natgillin/translations-raw huggingface dataset:
In 2017, the three main reasons are as follows: (a) According to both the CFCU and the EU Delegation, weak administrative capacity at some ministries when preparing project proposals, particularly open tenders, which caused major delays; (b) Turkey’s difficulties in ensuring a smooth transition from IPA I to IPA II, in particular when moving to a sector approach and handling more demanding responsibilities for the lead institutions’ operating structures shown in Annex VI, so that Turkey had to manage projects which were increasingly complex and numerous; (c) Excessive staff turnover at the CFCU. As shown in Figure 2, the CFCU’s annual staff turnover since 2002 has often been above 20 %. 61 In 2009, the ECA already pointed to the ‘insufficient qualified and properly trained staff to process the volume of budget and projects’ at the level of the Turkish authorities. 
År 2017 är de tre viktigaste skälen följande: a) Enligt både den centrala finansierings-och upphandlingsenheten och EU-delegationen: bristande administrativ kapacitet vid vissa ministerier i samband med utarbetandet av projektförslag, särskilt öppna anbudsförfaranden, vilket orsakade stora förseningar. b) Turkiets svårigheter att säkra en smidig övergång från IPA I till IPA II, särskilt i samband med övergången till en sektorsbaserad metod och hantering av mer krävande Se http://www.cfcu.gov.tr/FinancialAgreements Redan 2009 påpekade revisionsrätten att man inom de turkiska myndigheterna inte hade ”tillräckligt kvalificerad och utbildad personal [...] för att behandla den stora budget[en] och det stora antal[et] projekt”.
See ECA Special Report No 16/2009, paragraph 38. 
Se Europeiska revisionsrättens särskilda rapport nr 16/2009, punkt 38.
The CFCU’s persistent staffing problems are a critical bottleneck in the IPA’s future implementation: Staff turnover is high and frequent recruitment means that significant working time has to be invested in coaching and training newcomers. 
De permanenta personalproblemen vid den centrala finansierings-och upphandlingsenheten är en avgörande flaskhals för det framtida genomförandet av IPA: Personalomsättningen är hög och det faktum att man ofta nyrekryterar innebär att en betydande del av arbetstiden måste ägnas åt att vägleda och utbilda ny personal.
Whilst the NIPAC coordinates and monitors all IPA programmes with a view to facilitating implementation, the NAO accredits monitors and controls the CFCU, as well as the IPA operating structures in Turkey62. 
Medan den nationella IPA-samordnaren samordnar och övervakar alla IPA-program i syfte att underlätta genomförandet, är det den nationella utanordnaren som ackrediterar, övervakar och kontrollerar den centrala finansierings-och upphandlingsenheten, såväl som
Although they were clearly in a position to act, neither the NIPAC, nor the NAO, took timely ownership of the IPA’s widespread programming delays in sufficient time. 
IPA:s verksamhetsstrukturer i Turkiet62. Trots att de uppenbart hade befogenhet att agera tog varken den nationella IPA-samordnaren eller den nationella utanordnaren i tid på sig ansvaret för problemen med de utbredda förseningarna i programplaneringen.
Therefore, staffing problems remained. These difficulties in addressing the CFCU’s excessive staff turnover effectively will further contribute to delays in project tendering and contracting. 
Därför kvarstod personalproblemen. Dessa svårigheter att på ett ändamålsenligt sätt få bukt med den centrala finansierings-och upphandlingsenhetens stora personalomsättning kommer att bidra till ytterligare förseningar när det gäller upphandling av projekt och kontraktstilldelning.
It was only in the second half of 2016 that the Treasury started conducting detailed workload analyses, as well as staff recruitment and retention strategies for each of the IPA operating structures, with a view to reducing the accumulated backlogs63. 
Det var först under andra halvåret 2016 som finansministeriet började utföra detaljerade analyser av arbetsbelastningen, rekrytera personal och införa strategier för att behålla personal inom var och en av IPA:s verksamhetsstrukturer, i syfte att minska eftersläpningarna63.
Hence, it is too early to assess the results of these measures. 
Det är därför för tidigt att bedöma resultaten av dessa åtgärder.
Project sustainability is at risk due to a lack of political will In order for the IPA to fulfil its objectives of strengthening Turkey’s administrative capacity and aligning the country with the acquis, it is necessary that the positive contributions of IPA projects as described in paragraphs 40 to 44 (e.g. capacity building, dissemination of EU good practice) are sustained overtime. 
