natgillin/translations-raw huggingface dataset:
Consequently, in 2014 all RTBs and DMOs were offered premium partnership agreements with the possibility to use visitnorway.com as their homepage instead of developing or maintaining their own homepage.
I synnerhet blev det onödigt för turistråden och DMO-aktörerna att ha sökfunktionen, och avtalen med sådana företag som New Mind tellUs avslutades normalt.
Migrating to visitnorway.com implied terminating their own websites.
Andra funktioner, t.ex. resmålsfunktionen, behövdes fortfarande för att skapa och bibehålla information om sevärdheter eller den snabbinformation som skulle laddas upp på visitnorway.com.
These services were only offered to RTBs and DMOs and not to the general market; i.e. not to all potential users including the shareholders or external customers of the RTBs and DMOs [34].
Trots de förmånliga partnerskapsavtal som hade erbjudits alla turistråd och DMO-aktörer var inte alla intresserade av de nya tjänsterna, eftersom en flytt till visitnorway.com bl.a. innebar att man godtog redigeringsrestriktioner påtvingade av IN [35].
Once migrated, some of the services that the RTBs and DMOs had previously purchased from companies such as the Complainant, became redundant.
Därför behöll vissa turistråd och DMO-aktörer de standardavtal genom vilka IN tillhandahåller marknads- och säljstöd (se skäl 28).
In particular, the search functionality would be redundant for the RTBs and DMOs, and the licensee contracts with companies such as New Mind _BAR_ tellUs would normally be terminated.
Strukturprojektet för webbplatsen visitnorway.com (se skäl 32) omfattade också två pilotprojekt (alfa och beta) som drevs under 2013 innan de förmånlig partnerskapsavtal som beskrivs i skäl 34 undertecknades under 2014.
On the contrary, other functionalities — such as the destinator functionality — were still required to create and maintain the points of interest or information flash to be published on visitnorway.com.
Detta kommer att beskrivas närmare i det följande.
Despite premium partnership agreements having been offered to all RTBs and DMOs, not all of them were/are interested in the new services, since migrating to visitnorway.com implied, inter alia, accepting the editorial conditions and restrictions imposed by IN [35].
Projektet ”Pilot Alfa”
Therefore, some of the RTBs and DMOs maintain standard agreements by means of which IN provides to them promotion and marketing services (see recital 28 above).
I mars 2013 lanserades ett projekt kallat Pilot Alfa tillsammans med två kunder: VisitSørlandet och VisitTrondheim.
The tourism ‘new structure’ project within visitnorway.com (see recital 32 above) also encompassed two pilot projects — Alfa and Beta — in 2013, prior to the signing of the premium partnership agreements in 2014 as described in the recital 34 above.
Pilot Alfa handlar om flytten av webbplatserna för Visit Sørlandet AS [36] (turistråd) och Visit Trondheim AS [37] (DMO-aktör) till webbplatsen visitnorway.com.
This will be further described in the following.
De två företagen hade valts ut att delta i pilotprojektet, och de undertecknade förmånliga partnerskapsavtal med IN för att använda visitnorway.com.
Project ‘Pilot Alfa’
Till följd av avtalen lät bägge företagen sina webbadresser [38] vidarebefordra till visitnorway.com och lade ner sina egna hemsidor.
In March 2013, IN launched a project called ‘Pilot Alfa’ together with two pilot customers — VisitSørlandet and VisitTrondheim.
Den information som fanns på sidorna (dvs. allmän turistinformation och särskilt turistinnehåll) flyttades till visitnorway.com.
Pilot Alfa refers to the migration of the websites of Visit Sørlandet AS [36] (RTB) and Visit Trondheim AS [37] (DMO) to the visitnorway.com platform.
När de båda företagen hade egna webbplatser var de kunder hos klaganden.
The two undertakings were selected as pilot project participants and signed a premium partnership agreement with IN in order to use visitnorway.com.
