natgillin/translations-raw huggingface dataset:
A. Genuine service of general economic interest as referred to in Article 106 of the Treaty
Dessa mål kan inte uppnås för en åtgärd som genomförts i det förflutna, och bestämmelsen kan därmed inte medföra att den ersättning för tillhandahållande av samhällsomfattande som beviljats fram till 2010 bedöms som oförenlig.
The service entrusted to Correos by the Spanish State is the universal postal service as required by Article 3(1) of Directive 2008/6/EC which reads: ‘Member States shall ensure that users enjoy the right to a universal service involving the permanent provision of a postal service of specified quality at all points in their territory at affordable prices for all users.’.
Därutöver noterar kommissionen att uppdragets varaktighet på 12 år förefaller rimlig och ligger i linje med de tilldelningsperioder som gäller för andra leverantörer av samhällsomfattande tjänster i EU.
As indicated in section 2.3 of the 2012 SGEI Framework, the concept of SGEI within the meaning of Article 106 of the Treaty means that the undertaking in question has been entrusted with the operation of the service of general economic interest by way of one or more official acts.
Enligt punkt 18 i rambestämmelserna om tjänster av allmänt ekonomiskt intresse från 2012 kommer stöd ”endast att anses vara förenligt med den inre marknaden på grundval av artikel 106.2 i fördraget om företaget, i de fall där direktivet är tillämpligt, följer bestämmelserna i kommissionens direktiv 2006/111/EG om insyn i de finansiella förbindelserna mellan medlemsstater och offentliga företag samt i vissa företags ekonomiska verksamhet.”
Those acts must specify, in particular:
I artikel 29 i 1998 års postlag slås det fast att leverantören av samhällsomfattande tjänster ska ha skilda konton i sin interna bokföring.
The precise nature of the public service obligation and its duration;
Detta krav har genomförts bl.a. genom förordning FOM/2447/2004 av den 12 juli 2004 om analytisk bokföring och skilda konton.
The undertaking and territory concerned;
Kommissionen har kontrollerat att de principer för fördelning av direkta och indirekta kostnader som fastställs i denna förordning ligger i linje med principerna i rambestämmelserna om tjänster av allmänt ekonomiskt intresse från 2012.
The nature of the exclusive rights assigned to the operator;
Vidare har de spanska myndigheterna, efter kommissionens begäran i beslutet från 2016 om att inleda ett förfarande, inkommit med en detaljerad beskrivning av Correos system för analytisk bokföring, vilket sammanfattas i figuren.
The description of the compensation mechanism and the parameters for calculating, monitoring and reviewing the compensation;
Correos system för kostnadsfördelning
The arrangements for avoiding and repaying any overcompensation.
Fördelning av kostnader på kostnads-ställen
The 1998 Postal Law and the 2000 Plan de Prestación which were the relevant entrustment acts for the period 2004-2010 clearly define and entrust Correos with the USO.
Fördelning av kostnader på kostnads-ställen
The territory concerned is the whole national territory of Spain.
Indirekta kostnader Direkta kostnader
The 1998 Spanish Postal Law further indicates, in its Article 19, the exclusive rights assigned to Correos.
Operativa kostnadsställen
Those rights include, for instance, the use of the brand ‘España’, the word ‘Correos’ and the related symbols.
Direkt fördelning
The 2000 Plan de Prestación provides for a mechanism to calculate the net cost of the USO (the Spanish methodology) which is used as the basis for the amount of compensation.
Kostnad per produkt/tjänst
The compensation mechanism and the parameters for calculating the compensation can therefore be considered defined.
Finansiell redovisning
Given that the Spanish methodology foresaw that the USO compensations amount should correspond to an ex-post calculation of the net cost, it can be accepted that the system were designed to avoid overcompensation to the extent that the calculation methodology would have been considered reliable.
Volym
While the Commission disputes the applicability of the Spanish methodology, this is not considered to affect the compliance with the condition to foresee mechanisms to avoid overcompensation.
Tid
The Commission therefore considers that the entrustment of Correos can be considered to be in compliance with the 2012 SGEI Framework.
Kostnader efter aktivitet
C. Duration of the period of entrustment
Strukturella kostnadsställen
As indicated in section 2.4 of the 2012 SGEI Framework, ‘the duration of the period of entrustment should be justified by reference to objective criteria such as the need to amortise non-transferable fixed assets.
Såsom illustreras i skäl 234 bygger Correos system för bokföring av kostnader på den metod som kallas ”ABC” eller ”activity-based costing”, dvs. kostnadsfördelning baserad på aktiviteter.
