natgillin/translations-raw huggingface dataset:
UN REPORTS PROVIDE INSUFFICIENT INFORMATION ON RESULTS 33. the commission is critical of Un reports which are excessively general, do not communicate problems encountered and are frequently late15. the commission has not succeeded in obtaining adequate information on project achievements because clearly quantified output targets are not developed for all projects. When performance indicators are quantified they focus on the more easily measurable project output rather than project impact. the commission’s project cycle management guidelines (march 2004) distinguish between output indicators, on the one hand, and outcome and impact indicators, on the other. output indicators measure the immediate and concrete consequences of measures taken whilst outcome and impact indicators measure the effect of the project on beneficiaries and the long-term consequences. in some cases impact indicators were included but were not measurable, particularly within the shorter reporting timescale of Echo16 (see Box 2). 
FN-RAPPORTERNA GER INTE TILLRÄCKLIG INFORMATION OM RESULTATEN 33. kommissionen är kritisk till fn-rapporter som är för allmänt hållna, inte tar upp problem som uppstått och ofta lämnas in sent15. kommissionen har inte lyckats få adekvat information om vad projekten har åstadkommit, eftersom det inte sätts upp tydligt kvantifierbara outputmål för alla projekt. i de fall där resultatindikatorerna är kvantifierade fokuserar de på projektoutput som går lätt att mäta och inte på projektets effekter. kommissionens riktlinjer för förvaltningen under projektcykeln (från mars 2004) skiljer mellan å ena sidan outputindikatorer och å andra sidan utfallsindikatorer och effektindikatorer. outputindikatorer mäter de omedelbara och konkreta konsekvenserna av vidtagna åtgärder medan utfallsindikatorer och effektindikatorer mäter projektens effekt på mottagarna och de långsiktiga konsekvenserna. i några fall fanns effektindikatorer, men dessa var inte mätbara, i synnerhet inte för Echos mer kortsiktiga rapportering16 (se ruta 2).
15 over 70 % of the replies to the court’s questionnaires from Echo indicated that Un reports were late. 
15 över 70 % av svaren från Echo på revisionsrättens enkäter angav att fn-rapporterna var sena.
16 article 2.6 of the fafa requires a final report within three months after the end of implementation for humanitarian aid and six months in other cases. 
16 Enligt artikel 2.6 i fafa ska en slutrapport lämnas in senast tre månader efter det att genomförandet avslutats för humanitärt bistånd och sex månader i övriga fall.
21 BOX 2 DIFFICULTIES IN MEASURING PERFORMANCE Where projects included both output and outcome indicators, the Un organisation was not necessarily able to report on the outcome indicators within the reporting timescale. for example in the case of one Un project in darfur, sudan, an output target was for 25 000 households to receive seeds for crop production whilst the outcome target was for each beneficiary to cultivate an additional 1,2 hectares from the assistance provided. in the case of the Un health, nutrition and water project in Blue nile and khartoum states the output indicators related to the number of clinics supported whilst the outcome indicators concerned mortality and morbidity rates. although for both these Echo projects the Un organisations were able to report on the output indicators, they were unable, within the reporting timescale (three months after the end of the project), to report on the outcome indicators concerning the additional land cultivated or mortality and morbidity rates. special report no 15/2009 - EU assistance implemented through United nations organisations: decision-making and monitoring 34. the quality of reporting is important in the context of the aid effectiveness agenda and the aim of the commission and the Un to focus on results17. the 2005 paris declaration on aid Effectiveness commits donors to implementing common arrangements at country level for planning and funding activities. the 2005 European consensus on development similarly emphasises the EU’s commitment to working with partners in harmonising aid through more predictable aid mechanisms. the good humanitarian donorship principles agreed in stockholm in 2003 commit donors to strive to ensure predictability and flexibility in funding to Un organisations and to explore the possibility of reducing earmarking and introducing longer-term funding arrangements. 
