natgillin/translations-raw huggingface dataset:
Based on the facts established at the time of the Opening Decision, the Commission's preliminary view was that measure 1 involves State resources due to the fact that the Riva assets have to be considered as being under the control of the State during the time of their custody by the Fondo Unico di Giustizia.
Samtidigt konstaterade kommissionen att statens begränsade garanti för miljöskador, som fastställdes då företaget var statsägt och innan Ilva privatiserades och såldes till familjen Riva, i princip motsvarade marknadspraxis och därför inte kunde kritiseras
Moreover, the Commission could not exclude that the State (through the Fondo Unico di Giustizia) would forego possible revenues by investing the Riva assets in risky Ilva bonds without a proper remuneration, instead of seeking a safe return in bank deposits or State bonds.
Åtgärd 5
According to the Commission's Opening Decision, the granting of a selective economic advantage derives from the fact that based on an ad hoc derogation to standard criminal procedure, the Riva assets would be made available to Ilva before the end of the criminal proceedings, providing the company with liquidity against bonds to be issued at an unknown, non-necessarily market based rate.
Eftersom åtgärden består av ett lån som beviljats av ministern för ekonomisk utveckling och ekonomi- och finansministern, och utgörs av medel ur den italienska statsbudgeten, ansåg kommissionen preliminärt att åtgärden kan tillskrivas staten och innefattar statliga medel.
Measure 2
När det gäller förekomsten av en selektiv ekonomisk fördel frågade sig kommissionen med tanke på Ilvas svårigheter huruvida en privat marknadsaktör skulle ha gått med på att låna ut 300 miljoner euro till Ilva på samma villkor som Italien, eller över huvud taget.
Despite the fact that the EUR 250 million loan had been granted by private banks, the Commission preliminarily considered that the measure is imputable to the State in light of the sequence of events, i.e. the amendment of Law Decree No 101/2013 and the State's involvement in Ilva's negotiations with the banks, which eventually led to the granting of the loan.
Förenlighetsgrunder
The Commission's preliminary view was that, if the State or other public bodies were among Ilva's chief creditors, by granting a higher priority of repayment to the newly issued EUR 250 million private loan, measure 2 would constitute de facto a waiver of public debts.
Eftersom kommissionen inte kunde hitta någon anledning till varför statligt stöd till förmån för Ilva borde anses förenligt med den inre marknaden uppmanade kommissionen Italien att styrka alla grunder som anförts till stöd för denna uppfattning och upplysa kommissionen om eventuell relevant rättslig grund.
In that case, measure 2 would involve State resources.
Eventuell ekonomisk kontinuitet mellan Ilva och den nya enhet som förvärvat dess tillgångar
According to the Commission, despite the general wording of the amended law, at that point the measure was applied only to Ilva and is therefore de facto selective.
I skäl 107 i beslutet om att inleda förfarandet erinrade kommissionen om att i händelse av ekonomisk kontinuitet mellan mottagaren av det stöd som kommissionen förklarat oförenligt med den inre marknaden och förvärvaren kan den sistnämnda anmodas att betala tillbaka stödet.
By allowing Ilva to meet its liquidity needs, the measure seemed to have conferred an advantage that Ilva would not have been able to obtain under normal market conditions.
Den slutliga omfattningen av försäljningen kan fortfarande utökas till följd av den pågående granskning av sammanslagningen som nämndes i skäl 15 ovan.
Therefore, the Commission preliminarily considered that the measure confers a selective economic advantage to Ilva.
Italien och Peacelink har inkommit med synpunkter på frågan om ekonomisk (dis)kontinuitet mellan det nuvarande Ilva och förvärvaren av Ilvas tillgångar.
Measure 3
I detta skede av granskningsförfarandet är det emellertid för tidigt för kommissionen att dra definitiva slutsatser och denna fråga undersöks därför inte vidare i detta beslut.
Considering that the State guarantee was issued by Ministerial Decree pursuant to the provisions of a Government Law Decree, the Commission's preliminary view was that measure 3 is imputable to the State.
Ingen invändning mot brådskande miljö- och hälsoåtgärder
The risk on State resources could be deducted from the fact that, if triggered, a State guarantee is paid through the State budget.
I skäl 114 i beslutet om att inleda förfarandet förtydligade kommissionen att den inte tänkte invända mot sådana brådskande åtgärder som de italienska myndigheterna anser nödvändiga för att skydda medborgares hälsa till följd av de officiellt erkända akuta miljö- och hälsoproblemen i Taranto som beskrevs i skäl 11.
