natgillin/translations-raw huggingface dataset:
However, Romania has not provided any information evidencing ex ante assessment by the Romanian authorities or market players prior to the granting of the loans, and did not provide supporting evidence for the compatibility of the loans with State aid rules.
CEZ och Alpiq) har faktiskt också gjort det.
In its comments on the opening decision Romania did not dispute that the rescue aid loan, the loan granted to repay the incompatible aid, and the three other loans represent State resources and are imputable to the State.
Kommissionen konstaterar att det rumänska elsystemet för närvarande är sammankopplat med elsystemen i Bulgarien och Ungern, så att elflöden produceras i och handlas mellan dessa medlemsstater.
ASSESSMENT OF THE AID
Därför konstaterar kommissionen att de granskade lånen kan påverka EU-handeln och snedvrida eller hota att snedvrida konkurrensen på den inre marknaden.
The present decision concerns the five publicly financed or supported loans described in section 2.4.
Slutsats om förekomsten av stöd
The present decision is without prejudice to the assessment of any other support measures granted to CE Hunedoara.
Mot bakgrund av det ovanstående drar kommissionen slutsatsen att det IBRD-lån som garanterats av den rumänska staten för CE Hunedoaras räkning, de BCR- och BRD-lån som tagits upp till förmån för CE Hunedoara, det lån som har beviljats för att återbetala tidigare oförenligt stöd samt undsättningslånet, inbegripet den förlängda och icke återbetalade delen av det lånet, utgör statligt stöd i den mening som avses i artikel 107.1 i EUF-fördraget.
This includes, in particular, the postponement or cancellations of debt by public bodies for CE Hunedoara's direct benefit, as referred to in the opening decision as well as earlier cancellations or abandonment of public debts owed by National Hard Coal Company JSC Petrosani before its liquidation, should CE Hunedoara be held to be the economic successor of the latter company.
Stödets laglighet
The Commission will first examine whether the five measures at hand involve State aid within the meaning of Article 107(1) TFEU.
Det statligt garanterade IBRD-låneavtalet till förmån för CE Hunedoara undertecknades den 31 maj 2002 med Electrocentrale Deva, en av de rättsliga föregångarna till CE Hunedoara.
The Commission will then examine whether the aid was already implemented and whether such aid might be compatible with the internal market.
Före Rumäniens anslutning till EU 2007 var IBRD-lånet i sig inte olagligt, även om det skulle konstateras att lånet omfattade statligt stöd.
As a preliminary observation, the Commission disagrees with Romania's comments as to the BCR and BRD loans.
De utbetalningar som staten har gjort efter anslutningen i egenskap av garantigivare utgör alltså befintligt stöd och är inte olagligt i sig.
First, while Romania did actually pay a part of the principal amount towards BCR and BRD respectively (in its quality of borrower), this does not hold true for CE Hunedoara, as the latter did not pay any part of the principal (of the subordinated loans) towards the Romanian State so that in reality the whole original capital (of the subordinated loans) and not just a part of it remains still outstanding.
Detta påverkar inte bedömningen enligt reglerna för statligt stöd av eventuella framtida underlåtelser från statens sida att utöva sin rätt att vidta åtgärder mot CE Hunedoara.
Second, the Commission also disagrees with Romania's comments as to the sums due to the Ministry of Finance as of 31 March 2018 for these two loans; indeed, as it shall be explained below, the Commission considers that the whole principal amounts of the (subordinated) BCR and BRD loans (and not just the principal instalments payable by 31 March 2018 according to the payment schedule) are already due in their entirety by CE Hunedoara to the Romanian State.
BCR-lånet och BRD-lånet samt det lån som beviljats för att betala tillbaka det oförenliga stödet är emellertid statligt stöd i den mening som avses i artikel 107.1 i EUF-fördraget och eftersom de har betalats ut i strid med artikel 108.3 i EUF-fördraget är de olagligt statligt stöd.
Existence of State aid within the meaning of Article 107(1) TFEU
Det undsättningslån som kommissionen inte gjorde invändningar mot genom sitt beslut om undsättningsstöd av den 21 april 2015 genomfördes inte före kommissionens beslut och var därför inte olagligt statligt stöd.
By virtue of Article 107(1) TFEU ‘any aid granted by a Member State or through State resources in any form whatsoever which distorts or threatens to distort competition by favouring certain undertakings or the production of certain goods shall, in so far as it affects trade between Member States, be incompatible with the internal market.’