De använde alltså tellUs resmålsfunktion och tellUs sökfunktion och betalade klaganden en licensavgift för användningen.
As a consequence of those agreements, both companies redirected their URL [38] to visitnorway.com and discontinued the use of their own homepages.
När de emellertid vidarebefordrade sina webbadresser till visitnorway.com och stängde ner sina egna webbplatser sa de upp sina kontrakt för användning av sökfunktionen, eftersom, av tekniska skäl, endast IN:s sökfunktion kan användas på visitnorway.com (den enda sökmotorn på webbplatsen är den som har utvecklats av IN och är installerad på plattformen).
The information available on those pages (i.e. general tourism information and specific tourism contents) migrated to visitnorway.com.
Båda företagen behövde fortfarande ingå avtal med klaganden eller en liknande firma om resmålsfunktionen.
When the two companies operated their own websites, they were clients of the Complainant.
IN erbjuder inte den funktionen.
Accordingly, they used tellUs destinator and tellUs search functionalities and paid a licence fee to the Complainant for this use.
Klaganden var tidigare den enda leverantören av DMS-tjänster på den norska marknaden.
However, upon redirecting their URL to visitnorway.com and terminating their own websites, these companies ended their contracts for the search functionality, since, for technical reasons, only IN's search functionality can be used on visitnorway.com (the only search engine on the website is the one developed by IN and installed on the platform).
Under 2012–2013 gjorde dock en internationell konkurrent, CityBreak, sitt inträde på marknaden och erbjuder resmålsfunktionen, dvs. de resmålsfrämjande aktörerna kan skapa en databas över sevärdheter [39].
Both companies still had to contract with the Complainant or a similar firm for the destinator functionality.
Användningen av de olika funktionerna, före och efter Pilot Alfa, redovisas i följande diagram:
When New Mind _BAR_
Destinationsbolag
tellUs was the only provider of web and infrastructure services, all RBTs and DMOs had to contract with New Mind _BAR_
Destinationsbolag
tellUs for both the search and destinator functionalities.
Visitnorway.com (efter Pilot Alfa)
The uses of the different functionalities, before and after Pilot Alfa, are presented in the following graphic:
tellUs resmålsfunktion
DMO’s own website (prior to Pilot Alfa)
CityBreaks resmålsfunktion
DMO’s own website
Visitnorways sökfunktion
tellUs’ search
Visitnorway.com
tellUs’database
CityBreaks databas
tellUs’ destinator
tellUs databas
Destination company
IN:s databas
Visitnorway.com (after Pilot Alfa)
Källa: Myndigheten enligt information från de norska myndigheterna (dokument nr 688213).
VisitNorway’s search
De tjänster IN erbjöd turistråden och DMO-aktörerna innan man genomförde strukturprojektet (dvs. nätbaserat marknads- och säljstöd via visitnorway.com) tillhandahölls mot en avgift beräknad på grundval av vars och ens årsomsättning snarare än mot marknadspriset för tjänsterna (se skäl 28).
Visitnorway.com
Samma prissättning tillämpades för Pilot Alfa utan påslag för det utökade tjänsteutbudet från IN (webbinfrastruktur och kringtjänster).
Destination Company
De norska myndigheterna har förklarat [40] att skälet till att inte ta mer betalt för det utökade tjänsteutbudet var att nya tjänster utvecklades, och de två företag som deltog i pilotprojektet lade mycket tid och arbete på att hjälpa IN att utveckla de nya funktionerna, så IN kompenserades genom värdefull feedback på de nya tjänsterna.
CityBreak destinator
Projektet ”Pilot Beta”
CityBreak’s database
Från juli till november 2013 genomförde IN projektet Pilot Beta.
tellUs’ database
Under pilotprojektet undersökte IN nya företagsmodeller, däribland möjligheten att ingå nya förmånliga partnerskapsavtal med alla turistråd och DMO-aktörer.
