natgillin/translations-raw huggingface dataset:
In relation to the argument that Hurtigruten continues receiving compensation for services that are not rendered, the Authority does no longer consider that there is a risk of overcompensation.
I domen i BUPA-målet konstaterade domstolen med hänvisning till huruvida ersättningen är nödvändig och proportionerlig att ”[…] [m]ed hänsyn till den befogenhet att företa skönsmässig bedömning som en medlemsstat har när den definierar ett uppdrag av allmänt ekonomiskt intresse och villkoren för dess genomförande, vilken inbegriper en bedömning av komplexa ekonomiska omständigheter för att uppskatta de merkostnader som uppkommer till följd av utförandet, är den kontroll som kommissionen är behörig att företa i detta hänseende begränsad till att avse uppenbara fel […]” och att kommissionens granskning ”med nödvändighet ska begränsas till en kontroll av huruvida systemet grundar sig på ekonomiska och faktiska förutsättningar som är uppenbart felaktiga samt huruvida systemet är uppenbart olämpligt för att uppnå de mål som eftersträvas”.
It thus accepts the Norwegian submissions mentioned above under paragraphs (51) to (54).
I skäl 94 anges att ungefär 60 % av Hurtigrutens andel av de fasta kapacitetskostnaderna täcks av ersättningen för den allmänna trafikplikten, medan endast cirka 30 % av de variabla passagerarkostnaderna hade fördelats på kontot för den allmänna trafikplikten (baserat på beräknade siffror för passagerarkilometer inom ramen för den allmänna trafikplikten).
Concerning the last point on Hurtigruten's attempts to negotiate lower port fees whilst the Norwegian authorities maintain the compensation at the same level, it must be stressed that in net contracts like this, where the operator carries the risk of costs and revenues over the entire contract period, the Authority is confined to assess whether there is any overcompensation above the level of a reasonable profit (see below section 4.2.4.3).
Myndigheten måste alltså bedöma om det system som innebär att reservkapaciteten för passagerare som omfattas av den allmänna trafikplikten (dvs. 320 passagerare) leder till att 60 % av de fasta kapacitetskostnaderna fördelas på kontot för den allmänna trafikplikten kan betraktas som oproportionerligt och olämpligt för att uppnå de avsedda målen.
Possible cross-subsidisation of commercial activities
De norska myndigheterna har infört en fördelningsmetod som baseras på en fördelningsformel för de olika kostnadskategorierna, vilket beskrivs i skälen 64 och 65.
When an entity carries out both SGEI and commercial activities, a cost-accounting system should be in place to ensure that the commercial activities of Hurtigruten are not subsidised through the public service compensation allocated to its SGEI activities.
När det gäller de fasta gemensamma kostnaderna fördelas dessa beroende på den andel av den totala passagerarkapaciteten som har reserverats för passagerare som omfattas av den allmänna trafikplikten.
Under paragraph 31 of the Framework ‘[w]here the undertaking also carries out activities falling outside the scope of the SGEI, the costs to be taken into consideration may cover all the direct costs necessary to discharge the public service obligations and an appropriate contribution to the indirect costs common to both the SGEI and other activities.
Myndigheten har redan godtagit att denna minsta reservkapacitet ingår i en tydligt definierad tjänst av allmänt ekonomiskt intresse, trots det låga genomsnittliga kapacitetsutnyttjandet i den allmänna trafikplikten (se avsnitt 1.2.1).
The costs linked to any activities outside the scope of the SGEI must include all the direct costs and an appropriate contribution to the common costs.’
Dessutom är det oundvikligt att det uppstår regionala och säsongsberoende variationer i en sådan tjänst av allmänt ekonomiskt intresse, vilket innebär att det också är oundvikligt att en betydande andel av kostnadsbasen, som till större delen består av fasta kostnader, fördelas på kontot för den allmänna trafikplikten.
