natgillin/translations-raw huggingface dataset:
According to Article 107(1) TFEU ‘any aid granted by a Member State or through State resources in any form whatsoever which distorts or threatens to distort competition by favouring certain undertakings or the production of certain goods shall, in so far as it affects trade between Member States, be incompatible with the internal market’.
Kommissionen betvivlar dessutom starkt att det första Altmarkvillkoret är uppfyllt.
The criteria laid down in Article 107(1) are cumulative.
I detta sammanhang måste det konstateras att det i unionslagstiftningen saknas en enhetlig och exakt definition av vilken typ av tjänst som kan utgöra en tjänst av allmänt ekonomiskt intresse, varken inom ramen för det första Altmarkvillkoret eller i den mening som avses i artikel 106.2 i EUF-fördraget.
Therefore, in order to determine whether the notified measures constitute State aid within the meaning of Article 107(1), all the above mentioned conditions need to be fulfilled.
Punkt 46 i kommissionens meddelande om tillämpningen av Europeiska unionens regler om statligt stöd på ersättning för tillhandahållande av tjänster av allmänt ekonomiskt intresse har följande lydelse:
Namely, the financial support should:
”I avsaknad av särskilda unionsbestämmelser som fastställer räckvidden för tjänster av allmänt ekonomiskt intresse har medlemsstaterna stor handlingsfrihet när det gäller att definiera en viss tjänst som en tjänst av allmänt ekonomiskt intresse och att bevilja tjänsteleverantören ersättning för tillhandahållandet av tjänsten.
be granted by a Member State or through State resources,
Kommissionens behörighet i detta avseende är begränsad till att kontrollera huruvida medlemsstaten har gjort ett uppenbart fel vid avgränsningen av en tjänst som en tjänst av allmänt ekonomiskt intresse och för att bedöma om ersättningen eventuellt omfattar statligt stöd.
favour certain undertakings or the production of certain goods,
Om det finns särskilda unionsbestämmelser begränsas medlemsstaternas handlingsfrihet ytterligare av de bestämmelserna, utan att det påverkar kommissionens skyldighet att genomföra en bedömning av om den berörda tjänsten av allmänt ekonomiskt intresse har definierats på ett korrekt sätt med tanke på kontrollen av statligt stöd.”
distort or threaten to distort competition,
Nationella myndigheter har därför rätt att anse att vissa tjänster har ett allmänintresse och därför måste tillhandahållas i form av skyldigheter avseende allmännyttiga tjänster så att allmänintresset skyddas när marknadskrafterna inte kan garantera att tjänsterna tillhandahålls på den nivå eller till de villkor som krävs.
affect trade between Member States.
I det aktuella fallet utgjordes den allmännyttiga tjänst som Italien angav av att till överkomliga priser bedriva cabotagetrafik på två rutter som förbinder det italienska fastlandet med Sardinien, nämligen Civitavecchia–Olbia/Golfo Aranci och Vado Ligure–Porto Torres.
COMPENSATION FOR THE OPERATION OF THE TWO ADDITIONAL ROUTES LINKING SARDINIA TO THE MAINLAND
På cabotageområdet har detaljerade unionsbestämmelser fastställts i cabotageförordningen och, när det gäller att pröva eventuellt statligt stöd till företag som bedriver sjötransport, i unionens riktlinjer för statligt stöd till sjötransport (nedan kallade sjötransportriktlinjerna).
State resources
Artikel 4.1 i cabotageförordningen har följande lydelse:
In order to be qualified as State aid, a financial measure must be imputable to the State and granted directly or indirectly by means of State resources.
”En medlemsstat får ingå avtal om allmän trafik med rederier som utför regelbundna transporttjänster till, från och mellan öar, eller ange förpliktelser vid allmän trafik som villkor för rätten att tillhandahålla sådana cabotagetjänster.
It is therefore imputable to the State and is given through State resources.
I enlighet med avsnitt 9 i sjötransportriktlinjerna ”kan allmän trafikplikt införas, eller avtal om allmän trafik slutas, i fråga om de tjänster som avses i artikel 4 i förordning (EEG) nr 3577/92”, dvs. regelbundna transporttjänster till, från och mellan öar.
The subsidy granted to Saremar for the promotional activities may be imputed to the State given that the Agency is wholly owned by RAS and serves to implement regional policies in terms of tourism and regional development.
Av fast rättspraxis följer att förpliktelser vid allmän trafik bara får åläggas om de kan rättfärdigas med att de behövs för att säkerställa tillräckligt regelbundna sjötransporttjänster som inte kan garanteras om de skulle lämnas helt åt marknadskrafterna.
