natgillin/translations-raw huggingface dataset:
26. although the procurement rules allow for the inclusion of after-sales services in the procurement process, this provision is not sufficiently applied. in albania the delegation procured four-wheel drive vehicles for the border police although it knew that there would be problems in maintaining the equipment21. the relevant beneficiary institutions in charge of maintenance are also not systematically invited as voting members to tender evaluation committees nor were they sufficiently involved in earlier stages in the tendering procedure. 
26. upphandlingsreglerna innehåller visserligen bestämmelser om att eftermarknadsservice får inkluderas i upphandlingsprocessen, men dessa bestämmelser tillämpas inte tillräckligt. i albanien anskaffade delegationen fyrhjulsdrivna fordon till gränspolisen, trots att den visste att det skulle bli svårt att underhålla utrustningen21. de stödmottagande institutioner som ansvarar för underhåll bjuds inte heller systematiskt in som ledamöter med rösträtt i kommittéer som ska utvärdera anbud, och de var inte heller tillräckligt delaktiga i tidigare skeden av upphandlingsförfarandet.
INVESTMENTS NOT MATCHED WITH NECESSARY INSTITUTIONAL CAPACITIES 27. in many cases the situation improved on the ground because of the eu assistance with equipment or infrastructure. however, the investments on their own will not achieve the overall objectives for a target institution. for example, it is not enough to build a modern border crossing point: the working practices of the border police have to change accordingly. 
INVESTERINGARNA MOTSVARAS INTE AV NÖDVÄNDIG INSTITUTIONELL KAPACITET 27. i många fall förbättrades situationen på fältet tack vare eu-biståndet i form av utrustning eller infrastruktur. genom enbart investeringarna uppnås dock inte de övergripande målen för de berörda institutionerna. exempelvis räcker det inte att bygga ett modernt gränsövergångsställe: gränspolisens arbetsmetoder måste också ändras.
28. other examples of investments that were not matched with necessary institutional capacities were the audited it projects. even when the equipment supplied was relevant to the work of the police or judiciary and addressed current and future needs, the projects' potential effectiveness could not yet be adequately exploited because of: (a) the low number of border police stations and court buildings that were connected to the networks. for example, in montenegro only three out of 26 border crossing points were interconnected; 21 the delegation's own four-wheel drive vehicle is not serviced in tirana but driven to a neighbouring country. 
28. andra exempel på investeringar som inte motsvarades av nödvändig institutionell kapacitet var de granskade it-projekten. till och med i de fall då den utrustning som tillhandahölls var relevant för polisens eller rättsväsendets arbete och svarade mot aktuella och framtida behov kunde projektens potentiella måluppfyllelse ändå inte utnyttjas på ett tillfredsställande sätt på grund av att a) endast ett litet antal gränspolisstationer och domstolsbyggnader var kopplade till nätverken; i exempelvis Montenegro var endast tre av 26 gränsövergångsställen sammankopplade, 21 delegationens eget fyrhjulsdrivna fordon servas inte i tirana utan körs till ett grannland.
21 special report no 12/2009 — the effectiveness of the commission's projects in the area of justice and home affairs for the western balkans 
21 särskild rapport nr 12 — Måluppfyllelse i kommissionens projekt på området rättsliga och inrikes frågor för västra Balkan
(b) projects relating to public authorities' information systems require a solid legislative framework and adequate security policies if they are to be sustainable, as confidential data are exchanged. at the time of the audit, no country had a law on data protection which was fully aligned with the community acquis. in the case of bosnia and herzegovina, a data protection law had been enacted in 2006 but still needs to be updated to align with the community requirements; (c) none of the three it software projects audited had written instructions for access controls. access control is a key process that controls and limits access to the resources of a computer system; it should be designed to protect against unauthorised entry or use. 
b) projekt avseende offentliga myndigheters informationssystem kräver en solid rättslig ram och en lämplig säkerhetspolicy om de ska vara hållbara, eftersom det sker ett utbyte av sekretessbelagda uppgifter; vid tidpunkten för revisionen hade inget land en lag om uppgiftsskydd som var helt anpassad till gemenskapens regelverk; när det gällde Bosnien och hercegovina hade en lag om uppgiftsskydd utfärdats 2006, men den behöver fortfarande uppdateras för att bli anpassad till gemenskapens krav, c) inget av de tre granskade projekten för it-programvara hade skriftliga instruktioner för åtkomstkontroller; åtkomstkon-troll är en central process som innebär att man övervakar och begränsar åtkomsten till resurserna i ett datasystem; det bör utformas så att det skyddar mot obehörigt tillträde eller obehörig användning.
