natgillin/translations-raw huggingface dataset:
The Court examined whether programme objectives are precise and tailored to country circumstances. furthermore, the Court examined whether the objectives include strengthening pfm in partner countries and whether programmes clearly set out how budget support will contribute to achieving the expected results. thE oBjEctIvEs of GBs ProGrammEs tEnd to BE sImIlar for all PartnEr countrIEs dEsPItE thEIr dIffErEnt sItuatIons 17. for the most part the objectives of gbs programmes are very similar across the different countries where the Commission uses this aid modality. in particular in aCp countries, in the great majority of cases over the last 10 years, each gbs programme has had objectives relating to four areas: macroeconomic stability, pfm, health and education7. 
Revisionsrätten granskade huruvida programmålen är exakta och anpassade till förhållandena i respektive land. Revisionsrätten granskade också huruvida det bland målen ingår att stärka förvaltningen av de offentliga finanserna i partnerländerna och huruvida det i programmen tydligt fastställs hur budgetstödet ska bidra till att de förväntade resultaten uppnås.
This ‘one size fits all’ approach does not sufficiently take into account each country’s specific and changing priorities or the other programmes funded by the Commission and other donors in the country. 
En sådan patentlösning för alla tar inte tillräcklig hänsyn till varje lands specifika och växlande prioriteringar eller till de övriga program som finansieras av kommissionen och andra givare i landet.
6 frequently such national development strategies have been presented in the form of ‘poverty reduction strategy papers’ although in recent years this designation has been used less often. 
6 Sådana nationella utvecklingsstrategier har ofta presenterats i form av ”strategidokument för fattigdomsminskning”, men under senare år har denna benämning inte använts så ofta.
7 according to the Commission’s internal guidelines, ‘where support is being given to poverty reduction strategy papers, it is normal to focus on the social sectors of education and health as being key elements in reducing income and non-income poverty’. special report no 11/2010 – The Commission’s management of general budget support in aCp, latin american and asian countries 
7 I kommissionens interna riktlinjer sägs att där stöd ges till strategidokument för fattigdomsminskning är det normalt att man inriktar sig på de sociala sektorerna utbildning och hälsa, eftersom de är nyckelfaktorer när det gäller att minska inkomstfattigdomen och icke inkomstfattigdomen. Särskild rapport nr 11/2010 – Kommissionens förvaltning av allmänt budgetstöd i AVS-länder och länder i Latinamerika och Asien
Thus, for example, in laos, pfm objectives do not address the important areas of internal control and corruption and in vietnam pfm issues have not been prioritised. in paraguay and nicaragua, although pfm diagnostics identified significant weaknesses, the gbs programmes do not formulate specific programme objectives relating to pfm. 
Men de mål för förvaltningen av de offentliga finanserna som väljs ut är ofta inte anpassade till enskilda partnerländers reformprioriteringar när det gäller förvaltningen av de offentliga finanserna. I exempelvis Laos behandlar därför inte PFM-målen de viktiga områdena internkontroll och korruption, och i Vietnam har PFM-frågor inte prioriterats.
19. as regards the other objectives of gbs programmes, the Commission’s approach does not adequately reflect the fact that the national development strategies of some countries have moved in recent years to growth-targeted approaches in order to achieve the overarching objective of poverty reduction. 
19. Vad beträffar övriga mål för programmen för allmänt budgetstöd återspeglar inte kommissionens strategi på ett lämpligt sätt det faktum att vissa länders nationella utvecklingsstrategier under senare år har omvandlats till tillväxtinriktade strategier för att man ska uppnå det överordnade målet fattigdomsminskning.
8 uganda’s first poverty eradication action plan was established in 1997. it served as a model for the subsequent ‘poverty reduction strategy papers’ which the world bank encouraged other developing countries to draw up. 
8 Ugandas första handlingsplan för fattigdomsutrotning upprättades 1997. Den tjänade som modell för de efterföljande ”strategidokument för fattigdomsminskning” som Världsbanken uppmanade andra utvecklingsländer att upprätta.
15 special report no 11/2010 – The Commission’s management of general budget support in aCp, latin american and asian countries 
15 Särskild rapport nr 11/2010 – Kommissionens förvaltning av allmänt budgetstöd i AVS-länder och länder i Latinamerika och Asien
The Commission’s programming procedures provide for each country’s overall aid allocation to be largely channelled into no more than two priority or ‘focal’ sectors and, if the country is eligible for it, gbs. 
