natgillin/translations-raw huggingface dataset:
Furthermore, in accordance with established case-law, the Authority considers that it can be acceptable, at least in extreme circumstances, for states to substitute a certain outcome for an uncertain one and obtain in that regard a fixed and satisfactory return in place of the one that could not be predicted [117].
Om de nationella regleringsmyndigheterna t.ex. har identifierat betydligt marknadsinflytande på grossistmarknaden för mobilt tillträde och samtalsorigineringstjänster i ett regleringssammanhang har ett antal tillträdeshjälpmedel tillhandahållits med hänsyn till att marknadsdeltagarna har kommit olika långt i utbyggnaden av nätet.
Therefore, considering that the purpose of conducting a tender process is to achieve the lowest price for the community, the emphasis on price in the award criteria, the inclusion of the average price method in the tender documents as well as the great discrepancies in the bids submitted, the Authority finds that the equal and non-discriminatory treatment of all bidders was ensured in this case and that the selection process and the expansion of the scope of the project was in line with the spirit and the principles of the Public Procurement Directives.
I sina slutsatser 2007 om dominans inom mobilt tillträde i grossistledet och samtalsorigineringstjänster på Island konstaterade Póst- og fjarskiptastofnun att med tanke på mångfalden på mobiltelefonimarknaden och de olika behoven hos de parter som kunde tänkas söka tillträde, bör alla former av grossisttillträde som rimligen kunde beviljas och kan främja konkurrens på detaljistmarknaden omfattas av skyldigheten att tillhandahålla tillträde [134].
Finally, with regard to the switch from consumer price indexation to foreign currency indexation, the complainant claims that this has resulted in a further increase in payment to Síminn due to the devaluation of the ISK following the financial crisis.
I detta avseende uppmanades Síminn att bevilja alla skäliga och lämpliga förfrågningar om tillträde till i) nationell roaming [135], ii) samlokalisering och gemensam användning [136], iii) tillträde för virtuella mobiloperatörer (MVNO) [137] och iv) återförsäljning [138].
The Icelandic authorities have confirmed that these changes did not entail that all of the risk was put on their shoulders, since Síminn also incurred increased costs from other aspects of the project not tied to the DKK exchange rate, i.e. labour costs, oil and other inputs [118].
Av artikel 2.1 i anbudsbeskrivningen, som är märkt som bilaga I till avtalet, följer att det granskade projektet var teknikneutralt.
They have also demonstrated that even after these changes were introduced in the Agreement, the amount of aid needed was still considerably lower than the second lowest valid bid as well as the Fund's cost estimates.
Enligt denna princip byggde Síminn ut det statligt finansierade nätet genom att använda ADSL-, UMTS-, satellit- och wi-fi-teknik [139].
In light of the above, the Authority concludes that overall the tender and the selection process were in line with the spirit and the principles of the Public Procurement Directives and that the Icelandic authorities selected the most economically advantageous offer.
För att undvika eventuella snedvridningar av konkurrensen på marknaderna för elektroniska kommunikationer där statligt stöd förekommer förefaller det som att utomstående företag generellt bör beviljas faktiskt grossisttillträde på ett teknikneutralt sätt som på ett skäligt sätt bör anpassas till deras respektive tillträdesbehov.
Technological neutrality
I brevet uppgavs det uttryckligen att projektet var öppet för alla tjänsteleverantörer.
Pursuant to Paragraph 74(e) of the Broadband Guidelines, the tender should not favour or exclude any particular technology or network platform.
Fonden skickade också ett meddelande till alla telekomföretag som var registrerade hos Póst- og fjarskiptastofnun vid den tidpunkten, inklusive samtliga internetleverantörer, för att informera dem om att den nya infrastrukturen fanns tillgänglig för användning.
Bidders should thus be entitled to propose the provision of the required broadband services using or combining whatever technology they deem most suitable.
På så sätt hade alla internetleverantörer på marknaden möjlighet att lansera konkurrerande återförsäljartjänster samtidigt som Síminn.
On the basis of the objective tender criteria, the granting authority should be entitled to select the most suitable technological solution or mix of technology solutions.
Enligt bilaga II till avtalet står det säljaren fritt att erbjuda alternativen 1–4, men företaget är skyldigt att minst erbjuda alternativ 3 i alla fall där ADSL-teknik används i projektet (se skäl 33) [140].
