natgillin/translations-raw huggingface dataset:
The Authority finds, contrary to the view of the complainant, that the production of furniture cannot be compared to the production of teaching materials designed to support a national curriculum.
Ändringen av den rättsliga statusen från tillfälligt till samarbete mellan fylkeskommunerna påverkade inte beslutsprocessen och kan inte inverka på klassificeringen av verksamheten som icke-ekonomisk
Indeed, the production of teaching materials is closely linked to the teaching activities of the public educational system, whilst that is unlikely to be the case with the production of furniture.
I sin dom om upphävande av beslutet behandlade Eftadomstolen flera aspekter som inte gällde arten av verksamheten i sig utan snarare de organisatoriska apsekterna av NDLA, dess finansiering och dess självbestämmande.
Open nature of the website
Dessa aspekter har anknytning till det praktiska genomförandet av kravet att tillhandahålla kostnadsfria läromedel och behandlas nedan.
With regard to the open nature of the website the complainant and third parties have argued that this is a problematic element by stating that: ‘[i]ronically, government-funded OER programmes can restrict choice for teachers and learners, because they undermine the ability of private sector providers to compete and thus to have the confidence to invest, so that these providers progressively withdraw from the market’ [80].
Ändringen av den rättsliga statusen från tillfälligt till samarbete mellan fylkeskommunerna enligt § 27 i kommuneloven påverkade inte beslutsprocessen (och förändringen av finansieringen fick inte heller några konsekvenser för NDLA:s organisation).
As detailed below, the open nature does not change the Authority's assessment of the website material as non-economic.
Klaganden har inte påstått att omfattningen av NDLA:s verksamhet ändrades när NDLA övergick från ett tillfälligt samarbete till ett formellt samarbete mellan fylkeskommunerna.
The Authority notes that within the field of education, the Contracting Parties do not only have a considerable degree of discretion in deciding on the objective of their tasks, but also in determining how to fulfil that objective.
Eftadomstolen påpekar dock att avsaknaden av information om hur fylkeskommunerna organiserade sitt samarbete för att fullgöra skyldigheterna att tillhandahålla läromedel under NDLA:s tillfälliga fas kan påverka klassificeringen av verksamheten som icke-ekonomisk.
The Norwegian authorities have opted to keep the NDLA website open.
EU-domstolen betonade därför att myndigheten borde ha undersökt hur den ändrade rättsliga statusen påverkade beslutsprocessen inom NDLA [82].
The effect of that decision is that the distribution of the digital learning materials is not limited to the pupils enrolled at the relevant schools in the relevant counties.
NDLA:s förvaltningsstruktur ändrades inte vid omvandlingen till ett samarbete mellan fylkeskommunerna enligt kommuneloven [83].
However, the spread of knowledge beyond the immediate circle of indented addressees is a common practice in European teaching traditions.
Inte heller omfattningen av NDLA:s befogenheter eller beslutsprocesserna ändrades.
Indeed, lectures at European public universities are commonly open to the general public and universities regularly provide audio and audiovisual representations of lectures online.
NDLA:s beslutsbefogenheter förblev således oförändrade.
These practices can be seen as an extension of the education mission that do not automatically entail that the activities are economic in nature.
Myndigheten har jämfört NDLA:s struktur under det tillfälliga samarbetet [84] med strukturen under samarbetet mellan fylkeskommunerna [85] och konstaterat att inga väsentliga skillnader finns.
In fact, in this particular case, the learning material forms the basis and the framework for teaching.
Målet för NDLA har under båda faserna varit att utveckla och erbjuda kostnadsfria digitala läromedel i alla ämnen på gymnasiet [86].
This is also underlined by the fact that the development of learning material is dependent upon the curriculum which is determined by the public authorities.
Vidare bestod NDLA under båda faserna av en likartad trio beslutsfattande organ.
This point is also reflected in the scope of the NDLA's activities in the Articles of Association which refer to the objective of providing digital learning material tailored to the needs of pupils and teachers.
FFU blev samarbetets tillsynsstyrelse enligt kommuneloven, och förvaltningsstyrelsen med fem ledamöter utsågs av tillsynsstyrelsen på samma sätt som under det tillfälliga samarbetet, när förvaltningsstyrelsen utsågs av FFU.
This assessment is not altered by the fact that the activities were left to the market prior to the State's activities, since it cannot matter whether the activity might be (or indeed was) pursued by a private operator [81].
