natgillin/translations-raw huggingface dataset:
The high risk associated with their businesses and projects, together with the perceived lack of profitability of the sector, make it dependent on State aid.
De stora risker som är förknippade med producenternas verksamhet och projekt samt sektorns upplevda brist på lönsamhet gör den beroende av statligt stöd.
Left purely to the market, many of these films would not have been made because of a combination of the high investment required and the limited audience for European audiovisual works.
Om enbart marknaden fick råda, skulle många av dessa filmer inte ha producerats, på grund av de stora investeringar som krävs och den begränsade publiken för europeiska audiovisuella verk.
In these circumstances, the fostering of audiovisual production by the EFTA Surveillance Authority (‘the Authority’) and the EEA States have a role to ensure that their culture and creative capacity can be expressed and the diversity and richness of European culture reflected.
Under dessa omständigheter har Eftas övervakningsmyndighet (nedan kallad myndigheten) och EES-länderna en viktig roll för att garantera att ländernas kultur och kreativa förmåga kommer till uttryck och att den europeiska kulturens mångfald och rikedom återspeglas.
MEDIA [2], the European Union's support programme for the film, television and new media industries, offers a variety of funding schemes, each targeting different areas of the audiovisual sector, including schemes for producers, distributors, sales agents, organisers of training courses, operators in new digital technologies, operators of video-on-demand (VoD) platforms, exhibitors and organisers of festivals, markets and promotional events.
Media [2], Europeiska unionens stödprogram för film, television och nya medier, erbjuder en rad olika finansieringsordningar, var och en med inriktning på olika delområden inom den audiovisuella sektorn, bland annat för producenter, distributörer, försäljningsombud, kursarrangörer, operatörer inom ny digital teknik, operatörer för beställvideoplattformar, utställare och arrangörer av festivaler, marknader och PR-evenemang.
It encourages the circulation and promotion of European films with particular emphasis on non-national European films.
Mediaprogrammet stöder spridning och främjande av europeisk film med särskild tonvikt på icke-nationella europeiska filmer.
These actions will be continued in the MEDIA Sub-programme within Creative Europe, the new European support programme for the cultural and creative sectors.
Dessa åtgärder kommer att fortsätta i Media-delprogrammet inom ramen för programmet Kreativa Europa, det nya europeiska programmet för stöd till den kulturella och den kreativa sektorn.
WHY CONTROL STATE AID FOR FILMS AND OTHER AUDIOVISUAL WORKS?
VARFÖR GRANSKA DET STATLIGA STÖDET TILL FILMER OCH ANDRA AUDIOVISUELLA VERK?
EEA States have implemented a wide range of support measures for the production of films, TV programmes and other audiovisual works.
EES-staterna har infört en lång rad olika åtgärder för att stödja produktionen av filmer, tv-program och andra audiovisuella verk.
EEA States annually provide substantial sums of film support, through national, regional and local support schemes.
EES-staterna tillhandahåller årligen avsevärda belopp i filmstöd genom nationella, regionala och lokala stödordningar.
On the other hand, they aim to generate the critical mass of activity that is required to create the dynamic for the development and consolidation of the industry through the creation of soundly based production undertakings and the development of a permanent pool of human skills and experience.
De syftar samtidigt till att generera den kritiska massa av verksamhet som krävs för att skapa nödvändig dynamik för utveckling och konsolidering av denna bransch, genom att det bildas bärkraftiga produktionsföretag och en varaktig bas av kunskaper och erfarenheter utvecklas.
With this support, Europe has become one of the largest producers of films in the world.
Med detta stöd har Europa blivit en av de största filmproducenterna i världen.
In 2012, the European audiovisual market for filmed entertainment was valued at EUR 17 billion [3].
Den europeiska marknaden för filmad underhållning uppgick 2012 till 17 miljarder euro [3].
A large number of people are employed in the audiovisual sector in the EEA [4].
Ett stort antal personer är anställda i den audiovisuella sektorn i EES [4].
This makes film production and distribution not only a cultural but also a significant economic activity.
Detta innebär att produktion och distribution av film inte enbart utgör en kulturell aktivitet utan också en betydande ekonomisk verksamhet.
Furthermore, film producers are active on an international level and audiovisual works are traded internationally.
Vidare är filmproducenter aktiva på internationell nivå och audiovisuella verk handlas internationellt.
This means that such aid in the form of grants, tax incentives or other types of financial support is liable to affect trade between EEA States.
