natgillin/translations-raw huggingface dataset:
We covered the period from its establishment in late 2015 until the end of February 2018. 
Revisionen omfattar perioden frn det att frvaltningsfonden inrttades i slutet av 2015 fram till slutet av februari 2018.
The first part of this report examines the design of the EUTF for Africa (its objectives, the Commission’s needs analysis and funding). 
I den frsta delen av den hr rapporten granskar vi hur fonden r utformad (frvaltningsfondens ml, kommissionens behovsanalys och finansieringen).
The second part examines specific aspects of the EUTF for Africa’s implementation (selection procedures for projects, the monitoring system and the outputs delivered by the audited projects). 
I den andra delen granskas specifika aspekter av hur fonden har genomfrts (frfaranden fr projekturval, vervakningssystem och den output som de granskade projekten levererat).
We carried out the audit between November 2017 and March 2018. 
Vi utfrde revisionen mellan november 2017 och mars 2018.
Our work included desk review of document evidence, such as programming documents, progress, monitoring and project evaluation reports, as well as relevant documentation on trust funds mechanisms in international organisations (UN and World Bank). 
Vrt arbete inbegrep skrivbordsgranskning av styrkande handlingar, exempelvis programdokument, framstegs-, vervaknings-och projektutvrderingsrapporter samt relevant dokumentation om frvaltningsfondsmekanismer inom internationella organisationer (Frenta nationerna och Vrldsbanken).
We carried out on-the-spot visits to Niger and the EU delegation to Libya8. 
Vi gjorde besk p plats i Niger och vid EU:s delegation till Libyen8.
8 DG DEVCO, the EEAS, DG NEAR, DG ECHO, as well as the EU Special Representative for the Sahel, the EU delegations (EUDELs) for Niger and Libya, a number of donors to the EUTF for Africa9 and authorities from African countries. 
Vi intervjuade personal med ansvar fr frvaltningsfonden fr Afrika vid GD Internationellt samarbete och utveckling, utrikestjnsten, GD Grannskapspolitik och utvidgnings-frhandlingar, Echo och EU:s srskilda representant fr Sahel, EU:s delegationer till Niger och Libyen, ett antal givare till frvaltningsfonden fr Afrika9 och myndigheter frn afrikanska lnder.
We took account of our previous relevant audit work and that of the Commission’s Internal Audit Service. 
Vi beaktade vrt tidigare relevanta revisionsarbete och det arbete som utfrts av kommissionens tjnst fr internrevision.
The countries with the greatest fund allocation in these windows are Niger and Libya. 
De lnder som har ftt allra mest finansiering i dessa bda fnster r Niger och Libyen.
We examined 20 ongoing projects in the two countries. 
Vi underskte 20 pgende projekt i de tv lnderna.
In Niger, we visited seven out of nine of the ongoing projects, but this was not possible for the projects in Libya due to the security situation on the ground. 
I Niger beskte vi sju av nio pgende projekt, medan detta inte var mjligt fr projekten i Libyen p grund av skerhetssituationen p plats.
The examination of the projects was used to support our assessment of the design and current implementation of the EUTF for Africa. 
Underskningen av projekten anvndes fr att underbygga vr bedmning av utformningen och det nuvarande genomfrandet av fonden.
We use the numeric references to the projects (as indicated in Annex III) throughout this report. 
Vi hnvisar genomgende till alla projekt i rapporten med hjlp av numeriska referenser (enligt bilaga III).
As this is by far the biggest EU trust fund, we undertook this task in 2018 in order to feed into the Commission’s upcoming mid-term evaluation of the TF. 
Eftersom frvaltningsfonden fr Afrika tveklst r EU:s strsta frvaltningsfond tog vi oss an denna uppgift under 2018 fr att ge underlag till kommissionens kommande halvtidsversyn av fonden.
OBSERVATIONS The EUTF for Africa is a flexible tool but considering the unprecedented challenges that it faces, its design should have been more focused 14. 
IAKTTAGELSER Frvaltningsfonden fr Afrika r ett flexibelt verktyg, men med tanke p de helt nya utmaningar den str infr borde dess utformning ha ett tydligare fokus. 14.
In this part, we examined how the Commission and the EU Member States have designed the EUTF for Africa. 
I den hr delen underskte vi hur kommissionen och EU-medlemsstaterna har utformat frvaltningsfonden fr Afrika.
We assessed the strategic and operational objectives for the TF and the needs analysis underpinning its interventions. 
Vi bedmde de strategiska och operativa mlen fr fonden och den behovsanalys som ligger till grund fr dess insatser.
