natgillin/translations-raw huggingface dataset:
Without the aid, the cost of deploying the required broadband infrastructure will be very costly for private operators in scarcely populated areas and it will be translated into high retail prices, not affordable to all citizens.
Öppet upphandlingsförfarande/det ekonomiskt mest fördelaktiga anbudet
As a consequence, the public financing of the broadband infrastructure has not only ensured broadband availability but it will also ensure that the services are provided at affordable prices as required in the Digital Agenda.
Myndigheten vill betona att även om direktivet om offentlig upphandling inte är tillämpligt på upphandling av bredbandsnät och tjänster [103] omfattas sådana upphandlingar fortfarande av de grundläggande principerna om lika och icke-diskriminerande behandling [104].
In other words, the project enables access to retail broadband services in the targeted areas (i.e. low populated areas, mainly rural areas) at prices similar to those applicable in the more populated areas (i.e. urban areas).
Det följer även av bredbandsriktlinjerna att när de beviljande myndigheterna beslutar sig för att välja ett utomstående företag att bygga ut och driva den subventionerade infrastrukturen ska urvalsförfarandet genomföras enligt andan och principerna i direktiven om offentlig upphandling [105].
The Authority considers support for broadband network deployment in rural and underserved white areas, where broadband is currently not available, as promoting territorial social and economic cohesion and addressing market failures [96].
Öppna upphandlingar garanterar lika och icke-diskriminerande behandling av alla budgivare, minskar budgetkostnaderna, minimerar eventuellt statligt stöd och minskar åtgärdens selektiva natur.
The roll-out of a broadband network also contributes to reducing the ‘digital divide’ that sets apart areas or regions within a country where affordable and competitive broadband services are on offer and areas where such services are not [97].
Användningen av öppna upphandlingar för att främja dessa mål inom ramen för bredbandsuppbyggnad har bekräftats av kommissionen i beslutspraxis före det granskade avtalet [106].
In view of the above, the Authority concludes that the aid pursues genuine cohesion and economic development objectives, which are considered to be well-defined objectives of common interest.
I bredbandsriktlinjerna betonas att i ett konkurrensutsatt anbudsförfarande ska den stödbeviljande myndigheten fastställa kvalitativa tilldelningskriterier för bedömning av de inlämnade anbuden [107].
Does the measure respond to a market failure?
I riktlinjerna klargörs också att för att minska mängden stöd som beviljas, med bibehållande av motsvarande eller rentav samma kvalitet, bör den anbudsgivare som begär den minsta mängden stöd i princip ges fler prioritetspoäng inom ramen för den allmänna bedömningen av anbudet [108].
As already indicated, since only white areas will be eligible for State aid, the Authority accepts that in those areas a market failure exists.
Den stödbeviljande myndigheten ska också alltid på förhand ange den relativa vikt som den ger vart och ett av de valda (kvalitets)kriterierna.
In other words, the market left to its own devices, without intervention, fails to deliver an efficient outcome for society [98].
Anbudsbeskrivningen innehöll tydliga tilldelningskriterier, vars syfte var att identifiera det ekonomiskt mest fördelaktiga anbudet.
Design of the measure and the need to limit distortion of competition
Följande fyra tilldelningskriterier användes: i) totalt pris (50 %), ii) utbyggnadshastighet (15 %), iii) nedladdningshastighet (25 %), och iv) 2G GSM (valfritt) (10 %).
Is aid the appropriate instrument?
På grundval av ovanstående anser myndigheten att Ríkiskaup på fondens vägnar genomförde ett öppet och transparent offentligt upphandlingsförfarande för att välja leverantören av bredbandsnätet.
The Authority has not received information on whether the Icelandic authorities considered any alternatives to public financing of the broadband network in order to address the market failure.
Efter det att anbudsförfarandet avslutats drog sig WBS tillbaka från marknaden.
However, the Authority, as well as the Commission, has previously examined the use of grants or tax incentives to end users, as well as the possibility of using ex ante regulation [99].
Detta ledde till en ökning av antalet byggnader som behövde bredbandstjänster.
These measures have been found unlikely to lead to sufficient investments for the provision of broadband services to underserved areas.
Till följd av detta gjordes ändringar i avtalet med den valda leverantören vad gäller omfattning, ersättning och utbyggnadsperiod.