Enligt kommissionens förfaranden för programplanering ska de totala biståndsanslag som varje land tilldelas till största delen kanaliseras till högst två prioriterade sektorer eller målsektorer och, om landet är berättigat till det, till allmänt budgetstöd.
The Commission’s relatively standardised approach to setting gbs programme objectives does not take into account the focal sectors selected. in some countries this has also led the Commission to having both gbs programmes with health and education objectives and also health and/or education as sectors with funding channelled through sbs. in such cases the value added of the gbs programme having education and health objectives is unclear. 
Kommissionens relativt standardiserade strategi för att fastställa mål för programmen för allmänt budgetstöd tar inte hänsyn till de målsektorer som väljs ut. Detta har också lett till att kommissionen i vissa länder har både program för allmänt budgetstöd med hälso-och utbildningsmål och även hälsa och/eller utbildning som sektorer, där finansieringen tillhandahålls genom allmänt budgetstöd.
The Court identified such cases in the current programmes of four aCp countries9. 
Revisionsrätten konstaterade sådana fall bland de nuvarande programmen i fyra AVS-länder9.
This was less of a problem in asia and latin america, mainly because gbs programmes in these countries tend to be less standardised and have more focused objectives. gbs programmes in asian countries, for example, are structured around world bank poverty reduction support credits, which place particular emphasis on growth as a key element in reducing poverty, rather than on social sectors. 
Detta var ett mindre problem i Asien och Latinamerika, framför allt därför att programmen för allmänt budgetstöd i dessa länder tenderar att vara mindre standardiserade och ha mer riktade mål. Programmen för allmänt budgetstöd i asiatiska länder, exempelvis, är strukturerade kring Världsbankens stödkredit för fattigdomsminskning som lägger särskild tonvikt vid tillväxt, som anses vara en nyckelfaktor för att minska fattigdomen, och inte vid sociala sektorer.
The Commission’s use of standardised objectives for its gbs programmes means that it is difficult to adjust the programmes to coordinate them with other donors’ objectives for their gbs programmes. moreover, the 2007 eu Code of Conduct on Complementarity and division of labour in development policy requires the Commission and member states to aim at focusing their active involvement in a partner country on a maximum of three sectors10. 
Kommissionens användning av standardiserade mål för sina program för allmänt budgetstöd innebär att det är svårt att anpassa programmen så att de kan samordnas med andra givares mål för sina program för allmänt budgetstöd. Enligt EU:s uppförandekod om komplementaritet och arbetsfördelning inom utvecklingspolitiken från 2007 ska dessutom kommissionen och medlemsstaterna sträva efter att koncentrera sitt aktiva engagemang i ett partnerland på högst tre sekto-rer10.
This raises the question of the extent to which gbs programmes should have sectoral objectives since this requires the participation of the Commission in these sectors in addition to the two focal sectors. 
Detta väcker frågan om i vilken utsträckning program för allmänt budgetstöd bör ha sektormål, eftersom det kräver kommissionens deltagande i dessa sektorer, förutom i de två målsektorerna.
9 dominican republic, mozambique, Tanzania and Zambia. 
9 Dominikanska republiken, Moçambique, Tanzania och Zambia.
10 guiding principle no 1 of eu Code of Conduct. 
10 Vägledande princip 1 i EU:s uppförandekod.
16 special report no 11/2010 – The Commission’s management of general budget support in aCp, latin american and asian countries 
16 Särskild rapport nr 11/2010 – Kommissionens förvaltning av allmänt budgetstöd i AVS-länder och länder i Latinamerika och Asien
17 thE oBjEctIvEs of GBs ProGrammEs arE oftEn dEfInEd In tErms WhIch arE too GEnEral 22. 
17 MÅLEN FÖR PROGRAMMEN FÖR ALLMÄNT BUDGETSTÖD ÄR OFTA ALLTFÖR ALLMÄNT FORMULERADE 22.
The objectives of gbs programmes are formulated in most cases in rather general terms and do not set out clearly what the programmes are expected to achieve and by when (see Box 1). 
Målen för programmen för allmänt budgetstöd formuleras i de flesta fall i ganska allmänna ordalag och anger inte klart och tydligt vad programmen förväntas uppnå och när det ska ske (se ruta 1).
This is detrimental to the design of the various components of gbs programmes, namely the transfer of funds, capacity development, conditions and dialogue (see paragraphs 1 and 2). moreover, it does not allow an objective assessment of whether objectives have been achieved, making it more difficult to hold the Commission accountable for the effectiveness of its gbs programmes. 
