natgillin/translations-raw huggingface dataset:
EUROPEAN COURT OF AUDITORS 12, rue Alcide De Gasperi 1615 Luxembourg LUXEMBOURG Tel. +352 4398-1 Fax +352 4398-46410 E-mail: eca-info@eca.europa.eu Internet: http://eca.europa.eu Special Report No 9 2013 More information on the European Union is available on the Internet (http://europa.eu). 
EUROPEISKA REVISIONSRÄTTEN 12, rue Alcide De Gasperi 1615 Luxembourg LUXEMBOURG Tfn +352 4398-1 Fax +352 4398-46410 E-post: eca-info@eca.europa.eu Internet: http://eca.europa.eu Särskild rapport nr 9 2013 En stor mängd övrig information om Europeiska unionen är tillgänglig på internet via Europa-servern (http://europa.eu).
Luxembourg: Publications Office of the European Union, 2013 ISBN 978-92-9241-359-0 doi:10.2865/13761 © European Union, 2013 Reproduction is authorised provided the source is acknowledged. 
Luxemburg: Europeiska unionens publikationsbyrå, 2013 ISBN 978-92-9241-376-7 doi:10.2865/24057 © Europeiska unionen, 2013 Kopiering tillåten med angivande av källan. Printed in Luxembourg
76–90 THE COMMISSION DID NOT TAKE SUFFICIENT ACCOUNT OF THE FRAGILE NATIONAL CONTEXT IN THE DESIGN OF EU PROGRAMMES 77–81 RISKS WERE NOT ADEQUATELY ADDRESSED 82 OBJECTIVES WERE OFTEN TOO AMBITIOUS 83–90 CONDITIONALITY AND POLICY DIALOGUE WERE NOT EXPLOITED TO THEIR FULL POTENTIAL 91–94 CONCLUSIONS AND RECOMMENDATIONS ANNEX I — SCORING OF PROGRAMMES ANNEX II — SCORING METHODOLOGY REPLY OF THE COMMISSION AND THE EEAS 4 Special Report No 9/2013 – EU support for governance in the Democratic Republic of the Congo 
76–90 KOMMISSIONEN TOG INTE TILLRÄCKLIG HÄNSYN TILL DEN INSTABILA SITUATIONEN I LANDET NÄR DEN UTFORMADE EU-PROGRAMMEN 77–81 RISKER HANTERADES INTE PÅ ETT TILLFREDSSTÄLLANDE SÄTT 82 MÅLEN VAR OFTA ALLTFÖR AMBITIÖSA 83–90 VILLKORLIGHET OCH POLITISK DIALOG UTNYTTJADES INTE FULLT UT 91–94 SLUTSATSER OCH REKOMMENDATIONER BILAGA I — POÄNGSÄTTNING AV PROGRAM BILAGA II — POÄNGSÄTTNINGSMETOD KOMMISSIONENS OCH EUROPEISKA UTRIKESTJÄNSTENS SVAR 4 Särskild rapport nr 9/2013 – EU:s stöd till en god samhällsstyrning i Demokratiska republiken Kongo
7 I. The Democratic Republic of the Congo (DRC) is widely recognised as one of the most fragile states in the world. 
7 I. Demokratiska republiken Kongo (DRC) betraktas allmänt som en av de mest instabila staterna i världen.
The incapacity of the state to deliver basic services to its population is a convincing indicator of fragility. 
Statens oförmåga att tillhandahålla grundläggande tjänster åt sin befolkning är en tydlig indikator på instabilitet.
Fundamental elements of good governance such as human rights and democracy are not respected. 
Grundläggande delar av en god samhällsstyrning som mänskliga rättigheter och demokrati respekteras inte.
Having provided about 1,9 billion euro of assistance between 2003 and 2011, the EU is one of the most important development partners of the DRC. 
Med ett bistånd på cirka 1,9 miljarder euro mellan 2003 och 2011 är EU en av de viktigaste utvecklingspartnerna i Demokratiska republiken Kongo.
The Court examined the effectiveness of EU support for improving governance in the DRC. 
Revisionsrätten granskade om EU:s stöd till att förbättra samhällsstyrningen i Demokratiska republiken Kongo var ändamålsenligt.
More specifically, it examined EU support for the electoral process, the justice and police and public finance management reforms, and the decentralisation process. 