Även ledningsgruppen/styrelsen har bestått av samma ledamöter under båda faserna, dvs. FFU:s chef och minst en företrädare för var och en av utbildningsregionerna (den norra, sydvästra och östra regionen) [87].
The Authority therefore concludes that the open nature of the website does not entail that the activities of NDLA are economic in nature.
Slutligen har NDLA under båda faserna haft en grupp som ansvarat för den dagliga förvaltningen [88].
The legal status from ad hoc- to inter-municipal cooperation had no effect on the decision making process and cannot have an impact on the classification of the activities as non-economic
Såsom bekräftas av de norska myndigheterna hade ändringen av den rättsliga statusen från ett tillfälligt samarbete till ett samarbete mellan fylkeskommunerna enligt § 27 i kommuneloven ingen inverkan på beslutsprocessen, vilket också illustreras och bekräftas av de upplysningar som sammanfattas ovan [89].
In its judgment annulling the Decision the EFTA Court addressed several aspects relating not to the nature of the activity as such but rather to the organisational aspects of the NDLA, its financing and its autonomy.
NDLA:s egentliga finansieringskälla (dvs. statliga medel) har inte ändrats över tiden; däremot har det sätt på vilket medlen kanaliserats till NDLA ändrats.
These aspects relate to the practical implementation of the requirement to provide free learning materials and are addressed below.
Till en början fick NDLA medel direkt från Kunnskapsdepartementet, men senare finansierades NDLA genom de deltagande fylkeskommunernas budgetar (som finansieras genom det allmänna bidragssystemet).
The change of legal status from ad hoc cooperation to a formal inter-municipal cooperation according to the Local Government Act Section 27 had no effect on the decision making process (nor did the change in the funding have any implications on the organisation of the NDLA).
Faktum kvarstår att NDLA:s finansiering har kommit och fortfarande i sin helhet kommer från offentliga myndigheter, och att NDLA tillhandahåller läromedlen utan kostnad.
The complainant has not alleged that the scope of the NDLA's activities changed from its ad hoc cooperation phase to its formal establishment as an inter-municipal cooperation.
Varken skolorna eller eleverna betalar någon avgift till NDLA.
Nevertheless, the EFTA Court points out that the lack of information about how the county authorities organised their cooperation to comply with their obligations to provide learning material in the NDLA ad hoc cooperation phase may have an impact on the classification of the activities as non-economic.
Myndigheten noterar vidare att det inte finns något som tyder på att NDLA bedriver någon annan form av verksamhet som skulle kunna anses vara av ekonomisk karaktär.
For that reason the Court emphasised that the Authority should have carried out an investigation on the effects of the change in legal status on the decision making process within the NDLA [82].
Det finns ingen koppling mellan de faktiska kostnaderna för tjänsten och den avgift som betalas av dem som utnyttjar verksamheten.
The management structure of the NDLA entity did not change when it was converted into an inter-municipal cooperation under the Local Government Act [83].
NDLA:s verksamhet finansieras dessutom helt och hållet med offentliga medel och inte genom ersättning [90].
Furthermore, the scope of the NDLA's powers and the decision making processes did not change.
Fylkeskommunernas sammanslagning av resurser i ett samarbete mellan fylkeskommunerna för att fullgöra skyldigheten att tillhandahålla digitala läromedel är av icke-ekonomisk karaktär
As such, the scope of the NDLA's decisional making powers did not change.
Myndigheten har slagit fast att NDLA:s verksamhet avseende tillhandahållande av digitala läromedel hänger nära samman med fylkeskommunernas övergripande utbildningsuppdrag och är av icke-ekonomisk karaktär.
The Authority has compared the structure of the NDLA in its ad hoc cooperation phase [84] with the structure in the inter-municipal cooperation phase [85] and found that there are no material differences.
I det följande bedömer myndigheten en aspekt som tagits upp av Eftadomstolen.
The goal of the NDLA in both phases has been to develop and offer free digital learning material that covers all subjects in the upper secondary school [86].
Eftadomstolen har konstaterat att det inte framgår av beslutet om skyldigheten att tillhandahålla digitala läromedel utan kostnad åligger fylkeskommunerna eller NDLA [91].
Furthermore, in both phases, the NDLA consisted of a similar trio of decision making bodies.
Eftadomstolen noterade att myndigheten i beslutet hänvisar till norsk lagstiftning och uppger att den medför en skyldighet för fylkeskommunerna att kostnadsfritt förse eleverna med nödvändiga tryckta och digitala läromedel [92].
