natgillin/translations-raw huggingface dataset:
Moreover, in a press release dated 17 April 2001 the Public Road Administration refers to the fact that a comparison between, on the one hand, four contracts under which maintenance and operation services were provided by private operators, and on the other hand, contracts under which the Production Department carried out corresponding services, showed that the lowest price offer amongst the private providers was about 15–20 % lower than that of the Production Department.
Vidare skriver Statens vegvesen i ett pressmeddelande den 17 april 2001 att en jämförelse mellan å ena sidan fyra kontrakt där privata aktörer levererade drift- och underhållstjänster och å andra sidan kontrakt där produktionsavdelningen levererade motsvarande tjänster visade att det lägsta priset bland de privata leverantörerna var ca 15–20 procent lägre än produktionsavdelningens pris.
The transitional contracts and the opening balance
Övergångskontrakt och ingående balans
The Norwegian authorities have explained that the transitional contracts were assets which formed part of the discounted cash flow and were therefore taken into account when assessing the total value of Mesta AS.
De norska myndigheterna har förklarat att övergångskontrakten var tillgångar som ingick i det diskonterade kassaflödet och därför beaktades vid beräkningen av Mesta AS' totala värde.
However, based on the results of the discounted cash flow the value of the contract portfolio [96] was too low to be allocated any value [97].2.4.7.
Resultatet av den diskonterade kassaflödesanalysen visade dock att kontraktportföljens [96] värde var för lågt för att tillskrivas något värde [97].
Temporary public service obligation
Tillfällig skyldighet att tillhandahålla allmännyttiga tjänster
The Norwegian authorities have explained that in accordance with Article 59(2) EEA the Norwegian authorities imposed an obligation on Mesta AS as of 1 January 2003 to carry out a public service obligation in the form of operation and maintenance services on the national road work.
De norska myndigheterna har förklarat att de i enlighet med artikel 59.2 i EES-avtalet från och med den 1 januari 2003 ålade Mesta AS en skyldighet att tillhandahålla allmännyttiga drift- och underhållstjänster på det nationella vägnätet.
The report lays down the fundamental requirements for ensuring that the standard of the operation and maintenance works are sufficient for maintaining road safety via setting concrete standards or actions with respect to tunnels, drainage, road coverage, bridges, quays and pavements (the ‘Standardisation Report’) [99].
Rapporten innehåller grundläggande krav för att, genom konkreta standarder eller åtgärder för tunnlar, dränering, vägbanor, broar, kajer och trottoarer, se till att drift och underhåll är av tillräckligt hög standard för att garantera trafiksäkerheten (standardiseringsrapporten) [99].
The Standardisation Report also lays down specific standards in relation to reliable winter maintenance to ensure maintenance of road safety.
I standardiseringsrapporten fastställs även specifika standarder för pålitligt vinterunderhåll för att garantera trafiksäkerheten.
Up until 1 January 2003 this task involved monitoring mainly the works of one service provider, i.e., the Production Department.
Fram till den 1 januari 2003 gick uppdraget framförallt ut på att övervaka en tjänsteleverantörs arbete, nämligen produktionsavdelningens.
However, after that date this task would take on a new dimension since road maintenance work would be subject to public tenders and hence carried out by a number of different service providers.
Efter detta datum fick uppdraget emellertid en ny dimension då vägunderhållsarbetet skulle bli föremål för offentlig upphandling och därmed utföras av ett antal olika tjänsteleverantörer.
In this regard it appears from preparatory legislative works that the rationale behind a gradual opening of the market was to ensure that the Public Road Administration could continue to adequately control and ensure that road standards and safety would be kept at a satisfactory level [101].The Norwegian authorities have further explained that this is also the motivation behind tendering out the most risky and demanding contracts at the end of the process while the simplest and smallest were tendered out first [102].
Av lagförarbetena framgår att syftet med att öppna marknaden gradvis var att Statens vegvesen i tillräcklig utsträckning skulle kunna fortsätta att kontrollera och se till att det råder en tillfredsställande vägstandard och säkerhet [101].De norska myndigheterna har vidare förklarat att det här även är skälet till att upphandla de mest riskfyllda och krävande kontrakten i slutet av förfarandet och de enklaste och minsta först [102].
By leaving the most challenging contracts to the end, the Public Road Administration would already have obtained a fair amount of experience from having supervised and monitored several service providers after the first tender rounds.
