natgillin/translations-raw huggingface dataset:
An extensive audit of ECHO’s management and activities between 1992 and 1995 was published by the Court in 1997 (Special Report No 2/97). 
En omfattande granskning av ECHO:s förvaltning och verksamhet mellan 1992 och 1995 offentliggjordes av revisionsrätten under 1997 (Särskild rapport nr 2/97).
The review included an examination of a sample of 29 contracts which covered 24 % of the value of the commitments and 32 % of the value of the contracts concluded as at 31 December 1999. 
Granskningen inbegrep en genomgång av ett urval av 29 kontrakt som täckte 24 % av åtagandenas värde och 32 % av värdet för de kontrakt som ingåtts per den 31 december 1999.
The sample was selected so as to cover ECHO’s main partners, the main geographical areas and sectors of intervention as well as the consecutive Commission Decisions in order to follow the evolution of the assistance (see Annex ). 
Stickprovet valdes ut så att det skulle täcka ECHO:s viktigaste samarbetspartner, de viktigaste geografiska områdena och interventions-sektorerna samt kommissionens olika beslut om att följa upp biståndets utveckling (se bilagan).
Further checks were carried out on the spot in November 1999 in Albania, the FYROM and Kosovo, as well as at the headquarters of the UNHCR, the WFP and the Red Cross (ICRC and IFRC). 
Ytterligare kontroller genomfördes på platsen i november 1999 i Albanien, f.d. jugoslaviska republiken Makedonien och Kosovo, samt vid UNHCR:s, Världslivsmedelsprogrammets och Röda korsets (ICRC och IFRC) huvudkontor.
CONTEXT OF ASSISTANCE Allocation of funds 7. 
BISTÅNDETS RAM Anslagstilldelning 7.
In 1998, 22 million euro were allocated to the initial Kosovo crisis. 
År 1998 anslogs 22 miljoner euro till den inledande krisen i Kosovo.
Of the 378 million euro allocated to the Kosovo crisis in 1999, 32 million euro came from regular ECHO budget headings, and 346 million euro were rapidly transferred in two tranches from the emergency aid reserve. 
Av de 378 miljoner euro som anslogs för krisen i Kosovo 1999 kom 32 miljoner euro från vanliga ECHO-budgetrubriker, och 346 miljoner euro överfördes snabbt i två delbetalningar från reserven för katastrofbistånd.
ECHO’s role 8. 
ECHO:s roll 8.
When ECHO was established by the Commission in 1991 its aims were defined as: (a) ‘focusing of administrative responsibility ... to ensure managerial consistency and the expertise needed to handle emergencies and adopt the appropriate procedures; (b) capacity to take direct action at various stages, enhancing the Community’s presence on the ground: identification of requirements, mobilisation of personnel and material for the relief operation, monitoring and checks, ex post evaluation; (c) improvedcoordinationwiththeMemberStates,otherdonors, non-governmental organisations (NGOs) and specialist international agencies; (d) easier mobilisation of the necessary budgetary resources in major emergencies’ (1). 
När ECHO inrättades av kommissionen 1991 var målsättningen att det skulle a) koncentrera det administrativa ansvaret för att säkerställa en konsekvent förvaltning och nödvändig sakkunskap för att kunna hantera krissituationer och införa lämpliga förfaranden, b) öka gemenskapens närvaro på platsen genom att utveckla kapacitet att vidta direkta åtgärder i olika skeden: identifiering av behov, mobilisering av personal och material till interventioner, övervakning och kontroll, utvärdering i efterhand, c) förbättra samordningen med medlemsstaterna, andra bidragsgivare, icke-statliga organisationer och internationella specialiserade organ, dels genom gemensamma operationer och dels genom ramavtal, d) förenkla mobiliseringen av de nödvändiga medlen vid större krissituationer (1).
ECHO operates as an active donor, funding the programmes of UN and international agencies and NGOs, taking responsibility for monitoring and evaluation and, in some cases, for needs assessments, also for emergency situations. 