IN’s database
Med början den 1 januari 2014 erbjöd IN alla turistråd och DMO-aktörer som var intresserade att teckna förmånliga partnerskapsavtal på jämbördiga villkor.
Source: the Authority, based on the information provided by the Norwegian authorities (Document No 688213).
IN införde en ny prissättningsmodell för tjänsterna, där priset, enligt de norska myndigheterna, skulle svara mot kostnaderna för tjänsterna plus en rimlig vinst.
The services that IN was offering to RTBs and DMOs before the implementation of the new structure project (i.e. online marketing and promotion services on the visitnorway.com website), were offered for a fee calculated on the basis of their annual turnover rather than on the market price of the services obtained (see recital 28 above).
Den nya prismodellen tillämpades också på de två pilotprojekten, dvs. VisitSørlandet och VisitTrondheim från och med den 1 januari 2014.
This pricing system was also applied under Pilot Alfa, with no additional charges made for the additional services provided by IN (web infrastructure and related services).
Såsom åskådliggörs i figur 2 erbjöd IN därmed turistråden och DMO-aktörerna ett val mellan två alternativ [41]: i) tjänster enligt förmånsavtalet [42], och ii) marknads- och säljstöd enligt andra avtal [43].
The Norwegian authorities have explained [40] that the reason for not charging extra for the additional services was that the new services were under development, and that the two companies involved in the pilot project invested significant time and effort in helping to develop IN's new functionalities, thereby compensating IN by providing valuable feedback and input on the new services.
Oberoende av affärsrelation med turistråden och DMO-aktörerna marknadsför visitnorway.com resmålet Norge och tillhandahåller allmän information om landet [44].
Project ‘Pilot Beta’
De förmånliga partnerskapsavtalen undertecknades med turistråd och DMO-aktörer som ville flytta till visitnorway.com.
From July 2013 to November 2013, IN undertook ‘Pilot Beta’.
Till andra turistråd och DMO-aktörer som inte ville flytta sina webbplatser till visitnorway.com (partner utan förmånsavtal) erbjöd IN samma marknads- och säljstöd som tidigare via standardavtal.
During this pilot project, IN studied new business models, including the possibility of promoting new premium partnership agreements to all RTBs and DMOs.
Figur 2
From 1 January 2014, IN offered premium partnership agreements to all interested DMOs and RTBs on a non-discriminatory basis.
Nuvarande struktur på visitnorway.com
IN introduced a new pricing model for these services, where, according to the Norwegian authorities, the price charged was intended to reflect the costs of the services provided by IN, plus a reasonable profit.
Källa: IN.
The new price model also applied to the two pilot projects, i.e. VisitSørlandet and VisitTrondheim as of 1 January 2014.
KLAGOMÅLET
Consequently, as illustrated in figure 2 below, IN offered two different possibilities to the RTBs and the DMOs [41]: (i) services under the premium partnership agreements [42], and (ii) promotion under non-premium agreements [43].
New Mind tellUs anser att de tjänsterna inte ingår i IN:s uppdrag och inte tillhandahålls i överensstämmelse med rättspraxis enligt Altmarkdomen [46].
Irrespective of its relationship with the RTBs and the DMOs, visitnorway.com promotes Norway as a tourism destination, providing general information on the country [44].
Klaganden understryker att IN:s utbud av ekonomiska tjänster inte får stöttas med statligt stöd [47].
Premium partnership agreements were signed with RTBs and DMOs that wanted to migrate to visitnorway.com.
I klagomålet hänvisas särskilt till fyra olika former av statligt stöd:
In relation to those RTBs and DMOs that did not want to migrate their websites to visitnorway.com (non-premium partners), IN offered the same promotion and marketing services as before by means of the standard agreements.
Avsaknad av särredovisning för IN:s ekonomiska verksamhet.
Figure 2
Utebliven vinst genom IN:s icke vinstdrivande inriktning på den ekonomiska verksamheten.