Neither the information at the disposal of the Commission nor the comments by interested parties submitted following the opening of the procedure called into question the imputability to the State of that measure.
I meddelandet om tolkning av cabotageförordningen bekräftas att ”[d]et är medlemsstaterna (samt regionala och lokala myndigheter i lämpliga fall) som bestämmer på vilka sträckor det behövs förpliktelser vid allmän trafik.
As concerns the comfort letters, the Commission notes that they merely lay down RAS's commitment to notify the banks of any change in its shareholding in the company, coupled with a declaration that RAS would ensure, in its capacity as a shareholder, that Saremar is managed in an efficient, effective and economic way.
Förpliktelser vid allmän trafik får dock bara införas på reguljära öcabotagetjänster när marknaden misslyckats.”
Since those comfort letters did not guarantee any financial obligation of Saremar, they did not create a future potential burden on State resources.
I artikel 2.4 i cabotageförordningen definieras dessutom förpliktelser vid allmän trafik som skyldigheter som rederiet i fråga, om det tog hänsyn till sina egna kommersiella intressen, inte skulle uppfylla över huvud taget eller inte skulle uppfylla i samma utsträckning eller på samma villkor.
On this basis, the Commission concludes that they do not constitute State aid.
Som påpekades ovan anser RAS att förpliktelser vid allmän trafik i förevarande fall har ålagts i form av kravet på att Saremar måste ta ut överkomliga priser på de två cabotagerutterna till det italienska fastlandet.
All other measures are granted by RAS directly from the regional budget and therefore amount to State resources.
I nedanstående tabell redogörs i detalj för de priser som Saremar, enligt tilldelningsbesluten, ska ta ut på rutterna.
Selectivity
Eftersom inga exakta prisuppgifter anges i tilldelningsbesluten när det gäller 2012 avser sifferuppgifterna de priser som Saremar har föreslagit till RAS.
All measures under assessment, including the compensation for the operation of maritime routes, are granted to one recipient and are therefore clearly selective.
Tabell 3
Economic advantage
De personbiljettpriser (däckplats) som fastställs i tilldelningsbesluten
Compensation for the operation of the two routes between Sardinia and mainland Italy
(Beslut 25/69)
RAS then assumed that it fulfilled the Altmark criteria.
35 euro den 16 juli–31 augusti.
The extent to which the compensation fulfils the Altmark criteria is assessed in recital 180 et seq.
(Beslut 27/4)
As a general observation, however, the Commission notes that it is necessary to distinguish between application of the MEIP test and the fulfilment of the Altmark criteria.
35 euro den 22 juni–15 juli och den 1–15 september,
While both tests serve to assess the existence of an advantage for the beneficiary, they clearly refer to the different roles that public authorities can take when adopting financial measures in favour of a given undertaking.
40 euro den 16 juli–31 augusti.
The MEIP applies when the public authorities act in their role of shareholders (i.e. in the first place with a view to obtain a profit from the operation), whilst Altmark is relevant when the public authorities pursue public interest objectives, which are not typical of a private operator (i.e. the perspective to make a profit is of secondary importance, if any).
Personer med hemvist på Sardinien skulle ges 15 procents rabatt.
The arguments raised by RAS to justify the compensation for the operation of the two routes between Sardinia and mainland Italy appear therefore contradictory.
(Beslut 48/65)
The Commission notes moreover, that a measure can only be MEIP-compliant if based on sound viability perspectives for the beneficiary.
Saremar skulle tillämpa det lågsäsongspris som togs ut 2011 (dvs. 21 euro).
RAS argues that the process and steps it followed before taking the decision to entrust Saremar with the operation of the routes in question are comparable to those of a private market operator in similar circumstances.
21 euro den 16 januari–30 maj, juni och juli (måndagar–torsdagar) och den 3 september–31 december 2012,
Nonetheless, the business plan or market investigation presumably carried out by Saremar before obtaining public support has not been provided to the Commission in the course of the investigation, even though it was for the Member State to provide objective evidence showing that the compensation for the operation of the two routes between Sardinia and mainland Italy is to be ascribed to the State acting as shareholder.
25 euro i juni och juli (fredagar–söndagar), den 30 och 31 juli, den 1 och 2 september,
On the contrary, by letter of 26 September 2013 RAS confirmed that, although the preparation of a business plan was foreseen by Decision 36/6/EC, no such plan was prepared as concerns the operation of the routes in summer 2012.
