natgillin/translations-raw huggingface dataset:
In addition, the tourist industry in Northern Norway, which will indirectly benefit from the Scheme, competes with the tourist industries in other EEA countries.
Övervakningsmyndigheten ifrågasatte om det faktum att företag i den aktuella regionen indirekt berörs av stödordningen utgör en tillräckligt stark koppling till den regionala utvecklingen i området.
Therefore, state funding under the notified measure will affect trade between the Contracting Parties to the EEA Agreement.
De norska myndigheterna har hävdat att kopplingen mellan stödet till researrangören och den regionala utvecklingen i Nordnorge är tillräcklig av följande skäl:
Conclusion
Stödordningen kommer uteslutande att gälla för charterflygningar till Nordnorge.
The Authority considers that all of the conditions set out in Article 61(1) of the EEA Agreement are met and therefore, that the notified Scheme entails state aid.
stödet kommer att betalas ut från charterfonden till researrangörer efter det att flygningarna till målområdet har slutförts.
The state aid is only compatible with the functioning of the EEA Agreement if it qualifies for one of the derogations in Article 61(3) of the EEA Agreement.
Övervakningsmyndigheten konstaterar också att Europeiska kommissionen har godtagit att bevilja regionalstöd till mottagare etablerade utanför regioner som är berättigade till regionalstöd.
Procedural requirements
Kommissionen fann till exempel i ett beslut rörande Italien (Sicilien), att bidrag som täcker kostnader som syftar till att främja turisttransport av charterflyg var förenliga med artikel 107.3 a i EUF-fördraget.
The aid measure envisaged by the Scheme is considered as operating aid.
Bidragen var tillgängliga för researrangörer som hyrde flygplan som transporterade turister till Sicilien.
The Regional Aid Guidelines provide that ‘operating aid schemes are not covered by the regional aid maps, and are assessed on a case by case basis on the basis of a notification by the EFTA State concerned pursuant to Article 1(3) in Part I of Protocol 3 to the Surveillance and Court Agreement’ [43].
Bidrag för att täcka transportkostnader till Sicilien, som beviljats italienska och utländska resebyråer för att sälja turistresor inom ramen för paketresor och för att befordra turister per järnväg eller till sjöss, befanns också vara förenliga med bestämmelserna [50].
Pursuant to Article 1(3) of Part I of Protocol 3, ‘the EFTA Surveillance Authority shall be informed, in sufficient time to enable it to submit its comments, of any plans to grant or alter aid. … The State concerned shall not put its proposed measures into effect until the procedure has resulted in a final decision’.
Övervakningsmyndigheten drar på denna grund slutsatsen att även om den direkta mottagaren av stödet kan vara etablerade utanför Nordnorge innehåller stödordningen en tillräcklig koppling till den region som effekterna är avsedda att påverka.
By submitting a notification in relation to the Charter Fund on 2 May 2012 [44], the Norwegian authorities have complied with the notification requirement in Article 1(3) of Part I of Protocol 3.
Stödet måste vara nödvändigt och lämpligt för att förebygga eller minska en fortgående avfolkning
By not implementing the notified Scheme, the Norwegian authorities have complied with the standstill obligation provided for under Article 3 of Part II of Protocol 3.
Det kommer an på Eftastaten att visa att det föreslagna stödet är nödvändigt och lämpligt för att förebygga eller minska en pågående avfolkning [51].
As required by the formal procedure, the Authority has examined the comments made by the Norwegian authorities and the comments made by third parties.
För att den anmälda åtgärden ska anses vara nödvändigt, måste de norska myndigheterna visa att det finns ett behov av statligt ingripande för att uppnå målet att förebygga eller minska en pågående avfolkning.
Compatibility of the aid
De norska myndigheterna har meddelat övervakningsmyndigheten att Nordnorge, ett av Europas mest glesbefolkade områden, alltid varit synnerligen glest befolkat och har avfolkats under årtionden.
Assessment of the aid measure under Article 61(3) of the EEA Agreement in conjunction with the Regional Aid Guidelines
De norska myndigheterna anser därför att det är nödvändigt att vidta ytterligare åtgärder för att stabilisera bosättningen i regionen och förebygga ytterligare avfolkning.
On the basis of the derogation in Article 61(3)(c) of the EEA Agreement, the following may be considered to be compatible with the functioning of the EEA Agreement:
Stödordningen är ett av de verktyg som krävs för att uppnå detta mål.
