natgillin/translations-raw huggingface dataset:
EUROPEAN COURT OF AUDITORS EN EUROPEAN UNION ASSISTANCE TO KOSOVO RELATED TO THE RULE OF LAW Special Report No 18 2012 ISSN 1831-0834 
EUROPEISKA REVISIONSRÄTTEN SV EUROPEISKA UNIONENS STÖD TILL KOSOVO PÅ RÄTTSSTATSOMRÅDET Särskild rapport nr 18 2012 ISSN 1831-0990
Special Report No 18 2012 EUROPEAN UNION ASSISTANCE TO KOSOVO RELATED TO THE RULE OF LAW (pursuant to Article 287(4), second subparagraph, TFEU) EUROPEAN COURT OF AUDITORS 
Särskild rapport nr 18 2012 EUROPEISKA UNIONENS STÖD TILL KOSOVO PÅ RÄTTSSTATSOMRÅDET (i enlighet med artikel 287.4 andra stycket i EUF‐fördraget) EUROPEISKA REVISIONSRÄTTEN
EUROPEAN COURT OF AUDITORS 12, rue Alcide De Gasperi 1615 Luxembourg LUXEMBOURG Tel. +352 4398-1 Fax +352 4398-46410 E-mail: eca-info@eca.europa.eu Internet: http://eca.europa.eu Special Report No 18 2012 A great deal of additional information on the European Union is available on the Internet. It can be accessed through the Europa server (http://europa.eu). 
EUROPEISKA REVISIONSRÄTTEN 12, rue Alcide De Gasperi 1615 Luxembourg LUXEMBURG Tfn +352 4398-1 Fax +352 4398-46410 E-post: eca-info@eca.europa.eu Internet: http://eca.europa.eu Särskild rapport nr 18 2012 En stor mängd övrig information om Europeiska unionen är tillgänglig på internet via Europa‐servern (http://europa.eu).
Luxembourg: Publications Office of the European Union, 2012 ISBN 978-92-9237-943-8 doi:10.2865/31965 © European Union, 2012 Reproduction is authorised provided the source is acknowledged. Printed in Luxembourg 
Luxemburg: Europeiska unionens publikationsbyrå, 2012 ISBN 978‐92‐9237‐959‐9 doi:10.2865/35974 © Europeiska unionen, 2012 Kopiering tillåten med angivande av källan. Printed in Luxembourg
5 ABBREVIATIONS CONOPS: Concept of Operations CPCC: Civilian Planning and Conduct Capability CSDP: Common security and defence policy EEAS: European External Action Service EULEX: European Union Rule of Law Mission in Kosovo EUO: European Union Office in Kosovo EU SR: European Union Special Representative ICO: International Civilian Office IfS: Instrument for Stability IPA: Instrument for Pre-Accession Assistance JRCB: Joint Rule of Law Coordination Board KFOR: Kosovo Force MIPD: Multi-annual Indicative Planning Document MMA: Monitoring, Mentoring and Advising NATO: The North Atlantic Treaty Organisation OECD: The Organisation for Economic Cooperation and Development OPDAT: Office of Overseas Prosecutorial Development, Assistance and Training OPLAN: Operation Plan PPO: Public Prosecutors Office PSC: Political and Security Committee of the Council UNMIK: United Nations Interim Administration Mission in Kosovo Special Report No 18/2012 – European Union Assistance to Kosovo related to the rule of law 
5 FÖRKORTNINGAR Conops: Operativt koncept Eulex: Europeiska unionens rättsstatsuppdrag i Kosovo EUO: Europeiska unionens kontor i Kosovo GSFP: gemensamma säkerhets-och försvarspolitiken IPA: instrument för stöd inför anslutningen KFOR: Kosovostyrkan Kusp: rådets kommitté för utrikes-och säkerhetspolitik MMA: övervakning, mentorskap och rådgivning (monitoring, mentoring and advising) Nato: Nordatlantiska fördragsorganisationen OECD: Organisationen för ekonomiskt samarbete och utveckling Opdat: USA:s justitieministeriums kontor för utveckling av, stöd till och utbildning av personal vid åklagarmyndigheter utanför USA (Office of Overseas Prosecutorial Development, Assistance and Training) Oplan: operativ plan Unmik: Förenta nationernas interimistiska uppdrag i Kosovo Särskild rapport nr 18/2012 – Europeiska unionens stöd till Kosovo på rättsstatsområdet
6 EXECUTIVE SUMMARY I. The European Union (EU) is providing major assistance to the rule of law in Kosovo1. 
6 SAMMANFATTNING I. Europeiska unionen (EU) ger omfattande stöd till rättsstaten i Kosovo1.
In particular it has deployed since 2008 its largest ever Common Security and Defence Policy (CSDP) mission in the form of the European Union Rule of Law Mission (‘EULEX’). 