Detta är till nackdel för utformningen av de olika delarna i programmen för allmänt budgetstöd, närmare bestämt överföring av medel, kapacitetsutveckling, villkor och dialog (se punkterna 1 och 2). Det möjliggör inte heller en objektiv bedömning av huruvida målen har uppnåtts, vilket gör det svårare att hålla kommissionen ansvarig för ändamålsenligheten i programmen för allmänt budgetstöd.
BoX 1 sElEctInG and formulatInG oBjEctIvEs Good commission practice: laos The Commission’s gbs programmes in laos11 are integrated12 in the world bank’s budget support policy matrices which provide clear, detailed information on priority actions to be completed within the timeframe of the programme. for instance, the objective to introduce key pfm reforms is broken down into three detailed objectives relating to the budgetary process, the transparency of intergovernmental fiscal transfers and the financial audit function. for each of these detailed objectives, the policy matrices define which actions the government has to take during each year of the programmes’ implementation. 
RUTA 1 VÄLJA OCH FORMULERA MÅL Exempel på god praxis vid kommissionen: Laos Kommissionens program för allmänt budgetstöd i Laos11 är integrerade12 i Världsbankens policymatriser för budgetstöd som ger tydlig och detaljerad information om de prioriterade åtgärder som ska vidtas inom programmets tidsram. Exempelvis är målet att införa centrala PFM-reformer indelat i tre detaljerade mål avseende budgetprocessen, insynen i skatteöverföringar mellan olika sektorer inom den offentliga sektorn och funktionen för redovisningsrevision.
The clear link with performance indicators allows objective monitoring of the achievement of the objectives of the programme. 
Den tydliga kopplingen till resultatindikatorer gör att man på ett objektivt sätt kan kontrollera om programmålen uppnås.
Weak commission practice: nicaragua The financing agreement for the Commission’s gbs programme in nicaragua13 focuses on rural areas but does not define general and specific objectives and expected results. it refers to the overall objectives of the national development plan, but does not set out what the Commission expects the gbs to achieve. furthermore, the expected contribution to pfm is unclear. although the financing agreement describes pfm weaknesses and the main measures taken by the government to improve the pfm system, pfm improvement is not an explicit objective of the programme. 
Exempel på bristfällig praxis vid kommissionen: Nicaragua Finansieringsöverenskommelsen för kommissionens program för allmänt budgetstöd i Nicaragua13 är inriktad på landsbygdsområden men anger inga allmänna och specifika mål eller förväntade resultat. Den hänvisar till de övergripande målen i den nationella utvecklingsplanen men anger inte vad kommissionen förväntar sig att man ska uppnå genom det allmänna budgetstödet. Det förväntade bidraget till förvaltningen av de offentliga finanserna är dessutom oklart.
11 afirstprogrammewithasinglefixedtrancheof3,2millioneurowascommittedin2007andasecondfour-yearprogrammefor 13,0 million euro in 2008. 
11 Förettförstaprogrammedenendafastdelbetalningpå3,2miljonereuroingicksåtaganden2007ochförettandrafyraårigtprogram på 13,0 miljoner euro 2008.
12 ontheonehand,theCommissionhasaninputwhenpovertyreductionsupportoperationsaresetupand,ontheotherhand,the Commission draws from the poverty reduction support operations when setting objectives and defining conditions for its gbs programmes. 13 Thegbsprogrammewascommittedindecember2004andprovidesforanamountof68millioneurotobedisbursedoverthe period from 2006 to 2009. special report no 11/2010 – The Commission’s management of general budget support in aCp, latin american and asian countries 
12 Åenasidanharkommissioneneninputnärstödoperationerförattminskafattigdomeninrättas,åandrasidankankommissionen utnyttja stödoperationer för att minska fattigdomen när den fastställer mål och anger villkor för sina program för allmänt budgetstöd. 13 Åtagandenaförprogrammetförallmäntbudgetstödingicksidecember2004ochuppgårtill68miljonereurosomskabetalasut under perioden 2006–2009. Särskild rapport nr 11/2010 – Kommissionens förvaltning av allmänt budgetstöd i AVS-länder och länder i Latinamerika och Asien
23. some progress was made in the financing agreements under the 10th edf in improving the formulation of objectives by clearly distinguishing general and specific objectives in the structure of the document. by revising its internal guidance on budget support (see paragraph 6), the Commission intends to introduce further improvements by requiring its staff to: (a) specify in the financing documents the steps needed to implement pfm reforms and national development strategies or sector policies; (b) establish medium-term objectives for the programme. thE commIssIon doEs not aPProPrIatEly manaGE thE maIn rIsks to EffEctIvE GBs 24. all development cooperation involves taking risks which may have an impact on the effectiveness of the aid. gbs involves risks that are different from those arising from the traditional project approach to development cooperation. 