The FFU became the Supervisory Board of the cooperation under the Local Government Act and its Management Board, composed of five members, was appointed by the Supervisory Board as it had been in the ad hoc cooperation phase, when the management board was appointed by the FFU.
När det gäller bedömningen av NDLA:s självbestämmande noterade Eftadomstolen vidare att det i beslutet anges att NDLA inte kan besluta att ta ut avgifter av slutkunden eftersom NDLA enligt den rättsliga ramen ska tillhandahålla sina tjänster utan kostnad [93].
Also the composition of the management group/board has consisted of the same members in both phases, i.e. the leader of the FFU, and at least one representative for each of the training regions (i.e. Northern Region, South Western Region and Eastern Region) [87].
I domen nämns också myndighetens påpekande under det muntliga hörandet att det är fylkeskommunerna som enligt lag är skyldiga att erbjuda denna tjänst utan kostnad och att de hade beslutat att erbjuda tjänsten gemensamt genom NDLA [94].
Finally, the NDLA has had a team responsible for the day-to-day management in both phases [88].
Mot denna bakgrund ansåg Eftadomstolen att ovanstående påpekanden i beslutet utgör en underförstådd motsägelse eftersom det var oklart vem som var NDLA:s kund.
As confirmed by the Norwegian authorities, the change of legal status from the ad hoc cooperation phase to an inter-municipal cooperation phase according to the Local Government Act section 27 had no effect on the decision making process, which is also illustrated and confirmed by the information summarized above [89].
Den rättsliga ramen för NDLA:s verksamhet består av olika delar.
The ultimate source of the NDLA funding has not changed over time (i.e. funds from the State); rather the manner in which the funds were channelled to the NDLA changed.
För det första omfattas fylkeskommunerna av skyldigheter enligt nationell lagstiftning (t.ex. opplæringslova).
Indeed, in the early stages of the NDLA, funds were received directly from the Ministry of Education and Research, whilst later on, the NDLA was funded from the participating county authorities' budgets (those budgets being funded by the general grant scheme).
Genom exempelvis 2007 års ändring av opplæringslova (se skäl 20) infördes en skyldighet för fylkeskommunerna att utan kostnad förse skolelever med digitalt material.
The fact remains that the NDLA has been and is fully funded by public authorities and distributes the learning material free of charge.
För det andra har ett antal förvaltningsåtgärder vidtagits för att fylkeskommunerna ska kunna fullgöra denna lagstadgade skyldighet.
Neither the schools nor the pupils pay any contribution to the NDLA.
Det rör sig om beslut (t.ex. de beslut som antagits av fylkeskommunerna) och andra förvaltningsåtgärder, t.ex. anslaget från Kunnskapsdepartementet i april 2007.
The Authority further notes, that there are no indications that the NDLA engages in any other form of activity, which could be considered as being economic in nature.
Genom stadgarna, och dessförinnan mandatet, omvandlades slutligen fylkesmyndigheternas lagstadgade skyldighet till en rättslig skyldighet för NDLA att tillhandahålla kostnadsfritt digitalt material.
There is no connection between the actual costs of the service provided and the fee paid by those benefiting from the activity.
Denna ram beskrevs också i de norska myndigheternas skrivelse av den 2 maj 2013 där de bekräftade i) fylkeskommunernas lagstadgade skyldighet (se avsnitt 1 i skrivelsen), ii) skyldigheten för NDLA:s styrelse att under den tillfälliga fasen arbeta för att erbjuda kostnadsfria digitala läromedel (se första punkten under ”resultatmål” i mandatet [95]), och iii) att det i fylkeskommunernas beslut om inrättande av NDLA angavs att NDLA:s slutliga mål var att erbjuda kostnadsfritt digitalt material (se s.
Further, the NDLA's activities are funded entirely by the public purse and not through remuneration [90].
6 i skrivelsen).
The county authorities pooling of State resources in order to fulfil their obligation to provide digital learning materials into an inter-municipal cooperation is non-economic in nature
De deltagande fylkeskommunerna har således valt att fullgöra sin lagstadgade skyldighet att tillhandahålla kostnadsfritt digitalt material till eleverna genom att inrätta NDLA:s samarbete mellan fylkeskommunerna, som i sin tur verkar inom en rättslig ram (innefattande fylkeskommunernas beslut och stadgarna) som har upprättats för att göra det möjligt för fylkeskommunerna att fullgöra sin lagstadgade skyldighet.
The Authority has concluded that the activities of the NDLA relating to the provision of digital learning materials is closely linked to the broader teaching mission of the county authorities and that it is non-economic in nature.
