natgillin/translations-raw huggingface dataset:
Development of imports into the USA
För att nämna några av de mest slående och relevanta skillnaderna är både antidumpnings- och antisubventionsåtgärder specifika för en begränsad produktdefinition och behandlar frågan om illojal konkurrens, genom dumpning eller subventionering, med avseende på import av ett visst ursprung (land), medan de som regel tillämpas i fem år, med en möjlighet att förlänga denna period om vissa villkor är uppfyllda.
During the hearings mentioned under recital (10), several interested parties submitted that import prices into the USA had increased sharply since the imposition of the US Section 232 measures, to a level that, despite the 25 % duty, would allow these companies to make a profit.
Däremot gäller skyddsåtgärder den totala ökningen av importen utan någon åtskillnad i konkurrensens art eller ursprung (dvs. de tillämpas inte ”sui generis” på en viss typ av import) och är vanligen begränsade i tiden.
Therefore, given that situation, there would be no incentive whatsoever to redirect any of their sales to the USA to any other markets like the Union.
Dessutom och mer specifikt gäller de antidumpnings- och antisubventionsåtgärder som avses i detta påstående endast ett fåtal av de produktkategorier som omfattas av undersökningen och endast från vissa ursprungsländer.
It was also claimed that, as a result, the level of imports into the USA was hardly affected by those measures.
Trots dessa åtgärder har kommissionen inte desto mindre konstaterat en betydande, plötslig och markant ökning av importen och fastställt ett därmed sammanhängande hot om skada.
The Commission collected statistical data with regard to imports into the USA of the products under assessment in 2018 on a monthly basis:
Följaktligen avvisas det påståendet.
Table 13
Flera berörda parter hävdade att kommissionen inte hade gjort någon bedömning av annan inverkan, dvs. en analys av i vilken mån skadan kan tillskrivas andra faktorer, särskilt med avseende på råvarukostnadernas utveckling, minskande export och unionstillverkarnas import.
Monthly imports to the US in 2018
Kommissionen önskar klargöra att den i det preliminära skedet inte har bedömt alla faktorer som kan bidra till den allvarliga skada som unionsindustrin skulle lida om inga åtgärder vidtas, eftersom provisoriska åtgärder måste antas och genomföras utan dröjsmål på grund av kritiska omständigheter.
Source: US national statistics.
Efter införandet av de provisoriska åtgärderna bedömde kommissionen konsekvenserna av dessa tre faktorer på unionsindustrins situation och således deras eventuella bidrag till hotet om allvarlig skada.
Import volume (all)
Vad gäller råvaruprisernas utveckling konstaterade flera parter allmänt att kommissionen bör undersöka denna faktor, medan en berörd part hävdade att den hypotetiska situationen på marknaden, som sammanhänger med billigare råvaror globalt, har orsakat de svårigheter som ”påstås” av kommissionen.
index Jan 2018 = 100
De uppgifter som unionsindustrin lämnat visar att produktionskostnaden för den berörda produkten utvecklades på följande sätt:
The data show that imports into the USA of the 26 products under assessment have sharply decreased, in particular since the imposition of the US Section 232 measures.
Tabell 15
In September 2018, the level of imports was 35 % below the level of imports in April 2018.
Produktionskostnad
Overall, the decrease in imports from January to September 2018 was 19 %.
Tillverkningskostnader (euro/ton)
It should also be noted that, in 2018, a high number of US producers of products covered by the US Section 232 measures have announced important production expansion plans.
Den ovan beskrivna trenden överensstämmer i stort med försäljningsprisernas utveckling (se skäl 5.1.3), med undantag av 2017, då försäljningspriserna var ovanligt gynnsamma relativt kostnaderna, vilket ledde till en relativt hög vinst (dock fortfarande under vinstmålet).
Whereas in the short term there might be no or little alternative sources but the imported products, it seems clear that the US industry is preparing to supply the US market on a much bigger scale in the medium term, to the detriment of imports.
Denna trend tyder inte på något särskilt samband mellan råvarukostnad och lönsamhetsutveckling, förutom att det år då unionsindustrins vinst minskade mest jämfört med föregående år, dvs. 2015 (en minskning med 25 %), minskade dess produktionskostnader avsevärt.
Consequently, the US market will no longer be able to absorb an increased domestic production and the same level of imports as before.
