natgillin/translations-raw huggingface dataset:
It does not matter in regard to the quality of the service whether it includes a SIM card from Síminn or Vodafone or any other telecommunication company.
Efter den ekonomiska nedgången på Island kunde enligt Hringiðan inga banker lämna tillräckliga bankgarantier till privata företag som kunde uppfylla de anbudskriterier som fastställts av Ríkiskaup.
According to the complainant, the quality is the same.
Enligt Hringiðan förefaller Síminn därför inte ha kunnat lämna en bindande bankgaranti under anbudsförfarandet, och den garanti som Síminn lämnade var följaktligen inte bindande för den bank som utfärdade den.
Vodafone notes that it has submitted several requests to Síminn for access to the UMTS network funded by the Telecommunications Fund.
Enligt Hringiðan var samtliga av de förutnämnda ändringarna fördelaktiga för Síminn.
It was not until September 2010 that Síminn, after several meetings and formal letters, offered Vodafone roaming access to the UMTS network.
Avtalet utgör således statligt stöd, vilket är oförenligt med EES-avtalets funktion.
However, the access offered was on such terms that it would have been more viable for Vodafone to build up its own network in the area covered by the programme.
Nova lämnade synpunkter till myndigheten genom en skrivelse av den 18 december 2013 [66].
According to the offer Vodafone was offered to pay a yearly fee of ISK 1500000 for each of the transmitters they requested access to.
Enligt Nova klarar inte åtgärden avvägningstestet eftersom det inte finns en tydlig och effektiv skyldighet avseende tillträde i grossistledet med tydligt definierade prissättningsprinciper.
Furthermore, according to the complainant it is not clear whether the additional locations would result in a significant increase in labour costs.
Enligt Nova ger detta Síminn en oproportionerlig fördel som orsakar snedvridning av konkurrensen.
Justification for the increased payment can, therefore, not be based on the increase in locations alone.
Nova påpekar att krav på faktiskt tillträde för utomstående företag i grossistledet till en subventionerad bredbandsstruktur är en nödvändig komponent i alla statliga åtgärder för att finansiera byggande av en ny bredbandsinfrastruktur.
In this respect, it must also be considered that the changes to the agreement stipulated a longer roll-out period, i.e. from 12 to 18 months.
För att undvika snedvridning av konkurrensen på telekommarknader där statligt stöd förekommer bör utomstående företag beviljas faktiskt tillträde i grossistledet på ett teknikneutralt sätt och med rimliga anpassningar till deras tillträdesbehov.
The changes in the roll-out period would in themselves entail an opportunity to rationalise the use of personnel in the project which in turn would, according to the complainant, decrease labour costs.
Enligt Nova ändrades avtalsvillkoren jämfört med villkoren i anbudshandlingarna, och Síminn var endast skyldigt att tillhandahålla begränsat tillträde i grossistledet till ADSL-nätet.
Moreover, the complainant maintains that the changes in the penalties provisions suggest the mitigation of charges normally borne by an undertaking.
Det obligatoriska tillträdet till UMTS/3G-nätet begränsades endast till tillträde i återförsäljarledet.
The complainant also notes that Article 12 of the tender documents stipulated the provision of a bank guarantee for liability claims without proof of fault.
Enligt Nova har varken de isländska myndigheterna eller Síminn förklarat varför det är tekniskt nödvändigt för Síminn att ha fullständigt tillträde till och kontroll över UMTS-nätet för att tillhandahålla de föreskrivna kvalitets- och servicenivåerna och därför endast ge tillträde i återförsäljarledet.
This change would also suggest a mitigation of charges normally borne by an undertaking.
Det ger även Síminn en fördel på detaljistmarknaden i stort på grund av den allmänt ökade täckningen för Síminns mobilnät.
Thus, the benefits of foregoing a bank guarantee must be assessed, i.e. the cost of the provision of such a guarantee in the fall of 2008.
Detta gör att Síminn kan bygga upp en kundbas med slutanvändare och öka sina marknadsandelar utan effektiv konkurrens från utomstående företag.
The complainant emphasises that the Agreement has resulted in a significant, continuous and ongoing distortion of competition on the market.
Även om Nova skulle få tillträde till UMTS/3G-nätet i grossistledet skulle företaget dock inte kunna differentiera sina tjänsters priser eller funktioner på återförsäljarnivå jämfört med de tjänster som Síminn tillhandahåller.
According to the complainant, the measure affects not only the competition in rural areas of Iceland, it has effect on the whole market since one of the criterion customers use when choosing a telecommunication company is how widespread the network and service is.
