natgillin/translations-raw huggingface dataset:
By letter dated 8 March 2006 (Event No 364666), and following various exchanges of correspondence [6], the Authority informed the Norwegian authorities that it had decided to initiate the procedure laid down in Article 6 of Part II of Protocol 3 to the Surveillance and Court Agreement in respect of the Unpaid R&D Labour Scheme and invited them to submit their comments on the decision.By letter dated 19 April 2006 from the Norwegian Mission to the European Union, forwarding letters from the Ministry of Government Administration and Reform and the Ministry of Trade and Industry, dated 11 and 7 April 2006 respectively, the Norwegian authorities submitted their comments.
Efter ytterligare skriftväxling [6] underrättade övervakningsmyndigheten, genom en skrivelse av den 8 mars 2006 (referensnummer 364666), de norska myndigheterna om att den hade beslutat att inleda det förfarande som fastställs i artikel 6 i del II i protokoll 3 till övervakningsavtalet avseende tilskuddsordningen for ulønnet forskningsinnsats och uppmanade dem att inkomma med synpunkter på beslutet. Genom en skrivelse av den 19 april 2006 från Norges delegation vid Europeiska unionen, till vilken var fogad skrivelser från Fornyings- og administrasjonsdepartementet samt Nærings- och handelsdepartementet av den 11 respektive den 7 april 2006, inkom de norska myndigheterna med sina synpunkter.
The letter was received and registered by the Authority on 20 April 2006 (Event No 370829).
Skrivelsen mottogs och registrerades av övervakningsmyndigheten den 20 april 2006 (referensnummer 370829).
Decision No 59/06/COL to initiate the formal investigation procedure was published in the Official Journal of the European Union and the EEA Supplement thereto [7].
Beslut nr 59/06/KOL om att inleda ett formellt granskningsförfarande offentliggjordes i Europeiska unionens officiella tidning och i EES-supplementet till denna [7].
The Authority called on interested parties to submit their comments.
Övervakningsmyndigheten uppmanade berörda parter att inkomma med synpunkter.
Finally, in a letter submitted electronically on 15 February 2008 by the Ministry of Government Administration and Reform (Event No 465311), the Norwegian authorities consolidated information transmitted as a result of informal contact both via telephone and electronic mail during the course of 2007 and January 2008.
Genom en skrivelse som inkom på elektronisk väg den 15 februari 2008 från Fornyings- og administrasjonsdepartementet (referensnummer 465311) bekräftade de norska myndigheterna de uppgifter som man under 2007 och i januari 2008 lämnat vid informella kontakter via telefon och e-post.
DESCRIPTION OF THE PROPOSED MEASURE
BESKRIVNING AV DEN FÖRESLAGNA ÅTGÄRDEN
THE OBJECTIVE, LEGAL BASIS AND OPERATION OF THE UNPAID R&D LABOUR SCHEME
SYFTE, RÄTTSLIG GRUND OCH GENOMFÖRANDE AV TILSKUDDSORDNINGEN FOR ULØNNET FORSKNINGSINNSATS
It appears from legislative preparatory works that the overall objective of the Unpaid R&D Labour Scheme is to stimulate increased investment in research and development activities, particularly by small companies such as entrepreneurs and one-man enterprises [8].
Av det förberedande lagstiftningsarbetet framgår att det övergripande syftet med tilskuddsordningen for ulønnet forskningsinnsats är att stimulera till ökade investeringar i forsknings- och utvecklingsverksamhet, särskilt i små företag såsom entreprenörsföretag och enmansbolag [8].
More specifically, the objective of the new scheme is to stimulate efforts by individuals in research and development oriented companies which, in the start-up phase, are often dependent on labour resources that cannot be paid for.
Mer specifikt syftar den nya ordningen till att stimulera egna insatser i forsknings- och utvecklingsinriktade företag, som i startskedet ofta är beroende av arbetskraft som man inte kan betala lön till.
Research and development oriented companies are considered by the Norwegian authorities to be important for the purposes of value creation derived from research as well as for innovation.
De norska myndigheterna anser att forsknings- och utvecklingsinriktade företag är viktiga för forskningsbaserat värdeskapande och innovation.
On a more detailed level, the Norwegian authorities have explained that the introduction of the Unpaid R&D Labour Scheme was motivated by the fact that under the existing ‘Skattefunn Scheme’ [9], it is not possible to support unpaid labour in relation to research and development activities undertaken by entrepreneurs and one-man enterprises due to the fact that the Skattefunn Scheme is a tax deduction scheme [10].