Genom att spara de mest krävande kontrakten till sist har Statens vegvesen redan skaffat sig viss erfarenhet av att ha utövat tillsyn och övervakat flera tjänsteleverantörer under de första upphandlingsomgångarna.
The Public Road Administration would therefore have the best possible conditions for maintaining control of the level of road safety by the time the more challenging contracts were tendered out [103].
Statens vegvesen har på så sätt de bästa förutsättningarna att bibehålla kontrollen över trafiksäkerheten när det blir dags att upphandla de mer krävande kontrakten [103].
With respect to payment of compensation for the public services the Norwegian authorities have submitted the following tables providing an overview of the costs, revenues and rate of return in respect of the services provided by Mesta AS under the transitional operation and maintenance contracts [104].
När det gäller ersättningen för de allmännyttiga tjänsterna har de norska myndigheterna lämnat in följande tabeller med en översikt över kostnader, intäkter och avkastning för de tjänster som Mesta AS har levererat inom ramen för övergångskontrakten om drift och underhåll [104].
Table 1 shows that in relation to total capital invested in Mesta AS, capital has been allocated to the transitional operation and maintenance contracts with the same proportion as that which the share of revenue from the transitional contracts represents out of total revenue.
Tabell 1 visar att i förhållande till det totala kapital som investerats i Mesta AS har en lika stor andel kapital tilldelats övergångskontrakten om drift och underhåll som andelen intäkter från övergångskontrakten utgör av de totala intäkterna.
Mesta AS – capital allocation
Mesta AS – kapitaltilldelning
Total Capital
Totalt kapital
Total turnover Mesta
Total omsättning Mesta
Total turnover operation and maintenance
Total omsättning för drift och underhåll
Share of operation and maintenance turnover compared to total turnover
Andelen omsättning för drift och underhåll jämfört med total omsättning
Capital allocated to operation and maintenance
Kapital som tilldelats drift och underhåll
Share of operation and maintenance capital allocated to transitional contracts (%)
Andelen kapital för drift och underhåll som tilldelats övergångskontrakt (%)
Share of operation and maintenance capital allocated to transitional contracts (NOK)
Andelen kapital för drift och underhåll som tilldelats övergångskontrakt (norska kronor)
Mesta AS: Revenue, costs and rate of return for transitional operation and maintenance contracts
Mesta AS: Intäkter, kostnader och avkastning för övergångskontrakt om drift och underhåll
Profit before tax [105]
Vinst före skatt [105]
Profit after tax
Vinst efter skatt
Capital allocated to transitional contracts
Kapital som tilldelats övergångskontrakt
Actual return on capital
Faktisk avkastning på kapital
The Norwegian authorities have explained that the average rate of return in the operation and maintenance market, that is, the ‘reference rate of return’ is the weighted average cost of capital (‘WACC’) after tax of 8,42 % [106].
De norska myndigheterna har förklarat att den genomsnittliga avkastningen på marknaden för drift och underhåll, dvs. ”referensavkastningen”, är den vägda genomsnittliga kapitalkostnaden (WACC) efter skatt på 8,42 procent [106].
The following table provides an overview of the composition of the reference rate of return.
I nedanstående tabell ges en översikt över referensavkastningens beståndsdelar.
Composition of reference rate of return
Referensavkastningens beståndsdelar
Weighted average cost of capital (WACC)
Vägd genomsnittlig kapitalkostnad (WACC)
Risk free interest [107] before tax
Riskfri ränta [107] före skatt
Market rate risk premium [108]
Marknadsmässig riskpremie [108]
Total capital beta
Beta för totalt kapital
Net debt/equity
Nettoskuld/eget kapital
Equity beta
Beta för eget kapital
Cost of equity after tax
Kostnad för eget kapital efter skatt
Cost of outside capital
Kostnad för externt kapital
Risk free interest before tax
Riskfri ränta före skatt
Premium on loan
Lånepremie
Cost of outside capital before tax
Kostnad för externt kapital före skatt
Cost of outside capital after tax
Kostnad för externt kapital efter skatt
Cost of equity
Kostnad för eget kapital
Share of equity
Andel eget kapital
Weighted cost of equity after tax
Vägd kostnad för eget kapital efter skatt
Share of outside capital
Andel externt kapital
Weighted cost of outside capital after tax
Vägd kostnad för externt kapital efter skatt
WAAC cost of total capital after tax
WACC för totalt kapital efter skatt
The reference rate of return of 8,42 % is based on a beta value of 1 which has been fixed by reference to:
Referensavkastningen på 8,42 procent baseras på ett betavärde på 1 som har fastställts med hänsyn till följande:
Observations of the beta value over a 40 month period (2002–2007) of 15 comparable companies (such as Veidekke ASA, Skanska AB-B SHS, PEAB AB) [109];
Iakttagelser av betavärdet i 15 jämförbara företag (t.ex. Veidekke ASA, Skanska AB-B SHS, PEAB AB) under en period på 40 månader (2002–2007) [109].