New Mind _BAR_
Den 16 juli 2014 beslutade myndigheten att inleda det formella granskningsförfarande som anges i artikel 1.2 i del I i protokoll 3.
tellUs argues in its complaint that IN's promotion activities and its tasks in relation to visitnorway.com, as a national tourism portal, can be considered a service of general economic interest (‘SGEI’) in line with the EEA State aid rules.
Myndigheten inskränkte dock det formella granskningsförfarandet till att endast omfatta tre av de åtgärder klaganden utpekade: i) avsaknad av särredovisning för IN:s ekonomiska verksamhet och kostnadsfördelningsmetod, ii) utebliven vinst genom IN:s icke vinstdrivande inriktning på den ekonomiska verksamheten, och iii) påstått stöd till turistråden och DMO-aktörerna i form av priser för webbinfrastruktur och kringtjänster som inte är tillräckligt höga för att ge IN rimlig avkastning på investeringarna.
However, in 2013, IN entered a new market [45], offering new economic services to the RTBs and the DMOs allowing them to migrate their websites to visitnorway.com (i.e. the web infrastructure and related services).
IN:s befrielse från inkomstskatt undantogs från inledningsbeslutets räckvidd [49].
tellUs considers that those services are not part of the mandate received by IN and are not provided in line with the Altmark [46] case-law.
Ett pågående stödförfarande har inletts avseende den frågan.
The Complainant underlines that while providing economic services, IN should not receive State aid [47].
När det gäller de åtgärder som omfattas av inledningsbeslutet drog myndigheten den preliminära slutsatsen att tillhandahållandet av webbinfrastruktur och kringtjänster är en ekonomisk verksamhet som går att särskilja från marknadsföring av Norge som resmål.
In particular, the complaint refers to four different forms of alleged State aid:
De nya tjänsterna erbjöds alla turistråd och DMO-aktörer från och med den 1 januari 2014.
the non-implementation of a separation of accounts for commercial activities within IN;
Myndigheten drog därför slutsatsen att om åtgärderna var att betrakta som statligt stöd, skulle de anses utgöra nytt stöd [50].
Finally, New Mind _BAR_
Det formella granskningsförfarandet inleddes därför.
tellUs also alleges that IN encourages its clients to terminate their previous contracts with New Mind _BAR_
SYNPUNKTER FRÅN TREDJE PARTER PÅ INLEDNINGSBESLUTET
tellUs, offering free translation services to the RTBs and DMOs migrating to visitnorway.com [48].
I sak understryker klaganden att IN har gått in på en redan väl fungerande marknad för webbinfrastruktur och kringtjänster, vilka är ekonomiska tjänster.
GROUNDS FOR INITIATING THE FORMAL INVESTIGATION PROCEDURE
Inträdet på marknaden svarar inte mot någon instruktion från staten och torde stå i strid med IN:s huvuduppgift att främja privat företagande.
On 16 July 2014, the Authority decided to initiate the formal investigation procedure provided for in Article 1(2) of Part I of Protocol 3.
Om förekomsten av en fördel anser klaganden att IN har korssubventionerat sitt utbud av webbinfrastruktur och kringtjänster.
However, the Authority limited the scope of the formal investigation to three of the measures identified by the Complainant: (i) the non-implementation of a separation of accounts for commercial activities within IN and the lack of a costs allocation mechanism, (ii) the profits foregone through the non-profit orientation of economic activity, and (iii) the alleged aid granted by IN to the RTBs and DMOs in form of prices not sufficient to obtain a reasonable return on investment, while providing them web infrastructure and related services.
Detta beror på att IN inte använder någon riktig särredovisning och på att IN avstår vinster vid tillhandahållandet av de ekonomiska tjänsterna till turistråden och DMO-aktörerna.
The general exemption from the income tax granted to IN was excluded from the opening decision [49].
Klaganden vidhåller dessutom att IN erbjuder gratis översättning (se skäl 54).
An existing aid procedure has been initiated regarding this issue.
