natgillin/translations-raw huggingface dataset:
european court of auditors Special Report No 12/2009 The effectiveness of the Commission's projects in the area of Justice and Home Affairs for the western Balkans luxembourg: publications office of the european union 2009 — 57 pp. — 21 × 29.7 cm isbn 978-92-9207-454-8 doi:10.2865/80334 
europeiska revisionsrätten Särskild rapport nr 12/2009 Måluppfyllelse i kommissionens projekt på området rättsliga och inrikes frågor för västra Balkan luxemburg: europeiska unionens publikationsbyrå 2009 — 57 s. — 21 × 29,7 cm isBn 978-92-9207-468-5 doi:10.2865/83127
IN THIS REPORT, THE EUROPEAN COURT OF AUDITORS ANALYSES THE EFFECTIVENESS OF THE EUROPEAN COMMISSION’S PROJECTS IN THE AREA OF JUSTICE AND HOME AFFAIRS FOR THE WESTERN BALKANS. 
I deNNA rApport ANAlySerAr europeISkA reVISIoNSrätteN MåluppfyllelSeN I europeISkA koMMISSIoNeNS proJekt på oMrådet rättSlIgA oCh INrIkeS frågor för VäStrA BAlkAN.
THE REPORT COVERS BOTH INVESTMENT AND INSTITUTION-BUILDING PROJECTS IN THE FOUR JUSTICE AND HOME AFFAIRS SUB AREAS: ASYLUM AND MIGRATION, INTEGRATED BORDER MANAGEMENT, JUDICIARY AND POLICE. 
I rApporteN BehANdlAS Både INVeSterINgSproJekt oCh INStItutIoNSuppByggNAdSproJekt på de fyrA deloMrådeNA INoM rättSlIgA oCh INrIkeS frågor: ASyl oCh MIgrAtIoN, INtegrerAd gräNSförVAltNINg, rättSVäSeN SAMt polISVäSeN.
AGAINST THE BACKGROUND OF A DIFFICULT POLITICAL AND ORGANISATIONAL ENVIRONMENT, THE COMMISSION’S MANAGEMENT OF JUSTICE AND HOME AFFAIRS PROJECTS HAS BEEN LARGELY EFFECTIVE. HOWEVER, THE COURT IDENTIFIED SHORTCOMINGS, PARTICULARLY IN TERMS OF OWNERSHIP AND SUSTAINABILITY OF RESULTS. 
Med häNSyN tIll de SVårA polItISkA oCh orgANISAtorISkA förutSättNINgArNA hAr koMMISSIoNeNS förVAltNINg AV proJekt på oMrådet rättSlIgA oCh INrIkeS frågor tIll öVerVägANde del VArIt äNdAMålSeNlIg. reVISIoNSrätteN IdeNtIfIerAde doCk VISSA BrISter, SärSkIlt När det gäller egeNANSVAr oCh reSultAteNS hållBArhet.
THE REPORT CONTAINS RECOMMENDATIONS WHICH COULD HELP THE COMMISSION TO PROVIDE MORE EFFICIENT AND EFFECTIVE ASSISTANCE. EUROPEAN COURT OF AUDITORS QJ-AB-09-012-EN-C 
I rApporteN fINNS rekoMMeNdAtIoNer SoM Skulle kuNNA hJälpA koMMISSIoNeN Att ge ett Mer effektIVt oCh äNdAMålSeNlIgt Stöd. europeISkA reVISIoNSrätteN QJ-AB-09-012-SV-C
EUROPEAN COURT OF AUDITORS EN DELEGATING IMPLEMENTING TASKS TO EXECUTIVE AGENCIES: A SUCCESSFUL OPTION? 
EUROPEISKA REVISIONSRÄTTEN SV DELEGERING AV GENOMFÖRANDEUPPGIFTER TILL GENOMFÖRANDEORGAN: ETT FRAMGÅNGSRIKT ALTERNATIV?
