natgillin/translations-raw huggingface dataset:
The Authority received comments from two interested parties, Kimek Offshore AS (letter dated 12 May 2016) and NHO Finnmark (letter dated 4 July 2016) by 30 July 2016, the expiry of the deadline to submit comments.
Myndigheten mottog synpunkter från två berörda parter, Kimek Offshore AS (per brev den 12 maj 2016) och NHO Finnmark (per brev den 4 juli 2016), före den 30 juli 2016, som var sista dagen för inlämnande av synpunkter.
By letter dated 2 August 2016, the Authority forwarded the comments to the Norwegian authorities who were given the opportunity to respond.
Per brev av den 2 augusti 2016 vidarebefordrade myndigheten synpunkterna till de norska myndigheterna som gavs tillfälle att bemöta dem.
By letter dated 5 September 2016, the Norwegian authorities responded.
De norska myndigheterna svarade per brev den 5 september 2016.
The scope of the formal investigation
Syftet med den formella utredningen
The aid scheme as a whole has not been subject to the renewed scrutiny of the Authority during the formal investigation.
Regeln om ambulerande tjänster utgör ett undantag till bestämmelserna i stödordningen för differentierade sociala avgifter.
The investigation has been confined to that part of the scheme (an exemption rule for ambulant services) for which the Authority's approval was annulled.
Därför anser myndigheten att det för fullständighetens skull vore belysande att ge en översikt över syftet med och den rättsliga grunden för stödordningen som sådan, innan man redogör för bestämmelserna om företagsregistrering i Norge och undantagsregeln för ambulerande tjänster.
However, as the rule for ambulant services is an exemption to the rules set out in the differentiated social security contribution scheme, for the sake of completeness, the Authority considers it illustrative to give an overview of the objective and the legal basis of the aid scheme as such, before presenting the rules on registration of businesses in Norway and the exemption rule for ambulant services itself.
Översikt över stödordningen
Overview of the scheme
Syfte
Objective
Själva syftet med en stödordning för differentierade sociala avgifter är att minska eller förhindra avfolkningen i de minst bebodda regionerna i Norge genom att stimulera sysselsättningen.
The objective of the scheme on differentiated social security contributions is to reduce or prevent depopulation in the least inhabited regions in Norway by stimulating employment.
För att nå detta mål sänker den nuvarande stödordningen anställningskostnaderna genom att reducera de sociala avgifterna i vissa geografiska områden.
To achieve this objective, the operating aid scheme reduces employment costs by reducing the social security contribution rates in certain geographical areas.
Huvudregeln är att stödnivåerna varierar utifrån det geografiska område där företaget är registrerat.
As a main rule, the aid intensities vary according to the geographical area in which the business unit is registered.
Bestämmelserna om registrering presenteras närmare nedan.
The rules on registration are explained in greater detail below.
Nationell rättslig grund
National legal basis
Stödordningens nationella rättsliga grund är avsnitt 23-2 i den nationella socialförsäkringslagen (lagen om folketrygd).
The national legal basis for the scheme is Section 23-2 of the National Insurance Act.
I denna bestämmelse fastställs arbetstagarens allmänna skyldighet att betala sociala avgifter beräknat på arbetstagarens bruttoinkomst.
This provision sets out the employer's general obligation to pay social security contributions calculated on the basis of gross salary paid to the employee.
Enligt punkt 12 i detta avsnitt kan det norska parlamentet anta regionalt differentierade avgifter samt särskilda bestämmelser för företag inom vissa sektorer.
According to paragraph 12 of that section, the Norwegian Parliament may adopt regionally differentiated rates, as well as specific provisions for undertakings within certain sectors.
Därmed är det lagen om folketrygd som, tillsammans med det norska parlamentets årliga beslut, utgör den nationella rättsliga grunden för stödordningen.
Thus, it is the National Insurance Act, in conjunction with the annual decisions of the Norwegian Parliament, that forms the national legal basis for the scheme.
Bestämmelser om registrering
Rules on registration
Berättigandet till stöd enligt stödordningen beror på om ett företag är registrerat i det stödberättigade området.
Eligibility for aid under the scheme depends on whether a business is registered in the eligible area.
Huvudregeln är att stödnivåerna varierar utifrån det geografiska område där företaget är registrerat.
The main rule of the scheme is that aid intensities vary according to the geographical area in which the business is registered.
Enligt norsk lag måste företag registrera underenheter för varje enskild affärsverksamhet som bedrivs.