Enligt Nova begärde företaget upprepade gånger tillträde till Síminns 3G-nät i grossistledet utan framgång.
In this regard it should be noted that Síminn has advertised the company as the company with the most widespread network connections available in Iceland.
Síminn var enligt Nova därför aldrig villigt att ge Nova ett rimligt tillträde till nätet.
In light of the above considerations, the complainant submits that all the conditions for the measure to involve State aid under the first paragraph of Article 61 of the EEA Agreement are fulfilled.
Nova konstaterar dessutom att man i sina samtal med Síminn påpekade att tillgång till nätet i grossistledet skulle vara tekniskt svårt eller omöjligt.
Furthermore, the complainant maintains that the alleged aid measure does not qualify for any of the relevant exemptions and therefore must be considered as being incompatible with the EEA Agreement.
Enligt Novas åsikt tyder detta på att Síminns tekniska behov av att ha fullständigt tillträde till och kontroll över UMTS-nätet för att kunna tillhandahålla de föreskrivna kvalitets- och servicenivåerna inte kan motiveras.
COMMENTS FROM INTERESTED PARTIES
Mot bakgrund av ovanstående överväganden hävdar Nova att Síminn har getts en orättvis fördel som snedvrider konkurrensen och strider mot artikel 61.1 i EES-avtalet.
Hringiðan provided comment on the opening decision by letter dated 18 July 2013 [64].
DE ISLÄNDSKA MYNDIGHETERNAS SVAR PÅ SYNPUNKTERNA FRÅN KLAGANDEN SAMT BERÖRDA PARTER
In its comments, Hringiðan emphasises the changes that were made in the Agreement between Síminn and the Fund from the tender documents published by the STC in February 2008.
Svar på klagandens (Vodafones) synpunkter
For example, Hringiðan notes that in the tender documents the speed access was defined as 2 Mb/s or more, but in the Agreement there was no definition of what constituted high-speed access.
De isländska myndigheterna lämnade sina synpunkter på och kommentarer till synpunkterna från klaganden och berörda parter genom en skrivelse av den 28 februari 2014 [67].
Hringiðan also cites other changes to the Agreement, such as the increased build-up period, the expansion of the roll-out area, the payment increase and the currency indexation of the payments, instead of the consumer price index.
De isländska myndigheterna anser det vara ytterst osannolikt att den ökade omfattningen skulle ha lett till ett lägre bud från Vodafone, eller från andra konkurrerande företag för den delen.
Furthermore, Hringiðan maintains that Síminn was not obliged to provide a bank guarantee for liability claims, despite a clear obligation to do so in Article 12 of the tender documents [65].
Såsom framgår av skäl 18 lämnade Vodafone in två bud för anslutningen av de 1118 byggnader som ursprungligen angavs i anbudshandlingarna.
According to Hringiðan, following the economic downturn in Iceland no banks were able to provide sufficient bank guarantees to private companies which could have met the tender criteria imposed by the STC.
Det första budet från Vodafone uppgick till cirka 2,2 miljarder isländska kronor och det andra budet till omkring 1,8 miljarder isländska kronor.
Therefore, according to Hringiðan, it appears that Síminn was unable to provide a binding bank guarantee during the course of the tender procedure and that the guarantee it did provide was consequently not binding upon the bank that issued it.
Det ursprungliga budet från Síminn uppgick dock till 379 miljoner isländska kronor, vilket ledde till ett justerat pris på omkring 606 miljoner isländska kronor för den slutliga omfattningen på 1788 byggnader, dvs. inklusive de ytterligare 670 byggnaderna.
According to Hringiðan, the aforementioned changes are all favourable to Síminn and consequently the Agreement constitutes State aid which is incompatible with the functioning of the EEA Agreement.
Enligt de isländska myndigheterna är det bara logiskt att anta att ett justerat bud från Vodafone skulle ha varit betydligt högre än det ursprungliga budet med tanke på den utökade omfattningen och de högre utrustningskostnaderna.
Nova submitted comments to the Authority by letter dated 18 December 2013 [66].
Enligt de isländska myndigheterna är klagandens påstående om att de ytterligare platserna inte nödvändigtvis medför en kostnadsökning ogrundat.
According to Nova, the measure in question fails the balancing test in that there is a lack of a clear and effective wholesale access obligation with clearly defined pricing principles.
Síminn har bekräftat för de isländska myndigheterna att de ytterligare platserna ökade projektkostnaderna.
According to Nova, this gives Síminn a disproportionate advantage that causes distortions of competition.
