natgillin/translations-raw huggingface dataset:
Contents Executive summary Introduction Performance in the EU Cohesion Objective and approach of the briefing paper Performance orientation in Cohesion Developments in the legislative framework for performance management Guiding principles 1 – Principles governing strategic planning 2 – Principles governing programming 3 – Principles governing implementation 4 – Principles governing monitoring and reporting 5 – Principle governing evaluation 6 – Cross-cutting principle Closing remarks Annex Annex I — Evolution of performance orientation in the legislation of Cohesion policy Endnotes ECA team Paragraph I-IX 01-07 01-02 03 04-07 08-124 08-11 12-124 13-29 30-56 57-78 79-104 105-113 114-124 125-129 2 
Innehållsförteckning Sammanfattning Inledning Prestation i EU Sammanhållning Mål och metod för briefingdokumentet Prestationsinriktad sammanhållningspolitik Utveckling av den rättsliga ramen för prestationsstyrning Vägledande principer 1 – Principer som påverkar den strategiska planeringen 2 – Principer som påverkar programplaneringen 3 – Principer som påverkar genomförandet 4 – Principer som påverkar övervakningen och rapporteringen 5 – Princip som påverkar utvärderingen 6 – Övergripande princip Slutord Bilaga Punkt I–IX 01–07 01–02 03 04–07 08–124 08–11 12–124 13–29 30-56 57–78 79–104 105–113 114–124 125–129 Bilaga I – Prestationsinriktningens utveckling i lagstiftningen för sammanhållningspolitiken Slutnoter Revisionsrättens team 2
Executive summary I The aim of the European Union’s (EU’s) Cohesion policy is to reduce disparities between EU regions in order to achieve balanced economic, social and territorial development. 
Sammanfattning I Syftet med Europeiska unionens (EU:s) sammanhållningspolitik är att minska skillnaderna mellan EU:s regioner för att uppnå balanserad ekonomisk, social och territoriell utveckling.
Approximately €350 billion, one third of the EU budget for 2014-2020, is allocated to this policy. 
Ungefär 350 miljarder euro, en tredjedel av EU:s budget för 2014–2020, har tilldelats den här politiken.
II Historically the EU has tended to focus on making sure that its budget spending complies with relevant rules. 
II Historiskt sett har EU haft en tendens att fokusera på att säkerställa att budgetutgifterna efterlever gällande regler.
In recent years, however, the EU has sought to increase performance orientation, so that EU funds lead to positive changes for citizens. 
De senaste åren har EU dock försökt öka prestationsinriktningen för att EU-medlen ska leda till positiva förändringar för medborgarna.
In line with our Treaty responsibility to report on sound financial management, we have contributed significantly to this move. 
I linje med vårt ansvar enligt fördraget att rapportera om sund ekonomisk förvaltning har vi bidragit avsevärt till detta.
III The current debate on performance orientation in Cohesion policy involves many stakeholders that have different, and sometimes contradictory, views on what performance orientation is and how it should be achieved. 
III Den aktuella diskussionen om en prestationsinriktad sammanhållningspolitik inbegriper många intressenter som har olika, och ibland motsägelsefulla, åsikter om vad prestationsinriktning är och hur den ska uppnås.
This briefing paper represents a valuable source of information for all those involved in tackling the difficult political and practical challenges on how to improve performance orientation for the current and future programme periods. 
Det här briefingdokumentet utgör en värdefull informationskälla för alla som måste ta itu med de svåra politiska och praktiska utmaningar som måste tacklas för att förbättra prestationsinriktningen under nuvarande och kommande programperioder.
IV The briefing paper presents our views on how performance orientation has evolved, from the previous programme period through to the Commission’s proposals for 2021-2027. 
IV I briefingdokumentet beskriver vi våra synpunkter på hur prestationsinriktningen har utvecklats, från föregående programperiod till kommissionens förslag för 2021– 2027.
We consider both the legislative framework, and its implementation at Commission and Member State level. 
