natgillin/translations-raw huggingface dataset:
Economic activity and notion of undertaking
De omfattar riskdelning med avseende på passagerartrafiken samt eventuella ekonomiska och finansiella åtaganden i samband med detta, traditionella incitamentssystem samt en förändrad riskspridning under avtalens löptid.
The concept of an undertaking covers any entity engaged in an economic activity, regardless of its legal status and the way in which it is financed.
Det är därför inte lämpligt att jämföra de aktuella transaktionerna utifrån en hanteringsavgift eller en avgift per passagerare.
Any activity consisting in offering goods or services on a given market is an economic activity.
Att tillämpa ett referensvärde är kanske inte en lämplig metod för att fastställa marknadspriser, om de tillgängliga referensvärdena inte har fastställts på grundval av marknadshänsyn eller om de gällande priserna snedvridits väsentligt av de statliga åtgärderna.
Since Ryanair is a private company that provides air transport services for remuneration with the aim of making profits, Ryanair is an undertaking that is engaged in an economic activity.
Inom flygbranschen förekommer det uppenbarligen sådana snedvridningar, vilket behandlas i punkterna 57–59 i 2014 års luftfartsriktlinjer:
It is therefore an undertaking within the meaning of Article 107(1) of the Treaty.
”De offentliga myndigheterna har traditionellt betraktat offentligt ägda flygplatser som infrastruktur syftande till att underlätta lokal utveckling och inte som företag som ska verka enligt marknadsekonomiska regler.
Economic advantage
De priser som dessa flygplatser tar ut tenderar således inte att vara fastställda utifrån marknadshänsyn och särskilt inte sunda och i förväg bedömda lönsamhetsutsikter, utan främst med beaktande av sociala eller regionala skäl.
An advantage within the meaning of Article 107(1) of the Treaty is any economic benefit which an undertaking could not have obtained under normal market conditions, that is to say in the absence of State intervention.
Även om vissa flygplatser ägs eller förvaltas privat utan hänsyn till sociala eller regionala skäl kan de priser som dessa flygplatser tar ut vara starkt influerade av de priser som tas ut av flertalet offentligt subventionerade flygplatser, eftersom dessa senare priser beaktas av flygbolag när de förhandlar med privat ägda eller förvaltade flygplatser.
Where an airport has public resources at its disposal, aid to an airline can, in principle, be excluded where the relationship between the airport and the airline is carried out in line with normal market conditions.
Under dessa omständigheter tvivlar kommissionen starkt på att man i nuläget kan identifiera ett lämpligt riktmärke för att fastställa ett riktigt marknadspris för de tjänster som tillhandahålls av flygplatser.
This so-called ‘Market Economy Operator test’ (‘MEO test’) follows the basic concept that the behaviour of public authorities should be compared to that of similar private economic operators under normal market conditions to determine whether an agreement grants an advantage to its counterpart.
Denna situation kan ändras […] i framtiden …”.
Preliminary remarks with regard to the MEO test
Dessutom har unionsdomstolarna fastställt att referensvärden endast är ett av flera tillvägagångssätt som kan användas för att analysera om en stödmottagare i denna bransch har fått en ekonomisk fördel som inte skulle ha tilldelats enligt normala marknadsvillkor.
In accordance with point 53 of the 2014 Aviation Guidelines, the existence of aid to an airline using a particular airport can, in principle, be excluded if the price charged for the airport services corresponds to the market price (‘first approach’ — comparison with the market price).
Kommissionen kan använda sig av detta tillvägagångssätt, men är inte skyldig att göra det om tillvägagångssättet inte är lämpligt, som i förevarande fall.
A second approach is to demonstrate through an ex ante analysis — that is to say, an analysis founded on information available when the aid is granted and on developments foreseeable at the time — that the arrangement will lead to a positive incremental profit contribution for the airport and is part of an overall strategy leading to profitability at least in the long term (‘second apporach’ — ex ante profitability analysis).
Ryanair ansåg i huvudsak att marknadsekonomitestet kan tillämpas genom en jämförelse med affärsöverenskommelser från andra europeiska flygplatser.
As regards the first approach, the Commission does not consider that, at the present time, an appropriate benchmark can be identified to establish a true market price for services provided by airports.
Här jämfördes bland annat de avgifter som Ryanair måste betala på flygplatserna i Bournemouth, Grenoble, Knock, Maastricht, Nîmes och Prestwick med de avgifter som skulle betalas enligt avtalen på Lübecks flygplats.