As previously noted, there were only limited services of low-speed internet connections available in the area concerned and the mapping exercise showed that there were no plans by private operators to upgrade their broadband infrastructure.
På grund av de exceptionella och oförutsedda förhållandena i den isländska ekonomin gjordes även ändringar av indexeringen av de totala betalningarna [112].
Moreover, the Icelandic authorities noted that the large internet service providers in Iceland had not shown any interest in improving the internet connections in the area in question or to invest in broadband infrastructure in the near future [100].
Klaganden hävdar att andra budgivare inte fick möjlighet att lämna in anbud för de ytterligare byggnaderna och att det ökade antalet platser inte nödvändigtvis medförde en motsvarande ökning av kostnaderna och utbyggnadsperioden.
Hence, in situations such as the case at hand, where it has been confirmed that there is a significant under-development of broadband infrastructure and services in a given region, there seems to be no alternative to granting public funding to overcome the lack of broadband connectivity.
Myndigheten inser att de ändringar som gjordes av utkastet till avtal i anbudshandlingarna är betydande, och även om det enligt EES-reglerna för offentlig upphandling är tillåtet att göra vissa ändringar av avtalet genom förhandlingar efter det att leverantören har valts, överskrider ändringarna de gränser som fastställs i direktivet om offentlig upphandling [113].
It is therefore the Authority's conclusion that public funding for the provision of broadband services is an appropriate instrument to achieve the set objectives.
Som tidigare konstaterats är inte direktivet om offentlig upphandling tillämpligt på föreliggande förfarande eftersom upphandlingar av telenät är undantagna från direktivets tillämpningsområde [114].
Does the aid have an incentive effect?
Enligt bredbandsriktlinjerna ska urvalsförfarandet dock genomföras enligt andan och principerna i direktiven om offentlig upphandling [115].
According to the Broadband Guidelines [101], in order to assess the existence of incentive effect it must be examined whether the broadband investments concerned would have been undertaken without public financing.
Det står klart att det pris som betalades till Síminn efter utökningen av projektets omfattning fortfarande var betydligt lägre än det pris som erbjöds av andra budgivare [116] och det pris som fonden bedömt på förhand.
The public consultation conducted by the Icelandic Authorities showed that it was unlikely that a broadband network covering the unserviced buildings would be provided by the market in the near future.
Ändringarna kan därför ha varit nödvändiga på grund av prisskillnader.
By providing financial support to the roll-out of the network, the bidders to the public tender changed their investment decisions.
Det framgick också tydligt av kapitel 2.3.4 med titeln ”Nya anslutningar och anslutningskrav” i anbudsbeskrivningen att det genomsnittliga enhetspriset i det ursprungliga anbudsförfarandet skulle användas som referensvärde i händelse av oförutsedda utökningar av projektets omfattning.
Therefore, the Authority concludes that the aid provided an investment incentive for the selected provider to deploy a broadband infrastructure in areas in which it would not have invested otherwise.
Detta kapitel innehåller i själva verket ett uttryckligt krav på att en metod med genomsnittspris skulle användas vid beräkningen av kostnaderna för de nya byggnader som lades till projektet.
Proportionality of the aid and limitation of distortion of competition and effect on trade
Enligt etablerad rättspraxis anser myndigheten dessutom att det, åtminstone under extrema omständigheter, kan vara godtagbart att staterna väljer säkerhet framför osäkerhet och erhåller en bestämd och tillfredsställande avkastning i stället för en avkastning som inte kan förutsägas [117].
Detailed mapping and coverage analysis
Med tanke på att syftet med att genomföra ett anbudsförfarande är att uppnå det lägsta priset för samhället, betoningen på prisaspekten och användningen av metoden med genomsnittligt pris i anbudshandlingarna samt de stora skillnaderna mellan de inlämnade buden, anser myndigheten att en lika och icke-diskriminerande behandling av alla anbudsgivare garanterades i detta fall och att urvalsförfarandet och utökningen av projektets omfattning överensstämde med andan och principerna i direktiven om upphandling.
The Icelandic authorities carried out a detailed mapping and coverage analysis in 2007.
När det gäller bytet från konsumentprisindexering till indexering med en utländsk valuta hävdar klaganden att detta har lett till att betalningarna till Síminn har ökat ytterligare till följd av nedskrivningen av den isländska kronan efter finanskrisen.
