natgillin/translations-raw huggingface dataset:
They have the same basic characteristics, the same uses and are sold via similar or identical sales channels and strongly compete on price.
Med beaktande av att dessa länder är mindre traditionella leverantörer till den amerikanska marknaden, att industrin på EES-marknaderna är mogen och den därmed sammanhängande begränsade risken för en omläggning av handeln, anser kommissionen att importen av de berörda produkterna från EES-medlemmarna endast kan ha bidragit i ringa, om ens någon, utsträckning till hotet om allvarlig skada.
As explained in Sections IV and VI, the Union producers have suffered in terms of loss of market share and significant price pressure resulting in a negative or unsustainable level of profit.
Kommissionen har således inte kunnat identifiera några andra faktorer som skulle kunna försvaga orsakssambandet mellan ökningen av importen och den allvarliga skadan för unionsproducenterna.
For some products, even if the producers have recovered, serious injury appears to be imminent.
En mer detaljerad granskning av alla faktorer som har eller kan ha bidragit till skadan kommer dock att göras under återstoden av undersökningen.
In the period 2013-2017, imports of the product concerned increased significantly and took away Union market shares based on lower than EU producers' price levels.
KRITISK SITUATION
Indeed, the market share of imports, overall, grew from 12,2 % to 17,6 % and import prices remained almost systematically lower than the Union sales prices for each individual product.
Såsom angivits ovan befinner sig unionens ståltillverkare totalt sett i en situation där det finns hot om skada och där allvarlig skada tydligt är nära förestående.
The causal link between the increased imports and the situation of the Union producers was especially marked in the period 2013-2016, when low priced imports peaked (+ 62 %) and EU producers' prices fell by 15 %.
För vissa enskilda produktkategorier finns det redan tecken som tyder på allvarlig skada.
For category 13, the decrease in prices amounted even to 20 % whereas for categories 1 and 3 they were 19 % and 18 % respectively.
En ytterligare ökning av importen kommer sannolikt att medföra betydande negativa effekter för den ekonomiska situationen för industrin i dess helhet.
As a result, Union producers of the like products were either in a loss making situation or just close to break even.
Kommissionen har undersökt huruvida det finns kritiska omständigheter då dröjsmål skulle kunna orsaka skada som vore svår att avhjälpa.
In the year 2017, imports remained at a high level and continued to undercut prices, despite a general price increase.
Den undersökte särskilt huruvida importen hade fortsatt att öka under den senaste tiden.
EU prices recovered, but not sufficiently for a number of products which were still sold at a loss or reduced profit.
På grundval av en jämförelse mellan importen av stålprodukter under första kvartalet 2018 och första kvartalet 2017 förefaller det som om importen för 18 av de 23 produktkategorierna ökade med 26 %.
Even if profit recovered for some product categories, their situation is still vulnerable.
Importökningen är väsentligt mycket större än ökningen under perioden 2016–2017, vilken var ca 2 %.
Indeed, based on previous years' developments, these product categories are particularly sensitive to price pressure, and any further increase of imports at low prices would have a significant negative impact on their situation.
Tullarna på 25 % på stålprodukter i enlighet med sektion 232 infördes den 23 mars 2018.
In this context, it is considered that the restrictive measures taken by the U.S. pursuant to Section 232 of the Trade Expansion Act, given their level and scope, are likely to cause imminent serious injury to Union producers.
Det är i detta skede inte möjligt att bedöma den fulla verkan av de amerikanska åtgärderna när det gäller en omläggning av handeln.
The Commission therefore provisionally concludes that, in relation to the 23 product categories under assessment, there is a causal link between the increase in imports, the pressure on the Union steel market price and the threat of serious injury suffered by Union producers.
Importökningen till unionen första kvartalet 2018 kan dock anses ge en föraning om deras verkan och därmed också ge en god indikation på hur importen till unionen kommer att utvecklas i framtiden efter införandet av de amerikanska åtgärderna.
Other known factors
Den 30 maj 2018 beslutade Förenta staterna också att sektion 232-åtgärderna skulle tillämpas även på unionen, Mexiko och Kanada.
To ensure that the serious injury is not attributable to factors other than the increase in imports, the Commission has carried out a preliminary analysis to determine whether the other factors may have contributed to the serious injury suffered by the Union producers.
