natgillin/translations-raw huggingface dataset:
This led to reductions in the funding and time available for the Turkish authorities to implement subsequent IPA II budget 5 and projects, and will further contribute to delaying project tendering and contracting. 
Det ledde till att finansieringen minskade och att de turkiska myndigheterna hade kortare tid på sig att genomföra efterföljande budget och projekt inom IPA II, vilket bidrar till att projektupphandlingar och kontraktstilldelningar försenas ytterligare.
The reasons for these delays were known: weak administrative capacity at some ministries for preparing project proposals, the transition to the sector approach and excessive staff turnover at the CFCU, which manages most of the IPA funds spent in Turkey. 
Skälen till dessa förseningar var kända: bristande administrativ kapacitet vid vissa ministerier för att utarbeta projektförslag, övergången till den sektorsbaserade metoden och stor personalomsättning vid den centrala finansierings-och upphandlingsenheten som förvaltar merparten av IPA-medlen i Turkiet.
X. The report sets out five measurable recommendations to improve the design and implementation of pre-accession assistance to Turkey. 
X. I rapporten presenteras fem mätbara rekommendationer för att förbättra utformningen och genomförandet av föranslutningsstödet till Turkiet.
Furthermore, the audit results will feed into the Commission's mid-term review of IPA II, as well as into the design of future pre-accession assistance programmes for the benefit of the EU enlargement countries. 6 
Resultaten från vår granskning bör också beaktas vid kommissionens halvtidsöversyn av IPA II och vid utformningen av framtida program för föranslutningsstöd till EU:s utvidgningsländer. 7
INTRODUCTION Located at the crossroads of Europe and the Middle East (Figure 1), the Republic of Turkey has traditionally played a leading role in international relations. 
INLEDNING Med sitt geografiska läge mellan Europa och Mellanöstern (figur 1) har Republiken Turkiet traditionellt spelat en ledande roll i internationella relationer.
It is a key EU partner for defence, foreign policy and trade. 
Landet är en viktig partner för EU när det gäller försvar, utrikespolitik och handel.
In the context of the refugee crisis, Turkey has gained even more importance for the EU and vice versa (e.g. visa liberalisation dialogue, the three-billion euro ‘Facility for Refugees in Turkey’). 
I samband med flyktingkrisen har Turkiet blivit än viktigare för EU och vice versa (exempelvis genom dialogen om liberalisering av viseringsbestämmelserna och faciliteten för flyktingar i Turkiet värd 3 miljarder euro).
Figure 1 – Map of Turkey showing the four cities where the audit visits took place 7 The boundaries and names shown and the designations used on this map do not imply official endorsement or acceptance by the European Union. 
Figur 1 – Karta över Turkiet som visar de fyra städer där våra granskningsbesök ägde rum De gränser och namn som visas och de beteckningar som används på den här kartan innebär inte att de har godkänts eller godtagits officiellt av Europeiska unionen.
Counting over 80 million inhabitants, Turkey has one of the biggest Muslim populations in the world, large Kurdish and Roma communities, and a number of religious minorities (Christians, Jews). 
Turkiet har med sina över 80 miljoner invånare en av de största muslimska befolkningarna i världen, stora kurdiska och romska befolkningsgrupper och ett antal religiösa minoriteter (kristna och judar).
Since the 1950s, Turkey has slowly but consistently moved towards the EU; it recognises the European Court of Human Rights’ jurisdiction and, since 1999, it has been a 
Sedan 1950-talet har Turkiet sakta men säkert rört sig i riktning mot EU, landet erkänner domsrätten för Europadomstolen för de mänskliga rättigheterna och sedan 1999 är 8
candidate country for EU membership1. 
Turkiet kandidatland för medlemskap i EU1.
Since the 2002 general elections, the ruling party has been the conservative ‘Justice and Development Party’ or ‘AKP’2, which has run the country under the leadership of Prime Minister and, since 2014, President of the Republic, Recep Tayyip Erdoğan. 