In accordance with Article 2.1 of the tender description, the project was technologically neutral and there were no particular specifications on how the network should be constructed or which technological solution should be used.
Samtidigt anges det dock i samma bilaga att grossisttillträde till ADSL-baserade tjänster bör beviljas på samma villkor som anges i Póst- og fjarskiptastofnuns beslut nr 8/2008 från 2008 om tillträde till bredband i grossistledet, enligt vilket Síminn är skyldigt att tillhandahålla alternativen 1, 2, 3 och 4 [141].
The tender did not favour any particular technology or network platform leaving it to bidders to define the most appropriate technological solutions to connect the buildings which had been identified in the mapping exercise.
När UMTS-teknik används för att leverera bredbandstjänster som ett led i projektet är säljaren dessutom endast skyldig att tillhandahålla tillträde enligt alternativ 4.
The tender was therefore open for all technical solutions and hence technology neutral, as required by the Broadband Guidelines.
Enligt de isländska myndigheterna är det huvudsakliga skälet till detta arrangemang att säljaren behöver ha fullständig tillgång till och kontroll över UMTS-nätet från början till slut.
The Authority finds that by applying the technological neutrality principle, the most appropriate technologies or a mix of them were selected [119].
Alternativ 4 grundas på definitionen av grundläggande tjänster i kapitel 2.2.9 i anbudshandlingarna, som beskriver en traditionell internetåterförsäljningstjänst där återförsäljaren inte behöver driva någon del av nätet.
Use of existing infrastructure
Enligt beskrivningen ska Síminn dessutom alltid tillhandahålla och installera användarutrustning, oavsett vem återförsäljaren är, och driver dessutom kund- och underhållstjänster.
In line with the Broadband Guidelines, the EFTA States should encourage bidders to have recourse to any available existing infrastructure so as to avoid unnecessary and wasteful duplication of resources and to reduce the amount of public funding [120].
De isländska myndigheterna har bekräftat att Síminn enligt detta avtalskrav har varit skyldigt att tillhandahålla faktiskt grossisttillträde för sina konkurrenter ända sedan projektet inleddes.
As previously noted, the buildings in question were, prior to the construction of the network, not covered by any broadband network.
Síminn har också enligt Póst- og fjarskiptastofnuns beslut nr 8/2008 varit skyldigt att tillhandahålla grossisttillträde till sitt ADSL-nät för alla internetleverantörer på marknaden, inklusive Vodafone.
Moreover, the Authority has received no indication from any network operators or interested parties concerning wasteful duplication of resources in this case.
Grossisttillträde har därför funnits tillgängligt enligt icke-diskriminerande villkor för alla operatörer som ansöker om grossisttillträde, oavsett deras tekniska kapacitet eller etableringsort.
Against this background, the use of existing infrastructure does not appear to have played an important role in the deployment of the subsidised network.
Síminn har i själva verket enligt den information som har lämnats till myndigheten hittills ingått elva avtal om grossisttillträde med sina konkurrenter för tillhandahållande av ADSL-tjänster, två grossistavtal för tillhandahållande av UMTS/3G-tjänster och två avtal om tillhandahållande av 2G-tjänster [142].
Wholesale access
De isländska myndigheterna uppger att de inte har fått någon information om att Síminn har avslagit skäliga förfrågningar om grossisttillträde.
Mandating effective third-party wholesale access to a subsidised broadband infrastructure is a necessary component of any state measure funding the construction of a new broadband infrastructure.
Tvärtom har grossisttillträde tillhandahållits ända sedan projektet inleddes, och Síminn har annonserat om ett erbjudande om tillträde till UMTS i grossistledet på sin webbplats sedan projektet inleddes [143].
In particular, wholesale access enables third party operators to compete with the selected bidder (e.g. when the latter is also present at the retail level), thereby strengthening choice and competition in the areas concerned by the measure, while at the same time avoiding the creation of regional service monopolies [121].
Enligt uppgifter som lämnats av de isländska myndigheterna har Vodafone endast begärt roamingtillträde till Síminns 3G-sändare för att tillhandahålla 3G-mobilkommunikation.
Furthermore, granting effective wholesale access to competitors minimises the distortions of competition that follow from any State aid measure.
Vodafone har dock varken begärt tillträde i grossist- eller återförsäljarledet för höghastighetsinternettjänster via UMTS, ADSL och satellit för de områden som berörs av projektet.