Projektens hållbarhet hotas av bristen på politisk vilja För att IPA ska uppfylla målen att stärka Turkiets administrativa kapacitet och anpassa landet till EU:s regelverk, krävs att IPA-projektens positiva bidrag som beskrivs i punkterna 40–44 (t.ex. kapacitetsuppbyggnad och spridning av god praxis från EU) förblir hållbara över tid.
For instance, this is the case when legislative or administrative reforms are put in place and maintained, codes of conduct, guides and handbooks are kept in use and the staff trained remain in active duty in the area for which they have been trained for. 
Så är till exempel fallet när rättsliga eller administrativa reformer införs och upprätthålls, uppförandekoder, vägledningar och handböcker fortsätter att användas och personal som utbildats stannar kvar i aktiv tjänst inom det område de utbildats för.
We assessed the sustainability of our sample of 15 projects through an in-depth review of project documentation, site visits and interviews with project stakeholders. 
Vi bedömde hållbarheten i vårt urval av femton projekt genom en grundlig genomgång av projektdokumentation, besök på plats och intervjuer med projektens berörda parter.
Amongst the 14 projects in the sample which had been implemented, we found that the Commission and the Turkish authorities had in six cases managed to convert project outputs into results likely to be sustainable: One rule of law, three governance and two human resource projects64. 
38 62 63 turkiska myndigheterna i sex fall hade lyckats omvandla projektens output till sannolikt hållbara resultat: ett projekt inom rättsstaten, tre inom samhällsstyrning och två inom mänskliga resurser64.
Box 11 shows an example of an audited governance project and explains why it is likely to be sustainable. 
I ruta 11 ges ett exempel på ett granskat projekt inom samhällsstyrning och förklaras varför det anses hållbart.
However, for eight out of the remaining 13 implemented projects, we found that the project outputs were at risk or unlikely to be sustainable65. 
Men för åtta av de återstående tretton genomförda projekten konstaterade vi att det inte var säkert eller ens sannolikt att projektens output skulle bli hållbar65.
The reasons are summarised in Table 2. 
Skälen till detta sammanfattas i tabell 2.
Table 2 – Implemented PA I projects in Turkey: Reasons for sustainability at risk 36 The likelihood of the project being sustainable is high: At the time of the audit visit (March 2017), the local investment planning guide was still in use and most of the provincial planning experts were on active duty. 
Sannolikheten för att projektet blir hållbart är hög. Vid tidpunkten för granskningsbesöket (mars 2017) användes vägledningen för investeringsplanering fortfarande och de flesta planeringsexperterna på provinsnivå var i aktiv tjänst.
According to a survey by an independent consultant, the vast majority of the respondents (85.5 %) believed that their experience could be replicated throughout Turkey. 
Enligt en enkätundersökning som gjordes av en oberoende konsult trodde det stora flertalet av respondenterna (85,5 %) att deras erfarenheter skulle kunna överföras till Turkiet som helhet.
Key to the project’s sustainability was that it benefited from high political will, as the Minister of the Interior had explicitly encouraged the project. 
En central faktor för projektets hållbarhet var att det hade stöd i en stark politisk vilja, eftersom inrikesministern uttryckligen hade uppmuntrat projektet.
For project No 7, due to insufficient time having passed after the end of the project, we could not make an assessment on sustainability for this governance project. 65 
När det gäller projekt nr 7, inom samhällsstyrning, hade det inte gått tillräckligt lång tid sedan projektet avslutades för att vi skulle kunna bedöma hållbarheten.
We found that the main reason these eight IPA I projects were at risk of not being sustainable was the lack of political will, which has worsened in the context of Turkey’s backsliding (e.g. large-scale dismissals and suspensions of public officials, restrictions on civil society). 
Vi konstaterade att det främsta skälet till att hållbarheten var hotad i dessa åtta projekt inom IPA I var avsaknaden av politisk vilja. Situationen har förvärrats i samband med tillbakagången i Turkiets utveckling (med storskaliga uppsägningar och avstängningar av offentliga tjänstemän och restriktioner mot det civila samhället).
An example of such a project is shown in Box 12 and Picture 3. 
Ett exempel på ett sådant projekt visas i ruta 12 och bild 3.
37 Box 12 – ‘Improvement of civilian oversight’ (Project No 3) The objective of this rule of law project was to prepare legislative changes, as well as organisational changes (local security commissions), and to provide bespoke training material (see Picture 3). 
40 Projekt nr Bristande politisk vilja Hög personalomsättning Otillräcklig administrativ kapacitet Ingen eller otillräcklig villkorlighet 1    - 2   - - 3    - 4   -  8  -   11 - -  - 13  - -  15   - - Ruta 12 – Förbättrad civil kontroll (projekt nr 3) Målet med detta projekt inom rättsstatsområdet var att förbereda lagstiftningsändringar liksom organisatoriska förändringar (lokala säkerhetskommissioner) samt att ta fram skräddarsytt utbildningsmaterial (se bild 3).
