natgillin/translations-raw huggingface dataset:
Observations 24 42 Although within the general limits suggested by the budget support guide-lines38, the frontloading of the sector budget support programmes designed over the 2007-2010 period contrasted with the weak track record of reform policy implementation in Ukraine39 (see also Figures 1 and 2) and the relatively poor fulfilment of the variable tranche conditions. 
Iakttagelser 24 42 De tidiga utbetalningarna av sektorsvist budgetstöd under perioden 2007–2010 låg visserligen inom gränserna för rekommendationerna i riktlinjerna för bud-getstöd38, men de stod i kontrast till de bristfälliga resultaten när det gällde genomförandet av politiska reformer i Ukraina39 (se även figurerna 1 och 2) och det relativt svaga uppfyllandet av villkoren för de rörliga utbetalningarna.
The design of the two latest programmes (Energy II and Regional Development), which entails a smaller initial fixed tranche, takes greater account of the risk that high fixed tranches may lower the appeal of implementing the reforms upon which payment of subsequent variable smaller tranches is conditional. 
I utformningen av de två senaste programmen (Energi II och Regional utveckling), där den första fasta utbetalningen är mindre, tas större hänsyn till risken att höga fasta utbetalningar minskar incitamenten för att genomföra de reformer som krävs för att de följande rörliga utbetalningarna ska betalas ut.
Ukraine: Sector budget support frontloading (initially allocated amounts) 38 For example, budget support guidelines suggest a sector budget support fixed-variable tranche mix of 60-40 %; with higher variable tranches for countries with greater risk and a poorer implementation record. 
Ukraina: Tidiga utbetalningar av sektorsuppdelat budgetstöd (ursprungligen anslagna belopp) 38 I riktlinjerna för budgetstödet rekommenderas exempelvis en blandning av fasta och rörliga utbetalningar av det sektorsvisa budgetstödet med proportionerna 60/40 %, och med en högre andel rörliga utbetalningar för länder med högre risk och sämre genomföranderesultat.
39 Based for example on annual progress reports, EAMR reports and analysis of the performance assessment reports prior to the payment of sector budget support. 
39 Baserat på exempelvis årliga framstegsrapporter, övervakningsrapporter om externa åtgärder och analyser av resultat-bedömningsrapporter innan det sektorsuppdelade budgetstödet betalades ut.
Programmes1 Total Fixed tranches Variable tranches Fixed tranches In million euro in % Energy Efficiency (2008) 63 31 32 49 % Energy I (2007) 82 40 42 49 % Environment (2009) 35 15 20 43 % Border Management (2010) 60 25 35 42 % Transport (2009) 65 27 38 42 % Trade (2008) 39 12 27 31 % Regional development (2013) 50 6.5 43,5 13 % Energy II (2012) 45 5 40 11 % 1 The amounts include only the budget support component and exclude the complementary support component (24 million euros in total for Energy I, Trade, Energy Efficiency, and Border Management). 
Program1 Totalt Fasta utbetalningar Rörliga utbetalningar Fasta utbetalningar i miljoner euro i procent Energieffektivitet (2008) 63 31 32 49 % Energi I (2007) 82 40 42 49 % Miljö (2009) 35 15 20 43 % Gränsförvaltning (2010) 60 25 35 42 % Transport (2009) 65 27 38 42 % Handel (2008) 39 12 27 31 % Regional utveckling (2013) 50 6,5 43,5 13 % Energi II (2012) 45 5 40 11 % 1 I beloppen ingår endast budgetstödkomponenten men inte den kompletterande stödkomponenten (24 miljoner euro totalt för Energi I, Handel, Energieffektivitet och Gränsförvaltning).
Observations 25 In 2014 and 2015, the design of EU assistance focused on potentially rapid disbursement 43 To address Ukraine’s critical balance of payments and fiscal position, the EU financial assistance allocated since 2014 mainly consisted of rapidly approved and disbursed general budget support grants (State Building Contract — SBC) and macro-financial assistance loans (see Table 4). 
