natgillin/translations-raw huggingface dataset:
The Commission received additional observations from a former competitor of Correos, Unipost by letter dated 20 March 2018.
Under förfarandets gång mottog kommissionen ytterligare kommentarer från Spanien den 24 oktober 2017 och den 23 maj 2018.
DETAILED DESCRIPTION OF THE AID
Kommissionen mottog ytterligare synpunkter från Unipost, en f.d. konkurrent till Correos, i en skrivelse av den 20 mars 2018.
THE SPANISH POSTAL MARKET
DETALJERAD BESKRIVNING AV STÖDET
Prior to Spain's accession to the European Economic Community (EEC) in 1986, postal services in Spain were operated by the General Administration.
POSTMARKNADEN I SPANIEN
The Decree 1113/1960 of 9 May 1960 on the Postal Order, implemented by the Postal Services Regulation, adopted by means of Decree No 1653/1964 of 14 May 1964, defined the postal service and entrusted its provision to the Directorate-General of ‘Correos y Telégrafos’.
Innan Spanien anslöt sig till Europeiska ekonomiska gemenskapen (EEG) 1986 sköttes posttjänsterna av den statliga förvaltningen.
The adoption of the Postal Order and its implementing regulation marked the start of the liberalisation of the Spanish postal market.
Dekret 1113/1960 av den 9 maj 1960 om postförordningen, som genomfördes genom föreskriften om posttjänster som antogs genom dekret nr 1653/1964 av den 14 maj 1964, innehåller en definition av posttjänsterna och en bestämmelse om att generaldirektoratet för ”Correos y Telégrafos” uppdras att tillhandahålla dessa.
Whereas ‘Correos y Telégrafos’ monopoly was restricted to interurban and international letters and postcards, urban mail and parcel services were fully liberalised.
Antagandet av postförordningen och föreskriften om genomförande av denna utgjorde startskottet för liberaliseringen av den spanska postmarknaden.
In the 1970s the first large private operators entered the Spanish postal market.
Correos y Telégrafos monopol var begränsat till brev och vykort som skickades interurbant eller internationellt, medan post som skickades inom en och samma stad, samt pakettjänster, liberaliserades helt.
Following Spain's accession to the EEC, there was a gradual liberalisation of postal services between 1998 and 2010 based on the European Union Postal Directives.
Under sjuttiotalet gav sig de första stora privata aktörerna in på den spanska postmarknaden.
More specifically, Directive 97/67/EC of the European Parliament and of the Council was transposed into national law in 1998 by means of Law 24/1998 of 13 July 1998 on the Universal Postal Service and the Liberalisation of Postal Services (the 1998 Postal Law), which for the first time entrusted Correos with the universal service obligation (‘USO’).
Efter Spaniens anslutning till EEG liberaliserades posttjänsterna gradvis mellan 1998 och 2010 med utgångspunkt i EU:s postdirektiv.
The law provided for a reduced list of USO services which were reserved for Correos as USO provider (‘the reserved area’), whereas all other postal services were liberalised (‘non-reserved area’).
Mer specifikt införlivades Europaparlamentets och rådets direktiv 97/67/EG i den nationella lagstiftningen 1998 genom lag 24/1998 av 13 juli 1998 om samhällsomfattande posttjänster och liberalisering av posttjänsterna (1998 års postlag), enligt vilken Correos för första gången uppdras att tillhandahålla samhällsomfattande tjänster.
The liberalisation of postal services in Spain continued with the transposition into Spanish Law of Directive 2002/39/EC of the European Parliament and of the Council, by Law 53/2002 of 30 December 2002 on Tax, Administrative and Social Measures, which amended the aforementioned 1998 Postal Law and further reduced the scope of the reserved area.
I lagen fastställdes en begränsad förteckning över samhällsomfattande tjänster som var reserverade för Correos som den leverantör som fått i uppdrag att tillhandahålla sådana tjänster (det monopoliserade området), medan marknaden för alla andra posttjänster liberaliserades (det icke-monopoliserade området).
