natgillin/translations-raw huggingface dataset:
Third, while the Commission welcomed the notification of a worst case scenario, the Commission had doubts whether certain assumptions used in this scenario were reasonable.
För det tredje välkomnade kommissionen visserligen beskrivningen av ett värstafallscenario, men tvivlade på det realistiska i vissa antaganden som låg till grund för scenariot.
Appropriateness of the scheme
Stödordningens lämplighet
The Commission assessed in the Opening Decision the compatibility of the Capacity Reserve on the basis of the criteria laid down in paragraphs (225) and (226) EEAG.
I sitt beslut om att inleda förfarandet granskade kommissionen kapacitetsreservens förenlighet med de kriterier som anges i skälen 225 och 226 i riktlinjerna.
While the Commission noted that a temporary strategic reserve appeared to be the most appropriate form of intervention to ensure secure supplies in a context of ongoing market reforms, the Commission underlined that the aid scheme was not designed as a temporary measure and raised concerns on two other issues: the separate remuneration of variable costs in case of activation of the Reserve and the eligibility rules.
Kommissionen konstaterade att en tillfällig strategisk elektrisk energireserv torde vara den lämpligaste stödformen för att mot bakgrund av de pågående reformerna garantera försörjningstrygghet, men betonade samtidigt att stödordningen inte är utformad som en tillfällig åtgärd och att två aspekter väcker betänkligheter, dels den separata ersättningen för de rörliga kostnaderna i samband med att reserven aktiveras, dels villkoren för deltagande.
With regard to the separate remuneration of variable costs in the case of activation of the Reserve, the Commission questioned whether the cost categories for which such separate reimbursement was foreseen constituted variable costs.
När det gäller den separata ersättningen för de rörliga kostnaderna vid aktivering av kapacitetsreserven betvivlade kommissionen att de kostnadskategorier som skulle täckas med en särskild ersättning verkligen var rörliga kostnader.
It noted that reimbursing these costs separately and independently from the procurement auction implied that there would be no competition as regards these costs.
Kommissionen påpekade att dessa kostnader inte var konkurrensutsatta, då de ersätts separat och inte ingår i upphandlingen.
With regard to the eligibility criteria of the Capacity Reserve, the Commission expressed concerns about the fact that demand response might de facto be excluded from the Reserve and be placed at a disadvantage compared to generation facilities.
Kommissionen uttryckte betänkligheter gällande villkoren för deltagande, eftersom leverantörer av efterfrågeflexibilitet i praktiken kunde bli uteslutna och därmed skulle missgynnas förhållande till produktionsanläggningar.
The Commission feared that the various participation requirements could have the effect of discouraging participation of demand response operators to such an extent that their participation would be very unlikely.
Kommissionen befarade att olikheterna i deltagandevillkoren skulle kunna missgynna aktörerna med efterfrågeflexibilitet i så hög grad att det vore högst osannolikt att de deltog.
These requirements included:
Deltagare måste uppfylla bland annat följande villkor:
the minimum bid size of 10 MW for a demand response operator,
Anbudskvantitet på minst 10 MW för efterfrågeflexibilitet.
the fact that aggregation of multiple loads was not allowed,
Ingen kombination av laster.
the requirement to be directly connected to a transmission grid with a voltage level of 110 kV or above,
Anläggningen ska vara direktansluten till ett överföringsnät med minst 110 kV spänning.
the possibility of being subjected to as many as ten test runs per year,
Det ska gå att göra upp till tio testkörningar per år.
the obligation that demand response operators should constantly consume throughout the delivery period (that is to say, for two years) and buy their power forward for the entire delivery period,
Åtagande om efterfrågeflexibilitet för konstant leverans under hela leveransperioden (dvs. två år) och att tillhandahålla hela elenergin före leveransperiodens början.
the absence of a maximum delivery period, and
Det fastställs ingen längsta leveranstid.
the impossibility for the loads that participated in the Capacity Reserve to become active on the balancing capacity market after their capacity reserve contract expires.
Det är förbjudet att överföra lasten till balansenergimarkaden när kapacitetsreservavtalet har löpt ut.
Finally, the Commission also invited interested third parties to provide views on the exclusion of foreign capacity.
Kommissionen har dessutom uppmanat berörda parter att yttra sig om uteslutandet av utländsk kapacitet.