Iakttagelser 25 Under 2014 och 2015 var EU-stödet inriktat på möjligheten till snabba utbetalningar 43 För att hantera Ukrainas kritiska betalningsbalans och finansiella ställning har det ekonomiska stöd som anslagits sedan 2014 främst bestått av snabbt beviljade och snabbt utbetalade bidrag i form av allmänt budgetstöd (avtal om statsbyggande) och makroekonomiska stödlån (se tabell 4).
MFA loans (2.21 billion euros dis-bursed) now dominate EU disbursements to Ukraine, dwarfing all other forms of EU aid, including cumulative budget support. 
Makroekonomiska stödlån (utbetalningar på 2,21 miljarder euro) dominerar nu EU:s utbetalningar till Ukraina och överskuggar alla andra former av EU-stöd, även det samlade budgetstödet.
This surge in MFA loans to Ukraine is also unprecedented for DG Economic and Financial Affairs, considerably exceeding their overall cumulative MFA disbursements from 2002-2014. 
Denna dramatiska ökning av de makroekonomiska stödlånen till Ukraina saknar också motstycke inom GD Ekonomi och finans eftersom det kraftigt överstiger deras samlade utbetalningar av makroekonomiskt stöd under perioden 2002–2014.
44 The frontloading of the MFA II loan to Ukraine, together with less stringent conditions than for MFA I, was in response to the risk of financial and ultimately political collapse. 
44 De tidiga utbetalningarna av lån från MES II till Ukraina, tillsammans med mindre stränga krav jämfört med MES I, var ett sätt att hantera risken för ekonomisk – och i slutändan politisk – kollaps.
Similarly, the Commission disbursed 250 million euros or 70 % of the State Building contract in June 2014, within a month of signing40, leaving 105 million euros (30 % of the total) for the relatively condition-heavy variable tranche (8 conditions and 29 indicators). 
Dessutom betalade kommissionen ut 250 miljoner euro – eller 70 % av avtalet om statsbyggande – i juni 2014, inom en månad efter undertecknandet40. Därefter återstod 105 miljoner euro (30 % av totalbeloppet) för den rörliga utbetalningen med relativt omfattande villkor (åtta villkor och 29 indikatorer).
Ukraine: Rapid disbursement of MFA and SBC in 2014 and 2015 (at 31.12.2015) 40 Source: http://europa.eu/rapid/ press-release_IP-14-676_ en.htm. 
Ukraina: Snabb utbetalning av makroekonomiskt stöd och avtalet om statsbyggande under 2014 och 2015 (uppgifter från den 31 december 2015) 40 Källa: http://europa.eu/rapid/ press-release_IP-14-676_ en.htm.
Support Programmes (year of signing) Total Disbursed in 2014 Disbursed in 2015 Outstanding In million euro Macrofinancial assistance loans MFA I (2013) 610 360 250 0 MFA II (2014) 1 000 1 000 NA 0 MFA III (2015) 1 800 NA 600 1 200 Total MFA 3 410 1 360 850 1 200 Budget support State Building Contract (2014) 355 250 0 105 Grand total 3 765 1 610 850 1 305 Source: European Commission. 
Stödform Program (årtal för undertecknande) Totalt Utbetalat 2014 Utbetalat 2015 Kvar i miljoner euro Makro-ekono-miska stödlån MES I (2013) 610 360 250 0 MES II (2014) 1 000 1 000 Ej tillämpligt 0 MES III (2015) 1 800 Ej tillämpligt 600 1 200 Totalt MES 3 410 1 360 850 1 200 Budgetstöd Avtal om statsbyggande (2014) 355 250 0 105 Totalsumma 3 765 1 610 850 1 305 Källa: Europeiska kommissionen.
Observations 26 Monitoring of the implementation of EU assistance has improved The EU and various international organisations regularly assessed the situation of public finance management and the fight against corruption in Ukraine 45 Throughout the audited period, various EU and international organisations/in-struments assessed the PFM41 and FAC42 sectors in Ukraine. 
