natgillin/translations-raw huggingface dataset:
Kimek notes that the Norwegian authorities have not documented that undertakings that are not locally registered employ workers who live in the eligible area.
När det gäller de norska myndigheternas argument att ambulerande arbetstagares kunskap och färdigheter kommer att finnas kvar på de lokala företagen, kan Kimek inte förstå hur detta skulle leda till en minskad avfolkning eller ett förhindrande av detta.
Furthermore, Kimek argues that ambulant offshore workers do not contribute to the local economy in any substantial way.
Kimek hävdar att de norska myndigheterna inte har någon dokumentation som styrker på vilket sätt undantagsregeln ökar konkurrensen.
They live on the rig, spend most of their free time on the rig and consume all their meals there.
I detta avseende hänvisar Kimek till en särskild bestämmelse i norsk arbetsrätt som innebär att företag som sänder ut ambulerande arbetstagare får tillåta sin personal att arbeta i tolvtimmarsskift, medan lokalt baserade företag måste respektera en arbetstidsbegränsning på åtta timmar.
Concerning the argument by the Norwegian authorities that knowledge and skills from the ambulant workers will stay with local businesses, Kimek does not see how this leads to the reduction or prevention of depopulation.
Detta är en betydande nackdel för lokalt baserade företag.
Kimek argues that the Norwegian authorities have not documented how the exemption rule increases competition.
NHO Finnmark är regionkontoret för Næringslivets Hovedorganisasjon.
In that regard, Kimek refers to a particularity in Norwegian labour law that enables the companies that send ambulant workers to permit their staff to work 12 hour shifts, whilst locally based undertakings are subject to an 8 hour limitation on working time.
NHO Finnmark stöder Kimeks synpunkter, som sammanfattas ovan.
This is a substantial disadvantage for locally based undertakings.
NHO Finnmark anser att regionalt stöd endast bör beviljas företag som finns i områden som är berättigade till regionalt stöd.
NHO Finnmark is the regional office of the Norwegian Confederation of Norwegian Enterprise.
Företag som är registrerade utanför de stödberättigade områdena står inte inför samma utmaningar som företag i dessa områden.
It supports Kimek's comments as summarised above.
Undantagsregeln är olämplig för att motverka avfolkning och stärka bebyggelsemönstren.
NHO Finnmark is of the view that regional aid should only be granted to undertakings that are located in areas eligible for regional aid.
Tvärtom hävdar NHO Finnmark att undantagsregeln skadar företagen i de stödberättigade områdena.
Undertakings registered outside the eligible areas do not face the same challenges as undertakings established in the eligible area.
NHO Finnmark betonar, liksom Kimek, att den norska arbetsrätten till viss del gynnar de företag som inte är registrerade i det stödberättigade området.
The exemption rule is not suitable to combat depopulation and strengthen settlement patterns.
NHO Finnmark anser inte att ambulerande arbetstagare bidrar till den lokala ekonomin på samma sätt som arbetstagare som bor i området.
To the contrary, NHO Finnmark states that the exemption rule is damaging to undertakings located in the eligible areas.
De norska myndigheternas kommentarer till de berörda parternas synpunkter
Like Kimek, NHO Finnmark stresses that Norwegian labour law gives a particular advantage to undertakings not registered in the eligible area.
Som svar på de berörda parternas synpunkter noterar de norska myndigheterna att det är undantagsregeln och inte stödordningen i sig som är föremål för den formella utredningen.
NHO Finnmark considers that ambulant workers do not contribute to the local economy in the same way as workers that reside in the area.
De norska myndigheterna förklarar att undantagsregeln är ett uttryck för den allmänna principen att regionalt stöd bör beviljas för ekonomisk verksamhet som faktiskt utförs i de geografiska områden som omfattas av stödordningen.
Comments by the Norwegian authorities to the comments from the interested parties
De norska myndigheterna betonar att det varken i artikel 61.3 c i EES-avtalet eller i riktlinjerna krävs att regionala stödmottagare ska vara registrerade i det stödberättigade området för regionalt stöd.
Responding to the comments from the interested parties, the Norwegian authorities note that it is the exemption rule and not the aid scheme as such that is the subject of the formal investigation.
De norska myndigheterna delar Kimeks ståndpunkt att de företag som vederbörligen registrerats i stödberättigade områden kanske inte står inför exakt samma utmaningar som de företag som vederbörligen registrerats på annat håll men som utför ambulerande tjänster inom det stödberättigade området.
The Norwegian authorities explain that the exemption rule is a manifestation of the general principle that the regional aid should be granted to the economic activities actually carried out in the geographical areas covered by the scheme.
De norska myndigheterna håller dock inte med Kimek om att företag som registrerats utanför det stödberättigade området inte står inför samma utmaningar när de utför arbete i det stödberättigade området.
The Norwegian authorities stress that neither Article 61(3)(c) of the EEA Agreement nor the RAG require that the regional aid beneficiaries be registered in the area eligible for regional aid.
Företagen verkar under samma klimatförhållanden och har samma avstånd till sina underleverantörer.
The Norwegian authorities agree with Kimek that the challenges encountered by the undertakings formally registered in the eligible areas may not be exactly the same as those faced by companies formally registered outside, but performing ambulant services within, the eligible area.
Dessutom får de företag som sänder ut ambulerande arbetstagare bära större kostnader för transport och inkvartering av personal.
However, the Norwegian authorities do not agree with Kimek's assertion that undertakings registered outside the eligible area do not face the same challenges when taking on work in the eligible area.
De norska myndigheterna noterar att Kimek har hämtat sina argument från oljesektorn, som är den del av ekonomin som företaget är verksamt inom.
The companies face the same climate conditions, the same distance from subcontractors.
De hävdar att en mer generell bedömning måste göras av stödets förenlighet, med hänsyn till de specifika eller ständiga hinder som företag inom alla berörda sektorer står inför.
Furthermore, undertakings sending ambulant workers face extra costs for transport and lodging of personnel.
De norska myndigheterna styrker sina påståenden om att det är svårt för företag att rekrytera kompetent arbetskraft i de tre nordligaste länderna genom att hänvisa till en rapport från NAV Finnmark, den norska arbets- och välfärdsförvaltningen i Finnmark fylke.
The Norwegian authorities note that Kimek's arguments are taken from the petroleum sector, the part of the economy within which the company operates.
I Nordland fylke och Troms fylke har 14 procent av de företag som ingår i rapporten haft problem med att rekrytera arbetstagare, eftersom det råder brist på kvalificerade arbetstagare.
They argue that the assessment of the compatibility of the aid must be carried out on a more general level, taking into account the specific or permanent handicaps faced by undertakings within all the relevant sectors.
I Finnmark fylke var motsvarande andel 11 procent.
The Norwegian authorities substantiate their statements about the difficulty for undertakings in recruiting skilled labour in the three northernmost counties by referring to a report by NAV Finnmark, the Norwegian Labour and Welfare Administration in Finnmark County.
De norska myndigheterna betonar att företag som registrerats i det stödberättigade området får tillämpa en lägre social avgift på alla sina personalkostnader (om de inte utför ambulerande tjänster utanför det stödberättigade området), medan företag som registrerats i ett annat område och som utför ambulerande tjänster endast får tillämpa den lägre avgiften om arbetstagaren tillbringar minst hälften av sina arbetsdagar i det stödberättigade området och då endast med avseende på de löner som betalats för arbete som faktiskt utförts där.
In Nordland and Troms counties, 14 percent of the undertakings covered by the report have faced problems recruiting workers due to an absence of qualified workers.
För att styrka de indirekta effekterna av det regionala stödet har de norska myndigheterna hänvisat till två studier om oljeverksamhetens effekter i Nordnorge.
In Finnmark County, the corresponding figure was 11 percent.
Enligt den första studien av oljeprojektet Snøhvit i Finnmark, var den direkta effekten på sysselsättningen 230 manår medan den indirekta effekten var ytterligare 170 manår.
The Norwegian authorities stress that undertakings registered within the eligible area may use the lower social security contribution rate for all their employment costs (unless they perform ambulant services outside the eligible area), whereas undertakings registered in another zone performing ambulant services may only use the reduced rate if the employee spends half or more of their working days in the eligible zone, and then only with regard to the wages paid for the work actually carried out there.
De norska myndigheterna noterar att effekterna avser projektet som sådant och att de inte är ett direkt resultat av en specifik åtgärd.
To substantiate the indirect effects of the regional aid, the Norwegian authorities have provided references to two studies on the effects of petroleum activities in the North of Norway.
Den andra studien visar att den största indirekta effekten från oljesektorn uppstår inom den privata tjänstesektorn, som innefattar professionell, vetenskaplig och teknisk verksamhet, tillhandahållande av personal, uthyrning av maskin- och transportutrustning, juridiska tjänster och redovisningstjänster, arkitekttjänster, hotell- och restaurangtjänster, disponering av avloppsvatten och bortskaffande av avfall.
According to the first study of the Snøhvit petroleum project in Finnmark, the direct effect on employment was 230 man years, while the indirect effect was a further 170 man years.
De norska myndigheterna ifrågasätter relevansen i den norska arbetsrätten för bedömningen av undantagsregeln.
The Norwegian authorities note that these are the effects of the project as such and not a direct result of any specific measure.
Hur som helst noterar de norska myndigheterna att den rättsliga grunden för undantaget till begränsningen på åtta timmar, som klaganden hänvisar till, kan tillämpas av samtliga företag, oavsett var arbetstagaren och arbetsgivaren finns men förutsatt att det finns ett avtal.
The second study shows that the major indirect effect from the petroleum sector occurs in the sector labelled as ‘private services’ which comprises: professional, scientific and technical activities, provision of personnel, rental of machinery and transport equipment, legal and accounting services, architectural activities, hotel and restaurant services, sewage and waste disposal.
GRANSKNINGEN
The Norwegian authorities question the relevance of Norwegian labour law legislation for the assessment of the exemption rule.
Förekomst av statligt stöd
In any event, they note that the legal basis for the deviation of the 8 hour limitation, referred to by the complainant, is open to any undertaking, regardless of the geographical location of the worker and the employer, but conditional on a tariff agreement.
Artikel 61.1 i EES-avtalet har följande lydelse: ”Om inte annat föreskrivs i detta avtal, är stöd som ges av EG-medlemsstater, Eftastater eller med hjälp av statliga medel, av vilket slag det än är, som snedvrider eller hotar att snedvrida konkurrensen genom att gynna vissa företag eller viss produktion, oförenligt med detta avtal i den utsträckning det påverkar handeln mellan de avtalsslutande parterna.”
ASSESSMENT
Detta innebär att en åtgärd utgör statligt stöd i den mening som avses i artikel 61.1 i EES-avtalet, om följande villkor är uppfyllda: (i) Åtgärden beviljas av staten eller genom statliga medel. (ii) Åtgärden ger mottagaren en selektiv ekonomisk fördel. (iii) Åtgärden kan påverka handeln mellan de avtalsslutande parterna och snedvrida konkurrensen.
The presence of State aid
I beslut nr 225/14/KOL konstaterade myndigheten att stödordningen om differentierade sociala avgifter 2014–2020 utgör en stödordning.
Article 61(1) of the EEA Agreement reads as follows: ‘Save as otherwise provided in this Agreement, any aid granted by EC Member States, EFTA States or through State resources in any form whatsoever which distorts or threatens to distort competition by favouring certain undertakings or the production of certain goods shall, in so far as it affects trade between Contracting Parties, be incompatible with the functioning of this Agreement.’
Myndigheten hänvisar till sin motivering i punkterna 68–74 i det beslutet.
This implies that a measure constitutes State aid within the meaning of Article 61(1) of the EEA Agreement if the following conditions are cumulatively fulfilled: the measure: (i) is granted by the State or through state resources; (ii) confers a selective economic advantage on the beneficiary; (iii) is liable to affect trade between Contracting Parties and to distort competition.
Undantagsregeln för ambulerande tjänster ingår i bestämmelserna om nämnda stödordning.
In Decision No 225/14/COL, the Authority concluded that the scheme on differentiated social security contributions 2014-2020 constitutes an aid scheme.
Den utökar stödordningens syfte i det avseendet att gruppen av potentiella stödmottagare utvidgas till företag som inte är registrerade i de stödberättigade områdena.
The Authority refers to its reasoning in paragraphs 68-74 of that decision.
I likhet med annat slags stöd som beviljas enligt stödordningen resulterar en utvidgning av denna till företag som registrerats utanför de stödberättigade områdena i statliga medel som ger selektiva fördelar för företag.
The exemption rule for ambulant services is part of the provisions providing for that aid scheme.
Dessa fördelar kan påverka handeln och snedvrida konkurrensen.
It increases the scope of the scheme in the sense that it widens the circle of potential beneficiaries to undertakings that are not registered in the eligible areas.
Förfarandekrav
As with the other aid granted under the scheme, extending the scheme to the undertakings registered outside of the eligible areas results in state resources conferring selective advantages on undertakings.
I artikel 1.3 i del I i protokoll 3 anges att Eftas övervakningsmyndighet ska underrättas i så god tid att den kan yttra sig om alla planer på att vidta eller ändra stödåtgärder och att staten i fråga inte får genomföra åtgärden förrän detta förfarande lett till ett slutgiltigt beslut.
These advantages are liable to affect trade and distort competition.
De norska myndigheterna införde undantagsregeln den 1 juli 2014 efter att myndigheten godkänt denna per beslut nr 225/14/KOL.
Procedural requirements
I och med Eftadomstolens annullering av myndighetens godkännande av regeln, blev stödet olagligt.
Pursuant to Article 1(3) of Part I of Protocol 3: ‘The EFTA Surveillance Authority shall be informed, in sufficient time to enable it to submit its comments, of any plans to grant or alter aid. ….
De norska myndigheterna upphävde den granskade undantagsregeln den 1 januari 2016, i avvaktan på det slutgiltiga resultatet av det formella utredningsförfarandet.
The State concerned shall not put its proposed measures into effect until the procedure has resulted in a final decision.’
Stödets förenlighet
The Norwegian authorities implemented the exemption rule from 1 July 2014 after the Authority approved it by Decision No 225/14/COL.
Myndigheten måste bedöma om undantaget är förenligt med tillämpningen av EES-avtalet och dess artikel 61.3 c, i enlighet med myndighetens riktlinjer för statligt regionalstöd.
With the annulment of the Authority's approval of the rule by the EFTA Court, the aid became unlawful.
Undantagsregeln för ambulerande tjänster ger företag som inte är registrerade i det stödberättigade området rätt att tillämpa sänkta sociala avgifter när och i den mån som de utövar ekonomisk verksamhet i det registrerade området.
The Norwegian authorities suspended the exemption rule under scrutiny as of 1 January 2016 pending the final outcome of the formal investigation procedure.
Vare sig artikel 61.3 c i EES-avtalet eller riktlinjerna (och inte heller bestämmelserna om statligt stöd i den allmänna gruppundantagsförordningen) innehåller några krav om att mottagare av regionalt stöd ska vara registrerade i stödområdena.
Compatibility of the aid
Regionalstöd kan vara till hjälp för att främja den ekonomiska utvecklingen i mindre gynnade områden endast om det ges för att uppmuntra ytterligare investeringar eller stimulera den ekonomiska aktiviteten i dessa områden.
The Authority must assess whether the exemption rule is compatible with the functioning of the EEA Agreement on the basis of its Article 61(3)(c) in line with the RAG.
Riktlinjerna möjliggör både regionalt investeringsstöd och regionalt driftsstöd.
The exemption rule for ambulant services entitles undertakings that are not registered in the eligible area to benefit from reduced social security charges when and to the extent that they carry out economic activities in the registered area.
Regionalt investeringsstöd bör medföra investeringar i områdena i Norges regionalstödskarta som myndigheten godkänt.
Neither Article 61(3)(c) of the EEA Agreement nor the RAG (nor the regional aid rules in the GBER) require that regional aid beneficiaries are registered in the assisted areas.
Fokus för granskningen av det regionala driftsstödet har ändrats något.
Regional aid can be effective in promoting the economic development of disadvantaged areas only if it is awarded to induce additional investment or economic activity in those areas.
Regionalt driftsstöd kan endast omfattas av artikel 61.3 c i EES-avtalet om det beviljas för att ta itu med specifika eller permanenta svårigheter för företag som bedriver ekonomisk verksamhet i missgynnade regioner.
The RAG allows for both regional investment aid and regional operating aid.
I punkt 16 i riktlinjerna anges följande: ”Driftsstöd kan anses vara förenligt med den inre marknaden om det syftar till att […] minska avfolkningen i mycket glest befolkade områden.”
Regional investment aid should lead to investments in the areas covered by the Norwegian regional aid map approved by the Authority.
Det är ingen tvekan om att stödordningens geografiska omfattning är begränsad till missgynnade områden.
The lens through which regional operating aid is examined has a slightly different focus.
Omfattningen av detta beslut är begränsad till undantagsregeln.
Regional operating aid can only fall under Article 61(3)(c) of the EEA Agreement if it is awarded to tackle specific or permanent handicaps faced by entities carrying out economic activities in disadvantaged regions.
Frågan är om denna regel är förenlig med bestämmelserna för statligt stöd.
In this context paragraph 16 of the RAG states: ‘Operating aid may be considered compatible if it aims (…) to prevent or reduce depopulation in very sparsely populated areas.’