In principle, the duration of the period of entrustment should not exceed the period required for the depreciation of the most significant assets required to provide the SGEI.’
ABC-systemet är en specifik variant av kostnadsfördelningsmetoden med fullt fördelade kostnader, vilken överensstämmer med de relevanta bestämmelserna i rambestämmelserna om tjänster av allmänt ekonomiskt intresse från 2012 och ligger i linje med de branschspecifika krav på skilda konton som fastställs i artikel 14 postdirektivet.
The 1998 Spanish Postal Law did not specify the duration of the entrustment of the USO to Correos.
Correos analytiska modell består huvudsakligen av två steg:
However, the entrustment ended in 2011, when the new 2010 Spanish Postal Law entered into force, and hence the actual duration of the entrustment was 12 years.
Fastställande av de kostnader som ska fördelas utifrån resultaträkningen: År 2005 uppgick de kostnader som skulle fördelas till cirka […] miljarder euro.
First, the Commission does not consider that this requirement of the 2012 SGEI Framework can lead to the incompatibility of aid that predates the entry into force of this Framework.
Fördelning av kostnader på kostnadsställen:
Indeed, the objectives of the limited duration provision included in the 2012 SGEI Framework are to ensure that the State reviews the market situation regularly to verify that maintaining a public service is still justified and to allow competition for the granting of this public service through the application of public procurement rules.
En liten andel av kostnaderna ([…]% – cirka […] miljoner euro 2005) hänförs direkt till slutprodukter.
Such objectives cannot be pursued for a measure which is completed in the past and can therefore not lead to incompatibility of the USO compensations granted up to 2010.
Huvuddelen av kostnaderna ([…] % – cirka […] miljarder euro) fördelas på kostnadsställen.
In addition, the Commission notes that the 12 year duration of the entrustment does not appear excessive and is similar to the entrustment periods that apply to other USO providers in the EU
Kostnadsställena (det fanns […] stycken 2005) är det analytiska bokföringssystemets grundläggande komponenter.
It can therefore be accepted that the duration of 12 years would not exceed the depreciation period of the most significant assets used by Correos for the provision of the USO as required by the 2012 SGEI Framework.
De definieras som resursförbrukningsenheter som är relevanta ur kostnadsredovisningssynpunkt.
D. Compliance with Commission Directive 2006/111/EC.
I Correos analytiska bokföringssystem skiljer man mellan följande typer av kostnadsställen:
According to paragraph 18 of the 2012 SGEI Framework, ‘aid will be considered compatible with the internal market on the basis of Article 106(2) of the Treaty only where the undertaking complies, where applicable, with Directive 2006/111/EC on the transparency of financial relations between Member States and public undertakings as well as on financial transparency within certain undertakings’.
Operativa kostnadsställen: Dessa förbrukar resurser som är direkt kopplade till slutprodukterna och -tjänsterna (t.ex. postkontor).
Article 29 of the 1998 Spanish Postal Law imposes separate accounts within the internal accounting system of the universal service provider.
År 2005 fanns det […] operativa kostnadsställen i Correos analytiska bokföringssystem.
This obligation is notably implemented through Order FOM/2447/2004 of 12 July on ‘analytical accounting and separation of accounts’.
Ett belopp på […] miljarder euro hänfördes 2005 till operativa kostnadsställen.
The Commission has verified that the principles established in that regulation are in line, in terms of allocation of direct and incorrect costs, with the principles established in the 2012 SGEI Framework.
Strukturella kostnadsställen: Här samlas strukturella kostnader som inte är direkt kopplade till slutprodukterna och -tjänsterna.
Moreover, following the request of the Commission in the 2016 Opening Decision, the Spanish authorities have provided the Commission with a detailed description of the analytical accounting system of Correos which is summarised in the figure.
De rör i synnerhet kostnader för exempelvis funktioner för stöd administration, personalförvaltning och IT.
Cost allocation system of Correos
År 2005 fanns det 180 strukturella kostnadsställen i Correos analytiska bokföringssystem.
Subreparto de Costes de Estructura
Ett belopp på […] miljoner euro hänfördes 2005 till strukturella kostnadsställen.
Imputación Directa
De kostnader som hänförts till strukturella kostnadsställen fördelas sedan mellan de operativa kostnadsställena baserat på orsakssambanden mellan operativa och strukturella kostnadsställen.
Coste por Producto/Servicio Imputación Actividades a Productos
Fördelning på verksamheter av de kostnader som fördelats på kostnadsställen:
CeCo's Operativos
En verksamhet är en grupp likartade uppgifter som bidrar till tillhandahållandet av slutprodukterna eller till att understödja detta tillhandahållande (exempel: manuell sortering, automatisk sortering, transport etc.).
Imputación de Costes a CeCo's
År 2005 skilde man mellan 16 olika verksamheter i Correos analytiska bokföringssystem.
Costes Indirectos
De kostnader som hänförts till operativa kostnadsställen fördelas mellan verksamheterna baserat på aktiviteternas förbrukning av kostnadsställenas resurser.
Costes Directos
Fördelning av verksamhetskostnaderna på de enskilda slutprodukterna och -tjänsterna:
Imputación de CeCo's a Actividades
Kostnaderna hänförs till de olika slutprodukterna och -tjänsterna baserat på deras orsakssamband med verksamheterna.
Contabilidad Financiera
Fastställande av intäkter för varje slutprodukt/-tjänst
Volumen
Intäkterna fastställs med hjälp av följande steg:
Tiempo
Först fastställs det intäktsbelopp som ska fördelas utifrån resultaträkningen: År 2005 uppgick de intäkter som skulle fördelas till cirka […] miljarder euro.
CeCo's Estructura
Resten av intäkterna ([…] % – […] miljoner euro 2005), som inte finns registrerade i faktureringssystemet utan kommer från andra källor, fördelas på slutprodukter och -tjänster på grundval av en tabell över procentandelar som tagits fram av Correos genom undersökningar av orsakssambandet mellan de registrerade intäkterna och de produkter och tjänster som genererat dessa intäkter.
As illustrated in recital 235, the Correos cost accounting system is based on the cost accounting methodology called activity-based costing.
Marginalen per slutprodukt/-tjänst kan således beräknas.
The activity-based costing system is a particular method of the fully distributed cost allocation method, which complies with the applicable provisions of the 2012 SGEI Framework and is also in line with the sector specific requirements on separate accounting laid down in Article 14 of the Postal Services Directive.
Kommissionen konstaterar att Correos analytiska bokföringssystem utgör ett adekvat sätt att hålla den verksamhet som omfattas av skyldigheten att tillhandahålla samhällsomfattande tjänster åtskild från övrig verksamhet samt att inom ramen för denna skyldighet skilja mellan verksamhet inom det monopoliserade respektive det icke-monopoliserade området.
Determination of the costs to be imputed from the Profit & Loss account: In 2005, the imputable costs amounted to approximately EUR […] billion.
A. Ersättningens storlek
Imputation of costs to cost centers:
Lämplig beräkningsmetod
A small percentage of the costs ([…] % — approx.
Enligt punkt 24 i rambestämmelserna om tjänster av allmänt ekonomiskt intresse från 2012 bör ”[d]en nettokostnad som är nödvändig, eller förväntas vara nödvändig, för att tillhandahålla de allmännyttiga tjänsterna […] beräknas på grundval av nettokostnadsmetoden när detta krävs i unionslagstiftning eller nationell lagstiftning och i andra fall där detta är möjligt.”
EUR […] million in 2005) is imputed directly to final products.
Kommissionen gjorde i beslutet från 2016 om att inleda ett förfarande bedömningen att eftersom den ersättning för tillhandahållande av samhällsomfattande tjänster som beviljats i enlighet med 1998 års postlag beviljades som olagligt stöd före den 31 januari 2012, dvs. innan rambestämmelserna om tjänster av allmänt ekonomiskt intresse från 2012 trädde i kraft, är det enligt punkt 69 i dessa rambestämmelser uttryckligen uteslutet att tillämpa punkt 24 i samma rambestämmelser och därmed även att tillämpa nettokostnadsmetoden på olagligt stöd.
The bulk of the imputable costs ([…] %— EUR […] billion) is imputed to cost centers (CeCos).
Fotnot 2 till skäl 21 i rambestämmelserna klargör att om nettokostnadsmetoden inte kan tillämpas (eller, som i det här fallet, inte är tillämplig) ska nettokostnaden i stället fastställas som kostnaderna för minus intäkterna från de allmännyttiga tjänsterna.
The CeCos (there were […] CeCos in 2005) are the basic unit of the analytical accounting system.
De spanska myndigheterna och/eller Correos ifrågasätter specifikt detta argument i sina kommentarer, och hävdar att rambestämmelserna om tjänster av allmänt ekonomiskt intresse från 2012 inte hindrar att nettokostnadsmetoden används, utan endast tillåter att den inte används fram till dess att bestämmelserna träder i kraft (se t.ex. skäl 98).
They are defined as unit of consumption of resources which are relevant from a cost accounting viewpoint.
Kommissionen anser att om det godtas att nettokostnadsmetoden används för olagligt stöd som beviljats innan rambestämmelserna om tjänster av allmänt ekonomiskt intresse från 2012 trädde i kraft så kan vissa medlemsstater dra fördel av att sådant olagligt stöd inte anmälts, eftersom de då kan välja mellan kostnadsfördelningsmetoden och nettokostnadsmetoden, medan medlemsstater som, i enlighet med reglerna för statligt stöd, har anmält sina ersättningar för allmännyttiga tjänster måste använda en bestämd metod, nämligen kostnadsfördelningsmetoden.
The analytical accounting system of Correos distinguishes between:
En sådan tolkning skulle alltså både göra det möjligt för Spanien att dra fördel av att bryta mot anmälningsplikten och eventuellt medföra en kränkning av principen om likabehandling.
operational CeCos: which consume resources that are directly related to the final products and services (e.g. post office).
Kommissionen står därför fast vid att endast bokföringsmetoden kan användas i detta fall.
There were […] operational CeCos in the analytical accounting system of Correos in 2005.
Även om det skulle godtas att nettokostnadsmetoden enligt beskrivningen i rambestämmelserna om tjänster av allmänt ekonomiskt intresse från 2012 och i direktiv 2008/6/EG användes i detta fall anser kommissionen, som förklaras i skälen 176–183, att den spanska metoden inte kan anses vara en giltig tillämpning av nettokostnadsmetoden, till skillnad från vad de spanska myndigheterna och/eller Correos hävdar.
An amount of EUR […] billion was imputed to operational CeCos in 2005.
Oaktat den spanska metodens eventuella förtjänster i övrigt har den därför aldrig erkänts av kommissionen, vare sig före eller efter ikraftträdandet av 2012 års rambestämmelser.
structural CeCos: which concentrate the structural costs which are not directly related to final products and services.
Under dessa omständigheter anser kommissionen att den enda metod som kan användas i detta fall är bokföringsmetoden, som var den enda referensmetoden vid den tidpunkt då ersättningen för skyldigheten att tillhandahålla samhällsomfattande tjänster beviljades och som låg till grund för flera kommissionsbeslut gällande sådan ersättning under samma period.
These correspond notably to the support, administration, human resources management, IT functions.
Lämpliga referensnivåer för rimlig vinst
There were 180 structural CeCos in the analytical accounting system of Correos in 2005.
Som förklarar i skäl 167 fastställde kommissionen i sitt beslut av den 25 januari 2012 gällande bpost ett referensintervall för rimlig vinst som är tillämpbart för alla postoperatörer i EU.
An amount of EUR […] million was imputed to structural CeCos in 2005.
De spanska myndigheterna bestrider att dessa referensnivåer skulle vara tillämpliga för Correos, och menar i stället att varje fall bör bedömas för sig.
The costs imputed to structural CeCos are then distributed to operational CeCos based on a causality relationship between operational CeCos and structural CeCos.
Kommissionen har uppmanat de spanska myndigheterna att inkomma med detaljerad information om den spanska postmarknaden, så att möjligheten att använda andra referensnivåer för Correos kan bedömas.
Imputation to activities of the costs imputed to CeCos:
Emellertid har ingen sådan information tillhandahållits.
Activities are group of homogeneous tasks aiming at providing final services or at supporting their provision (e.g. manual sorting, automatic sorting, transport…).
Följaktligen tillämpar kommissionen i det aktuella ärendet det referensintervall för rimlig vinst som fastställdes i bpost-ärendet.
16 activities are distinguished in the analytical accounting system of Correos in 2005.
Bedömning av den alternativa metod som föreslagits av de spanska myndigheterna
The costs imputed to operational CeCos are distributed to activities based on the consumption by the activities of the resources of the CeCos.
De spanska myndigheterna anser att kommissionen, om den skulle tillämpa bokföringsmetoden på den ersättning för tillhandahållande av samhällsomfattande tjänster som beviljats Correos enligt 1998 års postlag, bör beakta följande (se avsnitt 5.3.1):
Imputation to each final products and services of the costs of activities:
Separata bedömningar av ersättningen för tillhandahållande av samhällsomfattande tjänster inom det monopoliserade respektive det icke-monopoliserade området.
Costs are imputed to final products and services based on their causal link with the activities.
En avräkning av det belopp som Correos betalat ut i utdelningar från överkompensationen.
Determination of the revenues for each final products and services
Dessa förslag analyseras i skälen 253–263.
