natgillin/translations-raw huggingface dataset:
In addition to the comments received on 15 May 2018, the Commission also held a video conference with the Romanian authorities on 31 July 2018.
Kommissionen har inte mottagit synpunkter från berörda parter.
DETAILED DESCRIPTION OF THE AID
Utöver de synpunkter som togs emot den 15 maj 2018 höll kommissionen också en videokonferens med de rumänska myndigheterna den 31 juli 2018.
Earlier decisions concerning CE Hunedoara
DETALJERAD BESKRIVNING AV ÅTGÄRDEN
On 22 February 2012, the Commission had decided not to raise objections on the planned aid totalling RON 1169 million (ca.
Tidigare beslut om CE Hunedoara
EUR 251,3 million) for the closure of three out of the seven coal mines exploited by the National Hard Coal Company JSC Petrosani (‘Decision regarding the first aid to coal mines’).
Den 22 februari 2012 beslutade kommissionen att inte invända mot det planerade stödet på sammanlagt 1169 miljoner rumänska leu (cirka 251,3 miljoner euro) för nedläggningen av tre av de sju kolgruvor som drevs av National Hard Coal Company JSC Petroșani (nedan kallat beslutet om det första stödet till kolgruvor).
In that decision, the Commission found that the planned aid was compatible with the internal market pursuant to Council Decision 2010/787/EU (‘the Council Decision on aid to coal mines’).
I det beslutet konstaterade kommissionen att det planerade stödet var förenligt med den inre marknaden i enlighet med rådets beslut 2010/787/EU (nedan kallat rådets beslut om stöd till kolgruvor).
On 20 April 2015, the Commission had considered that Electrocentrale Paroșeni and Electrocentrale Deva, two electricity generation companies that had been merged into CE Hunedoara in 2012, had received between 2009 and 2011 operating State aid which was incompatible with the internal market.
Den 20 april 2015 konstaterade kommissionen att Electrocentrale Paroșeni och Electrocentrale Deva, två elproduktionsbolag som hade slagits samman till CE Hunedoara 2012, hade tagit emot statligt driftsstöd mellan 2009 och 2011 som var oförenligt med den inre marknaden.
In its decision (‘the Decision regarding the incompatible aid’), the Commission requested Romania to recover the aid and interest from CE Hunedoara as the successor company of the two electricity generation companies, in case the beneficiaries failed to repay.
I sitt beslut (nedan kallat beslutet om oförenligt stöd) uppmanade kommissionen Rumänien att återkräva stödet med ränta från CE Hunedoara som efterträdare till de båda elproduktionsbolagen, om stödmottagarna underlät att betala tillbaka stödet.
On 10 June 2015, the Romanian authorities provided information showing that the amount of RON 34785015,45 (approx.
Den 10 juni 2015 lämnade de rumänska myndigheterna uppgifter som visade att det belopp på 34785015,45 rumänska leu (ungefär 7,48 miljoner euro) som täckte det stödbelopp som skulle återvinnas samt återvinningsräntan hade överförts från CE Hunedoara till det rumänska energiministeriet och att beslutet om återkrav därmed hade genomförts.
EUR 7,48 million) covering the aid amount to be recovered and the recovery interest was transferred from CE Hunedoara to the Romanian Ministry of Energy, thereby implementing the recovery decision.
Den 21 april 2015 beslutade kommissionen att inte göra invändningar mot det statliga stöd som enligt planen skulle beviljas CE Hunedoara i form av särskilda lån på upp till 167 miljoner rumänska leu (ungefär 37,7 miljoner euro) (nedan kallat beslutet om undsättningsstöd).
On 21 April 2015, the Commission decided not to raise objections on State aid planned to be granted to CE Hunedoara in the form of dedicated loans up to RON 167 million (approx.
I det beslutet konstaterade kommissionen att lånen utgjorde undsättningsstöd till CE Hunedoara och förklarade att stödet var förenligt med den inre marknaden i enlighet med riktlinjerna för statligt stöd till undsättning och omstrukturering av icke-finansiella företag i svårigheter (nedan kallade riktlinjerna för statligt stöd till undsättning och omstrukturering), med hänsyn till ett antal åtaganden från Rumäniens sida (se skälen 120 och 123).
