natgillin/translations-raw huggingface dataset:
Therefore, in the view of the Authority, the first Altmark criterion is not fulfilled.
Slutsats om förekomsten av statligt stöd
Furthermore, according to the Project Agreement, the contribution from the State and the City was to be a fixed annual amount (ISK 595000000) which was to be amended on each payment date to reflect changes in the consumer price index.
Med hänvisning till ovanstående överväganden drar myndigheten slutsatsen att stödåtgärden i fråga, dvs. finansieringen av Harpa, innehåller inslag av statligt stöd i den mening som avses i artikel 61.1 i EES-avtalet.
However, due to Harpa's financial situation there have been considerable temporary financial contributions from Harpa's owners as well as loan conversion arrangements [45].
Under ovanstående förhållanden är det således nödvändigt att överväga om åtgärden kan anses vara förenlig med EES-avtalets funktion.
Therefore, contrary to the view of the Icelandic authorities, the compensation for the alleged public service obligation appears not to have been established in advance in an objective and transparent manner.
PROCEDURBESTÄMMELSER
Moreover, the non-transparent nature of the aid (the coverage of the annual deficit of Harpa, the potential cross subsidisation and the practice of not requiring a reasonable return on investment) can only lead the Authority to conclude that the Icelandic authorities did not properly ensure that the compensation did not exceed what was necessary.
Enligt artikel 1.3 i del I av protokoll 3 ska Eftas övervakningsmyndighet underrättas i så god tid att den kan yttra sig om alla planer på att vidta eller ändra stödåtgärder.
Finally, the Authority notes that the operator of Harpa has not been selected in a public procurement procedure and that the Icelandic authorities have not provided the Authority with information enabling a verification of whether the costs incurred by Harpa correspond to the costs of a typical undertaking, well run and adequately equipped as required by the 4thAltmark criterion.
Staten i fråga får inte genomföra åtgärderna förrän detta förfarande lett till ett slutgiltigt beslut.
Hence, on the basis of the above, the Authority concludes that the financing of Harpa, does not fulfil all of the Altmark criteria and can therefore not be characterised as the funding of a service of general economic interest.
De isländska myndigheterna har inte underrättat myndigheten om stödåtgärderna.
Selectivity
Därtill kommer att de isländska myndigheterna, genom att uppföra och driva Harpa, har genomfört åtgärderna innan myndigheten har fattat ett slutgiltigt beslut.
In order to constitute State aid within the meaning of Article 61 of the EEA Agreement the measure must be selective.
Därför drar myndigheten slutsatsen att de isländska myndigheterna inte har iakttagit sina skyldigheter enligt artikel 1.3 i del I av protokoll 3.
The Icelandic authorities provide funding to the companies involved in the operation of Harpa.
Beviljandet av stödet i fråga är därför olagligt.
The funding is used to cover the losses stemming from the different activities within Harpa, including economic activities such as the hosting of conferences.
FÖRENLIGHETSBEDÖMNING
This system of compensation, under which cross-subsidisation may occur, is not available to other companies that are active on the conference market in Iceland or elsewhere.
Stödåtgärder som faller under artikel 61.1 i EES-avtalet är i allmänhet oförenliga med EES-avtalets funktion, såvida de inte omfattas av ett undantag enligt artikel 61.2 eller 61.3 eller artikel 59.2 i EES-avtalet samt är nödvändiga, proportionerliga och inte orsakar otillbörlig snedvridning av konkurrensen.
In light of the above, it is the Authority's view that the companies involved in the operation of Harpa receive a selective economic advantage compared to their competitors on the market.
De isländska myndigheterna hävdar att det stöd som förekommer i projektet är förenligt med artikel 61.3 i EES-avtalet.
Distortion of competition and effect on trade between Contracting Parties
I EES-avtalet finns det ingen bestämmelse som motsvarar artikel 107.3 d i fördraget om Europeiska unionens funktionssätt.
Finally, the measure must be liable to distort competition and affect trade between the Contracting Parties to the EEA Agreement in order to be considered State aid within the meaning of Article 61(1) of the EEA Agreement.
Myndigheten medger dock att statliga stödåtgärder av kulturella skäl kan godkännas på grundval av artikel 61.3 c i EES-avtalet [49].
