natgillin/translations-raw huggingface dataset:
When requested, only Vodafone was prepared to engage in providing the services to the inhabitants and companies in those municipalities.
Frågan om äganderätten till fibern är dock inte avgörande för myndighetens bedömning.
Other telecom operators did not respond to the inquiry of the inhabitants.
Det är obestritt att isländska staten har kontrollrättigheter som gör det möjligt att utnyttja en leasingrätt.
Once the broadband in Öræfasveit became a reality, two further municipalities decided to invest in laying a fibre-optic cable to all inhabitants, i.e. Skeiða- og gnúpverjahreppur and Hvalfjarðarstrandarhreppur.
För att utgöra statliga medel är det tillräckligt, vilket korrekt påpekas av Míla, att resursen i fråga, dvs. leasingrätten, var under offentlig kontroll och stod till de nationella myndigheternas förfogande, [31] även om den inte tillhör den offentliga myndigheten [32].
The private individual is of the view that without Vodafone's lease of the NATO optical fibre, there would have been much less progress in the provision of telecommunication services in remote regions of Iceland.
När det gäller statliga resurser var syftet med anbudsförfarandet och leasingen av fiber enligt punkt 1.2 inte att ge stöd till intresserade leasetagare utan tvärtom att minska de kostnader som den isländska staten åtagit sig att betala för drift och underhåll av de Nato-fibrer som stod till deras förfogande.
ASSESSMENT
I skäl 36 ovan förklarar de isländska myndigheterna att deras överenskommelse med Nato är baserad på principen ”ingen kostnad, ingen vinst”.
THE PRESENCE OF STATE AID
Om intäkterna överstiger dessa kostnader ska det eventuella överskottet återlämnas till fiberns ägare, Nato.
INTRODUCTION
Kostnaden för att reparera kabeln delas snarare mellan fibrernas ägare enligt respektive antal fibrer.
In the following chapters, the Authority will assess whether the contract between the Icelandic Defence Agency and Vodafone for the lease by the latter of an optical fibre previously operated on behalf of NATO involves state aid within the meaning of Article 61(1) of the EEA Agreement.
I upphandlingen fastställs ett lägsta acceptpris, i enlighet med denna överenskommelse, som motsvarar Islands betalningsskyldighet för drift och underhåll.
A measure constitutes state aid within the meaning of Article 61(1) of the EEA Agreement if the following conditions are cumulatively fulfilled: the measure (i) is granted by the state or through state resources; (ii) confers an economic advantage on an undertaking; (iii) is selective; and (iv) is liable to distort competition and trade between Contracting Parties.
Upphandlingen var således utformad för att förhindra en dränering av statliga medel till följd av att leasingrätten leasades ut via anbudsförandet.
STATE RESOURCES
Enligt myndighetens uppfattning är det relevant att överväga huruvida ett arrangemang av detta slag, under de särskilda omständigheterna i det aktuella ärendet, som syftar till att förhindra en dränering av statliga medel i en situation där överskottsinkomsterna skulle överföras till tredje part enligt en internationell skyldighet, kan anses uppfylla kraven på att åtgärden beviljas av staten eller genom statliga medel enligt artikel 61.1 i EES-avtalet.
According to Article 61(1) of the EEA Agreement, a measure must be granted by the state or through state resources in order to constitute aid.
Med hänsyn till slutsatsen att åtgärden inte ledde till en ekonomisk fördel (se punkt 1.3 nedan) behöver dock myndigheten inte bedöma denna punkt ytterligare.
Míla is of the principal view that the ownership of the fibre lies with the Icelandic Government.
FÖRDEL
However, irrespective of whether the formal ownership lies with the Icelandic Government or with NATO, the measure was granted through state resources.
Allmänt
The Icelandic authorities have clarified that the ownership of the fibres rests with NATO, cf. section I.4 and I.7 above.
För att utgöra statligt stöd i den mening som avses i artikel 61.1 i EES-avtalet måste åtgärden ge en fördel till ett företag.
The resource (i.e. the three fibres) is not owned by the Icelandic State or any of its entities.
Företag är enheter som bedriver ekonomisk verksamhet, oavsett rättslig form och finansieringsform.
The resource was financed, constructed and is permanently owned by NATO.
Ekonomisk verksamhet är all verksamhet som består av att erbjuda varor eller tjänster på en marknad.
