natgillin/translations-raw huggingface dataset:
In a letter dated 2 May 2012, and following pre-notification discussions with the Authority, the Norwegian authorities notified a Charter Fund Scheme for Northern Norway, pursuant to Article 1(3) of Part I of Protocol 3 [1].
Efter föregående diskussion med övervakningsmyndigheten anmälde de norska myndigheterna genom en skrivelse av den 2 maj 2012 en stödordning avseende en fond för charterflygningar för Nordnorge, i enlighet med artikel 1.3 i del I i protokoll 3 [1].
In a letter dated 27 June 2012 [2], the Authority informed the Norwegian authorities that it had decided to initiate the formal investigation procedure laid down in Article 1(2) of Part I and Article 6(1) of Part II of Protocol 3 in respect of the plan to grant aid under the Charter Fund Scheme for Northern Norway.
I en skrivelse av den 27 juni 2012 [2] underrättade övervakningsmyndigheten de norska myndigheterna om sitt beslut att inleda ett formellt granskningsförfarande enligt artikel 1.2 i del I och artikel 6.1 i del II i protokoll 3 i fråga om planen att bevilja stöd på grundval av en stödordning avseende en fond för charterflygningar för Nordnorge.
The Authority's Decision (No 246/12/COL) to initiate the procedure was published in the Official Journal of the European Union and the EEA Supplement thereto [3].
Övervakningsmyndighetens beslut (nr 246/12/KOL) om att inleda ett förfarandet offentliggjordes i Europeiska unionens officiella tidning och EES-supplementet till denna [3].
The Norwegian authorities submitted their comments to the Decision No 246/12/COL in a letter dated 27 August 2012 [4].
De norska myndigheterna lämnade sina kommentarer på beslut nr 246/12/KOL genom en skrivelse av den 27 augusti 2012 [4].
The Authority has received comments on Decision No 246/12/COL from eight interested third parties [5].
Övervakningsmyndigheten har mottagit synpunkter på beslut nr 246/12/KOL från åtta berörda parter [5].
The Norwegian authorities submitted their comments on the observations from third parties in letters dated 15 November 2012 [6] and 23 April 2013 [7].
De norska myndigheterna kommenterade synpunkterna från tredje part genom skrivelser av den 15 november 2012 [6] och 23 april 2013 [7].
The Charter Fund Scheme
Stödordningen avseende en fond för charterflygningar
The measure consists of establishing a Charter Fund Scheme (the ‘Charter Fund’ or the ‘Scheme’) which will grant aid to tour operators flying air charter flights [8] to three counties in Northern Norway:
Åtgärden består i att inrätta en stödordning avseende en fond för charterflygningar (nedan kallad charterfonden eller stödordningen) som ska bevilja stöd till researrangörer som bedriver charterflygningar [8] till tre fylken i Nordnorge:
Nordland, Troms and Finnmark (the ‘Counties’).
Nordland, Troms och Finnmark (nedan kallade fylkena).
The Charter Fund will be a non-profit undertaking acting as a vehicle for granting aid.
Charterfonden kommer att vara ett icke vinstdrivande företag vars uppgift är att bevilja stöd.
Capitalization of the Charter Fund will be made with funds from the three Counties.
Charterfonden kommer att kapitaliseras med medel från de tre fylkena.
The Scheme will cover charter flights to all airports in Northern Norway.
Stödordningen kommer att gälla charterflygningar till alla flygplatser i Nordnorge.
The Norwegian authorities have indicated that they expect only large aircraft [9] to be relevant as only such aircraft generally are suitable for charter flights [10].
De norska myndigheterna har uppgett att endast stora flygplan [9] förväntas bli relevanta eftersom endast sådana flygplan generellt lämpar sig för charterflygningar [10].
All airports in Northern Norway have excess capacity.
Alla flygplatser i Nordnorge har överskottskapacitet.
