natgillin/translations-raw huggingface dataset:
The operations of Harpa are divided into several categories:
Följande aspekter togs upp i beslut nr 128/13/KOL:
The Icelandic Symphony Orchestra, 2) The Icelandic Opera, 3) Other art events, 4) Conference department, 5) Operations, 6) Ticket sales, 7) Operating of facilities, 8) Management cost.
Myndigheten drog slutsatsen att eftersom den isländska staten och staden Reykjavik tillsammans täcker det årliga underskottet från driften av Harpa genom att bidra med ett visst belopp från sina respektive budgetar, är det fråga om statliga medel i den mening som avses i artikel 61 i EES-avtalet.
All these cost categories now fall under Harpa — tónlistar- og ráðstefnuhús ehf. and the revenue and costs attributed to each of these categories are included in the budget under the relevant category.
Myndigheten ansåg att både uppförande och drift av infrastruktur utgör en ekonomisk verksamhet om infrastrukturen används eller kommer att användas för att tillhandahålla varor eller tjänster på marknaden [19].
Common operational costs such as salary, housing (heating and electricity) and administrative costs are divided among the categories according to a cost allocation model [17].
Vissa verksamheter i Harpa, särskilt konferenser, teaterföreställningar, popkonserter etc., kan locka till sig ett betydande antal kunder samtidigt som de konkurrerar med privata konferensanläggningar, teatrar eller konsertlokaler.
For a more detailed description of the measure, reference is made to the Authority's Decision No 128/13/COL [18].
Därför ansåg myndigheten preliminärt att de aktörer som deltar i driften av Harpa bör betraktas som företag i den mån de bedriver kommersiell verksamhet.
GROUNDS FOR INITIATING THE FORMAL INVESTIGATION PROCEDURE
Dessutom ansåg myndigheten att den offentliga finansieringen av uppförandet av Harpa utgör en ekonomisk fördel och därmed stöd, eftersom projektet onekligen inte skulle ha realiserats utan sådan finansiering.
In Decision No 128/13/COL, the Authority assessed preliminarily whether the financing of Harpa constituted State aid and, if so, whether the aid was compatible with the State aid provisions of the EEA Agreement.
Vidare ansåg den att de företag som deltar i driften av Harpa får en fördel i form av uteblivna intäkter då staten och staden inte kräver avkastning på sina investeringar i konserthuset och konferenscentret, i den mån dessa företag bedriver kommersiell verksamhet, såsom anordnande av konferenser eller andra konstevenemang.
According to the Icelandic authorities, the financing of Harpa does not involve State aid since it has been properly ensured that there are separate accounts for the different activities within the concert hall and conference centre.
Myndighetens preliminära bedömning ansågs alltså visa att en selektiv ekonomisk fördel inte kunde uteslutas på någon nivå (uppbyggnad, drift och användning).
To support this claim the Icelandic authorities submitted reports by two accounting firms concerning the separation of accounts of the companies involved in the operation of Harpa.
Slutligen drog myndigheten slutsatsen att åtgärderna hotade att snedvrida konkurrensen.
The Icelandic authorities also submitted a pricing analysis where they compared the prices of comparable conference facilities in Reykjavik, based on size and capacity.
Marknaden för anordnande av internationella evenemang, t.ex. konferenser, är utsatt för konkurrens både mellan aktörer som tillhandahåller lokaler och mellan aktörer som arrangerar evenemang, vilka i allmänhet bedriver verksamhet som är föremål för handel mellan EES-staterna, så man kunde därför utgå från att handeln påverkas.
Furthermore, the Icelandic authorities maintained that the conference business positively contributed towards other activities in Harpa and without the conference business, the costs other activities would have to carry would be considerably higher.
I detta fall är det ännu mer sannolikt att handeln mellan vissa angränsande EES-stater påverkas på grund av konferensnäringens natur [20].
However, in the preliminary view of the Authority, the financing of Harpa was considered to involve State aid within the meaning of Article 61(1) of the EEA Agreement.
Därför ansåg myndigheten preliminärt att åtgärden riskerade att snedvrida konkurrensen och påverka handeln inom EES.
The following aspects were identified in Decision No 128/13/COL:
Därtill tvivlade myndigheten på att det statliga stödet kunde anses vara förenligt med EES-avtalet.