EUR 37,7 million) (‘the rescue aid decision’).
Den 21 oktober 2015, sex månader efter beslutet om undsättningsstöd, lämnade Rumänien in en omstruktureringsplan för CE Hunedoara (nedan kallad den första omstruktureringsplanen).
In that decision the Commission found that the loans constituted rescue aid to CE Hunedoara and declared that the aid was compatible with the internal market pursuant to the Guidelines on State aid for rescuing and restructuring of non-financial undertakings in difficulty (‘the R&R aid Guidelines’), taking into account a number of commitments provided by Romania (see recitals 120 and 123 below).
Rumäniens syfte var att förlänga återbetalningstiden för det undsättningslån som beslutet om undsättningsstöd gällde och att bevilja omstruktureringsstöd till CE Hunedoara för att finansiera kostnader som omfattades av den första omstruktureringsplanen.
The aim of Romania was to extend the period of reimbursement of the rescue loan, which was the subject of the rescue aid decision and to grant restructuring aid to CE Hunedoara to finance costs included in the first restructuring plan.
Följande dag inledde kommissionen administrativt ärende SA.43785 (2015/PN) om omstruktureringsstödet till CE Hunedoara.
By letter transmitted on 3 December 2015, Romania communicated its intention to provide information on the restructuring aid four weeks later.
Den 15 januari 2016 informerades Rumänien om att det vore lämpligt att göra betydande ändringar av det tänkta omstruktureringsstödet och den första omstruktureringsplanen innan Rumänien gick vidare med en formell anmälan.
The following day, the Commission administratively opened case SA.43785 (2015/PN) concerning the restructuring aid to CE Hunedoara.
Rumänien lämnade inte in någon ny omstruktureringsplan efter det.
On 8 January 2016, Romania pre-notified its intention to grant restructuring aid to CE Hunedoara on the basis of a new restructuring plan, modified as compared to the first restructuring plan (‘the amended restructuring plan’) and submitted additional supporting information, further complemented on 11 January 2016.
I januari 2016 inleddes ett formellt insolvensförfarande för CE Hunedoara i enlighet med rumänsk lag, men förfarandet avvisades senare i en nationell domstol.
On 15 January 2016, Romania was informed that significant modifications of the envisaged restructuring aid and the first restructuring plan would be advisable before Romania proceeded with a formal notification.
Den 24 november 2016 beslutade kommissionen på grundval av en separat anmälan att inte göra invändningar mot de 447,8 miljoner rumänska leu (ungefär 96,2 miljoner euro) som enligt planen skulle beviljas CE Hunedoara för nedläggningen av två av de fyra kolgruvor som fortfarande drevs av CE Hunedoara och som inte omfattades av beslutet om det första stödet till kolgruvor (nedan kallat beslutet om det andra stödet till kolgruvor).
Romania did not provide any new restructuring plan thereafter.
I det beslutet konstaterade kommissionen att det planerade stödet var förenligt med den inre marknaden i enlighet med rådets beslut om stöd till kolgruvor.
In January 2016, CE Hunedoara entered into formal insolvency proceedings under Romanian law, which however was later on dismissed by a national court.
Stödmottagaren: CE Hunedoara
Thereafter, Romania considered that, whilst CE Hunedoara would eventually be liquidated, it would be necessary to temporarily keep in operation some of the power generation units along with some coal mines and related coal preparation services supported with a compensation for generation costs.
CE Hunedoara är en vertikalt integrerad elproducent med huvudkontor i Petroșani, distriktet Hunedoara.
Based on those considerations and new plans as to possible future successor(s) of CE Hunedoara operating with part of the latter's assets, on Commission's request, the Romanian authorities submitted information on 12 May 2016, during a videoconference on 18 May 2016, on 9, 25 and 29 August 2016, during a meeting on 12 October 2016, as well as on 9 November 2016, 17 May 2017 and 1 September 2017.
Det är helägt av den rumänska staten.