De norska myndigheterna har mer ingående förklarat att införandet av tilskuddsordningen for ulønnet forskningsinnsats motiverades av att det inom ramen för den befintliga Skattefunn-ordningen [9] är omöjligt att stödja oavlönade arbetsinsatser i samband med forsknings- och utvecklingsverksamhet som genomförs av entreprenörsföretag och enmansbolag, eftersom Skattefunn-ordningen är en ordning för skatteavdrag [10].
In this respect the authorities have explained that under the Skattefunn Scheme, aid is granted to research and development activities in the form of a tax deduction (or tax credit) whereby an amount, corresponding to a percentage of the eligible costs, is deducted from the amount due in tax by the company.
De norska myndigheterna har förklarat att inom ramen för Skattefunn-ordningen beviljas stöd till forsknings- och utvecklingsverksamhet i form av skatteavdrag (eller skattekredit), varvid ett belopp som motsvarar en viss procentandel av de stödberättigande kostnaderna dras av från det skattebelopp företaget ska betala.
However, the Norwegian authorities considered that it would not be in compliance with general tax legislation to deduct, from the amount to be paid in tax, an amount which is not based on actual eligible costs but rather on unpaid labour, i.e. ‘costs’ which have not been incurred in the sense that no salary has been paid out and nothing is reflected in the accounts of the business.
De norska myndigheterna ansåg det emellertid oförenligt med den allmänna skattelagstiftningen att från det belopp som ska betalas i skatt dra av ett belopp som inte är baserat på faktiska stödberättigande kostnader utan på oavlönade arbetsinsatser, dvs. ”kostnader” som inte har uppkommit i den mening att ingen lön har betalats ut och kostnaderna inte syns i företagets bokföring.
On this basis it was considered that unpaid labour could not qualify as an eligible cost under the Skattefunn Scheme.
Man ansåg på den grundvalen att oavlönade arbetsinsatser inte kunde betraktas som en stödberättigande kostnad inom ramen för Skattefunn-ordningen.
It is against this background that the Norwegian authorities proposed to set up the Unpaid R&D Labour Scheme, under which financial support is to be awarded to unpaid labour in relation to research and development activities in the form of grants which are exempt from tax.
Det är mot denna bakgrund som de norska myndigheterna har föreslagit att tilskuddsordningen for ulønnet forskningsinnsats ska inrättas för beviljande av ekonomiskt stöd i form av skattebefriade bidrag för oavlönade arbetsinsatser i samband med forsknings- och utvecklingsverksamhet.
As such the Norwegian authorities consider the Unpaid R&D Labour Scheme as a correction or supplement to the existing Skattefunn Scheme.
De norska myndigheterna betraktar tilskuddsordningen for ulønnet forskningsinnsats som en korrigering av eller ett komplement till den befintliga Skattefunn-ordningen.
In the notification, the Norwegian authorities also explained that many companies have projects that were approved under the Skattefunn Scheme but in relation to which they were subsequently prevented from benefiting from the tax deduction (or had to repay an amount corresponding to a tax deduction already received) due to the fact that the projects involved unpaid labour.
I anmälan förklarade de norska myndigheterna också att många företag genomfört projekt som har godkänts enligt Skattefunn-ordningen, men för vilka de därefter inte har fått göra skatteavdrag (eller har varit tvungna att återbetala ett belopp motsvarande ett redan erhållet skatteavdrag) på grund av att projekten omfattat oavlönade arbetsinsatser.
The Norwegian authorities had therefore decided to introduce a ‘Compensation Scheme’ for the purposes of compensating companies for financial losses caused to their research and development projects during the years between 2002-2004 as a result of the fact that unpaid labour could not be covered by the Skattefunn Scheme [11].
De norska myndigheterna har därför beslutat att införa en ”kompensationsordning” för att kompensera företagen för ekonomiska förluster i deras forsknings- och utvecklingsprojekt under åren 2002–2004 till följd av att oavlönade arbetsinsatser inte omfattas av Skattefunn-ordningen [11].
In its decision to open the formal investigation procedure in respect of the Unpaid R & D Labour Scheme the Authority took the view that aid granted to undertakings under the Compensation Scheme would qualify as de minimis aid under the ‘de minimis Regulation’ [12].
I beslutet om att inleda ett formellt granskningsförfarande avseende tilskuddsordningen for ulønnet forskningsinnsats ansåg övervakningsmyndigheten att stöd som beviljas företag inom ramen för kompensationsordningen ska anses som stöd av mindre betydelse enligt förordningen om stöd av mindre betydelse [12].
