natgillin/translations-raw huggingface dataset:
7. the European parliament in its discharge decisions has questioned why the commission channels funds through the Un, and encouraged more direct management by the commission. it has expressed concern at the lack of transparency and visibility concerning commission funding through the Un and has requested assurance on the adequacy of the management of these funds1. 
7. Europaparlamentet har i sina beslut om beviljande av ansvarsfrihet ifrågasatt varför kommissionen kanaliserar medel via fn och har uppmuntrat till en mer direkt förvaltning från kommissionens sida. det har uttryckt en oro över bristen på insyn och öppenhet när det gäller kommissionens finansiering genom fn och har begärt garantier för att dessa medel förvaltas på ett tillfredsställande sätt1.
1 European parliament decisions on the discharge for implementation of the EU general budget for the financial years 2004, 2005, 2006 and 2007. 
1 Europaparlamentets beslut om beviljande av ansvarsfrihet för EU:s allmänna budget för budgetåren 2004, 2005, 2006 och 2007.
9 special report no 15/2009 - EU assistance implemented through United nations organisations: decision-making and monitoring 
9 särskild rapport nr 15/2009 - EU-stöd som genomförs via fn-organisationer: beslutsfattande och övervakning
10 FIGURE 2 FIGURE 3 CONTRIBUTIONS TO UN ORGANISATIONS IN 2006 AND 2007 800 700 600 500 400 300 200 100 0 UNDP WFP UNICEF UNRWA UNHCR FAO WHO UNFPA UNOPS ILO IFAD Other EuropeAid ECHO Source: Europeancommission. 
10 DIAGRAM 2 DIAGRAM 3 BIDRAG TILL FN-ORGANISATIONER 2006 OCH 2007 800 700 600 500 400 300 200 100 0 K ä l l a : kommissionen.
CONTRIBUTIONS TO UN BY RECIPIENT COUNTRY IN 2006 AND 2007 Palestine, 232 (10 %) Iraq, 222 (10 %) (MILLION EURO) Other, 1 082 (47 %) Tanzania, 32 (1 %) Afghanistan, 171 (8 %) Sudan, 147 (6 %) Bangladesh, 89 (4 %) Ukraine, 61 (3 %) Sri Lanka, 48 (2 %) Somalia, 40 (2 %) Indonesia, 40 (2 %) Myanmar, 38 (2 %) Congo, 34 (1 %) Zimbabwe, 36 (2 %) Source: Europeancommission. special report no 15/2009 - EU assistance implemented through United nations organisations: decision-making and monitoring million euro 
UNDP WFP Unicef UNRWA UNHCR EuropeAid FAO WHO UNFPA UNOPS ILO IFAD Echo Övriga BIDRAG TILL FN PER MOTTAGARLAND 2006 OCH 2007 (MILJONER EURO) Övriga, 1 082 (47 %) Palestina, 232 (10 %) Irak, 222 (10 %) Tanzania, 32 (1 %) Afghanistan, 171 (8 %) Sudan, 147 (6 %) Bangladesh, 89 (4 %) Ukraina, 61 (3 %) Sri Lanka, 48 (2 %) Somalia, 40 (2 %) Indonesien, 40 (2 %) Myanmar, 38 (2 %) Republiken Kongo, 34 (1 %) Zimbabwe, 36 (2 %) K ä l l a : kommissionen. särskild rapport nr 15/2009 - EU-stöd som genomförs via fn-organisationer: beslutsfattande och övervakning miljoner euro
SECTION 1.2 REGULATORY FRAMEWORK 8. article 53 of the financial regulation which came into force in 2003 and was revised in 2007 sets out the conditions for working with international organisations2. this method of implementing the budget is called joint management. despite its name, the tasks related to the implementation of these funds are not jointly managed, but are delegated to international organisations to be implemented in accordance with their own procedures3. nevertheless, the treaty and the financial regulation insist that the commission retains overall responsibility for sound management of the budget4. tasks can be directly delegated to organisations and article 43 of the implementing rules on the financial regulation requires that the organisations and the actions to be financed shall be chosen in an objective and transparent manner5. 
AVSNITT 1.2 RÄTTSLIG RAM 8. artikel 53 i den budgetförordning som trädde i kraft 2003 och som ändrades 2007 fastställer de villkor som gäller för arbete med internationella organisationer2. denna metod för budgetgenomförande kallas gemensam förvaltning. trots sitt namn utförs inte de uppgifter som är kopplade till användningen av dessa medel gemensamt utan delegeras till de internationella organisationerna som kan genomföra dem i enlighet med sina egna regler3.
