natgillin/translations-raw huggingface dataset:
Luxembourg: Publications Office of the European Union, 2016 Print ISBN 978-92-872-6586-9 PDF ISBN 978-92-872-6600-2 EPUB ISBN 978-92-872-6581-4 ISSN 1831-0834 ISSN 1977-5679 ISSN 1977-5679 doi:10.2865/300847 doi:10.2865/925719 doi:10.2865/094424 QJ-AB-16-034-EN-C QJ-AB-16-034-EN-N QJ-AB-16-034-EN-E © European Union, 2016 Reproduction is authorised provided the source is acknowledged. 
Luxemburg: Europeiska unionens publikationsbyrå, 2016 Print ISBN 978-92-872-6626-2 PDF ISBN 978-92-872-6638-5 EPUB ISBN 978-92-872-6639-2 ISSN 1831-0990 ISSN 1977-5830 ISSN 1977-5830 doi:10.2865/555422 doi:10.2865/620116 doi:10.2865/71147 QJ-AB-16-034-SV-C QJ-AB-16-034-SV-N QJ-AB-16-034-SV-E © Europeiska unionen, 2016 Kopiering tillåten med angivande av källan.
For any reproduction of picture 1 and 2, permission must be sought directly from the copyright holder. 
För all användning eller återgivning av bild 1 och 2 måste tillstånd begäras direkt från upphovsrättsinnehavaren.
EN 2016 Special Report NO 33 Union Civil Protection Mechanism: the coordination of responses to disasters outside the EU has been broadly effective (pursuant to Article 287(4), second subparagraph, TFEU) 
SV 2016 Särskild rapport nr 33 Unionens civilskyddsmekanism: samordningen av insatser vid katastrofer utanför EU har i stort sett varit effektiv (i enlighet med artikel 287.4 andra stycket i EUF-fördraget)
The audit was led by ECA Member Hans Gustaf Wessberg, supported by Peter Eklund, Head of private office, Emmanuel-Douglas Hellinakis, Attaché of private office; Sabine Hiernaux-Fritsch, Principal Manager; Michiel Sweerts, Head of Task; Mirko Iaconisi, Kristina Maksinen and Dirk Neumeister, Auditors. 
Revisionsarbetet leddes av ledamoten Hans Gustaf Wessberg med stöd av Peter Eklund (kanslichef), Emmanuel-Douglas Hellinakis (attaché), Sabine Hiernaux-Fritsch (förstechef), Michiel Sweerts (uppgiftsansvarig) och Mirko Iaconisi, Kristina Maksinen och Dirk Neumeister (revisorer).
From left to right: M. Iaconisi, D. Neumeister, E.-D. Hellinakis, H. G. Wessberg, K. Maksinen, M. Sweerts, P. Eklund. 
Från vänster till höger: M. Iaconisi, D. Neumeister, E.-D. Hellinakis, H. G. Wessberg, K. Maksinen, M. Sweerts och P. Eklund.