Kommissionen anser att detta är en ytterligare kritisk faktor, eftersom detta inte bara skulle begränsa unionens export utan även öka risken för en omläggning av handeln från de två andra viktiga stålproducerande länderna.
The global overcapacity was found to have played a role in the sense that it boosted cheap imports into the Union.
Med hänsyn till den sårbara situationen för unionsindustrin och till den senaste tidens ökning av importen kommer ett ytterligare överutbud av stålprodukter på unionsmarknaden, och det därav följande pristrycket, otvivelaktigen att få allvarliga följder för unionsproducenternas situation.
Consumption for the steel products concerned increased and could therefore not weaken the causal link.
Kommissionen anser därför att det med hänsyn till den faktiska risken för en omläggning av handeln och för ytterligare begränsningar av importen från viktiga stålproducerande länder till den amerikanska marknaden kan anses föreligga kritiska omständigheter där dröjsmål med att införa provisoriska skyddsåtgärder skulle kunna orsaka skada som vore svår att avhjälpa.
The Commission also considered the attribution of serious injury due to imports of the products concerned from members of the European Economic Area (EEA).
Kommissionen drar därför slutsatsen att provisoriska skyddsåtgärder bör införas utan dröjsmål.
As a result of the EEA Agreement between the Union and its Member States, on the one hand, and members of the EEA (Norway, Iceland, and Liechtenstein), on the other hand, the Union has established a close economic integration with the markets of EEA countries, as well as the industries of the products concerned.
UNIONENS INTRESSE
The industry in those markets is mature and saturated, due to which it is considered that the exclusion of products originating in the members of the EEA from the safeguard measures will have little (if no) impact on the import levels of the products.
I enlighet med artikel 16 i förordning 2015/478 undersökte kommissionen om det, trots det preliminära undersökningsresultatet om hot om allvarlig skada, fanns tvingande skäl som leder till slutsatsen att det inte ligger i unionens intresse att införa provisoriska åtgärder i detta fall.
Indeed, and while the imports from these countries have indeed contributed for some product categories to an increase in imports (overall imports from these countries show an increase of approximately 9 %), the share of those imports in the total imports is limited (EEA share in imports is about 1,5 %, with a corresponding market share of 0,3 % in total).
Analysen av unionens intresse gjordes på grundval av en bedömning av alla berörda parters intressen, bland annat unionsproducenternas, importörernas och användarnas intressen.
In addition, EEA members are traditionally minor suppliers of the product concerned to the U.S., which means that the risk of trade diversion has preliminarily been determined to also be limited.
Det erinras om att unionsindustrin inte har dragit nytta av den ökade förbrukningen och att dess ekonomiska situation fortfarande är bräcklig samt att den är sårbar inför en ytterligare importökning.
Having, therefore, regard to the traditionally minor supplies to the U.S., the maturity of the industry in EEA markets, and the related limited risk of trade diversion stemming therefrom, the Commission considers that imports of the products concerned from EEA members may only have very marginally, if at all contributed to the threat of serious injury.
Stålindustrins strategiska betydelse är sedan länge erkänd.
Consequently, the Commission has not identified other factors that would weaken the causal link between the increase in imports and the serious injury to the Union producers.
Det ligger i unionens intresse att ha en bärkraftig och konkurrenskraftig stålindustri.
Nevertheless, a more detailed examination of all other factors that have or may have contributed to the injury will be undertaken in the remainder of the investigation.
Det är uppenbart att om det inte införs några åtgärder kommer både unionsindustrins priser och marknadsandel att minska ytterligare, vilket i sin tur leder till en minskad produktion, ökade ekonomiska förluster och förlorade arbetstillfällen, både i stålindustrin och i närstående industrier.
CRITICAL SITUATION
Ett införande av provisoriska åtgärder kommer att tillfälligt avhjälpa den allvarliga skadan och underlätta unionsindustrins anpassning.
As indicated above, Union steel producers are globally in a situation of threat of injury and serious injury is clearly imminent.
Användare och importörer söker i allmänhet det lägsta priset för stål och det är uppenbart att utan åtgärder blir priserna lägre.
For some individual product categories, there are already indications pointing towards serious injury.