the rate of return is correlated on the basis of Morgan Stanleys ‘All Country World Index’ [110];
Avkastningen baseras på Morgan Stanleys ”All Country World Index” [110].
the equity share has been considered to be in line with the sector average (based on 15 comparable companies) [111].
Andelen eget kapital anses överensstämma med genomsnittet i sektorn (baserat på 15 jämförbara företag) [111].
Finally, the following table shows the difference between the reference rate of return and the actual return obtained by Mesta AS on the operational and maintenance contracts in the relevant years.
Slutligen visar följande tabell skillnaden mellan Mestas referensavkastning och faktiska avkastning på drift- och underhållskontrakt under de aktuella åren.
Mesta: rate of return
Mesta: avkastning
Reference rate of return
Referensavkastning
Surplus return
Överskott avkastning
Surplus return (in million NOK)
Överskott avkastning i miljoner norska kronor
DOCUMENT DUTY AND REGISTRATION FEES
DOKUMENT- OCH REGISTRERINGSAVGIFTER
According to the Mesta Act real estate transferred from the Production Department to Mesta AS was to be registered in the Norwegian real estate registry as a ‘name change’ [112].
Enligt Mestalagen ska fastigheter som överlåtits från produktionsavdelningen till Mesta AS registreras i det norska fastighetsregistret som en ”namnändring” [112].
This meant that Mesta would have its real estate registered in the real estate registry without incurring document duty and registration fees which normally fall due in the case of transfer of title to property in Norway [113].In Norway an administrative practice, referred to as the ‘continuity principle’ provides for an exemption from payment of document duty and registration fee in cases where the undertaking is considered to ‘continue’ in some form.
Detta innebar att Mesta kunde registrera sina fastigheter i fastighetsregistret utan att behöva betala de dokument- och registreringsavgifter som normalt ska betalas vid överlåtelse av fastigheter i Norge [113].I Norge finns ett administrativt förfarande, som kallas ”kontinuitetsprincipen”, som innebär att dokument- och registreringsavgifter inte behöver betalas när företaget anses fortleva i någon form.
Two circulars have been issued by the Ministry of Justice on the application of the continuity principle.
Norska justisdepartementet har utfärdat två rundskrivelser om tillämpningen av kontinuitetsprincipen.
According to the First Circular, which was applicable on 1 January 2003, only mergers between limited liability companies can benefit from the continuity principle [114].
Enligt den första rundskrivelsen, som trädde i kraft den 1 januari 2003, kan kontinuitetsprincipen endast tillämpas på sammanslagningar av aktiebolag [114].
The Second Circular extends this practice to de-mergers and conversions as of 1 July 2005 [115].2.6.
Genom den andra rundskrivelsen utvidgades dock principen och omfattade från och med den 1 juli 2005 såväl uppdelningar som omvandlingar [115].2.6.
On 18 July 2007, the Authority adopted the Opening Decision to initiate a formal investigation on the basis of the preliminary finding that the measures taken in the context of establishment of Mesta AS could involve State aid which would not qualify for any of the exemptions provided for in the EEA Agreement [116].
Den 18 juli 2007 antog myndigheten beslutet att inleda ett formellt granskningsförfarande på grund av den preliminära upptäckten att de åtgärder som vidtagits i samband med bildandet av Mesta AS skulle kunna utgöra statligt stöd som inte omfattas av undantagen i EES-avtalet [116].
The Authority therefore had doubts that the relevant measures could be considered to be compatible with the functioning of the EEA Agreement.
Myndigheten tvivlade därför på att de aktuella åtgärderna skulle kunna anses förenliga med EES-avtalet.
The relevant measures concern the restructuring measures, value assessment of assets, transitional contracts transferred to Mesta AS and the lack of payment of document duty and registration fees.3.
Åtgärderna omfattar omstruktureringsåtgärder, värderingen av tillgångar, övergångskontrakt som överlåtits till Mesta AS och det faktum att man inte betalat några dokument- och registreringsavgifter.3.
