natgillin/translations-raw huggingface dataset:
European Court of Auditors Special Report No 7/2008 Intelligent Energy 2003-2006 Luxembourg: Office for Official Publications of the European Communities 2008 — 43 pp. — 21 × 29.7 cm ISBN 978-92-9207-050-2 DOI 10.2865/12922 
Europeiska revisionsrätten Särskild rappport nr 7/2008 Intelligent energi 2003–2006 Luxemburg: Byrån för Europeiska gemenskapernas officiella publikationer 2008 – 43 s. – 21 x 29,7 cm ISBN 978-92-9207-066-3 DOI 10.2865/16920
How to obtain EU publications Our priced publications are available from EU Bookshop (http://bookshop.europa.eu), where you can place an order with the sales agent of your choice. 
Så skaffar du EU-publikationer Publikationer som ges ut av publikationsbyrån och som finns till försäljning kan beställas på EU Bookshop (http://bookshop.europa.eu) via olika försäljningskontor.
You can obtain their contact details by sending a fax to (352) 29 29-42758. 
Du kan också beställa en förteckning över våra internationella försäljningsställen genom att skicka ett fax till (352) 29 29 42758.
SPECIAL REPORT “INTELLIGENT ENERGY 20032006” EXAMINES, IN TURN, THE USE MADE OF EU FUNDS, THE SUCCESSES AND LIMITATION OF MONITORING AND EVALUATION, AND THE OVERHEAD COSTS FOR BOTH THE COMMISSION AND FOR PARTICIPANTS OF AN EU SCHEME AIMED AT PROMOTING ENERGY EFFICIENCY AND THE USE OF RENEWABLE ENERGY. 
I SÄRSKILD RAPPORT ”INTELLIGENT ENERGI 20032006” UNDERSÖKER REVISIONSRÄTTEN I TUR OCH ORDNING ANVÄNDNINGEN AV EUFMEDLEN, FRAMGÅNGAR OCH BEGRÄNSNINGAR I ÖVERVAKNINGS OCH UTVÄRDERINGSARBETET SAMT OMKOSTNADERNA BÅDE FÖR KOMMISSIONEN OCH DELTAGARNA I ETT EUPROGRAM SOM SYFTAR TILL ATT FRÄMJA ENERGIEFFEKTIVITET OCH ANVÄNDNING AV FÖRNYBAR ENERGI.
THE REPORT MAKES A SERIES OF RECOMMENDATIONS AIMED AT IMPROVING THE DESIGN OF SIMILAR PROGRAMMES IN THE FUTURE, MAXIMISING THE VALUE OF MONITORING AND EVALUATION, AND CONTAINING OVERHEAD COSTS. 
I RAPPORTEN GER REVISIONSRÄTTEN EN RAD REKOMMENDATIONER SOM KAN BIDRA TILL ATT UTFORMNINGEN AV LIKNANDE PROGRAM FÖRBÄTTRAS I FRAMTIDEN GENOM ATT VÄRDET AV ÖVERVAKNINGEN OCH UTVÄRDERINGEN MAXIMERAS OCH OMKOSTNADERNA HÅLLS NERE.
EUROPEAN COURT OF AUDITORS ISBN 978-92-9207-050-2 QJ-AB-08-003-EN-C 
EUROPEISKA REVISIONSRÄTTEN ISBN 978-92-9207-066-3 QJ-AB-08-003-SV-C
Special Report No 8 2008 
Särskild rapport nr 8 2008
Special Report No 8 2008 IS CROSS COMPLIANCE AN EFFECTIVE POLICY? (pursuant to Article 248(4), second subparagraph, EC) EUROPEAN COURT OF AUDITORS 
Särskild rapport nr 8 2008 ÄR TVÄRVILLKOREN ÄNDAMÅLSENLIGA? (i enlighet med artikel 248.4 andra stycket i EG-fördraget) EUROPEISKA REVISIONSRÄTTEN
2 EUROPEAN COURT OF AUDITORS 12, rue Alcide De Gasperi 1615 Luxembourg LUXEMBOURG Tel. +352 4398-45410 Fax +352 4398-46430 E-mail: euraud@eca.europa.eu Internet: http://www.eca.europa.eu Special Report No 8 2008 More information on the European Union is available on the Internet (http://europa.eu). 
