natgillin/translations-raw huggingface dataset:
100 % 80 % 60 % 40 % 20 % 0% Unsatisfactory Partially satisfactory Satisfactory Needs: relevance Needs: assessment Results: achieved Results: sustainable Needs: relevance Needs: assessment Results: achieved Results: sustainable Investments Institution-building special report no 12/2009 — the effectiveness of the commission's projects in the area of justice and home affairs for the western balkans 
1 i diagram 1 sammanfattas iakttagelserna om projekt. Behov: relevans Behov: bedömning Resultat: uppnådda Resultat: hållbara Behov: relevans Behov: bedömning Resultat: uppnådda Resultat: hållbara Investeringar Institutionsuppbyggnad särskild rapport nr 12 — Måluppfyllelse i kommissionens projekt på området rättsliga och inrikes frågor för västra Balkan
8 introduction 1. enlargement serves the eu's strategic interests in stability, security, and conflict prevention. the present enlargement agenda covers the western balkans, which have been given the prospect of becoming eu members once they fulfil the necessary conditions. 
8 inledning 1. utvidgningar tjänar eu:s strategiska intressen när det gäller stabilitet, säkerhet och konfliktförebyggande. den nuvarande ut-vidgningsagendan omfattar länderna på västra Balkan, som kan bli medlemmar i eu när de uppfyller de nödvändiga villkoren.
2. the audit of the justice and home affairs (jha) sector for the western balkans addressed an area of high political relevance. the jha sector is one of the most prominent areas of cooperation between the european union and western balkan countries and can be categorised into four sub areas: asylum and migration, integrated border management, judiciary and police. the value of justice and home affairs-related contracts under the commission programme for the western balkans (cards2) amounts to around 470 million euro from 2001 to 20063. 
2. revisionen av området rättsliga och inrikes frågor (rif) för västra Balkan gällde ett område av stor politisk betydelse. rättsliga och inrikes frågor är nämligen ett av de mest framträdande samarbetsområdena mellan europeiska unionen och länderna på västra Balkan. det består av fyra delområden: asyl och migration, integrerad gränsförvaltning, rättsväsen och polisväsen. värdet av kontrakten med anknytning till rättsliga och inrikes frågor inom kommissionens program för västra Balkan (cards2) uppgår till omkring 470 miljoner euro från 2001 till 20063.
3. prior to starting the audit, the following principal risks to sound financial management were identified: (a) justice and home affairs projects are implemented in a fragile political and economic environment which means that the commission assistance might not achieve the intended policy objectives and might be unsustainable. (b) the role of the recipient country and final beneficiaries is of fundamental importance to the success of the projects because the commission's powers to strengthen the competence, professionalism and independence of justice and home affairs institutions are limited. (c) the community is under pressure to obtain high contracting rates and the recipients' and beneficiaries' budgetary, procedural and political constraints might therefore be disregarded. this might hamper the effectiveness of the outputs, especially when aiming to improve administrative capacities. (d) based on previous experience, compliance with justice and home affairs criteria is one of the most, if not the most, difficult issues in enlargement4. 
3. innan revisionen inleddes, identifierades följande huvudrisker med avseende på sund ekonomisk förvaltning: a) projekt på området rättsliga och inrikes frågor genomförs i en instabil politisk och ekonomisk miljö, vilket innebär att kommissionens bistånd kanske inte uppfyller de uppställda politiska målen och kanske inte är hålllbart. b) Mottagarlandets och slutmottagarnas roll är av grundläggande betydelse för projektens framgång, eftersom kommissionens befogenheter är begränsade när det gäller att stärka kompetensen, professionalismen och oberoendet hos institutioner som är verksamma på området rättsliga och inrikes frågor. c) gemenskapen har press på sig att uppnå ett högt deltagande genom kontraktstilldelning och därför kanske den bortser från budget-och förfarandemässiga och politiska begränsningar som mottagarna och stödmottagarna har. detta kan begränsa outputens ändamålsenlighet, särskilt när syftet är att stärka den administrativa kapaciteten. d) Med hänsyn till tidigare erfarenheter är uppfyllandet av kriterier på området rättsliga och inrikes frågor den kanske svåraste frågan i samband med utvidgningar4.
2 cards is the acronym for ‘community assistance for reconstruction, development and stabilisation’ and covered the period 2000–06. 
2 cards är en akronym för "gemenskapens biståndsprogram för återuppbyggnad, utveckling och stabilisering", som omfattade perioden 2000–2006.
