natgillin/translations-raw huggingface dataset:
Given the amount invested, the financial capacity and the risk profile of some beneficiaries, it is likely that they would have insured their production without subsidies, creating a deadweight effect. 
Med hänsyn till vissa stödmottagares investerade belopp, finansiella kapacitet och riskprofil är det sannolikt att de skulle ha försäkrat sin produktion utan bidrag, vilket skapar dödviktseffekter.
We have previously noted deadweight in EU support for insurance30. 
Vi har konstaterat dödviktseffekter i EU:s försäkringsstöd tidigare30.
29 See Article 49 Regulation (EU) 1305/2013. 
29 Se artikel 49 i förordning (EU) nr 1305/2013.
30 ECA special report 10/2013 “Common Agricultural Policy: Is the speficic support provided under Article 68 of Council Regulation (EC) No 73/2009 well designed and implemented?”, paragraph 44. 
30 Revisionsrättens särskilda rapport 10/2013 Den gemensamma jordbrukspolitiken: Är de särskilda stöd som avses i artikel 68 i rådets förordning (EG) nr 73/2009 väl utformade och genomförda?, punkt 44. 33
When farmers know they will receive an insurance payout if their crop fails, they may find it less important to invest in growing resistant crops and have fewer incentives to diversify. 
investera i odling av motståndskraftiga grödor och har mindre incitament att diversifiera verksamheten.
Insurance companies frequently require some mitigation activities from their clients, and so can reduce this hazard. 
Försäkringsbolag kräver ofta att deras kunder ska vidta vissa riskreducerande åtgärder för att minska denna risk.
The legal provision for Pillar I makes reference to this practice, but no provision exists for Pillar II to reduce risk exposure. 
I de rättsliga bestämmelserna för den andra pelaren hänvisas det till denna praxis, men för den andra pelaren finns det inga bestämmelser om att riskexponeringen ska minskas.
31 Box 3 - Insured farmers are less adaptable to extreme conditions In the United States, where harvest insurance is widespread and also supported by public funds, a study has demonstrated that insured corn and soybeans are significantly more sensitive to extreme heat than uninsured crops (lower yield). 
34 Ruta 3 – Försäkrade jordbrukare har sämre förmåga att anpassa sig till extrema förhållanden I Förenta staterna, där skördeförsäkringar är vanliga och även stöds med offentliga medel, har en studie visat att försäkrad majs och försäkrade sojabönor är betydligt känsligare för extrem värme än oförsäkrade grödor (lägre avkastning).
The study concluded that the sensitivity of insured crops demonstrates the lower capacity/incentive of insured farmers to adapt to extreme conditions, because they rely on insurance payouts31. 
Studiens slutsats var att de försäkrade grödornas känslighet visar att försäkrade jordbrukare har mindre förmåga/incitament att anpassa sig till extrema förhållanden, eftersom de förlitar sig på försäkringsutbetalningar31.
Insufficient control over some exceptional measures 60 Article 219 of Regulation (EU) 1308/2013 allows the Commission to take exceptional measures to address “threats of market disturbance caused by significant price rises or falls on internal or external markets or other events and circumstances significantly disturbing or threatening to disturb the market”. 
Otillräcklig kontroll över vissa undantagsåtgärder 60 Enligt artikel 219 i förordning (EU) nr 1308/2013 får kommissionen vidta undantagsåtgärder för att ta itu med ”hot om marknadsstörningar orsakade av kraftiga prisstegringar eller prisfall på interna eller externa marknader eller andra händelser och omständigheter som på ett markant sätt stör eller hotar marknaden”.
We examined whether the exceptional measures addressing significant market disturbance for the fruit and vegetable sector were appropriately targeted and whether withdrawal operations had operated efficiently. 
Vi granskade om undantagsåtgärderna för att ta itu med de markanta marknadsstörningarna i frukt-och grönsakssektorn hade riktats på lämpligt sätt och om återtagen från marknaden hade fungerat effektivt.
We focused upon action taken in the fruit and vegetable markets in the wake of the “Russian ban” (see paragraph 09). 
