natgillin/translations-raw huggingface dataset:
‘[…] shall mean aid that is not awarded on the basis of an aid scheme and notifiable awards of aid on the basis of an aid scheme;’
I sin dom i målet Namur konstaterade EU-domstolen att ”[…] tillkomsten av nytt stöd eller ändringar av befintligt stöd inte kan bedömas med utgångspunkt i stödets omfattning eller, i synnerhet, dess finansiella belopp vid någon tidpunkt under företagets existens om stödet tillhandahålls enligt tidigare lagstiftning som förblivit oförändrad.
This distinction is of particular importance in the context of existing aid, as Protocol 3 SCA provides the Authority with the competence to keep under constant review existing systems of aid [58].
Huruvida stöd kan betecknas som nytt eller som en ändring av befintligt stöd måste bedömas med utgångspunkt i de bestämmelser som reglerar det.”
Likewise, Section V of Part II of Protocol 3 SCA applies only to existing aid schemes [59].
I sitt förslag till avgörande i målet Van der Hulst påpekade generaladvokat Trabucchi att ändringar är väsentliga om ordningens huvudkomponenter har ändrats, såsom typen av fördel, det syfte som eftersträvas med åtgärden, den rättsliga grunden, stödmottagarna eller finansieringskällan [64].
The Authority concluded in the opening decision that an aid scheme has been in place in Aust-Agder since 1994 [61].
Rent formella eller administrativa ändringar av en stödordning leder inte till att befintligt stöd omklassificeras till nytt stöd [66].
The provisions providing for that aid scheme are the CTA, the CTR and the Education Act in connection with the relevant administrative practice in Aust-Agder.
Som framgår av ovanstående har finansieringen av busstransporttjänsterna i Aust-Agder tillhandahållits på grundval av en stödordning som bygger på yrkestransportlova, yrkestransportforskriften, opplæringslova och administrativ praxis i Aust-Agder.
The Authority has observed that the compensation for carrying out local scheduled bus transport in Aust-Agder has from before the entry into force of the EEA Agreement in Norway on 1 January 1994, been provided on the basis of the CTA and the CTR (and the relevant legislation preceding them).
Frågan är huruvida införandet av Alfametoden och den senare indexregleringen av denna kan betraktas som inslag som gör att den befintliga stödordningen omvandlas till en ny stödordning.
Furthermore, since before the entry into force of the EEA Agreement, compensation for the provision of school transport services has been awarded on the basis of the Education Act (and the relevant legislation preceding it).
Alfametoden, som beskrivs närmare i skälen 46–50, är ett system för att beräkna kostnaderna för att bedriva busstrafiken.
In the opening decision, the Authority examined whether the legal framework for the financing of scheduled and school bus transport in Aust-Agder meets the three criteria of Article 1(d) of Part II of Protocol 3 SCA: (i) an act on the basis of which aid can be awarded, (ii) an act that shall not require any further implementing measures, and (iii) an act that shall define the potential aid beneficiaries in a general and abstract manner [62].
Indexregleringssystemet, som beskrivs närmare i skälen 51–53, kompletterade metoden genom att införa flera kostnadsrelevanta parametrar, t.ex. bränslekostnader eller lönekostnader, som indexregleringen av ersättningen grundas på.
Despite the fact that the ATP-project is a collaboration between different municipalities and the counties of Vest-Agder and Aust-Agder, and the fact that the payments have originated from different sources the operations involved are within the scope of the scheme in Aust-Agder.
Bestämmelserna i yrkestransportlova, yrkestransportforskriften och opplæringslova, liksom administrativ praxis, har tolkats och tillämpats på exakt samma sätt.
The Authority notes that the bus routes involved in the ATP project, i.e. Kristiansand-Lillesand and Kristiansand-Arendal, as described above in recitals 57 and 58, are already under operation in the current scheme in Aust-Agder.
Dessa bestämmelser och denna praxis har inte ändrats under den berörda perioden, dvs. inte heller innan EES-avtalet trädde i kraft.
The increased production through the ATP project on those routes was compensated pursuant to the same legal provisions as the local scheduled and school bus transport.
Syftet har alltid varit att ersätta transportföretag (som bedriver busslinjetrafik och skoltransporter) för tillhandahållandet av sådana tjänster som Aust-Agder fylke vill inrätta eller behålla.
The calculation of compensation for the increased production of the project was based on exactly the same principles as the local scheduled and school bus transport, i.e. cost of public service, minus ticket revenues for net contracts, plus a reasonable profit.