We also looked at the Commission’s approach towards pooling of capacities10 of the donors active in the regions, and whether there was a tool for lessons-learned and a risk management framework. 
Vi tittade ven p kommissionens strategi fr att sammanfra kapacitet10 frn de givare som r aktiva i regionerna och om det fanns ngot verktyg fr att tillvarata lrdomar och ngon ram fr riskhantering.
The EUTF is a flexible tool but its objectives are too broad to efficiently steer action and measure impact 15. 
Frvaltningsfonden fr Afrika r ett flexibelt verktyg, men dess ml r fr brett definierade fr att man effektivt ska kunna styra insatserna och bedma effekterna 15.
The Commission set up the TF quickly after the Valletta summit in November 2015, with two purposes. Firstly, as an emergency tool to address the crises in the Sahel and Lake Chad, the Horn of Africa and the North of Africa regions. Secondly, its main objective is to ‘address the root causes of destabilisation, forced displacement and irregular migration, in particular by promoting resilience, economic and equal opportunities, security and development and addressing human rights abuses’11. 
Kommissionen inrttade frvaltningsfonden fr Afrika kort efter toppmtet i Valletta i november 2015, med tv syften: dels som ett verktyg fr ndtgrder med anledning av kriserna i de geografiska omrdena Sahel-och Tchadsjregionen, Afrikas horn och Nordafrika, dels med huvudmlet att tgrda de bakomliggande orsakerna till destabilisering, tvngsfrflyttning och irreguljr migration, srskilt genom att frmja motstndskraft, ekonomiska och lika mjligheter, skerhet och utveckling och frhindra krnkningar av mnskliga rttigheter11.
However, the crises it seeks to address have not been clearly defined for each region (e.g. for each crisis: causes, impact on stability, links to other crises, estimated duration, most urgent needs and the estimated resources required to address these). 
De kriser som frvaltningsfonden ska tgrda har dock inte tydligt definierats inom varje region (t.ex. med uppgifter om krisens orsaker, hur den pverkar stabiliteten, vilka kopplingar som finns till andra kriser, hur lnge den berknas pg, vilka de mest akuta behoven r och hur stora resurser som berknas krvas fr att tillgodose dessa behov).
The political imperative to provide a rapid response to the migration situation prompted the EUTF for Africa to launch projects quickly. 
Den politiska ndvndigheten att skyndsamt reagera p migrationssituationen gjorde att projekt med std genom frvaltningsfonden fr Afrika snabbt behvde inledas.
Its objectives have been kept as broad as possible, so that most actions can be considered eligible. 
Fondens ml har hllits s brett definierade som mjligt fr att gra de flesta insatser stdberttigande.
All kinds of development projects (e.g. food and nutrition, security, health, education, environmental sustainability, etc.) and implementation methods (indirect management, budget support, etc.) can be used and indeed have been used under the EUTF for Africa. 
Alla typer av utvecklingsprojekt (t.ex. avseende livsmedel och nring, skerhet, hlsa, utbildning eller miljhllbarhet) och genomfrandemetoder (indirekt frvaltning, budgetstd osv.) kan anvndas och har frvisso ocks anvnts inom ramen fr fonden.
While this has made it a flexible tool, it has come at the expense of having a strategy that is focused enough to ensure impact. 
Det har gjort den till ett flexibelt verktyg, dock till priset av att det saknas en tillrckligt tydligt inriktad strategi fr att n garanterad effekt.
TF’s objectives, from the strategic ones13 down to the more specific ones at regional, country or thematic level, and even those for specific priority actions, do not have clear targets and are not measurable. 
Fondens ml, frn de strategiska mlen13 till de mer specifika mlen p regional, nationell eller tematisk niv, och till och med mlen fr srskilda prioriterade insatser, saknar tydliga delml och kan inte mtas.
The Trust Fund Board is meant to provide the TF’s managers with strategic priorities and guidelines. 
Frvaltningsfondens styrelse har till uppgift att bist de frvaltningsansvariga med strategiska prioriteringar och riktlinjer. ven dessa har hittills varit mycket brett definierade och ospecifika (se ruta 1).
Despite a constantly changing reality on the ground, the Strategic Orientation Document14, which defines the TF’s overall strategy, has not been updated since 12 November 2015, nor have the operational frameworks for the three windows been These include: (a) Greater economic and employment opportunities, (b) strengthening resilience of communities, (c) improved migration management in countries of origin, transit and destination, (d) improved governance and conflict prevention. https://ec.europa.eu/europeaid/eu-emergency-trust-fund-strategic-orientation-document_en 13 Box 1 – Examples of broad guidance provided by the Trust Fund Board At the second Trust Fund Board meeting of 13 December 2016, the Chair noted, in one of the conclusions, that ‘the strategic framework of the EUTF for Africa is broad and clear enough to remain valid with migration, stability and development as centre of gravity. 
