natgillin/translations-raw huggingface dataset:
The EEAS and the Commission have been carrying out discussions with EU Member States over the past four years with a view to gradually engaging in joint programming in Tunisia. 
Utrikestjänsten och kommissionen har de senaste fyra åren haft diskussioner med EU:s medlemsstater om att gradvis påbörja en gemensam programplanering i Tunisien.
23 Council, European Parliament and Commission on European Union, (2006/C 46/01), Joint statement by the Council and the representatives of the governments of the Member States meeting within the Council, the European Parliament and the Commission on European Union Development Policy: ‘The European Consensus’. 
23 Rådet, Europaparlamentet och kommissionen (2006/C 46/01), Gemensam förklaring från rådet och företrädarna för medlemsstaternas regeringar, församlade i rådet, Europaparlamentet och kommissionen om Europeiska unionens utvecklingspolitik: Europeiskt samförstånd.
24 OECD, Paris Declaration on Aid Effectiveness, 2005 (http:// www.oecd.org/dac/ effectiveness/34428351.pdf). 
24 OECD, Parisförklaringen om biståndseffektivitet, 2005 (http://www.oecd.org/dac/ effectiveness/34428351.pdf).
25 Germany, Spain, France, Italy, the Netherlands and Austria. 
25 Tyskland, Spanien, Frankrike, Italien, Nederländerna och Österrike.
26 Article 5 of Regulation (EU) No 232/2014 of the European Parliament and of the Council of 11 March 2014 establishing a European Neighbourhood Instrument (OJ L 77, 15.3.2014, p. 
26 Artikel 5 i Europaparlamentets och rådets förordning (EU) nr 232/2014 av den 11 mars 2014 om inrättande av ett europeiskt grannskapsinstrument (EUT L 77, 15.3.2014, s.
Observations 20 EU actions substantially assisted Tunisia but there were shortcomings in the Commission’s implementation of programmes 29 In this section, we examine how well the Commission has implemented its bilateral development assistance programmes. 
Iakttagelser 20 EU:s åtgärder gav Tunisien betydande stöd men det fanns brister i kommissionens genomförande av program 29 I det här avsnittet undersöker vi hur väl kommissionen har genomfört de bilaterala utvecklingsbiståndsprogrammen.
We assess four types of programmes: (a) four general budget support programmes, (b) three sectoral budget support programmes, (c) the MFA loan, and (d) 14 projects. 
Vi bedömer fyra typer av program: a) fyra program för allmänt budgetstöd, b) tre program för sektorsuppdelat budgetstöd, c) det makroekonomiska stödlånet och d) 14 projekt.
We assess their design, execution and the outputs delivered. 
Vi bedömer utformningen, genomförandet och levererad output.
General budget support was disbursed quickly but the conditionality attached was too flexible 30 The PAR programmes (see paragraph 20) represented about 56 % of the ENPI and ENI commitments. 
Allmänt budgetstöd betalades ut snabbt men de villkor som var knutna till det var alltför flexibla 30 PAR-programmen (se punkt 20) utgjorde cirka 56 % av EGPI-och EGI-åtagandena.
These programmes managed to channel substantial funds to Tunisia, relatively quickly. 
Programmen kunde relativt snabbt kanalisera betydande medel till Tunisien.
Overall, it took one to two years from the design to the disbursement of the bulk of the amount contracted. 
Det tog sammanlagt ett till två år från utformningen till utbetalningen av det mesta av det belopp som man hade ingått kontrakt för.
Thus, by the end of 2015, the PAR programmes has paid out 78 % of the amounts committed for 2011-2015, while the figures for the MFA loan and projects were 67 % and 22 % respectively. 
I slutet av 2015 hade PAR-programmen således betalat ut 78 % av de belopp som man hade ingått åtaganden för 2011–2015, medan procentsatsen för det makroekonomiska stödlånet och projekten var 67 respektive 22 %.
By the end of 2015, only 60 % of the available allocations to projects were contracted, while the budget support and the MFA allocations were contracted 85 % and 100 % respectively (see Graph 4). 
I slutet av 2015 hade man endast ingått kontrakt för 60 % av de tillgängliga anslagen för projekt, medan man hade ingått kontrakt för 85 % av budetstödanslagen och 100 % av det makroekonomiska stödets anslag (se figur 4).
Amounts allocated, contracted and paid by type of assistance (as at 31.12.2015, 2011-2015 period) 500 400 300 200 100 0 Allocated Contracted Paid Source: CRIS database. 
