natgillin/translations-raw huggingface dataset:
Moreover, the rationale for the concept of existing aid – in principle that of providing EEA States and beneficiaries of state aid with some legal certainty regarding arrangements that predate the entry into force of state aid control in their legal systems whilst providing the Authority with the possibility of bringing such systems in line with EEA law – must in the Authority’s view be borne in mind.
Övervakningsmyndigheten anser att det är nödvändigt att ta hänsyn till tanken med begreppet befintligt stöd, vilken i princip var att ge EES-staterna och mottagare av statligt stöd en viss rättssäkerhet beträffande arrangemang som fanns innan kontrollen av statligt stöd infördes i deras rättssystem, och samtidigt ge övervakningsmyndigheten möjlighet att se till att sådana system är förenliga med EES-lagstiftningen.
Furthermore the Authority notes that the case-law of the European Courts does not provide detailed guidance as regards the interpretation of this definition.
Övervakningsmyndigheten konstaterar vidare att de europeiska domstolarnas rättspraxis inte ger någon detaljerad vägledning för hur denna definition ska tolkas.
The Authority has thus reviewed its own case practice and that of the European Commission and found that existing “aid schemes” have been held to encompass non-statutory customary law [99] and administrative practice related to the application of statutory [100] and non-statutory law [101].
Övervakningsmyndigheten har därför granskat sin egen rättspraxis och Europeiska kommissionens rättspraxis och funnit att befintliga stödordningar omfattar sedvanerättslig [99] och administrativ praxis i samband med tillämpning av lagstiftning [100] och sedvanerätt [101].
In one case, the European Commission found that an aid scheme relating to Anstaltslast and Gewährträgerhaftung was based on the combination of an unwritten old legal principle combined with widespread practice across Germany [102].
I ett fall fann Europeiska kommissionen att en stödordning som gällde Anstaltslast och Gewährträgerhaftung baserades på en kombination av en oskriven gammal rättsprincip och en utbredd praxis i Tyskland [102].
The measures under investigation
Åtgärder som omfattas av granskningen
The Authority recalls that the Norwegian transport legislation in essence sets out the following key parameters that are relevant for the aid measures at hand: (i) a system of co-financing of scheduled bus transport services (from state and county), (ii) that the counties are responsible for administering the scheduled bus transport services, control concessions, routes, schedules and ticket prices, and (iii) a detailed concession system.
Övervakningsmyndigheten erinrar om att den norska transportlagstiftningen i huvudsak fastställer följande nyckelparametrar som är relevanta för de berörda stödåtgärderna: i) ett system för delfinansiering av busslinjetrafik (av stat och fylkeskommuner), ii) att fylkeskommunerna ansvarar för att administrera busslinjetrafiktjänster, kontrollkoncessioner, busslinjer, tidtabeller och biljettpriser, och iii) ett detaljerat koncessionssystem.
Moreover, according to the Norwegian authorities, Article 22 CTA entails that Oslo Municipality is under the obligation to compensate the operators for the provision of the transport service on unprofitable routes, where the revenue generated from the sale of tickets does not cover the cost of operating the service.
Enligt de norska myndigheterna innebär artikel 22 i yrkestrafiklagen att Oslo kommun är skyldig att kompensera trafikföretagen för att de trafikerar olönsamma linjer om biljettintäkterna inte täcker kostnaderna för denna tjänst.
Article 22 CTA allows for compensation to cover the cost of the public service minus the ticket revenue.
Enligt artikel 22 i yrkestrafiklagen får ersättningen täcka kostnaderna för den allmännyttiga tjänsten minus biljettintäkter.
Before the entry into force of the EEA Agreement, Oslo Municipality chose to provide scheduled bus transport services under the relevant provisions of the CTA and CTR, compensating unprofitable routes in accordance with the administrative practice described above.
Innan EES-avtalet trädde i kraft valde Oslo kommun att tillhandahålla busslinjetrafik enligt de relevanta bestämmelserna i yrkestrafiklagen och yrkestrafikförordningen och att betala ut ersättning för olönsamma linjer i enlighet med den administrativa praxis som beskrivs i det föregående.
This continued without interruption until the last directly awarded concession had run its course on 30 March 2008.
Detta fortsatte utan avbrott fram till den sista direkt tilldelade koncessionen hade löpt ut den 30 mars 2008.
In order to conclude on the existence of an aid scheme, it is necessary to examine whether the legal framework for the financing of scheduled bus transport in Oslo can be considered to be “an act on the basis of which, without further implementing measures being required, individual aid awards may be made to undertakings defined within the act in a general and abstract manner” [103].
För att slå fast att det föreligger en stödordning är det nödvändigt att granska om regelverket för finansiering av busslinjetrafiken i Oslo kan anses vara en rättsakt på grundval av vilken individuellt stöd kan beviljas företag som i rättsakten definieras på ett allmänt och abstrakt sätt, utan att några ytterligare genomförandeåtgärder krävs [103].
This definition includes three criteria: (i) an act on the basis of which aid can be awarded, (ii) the act shall not require any further implementing measures, and (iii) the act shall define the potential aid beneficiaries in a general and abstract manner.
Denna definition innehåller tre kriterier: i) en rättsakt på grundval av vilken stöd kan beviljas, ii) rättsakten ska inte kräva några ytterligare genomförandeåtgärder, och iii) rättsakten ska ange potentiella stödmottagare på ett allmänt och abstrakt sätt.
As for the first criterion, the Authority notes that the CTA and the CTR are acts on the basis of which Oslo Municipality awarded the compensation.
När det gäller det första kriteriet konstaterar övervakningsmyndigheten att yrkestrafiklagen och yrkestrafikförordningen är rättsakter på grundval av vilka Oslo kommun betalade ut ersättningen.
As for the second criterion, it is noted that the administration of any aid scheme requires a certain decision-making process that allows for individual awards of aid without the adoption of further implementing measures.
När det gäller det andra kriteriet konstateras att administrationen av alla stödordningar kräver en viss beslutsprocess som gör det möjligt att tilldela individuellt stöd utan att det antas några ytterligare genomförandeåtgärder.
In a similar vein, considering acts of entrustment, such as the award of a concession, this, as any entrustment, specifies one particular undertaking, and cannot by definition thus relate to a group of undertakings “defined in a general and abstract manner” (compare the third criterion).
När det gäller anförtroendehandlingar, t.ex. tilldelningar av koncessioner, anges i dessa ett visst företag och de kan per definition därför inte avse en grupp av företag som ”definieras på ett allmänt och abstrakt sätt” (se det tredje kriteriet).
In the case at hand, it is clear that no further legislative measures needed to be adopted for the compensation payments to AS Oslo Sporveier and AS Sporveisbussene.
I föreliggande fall står det klart att inga ytterligare lagstiftningsåtgärder behövde antas för utbetalningen av ersättning till AS Oslo Sporveier och AS Sporveisbussene.
The Authority thus is of the opinion that the CTA and CTR limited the discretion of Oslo Municipality, and the Municipality’s administrative practice appears all along to have been in line with this.
Övervakningsmyndigheten anser därför att yrkestrafiklagen och yrkestrafikförordningen begränsade Oslo kommuns handlingsfrihet och att kommunens administrativa praxis alltid tycks ha legat i linje med detta.
Moreover, the compensation was not based on discretionary budget allocations.
Ersättningen baserades dessutom inte på diskretionära budgetanslag.
Oslo Municipality, after choosing to maintain the public service, was not free to decide whether to cover the loss of AS Oslo Sporveier and AS Sporveisbussene.
Oslo kommun hade, när den hade bestämt att den allmännyttiga tjänsten skulle behållas, inte möjlighet att välja om den skulle täcka förlusterna för AS Oslo Sporveier och AS Sporveisbussene.
The municipality could not have awarded aid for different purposes on the basis of the provisions described above.
Kommunen hade inte kunnat ge stödet för andra ändamål enligt de bestämmelser som beskrivs i det föregående.
The State and the Ministry of Transport are responsible for the coordination and development of public transport in Norway and exercise this prerogative in a way that restricts the counties’ powers.
Staten och Samferdselsdepartementet ansvarar för att samordna och utveckla kollektivtrafiken i Norge och utövar denna rättighet på ett sätt som begränsar fylkeskommunernas befogenheter.
The amount of the compensation granted is limited, as mentioned above, by the national guidelines under the CTR, and the administrative practice relating to the method of calculation has remained unchanged since the early 1980s.
Ersättningens storlek begränsas, som nämns i det föregående, av de nationella riktlinjerna enligt yrkestrafikförordningen och den administrativa praxisen när det gäller beräkningsmetoden har varit oförändrad sedan början av 1980-talet.
As for the third criterion, the compensation system in Oslo applies to all concessionaires that are entrusted with the provision of bus services on unprofitable routes.
När det gäller det tredje kriteriet gäller ersättningssystemet i Oslo alla koncessionshavare som har i uppdrag att tillhandahålla busstrafiktjänster på olönsamma busslinjer.
In view of the above, the Authority concludes that an aid scheme was in place in Oslo.
Mot bakgrund av det föregående finner övervakningsmyndigheten att det fanns en stödordning i Oslo.
The provisions providing for that aid scheme were the CTA, the CTR and the relevant administrative practice in Oslo.
De bestämmelser som låg till grund för stödordningen var yrkestrafiklagen och yrkestrafikförordningen, samt administrativ praxis i Oslo.
Definition of existing aid
Definition av befintligt stöd
Article 1(b)(i) of Part II of Protocol 3 provides that existing aid encompasses all aid which existed prior to the entry into force of the EEA Agreement in the respective EFTA States, that is to say, aid schemes and individual aid which were put into effect before, and are still applicable after the entry into force of the EEA Agreement.
Enligt artikel 1 b i i del II i protokoll 3 omfattar befintligt stöd allt stöd som fanns innan EES-avtalet trädde i kraft i respektive Eftastat, det vill säga stödordningar och individuellt stöd som infördes före och som fortfarande är tillämpliga efter det att EES-avtalet har trätt i kraft.
Further, Article 1(c) of Part II of Protocol 3 provides that “new aid” is:
Enligt artikel 1 c i del II av protokoll 3 till övervakningsavtalet avses med nytt stöd
“all aid, that is to say, aid schemes and individual aid, which is not existing aid, including alterations to existing aid;”
”allt stöd, det vill säga stödordningar och individuellt stöd, som inte är befintligt stöd, inbegripet ändringar av befintligt stöd.”
In Namur, the Court of Justice stated the following:
I Namurdomen slog EU-domstolen fast följande:
“[…] the emergence of new aid or the alteration of existing aid cannot be assessed according to the scale of the aid or, in particular, its amounts in financial terms at any moment in the life of the undertaking if the aid is provided under earlier statutory provisions which remain unaltered. Whether aid may be classified as new aid or as alteration of existing aid must be determined by reference to the provisions providing for it.” [107](193) Moreover, as Advocate-General Trabucchi pointed out in his Opinion in Van der Hulst, modifications are substantial if the main elements of the system have been changed, such as the nature of the advantage, the purpose pursued with the measure, the legal basis, the beneficiaries or the source of the financing [108].
”[…] uppkomsten av nytt stöd eller ändringar av befintligt stöd kan inte bedömas utifrån stödets omfattning eller, i synnerhet, dess storlek i ekonomiska termer vid någon tidpunkt under företagets livslängd om stödet ges med stöd av tidigare rättsbestämmelser som inte har ändrats. Om stöd kan klassificeras som nytt stöd eller som en ändring av befintligt stöd måste fastställas utifrån de bestämmelser som låg till grund för det [107].” (193) Som generaladvokat Alberto Trabucchi påpekade i sitt förslag till avgörande i Van der Hulst-målet är ändringar betydande om de huvudsakliga delarna av systemet har förändrats, t.ex. fördelens karaktär, det syfte som eftersträvas med åtgärden, den rättsliga grunden, stödmottagarna eller finansieringskällan [108].
As set out in the factual description of the case above, there are a number of events that could potentially be considered as altering the scheme and turning it into new aid.
Som framgår av beskrivningen av sakförhållandena i detta mål finns det flera händelser som potentiellt kan anses förändra ordningen och innebära att den räknas som nytt stöd.
These events are assessed in the following.
Dessa händelser sammanfattas nedan.
1997 internal reorganisation
Intern omorganisation 1997
In 1997, an internal reorganisation led the newly established entity AS Sporveisbussene to take over the responsibility of carrying out the scheduled bus transport services previously provided by AS Oslo Sporveier.
År 1997 ledde en intern omorganisation till att det nybildade företaget AS Sporveisbussene övertog ansvaret för den busslinjetrafik som tidigare hade tillhandahållits av AS Oslo Sporveier.
Purely formal or administrative changes to an aid scheme do not lead to the reclassification of existing aid as new [109].
Rent formella eller administrativa förändringar av en stödordning leder inte till att befintligt stöd omklassificeras till nytt stöd [109].
The question is whether this reorganisation brought with it a change to the existing aid scheme involving new aid.
Frågan är huruvida denna omorganisation medförde en förändring av den befintliga stödordningen som inbegrep nytt stöd.
The Norwegian authorities explained that, in essence, the change from AS Oslo Sporveier to AS Sporveisbussene as the provider of the service was a change of a formal nature.
De norska myndigheterna förklarade att ändringen från AS Oslo Sporveier till AS Sporveisbussene som leverantör av trafiktjänsten i huvudsak var rent formell.
By establishing AS Sporveisbussene, AS Oslo Sporveier created a subsidiary for operating public bus services that it formerly ran itself.
Genom att bilda AS Sporveisbussene skapade AS Oslo Sporveier ett dotterbolag som skulle ha hand om den kollektivbusstrafik som företaget tidigare hade haft hand om självt.
AS Oslo Sporveier – in its position as the mother company – remained, however, the primary recipient of the compensation and holder of the concession, and simply underwent an internal re-organisation that led to AS Sporveisbussene being in charge of providing the services in accordance with the concession.
AS Oslo Sporveier fortsatte – i egenskap av moderbolag – dock att vara huvudsaklig mottagare av ersättningen och innehavare av koncessionen, och genomgick enbart en intern omorganisation som ledde till att AS Sporveisbussene blev ansvarigt för tjänsterna inom ramen för koncessionen.
For this it received compensation from its mother company.
För detta fick AS Sporveisbussene ersättning från moderbolaget.
In a case concerning the transfer of guaranteed loans between companies, the Commission stated the following:
I ett ärende som gällde överföring av garanterade lån mellan företag slog kommissionen fast att:
Consequently, the scheme remained in the Authority’s view an existing aid scheme after the reorganisation.
Ordningen fortsatte enligt övervakningsmyndighetens uppfattning således att vara en befintlig stödordning efter omorganisationen.
Renewal of concession
Förlängning av koncessionen
As mentioned above, it follows from the legal provisions providing for the aid scheme that the provider of scheduled bus services needs both a general concession and a special concession.
Av de rättsliga bestämmelser som låg till grund för stödordningen följer, som påpekas i det föregående, att leverantören av busslinjetrafiken måste ha både en allmän koncession och en särskild koncession.
Article 27 of the CTA moreover stipulates that special concessions may be granted for a period of 10 years at the time.
I artikel 27 i yrkestrafiklagen föreskrivs dessutom att särskilda koncessioner kan beviljas för tio år i taget.
The individual concessions that have been granted in line with the above mentioned statutory provisions constitute the acts of entrustment under the existing aid scheme.
De enskilda koncessioner som har beviljats i enlighet med ovannämnda rättsliga bestämmelser utgör anförtroendehandlingar inom ramen för den befintliga stödordningen.
The entrustments in essence determine the route(s) for which the concessionaire has a right and obligation to provide a scheduled service against public service compensation.
Anförtroendehandlingarna anger i huvudsak på vilka busslinjer koncessionshavaren har rätt och skyldighet att tillhandahålla en busslinjetjänst mot ersättning för fullgörande av allmän trafikplikt.
The entrustments are therefore not part of the provisions providing for the aid scheme.
Anförtroendehandlingarna räknas därför inte till de bestämmelser som låg till grund för stödordningen.
Thus, the existing public service compensation scheme would not be considered altered by the award of a new concession.
Det befintliga systemet för ersättning för fullgörande av allmän trafikplikt anses därför inte ha ändrats genom tilldelningen av en ny koncession.
Rather, such concessions simply implement the provisions of a legal act, namely the CTA and the CTR, on the basis of which they are awarded.
Sådana koncessioner genomför helt enkelt bestämmelserna i en rättsakt, nämligen yrkestrafiklagen och yrkestrafikförordningen, på grundval av vilka de tilldelas.
In a case concerning compensation payments to the public service broadcaster RTP in Portugal the Commission stated:
I ett fall som rörde utbetalning av ersättning till det portugisiska radio- och TV-företaget som verkar i allmänhetens tjänst, RTP, slog kommissionen fast att
“Furthermore, the conclusion of new concession agreements does not alter the qualification of the annual financing regime as existing aid, given that they only implement the provisions concerning the financing of RTP as previously established, including modifications of a technical nature”.
”ingåendet av nya koncessionsavtal ändrar inte det faktum att den årliga finansieringsordningen klassificeras som befintligt stöd, eftersom det bara handlar om ett genomförande av redan fastställda bestämmelser rörande finansieringen av RTP, samt ändringar av teknisk karaktär” [111].
Thus, the renewal of the concession did not alter the existing aid scheme.
Förlängningen av koncessionen ändrade alltså inte den befintliga stödordningen.
The introduction of the bonus additionally provided incentives to possibly maximise the annual return within the remit of reasonable profit.
Införandet av bonusen gav ytterligare incitament att eventuellt maximera den årliga avkastningen inom ramen för en rimlig vinst.
It is thus concluded that such a bonus system did not affect the substance of the compensation granted and constituted an integral part of the existing aid scheme.
Slutsatsen är därför att ett sådant bonussystem inte i väsentlig utsträckning påverkade ersättningen och att det utgjorde en integrerad del av den befintliga stödordningen.
Aid granted on the basis of the provisions providing for the scheme
Stöd som beviljades enligt de bestämmelser som låg till grund för ordningen
Judgment in Case E-14/10
Dom i mål E-14/10
In the judgment in Case E-14/10, the EFTA Court stated the following on the question of the existing or new nature of the aid:
I domen i mål E-14/10 slog Eftadomstolen fast följande när det gäller frågan om stödet ska räknas som befintligt eller nytt:
“(…) what is relevant is whether the aid was granted in accordance with the provisions providing for it.
”[…] det relevanta är om stödet beviljades i enlighet med de bestämmelser som låg till grund för det.
(…) in so far as the compensation payments were indeed used to finance the operation of non-profitable scheduled bus services, the defendant (the Authority) may correctly have classified those payments as existing aid.
Domstolen anser att i den mån utbetalningen av ersättning faktiskt användes för att finansiera trafikeringen av olönsamma busslinjer kan svaranden med rätta ha klassificerat denna utbetalning som befintligt stöd.
However, (…) any aid granted to Oslo Sporveier in excess of the losses actually incurred in connection with the services in question cannot be regarded to constitute, on the basis of that aid scheme, existing aid (…)” [112]
[…]stöd som beviljades Oslo Sporveier utöver de förluster som faktiskt uppstod i samband med trafiktjänsterna i fråga kan emellertid inte anses utgöra befintligt stöd som gavs på grundval av denna stödordning […]” [112].
It follows from the judgment of the EFTA Court that only payments made on the basis of the existing aid scheme can be considered as existing aid disbursed under that scheme.
Av Eftadomstolens dom följer att bara utbetalningar som gjordes på grundval av den befintliga stödordningen kan betraktas som befintligt stöd som utbetalades enligt denna ordning.
Payments not made on the basis of the provisions providing for the scheme cannot be protected by the existing aid nature of that scheme [113].
Utbetalningar som inte gjordes på grundval av de bestämmelser som låg till grund för ordningen kan inte skyddas av ordningens karaktär av befintligt stöd [113].
Therefore, to determine whether the aid granted is existing or new, the Authority must assess whether it was granted in accordance with the scheme providing for it.
För att fastställa om det beviljade stödet är befintligt eller nytt måste övervakningsmyndigheten därför bedöma om det beviljades i enlighet med den ordning som låg till grund för det.
The scheme was based on the CTA and the CTR; and there was established administrative practice in Oslo in line with the rules laid down in the CTA and the CTR.
Ordningen baserades på yrkestrafiklagen och yrkestrafikförordningen och det fanns en etablerad administrativ praxis i Oslo som överensstämde med reglerna i yrkestrafiklagen och yrkestrafikförordningen.
The scheme only provided for cost coverage (the difference between cost and revenue) of the unprofitable scheduled bus services that the concessionaires provided.
Ordningen tillät bara kostnadstäckning (skillnaden mellan kostnader och intäkter) för den olönsamma busslinjetrafik som tillhandahölls av koncessionshavarna.
In the following, the Authority assesses whether (i) the annual compensation and (ii) the public service capital injection were granted on the basis of the provisions providing for the system of compensation.
I det följande bedömer övervakningsmyndigheten om i) den årliga ersättningen och ii) kapitaltillskottet avseende den allmännyttiga tjänsten gavs i enlighet med de bestämmelser som låg till grund för ersättningssystemet.
Annual compensation
Årlig ersättning
As set out above, Article 22 CTA allows for compensation to cover the cost of the public service minus the ticket revenue.
Enligt artikel 22 i yrkestrafiklagen får kompensationen täcka kostnaden för den allmännyttiga tjänsten minus biljettintäkter.