9. the 2003 financial and administrative framework agreement (fafa) translates into contractual terms the requirements of the financial regulation and applies to all funding agreements between the commission and the Un. it sets out a framework intended to enhance cooperation by allowing Un organisations to manage contributions in accordance with their own procedures. the procedures for joint management with Un organisations differ from those required for actions implemented through ngos, which generally involve competition and the use of commission procedures. article 3.1 of the fafa requires all actions to comply with the principles of sound financial management, in particular value for money and cost-effectiveness. the fafa encourages multi-donor actions, requires Un organisations to publicise the role of EU funding, outlines the use of subcontractors and defines the financial framework and payment policy. it describes procedures for checking that funds are managed properly including the submission of reports by the Un and the right of the commission to carry out checks. 
9. i det ekonomiska och administrativa ramavtalet (fafa) från 2003 omvandlas budgetförordningens krav till avtalsvillkor. avtalet gäller alla finansieringsavtal mellan kommissionen och fn och fastställer en ram med syfte att förbättra samarbetet genom att låta fn-organisationerna förvalta bidragen i enlighet med sina egna förfaranden. förfarandena för gemensam förvaltning med fn-organisationer skiljer sig från dem som gäller åtgärder som genomförs via icke-statliga organisationer, där anbudsgivning och tillämpning av kommissionens förfaranden vanligen förekommer.
10. a contribution agreement is signed for each Un action funded by the commission, describing the amount of funding, the objectives of the action, the activities to be carried out and their timing. the contribution agreement incorporates the provisions of the fafa regarding the use of the Un organisation’s own procedures, visibility, use of subcontractors, financial framework and procedures for checking and reporting. 
10. Ett bidragsavtal undertecknas för varje fn-åtgärd som kommissionen finansierar. i avtalet beskrivs finansieringsbeloppets storlek, åtgärdens mål, vilka verksamheter som ska utföras och tidsramarna för dem. bidragsavtalet omfattar bestämmelserna i fafa avseende användningen av fn-organisationernas egna förfaranden, öppenhet, användning av underleverantörer, budgetramen och förfaranden för kontroll och rapportering.
2 council regulation (Ec, Euratom) no 1605/2002 of 25 June 2002 on the financial regulation applicable to the general budget of the European communities (oJ l 248, 16.9.2002, p. 
2 rådets förordning (Eg, Euratom) nr 1605/2002 av den 25 juni 2002 med budgetförordning för Europeiska gemenskapernas allmänna budget (Egt l 248, 16.9.2002, s.
1). 3 Un organisations may manage commission funds in accordance with their own accounting, audit, internal control and procurement procedures, provided these conform to internationally accepted standards (article 53d(1) of the financial regulation and the preamble to the fafa). 
3 fn-organisationer kan förvalta kommissionens medel i enlighet med sina egna rutiner för räkenskaper, revision, intern kontroll och upphandling under förutsättning att dessa följer internationellt vedertagna normer (artikel 53d.1 i budgetförordningen och inledningen till fafa).
4 article 274 of the Ec treaty states that the commission shall implement the budget on its own responsibility. article 27 of the financial regulation states that budget appropriations shall be used in accordance with the principles of sound financial management. article 165 of the financial regulation states that the implementation of actions by international organisations is subject to scrutiny by the commission. 
Enligt artikel 27 i budgetförordningen ska budgetanslagen användas enligt principen om sund ekonomisk förvaltning. Enligt artikel 165 i budgetförordningen ska kommissionen övervaka de åtgärder som genomförs av internationella organisationer.
5 commission regulation (Ec, Euratom) no 2342/2002 of 23 december 2002 laying down detailed rules for the implementation of council regulation (Ec, Euratom) no 1605/2002 on the financial regulation applicable to the general budget of the European communities (oJ l 357, 31.12.2002, p. 
5 kommissionens förordning (Eg, Euratom) nr 2342/2002 av den 23 december 2002 om genomförandebestämmelser för rådets förordning (Eg, Euratom) nr 1605/2002 med budgetförordning för Europeiska gemenskapernas allmänna budget (Egt l 357, 31.12.2002, s.
