natgillin/translations-raw huggingface dataset:
In its case-law, the CJEU has underlined that economic activities are normally offered against remuneration [70].
Därför bör den största delen av utvecklingskostnaderna hänföras till plattformens icke-ekonomiska tjänster.
Both the Complainant and IN provide web infrastructure and related services against remuneration, therefore the Authority considers this another reason why these services should be defined as economic.
På grundval av den erhållna informationen enligt ovan konstaterar myndigheten att procentsatsen för de utvecklingskostnader som tillskrivits ekonomiska tjänster är över 20 %, vilket är högre än den faktiska andelen av de kostnader för marknadsföring av särskilt innehåll som anges ovan.
It is the Authority's view that this conclusion holds even if IN does not provide the web infrastructure and related services as a stand-alone service; when the websites of RTBs and DMOs are integrated into visitnorway.com, the RTBs and DMOs receive services from the platform, which they previously used to purchase from private operators against remuneration.
Myndigheten drar därför slutsatsen att anslaget på 4 miljoner norska kronor till affärsmodellen för förmånliga partnerskapsavtal är rimligt och motiverat.
Consequently, it is not relevant whether the provision of these services is only offered to RTBs and DMOs and not to other destination management companies.
Klaganden hävdar dock att delar av kostnaderna för att etablera plattformen under 2007 också borde räknas till utvecklingskostnaderna.
Consequently, the Authority concludes that IN is an undertaking within the meaning of Article 61(1) of the EEA Agreement when providing web infrastructure and related services.
IN bekräftar att dessa kostnader inte har tagits med i kostnadsberäkningen.
Economic advantage
IN framhåller att plattformen redan fanns när förmånsavtalen undertecknades och att turistråden och DMO-aktörerna redan hade samarbetsavtal och betalade en årlig partneravgift, vilken bidrog till lanseringen av plattformen [82].
As already stated, the Norwegian authorities have argued that the provision of web infrastructure and related services must be understood in the context of IN's activities to promote tourism, as part of the Norwegian objective to reduce the number of RTBs and DMOs and render the tourism industry more efficient.
Vidare inkluderades inte de första kostnaderna för de var inte kapitaliserade [83], vilket är tillåtet enligt norsk bokföringsstandard (NRS 19) [84].
The Authority recalls that Article 61(1) of the EEA Agreement does not distinguish between State interventions by reference to their causes or their objectives but defines them by reference to their effects [71].
NRS 19 handlar om relevant direkt kostnad och kapitalisering av kostnader.
The CJEU has stated that ‘it follows that the concept of State aid is objective; the test being whether a state measure confers an advantage on one or more particular undertakings’ [72].
Enligt standarden behöver immateriella tillgångar, dvs. icke-monetära tillgångar utan fysisk substans, som företaget använder vid tillverkningen eller försäljningen av varor och tjänster, inte kapitaliseras.
Therefore, the purposes of the new Norwegian tourism structure are not relevant in order to determine whether the alleged measures entail and advantage and a State aid.
I enlighet med reglerna har därför inget av utvecklingskostnaden för visitnorway.com kapitaliserats.
In the present case, the existence of an advantage depends on (i) whether IN has cross-subsidised its economic activities with the public funds received to compensate its non-economic activities, and (ii) whether IN has required an adequate return on capital (reasonable profit) for the economic services provided to the RTBs and DMOs.
Dessutom har de norska myndigheterna förklarat att år 2015 tas en ny molnbaserad DMS-plattform i bruk för visitnorway.com.
These two issues will be assessed in the next two subsections.
Den nuvarande plattformen med allt innehåll, rutiner, programlicenser osv. kommer att finnas kvar fram till slutet av 2015 och sedan avskaffas.
For the purpose of the assessment, the Authority will determine whether the RTBs and DMOs were charged for the services purchased from IN a price below the level which would prevail in a competitive market setting (i.e. absent market power).
Endast text och foton kommer att flyttas till den nya plattformen och den gamla plattformen kommer inte att ha något värde på grund av den tekniska utvecklingen på marknaden.
The Authority considers that a reasonable proxy for such a competitive level is a price sufficient to cover the incremental costs, i.e. the directly attributable variable costs and an appropriate share of common (fixed) costs, plus an adequate return on capital [73].
Därför, anser IN, finns det inga ekonomiska skäl att kapitalisera sådana it-projekt som visitnorway.com.
