natgillin/translations-raw huggingface dataset:
EUROPEAN COURT OF AUDITORS EN THE SUSTAINABILITY AND THE COMMISSION’S MANAGEMENT OF THE LIFENATURE PROJECTS Special Report No 11 2009 ISSN 18310834 
EUROPEISKA REVISIONSRÄTTEN SV HÅLLBARHETEN I OCH KOMMISSIONENS FÖRVALTNING AV PROJEKT INOM LIFE-NATUR Särskild rapport nr 11 2009 ISSN 1831-0990
special report no 11 2009 The susTainabiliTy and The Commission’s managemenT of The life-naTure projeCTs (pursuant to article 248(4), second subparagraph, eC) european CourT of audiTors 
särskild rapport nr 11 2009 HållbarHeten i ocH kommissionens förvaltning av projekt inom life-natur (i enlighet med artikel 248.4 andra stycket i eg-fördraget) europeiska revisionsrÄtten
european CourT of audiTors 12, rue alcide de gasperi 1615 luxembourg luXembourg Tel.: +352 4398-45410 fax: +352 4398-46410 e-mail: euraud@eca.europa.eu internet: http://www.eca.europa.eu special report no 11 2009 a great deal of additional information on the european union is available on the internet. it can be accessed through the europa server (http://europa.eu). Cataloguing data can be found at the end of this publication. luxembourg : publications office of the european union, 2009 isbn 978-92-9207-431-9 doi 10.2865/70702 © european Communities, 2009 reproduction is authorised provided the source is acknowledged. 
europeiska revisionsrätten 12, rue alcide De gasperi 1615 luxemburg luxemburg tfn +352 4398-45410 fax +352 4398-46410 e-post: euraud@eca.europa.eu internet: http://www.eca.europa.eu särskild rapport nr 11 2009 en stor mängd övrig information om europeiska unionen är tillgänglig på internet via europa-servern (http://europa.eu). kataloguppgifter finns i slutet av publikationen. luxemburg: europeiska unionens publikationsbyrå, 2009 isbn 978-92-9207-445-6 doi 10.2865/76524 © europeiska gemenskaperna, 2009 kopiering tillåten med angivande av källan. Printed in Luxembourg
Printed in Luxembourg Table of ConTenTs Paragraph List of AbbreviAtions And GLossAry i-viii executive summAry 1-11 introduction 12-17 Audit scoPe And APProAch 18-67 observAtions 18-20 Life Achievements And imProvement oPPortunites 21-28 seLection Procedure 22-27 insuffiCienT visibiliTy of susTainabiliTy in The seleCTion proCedures 28 long seleCTion proCess 29-40 imPLementAtion of Projects 30-36 Weaknesses in moniToring projeCT ouTpuTs and long-Term resulTs 37-40 ouTCome indiCaTors To be developed 41-53 disseminAtion of resuLts 42-48 disseminaTion aCTiviTies require improvemenT 49-53 knoWledge Transfer requires revised CommuniCaTion sTandards 54-67 LonG-term mAnAGement of Project resuLts 55-59 afTer-life folloW-up Would ConTribuTe To susTainabiliTy 60-67 ConservaTion measures noT safeguarded beyond projeCT end 68-77 concLusions And recommendAtions Annex i - Annex ii - Annex iii - Projects Audited on-the-sPot cALendAr of the Life+ evALuAtion And seLection Procedure mAnAGement PLAns rePLy of the commission 
inneHållsförteckning Punkt ORDLISTA I-VIII SAmmAnfATTnIng 1-11 InLeDnIng 12-17 ReVISIOnenS InRIkTnIng Och OmfATTnIng SAmT ReVISIOnSmeTOD 18-67 IAkTTAgeLSeR 18-20 VAD LIfe hAR åSTADkOmmIT Och möjLIgheT TILL föRbäTTRIngAR 21-28 URVALSföRfARAnDe 22-27 kriteriet HållbarHet Är inte tillrÄckligt synligt i urvalsförfaranDena 28 lång urvalsprocess 29-40 genOmföRAnDe AV PROjekT 30-36 brister i övervakningen av projektens output ocH långsiktiga resultat 37-40 Det Är nöDvÄnDigt att ta fram effektinDikatorer 41-53 SPRIDnIng AV ReSULTAT 42-48 spriDningen måste förbÄttras 49-53 kunskapsöverföring krÄver nya kommunikationsnormer 54-67 LångSIkTIg föRVALTnIng AV PROjekTReSULTAT 55-59 uppföljning efter life skulle biDra till HållbarHet 60-67 bevaranDeåtgÄrDer fortsÄtter inte efter projektets slut 68-77 SLUTSATSeR Och RekOmmenDATIOneR bILAgA I - bILAgA II - bILAgA III - PROjekT SOm gRAnSkADeS På PLATS TIDSPLAn föR UTVäRDeRIng AV Och URVALSföRfARAnDe föR LIfe+ föRVALTnIngSPLAneR kOmmISSIOnenS SVAR