To determine the revenue, the following steps are followed:
De spanska myndigheterna menar att separata bedömningar bör utföras av den ersättning för tillhandahållande av samhällsomfattande tjänster som Correos erhållit för monopoliserade tjänster respektive för icke-monopoliserade tjänster.
First, the amount revenues to be distributed are determined from the Profit & Loss account: In 2005, the imputable revenues amounted to approximately EUR […] billion.
Kommissionen har inom ramen för det formella granskningsförfarandet analyserat de spanska myndigheternas argument och kommit fram till att en uppdelning mellan det monopoliserade och det icke-monopoliserade området kan godtas, på grund av följande omständigheter:
Part of these revenues ([…] % — EUR […] billion in 2005) corresponds to direct sales registered in the billing system of Correos and can be imputed directly to final products and services.
Argumenten för en åtskillnad mellan de två olika allmännyttiga tjänsterna förefaller rimliga (i synnerhet är kontexten för fullgörandet av företagets skyldigheter olika inom det monopoliserade och det icke-monopoliserade området).
The rest of the revenues ([…] % — EUR […] million in 2005) which are not registered in the billing system but have different origins are allocated to final products and services on the basis of a table of percentages derived from studies made by Correos on the causality link between the registered revenues and the products and services that have generated these revenues.
En åtskillnad ligger helt i linje med beräkningsmetoden för ersättningen för tillhandahållandet av samhällsomfattande tjänster, som präglas av en tydlig avgränsning mellan monopoliserade och icke-monopoliserade tjänster och avsevärda skillnader mellan de båda områdena.
The margin per final product and services can therefore be calculated.
Som de spanska myndigheterna förklarat användes kostnadsfördelningsmetoden för de monopoliserade samhällsomfattande tjänsterna, medan en annan metod, som de spanska myndigheterna kategoriserar som en tillämpning av nettokostnadsmetoden, användes för de icke-monopoliserade tjänsterna.
The Commission concludes that the analytical accounting system put in place by Correos is appropriate to separate the USO activities from the non USO activities and also within the USO the reserved from non-reserved activities.
Kommissionen anser att denna kategorisering är felaktig, men håller med om att beräkningsmetoderna för det monopoliserade respektive det icke-monopoliserade området i grund och botten är olika.
The Commission concludes that Correos has complied with Directive 2006/111/EC.
Kommissionen vill betona att godtagandet av denna åtskillnad medför att ersättningen för tillhandahållandet av samhällsomfattande tjänster inom det monopoliserade området måste bedömas separat från motsvarande ersättning för icke-monopoliserade tjänster, utan någon senare sammanslagning av de två bedömningarna.
A. Amount of compensation
I och med denna åtskillnad bekräftar kommissionen också att de resultat som presenteras i avsnitt 5.3.1 är korrekta:
Appropriate calculation method
Correos har inte överkompenserats för tillhandahållandet av samhällsomfattande tjänster inom det monopoliserade området, eftersom ersättningen exakt motsvarar Correos bokförda nettokostnad.
Paragraph 21 of the 2012 SGEI Framework states that ‘(…) the amount of the compensation must not exceed what is necessary to cover the cost of discharging the public service obligations, including a reasonable profit’.
Correos har överkompenserats för tillhandahållandet av samhällsomfattande tjänster inom det icke-monopoliserade området med ett belopp motsvarande den ersättning som anslagits till det icke-monopoliserade området, eftersom vinstnivån för detta område hela tiden legat över den högsta referensnivå som fastställts i bpost-ärendet.
It also indicates that ‘(…) Where the undertaking also carries out activities falling outside the scope of the SGEI, the costs to be taken into consideration may cover all the direct costs necessary to discharge the public service obligations and an appropriate contribution to the indirect costs common to both the SGEI and other activities.
Överkompensationen till Correos för tillhandahållandet av icke-monopoliserade tjänster uppgår således till 317,387 miljoner euro (i nominella termer).
The Commission has estimated in the 2016 Opening decision that, since the USO compensations granted under the 1998 Postal law were granted as unlawful aid before the entry into force of the 2012 SGEI Framework on 31 January 2012, paragraph 69 of that framework specifically excluded the application of paragraph 24 of the framework and thus the application of the NAC methodology to unlawful aid.
Emellertid inser kommissionen att utdelningarna i just detta fall, såsom omständigheterna hade utvecklat sig, förmodligen utgjorde den enda praktiska möjligheten att begränsa effekterna av en överkompensation till Correos till följd av företagets höga vinster inom det icke-monopoliserade området.