Iakttagelser 26 Övervakningen av EU-stödets genomförande har förbättrats EU och olika internationella organisationer utvärderade regelbundet förvaltningen av offentliga finanser och kampen mot korruption i Ukraina 45 Under den granskade perioden utvärderade olika EU-organ och internationella organisationer och instrument förvaltningen av offentliga finanser41 och kampen mot korruption42 i Ukraina.
The PFM sector and FAC status were also well known because of the implemented projects and the annual EU delegation management reports (EAMRs). 
Läget inom förvaltningen av offentliga finanser och kampen mot korruption var också väl känt tack vare de genomförda projekten och EU-delegationens årliga förvaltningsrapporter om externa åtgärder.
European Neighbourhood Policy Progress Reports were also instrumental in designing EU assistance to Ukraine, although they have explicitly addressed the budget transparency issue only since 2015. 
Framstegsrapporterna om den europeiska grannskapspolitiken var också viktiga vid utformningen av EU-stödet till Ukraina, även om de inte uttryckligen började inriktas på budgettransparens förrän 2015.
The monitoring framework for budget support has improved, but there is no systematic approach for independent budget support evaluations 46 The 2006 and 2011 Public Expenditure and Financial Accountability reports were a prominent source of reference for the Commission’s positive PFM sector assessments. 
Övervakningsramen för budgetstöd har förbättrats, men det finns ingen systematisk strategi för oberoende utvärderingar av budgetstöd 46 PEFA-utvärderingarna från 2006 och 2011 var en viktig referens för kommissionens positiva bedömningar av förvaltningen av offentliga finanser.
This was despite Ukraine’s mediocre PEFA scores43 and some features of the PEFA itself: PEFA assessments are not frequent enough to monitor the use of EU funds and PEFA indicators do not entirely cover the PFM priorities targeted by EU policies. 
Detta trots Ukrainas medelmåttiga resultat i PEFA-utvärderingarna43 och trots att PEFA-utvärderingarna inte utförs tillräckligt ofta för att övervaka användningen av EU-medel. Dessutom motsvarar inte PEFA-indikatorerna helt EU-politikens fastställda prioriteringar inom förvaltningen av offentliga finanser.
The budget support guidelines44 still designate PEFA as the preferred high-level PFM assessment instrument, but since 2010 the Commission has also used its own PFM Annual Report to assess yearly progress. 
Riktlinjerna för budgetstöd44 anger fortfarande PEFA som det instrument som i första hand ska användas för utvärdering av förvaltningen av offentliga finanser på hög nivå, men sedan 2010 använder kommissionen även sin egen årsrapport om förvaltningen av offentliga finanser för att årligen utvärdera framstegen.
47 Since 2012, the Commission has also strengthened its budget support monitoring framework by creating the inter-service Budget Support Steering Committee and establishing a risk management framework. 
47 Sedan 2012 har kommissionen också stärkt sina ramar för övervakning av budgetstöd genom att skapa en gemensam styrkommitté för budgetstöd för kommissionens olika avdelningar och upprätta en ram för riskhantering.
41 The main reference documents on PFM were: two DG Economic and Financial Affairs operational assessments (2009 and 2014); EU Delegation annual PFM reports since 2010; two PEFA assessments jointly by the World Bank and the EU (2006 and 2011, see paragraph 0); and the SIGMA (Support for Improvement in Governance and Management) assessment published in 2011. 
41 De huvudsakliga referensdokumenten om förvaltningen av offentliga finanser var två operativa bedömningar från GD Ekonomi och finans (2009 och 2014), EU-delegationens årliga rapporter om förvaltningen av de offentliga finanserna från och med 2010, två PEFA-utvärderingar som EU utfört tillsammans med Världsbanken (2006 och 2011, se punkt 46) samt den Sigma-utvärdering som offentliggjordes 2011.
42 The main references for the FAC were the progress reports on the Visa Liberalisation Action Plan since 2011, the 2013 United Nations Office on Drugs and Crime report, GRECO reports, Council of Europe and OECD (Organisation for Economic Cooperation and Development) reports, Transparency International surveys and the Istanbul anti-corruption action plan. 
