natgillin/translations-raw huggingface dataset:
Contribution to a well-defined objective of common interest
I synnerhet lämnades ingen information när det gäller Ryanairs inledande kostnader för att inrätta linjen Klagenfurt-London och avtalen från 2002 innehöll ingen bestämmelse som säkerställer att det stöd som beviljats Ryanair var begränsat till en rimlig del av dessa kostnader.
The operating aid under assessment that comprises the losses of KFBG/DMG since 2000 and the corresponding financial contributions by the City of Klagenfurt, the State of Carinthia and KLH as demonstrated in Table 2, had the objective of maintaining the appropriate level of operation of KLU.
Kommissionen anser därför att avtalen från 2002 inte uppfyller förutsättningen att stödet måste vara rimligt, dvs. att stödbeloppet måste vara knutet till trafikens nettoutveckling.
According to point 113 of the 2014 Aviation Guidelines, operating aid to airports will be considered to contribute to the achievement of an objective of common interest if it increases the mobility of Union citizens and the connectivity of the regions, combats air traffic congestion at major Union hub airports or facilitates regional development.
Kommissionen konstaterar att de avtal som slöts med Ryanair och dess dotterbolag 2002 innehåller olagliga stöd som inte är förenliga med den inre marknaden.
KLU is important for the economic development of the region of Carinthia, for which a good connection to the Austrian capital Vienna and the main German business centres is indispensable.
Avtalen med Ryanair och AMS från 2006 – bedömning av förenligheten på grundval av riktlinjerna för luftfartssektorn från 2005
KLU further satisfies connectivity needs of the region in particular in view of its tourism sector for alpine summer and winter sports.
I och med att förutsättningarna för startstödens förenlighet i punkt 79 i riktlinjerna för luftfartssektorn från 2005 kan vara kumulativa kan konstaterandet att stödet till flygbolagen inte är förenligt med den inre marknaden göras enbart på grundval av ett bevis om att en av dessa förutsättningar inte är uppfylld.
The business profile of KLU corresponds to these needs of the region, offering a comfortable infrastructure for a number of scheduled flights to the main business centres in Germany (Berlin, Hamburg, Köln-Bonn and in the past also Munich) as well as Vienna.
Kommissionen påbörjar sin underökning med den förutsättning som fastställs i punkt 79 d i riktlinjerna för luftfartssektorn från 2005.
According to the information provided by Austria in the annual statements of accounts of KFBG the development of Klagenfurt Airport was also based on a sound passenger forecast.
Kostnader som är berättigade till stöd definieras som ”de extra kostnader som uppstår när en ny linje eller en ny turtäthet lanseras, dvs. kostnader som flygbolaget inte har för redan etablerade linjer”.
Furthermore, it needs to be assessed whether a possible duplication of airport infrastructure could militate against finding that the operation of KLU meets a clearly defined objective of common interest.
I beslutet om att inleda förfarandet konstaterade kommissionen att avtalen med Ryanair från 2006 inte förutsåg något samband mellan det beviljade stödet och de kostnader som är berättigade till stöd.
In this respect, the 2014 Aviation Guidelines define the catchment area as a geographic market boundary that is normally set around 100 km and around 60 minutes traveling time by car, bus, train or high-speed train.
Österrike ombads därför att lämna närmare uppgifter om sambandet mellan stödet och de kostnader som är berättigade till stöd.
At the same time, the 2014 Aviation Guidelines allow to deviate from the standard definition of the catchment area of a given airport in order to take into account the specificities of each particular airport.
Varken Österrike eller de tredje parter som kommenterade beslutet om att inleda förfarandet lämnade några sådana uppgifter.
In this respect, the size and shape of the catchment area may vary from airport to airport, including its business model, location and the destinations it serves.
Mot denna bakgrund, och med tanke på att det i avtalen med flygbolagen i fråga inte sägs något om flygbolagens kostnader, och definitivt inte de kostnader som är berättigade till stöd, kommer kommissionen till slutsatsen att förutsättningen för förenlighet som fastställs i punkt 79 d i riktlinjerna för luftfartssektorn från 2005 inte är uppfylld.
Taking into account this concept, it can be assumed that Graz airport (128 km from Klagenfurt), Maribor airport (137 km from Klagenfurt), Trieste airport (203 km from Klagenfurt) and Salzburg airport (223 km from Klagenfurt) are not located in the same catchment area.