‘aid to facilitate the development of certain economic activities or of certain economic areas, where such aid does not adversely affect trading conditions to an extent contrary to the common interest’.
De norska myndigheterna konstaterar att inrättandet av charterfonden inte i sig själv löser avfolkningsproblemet, men anser att den som en del av en allmänt förd politik, kommer öka den ekonomiska verksamheten i regionen och bevara och skapa nya arbetstillfällen.
With a view to assessing the compatibility of the aid, as already noted, it constitutes operating aid.
Sysselsättningsmöjligheter och förväntad inkomst är de mest avgörande faktorer som påverkar valet av bosättningsort.
Operating aid releases an undertaking from costs which it would normally have to bear in its day-to-day management or normal activities [45].
För att stödordningen ska anses lämplig måste de norska myndigheterna visa att den inte är uppenbart att andra åtgärder hade varit ännu lämpligare för att uppnå målet att förebygga eller minska avfolkningen av de områdena med den lägsta befolkningstätheten [52].
Operating aid is normally prohibited.
De norska myndigheterna hävdar att stödordningen är lämplig eftersom den är den bästa åtgärd som står till buds för att öka turismen, skapa arbetstillfällen inom turistnäringen, och på så vis bidra till en minskning av avfolkningen av regionen.
The Regional Aid Guidelines provide that:
Enligt deras uppfattning är traditionellt investeringsstöd inte alltid det lämpligaste instrumentet för att lösa de specifika problemen i regionen.
‘on the basis of Article 61(3)(a) and Article 61(3)(c) of the EEA Agreement, state aid granted to promote the economic development of certain disadvantaged areas within the EEA may be considered to be compatible with the functioning of the EEA Agreement.
Sysselsättning är avgörande faktor för att stödja befolkningsnivåerna.
This kind of state aid is known as national regional aid.
Turism är en växande sektor, och är både arbetsintensiv och beroende av lokal arbetskraft.
National regional aid consists of aid for investment granted to large companies, or in certain limited circumstances, operating aid, which in both cases are targeted on specific regions in order to redress regional disparities’ (emphasis added) [46].
En av utmaningarna när det gäller att utveckla turistnäringen i Nordnorge är lönsamhet och turistnäringens säsongsrelaterade karaktär.
The Guidelines also provide that:
Charterfonden är avsedd att öka turismen under lågsäsongen, och sålunda bidra till arbetstillfällen året runt.
‘In derogation from the previous paragraph, operating aid which is not both progressively reduced and limited in time may only be authorised in the least populated regions, in so far as it is intended to prevent or reduce the continuing depopulation of these regions [47].
De norska myndigheterna hävdar att ett stödinstrument, som bara skulle ha begränsade stödet till lokala företag i regionen, inte skulle leda till en ökning av antalet flygningar till de aktuella flygplatserna (och därigenom lett till en ökning av turismen i området) eller förebygga avfolkningen.
The least populated regions represent or belong to regions at NUTS-II level for Norway and NUTS IV level for Iceland with a population density of 8 inhabitants per km2 or less and extend to adjacent and contiguous smaller areas meeting the same population density criterion’ (emphasis added) [48].
Enligt deras synsätt är charterfonden det instrument som har störst chans att nå framgång och minimala snedvridningseffekter.
The aid may only be authorised in the least populated regions
Mot denna bakgrund anser de att stödordningen är lämplig.
The three Counties belong to the least populated regions
I sitt beslut om att inleda förfarandet uttryckte övervakningsmyndigheten tvivel om den anmälda åtgärden och ifrågasatte särskilt om de fastställda målen för stödordningen inte skulle kunna uppnås på annat sätt än genom driftsstöd till researrangörer som arrangerar paketresor med hjälp av charterflygningar (icke-reguljära flygningar) (t.ex. med resepaket som bygger på reguljärt flyg).
As provided by the Regional Aid Guidelines, operating aid which is not both progressively reduced and limited in time may only be authorised in the least populated regions, insofar as it is intended to prevent or reduce the continuing depopulation of those regions.
Övervakningsmyndigheten anser att de norska myndigheterna har undanröjt vissa av myndighetens tvivel i detta avseende och har sålunda visat att det finns ett behov för statligt ingripande och att stödordningen är nödvändig som verktyg för att förebygga en avfolkning i den nordnorska regionen.