Belopp som anslagits, kontrakterats och utbetalats per typ av bistånd (per den 31 december 2015 under perioden 2011–2015) 500 400 300 200 100 0 Beviljat Kontrakterat Utbetalt Källa: Cris databas.
Budget support MFA Projects million euro Graph 4 
Budgetstöd Makroekonomiskt stöd Projekt miljoner euro Figur 4
Observations 21 31 This EU assistance was designed to channel substantial amounts to support the fragile economy, promote social cohesion, and encourage Tunisia ‘to embark on reforms through a Partnership for Democracy and Shared Prosperity’27. 
Iakttagelser 21 31 EU:s bistånd var utformat för att kanalisera betydande belopp för att ge stöd till den bräckliga ekonomin, främja social sammanhållning och uppmuntra Tunisien att ”vidta [...] reformer genom ett ’partnerskap för demokrati och delat väl-stånd’”27.
The related disbursements during the period 2011 to 2015 were about 350 million. 
De motsvarande utbetalningarna under perioden 2011–2015 uppgick till cirka 350 miljoner euro.
32 The first PAR programme was jointly planned and implemented with the World Bank, the ADB and the AFD28 while the second was with the World Bank and the ADB. 
32 Det första PAR-programmet planerades och genomfördes gemensamt med Världsbanken, Afrikanska utvecklingsbanken och AFD28 medan det andra planerades och genomfördes med Världsbanken och Afrikanska utvecklingsbanken.
The overall budget of PAR1 was 1 billion euro in loans and grants (out of which 100 million euro was the contribution of the EU). 
Den sammanlagda budgeten för PAR1 var 1 miljard euro i lån och bidrag (varav 100 miljoner var EU:s bidrag).
The overall budget of PAR2 was 720 million euro in loans and grants, to which the EU contributed 68 million euro. 
Den sammanlagda budgeten för PAR2 var 720 miljoner euro i lån och bidrag, till vilket EU bidrog med 68 miljoner euro.
The joint planning and execution of those programmes amplified the donor’s leverage on the partner country to implement reforms. It also ensured that there was no duplication of efforts among the donors. 
Den gemensamma programplaneringen och det gemensamma genomförandet av programmen gjorde att givarna kunde sätta större press på partnerlandet att genomföra reformer och säkerställde också att det inte förekom något dubbelarbete bland givarna.
The subsequent PARs 3 and 4 were financed by the EU only. 
De efterföljande programmen PAR3 och PAR4 finansierades enbart av EU.
Disbursement conditionality was too flexible 33 The EU contribution to the PAR programmes was by means of general budget support. 
Utbetalningsvillkoren var alltför flexibla 33 EU bidrog till PAR-programmen genom allmänt budgetstöd.
From 2013 onwards this was classified as ‘state building contracts’ (SBC). 
Från och med 2013 klassificerades detta som ”kontrakt om statsbyggande”.
This is the most flexible form of budget support and is designed for countries in a fragile situation or in transition. 
Det är den mest flexibla formen av budgetstöd och utformas för länder som befinner sig i en instabil situation eller i ett övergångsskede.
Disbursement conditions under this form of budget support are more flexible as, for instance, the eligibility condition for partner countries to have a reliable and credible national development plan is not required as long as the government commits to develop one. 
Utbetalningsvillkoren för denna form av budgetstöd är mer flexibla eftersom till exempel stödvillkoret att partnerländerna ska ha en tillförlitlig och trovärdig nationell utvecklingsplan inte krävs så länge regeringen åtar sig att ta fram en sådan strategi.
According to the Commission’s own budget support guidelines, SBCs are not supposed to last more than one or two years. 
Enligt kommissionens egna riktlinjer för budgetstöd är det inte meningen att kontrakt om statsbyggande ska löpa i mer än ett eller två år.
For Tunisia, this form of budget support has already been given for three years (PARs 3 and 4) but will be used again in the latest PAR (PAR5), for a duration of three more years. 
För Tunisien har denna form av budgetstöd redan beviljats för tre år (PAR3 och PAR4), men den kommer att användas igen i det senaste PAR-programmet (PAR5) i tre år till.
27 COM(2011) 200 final. 
27 KOM(2011) 200 slutlig, 8.3.2011.
28 The contribution of the three co-donors was in loans. 
28 De tre givarnas bidrag var i form av lån.
Observations 22 34 The PAR programmes function through the disbursement of one or two tranches over a maximum of two years. 
Iakttagelser 22 34 PAR-programmen fungerar på så sätt att en eller två delbetalningar utbetalas under högst två år.