Det ligger dock i deras intresse att det finns en konkurrenskraftig och bärkraftig stålindustri i unionen som kan tillgodose deras framtida stålbehov.
The Commission has examined whether critical circumstances exist in which delay would cause damage which it would be difficult to repair.
De menade att sådana åtgärder med största säkerhet skulle leda till en utbudsbrist och därmed ge unionsindustrin ett starkare förhandlingsläge för att utöva ett tryck på priserna.
In particular it was examined whether imports have continued to increase in the most recent period.
De menade vidare att antidumpnings- och antisubventionsåtgärder gör att försörjningskällorna redan är begränsade och att produkter som inte finns att tillgå från unionsproducenterna, som inte finns tillgängliga i tillräcklig mängd eller som inte har de rätta tekniska egenskaperna bör undantas från skyddsåtgärderna.
Based on a comparison between imports of steel products in the first quarter 2018 and the first quarter 2017, it appears that for 18 of the 23 product categories imports increased by 26 %.
För att hitta rätt avvägning mellan de olika legitima intressena och med tanke på att hotet om allvarlig skada i detta fall främst sammanhänger med en omläggning av handeln anser kommissionen att skyddsåtgärderna bör ha en form som bevarar de traditionella importnivåerna och endast gälla för import utöver dessa nivåer.
This increase of imports is significantly more important than that experienced in the period 2016-2017, which was around 2 %.
I detta hänseende kommer ett system med tullkvoter som inte hindrar de traditionella handelsflödena att garantera att skyddsåtgärderna är förenliga med unionens intresse.
The 25 % tariffs under Section 232 on steel products were introduced on 23 March 2018.
En sådan utformning av åtgärderna skulle hindra att unionsindustrin drabbas av de negativa effekter som en handelsomläggning medför, samtidigt som de traditionella försörjningskällorna och en effektiv konkurrens på stålmarknaden bibehålls.
It is at this stage not possible to assess the full effect of the U.S. measures in terms of trade diversion.
Under dessa omständigheter anser kommissionen att risken för att de åtgärder som införs ska leda till en utbudsbrist är obetydlig.
The increase of imports into the Union in the first quarter 2018 could however be seen as an anticipation of their effects and, therefore, give a good indication of what could be the potential future development of Union imports after the US measures have been imposed.
På samma sätt avvisas även påståendet att vissa produkter bör uteslutas från skyddsåtgärderna på grund av att de inte finns att tillgå från unionsproducenterna, inte finns tillgängliga i tillräcklig mängd eller inte har de rätta tekniska egenskaperna avvisas, eftersom de traditionella handelsflödena kommer att garanteras.
On 30 May 2018, the U.S. also decided that Section 232 measures should be enforced against the Union, Mexico and Canada.
Sammantaget drar kommissionen den preliminära slutsatsen att det ligger i unionens intresse med ett införande av provisoriska skyddsåtgärder i form av en tullhöjning på import utöver de traditionella handelsflödena som är tillämplig på produktkategoribasis.
The Commission considers that this is a further critical element since it would not only restrict Union exports but also increase the risk of trade diversion from the other two important steel producing countries.
SLUTSATSER OCH INFÖRANDE AV PROVISORISKA ÅTGÄRDER
Given the vulnerable situation of the industry, and in view of the most recent increase of imports, a further oversupply of steel products on the Union market, and the resulting pressure on prices, will undoubtedly have serious consequences on the situation of the Union producers.
Införande av provisoriska åtgärder
Therefore, the Commission considers that, on account of the real risk of trade diversion and the further restriction of imports to the U.S. of important steel producing countries, there are critical circumstances by which any delay in the adoption of provisional safeguard measures would cause damage which would be difficult to repair.
Preliminärt drogs slutsatsen att unionens stålindustri riskerar att drabbas av allvarlig skada när det gäller de 23 bedömda produktkategorierna och att denna situation sannolikt att utvecklas på ett sådant sett att unionsindustrin vållas faktisk allvarlig skada inom en överskådlig framtid.
The Commission therefore concludes that provisional safeguard measures should be adopted without delay.
Med tanke på de kritiska omständigheterna anser kommissionen att det bör införas provisoriska skyddsåtgärder för att förhindra att EU:s stålindustri orsakas skada som vore svår att avhjälpa innan denna undersökning avslutats.