Vi beaktar både den rättsliga ramen och dess genomförande på kommissions-och medlemsstatsnivå.
At the heart of our review are 14 guiding principles (GP) which we believe are key to making sure that EU spending is geared towards performance. 
Kärnan i vår analys är 14 vägledande principer som vi tror är viktiga för att säkerställa att EU:s utgifter är prestationsinriktade.
These principles cover the entire cycle of policy management, starting with strategic planning and moving through implementation until the reporting and evaluation stages. 
Dessa principer omfattar hela den politiska cykeln, från strategisk planering och genomförande till rapportering och utvärdering.
V On the basis of our extensive performance audit work in the area of Cohesion (69 reports), supplemented by reviews from other sources, we assessed how well these principles were applied for the 2007-2013 and 2014-2020 programme periods and, on the assumption that the Commission’s proposals for the next period are implemented, how likely they are to be applied for the 2021-2027 programme period. 
V Med utgångspunkt i våra omfattande effektivitetsrevisioner på sammanhållningsområdet (69 rapporter), som kompletteras av granskningar från andra källor, har vi bedömt hur väl dessa principer tillämpats för programperioderna 2007–2013 och 2014–2020 och, baserat på antagandet att kommissionens förslag för nästa period genomförs, hur sannolikt det är att de tillämpas under programperioden 2021–2027.
For those elements which have not yet been implemented – the 2021-2027 period and some parts of the 2014-2020 period – our assessment is based on the design of the systems in place. 
För de element som ännu inte har genomförts – perioden 2021–2027 och vissa delar av perioden 2014–2020 – har vi baserat vår bedömning på utformningen av de system som finns.
VI We found that over these programme periods, the Commission has taken steps to include key design features for an effective system of performance management in both the general financial legislative framework and in the legislation specifically governing Cohesion. 
VI Vi fann att kommissionen under dessa programperioder har vidtagit åtgärder för att inbegripa viktiga inslag i utformningen av både den allmänna ekonomiska rättsliga 3 ramen och lagstiftningen om just sammanhållning, för att skapa ett ändamålsenligt system för prestationsstyrning.
The 2014-2020 period in particular saw significant changes. 
Särskilt under perioden 2014–2020 genomfördes viktiga förändringar.
VII These improvements in the legislative framework have not always been matched, however, by effective implementation on the ground. 
VII Förbättringarna av den rättsliga ramen har dock inte alltid åtföljts av ändamålsenligt genomförande på fältet.
Furthermore, one of the objectives of the proposed legislation for 2021-2027 is to simplify arrangements. 
Dessutom är ett av målen med den föreslagna lagstiftningen för 2021–2027 att förenkla förfarandena.
Simplification is an aim that, in principle, we endorse. 
Förenkling är ett mål som vi principiellt ställer oss bakom.
However, in our view there is a risk that, in seeking simplification, the Commission’s proposals reduce the focus on performance. 
Dock anser vi att det finns en risk att kommissionens förslag, genom strävan efter förenkling, minskar fokuset på prestation.
VIII Our assessment for each of the 14 guiding principles is summarised in Table 1 below. 
VIII Vår bedömning för samtliga 14 vägledande principer sammanfattas i tabell 1 nedan.
The table shows that progress has been made in making Cohesion policy more performance-oriented, in particular as regards programming. 
Tabellen visar att framsteg har gjorts vad beträffar att göra sammanhållningspolitiken mer prestationsinriktad, i synnerhet avseende programplanering.
However, there remain a number of areas where there is scope for improvement: strategic planning, policy implementation, the generation and use of performance information in the monitoring/reporting and evaluation phases and ensuring sustainability. 
Dock finns det ett antal områden där det finns utrymme för förbättring: strategisk planering, genomförande av politik, framtagande och användning av information om prestation under faserna övervakning/rapportering och utvärdering samt säkerställandet av hållbarhet.
