natgillin/translations-raw huggingface dataset:
Finally, with regard to the assessment of the NDLA as an SGEI provider, the lack of transparency is criticised.
I artikel 61.1 i EES-avtalet föreskrivs följande: Om inte annat föreskrivs i detta avtal, är stöd som ges av EG-medlemsstater, Eftastater eller med hjälp av statliga medel, av vilket slag det än är, som snedvrider eller hotar att snedvrida konkurrensen genom att gynna vissa företag eller viss produktion, oförenligt med detta avtal i den utsträckning det påverkar handeln mellan de avtalsslutande parterna.
In that respect, the NPA refers to the conditions in the Transparency Directive 2006/111/EC [63] which is stated not to have be met by NDLA.
EKONOMISK VERKSAMHET
OTHER THIRD PARTIES
Av ovanstående följer att reglerna om statligt stöd bara gäller fördelar som ges till företag.
The Authority has received comments from 11 interested third parties, namely: Associacao Portuguesa de Editores e Livrerios (APEL), the Federation of European Publishers (FEP), the Polish Chamber of Books, the French Publisher Association, the Chamber of Commerce and Industry of Slovenia, the Danish Publisher Association, the Publisher Association (UK), the International Publisher Association (IPA), the Association of the Belgian Publishers (ADEB), the Publisher and Booksellers Association of Serbia and the Swedish Association of Educational Publishers.
Bedömningen av om villkoren för statligt stöd är uppfyllda i detta fall måste föregås av en undersökning av huruvida NDLA kan betecknas som ett företag i den mening som avses i artikel 61.1 i EES-avtalet.
The third parties all submit that the production and provision of free digital resources by a state-run entity such as the NDLA is unfair state-subsidised competition and should be found to be unlawful aid.
Om så inte är fallet omfattas inte stödet till NDLA av artikel 61.1 i EES-avtalet.
The FEP and the IPA submitted more extensive comments, which are summarised below:
Enligt etablerad rättspraxis omfattar begreppet företag varje enhet som utövar ekonomisk verksamhet, oavsett enhetens rättsliga form och sättet för dess finansiering [64].
Unfair competition arising from the aid granted to the NDLA will substantially undermine the ability of private sector publishers to continue to provide high-quality resources for this market.
Myndigheten noterar att NDLA i allt väsentligt är ett samarbete mellan olika fylkeskommuner.
Such unfair competition will negatively affect education in Norway and have a harmful effect on both teacher and student performance; and
Mottagaren av de statliga medlen är således inte NDLA självt utan de enskilda fylkeskommuner som samarbetar inom NDLA-projektet.
The most effective strategy for allocating state funding is to focus on the demand (school budget) side and not to implement a supply-side subsidy of free material that is not subject to competition (as is the case for the NDLA).
Såsom anges ovan kan dock en enhet vara ett företag i den mening som avses i reglerna om statligt stöd, oavsett den rättsliga formen och finansieringssättet.
In the former case, teachers have the funds to choose freely from a range of high-quality resources including OER and professionally published material.
Den avgörande frågan är därför huruvida verksamheten kan anses vara av ekonomisk karaktär.
COMMENTS OF THE NORWEGIAN AUTHORITIES
Såsom förklaras i avsnitt II.1.1.2 har myndigheten undersökt om ändringen av NDLA:s status, när det övergick från att inledningsvis vara ett tillfälligt samarbete till att från och med den 1 juli 2009 vara ett formellt samarbete mellan fylkeskommunerna, hade någon inverkan på klassificeringen av NDLA:s verksamhet.
The Norwegian authorities' position is that that the financing of the provision of free public upper secondary school may not be considered as state aid within the meaning of Article 61 of the EEA Agreement.
Myndigheten har slagit fast att den förändrade statusen inte hade någon inverkan, eftersom varken beslutsfattandet, finansieringen eller NDLA:s självbestämmande ändrades väsentligen i samband med statusändringen.
The Norwegian authorities underline the fact that the NDLA primarily purchases learning materials via public procurement procedures in the market.
NDLA köper in, utvecklar och publicerar digitala läromedel.
It is only when the NDLA is unable to procure material of sufficient quality that it develops these materials in collaboration with teachers and the county authorities.
Klaganden hävdar att denna verksamhet är av ekonomisk karaktär.
ASSESSMENT
Klaganden framhåller i det avseendet att privata leverantörer hittills har utvecklat och publicerat digitala läromedel.
THE PRESENCE OF STATE AID
Klaganden menar att NDLA, genom att utveckla och publicera egna digitala läromedel, har börjat konkurrera direkt med dessa privata leverantörer.
According to Article 61(1) EEA ‘[s]ave as otherwise provided in this Agreement, any aid granted by EC Member States, EFTA States or through State resources in any form whatsoever which distorts or threatens to distort competition by favouring certain undertakings or the production of certain goods shall, in so far as it affects trade between Contracting Parties, be incompatible with the functioning of this Agreement.’
Myndigheten konstaterar att ekonomisk verksamhet är all verksamhet som går ut på att erbjuda varor eller tjänster på en marknad [65].
ECONOMIC ACTIVITY
Huruvida en marknad finns eller inte kan vara beroende av hur den är organiserad i den berörda staten [66], och klassificeringen av en viss verksamhet som ekonomisk eller icke-ekonomisk kan således variera över tiden.
It follows from the above that state aid rules only apply to advantages granted to undertakings.
Myndigheten konstaterar att ett antal företag erbjuder digitala läromedel som en del av sin ekonomiska verksamhet.
Prior to examining whether the conditions for state aid are met in this case, it is necessary first to examine whether the NDLA qualifies as an undertaking within the meaning of Article 61(1) EEA.
Av Eftadomstolens dom i målet med Private Barnehagers Landsforbund [67] följer dock att det faktum att en verksamhet kan erbjudas av privata aktörer som en ekonomisk verksamhet inte utesluter att den även kan erbjudas av staten som en icke-ekonomisk verksamhet.
If this is not the case, then the support to the NDLA does not fall within the scope of Article 61(1) EEA.
I målet med Private Barnehagers Landsforbund hade Eftadomstolen att bedöma om verksamheten vid kommunala förskolor i Norge utgjorde en ekonomisk verksamhet.
It is established case law that the concept of an undertaking comprises ‘(…) any entity engaged in an economic activity, irrespective of its legal status and the way in which it is financed’ [64].
Klaganden i målet hade hävdat att den enda relevanta frågan i det avseendet var om kommunerna på en viss marknad tillhandahåller tjänster som, åtminstone i princip, skulle kunna utföras av privata aktörer i vinstsyfte.
The Authority notes that the NDLA is essentially a cooperation between different county authorities.
I sin dom påpekar dock Eftadomstolen att när arten av en verksamhet som bedrivs av en offentlig enhet bedöms med avseende på reglerna om statligt stöd kan det inte ha någon betydelse om verksamheten i princip skulle kunna bedrivas av en privat aktör.
Thus the recipient of the state funds is not the NDLA itself but rather the individual county authorities cooperating in the NDLA project.
En sådan tolkning skulle innebära att all statlig verksamhet som inte består i utövande av offentlig makt omfattas av begreppet ekonomisk verksamhet [68].
However, as indicated above, any entity can be an undertaking within the meaning of the state aid rules irrespective of its legal status and the way it is financed.
En sådan tolkning skulle i själva verket otillbörligen begränsa staternas handlingsfrihet att tillhandahålla vissa tjänster för medborgarna.
The decisive question is therefore whether the activity in question, can be considered to be of an economic nature.
Det finns ett antal fall där det har konstaterats att liknande verksamheter kan bedrivas som både icke-ekonomiska och ekonomiska verksamheter och där bara de senare omfattas av reglerna om statligt stöd.
As detailed below in section II.1.1.2, the Authority has considered whether the NDLA's change in status, going from an ad hoc cooperation at its inception to a formal inter-municipal cooperation starting on 1 July 2009, had any impact on the classification of the NDLA's activities.
Detta har godtagits av de europeiska domstolarna i mål gällande hälso- och sjukvårdssystem (t.ex. privata och offentliga sjukförsäkringar [69]), pensionsfondsystem (t.ex. privata och offentliga pensionsfonder [70]) och utbildningssektorn (t.ex. privata och offentliga förskolor [71]).
The Authority has concluded that the change in status had no impact, since there were no material differences in the decision-making, the financing or the autonomy of the NDLA when it changed its status.
I målet med Private Barnehagers Landsforbund [68] Ibid. punkt 80.
The NDLA purchases, develops and publishes digital learning material.
förklarade Eftadomstolen vidare att EU-domstolens resonemang i Humbeldomen [72], som gällde begreppet ”tjänst” i anslutning till de grundläggande friheterna, kunde tillämpas i ärenden om statligt stöd för att slå fast om en viss verksamhet är ekonomisk eller inte.
The complainant submits that these activities are of an economic nature.
I synnerhet på utbildnings- och forskningsområdet har de europeiska domstolarna ansett att tillhandahållande av vissa tjänster av inrättningar som ingår i ett offentligt utbildningssystem och finansieras med offentliga medel inte ska betecknas som tillhandahållande av tjänster enligt artikel 50 i EG-fördraget (nu artikel 57 i EUF-fördraget).
In that regard the complainant emphasises that, until now, private suppliers have developed and published digital learning material.
EU-domstolen ansåg i målet kommissionen mot Tyskland [73], framför allt med stöd av Humbeldomen, att staten, genom att upprätta och upprätthålla ett sådant system för offentlig undervisning som i regel finansieras med medel ur den offentliga budgeten […], inte avser att bedriva verksamhet i vinstsyfte utan endast att uppfylla sina sociala, kulturella och utbildningspolitiska uppgifter gentemot sina medborgare [74].
The complainant argues that by developing and publishing digital learning material of its own, the NDLA has entered into direct competition with these private suppliers.
Till följd av ändringen av opplæringslova (se skäl 20) har norska staten beslutat att läromedel, även digitala läromedel, ska tillhandahållas till eleverna utan kostnad.
The Authority observes that an economic activity is any activity consisting in offering goods and services on a market [65].
Denna nya bestämmelse utgör en integrerad del av det offentliga utbildningssystemet.
Whether a market exists or not may be dependent upon the way it is organised in the State concerned [66] and the classification of a particular activity as economic or not may thus change over time.
Den fråga som då måste besvaras gäller genomförandet av denna bestämmelse i praktiken – om verksamheten i fråga ska betecknas som ekonomisk eller icke-ekonomisk är således avhängigt av i) dess syfte och ii) hur den bedrivs.
The Authority recognises that a number of companies offer digital learning material as part of their economic activities.
Syfte
However, it follows from the judgment of the EFTA Court in Private Barnehagers Landsforbund [67], that the fact that an activity can be offered by private operators as an economic activity does not exclude the fact that it can also be offered by the State as a non-economic activity.
Vid upprättandet och upprätthållandet av enheten i fråga får staten inte bedriva verksamhet i vinstsyfte, utan ska utöva sina befogenheter i syfte att uppfylla sina uppgifter gentemot medborgarna [75].
In the Private Barnehagers Landsforbund case, the EFTA Court had to assess whether the operation of municipal kindergartens in Norway constituted an economic activity.
Enligt etablerad rättspraxis, som också återspeglas i Europeiska kommissionens beslutspraxis, uppfyller staten genom att upprätta och upprätthålla det nationella utbildningssystemet sina sociala, kulturella och utbildningspolitiska uppgifter gentemot sina medborgare [76].
The complainant in this case had argued that the only relevant question in that regard was ‘(…) whether the municipalities are providing services on a given market which could, at least in principle, be carried out by private actors in order to make a profit’.
Den norska regeringen beslutade således i samband med 2006 års utbildningsreform att staten skulle tillhandahålla kostnadsfria läromedel, och samtliga fylkeskommuner utom Oslo beslutade att fullgöra denna skyldighet genom att slå samman sina resurser genom inrättandet av NDLA.
However, in its judgment the EFTA Court pointed out that ‘[w]hen the nature of an activity carried out by a public entity is assessed with regard to the State aid rules, it cannot matter whether the activity might, in principle, be pursued by a private operator.
Såsom anges av de norska myndigheterna är syftet med NDLA att tillhandahålla digitala läromedel.
Such an interpretation would basically bring any activity of the State not consisting in an exercise of public authority under the notion of economic activity’ [68].
För att fullgöra denna uppgift strävar NDLA i första hand efter att köpa in läromedel på marknaden genom offentlig upphandling.
Indeed, such an interpretation would unduly limit the discretion of states to provide certain services to their population.
När NDLA inte kan upphandla lämpligt material, utvecklar man materialet i nära samarbete med lärarna och deltagande fylkeskommuner [77].
There are a number of cases in which it has been recognised that similar activities can be carried out both as non-economic as well as economic activities and where only the latter are subject to state aid rules.
Enligt klaganden följer det av domarna i målen med Humbel och Private Barnehagers Landsforbund att de verksamheter som behandlas i de domarna (dvs. kurser och förskoleverksamhet) omfattas av det offentliga utbildningssystemet, medan andra verksamheter (t.ex. inköp, utveckling och tillhandahållande av digitala läromedel) inte omfattas av det systemet, särskilt om en marknad för sådan verksamhet redan fanns innan den statliga verksamheten inleddes.
This has been accepted by the European courts in cases concerning health systems (e.g. private and public sickness insurances [69]), pension fund systems (e.g. private and public pension funds [70]) and the education sector (e.g. private and public kindergartens [71]).
Myndigheten ser dock inget som tyder på att EU-domstolen eller Eftadomstolen haft för avsikt att begränsa den verksamhet som omfattas av det offentliga utbildningssystemet på det sätt som klaganden antyder (dvs. till faktisk undervisning och tillhandahållande av förskoletjänster).
In Private Barnehagers Landsforbund [68] Ibid., paragraph 80.
Myndigheten noterar tvärtom att Eftastaterna i allmänhet har stor handlingsfrihet när de väljer vilka sociala, kulturella och utbildningspolitiska verksamheter medborgarna ska erbjudas [78].
, the EFTA Court further explained that, in order to establish whether a given activity is economic or not, the reasoning of the Court of Justice in its Humbel judgment [72], which concerned the notion of ‘service’ within the meaning of the fundamental freedoms, could be applied to state aid cases.
Myndigheten konstaterar att inköp, utveckling och tillhandahållande av läromedel hänger samman med tillhandahållandet av undervisningsinnehåll och har därmed en nära koppling till själva undervisningen.
In the field of education and research specifically, the European courts have held that the provision of certain services by establishments forming part of a system of public education and financed by the public purse did not qualify as the provision of services under Article 50 EC (now Article 57 TFEU).
Myndigheten anser att den verksamhet som bedrivs av NDLA för att fylkeskommunerna ska kunna fullgöra sina utbildningsfunktioner är sammankopplad med sociala åtaganden som inte kan jämföras med verksamhet av kommersiell karaktär, och att stöd beviljas endast för att en mycket specifik utbildningsfunktion ska kunna fullgöras.
The Court of Justice held in Commission v Germany [73], relying on the Humbel judgment in particular, that ‘by establishing and maintaining such a system of public education, normally financed from the public purse […], the State does not intend to become involved in activities for remuneration, but carries out its task towards its population in the social, cultural and educational areas’ [74].
Det material som köps in och produceras av NDLA är särskilt anpassat till den nationella läroplan som gäller för gymnasieskolans lärare och elever.
Further to the amendment of the Education Act (see paragraph 20 above), the Norwegian State has decided that the provision of learning materials, including digital learning materials, will be provided free of charge to students.
Klaganden har emellertid hävdat att det är viktigt att skilja mellan verksamhet som är nödvändig för tillhandahållandet av offentlig utbildning och annan verksamhet – klaganden åskådliggör detta genom att påpeka att NDLA skulle kunna inleda tillverkning av skolmöbler, vilket enligt klaganden inte skulle ingå i det offentliga utbildningsuppdraget.
This new provision forms an integral part of the system of public education.
Klaganden menar alltså att produktion av digitala läromedel inte ingår i skyldigheten att tillhandahålla allmännyttiga tjänster och således bör betraktas som en ekonomisk verksamhet [79].
The question then to be answered relates to the implementation of this provision in practice, thus the qualification of the activity in question as economic or non-economic will depend on (i) its objective and (ii) the way it is carried out.
Myndigheten anser i motsats till klaganden att möbeltillverkning inte kan jämföras med produktion av läromedel som är anpassade till en nationell läroplan.
Objective
Produktion av läromedel hänger i själva verket nära samman med undervisningsverksamheten inom det offentliga utbildningssystemet, vilket sannolikt inte är fallet när det gäller möbeltillverkning.
The State, in establishing and maintaining the entity in question, must not seek to engage in gainful activity, but must rather exercise its power in order to fulfil its duties towards its population [75].
Webbplatsens öppna karaktär
It is established case law, which is also reflected in the European Commission's decisional practice, that in setting up and maintaining the national education system the State fulfils its duties towards its own population in the social, cultural and educational fields [76].