Detta har ven inverkat p rapporteringens tydlighet och samstmmighet (se punkt 53). https://ec.europa.eu/europeaid/eu-emergency-trust-fund-strategic-orientation-document_en Den operativa ramen fr de tre fnstren godkndes fljande datum: Sahel-och Tchadsjregionen (15 februari 2016), Afrikas horn (31 maj 2016) och Nordafrika (16 december 2016). 14 14 15
The Commission did not comprehensively analyse needs nor the means at its disposal to address them The quantification of needs 20. 
Kommissionen har inte ingende analyserat vare sig behoven eller de tillgngliga medlen fr att tillgodose dessa behov Kvantifiering av behov 20.
The Strategic Orientation document states that the fund’s interventions will be based on an integrated, evidence-based approach. 
I dokumentet fr den strategiska inriktningen anges att fondens insatser ska bygga p en integrerad, evidensbaserad strategi.
In the documentation we examined, we found mainly narrative descriptions of the context and of some corresponding needs. 
I den dokumentation som vi granskade fann vi frmst frklarande beskrivningar av sammanhanget och av vissa motsvarande behov.
The Commission has acknowledged that there is no quantified needs analysis and therefore no baselines16 for the TF as a whole. 
Kommissionen har bekrftat att det inte finns ngon kvantifierad behovsanalys och drfr heller inte ngra utgngsvrden16 fr frvaltningsfonden som helhet.
We also found that the needs analyses carried out by the implementing partners under the individual projects were often improperly quantified. 
Vi konstaterade samtidigt att de behovsanalyser som genomfrts av genomfrandepartnerna i de enskilda projekten ofta var bristflligt kvantifierade.
This limits the Commission’s ability to demonstrate that the right priorities have been identified and, ultimately, that actions approved are the most relevant to address them. 
Detta gr det svrare fr kommissionen att visa att rtt prioriteringar har gjorts och i slutndan att de godknda insatserna r de som bst motsvarar dessa prioriteringar.
Considering the challenges and the budget at stake (€3.3 billion at the end of 2017), being able to measure performance is an important aspect of accountability. 
Mot bakgrund av de utmaningar och den budget som det rr sig om (3,3 miljarder euro i slutet av 2017) r det en viktig aspekt av redovisningsskyldigheten att man kan mta resultat.
Hence, it did not define the ‘critical mass’ needed to fund the TF. 
Den har drmed inte definierat den s kallade kritiska massa som krvs fr att finansiera frvaltningsfonden.
On 14 March 2018, the Commission declared, in relation to the EUTF for Africa that ’more than €1 billion is currently still lacking for the important work ahead’. 
Den 14 mars 2018 frklarade kommissionen att det fortfarande saknades mer n en miljard euro inom frvaltningsfonden fr Afrika fr det viktiga arbete som kvarstod.
This figure represents an estimate of The operational framework for the three windows was approved on the following dates: SLC (15.2.2016), HoA (31.5.2016), NoA (16.12.2016). 
Denna siffra utgr emellertid en berkning av den summa som krvs fr att finansiera de projekt som vntar snarare n den summa som krvs fr att uppn fondens ml.
Pooling of capacities of donors and lessons-learned 22. 
Sammanfring av givarnas kapacitet och lrdomar 22.
The Strategic Orientation Document states that one of the principles of the TF’s intervention is ‘strong research and analysis which is central to understanding the context and ensuring that interventions have a positive impact’. 
Dokumentet fr den strategiska inriktningen faststller att en av principerna bakom frvaltningsfondens insatser r att de ska baseras p starka forskningsbelgg och analyser, vilket r centralt fr att frst sammanhanget och skerstlla att insatserna fr en positiv Utgngsvrden r per definition tydligt definierade utgngspunkter fr genomfrandet, fr att det ska vara mjligt att bedma frbttringarna.
To achieve this, the EUTF for Africa is supposed to ‘rely on research facilities, to mobilise the best available research partners, enhance the knowledge and understanding of the complex root causes of instability, insecurity, irregular migration and forced displacement, their drivers and underlying factors’. 