4 glossary birds directive: Council directive 79/409/eeC of 2 april 1979 on the conservation of wild birds eAfrd: european agricultural fund for rural development eeA: european environment agency ec: european Community/Communities eec: european economic Community eff: european fisheries fund erdf: european regional development fund eionet: european environment information and observation network etc: european Topic Centre on biological diversity eu: european union eunis: european nature information system habitats directive: Council directive 92/43/eeC of 21 may 1992 on the conservation of natural habitats and of wild fauna and flora. input: financial, human and material resources that are mobilised for the implementation of an intervention. intervention: any action or operation, carried out by public authorities or other organisations, regardless of its nature (policy, programme, measure or project). 
4 orDlista eeA: europeiska miljöbyrån eeg: europeiska ekonomiska gemenskapen eff: europeiska fiskerifonden eg: europeiska gemenskapen/gemenskaperna eIOneT: europeiska nätverket för miljöinformation och miljöövervakning ejfLU: europeiska jordbruksfonden för landsbygdsutveckling eruf: europeiska regionala utvecklingsfonden eTc: europeiska ämnescentrumet för biologisk mångfald eU: europeiska unionen eUnIS: europeiska naturinformationssystemet eUT: Europeiska unionens officiella tidning fågeldirektivet: rådets direktiv 79/409/eeg av den 2 april 1979 om bevarande av vilda fåglar habitatdirektivet: rådets direktiv 92/43/eeg av den 21 maj 1992 om bevarande av livsmiljöer samt vilda djur och växter Input: ekonomiska, personella och materiella resurser som mobiliseras för genomförandet av en intervention Intervention: åtgärd eller verksamhet som genomförs av offentliga myndigheter eller andra organisationer och som kan vara av olika slag (politikområde, program, åtgärd eller projekt).
Life: financial instrument for the environment (from the french L’Instrument Financier pour l’Environnement) Life iii: life for the 2000–2006 period Life+: life for the 2007–2013 period Life-nature: a component of life which shall contribute to maintaining or restoring natural habitats and/or species populations to a favourable conservation status. measure: Within the framework of policy, the basic unit of programme management, consisting of a set of similar projects and having a precisely defined budget. ms: member state natura 2000: The european ecological network of special protected areas of conservation. oj: Official Journal of the European Union special report no 11/2009 - The sustainability and the Commission's management of the life-nature projects 
Life: finansiellt instrument för miljön Life III: life för perioden 2000–2006 Life+: life för perioden 2007–2013 Life-natur: en del av life som ska bidra till att bevara eller återställa naturliga livsmiljöer och/eller populationer av arter till en gynnsam bevarandestatus. mål: en första formulering det utfall som man avser att uppnå genom en intervention. en åtskillnad bör mellan övergripande mål, delmål, omedelbara och operativa mål: - ett övergripande mål motsvarar den samlade effekten av en intervention och fastställs i regel på ett mycket allmänt sätt i gemenskapslagstiftningen; det översätts vanligtvis av kommissionen och medlemsstaterna till delmål som motsvarar de förväntade mellanliggande effekterna av de finansierade programmen. särskild rapport nr 11/2009 - Hållbarheten i och kommissionens förvaltning av projekt inom life-natur
5 objective: initial statement of the outcomes intended to be achieved by an intervention. a distinction should be made between global, intermediate, immediate and operational objectives: - a global objective corresponds to the global impact of an intervention and is generally defined by Community legislation in very broad terms; it is usually translated by the Commission and member states into intermediate objectives which correspond to the expected intermediate impacts of programmes financed; - immediate objectives concern the results of an intervention on direct addressees and are normally defined by member states within the implementation of programmes financed; - operational objectives specify the outputs to be produced. outcome: Change that arises from the implementation of an intervention and which normally relates to the objectives of this intervention. outcomes include results and impacts. outcomes may be expected or unexpected, positive or negative. output: That which is produced or accomplished with the resources allocated to an intervention (e.g. X hectares of habitat y restored). 
