natgillin/translations-raw huggingface dataset:
Before the application is submitted, the contracting entities can, where appropriate, obtain a statement from the national competition authority.
403 anges villkoren och förfarandet för tillämpning av artikel 30 i direktivet på norska upphandlande enheter.
The relevant EEA legislation pursuant to Article 30(3) of the Directive is, for the request at hand, referred to at point F of Annex XI to Directive 2004/17/EC, namely Directive 97/67/EC of the European Parliament and of the Council [9].
Enligt forskrift nr.
Norway has implemented Directive 97/67/EC into its national legal order, as well as its first modifications introduced by amending Directive 2002/39/EC of the European Parliament and of the Council [10].
403 kan upphandlande enheter begära att myndigheten antar ett beslut om tillämpning av artikel 30.1 i direktiv 2004/17/EG på en viss verksamhet i Norge.
However, the latest modifications to Directive 97/67/EC, introduced by amending Directive 2008/6/EC of the European Parliament and of the Council [11], have not been incorporated into the EEA Agreement to this date.
Innan ansökan görs kan de upphandlande enheterna om det är lämpligt begära ett yttrande från Konkurransetilsynet.
In spite of this fact, the provisions contained in those latest amendments to Directive 97/67/EC do not affect the activities concerned by the request, and consequently there is no legal obstacle to consider that the presumption set out by Article 30(3) of the Directive 2004/17/EC is fulfilled.
Den relevanta EES-lagstiftningen enligt artikel 30.3 i direktivet är, när det gäller den aktuella begäran, den som det hänvisas till i punkt F i bilaga XI till direktiv 2004/17/EG, nämligen Europaparlamentets och rådets direktiv 97/67/EG [9].
The second requirement in Article 30(1) of the Directive 2004/17/EC is that the activity, in the EFTA State where it is performed, is directly exposed to competition.
Norge har genomfört direktiv 97/67/EG i sin nationella rättsordning, liksom även de första ändringarna av det direktivet genom Europaparlamentets och rådets direktiv 2002/39/EG [10].
The question of whether an activity is directly exposed to competition is to be decided on the basis of ‘criteria that are in conformity with the EC Treaty on competition, such as the characteristics of the goods or services concerned, the existence of alternative goods or services, the prices and the actual or potential presence of more than one supplier of the goods or services in question’ [12].
De senaste ändringarna av direktiv 97/67/EG genom Europaparlamentets och rådets ändringsdirektiv 2008/6/EG [11] har dock ännu inte införlivats med EES-avtalet.
The existence of direct exposure to competition is to be evaluated on the basis of various indicators, none of which is, per se, decisive.
De senaste ändringarna av direktiv 97/67/EG påverkar emellertid inte den verksamhet som berörs av begäran, och det finns följaktligen inget rättsligt hinder för att bedöma att villkoret i artikel 30.3 i direktiv 2004/17/EG är uppfyllt.
In respect of the markets concerned by this Decision, the market share of the main players on a given market constitutes one criterion which should be taken into account.
Det andra kravet i artikel 30.1 i direktiv 2004/17/EG är att verksamheten i den Eftastat där den utövas är direkt konkurrensutsatt.
Another criterion is the degree of concentration on those markets [13].
Bedömningen av om en verksamhet är direkt konkurrensutsatt ska grundas på ”kriterier som överensstämmer med fördragets konkurrensbestämmelser, t.ex. vad varorna eller tjänsterna har för egenskaper, om det finns alternativa varor eller tjänster, hur de är prissatta samt om fler än en varu- eller tjänsteleverantör finns, reellt eller potentiellt, på marknaden” [12].
Direct exposure to competition is assessed on the basis of objective criteria, taking account of the specific characteristics of the sector concerned.
Bedömningen av direkt konkurrensutsättning ska göras på grundval av olika indikatorer, varav ingen är avgörande i sig.
As the conditions vary for the different activities that are the subject of this Decision, a separate assessment is made for each relevant activity or market.
När det gäller de marknader som berörs av detta beslut utgör marknadsandelen för huvudaktörerna på en given marknad ett kriterium som bör tas i beaktande.
Although different market definitions might be envisaged in certain cases, it is not necessary to decide on the precise definition of the relevant market as regards a number of services listed in the notification submitted by Norway Post to the extent that the result of the assessment remains the same whether it is based on a narrow or a broader market definition.