ECHO fungerar som en aktiv givare som finansierar FN-organs, olika internationella organs och enskilda organisationers program, och tar ansvar för övervakning och utvärdering och i vissa fall behovsprövning, även för krissituationer.
During the early stages of the Kosovo crisis, ECHO had limited capacity for needs assessments and monitoring of activities. 
I ett tidigt skede av Kosovo-krisen hade ECHO begränsad kapacitet för behovsprövning och övervakning av verksamheten.
The assessment of needs was primarily carried out by the major humanitarian organisations such as the UNHCR, the Red Cross and the NGOs and formed the basis for the development of ECHO’s strategy. 
Behovsprövningen utfördes främst av större humanitära organisationer som UNHCR, Röda korset och de enskilda organisationerna, och den utgjorde grunden för utvecklandet av ECHO:s strategi.
Diagram 2 shows the place of ECHO in the system of providing aid to the victims of the Kosovo crisis. 
Diagram 2 visar ECHO:s roll i systemet för bistånd till offren för krisen i Kosovo.
It illustrates the large number of actors as well as the complexity of their relations. 
Det visar det stora antalet aktörer samt det komplexa förhållandet dem emellan.
During the height of the Kosovo crisis, the EU Member States requested ECHO to prepare daily crisis situation reports. 
Mitt under Kosovo-krisen bad EU:s medlemsstater ECHO att utarbeta dagliga krislägesrapporter.
These reports were to describe the events in Kosovo, the FYROM, Albania, Serbia and Montenegro. 
Dessa rapporter skulle beskriva händelserna i Kosovo, f.d. jugoslaviska republiken Makedonien, Albanien, Serbien och Montenegro.
Scarce resources had to be allocated to this task. 
Knappa resurser fick lov att avsättas för denna uppgift.
(1) Mandate from the Commission to ECHO, 6 November 1991. 
(1) Mandat från kommissionen till ECHO, 6 november 1991.
C 168/8 EN Official Journal of the European Communities 12.6.2001 Diagram 2 The place of ECHO in the provision of aid to the affected population EU Member States and their agencies DG RELEX DG DEV Commission ECHO Red Cross Family UNHCR, WFP, other UN agencies NGOs Local governments and affected population Other countries and their agencies NB: The role of the private sector (experts, suppliers, transporters etc) has been excluded. 
C 168/8 SV Europeiska gemenskapernas officiella tidning 12.6.2001 Diagram 2 ECHO:s roll i biståndet till den drabbade befolkningen Kommissionen EU:s medlemsstater och deras organ GD RELEX GD DEV ECHO UNHCR, WFP, andra FN-organ Enskilda organisationer Lokal förvaltning och den drabbade befolkningen Röda korset-rörelsen Andra länder och deras organ Anm.: Den roll som spelas av den privata sektorn (experter, leverantörer, distributörer osv.) har utelämnats.
Emergency procedures 12. 
Nödhjälpsförfaranden 12.
The Regulation (1) provides for the speeding-up of Commission decisions up to 10 million euro. 
I förordningen (1) finns bestämmelser som påskyndar kommissionens beslut för belopp på upp till 10 miljoner euro.
Furthermore, the Regulation enables the Commission to determine detailed implementing rules which it has done through the Framework Partnership Agreement (FPA), which the Commission signs with its implementing partners. 
Dessutom innebär förordningen att kommissionen kan fastställa detaljerade genomförandebestämmelser vilket den har gjort genom det ramavtal om partnerskap (FPA) som kommissionen ingår med sina samarbetspartner för genomförandet.
The provisions in the general conditions applied to operational contracts signed under the FPA relating to emergencies are: (a) ECHO can decide to finance expenditure incurred by a partner prior to the partner’s request for financing (Article 7(3)); (b) in exceptional and duly substantiated cases, a non-itemised sum may be included in the budget (Article 10(6)); (c) purchasesmaybemadebyECHO’spartnerswithoutrecourse to the tendering procedure (Article 16(3)). 