Sedan det allmänna valet 2002 har det ledande partiet varit partiet för rättvisa och utveckling, AKP2, som regerat landet under ledning av premiärminister och, sedan 2014, republikens president Recep Tayyip Erdoğan.
Meanwhile, the process of EU accession negotiations has been notoriously slow and, by 2017, only 16 out of 35 chapters had been opened for accession negotiations (only one chapter had been closed). 
Under denna tid har processen för EU:s anslutningsförhandlingar gått mycket långsamt och år 2017 hade förhandlingar inletts om endast 16 av 35 kapitel (endast ett kapitel hade avslutats).
Annex II shows the status of Turkey’s accession process by chapter. 
I bilaga II visas läget i Turkiets anslutningsprocess per kapitel.
EU pre-accession assistance accompanies this accession process and consists of the Instrument for Pre-accession Assistance (IPA), which aims at supporting candidate countries in their progressive alignment with EU standards and policies with a view to EU membership, commonly referred to as the acquis (see Box 1). 
Under anslutningsprocessens gång tillhandahåller EU föranslutningsstöd genom instrumentet för stöd inför anslutningen (IPA) som syftar till att stödja kandidatländerna i deras fortlöpande anpassning till EU:s normer och politik med sikte på medlemskap i EU, allmänt kallat anpassning till EU:s regelverk (se ruta 1).
8 Box 1 – Joining the EU Existing EU principles, policies, laws, practices, obligations and objectives are often referred to in the EU institutions as the acquis. 
9 Ruta 1 – Anslutning till EU EU:s samlade principer, strategier, lagar, förfaranden, skyldigheter och mål går ofta under namnet acquis (EU:s regelverk) inom EU:s institutioner.
At the heart of accession negotiations, the acquis consists of 35 different accession chapters to be negotiated between the EU and each candidate country, including Turkey. 
Regelverket är själva kärnan i anslutningsförhandlingarna och består av 35 olika anslutningskapitel som EU och varje kandidatland, inbegripet Turkiet, ska förhandla om.
For instance, Chapter 23 covers judiciary and fundamental rights and Chapter 32 covers financial control as well as audit. 
Till exempel gäller kapitel 23 rättsväsen och grundläggande rättigheter och kapitel 32 gäller finansiell kontroll och revision.
In addition to that, the acquis includes the ‘Copenhagen criteria’, which include the stability of institutions guaranteeing democracy, the rule of law and human rights and the protection of minorities (see https://ec.europa.eu/neighbourhood-enlargement/policy/conditions-membership_en). 
Därutöver omfattar regelverket även de så kallade Köpenhamnskriterierna som gäller stabiliteten hos de institutioner som garanterar demokrati, rättsstatsprincipen, mänskliga rättigheter och skydd av minoriteter (se https://ec.europa.eu/neighbourhood-enlargement/policy/conditions-membership_en).
In partnership with the Turkish authorities, pre-accession assistance consists of the European Commission funding projects in a wide range of policy areas, such as the rule of law, governance, agriculture, infrastructure (e.g. environment, transport), and human resources development through education, employment and social policies. 
Stödet inför anslutningen består i att Europeiska kommissionen i samarbete med de turkiska myndigheterna finansierar projekt inom ett brett spektrum av politikområden, som rättsstaten, samhällsstyrning, jordbruk, infrastruktur (t.ex. miljö och transport) och utveckling av mänskliga resurser genom utbildning, sysselsättning och socialpolitik.
In Turkish: ‘Adalet ve Kalkınma Partisi’. 
På turkiska: ”Adalet ve Kalkınma Partisi”.
The Commission manages the IPA assisted by the EU Member States, as members of the IPA II Committee3. 
Kommissionen förvaltar IPA med bistånd av EU:s medlemsstater, i egenskap av medlemmar i IPA II-kommittén3.