Further, the Court of Justice in the BUPA judgment, in reference to the necessity and proportionality of the compensation, stated that ‘[…] [g]iven the discretion enjoyed by a Member State in defining an SGEI mission and the conditions of its implementation, including the assessment of the additional costs incurred in discharging the mission, which depends on complex economic facts, the scope of the control which the Commission is entitled to exercise in that regard is limited to one of manifest error […]’ and that ‘[…] the Commission's review […] is necessarily limited to ascertaining whether, first, the system in question is founded on economic and factual premises, which are manifestly erroneous and whether second, the system is manifestly inappropriate for achieving the objectives pursued’.
Det måste även understrykas att det redovisningssystem som Hurtigruten tillämpar och som beskrivs i skälen 138, 139, 144 och 145 gör det möjligt att identifiera de olika kostnaderna och intäkterna för den allmänna trafikplikten och den kommersiella verksamheten.
It was mentioned above in paragraph (94) that around 60 % of Hurtigruten's share of fixed capacity costs is covered by the public service compensation, whereas only approximately 30 % of the variable passenger costs had been allocated to the PSO account (based on estimated PSO passenger kilometres figures).
Detta görs på ett objektivt och öppet sätt genom att parametrarna för ersättningen har fastställts på förhand i separata konton.
The question therefore for the Authority to assess is whether the system under which the reserve capacity for PSO passengers (i.e. 320 passengers) leads to the allocation of 60 % of fixed capacity costs to the PSO account, is considered disproportionate and inappropriate for achieving the objectives pursued.
På så sätt görs det åtskillnad mellan de olika kostnadskategorierna, så att den slutliga ersättningen enbart avspeglar de kostnader och intäkter som härrör från den allmänna trafikplikten.
The Norwegian authorities have implemented an allocation methodology based on a distribution formula for the different cost categories as explained in paragraphs (64) and (65) above.
Därför konstaterar myndigheten att kostnadsfördelningen, med hänsyn till definitionen av tjänsten av allmänt intresse, verkar vara acceptabel och att det inte finns tillräckliga bevis för att fördelningen av fasta gemensamma kostnader är uppenbart felaktig och möjliggör korssubventionering av den kommersiella verksamheten.
The Authority has already accepted this minimum capacity reserve as being part of a clearly defined SGEI, despite the low average capacity utilisation of the public service (see above under section 1.2.1).
Myndigheten måste bedöma om avkastningen på kapital är förenlig med vad ”som skulle krävas av ett typiskt företag som överväger om det ska tillhandahålla en tjänst av allmänt ekonomiskt intresse under hela den period beslutet om tilldelning gäller, med hänsyn tagen till graden av risk” (punkt 33 i rambestämmelserna).
In addition, it has been considered that within the remit of such an SGEI, regional and seasonal fluctuations are inevitable, and as a result, it is also inevitable that a significant part of the cost base, which largely comprises fixed costs, would be allocated to the PSO account.
I beslutet om att inleda förfarandet undrade myndigheten över vilken metod som de norska myndigheterna använde för att beräkna Hurtigrutens vinstmarginal enligt Hurtigrutenavtalet till […] %.
It must moreover be underlined that the accounting system implemented by Hurtigruten, as illustrated above in paragraphs (138), (139), (144) and (145), allows to identify the different costs and revenues for the PSO and the commercial activities.
I punkt 37 i rambestämmelserna anges följande: ”Om tillhandahållandet av tjänsten av allmänt ekonomiskt intresse är förknippad med en betydande kommersiell eller avtalsrelaterad risk, t.ex. därför att ersättningen ges i form av ett fast schablonbelopp som täcker förväntade nettokostnader och en rimlig vinst och företaget bedriver verksamhet i en konkurrensutsatt miljö, får den rimliga vinsten inte överstiga en nivå som motsvarar en kapitalavkastning som står i proportion till graden av risk.
This is done in an objective and transparent manner by establishing the parameters of the compensation beforehand in separate accounts distinguishing thus between the different cost categories in order for the final compensation to reflect only the costs and revenues stemming from the PSO activity.