COMMENTS FROM THIRD PARTIES
SYNPUNKTER FRÅN TREDJEMAN
Comments have been received from four interested parties after the Opening Decision following which the Authority and various interested parties have had a comprehensive dialogue on the issues involved.
Fyra berörda parter har inkommit med synpunkter efter beslutet att inleda ett förfarande enligt vilket myndigheten och olika berörda parter har fört en omfattande dialog om de aktuella frågorna.
The law firm, Arntzen de Besche (‘Arntzen’) has submitted comments on behalf of Mesta AS.
Advokatbyrån Arntzen de Besche (Arntzen) har inkommit med synpunkter för Mesta AS' räkning.
On the issue of state compensation for restructuring measures Arntzen submits that the key issue is whether the costs represent a liability of the state.
När det gäller frågan om statens kompensation för omstruktureringsåtgärderna menar Arntzen att kärnfrågan är huruvida kostnaderna utgör ett statligt åtagande.
It is only if this is not the case that the restructuring costs may be considered to form part of the normal budget of Mesta AS and a reimbursement for such costs represents an economic advantage.
Endast om de inte gör det kan omstruktureringskostnaderna anses ingå i Mestas normala budget och ersättning för sådana kostnader utgöra en ekonomisk fördel.
Based on the ‘Combus’ judgment the decisive issue is whether the compensation ‘lightens the burdens normally assumed in an undertaking’s budget’ and it is only relief from such costs which constitute an economic advantage [117].A distinction must be drawn between compensation of (i) costs incurred in the normal operation of a company and (ii) imposed costs which are therefore not incurred in the normal operation of the company and do not correspond to cost obligations of competitors.
Med utgångspunkt i domen i Combus-målet är den avgörande frågan om kompensationen ”minskar de kostnader som normalt belastar ett företags budget”, och det är endast befrielse från sådana kostnader som utgör en ekonomisk fördel [117]. Här måste man skilja mellan kompensation för i) kostnader som uppstår inom företagets normala verksamhet och ii) ålagda kostnader som således inte uppstår inom företagets normala verksamhet och som inte motsvarar kostnader som konkurrenterna måste betala.
Compensation of the latter type of costs may, as in this case, merely offset or neutralise a structural disadvantage by ensuring a level playing field and do therefore not constitute State aid.
Kompensation för den senare typen av kostnader kan, som i det här fallet, endast motverka eller uppväga en strukturell nackdel genom att garantera lika villkor och utgör därför inte statligt stöd.
On this basis Arntzen submits that compensation for restructuring measures to Mesta AS originate in a State liability with the objective of offsetting structural disadvantages and does therefore not involve State aid.
Mot bakgrund av detta hävdar Arntzen att Mestas kompensation för omstruktureringsåtgärderna härrör från ett statligt åtagande i syfte att motverka strukturella nackdelar och därför inte utgör statligt stöd.
In the event the Authority should find that the restructuring measures do involve State aid, Arntzen submits that the aid is compatible since it allows Mesta AS to compete on a level playing field in a market just opened for competition.
Om myndigheten skulle komma fram till att omstruktureringsåtgärderna faktiskt utgör statligt stöd hävdar Arntzen att detta stöd är förenligt med reglerna om statligt stöd eftersom det ger Mesta AS möjlighet att konkurrera på lika villkor på en marknad som precis öppnats för konkurrens.
Since the production arm of Mesta AS was previously the State’s in-house service provider, Mesta AS was established with an organisation unfit for competition.
Eftersom Mestas produktionsdel tidigare var statens interna tjänsteleverantör hade Mesta AS när bolaget bildades en organisation som var olämplig för konkurrens.
Without compensation Mesta AS’ competitive position would be affected.
Utan kompensation skulle Mesta AS' konkurrenssituation påverkas.
The Commission has in its decision on ‘Destia’ considered that the opening of the market is a Community objective in the common interest [118].
Kommissionen har i sitt beslut om Destia gjort bedömningen att öppnandet av marknaden är ett gemenskapsmål av gemensamt intresse [118].
Moreover, the guidelines on State aid linked to stranded costs aim at facilitating the transition of undertakings to a competitive market.
Riktlinjerna för statligt stöd i samband med så kallade stranded costs (kostnader som det inte går att få täckning för i en konkurrensutsatt marknad) syftar dessutom till att underlätta för företag att klara övergången till en konkurrensutsatt marknad.