Norwegian law requires undertakings to register subunits for each separate business activity performed.
Om ett företag utför olika typer av affärsverksamhet, måste separata underenheter registreras.
If an undertaking performs different kinds of business activities, separate subunits must be registered.
Dessutom måste separata enheter registreras om aktiviteterna geografiskt utförs på olika platser.
Moreover, separate units must be registered if the activities are performed in different geographical locations.
Enligt de norska myndigheterna uppfylls kriteriet om separata affärsenheter när åtminstone en anställd utför arbete för en överordnad enhet på en separat plats och företaget kan besökas där.
According to the Norwegian authorities, the ‘separate business activity’ criterion is met when at least one employee carries out work for the parent unit in a separate area, and the undertaking may be visited there.
Varje underenhet utgör en egen grund för beräkning av de differentierade sociala avgifterna, beroende på var de är registrerade.
Each subunit forms its own basis for the calculation of the differentiated social security contribution, depending on their registered location.
På så sätt kan ett företag som är registrerat utanför det stödberättigade området enligt stödordningen vara stödberättigat om, och i den mån som, dess ekonomiska verksamhet bedrivs vid en underenhet i det stödberättigade området.
In this way, an undertaking registered outside the area eligible for aid under the scheme will be eligible for aid if, and in so far as, its economic activities are performed within a subunit located within the eligible area.
Ambulerande tjänster – den granskade åtgärden
Ambulant services — the measure under scrutiny
Genom undantag från huvudregeln om registrering gäller stödordningen även för företag som är registrerade utanför det stödberättigade området och som hyr ut arbetstagare till det stödberättigade området eller vars anställda utför rörlig verksamhet inom det stödberättigade området.
By way of exemption from the main rule on registration, the scheme also applies to undertakings registered outside the eligible area which hire out workers to the eligible area or whose employees are engaged in mobile activities within the eligible area.
I detta beslut avser ambulerande tjänster sådant arbete som utförs i dessa situationer.
For the purposes of this decision, the work provides in these situations are referred to as ‘ambulant services’).
Detta är undantagsregeln som granskas i detta beslut.
This is the exemption rule under scrutiny in the decision at hand.
I detta beslut kallas denna regel för ”undantagsregeln”.
For the purposes of this decision, the rule is referred to as the ‘exemption rule’.
Den nationella rättsliga grunden för undantagsregeln finns i avsnitt 1.4 i det norska parlamentets beslut nr 1482 av den 5 december 2013 om skattesatser m.m. enligt lagen om folketrygd 2014.
The national legal basis for the exemption rule is provided for by Section 1(4) of the Norwegian Parliament's Decision No 1482 of 5 December 2013 on determination of the tax rates etc. under the National Insurance Act for 2014.
Undantaget gäller endast om en anställd tillbringar minst hälften av sina arbetsdagar inom det stödberättigade området.
The exemption applies only when the employee spends half or more of their working days in the eligible area.
Dessutom är den reducerade avgiften endast giltig för den del av arbetet som utförs i området.
Further, the reduced rate is only applicable for the part of the work carried out there.
Som huvudregel är skatteregistreringsperioden en kalendermånad.
As a principal rule, the tax registration period is one calendar month.
Sociala avgifter beräknas utifrån den tillämpliga avgiften i det område där arbetsgivaren anses bedriva affärsverksamhet.
Social security contributions are calculated on the basis of the rate applicable in the zone where the employer is considered to conduct business activity.
Detta innebär till exempel att om en anställd vid ett Osloregistrerat företag (Oslo ingår i område 1, ett icke-stödberättigat område, där avgiften således är standardavgiften på 14,1 procent) utför 60 procent av sitt arbete under en kalendermånad i Vardø (som ingår i område 5 där tillämplig avgift är 0 procent) och resterande del i Oslo, kommer företaget att ha rätt att tillämpa en avgift på 0 procent på den lön som ska betalas för det arbete som utförts i Vardø men inte för det arbete som utförts i Oslo.
This means that if, for example, an employee of an Oslo-registered entity (Oslo is in Zone 1, an ineligible zone, where the rate therefore is the standard 14,1 %) completes 60 % of their work one calendar month in Vardø (which is in Zone 5 where the applicable rate is 0 %) and the rest in Oslo, the undertaking will be eligible for the zero-rate on the salary to be paid for the work carried out in Vardø, but not for the work carried out in Oslo.
