natgillin/translations-raw huggingface dataset:
The resolutions stated that the goal of the NDLA was to buy, develop and distribute digital learning material in all subjects that are taught in upper secondary schools in Norway.
Sådana ekonomiska åtaganden begränsas under alla omständigheter av den budget som de deltagande fylkeskommunerna har enats om för NDLA.
The county authorities decided that the collaboration should not be a separate legal entity and this was reflected in the NDLA Articles of Association [40].
I det avseendet bör det noteras att alla NDLA:s ekonomiska affärer genomförs av Hordaland fylkeskommune och fylkeskommunens upphandlingsenhet BTV (se närmare uppgifter i skäl 54).
The NDLA was formally established as an inter-municipal cooperation on 1 July 2009, which is the date stated in the Articles of Association.
I stadgarna anges dessutom att varken förvaltningsstyrelsen eller tillsynsstyrelsen får ingå kreditavtal eller utfärda garantier på samarbetsorganets vägnar.
This date has been confirmed by the Norwegian authorities as the correct date of establishment [41].
I detta avseende har de norska myndigheterna förklarat att varken tillsynsstyrelsen, förvaltningsstyrelsen eller administrationen i praktiken ålägger fylkeskommunerna några nya ekonomiska skyldigheter.
According to the information provided by the Norwegian authorities, the Articles of Association were slightly amended in 2012 [42].
Fylkeskommunernas beslut om att godkänna samarbete mellan fylkeskommunerna
This amendment did not change the NDLA's competence, as set out below in paragraph 52.
Under loppet av 2009 antog de 18 olika fylkeskommunerna beslut om att godta avtalet och stadgarna, varigenom NDLA inrättades som ett samarbete mellan fylkeskommunerna.
Inter-municipal cooperation — Supervisory Board and Management Board
Dessa beslut fattades vid olika tidpunkter av fylkeskommunerna, men det stora flertalet fattade beslutet före den 1 juli 2009, då fylkeskommunerna beslutat att samarbetet skulle inledas [47].
According to the Articles of Association, the FFU assumes the role of Supervisory Board [43] and thus remains responsible for the overall management, as was the case under the ad hoc cooperation phase.
De norska myndigheterna har uppgett att samtliga 18 fylkeskommuner medverkat i NDLA-samarbetet sedan den tillfälliga fasen (med undantag av Akershus, som lämnade samarbetet men sedan gick med på nytt, se skäl 24) och även att det formella samarbetet inleddes den 1 juli 2009.
In the amended text of the 2012 Articles of Association, the reference to the FFU was removed, but the composition and function of the Supervisory Board remains unchanged.
NDLA:s första styrelsemöte ägde rum den 11 augusti 2009 [48].
This reflects the purpose and structure of an inter-municipal cooperation where all the participating county authorities must be represented in the upper most decision-making body [44].
NDLA:S BUDGET OCH INKÖP
According to the Articles of Association, the Management Board is composed of at least five members including at least one representative for each of the training regions (i.e. Northern Region, South Western Region and Eastern Region), i.e. the same set-up as in the ad hoc cooperation phase [45].
NDLA:s finansieringsnivå ett givet år avgörs i slutändan av de deltagande fylkeskommunerna.
According to the Articles of Association [46], the task of the Management Board is to ensure that the NDLA is able to perform its duties under the Articles of Association, namely to ensure (1) that digital educational materials are available to users free of charge, (2) that upper secondary school is characterised by collaboration and sharing, (3) that students and teacher actively participate in teaching and learning, (4) that academic institutions and networks across the country are a driving force in the development of excellent digital learning material and (5) that suitable content and services are available for student and teacher needs.
Beslutet baseras på en rekommendation från NDLA:s förvaltningsstyrelse som beskriver styrelsens syn på finansieringsnivån, men fylkeskommunerna är inte rättsligt bundna av denna rekommendation.
Although the Management Board has the authority to incur financial obligations on behalf of the participants, the Articles of Association explicitly state that the Management Board only exercises its authority on the basis of delegation decisions of the Supervisory Board which may also instruct the Management Board and overrule its decisions.
Finansieringens främsta syfte [49] är att göra det möjligt för NDLA att nå sina angivna mål, nämligen att köpa in, utveckla och distribuera digitala läromedel i alla ämnen som det undervisas i på de gymnasieskolor i Norge som omfattas av den rättsliga skyldigheten enligt opplæringslova.
