natgillin/translations-raw huggingface dataset:
The fourth Altmark condition
Här måste det betonas att denna kustrutt traditionellt har trafikerats av Hurtigruten inom ramen för ett avtal om allmän trafikplikt under mycket lång tid (redan innan EES-avtalet slöts 1994).
In the opening decision, the Authority doubted whether a tender procedure where only one bid is submitted could be deemed sufficient to ensure ‘the least cost to the community’.
För vissa avtalsperioder (t.ex.
As mentioned, Hurtigruten had already been running this particular maritime service consisting of the combined transport of persons and goods along the Norwegian coast from Bergen to Kirkenes for years.
1991–2001 och 2002–2004) hade avtalet tilldelats Hurtigruten direkt, medan driften av tjänsten för perioderna 2005–2012 och 2012–2019 omfattades av en upphandling där Hurtigruten var den enda anbudsgivaren och därmed också vinnaren i upphandlingen.
As the incumbent operator, Hurtigruten thus had a significant competitive advantage that reinforced its position in the tender procedure, given that it had already in its possession vessels adapted to the requirements of the tender specifications.
Den ständiga bristen på konkurrens i den berörda sektorn, till och med när upphandlingar har anordnats sedan 2005, visar att marknaden har misslyckats med att tillhandahålla tillräckligt många operatörer med den finansiella kapacitet som krävs för att uppfylla de tekniska kraven (i fråga om kapacitet och krav på fartyg) i avtalet.
In view of the information submitted by the Norwegian authorities during the course of the investigation, the Authority maintains the view that the public procurement procedure, which resulted in the selection of Hurtigruten, has not allowed for an open and genuine competition.
När det gäller de alternativa modellerna för trafikering av samtliga 34 hamnar beskrevs de på följande sätt i kravspecifikationerna:
This is despite the fact that several measures were taken by the Norwegian authorities in order to invite potential tenderers:
Alternativ 1: Daglig trafik under hela året.
providing in the call for tenders for alternative models of sailing;
Alternativ 2: Trafik sju dagar i veckan på sommaren (åtta månader), fem dagar i veckan på vintern (fyra månader). och
reducing the requirement for minimum capacity from 400 to 320 passengers and from 150 to 120 berths; and
Alternativ 3: Trafik fem dagar i veckan under hela året.
allowing tenderers sufficient time from the deadline for submitting bids (30 September 2010) until the service start-up date (1 January 2013) to purchase or construct vessels for the service, taking also into account the deadline extension until 8 November 2010.
I punkt 2.14 i kravspecifikationerna betonas att ”[v]alet kommer att göras baserat på en bedömning av prisnivån i de olika alternativen jämfört med skillnaden i frekvens som de olika alternativen motsvarar.
It must be stressed, in this regard, that the specific coastal route has been traditionally served by Hurtigruten under a public service contract for a very long time (even before the conclusion of the EEA Agreement in 1994).
När ett alternativ har valts kommer den upphandlande myndigheten att välja det anbud som erbjuder lägst pris för hela avtalsperioden (i 2011 års priser).”
For certain contract periods (e.g. 1991-2001 and 2002-2004), the contract had been directly awarded to Hurtigruten, whereas for the periods 2005-2012 and 2012-2019, the operation of the service was the subject of a tender procedure with Hurtigruten being the only bidder, and thus winner, of the tender.
Vidare anges i kravspecifikationerna vissa detaljerade kvalitetskrav som alla ekonomiska aktörer måste uppfylla, oavsett vilket alternativ som väljs.
The constant lack of competition in the relevant sector, even with the launch of a tender procedure since 2005, reveals the failure of the market to provide a sufficient number of operators with the necessary financial capacity to fulfil the technical requirements (in terms of capacity and vessel requirements) of the contract.