Vi koncentrerade oss på de åtgärder som vidtogs på frukt-och grönsaksmarknaderna efter det ”ryska förbudet” (se punkt 09).
61 In the wake of that ban, considered as a threat to the market, the Commission established exceptional measures for the fruit and vegetable sector. 
61 I kölvattnet av det förbudet, som sågs som ett hot mot marknaden, vidtog kommissionen undantagsåtgärder för frukt-och grönsakssektorn.
Expenditure on these exceptional measures in 2014-2018 amounted to €513 million, corresponding to 1.8 million tonnes of withdrawn products. 
Mellan 2014 och 2018 uppgick utgifterna för dessa undantagsåtgärder till 513 miljoner euro, vilket motsvarade 1,8 miljoner ton produkter som återtogs från marknaden.
The measures involved withdrawing fruit and vegetables affected by the Russian ban from the market through different options (see Figure 9). 
Bland åtgärderna ingick olika alternativ för att återta frukt och grönsaker som påverkats av det ryska förbudet från marknaden (se figur 9).
Free distribution was the main withdrawal option (representing 60 % of the quantities withdrawn and more than 86 % of the amount paid). 
Gratisutdelning var den huvudsakliga återtagsmöjligheten (det stod för 60 % av de återtagna kvantiteterna och för över 86 % av det utbetalda beloppet).
62 Figures 10 and 11 show the main products withdrawn and the geographical spread of free distribution. 
62 Figurerna 10 och 11 visar de viktigaste produkter som återtogs från marknaden och gratisutdelningens geografiska spridning.
Figures 10 and 11 – Amounts supported under free distribution schemes, by product and Member State (million euros) 33 Apples Oranges Kiwis 277 Peaches and nectarines Carrots Others 61 21 26 55 13 Source: DG AGRI, October 2018. 
Figurerna 10 och 11 – Stödbelopp inom system för gratisutdelning, per produkt och medlemsstat (miljoner euro) 36 Äpplen Apelsiner Kiwi 61 13 21 26 55 277 Persikor och nektariner Morötter Övrigt 10 47 53 61 28 Polen Spanien Grekland Italien 255 Portugal Övriga Källa: GD Jordbruk och landsbygdsutveckling, oktober 2018.
The EU has not established objective parameters for consideration of the use of exceptional measures 63 The concept of market disturbance is quite general and is not further developed in the EU legislation. 
EU har inte fastställt några objektiva parametrar för när undantagsåtgärder ska övervägas 63 Begreppet marknadsstörning är ganska allmänt och utvecklas inte närmare i EU:s lagstiftning.
The absence of specific criteria gives a large margin of discretion as to when to consider using exceptional measures. 
Avsaknaden av specifika kriterier ger stort utrymme för skönsmässig bedömning av när undantagsåtgärder ska övervägas.
In the context of the Russian ban, the Commission triggered exceptional measures through seven delegated regulations that make reference to the risk of market disturbances (913/2014; 932/2014, 1031/2014, 1371/2014, 1369/2015, 921/2016 and 1165/2017). 
I samband med det ryska förbudet vidtog kommissionen undantagsåtgärder genom sju delegerade förordningar som hänvisar till risken för marknadsstörningar (913/2014, 932/2014, 1031/2014, 1371/2014, 1369/2015, 921/2016 och 1165/2017).
Nevertheless, the continuation of the measures was not based on an assessment that losses exceeded a defined threshold. 
Men förlängningen av åtgärderna baserades inte på bedömningen att förlusterna överskred ett fastställt tröskelvärde.
64 When establishing the level of EU support, the Commission took into consideration production and export data in the three years preceding the Russian ban (2011-2013). 
64 När kommissionen fastställde EU-stödets omfattning beaktade den produktions-och exportuppgifter för de tre år som föregick det ryska förbudet (2011–2013).
The Commission did not take into account alternative outlets, such as other external or intra-EU markets until the third year of the ban. 
