natgillin/translations-raw huggingface dataset:
Finally, as explained below with regard to the analysis of the first Altmark condition, the Commission considers that for part of the period analysed in the present Decision, Saremar was not entrusted with an obligation clearly defining the level of fares to be considered as affordable.
Framför allt skulle CIN och Moby under sommaren 2012 på rutterna Civitavecchia–Olbia, Genua–Porto Torres och Genua–Olbia behålla en prisnivå som motsvarade Mobys genomsnittliga avkastning per enhet under sommaren 2009 (med undantag av en ökning som direkt kan tillskrivas bunkerkostnader).
Since the parameters for calculating the compensation for the discharge of PSOs concerning affordable fares must necessarily be linked to the level of fares considered affordable and that level was not always clearly defined in the present case, the parameters for calculating the compensation cannot be considered as established in advance in an objective and transparent manner.
Sommaren 2013 skulle CIN och Moby behålla 2012 års genomsnittliga avkastning per enhet.
In conclusion, the Commission considers that the second Altmark condition cannot be considered as fulfilled in the present case and therefore the compensation granted an advantage to Saremar within the meaning of Article 107(1) TFEU.
Dessutom skulle särskilda rabatterade priser tillämpas för personer med hemvist på Sardinien under sommarsäsongerna 2012 och 2013.
The Commission also has strong doubts as regards the fulfilment of the first Altmark condition.
Genom den italienska konkurrensmyndighetens beslut om fusionen garanteras därför att Tirrenia/CIN inte tar ut för höga priser på de två rutterna i fråga.
In this connection, it must be observed that there is no uniform and precise definition of a service that may constitute a SGEI under Union law, either within the meaning of the first Altmark condition or within the meaning of Article 106(2) TFEU.
På motsvarande sätt hade de italienska myndigheterna, med tanke på hur marknaden såg ut under sommarsäsongen, redan beslutat att man inte behövde ålägga Tirrenia några förpliktelser beträffande biljettpriser.
Point 46 of the Communication from the Commission on the application of the European Union State aid rules to compensation granted for the provision of services of general economic interest is worded as follows:
Den 18 juni 2013 inledde den italienska konkurrensmyndigheten en granskning av den omständigheten att Tirrenia och Moby under sommaren 2012 inte hade iakttagit de villkor som den italienska konkurrensmyndigheten hade fastställt i sitt beslut om fusionen mellan Tirrenia och CIN.
The Commission's competence in this respect is limited to checking whether the Member State has made a manifest error when defining the service as an SGEI and to assessing any State aid involved in the compensation.
Kommissionen godtar inte detta argument.
Where specific Union rules exist, the Member States' discretion is further bound by those rules, without prejudice to the Commission's duty to carry out an assessment of whether the SGEI has been correctly defined for the purpose of State aid control.’
Uppdraget att trafikera de två rutterna under sommarsäsongen 2012 tilldelades Saremar genom beslut 36/6 av den 1 september 2011, vilket föregår det datum bokningarna för sommarsäsongen 2012 inleddes.
In this case, the allegedly public service mission defined by Italy was the operation of two cabotage routes connecting mainland Italy to Sardinia, namely Civitavecchia – Olbia/Golfo Aranci and Vado Ligure – Porto Torres at affordable rates.
Dessutom anser kommissionen att även om RAS argument att CIN inte var skyldigt att behålla överkomliga biljettpriser under sommarsäsongen skulle godtas, skulle detta innebära att förpliktelser vid allmän trafik i form av överkomliga priser skulle vara motiverade under sommarsäsongen, snarare än under perioden januari–maj 2012.
In the field of cabotage, detailed Union rules governing PSOs have been laid down in the Maritime Cabotage Regulation and, for the purpose of examining potential State aid to undertakings engaged in maritime transport, in the Community guidelines on State aid to maritime transport (hereinafter the Maritime Guidelines).
Detta argument kan därför inte motivera åläggandet av förpliktelser vid allmän trafik under vintersäsongen.
Article 4(1) of the Maritime Cabotage Regulation provides:
Tabell 4
‘A Member State may conclude public service contracts with or impose public service obligations as a condition for the provision of cabotage services, on shipping companies participating in regular services to, from and between islands.
Personbiljettpriser (däckplats) på rutten Golfo Aranci (Olbia)–Civitavecchia
Whenever a Member State concludes public service contracts or imposes public service obligations, it shall do so on a non-discriminatory basis in respect of all Community shipowners.’