Denna avkastningsgrad bör om möjligt fastställas genom hänvisning till den kapitalavkastning som uppnås i samband med liknande typer av tjänstekontrakt som tilldelas på konkurrensmässiga villkor (t.ex. kontrakt som tilldelats genom ett anbudsförfarande).
In view of the above, the Authority concludes that the cost allocation seems, in light of the SGEI definition, acceptable and that there is insufficient evidence suggesting that the allocation of fixed common costs is manifestly erroneous allowing for cross-subsidisation of the commercial activities.
När en sådan metod inte är möjlig kan också andra metoder användas för att fastställa en kapitalavkastning, om det kan motiveras.”
Reasonable profit
Under undersökningens gång lämnade de norska myndigheterna in mer information om de finansiella utvärderingar som hade gjorts innan anbudsinfordran offentliggjordes och beskrev beräkningarna av de förväntade kostnaderna och intäkterna samt prognoser för en kapitalavkastning.
The Authority must assess whether the rate of return on capital is in line with ‘[…] what would be required by a typical company considering whether or not to provide the service for the whole duration of the entrustment act, taking into account the level of the risk […]’ (paragraph 33 of the Framework).
De hävdade att resultatet före skatt på […] % inte motsvarar en kapitalavkastning utan är saldot för den överenskomna ersättningen i förhållande till de budgeterade kostnaderna och intäkterna och därför inte är lämpligt att använda som mått på rimlig vinst.
In its opening decision, the Authority expressed doubts concerning the methodology used by the Norwegian authorities to calculate that Hurtigruten's profit margin from the HA represented […] %.
Enligt dessa förhandsutvärderingar som utfördes av BDO (se avsnitt 5.4) presenterades kapitalavkastningen som en vägd genomsnittlig kapitalkostnad efter skatt och väntades ligga inom ett intervall (men i den övre delen) på […]–[…] %.
According to paragraph 37 of the Framework, ‘[w]here the provision of the SGEI is connected with a substantial or contractual risk, for instance because the compensation takes the form of a fixed lump sum payment covering expected net costs and a reasonable profit and the undertaking operates in a competitive environment, the reasonable profit may not exceed the level that corresponds to a rate of return on capital that is commensurate with the level of risk.
Dessa resultat användes sedan i utvärderingen av Hurtigrutens anbud och ledde till att de norska myndigheterna inledde förhandlingar med företaget, vilket i sin tur ledde till att ersättningen sänktes.
That rate should be determined where possible by reference to the rate of return on capital that is achieved on similar types of public service contracts awarded under competitive conditions (for example, contracts awarded under a tender).
Den överenskomna ersättningen skulle ge en avkastning på eget kapital på cirka […] % baserat på Hurtigrutens beräknade kostnader och intäkter i enlighet med vad som hade angetts i anbudet.
Where it is not possible to apply that method, other methods for establishing a return on capital may also be used, upon justification’.
Denna siffra har granskats och verifierats i den andra BDO-rapporten 2016, där det konstaterades att den på förhand beräknade avkastningen på […] % låg inom intervallet för de relevanta riktmärkena och att den verkliga genomsnittliga avkastningen på eget kapital för avtalet om allmän trafikplikt 2012–2015 är […] % (se skälen 73 och 74).
In the course of the investigation, the Norwegian authorities submitted more information on the financial evaluations carried out before the tender invitation was published, describing the estimates on expected costs and revenues, as well as projections for a rate of return on capital.
Med hänsyn till detta (dvs. förhandsanalysen av avkastningen på eget kapital genom en jämförelse med den vägda genomsnittliga kapitalkostnaden, användningen av en lämplig diskonteringsränta och riktmärkesanalysen av andra kryssningsoperatörer) anser myndigheten att den förväntade vinst som man hade kommit överens om i förväg ligger på en rimlig nivå för den här typen av verksamhet, bl.a. med tanke på riskerna med den (t.ex. stor fast kostnadsbas, låga intäkter, ytterligare kostnader till följd av potentiella produktionsavvikelser osv.).