Den tog inte hänsyn till alternativa avsättningsmöjligheter, till exempel andra externa marknader eller marknader inom EU, förrän under förbudets tredje år.
65 Apples accounted for more than half of EU support by both value and withdrawn quantities. 
65 Äpplen stod för över hälften av EU-stödet sett till både värde och kvantiteter som återtogs från marknaden.
Figure 12 shows that, during the Russian ban, intra-and extra-EU exports increased in 2014 and 2015 and in total remained above the average before the ban. 
Figur 12 visar att exporten inom och utanför EU under det ryska förbudet ökade under 2014 och 2015 och totalt sett låg kvar över genomsnittet före förbudet.
Other extra-EU markets have compensated for the loss of the Russian market. 
Andra marknader utanför EU kompenserade för förlusten av den ryska marknaden.
As a result, Figure 13 shows that the intra-and extra-EU export value apple trading remained mostly stable, with only a slight decrease in 2014 (-4 % compared to the 2011-2013 average). 
Såsom framgår av figur 13 ledde det till att värdet av exporten inom och utanför EU på det hela taget var oförändrat, med bara en liten minskning 2014 (-4 % jämfört med genomsnittet 2011–2013).
The drop in the value of the total exports in 2014 was lower than that of 2009, when no emergency measures were put in place. 34 
Minskningen av den totala exportens värde 2014 var mindre än 2009 då inga nödåtgärder vidtogs. 37
Figure 13 – Evolution of EU apple exports in value 35 5 000 4 500 4 000 3 500 3 000 2 500 2 000 1 500 1 000 500 0 Russian ban 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 Other Extra EU Total trade Average Total Trade 2011-13 Russia Intra EU Total Extra EU Average Exports 2011-13 3 000 2 500 2 000 1 500 1 000 500 0 Russian ban 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 Intra EU Average Total 2011-13 Russia Global trade Average Exports 2011-13 Other Extra EU Total Extra EU Source: ECA based on Eurostat data – International trade in goods, January 2019. 
Figur 12 – Utveckling av EU:s export av äpplen (volym) 38 5 000 4 500 4 000 3 500 3 000 2 500 2 000 1 500 1 000 500 0 Ryska förbudet 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 Ryssland Inom EU Utanför EU totalt Genomsnittlig export 2011–2013 Övriga utanför EU Handel totalt Genomsnittlig total handel 2011–2013 Källa: Revisionsrätten, på grundval av uppgifter från Eurostat – internationell varuhandel, januari 2019.
Million euros 1 000 tonnes 
1 000 ton
66 This indicates that, for the EU as a whole, the “market disturbance” due to the Russian ban on the apple market was limited and did not last four years (as the exceptional measures did). 
66 Detta visar att ”marknadsstörningen ” på grund av det ryska förbudet på äppelmarknaden för EU som helhet var begränsad och att den inte pågick i fyra år (såsom undantagsåtgärderna gjorde).
The decline in direct exports to Russia was offset by increases in exports to other destinations. 
Nedgången i direktexporten till Ryssland uppvägdes av ökningar i exporten till andra marknader.
Exceptional measures have been applied to goods that are in structural surplus 67 The EU has also applied exceptional measures to support the withdrawal of peaches and nectarines. 
Undantagsåtgärder har tillämpats för varor som det råder ett strukturellt överskott på 67 EU har även tillämpat undantagsåtgärder för att stödja återtag från marknaden av persikor och nektariner.
The cost of withdrawal of peaches and nectarines represented 34 % of the total withdrawn operations for Spain and 45 % for Greece. 
Kostnaden för återtag av persikor och nektariner stod för 34 % av de totala återtagen i Spanien och för 45 % i Grekland.
The first delegated regulations refer to the Russian ban and also to an imbalance between supply and demand. “The seasonally high supply levels in peaches and nectarines and the slowdown in consumption due to adverse weather conditions at the peak of the harvest created a difficult market situation ”32. 