21 euro den : 15 juni –15 juli och den 1–15 september,
In accordance with section 9 of the Maritime Guidelines, ‘public service obligations (PSOs) may be imposed or public service contracts (PSCs) may be concluded for the services indicated in Article 4 of Regulation (EEC) No 3577/92’, i.e. scheduled services to, from and between islands.
35 euro den 16 juli–31 augusti 2011.
It results from established case-law that PSOs may only be imposed if justified by the need to ensure adequate regular maritime transport services which cannot be ensured by market forces alone.
21,68 euro (21,46 euro) för personer med hemvist på Sardinien.
The Communication on interpretation of the Maritime Cabotage Regulation confirms that ‘it is for the Member States (including regional and local authorities where appropriate) to determine which routes require public service obligations. In particular, public service obligations may be envisaged for regular (scheduled) island cabotage services in the event of market failure to provide adequate services.’
21 euro på vardagar i juni och juli och den 3–15 september,
Moreover, Article 2(4) of the Maritime Cabotage Regulation defines PSOs as obligations which the ship-owner in question, if he were considering his own commercial interest, would not assume or would not assume to the same extent or under the same conditions.
25 euro på helgdagar i juni och juli samt den 30 och 31 juli, och den 1 och 2 september,
As mentioned above, RAS considers that in this case PSOs have been imposed in terms of requiring Saremar to charge affordable rates on the two cabotage routes to mainland Italy.
35 euro i augusti.
The table below details the specific fares to be charged by Saremar on the routes, as laid down by the entrustment acts.
21,68 euro (21,46 euro).
For 2012, given that no precise fares were mentioned in the entrustment acts, the fares proposed by Saremar to RAS were considered.
Tabell 5
Table 3
Personbiljettpriser (däckplats) på rutten Genua (Vado Ligure)–Porto Torres
Passenger fares (deck passage) laid down by the entrustment acts
35 euro (29,75 euro) den 22 maj–15 juli och den 1–15 september,
(Decision 25/69/EC)
40 euro (36 euro) den 16 juli–31 augusti 2011.
EUR 21 from 15 June - 15 July and 1 - 15 September;
53,63 euro (37,18 euro)
EUR 35 from 16 July - 31 August.
35 euro (30 euro) den 1–14 juni och den 3–15 september,
EUR 35 from 22 June - 15 July and 1 - 15 September;
44 euro (38 euro) den 14 juli–2 september.
EUR 40 from 16 July - 31 August,
Kommissionen anser därför att de italienska myndigheterna inte har kunnat styrka att behovet av en allmännyttig tjänst i form förpliktelser vid allmän trafik var så stort att det kan motivera att Saremar ålades att tillämpa överkomliga biljettpriser under sommarsäsongen 2011 och 2012.
A 15 % discount would apply to Sardinian residents.
I vilket fall som helst var de priser som Saremar tillämpade på rutten Olbia–Civitavecchia jämförbara med, och i bland högre, än de priser som Tirrenia och Tirrenia/CIN redan tillämpade, trots att dessa inte omfattades av några förpliktelser vid allmän trafik i fråga om biljettpriser.
(Decision 48/65/EC)
Vintersäsongen
Saremar was to apply the low season fare charged in 2011 (i.e. EUR 21).
Under 2011 trafikerade Saremar inte rutten Olbia–Civitavecchia under perioden oktober–december 2011.
EUR 21 from 16 January to 30 May, June and July (Mondays to Thursdays) and from 3 September to 31 December 2012;
Trafiken återupptogs vintern 2012, då rutten trafikerades under perioden 16 januari–31 maj 2012.
EUR 25 June and July (Fridays to Sundays), 30 and 31 July, 1 and 2 September;
Samtidigt trafikerade Tirrenia samma rutt enligt de förpliktelser vid allmän trafik som angavs i det ursprungliga avtalet, där det dessutom framför allt angavs vilka biljettpriser Tirrenia fick lov att ta ut.
EUR 35 from 1 to 31 August.
RAS har inte angett någon tydlig motivering till varför det är nödvändigt att Saremar åläggs förpliktelser vid allmän trafik i fråga om vilka priser som ska tillämpas på den aktuella rutten under vintersäsongen.
EUR 38 (EUR 33 for residents) from 15 June to 13 July;
De förpliktelser i fråga om biljettpriser som Saremar ålagts kan därför inte anses ha uppfyllt något behov av allmän trafik som inte redan hade uppnåtts genom de förpliktelser som ålagts Tirrenia.
EUR 44 (EUR 38 for residents) from 14 July to 2 September.