According to settled case law, the mere fact that a measure strengthens the position of an undertaking compared with other undertakings competing in intra-EEA trade, is considered to be sufficient in order to conclude that the measure is likely to affect trade between Contracting Parties and distort competition between undertakings established in other EEA States [46].
På grundval av artikel 61.3 c i EES-avtalet kan stöd för att främja kultur och bevara kulturarvet anses som förenligt med EES-avtalets funktion, om stödet inte påverkar handeln och konkurrensen inom EES-området i en omfattning som anses strida mot det gemensamma intresset.
The state resources allocated to the companies involved in the operation of Harpa, in order to cover their losses, constitute an advantage that strengthens Harpa's position compared to that of other undertakings competing in the same market.
Därför måste myndigheten göra en bedömning av om det kan vara berättigat att ge stöd till Harpas olika verksamheter för att främja kulturen på grundval av artikel 61.3 c i EES-avtalet.
Even if most of the activities carried out in Harpa are of local character, Harpa has the capacity to host large and mid-size international events as well, and thus an effect on competition and trade between Contracting Parties cannot be excluded [47].
Det bör noteras att de principer som fastställs i artikel 61.3 c i EES-avtalet har tillämpats på ärenden som liknar detta ärende [50].
Although, according to the Icelandic authorities, it is rather unlikely that more than a few, if any, of the events taken place in Harpa will be of such an interest to persons living in neighbouring countries that they would be willing to travel a long distance to Reykjavík in order to attend the events and thus it would be unlikely that events taken place in Harpa would compete with similar arenas in nearby countries.
De isländska myndigheterna har uppgett att det primära syftet med åtgärden i fråga var att främja kultur genom att uppföra ett konserthus som skulle kunna hysa både Islands symfoniorkester och Isländska operan.
However, as the market for organising international events is open to competition between venue providers and event organisers, which generally engage in activities which are subject to trade between EEA States, the effect on trade can be assumed.
Det finns redan liknande kulturcentrum med flera ändamål i de flesta andra städerna i Europa.
In this case, the effect on trade between certain neighbouring EEA States is even more likely due to the nature of the conference industry.
Harpa är avsett att vara Islands nationella konserthus, som tillhandahåller den nödvändiga kulturella infrastruktur som saknades i Island, och kommer att fungera som fokus för den artistiska verksamhetens utveckling och framsteg i Island.
Moreover, the General Court has recently, in its Order concerning the Ahoy complex in the Netherlands, held that there was no reason to limit the market to the territory of that Member State [48].
Därför bidrar Harpa till att utveckla den kulturella kunskapen och ger allmänheten tillgång till kultur, bildning och rekreation [51].
Therefore, as in the opening decision, the Authority considers that aid to Harpa has the potential to affect competition and trade within the EEA.
Mot denna bakgrund anser myndigheten att uppförandet och driften av en symfoni- och operaanläggning, med hänsyn till dess kulturella syfte, skulle kunna betraktas som stöd för att främja kultur i den mening som avses i artikel 61.3 c i EES-avtalet.
Conclusion with regard to the presence of State aid
Men myndigheten har tvivlat på om stöd som beviljas för att subventionera konferensverksamhet kan vara berättigat enligt artikel 61.3 c, och denna fråga måste således bedömas separat.
With reference to the above considerations the Authority concludes that the measure under assessment, i.e. the financing of Harpa, includes elements of State aid within the meaning of Article 61(1) of the EEA Agreement.
Myndigheten har gjort följande iakttagelser om nödvändighet, proportionerlighet och huruvida åtgärden sannolikt snedvrider konkurrensen:
Under the conditions referred to above, it is thus necessary to consider whether the measure can be found to be compatible with the functioning of the EEA Agreement.
som tidigare nämnts var den främsta anledningen till uppförandet av Harpa det uppenbara behovet av ett lämpligt konserthus som kunde rymma både Islands symfoniorkester och Isländska operan.
PROCEDURAL REQUIREMENTS
Med hänsyn till projektets storlek är det förståeligt att en sådan infrastruktur som Harpa också skulle användas för olika kommersiella verksamheter, t.ex. restauranger, caféer, butiker, konferenser och popkonserter.
Pursuant to Article 1(3) of Part I of Protocol 3, ‘[t]he EFTA Surveillance Authority shall be informed, in sufficient time to enable it to submit its comments, of any plans to grant or alter aid. […] The State concerned shall not put its proposed measures into effect until th[e] procedure has resulted in a final decision’.
