natgillin/translations-raw huggingface dataset:
Effects of the subsidised imports
Efter det slutgiltiga utlämnandet upprepade GOA sitt påstående att kommissionen underlåtit att undersöka inverkan av alla möjliga faktorer utöver importen av biodiesel från Argentina som skulle ha kunnat åsamka unionsindustrin skada.
As stated in recital (334), there were no imports or only negligible imports to the Union from Argentina in the years 2014-2016 as well as during the first months of the investigating period.
Efter det slutgiltiga utlämnandet upprepade CARBIO sitt påstående att hotet om skada inte kom från import från Argentina.
As indicated in recital (381) the estimated market share of the Argentinian imports for the last quarter of 2017 is above 10 % and remained above 10 % during the first quarter of 2018 that is after the investigation period and in spite of the registration of imports.
De två andra länder med betydande import under undersökningsperioden var Malaysia och Kina, som hade en marknadsandel på 2,7 % respektive 1,6 % i unionen.
As shown in recital (354), the Argentinian biodiesel imports were undercutting the Union industry prices by 9,5 % to 15,2 % during the investigation period.
Dessa marknadsandelar är betydligt lägre än den marknadsandel som konstaterats för det sista kvartalet 2017 för import från Argentina, som var större än 10 %.
In view of the coincidence in time between, on the one hand, the significant and sudden increase of the subsidised imports of Argentinian biodiesel at prices below those of the Union industry, and, on the other hand, the Union industry's estimated loss of market share in the last quarter of 2017 and the first quarter of 2018, together with its inability to achieve profits, the Commission concluded that those subsidised imports had a negative impact on the situation of the Union industry.
Dessutom var det genomsnittliga priset på import från Malaysia och Kina 1007 respektive 812 euro per ton.
Moreover, the insignificant domestic consumption in Argentina, the significant spare capacity of the Argentinian biodiesel producers, and the foreclosure of the second biggest export market of USA have directed the excess production from Argentina to the Union, which constitutes 40 % of the worldwide consumption.
Dessa priser, jämfört med 636 euro per ton för biodiesel importerad från Argentina under undersökningsperioden, visar att importen från Malaysia och Kina, både i volym och i värde, inte minskade orsakssammanbandet mellan den subventionerade importen och det konstaterade hotet om skada.
Thus, the Union has become one of the most attractive destinations for Argentinian subsidised imports of biodiesel, to the detriment of the Union industry.
Efter utlämnandet av informationsdokumentet kommenterade CARBIO den ökande importen från Indonesien.
Following the disclosure of the information document, the GOA claimed that the imports from Argentina do not represent a significant increase of imports or market shares.
Importen från andra tredjeländer under de första åtta månaderna 2018, jämfört med importen från Argentina under samma period som anges i skäl 335 var följande:
The unrelated importer Gunvor noted in this regard that imports return to their historical averages.
Tabell 22
In this regard, the Commission considered reaching an estimated market share exceeding 10 % in the last quarter of 2017 as compared to a 0 % market share during the first eight months of 2017 as a significant increase.
Import från tredjeländer januari-augusti 2018
In addition, following the disclosure of the information document CARBIO stated that in the context of a threat of injury analysis the Commission must indicate the likelihood of substantially increased imports, and that an increase in imports which is due merely to the return of allegedly normal conditions of trade and competition, resulting from the removal of unjustified anti-dumping duties, does not indicate a likelihood that imports will continue to increase substantially.
Importvolym (ton)
As explained in recitals (335) to (338), imports of biodiesel from Argentina continued in 2018 and reached an estimated level of 11,5 %.
Uppskattad marknadsandel
In addition, there was no reduction of import levels from Argentina following the registration as of 25 May 2018 onwards.
Genomsnittligt pris (i euro)
This, combined with the spare capacity of the Argentinian biodiesel producers described in recital (425) and the attractiveness of the Union market, indicates the likelihood that imports will continue to increase substantially in the future.
Indonesien
In the Commission's view, this increase in imports originating from Argentina reflects unfair trading conditions (as opposed to normal trade conditions without the previous anti-dumping measures in place) because of the subsidies found to exist.
Alla länder utom Argentina, Kina och Malaysia
Therefore, the Commission considered that the subsidised imports of Argentinian biodiesel are causing a threat of material injury to the Union industry.