I och med att minst en av förutsättningarna för förenligheten med den inre marknaden inte är uppfylld kan det stöd som har beviljats Ryanair inte betraktas som förenligt med den inre marknaden.
Ljubljana airport in Slovenia is however nearby.
Kommissionen konstaterar att det vid de avtal som slöts med Ryanair och dess dotterbolag 2006 rör sig om olagliga stöd som inte är förenliga med den inre marknaden.
The shortest distance by road from Klagenfurt to Ljubljana airport is 80 km and crosses the Karawanken mountain range, via the Loibl mountain pass, at 1068 metres above sea level.
Bedömning av förenligheten enligt artikel 107.3 c i EUF-fördraget
The Austrian authorities pointed out that a travelling time of less than 60 minutes by car or bus is unrealistic, firstly, as that road is narrow, winding and steep and is difficult to negotiate even under normal conditions and in particular in the winter season, and secondly, as that road is closed several times every year due to rock fall or mudslides.
Förenligheten för avtalet med HLX från 2003 skulle bedömas med hänsyn till de ovan nämnda allmänna principerna direkt på grundval av artikel 107.3 c i EUF-fördraget.
The shortest alternative would be the motorway to the city of Villach and through the Karawanken road tunnel, but that distance would be around 130 km.
Stödet ska vara begränsat i tid och gälla en linje som sannolikt kommer att bli lönsam
There is no high-speed train connection, and travelling time by train is between 2 hours 10 minutes and 2 hours 48 minutes.
Kommissionen konstaterar att Österrike när det gäller nya linjer, som är föremål för avtalet från 2003, trots en uppmaning om detta inte har överlämnat någon lönsamhetsstudie för att bevisa att det stöd som beviljats på grund av de tveksamma avtalen var lagligt.
In view of this geographical situation, it can therefore be concluded that Ljubljana airport is not in the catchment areas of KLU, as the travelling time between the two airports will often be longer than under best travelling conditions.
Enligt sakernas tillstånd verkade det som de myndigheter som beviljar stöd ser det således inte finnas någon entydig möjlighet att de nya sträckorna skulle kunna bli lönsamma på mer eller mindre kort sikt även utan stöd.
Moreover, KLU and Ljubljana Airport pursue business models that are significantly different from each other: Klagenfurt offers mainly scheduled flights connecting Klagenfurt with main business centres such as Vienna, Berlin, Hamburg or Köln-Bonn and some charter flights to a number of holiday destinations.
Kommissionen betonar i detta avseende att de förklaringar som presenterats av de österrikiska myndigheterna om den ekonomiska nyttan av den linjer som drevs av HLX visserligen analyserar den effekt som de skulle kunna ha på delstaten Kärntens utveckling men de innehåller inga prognoser för dessa linjers eller andra av Ryanair drivna linjers framtida lönsamhet.
The destinations served at KLU are therefore limited to the need of the population of Carinthia, which is a fast and easy access to the main German speaking business centres and at the same time an easy access of tourists to the tourism industry in Carinthia.
Vidare konstaterar kommissionen att åtgärderna visserligen var tidsbegränsade men den fyraåriga löptiden för avtalet var dock inte tillräcklig eller rimlig i förhållande till kostnaderna för att inrätta en ny flyglinje eftersom en avtalstid på under tre år i regel räcker inom luftfartssektorn.
Ljubljana airport as the main Slovenian airport of the Slovenian capital has more than 1 million annual passengers and offers a wide range of international destinations for scheduled and charter flights all over Europe with a focus on eastern European States.
Kommissionen anser därför att avtalet med HLX från 2003 inte uppfyller förutsättningarna att åtgärderna är tidsbegränsade och att de måste avse linjer som sannolikt är lönsamma.
The Commission therefore considers that the operating aid granted to Klagenfurt Airport contributed to the achievement of the objective of common interest of improving the connectivity and regional development of the Carinthia region through the operation of transport infrastructure to meet the transport needs of the region.
Kommissionen anser att avtalet med HLX från 2003 innehåller olagligt stöd som inte är förenligt med den inre marknaden.
Need for State intervention
Avtalet med TUIfly från 2008 – bedömning av förenligheten på grundval av riktlinjerna för luftfartssektorn från 2005
According to point 116 et seq. of the 2014 Aviation Guidelines, operating aid to airports will be considered necessary if it brings about a material improvement that the market itself cannot deliver.
Kommissionen konstaterade att avtalet med TUIfly från 2008 inte förutsåg något samband mellan det beviljade stödet och de kostnader som är berättigade till stöd.
