natgillin/translations-raw huggingface dataset:
The Fund's mapping and coverage analysis resulted in a precise list of buildings to be included in the project.
Síminn lämnade in två anbud: det anbud som hade det lägsta priset till ett belopp av 379 miljoner isländska kronor, och det anbud som hade det högsta priset (för den högsta erbjudna genomsnittliga nedladdningshastigheten) till ett belopp av 5 miljarder isländska kronor.
The initial scope of the project was 1118 ‘white’ buildings, which were individually identified by their GPS coordinates.
Enligt anbudsbeskrivningen var syftet med de använda tilldelningskriterierna att identifiera det ekonomiskt mest fördelaktiga anbudet.
Following the publication of the tender, the STC engaged in several discussions with interested bidders, resulting in a prolongation of the deadline to submit tenders until 4 September 2008.
Projekttid
Five tenders were received by the STC, which varied in terms of price and the technical solutions proposed.
Totalt pris (kr)
Síminn submitted two tender offers: the lowest-priced tender at the amount of ISK 379 million and the highest (for the highest average download speed offered) in the amount of ISK 5 billion.
Månader
According to the tender description the purpose of the award criteria used was to identify the most economically advantageous tender.
Nedladdningshastighet
Four evaluation criteria were used: (i) total price (50 %); (ii) build-out speed (15 %); (iii) download speed (25 %), and (iv) 2G GSM (optional) (10 %) [20].
Valfritt
The STC received five valid offers (and one invalid offer by Hringiðan ehf., which failed to provide a valid bank guarantee) by 4 September 2008.
Poäng
The valid offers received were as follows [21]:
Eftersom det första anbudet från Síminn fick flest poäng (95) enligt de ovannämnda kriterierna inledde Ríkiskaup förhandlingar med Síminn [22].
Project time
Utökning av utbyggnadsområdet
Avg.
I början av december 2008 mottog Islands post- och teleförvaltning, Póst- og fjarskiptastofnun, en begäran från tjänsteleverantören Wireless Broadband Systems (nedan kallad WBS), om att avregistreras som telekommunikationsleverantör på Island.
Mb/s
WBS hade tidigare deltagit i fondens kartläggning och täckningsanalys och hade informerat Ríkiskaup om sina täckningsplaner under perioden fram till Ríkiskaups anbudsinfordran.
Total price (kr.)
WBS utträde från marknaden och det påföljande tillbakadragandet av dess täckningsplan medförde betydande förändringar av förteckningen över byggnader som varken hade eller skulle få bredbandstäckning på marknadsvillkor inom en nära framtid.
Months
När tjänsteleverantörens planerade täckningsområde räknades bort från den totala kumulativa täckningskartan framkom ytterligare 670 ”vita” byggnader, spridda runt landet.
Downl. speed
Fonden tog med dessa byggnader i den nya telekommunikationspolicyn.
Optional
Fonden begärde information från Ríkiskaup om huruvida det var möjligt att utöka projektets omfattning som ett led i det pågående anbudsförfarandet.
Points
Enligt de isländska myndigheterna svarade Ríkiskaup den 7 januari 2009 och förklarade att en viss utökning kunde ingå i anbudsförfarandet och att detta överensstämde med reglerna för offentlig upphandling.
As the first offer from Síminn received the highest number of points (95 points) under the abovementioned criteria the STC entered into negotiations with Síminn [22].
För att fastställa att befintliga eller nya leverantörer inte hade för avsikt att utöka sina täckningsområden genom att ta med några av de ytterligare 670 ”vita” byggnaderna begärde fonden att Ríkiskaup skulle utlysa ett nytt anbudsförfarande för planer för att erbjuda tjänster för dessa 670 byggnader.
Furthermore, the STC requested that Síminn participate in several explanatory meetings; such meetings being standard procedure after the opening of a tender.