Special Report No 13 2009 ISSN 1831-0834 
Särskild rapport nr 13 2009 ISSN 1831-0990
special Report no 13 2009 Delegating implementing tasks to executive agencies: a successful option? (pursuant to article 248(4), second subparagraph, of the ec treaty) euRopean couRt of auDitoRs 
särskild rapport nr 13 2009 Delegering av genom-föranDeuppgifter till genomföranDeorgan: ett framgångsrikt alternativ? (i enlighet med artikel 248.4 andra stycket i eg-fördraget) europeiska revisionsrÄtten
euRopean couRt of auDitoRs 12, rue alcide De gasperi 1615 luxembourg luxemBouRg tel.: +352 4398-1 fax: +352 4398-46410 e-mail: euraud@eca.europa.eu internet: http://www.eca.europa.eu special Report no 13 2009 a great deal of additional information on the european union is available on the internet. it can be accessed through the europa server (http://europa.eu). cataloguing data can be found at the end of this publication luxembourg: publications office of the european union, 2009 isBn 978-92-9207-477-7 doi:10.2865/85634 © european communities, 2009 Reproduction is authorised provided the source is acknowledged. 
europeiska revisionsrÄtten 12, rue alcide De gasperi 1615 luxembourg luXemBourg tfn.: +352 4398-1 fax: +352 4398-46410 e-post: euraud@eca.europa.eu internet: http://www.eca.europa.eu särskild rapport nr 13 2009 en stor mängd övrig information om europeiska unionen är tillgänglig på internet via europa-servern (http://europa.eu). kataloguppgifter finns i slutet av publikationen. luxemburg: europeiska unionens publikationsbyrå, 2009 isBn 978-92-9207-491-3 doi:10.2865/88136 © europeiska gemenskaperna, 2009 kopiering tillåten med angivande av källan.
4 aBBReviations anD glossaRy AAr: annual activity report AwP: annual work programme cbA: cost–benefit analysis cobu: committee on Budgets of the european parliament creA: Regulatory committee for executive agencies dG: Directorate-general (of the european commission) dG budGet: Directorate-general for the Budget dG ecfin: Directorate-general for economic and financial affairs dG entr: Directorate-general for enterprise and industry dG env: Directorate-general for the environment dG infso: Directorate-general for the information society and media dG sAnco: Directorate-general for health and consumers eAceA: education, audiovisual and culture executive agency eAci: executive agency for competitiveness and innovation (formerly ieea) eAhc: executive agency for health and consumers (formerly phea) erc: european Research council erceA: european Research council executive agency framework regulation: council Regulation (ec) no 58/2003 of 19 December 2002 laying down the statute for executive agencies to be entrusted with certain tasks in the management of community programmes (oJ l 11, 16.1.2003, p. 1) ieeA: intelligent energy executive agency (became eaci in 2008 after extension of its mandate) mff: multiannual financial framework — contains the financial perspectives of the eu budget divided into expenditure ‘headings’. the mff for the current period (2007–13) contains the following headings: 1. sustainable growth and employment, 2. preservation and management of natural resources, 3. citizenship, freedom, security and justice, 4. the eu as a global partner, 5. administration, 6. compensations special Report no 13/2009 — Delegating implementing tasks to executive agencies: a successful option? 
4 förkortningar oCH orDförklaringar CIP: ramprogrammet för konkurrenskraft och innovation COBU: europaparlamentets budgetutskott CREA: föreskrivande kommittén för genomförandeorgan EACEA: genomförandeorganet för utbildning, audiovisuella medier och kultur EACI: genomförandeorganet för konkurrenskraft och innovation (tidigare ieea) EAHC: genomförandeorganet för hälso-och konsumentfrågor (tidigare genomförandeorganet för folkhälsoprogrammet) ERC: europeiska forskningsrådet ERCEA: genomförandeorganet för europeiska forskningsrådet GD: generaldirektorat (vid europeiska kommissionen) GD Budget: generaldirektoratet för budget GD Ekonomi och finans: generaldirektoratet för ekonomi och finans GD Hälso-och konsumentfrågor: generaldirektoratet för hälso-och konsumentfrågor GD Informationssamhället och medier: generaldirektoratet för informationssamhället och medier GD Miljö: generaldirektoratet för miljö GD Näringsliv: generaldirektoratet för näringsliv IEEA: exekutiva byrån för intelligent energi (blev eaCi 2008 efter det att mandatet förlängdes) MFF: flerårig budgetram. innehåller budgetramen för eu:s budget indelad i ”utgiftsrubriker”. mff för den aktuella perioden (2007–2013) innehåller följande rubriker: 1) Hållbar tillväxt och sysselsättning, 2) Bevarande och förvaltning av naturresurser, 3) medborgarskap, frihet, säkerhet och rättvisa, 4) eu som global partner, 5) administration, 6) kompensationer.