Därför finns det inga skäl att dra slutsatsen att råvaruprisernas utveckling, varken uppåt eller nedåt, utgör ett hot om skada.
As a consequence, exporting producers will have to look for alternative markets and the Union market is then, in view of its size, an ideal substitute market.
Påståendet avvisades därför.
The trend of increased imports in the Union, which is driven in part by the impact of the US Section 232 measures, has already started as described in chapter 5.6.1 above.
Berörda parter hävdade också att unionsindustrins export minskade.
This trend will, therefore, be even more pronounced in the near future if no measures are taken.
De grundade sina påståenden på uttalanden från Eurofer samt antagandet, eller sannolikheten för, att exporten till Förenta staterna och Turkiet skulle minska mot bakgrund av åtgärderna enligt Section 232 och den turkiska skyddsåtgärdsundersökningen.
The Commission also analysed the volume of imports into the USA in 2018 on a monthly basis as compared the same period in 2017.
Unionsindustrins exportresultat för den berörda produkten har analyserats på grundval av uppgifter från Eurostat:
Table 14 confirms the trend shown in the table in recital (105) above.
Tabell 16
Table 14
Unionsindustrins export
Monthly imports to the US
Exportvolym (i 1000 ton)
US (000 tonnes)
Exportpris (i euro/ton)
Decrease 2018 from 2017
Ovanstående tabell visar två saker.
Therefore, the imports into the USA, irrespective of the type of comparison carried out, consistently show that there has been a clear and steady trend of a decrease in imports into the USA.
För det första är de volymer som exporterades av unionsindustrin under skadeundersökningsperioden relativt små jämfört med dem som såldes på unionsmarknaden – beroende på år stod de för endast 17 %–19 % av unionsindustrins försäljningsvolym.
This progressive decrease is already causing and will further generate trade diversion that is liable to speed up the increase trend of imports into the Union.
För det andra var exportprisets utveckling relativt oförändrad under skadeundersökningsperioden, med undantag av 2016 då exportpriserna överlag var betydligt lägre än under övriga år (produktionskostnaden var också låg under 2016).
Conclusion
På grundval av exportförsäljningsvolymen, utvecklingen av dessa volymer under skadeundersökningsperioden och exportpriserna fann kommissionen inga skäl att anta att unionsindustrins exportresultat utgör ett stort hot om allvarlig skada för unionsindustrin.
Accordingly, in view of an updated analysis of the situation of the Union industry, a thorough analysis of the comments received after disclosure of the provisional measures and during the hearings, as well a detailed analysis the most recent statistical data, the Commission concluded that the Union steel industry is in a situation of threat of serious injury for the product concerned, including the 26 product categories under assessment.
När det gäller unionstillverkares eller närstående handlares/distributörers import såsom anges i skäl 44, var denna import marginell och relativt stabil under skadeundersökningsperioden, och utgjorde 0,3 %–0,7 % av den sammanlagda importen, beroende på vilket år som avses.
Recitals (58) to (69) of the provisional Regulation are therefore confirmed.
Denna import har inte påverkat importtrenden och påståendet avvisades därför.
CAUSATION
Flera berörda parter hävdade att kommissionen inte hade bedömt konkurrensvillkoren mellan importerade produkter och inhemska produkter, eftersom den skulle ha bortsett från omfattningen och mångfalden av olika produktkategorier som undersökningen om skyddsåtgärder omfattar, och endast dragit slutsatser för alla produktkategorier på aggregerad nivå.
In the provisional Regulation, at recitals (70) to (77) the Commission had concluded that there was a causal link between increased imports of the product under assessment and the vulnerable situation of and threat of serious injury to the Union industry as the steel products produced by the Union producers are commonly like or directly competing with the steel products concerned.
På samma sätt hävdade flera berörda parter att kommissionen borde ha gjort en separat analys av orsakssambandet för varje produktkategori.
Several interested parties submitted that there was no causation between an increase in imports and the state of the Union industry, as the increase of imports during the period considered had gone hand in hand with an increase in profitability and production and sales volumes.
Såsom förklaras i avsnitt 2.1 anser kommissionen, med tanke på det starka sambandet mellan de produktkategorier som utgör den berörda produkten, att den importerade produkten och unionsprodukten är ”likadana eller direkt konkurrerande”.
