natgillin/translations-raw huggingface dataset:
The Icelandic State does not own the three fibres.
Enligt de isländska myndigheterna stämmer inte klagandens påstående att staten behöver investera 250 miljoner isländska kronor för att en av fibrerna ska göras tillgänglig och kunna användas av den vinnande anbudsgivaren eftersom två av fibrerna användes aktivt för IADS-systemet.
As long as the Defence Agreement between Iceland and the US is in force, the three fibres are the property of NATO.
Avsikten var från början att hyra ut två fibrer.
NATO has the priority rights to the use of the fibres.
Kostnaden för att båda fibrerna skulle kunna användas för kommersiellt bruk bedömdes vara 20–65 miljoner isländska kronor.
Any rental income from the fibres can only be used for the operation and maintenance of NATO's assets [16].
Eftersom en av de två vinnande anbudsgivarna drog tillbaka sitt erbjudande, behöver bara en fiber vara tillgänglig för kommersiellt bruk.
This means in particular that any income in excess of these costs cannot be retained by Iceland but has to be transferred to NATO.
Kostnaden var därför mycket lägre än den som först beräknats och långt under Vodafones hyra för fibern.
NATO originally invested in and paid the cost of the installation of the fibre optic cable.
Det erinras om att enligt punkt 1.2.4 i anbudsinfordran i april 2008, uppskattade den isländska statens kostnader för drift och underhåll av var och en av de två fibrerna som skulle hyras ut till ca 19000000 isländska kronor per år [17].
The maintenance and operation of the fibres are a part of Iceland's obligations as a member of NATO and are not optional.
Enligt de isländska myndigheterna innebär åtgärden inte någon statlig finansiering tack vare den framgångsrika upphandlingen.
According to the Icelandic authorities, the complainant is not correct when claiming that since two of the fibres were in active use for the IADS system, the State needed to invest ISK 250 million to make one of the fibres available and free for use by the successful bidder.
Åtgärderna ger tvärtom upphov till intäkter för staten genom leasing av fiber som staten annars skulle ha fortsatt att upprätthålla med statliga medel.
The intention was initially to lease out two fibres.
De isländska myndigheterna påpekade dessutom att de begränsningar som härrör från Natos ägande och Natos prioriterade användning i krigstider betyder att priset kunde ha varit lägre om ingen sådan begränsning hade funnits.
The cost assessment for making both fibres free for commercial use was ISK 20-65 million.
Denna faktor skulle ha påverkat alla anbudsgivare på samma sätt, och marknadspriset var tvunget att anpassa sig till detta faktum [18].
As one of the two successful bidders withdrew its offer, only one fibre needed to be set free.
De isländska myndigheterna ansåg att varken tillämpningen av tilldelningskriteriet för konkurrensstimulans eller den påstått effektiva uteslutningen av ett företag i monopolställning på marknaden, skulle i sig kunna leda till slutsatsen att åtgärden snedvrider konkurrensen eller ger en fördel till ett företag.
The cost was therefore much lower than initially estimated and well below Vodafone's rent for the fibre.
Enligt de isländska myndigheterna hade regeringen rätt att använda flera tilldelningskriterier.
It is recalled that according to point 1.2.4 of the invitation to tender of April 2008, the Icelandic State's cost of operation and maintenance of each of the two fibres to be leased out was estimated at about ISK 19000000 per year [17].
Kriterierna var dessutom legitima och eftersträvade viktiga mål för att stärka konkurrensen och säkerställa bra tjänster till allmänheten.
In the opinion of the Icelandic authorities, as a result of the successful call for tenders the measure does not involve any type of state financing.
Slutligen hävdade de isländska myndigheterna att om myndigheten skulle anse att åtgärden utgör statligt stöd, kan detta stöd anses vara förenligt med artikel 61.3 i EES-avtalet med hänsyn till åtgärdens mål, inklusive målet att öka den allmänna tillgången till bredband i stödområden.
On the contrary, the measures produce revenue for the State from leasing out fibres which the State would otherwise have had to continue to maintain through state resources.
I detta avseende uppmanade de isländska myndigheterna också myndigheten att bedöma om sådant stöd bör anses utgöra finansiering av tjänster av allmänt ekonomiskt intresse, som avses i kapitel 2.2.2 i myndighetens riktlinjer för bredband [19].
Furthermore, the Icelandic authorities point out that the restrictions stemming from the ownership of NATO and NATO's priority of use during war times mean that the price may have been lower than if no such restriction had existed.