Mer specifikt granskade den EU:s stöd till valprocessen, rättsväsendet och polisen och reformerna av förvaltningen av de offentliga finanserna samt decentraliseringsprocessen.
The Court concludes that the effectiveness of EU assistance for governance in the DRC is limited. 
Revisionsrätten drar slutsatsen att EU:s bistånd till en god samhällsstyrning i Demokratiska republiken Kongo är endast i begränsad utsträckning ändamålsenligt.
EU support for governance is set within a generally sound cooperation strategy, addresses the main needs and has achieved some results. 
EU:s stöd till en god samhällsstyrning fastställs inom en generellt sett solid samarbetsstrategi, det tillgodoser de viktigaste behoven och har uppnått visst resultat.
However, progress is slow, uneven and overall limited. 
Framstegen är dock långsamma, ojämna och begränsade generellt sett.
Fewer than half of the programmes examined have delivered, or are likely to deliver, most of the expected results. 
Färre än hälften av de granskade programmen har levererat eller kommer sannolikt att leverera merparten av de förväntade resultaten.
Sustainability is an unrealistic prospect in most cases. 
Utsikterna för hållbarhet är i de flesta fall orealistiska.
Like other development partners, the Commission faces serious obstacles in its efforts to contribute to improving governance in the DRC. 
Likt andra utvecklingspartner möter kommissionen allvarliga hinder i sina ansträngningar för att bidra till en bättre samhällsstyrning i Demokratiska republiken Kongo.
The absence of political will, the donor-driven dynamics of the programmes and the lack of absorption capacity account for these failures. 
Avsaknaden av politisk vilja, programmens givarstyrda dynamik och bristen på absorptionsförmåga är orsakerna till dessa misslyckanden.
However, while the Commission is well acquainted with the main causes and consequences of state fragility in the DRC, it did not take sufficient account of these challenges when designing EU programmes. 
Trots att kommissionen väl känner till huvudskälen till och följderna av en instabil stat i Demokratiska republiken Kongo tog den inte tillräcklig hänsyn till dessa utmaningar när den utformade EU-programmen.
Risks have not been adequately addressed, programme objectives tend to be overly ambitious, conditionality has a weak incentive effect and policy dialogue has not been exploited to its full potential and adequately coordinated with EU Member States. 
Risker har inte hanterats på tillfredsställande sätt, programmålen tenderar att bli alltför ambitiösa, villkorlighet har liten incitamentseffekt och politisk dialog har inte utnyttjats fullt ut och samordnats på ett bra sätt med EU:s medlemsstater.
EXECUTIVE SUMMARY V. The task of state reconstruction and improving governance in the DRC is going to be a long process. 
SAMMANFATTNING V. Uppgiften att återuppbygga staten och förbättra samhällsstyrningen i Demokratiska republiken Kongo kommer att bli en lång process.
If, as a main development partner with the DRC and an advocate of good governance and human rights, the EU is to continue to support governance in the DRC, it needs to improve significantly its aid effectiveness. 
Om EU i sin egenskap av landets huvudsakliga utvecklingspartner och förespråkare för en god samhällsstyrning och mänskliga rättigheter ska fortsätta att stödja en god samhällsstyrning i Demokratiska republiken Kongo måste den göra biståndet betydligt ändamålsenligare.
In this respect, the Commission needs to be both more realistic on what can be achieved and about the design of EU programmes and more demanding of the Congolese authorities when monitoring compliance with the conditions agreed and the commitments made1. 
I det avseendet måste kommissionen både vara mer realistisk när det gäller vad som kan uppnås och hur EU-programmen är utformade och kräva mer av de kongolesiska myndigheterna när den övervakar uppfyllelsen av de villkor som man kommit överens om och de åtaganden som gjorts1.
The Court recommends that the Commission and the EEAS improve the EU’s cooperation strategy with the DRC, better assess the risks in connection with the successful implementation of programmes, establish objectives that are achievable in the national context and strengthen the use of conditionality and policy dialogue. 
Revisionsrätten rekommenderar att kommissionen och Europeiska utrikestjänsten förbättrar EU:s utvecklingsstrategi med Demokratiska republiken Kongo, bättre bedömer de risker som hänger ihop med ett lyckat genomförande av programmen, sätter upp mål som är nåbara i den nationella kontexten och i större utsträckning använder villkorlighet och politisk dialog.