21 RUTA 2 SVÅRT ATT MÄTA RESULTATEN när projekten hade både outputoch utfallsindikatorer var det inte säkert att fn-organisationerna kunde rapportera om utfallsindikatorerna inom tidsramen för rapporteringen. när det gäller exempelvis ett fn-projekt i darfur var ett outputmål att 25 000 hushåll skulle få utsäde till växtodling, medan utfallsmålet var att varje stödmottagare skulle odla 1,2 hektar mer mark med hjälp av biståndet. när det gäller fn-projektet för hälsa, näring och vatten längs blå nilen och i khartum var outputindikatorerna kopplade till antalet kliniker som fick stöd medan utfallsindikatorerna gällde dödlighet och sjukdomsfrekvens. fn-organisationerna kunde visserligen rapportera om outputindikatorerna för båda Echo-projekten, men de kunde inte rapportera om utfallsindikatorerna om odling av ytterligare landområden eller om dödligheten eller sjukdomsfrekvensen inom tidsgränsen för rapporterna (tre månader efter det att projekten avslutats). särskild rapport nr 15/2009 - EU-stöd som genomförs via fn-organisationer: beslutsfattande och övervakning 34. kvaliteten på rapporteringen är viktig i anslutning till biståndets ändamålsenlighet och för kommissionens och fn:s mål att inrikta sig på resultat17.
Earmarking aid for a large number of specific activities can be a means to target resources in order to achieve specific results, but it is not consistent with the common approach envisaged by the aid effectiveness agenda. however, partly due to inadequate reporting by the Un, the commission has preferred to earmark funds, rather than funding longer-term cooperation18. 
Parisförklaringen om biståndseffektivitet från mars 2005 ålägger givarna att införa gemensamma system på nationell nivå för planering och finansiering av verksamheten. det europeiska samförståndet om utveckling från december 2005 lyfter på liknande sätt fram EU:s åtagande att arbeta tillsammans med sina partner när det gäller harmonisering av biståndet genom att göra biståndsmekanismerna mer förutsägbara. den goda praxis för humanitärt bistånd som man kom överens om i stockholm 2003 ålägger givarna att sträva efter att garantera förutsägbarhet och flexibilitet vid finansieringen av fn-organisationer och att utforska möjligheten att minska öronmärkning och införa mer långsiktiga finansieringssystem. att öronmärka bistånd till ett stort antal specifika verksamheter kan vara ett sätt att rikta resurserna för att på så sätt uppnå specifika resultat, men det är inte i linje med den gemensamma metod som anges i programmet för ändamålsenligare bistånd. delvis på grund av fn:s otillfredsställande rapporteringen har kommissionen ändå föredragit att öronmärka medel i stället för att finansiera långsiktigare samarbete18.
Even where the commission contributes to a multi-donor fund, instead of pooling its funding with the other donors it sometimes earmarks its funding for specific activities within that fund (see Box 3). Earmarking brings with it additional reporting requirements and associated costs. the court’s 1999 annual report criticised the devotion of scarce Un and commission resources to the largely unproductive administrative task of reporting on earmarked expenditure19. the commission replied that it was looking at new approaches which would take account of the court’s suggestion to reduce earmarking. the results of the court’s questionnaires showed that for 10 out of 29 multi-donor funds (34 %) the commission had earmarked its funds for specific activities. 
Även när kommissionen bidrar till en fond med flera givare öronmärker den ibland sin finansiering för specifika verksamheter inom fonden i stället för att låta den ingå i fondens samlade medel (se ruta 3). öronmärkning medför ytterligare rapporteringskrav och kostnader i samband med detta. revisionsrättens årsrapport för 1999 kritiserade det faktum att fn:s och kommissionens knappa medel gick till den till stor del oproduktiva administrativa uppgiften att rapportera om öronmärkta utgifter19. kommissionen svarade att den undersökte nya metoder som skulle innebära att revisionsrättens förslag att minska öronmärkningen beaktades. svaren på revisionsrättens enkäter visade att kommissionen hade öronmärkt sina medel till specifika verksamheter i tio av 29 (34 %) fonder med flera givare.
17 the preamble to the fafa states ‘all activities undertaken hereunder are directed towards the attainment of results: humanitarian, developmental or otherwise. the shift to a results orientation should be accompanied by a corresponding shift away from the exclusive examination of inputs and activities.’ the april 2007 Joint guidelines on reporting under the fafa similarly emphasise the importance of focusing on results, in accordance with the Un’s results-based management principles, to allow the commission to assess whether the objectives of the action have been met. 
17 i inledningen till fafa står att all verksamhet som företas enligt avtalet ska vara inriktad på att uppnå resultat, vare sig det gäller humanitära insatser, utvecklingsbistånd eller annan verksamhet. skiftet till resultatinriktning bör åtföljas av ett motsvarande skifte från att endast granska input och verksamheter. de gemensamma riktlinjerna om rapportering inom ramen för fafa från april 2007 understryker också vikten av att inrikta sig på resultaten i enlighet med fn:s resultatinriktade förvaltningsprinciper så att kommissionen kan bedöma om åtgärdens mål har uppnåtts.