Whilst the Commission bears the overall responsibility for IPA management, it has entrusted the Turkish authorities with the responsibility of managing the major part of the IPA under the ‘indirect management’ mode of EU budgetary management. 
Kommissionen bär det övergripande ansvaret för förvaltningen av IPA men har delegerat förvaltningen av den största delen av IPA till de turkiska myndigheterna enligt det som inom EU:s budgetförvaltning kallas ”indirekt förvaltning”.
With this mode of budgetary management, under its own responsibility and in accordance with the principle of sound financial management, the Commission has delegated budgetary management to the Turkish authorities4. 
Genom denna form av budgetförvaltning har kommissionen delegerat budgetförvaltningen till de turkiska myndigheterna, under eget ansvar och enligt principen om sund ekonomisk förvaltning4.
This decentralised approach towards IPA management is akin to the shared management of most of the EU funds, such as the European Regional Development Fund or the European Social Fund, by the Commission and the EU Member States. 
Denna decentraliserade metod för IPA-förvaltningen motsvarar den typ av delad förvaltning mellan kommissionen och EU:s medlemsstater som används för de flesta av EU:s fonder, som Europeiska regionala utvecklingsfonden eller Europeiska socialfonden.
In Turkey, this approach requires the Turkish authorities to undertake the planning, implementation, monitoring and audit of IPA funds under a combined set of EU and national rules. 
I Turkiet innebär denna metod att de turkiska myndigheterna måste utföra planeringen, genomförandet, övervakningen och revisionen av IPA-medlen utifrån en kombinerad uppsättning EU-bestämmelser och nationella bestämmelser.
Whereas the National IPA Coordinator (NIPAC) is responsible for coordination between the different Turkish stakeholders, it is the Treasury’s Central Finance and Contracts Unit (CFCU) which manages 87.2 % of IPA I funds and 84.2 % of IPA II funds5 under the supervision of a National Authorising Officer (NAO). 
Medan den nationella IPA-samordnaren ansvarar för samordningen mellan olika turkiska intressenter, är det finansministeriets centrala finansierings-och upphandlingsenhet som förvaltar 87,2 % av finansieringen inom IPA I och 84,2 % av finansieringen inom IPA II5 under överinseende av en nationell utanordnare.
The IPA II Committee, which is chaired by the Commission, has been established by Article 13 of Regulation (EU) No 231/2014 of the European Parliament and of the Council of 11 March 2014 establishing an Instrument for Pre-accession Assistance (IPA II). 
IPA II-kommittén, där kommissionen är ordförande, inrättades genom artikel 13 i Europaparlamentets och rådets förordning (EU) nr 231/2014 av den 11 mars 2014 om inrättande av ett instrument för stöd inför anslutningen (IPA II).
It has taken over the responsibilities of the IPA I “IPA Committee”, which was established by Article 14 of Council Regulation (EU) No 1085/2006 of 17 July 2006 establishing an Instrument for Pre-Accession Assistance (IPA). 
Den har tagit över ansvaret efter ”IPA-kommittén” för IPA I som inrättades genom artikel 14 i rådets förordning (EG) nr 1085/2006 av den 17 juli 2006 om upprättande av ett instrument för stöd inför anslutningen.
Under indirect management, budget implementation tasks are delegated to and carried out by entities entrusted by the Commission (e.g. the IPA II beneficiary or an entity designated by it, international organisations). 
Indirekt förvaltning innebär att uppgifter som rör genomförandet av unionens budget delegeras till och utförs av enheter som anförtros detta uppdrag av kommissionen (t.ex. IPA II-stödmottagaren eller en enhet som denne har utsett eller internationella organisationer).
See Article 188 of Regulation (EU, Euratom) No 966/2012 of the European Parliament and of the Council of 25 October 2012 on the financial rules applicable to the general budget of the Union (OJ L 298, 26.10.2012, p. 