4. the objectives of the commission's programmes were to: 5 technical assistance is a resource used in many development projects and programmes of different types and can be defined as ‘experts contracted for the transfer of know-how and skills and the creation and strengthening of institutions’. reference made to court's special report no 6/2007 on the effectiveness of technical assistance in the context of capacity development (oj c 312, 21.12.2007, p. 
5 tekniskt bistånd är en resurs som används i många utvecklingsprojekt och utvecklingsprogram av olika slag och som kan definieras som experter som anlitas för överföring av know-how och kompetens och för uppbyggnad och stärkande av institutioner. se revisionsrättens särskilda rapport nr 6/2007 om det tekniska biståndets ändamålsenlighet vid kapacitetsutveckling (eut c 312, 21.12.2007, s.
9 special report no 12/2009 — the effectiveness of the commission's projects in the area of justice and home affairs for the western balkans 
9 särskild rapport nr 12 — Måluppfyllelse i kommissionens projekt på området rättsliga och inrikes frågor för västra Balkan
10 audit scope and approach 6. the european union helps the western balkan countries mainly through specific programmes and project assistance. the purpose of the court's audit was to assess the effectiveness of the european commission's (ec's) projects in the areas of justice and home affairs for the western balkans. the audit work included a sample of 33 justice and home affairs projects, i.e. 30 national and three regional, over the 2001–05 annual programmes7. both types of assistance, i.e. investments and institution-building, were equally represented in the sample. the list of audited projects with the results and the court's findings is given in Annex I. details of the audit methodology and sample are given in Annex II. 
10 revisionens inriktning och oMfattning 6. europeiska unionen hjälper länderna på västra Balkan framför allt genom särskilt program-och projektstöd. syftet med revisionsrättens revision var att bedöma måluppfyllelsen i europeiska kommissionens projekt på området rättsliga och inrikes frågor för västra Balkan. revisionen omfattade ett urval på 33 projekt avseende rättsliga och inrikes frågor, närmare bestämt 30 nationella och 3 regionala projekt, inom de årliga programmen7 för perioden 2001–2005. de båda typerna av bistånd, det vill säga investeringar och institutionsuppbyggnad, var lika representerade i urvalet. en förteckning över de granskade projekten och resultaten samt revisionsrättens iakttagelser finns i bilaga I. närmare uppgifter om revisionsmetoder och urvalet för granskning finns i bilaga II.
7. the main objectives of the audit were to assess the extent to which: (a) justice and home affairs needs were properly identified and the projects were relevant to the identified needs8, and (b) the intended outputs had been delivered and the expected results were achieved and sustainable9. 
7. huvudmålen med revisionen var att bedöma i vilken utsträckning a) behoven när det gäller rättsliga och inrikes frågor identifierades korrekt och projekten var relevanta i förhållande till de identifierade behoven8, b) den avsedda outputen hade levererats och de förväntade resultaten hade uppnåtts och var hållbara9.
8. the commission used two basic management approaches in the western balkans: devolved and indirect centralised management. in devolved management the commission's delegations in albania, bosnia and herzegovina and croatia are responsible for project preparation, contracting, and financial and technical implementation. in the indirect centralised management approach, the european agency for reconstruction (ear) managed the programmes in the former Yugoslav republic of macedonia, kosovo (under unscr 1244/99), montenegro and serbia until the end of 2008. the court examined whether there was any evidence that one management approach was more effective than the other as regards the justice and home affairs projects10. 
8. kommissionen använde två grundläggande förvaltningsmetoder på västra Balkan: delegerad förvaltning och indirekt centraliserad förvaltning. vid delegerad förvaltning var kommissionens delegationer i albanien, Bosnien och hercegovina och kroatien ansvariga för projektberedning, ingående av kontrakt och ekonomiskt och tekniskt genomförande. vid indirekt centraliserad förvaltning förvaltade europeiska byrån för återuppbyggnad (ear) programmen i f.d. jugoslaviska republiken Makedonien, kosovo (enligt fn:s säkerhetsråds resolution 1244/99), Montenegro och serbien till slutet av 2008. revisionsrätten granskade huruvida det fanns några bevis för att den ena förvaltningsmetoden var mer ändamålsenlig än den andra för projekten på området rättsliga och inrikes frågor10.
7 as provided in the cards regulation, the annual programme, drawn up for each country receiving community assistance, contains a list of projects to be financed and specifies the relevant amounts. the management committee, composed of representatives of member states and chaired by the commission, gives its opinion on the annual appropriations. 
