natgillin/translations-raw huggingface dataset:
The Authority takes the view that the Norwegian authorities have already shown that there is a need for state intervention to induce economic activities in the eligible areas.
Mot denna bakgrund anser inte myndigheten att de norska myndigheterna har bevisat att undantagsregeln leder till varaktiga arbetstillfällen i de stödberättigade områdena.
This need applies equally to all undertakings carrying out economic activities in the eligible areas, regardless of whether they are registered there or not.
Detta är dock inget absolut krav för att regionalt stöd ska vara förenligt.
Moreover, the submissions of the Norwegian authorities have adequately demonstrated that the subsidisation of ambulant services stimulates economic activity in the eligible areas.
Såsom anges ovan bör regionalt stöd beviljas för att stimulera ekonomisk verksamhet.
This is in line with paragraphs 6 and 71 of the RAG, which refer to aid inducing economic activity.
Detta gäller oavsett om det företag som bedriver den ekonomiska verksamheten är registrerat i det berörda området eller inte.
Kimek and NHO Finnmark have taken the view that the aid should be restricted to the companies registered in the eligible zones.
I fråga om undantagsregelns mer indirekta effekter, hävdar de norska myndigheterna att dessa inte enbart beror på att ambulerande arbetstagare ökar konsumtionen av varor och tjänster utan även på att kunskap och färdigheter överförs till lokala företag.
The Authority, on the other hand, takes the view that the undertakings providing the ambulant services face the same challenges (climate, distance from subcontractors) as those faced by locally registered undertakings.
Stödordningen är inte anpassad till en viss sektor utan omfattar snarare de flesta ekonomiska sektorer i Norge.
In this regard, the Authority notes that the interested parties, Kimek and NHO Finnmark, have failed to refer to any specific challenges that make operations harder for the locally registered undertakings, as opposed to the undertakings providing ambulant services when carrying out their activities in the eligible areas.
På grund av stödordningens omfattande karaktär, delar myndigheten de norska myndigheternas uppfattning att man måste inta ett brett synsätt när man bedömer en åtgärds indirekta effekter.
On the other hand, the Authority takes the view that the Norwegian authorities have not documented that the undertakings providing ambulant services hire workers locally and permanently in the eligible areas.
Det kan dock vara bra att studera enskilda sektorer för att undersöka undantagsregelns faktiska effekter.
The Norwegian authorities have not provided economic theories or general considerations that would substantiate a claim that workers are hired permanently.
De norska myndigheterna har tillhandahållit studier för att försöka bevisa att ambulerande tjänster medför positiva indirekta effekter i de stödberättigade områdena.
In light of this, the Authority finds that the Norwegian authorities have not demonstrated that the exemption rule leads to the creation of permanent jobs in the eligible areas.
Såsom anges ovan har de norska myndigheterna hänvisat till två studier om oljeverksamhetens effekter i Nordnorge.
However, this is not an absolute requirement for the compatibility of regional aid.
Den andra studien visar att den stora indirekta effekten från oljesektorn uppstår inom den privata tjänstesektorn, som innefattar professionell, vetenskaplig och teknisk verksamhet, tillhandahållande av personal, uthyrning av maskin- och transportutrustning, juridiska tjänster och redovisningstjänster, arkitekttjänster, hotell- och restaurangtjänster, disponering av avloppsvatten och bortskaffande av avfall.
As noted above, regional aid should be granted to induce economic activity.
Myndigheten anser att dessa studier visar på positiva indirekta effekter av betydande omfattning.
This applies regardless of whether the undertaking carrying out the economic activity is registered in the relevant area or not.
Det är dock inte lätt att skilja ut de indirekta effekterna, utan man måste lägga betydande vikt vid allmänna hänsyn beträffande effekterna av en åtgärd, såsom den föreliggande.
On the more indirect effects of the exemption rule, the Norwegian authorities argue that the indirect effects come not only in the form of increased spending on goods and services by the ambulant workers, but also in the form of knowledge and skills transferred to local firms.
Myndigheten är övertygad om att subventionering av ambulerande tjänster bidrar till försäljning av lokala varor och tjänster och därmed till den lokala ekonomin.
The scheme is not tailored for one specific sector, but rather covers most Norwegian economic sectors.
Detta gäller särskilt arbetstagare som pendlar till platsen, framför allt på kort eller medellång sikt, eftersom de troligtvis bor på hotell och äter på restauranger etc. Myndigheten är därför övertygad om att undantagsregeln ger betydande positiva indirekta effekter som bidrar till att förhindra eller minska avfolkningen i mycket glest befolkade områden.