I de allmänna villkoren för operativa kontrakt som ingåtts inom ramen för FPA ingår följande bestämmelser som gäller kris-situationer: a) ECHO får besluta om att finansiera en samarbetspartners utgifter innan denna har begärt finansiering (artikel 7.3). b) I välmotiverade undantagsfall får ett ospecificerat belopp inkluderas i budgeten (artikel 10.6). c) ECHO:s samarbetspartner får göra inköp utan anbudsförfarande (artikel 16.3).
(1) Article 13 of the Council Regulation of 20 June 1996 governing humanitarian aid empowers the Commission, in an emergency, to take decisions in respect of measures costing up to 10 million euro without seeking a prior opinion from the Humanitarian Aid Committee. 
(1) Artikel 13 i rådets förordning av den 20 juni 1996 om humanitärt bistånd ger kommissionen rätt att fatta beslut om nödhjälpsåtgärder som kostar upp till 10 miljoner euro utan att först begära in ett yttrande från kommittén för humanitärt bistånd.
The procedures for authorising activities are centralised and adhere to the Commission’s usual arrangements for circulating documents. 
Förfarandena för godkännande av verksamhet är centraliserade och följer kommissionens vanliga ordning för dokumenthantering.
This can be illustrated as follows. 
Detta kan illustreras på följande sätt.
The procedure and maximum payment periods (60 days) are identical to those which apply to EU budget activities in general. 
Förfarandet och de maximala utbetalningsperio-derna (60 dagar) är desamma som för verksamhet inom EU:s budget i allmänhet.
The average time taken to pay advances in the sample examined was 28 days, of which ECHO itself accounted for nine days (appraisal of the file) but of which 19 days, i.e. more than twice as long, were accounted for by the remainder of the Commission’s administrative channels. 
Den genomsnittliga tidsåtgången för utbetalning av förskott i det granskade urvalet var 28 dagar, varav 9 dagar för ECHO:s bedömning av ärendet och 19 dagar – det vill säga mer än dubbelt så lång tid – för vägen genom resten av kommissionens administrativa kanaler.
As NGOs can seldom provide preliminary financing for sizeable activities, these periods delay the start of activities accordingly. 
Eftersom enskilda organisationer sällan kan tillhandahålla preliminär finansiering för större insatser innebär denna tidsåtgång att starten av insatsen försenas med lika många dagar.
Article 10(6) of the general conditions lays down that in exceptional, duly motivated cases (no reference is made to emer-gencies), an unspecified amount may be included in the budget provided that the partner undertakes to provide details thereof no laterthan15daysafterthesupplieshavebeendispatchedorthe services provided. 
Enligt artikel 10.6 i de allmänna villkoren får ett ospecificerat belopp inkluderas i budgeten i välmotiverade undantagsfall (ingen hänvisning görs till krissituationer) under förutsättning att samarbetspartnern åtar sig att lämna detaljerad information senast 15 dagar efter det att materialet levererats eller tjänsterna tillhandahållits.
ECHO did have difficulty with certain of its partners in fully enforcing this. 
ECHO hade problem med att se till att vissa av dess partner följde dessa bestämmelser.
When and whether more detailed financial information under the FPA (document 8) should be provided under emergency contracts in Kosovo was not clearly established. 
När och huruvida mer detaljerad ekonomisk information enligt ramavtalet om partnerskap (dokument 8) skulle lämnas vid kontrakt för krissituationer i Kosovo klargjordes inte.
In fact, no contradiction exists between emergencies and partners’ ability to provide a detailed budget in good time. 
Det finns i själva verket ingen motsättning mellan krissituationer och partners möjligheter att i god tid lämna en detaljerad budget.
The absence of more detailed financial information hindered ECHO’s own monitoring capacity. 
Avsaknaden av detaljerad ekonomisk information försämrade ECHO:s egna möjligheter till övervakning.