Importen från Kina låg kvar på en mycket likartad nivå och uppnådde en marknadsandel på 1,9 % jämfört med 1,6 % under undersökningsperioden.
Other known factors
Importen från Malaysia ökade något och nådde en uppskattad marknadsandel på 3,2 % jämfört med 2,7 % under undersökningsperioden.
The Commission also examined whether other known factors, individually or collectively, are capable of attenuating the causal link established between the subsided imports and the threat of injury found to exist.
När det gäller genomsnittspriset per ton på import från tredjeländer är priset per ton biodiesel som importerats från Argentina fortfarande med god marginal det lägsta bland de fyra länderna med betydande import.
Following the disclosure of the information document CARBIO claimed that the Union industry had not managed to achieve a gradual recovery during the period considered, that is also during the time that there was no imports from Argentina.
Det genomsnittliga priset på import från Kina och Malaysia har också sjunkit under de första åtta månaderna av 2018.
CARBIO further argued that this is evidence that there are other factors that impact on the performance of the Union industry.
Därför drog kommissionen slutsatsen att exporten från tredjeländer visserligen kunde ha bidragit till bristen på återhämtning hos unionsindustrin, men att den inte hade försvagat orsakssambandet mellan den subventionerade importen och den risk för skada som konstaterats.
The Commission concluded in recital (416) that the profitability of the Union industry indeed remained low for most of the period considered and it did not manage to reach the level of regular, profitable operations.
Kommissionen konstaterade att det är osannolikt att export från tredjeländer skulle vara den viktigaste orsaken till skada inom den närmaste framtiden.
However, as explained in recital (405), the Commission observed that the Union industry appears not to have fully recovered from past dumping found in the previous investigation.
Unionsindustrins exportresultat
Moreover, the fact that the Union producers use rapeseeds as an input (compared to the Argentinian export producers, using soybeans) does not explain the price differences between the Union biodiesel and the Argentinian biodiesel.
Ingen av unionstillverkarna i urvalet för stickprovsförfarandet exporterade biodiesel under skadeundersökningsperioden.
Should the exporting producers purchase the soybeans at undistorted prices, their export prices would be very similar to the Union prices.
Exportstatistiken i tabell 23 baseras därför på en offentligt tillgänglig källa och anger uppgifter för hela unionsindustrin.
Thus, as further developed below, the investigation has not established any factors that would have attenuate the causal link between subsidised imports and the threat of injury found.
Tabell 23
Imports from third countries
Källa: Eurostats exportstatistik.
The volume of imports from other third countries developed over the period considered as follows:
Exportvolym (i ton)
Table 21
Unionsindustrins biodieselexport låg på en begränsad nivå.
Country
Den överskred inte 3,5 % av dess sammanlagda försäljning på unionsmarknaden under något år under skadeundersökningsperioden.
People's Republic of China
Unionsindustrins exportresultat kan inte ha varit en orsak till den uteblivna återhämtningen för den inhemska industrin och den känsliga ekonomiska situationen under undersökningsperioden.
Average price (EUR/tonne)
I detta sammanhang konstaterar kommissionen att även en ännu mindre import av den berörda produkten kan leda till att priserna på unionsmarknaden hålls nere.
Malaysia
Importen från Argentina överskred med stor marginal tröskelvärdet för försumbar skada enligt artiklarna 10.9 och 14.4 i grundförordningen och överskred till och med 10 % under det sista kvartalet av undersökningsperioden.
Other than imports from Argentina, imports from only two other countries, the People's Republic of China (‘the PRC’) and Malaysia, have exceeded a market share of 1 % in any given year.
Den information som kommissionen fick från samarbetsvilliga exporterande tillverkare, unionstillverkare och offentligt tillgängliga källor innehöll även uppgifter om säsongsavvikelser, dieselpriser och råvarutillgång.
Imports from Malaysia were at a stable level throughout the period considered with a market share between 2,3 % and 2,9 %.
Efter det slutgiltiga utlämnandet upprepade CARBIO att unionsindustrin inte står inför hot om väsentlig skada, och att det påstådda hotet om väsentlig skada inte orsakades av importen från Argentina.
Imports from third countries other than Argentina, the PRC or Malaysia never exceeded a combined market share of 1,7 %.