Due to the broad nature of the scheme, the Authority concurs with the Norwegian authorities that a broad view must be taken when assessing the indirect effects of a measure.
Kimek hävdar att ambulerande offshorearbetare inte bidrar till den lokala ekonomin i väsentlig grad.
However, studying individual sectors is useful in order to examine the actual effects of the exemption rule.
Myndigheten noterar att vissa arbetstagare kommer att bidra mindre till undantagsregelns indirekta effekter på grund av deras arbetssituation.
The Norwegian authorities have provided studies in an effort to substantiate that ambulant services give rise to positive indirect effects in the eligible areas.
Undantagsregeln är dock inte begränsad till en specifik sektor, utan är snarare en övergripande regel som är tillämplig för samtliga sektorer.
As noted above, the Norwegian authorities have provided references to two studies on the effects of petroleum activities in the North of Norway.
En person som tillhandahåller ambulerande tjänster som kräver vissa kunskaper och färdigheter kan överföra dessa kunskaper och färdigheter till lokala företag.
The second study shows that the large indirect effect from the petroleum sector occurs in the sector labelled as ‘private services’ which comprises: professional, scientific and technical activities, provision of personnel, rental of machinery and transport equipment, legal and accounting services, architectural activities, hotel and restaurant services, sewage and waste disposal.
Myndigheten noterar Kimeks kommentar att man inte kan se hur avfolkningen kan förhindras eller minskas genom att kunskap och färdigheter överförs från de arbetstagare som tillhandahåller ambulerande tjänster till företagen i de stödberättigade områdena.
It is the view of the Authority that these studies show considerable positive indirect effects.
Myndigheten anser att kunskap och färdigheter är nödvändiga faktorer för flertalet ekonomiska verksamheter och därmed viktiga för att bevara sysselsättningen i de stödberättigade områdena.
However, as the indirect effects cannot be easily isolated, general considerations about the effects of a measure such as the one at hand must be given considerable weight.
Lokala företag som deltar i gemensamma projekt med företag som tillhandahåller ambulerande tjänster (t.ex. stora byggprojekt) kan förvärva kunskap, färdigheter och erfarenhet genom det arbete som krävs för projekten.
The Authority is convinced that the subsidisation of ambulant services contributes to the sale of local goods and services and thereby contributes to the local economy.
De lokalt registrerade företagen skulle sedan kunna utnyttja dessa fördelar.
This applies in particular to employees commuting to the location, especially on short or medium term, as they are likely to stay in hotels, eat in restaurants, etc.
Dessutom kan lokalt registrerade företag utnyttja kunskap och färdigheter som erhålls genom att medverka i eller samarbeta med företag som tillhandahåller ambulerande tjänster (t.ex. rådgivningstjänster eller annat specialistarbete), i den mån som sådan verksamhet kan klassificeras som ”ambulerande” enligt norsk lag.
In light of this, the Authority is convinced that the exemption rule provides substantial positive indirect effects that contribute to the prevention or reduction of depopulation in very sparsely populated areas.
Myndigheten delar de norska myndigheternas uppfattning att överföringen av ambulerande arbetstagares kunskap och färdigheter till lokalt registrerade företag kan vara en viktig faktor för att bevara sysselsättningen för kompetenta arbetstagare i stödberättigade områden och därigenom väsentligt bidra till att förhindra eller minska avfolkningen i dessa.
Kimek argues that the ambulant offshore workers do not contribute to the local economy in any substantial way.
Utöver överföringen av kunskap och färdigheter kan lokala företag, till en lägre kostnad, få tillgång till specialiserad arbetskraft som annars inte skulle vara tillgänglig.
The Authority notes that certain workers will contribute less to the indirect effects of the exemption rules due to the nature of their work situation.
Detta är positivt för lokala företag, eftersom lägre kostnader för ambulerande tjänster gör det mer attraktivt och lönsamt att driva företag i det stödberättigade området.
However, the exemption rule is not limited to a certain sector, but is rather a horizontal rule that applies across all sectors.
Vidare innebär undantagsregeln att alla ekonomiska aktörer som är aktiva i det stödberättigade området får lika villkor när det gäller kostnaderna för sociala avgifter under deras verksamhet i området.
A person providing ambulant services that require a certain level of knowledge and skills is in a position to transfer that knowledge and those skills to local undertakings.