Table 1 – Assessment of the Guiding Principles per programme period 4 Programme periods Paragraph 2007-2013 2014-2020 2021-2027 1. 
Tabell 1 – Bedömning av de vägledande principerna per programperiod 4 Programperiod Punkt 2007– 2013 2014– 2020 2021– 2027 1.
Principles governing strategic planning 1. 
Principer som påverkar den strategiska planeringen 1.
The EU has articulated a clear and consistent vision of what it wants to achieve with Cohesion policy funds, which needs to be owned and operationalised 14 to 23 2. 
EU har formulerat en tydlig och konsekvent vision av vad man vill uppnå med de sammanhållningspolitiska medlen, och denna vision måste erkännas och omsättas i praktiken 14–23 2.
The allocation of funding to Member States takes account of identified needs and is informed by performance information 24 to 29 2. 
Tilldelningen av medel till medlemsstaterna beaktar identifierade behov och görs utifrån information om prestation 24–29 2.
Principles governing programming 3. 
Principer som påverkar programplaneringen 3.
A clear intervention logic exists 31 to 38 4. 
Det finns en tydlig interventionslogik 31–38 4.
Funding is well targeted 39 
Finansieringen är välriktad 39
A simple and consistent performance measurement framework is in place 40 to 49 6. 
Det finns en enkel och konsekvent ram för prestationsmätning 40–49 6.
Mechanisms to incentivise performance are in place 50 to 56 3. 
Det finns mekanismer för att ge incitament till prestation 50–56 3.
Principles governing implementation 7. 
Principer som påverkar genomförandet 7.
Member States spend their Cohesion policy funds in a timely way 58 to 64 8. 
Medlemsstaterna betalar ut sina sammanhållningspolitiska medel i tid 58–64 8.
There is a performance-oriented approach when selecting and implementing projects 65 to 71 9. 
En prestationsinriktad strategi tillämpas vid val och genomförande av projekt 65–71 9.
Revisions of programmes are informed by performance considerations including results 72 to 78 4. 
Vid översyner av program tas hänsyn till prestation, inbegripet resultat 72–78 4.
Principles governing monitoring and reporting 10. 
Principer som påverkar övervakningen och rapporteringen 10.
Monitoring systems ensure timely performance data of good quality 80 to 90 11. 
Övervakningssystem säkerställer att prestationsuppgifter kommer in i tid och är av god kvalitet 80–90 11.
There is clear accountability for performance 91 to 98 12. 
Det finns en tydlig ansvarsskyldighet för prestation 91–98 12.
Performance information is used to take remedial action and support the strategic planning process 99 to 104 5. 
Information om prestation används för att vidta korrigerande åtgärder och till stöd för strategisk planering 99–104 5.
Principle governing evaluation 13. 
Princip som påverkar utvärderingen 13.
Evaluations at programme and policy level are used for decision making 106 to 113 6. 
Utvärderingar på program-och politikområdesnivå används för beslutsfattande 106–113 6.
Cross-cutting principle 14. 
Övergripande princip 14.
Sustainability is built into the cycle to ensure the longer-term effectiveness of public interventions 114 to 124 Source: ECA. 
Hållbarhet har byggts in i cykeln för att säkerställa långsiktig ändamålsenlighet i offentliga insatser 114–124 Anm.: Kommissionen delar inte revisionsrättens bedömning när det gäller vissa vägledande principer, bland annat nummer 1 och 9.
Red: Few of the underlying criteria are met. 
Rött: Ett fåtal av de underliggande kriterierna uppfylls.
Yellow: Underlying criteria are met in some respect. 
Gult: De underliggande kriterierna uppfylls i vissa avseenden.
Green: Underlying criteria are met in most respects. 
Grönt: De underliggande kriterierna uppfylls i de flesta avseenden.
IX We have made many recommendations in previous reports on these issues – particularly in relation to GPs 1 and 9 which are marked in red for 2021-2027 in Table 1 above. 