35 euro den 1–31 augusti.
Thus, at least as concerns the 2012 summer season, the decision to resume operation on the two routes was taken by RAS before any business plan was drawn up by Saremar.
35 euro (30 euro för personer med hemvist på Sardinien) den 1–14 juni och den 3–15 september,
Furthermore, according to Saremar's balance sheet, and as confirmed by Saremar in the framework of the national civil proceedings, the operation of the two routes in the 2011 summer season had been loss making and could not therefore reasonably justify the decision to continue operation of the same routes in 2012, notably in the absence of any business plan or projections showing that the routes would have become substantially profitable in the future.
38 euro (33 euro för personer med hemvist på Sardinien) den 15 juni–13 juli,
In conclusion, the Commission finds that the compensation for the operation of the two routes between Sardinia and mainland Italy cannot be ascribed to the State acting as shareholder and as a consequence does not comply with the MEIP.
44 euro (38 euro för personer med hemvist på Sardinien) den 14 juli–2 september.
As regards the alleged fulfilment of the Altmark criteria, Italy claims that the public mission defined was the operation of the two cabotage routes mentioned above at affordable rates.
Kommissionen noterar att i tilldelningsbesluten åläggs inga andra förpliktelser vid allmän trafik, t.ex. förpliktelser i fråga om turtätheten, kapaciteten eller regelbundenheten hos de (blandade) tjänster som Saremar tillhandahåller, eventuellt med undantag av beslut 48/65 om inledandet av trafiken på rutten Olbia–Civitavecchia vintersäsongen 2012, i vilket det fastställdes att Saremar var skyldigt att dagligen trafikera rutten med kryssningsfärjor.
In this context, the Commission notes that services could only be qualified as SGEIs if in the absence of a public compensation they would not be provided by the market satisfactorily and under conditions (such as price) similar to those defined by the public authorities.
De italienska myndigheterna har inte heller under granskningen lämnat några uppgifter till kommissionen om att Saremar har ålagts några andra förpliktelser som inte anges i ovanstående tilldelningsbeslut.
According to RAS, entrusting Saremar with the provisional operation of the two routes was a short-term measure, until more effective remedial measures were in place to address the market failure in the provision of affordable connections between Sardinia and mainland Italy.
Kommissionen anser att skyldigheten att tillämpa överkomliga priser i sig kan klassificeras som en förpliktelse vid allmän trafik, och att det allmänintresse som eftersträvas i så fall är berättigat.
While not explicitly qualifying the operation of the two routes to the mainland as SGEIs, the entrustment acts refer to affordability of fares as a general pre-requisite of operation.
Detta gäller särskilt med tanke på höjningen av priserna för persontrafiken till öarna sommaren 2011, i den mån det kan anses att marknaden redan erbjöd en jämförbar tjänst till dessa priser.
Throughout the formal investigation procedure, RAS and Saremar have insisted on the SGEI justification of the measure.
För att kontrollera om de förpliktelser vid allmän trafik som har ålagts Saremar verkligen föreligger, och huruvida det var nödvändigt att ersätta företaget för de extra kostnader som uppkommit för att fullgöra dessa förpliktelser, måste kommissionen därför undersöka
This justification is particularly evident in their comments on the 2012 Decision, notwithstanding the additional argument on MEIP-compliance.
för det första huruvida tjänsten skulle vara otillräcklig om tillhandahållandet av den enbart lämnades till marknadskrafterna, mot bakgrund av det krav på överkomliga priser inom den allmänna trafiken som ålagts av medlemsstaten, och
In what follows, the Commission will examine the alleged observance of the conditions set out by the Court in its judgement in the Altmark case, in order to conclude whether or not the compensation paid to Saremar for the operation of public services constitutes an advantage within the meaning of Article 107(1) TFEU.
för det andra, huruvida bolaget verkligen har anförtrotts tydligt definierade förpliktelser vid allmän trafik.
Those conditions are cumulative, so that if only one of them is not fulfilled, the compensation is deemed to confer an advantage within the meaning of Article 107(1) TFEU to the beneficiary.
Av de skäl som närmare beskrivs nedan är kommissionens slutsats att dessa villkor inte till fullo har iakttagits i det aktuella ärendet.
