natgillin/translations-raw huggingface dataset:
In that decision, the Commission had assessed whether the behaviour of the French postal operator (La Poste) as a shareholder of SFMI-Chronopost, was justified in commercial terms in accordance with the criteria of a market economy private investor and had compared the IRR of the capital injections made by the State in favour of La Poste and its cost of equity on an ex-post basis.
De spanska myndigheterna noterar också att den anonyma berörda parten erkänner detta rättsliga förhållande i sina egna kommentarer, genom följande formulering: Det står klart att dessa belopp inte kan bli föremål för utredning eftersom preskriptionstiden för granskning har löpt ut.
The Spanish authorities finally explain that should the Commission refuse that the capital injections fulfil the MEIP, they should be considered in the light of Article 106(2) of the Treaty because they represent resources dedicated to covering the public service, and were not under any circumstance operating aid, neither by reason of the destination of the funds nor by their nature.
De spanska myndigheterna anser också att begäran om att förlänga utredningen till att omfatta perioden efter 2010 är ogrundad eftersom spanska staten begränsat sig till att betala ut förskott från statsbudgeten, vilka sedan ska justeras när den faktiska nettokostnaden fastställts efter det att en ny Plan de Prestación har anmälts och kommissionen yttrat sig om den.
THE DISTRIBUTION OF ELECTORAL MATERIAL CONCERNING POLITICAL CANDIDATES
De spanska myndigheterna anser att den tredje parten underförstått erkänner att nettokostnaden inte kan fastställas förrän den nya Plan de Prestación har antagits, eftersom denna tredje part i sina kommentarer hänvisar till anmärkningarna till Correos årsredovisning för 2014, där följande anges: Om CNMC antar en resolution där beräkningen av nettokostnaden för samhällsomfattande posttjänster för 2011, 2012 och 2013 skiljer sig från beräkningen i statsbudgeten kan detta eventuellt påverka siffrorna i årsredovisningen.
All activities carried out by Correos in the context of the organization of elections, and in particular the distribution of electoral propaganda concerning political candidates, are not economic activities since they constitute a prerogative of the State.
Påstådda fördelar med anknytning till momsbefrielsen
The Spanish authorities claim that the State has not introduced market tools to ensure that all voters receive electoral propaganda of political candidates.
De spanska myndigheterna förklarar också att en åtgärd inte uppfyller kriteriet att den ska kunna tillskrivas staten om den införs i och med införlivandet av en gemenskapsrättsakt där medlemsstaterna inte har något utrymme att göra egna bedömningar, i enlighet med domstolens dom av den 23 april 2009 i mål C-460/07 (Puffer).
An electoral procedure is composed of a number of activities, all of them necessary and intertwined, which aim at ensuring the fundamental right of voting.
Ersättningar som staten påstås ha beviljat för att finansiera reklam- och informationskampanjer
Therefore, this activity should be considered to be a prerogative of the State.
De spanska myndigheterna förnekar att Correos kan ha fått stöd för att finansiera dess reklam- och informationskampanjer.
The Spanish authorities consider that should the measure constitute aid, it would be existing aid since it predates the accession of Spain to the European Economic Community in 1986.
I synnerhet klargör de spanska myndigheterna att de institutionella reklam- och informationsplaner som den tredje parten menar indikerar att stöd förekommit för statistiska syften omfattar samtliga verksamheter som utförts av såväl organen inom den offentliga förvaltningen som av offentliga företag på detta område, men att Correos reklamkostnader, trots att de tas upp i dessa planer, alltid har täckts av företagets egna resurser.
The compensation granted to electoral candidates for the distribution of electoral material has been in place since 1977 without undergoing any substantial modifications.
De spanska myndigheterna förklarar att kommissionen för institutionell reklam och kommunikation, ett administrativt kollegialt organ, tar med samtliga institutionella kampanjer som ska genomföras av den statliga förvaltningen och närstående organ i planen.
Article 44(3) of Royal Decree-Law 20/1977 of 18 March 1977 relating to Electoral Provisions laid down that a Ministerial Order would set out the special postal tariffs to be applied to electoral material sent by political candidates.
Precis som andra offentliga företag planerar Correos y Telégrafos, SA själva sina reklamkampanjer och finansierar dem med egna resurser.
Ministerial Order of 3 March 1977 and Ministerial Order of 4 May 1977 set out the fixed tariff of one peseta for letters up to 50 grams, which has remained unaltered since then.
Kampanjerna inkluderas endast i planen för statistiska syften.
