natgillin/translations-raw huggingface dataset:
Special Report No 4 2009 THE COMMISSIONŐS MANAGEMENT OF NON-STATE ACTORSŐ INVOLVEMENT IN EC DEVELOPMENT COOPERATION (pursuant to Article 248(4), second subparagraph, EC) EUROPEAN COURT OF AUDITORS 
Srskild rapport nr 4 2009 KOMMISSIONENS F RVALTNING AV ICKE-STATLIGA AKT RERS DELTAGANDE I EG:s UTVECKLINGSSAMARBETE (i enlighet med artikel 248.4 andra stycket i EG-frdraget) EUROPEISKA REVISIONSRTTEN
2 EUROPEAN COURT OF AUDITORS 12, rue Alcide De Gasperi 1615 Luxembourg LUXEMBOURG Tel. +352 4398-45410 Fax +352 4398-46430 E-mail: euraud@eca.europa.eu Internet: http://www.eca.europa.eu Special Report No 4 2009 More information on the European Union is available on the Internet (http://europa.eu). 
2 EUROPEISKA REVISIONSRTTEN 12, rue Alcide De Gasperi 1615 Luxembourg Tfn +352 4398-45410 Fax +352 4398-46430 E-post: euraud@eca.europa.eu Internet: http://www.eca.europa.eu Srskild rapport nr 4 2009 En stor mngd vrig information om Europeiska unionen r tillgnglig p Internet via Europa-servern (http://europa.eu).
Luxembourg: Office for Official Publications of the European Communities, 2009 ISBN 978-92-9207-273-5 Š European Communities, 2009 Reproduction is authorised provided the source is acknowledged. Printed in Belgium Special Report No 4/2009 Ń The CommissionŐs management of non-state actorsŐ involvement in EC Development Cooperation 
Luxemburg: Byrn fr Europeiska gemenskapernas officiella publikationer, 2009 ISBN 978-92-9207-287-2 Š Europeiska gemenskaperna, 2009 Kopiering tillten med angivande av kllan. Printed in Belgium Srskild rapport nr 4/2009 Đ Kommissionens frvaltning av icke-statliga aktrers deltagande i EG:s utvecklingssamarbete
3 Paragraph IĐVII 1Đ12 1Đ4 5Đ6 7Đ9 10Đ12 10 11Đ12 13Đ17 18Đ83 18Đ35 20Đ29 30Đ35 36Đ68 37Đ41 42Đ50 51Đ62 63Đ68 69Đ83 70Đ74 75Đ83 84Đ92 LIST OF ABBREVIATIONS EXECUTIVE SUMMARY INTRODUCTION CONTEXT OF THE AUDIT BUDGETARY SIGNIFICANCE THE LEGAL FRAMEWORK KEY DOCUMENTS THE EUROPEAN CONSENSUS ON DEVELOPMENT COMMUNICATIONS AND GUIDELINES AUDIT SCOPE AND APPROACH OBSERVATIONS DOES THE COMMISSION ADEQUATELY ENSURE THAT NSAs ARE INVOLVED EFFECTIVELY IN THE DEVELOPMENT COOPERATION PROCESS? 
3 Punkt IĐVII 1Đ12 1Đ4 5Đ6 7Đ9 10Đ12 10 11Đ12 13Đ17 18Đ83 18Đ35 20Đ29 30Đ35 36Đ68 37Đ41 42Đ50 51Đ62 63Đ68 69Đ83 70Đ74 75Đ83 84Đ92 F RKORTNINGAR SAMMANFATTNING INLEDNING REVISIONSSAMMANHANG BETYDELSE F R BUDGETEN RTTSLIG RAM VIKTIGA HANDLINGAR DET EUROPEISKA SAMF RSTNDET OM UTVECKLING MEDDELANDEN OCH RIKTLINJER REVISIONENS INRIKTNING OCH OMFATTNING SAMT REVISIONSMETOD IAKTTAGELSER SER KOMMISSIONEN I TILLRCKLIG GRAD TILL ATT ICKE-STATLIGA AKT RER DELTAR P ETT NDAMLSENLIGT STT I UTVECKLINGSSAMARBETET?