Fr att uppn detta ska fonden vnda sig till forskningsinstitut fr att mobilisera bsta tillgngliga forskningspartner och ka kunskapen om och frstelsen av de komplexa bakomliggande orsakerna till instabilitet, oskerhet, irreguljr migration och tvngsfrflyttning samt deras drivkrafter och underliggande faktorer.
At the time of our audit, only the HoA window had developed a functioning Research and Evidence Facility (REF), established in May 2016. 
Nr vi utfrde vr revision hade endast fnstret Afrikas horn en fungerande forsknings-och underlagsavdelning, som inrttats i maj 2016.
For the SLC and NoA windows, the Commission initiated negotiations to fund cross-regional research contracts in February 2018, by which time most of the funds had been approved. 
Fr fnstren Sahel-och Tchadsjregionen och Nordafrika hade kommissionen inlett frhandlingar fr att finansiera regionverskridande forskningskontrakt i februari 2018, d de flesta medlen redan hade godknts.
As no single donor would be capable, on their own, of tackling the challenges faced across 26 countries covered by the EUTF for Africa, the recitals of the Constitutive Agreement stress that the TF will achieve its objectives by pooling resources and capacities, particularly those of the various donors active in the region17. 
Eftersom ingen givare p egen hand skulle kunna klara av de utmaningar som de 26 lnder som omfattas av frvaltningsfonden fr Afrika str infr, betonas det i sklen till inrttandeavtalet att fondens ml ska uppns genom att resurser och kapacitet sammanfrs, framfr allt frn de mnga aktiva givarna i regionen17.
An efficient approach to pooling requires a comprehensive inventory of each donor’s experience and capabilities in order to utilise these in an optimal and systematic way. 
En effektiv strategi fr att sammanfra resurser krver en grundlig inventering av varje givares erfarenheter och kapacitet, s att dessa kan utnyttjas p ett optimalt och systematiskt stt.
We also found that there is no lessons-learned19 mechanism for the EUTF for Africa as a whole. 
Vi noterade ven att det inte fanns ngon mekanism fr att tillvarata lrdomar19 inom frvaltningsfonden fr Afrika som helhet.
The REF for this window had carried out a literature review assessing the ‘state of research on migration, displacement and conflict in the Horn of Africa’, which ‘also considers the landscape of actors currently working on migration and conflict in the Horn’. 
Forsknings-och underlagsavdelningen fr detta fnster hade gjort en litteraturgenomgng fr att bedma forskningslget fr migration, tvngsfrflyttning och konflikt p Afrikas horn, vilket ven inbegrep frutsttningarna fr de aktrer som fr nrvarande arbetar med migration och konflikt i detta omrde.
Lessons-learned is commonly understood as ‘generalizations based on evaluation experiences [... of] strengths or weaknesses in preparation, design, and implementation that affect 15 17 18 19 
Med lrdomar avses i allmnhet Ógeneraliseringar baserade p utvrderingar av [...] styrkor och svagheter i utvecklingsinsatsers frberedelser, utformning och genomfrande som pverkar prestationer och effekterÓ.
While the Action Fiche, which documents each project proposal, contains a section on lessons-learned, this is generally limited to a list of previous projects or a description of the implementing partner’s experience. 
16 17 18 19 frteckning ver tidigare projekt eller en beskrivning av genomfrandepartnernas erfarenhet.
This may be relevant as a selection criterion for choosing implementing partners, but it is not a suitable repository for storing lessons-learned. 
Detta kan vara ett relevant urvalskriterium fr att vlja genomfrandepartner, men det r inte ngot lmpligt stt att tillvarata lrdomar.
Only in rare cases did we see examples of how lessons-learned could be used in new projects. 
Endast i sllsynta fall fann vi exempel p hur lrdomar kunde tillvaratas i nya projekt.
Risk management framework 25. 
Ram fr riskhantering 25.
Another important element is having a proper risk management framework20. 
En annan viktig faktor r att ha en lmplig ram fr riskhantering20.
However, the Constitutive Agreement makes no reference to this management tool. Furthermore, Member States participating in the TF are equally exposed to risks (financial, reputational, etc.) as the Commission. 
I inrttandeavtalet finns dock ingen hnvisning till ett sdant frvaltningsinstrument. nd r de medlemsstater som deltar i frvaltningsfonden lika utsatta fr risker (finansiella, anseendemssiga osv.) som kommissionen.
Two Member States explicitly requested a specific risk assessment framework during the first Trust Fund Board meeting21. 
Tv medlemsstater efterfrgade uttryckligen en srskild ram fr riskbedmning under det frsta mtet i frvaltningsfondens styrelse21.