The information supplied on 17 May 2017 included, in particular, a timeline for the eventual liquidation of CE Hunedoara.
CE Hunedoara använder främst inhemskt kol från egna kolgruvor för att producera elvärme till städerna i närheten.
On 24 November 2016, based on a separate notification, the Commission decided not to raise objections on RON 447,8 million (ca.
Företagets två kraftverk, Deva och Paroșeni, har en sammanlagd installerad nominell kapacitet på 1225 MW.
EUR 96,2 million) planned to be granted to CE Hunedoara for the closure of two out of the four coal mines still operated by CE Hunedoara which were not the subject of the Decision regarding the first aid to coal mines (‘Decision regarding the second aid to coal mines’).
CE Hunedoara producerar ungefär 4,2 % av elförbrukningen i Rumänien och är den enda större elproducenten i landets centrala och nordvästra delar.
In that decision the Commission found that the planned aid was compatible with the internal market pursuant to the Council Decision on aid to coal mines.
Företaget har cirka 6600 anställda, varav 1750 arbetstillfällen gäller elproduktion och 4700 gäller gruvbrytningsverksamhet.
The beneficiary: CE Hunedoara
CE Hunedoara grundades i november 2012 genom en sammanslagning av två statsägda företag som tidigare var i svårigheter och nu är likviderade, Electrocentrale Paroșeni och Electrocentrale Deva (nedan kallade de tidigare företagen).
CE Hunedoara is a vertically integrated power generation company headquartered in Petrosani, Hunedoara County.
Efter likvidationen av National Hard Coal Company JSC Petroșani planerades att driften skulle fortsätta vid fyra kolgruvor och enligt planen skulle de inte ta emot nedläggningsstöd enligt beslutet om det första stödet till kolgruvor.
Its shares are fully owned by the Romanian State.
Dessa slogs samman till CE Hunedoara tillsammans med elproduktionsenheterna och åtföljande administrativ personal och fastigheter från Electrocentrale Paroșeni och Electrocentrale Deva, eftersom så gott som allt kol som levererades av de fyra gruvorna användes av Electrocentrale Paroșeni och Electrocentrale Deva som bränsle för el- och värmeproduktion.
CE Hunedoara uses mainly indigenous coal, which it extracts from its coal mines, to produce electricity heat for the surrounding cities.
Närmare bestämt hände följande:
Its two power plants, Deva and Paroseni, have a total installed nominal capacity of 1225 MW.
CE Hunedoara tog till en början över de tidigare företagens produktionstillgångar och skulder.
CE Hunedoara produces approximately 4,2 % of the electricity consumed in Romania, where it is the only major producer of electricity in the centre and northwest areas.
Inget av de båda företagen kunde sälja el till konkurrenskraftiga marknadspriser i Rumänien och tog emot oförenligt driftsstöd till ett belopp av 22,62 miljoner rumänska leu respektive 3,65 miljoner rumänska leu mellan 2009 och 2011 (ungefär 5,6 miljoner euro sammanlagt), som kommissionen ålade Rumänien att återkräva med ränta från CE Hunedoara i beslutet om oförenligt stöd, på grund av den ekonomiska och rättsliga kontinuiteten med stödmottagarna.
The company employs approx.
I augusti 2013 tog CE Hunedoara därefter över fyra av de sju kolgruvorna från National Hard Coal Company JSC Petroșani.
6600 people, of which 1750 jobs relate to power generation and 4700 to mining activities.
Tidigare, år 2011, drev National Hard Coal Company JSC Petroșani sju gruvor, varav tre fick nedläggningsstöd enligt beslutet om det första stödet till kolgruvor.
CE Hunedoara was established in November 2012 by merging two previously failing and now liquidated State owned companies, Electrocentrale Paroseni and Electrocentrale Deva (‘the predecessor companies’).
De övriga fyra gruvor som senare införlivades i CE Hunedoara påstods vara lönsamma.
Following the liquidation of the National Hard Coal Company JSC Petrosani, there were four coal mines planned to remain in operation and not planned to receive closure aid under the Decision regarding the first aid to coal mines.
Dessa fyra kolgruvor och övriga produktionstillgångar överfördes till CE Hunedoara netto, utan skulder, framför allt ungefär 1,2 miljarder euro i tidigare upplupna skulder till staten och andra offentliga organ, främst till följd av obetalda skatter och avgifter.
These were merged into CE Hunedoara together with the power generation units and related administrative staff and real estate of Electrocentrale Paroseni and Electrocentrale Deva, since virtually all of the coal supplied by the four coal mines was used by Electrocentrale Paroseni and Electrocentrale Deva as fuel for power generation and heat supply.
De upplupna skulderna hade inte beaktats i utvärderingen av de fyra gruvornas lönsamhet.
In particular:
Kommissionen tog del av Rumäniens åtagande om att vid behov anmäla eventuella statliga åtgärder i fråga om skulderna till staten i enlighet med reglerna för statligt stöd.
CE Hunedoara initially took over production assets and liabilities from the predecessor companies.
Rumänien anmälde inte processen med att överföra de fyra kolgruvorna utan skulder till CE Hunedoara.
Both companies were consistently unable to sell electricity at competitive market prices in Romania and received incompatible operating aid in the amounts of RON 22,62 million and RON 3,65 million between 2009 and 2011 (ca.
CE Hunedoaras operativa och ekonomiska resultat
EUR 5,6 million in total), which the Commission ordered Romania to recover with interest from CE Hunedoara in the Decision regarding the incompatible aid, because of the economic and legal continuity with the beneficiaries.
Det operativa resultatet
Subsequently, in August 2013, CE Hunedoara took over four of the seven coal mines from the National Hard Coal Company JSC Petrosani.
Enligt den rumänska energitillsynsmyndigheten var CE Hunedoaras andel av elproduktionen netto 2013–2015 följande:
Earlier, by 2011, National Hard Coal Company JSC Petrosani was operating seven mines; three of them received aid to closure under the Decision regarding the first aid to coal mines.
Tabell 1
The other four mines later incorporated into CE Hunedoara were allegedly viable.
Total elinmatning under 2013–2015 från CE Hunedoara jämfört med den totala produktionen
These four coal mines and other productive assets were transferred to CE Hunedoara net of any liability, in particular regarding ca.
Producent
EUR 1,2 billion debts previously accumulated towards the State or other public bodies, mainly stemming from unpaid taxes and contributions.
Utnyttjad kapacitet (MW)
The debts accumulated had not been taken into account when evaluating the viability of the four mines.
Sammanlagd elproduktion (TWh)
The Commission noted the commitment of Romania to notify under State aid rules, if necessary, any State measure concerning the debts towards the State.
Marknadsvolym
Romania did not notify the process whereby the four coal mines were transferred free of debt to CE Hunedoara.
I Rumänien produceras el i olika typer av kraftverk med varierande produktionskostnader.
The operational and financial performance of CE Hunedoara
Från och med juli 2012 handlas el på grossistnivå på börsen, dvs. spot- och terminsmarknaderna på den rumänska elbörsen (Opcom).
The operational performance
Ett viktigt kriterium för driften av ett kraftverk är en jämförelse mellan dagen före-marknadspriset och marginalkostnaderna för elproduktion i det kraftverket.
According to the Romanian Energy Regulator, the share of net electricity generation of CE Hunedoara between 2013-2015 was as follows:
När det gäller värmekraftanläggningar utgörs de viktigaste marginalkostnaderna av bränslekostnader, kostnader för utsläppsrätter för koldioxid samt operativa marginalkostnader.
Generator
Följaktligen sålde CE Hunedoara sin produktion till ett genomsnittligt pris på 199,22 rumänska leu/MWh (ungefär 43 euro/MWh) 2013, 167,68 rumänska leu/MWh (ungefär 36 euro/MWh) 2014 och 181,52 rumänska leu/MWh (ungefär 39 euro/MWh) 2015 och, i likhet med sina föregångare, kunde företaget inte skapa tillräckliga vinster för att täcka både driftskostnader och skulder, däribland skulder till offentliga enheter, vilket visas i tabell 2.