- omedelbara mål gäller de resultat som en intervention leder till för direkta adressater och fastställs i allmänhet av medlemsstaterna inom ramen för genomförandet av de finansierade programmen. - operativa mål anger vilken output som ska produceras. natura 2000: europeiskt ekologiskt nät av särskilda skyddade bevarandeområden. Output: Det som produceras eller utförs med de resurser som tilldelats en intervention (till exempel x hektar av livsmiljö y som återställts).
Project: non-divisible operation, delimited in terms of schedule and budget, and placed under the responsibility of an organisation which implements, closest to the field, the resources allocated to the intervention. result: immediate changes that arise for direct addressees at the end of their participation in an intervention. sci: site of community importance sebi: streamlining european biodiversity indicators sPA: special protection area special report no 11/2009 - The sustainability and the Commission's management of the life-nature projects 
Projekt: odelbar insats som avgränsas av tidsplan och budget, under ansvar av en organisation som närmast fältet genomför interventionen med hjälp av de resurser som den tilldelats.
i. life-nature co-finances projects in the member states, mainly in relation to natura 2000 sites, in favour of the conservation of species and habitats. such projects should have demonstrative added value and contribute to the dissemination of best practice conservation methods and approaches. life earmarks at least 78 % of its budget of 300 million euro per year to action grants, of which at least 50 % is allocated to projects supporting the conservation of nature and biodiversity. in financial terms it is the most important european funding that is specially dedicated to the environment and is managed directly by the Commission, being an essential tool with regard to the objectives of the environmental policy of the european union. ii. 
I. life-natur samfinansierar projekt i medlemsstaterna, framför allt när det gäller natura 2000-områden, till förmån för bevarandet av arter och livsmiljöer. sådana projekt bör ha ett tydligt mervärde och bidra till att bästa praxis för bevarande sprids. life öronmärker minst 78 % sin budget på 300 miljoner euro per år till bidrag, av vilka minst 50 % tilldelas projekt som syftar till att stödja bevarandet av naturen och den biologiska mångfalden. i ekonomiska termer är detta den största europeiska finansiering som särskilt anslås till miljön och som förvaltas direkt av kommissionen.
The supervision and management of life-nature is complex, as projects deal with different situations from one site to another across the union, are run by a great variety of beneficiaries and should have a sustained impact on the conservation of individual species and habitats, while adding value through dissemination of the results achieved (paragraphs 1 to 8). iii. since the first life instrument, introduced in 1992, the Commission has progressively developed and improved its management and control systems, inter alia taking into account the results of the Court’s previous audits1. further changes were introduced with the start of life+ applying to the 2007–2013 period (paragraphs 9 to 11). 
Det är ett grundläggande verktyg med hänsyn till europeiska unionens miljöpolitiska mål. II. övervakningen och förvaltningen av life-natur är komplex eftersom projekten genomförs under omständigheter som skiljer sig från ett område till ett annat inom unionen, de drivs av mycket olika stödmottagare och bör ha en hållbar inverkan på bevarandet av enskilda arter och livsmiljöer och samtidigt ge ett mervärde genom spridning av uppnådda resultat (punkterna 1–8).