1 DRC Prime Minister Augustin Matata Ponyo has declared that ‘The DRC needs partners who are demanding but understanding, proactive but respectful and critical but clear-sighted.’ (Libération, 12.12.2012). Special Report No 9/2013 – EU support for governance in the Democratic Republic of the Congo 
1 Demokratiska republiken Kongos premiärminister Augustin Matata Ponyo har förklarat att landet behöver partner som är krävande men förstående, offensiva men respektfulla och kritiska men klarsynta (franska dagstidningen Libération, 12.12.2012). Särskild rapport nr 9/2013 – EU:s stöd till en god samhällsstyrning i Demokratiska republiken Kongo
8 INTRODUCTION STATE FRAGILITY 1. 
8 INLEDNING EN INSTABIL STAT 1.
The Commission defines ‘fragility’ as meaning weak or failing structures and situations where the social contract is broken due to the state’s incapacity or unwillingness to deal with its basic functions or meet its obligations and responsibilities regarding service delivery, management of resources, rule of law, equitable access to power, security and safety of the population and protection and promotion of citizens’ rights and freedoms2. 
Med instabilitet menar kommissionen svaga eller bristande strukturer och situationer då samhällskontraktet brutits till följd av statens oförmåga eller ovilja att sköta sina grundläggande uppgifter, fullgöra sina skyldigheter och sitt ansvar när det gäller att tillhandahålla tjänster, förvalta resurser, rättsstatsprincipen, rättvis tillgång till makt, befolkningens säkerhet och främjande av medborgarnas fri-och rättigheter2.
Fragile states are often characterised by public institutions, political processes and social mechanisms that lack effectiveness, inclusiveness or legitimacy, high levels of poverty and serious underdevelopment. 
Instabila stater kännetecknas ofta av att offentliga institutioner, politiska processer och sociala mekanismer är ineffektiva och brister i fråga om integrering och legitimitet, av omfattande fattigdom och av allvarlig underutveckling.
Another typical feature in many fragile states is that they are unable to exercise effective government authority. 
Ett annat typiskt kännetecken för många instabila stater är att de är oförmögna att utöva en ändamålsenlig statlig auktoritet.
Many EU policy documents, including the European Consensus on Devel-opment3, recognise state fragility as a particular concern in the context of the EU’s development cooperation objectives. 
I många av EU:s policydokument, bland annat det europeiska samförståndet om utveckling3 framställs en instabil stat som ett särskilt problem när det gäller målen för EU:s utvecklingssamarbete.
The need to promote good governance was stressed in the Commission’s communications on ‘Governance and development’4 and ‘Governance in the European consensus on development’, which sought to develop a coherent and common approach to promoting democratic governance. 
Behovet av att främja en god samhällsstyrning underströks i kommissionens meddelanden Styre och utveckling4 och Samhällsstyrning och det europeiska samförståndet om utveckling där man försökte ta fram ett enhetligt och gemensamt tillvägagångssätt för att främja en demokratisk samhällsstyrning.
2 COM(2007) 643 final of 25 October 2007. 
2 KOM(2007) 643 slutlig, 25.10.2007.
3 COM(2006) 421 final of 30 August 2006. 
3 KOM(2006) 421 slutlig, 30.8.2006.
4 COM(2003) 615 final of 20 October 2003. Special Report No 9/2013 – EU support for governance in the Democratic Republic of the Congo 
4 KOM(2003) 615 slutlig, 20.10.2003. Särskild rapport nr 9/2013 – EU:s stöd till en god samhällsstyrning i Demokratiska republiken Kongo
9 THE DEMOCRATIC REPUBLIC OF THE CONGO SOCIOECONOMIC SITUATION 5. 
9 DEMOKRATISKA REPUBLIKEN KONGO DEN SOCIOEKONOMISKA SITUATIONEN 5.
The Democratic Republic of the Congo (DRC) is located in central Africa, covers 2,3 million km2 and has an estimated population of 68 million5 composed of approximately 350 ethnic groups (see Map). 
Demokratiska republiken Kongo ligger i Centralafrika, har en yta på 2,3 miljoner km2 och en uppskattad befolkning på 68 miljoner5 som består av omkring 350 olika etniska grupper (se kartan).