As a preliminary point, the Commission wishes to clarify that it has established a threat of serious injury if imports continue to increase.
Konstaterandet att en övergripande analys är motiverad med tanke på det starka sambandet mellan alla produktkategorier i undersökningen, innebär också att det lämpligaste sättet att utföra analysen av orsakssamband är genom aggregering av de tre produktfamiljer som särskiljdes i vissa delar av den övergripande analysen.
It has not established injury during the investigation due to the increase of imports over the period considered.
På grundval av detta avvisades påståendet.
On substance, with regard to this claim, it is important to stress that the Union industry indeed achieved profitable levels of production during the year 2017, which was clearly higher than the one achieved in all other years of the period considered, when it was close to break-even only.
Den sammantagna analysen av andra faktorer i skälen 79 och 80 i förordningen om provisoriska åtgärder och i avsnitt 6.1 ovan visade att andra faktorer, både enskilt och tillsammans, inte försvagade orsakssambandet mellan importökningen och hotet om allvarlig skada för unionsindustrin.
However, overall, the largest increase of imports during that period was between 2014 and 2015 (see Table 2 above) and the parallel profitability drop in that same period (down from 0,8 % to 0,6 %, see Table 6 above) demonstrates that there is a doubtless connection between the increase in imports and the state of the Union industry.
Eftersom inga andra synpunkter lämnats bekräftas skälen 70–81 i förordningen om provisoriska åtgärder.
Moreover, as explained in recital (45) of the provisional Regulation, the profitability achieved in 2017 should be considered as temporary in the current circumstances of a continuously increasing import trend and exceptionally favourable sales prices on the market in that period.
UNIONENS INTRESSE
Nevertheless, even a profit level of 5,6 % is low in this capital intensive industry.
Skyddsåtgärder syftar till att avhjälpa eller förhindra allvarlig skada som uppstår till följd av en ökad import.
It is, in fact, below the regulated minimum target profit level, for all industrial sectors, in trade defence investigations conducted by the Commission.
I enlighet med artikel 16 i förordning (EU) 2015/478 har kommissionen även undersökt huruvida det finns några tvingande ekonomiska skäl att dra slutsatsen att det inte ligger i unionens intresse att införa åtgärder.
Consequently, the Commission considered that the Union industry will find itself in a vulnerable and critical situation if imports continue to increase.
I detta syfte övervägdes eventuella åtgärders verkan för alla unionstillverkare, importörer och användare av den berörda produkten samt de eventuella konsekvenserna av att vidta eller inte vidta åtgärder på grundval av tillgänglig bevisning.
This claim is, therefore, rejected.
Där så krävdes utarbetade kommissionen en mekanism som ska förhindra att allvarlig skada uppstår och samtidigt möjliggöra traditionella handelsflöden på ett sätt som är förenligt med en fortsatt konkurrenskraftig och fungerande stålmarknad.
It was also submitted by various interested parties that, in previous anti-dumping and anti-subsidy investigations concerning the same products, the Commission had argued that it was the alleged dumping or subsidisation – and not a mere increase in imports – which had caused price depression and injury.
Unionstillverkarnas intresse
According to these interested parties, the dumped or subsidised imports have already been dealt with successfully through the adoption of anti-dumping and anti-subsidy measures concluding those investigations, which would be why the Commission should not now argue that the same injury was caused by something else, i.e. increased imports.
Preliminärt drogs slutsatsen att införandet av skyddsåtgärder ligger i unionstillverkarnas intresse, eftersom det skulle förhindra allvarlig skada som orsakas av en ytterligare och betydande ökning av importen.
With regard to this claim, it is important to underline that anti-dumping and anti-subsidy measures do not follow the same logic as safeguard measures.
Efter införandet av de provisoriska åtgärderna har kommissionen inte mottagit några synpunkter från unionstillverkarna som motsäger denna uppfattning.
They have, in fact, different objectives.
De provisoriska slutsatserna bekräftades därför.
To mention some of the most striking and relevant differences, both anti-dumping and anti-subsidy measures are specific to a limited product scope and address the issue of unfair competition, through dumping or subsidisation, with regard to imports from a certain origin (country), whereas they are as a rule applied for five years, with a possibility to extend that period if certain conditions are fulfilled.