Tabell 6
The Commission notes that the entrustment acts do not impose other PSOs as concerns the frequency, capacity, or regularity of the (mixed) services offered by Saremar, with the possible exception of Decision 48/65/EC on the start-up of the service on the Olbia — Civitavecchia route in the 2012 winter season, which laid down that Saremar was required to operate the route daily by cruise ferries.
21 euro.
Nor have the Italian authorities submitted to the Commission in the course of the investigation that other requirements have been imposed on Saremar which had not been outlined by the aforementioned entrustment acts.
19,79 euro (18,16 euro) under lågsäsongen,
The Commission considers that the obligation to apply affordable fares, even taken in isolation, could be qualified as a PSO and therefore that the public interest objective pursued in this case could be legitimate, notably in the context of the increase in prices of passenger transport services to the island in the summer of 2011, to the extent that it can be considered that the market did not already offer a comparable service at those fares.
20,61 euro (19,98) under mellansäsongen,
In order to verify the existence of the PSOs entrusted to Saremar and whether it was necessary to compensate the latter for the supplementary costs incurred in meeting these obligations, the Commission must therefore examine:
21,68 euro (21,46 euro) under högsäsongen.
first, whether the service would be inadequate if its provision were left to the market forces alone in the light of the public service requirement concerning affordable fares imposed by the Member State, and
Godstransporter
second, whether the operator was indeed entrusted with public service obligations which were clearly defined.
När det gäller priset för godstransporter noterar kommissionen att Tirrenia och Tirrenia/CIN har ålagts en skyldighet att tillhandahålla blandade tjänster på de två rutterna i fråga.
On the grounds detailed hereunder, the Commission concludes that those conditions have not been fully respected in the present case.
År 2011 erbjöd dessutom fem aktörer (inklusive Saremar) godstransporttjänster på rutten Olbia–Civitavecchia och tre aktörer på rutten Vado Ligure–Porto Torres.
2011 and 2012 summer seasons
RAS har varken lämnat någon förklaring till varför de priser som Tirrenia och andra aktörer tillämpar på de aktuella rutterna inte var tillräckliga för att uppfylla Sardiniens transportbehov, eller försett kommissionen med jämförbara uppgifter om de godstransportpriser som Saremar och dess konkurrenter tillämpade på rutterna.
In summer 2011, when Saremar was entrusted with the operation of the two routes, four other operators provided regular service on the Civitavecchia – Olbia route and three on the Genova — Porto Torres route.
De privata aktörernas prishöjningar på de aktuella rutterna, som godkändes av den italienska konkurrensmyndigheten, avser endast 2011 och begränsas till personbiljettpriser.
Moreover, Tirrenia was offering similar services to those provided by Saremar and which met the rather vague obligations laid down by the act(s) of entrustment.
Kommissionen anser därför att de italienska myndigheterna inte har kunnat styrka att det har funnits ett verkligt behov av en allmännyttig tjänst i form av de förpliktelser vid allmän trafik som Saremar ålagts i fråga om godstransporter.
Indeed, as detailed above, until July 2012 Tirrenia provided mixed services on both the Genova – Porto Torres and Civitavecchia – Olbia routes under a public service regime subject to PSOs concerning the type of vessel, the frequency of service and reduced rates to Sardinian residents and special categories under the initial Conventions (see recital 14 above).
Mot bakgrund av ovanstående är kommissionens slutsats att RAS inte tydligt har visat att det förelåg ett behov av att ålägga förpliktelser vid allmän trafik i form av en skyldighet att tillämpa överkomliga priser på de två rutterna i fråga och i vilken utsträckning dessa förpliktelser var nödvändiga.
Originally the initial Convention, which remained in force until June 2012, also laid down PSOs in terms of fares so as to guarantee affordability of the services in question.
För att det andra Altmarkvillkoret ska vara uppfyllt måste tjänsteleverantören dessutom anförtros en tydligt definierad skyldighet att tillhandahålla allmännyttiga tjänster.
In view of the fact that certain routes, and notably the two routes under assessment, ‘ensured particularly high traffic levels’, the Italian authorities decided to suspend the obligations concerning fares imposed to Tirrenia in the summer season (with the exception of fares for residents and other obligations concerning frequencies and type of vessels) so as to ensure that Tirrenia enjoys full commercial freedom as regards prices offered to its clients.
När det gäller definitionen av det offentliga uppdraget i tilldelningsbesluten i förevarande fall noterar kommissionen följande:
The same commercial freedom was granted to Tirrenia/CIN by the new Convention with regard to fares on the two routes in question as of July 2012.
I beslut 20/57 gavs Saremar i uppdrag att kontrollera huruvida det var lönsamt att bedriva en blandning av persontrafik och godstransporter på två av de tre föreslagna förbindelserna till fastlandet.