The Authority concluded that since the Icelandic State and the City of Reykjavík together cover the annual deficit of the operation of Harpa by contributing a certain amount from their budgets, state resources within the meaning of Article 61 of the EEA Agreement are involved.
Enligt artikel 61.3 c i EES-avtalet kan stöd för att främja kultur och bevara kulturarvet anses som förenligt med EES-avtalets funktion, om sådant stöd inte påverkar handeln och konkurrensen inom EES-området i en omfattning som strider mot det gemensamma intresset.
The Authority expressed its opinion that both the construction and operation of an infrastructure constitutes an economic activity if that infrastructure is, or will be, used to provide goods or services on the market [19].
De isländska myndigheterna hade uppgett att det primära syftet med åtgärden i fråga var att främja kultur genom att uppföra ett konserthus som skulle kunna hysa både Islands symfoniorkester och Isländska operan.
Some of the activities taking place in Harpa, notably conferences, theatre performances, popular music concerts etc., can attract a significant number of customers while they are in competition with private conference centres, theatres or other music venues.
Myndigheten godtog att uppförandet och driften av en symfoni- och operaanläggning med tanke på dess kulturella syfte skulle kunna betraktas som stöd för att främja kultur.
Therefore, the Authority took the preliminary view that the companies involved in the operation of Harpa, in so far as they engage in commercial activities, qualify as undertakings.
Myndigheten godtog dessutom att en sådan infrastruktur som Harpa också kan användas för olika kommersiella verksamheter, t.ex. restauranger, caféer, butiker, konferenser och popkonserter.
Furthermore, the Authority considered that the public financing of the construction of Harpa would constitute an economic advantage and thus aid, since the project would admittedly not have been realised in the absence of such funding.
För att inte snedvrida konkurrensen skulle dock skyddsåtgärder vidtas för att se till att ingen korssubventionering förekommer mellan den kommersiella verksamheten och den subventionerade kulturella verksamheten.
Additionally, it considered that an advantage is conferred on the companies involved in the operation of Harpa in the form of foregone profits when the State and the City do not require a return on their investment in the concert hall and conference centre, in so far as those companies engage in commercial activities, such as the hosting of conferences or other art events.
Myndigheten drog preliminärt slutsatsen att den hyste tvivel om huruvida de isländska myndigheterna hade vidtagit nödvändiga skyddsåtgärder för att en sådan korssubventionering inte skulle förekomma.
The preliminary assessment of the Authority was thus considered to show that a selective economic advantage could not be excluded at any level (construction, operation and use).
Följaktligen hyste myndigheten efter sin preliminära bedömning tvivel om huruvida uppförandet och driften av Harpa kan anses vara förenliga med artikel 61.3 c i EES-avtalet.
Finally, the Authority concluded that the measures were liable to distort competition.
SYNPUNKTER FRÅN DE ISLÄNDSKA MYNDIGHETERNA
As the market for organising international events such as conferences and events is open to competition between venue providers and event organisers, which generally engage in activities which are subject to trade between EEA States, the effect on trade could be assumed.
De isländska myndigheternas synpunkter återspeglade deras åsikt att finansieringen av Harpas verksamhet inte omfattar statligt stöd eftersom de har sett till att företagen har separat redovisning för Harpas olika verksamheter [21].
In this case, the effect on trade between certain neighbouring EEA States is even more likely due to the nature of the conference industry [20].
De isländska myndigheterna bestrider inte att de finansiella bidragen till Harpa ges med hjälp av statliga medel och kan tillskrivas staten.
Therefore, the Authority came to the preliminary view that the measure threatened to distort competition and affect trade within the EEA.
Men de vidhåller att Harpa inte kan anses vara ett företag i den mening som avses i artikel 61.1 i EES-avtalet.
Moreover, the Authority doubted that the State aid could be considered compatible with the EEA Agreement.
Enligt de isländska myndigheterna är Harpa en infrastruktur och en kulturell mötesplats som syftar till att bevara och främja kultur och det isländska kulturarvet, varför man inte kan anse att Harpa tillhandahåller varor och tjänster på en konkurrensutsatt marknad.
According to Article 61(3)(c) of the EEA Agreement, aid to promote culture and heritage conservation may be considered compatible with the functioning of the EEA Agreement, where such aid does not affect trading conditions and competition in the EEA to the extent that is contrary to the common interest.
Dessutom anser de isländska myndigheterna att villkoret om en ekonomisk fördel inte är uppfyllt i detta fall, eftersom man har sett till att den kommersiella delen av Harpa inte finansieras med hjälp av statliga medel.