Detta betyder att filmstöd i form av rena bidrag, skatteincitament eller andra typer av finansiellt stöd kan påverka handeln mellan EES-staterna.
The producers and audiovisual works which receive such support are likely to have a financial and hence competitive advantage over those which do not.
De producenter och audiovisuella verk som får sådant stöd har sannolikt en ekonomisk fördel och därmed en konkurrensfördel framför dem som inte får sådant stöd.
Consequently, such support may distort competition and is regarded as State aid pursuant to Article 61(1) of the Agreement on the European Economic Area (‘EEA Agreement’).
Stödet kan alltså snedvrida konkurrensen och betraktas som statligt stöd i enlighet med artikel 61.1 i avtalet om Europeiska ekonomiska samarbetsområdet (nedan kallat EES-avtalet).
According to Article 62 of the EEA Agreement the Authority is therefore obliged to assess the compatibility of aid to the audiovisual sector with the EEA market, as it does with State aid measures in other sectors.
Enligt artikel 62 i EES-avtalet ska myndigheten således granska om stödet till den audiovisuella sektorn är förenligt med marknaden i EES, precis som den gör med statligt stöd i andra sektorer.
Article 61(1) of the EEA Agreement prohibits aid granted by the state or through state resources, which distorts or threatens to distort competition and trade between EEA States.
I artikel 61.1 i EES-avtalet förbjuds stöd som beviljas av en stat, eller med hjälp av statliga medel, som snedvrider eller hotar att snedvrida konkurrensen och handeln mellan EES-staterna.
However, the Authority may exempt certain State aid from this prohibition.
Myndigheten kan dock undanta vissa typer av statligt stöd från detta förbud.
One of these exemptions is Article 61(3)(c) of the EEA Agreement for aid to facilitate the development of certain economic activities where such aid does not adversely affect trading conditions to an extent contrary to the common interest.
Ett av dessa undantag är artikel 61.3 c i EES-avtalet om stöd för att underlätta utveckling av vissa näringsverksamheter, när det inte påverkar handeln i negativ riktning i en omfattning som strider mot det gemensamma intresset.
The EEA Agreement recognises the need to strengthen cultural cooperation in Article 13 of Protocol 31 to the Agreement.
Behovet av att bygga ut samarbetet på kulturområdet erkänns i artikel 13 i protokoll 31 till EES-avtalet.
The EEA Agreement does not contain a ‘cultural exemption’ similar to Article 107(3)(d) TFEU, which provides for a specific possibility of exemption to the general incompatibility principle of Article 107(1) TFEU for aid granted to promote culture.
EES-avtalet innehåller inte något kulturundantag som liknar det i artikel 107.3 d i EUF-fördraget, enligt vilken kulturfrämjande stöd uttryckligen får undantas från det allmänna stödförbudet i artikel 107.1 i EUF-fördraget.
Nevertheless, the Authority considers that, in line with its constant practice [5], support measures for films and other audiovisual works may be approved on cultural grounds on the basis of Article 61(3)(c) of the EEA Agreement.
Övervakningsmyndigheten anser dock, i enlighet med fast praxis [5], att stöd till produktion av filmer och andra audiovisuella verk kan godkännas på kulturella grunder i enlighet med artikel 61.3 c i EES-avtalet.
In its assessment, the Authority will apply the same criteria as those applied by the European Commission for the purposes of Article 107(3)(d) TFEU.
Myndigheten kommer vid sin bedömning att tillämpa samma kriterier som de som tillämpas av kommissionen enligt artikel 107.3 d i EUF-fördraget.
Audiovisual aid contributes to the medium- to long-term sustainability of the European film and audiovisual sectors across all EEA States and increases the cultural diversity of the choice of works available to European audiences.
Stöd till audiovisuella verk bidrar till att sektorerna för film och audiovisuella verk i samtliga EES-stater är hållbara på medellång till lång sikt och ökar den kulturella mångfalden hos de verk som är tillgängliga för den europeisk publiken.
As Parties to the Unesco Convention on the Protection and the Promotion of the Diversity of Cultural Expressions, Norway and Iceland are committed to integrating the cultural dimension as a vital element in their policies [6].
Norge och Island är parter i Unescos konvention om skydd för och främjande av mångfalden av kulturyttringar, och har åtagit sig att integrera den kulturella dimensionen som ett väsentligt inslag i sin politik [6].