Those conditions may be summarised as follows:
Sommarsäsongerna 2011 och 2012
the recipient undertaking must actually have public service obligations to discharge and these obligations must be clearly defined (Altmark 1);
Sommaren 2011, när Saremar tilldelades uppdraget att trafikera de två rutterna, tillhandahöll fyra andra aktörer regelbunden trafik på rutten Civitavecchia–Olbia och tre aktörer trafik på rutten Genova–Porto Torres.
the parameters on the basis of which the compensation is calculated must be established in advance in an objective and transparent manner (Altmark 2);
Dessutom erbjöd Tirrenia liknande tjänster som de tjänster som Saremar tillhandahöll, och även dessa uppfyllde de ganska vaga skyldigheter som angavs i beslutet (besluten) om tilldelning.
the compensation cannot exceed what is necessary to cover all or part of the costs incurred in the discharge of public service obligations, taking into account the relevant receipts and a reasonable profit for discharging those obligations (Altmark 3);
Ovan beskrevs närmare hur Tirrenia fram till juli 2012 tillhandahöll blandade tjänster både på rutten Genua–Porto Torres och på rutten Civitavecchia-Olbia enligt ett avtal om allmän trafik som innehöll förpliktelser vid allmän trafik i form av typen av fartyg som skulle användas, turtäthet och rabatterade priser för personer med hemvist på Sardinien och särskilda kategorier av passagerare enligt det ursprungliga avtalet (se skäl 14 ovan).
where the undertaking which is to discharge public service obligations, in a specific case, is not chosen pursuant to a public procurement procedure which would allow for the selection of the tenderer capable of providing those services at the least cost to the community, the level of compensation needed must be determined on the basis of an analysis of the costs which a typical undertaking, well run and adequately provided with means of transport so as to be able to meet the necessary public service requirements, would have incurred in discharging those obligations, taking into account the relevant revenues and a reasonable profit for discharging the obligations (Altmark 4).
Även i det ursprungliga avtalet, som var i kraft till och med juni 2012, fastställdes från början förpliktelser vid allmän trafik beträffande priser, för att garantera att tjänsterna i fråga var överkomliga.
For the sake of clarity, in the present case the Commission considers it more expedient to start its analysis from the second Altmark condition.
Mot bakgrund av att vissa rutter, och särskilt de två rutter som bedömningen avser, ”säkerställde särskilt höga trafiknivåer” beslutade de italienska myndigheterna att under sommarsäsongen tillfälligt upphäva de förpliktelserna beträffande priser som Tirrenia ålagts (med undantag av biljettpriserna för personer med hemvist på Sardinien och andra förpliktelser beträffande turtäthet och typ av fartyg) så att Tirrenia åtnjöt full kommersiell frihet i fråga om vilka priser det erbjöd sina kunder.
In this respect, the Commission notes that the parameters for the calculation of the compensation have not been established in advance.
Den omständigheten att RAS själv ursprungligen ansåg att Saremar kunde trafikera de två rutterna till överkomliga priser och uppnå ekonomisk jämvikt tyder på att marknadsvillkoren på de rutterna är sådana att marknadskrafterna kan erbjuda tillfredsställande tjänster, framför allt på sommaren när trafiken är som mest intensiv.
In fact, no explicit reference to any compensation to be granted to Saremar for the operation of the routes in question was laid down by the entrustment acts, namely Decision 25/69/EC, Decision 48/65/EC and Decision 36/6/EC for the Golfo Aranci – Civitavecchia route, and Decision 27/4/EC and Decision 36/6/EC for the Vado Ligure — Porto Torres route.
Å andra sidan har RAS inte gett någon objektiv motivering till varför de tjänster som Tirrenia redan tillhandahöll enligt det ursprungliga avtalet, vilket redan hade förlängts när Saremar tilldelades uppdraget, inte var tillräckliga för att garantera den territoriella kontinuiteten.
RAS itself admitted that no compensation had initially been foreseen because the routes were considered commercially viable and Saremar was meant to exploit those routes so as to reach economic balance.
I den italienska konkurrensmyndighetens beslut förtydligades att även om Tirrenia också hade höjt priserna något under referensperioden var denna höjning betydligt mindre än de privata aktörernas prishöjning.
Indeed, RAS's intention was not to compensate Saremar for the services in question.
När det gäller RAS argument att åläggandet av förpliktelser vid allmän trafik kan motiveras av att det rådde osäkerhet kring Tirrenias privatiseringsprocess noterar kommissionen att det ursprungliga avtalet förlängdes till dess att privatiseringsprocessen hade slutförts 2010.
Since first, no compensation was foreseen for the operation of the two routes in question, and second, Saremar was granted a margin of manoeuvre to adjust the fares precisely in order to break-even, the Commission cannot consider that the parameters for the calculation of that (inexistent) compensation were established in advance in an objective and transparent manner.
