natgillin/translations-raw huggingface dataset:
In this regard, the court recalls that in its 1994 opinion on the reform, ‘the court reiterates its adherence to the principle of a single, annual eaGGf-Guarantee clearance decision, as postulated by regulation (eec) No 729/70 in its first version’ and considered that ‘in this context, the commission’s proposal looks like a compromise solution, taking account of the weaknesses observed in the clearance procedure but not remedying them completely’. thE cONsEquENcEs Of thE currENt sItuatION the consequences on the financial statements 83. the financial statements are presented to the european parliament and council following the annual financial clearance decision but prior to the conformity decisions being taken. therefore, these financial statements do not yet reflect the exclusion of the expenditure not made in compliance with the rules. 
I detta sammanhang påminner revisionsrätten om sitt yttrande 1994 om reformen där revisionsrätten upprepade att den höll fast vid principen om ett enda årligt beslut om avslutande av räkenskaperna för garantisektionen vid euGfJ i enlighet med förordning (eeG) nr 729/70 i dess första version och ansåg att kommissionens förslag tycktes vara en kompromisslösning där bristerna i förfarandet för avslutande av räkenskaperna beaktades, men inte åtgärdades helt och hållet. konSekVenSerna aV den nuVarande SItuatIonen konsekvensernA för årsredovisningen 83.
33 Seeparagraph8oftheeuropean parliament resolution on reform of the procedure of the clearance of accounts. 
33 Sepunkt8ieuropaparlamentets resolution om reformen av förfarandet vid avslutande av räkenskaper.
37 Special report No 7/2010 — audit of the clearance of accounts procedure 
37 Särskild rapport nr 7/2010 – revision av förfarandet för avslutande av räkenskaperna
84. the court, in this context, has repeatedly stated in its annual reports that ‘although the explanatory notes to the annual accounts contain information about the fact that some transactions are likely to be corrected at a later date by the commission’s departments or the Member States, the amounts and areas of expenditure which may be subject to further verification and clearance of accounts procedures are still not identified in the notes’34. taking 2008 as an example, the notes to the financial statements indicate that the commission decided to recover 859 million euro35 from Member States (through conformity decisions). this amount relates to expenditure booked in earlier years, but no information is provided as to which years, which Member States or which measures are concerned. 
84. revisionsrätten har i detta sammanhang många gånger påpekat följande i sina årsrapporter: ”Även om anmärkningarna till årsredovisningen innehåller uppgifter om det faktum att vissa transaktioner sannolikt kommer att korrigeras vid en senare tidpunkt av kommissionens avdelningar eller medlemsstaterna, anges fortfarande inte de belopp och utgiftsområden som kan bli föremål för ytterligare förfaranden för kontroller och räken-skapsavslutning”34.
85. the commission has sought to mitigate this lack of certainty by including, in the notes to the accounts, an estimate of amounts it considers may be excluded in future years, based on averaging the total of exclusions in previous years. whilst the inclusion of such estimates gives supplementary information to the user of the financial statements, they cannot be considered to be a reliable indicator of the future corrections in terms of value nor of which area of expenditure any future correction will affect. again, taking 2008 as an example, the financial statements include a note disclosing that the commission expects to recover, by means of future conformity decisions, some 1,7 billion euro relating to expenditure incurred during the period 2001–0836. consequences foR the dischaRge pRoceduRe 86. the discharge is the decision taken by the authority empowered, the european parliament, which releases the executive, the commission, from any further liability in respect of its management of the budget, thus marking final closure of the budget. 
Beloppet avser utgifter som bokförts under tidigare år, men det finns inga uppgifter om vilka år, vilka medlemsstater eller vilka åtgärder som berörs. 85. kommissionen har försökt kompensera för bristen på säkerhet genom att i anmärkningarna till årsredovisningen ta med en uppskattning vilka belopp den anser kan komma att uteslutas under kommande år utifrån ett genomsnitt av totala uteslutna belopp under tidigare år.
34 See paragraph 1.28 of the court’s annual report concerning the financial year 2007. 
34 Se punkt 1.28 revisionsrättens årsrapport om budgetåret 2007.
35 See note 6.4.1.1 to the financial statements in the annual accounts of the european communities for financial year 2008. 