BESLUT nr 410/12/KOL OCH EFTADOMSTOLENS DOM I MÅL E-1/13
This factor would have affected all the tenderers in the same way, and the market price had to adjust to that fact [18].
Den 21 november 2012 antog myndigheten beslut nr 410/12/KOL där slutsatsen drogs att åtgärden inte innebär statligt stöd i den mening som avses i artikel 61.1 i EES-avtalet.
The Icelandic authorities were of the opinion that neither the application of the award criterion on stimulation of competition nor the alleged effective exclusion of an undertaking holding a monopoly position on the market could, as such, lead to the conclusion that the measure distorts competition or confers an advantage upon an undertaking.
Myndigheten ansåg att ett leasingavtal för användning och drift av den optiska fibern inte innebär statligt stöd, eftersom leasingavtalet upprättades genom ett öppet anbudsförfarande enligt marknadsmässiga villkor och gav därför inte Vodafone en ekonomisk fördel.
According to the Icelandic authorities, the Government was fully authorised to use multiple award criteria.
Den 27 januari 2014 ogiltigförklarade Eftadomstolen myndighetens beslut nr 410/12/KOL.
Moreover, the criteria were legitimate and pursued important objectives aimed at enhancing competition and ensuring good services to the general public.
Domstolens slutsats var att myndigheten borde ha inlett ett formellt granskningsförfarande eftersom myndigheten hade uppgifter och bevis till sitt förfogande som objektivt sett borde ha föranlett tveksamheter eller rest frågor av betydande svårighet när det gäller huruvida leasingavtalet gav Vodafone en ekonomisk fördel [20].
Finally, the Icelandic authorities submitted that, in the event that the Authority would consider the measure to constitute state aid, such aid could be considered compatible with Article 61(3) of the EEA Agreement, by reference to the objectives of the measure, including the objective of increasing public broadband access in assisted areas.
Domstolen ansåg att myndigheten borde ha tvivlat på huruvida det pris man enats om som ett resultat av anbudet verkligen var ett riktigt marknadspris för leasing av en sådan tillgång.
In this regard, the Icelandic authorities also invited the Authority to assess whether such aid should be considered to constitute the financing of services of general economic interest (‘SGEI’), as referred to in Chapter 2.2.2 of the Authority's Broadband Guidelines [19].
Domstolen framhöll framför allt att tilldelningskriterierna som anges i upphandlingen inte avspeglade vad en privat investerare skulle anse vara relevant för upphandling av ett leasingavtal och att det var uppenbart att myndigheten inte hade bedömt alla omständigheter och konsekvenser för tillämpningen av kriteriet för en privat marknadsekonomisk investerare.
DECISION No 410/12/COL AND THE EFTA COURT JUDGMENT IN CASE E-1/13
De andra tilldelningskriterierna vid sidan av priset verkade återspegla politiska eller rättsliga överväganden, som en privat investerare inte skulle anse ha betydelse.
On 21 November 2012, the Authority adopted Decision No 410/12/COL concluding that the measure did not involve state aid within the meaning of Article 61(1) of the EEA Agreement.
Pris eller leasingavgift var inte det främsta eller det enda tilldelningskriteriet i anbudsförfarandet.
The Authority considered that the lease for the use and operation of the optical fibre did not involve state aid, as the lease contract was established by means of the use of an open tender capable of establishing market terms and therefore did not confer an economic advantage on Vodafone.
Eftadomstolen ansåg dessutom att myndigheten inte hade bedömt sannolikheten av att Nato skulle utnyttja sin prioriterade rätt att använda fibern och sannolikheten att Nato skulle använda sin returrätt.
On 27 January 2014, the EFTA Court annulled the Authority's Decision No 410/12/COL.
Utifrån bland annat det ovannämnda drog domstolen slutsatsen att det fanns konsekventa och objektiva bevis på att myndigheten inte på ett fullständigt sätt och inte i tillräcklig omfattning hade undersökt om leasingavtalet innebar statligt stöd och, om så var fallet, huruvida stödet var förenligt med EES-avtalet.
The Court concluded that the Authority should have opened a formal investigation procedure, as the Authority had at its disposal information and evidence which should, objectively, have raised doubts or serious difficulties regarding whether the lease agreement conferred an economic advantage on Vodafone [20].
BESLUT nr 299/12/KOL OM ATT INLEDA DET FORMELLA GRANSKNINGSFÖRFARANDET
The Court considered that the Authority should have had doubts as to whether the price agreed as a result of the tender was a reflection of a true market price for the lease of such an asset.
Myndigheten beslutade den 16 juli 2014 att inleda det formella granskningsförfarandet om huruvida potentiellt statligt stöd beviljas genom leasingen av Natos optiska fiber.