Den ersättning som beviljats har alltid täckt kostnaden för den allmännyttiga tjänsten, minus biljettintäkterna för nettoavtal, plus en rimlig vinst.
On the basis of the above, the Authority concludes that the ATP project is part of the scheme, which the Authority has already considered in the opening decision as being in place in Aust-Agder since 1994.
Ingen ersättning som faller utanför tillämpningsområdet för ovanstående rättsliga bestämmelser och administrativ praxis är tillåten.
Definition of existing aid
Från ett statsstödsperspektiv har Alfametoden inte inneburit några väsentliga ändringar beträffande de stödmottagare som omfattas av stödordningen.
Article 1(b)(i) of Part II of Protocol 3 SCA provides that existing aid encompasses all aid which existed prior to the entry into force of the EEA Agreement in the respective EFTA States, that is to say, aid schemes and individual aid which were put into effect before, and are still applicable after the entry into force of the EEA Agreement.
Stödordningen gällde för, och fortsätter att gälla för, alla koncessionshavare som har anförtrotts uppdraget att tillhandahålla lokal busslinjetrafik och skolbusstransporter i Aust-Agder.
Here, the provisions providing for the scheme have been in place since the EEA Agreement entered into force in Norway on 1 January 1994.
Framför allt ändrar systemet inte stödmottagarnas rätt till stöd enligt stödordningen.
As the market for local bus transport was already exposed to some competition on that date, the Authority is of the view that the financing of local scheduled and school bus transport on the basis of the CTA, the CTR and the Education Act constitutes an existing aid scheme that existed in January 1994 and remained applicable thereafter.
I detta avseende utvidgades stödordningen därför inte.
In its judgment Namur, the Court stated the following:
Syftet med införandet av Alfametoden och indexregleringen var enbart att på ett precist sätt kalibrera de kostnader för transporttjänsterna som ersättningen grundas på.
‘[…] the emergence of new aid or the alteration of existing aid cannot be assessed according to the scale of the aid or, in particular, its amounts in financial terms at any moment in the life of the undertaking if the aid is provided under earlier statutory provisions which remain unaltered.
Det beviljade ersättningsbeloppet grundades på samma faktorer under hela perioden, såsom driftskostnader för busstrafiken, underleverantörskostnader, biljettintäkter etc. Alfametoden och indexregleringen var följaktligen en bättre mekanism för att bevilja ersättning till samma stödmottagare enligt stödordningen och på grundval av samma rättsliga grund.
Whether aid may be classified as new aid or as alteration of existing aid must be determined by reference to the provisions providing for it.’ [63].(194) Moreover, as Advocate-General Trabucchi pointed out in his Opinion in Van der Hulst, modifications are substantial if the main elements of the scheme have been changed, such as the nature of the advantage, the purpose pursued with the measure, the legal basis, the beneficiaries or the source of the financing [64].
Myndigheten finner därför att Alfametoden och indexregleringen inte har inneburit någon väsentlig ändring av den befintliga stödordningen.
Such changes may affect the evaluation of the compatibility of that scheme and they need to be notified separately as new aid in order to assess their compatibility with the EEA Agreement [65].
På samma sätt kan produktionsökningen till följd av ATP-projektet på linjerna Lillesand–Kristiansand och Kristiansand–Arendal inte sägas ha inneburit en väsentlig ändring av stödordningen.
Purely formal or administrative changes to an aid scheme do not lead to the reclassification of existing aid as new [66].
Syftet med ATP-projektet var endast att öka Nettbuss Sør AS verksamhet inom ramen för samma koncessionsavtal.
As shown above, the financing of bus transport services in Aust-Agder has been provided on the basis of an aid scheme consisting of the CTA, the CTR, the Education Act and the administrative practice in Aust-Agder.
Ändringarna gjordes på befintliga linjer utan att den i lag fastställda stödordningen ändrades.
In 2004 the ALFA-method was introduced, on the basis of which new contracts were concluded for the period 2004-2008.
ATP-projektets produktionsökning utgör därför inte en sådan ändring av stödordningen att stöd för ny verksamhet ska betraktas som nytt stöd.
This ALFA-method was supplemented by the introduction of a new indexation system, on the basis of which new contracts with the same operators were signed to cover the period 2009-2012 with the possibility of prolongation for up to additional four years (see recital 53).