The least populated regions are regions with a population density of 8 inhabitants or less per square kilometre [49].
Övervakningsmyndigheten anser också att charterfonden kan ses som ett verktyg som ökar turismen i regionen och i sin tur ökar sysselsättningen i en av Norges minst befolkade regioner.
The three Counties have a population density of 4,2 inhabitants per square kilometre.
Denna slutsats stöds av tredje parter från olika företag inom turistnäringen i regionen, vilka har förklarat sig vara för stödordningen.
Therefore they meet the conditions set out in the Regional Aid Guidelines to benefit from the more flexible compatibility assessment for an operating aid measure.
Övervakningsmyndigheten har dock hyst tvivel både i fråga stödordningens lämplighet för samt effekter på utveckling och förebyggandet av avfolkningen i regionen.
The direct beneficiaries of the Scheme are not necessarily located in the least populated regions — link between the aid measure and the regional development of Northern Norway
Det är inte självklart att detta mål inte skulle ha kunnat uppnås på andra sätt, t.ex. genom att arrangera resepaket med hjälp av reguljära flygningar.
The aid as such will be paid to tour operators which may be located outside of Norway/the EEA.
I sin bedömning har övervakningsmyndigheten tagit hänsyn till riktlinjerna för regionalstöd som föreskriver följande:
The direct beneficiary of the aid will therefore not necessarily be located in the least populated regions.
”Om en medlemsstat i undantagsfall planerar att ge individuellt stöd för särskilda ändamål till ett visst företag eller stöd till ett visst verksamhetsområde, skall medlemsstaten visa att projektet bidrar till en sammanhållen regional utvecklingsstrategi” (understrykning tillagd) [53].
The Authority questioned whether the fact that the undertakings in the region concerned are indirectly targeted by the Scheme constitutes a sufficiently strong link for the regional development of the area.
Stöd till turistnäringen ses som en mycket viktig faktor för utvecklingen av regionen och de norska myndigheterna hävdar att skapandet av sysselsättningsmöjligheter är av särskild betydelse för att uppnå målet att förebygga eller minska avfolkningen i regionen.
Aid will not be awarded to ‘air-only packages’.
Stödnivån kommer att gradvis minska till noll när kabinfaktorn i genomsnitt uppgår till 80 % [56].
The service providers located in the three Counties will gain from an increase in tourists and the consequent increase in demand for their services and, as such, will indirectly benefit from the Scheme.
De norska myndigheterna hävdar att stödordningen, som minskar researrangörerenas risker, förmodligen kommer medföra en kabinfaktor över 60 %, och att det därför inte är sannolikt att stödnivån kommer att motsvara 25 % av charterkostnaderna.
The tables in Section 2.2 in Part I above on tourists spending in the region, show that an increase in tourists will have a direct economic impact on the tourism sector in the region.
Övervakningsmyndigheten konstaterar att ett av grunddragen i stödordningen är att inrätta en garanti för researrangörer så att de inte ställer in flygningar med låg kabinfaktor.
The Authority finds it likely that the main economic effects of the Scheme will be channelled to the Scheme's target area.
Maximalt stöd är 25 % av charterkostnaderna.
The Authority also notes that the EU Commission has accepted the grant of regional aid to beneficiaries located outside regions eligible for regional aid.
Ytterligare kostnader som uppstår vid charterflygningar med en kabinfaktor under 60 % kommer inte att ersättas.
For example, in a decision concerning Italy (Sicily), the Commission found that grants covering costs aimed at promoting tourist transport by charter flights were compatible with Article 107(3)(a) TFEU.
Det totala årliga stödbeloppet från charterfonden beräknas understiga 10 miljoner norska kronor per år.
The grants were available to tour operators that hired aircraft for carrying tourists to Sicily.
Övervakningsmyndigheten anser att detta relativt låga stödbelopp som är proportionellt.
Grants to cover transport costs to Sicily awarded to Italian and foreign travel agencies for providing tourist travel as part of inclusive tours and for carrying tourists by rail or sea were also found to be compatible [50].
Ett så lågt belopp påverkar sannolikt inte handeln på ett otillbörligt negativt sätt.
On this basis, the Authority comes to the conclusion that even though the direct beneficiary of the aid may be located outside Northern Norway, the Scheme contains a sufficient link to the region where the intended effects are aimed to be produced.