18 com(2001) 231 of 2.5.2001 ‘Building an effective partnership with the United nations in the fields of development and humanitarian affairs’ states that several obstacles, including inadequate reporting, have hindered the development of programmatic, longer-term cooperation. 
18 kom(2001) 231, 2.5.2001, Uppbyggnad av ett effektivt partnerskap med Förenta nationerna när det gäller utveckling och humanitära frågor anger att det har funnits flera hinder för utvecklingen av ett långsiktigt programsamarbete, exempelvis otillfredsställande rapportering.
19 court of auditors’ annual report concerning the financial year 1999. 
19 revisionsrättens årsrapport för budgetåret 1999.
22 BOX 3 EXAMPLE OF EARMARKING the commission contributed 1 million euro to a Un organisation’s multi-donor fund of 14 million euro to support elections in guyana in 2006. other donors including canada (cida) and the Uk (dfid) did not earmark their contributions for specific activities, but the commission did. for example, it allocated 146 000 euro for information technology, 418 000 euro for voter education, 143 000 euro for media monitoring and 115 000 for local observation. however, the Un organisation’s accounting systems did not record expenditure according to these budget headings and it was unable to provide the commission with a list of transactions in each category. special report no 15/2009 - EU assistance implemented through United nations organisations: decision-making and monitoring 36. the commission has not funded the general budget of Un bodies with the exception of a Un agency in the occupied palestinian territory20. 
22 RUTA 3 EXEMPEL PÅ ÖRONMÄRKNING kommissionen bidrog med 1 miljon euro till en fn-fond med flera givare på sammanlagt 14 miljoner euro för att stödja valen i guyana 2006. de andra givarna, exempelvis kanada (det kanadensiska organet för internationellt utvecklingssamarbete, cida) och storbritannien (ministeriet för nationell utveckling, dfid), öronmärkte inte sina bidrag till specifika verksamheter, men det gjorde kommissionen. till exempel avsatte den 146 000 euro till it, 418 000 euro till väljarupplysning, 143 000 euro till mediaövervakning och 115 000 till observation på plats. fn-organisationens redovisningssystem registrerade dock inte utgifterna enligt dessa budgetrubriker och kunde inte ge kommissionen någon förteckning över transaktionerna i de enskilda kategorierna. särskild rapport nr 15/2009 - EU-stöd som genomförs via fn-organisationer: beslutsfattande och övervakning
By contributing to the general budget of this agency the commission was able to engage in a high-level dialogue to improve the system for measuring the organisation’s performance and providing clear and reliable information on the achievement of results. the current pilot Un initiative to present a single Un interface for donors in a particular country may, in the future, present a further opportunity for the commission to consider funding in a less fragmented way, ensuring greater harmonisation of aid. however, any move away from earmarking needs to be accompanied by a robust reporting system which provides donors with reliable information on the achievement of results. 
36. kommissionen har inte finansierat fn-organens allmänna budgetar, med undantag för ett fn-organ i det ockuperade palestinska territoriet20. genom att bidra till detta organs allmänna budget kunde kommissionen föra en dialog på hög nivå i syfte att förbättra det system som organisationen använde för att mäta sina resultat och tillhandahålla tydlig och tillförlitlig information om uppnådda resultat. fn:s aktuella pilotinitiativ för att skapa en enda fn-kontaktpunkt för givare i ett visst land kan i framtiden innebära en ytterligare möjlighet för kommissionen att göra finansieringen mindre splittrad så att biståndet blir mer harmo-niserat. om kommissionen ska sluta öronmärka sina medel måste det samtidigt finnas ett stabilt rapporteringssystem som kan ge givarna tillförlitlig information om uppnådda resultat.
COMMISSION FIELD MONITORING DOES NOT COMPENSATE FOR LACK OF INFORMATION IN UN REPORTS 37. 
KOMMISSIONENS ÖVERVAKNING PÅ PLATS KOMPENSERAR INTE BRISTEN PÅ INFORMATION I FN-RAPPORTERNA 37.
Europeaid field monitoring by delegation staff includes meetings with Un staff, field visits to projects and beneficiaries and attendance at steering committees. Un organisations, beneficiaries and other donors generally perceive Europeaid as a relatively involved donor. in addition, results-oriented monitoring (rom) visits, carried out for Europeaid by consultants, assess a project’s relevance, efficiency, effectiveness, impact and potential sustainability. 