Under the best practices applicable to the budget support programmes, the Commission firstly agrees a reform programme with the partner country. 
Enligt den bästa praxis som gäller för budgetstödprogram kommer kommissionen först överens om ett reformprogram med partnerlandet.
Based on this programme, the Commission then decides on the conditions for disbursement, signs the financing agreement, and allows a period of time for the partner country to implement these reforms and consequently fulfil the conditions of disbursement. 
Utifrån det programmet beslutar sedan kommissionen om villkoren för utbetalning, undertecknar finansieringsöverenskommelsen och ger partnerlandet tid att genomföra reformerna och därmed uppfylla utbetalningsvillkoren.
However, in the case of the PAR programmes, the conditions were substantially met prior to the financing agreement, already during the planning stage. 
Men när det gäller PAR-programmen var villkoren till stor del uppfyllda innan finansieringsöverenskommelsen undertecknades, redan på planeringsstadiet.
Thus, the disbursement of the first tranche of PAR1 was made two months after the signature of the financing agreement; for the PAR2 and PAR3 this was made after only two weeks (see Table 2). 
Således gjordes PAR1:s första delbetalning två månader efter det att finansieringsöverenskommelsen hade underteck-nats; i fallet med PAR2 och PAR3 tog det endast två veckor (se tabell 2).
PAR programmes execution PAR programmes Speed of implementation Programme Decision year Allocated Paid Date of the signature of the Financing Agreement Date of payment (1st tranche) Date of payment (2nd tranche) Time gap between the Financing Agreement and 1st payment Time gap between the Financing Agreement and 2nd payment PAR 1 2011 100 000 000 99 424 813 28.9.11 2.12.11 17.12.12 64 439 PAR 2 2012 68 000 000 65 415 314 4.12.12 17.12.12 NA 13 NA PAR 3 2013 110 000 000 110 000 000 6.12.13 20.12.13 4.12.14 14 358 PAR 4 2014 100 000 000 75 000 000 8.7.15 8.12.15 pending 150 pending Source: CRIS database (October 2016). 
Genomförandet av PAR-programmen "Tidsglapp mellan finansieringsöverenskommelsen och den andra betalningen" Genomförandetakt Program Beslutsår Tilldelat Utbetalt Datum för när finansieringsöverens- kommelsen under-teck-nades Utbetalnings-datum (första del-betalningen) Utbetalnings-datum (andra del-betalningen) Tidsglapp mellan finansieringsöverens- kommelsen och den första betalningen Tidsglapp mellan finansieringsöverens- kommelsen och den andra betalningen PAR 1 2011 100 000 000 99 424 813 28.9.11 2.12.11 17.12.12 64 439 PAR 2 2012 68 000 000 65 415 314 4.12.12 17.12.12 e.t.
35 In one case (PAR1) the measures for the second tranche were not fixed when the contract was signed, but one year later. 
35 I ett fall (PAR1) var åtgärderna för den andra delbetalningen inte fastställda när kontraktet undertecknades, utan först ett år senare.
The measures needed to fulfil the conditions for the payment of all the programmes’ tranches should be agreed when the financing agreement is signed, in order to give sufficient time to the partner country to implement the reforms. 
Man bör enas om vilka åtgärder som krävs för att man ska uppfylla villkoren för utbetalningen av programmens samtliga delbetalningar när finansieringsöverenskommelsen undertecknas så att partnerlandet får tillräckligt med tid på sig att genomföra reformerna.
Observations 23 36 As the additional ‘more for more’ funds constituted almost one third of the programmes’ budget, we examined whether they were used to establish new conditions and trigger new measures from the Tunisian authorities. 
Iakttagelser 23 36 Eftersom de extra ”mer för mer”-medlen utgjorde nära en tredjedel av programmens budget granskade vi om de användes till att sätta upp nya villkor och frammana nya åtgärder från de tunisiska myndigheternas sida.
Only in the case of PAR3, a variable tranche, with three specific conditions, was further conditionality added for the extra funds. 
Det var endast i PAR3 som fler villkor lades till för en rörlig delbetalning i och med att tre särskilda villkor sattes upp för de extra medlen.
These funds were determined towards the end of a programme’s planning (see Box 2) and while this was certainly a complicating factor, it did not preclude the establishment of conditions and measures. 
Dessa medel bestämdes mot slutet av programplaneringen (se ruta 2), och även om det säkert var en komplicerande faktor var det inget hinder för att fastställa villkor och åtgärder.