Article 53 Organic Law 5/1985 of 19 June 1985 on the General Electoral System reiterated the obligation to fix by Ministerial Order the special tariff to be charged to political candidates for sending electoral material.
SYNPUNKTER GÄLLANDE DE KOMMENTARER SOM CORREOS LÄMNAT IN
Article 1 of the Ministerial Order of 13 October 1985 declared that the special tariffs of the Ministerial Order of 3 May 1977 were still applicable.
De spanska myndigheterna delar de synpunkter som Correos y Telégrafos, SA lämnat in.
Later on, Article 1 of Ministerial Order of 30 April 1986 established that the special tariffs laid down in Article 1 of the Ministerial Order of 30 October 1985 were still applicable, that is, the special tariffs of the Ministerial Order of 3 May 1977.
De spanska myndigheterna reagerar på den begäran som Correos framställer i sina skriftliga synpunkter om att de utdelningar som betalats ut bör dras av från den överkompensation som tas upp i beslutet från 2016 om att inleda ett förfarande med att påminna om att hittills har inga bevis för sådan överkompensation framkommit.
Article 12 of Royal Decree 605/1999 of 6 of April 1999 and the 1998 and 2010 Postal Laws did not alter the special tariff applicable to political candidates, which is currently lay down in Article 59 of Organic Law 5/1985 of 19 June 1985 on the General Electoral System and which refers to the special tariffs laid down in the Ministerial Order of 3 March 1977.
Spanien upprepar dock också Correos kommentarer och understryker då särskilt att utdelningar måste dras av från det stöd som eventuellt kan komma att konstateras genom det formella granskningsförfarandet.
Furthermore, the Spanish authorities allege that should the measure be considered State aid it should be declared compatible with the internal market pursuant to Article 106(2) of the Treaty.
Dessa extraordinära utdelningar av engångskaraktär från Correos till staten bör, enligt de spanska myndigheterna, beaktas när man beräknar vilka offentliga medel Correos har fått tillgång till, i enlighet med kommissionens beslut i Statsbaner-ärendet.
Given the limitation period of 10 years contemplated in the opening decision (14 February 2004 - 14 February 2014), the Spanish authorities allege that the period under scrutiny should be 2004-2012 since in 2013 there were no elections.
YTTERLIGARE KOMMENTARER FRÅN SPANIEN
The entrustment of the service of general economic interest during the period 2004-2011 was laid down in Ministerial Orders, which included the content, scope and duration of the public service obligation.
ALTERNATIVA METODER FÖR BERÄKNING AV EN ÖVERKOMPENSATION FÖR TILLHANDAHÅLLANDET AV SAMHÄLLSOMFATTANDE TJÄNSTER 2004–2010
The entrustment of the service of general economic interest to Correos during the years 2011 and 2012 was laid down in an Agreement of the Council of Ministers for each election.
De spanska myndigheterna upprepar att den ersättning för tillhandahållandet av samhällsomfattande tjänster som Correos beviljats mellan 2004 och 2010 inte innebär statligt stöd, och att ersättningen, om den ändå betraktas som stöd, måste anses vara förenligt stöd.
These Agreements indicate the nature, content, scope and duration of the service of general economic interest.
De anser dock också att även om den beräkningsmetod, kostnadsfördelningsmetoden, som kommissionen valde i beslutet från 2016 om att inleda ett förfarande godtas måste en eventuell överkompensation beräknas enligt följande premisser:
Moreover, the table 5 shows that, in any event, the total compensation which Correos received for delivering election material during the elections held from 2004 until 2012 did not exceed the costs incurred.
För det första borde det monopoliserade och det icke-monopoliserade området behandlas separat.
Table 5
Det monopoliserade området motsvarar de samhällsomfattande posttjänster som tillhandahållits inom ramen för ett monopol, medan det icke-monopoliserade området omfattar övriga samhällsomfattande posttjänster.
Undercompensation of Correos for the delivery of the electoral material
Vidare har ersättningen för tjänster inom det monopoliserade området beräknats med en metod vars resultat helt och fullt överensstämmer med de som uppnås med kostnadsfördelningsmetoden, medan man på det icke-monopoliserade området tillämpat en nettokostnadsmetod.
Total costs
Ersättningen har alltså beräknats och fastställts separat för respektive område.
Revenue EUR 0,006 per item
De båda områdena bör följaktligen betraktas som två skilda tjänster av allmänt ekonomiskt intresse som bör bli föremål för separata bedömningar och olika metoder för beräkning av ersättningen.
