natgillin/translations-raw huggingface dataset:
The new model also demonstrates that the conference department has, until now, most likely borne an un-proportionally high part of the common cost.
Följaktligen omfattar staten i artikel 61.1 alla organ i statsförvaltningen, från den statliga förvaltningen till förvaltning på stadsnivå eller lägsta administrativa nivå, samt offentliga företag och organ.
Article 61(1) of the EEA Agreement reads as follows:
Företag
‘Save as otherwise provided in this Agreement, any aid granted by EC Member States, EFTA States or through State resources in any form whatsoever which distorts or threatens to distort competition by favouring certain undertakings or the production of certain goods shall, in so far as it affects trade between Contracting Parties, be incompatible with the functioning of this Agreement.’
För att utgöra statligt stöd i den mening som avses i artikel 61.1 i EES-avtalet måste åtgärden ge en fördel till ett företag.
This implies that a measure constitutes State aid within the meaning of Article 61(1) of the EEA Agreement if the following conditions are cumulatively fulfilled:
Företag är enheter som bedriver ekonomisk verksamhet, oavsett rättslig form och finansieringsform [30].
the measure (i) is granted by the State or through State resources;
Ekonomisk verksamhet är all verksamhet som består av att erbjuda varor eller tjänster på en marknad [31].
confers an economic advantage to the beneficiary;
Omvänt kan man säga att enheter som inte bedriver kommersiell verksamhet, i den meningen att de inte erbjuder varor eller tjänster på en viss marknad, inte är företag.
is selective;
Som konstaterades i beslut nr 128/13/KOL anser myndigheten att både uppförande och drift av infrastruktur utgör en ekonomisk verksamhet i sig själv (och således omfattas av reglerna om statligt stöd) om infrastrukturen används eller kommer att användas för att tillhandahålla varor eller tjänster på marknaden [32].
has an impact on trade between Contracting Parties and is liable to distort competition [27].
I detta fall är Harpa avsett för att t.ex. anordna konferenser, musikaliska och kulturella evenemang samt andra konstevenemang kommersiellt, dvs. för att tillhandahålla tjänster på marknaden.
In the following chapters the state funding of the financing of Harpa will be assessed with respect to these criteria.
Denna åsikt har bekräftats av Europeiska unionens domstol (nedan kallad domstolen) i Leipzig/Halle-målet [33].
State resources
Följaktligen kan stöd för infrastruktur beviljas på flera nivåer:
According to Article 61(1) of the EEA Agreement, a measure must be granted by the state or through state resources in order to constitute State aid.
uppbyggnad, drift och användning av anläggningarna [34].
At the outset, the Authority notes that both local and regional authorities are considered to be equivalent to the State [28].
Som tidigare nämnts anordnas konserter med Islands symfoniorkester och Isländska operan och många andra konstevenemang och konferenser i Harpa.
Consequently, the State for the purpose of Article 61(1) covers all bodies of the state administration, from the central government to the City level or the lowest administrative level as well as public undertakings and bodies.
Enligt de isländska myndigheterna utgör endast konferensdelen av Harpas verksamhet en ekonomisk verksamhet.
Furthermore, municipal resources are considered to be state resources within the meaning of Article 61 of the EEA Agreement [29].
All annan verksamhet bör därför klassas som icke-ekonomisk.
Since the Icelandic State and the City of Reykjavík cover jointly the annual deficit of the company operating Harpa by annually contributing a certain amount from their budgets, state resources are involved.
Vissa verksamheter i Harpa, särskilt konferenser, teaterföreställningar och popkonserter, kan dock locka till sig ett betydande antal kunder samtidigt som de konkurrerar med privata konferensanläggningar, teatrar eller konsertlokaler.
Furthermore, the conversion of loans into share capital also entails a transfer of state resources since the State and the City would forego their entitlement to receive a full repayment of the outstanding loans.
Därför anser myndigheten att Harpa och det företag som är involverat i dess drift, i den mån de bedriver kommersiell verksamhet, är att betrakta som ett företag [35].
Therefore, the first criterion of Article 61(1) of the EEA Agreement is fulfilled.
Fördel
Undertaking
För att utgöra statligt stöd i den mening som avses i artikel 61 i EES-avtalet måste åtgärden ge stödmottagaren en ekonomisk fördel.
In order to constitute State aid within the meaning of Article 61(1) of the EEA Agreement, the measure must confer an advantage upon an undertaking.