Den 23 januari 2009 offentliggjorde Ríkiskaup ett meddelande i dagstidningen Morgunblaðið för att inhämta information från marknadsaktörerna om utbyggnadsplaner för bredbandstjänster inom ytterligare områden som tidigare inte hade ingått i anbudsförfarandet [23].
The expansion of the roll-out area
Enligt de isländska myndigheterna överensstämde detta med den metod som Ríkiskaup tidigare hade använt vid sin första begäran om att inkomma med information om täckningsområden.
In early December 2008, Póst- og fjarskiptastofnun, the Post and Telecom Administration in Iceland (‘the PTA’) received a request from a service provider, Wireless Broadband Systems (‘WBS’), asking to be deregistered as a telecommunications provider in Iceland.
Eftersom begäran om information gjordes via en annons riktades den inte bara till de tjänsteleverantörer som tidigare hade lämnat in anbud, utan var avsedd att nå ut till samtliga tjänsteleverantörer.
WBS had previously participated in the Fund's mapping and coverage analysis and had informed the STC of its coverage plans during the period leading up to the STC's call for tender.
Ríkiskaup mottog inga kompletterande eller nya planer för täckningen av de 670 byggnader som identifierats.
The departure of WBS from the market and the subsequent withdrawal of its coverage plans resulted in a substantial change to the list of buildings which neither had, nor would receive, broadband coverage in the near future on market terms.
Ríkiskaup beslutade därefter att låta dessa ytterligare byggnader omfattas av projektet.
When the service provider's planned coverage area was withdrawn from the total cumulative coverage map, 670 additional ‘white’ buildings appeared, spread across the country.
Det var därför nödvändigt att se över det avtal som höll på att förhandlas fram med Síminn för att inbegripa de ytterligare byggnaderna.
These buildings were considered by the Fund to become part of the scope of the new telecommunications policy.
Den 25 februari 2009 ingick fonden (köparen) och Síminn (säljaren) ett avtal om utbyggnad av bredbandstjänster på den isländska landsbygden (nedan kallat avtalet).
The Fund requested information from the STC on whether it was possible to increase the scope of the project as part of the ongoing tender procedure.
Enligt avtalet skulle säljaren bygga ut höghastighetsnät och bredbandstjänster i områden som tidigare inte haft tillgång till sådana tjänster.
According to the Icelandic authorities, the STC responded on 7 January 2009, taking the view that a certain amount of expansion could fit within the tender and that such an expansion was in line with the regulatory framework on public procurement.
Nätet och tjänsten skulle omfatta alla hushåll där minst en person var registrerad som åretruntboende samt företag som bedrev verksamhet året runt.
To establish that existing or new providers had no intentions of increasing their service areas by including any of the 670 additional ‘white’ buildings, the Fund requested that the STC call out again for any plans to offer services for these 670 buildings.
Avtalet omfattade sammanlagt 1788 byggnader: de 1118 byggnader som ursprungligen angavs i anbudsunderlaget plus de ytterligare 670 byggnader som lagts till under förhandlingarnas gång.
On 23 January 2009, the STC published an announcement in the newspaper Morgunblaðið seeking information from market players on roll-out plans for broadband services in additional areas not previously included in the tender [23].
Enligt avtalet skulle säljaren bli ägare till nätet när utbyggnaden slutförts.
According to the Icelandic authorities, this was in line with the previous methodology used by STC when it made its initial call for information on service areas.
Avtalsperiod och avtalsbelopp
By inviting information via an advertisement, the request for information was not exclusive to those service providers that had previously handed in their tender offers but was intended to reach all service providers.
Fonden samtyckte till detta på villkor att utbyggnaden av minst 1118 byggnader skulle avslutas under de första 12 månaderna enligt anbudet från Síminn.
The STC subsequently took the decision to consider these additional buildings as falling within the scope of the project.
Priset för de ytterligare 670 byggnader som tillkommit överenskoms enligt det enhetspris som ursprungligen erbjudits av Síminn, multiplicerat med antalet nya byggnader.