2 EUROPEISKA REVISIONSRÄTTEN 12, rue Alcide De Gasperi L-1615 Luxembourg Tfn (352) 43 98 45410 Fax (352) 43 98 46430 E-post euraud@eca.europa.eu Internet http://www.eca.europa.eu Särskild rapport nr 8 2008 En stor mängd övrig information om Europeiska unionen är tillgänglig på Internet via Europa-servern (http://europa.eu).
Luxembourg: Office for Official Publications of the European Communities, 2009 ISBN 978-92-9207-117-2 DOI 10.2865/34445 © European Communities, 2009 Reproduction is authorised provided the source is acknowledged. 
Luxemburg: Byrån för Europeiska gemenskapernas officiella publikationer, 2009 ISBN 978-92-9207-131-8 DOI 10.2865/39869 © Europeiska gemenskaperna, 2009 Kopiering tillåten med angivande av källan.
This refers to sets of standards defined by the Member States for soil preservation and minimum land maintenance (on the basis of the framework defined in Annex IV to Council Regulation (EC) No 1782/2003), and obligations in relation to permanent pasture Legal framework: The Council Regulation: Council Regulation (EC) No 1782/2003 of 29 September 2003 establishing common rules for direct support schemes under the common agricultural policy and establishing certain support schemes for farmers and amending Regulations (OJ L 270, 21.10.2003, p. 
Permanent betesmark: Inom ramen för tvärvillkor definieras permanent betesmark som areal som utnyttjas till att odla gräs och annat örtartat foder som under fem år eller mer inte ingår i växtföljden på jordbruksföretaget. Det är ett av inslagen i god jordbrukshävd och goda miljöförhållanden. Rättslig ram: Rådets förordning: Rådets förordning (EG) nr 1782/2003 av den 29 september 2003 om upprättande av gemensamma bestämmelser för system för direktstöd inom den gemensamma jordbrukspolitiken och om upprättande av vissa stödsystem för jordbrukare och om ändring av vissa förordningar (EUT L 270, 21.10.2003, s.
1) The Commission Regulation: Commission Regulation (EC) No 796/2004 of 21 April 2004 laying down detailed rules for the implementation of cross compliance, modulation and the integrated administration and control system provided for in of Council Regulation (EC) No 1782/2003 (OJ L 141, 30.4.2004, p. 
Kommissionens förordning: Kommissionens förordning (EG) nr 796/2004 av den 21 april 2004 om närmare föreskrifter för tillämpningen av de tvärvillkor, den modulering och det integrerade administrations-och kontrollsystem som föreskrivs i rådets förordning (EG) nr 1782/2003 (EUT L 141, 30.4.2004, s.
It is one element of GAEC SMART: Specific – Measurable – Achievable – Relevant – Timed SMR: Statutory Management Requirements. 
SMART: om mål: specifika, mätbara, möjliga att förverkliga, relevanta, daterade (Specific – Measurable – Achievable – Relevant – Timed).
EXECUTIVE SUMMARY I. Cross compliance, which is a vital element of the CAP, applies since 2005 and links most CAP payments to the respect of certain rules in the areas of environment, health and animal welfare. 
SAMMANFATTNING I. Systemet med tvärvillkor, som är ett mycket viktigt inslag i den gemensamma jordbrukspolitiken, tillämpas sedan 2005 och kopplar samman de flesta stöd inom ramen för den gemensamma jordbrukspolitiken med efterlevnad av vissa regler när det gäller miljö, hälsa och djurskydd.
Based on the results of an audit on the effectiveness of cross compliance, the Court concluded that: – the objectives and the scope of cross compliance are not well defined, making it unclear what cross compliance is designed to achieve; – the legal framework poses considerable difficulties, notably because it is too complex; – cross compliance and rural development are not well adapted to one another; – Member States did not take their responsibility to implement effective control and sanction systems. 
Baserat på resultaten av en revision om tvärvillkorens ändamålsenlighet drar revisionsrätten följande slutsatser: – Tvärvillkorens mål och tillämpningsområde är inte tydligt definierade, vilket gör det oklart vad tvärvillkoren är utformade för att uppnå. – Den rättsliga ramen medför betydande svårigheter, framför allt för att den är för komplex. – Systemet med tvärvillkor och politiken för landsbygdsutveckling är inte anpassade till varandra. – Medlemsstaterna tog inte sitt ansvar när det gällde att införa ändamålsenliga kontroll- och påföljdssystem.