It was the second most industrialised country in Africa at independence from Belgium in 1960. 
Det var det andra mest industrialiserade landet i Afrka vid självständigheten från Belgien 1960.
It has considerable mineral and forest resources, agricultural potential and hydroelectric capacity. 
Landet har stora mineral-och skogsresurser, goda jord-bruksförutsättningar och hydroelektrisk kapacitet.
The DRC also has oil. 
Landet har även olja.
Despite natural resource potential, it is now one of the least developed countries. 
Trots naturresurserna är Demokratiska republiken Kongo numera ett av de minst utvecklade länderna.
Economic decline started as a result of predatory economic practices, poor governance and insufficient investment under former President Mobutu. 
Den ekonomiska nedgången började på grund av ett rovgirigt sätt att sköta ekonomin, dålig samhällsstyrning och otillräckliga investeringar under den tidigare presidenten Mobutu.
Protracted conflict in the Great Lakes region since the early 1990s has had a devastating impact on the economy: infrastructure suffered considerable damage, many institutions were destroyed, assets were lost and investment came to a halt6. 
Den utdragna konflikten i regionen vid de stora sjöarna som har pågått sedan tidigt 1990-tal har haft en förödande inverkan på ekonomin: infrastrukturen skadades allvarligt, många institutioner förstördes, tillgångar gick förlorade och investeringarna avstannade6.
There has been some macroeconomic recovery since the accession of Joseph Kabila to power in 2001 and the end of the civil war. 
Det har skett viss makroekonomisk återhämtning sedan Joseph Kabila kom till makten 2001 och inbördeskriget tog slut.
The government has implemented a programme of reforms aimed at restoring macroeconomic stability, directing resources towards the rehabilitation of infrastructure and reforming the civil service and banking sector. 
Regeringen har genomfört ett reformprogram i syfte att återställa makroekonomisk stabilitet, rikta in resurserna på upprustning av infrastrukturen och reformering av civilförvaltningen och banksektorn.
Much economic activity takes place in the informal sector beyond government control. 
En stor del av den ekonomiska verksamheten sker i den informella sektorn som ligger utanför regeringens kontroll.
This is a serious handicap to tax revenues. 
Det är ett allvarligt handikapp när det gäller skatteintäkter.
The national budget for 2013 is 8 billion US dollars which is insignificant given the country’s size, population and natural resource wealth. 
Den nationella budgeten för 2013 är 8 miljarder US-dollar, vilket är en obetydlig summa med tanke på landets storlek, befolkning och naturtillgångar.
Inadequate and dilapidated infrastructure is a major obstacle to economic growth, social development, effective public administration, security and the building of a sentiment of national unity. 
En otillräcklig och försummad infrastruktur är ett stort hinder för ekonomisk tillväxt, social utveckling, effektiv offentlig förvaltning, säkerhet och skapandet av en känsla av nationell enhet.
An overwhelming challenge is a vast and fragmented territory that the government does not control. 
Det vidsträckta och splittrade territoriet som regeringen inte har någon kontroll över utgör en enorm utmaning.