In the amended text of the 2012 Articles of Association, the power to incur financial obligations on the NDLA's participating members is implicit, but the functioning of the Management Board remains unchanged.
Det bör också noteras att NDLA inte har någon rätt att ta ut avgifter för sina tjänster av fylkeskommunerna, staten eller privata kunder.
In any case, any such financial obligations are limited by the budget that the participating county authorities have agreed upon for the NDLA.
Bidragen till NDLA fastställs ensidigt av fylkeskommunerna, och NDLA kan inte förhandla om bidragens storlek.
In that respect, it should be noted that all financial dealings of the NDLA are carried out by Hordaland county authority and the county purchasing unit BTV (see paragraph 54 below for further details).
Om förvaltningsstyrelsen vill utveckla NDLA:s verksamhet och därför vill öka budgeten måste frågan läggas fram för tillsynsstyrelsen för godkännande.
In addition, the Articles of Association states that neither the Management Board, nor the Supervisory Board, may enter into a credit arrangement or issue guarantees on behalf of the inter-municipal cooperation.
Om tillsynsstyrelsen beslutar att stödja en ökning av budgeten, hänskjuts frågan därefter till landstingen [50] för slutligt godkännande.
In this regard the Norwegian authorities have explained that, in practice, neither the Supervisory Board, the Management Board nor the administration impose new financial obligations on the county authorities.
För att säkerställa att NDLA genomför sina offentliga upphandlingar i fullständig överensstämmelse med anskaffelsesloven [51] har NDLA upprättat en strategi för offentlig upphandling [52].
County Authority Decisions Accepting the inter-municipal cooperation
Enligt de upplysningar som lämnats av de norska myndigheterna är en av NDLA:s huvudsakliga uppgifter att förvalta utvecklingen av nya digitala läromedel genom offentlig upphandling.
During the course of 2009, the 18 different county authorities adopted decisions to accept the agreement and the statutes establishing the NDLA as an inter-municipal cooperation.
Beslutet att tillämpa offentlig upphandling begränsas av NDLA:s allmänna mål och dess budget.
These decisions were taken at different times by the county authorities, but the vast majority did so before 1 July 2009, the date on which the county authorities had decided that the cooperation should take effect [47].
NDLA får inom dessa gränser fritt besluta om upphandlingarnas innehåll [53].
The Norwegian authorities have stated that all of the 18 county authorities have been part of the NDLA cooperation since the ad hoc cooperation phase (with the exception of Akershus, which left and rejoined, see paragraph 24 above) and, further, that the formal cooperation began on 1 July 2009.
NDLA har sedan 2007 genomfört nio större offentliga upphandlingar med hjälp av Hordaland fylkeskommune [54].
The first board meeting of the NDLA took place on 11 August 2009 [48].
De avser digitala läromedel, t.ex. inköp av slutliga produkter och moment, tillgång till bilder och videor och stödtjänster i det sammanhanget.
NDLA BUDGET AND PURCHASING
Såsom nämns ovan har NDLA:s ledning befogenhet att ålägga de deltagande fylkeskommunerna ekonomiska skyldigheter.
The NDLA's level of funding in any given year is ultimately decided by the participating county authorities.
Enligt de norska myndigheterna var tanken med detta att klargöra att NDLA:s styrelse är behörig att ingå avtal med andra parter.
The decision is based on a recommendation from the Management Board of the NDLA setting out the board's view on the level of funding, but the county authorities are not legally bound by such recommendation.
För att kunna göra det måste förvaltningsstyrelsen kunna ålägga de fylkeskommuner som deltar i samarbetet skyldigheter, eftersom det skulle tvinga fylkeskommunerna att utnyttja de medel som ställts till förfogande för NDLA i enlighet med målen för NDLA [55].
The primary purpose of the funding [49] is to enable the NDLA to meet its stated goals, namely to buy, develop and distribute digital learning material for all topics that are taught in secondary schools covered by the legal obligation in the Education Act in Norway.
Sammantaget innebär dock stadgeändringarna ingen förändring av myndighetens bedömning av NDLA:s självbestämmande, eftersom ändringarna inte medför någon väsentlig förändring av NDLA:s mandat.
It should also be noted that the NDLA has no discretion in charging the county authorities, the State or any private customers for its services.
De norska myndigheterna har vidare påpekat att stadgeändringarna ger en korrektare beskrivning av NDLA:s behörighet [56].
In particular, the contributions to the NDLA are unilaterally fixed by the county authorities and the NDLA does not have any bargaining power as regards the amount of those contributions.