The Icelandic authorities had stated that the primary objective of the measure in question was to promote culture through the construction of a concert hall that could house both the Icelandic Symphony Orchestra and the Icelandic Opera.
Medlen går endast till kulturella aktiviteter.
The Authority accepted that, given its cultural purpose, the construction and operation of a Symphony and Opera facility, could qualify as aid to promote culture.
Vad gäller effekten på konkurrensen och handeln mellan de avtalsslutande parterna noterar slutligen de isländska myndigheterna att Islands geografiska läge bör beaktas, och att det inte är troligt att publik från andra stater som är parter i EES-avtalet kommer att resa till Island specifikt för att gå på konserter eller liknande evenemang.
The Authority also accepted that an infrastructure such as Harpa could also be used to house various commercial activities such as restaurants, coffee shops, stores, conferences and popular concerts.
De isländska myndigheterna betonar att Harpas övergripande verksamhet inte har kommersiell karaktär.
However, in order not to distort competition, safeguards had to be put in place to ensure that there is no cross subsidisation between the commercial activities and the subsidised cultural activities.
Enligt dem skulle Harpa inte ha byggts av ett privat företag och kan inte jämföras med en privat företagsgrupp.
The Authority came to the preliminary conclusion that it had doubts as to whether the Icelandic authorities had put the necessary safeguards in place to ensure that such cross subsidisation did not occur.
Enligt de isländska myndigheterna visar därför uppgifterna tydligt att principen om en investerare i en marknadsekonomi i detta fall har sina begränsningar.
Consequently, following its preliminary assessment, the Authority had doubts whether the construction and operation of Harpa could be deemed compatible under Article 61(3)(c) of the EEA Agreement.
Efter ett samråd med Harpas styrelse har de isländska myndigheterna föreslagit att den struktur som används för att förhindra korssubventionering inte ska vara i form av separata företag eller obligatorisk upphandling av konferensverksamheten.
COMMENTS BY THE ICELANDIC AUTHORITIES
De isländska myndigheterna är övertygade om att andra åtgärder är bättre lämpade och underlättar driften av anläggningen.
The comments of the Icelandic authorities reflected their view that the financing of the operation of Harpa does not involve State aid since they had have properly ensured that the companies keep separate accounts for the different activities within Harpa [21].
Så oavsett om de statliga medel som används för att finansiera och driva Harpa anses vara statligt stöd som är förenligt med reglerna om statligt stöd, eller om de inte alls utgör något statligt stöd, håller de isländska myndigheterna med om att åtgärder måste vidtas för att eventuellt stöd inte olagligen ska snedvrida konkurrensen på konferensmarknaden.
The Icelandic authorities do not dispute that the financial contributions to Harpa are granted through state resources and are imputable to the State.
De isländska myndigheterna håller med myndigheten om att man måste se till att konferensverksamheten är ekonomiskt fristående från annan verksamhet i Harpa och att skyddsåtgärder behöver vidtas för att förhindra korssubventionering mellan de två delarna.
However, they maintain that Harpa cannot be considered to be an undertaking within the meaning of Article 61(1) of the EEA Agreement.
För att säkerställa en tillbörlig åtskillnad mellan den kommersiella verksamheten och annan verksamhet, och för att förhindra att den förstnämnda verksamheten subventioneras, har framför allt två åtgärder vidtagits:
According to the Icelandic authorities, Harpa is an infrastructure and a culture venue that aims at preserving and promoting culture and Icelandic heritage, and therefore it cannot be seen as providing goods and services on a competitive market.
För det första har Harpas styrelse infört ny programvara för administration och redovisning [22].
Furthermore, the Icelandic authorities are of the opinion that the condition regarding an economic advantage is not met in this case, as it has been ensured that the commercial part of Harpa is not financed through state resources which are only allocated to cultural activities.
Med programvaran kan Harpa se till att de olika verksamheterna på tillbörligt sätt redovisas separat och att redovisningssystemet är närmare kopplat till dess projektledning.
Finally, with regard to the effect on competition and trade between the Contracting Parties, the Icelandic authorities note that the geographical position of Iceland must be kept in mind and that it is not likely that audiences from other states that are parties to the EEA Agreement will travel to Iceland specifically to attend concerts or similar events.
Det nya systemet ökar insynen och har många flera analysfunktioner.
