen Brister i uppgiftsanalyserna Deltagarna får otillräcklig återkoppling och resultatens publicitet är begränsad Slutsatser och rekommendationer Bilagor Bilaga I – Kommissionens offentliga samråd i vårt granskningsurval 2
Annex V — Number of respondents per country of residence Acronyms and abbreviations Glossary Replies of the Commission Audit team Timeline 3 
Bilaga II – Expertpanel Bilaga III – Enkät om hur deltagare uppfattar samråden Bilaga IV – Översättning av svaren från medborgarna Bilaga V – Antalet deltagare fördelat utifrån bosättningsland Akronymer och förkortningar Ordlista Kommissionens svar Granskningsteam Tidslinje 3
Executive summary I According to Article 11 of the Treaty on European Union, the Commission has a duty to consult citizens and representative associations in all areas of Union action. 
Sammanfattning I Enligt artikel 11 i fördraget om Europeiska unionen ska kommissionen samråda med medborgare och representativa sammanslutningar på alla unionens åtgärdsområden.
II Since its White Paper on ‘European Governance’ of 2001, the Commission has been strongly committed to engaging with stakeholders and citizens throughout the policy cycle in order to increase the EU’s democratic legitimacy and accountability in the EU law making process. 
II Sedan vitboken om styrelseformerna i EU från 2001 har kommissionen varit fast besluten att samarbeta med berörda parter och medborgare under hela den politiska processen i syfte att öka EU:s demokratiska legitimitet och ansvarsskyldigheten i EU:s lagstiftningsprocess.
On average, the Commission carries out more than 100 public consultations per year. 
I genomsnitt genomför kommissionen fler än 100 offentliga samråd per år.
III Our audit assessed whether the Commission’s public consultations were effective at reaching out to citizens and stakeholders and making use of their contributions. 
III Under vår revision bedömde vi huruvida kommissionens offentliga samråd är ändamålsenliga när det gäller att nå ut till medborgare och berörda parter och dra nytta av deras synpunkter.
We examined the design of the Commission’s framework; the way that the Commission prepared and conducted a selection of public consultations; and how it provided information about and made use of the consultation work. 
Vi undersökte utformningen av kommissionens ram, hur kommissionen utarbetade och genomförde ett urval av offentliga samråd samt hur den informerade om och använde sig av samrådsarbetet.
We reviewed a sample of 26 Commission public consultations that were conducted between 2016 and 2018 by five Directorates-General. 
Vi granskade ett urval bestående av 26 av kommissionens offentliga samråd som genomfördes mellan 2016 och 2018 av fem generaldirektorat.
We carried out a perception survey to find out how satisfied the participants in public consultations actually were. 
Vi genomförde en enkät för att ta reda på hur nöjda deltagarna i offentliga samråd faktiskt var.
We also set up a panel of experts to enhance our analysis, and help us to focus on particularly relevant areas that could be improved. 
Vi upprättade också en expertpanel för att förbättra vår analys och hjälpa oss att fokusera på särskilt relevanta områden som skulle kunna förbättras.
IV We found that both the performance of the sample of the Commission’s public consultations and the participants’ perception thereof were satisfactory overall. 
IV Vi fann att både resultatet av kommissionens offentliga samråd i vårt urval och deltagarnas uppfattning om dessa överlag var tillfredsställande.
We concluded that the Commission’s framework for public consultations is of a high standard, but that outreach activities need improvement. 
Vi drog slutsatsen att kommissionens ram för offentliga samråd håller en hög standard, men att insatserna för att nå ut behöver förbättras.
V Our audit identified further areas for improvement in the public consultation process: the focus on monitoring and assessment; the content of and publicity for the Commission’s public consultation strategies; outreach activities; the criteria for categorising initiatives; the languages in which the consultation documents are available; the quality of questionnaires; data processing and security; and feedback for respondents about the outcome of the consultations. 
V Under vår revision identifierade vi ytterligare områden med förbättringspotential i processen för offentliga samråd: fokus på övervakning och bedömning, innehållet i och informationen om strategierna för offentliga samråd, insatserna för att nå ut, kriterierna för att kategorisera initiativen, de språk som samrådsdokumenten är tillgängliga på, kvaliteten på frågeformulären, databehandling och säkerhet samt återkoppling till deltagarna om utfallet av samråden.