IX Vi har lämnat flera rekommendationer i tidigare rapporter om dessa problem – särskilt med avseende på de vägledande principerna nr 1 och 9 som är rödmarkerade för 2021–2027 i tabell 1 ovan.
We have also pointed to the need to minimise delays throughout the cycle. 
Vi har också poängterat behovet av att minimera förseningar i cykeln.
Cumulative delays in implementation, together with overlapping eligibility periods, shift the focus away from performance considerations towards spending money. 
Ackumulerade förseningar i genomförandet, tillsammans med
Introduction Performance in the EU 01 The European Union (EU) spends around €140 billion each year. 
Inledning Prestation i EU 01 Europeiska unionens (EU:s) utgifter uppgår till cirka 140 miljarder euro varje år.
In recent years, there has been an increased focus on the extent to which this spending leads to positive benefits – performance. 
Under de senaste åren har fokus ökat på i vilken utsträckning utgifterna leder till faktiska fördelar – prestation.
According to the Financial Regulation, “sound financial management” means implementation of the budget in accordance with the principles of economy, efficiency and effectiveness, which it defines as follows1: o Economy – resources to be made available in due time, in appropriate quantity and quality and at the best price; o Efficiency – the best relationship between resources employed, activities undertaken and objectives achieved; o Effectiveness – the extent to which the objectives pursued are achieved through the activities undertaken. 
Enligt budgetförordningen innebär ”sund ekonomisk förvaltning” att budgeten genomförs i enlighet med principerna om sparsamhet, effektivitet och ändamålsenlighet, som definieras på följande sätt1: o Sparsamhet – resurser ska göras tillgängliga i rätt tid och av den kvantitet och kvalitet som behövs till lägsta möjliga kostnad. o Effektivitet – det bästa förhållandet mellan de resurser som används, de verksamheter som bedrivs och de mål som uppnås. o Ändamålsenlighet – den omfattning i vilken eftersträvade mål uppnås genom de verksamheter som bedrivs.
02 The principle of economy relates to the inputs needed. Efficiency and effectiveness both involve what is achieved with these inputs, and therefore cover: o outputs – the deliverables of a programme; an airport, for example; o results – the immediate effects of the programme on direct addressees or recipients; the number of passengers using the airport; o impacts – longer term changes that are, at least partly, attributable to the EU action; the economic benefits derived from the airport (other factors might also be relevant, such as carbon emissions). 
02 Principen om sparsamhet avser de resurser som krävs. Effektivitet och ändamålsenlighet handlar om det som uppnås med dessa resurser och omfattar därför följande: o Output – det som programmet förväntas generera, till exempel en flygplats. o Resultat – programmets omedelbara effekter på de direkta målgrupperna eller mottagarna, till exempel antalet passagerare som använder flygplatsen. o Effekter – långsiktiga förändringar som, åtminstone delvis, kan tillskrivas EU-insatsen, till exempel de ekonomiska fördelar som flygplatsen ger (andra faktorer kan också spela in, bland annat koldioxidutsläpp).
Cohesion 03 This briefing paper examines the performance orientation of one of the most important areas of EU activity – Cohesion. 
Sammanhållning 03 I det här briefingdokumentet undersöks prestationsinriktningen för ett av EU:s viktigaste verksamhetsområden – sammanhållning.
Cohesion policies are designed to deliver one of the principal aims of the EU: “to promote economic, social and territorial cohesion among Member States”2.The evolution of how Cohesion funding and priorities have developed is shown in Table 2. 
Sammanhållningspolitiken har utformats för att uppnå ett av EU:s främsta syften: att främja ekonomisk, social och territoriell sammanhållning bland medlemsstaterna2.
The table shows that: o Funding increased significantly from the outset, but has been more or less constant since the 2007-2013 period. o Before the 2007-2013 period, there was no stability in terms of the funds which contributed to Cohesion. 