The Compensation Scheme did not form part of the formal investigation procedure.Legal basis
Kompensationsordningen har därför inte omfattats av det formella granskningsförfarandet.Rättslig grund
In the original proposition on the fiscal budget from the Norwegian Government to the Norwegian Parliament [13], which was followed up by a Recommendation from a Parliamentary Committee to the Parliament [14], the Government proposed to earmark a total of NOK 70 million for both the Unpaid R&D Labour Scheme and the Compensation Scheme [15].
I det ursprungliga förslaget till statsbudget från den norska regeringen till det norska Stortinget [13], som följdes av en rekommendation från en stortingskommitté till Stortinget [14], föreslog regeringen att totalt 70 miljoner norska kronor skulle öronmärkas för tilskuddsordningen for ulønnet forskningsinnsats och kompensationsordningen [15].
Pending the approval by the Authority no funds have been paid out under the Unpaid R&D Labour Scheme but the Norwegian authorities have explained that the annual budget for the scheme is expected to be maximum approximately NOK 50 million [16].
I väntan på godkännande från övervakningsmyndigheten har inga medel betalats ut inom ramen för tilskuddsordningen for ulønnet forskningsinnsats, men de norska myndigheterna har förklarat att den årliga budgeten för ordningen väntas uppgå till högst omkring 50 miljoner norska kronor [16].
In parallel with the adoption of the original budget for the Unpaid R&D Labour Scheme, the Norwegian Parliament adopted, on 17 June 2005, a proposal amending the Norwegian Act on Taxation of wealth and income by introducing provisions on tax treatment and ceilings in respect of funding to be awarded under the Unpaid R&D Labour Scheme (hereinafter referred to as the ‘Tax law on the Unpaid R&D Labour Scheme’) [17].Aside from the adoption of the budget and the Tax law on the Unpaid R&D Labour Scheme, the Norwegian Ministry of Trade and Industry has issued draft guidelines on the implementation of the Unpaid R&D Labour Scheme [18] (hereinafter referred to as the ‘Guidelines on the Unpaid R&D Labour Scheme’).
Parallellt med att den ursprungliga budgeten för tilskuddsordningen for ulønnet forskningsinnsats antogs, antog Stortinget den 17 juni 2005 ett förslag om ändring av den norska lagen om skatt på förmögenhet och inkomster och införde bestämmelser om skattebehandling och tak för finansiering som beviljas inom ramen för tilskuddsordningen for ulønnet forskningsinnsats (nedan kallat skattelag om tilskuddsordningen for ulønnet forskningsinnsats) [17].Förutom att anta budgeten och skattelagen om tilskuddsordningen for ulønnet forskningsinnsats har Nærings- och handelsdepartementet gett ut ett utkast till riktlinjer om genomförandet av tilskuddsordningen for ulønnet forskningsinnsats [18] (nedan kallade riktlinjerna för tilskuddsordningen for ulønnet forskningsinnsats).
The draft guidelines provide that ‘Norges forskningsråd’ (the Norwegian Research Council) will be the body responsible for administering and implementing the scheme.
I utkastet till riktlinjer anges att Norges forskningsråd kommer att vara ansvarigt organ för förvaltning och genomförande av ordningen.
Operation of the Unpaid R&D Labour Scheme — eligible projects
Genomförande av tilskuddsordningen for ulønnet forskningsinnsats – stödberättigade projekt
It appears from the Guidelines on the Unpaid R&D Labour Scheme that eligible projects must involve research and development activities performed by individuals who are not receiving any pay or other compensation for their labour.
Av riktlinjerna för tilskuddsordningen for ulønnet forskningsinnsats framgår att stödberättigade projekt ska omfatta forsknings- och utvecklingsverksamhet som utförs av personer som inte får någon lön eller annan ersättning för sitt arbete.
those that involve planned research or critical investigation aimed at the acquisition of new knowledge and skills for developing new products, processes or services or for bringing about a significant improvement in existing products, processes or services.
Projekt som omfattar planerad forskning eller kritisk analys, som syftar till att erövra ny kunskap och nya färdigheter för att utveckla nya produkter, processer eller tjänster, eller för att markant förbättra befintliga produkter, processer eller tjänster.
They cover the creation of components of complex systems, which is necessary for such research, notably for generic technology validation, to the exclusion of prototypes as covered by option (ii); [20] and
Detta inbegriper skapandet av sådana komponenter i komplexa system som är nödvändiga för sådan forskning, i synnerhet allmän teknikvalidering, utom prototyper i enlighet med vad som sägs i punkt ii [20].
those that aim at providing new information, knowledge or experience which is presumed to be of use to the enterprise in connection with the development of new or better products, services or production methods.