The UNDP has implemented this project of 3.5 million euro for the Ministry of Interior. 
UNDP genomförde detta projekt på 3,5 miljoner euro för inrikesministeriets räkning.
The Ministry needed an eight-month extension to complete the project mainly because of weaknesses in its administrative capacity, such as a lack of clear understanding of the concept of civilian oversight, low participation by the Gendarmerie, turnover of key personnel and administrative changes. 
Projektet måste förlängas med åtta månader för att ministeriet skulle kunna slutföra det. Förseningen berodde främst på brister i den administrativa kapaciteten, till exempel en oklar uppfattning om innebörden i begreppet civil kontroll, låg delaktighet från gendarmeriets sida, omsättning bland viktig personal och administrativa förändringar.
The local security commissions are crucial to this project and would involve civil society in order to improve civilian control over the internal security forces (police, coast guards and Gendarmerie). 
41 De lokala säkerhetskommissionerna är avgörande i detta projekt och skulle involvera det civila samhället för att förbättra den civila kontrollen över de interna säkerhetsstyrkorna (polis, kustbevakning och gendarmeri).
Whilst its purpose has been addressed by two successive IPA projects (2008-2010 and this one, in 2012-2015), according to the project’s final report, further resources are critical to ensure sustainability. 
Trots att samma syfte har varit föremål för två efterföljande IPA-projekt (ett projekt 2008–2010 och detta projekt 2012–2015), framgår det av projektets slutrapport att ytterligare resurser är avgörande för att säkerställa hållbarhet.
As a third phase is planned under IPA II (IPA 2014), this shows that the project is heavily donor-dependent. 
Att en tredje fas planeras inom IPA II (IPA 2014) visar att projektet är mycket givarberoende.
66 See the Commission’s Turkey Reports 2015 and 2016, respectively, Chapter 24, p. 
66 Se kommissionens rapporter om Turkiet 2015 och 2016, kapitel 24, s.
CONCLUSIONS AND RECOMMENDATIONS We concluded that the IPA objectives were well designed by the Commission, in particular because it properly identified the requirements necessary to progress towards EU accession and made conclusive sector approach assessments. 
SLUTSATSER OCH REKOMMENDATIONER Vi drog slutsatsen att kommissionen hade utformat målen för IPA-stödet väl, särskilt som den korrekt hade identifierat de nödvändiga förutsättningarna för att kunna göra framsteg mot en anslutning till EU och gjort konklusiva sektorsbaserade bedömningar.
In practice, however, the IPA funds spent insufficiently addressed some fundamental needs in the rule of law and governance sectors, where some critical reforms are overdue. 
I praktiken har dock de använda IPA-medlen inte i tillräcklig grad tillgodosett vissa grundläggande behov inom sektorerna rättsstaten och samhällsstyrning, där en rad viktiga reformer har försenats.
More concretely, the IPA objectives for the rule of law, governance and human resources were relevant and based on needs which Turkey had identified in order to align itself with the acquis and strengthen its administrative capacity (paragraphs 19 to 20). 
Mer konkret var IPA-målen inom sektorerna rättsstaten, samhällsstyrning och mänskliga resurser relevanta och baserade på behov som Turkiet hade identifierat för att kunna anpassa sig till EU:s regelverk och stärka sin administrativa kapacitet (punkterna 19–20).
However, in reality, the funds spent under the IPA I objectives have barely addressed some fundamental needs: the independence and impartiality of justice, the fight against 38 high level corruption and organised crime, press freedom, the prevention of conflicts of interest, and reinforcing external audit and civil society. 
I realiteten har dock de medel som använts för IPA I-målen nätt och jämnt tillgodosett vissa grundläggande behov när det gäller rättsväsendets oberoende och opartiskhet, kampen mot korruption på hög nivå och organiserad brottslighet, pressfrihet, förebyggande av intressekonflikter samt förstärkning av extern revision och det civila samhället.
According to the Commission’s own analysis, progress in these areas has been unsatisfactory for several years, as there is a lack of political will of the Turkish authorities (paragraphs 21 to 26). 
Enligt kommissionens egen analys har framstegen inom dessa sektorer varit otillfredsställande under flera år, eftersom det finns en brist på politisk vilja från de turkiska myndigheternas sida (punkterna 21–26).
The Commission decided to implement IPA II through the sector approach, whereby IPA would support sector-wide reforms rather than stand-alone projects. 
