natgillin/translations-raw huggingface dataset:
On balance, the Icelandic authorities conclude that the overall effect of the measure should be deemed positive.
Såsom beskrivs i beslutet om att inleda förfarandet var det pris som betalades till Síminn efter utökningen av projektets omfattning fortfarande betydligt lägre än det pris som erbjöds av andra anbudsgivare och det förhandspris som räknats fram av fondens rådgivare [56].
The measure is, according to the Icelandic authorities, clearly in line with the objectives of Article 61(3)(c) of the EEA Agreement as it facilitates the development of certain economic activities (retail and wholesale broadband services) in remote and rural areas of Iceland.
Síminn har hittills mottagit 836457351 isländska kronor, vilket inbegriper ersättningen för de 670 ytterligare byggnaderna och indexeringen mot den danska kronan.
In the light of all the above, the Icelandic authorities submit that the potential aid entailed in the measure is compatible with Article 61(3)(c) of the EEA Agreement.
Vodafone lämnade det näst lägsta giltiga anbudet i upphandlingen, till ett belopp av 1858339001 isländska kronor, dvs. mer än dubbelt så mycket som den ersättning som mottagits av Síminn, även inklusive de ytterligare byggnaderna och indexeringen mot den danska kronan.
COMMENTS BY SÍMINN
Síminn hävdar att företaget totalt sett inte vann några stordriftsfördelar till följd av utökningen av projektets omfattning.
Síminn submitted its comments on the opening decision, as well as additional documents, by letter dated 20 December 2013 [51].
Även om stordriftsfördelar kunde ha vunnits i vissa områden innebar den ofta spridda placeringen av de ”vita” byggnaderna och deras skick att så generellt sett inte var fallet.
Síminn is of the view that the financing of the roll-out of broadband services in question did not involve State aid.
Enligt Síminn vann företaget därför inte en verklig finansiell fördel som försatte det i en mer gynnsam ställning jämfört med konkurrenterna [57].
According to Article 61(1) of the EEA Agreement, a measure must fulfil certain conditions in order to include elements of State aid.
Enligt Síminn visar det faktum att den faktiska kostnaden för projektet är lägre än den beräknade kostnaden och att ersättningen är både öppen och kostnadsbaserad att de isländska myndigheterna inbegrep en mekanism för att förebygga överkompensation.
Síminn does not consider all of these conditions to be fulfilled, especially in light of the lack of economic advantage to Síminn.
Mot bakgrund av ovanstående argument samt de argument som framförts av de isländska myndigheterna anser Síminn att åtgärden måste anses vara fri från statligt stöd.
Síminn notes that in its Altmark judgement the Court of Justice of the European Union provided clarification regarding the conditions under which public service compensation does not constitute State aid owing to the absence of any advantage [52].
Om myndigheten skulle anse att projektet kan klassificeras som statligt stöd hävdar Síminn att åtgärderna kan anses utgöra stöd som är förenligt med artikel 61.3 c i EES-avtalet.
Síminn maintains that the measure in question involves the funding of a public service and that the four cumulative criteria of the Altmark test are fulfilled.
Síminn hävdar att projektet var utformat för att begränsa snedvridning av konkurrensen, bland annat genom att garantera tillträde i grossistledet för alla utomstående företag.
According to Síminn, the Agreement in question did not confer any economic advantage on the company that went beyond market conditions.
Genom tillträde i grossistledet kan alla utomstående tjänsteleverantörer konkurrera aktivt på marknaden, vilket ökar urvalet och konkurrensen på de områden som berörs av åtgärden, samtidigt som bildandet av regionala tjänstemonopol undviks.
The use of competitive, transparent and non- discriminatory public tenders has been considered sufficient to presume that no State aid is provided to the economic operator selected in the procedure, as market price is guaranteed [53].
Bredbandsnätet utformades för att vara neutralt, öppet och tillgängligt för alla intresserade operatörer, med tillträde i grossistledet på lika villkor.
The tender procedure set out four objective evaluation criteria.
Enligt Síminn framgår det tydligt av avtalet att företaget är skyldigt att ge sina konkurrenter tillträde till infrastrukturen.
The valid offer receiving most points would win the tender.
Följaktligen har tillträde i grossistledet tillhandahållits ända sedan projektet inleddes [58].
Anyone interested in partaking in the procurement procedure was free to submit a tender.
Enligt Síminn beslutade man att använda ADSL-tillträdesmodellen, som benämns ”bitströmsaccess i fasta nät” för tillträde till ADSL i grossistledet och som referens för 3G-tillträdesmodellen, eftersom det inte fanns någon känd referensmodell för 3G vid den tidpunkten.