The importance of granting effective third-party wholesale access to subsidised networks has been emphasised by Commission practice which predates the Agreement under assessment [122].
Varken Síminn eller de isländska myndigheterna har mottagit en sådan begäran från Vodafone.
The Broadband Guidelines also emphasise that wholesale access obligations imposed on a subsidised network should be aligned with the portfolio of access obligations laid down under the sectoral regulation rules.
Enligt de isländska myndigheterna har Vodafone erbjudits 3G-roamingtillträde på marknadsvillkor av Síminn, men har enligt Síminn inte velat ingå något avtal.
However, in principle, subsidised companies should provide a wider range of wholesale access products than those mandated by national regulatory authorities (‘NRAs’) under sectoral regulation since the aid beneficiary is using not just its own resources, but also taxpayers' money to deploy its own infrastructure.
Enligt Síminn har Vodafone för närvarande ett avtal med Nova om 3G-roamingtillträde [144].
Such wholesale access should be granted as early as possible before starting network operation [123].
De isländska myndigheterna har visat att det finns avsevärda likheter mellan projektet i fråga och det irländska NBS-projektet (Irish National Broadband Scheme).
Following its 2008 analysis of the market for wholesale broadband access, the Icelandic NRA, the PTA, required Síminn (as the firm designated with significant market power) to comply with all fair and reasonable requests by other electronic communications undertakings for open access to specialised network infrastructure related to copper local loops at the wholesale level, including the possibility of having bitstream services delivered at various points along the network [124].
Projekten genomfördes samtidigt, båda projekten krävde att nätleverantören skulle erbjuda liknande grossisttillträde till bredband, i båda projekten använde leverantörerna en blandning av tekniker (inklusive trådlös teknik) och inget av projektet föreskrev obligatoriska UMTS/3G-telefonitjänster.
It was specified therein that Síminn shall, inter alia, respond to reasonable and appropriate requests for access to Options 1, 2, 3 and 4 as defined in recital 32 above.
NBS-projektet använde dessutom samma tekniska lösning för 3G-grossisttillträde som i det isländska projektet.
This PTA Decision was cited in the tender description.
Efter att ha bedömt NBS-projektet drog kommissionen slutsatsen att obligatoriska tillträdesbestämmelser skulle ge utomstående företag möjlighet att konkurrera med den valda nätleverantören, vilket ökar urvalet och konkurrensen i de områden som berörs av åtgärden [145].
Regulation that promotes efficient investment in companies' own infrastructure is considered more conducive to promoting effective and self-sustaining competition.
Prissättning för grossisttillträde
This has led to a regulatory approach in electronic communications markets whereby, in the presence of significant market power, multiple access products at different levels of the network hierarchy are simultaneously available to alternative operators.
Enligt punkt 74 h i bredbandsriktlinjerna bör priset för tillträde i grossistledet bygga på de prissättningsprinciper och riktmärken som fastställts av den nationella regleringsmyndigheten och beakta det stöd som beviljats nätoperatören.
Such differentiated access options accommodate differing levels of network roll-out of the alternative providers.
Den isländska myndigheten Póst- og fjarskiptastofnun inbegrep emellertid inte bredbandstjänster som levereras via fiberbaserad infrastruktur i sitt beslut om grossistmarknaden för bredband, dvs. marknad 5 i myndighetens rekommendation om relevanta marknader [146].
As noted by the European Regulators' Group (‘ERG’, now known as the Body of European Regulators for Electronic Communications or ‘BEREC’), this ‘ladder of investment’ approach to regulation is a well-established principle in the present regulatory framework for electronic communications networks and services [126].
Fiber undantas även från marknaden för (fysiskt) tillträde till nätinfrastruktur i grossistledet (inbegripet accessnät med gemensamt tillträde eller helt öppet tillträde) via en fast anslutningspunkt (marknad 4).
In addition to the established regulatory practice on effective wholesale access to broadband services, State aid decisions have also involved a dynamic approach to the range of access options which have been required.
Póst- og fjarskiptastofnun har därför hittills inte infört prissättningskrav för tillträde i grossistledet för fibernät.
For example, in the 2006/2007 decisions concerning investment by the city of Amsterdam in a fibre-to-the-home broadband network [127]. wholesale access was to be granted at both the passive [128] and active [129] layers of the network.