1 special report no 11/2003 concerning the financial instrument for the environment (life) (oj C 292, 2.12.2003) and the follow-up in the annual report concerning the financial year 2004, paragraphs 6.48–6.50 (oj C 301, 30.11.2005). eXeCuTive summary iv. 
1 särskild rapport nr 11/2003 om det finansiella instrumentet för miljön (life) (eut c 292, 2.12.2003) och punkterna 6.48–6.50 i uppföljningen i årsrapporten för budgetåret 2004 (eut c 301, 30.11.2005). sammanfattning IV. vid revisionen bedömde revisionsrätten om kommissionens förvaltning av de bidrag som betalades ut till projekt inom life-natur var ändamålsenlig när det gällde resultatens hållbarhet. i detta sammanhang granskades även stödmottagarnas förvaltning av de projekt som besöktes när det gällde deras hållbarhet (punkterna 12–16).
The audit assessed the effectiveness of the Commission’s management of the grants paid to life-nature projects in terms of the sustainability of their results. in this context, the beneficiaries’ management of the visited projects as regards their sustainability was also examined (paragraphs 12 to 16). v. Work was performed at dg environment at the Commission and on-the-spot audit visits were carried out to examine 35 projects in the following six member states: belgium, germany, italy, slovenia, spain and the united kingdom. 
V. revisionsrätten utförde revisionen vid generaldirektoratet för miljö vid kommissionen och gjorde besök på plats för att granska 35 projekt i följande sex medlemsstater: belgien, tyskland, italien, slovenien, spanien och förenade kungariket. revisionsrätten besökte även de övervaknings- och kommunikationsteam som utför tjänster på entreprenad, projektutvärde-rarna och ämnescentrumet för biologisk mångfald (som har ett kontrakt med europeiska miljöbyrån), eftersom de har ett nära samarbete med kommissionen när det gäller förvaltningen och utvecklingen av miljöfrågor (punkt 17).
The outsourced monitoring and communication teams, the project evaluators, and the Topic Centre on biological diversity (acting under contract with the european environment agency (eea)) were also visited, being close partners of the Commission for the management and development of environmental issues (paragraph 17). vi. overall, the projects audited have contributed to the conservation of the targeted species and habitats, namely in the natura 2000 sites, contributing to the member states’ efforts and supporting the eu citizens and their associations’ volunteer work and commitment in favour of biodiversity conservation. The Commission must ensure that only appropriately designed project proposals are approved, are executed as foreseen and insist on the establishment of organisational and financial structures sufficient for sustaining the impact of the eu financed projects (paragraphs 18 to 20). 
VI. på ett övergripande plan har de granskade projekten bidragit till att bevara de målarter och livsmiljöer som man särskilt inriktat sig på det vill säga i natura 2000-områdena, och till medlemsstaternas ansträngningar och gett stöd till eu-medborgarna och deras föreningars ideella arbete och engagemang när det gäller bevarandet av den biologiska mångfalden. kommissionen måste se till att man endast godkänner lämpligt utformade projektförslag som genomförs som planerat och ställa krav på att tillräckliga organisatoriska och finansiella strukturer upprättas så att de eu-finansierade projektens inverkan blir hållbar (punkterna 18–20).
8 inTroduCTion 1. life is an acronym which stands for L’Instrument Financier pour l’Environ­ nement, i.e. financial instrument for the environment. 
8 inleDning 1. life är en förkortning som står för L’Instrument Financier pour l’Envi­ ronnement, det vill säga ett finansiellt instrument för miljön.
The first projects financed by life started in 19922 and continued under the subsequent specific life instruments through to the third phase (life iii) for 2000-20063. life was split into three thematic components: - 'life-nature'; - 'life-environment'; and - 'life-Third Countries'. 
De första projekt som finansierades av life inleddes 19922 och fortsatte med hjälp av de efterföljande specifika life-instrumenten fram till den tredje etappen (life iii) för perioden 2000–20063. life indelades i tre temaområden: - "life-natur". - "life-miljö". - "life-tredjeland".