Eftadomstolens dom
Judgment of the EFTA Court
Eftadomstolen annullerade myndighetens beslut nr 225/14/KOL om att avsluta den preliminära utredningen beträffande stödåtgärden i avsnitt 1.4 i det norska parlamentets beslut nr 1482 av den 5 december 2013 om skattesatser m.m. enligt lagen om folketrygd 2014.
The EFTA Court annulled the Authority's Decision No 225/14/COL in so far as it closed the preliminary investigation as regards the aid measure in Section 1(4) of the Norwegian Parliament's Decision No 1482 of 5 December 2013 on determination of the tax rates etc. under the National Insurance Act for 2014.
Eftadomstolen konstaterade att myndigheten inte hade bedömt omständigheterna och följderna av dessa med hänsyn till förenligheten av den bestämmelse som anges i avsnitt 1.4 med EES-avtalet i den mening som avses i artikel 61.3 i EES-avtalet, särskilt när det gäller undantagsregelns inverkan på konkurrensen och handeln och dess förenlighet med punkt 16 i myndighetens riktlinjer för statligt regionalstöd för 2014–2020 (nedan kallade riktlinjerna).
The EFTA Court concluded that the Authority had not assessed the circumstances and their consequences with regard to the compatibility of the rule set out in Section 1(4) with the functioning of the EEA Agreement within the meaning of Article 61(3) EEA, especially as regards the impact of the exemption rule on competition and trade and its compatibility with paragraph 16 of the Authority's Guidelines on Regional State aid for 2014-2020 (‘RAG’).
Domstolen ansåg att en sådan specifik bedömning var nödvändig för att myndigheten skulle kunna bedöma den anmälda stödordningen.
Such a specific assessment was, according to the Court, essential for the Authority's assessment of the notified scheme.
Avsnitt 1.4 är utformat på ett sådant sätt att det ska återspegla undantagsregeln (som är föremål för detta beslut), med en tillhörande åtgärd mot kringgående för att hindra företag från att åberopa stöd enligt stödordningen genom att helt enkelt registrera sitt företag i ett område med lägre sociala avgifter och därefter utföra ambulerande verksamhet eller hyra ut sina anställda för arbete i ett område med en högre avgift.
Section 1(4) is drafted in such a way as to mirror the exemption rule (which is the subject of the present decision), with a corresponding anti-circumvention measure designed to prevent undertakings from claiming aid under the scheme by virtue of simply registering their business within an area with a lower rate of social security contributions, then proceeding to perform ambulant activities or hire out their employees to work in an area with a higher rate.
Åtgärden mot kringgående omfattas inte av detta förfarande.
The anti-circumvention measure is not subject to the present procedure.
De norska myndigheternas synpunkter på beslut nr 489/15/KOL
Comments by the Norwegian authorities to Decision No 489/15/COL
Som svar på myndighetens inledande av den formella utredningen har de norska myndigheterna förtydligat sin ståndpunkt att den tillämpliga avgiften i systemet för sociala avgifter, sedan före 2007, har baserats på var arbetsgivaren ansågs bedriva sin affärsverksamhet.
In response to the Authority's opening of the formal investigation, the Norwegian authorities have clarified their view that the applicable rate under the social security contributions system has, since before 2007, been based on where the employer was considered to carry out its business activity.
Denna regel bygger på den grundläggande premissen att endast sådana företag som bedriver ekonomisk verksamhet i det stödberättigade området bör få stöd och enbart i den mån som de tillhandahåller ekonomiska tjänster i området.
This rule is based on the fundamental premise that only undertakings performing economic activity in the eligible area should receive aid, and only to the extent that they are performing economic services in the area.
Registrering är inte den avgörande faktorn.
Registration is not the decisive issue.
Det stöd som beviljas enligt stödordningen för differentierade sociala avgifter motsvarar omkring 6,85 miljarder norska kronor per år.
On the basis of data collected from the eight first months of 2015, the Norwegian authorities have presented the estimated effects of the exemption rule for the different zones for 2015 as a whole.
Verksamhet som bedrivs i område 1 är inte stödberättigad enligt stödordningen.
For a description of zones 1, 2, 3, 4 and 4a, see Decision No 225/14/COL, at paragraph 25.
Verksamhet som bedrivs i område 1a är inte heller stödberättigad enligt stödordningen.
Zone 1 covers central areas in Norway as well as all territories outside of Norway.
I område 1a har dock de norska myndigheterna inrättat ett system med sänkta sociala avgifter.
Activities carried out in zone 1 are not eligible for aid under the scheme.