Tabellen visar följande: o Finansieringen har ökat avsevärt sedan starten, men har förblivit mer eller mindre konstant sedan perioden 2007–2013. o Före perioden 2007–2013 saknades stabilitet avseende de fonder som bidrog till sammanhållningspolitiken.
Since then they have remained the same. o Since the 2007-2013 period, the objectives of Cohesion have widened to include territorial (i.e. cross-border) cooperation, and objectives stemming from the EU’s long-term 10-year strategies3. o As at June 2019, there is no successor to the Europe 2020 strategy to which Cohesion spending, like other policy areas, will have to contribute. 7 
Därefter har de förblivit desamma. o Sedan perioden 2007–2013 har sammanhållningspolitikens mål utökats till att omfatta territoriellt (dvs. gränsöverskridande) samarbete och mål från EU:s långsiktiga tioårsstrategier3. o I juni 2019 finns det ännu inte någon efterträdare till Europa 2020-strategin som utgifterna inom ramen för sammanhållningspolitiken, liksom andra politikområden, måste bidra till. 8
Table 2 – Evolution of EU Cohesion funding and priorities 8 Programme period 1989-1993 1994-1999 2000-2006 2007-2013 2014-2020 2021-2027 Budget ( % of total budget) 69 billion ECU* (20 %) 168 billion ECU* (30 %) €235 billion (33 %) €347 billion (36 %) €355 billion (37 %) €330 billion (34 %) Funds ERDF, ESF, EAGGF Guidance Section ERDF, ESF, EAGGF Guidance Section, FIFG and CF ERDF, ESF, EAGGF Guidance Section, FIFG and CF ERDF, ESF, CF ERDF, ESF, CF ERDF, ESF, CF EU wide strategy reflected in the Cohesion legislative framework - - [Lisbon 2000-2010]** Lisbon 2000-2010 Europe 2010-2020 Europe 2010-2020 - Investment objectives 5 priority objectives: — promoting the development and structural adjustment of regions; — addressing industrial decline; — combating long-term unemployment; 6 priority objectives: — promoting the development and structural adjustment of regions; — addressing industrial decline; — combating long-term unemployment 3 priority objectives: — promoting the development and structural adjustment of regions; — conversion of areas facing structural difficulties; — modernisation of systems of 3 priority objectives: — growth and employment of the least developed regions; — competitiveness of all other EU regions; — cross-border co-operation. 
Tabell 2 – Utveckling av finansiering och prioriteringar för EU:s sammanhållning 9 Programperiod 1989–1993 1994–1999 2000–2006 2007–2013 2014–2020 2021–2027 Budget (% av den totala budgeten) 69 miljarder ecu* (20 %) 168 miljarder ecu* (30 %) 235 miljarder euro (33 %) 347 miljarder euro (36 %) 355 miljarder euro (37 %) 330 miljarder euro (34 %) Fonder Eruf, ESF, utvecklingssektionen vid EUGFJ Eruf, ESF, utvecklingssektionen vid EUGFJ, FFU och Sammanhållningsfonden Eruf, ESF, utvecklingssektionen vid EUGFJ, FFU och Sammanhållningsfonden Eruf, ESF, Sammanhållningsfonden Eruf, ESF, Sammanhållningsfonden Eruf, ESF, Sammanhållningsfonden EU-omfattande strategi som återspeglas i den rättsliga ramen för sammanhållning - - [Lissabon 2000– 2010]** Lissabon 2000–2010 Europa 2010–2020 Europa 2010–2020 - Investeringsmål Fem prioriterade mål: — Främja utveckling och strukturella anpassningar i regionerna. — Hantera avindustrialise-ringen.
11 thematic objectives: — research & innovation; — information and communication technologies (ICT); — competitiveness of SMEs; — low-carbon economy; 5 policy objectives: — innovative & smart economic transformation; — a greener, low-carbon Europe; — mobility and ICT; — EU Pillar of Social Rights; — sustainable development of 
Elva tematiska mål: — Forskning och innovation. — Informations-och kommunikationsteknik (IKT). — Konkurrenskraft för små och medelstora företag. — Koldioxidsnål ekonomi.
