natgillin/translations-raw huggingface dataset:
The Commission and Member States can give guidance to the LAGs and should ensure that the legislation, operating rules and management systems set the minimum standards required; create the right incentives for the LAGs to add value and achieve sound financial management; and avoid obstacles and disincentives. Member States did not set or enforce effective minimum requirements for sound financial management and the Leader approach, despite the Commission’s encouragement 73. The risks to sound financial management described in this report are well known — not least from the Court’s Annual Report 2000, which noted similar weaknesses: LAGs backdating grants resulting in a risk of deadweight; lack of transparency in project selection; potential conflicts of interest; high operating costs and lengthy procedures. 
Huvudansvaret för att den ekonomiska förvaltningen är sund ligger också på de lokala aktionsgrupperna, eftersom det är de som fattar beslut om hur eu-budgeten ska användas. kommissionen och medlemsstaterna kan ge vägledning till de lokala aktionsgrupperna och ska se till att lagstiftningen, tillämpningsföreskrifterna och förvaltningssystemen fastställer tillämpliga miniminormer, att de skapar tillräckliga incitament för de lokala aktionsgrupperna att tillföra ett mervärde, garantera en sund ekonomisk förvaltning samt undvika hinder och andra hämmande omständigheter. medlemsstaterna fastställde och tillämpade inte ändamålsenliga minimikrav för en sund ekonomisk förvaltning och Leader modellen, trots kommissionens uppmaning 73. de risker avseende en sund ekonomisk förvaltning som beskrivs i denna rapport är välkända – inte minst sedan revisionsrättens årsrapport för 2000, där liknande brister konstaterades: risk för dödviktseffekter på grund av att lokala aktionsgrupper beviljade retroaktiva bidrag, brist på insyn i projekturvalet, potentiella intressekonflikter, höga driftskostnader och långdragna förfaranden.
41 Special Report No 5/2010 — Implementation of the Leader approach for rural development 
41 Särskild rapport nr 5/2010 – Genomförande av Leadermodellen för landsbygdsutveckling
74. At the time, the Commission replied to the Court’s observations that it ‘encouraged the use of open and transparent pro-cedures’; ‘encouraged LAGs to grant a level of aid appropriate to the circumstances of each project’; had ‘raised the question of payment delays with the Member States’; ‘invited’ Member States to limit Leader+ operating costs to 15 % of the LAGs’ total budget; and that the Structural Funds’ implementing regulation introduced limits that should avoid grants being awarded to projects that were completed before the grant application was made. 
74. då svarade kommissionen på revisionsrättens iakttagelser att den uppmanade de lokala aktionsgrupperna ”att använda öppna förfaranden som ger god insyn”, att den “uppmuntrade lokala aktionsgrupper att bevilja en bidragsnivå som var anpassad till varje projekts omständigheter”, att den ”tog upp frågan om dessa svårigheter [förseningar hos medlemsstaterna] i övervakningskommittéerna för de berörda programmen”, att den uppmanade ”medlemsstaterna/regionerna att införa ett tak i programmen för driftskostnadernas andel av de lokala aktionsgruppernas samlade budget” och att detta tak bör fastställas till högst 15 % och att tillämpningsföreskrifterna för strukturfonderna föreskrev begränsningar som borde hindra att bidrag beviljas till ”projekt som redan har slutförts när stödansökan lämnas”.
75. The Commission established a Leader+ Observatory with a contact point, which organised and promoted seminars, produced publications and maintained databases. 
75. kommissionen inrättade ett observatorium med kontaktpunkter för Leader+ som ansvarade för att anordna och främja seminarier, ta fram publikationer och underhålla databaser.
These activities aimed at sharing best practice between the LAGs and supporting the managing authorities and the national or regional networks. 
Syftet med denna verksamhet var att utbyta bästa praxis mellan de lokala aktionsgrupperna och stödja förvaltningsmyndigheterna och de nationella eller regionala nätverken.
The legislation set few requirements at EU level for Leader+ other than the general eligibility conditions, reporting and control systems that applied to all Structural Fund expenditure. Member States (or regions) developed their own arrangements and operating rules, which the Commission approved at the start of the Leader+ period. 77. 
I lagstiftningen fastställdes få krav på eu-nivå för Leader+ annat än de allmänna villkor för stödberättigande, spridning av information och kontrollsystem som gäller för alla utgifter inom strukturfonderna. medlemsstaterna (eller regionerna) fastställde egna bestämmelser och tillämpningsföreskrifter, som kommissionen godkände i början av den period som Leader+ omfattade.