Europeaids övervakning på plats som utförs av delegationspersonal innefattar sammanträden med fn-personal, besök vid projekt och hos stödmottagare samt deltagande i styrkommittéer. fn-organisationerna, stödmottagarna och andra givare uppfattar i allmänhet Europeaid som en relativt engagerad givare. besök inom ramen för den resultatinriktade uppföljning som utförs av konsulter för Europeaids räkning resulterar dessutom i en bedömning av projektets relevans, effektivitet, ändamålsenlighet, effekt och hållbarhetspotential.
38. however, monitoring carried out by delegations and the rom is not designed to compensate for the limitations of Un reporting on the efficiency of implementation and achievement of results (see Box 4). the rom methodology is based on sampling, and security issues are also a consideration. the results of the court’s questionnaires showed that only seven out of 37 Europeaid projects (19 %) had been monitored through the rom. 
38. varken den övervakning som utförs av delegationerna eller den resultatinriktade uppföljningen är dock utformade för att kompensera för den begränsade fn-rapporteringen om genomförandets effektivitet och om uppnådda resultat (se ruta 4). metoden för den resultatinriktade uppföljningen är urvalsbaserad, och också säkerhetsfrågor beaktas. svaren på revisionsrättens enkäter visade att bara sju av 37 Europeaid-projekt (19 %) hade övervakats med hjälp av resultatinriktad uppföljning.
20 the 2001 communication com(2001) 231 of 2.5.2001 ‘Building an effective partnership with the United nations’ stated that the commission was not, at that stage, recommending core contributions to the general budget of Un organisations as there would be no added value for the Ec simply to pass on the resources entrusted to it by member states to Un agencies as core contributions. 
20 kommissionensmeddelande från 2001 kom(2001) 231, 2.5.2001, Uppbyggnad av ett effektivt partnerskap med Förenta nationerna anger att kommissionen i det här skedet inte rekommenderade grundläggande bidrag till fn-organisationernas allmänna budget, eftersom det inte skulle innebära något mervärde för Eg att enbart vidarebefordra de medel som Eg får av medlemsstaterna till fn-organen som ett grundläggande bidrag.
23 special report no 15/2009 - EU assistance implemented through United nations organisations: decision-making and monitoring 
23 särskild rapport nr 15/2009 - EU-stöd som genomförs via fn-organisationer: beslutsfattande och övervakning 39.
39. in contrast, Echo’s field officers systematically carry out monitoring visits to projects once every six months (except when it is not possible, for example, for security reasons) and document the findings. these monitoring reports are a useful tool for initiating any necessary remedial action, though their effectiveness could be enhanced by sharing the written report with partners instead of providing only verbal feedback. the monitoring by Echo field officers, together with visits of evaluators, missions by desk officers and annual strategic programming dialogues with Un organisations, helps to compensate for the limitations of Un reports. 
Echos projektansvariga på plats gör däremot systematiskt övervakningsbesök vid projekten en gång i halvåret (utom när detta inte är möjligt, exempelvis av säkerhetsskäl) och dokumenterar iakttagelserna. övervakningsrapporterna är användbara redskap när nödvändiga korrigerande åtgärder ska inledas. deras ändamålsenlighet skulle dock kunna förbättras genom att de skriftliga rapporterna även kommer andra partner till del, i stället för att återkopplingen endast sker muntligen. den övervakning som utförs av Echos projektansvariga i kombination med utvärderarnas besök, ansvariga handläggares besök på plats samt de årliga dialogerna om strategisk programplanering med fn-organisationerna bidrar till att kompensera för fn-rapporternas begränsningar.
24 BOX 4 LIMITATIONS OF EUROPEAID FIELD MONITORING in sudan, commission aid was distributed evenly between the north and the south of the country. however, the delegation was based in khartoum in the north and there was only one programme manager working in the south, in particularly difficult conditions. the planned opening of the south office in Juba in 2009 will provide an opportunity to address this imbalance in the distribution of monitoring resources. Where projects encountered problems, as in the case of the emergency construction of legal offices in south sudan, delegation monitoring had not compensated for ineffective Un supervision. in sri lanka, adequate monitoring and supervision procedures had not been established for the community roads project implemented by a Un organisation21. 