Cross-subsidisation of the web infrastructure and related services
Myndigheten godtar argumentet eftersom den norska standarden för bokföring tillåter att denna typ av kostnader inte kapitaliseras.
When an entity carries out both economic and non-economic activities, a cost-accounting system should be in place to ensure that the economic activities are not subsidised through state resources allocated to the non-economic activities of that entity [74].
Eftersom alla företag i Norge har rätt att avstå från att kapitalisera denna typ av kostnader anser myndigheten att den eventuella fördelen inte är selektiv.
Objective and transparent cost allocation mechanisms should be in place to ensure that the state resources allocated to the non-economic activities of that entity do not cover incremental costs related to the economic activities.
I alla branscher, alla typer av företag och typer av produktion kan man avstå från att kapitalisera dessa kostnader.
Without such mechanisms in place, the economic activities may gain advantages from the public funds granted to non-economic activities.
När man således har kostnader som omfattas av regeln i NRS 19 är denna praxis varken en selektiv fördel eller statligt stöd [85].
Furthermore, internal accounts should allow for the identification of the costs and revenues corresponding to the different services [75].
När det gäller de allmänna driftskostnaderna för perioden 2013–2018 tillämpar IN en timfullkostnadsmetod vid fördelning av olika kostnader [86].
Consequently, the Authority will check whether IN has had in place a methodology allowing it to separate costs and revenues of its economic and non-economic activities, as a means to exclude the risk of cross subsidisation between IN's different activities.
Metoden baseras på de anvisningar som nämns i punkt 73.
The Authority will also assess IN's accounts regarding the economic services provided to the RTBs and DMOs.
De antogs 2011 och tillämpas sedan dess.
Cost allocation mechanism
Enligt den metoden baseras priset för tjänster på det antal timmar anställda har lagt på att tillhandahålla tjänsterna [87].
As already stated, a public undertaking carrying out economic and non-economic activities must implement accounting systems and procedures which permit it to allocate all incremental costs incurred in providing the economic service to the accounts containing economic activities [76].
IN:s timkostnader omfattar direkta personalkostnader för den person som utför arbetet och omkostnader som är nödvändiga för att personen ska kunna utföra sitt jobb [88].
On the basis of the information provided by IN, the Authority has concluded that the common costs are the following (i) development costs of the new structure project, (ii) general operating costs, i.e. follow up and administration, webmaster support, etc., and (iii) technical operating costs of the platform, i.e. IT consultants, annual software licence fees, maintenance hardware and software, etc.
I omkostnaderna ingår t.ex. hyra, kontor, telefon, ledning och gemensamma funktioner såsom finans, data och personal.
[77].
Sedan 2014 höjer IN timkostnaden med 3 % varje år för att säkerställa att alla kostnader fortsatt förblir täckta [89].
The Norwegian authorities have explained that the development costs represent costs for the project management, concept development, technical development and improvements, testing and work done by consultants to prepare visitnorway.com for the new structure project.
Genom att tillämpa den metoden säkerställer IN att olika projekt finansieras genom ersättningen från enskilda kunder och att ersättningen faktiskt täcker IN:s utgifter för att tillhandahålla dem en tjänst.
The development costs were approximately NOK 18 million in 2013 [78].
Följaktligen är myndighetens uppfattning att detta, åtminstone i förevarande fall, är en tillfredsställande metod för att fördela gemensamma kostnader.
According to the reply from the Norwegian authorities to the opening decision [79], NOK 4 million were allocated to the economic services provided through the platform.
Myndigheten konstaterar att den timkostnad som användes för de två pilotfallen under försöksverksamheten (2012–2013) var lägre än den standardtimpeng som IN hade fastställt [90].
According to the information provided, taking into account cost sharing based on full transparency between generic marketing and specific marketing [80], the large majority of the operating and technical costs of the new structure (approximately 89 %) is connected to generic marketing of Norway (non-economic activity).
Den lägre timavgiften måste dock ses som kompensation för den tid turistråden och DMO-aktörerna lade på att tillhandahålla innehåll, återkoppling och stöd för strukturprojektet [91].
Therefore, IN's business model included NOK 4 million of the development costs as investments costs.
När det gäller fördelningen av tekniska kostnader använder IN en metod baserad på ”kostnad per sidvisning” [92].
