natgillin/translations-raw huggingface dataset:
The two most recent awards of concessions covered periods of approximately 10 years (1993-2003 and 2004-2012).
De norska myndigheterna har uppgett att Telemark Bilruter AS från och med 2012 har börjat tillämpa separat bokföring.
The awards of concessions and contracts have routinely been extended to the same bus transport operators during the two concession periods.
Frolandsruta Frode Oland har inte separat bokföring.
All the operators carry out commercial activities outside the public service remit.
Birkeland Busser AS, Nettbuss Sør AS och Setesdal Bilruter L/L införde separat bokföring 2009.
These activities consist of freight transport, tour buses, taxi services and express bus routes.
När det gäller RTB och Høyvågruta AS har de norska myndigheterna inte kunnat få fram några uppgifter om huruvida dessa företag har separat bokföring.
Nettbuss Sør AS, in particular, has been operating since the 1960s, and as from 2014 through its subsidiary Nettbuss Ekspress AS, a direct airport bus in the area.
Från och med sammanslagningen med Nettbuss Sør AS 2008 respektive 2009 ingår deras räkenskaper i Nettbuss Sør AS räkenskaper.
This is regarded as a commercial route that is not entitled to public service compensation by Aust-Agder.
TILLDELNING AV KONTRAKT
It also operates, through its subsidiary Sørlandsekspressen, express bus routes outside the public service remit, as well as late night bus routes also outside the public service remit (nattbuss).
Tilldelning av kontrakt 1988–2003
The Norwegian authorities have stated that Telemark Bilruter AS has commenced the practice of keeping separate accounts as from 2012.
Från 1988 och fram till slutet av 2003 ingick Aust-Agder avtal med varje bussoperatör som innehade en särskild koncession.
Frolandsruta Frode Oland has not kept separate accounts.
Avtalen löpte under ett år med möjlighet till automatisk förlängning med ett år i taget.
Birkeland Busser AS, Nettbuss Sør AS and Setesdal Bilruter L/L introduced account separation in 2009.
Avtalen innehöll inte någon metod för att beräkna ersättningen för tillhandahållandet av de allmännyttiga transporttjänsterna.
As for RTB and Høyvågruta AS, the Norwegian authorities have not been able to provide information as to whether the companies have kept separate accounts.
Ersättningen grundades på förhandlingar.
As from their merger with Nettbuss Sør AS in 2008 and 2009 respectively, their accounts have been incorporated into those of Nettbuss Sør AS.
Enligt avtalen var dock varje bussbolag med en särskild koncession skyldigt att utarbeta en produktionsplan och ett budgetförslag med förväntade intäkter och kostnader.
THE AWARD OF CONTRACTS
Budgetförslaget skulle så långt det var möjligt grundas på räkenskaperna, statistik, prognostiserade kostnader och intäkter samt trafikutvecklingen.
The award of contracts from 1988 to 2003
Produktionskostnaderna skulle dessutom motsvara kostnaderna för en genomsnittlig och välskött operatör.
From 1988 to the end of 2003, Aust-Agder concluded agreements with each bus operator holding a special concession.
Detta utgjorde grunden för förhandlingarna.
The duration of these agreements was for one year with the possibility of automatic renewal for a year at a time.
Tilldelning av kontrakt 2004–2008 – införandet av Alfametoden
These agreements did not provide a formula on how to calculate the public service compensation.
Till följd av fylkekommunens beslut i december 2002 ingick Aust-Agder nya enskilda avtal.
The compensation was based on negotiations.
Enligt de norska myndigheterna innebar införandet av dessa avtal inte någon väsentlig ändring jämfört med det tidigare systemet.
However, the contracts provided an obligation upon each bus company holding a special concession to prepare a production plan and a budget proposal indicating their expected income and costs.
Alla kontrakt fortsatte att tilldelas direkt till de befintliga operatörerna.