In particular, the Court held that the award criteria in the tender did not reflect what a private investor would consider relevant when tendering out a lease and that it was apparent that the Authority had not assessed all circumstances and consequences for the applicability of a market economy investor test.
I sitt beslut angav myndigheten att utifrån de uppgifter som lämnats av klaganden och de isländska myndigheterna, kunde det inte uteslutas att det avtal som slutits den 1 februari 2010 mellan isländska varnarmálastofnun och Vodafone Iceland, kan innebära statligt stöd i den mening som avses i artikel 61.1 i EES-avtalet.
The award criteria other than price appeared to reflect public policy or regulatory considerations, which a private investor would not consider relevant.
Myndigheten förklarade vidare att baserat på tillgängliga uppgifter tvivlade den också på det potentiella stödets förenlighet med EES-avtalets funktion.
The tender procedure did not use price or leasing charge as a sole or main award criterion.
SYNPUNKTER FRÅN DE ISLÄNDSKA MYNDIGHETERNA OM BESLUTET ATT INLEDA ETT FÖRFARANDE [21]
The EFTA Court furthermore considered that the Authority had not assessed the likelihood of NATO using its priority rights to make use of the fibre and the probability that NATO would use its right of reversal.
I sitt svar på inledandet av det formella granskningsförfarandet hävdar de isländska myndigheterna att ärendet gäller öppnandet av en sektor som tidigare monopoliserades av ett statligt ägt företag och senare, efter privatisering och försäljning, av Míla.
On the basis of, inter alia, the above, the Court concluded that there existed consistent and objective evidence that the Authority had not examined in a complete and sufficient manner whether the lease contract involved state aid and, if so, whether the aid was compatible with the EEA Agreement.
Det var inte realistiskt att tro att någon av konkurrenterna till Míla skulle duplicera nödvändiga nätverk och infrastruktur, dvs. den optiska fibern.
DECISION No 299/12/COL TO INITIATE THE FORMAL INVESTIGATION PROCEDURE
Sektorn är mycket viktig för allmänheten och dess tillgång till information.
On 16 July 2014, the Authority decided to initiate the formal investigation procedure into potential state aid granted through the lease of the NATO optical fibre.
Ärendet gäller också tillgång till och tillhandahållande av tjänster på landsbygden och i glest befolkade områden på Island.
In its Decision, the Authority stated that based on the information submitted by the complainant and the Icelandic authorities, it could not exclude the possibility that the contract concluded on 1 February 2010 by the Icelandic Defence Agency with Vodafone Iceland might involve state aid within the meaning of Article 61(1) of the EEA Agreement.
De unika inslagen är i detta fall de komplexa ägandefrågorna och betydelsen av begränsningar på grund av fiberns roll i försvarsmekanismen och krishanteringen för Island och andra Nato-medlemmar.
The Authority further stated that based on the available information it also had doubts as to the compatibility of the potential aid with the functioning of the EEA Agreement.
Huvudsyftet med de isländska myndigheternas åtgärder var att begränsa de offentliga utgifterna för driften av fibern.
COMMENTS BY THE ICELANDIC AUTHORITIES TO THE OPENING DECISION [21]
För övrigt syftade alla åtgärder till att bidra till ökad konkurrens inom sektorn.
In their reply to the opening of the formal investigation, the Icelandic authorities argue that the case concerns the opening up of a sector previously monopolised by a state-owned enterprise and later, after privatisation and sale, by Míla.
Åtgärderna var framgångsrika och allmänheten samt privata och offentliga enheter som är starkt beroende av telekommunikation över hela Island, kan nu dra nytta av mer konkurrens och bättre service.
The necessary network and infrastructure, i.e. the optical fibre, could not have been realistically duplicated by any of the competitors of Míla.
Vissa begränsningar infördes för att främja konkurrens på lika villkor som alla hade det slutliga målet att säkerställa att allmänheten skulle få som en så bra och billig tjänst som möjligt.
The sector is highly important to the general public and its access to information.
De isländska myndigheterna upprepade sitt tidigare ställningstagande om att åtgärden inte innebär statligt stöd.
The case also concerns access and provision of services to rural and sparsely populated areas in Iceland.
De lade dessutom fram de argument som beskrivs nedan.
The unique characteristics of the case relate to the complex ownership issues and the relevance of restrictions due to the role of the fibre in the defence mechanism and crisis management of Iceland and other members of NATO.
Statliga medel, hur ägandet av kabeln påverkar och konsekvenserna av en fördel
The main aim of the measures of the Icelandic authorities was to limit public expenditure relating to the operation of the fibre.