Stödordningen kan således särskiljas från Europeiska kommissionens beslut angående ett bidragssystem för researrangörer i Grekland [57].
The aid must be necessary and appropriate to prevent or reduce continuing depopulation
Enligt den stödordningen skulle researrangörerna få 40 euro per turist.
It is the task of the EFTA State concerned to demonstrate that aid is necessary and appropriate in order to prevent or reduce continuing depopulation [51].
Såsom övervakningsmyndigheten tolkar den stödordningen begränsade den sig inte till att kompensera för merkostnader vid transporter av turister till Grekland [58].
In order for the notified measure to be considered necessary, the Norwegian authorities must demonstrate that there is a need for state intervention in order to achieve the objective of preventing or reducing continuing depopulation.
Charterfonden däremot syftar till att uppmuntra researrangörer att sluta avtalsförpliktelser innan turisterna gör sina bokningar, genom att kompensera researrangörerna i det fall de inte att kan täcka kostnaderna för transport av turister till Nordnorge.
The Norwegian authorities have informed the Authority that Northern Norway, one of Europe's least populated areas, has always been extremely sparsely populated and has suffered from depopulation for decades.
Övervakningsmyndigheten konstaterar också, som redan nämnts, att stödordningens mottagare antingen kan vara etablerade i Norge eller utomlands och att de kan sluta charterflygavtal med antingen norska eller utländska flygbolag.
The Norwegian authorities therefore consider that it is necessary to take further measures to stabilise settlement in the region and to prevent further depopulation.
Likartade situationer behandlas på likartat sätt enligt stödordningen.
The Scheme is one of the tools necessary to achieve that objective.
Övervakningsmyndigheten anser därför inte att stödordningen är diskriminerande.
The Norwegian authorities recognise that the establishment of the Charter Fund will not on its own solve the problem of depopulation, but consider that it will, as a part of a general policy, increase economic activity in the region and maintain and create new jobs.
Mot bakgrund av ovanstående anser myndigheten att stödet är proportionellt till stödordningens mål.
Employment opportunities and expected income are the most decisive factors influencing an individual's choice of residence.
Tillståndets varaktighet
In order for the Scheme to be considered appropriate, the Norwegian authorities must demonstrate that it is not apparent that other measures would be better suited in order to achieve the aim of preventing or reducing depopulation in the least populated areas [52].
Med tanke på de tvivel som övervakningsmyndigheten uttryckte i sitt beslut nr 246/12/KOL, vad gäller stödordningens effekter på utveckling och förebyggandet av avfolkningen i regionen, är en period på tre (3) år är mer lämplig.
The Norwegian authorities argue that the Scheme is appropriate as it is the best measure available with which to increase tourism, create jobs in the tourist industry and thus to contribute to a reduction in depopulation in the region.
I alla fall bör behovet av och nivå på driftsstödet regelbundet omprövas för att säkra den långsiktiga relevansen för den aktuella regionen [59].
In its view, traditional investment aid alone is not always the most adequate instrument to address the specific problems in the region.
En längre period kommer att göra underlätta bedömningen av stödordningens varaktiga effekter.
Jobs are crucial to support population levels.
Efter en period av tre (3) år bör Norge därför lämna en rapport med en utvärdering av stödordningens effekter på utvecklingen av turistnäringen och förebyggandet av avfolkning i regionen samt dess effekter på konkurrensen så att övervakningsmyndigheten kan bedöma om stödordningen är nödvändig och lämplig.
Tourism is a growing sector, and is both labour-intensive and dependent on a local work force.
Övervakningsmyndigheten anser att samtliga villkor enligt artikel 61.1 i EES-avtalet är uppfyllda, och att den anmälda stödordningen avseende en fond för charterflygningar följaktligen innefattar statligt stöd.
One of the challenges in developing a tourist industry in Northern Norway is profitability and the seasonal nature of the tourism sector.
På grundval av ovanstående bedömning anser övervakningsmyndigheten att stödordningen avseende en fond för charterresor är förenlig med EES-avtalet enligt undantaget i artikel 61.3 c i detta avtal.
The Charter Fund is intended to increase tourism in the low season, thus contributing to year-round jobs.
Övervakningsmyndigheten hyste dock tvivel om stödordningens lämplighet för och effekter på utvecklingen i regionen och förebyggandet av avfolkningen.
The Norwegian authorities argue that an aid instrument, which only would have limited aid to local companies in the region, would not result in an increase in the number of flights to relevant airports (and thereby in tourism in the area) or prevent depopulation.