Therefore, the choice to leave Tirrenia and Tirrenia/CIN free to set prices in the summer season when high traffic levels are recorded and several other shipping companies operate those routes is not a random choice of the Italian authorities, but the result of their assessment as regards the adequacy of the services provided by market forces in that period of the year.
Exakt vilka rutter som skulle trafikeras valdes inte av RAS utan var upp till aktören att avgöra.
The fact that RAS itself initially considered that Saremar could operate the two routes offering affordable prices and reaching economic equilibrium suggests that market conditions on those routes are such that market forces are capable of offering satisfactory services, notably in summer when traffic is particularly high.
Även om RAS hävdar att åläggandet av förpliktelser vid allmän trafik i detta fall motiverades av konkurrerande aktörers prishöjningar, ålades Saremar inte någon särskild förpliktelse att ta ut ett rabatterat pris på de rutter som skulle trafikeras.
On the other hand, no objective justification has been provided by RAS as to why the services already provided by Tirrenia under the initial Convention, which had been already prolonged at the time of Saremar's entrustment, would not have been adequate to guarantee territorial continuity.
När det gäller rutten Golfo Aranci–Civitavecchia godkändes särskilda biljettpriser i beslut 25/69 för perioden 15 juni–15 september 2011.
The argument raised by RAS as regards the price increase recorded in 2011 is of no avail in this context.
Standardpriset för vintersäsongen (16 januari–15 juni 2012) fastställdes i beslut 48/65.
In fact, the NCA Decision on the increase in prices to/from Sardinia only sanctioned private operators for the violation of Article 101 TFEU.
Genom beslut 12/28 om trafikeringen av rutten under sommarsäsongen 2012 noterade RAS endast Saremars förslag om tillämpning av olika biljettpriser under lågsäsong, på helger och under högsäsong samt de tre alternativ som Saremar förslog när det gäller vilka priser som skulle tas ut under högsäsongen.
The NCA Decision clarified that whereas Tirrenia had also increased prices to a certain extent in the reference period, such increase was significantly lower than that of private competitors.
Exakta vilka priser som företaget hade föreslagit specificerads emellertid inte.
As to RAS's argument that the imposition of PSOs would be justified by the uncertainty concerning the privatisation process of Tirrenia, the Commission notes that the initial Convention was prolonged until completion of the privatisation process already in 2010.
Biljettpriserna på rutten Genua (Vado Ligure)–Porto Torres under 2011 fastställdes i beslut 27/4.
Consequently, any delay in the sale of the business branch operating the public services could not have caused any interruption in the operation of the relevant routes.
Kommissionen noterar därför att även om det i vissa av tilldelningsbesluten i viss utsträckning regleras vilka priser som ska tas ut är det uppenbart att dessa bestämmelser endast avser en bråkdel av Saremars verksamhet.
As concerns the 2012 summer season, by Decision 36/6/EC of 1 September 2011 Saremar was entrusted with the operation between 15 May and 15 September 2012 of the Golfo Aranci (Olbia) – Civitavecchia and Vado Ligure — Porto Torres routes.
I ett senare skede av granskningsförfarandet tillhandahöll RAS kommissionen de faktiska biljettpriser som Saremar hade föreslagit och som implicit godkänts genom beslut 25/69 och beslut 27/4.
RAS submitted that the decision to resume operation of the routes in 2012 was based on viability perspectives, supported by the results recorded in summer 2011.
Kommissionen noterar trots det att Saremar har getts stor handlingsfrihet när det gäller att justera priserna.
Both routes were effectively operated as of 1 June 2012.
Saremar behöll sin möjlighet att, efter förhandsanmälan till RAS, justera priserna för att säkra verksamhetens ekonomiska lönsamhet och för att se till att kunderna blev nöjda.
As of July 2012, when the new Convention between the Italian State and CIN entered into force, Tirrenia's presence on the two routes was replaced by Tirrenia/CIN.
Kommissionen noterar att tjänster av allmänt ekonomiskt intresse till sin natur är tjänster som tillhandahålls för att åtgärda marknadens misslyckanden när marknaden inte själv tillhandahåller tjänsterna till den standard som den offentliga myndigheten kräver.
The new Convention sets out minimum frequencies and capacity as well as maximum prices for the winter season and reduced rates for Sardinian residents and special categories throughout the year.