It therefore sought to revise the contractual agreement being negotiated with Síminn so as to include the additional buildings.
Betalningen till Síminn ökade därför från 379 miljoner isländska kronor till 606 miljoner isländska kronor.
The Agreement between the Telecommunications Fund and Síminn 2.2.1.
Köparen skulle betala 70 % av det totala beloppet till säljaren när avtalet undertecknades, ytterligare 20 % när nätet hade tagits i drift och de återstående 10 % efter en försöksperiod på tre månader [24].
General
Betalningarna indexerades på grundval av växelkursen mot en utländsk valuta i stället för konsumentprisindexet, som först var tanken.
On 25 February 2009, the Fund (the purchaser) and Síminn (the seller) entered into an Agreement concerning the roll-out of broadband services in rural areas in Iceland (‘the Agreement’).
Valet av indexering berodde enligt de isländska myndigheterna på de ovanliga ekonomiska förhållandena och den rådande osäkerheten till följd av finanskrisen [25].
According to the Agreement, the seller was to build out a high-speed network and broadband services in areas which previously did not have access to such services.
Den utländska valuta som användes var den danska kronan (DKK) till värdet den 3 september 2008 (1 DKK = 16,513 ISK).
After the completion of the roll-out, the Agreement provided that the seller would be the owner of the network.
Förutom att tillhandahålla höghastighetsinternet till byggnaderna uppmuntrades anbudsgivarna också att tillhandahålla mobiltelefonitjänster (2G GSM) [27].
The contract period and the contract amount
Denna tjänst skulle uppfylla de kriterier som angavs i Póst- og fjarskiptastofnuns telekommunikationsplan (i. fjarskiptaáætlun) för perioden 2005–2010, som omfattade taltelefoni, roamingmöjligheter och tillhandahållande av användarutrustning till förmånliga priser.
According to Article 4 of the Agreement, the contract period extended from the date of signature until 1 March 2014.
Tillhandahållandet av mobila 2G GSM-tjänster utgjorde 10 % av anbudskriterierna.
If both parties agreed, the period could be extended for up to two years.
Den tekniska lösning som erbjöds av Síminn baserades på fyra olika tekniker: ADSL [28], UMTS [29], wi-fi [30] och satellit.
However, according to Article 10 of the Agreement, the period for the construction of the network formally commenced on 1 March 2009 and lasted until 1 March 2011.
När nätet var färdigbyggt visade det sig att 55 % av byggnaderna var anslutna via UMTS (3G, fast trådlöst), 41 % via ADSL och 4 % via satellit/wi-fi.
The Fund allowed for an extended roll-out period (18 months) because of the increase in the scope of the project.
Tillträdeskrav
The Fund agreed to this on the condition that the roll-out for at least 1118 buildings would be finished in the first 12 months in accordance with the tender offer from Síminn.
Enligt artikel 2.2.13 i bilaga I till avtalet skulle nätet byggas för att möjliggöra tillträde för andra internetleverantörer i grossistledet.
For the roll-out of the network and the service, the purchaser was to pay a total of ISK 606128801.
Dessa internetleverantörer skulle på begäran kunna köpa grundtjänsten från Síminn till grossistpriser och skulle tillåtas leverera tjänster över nätet till sina slutkunder.
The price for the increase in scope of 670 buildings was agreed upon, on the basis of the average unit price offered initially by Síminn, multiplied by the number of new buildings.
Tillträde skulle beviljas enligt en praktisk lösning (t.ex. via tillträde till Broadband Remote Access Server, nedan kallat BRAS).
Therefore, the payment to Síminn increased from ISK 379 million to ISK 606 million.
Alla internetleverantörer skulle beviljas samma tjänster och lika tillträde till nätet, oavsett sin anknytning till säljaren.