The tender was technologically neutral, i.e. open for all technical solutions, in order not to favour any operators on the market.
Síminn påpekar att Póst- og fjarskiptastofnuns riktlinjer har följts när det gäller ADSL-tillträde.
Síminn received the most points and won the tender.
För att ge en närmare förklaring av de tekniska frågorna kring tillträdet i grossistledet lämnade Síminn in det förutnämnda AM-utlåtandet [59].
Therefore, the criteria of competitive selection process and choosing the most economically advantageous offer were fulfilled.
Enligt utlåtandet finns det en grundläggande skillnad mellan tillträde i grossistledet till ett DSL-nät och till ett 3G-datanät.
Síminn was also the tenderer offering to provide the services at the least cost to the community.
Enligt AM-utlåtandet är det befintliga alternativet för trådlös sammanlänkning i grossistledet på Island lämpligt för syftena med den isländska insatsen för bredbandstäckning.
According to Síminn, the changes made to the scope and compensation of the Agreement were necessary to include the 670 additional ‘white’ buildings and the resulting compensation.
AM-utlåtandet hänvisar också till att samma tekniska lösning användes för tillträde till 3G i grossistledet i ett liknande och samtidigt irländskt bredbandsprojekt som godkändes av Europeiska kommissionen [60].
The compensation for the additional buildings was the average unit price in the original tender bid from Síminn.
Enligt Síminn har klaganden felaktigt hävdat att den upprepade gånger har begärt tillträde till nätet i grossistledet utan framgång och att detta har gett Síminn en väsentlig fördel genom att vara först på marknaden.
The compensation for the additional buildings should thus be considered to have been an extension of the original tender, also on market terms.
Síminn påpekar att Vodafone endast har begärt roamingtillträde till Síminns 3G-sändare för att tillhandahålla 3G-mobilkommunikation, vilket inte har något samband med projektet i fråga.
Accordingly, Síminn emphasises that there is no State aid involved since the overall terms were no more favourable to Síminn than the terms of the original tender [54].
Enligt Síminn har Vodafone erbjudits 3G-roamingtillträde på marknadsvillkor av Síminn, men har inte velat ingå något avtal.
Moreover, according to Síminn the fact that the company which had the lowest and most economically advantageous offer was chosen to perform the project, cannot automatically entail the favouring of a certain undertaking.
Enligt Síminn har Vodafone dock varken begärt tillträde i grossist- eller återförsäljarledet för höghastighetsinternettjänster via UMTS, ADSL och satellit för de områden som berörs av projektet.
According to Síminn, the actual average unit cost for Síminn (cost per building) is ISK […] [55], while the average unit price, received by Síminn, is ISK 470191.
Síminn hävdar att projektet inte har någon eller endast minimal inverkan på konkurrens och handel.
As described in the opening decision, the price paid to Síminn after the expansion of the scope was still considerably lower than the price offered by other bidders, and the price estimated by the Fund's advisors in advance [56].
Enligt Síminn har inga omständigheter framkommit i ärendet som visar att företaget fick en otillbörlig ekonomisk fördel eller att avtalet hade en skadlig inverkan på marknadsstrukturen.
Síminn has to date received ISK 836457351, which includes the compensation for the 670 additional buildings and the DKK indexation.
Síminn konstaterar vidare att projektet endast rör företag och privatpersoner som lever och verkar i de berörda områdena.
Vodafone had the second lowest valid offer in the tender for the amount of ISK 1858339001, more than double the compensation received by Síminn, even when additional buildings and the DKK indexation are included.
Byggnaderna är spridda över hela landet och bör inte anses utgöra en särskild marknad.
Síminn maintains that the company did not enjoy economies of scale overall from the expansion of the project's scope.
De ingår snarare i Islands allmänna bredbandsmarknad.
Even though it may have been the case in certain areas, the often times scattered placement and circumstances of the ‘white’ buildings meant that overall this was not the case.
Det finns över 109000 höghastighetsinternetanslutningar på Island.
Therefore, according to Síminn, the company did not gain a real financial advantage which put it in a more favourable position than its competitors [57].
Projektet avser utbyggnad av bredbandstjänster på den isländska landsbygden för sammanlagt 1788 byggnader.
Furthermore, according to Síminn, the fact that the actual cost of the project is lower than the estimated cost, and the compensation both transparent and cost-based, is evidence that the Icelandic authorities did include a mechanism to prevent overcompensation.