Se artikel 188 i Europaparlamentets och rådets förordning (EU, Euratom) nr 966/2012 av den 25 oktober 2012 om finansiella regler för unionens allmänna budget (EUT L 298, 26.10.2012, s.
Previously, under IPA I, the mode of budgetary management conferred to the Turkish authorities was called the ‘decentralised implementation system’ or DIS. 
Tidigare, inom IPA I, benämndes den typ av budgetförvaltning som anförtroddes de turkiska myndigheterna ”systemet för decentraliserat genomförande” eller DIS.
For a graphical overview of indirect management, see Annex VI. 
För en grafisk översikt över indirekt förvaltning, se bilaga VI.
9 3 4 5 Percentages based on Commission data (2017). 
10 3 4 5 Procentandelarna baseras på uppgifter från kommissionen (2017).
The Commission implemented IPA I using the traditional project approach, by making funding decisions on individual projects. 
Kommissionen genomförde IPA I med användning av den traditionella projektmetoden, där finansieringsbeslut fattas om enskilda projekt.
The sector approach is the Commission’s strategic choice for implementing IPA II. 
Den sektorsbaserade metoden är kommissionen strategiska val för genomförandet av IPA II.
Under this approach, funding decisions are based on national sector policy objectives. 
Enligt denna metod baseras finansieringsbesluten på nationella sektorspolitiska mål.
The aim is to complement government efforts in a sector, thereby increasing synergies and national ownership over public policy and decisions on resource allocations within a sector. 
Syftet är att komplettera regeringens ansträngningar inom en viss sektor och därigenom öka synergierna och det nationella egenansvaret för den offentliga politiken och beslutsfattandet om resursfördelningen inom sektorn.
IPA funding would therefore focus on achieving national sector policy objectives and results which are relevant for accession6. 
IPA-finansieringen skulle därmed inriktas på uppnåendet av de nationella sektorspolitiska mål och resultat som är relevanta för anslutningen6.
Since 2013, reforms in Turkey have been backsliding. 
Sedan 2013 har det skett en tillbakagång i Turkiets reformarbete.
Particularly since the July 2016 military coup attempt, Turkey’s resort to a state of emergency and extensive suspensions, dismissals and detentions has undermined Turkey’s position vis-à-vis the EU. 
Särskilt efter militärkuppförsöket i juli 2016 har Turkiets införande av undantagstillstånd, omfattande uppsägningar, avskedanden och frihetsberövanden undergrävt Turkiets ställning gentemot EU.
These repressive post-coup measures, which the Turkish government defended as anti-terror measures, have affected the whole spectrum of Turkish society: Judiciary, police, gendarmerie, army, civil service, academia, teachers, lawyers, the media and the business community7. 
De repressiva åtgärderna efter kuppförsöket, som den turkiska regeringen försvarade som antiterroråtgärder, har påverkat det turkiska samhällets alla delar: rättsväsendet, polisen, gendarmeriet, militären, den offentliga förvaltningen, den akademiska världen, lärarkåren, advokatsamfundet, medierna och näringslivet7.
The sheer scale of these measures has affected Turkey’s administrative capacity, as well as complicated and delayed its alignment with the acquis. 
Den stora omfattningen av dessa åtgärder har påverkat Turkiets administrativa kapacitet och komplicerat och försenat anpassningen till EU:s regelverk.
Box 2 features three examples of such measures in the three sectors covered by this audit. 
Ruta 2 visar tre exempel på sådana åtgärder inom de tre sektorer som ingick i vår granskning.
In November 2016, amid a context of souring political relations between the EU and Turkey, the European Parliament called on the Commission and the EU Member States to initiate a temporary freeze of the ongoing accession negotiations with Turkey8. 
I november 2016, i ett läge av allt bittrare politiska relationer mellan EU och Turkiet, uppmanade Europaparlamentet kommissionen och medlemsstaterna att inleda en tillfällig frysning av de pågående anslutningsförhandlingarna med Turkiet8.
