natgillin/translations-raw huggingface dataset:
Introduction 09 02 After an economic and political crisis in the 1980s and the rise of nationalism, Yugoslavia broke up in the 1990s along its republics’ borders, at first into five countries, leading in several of these to armed conflict. 
Inledning 09 02 Efter en ekonomisk och politisk kris på 1980-talet och ett uppsving för nationa-lismen delades Jugoslavien på 1990-talet längs republikernas gränser, först i fem länder, vilket ledde till väpnade konflikter i flera av dem.
Later on Montenegro (2006) and Kosovo (2008) also declared independence. 
Senare förklarade sig Montenegro (2006) och Kosovo (2008) självständiga.
As for Albania, it was a completely isolated communist dictatorship until 1991 and had to build its public administration from scratch. 
Albanien var en fullkomligt isolerad kommunistisk diktatur fram till 1991 och tvingades bygga upp sin offentliga förvaltning från grunden.
Although these six European countries have historically been affected by serious ethnic, political and economic conflicts, they all aspire to join the EU, where they have a unity of purpose. 
Dessa sex europeiska länder har historiskt sett drabbats av allvarliga etniska, politiska och ekonomiska konflikter men strävar alla efter att ansluta sig till EU där de har en gemensam målsättning.
Indeed, all the six Western Balkan countries are candidates or potential candidates for joining the EU (see Table 1 and Box 1). 
Alla de sex länderna på västra Balkan är kandidatländer eller potentiella kandidatländer för anslutning till EU (se tabell 1 och ruta 1).
Status of the Western Balkan countries in view of EU accession Kosovo Candidate status (since year) Status accession negotiations Albania 2014 No negotiations Bosnia and Herzegovina Potential candidate No negotiations Potential candidate No negotiations the former Yugoslav Republic of Macedonia 2005 No negotiations Montenegro 2010 22 chapters opened, two closed Serbia 2012 Two chapters opened Source: European Commission. 
Status för länderna på västra Balkan när det gäller EU-anslutning Kosovo Kandidatstatus (sedan år) Status vad gäller anslutningsförhandlingar Albanien 2014 Inga förhandlingar Bosnien och Hercegovina Potentiellt kandidatland Inga förhandlingar Potentiellt kandidatland Inga förhandlingar f.d. jugoslaviska republiken Makedonien 2005 Inga förhandlingar Montenegro 2010 22 kapitel har öppnats, två har stängts Serbien 2012 Två kapitel har öppnats Källa: Europeiska kommissionen.
At the heart of accession negotiations, the acquis consists of 35 different accession chapters to be negotiated between the EU and each candidate country. 
Regelverket är själva kärnan i anslutningsförhandlingarna och består av 35 olika anslutningskapitel som EU och varje kandidatland ska förhandla om.
For instance, chapter number 23 covers judiciary and fundamental rights and chapter number 24 covers justice, freedom and security. 
Till exempel gäller kapitel 23 domstolsväsende och grundläggande rättigheter och kapitel 24 rättvisa, frihet och säkerhet.
The Intergovernmental Conferences are the bodies that take decisions on opening and provisionally closing chapters, in line with a negotiating framework agreed by the Council. 
Regeringskonferenserna är de organ som fattar beslut om att öppna och provisoriskt stänga kapitel i enlighet med den förhandlingsram som rådet har enats om.
From 2012 and 2014, respectively, Montenegro and Serbia began to meet in these Conferences. 
År 2012 respektive 2014 började Montenegro och Serbien delta i dessa konferenser.
There was no decision by the Council on the setting-up of an accession negotiation framework for Albania and the former Yugoslav Republic of Macedonia, so no Intergovernmental Conferences started with them. 
Eftersom rådet inte fattade något beslut om att inrätta en ram för anslutningsförhandlingar för Albanien och f.d. jugoslaviska republiken Makedonien har ingen regeringskonferens inletts med dem.
As potential candidate countries, Bosnia and Herzegovina and Kosovo were not eligible to start accession negotiations. 