The aid will take the form of a payment of up to a maximum of 25 % of the total charter costs incurred by the tour operator for the eligible flights and will be limited to cover only such costs [11].
Stödet ska beviljas i form av en utbetalning på högst 25 % av de totala charterkostnader som researrangören ådragit sig för stödberättigade flygningar och ska begränsas till att endast omfatta sådana kostnader [11].
The Norwegian authorities anticipate that the Charter Fund will trigger 16 charter series [12] with seven flight rotations per charter series in the first year, i.e., a total of 112 flight rotations.
De norska myndigheterna förutsätter att charterfonden kommer att ge upphov till 16 charterflygningar [12] med sju rotationer per charterserie under det första året, dvs. sammanlagt 112 flygrotationer.
The Scheme is part of a coherent regional development strategy of the Norwegian authorities.
Charterfondens styrelse kommer att utse en prövningsnämnd som har till uppgift att godkänna ansökningar om stöd enligt stödordningen under förutsättning att vissa kriterier är uppfyllda.
The Charter Fund will most likely be organised as an undertaking owned by the three Counties.
En orsak till detta kan vara de avbokningsregler som gäller för charterflygningar.
The Charter Fund's Board of Directors will appoint a group to approve applications for aid under the Scheme subject to certain criteria being satisfied.
Det är mycket dyrt att avboka i ett sent skede.
The objective and possible effect of the aid measure
Ett avbokningsbeslut måste fattas flera månader innan charterserien inleds.
The objective of the Charter Fund is to increase the use of airports in Northern Norway and thereby contribute to economic development in the region.
Om antalet sålda biljetter vid detta datum är lågt, ställs charterserien ofta in.
The aid measure is intended to reduce the economic risk involved in operating air charter (non-scheduled flights) to Northern Norway.
Researrangören skulle annars riskera att behöva betala en avbeställningsavgift eller bära förlusten för de tomma flygstolar.
A limited number of charter routes have been operated to Northern Norway in the past, however, without success [20].
Häri ingår både direkta och indirekta effekter av turism [21].
A reason for this may be the cancellation rules applying to air charters.
I följande tabell återfinns några exempel på turistutgifter fördelade mellan olika branscher till de tre fylkena [22].
Cancellation at a late stage is very expensive.
Fylke/bransch
The deadline for deciding whether to cancel a charter flight is several months before the operation of the charter series.
Livsmedel/drycker
If the sale of tickets at that date is limited, the charter series is often cancelled.
Passagerare Transport
The tour operator would otherwise risk having to pay a cancellation fee or bear the loss corresponding to the empty seats.
Aktiviteter
The tourist industry believes that if that risk was reduced, many flights would go ahead.
Kläder och skor
In 2010, the estimated economic impact of tourism in the three Counties was about NOK 14 billion.
470,8 milj.
This includes both direct and indirect effects of tourism [21].
51,1 milj.
The following table gives some examples of tourist spending divided between different industries in the three Counties [22].
192,9 milj.
County/industry
45,8 milj.
Food/drinks
23,2 milj.
Passenger transport
453,9 milj.
Activities
1457,8 milj.
Clothing and shoes
80,0 milj.
Souvenir, maps etc.
250,8 milj.
311,7 mill
59,6 milj.
470,8 mill
31,6 milj.
51,1 mill
664,0 milj.
192,9 mill
2654,6 milj.
45,8 mill
110,3 milj.
23,2 mill
428,7 milj.
453,9 mill
101,9 milj.
1457,8 mill
46,6 milj.
80,0 mill
Hotellbranschen i Nordnorge dras med överkapacitet och låga rörelsemarginaler.
250,8 mill
Dessutom varierar kapacitetsutnyttjandet avsevärt under året.
59,6 mill
En utmaning för turistnäringen är de många säsongsbetonade arbetsplatserna.
31,6 mill
De norska myndigheterna förutsätter att stödordningen kommer att leda till ökad turism under lågsäsongen, och ha en särskilt positiv effekt på sysselsättningen inom turistnäringen.