This proposal should, as far as possible, be based on the accounts, statistics and also on prognoses of predictable costs and income plus the traffic evolution.
Även efter 2004 fortsatte ersättningsnivån att fastställas på grundval av förhandlingar mellan Aust-Agder och bussbolagen, men grunden för förhandlingarna förändrades i och med att ett nytt system för att beräkna ersättningen infördes (den så kallade Alfametoden) [34].
Further, the proposed production costs should correspond to the costs of a normal and well-run operator.
Enligt de norska myndigheterna utvecklades Alfametoden som en objektiv och transparent beräkningsmodell för kostnader i samband med busstrafik.
This constituted the basis for the negotiations.
En grundläggande princip har varit att transportföretagens ersättning inte ska beräknas på deras egna, faktiska kostnader, utan i enlighet med representativa antaganden för deras typ av verksamhet.
The award of contracts from 2004 to 2008 — introduction of the ALFA-method
Metoden simulerar kostnaderna för ett välskött bussbolag.
Following a decision by its County Council of December 2002, Aust-Agder concluded new individual contracts.
I beräkningen av normala busstrafikkostnader enligt Alfametoden ingår följande grundläggande komponenter:
According to the Norwegian authorities, the introduction of these contracts did not entail any fundamental change compared to the prior system.
Beräkning av produktion: antal kilometer per produktionsperiod per fordon, där man för varje linje registrerar körd distans, tidsåtgång, antalet dagar per period och typ av buss som används.
All contracts continued to be awarded directly to the existing operators.
Beräkningen av antalet kilometer per fordon och timmar i trafik ingår, liksom genomsnittshastighet per period.
As from 2004, the level of compensation continued to be concluded on the basis of negotiations between Aust-Agder and the bus companies, but the basis for the negotiations changed with the introduction of a new system on how to calculate the compensation, the so-called ‘ALFA-method’ [34].
Beräkning av kostnader: enhetskostnader multiplicerat med antalet kilometer per fordon.
According to the Norwegian authorities, the ALFA-method was developed as an objective and transparent calculation model for costs connected to bus transport.
Alfametoden tar hänsyn till kostnader för t.ex. bränsle, däck, reservdelar, service, underhåll, biltvätt, fordonskostnader, personalkostnader (förare), budgetkostnader (trafikkostnader såsom färjor, tullar etc.), förvaltningskostnader och andra gemensamma kostnader.
A fundamental principle has been that the transport companies shall not have their compensation calculated based on their own, actual costs, but according to representative assumptions for their type of enterprises.
Kostnaden för varje post beräknas delvis utifrån priset på ingångsfaktorerna multiplicerat med kilometerförbrukningen, som ger en genomsnittlig siffra per kilometer.
This method simulates the costs of a well-run bus company.
Intäkter från trafikverksamheten under produktionsperioden.
The normalised cost calculation of bus operations under the ALFA-method includes the following core elements:
Beräkning av bidragsbehovet.
calculation of production: number of kilometres per production period per vehicle; each scheduled route is registered by distance driven, time consumed, number of days per period and type of bus used.
Beräkningen av bidragsbehovet bygger på beräkningen av normala kostnader plus budgetkostnader minus trafikintäkter.
The calculation of the number of kilometres per vehicle and hours in traffic is included, as well as the average speed per period;
Beräkningen har grundats på varje bolags produktion av transporttjänster (dvs. det antal kilometer som fordonen i de olika fordonsgrupperna har kört på de olika linjerna), därefter på de genomsnittliga kostnaderna för olika kostnadsposter enligt Alfametoden, och slutligen på vissa justeringar grundat på särskilda kostnader för det enskilda företaget på grund av geografiska och topografiska förhållanden, trafikförhållanden och lagstiftning, samt taxebaserade förhållanden.
calculation of costs: unit costs multiplied with numbers of kilometres per vehicle; the ALFA-method takes into account costs such as fuel, tires, spare parts, service, maintenance, carwash, costs of vehicle, cost of personnel (drivers), budgets costs (traffic costs such as ferries, toll, etc.), administration costs and other shared cost.
De nya individuella kontrakten gällde ursprungligen under perioden den 1 januari 2004 till den 31 december 2006, och förlängdes med två år till den 31 december 2008.
The cost of each item is partially calculated on the basis of the prices for input factors multiplied by their consumption per kilometre, which gives the normalised figure per kilometre;
Tilldelning av kontrakt från 2009 – indexreglering
revenue from traffic operations in the production period; and
De tidigare avtalen förblev i stort sett oförändrade.
calculation of the need for subsidies.
Alfametoden kompletterades emellertid med ett nytt indexregleringssystem kopplat till vissa ingångsfaktorer i enlighet med följande formel:
The calculation has been based on the production of transport services (i.e. the number of kilometres driven by vehicles carried out in the various vehicle groups and scheduled service groups) by each of the companies; then on the ALFA-method's average costs for the various cost items; and finally on some adjustments based on costs that are specific to the individual company due to geographical and topographical conditions, traffic conditions and legislation, as well as tariff cited conditions.
K förändring av konsumentprisindex (Statistisk sentralbyrå)
The new individual contracts were initially in force from 1 January 2004 until 31 December 2006 and were prolonged by two years until 31 December 2008.
D förändring av bränslekostnader (Platts Oilgram-index)
The award of contracts since 2009 — indexation
Beviljandet av ersättning för nya kontrakt från 2009 och framåt var inte längre föremål för några förhandlingar.
On 12 June 2007, the Aust-Agder County Council decided to award new contracts directly to the existing bus companies for the next period 2009 to 2012.
De nya kontrakten löpte ursprungligen från den 1 januari 2009 till den 31 december 2012, och förlängdes till slutet av 2016, förutom kontraktet med Nettbuss Sør AS, som endast förlängdes med två år till den 31 december 2014.
Following negotiations with the bus transport companies, the County Council approved the new contracts on 9 December 2008.
Aust-Agder fylke har redan börjat upphandlingen av nya kontrakt för perioden januari 2015 och framåt.
The previous contracts remained largely unchanged.
ATP-PROJEKTET OCH FLYGBUSSTRAFIKEN
However, the ALFA-method was supplemented by a new indexation system linked to certain input factors in accordance with the following formula:
Klaganden hävdar att Aust-Agder varje år har anslagit 1 miljon NOK till bussoperatörerna för ”forskning och miljöåtgärder”.
L change in wage cost (Statistics Norway, statistics of wages within transport)
Enligt de upplysningar som de norska myndigheterna har lämnat har kommunerna Kristiansand, Songdalen, Søgne, Vennesla, Lillesand, Birkenes och Iveland, samt fylkena Vest-Agder och Aust-Agder, inrättat ett samarbetsprojekt som kallas ATP-projektet.
K change in the consumer price index (Statistics Norway)
Inom ramen för ATP-projektet beviljades endast Nettbuss Sør AS från och med 2004 ett direktstöd på 800000 NOK om året för att öka turtätheten på linjen Lillesand–Kristiansand, i huvudsak från en avgång i timmen till två avgångar i timmen.
D change in fuel cost (Platts Oilgram index).
Syftet med stödet var att bibehålla förbättrade bussförbindelser till Aust-Agder och ytterligare förbättra busstrafiken på linjen Kristiansand–Arendal (linje 5).
The compensation granted for the new contracts as from 2009 onwards was no longer subjected to negotiations.
Beställningen om ökad produktion fattades av Aust-Agder, och betalningen gjordes av Vest-Agder via AKT till Aust-Agder fylke, som i sin tur betalade Nettbuss Sør AS.
The new contracts initially ran from 1 January 2009 until 31 December 2012 and were prolonged until the end of 2016, except for the contract with Nettbuss Sør AS, which was only extended for two years, until 31 December 2014.
Från och med 2011 minskades beloppet till 1,5 miljoner NOK.
THE ATP PROJECT AND THE AIRPORT SHUTTLE BUS SERVICE
Uppdraget att trafikera flygbusslinjen anförtroddes inte i form av en allmännyttig tjänst.
The complainant alleges that Aust-Agder has allocated NOK 1 million annually for ‘research and environmental measures’ to the bus operators.
För att kompensera den lokala busslinjetrafiken på linje 5 köpte Nettbuss Sør AS varje år 60000 stolar till ett pris av 65 NOK per biljett, eller sammanlagt 3,9 miljoner NOK.
According to the information provided by the Norwegian authorities, the municipalities of Kristiansand, Songdalen, Søgne, Vennesla, Lillesand, Birkenes and Iveland and the counties of Vest-Agder and Aust-Agder have established a cooperation project referred to as the ATP project.
Biljettpriset beräknades utifrån biljettpriset för Nettbuss Sør AS kommersiella direktlinje till flygplatsen.
On the basis of the ATP project, as from 2004, only Nettbuss Sør AS was granted directly by the project an annual amount of NOK 800000 to increase the frequency of bus departures on the route Lillesand-Kristiansand, mainly from one bus per hour to two buses per hour.
Beloppet användes för att finansiera den ökade turtätheten på linje 5.
This payment was done though the county of Vest-Agder in 2005, 2006 and 2007, and through Agder Kollektivtrafikk AS (‘AKT’), a public limited liability company, in 2008 and 2009.
På grund av låga passagerartal på linje 5 kom Nettbuss Sør AS och Aust-Agder år 2009 överens om att beloppet för det årliga köpet av stolar skulle fastställas till 2,1 miljoner NOK.
As from 2010, that amount was increased to NOK 2 million and was granted to Nettbuss Sør AS directly from Aust-Agder as part of their contract on local scheduled and school bus transport, in order to maintain improved bus connections to Aust-Agder, as well as to improve further the bus services on the route Kristiansand-Arendal (route 5).
De minskade intäkterna täcktes av den motsvarande ökning på 2 miljoner NOK till ATP-projektet som nämndes ovan.
The order for increased production was made by Aust-Agder, and the payment was made from the County of Vest-Agder through AKT to the county of Aust-Agder, which made the payment to Nettbuss Sør AS.
På grund av en ytterligare minskning av antalet passagerare till och från flygplatsen och den omständigheten att det årliga belopp som Nettbuss Sør AS betalade för stolarna inte ansågs tillräckligt kommersiellt lönsamt för att behålla flygbusstrafiken kom man 2013 överens med Aust-Agder om att minska Nettbuss Sør AS trafikplikt på två allmänna busslinjer, nämligen linjerna 39 och 40, för att finansiera motsvarande intäktsminskning inom ramen för ATP-projektet.
The amount was reduced to NOK 1,5 million as from 2011.
I ekonomiska termer uppskattade de norska myndigheterna att denna minskning motsvarade direkta kostnadsbesparingar på 1020000 NOK för Nettbuss Sør AS.
In addition, in conjunction to the above increased frequencies of Nettbuss Sør AS, a corresponding airport shuttle bus service was established in 2004 providing a link between route 5 of the local scheduled bus to Kristiansand and Kjevik airport, using one single ticket valid for both the local scheduled bus and the airport shuttle bus.
Från och med 2014 drivs flygbusslinjen inte längre av Nettbuss Sør AS utan av företaget Nettbuss Ekspress AS.
This airport shuttle bus was not entrusted as a public service.
SKÄL FÖR INLEDANDE AV DET FORMELLA GRANSKNINGSFÖRFARANDET
To compensate the local scheduled bus for the transport service on route 5, Nettbuss Sør AS purchased 60000 seats annually at the price of NOK 65 per ticket, totalling NOK 3,9 million.
Myndigheten betvivlade att den ersättning som beviljats sedan 2004 för skyldigheten att tillhandahålla lokal busslinjetrafik och skolbusstransporttjänster i Aust-Agder utgör statligt stöd i den mening som avses i artikel 61 i EES-avtalet, särskilt när det gäller tillämpningen av Altmarkkriterierna [35], och då särskilt det andra och det fjärde kriteriet.
The amount was used to finance increased frequencies on route 5.
Dessutom betvivlade myndigheten att det tredje kriteriet var uppfyllt, eftersom de berörda företagen inte har haft separat bokföring sedan 2004 och inget av företagen har gjort en ordentlig redovisning av gemensamma kostnader för att visa att slutersättningen enbart täckte kostnaden för att tillhandahålla den allmännyttiga tjänsten.
In 2009, due to the low number of passengers using route 5, it was agreed between Nettbuss Sør AS and Aust-Agder that the amount for the annual seat purchases should be fixed at the level of NOK 2,1 million.
Avslutningsvis kunde myndigheten inte avgöra huruvida det fjärde Altmarkkriteriet och den jämförande analysen kunde tillämpas, och gav uttryck för sina tvivel beträffande huruvida Alfametoden och förhandlingarna för att fastställa slutersättningen säkerställde att ersättningen begränsades till vad som var nödvändigt för att täcka kostnaderna för en lämpligt utrustad och välskött operatör.
This reduction in income was covered by the corresponding increase of NOK 2 million to the ATP project, as mentioned above.
När det gäller ATP-projektet uppgav myndigheten att den, på grund av bristen på tillförlitliga uppgifter, hyste tvivel om huruvida de belopp som beviljats till Nettbuss Sør AS är kopplade till Aust-Agders beviljande av ersättning, eller huruvida de utgör ett, eller en del av ett, separat system.
In 2013, due to a further decrease in the number of airport passengers and the fact that the annual amount paid by Nettbuss Sør AS for the seats was found not to be commercially viable to maintain the airport shuttle bus service, it was agreed with Aust-Agder to reduce the Nettbuss Sør AS's obligation on two public service routes, namely routes 39 and 40, in order to finance the corresponding income reduction on the ATP project.
Myndigheten kunde dessutom inte fastställa huruvida ändringarna av den befintliga stödordningen (som har införts i Aust-Agder grundat på yrkestransportlova, yrkestransportforskriften, opplæringslova och administrativ praxis) till följd av Alfametoden från och med den 1 januari 2004 och dess indexreglering från och med 2009, innebar en väsentlig ändring av ordningen och att den därför ska anses utgöra nytt stöd.
In economic terms, this reduction was estimated by the Norwegian authorities to represent direct-cost saving of NOK 1020000 for Nettbuss Sør AS.
Även om införandet av denna nya beräkningsmetod inte tycks ha ändrat den rättsliga grunden och målet för att bevilja ersättning eller de berörda stödmottagarna, betvivlade myndigheten att ordningens sakinnehåll inte hade påverkats, eftersom grunderna för att beräkna ersättningen kraftigt kunde ha förändrats.
According to the information provided by the Norwegian authorities, the airport shuttle bus stopped purchasing seats on route 5 with effect as from 20 January 2014.
Efter att ha fastställt att det har funnits en stödordning i Aust-Agder, åtminstone fram till slutet av 2003, betvivlade myndigheten dock att ersättningsbeloppen har beviljats på grundval av den ordningen, eftersom stödmottagarna saknade separat bokföring och de gemensamma kostnaderna inte hade fördelats på lämpligt sätt mellan den allmännyttiga tjänsten och den kommersiella verksamheten.
The airport shuttle bus and route 5 are no longer marketed as one offering, and shuttle passengers taking line 5 have to buy their tickets separately.
Med stöd av aktuell rättspraxis från Eftadomstolen ansåg myndigheten att betalningar som inte grundats på bestämmelserna om inrättandet av en ordning inte kan skyddas enbart av förekomsten av den ordningen [36].
Also, the airport shuttle bus is as from 2014 no longer run by Nettbus Sør AS, but by the company Nettbuss Ekspress AS.
I beslutet att inleda förfarandet framhöll myndigheten också att allt stöd som inte beviljats grundat på den befintliga stödordningen i linje med ovannämnda dom ska anses utgöra nytt stöd.
GROUNDS FOR OPENING THE FORMAL INVESTIGATION
När det gäller de berörda åtgärdernas förenlighet påpekade myndigheten att ingen eventuell överkompensation utanför den befintliga stödordningen skulle vara förenlig med EES-avtalet.
The Authority expressed doubts as regards whether the compensation awarded since 2004 for the local scheduled and school bus transport service obligations in Aust-Agder constitutes state aid within the meaning of Article 61 of the EEA Agreement, and in particular as regards the application of the Altmark [35] conditions, especially conditions two to four.
När det gäller det potentiellt nya stöd som beviljats efter 2004, i och med införandet av Alfametoden, kunde myndigheten inte heller fastställa huruvida den ersättning som beviljats är förenlig med EES-avtalet, med tanke på myndighetens tvivel beträffande parametrarna för att beräkna ersättningen, samt arrangemanget för att fördela kostnaderna så att överkompensation undviks.
The Authority doubted whether the second criterion was met given the fact that negotiations took place to adjust the exact amount of compensation to be granted after the ALFA-method had been applied.
När det gällde ATP-projektet kunde myndigheten avslutningsvis, på grund av att den saknade tillräcklig information, inte bedöma huruvida den åtgärden var förenlig med EES-avtalet.
Further, the Authority doubted whether the third criterion has been fulfilled, given that the companies concerned have not consistently kept separate accounts since 2004, and none of the companies have kept proper allocation of common costs to show that the final compensation covered solely the cost of the public service.
SYNPUNKTER FRÅN DE NORSKA MYNDIGHETERNA
Finally, the Authority could not conclude on the applicability of the fourth Altmark criterion and the benchmarking exercise, and expressed doubts as to whether the ALFA-method and the negotiations used to determine the final compensation ensured that the compensation was limited to covering the costs of an adequately equipped and well-run operator.
De norska myndigheterna har lämnat synpunkter, både på beslutet att inleda förfarandet och senare.
In relation to the ATP project, the Authority expressed doubts, due to the absence of adequate information, as to whether the amounts granted to Nettbuss Sør AS are connected to the award of compensation by Aust-Agder, or whether they constitute, or form part of, a separate scheme.
Inledningsvis tillämpade man en gemensam strategi för alla transportföretag som det hänvisas till i detta beslut, för att bedöma om det förekom statligt stöd.
In addition, the Authority could not conclude as to whether the modifications introduced in the existing aid scheme (that is put in place in Aust-Agder based on the CTA, the CTR, the Act on Education and the administrative practice) with the ALFA-method as from 1 January 2004 and its indexation as from 2009, substantially altered that scheme, turning it into new aid.
Genom skrivelser av den 8 juli, den 15 oktober och den 19 december 2014 lämnade de norska myndigheterna i ett senare skede av processen ytterligare upplysningar om Nettbuss Sør AS produktion.
Although the introduction of this new method does not appear to have changed the legal basis and the aim for awarding the compensation or the beneficiaries involved, the Authority expressed doubts as to whether the substance of the scheme remained unaffected, given that the basic features on how to calculate the compensation might have been significantly altered.
På grundval av dessa nya uppgifter verkar det ha skett en väsentlig förändring av de norska myndigheternas ståndpunkt beträffande den ersättning som beviljats Nettbuss Sør AS och bedömningen av huruvida ersättningen är förenlig med EES-avtalet (se avsnitt 7.1.6).