Hence, the competitive conditions and structure prevailing in the given area were analysed and all stakeholders affected by the relevant measure were consulted.
De isländska myndigheterna har bekräftat att dessa ändringar inte innebar att hela risken lades på dem, eftersom Síminn också fick ökade kostnader för andra aspekter av projektet som inte var knutna till den danska kronans växelkurs, dvs. arbetskostnader, oljekostnader och kostnader för andra insatsvaror [118].
Against this background, the Authority finds that the mapping and coverage analysis contributed to minimising potential distortions of competition.
De har också visat att stödbeloppet även efter avtalsändringarna fortfarande var betydligt lägre än det näst lägsta giltiga anbudet och fondens kostnadsberäkningar.
The withdrawal of WBS from the market resulted in a substantial change to the list of buildings that neither had, nor would, receive broadband coverage in the near future on market terms.
Mot bakgrund av ovanstående drar myndigheten slutsatsen att anbuds- och urvalsförfarandet generellt sett överensstämde med andan och principerna i direktiven om offentlig upphandling och att de isländska myndigheterna valde det ekonomiskt mest fördelaktiga anbudet.
This was done by way of a newspaper advertisement which, according to the Icelandic authorities, was in line with previous communication with the market.
Enligt punkt 74 e i bredbandsriktlinjerna bör anbudet inte gynna eller utesluta någon särskild teknik- eller nätplattform.
This method of communication allowed all service providers to alert the Icelandic authorities of any roll-out plans in the area.
Anbudsgivarna ska således ges möjlighet att föreslå att de begärda bredbandstjänsterna tillhandahålls med användning av eller genom en kombination av den eller de tekniker de anser vara lämpligast.
Public consultation
Enligt artikel 2.1 i anbudsbeskrivningen var projektet teknikneutralt, och det fanns inga särskilda anvisningar om hur nätet skulle byggas eller vilken teknisk lösning som skulle användas.
The Broadband Guidelines impose an obligation to launch a public consultation with existing operators through an open and transparent procedure in order to further ensure that public funds are used only in basic broadband white areas and NGA white areas [102].
Anbudsförfarandet gynnade ingen särskild teknik eller nätplattform, utan det stod anbudsgivarna fritt att fastställa de lämpligaste tekniska lösningarna för att ansluta de byggnader som hade identifierats under kartläggningen.
As previously noted, the Fund conducted an analysis of the completive conditions on the market and of future deployment plans by consulting stakeholders through a public advertisement, placed in the national newspaper Morgunblaðið to ensure full transparency.
Anbudsförfarandet var således öppet för alla tekniska lösningar och därför teknikneutralt, vilket krävs enligt bredbandsriktlinjerna.
By doing so the Fund ensured that the potential distortions of competition were minimised.
Myndigheten anser att de lämpligaste teknikerna eller en blandning av dem valdes genom tillämpningen av principen om teknikneutralitet [119].
Open tender procedure/Most economically advantageous offer
Användning av befintlig infrastruktur
The Authority would like to underline that, even though the Public Procurement Directive does not apply to the procurement of broadband networks and services [103], the procurement is still subject to the fundamental principles of equal and non-discriminatory treatment [104].
Enligt bredbandsriktlinjerna ska Eftastaterna uppmuntra anbudsgivarna att förlita sig på eventuell befintlig och tillgänglig infrastruktur för att undvika onödig dubblering och slöseri med statliga resurser [120].
It also follows from the Broadband Guidelines that whenever granting authorities decide to select a third party operator to deploy and operate the subsidised infrastructure, the selection process shall be conducted in line with the spirit and the principles of the Public Procurement Directives [105].
Som konstaterats tidigare täcktes byggnaderna i fråga inte av något bredbandsnät innan nätet byggdes.
The open tender approach ensures equal and non-discriminatory treatment of all bidders, reduces budgetary costs, minimises the potential State aid involved and reduces the selective nature of the measure.
Myndigheten har inte heller fått in några synpunkter från nätoperatörer eller berörda parter som rör onödig dubblering och slöseri med resurser i detta fall.
The use of open tenders to promote these objectives in broadband deployment has been recognised by the Commission in decisional practice predating the Agreement under assessment [106].
Mot bakgrund av detta förefaller användningen av befintlig infrastruktur inte ha spelat någon viktig roll i utbyggnaden av det subventionerade nätet.
