natgillin/translations-raw huggingface dataset:
33. in addition, the commission obliged the Turkish authorities to prepare needs assessments or feasibility studies for each project, and introduced checks to ensure that this was done. The commission recommended an economic assessment (usually in the form of a cost–benefit analysis) of investment projects. it also required market studies for the supply components of proposed projects to assess the real necessity and the appropriate budget for equipment. 
33. dessutom ålade kommissionen de turkiska myndigheterna att utarbeta behovsbedömningar eller genomförbarhetsstudier för varje projekt och införde kontroller för att garantera att detta blev utfört. kommissionen rekommenderade en ekonomisk bedömning (vanligtvis i form av en kostnads-nyttoanalys) av investeringsprojekt. kommissionen krävde också marknadsundersökningar för leveransdelarna i de föreslagna projekten, för att bedöma de verkliga behoven, och en lämplig budget för utrustning. kommissionen gav de turkiska myndigheterna vägledning i hur man utarbetar sådana undersökningar.
34. The court’s analysis showed that the new measures had been followed for the 2007 national programme, but there was still room for improvement in their application. project proposals were not assessed for how effective and efficient they were likely to be in achieving a priority. such an assessment would allow meaningful comparison between alternatives and the selection of projects likely to have the greatest impact. 
34. revisionsrättens analys visade att de nya åtgärderna hade genomförts i 2007 års nationella program, men att det fortfarande fanns utrymme att förbätta deras tillämpning. projektförslagen bedömdes inte utifrån hur ändamålsenliga och effektiva de troligen skulle bli i fråga om att uppnå en prioritering. med en sådan bedömning skulle man kunna göra en meningsfull jämförelse mellan olika alternativ och fastställa vilket urval av projekt som troligtvis skulle få störst inverkan.
35. The new measures should enable the commission to select projects in a way that would reduce the problems noted in the audit of the 2002–04 national programme projects. however, the impact of the improvements can only be completely assessed when the 2007 national programme projects are fully implemented (2012). dEcENTRALISEd IMPLEMENTATION SYSTEM (dIS) 36. 
35. de nya åtgärderna bör göra det möjligt för kommissionen att välja ut projekt på ett sätt som skulle minska sådana problem som konstaterades vid revisionen av projekten inom de nationella programmen 2002–2004.
The dis provides the legal and administrative framework for the Turkish authorities to manage eu-funded projects under commission supervision. This requires appropriate and adequately resourced administrative bodies — i.e. the eusg and cfcu (see paragraph 5) — and sufficient beneficiary capacity to implement projects. 
SyStemet För decentraliSerat genomFörande 36. systemet för decentraliserat genomförande utgör den rättsliga och administrativa ramen för de turkiska myndigheterna när de ska förvalta Eu-finansierade projekt under kommissionens ledning. detta fordrar att det finns lämpliga administrativa organ med tillräckliga resurser, dvs. det turkiska generalsekretariatet för Eu-frågor och den centrala finansierings-och upphandlingsenheten (se punkt 5), och att stödmottagarna har tillräcklig kapacitet för att genomföra projekten.
18 special report no 16/2009 — The european commission's management of pre-accession assistance to Turkey 
18 särskild rapport nr 16/2009 — Europeiska kommissionens förvaltning av föranslutningsstödet till turkiet
19 TEXTBOX 2 EXAMPLES OF dELAYS cAUSEd BY INSUFFIcIENT dIS STAFFING ANd EXPERIENcE road Transport project from the 2004 National Programme The technical specifications were drafted at the end of 2004, but due to staff shortages it took the cfcu seven months to provide its comments. in total, finalising and approving the tender documents took more than a year and a half. phytosanitary acquis project from the 2002 National Programme The contract preparation for the technical assistance for the project took a year in total, with 10 draft versions because of the beneficiary’s inexperience in drafting such contracts. 
19 rUta 2 exemPel På FörSeningar På grUnd aV att det FUnnitS För lite PerSonal och erFarenhet inom SyStemet För decentraliSerat genomFörande Projektet för vägtransport från 2004 års nationella program de tekniska specifikationerna utarbetades i slutet av 2004, men på grund av personalbrist tog det sju månader för den centrala finansierings-och upphandlingsenheten att lämna in sina anmärkningar. sammanlagt tog det över ett och ett halvt år att färdigställa och godkänna upphandlingsdokumenten.
39. in response to the backlog, the cfcu prioritised the tendering and contracting for the older projects so as not to miss the contracting deadlines and thereby lose the eu financial allocation. The result was that the current year projects did not progress as planned, leading to systematic delays11. as a consequence, the implementation period for every Tpa national programme from 2002 to 2005 had to be extended by one year. part of the 2006 np also had to be extended. 