De första delegerade förordningarna hänvisar till det ryska förbudet och även till en obalans mellan utbud och efterfrågan. ”Det säsongsmässigt höga utbudet av persikor och nektariner och den minskade konsumtionen till följd av ogynnsamma väderförhållanden under skördesäsongens höjdpunkt har skapat en svår situation på marknaden [...]”32.
“The exceptional measures were taken mostly to address the specific situation to the peaches and nectarines sectors”33. 
40 ”[U]ndantagsåtgärderna vidtogs främst för att ta itu med den särskilda situationen inom sektorn för persikor och nektariner”33.
68 Figure 14 shows that peach and nectarine production is growing in Spain and Greece. 
68 Figur 14 visar att produktionen av persikor och nektariner ökar i Spanien och Grekland.
The production potential of these countries is also increasing, as their planted area increased by respectively 6 % and 20 % between 2006 and 2016. 
Produktionspotentialen i dessa länder ökar också, eftersom deras planterade arealer ökade med 6 % respektive 20 % mellan 2006 och 2016.
Italy, which was the largest peach and nectarine producer until 2012 (when it was overtaken by Spain), has decreased its planted area by 30 %34 and progressively reduced production. 
Italien, som var den största producenten av persikor och nektariner fram till 2012 (då Spanien gick om Italien), har minskat den planterade arealen med 30 %34 och gradvis minskat produktionen.
37 2 000 1 800 1 600 1 400 1 200 1 000 800 600 400 200 0 Spain Trend (Spain) Greece Trend (Greece) 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 35 “Fruta de hueso: análisis de campaña 2018”, Ministerio de agricultura, pesca y alimentación. 
Figur 14 – Utveckling av produktionen av persikor och nektariner i Spanien och Grekland 2 000 1 800 1 600 1 400 1 200 1 000 800 600 400 200 0 Spanien Trend (Spanien) Grekland Trend (Grekland) 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 Källa: Uppgifter från GD Jordbruk och landsbygdsutvecklings resultattavla.
Figure 15 – Evolution of peach and nectarine quantities allocated for withdrawal Source: Commission and delegated regulations. 
Figur 15 – Utveckling av mängden persikor och nektariner för återtag 41 45 40 35 30 25 20 15 10 5 0 2014–2015 Spanien 2015–2016 Grekland 2016–2017 2017–2018 Källa: Kommissionen och delegerade förordningar.
71 We conclude that, at least in part, exceptional measures were triggered by a structural problem of overproduction of peaches/nectarines in Spain. 
71 Vi drar slutsatsen att undantagsåtgärderna åtminstone delvis vidtogs till följd av ett strukturellt problem med överproduktion av persikor/nektariner i Spanien.
The objective of exceptional measures is not to address structural overproduction but rather to address market disturbance. 
Syftet med undantagsåtgärder är inte att försöka komma till rätta med strukturell överproduktion utan att ta itu med marknadsstörningar.
The first-come first-served principle has encouraged swift implementation at the expense of adequate targeting 72 Following the 2014 delegated regulation36 more than 85 % of support (by value and volume) was used by Poland and Belgium on a first-come-first-served basis. 
Först till kvarn-principen har främjat ett snabbt genomförande på bekostnad av adekvat målinriktning 72 Till följd av den delegerade förordningen 201436 användes mer än 85 % av stödet (sett till värde och volym) av Polen och Belgien enligt först till kvarn-principen.
In subsequent regulations, withdrawal quantities were allocated for each Member State. 
I efterföljande förordningar fördelades återtagskvantiteter till varje medlemsstat.
Figure 16 suggests that fixing ceilings for each Member State, instead of applying the first-come-first-served principle, allowed more Member States to access support in line with their forecast needs. 
Figur 16 tyder på att fler medlemsstater kunde få tillgång till stöd i enlighet med sina prognostiserade behov genom att tak fastställdes för varje medlemsstat i stället för att först till kvarn-principen tillämpades.
1 000 tonnes Figure 16 – Breakdown by Member State of volume of products withdrawn under different regulations37 39 64 % 25 % 11 % 42 % 22 % 9% 7% 6% 14 % Regulation 932/2014 S u bs e qu e n t regulations 0 % 20 % P o la n d 40 % I t a l y 60 % B e lg i u m 80 % O t h e r s 100 % S p a in G r e e c e Source: DG AGRI implementation data on exceptional measures, October 2018. 