As regards the presence of a selective economic advantage, the Commission questioned the market conformity of the State guarantee.
Därför påverkade beslutet om att inleda förfarandet inte eventuellt statligt stöd för utgifter i samband med saneringen av Ilvas anläggningar och det omgivande området, i den utsträckning arbetet är akut nödvändigt för att klara de nuvarande föroreningarna och garantera folkhälsan i staden Taranto, detta i avvaktan på att förorenaren identitet styrks i enlighet med gällande bestämmelser.
First, it was unclear whether a market operator would have agreed to grant any guarantee at all to Ilva, just two months after it defaulted on a previous loan.
Vad gäller denna aspekt konstaterade kommissionen i skäl 115 i beslutet om att inleda förfarandet att de italienska myndigheterna hade vidtagit nödvändiga åtgärder för att identifiera förorenaren.
Second, even assuming that Ilva could have potentially had access to external sources of financing and/or external guarantees, the Commission doubted that the premium charged by the Italian State would adequately remunerate the credit risk borne by the State.
I avvaktan på resultatet av det straffrättsliga förfarandet ansåg kommissionen att det var motiverat att den italienska staten agerade för att se till att de föroreningar som dittills hade byggts upp inte skulle skada folkhälsan och miljön i Taranto-området.
Measure 4
Kommissionen förtydligade att om en förorenare identifierades i det rättsliga förfarandet bör denna, i enlighet med gällande bestämmelser om fastställandet eller genomförandet av principen om att ”förorenaren betalar”, betala de belopp som staten redan har lagt ut på saneringsåtgärder, jämte ränta.
Based on the relevant set of indicators indicated by the Union Court's case-law, the Commission preliminarily considered that measure 4 implemented by Fintecna is imputable to the Italian State.
Eftersom de italienska rättsliga myndigheterna vidtar lämpliga åtgärder för att identifiera förorenaren, och vederbörandes finansiella ansvar för sina handlingar, påverkar detta beslut inte de finansiella konsekvenserna av hur de kostnader som har uppkommit för att avhjälpa befintliga föroreningar ska fördelas mellan staten eller andra offentliga eller privata organ och förorenaren/förorenarna i enlighet med den princip om att förorenaren betalar som fastställs i artikel 191.2 i EUF-fördraget.
As to the origin of the resources involved, the Commission noted that Fintecna qualifies as a public undertaking.
När det gäller framtida saneringskostnader konstaterar kommissionen att det belopp på 1,1 miljarder euro som Ilvas nuvarande aktieägare har överfört i lag har öronmärkts för miljöplanen (skäl 21), utöver alla ytterligare investeringar för att förbättra miljöprestandan vid anläggningen i Taranto som den eventuellt framtida ägaren och ledningen kan tänkas genomföra (se skälen 15 och 63).
Therefore its resources are deemed to be State resources.
ITALIENS KOMMENTARER
As regards the presence of a selective economic advantage, whilst noting that, on its principle, the capped guarantee by the State for environmental damages agreed at the time when the company was State owned before Ilva was privatised and sold to the Riva family was market practice and not objectionable, the Commission questioned both the amount and the timing of the settlement agreement and wondered whether a market economy operator would have behaved similarly in a comparable situation.
Allmänna kommentarer om syftet med åtgärderna
Measure 5
Enligt Italien var de åtgärder som den italienska regeringen vidtog nödvändiga för att skydda samhällsintressen, och åtgärderna omfattas därför inte av tillämpningsområdet för artikel 107 i EUF-fördraget.
As the measure consists in a loan granted by the Ministry of Economic Development and the Ministry of Economy and Finance, out of resources of the budget of the Italian State, the Commission preliminarily considered that it is imputable to the State and involves State resources.
Italien hävdar att skälen 114 och 115 i beslutet om att inleda förfarandet rör sådana situationer som de som beskrivs i Europaparlamentets och rådets direktiv 2004/35/EG och artikel 250 i den italienska miljölagen, enligt vilken den offentliga förvaltningen själv måste utföra det arbete som krävs för att avhjälpa miljöskador i väntan på att förorenaren identifieras.
As regards the presence of a selective economic advantage, the Commission wondered whether any private market operator would have agreed to lend EUR 300 million to Ilva at the same conditions as Italy, if at all, considering Ilva's financial difficulties.