12.6.2001 EN Official Journal of the European Communities C 168/9 16. 
12.6.2001 SV Europeiska gemenskapernas officiella tidning C 168/9 16.
The procedure for the recruitment of external experts, with the involvement of the Service commun des relations extérieures (SCR) and the external company responsible for the management of the experts’ contracts, takes a minimum of three months. 
Förfarandet för rekrytering av externa experter – i vilket Gemensamma tjänsten för yttre förbindelser (SCR) och det externa företag som ansvarar för förvaltningen av experternas kontrakt är inblandade – tar minst tre månader.
This is too long to react rapidly to an emergency situation. 
Detta är för lång tid för att man skall kunna reagera snabbt på en krissituation.
In the Kosovo crisis, ECHO was able to detach some experts from other areas, thereby reducing the time needed for their deployment to four to six weeks weeks. 
Under Kosovo-krisen lyckades ECHO frigöra några experter från andra områden och reducerade därigenom den tid det tog innan de kunde vara på plats till 4–6 veckor.
ECHO acknowledged that the Kosovo crisis revealed significant shortcomings in the way it was able to react to humanitarian emergencies. 
ECHO har medgett att krisen i Kosovo avslöjade betydande brister när det gäller hur ECHO kunde reagera på humanitära krissituationer.
In order to identify these shortcomings, and to propose solutions, ECHO organised the ‘Kosovo crisis lessons learned seminar’ in November 1999. 
För att identifiera dessa brister och föreslå lösningar organiserade ECHO ett seminarium om de lärdomar man dragit av krisen i Kosovo (Kosovo Crisis Lessons Learned Seminar) i november 1999.
It included all international field experts, senior national programme staff and representatives from ECHO Brussels. 
Det omfattade alla internationella fältexperter, ansvarig nationell programpersonal och representanter från ECHO i Bryssel.
The seminar succeeded in identifying structural inadequacies in ECHO, such as: (a) ECHO does not have the necessary means to respond rapidly to crisis situations and to provide emergency aid without delay; (b) there is no clear, unambiguous policy for emergency situations; (c) the lack of coordination between and with Member States resulted in widespread duplication of effort and inefficiency; (d) there is no rapid response emergency team in ECHO which can be sent to a crisis area, ‘forcing each operational unit to improvise in each individual situation, leading to a dramatic loss of time and impact of ECHO emergency aid’ (1). 
Under seminariet lyckades man identifiera följande strukturella brister inom ECHO: a) ECHO har inte nödvändiga resurser för att snabbt kunna reagera på krissituationer och omgående tillhandahålla nödhjälp. b) Det finns ingen klar och otvetydig policy för krissituationer. c) Bristen på samordning mellan och med medlemsstaterna medförde ofta dubbelarbete och ineffektivitet. d) Det finns ingen särskild grupp för snabba insatser i krissituationer inom ECHO som kan sändas till ett krisområde; alla operativa enheter måste därför i varje enskild situation impro-visera, vilket leder till en omfattande förlust av tid och verkningsgrad för ECHO:s akuta bistånd.
18. 
(1) 18.
The participants of the seminar identified possible remedial action. 
Seminariets deltagare föreslog möjliga avhjälpande åtgärder.
ECHO is in the process of taking action to remedy the shortcomings identified. 
ECHO håller på att vidta åtgärder för att avhjälpa de identifierade bristerna.
Framework Partnership Agreements (FPAs) 19. 
Ramavtal om partnerskap (FPA) 19.
A revised FPA was introduced with effect from 1 January 1999 (2). 
Ett reviderat ramavtal om partnerskap infördes från och med den 1 januari 1999 (2).
The objectives of the revision were to strengthen partnership, improve quality and efficiency, simplify and clarify the Agreement, and improve flexibility, while maintaining control over the use of funds. 
Syftet med revideringen var att stärka partnerskapet, förbättra kvaliteten och effektiviteten, förenkla och förtydliga avtalet och öka flexibiliteten med bibehållen kontroll över användningen av anslag.