Each Member State set different requirements for the LAGs to follow (see Box 16). For example, the Irish authorities required LAGs to assess project proposals for deadweight and displacement, but other managing authorities did not. where the Member State did not set requirements, or where they did not properly supervise and enforce them, the LAGs’ performance was lax, as shown in paragraphs 12 to 71. with few exceptions, the LAGs did little more than follow the procedures established by the Member States: LAGs did not achieve the full advantages of the Leader approach or self-regulate to achieve sound financial management of their own accord. 
77. varje medlemsstat fastställer olika krav, som de lokala aktionsgrupperna är skyldiga att följa (se ruta 16). de irländska myndigheterna krävde till exempel att de lokala aktionsgrupperna skulle bedöma projektförslag när det gällde dödvikts-och undanträngningseffekter, vilket inte var fallet för alla förvaltningsmyndigheter. När en medlemsstat inte hade fastställt några krav eller inte övervakade tillämpningen av dem på ett tillfredsställande sätt, var de lokala aktionsgruppernas arbete bristfälligt, såsom framgår av punkterna 12–71. med några få undantag tillämpade de lokala aktionsgrupperna på sin höjd de förfaranden som medlemsstaterna hade fastställt: de lokala aktionsgrupperna lyckades inte uppnå alla fördelar med Leadermodellen och inte heller att reglera sig själva på eget initiativ för att garantera en sund ekonomisk förvaltning.
42 Special Report No 5/2010 — Implementation of the Leader approach for rural development 
42 Särskild rapport nr 5/2010 – Genomförande av Leadermodellen för landsbygdsutveckling
78. Member State rules effectively condoned poor financial management in allowing grants to be made to projects that commenced before the LAG had decided on the grant application. The rules did not oblige LAGs to give grants retrospectively, but they gave the message that it was acceptable to do so. 
78. de regler som medlemsstaterna införde ledde i praktiken till att man blundade för den bristfälliga ekonomiska förvaltningen eftersom de tillät att man beviljade bidrag till projekt som hade inletts innan den lokala aktionsgruppen beslutade om själva ansökan. enligt reglerna var de lokala aktionsgrupperna inte tvungna att bevilja retroaktiva bidrag, men de förmedlade budskapet att det var acceptabelt att göra det.
79. A particular weakness in all Member States’ implementation of Leader was that they did not hold LAGs accountable for achieving the objectives of their local strategies. They approved the LAG’s Leader+ strategies with general, open-ended objectives and did not require LAGs to monitor, assess or report on the achievement of their strategy objectives, or did not enforce such requirements. 
79. ett särskilt problem i alla medlemsstaters genomförande av Leader var att medlemsstaterna inte höll de lokala aktionsgrupperna ansvariga för att uppnå målen i de lokala strategierna. de godkände de lokala aktionsgruppernas strategier för Leader+ med allmänna, förutsättningslösa mål och krävde inte att de lokala aktionsgrupperna skulle övervaka, bedöma eller rapportera om uppfyllelsen av strategimålen eller så såg de inte till att dessa krav uppfylldes.
43 BoX 16 EXaMPlEs of DIffErENT IMPlEMENTaTIoN rEqUIrEMENTs Tuscany introduced requirements for the key local actors to be represented in the LAG. 
43 ruta 16 eXemPel På Olika krav På genOmförandet toskana krävde att de viktigaste lokala aktörerna var representerade i den lokala aktionsgruppen.
The French rules required LAGs to have a ‘double quorum’ in the decision-making committee to ensure that there was an active partnership. Managing authorities in Greece, Hungary and Tuscany required LAGs to score each project against a common set of objective criteria. In Greece, the managing authority imposed a limit of 25 % of the grants awarded to LAGs’ own member organisations, thereby requiring the LAG to involve the wider local community in implementing the strategy. 
Irland fastställde regler för att garantera ett rättvist och öppet förfarande för att utse medlemmar i den lokala aktionsgruppen. de franska reglerna föreskrev att de lokala aktionsgrupperna måste ha dubbel beslutförhet i den beslutsfattande kommittén som en garanti för ett aktivt partnerskap. förvaltningsmyndigheterna i Grekland, ungern och toskana krävde att de lokala aktionsgrupperna skulle poängsätta varje projekt i förhållande till en gemensam uppsättning objektiva kriterier. I Grekland införde förvaltningsmyndigheten ett tak på 25 % för bidrag som kunde beviljas de lokala aktionsgruppernas egna medlemsorganisationer och tvingade därmed den lokala aktionsgruppen att göra resten av lokalsamhället delaktigt i genomförandet av strategin. enligt tillämpningsföreskrifterna i Irland hade projekt som allmän regel inte rätt till bidrag från Leader om de kunde få stöd från andra ordningar och program.