Contents 03 Paragraph Abbreviations and acronyms I-VII Executive summary 1-11 Introduction 1-2 Background 3-4 Legal framework 5-9 Union Civil Protection Mechanism 10-11 Financing the UCPM 12-16 Audit scope and approach 17-71 Observations 17-48 The Commission made use of the coordination structures in place but some tools could have been exploited further 17-19 The Commission activated the mechanism for responding to emergencies on a timely basis but could have gained additional time for mobilising resources through better use of the pre-alert phase 20-27 EU civil protection teams facilitated on-the-ground coordination but their selection process and reporting from the field had shortcomings 28-33 Although the voluntary pool was still of limited use at the time of the crises examined, the Commission played an active role in extending its scope 34-37 EU civil protection teams benefited from substantial support from the EU delegations 38-40 The Commission made use of the existing ECHO Field Network, but greater civil protection synergies could be sought 41-46 The Commission respected UN OCHA’s leading role and adopted flexible coordination structures in coherence with the overall UN set-up 47-48 The Commission took steps towards ensuring a smooth transition into the recovery phase 
Innehåll 03 Punkt I–VII 1–11 1–2 3–4 5–9 10–11 12–16 17–71 17–48 17–19 20–27 28–33 34–37 38–40 41–46 47–48 Förkortningar och akronymer Sammanfattning Inledning Bakgrund Rättslig ram Unionens civilskyddsmekanism Finansiering av civilskyddsmekanismen Revisionens inriktning och omfattning samt revisionsbevis Iakttagelser Kommissionen använde de samordningsstrukturer som fanns men en del verktyg kunde ha utnyttjats bättre Kommissionen var snabb med att aktivera mekanismen för katastrofinsatser men skulle ha fått mer tid till att mobilisera resurser om den hade använt förvarningsfasen bättre EU:s civilskyddsteam underlättade samordningen på fältet men urvalet av teamen och deras rapportering från fältet hade brister Den frivilliga poolen användes fortfarande i begränsad utsträckning när de katastrofer som vi granskade inträffade, men kommissionen spelade en aktiv roll när poolens tillämpningsområde utökades EU:s civilskyddsteam fick betydande stöd från EU-delegationerna Kommissionen utnyttjade Echos befintliga fältnätverk, men skulle kunna uppnå fler synergieffekter inom civilskyddet Kommissionen respekterade den ledande roll som FN:s kontor för samordning av humanitära frågor (Ocha) har och inrättade flexibla samordningsstrukturer i enlighet med FN:s övergripande upplägg Kommissionen vidtog åtgärder för att garantera en smidig övergång till återhämtningsfasen
Contents 04 49-69 While the Commission established a framework for collecting, disseminating and exchanging information, there is room for improvement on reporting 49-54 The Commission’s CECIS communication platform is useful for information sharing, but further improvement is needed to enhance its impact 55-57 Information products and maps were widely shared and there are indications that they were useful 58-60 The Commission organised inclusive meetings which sought to promote information exchange with EU bodies and consistency in the delivery of assistance 61-66 By acting as a forum for information exchange, the Ebola Task Force added value to the response, but should have been established sooner 67-69 The Commission does not make full use of the information at its disposal to report on both its own and the UCPM’s overall performance 70-74 Conclusions and recommendations Annex I — Annex II — Annex III — Annex IV — Annex V — Activation of the Union Civil Protection Mechanism for disasters outside the Union Union Civil Protection Mechanism — Relationship among the actors as of 31 August 2016 Overview of the three disasters examined Deployment of EU epidemiologists to Guinea Timeline of events Ebola virus disease outbreak 2014-2015 Reply of the Commission 
Innehåll 04 49–69 49–54 55–57 58–60 61–66 67–69 70–74 Kommissionen inrättade en ram för insamling, spridning och utbyte av information men rapporteringen kan förbättras Kommissionens kommunikationsplattform Cecis är bra för informationsutbyte men behöver bli ännu bättre för att få större effekt Informationsprodukter och kartor delades i stor omfattning och det verkar som om de var användbara Kommissionen anordnade inkluderande möten som syftade till att främja informationsutbytet med EU-organ och samstämmighet vid tillhandahållandet av biståndet Arbetsgruppen för ebola fungerade som ett forum för informationsutbyte och gav på så sätt insatserna ett mervärde, men den borde ha inrättats tidigare Kommissionen använder inte den information som den förfogar över fullt ut till att rapportera både om sitt eget och civilskyddsmekanismens samlade resultat Slutsatser och rekommendationer Bilaga I — Bilaga II — Bilaga III — Bilaga IV — Bilaga V — Aktivering av civilskyddsmekanismen vid katastrofer utanför EU Unionens civilskyddsmekanism – förhållandet mellan aktörerna den 31 augusti 2016 Översikt över de tre katastrofer som vi granskade Utplacering av EU-epidemiologer i Guinea Tidslinje för händelserna vid utbrottet av ebolafeber 2014–2015 Kommissionens svar
