natgillin/translations-raw huggingface dataset:
To be compatible with Article 61(3)(c) of the EEA Agreement, aid to the audiovisual sector needs to promote culture and the definition of a cultural product is primarily a responsibility of the EEA States.
Följaktligen kan EES-staterna som ett villkor för stöd bland annat kräva att filmen produceras på ett visst språk, när det fastställs att detta krav är nödvändigt och relevant för att uppnå ett kulturellt mål inom den audiovisuella sektorn, och detta kan också främja yttrandefriheten för de olika sociala, religiösa, filosofiska eller språkliga grupperingar som finns i en viss region.
In line with the Unesco Convention on the Protection and Promotion of the Diversity of Cultural Expressions of 2005 [16], the Authority notes that the fact that a film is commercial does not prevent it from being cultural.
Skyldigheter som åläggs av stödbeviljande myndigheter att filmproducenter ska spendera en viss andel av filmproduktionsbudgeten på ett särskilt territorium (”territoriella utgiftsåtaganden”) har uppmärksammats särskilt ända sedan kommissionen började granska ordningar för filmstöd.
Linguistic diversity is an important element of cultural diversity;
I 2001 års filmmeddelande och myndighetens riktlinjer från 2008 gavs EES-staterna möjlighet att kräva att upp till 80 % av hela budgeten för en viss film måste spenderas på deras territorium.
hence, defending and promoting the use of one or several of the languages of an EEA State also serves the promotion of culture [17].
Ordningar som fastställer stödbeloppet som en andel av utgifterna för produktionsverksamhet i den beviljande EES-staten försöker redan genom sin utformning locka till sig så mycket produktionsverksamhet som möjligt till den stödbeviljande EES-staten, och innehåller ett inslag av territorialisering av utgifter.
According to the well-established case-law of the European Court of Justice, both the promotion of a language of an EEA State [18] and cultural policy [19] may constitute an overriding requirement relating to the general interest which justifies a restriction on the freedom to provide services.
I de här riktlinjerna bör man beakta de olika typer av stödordningar som nu tillämpas.
Therefore, EEA States may require, as condition for the aid, inter alia, that the film is produced in a certain language, when it is established that this requirement is necessary and adequate to pursue a cultural objective in the audiovisual sector, which can also favour the freedom of expression of the different social, religious, philosophical or linguistic components which exist in a given region.
Territoriella utgiftsåtaganden innebär en begränsning av den inre marknaden för audiovisuell produktion.
The fact that such a criterion may constitute in practice an advantage for cinema production undertakings which work in the language covered by that criterion appears inherent to the objective pursued [20].
det kunde inte avgöras om de positiva effekterna av territoriella villkor uppvägde de negativa.
TERRITORIAL SPENDING OBLIGATIONS
I studien konstaterades emellertid att kostnaderna för filmproduktion tenderar att vara högre i de länder som tillämpar territoriella villkor än i de länder som inte har sådana villkor.
Obligations imposed by the authorities granting the aid on film producers to spend a certain part of the film production budget in a particular territory (so called ‘territorial spending obligations’) have been subject to particular attention since the European Commission started looking into film support schemes.
Man konstaterade också att territoriella villkor kan hindra för samproduktioner och göra dessa mindre effektiva.
The 2001 Cinema Communication and the Authority's 2008 Guidelines allowed EEA States to require that up to 80 % of the entire film budget needed to be spent on their territory.
Sammantaget konstaterades att de mer restriktiva territoriella utgiftsåtagandena inte medförde tillräckligt positiva effekter för att motivera att de nuvarande begränsningarna bibehålls.
The current Guidelines need to take into account these different types of aid schemes now in place.
En nationell åtgärd som hindrar utövandet av sådana grundläggande friheter som garanteras i EES-avtalet kan bara godtas om den uppfyller flera villkor:
Territorial spending obligations constitute a restriction of the internal market for audiovisual production.
den måste vara motiverad av ett tvingande skäl av allmänintresse, den måste vara ägnad att säkerställa att det eftersträvade målet uppnås och den får inte gå utöver vad som är nödvändigt för att uppnå målet [22].
Therefore, the Commission commissioned an external study on territorial conditions imposed on audiovisual production which was completed in 2008 [21].