In 2010 the postal sector was fully liberalised by Law 43/2010 of 30 December 2010 on the universal postal service, users' rights and the postal market (the 2010 Postal Law) which transposed Directive 2008/6/EC of the European Parliament and of the Council into Spanish Law.
Liberaliseringen av posttjänsterna i Spanien fortsatte i och med införlivandet av Europaparlamentets och rådets direktiv 2002/39/EG, genom lag 53/2002 av den 30 december 2002 om skatteåtgärder och administrativa och sociala åtgärder, genom vilken ovannämnda postlag från 1998 ändrades och det monopoliserade området inskränktes ytterligare.
The 2010 Postal Law redefined the scope of the USO (e.g. the money order service was excluded from the USO) and abolished the reserved area.
Postsektorn liberaliserades helt 2010 genom lag 43/2010 av den 30 december 2010 om samhällsomfattande posttjänster, användares rättigheter och postmarknaden (2010 års postlag), genom vilken Europaparlamentets och rådets direktiv 2008/6/EG införlivades i spansk lagstiftning.
THE BENEFICIARY
I 2010 årspostlag ändrades omfattningen med avseende på de samhällsomfattande tjänsterna (exempelvis uteslöts postgirotjänster) och det monopoliserade området avskaffades.
Correos is a wholly State-owned company which is the parent company of the Grupo Correos, with Sociedad Estatal (‘SEPI’) as the sole shareholder.
MOTTAGAREN
SEPI is a holding company for the State's participations in undertakings.
Correos är ett företag som helt ägs av staten och som är moderbolag i koncernen Grupo Correos, med Sociedad Estatal (nedan kallat SEPI) som enda aktieägare.
Correos offers postal services, including universal services, courier services and other services (e.g. services related to postal services and associated activities, including money transfer operations, philately, etc.).
SEPI är ett holdingbolag för statens ägarintressen i företag.
In 2016, Correos had a turnover of approximately EUR 1761 million, sent 2774 million postal items (including parcels) and employed 49785 workers.
Correos tillhandahåller posttjänster, inklusive samhällsomfattande tjänster, kurirtjänster och andra tjänster (t.ex. tjänster kopplade till posttjänster och närliggande aktiviteter, såsom penningöverföring, filateli osv.).
It is the market leader in the Spanish postal sector with the biggest market share of the Spanish postal services market, except in parcel services.
Fram till 2017 var Unipost SA Correos huvudkonkurrent på den spanska postmarknaden.
Until 2017, Unipost S.A. was the main competitor of Correos in the Spanish postal market, however the company underwent financial difficulties and entered into liquidation on 19 February 2018.
Unipost SA fick dock finansiella problem och trädde i likvidation den 19 februari 2018.
Other European postal operators (i.e. Deutsche Post, TNT, La Poste, UPS, CTT Correios Portugal and Royal Mail) hold significant market shares in parcel services.
Andra europeiska postoperatörer (t.ex.
THE LEGAL FRAMEWORK APPLICABLE TO CORREOS
Deutsche Post, TNT, La Poste, UPS, CTT Correios Portugal och Royal Mail) har betydande marknadsandelar på området pakettjänster.
In Spain, the State has directly administered the postal service since 1716.
TILLÄMPLIG RÄTTSLIG RAM FÖR CORREOS
The Autonomous Body ‘Correos y Telégrafos’ was created by the State General Budget Law 31/1990 of 27 December 1990.
Correos ingick i den offentliga förvaltningen och var inbäddat i olika ministerier, såsom inrikesministeriet och senare transport- och kommunikationsministeriet.
‘Correos y Telégrafos’ became a Public Business Entity attached to the Ministry of Fomento under Law 6/1997 of 14 April 1997 on the Organisation and Funtioning of the State General Administration.
BESKRIVNING AV OFFENTLIGA ÅTGÄRDER TILL FÖRMÅN FÖR CORREOS
Law 14/2000 of 29 December 2000, on Fiscal, Administrative and Social Measures, adopted the legal framework for the ‘Sociedad Estatal Correos y Telégrafos, S.A.’, the Company being set up in June 2001.