The Norwegian authorities have provided information confirming that this is a reasonable allocation of development costs.
Den metoden går ut på att IN beräknar kostnaden per sidvisning på plattformen och därefter räknar ut vilken andel av de tekniska kostnaderna som ska betalas av turistråden/DMO-aktörerna beroende på deras faktiska andel av sidvisningarna.
In particular, IN has informed the Authority that by screening 15766 editorial pages and 19000 listings, it has been calculated that 84,3 % of all page views are defined as generic marketing and 15,7 % of all the page views are business listings in the period 23 March 2014 to 23 March 2015 [81].
Myndigheten anser att metoden gör det möjligt att på ett lämpligt sätt fördela kostnaderna mellan allmän marknadsföring och kommersiella tjänster.
Therefore, the largest part of the development costs should be allocated to the non-economic services of the platform.
IN:s affärsplan innehåller avgifter för ekonomiska tjänster till turistråden och DMO-aktörerna enligt den metoden fram till 2018.
Based on the information provided and referred to above, the Authority notes that the percentage of development costs allocated to IN's economic services is over 20 %, which is larger than the actual share of costs related to the promotion of specific contents as referred to above.
Därför anser myndigheten att IN har en objektiv och genomsynlig metod för kostnadsfördelning som gör det möjligt att säkerställa att endast inkomster från ekonomisk verksamhet används för att täcka kostnaderna för att driva den verksamheten (inklusive marginalkostnader och en rimlig andel av de gemensamma kostnaderna).
The Authority concludes therefore that the allocation of NOK 4 million to the business model of the premium partnership agreements is reasonable and justified.
Särredovisning
The Complainant argues, however, that the development costs should also include parts of the costs related to the establishment of the platform itself in 2007.
Under det formella granskningsförfarandet har de norska myndigheterna lämnat ytterligare upplysningar om redovisningssystemet hos IN.
IN confirms that these costs have not been included in the costs calculation.
IN:s årsredovisning innehåller den sammanställda redovisningen, inklusive resultaträkning, balansräkning och noter enligt den norska räkenskapslagen.
IN argues that the platform existed already before the premium agreements were signed, and the RTBs and DMOs already had cooperation agreements, paying an annual partner-fee, which contributed to the establishment of the platform [82].
Räkenskaperna granskas av en extern revisor, som har godkänts av bolagsstämman och är registrerad i det norska nationella bolagsregistret.
Furthermore, the initial costs were not included because they were not capitalised [83], as permitted by Norwegian accounting standards (NRS 19) [84].
Den sammanställda redovisningen kan delas upp på åtta olika konton, ett för varje verksamhetsområde/program som IN arbetar på (t.ex. lån, fonder och projekt).
NRS 19 relates to relevant direct cost and capitalisation of costs.
Varje konto har separat resultaträkning samt balansräkning.
According to this standard, intangible assets, i.e. non-monetary assets without physical substance, which the company uses in the manufacture or sale of goods and services, do not need to be capitalised.
Visitnorway.com ingår i kontot för projektverksamhet.
Following these rules, in the case of visitnorway.com, none of the development costs have therefore been capitalised.
Dessutom har IN förklarat att varje enskilt projekt – t.ex. visitnorway.com – har ett angivet underkonto.
In addition, the Norwegian authorities explain that in 2015 a new cloud based DMS platform for visitnorway.com will be implemented.
Projekten har vidare separata projektnummer för kommersiell, extern verksamhet [93].
The current platform with all content, routines, software licences etc., will remain in place until the end of 2015 and then be discontinued.
På detta sätt borgar man för att intäkter och kostnader för all verksamhet hos IN kan klassificeras och fördelas riktigt.
Only text and photos will be moved to the new platform and no value will remain with the old technical platform due to the technical evolution in the market.
Visitnorway.com har fyra projektkonton, på vilka IN delar upp alla kostnader och intäkter knutna till driften av plattformen [94].
Therefore, according to IN, there is no economic reason to capitalise IT projects such as visitnorway.com.
De fyra projektkontona är i) texttjänster, externa konsulter, ii) underhållstjänster, externa konsulter, iii) teknisk drift, externa tjänster och iv) strukturprojektet, externa tjänster [95].
The Authority accepts this argument given that the Norwegian accounting standards allow for the non-capitalisation of these types of costs.
Kostnader och intäkter knutna till förmånsavtalen hör till kontot för strukturprojektet, externa tjänster [96].