2. projects were selected for each of the three components using dedicated procedures. 
2. projekt valdes ut för vart och ett av de tre områdena med hjälp av särskilda förfaranden.
The new life+ phase allocates 2 143 million euro for the period from 2007 to 20134. at least 78 % of this amount must be used for project action grants. 
Den nya etappen life+ förfogar över 2 143 miljoner euro för perioden 2007–20134. minst 78 % av detta belopp måste användas till projektbidrag.
2 Council regulation (eeC) no 1973/92 of 21 may 1992 establishing a financial instrument for the environment (life) (oj l 206, 22.7.1992, p. 1). 
De tre områdena är nu: 2 rådets förordning (eeg) nr 1973/92 av den 21 maj 1992 om inrättande av ett finansiellt instrument för miljön (life) (egt l 206, 22.7.1992, s.
3 regulation (eC) no 1655/2000 of the european parliament and of the Council of 17 july 2000 concerning the financial instrument for the environment (life) (oj l 192, 28.7.2000, p. 
3 europaparlamentets och rådets förordning (eg) nr 1655/2000 av den 17 juli 2000 om det finansiella instrumentet för miljön (life) (egt l 192, 28.7.2000, s.
1), as amended by regulation (eC) no 1682/2004 (oj l 308, 5.10.2004, p.1). 
1) om ändring av förordning (eg) nr 1682/2004 (eut l 308, 5.10.2004, s. 1).
4 regulation (eC) no 614/2007 of the european parliament and of the Council of 23 may 2007 concerning the financial instrument for the environment (life+) (oj l 149, 9.6.2007, p. 
4 europaparlamentets och rådets förordning (eg) nr 614/2007 av den 23 maj 2007 om det finansiella instrumentet för miljön (life+) (eut l 149, 9.6.2007, s.
5. both life iii and life+ regulations provide support to nature conservation projects that contribute to the implementation of the birds and habitats directives5. 
5. i förordningarna för life iii och life+ fastställs att stöd ska ges till naturvårdsprojekt som bidrar till genomförandet av fågel-och habitatdirektiven5.
These directives establish a network of protected territories called 'natura 2000' sites to which life-nature provides support6. implementation of the directives is the responsibility of the respective member state. however, the sites are eligible for eu financial support under the relevant Community instruments7. accordingly, life nature projects predominantly aim to contribute to the maintainance or restoration of natural habitats and/or endangered species listed in one of the two directives. The life+ strand on biodiversity co-finances innovative or demonstration projects that contribute towards halting the loss of biodiversity by 2010 and beyond8 and allows life funding outside natura 2000 sites. 
Dessa direktiv fastställer ett nätverk av skyddade områden, så kallade natura 2000-områden, som life-natur ger stöd till6. respektive medlemsstat ansvarar för genomförandet av direktiven. områdena har dock rätt till ekonomiskt eu-stöd från berörda gemenskapsinstrument7. syftet med projekt inom life-natur är därför i första hand att bevara eller återställa livsmiljöer och/eller utrotningshotade arter som räknas upp i något av de två direktiven. temaområdet biologisk mångfald inom life+ samfinansierar nyskapande projekt eller demonstrationsprojekt som bidrar till att stoppa förlusten av biologisk mångfald till 2010 och däref-ter8 och tillåter life-finansiering utanför natura 2000-områden.
5 Council directive 79/409/eeC of 2 april 1979 on the conservation of wild birds (oj l 103, 25.4.1979, p. 
5 rådets direktiv 79/409/eeg av den 2 april 1979 om bevarande av vilda fåglar (egt l 103, 25.4.1979, s.
1); Council directive 92/43/eeC of 21 may 1992 on the conservation of natural habitats and of wild fauna and flora (oj l 206, 22.7.1992, p. 
1) och rådets direktiv 92/43/eeg av den 21 maj 1992 om bevarande av livsmiljöer samt vilda djur och växter (egt l 206, 22.7.1992, s.