Samtidigt som kommissionen anser att de offentliga tjänsteleverantörerna bör ges viss flexibilitet i fråga om priser, när den förpliktelse vid allmän trafik som ålagts just avser nödvändigheten av att erbjuda överkomliga priser, måste de offentliga myndigheterna definiera de maximipriser som en aktör kan tillämpa eller koppla denna flexibilitet till antingen objektiva kriterier, som gör det möjligt att med viss säkerhet fastställa vilken prisnivå som kan anses överkomlig, eller ett förfarande med förhandsgodkännande från den myndighet från vilken företaget har anförtrotts uppdraget.
RAS defends that the operation in the summer season of certain routes under the new Convention, including the two routes subject to the assessment, is not subject to PSOs on fares so as to guarantee affordability of the service.
I det aktuella fallet är emellertid bestämmelserna i tilldelningsbesluten om vilka biljettpriser som ska tillämpas inte tillräckligt exakta för att kunna klassificeras som tydliga förpliktelser vid allmän trafik (med undantag av beslut 25/69 och beslut 27/4).
Indeed, according to the NCA, the Ministry of Infrastructure and Transport had confirmed that, although the new Convention did lay down specific (maximum) fares throughout the year, including June — September, as well as special rates for Sardinian residents, the operation of the routes during this period fell outside of the scope of the new Convention, and therefore no PSOs applied.
Saremars handlingsutrymme kopplades inte till objektiva kriterier eller åtminstone inte till kriterier som tillämpades på ett objektivt sätt.
Thus CIN operates the Genova — Porto Torres and Civitavecchia — Olbia routes on commercial terms from 1 June – 30 September.
Kravet på att trafikeringen av rutterna ska uppnå ekonomisk balans uppfylldes uppenbart inte, och kundnöjdheten mättes inte (såvitt kommissionen känner till).
On top of what already underlined above in recitals 193-194, the Commission notes that in June 2012 the NCA authorised the Tirrenia/CIN merger by means of a conditional decision.
Saremar var förvisso skyldigt att informera RAS om ändrade biljettpriser, men det finns inga uppgifter om att RAS samtycke krävdes för att kunna tillämpa de ändrade priserna.
The Decision imposed specific conditions on the parties, inter alia, concerning the fares to be charged on the routes in question.
Saremar har under tvistemålet vid domstolen i Genua hävdat att företaget var tvunget att höja priserna för att uppväga förlusterna på de två rutterna.
In particular, in the summer 2012 season, CIN and Moby would maintain on the Civitavecchia — Olbia, Genova — Porto Torres and Genova — Olbia routes a level of fares such as to maintain the average unit revenue obtained by Moby in summer 2009 (except an increase directly attributable to the increase in bunker costs).
Det finns dock inget i handlingarna i målet som tyder på att företaget, för att nå målet om lönsamhet, vid något tillfälle har föreslagit en prishöjning som RAS har avvisat.
In summer 2013, CIN and Moby would maintain the 2012 average unit revenue.
Tvärtom visar handlingarna i målet att Saremar, åtminstone när det gäller trafikeringen av rutten Porto Torres–Vado Ligure, höjde biljettpriserna för att säkerställa att företaget gjorde ett nollresultat.
In addition, special discounted rates would apply in the 2012 and 2013 summer seasons to residents.
Företaget förefaller därför fritt ha kunnat fastställa sina priser.
It is true that when RAS entrusted Saremar with the operation of the two routes by means of Decision 36/6/EC of 1 September 2011, it could not know the possible conditions that the NCA would have imposed.
Det biljettpris som godkändes genom beslut 48/65 tillämpades fram till slutet av april 2012, medan det biljettpris som godkändes genom beslut 12/28 tillämpades från och med juni 2012.
However, the fact remains that in September 2011 Tirrenia was still obliged to provide year round mixed services on the routes under the prolongation of the old Convention, and a plurality of operators were present on the routes in the summer season.
Eftersom trafiken på rutten inte upphörde var Saremars priser följaktligen åtminstone under maj 2012 inte föremål för någon reglering.
By the same token, the Italian authorities had already decided that there was no need to impose fare obligations on Tirrenia, given the market conditions in the summer season.
Mot bakgrund av ovanstående anser kommissionen att Saremar inte ålades tydliga förpliktelser i fråga om vilken prisnivå som skulle tillämpas, med undantag av den tjänst som erbjöds 2011 i enlighet med beslut 25/69 och beslut 27/4.
On 18 June 2013 the NCA opened an investigation into non-observance in summer 2012 by Tirrenia and Moby of the relevant conditions imposed by the NCA Decision on the Tirrenia/CIN merger.
Kommissionen anser följaktligen att de italienska myndigheterna inte har visat att ersättningen uppfyller det första Altmarkvillkoret.