VI We recommended that the Commission should: better monitor the public consultations; improve public consultation strategies; translate key consultation 4 documents for priority initiatives and initiatives of broad public interest into all official languages; prepare general questionnaires for the public and specific questions for specialists; apply high standards of data processing and security; and provide participants with timely feedback on the outcome of consultations. 
4 VI Vi rekommenderade kommissionen att övervaka de offentliga samråden bättre, förbättra strategierna för offentliga samråd, översätta viktiga samrådsdokument för prioriterade initiativ och initiativ av brett allmänt intresse till alla officiella språk, utarbeta allmänna frågeformulär för allmänheten och särskilda frågor för specialister, tillämpa höga databehandlings-och säkerhetsstandarder samt ge deltagarna snabb återkoppling om utfallet av samråden.
5 Introduction 01 Results of a public consultation may shape EU policy-making. 
5 Inledning 01 Resultatet av ett offentligt samråd kan forma EU:s beslutsfattande.
As a prominent example, on 12 September 2018, in his 2018 State of the Union speech entitled ‘Delivering on our promises’, Commission President Juncker said that “there is no applause when EU law dictates that Europeans have to change the clocks twice a year. 
Ett framträdande exempel är att kommissionens ordförande Jean-Claude Juncker i sitt tal om tillståndet i unionen 2018, med titeln ”Infria våra löften”, som hölls den 12 september 2018 sa att ”väljarna [inte] kommer att applådera [...] om vi fortfarande två gånger om året på grund av en EU-lag måste ställa om klockorna.
The Commission is today proposing to change this. 
Kommissionen föreslår i dag att det ska bli ändring på det.
The European Commission proposed to end seasonal clock changes in Europe in 2019, giving Member States the freedom to decide whether they want to apply summer or wintertime permanently. 
Tidsomställningen bör avskaffas.”1 Europeiska kommissionen föreslog att avskaffa säsongsbaserade tidsomställningar i Europa 2019 och ge medlemsstaterna friheten att bestämma om de vill använda sommar-eller vintertid permanent.
02 A few months previously, between 4 July and 16 August 2018, the Commission held a public consultation which yielded 4.6 million responses, the highest number ever received in any public consultation it had organised. 
02 Ett par månader tidigare, mellan den 4 juli och den 16 augusti 2018 hade kommissionen genomfört ett offentligt samråd som fick 4,6 miljoner svar, det största antalet någonsin i ett offentligt samråd.
The Commission’s commitment to engage with citizens 03 Article 11 of the Treaty on European Union (TEU) requires the Commission to perform broad consultations, giving citizens and other stakeholders an opportunity to contribute to policy-making2. 
Kommissionens åtagande att samarbeta med medborgarna 03 Enligt artikel 11 i fördraget om Europeiska unionen (EU-fördraget) ska kommissionen genomföra omfattande samråd och ge medborgarna och andra berörda parter möjlighet att bidra till beslutsfattandet2.
On 25 July 2001, the Commission adopted the White Paper on ‘European Governance’3, the aim of which was to open up the policy-making process in order to involve more people and organisations in shaping and delivering EU policy, and so increase the EU’s democratic legitimacy and accountability. 
Den 25 juli 2001 antog kommissionen vitboken om styrelseformerna i EU3 som syftade till att öppna upp beslutsprocessen så att fler människor och organisationer kan delta i att utforma och genomföra EU:s politik och på så sätt öka EU:s demokratiska legitimitet och ansvarsskyldighet.
In order to meet those commitments, the Commission prepared a paper on consulting interested parties4, which also contributed to the ‘Action Plan for Better Regulation’5. 
För att fullfölja dessa åtaganden utarbetade kommissionen ett meddelande om samråd med berörda parter4, som också bidrog till handlingsplanen för bättre lagstiftning5.
12 September 2018. 
12 september 2018.
Article 11 of the Treaty on European Union on participatory democracy: (3) The European Commission shall carry out broad consultations with parties concerned in order to ensure that the Union's actions are coherent and transparent. 
Artikel 11 i fördraget om Europeiska unionen, om deltagandedemokrati: 3. Europeiska kommissionen ska ha ett omfattande samråd med alla berörda parter i syfte att säkerställa att unionens åtgärder blir enhetliga och öppna.