Indeed aid (limited in time and effects) for attaining a common objective of facilitating transition from a closed market to a (partially) liberalised market is in the common interest and serves to counterbalance distortion of competition.
Stöd (under begränsad tid och med begränsad effekt) för att uppnå ett gemensamt mål om att underlätta övergången från en sluten marknad till en (delvis) liberaliserad marknad är av gemensamt intresse och syftar till att motverka en snedvridning av konkurrensen. Här betonar Arntzen att Mesta AS måste betala tillbaka eventuellt omstruktureringsstöd som bolaget fått för mycket.
In this context attention is drawn to that Mesta AS must repay any excess restructuring funds.As regards the evaluation of machinery Arntzen submits that upon changing the evaluation principles from book value to real value the discounted cash flow analysis established a value of the business of NOK 600 million.
När det gäller värderingen av maskiner hävdar Arntzen att man, efter att ha bytt värderingsprincip från bokfört värde till verkligt värde, vid den diskonterade kassaflödesanalysen kom fram till att företaget var värt 600 miljoner norska kronor.
The allocation of the value to the assets does not change the overall value and does therefore not raise State aid issues.
Värderingen av tillgångarna förändrar inte det totala värdet och ger därför inte upphov till några frågor om statligt stöd.
Based on the result of the discounted cash flow analysis, the value of the assets (including short-term debt) was reduced from a real value of NOK 698 million to NOK 619 million.
Baserat på resultatet av den diskonterade kassaflödesanalysen skrevs värdet av tillgångarna (inklusive kortfristiga skulder) ned från ett verkligt värde på 698 miljoner till 619 miljoner norska kronor.
Hence the adjustment represented NOK 79 million not NOK 200 million.
Justeringen utgör således 79 miljoner och inte 200 miljoner norska kronor.
With respect to the transitional contracts Arntzen submits that Mesta AS was only compensated for the cost of providing services under the relevant contracts and did therefore not receive any economic advantage within the meaning of the State aid rules.
När det gäller övergångskontrakten hävdar Arntzen att Mesta AS endast kompenserats för kostnaderna för att tillhandahålla tjänster enligt de aktuella kontrakten och därför inte har fått någon ekonomisk fördel i den mening som avses i reglerna om statligt stöd.
Arntzen further submits that for purposes of establishing an advantage the Authority must establish a reference price which, when compared to the actual price of the contracts transferred to Mesta AS, will constitute the economic advantage.
Arntzen hävdar vidare att för att kompensationen ska utgöra en fördel måste myndigheten fastställa ett referenspris som jämfört med det faktiska priset i de kontrakt som överlåtits till Mesta AS utgör en ekonomisk fördel.
It is only if the Authority can demonstrate that undertakings existing on 1 January 2003 could provide similar services at a cheaper price that the prices at which the contracts were transferred to Mesta AS were overpriced.
Endast om myndigheten kan visa att företag som existerade den 1 januari 2003 kunde tillhandahålla liknande tjänster till ett lägre pris kan slutsatsen dras att de priser som tillämpades när kontrakten överläts till Mesta AS utgjorde ett överpris.
The burden of proof is on the Authority.
Bevisbördan ligger på myndigheten.
Arntzen further submits that, in fact, there was no market price on 1 January 2003 since all operation and maintenance services were carried out in-house and a de facto monopoly was created on 1 January 2003 with the establishment of Mesta AS.
Arntzen hävdar vidare att det i själva verket inte fanns något marknadspris den 1 januari 2003, eftersom alla drift- och underhållstjänster utfördes internt och det i praktiken bildades ett monopol den 1 januari 2003 i och med bildandet av Mesta AS.
The prices resulting from the public tenders of the pilot projects cannot be used as reference prices: First, the Authority has not established that other undertakings were actually ready and able to deliver the relevant services at a cheaper price.
De priser som fastställdes vid de offentliga upphandlingarna av pilotprojekten kan inte användas som referenspriser: För det första har myndigheten inte visat att andra företag faktiskt var beredda och kapabla att leverera de aktuella tjänsterna till ett lägre pris.
Considering the importance of the case the Authority ought to carry out a detailed assessment of whether other undertakings were actually ready to provide the relevant services at a cheaper price.
Med tanke på hur viktigt fallet är borde myndigheten göra en noggrann bedömning av om andra företag faktiskt var beredda att leverera de aktuella tjänsterna till ett lägre pris.
It is only if this is the case that State aid may be involved.
Endast om de var det kan det vara fråga om statligt stöd.