The arrangements between NATO and the Icelandic authorities are based on the no-cost no-gain principle, as confirmed in the Icelandic Defence Act No 34/2008, see Articles 5, 15 and 16 thereof.
Vodafone Iceland påstås vara mottagare av stödåtgärden.
The Government of Iceland nevertheless has a wide-ranging right of use and other exploitation rights, including the right to lease out the fibres and use the proceeds for their maintenance and other running costs [29].
Bolaget är verksamt på marknaden för elektronisk kommunikation och tillhandahåller fast telefoni, mobila tjänster och dataöverföringstjänster på Island.
This right of use, however, is subject to rules of security and priority rights of NATO.
Eventuellt stöd i samband med leasing av Natos optiska fiber skulle i enlighet därmed tilldelas ett företag.
Moreover, NATO receives any revenues exceeding operational costs of the fibres.
Med fördel avses i artikel 61.1 i EES-avtalet varje ekonomisk förmån som ett företag inte skulle ha fått under normala marknadsförhållanden, som gör att det får en mer gynnsam ställning än sina konkurrenter.
NATO will also pay for any major repairs or replacements due to force majeure incidents [30].
För att utgöra stöd måste åtgärden ge Vodafone fördelar som innebär att företaget slipper kostnader som det normalt skulle behövt bära.
With reference to the submission of the Icelandic authorities, the Authority considers that the fibre in question is not the property of the Icelandic State.
Om transaktionen genomfördes på förmånliga villkor, genom att Vodafone betalade en hyreskostnad under marknadspriset, skulle företaget få en fördel i enlighet med reglerna om statligt stöd.
However, the question of the ownership of the fibre is not decisive for the Authority's assessment.
För att pröva denna fråga tillämpar myndigheten ”kriteriet om en privat säljare” [33] med vars hjälp staters eller offentliga myndigheters uppförande vid försäljning eller leasing av tillgångar jämförs med privata ekonomiska aktörers.
It is uncontested that the Icelandic State enjoys rights of control that enable it to exploit a lease right.
Myndigheten anser i motsats till de isländska myndigheterna att detta kriterium kan tillämpas i detta ärende trots att Island inte själva äger fibern i fråga, eftersom kontraktet med Vodafone avser en leasingrätt som Island har rätten att utnyttja.
In order to constitute state resources, it is sufficient, as correctly pointed out by Míla, that the resource in question, i.e. the lease right, was under public control and at the disposal of the national authorities [31], even though it was not the property of the public authority [32].
De särskilda villkor som gäller för denna leasingrätt måste dock beaktas i bedömningen, framför allt det faktum att de isländska myndigheterna bara kunde erbjuda leasing av fibern i det skick den användes för försvarsändamål med endast några få anslutningspunkter tillgängliga för kommersiella ändamål samt Natos särskilda uppsägningsrätt i händelse av krig.
As regards state resources, the objective of the tender procedure and the leasing out of the fibre outlined in section I.2 was not to provide subsidies to interested lessees but on the contrary to alleviate the Icelandic State of costs that it was committed to pay for the operation and maintenance of the NATO fibres at its disposal.
Myndigheten konstaterar också att leasingrätten som Island har rätt att förfoga över är underställd en avtalsenlig skyldighet enligt vilken all hyresinkomst som överstiger kostnaderna för drift och underhåll av fiber ska överföras till Nato.
As set out in recital 36 above, the Icelandic authorities have explained that their arrangements with NATO are based on the no-cost no-gain principle.
Syftet med kriteriet om en privat säljare är att bedöma om ett offentligt organs försäljning eller leasing av tillgångar innebär statligt stöd, genom att undersöka om en privat leverantör skulle ha agerat på samma sätt under normala marknadsförhållanden.
If revenue exceeds those costs, any remainder is to be returned to the owner of the fibre, NATO.
Den offentliga myndigheten måste bortse från offentliga politiska mål och i stället fokusera på det enda målet att erhålla en marknadsavkastning eller vinst på sina investeringar och ett marknadspris för försäljning eller leasing av tillgångar [34].
Rather, the cost of repairs to the cable is shared between the fibres' owners according to their respective number of fibres.
Myndigheten konstaterar dock att denna bedömning normalt måste ta hänsyn till eventuella särskilda rättigheter eller skyldigheter som är kopplade till den berörda tillgången, särskilt de som kan påverka marknadspriset.