Revenue + compensation total costs
Enligt den spanska metoden motsvarar ersättningen inom det monopoliserade området den bokförda nettokostnaden för detta område (sammantagna kostnader minus intäkter), medan ersättningen inom det icke-monopoliserade området beräknas enligt en nettokostnadsmetod där förluster från de förlustbringande segmenten inom området beaktas, eftersom det antas att en privat aktör hade lagt ned dessa segment om ingen offentlig tjänsteskyldighet förelåg.
N/A
Enligt detta sätt att resonera var cirka 637,850 miljoner euro (den bokförda förlusten för det monopoliserade området) av de totalt cirka 955,237 miljoner euro som Correos beviljats i ersättning 2004–2010 avsedda som ersättning för tjänster inom det monopoliserade området och 317,387 miljoner euro (återstoden) som ersättning för tjänster inom det icke-monopoliserade området (se tabell 6).
COMMENT FROM SPAIN ON THE COMMENTS FROM THIRD PARTIES
Tabell 6
Firstly, the Spanish authorities point out that the complainant whose letter gave rise to these proceedings has not submitted observations on the 2016 Opening Decision.
Ersättning för tillhandahållande av samhällsomfattande tjänster inom det monopoliserade respektive det icke-monopoliserade området
The Spanish authorities take note that the only third parties which submitted observations are Correos y Telégrafos, S.A. and an anonymous party representing the parcel delivery sector as can be deduced from the content of the comments made.
(miljoner euro)
OBSERVATIONS ON THE COMMENTS SUBMITTED BY THE ANONYMOUS THIRD PARTY
Totalt
The Spanish authorities refer to their comments made on the 2016 Opening Decision on a number of issues for which the anonymous third party does not provide any specific additional argument.
Monopoliserat område
In addition, the Spanish authorities provide some additional comments on the following issues
Icke-monopoliserat område
Time extension of the investigation
De spanska myndigheterna anser att ersättningen för de två olika områdena bör bedömas separat, vilket skulle ge ett annat resultat än det som kommissionen kom fram till i sitt beslut från 2016 om att inleda ett förfarande.
The Spanish authorities consider that the request for the investigation to be extended to the time-barred period is inadmissible and inconsistent since, in accordance with settled Court of Justice case-law, the Commission only subjects measures that raise serious doubts of compatibility to the formal investigation procedure under Article 108(2) of the Treaty, provided that these measures were carried out outside the ten-year limitation period.
Bedömning av ersättningar för monopoliserade samhällsomfattande tjänster
The Spanish authorities also note that the anonymous interested party has recognized this legal point in its own comments which mention that ‘It is clear that these amounts cannot be the subject of the investigation procedure, since the time limitation period for review has expired’.
De spanska myndigheterna föreslår att ersättningen för samhällsomfattande tjänster inom det monopoliserade området ska bedömas med hjälp av kostnadsfördelningsmetoden samt en referensnivå för avkastning på försäljning (Return on Sales, nedan kallat ROS) på 4,8 % (den referensnivå som tillämpades för uppdrag med låg risk i bpost-ärendet).
The Spanish authorities also consider that the request for the investigation to be extended to the period after 2010 is unjustified since the Spanish State confined itself to making advances from the State General Budget which will be adjusted once the net cost has been determined, after the new Plan de Prestación has been notified and the European Commission has given an opinion on it.
Denna typ av metod ger vid handen att Correos tydligt underkompenserats för den aktuella tjänsten av allmänt ekonomiskt intresse, eftersom det stöd som beviljats för skyldigheten att tillhandahålla samhällsomfattande tjänster inom det monopoliserade området exakt motsvarar företagets bokförda nettokostnad (såsom visas i tabell 7).
The Spanish authorities consider that the third party implicitly recognises that the net cost cannot be determined until the new Plan de Prestación has been adopted since it refers in its comments to the notes to Correos' annual accounts for 2014 which state: ‘A Resolution by the CNMC on a calculation of the net cost of the UPS in 2011, 2012 and 2013 different from the calculation in the State General Budget might possibly have an impact on the amounts entered in the accounts. It would not be possible to calculate this final impact until the entry into force of the new Plan de Prestación, which will establish the methodology and components for calculating the net cost’.
Underkompensationen skulle då motsvara den rimliga vinst som inte har beaktats vid beräkningen.
