natgillin/translations-raw huggingface dataset:
However, non-price considerations in relation to the stimulation of competition (40 %), a single tariff throughout the country (10 %) as well as the supply (10 %) and the commencement of services (10 %) still outweigh the price components.
Därför kan resultatet av anbudet inte tillhandahålla en tillförlitlig indirekt variabel för att fastställa marknadspriset för leasingrätten i fråga.
At the time of the tender, Míla owned and operated most telecommunication facilities in the different areas of Iceland.
Expertvärdering av leasingrätten
In order for the NATO fibres to become operational, the operators of those fibres would need to invest in assembly points.
Det är inte nödvändigtvis omöjligt för myndigheten att tillämpa kriteriet om en privat säljare i avsaknad av en tillräcklig anbudsprocess, vilket nämns ovan.
In the Authority's view, the criteria on the commencement of services (10 %) and supply of services (10 %) would thus appear to favour Míla.
Myndigheten måste dock undersöka innehållet i transaktionen i fråga, och i synnerhet jämföra det överenskomna priset med marknadspriset.
In other words, the award criteria consisted of two price related items and four non-price related items.
För detta ändamål åberopar myndigheten normalt en oberoende expertvärderingsstudie som ett indirekt mått på marknadspriset.
Of the non-price related items, one item, with the highest weight, is likely to have been to the disadvantage of the incumbent network provider, Míla, while two items are likely to have favoured Míla, to the detriment of potential new entrants.
En sådan studie bör helst förberedas vid tidpunkten för transaktionen.
The private vendor test sets the principle that as a main rule the market price corresponds to the highest price which a private operator acting under normal competitive conditions is ready to pay.
Myndigheten kan dock också vara hänvisad till en efterhandvärderingsstudie i sin bedömning [41].
However, this principle is not without exception.
De isländska myndigheterna har lämnat in en värderingsstudie från Mannvit, ett internationellt konsultföretag med fokus på Island, som regelbundet ger expertråd om infrastrukturprojekt.
Exceptions relate, firstly, to instances where it can be established that the offer in question is not binding or credible, or not comparable to a lower offer.
Studien är daterad den 30 januari 2015.
Secondly, as stated in Land Burgenland, paragraph 94, the presumption is subject to the reservation that ‘the consideration of economic factors other than the price is not justified’.
Myndigheten konstaterar att Mannvit redan hade rådfrågats av de isländska myndigheterna om anbudsprocessen.
An example of such a justification can be found in Case T-244/08, Konsum Nord v Commission [39].
Värderingsstudien hade dessutom utarbetats på begäran av de isländska myndigheterna som svar på prisuppskattningen som lagts fram av klaganden.
In that case, a municipality in Sweden had sold a plot of land to a supermarket chain at a price below the price offered by the highest bidder.
Myndigheten har inte funnit några indikationer på att dessa omständigheter har påverkat expertkonsulternas objektivitet.
The General Court held that the market value of the sale of land in question could not be established based solely on the presence of a higher bid without considering the particular circumstances invoked by the Swedish authorities.
Under dessa omständigheter anser myndigheten dock att det är nödvändigt att undersöka värderingsstudien i detalj.
Further, the Court of Justice held in Case C-39/14, BVVG that a rule of national law enabling a public authority to reject a tender offer for agricultural land that is disproportionately high and of a speculative nature does not entail state aid, provided that it results in a price that is as close as possible to the market value of the land in question [40].
I detta avseende konstaterar myndigheten först att bedömningen av den aktuella leasingrättens marknadsvärde är särskilt komplex med tanke på tillgångens särskilda karaktär (inklusive Natos uppsägningsrätt) och förekomsten av regleringar i sektorn.
This case law is not directly applicable to the case at hand, given that Míla did not submit a bid.
Dessutom måste hänsyn tas till förekomsten av två priskomponenter, nämligen hyreskostnaden och investeringarna i anslutningspunkter.
Nevertheless, the Icelandic authorities argue that its choice of award criteria were justified in the present case.
Mannvitstudien utgår från en jämförelse mellan två olika scenarier för att få tillgång till fiberkabeln runt Island: En aktör kunde antingen leasa Natos optiska fiber (som Vodafone har gjort) eller alternativt upphandla tillgång från Míla, som erbjuder en reglerad grossistprodukt (trunkavsnitt att hyra) till reglerade priser.
They argue that in particular the disputed criterion on promotion of competition was designed to address the alleged monopolistic feature of the relevant market dominated by the incumbent provider, Míla.