With regard to the proportionality of the measure, the Commission reiterated its concerns regarding the restrictive eligibility requirements, underlining that where participation was unnecessarily limited, it could not be assumed that the tender would result in a total aid amount that would be limited to the minimum needed to achieve the objective pursued.
I fråga om stödets proportionalitet bekräftade kommissionen sina betänkligheter angående de restriktiva – och enligt kommissionen onödiga – villkoren för deltagande i åtgärden och betonade att man inte får utgå från att upphandlingen ger ett totalt stödbelopp som är begränsat till det minimum som krävs för att realisera det eftersträvade målet.
Avoidance of undue negative effects on competition and trade
Undvikande av otillbörliga negativa effekter på handel och konkurrens
The Commission considered in the Opening Decision that the design of the Reserve would ensure the effective separation between capacities in the Reserve and capacities in the market, and therefore avoid undue negative effects on competition in the German electricity market and trade between Member States.
I sitt beslut om att inleda förfarandet ansåg kommissionen att kapacitetsreservens utformning säkerställer en effektiv åtskillnad mellan reservkapaciteter och de kapaciteter som tillhandahålls på marknaden och därmed förhindrar otillbörliga negativa effekter på konkurrensen på den tyska elmarknaden och på handeln mellan medlemsstater.
However, the imbalance charges were set at the double of the technical price limit in the intraday market.
De obalansavgifter som planeras uppgår emellertid till den dubbla tekniska prisgränsen på intradagsmarknaden.
The Commission stated that such an approach might be less economically efficient than setting the intraday price cap at the maximum imbalance charge which should itself reflect VOLL.
Kommissionen förklarade att detta skulle kunna vara mindre ekonomiskt ändamålsenligt än att fastställa intradagsprisgränsen till den högsta obalansavgiften, vilken i sin tur bör avspegla värdet för förlorad last.
The Commission therefore reiterated that a definition of VOLL would be required to avoid applying excessive and distortive imbalance charges.
Kommissionen menade att man måste ange värdet för förlorad last för att förhindra alltför höga obalansavgifter som skulle snedvrida konkurrensen.
The Commission received 22 responses on the Opening Decision from third parties during the consultation period, in particular stakeholders active in the energy sector (such as companies active in conventional generation, renewable energy generation and demand response operators, as well as trade associations), the German regulatory authority for energy (‘Bundesnetzagentur’), a joint response from the German TSOs and the authorities of the Czech Republic.
Inom ramen för offentligt samråd om beslutet om att inleda förfarandet mottog kommissionen 22 synpunkter från berörda parter.
State aid within the meaning of Article 107(1) of the Treaty
Dessa var framför allt intressenter från energibranschen (t.ex. konventionella producenter, företag som producerar el från förnybar energi, leverantörer av efterfrågeflexibilitet och branschorganisationer), den tyska tillsynsmyndigheten för områdena post, telekommunikation, gas, elektricitet och järnväg (Bundesnetzagentur), de tyska systemansvariga för överföringssystemet (som lämnade gemensamma synpunkter) och de tjeckiska myndigheterna.
Very few market participants expressed specific observations with regard to the aid character of the measure.
Statligt stöd i enlighet med artikel 107.1 i EUF-fördraget
The Czech Republic, however, specifically indicated that the Altmark judgment criteria for a SGEI were not fulfilled and supported the reasoning of the Commission in the Opening Decision.
Endast ett fåtal marknadsaktörer framförde synpunkter om åtgärdens stödegenskaper.
It also agreed with the Commission's view that the measure involved State resources and was imputable to the State.
De tjeckiska myndigheterna tog dock upp att Altmarkkriterierna om förekomst av en tjänst av allmänt ekonomiskt intresse inte uppfylls och instämde i kommissionens argument för att inleda förfarandet.
Compatibility of the aid with the internal market
De delade också kommissionens uppfattning att åtgärden finansieras med statliga medel och kan hänföras till staten.
Comments on the objective of the scheme
Stödets förenlighet med den inre marknaden
The Commission did not receive substantiated observations as to whether the scheme contributed to an objective of common interest, although a few respondents doubted that the objective was sufficiently precisely defined.
Kommentarer till syftet med stödordningen
Comments on the necessity of the scheme
Kommissionen mottog inga motiverade ståndpunkter om huruvida stödordningen bidrar till ett mål av gemensamt intresse.
Comments on economic justification of the need and size of the Reserve
Några deltagare i samrådet ifrågasatte dock om syftet var tillräckligt väl avgränsat.