Abbreviations and 05 acronyms CECIS: Common Emergency Communication and Information System DG DEVCO: Directorate General Development and Cooperation DG NEAR: Directorate General Neighbourhood Policy and Enlargement Negotiations DG SANTE: Directorate General Health and Food Safety ECDC: European Centre for Disease Prevention and Control ECHO: Directorate-General for European Civil Protection and Humanitarian Aid Operations EEAS: European External Action Service ERCC: Emergency Response Coordination Centre EUCP: EU Civil Protection Coordination and Assessment (team) EUD: European Union delegation EUFOR: European Union Force FPI: Service for Foreign Policy Instruments GOARN: Global Outbreak Alert and Response Network HSC: Health Security Committee MSF: Médecins sans Frontières (Doctors without Borders) OCHA: Office for the Coordination of Humanitarian Affairs OSOCC: On-site Operations Coordination Centre UCPM: Union Civil Protection Mechanism UNDAC: United Nations Disaster Assessment and Coordination WFP: World Food Programme WHO: World Health Organisation 
Förkortningar 05 och akronymer Cecis: gemensamt kommunikations-och informationssystem för olyckor civilskyddsmekanismen: unionens civilskyddsmekanism ECDC: Europeiskt centrum för förebyggande och kontroll av sjukdomar Echo: generaldirektoratet för europeiskt civilskydd och humanitära biståndsåtgärder ERCC: centrumet för samordning av katastrofberedskap EU:s civilskyddsteam: EU:s civilskydd för samordning och katastrofbedömning (team) Eufor: Europeiska unionens insatsstyrka FPI: tjänsten för utrikespolitiska instrument GD Grannskapspolitik och utvidgnings-förhandlingar: generaldirektoratet för grannskapspolitik och utvidgningsförhandlingar GD Hälsa och livsmedelssäkerhet: generaldirektoratet för hälsa och livsmedelssäkerhet GD Internationellt samarbete och utveckling: generaldirektoratet för internationellt samarbete och utveckling GOARN: globalt nätverk för varning och insatser (Global Outbreak Alert and Response Network) HSC: hälsosäkerhetskommittén MSF: Läkare utan gränser (Médecins sans Frontières) Ocha: FN:s kontor för samordning av humanitära frågor OSOCC: bas för samordning av insatserna på plats (On Site Operations Coordination Centre) Undac: FN:s styrka för katastrofbedömning och samordningsinsatser utrikestjänsten: Europeiska utrikestjänsten WFP: Världslivsmedelsprogrammet WHO: Världshälsoorganisationen
Executive summary 06 IDisasters can strike anywhere, anytime. 
Sammanfattning 06 IKatastrofer kan slå till var och när som helst.
When a disaster occurs, the reaction must be swift. 
När en katastrof inträffar måste reaktionen vara snabb.
Sound disaster management saves lives, and effective coordination among different responders is critical to the successful preparation for and response to disasters. 
En säker katastrofhantering räddar liv, och en effektiv samordning mellan olika aktörer är avgörande om beredskapen och insatserna vid kriser och katastrofer ska ge ett gott resultat.
II The European Union Civil Protection Mechanism (UCPM) was established to promote swift and effective operational cooperation between national civil protection services. 
II Europeiska unionens civilskyddsmekanism inrättades för att främja ett snabbt och effektivt operativt samarbete mellan nationella civilskyddstjänster.
It has two main objectives. 
Den har två huvudsakliga mål.
Firstly, it aims to strengthen the cooperation between the Union and the UCPM’s Participating States (Member States plus six non-EU countries). Secondly, it aims to facilitate coordination in the field of civil protection in order to improve the effectiveness of systems for preventing, preparing for and responding to disasters. 
För det första syftar den till att stärka samarbetet mellan unionen och civilskyddsmekanismens deltagande stater (medlemsstaterna och sex länder utanför EU), för det andra att underlätta samordningen på civilskyddsområdet för att öka effektiviteten i systemen för förebyggande av, beredskap för och insatser vid naturkatastrofer och katastrofer som orsakats av människor.