Även om Island inte bestrider att statliga resurser kan överföras på annat sätt än genom att staten själv direkt fördelar statliga medel till andra enheter, betonar de isländska myndigheterna att detta ska bedömas från fall till fall.
Otherwise, all steps taken were aimed at contributing to increased competition in the sector.
Detta innebär att eventuella intäkter från leasingen av fiber främst används för att betala driftskostnader och mindre reparationer.
The measures were successful and the general public, as well as private and public entities that rely heavily on telecommunication throughout Iceland, now enjoy more competition and better service.
Om kostnaderna överstiger intäkterna, eller vid större reparationer eller byten på grund force majeure-incidenter, är de isländska myndigheterna inte ansvariga för de aktuella kostnaderna.
Certain limitations were introduced to promote competition on equal ground, all with the final purpose of ensuring that the general public would receive as good and cheap service as possible.
Anbudshandlingarna fastställer att tillgången till fibern beror på flera andra faktorer än leasingavtalet och leasingavgiften.
The Icelandic authorities reiterate the view expressed previously that the measure does not involve state aid.
Enligt punkt 2.3 ansvarar leasetagaren för att skaffa nödvändiga anläggningar och kopplingspunkter för fibern.
In addition, they put forward the arguments outlined below.
Den isländska staten garanterade inte ens leasetagarens tillgång till sådana anläggningar.
The resource was financed, constructed and is permanently owned by a third party, i.e. NATO.
De isländska myndigheterna lade fram bevismaterial från Vodafone om Vodafones extra kostnader för att få tillgång till fibern [22].
Article 16 of the Icelandic Defence Act No 34/2008 reflects this arrangement and further explains that any assets falling under this category are subject to rules of security and priority rights of NATO.
Denna utgift tillkommer utöver den årliga leasingavgiften på 19,15 miljoner isländska kronor, som är knuten till ett prisindex.
Rather, the cost of repairs to the cable is shared between the fibres' owners according to their respective number of fibres, i.e. Míla (5/8) and NATO (3/8).
Genom sin natur har dock Natos begränsningar en betydande och negativ inverkan på utnyttjandet av fiber för kommersiella ändamål.
Hence, any private vendor test is not directly applicable to the present case, as the Icelandic authorities have no economic interest in achieving a rental income above the operation and maintenance costs of the fibre.
Inverkan på marknadshyran är negativ och de isländska myndigheterna uppskattar den negativa priseffekten till 15–25 %.
The tender documents stipulate that access to the fibre was contingent upon various other issues than the lease and the lease price.
Inga sådana begränsningar finns för de fibrer som drivs av Míla.
According to clause 2.3 it was for the lessee to obtain necessary facilities and assembly points to the fibre.
Anbudsprocessen
The Icelandic State did not even guarantee that the lessee would have access to such facilities.
De isländska myndigheterna vidhåller att 2008 års anbudsprocess uppfyller kraven på en lämplig metod för att fastställa marknadspriset.
Furthermore, clause 2.7 stipulated that the lessee shall return the fibre in principle in the same condition as when it received it, but where the lessee has made amendments, the lessors shall acquire such amendments free of charge at the end of the contract period.
Framför allt mot bakgrund av ägarstrukturen, begränsningarna i förhållande till Natos försvarsfunktion och beskaffenheten för den tillgång som var på spel, skulle ingen privat säljare som var tvungen att ta hänsyn till alla dessa relevanta faktorer ha beaktat en process där de enda kriterierna var leasingavgiften.
Access to the fibre had to be negotiated with Míla, which owned the facilities needed to operate the fibre.
De isländska myndigheterna hävdar att de sex olika tilldelningskriterierna för upphandlingen är fullt motiverade och delar inte den åsikt som myndigheten uttrycker i sitt beslut att inleda ett förfarande, nämligen att kriteriet för konkurrensstimulans kan vara till nackdel för den dominerande aktören.
Eventually, the Icelandic Post and Telecom Administration (‘PTA’) issued two rulings instructing Míla, as a dominant market operator, to grant Vodafone access to the connection points for a reasonable fee.
De konstaterar framför allt att Míla inte hade något kommersiellt intresse i Natos optiska fiber.
The Icelandic authorities submit evidence from Vodafone regarding Vodafone's additional costs in obtaining access to the fibre [22].
Inget argument från Míla om att det hypotetiskt sett kunde ha lagt in ett högre bud bör därför beaktas.
Vodafone's investment costs in equipment, optic trunks and initial fees to Míla amount to ISK 130 million.