23. Vissa framsteg gjordes i finansieringsöverenskommelserna enligt tionde EUF när det gällde att förbättra formuleringen av mål och göra en tydlig åtskillnad mellan allmänna och specifika mål i dokumentstrukturen. Kommissionen avser att se över sina interna riktlinjer för budgetstöd (se punkt 6) för att införa ytterligare förbättringar och kräva att personalen gör följande: a) Precisera i finansieringsdokumenten vilka åtgärder som krävs för att genomföra PFM-reformer och nationella utvecklingsstrategier eller sektorpolitik. b) Fastställa mål på medellång sikt för programmet.
The main risks to the effectiveness of gbs are fiduciary risk and development risk: fiduciary risk can be defined as the risk that government funding is not used for the intended purpose of poverty reduction; development risk can be defined as the risk that the national policies and strategies supported by gbs are inadequate. 
De största riskerna när det gäller det allmänna budgetstödets ändamålsenlighet är förvaltningsrisk och utvecklingsrisk: förvaltningsrisk kan definieras som risken för att statliga medel inte används för avsett ändamål, det vill säga att minska fattigdomen; utvecklingsrisk kan definieras som risken för att den nationella politik och de nationella strategier som får stöd genom det allmänna budgetstödet är otillräckliga.
This section addresses the question of whether the Commission appropriately manages the main risks affecting the effectiveness of gbs. 
I detta avsnitt behandlas frågan om huruvida kommissionen på ett lämpligt sätt hanterar de största riskerna när det gäller det allmänna budgetstödets ändamålsenlighet.
The Court examined how the Commission assessed fiduciary and development risks and what steps it took to manage those risks through relevant capacity development, conditions, dialogue and measures for monitoring and reducing risk. 
Revisionsrätten granskade hur kommissionen bedömde förvaltnings-och utvecklingsriskerna och vilka åtgärder den vidtog för att hantera dem genom kapacitetsutveckling, villkor, dialog och åtgärder för att övervaka och minska riskerna av lämpligt slag.
18 special report no 11/2010 – The Commission’s management of general budget support in aCp, latin american and asian countries 
18 Särskild rapport nr 11/2010 – Kommissionens förvaltning av allmänt budgetstöd i AVS-länder och länder i Latinamerika och Asien
19 thE rIsk manaGEmEnt framEWork Is not WEll dEvEloPEd 26. 
19 RAMEN FÖR RISKHANTERING ÄR INTE VÄLUTVECKLAD 26.
The eligibility conditions for budget support are designed to ensure that gbs is only provided in countries which have the necessary framework for gbs to be effective: a sound macroeconomic policy, a well-defined national development policy and a sufficiently transparent, reliable and effective pfm system (see paragraph 10). since the Commission uses a dynamic interpretation of the eligibility conditions, the existence of significant weaknesses in pfm or development strategies at the time of the financing decision does not preclude the launch of a gbs programme, provided that the partner country is committed to reform and its progress in implementing reforms is deemed to be relevant and credible. implementing reforms is a lengthy process. whilst the dynamic approach means that the Commission, together with other donors, is investing in the future, it needs to assess and reduce the risks that result from systems that do not immediately provide sufficient guarantees in terms of transparency, efficiency and effectiveness14. 
Villkoren för att ha rätt till budgetstöd är utformade på ett sådant sätt att de ska garantera att allmänt budgetstöd endast ges i länder som har den ram som krävs för att stödet ska bli ändamålsenligt: en sund makroekonomisk politik, en väldefinierad nationell utvecklingspolitik och ett tillräckligt öppet, tillförlitligt och ändamålsenligt PFM-system (se punkt 10). Eftersom kommissionen tolkar stödvillkoren på ett dynamiskt sätt, utesluter inte betydande brister i förvaltningen av de offentliga finanserna och i utvecklingsstrategierna när finansieringsbeslutet fattas att man inleder ett program för allmänt budgetstöd, förutsatt att det i partnerlandet finns en vilja till reformer och att landets framsteg när det gäller att genomföra reformerna anses vara relevanta och trovärdiga.
27. for aCp countries15, the Commission’s assessment of risk has focused on the risk of countries not continuing to meet eligibility conditions throughout the entire implementation period of the gbs programmes. 