35 Se anmärkning 6.4.1.1 till årsredovisningen i europeiska gemenskapernas årsredovisning för räkenskapsåret 2008.
36 See note 5.3 to the financial statements in the annual accounts of the european communities for financial year 2008. 
36 Se anmärkning 5.3 till årsredovisningen i europeiska gemenskapernas årsredovisning för räkenskapsåret 2008.
38 Special report No 7/2010 — audit of the clearance of accounts procedure 
38 Särskild rapport nr 7/2010 – revision av förfarandet för avslutande av räkenskaperna
87. the discharge decision is the culmination of a procedure that starts in the year following the execution of the budget in question and is normally completed by 15 May of the year after that. after the council has drawn up a recommendation, parliament examines the financial statements referred to in article 275 ec (article 318 tfeu), the annual report and relevant special reports by the court of auditors and the court’s statement of assurance referred to in article 248 ec (article 287 tfeu). 
87. Beslutet om beviljande av ansvarsfrihet är kulmen på en process som inleds året efter genomförandet av budgeten i fråga och som i regel avslutas den 15 maj året därefter. Sedan rådet har utfärdat en rekommendation granskar parlamentet den redovisning som nämns i artikel 275 i eG-fördraget (artikel 318 i lissabonfördraget), revisionsrättens årsrapport och relevanta särskilda rapporter och revisionsrättens revisionsförklaring som nämns i artikel 248 i eG-fördraget (artikel 287 i lissabonfördraget).
88. the current clearance of accounts procedure impacts on the main actors in the discharge procedure, european parliament and council, in the following ways: the european parliament and the council are asked to examine financial statements which present incomplete information and to discharge the commission from its responsibility for management of the budget whilst the expenditure concerned is not definitive and will be amended, or corrected, later by the commission’s conformity decisions. the european parliament has commented on this situation in the past (see paragraph 80). reference to this question was also made by the council which in its recommendation on the discharge to be given to the commission for the financial year 2004 ‘calls on the commission to indicate separately in the director-General’s declaration verified expenditure and expenditure subject to further checks’37. thE rOlE Of thE clEaraNcE Of accOuNts IN thE PrOtEctION Of thE cOmmuNIty fINaNcIal INtErEsts 89. even though the exclusion of irregular payments shields the eu budget from expenditure that should not be charged to it, the commission itself points out that conformity clearance is not a mechanism to make ‘recoveries’ of irregular payments from beneficiaries, but it highlights that the corrections ‘are a strong incentive for the Member States to improve their management and control’38. however, the 2008 financial statements of the european commission include the amount of 859 million euro for conformity clearance under the heading ‘recovery of undue payments’. 
88. det nuvarande förfarandet för avslutande av räkenskaperna påverkar huvudaktörerna i förfarandet för beviljande av ansvarsfrihet, europaparlamentet och rådet, på följande sätt: europaparlamentet och rådet har till uppgift att granska årsredovisningar som innehåller ofullständig information och att bevilja kommissionen ansvarsfrihet för förvaltningen av budgeten när utgifterna i fråga ännu inte är definitiva utan kommer att ändras eller korrigeras senare genom kommissionens överensstämmelsebeslut. europaparlamentet har tidigare kommenterat denna situation (se punkt 80). rådet tog också upp frågan i sin rekommendation om ansvarsfrihet för kommissionen för budgetåret 2004 och uppmanade kommissionen att i generaldirektoratets årliga verksamhetsrapport separat ange verifierade utgifter och de utgifter som kräver ytterligare kontroll i generaldirektoratets förklaring37.
37 See paragraph 4 of chapter 4 of the council recommendation on the discharge to be given to the commission in respect of the implementation of the general budget of the european communities for the financial year 2004. 
37 Se punkt 4 i kapitel 4 i rådets rekommendation om beviljande av ansvarsfrihet för kommissionen för genomförandet av europeiska gemenskapernas allmänna budget för budgetåret 2004.