PREPARATION OF COUNTRY STRATEGY PAPERS THEMATIC PROGRAMME ON NON-STATE ACTORS AND LOCAL AUTHORITIES IN DEVELOPMENT DO THE COMMISSIONŐS MANAGEMENT SYSTEMS EFFICIENTLY ENSURE THAT ACTIVITIES IMPLEMENTED BY NSAs ARE RELEVANT AND LIKELY TO PRODUCE THE INTENDED RESULTS? 
UTARBETANDE AV LANDSTRATEGIDOKUMENT TEMATISKT PROGRAM OM ICKE-STATLIGA AKT RER OCH LOKALA MYNDIGHETER INOM UTVECKLING HAR KOMMISSIONEN EFFEKTIVA F RVALTNINGSSYSTEM SOM GARANTERAR ATT DE VERKSAMHETER SOM GENOMF RS AV ICKE-STATLIGA AKT RER R RELEVANTA OCH SANNOLIKT KOMMER ATT STADKOMMA F RVNTADE RESULTAT?
Special Report No 4/2009 Ń The CommissionŐs management of non-state actorsŐ involvement in EC Development Cooperation 5 LIST OF ABBREVIATIONS ACP: African, Caribbean and Pacific (Group of States) ALA: Asia(n) and Latin America(n) CONCORD: European NGO Confederation for Relief and Development CRIS: Common RELEX information system (computer application) CSO: Civil society organisation CSP: Country strategy paper DCI: Development cooperation instrument EC: European Community EDF: European Development Funds EIDHR: European Initiative for Democracy and Human Rights ENGO: European NGO ENPI: European neighbourhood and partnership instrument EU: European Union EuropeAid: European CommissionŐs Cooperation Office Logframe: Logical framework matrix NGO: Non-governmental organisation NSA: Non-state actor PADOR: Potential applicant data online registration (computer application) RELEX: Directorate-General for External Relations Southern NSAs: NSAs from the beneficiary countries (the South) Special Report No 4/2009 Ń The CommissionŐs management of non-state actorsŐ involvement in EC Development Cooperation 
Srskild rapport nr 4/2009 Đ Kommissionens frvaltning av icke-statliga aktrers deltagande i EG:s utvecklingssamarbete
6 Special Report No 4/2009 Ń The CommissionŐs management of non-state actorsŐ involvement in EC Development Cooperation I. The term Ônon-state actorsŐ (NSAs), as used in this report, covers all aspects of society that do not form part of the private sector or the state, including non-governmental organisations (NGOs)1. 
Srskild rapport nr 4/2009 Đ Kommissionens frvaltning av icke-statliga aktrers deltagande i EG:s utvecklingssamarbete 1.
The Cotonou Agreement with the ACP group of states, and EU legislation, provide for such non-state actors to play multiple roles in development cooperation, notably participating in policy dialogue as well as implementing projects. 
I Cotonouavtalet med AVS-staterna, och i EU-lagstiftningen, faststlls att sdana icke-statliga aktrer kan spela mnga olika roller i utvecklingssamarbetet, srskilt nr det handlar om att delta i den politiska dialogen och genomfra projekt.
The EU funds directly attributed to NSAs in 2007 were approximately 915 million euro, 10 % of the total aid to developing countries (general budget and EDF). 
De EU-medel som direkt tilldelades icke-statliga aktrer 2007 uppgick till ungefr 915 miljoner euro, vilket motsvarade 10 % av det totala bistndet till utvecklingslnderna (allmn budget och EUF).
The CourtŐs audit considered the two main roles of NSAs and asked whether the Commission: Ń adequately ensures that NSAs are involved effectively in the development cooperation process; Ń has efficient management systems to ensure that activities implemented by NSAs are relevant and likely to produce the intended results; Ń adequately ensures the provision of capacity development to NSAs. 1 In the Cotonou Agreement the definition of non-state actors also includes the private sector. 
Vid revisionen underskte revisionsrtten de icke-statliga aktrernas viktigaste roller och frgade huruvida kommissionen Ń i tillrcklig grad ser till att icke-statliga aktrer deltar p ett ndamlsenligt stt i utvecklingssamarbetet, Ń har effektiva frvaltningssystem som garanterar att de verksamheter som genomfrs av icke-statliga aktrer r relevanta och sannolikt kommer att stadkomma frvntade resultat, 1 I Cotonouavtalet omfattar definitionen av icke-statliga aktrer ven den privata sektorn.