5 World Bank (2011). 
5 Världsbanken (2011).
6 Trefon, Th., Congo Masquerade – The political culture of aid inefficiency and reform failure, Zed Books, London and New York, 2011. Special Report No 9/2013 – EU support for governance in the Democratic Republic of the Congo 
6 Trefon, Th., Congo Masquerade – The political culture of aid inefficiency and reform failure (Kongos förklädnad – en politisk kultur av ineffektivt bistånd och oförmåga att reformera), Zed Books, London-New York, 2011. Särskild rapport nr 9/2013 – EU:s stöd till en god samhällsstyrning i Demokratiska republiken Kongo
MAP Democratic Republic of the Congo – Administrative Map DEMOCRATIC REPUBLIC OF THE CONGO — ADMINISTRATIVE MAP May 2013 CAMEROON GABON Zongo Libenge Gbadolite Bosobolo Ango Bambesa REPUBLIC OF THE CONGO Yumbi Bolobo Ubundu Kailo Lubutu Punia Bikoro Lukolela Inongo Mushie Kutu BANDUNDU KINSHASA Bagata Bokungu Kwamouth Seke-Banza Maluku B A N D U N D U Kole Lodja KASAI-ORIENTAL Kibombo Mwenga Fizi Luozi Kasangulu Lukula B A S - C O N G O Tshela Moanda Boma Kenge Popokabaka Kimvula Ilebo Demba Luebo KANANGA Dimbelenge Lubao Katanda MBUJI-MAYI TANZANIA MATADI Songololo Madimba Gungu Kahemba Key Map created by Lovell Johns Ltd. © European Court of Auditors. National capital Province capital Territory boundary Province boundary Country boundary 200 KINSHASA Bulungu Masi-Manimba Idiofa Kikwit Mweka KASAI-OCCIDENTAL Lusambo Lubefu Lupatapata Kabinda Kasongo Kongolo Kabalo Kabambare Nyunzu Mbanza-Ngungu Feshi Kasonga-Lunda Kamonia Kabeya-Kamwanga Mwene Ditu MiabiTshilenge Ngandajika Special Report No 9/2013 – EU support for governance in the Democratic Republic of the Congo CHAD ANGOLA 0 Kilometres Kolwezi Kambove LUBUMBASHI ZAMBIA Kungu Bomongo Makanza Bumba CENTRAL AFRICAN REPUBLIC SOUTH SUDAN Dungu Kiri Nyiragongo Kalehe Idjwi RWANDA Gemena Budjala Poko Oshwe KINDU MANIEMA Kabare BUKAVU Shabunda SUD-KIVU Uvira Walungu BURUNDI Mobayi-Mbongo Businga Lisala Bongandanga Yakoma Bondo Aketi Buta Niangara Rungu Faradje Aru Watsa Mahagi Djugu Irumu UGANDA Basankusu E Q U A T E U R Djolu Yahuma Ikela Lomela Basoko Isangi Opala Katako-Kombe Mambasa Lubero NORD-KIVU Walikale Rutshuru Masisi Bolomba MBANDAKA Ingende Befale Boende Monkoto Dekese Bafwasende Beni Kazumba Dibaya Kamiji Luiza Kalemie Sandoa Dilolo K A T A N G A Lubudi Luilu Moba Likasi Sakania Kaniama Kapanga SUDAN O R I E N T A L E Wamba Banalia KISANGANI Kamina Bukama Pweto Kasenga Kipushi Mutshatsha MANIEMA Kabongo Manono Malemba-Nkulu Pangi Mitwaba 10 GOMA N WE S 
KARTA Democratic Republic of the Congo – Administrative Map DEMOKRATISKA REPUBLIKEN KONGO – ADMINISTRATIV KARTA May 2013 CAMEROON GABON Zongo Libenge Gbadolite Bosobolo Ango Bambesa Teckenförklaring REPUBLIC OF THE CONGO Lukolela Inongo Ubundu Kailo Lubutu Punia BANDUNDU KINSHASA Bagata Walungu BURUNDI Oshwe Kwamouth Seke-Banza Maluku B A N D U N D U Pangi Luozi Kasangulu Lukula B A S - C O N G O Tshela Moanda Boma MATADI Kenge Popokabaka Kimvula Ilebo Demba Luebo KANANGA Dimbelenge Lubao Katanda MBUJI-MAYI TANZANIA Songololo Feshi Kasonga-Lunda Kamonia Kabeya-Kamwanga Mwene Ditu MiabiTshilenge Ngandajika Nationell huvudstad Regional huvudstad Territoriell gräns Provinsiell gräns Landsgräns Karta framställd av Lovell Johns Ltd. © Europeiska revisionsrätten.
Poverty and vulnerability indicators show no signs of improvement. 
Fattigdoms-och sårbarhetsindikatorer visar inga tecken på förbättring.
In 2011, the DRC’s Human Development Index was 0,286, which gave the DRC a rank of 187 out of 187 countries with comparable data7. 
År 2011 var Demokratiska republiken Kongos index för mänsklig utveckling 0,286, vilket gav landet placeringen 187 av 187 länder med jämförbara uppgifter7.
About 70 % of the population lives below the poverty line8. 
Cirka 70 % av befolkningen lever under fattigdomsgrän-sen8.
Life expectancy is 48 years9. 
Den förväntade livslängden är 48 år9.