Denna sänkning beviljas som stöd av mindre betydelse.
Activities carried out in zone 1a are also ineligible for aid under the scheme.
Åtgärder som är förenliga med villkoren i förordningen om stöd av mindre betydelse utgör inte stöd i den mening som avses i artikel 61 i EES-avtalet.
In zone 1a however, the Norwegian authorities have set up a system where the social security contribution rate is reduced.
Tabell
This reduction is granted as de minimis aid.
I tabellen ges en uppskattning för år 2015 av det stöd som beviljats till företag som är registrerade i utsedda områden enligt stödordningen till följd av tillämpning av undantagsregeln
Measures which comply with the conditions of the de minimis Regulation do not constitute aid within the meaning of Article 61 of the EEA Agreement.
Område
Table
Miljoner NOK
An estimate for the year 2015 of the aid granted to undertakings registered in the zones designated by the aid scheme due to the application of the exemption rule
Summa
Zone
De norska myndigheterna har förklarat att siffrorna kan variera avsevärt beroende på vilken typ av ambulerande tjänster som tillhandahålls.
NOK million
Stora byggprojekt är vanligtvis beroende av ambulerande tjänster och kommer därmed att utnyttja ambulerande verksamhet i högre grad.
Sum
Företag som utför betydande verksamhet i de stödberättigade områdena kan dessutom samordna sin verksamhet genom att inrätta underenheter i det relevanta området.
The Norwegian authorities have explained that the figures may vary substantially depending on the nature of the ambulant services.
Detta kommer också att påverka den uppskattade effekten av undantagsregeln.
Large construction projects will typically rely on ambulant services and thus increase the use of ambulant activities.
Avslutningsvis framhåller de norska myndigheterna de positiva bieffekter som den ökade verksamheten inom byggsektorn har på sysselsättningen inom andra sektorer i de stödberättigade områdena.
Moreover, undertakings carrying out substantial activities in the eligible zones may reorganise their activities by establishing subunits in the relevant zone.
Undantagsregeln innebär att företag i stödberättigade områden får tillgång till billigare arbetskraft.
This will also affect the estimated effect of the exemption rule.
Utan denna regel skulle företagen i det stödberättigade området få kämpa mer för att attrahera specialiserad arbetskraft.
Finally, the Norwegian authorities point to the positive indirect effects from increased activities in the construction sector on employment in other sectors in the eligible zones.
Dessutom kan specialiserad arbetskraft genom ambulerande tjänster bidra till bättre kunskaper och färdigheter vid lokala företag.
The exemption rule gives undertakings in the eligible zones access to labour at a lower cost.
Sådana kunskaper och färdigheter kan finnas kvar på ett företag även efter att den ambulerande arbetstagaren har lämnat detta, vilket därmed ger en långvarig effekt på den lokala arbetskraften och företagen.
Without it, the undertakings in the eligible area would struggle more to attract specialised labour.
Undantagsregeln innebär att alla ekonomiska aktörer som är aktiva i det stödberättigade området får lika villkor.
Moreover, specialised labour through ambulant services can contribute to increased knowledge and skills for local undertakings.
Lokala företag kan dra nytta av konkurrensen genom lägre priser på ambulerande tjänster.
These knowledge and skills may stay with the firms even after the ambulant worker has left the undertaking, thus producing a lasting effect on the local workforce and undertakings.
Arbetstagare som temporärt uppehåller sig i stödberättigade områden kommer att bidra till den lokala ekonomin genom att köpa varor och tjänster.
The exemption rule puts all economic operators active in the eligible area on the same footing.
När de ambulerande tjänsterna är knutna till ett tillfälligt projekt, blir effekten temporär.
The local undertakings can reap the benefits of the competition in terms of lower prices for ambulant services.
Vid varaktig användning av ambulerande tjänster i ett område, blir effekten långsiktig.
Employees staying temporarily in the eligible areas will contribute to the local economy in purchasing goods and services.
Företag som är registrerade i centrala områden och utför ambulerande tjänster i stödberättigade områden får hyra in lokal personal.
When the ambulant services are linked to a temporary project, this manifests itself as a temporary effect.
Även om dessa arbeten är tillfälliga kommer de att medföra högre löneintäkter i de stödberättigade områdena, vilket i sin tur stimulerar den ekonomiska verksamheten.
When the use of ambulant services in a region is sustained, the effect is long-term.