As a consequence the control system provides insufficient assurance on farmer compliance; – data provided by the Member States on checks and infringements is not reliable and the Commission’s performance monitoring was found wanting. 
Följden är att kontrollsystemen inte ger tillräcklig säkerhet om jordbrukarnas efterlevnad. – Uppgifter som lämnas av medlemsstaterna om kontroller och överträdelser är inte tillförlitliga, och kommissionens resultatövervakning var otillräcklig.
In the short run cross compliance can be improved by implementing the following recommendations: the Community legislator may wish to consider: – whether such elements of the rural development policy as the approval of standards by the Commission and the obligation of Member States to lay down verifiable standards should also apply to cross compliance; 
På kort sikt kan tvärvillkoren förbättras genom att rekommendationerna nedan genomförs. Gemenskapslagstiftaren bör överväga – om delar av landsbygdsutvecklingspolitiken såsom kommissionens godkännande av normer och medlemsstaternas skyldighet att fastställa verifierbara normer även bör tillämpas på tvärvillkoren,
7 – revising the principles underlying the sanction system to make reductions in payments proportional to or dependent on the seriousness of the breach of cross compliance obligations by the farmer sanctioned; the Commission should: – develop and detail the objectives set out in the Council regulation in order to formulate them in a “SMART” manner and organise them in a logical hierarchy; – harmonise cross compliance and rural development policies, in particular by reinstating the rural development provisions which have been weakened following the introduction of cross compliance; – draw a clear delineation between cross compliance and agri-environment with a view to ensuring that rural development benefits only compensate obligations going beyond cross compliance requirements and standards; – amend the control system with a view to controlling at least 1 % of the farms applying each obligation; – implement the key elements of a sound performance monitoring system, notably by defining relevant indicators and baseline levels; – carry out closer verification and analysis of the data reported by Member States and be more demanding on the quality of such data; the Member States should: – define a complete set of verifiable requirements and standards, to be applied at farm level; EXECUTIVE SUMMARY – implement effective control and sanction systems which provide sufficient assurance on farmers’ compliance and respect all legal provisions; – submit complete and reliable data in a timely manner. 
Kommissionen bör – utveckla och ange detaljer om de mål som anges i rådets förordning så att dessa formuleras på ett ”SMART” sätt, och organisera dem i en logisk rangordning, – harmonisera tvärvillkors-och landsbygdsutvecklingspolitiken, framför allt genom att återinföra de bestämmelser för landsbygdsutveckling som har försvagats genom införandet av tvärvillkor, – dra en tydlig gräns mellan tvärvillkor och miljövänligt jordbruk för att se till att landsbygdsutvecklingsförmåner endast ges för skyldigheter som går utöver tvärvillkorens krav och normer, – ändra kontrollsystemet så att minst 1 % av de jordbruksföretag som ska tillämpa varje skyldighet kontrolleras, – införa de delar som är av central betydelse i ett bra system för resultatuppföljning, och i synnerhet fastställa relevanta indikatorer och utgångsnivåer, – grundligare kontrollera och analysera de uppgifter som medlemsstaterna rapporterar och ställa högre krav på uppgifternas kvalitet.
If cross compliance is to achieve its potential positive effects in the long run, the policy must be improved considerably, in particular by implementing the following recommendations: the Commission should: – simplify the legal framework, in particular by organising it around the principal elements of farming activity where improvements are sought, by specifying the results that are expected and, by prioritising requirements and standards; – base the results to be achieved on needs assessments and specific studies; – assess the quality of the requirements and standards defined by the Member States; the Member States should: – be required to lay down the precise obligations deriving from the legislation, taking account of the specific characteristics of the areas and farming practices concerned where appropriate. 
Om tvärvillkoren ska kunna leda till de potentiellt positiva effekterna på lång sikt måste politiken förbättras avsevärt, främst genom att rekommendationerna nedan genomförs. Kommissionen bör – förenkla den rättsliga ramen, framför allt genom att organisera den runt de huvudsakliga jordbruksverksamheter som man vill förbättra, specificera vilka resultat man förväntar sig samt rangordna kraven och normerna, – basera de resultat som ska uppnås på behovsbedömningar och särskilda studier, – bedöma kvaliteten på de krav och normer som medlemsstaterna fastställer.