ERSÄTTNINGAR FÖR TILLHANDAHÅLLANDE AV SAMHÄLLSOMFATTANDE TJÄNSTER SOM BEVILJATS CORREOS
On 5 June 2012 all the companies belonging to the Correos Group (i.e. Correos and its subsidiaries Correos Express, Nexea and Correos Telecom) were incorporated into the SEPI holding, which became their sole shareholder.
1998 uppdrogs Correos genom 1998 års postlag att tillhandahålla samhällsomfattande tjänster.
THE USO COMPENSATIONS GRANTED TO CORREOS
Den 11 mars 2000 kompletterades 1998 års postlag med en ”Plan de Prestación” (nedan kallad Plan de Prestación 2000).
In 1998, Correos was entrusted with the USO by the 1998 Postal Law.
I denna fastställs den ersättningsmekanism som används för att uppskatta Correos nettokostnader för fullgörandet av företagets skyldigheter som leverantör av samhällsomfattande tjänster samt kvalitetskriterier för tillhandahållandet av dessa tjänster.
Subsequently, the 2010 Postal Law entrusted Correos with the provision of the USO for a period of 15 years starting on 1 January 2011.
STEG 1: Intäkt och kostnad per enhet fastställs för varje produkt/tjänst och varje kostnadsställe baserat på Correos kostnadsbokföring.
The USO compensations granted under the 1998 Postal Law
För varje produkt/tjänst noteras de kostnadsställen där enhetskostnaderna överstiger enhetsintäkterna som förlustbringande.
From 11 March 2000, the 1998 Postal Law was complemented with a ‘Plan de Prestación’ (‘the 2000 Plan de Prestación’) that sets out the compensation mechanism to estimate Correos' net cost incurred in relation to the fulfilment of its obligation as universal service provider (‘USP’) and quality criteria for the provision of the USO.
De andra kostnadsställena, där enhetsintäkterna är högre än enhetskostnaderna, noteras som vinstinbringande.
From 2000 to 2010, the USO compensation to Correos was granted on the basis of a methodology developed by the Spanish authorities (the ‘Spanish methodology’), which is detailed in the 2000 Plan de Prestación.
STEG 2: För varje monopoliserad tjänst (MT) fastställs det vilka kostnadsställen som är förlustbringande respektive vinstinbringande med avseende på den aktuella tjänsten, varefter den sammantagna förlusten/vinsten för tillhandahållandet av tjänsten (Förlust/Vinst MT) beräknas.
Moreover, the 2000 Plan de Prestación establishes that Correos should implement analytical accounting with separation of accounts as provided in Article 29 of the 1998 Postal Law.
Nettokostnaden för de monopoliserade tjänsterna beräknas som skillnaden mellan summan av Förlust MT och summan av Vinst MT.
The Spanish methodology to estimate the net cost of the unfair burden of the USO, consisted of the following steps:
STEG 3: För varje icke-monopoliserad tjänst (IMT) fastställs det vilka kostnadsställen som är förlustbringande med avseende på den aktuella tjänsten, varefter dessa kostnadsställens sammantagna förlust till följd av tillhandahållandet av tjänsten beräknas (Förlust IMT).
STEP 1: Determining the unit revenue and costs of every product/service and every cost centre according to the cost accounting information of Correos.
Nettokostnaden för de icke-monopoliserade tjänsterna beräknas som summan av Förlust IMT.
For any given product/service, those cost centres where the unit costs are higher than the unit revenue stand as loss-making.
STEG 4: Ersättningen för tillhandahållandet av samhällsomfattande tjänster täcker de nettokostnader för monopoliserade och icke-monopoliserade tjänster som räknats fram i enlighet med steg 2 och 3.
The other cost centres, where unit revenue is higher than unit costs, stand as profit-making.
Tabell 1 visar de ersättningar för tillhandahållandet av samhällsomfattande tjänster som beviljats Correos under perioden 2004–2010 och som beräknats med den spanska metoden:
STEP 2: For each reserved Service (RSi) assessing which cost centres are loss-making/profit-making for the delivery of that service and calculating the aggregate loss/profit for the delivery of that service (Loss/Profit RSi).