NDLA:S PERSONAL OCH ADMINISTRATION
If the Management Board wants to develop the activities of the NDLA, and therefore wants to increase the budget, the matter has to be presented to the Supervisory Board for approval.
NDLA har inga anställda.
If the Supervisory Board decides to support an increase in the budget, the matter is then transferred to the county councils [50] for final approval.
Den personal som arbetar för DNLA är i de flesta fall kontraktsanställd av någon av de deltagande fylkeskommunerna.
In order to ensure that the NDLA carries out its public tenders in full compliance with the Public Procurement Act [51], the NDLA has set out a public tender strategy [52].
I andra fall utförs arbetet av externa konsulter, som enligt de upplysningar som lämnats av de norska myndigheterna är anställda av företag som vunnit offentliga upphandlingar.
According to the information received from the Norwegian authorities, one of the NDLA's main tasks is to manage the development of new digital learning material through public procurement.
Redaktionspersonal lånas antingen in från fylkeskommunerna eller är anställda av uppdragstagare som levererar tjänster till NDLA.
Within these limitations, the NDLA has the freedom to decide on the content of the tenders [53].
Det betyder att de fortfarande är anställda av fylkeskommunen, men lönen för den tid de arbetar för NDLA kommer från NDLA:s budget.
Since 2007, the NDLA has carried out nine major public tenders, with the assistance of Hordaland county authority [54].
Kostnaden för övrig redaktionspersonal ingår i de arvoden som betalas till uppdragstagare som levererar tjänster som har upphandlats av NDLA.
These are related to digital learning materials, and range from the purchase of final products and elements, to access to images, videos and related support services.
Förvaltningspersonalen lånas in från fylkeskommunerna på obestämd tid och har alltså inga anställningsavtal med NDLA.
As mentioned above, the management of the NDLA has the competence to impose financial obligations on the participating county authorities.
I praktiken ersätter NDLA fylkeskommunerna tre gånger om året för utnyttjandet av deras resurser (dvs. för löner, resekostnader osv.).
According to the Norwegian authorities, the intention behind this provision was to make it clear that the board of the NDLA was competent to enter into agreements with other parties.
Ersättningen ombesörjs av Hordaland fylkeskommune.
To do so, the Management Board had to be able to impose obligations on the county authorities participating in the cooperation, since it would oblige the county authorities to use the funds made available for the NDLA according to the objectives of the NDLA [55].
NDLA har dessutom sedan projektfasen utnyttjat fylkeskommunens inköpsenhet BTV [57] för all sin offentliga upphandling av tjänster på marknaden.
As mentioned above in paragraph 39, the Articles of Association were amended in 2012.
De tjänster som NDLA har upphandlat innefattar all teknisk administration, tillämpningsstyrning, stödtjänst och utvecklingstjänster avseende NDLA:s webbplats för digitala läromedel [58].
However, the only significant change relates to the role of the CEO, which has been more clearly defined, in particular the restrictions which apply to his/her mandate.
Det finns inga belägg för att NDLA:s inköp har överskridit budgeten eller för att NDLA har upphandlat tjänster eller varor som inte omfattas av dess mandat.
Overall though, the amendments to the Articles of Association do not change the Authority's assessment with regard to the NDLA's autonomy as the amendments have not changed the NDLA's mandate in any significant way.
SYNPUNKTER PÅ BESLUTET OM ATT INLEDA GRANSKNINGSFÖRFARANDET
The Norwegian authorities have further expressed that the amendments made to the Articles of Association give a more accurate description of the NDLA's competence [56].
KLAGANDEN
NDLA PERSONNEL AND ADMINISTRATION
DnF:s synpunkter kan sammanfattas på följande sätt:
The NDLA does not have any employees.
För det första har omfattningen av NDLA:s skyldighet att tillhandahålla tjänster inte definierats ordentligt.
In most cases, the personnel doing work for the NDLA are in a contractual employment relationship with one of the participating county authorities.
För det andra råder oklarhet kring NDLA:s finansieringssystem och struktur, vilket i sin tur leder till korssubventionering från fylkeskommunerna som inte återspeglas i NDLA:s redovisning.
In other cases, work is performed by external consultants, who, according to the information submitted by the Norwegian authorities, are employed by the companies who have won public tenders.
För det tredje har NDLA redan orsakat förlag som är verksamma i Norge allvarlig och irreparabel skada, främst på grund av att statliga medel från fylkeskommunerna har öronmärkts för NDLA, vilket påstås begränsa skolornas möjligheter att köpa högkvalitativa läromedel från förlagen.