Sammanfattningsvis anser myndigheten att de norska myndigheterna på tillräckligt sätt har visat att subventioneringen av ambulerande tjänster bidrar till positiva indirekta effekter genom en ökad konsumtion av varor och tjänster i de stödberättigade områdena, vilket i sin tur gynnar arbetsmarknaderna i de stödberättigade områdena.
The Authority notes that Kimek has commented that it fails to see how knowledge and skills transferred from the employees providing ambulant services to the undertakings located in the eligible areas can prevent or reduce depopulation.
Myndigheten är dessutom övertygad om att subventioneringen av ambulerande tjänster bidrar till tillhandahållande av specialiserad arbetskraft till en lägre kostnad och till överföring av kunskap och färdigheter till lokalt etablerade företag, vilket är avgörande för flera ekonomiska verksamheters framtid i de stödberättigade områdena.
It is the view of the Authority that knowledge and skills are necessary for the operation of many economic activities and thus important for maintaining employment in the eligible areas.
Följaktligen bidrar undantagsregeln till att förhindra eller minska avfolkningen i mycket glest befolkade områden.
In particular, local undertakings which participate in common projects with undertakings providing ambulant services (such as large construction projects) are in a position to acquire knowledge, skills and experience in the work required by these types of project.
I fråga om undantagsregelns effekter på konkurrens och handel, anger de norska myndigheterna att undantagsregeln skapar lika villkor för alla företag som är verksamma i de missgynnade områdena, eftersom den tillämpas på samma sätt för samtliga EES-baserade företag.
The locally registered undertakings would then retain these benefits.
Företag som är registrerade utanför Norge, som skickar ut sina anställda till de stödberättigade områdena och som omfattas av norska sociala avgifter kan utnyttja undantagsregeln om villkoren i fråga uppfylls.
Moreover, locally registered undertakings can benefit from knowledge and skills obtained from engaging or working with undertakings providing ambulant activities (such as consultancy services or other specialist work), in so far as these activities may be classified as ‘ambulant’ under Norwegian law.
Om det inte vore för undantagsregeln skulle dessa företag behöva vara registrerade i området i fråga för att få omfattas av samma skatteregler som deras lokalt registrerade, norska motparter.
The Authority concurs with the Norwegian authorities that the transfer of knowledge and skills to locally registered businesses by the ambulant workers can be an important factor in sustaining employment for skilled workers in the eligible areas and thereby substantially contribute to the prevention or reduction of depopulation in those areas.
Detta skulle skapa ett hinder för marknadstillträde, vilket skulle strida mot grundtanken i punkt 134 i riktlinjerna som anger följande: ”Om stödet är nödvändigt och proportionellt för att det gemensamma mål[et] […] ska kunna nås är det sannolikt att de negativa effekterna av stödet kommer att uppvägas av de positiva effekterna.
In addition to the knowledge and skills transfers, local undertakings can access, at a lower cost, specialised labour that would otherwise not be available.
I vissa fall kan stödet emellertid leda till förändringar i marknadsstrukturen eller särdragen inom en sektor eller bransch på ett sätt som kan orsaka en betydande konkurrenssnedvridning genom hinder för marknadsinträde eller marknadsutträde, substitutionseffekter eller förskjutning av handelsflöden.
This is beneficial for local undertakings since lower costs for ambulant services make it more attractive and more profitable to run a business in the eligible area.
I dessa fall är det osannolikt att eventuella positiva effekter kan kompensera för de negativa effekter som konstaterats.”
Moreover, the exemption rule puts all economic operators active in the eligible area on the same footing concerning their social security costs for the duration of their activity in that area.
Mot denna bakgrund anser myndigheten att undantagsregeln säkerställer att otillbörliga negativa effekter för konkurrens och marknadstillträde undviks.
In summary, the Authority takes the view that the Norwegian authorities have adequately justified that the subsidies for the ambulant services contribute to positive indirect effects in the form of increased spending on goods and services in the eligible areas, which in turn is beneficial for the labour markets in the eligible areas.
Detta är en positiv faktor enligt punkt 3 i riktlinjerna, som föreskriver att bedömningen av det regionala stödet uppväger behovet av subventioner för regional utveckling samtidigt som EES-staterna garanteras lika villkor.
The Authority is furthermore convinced that the subsidies for the ambulant services contribute to the provision of specialised labour at a lower cost and the transfer of knowledge and skills to locally established undertakings, which is vital for the continued operation of many economic activities in the eligible areas.
Såsom anges ovan är myndigheten inte övertygad om tillförlitligheten i Kimeks påstående att de företag som är registrerade i det stödberättigade området står inför mer permanenta svårigheter än de som skickar dit sina anställda för att tillfälligt arbeta i området.
Consequently, the exemption rule contributes to preventing or reducing depopulation in very sparsely populated areas.
Tvärtom kan företag som är registrerade utanför det stödberättigade området ha en konkurrensmässig nackdel i jämförelse med lokala företag bland annat på grund av kostnader för transport och boende till personalen.
In terms of effect on competition and trade of the exemption rule, the Norwegian authorities argue that the exemption rule creates a level playing field for all undertakings active in the disadvantaged areas, as it applies equally to any EEA-based undertaking.
Företag som tillhandahåller ambulerande tjänster kan i viss utsträckning registrera underenheter i det stödberättigade området.
Companies registered outside of Norway which send their employees to the eligible areas and are subject to Norwegian social security taxes benefit from the exemption rule if the relevant conditions are met.
Utan undantagsregeln för ambulerande tjänster i det stödberättigade området skulle det uppstå en skillnad i behandlingen beroende på om det företag som erbjuder tjänsten har etablerat en underenhet i det stödberättigade området.
In the absence of the exemption rule, those companies would be required to have a registered presence in the relevant area in order to be subject to the same taxation rules as their locally registered Norwegian counterparts.
Det finns en risk för att detta kan påverka utlandsregistrerade företag mer än norskregistrerade företag.
This would create a barrier to market entry, which would be contrary to the logic of paragraph 134 of the RAG, which states that: ‘If the aid is necessary and proportional to achieve the common objective (…), the negative effects of the aid are likely to be compensated by positive effects. However, in some cases, the aid may result in changes to the structure of the market or to the characteristics of a sector or industry which could significantly distort competition through barriers to market entry or exit, substitution effects, or displacement of trade flows. In those cases, the identified negative effects are unlikely to be compensated by any positive effects.’
Företag som inte är registrerade i Norge, framför allt små och medelstora företag, kan förmodas ha mindre ingående kunskap om särdragen i de norska bestämmelserna om företagsregistrering och deras effekter på sociala avgifter.
In light of this, the Authority takes the view that the exemption rule ensures that undue adverse effects on competition and market access are avoided.
Mot denna bakgrund anser myndigheten att undantagsregeln säkerställer att man kan undvika otillbörliga negativa effekter (skapande av hinder för marknadstillträde och förskjutning av handelsflöden) på konkurrensen och handeln mellan EES-staterna, vilket är i linje med punkt 134 i riktlinjerna.
This is a positive feature in light of paragraph 3 of the RAG, which states that the assessment of regional aid balances the need for subsidies for regional development whilst ensuring a level playing field between EEA States.
Enligt de senaste synpunkterna från de norska myndigheterna förefaller det som att det inte finns någon orättvis skillnad i behandling, i norsk arbetsrätt, av företag som tillhandahåller ambulerande tjänster och lokalt registrerade företag, vilket berörda parter hävdat.
As noted above, the Authority is not convinced of Kimek's assertion that the undertakings registered within the eligible area face more permanent difficulties than the undertakings that send their employees to work in the area on a non-permanent basis.
Myndigheten kommer därför inte att fästa ytterligare vikt vid detta påstående.
On the contrary, undertakings registered outside the eligible area may have a competitive disadvantage compared to local firms due to, inter alia, costs of transporting and lodging personnel.
Mot bakgrund av det ovanstående konstaterar myndigheten att undantagsregeln är förenlig med EES-avtalet, i enlighet med artikel 61.3 c i detta.
Undertakings performing ambulant services can to some extent register subunits in the eligible area.
Slutsats
In the absence of the exemption rule for ambulant services in the eligible area, there would be a difference in treatment depending on whether the service providing undertaking had established a subunit in the eligible area.
Såsom anges ovan konstaterar myndigheten att undantagsregeln för ambulerande tjänster under stödordningen för differentierade sociala avgifter 2014–2020 är förenlig med EES-avtalet.
There is the danger that this could affect foreign registered undertakings more strongly than Norwegian registered undertakings.
Regeln kan därför ingå i stödordningen tills myndighetens godkännande av stödordningen upphör att gälla den 31 december 2020.
Undertakings not registered in Norway, especially SMEs, can be presumed to have less detailed knowledge about the particularities of Norwegian rules on the registration of undertakings and their effects on social security rates.
HÄRIGENOM FÖRESKRIVS FÖLJANDE.
In light of this, it is the view of the Authority that the exemption rule ensures the avoidance of undue negative effects (creation of barriers to market entry and displacement of trade flows) on competition and trade between EEA States, which is in line with paragraph 134 of the RAG.
Artikel 1
On the basis of the last round of comments from the Norwegian authorities, it appears that there is no unjustified difference in treatment, under Norwegian labour law, of undertakings providing ambulant services and locally registered undertakings as alleged by the interested parties.
Undantagsregeln för ambulerande tjänster under stödordningen för differentierade sociala avgifter 2014–2020 är förenlig med EES-avtalet, i enlighet med artikel 61.3 c i detta.
The Authority therefore will not consider this argument further.
Det formella granskningsförfarandet avslutas härmed.
In light of the above, the Authority concludes that the exemption rule is compatible with the functioning of the EEA Agreement on the basis of its Article 61(3)(c).
Artikel 2
Conclusion
Åtgärden får därmed genomföras.
As set out above, the Authority concludes that the exemption rule for ambulant services under the scheme on differentiated social security contributions 2014-2020 is compatible with the functioning of the EEA Agreement.
Artikel 3
The rule is therefore authorised as a part of that scheme until the expiry of the Authority's approval of that scheme on 31 December 2020,
Detta beslut riktar sig till Konungariket Norge.
Article 1
Endast den engelska versionen av detta beslut är giltig.
The exemption rule for ambulant services under the scheme on differentiated social security contributions 2014-2020 is compatible with the functioning of the EEA Agreement, pursuant to its Article 61(3)(c).
Utfärdat i Bryssel den 31 maj 2017.
The formal investigation is hereby closed.
På Eftas övervakningsmyndighets vägnar
The implementation of the measure is authorised accordingly.
Ledamot av kollegiet
Article 3
Handlingar nr 702438–702440, 702442 och 702443.
This decision is addressed to the Kingdom of Norway.
Se beslut nr 225/14/KOL (EUT C 344, 2.10.2014, s. 14, och EES-supplement nr 55, 2.10.2014, s. 4), punkt 2.
Article 4
Handling nr 776348.
Only the English language version of this decision is authentic.
Handlingarna nr 779603 och nr 779604.
Done in Brussels, on 31 May 2017.
Handling nr 787605.
President
Handling nr 804442.
College Member
Handling nr 811491.
Documents No 702438-702440, 702442 and 702443.
Handling nr 813803.
See Decision No 225/14/COL (OJ C 344, 2.10.2014, p. 14 and EEA Supplement No 55, 2.10.2014, p. 4) at paragraph 2.
Handling nr 816653.
Case E-23/14 Kimek Offshore AS v EFTA Surveillance Authority [2015] EFTA Ct.
För närmare uppgifter om stödordningen, se myndighetens beslut nr 225/14/KOL.
Rep. 412.
Lov om Enhetsregisteret (LOV-1994-06-03-15).
Document No 776348.
EUT L 166, 5.6.2014, s. 44, och EES-supplement nr 33, 5.6.2014, s. 1.
Documents No 779603 and 779604.
Synpunkter som tidigare inlämnats av de norska myndigheterna sammanfattas i beslutet om inledande av den formella utredningen, beslut nr 489/15/KOL, punkterna 15–21.
Document No 787605.
Se beslut nr 225/14/KOL, punkt 49.
OJ C 263, 30.6.2016, p. 21 and EEA Supplement No 36, 30.6.2016, p. 3.
Kommissionens förordning (EU) nr 1407/2013 av den 18 december 2013 om tillämpningen av artiklarna 107 och 108 i fördraget om Europeiska unionens funktionssätt på stöd av mindre betydelse (EUT L 352, 24.12.2013, s. 1) bör införlivas i punkt 1 ea i bilaga XV till EES-avtalet.
Document No 811491.
Snøhvit og andre eventyr från Næringslivets Hovedorganisasjon, tillgänglig på följande adress: http://www.aksjonsprogrammet.no/vedlegg/Snohvit_12des.pdf och Ringvirkninger av petroleumsnæringen i norsk økonomi från Statistisk sentralbyrå, tillgänglig på följande adress: https://www.ssb.no/nasjonalregnskap-og-konjunkturer/artikler-og-publikasjoner/_attachment/218398?_ts=14b82bba2f0