Mot bakgrund av dessa bestämmelser gavs Ilvas särskilda förvaltare, genom lagdekret nr 1/2015 och dekretet från ministerrådets ordförande (Decreto del Presidente del Consiglio dei Ministri) av den 14 mars 2014, om antagande av miljöplanen offentligrättslig befogenhet att agera för statens räkning vid Ilvas miljösanering
Compatibility grounds
Mot denna bakgrund ska miljöarbeten till ett belopp av […] euro anses tillåtna enligt skälen 114 och 115 i beslutet om att inleda förfarandet.
As the Commission did not see any grounds on which State aid in favour of Ilva would be compatible with the internal market, it invited Italy to substantiate any such grounds and indicate to the Commission the relevant legal basis, if any.
I dessa arbeten ingår följande:
On the possible economic continuity between Ilva and the new entity acquiring its assets
Saneringsarbeten (sanering av vattendrag och kontaminerade områden, avfallshantering, asbestsanering) och de arbeten som anges i kommissionens motiverade yttrande.
In recital 107 of the Opening Decision, the Commission recalled that in case of economic continuity between the recipient of aid that the Commission declares incompatible with the internal market and its acquirer, the latter may be called to pay it back.
Totalbeloppet för denna kategori är […] euro.
The final scope of the sale may still evolve as a result of the ongoing merger review referred to in recital 15 above.
Ytterligare arbeten som kommissionen kräver i sitt motiverade yttrande för att komma till rätta med överträdelserna av direktiv 2008/1/EG fram till den 7 januari 2014 och direktiv 2010/75/EU från och med den dagen.
Italy and Peacelink have submitted their observations on the issue of economic (dis)continuity between the current Ilva and the buyer of Ilva's assets, however at this stage it would be premature for the Commission to take a final view and this issue is therefore not further assessed in this Decision.
De italienska myndigheterna konstaterar att totalbeloppet för dessa tillåtna arbeten överstiger det samlade beloppet i åtgärderna 2, 3, och 4.
No objection to urgent environmental and health interventions
De italienska myndigheterna framhåller dessutom att kommissionens förfarande i samband med statligt stöd är nära förbundet med kommissionens parallella överträdelseförfarande.
In recital 114 of the Opening Decision, the Commission clarified that it would not oppose to any immediate action, which the Italian authorities may consider necessary in order to protect the health of citizens due to the officially recognised environmental and health emergency situation in Taranto portrayed in recital 11.
I kommissionens motiverade yttrande medges att Ilvas svårigheter att hitta finansiella medel kunde försena genomförandet av de arbeten som är nödvändiga för att följa föreskrifterna i dessa miljötillstånd i Taranto.
Therefore, the opening of formal proceedings was without prejudice to any public support to expenditure on works needed to clean up Ilva's site and the surrounding areas, to the extent that such works would be urgently necessary to cope with existing pollution and to guarantee public health in the city of Taranto, pending the identification of the polluter to requisite standard in compliance with the applicable rules.
De italienska myndigheterna har valt att bevilja offentliga medel till Ilvas särskilda förvaltare för att fullgöra de skyldigheter som anges i det motiverade yttrandet, och för att genomföra de nödvändiga arbetena.
In this respect, the Commission noted in recital 115 of the Opening Decision that the Italian authorities had taken the necessary steps to identify the polluter.
Enligt de italienska myndigheterna tyder skälen 114 och 115 i beslutet om att inleda förfarandet på att kommissionen inte har några invändningar mot denna typ av åtgärder.
Pending the outcome of the judicial proceedings, the Commission considered that the Italian State was justifiably acting with a view to ensuring that pollution accumulated so far would not harm the health of citizens and the environment in the area of Taranto.
Slutligen framhåller Italien Tarantoanläggningens socioekonomiska betydelse, eftersom denna anläggning direkt och indirekt sysselsätter omkring 24 % av den totala arbetskraften i provinsen Taranto, i en region där arbetslösheten har stigit från 15,5 % år 2013 till 18,5 % år 2014.
The Commission clarified that, in case any polluter were to be identified in the ongoing judicial proceedings, it should reimburse with interests, in compliance with applicable rules establishing or implementing the ‘polluter pays’ principle, the amounts already spent by the State for clean-up.
Statliga medel
Since the Italian judicial authorities are taking appropriate steps to identify the polluter and the financial responsibilities derived from its actions, this Decision is without prejudice to financial consequences as to allocation of costs that were incurred to remedy existing pollution already borne between the State or other public or private entities and the polluter(s) in application of the polluter pays principle set out in Article 191(2) of the TFEU.
Enligt de italienska myndigheterna består åtgärd 1 inte av statliga medel.
