natgillin/translations-raw huggingface dataset:
There is a strong relationship between the region as a populated and attractive region to live in, and Northern Norway as a sustainable, authentic, year-round tourism region.
Att sätta samman och sälja reseprogram till Nordnorge med hjälp av traditionella reguljära linjer i Norge är inte alls något alternativ.
Northern Norway is threatened by depopulation.
Resepaket med transport per reguljärt flyg skulle bli en helt annan produkt och gälla ett tämligen annorlunda marknadssegment.
With the exception of Tromsø, all airports in the region have ample spare terminal capacity that can be utilized for international flights, to the benefit of the region.
En sammanfattning av de viktigaste synpunkterna från den tredje part som motsatte sig inrättandet av charterfonden återfinns nedan [35]:
The notified measure will make Avinor's airports in Northern Norway into the local power-gateways for tourism.
Det stämmer inte att endast ett fåtal misslyckade flyglinjer har trafikerats under de senaste åren.
This will contribute to more jobs in the area, and the development of tourism will thus have significant positive regional effects.
Exempelvis har SAS trafikerat charterflyglinjer från Tromsø, Evenes och Bodø till flera olika destinationer i övriga Europa under många år, och detta med en regelbunden årlig ökning under de senaste åren.
A particular challenge for the tourist industry in Northern Norway is how to operate year-round and ensure that there is a sufficient customer base during the winter months to be sustainable and profitable.
Det är därför möjligt att driva sådana flyglinjer på affärsmässiga grunder.
For the development of winter tourism to Northern Norway charter flights are a priority.
Det är missledande att hävda att det är researrangörerna som tar de största riskerna i samband med charterflygningar.
The Charter Fund will be crucial for the development of profitable winter traffic and year-round jobs in the tourist industry in the region.
Avbokning medför en avgift.
It is the intention of Northern Norway Tourist Board Ltd to increase visitor numbers to the area by almost 100 %, from 2,9 million to 5 million, by 2018.
Stödordningen kommer att särskilja charterflygningar som berättigar till stöd från eventuella nya ordinarie flyglinjer från utlandet direkt till Nordnorge.
To reach this goal, charter flights are extremely important and, according to tour operators, the only way to make the destinations accessible.
Statligt stöd till charterflygningar kommer att hämma inrättandet av nya reguljära linjer och strida mot den grundläggande principen om rättvis konkurrens.
For tour operators the challenge is the risk of failure, since Northern Norway is a new destination and many of them already sell similar products in competing markets.
Interkontinentala flygningar kräver normalt en högre kabinfaktor än 80 % för att vara lönsamma.
Hence, filling charter flights and making the operation profitable at the right price is not easy.
För att kunna erbjuda ett tillfredsställande antal inkommande flygningar till Norge från andra europeiska destinationer, är det avgörande var flygplatsbaserna placeras.
The fact that there has been a significant decrease in bus charters from Europe to Northern Norway during the last few years means that there is a need to replace this traffic with new traffic, such as charter flights.
För att exempelvis locka brittiska turister direkt till mindre destinationer i Nordnorge utgör en bas i Storbritannien en betydande konkurrensfördel.
Charter flights operate from an airport convenient to the customer at one end, directly to the chosen destination, thus avoiding unnecessary time spent, delays, costs and energy caused by transiting on various scheduled flights.
Stödordningen kommer därför i praktiken att gynna utländska flygbolag.
Charter operation is an operation with high risks, as airline cancellation terms do not coincide with customers booking behaviour.
Det är fullt möjligt för de norska myndigheterna att köpa flyglinjer i enlighet med förordning nr 1008/2008 [36].4.
An incentive which will reduce the risks may well encourage traffic to a relatively new (winter) destination (Northern Norway).
Kommentarer från de norska myndigheterna
Preparing and selling tour programs to Northern Norway using traditional scheduled routes in Norway is not at all an option.
De norska myndigheterna lämnade sina kommentarer på beslut nr 246/12/KOL genom en skrivelse av den 27 augusti 2012 [37] och kommenterade synpunkterna från berörda parter genom skrivelser av den 15 november 2012 och 23 april 2013 [38].
Packages including transport with scheduled flights would be a totally different product and involve entering into a quiet different market-segment.
De flesta arktiska områdena, inklusive de norra delarna av Norge, lider av en låg grad av diversifiering av det lokala näringslivet, liksom problem som sammanhänger med deras avlägsna belägenhet, långa interna och externa avstånd och besvärliga väderleksförhållanden.