According to a majority of respondents to the consultation, the aid scheme as such was needed.
Kommentarer till behovet av stödordningen
They explained that a strategic reserve would provide an insurance against the risks associated with the ongoing transition of the electricity market in Germany, in particular the nuclear power phase-out, the significant increase of renewable energy and the uncertainty regarding the extent of the exit of conventional plants.
Kommentarer till huruvida behovet av och storleken på kapacitetsreserven är ekonomiskt motiverade
While some respondents favourable to the introduction of a Reserve underlined the great uncertainty around future market developments and thus the difficulty to quantify the required size, most of them did not expressly comment on the appropriateness of the size of the Reserve.
Merparten av samrådsdeltagarna ansåg att stödordningen som sådan är nödvändig.
On the contrary, those participants that doubted the necessity of the Reserve underlined the need to define a reliability standard and an indicator of the economic value brought by the Reserve in order to be able to verify the necessity of the Reserve.
Enligt deras uppfattning kan en strategisk reserv avhjälpa riskerna i samband med energiomställningen, som särskilt p.g.a. kärnkraftsavvecklingen innebär en mycket stor ökning av elproduktionen från förnybara källor och osäkerhet om hur många konventionella kraftverk som kommer att läggas ned.
Comments on the reasonable worst case scenario
Några förespråkare för kapacitetsreserven framhöll att det råder stor osäkerhet kring hur marknaden kommer att utvecklas och därför är mycket svårt att bestämma hur stor reserv som behövs.
Only few market participants expressed specific observations with regard to the reasonableness of the assumptions underlying the scenario considered by Germany to justify the measure.
De flesta synpunkterna innehöll dock inga särskilda kommentarer om huruvida kapacitetsreserven var lagom stor.
Three respondents specifically mentioned that the assumption with regard to potential fraud appeared to be unreasonable.
De samrådsdeltagare som ifrågasatte behovet av reserven betonade däremot att det krävs en tillförlitlighetsnorm och en indikator för reservens ekonomiska värde för att kunna avgöra om den behövs eller inte.
Comments on the duration of the scheme
Kommentarer till ”rimligt värstafallscenario”
Most respondents who provided observations regarding the duration of the scheme indicated that the Reserve should be temporary.
Endast ett fåtal marknadsaktörer tog upp om Tysklands antaganden var realistiska i det scenario som beskrivs i motiveringen till åtgärden.
They explained that a phase-out was necessary and should either occur at a certain predefined date or be based on predefined indicators evaluating the necessity of the Reserve.
Tre samrådsdeltagare ansåg att antagandet om risk för bedrägeri var orealistiskt.
Comments on the appropriateness of the scheme
Kommentarer till stödordningens varaktighet
Comments on alternative measures
De flesta samrådsdeltagare som kommenterade stödordningens varaktighet ansåg att kapacitetsreserven bör tillämpas tillfälligt.
A majority of respondents to the consultation indicated that a strategic reserve was an appropriate measure to deal with the risks that the German electricity market was facing.
Enligt deras uppfattning behöver åtgärden avslutas stegvis, varvid slutdatumet antingen ska bestämmas i förväg eller utifrån på förhand fastställda indikatorer på behovet av reserven.
This was because the Reserve would be relatively small in comparison to the peak demand in Germany, it was designed to minimise the impact on the electricity market, it was meant to be activated only in exceptional circumstances, it could easily be phased out once it was no longer needed, and it was favourable to the development of renewable energy by avoiding to subsidise and lock in conventional plants contrary to market-wide capacity mechanisms.
Kommentarer till stödordningens lämplighet
A minority of respondents however indicated that a market-wide capacity mechanism would be a more appropriate measure, as it would give more certainty to market participants and thus favour early investments and reduce the cost of capital required to invest.
Kommentarer till alternativa åtgärder
Comments on remuneration of availability only
Merparten av samrådsdeltagarna betraktade en strategisk reserv som en lämplig åtgärd för att avhjälpa riskerna på den tyska elmarknaden.
With regard to the remuneration structure, the observations received by the Commission were relatively mixed.
Denna uppfattning grundades på att kapacitetsreserven blir relativt liten i förhållande till efterfrågetopparna i Tyskland, utformas med en målsättning om minsta möjliga inverkan på elmarknaden, bara aktiveras under extraordinära omständigheter, enkelt kan avvecklas när den inte längre behövs och främjar utvecklingen av förnybar energi, då den i motsats till marknadsomfattande kapacitetsmekanismer inte subventionerar och håller kvar konventionella kraftverk i systemet.