För finansieringen av uppförandet av Harpa kan statligt stöd uteslutas om den har skett i enlighet med principen om en investerare i en marknadsekonomi [36].
Undertakings are entities engaged in an economic activity, regardless of their legal status and the way in which they are financed [30].
Men de isländska myndigheterna har gjort invändningar mot att principen ska tillämpas i detta ärende eftersom Harpas övergripande verksamhet enligt dem inte har kommersiell karaktär.
Economic activities are activities consisting of offering goods or services on a market [31].
Enligt de isländska myndigheterna skulle Harpa inte ha byggts av ett privat företag och kan därför inte jämföras med en privat företagsgrupp.
Conversely, entities that are not commercially active, in the sense that they are not offering goods and services on a given market, do not constitute undertakings.
Följaktligen anser de isländska myndigheterna att principen om en investerare i en marknadsekonomi har sina begränsningar i detta fall.
As was noted in Decision No 128/13/COL, the Authority is of the opinion that both the construction and operation of an infrastructure constitute an economic activity in itself (and are thus subject to State aid rules) if that infrastructure is, or will be used, to provide goods or services on the market [32].
Vid uppförandet av Harpa hoppades staten och staden enligt de isländska myndigheterna först på att en privat investerare skulle finansiera projektets genomförande.
In this case, Harpa is intended for e.g. hosting conferences as well as music, culture and ‘other art events’ on a commercial basis, i.e. for the provision of services on the market.
Men på grund av finanskrisen blev det omöjligt att genomföra projektet utan offentlig finansiering.
This view has been confirmed by the Court of Justice of the European Union (‘the Court of Justice’) in the Leipzig/Halle case [33].
Statens och stadens bidrag uppges alltså vara nödvändiga, eftersom det annars inte skulle finnas tillräckliga medel för att finansiera projektet.
Consequently, in infrastructure cases, aid may be granted at several levels:
Myndigheten anser därför att den offentliga finansieringen av uppförandet av Harpa utgör en ekonomisk fördel och därmed stöd, eftersom projektet inte skulle ha realiserats utan sådan finansiering.
construction, operation and use of the facilities [34].
Statens och stadens deltagande var således oumbärligt för Harpaprojektet i sin helhet.
As previously noted, Harpa hosts concerts by the Icelandic Symphony Orchestra, the Icelandic Opera, and various other art events as well as conferences.
Av myndighetens beslutspraxis följer att det, när en enhet bedriver både kommersiell och icke-kommersiell verksamhet, måste finnas ett kostnadsredovisningssystem som säkerställer att den kommersiella verksamheten inte finansieras med hjälp av statliga medel som tilldelats den icke vinstdrivande verksamheten [37].
In the view of the Icelandic authorities only the conference aspect of Harpa's operation constitutes an economic activity.
Denna princip fastställs också i insynsdirektivet.
All other activities should therefore be classified as non-economic.
Insynsdirektivet är inte direkt tillämpligt på detta ärende, eftersom Harpas totala årliga nettoomsättning de senaste två åren har understigit det tröskelvärde som fastställs i artikel 5.1 d i direktivet [38].
However, some of the activities taking place in Harpa, notably conferences, theatre performances, popular music concerts etc., can attract significant numbers of customers while they are in competition with private conference centres, theatres or other music venues.
Men myndigheten anser att principerna om att bedriva ekonomisk verksamhet på affärsmässiga villkor med separat redovisning och att klart ange vilka principer för kostnadsredovisning som ligger till grund för den separata redovisningen ändå är tillämpliga.
Therefore, the Authority takes the view that Harpa Concert Hall and Conference Centre and the company involved in its operation, in so far as they engage in commercial activities, qualify as an undertaking [35].
Som anges i avsnitt I.2 ovan är Harpas verksamhet uppdelad i flera kategorier, t.ex. hyser man Islands symfoniorkester och Isländska operan och anordnar andra konstevenemang och konferenser.
Advantage
De isländska myndigheterna har dock inte förrän efter det att myndigheten fattade beslut nr 128/13/KOL sett till att det finns en tydlig och konsekvent struktur för separat redovisning av Harpas olika verksamheter.
In order to constitute State aid within the meaning of Article 61 of the EEA Agreement the measure must confer an economic advantage on the aid recipient.
Att enbart dela upp de förluster som kan kopplas till driften av byggnaden och gemensamma administrativa kostnader mellan Harpas olika verksamheter baserat på beräknad användning och andra kriterier, vilket var fallet under Harpas första verksamhetsår, kan enligt EES-lagstiftningen inte anses vara en tydlig separat redovisning.