De betalningar som har gjorts inom ramen för ATP-projektet är dessutom förenliga med den ersättningsprincip som fastställs i stödordningen, genom att betalningarna täcker kostnaderna för att tillhandahålla den allmännyttiga tjänsten, minus biljettintäkterna för nettoavtal, plus en rimlig vinst.
The question is whether the introduction of the ALFA-method and its later indexation can be considered as features that change the existing aid scheme to new aid.
Den omständigheten att sammansättningen av de offentligrättsliga enheter som bidrog till eller betalade ut ersättningen (se skäl 58) såg annorlunda ut än i den befintliga stödordningen, har inte heller medfört någon väsentlig ändring av stödordningen.
The ALFA-method, as described in recitals 46 to 50 above, is a system used to calculate the costs connected to bus transportation.
De tjänster som ersättningen betalades för faller inom ramen för den stödordningen och betalningarna gjordes i överensstämmelse med de rättsliga och finansiella bestämmelser som gällde för stödordningen, och således oavsett var pengarna kom ifrån.
The system of indexation, as described in recitals 51 to 53 above, supplemented the method by introducing several cost relevant parameters, such as fuel costs or wage costs, on the basis of which the compensation is indexed.
Ovanstående ändringar som infördes genom ATP-projektet innebär inte att ordningens karaktär av befintlig stödordning kan ifrågasättas.
The introduction of this system has not substantially changed the legal basis and the aim of awarding the compensation.
Myndigheten finner därför att ATP-projektet och indexregleringen inte har inneburit någon väsentlig ändring av den befintliga stödordningen.
The provisions of the CTA, the CTR and the Education Act, as well as the administrative practice have been interpreted and applied in an identical manner.
Slutsats
These provisions and the practice have remained unaltered throughout the period concerned, i.e. even before the entry into force of the EEA Agreement.
Myndighetens slutsats är att det finns en stödordning i Aust-Agder som grundas på yrkestransportlova, yrkestransportforskriften, opplæringslova och administrativ praxis.
The purpose has always been to compensate transport operators (be it local scheduled and school bus transport) for the provisions of services which the County of Aust-Agder seeks to establish or maintain.
Myndigheten anser att stödordningen har karaktären av en befintlig stödordning eftersom inga väsentliga ändringar infördes genom tillämpningen av Alfametoden eller indexregleringen, och inte heller genom produktionsökningen på befintliga busslinjer inom ramen för ATP-projektet.
The compensation granted has always covered the cost of the public service, minus the ticket revenues for net contracts, plus a reasonable profit.
Protokoll 3 till övervakningsavtalet ger myndigheten befogenhet att fortlöpande granska befintliga stödordningar [67].
Any compensation outside the remits of the above mentioned legal provisions and the administrative practice is not allowed.
Endast om ett befintligt stöd befinns vara oförenligt med EES-avtalets funktion bör emellertid ett sådant stöd bli föremål för lämpliga åtgärder i enlighet med bestämmelserna i artiklarna 17–19 i del II av protokoll 3 till övervakningsavtalet, i syfte att upphäva eller ändra ordningen.
From a State aid law point of view, the ALFA-method has not provided for any substantial changes as regards the aid beneficiaries involved in the scheme.
Under rådande omständigheter anser myndigheten inte att den aktuella situationen gör att myndigheten behöver uppmana Konungariket Norge att vidta lämpliga åtgärder för att ändra den befintliga stödordningen i framtiden.
It applied, and continues to apply, to all concessionaires that have been entrusted with the provision of the local scheduled and school bus services in Aust-Agder.
I detta avseende noterar myndigheten följande:
Most importantly, the system does not alter the entitlement of the beneficiaries to the aid under the scheme.
För det första beaktar myndigheten att koncessionsavtalet med Nettbuss Sør AS redan har löpt ut.
The scheme therefore was not extended in this respect.
I Nettbuss Sør AS fall finns det därför ingen anledning att göra en bedömning av huruvida den befintliga stödordningen är förenlig med EES-avtalet.
The introduction of the ALFA-method and the indexation merely served the purpose of calibrating the costs of the transport services, on the basis of which the compensation is granted, more precisely.
För det andra har myndigheten inte identifierat några konkurrensproblem när stödordningen har tillämpats av de andra transportföretag som angavs i skäl 35, och vars avtal med Aust-Agder fortfarande är giltiga.
The amount of the compensation granted was based on the same factors throughout the period, such as costs of bus operations, costs of subcontractors, ticket revenue etc.