As regards future clean-up costs, the Commission notes that EUR 1,1 billion of funds transferred by the current shareholders of Ilva are earmarked by law to the Environmental Plan (recital 21), in addition to any further investments for upgrading the environmental performance of the Taranto plant which the possible future owner and manager may implement (see recitals 15 and 63).
De italienska myndigheterna anförde en mängd argument innan ingåendet av det förlikningsavtal mellan familjen Riva och Ilva som nämndes i skäl 21 ovan.
COMMENTS FROM ITALY
Dessa argument redovisas i skälen 73–77.
General comments on the purpose of the measures
Efter förlikningsavtalet kompletterade de italienska myndigheterna sina synpunkter med ytterligare argument för att visa på frånvaron av statliga medel (se skäl 78).
According to Italy, the measures adopted by the Italian Government were necessary to preserve public interests and they do not fall within the scope of application of Article 107 TFEU.
För det första anser de italienska myndigheterna att den rättspraxis som citeras i beslutet om att inleda förfarandet, särskilt domen i målet Doux Elevage utvecklades under helt andra omständigheter.
Italy submits that recitals 114 and 115 of the Opening Decision concern situations described by Directive 2004/35/CE of the European Parliament and of the Council and Article 250 of the Italian Environmental Code, pursuant to which the public administration has to proceed itself with the necessary works to remedy environmental damage pending the identification of the polluter.
Italien citerar i detta avseende punkterna 208 och 209 i tribunalens dom av den 24 september 2015 i mål T-674/11 för att visa att medel från privata parter endast kan anses utgöra statliga medel om (i) de har ställts till statens förfogande av innehavarna eller ii) har övergetts av innehavarna och förvaltas av staten i enlighet med dess suveräna befogenheter.
In line with these legal provisions, Law Decree No 1/2015 and the Decree of the President of the Council of Ministers (Decreto del Presidente del Consiglio dei Ministri) of 14 March 2014 adopting the Environmental Plan have therefore entrusted Ilva's Extraordinary Commissioners with powers of public nature to act on behalf of the State for the environmental clean-up of Ilva.
Däremot kan inte medel anses stå under statens kontroll och följaktligen utgöra statliga medel i den mening som avses ovan enbart till följd av den omständigheten att staten genom en lagstiftningsåtgärd föreskriver att tredje part ska använda sina egna medel på ett särskilt sätt.
Against this background, environmental works amounting to EUR […] should be considered as permissible according to recitals 114 and 115 of the Opening Decision.
Enligt Italien är dessa villkor inte uppfyllda i fråga om åtgärd 1, eftersom beloppet på 1,1 miljarder euro tillhörde Ilvas största aktieägare och tidigare ledning.
These works include:
Med andra ord fastställde lagen i fråga endast att de tillgångar som ägdes av Ilvas största aktieägare och tidigare ledning, och inte av staten, skulle användas på ett visst sätt.
Clean-up works (clean-up of waters and contaminated areas, waste management, asbestos removal) and works included in the Commission Reasoned Opinion.
Enligt Italien kan åtgärden inte klassificeras som en expropriering till förmån för staten.
The total amount of this category is EUR […].
Det rör sig enbart om tillämpning av en allmän bestämmelse i artikel 2497 i civillagen enligt vilken moderbolaget är ansvarsskyldigt gentemot sina dotterbolags aktieägare och fordringsägare i händelse av administrativa missförhållanden (responsabilità patrimoniale dell'impresa-holding), vilket slogs fast i ett rättsligt beslut i saken av den 28 oktober 2014.
Additional works required by the Commission in its Reasoned Opinion to remedy the violations of Directive 2008/1/EC until 7 January 2014 and Directive 2010/75/EU as from the same date.
Fondo Unico di Giustizia fungerar dessutom enbart som förmyndare av beslagtagen egendom (custode ex lege) och är skyldig att iaktta gällande bestämmelser (t.ex. ministerdekretet av den 30 juli 2009) och den rättsliga myndighetens anvisningar.
The Italian authorities note that the total amount of those permissible works exceeds the combined amount of measures 2, 3, and 4.
Fonden förfogar inte fritt över beloppen.
The Italian authorities also underline that the Commission's State aid procedure is intrinsically linked to its parallel infringement procedure.
Det aktuella beloppet kommer endast att användas för att återställa miljöskadorna, i enlighet med principen om att ”förorenaren betalar”.