Regarding the financing of the construction of Harpa, State aid can be excluded if it is in conformity with the market economy investor principle (‘MEIP’) [36].
Denna situation kunde därför ha lett till korssubventionering mellan Harpas kulturella respektive ekonomiska verksamheter.
However, the Icelandic authorities have objected to the application of the MEIP test in this case since, according to them, the overall operations of Harpa are not of a commercial nature.
Som anges i avsnitt I.4 har de isländska myndigheterna vidtagit vissa åtgärder för att Harpas kommersiella respektive icke-kommersiella verksamheter ska redovisas separat [39].
According to the Icelandic authorities, Harpa would not have been created by a private undertaking and therefore cannot be compared to a private group of undertakings.
Åtgärderna omfattar en ny metod för kostnads- och intäktsfördelning och separat redovisning för Harpas konferensavdelning.
Thus, it is the view of the Icelandic authorities that the market economy investor test (MEIP) has its limits in this case.
Även om dessa nya åtgärder begränsar fördelen för de företag som är inblandade i driften av Harpa till vad som är absolut nödvändigt för att säkerställa driften av infrastrukturen, kan man inte helt utesluta att det ger konferensavdelningen en fördel.
As regards the construction of Harpa the State and the City had, according to the Icelandic authorities, initially hoped that a private investor would finance the realization of the project.
Dessutom får de företag som deltar i driften av Harpa en fördel i form av uteblivna intäkter då staten och staden inte kräver avkastning på sina investeringar i konserthuset och konferenscentret, i den mån dessa företag bedriver kommersiell verksamhet såsom anordnande av konferenser.
However, due to the financial crisis, it became impossible to carry out the project without public funding.
Företagsägare eller investerare kräver normalt sett avkastning på sin investering i ett kommersiellt företag.
The direct grants by the State and the City are thus claimed to be necessary, as without them there would not have been enough funds to finance the project.
Ett sådant krav utgör i praktiken en kostnad för företaget.
The Authority therefore considers that the public financing of the construction of Harpa would constitute an economic advantage and thus aid, since the project would admittedly not have been realised in the absence of public funding.
Om ett offentligägt företag inte behöver ge sin ägare en normal avkastning innebär detta i själva verket att företaget får en fördel om ägaren avstår från avkastningen [40].
The participation by the State and the City was therefore essential to the Harpa project as a whole.
Bedömning av fördelen mot bakgrund av Altmark
It follows from the Authority's decisional practice that when an entity carries out both commercial and non-commercial activities, a cost-accounting system that ensures that the commercial activities are not financed through State resources allocated to the non-profit making activities must be in place [37].
De isländska myndigheterna anser att finansieringen av uppförandet och driften av Harpa bör betraktas som finansiering av en tjänst av allmänt ekonomiskt intresse och att de fyra kumulativa Altmark-kriterierna är uppfyllda så att åtgärden inte utgör statligt stöd i den mening som avses i artikel 61.1 i EES-avtalet.
This principle is also laid down in the Transparency Directive.
Domstolens dom i Altmark-målet klargör under vilka omständigheter ersättning för en tjänst av allmänt intresse inte utgör statligt stöd på grund av att det inte finns någon fördel [41].
The Transparency Directive does not apply directly to the case at hand, since the total net annual turnover of Harpa, for the last two years, is below the turnover threshold laid out in Article 5(1)(d) of the Directive [38].
Men för att en sådan ersättning inte ska klassas som statligt stöd i ett visst fall måste fyra kumulativa villkor, som vanligen kallas för Altmark-kriterierna, vara uppfyllda [42].
However, the Authority is of the opinion that the principles of operating economic activities on commercial terms with separate accounts, and a clear establishment of the cost accounting principles according to which separate accounts are maintained, still apply.
De fyra villkoren är följande:
As described in Section I.2 above, the operations of Harpa are divided into several categories, e.g. hosting the Icelandic Symphony Orchestra and the Icelandic Opera as well as other art events and conferences.
EES-staterna har i allmänhet ett stort utrymme för att själva fastställa om en tjänst är av allmänt ekonomiskt intresse, så länge de följer relevant rättspraxis som anger vilka allmänna principer som måste iakttas.
The Icelandic authorities have however not until after the Authority adopted Decision No 128/13/COL, properly ensured that there is a clear and consistent separation of the accounts for the different activities of Harpa.