I synnerhet vad gäller möjligheten att uppnå målen på andra sätt.
In their view, the Charter Fund is the instrument with the highest chance of success and minimal distortive effects.
Övervakningsmyndigheten kom därför till slutsatsen att stödordningen kan godkännas för en period av tre år från och med dagen för antagandet av detta beslut.
In that light, they consider that the Scheme is appropriate.
De norska myndigheterna ska dessutom vara skyldiga att förbereda och utarbeta en utvärdering av stödordningen, som dokumenterar dess effekter på utvecklingen av turismen och förebyggandet av avfolkningen av regionen samt dess effekter på konkurrensen.
In its opening Decision, the Authority expressed doubts in relation to the notified measure and in particular questioned whether the stated objectives of the Scheme could not be achieved by means other than providing operating aid to tour operators organising holiday packages using charter flights (non-scheduled) (for example, through packages using scheduled flights).
Utvärderingen ska göras av en oberoende expert och överlämnas till övervakningsmyndigheten.
The Authority considers that the Norwegian authorities have satisfied some of the Authority's doubts in that regard and thus demonstrated that there is a need for state intervention and that the Scheme is necessary as a tool to prevent depopulation in the region of Northern Norway.
De norska myndigheterna erinras om sin skyldighet enligt artikel 21 i del II i protokoll 3 i förening med artiklarna 5 och 6 i genomförandebestämmelserna [60] att överlämna årsrapporter om stödordningens genomförande.
The Authority also considers that the Charter Fund can be viewed as a tool with which to increase tourism in the region and in turn increase employment in one of Norway's least populated regions.
De norska myndigheterna erinras också om att alla planer på ändringar av denna stödordning ska anmälas till myndigheten.
This finding is supported by third parties from various businesses in the tourist sector in the region, which have expressed themselves in favour of the Scheme.
HÄRIGENOM FÖRESKRIVS FÖLJANDE.
However, the Authority has been in doubt as regards the appropriateness and the effects of the Scheme for the development and the prevention of de-population of the region.
Artikel 1
It is not obvious that the objectives could not have been achieved through other means, such as arranging packages by using scheduled flights.
Stödordningen avseende en fond för charterflygningar för Nordnorge som anmälts av de norska myndigheterna utgör statligt stöd i den mening som avses i artikel 61.1 i EES-avtalet.
In its assessment the Authority has taken into account the Regional Aid Guidelines, which provide that:
Artikel 2
‘where, exceptionally, it is envisaged to grant individual ad hoc aid to a single firm or aid confined to one area of activity, it is the responsibility of the Member State to demonstrate that the project contributes towards a coherent regional development strategy’ (emphasis added) [53].
Stödordningen är förenlig med EES-avtalets funktion enligt artikel 61.3 c i EES-avtalet, under förutsättning att den tillämpas under en period av tre (3) år räknat från dagen för detta beslut.
Northern Norway is considered a priority in terms of regional development and the aim of the Norwegian Government is to prevent depopulation and encourage settlement in this region.
Vid utgången av denna treårsperiod ska Norge lämna in en rapport till övervakningsmyndigheten med en utvärdering av stödordningens effekter på utvecklingen av turismen och förebyggandet av avfolkningen av regionen samt dess effekter på konkurrensen.
Support for the tourist industry is seen as a key factor for the development of the region and the Norwegian authorities argue that the creation of employment possibilities is of particular importance in order to achieve the aim of preventing or reducing depopulation in the region.
Artikel 3
Nevertheless, while scheduled flights and non-scheduled flights may form two separate markets [55], and that for the purposes of increasing tourism in the region direct scheduled flights to Northern Norway may be a less viable alternative (in particular during the low-season), the Authority remains of the view that it is not entirely obvious why scheduled domestic flights cannot be used as part of a travel holiday package, for example when tour operators arrange ‘round-trip packages’.
På Eftas övervakningsmyndighets vägnar
The Authority notes that Norway has a well-developed, decentralised airport system due to the important role air travel plays as a mean of transport, in particular in regions in the periphery of the EEA such as Northern Norway.
Ordförande
Indeed, the Norwegian authorities have identified a number of domestic air transport routes as eligible for public service compensation and in respect of which the State compensates a selected airline to operate routes that would not otherwise be commercially viable.
Ledamot av kollegiet