The purchaser was to pay 70 % of the total amount to the seller at the signing of the Agreement, a further 20 % once the network had become operational and the final 10 % after a three-month trial period had passed [24].
De är utformade enligt följande [31]:
The payments were indexed on the basis of the exchange rate with a foreign currency instead of the general consumer price index, as was originally intended.
Alternativ 1 Säljaren (Síminn) anlägger en xDSL-anslutning för användarna och levererar bitström till köparna bakom DSLAM-utrustningen.
This choice of indexation was, according to the Icelandic authorities, the result of the unusual economic conditions, and of the uncertainty resulting from the financial crisis [25].
Köparna (internetleverantörerna) sköter stamlinjeanslutningen från DSLAM via ATM och/eller ip-nätet till nättjänstcentralen.
The foreign currency used was the Danish krone (DKK) as it stood on 3 September 2008 (1 DKK = 16,513 ISK).
På så sätt får köparna större kontroll över kvaliteten på de tjänster de säljer, men det kräver en betydande investering från deras sida.
Technical requirements
Alternativ 2 Säljaren tillhandahåller en xDSL-anslutning från ett ATM-/ip-nät över en stamlinjeanslutning från DSLAM.
According to Article 2.1 of the tender description, the project was technologically neutral and there were no particular specifications on how the network should be constructed or which technological solution should be used [26].
I detta fall kan köparen endast i begränsad utsträckning kontrollera kvaliteten på ATM-nätet.
In addition to providing high-speed internet access to the buildings, the bidders were also encouraged to provide mobile voice services (2G GSM) [27].
Köparen driver sin egen BRAS och kan därför kontrollera utrustningens tekniska variabler och registrera information om användarna.
This service was to fulfil the criteria set out in the PTA's telecommunications plan (i. fjarskiptaáætlun) for 2005-2010 which included voice services, roaming possibilities and the provision of user equipment at favourable prices.
Alternativ 3 I detta fall levereras bitström till köparna via ett ip-nät som drivs av säljaren, som även driver DSLAM och ansvarar för tjänstens kvalitet.
The provision of mobile 2G GSM services accounted for 10 % in the tender criteria.
Det är tänkbart att köparna kan förhandla fram olika kvalitetsvillkor för sina kunder.
The technical solution offered by Síminn was based on 4 different technologies: ADSL [28], UMTS [29], Wi-Fi [30] and satellite.
Alternativ 4 Detta är ett typiskt exempel på återförsäljning av internetabonnemang.
Access requirements
Köparen driver inte någon del av nätet och ansvarar endast för att sälja tjänsten oförändrad.
According to Article 2.2.13 of Annex I to the Agreement, the network was to be constructed so as to allow for access by other Internet Service Providers (‘ISPs’) on a wholesale basis.
Köparen har dock alternativet att fakturera sina kunder samtidigt för alla tjänster som tillhandahålls via höghastighetsnätet.
Those ISPs should be able to buy on request the basic service from Síminn at wholesale prices, and should be permitted to deliver services over the network to their retail customers.
Enligt bilaga II till avtalet står det Síminn fritt att erbjuda alternativen 1–4, men företaget är skyldigt att minst erbjuda alternativ 3 i alla fall där ADSL-teknik används i projektet [32].
Access was to be granted by convenient means (such as through access to the Broadband Remote Access Server (‘BRAS’)).
Det anges dessutom uttryckligen att Síminn måste följa Póst- og fjarskiptastofnuns beslut och regler i detta avseende [33].
All ISPs were to be granted equal service and equal access to the network, irrespective of their connection to the seller.
Om UMTS-teknik används i projektet är Síminn endast skyldigt att följa alternativ 4 [34].
In Annex II to the Agreement, entitled ‘Enquiries and answers 1-22 during the tender period, new location lists, clarifications to the tender documents and minutes of the tender presentation’, there are further clarifications concerning access requirements.