UNION INTEREST
Åtgärdernas form och nivå
In accordance with Article 16 of Regulation 2015/478, it has been examined whether, despite the provisional finding of threat of serious injury, compelling reasons exist for concluding that it is not in the Union interest to adopt provisional measures in this particular case.
Vid valet av lämplig form för åtgärderna övervägde kommissionen följande tre faktorer.
The analysis of the Union interest was based on an appraisal of all the various interests involved, including those of the Union producers, importers, and users.
För det första kommer unionens stålindustri i sin helhet sannolikt att drabbas av allvarlig skada på grund av att stålexport till den amerikanska marknaden läggs om till EU till följd av sektion 232-åtgärderna.
The Union industry is composed of around 40 producers, located in many different Member States of the Union, and employing directly more than 180000 people in relation to the 25 products concerned in the period 2013-2017.
För det andra anses det att unionsmarknaden måste fortsätta att vara öppen och att de traditionella handelsflödena bör bibehållas.
It has been established that the Union industry faces a threat of serious injury caused by an increase of imports.
Det är trots allt den import som sker utöver de traditionella handelsflödena som anses utgöra det största hotet mot stålindustrin.
It is recalled that the Union industry has not benefited from an increase in consumption and that the economic situation of the Union industry remains fragile and vulnerable to further increase of imports.
Slutligen bör åtgärderna i enlighet med artikel 7.2 i förordning (EU) 2015/478 och unionens internationella förpliktelser, särskilt artikel 6 i WTO-avtalet om skyddsåtgärder, ha formen av tullar.
The strategic importance of the steel industry has long been recognised.
På denna grundval anser kommissionen (se skäl 93) att de provisoriska skyddsåtgärderna bör ha formen av ett system med tullkvoter där import utöver kvoten beläggs med en tilläggstull.
It is in the Union interest to have a healthy and competitive steel industry.
Tullsatsen för import utöver kvoten bör fastställas till en nivå som är förenlig med målet att förhindra allvarlig skada för unionsindustrin.
It is clear that if no measures are taken, both the prices and the market share of the Union producers will further decrease resulting in reduced production, increased financial losses and loss of employment, both in the steel industry and in related industries.
Med hänsyn till slutsatserna beträffande hotet om allvarlig skada och det faktum att allvarlig skada ännu inte inträffat totalt sett anser kommissionen att det inte är lämpligt att beräkna skademarginalen på grundval av det konstruerade genomsnittliga icke-skadevållande priset per ton för unionsindustrins produkter under den senaste tiden.
Imposing provisional safeguard measures will temporary remedy the serious injury and facilitate the adjustment by the Union industry.
Under dessa omständigheter anser kommissionen det är lämpligare att använda sig av en framåtblickande strategi för bedömningen av hur hög en tull måste vara för att hindra att det kommer import utöver de traditionella handelsflödena och att denna import vållar unionsindustrin allvarlig skada när kvotnivån väl uppnåtts.
Users and importers, in general, seek the lowest possible price for steel, and it is clear that, without measures, prices would be lower.
I detta sammanhang har unionsindustrin presenterat två kompletterande metoder för beräkningen av en tillräckligt avskräckande tull, vilka kommissionen finner lämpliga för detta ändamål.
However, it is also in their interests to have a competitive and viable Union steel industry, able to meet their future needs.
Den första är en partiell jämviktsmodell för unionsmarknaden för stål och den andra beräknar täckningsbidragen för stålprodukterna.
In this context, several interested parties to the investigation have claimed that it would not be in the interest of the Union to impose provisional safeguard measures.
En partiell jämviktsmodell innebär att en uppsättning efterfråge- och utbudsekvationer tillämpas på en del av ekonomin och att det görs ett ”allt annat lika”-antagande om resten av ekonomin.
They claim that measures would almost certainly result in a supply shortage and would therefore place that Union industry in a stronger negotiating position to exert pressure on prices.
Dessutom görs antagandet att den makroekonomiska inverkan på det scenario som analyseras inte är tillräckligt betydande för att kunna påverka de makroekonomiska aggregaten såsom till exempel den allmänna lönenivån i en ekonomi.
They further argued that the sources of supply are already limited by the imposition of anti-dumping and anti-subsidy measures and that products which are not available from Union producers or not available sufficiently or with the proper technical specifications must be excluded from safeguard measures.