38 Seenote6.2.1tothefinancial statements in the annual accounts of the european communities for financial year 2008. 
38 Se anmärkning 6.2.1 till årsredovisningen i europeiska gemenskapernas årsredovisning för räkenskapsåret 2008.
39 Special report No 7/2010 — audit of the clearance of accounts procedure 
39 Särskild rapport nr 7/2010 – revision av förfarandet för avslutande av räkenskaperna
90. the court in this respect further points out that conformity decisions taken can undoubtedly go some way to protecting the financial interests of the eu. however, the fact that the financial corrections are excluded from the amounts subsequently reimbursed to the Member States has the following consequences: (a) financial corrections are not charged to the farmers and traders who obtained irregular payments, but rather in the main to the national taxpayers; (b) they do not, in the vast majority of cases, have a direct preventive or dissuasive effect on beneficiaries who have received payments made not in accordance with the rules as the exclusions made cannot be related to individual cases and subsequently recovered. 
90. revisionsrätten påpekar vidare att överensstämmelsebeslut utan tvekan kan bidra till att skydda eu:s ekonomiska intressen, men att det faktum att de finansiella korrigeringarna dras av från de belopp som sedan betalas ut i ersättning till medlemsstaterna får följande konsekvenser: a) finansiella korrigeringar belastar inte de jordbrukare och marknadsaktörer som tog emot de felaktiga betalningarna utan belastar i huvudsak de nationella skattebetalarna. b) de har i de allra flesta fall ingen direkt förebyggande eller avskräckande effekt på stödmottagarna som har fått betalningar som strider mot bestämmelserna eftersom man, när utgifter utesluts från finansiering, inte kan koppla dem till enskilda fall och sedan återvinna dem.
91. the court observes that the bulk of corrections (by value) are flat-rate based (see paragraph 64) and, therefore, do not exclude identified items of expenditure (that did not comply with the rules) but rather sanction weaknesses in the checks and procedures introduced by Member States. the mechanism by which the amounts decided upon are excluded provides that the amounts are deducted from future payments made to the Member States by the commission. for these reasons the clearance decisions have come to be regarded as sanctions on the Member State’s administration rather than corrections for non-compliant payments. 
91. revisionsrätten konstaterar att den största delen av korrigeringarna (i värde räknat) är schablonkorrigeringar (se punkt 64) och de medför därför inte att identifierade utgiftsposter (som strider mot bestämmelserna) utesluts utan är i stället en sanktion för brister i medlemsstaternas kontroller och förfaranden. den mekanism genom vilken de fastställda beloppen utesluts innebär att kommissionen drar av beloppen från kommande betalningar till medlemsstaten. därför har besluten om avslutande av räkenskaperna kommit att betraktas som en sanktion för medlemsstatens förvaltning snarare än en korrigering för felaktiga betalningar.
40 Special report No 7/2010 — audit of the clearance of accounts procedure 
40 Särskild rapport nr 7/2010 – revision av förfarandet för avslutande av räkenskaperna
41 coNcluSIoNS aNd recoMMeNdatIoNS cONclusIONs thE fINaNcIal clEaraNcE Of accOuNts 92. the annual financial clearance procedure initially covered the reliability of the accounts but, recently, has been extended to cover certain aspects of the legality and regularity of transactions. 
41 SlutSatSer oCH rekoMMeNdatIoNer SlutSatSer granSknIngen och godkännandet aV räkenSkaPerna 92. det årliga förfarandet för granskning och godkännande av räkenskaperna avsåg till en början räkenskapernas tillförlitlighet men har nyligen utvidgats till att även omfatta vissa aspekter av transaktionernas laglighet och korrekthet.
93. regarding the reliability of the accounts, the court found that there was a high variability in the standard of the cBs’ testing which, in some cases, adversely affected the basis of their certification as outlined in paragraphs 21 to 24 above. Notwithstanding the weaknesses detected, the court concluded that their impact would not have changed the commission’s decision on the accounts of the pas concerned (i.e. to clear or disjoin them). accordingly, the court concludes that the clearance of accounts procedure, as regards the reliability of the accounts, provides reasonable assurance and sufficient information for the commission to take its annual financial clearance decision. 
93. När det gäller räkenskapernas tillförlitlighet fann revisionsrätten att standarden på de attesterande organens granskning varierade stort, vilket i vissa fall inverkade negativt på underlaget för deras intyg såsom beskrivs i punkterna 21–24. trots de konstaterade bristerna drog revisionsrätten slutsatsen att effekten av intygen inte skulle ha ändrat kommissionens beslut om de berörda utbetalande organens räkenskaper (det vill säga att godkänna eller avskilja dem). revisionsrätten konstaterar följaktligen att förfarandet för avslutande av räkenskaperna när det gäller räkenskapernas tillförlitlighet ger rimlig säkerhet och tillräcklig information för att kommissionen ska kunna fatta sitt årliga beslut om godkännande av räkenskaperna.