664,0 mill
År 2012 beräknades resenärer till Nordnorge spendera 9000 norska kronor (per person) i regionen [23].
2654,6 mill
De norska myndigheterna antar att en låg stödnivå från charterfonden kommer att medföra höga utgiftsbelopp från turister i målområdet för stödordningen.
110,3 mill
Detta kan illustreras med följande tabell [24].
428,7 mill
Genomsnittlig kabinfaktor
101,9 mill
Antal turister år 1
46,6 mill
Stöd från charterfonden
The hotel industry in Northern Norway suffers from overcapacity and low operating margins.
Turistutgifter
In addition, the utilization of capacity varies considerably throughout the year.
Charterfondens kostnader/turistutgifter
A challenge for the tourist industry is the many seasonal jobs.
Nationell rättslig grund för stödåtgärden
The Norwegian authorities assume that the Scheme will lead to increased tourism in the low season, with a particularly positive effect on employment in the tourist industry.
Kapitaltillskotten från fylkena till charterfonden kommer att ske via deras budgetar.
In 2012, it was estimated that travellers to Northern Norway would spend NOK 9000 (per person) in the region [23].
Den rättsliga grunden för beviljat stöd kommer att utgöras av fylkenas budgetbeslut [25].
The Norwegian authorities assume that a low level of aid from the Charter Fund will trigger a high amount of spending by tourists in the target area of the Scheme.
Charterfonden kommer att ha rätt att bevilja stöd som bygger på dess stadgar.
This can be illustrated by the following table [24].
Standardavtal kommer att ingås mellan charterfonden och stödmottagarna.
Average cabin factor
Stödmottagare
Number of tourist year one
Det är researrangörer, dvs. charterbolag som kommer att söka stöd från charterfonden.
Aid from the Charter Fund
Alla ansökningar till charterfonden måste stödjas av tre parter:
Tourist spending
Researrangören, som är den direkta stödmottagaren.
Charter Fund cost/tourist spending
Leverantören på bestämmelseorten, som kan vara ett förvaltningsbolag på destinationsorten, ett hotell, turistkontor, eller någon annan kommersiell leverantör av turisttjänster.
National legal basis for the aid measure
Stöd från charterfonden beviljas inte till paket som endast innefattar flygbiljetten.
Capital injections from the Counties to the Charter Fund will be made over its budgets.
Det måste visas att den resepaketet omfattar ett ”markarrangemang” i stödordningens målområde med ett värde på minst 800 norska kronor per turist.
The legal basis for the aid that is granted will be budgetary decisions taken by the Counties [25].
Flygbolaget, som måste redovisa alla kostnader, tidsfrister, påföljder, skyldigheter och ansvar som gäller för charterserierna.
The Charter Fund will be entitled to make grants of aid based on its statutes (by-laws);
Charterfonden prövningsnämnd får avslå en ansökan om
the standard agreements will be entered into between the Charter Fund and the aid beneficiaries.
de tak för stödmedel som charterfondens styrelse satt för aktuell perioden har uppnåtts,
Beneficiaries
någon av stödmottagarens stödjande partnerbolag tros inte kunna uppnå det förväntade affärsresultat som beskrivs i ansökan,
Applicants for aid from the Charter Fund will be the tour operators, i.e. the charter operator.
ansökan är ofullständig eller inte överensstämmer med offentliggjorda riktlinjer för charterfonden.
All applications to the Charter Fund must be supported by three parties:
Charterfonden kommer att bevilja stöd till researrangörer som bedriver flygcharter till Nordnorge.
The tour operator, which is the direct aid recipient;
Dessa operatörer kan vara etablerade såväl i som utanför Nordnorge och inom eller utanför EES.
The destination provider, which could be a destination management company, a hotel, a tourist office, or any other commercial provider of tourist services.