NDLA kan sammanfattningsvis beskrivas som ett samarbete mellan de deltagande fylkeskommunerna vilket har inrättats för att göra det möjligt för dem att slå samman sina resurser.
In the following, the Authority assesses an issue raised by the EFTA Court.
I stället för att varje fylkeskommune på egen hand köper in och utvecklar digitalt material har alltså de allra flesta fylkeskommuner beslutat att slå ihop sina resurser för att fullgöra sin lagstadgade skyldighet (denna typ av samarbete mellan fylkeskommuner förutsågs av Kunnskapsdepartementet när fylkeskommunerna uppmanades att ansöka om finansiering 2006) [96].
The EFTA Court found that it was unclear from the Decision whether the obligation to provide digital learning material free of charge falls upon the county authorities or upon the NDLA [91].
Genom detta samarbete utövar de därmed sina befogenheter i syfte att uppfylla sina uppgifter gentemot medborgarna [97].
The EFTA Court noted that in the Decision, the Authority ‘refers to the Norwegian legislation and states that it obliged the counties to provide the pupils with the necessary printed and digital learning materials free of charge’ [92].
Detta har bekräftats av de norska myndigheterna i deras skrivelse av den 31 mars 2014, där det upprepas att samarbetet mellan fylkeskommunerna är en integrerad del av deras insatser för att erbjuda kostnadsfri offentlig gymnasieutbildning i Norge.
The EFTA Court further noted that in the assessment on the autonomy of the NDLA, the Decision states that the NDLA cannot decide on charging fees to the end consumer ‘(…) since the legal framework obliges the NDLA to provide its services free of charge’ [93].
När det gäller budgetfrågor, har NDLA inga beslutsbefogenheter.
The judgment also refers to the Authority's statement at the oral hearing that it is the county authorities which bear the statutory obligation to offer this service free of charge and that they had decided to offer this service jointly through the NDLA [94].
Dess förvaltningsstyrelse rekommenderar visserligen en viss finanseringsnivå för nästföljande budget, men det är bara en rekommendation som de deltagande fylkeskommunerna beaktar när NDLA:s budget fastställs.
In light of this, the EFTA Court considered the above mentioned statements in the Decision to represent an implicit contradiction as it was not clear who the NDLA's client was.
När det gäller upphandling och inköp, följer NDLA en strategi för offentlig upphandling som antagits för att säkerställa att NDLA:s offentliga upphandling är helt och hållet förenlig med anskaffelsesloven [98].
The legal framework in which the NDLA operates consists of a number of different elements.
När det gäller inköp mer generellt beskrivs NDLA:s befogenheter i stadgarna, som begränsar omfattningen av NDLA:s inköpsverksamhet till de mål som fastställts för NDLA, dvs. inköp och utveckling av digitala läromedel [99].
First, there are statutory obligations under national law (such as the Education Act), which are imposed upon the county authorities.
NDLA måste givetvis kunna utföra sina uppgifter på ett effektivt sätt, och det skulle inte vara meningsfullt för de deltagande fylkeskommunerna eller tillsynsstyrelsen att exempelvis medverka i varje enskilt inköp av digitala läromedel.
The 2007 amendment to the Education Act, for instance, (see paragraph 20 above) imposed an obligation on the county authorities to provide school children with digital material free of charge.
I stadgarna föreskrivs därför ett visst självbestämmande i fråga om NDLA:s dagliga verksamhet, särskilt när det gäller inköp, men detta självbestämmande begränsas av NDLA:s fastställda uppgifter och dess budget (det sträcker sig alltså inte längre än vad som är nödvändigt för att i slutändan fullgöra de lagstadgade krav som staten ställer på fylkeskommunerna) [100].
Second, there were various administrative acts which were adopted in order for the county authorities to discharge this statutory obligation.
Slutligen bör det noteras att det i EU-domstolens rättspraxis klargörs att det vid bedömningen av verksamhetens art inte finns någon anledning att särskilja inköpsverksamheten från den senare användningen av den produkt som köparen förvärvat [101].
These included resolutions (such as the resolutions passed by the county authorities), as well as other administrative acts such as the April 2007 award of funding by the Ministry of Education and Research.
Om NDLA:s verksamhet att tillhandahålla kostnadsfria digitala läromedel betraktas som icke-ekonomisk ska alltså all inköpsverksamhet i det sammanhanget också betraktas som icke-ekonomisk.
Finally, the Articles of Association of the NDLA, and the mandate before that, implemented the county authorities' statutory obligation into a legal obligation on NDLA to provide digital materials free of charge.