The procedure for allocating the additional funds ‘more for more’ Steps of the procedure: ο In December of year N, the EUD produces the first draft of the progress report; ο In March of year N+1, EEAS and the EC produce a joint note on the progress in all neighbourhood countries; ο In June of year N+1, a decision is taken (it is approved by the ENI committee). 
Förfarandet för att tilldela extra ”mer för mer”-medel Steg i förfarandet: ο I december år N skriver EU-delegationen ett första utkast till lägesrapport. ο I mars år N+1 skriver utrikestjänsten och kommissionen en gemensam not om de framsteg som gjorts i alla grannskapsländer. ο I juni år N+1 fattas ett beslut (som godkänns av EGI-kommittén).
The funds have to be committed to specific programmes by the end of year N+1. 
Medlen måste anslås till särskilda program senast i slutet av år N+1.
37 The PAR disbursements were conditional on the fulfilment of a great many specific measures. 
37 PAR-utbetalningar gjordes på villkor att många särskilda åtgärder genomfördes.
On average each of the four programmes examined included 27 specific measures. 
Vart och ett av de fyra granskade programmen inbegrep i genomsnitt 27 särskilda åtgärder.
These covered many wide ranging areas, namely: (a) transparency, democratic participation, justice and the fight against corruption, (b) public finance, (c) regional disparities, (d) unemployment and social inclusion, (e) micro-finance, and (f) economic growth. 
De omfattade många olika områden, nämligen: a) öppenhet, demokratiskt deltagande, rättsväsende och korruptionsbekämpning, b) offentliga finanser, c) regionala skillnader, d) arbetslöshet och social inkludering, e) mikrokrediter och f) ekonomiskt tillväxt.
The large number of addressed areas dilutes the focus of the policy dialogue with the partner country. 
Så många områden minskar fokus i den politiska dialogen med partnerlandet.
38 The Commission took payment decisions having assessed overall progress and the government commitment to a national development plan rather than the completion of each measure required from the Tunisian authorities. 
38 Kommissionen fattade utbetalningsbeslut när den hade bedömt de övergripande framstegen och regeringens åtagande att ta fram en nationell utvecklingsplan i stället för att ta reda på om de tunisiska myndigheterna hade slutfört de åtgärder som krävdes.
In practice, this meant that the Commission assessed the overall progress as satisfactory even though some measures had not been taken. 
I praktiken innebar det att kommissionen bedömde de övergripande framstegen som tillfredsställande även om en del åtgärder inte hade vidtagits.
This approach reduced the partner’s incentive to take the measures set out in the financing agreement and weakened the leverage the Commission could exert on the Tunisian authorities to implement much needed reforms. 
Det här tillvägagångssättet minskade partnerns incitament att vidta de åtgärder som angavs i finansieringsöverenskommelsen och gjorde att kommissionen inte kunde sätta så stor press på de tunisiska myndigheterna att genomföra välbehövliga reformer.
Observations 24 39 The Commission focused on output measures as opposed to long term results because of the political instability in the country. 
Iakttagelser 24 39 Kommissionen satsade på outputåtgärder i motsats till långsiktiga resultat på grund av den politiska instabiliteten i landet.
Most measures of the PAR programmes were designed to be achievable within a short time frame and often took the form ‘decree X shall be adopted by government’ or similar. 
De flesta åtgärderna i PAR-programmen var utformade så att de skulle gå att genomföra på kort tid och tog ofta formen ”dekret X ska antas av regeringen” eller liknande.
However, a decree can be adopted by the government, but may not be promptly and properly implemented by the administration. 
Ett dekret kan antas av regeringen men kanske inte tillämpas snabbt och korrekt av förvaltningen.
In fact, implementation of some structural reforms continues to be unsatisfactory or slow, even in the areas where the Tunisian government has taken some measures. 
Genomförandet av en del strukturreformer fortsätter faktiskt att vara otillfredsställande eller långsamt, också på områden där den tunisiska regeringen har vidtagit en del åtgärder.
Public Finance Management assessment delayed 40 There has been no overall evaluation of the PAR programmes. 
Bedömningen av förvaltningen av de offentliga finanserna försenades 40 Det har inte gjorts någon samlad utvärdering av PAR-programmen.
Given the size and complexity of these programmes an overall evaluation could have provided useful feedback on the progress of the reforms and indicate weaknesses in the approach. 
Med tanke på programmens storlek och komplexitet skulle en samlad utvärdering ha kunnat ge värdefull feedback om hur det gick att genomföra reformerna och visat på brister i tillvägagångssättet.