Med tanke på de särskilda omständigheterna i detta ärende är det lämpligt att erinra om att även om Póst- og fjarskiptastofnun inte har infört några prissättningskrav för grossisttillträde ingår standardiserade återförsäljningsavtal, inklusive standardåterförsäljningsrabatter för både ADSL- och UMTS-teknikerna i bilaga 10 till avtalet.
Furthermore, in a 2010 decision concerning the deployment of very high-speed broadband networks in France [130], wholesale access was to be required on all levels of the subsidised infrastructure.
Det faktum att erbjudandena om tillträde i grossistledet via det nybyggda nätet faktiskt har utnyttjats [147] visar att de priser som erbjuds av Síminn är konkurrenskraftiga och speglar marknaden [148].
Since the support was granted for the passive infrastructure of the network (e.g. ducts, dark fibre), access to the passive level of the network was to be facilitated as already foreseen in a decision taken by the French NRA, ARCEP, in 2010 [131].
Översyns- och återkravsmekanism
However, an active access product was also to be provided to any third party with a reasonable demand for such a product [132].
Generellt ska de beviljande myndigheterna ha översynsmekanismer för att undvika eventuella risker för överkompensation.
The demand was considered reasonable if the following three conditions were fulfilled: (i) the access-seeker provides a coherent business plan which justifies the activation of the network; (ii) the access-seeker shows that it does not have the financial means to install its active equipment; and (iii) no active access product is already offered in the same geographic area by a private operator at equivalent prices to those of more densely populated areas [133].
Enligt bredbandsriktlinjerna är de beviljande myndigheterna dock endast skyldiga att ha en återkravsmekanism om stödbeloppet för projektet överstiger 10 miljoner euro (dvs. cirka 1,5 miljarder isländska kronor) [149].
While the above examples predominantly refer to wholesale internet access to fixed-line networks, it is not clear to the Authority why a similar dynamic access approach would not also be applicable in the case of wholesale internet access to networks using mobile access technologies.
I föreliggande ärende har de isländska myndigheterna bekräftat att den totala kostnaden för projektet var betydligt lägre än gränsen på 10 miljoner euro.
For example, where NRAs have identified significant market power in the wholesale market for mobile access and call origination services in a regulatory context, a range of different access remedies have been facilitated in recognition of the differing levels of network roll-out of market participants.
Myndigheten godtar därför att det inte fanns något behov av översyns- och återkravsmekanismer.
In its 2007 finding of dominance in the wholesale mobile access and call origination market in Iceland, the PTA observed that, given the diversity of the mobile phone market and the various needs of the parties that might conceivably seek access, all forms of wholesale access that may reasonably be granted and that can promote competition in the retail market should fall within the scope of the access obligation [134].
De isländska myndigheterna har dock bekräftat att betalningarna till Síminn gjordes enligt en förbestämd utbetalningsplan kopplad till projektets framsteg, vilket innebär att möjligheten till överkompensation undveks.
In this respect, Síminn was required to comply with all reasonable and appropriate requests for access to (i) national roaming [135]; (ii) co-location and joint utilisation [136]; (iii) mobile virtual network operator (‘MVNO’) access [137]; and (iv) resale [138].
Enligt artikel 19 i avtalet lämnade Síminn en bankgaranti från New Kaupþing bank av den 17 februari 2009, som utgör en återkravsmekanism för att undvika överkompensation.
It follows from Article 2.1 of the tender description, which is marked as Annex I to the Agreement, that the project under assessment was technologically neutral.
Avtalet föreskriver dessutom ett strikt betalningsarrangemang enligt projektets framsteg, vilket innebär att utbetalningarna enligt artikel 16 i avtalet i viss grad är beroende av de faktiska framstegen med det system som byggs upp och kundernas mottagande.
In accordance with this principle, Síminn deployed the publicly-funded network using ADSL, UMTS, satellite and Wi-Fi technology [139].
Artikel 11 i avtalet innehåller dessutom en klausul om vite, enligt vilken Síminn ska betala ersättning vid förseningar, och en klausul om underlåtenhet att uppfylla avtalet i artikel 13.
Thus, to avoid potential distortions of competition in electronic communications markets where State aid is involved, it appears that third party operators should generally be granted effective wholesale access in a technology-neutral manner and which should be reasonably adapted to their respective access needs.
Rapportering
The Icelandic authorities have shown that the commencement of marketing and sales for each section of the project was publicly announced on the Fund's website over the period from August 2009 to August 2010.