CARBIO hänvisar dessutom till resultaten i kommissionens förordning (EU) 2018/1570 som anges i skäl 347 i vilken kommissionen konstaterar att det inte är möjligt att fastställa ett orsakssammanband mellan dumpad import från Argentina och den väsentliga skada som unionsindustrin lidit.
Therefore, none of these countries could have had any significant influence the market share of the Union industry, in particular given the stable quantities of such imports.
Vad gäller hänvisningen till kommissionens förordning (EU) 2018/1570 noterade kommissionen att resultatet i den förordningen gällde väsentlig skada och inte hot om skada, och att den undersökningsperiod som bedömdes på nytt av kommissionen var 1 juli 2011–30 juni 2012, jämfört med undersökningsperioden januari–december 2017 i den förordningen.
The average price of biodiesel imported from the PRC during the investigation period was 812 EUR per tonne.
Med hänsyn till de olika tidsperioderna och de olika rättsliga standarderna, är resultaten i den förordningen inte relevanta för kommissionens slutsatser i denna undersökning.
This was the only time when such imports were in significant quantities.
Minskning av unionsindustrins tillverkning
With regard to Malaysia, the average import price ranged from 883 EUR per tonne in 2014 and increased to over 1000 EUR per tonne in the investigation period.
Under analysen av importregistreringen noterade kommissionen också två företag som aviserade om minskad tillverkning av biodiesel i mars 2018, nämligen Saipol, den största europeiska tillverkaren av biodiesel, och ADM.
At the same time the volumes increased only by 11 % during the period considered, which is below the increase in demand leading to a loss of market share.
Efter utlämnandet av informationsdokumentet lämnade EBB kompletterande upplysningar om den negativa inverkan av ökande import från Argentina på sex företag i unionsindustrin.
In this regard, the average import price from Argentina was 636 EUR per tonne in the investigation period, which is significantly lower than all other market players.
Uppgifterna om fem av företagen gällde en negativ inverkan på deras lönsamhet.
The statistical information does not precisely indicate differences in the characteristics of the biodiesel imported to the Union.
För ett av de sex företagen kommer tillverkningen att minskas kraftigt till följd av den argentinska importen.
Price differences result from different levels of CFPP and from whether the biodiesel imported can be subject to ‘double-counting’ or not.
Ett av de sex företagen angav också att den argentinska importen hade haft en betydande negativ inverkan på deras intäkter.
Following the disclosure of the information document the GOA claimed that there is no causal link between the imports from Argentina and injury to the Union industry due to other factors, namely imports from other countries.
Dessa företag står sammanlagt för mer än 10 % av tillverkningen och kapaciteten i unionen.
Following final disclosure, the GOA reiterated its claim that the Commission failed to examine the effects of all possible factors other than imports of biodiesel from Argentina that might be causing injury to the Union industry.
Kommissionen fastställde att det föreligger ett orsakssamband mellan risken för skada för unionsindustrin och den subventionerade importen av biodiesel från Argentina.
Following final disclosure, CARBIO reiterated its claim that the threat of injury was not caused by imports from Argentina.
Det finns ett tidsmässigt sammanträffande mellan den kraftiga ökningen av i synnerhet subventionerad import till låga priser som underskrider unionsindustrins priser, och unionsindustrins försämrade resultat, särskilt från och med det sista kvartalet 2017.
With regard to imports from other countries, the Commission provided detailed information above.
Unionsindustrin kunde inte ta vara på fördelarna med den ökade förbrukningen i unionen och tvingades begränsa sin produktionsökning, förlorade marknadsandelar och misslyckades med att uppnå lönsamhet.
The two other countries with significant imports during the investigation period were Malaysia and the PRC, that held 2,7 % and 1,6 % market share in the Union, respectively.
Denna negativa utveckling fortsatte under perioden efter undersökningsperioden.
These market shares are appreciably lower compared with a market share established for the last quarter of 2017 for imports from Argentina of more than 10 %.
Unionsindustrin hade inget annat val än att följa den prisnivå som den subventionerade importen medförde för att dess marknadsandel inte skulle minska ytterligare.
Moreover, the average price for imports from Malaysia and PRC was 1007 and 812 EUR per tonne respectively.
Detta ledde till en förlustbringande situation som sannolikt kommer att förvärras ytterligare.