The Icelandic authorities emphasize that the overall operations of Harpa are not of a commercial nature.
Genom en separat redovisning av Harpas verksamheter beaktas riktlinjerna i direktiv 2006/111/EG om insyn i de finansiella förbindelserna mellan medlemsstater och offentliga företag (nedan kallat insynsdirektivet) [23].
According to them, Harpa would not have been created by a private undertaking and cannot be compared to a private group of undertakings.
Alla kulturella verksamheter och hyresgäster, samt konferensverksamheten, redovisas för sig (avdelningsredovisning), så att man får separat internredovisning för var och en av verksamheterna.
Therefore, according to the Icelandic authorities, the facts demonstrate clearly that the market economy investor test (MEIP) has its limits in this case.
För det andra har de isländska myndigheterna sett till att en viss del av Harpas fasta och gemensamma kostnader fördelas på varje enskild avdelning i verksamheten, baserad på faktisk användning och kommersiell verksamhet.
After consulting with the directors of Harpa the Icelandic authorities have proposed that the structure used to ensure prevention of cross-subsidy will not be in the form of separate companies or mandatory tendering of the conference operations.
Dessutom får konferensavdelningen betala marknadshyra för kontorsutrymme och andra anläggningar.
The Icelandic authorities are confident that other measures are better suited and will create less difficulty in the operations of the facility.
De isländska myndigheterna fastställde marknadsnivån för hyran och ersättning för användning av gemensamma tjänster genom att jämföra med vad privata parter skulle ta betalt i liknande situationer.
Thus, irrespective of whether the state resources used to finance and operate Harpa are considered to be State aid compatible with State aid rules — or not to constitute State aid at all — the Icelandic authorities agree that measures have to be implemented to ensure that any support does not unlawfully distort competition in the conference market.
De isländska myndigheterna har lämnat ett preliminärt förslag till en helt separat redovisning för Harpas konferensavdelning, som tar hänsyn till den nya metoden för kostnads- och intäktsfördelning [24].
The Icelandic authorities agree with the Authority that it has to be secured that the conference operations are financially independent from other operations of Harpa and that safeguards need to be implemented to prevent cross-subsidisation between the two parts.
I tabellen nedan visas förslaget på separat redovisning för Harpa [25]:
Therefore, to ensure proper division between the commercial activities and other activities, and in order to prevent any subsidy to the former, two main measures have been taken:
Separat redovisning för Harpas konferensavdelning
Firstly, the directors of Harpa have implemented a new business and accounting software [22].
Omsättning:
It enables Harpa tónlistar- og ráðstefnuhús ehf. to ensure proper division of different activities and link its accounting system more closely with its project management.
Hyresintäkter, konferensanläggning
Much more transparency and analytical functions are included in the new system.
Hyresintäkter, teknisk utrustning
The separation of accounts in Harpa takes note of guidance given by Directive 2006/111/EC on the transparency of financial relations between Member States and public undertakings (the ‘Transparency Directive’) [23].
Intäkter teknikertjänster
Special accounts (divisions) are kept for all cultural activities and tenants, as well as the conference operations, thereby ensuring that internal accounts corresponding to different activities are kept.
Övriga intäkter
Secondly, the Icelandic authorities have ensured that a certain part of Harpa's fixed and common costs are allocated to each individual division of the operations, based on actual usage and commercial activity.
Summa intäkter, exklusive cateringintäkter:
Additionally, the conference department has been charged market rent for office space and other facilities.
Cateringintäkter:
The Icelandic authorities established the market rate for the rent and the remuneration for the usage of common services by comparing what private parties would charge in comparable situations.
Konferensavdelningens andel i cateringintäkterna
The Icelandic authorities have submitted a draft proposal for a complete separation of accounts for the conference department of Harpa that takes account of the new cost and income allocation methodology [24].