The country is unable to meet its citizens’ educational needs10. 
Landet kan inte tillgodose medborgarnas utbildningsbehov10.
Despite the abundance of natural resources, the DRC paradoxically remains a poor food producer; around 70 % of the population is food insecure and some 14 % of children under 5 years suffer from acute malnutrition11. 
Trots överflödet av naturresurser är landet paradoxalt nog en dålig livsmedelsproducent; ungefär 70 % av befolkningen lider av osäker livsmedelsförsörjning och cirka 14 % av alla barn under fem år lider av akut undernäring11.
The inadequate capacity of government departments to deliver basic services is central to the country’s fragility. 
Den offentliga förvaltningens bristande förmåga att tillhandahålla grundläggande tjänster är centralt för landets instabilitet.
Poor leadership, the lack of professionalism, limited career prospects, inadequate human resources management, low salaries12 and poor working conditions are among the causes of an inefficient and ineffective public administration. 
Dåligt ledarskap, bristen på professionalitet, begränsade karriärmöjligheter, otillräcklig personalförvaltning, låga löner12 och dåliga arbetsvillkor är några av orsakerna till den ineffektiva och icke ändamålsenliga offentliga förvaltningen.
Many ‘public’ services have to be paid for to compensate for the state’s incapacity to deliver them. 
Många “offentliga” tjänster måste man betala för på grund av statens oförmåga att tillhandahålla dem.
Corruption is widespread: Transparency International’s Worldwide Corruption Perception Ranking (2011) has the DRC in 168th place out of 182 countries evaluated (see also paragraph 82). 
Korruptionen är utbredd: enligt Transparency Internationals världsomfattande korruptionsindex (2011) ligger Demokratiska republiken Kongo på plats 168 av 182 bedömda länder (se även punkt 82).
POLITICAL AND INSTITUTIONAL SITUATION 10. 
DEN POLITISKA OCH INSTITUTIONELLA SITUATIONEN 10.
After the end of Mobutu’s regime in 1997, the holding of presidential and legislative elections in 2006 was a major political accomplishment. 
Efter det att Mobutus regim tog slut 1997 var anordnandet av president-och parlamentsval 2006 en stor politisk framgång.
The elections followed important peace-building efforts which were the basis for a government of national unity that helped set up a transitional government headed by President Joseph Kabila in June 200313. 
Valen följde på stora fredsbyggande ansträngningar som bildade grunden för en regering som kunde ena nationen och bidrog till att en övergångsregering tillsattes under ledning av president Joseph Kabila i juni 200313.
7 The HDI of sub-Saharan Africa as a region increased from 0,365 in 1980 to 0,463 in 2011, placing the DRC well below the regional average. 
7 Indexet för mänsklig utveckling i länder i Afrika söder om Sahara som region ökade från 0,365 år 1980 till 0,463 år 2011, vilket betyder att Demokratiska republiken Kongo ligger långt under det regionala genomsnittet.
8 African Development Bank, ‘Analyse de la pauvreté en RDC’, Working Paper No 112, August 2010. 
8 Afrikanska utvecklingsbanken, Analyse de la pauvreté en RDC (analys av fattigdomen i Demokratiska republiken Kongo), arbetsdokument nr 112, augusti 2010.
9 World Bank country data for the year 2011. 
9 Världsbankens landuppgifter för 2011.
10 The adult literacy rate was 67 % in 2009 and the primary completion rate was 59 % in 2010 (World Bank). 
10 Andelen läs-och skrivkunniga vuxna var 67 % 2009 och andelen barn som hade avslutat låg-och mellanstadiet var 59 % 2010 (Världsbanken).
See also the Court’s Special Report No 1/2012 on the effectiveness of European Union development aid for food security in sub-Saharan Africa, in particular Figure 2, Table 2 and Annex I (http://eca.europa.eu). 
Se även revisionsrättens särskilda rapport nr 1/2012 Ändamålsenligheten i Europeiska unionens utvecklingsbistånd till en tryggad livsmedelsförsörjning i Afrika söder om Sahara, särskilt diagram 2, tabell 2 och bilaga I (http://eca.europa.eu).
12 A mid-level civil servant earns less than 100 US dollars a month. 
12 En statstjänsteman på mellannivå tjänar mindre än 100 US-dollar i månaden.