Med tanke på detta val skulle en marknadsaktör som vill ha tillgång till fiberkabeln inte vara beredd att betala ett högre pris för den reglerade grossistprodukt som erbjuds av Míla.
The Authority also notes that Míla itself declared that it had no economic reason for participating in the tender, given that it already had ample transmission capacity on its own fibres.
Det reglerade grossistpriset fungerar således som ett prissättningstak för leasing av Natos optiska fiber, även om det kanske inte direkt avspeglar marknadspriset för leasingrätten på grund av de komponenter som beskrivs i följande punkter.
However, in the present case the particular circumstances invoked by the Icelandic authorities are not sufficient to demonstrate that a private vendor in the same situation would have designed the tender in a similar way.
Myndigheten anser att denna strategi som bygger på en prisjämförelse är rimlig med tanke på att det finns två alternativa sätt att få tillgång till parallella fibrer i samma kabel [42].
The EFTA Court in Case E-1/13 held that the award criteria other than price appeared to reflect public policy or regulatory considerations, which a private investor would not consider relevant.
Prisjämförelsen i Mannvitstudien och den senaste studien som lämnats in av klaganden är inte baserade på priser vid tidpunkten för anbudet.
The Authority also considers that the non-price criteria in the tender partly reflected public policy or regulatory considerations, such as the promotion of competition, improvement of public broadband access and regional cohesion, which a private investor would not consider relevant.
Myndigheten anser dock att de prisreferenser som tillhandahålls under de särskilda omständigheterna i det aktuella ärendet, fortfarande erbjuder en bra proxyvariabel för marknadspriset vid tidpunkten för transaktionen.
These award criteria outweigh the criteria related to price.
De reglerade grossistpriserna som används som jämförelse är baserade på historiska kostnader och brukar vara oförändrade under ett antal år [43].
The Authority therefore concludes that the award criteria of the tender do not meet the requirements of the private vendor test.
När hänsyn har tagits till denna indexering kan beräkningen till dagens priser således ge en bra indikation på huruvida leasingrätten hade beviljats på marknadsmässiga villkor vid tidpunkten för transaktionen.
Accordingly, the outcome of the tender cannot provide a reliable proxy for establishing the market price for the lease right in question.
Som förklaras i avsnitt I.7 lyfter Mannvit fram ett antal skillnader mellan den reglerade grossistprodukten som erbjuds av Míla och Natos optiska fiber som bör beaktas när man jämför priser.
Expert valuation of the lease right
För det första anser myndigheten att det är rimligt att Mannvit anpassar längden på den Natofiber som beaktas för prisberäkningen, eftersom priser vanligtvis beräknas från punkt till punkt (dvs. som direkta förbindelser mellan de berörda anslutningspunkterna).
As stated above, the absence of a sufficient tender process does not exclude the possibility of the Authority applying the private vendor test.
Genom att tillämpa detta på de befintliga anslutningspunkterna längs Natos optiska fiber vid tidpunkten för transaktionen drar Mannvitstudien slutsatsen att den totala längden 1283 km ska beaktas.
However, the Authority will need to examine the substance of the transaction in question, and in particular compare the agreed price to the market price.
Mannvit bedömer sedan vilket grossistpris och vilken rabatt det skulle vara mest lämpligt att tillämpa i det aktuella ärendet.
For this purpose, the Authority normally refers to an independent expert valuation study as a proxy for the market price.
Studien betonar att Mílas reglerade taxa (7609 isländska kronor per km/månad) kanske inte är det rätta riktmärket för att fastställa marknadspriset eftersom den reglerade taxan är baserad på kostnaderna och utnyttjandegraden i hela Mílas fibernät, inklusive Mílas alla berörda anslutningspunkter, och inte bara i ett fibernät som kan jämföras med Natos optiska fiber.
Such a study should ideally be prepared at the time of the transaction.
Mannvit påpekar att Natos fiberkabel är enklare och har mycket färre anslutningspunkter, vilket tyder på att den lämpliga kostnadsbasen bör vara lägre.
However, the Authority can also rely on an ex post valuation study in its assessment [41].
Mannvit föreslår därför att snarare använda grossistpriset från en annan aktör, Orkufjarskipti, som grund för beräkningen av marknadspriset.
The Icelandic authorities have provided a valuation study by Mannvit, an international consultancy with a focus on Iceland, which regularly provides expert advice on infrastructure projects.
Orkufjarskiptis taxa är 5020 isländska kronor per km/månad.
The study is dated 30 January 2015.