24 RUTA 4 BEGRÄNSNINGAR I EUROPEAIDS ÖVERVAKNING PÅ PLATS i sudan fördelades kommissionens bistånd jämt mellan landets norra och södra delar. delegationens bas låg dock i khartum i norr och den enda programansvarige som fanns i landets södra del arbetade under särskilt svåra förhållanden. öppnandet av det södra kontoret i Juba som planeras ske under 2009 ger en möjlighet att komma tillrätta med obalansen i fördelningen av övervakningsresurserna. i de fall där det uppstod problem med projekten, som till exempel med ett akut uppförande av lokaler för rättsväsendet i södra sudan, kunde delegationens övervakning inte kompensera för fn:s ineffektiva övervakning. i sri lanka hade det inte inrättats lämpliga system för övervakning och kontroll för ett projekt för allmänna vägar som genomfördes av en fn-organisation21.
21 European court of auditors’ special report no 6/2008: European commission rehabilitation aid following the tsunami and hurricane mitch (http://eca.europa.eu). the commission later reinforced independent quality control before the acceptance of finished works. special report no 15/2009 - EU assistance implemented through United nations organisations: decision-making and monitoring 
21 Europeiska revisionsrättens särskilda rapport nr 6/2008: Europeiska kommissionens återanpassningsstöd efter tsunamin och orkanen mitch (http://eca.europa.eu). kommissionen förstärkte senare den oberoende kvalitetskontrollen innan den godkände avslutade arbeten. särskild rapport nr 15/2009 - EU-stöd som genomförs via fn-organisationer: beslutsfattande och övervakning
COMMISSION VERIFICATIONS QUESTIONED BY UN PANEL OF AUDITORS 40. the fafa states that the European communities may undertake, including on the spot, checks related to the operations financed by the European communities. the purpose of these checks is not only to review financial management systems, but also to examine whether value for money has been obtained in the implementation of projects. With some exceptions22, verification missions focus on the adequacy of procedures whereas examination of the efficiency of implementation or the effectiveness of results are issues addressed by Un reports and commission field monitoring. typical terms of reference of a verification mission are: (a) to evaluate the local systems for accounting for commission funding and confirm that they operate in practice; and (b) to check the eligibility of expenditure on the specific activities financed. 
KOMMISSIONENS KONTROLLER IFRÅGASATTA AV FN:S PANEL AV REVISORER 40. fafa anger att Europeiska gemenskaperna får utföra kontroller, också genom besök på plats, som är kopplade till den verksamhet som finansieras av Europeiska gemenskaperna. syftet med kontrollerna är inte bara att granska systemen för ekonomisk förvaltning utan också att undersöka om man har fått valuta för pengarna vid genomförandet av projekten. med några undantag22 fokuseras kontrollbesöken på om förfarandena är lämpliga, medan kontrollen av genomförandets effektivitet eller resultatens ändamålsenlighet är frågor som tas upp i fn-rapporterna och genom kommissionens övervakning på plats. vid kontrollbesök är vanliga uppgifter att a) utvärdera de lokala redovisningssystem som används för kommissionens finansiering och bekräfta att de fungerar i praktiken, b) kontrollera att utgifterna är stödberättigande för de specifika verksamheter som finansieras.
41. at the same time as the level of commission funds channelled through the Un has increased (see paragraph 1), the commission has increasingly exercised its right to carry out verifications. 
41. i takt med att de kommissionsmedel som kanaliseras via fn har ökat (se punkt 1) har kommissionen i allt större utsträckning utövat sin rätt att utföra kontroller. mellan 2004 och 2006 utförde Europeaid och Echo sammanlagt 22 kontrollbesök, eller ungefär sju per år. antalet kontroller ökade betydligt 2007 då Europeaid utförde 38 kontrollbesök och Echo ytterligare nio.
Between 2004 and 2006 Europeaid and Echo carried out a combined total of 22 verification missions, or roughly seven per year. in 2007 the number significantly increased as Europeaid carried out 38 verification missions and Echo a further nine. in 2008 Europeaid carried out 25 verification missions and Echo nine. to put the number of verification missions into context, Europeaid and Echo each enter annually into approximately 180 contracts with Un organisations (see paragraph 5). 
2008 gjorde Europeaid 25 kontrollbesök och Echo nio. för att se antalet kontrollbesök i sitt sammanhang kan nämnas att Europeaid och Echo årligen ingår ungefär 180 kontrakt var med fn-organisationer (se punkt 5).
22 for example, the Echo 2008 verification of projects implemented by a Un organisation for the support and protection of internally displaced persons in Uganda included a review of progress against indicators. 
22 till exempel omfattade Echos kontroll 2008 av projekt som genomfördes av en fn-organisation för stöd och skydd av internflyktingar i Uganda en granskning av framsteg som mättes med hjälp av indikatorer.