Den modell som unionsindustrin föreslår grundar sig på en offentligt tillgänglig kod som är programmerad och löses i ett kalkylblad.
In this respect, a system of Tariff Rate Quotas under which no obstacle is raised against traditional trade flows guarantees that the safeguard measures are in line with the Union interest.
Detta slags modell, såsom många andra, tillämpar det s.k.
Such a form of measure would prevent the negative effects of trade diversion for the Union industry, while at the same time preserve traditional trade supply sources and effective competition in the steel market.
Armington-antagandet att produkter med olika ursprung utgör imperfekta substitut.
In these circumstances, the Commission considers that the risk that the adopted measure triggers a supply shortage or a price increase is not material.
Modellen studerar endast unionsmarknaden och använder en separat utbudsfunktion vardera för inhemskt utbud i unionen, importutbud från länder som omfattas av skyddsåtgärder och importutbud från länder som inte omfattas av skyddsåtgärder.
Similarly, the claim that certain specific product categories must be excluded from safeguard measures as they are not available from Union producers or not available sufficiently or with the proper technical specifications should be rejected since traditional trade flows will be guaranteed.
Den använder en efterfrågefunktion för unionsmarknaden som beaktar den allmänna prisnivån för att fastställa efterfrågan på stål på en aggregerad nivå och fördelar detta enligt relativpriserna för de tre utbudskällorna.
Therefore, on balance, the Commission provisionally concludes that the Union interest requires the adoption of provisional safeguard measures under the specific form of a tariff increase which will be applied beyond traditional trade flows on a product category basis.
Denna process styrs av den s.k.
CONCLUSIONS AND ADOPTION OF PROVISIONAL MEASURES
Armington-elasticiteten, dvs. ekonomiska parametrar som representerar substitutionselasticiteten mellan produkter från olika ursprungsländer i enlighet med produkttyp och marknad.
Adoption of provisional measures
De uppgifter som används i modellen kommer från Eurofer och Eurostat.
It was preliminary concluded that the Union steel industry is in a situation of threat of serious injury for the 23 product categories under assessment and that this situation is likely to develop into actual serious injury in the foreseeable future.
Armington-elasticiteten har fastställts till 3,75, efterfrågeelasticiteten till – 0,5 och de tre utbudselasticiteterna till 4 i enlighet med dessa källor.
Given the critical circumstances, it is considered that provisional safeguard measures should be taken in order to prevent damage to the EU steel industry which would be difficult to repair before the conclusion of the current investigation.
Eftersom det rör sig om en modell som endast omfattar ett land behöver vissa explicita och implicita antaganden göras, särskilt rörande den amerikanska stålmarknaden och inverkan av de åtgärder som införts i enlighet med sektion 232.
Form and level of measures
För det första antas det att åtgärderna i fråga kommer att leda till att den nuvarande exporten från de länder som omfattas av sektion 232-åtgärderna stängs ute från den amerikanska marknaden.
For the selection of the appropriate form of measure, the Commission considered the three following elements.
I nästa steg beräknas hur stor del av denna utestängda export som kommer att läggas om till unionsmarknaden för varje producentland som för närvarande exporterar till den amerikanska marknaden.
First, serious injury to the global Union steel industry is likely to materialise due to the diversion of steel exports to the US to the EU as a consequence of the Section 232 measures.
Denna beräkning sker enligt en metod där fyra olika kriterier bedöms och viktas, nämligen hur stort avståndet är till unionen, om det finns länder i den relevanta regionen som kan absorbera den omlagda exporten, om det finns länder i regionen som har en betydande överkapacitet och om landet har handelspolitiska skyddsåtgärder.
Second, it is considered that the openness of the Union market should be preserved and the traditional flow of imports should be maintained.
I modellen införs därefter de ovannämnda parametrarna och marknadsuppgifterna, vilka korrigerats för att ta hänsyn till de antaganden som anges i de två föregående skälen.
Finally, in conformity with Article 7(2) of Regulation (EU) 2015/478 and the Union's international obligations, in particular Article 6 of the WTO Agreement on Safeguards, the provisional measures should take the form of tariff measures.
En tull på 41 % skulle däremot leda till att importen hölls nere på nivån för 2015–2017.