‘Evaluation of Sector approach under IPA II assistance’, Roadmap, Directorate General for Neighbourhood and Enlargement negotiations, November 2016, and “Mapping of Sector Strategies”, Final Report, 28 February 2014. 
Evaluation of Sector approach under IPA II assistance (utvärdering av den sektorsbaserade metoden för stöd inom IPA II), färdplan för utvärdering, generaldirektoratet för grannskapspolitik och utvidgningsförhandlingar, november 2016, och Mapping of Sector Strategies (kartläggning av sektorsstrategier), slutrapport, 28 februari 2014.
See the Commission’s annual Turkey Report, 2016, p. 
Se kommissionens årliga rapport om Turkiet, 2016, s.
European Parliament resolution of 24 November 2016 on EU-Turkey relations, point 1. 
Europaparlamentets resolution av den 24 november 2016 om förbindelserna mellan EU och Turkiet, punkt 1.
11 Box 2 – Examples of reported post-coup measures in Turkey Courts and public prosecution Since the July 2016 coup attempt, more than 4 000 judges and prosecutors have been dismissed or suspended, which represents about one third of the total number of judges and prosecutors in Turkey at the time. 
12 Ruta 2 – Exempel på rapporterade åtgärder efter kuppförsöket i Turkiet Domstolar och allmänna åklagare Sedan kuppförsöket i juli 2016 har mer än 4 000 domare och åklagare blivit uppsagda eller avstängda, vilket motsvarar omkring en tredjedel av det dåvarande totala antalet domare och åklagare i Turkiet.
Around 2 400 have been jailed, affecting all levels of the judiciary, from the courts of first instance to the Constitutional Court. 
Omkring 2 400 har fängslats, och alla nivåer inom rättsväsendet är berörda, från förstainstansrätter till konstitutionsdomstolen.
These large-scale dismissals and the subsequent large-scale recruitments of new judges were reported as raising “a serious challenge to the performance and independence of the judiciary”9. 
Dessa storskaliga uppsägningar och efterföljande storskaliga rekryteringar av nya domare rapporterades ge upphov till en allvarlig utmaning för rättsväsendets funktion och oberoende9.
Civil service: Turkey’s supreme audit institution Having judiciary powers in addition to its external audit functions, the Turkish Court of Accounts is a key public institution in the context of Chapters 23 and 32. 
Offentlig förvaltning: Turkiets högre revisionsorgan Det turkiska revisionsorganet har rättsliga befogenheter utöver sina funktioner som extern revisor och är en central offentlig institution när det gäller kapitlen 23 och 32.
In December 2016, it saw a 17 % reduction in its audit staff, a decrease of 166 staff which included 96 auditors who have been detained. 
I december 2016 minskades dess revisionspersonal med 17 %, en minskning med 166 personer vilket innefattade 96 revisorer som frihetsberövades.
During the first half of 2017, 41 more auditors were suspended and detained10. 
Under första halvåret 2017 stängdes ytterligare 41 revisorer av och frihetsberövades10.
Schools and universities By April 2017, an estimated 40 000 teachers had either been dismissed or suspended nationwide. 
Skolor och universitet I april 2017 hade uppskattningsvis 40 000 lärare blivit antingen uppsagda eller avstängda i landet som helhet.
This concerned all levels of education from schools and youth organisations to higher education institutions. 
Detta gällde alla utbildningsnivåer, från skolor och ungdomsorganisationer till högre utbildningsinstanser.
These large-scale dismissals and suspensions led to the closure of many institutions, which will have a lasting detrimental impact on Turkish education, employment and social policies11. 
Dessa storskaliga uppsägningar och avstängningar ledde till att många institutioner fick stängas, vilket kommer att ha en bestående negativ inverkan på utbildning, sysselsättning och socialpolitik i Turkiet11.