44 commission and memBer states’ requirements for axis 4 80. The Commission and Member States should have learned the lessons from previous Leader programming periods to ensure that the appropriate guidance and requirements were in place for the 2007–13 period. 
44 koMMissionens och MedLeMsstaternas krav för axeL 4 80. kommissionen och medlemsstaterna borde ha dragit lärdom av tidigare programperioder för Leader och sett till att det fanns lämpliga riktlinjer och krav till perioden 2007–2013. den största förändringen för perioden 2007–2013 är att medlemsstaterna i första hand kräver att de lokala aktionsgrupperna genomför åtgärderna i det allmänna landsbygdsutvecklingsprogrammet 81. den rättsliga ram som gäller för programperioden 2007–2013 fastställs i förordningarna om landsbygdsutveckling.
For the 2007–13 programming period, the legal framework is established by the rural development regulations. As in Leader+, there are few legal requirements specific to Leader. The regulations limit LAG running costs, but at 20 % this is higher than in Leader+ and can be circumvented by classifying costs as animation, which is not limited. 
Liksom för Leader+ finns det få krav som är specifika för Leader. förordningarna begränsar de lokala aktionsgruppernas driftskostnader, men taket, som är fastställt till 20 %, är högre än för Leader+; denna regel kan man dessutom kringgå genom att klassificera kostnaderna som informationsinsatser och pr-ar-rangemang, som inte har något tak.
The change from the Structural Fund to the rural development regulations introduces a requirement to check the reasonableness of project costs. 82. 
I och med övergången från förordningar som gäller strukturfonderna till förordningar som gäller landsbygdsutveckling införs ett nytt krav, nämligen skyldigheten att bedöma om projektkostnaderna är rimliga.
The Commission issued guidance to the Member States for the preparation of Axis 4 and effectively approved the national or regional Leader programmes in approving the rural development programmes. 
82. kommissionen utfärdade riktlinjer till medlemsstaterna inför förberedelsen av axel 4 och godkände i praktiken de nationella och regionala Leaderprogrammen när de godkände landsbygdsutvecklingsprogrammen.
Since then, the Commission has continued to give support, in particular through the European Rural Development Network. 
Sedan dess har kommissionen fortsatt att ge stöd, framför allt via europeiska nätverket för landsbygdsutveckling.
27 with the exception of the managing authorities in Germany and Aragón. Special Report No 5/2010 — Implementation of the Leader approach for rural development 
27 med undantag av förvaltningsmyndigheterna itysklandocharagonien. Särskild rapport nr 5/2010 – Genomförande av Leadermodellen för landsbygdsutveckling
84. The lack of focus on achieving local strategy objectives is likely to be exacerbated in the 2007–13 programming period as, contrary to the Commission’s guidance28, all the managing authorities audited (with the exception of Bavaria) now require LAGs to follow a common set of measures defined in the rural development programmes. 
84. det finns risk för att de lokala aktionsgrupperna inriktar sig i än mindre utsträckning på att uppnå de lokala strategimålen under programperioden 2007–2013 eftersom alla granskade förvaltningsmyndigheter (med undantag av bayern) numera kräver att de lokala aktionsgrupperna följer en gemensam uppsättning åtgärder som fastställs i landsbygdsutvecklingsprogrammen, vilket strider mot kommissionens riktlinjer28.
85. Some Member States further restricted the scope of Leader programmes to specific measures, most commonly those of Axis 329. This severely limited the LAGs’ ability to propose local strategies for the key objectives of Axes 1 and 2 of the rural development programmes related to the competitiveness and the environmental impacts of agriculture and forestry (see Box 17). 
85. en del medlemsstater begränsade tillämpningsområdet för Leaderprogrammet ytterligare till särskilda åtgärder, oftast åtgärderna inom axel 329. detta begränsade kraftigt de lokala aktionsgruppernas möjlighet att föreslå lokala strategier för nyckelmålen inom axlarna 1 och 2 i landsbygdsutvecklingsprogrammet, som gäller jordbrukets och skogsindustrins konkurrenskraft och miljöpåverkan (se ruta 17).
86. As each measure defines the types of projects and beneficiaries eligible, the possibilities for LAGs to develop innovative and multisectoral solutions specific to the local area are reduced. 
86. eftersom det för varje åtgärd fastställs vilka typer av projekt och stödmottagare som har rätt till stöd har de lokala aktionsgrupperna begränsade möjligheter att ta fram innovativa och sektorsövergripande lösningar som är anpassade till det lokala området. de projekt som ska genomföras har liknande karaktär i alla lokala aktionsgrupper i varje medlemsstat och påminner även om de projekt som ingår i de allmänna programmen för landsbygdsutveckling eftersom de åtgärder som ingår i dessa program oftast genomförs med hjälp av traditionella toppstyrda metoder.
28 The Axis 4 implementation guidelines issued by the Commission state that it is important that operations not corresponding to the rural development programme measures can be supported in order to maintain the innovative nature of Leader. 
28 I sina riktlinjer om genomförande av axel 4 skriver kommissionen att det är viktigt att projekt som inte ingår i åtgärderna i landsbygdsutvecklingsprogrammet kan få stöd så att den innovativa karaktären på Leader bevaras.
29 The LAGs in Ireland, Portugal and Poland were limited to implementing the measures of Axis 3 (plus a ‘small projects’ measure in Poland). The LAGs in Greece could additionally implement one measure from Axis 1. The LAGs in Aragón and Tuscany could implement two Axis 1 measures. 
29 delokalaaktionsgrupperna i Irland, portugal och polen var tvungna att begränsa sig till att genomföra åtgärder inom axel 3 (samt en åtgärd för små projekt i polen). de lokala aktionsgrupperna i Grekland fick dessutom genomföra en åtgärd inom axel 1. de lokala aktionsgrupperna i aragonien och toskana fick genomföra två åtgärder inom axel 1. de lokala aktionsgrupperna i kastilien-La mancha och ungern fick genomföra samtliga åtgärder i landsbygdsutvecklingsprogrammet.
LAGs in Castilla-La Mancha and Hungary could implement all RDP measures. 45 BoX 17 laG IN PorTUGal: THE MEasUrEs lIMITED THE laG’s aBIlITy To aDDrEss THE NEEDs of THE loCal aGrICUlTUral sECTors The LAG’s strategy set the objective of combating the rural exodus and the abandonment of traditional farming but could only use the measures of Axis 3 of the rural development programme to achieve this. 
45 ruta 17 den lOkala aktiOnSgruPPen i POrtugal: åtgärderna BegränSade den lOkala aktiOnSgruPPenS möjlighet att tillgOdOSe BehOven i de lOkala jOrdBrukSSektOrerna den lokala aktionsgruppens strategi innehöll målet att bekämpa flykten från landsbygden och nedläggningen av traditionellt jordbruk, men den kunde bara använda åtgärderna inom axel 3 i landsbygdsprogrammet för att uppnå detta. detta begränsade möjligheterna att ta fram lokala lösningar för att förbättra konkurrenskraften inom olivolje-och vinsektorn trots deras betydelse för den lokala landsbygdsekonomin. miljöåtgärderna för att bevara den biologiska mångfalden och bekämpa klimatförändringar i den lokala jordbrukssektorn ingick inte i Leaderprogrammets tillämpningsområde, och det gjorde inte heller skogsåtgärder.
46 seLection of Lags to impLement Leader in the 2007–13 period 87. To ensure that Leader is likely to be effective and achieve added value, Member States should only select LAGs that are competent and have high-quality strategies. 
46 vaL av viLka LokaLa aktionsgrupper soM ska genoMföra Leader under perioden 2007–2013 87. för att Leader ska ha möjlighet att bli ändamålsenligt och tillföra ett mervärde måste de lokala aktionsgrupper som medlemsstaterna väljer ut vara kompetenta och ha strategier av hög kvalitet. medlemsstater valde lokala aktionsgrupper med bristfälliga strategier 88.
In all the Member States audited, the process of selecting LAGs was only weakly, or not at all competitive, despite the requirement of the regulation that it should be so. 89. 
I alla medlemsstater som granskades var urvalsprocessen för lokala aktionsgrupper endast konkurrensutsatt i liten utsträckning eller inte alls, trots att detta är ett krav i förordningen.
Most managing authorities assessed and scored the proposed LAG strategies against relevant criteria and selected all LAGs that achieved a minimum score (typically of 50 %)30. All managing authorities in the sample accepted every LAG that submitted a valid application (with a handful of exceptions where there were two applications for the same area). 
89. de flesta förvaltningsmyndigheterna bedömde och poängsatte de lokala aktionsgruppernas föreslagna strategier i förhållande till relevanta kriterier och valde ut alla lokala aktionsgrupper som hade uppnått minimipoängen (vanligtvis 50 %)30. alla förvaltningsmyndigheter i urvalet godkände alla lokala aktionsgrupper som hade lämnat in en giltig ansökan (med några undantag då det fanns två sökande för samma område).
By definition, the LAGs with low scores were well below what the managing authorities considered to be the possible level of competence and quality of strategy that LAGs could achieve. 
Lokala aktionsgrupper med låga poäng hade per definition en kompetensnivå och en strategi som låg klart under den nivå som förvaltningsmyndigheterna krävde.
In one of the French regions, for example, the managing authority selected LAGs even though their application was assessed as being of insufficient quality (see Box 18). 
I en av de franska regionerna, till exempel, valde förvaltningsmyndigheten ut lokala aktionsgrupper trots att kvaliteten på deras ansökan hade bedömts vara otillräcklig (se ruta 18).
30 TheexceptionwasTuscany,which did not allocate scores. BoX 18 sElECTIoN of laGs By THE MaNaGING aUTHorITy IN fraNCE According to the terms of the call for applications, the selection committee would select between 10 and 12 LAGs, each with an average financial allocation of 1,5 million euro. 
30 ettundantagvartoskanasom inte delade ut poäng. ruta 18 förvaltningSmyndighetenS val av lOkala aktiOnSgruPPer i frankrike enligt inbjudan att lämna förslag skulle urvalskommittén välja ut mellan 10 och 12 lokala aktionsgrupper, med en genomsnittlig finansiering på 1,5 miljoner euro. av de 18 sökande bedömde förvaltningskommittén att 2 hade god kvalitet, att 8 hade godkänd kvalitet och att 8 hade otillräcklig kvalitet. alla 18 valdes ut och den genomsnittliga finansieringen minskade därmed till 1,1 miljoner euro.
As a consequence, LAGs have been awarded substantial sums from the EU budget to implement weak strategies for a seven-year period. commission approvaL of the 2007–13 ruraL deveLopment programmes 91. The key point at which the Commission could determine how Member States implemented Axis 4 was with the approval of the national and regional rural development programmes. 
Godkännandet av de nationella och regionala landsbygdsutvecklingsprogrammen var ett utmärkt tillfälle för kommissionen att bedöma hur medlemsstaterna tänkte genomföra axel 4. kommissionen måste försäkra sig om att man fastställer de villkor som krävs och skyddar sig mot de kända riskerna för att Leadermodellens mervärde går förlorat. kommissionen ställde nästan inga krav när den godkände landsbygdsutvecklingsprogrammen 92.
The Commission should ensure that programmes establish the conditions necessary and safeguard against the known risks to the added value of the Leader approach. The Commission was undemanding in approving the rural development programmes 92. Rural development programmes are high-level documents, of which Axis 4 is a small part. 
Landsbygdsutvecklingsprogrammen är dokument på hög nivå, där axel 4 bara är en liten del. de flesta av dem innehöll endast få konkreta uppgifter om hur Leadermodellen skulle genomföras. medlemsstaterna fastställde många villkor beträffande Leader först efter det att programmen hade godkänts.
47 Special Report No 5/2010 — Implementation of the Leader approach for rural development 
47 Särskild rapport nr 5/2010 – Genomförande av Leadermodellen för landsbygdsutveckling
48 Special Report No 5/2010 — Implementation of the Leader approach for rural development 
48 Särskild rapport nr 5/2010 – Genomförande av Leadermodellen för landsbygdsutveckling
49 The LAGs, Member States and Commission monitored the implementation of Leader programmes 95. 
49 de lokala aktionsgrupperna, medlemsstaterna och kommissionen övervakade genomförandet av Leaderprogrammen 95.
There was extensive activity in monitoring the implementation of Leader+ programmes. 
Genomförandet av Leader+-programmen övervakades i mycket stor omfattning.
LAGs and managing authorities recorded details of the grants awarded and payments made project by project. Managing authorities required the LAGs to prepare annual implementation reports describing the LAGs’ activities and compiled data for monitoring indicators. 
Lokala aktionsgrupper och förvaltningsmyndigheter registrerade uppgifter om beviljade bidrag och gjorda betalningar för varje projekt. förvaltningsmyndigheterna krävde att de lokala aktionsgrupperna skrev årliga rapporter om genomförandet där de beskrev sin verksamhet och sammanställde uppgifter till indikatorerna för övervakning.
These mainly concerned the numbers of projects and amounts of grants classified according to type of beneficiary and field of expenditure. Managing authorities submitted annual implementation reports to the Commission. 96. 
Indikatorerna gällde främst antalet projekt och bidragsbeloppen och delades in efter typ av stödmottagare och utgiftsområde. förvaltningsmyndigheterna lämnade in de årliga rapporterna om genomförandet till kommissionen.