Reflecting these arrangements, the tender set a minimum reserve price corresponding to Iceland's payment obligation for operation and maintenance.
Vissa indirekta variabler kan användas för att fastställa överensstämmelsen med marknadsförhållandena och om det överenskomna priset i en transaktion motsvarar marknadspriset.
Thus, the tender was designed to prevent any drain on state resources resulting from the lease right that was tendered out.
Ett lämpligt sätt att se till att nationella myndigheters försäljning eller leasing av tillgångar är förenligt med kriteriet om en privat säljare och att ett skäligt marknadsvärde har betalats för de aktuella varorna och tjänsterna, är att anordna ett öppet och villkorslöst anbudsförfarande.
In the Authority's view, it is a relevant consideration whether under the specific circumstances of the case at hand, an arrangement of this kind, which aims at preventing a drain on state resources in a situation where any further income would need to be passed on to a third party under an international obligation, can be considered to meet the requirement under Article 61(1) of the EEA Agreement that the measure is granted by the state or through state resources.
Detta innebär dock inte automatiskt att avsaknaden av ett ordnat anbudsförfarande eller ett möjligt fel i ett sådant förfarande motiverar en presumtion om statligt stöd.
However, given the conclusion that the measure did not result in an economic advantage (see section 1.3 below), the Authority does not need to assess this point any further.
Lagstiftning om offentlig upphandling och statligt stöd existerar parallellt och det finns ingen anledning att en kränkning av till exempel en regel om offentlig upphandling automatiskt innebär att reglerna om statligt stöd har överträtts [35].
ADVANTAGE
Enligt Land Burgenland-målet, som nämns i punkt 97 i Eftadomstolens dom i målet E-1/13, kan det å andra sidan presumeras att marknadspriset motsvarar det högsta anbudet när en myndighet överlåter ett av sina företag genom ett öppet, överblickbart och villkorslöst anbudsförfarande, förutsatt att det fastställs, för det första, att anbudet är bindande och trovärdigt samt, för det andra, att det inte är motiverat att beakta andra ekonomiska faktorer än priset [36].
General
Samma princip måste gälla vid leasing av tillgångar.
In order to constitute state aid within the meaning of Article 61(1) of the EEA Agreement, the measure must confer an advantage upon an undertaking.
En privat aktör som leasar sina tillgångar skulle normalt försöka få det bästa anbudet ur ett prisperspektiv, och till exempel inte beakta inslag som avser den avsedda användningen av sådana tillgångar, såvida de inte kan påverka tillgångarnas värde efter hyresperioden.
Undertakings are entities engaged in an economic activity, regardless of their legal status and the way in which they are financed.
Under förutsättning av att nämnda förutsättningar är uppfyllda kan det därför antas att marknadspriset är det högsta priset som en privat aktör som verkar under normala konkurrensförhållanden är beredd att betala för att använda tillgångarna i fråga [37].
Economic activities are activities consisting of offering goods or services on a market.
Av det ovanstående följer att försäljning eller leasing av tillgångar kan innebära statligt stöd även när det sker genom ett konkurrensförfarande.
The alleged beneficiary of the measure is Vodafone Iceland.
Detta kan framför allt inträffa när skyldigheter som åläggs köparen leder till ett lägre pris.
The company is active on the electronic communications market, providing fixed telephony, mobile and data transmission services in Iceland.
Den typ av skyldigheter som har en sådan effekt är de som införs för att uppnå offentliga politiska mål och minska köparens förväntade vinst.
Accordingly, any aid involved in the leasing by the state of the NATO optical fibre would be conferred upon an undertaking.
Sådana skyldigheter skulle normalt inte införas av en privat aktör eftersom de minskar den maximala mängden intäkter från försäljning eller leasing av tillgången.
An advantage, within the meaning of Article 61(1) of the EEA Agreement, is any economic benefit which an undertaking would not have obtained under normal market conditions, thus placing it in a more favourable position than its competitors.
Anbudsprocessen och tilldelningskriterierna
For it to constitute aid, the measure must confer on Vodafone advantages that relieve it of charges that would normally be borne from its budget.
Mot bakgrund av ovanstående överväganden ska myndigheten kontrollera om anbudsförfarandet och tilldelningskriterierna var tillräckliga och väl lämpade för att fastställa ett marknadspris.
If the transaction was carried out under favourable terms, in the sense that Vodafone was paying a rental charge below market price, the company would be receiving an advantage within the meaning of the state aid rules.
För att kontrollera detta måste myndigheten överväga om staten agerade som en privat aktör när anbudsförfarandet utarbetades och tilldelningskriterierna fastställdes, eller om offentliga politiska och rättsliga överväganden är mer dominerande.
To examine this question, the Authority applies the ‘private vendor test’ [33] whereby the conduct of states or public authorities when selling or leasing assets is compared to that of private economic operators.
De isländska myndigheterna har nu klargjort att utöver hyreskostnaden (som motsvarar 15 % av tilldelningskriterierna) bör anbudskriteriet om antalet nätanslutningspunkter (ytterligare 15 % av tilldelningskriterierna) också anses vara en priskomponent eftersom anslutningspunkter är nödvändiga för tjänsten och värdet av tjänsten har ett positivt samband med antalet anslutningspunkter.
The Authority considers that contrary to the view of the Icelandic authorities, this test can be applied in the present case even though Iceland does not own the fibre is question, given that the contract with Vodafone concerns a lease right which Iceland has the right to exploit.
Varje anslutningspunkt kräver stora investeringar i utrustning (se uppskattningen i Mannvit-studien i avsnitt I.7 ovan) som kommer att tillfalla leasegivaren i slutet av hyresavtalet, och därmed påverka den aktuella leasingrättens värde efter hyresperioden [38].
However, the specific conditions applicable to this lease right will have to be taken into account in the assessment, in particular the fact that the Icelandic authorities could only offer for lease the fibre in the condition as it was used for defence purposes with only few connection points available for commercial purposes as well as the special NATO termination rights in case of war.
Myndigheten anser således att de anbudskriterier som var knutna till priset sammanlagt stod för 30 % av tilldelningskriterierna.
The Authority also notes that the lease right which Iceland is entitled to dispose of is subject to a contractual obligation pursuant to which any rental income above the operation and maintenance costs of the fibre has to be transferred to NATO.
Andra icke-prisöverväganden som avser stimulans av konkurrens (40 %), en enda taxa för hela landet (10 %) samt tillhandahållande (10 %) och inledande av tjänster (10 %) uppväger dock fortfarande priskomponenterna.
The purpose of the private vendor test is to assess whether a sale or leasing of assets carried out by a public body involves state aid, by examining whether a private vendor, under normal market conditions, would have acted in the same manner.
Vid tidpunkten för anbudet ägde och drev Míla de flesta telekommunikationsanläggningarna i olika områden i Island.
The public authority must disregard public policy objectives and instead focus on the single objective of obtaining a market rate of return or profit on its investments and a market price for the sale or lease of assets.
För att Natos optiska fibrer skulle bli operativa behövde aktörerna med fiber investera i kopplingspunkter.
The Authority notes, however, that this assessment normally has to take into account any special rights or obligations attached to the asset concerned, in particular those that could affect the market price.
Enligt myndighetens uppfattning tycks kriterierna för inledande av tjänster (10 %) och tillhandahållande av tjänster (10 %) således gynna Míla.
Compliance with market conditions, and whether the agreed price in a transaction corresponds to market price, can be established through certain proxies.
Med andra ord bestod tilldelningskriterierna av två prisrelaterade inslag och fyra andra icke-prisrelaterade inslag.
Organising an open, transparent and unconditional bidding procedure is generally an appropriate means to ensure that the sale or lease by national authorities of assets is consistent with the private vendor test and that a fair market value has been paid for the goods and services in question.
Av de icke-prisrelaterade inslagen har ett inslag, med den högsta viktningen, sannolikt varit till nackdel för den dominerande nätverksoperatören, Míla, medan två inslag sannolikt att har gynnat Míla till nackdel för potentiella nya aktörer.
However, this does not automatically mean that the absence of an orderly bidding procedure or a possible flaw in such a procedure justifies a presumption of state aid.
I kriteriet om en privat säljare är huvudregeln att marknadspriset motsvarar det högsta priset som en privat aktör som verkar under normala konkurrensförhållanden är beredd att betala.
Public procurement law and state aid law exist in parallel and there is no reason that the violation of, for example, a public procurement rule should automatically mean that state aid rules have been infringed [35].
Denna princip är dock inte utan undantag.
On the other hand, as stated in the Land Burgenland case, cited in paragraph 97 of the EFTA Court judgment in Case E-1/13, ‘where a public authority proceeds to sell an undertaking belonging to it by way of an open, transparent and unconditional tender procedure, it can be presumed that the market price corresponds to the highest offer, provided that it is established, first, that the offer is binding and credible and, secondly, that the consideration of economic factors other than the price is not justified.’ [36] The same principle must apply in the case of lease of assets.
Undantag avser, för det första, fall där det kan fastställas att erbjudandet i fråga inte är bindande eller trovärdigt eller kan jämföras med ett lägre bud.
A private operator leasing his assets would normally try to obtain the best offer with an emphasis on price, and, for example, not consider elements that would relate to the intended use of such assets, unless they might affect the value of the assets after the lease period.
För det andra, enligt punkt 94 i Land Burgenland, är presumtionen föremål för förbehållet ”att det inte är motiverat att beakta andra ekonomiska faktorer än priset”.
Therefore, provided that the said pre-conditions are met, it can be presumed that the market price is the highest price which a private operator acting under normal competitive conditions is ready to pay for the use of the assets in question [37].
Ett exempel på en sådan motivering kan hittas i mål T-244/08, Konsum Nord mot kommissionen [39].
It follows from the above that a sale or lease of assets may involve state aid even when it is effected through a competitive procedure.
I det ärendet hade en kommun i Sverige sålt en tomt till en livsmedelskedja till ett pris under det pris som erbjöds av högstbjudande.
This may occur in particular when obligations imposed on the buyer result in a lower price.
Tribunalen ansåg att marknadsvärdet vid markförsäljningen i fråga inte kunde fastställas enbart utifrån förekomsten av ett högre bud utan att beakta de särskilda omständigheter som åberopas av de svenska myndigheterna.
The tender process and the award criteria
De isländska myndigheterna hävdar dock att valen av tilldelningskriterier var befogade i detta ärende.
In light of the above considerations, the Authority must examine whether the tender procedure and the award criteria were adequate and well-suited to establish a market price.
De hävdar särskilt att det omtvistade kriteriet för främjande av konkurrens var avsett att bemöta det påstått monopolistiska inslaget på den berörda marknaden som domineras av den historiska leverantören Míla.
In order to verify this, the Authority must consider whether the State, when preparing the tender and establishing the award criteria, acted as a private operator, or whether public policy and regulatory considerations were more prevalent.
Myndigheten konstaterar också att Míla själv förklarade att den inte hade några ekonomiska skäl att delta i anbudet eftersom det redan hade gott om överföringskapacitet i sina egna fibrer.
The tender process and the arguments made regarding the use of the chosen award criteria are described in detail in section I.2.1 above as well as in Decision No 299/14/COL.
I detta fall är de särskilda omständigheter som åberopas av de isländska myndigheterna dock inte tillräckliga för att påvisa att en privat säljare i samma situation skulle ha utformat anbudet på ett liknande sätt.
As set out in Table 1, the multiple award criteria consisted of six separate items to be evaluated, each with the weight of 10 % or 15 %, except for the criterion of stimulation of competition, which had the weight of 40 %.
Eftadomstolen ansåg i mål E-1/13 att de andra tilldelningskriterier vid sidan av priset verkade återspegla politiska eller rättsliga överväganden, som en privat investerare inte skulle anse ha betydelse.
The Icelandic authorities have now clarified that in addition to the rental price (representing 15 % of the award criteria), the tender criterion relating to the number of network termination points (a further 15 % of the award criteria) should also be considered a price component as termination points are indispensable for the service and the value of the service is positively linked to the number of termination points.
Myndigheten anser också att de icke-prisrelaterade kriterierna i anbudet delvis återspeglar offentliga politiska eller rättsliga överväganden, såsom främjande av konkurrens, förbättrad allmän tillgång till bredband och regional sammanhållning som en privat investerare inte skulle anse ha betydelse.
Each termination point requires substantial investment in equipment (see the estimate of the Mannvit study in section I.7 above), which will accrue to the lessor at the end of the lease, thus affecting the value of the lease right in question after the lease period [38].
Dessa kriterier för tilldelning uppväger de prisrelaterade kriterierna.
The Authority thus considers that the tender criteria related to price in total amounted to 30 % of the award criteria.
Myndigheten drar därför slutsatsen att tilldelningskriterierna i anbudet inte uppfyller kraven i kriteriet om en privat säljare.