Mannvitstudien granskar också rabattsatserna och drar slutsatsen att en rabatt på 25 % bör ges på grossistpriset, i stället för högst 15 % enligt det för närvarande tillgängliga treårskontraktet.
The Authority notes that Mannvit had already advised the Icelandic authorities on the tender process.
Mannvit motiverar denna justering genom att påpeka att leasingperioden är tio år, vilket gott och väl överskrider den period som avses i Mílas och Orkufjarskiptis reglerade taxa.
Furthermore, the valuation study was requested by the Icelandic authorities in response to the price estimate put forward by the complainant.
Den motiveras vidare av den 25-procentiga rabatt som Míla erbjuder kunder som hyr en längd fiber som kan jämföras med Natos optiska fiber vid tidpunkten för anbudet.
The Authority has not found any indications that these circumstances have affected the objectivity of the expert consultants.
Myndigheten instämmer i att Mílas reglerade taxa för trunkavsnitt att hyra inte ger en lämplig marknadsprisjämförelse i det aktuella ärendet.
However, under these circumstances the Authority considers it necessary to examine the valuation study in detail.
Framför allt baseras Mílas taxa inte bara på investerings- och driftskostnader för fibrer i samma kabel som Natos optiska fiber (som troligen redan är amorterad) utan även på nyare investeringar i andra fibrer.
In this regard, the Authority first notes that the assessment of the market value of the lease right at issue is particularly complex, given the specific nature of the asset (including the NATO termination rights) and the existence of regulation in the sector.
Myndigheten konstaterar dock att Orkufjarskiptis taxa som framställs av Mannvit inte heller är en idealisk referenspunkt eftersom den är baserad på den enskilda kostnadsstrukturen hos den aktören, ett allmännyttigt företag.
Furthermore, the existence of two price elements, namely the rental fee and the investments in termination points, has to be taken into consideration.
Myndigheten erkänner att det inte verkar finnas någon perfekt prisjämförelse eftersom det inte finns några tillgängliga marknadspriser som gäller specifikt för Natos optiska fibrer och de parallella fibrerna i samma kabel.
The Mannvit study is based on a comparison between two different scenarios for gaining access to the fibre cable around Iceland: An operator could either lease the NATO fibre (as Vodafone has done) or, alternatively, procure access from Míla, which offers a regulated wholesale product (trunk leased lines) at a regulated price.
Myndigheten ställer sig på liknande sätt frågande till den rabatt som ska tillämpas.
Given this choice, a market operator looking for access to the fibre cable would not be prepared to pay more than the price for the regulated wholesale access product offered by Míla.
De för närvarande tillgängliga grossisterbjudandena ger bara 15 % rabatt för treårskontrakt.
The price comparison in the Mannvit study as well as the most recent one provided by the complainant are not based on prices at the time of the tender.
Med hänsyn till det ovanstående anser myndigheten att det är lämpligt att uppskatta leasingrättens marknadspris för Natos optiska fiber i ett prisintervall, baserat på de antaganden för grossistpriser och rabatter som diskuteras ovan.
However, the Authority considers that under the specific circumstances of the case at hand, the price references provided still offer a good proxy for the market price at the time of the transaction.
Tabell 3
The regulated wholesale prices used as a comparison are based on historic costs and usually remain unchanged over a number of years [43].
Beräknade marknadsprisintervaller (hyreskostnad per år) baserade på tillgängliga taxor och rabattantaganden
For instance, Míla's regulated tariff of ISK 7609 per km/month is based on a cost analysis prepared in 2010 and finalised in May 2011 [44].
Pris per km/månad
The tariff has been in force unchanged from 1 August 2011 until 2015.
15 % rabatt
This demonstrates that the regulated wholesale tariffs used in the price comparison usually remain stable over time, and that the Míla tariff in particular is based on a cost analysis undertaken at around the same time as the contract of 1 February 2010 with Vodafone.
(* 1283 km * 12)
Moreover, the rent payable by Vodafone is adjusted by the building cost index as from June 2008 (i.e. at the time of the tender).
25 % rabatt
Once this indexation has been taken into account, the calculation provided based on today's prices can thus provide a good indication of whether the lease right had been granted on market terms at the time of the transaction.
99,6 miljoner
As explained in section I.7 above, Mannvit highlights a number of differences between the regulated wholesale product offered by Míla and the NATO fibre that should be taken into account when comparing prices.
87,9 miljoner
First, the Authority considers it reasonable when Mannvit adjusts the length of the NATO fibre to be taken into account for the price calculation, as prices are usually calculated on a point-to-point basis (i.e. as direct lines between the relevant termination points).