They submitted that the […] % EBT figure does not represent a rate of return but is the residual result of the agreed compensation in relation to the budgeted costs and revenues and not appropriate to use as a measure for reasonable profit.
Den föreskrivna vinstmarginalen var dessutom ett resultat av en offentlig upphandling (inklusive förhandlingar), som, trots att den inte gjorde det möjligt att välja en aktör som kunde tillhandahålla sjöfartstjänsten till den lägsta kostnaden för allmänheten, tog hänsyn till vissa skyddsåtgärder mot överkompensation för fullgörandet av den allmänna trafikplikten.
According to these ex ante evaluations performed by BDO (see above under section 5.4), the rate of return was presented as a WACC after tax and was expected to be within an interval (but in the upper part) of […] % to […] %.
Ytterligare krav som kan vara nödvändiga för att säkerställa att utvecklingen av handeln inte påverkas i en omfattning som strider mot EES intressen
These results were thereafter used to evaluate Hurtigruten's bid and prompted the Norwegian authorities to enter into negotiations with the company, which resulted in a reduction of the compensation.
Dessutom konstateras att ersättningen för Hurtigrutenavtalet inte gör det möjligt för operatören att korssubventionera sin kommersiella verksamhet, t.ex. genom en uppenbart oproportionerlig fördelning av de fasta gemensamma kostnaderna och inte heller tillåter operatören att göra detta genom en överdrivet stor vinst.
The agreed compensation was considered to produce a ROCE of around […] %, based on Hurtigruten's estimated costs and revenues, as presented in the tender.
I stället täcker Hurtigrutenavtalet enbart kostnaderna för den allmänna trafikplikten inklusive en rimlig vinst.
This figure has been reviewed and substantiated by the second BDO report of 2016, which found that the ex ante estimated return of […] % was within the range of the relevant benchmarks and that that the actual average ROCE on the PSO contract from 2012-2015 is […] % (see above paragraphs (73) and (74)).
Därför anser myndigheten inte att det behövs några ytterligare krav för att säkerställa att Hurtigrutenavtalet är förenligt med EES-avtalet, men uppmanar ändå de norska myndigheterna att överväga att följa rekommendationen i skäl 113.
In light of the above (i.e. the ex ante analysis of ROCE by comparing it with the WACC, the use of an appropriate discount rate and the benchmarking analysis with other cruise operators), the Authority regards the expected profit agreed ex ante as a reasonable level for this type of activity, considering, inter alia, the risks involved (e.g. large fixed cost base, low income, additional costs from potential production deviations etc.).
SLUTSATS
Furthermore, the profit margin foreseen was the result of a public procurement process (including negotiations), which, although it did not allow for the selection of an operator capable of providing the maritime service at the least cost to the community, took account of certain safeguards against overcompensation for the performance of the PSOs.
Därför anser myndigheten att den ersättning som Hurtigruten har tagit emot inom ramen för Hurtigrutenavtalet är förenligt stöd enligt artikel 59.2 i EES-avtalet.
Additional requirements which may be necessary to ensure that the development of trade is not affected to an extent contrary to the interests of the EEA
HÄRIGENOM FÖRESKRIVS FÖLJANDE.
The Authority takes note of the fact that the Norwegian authorities organised a tender process for the selection of the service provider to operate the Bergen – Kirkenes coastal route for the period 2012-2019.
Artikel 1
Although the tender produced only one bid, there is no indication that this process has resulted in any distortions of competition in the maritime transport sector, neither has the Authority received any such allegations from relevant competitors.
Den ersättning som har betalats ut inom ramen för Hurtigrutenavtalet är statligt stöd i enlighet med artikel 61.1 i EES-avtalet.
It is further observed that the compensation for the HA does not allow the operator to cross-subsidise its commercial activities through, for example, a manifestly disproportionate allocation of the fixed common costs, nor does it allow the operator to do so by obtaining an excessive profit.