Enligt artikel 59.2 i EES-avtalet har företag som anförtrotts att tillhandahålla tjänster av allmänt ekonomiskt intresse tilldelats ”särskilda uppgifter” [43].
Simply dividing the losses associated with the operation of the building and common administrative costs between the different activities of Harpa based on estimated usage and other criteria, as was the practice for the first years of the operation of Harpa, cannot be seen as a clear separation of accounts under EEA law.
Enligt myndighetens riktlinjer om tillämpningen av reglerna om statligt stöd på ersättning för tillhandahållande av tjänster av allmänt ekonomiskt intresse [44] ska uppdraget att tillhandahålla allmännyttiga tjänster tilldelas företagen genom en handling som, beroende på lagstiftningen i Eftastaterna, kan vara en lag eller annan författning eller ett avtal.
This situation therefore could have led to cross-subsidisation between the cultural activities and the economic activities within Harpa.
Uppdraget kan också fastställas genom flera handlingar.
As described in Section I.4, the Icelandic authorities have introduced certain measures in order to separate the accounts of the commercial and the non-commercial activities within Harpa [39].
På grundval av kommissionens och övervakningsmyndighetens strategi i sådana fall ska åtminstone följande anges i handlingen eller handlingarna:
The measures include a new cost- and income allocation methodology and the keeping of separate accounts for Harpa's conference department.
Innebörden av skyldigheterna i samband med tillhandahållandet av allmännyttiga tjänster och skyldigheternas varaktighet.
Although these new arrangements minimise the advantage of the companies involved in the operation of Harpa to the minimum necessary to ensure operation of the infrastructure, an advantage to the conference department cannot be entirely excluded.
Företaget och, i förekommande fall, det berörda territoriet.
Additionally, an advantage is conferred on the companies involved in the operation of Harpa in the form of foregone profits when the State and the City do not require a return on their investment in the concert hall and conference centre, in so far as those companies engage in commercial activities, such as the hosting of conferences.
Innebörden av exklusiva eller särskilda rättigheter som beviljats företaget av myndigheten i fråga.
Any business owner or investor will normally require a return on its investment in a commercial undertaking.
Åtgärder för att undvika och återkräva eventuell överkompensation.
Such a requirement effectively represents an expense for the undertaking.
Enligt ägarpolicyn är syftet med Harpa i) att vara ett forum för musikaliskt och kulturellt liv i Island, ii) att stärka Islands position som en bra plats för konferenser, iii) att stärka resebranschens position i Island och iv) att skapa liv i Reykjaviks stadskärna.
However, for such compensation to escape qualification as State aid in a particular case, four cumulative conditions, commonly referred to as the Altmark criteria, must be satisfied [42].
Men till följd av Harpas finansiella situation har det förekommit betydande tillfälliga finansiella bidrag från Harpas ägare, samt ett avtal om lånekonvertering [45].
The four conditions are as follows:
Tvärtemot vad de isländska myndigheterna anser tycks därför ersättningen för den påstådda allmännyttiga skyldigheten inte ha fastställts i förväg på ett objektivt och öppet sätt.
the beneficiary of a state-funding mechanism for an SGEI must be formally entrusted with the provision and discharge of an SGEI, the obligations of which must be clearly defined;
Att stödet inte heller har fastställts på ett öppet sätt (täckande av Harpas årliga underskott, potentiell korssubventionering och inga krav på en rimlig avkastning på investeringarna) kan endast få myndigheten att dra slutsatsen att de isländska myndigheterna inte på tillbörligt sätt har sett till att ersättningen inte är större än vad som krävs.
the parameters for calculating the compensation must be established beforehand in an objective and transparent manner, to avoid it conferring an economic advantage which may favour the recipient undertaking over competing undertakings;
Slutligen noterar myndigheten att det företag som är driftansvarigt för Harpa inte har valts ut efter ett offentligt upphandlingsförfarande och att de isländska myndigheterna inte har gett myndigheten information som gör det möjligt att kontrollera om de kostnader som uppkommit för Harpa motsvarar kostnaderna för ett genomsnittligt och välskött företag som är lämpligt utrustat, i enlighet med det fjärde Altmark-kriteriet.
the compensation cannot exceed what is necessary to cover all or part of the costs incurred in the discharge of the SGEI, taking into account the relevant receipts and a reasonable profit for discharging those obligations;
Mot denna bakgrund drar myndigheten slutsatsen att finansieringen av Harpa inte uppfyller alla Altmark-kriterier och därför inte kan anses vara finansiering av en tjänst av allmänt ekonomiskt intresse.
and (iv) where the beneficiary is not chosen pursuant to a public procurement procedure, the level of compensation granted must be determined on the basis of an analysis of the costs which a typically well-run undertaking would have incurred in discharging those obligations, taking into account the relevant receipts and a reasonable profit.
Selektivitet
EEA States have, in general, a wide discretion concerning the identification of a service as an SGEI, while following the relevant case-law which sets out the general principles to be respected.
För att utgöra statligt stöd i den mening som avses i artikel 61 i EES-avtalet måste åtgärden vara selektiv.
It transpires from Article 59(2) of the EEA Agreement that undertakings entrusted with the operation of SGEIs are undertakings entrusted with ‘a particular task’ [43].
De isländska myndigheterna ger bidrag till de företag som är inblandade i driften av Harpa.
It may also be laid down in several acts.
Detta ersättningssystem, där korssubventionering kan förekomma, är inte tillgängligt för andra företag som är verksamma på konferensmarknaden i Island eller i andra länder.
the undertaking and, where applicable, the territory concerned;
Slutligen måste stödåtgärden riskera att snedvrida konkurrensen och påverka handeln mellan de avtalsslutande parterna i EES-avtalet för att anses utgöra ett statligt stöd i den mening som avses i artikel 61.1 i EES-avtalet.
the nature of any exclusive or special rights assigned to the undertaking by the authority in question;
Enligt fast rättspraxis anses det vara tillräckligt att en stödåtgärd stärker ett företags ställning i förhållande till andra företag som konkurrerar om handeln inom EES för att dra slutsatsen att åtgärden sannolikt påverkar handeln mellan de avtalsslutande parterna och snedvrider konkurrensen mellan företag som är etablerade i andra EES-stater [46].
the parameters for calculating, controlling and reviewing the compensation;
De statliga medel som har anslagits till de företag som är involverade i driften av Harpa, för att täcka deras förluster, utgör en fördel som stärker Harpas ställning i förhållande till andra företag som konkurrerar på samma marknad.
the arrangements for avoiding and recovering any overcompensation.
Även om den verksamhet som bedrivs i Harpa till största delen är lokal så har Harpa tillräcklig kapacitet för att också ha stora och medelstora internationella evenemang, varför en effekt på konkurrensen och handeln mellan de avtalsslutande parterna inte kan uteslutas [47].
The public service obligations of Harpa are, according to the Icelandic authorities, clearly defined in its ownership policy.
Men enligt de isländska myndigheterna är det mycket osannolikt att mer än ett fåtal, om ens något, av de evenemang som äger rum i Harpa är av så stort intresse för personer som bor i grannländerna att de är villiga att resa ända till Reykjavik för att delta i evenemangen, så de anser att det inte är sannolikt att evenemang som äger rum i Harpa konkurrerar med liknande arenor i närliggande länder.
According to the ownership policy, the purpose of Harpa is to:
Men marknaden för anordnande av internationella evenemang är utsatt för konkurrens både mellan aktörer som tillhandahåller lokaler och mellan aktörer som arrangerar evenemang, vilka i allmänhet bedriver verksamhet som är föremål för handel mellan EES-staterna, varför man kan utgå från att handeln påverkas.
be a forum for music- and cultural life in Iceland, (ii) to strengthen the position of Iceland as venue for conferences, (iii) to fortify the position of the travel industry in Iceland and (iv) to promote life in the city centre of Reykjavik.
I detta fall är det ännu mer sannolikt att handeln mellan vissa angränsande EES-stater påverkas på grund av konferensnäringens natur.
Furthermore, the ownership policy stipulates that the operations of Harpa shall be self-sustainable and that there should be no further contributions to Harpa other than those agreed upon in the Project Agreement.
Dessutom har tribunalen nyligen i sitt beslut om Ahoy-komplexet i Nederländerna framhållit att det inte fanns någon anledning att begränsa marknaden till den medlemsstatens territorium [48].
However, the ownership policy neither addresses the duration of the public service obligations nor does it outline particular parameters for calculating, controlling and reviewing the compensation or describe arrangements for avoiding and recovering overcompensation.
Därför anser myndigheten, precis som i beslutet om att inleda förfarandet, att stödet till Harpa potentiellt kan påverka konkurrensen och handeln inom EES.