natgillin/translations-raw huggingface dataset:
Clearly, the NDLA needs to be able to carry out its tasks in an effective manner and it would make little sense for the participating county authorities or the Supervisory Board to get involved with every single purchase of digital learning material for instance.
Enligt gällande rättspraxis står en enhet under de offentliga myndigheternas kontroll (och är därmed inte självständig i förhållande till staten) om dess uppdrag finns stadgat i lag och om de offentliga myndigheterna avgör verksamhetens kostnader och intäkter [103].
Hence, the Articles of Association provide for some autonomy for the NDLA's day-to-day activities, specifically in terms of purchasing, but this autonomy is limited by the NDLA's stated tasks and its budget (i.e. it goes no further than what is necessary ultimately to fulfil the statutory requirements imposed by the State on the county authorities) [100].
Myndigheten noterar i det avseendet att de deltagande fylkeskommunerna – mot bakgrund av ett krav i den reviderade statsbudgeten för 2006 – har inrättat NDLA som ett samarbete mellan fylkeskommunerna och har gett NDLA dess uppdrag genom att anta identiska beslut.
Finally, it is worth noting that the case law of the Court of Justice makes clear that there is no need to dissociate the purchasing activities ‘from the subsequent use to which they are put in order to determine the nature of that purchasing activity’ [101].
Fylkeskommunerna kontrollerar dessutom verksamhetens kostnadsparametrar, eftersom dessa kostnader är begränsade till de bidrag som ensidigt fastställts av fylkeskommunerna genom de ordinarie budgetförfarandena.
Thus, to the extent that the NDLA's activities in terms of providing free digital learning material is considered to be non-economic in nature, it follows that any related purchasing activities will also be considered non-economic.
NDLA kan inte heller fatta beslut om kostnaderna för sina anställda eller sina tillgångar, eftersom det är fylkeskommunerna som i) beslutar om utstationering av den nödvändiga personalen och ii) står för både lokaler och teknisk utrustning.
Since the Articles of Association makes clear that the NDLA may only purchase goods or services that are necessary for the fulfilment of its goal (i.e. the provision of free digital learning material), such purchasing activities will necessarily be related to the non-economic activity.
Slutligen har NDLA inte befogenhet att besluta om avgifter för slutkunderna (dvs. elever eller skolor), eftersom NDLA enligt den rättsliga ramen ska tillhandahålla sina tjänster utan kostnad.
From the facts set out in Section I.4.6 above, it is apparent that the NDLA does not have any employees nor does it have its own premises or infrastructure.
Det betyder att NDLA i sin verksamhetsutövning endast följer lagen och inte kan påverka bidragens storlek, användningen av tillgångar och förmånernas storlek på samma sätt som en kommersiell aktör skulle kunna.
Most of its workforce consists of county authority employees who are seconded (either part-time or full-time) to the NDLA for a certain period of time.
NDLA är i stället en integrerad del av fylkeskommunernas offentliga förvaltning och kan därför sägas stå under statlig kontroll.
The NDLA then simply reimburses the relevant county authority for the time its employee has spent working on NDLA projects.
Såsom framgår ovan kan NDLA inte på egen hand utöka verksamhetens omfattning.
The rest of the workforce consists of external consultants which have won bids in public procurement procedures that the NDLA finances through its budget.
Fylkeskommunerna har det yttersta ansvaret för detta, och de avgör vad NDLA ska göra antingen genom beslut eller genom tillsynsstyrelsen [104].
On the one hand therefore, the NDLA has no control over the costs of the bulk of its staff and, on the other, the NDLA has limited decisional-making power in respect of the services it puts out for tender, as it is bound by its public tender strategy and its decisions are ultimately subject to the county authorities' control through the Supervisory Board.
Budgeten fastställs av fylkeskommunerna (efter en rekommendation från förvaltningsstyrelsen) och NDLA kan bara ådra sig kostnader genom att tillämpa förfarandet för offentlig upphandling av tjänster eller varor som är nödvändiga för verksamheten.
Consequently, in matters of infrastructure and personnel, the NDLA has very little autonomy.
Slutligen kan fylkeskommunerna alltid upphäva förvaltningsstyrelsens beslut, och NDLA har alltså ingen handlingsfrihet att utvidga sitt verksamhetsområde och ingen möjlighet att ekonomiskt binda fylkeskommunerna utanför det överenskomna verksamhetsområdet.
In cases in which the activity in question is carried out by entities other than the State itself, one of the issues to be determined is whether the recipient of the funds (public or private) is subject to the control of the State and in particular whether the recipient merely applies the law and cannot influence the statutory conditions of the service (i.e. the amount of the contributions, the use of assets and the fixing of the level of benefits) [102].
SLUTSATS
If, on the contrary, the recipient has significant discretion vis-a-vis the State as regards the commercial parameters of its activities (e.g. prices, costs, assets and employees), it would be more likely to constitute an undertaking.
Mot ovanstående bakgrund har myndigheten kommit fram till att NDLA inte bedriver ekonomisk verksamhet och att dess finansiering därför inte innebär statligt stöd i den mening som avses i artikel 61.1 i EES-avtalet.
The complainant indicated that NDLA should be considered as an undertaking distinct from the State or the county authorities from which it received the funds in question.
HÄRIGENOM FÖRESKRIVS FÖLJANDE.
However, based on the information provided to the Authority, it is clear that NDLA is an integrated part of the public administration and is — in any case — subject to strict State control.
Artikel 1
According to existing case law, an entity is subject to the control of the public authorities (and thus not independent from the State) if it was given its task by statute and if the public authorities determine both the costs and the revenues of its activities [103].
Finansieringen av NDLA innebär inte statligt stöd i den mening som avses i artikel 61.1 i EES-avtalet.
In that regard the Authority notes that the participating county authorities have — in view of a requirement laid down in the revised State budget for 2006 — established the NDLA as an inter-municipal cooperation and have given it its task by each adopting identical resolutions.
Den formella granskningen av detta ärende avslutas härmed.
Furthermore, the county authorities control the cost parameters of the activities since these costs are limited to the contributions unilaterally fixed by the county authorities through the ordinary budget processes.
Artikel 2
Moreover, the NDLA cannot take decisions regarding the costs of its employees or its assets since it is the county authorities that (i) decide on the secondment of the necessary staff and (ii) provide the premises as well as technical equipment.
Detta beslut riktar sig till Konungariket Norge.
Finally, the NDLA does not have any powers to set fees to the end customers (i.e. pupils or schools) since the legal framework obliges the NDLA to provide its services free of charge.
Artikel 3
Thus, the NDLA — in carrying out its activity — merely complies with the law and cannot influence the amount of the contributions, the use of assets or the fixing of the level of benefits in the way a commercial operator could do.
Endast den engelska versionen av detta beslut är giltig.
On the contrary, the NDLA is an integrated part of the public administration of the county authorities and thus can be said to be subject to state control.
Utfärdat i Bryssel den 26 juni 2014
As illustrated above, the NDLA cannot expand the scope of its activities on its own.
På Eftas övervakningsmyndighets vägnar
The county authorities are ultimately responsible for this and they decide what the NDLA does either through resolutions or through the Supervisory Board [104].
Ordförande
The budget is determined by the county authorities (following a recommendation from the Management Board) and the NDLA can only incur costs by following the public procurement procedure for services or goods which are necessary for the carrying out of its activities.
Ledamot av kollegiet
Finally, the county authorities may always overrule the Management Board, i.e. the NDLA has no discretion to expand the scope of its activities and no possibility financially to bind the county authorities beyond the agreed scope of its activities.
EUT C 229, 8.8.2013, s. 31, och EES-supplement nr 44, 8.8.2013, s. 19.
CONCLUSION
EUT C 92, 29.3.2012, s. 3, och EES-supplement nr 18, 29.3.2012, s. 3.
On the basis of the above the Authority has concluded that the NDLA does not engage in economic activities and that the financing of it therefore does not involve state aid within the meaning of Article 61(1) of the EEA Agreement.
Mål E-1/12, Den norske Forleggerforening mot Eftas övervakningsmyndighet, Efta Court Report 2012, s. 1040.
HAS ADOPTED THIS DECISION:
LOV-1992-09-25-107 (Lov om kommuner og fylkeskommuner [kommuneloven]).
Article 1
På norska: ”Kunnskapsløftet”.
The financing of the NDLA does not involve state aid within the meaning of Article 61(1) of the EEA Agreement.
Proposition nr 1 tillägg 1 till parlamentet (2005–2006) om ändring av den föreslagna statsbudgeten för 2006 (På norska: For budsjettåret 2006 Om endring av St. prp. nr.
The formal investigation into this matter is hereby closed.
1 om statsbudsjettet 2006).
Article 2
Proposisjon nr 36 till Odelstinget (1996–1997), se s.
This Decision is addressed to the Kingdom of Norway.
171.
Article 3
Den nu upphävda LOV-1974-06-21-55 (Lov om videregående opplæring), § 35 tredje stycket.
Only the English language version of this Decision is authentic.
Se Proposisjon nr 36 till Odelstinget (1996–1997) s.
For the EFTA Surveillance Authority
Prinsippet om gratis opplæring går fram av lvgo. §35 tredje leddet om forbod mot å ta skolepengar.
President
Ordninga med å påleggje elevar eller lærlingar å halde seg med undervisningsmateriell og utstyr til eige bruk er i dag ikkje særleg lovregulert.)
College Member
Se även den norska regeringens skrivelse av den 19 juni 2006 som beskriver villkoren för och skälen till bidraget på 50 miljoner norska kronor till digitala läromedel: https://www.regjeringen.no/no/dokumenter/digitale-laremidler-i-videregaende-oppla/id91754/
OJ C 229, 8.8.2013, p. 31, and EEA Supplement No 44, 8.8.2013, p. 19.
LOV-1998-07-17-61 (Lov om grunnskolen og den vidaregåande opplæringa (opplæringslova)), de norska myndigheternas inofficiella översättning i skrivelsen av den 2 maj 2013 (diarienummer 691771) av § 3-1 nionde stycket i opplæringslova, på norska: ”Opplæringa i offentleg vidaregåande skole eller i lærebedrift er gratis.
Case E-1/12 Den norske Forleggerforening v EFTA Surveillance Authority EFTA Ct.
Elevane kan ikkje påleggjast å dekkje nokon del av utgiftene til dette utover det som følgjer av forskrift. (…).”
Rep [2012], p. 1040.
Se bilaga 2 till klagomålet, tillägg till statsbudgeten (St. prp. nr 66 (2005–2006)), s.
LOV-1992-09-25-107 (Lov om kommuner og fylkeskommuner (kommuneloven)).
21, kapitel 225, punkt 62 (diarienummer 553728).
LOV-2008-07-17-61 (Lov om grunnskolen og den vidaregåande opplæringa (Opplæringslova)).
Se bilaga 15 (diarienummer 553808) till klagomålet: Pm från fylkesdirektøren vid Opplæringsavdelinga i Sogn og Fjordane fylkeskommune, se http://www.sfj.no/sff/K2PUB.nsf/viewAttachments/C1256B3B0048DA1DC12576320029B7D6/$FILE/09039906.pdf
St. prp.
Se bilaga 11 till klagomålet: NDLA:s projektplan av den 16 februari 2007 (diarienummer 553952), s.
No 1 Addition No 1 to the parliament (2005-2006) regarding amendments to the proposed State budget 2006 (In Norwegian: ‘For budsjettåret 2006 Om endring av St. prp. nr.
3.
1 om statsbudsjettet 2006’).
VGI står för ”Videregående no.
Now repealed LOV-1974-06-21-55 (Lov om videregående opplæring), see Section 35, sub-section 3.
Se bilaga 4 till klagomålet, skrivelse till fylkeskommunerna från Kunnskapsdepartementet av den 20 april 2007 (diarienummer 553730), tredje stycket på s.
See Proposition No 36 to the Odelsting (1996-1997) p. 171 (In Norwegian: ‘Regelen er ny, men tek ikkje sikte på å endre gjeldande rett.
1 och fjärde stycket på s.
Prinsippet om gratis opplæring går fram av lvgo. §35 tredje leddet om forbod mot å ta skolepengar.
2.
Ordninga med å påleggje elevar eller lærlingar å halde seg med undervisningsmateriell og utstyr til eige bruk er i dag ikkje særleg lovregulert.’) and also the Norwegian government's letter 19 June 2006 which sets out the conditions and reasons behind the grant of NOK 50 million to digital learning equipment: http://www.regjeringen.no/nb/dep/kd/dok/andre/brev/-utvalgte_brev/2006/digitale-laremidler-i-videregaende-oppla.html?id=91754.
Se skrivelse från de norska myndigheterna av den 9 september 2010 (diarienummer 568942), s. 6–8, särskilt tabellen på s.
LOV-1998-07-17-61 (Lov om grunnskolen og den vidaregåande opplæringa (opplæringslova)), the Norwegian authorities' unofficial translation provided in its letter of 2.5.2013 (Event No 691771) of the Education Act, Section 3-1, sub-section 9 which in Norwegian states ‘Opplæringa i offentleg vidaregåande skole eller i lærebedrift er gratis.
6.
Elevane kan ikkje påleggjast å dekkje nokon del av utgiftene til dette utover det som følgjer av forskrift. (…)’.
6.
See Annex 2 to the Complaint, Addition to the State budget (St. prp.
Se skäl 31.
No 66 (2005-2006)), p. 21, chapter 225, item 62 (Event No 553728).
Såvitt myndigheten förstår har fördelningsmetoden varit densamma för 2013 och 2014.
See Annex 15 (Event No 553808) to the complaint: Memo from the administrative head in the Department of Education and Training in Sogn og Fjordane county authority, see link http://www.sfj.no/sff/K2PUB.nsf/viewAttachments/C1256B3B0048DA1DC12576320029B7D6/$FILE/09039906.pdf
Se årsrapport 2011, punkt 5.4.1 (diarienummer 672037).
See annual report of NDLA 2012 (Event No 672038), p. 5, attached to the submission of the Norwegian authorities 6 May 2013.
Se årsrapport 2012, punkt 6.1 (diarienummer 672038).
Original text in Norwegian ‘Akershus fylkeskommune meldte seg ut med bakgrunn i lave besøkstall fra egne skoler, (…)’.
Se bilaga 15 till klagomålet (diarienummer 553808); pm från fylkesdirektøren vid Opplæringsavdelinga i Sogn og Fjordane fylkeskommune, under rubriken ”Finansiering og utvidelse” på s.
See Annex 11 to the Complaint: NDLA Project plan dated 16 February 2007 (Event No 553952), p. 3.
7.
VGI stands for ‘Videregående No 1’ and relates to the first of the three secondary education school years according to the new ‘Kunnskapsløftet’ reform of 2006, see information on the website of the Norwegian Directorate for Education and Training http://www.udir.no/Vurdering/Vitnemal-og-kompetansebevis/Artikler_vitnemal/Foring-av-vitnemal-og-kompetansebevis-for-videregaende-opplaring-i-Kunnskapsloftet-2014/12-Dispensasjoner-og-forsok-innvilget-av-Utdanningsdirektoratet-1/.
Se svaret från de norska myndigheterna av den 31 mars 2014 (diarienummer 703980 och 703991) och bilagorna 5–22 (diarienummer 703987).
See Annex 4 to the Complaint, letter to the county authorities from the Ministry of Education and Research dated 20 April 2007 (Event No 553730), see third paragraph on p. 1 and fourth paragraph on p. 2.
Datumet för bidragsansökan från de 18 fylkeskommunerna.
See submission from the Norwegian authorities dated 9 September 2010 (Event No 568942), p. 6-8, see especially table provided on p. 6.
Se bilaga 11 till klagomålet, NDLA:s projektplan av den 16 februari 2007 (diarienummer 553952), s.
See the division of the budget St. prp.
14.
No 1 (2006-2007) ‘yellow book’ at link: http://www.regjeringen.no/nb/dep/fin/dok/regpubl/stprp/20062007/stprp-nr-1-2006-2007-/10/4.html?id=298021
På norska: Forum for fylkesutdanningssjefer.
See submission from the Norwegian authorities dated 9.9.2010 (Event No 568942), p. 6-8, see especially the table provided on p. 6.
Se skrivelse från de norska myndigheterna av den 31 mars 2014 (diarienummer 703991), s.
See paragraph 31 below.
7.
The Authority understands that the allocation method has remained unchanged with regard to the years 2013 and 2014.
Skrivelse från de norska myndigheterna av den 6 maj 2013 (diarienummer 672024).
Numbers are provided by the Norwegian government 9.9.2010 (Event No 568942), p.
NDLA:s projektplan, första och andra punkten i avsnitt 2.2.
8.
I beslutet sades följande: ”Hordaland fylkeskommune är rättsligt ansvarig för NDLA för de övriga fylkeskommuner som deltar i projektet” (inofficiell översättning).
See Annual report 2011, item 5.4.1 (Event No 672037).
Skrivelse från de norska myndigheterna av den 6 maj 2013 (diarienummer 672024), s.
Ibid.
6, andra till sista punkten.
See Annual report 2012, item 6.1 (Event No 672038).
Stadgar, se bilaga 10 till klagomålet (diarienummer 553953), som bekräftar ikraftträdandet den 1 juli 2009.
See the response from the Norwegian authorities dated 31 March 2014 (Event No 703980 and 703991) and the attachments 5-22 (Event No 703987).
Ändrade stadgar från 2012 (se diarienummer 703991 och 709565).
The EFTA Court noted that, in the Articles of Association of the NDLA, the entry into force of the formalised cooperation was set for 1 July 2009 (Case E-1/12 Den norske Forleggerforening, paragraph 115 (cited above)).
Hordaland var den första fylkeskommune som antog de ändrade stadgarna den 16 januari 2012, och Østfold var sist den 25 oktober 2012 – se e-postmeddelande från de norska myndigheterna av den 2 juni 2014 (diarienummer 709742).
In view of the above, and taking into account that the NDLA was already active as an ad hoc cooperation before it was formally established, the EFTA Court found that the Authority should have investigated the effects of the organisational changes and legal status of the NDLA on its decision-making process and sources of funding.
Se not 327 i kommentaren till § 27 i kommuneloven, Gyldendals rettsdata, av Jan Fridthjof Bern, 8.3.2012.
Further, the EFTA Court found that the Authority should have investigated how the organisational and legal status of NDLA had changed over time (Case E-1/12 Den norske Forleggerforening, paragraph 117 (cited above)).
På norska: ”Driftsstyret” (eller ”arbeidsutvalg” i 2012 års version av stadgarna).
The date of the application for the grant by the 18 county authorities.
Se skäl 51 för närmare uppgifter om ekonomiska frågor och budgetfrågor i anslutning till NDLA.
See Annex 11 to the Complaint, NDLA Project plan dated 16 February 2007 (Event No 553952) p. 14.
Se svaret från de norska myndigheterna av den 31 mars 2014 (diarienummer 703980 och 703991) och bilagorna 5–22 (diarienummer 703987).
The Norwegian wording is: ‘Forum for fylkesutdanningssjefer’.
Källan till NDLA:s finansiering beskrivs närmare i avsnitt 4.3.
See letter from the Norwegian authorities dated 31.3.2014 (Event No 703991), p. 7.
På norska: fylkestingen
Submission by Norwegian authorities dated 6.5.2013 (Event No 672024).
Se skrivelse från de norska myndigheterna av den 7 mars 2011 (diarienummer 589528), s.
NDLA Project plan, bullet points one and two under sub heading 2.2.
54.
The adopted decision stated the following: ‘The county authority of Hordaland is legally responsible for NDLA, on behalf of the other county authorities that take part in the project’ (unofficial translation).
Detta begränsade självbestämmande när det gäller NDLA:s dagliga verksamhet analyseras närmare i bedömningsavsnittet.
Letter from the Norwegian authorities dated 6.5.2013 (Event No 672024), p. 6, second to last para.
Hordaland fylkeskommune agerar på alla deltagande fylkeskommuners vägnar som den rättsliga enhet som ansvarar för att ingå avtal.
Articles of Association, see Annex 10 to the complaint (Event No 553953), which confirm that entry into force was 1.7.2009
Se svaret från de norska myndigheterna av den 31 mars 2014 (diarienummer 703991).
See letter from the Norwegian authorities dated 31.3.2014 (Event No 703991).
Enligt de upplysningar som lämnats av de norska myndigheterna ändrades stadgarna något 2012 (diarienummer 703991 och 709565).
Amended Articles of Association from 2012 (see Event Nos 703991 and 709565).
På norska: ”Buskerud, Telemark, og Vestfold Innkjøp”.
Hordaland was the first county authority to adopt the amended Articles of Association on 16.1.2012 and Østfold the last having adopted the amendments on 25.10.2012; see e-mail from the Norwegian authorities 2.6.2014 (Event No 709742).
Se skrivelse från de norska myndigheterna av den 4 mars 2011 (diarienummer 672032), som fogades till synpunkterna på beslutet om att inleda granskningsförfarandet.
In Norwegian ‘representantskapet’ (or ‘Styret’ in the 2012 version of the Articles of Association).
När skrivelsen inkom hade Akershus ännu inte på nytt gått med i NDLA.
In Norwegian: ‘Driftsstyret’ (or ‘Arbeidsutvalg’ in the 2012 version of the Articles of Association).
Mål C-49/07, MOTOE, REG 2008, s.
See paragraph 51 below for further details regarding the NDLA's financial and budgetary matters.
I-4863, punkt 27.
See reply from the Norwegian authorities dated 31.3.2014 (Event No 703980 and 703991) and the attachments 5-22 (Event No 703987).
Mål C-280/00, Altmark Trans och Regierungspräsidium Magdeburg, REG 2003, s.
In the reply from Norway dated 31.3.2014 (Event No 703991), it is specified that the two county authorities Sogn og Fjordane and Telemark mistakenly refer to the date 1.1.2010 in their respective resolutions.
I-7747.
The Norwegian authorities also state that even though Troms county authority, for practical reasons, states in its decision that the entry into force of the cooperation was 1.1.2010, the correct date should have been 1.7.2009.
Insynsdirektivet (kommissionens direktiv 2006/111/EG av den 16 november 2006 om insyn i de finansiella förbindelserna mellan medlemsstater och offentliga företag samt i vissa företags ekonomiska verksamhet (EUT L 318, 17.11.2006, s. 17)) har införlivats i punkt 1a i bilaga XV till EES-avtalet (EUT L 266, 11.10.2007, s. 15, och EES-supplement nr 48, 11.10.2007, s. 12, ikraftträdande 9.6.2007).
The source of the NDLA's funding has been set out in detail in section 4.3 above.
Mål C-41/90, Höfner och Elser, REG 1991, s.
In Norwegian: ‘fylkestinget’.
I-1979, punkt 21.
LOV-1999-07-16-69 (Lov om offentlige anskaffelser (anskaffelsesloven)).
Mål C-35/96, kommissionen mot Italien (CNSD), REG 1998, s.
Hordaland county authority acts, on behalf of all participating county authorities, as the legal entity responsible for contract signings.
I-637
See the response from Norway dated 31.3.2014 (Event No 703991).
Ibid. punkt 80.
According to the information provided by Norwegian authorities the Articles of Association were slightly amended in 2012 (Event Nos 703991 and 709565).
Mål C-160/91, Poucet, REG 1993, s.
In Norwegian: ‘Buskerud, Telemark, og Vestfold’-innkjøp.
I-637.
See the submission from Norwegian authorities dated 4.3.2011 (Event No 672032) which was attached to the comment to the opening decision.
Mål C-180/98, Pavlov, REG 2000, s.
At the time of the submission, Akershus had not rejoined the NDLA yet.
I-6497.
OJ L 161, 13.6.2013, p. 12, and EEA Supplement No 34, 13.6.2013, p. 1.
Mål E-5/07, Private Barnehagers Landsforbund (se ovan).
Case C-49/07 MOTOE [2008] ECR I-4863, paragraph 27.
Mål 263/86, Humbel, REG 1988, s. 5383, punkterna 14–21.
Case C-280/00 Altmark Trans and Regierungsprasidium Magdeburg [2003] ECR I-7747.
Mål C-318/05, kommissionen mot Tyskland, REG 2007, s.
Transparency Directive (Commission Directive 2006/111/EC of 16 November 2006 on the transparency of financial relations between Member States and public undertakings as well as on financial transparency within certain undertakings (OJ L 318, 17.11.2006, p. 17), incorporated in the EEA Agreement Annex XV, point 1a (OJ L 266, 11.10.2007, p. 15); and EEA Supplement No 48, 11.10.2007, p. 12, e.i.f.
I-6957.
9.6.2007).
Ibid. punkt 68.
Case C-41/90 Höfner and Elser [1991] ECR I-1979, paragraph 21.
Mål 263/86, Humbel (se ovan), punkt 18.