Two market participants indicated that variable costs should be included in the selection process.
En minoritet av samrådsdeltagarna menade dock att en marknadsomfattande kapacitetsmekanism vore lämpligare, eftersom den ger mer trygghet åt marknadsaktörerna och på så vis skulle stimulera till tidiga investeringar och minska kostnaderna för investeringskapital.
Another respondent underlined that variable costs should be reimbursed since this would not distort the market functioning as the Reserve was outside the market.
Kommentarer till ersättningen för själva tillgängligheten
The TSOs indicated that including costs, such as the cost for securing fuel supply, in the auction would facilitate the comparison of the different offers, but would risk increasing the fixed payment and might require estimating the number and duration of calls on the basis of specific scenarios.
När det gäller ersättningssystemet mottog kommissionen relativt blandade kommentarer.
Another respondent also indicated that the requirement to secure fuel could be very expensive for gas power plants in particular.
Två marknadsaktörer menade att rörliga kostnader måste beaktas vid urvalsförfarandet.
The actual procurement of fuel – in particular reservation of gas transmission capacities – should not occur before the contracts would be awarded to the tenderers in order not to make them incur sunk costs in case their bid would not be retained.
En annan betonade att rörliga kostnader bör ersättas, eftersom reserven är avskild från marknaden och konkurrensen därmed inte skulle snedvridas.
Comments on the openness and the eligibility rules
Enligt de systemansvariga skulle hänsyn till kostnader, t.ex. för att trygga bränsleförsörjningen, å ena sidan underlätta jämförelsen av de olika anbuden vid upphandlingen, men å andra sidan innebära en risk för ökning av de fastställda betalningarna och skulle kunna kräva en beräkning av antal avrop och deras varaktighet utifrån specifika scenarier.
Openness to all demand response operators
En annan samrådsdeltagare påpekade att kravet på att trygga bränsleförsörjningen skulle kunna bli mycket dyrt, särskilt för gaskraftverk.
Most comments received by the Commission with regard to the appropriateness of the scheme were related to the openness and the eligibility rules of the Reserve.
Bränsleanskaffningen – särskilt reserveringen av gastransportkapacitet – bör ske först efter kontraktstilldelningen, så att det inte uppstår några icke-återvinningsbara kostnader för de anbudsgivare som inte får något kontrakt.
As regards the restrictive eligibility criteria that would have de facto excluded demand response, the Commission received mixed responses.
Kommentarer till öppenheten i åtgärden och villkoren för deltagande
A slight majority of respondents indicated that there was no reason to exclude demand response from participating in the tender, as demand response could provide valuable reserve services and the scheme should be technology neutral.
Öppenhet för alla aktörer som erbjuder efterfrågeflexibilitet
Several participants underlined the existence of barriers for demand response operators to effectively participate, in line with the following issues identified by the Commission in its Opening Decision:
De flesta kommentarer till stödordningens lämplighet handlade om öppenheten i kapacitetsreserven och om villkoren för deltagande.
high minimum bid size,
Kommentarerna till de restriktiva deltagandevillkoren, som i praktiken skulle utesluta efterfrågeflexibilitet, var blandade.
requirement to be connected to a transmission grid with a voltage of 110 kV or above,
En knapp majoritet av samrådsdeltagarna uppgav att det inte finns något skäl att utesluta leverantörer av efterfrågeflexibilitet från upphandlingen, eftersom man med efterfrågeflexibilitet skulle kunna leverera värdefulla tjänster till kapacitetsreserven och åtgärden bör vara teknikneutral.
impossibility of aggregating loads,
Några deltagare framhöll att följande faktorer, som kommissionen angav i sitt beslut om att inleda förfarandet, hindrade leverantörer av efterfrågeflexibilitet från att delta:
no reimbursement of opportunity costs,
En högt satt minimigräns för anbudskvantiteten.
very high number of tests,
Anläggningen ska vara ansluten till ett överföringsnät med nätspänning på minst 110 kV.
requirement to purchase electricity for the whole duration of the contract,
Ingen möjlighet att aggregera last.
absence of maximum dispatch duration and of unavailability periods, and
Ingen ersättning för alternativkostnader.
no possibility for demand response operators of returning to the market, while their consumption pattern may evolve over time.