DEVELOPMENTS SINCE 2001
UTVECKLINGEN SEDAN 2001
The European Commission set out assessment criteria for State aid for the production of films and other audiovisual works in its 2001 Cinema Communication [7].
Europeiska kommissionen har lagt fast bedömningskriterier för statligt stöd till produktion av filmer och andra audiovisuella verk i 2001 års filmmeddelande [7].
The Authority's Guidelines on State aid to cinematographic and other audiovisual works (‘the Authority's 2008 Guidelines’) were originally set out in 2008 and were based on the abovementioned Communications of the European Commission from 2001, 2004 and 2007 [11].
Flertalet ordningar följer den modell som låg till grund för bedömningskriterierna i 2001 års meddelande, dvs. rena bidrag till utvalda filmproduktioner och med ett högsta belopp uttryckt som en andel av stödmottagarens produktionsbudget.
The current Guidelines pursue the main lines of the 2001 Communication and of the Authority's 2008 Guidelines, whilst responding to a number of trends which have emerged since 2001.
Ett ökande antal EES-stater har emellertid infört ordningar där stödbeloppet uttrycks som en andel av utgifterna för produktion i enbart den beviljande EES-staten.
The aid schemes approved by the Commission and the Authority since the 2001 rules came into force show that EEA States use a wide variety of aid mechanisms and conditions.
Dessa ordningar är ofta utformade som en skattereduktion eller på något annat sätt som ett automatiskt stöd till en film som uppfyller vissa kriterier för stödberättigande.
Most schemes follow the model for which the assessment criteria of the 2001 Communication were designed, namely grants awarded to selected film productions, where the maximum aid is determined as a percentage of the production budget of the aid beneficiary.
Jämfört med filmfonder som individuellt tilldelar stöd till enskilda filmer efter en ansökan innebär dessa automatiska system att filmproducenter kan räkna med ett förutsebart finansieringsbelopp redan under planeringen och utvecklingen av filmen.
However, a growing number of EEA States introduced schemes which define the aid amount as a percentage of the expenditure on production activity undertaken in the granting EEA State only.
När det gäller frågan vilken verksamhet som stöds beviljar några EES-stater också stöd till annat än filmproduktion.
These schemes are often designed in the form of a tax reduction or otherwise in a way which applies automatically to a film which fulfils certain criteria for its eligibility for aid.
Detta innefattar stöd till filmdistribution eller biografer, exempelvis för att stödja landsbygdsbiografer eller oberoende biografer i allmänhet eller för att finansiera renovering och modernisering av sådana biografer, t.ex. övergång till digital projektion.
Compared to film funds which individually award support to single films upon application, these schemes with their automatic application allow film producers to factor in a foreseeable amount of funding already in the film planning and development phase.
Några EES-stater stöder audiovisuella projekt som går utöver det traditionella begreppet film- och tv-produktioner, särskilt interaktiva produkter som transmediala projekt eller spel.
Regarding the scope of aided activities, some EEA States also offer aid to activities other than film production.
I dessa fall har kommissionen och myndigheten använt kriterierna i filmmeddelandet och myndighetens riktlinjer från 2008 som utgångspunkt för att bedöma huruvida stöd som anmälts var nödvändigt, proportionellt och relevant.
This includes aid to film distribution or to cinemas, for example to support rural cinemas or arthouse cinemas in general or to cover their renovation and modernisation, including their transition to digital projection.
Det förekommer också ökad konkurrens mellan EES-staterna när det gäller att använda statligt stöd för att attrahera investeringar i landet från tredjeländers storskaliga filmproduktionsbolag.
Some EEA States support audiovisual projects which go beyond the traditional concept of film and TV productions, in particular interactive products like transmedia or games.
Dessa frågor togs inte upp i filmmeddelandet från 2001 eller i myndighetens riktlinjer från 2008.
In these cases, the Commission and the Authority have applied the criteria of the Cinema Communication and the Authority's 2008 Guidelines as a reference to assess the necessity, proportionality and adequacy of the aid, whenever such aid has been notified.
Redan i filmmeddelandet från 2001 sade kommissionen att man skulle se över den högsta nivå för territoriella utgiftsåtaganden som tillåts i denna sektor enligt reglerna om statligt stöd.
Increased competition among EEA States to use State aid to attract inward investment from large-scale film production companies of third countries has also been noted.