Kostnadsökningen berodde på att de ytterligare platserna geografiskt sett skilde sig från de ursprungliga platserna och var spridda över stora områden på Island.
Nova emphasises that mandating effective third-party wholesale access to a subsidised broadband infrastructure is a necessary component of any state measure funding the construction of a new broadband infrastructure.
När det gäller metoden med enhetspris konstaterar de isländska myndigheterna att den baseras på kapitel 2.3.4 i anbudshandlingarna, med titeln ”Nya anslutningar och anslutningskrav”.
To avoid distortion of competition in telecom markets where State aid is involved, third party operators should be granted effective wholesale access in a technology-neutral manner and reasonably adapted to their access needs.
Detta kapitel innehåller ett uttryckligt krav på att en metod med genomsnittspris skulle användas vid beräkningen av kostnaderna för de nya byggnader som lades till projektet.
According to Nova, the terms of the Agreement were altered from the tender documents and Síminn was only obliged to provide limited wholesale access to the ADSL network, and the access mandated to the UMTS/3G network was confined only to resale access.
Enligt de isländska myndigheterna överensstämmer detta tillvägagångssätt även med vedertagen praxis i isländsk avtalsrätt.
According to Nova, no explanations have been provided by the Icelandic authorities or Síminn as to why it is technically necessary for Síminn to have full access and control of the UMTS network in order to provide the prescribed quality and service levels and thus only to provide resale access.
Enligt de isländska myndigheterna mottog fonden dessutom en fullständigt giltig bankgaranti från New Kaupþing bank (nu Arion bank hf.) av den 17 februari 2009, som ingår som bilaga till det slutliga avtalet.
In Nova's view, the lack of a clear obligation to provide effective wholesale access, gives Síminn a competitive advantage with respect to the part of the 3G network that was built in accordance with the Agreement.
Svar på de synpunkter som mottagits från Hringiðan ehf.
It also gives Síminn a competitive advantage in the retail market as a whole due to the general increased coverage of Síminn's mobile networks.
De isländska myndigheterna tillbakavisar de argument som framförts av Hringiðan både när det gäller förekomst av statligt stöd och att det påstådda stödet skulle vara oförenligt med EES-avtalets funktion.
This allows Síminn to build up a customer base of end users and to increase market shares without effective competition from third party operators.
De isländska myndigheterna har dessutom funnit flera sakfel i Hringiðans inlaga, vilka bör besvaras.
Moreover, even if Nova were to gain resale access to the UMTS/3G network, Nova would not be able to differentiate its retail level services in terms of price or service features from that which Síminn provides.
De isländska myndigheterna betonar att det anbud som lämnades in av Hringiðan för de ursprungliga 1119 byggnaderna var betydligt högre än det valda anbudet, 1297257098 isländska kronor jämfört med Síminns ursprungliga anbud på 379000000 isländska kronor.
According to Nova, it repeatedly requested wholesale access to Síminn's 3G network without progress.
De isländska myndigheterna konstaterar dessutom att det belopp som till sist överenskoms med Síminn fortfarande är lägre än det anbud som lämnades av Hringiðan, även efter det att projektets omfattning utökats.
There was therefore, according to Nova, never any will on behalf of Síminn to provide Nova with reasonable access to the network.
Svar på de synpunkter som mottagits från Nova ehf.
Furthermore, Nova notes that nothing in its talks with Síminn suggested that wholesale access to the network would be technically difficult or impossible.
Enligt de isländska myndigheterna anges den minsta rabatt för tillträde i grossistledet som Síminn måste erbjuda till andra tjänsteleverantörer tydligt i avtalet.
In Nova's view this seems to indicate that the abovementioned technical necessity for Síminn having full access and control of the UMTS network in order to provide the prescribed quality and service levels cannot be rationalised.
Síminn får dock förhandla om högre rabatter.
In light of the above considerations, Nova maintains that Síminn has been provided with an unfair advantage which distorts competition and is contrary to Article 61(1) of the EEA Agreement.
De isländska myndigheterna upprepar att roamingtillträde i UMTS/3G-delen av nätet inte ingår i projektet, vilket i sin tur innebär att projektet inte omfattar roamingtillträde i grossistledet.
According to the Icelandic authorities, its only logical to assume that an adjusted bid from Vodafone would have been substantially higher than the original bid, given the increase in scope and equipment cost.
FÖREKOMST AV STATLIGT STÖD
According to the Icelandic authorities, the complainants' claim that the additional locations do not necessarily entail a corollary increase in costs is unfounded.