Kommissionen beslutade att genomföra IPA II med hjälp av den sektorsbaserade metoden, varigenom IPA-stödet skulle gå till sektorsomfattande reformer snarare än till fristående projekt.
However, they were not always comprehensive, notably in the case of three of the five assessment criteria used: Turkey’s donor coordination, sector budget analysis and its performance assessment framework (paragraphs 27 to 29). 
Bedömningarna var dock inte alltid heltäckande, särskilt vad gäller tre av de fem kriterier som användes: Turkiets givarsamordning, budgetanalys per sektor och ram för resultatutvärdering (punkterna 27–29).
Recommendation 2 – Improve the sector approach assessments In its next update of its sector approach assessments, the Commission should comprehensively cover all the key features of Turkey’s donor coordination, sector budget analysis and, in particular, its performance assessment framework. 
Rekommendation 2 – Förbättra de sektorsbaserade bedömningarna I nästa uppdatering av sina sektorsbaserade bedömningar bör kommissionen på ett övergripande sätt täcka in alla viktiga aspekter av Turkiets givarsamordning, budgetanalys per sektor och, framför allt, ram för resultatutvärdering.
Target implementation date: 31 March 2019. 
Måldatum för genomförande: 31 mars 2019.
We found that the sustainability of these positive results is at risk, mainly due to a lack of political will, worsened by the large-scale dismissals, suspensions of public officials and restrictions on civil society (paragraphs 35 to 38, 40 to 45 and 52 to 57). 40 Recommendation 3 – Increase the use of conditionality Given the impact that backsliding is already having on project sustainability in Turkey, the Commission should increase the use of political and project conditionality by: (a) Making proposals to the IPA II Committee to adjust total IPA II allocations for year ‘N’, including re-directing or reducing IPA II funds in order to address cases of backsliding in the rule of law and governance sectors identified in its annual Turkey Report in year ‘N-1’; (b) Deciding, by the end of 2017 and 2020, whether to award the performance reward to Turkey. 
Vi konstaterade att hållbarheten i dessa positiva resultat är hotad, främst på grund av bristen på politisk vilja, vilket förvärrats av de storskaliga uppsägningarna, avstängningarna av offentliga tjänstemän och restriktionerna mot det civila samhället (punkterna 35–38, 40–45 och 52–57). fanns inom IPA I att ställa in finansieringen om demokratiska principer och Rekommendation 3 – Öka användningen av villkorlighet Mot bakgrund av den inverkan som tillbakagången redan har på projektens hållbarhet i Turkiet, bör kommissionen öka användningen av villkorlighet på politisk nivå och på projektnivå på följande sätt: a) Lämna förslag till IPA II-kommittén om att anpassa de totala IPA II-anslagen för år N, inbegripet att omfördela eller minska IPA II-finansieringen för att motverka de fall där det skett en tillbakagång inom sektorerna rättsstaten och samhällsstyrning enligt kommissionens årliga rapport om Turkiet för år N-1. b) Besluta, i slutet av 2017 och 2020, huruvida någon resultatbaserad belöning ska tilldelas Turkiet.
This decision should accurately reflect the progress made towards enlargement, efficient IPA implementation and the achievement of good results; (c) Making progressively more use of the direct management mode to address fundamental needs where there is a lack of political will, in particular, for the fight against high level corruption and organised crime, reinforcement of press freedom, prevention of conflicts of interest and strengthening civil society. (d) For new projects and when applicable, setting conditions in the form of minimum requirements to support the timely delivery of expected outputs and sustainability. 
Detta beslut bör på ett korrekt sätt återspegla de framsteg som gjorts mot en utvidgning, det effektiva genomförandet av IPA och uppnåendet av goda resultat. c) Successivt öka användningen av direkt förvaltning för att tillgodose grundläggande behov där det finns en brist på politisk vilja, särskilt när det gäller att bekämpa korruption på hög nivå och organiserad brottslighet, förstärka pressfriheten, förebygga intressekonflikter och stärka det civila samhället. d) För nya projekt och när så är tillämpligt, fastställa villkor i form av minimikrav för att stödja leverans i tid av förväntad output och hållbarhet.
When these conditions are not met, this should lead to corrective measures (e.g. suspension of payment, project cancellation). 
Om dessa villkor inte uppfylls bör det leda till korrigerande åtgärder (t.ex. att betalningar hålls inne eller att projekt avbryts).
Target implementation date: (a) from 31 December 2018 onwards; (b): 31 December 2018 and 31 December 2020; (c) and (d): 31 December 2018. 
Måldatum för genomförande: a) från den 31 december 2018 och framåt; b) 31 december 2018 och 31 december 2020; c) och d) 31 december 2018.
There were shortcomings in the monitoring of project performance, such as projects not being selected by the Commission’s ROM framework, and indicators which were sometimes irrelevant or unreliable, or not accompanied with a relevant baseline (paragraph 39). 
Det fanns brister i övervakningen av projektens resultat, som att vissa projekt inte valdes ut av kommissionens ram för resultatorienterad övervakning, att indikatorer ibland var irrelevanta eller otillförlitliga eller att det saknades relevanta utgångsvärden för jämförelse (punkt 39).
This led to reductions in the funding and time available for the Turkish authorities to implement subsequent IPA II budget and projects, and will further contribute to delaying project tendering and contracting. 
Det ledde till att finansieringen minskade och att de turkiska myndigheterna hade kortare tid på sig att genomföra efterföljande budget och projekt inom IPA II, vilket bidrar till att projektupphandlingar och kontraktstilldelningar försenas ytterligare.
The reasons for these delays were known: weak administrative capacity at some ministries for preparing project proposals, the transition to the sector approach and excessive staff turnover at the CFCU, which manages most of the IPA funds spent in Turkey (paragraphs 46 to 51). 
Skälen till dessa förseningar var kända: bristande administrativ kapacitet vid vissa ministerier för att utarbeta projektförslag, övergången till den sektorsbaserade metoden och stor personalomsättning vid den centrala finansierings-och upphandlingsenheten som förvaltar merparten av IPA-medlen i Turkiet (punkterna 46– 51).
41 Recommendation 4 – Improve monitoring of project performance The Commission should widen the coverage of its ROM reports concerning EU-funded operations in Turkey and improve the relevance and reliability of its project indicators by including the availability of baseline data, when applicable. 
45 Rekommendation 4 – Förbättra övervakningen av projektresultat Kommissionen bör utvidga omfattningen av sina resultatorienterade övervakningsrapporter om EU-finansierade insatser i Turkiet och förbättra relevansen och tillförlitligheten i sina projektindikatorer genom att inbegripa tillgång till utgångsdata, där så är tillämpligt.
Target implementation date: From 2018 onwards. 
Måldatum för genomförande: Från och med 2018.
Recommendation 5 – Reduce backlogs by applying indirect management selectively Under IPA II, the Commission should apply indirect management selectively, taking into account the volume of funds involved, the complexity of the projects to be prepared and tendered by the Turkish authorities, and the CFCU’s capacity. 
Rekommendation 5 – Minska eftersläpningarna genom att selektivt tillämpa indirekt förvaltning Inom IPA II bör kommissionen tillämpa indirekt förvaltning selektivt, och ta hänsyn till storleken på de berörda beloppen, komplexiteten i de projekt som ska utarbetas och upphandlas av de turkiska myndigheterna samt kapaciteten vid den centrala finansierings-och upphandlingsenheten.
Target implementation date: Progressively, starting immediately. 
Måldatum för genomförande: Successivt, med början omedelbart.
This Report was adopted by Chamber III, headed by Mr Karel PINXTEN, Member of the Court of Auditors, in Luxembourg at its meeting of 6 February 2018. 
Denna rapport antogs av revisionsrättens avdelning III, med ledamoten Karel Pinxten som ordförande, vid dess sammanträde i Luxemburg den 6 februari 2018.
For the Court of Auditors Klaus-Heiner LEHNE President 42 
För revisionsrätten Klaus-Heiner Lehne ordförande 46
2 2017 10 and11 March – The Venice Commission adopts opinions raising serious concerns on the constitutional amendment to transfer powers to the President of the Republic, as well as the widespread use of emergency decree laws with respect to media freedom 16 April – A referendum on the new constitution results in a majority of the popular vote in favour of turning Turkey’s parliamentary democracy into a presidential system Source: ECA, on the basis of European Commission data. 
2 9 och 10 december 2016 – Venedigkommissionen yttrar sig och ger uttryck för sin stora oro över den utbredda tillämpningen av undantagslagar 2017 10 och 11 mars – Venedigkommissionen yttrar sig och ger uttryck för sin stora oro över författningsändringarna som för över befogenheter till republikens president liksom över den utbredda tillämpningen av undantagslagar avseende mediefrihet 16 april – Resultatet av en folkomröstning om den nya författningen är att majoriteten röstar för att förvandla Turkiets parlamentariska demokrati till ett presidentstyre Källa: Revisionsrätten utifrån uppgifter från Europeiska kommissionen.