6 article 4 of the life+ regulation specifies the life+ nature objectives: develop and implement the natura 2000 network; consolidate a knowledge base; monitor and assess nature and biodiversity; governance. 
6 i artikel 4 i life+-förordningen preciseras målen för life+ natur: vidareutveckla och genomföra natura 2000-nätverket, konsolidera en kunskapsbas, övervaka och bedöma natur och biologisk mångfald och miljöstyrning..
7 article 8 of the habitats directive. 
7 artikel 8 i habitatdirektivet.
8 Com(2006) 216 final of 22.5.2006: Communication from the Commission – halting the loss of biodiversity by 2010 – and beyond – sustaining ecosystem services for human well-being. 
8 kom(2006) 216 slutlig, 22.5.2006: meddelande från kommissionen – att stoppa förlusten av biologisk mångfald till 2010 – och därefter – att upprätthålla ekosystemtjänster för mänskligt välbefinnande.
9 fiGure 1 44,81 38,90 23,68 60,49 26,26 37,71 24,55 18,57 32,28 18,34 Life-nAture contribution Per member stAte 2000—2006 (436 miLLion euro) 70 60 50 40 30 20 10 16,02 12,78 1,13 14,81 10,28 11,34 11,08 4,21 1,53 6,37 6,95 6,24 4,84 1,12 1,48 0,46 0 be CZ dk de ee ie el es fr iT Cy lv lT lu hu mT nl aT pl pT ro si sk fi se uk Source: dg environment. special report no 11/2009 - The sustainability and the Commission's management of the life-nature projects 
9 fIgUR 1 44,81 38,90 23,68 60,49 26,26 37,71 24,55 18,57 32,28 18,34 bIDRAg fRån LIfe-nATUR PeR meDLemSSTAT 2000–2006 (436 mILjOneR eURO) 70 60 50 40 30 20 10 16,02 12,78 1,13 14,81 10,28 11,34 11,08 4,21 1,53 6,37 6,95 6,24 4,84 1,12 1,48 0,46 0 be cZ Dk De ee ie el es fr it cy lv lt lu Hu mt nl at pl pt ro si sk fi se uk Källa: gD miljö. särskild rapport nr 11/2009 - Hållbarheten i och kommissionens förvaltning av projekt inom life-natur
6. all the relevant eu legislation emphasises the importance of sustainable development of the environment. The fifth european Community environmental action programme is entitled 'Towards sustainability'9. 
6. i all relevant eu-lagstiftning betonas vikten av en hållbar miljö-utveckling. europeiska gemenskapens femte program för politik och åtgärder för miljön och en hållbar utveckling heter “mot en hållbar utveckling”9.
This concept is developed by the ongoing sixth environment action programme10 and is particularly important for nature conservation projects since the restoration and protection of habitats and species is, by definition, a long-term process. as financing is only granted to a part of the applications, sustainability should be a major project selection criterion i.e. projects selected should be those for which the benefits will last longer after the eu funding. 
Detta koncept håller på att utvecklas av det pågående sjätte miljöhandlingsprogrammet10 och är särskilt viktigt för naturvårdsprojekt, eftersom återställande och skydd av livsmiljöer och arter per definition är en långsiktig process. eftersom finansiering endast beviljas en del av ansökningarna bör hållbarhet vara det främsta urvalskriteriet för projekt, det vill säga de utvalda projekten bör vara de vilkas nytta består längst efter eu-finansieringen.
7. The Commission’s management of life-nature grants is a complex process. applicants from all member states introduce proposals for investments in favour of multiple species and habitats. 
7. kommissionens förvaltning av bidrag från life-natur är en komplex process. sökande från samtliga medlemsstater lämnar in förslag till investeringar till förmån för många olika arter och livsmiljöer.
These may have innovative components that may require several implementation years and shall have a sustained impact on the conservation status while adding value through the dissemination of the results achieved. 
Dessa investeringar kan omfatta nyskapande komponenter som kan komma att kräva flera år av genomförande och vars inverkan på bevarandestatusen ska vara hållbar och samtidigt ge ett mervärde genom spridning av uppnådda resultat.