Enligt punkt 74 k i bredbandsriktlinjerna bör den myndighet som beviljar det statliga stödet vartannat år rapportera viktig information om stödprojekten till myndigheten (från den dag då nätet tas i bruk) [150].
Moreover, in order not to favour any one service provider, the homes and businesses involved in the project received a letter from the Fund in order to explain the nature of the project and informing people that they could after a specific date begin ordering the service from any internet service provider willing to provide them with the service.
Stödåtgärden i fråga anmäldes inte formellt till myndigheten, men de isländska myndigheterna har nu lämnat relevant viktig information till svar på myndighetens begäran om upplysningar.
The letter specifically stated that the project was open to all service providers.
Denna information ska nu lämnas till myndigheten vartannat år som ett led i Islands årliga rapporteringskrav avseende statliga stödåtgärder.
The Fund also sent out a notification to all registered telecom companies with the PTA at that time, including all ISPs, informing them that the new infrastructures were available for utilisation.
Den övergripande avvägningsprocessen
As a result, all ISPs on the market had the possibility of launching competing retail services at the same time as Síminn.
Efter att ha bedömt åtgärden enligt de relevanta kriterierna i avvägningstestet och de grundläggande principerna för statligt stöd till bredbandsinfrastruktur i bredbandsriktlinjerna drar myndigheten slutsatsen att åtgärden på det hela taget bidrar till att uppväga en geografisk och kommersiell nackdel i dessa landsbygdsområden som annars inte skulle ha kunnat åtgärdats via marknadsbaserade lösningar inom en nära framtid.
According to Annex II to the Agreement, the seller is free to offer Options 1-4, but is only obliged to offer Option 3 in all instances where ADSL broadband technology is used in the project (see recital 33 above) [140].
Åtgärden syftar till att främja konkurrensutsatt tillhandahållande av innovativa och högkvalitativa bredbandstjänster till de berörda byggnaderna.
At the same time, however, it is stipulated in Annex II to the Agreement that wholesale access to ADSL-based services should be granted on the same terms as prescribed by the PTA's 2008 Decision No 8/2008 concerning wholesale broadband access, which obliged Síminn to provide Options 1, 2, 3 and 4 [141].
Åtgärden har utformats för att garantera att den övergripande avvägningen mellan dess effekter är positiv.
Furthermore, in instances where UMTS technology is used to deliver broadband services as part of the project, the seller is only required to follow an Option 4 access.
Projektets utformning och möjligheterna till faktiskt grossisttillträde (bland annat tack vare en öppen och icke-diskriminerande utformning av nätet och stödmottagarens affärsmodell med endast grossisttillträde, tillsammans med ett tydligt uppdrag att bevilja fritt och icke-diskriminerande tillträde för alla tjänsteleverantörer) garanterar att eventuell snedvridning av konkurrensen till följd av det statliga inbegripandet hålls så liten som möjligt.
According to the Icelandic authorities, the main reason for this arrangement is that the seller needs to have full access and control of the UMTS network end-to-end.
På grundval av ovanstående överväganden är resultatet av avvägningstestet positivt, och finansieringen av utbyggnaden av bredbandstjänster på den isländska landsbygden utgör en stödåtgärd som anses förenlig med EES-avtalets funktion i den mening som avses i artikel 61.3 c i EES-avtalet.
Option 4 is based on the definition of basic services set out in Chapter 2.2.9 of the tender documents, which describes a traditional internet resale service whereby the reseller does not operate any part of the network.
SLUTSATS
Furthermore, according to this description, Síminn supplies the user equipment and installation in all instances regardless of who the retailer is, and also handles the customer and maintenance services.
På grundval av ovanstående överväganden drar myndigheten slutsatsen att avtalet mellan Síminn och Telekommunikationsfonden av den 25 februari 2009 om utbyggnad av bredbandstjänster på den isländska landsbygden utgör statligt stöd som är förenligt med EES-avtalets funktion i den mening som avses i artikel 61.3 c i EES-avtalet.
The Icelandic authorities have confirmed that, on the basis of the aforementioned obligation in the Agreement, Síminn has been obligated to provide effective wholesale access to its competitors from the very beginning of the project.
De isländska myndigheterna påminns om att de bör underrätta myndigheten om alla planer på att ändra finansieringen av det individuella stöd som kommer att beviljas, inbegripet eventuella ökningar av bidragen.