The Authority considers that to the extent that all companies in Norway are entitled not to capitalise these types of costs, even if this fact could be considered as an advantage, it is not selective.
De fyra projektkontona innehåller alla kostnader och intäkter för plattformen visitnorway.com.
The measure (the possibility not to capitalise a cost) is open to all sectors of the economy, all forms of companies and all forms of production.
Kostnader och intäkter för ekonomiska och icke-ekonomiska tjänster är tydligt angivna, men klassade tillsammans.
Therefore, when incurring expenses covered by the NRS 19 rule, the measure would constitute neither a selective advantage nor State aid [85].
Myndigheten har inte funnit något som tyder på att kostnader och intäkter inte har blivit korrekt angivna som ekonomiska eller icke-ekonomiska.
Regarding the general operating costs for the period 2013-2018, an hourly full cost methodology is applied by IN to allocate the different costs [86].
Slutsatsen blir alltså att det inte finns någon formell särredovisning, men att kostnader och intäkter för olika slags tjänster kan urskiljas entydigt.
This methodology is based on the guidelines cited in recital 73 above, adopted in 2011 and applied since.
Under det formella granskningsförfarandet [97] lovade IN att öka genomsynligheten i redovisningssystemet när det gäller ekonomisk verksamhet med anknytning till turistnäringen och att föra bok på ett mer detaljerat sätt från och med den 1 januari 2014.
According to this methodology, the price for services is based on the number of hours devoted by employees to provide such services [87].
För att göra det nuvarande redovisningssystemet mer genomsynligt kommer IN att se över de fyra kontona inom projektkontot visitnorway.com.
IN's hourly costs contain direct personnel costs for the person carrying out the work, and the overhead costs that are necessary to ensure that that person is able to do his/her job [88].
Kostnader och intäkter i vart och ett av de fyra kontona kommer att delas upp ytterligare mellan ekonomisk och icke-ekonomisk verksamhet.
Overhead costs include rent, office, telephony, management, and joint services such as finance, IT, HR, etc.
Följaktligen kommer formell särredovisning att föreligga från januari 2014.
IN increases the cost per hour 3 % every year from 2014 onwards to ensure that all costs continue to be covered [89].
Myndigheten anser att korrekt och formell särredovisning från och med den 1 januari 2014 kommer att vara tillräckligt för att förhindra korssubventionering av de ekonomiska tjänster som tillhandahålls genom de förmånliga partnerskapsavtalen.
Applying this methodology, IN ensures that the different projects are funded by the remuneration from individual clients, covering the costs spent by IN on providing them with the service.
Myndigheten noterar att IN, före 2014, erbjöd ekonomiska tjänster endast till dem som deltog i pilotprojektet och att IN, från den 1 januari 2014, tillämpade samma priser för dem som deltog i pilotprojektet och dem som slöt förmånsavtal.
Accordingly, it is the Authority's view that this, at least in the present case, is a sufficient methodology for allocating common costs.
Myndigheten betonar att det faktum att det är möjligt att skapa åtta konton visar att de nuvarande kontona redan är tillräckligt genomsynliga.
The Authority observes that during the pilot study (2012-2013), the hourly cost assigned to accounts of the two pilot studies was lower than the standard full cost hourly rate established by IN.
Myndigheten anser således att IN:s nuvarande redovisningssystem gör det möjligt att skilja ut ekonomiska tjänster från icke-ekonomiska tjänster med tillräcklig noggrannhet, även om det inte finns någon formell åtskillnad i räkenskaperna mellan ekonomiska och icke-ekonomiska tjänster.
However, this reduced hourly fee was offset by taking into account the time devoted by the RTBs and the DMOs to provide content, feedback and assistance in developing the new structure [91].
Avslutningsvis noterar myndigheten förslagen från de norska myndigheterna och konstaterar att det nuvarande redovisningssystemet redan gör det möjligt att ange vilka kostnader och intäkter som hör hemma under de ekonomiska respektive de icke-ekonomiska tjänster som tillhandahålls via visitnorway.com och att det inte finns något som tyder på korssubventionering från den icke-ekonomiska till den ekonomiska verksamheten.
Regarding the allocation of technical costs, IN uses a methodology based on ‘cost per page view’ [92].
Påstått utebliven vinst
According to this methodology, IN calculates the cost per page view on the platform and thereafter calculates the share of the technical costs that should be paid by the RTBs/DMOs based on their actual share of page views.
Offentliga företag måste uppträda på marknaden som vanliga ekonomiska aktörer [98].
It is the Authority's view that this methodology enables IN to appropriately allocate costs between generic marketing and commercial services.
Staten beviljar inte någon fördel i den mening som avses i artikel 61.1 i EES-avtalet, om en privat investerare kan förväntas agera på samma sätt, dvs. när ett offentligt företag agerar i enlighet med den marknadsekonomiska investerarprincipen [99].
IN's business plan foresees to charge for the economic services provided to the RTBs and DMOs according to this methodology until 2018.
Företag och investerare efterfrågar normalt avkastning på investeringen för att investera i ett kommersiellt företag [100].
Therefore, the Authority is of the view that there is an objective and transparent cost allocation mechanism in place which enables IN to safeguard that only revenues from economic activities is used to cover the costs related to their operations (including incremental costs and an appropriate share of the common costs).
Sådana förväntningar på lönsamhet är en normal och väntad kostnad för företaget.
Separation of accounts
Följaktligen föreligger det inte någon fördel finansierad med statliga medel när ett offentligt företag täcker kostnaderna (rörliga och en rimlig del av de gemensamma kostnaderna) och realiserar en rimlig avkastning på investeringarna [101].
During the formal investigation procedure, the Norwegian authorities have provided the Authority with further information on the accounting system within IN.
Myndigheten har redan angett i sina tillverkningsriktlinjer: ”Om räntabiliteten i ett offentligt företag är otillfredsställande, kan Eftas övervakningsmyndighet betrakta detta som tecken på att det förekommer stöd som måste bedömas i enlighet med artikel 61.
The annual accounts of IN contain consolidated accounts for the company, including profit and loss, balance sheet and notes pursuant to the Norwegian Accounting Act.
Under sådana förhållanden får det offentliga företaget i själva verket sitt kapital billigare än till marknadsränta, vilket innebär en subvention” [102].
These accounts are audited by an external auditor, approved by the general assembly of IN and filed with the Norwegian national business register.
Myndigheten har därför gjort en bedömning av IN:s prissättning av de ekonomiska tjänster som tillhandahölls genom plattformen visitnorway.com inom ramen för pilotprojekten och de förmånliga partnerskapsavtalen.
These consolidated accounts can be disaggregated into eight different sub-accounts, one for each of the activities/programmes carried out by IN (loans, funds, projects etc.).
Avsikten var att bedöma om IN:s affärsmodell för it-tjänster via strukturprojektet för visitnorway.com (dvs. förmånliga partnerskapsavtal) inkluderade rimliga förväntningar på vinst.
These sub-accounts have their own profit and loss as well as balance sheet accounts.
De norska myndigheterna har förklarat [104] att IN:s prissättning säkerställer att alla relevanta kostnader är täckta och att en rimlig vinst görs genom intäkterna från den ekonomiska verksamheten [105].
Visitnorway.com is included in the account for project activities.
Även om de anser att IN:s verksamhet på detta område inte är ekonomisk till sin art, så är de kommersiella avtalen utformade för att täcka alla kostnader och generera en vinst för IN.
Furthermore, IN has explained that each individual project — like visitnorway.com — has a specific sub-account.
Baserat på den kostnadsfördelningsmetod som beskrivs ovan, se skälen 108 till 122, har de norska myndigheterna förklarat den prissättning som användes under pilotprojekten och de förmånliga partnerskapsavtalen och försökt visa att priserna för webbinfrastruktur och kringtjänster till turistråden och DMO-aktörerna är tillräckliga för att generera en rimlig avkastning.
In particular, the projects have separate project numbers for commercial external activities [93].
Lönsamheten mäts inte för hela plattformen visitnorway.com [106], utan för den ekonomiska verksamheten (ekonomiska tjänster som tillhandahålls turistråden och DMO-aktörerna genom förmånsavtalen och standardavtalen).
In this manner, it is ensured that the revenues and costs of all activities of IN can be properly classified and allocated.
IN:s ursprungliga affärsplan för strukturprojektet inbegrep intäkter från de tjänster som tillhandahålls turistråden och DMO-aktörerna enligt följande två typer av avtal: i) förmånsavtal och ii) standardavtal.