Alleged advantages related to the VAT exemption
Tabell 7
As regards the VAT exemption, the Spanish authorities explain that it is laid down in Spanish legislation in full conformity with the provisions of the EU Directive regulating this matter.
Underkompensation för tillhandahållandet av samhällsomfattande tjänster inom det monopoliserade området
The Spanish authorities also explain that the condition of imputability is not met if a national measure transposes a Community act that is not subject to any margin of discretion, as ruled in the Court of Justice judgment of 23 April 2009 in Case C-460/07 (Puffer).
Monopoliserat område
Alleged compensations granted by the State in order to finance its publicity and communication campaigns
Intäkter
The Spanish authorities deny that Correos may have benefited from aid to finance its publicity and communication campaigns.
Kostnader
In particular, the Spanish authorities clarify that the related Institutional Publicity and Communication Plans mentioned by the anonymous third party as an indication of such support includes all the activities carried out by the bodies of the General State Administration as well as public undertakings, in this field for statistical purposes but that the Correos publicity costs mentioned in these plans have always been covered by the company resources.
Nettokostnader = kostnader – intäkter
The Spanish authorities explain that, as indicated in the Plan itself, the Institutional Publicity and Communication Commission, an administrative collegiate body, includes in the Plan all the institutional campaigns to be conducted by the State General Administration and related bodies.
Rimlig vinst (baserat på en ROS på 4,8 %)
Like any other public undertaking, Correos y Telégrafos, S.A. draws up its own publicity plans financed from its own resources, and includes them within that Plan merely for statistical purposes.
Nettokostnad + rimlig vinst
OBSERVATIONS ON THE COMMENTS SUBMITTED BY CORREOS
Tillåten ersättning till Correos
The Spanish authorities agree with the observations made by Correos y Telégrafos, S.A.
Ersättning som beviljats Correos
The Spanish authorities react to the request made by Correos in its written observations that the dividends distributed should be assigned to a reduction in the excess compensation indicated in the 2016 Opening Decision by reiterating that so far no proof has been provided on the existence of such overcompensation.
Underkompensation = tillåten ersättning – beviljad ersättning
However, Spain also reiterates its comments stressing the need to take account of the payment of dividends for the purposes of reducing any potential aid that might be identified at the end of the formal investigation procedure.
De spanska myndigheterna anser att eftersom Correos har underkompenserats för tillhandahållandet av samhällsomfattande tjänster inom det monopoliserade området och eftersom de andra villkoren i rambestämmelserna om tjänster av allmänt ekonomiskt intresse från 2012 uppfylls, bör den ersättning som beviljats för de monopoliserade samhällsomfattande tjänsterna anses vara förenlig.
These extraordinary and non-recurring dividends granted by Correos to the State should, according to the Spanish authorities, be taken into account for the purposes of calculating the public resources made available to Correos, in accordance with the Statsbaner decision of the Commission.
Bedömning av ersättningar för icke-monopoliserade samhällsomfattande tjänster
ADDITIONAL COMMENTS FROM SPAIN
När det gäller tillhandahållandet av samhällsomfattande tjänster inom det icke-monopoliserade området anser de spanska myndigheterna att den referensnivå som användes för uppdrag med hög risk i bpost-ärendet kan tillämpas.
ALTERNATIVE APPROACHES FOR THE CALCULATION OF AN OVERCOMPENSATION OF THE USO OVER 2004-2010
Ett sådant antagande skulle dock innebära att de spanska myndigheterna erkänner att nettokostnaden för de samhällsomfattande tjänsterna inom det icke-monopoliserade området varje år skulle vara negativ, vilket motsvarar en nettovinst som inte skulle kunna motivera någon ersättning, såsom visas i tabell 8.
While reiterating that the USO compensations granted over 2004-2010 to Correos do not entail State aid and if they do such aid should be considered compatible, the Spanish authorities consider that even accepting the Commission approach in the 2016 Opening Decision to use the cost allocation methodology, a potential overcompensation could only be calculated following the premises below:
Tabell 8
First, the reserved area and non-reserved area should be treated separately: the Reserved area corresponds to USO postal services delivered under a monopoly; the Non-reserved area comprised the USO postal services Furthermore, the compensation in the reserved area followed a method whose results fully matched the cost allocation one, whereas the Non-reserved area applied a NAC approach, the compensation being calculated and determined separately for each area.
Överkompensation för tillhandahållandet av samhällsomfattande tjänster inom det icke-monopoliserade området
Thus, these areas should be considered as two distinct SGEIs subject to separate assessments and to different compensation methodologies.