94. regarding the new elements of assurance relating to the legality and regularity of underlying transactions that are now required from cBs and pa directors, the court concluded, for the reasons outlined in paragraphs 25 to 52 above, that the use that could be made of such new elements for assurance purposes was as yet limited. 
94. När det gäller de nya moment som ska bidra till säkerhet om de underliggande transaktionernas laglighet och korrekthet som nu krävs från de attesterande organen och direktörerna vid utbetalande organ konstaterade revisionsrätten, av de skäl som anges i punkterna 25–52, att möjligheten att använda dessa nya moment för att uppnå säkerhet ännu så länge var begränsad. framför allt varierade granskningen av internkontrollen betydligt mellan de besökta attesterande organen, och den granskning som de har utfört är i regel inte tillräcklig som underlag för deras uttalande om att de utbetalande organens system för internkontroll har fungerat tillfredsställande.
In particular, the testing of the internal control procedures varied significantly between the cBs visited and , in general, the work done is not sufficient to support their statement that the internal control procedures of the pas have operated satisfactorily. also, the Soas of the directors of pas cannot provide assurance as to the legality and regularity of the underlying transactions unless there is reasonable assurance that the control statistics are reliable, which is not yet the case. the value added by the opinion issued by cBs on the Soa is not as yet clear. Special report No 7/2010 — audit of the clearance of accounts procedure 
Inte heller kan försäkran från direktörerna vid utbetalande organ ge säkerhet om de underliggande transaktionernas laglighet och korrekthet, om man inte har uppnått rimlig säkerhet om att kontrollstatistiken är tillförlitlig, vilket ännu inte är fallet. det är ännu oklart vilket mervärde de attesterande organens yttrande om försäkringarna ger. Särskild rapport nr 7/2010 – revision av förfarandet för avslutande av räkenskaperna
42 thE cONfOrmIty clEaraNcE Of accOuNts 95. 
42 kontrollen aV öVerenSStämmelSe 95.
Between 1999 and the end of 2008, the commission has recovered, from Member States, 5 582 million euro through its conformity decisions. however, significant shortcomings still affect the implementation of the conformity clearance procedure and adversely impact on the achievement of its objective to exclude irregular payments from community financing. 
Mellan 1999 och slutet av 2008 har kommissionen återvunnit 5 582 miljoner från medlemsstaterna genom sina överensstämmelsebeslut. Betydande brister finns dock fortfarande i hur förfarandet för kontrollen av överensstämmelse genomförs, och detta inverkar negativt på i hur hög grad man uppnår syftet med kontrollen, nämligen att utesluta oriktiga betalningar från gemenskapsfinansiering.
96. the resources available to the commission for its conformity audits result in limited audit coverage of agricultural expenditure which, when combined with the application of the ‘24-month rule’, results in a situation whereby irregular payments may be identified but cannot then be excluded from community financing. 
96. de resurser som står till kommissionens förfogande för över-ensstämmelsegranskningar resulterar i att revisionerna endast omfattar en begränsad del av jordbruksutgifterna, och i kombination med ”24-månadersregeln” leder detta till att oriktiga betalningar kan identifieras men sedan inte uteslutas från gemenskapsfinansiering. 97.
97. as the court has previously observed, the audit of systems by the commission does not preclude the use of an appropriate sampling method to determine the financial impact of irregular expenditure. any appropriate method should include an examination of the legality and regularity of the payments at the level of the final beneficiaries. the fact that the commission has adapted its audit approach to its available resources results in a lack of sufficient such substantive testing and, consequently, in the generalisation of flat-rate corrections. these corrections do not allow for the establishment of a valid link between the amounts recovered from Member States through conformity decisions and the amounts of irregular payments that the recoveries are supposed to compensate for. 