De norska myndigheterna hävdar att undantagsregeln medför lägre arbetskraftskostnader och ger arbetskraft en fördel framför kapital där dessa kan ersättas.
Undertakings registered in central areas and carrying out ambulant services in eligible areas may hire personnel locally.
Detta bidrar till ökad sysselsättning.
Even if these jobs are temporary in nature, they will contribute to increased wage income in the eligible regions, which in turn stimulates economic activity.
Synpunkter från berörda parter
The Norwegian authorities argue that the exemption rule lowers labour costs and gives labour an advantage over capital where they can be substituted.
Kimek Offshore AS (nedan kallat Kimek) är ett tjänsteföretag inom olje- och gasindustrin.
This contributes to increased employment.
Kimek ingår i Kimek-koncernen.
Comments from interested parties
Kimek finns i Kirkenes i Finnmark fylke, ett område med sociala avgifter på 0 procent.
Kimek Offshore AS (‘Kimek’) is a service company in the petroleum and gas industry.
Förutom att lämna synpunkter på myndighetens beslut om att inleda den formella utredningen, har Kimek kommenterat de norska myndigheternas synpunkter som sammanfattas ovan.
It is part of the Kimek Group.
Kimek anser att de norska myndigheterna på det hela taget inte har någon dokumentation som styrker följande: att undantagsregeln bidrar till ett väldefinierat mål av gemensamt intresse, att det finns behov av statliga åtgärder, att regeln är lämplig, att den har en stimulerande effekt, att den är proportionerlig och att olämpliga negativa effekter på konkurrensen och handeln mellan EES-staterna undviks.
Kimek is located in Kirkenes in Finnmark County, which is an area with a zero rate for the social security tax.
Kimeks konkurrenter finns till stor del utanför de områden som är berättigade till regionalt stöd.
In addition to commenting on the Authority's decision to open the formal investigation, Kimek has provided its comments to the comments by the Norwegian authorities summarised above.
Kimek invänder mot undantagsregeln eftersom den innebär att företag utanför de stödberättigade områdena kan utnyttja stödordningen när de bedriver verksamhet inom de stödberättigade områdena.
Kimek takes the view that the Norwegian authorities have largely not documented the following: that the exemption rule contributes to a well-defined objective of common interest, that there is a need for state intervention, that the rule is appropriate, that it has an incentive effect, that it is proportionate, and that undue negative effects on competition and trade between EEA States are avoided.
Kimek hävdar att dessa företag inte står inför samma utmaningar som företagen i de stödberättigade områdena.
Kimek's competitors are to a large extent located outside the areas eligible for regional aid.
Företaget påstår att undantagsregeln är olämplig för att motverka avfolkning och stärka bebyggelsemönstren i de stödberättigade områdena.
Kimek objects to the exemption rule since it enables undertakings located outside the eligible zones to benefit from the aid scheme when they carry out activities within the eligible areas.
Tvärtom skadar undantagsregeln företagen i dessa områden.
Kimek argues that those undertakings do not face the same challenges as the ones located within the eligible zones.
Kimek delar inte de norska myndigheternas ståndpunkt att undantagsregeln innebär att lokala företag, till en lägre kostnad, får tillgång till specialiserad arbetskraft som annars inte skulle vara tillgänglig.
It states that the exemption rule is not suitable to combat depopulation and strengthen settlement patterns in the eligible areas.
Kimek hävdar att de norska myndigheterna vare sig bevisat eller har någon dokumentation som styrker detta.
To the contrary, the exemption rule is damaging to the undertakings located in the eligible areas.
Kimek påstår att det finns risk för att undantagsregeln kommer att leda till kompetensflykt från de stödberättigade områdena, eftersom enskilda personer inte kommer att kunna få något arbete lokalt.
Kimek disagrees with the view of the Norwegian authorities that the exemption rule gives local undertakings access, at a lower cost, to specialised labour that would otherwise not be available.
Kimek påpekar att de norska myndigheterna inte har någon dokumentation som styrker att företag som inte är lokalt registrerade anlitar arbetstagare som bor i det stödberättigade området.
Kimek argues that this has not been demonstrated nor documented by the Norwegian authorities.
Kimek hävdar vidare att ambulerande offshorearbetare inte bidrar till den lokala ekonomin i väsentlig grad.
Kimek argues that there is a risk that the exemption rule will lead to a ‘brain drain’ from the eligible areas, as individuals will not be able to obtain jobs locally.
De bor, tillbringar merparten av sin lediga tid och intar alla sina måltider på oljeplattformen.