Inget bud från Míla skulle ha varit ett kommersiellt erbjudande i god avsikt.
In addition there are annual license fees for the equipment of ISK 7,5 million.
De isländska myndigheterna hävdar att de skulle ha haft rätt att utesluta ett sådant bud enligt domen i mål T-244/08, Konsum Nord mot kommissionen [23].
The NATO restrictions discussed below and the complex ownership and distribution of revenue would be completely alien to a normal market operator.
De isländska myndigheterna påpekar att upphandlingen faktiskt omfattade inte bara en utan två separata priskomponenter.
The NATO restrictions and probabilities of exercise
Förutom hyreskostnaden konkurrerade anbudsgivarna också med antalet nätanslutningspunkter som de åtagit sig att installera.
The Icelandic authorities submit that the probability of NATO use or revocation may vary during the tenure of the lease agreement and are beyond the control of Iceland or NATO.
Varje sådan anslutningspunkt kräver betydande investeringar som leasetagaren inte får tillbaka i slutet av leasingperioden, utan i stället ökar värdet på Natos optiska fiber.
Nevertheless, the NATO restrictions, by their nature, have a significant and negative impact on the utilisation of the fibre for commercial purposes.
Mannvits expertvärderingstudie
The impact on the rental market price is negative, and the Icelandic authorities estimate the negative effect on price at 15-25 %.
I punkt 87 i myndighetens beslut att inleda ärendet nr 410/12/KOL, uppmanades de isländska myndigheterna att lämna in en oberoende expertvärdering av hyreskostnadens marknadspris.
No such restrictions exist as regards the fibres operated by Míla.
De isländska myndigheternas ursprungliga uppfattning var att denna begäran berodde på de isländska myndigheternas argument om att återkalla anbudsprocessen och att den faktiska hyreskostnaden var ett lämpligt indirekt mått på detta marknadspris.
The tender process
Eftersom dessa argument godtogs av de isländska myndigheterna ingick ingen värderingsstudie i de isländska myndigheternas inledande yttrande.
The Icelandic authorities maintain that the 2008 tender process qualified as a proper method to establish market price.
Som svar på tredje parts synpunkter och framför allt Mílas argument om den berörda leasingrättens påstådda marknadsvärde begärde och tillhandahöll emellertid de isländska myndigheterna en värderingsstudie från expertkonsulten Mannvit [24].
In particular, given the ownership structure, the restrictions in relation to the NATO defence function and the nature of the asset at stake, no private vendor, having to take into consideration all these relevant factors, would have considered a process in which the only criteria would have been the lease price.
Mannvit är ett internationellt konsultföretag inom teknik, tekniska tjänster och innovation, och hade redan rådfrågats av de isländska myndigheterna om den aktuella anbudsprocessen.
The Icelandic authorities claim that the six different award criteria of the tender are fully justified and do not agree with the view expressed by the Authority in its opening decision that the criterion of stimulation of competition might be to the disadvantage of the incumbent operator.
Mannvit jämför Natos optiska fiber som hyrs av Vodafone med det produkterbjudande (trunkavsnitt av hyrda förbindelser) som Míla åberopar i sitt klagomål (se den senaste beräkningen i punkt 56).
They note in particular that Míla had no commercial interest in the NATO fibre.
Mannvit förklarar ett antal relevanta skillnader:
Accordingly, any argument by Míla that it could hypothetically have made a higher offer should be disregarded.
Mílas reglerade taxa för hyrda förbindelsetjänster gäller endast tjänster mellan befintliga anslutningspunkter och befintlig transmissionsutrustning.
Any bid by Míla would not have been a good faith commercial offer.
Fibern som hyrs av Vodafone kräver dock installation av transmissionsutrustning på 30 platser.
The Icelandic authorities argue that they would have had the right to exclude such a bid following the judgment in Case T-244/08 Konsum Nord v Commission [23].
Mannvit beräknar den genomsnittliga kostnaden för att installera denna utrustning till 4 miljoner isländska kronor per anslutningspunkt, med en värdeminskning på 15 % per år, en uppskattad driftkostnad på 20 % av kapitalutgifterna och en vägd genomsnittlig kapitalkostnad på 8,5 % av kapitalutgifterna [25].
The Icelandic authorities contest the view expressed by the complainant that the setting of a minimum price in the tender had discouraged bidders from competing on prices.
Mannvit beräknar den sammanlagda investeringskostnaden som krävs för att kunna jämföra leasingpriset som betalas av Vodafone med Mílas erbjudande till 52 miljoner isländska kronor per år.