This report, however, takes the usage of the Development Cooperation Instrument (DCI Ń Regulation (EC) No 1905/2006 of the European Parliament and of the Council of 18 December 2006 establishing a financing instrument for development cooperation (OJ L 378, 27.12.2006, p. 
I denna rapport anvnds dock samma definition som i instrumentet fr utvecklingssamarbete (DCI Đ Europaparlamentets och rdets frordning (EG) nr 1905/2006 av den 18 december 2006 om upprttande av ett finansieringsinstrument fr utvecklingssamarbete [EUT L 378, 27.12.2006, s.
41)), which excludes profit-making bodies. 
41]), dr vinstdrivande organ inte ingr.
Article 24(2) of the DCI gives a fuller list of types of organisation. 
I artikel 24.2 i frordningen finns en fullstndigare frteckning ver typerna av organisationer.
Although there is evident wide agreement on the typical characteristics of NGOs, there is no uniform definition (the United Nations and the World Bank both publish working definitions), and none was needed in order to carry out this audit since it is more useful to apply the broader concept of NSAs in development (equivalent to civil society as a whole). 
Det rder visserligen klar och stor enighet om vilka srdrag enskilda organisationer har, men det finns ingen enhetlig definition (bde FN och Vrldsbanken har offentliggjort arbetsdefinitioner). Fr att genomfra denna revision behvdes ingen definition av enskilda organisationer eftersom det r mer anvndbart att anvnda det vidare begreppet icke-statliga aktrer inom utveckling (vilket motsvarar det civila samhllet som helhet).
The Court found that, despite the CommissionŐs attempts to involve NSAs in the development cooperation process, this involvement has been limited and falls short of the sustained and structured dialogue envisaged by the EU legislation and the CommissionŐs own guidelines (see paragraphs 18 to 35). 
Revisionsrtten fann att trots kommissionens frsk att f icke-statliga aktrer att delta i utvecklingssamarbetet har detta deltagande varit begrnsat och inte lett till den sammanhngande och strukturerade dialog som planerades i EU-lagstiftningen och i kommissionens egna riktlinjer (se punkterna 18Đ35).
The CommissionŐs management systems generally ensure that projects implemented by NSAs are relevant and are likely to produce the intended results. 
I allmnhet garanterar kommissionens frvaltningssystem att projekt som genomfrs av icke-statliga aktrer r relevanta och att de sannolikt kommer att stadkomma frvntade resultat.
But the Call for proposals procedure does not always assure timely completion of project design, there is insufficient guidance for NSAs on the practical application of the financial rules, and there are inconsistencies in the interpretation and application of procedures. There is insufficient monitoring, and prospects for sustainability are poor partly because of the short project duration (see paragraphs 36 to 68). 
Men frfarandet fr inbjudan att lmna frslag garanterar inte alltid att projektutformningen blir klar i tid, de icke-statliga aktrerna fr inte tillrcklig vgledning om den praktiska tilllmpningen av finansiella regler, och tolkningen och tillmpningen av frfarandet r inkonsekvent. vervakningen r otillrcklig och utsikterna till hllbarhet dliga, delvis p grund av den korta projekttiden (se punkterna 36Đ68).
V. Capacity-development programmes are developed and form part of a strategy in most ACP countries, where, under the Cotonou Agreement, they are implemented in cooperation with the partner governments. 
V. Program fr kapacitetsuppbyggnad utarbetas och utgr en del av en strategi i de flesta AVS-lnderna, dr de, enligt Cotonouavtalet, genomfrs i samarbete med partnerregeringarna.
However there is a significant disparity between this approach and that in Asian and Latin American beneficiary countries, for which strategies have not yet been developed (see paragraphs 69 to 74). 
Denna metod skiljer sig dock kraftigt frn den i de asiatiska och latinamerikanska mottagarlnderna dr man nnu inte har utarbetat ngra strategier (se punkterna 69Đ74).
However, they did not reach their full potential mainly because management procedures led to delays that worsened the prospects for effectiveness and sustainability. 
De har dock inte ntt sin fulla potential, frmst p grund av att frvaltningsfrfarandena orsakade frseningar som frsmrade programmens utsikter att bli ndamlsenliga och hllbara.