The Commission's Reasoned Opinion acknowledges that Ilva's difficulties in finding financial resources could delay the implementation of the works that are necessary to meet the prescriptions of its environmental permit in Taranto.
De ursprungliga ägarna till de beslagtagna tillgångarna förlorar dessutom inte sin äganderätt, eftersom de, i händelse av ett frikännande, erhåller obligationerna och rätten att lösa in dem till relevant värde jämte ränta.
In this context, the granting of public resources to Ilva's Extraordinary Commissioners has been the way chosen by the Italian authorities to comply with the obligations set out in the Reasoned Opinion, and to implement the necessary works.
Efter undertecknandet av det förlikningsavtal som nämndes i skäl 21 anförde de italienska myndigheterna följande kompletterande argument.
According to the Italian authorities, recitals 114 and 115 of the Opening Decision imply that the Commission would not oppose to this type of measures.
Genom förlikningsavtalet gav familjen Riva formellt sitt samtycke till att ställa de beslagtagna beloppen (som de fortfarande hade tillgång till i Schweiz) till Ilvas förfogande, inbegripet i händelse av ett frikännande.
Last, Italy stresses the socioeconomic importance of the Taranto plant, which employs directly and indirectly around 24 % of the total employed population in the Taranto province, in a Region where unemployment raised from 15,5 % in 2013 to 18,5 % in 2014.
Till följd av detta har beloppen frivilligt överförts från familjen Riva till Ilva, en gång för alla, utan att Fondo Unico di Giustizia utövar någon kontroll över dem
State resources
Effekt på statsbudgeten
According to the Italian authorities, measure 1 does not involve State resources.
Enligt Italien är det för att kunna fastställa att statligt stöd föreligger nödvändigt att visa att det finns ett tillräckligt direkt samband mellan den fördel som beviljas stödmottagaren och en minskning av statens budget, eller en tillräckligt konkret ekonomisk risk för en belastning för denna budget.
The Italian authorities provided a first set of arguments before the settlement agreement between the Riva family and Ilva, referred to in recital 21 above, was reached.
Mot denna bakgrund är kommissionens argument i beslutet om att inleda förfarandet, nämligen att staten, genom att investera de beslagtagna beloppen i Ilvas obligationer i stället för i statsobligationer kan gå miste om eventuella intäkter, rent hypotetiskt och ogrundat.
Those arguments are presented in recitals 73-77.
För det första finns det ingen anledning att tro att de beslagtagna beloppen i ett kontrafaktiskt scenario skulle ha investerats i statsobligationer och inte bara satts in på ett av Fondo Unico di Giustizias bankkonton.
After the settlement agreement, the Italian authorities complemented their observations with additional arguments to demonstrate the absence of State resources (see recital 78).
För det andra har kommissionen inte visat att det råder ett tillräckligt direkt samband mellan beslutet att inte investera de beslagtagna beloppen i statsobligationer och dess potentiellt negativa effekt på statsbudgeten.
First, the Italian authorities are of the opinion that the jurisprudence quoted in the Opening Decision, in particular the Doux Elevage judgement, was developed in completely different circumstances.
De italienska myndigheternas slutsats är därför att åtgärd 1 inte har en negativ effekt på statsbudgeten.
In this respect, Italy quotes paragraphs 208 and 209 of the judgment of the General Court of 24 September 2015 in case T-674/11 to stress that resources from private parties can be considered as State resources only if: (i) those resources were placed at the disposal of the State by their owners; or (ii) have been abandoned by their owners, the State having assumed management of them by virtue of its sovereign powers.
Tvärtom kan den ha en positiv effekt på budgeten.
It cannot be held that resources are under public control and therefore constitute State resources in the above sense simply on the basis that, by legislative action, the State requires a third party to use its own resources in a particular way.
Selektiv fördel
According to Italy, those conditions are not met in the case of measure 1, as the EUR 1,1 billion belonged to Ilva's main shareholders and former management.
Italien hävdar dessutom att Ilva inte har tilldelats någon selektiv fördel.
In other words, the law at issue merely imposed a certain use of assets that were owned by Ilva's main shareholders and former management and not by the State.
Beloppen i fråga är tänkta att placeras i separata konton och öronmärkas för miljöplanen, inbegripet de arbeten som föreskrivs i det motiverade yttrandet.
Allegedly, the measure does not qualify as an expropriation in favour of the State.
Åtgärden iakttar därför bara principen om att ”förorenaren betalar” genom att försöka hitta rätt balans mellan det konstitutionella intresset av att skydda både folkhälsan, sysselsättningen och miljön.