För att inte snedvrida konkurrensen måste dock skyddsåtgärder vidtas för att se till att ingen korssubventionering förekommer mellan den kommersiella verksamheten och den kraftigt subventionerade kulturella verksamheten.
The Icelandic authorities did not notify the aid measures to the Authority.
I beslut nr 128/13/KOL uppgav myndigheten tre metoder som de isländska myndigheterna kunde använda för att se till att ingen korssubventionering förekommer mellan Harpas kommersiella och kulturella verksamheter [52].
Moreover, the Icelandic authorities have, by constructing and operating Harpa, put those measures into effect before the Authority has adopted a final decision.
För det första noterade myndigheten att detta mål kunde uppnås genom en upphandling för de anläggningar som är avsedda för kommersiella verksamheter, och därmed säkerställa att den ekonomiska aktören betalar marknadspriset för anläggningarna och inte drar fördel av någon korssubventionering.
The Authority therefore concludes that the Icelandic authorities have not respected their obligations pursuant to Article 1(3) of Part I of Protocol 3.
För det andra kunde de isländska myndigheterna ha upprättat en separat juridisk enhet för de kommersiella verksamheterna.
The granting of any aid involved is therefore unlawful.
Det tredje alternativet i myndighetens beslut om att inleda förfarandet var att i tillräcklig utsträckning åtskilja de kommersiella verksamheterna från de icke-kommersiella verksamheterna genom att inrätta ett godtagbart system för kostnadsfördelning och separat redovisning som säkerställer en rimlig avkastning på investeringen.
COMPATIBILITY ASSESSMENT
De isländska myndigheterna har betonat att Harpas verksamhet behöver en viss flexibilitet, eftersom både de kulturella evenemangen och konferensverksamheten måste samexistera och det finns flera fall där dessa två huvudverksamheter skulle kollidera utan en mycket konsekvent övervakning och planering.
Support measures caught by Article 61(1) of the EEA Agreement are generally incompatible with the functioning of the EEA Agreement, unless they qualify for a derogation under Article 61(2) or (3) or Article 59(2) of the EEA Agreement and are necessary, proportional and do not cause undue distortion of competition.
Det skulle öka den administrativa bördan och leda till ytterligare begränsningar och kostnader för Harpas redan svåra drift om man införde en ny driftsansvarig, antingen en privat aktör eller en separat offentligägd enhet, i byggnaden.
The Icelandic authorities argue that any aid involved in the project would be compatible with Article 61(3) of the EEA Agreement.
Därför drog de isländska myndigheterna, efter samråd med Harpas styrelse, slutsatsen att det tredje alternativet, dvs. åtskillnad av Harpas kommersiella respektive icke-kommersiella verksamheter och inrättande av ett godtagbart system för kostnadsfördelning och separat redovisning, var mest praktiskt genomförbart mot bakgrund av omständigheterna ovan.
The EEA Agreement does not include a provision corresponding to Article 107(3)(d) of the Treaty on the Functioning of the European Union.
Som tidigare nämnts beaktas riktlinjerna i insynsdirektivet i den separata redovisning och den nya metod för kostnads- och intäktsfördelning som Harpas ägare har infört.
The Authority nevertheless acknowledges that State aid measures may be approved on cultural grounds on the basis of Article 61(3)(c) of the EEA Agreement [49].
Dessutom har de isländska myndigheterna sett till att en viss del av Harpas fasta och gemensamma kostnader fördelas ut på varje enskild avdelning i verksamheten, baserad på faktisk användning och kommersiell verksamhet.
On the basis of Article 61(3)(c) of the EEA Agreement, aid to promote culture and heritage conservation may be considered compatible with the functioning of the EEA Agreement, where such aid does not affect trading conditions and competition in the EEA to the extent that is considered to be contrary to the common interest.
Vidare får konferensavdelningen betala marknadshyra för kontorsutrymme och andra anläggningar [53].
The Authority must therefore assess whether granting aid to the various activities in Harpa can be justified as aid to promote culture on the grounds of Article 61(3)(c) of the EEA Agreement.
De åtgärder som har vidtagits av de isländska myndigheterna säkerställer effektivt att ingen korssubventionering förekommer mellan Harpas kommersiella respektive kulturella verksamheter.
It should be noted that the principles laid down in Article 61(3)(c) of the EEA Agreement have been applied to cases somewhat similar to this case [50].
Enligt 2013 års preliminära bokslut förväntas konferensavdelningen ge en marginell vinst på 9574000 isländska kronor.
The Icelandic authorities have stated that the primary objective of the measure in question was to promote culture through the construction of a concert hall that could house both the Icelandic Symphony Orchestra and the Icelandic Opera.
Men 2016 förväntas vinsten ha stigit till över 23 miljoner isländska kronor.
Similar multipurpose cultural centres already exist in most other European cities.
Således visar den nya modellen för kostnads- och intäktsfördelning att den kommersiella delen allt eftersom kommer att bli mer lönsam, och inom de närmsta åren ge Harpas ägare avkastning på sin investering.
Harpa is intended to be Iceland's national concert hall, providing the necessary cultural infrastructure that was missing in Iceland and it will act as the focal point for the development and advancement of those performance arts in Iceland.
Vad gäller konferensavdelningens underskott under de första verksamhetsåren för Harpa håller myndigheten med om att det är förståeligt att en investering såsom Harpa, precis som vilka andra stora investeringsprojekt som helst, inte går med vinst under de första verksamhetsåren.
Harpa therefore contributes to the development of cultural knowledge and grants access to cultural, educational and recreational values for the public [51].
Att täcka upp ett driftsunderskott under de första åren av kommersiell verksamhet kan sålunda ses som en nödvändig uppstartskostnad som är förenlig med principen om en investerare i en marknadsekonomi.
In view of the above, the Authority considers that, given its cultural purpose, the construction and operation of a Symphony and Opera facility, would qualify as aid to promote culture within the meaning of Article 61(3)(c) of the EEA Agreement.
Dessutom verkar den separata redovisningen och den nya metoden för kostnads- och intäktsfördelning tala för att det stora underskott i Harpas kommersiella delar som bedömdes i myndighetens beslut om att inleda förfarandet, ett negativt EBITDA på 120 miljoner isländska kronor för 2012, inte nödvändigtvis återspeglar konferensavdelningens faktiska finansiella situation.
However, the Authority has expressed doubts as to whether aid granted to subsidize conference activities, can be justified under Article 61(3)(c) and this matter must therefore be assessed separately.
Dessutom har de isländska myndigheterna visat att Harpa både kommer att komplettera de befintliga anläggningarna med ytterligare kapacitet och göra att flera typer av evenemang, både kulturella och kommersiella, kan äga rum i Reykjavik och avsevärt gynna den kulturella utvecklingen och allmänheten i Island.
Concerning necessity, proportionality and whether the measure is likely to distort competition, the Authority has the following observations:
Således måste stödet anses vara välriktat och den offentliga finansieringen berättigad.
as previously noted, the main reason for constructing Harpa was the apparent need for a suitable concert hall to accommodate both the Icelandic Symphony Orchestra and the Icelandic Opera.
Med hänsyn till Harpas läge och att största delen av den verksamhet som äger rum där är av lokal karaktär är dessutom effekten på konkurrensen och handeln mellan de avtalsslutande parterna begränsad, även om den, som tidigare nämnts, inte kan uteslutas [54].
Given the scale of the project it is understandable that an infrastructure such as Harpa would also be used to house various commercial activities such as restaurants, coffee shops, stores, conferences and popular concerts.
Av ovanstående skäl har det visats att statens och stadens inblandning i finansieringen av Harpa är både nödvändig, proportionerlig och inte orsakar otillbörlig snedvridning av konkurrensen.
However, in order not to distort competition, safeguards must be put in place to ensure that there is no cross subsidisation between the commercial activities and the heavily subsidised cultural activities.
Genom att ha en separat redovisning för den kommersiella respektive icke-kommersiella delen av Harpa har de isländska myndigheterna dessutom lyckats säkerställa att deras bidrag till de kulturella delarna av Harpas verksamhet inte ger någon negativ spridningseffekt.
In Decision No 128/13/COL the Authority outlined three methods, by which the Icelandic authorities could ensure that there was no cross subsidisation between the commercial activities and the cultural activities within Harpa [52].
Därför är finansieringen av Harpa förenlig med reglerna om statligt stöd i EES-avtalet.
Firstly, the Authority noted that this goal could be achieved by tendering out the facilities intended for the commercial activities, thereby ensuring that the economic operator pays market price for the facilities and does not benefit from cross subsidisation.
SLUTSATS
Secondly, the Icelandic authorities could have established a separate legal entity for the commercial activities.
På grundval av ovanstående överväganden drar myndigheten slutsatsen att finansieringen av Harpa utgör ett statligt stöd som är förenligt med EES-avtalets funktion i den mening som avses i artikel 61.3 c i EES-avtalet.
The third option outlined in the Authority's opening decision was to sufficiently separate the economic activities from the non-commercial activities by establishing a sufficient system of cost allocation and separate accounts that ensures a reasonable return on investment.
De isländska myndigheterna påminns om att de bör underrätta myndigheten om alla planer på att ändra finansieringen av Harpa, inbegripet eventuella ökningar på mer än 20 % av bidragen från staten eller staden.
The Icelandic authorities have emphasised that the operation of Harpa needs certain flexibility as both the cultural events and conference activities need to co-exist and there are various instances where these two main actives would collide unless the supervision and planning was done in a very coherent manner.
HÄRIGENOM FÖRESKRIVS FÖLJANDE.
Thus it would increase the administrative burden and incur additional restraints and costs on the already difficult operation of Harpa to introduce a new operator, either a private operator or separate publicly owned entity, within the building.
Artikel 1
Therefore, the Icelandic authorities, after consulting with the directors of Harpa, concluded that the third option, i.e. the separation of the economic activities and the non-commercial activities of Harpa and the establishment of a sufficient system of cost allocation and separate accounts, was the most viable in light of the circumstances described above.
Finansieringen av Harpa konserthus och konferenscenter är förenlig med EES-avtalet.
As previously noted, the separate accounts and the new cost- and income allocation methodology, that have been introduced by the owners of Harpa, take account of guidance given by the ‘Transparency Directive’.
Artikel 2
Moreover, the Icelandic authorities have ensured that a certain part of Harpa's fixed and common costs are allocated to each individual division of the operations, based on actual usage and commercial activity.
Detta beslut riktar sig till Republiken Island.
In addition, the conference department will be charged market rent for office space and other facilities [53].
Artikel 3
The measures implemented by the Icelandic authorities effectively ensure that there will be no cross subsidisation between the commercial activities and the cultural activities within Harpa.
Endast den engelska versionen av detta beslut är giltig.
According to the preliminary accounts for 2013, the conference department is expected to deliver a marginal profit of ISK 9574000.
Utfärdat i Bryssel den 11 december 2013.
By the year 2016 this profit is expected to have grown to over ISK 23 million.
För Eftas övervakningsmyndighet
Therefore, the new cost and income allocation model shows that the commercial part will become gradually more profitable, providing the owners of Harpa with a return on their investment in the next couple of years.
Ordförande
With regard to the conference department's deficit in the first years of Harpa's operation, the Authority agrees that it is understandable that an investment such as Harpa, like any other large investment project, would not return a profit for the first years of its operation.
Ledamot av kollegiet
The covering of an operational deficit for the first years of commercial operations can thus be seen as a necessary start up cost in line with the MEIP.
EFTA Surveillance Authority Decision No 128/13/COL of 20.3.2013 to initiate the formal investigation procedure into potential state aid involved in the financing of the Harpa Concert Hall and Conference Centre, offentliggjort i Europeiska unionens officiella tidning, EUT C 229, 8.8.2013, s. 18, och EES-supplement nr 44, 8.8.2013, s. 5.
Furthermore, the separated accounts and the new cost- and income methodology would appear to suggest that the huge deficit of the commercial parts of Harpa that was assessed in the Authority's opening decision, a negative EBITDA of ISK 120 million for the year 2012, did not necessarily reflect the actual financial situation of the conference department.
I detta beslut avses med ”Harpa” själva byggnaden och dess anläggningar.
Moreover, the Icelandic authorities have shown that Harpa will both complement existing facilities with additional capacity and increase the types of events, both cultural and commercial, which can take place in Reykjavik, and considerably benefit cultural development and the general public in Iceland.
För en mer detaljerad beskrivning av skriftväxlingen, se punkterna 2–5 i myndighetens beslut nr 128/13/KOL.
Thus, the aid must be considered well-targeted and the public financing thereof justified.
Mer information om Austurhöfn-TR ehf. finns på företagets webbplats:http://www.austurhofn.is/.