COM(2001) 428 final. 
KOM(2001) 428 slutlig.
COM(2002) 704 final. 
KOM(2002) 704 slutlig.
COM(2001) 726 final and COM(2002) 278 final. 
KOM(2001) 726 slutlig och KOM(2002) 278 slutlig.
This is a key part of the Commission’s Better Regulation policy. 
Det här är en viktig del av kommissionens politik för bättre lagstiftning.
‘Better Regulation’ is not about regulating or deregulating: it is a way of working to ensure that political decisions are prepared in an open and transparent manner, informed by the best available evidence and backed by the comprehensive involvement of citizens and other stakeholders, such as civil society organisations and representative associations7. 
Bättre lagstiftning handlar inte om att reglera eller avreglera: det är ett sätt att arbeta för att säkerställa att politiska beslut utarbetas på ett öppet och tydligt sätt, baserat på bästa tillgängliga rön och ett omfattande deltagande från medborgarna och andra berörda parter, såsom det civila samhällets organisationer och representativa sammanslutningar7.
In our report, when referring to ‘citizens’, this notion also includes ‘other stakeholders’. 
När vi skriver ”medborgare” i vår rapport menar vi också ”andra berörda parter”.
05 The current EU Better Regulation agenda of the Juncker Commission was published in 20158 and was accompanied by guidelines, including a toolbox. 
05 Junckerkommissionens nuvarande agenda för bättre EU-lagstiftning offentliggjordes 20158 och åtföljdes av riktlinjer samt en verktygslåda.
In 2017, the Commission completed a major update of its internal guidelines and tools for Better Regulation with a view to increasing the legitimacy of what it does9. 
År 2017 slutförde kommissionen en betydande uppdatering av sina interna riktlinjer och verktyg för bättre lagstiftning i syfte att öka verksamhetens legitimitet9.
06 In October 2017, the Commission stressed that it was strongly committed to engaging with citizens10. 
06 I oktober 2017 betonade kommissionen att den var fast besluten att samarbeta med medborgarna10.
It rolled out the ‘Contribute to law-making’ website, which is meant to allow citizens to participate in its work throughout the policy cycle11. 
Den införde webbplatsen ”Bidra till lagstiftningsarbetet” som är tänkt att göra det möjligt för medborgarna att delta i kommissionens arbete under hela den politiska processen11.
Citizens can share their views from the initiation to the evaluation of EU policies, through the ‘Have Your Say’ website portal12 (Picture 1). 
Medborgarna kan dela med sig av sina synpunkter om EU:s politik, från initiativ till utvärdering, genom webbportalen ”Kom med synpunkter”12 (Bild 1).
7 SWD(2017) 350 final: Better Regulation guidelines, p. 
SWD(2017) 350 final: Better Regulation Guidelines (riktlinjer för bättre lagstiftning), s.
69. https://ec.europa.eu/info/sites/info/files/better-regulation-guidelines.pdf Better Regulation guidelines, p. 
69. https://ec.europa.eu/info/sites/info/files/better-regulation-guidelines.pdf Riktlinjerna för bättre lagstiftning, s.
Better Regulation guidelines SWD(2017) 350 final: https://ec.europa.eu/info/sites/info/files/better-regulation-guidelines.pdf 10 Completing the Better Regulation agenda: Better solutions for better results. 
Riktlinjerna för bättre lagstiftning, SWD(2017) 350 final: https://ec.europa.eu/info/sites/info/files/better-regulation-guidelines.pdf 10 Genomförandet av agendan för bättre lagstiftning: Bättre lösningar för bättre resultat.
11 “Contribute to law-making” website: https://ec.europa.eu/info/law/contribute-law-making_en 12 https://ec.europa.eu/info/law/better-regulation/have-your-say_en 6 7 8 9 
11 Webbplatsen ”Bidra till lagstiftningsarbetet”: https://ec.europa.eu/info/law/contribute-law-making_sv 12 https://ec.europa.eu/info/law/better-regulation/have-your-say_sv 7 6 7 8 9
Picture 1 – Opportunities for citizens to participate in the EU policy cycle 8 HOW TO CONTRIBUTE TO POLICYMAKING Public consultation of citizens and stakeholders on how well the policy worked on the ground. 12 weeks (online questionnaire) Roadmap: The Commission announces an evaluation of an existing individual policy (evaluation) or a whole policy area (fitness check). 