However, so far the Commission has preferred to rely on the internal control systems of DG DEVCO and DG NEAR, rather than establishing a specific risk assessment framework for the EUTF for Africa. 
Men hittills har kommissionen fredragit att frlita sig p de interna kontrollsystemen hos GD Internationellt samarbete och utveckling och GD Grannskapspolitik och utvidgnings-frhandlingar, i stllet fr att inrtta en srskild ram fr riskbedmning fr frvaltningsfonden fr Afrika.
In contrast, for trust funds managed by the UN and the World Bank, it is considered good practice to have a specific risk assessment framework. 
Jmfrelsevis anses det vara god praxis fr de fonder som frvaltas av Frenta nationerna och Vrldsbanken att ha en srskild ram fr riskbedmning.
The EUTF for Africa is a fast tool, but weaknesses persist in implementation 26. 
Frvaltningsfonden fr Afrika r ett verktyg med snabba frfaranden, men det finns fortfarande brister i genomfrandet 26.
In this part, we examined aspects of the EUTF for Africa’s implementation. 
I den hr delen underskte vi aspekter av genomfrandet av frvaltningsfonden fr Afrika.
We assessed the project selection procedures, the information provided to the OpComs, coordination between Commission DGs and across windows, complementarity with other EU instruments performance, outcome, and impact.’ 
Vi bedmde frfarandena fr projekturval, den information som ges till de operativa kommitterna, samordningen mellan kommissionens generaldirektorat och mellan de olika fnstren, komplementariteten med andra EU-instrument samt snabbheten i frfarandena.
The Financial Regulation states that ‘Union trust funds shall bring [...] better Union control of risks’ (Article 187 3.b). 
Budgetfrordningen faststller att Óunionsfrvaltningsfonder ska skapa [...] bttre unionskontroll av riskerÓ (artikel 187.3 b).
21 In the 4th Trust Fund Board meeting of April 2018, two additional countries mentioned the ‘need to look into the monitoring of risks across projects and to further improve monitoring and evaluation’. 16 20 
Vid frvaltningsfondsstyrelsens fjrde mte i april 2018 tog ytterligare tv lnder upp behovet av att titta p vervakningen av risker inom olika projekt och i hgre grad frbttra bde vervakning och utvrdering. 17 20 21
The selection of projects is fast but not fully consistent and clear Selection of projects for the three windows 27. 
Urvalet av projekt sker snabbt men r inte helt konsekvent och tydligt Urval av projekt fr de tre fnstren 27.
When it comes to project selection, the NoA and SLC windows select project proposals from those submitted by potential implementing partners, after consultation with different stakeholders. 
Inom fnstren Nordafrika och Sahel-och Tchadsjregionen grs urvalet av projekt bland de projektfrslag som inkommit frn potentiella genomfrandepartner, efter samrd med olika berrda parter.
If a proposal corresponds to the window’s priorities, the TF manager prepares an Action Fiche (in consultation with the EU delegations). The Action Fiche is submitted to the OpCom for approval. 
Om ett frslag motsvarar fnstrets prioriteringar utarbetar den frvaltningsansvariga ett tgrdsunderlag (i samrd med EU-delegationerna). tgrdsunderlaget lmnas drefter till den operativa kommittn fr godknnande.
The HoA window applies a top-down approach, whereby the TF manager, in consultation with the EU delegations, analyse the specific needs, drawing on the qualitative analysis of the REF (see paragraph 22) and consultations at government level in the African countries. 
Inom fnstret Afrikas horn tillmpas i stllet en top-down-strategi dr den frvaltningsansvariga i samrd med EU-delegationerna analyserar de srskilda behoven p grundval av en kvalitativ analys frn forsknings-och underlagsavdelningen (se punkt 22) och samrd p statlig niv i de afrikanska lnderna.
This approach makes it possible to focus more on the priorities set by the TF and the needs determined. 
Detta tillvgagngsstt gr det mjligt att lgga strre fokus vid de prioriteringar som faststllts av den frvaltningsansvariga och de behov som identifierats.
The NoA and HoA windows have no documented criteria for selecting project proposals. 
Fnstren Nordafrika och Afrikas horn har inga dokumenterade kriterier fr att vlja ut projektfrslag.
Instead, according to the Commission, they take into account each proposal’s relevance to regional or national strategies, as well as potential implementing partners’ specific expertise and presence on the ground. 
Enligt uppgift frn kommissionen bedms i stllet varje frslags relevans i frhllande till regionala eller nationella strategier samt de potentiella genomfrandepartnernas srskilda expertis och nrvaro p plats.