Figur 16 – Fördelning per medlemsstat av den mängd produkter som återtagits enligt olika förordningar37 Källa: GD Jordbruk och landsbygdsutvecklings genomförandeuppgifter för undantagsåtgärder, oktober 2018. 42 64 % 25 % 11 % 42 % 22 % 9% 7% 6% 14 % Förordning 932/2014 Efterföljande förordningar 0 % Polen 10 % 20 % Spanien 30 % 40 % Italien 50 % 60 % Grekland 70 % 80 % Belgien 90 % Övriga 100 % 36 Kommissionens delegerade förordning (EU) nr 932/2014.
EU support for withdrawing products for free distribution is costly EU support for the apple market has exceeded relevant average market prices in previous years 73 Support for withdrawals intended for free distribution comprises two components: the maximum contribution per type of product, and ancillary costs to compensate for sorting, packaging and transport expenses. 
EU-stödet för återtag av produkter för gratis utdelning är dyrt EU-stödet till äppelmarknaden har överstigit tidigare års relevanta genomsnittliga marknadspriser 73 Stöd för återtag avsett för gratis utdelning består av två delar: ett högsta bidrag per produkttyp och bikostnader som kompensation för sorterings-, paketerings-och transportkostnader.
74 Apples were the product most supported through free distribution, as shown in Figure 10. 
74 Äpplen var den produkt som fick mest stöd för gratis utdelning, som figur 10 visar.
Poland was the biggest beneficiary of EU support, both by volume and in monetary terms. 
Polen var den största mottagaren av EU-stöd räknat i både volym och pengar.
75 Figure 17 compares the free distribution aid (covering both product price €16.98/100 kg and sorting/packaging €18.77/100 kg) against the Polish market price for the sorted and packaged product38. 
75 I figur 17 jämförs stödet för gratis utdelning (som omfattade både produktpriset 16,98 euro/100 kg och sortering/paketering på 18,77 euro/100 kg) med det polska marknadspriset för den sorterade och förpackade produkten38.
The “olympic average” market price of apples for the last five years preceding the Russian ban in Poland was 10 % lower than the level of EU support provided, meaning that apple producers were overcompensated. 
I Polen var det genomsnittliga marknadspriset de sista fem år (exklusive de högsta och lägsta åren) som föregick det ryska förbudet 10 % lägre än det EU-stöd som tillhandahölls, vilket innebar att äppelproducenter överkompenserades.
38 Article 98(1) of Regulation 543/2011. 
43 38 Artikel 98 i förordning (EU) nr 543/2011.
Figure 17 – Comparison of free distribution support for apples with Polish market prices 40 60 50 40 30 20 10 0 Russian ban Polish price EU support Source: DG AGRI. 
Figur 17 – Jämförelse mellan stödet för gratis utdelning av äpplen och de polska marknadspriserna Jordbruk och landsbygdsutveckling.
76 During the first three marketing years39 (2014/2015, 2015/2016 and 2016/2017) the EU paid Polish apple producers compensation worth €200 million for 559 448 tonnes of apple freely distributed (estimates of transport costs have been excluded), whereas average market prices for this volume of apples amounted to €182 million40. 
Källa: GD 76 Under de tre första regleringsåren39 (2014/2015, 2015/2016 och 2016/2017) betalade EU ersättning till polska äppelproducenter motsvarande 200 miljoner euro för 559 448 ton äpplen som delades ut gratis (exklusive uppskattade transportkostnader), medan de genomsnittliga marknadspriserna för denna volym av äpplen uppgick till 182 miljoner euro40.
Disproportionately high cost borne by the EU for processing peaches and nectarines 77 The cost of the emergency measures for the free distribution of peaches and nectarines amounted to €55 million. 
EU stod för orimligt höga kostnader för bearbetning av persikor och nektariner 77 Kostnaden för nödåtgärderna avseende gratis utdelning av persikor och nektariner uppgick till 55 miljoner euro.