Framför allt har den sedan 2008 genomfört sitt största uppdrag någonsin inom den gemensamma säkerhets-och försvarspolitiken (GSFP) i form av Europeiska unionens rättsstatsuppdrag i Kosovo (Eulex).
EULEX has had approximately 2 500 staff working on capacity building and carrying out some executive functions. 
Eulex har haft cirka 2 500 anställda som har arbetat med kapacitetsuppbyggnad och haft en del verkställande funktioner.
In addition, the European Commission has been managing rule of law projects, also mainly focused on capacity building, funded from the Instrument for Pre-Accession Assistance (IPA). 
Dessutom har Europeiska kommissionen förvaltat rättsstatsprojekt, också främst med inriktning på kapacitetsuppbyggnad, som finansierats genom instrumentet för stöd inför anslutningen (IPA).
From 2007 to 2011, the period covered by the audit, the EU budget funded 680 million euro in support to the rule of law. 
Från 2007 till 2011, som är den period som revisionen omfattar, fick rättsstatsområdet 680 miljoner euro i stöd från EU-budgeten.
The audit addressed the question of whether EU assistance to Kosovo in the field of the rule of law is effective. 
Vid revisionen ställde revisionsrätten frågan huruvida EU:s stöd till Kosovo på rättsstatsområdet är ändamålsenligt.
To do this the Court assessed whether assistance is achieving its intended results and what has been its impact on overall progress in the different areas of the rule of law (police, justice, customs, anti-corruption). 
För att kunna besvara frågan bedömde revisionsrätten huruvida stödet uppnår de avsedda resultaten och vilken inverkan det har haft på den samlade utvecklingen på olika rättsstatsområden (polisväsen, domstolsväsen, tullväsen och korruptionsbekämpning).
It also examined the management of the assistance, particularly with regard to coordination and the management of EULEX. 
Den undersökte också förvaltningen av stödet, särskilt när det gällde samordningen och förvaltningen av Eulex.
The audit included a sample of 17 EU interventions in Kosovo. 
I revisionen ingick ett urval av 17 EU-insatser i Kosovo.
The audit found that EU assistance to Kosovo in the field of the rule of law has not been sufficiently effective. 
Vid revisionen konstaterade revisionsrätten att EU:s stöd till Kosovo på rättstatsområdet inte har varit tillräckligt ändamålsenligt.
Some of the objectives of individual interventions have been achieved, albeit frequently with delays and doubts about the sustainability of the results. 
En del av målen för enskilda insatser har uppnåtts, om än ofta med förseningar och ovisshet om resultatens hållbarhet.
However, overall progress in improving the rule of law is slow, particularly with regard to the fight against organised crime and corruption, above all in the north of Kosovo. 
Den samlade utvecklingen mot en förbättrad rättssäkerhet går dock långsamt, särskilt när det handlar om kampen mot organiserad brottslighet och korruption, framför allt i norra Kosovo.
1 This designation is without prejudice to positions on status, and is in line with UN Security Council Resolution 1244 and the ICJ opinion on the Kosovo declaration of independence. Special Report No 18/2012 – European Union Assistance to Kosovo related to the rule of law 
1 Denna beteckning påverkar inte ståndpunkter om Kosovos status och är i överensstämmelse med FN:s säkerhetsråds resolution 1244/99 och med Internationella domstolens utlåtande om Kosovos självständighetsförklaring. Särskild rapport nr 18/2012 – Europeiska unionens stöd till Kosovo på rättsstatsområdet
In the first place, the limited effectiveness of EU assistance can be explained by the specific circumstances of Kosovo. 