65,7 miljoner
When applied to the existing termination points on the NATO fibre at the time of the transaction, the Mannvit study concludes that the total length to be taken into account is 1283 km.
58,0 miljoner
Mannvit then assesses which wholesale price and discount would be most appropriate to be applied in the case at hand.
Genomsnitt per rabatt
The study highlights that Míla's regulated tariff (ISK 7609 per km/month) might not be the right benchmark to determine the market price, as the regulated tariff is based on the costs and utilisation ratio of Míla's whole fibre network, including all of Míla's relevant termination points, and not only a fibre network comparable to that of the NATO fibre.
82,7 miljoner
Mannvit points out that the NATO fibre is simpler and has much fewer termination points, which indicates that the appropriate cost basis should be lower.
73,0 miljoner
Mannvit therefore proposes to rather use the wholesale tariff of another operator, Orkufjarskipti, as the basis for calculating the market price.
Genomsnitt
The tariff of Orkufjarskipti is ISK 5020 per km/month.
77,9 miljoner
The Mannvit study also examines discount rates and concludes that a discount of 25 % should be applied to the wholesale price, instead of the maximum of 15 % currently available for three-year contracts.
I tabell 3 ovan visas ett prisintervall mellan 58 miljoner isländska kronor, uppskattningen av marknadspriset i Mannvitstudien, och högst 100 miljoner isländska kronor.
Mannvit justifies this adjustment by pointing out that the lease term is 10 years, which is well in excess of the duration contemplated in the regulated tariffs of Míla and Orkufjarskipti.
Det genomsnittliga marknadspriset uppskattas till 78 miljoner isländska kronor.
It is further justified by the existence of a 25 % discount Míla offered to customers renting a similar length of fibre as the NATO fibre at the time of the tender.
Enligt avtalet av den 1 februari 2010 betalar Vodafone en hyreskostnad på 19150000 isländska kronor (exklusive moms) för leasingrätten, som indexeras från och med den 19 juni 2008 enligt byggnadskostnadsindex och förfaller till betalning den 1 juli varje år.
The Authority concurs that the regulated tariff of Míla for trunk leased lines does not provide an appropriate market price comparison in the case at hand.
Myndigheten konstaterar att Mílas och Orkufjarskiptis taxor inte är indexerade.
In particular, Míla's tariff is based not only on the investment and operating costs of fibres in the same cable as the NATO fibre (which have most likely been amortised already) but also on newer investments in other fibres.
Därför måste indexeringseffekten beaktas i jämförelsen.
However, the Authority notes that the tariff of Orkufjarskipti put forward by Mannvit does not provide the ideal point of reference either, given that it is based on the individual cost structure of that operator, a utility company.
Vodafones hyresinbetalningar indexeras enligt byggnadskostnadsindexet [46].
The Authority recognises that there appears to be no perfect price comparison possible as there are no available market prices that apply specifically to the NATO fibres as well as the parallel fibres in the same cable.
Indexets utveckling sedan januari 2008 och den relativa förändringen från föregående år illustreras i figuren nedan:
The Authority has similar concerns regarding the discount to be applied.
Byggnadskostnadsindex från januari 2008
The currently available wholesale offers foresee a mere 15 % discount for a three-year contract.
Källa: Hagstofa Íslands.
It is however likely that a market operator would grant more significant discounts for a longer-term contract and very high quantities.
Enligt avtalet av den 1 februari 2010 låg hyreskostnaden på 19150000 isländska kronor före indexeringen.
The Authority notes that a 25 % discount was previously available from Míla for a very similar purpose [45].
I mitten av 2010 hade indexeringseffekten ökat kostnaden till 23 miljoner isländska kronor.
Given the above, the Authority considers that it is appropriate to express the market price estimate for the lease right of the NATO fibre as a price range, based on the wholesale access price and discount assumptions discussed above.
Idag betalar Vodafone en hyreskostnad på 28 miljoner isländska kronor, vilket motsvarar ungefär halvtid för det tioåriga leasingavtalet.
Table 3
Förutsatt att byggnadskostnadsindexet fortsätter att öka gradvis som det har gjort under de senaste 4–5 åren, är detta pris också ett rimligt genomsnitt för årlig hyreskostnad när den beaktas över hela kontraktstiden.
Estimated market price ranges (rental price per year) based on available tariffs and discount assumptions
Myndigheten anser därför att hyreskostnaden på 28 miljoner isländska kronor som används av Mannvit är en rimlig strategi för prisjämförelsen i det aktuella ärendet.
Price per km/month
Hyreskostnaden för Natos optiska fiber kan bara jämföras med taxor för kommersiellt använda faciliteter om lämplig hänsyn tas till de betydande investeringarna i transmissionsutrustning som krävs av operatören av Natos optiska fiber, Vodafone, för att anpassa fibern till kommersiellt bruk.
15 % discount
Mannvit uppskattar kostnaden till 52 miljoner isländska kronor per år för de investeringar som krävs för att leasingpriset som betalas av Vodafone ska kunna jämföras med Mílas erbjudande och uppfylla villkoren i anbudsinfordran, dvs. investeringen som krävs i nya anslutningspunkter [47].
(*1283km*12)
Myndigheten konstaterar att det belopp som beräknas av Mannvit tar hänsyn till både teknisk utrustning för att göra Nato-fibern operativ och priskomponenten som identifieras i anbudet för investeringar i nya anslutningspunkter.
25 % discount
Myndigheten har dubbelkontrollerat expertens bedömning av investeringskostnaderna för anslutningspunkter (totalt 120 miljoner isländska kronor) mot Vodafones faktiska investeringar som sammanlagt uppgår till 130 miljoner isländska kronor.
99,6 m
Myndigheten konstaterar att Vodafone dessutom måste betala en årlig licensavgift för utrustning på 7,5 miljoner isländska kronor, som Mannvit inte tar hänsyn till.
87,9 m
På grundval av ovanstående uppgår Vodafones årliga ekonomiska bidrag i form av hyresinbetalningar och investeringskostnader till sammanlagt 87,5 miljoner isländska kronor (inklusive den årliga licensavgiften).
65,7 m
Jämfört med uppskattningarna av leasingrättens marknadspris i tabell 3 överstiger Vodafones finansiella bidrag marknadsprisets uppskattade genomsnitt på 78 miljoner isländska kronor samt genomsnittspriserna baserat på 15 och 25 % rabatt.
58,0 m
Det är också betydligt högre än prisuppskattningen baserad på Orkufjarskiptis taxa (med antingen 15 eller 25 % rabatt) och ligger mycket nära Mílas taxa med 15 % rabatt.
Average per discount
Myndigheten konstaterar att marknadsprisjämförelsen ovan inte tar hänsyn till effekterna av den särskilda uppsägningsrätten till följd av att Nato äger den optiska fibern.
82,7 m
De isländska myndigheterna har beräknat priseffekten för denna rätt till ett intervall på 15–25 %.
73,0 m
Genom att tillämpa detta intervall på Vodafons bidrag skulle bidragens respektive underliggande marknadsvärde utan hänsyn till Natos rättigheter uppgå till mellan 94 och 107 miljoner isländska kronor, vilket vida överstiger de genomsnittliga uppskattningarna av marknadspriset i tabell 3.
Total average
Dessutom tar Mannvitstudien inte hänsyn till Islands skyldighet att överföra de eventuella hyresintäkter som överstiger kostnader för drift och underhåll av fiber till Nato.
Table 3 above shows a price range from ISK 58 million, the market price estimate of the Mannvit study, to a maximum of about ISK 100 million.
I motsats till den särskilda uppsägningsrätten som diskuteras i stycket ovan påverkar avtalet mellan Island och Nato om fördelningen av eventuella inkomster från leasingrätten inte användaren av denna rätt (dvs. Vodafone).
The average market price estimate is about ISK 78 million.
Myndigheten konstaterar för fullständighetens skull att denna bedömning inte påverkas av Mílas påståenden om att anbudsprocessens utformning påverkade priset.
According to the contract of 1 February 2010, Vodafone pays a rental charge of ISK 19150000 (excluding VAT), indexed as from 19 June 2008 according to the building cost index, for the lease right, payable on 1 July of each year.
Myndigheten har inte mottagit bevis på att man genom att fastställa ett acceptpris – vilket är en vanlig företeelse i anbud – kunde ha minskat incitamenten för anbudsgivare att konkurrera med priset.
The Authority notes that tariffs of Míla and Orkufjarskipti are not subject to indexation.
Myndigheten konstaterar också att fyra oberoende konkurrenter i anbudsförfarandet lade fem bud och att alla anbudsgivare fick full poäng (40 %) för kriteriet för främjande av konkurrens.
Accordingly, the effect of the indexation must be taken into account in the comparison.
I praktiken svarade följaktligen prisrelaterade kriterier för 50 % (dvs. 30 av de återstående 60 poängen).