42 De huvudsakliga referensdokumenten för kampen mot korruption var framstegsrapporterna om handlingsplanen för viseringsliberalisering från och med 2011, 2013 års rapport från FN:s drog-och brottsbekämpningsbyrå, Greco-rapporter, Europarådets och OECD:s rapporter, undersökningar från Trans-parencyInternationaolchkoruptionsbekämpnings- planen, Istanbul.
43 In both PEFA assessments, the ratio of strong (A and B) to average and weak (C and D) indicators was around 40 %-60 %, with the proportion of Ds increasing in the 2011 report. 
43 I båda PEFA-utvärderingarna var förhållandet mellan indikatorerna stark (A till B) och medelmåttig/svag (C och D) cirka 40/60 %, och andelen D ökade i rapporten från 2011.
Fundamental issues were the extent of unreported government operations, the oversight of aggregate fiscal risk from other public sector entities, the effectiveness of payroll controls and external audit. 
Några grundläggande problem var mängden oredovisade statliga transaktioner, överblicken över den samlade finanspolitiska risken från andra offentliga enheter samt lönekontrollernas och den externa revisionens ändamålsenlighet.
Source: World Bank. 
Källa: Världsbanken.
Ukraine — Public financial management performance report. 
Ukraine – Public financial management performance report (Ukraina – rapport om resultaten inom förvaltningen av offentliga finanser).
Washington, DC: World Bank. http://documents. worldbank.org/curated/ en/2011/01/16461565/ ukraine-public-financial-management-performance- report 44 Budget Support Guidelines for 2007 and 2012. 
Washington, DC: Världsbanken. http:// documents.worldbank.org/ curated/en/2011.1.16461565/ ukraine-public-financial-management-performance- report 44 Riktlinjerna för budgetstöd från 2007 och 2012.
Observations 27 48 We found that EU budget support in Ukraine is not evaluated systematically. 
Iakttagelser 27 48 Vi kunde konstatera att EU:s budgetstöd till Ukraina inte utvärderas systematiskt.
For each programme, the Commission can establish the evaluation framework in the financing agreement. 
Kommissionen kan upprätta en utvärderingsram i finansieringsöverenskommelsen för varje program.
The Commission planned mid-term evaluations only for three sector budget support programmes in Ukraine: Energy I, Energy Efficiency and Border Management. 
Kommissionen planerade halvtidsöversyner för endast tre sektorsuppdelade budgetstödprogram i Ukraina: Energi I, Energieffektivitet och Gränsförvaltning.
No final ex post evaluation was ever carried out, but the evaluation of overall budget support operations in Ukraine was finally completed in 201445. 
Ingen slutlig efterhandsutvärdering gjordes, men utvärderingen av de samlade budgetstödåtgärderna i Ukraina slutfördes 201445.
The Commission used it twice in 2011. 
Kommissionen använde denna sista utväg två gånger under 2011.
In 2014 and 2015, postponing MFA disbursements also helped to ensure that certain conditions attached to the programme were implemented properly (see Box 3). 
Under 2014 och 2015 senarelades även utbetalningar av makroekonomiskt stöd för att säkerställa att vissa programvillkor uppfylldes på ett tillfredsställande sätt (se ruta 3).
45 IBF International Consulting, ‘Evaluation and Budget Support Operations in Ukraine, Final Evaluation Report’, September 2014. 
45 IBF International Consulting, Evaluation and Budget Support Operations in Ukraine, Final Evaluation Report (Utvärderings-och budgetstödåtgärder i Ukraina, slutlig utvärderingsrapport), september 2014.
Examples of payments being withheld to advance reforms ο In February 2011, disbursements under all budget support programmes were suspended in response to backtracking on the 2010 internationally acceptable procurement law. 
Exempel på att utbetalningar hölls inne i syfte att påskynda reformer ο I februari 2011 avbröts utbetalningarna för samtliga budgetstödprogram som en reaktion på att den internationellt godkända upphandlingslagen från 2010 inte antogs.