Territoriella utgiftsåtaganden i ordningar för filmstöd innebär att en viss andel av den filmbudget som får stöd måste spenderas i den EES-stat som beviljar stödet.
These issues were not addressed in the 2001 Communication nor in the Authority's 2008 Guidelines.
Vid förlängningen av kriterierna 2004 angavs att territoriella utgiftsåtaganden i ordningar för filmstöd behövde undersökas ytterligare för att man skulle se om de var förenliga med inremarknadsprinciperna i fördraget.
Already the 2001 Communication announced that the Commission would review the maximum level of territorial spending obligations in this sector permitted under the State aid rules.
Den rättspraxis som domstolen och Eftadomstolen fastställt sedan 2001 om den inre marknadens betydelse för regler om varors och tjänsters ursprung måste också beaktas [12].
Territorial spending obligations in film-funding schemes require a certain part of the supported film budget to be spent in the EEA State granting the aid.
När bedömningskriterierna för statligt stöd i 2001 års filmmeddelande förlängdes 2009 noterade kommissionen följaktligen behovet av ytterligare reflektion över effekterna av denna utveckling och av en översyn av bedömningskriterierna.
The 2004 extension identified territorial spending obligations in film funding schemes as an issue which needs to be further assessed in view of its compliance with the internal market principles of the Treaty.
SÄRSKILDA ÄNDRINGAR
Case-law of the Court of Justice and the EFTA Court, adopted since 2001 on the importance of the internal market with regard to rules on the origin of goods and services, also needs to be taken into account [12].
Kommissionen och myndigheten anser att dessa ändringar är nödvändiga på grund av utvecklingen sedan 2001 och kommer att bidra till att göra europeiska verk mer konkurrenskraftiga och Europaövergripande.
SPECIFIC CHANGES
När det gäller vilka aktiviteter som de här riktlinjerna är tillämpliga på inriktades filmmeddelandet från 2001 och myndighetens riktlinjer från 2008 på produktion av film.
These Guidelines address the issues above and introduce amendments to the criteria of the 2001 Communication and the Authority's 2008 Guidelines.
Som sagt ger dock vissa EES-stater stöd även till annat, t.ex. manusskrivning, utveckling, distribution och marknadsföring av film (inklusive filmfestivaler).
In particular, these Guidelines cover State aid for a wider scope of activities, highlight the principle of subsidiarity in the area of cultural policy and the respect of the fundamental freedoms (Articles 4, 8, 28, 31, 36 and 40 of the EEA Agreement), introduce a higher maximum aid intensity level for cross-border productions and cater for the protection of and access to film heritage.
Målet att skydda och främja Europas kulturella mångfald med hjälp av audiovisuella verk kan bara uppnås om dessa verk når ut till publiken.
The Commission and the Authority believe that these changes are necessary in view of the developments since 2001 and will help European works to be more competitive and pan-European in the future.
Stöd till enbart produktion riskerar att stimulera ett utbud av audiovisuellt innehåll utan någon garanti för att de audiovisuella verken distribueras och marknadsförs på lämpligt sätt.
SCOPE OF ACTIVITIES
Följaktligen bör stöd kunna omfatta samtliga aspekter av filmskapande, från manusutkast till visning för publik.
Regarding the scope of activities to which these Guidelines apply, the State aid criteria of the 2001 Cinema Communication and the Authority's 2008 Guidelines focused on the production of films.
När det gäller biografstöd är vanligtvis de aktuella beloppen små, så att exempelvis landsbygds- och kvalitetsbiografer borde kunna åtnjuta stöd i en omfattning som regleras i förordningen om stöd av mindre betydelse [13].
As noted, some EEA States however offer also support for other related activities, such as script-writing, development, film distribution, or film promotion (including film festivals).
Om ett EES-land kan motivera att ytterligare biografstöd behövs, kommer stödet att enligt de gällande riktlinjerna bedömas som sådant kulturstöd som avses i artikel 61.3 c i EES-avtalet.
The objective of protecting and promoting Europe's cultural diversity through audiovisual works can only be achieved if these works are seen by audiences.
Stöd till biografer främjar kultur eftersom biografers främsta syfte är att visa kulturprodukten film.
Aid to production alone risks stimulating the supply of audiovisual content without ensuring that the resulting audiovisual work is properly distributed and promoted.
Några EES-stater har övervägt stöd till audiovisuella projekt som går utöver traditionella film- och tv-produktioner.
It is therefore appropriate that aid may cover all aspects of film creation, from story concept to delivery to the audience.
Transmedialt berättande är en metod där man med hjälp av digital teknik berättar en historia på flera plattformar och i flera format, exempelvis film och spel.
Regarding aid to cinemas, usually the amounts involved are small, so that for example rural and arthouse cinemas should be sufficiently served by the levels of aid which fall under the de minimis Regulation [13].
Det bör framhållas att sådant material hänger samman [14].
However, if an EEA State can justify that more support to cinemas is required, the aid will be assessed under the present Guidelines as aid to promote culture under Article 61(3)(c) of the EEA Agreement.
Eftersom transmediala projekt nödvändigtvis är knutna till produktionen av en film, betraktas filmproduktionen som ett audiovisuellt verk i dessa riktlinjer.
Aid for cinemas promotes culture because the principal purpose of cinemas is the exhibition of the cultural product of film.
Även om spel kan bli en av de snabbast växande formerna av massmedier de närmaste åren utgör däremot inte nödvändigtvis alla spel audiovisuella verk eller kulturprodukter.
Some EEA States considered support to audiovisual projects which go beyond the traditional concept of film and TV productions.
Spel har andra egenskaper än filmer när det gäller produktion, distribution, marknadsföring och konsumtion.
Transmedia storytelling (also known as multi-platform storytelling or cross-media storytelling) is the technique of telling stories across multiple platforms and formats using digital technologies, like films and games.
Därför kan regler som är utformade för filmproduktion inte automatiskt tillämpas på spel.
Importantly, these pieces of content are linked together [14].
Dessutom har kommissionen och myndigheten inte samma kritiska massa av beslut i ärenden om statligt stöd i spelsektorn som i film- och tv-sektorn.
Since transmedia projects are inevitably linked to the production of a film, the film production component is considered to be an audiovisual work within the scope of these Guidelines.
Dessa riktlinjer omfattar följaktligen inte stöd till spelsektorn.
Conversely, although games may represent one of the fastest-growing form of mass media in the coming years, not all games necessarily qualify as audiovisual works or cultural products.
Alla åtgärder till stöd för spel som inte uppfyller villkoren i den allmänna gruppundantagsförordningen [15] eller förordningen om stöd av mindre betydelse kommer även i fortsättningen att behandlas från fall till fall.
They have other characteristics regarding production, distribution, marketing, and consumption than films.
Om det kan visas att en stödordning med inriktning på spel som har ett kulturellt ändamål eller utbildningsändamål är nödvändig, kommer myndigheten att tillämpa kriterierna om stödnivå i dessa riktlinjer på motsvarande sätt.
Therefore, the rules designed for film production cannot apply automatically to games.
KULTURKRITERIET
Furthermore, contrary to the film and television sector, the Commission and the Authority do not have a critical mass of decisions on State aid to games.
För att stöd till den audiovisuella sektorn ska vara förenligt med artikel 61.3 c i EES-avtalet ska det främja kulturen, och det är främst EES-staternas sak att avgöra vad som är en kulturprodukt.
Consequently, these Guidelines do not cover aid granted to games.
Vid bedömningen av en ordning för stöd till den audiovisuella sektorn erkänner myndigheten att dess uppgift är begränsad till att kontrollera om en EES-stat har relevanta och ändamålsenliga kontrollrutiner för att undvika uppenbara fel.
Any aid measures in support of games not meeting the conditions of the General Block Exemption Regulation (GBER) [15] or the de minimis Regulation will continue to be addressed on a case-by-case basis.
Tanken är att detta uppnås antingen genom att man tillämpar en kulturell urvalsprocess för att fastställa vilka audiovisuella verk som bör få stöd eller fastställer en kulturell profil som alla audiovisuella verk måste ha för att kunna få stöd.
To the extent that the necessity of an aid scheme targeted at games which serve a cultural or educational purpose can be demonstrated, the Authority will apply the aid intensity criteria of these Guidelines by analogy.
I enlighet med Unescos konvention från 2005 om skydd för och främjande av mångfalden av kulturyttringar [16] noterar myndigheten att det faktum att en film är kommersiell inte hindrar den från att vara en kulturprodukt.
CULTURAL CRITERION
Enligt fast rättspraxis från EU-domstolen kan både främjande av en EES-stats språk [18] och kulturpolitik [19] utgöra ett tvingande skäl av allmänintresse som motiverar en begränsning av friheten att tillhandahålla tjänster.