5 Parent dG: the commission department responsible for the community programmes the management of which is delegated to the agencies PheA: public health executive agency (became eahc in 2008 with the extension of its mandate to new programmes) reA: Research executive agency tAo: technical assistance office ten-t eA: trans-european transport network executive agency special Report no 13/2009 — Delegating implementing tasks to executive agencies: a successful option? 
Modergeneraldirektorat: enhet vid kommissionen som ansvarar för de gemenskapsprogram som förvaltas av genomförandeorganen genom delegering PHEA: genomförandeorganet för folkhälsoprogrammet (blev eaHC 2008 då dess mandat utökades till nya program) särskild rapport nr 13/2009 — Delegering av genomförandeuppgifter till genomförandeorgan: ett framgångsrikt alternativ?
6 i. executive agencies are community bodies with legal personality established by the commission in order to implement by delegation all or part of eu spending programmes. the commission remains responsible for the policy tasks and the supervision of the activities delegated. ii. executive agencies are a relatively recent phenomenon in the eu institutional landscape. since 2003, six executive agencies have been created, responsible for managing a financial envelope of around 32 billion euro for the period until 2013. the number of personnel authorised for 2009 is 1 339. they are mainly contract staff. iii. the court’s audit aimed at assessing whether the delegation of management tasks to the executive agencies had proved to be a successful option for implementing the european budget. iv. to this purpose, it examined in particular: (i) whether the decision to create an executive agency was supported by an adequate analysis of the needs and the potential gains; (ii) what benefits have been achieved in terms of financial savings, improved service and other efficiency gains; (iii) whether the commission has effectively carried out its supervisory role over the agencies’ activities. executive summaRy v. the court found that: (i) the initiative of setting up the executive agencies was mainly driven by constraints on employment within the commission rather than being based on the intrinsic features of the programmes themselves; (ii) the cost–benefit analyses (cBas) required by the legislation in order to support the decision to create the agencies took little account of non-financial aspects and omitted some important factors on the side of costs. the picture provided, though undeniably positive from a financial point of view, was not entirely accurate. the contribution of the cBas to the decision-making process was rather limited; (iii) in terms of benefits achieved, there are clear cost savings stemming from the prevalence of lower paid contract staff, even when one considers the additional costs of the new posts created for supervision and support at both the commission and the agencies. however, the actual amount of the savings depends on the redeployment of the commission staff who were previously doing the work taken over by the agencies, and on the suppression of the contract staff posts within the corresponding programme areas at the commission. the lack of reliable information on the ex ante situation at the commission does not allow the extent of the savings to be verified; special Report no 13/2009 — Delegating implementing tasks to executive agencies: a successful option? 
6 I. genomförandeorgan är gemenskapsorgan med status som juridisk person som kommissionen inrättar för att dessa ska genomföra samtliga eller delar av eu:s utgiftsprogram genom delegering. kommissionen är fortfarande ansvarig för po-litikuppgifterna och kontrollen av de delegerade verksamheterna.
8 intRoDuction 1. executive agencies are community bodies with legal personality established by the commission in order to implement all or part of eu programmes on its behalf and under its responsibility. 
8 inleDning 1. genomförandeorgan är gemenskapsorgan med status som juridisk person som kommissionen inrättar för att dessa ska genomföra samtliga eller delar av eu-program på kommissionens vägnar och ansvar.