SIGNIFICANT INSTITUTION-BUILDING NEEDS BUT ONLY LIMITED CHANGE RESULTING FROM EU SPENDING 29. this section first deals with reasons for limited achievements in institution-building projects and the lack of measurement of achievements. factors critical for sustainability are presented in the next subsections: stability of key staff and an environment free of corruption, specific factors relating to training projects, and ownership at the level of the beneficiaries. 
INSTITUTIONSUPPBYGGNADSBEHOVEN ÄR STORA MEN EU:s UTGIFTER HAR ENDAST LETT TILL BEGRÄNSADE FÖRÄNDRINGAR 29. i detta avsnitt behandlas först skälen till de begränsade resultaten i projekten för institutionsuppbyggnad och bristen på mätning av resultaten. faktorer som är avgörande för hållbarheten presenteras i de följande delavsnitten: stabilitet när det gäller personal på nyckelposter och en korruptionsfri miljö, specifika faktorer som hänger samman med utbildningsprojekt och egenansvar på stödmottagarnivå.
CHANGE MANAGEMENT AND INSTITUTION-BUILDING LIMITED AND POORLY MEASURED 30. a justice and home affairs project can be said to be potentially effective if it addresses recognised needs and weaknesses, produces expected benefits, is supported by a commitment to sustainability by the beneficiary and is part of a coordinated strategy to address institution-building. 
FÖRÄNDRINGSHANTERINGEN OCH INSTITUTIONSUPPBYGGNADEN ÄR BEGRÄNSADE OCH DÅLIGT MÄTTA 30. ett projekt på området rättsliga och inrikes frågor kan sägas vara potentiellt ändamålsenligt om det tillgodoser kända behov och brister, leder till förväntade vinster, bygger på ett åtagande av stödmottagaren att verka för hållbarhet och ingår i en samordnad strategi för institutionsuppbyggnad.
31. the results of the commission's projects improved the situation of the beneficiaries. this was most evident in supply and works contracts but the greatest challenge remained with the sustainability of institution-building projects. 
31. resultaten av kommissionens projekt förbättrade stödmottagarnas situation. detta var mest uppenbart i fråga om byggentreprenad-eller varukontrakt. den största utmaningen förblev dock institutionsuppbyggnadsprojektens hållbarhet.
22 special report no 12/2009 — the effectiveness of the commission's projects in the area of justice and home affairs for the western balkans 
22 särskild rapport nr 12 — Måluppfyllelse i kommissionens projekt på området rättsliga och inrikes frågor för västra Balkan
32. for cases where institution-building projects did not achieve their objectives, three main reasons were identified by the court: (a) administrative instability in the region, e.g. significant turnover of staff after elections; (b) training delivering fewer results than expected; (c) lack of country ownership of reform. 
32. i de fall då institutionsuppbyggnadsprojekten inte uppnådde sina mål kunde revisionsrätten identifiera följande tre huvudskäl till detta: a) administrativ instabilitet i regionen, till exempel stora personalförändringar efter val. b) sämre utbildningsresultat än förväntat. c) otillräckligt egenansvar för reformerna i landet.
33. the audit also noted the opposite, i.e. when there is stability in the civil service, when training is well targeted and when the top management of the beneficiary is committed to change, progress is achieved. for example, in albania the government is committed to finalising its de-mining efforts, in bosnia and herzegovina the constitutional court solved the backlog of pending human rights cases and the court in sremska mitrovica in serbia became a model court using case management software. 
33. vid revisionen konstaterades också motsatsen, det vill säga att framsteg görs när det råder stabilitet i civilförvaltningen, när utbildningen är målinriktad och när stödmottagarens högsta ledning är förändringsbenägen. exempelvis har regeringen i albanien förbundit sig att slutföra sitt minröjningsarbete, i Bosnien och hercegovina har författningsdomstolen kommit till rätta med eftersläpningen av ärenden rörande mänskliga rättigheter och domstolen i sremska Mitrovica i serbien har blivit en mönsterdomstol som använder programvara för målhantering.
34. the commission introduced few specific activity-based management indicators in this area. in various activity statements the commission notes that progress in the justice, freedom and security area in the western balkans has been made, as judges and prosecutors have received training and police and prosecutors have improved cooperation. however, it is not clear how the commission measures the impact of these activities. 