1). 11 special report no 15/2009 - EU assistance implemented through United nations organisations: decision-making and monitoring 
1). 11 särskild rapport nr 15/2009 - EU-stöd som genomförs via fn-organisationer: beslutsfattande och övervakning
12 chaptEr 2 aUdit scopE and approach 11. the present audit covered overseas aid of Echo and Europeaid funded through Un organisations and addressed the following two questions: (a) does the process for deciding to implement aid through the Un demonstrate that this is the most efficient and effective option? (b) do monitoring arrangements provide assurance on the robustness of financial procedures and on the achievement of objectives? 
12 kaPitEl 2 rEvisionEns inriktning och omfattning samt rEvisionsmEtod 11. denna revision omfattade externt bistånd från Echo och Europeaid som finansierats via fn-organisationer. vid revisionen ställdes följande två frågor: a) visar den beslutsprocess som ledde till att biståndet genomfördes via fn att detta är det mest effektiva och ändamålsenliga alternativet? b) garanterar övervakningssystemen att de ekonomiska förfarandena är stabila och att målen uppnås?
12. the consequence of weak procedures is a risk of a reduction in the efficiency and effectiveness of commission spending. the second phase of the audit, to be reported on at a later date, will assess the extent to which this risk materialises. 
12. bristfälliga förfaranden innebär en risk för att kommissionens finansiering blir mindre effektiv och mindre ändamålsenlig. i den andra delen av revisionen, som kommer att redovisas vid ett senare tillfälle, ska en bedömning göras av i vilken utsträckning denna risk förverkligas.
13. the audit was based on: (a) an analysis of documentation, including the commission’s may 2008 evaluation of its cooperation with the Un and reports of the commission’s internal audit service (ias) on the implementation of the fafa in 2006, 2007 and 2009; (b) interviews with commission and Un staff at their headquarters in Brussels and new York; (c) on-the-spot visits to the occupied palestinian territory and sudan in order to corroborate the reliability of monitoring systems; (d) observation of the april 2008 fifth annual fafa working group in Vienna and the april 2009 sixth annual fafa working group in Brussels; (e) previous audits of the court in which Un actions were included; and (f) the results of 52 questionnaires, addressed to delegations in the case of Europeaid and desk officers in the case of Echo, concerning the reasons for working with the Un and the systems for monitoring implementation6. 
13. revisionen baserades på följande: a) En analys av dokumentation, bland annat kommissionens utvärdering från maj 2008 av sitt samarbete med fn och rapporter från kommissionens tjänst för internrevision om genomförandet av fafa 2006, 2007 och 2009. b) intervjuer med kommissionens och fn:s personal vid deras huvudkontor i bryssel och new York. c) besök på plats i det ockuperade palestinska territoriet och sudan för att bekräfta övervakningssystemens tillförlitlighet. d) observation av fafas femte årliga arbetsgrupp i Wien april 2008 och fafas sjätte årliga arbetsgrupp i bryssel i april 2009. e) tidigare revisioner som revisionsrätten gjort där fn-åtgärder ingick. f) resultaten från 52 enkäter, riktade till delegationer när det gällde Europeaid och till ansvariga handläggare när det gällde Echo, om varför de anställda vill arbeta för fn och om systemen för övervakning av genomförandet6.
6 the sample of 52 contracts with a total value of 764 million euro represented 7 % of the total number of contracts (741) agreed with the Un in 2006 and 2007 comprising 33 % of their total value (2 286 million euro). special report no 15/2009 - EU assistance implemented through United nations organisations: decision-making and monitoring 
6 Urvalet av 52 kontrakt med ett totalt värde av 764 miljoner euro utgjorde 7 % av det totala antalet kontrakt (741) som ingicks med fn 2006 och 2007 och omfattade 33 % av deras totala värde (2 286 miljoner euro). särskild rapport nr 15/2009 - EU-stöd som genomförs via fn-organisationer: beslutsfattande och övervakning
13 chaptEr 3 oBsErVations SECTION 3.1 DECISIONS TO IMPLEMENT AID THROUGH THE UN 14. robust procedures for selecting the most appropriate aid delivery mechanism to achieve Ec policy objectives are necessary in order to ensure that the choice is based on the organisation’s capacity to carry out the task efficiently and effectively. the audit therefore examined whether the process for deciding to implement commission aid through the Un was objective and transparent and whether it demonstrated that this was the most efficient and effective option. in particular the audit examined whether decisions to fund Un organisations were informed by: (a) strategic policy guidelines requiring an assessment of the Un organisation’s suitability to carry out the proposed tasks; (b) a comparison with alternative aid delivery mechanisms. STRATEGIC REQUIREMENTS INSUFFICIENTLY TRANSLATED INTO PRACTICE 15. in addition to the commitments of the European consensus (see paragraph 5), the 2001 commission communication on ‘Building an effective partnership with the United nations’ set out the commission’s strategy for funding aid through Un organisations7 and contained the following two main messages which remain preconditions of working with the Un: (a) the decision to fund a Un organisation should be based on its capacity to carry out the proposed task efficiently and effectively; and (b) through the provision of systematic rather than piecemeal funding, the commission should focus on results, rather than inputs, and ensure that Un reporting adequately demonstrates the achievement of well-defined objectives. 