Although the revised FPA contains a number of improvements, the Kosovo crisis nevertheless exposed persisting shortcomings, in particular in the areas of mobilisation time and reporting. 
Detta reviderade FPA innehåller visserligen ett antal förbättringar men krisen i Kosovo påvisade ändå kvarvarande brister, framför allt när det gäller tidsåtgången för mobilisering och rapporteringen.
Moreover, important parts of the FPA user guide, notably those concerning procurement procedures (3), were still to be drafted at the end of 1999. 
FPA, framför allt avseende förfaranden för upphandling, (3) hade fortfarande inte utarbetats i slutet av 1999.
This shortcoming had a negative effect on the economy and efficiency of activities implemented by partners who were still without appropriate internal controls and know-how in this area. 
Denna brist fick en negativ effekt på ekonomin och effektiviteten i den verksamhet som genomfördes av samarbetspartner som fortfarande saknade tillfredsställande interna kontroller och kunskap på detta område.
Thus, in two of the cases examined, bids of subcontractors selected by ECHO’s partners were not the most advantageous economically. 
I två av de granskade fallen hade ECHO:s samarbetspartner valt ut underleverantörer som inte lämnat de bud som ekonomiskt sett var mest fördelaktiga.
The FPAs did not to take into account the special characteristics and mandates of the UN agencies and the ICRC/IFRC. 
Ramavtalen om partnerskap tog inte hänsyn till FN-organens och ICRC:s/IFRC:s särskilda karaktäristika och uppdrag.
Therefore contracts with the UN agencies were agreed upon on a case-by-case basis through exchanges of letters and governed by the overall EC-UN Agreement. 
Därför utformades enskilda avtal med FN-organen från fall till fall genom brevväxling och styrdes av det övergripande avtalet mellan EG och FN.
EC-UN Agreement 21. 
Avtal mellan EG och FN 21.
United Nations’ entities are multilateral bodies which have been given mandates by their Member States to whom they are accountable. 
FN:s enheter är multilaterala organ som har fått sina uppdrag av sina medlemsstater, inför vilka de är redovisningsskyldiga.
They obtain most of their funds from the Members of the United Nations. 
De får större delen av sina medel från FN:s medlemmar.
The EU, a major provider of funds to the United Nations, is not a member and therefore as such not part of this accountability scheme. 
EU, som ger stora bidrag till FN, är inte medlem och ingår därför inte i systemet för denna redovisningsskyldighet.
In 1997, the Commission and the UN entered into negotiations towards a global Framework Agreement for all EU funding of UN agencies (4). 
Under 1997 inledde kommissionen och FN förhandlingar om ett övergripande ramavtal för all EU-finansiering av FN-organ (4).
These discussions resulted in an Agreement signed on 9 August 1999, on the principles applying to the financing or co-financing by the Community of programmes and projects administered by the United Nations. 
Dessa diskussioner resulterade i ett avtal som undertecknades den 9 augusti 1999, om principerna för gemenskapens finansiering eller samfinansiering av program och projekt som förvaltas av FN.
It was intended to resolve the problems which have troubled relations between the Commission and the UN agencies (5). 
Avsikten var att lösa de problem som stört relationerna mellan kommissionen och FN-organen (5).
However, as the Court pointed out in paragraph 5.96 of its annual report concerning the financial year 1999, it has not solved all these problems. 
Som revisionsrätten påpekade i punkt 5.96 i årsrapporten för budgetåret 1999 har ramavtalet emellertid inte löst alla dessa problem.
(3) Documents 14 and 15 concerning procurement procedures. (4) The question of the EU-UN Agreement has been raised in a wider context in the Court’s 1999 Annual Report (OJ 342, 1.12.2000, para-5 graphs 5.94 to 5.103). () The Commission stated in its communication regarding the strategic objectives for 2000 to 2005 (COM(2000) 154 dated 9 February 2000 to the European Parliament, Council, the Economic and Social Committee and the Committee of the Regions) that ‘We are a global actor and a leader in areas of trade, aid and finance. 