Tabell 1
The net cost for the reserved Services is calculated as the difference between the sum of Loss RSi and the sum of Profit RSi.
Ersättning för samhällsomfattande tjänster som Correos beviljats
STEP 3: For each non-reserved service (NRSi) assessing which cost centres are loss-making for the delivery of that service and calculating the aggregate loss of these centres for the delivery of that service (Loss NRSi).
(miljoner euro)
The net cost for the non-reserved services is calculated as the sum of Loss NRSi
Nettokostnad MT
STEP 4: The USO compensation covers the net cost of the reserved and non-reserved Services calculated according to Steps 2 and 3.
Nettokostnad IMT
Table 1 shows the compensations that were granted to Correos for the delivery of the USO during the 2004-2010 period and that were calculated using the Spanish methodology:
Ersättning för tillhandahållande av samhällsomfattande tjänster
Table 1
Ersättningar för tillhandahållande av samhällsomfattande tjänster enligt 2010 års postlag
USO compensations granted to Correos
Enligt artikel 27 och 28 i 2010 års postlag får leverantören av samhällsomfattande tjänster ersättas upp till de nettokostnader denne haft för fullgörandet av sina skyldigheter.
Net cost RSi
Vid beräkningen bör hänsyn tas till alla andra relevanta aspekter, inklusive eventuella immateriella fördelar och marknadsfördelar som en postaktör som utsetts för att tillhandahålla samhällsomfattande tjänster kan få, samt rätten till rimlig vinst och stimulans till kostnadseffektivitet, i enlighet med bilaga I till direktiv 2008/6/EG.
Net cost NRSi
I enlighet med artikel 22.3 och artikel 27.2 b i 2010 års postlag ska den nettokostnadsmetod som beskrivs i skäl 31 preciseras i en ny Plan de Prestación.
USO compensation
Emellertid har ingen sådan ny Plan de Prestación antagits ännu.
The USO compensations under the 2010 Postal Law
Därför har det sedan 2011 saknats en fastställd metod för att uppskatta nettokostnaden för tillhandahållandet av samhällsomfattande tjänster.
The 1998 Postal Law was superseded by the 2010 Postal Law, which entered into force on 1 January 2011.
Kommissionen kommer att bedöma ersättningarna för tillhandahållande av samhällsomfattande tjänster enligt 2010 års postlag i ett annat beslut.
The 2010 Postal Law entrusted Correos with the provision of the USO for a period of 15 years starting on the entry into force of the Law (i.e. until 1 January 2026).
SKATTEBEFRIELSER SOM BEVILJATS CORREOS
The net cost should be calculated according to the net avoided cost method (hereinafter ‘NAC methodology’) as the difference between the net cost for the USP of operating with the USO and the net cost of the USP operating without the USO.
Dessa skattebefrielser upprätthölls genom artikel 22.2 i 2010 års postlag där de också utökades till att gälla tillhandahållandet av samtliga samhällsomfattande tjänster.
The calculation shall take into account all other relevant elements, including any intangible and market benefits which accrue to a postal service provider designated to provide the universal service, the entitlement to a reasonable profit and incentives for cost efficiency in light of Annex 1 of Directive 2008/6/EC.
Enligt de spanska myndigheterna är den enda skatt förutom moms som skulle kunna omfattas av denna skattebefrielse skatten på ekonomisk verksamhet (Impuesto de Actividades Económicas, nedan kallad IAE), eftersom det rör sig om en skatt som tas ut på ekonomisk verksamhet och som är kopplad till tillhandahållandet av de samhällsomfattande tjänsterna.
As provided in Article 22(3) and Article 27(2)(b) of the 2010 Postal Law, the NAC methodology described in recital 31 should be developed in a new ‘Plan de Prestación’.
Andra skatter, såsom skatten på överlåtelser av egendom, byggskatten, skatten på värdeökningen på mark i stadsområden och skatten på motorfordon, omfattas inte av skattebefrielsen, eftersom dessa skatter inte är kopplade till den ekonomiska verksamhet som tillhandahållandet av de samhällsomfattande tjänsterna utgör.