Om det påstådda stödet till förmån för turistråden och DMO-aktörerna hävdar klaganden att de norska myndigheterna inte informerade dem om inledningsbeslutet.
Regarding the measures within the scope of the opening decision, the Authority considered, on a preliminary basis, that the provision of web infrastructure and related services constituted an economic activity, separable from the mere promotion of Norway as a tourism destinations.
Det hävdas vidare att kunderna som deltog i pilotprojekten inte betalade för erhållna tjänster.
These new services were offered to all the RTBs and DMOs only as of 1 January 2014.
Den prismodell som IN senare införde täcker inte alla relevanta kostnader och ger inte någon rimlig vinst.
Hence, the Authority concluded that if the measures were to constitute State aid, they would amount to new aid [50].
Särskilt har IN inte beaktat alla utvecklingskostnader för den infrastruktur som skapats för strukturprojektet (18 miljoner norska kronor), och IN beräknar inte någon avkastning på investeringarna.
Moreover, the Authority was also of the opinion that if it were established that IN was not charging a competitive market price for the services provided to the RTBs and DMOs, the existence of new State aid in favour of those entities could not be excluded.
Därför har turistråden och DMO-aktörerna en fördel.
Finally, the Authority doubted that the alleged State aid measures could be considered compatible with the EEA Agreement under Article 61(3)(c) as aid to promote tourism activities [51].
När det gäller förenligheten hävdar klaganden att marknaden i fråga inte kännetecknas av något marknadsmisslyckande.
COMMENTS FROM THIRD PARTIES TO THE OPENING DECISION
De norska myndigheterna hävdar i sitt svar på inledningsbeslutet [53] att de aktuella åtgärderna inte utgör statligt stöd och att, om någon av åtgärderna trots allt utgör statligt stöd, så måste det stödet klassificeras som befintligt stöd eftersom främjande av turism i Norge var en uppgift som tillföll IN:s föregångare från tiden innan EES-avtalet undertecknades.
Only New Mind _BAR_
I annat fall, om något nytt stöd skulle uppdagas, måste det anses förenligt med EES-avtalet i egenskap av ersättning för en allmännyttig tjänst eller i enlighet med artikel 61.3 c i EES-avtalet i egenskap av stöd för att främja turistnäringen.
On the substance, the Complainant underlines that IN has entered into an already well-functioning market for web infrastructure and related services, which are economic services.
All verksamhet måste dock betraktas som icke-ekonomisk om det inte går att särskilja det ena från det andra [54].
The entrance into this market does not respond to an instruction from the State and would be in conflict with IN's main task of promoting private entrepreneurship.
Mot denna bakgrund anser de norska myndigheterna att myndigheten har missförstått sakfrågan, eftersom de aktuella tjänsterna, dvs. webbinfrastruktur och kringtjänster, inte tillhandahålls som separat produkt, utan som en integrerad del av tjänsteutbudet via webbplatsen visitnorway.com, vilken till sin helhet måste betraktas som en icke-ekonomisk verksamhet.
tellUs subscribes to the Authority's preliminary findings on the presence of state resources, imputability, selectivity and potential distortion of competition.
Att erbjuda turistråden och DMO-aktörerna dessa tjänster är en del av IN:s uppdrag att främja Norge som resmål, vilket ingår i den nationella strategin för att främja turistnäringen.
On the existence of an advantage, the Complainant considers that IN has cross-subsidised their web infrastructure and related services.
Följaktligen kan webbinfrastruktur och kringtjänster inte bedömas separat utan enbart som en del av IN:s marknads- och säljstödjande verksamhet.
This is so because within IN there is no proper separation of accounts, and because IN is foregoing profits when providing these economic services to RTBs and DMOs.
När IN ingår avtal för att tillhandahålla betaltjänster tillämpas under alla omständigheter en grundläggande kostnadsmodell för att säkerställa att alla relevanta kostnader har tagits med i beräkningen.
The Complainant insists also that IN offers translation services free of charge (see recital 54 above).