Av dessa 1788 byggnader har 1050 abonnemang på bredbandstjänsten, och bredband erbjuds via UMTS för 559 byggnader.
In light of the arguments presented above, along with the arguments presented by the Icelandic authorities, Síminn considers the measure to have been devoid of State aid.
Projektet berör därför endast 0,96 % av den relevanta marknaden, och de 559 UMTS-anslutna byggnaderna utgör endast 0,51 %.
If the Authority were to consider that the project should be classified as State aid, Síminn maintains that the measures should qualify as aid compatible with Article 61(3)(c) of the EEA Agreement.
Síminn konstaterar dessutom att företaget vid den tidpunkten stod, och fortfarande står, under sträng tillsyn av både konkurrensmyndigheten och Póst- og fjarskiptastofnun.
Síminn maintains that the project was designed in such a way as to limit distortion of competition, by inter alia ensuring wholesale access to any third party.
Síminn, dess moderföretag Skipti samt Míla, som också är dotterföretag till Skipti, nådde en förlikning med konkurrensmyndigheten den 8 mars 2013, följt av konkurrensmyndighetens beslut nr 6/2013 som offentliggjordes den 26 mars 2013, där det garanteras att Síminns och Milas konkurrenter har samma tillträde till det fasta stamnätet för telekommunikationer som Skiptis dotterföretag har.
That wholesale access enables third party service providers to compete actively on the market, thereby strengthening choice and competition in the areas concerned by the measure, simultaneously avoiding the creating of regional service monopolies.
Eventuella tecken på snedvridning av konkurrensen från Símmins sida skulle därför föranleda en formell utredning från de ovannämnda myndigheternas sida.
The broadband network was designed to be neutral, open and available to all interested operators for wholesale access on equal terms.
Mot bakgrund av ovanstående drar Síminn slutsatsen att den allmänna effekten av åtgärden bör anses vara positiv.
According to Síminn, there is a clear obligation in the Agreement that its competitors shall have access to the infrastructure and consequently wholesale access has been provided from the start of the project [58].
Åtgärden överensstämmer fullständigt med målen för artikel 61.3 c i EES-avtalet, eftersom den bidrar till att underlätta utvecklingen av vissa ekonomiska verksamheter (bredbandstjänster i återförsäljar- och grossistledet) i avlägsna områden och landsbygdsområden på Island.
According to Síminn, it was decided to use the ADSL access model, termed ‘bitstream access in fixed networks’, for the ADSL wholesale access and as well as the reference for a 3G access model, because there was no known reference model at the time for 3G.
Síminn anser att projektet har utformats på ett sätt som minimerar eventuell förekomst av statligt stöd och snedvridning av konkurrensen.
Síminn points out that the guidelines from the PTA have been followed with regards to ADSL access.
Om myndigheten anser att åtgärden medför statligt stöd anser Síminn att eventuellt stöd är förenligt med artikel 61.3 c i EES-avtalet.
To further explain the technical issues relating to the wholesale access, Síminn submitted the aforementioned AM Report [59].
SYNPUNKTER FRÅN KLAGANDEN (VODAFONE)
According to the AM Report, there is a fundamental difference between wholesale access to a DSL network and to a 3G data network.
Genom en skrivelse av den 23 december 2013 mottog myndigheten synpunkter och kompletterande handlingar från Vodafone [61].
Moreover, according to the AM Report, the existing wireless wholesale interconnection option in Iceland is adequate for the purposes of the specific Icelandic broadband coverage intervention.
Enligt klaganden beviljades Síminn olagligt stöd av fonden genom det avtal som ingicks mellan de två parterna.
The AM Report also refers to the fact that the same technical solution was used for 3G wholesale access in a similar and concurrent Irish broadband project which was approved by the European Commission [60].
Klaganden hävdar att upphandlingsförfarandet var bristfälligt eftersom betydande ändringar gjordes i det slutliga avtalet mellan Síminn och fonden, vilka skedde på Síminns begäran och var ytterst gynnsamma för företaget.
According to Síminn, the complainant has falsely claimed to have repeatedly requested wholesale access to the network without success and that this has given Síminn a significant first mover advantage.
Enligt klaganden kan statligt stöd inte uteslutas i detta fall genom att hänvisa till att Síminns bud var betydligt lägre än de bud som lämnades av andra parter.
Síminn emphasises that Vodafone has only requested roaming access to Síminn's 3G transmitters in order to provide 3G mobile communication, which have no connection to the project in question.
För det första står det klart att andra anbudsgivare inte hade möjlighet att lämna in nya bud efter översynen av projektet.