3 (4) Dokument 14 och 15 om upphandlingsförfaranden. () Frågan om överenskommelsen mellan EU och FN har behandlats utförligare i revisionsrättens årsrapport för 1999 (EGT C 342, 5 1.12.2000, punkterna 5.94–5.103). () I sitt meddelande om strategiska mål 2000–2005 (KOM(2000) 154 av den 9 februari 2000 till Europaparlamentet, rådet, Ekonomiska och sociala kommittén samt Regionkommittén) fastslog kommissionen att ”Vi är en global aktör och ledande inom handel, bistånd och finanser.
Yet the Union is not fully represented in international institutions or United Nations agencies. 
Ändå är unionen inte representerad till fullo inom de internationella finansinstituten eller FN:s organ.
This is an anomaly which needs to be corrected.’ 
Detta är en anomali som måste rättas till.”
For its part, in a motion for a resolution, the European Parliament ‘calls on the Commission and the Member States to back the efforts made to ensure that the EU’s presence and influence in international organisations are more representative of its political strength and the extent of its contribution to humanitarian aid’ (PE 286.789, point 15). 
Europaparlamentet för sin del uppmanar i ett förslag till resolution ”kommissionen och medlemsstaterna att stödja de ansträngningar som gjorts för att Europeiska unionens närvaro och inflytande i de internationella organisationerna i större utsträckning återspeglar dess politiska betydelse och omfattningen av dess bidrag till det humanitära biståndet” (PE 286.789, punkt 15).
C 168/10 EN Official Journal of the European Communities 12.6.2001 The WFP and ECHO were not able to conclude contracts respecting the Agreement signed in August 1999. 
C 168/10 SV Europeiska gemenskapernas officiella tidning 12.6.2001 Världslivsmedelsprogrammet och ECHO lyckades inte ingå kontrakt som respekterade det avtal som undertecknades i augusti 1999.
Consequently, two WFP proposals amounting to 15 million euro and submitted on 2 July 1999, could not be agreed upon even though ECHO recognised the urgent need for the projects and the funds had already been allocated. 
Som en följd härav kunde man inte enas om två förslag från Världslivsmedelsprogrammet som uppgick till 15 miljoner euro och som lagts fram den 2 juli 1999, trots att ECHO medgett att det fanns ett angeläget behov av projekten och trots att medel redan hade anslagits.
15 million euro available for urgent food aid therefore remained blocked until December 2000 due to administrative problems between ECHO and the WFP. 
Ett belopp på 15 miljoner euro som fanns tillgängligt för akut livsmedelbistånd blockerades därför fram till december 2000 på grund av administrativa problem mellan ECHO och Världslivsmedelsprogrammet.
Relevance of earmarking funds 23. 
Betydelsen av öronmärkning av anslag 23.
The Commission considers that its contributions should cover specific activities (‘projects’) (1), individualised and authorised in advance, with strict limitations on the amendments that can be made by the contractor without the Commission’s prior authorisation. 
Kommissionen anser att dess bidrag bör täcka specifik verksamhet (projekt) (1), som specificerats och godkänts i förväg med strikta begränsningar för vilka ändringar leverantören får göra utan förhandsgodkännande av kommissionen.
Financial contributions are often expressed in the form of detailed lists of expenditure allocated to a precise destination and period, an approach known as ‘earmarking’. 
Ekonomiska bidrag sammanställs ofta i form av detaljerade förteckningar över utgifter fördelade på specifika ändamål och perioder, ett tillvägagångssätt som kallas ”öronmärkning”.
However, the objectives pursued can be achieved only if the contracts genuinely correspond to the partners’ actual activities and if partners keep accounts for individual projects which link each instance of expenditure with a financial contribution. 
De eftersträvade målen kan emellertid endast nås om kontrakten verkligen motsvarar samarbetspartnerns faktiska verksamhet och partnern för bok över enskilda projekt där varje utgiftspost kopplas till ett ekonomiskt bidrag.