Within the context of a competitive tender procedure, the Broadband Guidelines emphasise that the aid granting authority shall establish qualitative award criteria on which the submitted bids are to be assessed [107].
Grossisttillträde
The Broadband Guidelines also clarify that in order to reduce the amount of aid to be granted, at similar if not identical quality conditions, the bidder with the lowest amount of aid requested should in principle receive more priority points within the overall assessment of its bid [108].
Att ge tredje parter faktiskt grossisttillträde till en subventionerad bredbandsinfrastruktur är en nödvändig komponent i alla statliga åtgärder för finansiering av utbyggnaden av ny bredbandsinfrastruktur.
The awarding authority shall also always specify in advance the relative weighting which it will give to each of the (qualitative) criteria chosen.
Särskilt gäller att grossisttillträde gör det möjligt för tredjepartsoperatörer att konkurrera med den valda anbudsgivaren (när denna senare också finns med på detaljistnivå), och således öka urvalet och konkurrensen i de områden som berörs av åtgärden samtidigt som man undviker att det bildas regionala tjänstemonopol [121].
In the case at hand, the STC, on behalf of the Fund, published the tender description on its website and in national newspapers in February 2008.
Att ge faktiskt tillträde i grossistledet till konkurrenter bidrar dessutom till att minska de snedvridningar av konkurrensen som blir följden av statliga stödåtgärder.
In line with Paragraph 74(c) of the Broadband Guidelines, the information concerning the tender procedure was published at a central website at the national level, i.e. the STC website [109], and the tender was also announced on the website of the Ministry of the Interior [110].
Kommissionen har betonat betydelsen av att ge faktiskt tillträde i grossistledet till subventionerade nät i sin praxis, som föregår det granskade avtalet [122].
The tender description included clear award criteria, the purpose of which was to identify the most economically advantageous tender.
I bredbandsriktlinjerna betonas även att den typ av skyldigheter rörande grossisttillträde som åläggs ett subventionerat nät bör anpassas till de skyldigheter avseende tillträde som fastställs inom ramen för den sektorspecifika regleringen.
Four evaluation criteria were used: (i) total price (50 %); (ii) build-out speed (15 %); (iii) download speed (25 %), and (iv) 2G GSM (optional) (10 %).
I princip bör stödmottagande företag erbjuda ett större utbud av accessprodukter i grossistledet än de som agerar på uppdrag av nationella tillsynsmyndigheter på grundval av sektorspecifika regler, eftersom stödmottagaren använder inte bara sina egna resurser utan också skattebetalarnas pengar för att bygga ut sin egen infrastruktur.
Following the publication of the tender, the STC engaged in discussions with interested bidders, resulting in a prolongation of the deadline to submit tenders until 4 September 2008.
Sådant grossisttillträde bör beviljas så tidigt som möjligt innan driften av nätet av inleds [123].
The STC received five valid offers and the bid that scored highest based on the award criteria was subsequently chosen [111].
Efter sin analys 2008 av marknaden för tillträde till bredband i grossistledet krävde den isländska nationella regleringsmyndigheten Póst- og fjarskiptastofnun att Síminn (som det företag som ansågs ha ett betydande inflytande på marknaden) skulle efterkomma alla rättvisa och skäliga förfrågningar från andra elektroniska kommunikationsföretag om öppet tillträde till specialiserad nätinfrastruktur relaterad till kopparledningsbaserade accessnät på grossistnivå, inklusive möjligheten att få bitströmsttjänster levererade vid flera punkter längs nätet [124].
Based on the above, the Authority finds that the STC, on behalf of the Fund, conducted an open and transparent public procurement procedure in order to choose the provider of the broadband network.
Síminn ska bland annat besvara skäliga och lämpliga förfrågningar om tillträde till alternativen 1, 2, 3 och 4 enligt vad som anges i skäl 32.
Moreover, it is clear that the principle of equal treatment was guaranteed as it was obvious to all interested bidders that price was by far the most important criteria in the tender, as it counted for 50 % of the award criteria.
Detta beslut från Póst- og fjarskiptastofnun citerades i anbudsbeskrivningen.
After the conclusion of the tender procedure, WBS withdrew from the market.
Syftet med EU:s regelverk för elektroniska kommunikationer är också att underlätta konkurrensen genom att nya marknadsaktörer gradvis kan förlita sig mer på sin egen infrastruktur när det är effektivt för dem att göra detta [125].