III The mechanism is managed by the European Commission. 
III Mekanismen förvaltas av Europeiska kommissionen.
We examined whether the Commission had been effective in facilitating the coordination of the responses to disasters outside the Union through the UCPM. 
Vi undersökte om kommissionen på ett effektivt sätt hade underlättat samordningen av insatser vid katastrofer utanför unionen via civilskyddsmekanismen.
We did so by looking at the activations of the UCPM in response to three recent international disasters: the floods in Bosnia and Herzegovina (2014); the Ebola virus outbreak in west Africa (2014–2016); and the Nepal earthquake (2015). 
Det gjorde vi genom att titta på aktiveringarna av civilskyddsmekanismen vid tre internationella katastrofer som inträffat på senare tid, nämligen översvämningarna i Bosnien och Hercegovina (2014), utbrottet av ebolafeber i Västafrika (2014–2016) och jordbävningen i Nepal (2015).
IV We conclude that the Commission has been broadly effective in facilitating the coordination of the responses to disasters outside the Union since the beginning of 2014. 
IV Vi konstaterar att kommissionen i stort sett har underlättat samordningen av insatserna vid katastrofer utanför unionen på ett effektivt sätt sedan början av 2014.
VFor each of the three disasters we examined, activation of the UCPM was timely, and the EU civil protection teams (EUCP teams) facilitated coordination on the ground with the Participating States’ teams. 
VCivilskyddsmekanismen aktiverades snabbt vid de tre katastrofer som vi granskade, och EU:s civilskyddsteam underlättade samordningen på fältet med de deltagande staternas team.
The Commission’s facilitation of coordination is strengthened through the widespread dissemination of information products. 
Kommissionen har underlättat samordningen ytterligare genom den omfattande spridningen av informationsprodukter.
The coordination among Commission departments, as well as with other EU and non-EU bodies, was inclusive. 
Samordningen mellan kommissionens avdelningar och med andra EU-organ och organ utanför EU var inkluderande.
The Commission also respected the UN’s overall lead, and took steps to ensure a smooth transition into the recovery phase. 
Kommissionen respekterade FN:s ledande roll och vidtog åtgärder för att övergången till återhämtningsfasen skulle bli smidig.
Executive summary 07 VI Notwithstanding our overall conclusion, we found a number of areas for further improvement, including: possible time savings during the early phases of disaster response, CECIS (the Commission’s communication and information platform), on-the-ground coordination and synergies, the Commission’s and ECDC’s financial and administrative arrangements for the large-scale deployment of epidemiologists through the UCPM, and UCPM performance reporting. 
Sammanfattning 07 VI Trots vår övergripande slutsats hittade vi flera områden som kan förbättras ytterligare, bland annat följande: möjlig tidsbesparing under de tidiga stadierna av katastrofinsatser, Cecis (kommissionens kommunikations-och informa-tionsplattform), samordning och synergieffekter på plats, kommissionens och ECDC:s ekonomiska och administrativa arrangemang för en storskalig utplacering av epidemiologer via civilskyddsmekanismen och civilskyddsmekanismens resultatrapportering.
VII We therefore recommend that the Commission: (a) identify ways to gain additional time during the pre-alert phase and during the selection and deployment of EUCP teams; (b) develop CECIS’s features to improve the overview of assistance provided and requested, to allow for a better follow-up of priorities and to enhance user-friendliness; (c) strengthen on-the-ground coordination through improving the EUCP teams’ reporting, exploiting the presence of ECHO Field Network experts and further involving EU delegations; (d) assess, together with the ECDC, potential changes needed to strengthen arrangements for the deployment of ECDC experts outside the Union through the UCPM; (e) improve reporting by automating the production of statistics and indicators, thereby strengthening accountability. 