It therefore considers an ex ante incremental profitability analysis to be the most relevant approach for the assessment of arrangements concluded by airports with individual airlines.
I den jämförande studien undersöktes emellertid inte om dessa referensflygplatser uppfyllde samtliga villkor enligt 2014 års luftfartsriktlinjer, eftersom det enda som beaktades var trafikvolym, typ av trafik på flygplatsen och det omgivande områdets välstånd.
It should be noted that, in general, the application of the MEO principle based on an average price on other similar markets may prove helpful if such a price can be reasonably identified or deduced from other market indicators.
I skäl 296 i 2012 års beslut att inleda förfarandet jämförde kommissionen de avgifter som fastställts i tilläggsavtalen från 2010 med avgifterna på Hamburgs flygplats, vilket fick den att tvivla på att de avgifter som fastställts i tilläggsavtalen från 2010 var marknadsmässiga.
However, this method is of limited relevance for airport services, as the structure of costs and revenues tends to differ greatly from one airport to another.
Kommissionen konstaterar att Lübeck hade en betydligt lägre trafikvolym än Hamburgs flygplats.
This is because costs and revenues depend on how developed an airport is, the number of airlines which use the airport, its capacity in terms of passenger traffic, the state of the infrastructure and related investments, the regulatory framework which can vary from one Member State to another, and any debts or obligations entered into by the airport in the past.
Hamburg är den flygplats i Nordtyskland som har störst trafikvolym.
Moreover, the liberalisation of the air transport market complicates any purely comparative analysis.
Hamburgs flygplats användes för samtliga flygtrafiksegment, medan Lübeck hade specialiserat sig på lågprisflyg, vilket innebär att det behövs färre incheckningsdiskar och anordningar för transferpassagerare, det behövs inga passagerarbussar, mindre personal och anordningar för bagagehantering samt mindre städpersonal och dessutom är incheckningstiden kortare.
As can be seen in this case, commercial practices between airports and airlines are not always based exclusively on a published schedule of charges.
Hamburgs flygplats var därför inte tillräckligt jämförbar med Lübecks flygplats.
Rather, these commercial relations vary to a great extent.
Mot bakgrund av dessa överväganden anser kommissionen att man i förevarande fall ska använda det tillvägagångssätt som generellt sett rekommenderas för marknadsekonomitest på affärsförbindelser mellan flygplatser och flygbolag enligt 2014 års luftfartsriktlinjer, dvs. en förhandsanalys av den tillkommande lönsamheten.
They include sharing risks with regard to passenger traffic and any related commercial and financial liability, standard incentive schemes and changing the spread of risks over the term of agreements.
Analysens tidsmässiga ram
Consequently, one transaction cannot really be compared with another based on a turnaround price or price per passenger.
Kommissionen anser att den tidsmässiga ramen vid en analys huruvida avtal mellan flygplatser och flygbolag är lönsamma i regel ska motsvara löptiden för själva avtalet.
In addition, benchmarking is not an appropriate method to establish market prices if the available benchmarks have not been defined with regard to market considerations or the existing prices are significantly distorted by public interventions.
Eftersom det är möjligt för flygbolag att anpassa sin verksamhet på kort sikt och innehållet i ett framtida avtal i regel inte är förutsebart, skulle en privat flygplatsoperatör normalt sett inte utgå från att de aktuella bestämmelserna i ett avtal fortsatt är giltiga efter det att avtalet löpt ut.
Such distortions appear to be present in the aviation industry, for reasons explained in points 57 to 59 of the 2014 Aviation Guidelines:
Tilläggsavtalen från 2010 ingicks inte samtidigt utan med över sex månaders mellanrum och de omfattar olika perioder.
‘Publicly owned airports have traditionally been considered by public authorities as infrastructures for facilitating local development and not as undertakings operating in accordance with market rules.
De skiljer sig dessutom åt i materiellt hänseende genom att endast det första tilläggsavtalet omfattade en betydande betalning för marknadsföring i samband med ett tidsmässigt begränsat marknadsföringsevenemang.
Those airports' prices consequently tend not to be determined with regard to market considerations and in particular sound ex ante profitability prospects, but essentially having regard to social or regional considerations.
Därför anser kommissionen att de båda avtalen är oberoende av varandra och att lönsamheten från varje tilläggsavtal ska bedömas separat under deras respektive löptid.
Even if some airports are privately owned or managed without social or regional considerations, the prices charged by those airports can be strongly influenced by the prices charged by the majority of publicly subsidised airports as the latter prices are taken into account by airlines during their negotiations with the privately owned or managed airports.
I sin dom i målet Stardust Marine slog domstolen fast att ”det är mot bakgrund av förhållandena vid tidpunkten då stödåtgärderna vidtogs som det skall bedömas huruvida staten har agerat som en försiktig investerare i en marknadsekonomi i syfte att fastställa om dess agerande var ekonomiskt förnuftigt.
In those circumstances, the Commission has strong doubts that at the present time, an appropriate benchmark can be identified to establish a true market price for services provided by airports.
All bedömning som grundar sig på senare förhållanden skall undvikas”.
This situation may change or evolve in the future […]’.
Vid prövningen av de aktuella avtalen ska följaktligen såväl förekomsten av stöd som det eventuella stödets omfattning prövas utifrån de omständigheter som förelåg när avtalen undertecknades och särskilt på grundval av den information som fanns tillgänglig och den utveckling som kunde förutses då.
Moreover, as the Union courts have recalled, benchmarking by reference to the sector concerned is merely one analytical tool amongst others to determine if a beneficiary has received an economic advantage which it would not have obtained in normal market conditions.
Bedömning av det första tilläggsavtalet
As such, while the Commission may use that approach, it is not obliged to do so where, as in this case, it would be inappropriate.
Enligt domen i målet Charleroi ska kommissionen vid bedömningen av de aktuella åtgärderna beakta samtliga relevanta omständigheter och det sammanhang i vilket åtgärderna vidtagits.
Ryanair essentially argued that the MEO test can be applied based on a comparison with the commercial arrangements of other European airports.
Det krävs en prövning huruvida flygplatsen när den träffar överenskommelse med ett flygbolag under hela löptiden för överenskommelsen, kan täcka alla de kostnader som följer av överenskommelsen samt få en rimlig vinstmarginal, på grundval av sunda prognoser på medellång sikt.
In particular, it compared charges paid by Ryanair at Bournemouth, Grenoble, Knock, Maastricht, Nîmes and Prestwick airports with the charges paid by Ryanair under the agreements at Lübeck airport.
Detta mäts genom differensen mellan de förväntade tillkommande intäkterna från avtalet och de förväntade tillkommande kostnaderna från avtalet med lämplig diskonteringsränta på de resulterande kassaflödena.
However, this comparison study did not assess whether the sample of benchmark airports fulfilled all the criteria spelled out in the 2014 Aviation Guidelines, as it only assessed traffic volumes, type of airport traffic and prosperity of the surrounding area.
Detta tillvägagångssätt motiveras av att en flygplatsoperatör kan ha ett objektivt intresse av att ingå en transaktion med ett flygbolag, oberoende av jämförelser med de affärsvillkor som flygbolagen erbjuds från andra flygplatsoperatörer eller till och med de villkor som flygplatsoperatören själv erbjuder andra flygbolag.
In recital 296 of its 2012 Opening Decision, the Commission compared the charges laid down in the 2010 Side Letters with the charges at Hamburg airport, which led to doubts as to the market conformity of the charges laid down in the 2010 Side Letters.
Kommissionen konstaterar också att prisdifferentiering är normal affärspraxis.
The Commission notes that traffic volume in Lübeck was much lower than in Hamburg airport.
En sådan prisdifferentiering bör dock vara affärsmässigt motiverad.
In fact, Hamburg was the airport with the most traffic in northern Germany.
När avtalets tillkommande lönsamhet bedöms är det lämpligt att endast beakta tillkommande kostnader och intäkter som har uppkommit under avtalets löptid, dvs. från den 28 mars till den 30 oktober 2010.
Hamburg was used for all segments of air transport, whereas Lübeck was specialised in low-cost carriers which required fewer check-in counters and facilities for transfer passengers, no passenger buses, less baggage-handling personnel and facilities, less cleaning personnel, and allowed for a shorter turnaround time.
Kommissionen anser att detta är rimligt, eftersom avtalet från 2010 skulle ha löpt ut i maj 2010.
Consequently, Hamburg airport was not sufficiently comparable to Lübeck airport.
Oxeras analys av de tillkommande kostnaderna och intäkterna grundas på uppgifterna i den ändrade versionen av affärsplanen av den 10 mars 2010, eftersom utarbetandet i tidsmässigt hänseende låg närmare undertecknandet av avtalen från 2010.
In the light of those considerations, the Commission takes the view that the approach generally recommended in the 2014 Aviation Guidelines for applying the MEO test to relationships between airports and airlines, namely the ex ante incremental profitability analysis, must be applied to this case.