Det kan hävdas att potentiella anbudsgivare inte hindrades från att välja något av de olika alternativen till följd av de icke-kostnadsbaserade kriterierna och att den upphandlande myndigheten i alla fall öppet hade uppmanat anbudsgivarna att välja ett alternativ i vetskapen om att det anbud som erbjöd lägst pris för hela avtalsperioden skulle väljas.
In reference to the alternative models of sailing to all 34 ports, according to the tender specifications these were advertised as follows:
Med tanken på historiken för den berörda tjänsten och de breda villkoren i avtalet, som med hänsyn till omständigheterna tydde på den första alternativa trafikmodellen (den som slutligen valdes) och på att Hurtigruten skulle väljas, kan andra potentiella anbudsgivare ha avskräckts från att delta trots att det fanns andra alternativ (även om skillnaderna mellan de olika alternativen inte var betydande), även om den upphandlande myndigheten inte direkt visade någon preferens för det första alternativet.
alternative 1: Daily sailing throughout the year;
Därför konstaterar myndigheten att upphandlingsprocessen som den var utformad (även för de föregående avtalsperioderna) visserligen inte på ett oberättigat eller direkt sätt uteslöt potentiella anbudsgivare, men att den inte öppnade för äkta konkurrens i största möjliga mån.
alternative 2: Sailings 7 days a week in summer (8 months), 5 days a week in winter (4 months); and
För detta skulle det kunna krävas åtgärder som exempelvis en mer begränsad tilldelning i fråga om varaktighet eller omfattning, eller separata tilldelningar, t.ex. genom en uppdelning av rutten i olika sträckor eller tidtabeller, samt en förlängd tidsfrist från sista dagen för inlämning av anbud och fram till tjänstens startdatum.
alternative 3: Sailings 5 days a week throughout the year.
Resultatet, dvs. att endast ett anbud lämnades in, kan inte anses vara tillräckligt för att avspegla villkoren på en konkurrensutsatt marknad.
The tender specifications stress in 2.14: ‘[t]he choice will be made on the basis of an assessment of the price level of the different alternatives compared with the differences in frequency the different alternatives represent.
Därför konstaterar myndigheten att den upphandling som ledde till att endast ett anbud från Hurtigruten lämnades in inte kan betraktas som tillräckligt för att garantera den lägsta kostnaden för det allmänna.
Once an alternative has been selected, the contracting authority will choose the tender that offers the lowest price for the entire contract term (at 2011 prices)’.
När det gäller den andra delen av det fjärde Altmarkvillkoret lämnade de norska myndigheterna inte in några uppgifter som visade att den beviljade ersättningen hade fastställts på grundval av en analys av kostnaderna för ett genomsnittligt företag.
The tender specifications further specify in detail certain qualitative standards to be met by all economic operators, irrespective of the alternative selected.
Därför konstaterar myndigheten att det fjärde Altmarkvillkoret inte är uppfyllt.
It could be argued that potential bidders were not excluded from choosing any of the mentioned alternatives with the use of non-cost criteria and that the contracting authority had in any case invited openly bidders to select any alternative in knowledge of the fact that the chosen tender would be the one offering the lowest price for the entire contract term.
Eftersom Altmarkvillkoren ska bedömas kumulativt är det inte nödvändigt att granska det andra och tredje villkoret.
However, given the history of the service concerned and the broad terms of the contract, which, given the circumstances, pointed towards the first alternative model of sailing (the one finally chosen) and the selection of Hurtigruten, other potential bidders might have been discouraged from participating even with the choice of another alternative (although the variations amongst the different alternatives were not material), even though the contracting authority showed no direct preference for the first alternative.
Slutsats om Altmarkvillkoren
The Authority therefore notes that the public procurement process as designed (including also for the previous contract periods), although it did not unjustifiably and directly exclude any potential bidders, did not attain the widest possible opening-up to genuine competition.
Myndigheten konstaterar att den ersättning som beviljades inom ramen för Hurtigrutenavtalet inte uppfyller alla de fyra villkoren i Altmarkdomen.