A summary of the main comments of the third party expressing disfavour in relation to the Charter Fund are set out below [35]:
Charterfonden är avsedd att bidra till en diversifiering av näringslivet i området, skapa arbetstillfällen inom turistnäringen och sektorer med anknytning till denna.
It is not correct that only a few unsuccessful routes have been operated during the last years.
Fylkena anser att charterfonden kommer att bli ett viktigt verktyg för att dämpa avfolkningen av området.
For example, SAS has operated charter routes from Tromsø, Evenes and Bodø to several destinations in Europe for many years, and with a regular yearly increase during the last few years.
Det ligger helt i linje med riktlinjerna för regionalstöd att bevilja ett företag etablerat utanför det berörda området stöd så länge stödets avsedda effekt hamnar i den region som är berättigad till regionalstöd.
It is therefore possible to operate such routes on a commercial basis.
Charterfonden är avsedd att få effekter i alla de tre fylkena i Nordnorge.
It is misleading to claim that tour operators take the biggest risks concerning charter flights.
Riktlinjerna för regionalstöd och riktlinjerna för finansiering av flygplatser och för statliga igångsättningsstöd till flygbolag med verksamhet på regionala flygplatser innehåller inte några övre gränser för driftsstöd med anledning av var stödmottagaren är etablerad, förutsatt att den avsedda effekten äger rum i den aktuella regionen.
The Norwegian air route system is built around a ‘hub and spokes’ principle.
Följande figur visar hur charterfonden är avsedd att skapa positiva effekter i Nordnorge [39].
The Scheme will discriminate between such charter flights eligible for aid and possible new ordinary air routes from abroad directly to Northern Norway.
Charterfonden uppställer inga begränsningar för var den researrangör ska befinna sig som chartrar flygplanet, men denne beviljas endast stöd efter att ha genomfört en charterserie till en regional flygplats i Nordnorge.
State aid to charter flights will impede start-up of new scheduled routes and be in breach of the fundamental principle of equal competition.
Stödordningen är både nödvändig och lämplig [40].
Inter-continental flights normally require a higher cabin factor than 80 % to be profitable.
Fylkena anser att charterfonden är förenlig med riktlinjerna för regionalstöd.
In order to deliver a good in-coming air transport offer to Norway from European destinations, the placement of airport bases is decisive.
Om övervakningsmyndigheten skulle vara av en annan uppfattning, hävdar fylkena att stödordningen ändå är direkt förenlig med EES-avtalet, antingen på grundval av riktlinjerna för finansiering av flygplatser och för statliga igångsättningsstöd för flygbolag med verksamhet på regionala flygplatser, eller på grundval av artikel 61.3 c i EES-avtalet.
For example, to attract British tourists directly to smaller destinations in Northern Norway, a base in the UK will be a significant competitive advantage.
När det gäller synpunkterna från tredje parter har de norska myndigheterna särskilt kommenterat synpunkterna från NHO Luftfart [41].
Therefore, in practice, the Scheme will favour foreign air carriers.
De norska myndigheterna anser att vissa av dessa synpunkter förefaller bygga på en del divergerande åsikter angående fakta.
It is fully possible for the Norwegian authorities to buy air transport routes pursuant to Regulation (EC) No 1008/2008 [36].4.
Fylkena har aldrig bestridit förekomsten av charterflygningar från Nordnorge till semesterorter i södra Europa.
Comments from the Norwegian authorities
Detta är dock en annan marknad än den som avses här.
The Norwegian authorities provided their comments on Decision No 246/12/COL in a letter dated 27 August 2012 [37] and their views on the comments from third parties in letters dated 15 November 2012 and 23 April 2013 [38].
Relevant marknad i föreliggande ärende är den som avser tillgång till och efterfrågan på charterflygningar till Nordnorge.
Most Arctic areas, including the northern parts of Norway, suffer from problems relating to a low degree of diversification of local industry, as well as problems resulting from remoteness, long internal and external distances and harsh weather conditions.
Fylkena känner inte till några avtal som erbjuder de gynnsamma avbokningsvillkor som NHO Luftfart hänvisar till.
The Charter Fund is intended to contribute to the diversification of industry in the area, creating jobs in the tourism sector and related sectors.
Andra operatörer och aktörer i branschen har uppgett att standardvillkoret i charterflygavtal är en icke-återbetalningsbar deposition på 5–10 % i förskott, eller en avbeställningsavgift på 5–10 %.
The Counties believe that the Charter Fund will be an important tool with which to slow down the depopulation of the area.
Det finns inte någon mekanism i charterfonden som skulle diskriminera norska transportörer.