Som potentiella kandidatländer hade Bosnien och Hercegovina och Kosovo inte rätt att inleda anslutningsförhandlingar.
Box 1 Table 1 
Ruta 1 Tabell 1
Introduction 10 03 The EU’s aim of incorporating these countries in the EU has been at the core of EU–Western Balkan relations since 2000 (see Annex I). 
Inledning 10 03 EU:s strävan att införliva dessa länder i EU har varit central i förbindelserna mellan EU och västra Balkan sedan 2000 (se bilaga I).
Since 2007, the Commission has provided them with financial assistance through the Instrument for Pre-accession Assistance (IPA)1, as shown for IPA I in Figure 2. 04 Within each IPA programme, the EU supported various sectors, such as the rule of law2, public administration reform, the environment, transport, rural development and social development. 
Sedan 2007 har kommissionen gett dem ekonomiskt stöd via föranslutningsinstrumentet (IPA)1, vilket framgår i figur 2 när det gäller IPA I. 04 EU gav stöd till olika sektorer inom varje IPA-program, till exempel rättsstaten2, reformen av den offentliga förvaltningen, miljön, transport, landsbygdsutveckling och social utveckling.
It also supported cross-border and multi-beneficiary programmes for the six Western Balkan countries, as a region. 
EU gav också stöd till gränsöverskridande program och program med flera stödmottagare i de sex länderna på västra Balkan som region.
1 Council Regulation (EC) No 1085/2006 of 17 July 2006 establishing an Instrument for Pre-Accession Assistance (IPA I) (OJ L 210, 31.7.2006, p. 
1 Rådets förordning (EG) nr 1085/2006 av den 17 juli 2006 om upprättande av ett instrument för stöd inför anslutningen (IPA I) (EUT L 210, 31.7.2006, s.
82) and Regulation (EU) No 231/2014 of the European Parliament and the Council of 11 March 2014 establishing an Instrument for Pre-accession Assistance (IPA II) (OJ L 77, 15.3.2014, p. 
82) och Europaparlamentets och rådets förordning (EU) nr 231/2014 av den 11 mars 2014 om upprättande av ett instrument för stöd inför anslutningen (IPA II) (EUT L 77, 15.3.2014, s.
2 Fundamental rights, justice and home affairs, including the fight against corruption and organised crime. 
2 Grundläggande rättigheter och rättsliga och inrikes frågor, bland annat kampen mot korruption och organiserad brottslighet.
IPA I allocations to the Western Balkans (2007-2013) Serbia Multi-beneficiary programmes Kosovo the former Yugoslav Republic of Macedonia Bosnia and Herzegovina Albania Montenegro 27 % 23 % 12 % 12 % 11 % 10 % Allocations in million euros 5 % 1 385 1 150 Note: Percentages rounded up. 
IPA I-anslag till västra Balkan (2007–2013) Serbien Program med flera stödmottagare Kosovo F.d. jugoslaviska republiken Makedonien Bosnien och Hercegovina Albanien Montenegro 27% 12 % 12 % 11 % 10 % Anslag i miljoner euro 23 % 0 1 000 2 000 Anm.: Procentsatserna avrundas uppåt.
Source: European Commission, 31 December 2015. 
Källa: Europeiska kommissionen, 31 december 2015.
0 1 000 2 000 636 615 572 529 236 Figure 2 
636 615 572 529 236 1 385 1 150 5 % Figur 2
Introduction 11 05 IPA support for the rule of law in the beneficiary countries was designed to bring a wide range of sensitive state bodies, such as ministries, agencies, police forces and the judiciary, closer to the EU’s fundamental rights and the acquis. 
Inledning 11 05 IPA-stödet till rättsstaten i de stödmottagande länderna syftade till att närma en mängd olika känsliga statliga organ, som ministerier, myndigheter, polisstyrkor och rättsväsende, till EU:s grundläggande rättigheter och regelverk.
The IPA also contributed towards ensuring that better national legislation was drafted and adopted. 
IPA bidrog även till att garantera att bättre nationell lagstiftning utarbetades och antogs.