The guidelines further recognise that the need for public funding to finance operating costs will normally be proportionately greater for smaller airports due to high fixed costs and that airports with annual passenger traffic between 200000 and 700000 passengers may not be able to cover their operating costs to a substantial extent.
I och med att minst en av förutsättningarna för förenligheten inte är uppfylld kan det stöd som har beviljats TUIfly inte betraktas som förenligt med den inre marknaden.
After having served as many as approximately 520000 passengers per year in the past, the annual passenger numbers of KLU have stabilised at around 230000, which is well below 700000 passengers.
Kommissionen konstaterar att avtalet med TUIfly från 2008 innehåller olagligt stöd som inte är förenligt med den inre marknaden.
The airport was not able to generate enough revenues to cover its operating costs to a substantial extent, which the 2014 Aviation Guidelines identify as typical for airports of this size.
SLUTSATSER
Absent the aid in question, KFBG/DMG would likely have been forced to exit the market, depriving Carinthia of a transport infrastructure which plays a significant role in its accessibility and development (tourism).
Kommissionen konstaterar att Österrike har beviljat KFBG olagligt statligt stöd i strid mot artikel 108.3 i EUF-fördraget.
Therefore the Commission considers that the operating aid to Klagenfurt Airport is necessary.
Vid detta främjande handlar det dock om stöd som är förenliga med den inre marknaden enligt artikel 107.3 c i EUF-fördraget.
Appropriateness of State aid as a policy instrument
Dessutom konstaterar kommissionen att de avtal om flygplats- och marknadsföringstjänster som slöts mellan KFBG och Ryanair samt dess dotterbolag under åren 2002 och 2006 innehåller statliga stöld som beviljats i strid mot artikel 108.3 i EUF-fördraget och inte är förenliga med artikel 107.3 c i EUF-fördraget.
According to point 120 of the 2014 Aviation Guidelines operating aid should be an appropriate policy instrument to achieve the intended objective or resolve the problem to be addressed.
Kommissionen konstaterar vidare att det avtal om flygplats- och marknadsföringstjänster som slöts mellan KFBG och HLX år 2003 innehåller statliga stöd som beviljats i strid mot artikel 108.3 i EUF-fördraget och inte är förenligt med artikel 107.3 c i EUF-fördraget.
Since KLU was loss-making at operating level the only appropriate instrument was operating aid that enabled the airport to continue operations ensuring connectivity of the Carinthia region.
Slutligen konstaterar kommissionen att det avtal om flygplats- och marknadsföringstjänster som slöts mellan KFBG/DMG och TUIfly år 2008 innehåller statliga stöd som beviljats i strid mot artikel 108.3 i EUF-fördraget och inte är förenligt med artikel 107.3 c i EUF-fördraget.
Other instruments such as investment aid or regulatory measures do not seem appropriate to address the financial problems of KLU at the operating level.
ÅTERKRAV
Therefore the Commission considers that the operating aid granted to KLU is an appropriate instrument.
Enligt Europeiska unionens domstols rådande rättspraxis har kommissionen, om den fastställer att en stödåtgärd inte är förenlig med den inre marknaden, behörighet att besluta att den berörda medlemsstaten måste upphäva eller ändra stödet.
Existence of incentive effect
Europeiska unionens domstol betraktar i detta sammanhang målet som uppnått om mottagaren av stödet har betalat tillbaka de belopp som beviljats i form av olagligt stöd och därmed har förlorat den fördel som mottagaren har åtnjutit jämfört med sina konkurrenter.
According to point 124 of the 2014 Aviation Guidelines the operating aid has an incentive effect if it is likely that in the absence of the operating aid and taking into account the possible presence of investment aid and the level of air traffic, the level of the economic activity of the airport would be significantly reduced.
På detta sätt återställs den situation som rådde före utbetalningen av stödet.
The transport needs of the Carinthia region, which expressed in passenger numbers have stabilised over the years 2004-2010 at the level of 400000 passengers per annum (and have only since 2012 fallen down to 230000 passengers per annum).
I föreliggande fall verkar återkravet av det i detta beslut fastställda olagliga stödet som inte är förenligt med den inre marknaden inte strida mot någon allmän princip i unionsrätten.
Despite rather stable passenger numbers the airport was in the past however not able to cover its operating costs.
Varken Österrike eller tredje parter har lämnat några argument när det gäller detta.
The figures Austria submitted showed that without the operating aid the airport would have made significant losses in most of the relevant years.