The suspension was reversed in September 2011 only after a public procurement law deemed compatible with international good practices was passed by Ukraine’s parliament in July 2011. ο In response to stagnating EU–Ukraine cooperation and the longstanding lack of a credible PFM reform strategy, all budget support payments requested in 2011 were suspended in December 2011. 
Avbrottet upphörde i september 2011 efter det att Ukrainas parlament i juli 2011 hade antagit en lag om offentlig upphandling som bedömdes vara förenlig med internationell god praxis. ο I december 2011 avbröts alla utbetalningar av budgetstöd som begärts under 2011 för att komma till rätta med det avstannade samarbetet mellan EU och Ukraina och den långvariga avsaknaden av trovärdig reformstrategi för förvaltningen av offentliga finanser.
On 27 November 2013, following the official adoption of the acceptable PFM reform strategy and Action Plan, the delayed budget support payments (nine tranches of a total of 87.9 million euros) were disbursed. ο It proved difficult to discern sufficient progress on conditionality for the MFA tranches paid in 2014 and 2015. 
Den 27 november 2013 verkställdes de uppskjutna utbetalningarna av budgetstödet (nio utbetalningar på sammanlagt 87,9 miljoner euro) efter det att Ukraina officiellt hade antagit en tillfredsställande strategi och handlingsplan för reformering av förvaltningen av offentliga finanser. ο Kommissionen hade svårt att se tillfredsställande framsteg när det gällde villkoren för utbetalningarna av makroekonomiskt stöd under 2014 och 2015.
The Commission delayed disbursement of the final tranche of MFA I until April 2015. 
Den slutliga utbetalningen av MES I senarelades därför till april 2015.
It also delayed payment of the second MFA II tranche until December 2014 when it was able to establish sufficient progress by the Ukrainian counterpart. 
Den andra utbetalningen av MES II senarelades också till december 2014 när kommissionen kunde se tillräckliga framsteg från Ukrainas sida.
Observations 28 The results of EU assistance remain fragile Limited progress on reform and reluctance by the Ukrainian authorities affected the fulfilment of specific PFM and FAC conditions and delayed budget support implementation 50 Over most of the period audited, incomplete fulfilment of general and specific PFM and FAC conditions in budget support programmes mainly reflected the Ukrainian authorities’ reluctance to implement concrete governance reforms. 
Iakttagelser 28 Resultaten av EU-stödet är fortfarande instabila De ukrainska myndigheternas ovilja och bristfälliga framsteg i reformerna påverkade uppfyllandet av de specifika villkoren för förvaltning av offentliga finanser och kampen mot korruption, vilket försenade budgetstödets genomförande 50 Under större delen av den granskade perioden brast Ukraina i uppfyllandet av budgetstödprogrammens allmänna och specifika villkor för förvaltningen av offentliga finanser och kampen mot korruption.
The first instalments were delayed on several occasions largely because the general PFM conditions had not been fulfilled (see paragraph 49). 
De första utbetalningarna senarelades vid flera tillfällen, ofta på grund av att de allmänna villkoren för förvaltningen av offentliga finanser inte hade uppfyllts (se punkt 49).
The disbursement rate for the variable tranches subject to specific PFM and FAC conditions ranged from 67 % for the Energy I programme to only 25 % for the Energy Efficiency and Border Management programmes. 
Utbetalningstakten för de rörliga utbetalningar som var underställda specifika villkor för förvaltningen av offentliga finanser och kampen mot korruption varierade från 67 % i programmet Energi I till endast 25 % i programmen Energieffektivitet och Gränsförvaltning.
The fact that, in the programmes with several variable tranches, the second tranche generally had a lower fulfilment rate than the first one also reflected the lack of momentum in the reform process. 
I programmen med flera rörliga utbetalningar hade den andra utbetalningen i allmänhet en lägre uppfyllandegrad än den första, vilket också var ett tecken på att reformprocessen gick trögt.