7 såsom anges i cardsförordningen ska det årliga program som fastställs för varje mottagarland innehålla en detaljerad förteckning över projekt som ska finansieras och belopp som avsatts för dessa. förvaltningskommittén, som består av företrädare för medlemsstaterna och har kommissionen som ordförande, ska yttra sig över de årliga anslagen.
8 the audit assessed the extent to which the justice and home affairs projects were justified in the light of the scope and specifications of the needs and whether alternative approaches had been considered and properly analysed. furthermore, it assessed whether the objectives were in line with priorities defined in commission, council and national strategy documents. 
8 vid revisionen bedömde revisionsrätten i vilken utsträckning projekten på området rättsliga och inrikes frågor var motiverade med hänsyn till behovens omfattning och karaktär och huruvida alternativa tillvägagångssätt hade övervägts och analyserats korrekt. revisionsrätten bedömde dessutom huruvida målen stämde överens med de prioriteringar som fastställts i kommissionens och rådets strategidokument och i nationella strategidokument.
9 the audit assessed the extent to which the beneficiary used given eu-funded assistance (for example equipment, infrastructure and training) effectively and whether the results of the projects were financially and operationally sustainable. 
9 vid revisionen bedömde revisionsrätten i vilken utsträckning stödmottagarna använde det eu-finansierade biståndet (till exempel utrustning, infrastruktur och utbildning) på ett ändamålsenligt sätt och huruvida resultaten av projekten var ekonomiskt och operativt hållbara.
10 this additional component of the audit was included at the request of the european parliament. reference was made to the european parliament resolution of 22 april 2008 with observations forming an integral part of the decision on discharge in respect of the implementation of the european union general budget for the financial year 2006, section iii — commission. special report no 12/2009 — the effectiveness of the commission's projects in the area of justice and home affairs for the western balkans 
10 dennakompletterandedel av revisionen togs med på europaparlamentets begäran. se europaparlamentets resolution av den 22 april 2008 med de iakttagelser som utgör en del av beslutet om ansvarsfrihet för genomförandet av europeiska unionens allmänna budget för budgetåret 2006, avsnitt iii – kommissionen. särskild rapport nr 12 — Måluppfyllelse i kommissionens projekt på området rättsliga och inrikes frågor för västra Balkan
9. the european commission is financially the most significant donor in the western balkans. more than half of the grants given to the region come from the eu budget (Annex III). in this context, the audit examined how the recipient country government had harvested the benefits from donor coordination. 
9. europeiska kommissionen är den ekonomiskt mest betydelsefulla givaren på västra Balkan. Mer än hälften av bidragen till regionen kommer från eu:s budget (bilaga III). i detta sammanhang granskade revisionsrätten hur mottagarlandets regering hade utnyttjat fördelarna med givarsamordning.
10. the report is structured according to the form of assistance, investment and institution-building projects and discusses their relative strengths and weaknesses. the horizontal issues of management approach and donor coordination are dealt with in a third section. 
10. rapporten är indelad efter typ av bistånd, det vill säga investerings- och institutionsuppbyggnadsprojekt, och diskuterar deras relativa för-och nackdelar. de övergripande frågorna om förvaltningsmetod och givarsamordning behandlas i avsnitt tre.
MAP OF THE WESTERN BALKANS S o u r c e : european commission. 
KARTA ÖVER VÄSTRA BALKAN K ä l l a : europeiska kommissionen.
11 special report no 12/2009 — the effectiveness of the commission's projects in the area of justice and home affairs for the western balkans 
11 särskild rapport nr 12 — Måluppfyllelse i kommissionens projekt på området rättsliga och inrikes frågor för västra Balkan
12 observations EU INVESTMENT SUPPORT MOSTLY SUCCESSFUL BUT SUSTAINABILITY AT RISK 11. this section first deals with the relevance of investment projects and the needs assessments on which the projects were based. it goes on to present the findings on achievement of results and on the necessary alignment of eu and national priorities, and then continues with the issue of sustainability, divided in two parts: one on the importance of maintenance, and one on the need for sufficient institutional capacities for ensuring sustainability. 
12 iakttagelser EU:s INVESTERINGSSTÖD ÄR I HUVUDSAK FRAMGÅNGSRIKT MEN HÅLLBARHETEN ÄR HOTAD 11. i detta avsnitt behandlas först frågan om investeringsprojekten och de behovsbedömningar som projekten baserades på var relevanta. därefter presenteras iakttagelserna om uppnåendet av resultat och om den nödvändiga harmoniseringen av eu: prioriteringar och nationella prioriteringar. efter detta tas frågan om hållbarhet upp, som delats in i två delar: en om vikten av underhåll och en om behovet av tillräcklig institutionell kapacitet för att garantera hållbarhet.