41 The Commission made use of various evaluations that were carried out, by different international organisations, on specific aspects of governance. 
41 Kommissionen använde olika internationella organisationers utvärderingar av särskilda aspekter av förvaltningen.
However, these were not intended to substitute for the PEFA, which is a very thorough and widely respected overall assessment of public financial management. 
Men det var inte meningen att de skulle ersätta Pefa-bedömningen, som är en mycket grundlig och allmänt erkänd samlad bedömning av förvaltningen av de offentliga finanserna.
Although the Commission’s budget support guidelines recommend a PEFA assessment every four years the last one was made in 2010. 
I sina riktlinjer rekommenderar kommissionen att man ska göra en Pefa-bedömning vart fjärde år, men den senaste gjordes 2010.
A commitment to conduct a new assessment was made in 2014 to be co-financed by the EU, the World Bank and the ADB. 
EU, Världsbanken och Afrikanska utvecklingsbanken åtog sig 2014 att medfinansera en ny bedömning.
However, there were major delays in contracting an expert and in discussing the draft report with the Tunisian authorities. 
Men arbetet med att anlita en expert och diskutera den preliminära rapporten med de tunisiska myndigheterna blev kraftigt försenat.
The new PEFA assessment is expected to be finalised in March 2017. 
Man räknar med att den nya Pefa-bedömningen ska bli klar i mars 2017.
42 Not only was the PEFA assessment required to provide assurance on all aspects of public finance management, it was also needed as an indicator of possible weaknesses which might need to be urgently addressed. 
42 Pefa-bedömningen skulle inte bara ge garantier för alla aspekter av förvaltningen av de offentliga finanserna utan behövdes också som en indikator på eventuella brister som måste åtgärdas omedelbart.
For these reasons and, in view of the very significant amounts of budget support being paid to the national treasury, it is unsatisfactory that this assessment was not available within the period specified in the guidelines. 
Av de skälen och med tanke på de mycket stora belopp i budgetstöd som betalas till statskassan är det otillfredsställande att bedömningen inte fanns tillgänglig inom den period som anges i riktlinjerna.
Observations 25 Slow pace of reform 43 Overall, some progress has been made in the areas covered by the programmes but the pace of reforms has been slow. (a) With regard to transparency and participation, there has been progress in the areas of access to administrative information, association rights, transparency of the budget and publication of the reports of the Tunisian Court of Auditors. 
Iakttagelser 25 Långsam reformtakt 43 Överlag har det gjorts en del framsteg på de områden som programmen täcker, men reformtakten har varit långsam. a) I fråga om öppenhet och deltagande har det skett framsteg när det gäller tillgång till administrativ information, föreningsfrihet, budgettransparens och offentliggörande av det tunisiska högre revisionsorganets rapporter.
However, obtaining access to administrative information related to the government and public organisations is a continuous challenge. (b) Regarding Civil Society participation, the setting up of a Non-Governmental Organisation (NGO) has been made easier but this is still a lengthy process. 
Men det är fortfarande svårt att få tillgång till administrativ information som rör regeringen och offentliga organisationer. b) När det gäller det civila samhällets deltagande har det blivit lättare att bilda en frivilligorganisation, men det tar fortfarande lång tid.
Although the legal framework provides that a new NGO can be set up in a few weeks only, in practice this takes six months to a year because of administrative bottlenecks. (c) Concerning public finance management, the adoption of a National Development Plan and the organic law on budget is required in order to improve the execution of the budget. 
Enligt den rättsliga ramen kan en ny frivilligorganisation bildas på bara några veckor, men i praktiken tar det mellan sex månader och ett år på grund av administrativa flaskhalsar. c) När det gäller förvaltningen av de offentliga finanserna krävs det att en nationell utvecklingsplan antas och också en grundlag om budgeten för att förbättra budgetgenomförandet.
A new law on public procurement which meets international standards has been adopted and an action plan to replace the cumbersome procedures is ongoing. 
En ny lag om offentlig upphandling som uppfyller internationella standarder har antagits och en handlingsplan som ersätter de krångliga förfarandena är på gång.
A key challenge that remains is to increase the transparency, accountability and effectiveness of external and internal audit. (d) In relation to regional disparities, the measures taken in the context of the PAR programmes have improved the revenues of the municipalities. 
En viktig utmaning som återstår är att öka insynen i, redovisningsskyldigheten för och ändamålsenligheten i den externa och interna revisionen. d) När det gäller regionala skillnader har de vidtagna åtgärderna inom ramen för PAR-programmen ökat kommunernas intäkter.