Budget support funds are considered as revenue in a Special Fund and are disbursed over a lengthy 11-step procedure. 
Medlen från budgetstödet behandlas som intäkter i en särskild fond och betalas ut med hjälp av ett utdraget förfarande i elva olika steg.
For the first instalment of Energy I, it took 2 years to complete the procedure. 
För den första utbetalningen av Energi I tog det två år att genomföra förfarandet.
This was criticised both in the mid-term evaluation of the Energy I programme and in the 2014 evaluation of the budget support programmes in Ukraine. 
Detta kritiserades både i halvtidsöversynen av Energi I-programmet och i 2014 års utvärdering av budgetstödprogrammen i Ukraina.
According to the latter evaluation, by mid-2014 only around half of the disbursed budget support funds had been transferred for budget execution. 
Enligt den sistnämnda utvärderingen hade endast omkring hälften av det utbetalade budgetstödet överförts för budgetgenomförande i mitten av 2014.
The majority of public finance management conditions in macrofinancial assistance were assessed as broadly fulfilled, despite shortcomings in implementation 52 In the PFM section of MFA I and II, the Commission assessed half of the conditions as broadly fulfilled and only one as non-fulfilled. 
De flesta villkoren för förvaltning av offentliga finanser i det makroekonomiska stödet bedömdes som i stort sett uppfyllda, trots bristande genomförande 52 I avsnittet om förvaltningen av offentliga finanser i MES I och II bedömde kommissionen att hälften av villkoren i stort sett var uppfyllda och att endast ett villkor inte var uppfyllt.
However, for disbursement purposes, the Commission used its margin of appreciation and positively assessed several PFM conditions even though implementation on the ground was affected by shortcomings (see Box 4). 
För att kunna betala ut stödet utnyttjade kommissionen emellertid sin bedömningsmarginal och bedömde flera villkor för förvaltningen av offentliga finanser positivt trots att genomförandet i praktiken var bristfälligt (se ruta 4).
Observations 29 Examples of shortcomings in the fulfilment of PFM conditions for MFA loans MFA I second instalment: ο Condition 2: Although the Anti-Monopoly Committee became operational, it faced budgetary uncertainty for 2015 and there is still a risk of significant constraints on resources. ο Condition 4: Even though a training strategy for internal control officials had been adopted for all levels of government, the strategy had weaknesses (insufficiently elaborated, poorly devised, no specific timeline, lack of information on funding, no quantitative criteria and weak links to PFM sector reform). 
Iakttagelser 29 Exempel på brister i uppfyllandet av villkoren för förvaltning av offentliga finanser vid makroekonomiska stödlån Andra utbetalningen av MES I: ο Villkor 2: Antimonopolkommittén inledde visserligen sin verksamhet, men kommitténs budget för 2015 var osäker och det finns fortfarande risk för att resurserna kommer att begränsas avsevärt. ο Villkor 4: En strategi för utbildning av internkontrollansvariga hade visserligen antagits för samtliga förvaltningsnivåer, men strategin hade svagheter (den var inte tillräckligt genomarbetad, bristfälligt utformad, saknade en specifik tidsram, hade ingen information om finansieringen, inga kvantitativa kriterier och svag koppling till reformer av förvaltningen av offentliga finanser).
Internal audit certification had not been introduced. 
Ett internt revisionsintyg hade inte införts.
MFA II second instalment: ο Condition 1: Although a significant number of procurement bodies and contracting authorities did publish their procurement plans on time, the majority were insufficiently elaborated. 
Andra utbetalningen av MES II: ο Villkor 1: Ett betydande antal upphandlingsorgan och upphandlande myndigheter publicerade sina upphandlingsplaner i tid, men majoriteten av dem var inte tillräckligt genomarbetade.
In addition, the link between procurement needs and the state budget was questionable given the late adoption of the 2015 State Budget (29 December 2014). 
Dessutom var kopplingen mellan upphandlingsbehoven och statsbudgeten tveksam med tanke på att statsbudgeten för 2015 antogs så sent (den 29 december 2014).