Ett mycket stort antal tester.
Cross-border participation
Krav på att anskaffa de nödvändiga elkvantiteterna för hela avtalsperioden.
While some respondents considered that all potential capacity providers should be able to participate in the Reserve as a matter of principle, a majority of the respondents was not favourable to cross-border participation in the Reserve.
Ingen längsta tillåtna tid fastställd för insatserna och avbrotten.
They considered that foreign capacities should be exhausted before the Reserve was dispatched and should not be booked as a last resort solution, such as the Capacity Reserve.
Leverantörer med efterfrågeflexibilitet kan inte återvända till marknaden, trots att deras förbrukningsmönster kan ändras med tiden.
Allowing foreign capacities to participate in the Reserve may thus lead to inappropriate incentives.
Gränsöverskridande deltagande
In addition, in order to rely on foreign capacities, it would require reserving interconnection capacities which would reduce the amount of capacity available when the Reserve would not yet be dispatched and negatively impact cross-border trade.
Samtidigt som några samrådsdeltagare ansåg att generellt sett alla potentiella kapacitetsleverantörer bör kunna delta i kapacitetsreserven, förespråkade de flesta inget gränsöverskridande deltagande.
Comments on the avoidance of undue negative effects on competition and trade
Oftast påpekades att tillgången till utländsk kapacitet bör vara uttömd innan kapacitetsreserven tas i bruk och inte sparas som sista åtgärd i likhet med kapacitetsreserven.
The Commission received a few comments on the need to define VOLL and to use this value as the intraday price cap and to determine the imbalance charge.
Att låta utländsk kapacitet delta skulle ge otillbörlig stimulans.
Responses were however mixed on this point.
Dessutom skulle anslutningsledningar behöva reserveras för utländsk kapacitet, så att mindre kapacitet skulle vara tillgänglig redan innan reserven togs i bruk, vilket skulle inverka negativt på den gränsöverskridande handeln.
Some respondents underlined the need to define VOLL and introduce in the market design this estimation of consumers' willingness to pay for security of supply.
Kommentarer till undvikande av otillbörliga negativa effekter på handel och konkurrens
Other market participants, however, underlined the fact that a high imbalance charge as currently defined in the proposed design would incentivise market participants to be balanced irrespective of the actual level of VOLL.
I vissa yttranden hänvisades till behovet av att ange värdet för förlorad last och använda detta värde som övre gräns för intradagspriset och för fastställandet av obalansavgiften.
COMMENTS FROM GERMANY
Samrådsdeltagarna hade emellertid olika åsikter om detta.
This section summarises the comments received from Germany on 17 May 2017 (in Section 0) and on 14 July 2017 (in Section 0).
Några betonade att man måste ange värdet för förlorad last och beakta denna uppskattning av konsumenternas beredvillighet att betala för försörjningstrygghet vid utformningen av elmarknaden.
Germany provided these observations before making the commitments described in Section 6.
Andra marknadsaktörer ansåg däremot att en hög obalansavgift, såsom planerat i marknadsutformningen, skulle ge marknadsaktörerna incitament att balansera sig, oberoende av det faktiska värdet för förlorad last.
On 17 May 2017, Germany reacted by letter to the Commission's Opening Decision.
I detta avsnitt sammanfattas de synpunkter som inkom från Tyskland den 17 maj 2017 (avsnitt 5.1) och den 14 juli 2017 (avsnitt 5.2).
Germany's submission consists of two parts.
Tyskland lämnade synpunkterna innan man gjorde de åtaganden som beskrivs i avsnitt 6.
The first part describes the common goals of Germany and the Commission with regard to the internal market in electricity and how the Capacity Reserve fits with these objectives.
Kommentarer till beslutet om att inleda förfarandet
In general terms, Germany considers that the Capacity Reserve is a small but efficient measure to accompany the ongoing energy transition process in Germany.
I detta avsnitt sammanfattas den andra delen av Tysklands synpunkter, vilka avser det förfarande som kommissionen inlett enligt artikel 108.2 i EUF-fördraget.
It stresses that the measure leaves market functioning intact.
Tyskland betraktar i princip kapacitetsreserven som en liten men effektiv åtgärd för att stödja energiomställningen i Tyskland.
It also explains that an exact and mathematical calculation of the size of the Reserve is not possible.
Kommentarer till behovet