I denna affärsplan görs åtskillnad mellan tre olika scenarier:
Timeframe of the assessment
Grundscenariot: I detta scenario var utgångspunkten att trafikvolymen skulle öka betydligt under perioden på grund av att Ryanair förväntades börja trafikera flygplatsen.
The Commission considers that the appropriate timeframe for assessing the profitability of arrangements between airports and airlines is typically the time horizon of the agreement itself.
Mot denna bakgrund innehåller planen högre icke-luftfartsrelaterade intäkter och en utbyggnad av de icke-luftfartsrelaterade tjänsterna:
As airlines are able to adapt their operations in a short timeframe and as the specific contents of possible future agreements usually cannot be predicted, a private airport operator would usually not assume that the specific terms of an agreement will continue beyond its agreed duration.
Mellanscenariot: I detta scenario var utgångspunkten att det inte sker några förändringar och att utvecklingen motsvarar de uppgifter som var tillgängliga år 2010 när affärsplanen utarbetades.
Furthermore, their content differs in so far as only Side Letter No 1 contains an additional marketing payment of considerable size connected to a temporary marketing event.
I samband med analysen av avtalen från 2010 ansåg Oxera inte att det var motiverat att utgå från det sämsta scenariot i affärsplanen, eftersom detta scenario grundas på antagandet att folkomröstningen i Lübeck 2010 skulle medföra en nedläggning av flygplatsen.
The Court of Justice declared in the Stardust Marine judgment that, ‘[…] in order to examine whether or not the State has adopted the conduct of a prudent investor operating in a market economy, it is necessary to place oneself in the context of the period during which the financial support measures were taken in order to assess the economic rationality of the State's conduct, and thus to refrain from any assessment based on a later situation. ’
För att säkerställa ett konservativt tillvägagångssätt grundade Oxera i första hand sin analys på de prognoser från FLG som ligger till grund för mellanscenariot.
For the purpose of assessing the agreements in question, both the existence and the amount of possible aid in the agreements therefore have to be assessed in the light of the situation prevailing at the time they were signed and, more specifically, in the light of the information available and developments foreseeable at the time.
Tabell 2 visar att det antogs att intäkterna från det första tilläggsavtalet skulle överstiga de tillkommande kostnaderna, vilket skulle medföra ett årligt överskott på […] euro enligt det scenario för vilket Oxera har gjort beräkningarna.
Assessment of Side Letter No 1
Tabell 2
According to the Charleroi judgment, when assessing the measures in question, the Commission has to take into account all the relevant features of the measures and their context.
Analys av den tillkommande lönsamheten för det första tilläggsavtalet
It needs to be established whether, when setting up an arrangement with an airline, the airport is capable of covering all the costs stemming from the arrangement, over the duration of the arrangement, with a reasonable profit margin on the basis of sound medium-term prospects .
Källa: Oxera-rapport, Response to the European Commission's request, 6 oktober 2017.
This is to be measured by the difference between the incremental revenues expected to be generated by the agreement and the incremental costs expected to be incurred as a result of the agreement, the resulting cash flows being discounted with an appropriate discount rate.
Analys av lönsamheten från det första tilläggsavtalet till avtalet om flygplatstjänster mellan Lübecks flygplats och Ryanair
The Commission also notes in this context that price differentiation is a standard business practice.
Enhet
Such differentiated pricing policies should, however, be commercially justified.
Tillämpad diskonteringsränta
When assessing the incremental profitability of the agreement, it is appropriate to take only into account the incremental costs and revenues generated over the duration of the agreement, that is to say from 28 March to 30 October 2010.
Tillväxttakt
In line with this approach, Oxera provided an ex ante calculation of the incremental profitability of the 2010 Side Letters.
Avtalets löptid
In its calculations, Oxera takes into account all incremental traffic, and all costs and revenues relating to Ryanair's operation at Lübeck airport.
Sannolikheten att avtalet förlängs
As the 2000 Agreement would have ended in May 2010, the Commission finds this to be sound.
AMS Marketing (2 = inbegripet grundscenariot, 1 = inbegripet mellanscenariot, 0 = uteslutande)
The Oxera analysis is based on the terms of the agreements between FLG and Ryanair, actual financial data of FLG, as well as ex ante projections from a business plan submitted by Germany, drawn up by FLG on 10 March 2010.
Ej tillämpligt
This business plan covers the ex ante passenger numbers as well as the expected costs and revenues of Lübeck airport for the period 2010 to 2015.