It is fully in line with the Regional Aid Guidelines to grant aid to an undertaking located outside the relevant area as long as the intended effect of the aid takes place in the region eligible for regional aid.
Beträffande möjligheten att upphandla lufttrafiktjänster på olönsamma flyglinjer i enlighet med förordning nr 1008/2008, ser fylkena inte hur synpunkten kan vara relevant.
The Charter Fund is intended to have effect in the three Counties of Northern Norway.
BEDÖMNING AV STÖDET
The Regional Aid Guidelines and the Guidelines on financing of airports and start-up aid to airlines departing from regional airports do not contain any limitations on the granting of operating aid on the basis of the location of the beneficiary, provided that the intended effect takes place within the region concerned.
Förekomst av statligt stöd
Further, the EU Commission's and the Authority's practice under Article 107(3)(c) TFEU and Article 61(3)(c) EEA respectively, both with regard to operating aid and start-up aid to regional airports, has allowed operating aid without any limitations on the location of the beneficiary.
Statligt stöd i den mening som avses i artikel 61.1 i EES-avtalet
The link between the aid and the target area is clear.
I artikel 61.1 i EES-avtalet föreskrivs följande:
The following figure illustrates how the Charter Fund is intended to bring positive effects to Northern Norway [39].
”Om inte annat föreskrivs i detta avtal, är stöd som ges av EG-medlemsstater, Eftastater eller med hjälp av statliga medel, av vilket slag det än är, som snedvrider eller hotar att snedvrida konkurrensen genom att gynna vissa företag eller viss produktion, oförenligt med detta avtal i den utsträckning det påverkar handeln mellan de avtalsslutande parterna.”
The economic activity generated will have several effects.
Förekomst av statliga medel
The airline will receive income from the charter operator for chartering the aircraft.
Stödet ska beviljas av staten eller finansieras med statliga medel.
The tour operator will receive income from the charter flights.
De norska myndigheterna har meddelat att charterfonden sannolikt kommer att finansieras direkt från budgetarna för de tre fylkena (det kan inte uteslutas att den också kan få motta finansiering direkt från norska staten).
The main impact is the effect on the Northern Norwegian economy, as shown by the arrows in the right bottom corner in the figure above.
Mot denna bakgrund anser övervakningsmyndigheten att detta villkor är uppfyllt, eftersom stödordningen kommer att finansieras antingen genom fylkenas budgetar eller statens [42].
The Charter Fund contains no limitations on the location of the tour operator chartering the aircraft, but the tour operator will only receive aid if it operates a charter series to a regional airport in Northern Norway.
Gynnande av vissa företag och produktion av vissa varor
The Scheme is both necessary and appropriate [40].
För det första måste åtgärden ge mottagaren en fördel som befriar denne från kostnader som normalt belastar dennes budget.
The Counties believe that the Charter Fund is compatible with the Regional Aid Guidelines.
De researrangörer som kan utnyttja stödordningen får motta ett direkt bidrag som sänker charterkostnaderna för en viss charterserie.
If the Authority should disagree, the Counties submit that the Scheme nevertheless is compatible with the EEA Agreement, either on the basis of the Guidelines on the financing of airports and start up aid to airlines departing from regional airports, or on the basis of Article 61(3)(c) of the EEA Agreement directly.
Tjänsteleverantörer som är etablerade i de tre fylkena som gynnas av en ökning av antalet turister i regionen kommer indirekt att dra nytta av stödordningen.
As regards the comments from third parties, the Norwegian authorities have in particular commented on the observations made by NHO Luftfart [41].
För det andra ska stödåtgärden vara selektiv så tillvida att den gynnar vissa företag eller viss produktion.
The Norwegian authorities consider that some of these observations appear to rely on some divergent views of the facts.
Endast researrangörer som bedriva charterflygningar till Nordnorge kommer att gynnas direkt av stödordningen.
The Counties have never disputed the existence of charter flights from Northern Norway to holiday destinations in Southern Europe.
På samma sätt kommer endast aktörer (tjänsteleverantörer) som är etablerade i de tre fylkena indirekt att gynnas av stödordningen.
However, this is a different market from that at issue.
Övervakningsmyndigheten anser därför stödet vara selektivt.
The relevant market in the present case is the supply and demand for charter flights to Northern Norway.
Snedvridning av konkurrensen
The Counties are not aware of contracts offering favourable cancellation terms as referred to by NHO Luftfart.