Bild 1 – Möjligheter för medborgarna att delta i EU:s politiska process 8 SÅ KAN DU BIDRA TILL DET POLITISKA BESLUTS-FATTANDET Offentligt samråd med medborgare och berörda parter om hur väl politiken har fungerat i praktiken 12 veckor (frågeformulär online) Färdplan: Kommissionen aviserar en utvärdering av en befintlig enskild politisk åtgärd (utvärdering) eller ett helt politikområde (kontroll av ändamålsenligheten).
4 weeks Lighten the load: Citizens and stakeholders can share ideas at any time on how existing EU laws and initiatives can be simplified and improved to be more effective and reduce the burden. 
4 veckor Minska regelbördan: Medborgare och berörda parter när som helst dela med sig av sina idéer om hur EU:s befintliga lagar och initiativ kan förenklas och förbättras så att de blir mer ändamålsenliga och så att regelbördan minskas.
Always open Roadmap and impact assessment: The Commission announces upcoming work on policies and legislation. 
Alltid öppen Färdplan och konsekvensbedömning: Kommissionen aviserar kommande politik-och lagstiftningsarbete.
4 weeks Public consultation of citizens and stakeholders on the scope, priorities and added value of EU action for new initiatives. 
4 veckor Offentligt samråd med medborgare och berörda parter om omfattning, prioriteringar och mervärde av EU:s åtgärder för nya initiativ.
EU POLICYMAKING CYCLE 12 weeks (online questionnaire) Once adopted by the College of Commissioners it is open for feedback, which is then shared with the European Parliament and Council. 
EU:s politiska beslutsprocess 12 veckor (frågeformulär online) När förslaget har antagits av kommissionskollegiet följer en feedbackperiod då det går att lämna synpunkter, vilka sedan delges Europaparlamentet och rådet.
8 weeks Implementing act: Set conditions that ensure that EU laws are applied uniformly. 
8 veckor Genomförandeakt: Anger villkor som säkerställer att EU:s lagar tillämpas enhetligt.
Delegated act: Supplement oramend nonessentialparts of EU legislative acts. 
Delegerad akt: Kompletterar eller ändrar icke väsentliga delar av EU:s lagstiftningsakter.
4 weeks Source: Commission Staff Working Document, COM(2019) 178. 
4 veckor Källa: Arbetsdokument från kommissionens avdelningar, COM(2019) 178.
07 In 2018, the Commission upgraded the ‘Contribute to law-making’ website and made several improvements to the ‘Have Your Say’ website portal. 
07 Under 2018 uppdaterade kommissionen webbplatsen ”Bidra till lagstiftningsarbetet” och gjorde flera förbättringar av webbportalen ”Kom med synpunkter”.
The main improvements were: displaying feedback opportunities on a timeline; incorporating all open and closed public consultations; publishing upcoming initiatives; and translating general information relevant for all public consultations into all EU languages. 
De främsta förbättringarna var att visa möjligheterna att lämna synpunkter på en tidslinje, införliva alla öppna och avslutade offentliga samråd, offentliggöra kommande initiativ och översätta allmän information som är relevant för alla offentliga samråd till samtliga EU-språk.
08 The Commission’s commitment to engage better with citizens was internationally acknowledged. 
08 Kommissionens åtagande att samarbeta bättre med medborgarna erkändes internationellt.
In its 2018 Regulatory Policy Outlook report, the Organisation for Economic Co-operation and Development (OECD), ranked the Commission first among all OECD countries for ‘stakeholder engagement’, which includes citizens as ‘the public’, in developing both primary and subordinate laws13. 
I 2018 års rapport om regleringspolitik från Organisationen för ekonomiskt samarbete och utveckling (OECD) rankades kommissionen som etta före alla OECD-länder när det gäller involvering av berörda parter, inbegripet medborgarna eller ”allmänheten”, vid utarbetandet av både primära och underordnande lagar13.
According to the report, countries continue to make use of a variety of tools to consult both with the public and – in a more targeted way – with selected stakeholders14. 
Enligt rapporten använder länderna kontinuerligt en rad olika verktyg för samråd med både allmänheten och – på ett mer riktat sätt – utvalda berörda parter14.