Capacity used (MW)
Det ekonomiska resultatet
In Romania, electricity is generated by various types of power plants with varying generation costs.
I slutet av 2015 hade CE Hunedoara ett underskott av kapital på 1082,6 miljoner rumänska leu (232,7 miljoner euro).
As of July 2012, electricity is traded at wholesale level through the exchange, i.e. spot and forward markets of the Romanian Power Exchange (‘OPCOM’).
Vid utgången av 2017 hade underskottet av kapital fördubblats till 2842,7 miljoner rumänska leu (611,18 miljoner euro).
An important criterion for a power plant operation is a comparison of the day-ahead market price and the marginal costs for electricity generation in that power plant.
Från och med 2013 var rörelseresultatet negativt och företaget hade inget fritt kassaflöde för att täcka amorteringar och ränta på finansiella skulder, även oräknat skulderna till statliga icke-kommersiella organ, som t.ex. skattemyndigheterna.
In case of thermal power plants, the main marginal costs are fuel costs, the costs of CO2 emission certificates and operational marginal costs.
Tabell 2
CE Hunedoara registered an average production cost of 274,27 RON/MWh (approx.
CE Hunedoaras ekonomiska resultat 2012–2017
59 EUR/MWh) in 2013 310,19 RON/MWh (approx.
Källa: www.cenhd.ro, enligt offentligt tillgängliga ekonomiska rapporter, hämtade i juni 2018.
67 EUR/MWh) in 2014 and 358,90 RON/MWh (approx.
Miljoner rumänska leu
77 EUR/MWh) in 2015.
Intäkter totalt
Moreover, the average cost of the hard coal (the fuel) extraction within CE Hunedoara was around 126 RON/MWh (approx.
Rörelseresultat (Ebitda)
27 EUR/MWh), compared to the price of the hard coal on the market of about 40 RON/MWh (approx.
Nettoresultat
9 EUR/MWh).
Aktiekapital
However, the weighted average annual price of electricity on the day-ahead market on OPCOM was 165,06 RON/MWh (approx.
Eget kapital
35 EUR/MWh) in 2013, 158,93 RON/MWh (approx.
Långfristiga skulder
34 EUR/MWh) in 2014 and 166,35 RON/MWh (approx.
Övriga kortfristiga skulder, inklusive skatt
36 EUR/MWh) in 2015.
Senast i april 2015 uppfyllde CE Hunedoara kriterierna för att bli föremål för kollektiva insolvensförfaranden enligt rumänsk lag.
Also, on the bilateral centralised market of OPCOM the average annual price of electricity price varied between 182,94 RON/MWh (approx.
I januari 2016 omfattades CE Hunedoara tillfälligt av ett insolvensförfarande.
39 EUR/MWh) and 162,41 RON/MWh (approx.
I mars 2016 offentliggjorde konkursförvaltaren för CE Hunedoara en rapport (nedan kallad konkursförvaltarens rapport) med information om företagets skulder.
35 EUR/MWh) during 2013 to 2015.
Där framgick att CE Hunedoara var skyldigt olika statliga organ ungefär 2360 miljoner rumänska leu (cirka 507,4 miljoner euro).
In other words, between 2013 and 2015 when the loans at issue were granted, the average production costs of CE Hunedoara were between 66 % to 116 % higher than the prices at which electricity was traded on the day ahead market and between 50 % and 121 % higher than the prices on the bilateral centralised market of the Romanian power exchange.
Dessa belopp gällde bl.a. de lån som omfattas av detta beslut samt böter som utdömts av miljömyndigheten för underlåtenhet att förvärva utsläppsrätter och miljöcertifikat, samt andra skulder till staten och socialförsäkringsbudgeten.
It can be noted that under such market prices CE Hunedoara could not operate profitably on a lasting basis because the day-ahead prices and forward prices were below the production costs of CE Hunedoara.
Enligt Rumänien begärde miljömyndigheten också att CE Hunedoara skulle betala sina skulder till den, i likhet med andra privata borgenärer.
In a competitive electricity market, one would expect any production to be sold at a price above its marginal costs to attain a margin of profit.