39. för att komma tillrätta med eftersläpningen prioriterade den centrala finansierings-och upphandlingsenheten anbud och kontrakt för de äldre projekten för att hålla sig inom tidsgränserna för att ingå kontrakt och därigenom undvika att förlora det ekonomiska stödet från Eu. detta fick som följd att projekten för det innevarande året inte framskred enligt planerna, vilket i sin tur ledde till systematiska förseningar11. på grund av detta tvingades man förlänga genomförandeperioden för varje nationellt program inom föranslutningsstödet till turkiet mellan 2002 och 2005 med ett år.
40. The court identified that the dis did not achieve timely implementation for 7 of the 11 projects audited from the 2002–04 national programmes and did so only partially for the other four projects. 
40. revisionsrätten konstaterade att systemet för decentraliserat genomförande inte lyckades genomföra sju av de elva granskade projekten från det nationella programmet 2002–2004 i tid och endast delvis lyckades med detta när det gäller de övriga fyra projekten.
41. The first step in the implementation of a project is tendering, which can commence once the commission has approved the national programme. seven of the projects audited were not ready for tendering at that stage: the beneficiary ministry had not sufficiently prepared the project specification and other documentation to be able to publish the tender notices required to find suitable contractors. for example, there was a delay of 17 months from the approval of the project in the 2004 national programme to tendering for both the Customs Modernisation and the Cultural Rights projects. 
41. det första steget i ett projekts genomförande är upphandlingen, som kan börja när kommissionen har godkänt det nationella programmet. sju av de granskade projekten var inte färdiga för upphandling vid det stadiet. det stödmottagande ministeriet hade inte utarbetat projektspecifikationer och annan dokumentation tillräckligt för att kunna offentliggöra de meddelanden om upphandling som behövdes för att hitta lämpliga kontraktsparter. till exempel var det en fördröjning på 17 månader mellan godkännandet av projektet i det nationella programmet 2004 och upphandlingen, både vad gäller projektet för modernisering av tullväsendet och projektet för kulturella rättigheter.
11 previous court reports found similar problems in pre-accession assistance: special report no 12/2008 concerning the instrument for structural policies for pre-accession (ispa), 2000–2006; special report no 4/2006 concerning phare investment projects in Bulgaria and romania; special report no 5/2004 concerning phare support to prepare candidate countries for managing the structural funds; special report no 6/2003 concerning twinning as the main instrument to support institution-building in candidate countries. 
11 i tidigare rapporter från revisionsrätten konstaterades liknande problem med föranslutningsstödet: särskild rapport nr 12/2008 om det strukturpolitiska föranslutningsinstrumentet (ispa), 2000–2006, särskild rapport nr 4/2006 om investeringsprojekt inom phareprogrammet i Bulgarien och rumänien, särskild rapport nr 5/2004 om phare-stöd för att förbereda kandidatländerna för förvaltningen av strukturfonderna och särskild rapport nr 6/2003 om partnersamverkan (twinning) som huvudinstrument till stöd för institutionell uppbyggnad i kandidatländerna.
20 TEXTBOX 3 CusToms moDErnIsATIon PROJEcT FROM ThE 2004 NATIONAL PROGRAMME The 2004 np was approved in January 2005. The procurement notice for vehicles and equipment (including x-ray scanners) was not published until 31 august 2006 and the contract was concluded on the last possible day, i.e. on 30 november 2006. 
20 rUta 3 Projektet För modeRnIseRIng av tullväsendet Från 2004 årS nationella Program det nationella programmet för 2004 godkändes i januari 2005. meddelandet om upphandling av fordon och utrustning (bl.a. röntgenskannrar) offentliggjordes inte förrän den 31 augusti 2006 och kontraktet ingicks den allra sista dagen innan tidsfristen gick ut, dvs. den 30 november 2006. två delar i upphandlingen måste annulleras eftersom anbuden inte uppfyllde specifikationerna.
Two of the procurement lots had to be cancelled because the offers had not met specifications. as there was no time to relaunch the tendering procedure, the delays resulted in the cancellation of some 3,7 million euro (21 % of total equipment budget of 18 million euro). 