However, up to this date, such a new Plan de Prestación has not yet been adopted.
De spanska myndigheterna har förklarat att Correos är delvis befriat från IAE-skatt: Företaget betalar 50 % av det normala skattebeloppet.
Therefore, since 2011 there has been no methodology in place to estimate the net cost of the USO.
Vad beträffar fastighetsskatten (Impuesto sobre Bienes Inmuebles, nedan kallad IBI) har de spanska myndigheterna förklarat att denna skatt inte tas ut på tillhandahållandet av de samhällsomfattande tjänsterna eller andra posttjänster, utan på värdet av fastigheter.
At this stage, according to the Spanish authorities, Correos has not formally received any USO compensation since 2011 although it has benefited from advance payments on a provisional basis for the years 2011-2017.
Den bör därmed inte omfattas av bestämmelserna i de två postlagarna.
The actual net cost corresponding to those years remains to be calculated once the new Plan de Prestación is adopted and the NAC methodology defined.
Emellertid inkom Correos mellan 2008 och 2013 med flera klagomål baserat på företagets tolkning av artikel 19.1 b i 1998 års postlag och artikel 22.2 i 2010 års postlag, i vilka företaget hävdade att man borde befrias från IBI för ett antal kontor i olika kommuner.
The Commission will assess the USO compensations under the 2010 Postal Law in another decision.
Efter Correos begäran om att befrias från IBI dömde flera lokala förvaltningar och domstolar till Correos fördel, vilket innebar att företaget fick tillbaka skatter som tidigare betalats in.
TAX EXEMPTIONS GRANTED TO CORREOS
Skattebefrielse från fastighetsskatten (IBI)
According to Article 19(1)(b) of the 1998 Postal Law, the USP would benefit from ‘the exemption from all levying taxes on its services in the reserved area, except for the corporate tax’.
Den som besitter någon av rättigheterna enligt artikel 61 i det kungliga lagdekretet 2/2004 med avseende på fastigheter på landsbygd eller i stadsområden och fastigheter med särskilda särdrag är skyldig att betala IBI.
Article 22(2) of the 2010 Postal Law maintained this tax exemption and extended it to the entire USO.
Ingen verksamhet är belagd med IBI, utan endast fastigheter beskattas, utifrån sitt värde.
According to the Spanish authorities, the only tax that could possibly fall within the scope of this exemption on top of VAT would be the Tax on Economic Activities (Impuesto de Actividades Económicas, hereinafter ‘IAE’) since it is a tax levied upon the performance of an economic activity and is linked to the provision of the USO.
Mellan 2008 och 2013 inkom Correos med flera klagomål baserade på företagets tolkning av artikel 19.1 b i 1998 års postlag och artikel 22.2 i 2010 års postlag, i vilka företaget hävdade att man enligt postlagarna borde befrias från IBI för ett antal kontor i olika kommuner.
The Spanish authorities have explained that Correos has been partially exempted from the IAE tax as it only pays 50 % of the normal tax amount.
Enligt de spanska myndigheterna uppgår de skattebelopp som Correos faktiskt beviljats till 752840,50 euro.
As regards the Real Estate Tax (Impuesto sobre Bienes Inmuebles, hereinafter ‘IBI’), the Spanish authorities explained that it is a tax that is not levied upon the provision of the USO or other postal services, but is levied on the value of real estate.
Dessa domstolars tolkning av både 1998 års och 2010 års postlagar, enligt vilken leverantörer av samhällsomfattande tjänster fick befrias från IBI, avvisades av Spaniens högsta domstol 2013 efter ett kassationsbesvär från de lokala myndigheterna i provinsen Huesca.
Therefore, it would be outside of the scope of the two Postal Laws.
Högsta domstolen ansåg i sin dom att artikel 22.2 i 2010 års postlag skulle tolkas restriktivt.
However, between 2008 and 2013 Correos lodged several claims based on its interpretation of Article 19(1)(b) of the 1998 Postal Law, and Article 22(2) of the 2010 Postal Law, in which it stated that it should be exempted from the IBI for a series of offices in different municipalities.