Ett annat kriterium är koncentrationsgraden på dessa marknader [13].
This Decision is made solely for the purpose of granting an exemption pursuant to Article 30 of Directive 2004/17/EC and is without prejudice to the application of the rules on competition.
Bedömningen av direkt konkurrensutsättning görs på grundval av objektiva kriterier, varvid hänsyn bör tas till den berörda sektorns särdrag.
ASSESSMENT
Eftersom villkoren varierar för de olika verksamheter som omfattas av detta beslut görs en separat bedömning för varje enskild relevant verksamhet eller marknad.
It should be kept in mind that the aim of this Decision is to establish whether the services concerned by the request are exposed to such a level of competition (in markets to which access is not restricted within the meaning of Article 30 of Directive 2004/17/EC) which will ensure that, also in the absence of the discipline brought about by the detailed procurement rules set out in Directive 2004/17/EC, procurement for the pursuit of the activities concerned will be carried out in a transparent, non-discriminatory manner based on criteria allowing purchasers to identify the solution which overall is the economically most advantageous one.
Även om olika definitioner av marknaden kan övervägas i vissa fall, är det inte nödvändigt att fastställa den exakta definitionen av den relevanta marknaden för ett antal tjänster som anges i Posten Norges anmälan, eftersom resultatet av bedömningen blir detsamma oavsett om den baseras på en snäv eller en bredare definition av marknaden.
In this context, it should be recalled that the markets defined are generally characterised by the presence of several logistics service providers.
Detta beslut syftar endast till att bevilja ett undantag enligt artikel 30 i direktiv 2004/17/EG och påverkar inte tillämpningen av konkurrensreglerna.
However, for the purposes of this Decision, and without prejudice to the application of competition law more generally, the analysis of exposure to competition will assess only whether or not the activities of Norway Post are currently exposed to competition in the markets to which access is not restricted.
BEDÖMNING
As explained above, the Authority has to determine whether the activities concerned are directly exposed to competition.
Man bör komma ihåg att syftet med detta beslut är att slå fast om de tjänster som begäran avser (på marknader med fritt tillträde i den mening som avses i artikel 30 i direktiv 2004/17/EG) är konkurrensutsatta i sådan utsträckning att det garanterar att upphandling för verksamheten i fråga, även utan den disciplin som de detaljerade upphandlingsreglerna i direktiv 2004/17/EG medför, sker på ett öppet, icke-diskriminerande sätt på grundval av kriterier som gör det möjligt för köpare att identifiera den lösning som totalt sett är den ekonomiskt mest fördelaktiga.
To this end, it has examined the evidence provided by Norway Post as well as information provided by the Norwegian Competition Authority, competitors and customers of Norway Post.
I detta sammanhang bör det erinras om att det vanligen finns ett flertal logistikleverantörer på de definierade marknaderna.
It should be noted that the Authority has relied primarily on the market data provided by Norway Post to assess market shares and concentration levels.
I detta beslut kommer dock, utan att det påverkar tillämpningen av konkurrenslagstiftningen mer allmänt, analysen av konkurrensutsättning endast att gälla huruvida Posten Norges verksamhet för närvarande är konkurrensutsatt på marknader med fritt tillträde.
Some of the data were confirmed in the context of the Authority's market information gathering exercise, but the Authority was not able to confirm all of the market share data.
Såsom förklaras ovan måste myndigheten bedöma om den berörda verksamheten är direkt konkurrensutsatt.
Market definition — product market
Den har därför granskat den bevisning som lämnats av Posten Norge samt upplysningar som lämnats av Konkurransetilsynet, konkurrenter och Posten Norges kunder.
In line with the European Commission's decisional practice in competition law cases [14], as well as in cases relating to exemptions pursuant to Article 30 of Directive 2004/17/EC [15] concerning parcel delivery services, the applicant has distinguished the relevant markets based on the following:
Det bör noteras att myndigheten i första hand har använt sig av den marknadsinformation som lämnats av Posten Norge vid bedömningen av marknadsandelar och koncentrationsgrad.
a.
En del av uppgifterna har bekräftats i samband med myndighetens insamling av marknadsinformation, men myndigheten har inte kunnat bekräfta alla uppgifter om marknadsandel.
Standard/deferred and express delivery of parcels, according to the time sensitivity of the shipment;
Definition av marknad – produktmarknad
b.
I enlighet med Europeiska kommissionens beslutspraxis i konkurrensärenden [14] och ärenden gällande undantag enligt artikel 30 i direktiv 2004/17/EG [15] för paketleveranstjänster, har sökanden identifierat de relevanta marknaderna enligt följande:
Domestic and international deliveries of parcels;
Standardleverans/senare leverans och expressleverans av paket, beroende på försändelsens tidskänslighet.
c.
Inrikes och internationell leverans av paket.
Business-to-Consumers (‘B2C’) and Business-to-Business (‘B2B’) deliveries of parcels; and
Leverans av paket från företag till konsument (”B2C”) och från företag till företag (”B2B”).
d.
Paket och frakt, beroende på vikt, format och nödvändig hanteringsutrustning.
Parcels and freight, according to weight, format and the handling equipment needed.
Definition av marknad – geografisk marknad
Market definition — geographic market
Europeiska kommissionen (nedan kallad kommissionen) har i olika konkurrensbeslut [16], men även i samband med artikel 30 i direktiv 2004/17/EG [17], kommit fram till att de geografiska marknaderna för inrikes och internationella paketleveranstjänster från företag till företag, inrikes och internationella expresstjänster samt tjänster som avser styckegods/samförsändelser (eller lätt gods) och dellast är nationella till sin omfattning.
The European Commission (‘the Commission’) has found in various competition decisions [16], but also in the context of Article 30 of Directive 2004/17/EC [17], that the geographical markets for domestic and international B2B parcel delivery services, national and international express services, and general cargo/groupage (or light goods) and part-load services were national in scope.
När det gäller vissa av dessa marknader, har kommissionen undersökt om de skulle kunna ha större än nationell omfattning men inte kommit fram till något avgörande [18].
With respect to some of these markets, the Commission had considered whether these markets could be wider than national, but eventually did not conclude on this point [18].
Uppdelningen grundas främst på det faktum att sådana tjänster tillhandahålls på nationell nivå.
This segmentation is mainly based on the fact that such services are provided at national level.
Sökandens ståndpunkt överensstämmer med kommissionens praxis enligt ovan.
The applicant's position is in line with the above-mentioned Commission's practice.
Konkurransetilsynet har slagit fast att den exakta geografiska definitionen av den relevanta marknaden kan lämnas öppen eftersom resultatet av analysen skulle bli detsamma oavsett om den baseras på en snäv eller en bred definition av marknaden [19].
The Norwegian Competition Authority has come to the conclusion that the precise geographical definition of the relevant market can be left open as the result of the analysis would remain the same regardless of whether it is based on a narrow or broad market definition [19].
Eftersom ingenting tyder på att marknaderna har större eller mindre geografisk omfattning anser myndigheten, när det gäller bedömningen av om villkoren i artikel 30.1 i direktiv 2004/17/EG är uppfyllda och utan att det påverkar tillämpningen av konkurrenslagstiftningen, att de relevanta geografiska marknaderna i detta beslut utgörs av Norges territorium.
Given that there are no indications of a wider or smaller geographical scope of the markets, for the purposes of evaluating whether the conditions laid down in Article 30(1) of Directive 2004/17/EC are fulfilled, and without prejudice to competition law, the Authority considers the relevant geographical markets for the purposes of this Decision to extend to the territory of Norway.
Frågorna behandlas närmare nedan med utgångspunkt i de produktmarknader som har anmälts av Posten Norge.
The issues are addressed in further detail below by reference to the product markets that have been notified by Norway Post.
Marknaden för standardleverans av paket från företag till företag – inrikes
The standard B2B parcel delivery market — national
Relevant produktmarknad
Relevant product market
Sökanden har angett att marknaden för standardleverans av paket från företag till företag bör definieras som distribution av paket på mindre än 35 kg mellan företag i Norge (inklusive inkommande paket, dvs. leverans av paket av en postoperatör eller en logistikleverantör i Norge för en postoperatör eller en logistikleverantör utomlands) [20].
The applicant has submitted that the B2B standard national parcel delivery market should be defined as the distribution of parcels weighing less than 35 kg between businesses and delivered in Norway (including inbound parcels, referring to deliveries of parcels by a postal operator or logistics service provider in Norway on behalf of a postal operator or logistics service provider abroad) [20].
I myndighetens beslut om Posten Norge/Privpak [21] konstateras att paketleveranstjänster från företag till företag används av företagskunder som har behov av dörr-till-dörr-leveranser till andra företag under arbetstid.
In its Norway Post/Privpak decision [21], the Authority found that B2B parcel delivery services are used by business customers that require door-to-door delivery to other businesses within working hours.
Sådana företagskunder är tidskänsliga och beredda att betala ett betydligt högre pris för dessa tjänster.
Such business customers are time sensitive and are prepared to pay a significantly higher price for such services.
Myndigheten slår fast att paketleveranstjänster från företag till företag har andra egenskaper, priser och avsedda användningar än paketleveranstjänster från företag till konsument [22].
The Authority determined that the B2B parcel delivery services have different characteristics, prices and intended uses compared to the B2C parcel delivery services [22].
Denna slutsats tycks överensstämma med kommissionens praxis att definiera separata paketleveransmarknader för företagskunder respektive privatkunder, eftersom leveranser från företag till företag och från företag till konsument inte anses vara utbytbara [23].
This conclusion appears to be in line with Commission practice where the Commission has defined separate parcel delivery markets for business customers and private customers because B2B and B2C deliveries were not considered to be substitutable [23].
Sökanden skiljer också mellan marknaden för paketleveranstjänster från företag till företag och fraktmarknaden, på grund av skillnader i fråga om hantering och priser.
The applicant also distinguishes the B2B parcel delivery services market from the freight market because of the differences in handling and prices.
Paketsorteringsutrustningen hos leverantörer av tjänster från företag till företag har en viktbegränsning beroende på en person själv måste kunna lyfta varje paket och på att varje paket måste kunna hanteras maskinellt.
The parcel-sorting facilities of B2B service providers are subject to a weight limitation based on a single person being able to lift each parcel and also on each parcel lending itself to machine handling.
Sökanden uppger att paket som väger mer än 35 kg inte hanteras med samma sorteringsutrustning som lättare paket och att tjänsteleverantörer tycks tillämpa viktbegränsningar på 30–35 kg [24].
The applicant states that parcels weighing more than 35 kg are not handled in the same sorting facility as parcels weighing less and service providers appear to apply weight limitations in the region of 30 to 35 kg [24].
Detta stämmer överens med kommissionens praxis att identifiera en separat produktmarknad för leverans av mindre paket.
This is consistent with the Commission's practice where a separate product market for small package delivery services was identified.
Det har ansetts finnas en separat produktmarknad för leverans av mindre paket, och 31,5 kg har betraktats som en lämplig gräns för att skilja mindre paket från frakt.
It has been considered that there is a separate product market for small package delivery services for which 31.5 kg appeared an appropriate threshold to distinguish small packages from freight.
Det beror på att frakt och mindre paket vanligen transporteras med hjälp av olika infrastrukturer som har olika utformning.
This is because freight and small packages are usually transported via different infrastructures which are designed in a different way.
I en marknadsundersökning som kommissionen genomförde i samband med ett ärende nyligen bekräftades att branschen inte tillämpar någon enhetlig viktgräns för att avgöra vilka försändelser som är godtagbara i ett nät avsett för mindre paket.
According to a market investigation conducted by the Commission in one of its recent cases, the respondents confirmed that there is no uniform weight limit across the industry to determine which units are acceptable in a small package network.
De flesta konkurrenter nämnde dock viktgränser mellan 25 och 35 kg [25].
However, most competitors mentioned weight limits ranging between 25 and 35 kg [25].
Posten Norge anser dessutom att inrikes respektive internationell standardleverans av paket från företag till företag också utgör två separata produktmarknader.
Moreover, in Norway Post's view, national and international standard B2B parcel delivery services also constitute two separate product markets.
Internationella utgående paket kräver normalt medverkan av två tjänsteleverantörer och olika infrastrukturer [26].
International outbound parcels normally require the involvement of two service providers and different infrastructures [26].