Som framgår av CE Hunedoaras kapitalställning är företaget rent tekniskt konkursmässigt, men fortsätter att driva verksamhet genom att inte betala merparten av sina skulder och skatteskulder.
However, CE Hunedoara was manifestly unable to do so as from its establishment other than occasionally, as evidenced by the failure of CE Hunedoara to set aside sufficient operating revenues to purchase the CO2 emission certificates needed in 2014 and 2015.
Enligt de uppgifter som Rumänien har lämnat kan likvidationsprocessen för CE Hunedoara enligt gällande nationella bestämmelser ta minst tre år om den inleds av den rumänska staten i dess egenskap som ägare och största långivare till CE Hunedoara.
Coal fired power plants usually operate as baseload operating power plants with load factor of 70 % or higher.
Hittills har de insolvensansökningar som har lämnats in till den nationella bolagsdomstolen inte lett till att CE Hunedoara slutgiltigt har förklarats insolvent.
However, it can be seen from the electricity generation data in Table 1 that the load factor of CE Hunedoara was 30,8 % in 2013 and 2014 dropping below 20 % in 2015.
Lånen till CE Hunedoara
This can be explained by the fact that the productive assets in the form of coal mines and the two power generation plants which merged into CE Hunedoara in November 2012 were the same as those operated by the failed predecessor companies previously, without any significant productive or technological improvement aiming to lower production costs.
I beslutet om att inleda förfarandet granskade kommissionen fem offentligt finansierade eller stödda lån som hade beviljats eller gynnade CE Hunedoara för företagets nuvarande elproduktionsverksamhet och som den 30 juni 2016 uppgick till en utestående skuld till den rumänska staten på sammanlagt 337107835 rumänska leu (ungefär 72,48 miljoner euro), inklusive utestående kapital, ränta, dröjsmålsränta och övriga kostnader.
As a result, CE Hunedoara sold its production at an average price of 199,22 RON/MWh (approx.
I tabell 3 visas de uppdaterade uppgifterna från Rumänien om de utestående kapitalbeloppen för dessa lån per den 31 mars 2018.
43 EUR/MWh) in 2013, 167,68 RON/MWh (approx.
Efter beslutet om att inleda förfarandet lämnade de rumänska myndigheterna in låneavtalen, för vilka de viktigaste lånevillkoren till en början var följande:
36 EUR/MWh) in 2014 and 181,52 (approx.
Lån från Internationella banken för återuppbyggnad och utveckling (IBRD) med garantier från den rumänska staten via finansministeriet (nedan kallat IBRD-lånet)
39 EUR/MWh) in 2015 and, like its predecessors, was unable to generate sufficient profits to meet both operating costs and debt, including debt to public entities, as shown in table 2 below.
Detta lån avsåg projektet med att renovera och modernisera energiblock nr 3 vid CET Mintia.
The financial performance
För detta ändamål tog den självständiga styrelsen för elenergi, RENEL (Regia Autonomă de Electricitate), i augusti 1995 ett lån från Världsbanken till ett belopp på 110000000 US-dollar, varav ett belopp på 33500000 US-dollar senare annullerades i februari 2001.
As shown in Table 2 below, in 2012, the first year of operation, CE Hunedoara made a profit (net earnings) of RON 37,9 million (approx.
Den 17 maj 2001, då avtalet upphävdes av IBRD, hade krediter på sammanlagt 10930016 US-dollar utnyttjats.
EUR 8,1 million).
Den 31 maj 2002 återupptog IBRD låneavtalet med Electrocentrale Deva.
However, as from 2013 when the four coal mines and the related coal preparation unit were transferred, CE Hunedoara started to generate increasing losses amounting to RON 147,6 million (EUR 31,7 million) in 2013 and RON 352,3 million (EUR 76 million) in 2014, whilst showing deteriorating financial indicators as to operating income, debt to equity and liquidity.
Detta avtal garanterades av den rumänska regeringen och innebar att Electrocentrale Deva kunde disponera högst 69908805 US-dollar (varav ett belopp på 1162752 US-dollar senare annullerades i februari 2005).