Dess alltför långa förlängning och det faktum att det inte hade återbetalats långt efter den sexmånadersperiod för vilket lånet hade beviljats innebär emellertid att förlängningen var olaglig.
The qualification of a measure as aid within the meaning of this provision therefore requires the following cumulative conditions to be met: (i) the measure must be imputable to the State and financed through State resources; (ii) it must confer an advantage on its recipient; (iii) that advantage must be selective; and (iv) the measure must distort or threaten to distort competition and affect trade between Member States.
Stödets förenlighet med bestämmelserna och den rättsliga grunden för bedömningen
State resources and imputability to the State
Kommissionen måste bedöma om de stödåtgärder som fastställs ovan kan anses vara förenliga med den inre marknaden.
As has been stated by the Court, for measures to be qualified as State aid within the meaning of Article 107(1) TFEU, (a) they have to derive from the State's resources, either directly or indirectly by any intermediary body acting by virtue of powers conferred on it and (b) they have to be imputable to the State.
Enligt domstolens rättspraxis är det upp till medlemsstaterna att åberopa grunder för förenlighet och visa att villkoren för förenlighet är uppfyllda.
The notion of Member State includes all levels of public authorities, regardless of whether it is a national, regional or local authority.
Med undantag för det inledande undsättningslånet och dess förlängning efter sex månader från kommissionens beslut av den 21 april 2015 och IBRD-lånet, som inte var anmälningspliktigt eftersom det beviljats före Rumäniens anslutning till EU, har Rumänien inte anmält det lån som beviljades för att återbetala det oförenliga stödet, BCR-lånet och BRD-lånet och inte heller åberopat några grunder för förenlighet med den inre marknaden.
Concerning the IBRD loan, Romania explained that this loan was the outcome of an agreement signed on 31 May 2002 between IBRD and Electrocentrale Deva, the legal predecessor of CE Hunedoara.
På grundval av den tillgängliga informationen och, såsom påpekas i beslutet om att inleda förfarandet, anser kommissionen att den enda möjliga grunden för förenlighet vad gäller de åtgärder som granskas skulle vara riktlinjerna för statligt stöd till undsättning och omstrukturering.
This loan agreement was guaranteed by the Romanian Government.
I dessa riktlinjer anges regler och villkor som ska tillämpas vid bedömningen av förenligheten i stöd till undsättning och omstrukturering av företag i svårigheter i enlighet med artikel 107.3 c i EUF-fördraget.
According to the case law, the creation of a concrete risk of imposing an additional burden on the State in the future, by a guarantee or by a contractual offer, is sufficient for the purposes of Article 107(1) TFEU.
Tillämplighet av riktlinjerna för statligt stöd till undsättning och omstrukturering
As such, the IBRD loan guarantee involved resources from the State budget.
Enligt punkterna 137 och 138 i riktlinjerna ska kommissionen granska ”förenligheten med den inre marknaden av alla undsättnings- eller omstruktureringsstöd som beviljas utan kommissionens godkännande och därmed i strid med artikel 108.3 i fördraget på grundval av dessa riktlinjer om stödet, eller en del av det, beviljades efter det att riktlinjerna offentliggjordes i Europeiska unionens officiella tidning” och i ”alla andra fall kommer granskningen att företas på grundval av de riktlinjer som var tillämpliga när stödet beviljades”.
Concerning the BCR loan, Romania confirmed that this loan was a result of a contract entered into on 3 December 2013 between BCR and the Ministry of Public Finances to fund one quarter of investment project ‘Centrala Electrică Paroșeni’.
Dessutom anmäldes BCR- och BRD-lånen inte till kommissionen, vilket strider mot artikel 108.3 i EUF-fördraget.
This loan was then subsequently granted further to CE Hunedoara by way of a subsidiary loan agreement entered into on 5 December 2013.
Detta innebär att även om dessa två lån hade beviljats före den 1 augusti 2014 är riktlinjerna för statligt stöd till undsättning också tillämpliga på BCR- och BRD-lånen, eftersom de måste bedömas tillsammans som en del av en enskild insats för att ge stöd till ett företag i svårigheter.
As such, the subsidiary loan agreement (related to the BCR loan contracted by the Romanian State) was offered to CE Hunedoara out of resources stemming from the State budget.
Tillämpning av riktlinjerna för statligt stöd till undsättning och omstrukturering
Concerning the BRD loan, Romania confirmed that this loan was the outcome of an agreement signed on 19 May 2014 between BRD and the Ministry of Public Finances.
Endast företag i svårigheter enligt den definition som anges i punkt 20 i riktlinjerna för statligt stöd till undsättning och omstrukturering och som inte är verksamma inom kol-, stål- och finanssektorerna enligt punkt 16 i riktlinjerna kan få undsättnings- eller omstruktureringsstöd.
This loan was granted by the bank to the borrower who then subsequently granted it further to CE Hunedoara by way of a subsidiary loan agreement entered into on 5 June 2014 to fund another quarter of the ‘Centrala Electrică Paroșeni’.
Som konstateras i beslutet om undsättningsstöd uppfyllde CE Hunedoara redan i april 2015 kriterierna för att försättas i kollektiv insolvens i enlighet med punkt 20 c i riktlinjerna för statligt stöd till undsättning och omstrukturering, och företaget inledde också sådana förfaranden i januari 2016 (se skäl 22).
As such, the subsidiary loan agreement (related to the BRD loan contracted by the Romanian State) was offered to CE Hunedoara out of resources stemming from the State budget.
Därför kan CE Hunedoara betraktas som ett företag i svårigheter i den mening som avses i riktlinjerna för statligt stöd till undsättning och omstrukturering.
The rescue aid loan, including the prolonged and not repaid portion of it, and the loan to repay the incompatible aid involve State resources, since they were provided from funds set aside in and stemming from the State budget.
För det första konstaterar kommissionen att Rumänien inte har lagt fram några bevis för att de villkor för förenlighet hos undsättnings- eller omstruktureringsstöd som anges i riktlinjerna eventuellt är uppfyllda.
Based on the above, the Commission concludes that the five loans in question involve State resources and they are imputable to the Romanian State.
Därför anser kommissionen att de villkor för förenlighet hos omstruktureringsstöd som anges i riktlinjerna för statligt stöd till undsättning och omstrukturering inte är uppfyllda, eftersom i) den omstruktureringsplan (som lämnades in i oktober 2015 och ändrades i januari 2016) inte var giltig från början, eftersom den inte kunde garantera CE Hunedoaras långsiktiga lönsamhet utan fortsatt stöd och detta heller inte eftersträvades, ii) det inte finns något märkbart eget bidrag från CE Hunedoara i linje med punkterna 62–64 i riktlinjerna och iii) det inte gick att fastställa några åtgärder för att begränsa snedvridningen av konkurrensen i enlighet med punkterna 74–86 i riktlinjerna.
Economic advantage
Vad gäller punkterna 99–103 i riktlinjerna för statligt stöd till undsättning och omstrukturering, innehåller de visserligen särskilda villkor för stöd till leverantörer av tjänster av allmänt ekonomiskt intresse i svårigheter, men kommissionen anser att de lån som granskas inte kan bedömas eller beaktas som ersättning för tillhandahållande av sådana tjänster som avses i punkt 100 i riktlinjerna.
Article 107(1) TFEU requires that a measure, in order to be defined as State aid, favours certain undertakings or the production of certain goods.
För det första hävdas det inte och det går heller inte att fastställa att CE Hunedoara har bedrivit verksamhet på grundval av någon giltig officiell handling om tilldelning där det fastställs en berättigad skillnad i förhållande till elproduktion hos andra elproducenter som är verksamma i Rumänien.
Loans or guarantees provided by the State directly or indirectly, may favour the beneficiary undertaking when they provide funding which the beneficiary would not find on financial markets at the same conditions, if at all.
Enligt domstolens fasta rättspraxis är en giltig officiell handling om tilldelning en avgörande förutsättning för att statligt stöd ska kunna betraktas som en giltig ersättning för en tjänst av allmänt ekonomiskt intresse.
In order to verify whether an undertaking has benefited from an economic advantage the Commission applies the criterion of the ‘market economy operator principle’ (‘MEO principle’).
För det andra var de berörda lånen ad hoc-lån för specifika ändamål och har inte beviljats med hänsyn till fastställda och motiverade merkostnader för tillhandahållande av tjänsten.
According to this principle, the assessment focuses on the transaction from the perspective of a hypothetical prudent private creditor/investor, in a situation as close as possible to that of the State.
För det tredje har lånebeloppen, vare sig enskilt eller sammantaget, inte bestämts på grundval av objektiva parametrar som har fastställts på förhand och anpassats särskilt för de fastställda kostnaderna för tjänsten av allmänt ekonomiskt intresse med hänsyn till Hunedoaras samtliga intäkter och kostnader.
In the case at hand, the Romanian State is both a creditor and the main shareholder of CE Hunedoara.