This may take measures such as a more limited entrustment in terms of duration or scope, or separate entrustments, for example by unbundling the route into different stretches or day schedules, and in combination with the extension of the time-limit from the deadline for submitting bids until the service start-up date.
Därför konstaterar myndigheten att Hurtigruten har beviljats en fördel i den mening som avses i artikel 61.1 i EES-avtalet för att utföra den berörda tjänsten.
As a result, the outcome produced with only one bid being submitted cannot be considered adequate to reflect competitive market conditions.
SLUTSATS OM FÖREKOMSTEN AV STÖD
The Authority thus concludes that the public procurement process, where only Hurtigruten's bid was submitted, is not deemed sufficient to ensure ‘the least cost to the community’.
Myndigheten konstaterar att den ersättning som har beviljats enligt Hurtigrutenavtalet är statligt stöd i den mening som avses i artikel 61.1 i EES-avtalet.
Concerning the second limb of the fourth Altmark condition, the Norwegian authorities did not submit any information to demonstrate that the compensation granted was established on the basis of an analysis of the cost of a typical undertaking.
PROCEDURBESTÄMMELSER
As a result, in view of the above, the Authority observes that the fourth Altmark condition is not fulfilled.
I artikel 1.3 i del I i protokoll 3 anges följande: ”Eftas övervakningsmyndighet ska underrättas i så god tid att den kan yttra sig om alla planer på att vidta eller ändra stödåtgärder. […] Eftastaten i fråga får inte genomföra åtgärden förrän detta förfarande lett till ett slutgiltigt beslut.”
Since the four Altmark conditions are to be assessed cumulatively, it is consequently not necessary to examine the second and third conditions.
De norska myndigheterna anmälde inte Hurtigrutenavtalet till myndigheten.
Conclusion on the Altmark conditions
Därför konstaterar myndigheten att de norska myndigheterna inte har uppfyllt sina skyldigheter enligt artikel 1.3 i del I i protokoll 3, utan att detta påverkar tillämpningen av beslutet om tjänster av allmänt ekonomiskt intresse.
The Authority concludes that the compensation awarded under the HA does not comply with all the four conditions in the Altmark judgment.
TILLÄMPLIGHET AV BESLUTET OM TJÄNSTER AV ALLMÄNT EKONOMISKT INTRESSE
The Authority thus concludes that an advantage within the meaning of Article 61(1) EEA has been granted to Hurtigruten for performing the service concerned.
I beslutet om tjänster av allmänt ekonomiskt intresse fastställs på vilka villkor vissa typer av ersättning för allmännyttiga tjänster ska betraktas som förenliga med EES-avtalets funktion i enlighet med artikel 59.2 i EES-avtalet och undantas från kravet på förhandsanmälan enligt artikel 1.3 i del I i protokoll 3 till övervakningsavtalet.
CONCLUSION ON THE PRESENCE OF AID
Det finns ett undantag från kravet på förhandsanmälan i artikel 2 i beslutet om tjänster av allmänt ekonomiskt intresse som kan vara relevant i det här fallet:
The Authority finds that the compensation awarded under the HA entails State aid within the meaning of Article 61(1) of the EEA Agreement.
Ersättning för tillhandahållande av tjänster av allmänt ekonomiskt intresse när det gäller luft- eller sjöförbindelser till öar där det genomsnittliga antalet passagerare per år under de två räkenskapsår som föregick det år då tjänsten av allmänt ekonomiskt intresse tilldelades inte översteg 300000.”
PROCEDURAL REQUIREMENTS
Enligt de upplysningar som har lämnats in har tröskelvärdet på 300000 passagerare överskridits.
Pursuant to Article 1(3) of Part I of Protocol 3: ‘[t]he EFTA Surveillance Authority shall be informed, in sufficient time to enable it to submit its comments, of any plans to grant or alter aid. […] The State concerned shall not put its proposed measures into effect until the procedure has resulted in a final decision’.