Metoden fastställdes i anvisningarna för användarbetalningar i 2011 års uppdragsbrev [55] för IN, som har tillämpat dem sedan 2011.
Regarding the alleged aid in favour of RTBs and DMOs, the Complainant argues that the Norwegian authorities have not informed them about the opening decision.
IN har också använt den kostnadsfördelningsmetoden i förmånsavtalen, vilket har gjort det möjligt för IN att täcka alla kostnader i förbindelse med förmånsavtalen.
Furthermore, it is argued that during the pilot projects, the selected pilot customers were not paying for services obtained.
IN har vidare i sin budget och i sina priser inkluderat en förväntad vinst på […] % till […] %.
The price model introduced later by IN does not cover all relevant costs nor give a reasonable profit.
De norska myndigheterna förklarade också att turistnäringen och särskilt marknaden för webbinfrastrukturtjänster är en mycket dynamisk sektor.
In particular, IN has not included in its calculations all development costs related to the infrastructure created for the new structure (NOK 18 million), and IN is not calculating ROI (‘return on investment’).
Därför måste IN och visitnorway.com anpassa tjänsteutbudet till teknik- och marknadsutvecklingen.
As regards compatibility, the Complainant argues that there is no market failure in the market in question.
Om de tjänster som utreds ansågs vara ekonomisk verksamhet och stöd ansågs föreligga borde, enligt de norska myndigheternas åsikt, det stödet bedömas enligt reglerna för allmännyttig tjänster [56].
Furthermore, the fact that IN offers free or subsidised translation services to the RTBs and DMOs migrating content to the visitnorway.com platform, constitutes a tie-in condition in breach of antitrust rules, and therefore the alleged State aid cannot be declared compatible.
De norska myndigheterna anser att tjänsteutbudet är i en anda som förespråkas i kommissionens beslut 2012/21/EU [57].
On 13 January 2015, the Complainant sent to the Authority a copy of the 2015 State Budget letter [52].
De norska myndigheterna hävdar vidare att de aktuella åtgärderna bör förklaras förenliga med EES-avtalet enligt artikel 61.3 c i EES-avtalet i egenskap av statligt stöd för att främja turistnäringen.
In its opinion, this letter confirms that IN's activities in the web infrastructure and related services are not within IN's mandate, which is limited to the general promotion of Norway as a tourism destination.
De norska myndigheterna betonar att tillträde till plattformen för turistråden och DMO-aktörerna har ökat konkurrensen nedströms på marknaden för resmålstjänster.
COMMENTS FROM THE NORWEGIAN AUTHORITIES TO THE OPENING DECISION AND TO THE THIRD PARTY'S COMMENTS
Detta måste tas med i beräkningen som kompensation för eventuella negativa effekter av det påstådda stödet.
The Norwegian authorities replied to the opening decision [53] stating that the measures at hand do not constitute State aid, and that if any of the measures do constitute State aid, such aid would have to be classified as existing aid since the promotion of tourism of Norway was one of IN's predecessors' tasks from prior to the EEA Agreement being signed.
Dessutom erbjuder IN plattformen till turistråden och DMO-aktörerna, vilka inte konkurrerar med företag utanför Norge.
In the alternative, if new aid was to be found, it should be considered compatible with the EEA Agreement as compensation for an SGEI or under Article 61(3)(c) of the EEA Agreement, as aid to promote the tourism sector.
De norska myndigheterna bestrider uppgiften att IN erbjuder de turistråd och DMO-aktörer som har tecknat förmånsavtal gratis översättning, och de har förklarat hur IN ger stöd till översättningskostnader i olika scenarier.
The Norwegian authorities state that ‘if an economic activity can be separated from the task of the public body, the body may be regarded as an undertaking in this function.
Generellt sett tar IN över en del av turistrådens och DMO-aktörernas kostnad för översättning av sådan allmän information som ingår i IN:s uppdrag att främja Norge som resmål.