For peaches and nectarines, costs of sorting and packaging represent around 37 % and transport costs 13 %, so the value of the withdrawn products themselves is only around 50 % of the total costs. 
När det gäller persikor och nektariner utgjorde sortering och paketering omkring 37 % av kostnaderna och transport 13 %, vilket innebär att värdet av de återtagna produkterna endast utgjorde cirka 50 % av de totala kostnaderna.
Some €48 million (87 %) went to producers in Spain and Greece. 
Omkring 48 miljoner euro (87 %) gick till producenter i Spanien och Grekland.
39 The marketing year is a period of one year designated for reporting an analysis of production, marketing and use of an agricultural product. 
39 Ett regleringsår är en period på ett år som utsetts för rapportering av en analys av produktionen, saluföringen och användningen av en jordbruksprodukt.
Campaign year of apples production starts in august year n and end in July n+1. 
Regleringsåret för äppelproduktionen inleds i augusti år n och slutar i juli år n+1.
40 Olympic average 2009/2010-2013/2014 PL market price apple: €32.54/100 kg. euro/100 kg 
40 Genomsnittligt marknadspris på äpplen i Polen 2009/2010–2013/2014 (exklusive de högsta och lägsta åren): 32,54 euro/100 kg.
78 The cost borne by the fund per litre of juice destined for consumption by people in need was up to €4.25 by litre: around four times the cost of a litre of juice in a supermarket. 
78 Fonden stod för en kostnad på upp till 4,25 euro per liter saft avsedd för behövande, vilket är omkring fyra gånger så mycket som en liter saft kostar i butiken.
This cost was made up of payments of the value of the withdrawn peaches and nectarines, sorting and packaging costs, transport costs and payments for contributions in kind to juice processors. 
Kostnaden utgjordes av betalningar motsvarande värdet av de återtagna persikorna och nektarinerna, sorterings-och förpackningskostnader, transportkostnader och betalningar för naturabidrag till saftbearbetningsföretag.
There is not enough evidence that the products withdrawn are actually removed from the market 79 Owing to their perishable nature, peaches and nectarines withdrawn for free distribution may be processed under certain conditions. 
Bevisen för att produkter som återtas från marknaden faktiskt avlägsnas från marknaden är otillräckliga 79 På grund av sin ömtålighet får persikor och nektariner som återtagits från marknaden för gratis utdelning bearbetas på vissa villkor.
The processed product (juice/nectar) is given free of charge to people in need. 
Den bearbetade produkten (saft/nektar) delas ut gratis till behövande.
Spain and Greece together held over 94 % of the peaches and nectarines supported for free distribution. 
Tillsammans stod Spanien och Grekland för mer än 94 % av de persikor och nektariner som delades ut gratis.
Out of 132 000 tonnes withdrawn under free distribution in Spain and Greece, 99 000 tonnes were processed into nectar/juice. 
Av de 132 000 ton som återtogs i Spanien och Grekland för gratis utdelning bearbetades 99 000 ton till nektar/saft.
80 To cover processing costs, juice processors retained most of the processed product as a contribution in kind as allowed for under the EU rules41. 
80 För att täcka bearbetningskostnaderna behöll saftbearbetningsföretagen merparten av den bearbetade produkten som ett naturabidrag, vilket är tillåtet enligt EU:s regler41.
For example, the Commission‘s files show that Spain authorised an exchange ratio of up to 11 kilogrammes of peaches delivered to juice processors in exchange for one litre of peach nectar and Greece had an exchange ratio of up to 8.5 kilogrammes of peaches per litre of peach nectar. 
Till exempel visar kommissionens akter att saftbearbetningsföretag i Spanien fick upp till 11 kilo persikor i utbyte mot en liter persikonektar, medan de i Grekland fick upp till 8,5 kilo persikor per liter persikonektar.
See Figure 18 for an example of withdrawal operation. 
I figur 18 finns ett exempel på ett återtag från marknaden.