These prices, compared to 636 EUR per tonne of biodiesel imported from Argentina during the investigation period show that the imports from Malaysia and PRC, both in volume and value, did not attenuate the causal link established between the subsided imports and the threat of injury found to exist.
Kommissionen har särskilt och avgränsat verkningarna av alla kända faktorer som har betydelse för unionsindustrins situation från den subventionerade importens skadevållande verkan.
Following the disclosure of the information document CARBIO commented on the increasing imports from Indonesia.
De andra faktorer som fastställts, som export från andra tredjeländer, unionsindustrins exportresultat och en minskad kapacitet hos unionsindustrin försvagade inte detta orsakssamband.
The imports from other third countries during the first eight months of 2018, compared to imports from Argentina during the same period presented in recital (335) were following:
UNIONENS INTRESSE
Table 22
I enlighet med artikel 31 i grundförordningen undersökte kommissionen huruvida den med säkerhet kunde fastslå att det inte låg i unionens intresse att vidta åtgärder i detta fall, trots att skadevållande dumpning konstaterats föreligga.
Imports from third countries January-August 2018
Kommissionen baserar fastställandet av unionens intresse på en uppskattning av alla de olika intressen som berördes, bland andra unionsindustrins, importörernas och konsumenternas.
Volume of imports (tonnes)
Unionsindustrins intresse
Estimated market share
Biodiesel är ett viktigt inslag i arbetet för att minska utsläppen av växthusgaser och förbättra energiförsörjningen i unionen.
Average price (EUR)
Unionsindustrin använder sig i huvudsak av råvaror som produceras av unionens jordbrukssektor.
Argentina
Föregående produktionsled inom oljeproduktionen i jordbrukssektorn är i stor utsträckning beroende av biodieselindustrin.
Indonesia
Importen av biodiesel från Argentina påverkar därför inte bara biodieselindustrin utan även jordbrukssektorn i unionen.
All countries except Argentina, the PRC and Malaysia
Efter det slutgiltiga utlämnandet av informationsdokumentet lämnade EBB ytterligare bevis på skada som unionsindustrin lidit, till exempel negativ inverkan på dess lönsamhet och en avsevärd minskning av produktionen (se skälen 362 och 474).
As analysed in more detail in recitals (336) to (338), imports from Argentina continued following the investigation period in spite of registration of imports.
Kommissionen konstaterade att unionsindustrin befinner sig i en utsatt situation, eftersom den inte helt har återhämtat sig från tidigare dumpning.
Their estimated market share, assuming an unchanged consumption level and annualised for comparability, amounts to 11,5 %.
Kommissionen drog därför slutsatsen att det skulle ligga i unionsindustrins intresse att införa utjämningsåtgärder.
Imports from the PRC remained at a very similar level, reaching a market share of 1,9 % compared to 1,6 % during the investigation period.
Icke-närstående importörers intresse
It is significant that imports of biodiesel from Indonesia into the Union appeared again, and reached an estimated market share of 5 % during the period of January-August 2018.
Som anges i skäl 30 var det endast en icke-närstående importör, Gunvor International BV, som svarade på det frågeformulär som kommissionen skickade ut.
At the same time, these imports were less than half the quantity of imports from Argentina.
I sitt svar uppger importören att den motsätter sig införande av åtgärder och hävdar att situationen för unionsindustrin orsakas av ineffektiva produktionssystem och ineffektiv ledning.
Imports from Malaysia increased slightly reaching an estimated market share of 3,2 % as compared to 2,7 % during the investigation period.
Kommissionen konstaterar att importörer av biodiesel i många fall är handlare på unionsmarknaden som inte bara bedriver import utan även handlar med biodiesel som köps från unionstillverkare.
With regard to the average price per tonne of imports from third countries, the price per tonne of biodiesel imported from Argentina remains by far the lowest among the four countries with significant imports.
Unionstillverkarna, i synnerhet de större, använder sig emellertid i hög grad av sina egna distributionskanaler.
The average prices of imports from the PRC and Malaysia have also decreased during the first eight months of 2018.
Kommissionen förväntar sig därför inte att importörerna helt skulle kunna ersätta den import som påverkas av åtgärder med biodiesel som köps från unionstillverkare.
On that basis, the Commission concluded that the exports from third countries, although they might have contributed to the lack of recovery of the Union industry, did not attenuate the causal link between subsidised imports and the threat of injury found.