Unionsimportörernas och användarnas intresse
By contrast, safeguard measures address an overall increase in imports, with no distinction in the nature of competition or origin (i.e. they are not applied ‘sui generis’ to a specific type of imports) and are normally limited in duration.
Kommissionen sände frågeformulär till kända importörer och användare i syfte att bedöma deras intresse.
Moreover and more specifically, the anti-dumping and anti-subsidy measures referred to through this claim concern only a few of the product categories covered by the current investigation and only from certain origins.
Kommissionen mottog 61 svar från importörer och 70 svar från andra användare än sådana som var närstående till importörer.
In spite of those measures, the Commission nevertheless found a significant, sudden and sharp overall increase in imports and established a related threat of injury.
Importörer och användare lämnade även synpunkter både muntligen och skriftligen.
That claim is, accordingly, rejected.
Flera unionsimportörer och användare hävdade att ett införande av skyddsåtgärder inte skulle ligga i unionens intresse, eftersom det skulle leda till ökade importpriser och begränsa konkurrensen på unionsmarknaden.
Several interested parties submitted that the Commission had not performed a non-attribution analysis to address other factors, which might have caused the injury, in particular with regard to the raw material cost development, declining export performance and imports made by the Union producers.
De hävdade vidare att ett införande av åtgärder skulle leda till bristande utbud eftersom unionstillverkarna, enligt dem, inte tillverkar alla typer av stålprodukter eller inte i tillräckliga mängder för att tillgodose unionens efterfrågan.
The Commission wishes to clarify that, indeed, at provisional stage it has not assessed all factors that might contribute to the serious injury, which the Union industry would suffer if no measures are taken, as due to the critical circumstances, provisional measures needed to be adopted and imposed without delay.
Detta förvärras enligt dem ytterligare av det faktum att tillgången på vissa produkter i unionen är begränsad eftersom de är föremål för antidumpnings- eller antisubventionsåtgärder.
After the imposition of provisional measures, the Commission assessed the impact of these three factors on the state of the Union industry and, thus, their possible contribution to the threat of serious injury.
Efter införandet av provisoriska åtgärder hävdade flera användare och importörer i unionen att följande aspekter bör beaktas om slutgiltiga åtgärder vidtas:
With regard to the development of raw material costs, several parties generally observed that the Commission should look into this element, whereas one interested party submitted that the conjectural market situation, linked to cheaper raw materials worldwide, has caused the difficulties ‘alleged’ by the Commission.
En kvot på grundval av genomsnittet av de tre sista åren bör ökas med 10 %, vilket var fallet vad gäller unionens skyddsåtgärder under 2002, för att ta hänsyn till den troliga ökningen av efterfrågan i sektorer i senare led.
The data provided by the Union industry demonstrate that the cost of production for the product concerned developed as follows:
Varje kvot bör fördelas till varje leverantörsland i stället för genom principen ”först till kvarn” för att upprätthålla traditionella handelsflöden och undvika att vissa leverantörsländer drar nytta av sin geografiska position eller exportkapacitet för att snabbt fylla kvoten och tränga ut andra traditionella leverantörsländer.
Table 15
Ekonomisk säkerhet bör tryggas genom inrättande av ett kvotsystem baserat på licenser.
Cost of production
Detta skulle säkerställa kontinuitet i försörjningen och garantera att leveranser går via den tullfria kvoten då de lämnar exportlandet.
Cost of production (EUR/tonne)
Alternativt hävdades det att den årliga kvoten bör fastställas kvartalsvis i syfte att undvika en kraftig import i början av året, vilket skulle vara till nackdel för användare som inte har möjlighet att bygga upp lager och som behöver kontinuerliga leveranser under hela året.
The above trend is similar to the trend in sales prices, as described in recital 5.1.3 above, with the exception of 2017 when, as explained, sales prices were exceptionally favourable as compared to costs, resulting in a relatively high profit (albeit still under target profit level).
Vissa produkttyper bör bli föremål för separata kvoter på grund av sina särdrag jämfört med andra produkttyper som tillhör samma kategori.
This trend does not reveal any particular link between raw material cost and profitability development, if only that in the year when the Union industry's profit declined the strongest as compared to the previous year, i.e. in 2015 (down by 25 %), its cost of production decreased significantly.
För dessa produkter bör kvoterna höjas ytterligare regelbundet för att återspegla den förväntade betydande ökningen av efterfrågan på unionsmarknaden under de kommande åren.