VII Vi rekommenderar därför att kommissionen a) hittar sätt att vinna extra tid under förvarningsstadiet och vid urvalet och utplaceringen av EU:s civilskyddsteam, b) utvecklar Cecis funktioner för att få en bättre överblick över det bistånd som tillhandahålls och begärs och på så sätt möjliggöra en bättre uppföljning av prioriteringar och öka användarvänligheten, c) stärker samordningen på fältet genom att förbättra civilskyddsteamens rapportering, utnyttjar närvaron av Echos fältnätverksexperter och involverar EU-delegationerna i större utsträckning, d) tillsammans med ECDC bedömer vilka eventuella ändringar som behövs för att stärka rutinerna för utplacering av ECDC-experter utanför unionen via civilskyddsmekanismen, e) förbättrar rapporteringen genom att automatisera framställningen av statistik och indikatorer och på så sätt stärker ansvarsskyldigheten.
Introduction 08 Background 01 Disasters can strike anywhere, anytime. 
Inledning 08 Bakgrund 01 Katastrofer kan slå till var och när som helst.
According to one estimate, between 1994 and 2013 there were 6 873 natural disasters worldwide, which claimed 1.35 million lives — or about 68 000 on average annu-ally1. 
Enligt en uppskattning inträffade 6 873 naturkatastrofer i världen mellan 1994 och 2013, och de krävde 1,35 miljoner människors liv – eller cirka 68 000 i genomsnitt per år1.
A UN estimate puts the economic loss resulting from disasters in the period 2005 to 2015 at 1.3 trillion US dollars2. 
Enligt en uppskattning från FN uppgick den ekonomiska förlusten på grund av katastrofer under perioden 2005–2015 till 1,3 biljoner US-dollar2.
02 When a disaster occurs, individuals, communities, governments and international organisations and donors must act very quickly. 
02 När en katastrof inträffar måste enskilda personer, samhällen, regeringar och internationella organisationer och givare agera mycket snabbt.
Sound disaster management3 saves lives, and effective coordination among different responders is critical to the successful preparation for and response to crises and disasters. 
En säker kata-strofhantering3 räddar liv och en effektiv samordning mellan olika aktörer är avgörande om beredskapen och insatserna vid kriser och katastrofer ska ge ett gott resultat.
Legal framework 03 The EU’s powers in the area of civil protection are enshrined in Article 196 of the Treaty on the Functioning of the European Union, which states that Union action should aim to promote swift, effective operational cooperation within the Union between national civil protection services, as well as consistency in international civil protection work. 
Rättslig ram 03 EU:s befogenheter på området civilskydd fastställs i artikel 196 i fördraget om Europeiska unionens funktionssätt, där det anges att unionens insatser syftar till att främja snabbt och effektivt operativt samarbete inom unionen mellan de nationella civilskyddsorganen och främja samstämmigheten i internationella åtgärder i frågor som rör civilskydd.
04 The Union Civil Protection Mechanism (UCPM) was first established in 2001. 
04 Civilskyddsmekanismen inrättades för första gången 2001.
The current legal framework was laid down by Decision No 1313/2013, which applies since 1 January 2014 (hereinafter referred to as ‘the Decision’)4. 
Den nuvarande rättsliga ramen fastställdes genom beslut nr 1313/2013/EU, som gäller sedan den 1 januari 2014 (nedan kallat beslutet)4.
The mechanism has two main objectives. 
Mekanismen har två huvudsakliga mål.
Firstly, it aims to strengthen the cooperation between the Union and the Participating States5. Secondly, it aims to facilitate coordination in the field of civil protection in order to improve the effectiveness of systems for preventing, preparing for and responding to natural and man-made disasters. 
För det första ska den stärka samarbetet mellan unionen och de deltagande stater-na5 och för det andra underlätta samordningen på civilskyddsområdet i syfte att förbättra effektiviteten hos systemen för förebyggande av, beredskap för och insatser vid naturkatastrofer och katastrofer som orsakats av människor.
1 Centre for Research on the Epidemiology of Disasters, The human cost of natural disasters 2015: A global perspective, 2015. 2 Sendai Framework for Disaster Risk Reduction 2015-2030 estimates. 