06 IPA support for public administration reform, including public finance management, also addressed sensitive areas like merit-based recruitment and quality training in the public administration and the full budget cycle, including tax collection, budgeting, procurement, public internal financial control, external audit and statistics. 
06 IPA-stödet till reformen av den offentliga förvaltningen, bland annat förvaltning av de offentliga finanserna, användes också på känsliga områden som meritbaserad rekrytering och kvalitetsutbildning inom den offentliga förvaltningen och hela budgetcykeln, bland annat skatteuppbörd, budgetering, upphandling, offentlig intern finansiell kontroll, extern revision och statistik.
07 In addition to this, the Commission supported, through the design of regional programmes, the activities of regional organisations such as the Regional Cooperation Council (RCC), the Regional School for Public Administration (ResPA), as well as interventions through the Western Balkan Investment Framework (WBIF). 
07 Genom utformningen av regionala program, gav kommissionen också stöd till regionala organisationers verksamheter, till exempel det regionala samarbetsrådet (RCC) och regionala skolan för offentlig förvaltning (ReSPA) och till insatser via investeringsramen för västra Balkan (WBIF).
Although it was not the WBIF’s main objective to strengthen administrative capacity in the Western Balkans, it did contribute towards it. 
WBIF:s främsta mål var inte att stärka den administrativa kapaciteten på västra Balkan, men den bidrog ändå till det.
08 The Commission’s annual progress reports evaluate the candidate and potential candidates’ progress towards EU accession. 
08 I sina årliga framstegsrapporter utvärderar kommissionen hur långt kandidatländerna och de potentiella kandidatländerna har kommit i EU-anslutningen.
In particular, with regard to the Western Balkans, these reports mentioned the prevalence of corruption and organised crime and weaknesses with respect to the independence of the judiciary system3. 
När det gällde västra Balkan tog man i de här rapporterna särskilt upp att det förekom korruption och organiserad brottslighet och brister vad gällde rättssystemets oberoende3.
The Commission monitors the situation in each country through monitoring and expert visits and political dialogue meetings. 
Kommissionen bevakar situationen i varje land via övervakning och expertbesök och möten inom ramen för den politiska dialogen.
09 The ‘Political Guidelines for the next European Commission’ stated that no country will join the EU before 20204. 
09 Enligt de politiska riktlinjerna för nästa Europeiska kommission kommer inget land att ansluta sig till EU före 20204.
However, with this new timeframe and given that the Western Balkan countries are already strategically important partners, the Commission has the opportunity to achieve long-term strategic objectives and prepare for future EU accession, not only as individual countries, but also as a region, in the framework of a harmonised process and a coordinated regional approach5. 
Men med den nya tidsramen och med tanke på att länderna på västra Balkan redan är strategiskt viktiga partner har kommissionen möjlighet att uppnå långsiktiga strategiska mål och förbereda dem inför en framtida EU-anslutning, inte bara som enskilda länder utan också som region, inom ramen för en harmoniserad process och en samordnad regional strategi5.
3 See progress reports on Albania, Bosnia and Herzegovina, Kosovo, the former Yugoslav Republic of Macedonia, Montenegro and Serbia, 2012-2015. 
3 Se framstegsrapporterna för Albanien, Bosnien och Hercegovina, Kosovo, f.d. jugoslaviska republiken Makedonien, Montenegro och Serbien, 2012–2015.
4 Opening statement by candidate President Juncker in the European Parliament opening session, 15 July 2014, paragraph 9. 
4 Punkt 9 i öppningsanförandet av kandidaten till befattningen som kommissionens ordförande Jean-Claude Juncker vid Europaparlamentets öppnings-sammanträde, 15 juli 2014.
5 See Council conclusions on the enlargement and stabilisation and association process, 15356/15, 15 December 2015. 
5 Se rådets slutsatser om utvidgningen och stabiliserings-och associeringsprocessen, öppningssammanträdet, 15356/15, 15 december 2015.