Editorial staff members are either hired from the county authorities or are employed by contractors providing services to the NDLA.
För det fjärde hävdas att fylkeskommuner som inte deltar i NDLA (Oslo och Akershus) [59] riskerar att få läromedel av sämre kvalitet från förlagen, eftersom deras konkurrensförmåga har försämrats.
Editorial staff members from the county authorities are hired for a number of years on a part-time basis.
DnF hänvisar till forskning om öppna lärresurser (Open Educational Resources – OER), som visar att statligt finansierade OER-program kan begränsa urvalet för lärare och elever, eftersom de underminerar möjligheterna för privata leverantörer att konkurrera och därmed våga investera, vilket leder till att dessa leverantörer successivt försvinner från marknaden (se synpunkterna från International Publishers Association).
This means they are still employed by the county authority, but the payment for the time they work for the NDLA comes from the NDLA's budget.
DnF motsätter sig den preliminära bedömningen och slutsatserna i myndighetens beslut 136/13/KOL, där myndigheten påpekade att NDLA inte kunde betecknas som ett företag och därmed inte skulle omfattas av reglerna om statligt stöd.
The cost of the other editorial staff members is included in the fees that are paid to the contractors providing services that have been tendered out by the NDLA.
DnF hävdar att minskningen av fylkeskommunernas upphandlingsbudgetar för läromedel direkt hänger samman med bildandet av NDLA.
The management team is hired from the county authorities for an indefinite period of time and thus do not have contractual employment relationship with the NDLA.
Enligt DnF:s mening ligger denna minskning bakom marknadens minskade storlek, som visar sig i den lägre bruttoomsättningen för böcker sålda till gymnasieskolor (392 miljoner norska kronor 2008 och mellan 255 och 264 miljoner norska kronor 2010–2012).
In practice, the county authorities are reimbursed three times per year by the NDLA for the use of their resources (i.e. to cover salaries, travel expenses etc.).
DnF hävdar att dessa siffror visar att det åtminstone före bildandet av NDLA fanns en marknad.
Reimbursements are organised by Hordaland county authority.
DnF hänvisar också till punkt 13 i myndighetens riktlinjer för tillämpningen av reglerna om statligt stöd på ersättning för tillhandahållande av tjänster av allmänt ekonomiskt intresse [60] och menar att trots en avskärmning av marknaden [intern produktion] kan en ekonomisk verksamhet existera om andra aktörer har vilja och kapacitet att tillhandahålla tjänsten och att NDLA:s icke-vinstdrivande karaktär inte ändrar bedömningen att det rör sig om ett företag, om tillhandahållandet sker i konkurrens med andra aktörer, vars verksamhet bedrivs i vinstsyfte [61].
Furthermore, the NDLA has since the project phase used the county purchasing unit BTV [57] to carry out all its public procurement activities in respect of services to be bought on the market.
När det gäller bedömningen av Altmarkkriterierna [62] hävdar DnF att de inte är uppfyllda eftersom NDLA påstås vara mycket ineffektivt.
In terms of services that the NDLA has procured, these include all technical administration, application management, service desk and development services of the NDLA Digital Learning Website [58].
Det hävdas också att NDLA inte producerar en produkt enbart vid ett marknadsmisslyckande utan även när produkten redan finns tillgänglig på marknaden.
There is no evidence that the NDLA's purchasing has exceeded its budget nor that the NDLA has procured any services or goods outside of the remit of its mandate.
DnF hänvisar till punkt 13 i myndighetens riktlinjer om tjänster av allmänt ekonomiskt intresse, enligt vilken Eftastaterna inte kan förena särskilda skyldigheter i samband med tillhandahållande av allmännyttiga tjänster för tjänster som redan tillhandahålls […] av företag som bedriver sin verksamhet under normala marknadsförhållanden.
COMMENTS TO THE OPENING DECISION
Slutligen kritiseras den bristande insynen vid bedömningen av NDLA som en leverantör av tjänster av allmänt ekonomiskt intresse.
THE COMPLAINANT
I det avseendet hänvisar DnF till villkoren i insynsdirektivet 2006/111/EG [63], som man menar att NDLA inte uppfyller.
The NPA's comments can be summarised as follows:
ÖVRIGA TREDJE PARTER
First, the scope of NDLA's service obligations are not properly defined.