Först och främst kan EU-stödets begränsade ändamålsenlighet förklaras av de särskilda förhållanden som råder i Kosovo.
Nevertheless, the audit found there were significant areas where better management by the EEAS and Commission could have made EU assistance more effective. 
Vid revisionen konstaterade dock revisionsrätten att det fanns viktiga områden där en bättre ledning från Europeiska utrikestjänstens och kommissionens sida kunde ha gjort EU-stödet med ändamålsenligt.
V. The effectiveness of EU assistance has been hindered by objectives not being sufficiently clearly defined as well as major coordination challenges for Commission and EULEX operations. 
V. EU-stödets ändamålsenlighet har hindrats av att målen inte har fastställts tillräckligt tydligt och av att samordningen mellan kommissionen och Eulex-ledda operationer har varit en krävande uppgift.
Moreover, EULEX has suffered from staffing constraints. 
Eulex har dessutom haft ont om personal.
While Commission projects were generally adequately managed, the EEAS and Commission could have made more use of policy dialogue and conditionality to strengthen the rule of law. VI. 
Kommissionens projekt förvaltades visserligen i allmänhet på ett tillfredsställande sätt men Europeiska utrikestjänsten och kommissionen kunde i större utsträckning ha använt sig av politisk dialog och villkorlighet för att stärka rättsstaten. VI.
7 Special Report No 18/2012 – European Union Assistance to Kosovo related to the rule of law 
7 Särskild rapport nr 18/2012 – Europeiska unionens stöd till Kosovo på rättsstatsområdet
Within the former Yugoslavia, Kosovo was an autonomous province in the Republic of Serbia, one of the six republics originally making up the country2. 
I före detta Jugoslavien var Kosovo en autonom provins i Republiken Serbien, som är en av de sex republiker som landet ursprungligen bestod av2.
It had an ethnic Albanian majority but with a significant Serb minority. 
Kosovo hade en etnisk albansk majoritet med en betydande serbisk minoritet.
Following a constitutional reform in 1974, Kosovo was granted increased autonomy, allowing it to have its own administration, assembly, and judiciary. 
Efter en författningsreform 1974 beviljades Kosovo ökad självständighet vilket tillät den att ha en egen förvaltning, ett eget parlament och ett eget rättsväsen.
During the 1980s ethnic tensions mounted and in 1989 Kosovo’s autonomy was revoked by the nationalistic Serbian government led by Slobodan Milošević. 
Under 1980-talet ökade de etniska spänningarna och 1989 upphävdes Kosovos självständighet av den nationalistiska serbiska regeringen som leddes av Slobodan Milošević.
The 1990s witnessed the disintegration of Yugoslavia and in Kosovo increasing repression by the Serbian government resulted in the outbreak of guerilla war led by the Kosovo Liberation Army and a total breakdown in the rule of law. 
Under 1990-talet bevittnade världen Jugoslaviens sönderfall och den serbiska regeringens ökande förtryck i Kosovo, som resulterade i att ett gerillakrig bröt ut under ledning av Kosovos frihetsarmé och ett fullständigt sammanbrott för rättsstaten.
Between 1997 and June 1999 an estimated 10 000 Kosovo Albanians were killed. 
Mellan 1997 och juni 1999 dödades cirka 10 000 kosovoalbaner.
In response to the rapidly deteriorating situation the North Atlantic Treaty Organisation (NATO) bombed Serbia and Serbian armed forces in Kosovo to drive the latter out of Kosovo. 
Som svar på den snabbt förvärrade situationen bombade Nordatlantiska fördragsorganisationen (Nato) Serbien och serbiska väpnade styrkor i Kosovo för att driva ut dem ur Kosovo.
In June 1999, the United Nations (UN) Security Council adopted Resolution 1244/99 which set up a United Nations Interim Administration Mission in Kosovo (UNMIK) in place of the Government of Serbia. 
I juni 1999 antog FN:s säkerhetsråd resolution 1244/99 som inrättade FN:s interimistiska uppdrag i Kosovo (Unmik) i stället för Serbiens regering.
It mandated UNMIK to carry out all aspects of civil administration, establish democratic institutions and create the basis for eventually resolving Kosovo’s status3. 
Unmik fick i uppdrag att utföra alla aspekter av civil förvaltning, inrätta demokratiska institutioner och skapa den grund som senare skulle lösa Kosovos status3.
The immediate task of UNMIK in conjunction with the NATO-led Kosovo Force (KFOR) was to establish law and order by ending the violence and repression and allowing for a safe return of all refugees. 
Unmiks omedelbara uppgift i samarbete med den Nato-ledda Kosovostyrkan (KFOR) var att införa lag och ordning och få stopp på våldet och förtrycket och se till att alla flyktingar kunde återvända hem under trygga former.
From 2003, under a constitutional framework established by UNMIK, the structures of the so-called ‘Provisional Institutions of Self-Government’ slowly began evolving. 
Från och med 2003 började strukturerna i de så kallade provisoriska institutionerna för självstyre långsamt att ta form enligt den författningsram som inrättades av Unmik.
While UNMIK retained ultimate authority, a gradual transfer of power from UNMIK to Kosovo institutions took place. 
Unmik behöll visserligen det yttersta ansvaret men makten fördes gradvis över från Unmik till Kosovoinstitutionerna.
2 The other constituent republics of former Yugoslavia were Bosnia and Herzegovina, Croatia, Macedonia, Montenegro, and Slovenia. 
2 De övriga delrepublikerna i före detta Jugoslavien var Bosnien och Hercegovina, Kroatien, Makedonien, Montenegro och Slovenien.
There was one other autonomous province, Vojvodina, also in the Republic of Serbia. 
Det fanns också en annan autonom provins, Vojvodina, i republiken Serbien.
3 This designation is without prejudice to positions on status, and is in line with UN Security Council Resolution 1244 and the ICJ opinion on the Kosovo declaration of independence. Special Report No 18/2012 – European Union Assistance to Kosovo related to the rule of law 
3 Denna beteckning påverkar inte ståndpunkter om Kosovos status och är i överensstämmelse med FN:s säkerhetsråds resolution 1244/99 och med Internationella domstolens utlåtande om Kosovos självständighetsförklaring. Särskild rapport nr 18/2012 – Europeiska unionens stöd till Kosovo på rättsstatsområdet
Following negotiations over the period 2005–07, the UN Special Envoy, Martti Ahtisaari, proposed a ‘supervised independence’ for Kosovo. 
Efter förhandlingar under perioden 2005–2007 föreslog FN:s särskilda sändebud, Martti Ahtisaari, en plan om övervakat oberoende för Kosovo.
While this proposal was not endorsed by the UN Security Council, two key parts of the Ahtisaari proposal were nevertheless subsequently implemented: (a) The EU Council of Ministers established a Common Security and Defence Policy (CSDP) mission, the ‘European Union Rule of Law Mission in Kosovo’ (EULEX), to monitor, mentor and advise on all areas related to the rule of law and carry out certain executive functions. (b) A group of states supporting Kosovo’s independence, the International Steering Group, established an International Civilian Office (ICO) to monitor the implementation of the proposal. 
FN:s säkerhetsråd ställde sig visserligen inte bakom förslaget men två centrala delar av Ahtisaaris förslag kunde ändå senare genomföras: a) EU:s ministerråd inrättade ett uppdrag inom den gemensamma europeiska säkerhets-och försvarspolitiken (GSFP), Europeiska unionens rättsstatsuppdrag i Kosovo (Eulex), som skulle övervaka, vara mentor och rådgivare på alla områden med anknytning till rättsstaten och inneha vissa verkställande funktioner. b) En grupp stater som stödde Kosovos självständighet, den internationella styrgruppen, inrättade ett internationellt civilt kontor som skulle övervaka genomförandet av förslaget.
The Head of the ICO has the authority to annul decisions or laws adopted by Kosovo authorities and sanction or remove public officials. 
Chefen för kontoret har befogenhet att upphäva beslut eller lagar som antas av Kosovos myndigheter och straffa eller avsätta statstjänstemän.
Kosovo unilaterally declared independence from Serbia in February 2008 but this step was not followed by universal recognition of Kosovo4. 
Kosovo förklarade sig ensidigt självständigt från Serbien i februari 2008, men denna förklaring följdes inte av ett allmänt erkännande av Kosovo4.
Five EU Member States have not recognised Kosovo’s independence5 which has led the EU to adopt what is termed a ‘status neutral’ position6. 
Fem medlemsstater i EU har inte erkänt Kosovos självständighet5, vilket har lett till att EU har intagit en så kallad statusneutral ståndpunkt6.
All Member States have nevertheless agreed that the European Union should provide substantial funding to Kosovo with a view to ensuring the stability of Kosovo, the wider western Balkans region and Europe as a whole7. 
Alla medlemsstater har dock kommit överens om att Europeiska unionen bör ge betydande finansiering till Kosovo för att garantera stabilitet i Kosovo, i den större västra Balkanregionen och i Europa som helhet7.
Kosovo benefits from financial assistance from the Instrument for Pre-Accession Assistance (IPA) and is treated by the Commission as a potential candidate for the purpose of receiving this assistance8. 
Kosovo får ekonomiskt stöd från instrumentet för stöd inför anslutningen (IPA) och behandlas av kommissionen som en potentiell kandidat för att få detta stöd8.
Since 2010 it has taken part in the same ‘Stabilisation and Association Process’ (SAP) dialogue mechanism with the Commission as candidate countries and other potential candidates in the western Balkans region. 
Sedan 2010 har Kosovo deltagit i samma dialog inom ramen för stabiliserings-och associationsprocessen med kommissionen som kandidatländer och andra potentiella kandidater i västra Balkanregionen.
Serbia rejected Kosovo’s independence and many ethnic Serbs in the north of Kosovo wish to remain part of Serbia9. 
Serbien godtog inte Kosovos självständighet, och många etniska serber i norra Kosovo vill förbli en del av Serbien9.
The EU is facilitating direct dialogue between Kosovo and Serbia to improve relations between them (the so-called ‘Pristina–Belgrade Dialogue’). 
EU försöker underlätta den direkta dialogen mellan Kosovo och Serbien för att förbättra relationerna mellan dem (den så kallade Pristina-Belgrad-dialogen).
In March 2012 the European Council granted Serbia the status of candidate country for joining the EU and the Commission has subsequently proposed an amendment of the IPA Regulation to transfer Serbia from the list of potential candidate countries to the list of candidate countries. 
I mars 2012 beviljade Europeiska rådet Serbien status som kandidatland för anslutning till EU, och kommissionen har därefter föreslagit att förordningen om stöd inför anslutningen ska ändras så att Serbien kan överföras från förteckningen över potentiella kandidatländer till förteckningen över kandidatländer.
4 As of 8 June 2012, 91 countries have recognised Kosovo. 
4 Den 8 juni 2012 hade 91 länder erkänt Kosovo.
5 Cyprus, Greece, Romania, Slovakia and Spain. 
5 Cypern, Grekland, Rumänien, Slovakien och Spanien.
6 ‘Status neutral’ means that the European Union neither supports nor opposes Kosovo’s independence. 
6 En statusneutral ståndpunkt innebär att Europeiska unionen varken stöder eller motsätter sig Kosovos självständighet.
7 The Council has stated the EU’s willingness ‘to assist the economic and political development of Kosovo through a clear European perspective of the region‘ (2011 Council conclusions on enlargement and stabilisation and association process, 18195/11, 5.12.2011). 
7 Rådet uttryckte sin beredvillighet att bistå Kosovos ekonomiska och politiska utveckling genom ett tydligt europeiskt perspektiv för regionen (rådets slutsatser 2011 om utvidgning och om stabiliserings-och associeringsprocessen, 18195/11, 5.12.2011).
8 Annexes I and II of Council Regulation (EC) No 1085/2006 of 17 July 2006 establishing an Instrument for Pre-Accession Assistance (IPA) (OJ L 210, 31.7.2006, p. 
8 Bilagorna I och II i rådets förordning (EG) nr 1085/2006 av den 17 juli 2006 om upprättande av ett instrument för stöd inför anslutningen (EUT L 210, 31.7.2006, s.
9 According to a 2011 census, an estimated 5 % of Kosovo’s population of 1,7 million are Serbs. 
9 Enligt en folkräkning 2011 är uppskattningsvis 5 % av Kosovos befolkning på 1,7 miljoner serber.
They live mainly in the north of Kosovo. 
De bor huvudsakligen i norra Kosovo.
9 Special Report No 18/2012 – European Union Assistance to Kosovo related to the rule of law 
9 Särskild rapport nr 18/2012 – Europeiska unionens stöd till Kosovo på rättsstatsområdet
The desire for independence and subsequent international recognition have dominated the overall agenda of the Kosovo authorities. 
Önskan om självständighet och påföljande internationellt erkännande har dominerat den övergripande dagordningen för Kosovos myndigheter.
But Kosovo faces other major challenges, notably poverty and crime. 
Men Kosovo står inför andra stora utmaningar, framför allt fattigdom och brottslighet.
Its GDP per capita of just 2 383 euro is the lowest in Europe10. 
Kosovos BNP per capita på endast 2 383 euro är den lägsta i Europa10.
The collapse of the rule of law in the 1990s created a vacuum which has been exploited by organised crime both from within and outside Kosovo. 
Rättsstatens sammanbrott på 1990-talet skapade ett vakuum som har utnyttjats av den organiserade brottsligheten både inom och utanför Kosovo.
Strengthening the rule of law in Kosovo is generally considered a prerequisite for economic development. 
Att rättsstaten stärks i Kosovo betraktas i allmänhet som en förutsättning för ekonomisk utveckling.
Given the international nature of organised crime, the strengthening of the rule of law in Kosovo is also important for the internal security of the EU. 
Med tanke på den organiserade brottslighetens internationella karaktär är det också viktigt att rättsstaten stärks i Kosovo för EU:s inre säkerhet.
In January 2012 the Kosovo authorities announced their desire to end the supervised independence by the end of the year. 
I januari 2012 meddelade Kosovos myndigheter att de ville avsluta det övervakade oberoendet vid årets slut.
On 10 September the Kosovo Assembly adopted constitutional amendments to that effect ending the supervisory role exercised by the ICO. 
Den 10 september antog Kosovos parlament författningsändringar som innebär att internationella civila kontorets övervakningsroll ska upphöra.
At the same time, the Kosovo authorities have renewed their invitation to EULEX to carry out its executive functions until the end of its current mandate in June 2014. 
Samtidigt har Kosovos myndigheter förnyat sin inbjudan till Eulex att fullgöra de verkställande funktionerna fram till dess att Eulex nuvarande uppdrag tar slut i juni 2014.
EU FINANCIAL ASSISTANCE 12. 
EU:s EKONOMISKA STÖD 12.
Over the last decade the international community has invested major resources in peace-keeping, reconstruction, institution building, economic development and rule of law assistance to Kosovo. 
Under det senaste årtiondet har det internationella samfundet investerat stora resurser i stöd till fredsbevarande verksamhet, återuppbyggnad, institutionsuppbyggnad, ekonomisk utveckling och rättsstaten i Kosovo.
During the period 1999–2007 Kosovo received 3,5 billion euro in donor assistance, two thirds of which came from the European Commission and EU Member States. 
Under perioden 1999-2007 tog Kosovo emot 3,5 miljarder euro i givar-stöd, av vilka två tredjedelar kom från Europeiska kommissionen och EU:s medlemsstater.
A 2008 Donor Conference pledged an additional 1,2 billion euro for the period 2009–11, including 508 million euro from the Commission. 
Vid en givarkonferens 2008 förband man sig att ge ytterligare 1,2 miljarder för perioden 2009–2011, däribland 508 miljoner euro från kommissionen.
Overall, Kosovo is ’the biggest recipient per capita of EU assistance in the whole world’11. 
Sammantaget är Kosovo världens största mottagare av EU-stöd per capita11.
In the period 2007–11 more than half of EU assistance was allocated to the rule of law in Kosovo, principally through the CSDP mission12 but also through IPA (see Table 1). 
Under perioden 2007-2011 fördelades mer än hälften av EU-stödet till rättsstatsområdet i Kosovo, huvudsakligen genom GSFP-uppdraget12 men också via instrumentet för stöd inför anslutningen (IPA) (se tabell 1).
10 Kosovo Agency of Statistics, GDP 2010. 
10 Kosovos statistikkontor, BNP 2010.