Enligt detta alternativ ska Síminn alltid tillhandahålla och installera användarutrustning, oavsett vem återförsäljaren är.
With regard to wholesale access, four options are outlined.
Síminn är också skyldigt att driva kund- och underhållstjänster.
They are as follows [31]:
Enligt de isländska myndigheterna är det huvudsakliga skälet till detta arrangemang att Síminn hävdar att man måste ha fullständig tillgång till och kontroll över UMTS-nätet från början till slut, inklusive all användarutrustning, för att kunna garantera att kvaliteten och servicenivån lever upp till anbudsunderlaget.
Option 1 The seller (Síminn) sets up an xDSL connection for users and delivers bitstream to purchasers behind the DSLAM equipment.
Omvänt tillät fonden att fritt tillträde skulle undantas för satellit- och wi-fi-anslutningar, eftersom att det skulle vara mycket svårt och dessutom opraktiskt att genomföra ett sådant tillträde [35].
Purchasers (the ISPs) handle the trunk line connection from the DSLAM via ATM and/or IP network to the service centre.
Bilaga 10 till avtalet innehåller standardiserade återförsäljningsavtal (endursölusamningar) mellan Síminn och internetleverantörer för återförsäljning av UMTS-höghastighetstjänster och ADSL-tjänster.
This gives purchasers greater control over the quality of the service they sell, but it requires a substantial investment on their part.
För alternativ 4 innehåller dessa standardavtal standardminimirabatter baserat på hastighet, enligt följande [36]:
Option 2 The seller provides an xDSL connection from an ATM/IP network over a trunk line connection from the DSLAM.
UMTS > 2 Mb/s = 5 %
In this instance, the purchaser can control the quality of the transmission on the ATM network to a certain degree.
För ADSL gäller följande minimirabatter för tillträde enligt alternativ 4:
Purchasers operate their own BRAS and can therefore control the technological variables of the equipment and maintain information on users.
När det gäller tillträde till ADSL i grossistledet skulle återförsäljarna/leverantörerna enligt alternativen 1–3 få en rabatt på minst 35 % på Síminns återförsäljarpris.
Option 3 In this instance, bitstream is delivered to the purchaser via an IP network operated by the seller, who also operates the DSLAM and is responsible for the quality of the service.
Enligt de isländska myndigheterna fastställdes denna rabatt enligt Póst- og fjarskiptastofnuns beslut nr 8/2008 av den 18 april 2008 [37].
It is conceivable that the purchaser could negotiate for various quality terms for his customers.
Enligt en not från fonden av den 14 augusti 2009 [38] om organiseringen av tillträdesalternativ i avtalet, är tillträde i återförsäljarledet endast möjligt för UMTS-anslutningar.
Option 4 This is a typical example of Internet subscription resale.
Sådana anslutningar har inte fler infrastrukturbaserade alternativ för tillträde i grossistledet.
The Internet connection that the seller sells to the purchaser is the same as that which it sells to its own retail customers.
Enligt fonden gäller de ovannämnda rabatterna därför om en annan internetleverantör vill ha tillträde i återförsäljarledet till Síminns nät.
The purchaser operates no part of the network and is only responsible for selling the service unchanged.
En mer detaljerad beskrivning av åtgärden återfinns i myndighetens beslut nr 302/13/KOL [39].
It does, however, have the option of sending its customers a single invoice for all services provided via high-speed connection.
SKÄL FÖR ATT INLEDA DET FORMELLA GRANSKNINGSFÖRFARANDET
According to Annex II to the Agreement, Síminn is free to offer Options 1-4, but is obliged to at least offer Option 3 in all instances where ADSL technology is used in the project [32].
I beslut nr 302/13/KOL bedömde myndigheten preliminärt om avtalet mellan Telekommunikationsfonden och Síminn om utbyggnad av bredbandsnät på den isländska landsbygden kunde utgöra statligt stöd, och om så var fallet, om det statliga stödet kunde anses förenligt med EES-avtalets funktion.