Myndigheten har mottagit synpunkter från följande elva berörda tredje parter: Associacao Portuguesa de Editores e Livrerios (APEL), Federation of European Publishers (FEP), Polska Izba Książki, Syndicat National de l'édition, Chamber of Commerce and Industry of Slovenia, Forlæggerforeningen, Publisher Association (Förenade kungariket), International Publishers Association (IPA), Association des éditeurs belges (ADEB), Publisher and Booksellers Association of Serbia och Sveriges Läromedelsförfattares Förbund.
Second, the financing system and structure of the NDLA is vague, which in turn leads to cross subsidisation from the county authorities that are not reflected in the accounts of the NDLA.
Samtliga tredje parter anser att produktion och tillhandahållande av kostnadsfria digitala läromedel av en statligt driven enhet som NDLA är orättvis statsunderstödd konkurrens och bör betraktas som olagligt stöd.
Third, the NDLA has already caused severe and irreparable harm to publishers operating in Norway, mainly due to the earmarking of public state resources from the county authorities to the NDLA, which allegedly limits the schools' ability to buy high quality learning materials from publishers.
FEP och IPA lämnade mer omfattande synpunkter, som sammanfattas nedan:
Fourth, it is stated that county authorities not participating in the NDLA (Oslo and Akershus) [59] are at risk of getting poorer quality learning materials from the publishing houses due to the weakening of the publishing houses' ability to compete.
Orättvis konkurrens till följd av det stöd som NDLA beviljats kommer väsentligen att underminera förmågan hos förlag i den privata sektorn att fortsättningsvis tillhandahålla högkvalitativa resurser för denna marknad.
The NPA refers to research on Open Educational Resources (OER) which has found that ‘government-funded OER programmes can restrict choice for teachers and learners, because they undermine the ability of private sector providers to compete and thus to have the confidence to invest, so that these providers progressively withdraw from the market’ (see third party observation from the International Publisher Association)
Sådan orättvis konkurrens kommer att inverka negativt på utbildningen i Norge och få skadliga effekter för både lärares och elevers resultat.
The NPA objects to the preliminary assessment and findings in the Authority's Decision 136/13/COL in which the Authority indicated that the NDLA did not qualify as an undertaking and would thus not be subject to the state aid rules.
Den effektivaste strategin för tilldelning av statlig finansiering är att fokusera på efterfrågesidan (skolbudgeten) och inte att på utbudssidan införa en subvention i form av kostnadsfritt material som undgår konkurrens (som i fallet med NDLA).
The NPA alleges that the reduction in the county authorities' procurement budgets for learning materials is directly linked to the creation of the NDLA.
I det förra fallet har lärarna tillgång till medel och kan fritt välja från ett utbud av högkvalitativa resurser, däribland OER och förlagspublicerat material.
In the NPA's view, this reduction accounts for the reduction in the market size as evidenced by the drop of gross turnover relating to books sold to upper secondary schools (NOK 392 million in 2008, and NOK 255 to 264 million in the years 2010 to 2012).
SYNPUNKTER FRÅN DE NORSKA MYNDIGHETERNA
NPA alleges that these numbers prove that there was a market at least prior to the creation of the NDLA.
De norska myndigheternas ståndpunkt är att finansieringen av den kostnadsfria gymnasieskolan inte kan betraktas som statligt stöd i den mening som avses i artikel 61 i EES-avtalet.
The NPA also refers to paragraph 13 of the Authority's guidelines on the application of the state aid rules to compensation granted for the provision of services of general economic interest (‘SGEI’) [60] in order to argue that despite ‘the market closure [in-house production] an economic activity can exist where other operators would be willing and able to provide the service’ and that the non-profit nature of the NDLA does not alter the assessment of it as an undertaking, as long as that ‘offer exists in competition with that of other operators which do seek to make profit’ [61].
De norska myndigheterna understryker att NDLA främst köper in läromedel genom offentlig upphandling på marknaden.
With regard to the assessment of the Altmark [62] criteria, the NPA alleges that they are not met as the NDLA is alleged to be highly inefficient.
Det är bara när NDLA inte kan upphandla material av tillräckligt hög kvalitet som materialet utvecklas tillsammans med lärare och fylkeskommunerna.
It is also alleged that the NDLA does not produce a product only in the case of market failure, but also where such product is already available on the market.
BEDÖMNING
The NPA refers to the Authority's guidelines on SGEI paragraph 13 where it is stated that the ‘EFTA States cannot attach specific public service obligations to services that are already provided […] by undertakings operating under normal market conditions.’
FÖREKOMST AV STATLIGT STÖD