INTRODUCTION CROSS COMPLIANCE AND THE COMMON AGRICULTURAL POLICY 1. 
INLEDNING TVÄRVILLKOREN OCH DEN GEMENSAMMA JORDBRUKSPOLITIKEN 1.
Until 2005, CAP payments were linked to agricultural production, which was seen as distorting markets and having negative consequences for the landscape and for the environment, such as water pollution due to increased use of pesticides and fertilisers and impairment of biodiversity. 
Fram till 2005 var stöd inom ramen för den gemensamma jordbrukspolitiken kopplat till jordbruksproduktion, vilket ansågs snedvrida marknaden och ha negativa effekter på landskapsbilden och miljön, såsom vattenföroreningar till följd av ökad användning av bekämpningsmedel och konstgödsel samt sämre biologisk mångfald.
The 2003 CAP reform, which took effect in January 2005, aims to address these issues principally through severing the link between CAP payments and agricultural production (“decoupling”). 
Syftet med 2003 års reform av den gemensamma jordbrukspolitiken, som trädde i kraft i januari 2005, var att lösa detta genom att i första hand kapa länken mellan jordbruksstöd och jordbruksproduktion (”frikoppling”).
The Council1 introduced cross compliance as an element of the CAP. 
Rådet1 har infört tvärvillkor som ett inslag i den gemensamma jordbrukspolitiken.
Cross compliance links most CAP payments to compliance with rules relating to the environment, public, animal and plant health, and animal welfare and to maintain agricultural land (especially when it is no longer used for production purposes) in good agricultural and environmental condition. 
Tvärvillkoren kopplar samman de flesta stöd inom ramen för den gemensamma jordbrukspolitiken med efterlevnad av regler om miljö, folkhälsa, djurhälsa och växtskydd samt djurskydd, och om ansvar för att jordbruksmark (i synnerhet när den inte längre används för produktion) hålls i god jordbrukshävd och miljön bevaras.
These rules are set out in statutory management requirements (SMRs) and standards of good agricultural and environmental condition (GAEC). 
Reglerna anges i form av föreskrivna verksamhetskrav och i normer för god jordbrukshävd och goda miljöförhållanden.
If a farmer does not respect the requirements and standards his CAP payments may be reduced or, in extreme cases, cancelled. 
Om jordbrukare inte följer kraven och normerna kan jordbruksstödet minskas eller, i extrema fall, dras in.
In addition, apart from cross compliance, he may also be sanctioned under the Directives or Regulations concerned. 
Dessutom kan de, utöver tvärvillkoren, straffas enligt berörda direktiv och förordningar.
1 See Council Regulation (EC) No 1782/2003 (see index of terms and abbreviations). 
1 Se rådets förordning (EG) nr 1782/2003 (ordlista).
TABLE 1 Type of provision Reference to the Council Regulation Applicable from Policy area Selected articles from the following Community legislation (see Annex III of the Council Regulation for further details) SMRs Article 4 Annex III 2005 Environment Birds Directive Groundwater Directive Sewage sludge Directive Nitrates Directive Habitats Directive Public, animal and plant health Two Directives and two Regulations on the Identification and Registration of animals Directive on placing plant protection products on the market 2006 Directive on the prohibition to use certain products for stock farming Regulation on food and feed law Three Directives and one Regulation on the prevention, control and eradication of certain animal diseases 2007 Animal welfare Three Directives on the protection of animals OVERVIEW OF THE SMRs TO BE RESPECTED FOR CROSS COMPLIANCE 
TABELL 1 Typ av bestämmelse Hänvisning till rådets förordning Tillämplig från Politik-område Utvalda artiklar från följande gemenskapslagstiftning (se bilaga III i rådets förordning för fler detaljer) Föreskrivna verksamhetskrav Artikel 4 Bilaga III 2005 Miljö Fågeldirektivet Grundvattendirektivet Direktivet om avloppsslam Nitratdirektivet Art-och habitatdirektivet Folkhälsa, djurhälsa och växtskydd Två direktiv och två förordningar om identifiering och registrering av djur Direktiv om utsläppande av växtskyddsmedel på marknaden 2006 Direktiv om förbud för användning av vissa produkter vid animalieproduktion Förordning om livsmedels-och foderlagstiftning Tre direktiv och en förordning om förebyggande, kontroll och bekämpning av vissa djursjukdomar 2007 Djurskydd Tre direktiv om skydd av djur ÖVERSIKT ÖVER DE FÖRESKRIVNA VERKSAMHETSKRAV SOM SKA FÖLJAS NÄR DET GÄLLER TVÄRVILLKOR
In a previous report2, the Court recognised the importance of the principle of linking CAP payments to compliance with rules relating to the environment, public, animal and plant health, and animal welfare. 
I en tidigare rapport2 framhöll revisionsrätten vikten av principen om att koppla samman stöd inom ramen för den gemensamma jordbrukpoli-tiken med regler om miljö, folkhälsa, djurhälsa och växtskydd samt djurskydd.
Standards for GAEC apply in all Member States from 1 January 20053, while the introduction of SMRs into cross compliance, i.e the possibility to reduce CAP payments, is gradually being phased in. 
Normerna för god jordbrukshävd och goda miljöförhållanden ska tillämpas i alla medlemsstater från den 1 januari 20053, medan införandet av de föreskrivna verksamhetskraven i systemet med tvärvillkor, det vill säga möjligheten att minska stöd inom ramen för den gemensamma jordbrukspolitiken, sker gradvis.
Member States applying the single payment scheme (EU 15 plus Malta and Slovenia) are required to implement SMRs between 2005 and 2007, depending on the policy area considered (environment, health and animal welfare). 
De medlemsstater som tillämpar systemet med samlat gårdsstöd (EU-15 plus Malta och Slovenien) ska införa de föreskrivna verksamhetskraven mellan 2005 och 2007 beroende på politikområde (miljö, hälsa och djurskydd).
The timetable for the implementation of SMRs in the other Member States is spread out between 2009 and 2011 for the EU 10 (minus Malta and Slovenia) and between 2012 and 2014 for Bulgaria and Romania. 
Tidtabellen för genomförande av de föreskrivna verksamhetskraven i övriga medlemsstater sträcker sig mellan 2009 och 2011 för EU-10 (minus Malta och Slovenien) och mellan 2012 och 2014 för Bulgarien och Rumänien.
Tables 1 and 2 provide an overview of the provisions to be respected for cross compliance. 
I tabellerna 1 och 2 ges en översikt över de bestämmelser som ska följas när det gäller tvärvillkor.
2 Special Report No 14/2000 on “Greening the CAP”(OJ C 353, 8.12.2000). 
2 Särskild rapport nr 14/2000 om en grönare gemensam jordbrukspolitik (EGT C 353, 8.12.2000).
3 They applied in Bulgaria and Romania when they became Member States in January 2007. 
3 De började tillämpas i Bulgarien och Rumänien när dessa länder blev medlemmar i januari 2007.
9 TABLE 2 Type of provision Reference to the Council Regulation Applicable from Issue of Annex IV and permanent pasture Standards of Annex IV and obligation in relation to permanent pasture GAECs Article 5(1) Annex IV 2005 Soil erosion Minimum soil cover Minimum land management Retain terraces Soil organic matter Standards for crop rotation where applicable Arable stubble management Soil structure Appropriate machinery use Minimum level of maintenance Minimum livestock stocking rates Protection of permanent pasture Retention of landscape features Avoiding the encroachment of unwanted vegetation on agricultural land Maintenance of olive groves in good vegetative condition Article 5(2) 2005 Permanent pasture Land under permanent pasture at a certain date is maintained as such OVERVIEW OF THE GAECs TO BE RESPECTED FOR CROSS COMPLIANCE 
9 TABELL 2 Typ av bestämmelse Hänvisning till rådets förordning Tillämplig från Utfärdande av bilaga IV och permanent betesmark Normer i bilaga IV och åtaganden avseende permanent betesmark God jordbrukshävd och goda miljöförhållanden Artikel 5.1 Bilaga IV 2005 Markerosion Minimikrav för marktäckning Minimikrav för markanvändning Bibehållande av terrasser Organiskt material i mark Normer för växtföljder, i tillämpliga fall Skötsel av stubbåkrar Markstruktur Lämplig maskinanvändning Lägsta hävdnivå Minsta täthet för betesdjur Skydd av permanent betesmark Bibehållande av landskapselement Undvika att oönskad vegetation inkräktar på jordbruksmark Bibehållande av olivlundar i gott vegetativt skick Artikel 5.2 2005 Permanent betesmark Mark som avsattes som permanent betesmark vid ett visst datum ska bibehållas ÖVERSIKT ÖVER DEN GODA JORDBRUKSHÄVD OCH DE GODA MILJÖFÖRHÅLLANDEN SOM SKA FÖLJAS NÄR DET GÄLLER TVÄRVILLKOR
Cross compliance does not involve the outlay of budgetary funds per se. 