Statligt stöd omfattas av artikel 61.1 i EES-avtalet, om det snedvrider eller hotar att snedvrida konkurrensen och påverkar handeln mellan EES-avtalets avtalsslutande parter.
Other operators and agents in the industry have stated that the standard term in charter flight contracts is a non-refundable deposit of 5-10 % upfront, or a 5-10 % cancellation fee.
Enligt artikel 61.1 i EES-avtalet räcker det att stödet hotar att snedvrida konkurrensen genom att bevilja en selektiv fördel.
New scheduled routes have repeatedly received support, and the magnitude of such support is far above what will be distributed through the Charter Fund.
Turistnäringen i norra Norge, som indirekt kommer att gynnas av stödordningen, konkurrerar dessutom med turistnäringen i andra EES-länder.
Regards the possibility of procuring air transport services on unprofitable routes pursuant to Regulation (EC) No 1008/2008, the Counties do not see the relevance of the comment.
Övervakningsmyndigheten anser att alla villkor enligt artikel 61.1 i EES-avtalet är uppfyllda och att den anmälda stödordningen därför innefattar statligt stöd.
ASSESSMENT
Det statliga stödet är endast förenligt med EES-avtalets funktion om det omfattas av något av undantagen i artikel 61.3 i EES-avtalet.
The presence of state aid
Procedurmässiga krav
State aid within the meaning of Article 61(1) EEA Agreement
Den stödåtgärd som planeras enligt stödordningen anses vara driftsstöd.
Article 61(1) of the EEA Agreement provides as follows:
Riktlinjerna för regionalstöd har följande lydelse:
‘Save as otherwise provided in this Agreement, any aid granted by EC Member States, EFTA States or through State resources in any form whatsoever which distorts or threatens to distort competition by favouring certain undertakings or the production of certain goods shall, in so far as it affects trade between Contracting Parties, be incompatible with the functioning of this Agreement’.
”Stödordningar för driftstöd omfattas inte av regionalstödskartorna och bedöms från fall till fall på grundval av en anmälan från den berörda Eftastaten enligt artikel 1.3 i del I i protokoll 3 till övervakningsavtalet” [43].
Presence of state resources
Enligt artikel 1.3 i del I i protokoll 3 ska Eftas övervakningsmyndighet ”underrättas i så god tid, att den kan yttra sig, om alla planer på vidta eller ändra stödåtgärder. ’…’ Staten i fråga får inte genomföra åtgärden förrän detta förfarande lett till ett slutgiltigt beslut.”
The aid measure must be granted by the State or through State resources.
Genom att anmäla charterfonden den 2 maj 2012 [44] har de norska myndigheterna iakttagit sin anmälningsskyldighet enligt artikel 1.3 i del I i protokoll 3.
The Norwegian authorities have informed that the Charter Fund is likely to be financed directly from the budgets of the three Counties (it cannot be excluded that it may also receive financing directly from the Norwegian State).
Genom att inte genomföra den anmälda stödordningen har de norska myndigheterna iakttagit genomförandeförbudet enligt artikel 3 i del II i protokoll 3.
In that light, the Authority considers that this condition is met as the Scheme will be financed either by the budgets of the Counties or the State [42].
Såsom krävs enligt det formella förfarandet har övervakningsmyndigheten granskat de norska myndigheternas kommentarer och de synpunkter som framförts av tredje parter.
Favouring certain undertakings or the production of certain goods
Stödets förenlighet
Firstly, the aid measure must confer on the beneficiaries an advantage that relieves them of charges that are normally borne from their budgets.
Bedömning av stödåtgärden enligt artikel 61.3 i EES-avtalet jämförd med riktlinjerna för regionalstöd
The tour operators benefiting from the Scheme will receive a direct grant which will reduce the charter costs on a given charter series.
På grundval av undantaget i artikel 61.3 c i EES-avtalet kan följande betraktas som förenligt med EES-avtalets funktion:
The service providers located in the three Counties gaining from an increase in tourists to the region will indirectly benefit from the Scheme.
”stöd för att underlätta utveckling av vissa näringsverksamheter eller vissa regioner, när det inte påverkar handeln i negativ riktning i en omfattning som strider mot det gemensamma intresset”.
Secondly, the aid measure must be selective in that it favours certain undertakings or the production of certain goods.
I avsikt att bedöma stödets förenlighet utgör det, som redan nämnts, driftsstöd.
Only tour operators that operate charter flights to Northern Norway will benefit directly from the Scheme.
Driftsstöd befriar ett företag från kostnader som det normalt sett skulle behöva stå för i sin dagliga drift eller normala verksamhet [45].