The programmes are also faced with the inherent contradiction of supporting capacity development of the NSAs most in need by means of a procedure (Calls for Proposals) which is designed to select the best-performing NSAs (see paragraphs 75 to 83). 
Programmen mste ocks tampas med den inneboende motsgelsen att ge std till kapacitetsupp-SK AO M M M M AI SNS FI OA TNTEN NI SN G SVAR byggnad hos de icke-statliga aktrer som har strst behov, med hjlp av ett frfarande (inbjudan att lmna frslag) som r utformat p ett sdant stt att de mest hgpresterande icke-statliga aktrerna vljs ut (se punkterna 75Đ83).
The reportŐs main recommendations are that the Commission should: Ń strengthen and provide more guidance on its procedures for involving NSAs in the development cooperation process; Ń continue measures already in train to improve the Call for Proposals procedure; Ń enhance the targeting of monitoring and support by Delegations; Ń ensure sufficient guidance for both Delegation and NSA staff on performance indicators; Ń to improve sustainability, consider using a mix of instruments (and not only projects) when working with NSAs; Ń develop a strategy for capacity development of NSAs in ALA countries and reconsider the disparity in approach as between ACP and ALA countries; Ń examine additional ways of delivering the capacity-development policy aims such as use of partnership agreements, multi-donor funding, and cascading grants in order to better reach grass-roots organisations. Special Report No 4/2009 Ń The CommissionŐs management of non-state actorsŐ involvement in EC Development Cooperation 
De viktigaste rekommendationerna i rapporten r att kommissionen br Ń ge mer och bttre vgledning om sina frfaranden fr att f icke-statliga aktrer att delta i utvecklingssamarbetet, Ń fortstta att genomfra de tgrder som redan har vidtagits fr att frbttra frfarandet fr inbjudan att lmna frslag, Ń bttre rikta delegationernas vervakning och std, Ń se till att bde delegationen och personalen vid de icke-statliga aktrerna fr tillrcklig vgledning om resultatindikatorerna, Ń vervga att anvnda en kombination av instrument (och inte bara projekt) nr den arbetar med icke-statliga aktrer fr att frbttra att hllbarheten, Ń utarbeta en strategi fr kapacitetsuppbyggnad hos icke-statliga aktrer i ALA-lnder och se ver den skillnad i metod som anvnds i AVS-lnderna respektive ALA-lnderna, Ń underska andra stt att uppfylla politiska ml avseende kapacitetsuppbyggnad, till exempel anvndning av partnerskapsavtal, finansiering frn flera givare, och bidrag som betalas vidare fr att bttre n grsrotsorganisationer. Srskild rapport nr 4/2009 Đ Kommissionens frvaltning av icke-statliga aktrers deltagande i EG:s utvecklingssamarbete
8 INTRODUCTION CONTEXT OF THE AUDIT 1. 
8 INLEDNING REVISIONSSAMMANHANG 1.
The EUŐs approach to development cooperation, reflecting the evolving international consensus, has undergone a series of changes over the last decade, both at the policy level and as regards funding. 
EU:s metod fr utvecklingssamarbete, som speglar det framvxande internationella samfrstndet, har genomgtt en rad frndringar de senaste tio ren, bde p politisk niv och nr det gller finansiering.
EC policy now involves, to varying degrees, a range of partners whose characteristics and roles have progressively developed. 
EG-politiken omfattar numera i varierande grad en rad partner, vilkas srdrag och roller har frndrats genom ren.
The Commission works increasingly in partnership with a large range of bodies including, or representing, non-state actors. 
Kommissionen arbetar i allt strre utstrckning med ett stort urval av organ, som inbegriper icke-statliga aktrer eller fretrdare fr dem.
The term Ônon-state actorsŐ (NSAs) covers all aspects of society that do not form part of the private sector or the state. 
Termen icke-statliga aktrer omfattar alla aspekter av samhllet som inte r en del av den privata sektorn eller staten.
In the field of development cooperation, non-state actors include non-governmental organisations (NGOs) and also community-based organisations, farmersŐ associations, business or professional associations, environmental groups, universities, trade unions, chambers of commerce, and foundations as well as churches or faith groups. 