Artikel 61.1 i EES-avtalet har följande lydelse:
Síminn has confirmed to the Icelandic authorities that the additional locations did increase the cost of the project.
”Om inte annat föreskrivs i detta avtal, är stöd som ges av EG-medlemsstater, Eftastater eller med hjälp av statliga medel, av vilket slag det än är, som snedvrider eller hotar att snedvrida konkurrensen genom att gynna vissa företag eller viss produktion, oförenligt med detta avtal i den utsträckning det påverkar handeln mellan de avtalsslutande parterna.”
The increase in costs was due to the fact that the additional locations were geographically different from the original locations and spread over large areas in Iceland.
Detta innebär att en åtgärd utgör statligt stöd i den mening som avses i artikel 61.1 i EES-avtalet om den uppfyller samtliga följande villkor: i) den beviljas av staten eller med statliga medel, ii) den medför en ekonomisk fördel för mottagaren, iii) den är selektiv, iv) den påverkar handeln mellan de avtalsslutande parterna och hotar att snedvrida konkurrensen.
The Icelandic authorities reiterate that the intended purpose of the project in question was not to provide mobile data or mobile voice services, e.g. ‘3G roaming’ services, which were never intended to be part of the project at any time.
I de följande kapitlen kommer den statliga finansieringen av det ovannämnda projektet att bedömas mot dessa kriterier.
It follows from the above, that the tender documents did not require any form of roaming access as part of the solution provided.
Förekomst av statliga medel
The Agreement with Síminn did not change that in any way, shape or form.
Enligt artikel 61.1 i EES-avtalet måste åtgärden beviljas av staten eller med hjälp av statliga medel för att utgöra statligt stöd.
It is therefore the view of the Icelandic authorities that the wholesale access issue overall seems to be based on the fundamental misunderstanding that roaming access was to be a part of the project.
Företag
With regard to the average unit price methodology, the Icelandic authorities note that it is based on chapter 2.3.4 of the tender documents, entitled ‘New connections and the obligation to connect’.
För att utgöra statligt stöd i den mening som avses i artikel 61.1 i EES-avtalet måste åtgärden ge en fördel till ett företag.
That chapter specifically mandates the use of an average price method when evaluating the cost for new sites that are added to the project.
Företag är enheter som bedriver ekonomisk verksamhet, oavsett rättslig form och finansieringsform [69].
According to the Icelandic authorities, this approach is also in line with recognised practice in Icelandic contract-law.
Ekonomisk verksamhet är all verksamhet som består av att erbjuda varor eller tjänster på en marknad [70].
Finally, according to the Icelandic authorities, the Fund received a fully valid bank guarantee from New Kaupþing bank (now Arion bank hf.), dated 17 February 2009, which is included as an annex to the final agreement.
Síminn är Islands största telekomoperatör och erbjuder tjänster som mobiltelefoni, fast telefoni och internet- och tv-tjänster på den isländska marknaden.
Response to comments received from Hringiðan ehf.
Det står följaktligen klart att eventuellt stöd i avtalet mellan Síminn och fonden har getts till ett företag.
The Icelandic authorities reject the arguments put forward by Hringiðan concerning both the existence of State aid and arguments relating to the alleged State aid being incompatible with the functioning of the EEA Agreement.
Gynna vissa företag eller viss produktion
The Icelandic authorities have also identified several factual errors in Hringiðan's submission and feel it is necessary to address those.
För det första måste stödåtgärden ge företaget en ekonomisk fördel som det inte hade fått under normala marknadsvillkor [71].
On the subject of bank guarantees, it is the opinion of the Icelandic authorities that the declaration provided to the Icelandic authorities by Glitnir bank on behalf of Hringiðan was not sufficient as it only stated that Glitnir bank was ‘ready to consider providing a guarantee’, while the winning bidder Síminn was able to obtain a valid guarantee from New Kaupþing bank.
Statliga stödåtgärder kan ta sig olika former och måste analyseras med utgångspunkt i vilka verkningar de har [72].
The guarantee provided by Síminn stated that New Kaupþing Bank was indeed willing to ‘provide a bank guarantee for the project’.
Den vanligaste formen av ett sådant stöd är en subvention som en kontant- eller naturaförmån som beviljas till stöd för ett företag vid sidan av betalningen, från köparen eller användaren, för varor eller tjänster som företaget producerar [73].
The Icelandic authorities also note that the document provided by Hringiðan was submitted long after an extended deadline had expired.
I det föreliggande ärendet har de offentliga myndigheternas finansiering av projektet gett en ekonomisk fördel till den valda nätleverantören som normalt skulle täckas av företagets budget, och har gett den valda leverantören möjlighet att tillhandahålla ett bredbandsnät på villkor som annars inte skulle finnas på marknaden.