Även detta överensstämmer med kommissionens beslut, där skilda marknader har identifierats för inrikes respektive internationell leverans av mindre paket [27].
This is again in line with the Commission's decisions, where the market has been distinguished between domestic and international small package delivery services [27].
Sökanden anser att inrikes paketleverans från företag till företag och internationell inkommande paketleverans tillhör samma marknad.
The applicant considers that the domestic B2B parcels delivery services and the international inbound parcels delivery services are part of the same market.
Det tycks finnas ett antal kommissionsbeslut där sådan internationell inkommande leverans har ansetts tillhöra inrikesmarknaden [28].
There appears to be a number of Commission decisions where such international inbound delivery appears to have been included in the national market [28].
Om dessa marknader betraktas separat eller som delar av samma marknad har ingen betydelse för den slutliga bedömningen, så i detta beslut görs ingen ytterligare distinktion och den exakta definitionen av den relevanta marknaden kan således lämnas öppen.
Whether these markets are considered separately or as part of the same market will not affect the final assessment so no further distinction will be made for the purpose of this Decision and the precise definition of the relevant market can thus be left open.
Mot denna bakgrund konstaterar myndigheten för tillämpningen av detta beslut att det finns en separat produktmarknad för distribution av paket på under 35 kg mellan företag i Norge.
In view of the foregoing, the Authority concludes for the purpose of this Decision that there is a separate product market for the distribution of parcels weighing less than 35 kg between businesses in Norway.
Direkt konkurrensutsättning
Direct exposure to competition
Posten Norges andel av inrikesmarknaden för tjänster från företag till företag uppgick 2013 till omkring 35 % uttryckt i värde.
Norway Post's market share on the B2B domestic market amounted to an estimated 35 % by value in 2013.
Den uppskattade sammanlagda marknadsandelen för de tre största konkurrenterna hade ökat varje år sedan 2011 och uppgick till 33 %.
The estimated combined market share of the three largest competitors amounted to 33 % which had been increasing every year since 2011.
PostNord hade 13 %, Schenker 11 % och UPS 9 % uttryckt i värde 2013 [29].
In this respect, PostNord had 13 %, Schenker had 11 % and UPS had 9 % by value in 2013 [29].
Posten Norges konkurrenter är dessutom internationella operatörer med ekonomisk styrka att expandera, och kunderna tycks i stor utsträckning använda sig av anbudsförfaranden för leverans av tjänster, vilket gör att det är relativt enkelt att byta till en ny leverantör.
In addition, Norway Post's competitors are international operators with the financial strength to expand and customers appear to use, to a large extent, tenders for the supply of services making it relatively easy to switch to a new service provider.
Kontrakten har också vanligen kort löptid och kunderna tycks inte i någon större utsträckning vara lojala mot sina leverantörer [30].
The contract duration is also generally short and customers appear to have a low degree of loyalty towards their suppliers [30].
Konkurransetilsynet uppgav att man inte, på grundval av den information man förfogade över, kunde bekräfta de uppgifter om marknadsandelar som lämnats av Posten Norge, men slog fast att Posten Norge tycktes möta konkurrens från stora internationella konkurrenter och vara utsatt för en inte obetydlig konkurrens på marknaden för standardleverans av paket från företag till företag [31].
Although the Norwegian Competition Authority stated that it could not verify the market share data provided by Norway Post on the basis of the information in its possession, it concluded that Norway Post appeared to face competition from large international competitors and ‘is exposed to a not insignificant degree of competition in the market for standard [B2B] parcel services.’ [31].
Mot denna bakgrund, och framför allt med hänsyn till konkurrenternas nuvarande marknadsställning och ekonomiska styrka, slår myndigheten fast att marknaden för inrikes standardleverans av paket från företag till företag är direkt konkurrensutsatt.
On the basis of the above, and particularly taking into account the competitors' current market positions and financial strength, the Authority concludes that the standard national B2B parcel delivery market is directly exposed to competition.
Marknaden för standardleverans av paket från företag till företag – internationellt utgående
The standard B2B parcel delivery market — international outbound
Sökanden hävdar att marknaden för internationell standardleverans av paket från företag till företag bör definieras som distribution av paket som skickas från företag i Norge till företag utomlands och bör skiljas från marknaden för inrikes leverans av paket från företag till företag [32].