9 10 11 Commission Turkey Report 2016, pp. 18 and 19, and ‘Turkey says purge of judiciary over after sacking 4 000’, 26 May 2017 (see https://www.ft.com). 
9 10 11 Kommissionens rapport om Turkiet 2016, s. 18 och 19 och artikeln Turkey says purge of judiciary over after sacking 4 000 (Turkiet säger att rensningen av rättsväsendet är över efter att ha sparkat 4 000), 26 maj 2017 (se https://www.ft.com).
ECA analysis of Turkish Court of Accounts staffing between December 2015 and December 2016; the Turkish Court of Accounts’ accountability reports are available in Turkish on www.sayistay.gov.tr. 
Europeiska revisionsrättens analys av det turkiska revisionsorganets personalsituation mellan december 2015 och december 2016; det turkiska revisionsorganets redovisningsrapporter finns på turkiska på www.sayistay.gov.tr.
For the press reports, see news item (in Turkish) of 11 August 2016 on https://www.haberler.com/sayistay-da-feto-operasyonu-8692128-haberi/ and ‘Detention warrants issued for 41 Court of Accounts employees over Gülen links’, 4 April 2017 (https://stockholmcf.org). 
Vad gäller rapporterna i pressen, se nyhetsartikel (på turkiska) av den 11 augusti 2016 på https://www.haberler.com/sayistay-da-feto-operasyonu-8692128-haberi/ och Detention warrants issued for 41 Court of Accounts employees over Gülen links (häktningsordrar utfärdade för 41 anställda vid det turkiska revisionsorganet på grund av kopplingar till Gülenrörelsen), 4 april 2017 (https://stockholmcf.org).
Commission Turkey Report 2016, p. 
Kommissionens rapport om Turkiet 2016, s.
AUDIT SCOPE AND APPROACH Our objective was to assess the design and the effectiveness of IPA implementation in Turkey, the purpose of which was to align the candidate country with the acquis and strengthen its administrative capacity. 
REVISIONENS INRIKTNING OCH OMFATTNING SAMT REVISIONSMETOD Vårt mål var att bedöma utformningen av och ändamålsenligheten i genomförandet av IPA i Turkiet, vars syfte var att anpassa kandidatlandet till EU:s regelverk och stärka den administrativa kapaciteten.
The audit focused on answering the following question: ‘Has EU pre-accession assistance to Turkey been well designed and effective?’ 
Revisionen inriktades på att besvara följande fråga: ”Var EU:s föranslutningsstöd till Turkiet väl utformat och ändamålsenligt?”
This question was broken down into two main questions: (a) Was the IPA in Turkey well-designed by the Commission? (b) Was the IPA effective in supporting its priority sectors in Turkey? 
Denna fråga delades upp i två huvudfrågor: a) Utformade kommissionen IPA i Turkiet på ett bra sätt? b) Stödde IPA på ett ändamålsenligt sätt de prioriterade sektorerna i Turkiet?
The ECA’s last audit report on pre-accession assistance to Turkey was published in 200912. 
Europeiska revisionsrättens senaste granskningsrapport om föranslutningsstödet till Turkiet offentliggjordes 200912.
Since then, the IPA has been deployed in two consecutive programming periods and EU-Turkey relations have significantly evolved. 
Sedan dess har IPA tillämpats under två på varandra följande programperioder och relationerna mellan EU och Turkiet har utvecklats avsevärt.
This report should feed into the Commission’s mid-term review of IPA II, as well as the EU’s strategy regarding allocations for pre-accession assistance to Turkey under IPA II (2014-2020) and the forthcoming programming period. 
Den här rapporten bör även beaktas vid kommissionens halvtidsöversyn av IPA II liksom för EU:s strategi i fråga om budgetanslag för föranslutningsstöd till Turkiet inom IPA II (2014–2020) och den kommande programperioden.