Stödet beviljades i strid med den anmälningsskyldighet som anges i artikel 1.3 i del I i protokoll 3.
Instead, the HA only covers the costs of the public service including a reasonable profit.
Artikel 2
The Authority therefore does not find it required to impose additional conditions to ensure compatibility of the HA with the EEA Agreement but, nevertheless, invites the Norwegian authorities to consider its recommendation indicated in paragraph (113).
Den ersättning som har beviljats inom ramen för Hurtigrutenavtalet anses vara förenlig på grundval av artikel 59.2 i EES-avtalet.
HAS ADOPTED THIS DECISION:
Artikel 4
The compensation paid under the HA constitutes State aid pursuant to Article 61(1) of the EEA Agreement.
Utfärdat i Bryssel den 29 mars 2017.
That aid was granted in breach of the notification obligation pursuant to Article 1(3) of Part I of Protocol 3.
För Eftas övervakningsmyndighet
The compensation granted under the HA is considered compatible on the basis of Article 59(2) of the EEA Agreement.
För Frank J. Büchel
This Decision is addressed to the Kingdom of Norway.
EUT C 236, 30.6.2016, s. 29, och EES-supplement nr 36, 30.6.2016, s. 14.
Article 4
Dokument nr 793209.
Only the English language version of this decision is authentic.
Dokument nr 798816.
Done at Brussels, 29 March 2017.
Dokument nr 827472 och 833077.
For the EFTA Surveillance Authority
EUT L 175, 5.7.2012, s. 19, och EES-supplement nr 37, 5.7.2012, s. 1.
College Member
I enlighet med myndighetens beslut nr 205/11/KOL om tilläggsavtalet om driften av Hurtigruten (EUT L 175, 5.7.2012, s. 19, och EES-supplement nr 37, 5.7.2012, s. 1), avsnitt I.2: ”Vid sidan av den tjänst som omfattas av Hurtigrutenavtalet är Hurtigruten en kommersiell aktör och erbjuder rundresor, utflykter och catering på rutten Bergen–Kirkenes.
OJ C 236, 30.6.2016, p. 29 and EEA Supplement No 36, 30.6.2016, p. 14.
I anslutning till denna rutt erbjuder Hurtigruten också transporttjänster i Geirangerfjorden, vilket inte omfattas av Hurtigrutenavtalet.
Document No 793209.
Hurtigruten anordnar också ett antal olika kryssningar i olika europeiska länder, Ryssland, Antarktis, Spetsbergen och Grönland.”
Document No 798816.
Dokument nr 748323 och 715314.
Documents Nos 827472 and 833077.
De klagande påpekar att i upphandlingen för avtalsperioden 2005–2012 definierades force majeure till följd av extremt väder som vindhastigheter på mer än 25 m/s (full storm).
OJ L 175, 5.7.2012, p. 19 and EEA Supplement No 37, 5.7.2012, p. 1.
I det nuvarande Hurtigrutenavtalet definieras däremot ”extremt väder” som ”förhållanden där havs- och/eller vindförhållandena är sådana att fartygskaptenen bedömer att det inte är säkert att fortsätta trafiken och/eller angöra en viss hamn”.
See also Joined Cases E-10/11 and E-11/11 Hurtigruten [2012] EFTA Ct.
Detta har enligt de klagande lett till att majoriteten av de inställda avgångarna under perioden 2012–2013 i vissa hamnar har skett vid en vindstyrka på mindre än 15 m/s.
Rep. 758, upholding the Authority's Decision.
Dom i målet Altmark Trans GmbH och Regierungspräsidium Magdeburg mot Nahverkehrsgesellschaft Altmark GmbH (Altmark), C-280/00, EU:C:2003:415, punkt 75.