Som revisionsrätten tidigare har konstaterat hindrar inte kommissionens systemrevision att man använder en lämplig urvalsmetod för att fastställa de ekonomiska konsekvenserna av de oriktiga betalningarna. I en lämplig metod borde det ingå en granskning av betalningarnas laglighet och korrekthet på slutmottagarnivå. det faktum att kommissionen har anpassat sin granskningsmetod till de tillgängliga resurserna resulterar i att man inte gör tillräcklig substansgranskning och att man därför i stor utsträckning använder sig av schablonkorrigeringar.
98. the european parliament in its resolution on the reform of the procedure of the clearance of accounts pointed out that ‘the clearance of accounts was reformed in 1996 to overcome the problem of long delays in the clearance decisions’. however, the time needed to take the conformity decisions and complete the procedure is still considered to be too long. as a result of the length of the conformity procedure, at the end of 2008, the clearance of accounts procedure was not complete for any year later than 2001. 
98. I sin resolution om reformen av förfarandet vid avslutande av räkenskaper påpekade parlamentet att ”systemet för avslutande av räkenskaper reformerades 1996 för att komma till rätta med problemet med stora förseningar i besluten om avslutande av räkenskaper”. det tar dock fortfarande för lång tid att fatta överensstämmelsebesluten och fullfölja förfarandet.
43 thE clEaraNcE Of accOuNts PrOcEDurE as a WhOlE 99. the 1996 reform of the clearance of accounts procedure introduced a two-stage procedure which implies that there is now only an annual commission financial decision and that the conformity decisions cover several years and are no longer linked to a particular financial year. 
Genom reformen 1996 av förfarandet för avslutande av räkenskaperna infördes ett förfarande i två steg som innebär att kommissionen numera fattar endast ett årligt beslut om godkännande av räkenskaperna och att överensstämmelsebesluten omfattar flera år och inte längre är kopplade till ett specifikt räkenskapsår.
In the absence of such a decision on legality and regularity, the expenditure of the year in question cannot be considered as being fully cleared at the time of the discharge. 
Så länge det inte finns något sådant beslut om laglighet och korrekthet kan utgifterna för året inte betraktas som helt och hållet godkända. 101.
101. the financial statements are presented to the parliament and council following the financial clearance decision but before the exclusion of irregular expenditure. the parliament, by granting discharge to the commission, exonerates it from its responsibility for implementation. By doing so, it issues an opinion on information covering operations for which the commission has not yet assumed responsibility and which is therefore likely to be amended at a later stage. 
Årsredovisningen presenteras för europaparlamentet och rådet efter det årliga beslutet om godkännande av räkenskaperna men innan oriktiga utgifter har uteslutits. Genom att bevilja kommissionen ansvarsfrihet befriar parlamentet kommissionen från ansvaret för genomförandet. därigenom uttalar sig parlamentet om information om transaktioner som kommissionen ännu inte har tagit på sig ansvaret för och som därför kan komma att ändras i ett senare skede.
102. the commission’s imposition of corrections through its conformity decisions which are, in the main (by value), flat-rate corrections, runs the risk that the amounts excluded are not considered by the Member States as being clear and undis-putable. consequently, although the 1996 reform advocated a preventive and corrective mechanism philosophy rather than a means of imposing penalties, financial corrections can be perceived as sanctions39 which are negotiable rather than recoveries of irregular payments. 
102. När kommissionen genom sina överensstämmelsebeslut beslutar om korrigeringar, till största delen (i värde räknat) schablonkorrigeringar, finns det en risk för att medlemsstaterna inte anser att de belopp som utesluts är tydliga och odisku-tabla. följaktligen kan finansiella korrigeringar, trots att man vid 1996 års reform förespråkade förebyggande och korrigering snarare än tillämpning av påföljder, uppfattas som för-handlingsbara sanktioner39 snarare än återvinning av oriktiga betalningar.
39 the fact that ‘recurrent‘ weaknesses identified by the commission entail the application of a higher rate of flat-rate correction reinforces this perception. Special report No 7/2010 — audit of the clearance of accounts procedure 
39 det faktum att schablonkorrigeringar används i större utsträckning då kommissionen upptäcker återkommande brister förstärker detta intryck. Särskild rapport nr 7/2010 – revision av förfarandet för avslutande av räkenskaperna
44 Special report No 7/2010 — audit of the clearance of accounts procedure 
44 Särskild rapport nr 7/2010 – revision av förfarandet för avslutande av räkenskaperna