När det gäller webbplatsens öppna karaktär har klaganden och tredje parter hävdat att det är en problematisk aspekt genom följande påpekande: Ironiskt nog kan statligt finansierade OER-program begränsa urvalet för lärare och elever eftersom de underminerar möjligheterna för privata leverantörer att konkurrera och därmed våga investera, vilket leder till att dessa leverantörer successivt försvinner från marknaden [80].
In that regard, the Norwegian government decided in the course of the 2006 educational reform that the State would provide learning material free of charge and all the county authorities except Oslo decided to comply with this obligation by pooling their resources through the setting up of the NDLA.
Såsom förklaras nedan ändrar inte den öppna karaktären myndighetens bedömning av materialet på webbplatsen som icke-ekonomiskt.
As stated by the Norwegian authorities, the NDLA's objective is to provide digital learning materials.
Myndigheten noterar att de avtalsslutande parterna har avsevärd handlingsfrihet på utbildningsområdet, både när det gäller att fatta beslut om målet med uppgifterna och när det rör sig om att slå fast hur målet ska nås.
In order to fulfil this duty, the NDLA primarily seeks to purchase the learning materials through public procurement procedures in the market.
De norska myndigheterna har valt att behålla NDLA:s webbplats öppen.
When the NDLA is unable to procure suitable material, it will develop this in close collaboration with the teachers and the participating county authorities [77].
Effekten av det beslutet är att distributionen av digitala läromedel inte är begränsad till elever i berörda skolor i berörda fylkeskommuner.
According to the complainant, it follows from the judgments in Humbel and Private Barnehagers Landsforbund, that, while the activities dealt with in these judgments (i.e. giving courses and offering places in kindergartens) fall within the scope of the public education system, other activities (such as the purchase, development and supply of digital learning material) do not fall within the scope of the public education system, in particular, if a market for such activities was already in existence prior to the State's activities.
Spridning av kunskap utanför den omedelbara kretsen av tänkta mottagare är dock gemensam praxis i de europeiska undervisningstraditionerna.
The Authority, however, does not see any indications that the Court of Justice or the EFTA Court intended to limit the scope of activities falling within the scope of public education in such a manner as suggested by the complainant (i.e. to actual teaching and the provision of kindergarten services).
Föreläsningar på europeiska offentliga universitet är också vanligen öppna för allmänheten, och universiteten lägger regelbundet ut ljud- samt ljud- och bildupptagningar av föreläsningar på internet.
On the contrary, the Authority notes that EFTA States generally have a wide margin of discretion when choosing the activities they intend to offer to their population in matters of social, cultural and educational policy [78].
Denna praxis kan ses som en förlängning av utbildningsuppdraget som inte automatiskt innebär att verksamheten är av ekonomisk karaktär.
The Authority observes that the purchase, development and supply of learning material is linked to the provision of teaching content and is thus closely linked to the actual teaching itself.
I just detta fall utgör läromedlen faktiskt grunden och ramen för undervisningen.
The Authority finds that the activities that are being carried out by the NDLA in order for the county authorities to fulfil their educational functions are intertwined with social obligations, which are not comparable to an offer of a commercial character, and that subsidies are only granted in order to fulfil a very specific educational function.
Detta framgår också av att utvecklingen av läromedel är avhängig av den läroplan som slås fast av de offentliga myndigheterna.
Indeed, the material being bought and produced by the NDLA is specifically tailored to meet the needs of the national curriculum of secondary school students and teachers.
Denna aspekt återspeglas också i NDLA:s verksamhet enligt stadgarna, där det hänvisas till målet att tillhandahålla digitala läromedel som är anpassade till lärarnas och elevernas behov.
The complainant has, however, argued that it is important to distinguish between activities that are necessary for the provision of public education and those that are not — the complainant illustrates this point by stating that the NDLA could start producing furniture for schools, which the complainant submits would not be part of the public education remit.
Denna bedömning ändras inte av det faktum att verksamheten var lämnad till marknaden innan den statliga verksamheten inleddes, eftersom det inte kan ha någon betydelse huruvida verksamheten skulle kunna bedrivas (eller faktiskt bedrevs) av en privat aktör [81].
In that respect, the complainant states that the production of digital teaching material is not an inherent part of the public service obligation and thus should be considered as an economic activity [79].
Myndigheten slår därför fast att webbplatsens öppna karaktär inte innebär att NDLA:s verksamhet är av ekonomisk karaktär.