According to Síminn, Vodafone has been offered 3G roaming access on market terms by Síminn, but has been unwilling to enter into an agreement.
För det andra står det klart att det på grund av den stora ökningen av betalningarna efter ändringarna inte kan uteslutas att konkurrerande företag kunde ha lämnat in lägre bud för projektet i dess ändrade utformning.
Vodafone has however, according to Síminn, not requested wholesale or resale access to high speed internet services, via UMTS, ADSL and satellite, for the areas concerned in the project.
Klaganden hävdar att de tillträdesvillkor som föreskrivs i det slutliga avtalet begränsas till tillträde i återförsäljarledet, inte tillträde i grossistledet som ursprungligen föreskrevs i anbudshandlingarna [62].
Síminn maintains that the project in question had no or minimal effect on competition and trade.
Klaganden hävdar att den upprepade gånger begärde tillträde till nätet i grossistledet utan framgång [63].
According to Síminn, nothing has been presented in the case to indicate that the company gained any undue economic advantage or that the Agreement had detrimental effect on the market structure.
Klaganden konstaterar dessutom att de svar den har fått från fonden angående tillträdeskravet har varit otillräckliga.
Síminn notes that the project only concerns those companies and individuals that live in the areas concerned.
Enligt klaganden har detta lett till en oacceptabel snedvridning av konkurrensen och har gett Síminn en väsentlig fördel genom att vara först på marknaden.
The buildings are spread out all over the country and should not be considered a special market.
Enligt klaganden finns det ingenting som hindrar Síminn från att erbjuda roamingtillträde till UMTS-nätet.
Rather, they form a part of the whole Icelandic broadband market.
Det finns tre generella alternativ för att erbjuda tillträde i grossistledet baserat på GSM och senare UMTS/3G-nätstandarder, dvs. tillträde i återförsäljarledet, roamingtillträde i grossistledet och virtuellt nättillträde.
There are over 109000 high speed internet connections in Iceland.
Klaganden konstaterar att Síminn inte har förklarat varför tjänsten skulle utsättas för risker om företaget tillhandahåller roamingtillträde till sina UMTS/3G-nät.
The project regards the roll-out of broadband services in rural areas of Iceland for a total number of 1788 buildings.
Enligt klaganden tillverkar Síminn inte sin egen slututrustning, utan den görs av flera tillverkare i hela världen och kan användas och köpas av alla aktörer på marknaden.
Of these 1788 buildings, 1050 have subscription to the broadband service, of which broadband offered through UMTS are 559.
När det gäller tjänstens kvalitet spelar det ingen roll om den inkluderar ett SIM-kort från Síminn, Vodafone eller något annat telekomföretag.
The project therefore only affects 0,96 % of the relevant market and the 559 UMTS connected buildings only 0,51 %.
Enligt klaganden är kvaliteten densamma.
Furthermore, Síminn notes that it was at the time and is still under strict supervision from both the ICA and the PTA.
Vodafone påpekar dessutom att man flera gånger har vänt sig till Síminns för att begära tillträde till UMTS-nätet, som finansieras av telekommunikationsfonden.
Síminn, its parent company Skipti and Míla, also a subsidiary of Skipti, reached a settlement with the ICA on 8 March 2013, followed by a decision of the ICA No 6/2013 that was published on 26 March 2013, which ensures that competitors of Síminn and Míla have the same access to the core fixed telecommunication networks of Skipti's subsidiaries.
Det var först i september 2010 som Síminn, efter flera möten och formella skrivelser, erbjöd Vodafone roamingtillträde till UMTS-nätet.
Any indications of distortion of competition by Síminn would therefore lead to a formal investigation on behalf of the abovementioned authorities.
De tillträdesvillkor som erbjöds var emellertid sådana att det skulle ha varit mer lönsamt för Vodafone att bygga sitt eget nät i det område som omfattades av projektet.
In light of the above considerations, Síminn concludes that the overall effect of the measure should be deemed positive.
Enligt erbjudandet skulle Vodafone betala en årsavgift på 1500000 isländska kronor för var och en av de sändare som företaget begärde tillträde till.
The measure is clearly in line with the objectives of Article 61(3)(c) of the EEA Agreement as it facilitates the development of certain economic activities (retail and wholesale broadband services) in remote and rural areas of Iceland.
Enligt klaganden står det dessutom inte klart om de ytterligare platserna skulle leda till en betydlig ökning av arbetskostnaderna.
Síminn believes the project was designed in a way that minimises any potential State aid involved and distortion of competition.