Filmindustrins särdrag, i synnerhet produktionernas mycket höga grad av rörlighet och främjandet av kulturell mångfald, nationell kultur och nationella språk, kan utgöra ett tvingande skäl av allmänintresse som kan motivera en begränsning av utövandet av grundläggande friheter.
As stated in the 2009 extension of the Cinema Communication, overall, the study was inconclusive:
Myndigheten bekräftar således även fortsättningsvis att territoriella villkor i viss omfattning kan vara nödvändiga för att upprätthålla en kritisk massa av infrastruktur för filmproduktion i den EES-stat eller region som beviljar stödet.
it could not judge whether or not the positive effects of territorial conditions outweighed the negative effects.
Många regionala ordningar är kopplade till stödbeloppet och kräver att 100 eller 150 % av beloppet ska eller bör spenderas i den beviljande EES-staten, utan särskilda krav på ursprunget för tjänster från underentreprenörer eller för de varor som används i produktionen.
However, the study found that the costs of film production seem to be higher in those countries which apply territorial conditions than in those which do not.
Enligt några ordningar får den stödmottagande producenten spendera åtminstone 20 % av produktionsbudgeten utanför den stödbeviljande EES-staten.
The study also found that territorial conditions may cause some obstacles to co-productions and may make them less efficient.
Vissa EES-stater utformar filmstödet som en andel av enbart de lokala utgifterna.
Overall, the study found that the more restrictive territorial spending obligations do not lead to sufficient positive effects to justify maintaining the current levels of restrictions.
Det utgiftsbelopp som omfattas av territoriella utgiftsåtaganden borde åtminstone stå i proportion till EES-statens faktiska ekonomiska åtaganden och inte till den samlade produktionsbudgeten.
It also did not demonstrate the necessity of these conditions in view of the objectives pursued.
Detta var inte nödvändigtvis fallet med det territoriella kriterier i filmmeddelandet från 2001 [23] eller myndighetens riktlinjer från 2008.
it has to pursue an overriding reason of general interest, it has to be suitable for securing the attainment of the objective which it pursues and must not go beyond what is necessary in order to attain it [22].
Stöd som beviljas t.ex. av en urvalskommitté i form av rena gåvobidrag, exempelvis fastställt till en viss andel av produktionsbudgeten.
The specific characteristics of the film industry, in particular the extreme mobility of productions, and the promotion of cultural diversity and national culture and languages, may constitute an overriding requirement of general interest capable of justifying a restriction on the exercise of the fundamental freedoms.
Stöd som beviljas och fastställs som en viss andel av produktionsutgifterna i den beviljande medlemsstaten (t.ex. skatteincitament).
Therefore, the Authority continues to acknowledge that, to a certain extent, such conditions may be necessary to maintain a critical mass of infrastructure for film production in the EEA State or region granting the aid.
I punkt 48 anges den högsta gräns för varje stödform inom vilken myndigheten kan godta att en EES-stat tillämpar territoriella utgiftsåtaganden som skulle kunna anses nödvändiga och stå i proportion till ett kulturellt mål.
Hardly any EEA States impose territorial spending obligations up to the ceiling of 80 % of the production budget allowed by the 2001 Communication and the Authority's 2008 Guidelines.
När det gäller stöd i form av bidrag bör det högsta territoriella utgiftsåtagandet vara begränsat till 160 % av stödbeloppet.
Several EEA States do not have territorial spending obligations at all in their schemes.
Detta motsvarar den tidigare regeln om 80 % av produktionsbudgeten när stödnivån når den generella högsta nivå som anges i punkt 51.2, dvs. 50 % av produktionsbudgeten [24].
Many regional schemes are linked to the aid amount and require that 100 % or 150 % of this amount must or should be spent in the granting EEA State, without being specific on the origin of the subcontracted services or the origin of goods used in the production.
När stöd ges i form av en viss andel av produktionsutgifterna i den beviljande EES-staten skapas ett incitament att spendera mer i den medlemsstaten för att få mer stöd.
In some schemes, the producer receiving the aid is free to spend at least 20 % of the production budget outside that EEA State.
Att enbart betrakta den produktionsverksamhet som sker i den stödbeviljande EES-staten som stödberättigande är en territoriell begränsning.
Certain EEA States design the film aid as a percentage of just the local expenditure.
För att inrätta en högsta nivå som är jämförbar med gränsen för bidrag anges följaktligen att det maximala utgiftsbelopp som kan omfattas av territoriella utgiftsåtaganden är 80 % av produktionsbudgeten.
The amount of expenditure which is subject to territorial spending obligations should at least be proportionate to the actual financial commitment of an EEA State and not with the overall production budget.
Varje stödordning, oavsett vilken stödform som används, kan vidare ha ett kriterium för stödberättigande som säger att en viss del av produktionsverksamheten ska äga rum i den stödbeviljande EES-staten.
This was not necessarily the case with the territorial criterion of the 2001 Communication [23] or the Authority's 2008 Guidelines.
Denna del får inte överstiga 50 % av den samlade produktionsbudgeten.
There are essentially two, distinct aid mechanisms applied by EEA States awarding aid for film production:
Hur som helst har EES-staterna ingen skyldighet att kräva territoriella utgiftsåtaganden.
aid awarded — e.g. by a selection panel — as direct grants, e.g. defined as a percentage of the production budget, and
KONKURRENS OM STORA UTLÄNDSKA PRODUKTIONER
aid awarded and defined as a proportion of the production expenditure in the granting EEA State (e.g. a tax incentive).
Sedan 2001 har flera EES-stater infört ordningar med målet att locka produktioner med hög profil till Europa, i global konkurrens med inspelningsplatser och anläggningar i andra länder, t.ex.
Paragraph 48 sets the limits for each mechanism within which the Authority can accept that an EEA State is applying territorial spending obligations which could be still considered as necessary and proportionate to a cultural objective.
Förenta staterna, Kanada, Nya Zeeland och Australien.
In the case of aid awarded as grants, the maximum territorial spending obligation should be limited to 160 % of the aid amount.
I de offentliga samråd som föregick kommissionens nya meddelande var man överens om att dessa produktioner var nödvändiga för att upprätthålla en audiovisuell infrastruktur av hög kvalitet, främja användningen av studioanläggningar, utrustning och personal av hög klass och bidra till överföring av teknik, know-how och sakkunskap.
This corresponds to the previous ‘80 % of the production budget’ rule when the aid intensity reaches the general maximum stated in paragraph 51(2) namely 50 % of the production budget [24].
Om anläggningarna delvis används för utländska produktioner bidrar det också till att upprätthålla kapaciteten att förverkliga europeiska produktioner med hög kvalitet och profil.
In the case of aid awarded as a percentage of the expenditure on production activity in the granting EEA State, there is an incentive to spend more in the EEA State to receive more aid.
Utländska produktioner kan ha en varaktig effekt på den audiovisuella sektorn i Europa, eftersom de vanligtvis i stor utsträckning använder denna lokala infrastruktur och lokal personal.
Limiting the eligible production activity to that which takes place in the EEA State granting the aid is a territorial restriction.
Sammantaget kan detta följaktligen ha en positiv inverkan på den nationella audiovisuella sektorn.
Consequently, to establish a limit which is comparable to the limit for grants, the maximum expenditure subject to territorial spending obligations is 80 % of the production budget.
Det bör också noteras att många av de filmer som anses vara stora utomeuropeiska projekt i själva verket är samproduktioner där även europeiska producenter deltar.
In addition, under either mechanism, any scheme may have an eligibility criterion requiring a minimum level of production activity in the territory of the granting EEA State.
Dessa subventioner bidrar därigenom också till att främja europeiska audiovisuella verk och att upprätthålla anläggningar för nationella produktioner.
This level shall not exceed 50 % of the production budget.
Mot denna bakgrund anser myndigheten således att detta stöd i princip kan vara förenligt med artikel 61.3 c i EES-avtalet, som stöd för att främja kultur på samma villkor som stöd till europeisk produktion.
In any case, EEA States are under no obligation to impose territorial spending obligations.
Stödbeloppen till stora internationella produktioner kan emellertid vara mycket höga, varför myndigheten kommer att övervaka användningen av denna stödtyp för att se till att konkurrens i första hand sker på grundval av kvalitet och pris snarare än på grundval av statligt stöd.
COMPETITION TO ATTRACT MAJOR FOREIGN PRODUCTIONS
GRÄNSÖVERSKRIDANDE PRODUKTIONER
Since 2001, several EEA States have introduced schemes with the objective to attract high profile productions to Europe, in global competition with the locations and facilities elsewhere, such as in the United States, Canada, New Zealand, or Australia.
Få europeiska filmer distribueras utanför det land där de har producerats.
Contributors to the public consultations preceding the new Commission Communication agreed that these productions were necessary to maintain a high quality audiovisual infrastructure, to contribute to the employment of high class studio facilities, equipment and staff, and to contribute to transfer of technology, know-how and expertise.
Sannolikheten för att en europeisk film släpps i flera EES-stater är större för samproduktioner med producenter från flera länder.
The partial employment of facilities by foreign productions would also help to have the capacities to realise high quality and high profile European productions.
Med tanke på betydelsen av att producenter från olika EES-stater samarbetar för att producera europeiska verk som ska ses i flera EES-stater, anser myndigheten att en högre stödnivå är berättigad för samproduktioner som finansieras av flera EES-stater och involverar producenter från flera EES-stater.
Regarding the possible effect on the European audiovisual sector, foreign production may have a lasting impact as it usually makes wide use of this local infrastructure and of local cast.
FILMARVET
Overall, this may thus have a positive effect on the national audiovisual sector.
Myndigheten anser att filmer bör samlas in, bevaras och hållas tillgängliga för framtida generationer i kultur- och utbildningssyfte.
It should also be noted that many of the films which are considered to be major third country projects are in fact co-productions involving also European producers.
I slutsatserna från rådet (utbildning, ungdom, kultur och idrott) om det europeiska filmarvet av den 18 november 2010 [25] uppmanades EU-länderna att se till att filmer som har fått statligt stöd deponeras hos en institution för bevarande av filmarvet [26], tillsammans med allt därmed förbundet material i de fall där detta är praktiskt möjligt, och att garantera tillräckliga immateriella rättigheter i samband med bevarande och kulturellt och icke-kommersiellt utnyttjande av filmer och därmed förbundet material.
Thereby these subsidies would contribute also to the promotion of European audiovisual works and to sustaining facilities for national productions.
Vissa EU-länder har infört rutinen att göra den sista utbetalningen av stödet först efter det att institutionen för bevarande av filmarvet har intygat att den film som fått stöd har deponerats.
Therefore, the Authority considers that such aid may in principle be compatible with Article 61(3)(c) of the EEA Agreement as aid to promote culture under the same conditions as aid for European production.
Detta har visat sig vara ett effektivt instrument för att se till att kravet på pliktexemplar följs.
However, as the amounts of aid for major international productions can be very high, the Authority will monitor the further development of this type of aid to ensure that competition takes place primarily on the basis of quality and price, rather than on the basis of State aid.
Några EU-länder har också infört klausuler i sina bidragsavtal som tillåter att offentligt finansierade filmer får användas för vissa angivna ändamål inom ramen för filmarvsinstitutioners uppdrag i allmänhetens intresse, sedan en viss överenskommen tid förflutit och förutsatt att detta inte inverkar på den normala användningen av filmen.
CROSS-BORDER PRODUCTIONS
Myndigheten anser att EES-staterna också bör uppmuntra och stödja producenter att deponera en kopia av understödda filmer hos den filmarvsinstitution som utsetts av det stödgivande organet för bevarande och för angiven icke-kommersiell användning som överenskommits med rättsinnehavarna enligt reglerna om immateriella rättigheter efter en överenskommen tidsperiod som anges i ett bidragsavtal och utan att det inverkar på kravet på skälig ersättning för rättsinnehavarna eller på den normala användningen av filmen.
Few European films are distributed outside their production territories.
BEDÖMNING AV STÖDETS FÖRENLIGHET
The likelihood that a European film is released in several EEA States is higher in the case of co-productions involving producers from several countries.
Vid bedömningen av stöd till filmer och andra audiovisuella verk kontrollerar myndigheten på grundval av ovanstående överväganden följande:
In view of the importance of cooperation of producers from different EEA States for the production of European works which are seen across several EEA States, the Authority considers that a higher aid intensity is justified for co-productions funded by more than one EEA State and involving producers from more than one EEA State.
För det första om stödordningen följer principen om ”allmän lagenlighet”, vilket innebär att myndigheten kontrollerar att stödordningen inte innehåller bestämmelser som strider mot EES-avtalet på andra områden än statligt stöd.
FILM HERITAGE
För det andra att ordningen motsvarar de särskilda kriterier för stödets förenlighet som beskrivs nedan.
The Authority is of the view that films should be collected, preserved and accessible for future generations for cultural and educational purposes.
ALLMÄN LAGENLIGHET
The Education, Youth, Culture & Sports Council Conclusions on European film heritage of 18 November 2010 [25] invited EU Member States to ensure that films that have been supported by State aid are deposited with a film heritage institution [26], together with all related material, where feasible, and the appropriate rights in relation to the preservation and cultural and non-commercial use of films and related material.
Enligt ovannämnda principer får stödordningen exempelvis inte reservera stödet för enbart landets medborgare, kräva att stödmottagare har status som nationella företag som är etablerade enligt nationell bolagsrätt (företag som är etablerade i en EES-stat och bedriver verksamhet i en annan medlemsstat via en stadigvarande filial eller agentur måste vara stödberättigade, och vidare bör agenturkravet enbart kontrolleras vid utbetalningen av stödet) eller ställa sådana krav på arbetstagare hos utländska företag som tillhandahåller filmproduktionstjänster som strider mot Europaparlamentets och rådets direktiv 96/71/EG [27] om utstationering av arbetstagare.
Some EU Member States have introduced the practice of paying the last instalment of the aid after the film heritage institution has certified the deposit of the aided film.
Med hänsyn till den europeiska filmsektorns särskilda situation får ordningar för stöd till filmproduktion använda något av följande system:
This has proved to be an efficient instrument for enforcing the contractual deposit obligation.
Krav på att upp till 160 % av det stödbelopp som beviljas för produktion av ett visst audiovisuellt verk spenderas i det territorium där stödet beviljas.
Some EU Member States have also introduced provisions in their grant agreements to allow the use of publicly-funded films for specified purposes in the execution of the public interest missions of the film heritage institutions after an agreed period of time and provided that this does not interfere with the normal use of the film.
Beräkning av det stödbelopp som beviljas för produktion av ett visst audiovisuellt verk som en andel av utgifterna för filmproduktion i den beviljande medlemsstaten, vilket vanligtvis är fallet vid stödordningar i form av skatteincitament.
The Authority is of the view that EEA States should also encourage and support producers to deposit a copy of the aided film in a film heritage institution designated by the funding body for preservation, as well as for specified non-commercial use agreed with the right holder(s) in compliance with intellectual property rights and without prejudice to fair remuneration for the right holder(s) after an agreed period of time set in the grant agreement and such that this does not interfere with the normal use of the film.
I båda fallen får EES-staterna kräva att produktionsverksamheten på deras territorium uppnår en viss lägsta omfattning för att ett projekt ska vara berättigat till stöd.
secondly, whether the scheme fulfils the specific compatibility criteria for aid, set out below.
Målet med att stödja produktion av europeiska audiovisuella verk och se till att det finns nödvändig infrastruktur för att producera och visa sådana verk är att forma europeiska kulturella identiteter och främja kulturell mångfald.
GENERAL LEGALITY
Ändamålet med stödet är således att främja kultur.
The Authority must first verify that the aid respects the ‘general legality’ principle and that the eligibility conditions and award criteria do not contain clauses contrary to the EEA Agreement in fields other than State aid.
Sådant stöd kan vara förenligt med EES-avtalet, i enlighet med artikel 61.3 c i EES-avtalet.
The Authority must ensure, inter alia, that the principles prohibiting discrimination on the grounds of nationality and the principles regarding free movement of goods, free movement of workers, freedom of establishment, freedom to provide services and freedom of movement of capital have been respected (Articles 4, 8, 28, 31, 36 and 40 of the EEA Agreement).
Företag inom film- och tv-sektorn kan också omfattas av andra typer av stöd som beviljas enligt artikel 61.3 a och c i EES-avtalet (t.ex. regionalstöd, stöd till små och medelstora företag, FoU-stöd, utbildningsstöd och sysselsättningsstöd), under de högsta tillåtna stödnivåerna om flera slags stöd förekommer samtidigt.
The Authority enforces these principles in conjunction with the application of competition rules when the provisions in breach of these principles are inseparable from the operation of the scheme.
I fråga om ordningar för stöd till manusskrivning och utveckling, produktion, distribution och marknadsföring av audiovisuella verk som omfattas av dessa riktlinjer kommer myndigheten att granska följande kriterier rörande det audiovisuella verk som ska få stöd, för att bedöma om ordningen är förenlig artikel 61.3 c i EES-avtalet: