natgillin/translations-raw huggingface dataset:
A second possible objective of common interest is related to equity.
Vittomfattande och förmånlig tillgång till bredband skapar positiva externa effekter eftersom det kan påskynda tillväxt och innovation inom alla sektorer av ekonomin.
Governments may choose to intervene to correct social or regional inequalities generated by a market outcome.
I fall där marknaden inte ger tillräcklig bredbandstäckning eller om accessvillkoren inte är lämpliga, kan statligt stöd därför bidra till att rätta till ett marknadsmisslyckande av detta slag.
In certain cases, state aid for broadband may also be used to achieve equity objectives, i.e. as a way of improving access to an essential means of communication and participation in society as well as freedom of expression for all members of society, thereby improving social and territorial cohesion.
Ett annat tänkbart mål av gemensamt intresse hänger samman med rättviseaspekter.
Appropriateness of state aid as a policy instrument and the design of the measure
Regeringar kan välja att ingripa för att minska sociala eller regionala ojämlikheter som en viss marknadssituation ger upphov till.
Public intervention in support of broadband networks may take place at State, regional or municipal level.
I vissa fall kan statligt stöd till bredband också användas som ett verktyg för att nå jämlikhetsmål, dvs. som ett sätt att förbättra tillträdet till väsentliga kommunikationsmedel, deltagandet i samhällslivet och yttrandefriheten för alla medlemmar av samhället och på så sätt förbättra den sociala och territoriella sammanhållningen.
Therefore, coordination of the various interventions is essential to avoid duplications and incoherence.
Det statliga stödets lämplighet som politiskt instrument och åtgärdens utformning
To ensure consistency and coordination of the local interventions, it is necessary to ensure a high level of transparency of local initiatives.
Offentliga ingripanden till stöd för bredbandsnät kan vidtas på statlig, regional eller kommunal nivå.
Wherever possible and respecting competences and specificities, EFTA States are encouraged to design nationwide schemes containing the main principles underlying the public initiatives and to indicate the most relevant features of the planned networks [48].
Därför är det viktigt att samordna de olika ingripandena för att undvika överlappningar och bristande samstämmighet.
National framework schemes for broadband development ensure coherency in the use of public funds, reduce administrative burden on smaller granting authorities and accelerate the implementation of the individual aid measures.
För att garantera konsekvens och samordning av lokala ingripanden är det nödvändigt att säkerställa en hög grad av öppenhet i lokala initiativ.
Further, EFTA States are encouraged to give clear guidance at central level for the implementation of state aid-financed broadband projects.
I mån av möjlighet och med respekt för kompetenser och särdrag uppmanas medlemsstaterna att utforma landsomfattande system som innehåller de viktigaste principerna som ligger till grund för offentliga initiativ och att ange de mest relevanta inslagen i de planerade näten.
The role of NRAs in designing a pro-competitive state aid measure in support of broadband is particularly important.
Nationella ramprogram för bredbandsutveckling garanterar konsekvent användning av offentliga medel, minskar den administrativa bördan för stödbeviljande myndigheter av mindre storlek och påskyndar genomförandet av enskilda stödåtgärder.
The NRAs have gained technical knowledge and expertise due to the crucial role assigned to them by sectoral regulation [49].
Vidare uppmanas Eftastaterna att ge tydlig vägledning på central nivå för genomförandet av bredbandsprojekt som finansieras med statligt stöd.
They are best placed to support public authorities with regard to the state aid schemes and should be consulted when target areas are being identified.
De nationella regleringsmyndigheterna spelar en särskilt viktig roll vid utformningen av en konkurrensfrämjande statlig stödåtgärd som främjar bredband.
NRAs should also be consulted with regard to determining the wholesale access prices and conditions and solving disputes between access seekers and the subsidised infrastructure operator.
Dessa myndigheter har teknisk kunskap och expertis på grund av den viktiga roll de tilldelats genom sektorsspecifika regler.
EFTA States are encouraged to provide NRAs with the resources they need to give such support.
De är bäst lämpade att stödja myndigheterna när det gäller statliga stödordningar och bör rådfrågas när målområden ska fastställas.
Where necessary, EFTA States should provide an appropriate legal basis for such involvement of NRAs in state aid broadband projects.
De nationella regleringsmyndigheterna bör även rådfrågas när det gäller att fastställa grossistpriser och villkor och lösa tvister mellan accessökare och den subventionerade infrastrukturoperatören.
In keeping with best practice, NRAs should issue guidelines for local authorities which include recommendations on market analysis, wholesale access products and pricing principles taking into account the Electronic Communications Regulatory Framework and relative Recommendations issued by the Authority [50].
Eftastaterna uppmanas att förse de nationella regleringsmyndigheterna med de resurser de behöver för att ge sådant stöd.
In addition to the involvement of NRAs, National Competition Authorities may also provide useful advice in particular in relation to large framework schemes to help establishing a level playing field for the bidding operators and to avoid that a disproportionately high share of State funds is earmarked to one operator, thereby strengthening its (possibly already dominant) market position [51].
Medlemsstaterna bör vid behov skapa en lämplig rättslig grund för nationella regleringsmyndigheters åtgärder som rör statligt stöd för bredbandsprojekt.
In addition to the role of NRAs, some EEA States set up national competence centres to help small, local authorities to design adequate state aid measures and ensure consistency in the application of the state aid rules as specified in these Guidelines [52].
I enlighet med bästa praxis bör nationella regleringsmyndigheter utfärda riktlinjer för lokala myndigheter som omfattar rekommendationer om marknadsanalys, accessprodukter i grossistledet och prissättningsprinciper som tar hänsyn till regelverket för elektronisk kommunikation och relevanta rekommendationer från kommissionen.
So that the measure is properly designed, the balancing test further requires that state aid is an appropriate policy instrument to address the problem.
[50]
In this respect, whilst ex ante regulation has in many cases facilitated broadband deployment in urban and more densely populated areas, it may not be a sufficient instrument to enable the supply of broadband service, especially in underserved areas where the inherent profitability of investment is low [53].
Förutom nationella regleringsmyndigheter kan också nationella konkurrensmyndigheter stå till tjänst med goda råd i synnerhet när det gäller stora ramprogram.
Likewise, although they can contribute positively to broadband penetration [54], demand-side measures in favour of broadband (such as vouchers for end users) cannot always solve the lack of broadband provision [55].
Därmed bidrar man till att skapa lika villkor för anbudsgivande aktörer och undviker att en oproportionerligt stor andel statliga medel anslås för en operatör och därigenom stärker dennes marknadsställning (som kanske redan är dominerande).
Hence, in some situations there may be no alternative to granting public funding to overcome the lack of broadband connectivity.
Parallellt med de nationella regleringsmyndigheterna har vissa stater i EES inrättat nationella kompetenscenter som ska hjälpa mindre, lokala myndigheter att utforma statliga stödåtgärder och säkerställa att reglerna för statligt stöd tillämpas konsekvent enligt dessa riktlinjer.
Granting authorities shall also take into account spectrum (re-)allocations leading to possible network roll-out in the target areas that could achieve the objectives of the granting authorities without the provision of direct grants.
[52]
Regarding the incentive effect of the measure, it needs to be examined whether the broadband network investment concerned would not have been undertaken within the same timeframe without any state aid.
För att en åtgärd ska utformas på rätt sätt förutsätter avvägningstestet vidare att statligt stöd är ett lämpligt politikinstrument för att ta itu med problemet.
Where an operator is subject to certain obligations to cover the target area [56], it may not be eligible for state aid, as the latter is unlikely to have an incentive effect.
I detta hänseende gäller att även om förhandsreglering i många fall har underlättat utbyggnaden av bredband i urbana och befolkningstätare områden, är den kanske inte ett tillräckligt instrument för att göra det möjligt att tillhandahålla bredbandstjänster, särskilt i områden med dålig täckning där investeringens lönsamhet är låg.
In assessing the proportional character of the notified measures, the Authority will highlight a number of necessary conditions to minimise the state aid involved and the potential distortions of competition as explained more in detail in the following Sections.
Likaså gäller att åtgärder på efterfrågesidan i syfte att gynna bredband (såsom kuponger för slutanvändare), även om de kan bidra positivt till bredbandspenetrering, [54] inte alltid kan lösa den bristande tillgången till bredband.
The change in the beneficiary's behaviour because of the aid may also have negative effects on competition and trade, however.
I vissa situationer finns det således kanske inget annat alternativ än att bevilja offentlig finansiering för att åtgärda bristen på bredbandstillgång.
Additionally, where the aid beneficiary to be chosen following the competitive selection process is likely to be an undertaking already dominant on a market or may become dominant due to the State funded investment, the aid measure could weaken the competitive constraint that competitors can exert.
Om en operatör har vissa skyldigheter att täcka målområdet [56] kan det hända att denne inte är berättigad till statligt stöd, eftersom stödet sannolikt saknar stimulanseffekt.
Moreover, if a state aid measure or the conditions attached to it (including its financing method when it forms an integral part of it) entail a non-severable violation of EEA law, the aid cannot be declared compatible with the functioning of the EEA Agreement [58].
Vid bedömning av den anmälda åtgärdens proportionalitet har kommissionen lyft fram ett antal villkor som är nödvändiga för att minimera mängden statligt stöd och den potentiella snedvridningen av konkurrensen, såsom förklaras närmare i följande avsnitt.
Aid shall be awarded in a transparent manner;
Förändringen i stödmottagarens beteende till följd av stödet kan dock också ha negativa effekter på konkurrens och handel.
in particular, it must be ensured that the EFTA States, economic operators, the interested public and the Authority have easy access to all relevant acts and pertinent information about the aid awarded thereunder.
Konkurrenssnedvridningens betydelse kan bedömas på grundval av hur stödet påverkar konkurrenterna.
The details of the transparency requirements are specified in paragraph (74).
Om en statlig stödåtgärd eller de villkor som är förbundna med den (t.ex. finansieringsmetoden när denna utgör en integrerad del av stödåtgärden) medför en icke särskiljbar överträdelse av EES-lagstiftningen kan stödet inte förklaras förenligt med EES-avtalet.
The overall balancing exercise and the compatibility conditions to limit the distortion of competition
[58]
A carefully designed state aid scheme for broadband should ensure that the overall balance of the effects of the measure is positive.
Stödet ska beviljas på ett sätt som medger insyn.
In this regard, the effect of the state aid measure can be described as a change of activity compared with what would have happened without the aid.
Framför allt måste man se till att medlemsstaterna, de ekonomiska aktörerna, den intresserade allmänheten och kommissionen lätt kan få tillgång till alla relevanta handlingar och uppgifter om stödet.
The positive effects of the aid are directly linked to the change in the aid beneficiary's behaviour.
Närmare uppgifter om kraven på öppenhet anges i punkt (74).
This change should enable the achievement of the desired common interest goal.
Den övergripande avvägningsprocessen och villkoren för förenlighet som ska begränsa snedvridningen av konkurrensen
In the broadband sector, the aid leads to the rollout of a new infrastructure which would not have been there otherwise, thus delivering additional capacity and speed on the market as well as lower prices and better choice for consumers, higher quality and innovation.
En noggrant utformad statlig stödordning för bredbandsområdet bör garantera att de sammantagna effekterna av åtgärden är positiva.
This would also result in more access for consumers to online resources and, together with increased consumer protection in this area, it is likely to stimulate an increase in demand.
I detta avseende kan effekten av det statliga stödet beskrivas som en förändring av verksamheten jämfört med vad verksamheten hade varit utan stöd.
A subsidised network should be able to ensure a ‘step change’ in terms of broadband availability.
De positiva effekterna av stödet hänger direkt samman med förändringen i stödmottagarens beteende.
A ‘step change’ can be demonstrated if as the result of the public intervention (i) the selected bidder makes significant new investments in the broadband network [59] and (ii) the subsidised infrastructure brings significant new capabilities to the market in terms of broadband service availability and capacity [60], speeds and competition [61].
Denna ändring bör göra det möjligt att uppnå det önskade målet av gemensamt intresse.
The step change shall be compared to that of existing as well as concretely planned network roll-outs.
Inom bredbandssektorn leder stödet till utbyggnad av ny infrastruktur som annars inte hade funnits där, vilket medför ökad kapacitet och snabbhet på marknaden, lägre priser och bättre urval för konsumenterna samt bättre kvalitet och innovation.
Given its objectives and in order not to put disproportionate burden on EFTA States and on smaller aid projects, this only applies for national aid schemes and aid schemes with large aid budgets, containing novel characteristics or when significant market, technology or regulatory changes are foreseen.
För att se till att de negativa effekterna på konkurrensen minimeras måste dessutom ett antal villkor uppfyllas då stödåtgärden planeras enligt avsnitt 3.4.
The evaluation shall be carried out by an expert independent from the state aid granting authority on the basis of a common methodology [63] and shall be made public.
Utvärderingen ska utföras av en oberoende expert från den myndighet som beviljar statligt stöd på grundval av en gemensam metod [63] och ska offentliggöras.
The evaluation shall be submitted to the Authority in due time to allow for the assessment of the possible prolongation of the aid measure and in any case upon expiry of the scheme.
Utvärderingen ska lämnas till kommissionen i god tid så att det kan bedömas om stödåtgärden kan förlängas och under alla omständigheter då stödordningen löper ut.
The precise scope and modalities of the evaluation shall be defined in the approval decision of the aid measure.
Den exakta omfattningen av och metoden för utvärderingen ska fastställas i beslutet om godkännande av stödåtgärden.
Any subsequent aid measure with a similar objective shall take into account the results of that evaluation.
Eventuella senare stödåtgärder med ett liknande mål ska beakta resultaten av denna utvärdering.
If the balancing test shows that the negative effects outweigh the benefits, the Authority may prohibit the aid, or ask for remedial action, either in the design of the aid, or in the harm it does to competition.
Om det i samband med avvägningstestet visar sig att de negativa effekterna överväger fördelarna kan kommissionen förbjuda stödet, eller kräva att korrigerande åtgärder vidtas, antingen med avseende på stödets utformning eller skadan på konkurrensen.
THE ASSESSMENT OF STATE AID FOR BROADBAND
Bedömningen av statligt stöd för bredband
Types of broadband networks
Typer av bredbandsnät
For the purposes of state aid assessment, the present Guidelines distinguish between basic and NGA networks.
Vid bedömningen av statligt stöd skiljer man i dessa riktlinjer mellan basnät och NGA-nät.
Several different technology platforms can be considered as basic broadband networks including asymmetric digital subscriber lines (up to ADSL2+ networks), non-enhanced cable (e.g. DOCSIS 2.0), mobile networks of third generation (UMTS) and satellite systems.
Flera olika teknikplattformar kan betraktas som grundläggande bredbandsnät, bland annat ADSL-nät (upp till ADSL2+), traditionella kabelnät (t.ex.
At the current stage of market and technological development [64], NGA networks are access networks which rely wholly or partly on optical elements [65] and which are capable of delivering broadband access services with enhanced characteristics as compared to existing basic broadband networks [66].
DOCSIS 2.0), mobila nät av tredje generationen (UMTS) och satellitbaserade system.
advanced upgraded cable networks [68] and (iii) certain advanced wireless access networks capable of delivering reliable high-speeds per subscriber [69].
[70]
It is important to bear in mind that in the longer term NGA networks are expected to supersede existing basic broadband networks and not just to upgrade them.
Eftastaterna kan fritt bestämma vilken utformning deras ingripande ska ha förutsatt att de följer reglerna om statligt stöd.
To the extent that NGA networks require a different network architecture, offering significantly better quality broadband services than today as well as the provision of multiple services that could not be supported by today's broadband networks, it is likely that in the future there will be marked differences emerging between areas that will be covered and areas that will not covered by NGA networks [70].
I vissa fall kan Eftastaterna besluta att finansiera s.k. nästa generations nät, dvs. stamnät som inte når ända fram till slutanvändaren.
EFTA States can freely decide what form their intervention will take, provided it complies with state aid rules.
Stamnät är nödvändiga för telekomoperatörer i detaljistledet för att de ska kunna tillhandahålla slutanvändarna accesstjänster.
In some cases, EFTA States might decide to finance so-called next generation networks (NGN), i.e. backhaul networks which do not reach the end-user.
Dessa nättyper kan upprätthålla såväl basnät som nät av NGA-typ:
Furthermore, when suitable, public authorities might also wish to take satellite solutions into account.
Vid identifieringen av målområden gäller att om det offentliga ingripandet är begränsat till stamnätet beaktas både effekterna på stamnätsmarknaderna och accessmarknaderna vid bedömningen av statligt stöd.
The distinction between white, grey and black areas for basic broadband networks
[73]
In order to assess market failure and equity objectives, a distinction can be made between the types of areas that may be targeted.
Nedan beskrivs de olika standarder som används för att motivera offentliga ingripanden inom dessa geografiska områden.
This distinction is explained in the following sections.
I syfte att fastställa vilka geografiska områden som är vita, grå eller svarta enligt beskrivningen nedan måste den stödbeviljande myndigheten avgöra om det finns bredbandsinfrastrukturer i målområdet.
In the identification of the targeted areas, whenever the public intervention is limited to the backhaul part of the network, the state aid assessment will take into account the situation on both the backhaul markets and the access markets [73].
För att vidare se till att det offentliga ingripandet inte inverkar störande på privata investeringar bör de stödbeviljande myndigheterna också kontrollera om privata investerare har konkreta planer på att bygga ut sin egen infrastruktur inom en nära framtid.
The different standards to justify public interventions in these geographical areas will be described below.
För att försäkra sig om att det inte finns några privata investerare som planerar att bygga ut sin egen infrastruktur inom en nära framtid bör den stödbeviljande myndigheten offentliggöra en sammanfattning av den planerade stödåtgärden och uppmana berörda parter att inkomma med synpunkter.
For the purpose of identifying the geographical areas as white, grey or black as described below, the aid granting authority needs to determine whether broadband infrastructures exist in the targeted area.
Vita områden:
If the granting authority takes a longer time horizon for the deployment of the subsidised infrastructure, the same time horizon should also be used to assess the existence of commercial investment plans.
Statligt stöd till utbyggnad av bredbandsnät i grå områden är därför motiverat endast om det tydligt kan påvisas att ett marknadsmisslyckande är fortlöpande.
This rule applies both for basic and for NGA networks.
Endast grå områden som uppfyller de kriterier för stödberättigande som anges ovan blir föremål för det förenlighetstest som beskrivs i avsnitt 3.4.
‘White areas’:
När det inom ett visst geografiskt område finns eller inom en nära framtid kommer att finnas minst två grundläggande bredbandsnät som tillhandahålls av olika operatörer, och bredbandstjänster tillhandahålls på konkurrensmässiga villkor (infrastrukturbaserad konkurrens [82]), kan man utgå från att inget marknadsmisslyckande föreligger.
If, in addition, there are only limited prospects that alternative operators enter the market, the funding of an alternative infrastructure could be an appropriate measure [79].
”Grå NGA-områden”
On the other hand, in areas where there is already one broadband network operator, subsidies for the construction of an alternative network could distort market dynamics.
Ett område bör anses vara ett grått NGA-område om det under de närmaste tre åren bara kommer att finnas ett NGA-nät [84] i bruk eller under utbyggnad och ingen operatör har några planer på att bygga ut ett NGA-nät under de närmaste tre åren.
Therefore State support for the deployment of broadband networks in ‘grey’ areas is only justified when it can be clearly demonstrated that a market failure persists.
Vid bedömningen av om andra nätinvesterare eventuellt bygger ut ytterligare NGA-nät i ett visst område bör man beakta alla befintliga reglerings- eller lagstiftningsåtgärder som kan ha sänkt trösklarna för att bygga ut nät (tillträde till kabelrör, möjlighet att dela infrastruktur osv.).
A more detailed analysis and a thorough compatibility assessment will be necessary.
Myndigheten kommer att behöva göra en mer detaljerad analys för att kontrollera huruvida ett statligt ingripande behövs, eftersom statliga ingripanden i sådana områden innebär en hög risk för utträngning av befintliga investerare och snedvridning av konkurrensen.
Grey areas could be eligible for State support, provided the compatibility conditions in Section 3.4 are met, if it is proved that (i) no affordable or adequate services are offered to satisfy the needs of citizens or business users [80] and that (ii) there are no less distortive measures available (including ex ante regulation) to reach the same goals.
I detta avseende kommer myndigheten att genomföra sin bedömning på grundval av de villkor för förenlighet som fastställs i dessa riktlinjer.
To establish (i) and (ii), the Authority will assess in particular whether:
”Svarta NGA-områden”
the overall market conditions are not adequate, by looking, inter alia, into the level of current broadband prices, the type of services offered to end-users (residential and business users) and the conditions attached thereto;
Om det inom ett visst område finns eller under de närmaste tre åren kommer att byggas ut minst två NGA-nät som tillhandahålls av olika operatörer ska området anses vara ett svart NGA-område.