Stödnivå, stödberättigande kostnader, kumulering
Aid from the Charter Fund will not be granted to ‘air only packages’.
Stödet kommer att beviljas till ett maximibelopp på 25 % av de totala charterkostnaderna och uteslutande begränsas till denna typ av kostnader (dvs. finansiella förpliktelser enligt avtalet mellan researrangören och flygbolaget).
It must be demonstrated that the tour package includes a ‘land arrangement’ in the target area of the Scheme, with a value of at least NOK 800 per tourist;
Researrangörernas övriga kostnader är inte stödberättigande kostnader enligt stödordningen.
The airline, which must set out all costs, deadlines, penalties, obligations and responsibilities applicable to the charter series.
Researrangörer kommer att vara skyldiga att ange en kritisk punkt där intäkterna motsvarar kostnaderna på 80 % av kabinfaktorn [27].
The approval group of the Charter Fund may reject an application if:
Om försäljningen endast uppnår kabinfaktorn 60 % eller mindre, kommer charterfonden att ersätta researrangören för 25 % av charterkostnader, vilket kommer att vara den högsta tillåtna stödnivån.
The fund limitations set by the Board of Directors of the Charter Fund for the period in question have been reached;
Sålunda kommer maximalt stöd (25 %) att beviljas för kabinfaktorer på 60 % eller därunder.
Any of the supporting partners of the beneficiary are believed to be unable to meet the expected commercial performance described in the application;
Stödet kommer att minska till noll när kabinfaktorn når 80 %.
The application is incomplete or does not comply with published guidelines of the Charter Fund.
Detta illustreras i följande tabell [28].
The Charter Fund will grant aid to tour operators operating air charters to Northern Norway.
Kabinfaktor
Such operators may be located in or outside Northern Norway or in or outside the EEA.
Försäljningsintäkter (norska kr)
Aid intensity, eligible costs, overlap with other schemes
Stöd från charterfonden (norska kr)
The aid will take the form of a maximum payment of up to 25 % of the total charter costs and will be limited to such costs only (i.e., financial obligations under the contract between the tourist operator and the airline).
0(26) Om det flygplan som används under en charterserie uppnår en kabinfaktor på mellan 60 och 80 %, kommer stödet från charterfonden att täcka förluster som researrangören ådragit sig i samband med charterserien.
Other costs borne by the tour operators are not eligible costs under the Scheme.
Följande figur visar hur charterfonden kommer att fungera [29].
Tour operators will be required to set a break-even point at 80 % of the cabin factor [27].
Stödmedel för samma stödberättigande kostnader inom ramen för andra stödordningar kommer att samordnas av charterfonden, och stödtaken i tillämpliga riktlinjer kommer inte att överskridas.
If sales only reach a cabin factor of 60 % or less, the Charter Fund will reimburse the tour operator 25 % of the charter costs, which will be the maximum aid intensity.
Regionalt investeringsstöd får inte heller kumuleras med stöd av mindre betydelse avseende samma stödberättigande utgifter, i syfte att kringgå bestämmelserna om högsta tillåtna stödnivå i riktlinjerna för statligt stöd.
Thus, maximum support (25 %) will be given for cabin factors of 60 % or less.
Övervakning och offentliggörande
The aid will decrease to zero when the cabin factor reaches 80 %.
Charterfonden kommer att offentliggöras på en ny nätsida på Avinor AS webbplats [30] och på www.visitnorthnorway.com.
This is illustrated in the following table [28].
Charterfonden kommer att se till att en förteckning över vilka researrangörer som mottar stöd varje år offentliggörs.
Cabin factor
För varje linje ska följande redovisas: källan till offentlig finansiering, vilket bolag som får stöd, utbetalat belopp samt antalet passagerare som berörs.
Sales revenue (NOK)
I den händelse en researrangör underlåter att uppfylla de kriterier som fastställts av charterfonden när stödet beviljas kommer straffpåföljder att tillämpas.