Därför kan beslutet om tjänster av allmänt ekonomiskt intresse inte tillämpas.
The Norwegian authorities did not notify the HA to the Authority.
STÖDETS FÖRENLIGHET MED BESTÄMMELSERNA
The Authority therefore concludes that the Norwegian authorities have not respected their obligations pursuant to Article 1(3) of Part I of Protocol 3, without prejudice to the application of the SGEI Decision.
DEN RÄTTSLIGA RAMEN
APPLICABILITY OF THE SGEI DECISION
Bedömningen av förenligheten i ersättningen för allmän trafikplikt i form av sjöfart ska göras på grundval av artikel 59.2 i EES-avtalet tillsammans med myndighetens rambestämmelser.
The SGEI Decision lays down the conditions under which certain types of public service compensation are to be regarded as compatible with the functioning of the EEA Agreement pursuant to its Article 59(2) and exempt from the requirement of prior notification under Article 1(3) of Part I of Protocol 3 to the Surveillance and Court Agreement.
De principer som fastställs i rambestämmelserna ska endast tillämpas på ersättning för allmän trafikplikt som är statligt stöd som inte omfattas av beslutet om tjänster av allmänt ekonomiskt intresse.
There is one exception from the notification requirement of Article 2 of the SGEI Decision, which might be relevant in the present case:
Enligt domstolens rättspraxis är det upp till medlemsstaterna att åberopa grunder för förenlighet och visa att villkoren för förenlighet är uppfyllda.
compensation for the provision of services of general economic interest as regards air or maritime links to islands on which the average annual traffic during the 2 financial years preceding that in which the service of general economic interest was assigned does not exceed 300000 passengers’;
RAMBESTÄMMELSERNAS TILLÄMPLIGHET
According to the information submitted, the threshold of 300000 passengers has been exceeded.
Hurtigrutenavtalets förenlighet ska bedömas utifrån följande villkor i rambestämmelserna:
Consequently, the SGEI Decision cannot be applied.
Tjänster som faktiskt är av allmänt ekonomiskt intresse.
COMPATIBILITY OF THE AID
Beslut om tilldelning och tilldelningsperiod.
THE LEGAL FRAMEWORK
Ersättningsbelopp och frånvaro av överkompensation.
The compatibility of public service compensation for maritime transport is assessed on the basis of Article 59(2) of the EEA Agreement in conjunction with the Authority's Framework.
Ingen påverkan på utvecklingen av handeln i en omfattning som strider mot EES intressen.
The principles set out in the Framework apply to public service compensation only in so far as it constitutes State aid not covered by the SGEI Decision.
Rambestämmelserna innehåller också vissa andra villkor, t.ex. hänsyn till behovet av allmännyttiga tjänster med stöd av ett offentligt EES-samråd (punkt 14), bestämmelserna om offentlig upphandling (punkt 19), frånvaro av diskriminering (punkt 20), användning av nettokostnadsmetoden (punkt 24), effektivitetsincitament (punkt 39) och öppenhet (punkt 60) som måste vara uppfyllda för att en ersättningsåtgärd ska vara förenlig med artikel 59.2 i EES-avtalet.
According to the case-law of the Court of Justice, it is up to the Member State to invoke possible grounds for compatibility and to demonstrate that the conditions of compatibility are met.
Enligt punkt 69 i rambestämmelserna kommer övervakningsmyndigheten ”att tillämpa de principer som anges i dessa rambestämmelser på olagligt stöd om vilket den fattar beslut efter den 31 januari 2012, även om stödet beviljades före detta datum.
APPLICABILITY OF THE FRAMEWORK
Om stödet beviljades före den 31 januari 2012 tillämpas inte principerna i punkterna 14, 19, 20, 24, 39 och 60”.
The compatibility of the HA shall be assessed against the following conditions as provided for by the Framework:
Eftersom Hurtigrutenavtalet trädde i kraft den 13 april 2011 och fastställde hela ersättningsbeloppet för avtalsperioden direkt, och beloppet endast skulle justeras enligt ett årligt index, är de villkor som anges i skäl 131 inte tillämpliga, då stödet beviljades före den 31 januari 2012.
genuine SGEI;
Tjänster som faktiskt är av allmänt ekonomiskt intresse
entrustment act and period of entrustment;
Som beskrivs i skälen 84–102 är kravet på en minsta reservkapacitet i Hurtigrutenavtalet en tjänst som faktiskt är av allmänt ekonomiskt intresse.
amount of compensation and absence of overcompensation;
Det måste dock undersökas om de övriga villkoren i rambestämmelserna är uppfyllda vad gäller Hurtigrutenavtalet.
no affectation of trade development to an extent contrary to the interests of the EEA.
Beslut om tilldelning
The Framework further comprises certain other conditions, such as compliance with EEA public consultation to take account of the public service needs (paragraph 14), public procurement rules (paragraph 19), absence of discrimination (paragraph 20), the use of net avoided cost methodology (paragraph 24), efficiency incentives (paragraph 39) and transparency (paragraph 60) that need to be fulfilled for a compensatory measure to be compatible with Article 59(2) of the EEA Agreement.
Hurtigrutenavtalet innehåller en detaljerad beskrivning av förpliktelserna i den allmänna trafikplikten, det företag som ska utföra tjänsten och det berörda området.
As mentioned in paragraph 69 of the Framework, ‘[t]he Authority will apply the principles set out in this Framework to unlawful aid on which it takes a decision after 31 January 2012 even if the aid was granted before this date.
Ett annat villkor för förenlighet som måste vara uppfyllt är enligt punkt 16 i rambestämmelserna att beslutet om tilldelning ska innehålla en ”[…] d) [b]eskrivning av kompensationsmekanismen och parametrar för att beräkna, övervaka och se över ersättningen”.
However, where the aid was granted before 31 January 2012, the principles set out in paragraphs 14, 19, 20, 24, 39 and 60 do not apply’.
Ersättningen beräknas på grundval av de parametrar som anges i bilaga D till kravspecifikationerna tillsammans med de gällande fördelningsnycklarna för att skilja mellan tjänsten av allmänt ekonomiskt intresse och den kommersiella verksamheten.
As the HA entered into force on 13 April 2011 and specified the entire amount of compensation for the duration of the contract period upfront, subject only to an annual indexation adjustment, the above mentioned conditions in paragraph (131) are not applicable, because the aid was granted before 31 January 2012.
I bilaga D föreskrivs följande:
Genuine SGEI
Tabell 2
As set out in paragraphs (84) to (102), the HA requiring a minimum reserve capacity constitutes a genuine SGEI.
Parametrarna i budgetplanen för den allmänna trafikplikten
It is, however, necessary to examine whether the other conditions of the Framework are met for the HA.
A : Totala intäkter, distanspassagerare
Entrustment act
B : Passagerarkostnader, distanspassagerare
The HA specifies in detail the obligations of the public service, the undertaking that carries out the service and the territory concerned.
C : Nettointäkter från passagerare (A + B)
Further, one of the compatibility conditions that must be fulfilled, as indicated in paragraph 16 of the Framework, is that the entrustment act shall include ‘[…] (d)[a] description of the compensation mechanism and the parameters for calculating, monitoring and reviewing the compensation’.
D : Intäkter från försäljning ombord
The compensation is calculated on the basis of the parameters specified in Annex D to the tender specifications together with the applicable allocation keys to differentiate between the SGEI and commercial activities.