27. När det gäller AVS-länder15 har kommissionens riskbedömning varit inriktad på risken för att länder inte fortsätter att uppfylla stödvillkoren under hela den period då programmen för allmänt budgetstöd genomförs.
This assessment was based on the country’s previous track record with gbs and its future prospects for meeting the eligibility criteria. 
Denna bedömning grundades på landets tidigare resultat i fråga om allmänt budgetstöd och dess utsikter att uppfylla stödvillkoren.
The conclusions of the assessment were an important factor in deciding whether or not to provide budget support in those countries (see paragraph 45). although this risk assessment is useful, it is not sufficient as it does not cover the potential impact of fiduciary risk and development risk on the effectiveness of gbs. 
Slutsatserna från bedömningen var en viktig faktor i beslutet om budgetstöd skulle tillhandahållas i dessa länder eller inte (se punkt 45). Denna riskbedömning är visserligen relevant men den är inte tillräcklig, eftersom den inte omfattar den potentiella effekten av förvaltningsrisken och utvecklingsrisken när det gäller det allmänna budgetstödets ändamålsenlighet.
14 The Court’s special report no 2/2005 concerning edf budget aid to aCp countries: the Commission’s management of the public finance reform aspect, paragraph 13. 
14 Punkt 13 i revisionsrättens särskilda rapport nr 2/2005 om EUF:s budgetstöd till AVS-länderna: kommissionens förvaltning av området ”reformen av de offentliga finanserna”.
The Commission’s internal guidelines do not provide for the assessment of fiduciary and development risks. 
Kommissionens interna riktlinjer anger inte att förvaltningsrisken och utvecklingsrisken ska bedömas.
The main types of risks are not identified and there is no guidance on how to assess the significance, probability and potential impact of risks. furthermore, it is not clear how risk-mitigating measures such as capacity-building support, dialogue, conditions and shorter-term measures are to be designed for the different types and levels of risk and how these measures should be coordinated with other donors. rIsks arE hIGh In most countrIEs BEnEfItInG from GBs But arE not adEQuatEly addrEssEd By thE commIssIon Fiduciary risk 29. gbs is mostly provided in countries with weak pfm systems. 
De viktigaste risk-typerna identifieras inte, och det finns ingen vägledning om hur riskers betydelse, sannolikhet och potentiella effekt ska bedömas. Det framgår inte heller klart hur riskreducerande åtgärder som stöd till kapacitetsuppbyggnad, dialog, villkor och åtgärder på kortare sikt ska utformas för de olika typerna och graderna av risk och hur dessa åtgärder ska samordnas med andra givares åtgärder.
This is demonstrated by the annual Country policy and institutional assessment (Cpia) published by the world bank where the indicator for the quality of budgetary and financial management is relatively low for the majority of countries benefiting from gbs16. weak pfm systems can lead to waste of funds and inefficiency which reduce the effectiveness of gbs programmes in achieving their poverty reduction objectives. 
Allmänt budgetstöd ges framför allt i länder med bristfälliga PFM-system. Detta visar den årliga bedömningen av länders politik och institutioner (Country Policy and Institutional Assessment (CPIA)) som offentliggörs av Världsbanken, där indikatorn för kvaliteten på budgetförvaltningen och den ekonomiska förvaltningen är relativt låg för merparten av de länder som får allmänt budgetstöd16.
30. another consequence of weak pfm systems is increased corruption. 
30. En annan konsekvens av bristfälliga PFM-system är ökad korruption.
The Cpia also includes an indicator concerning transparency, accountability, and corruption in the public sector whose score is similarly low for most countries benefiting from gbs17. further indications of the often high level of corruption can be derived from the Corruption perception index published by Transparency international. among the 27 aCp countries that are not in a fragile situation18 and for which gbs has been planned in the country strategy papers for the 10th edf, 12 of them19, on the basis of the 2009 Corruption perception index, are classified as having ‘rampant corrup-tion’20. among the six latin american and asian countries with gbs programmes, five of them21 have the same classification. 
CPIA innehåller också en indikator om öppenhet, redovisningsskyldighet och korruption i den offentliga sektorn, där poängen är lika låg för de flesta av de länder som får allmänt budgetstöd17. Fler tecken på den ofta omfattande korruptionen finns i det korruptionsindex som publiceras av Transparency International. Av de 27 AVS-länder som inte är bräckliga stater18 och för vilka allmänt budgetstöd har planerats i landstrategidokumenten för tionde EUF, anses 1219, på grundval av 2009 års korruptionsindex, ha otyglad kor-ruption20.