Icke-monopoliserat område
Under the Spanish methodology, the compensation for the reserved area corresponds to its accounting net cost (overall costs minus revenues), whereas the compensation for the non-reserved is calculated under a NAC approach covering the results of the losses of the loss-making segments of the non-reserved area under the assumption that any private operator would discontinue them in the absence of public service obligations.
Rimlig vinst (baserat på en ROS på 7,4 %)
According to this reasoning, out of a total of approx.
Tillåten ersättning
EUR 955,237 million of total USO compensation granted to Correos over 2004-2010 approximately EUR 637,850 Million (the accounting loss of the reserved area) would be allocated to the reserved area and EUR 317,387 million (the remainder) to the non-reserved area (see table 6).
Beviljad ersättning
Table 6
Överkompensation = beviljad ersättning – tillåten ersättning
Compensations for USO Reserved and Non Reserved area
Enligt denna metod kan den ersättning som beviljats för skyldigheten att tillhandahålla samhällsomfattande tjänster inom det icke-monopoliserade området anses vara oförenlig, eftersom Correos har överkompenserats.
(EUR million)
De spanska myndigheterna understryker dock också att utdelningar ska beaktas då de i praktiken minskat de belopp som Correos beviljats i ersättning, såsom förklaras i skäl 148–152.
Total
UTDELNINGAR
Reserved Area
De spanska myndigheterna förklarar att Correos har betalat ut utdelningar under perioden 2004–2010 (se tabell 9).
Non Reserved Area
Tabell 9
The Spanish authorities consider that the two compensations should then be assessed separately leading to a different result from the one reached by the Commission in the 2016 Opening Decision.
Utdelningar som Correos betalat ut
Assessment of the compensations to the USO reserved area
Utbetalda utdelningar
The Spanish authorities suggest to assess the compensations to the USO reserved area using the cost allocation methodology and a Return on Sales (hereinafter ‘ROS’) benchmark of 4,8 % ROS (the benchmark applied in the bpost case for low risk entrustments).
De spanska myndigheterna förklarar att dessa utdelningar inte främst ska ses som en belöning till aktieägarna, eftersom de snarare fungerat som en implicit clawback-mekanism som de spanska myndigheterna, under de särskilda omständigheter som präglar fallet, kunnat använda för att minska en potentiell överfinansiering genom att återkräva medel från företaget.
Such an approach results in clear under-compensation of Correos for this SGEI since aid granted for the USO reserved area corresponds exactly to its net accounting cost as illustrated by table 7, under-compensation amounting to the reasonable profit not accounted for.
I sin roll som budgetansvarig myndighet beslutade staten att inkludera sådana utdelningar i var och en av de statsbudgetar som antogs under perioden 2005–2008.
Table 7
På så sätt hanterades en potentiell överfinansiering som identifierats året innan det år då respektive budgetbeslut fattades.
Under-compensation of the USO reserved area
Inga sådana beslut fattades 2009 eller 2010, eftersom prognoserna pekade på förluster för företaget under dessa år.
USO reserved area
För det första förklarar de spanska myndigheterna att beslutet att betala ut utdelningar kan tillskrivas staten i egenskap av offentlig myndighet, snarare än Correos ledning.
Revenues
Gällande detta förklarar de spanska myndigheterna följande:
Costs
Bestämmelsen om utdelning från Correos avspeglas i statsbudgeten både i budgetposten för företagets kapital och i kapitlet om statliga intäkter som inte härrör från skatter.
Net cost = Costs-Revenues
Statsbudgeten antas genom ett lagförslag (Anteproyecto de Ley) som ska godkännas av regeringen och sedan läggas fram för parlamentet som fattar ett slutgiltigt beslut.
Reasonable profit (based on 4,8 % ROS)
Behovet av finansieringsjusteringar genom utdelningar baseras på företagets resultat under det år som föregår det år då justeringarna återspeglas i statsbudgeten, eftersom dessa resultat är de enda som finns tillgängliga när lagförslaget om budgeten antas i september varje år.
Net cost + reasonable profit
Det har helt klart inte legat i Correos som företags intresse att betala ut utdelningar till staten, som under alla omständigheter åtagit sig att betala ersättning för tillhandahållandet av samhällsomfattande tjänster fram till 2010.
Compensation allowed to Correos
För det andra förklarar de spanska myndigheterna att omständigheterna var sådana att utdelningarna var det enda praktiskt möjliga sättet att justera en potentiell överfinansiering vissa år, av följande skäl: