natgillin/translations-raw huggingface dataset:
All of the activities are, however, to be regarded as non-economic if the activities are not possible to separate from each other’ [54].
IN tar dock bara 50 % av kostnaden för översättning av turistrådens och DMO-aktörernas information om särskilda sevärdheter [58].
On this premise, the Norwegian authorities consider that the Authority has misunderstood the facts, since the services at stake, i.e. web infrastructure and related services, are not provided on a stand-alone basis, but only as an integrated part of the services offered through visitnorway.com, which as a whole must be considered as non-economic activity.
Detta är den allmänna regel som gäller alla turistråd och DMO-aktörer.
The provision of these services to RTBs and DMOs is part of IN's task of promoting Norway as a tourism destination, which is part of the national tourism strategy to promote business.
När det emellertid gäller turistråd och DMO-aktörer som har flyttat till visitnorway.com (dvs. förmånspartner), tar IN inte över några översättningskostnader.
Consequently, the web infrastructure and related services cannot be assessed on its own but only as part of IN's promotional activities.
Med andra ord förlorar förmånspartner översättningshjälpen.
In any event, when IN enters into agreements to provide paid services, it uses a basic cost model to ensure that all relevant costs of the services for IN is taken into account.
Tvärtemot vad klaganden påstår finns det således inga incitament att teckna förmånsavtal för att få ersättning för kostnader för översättning.
This methodology was codified in the ‘Guidelines for user payments’ extracted from the IN 2011 Budget letter [55], and IN has applied it since 2011.
Som svar på synpunkter från klaganden betonar de norska myndigheterna att IN inte är en konkurrent till New Mind tellUs.
IN has also used this cost allocation methodology in the premium agreements allowing IN to cover all costs related to the premium agreements.
De norska myndigheterna har också lämnat in bevis till myndigheten på att IN har informerat turistråden och DMO-aktörerna om inledningsbeslutet.
IN has also included in their budget and prices an expected profit of [… % to … %].
IN skickade e-postmeddelanden till alla förmånspartner (påstådda mottagare av statligt stöd), och IN:s webbplats hänvisade till inledningsbeslutet [59].
The Norwegian authorities have also explained that the tourism sector and, in particular, the web infrastructure services market, is a very dynamic sector.
Det fanns därför inget behov av ytterligare klargöranden [61].
Consequently, IN and visitnorway.com must adapt the services that are being provided in line with technological and market developments.
BEDÖMNING
As regards compatibility, the Norwegian authorities argue the application of the SGEI rules.
FÖREKOMST AV STATLIGT STÖD
This has to be taken into account in order to balance any possible negative effect of the alleged aid.
För det fjärde måste åtgärden innebära att handeln mellan avtalsslutande parter kan påverkas och att konkurrensen inom EES kan snedvridas.
The Norwegian authorities explain that because visitnorway.com aggregates information about travel products from all possible competitors, i.e. New Mind _BAR_
För att statligt stöd ska anses föreligga ska alla de kumulativa villkoren i artikel 61.1 vara uppfyllda [62].
tellUs or Citybreak or any other company which might enter the market, the competitive pressure in this market has increased.
BESLUTETS TILLÄMPNINGSOMRÅDE
In the past, New Mind _BAR_
Inledningsbeslutet avser ett påstått statligt stöd till förmån för IN samt för turistråden och DMO-aktörerna.
tellUs was the only provider in the market.
Baserat på den information som erhållits från klaganden och de norska myndigheterna var myndigheten främst tveksam till IN:s utbud av webbinfrastruktur och kringtjänster via förmånsavtal med turistråden och DMO-aktörerna.
Furthermore, IN offers the platform to RTBs and DMOs, which do not compete with undertakings outside the Norwegian borders.
Under det formella granskningsförfarandet drog dock myndigheten slutsatsen att IN:s uppträdande på marknaden för webbinfrastruktur och kringtjänster inte går att bedöma utan att man också bedömer de övriga kommersiella tjänster som IN tillhandahåller turistråden och DMO-aktörerna, dvs. marknads- och säljstöd för särskilt innehåll.
The Norwegian authorities dispute that IN offers free translation services to RTBs and DMOs which have signed premium agreements and have explained how IN support translation costs in different scenarios.
Detta beror på att IN:s affärsplan för strukturprojektet omfattar båda typerna av tjänster.
In general, IN covers a share of the translation costs of RTBs and DMOs regarding information of general interest as part of its task to promote Norway as a tourism destination.
Även om särskilt marknads- och säljstöd inte omfattades av inledningsbeslutet och inte heller omfattas av detta beslut kommer myndigheten att hänvisa till det i den utsträckning som behövs för att den ska kunna besluta om det påstådda statliga stödet via webbinfrastruktur och kringtjänster.
However, it only covers 50 % of the translation costs of RTBs' and DMOs' specific points of interest [58].
MÖJLIGA STATLIGA STÖDÅTGÄRDER TILL FÖRMÅN FÖR IN
Therefore, contrary to the Complainant's allegations, there is no incentive to sign a premium partner agreement in order to receive compensation for translation costs.
Det är därför nödvändigt att undersöka om IN kan betraktas som ett företag i den mening som avses i artikel 61.1 i EES-avtalet.
Replying to the comments of the Complainant, the Norwegian authorities underline that IN is not a competitor of New Mind _BAR_
Företag är enheter som bedriver ekonomisk verksamhet oberoende av organisationsform och finansieringsmetod [63].
tellUs as an IT supplier, but some of the functionalities (such as TellUs search) are no longer needed or technically feasible.
Artikel 61.1 i EES-avtalet gäller alla offentliga och privata företag [65].
The Norwegian authorities have also submitted to the Authority evidence to demonstrate that IN has informed the RTBs and the DMOs of the opening decision.
Om en enhet bedriver ekonomisk verksamhet ska den betraktas som ett företag med avseende endast på dessa särskilda tjänster, utan något ställningstagande till hur övrig verksamhet bör klassificeras [66].
IN sent e-mails to all premium partners (alleged beneficiaries of State aid) and IN's website also referred to the opening decision [59].
De norska myndigheterna har vidhållit att tillhandahållande av webbinfrastruktur och kringtjänster inte kan definieras som ekonomisk verksamhet.
Finally, replying to the latest mail received from the Complainant [60] (cited in recital 69 above), the Norwegian authorities considered that the issue pointed out by New Mind _BAR_
Deras uppfattning är att de tjänsterna inte kan skiljas ut från de tjänster som erbjuds turistråden och DMO-aktörerna för att främja Norge som resmål genom visitnorway.com.
tellUs was already duly replied to.
Eftersom utveckling och drift av plattformen svarar mot målet att främja Norge som resmål, och det allmänna uppdraget inte kan definieras som ekonomisk verksamhet, kan inte heller de här granskade tjänsterna definieras som sådan.
THE PRESENCE OF STATE AID
IN har följaktligen en juridisk möjlighet att samtidigt tillhandahålla både ekonomiska och icke-ekonomiska tjänster.
Article 61(1) of the EEA Agreement reads as follows:
För det andra anser myndigheten att det faktum att IN vid vissa tillfällen fungerar som ett statligt instrument för allmänt främjande av Norge och i den rollen inte tillhandahåller tjänster eller varor på marknaden, inte är ett tillräckligt skäl att dra slutsatsen att IN inte bjuder ut andra ekonomiska tjänster inom turistnäringen.
‘Save as otherwise provided in this Agreement, any aid granted by EC Member States, EFTA States or through State resources in any form whatsoever which distorts or threatens to distort competition by favouring certain undertakings or the production of certain goods shall, in so far as it affects trade between Contracting Parties, be incompatible with the functioning of this Agreement.’
För det tredje instämmer myndigheten i att främjande av Norge som resmål inte är en ekonomisk verksamhet.
A measure constitutes State aid pursuant to Article 61(1) of the EEA Agreement if it fulfils four conditions.
IN bjuder dock ut olika typer av tjänster på plattformen.
First, the measure must be funded by the State or through state resources and be imputable to the State.
IN erbjuder marknads- och säljstöd genom allmänt innehåll om Norge, t.ex. allmän information om de ljusa nätterna, väder och landets geografi, men också genom särskilt turistinriktat innehåll, dvs. publicitet för hotell, restauranger eller andra företag.
Second, the measure must confer an advantage.
Att sprida allmän information om Norge är inte någon ekonomisk verksamhet, men att göra publicitet för särskilda företag i turistnäringen är ekonomisk verksamhet.
Third, the measure must favour selected undertakings or economic activities.
Myndigheten kan inte godta argumentet att webbinfrastruktur och kringtjänster till turistråden och DMO-aktörerna inte utgör ekonomisk verksamhet av det skälet att det yttersta syftet är att tillhandahålla en icke-ekonomisk verksamhet, nämligen allmän publicitet för Norge som resmål.
Fourth, the measure must be liable to affect trade between Contracting Parties and liable to distort competition in the EEA.
Myndigheten anser att de norska myndigheternas syfte inte är relevant vid fastställandet av huruvida IN bedriver ekonomisk verksamhet.
For State aid to be present, all the cumulative conditions of Article 61(1) must be met [62].
Myndigheten anser att publicitet för privata företag i turistnäringen innebär ekonomisk verksamhet.
THE SCOPE OF THE PRESENT DECISION
Enligt rättspraxis gäller nämligen i vissa fall att det ”inte finns någon anledning att särskilja den verksamhet som avser inköp av en produkt från den senare användningen av den produkt som köparen förvärvat och att det är frågan huruvida den senare användningen av den köpta produkten är av ekonomisk karaktär eller inte som oundvikligen avgör inköpsverksamhetens art” [68].
The opening decision refers to alleged State aid in favour of IN as well as in favour of the RTBs and the DMOs.
Myndigheten erinrar dock om att mottagarna av IN:s it-tjänster, turistråden och DMO-aktörerna, också använder sig av dessa tjänster för att utföra både ekonomiska och icke-ekonomiska tjänster.
The Authority's concerns, following the information received by the Complainant and the Norwegian authorities, were focused on the web infrastructure and related services provided by IN to the RTBs and DMOs by means of the premium partnership agreements.
Turistråden och DMO-aktörerna främjar turistnäringen allmänt i sina respektive geografiska områden, men stödjer också särskild verksamhet i turistnäringen på sina delägares och kunders vägnar.
However, during the formal procedure, the Authority has concluded that in order to assess IN's behaviour in the web infrastructure and related services market, it is also necessary to assess the other commercial services provided by IN to RTBs and DMOs, i.e. the promotion and marketing of specific contents services.
Myndigheten drar därför slutsatsen att IN tillhandahåller ekonomiska tjänster.
This is so because IN's business plan regarding the new structure refers to both types of services.
För det fjärde anser myndigheten tvärtemot vad de norska myndigheterna hävdar, se skäl 90, att det i syfte att främja Norge som resmål inte är nödvändigt att också tillhandahålla webbinfrastruktur och kringtjänster.
Consequently, even if specific promotion and marketing services were not covered by the opening decision and are not covered by the present decision, the Authority will refer to them to the extent needed to decide on the alleged State aid measures through web infrastructure and related services.
Fram till 2013 marknadsförde IN i själva verket Norge framgångsrikt utan webbtjänsterna, som IN först därefter började erbjuda via de förmånliga partnerskapsavtalen.
POSSIBLE STATE AID MEASURES IN FAVOUR OF IN
Myndigheten förstår alltså inte att tjänsterna inte skulle gå att skilja åt.
Whether IN can be considered an ‘undertaking’
För det femte erinrar myndigheten om att en viktig faktor när en tjänst definieras som ekonomisk är huruvida marknaden i fråga är konkurrensutsatt, dvs. om det finns andra enheter som erbjuder samma eller liknande varor och tjänster [69].
It follows from Article 61(1) of the EEA Agreement that in order to constitute State aid, the measures must favour certain undertakings or the production of certain goods.
Webbinfrastruktur och kringtjänster bjuds också ut av privata aktörer, t.ex. klaganden, och därför drar myndigheten slutsatsen att detta villkor är uppfyllt i föreliggande fall.
Article 61(1) of the EEA Agreement only applies where the recipient of an aid is an undertaking.
Domstolen betonar i sin rättspraxis att ekonomisk verksamhet normalt bjuds ut mot ersättning [70].
Consequently, it is necessary to examine whether IN qualifies as an undertaking within the meaning of Article 61(1) of the EEA Agreement.
Både klaganden och IN tillhandahåller webbinfrastruktur och kringtjänster mot ersättning, och myndigheten anser att detta är ytterligare ett skäl till att tjänsterna bör definieras som ekonomiska.
Undertakings are entities engaged in an economic activity, regardless of their legal status and the way in which they are financed [63].
Det är myndighetens uppfattning att denna slutsats gäller även om IN inte tillhandahåller webbinfrastruktur och kringtjänster som en fristående tjänst.
Economic activities are those consisting of offering goods or services on a market [64].
När turistrådens och DMO-aktörernas webbplatser är integrerade i visitnorway.com får de tjänster från plattformen som de tidigare köpte av privata aktörer mot ersättning.
All entities that are legally distinct from the State and which engage in economic activities are considered to be ‘undertakings’.
Följaktligen är det inte relevant huruvida dessa tjänster endast bjuds ut till turistråden och DMO-aktörerna och inte till andra destinationsbolag.
Article 61(1) of the EEA Agreement covers all public and private undertakings [65].
Följaktligen drar myndigheten slutsatsen att IN är ett företag i den mening som avses i artikel 61.1 i EES-avtalet vid tillhandahållande av webbinfrastruktur och kringtjänster.
If an entity is performing economic activities, it is to be considered as an undertaking in relation to those specific services alone, without reference to the way in which its other activities should be classified [66].
Ekonomisk fördel
The Norwegian authorities have maintained that the provision of web infrastructure and related services cannot be defined as an economic activity.
Som redan nämnts har de norska myndigheterna hävdat att tillhandahållandet av webbinfrastruktur och kringtjänster måste förstås mot bakgrund av IN:s verksamhet för att främja turismen, som en del av den norska målsättningen att minska antalet turistråd och DMO-aktörer och göra turistnäringen mer effektiv.
In their opinion, those services are not separable from the services offered to the RTBs and DMOs to promote Norway as a tourism destination through visitnorway.com.
Myndigheten erinrar om att artikel 61.1 i EES-avtalet inte särskiljer mellan statliga ingripanden genom hänvisning till orsak eller syfte utan definierar dem genom hänvisning till deras verkningar [71].
Since the development and management of this platform respond to the objective of promoting Norway as a tourism destination and this general task cannot be defined as an economic activity, nor can the IT services under scrutiny in this case be defined as such.
Domstolen har angett att det ”[a]v detta följer att begreppet stöd är ett objektivt begrepp, och att det uteslutande sammanhänger med huruvida en statlig åtgärd gynnar ett eller flera företag” [72].
The Authority maintains the opposite conclusion, confirming its preliminary view expressed in the opening decision.
Avsikterna med den nya norska strukturen för turistnäringen är därför inte relevant för att avgöra om de påstådda åtgärderna innebär en fördel och ett statligt stöd.
The Authority notes, firstly, that the 2013 Budget letter [67] allows IN to provide both economic and non-economic activities, given that a difference is established regarding the financing of those activities: the economic activities must be provided on market terms and therefore financed by the clients.
I föreliggande fall beror förekomsten av en fördel på i) om IN har korssubventionerat den ekonomiska verksamheten med offentliga medel som erhållits för att stötta den icke-ekonomiska verksamheten, och på ii) om IN har begärt tillräcklig avkastning på kapitalet (rimlig vinst) för de ekonomiska tjänster som erbjudits turistråden och DMO-aktörerna.
Consequently, the legal possibility exists for IN to provide simultaneously economic and non-economic services.
Dessa två frågor kommer att bedömas i nästa två avsnitt.
Secondly, the Authority considers that the fact that IN on certain occasions acts as an instrument of the State to ensure a general promotion of Norway and in this respect does not provide services or goods on the market, is not sufficient reason to conclude that IN is not offering other economic services in the tourism sector.
Vid bedömningen kommer myndigheten att fastställa huruvida turistråden och DMO-aktörerna betalade ett pris för de tjänster de köpte av IN som ligger under den nivå som skulle råda på en konkurrensutsatt marknad (dvs. avsaknad av marknadsstyrka).
Thirdly, the Authority agrees that the promotion of Norway as a tourism destination is not an economic activity.
Myndigheten anser att en rimlig skattning av en sådan konkurrenskraftig nivå är ett pris som är tillräckligt för att täcka marginalkostnaderna, dvs. direkta rörliga kostnader och en lämplig andel av gemensamma (fasta) kostnader plus en rimlig avkastning på eget kapital [73].
However, on the platform, IN offers different types of services.
Korssubventionering av webbinfrastrukturen och kringtjänster
IN offers marketing and promotion of general contents regarding Norway, i.e. general information about the light nights, weather, geographic characteristics of the country, etc., but also specific tourism content, i.e. promotion of hotels, restaurants, or other business.
När ett företag bedriver både ekonomisk och icke-ekonomisk verksamhet bör det ha ett kostnadsredovisningssystem som säkerställer att den ekonomiska verksamheten inte subventioneras genom statliga medel anslagna till den icke-ekonomiska verksamheten [74].
Marketing general information on Norway is not an economic activity, but promoting specific tourism businesses constitutes an economic activity.
Objektiva och genomsynliga metoder för kostnadsfördelning bör finnas för att garantera att statliga medel anslagna till icke-ekonomisk verksamhet inte används till att täcka marginalkostnader knutna till den ekonomiska verksamheten.
The Authority cannot accept the argument that providing web infrastructure and related services to the RTBs and DMOs does not constitute an economic activity because the final aim is to provide a non-economic activity, namely general promotion of Norway as a tourism destination.
Utan ett sådant system kan den ekonomiska verksamheten ha fördel av de offentliga medel som tilldelats icke-ekonomisk verksamhet.
It is the Authority's view that the aim of the Norwegian authorities is not relevant when establishing whether IN provides an economic activity.
Vidare bör intern redovisning göra det möjligt att identifiera de kostnader och inkomster som motsvarar de olika tjänsterna [75].
The Authority considers that the promotion of private tourism business entails an economic activity.
För att utesluta risken för korssubventionering mellan IN:s olika verksamheter kommer myndigheten följaktligen att kontrollera om IN har haft en metod som gör det möjligt att separera kostnaderna och intäkterna från den ekonomiska verksamheten och den icke-ekonomiska verksamheten.
The case-law has accepted in certain cases that ‘there is no need to dissociate the activity of purchasing goods from the subsequent use to which they are put in order to determine the nature of that purchasing activity, and that the nature of the purchasing activity must be determined according to whether or not the subsequent use of the purchased goods amounts to an economic activity’ [68].
Myndigheten kommer också att undersöka hur IN har bokfört de ekonomiska tjänster man tillhandahåller turistråden och DMO-aktörerna.
The RTBs and DMOs provide general tourism promotion of their respective geographic areas, but also specific tourism activities on behalf of their shareholders and clients.
Som redan nämnts måste ett offentligt företag som bedriver ekonomisk och icke-ekonomisk verksamhet ha ett redovisningssystem och förfaranden som gör det möjligt att bokföra alla marginalkostnader för tillhandahållandet av ekonomiska tjänster på konton för ekonomisk verksamhet [76].
The Authority thus concludes that IN provides economic services.
På grundval av information från IN har myndigheten dragit slutsatsen att de gemensamma kostnaderna är följande i) utvecklingskostnaderna för strukturprojektet, ii) allmänna driftskostnader, t.ex. uppföljning och administration samt webbmästarstöd, och iii) tekniska driftkostnader för plattformen, t.ex. it-konsulter, licensavgifter för programvara, underhåll av maskinvara och programvara [77].
Fourthly, the Authority considers that, contrary to the argument put forward by the Norwegian authorities, see recital 90 above, in order to promote Norway as a tourism destination it is not necessary also to provide web infrastructure and related services.
De norska myndigheterna har förklarat att utvecklingskostnaderna består av kostnader för projektledning, utveckling av koncept, teknisk utveckling och förbättringar, provning och arbete som utförts av konsulter för att förbereda visitnorway.com för strukturprojektet.
In fact, until 2013, IN was successfully promoting tourism in Norway despite the fact that only from this date it offers those web services through the premium partnership agreements.
Utvecklingskostnaderna var runt 18 miljoner norska kronor år 2013 [78].
The Authority underlines that the Norwegian authorities have not provided any evidence to conclude that unless the referred web services are offered through visitnorway.com, IN's efforts promoting tourism in the country will be inefficient.
Enligt svaret från de norska myndigheterna på inledningsbeslutet [79], anslogs 4 miljoner norska kronor till ekonomiska tjänster via plattformen.
Therefore, the Authority does not accept that in order to promote Norway as a tourism destination it is necessary to also provide the web infrastructure and related services.
Enligt den information som lämnats, med hänsyn tagen till kostnadsdelning baserad på fullständig genomsynlighet mellan allmän marknadsföring och särskild marknadsföring [80], är den övervägande majoriteten av de operativa och tekniska kostnaderna för strukturprojektet (ca 89 %) knuten till allmän marknadsföring av Norge (icke-ekonomisk verksamhet).
The Authority thus fails to see that the services are inseparable.
Därför ingick det i IN:s affärsmodell att räkna 4 miljoner norska kronor av utvecklingskostnaderna som investeringskostnader.
Fifthly, the Authority recalls that in defining a service as economic, a significant factor is whether competition exists on the market in question, i.e. if there are other entities offering the same or substitutable goods and services [69].
De norska myndigheterna har lämnat uppgifter som bekräftar att detta är en rimlig fördelning av utvecklingskostnaderna.
Web infrastructure and related services are also provided by private operators, such as the Complainant, and therefore the Authority concludes that this condition is met in the present case.
Genom att bevaka 15766 informationssidor och 19000 företagssidor har IN kunnat informera myndigheten att 84,3 % av alla sidvisningar var allmän marknadsföring och 15,7 % av sidvisningarna var företagsinformation under perioden den 23 mars 2014 till den 23 mars 2015 [81].