Därför kan kommissionen inte, i enlighet med punkterna 100 och 101 i riktlinjerna för statligt stöd till undsättning och omstrukturering, anse att de berörda lånen bör betraktas som giltig ersättning enligt beslutet om tjänster av allmänt ekonomiskt intresse eller rambestämmelserna för statligt stöd i form av ersättning för offentliga tjänster.
In such setting, Romania could provide or guarantee a MEO-compliant loan or a guarantee on a stand-alone basis if the terms at which the loan is granted are in line with market conditions, provided that there is likelihood of repayment or increased return to the shareholder in a different form.
Rumänien har också underlåtit att uppfylla sitt åtagande om att göra en rättslig separation mellan kolgruvorna och elproduktionen inom CE Hunedoara, vilket de åtog sig att göra när undsättningsstödet godkändes och enligt Rumäniens inlaga skulle kunna ta mellan sex och nio månader.
Therefore, the assessment of the conditions at which loans are granted by a shareholder needs to take into account the possible returns from the stake that the shareholder may reasonably expect in its capacity as shareholder.
Två kolgruvor får driftsstöd för nedläggning i enlighet med beslutet om det andra stödet till kolgruvor (skäl 12).
In the present case, it is manifest in light of (i) the financial figures of CE Hunedoara portrayed in Table 2 above, (ii) the substantially higher marginal production costs of CE Hunedoara compared to market prices, and (iii) the history of the predecessor companies, that the Romanian State, or any market investor in a similar position as the State, could not expect any possible return in the form of dividends or capital gain from its shareholding in CE Hunedoara as from 2013.
I sina synpunkter på beslutet om att inleda förfarandet hävdade Rumänien att det förs separat redovisning för gruv- respektive elproduktionsverksamheten, men separat redovisning hindrar inte i sig en korsfinansiering av gruvverksamheten.
First, for the three IBRD, BCR, and BRD loans contracted or guaranteed by the Romanian Ministry of Finance for the benefit of CE Hunedoara, the financial situation of the company and the history of its predecessors must be taken into account for the assessment, as it would have been examined by any prudent market lender or investor.
Rumänien har inte visat att det inte förekommer korsfinansiering, t.ex. genom att lägga fram bevis på att användningen av det statliga stödet endast kommer elproduktionen till del.
Even before April 2015 when CE Hunedoara was reportedly unable to access finance at market terms, the company was consistently loss making as from its first year of full operation encompassing coal mines and power generation under the same company.
Utan denna nödvändiga bevisning går det inte att utesluta att en del av de lån som omfattas av detta beslut direkt eller indirekt har gynnat CE Hunedoaras kolgruvor, i strid med punkt 16 i riktlinjerna för statligt stöd till undsättning och omstrukturering, där kolsektorn utesluts från stöd till undsättning och omstrukturering.
Second, as regards the loan to repay the incompatible aid, the opening decision noted that, an economic advantage of a similar nature (as the one related to the rescue loan) was conferred on CE Hunedoara as successor company operating the power generation assets of Electrocentrale Paroșeni and Electrocentrale Deva through the State aid which was the subject of the Decision regarding the incompatible aid adopted on 20 April 2015 and, by way of inference, through the public loan granted to CE Hunedoara to repay it.
Slutligen är det värt att påpeka att intäkterna från det lån som beviljades för att återbetala det oförenliga stödet fortfarande är tillgängliga för CE Hunedoara.
The loan to repay the incompatible aid was granted at a time when, according to Romania, CE Hunedoara fulfilled the criteria for being subject to insolvency proceedings under Romanian law and, accordingly, it can be excluded that the company could have found such finance at market terms.
Med hänsyn till Deggendorfprincipen innebär kumuleringen av ett icke återbetalat lån som har beviljats för att återbetala tidigare oförenligt stöd med de tre andra lånen att det inte går att betrakta det eventuella omstruktureringsstödet till CE Hunedoara som förenligt med den inre marknaden på grundval av punkt 94 i riktlinjerna för statligt stöd till undsättning och omstrukturering.
Third, regarding the rescue aid loan, as pointed out in the opening decision, the Romanian authorities declared that CE Hunedoara was unable to obtain it from commercial banks and, more generally, they acknowledged that it was providing a (selective) advantage.
Samtidigt som CE Hunedoara gynnas av statligt stöd i form av de berörda lånen i den mån de inte har betalats tillbaka, fortsätter företaget sin verksamhet, till skada för konkurrenterna.