The Icelandic authorities emphasise that the tender bid made by Hringiðan for the original scope of 1119 buildings was substantially higher than the selected tender bid, ISK 1297257098 as opposed to the offer made by Síminn which was ISK 379000000.
Dessutom kan det inte uteslutas att det ekonomiska stödet gav Síminn, som den vinnande budgivaren, möjlighet att bedriva sin affärsverksamhet med avseende på nätet på villkor som inte skulle ha funnits utan åtgärden [74].
Furthermore, the Icelandic authorities note that the amount agreed upon in the end between the Icelandic authorities and Síminn after the scope of the project had been increased is still lower than the tender made by Hringiðan.
Även om ett konkurrensutsatt anbudsförfarande brukar leda till en minskning av det ekonomiska stöd som krävs och det blir möjligt att undvika överdrivna vinster, ger stödet operatören uppenbarligen möjlighet att erbjuda tjänster till slutkunderna till lägre priser än om den hade fått bära alla kostnader själv, vilket innebär att företaget lockar till sig fler kunder än under normala marknadsvillkor.
Response to comments received from Nova ehf.
Den valda operatören förvärvar också äganderätten till nätet och till andra materiella och immateriella tillgångar med hjälp av statliga medel (t.ex. utrustning, kundrelationer), även efter det att projekten avslutats.
According to the Icelandic authorities, the Agreement clearly states the minimum wholesale percentage discount that Síminn has to offer to other service providers.
Mot bakgrund av ovanstående står det klart att den valda operatören beviljades en ekonomisk fördel [75].
Síminn is nevertheless free to negotiate higher discount rates.
Myndigheten konstaterar dessutom att åtgärden syftar till att förbättra tillhandahållandet av befintliga bredbandstjänster till privata användare och företag i de berörda områdena.
The Icelandic authorities reiterate that roaming access to the UMTS/3G part of the network is not a part of the project and accordingly wholesale access to the project does not include roaming access.
Privata användare omfattas inte av reglerna för statligt stöd, men företagen i målområdena kommer i slutändan att dra fördel av de förbättrade bredbandstjänsterna och den förbättrade täckningen jämfört med vad som skulle tillhandahållas på rent affärsmässiga grunder.
The results of prior negotiations between Síminn and Nova on roaming access therefore fall outside of the scope of the project.
För det andra måste stödåtgärden vara selektiv, och den måste gynna ”vissa företag eller viss produktion”.
Furthermore, the Icelandic authorities strongly disagree with Nova's statement, that the Fund's answers dated 23 July 2009 were inadequate and simply brushed off the underlying issues.
Som den vinnande anbudsgivaren beviljades Síminn statlig finansiering av bredbandsnät på den isländska landsbygden.
According to the Icelandic authorities, the answer from the Fund is quite clear on the issue of 3G mobile roaming, which seems to be the main underlying issue of the complaint and later responses from market operators.
Eftersom Síminn är den enda mottagaren av de statliga medlen drar myndigheten slutsatsen att åtgärden är selektiv.
The answer states: ‘This contract does not cover 3G mobile voice services or mobile broadband services to the identified buildings or surrounding area.
Snedvridning av konkurrensen och inverkan på handeln mellan de avtalsslutande parterna
The contracted service is in fact delivered from a router port within walls of homes or workplaces.
Åtgärden måste riskera att snedvrida konkurrensen och påverka handeln mellan de avtalsslutande parterna i EES-avtalet för att anses utgöra ett statligt stöd i den mening som avses i artikel 61.1 i EES-avtalet.
Other services which are or will possibly be offered from the sellers' 3G transmitters are outside the scope of the contract.’.
Enligt fast rättspraxis är det inte nödvändigt att styrka att stödet faktiskt påverkar handeln mellan medlemsstaterna och att konkurrensen faktiskt snedvrids, utan endast att undersöka huruvida det kan påverka handeln och snedvrida konkurrensen [76].
ASSESSMENT
Dessutom är det inte nödvändigt att stödmottagaren själv är verksam i handeln inom EES.
THE PRESENCE OF STATE AID
Ett statligt bidrag som beviljas ett företag som endast tillhandahåller lokala eller regionala tjänster och inte tillhandahåller några tjänster utanför ursprungsstaten kan också påverka handeln om sådan intern verksamhet kan utökas eller upprätthållas till följd av stödet, eftersom det minskar möjligheterna för företag som är etablerade i andra avtalsslutande parter [77].