En försening i försäljningen av den affärsgren som bedrev den allmänna trafiken kunde därför inte ha lett till att man hade varit tvungen att avbryta trafiken på de relevanta rutterna.
As Decision 20/57/EC shows, the obligation to maintain separate accounting aimed at ensuring that Saremar ensured economic equilibrium in operating the routes, rather than establishing the parameters for a future hypothetical compensation, which was as a matter of fact excluded from the outset.
När det gäller sommarsäsongen 2010 tilldelades Saremar genom beslut 36/6 av den 1 september 2011 uppdraget att trafikera rutterna Golfo Aranci (Olbia)-Civitavecchia och Vado Ligure–Porto Torres under perioden 15 maj-15 september 2012.
RAS's decision to compensate Saremar for operating the two routes in question was only taken on 7 August 2012 and, therefore, the compensation mechanism was developed ex-post, after the deficit in the operation of the routes had emerged.
RAS har gjort gällande att beslutet att återuppta trafiken på rutterna 2012 grundades på utsikterna till lönsamhet, och att detta stöds av 2011 års resultat.
As already mentioned, neither the amount of compensation, nor the parameters for its calculation could have been established ex-ante since the operation of the two routes, considered to be the ‘main commercial and tourist lines’, was considered viable and the routes in question were meant to be exploited by Saremar on economic balance.
Från och med den 1 juni 2012 bedrevs trafik på båda rutterna.
The Commission recalls that the entrustment acts clearly laid down Saremar's leeway in adjusting the fares so as to ensure the viability of operation of the two routes.
Från och med den 1 juli 2012, när det nya avtalet mellan den italienska staten och CIN trädde i kraft, ersattes Tirrenias närvaro på de två rutterna av Tirrenia/CIN.
The Commission further notes that, not only was Saremar entitled to amend the fares in keeping with the viability objective, but it actually did so.
I det nya avtalet fastställs minimiturtäthet och minimikapacitet, maximipriser under vintersäsongen samt rabatterade priser för personer med hemvist på Sardinien och särskilda kategorier av passagerare under hela året.
In particular, Saremar's proposal for fares on the Porto Torres – Vado Ligure route in 2012 mentioned that proposed fares reflected a slight increase as compared to those which had been applied on the same route in 2011 to allow the company to break even.
RAS vidhåller att trafikeringen av vissa rutter under sommarsäsongen, inklusive de två rutter som bedömningen avser, enligt det nya avtalet inte omfattas av förpliktelser vid allmän trafik i form av garantier om överkomliga priser.
Based on the proposed tariff Saremar had at that time forecasted a EUR […] surplus on the route.
Enligt den italienska konkurrensmyndigheten hade ministeriet för infrastruktur och transport bekräftat att även om det i det nya avtalet inte fastställdes några specifika (maximi-)priser för hela året, inklusive juni–september, eller särskilda priser för personer med hemvist på Sardinien, omfattades trafikeringen av dessa rutter under den aktuella perioden inte av tillämpningsområdet för det nya avtalet.
Furthermore, Decision 36/6/EC mentioned that the ‘obligation to maintain economic balance, in order to avoid granting incompatible state aids, does not allow in the immediate the start-up of other routes’.
Ingen förpliktelse vid allmän trafik var således tillämplig.
Hence, already at the time the entrustment acts were issued it was clear that RAS intended to grant no compensation for the two routes in question.
CIN trafikerar således rutten Genua–Porto Torres och Civitavecchia–Olbia på marknadsmässiga villkor under perioden 1 juni–30 september.
Moreover, it is also clear that already at that time RAS was aware that, in the light of the prevailing market situation, subsidies granted for the operation of cabotage routes to mainland Italy would probably qualify as incompatible State aid.
Utöver vad som framhölls ovan i skälen 193–194 noterar kommissionen att den italienska konkurrensmyndigheten i juni 2012 godkände fusionen mellan Tirrenia och CIN i form av ett villkorat beslut.
The Italian Court of Auditors in its report on RAS's financial statements for 2012 concluded: ‘the operation of the two routes […] far from observing the obligation to maintain economic balance so as to avoid granting incompatible State aids, as laid down by Decision 48/65/EC, would have generated absent the EUR 10 million paid by the Region a deficit in excess of EUR 13 million’.
I beslutet fastställdes särskilda villkor för parterna, bland annat beträffande de biljettpriser som skulle tas ut på rutterna i fråga.