The prolonged and still not repaid portion of the rescue aid loan kept by CE Hunedoara also entails an economic advantage that the company could not possibly obtain at market conditions, e.g. by refinancing and repaying the non-repaid portion with a loan from a commercial bank.
Därför anser kommissionen att BCR- och BRD-lånen, som tagits upp till förmån för CE Hunedoara, bedömda tillsammans med den alltför långa förlängningen av undsättningslånet, vilken omvandlar detta till ett omstruktureringslån, samt det lån som beviljats för att betala tillbaka det oförenliga stödet är oförenliga med den inre marknaden.
In its comments on the opening decision, Romania argued that it had indeed intended to restructure CE Hunedoara and turn the rescue loan to part of a restructuring aid.
Vad gäller undsättningslånet åtog sig Rumänien i enlighet med punkt 55 d i riktlinjerna för statligt stöd till undsättning och omstrukturering att inom högst sex månader från och med dagen för beslutet om undsättningsstöd eller från den första utbetalningen antingen lämna in bevis på att lånet hade betalats tillbaka eller en giltig omstruktureringsplan eller en styrkt likvidationsplan med en beskrivning av de steg som skulle leda fram till att CE Hunedoara likviderades inom en rimlig tidsfrist, utan ytterligare stöd.
The Commission notes however, that Romania has not submitted a valid restructuring plan in accordance with the R&R aid Guidelines and the mere intention to restructure does not take away the advantage granted by the rescue aid loan as the loan has not been repaid in six months following the granting of the aid.
Rumänien uppfyllde inte detta åtagande eftersom i) undsättningslånet inte har betalats tillbaka i sin helhet och ii) Rumänien informerades om att omstruktureringsplanen (som lämnades in av Rumänien i oktober 2015 och ändrades i januari 2016) inte säkerställde att CE Hunedoara skulle kunna uppnå långsiktig lönsamhet utan ytterligare fortlöpande stöd.
Romania furthermore argued in its comments to the opening decision that the rescue loan was granted at ‘existing conditions at the banking market’ following the analysis by EximBank and it was collateralised.
Dessutom konstaterar kommissionen att den tidsplan för likvidation av CE Hunedoara, som omfattar minst tre år, och som Rumänien lämnade in i maj 2017 (dvs. 1,5 år efter tidsfristens utgång i oktober 2015, dvs. sex månader efter beviljandet av det undsättningsstöd som godkändes genom beslutet om undsättningsstöd), verkar vara ganska lång.
This claim is however proven wrong by the simple fact that CE Hunedoara was not able to obtain the loan from commercial banks as pointed out in recitals 100 and 101 of this decision.
Därför konstaterar kommissionen att förlängningen av undsättningslånet är oförenligt med den inre marknaden.
Furthermore, Romania has not provided the credit risk analysis of the EximBank.
ÅTERKRAV
Fourth, also CE Hunedoara's predecessor companies were unable to honour their liabilities of which more than EUR 1,2 billion were left unpaid in liquidation.
Enligt EUF-fördraget och EU-domstolens rättspraxis har kommissionen befogenhet att besluta att den berörda medlemsstaten måste upphäva eller ändra stöd när kommissionen har konstaterat att det inte är förenligt med den inre marknaden.
As a recently created company, despite being cleansed of most of the liabilities of Electrocentrale Paroșeni and Electrocentrale Deva and of the National Hard Coal Company JSC Petroșani, CE Hunedoara had no reliable and solid credit history, absent which market lenders are reluctant to finance operations.
Enligt domstolens fasta rättspraxis är medlemsstaten skyldig att upphäva ett stöd som kommissionen har fastställt vara oförenligt med den inre marknaden, så att den tidigare situationen återställs.
Indeed, the five loans which are the subject of the present proceedings were all granted out of resources belonging to the State budget (see 4.1.1 above).
Enligt domstolen är detta mål uppfyllt när mottagaren har återbetalat det rättsstridiga stödet och därigenom förlorar den fördel mottagaren åtnjöt på marknaden gentemot sina konkurrenter så att den situation som förelåg före utbetalningen av stödet är återställd.
By contrast, there is no evidence of any private market creditor having provided loans to CE Hunedoara to any comparable extent.
I detta sammanhang anges följande i artikel 16.1 i rådets förordning (EU) 2015/1589: ”Vid negativa beslut i fall av olagligt stöd ska kommissionen besluta att den berörda medlemsstaten ska vidta alla nödvändiga åtgärder för att återkräva stödet från mottagaren […].”