Myndigheten anser att för dessa transportföretag har Alfametoden genomförts på ett korrekt sätt och enbart tagit hänsyn till kostnader och intäkter från de allmännyttiga tjänsterna, i enlighet med artikel 49 i EES-avtalet och bestämmelserna i förordning (EEG) nr 1191/69 eller förordning (EG) nr 1370/2007.
Consequently, the ALFA-method and the indexation provided for a better mechanism to grant compensation to the same beneficiaries under the scheme and on the basis of the same legal basis.
För det tredje beaktar myndigheten det pågående överträdelseförfarande som den har inlett mot Norge för överträdelse av EES-avtalets upphandlingsregler.
Therefore, the Authority concludes that the ALFA-method and the indexation have not substantially altered the existing aid scheme.
Den 12 oktober 2011 översände myndigheten en formell underrättelse till Norge för underlåtenhet att följa principerna om icke-diskriminering och öppenhet i artiklarna 4 och 48 i EES-avtalet genom att tillåta Aust-Agder att bevilja och förlänga koncessioner för att bedriva busstrafik utan att använda sig av ett offentligt upphandlingsförfarande.
Likewise, the increased production provided by the ATP project on the routes Lillesand-Kristiansand and Kristiansand-Arendal cannot be said to have altered substantially the scheme.
Av samma skäl översände myndigheten den 22 juni 2012 ett motiverat yttrande till Norge.
The purpose of the ATP project was merely to increase the activities of Nettbuss Sør AS under the same concession contracts.
Syftet med det administrativa förfarandet är att ge den berörda Eftastaten möjlighet att dels fullgöra sina skyldigheter enligt EES-rätten, dels göra gällande sina grunder för försvar mot de klagomål som myndigheten har framställt.
The changes were made to already existing routes without any amendment of the aid scheme as established by the legislation.
I detta fall har de norska myndigheterna åtagit sig att anta nationell lagstiftning för att förhindra framtida överträdelser av EES-avtalets regler om offentlig upphandling av koncessioner på transportområdet.
As a result, the ATP project's increased production does not constitute an amendment of a scheme leading to aid for new activities being considered as new aid.
Mot denna bakgrund utövar myndigheten, som påpekades ovan, sitt utrymme för skönsmässig bedömning på så sätt att den för närvarande inte finner anledning att inleda det förfarande för lämpliga åtgärder som föreskrivs i artiklarna 17–19 i del II av protokoll 3 till övervakningsavtalet.
Further, the payments made under the ATP project are in conformity with the compensation principle established under the scheme, in that they cover the cost of the public service, minus the ticket revenues for net contracts, plus a reasonable profit.
Myndigheten avslutar dessutom den pågående formella granskningen av potentiellt nytt stöd beträffande den befintliga stödordningen i Aust-Agder.
In addition, the fact that the composition of the public entities that contributed to or made the compensatory payments, as mentioned above in recital 58, was different to that of the existing aid scheme, has not substantially altered the scheme.
I enlighet med artikel 1.1 i del I av protokoll 3 till övervakningsavtalet kommer myndigheten trots det att fram till dess att stödordningen löper ut fortlöpande granska ordningen och övervaka tillämpningen av den.
The services paid for were within the scope of that scheme and the payments were made in conformity with the legal and financial rules applicable for the scheme, irrespective thus of the origin of the payments.
NYTT STÖD UTANFÖR DEN BEFINTLIGA STÖDORDNINGEN
The above changes introduced by the ATP project do not call into question the nature of the scheme as an existing aid scheme.
Allmänna överväganden
Therefore, the Authority concludes that the ATP-project has not substantially altered the existing aid scheme.
När det gäller befintligt stöd följer det av rättspraxis [68] att eventuell överkompensation först måste granskas i ljuset av stödordningen.
Conclusion
Om den befintliga stödordningen, genom sin utformning eller på något annat sätt, tillåter överkompensation ska de belopp som utgör överkompensationen betraktas som befintligt stöd och således omfattas av förfarandet med lämpliga åtgärder i artiklarna 17–19 i del II av protokoll 3 till övervakningsavtalet.
The Authority concludes that there is an aid scheme in place in Aust-Agder based on the CTA, the CTR, the Education Act and the administrative practice.
Om överkompensationen däremot betalas ut till stödmottagaren utanför ramen för den befintliga stödordningen ska de belopp som utgör överkompensationen behandlas i enlighet med förfarandet för nytt stöd.
The Authority is of the view that the scheme is existing in nature as no substantial changes were introduced by the application of the ALFA-method or the indexation, nor by the increased production on existing bus routes provided for by the ATP project.
Av detta följer att bara utbetalningar som gjorts på grundval av den befintliga stödordningen kan betraktas som befintligt stöd som utbetalats enligt denna ordning.
Protocol 3 SCA empowers the Authority to keep under constant review existing systems of aid [67].
Betalningar som överstiger de faktiska förlusterna och som har gjorts utanför ramen för den befintliga stödordningen ska följaktligen däremot behandlas som nytt stöd [69].
However, only where an existing aid is found to be incompatible with the functioning of the EEA Agreement, such aid should be subject to appropriate measures pursuant to the provisions laid down in Articles 17 to 19 in Part II of Protocol 3 SCA, with a view to abolish or amend the scheme.
Stöd som beviljats utanför den befintliga stödordningen i Aust-Agder
In the circumstances, the Authority does not consider that the present situation calls for it to address appropriate measures to the Kingdom of Norway with regard to future changes to the existing aid scheme.
I beslutet att inleda förfarandet uppgav myndigheten att den var osäker på hur man ska betrakta potentiellt nytt stöd till operatörerna av lokal busslinjetrafik och skolbusstransporter i Aust-Agder som inte har beviljats på grundval av den befintliga stödordningen som funnits sedan 1994.
In this regard, the Authority notes the following.
Från 2009, och efter sammanslagningen av Nettbuss Sør AS med Høyvågruta AS och RTB, återstod fem operatörer för att utföra de transporttjänster som avtalats med Aust-Agder.
Firstly, the Authority takes account of the fact that the concession contract with Nettbuss Sør AS has already expired.
Deras koncessionsavtal löper ut den 31 december 2016.
As a result, any compatibility assessment of the existing aid scheme in respect of Nettbuss Sør is devoid of purpose.
Myndigheten noterar att Eftastaterna har ett stort utrymme för skönsmässig bedömning, både när det gäller att definiera vad som utgör tjänster av allmänt ekonomiskt intresse och när det gäller villkoren för att utföra sådana tjänster, inklusive vid bedömningen av kostnaderna och intäkterna för en sådan tjänst och lämpliga metoder för att fördela kostnader och intäkter om operatörerna även bedriver kommersiell verksamhet.
Secondly, the Authority has not identified any competition concerns concerning the application of the scheme by the other transport operators mentioned in recital 35, whose contracts with Aust-Agder are still valid.
Myndighetens handlingsutrymme och kontrollmöjligheter begränsas dock till uppenbara felaktigheter [70].
Thirdly, the Authority takes account of its pending infringement proceedings against Norway concerning alleged breaches of the EEA procurement rules.
Myndigheten godtar denna definition och har nu även konstaterat att stödordningen i Aust-Agder är en befintlig stödordning.
On the same grounds, on 22 June 2012, the Authority delivered a reasoned opinion to Norway.
Följaktligen är det endast ersättning för tillhandahållandet av ovannämnda tjänster som kan utgöra en del av den befintliga stödordningen i Aust-Agder, inklusive betalningar som överstiger de faktiska förlusterna, vilket faller inom ramen för den ordningen [71].
The purpose of that pre-litigation procedure is to give the EFTA State concerned an opportunity, on the one hand, to comply with its obligations under EEA law and, on the other, to avail itself of its right to defend itself against the objections formulated by the Authority.
Inom ramen för det aktuella ärendet kan följande betalningar inte grundas på de rättsliga bestämmelser och den administrativa praxis som reglerar stödordningen:
Here, the Norwegian authorities have committed to adopt national legislation with a view to prevent future breaches of EEA rules on public procurement in the area of concessions in the transport sector.
Betalningar i form av direktstöd för transporttjänster som inte har definierats som tjänster av allmänt ekonomiskt intresse (t.ex. kommersiella tjänster).
In view of these factors, the Authority exercises its surveillance discretion to the effect that, as mentioned above, it does not see at present any need to initiate the appropriate measures procedure laid down in Articles 17 to 19 in Part II of Protocol 3.
Betalningar i form av direktstöd för andra transporttjänster som inte omfattas av de koncessionsavtal som undertecknats (t.ex. vissa linjer).
Further, the Authority closes the present formal investigation of potential new aid in respect of the existing aid scheme in Aust-Agder.
Betalningar i form av direktstöd för allmännyttiga transporttjänster som brukade ingå i den befintliga stödordningen men som sedan länge har upphört att existera.