Furthermore, it is expressly stated that Síminn must follow the PTA's decisions and rules in this regard [33].
Enligt de isländska myndigheterna utgjorde åtgärden inte statligt stöd eftersom villkoren i artikel 61.1 i EES-avtalet inte var uppfyllda.
Síminn is also obliged to handle customer and maintenance services.
Myndigheten ansåg emellertid preliminärt att avtalet mellan fonden och Síminn omfattade statligt stöd i den mening som avses i artikel 61.1 i EES-avtalet.
According to the Icelandic authorities, the main reason for this arrangement is that Síminn claims that it is necessary for it to have full access and control of the UMTS network end-to-end, including all the user equipment, in order to guarantee that the quality and service level are in line with the tender documents.
Följande aspekter framhölls i beslut nr 302/13/KOL:
Conversely, the Fund allowed for open access to be excluded with regard to satellite and Wi-Fi connections, on the grounds that it would be very difficult and impractical to implement such access [35].
Myndigheten konstaterade att fonden har inrättats genom lag och ägs av den isländska staten, som tilldelar den medel genom den årliga statliga budgeten, vilket innebär att åtgärden förefaller finansieras genom statliga medel.
In Annex 10 to the Agreement, there are standardised resale agreements (endursölusamningar) between Síminn and ISP resellers for the resale of UMTS-high-speed services and ADSL services.
Vidare är Síminn Islands största aktör på telekommunikationsområdet.
For Option 4, these standard agreements include standard minimum discounts based on speed, as follows [36]:
Allt stöd som omfattas av avtalet har således gått till ett företag.
UMTS 1 Mb/s = 10 %
Myndigheten fann dessutom att den offentliga finansieringen av projektet hade gett Síminn en ekonomisk förmån som normalt skulle täckas av företagets budget.
UMTS 2 Mb/s = 7,5 %
Ett konkurrensutsatt anbudsförfarande leder vanligtvis till att det krävs mindre ekonomiskt stöd, men det kan diskuteras huruvida ersättningen för de ytterligare byggnaderna fastställdes genom ett konkurrensutsatt anbudsförfarande eller om det beslutades efter det att Síminns anbud valts.
UMTS > 2 Mb/s = 5 %
Därför visade myndighetens preliminära bedömning att en ekonomisk förmån inte kunde uteslutas.
For ADSL the following minimum discounts apply in respect of option 4 access:
Eftersom Síminn var den enda mottagaren av de statliga medlen ansåg myndigheten preliminärt att åtgärden föreföll vara selektiv.
As regards wholesale access to ADSL according to options 1-3, the ISP reseller/retailer would receive a minimum discount of 35 % from Síminn's retail price.
Slutligen ansåg myndigheten att statlig inblandning i utbyggnad av infrastruktur för elektroniska kommunikationstjänster stärker den utvalda nätleverantörens ställning i förhållande till konkurrenternas.
According to the Icelandic authorities, this discount was determined in line with the PTA Decision No 8/2008 of 18 April 2008 [37].
I allmänhet är marknaderna för elektroniska telekommunikationstjänster öppna för handel och konkurrens mellan operatörer och tjänsteleverantörer i hela EES-området.
According to a note from the Fund dated 14 August 2009 [38], concerning the organisation of access options in the Agreement, resale access is only available with regard to UMTS connections.
Därför ansåg myndigheten preliminärt att åtgärden riskerade att snedvrida konkurrensen och påverka handeln inom EES.
Such connections do not benefit from more infrastructure-based wholesale access options.
Myndigheten konstaterade att stöd till utbyggnad av bredbandsnät i landsbygdsområden med dålig täckning på Island föreföll bidra till väldefinierade mål av allmänt intresse, var ett lämpligt sätt att nå de fastställda målen och gav den utvalda leverantören ett incitament till investeringar.