Aid from the Charter Fund (NOK)
Budget och varaktighet
0(26) If the aircraft operated under a charter series reach a cabin factor between 60 % — 80 %, the contribution paid by the Charter Fund will cover losses incurred by the tour operator in connecting with the charter series.
Charterfondens budget för de tre första åren ska uppgå till 30 miljoner norska kronor.
The following figure illustrates how the Charter Fund will work [29].
Ytterligare kapital kommer därför att tillskjutas endast om så behövs.
As shown in the figure above, if flights are operated with a cabin factor of less than 60 %, the tour operator will lose money, as the combination of sales revenues and an aid intensity of 25 % will not be enough to reach the break-even point.
Den maximala kapitalbasen kommer inte att överstiga 30 miljoner norska kronor.
The financial aid granted by the Charter Fund will only cover the tour operator's losses when the cabin factor lies between 60 % and 80 %.
Högsta möjliga stöd från charterfonden blir 15 miljoner norska kronor per år (absolut stödtak).
The aid will be paid to the tour operators from the Charter Fund after the charter series to Northern Norway have been completed and after the approval group of the Charter Fund has evaluated and confirmed that all award criteria are fulfilled.
Det stödbelopp som beviljas av charterfonden kommer dock uppskattningsvis att ligga långt under 10 miljoner norska kronor om året.
Aid under the Charter Fund may be cumulated with other forms of aid.
De norska myndigheterna har uppgett att charterfonden kommer att finnas i tio år.
Funding of the same eligible costs under other schemes will be coordinated by the Charter Fund and the aid ceilings in the applicable guidelines will not be exceeded.
Beskrivning av orsakerna till att ett formellt granskningsförfarande inleddes
Operating aid under the Charter Fund cannot be cumulated with de minimis support in respect of the same eligible expenses in order to circumvent the maximum aid intensities laid down in the Regional Aid Guidelines.
På grundval av den information som de norska myndigheterna tillhandahållit anser övervakningsmyndigheten att villkoren enligt artikel 61.1 i EES-avtalet är uppfyllda och att den anmälda stödordningen innefattar statligt stöd.
Monitoring and advertising
I övervakningsmyndighetens beslut (nr 246/12/KOL) uttryckte övervakningsmyndigheten tvivel om huruvida stödordningen är förenlig med artikel 61.3 i EES-avtalet jämförd med kraven i övervakningsmyndighetens riktlinjer för regionalstöd.
The Charter Fund will be published on a new subpage on Avinor AS' webpage [30] and on www.visitnorthnorway.com.
Tvivlen rörde särskilt huruvida driftsstöd skulle kunna beviljas direkta mottagare som befinner sig utanför Nordnorge.
The Charter Fund will ensure that a list of tour operators receiving aid is published annually, in each instance indicating the source of public funding, the recipient company, the amount of aid paid out and the number of passengers concerned.
Synpunkter från berörda parter
In the event that a tour operator fails to comply with the criteria fixed by the Charter Fund when aid is granted, penalty mechanisms will apply.
Övervakningsmyndigheten har mottagit synpunkter från åtta berörda tredje parter, varav sju stödjer charterfonden:
Budget and duration
Alla tredje parter som stödjer charterfonden ger ett kraftfullt stöd och hävdar att den är av mycket stor betydelse för den regionala utvecklingen i Nordnorge och för Nordnorge som turistmål.
The budget of the Charter Fund for the three first years of operation will amount to NOK 30 million.
En del av de synpunkter som kommit övervakningsmyndigheten till del är följande:
Thereafter, further capital will be injected only if necessary.
För att utveckla en upplevelseturism i Nordnorge som är lönsam året runt är tillgången till viktiga internationella målgrupper av avgörande betydelse.
The maximum capital base will not exceed NOK 30 million.
Ökningen av antalet gäster som anländer vintertid är mycket viktig, och flera direkta charterflygningar kommer att understödja en sådan utveckling.