34. kommissionen införde få specifika verksamhetsbaserade förvaltningsindikatorer på området. i olika verksamhetsförklaringar nämner kommissionen de framsteg som har gjorts på området rättvisa, frihet och säkerhet på västra Balkan i takt med att domare och åklagare har utbildats och samarbetet mellan polis och åklagare har förbättrats. det är dock oklart hur kommissionen mäter effekten av dessa verksamheter.
35. the commission used to measure the success of its assistance by focusing solely on contracting and disbursement rates. in 2002 the commission started aiming for sustainable capacity development of institutions, which is more difficult to measure. the western balkan countries are preparing for a decentralised implementation system of assistance, which is positive as the conferral of management indicates a sufficient level of management capacity. however, the commission has not yet fully integrated the measurement of capacity development into the accreditation process of the beneficiary authorities22. 
35. kommissionen brukade mäta hur framgångsrikt dess bistånd hade varit genom att uteslutande titta på kontraktstilldelningens och utbetalningarnas omfattning. år 2002 började kommissionen sträva efter hållbar kapacitetsutveckling vid institutioner, vilket är svårare att mäta. länderna på västra Balkan förbereder sig för ett decentraliserat system för genomförande av biståndet, vilket är positivt eftersom överföringen av förvaltningen tyder på en tillräcklig förvaltningskapacitet. kommission har dock ännu inte helt integrerat mätningen av kapacitetsutvecklingen i ackrediteringsprocessen för mottagarländerna22.
22 the first step in the process of decentralised implementation is the national accreditation of beneficiary authorities on the basis of capacity assessments. the next step is the conferral of management from the commission to the recipient country. 
22 det första steget i processen för ett decentraliserat genomförande är den nationella ackrediteringen av de stödmottagande myndigheterna på grundval av kapacitetsbedömningar. nästa steg är överföringen av förvaltningen från kommissionen till mottagarlandet.
23 special report no 12/2009 — the effectiveness of the commission's projects in the area of justice and home affairs for the western balkans 
23 särskild rapport nr 12 — Måluppfyllelse i kommissionens projekt på området rättsliga och inrikes frågor för västra Balkan
SUSTAINABILITY OF INSTITUTION-BUILDING COMPROMISED BECAUSE OF CHANGES IN KEY STAFF AND CORRUPTION 36. only two of the 15 institution-building projects achieved satisfactory sustainability. a common feature of the institution-building projects audited was the disruptive effect of changes of beneficiary personnel. the positive results of institution-building training projects were almost always diluted by staff changes in key positions (Box 9). 
PERSONALFÖRÄNDRINGAR PÅ NYCKELPOSTER OCH KORRUPTION GÖR HÅLLBARHETEN I INSTITUTIONSUPPBYGGNADEN OSÄKER 36. endast två av de 15 institutionsuppbyggnadsprojekten uppnådde tillfredsställande hållbarhet. ett gemensamt drag hos de institutionsuppbyggnadsprojekt som granskades var de störningar som orsakades av personalförändringar hos stödmottagaren. de positiva resultaten av utbildningsprojekt för institutionsuppbyggnad försämrades nästan alltid av personalförändringar på nyckelposter (ruta 9).
37. the audit also noted a few positive examples of increased capacities. these have resulted in improvements at operational level (Box 10). despite the high staff turnover, the strategic objectives, i.e. maintaining security and stability and keeping public order, were ensured. this was achieved only through continuous eu assistance. 
37. vid revisionen konstaterades även några positiva exempel på ökad kapacitet. dessa har resulterat i förbättringar på operativ nivå (ruta 10). trots den stora personalomsättningen säkerställdes de strategiska målen, det vill säga att upprätthålla säkerhet, stabilitet och allmän ordning. detta kunde endast uppnås genom eu:s kontinuerliga bistånd.
24 BOX 9 UNSTABLE STAFFING SITUATION IN PUBLIC ADMINISTRATION IN ALBANIA AND THE FORMER YUGOSLAV REPUBLIC OF MACEDONIA in albania, three out of the eight jha projects audited included training. there were some positive results but staff changes, for example in the migration area, continued to hinder capacity building and delayed decision-making. immediately after the parliamentary elections in 2005 in albania, all 20 persons in the regional employment offices dealing with migration issues were replaced. in the police of the former Yugoslav republic of macedonia, 30 key managerial positions were identified. twenty-eight of these positions were subject to staff changes within months of the elections in 2006, i.e. staff turnover of 93 %. special report no 12/2009 — the effectiveness of the commission's projects in the area of justice and home affairs for the western balkans 
24 RUTA 9 OSÄKER PERSONALSITUATION I DEN OFFENTLIGA FÖRVALTNINGEN I ALBANIEN OCH F.D. JUGOSLAVISKA REPUBLIKEN MAKEDONIEN i albanien omfattade tre av de åtta granskade projekten på området rättsliga och inrikes frågor utbildning. det förekom vissa positiva resultat men personalförändringar, till exempel på migrationsområdet, fortsatte att hindra kapacitetsuppbyggnaden och försenade beslutsfattandet. omedelbart efter parlamentsvalen 2005 i albanien ersattes samtliga 20 personer vid de regionala arbetsförmedlingarna som handlade migrationsärenden. inom polisen i f.d. jugoslaviska republiken Makedonien identifierades 30 centrala ledande befattningar. inom några månader efter valen 2006 byttes personal ut på 28 av dessa 30 befattningar, vilket motsvarade en personalomsättning på 93 %. särskild rapport nr 12 — Måluppfyllelse i kommissionens projekt på området rättsliga och inrikes frågor för västra Balkan
38. the audit noted inadequate cooperation between law enforcement agencies affecting the sustainability of projects. for example although the police surveillance equipment and the fingerprint system were relevant to the bosnian police and should enable better detection rates in crime cases, it was not used to its fullest potential due to lack of police cooperation23. 
38. vid revisionen konstaterades att samarbetet mellan de brottsbekämpande organen var otillräckligt, vilket påverkade projektens hållbarhet. trots att till exempel polisens övervakningsutrust-ning och systemet för fingeravtryck var lämpliga verktyg för den bosniska polisen och borde leda till att fler brott klarades upp, användes de inte i full utsträckning på grund av det bristande polissamarbetet23.
39. the integrity of justice and home affairs institutions can be bolstered by fighting corruption. there are indications that things have improved somewhat in the countries audited, although the progress is fragile. one possible overall indicator of the effectiveness of eu spending is the corruption perception index issued by transparency international. Annex IV shows how the rating (rank-ing and score) has improved slightly since the year 2004. 
39. korruptionsbekämpning kan stärka integriteten inom institutioner som är verksamma på området rättsliga och inrikes frågor. det finns visserligen tecken som tyder på vissa förbättringar i de granskade länderna, men framstegen är osäkra. en möjlig övergripande indikator för måluppfyllelsen i eu:s utgifter är det index för uppfattningen om korruptionsgraden som offentliggörs av transparency international. i bilaga IV visas hur värderingen (placering och poäng) har förbättrats något sedan 2004.
23 it should be recognised that in bosnia and herzegovina 13 different police forces exist, two at entity and 10 at cantonal level in addition to the autonomous police of brcko district. 
23 Man bör vara medveten om att det finns 13 olika polisstyrkor i Bosnien och hercegovina, nämligen två på entitetsnivå och tio på kantonal nivå samt en självständig polisstyrka i Brcko-distriktet.
25 BOX 10 EXAMPLES OF ENHANCED OPERATIONAL CAPACITY in the former Yugoslav republic of macedonia the ‘mountain storm’ operation in november 2007 was planned, executed and concluded by specialised police units. in this operation, a major arms cache, sufficient to equip 650 solders, was discovered, including anti-aircraft weaponry. it was found in the possession of what was initially described as an ‘organised crime group’ but was later labelled a terrorist cell. the operation was carried out without civilian casualties. according to the international observers interviewed by the court, an operation of this magnitude would have been impossible a couple of years ago. in july 2008, the mountain storm trial verdict sentenced 17 people to a total of 192 years' imprisonment. according to the judgement, the group's goal was to create insecurity among the citizens and jeopardise the constitutional order of the country. in albania the eu has helped the police to strengthen the authorities' law enforcement capacity since 1997. assistance to the police will continue until at least 2011. special report no 12/2009 — the effectiveness of the commission's projects in the area of justice and home affairs for the western balkans 
25 RUTA 10 ExEMPEL PÅ ÖKAD OPERATIV KAPACITET i f.d. jugoslaviska republiken Makedonien planerades, verkställdes och slutfördes i november 2007 operation “Mountain storm” av specialenheter vid polisen. vid denna operation upptäcktes en stor vapengömma som var tillräcklig för att utrusta 650 soldater med bland annat luftvärnsvapen.
TRAINING — MORE OUTPUTS THAN RESULTS 40. a key element of the process of introducing reforms and change is through the provision of training to civil servants (Box 11). this has been an important commission priority. for example, all three regional projects24, with a total budget of 10 million euro, involved training. the training outputs (seminars, workshops and conferences) were delivered satisfactorily, but the impact was limited (Box 11). 
UTBILDNING – MER OUTPUT ÄN RESULTAT 40. en nyckelfaktor i processen för att införa reformer och förändringar är tillhandahållandet av utbildning för tjänstemän (ruta 11). detta har varit en viktig prioritering för kommissionen. till exempel omfattade alla tre regionala projekt24, med en total budget på 10 miljoner euro, utbildning. outputen av utbildningen (seminarier, workshops och konferenser) levererades på ett tillfredsställande sätt, men effekten var begränsad (ruta 11).
41. Getting civil servants from different western balkan countries around the same training table is of course a worthwhile aim in itself, given the recent history of the region. but the specific objectives of the commission's projects were more ambitious, e.g. to develop regional strategies in asylum, migration and visa matters based upon a set of commonly accepted eu technical standards and principles. 
41. att samla tjänstemän från olika länder på västra Balkan runt samma utbildningsbord är naturligtvis ett värdefullt mål i sig med tanke på regionens nutidshistoria.
24 because of past conflicts, regional cooperation has been a challenge in the western balkans. therefore the commission's regional programme focused on promoting relations between western balkan states. the eu has made it clear that regional cooperation is a prerequisite for progress towards accession. some 10 % of the cards funding was directed to supporting this objective and the regional programme has always focused on the rule of law and justice and home affairs issues. 
24 på grund av tidigare konflikter har det regionala samarbetet varit en utmaning på västra Balkan. kommissionens regionala program var därför inriktat på att främja förbindelserna mellan staterna på västra Balkan. eu har förklarat att regionalt samarbete är en förutsättning för framsteg på vägen mot anslutning. omkring 10 % av finansieringen inom ramen för cards användes till att stödja detta mål, och det regionala programmet har alltid varit inriktat på rättsstatsprincipen och rättsliga och inrikes frågor.
26 BOX 11 EXAMPLES OF JUDICIAL TRAINING CENTRES (JTCs) the court audited two training institutes for the judiciary. the overall objective of the jtcs was the same, i.e. to become a fully fledged training institute in line with best european practices, offering high-quality and targeted training to judges, prosecutors, court staff and advocates. in the former Yugoslav republic of macedonia, the eu experts' advice was overlooked when establishing the institution. the ministry did not invite any of the international experts to participate in the draft jtc law, which was then heavily criticised by the donors because it was not compliant with european standards. furthermore, the curriculum for the initial training of 24 months was cut to 15 months, with a risk of reducing the impact of the training. in serbia, the training institute for judges lacked direction and a clear legal base. furthermore, the ‘training of trainers’ programme proposed the use of modern teaching methods, i.e. small training groups with a lot of interaction. in reality only ‘ex cathedra’ training was delivered. special report no 12/2009 — the effectiveness of the commission's projects in the area of justice and home affairs for the western balkans 
26 RUTA 11 ExEMPEL PÅ RÄTTSLIGA UTBILDNINGSCENTRUM revisionsrätten granskade två utbildningsinstitut för rättsväsendet. det övergripande målet för centrumen var detsamma, nämligen att bli ett fullfjädrat utbildningsinstitut i enlighet med bästa europeiska praxis och erbjuda domare, åklagare, domstolspersonal och advokater högkvalitativ och målinriktad utbildning. i f.d. jugoslaviska republiken Makedonien beaktades inte eu-experternas råd när institutionen inrättades.
42. it is inherently difficult to develop common targets for regional training projects because of the differing stages of advancement within the individual countries. the situation in croatia was usually more advanced than in the other countries. the commission rightly considered that the regional dimension had to be used to put the knowledge of the most developed national system at the service of the other recipient countries. however, the commission rarely measured how the training changed policies or working practices, despite this being a good practical approach to alignment with eu standards. 
42. det är svårt att ta fram gemensamma mål för regionala utbildningsprojekt på grund av att de enskilda ländernas utvecklingsnivå varierar. i allmänhet hade utvecklingen gått längre i kroatien än i de andra länderna. kommissionen ansåg med rätta att den regionala dimensionen måste användas för att ställa kunskapen i det mest utvecklade nationella systemet till övriga mottagarländers förfogande.