This variety of consultation tools is discussed in numerous other reports on the subject. 
Det stora antalet olika samrådsverktyg diskuteras i ett flertal andra rapporter om ämnet.
For example, a study for the Council of Europe and others analyses the relationship between participants and 13 OECD (2018), OECD Regulatory Policy Outlook 2018, OECD Publishing, Paris, p. 
I en 13 OECD (2018), OECD Regulatory Policy Outlook 2018, OECD Publishing, Paris, s.
14 OECD (2018), OECD Regulatory Policy Outlook 2018, OECD Publishing, Paris, p. 
14 OECD (2018), OECD Regulatory Policy Outlook 2018, OECD Publishing, Paris, s.
Online (public) consultations, on which our report focuses, are thought to generate a high number of participants. 
(Offentliga) samråd online, som vår rapport fokuserar på, tros ge ett stort antal deltagare.
Picture 2 – Spectrum of information and public participation procedures Number of participants 9 Discussion forums Online consultation E-communities Cooperatives Civic association Community committees E-newsletter Online publications 21-Century Town Hall meetings Information meetings Participatory Budgeting Citizens’ Center Planning cells Wisdom council information consultation co-governance self-organization Intensity of participation Future-conferences Source: https://rm.coe.int/public-participation-and-democratic-innovations-assessing-democratic-i/168075f47b, with ‘Online consultation’ highlighted by ECA. 
Bild 2 – Spektrum av förfaranden för information och allmänhetens deltagande Antal deltagare 9 Diskussionsforum Samråd online E-gemenskaper Kooperativ Medborgarorganisationer Gemenskapskommittéer E-nyhetsbrev Onlinepublikationer 21st Century Town Hall Meetings Informationsmöten Medverkan i budgetarbetet Gräsrotsnätverk Medborgarcentrum Framtidskonferenser Planeringsenheter Visdomsråd information samråd medstyrning självorganisering Deltagandets intensitet Källa: https://rm.coe.int/public-participation-and-democratic-innovations-assessing-democratic-i/168075f47b, med ”samråd online” markerat av revisionsrätten.
09 By its very essence, the electoral process of voting for people representatives is the most fundamental democratic tool by which citizens participate in law-making. Apart from democratic elections, democratic participatory tools which contribute to law-making throughout the policy cycle range from plebiscites and referendums, through other forms of consultation (e.g. Eurobarometer surveys, focus groups and public hearings), to Citizens’ Dialogues15 and citizen assemblies selected at random16. 
09 Till sin natur är allmänna val där folkets representanter utses det mest grundläggande demokratiska verktyget som medborgarna har för att delta i lagstiftningsarbetet. Utöver demokratiska val finns andra verktyg för demokratiskt deltagande som bidrar till lagstiftningsarbetet under hela den politiska processen. Det kan röra sig om allt från folkomröstningar och andra slags samråd (t.ex.
The Commission conducts public consultations online to collect information and views from its stakeholders about its policies. 
Kommissionen genomför offentliga samråd online för att samla in information och synpunkter från berörda parter om sin politik.
According to the OECD report, the most popular forms of stakeholder engagement are web-based public consultations (the ‘online consultation’ shown in Picture 2 ), where citizens have an opportunity to comment, and advisory groups or preparatory committees where stakeholders are pre-selected17. 
Enligt OECD-rapporten är de populäraste sätten att involvera berörda parter dels webbaserade offentliga samråd (”samråd online” i bild 2) där medborgarna ges möjlighet att kommentera, dels 15 Medborgardialoger är offentliga debatter med kommissionsledamöter och andra EU-beslutsfattare, såsom Europaparlamentets ledamöter samt nationella, regionala och lokala politiker. https://ec.europa.eu/info/events/citizens-dialogues_sv 16 Se Citizens’ Participation Using Sortition (medborgardeltagande genom slumpmässigt urval), Bertelsmann Stiftung, oktober 2018. 10 rådgivande grupper eller förberedande kommittéer där berörda parter väljs ut i förväg17.
The Commission’s public consultations 10 The Commission’s consultations are intended to complement its broader interaction with citizens and other stakeholders18. 
Kommissionens offentliga samråd 10 Kommissionens samråd är avsedda att komplettera dess bredare interaktion med medborgarna och andra berörda parter18.