1 Centre for Research on the Epidemiology of Disasters: The Human Cost of Natural Disasters 2015: A global perspective (den mänskliga kostnaden vid naturkatastrofer 2015: ett globalt perspektiv) (2015).
3 Defined by the International Federation of the Red Cross and Red Crescent Societies as the organisation and management of resources and responsibilities for dealing with all humanitarian and civil protection aspects of emergencies, in particular resilience (mitigation, prevention and preparedness), response (relief and early recovery) and recovery (rehabilitation and reconstruction) in order to lessen the impact of disasters. 
3 Definieras av Internationella rödakors-och rödahalvmånefederationen som organiseringen och förvaltningen av resurser och ansvarsområden för att hantera alla aspekter av humanitärt bistånd och civilskydd i nödsituationer, särskilt motståndskraft (lindring, förebyggande och beredskap), insatser (nödhjälp och tidig återhämtning) och återhämtning (rehabilitering och återuppbyggnad) för att minska effekterna av katastrofer.
4 Decision No 1313/2013/EU of the European Parliament and of the Council of 17 December 2013 on a Union Civil Protection Mechanism (OJ L 347, 20.12.2013, p. 924). 
4 Europaparlamentets och rådets beslut nr 1313/2013/EU av den 17 december 2013 om en civilskyddsmekanism för unionen (EUT L 347, 20.12.2013, s.924).
5 All EU Member States plus Norway, Iceland, Montenegro, Serbia, the former Yugoslav Republic of Macedonia and Turkey. 
5 Alla EU-medlemsstater plus f.d. jugoslaviska republiken Makedonien, Island, Montenegro, Norge, Serbien och Turkiet.
Introduction 09 Union Civil Protection Mechanism 05 The UCPM falls under the responsibility of the European Commission’s Directorate-General for European Civil Protection and Humanitarian Aid Operations (ECHO). 
Inledning 09 Unionens civilskyddsmekanism 05 Europeiska kommissionens generaldirektorat för europeiskt civilskydd och humanitära biståndsåtgärder (Echo) ansvarar för civilskyddsmekanismen.
At its core is the Emergency Response Coordination Centre (ERCC). 
Centrumet för samordning av katastrofberedskap (ERCC) spelar en central roll.
The ERCC’s key operational roles include: acting as a Commission and EU crisis monitoring and coordination platform; operating as a communication hub between Participating States, the affected state and the deployed field experts; developing and disseminating information products; and facilitating cooperation between civil protection and humanitarian aid operations. 
ERCC:s centrala operativa roller omfattar följande: det ska fungera som en plattform för kommissionens och EU:s krisövervakning och krissamordning, fungera som en kommunikationshubb mellan de deltagande staterna, den drabbade staten och de utplacerade fältexperterna, ta fram och sprida informationsprodukter och underlätta samarbetet mellan civilskyddsinsatser och humanitära biståndsinsatser.
These functions are supported by a web-based alert and notification application known as CECIS (Common Emergency Communication and Information System)6. 
Dessa funktioner får stöd av ett webbaserat varnings-och anmälningssystem kallat Cecis (ett gemensamt kommunikations-och informationssystem för olyckor)6.
06 The ERCC is supplemented by the European Emergency Response Capacity: a ‘voluntary pool’ of resources for a responding to disasters which have been pre-committed by the Participating States and are on standby only to be used when called upon by the Commission. 
06 ERCC kompletteras av den europeiska insatskapaciteten vid nödsituationer som är en frivillig pool av katastrofinsatser som de deltagande staterna på förhand ställer till förfogande och som hålls i beredskap och endast får användas när kommissionen begär det.
The voluntary pool is one of a number of innovations introduced in the new Decision to address weaknesses in the previous mechanism7. 
Den frivilliga poolen är en av många nyheter i det nya beslutet som ska åtgärda bristerna i den tidigare mekanismen7.