Den eventuella negativa effekten för importörerna kan emellertid delvis uppvägas av den ökade handeln med biodiesel som köps från unionsindustrin.
The Commission concluded that it is unlikely that exports from third countries would be the main cause of injury in the imminent future.
Användarnas/konsumenternas intresse
Export performance of the Union industry
Tillverkarna av dieselbränsle, dvs. raffinaderier, köper den biodiesel som importeras eller som tillverkas av unionsindustrin.
None of the sampled Union producers exported biodiesel during the period considered.
På grund av lagkrav måste raffinaderier blanda in biodiesel i det fossila bränsle som säljs på marknaden.
The export statistics in Table 23 are therefore based on a publicly available source, and provide information for the whole Union industry:
I detta sammanhang är det slutkonsumenten som skulle påverkas av den prisökning som införande av åtgärder skulle leda till.
Table 23
Priset på fossila bränslen är, med få undantag, lägre än priset på biodiesel, men med tanke på att andelen biodiesel normalt bara uppgår till högst 10 % kommer den negativa effekten i form av högre priser på biodiesel endast delvis att föras över till konsumenterna.
Source: Eurostat export statistics
Kommissionen konstaterade att införandet av tullar skulle få en negativ inverkan i form av ökade konsumentpriser.
Export volume (tonnes)
På grund av den begränsade halten biodiesel i den slutprodukt som köps av konsumenter (vanligtvis mindre än 10 %), skulle denna negativa inverkan på dieselpriset bara vara en liten andel i förhållande till den direkta förändringen i priset på biodiesel på unionsmarknaden.
The level of biodiesel exports of the Union industry was limited.
Efter utlämnandet av informationsdokumentet konstaterade EBB att kommissionen hade agerat på ett sätt som var oförenligt med dess skyldigheter genom att konstatera att den inte kunde dra någon slutsats om unionsintresset trots bristen på övertygande skäl som visade att införandet av åtgärder skulle strida mot unionsintresset.
It did not exceed 3,5 % of its total sales on the Union market in any year of the period considered.
I informationsdokumentet konstaterade kommissionen att det var avgörande att granska effekterna av ändringar som skedde kort efter utfärdandet av informationsdokumentet och efter utgången av undersökningsperioden.
The export performance of the Union industry cannot have been a cause for the lack of recovery of the domestic industry and its delicate economic situation in the investigation period.
EBB ansåg också att kommissionen inte tydligt hade angett skälen bakom sitt slutliga beslut och att det fortfarande var oklart huruvida införandet av åtgärder skulle ligga i unionens intresse.
CARBIO in its submission commented that the low level of imports could not be the cause of injury suffered by the Union industry and repeated this argument following the disclosure of the information document.
Som förklaras i skäl 489 ansåg kommissionen att det var mycket viktigt att granska ytterligare information med avseende på unionsintresset och att detta var anledningen till beslutet att inte införa provisoriska åtgärder.
In this regard, the Commission notes that even less significant imports of the product concerned can have the effect of suppressing prices on the Union market.
Kommissionen granskade all ytterligare information som inhämtades efter utlämnandet av informationsdokumentet, vilket särskilt, men inte enbart, omfattade svaren på de kompletterande frågeformulären som togs emot från EBB och de unionstillverkare som ingick i urvalet, statistik om import av biodiesel till unionen efter undersökningsperioden och andra uppgifter från berörda parter efter utlämnandet av informationsdokumentet.
The imports from Argentina significantly exceed the threshold of negligible injury mentioned in Articles 10(9) and 14(4) of the basic Regulation, and in the last quarter of the investigation period even exceeded 10 %.
På grundval av granskningen av denna ytterligare information och ytterligare bevis på den skada som unionsindustrin lidit, t.ex. negativ inverkan på lönsamhet och en kraftig minskning i produktionen (se skälen 363, 366 och 473), konstaterade kommissionen att det inte finns några tvingande skäl enligt artikel 31 i grundförordningen till att det inte är i unionens intresse att införa åtgärderna.
CARBIO further claimed that there is no injurious effect of imports, because these depend on seasonal variations, the price of diesel and supply of feedstock.
SLUTGILTIGA UTJÄMNINGSÅTGÄRDER