This resulted in an increase in the amount of buildings in need of broadband services.
Reglering som främjar effektiva investeringar i företagens egen infrastruktur anses i högre grad främja effektiv och bärkraftig konkurrens.
As a consequence, changes to the Agreement with the chosen supplier were made concerning its scope, compensation and the roll-out period.
Detta har lett till en regleringsstrategi för marknaderna för elektroniska kommunikationer där flera olika accessprodukter vid olika nivåer i näthierarkin finns tillgängliga samtidigt för alternativa operatörer om det finns ett betydande marknadsinflytande.
Due to the exceptional and unforeseen circumstances in the Icelandic economy, changes were also made concerning the indexation of the total payments [112].
Sådana differentierade accessalternativ anpassas till olika nivåer av utbyggnaden av nät för alternativa leverantörer.
The complainant argues that other bidders did not get the chance to submit offers for the additional buildings and that the increase in locations does not necessarily entail a corresponding increase in costs and the roll-out period.
Såsom Europeiska gruppen av regleringsmyndigheter för nät och tjänster inom området elektronisk kommunikation (ERG, nu känd som Organet för europeiska regleringsmyndigheter för elektronisk kommunikation eller Berec) har konstaterat är denna regleringsstrategi med en ”investeringstrappa” en väletablerad princip i det gällande regelverket för elektroniska kommunikationsnät och tjänster [126].
The Authority recognises that the alterations made to the draft Agreement included in the tender documents are significant and although the EEA public procurement rules do allow for some changes to be made to the Agreement through negotiations after the supplier has been selected, the changes exceed the limits laid out in the Public Procurement Directive [113].
Förutom etablerad rättspraxis om faktiskt grossisttillträde till bredbandstjänster har man i beslut om statligt stöd även haft en dynamisk inställning till de olika tillträdesalternativ som har varit nödvändiga.
As previously noted, the Procurement Directive does not apply to the procedure at hand as procurements concerning the construction of telecommunication networks are exempted from its scope [114].
I besluten 2006/2007 om investeringar av Amsterdams kommun i ett fiberaccessnät [127] beviljades t.ex. grossisttillträde både i passiva [128] och aktiva [129] lager i nätet.
However, according to the Broadband Guidelines the selection process shall nevertheless be conducted in line with the spirit and the principles of the Public Procurement Directives [115].
I ett beslut 2010 om utbyggnad av bredbandsnät med mycket hög hastighet i Frankrike [130] krävdes grossisttillträde på alla nivåer i den subventionerade infrastrukturen.
It is clear that the price paid to Síminn following the expansion of the scope of the project was still significantly lower than the price offered by the other bidders [116], and the price estimated by the Fund in advance.
Eftersom stödet beviljades för nätets passiva infrastruktur (t.ex. ledningar och svartfiber) skulle tillträdet till den passiva nivån av nätet underlättas, enligt ett beslut av den franska nationella regleringsmyndigheten Arcep 2010 [131].
The changes may therefore have been justifiable due to the discrepancy between the prices.
Den aktiva accessprodukten skulle emellertid också tillhandahållas alla utomstående företag som lämnade en skälig förfrågan om en sådan produkt [132].
It was also clear from Chapter 2.3.4 of the tender description, entitled ‘New connections and the obligation to connect’, that the average unit price of the original tender would be used as a benchmark in case of unforeseen increases in the scope of the project.
Förfrågan ansågs skälig om följande tre villkor var uppfyllda: a) den part som ansökte om tillträde skulle lämna en konsekvent affärsplan som motiverar aktiveringen av nätet, ii) den part som ansökte om tillträdet måste kunna visa att den inte har de ekonomiska medel som krävs för att installera egen aktiv utrustning, och iii) inga aktiva accessprodukter erbjöds redan inom samma geografiska område av en privat operatör till likvärdiga priser som de priser som tas ut i mer tätbefolkade områden [133].
The aforementioned Chapter in fact specifically mandates the use of an average price method when evaluating the cost for new sites that are added to the project.
De ovannämnda exemplen avser främst tillträde till internet i grossistledet till nät med fasta ledningar, och det står inte klart för myndigheten varför en liknande dynamisk strategi inte kan tillämpas på tillträde till internet i grossistledet till nät som använder mobila accesstekniker.