See www.doffin.no
Rådets förordning (EEG) nr 3577/92 av den 7 december 1992 om tillämpning av principen om frihet att tillhandahålla tjänster på sjötransportområdet inom medlemsstaterna (cabotage) (EGT L 364, 12.12.1992, s. 7), som införlivades med EES-avtalet genom gemensamma EES-kommitténs beslut nr 70/97 (EGT L 30, 5.2.1998, s. 42, och EES-supplement nr 5, 5.2.1998, s. 175).
If Statistics Norway's cost index is unavailable, Statistics Norway's Consumer Price Index would be used.
Beslutet om att inleda förfarandet, punkt 43.
As mentioned in the Authority's Decision No 205/11/COL on the Supplementary Agreement on the Hurtigruten service (OJ L 175, 5.7.2012, p. 19 and EEA Supplement No 37, 5.7.2012, p. 1), section I.2: ‘[i]n addition to the service covered by the Hurtigruten Agreement, Hurtigruten is a commercial operator and offers round trips, excursions, and catering on the route Bergen – Kirkenes. Moreover, in connection with this route, Hurtigruten also provides transport services in the Geiranger fjord, outside the scope of the Hurtigruten Agreement.
EUT L 220, 17.8.2013, s. 20, punkt 147.
Furthermore, Hurtigruten operates a number of different cruises in different European states, Russia, Antarctica, Spitsbergen and Greenland’.
Tribunalens dom av den 24 september 2015, TV2/Danmark mot kommissionen, T-674/11, ECLI:EU:T:2015:684, punkt 103.
Document Nos 748323 and 715314.
SNCM, punkt 197.
The complainants point to the fact that in the call for tender for the 2005-2012 contract period force majeure as a result of extreme weather conditions was defined as wind speeds over 25 m/s (full storm).
De klagande hävdar att kostnaderna för kustrutten ökade med ungefär 17 % under perioden 2009–2014, enligt den norska hamnföreningen.
However, in the current HA, ‘extreme weather conditions’ are defined as ‘conditions where ocean and/or wind conditions are such that the ship's captain judges it to be unsafe to continue the sailing and/or arrive at a specific port’.
Ökningen beror dels på allmänna prisökningar, dels på det ökade genomsnittliga bruttotonnaget för Hurtigrutens flotta, dels på högre kostnader för underhåll och infrastrukturutveckling till följd av strängare regler och normer för infrastrukturprojekt.
This, according to the complainants, has resulted in the majority of the cancellations during the period 2012-2013 in select ports to have occurred at wind conditions below 15 m/s.
Tillämpning av regler om statligt stöd på ersättning för tillhandahållande av tjänster av allmänt ekonomiskt intresse (EUT L 161, 13.6.2013, s. 12 (bilaga I) och EES-supplement nr 34, 13.6.2013, s. 1), punkt 60.
Judgment in Altmark Trans GmbH and Regierungspräsidium Magdeburg v Nahverkehrsgesellschaft Altmark GmbH (Altmark), C-280/00, EU:C:2003:415, paragraph 75.
Memorandum från BDO, Prisberäkningar, separation av redovisningen och rapportering, Oslo den 22 februari 2010.
Council Regulation (EEC) No 3577/92 of 7 December 1992 applying the principle of freedom to provide services to maritime transport within Member States (maritime cabotage) (OJ L 364, 12.12.1992, p. 7), incorporated into the EEA Agreement by Decision of the EEA Joint Committee No 70/97 (OJ L 30, 5.2.1998, p. 42 and EEA Supplement No 5, 5.2.1998, p. 175).
Memorandum från BDO, Rutten Bergen–Kirkenes – nya alternativ för prisberäkningar, Oslo den 9 juni 2010.
Opening decision, paragraph 43.
I situationer då en passagerare som omfattas av den allmänna trafikplikten inte kan få en bäddplats kan passageraren enligt resegarantin antingen kräva en kostnadsfri resa utan bäddplats på den planerade avgången eller en kostnadsfri resa med bäddplats på nästa avgång.
OJ L 220, 17.8.2013, p. 20, paragraph 147.
Resegarantin utnyttjades inte under 2014, men användes 15 gånger under 2015.