Projekt som syftar till att ta fram ny information, kunskap eller erfarenheter som antas vara till nytta för företaget i samband med utvecklingen av nya eller bättre produkter, tjänster eller produktionsmetoder.
Moreover, activities where results from industrial research are transferred into a plan, a project or a design for new enhanced products, services or production processes, as well as the development of a first prototype or pilot project that cannot be commercially exploited are also eligible activities under the scheme [21].
Stödberättigad verksamhet enligt ordningen är även verksamhet där resultaten från industriell forskning omsätts i en plan, ett projekt eller ett utkast till nya förbättrade produkter, tjänster eller produktionsprocesser, samt utveckling av en första prototyp eller ett pilotprojekt som inte kan utnyttjas kommersiellt [21].
The Norwegian authorities have stated that these definitions of eligible research and development projects are identical to the definitions of eligible research and development projects under the existing Skattefunn Scheme.
De norska myndigheterna har uppgett att dessa definitioner av vad som avses med stödberättigade forsknings- och utvecklingsprojekt är identiska med definitionerna av stödberättigade forsknings- och utvecklingsprojekt inom ramen för den befintliga Skattefunn-ordningen.
The latter body is also the secretariat and the administering body assessing whether projects are eligible under the Skattefunn Scheme [23].
Detta organ fungerar även som sekretariat och är det förvaltningsorgan som avgör huruvida projekt är stödberättigade enligt Skattefunn-ordningen [23].
The Norwegian authorities have explained that the fact that eligible research and development activities are defined in the same manner under both the Skattefunn Scheme and the Unpaid R & D Labour Scheme, and that the administering body, assessing whether the projects qualify as eligible, is the same under both schemes, means that for the purposes of implementation the two schemes are closely coordinated.
De norska myndigheterna har förklarat att den omständigheten att stödberättigad forsknings- och utvecklingsverksamhet definieras likadant inom ramen för Skattefunn-ordningen och tilskuddsordningen for ulønnet forskningsinnsats, och att det är samma förvaltningsorgan som inom ramen för båda ordningarna avgör huruvida projekt ska anses vara stödberättigade, innebär att genomförandet av de två ordningarna är nära samordnat.
In this regard the intention is that applicants applying for support for eligible research and development activities need only complete one single application form in which the applicant has the option to select whether support is sought for paid and/or unpaid labour in relation to the relevant research and development activity [24].
Meningen är att sökande som ansöker om stöd för stödberättigad forsknings- och utvecklingsverksamhet endast ska behöva fylla i ett enda ansökningsformulär där man kan ange huruvida ansökan avser stöd för avlönat och/eller oavlönat arbete i samband med forsknings- och utvecklingsverksamheten i fråga [24].
In addition, the Norwegian authorities have stated that in order to qualify as eligible projects under the Unpaid R&D Labour Scheme projects may not have started prior to the application for support [26].2.2. RECIPIENTS
De norska myndigheterna har dessutom uppgett att för att ett projekt ska anses som stödberättigat enligt tilskuddsordningen for ulønnet forskningsinnsats får projektet i fråga inte ha inletts innan ansökan om stöd lämnas in [26].2.2 MOTTAGARE
In the notification, the Norwegian authorities explained that the Unpaid R&D Labour Scheme would be open to all tax payers with tax liability in Norway, including all undertakings, irrespective of their size, sector and region [27].
I anmälan förklarade de norska myndigheterna att tilskuddsordningen for ulønnet forskningsinnsats kommer att vara öppen för alla skattebetalare som är skattepliktiga i Norge, inbegripet alla företag oavsett storlek, bransch och region [27].
Undertakings participating jointly in a co-operation project may also benefit from the Scheme [28].
Företag som deltar gemensamt i ett samarbetsprojekt kan också erhålla stöd enligt ordningen [28].
The Norwegian authorities explained that the reason that the Unpaid R&D Labour Scheme included medium-sized and large companies was to keep it in conformity with the conditions of the Skattefunn Scheme (which is open to all undertakings regardless of size).
De norska myndigheterna har förklarat att skälet till att tilskuddsordningen for ulønnet forskningsinnsats omfattar medelstora och stora företag är att den ska överensstämma med villkoren i Skattefunn-ordningen (som är öppen för alla företag oavsett storlek).