Eftersom det inte fanns tillräckligt med tid att inleda ett nytt upphandlingsförfarande ledde förseningarna till att ungefär 3,7 miljoner euro (21 % av den sammanlagda budgeten för utrustning på 18 miljoner euro) förföll. kommissionen var tvungen att bevilja en förlängning på ett år av genomförandeperioden (till den 30 november 2008) så att den resterande delen av projektet skulle kunna slutföras. särskild rapport nr 16/2009 — Europeiska kommissionens förvaltning av föranslutningsstödet till turkiet
42. The contracting phase comprises the examination of the offers received, the selection of the contractor and the signature of the contract. This is mainly the cfcu’s responsibility. none of the supply contracts from the audited sample were signed according to schedule. delays in tendering or contracting cause a corresponding reduction in the remaining time available to execute the project activities, which had significant consequences for some of the projects (see Textbox 3). 
42. kontraktsfasen omfattar en genomgång av de anbud som kommit in, val av kontraktspart och underskrift av kontraktet. detta är huvudsakligen den centrala finansierings-och upphandlingsenhetens uppgift. inget av leverantörskontrakten i det granskade urvalet hade undertecknats inom tidsramen. förseningar i upphandlingen och kontraktstilldelningen orsakar en motsvarande minskning av den tid om återstår för att genomföra projektverksamheten, något som fick allvarliga konsekvenser för några av projekten (se ruta 3).
Photo 2: For the Customs Modernisation project, the EU-funded scanners at ports and border posts to examine vehicles for illegal trafficking of humans, drugs and guns. 
Bild 2: Projektet för modernisering av tullväsendet mottog EU-finansierade skannrar för hamnar och gränstullar som skulle användas för att söka igenom fordon i kampen mot olaga handel med människor, droger och vapen.
S o u r c e : Turkish customs authority. 
K ä l l a : turkiska tullmyndigheten.
Photo 3: Suspicious contents detected by the EU-funded scanners. 
Bild 3: Misstänkt innehåll som upptäckts med hjälp av de EU-finansierade skannrarna.
21 special report no 16/2009 — The european commission's management of pre-accession assistance to Turkey 
21 särskild rapport nr 16/2009 — Europeiska kommissionens förvaltning av föranslutningsstödet till turkiet
43. following the problems that arose from low staffing levels at the cfcu, the commission made approval of the 2005 and 2006 national programmes conditional on increased staff levels at the cfcu: to 80 for the 2005 national programme and 100 for the 2006 national programme. 
43. på grund av de problem som uppstod genom personalbristen vid den centrala finansierings-och upphandlingsenheten godkände kommissionen de nationella programmen för 2005 och 2006 på villkor att enheten ökade sin personalstyrka till 80 anställda för det nationella programmet 2005 och till 100 anställda för det nationella programmet 2006.
44. in order to reduce the risks associated with last-minute contracting, the commission introduced interim deadlines. This began with the 2005 national programme, but was more effective for the 2006 national programme, although this was in the context of a lower number of contracts to process (see Table 3). 
44. för att minska riskerna i samband med kontraktstilldelning i sista minuten införde kommissionen tillfälliga tidsfrister. detta började med 2005 års nationella program, men hade större effekt på 2006 års nationella program, även om detta program innehöll färre kontrakt att behandla (se tabell 3).
45. new checks were also introduced into the project selection procedure for the 2007 national programme (see paragraph 30), which aimed to reduce the incidence of delays. an assessment of beneficiary absorption capacity was made and at the final stage of the project selection procedure ‘project maturity’ was checked to ensure that the project was ready for immediate implementation. 
45. nya kontroller infördes också i projekturvalsprocessen för 2007 års nationella program (se punkt 30) som syftade till att minska av förseningarna. En bedömning av stödmottagarnas kapacitet att utnyttja medlen gjordes och i projekturvalsprocessens sista fas kontrollerades det i vilket utvecklingsstadium projektet befann sig för att man skulle kunna garantera att det kunde genomföras omedelbart.
22 TABLE 3 Programme Contracting deadline Total number of contracts Last month contracting 2002 NP 30.11.2004 351 287 82 % 2003 NP 30.11.2005 501 454 91 % 2004 NP 30.11.2006 752 688 91 % 2005 NP 30.11.2007 604 470 78 % 2006 NP 30.11.2008 378 85 22 % cONTRAcTING dATA special report no 16/2009 — The european commission's management of pre-accession assistance to Turkey 46. 
22 taBell 3 UPPgiFter om kontraktStilldelning Program Slutdatum för kontraktstilldelning Totalt antal kontrakt Föregående månads kontraktstilldelning NP 2002 30.11.2004 351 287 82 % NP 2003 30.11.2005 501 454 91 % NP 2004 30.11.2006 752 688 91 % NP 2005 30.11.2007 604 470 78 % NP 2006 30.11.2008 378 85 22 % särskild rapport nr 16/2009 — Europeiska kommissionens förvaltning av föranslutningsstödet till turkiet
The commission also introduced new procedures to give the head of the cfcu responsibility for ensuring that beneficiary ministries have the necessary capacity, including staff, to implement their projects. With effect from the 2007 national programme, after self-assessments by the beneficiary ministries, the head of the cfcu undertakes ‘mini-accreditations’. 
46. kommissionen införde också nya förfaranden som gav den centrala finansierings-och upphandlingsenhetens chef ansvaret för att se till att de ministerier som mottog stöd hade tillräckligt med kapacitet, exempelvis personal, för att genomföra sina projekt. från och med 2007 års nationella program ska chefen för den centrala finansierings-och upphandlingsenheten, efter det att de ministerier som mottar bidrag har utfört självbedömningar, göra ”miniackrediteringar”.
47. as this process was still ongoing at the time of the audit, the impact of this measure cannot yet be assessed. however, the commission has already found that the beneficiaries did not receive clear guidelines and that the cfcu had no satisfactory procedure to test the self-assessments. 
47. Eftersom denna process fortfarande pågick vid tiden för revisionen kan åtgärdens inverkan ännu inte bedömas. kommissionen har dock redan konstaterat att stödmottagarna inte fick några klara riktlinjer och att den centrala finansierings-och upphandlingsenhetens förfaranden för att kontrollera självbedömningarna inte var tillfredsställande. de granSkade ProjektenS FörVäntade oUtPUt UPPnåddeS till SlUt och det BedömdeS Som troligt att reSUltaten Var hållBara 48. inom projekten används resurserna (input) till att producera output och uppnå målen (förväntat resultat och utfall). dessa termer definieras i ruta 4.
23 TEXTBOX 4 dEFINITION OF PROJEcT OUTPUTS ANd OBJEcTIVES Outputs — That which is directly produced or accomplished with the resources allocated to a project. examples: provision of laboratory equipment (Phytosanitary Acquis); delivery of training courses (EADP). 
23 rUta 4 deFinition aV ProjektoUtPUt och Projektmål oUtPUt — det som direkt produceras eller uppnås med hjälp av de resurser som tilldelats ett projekt. Exempel: tillhandahållande av laboratorieutrustning (gemenskapens regelverk om fytosanitära frågor), förverkligande av fortbildningskurser (utvecklingsprogrammet för östra Anatolien). reSUltat — omedelbara förändringar som sker till följd av att ett projekt genomförs.
Results — immediate changes that arise from the implementation of a project. examples: use of laboratory equipment to test plants for diseases; women who have learned a new skill through participation in a training course. 
Exempel: användning av laboratorieutrustning för att undersöka sjukdomar hos växter, eller nya färdigheter som kvinnor har tillägnat sig genom att delta i en fortbildningskurs. inVerkan — långsiktiga konsekvenser som kan observeras efter det att projektet slutförts.
Impacts — Longer-term consequences that can be observed after the completion of the project. examples: reduced occurrence of plant diseases; improved access for women to income-generating activities. 
Exempel: minskad förekomst av växtsjukdomar och ökat tillträde för kvinnor till inkomstbringande verksamheter.
Outcomes — results and impacts. Objective — statement of the outcomes intended to be achieved. special report no 16/2009 — The european commission's management of pre-accession assistance to Turkey 
UtFall — resultat och inverkan. mål — angivelse av det utfall man avser att uppnå. särskild rapport nr 16/2009 — Europeiska kommissionens förvaltning av föranslutningsstödet till turkiet
The assessment was based on a review of the monitoring reports, interviews with all 11 main beneficiary ministries and 19 site visits by the court auditors to obtain evidence of the outputs delivered. 50. The court found no significant weaknesses in the delivery of project outputs: they were delivered fully in 312 out of the 11 projects for the contracts audited and largely in the other eight (see Table 4). 
50. revisionsrätten fann inga betydande brister när det gällde hur projektens output hade uppnåtts; outputen uppnåddes helt i tre12 av de elva projekt som fanns inom ramen för de granskade kontrakten och uppnåddes till stor del i de övriga åtta (se tabell 4). de få problem som konstaterades berodde på brister i projektens utformnings-och urvalsfaser (se punkterna 20–29) och på de förseningar som uppstod under upphandlingen och kontraktstilldelningen.
12 Maritime Safety (2002 np), Customs Modernisation (2004 np) and Probation Service (2004 np). 
12 Sjösäkerhet(nationelltprogram 2002), modernisering av tullväsendet (nationellt program 2004) och skyddstillsyn (nationellt program 2004).
24 TABLE 4 Projects Outputs delivered and contributed to objectives Y / / / / / Y / / Y / Project likely to be sustainable Y N Y / / / / Y / Y / OUTPUTS ANd SUSTAINABILITY Criteria: Y = entirely met; / = mostly met; N = not met. special report no 16/2009 — The european commission's management of pre-accession assistance to Turkey Maritime safety Phytosanitary acquis Police forensic Cultural rights Consumer protection Biocides and water Customs modernisation Tax administration Road transport Probation service EADP 
24 taBell 4 Projekt Den output som producerats och bidragit till målen Ja / / / / / Ja / / Ja / Projekt som troligtvis kommer att bli hållbara Ja Nej Ja / / / / Ja / Ja / Nej oUtPUt och hållBarhet Kriterier: Ja = Helt tillfredsställande; / = till största delen tillfredsställande; = inte tillfredsställande. särskild rapport nr 16/2009 — Europeiska kommissionens förvaltning av föranslutningsstödet till turkiet Sjösäkerhet Gemenskapens regelverk om fytosanitära frågor Polisiär kriminalteknik Kulturella rättigheter Konsumentskydd Biocider och vatten Modernisering av tull­ väsendet Skatteförvaltning Vägtransport Skyddstillsyn Utvecklingsprogram för östra Anatolien
51. a project is sustainable when it continues to deliver results and achieve impacts after the eu funding has stopped. 
52. dessutom är det troligare att ett projekt blir hållbart när stödmottagarna har ett stort egenansvar, vilket illustreras i ruta 5.
52. furthermore, a project is more likely to be sustainable when there is a high level of ownership on the part of the beneficiary as is illustrated in Textbox 5. a sense of ownership arises when the beneficiary feels actively involved in the initiative, for example when they have proposed it themselves, have provided input to the planning and design, have managed the implementation and believe that they benefit from its continuation. 
En känsla av delaktighet uppkommer när stödmottagarna känner sig direkt involverade i initiativet, till exempel när de själva har föreslagit det, bidragit med input till planeringen och utformningen av projektet, förvaltat genomförandet och tror att de kan dra nytta av att projektet fortsätter. det är troligare att denna situation uppstår i och med systemet för decentraliserat genomförande för turkiet och dess projektidentifiering nerifrån och upp och med förvaltning av projektgenomförandet av stödmottagarna själva.
The likelihood that these conditions are met is favoured by the dis system in Turkey with its bottom-up project identification and beneficiary management of project implementation. although ownership is only one of several factors influencing sustainability, the court found that suitable conditions for sustainability — project ownership coupled with the delivery of planned outputs — existed. 
Även om egenansvar bara är en av flera olika faktorer som påverkar hållbarheten konstaterade revisionsrätten att det fanns goda förutsättningar för hållbarhet, såsom projektansvar kombinerat med förverkligande av den planerade outputen 25 rUta 5 Projektet För skyddstIllsyn Från 2004 årS nationella Program det tekniska biståndet – den absolut viktigaste delen av projektet – genomfördes effektivt och i tid. det förekom dock förseningar i leveransen av kontorsutrustning; meddelandet om upphandling offentliggjordes mer än sjutton månader senare än vad som planerats enligt projektunderlaget. förseningens inverkan minimerades eftersom justitieministeriet tillhandahöll alternativ utrustning med hjälp av turkiska nationella medel så att skyddstillsynsenheten kunde börja sin verksamhet. särskild rapport nr 16/2009 — Europeiska kommissionens förvaltning av föranslutningsstödet till turkiet
The dis monitored whether projects were on track through regular meetings and monitoring reports. 55. meetings were chaired by the beneficiary of each project to monitor progress and resolve problems faced during project implementation. The commission, cfcu and eusg were all required to attend the meetings to receive and provide up-to-date information. minutes of meetings were not always prepared but the court examined a small sample of those available for the audited projects. 
55. projektens stödmottagare var ordförande vid sammanträdena för att man skulle kunna övervaka utvecklingen och lösa de problem som uppstod under projektgenomförandet. kommissionen, den centrala finansierings-och upphandlingsenheten och generalsekretariatet för Europeiska unionen var alla tvungna att närvara vid sammanträdena så att ett utbyte av uppdaterade uppgifter kunde ske. protokollen från sammanträdena hade inte alltid skrivits, men revisionsrätten granskade ett litet urval av dem som fanns för de granskade projekten. dessa bekräftade att de problem med genomförandet som uppstod i den dagliga verksamheten hade identifierats och att man hade fattat beslut om uppföljningsåtgärder, men några av de stora problemen dokumenterades inte.