There is therefore no ground for concluding that the development of raw material prices, either upwards or downwards, represents a threat of injury.
Kommissionen undersökte närmare dessa påståenden och kom fram till följande slutsatser.
That claim therefore, was rejected.
För det första, såsom redan fastställts i förordningen om provisoriska åtgärder, instämmer kommissionen i att de traditionella handelsflödena bör bibehållas i så stor utsträckning som möjligt.
Interested parties also raised the claim that export performance of the Union industry was declining.
På grundval av ovanstående slutsatser om förekomsten av ett hot om allvarlig skada skulle endast import utöver dessa traditionella handelsflöden medföra allvarlig skada för unionsindustrin.
They based their claims on statements made by Eurofer as well as on the assumption or likelihood that exports to the USA and Turkey would drop in view of the US Section 232 measures and Turkish safeguard investigation.
Med skyddsåtgärder som vidtas i form av tullkvoter anser kommissionen att en effektiv konkurrens mellan importen och unionsindustrin kommer att bibehållas och att det inte är troligt att man löper risk för allmänna prishöjningar och ett eventuellt bristande utbud.
An analysis of the export performance of the Union industry with regard to the product concerned has been made based on Eurostat data:
Åtgärder i denna form förväntas leda till att importen fortsätter på traditionella icke-skadevållande nivåer och skyddsåtgärder skulle endast tillämpas om och när kvotnivån uppnås och hotet förverkligas.
Table 16
Unionsindustrin hävdade dessutom att den är i stånd att tillverka alla typer av stålprodukter.
Exports of the Union industry
Under alla omständigheter kommer importen att upprätthållas – utan åtgärder – på sin traditionella nivå, och är fortfarande möjlig utöver kvoten, men är då föremål för skyddsåtgärder.
Export volume (000 tonnes)
När det gäller antidumpnings- eller antisubventionsåtgärder är deras syfte att motverka illojala handelsmetoder.
Export price (EUR/tonne)
Även om dessa åtgärder kan ha en inverkan på exporten från vissa leverantörsländer, påverkar detta inte omfattningen av importen till rättvisa priser som skulle ha införts på unionsmarknaden i avsaknad av skadevållande dumpning eller subventionering.
The above table demonstrates two things.
Denna fråga, och särskilt kumulation av skyddsåtgärder med antidumpnings- eller antisubventionsåtgärder, behandlas i skäl 186.
Firstly, the volumes exported by the Union industry throughout the period considered are relatively small as compared to the volumes sold on the Union market – they accounted, depending on the year, for 17 % - 19 % of the sales volumes of the Union industry only.
Med hänsyn till ovanstående avvisas därför parternas påståenden i skäl 133.
Secondly, the export price development was rather flat over the period considered, with the exception of 2016 when export prices were overall significantly lower than in the other years (the cost of production was also at a low in 2016).
När det gäller påståendena angående formen och nivån på åtgärder beaktade kommissionen följande faktorer.
Based on the export sales volumes, the development of those volumes over the period considered and the export sales prices, the Commission found no reason to assume that export sales performance of the Union industry is a major threat of serious injury to the Union industry.
Nivån på tullkvoten
As concerns the role of imports made by Union producers or traders/distributors related thereto, as described in recital (44) above, these imports were marginal and relatively stable over the period considered, representing 0,3 % to 0,7 % of total imports depending on the year.
Medan användare och importörer anser att alla tullkvoter bör fastställas till en nivå som ligger 10 % över den genomsnittliga importen under de tre senaste åren, eftersom unionens stålkonsumtion i vissa produktkategorier sannolikt kommer att ha en tvåsiffrig tillväxt, hävdade unionstillverkarna att stålförbrukningen i unionen kommer att förbli relativt stabil under de närmaste åren.
These imports have not affected the import trends, and the claim was therefore rejected.
Enligt artikel 15.3 i förordning 2015/478 ska varje kvot i princip fastställas till den genomsnittliga importnivån under de tre senaste representativa åren.
Several interested parties submitted that the Commission had not assessed the conditions of competition between the imported products and domestic products as it has allegedly disregarded the breadth and heterogeneity of different product categories covered by the safeguard investigation and only reached conclusions for all product categories in the aggregate.
Denna bestämmelse ska dock gälla om åtgärderna tar formen av en kvot.