9 Programme period 1989-1993 1994-1999 2000-2006 2007-2013 2014-2020 2021-2027 — occupational integration of young people; — reforming CAP and promoting rural development. and occupational integration of young people; — adaptation of workers to industrial changes; — promoting rural development; — regions with an extremely low population density. education, training and employment. — climate change adaptation & risk prevention and management; — environmental protection & resource efficiency; — sustainable transport; — promoting employment & supporting labour mobility; — social inclusion; — education and training; — institutional capacity building. urban, rural and coastal areas and local initiatives. 
10 Programperiod 1989–1993 1994–1999 2000–2006 2007–2013 2014–2020 2021–2027 — Åtgärder mot långtidsarbetslösheten. — Integration av ungdomar i arbetslivet. — Reformera GJP och främja landsbygdsutveckling. ungdomar i arbetslivet. — Anpassa arbetstagarna till industriella förändringar. — Främja landsbygdsutveckling. — Regioner med extremt låg befolkningstäthet. utbildning och sysselsättning. — Anpassning, riskförebyggande och riskhantering i samband med klimatförändringar. — Miljöskydd och resurseffektivitet. — Hållbara transporter. — Främja sysselsättning och arbetskraftens rörlighet. — Social inkludering. — Utbildning och praktik. — Uppbyggnad av institutionell kapacitet. och kustområden och lokala initiativ. * Den europeiska valutaenheten (ecu) baserades på en korg av valutor i medlemsstaterna i Europeiska gemenskaperna och användes för redovisningsändamål innan den ersattes av euron den 1 januari 1999, i paritet. ** Lissabonstrategin trädde i kraft ungefär samtidigt som programperioden 2000–2006, men återspeglades inte i den rättsliga ramen för sammanhållning för perioden.
Source: Based on Commission, Inforegion Panorama no 26, June 2008 (for periods 1989-1993, 1994-1999, 2000-2006, 2007-2013 “Budget”, “Funds”, “Investment objectives”), Commission figures (for periods 2014-2020 and 2021-2027 “Budget”) and previous ECA audit work. * The European Currency Unit (ECU) was a basket of the currencies of the European Community Member States, used as the unit of account before being replaced by the “Euro” on 1 January 1999, at parity. ** The Lisbon strategy took effect around the same time as the 2000-2006 programme period, but was not reflected in the Cohesion legislative framework for that period. 
Källa: Baserat på kommissionen, Inforegion Panorama nr 26, juni 2008 (för perioderna 1989–1993, 1994–1999, 2000–2006, 2007–2013 ”Budget”, ”Fonder”, ”Investeringsmål”), siffror från kommissionen (för perioderna 2014–2020 och 2021–2027 ”Budget”) och tidigare revisioner från revisionsrätten.
Objective and approach of the briefing paper 04 This briefing paper is not an audit report. 
Mål och metod för briefingdokumentet 04 Det här briefingdokumentet är inte en granskningsrapport.
Drawing mainly on our extensive audit work in the past years, it provides an overview of the extent to which the design and implementation of Cohesion policy has been focused on performance, rather than complying with the rules. 
Med utgångspunkt i vårt omfattande revisionsarbete under tidigare år ger vi här en översikt över i vilken utsträckning utformningen och genomförandet av sammanhållningspolitiken har inriktats på prestation snarare än på regelefterlevnad.
We consider that this should be useful for all those involved in planning the arrangements for the next programme period, at both EU institution and Member State level. 
Vi anser att det kan vara användbart för alla som arbetar med planeringen av nästa programperiod, både inom EU:s institutioner och i medlemsstaterna.
05 We first assess how the evolution of key design features has evolved towards an effective system of performance management. 
05 Vi bedömer först utvecklingen av viktiga inslag i utformningen av lagstiftningen i riktning mot ett ändamålsenligt system för prestationsstyrning.