Den tillåter nämligen att företag som är registrerade utanför de områden som omfattas av stödordningen kan utnyttja stödet om de bedriver ekonomisk verksamhet i missgynnade områden.
There is no question that the geographical scope of the scheme as such is restricted to disadvantaged regions.
Myndigheten håller med de norska myndigheterna om att regeln inte kan bedömas separat från stödordningen för differentierade sociala avgifter 2014–2020 som regeln avser.
The Authority concurs with the Norwegian authorities that the rule cannot be assessed independently of the scheme on differentiated social security contributions 2014-2020 to which it belongs.
Det faktum att Eftadomstolen konstaterade att undantagsregeln kan avskiljas från resten av stödordningen innebär inte att regeln i sig bör bedömas separat från stödordningen.
In that regard, the Authority refers to its assessment of that scheme in its Decision No 225/14/COL where it found the scheme compatible with the functioning of the EEA Agreement on the basis of its Article 61(3)(c).
Uppdelningsfrågan handlar om huruvida en del i en stödordning är så pass nära kopplad till stödordningen som sådan att den logiskt sett inte kan separeras från denna.
In that decision, the Authority found that the scheme as such contributes to a well-defined objective of common interest, that there is a need for state intervention, that it is appropriate, that it has incentive effect, that it is proportionate, and that undue negative effects on competition and trade between EEA States are avoided.
Även om undantagsregeln logiskt sett kan separeras från stödordningen för differentierade sociala avgifter 2014–2020 i den meningen att den kan tas bort från stödordningen utan att stödordningen förlorar en viktig del som krävs för dess existens, måste myndigheten analysera undantagsregelns förenlighet med hänsyn till det faktum att den utgör en del av en allmän stödordning.
These general assessment principles apply to aid schemes as such.
I förlängningen måste myndigheten därför (bortsett från undantagsregeln) också ta hänsyn till att den allmänna stödordningen på ett giltigt sätt har förklarats förenlig med EES-avtalet.
The Authority does not subject individual rules that form part of a scheme to a separate assessment on the basis of these general assessment principles.
De norska myndigheterna har lämnat en översikt över undantagsregelns ekonomiska effekter (se punkt 20 och tabellen ovan).
Although the exemption rule can be logically separated from the scheme on differentiated social security contributions 2014-2020 in the sense that it can be taken out of the scheme without depriving it of a fundamental component necessary for it to exist as a scheme, the Authority must carry out an analysis of the compatibility of the exemption rule taking into account that it forms part of a general aid scheme.
Myndigheten anser att de norska myndigheterna redan har visat att det finns ett behov av statligt ingripande för att stimulera ekonomisk verksamhet i de stödberättigade områdena.
This general aid scheme is a central part of the context in which the exemption rule operates.
Detta behov är lika tillämpligt för alla företag som bedriver ekonomisk verksamhet i de stödberättigade områdena, oavsett om de är registrerade där eller inte.
The Norwegian authorities have provided an overview of the financial effects of the exemption rule (see paragraph 20 and the Table above).
Kimek och NHO Finnmark anser att stödet bör begränsas till de företag som är registrerade i de stödberättigade områdena.
The exemption rule, like the scheme of which it forms part, has a regional objective.
Myndigheten anser däremot att företag som tillhandahåller ambulerande tjänster står inför samma utmaningar (sett till klimat och avstånd till underleverantörer) som lokalt registrerade företag.
It aims to stimulate job opportunities in the eligible areas.
Myndigheten noterar i detta avseende att de berörda parterna, Kimek och NHO Finnmark, inte har hänvisat till några specifika utmaningar som försvårar saker och ting för lokalt registrerade företag jämfört med företag som tillhandahåller ambulerande verksamhet, när de bedriver verksamhet i de stödberättigade områdena.
The stimulation of job opportunities, however, is merely a tool to achieve the objective of the aid, which is to reduce or prevent depopulation.
Myndigheten anser dock inte att de norska myndigheterna har lämnat någon dokumentation som styrker att de företag som tillhandahåller ambulerande tjänster hyr in arbetstagare lokalt och för fast anställning i de stödberättigade områdena.
It is essential to take the wider economic effects of the measure into account when assessing the compatibility of the aid.
De norska myndigheterna har inte presenterat några ekonomiska teorier eller allmänna skäl som skulle styrka påståendet att arbetstagare hyrs in för fast anställning.