Audit scope and approach 10 Considering the findings of previous special reports, our objective was to assess whether the Commission contributed towards strengthening administrative capacity in the Western Balkan region through the IPA programme. 
Revisionens inriktning och omfattning samt revisionsmetod 12 10 Med hänsyn till resultaten i våra tidigare särskilda rapporter var målet att bedöma om kommissionen bidrog till att stärka den administrativa kapaciteten på västra Balkan via IPA-programmet.
We addressed two main questions: (a) Did the Commission manage well the IPA in the Western Balkans? (b) Did the IPA strengthen administrative capacity in the Western Balkans? 
Vi ställde följande två huvudfrågor: a) Förvaltade kommissionen IPA väl på västra Balkan? b) Stärkte IPA den administrativa kapaciteten på västra Balkan?
11 Our scope was the 2007-2013 period (IPA I), but we also took into account the first stages of the 2014-2020 period (IPA II). 
11 Vi inriktade oss på perioden 2007–2013 (IPA I) men tittade även på de första etapperna av perioden 2014–2020 (IPA II).
We focused on two sectors relevant to the strengthening of administrative capacity in the Western Balkans: (a) rule of law (fundamental rights, justice and home affairs), with a particular emphasis on the fight against corruption and organised crime; and (b) public administration reform, including public finance management. 
Vi koncentrerade oss på två sektorer som är knutna till den administrativa kapaciteten i västra Balkan: a) Rättsstaten (grundläggande rättigheter och rättsliga och inrikes frågor) med särskild tonvikt på kampen mot korruption och organiserad brottslighet. b) Reformen av den offentliga förvaltningen, inbegripet förvaltningen av de offentliga finanserna.
12 As shown in Table 2, out of 902 million euros of rule of law and public administration reform projects, we examined 52 projects for a total of 109 million euros contracted (12 %)6. 
12 Som framgår av tabell 2 granskade vi 52 projekt som motsvarade totalt 109 miljoner euro i kontrakt (12 %)6 på områdena rättsstaten och reformen av den offentliga förvaltningen, som uppgår till 902 miljoner euro.
Out of a total of 1.16 billion euros in regional programmes, we examined three of them for a total of 330 million euros contracted (28 %)7. 
Av totalt 1,16 miljarder euro granskade vi tre regionala program som motsvarade totalt 330 miljoner euro i kontrakt (28 %)7.
IPA (2007-2013) to the Western Balkans for administrative capacity 12 6 Annex II contains the full list of these audited projects. 
IPA (2007–2013) till västra Balkan för administrativ kapacitet 6 I bilaga II finns en fullständig lista över de granskade projekten.
7 Annex III lists these programmes. 
7 I bilaga III finns en lista över programmen.
IPA programmes for administrative capacity in the western Balkan countries Contracted amounts Percentage audited Number of projects/ programmes audited Total Audited National programmes, rule of law projects National programmes, public administration reform projects Regional programmes Note: Amounts in million euros; percentages rounded up. 
IPA-program för administrativ kapacitet i länderna på västra Balkan Kontrakterade belopp Granskad procentandel Antal granskade projekt/program Totalt Har granskats Nationella program, rättsstatsprojekt Nationella program, projekt för reform av den offentliga förvaltningen Regionala program 485 60 417 49 1 160 330 12 % 12 % 28 % 29 23 3 TOTALT 902 109 12 % 52 TOTALSUMMA 2 062 439 21 % Anm.: Belopp i miljoner euro; procentandelarna har avrundats uppåt.
Source: ECA based on European Commission data, 30 June 2015. 
Källa: Revisionsrätten utifrån uppgifter från Europeiska kommissionen, 30 juni 2015. Tabell 2
Audit scope and approach 13 13 An important part of our work was assessing what EU programmes and projects had achieved in terms of results as defined in the regulation laying down common rules and procedures for the implementation of the Union’s instruments for financing external action8. 
Revisionens inriktning och omfattning samt revisionsmetod 13 13 En viktig del av vårt arbete var att bedöma vad EU:s program och projekt hade uppnått för resultat såsom anges i förordningen om fastställande av gemensamma bestämmelser och förfaranden för genomförandet av unionens instrument för finansiering av yttre åtgärder8.