P omrdet fr utvecklingssamarbete omfattar icke-statliga aktrer enskilda organisationer och ocks lokala organisationer, jordbruksorganisationer, fretags-eller branschorganisationer, miljgrupper, universitet, fackfreningar, handelskammare och stiftelser och ven kyrkor och trossamfund.
The term non-state actors is often used as a synonym of civil society organisations, and it is in that sense that it will be used in this report (see also footnote 1 in the Executive Summary). 
Termen icke-statliga aktrer anvnds ofta som en synonym till organisationer i det civila samhllet, och det r den betydelsen som anvnds i denna rapport (se ven fotnot 1 i sammanfattningen).
In the past, NGOs and in particular European NGOs were the EUŐs main NSA partners2. 
Tidigare var enskilda organisationer och srskilt europeiska enskilda organisationer EU:s huvudsakliga partner bland de icke-statliga akt-rerna2.
However, there is now a strong emphasis on involving NSAs from the partner or beneficiary countries (often called ÔSouthern NSAsŐ). 
Det lggs dock numera stor vikt vid att icke-statliga aktrer frn partner-eller mottagarlnderna grs delaktiga (ofta kallade icke-statliga aktrer i utvecklingslnder).
NSAs fulfil a variety of functions in the EU development cooperation field as a whole, of which the two main roles are: (a) policy dialogue, encompassing all representational, advocacy and watchdog functions vis--vis governments and donors; (b) implementation of development programmes and projects which directly provide benefits for the poor. 
Icke-statliga aktrer fyller en rad olika funktioner p omrdet fr EU:s utvecklingssamarbete som helhet. De tv viktigaste r fljande: a) Policydialog, som omfattar alla representations-, opinionsbild-nings- och bevakningsfunktioner i frhllande till regeringar och givare. b) Genomfrande av utvecklingsprogram och utvecklingsprojekt som r till direkt nytta fr de fattiga.
The legislation envisages the Commission working with NSAs in three main ways: by enhancing their policy dialogue role through involving them in its development cooperation; by funding development programmes and projects implemented by NSAs; and by supporting capacity development3, mainly for Southern NSAs, to enable them to play both roles. 
Enligt lagstiftningen finns det tre huvudsakliga stt fr kommissionen att arbeta med icke-statliga aktrer: att strka deras roll i policydialogen genom att gra dem delaktiga i utvecklingssamarbetet, att finansiera utvecklingsprogram och utvecklingsprojekt som genomfrs av icke-statliga aktrer och att ge std till kapacitetsuppbyggnad3, frmst hos icke-statliga aktrer i utvecklingslnderna, s att de kan spela bda rollerna.
Under the devolution process, Commission Delegations now play the leading role in relations with NSAs and manage about 80 % (by number) of the programmes and projects concerned. 
Efter delegeringsprocessen har kommissionens delegationer nu en ledande roll i kontakterna med icke-statliga aktrer och frvaltar ungefr 80 % (i antal) av berrda program och projekt.
2 One main reason was that European NGOs had better capacity to deal with the Commission requirements than NSAs from beneficiary countries, which were formerly rather sparse and weak. 
2 Ett viktigt skl till detta var att europeiska enskilda organisationer hade strre kapacitet att hantera kommissionens krav n icke-statliga aktrer frn mottagarlnder, som tidigare var ganska f och svaga.
3 Capacity development is the process by which people and organisations create and strengthen their ability to perform tasks and produce outputs, to define and solve problems, and to make informed choices over time. Special Report No 4/2009 Ń The CommissionŐs management of non-state actorsŐ involvement in EC Development Cooperation 
3 Kapacitetsuppbyggnad r den process genom vilken mnniskor och organisationer skapar och strker sin frmga att utfra uppgifter och producera output, identifiera och lsa problem och fatta vlgrundade beslut. Srskild rapport nr 4/2009 Đ Kommissionens frvaltning av icke-statliga aktrers deltagande i EG:s utvecklingssamarbete
BUDGETARY SIGNIFICANCE 5. 
BETYDELSE F R BUDGETEN 5.
It is difficult to trace the financial flow of the EC funds channelled through NSAs as the Commission lacks comprehensive data4. 
Det r svrt att spra det finansiella flde av EG-medel som kanaliseras via icke-statliga aktrer eftersom kommissionen saknar fullstndiga upp-gifter4.