Similarly, only operators (service providers) that are located in the three Counties will indirectly benefit from the Scheme.
Driftsstöd är som regel förbjudet.
The Authority therefore considers that the measure is selective.
I riktlinjerna för regionalstöd sägs följande:
Distortion of competition
”på grundval av artikel 61.3 a och artikel 61.3 c i EES-avtalet [kan kommissionen] betrakta statligt stöd för att främja den ekonomiska utvecklingen i vissa mindre gynnade områden i EES som förenligt med EES-avtalets funktion.
State aid is covered by Article 61(1) of the EEA Agreement if it distorts or threatens to distort competition and affects trade between the Contracting Parties to the EEA Agreement.
Denna typ av stöd kallas statligt regionalstöd.
For the application of Article 61(1) of the EEA Agreement, it is sufficient that aid threatens to distort competition by granting a selective advantage.
Statligt regionalstöd består av investeringsstöd till stora företag eller, under vissa begränsade förhållanden, av driftstöd.
Aid is regarded as distorting competition if it is granted to an undertaking which carries out activities in competition with others.
I båda fallen riktas stödet till bestämda regioner för att utjämna regionala skillnader.” (understrykning tillagd) [46].
The tour operators are active in several countries and in a sector characterised by strong competition.
”I avvikelse från föregående punkt kan driftstöd som inte minskar gradvis och inte är tidsbegränsat endast godkännas i följande fall: […] I de regioner som har den lägsta befolkningstätheten, om stödet är avsett att förebygga eller minska en pågående avfolkning av dessa regioner [47].
The indirect beneficiaries of the Scheme are service providers in the tourist industry in Northern Norway, who will benefit from the aid in the form of an increase in demand from foreign tourists.
De regioner som har den lägsta befolkningstätheten består av eller hör till regioner på Nuts-II-nivå med en befolkningstäthet på 8 invånare/km2 eller lägre och inbegriper angränsande mindre områden som uppfyller samma kriterium för befolkningstäthet” (understrykning tillagd) [48].
The aid may encourage tourists to choose to travel to Northern Norway instead of travelling to holiday destinations in other countries.
Stödet får endast tillåtas i de regioner som har den lägsta befolkningstätheten
The distortion of competition does not only occur at the level of tour operators but possibly also at the level of tourist service providers.
De tre fylkena tillhör de regioner som har den lägsta befolkningstätheten
In addition, airports compete internationally to attract new flights and new routes.
I enlighet med vad som föreskrivs i riktlinjerna för regionalstöd får driftstöd som inte både är tidsbegränsat och gradvis minskar beviljas i regioner som har den lägsta befolkningstätheten, om stödet är avsett att förebygga eller minska en pågående avfolkning av dessa regioner.
Therefore, the aid may also possibly lead to a distortion of competition between airports.
De regioner som har den lägsta befolkningstätheten är regioner med en befolkningstäthet på 8 invånare per kvadratkilometer eller färre [49].
The Authority takes the view that the Scheme might strengthen the position of operators directly or indirectly benefitting from the Scheme as compared to competitors that do not receive a similar benefit.
De tre län fylkena har en befolkningstäthet på 4,2 invånare per kvadratkilometer.
Therefore, any aid granted under the Scheme may be regarded as distorting or threatening to distort competition.
De uppfyller därför villkoren enligt riktlinjerna för regionalstöd för att omfattas av den mer flexibla förenlighetsbedömningen av en driftstödsåtgärd.
Effect on trade between Contracting Parties
Direkta stödmottagare befinner sig heller inte nödvändigtvis i regioner som har den lägsta befolkningstätheten – Kopplingen mellan stödåtgärden och den regionala utvecklingen i Nordnorge
State aid to specific undertakings is regarded as affecting trade between the Contracting Parties to the EEA Agreement if the recipient carries out an economic activity involving trade between the Contracting Parties.
Stödet som sådant kommer att betalas ut till researrangörer som kan befinna sig utanför Norge/EES.
The aid will be granted to tour operators which offer holiday packages that bring tourists from abroad to Norway.
Den direkta stödmottagaren kommer därför inte nödvändigtvis vara etablerad i de regioner som har den lägsta befolkningstätheten.
This is, by definition, a cross-border activity.
I beslutet att inleda ett förfarande ifrågasatte övervakningsmyndigheten, om en stödordning för driftsstöd till stödmottagare som kan var etablerade utanför de regioner som har den lägsta befolkningstätheten kan anses vara förenlig med riktlinjerna för regionalstöd.