Det första tilläggsavtalet
The business plan was originally prepared in December 2009 and then later revised by adjusting the traffic scenario from the original plan downwards and by adding two additional scenarios.
Det första tilläggsavtalet, giltigt från
The plan distinguishes between three scenarios:
Det första tilläggsavtalet, giltigt till
Best case: the assumption is that traffic will increase significantly over the period due to the expectation that Ryanair will establish a base at the airport.
Andel av år 2010 under vilken rabatten gällde
Consequently, the plan assumes an increase of non-aeronautical revenues and an expansion of non-aeronautical services,
Andel av år 2010 under vilken avtalet och rabatten gällde
Worst case: it is assumed that the airport will close by 2012, with passenger numbers declining during 2010 and 2011.
Marknadsföringsrabatt per avresande passagerare vid upp till 17 hanterade flygplan per vecka
While in the best-case scenario, the passenger numbers increase from […] in 2010 to […] in 2013 and lead to a corresponding increase of revenues, the passenger numbers stagnate in the middle-case scenario at […], in line with the expected numbers for 2010.
Marknadsföringsrabatt per avresande passagerare från 18 hanterade flygplan per vecka
In the worst-case scenario, the passenger numbers drop rapidly in 2011 and any airport operations cease in 2012.
Tröskel för antalet hanterade flygplan per vecka
For the purpose of analysing the 2010 Agreements, Oxera found it not appropriate to adopt the worst-case projections of the business plan, as this scenario assumed that the public vote of the citizens of Hansestadt Lübeck in 2010 would decide in favour of closing the airport.
Hanterade flygplan
Considering the positive outcome of the public vote ensuring further investments for the airport on 25 April 2010 (see recital 16) only one month after concluding Side Letter No 1, the Commission finds the assumption reasonable that both parties expected the airport to continue operations.
Marknadsföringsrabatt från det första tilläggsavtalet (euro/avresande passagerare)
To ensure that the approach is conservative, Oxera based its analysis primarily on FLG's projections for the middle-case scenario.
Hanterade flygplan från Ryanair per år
Table 2 shows that the revenues stemming from the Side Letter No 1 were expected to exceed the incremental costs, leading to an annual surplus of EUR […] in the scenario calculated by Oxera.
Hanterade flygplan från Ryanair per vecka
Table 2
Marknadsföringsrabatt (euro/avresande passagerare)
Incremental profitability analysis of Side Letter No 1
Lönsamhet
Source: Oxera report, Response to the European Commission's request, 6 October 2017
Avresande passagerare från Ryanair
Profitability analysis of Side Letter 1 to Airport Service Agreement between Lübeck and Ryanair
Hanterade flygplan från Ryanair
Note:
Sammanlagt antal hanterade flygplan
Units
Inkomster
Discount rate in use
Passagerarsäkerhetsavgifter
Growth rate
Ramptjänstavgifter
Contract length
euro/TA
years
Passagerarserviceavgifter
Probability of contract renewal
Flygplatssäkerhetsavgifter
AMS marketing (2 = include upper case, 1 = include base case, 0 = exclude)
Luftfartsrelaterade intäkter
n/a
tusen euro
Side Letter 1 effective as of
Totala inkomster
Date
Kostnader
Side Letter 1 effective until
Driftskostnader
Proportion of 2010 in which this rebate was effective
Marknadsföring
Proportion of 2010 when agreement was in force in which this rebate was effective
AMS marknadsföring
Marketing Payments
Avskrivningar
Per Dpax marketing rebate if 17 or fewer turnarounds per week:
Totala kostnader
Per Dpax marketing rebate if 18 or more turnarounds per week:
Nettokassflöde
Cut-off number of turnarounds per week
Slutligt värde
ATM
Sammanlagt kassaflöde
Marketing rebate from Side Letter 1 (EUR per DPAX)
Antal år som kassaflödet omfattar
Ryanair turnaround annualised
Diskonteringsränta
Ryanair turnaround per week
Nettonuvärde
Marketing rebate (EUR per DPAX)
miljoner euro
Profitability
Eftersom avtalen från 2010 inte innehöll några mål för Ryanair vad gäller trafikvolym, har prognosen för trafikvolymen hämtats från FLG:s prognoser för år 2010, respektive affärsplanens mellanscenario.
Ryanair DPAX
Andelen flygningar från Ryanair på flygplatsen antas ligga konstant på 91 % och motsvarar genomsnittet under de sista tre åren innan det första tilläggsavtalet ingicks.