E : Nettointäkter från gods och bilar
Annex D provides the following:
F : Övriga intäkter
Table 2
G : Egna intäkter totalt (C + D + E + F)
The parameters in the budget scheme for the public service
H : Statlig upphandling av tjänst
A : Total revenues distance passengers
I : Intäkter totalt (G + H)
B : Passengers cost distance passengers
J : Säkerhetsbesättning
C : Net passenger revenues (A+B)
K : Olja och bränsle
D : Revenues from on board sales
L : Reparationer och underhåll
E : Net revenues from goods and cars
M : Hamnkostnader
F : Other revenues
N : Försäkringskostnader
G : Total own revenues (C+D+E+F)
O : Avskrivning egna fartyg/skeppslega
H : Government procurement of service
P : Finansiella kostnader, netto
I : Total revenue (G+H)
Q : Kapacitetskostnader totalt (J + K + L + M + N + P)
J : Safety crew
R : Kostnad för sålda varor
K : Oil and fuel
S : Besättning som inte ingår i säkerhetsbesättningen
L : Repairs and maintenance
T : Marknadsföringskostnader och försäljningsprovision
M : Port costs
U : Administrationskostnader
N : Insurance costs
V : Övriga kostnader
O : Depreciation own vessels/bareboat
W : Passagerarkostnader, totalt (R + S + T + U + V)
P : Net financial costs
X : Kostnader för den allmänna trafikplikten, totalt (Q + W)
Q : Total capacity costs (J+K+L+M+N+P)
Y : Nettoresultat före skatt (I–X)
R : Cost of goods sold
I enlighet med kravspecifikationerna har Hurtigruten upprättat en separat budget som omfattar alla kostnader och intäkter som kan hänföras till den rutt som omfattas av den allmänna trafikplikten (i 2011 års priser, justerade enligt norska statistiska centralbyråns kostnadsindex).
S : Crew not included in the safety crew
Enligt avsnitt 4.9.2 i kravspecifikationerna syftar denna bokföringsmässiga åtskillnad till att skapa förutsägbarhet i fråga om vilka kostnader och intäkter som kan ligga till grund för en eventuell omförhandling, i enlighet med avsnitten 6 och 7 i Hurtigrutenavtalet.
T : Marketing costs and sales provision
Syftet är också att dokumentera att den offentliga upphandlingen inte leder till någon olaglig korssubventionering mellan tjänsterna inom ramen för den allmänna trafikplikten och de kommersiella tjänsterna.
U : Administration costs
Som anges i beslutet om att inleda förfarandet har det fastställts i Hurtigrutenavtalet vilken årlig ersättning som ska betalas för sjöfartstjänsterna för varje enskilt år från 2012 till 2019, baserat på en minsta reservkapacitet och kostnader som har fördelats på grund av en beräknad andel passagerarkilometer som omfattas av den allmänna trafikplikten per år.
V : Other costs
Detta belopp har baserats på kostnadskategorierna i bilaga D som visas i tabell 2 och efterföljande förhandlingar.
W : Total passenger costs (R+S+T+U+V)
Förhandlingarna ledde till att ersättningen sänktes jämfört med Hurtigrutens ursprungliga erbjudande.
X : Total costs public service (Q+W)
I avsnitt 4.1 punkt 3 i Hurtigrutenavtalet föreskrivs följande: ”Inställelse av den överenskomna produktionen per fartyg och år under högst 10 verksamhetsdagar till följd av planerat underhåll och oförutsedda driftsstörningar i samband med överenskommen produktion (offhire) ska betraktas som godtagbart i fullgörandet av avtalet och ska inte medföra något avdrag från den överenskomna ersättningen i enlighet med avsnitt 9.2.”
Y : Net result before taxes (I-X)
Myndigheten konstaterar att taket på tio dagar (110 dagar per år för flottan) har baserats på dokumenterade bevis under de föregående åren som bekräftar att det behövs minst 110 verksamhetsdagar per år för planerat underhåll och oförutsedda driftsstörningar.
Hurtigruten, in compliance with the tender specifications, has established a separate budget incorporating all costs and revenues attributable to the PSO route (using 2011 prices, adjusted in accordance with Statistics Norway's cost index).
Denna parameter ingick dessutom i utkastet till avtal i upphandlingsdokumentationen och var oförändrad i det slutliga avtalet.