Eftersom det i stadgarna klargörs att NDLA bara får köpa in varor eller tjänster som är nödvändiga för uppnåendet av dess mål (dvs. tillhandahållandet av kostnadsfria digitala läromedel) hänger sådan inköpsverksamhet med nödvändighet samman med den icke-ekonomiska verksamheten.
This framework was also described in the Norwegian authorities' submission of 2 May 2013 in which they confirmed (i) the county authorities' statutory obligation (see Section 1 of the submission), (ii) the obligation imposed on the NDLA's board of directors, in the ad hoc cooperation phase, to work towards offering free digital learning materials (see first bullet point under result goals of the Mandate [95]), and (iii) that the resolutions adopted by the county authorities establishing the NDLA stated that the ultimate goal of the NDLA was to offer free digital material (see p. 6 of the submission).
Av avsnitt I.4.6 framgår att NDLA varken har några anställda, några egna lokaler eller någon infrastruktur.
As such, the participating county authorities have chosen to address their statutory obligation to provide free digital material to the pupils by setting up the NDLA inter-municipal cooperation, which in turn operates within a legal framework (including the county authority resolutions and the Articles of Association) that has been established to enable the county authorities to discharge their statutory obligation.
Merparten av arbetsstyrkan utgörs av anställda vid fylkeskommuner som utstationeras (på deltid eller heltid) till NDLA för en viss tidsperiod.
In summary, the NDLA can be described as a cooperation between the participating county authorities that has been created to enable the county authorities to pool their resources.
NDLA ersätter sedan bara den berörda fylkeskommunen för den tid dess anställda har arbetat med NDLA-projekt.
So rather than purchasing and developing digital materials on a county authority-by-county authority basis, the vast majority of the county authorities have decided to combine their resources in order to address their statutory obligation (this type of cooperation between the county authorities was envisaged by the Ministry of Education and Research itself when it invited the county authorities to apply for funding in 2006) [96].
Den övriga arbetsstyrkan utgörs av externa konsulter som har vunnit offentliga upphandlingar som NDLA finansierar genom sin budget.
The county authorities are therefore, though this cooperation, ‘exercising their powers in order to fulfil their duties towards their population’ [97].
NDLA har därför, å ena sidan, ingen kontroll över kostnaderna för merparten av sin personal och, å andra sidan, begränsade beslutsbefogenheter när det gäller de tjänster som upphandlas, eftersom man är bunden av sin strategi för offentlig upphandling och besluten ytterst kontrolleras av fylkeskommunerna genom tillsynsstyrelsen.
This has been confirmed by the Norwegian authorities in their submission of 31 March 2014 where it is reiterated that the collaboration between the county authorities is an integral part of the county authorities' efforts to provide free public upper secondary education in Norway.
NDLA har följaktligen mycket begränsat självbestämmande i frågor som rör infrastruktur och personal.
As regards budget issues, the NDLA has no decisional power.
I fall där verksamheten i fråga bedrivs av andra enheter än staten själv är en av de frågor som måste avgöras huruvida mottagaren av medlen (offentlig eller privat) står under statlig kontroll, och i synnerhet huruvida mottagaren endast tillämpar lagen och inte kan påverka de lagstadgade villkoren för tjänsten (dvs. bidragens storlek, användningen av tillgångar och förmånernas storlek) [102].
Although its Management Board recommends a level of funding for the following budget, it is only a recommendation which the participating county authorities take into account when determining the NDLA's budget.
Om mottagaren däremot har betydande handlingsfrihet gentemot staten när det gäller de kommersiella förutsättningarna för verksamheten (t.ex. priser, kostnader, tillgångar och anställda), skulle det vara mer sannolikt att den utgör ett företag.
In terms of procurement and purchasing, the NDLA follows a public tender strategy which was adopted in order to ensure that the NDLA's public tenders are in full compliance with the Public Procurement Act [98].
Klaganden menade att NDLA borde betraktas som ett företag som är skilt från de statliga eller fylkeskommunala myndigheter varifrån medlen i fråga mottas.
For purchasing more generally, the NDLA's powers are set out in the Articles of Association, which limit the scope of the NDLA's purchasing activities to the objectives that have been set for the NDLA, namely the purchasing and development of digital learning material [99].
Av de upplysningar som lämnats till myndigheten framgår dock att NDLA är en integrerad del av den offentliga förvaltningen och under alla omständigheter står under strikt statlig kontroll.