14 As part of our meta-audit approach, we firstly reviewed a series of ECA special reports and the Commission’s evaluation reports relating to the Western Balkan region (see Table 3). 
14 Som ett led i vår metarevisionsmetod gick vi först igenom en rad av revisionsrättens särskilda rapporter och kommissionens utvärderingsrapporter om västra Balkan (se tabell 3).
Taking into account the audit scope of the meta-audit and the reports reviewed, we then identified audit gaps, which led to substantial additional audit work performed between March and December 2015. 
Utifrån inriktningen på och omfattningen av metarevisionen och de granskade rapporterna identifierade vi sedan revisionsluckor, vilket ledde till att vi gjorde omfattande kompletterande granskningsarbete mellan mars och december 2015.
This additional audit work included a desk review of Commission progress, monitoring, expert and meeting reports and interviews of staff from the Commission, the European External Action Service (EEAS), EU delegations, relevant national authorities in the Western Balkans and the RCC. 
I det granskningsarbetet ingick en skrivbordsgranskning av kommissionens framsteg, övervakning, expert-och mötesrapporter och intervjuer med personal vid kommissionen, Europeiska utrikestjänsten, EU-delegationer, berörda nationella myndigheter på västra Balkan och RCC.
Previous audit and evaluation reports used 8 Regulation (EU) No 236/2014 of the European Parliament and of the Council of 11 March 2014 laying down common rules and procedures for the implementation of the Union’s instruments for financing external action, 12th recital in the preamble and Article 12 (OJ L 77, 15.3.2014, p. 
Tidigare gransknings-och utvärderingsrapporter som vi har använt 8 Skäl 12 i ingressen till och artikel 12 i Europaparlamentets och rådets förordning (EU) nr 236/2014 av den 11 mars 2014 om fastställande av gemensamma bestämmelser och förfaranden för genomförandet av unionens instrument för finansiering av yttre åtgärder (EUT L 77, 15.3.2014, s.
Sources Document references 20/2016 Strengthening administrative capacity in Montenegro: progress but better results needed in many key areas 11/2016 Strengthening administrative capacity in the former Yugoslav Republic of Macedonia: limited progress in a difficult context 19/2014 EU Pre-accession assistance to Serbia 18/2014 EuropeAid’s evaluation and results-oriented monitoring systems 18/2012 European Union assistance to Kosovo related to the rule of law 14/2011 Has EU assistance improved Croatia’s capacity to manage post-accession funding? 
Källor Dokumentreferenser 20/2016 Att stärka den administrativa kapaciteten i Montenegro: framsteg har gjorts men bättre resultat krävs på många centrala områden 11/2016 Att stärka den administrativa kapaciteten i f.d. jugoslaviska republiken Makedonien: begränsade framsteg i en svår miljö 19/2014 EU:s föranslutningsstöd till Serbien 18/2014 EuropeAids system för utvärdering och resultatinriktad övervakning 18/2012 Europeiska unionens stöd till Kosovo på rättsstatsområdet 14/2011 Har EU-stödet förbättrat Kroatiens kapacitet att förvalta stöd efter anslutningen?
12/2009 The effectiveness of the Commission’s projects in the area of Justice and Home Affairs for the Western Balkans 5/2007 The Commission’s management of the CARDS programme IPA support for the fight against corruption, August 2015 The principles of public administration, SIGMA baseline measurements (Albania, Bosnia and Herzegovina, the former Yugoslav Republic of Macedonia, Kosovo, Montenegro, Serbia), April 2015 Meta-evaluation of IPA assistance, September 2013 IPA — Interim evaluation and meta-evaluation of IPA assistance, evaluation of multi-beneficiary programmes, June 2013 Rule of law, judicial reform and the fight against corruption and organised crime in the Western Balkans, February 2013 Source: European Court of Auditors. 