Österrike måste därför vidta alla nödvändiga åtgärder för att återkräva de otillåtna stöd som beviljats i de aktuella avtalen från Ryanair och dess dotterbolag samt från HLX och TUIfly.
Therefore, without the operating aid, KFBG would have had to reduce traffic in order to reduce costs and losses, or otherwise, would have probably gone bankrupt, which would have probably led to the cessation of activity of the airport.
Bestämning av stödbeloppen
Therefore, without the operating aid, the airport could not have maintained the level of traffic and its economic activity would have to be reduced.
De stödbelopp som ska återkrävas när det gäller avtalen och ändringarna ska bestämmas på följande sätt.
Proportionality of the aid amount (aid limited to the minimum necessary)
Utgångspunkten är att varje prövad transaktion (består i förekommande fall av ett avtal om flygplatstjänster och ett avtal om marknadsföringstjänster) har lett till ett årligt stödbelopp för varje år då de avtal som ligger till grund för transaktionen har varit giltiga.
As regards necessity, the measures under investigation were limited to the minimum necessary to offset losses and allow KFBG/DMG to observe capital requirements and continue to operate viably.
Vart och ett av dessa belopp ska beräknas med hjälp av den negativa delen av det förväntade tillkommande betalningsflödet vid den tidpunkt när avtalet slöts (intäkter minus kostnader).
The aid was necessary to keep the company afloat and did not exceed the amount required to cover operating losses.
Dessa belopp motsvarar de summor som måste dras av för varje enstaka år från beloppet för marknadsföringstjänsterna (resp. som måste läggas till de flygplatsavgifter och avgifter för marktjänster som togs ut av flygbolagen) för att avtalets kapitalvärde skulle ha blivit positivt, det vill säga att avtalet skulle ha uppfyllt principen om investerare i en marknadsekonomi.
The aid was therefore limited to the minimum necessary.
För att fastställa den faktiska fördel som har beviljats flygbolaget och dess dotterbolag genom avtalen kan de belopp som nämns i skälen ovan anpassas på grundval av det bevismaterial som presenterats av Österrike beroende på differensen mellan de faktiska marknadsföringsbetalningar som fastställts ex post som har betalats till flygbolaget och dess dotterbolag vid tillämpningen av avtalet om marknadsföringstjänster, för det första och motsvarande (ex ante) förväntade marknadsföringskostnader för det andra.
Therefore, the Commission considers that the operating aid to KLU is proportionate.
Tidpunkten för det faktiska slutet på löptiden för vissa avtal
Avoidance of undue negative effects on competition and trade
Dessutom anser kommissionen att den fördel som beviljats flygbolaget är begränsad till det aktuella avtalets löptid.
According to point 131 of the 2014 Aviation Guidelines when assessing the compatibility of operating aid to the airport, the Commission will take into account the distortions of competition and the effects on trade.
När de enstaka avtalens löptid hade upphört fick Ryanair och dess dotterbolag inga fler betalningar inom ramen för avtalen och hade inte någon åtkomst till flygplatsens infrastruktur och till marktjänsterna.
An indication of potential competition distortions or effect on trade may be the fact that the airport is located in the same catchment area as another airport with spare capacity.
Följaktligen reduceras de beräknade stödbeloppen på det ovan angivna sättet i kombination med ett visst avtal för de år då avtalet inte längre var tillämpligt (i synnerhet på grund av att avtalet sades upp i förtid av flygbolagen).
As demonstrated in recital 503 et seq., taking into account the concept of a catchment area of around 100 km and travelling time of 60 minutes, it can be assumed that Ljubljana airport is not in the catchment area of Klagenfurt area.
De stödbelopp som ska återkrävas från Ryanair och AMS måste därför sättas på noll vid vissa avtal som sagts upp i förväg för tidsperioden från den faktiska tidpunkt när avtalet upphörde till den tid för löptidens upphörande som avsågs när avtalet slöts.
Moreover, Austria has confirmed that the airport infrastructure of KLU is made available to all airlines on non-discriminatory terms.
Detta gäller för alla avtal från den 22 februari 2002 som inte var i kraft till den 27 juni 2007 utan upphörde den 29 oktober 2005 när Ryanair ställde in sina flygplatstjänster i och med den sista flygtjänsten till London.
KLU can be accessed, without any particular restrictions, by any airline wanting to use it.
Dessutom måste de stödbelopp som ska återkrävas från TUIfly därför sättas på noll för de avtal från 2008 som sagts upp i förväg för tidsperioden från den faktiska tidpunkt när avtalet upphörde till den tid för löptidens upphörande som avsågs när avtalet slöts.
This infrastructure can therefore be accessed in an equal and non-discriminatory manner within the meaning of the 2014 Guidelines.
Detta gäller för tidsperioden från den 25 oktober 2009 när TUIfly erbjöd sin sista flygtjänst som utgick från KLU.
Agreements with airlines — Applicable legal framework
Hänsyn tas även till de betalningar som angavs i det andra marknadsföringsavtalet vid beräkningen av det stödbelopp som ska återkrävas.
The Commission notes that Austria has not advanced any arguments to show that the aid granted to Ryanair and its subsidiaries is compatible with the internal market.
Österrike gjorde gällande att det andra avtalet ersattes av det tredje och inte trädde i kraft.
Following the case law of the Court of Justice, the Commission recalls that it is Austria's responsibility to indicate the legal basis on which a State aid measure could be found compatible with the internal market and to demonstrate that all required conditions are met.
Österrike lämnade dock inte över några belägg för detta argument utan åberopade endast avsaknaden av motsvarande betalningsunderlag i KFBG:s bokföring för att bevisa att KFBG inte hade gjort några betalningar inom ramen för det andra marknadsföringsavtalet.
In the opening decision the Commission requested Austria to provide information on whether compatibility could be established pursuant to the 2005 Aviation Guidelines or directly under the TFEU.
I och med att kommissionen inte fick några skriftliga dokument från Österrike som belägger att denna förklaring är riktig tas även hänsyn till det andra marknadsföringsavtalet vid beräkningen av det stödbelopp som ska återkrävas.
Austria, however, did not make any submissions with a view to showing that the relevant conditions for compatible start-up aid under the 2005 Aviation Guidelines or directly under the TFEU were met.
Detta belopp kan anpassas vid en senare tidpunkt på grundval av bevis som presenterats av Österrike.
Nor did the interested parties who submitted comments put forward any arguments demonstrating the compatibility of the State aid measure with the internal market.
Följande tabeller innehåller information om de olika belopp som de preliminära återkravsbeloppen ska beräknas utifrån.
The 2002 agreements with Ryanair
Dessa belopp består av de negativa delarna av de tillkommande betalningsflödena (tillkommande intäkter minus tillkommande kostnader) som fastställdes inom ramen för tillämpningen av principen om investerare i en marknadsekonomi med nedsättningar för den tidsperiod då betalningarna ännu inte skulle betalas efter undertecknandet resp. inte skulle betalas längre vid förtida uppsägning av avtalen.
The 2002 agreements were signed before the 2005 Aviation Guidelines were published on 9 December 2005.
Tabell 18
With regard to the compatibility of aid granted before this date, point 85 of the 2005 Aviation Guidelines and point 174 of the 2014 Aviation Guidelines refer to the rules applicable at the time when the aid was granted.
Uppgifter om de preliminära stödbelopp som Ryanair och dess dotterbolag har beviljats och som ska återkrävas av detta flygbolag
Before the 2005 Aviation Guidelines were adopted, the Commission had adopted the 1994 Aviation Guidelines.
Preliminärt belopp för de beviljade stöden på grundval av de olika avtalen
However, those guidelines did not specifically deal with the issue of operating aid aimed at promoting outbound air traffic from regional airports.
Preliminärt belopp som ska återkrävas
This issue in fact gradually appeared as a result of a build-up of congestion at certain large European airports and the development of low-fare airlines, which did not yet exist in 1994.
Förmånstagare/avtal
Consequently, the 1994 Aviation Guidelines do not provide any relevant basis of compatibility for the aid to airlines in the present case.
Ryanair, LV och AMS:
The Commission must therefore assess the compatibility of the aid in question directly on the basis of Article 107(3)(c) TFEU.
Avtal från den 22 februari 2002
In this respect, it should be noted that the Commission's assessment of this type of State aid has been refined over time, although some points have remained unchanged.
Ryanair och AMS:
These points stem from the general principles governing the compatibility of aid in accordance with the aforementioned provision of TFEU.
Avtal från den 21 december 2006
Accordingly, in the decision on Manchester airport of June 1999, the Commission found that reductions in airport charges granted in a non-discriminatory and time-limited manner as measures aimed at promoting new routes were compatible with the rules on State aid.
Tabell 19