REAL NEED FOR INVESTMENTS DUE TO EU STANDARDS AND DILAPIDATED INFRASTRUCTURE 12. because of years of underinvestment and changes in geopolitics11, the investment needs in the western balkans to bring infrastructure up to eu standards are significant and in most cases are beyond the means of national budgets. the investment requirements result from two main factors: 11 the emergence of six new states from the break-up of the former Yugoslavia has created over 5 000 kilometres of new international borders in the region that have to be properly controlled. 
REELLA INVESTERINGSBEHOV PÅ GRUND AV EU:s STANDARDER OCH FÖRFALLEN INFRASTRUKTUR 12. flera år med otillräckliga investeringar och förändringar i det geopolitiska läget11 på västra Balkan har lett till att investeringsbehoven för att se till att infrastrukturen uppfyller eu:s standarder är betydande och i de flesta fall så stora att de inte kan tillgodoses av de enskilda budgetarna. Bakom investeringsbehoven ligger följande två huvudfaktorer: 11 framväxten av sex nya stater efter upplösningen av f.d. jugoslavien har resulterat i över 5 000 kilometer nya internationella gränser i regionen som måste kontrolleras på vederbörligt sätt.
BOX 1 EXAMPLES OF STRATEGIC AND NON-STRATEGIC INVESTMENTS PROJECTS Case 1: Project following strategic objectives albania's prison system is below international standards. prisons and pre-trial detention centres are heavily overcrowded. at the time of the audit albanian prisons were occupied by 3 049 inmates, although their capacity was 1 510 people. this means an overpopulation of 102 %. therefore, the construction of fushe kruja prison to accommodate 312 detainees could be considered a key and relevant priority. 
RUTA 1 ExEMPEL PÅ STRATEGISKA OCH ICKE STRATEGISKA INVESTERINGSPROJEKT Fall 1: Projekt som följde strategiska mål albaniens fängelsesystem uppfyller inte internationella standarder. fängelser och häkten är över-fulla. vid tidpunkten för revisionen hade de albanska fängelserna 3 049 interner, medan deras kapacitet var 1 510 personer. det motsvarar en överbeläggning på 102 %. uppförandet av fängelset i fushe kruja med plats för 312 fångar skulle därför kunna ses som en viktig och relevant prioritering.
Case 2: Project not following annual programme in the former Yugoslav republic of macedonia, the approved asylum project documents allocated a budget of 2 million euro to institution-building activities such as drafting legislation, strategies and national action plans. this was not done. instead, a reception centre for asylum seekers was built. special report no 12/2009 — the effectiveness of the commission's projects in the area of justice and home affairs for the western balkans 
Fall 2: Projekt som inte följer det årliga programmet i f.d.jugoslaviska republiken Makedonien anslogs i dokumenten för det godkända asylprojektet en budget på 2 miljoner euro för institutionsuppbyggnadsverksamhet, såsom utarbetande av lagstiftning, strategier och en nationell handlingsplan. den aktiviteten genomfördes aldrig. i stället byggdes ett mottagningscentrum för asylsökande. särskild rapport nr 12 — Måluppfyllelse i kommissionens projekt på området rättsliga och inrikes frågor för västra Balkan
(a) eu standards for completely new institutions12 have to be complied with. for example, eu standards require a professional border surveillance service. this is a challenge because until recently the borders were mainly controlled by military conscripts13. in addition, the new borders should be open to legitimate movements of persons and goods but at the same time be secure and controlled. (b) dilapidated justice and home affairs infrastructure. the current infrastructure in the western balkans is poor and inadequate. for example, when external evaluators14 visited 38 court buildings in albania in 2004–05, they could not usually distinguish judges from defendants or members of the public or prosecutors and cases were handled in corridors. 
a) eu:s standarder för helt nya institutioner12 måste uppfyllas. till exempel krävs enligt eu:s standarder en professionell gränsövervakning. det innebär en utmaning, eftersom gränserna till nyligen främst kontrollerades av värnpliktiga13. de nya gränserna ska dessutom vara öppna för laglig rörlighet för personer och varor men samtidigt vara säkra och kontrollerade. b) förfallen infrastruktur på området rättsliga och inrikes frågor. den nuvarande infrastrukturen på västra Balkan är dålig och otillräcklig. när till exempel externa bedömare14 besökte 38 domstolsbyggnader i albanien 2004–2005, kunde de i regel inte skilja domare från svarande eller medlemmar av allmänheten eller åklagare, och ärenden behandlades i korridorer.