Den ökade betalningen kan därför inte enbart motiveras av det ökade antalet platser.
As a result, should the Authority consider the measure to include State aid, Síminn submits that the potential aid is compatible with Article 61(3)(c) of the EEA Agreement.
I detta sammanhang måste man även beakta att avtalsändringarna medförde en länge utbyggnadsperiod, dvs. från 12 till 18 månader.
COMMENTS BY THE COMPLAINANT (VODAFONE)
Den ändrade utbyggnadsperioden skulle i sig medföra en möjlighet att rationalisera utnyttjandet av personal i projektet, vilket enligt klaganden i sin tur skulle sänka arbetskostnaderna.
By letter dated 23 December 2013, the Authority received comments and further documents from Vodafone [61].
Klaganden hävdar dessutom att ändringarna av bestämmelserna om påföljder tyder på att de avgifter som företagen normalt bär har lindrats.
According to the complaint, unlawful State aid was granted by the Fund to Síminn through the Agreement entered into between the two parties.
Klaganden konstaterar likaså att det i artikel 12 i anbudshandlingarna föreskrivs en bankgaranti för skadeståndskrav, men utan bevis på fel.
The complainant maintains that the tender procedure was flawed since significant changes were effected in the final Agreement between Síminn and the Fund, which were at the behest of Síminn and were highly favourable to the company.
I artikel 13 i avtalet föreskrivs dock ingen bankgaranti, den innehåller endast en hänvisning till Síminns ansvar enligt allmän skadeståndslagstiftning.
According to the complainant State aid cannot be excluded in this case by referring to the fact that Síminn's bid was significantly lower than bids submitted by other parties.
Denna ändring tyder även på en lindring av de avgifter ett företag normalt bär.
First, it is clear that other bidders did not have the opportunity to submit new bids after the revision of the project.
Fördelarna med att avstå från en bankgaranti måste således bedömas, dvs. kostnaden för tillhandahållandet av en sådan garanti hösten 2008.
Second, it is clear that due to the significant increase in payments as a result of the changes made, it cannot be excluded that competing undertakings could have submitted lower bids for the project as changed.
Klaganden betonar att avtalet har lett till en betydande, kontinuerlig och pågående snedvridning av konkurrensen på marknaden.
The complainant maintains that the access mandated by the final Agreement was confined to resale access as opposed to the wholesale access originally prescribed in the tender document [62].
Enligt klaganden påverkar åtgärden inte bara konkurrensen i landsbygdsområden på Island, utan hela marknaden, eftersom ett av de kriterier som kunderna går efter när de väljer telekommunikationsföretag är hur omfattande nätet och tjänsten är.
The complainant claims to have repeatedly requested wholesale access to the network without success [63].
I detta avseende bör det noteras att Síminn har gjort reklam för sig som det företag som har de mest omfattande nätanslutningarna på Island.
Moreover, the complainant notes that the answers concerning access requirement it has received from the Fund have been inadequate.
Mot bakgrund av ovanstående överväganden hävdar klaganden att alla villkor för att åtgärden ska anses inbegripa statligt stöd enligt artikel 61 första stycket i EES-avtalet är uppfyllda.
According to the complainant this has led to an unacceptable distortion of competition and has given Síminn a significant first mover advantage on the relevant market.
Klaganden hävdar dessutom att den påstådda stödåtgärden inte uppfyller något av de relevanta undantagen och därför måste anses vara oförenlig med EES-avtalet.
According to the complainant, there is nothing standing in the way of Síminn offering roaming access to the UMTS network.
SYNPUNKTER FRÅN BERÖRDA PARTER
There are three general options to offer wholesale access based on GSM and later UMTS/3G network standards, i.e. retail access, wholesale roaming access and virtual network access.
Hringiðan lämnade synpunkter på beslutet om att inleda förfarandet genom en skrivelse av den 18 juli 2013 [64].
The complainant notes that Síminn has not explained how the service will be at risk if the company would provide roaming access to its UMTS/3G networks.
Hringiðan citerar även andra ändringar av avtalet, t.ex. att uppbyggnadsperioden har förlängts, att omfattningen av utbyggnadsområdet har utökats, att betalningarna har ökat och att betalningarna indexeras mot en valuta i stället för konsumentprisindex.
According to the complainant, Síminn does not produce its end equipment, which is made by several producers all over the world and can be used and bought by all players on the market.
Hringiðan hävdar även att Síminn inte var skyldigt att lämna en bankgaranti för skadeståndskrav, trots att det tydligt anges att detta är ett krav i artikel 12 i anbudshandlingarna [65].