DE STRATEGISKA KRAVEN OMSATTES INTE I TILLRÄCKLIG GRAD I PRAKTIKEN 15. förutom åtagandena enligt det europeiska samförståndet (se punkt 5) fastställde kommissionens meddelande från 2001 Uppbyggnad av ett effektivt partnerskap med Förenta nationerna kommissionens strategi för biståndsfinansiering via fn-organisatio-ner7 och angav följande två huvudpunkter som fortfarande är förutsättningar för att arbeta med fn: a) Ett beslut om att ge medel till en fn-organisation ska baseras på dess kapacitet att utföra den föreslagna uppgiften effektivt och ändamålsenligt. b) kommissionens finansiering bör vara systematisk och inte splittrad, och när detta uppnås bör kommissionen inrikta sig mer på resultat än på resurser och se till att fn-rapporteringen på ett tillfredsställande sätt visar att väl definierade mål har uppnåtts.
7 com(2001) 231 of 2.5.2001 ‘Building an effective partnership with the United nations in the fields of development and humanitarianaffairs’.thesubsequent communication com(2003) 526 of 10.9.2003 ‘the European Union and the United nations: the choice of multilateralism’ discussed how the EU council, member states and commission could make the EU more effective in shaping Un policy, but did not revise the strategy concerning cooperation in the development and humanitarian fields. these two communications are complemented by strategic partnership agreements with a number of Un organisations. special report no 15/2009 - EU assistance implemented through United nations organisations: decision-making and monitoring 16. the commission’s strategy with regard to EU assistance funded through Un organisations covered both development cooperation and humanitarian aid. it suggested that cooperation should focus on the six thematic areas identified as a priority for all development aid in the november 2000 statement by the council and the commission on ‘the European community’s development policy’8. however, in 2007 over half the commission funding through the Un related to dealing with crises (mainly post-crisis humanitarian aid, rehabilitation and recovery), rather than the six thematic areas identified in the communication. some 40 % of commission aid through the Un was spent on these six areas9, considerably less than the proportion of global commission aid, which amounted to almost 80 %10. it is not clear what added value the focus on thematic areas brings because it appears not to be followed in practice. 
7 kom(2001) 231, 2.5.2001, Uppbyggnad av ett effektivt partnerskap med Förenta nationerna när det gäller utveckling och humanitära frågor. det efterföljande meddelandet kom(2003) 526, 10.9.2003, Europeiska unionen och Förenta nationerna: ”vårt engagemang för multilateralism” behandlade frågan om hur Europeiska unionens råd, medlemsstaterna och kommissionen skulle kunna göra EU mer effektivt när det gäller att forma fn-policyn, men ändrade inte strategin för samarbete på området för utveckling och humanitära frågor. dessa två meddelanden kompletteras av avtal om strategiska partnerskap med ett antal fn-organisationer. särskild rapport nr 15/2009 - EU-stöd som genomförs via fn-organisationer: beslutsfattande och övervakning
17. the strategic requirements are insufficiently translated into practical criteria for assessing the advantages and disadvantages of working with Un organisations. the commission has carried out retrospective analysis which shows that there are good reasons for implementing aid through the Un (see paragraph 20) and that the commission was satisfied with its choices (see paragraph 27). however, before deciding to work with a Un organisation, the commission does not systematically document its assessment of whether the added value of the Un offsets any disadvantages. 