Fast hyra
The following table demonstrates the suggested separation of accounts within Harpa [25]:
Summa konferensintäkter
The separation of accounts for the conference department of Harpa
Rörelsekostnader
Operating revenue
Fasta hyreskostnader, konferensavdelningens kontor
Conference facility rental income
Fasta hyreskostnader, catering
Technical equipment rental income
Löner och andra personalkostnader, konferenspersonal
Technician service income
Administrationskostnader (bokföring)
Other income
Löner och andra personalkostnader, marknadsföringspersonal
Total income excluding catering related income:
Marknadsföringskostnader
Catering related income
Evenemangskostnader:
Conference department share in catering revenue
Hyreskostnad (75 % av anläggningens hyresintäkter)
Fixed rent
Hyreskostnad för utrustning (75 % av utrustningens hyresintäkter)
Total conference revenue
Kostnader teknikertjänster (75 % av intäkterna från teknikertjänster)
Operating expenses
Summa rörelsekostnader
Fixed rental — conference office
För hyreskostnaden lämnade de isländska myndigheterna en jämförelse med den hyra som tas ut av andra konferensanläggningar i Island, vilket visar att konferensavdelningens hyra ligger över den jämförbara marknadshyran för slutkunder.
Fixed rental — catering
Enligt de isländska myndigheterna skulle hyran för en grossist, såsom konferensavdelningen, normalt sett vara avsevärt lägre än vad en slutkund skulle betala.
Salaries and related expenses — conference employees
Därför föreslår de isländska myndigheterna att en marginal (rabatt) på 25 % tillämpas [26].
Financial administrative charge (bookkeeping)
Enligt de isländska myndigheterna skulle en så liten marginal säkerställa att konferensavdelningen betalar tillräckligt mycket i förhållande till andra marknadsaktörer.
Salaries and related expenses — marketing employees
Enligt de isländska myndigheterna är det förståeligt att en investering såsom Harpa, precis som vilka andra stora investeringsprojekt som helst, inte går med vinst under de första verksamhetsåren.
Event related cost
Den nya modellen visar också att konferensavdelningen hittills med största sannolikhet har burit en oproportionerligt stor del av de gemensamma kostnaderna.
Rental charge (75 % of facility rental income)
Slutligen anförde de isländska myndigheterna att om myndigheten skulle anse att åtgärden utgör statligt stöd kan stödet anses vara förenligt med artikel 61.3 i EES-avtalet, med hänsyn till åtgärdens målsättning, som bland annat är att bevara och främja kultur och det isländska kulturarvet.
Equipment rental cost (75 % of equipment lease income)
I detta avseende har de isländska myndigheterna också bett myndigheten att bedöma om ett sådant stöd borde betraktas som finansiering av en tjänst av allmänt ekonomiskt intresse.
Technician service cost (75 % of technical service income)
BEDÖMNING
Total operating expenses
FÖREKOMST AV STATLIGT STÖD ENLIGT ARTIKEL 61.1 I EES-AVTALET
EBITDA
I artikel 61.1 i EES-avtalet står följande:
With regard to the rental charge, the Icelandic authorities submitted to the Authority a comparison of the rent charged by other conference facilities in Iceland which shows that the conference department's rent is above the comparable market rate to retail customers.
”Om inte annat föreskrivs i detta avtal, är stöd som ges av EG-medlemsstater, Efta-stater eller med hjälp av statliga medel, av vilket slag det än är, som snedvrider eller hotar att snedvrida konkurrensen genom att gynna vissa företag eller viss produktion, oförenligt med detta avtal i den utsträckning det påverkar handeln mellan de avtalsslutande parterna.”
According to the Icelandic authorities the rental price to a wholesale-operator such as the conference department, would normally be considerably lower than what a retail customer would pay.
åtgärden i) är statligt stöd eller ges med hjälp av statliga medel, ii) ger stödmottagaren en ekonomisk fördel, iii) är selektiv, iv) påverkar handeln mellan de avtalsslutande parterna och riskerar att snedvrida konkurrensen [27].
Therefore, the Icelandic authorities propose that a 25 % margin (discount) be applied [26].
I de följande kapitlen kommer den statliga finansieringen av Harpa att bedömas med hänsyn till dessa kriterier.
According to the Icelandic authorities, such a low level of margin should ensure that the conference department is properly charged in comparison with other market operators.
Statliga medel
According to the Icelandic authorities, it is understandable that an investment such as Harpa, like any other large investment project, would not return a profit for the first couple of years of its operation.
Enligt artikel 61.1 i EES-avtalet måste en stödåtgärd beviljas av staten eller med hjälp av statliga medel för att utgöra ett statligt stöd.
However, the new cost and income allocation model shows that the commercial part will become gradually more profitable, providing the owners of Harpa with a return on their investment in the next couple of years.
Till att börja med noterar myndigheten att både lokala och regionala myndigheter anses vara likvärdiga med staten [28].