The maximum possible grant of aid from the Charter Fund will be NOK 15 million per year (the absolute aid ceiling).
För korta ledigheter eller besök utanför sommarsäsongen är bilkörning eller färd med buss eller tåg till Nordnorge inte något alternativ för målgrupperna.
However, it is estimated that the amount of aid granted by the Charter Fund will be appreciably below NOK 10 million per year.
Nordnorge behöver fler verksamheter som fungerar året runt för att säkerställa kompetent personal inom turistnäringen, och för att hålla igång en viktig och attraktiv region under de kommande åren.
The Norwegian authorities have indicated that the Charter Fund will be in place for 10 years.
Det finns ett starkt samband mellan regionen som en befolkad och attraktiv region att leva i, och Nordnorge som ett hållbart, autentiskt, turistområde året runt.
Grounds for initiating the formal investigation procedure
Nordnorge hotas av avfolkning.
Based on the information submitted by the Norwegian authorities, the Authority considers that the conditions set out in Article 61(1) of the EEA Agreement are met and that the notified Scheme entails state aid.
Med undantag för Tromsø har alla flygplatser i regionen mycket ledig terminalkapacitet som kan utnyttjas för internationella flygningar till fromma för regionen.
In the Authority's Decision (No 246/12/COL), the Authority expressed doubts as to whether the Scheme complies with Article 61(3) of the EEA Agreement, read in conjunction with the requirements laid down in the Authority's Regional Aid Guidelines.
Den anmälda åtgärden kommer att göra Avinors flygplatser i Nordnorge till lokala aktiva inkörsportar för turism.
The doubts were in particular related to whether operating aid could be granted to direct recipients located outside the region of Northern Norway.
Detta kommer att bidra till fler arbetstillfällen i området, och utvecklingen av turismen kommer därför att få betydande positiva regionala effekter.
Comments from third parties
En särskild utmaning för turistnäringen i Nordnorge är att hålla igång verksamheten året runt och se till att kundunderlaget under vintermånaderna är bärkraftigt och lönsamt.
The Authority has received comments from eight interested third parties, seven in favour of the Charter Fund:
För utvecklingen av vinterturismen i Nordnorge är charterflygningar en prioritet.
All third parties in favour of the Charter Fund strongly support the Charter Fund and submit that it is of very high importance for the regional development of Northern Norway and for Northern Norway as a tourist destination.
För researrangörerna är det stora problemet risken för misslyckanden, eftersom Nordnorge är en ny destination och många av dem redan säljer liknande produkter på konkurrerande marknader.
Some of the comments submitted to the Authority are:
Följaktligen är det inte lätt att fylla charterflygen och göra verksamheten lönsam på rätt prisnivå.
In order to develop year-round profitable experience-based tourism in Northern Norway, access to important international target groups is vital.
Det faktum att en avsevärd minskning har skett av busscharterresor från Europa till Nordnorge de senaste fem åren innebär att behov finns för att ersätta denna trafik med ny trafik, exempelvis charterflygningar.
The increase in guests arriving in the winter time is very important, and more direct charter flights will support this development.
Charterflygningar bedrivs från flygplatser som är praktiska för kunderna och som går direkt till destinationsorten, för att man därigenom ska undvika onödig tidsspillan, förseningar, kostnader och energislöseri som kommer sig av transiteringar via olika reguljära flygningar.
For short breaks or visits outside the summer season driving to Northern Norway, or use of bus or train, is not an option for target groups.
Charterverksamhet är förenad med stora risker, eftersom flygbolagens avbokningsvillkor inte sammanfaller med kundernas bokningsbeteende.
Northern Norway needs more year-round operations in order to secure competent staff for the tourist industry, and in order to sustain a vital and attractive region in the years to come.
Ett incitament som minskar riskerna kan mycket väl främja trafiken till en relativt ny (vinter-) destination (Nordnorge).