13. the audit identified that in around 70 % of cases justice and home affairs investment projects stayed within the broadly defined boundaries of strategic objectives15, i.e. to create stability and security and to enhance association with the eu. the remaining projects were not in line, or only partly in line, with the objectives in the annual programme (Box 1). 
13. vid revisionen konstaterades att i omkring 70 % av fallen höll sig investeringsprojekten på området rättsliga och inrikes inom de brett definierade gränserna för strategiska mål15, det vill säga att skapa stabilitet och säkerhet och att påskynda associeringen till eu. de återstående projekten överensstämde inte eller endast delvis med målen i det årliga programmet (ruta 1).
14. the audit revealed that the assistance was triggered without adequate feasibility studies defining the scope and specifications of the projects. performing studies is a demanding task given that the beneficiary institutions did not have soundly formulated national strategies or action plans which would have set priorities. out of the 17 audited investment projects, there were only two highly satisfactory studies describing beforehand the importance of the selected project (Box 2). 
14. revisionen visade att biståndet utlöstes utan tillräckliga genomförbarhetsstudier som fastställde projektens omfattning och specifikationer. att genomföra studier är en krävande uppgift, eftersom de stödmottagande institutionerna inte hade solida nationella strategier eller handlingsplaner som skulle ha innehållit prioriteringar. Bland de 17 investeringsprojekt som granskades fanns det endast två klart tillfredsställande studier som på förhand beskrev det utvalda projektets betydelse (ruta 2).
12 for example, in bosnia and herzegovina the border police is the oldest of the state-level institutions but less than 10 years old in 2009. 
12 i till exempel Bosnien och hercegovina är gränspolisen den äldsta institutionen på statlig nivå men den hade inte ens funnits i tio år 2009.
13 for example, in serbia the army was controlling the borders until 2007. 
13 i till exempel serbien kontrollerade armén gränserna till 2007.
14 ‘master plan for judicial infrastructure’ — study carried out by external consultants between january 2004 and april 2005. 
14 Master plan for judicial infrastructure (översiktsplan för rättslig infrastruktur) – studie som utfördes av externa konsulter mellan januari 2004 och april 2005.
15 the court's special report no 5/2007 on the commission's management of the cards programme (oj c 285, 27.11.2007, p. 
15 i revisionsrättens särskilda rapport nr 5/2007 om kommissionens förvaltning av cardsprogrammet (eut c 285, 27.11.2007, s.
1) concluded that the strategic guidance was very general. this was adequate for the reconstruction phase but not for the more challenging institution-building objectives. 
1) konstaterades att den strategiska vägledningen var mycket allmänt hållen. den lämpade sig för återuppbyggnadsfasen, men inte för de mer krävande institutionsuppbyggnadsmålen.
13 BOX 2 EXAMPLE OF HIGHLY SATISFACTORY NEEDS ANALYSIS the construction of the two courts of appeal in korça and vlora in albania were the two top priorities in the ‘master plan for judicial infrastructure’ study. the study analysed the situation and prospects of all district and appeal courts in albania. the master plan was well prepared and detailed. special report no 12/2009 — the effectiveness of the commission's projects in the area of justice and home affairs for the western balkans 
13 RUTA 2 ExEMPEL PÅ EN KLART TILLFREDSSTÄLLANDE BEHOVSANALYS uppförandet av de två appellationsdomstolarna i korça och vlora i albanien var de två toppriorite-ringarna i studien om översiktsplan för rättslig infrastruktur (Master plan for judicial infrastructure). i studien analyserades situationen och utsikterna för alla distriktsdomstolar och appellationsdom-stolar i albanien. översiktsplanen var välgjord och detaljerad. särskild rapport nr 12 — Måluppfyllelse i kommissionens projekt på området rättsliga och inrikes frågor för västra Balkan
15. weaknesses at the planning stage both by the recipient country and, in some cases, the commission led to inefficient and ineffective distribution and use of eu-funded equipment (Box 3). 
15. Brister på planeringsstadiet som kunde hänföras till såväl mottagarlandet som, i vissa fall, kommissionen ledde till att fördelningen och användningen av eu-finansierad utrustning varken var effektiv eller ändamålsenlig (ruta 3).