Tvärvillkoren innebär inte i sig utbetalning av budgetmedel.
On the contrary, 75 % of the reductions in direct aid payments are credited to the EU budget. 
Tvärtom, 75 % av minskningarna av direktstödet krediteras EU-budgeten.
Although the amounts concerned (some 10 million euro in 2005) are limited, cross compliance applies to the implementation of a major part of the EU budget (around 40 billion euro) and to around 5 million farmers. 
Fastän de aktuella beloppen (cirka 10 miljoner euro under 2005) är begränsade tillämpas tvärvillkor på genomförandet av en betydande del av EU-budgeten (omkring 40 miljarder euro) och på omkring 5 miljoner jordbrukare.
LEGAL FRAMEWORK AND IMPLEMENTATION OF CROSS COMPLIANCE 7. 
RÄTTSLIG RAM OCH GENOMFÖRANDET AV TVÄRVILLKOR 7.
The legal framework for the implementation of cross compliance results from the combination of four types of pronouncements: (a) the SMRs and the GAECs annexed to the Council Regulation; (b) the Commission Regulation (see index of terms and abbreviations) on the implementation of the Council Regulation; (c) further guidance documents issued by the Commission for the Member States; and (d) national legislation adjusting general obligations to the domestic context of each Member State. 
Den rättsliga ramen för genomförandet av tvärvillkor är resultatet av en kombination av fyra typer av texter: a) De föreskrivna verksamhetskraven och föreskrifterna om god jordbrukshävd och goda miljöförhållanden i bilagorna till rådets förordning. b) Kommissionens förordning (se ordlistan) om genomförandet av rådets förordning. c) Andra dokument med riktlinjer som kommissionen har utfärdat för medlemsstaterna. d) Nationell lagstiftning där allmänna skyldigheter har anpassats till varje medlemsstats inhemska sammanhang.
Member States are thus mainly responsible for the implementation of cross compliance: first, they should “translate” SMRs and GAEC standards into operational requirements and standards which farmers have to respect and, second, they have to establish a control system under which a sample of farmers are checked with a view to detecting non-compliance. 
Det är alltså medlemsstaterna som har huvudansvaret för genomförandet av tvärvillkor: de bör för det första ”översätta” de föreskrivna verksamhetskraven och normerna för god jordbrukshävd och goda miljöförhållanden till operativa krav och normer som jordbrukarna måste följa, och för det andra införa ett system för kontroll av ett urval jordbrukare så att överträdelser kan upptäckas.
The Commission is responsible for ensuring that Member States carry out these responsibilities according to the legal provisions and for reviewing the application of cross compliance. 10 
Kommissionen ansvarar för att se till att medlemsstaterna tar detta ansvar i enlighet med de rättsliga bestämmelserna och för att se över tillämpningen av tvärvillkor. 10
11 AUDIT SCOPE AND APPROACH THE AUDIT OBJECTIVE WAS TO ASSESS THE EFFECTIVENESS OF CROSS COMPLIANCE 9. 
11 REVISIONENS OMFATTNING OCH INRIKTNING SAMT REVISIONSMETOD MÅLET FÖR REVISIONEN VAR ATT BEDÖMA TVÄRVILLKORENS ÄNDAMÅLSENLIGHET 9.
The Court’s audit was to determine whether cross compliance is effective by analysing its setting up and the first years of its implementation by the Commission and the Member States. 
Revisionen gjordes för att bedöma om tvärvillkoren är ändamålsenliga genom att analysera hur de har införts och hur kommissionen och medlemsstaterna har genomfört dem under de första åren.