17. de strategiska kraven omvandlas inte i tillräckligt hög grad till konkreta kriterier med vars hjälp fördelar och nackdelar av att arbeta med fn-organisationerna kan bedömas. kommissionen har utfört analyser i efterhand som visar att det finns goda skäl att genomföra biståndet genom fn (se punkt 20) och att kommissionen var nöjd med sina beslut (se punkt 27). kommissionen dokumenterar dock inte systematiskt sin bedömning av om det mervärde som fn tillför uppväger eventuella nackdelar innan den fattar beslut om att samarbeta med fn-organisationen.
Before contracting with a Un organisation, Europeaid does not systematically carry out a documented assessment of its suitability to implement the proposed task. information on past performance, including the findings of results-oriented monitoring, is available to delegations through the cris database, and, since 2008, the twice-yearly external assistance management reports (Eamrs) include a specific section on international organisations. however, the information is not currently analysed and communicated to delegations in a way which could more usefully inform such assessments. one of the purposes of the commission’s evaluation in 2008 was to establish whether there were clear reasons for implementing aid through the Un. 
Europeaid utför inte systematiskt en dokumenterad bedömning av om en fn-organisation är lämplig att genomföra den föreslagna uppgiften innan den ingår kontrakt med organisationen. Uppgifter om tidigare resultat, exempelvis från resultatinriktad uppföljning, är tillgängliga för delegationerna genom cris-databasen, och förvaltningsrapporterna om externt bistånd (Eamr) som skrivs två gånger per år innehåller sedan 2008 ett särskilt avsnitt om internationella organisationer. för närvarande sker dock ingen analys av uppgifterna och de meddelas inte heller till delegationerna på ett sådant sätt att de kunde bli till större nytta vid bedömningarna.
Europeaid has also carried out surveys to establish why Un organisations have been selected as partners. 
Europeaid har också utfört undersökningar för att fastställa varför fn-organisationer har valts ut som partner.
8 the six priority areas were: (i) trade and development; (ii) regional integration and cooperation; (iii) macroeconomic policies and social sector support ; (iv) transport; (v) food security and sustainable rural development; (vi) institutional capacity building. 
8 de sex prioriterade områdena var i) handel och utveckling, ii) regional integration och regionalt samarbete, iii) makroekonomisk politik och stöd till den sociala sektorn, iv) transporter, v) livsmedelsförsörjning och hållbar landsbygdsutveckling och vi) institutionell kapacitetsuppbyggnad.
9 United nations: improving lives — results from the partnership of the United nations and the European commission in 2007. 
9 United Nations: Improving Lives – resultat från partnerskapet mellan förenta nationerna och Europeiska kommissionen 2007.
10 Europeaid cooperation office: annual report 2008 on the Ec’s development and external assistance policies and their implementation in 2007. 
10 byrån för samarbete Europeaid: Årsrapport 2008 om Europeiska gemenskapens utvecklings-och biståndspolitik samt dess genomförande 2007.
14 special report no 15/2009 - EU assistance implemented through United nations organisations: decision-making and monitoring 
14 särskild rapport nr 15/2009 - EU-stöd som genomförs via fn-organisationer: beslutsfattande och övervakning
Because of the urgent character of its interventions, Echo enters into framework agreements with all its partners, having first assessed their suitability. in addition, before entering into an agreement for a specific intervention, it systematically carries out and documents an appraisal of the capacity of the partner for the specific action proposed. however, the useful information on past performance of Un partners, contained in Echo’s project monitoring system, is stored at the level of operational units rather than being made readily available to all desks to inform decisions on funding Un organisations. consequently, Echo’s assessment process may be based on incomplete information and so the partner may not have the capacity to deliver the expected results, particularly where it diversifies outside its core activity. 
På grund av att Echos insatser måste ske mycket snabbt ingår generaldirektoratet ramavtal med alla sina partner efter att först ha bedömt deras lämplighet. innan avtal ingås för en specifik insats utför och dokumenterar Echo systematiskt en bedömning av partnerns kapacitet att genomföra den specifika föreslagna insatsen. de användbara uppgifter om fn-partnernas tidigare resultat som finns i Echos projektövervakningssystem lagras dock på de operativa enheterna i stället för att göras lätttillgängliga för alla så att de kan vara till hjälp när beslut om finansiering av fn-organisationer ska fattas. det kan därför hända att otillräckliga uppgifter ligger till grund för Echos bedömningsprocess och att partnern i själva verket inte har tillräcklig kapacitet att leverera de förväntade resultaten, särskilt i de fall där partnern går utanför sin kärnverksamhet.