The Norwegian authorities stated, in this context, that ‘[t]his is also why there is no formal discrimination against larger companies in the Unpaid R&D Labour Scheme’s definition of beneficiaries’ (emphasis added) [29].However, the Norwegian authorities have also made it clear that, in practice, the Unpaid R&D Labour Scheme is intended to target only entrepreneurs and one-man enterprises: ‘Even if the scheme includes enterprises of all sizes, the very nature of the scheme (support for unpaid labour) implies that the incentive effect will be most significant for entrepreneur-firms and one-man enterprises’ [30].
De norska myndigheterna har i detta sammanhang uppgett att ”[d]etta är också anledningen till att större företag inte formellt utelämnats vid fastställandet av stödmottagare i tilskuddsordningen for ulønnet forskningsinnsats” (understrykningen tillfogad) [29].De norska myndigheterna har emellertid också klargjort att tilskuddsordningen for ulønnet forskningsinnsats i praktiken är avsedd att omfatta endast entreprenörsföretag och enmansbolag: ”Även om ordningen omfattar företag av alla storlekar, innebär ordningens beskaffenhet (stöd till oavlönade arbetsinsatser) att den stimulerande verkan är störst för entreprenörsföretag och enmansbolag” [30].
In the same vein the authorities have stated that the Unpaid R&D Labour Scheme is ‘… primarily targeting newly established technology-based companies with no ability to pay salaries to the individuals performing the R&D activity’ and ‘[a]s the Unpaid R&D Labour Scheme shall give support to unpaid labour performed by R&D personnel not receiving salary or other compensation for the labour, the scheme will not be relevant for ordinary medium-sized and large companies’ [31].
På liknande sätt har de uppgett att tilskuddsordningen for ulønnet forskningsinnsats”… främst riktar sig till nyetablerade teknikbaserade företag utan förmåga att betala lön till de personer som utför FoU-verksamheten” och att ”[e]ftersom tilskuddsordningen for ulønnet forskningsinnsats ska ge stöd till oavlönat arbete som utförs av FoU-personal som inte får lön eller annan ersättning för sin arbetsinsats, kommer ordningen normalt inte att vara av intresse för medelstora och stora företag” [31].
On this basis the Norwegian authorities have stated that ‘Companies with an annual turnover or an annual balance sheet total corresponding to the ESA definition of medium-sized companies will in practise not receive support for unpaid labour’ [32].
Mot denna bakgrund har de norska myndigheterna angett att ”[f]öretag med en årsomsättning eller årlig balansomslutning som motsvarar övervakningsmyndighetens definition av medelstora företag kommer i praktiken inte att erhålla stöd för oavlönade arbetsinsatser” [32].
The authorities have added that ‘Larger companies generally use employed and paid R&D personnel to perform the actual R&D activity in a Skattefunn-project’ and ‘[t]he costs of paying these employees will be eligible for tax-refund in the Skattefunn Scheme, and such companies will therefore neither have need nor basis for applying for subsidy from the Unpaid R&D Labour Scheme’ [33].
Myndigheterna har tillagt att ”[s]törre företag använder vanligen anställd och avlönad FoU-personal för att utföra FoU-verksamheten i ett Skattefunn-projekt” och att ”[k]ostnaderna för att betala dessa anställda kommer att berättiga till skatteavdrag enligt Skattefunn-ordningen, och sådana företag kommer därför varken att ha behov av eller grund för att ansöka om stöd enligt tilskuddsordningen for ulønnet forskningsinnsats” [33].
Finally, the Norwegian authorities have stated that since the maximum limit for support to an eligible project is the same whether support is granted exclusively in the form of a tax deduction under the Skattefunn Scheme, or by a combination of a tax deduction and a grant under the Unpaid R&D Labour Scheme, there is no incentive for large companies to obtain support from both schemes.
De norska myndigheterna har slutligen uppgett att eftersom maximigränsen för stöd till ett stödberättigat projekt är den samma oavsett om stödet beviljas uteslutande i form av ett skatteavdrag enligt Skattefunn-ordningen, eller genom en kombination av skatteavdrag och bidrag enligt tilskuddsordningen for ulønnet forskningsinnsats, finns det inget skäl för stora företag att försöka få stöd enligt båda ordningarna.
As a result, by letter dated 15 February 2008 (Event No 465311), the Norwegian authorities informed the Authority that ‘the scheme is formally restricted to the Authority’s definition of small and micro companies’.
Genom en skrivelse av den 15 februari 2008 (registreringsnummer 465311) informerade de norska myndigheterna därför övervakningsmyndigheten om att ”ordningen formellt är begränsad till övervakningsmyndighetens definition av små företag och mikroföretag”.
ELIGIBLE COSTS AND AID INTENSITY
STÖDBERÄTTIGANDE KOSTNADER OCH STÖDNIVÅ