Nevertheless, development funds directly attributed to NSAs with no intermedi-ary5 have gradually increased over the last decade, reaching, in 2007, approximately 10 % of the combined general budget and European Development Fund (EDF) aid to developing countries (see Graph 1 and Annex I). 
De utvecklingsmedel som direkt tilldelas icke-statliga aktrer utan ngon mellanhand5 har dock gradvis kat under de senaste tio ren och uppgick 2007 till cirka 10 % av bistndet till utvecklingslnder frn den allmnna budgeten och Europeiska utvecklingsfonden (EUF) tillsammans (se diagram 1 och bilaga I).
Traditionally, EC support to NSAs has been mainly provided by the thematic budget lines6, and to a lesser extent through the geographic budget lines7 and the EDF (Annex I). 
Traditionellt har EG:s std till icke-statliga aktrer frmst frdelats via tematiska budgetposter6 och i mindre utstrckning via geografiska budgetposter7 och EUF (bilaga I).
The main funding source has been the ÔCo-financing with NGOsŐ programme (then restricted to European NGOs) which, established in 1976 with 2,5 million euro, rose to about 200 million euro/year in the mid-1990s, representing 23 % of the total funding from the Commission to NSAs in 2007. 
Den frmsta finansieringskllan har varit programmet fr samfinansiering med enskilda organisationer (som senare begrnsades till europeiska enskilda organisationer) som inrttades 1976 med 2,5 miljoner euro och kade till cirka 200 miljoner euro per r i mitten av 1990-talet, vilket motsvarade 23 % av kommissionens totala finansiering till icke-statliga aktrer 2007.
4 See paragraph 52. 
4 Se punkt 52.
5 Excluding humanitarian and emergency aid (see paragraph 17) and excluding grants to international organisations (which may ultimately use NGOs/NSAs for implementing actions). 
5 Dvs. exklusive humanitrt bistnd och katastrofbistnd (se punkt 17) och exklusive bidrag till internationella organisationer (som i sista hand kan anvnda enskilda organisationer/icke-statliga aktrer till att genomfra tgrder).
6 Thematic programmes are specific subjects or types of development activity, which are specifically provided for by the legislation and are programmed separately from the geographic programmes. 
6 Tematiska program behandlar srskilda frgor eller typer av utvecklingsverksamhet, som srskilt anges i lagstiftningen och som planeras separat frn de geografiska programmen.
They include: human and social development; environment and sustainable management of natural resources, including energy; non-state actors and local authorities; food security; and migration and asylum. 
De omfattar: mnsklig och social utveckling, milj och en hllbar frvaltning av naturresurser, inbegripet energi, icke-statliga aktrer och lokala myndigheter, livsmedelstrygghet och migration och asyl.
7 Geographic programmes encompass the cooperation in development activity with partner 9 GRAPH 1 EVOLUTION OF PAYMENTS MADE TO NSAs* DURING THE PERIOD 2000Đ07 1 000 800 600 400 200 0 countries and regions, determined on a geographical basis. 
7 Geografiska program 9 DIAGRAM 1 UTVECKLING AV BETALNINGAR SOM GJORTS TILL ICKE-STATLIGA AKT RER* UNDER PERIODEN 2000Đ2007 omfattar samarbetet inom utvecklingsverksamhet med partnerlnder och partnerregioner och bestms p geografisk grund.
2000 EDF 2001 2002 2003 Budget 2004 2005 Total 2006 2007 * EU spending directly to development NSAs as first recipients of the payment. Source: Commission Services. 
1 000 800 600 400 200 0 2000 EUF 2001 2002 2003 Budget 2004 2005 2006 Totalt 2007 * EU-utgifter direkt till icke-statliga aktrer i utvecklingslnder som frsta mottagare av betalningen.
Year Special Report No 4/2009 Ń The CommissionŐs management of non-state actorsŐ involvement in EC Development Cooperation in million euro 
Klla: Kommissionens avdelningar. r Srskild rapport nr 4/2009 Đ Kommissionens frvaltning av icke-statliga aktrers deltagande i EG:s utvecklingssamarbete i miljoner euro
THE LEGAL FRAMEWORK 7. 
RTTSLIG RAM 7.