12/2009 Måluppfyllelse i kommissionens projekt på området rättsliga och inrikes frågor för västra Balkan 5/2007 Kommissionens förvaltning av Cardsprogrammet IPA-stöd till korruptionsbekämpningen, augusti 2015 Principerna för offentlig förvaltning, Sigmas utgångsmätningar (Albanien, Bosnien och Hercegovina, f.d. jugoslaviska republiken Makedonien, Kosovo, Montenegro och Serbien), april 2015 Metautvärdering av IPA-stöd, september 2013 IPA – interimsutvärderingen och metautvärderingen av IPA-stöd, utvärdering av program med flera stödmottagare, juni 2013.
EVALUATIONS ECA SPECIAL REPORTS Table 3 
UTVÄRDERINGAR REVISIONSRÄTTENS SÄRSKILDA RAPPORTER Tabell 3
Observations 14 Part I — Did the Commission manage well the IPA in the Western Balkans? 
Iakttagelser 14 Del I – Förvaltade kommissionen IPA väl på västra Balkan?
15 We assessed the Commission’s management of the IPA throughout the instrument’s programming cycle and on the basis of the following audit criteria: (a) Did the IPA have specific and measurable objectives? (b) Were programmes and projects based on clear needs? (c) Was assistance actually paid out (absorption)? (d) Were strict conditions for assistance applied (conditionality)? (e) Was implementation monitored and were results evaluated effectively? (f) Was donor assistance coordinated effectively? 
15 Vi bedömde kommissionens förvaltning av IPA genom instrumentets hela pro-gramcykel och utifrån följande granskningskriterier: a) Hade IPA specifika och mätbara mål? b) Grundades programmen och projekten på tydliga behov? c) Betalades stödet verkligen ut (utnyttjande)? d) Tillämpades strikta villkor för stödet (villkorlighet)? e) Övervakades genomförandet och utvärderades resultaten på ett ändamålsenligt sätt? f) Samordnades givarstödet på ett ändamålsenligt sätt?
During IPA I, objectives were not always specific and measurable 16 The EU’s Financial Regulation stipulates that specific and measurable objectives must be set for all sectors of activities covered by the budget9. 
Målen var inte alltid specifika och mätbara inom IPA I 16 Enligt EU:s budgetförordning ska specifika och mätbara mål fastställas för alla verksamhetsområden som budgeten omfattar9.
The IPA regulations10 and the Commission’s multi-annual indicative planning documents (MIPDs) all addressed the importance of the rule of law and public administration reform in the Western Balkans. 
IPA-förordningarna10 och kommissionens fleråriga vägledande planeringsdokument tog alla upp vikten av rättsstaten och reformen av den offentliga förvaltningen på västra Balkan.
National programmes often had broad objectives 17 During IPA I, objectives were so broad in scope that they were often not specific and measurable through specific targets11. 
Nationella program har ofta vidsträckta mål 17 Målen var så vidsträckta och omfattande inom IPA I att de ofta inte var specifika och därmed inte kunde mätas med hjälp av specifika målvärden11.
However, in the case of Montenegro and Serbia, whose accession negotiations started in 2012 and 2014 respectively, the Commission defined clear and measurable rule of law objectives which, if not met, could block enlargement negotiations12. 
Men i Montenegros och Serbiens fall, vars anslutningsförhandlingar inleddes 2012 respektive 2014, fastställde kommissionen tydliga och mätbara mål för rättsstaten som, om de inte uppnås, kan blockera utvidgningsförhandlingarna12.
9 Regulation (EU, Euratom) No 966/2012 of the European Parliament and of the Council of 25 October 2012 on the financial rules applicable to the general budget of the Union and repealing Council Regulation (EC, Euratom) No 1605/2002 (OJ L 298, 26.10.2012, p. 
9 Europaparlamentets och rådets förordning (EU, Euratom) nr 966/2012 av den 25 oktober 2012 om finansiella regler för unionens allmänna budget och om upphävande av rådets förordning (EG, Euratom) nr 1605/2002 (EUT L 298, 26.10.2012, s. 1).