2. Delegating the day-to-day management of spending programmes to specialised agencies has been a leitmotiv of public service reform at national level over the last two decades1. this had essentially two aims: improving service delivery (through reduced red tape, increased specialisation and enhanced commitment to specific results) and enabling central authorities to concentrate on ‘core functions’ such as policy design and supervision. 
2. att delegera den dagliga förvaltningen av utgiftsprogram till specialiserade genomförandeorgan har varit ett ledmotiv i reformen av den offentliga tjänsten på nationell nivå de senaste tjugo åren1. Det fanns i huvudsak två syften med detta: förbättra tillhandahållandet av tjänster (minskad administrativ börda, ökad specialisering och ett ökat åtagande för att uppnå särskilda resultat) och göra det möjligt för centrala myndigheter att koncentrera sig på sina ”huvudsakliga uppgifter” som utformning av politiken och kontroll.
3. the setting-up of executive agencies in the eu context became an issue in 1999, when the commission undertook a major review of its externalisation policy as part of a package of overall administrative reform2. this was in response to the parliament’s concerns about the management of spending programmes by more than one hundred bodies, known as technical assistance offices (taos), operated by private contractors3. 
3. inrättandet av genomförandeorgan i eu-sammanhang blev aktuellt 1999 när kommissionen gjorde en omfattande översyn av sin politik för att lägga ut arbete som ett led i det övergripande administrativa reformpaketet2. Detta var kommissionens svar på parlamentets oro över att utgiftsprogrammen förvaltades av mer än hundra olika organ, de så kallade kontoren för tekniskt stöd, som drevs av privata uppdragstagare3.
4. in 2000, the white paper on reform4 affirmed the need for the commission to refocus on its core tasks by externalising some of the administrative work when externalisation: (a) is a more efficient and cost-effective means of delivering the services or goods concerned; (b) does not involve the exercise of discretionary powers (i.e. it does not imply political choices); (c) is justified on its own merits rather than being a mere substitute for compensating for commission staff shortages. 
4. i vitboken om reformen från 2000 bekräftades4 att kommissionen återigen behövde koncentrera sig på sina huvudsakliga politiska uppgifter och därför skulle lägga ut en del av det administrativa arbetet när detta alternativ a) anses som det mest effektiva och som det som ger bäst resultat när det gäller att tillhandahålla de aktuella tjänsterna eller varorna, b) inte innebär att det finns utrymme för skönsmässig bedömning (dvs. inte medför politiska beslut), c) är motiverat och inte görs för att kompensera för personalbrist.
1 this has been part of the modernisation agenda for better governance in the uk, canada and new Zealand since the early 1990s. more recently, other european countries (sweden, france, germany and italy) have followed these examples. 
1 Detta har stått på dagordningen avseende modernisering för en bättre styrning i storbritannien, kanada och nya Zeeland sedan tidigt 1990-tal. på senare tid har andra europeiska länder (sverige, frankrike, tyskland och italien) följt deras exempel.
2 ‘orientations for the commission's externalisation policy’, communication from mrs schreyer and mr kinnock, sec(1999) 2051/7, 14 December 1999. 
2 riktlinjerna för kommissionens politik för att lägga ut uppdrag, meddelande från schreyer och kinnock, sek(1999) 2051/7, 14.12.1999.
3 taos were criticised in particular for the vague definition of the tasks, the poor control exercised by the commission over their activities, the threat to budget transparency due to the use of operational appropriations to fund administrative costs borne by the taos, and non-compliance with the relevant accountability requirements. see european parliament, ‘coBu working Documents 10, 11 and 12 on the future of the taos: supervision or dismantling?’, 4 november 1999. 
3 kontoren för tekniskt stöd kritiserades särskilt för den vaga definitionen av uppgifterna, den bristfälliga kontroll som kommissionen hade över deras verksamhet, hotet mot budgetinsynen på grund av att driftsanslag användes för att finansiera byråernas administrativa kostnader och bristande efterlevnad av relevanta redovisningsskyldigheter. se europaparlamentet, budgetutskottets arbetsdokument 10, 11 och 12 om framtiden för kontoren för tekniskt stöd: övervakning eller avveckling, 4.11.1999.
4 ‘Reforming the commission’ — a white paper — part i, com(2000) 200 final/2, 5 april 2000. special Report no 13/2009 — Delegating implementing tasks to executive agencies: a successful option? 
4 Reformen av kommissionen – vitbok del i, kom(2000) 200 slutlig/2, 5.4.2000. särskild rapport nr 13/2009 — Delegering av genomförandeuppgifter till genomförandeorgan: ett framgångsrikt alternativ?
5. furthermore, the white paper required that the decision to externalise should be taken on a consistent basis across the european commission, so that similar instruments are used in similar cases5. the externalisation of management tasks would include ‘testing a new type of implementing body headed by commission staff’6; i.e. the executive agencies. 
5. enligt vitboken måste också beslutet att lägga ut arbete fattas på ett enhetligt sätt inom europeiska kommissionen så att man ser till att liknande lösningar används i liknande fall5. utläggning av förvaltningsuppgifter ”innebär att man försöker få fram en ny typ av organ för genomförande, med personal från kommissionen i de ledande befattningarna”6, det vill säga genomförandeorganen.
6. the use of taos was therefore phased out. the management of some programmes (mainly related to external aid) was taken over by the commission, through significant recourse to contract staff; some programmes were discontinued and others were entrusted to executive agencies7. 
6. Därmed slutade man att använda kontor för tekniskt stöd. förvaltningen av vissa program (som framför allt gällde externt bistånd) togs över av kommissionen som i stor utsträckning anlitade kontraktsanställd personal; en del program avbröts och andra anförtroddes genomförandeorgan7.
7. the 2002 financial Regulation makes provision for creating executive agencies8. their statute is defined by a common legal frame-work9. they are established by the commission, after endorsement by the member states under the comitology regulatory pro-cedure10. the european parliament is also associated in the decision: it gives its opinion on the need for any proposed agency. 
7. enligt budgetförordningen från 2002 får kommissionen inrätta genomförandeorgan8.
8. six executive agencies have been established since 2003 (see Table 1). 
8. sex genomförandeorgan har inrättats sedan 2003 (se tabell 1).
9. at the time of the court’s audit, four of the six agencies were operational (eaci, eahc, eacea and ten-t ea, the latter since april 2008). 
9. när revisionsrätten genomförde revisionen var fyra av de sex genomförandeorganen operativa (eaCi, eaHC, eaCea och ten-t ea, det senare sedan april 2008).
5 ‘Reforming the commission’, cit., p. 
5 Reformen av kommissionen, aa, s.
6 ‘Reforming the commission’, cit., p. 
6 Reformen av kommissionen, aa, s.
7 six out of 126 taos existing in 2000 were replaced by executive agencies (three by eacea, one by eahc, two by eaci). 
7 sex av de 126 kontor för tekniskt stöd som fanns 2000 ersattes av genomförandeorgan (tre av eaCea, ett av eaHC, två av eaCi).
8 articles 54(2)(a) and 55 of council Regulation (ec, euratom) no 1605/2002 (oJ l 248, 16.9.2002, p. 
8 artiklarna 54.2 a och 55 i rådets förordning (eg, euratom) nr 1605/2002 (egt l 248, 16.9.2002, s.
9 Regulation (ec) no 58/2003. 
9 förordning (eg) nr 58/2003.
10 this is done through the Regulatory committee for executive agencies (cRea), provided for in article 24 of the framework Regulation, which is composed of the representatives of the member states and chaired by the representative of the commission. 
10 Detta görs genom föreskrivande kommittén för genomförandeorgan (Crea), som fastställs i artikel 24 i ramförordningen. kommittén består av företrädare för medlemsstaterna och har en företrädare för kommissionen som ordförande.
9 special Report no 13/2009 — Delegating implementing tasks to executive agencies: a successful option? 
9 särskild rapport nr 13/2009 — Delegering av genomförandeuppgifter till genomförandeorgan: ett framgångsrikt alternativ?
10 tAble 1 Executive agencies Total budget managed under the MFF 2007–13 (billion euro) Initial and final term Number of staff (full-time equivalent units) Budget 2009 Programmes managed (*) Logo Executive Agency for Competitiveness and Innovation (EACI), former IEEA 1,7 1.1.2004–31.12.2008 (extended until 31.12.2015) 147 Implements part of the ‘Competitiveness and innovation’ framework programme and Marco Polo II Executive Agency for Health and Consumers (EAHC), former PHEA 0,5 1.1.2005–31.12.2010 (extended until 31.12.2015) 50 Implements EU ‘public health’ programme, ‘Consumer policy’ programme and ‘Better training for safer food’ initiative Education, Audiovisual and Culture Executive Agency (EACEA) 3,7 1.1.2005–31.12.2008 (extended until 31.12.2013) 394 Implements programmes and actions in the fields of education and training, active citizenship, youth, audiovisual and culture Trans-European Transport Network Executive Agency (TEN-T EA) 8,0 26.10.2006–31.12.2008 (extended until 31.12.2015) 99 Implements the ‘Trans-European transport network’ (TEN-T) programme Research Executive Agency (REA) 6,5 1.1.2008–31.12.2017 349 Implements the ‘People’ programme and parts of the ‘Capacities’ and ‘Cooperation’ programmes under FP7. 
10 TABELL 1 Genomförandeorgan Budget totalt som förvaltas enligt MFF 2007–2013 (miljarder euro) Start-och slutdatum Antal anställda (heltid, likvärdiga enheter) budget 2009 Förvaltade program (*) Logotyp Genomförandeorganet för konkurrenskraft och innovation (EACI, tidigare IEEA) 1,7 1.1.2004 – 31.12.2008 (förlängt till 31.12.2015) 147 Genomför delar av ramprogrammet för konkurrenskraft och innovation och Marco Polo II Genomförandeorganet för hälso-och konsumentfrågor (EAHC), tidigare Genomförandeorganet för folkhälsoprogrammet 0,5 1.1.2005 – 31.12.2010 (förlängt till 31.12.2015) 50 Genomför EU:s folkhälsoprogram, konsumentpolitikprogrammet och initiativet ”bättre utbildning för säkrare livsmedel” Genomförandeorganet för utbildning, audiovisuella medier och kultur (EACEA) 3,7 1.1.2005 – 31.12.2008 (förlängt till 31.12.2013) 394 Genomför program och åtgärder på områdena för utbildning och fortbildning, aktivt medborgarskap, ungdom, audiovisuella medier och kultur Genomförandeorganet för det transeuropeiska transportnätet (TEN-T EA) 8,0 26.10.2006 – 31.12.2008 (förlängt till 31.12.2015) 99 Genomför programmet för det transeuropeiska transportnätet (TEN-T) Genomförandeorganet för forskning (REA) 6,5 1.1.2008 – 31.12.2017 349 Genomför programmet People och delar av kapacitets-och samarbetsprogrammen inom sjunde ramprogrammet.
Carries out support services for a large part of FP7 European Research Council Executive Agency (ERCEA) 7,5 1.1.2008–31.12.2017 300 Implements the ‘Ideas’ programme under FP7 27,9 1 339 executive AGencies estAblished since 2003 ( * ) more detailed information on the programmes managed by the agencies can be found in Annex I. special Report no 13/2009 — Delegating implementing tasks to executive agencies: a successful option? 
Tillhandahåller stödtjänster för en stor del av sjunde ramprogrammet Genomförandeorganet för Europeiska forskningsrådet (ERC) 7,5 1.1.2008 – 31.12.2017 300 Genomför programmet Idéer 27,9 1 339 GENOMFÖRANDEORGAN HAR INRÄTTATS SEDAN 2003 (*) närmare uppgifter om de program som förvaltas av genomförandeorganen finns i bilaga 1. särskild rapport nr 13/2009 — Delegering av genomförandeuppgifter till genomförandeorgan: ett framgångsrikt alternativ?