Enligt högsta domstolen kan de skattebefrielser som fastställs i den aktuella artikeln endast tillämpas på skatter som tas ut på verksamheter som är direkt kopplade till tillhandahållandet av samhällsomfattande tjänster, och därför inte på IBI, som är en direkt skatt som tas ut på värdet av fastigheter.
Following Correos' request for IBI exemption, several local administrations and courts ruled in favour of Correos thereby granting it a refund of taxes previously paid.
De skattebelopp som Correos till följd av befrielse från IBI sluppit betala in mellan 2008 och 2013 har aldrig återkrävts.
The Tax exemption on Real Estate Tax (IBI)
Faktum är att det kassationsbesvär för lagtolkningssyften (”recurso de casación en interés de ley”) som finns i det spanska rättssystemet är extraordinärt och subsidiärt till sin karaktär.
The IBI is a local tax in the Spanish tax system which is regulated by Royal Legislative Decree 2/2004 of 5 March 2004.
Det syftar enbart till att uppnå en enhetlig rättslig tolkning, och kan därför aldrig få några konsekvenser för det ärende som besväret gäller (i det aktuella fallet kan de tidigare domarna och besluten om skattebefrielse alltså inte upphävas genom kassationsbesväret).
According to Article 60 of that Royal Legislative Decree, this tax ‘is an objective direct tax imposed on the value of property under the terms laid down in this Royal Legislative Decree’.
Befrielse från skatten på ekonomisk verksamhet (IAE)
The taxable event of the IBI is entitlement to any of the rights laid down in Article 61 of Royal Legislative Decree 2/2004 over rural and urban properties and over property with special characteristics.
Enligt artikel 78 i samma dekret 2/2004 är IAE en objektiv direkt skatt för vilken den beskattningsgrundande händelsen är bedrivande, på det nationella territoriet, av ekonomisk, affärsmässig, professionell eller konstnärlig verksamhet, oavsett om den bedrivs på en specifik plats och oavsett om verksamheten finns angiven i skattesatserna.
The IBI is not imposed on any activity, but on the value of property.
I denna grupp av verksamheter ingår tillhandahållande av posttjänster bestående av insamling, mottagande, klassificering, behandling, transport, distribution och leverans av alla former av postförsändelser.
Between 2008 and 2013, based on its interpretation of Article 19(1)(b) of the 1998 Postal Law, and Article 22(2) of the 2010 Postal Law, Correos introduced several claims in which it stated that it should be exempted from the IBI under the Postal Laws for a series of offices in different municipalities.
Emellertid anges i not 3 till tariffgrupp 847 att det offentliga företaget Correos har rätt att betala endast 50 % av det skattebelopp som fastställts för denna grupp.
According to the Spanish authorities, the tax refunds effectively granted to Correos amount to EUR 752840,50.
Spanien har bekräftat att Correos även fortsatt åtnjuter denna partiella skattebefrielse, i enlighet med not 3 till tariffgrupp 847.
The Supreme Court considered in its judgment that Article 22(2) of the 2010 Postal Law should be interpreted restrictively.
Under den period som analyseras här genomfördes tre kapitalökningar om sammanlagt 48081000 euro till förmån för Correos:
According to the Supreme Court, the tax exemptions laid down in that Article can only be applied to taxes imposed on activities directly linked to the provision of the USO, and, therefore, could not apply to the IBI, which is a direct tax imposed on the value of property.
En kapitalökning om 16027000, som beviljades den 13 december 2004.
The IBI exemptions granted to Correos between 2008 and 2013 were never recovered.
En kapitalökning om 16027000, som beviljades den 25 november 2005.
Indeed, under the Spanish national law system the cassation appeal in favour of law (‘recurso de casación en interés de ley’) has an extraordinary and subsidiary character which aims exclusively to unifying legal doctrine and, therefore, cannot have an effect on the matter referred to in the appeal (i.e. for the case at hand, it does not have the power to annul the rulings and decisions on the tax exemptions).
En kapitalökning om 16027000, som beviljades den 24 november 2006.