natgillin/translations-raw huggingface dataset:
The CCCME submitted that the reasoning set out in recital (77) that all electric bicycles share the same physical characteristics does not overcome the argument that there are distinct equipment and regulatory requirements associated with speed electric bicycles.
Klaganden hävdade att alla elcyklar har samma fysiska egenskaper.
The CCCME claimed that due to those distinct requirements, speed electric bicycles were not interchangeable with other electric bicycles and that consumers supported this view.
I synnerhet påpekade klaganden att alla elcyklar är gjorda av samma cykeldelar och komponenter och att det inte finns några cykeldelar som endast används för speedbikes.
In order to substantiate that argument, the CCCME mentioned the opposition of the European Cyclist Federation to the Commission's proposal to request third party liability insurance for all electric bicycles, not only speed electric bicycles.
Detta omfattar de motorer som tillverkas av de stora motortillverkarna som kan användas för att driva alla typer av elcyklar med lämplig programmering av mjukvara.
The complainant submitted that all electric bicycles share the same physical characteristics.
Skillnaden mellan speedbikes och andra elcyklar kan därför inte fastställas på ett tillförlitligt sätt mot bakgrund av deras fysiska utseende.
In particular, the complainant submitted that all electric bicycles are made of the same bicycle parts and components, and that there are no bicycles' parts which are exclusively used for speed electric bicycles.
Klaganden hävdade att konsumenternas uppfattning inte är en avgörande faktor för att fastställa produktdefinitionen i handelspolitiska förfaranden och hävdade att alla nivåer av pedalassisterade elcyklar med hjälpmotor är tillgängliga i de olika användningskategorierna (till exempel för användning vid pendling, trekking, racing och i berg) och marknadsförs till alla konsumentgrupper oberoende av ålder och kön.
This includes the motors manufactured by the major motor producers which can be used to power all types of electric bicycles with the adequate software programming.
Konsumenternas uppfattning och användning motiverar därför inte att speedbikes undantas från produktdefinitionen.
The difference between speed electric bicycles and other electric bicycles cannot therefore be reliably established on the basis of their physical appearance.
Klaganden hävdade att kriteriet för typgodkännande och mer generellt klassificeringen enligt förordning (EU) nr 168/2013 inte är lämpliga för att fastställa produktdefinitionen i förevarande fall.
The complainant submitted that consumer perception is not a determining factor for the determination of the product scope in trade defence proceedings and claimed that electric bicycles of all auxiliary motor pedal assistance levels are available in the different use categories (for example, for use in commuting, trekking, racing and on mountains) and are marketed to all customer groups irrespective of their age and gender.
Klaganden gjorde gällande att inte alla speedbikes är föremål för typgodkännande utan endast de som är avsedda för användning på allmän väg.
Consumer perception and use therefore does not justify an exclusion of speed electric bicycles from the product scope.
Detta skulle till exempel medföra ett undantagande av elektriska MTB-cyklar som endast används vid tävlingar eller terrängkörning i berg, vilka inte heller skulle omfattas av de ytterligare kraven när det gäller typgodkännande (registreringsskylt, hjälm och försäkring).
The complainant submitted that the criterion of type approval and more generally the classification under Regulation (EU) No 168/2013 are not suitable for the definition of the product scope in the present case.
Vidare hävdade klaganden att elcyklar som inte kräver typgodkännande enligt förordning (EU) nr 168/2013 ändå omfattas av exakt samma krav när det gäller produktsäkerhet enligt unionens maskindirektiv.
The complainant argued that not all speed electric bicycles are subject to type approval but only those intended for use on public roads.
Klaganden uppgav vidare att den tillämpliga standard i vilken särskilda villkor fastställs är densamma för alla elcyklar, nämligen den harmoniserade standarden EN 15194, och upprepade därför de krav som återspeglas i skäl 71.
This would exclude, for instance, an electric mountain bike used exclusively for competitive events or off-road mountains which would also not be subject to the further requirements related to type approval (license plate, helmet and insurance).
Kommissionen noterade att dess förslag att utvidga kraven på ansvarsförsäkring till alla elcyklar, vilket användes av CCCME för att styrka den påstådda skillnaden i konsumenternas uppfattning, även visade att skillnaderna vad gäller lagstadgade krav utvecklades och inte utgjorde en lämplig och stabil grund för att undanta speedbikes från produktdefinitionen.
Furthermore, the complainant argued that electric bicycles which are not subject to type approval under the Regulation (EU) No 168/2013 are nevertheless subject to the exact same product safety requirements under the Union machinery directive.
Kommissionen drog slutsatsen att den ytterligare information som ingetts inte hade en sådan karaktär att den ändrade dess slutsatser avseende produktdefinitionen, nämligen att elcyklar har samma grundläggande fysiska egenskaper och slutanvändning samt att konsumenternas uppfattning och användning i stor utsträckning överlappar varandra.
The complainant further added that the applicable norm setting specific requirements is the same for all electric bicycles, namely the harmonised norm EN 15194 and therefore restated the claim reflected in recital (71).
CCCME:s argument avvisades därför.
The Commission noted that its proposal to extend the requirement of third-party liability insurance to all electric bicycles, used by the CCCME to substantiate the claimed difference in consumer perception, equally showed that the differences in regulatory requirements were evolving and did not provide a suitable and stable basis to exclude speed electric bicycles from the product scope.
Eftersom inga andra synpunkter inkommit beträffande produktdefinitionen, bekräftade kommissionen slutsatserna i skälen 74–81.
The Commission concluded that the additional information submitted was not of a nature to alter its findings regarding the product scope, namely that electric bicycles share the same basic physical characteristics and properties and that consumer perception and uses overlap significantly.
SUBVENTIONERING
The arguments of the CCCME were therefore rejected.
Inledning: Presentation av statliga planer, projekt och andra dokument
In the absence of any other comments with respect to the product scope, the Commission confirmed the conclusions set out in recitals (74) to (81).
Innan kommissionen började analysera den påstådda subventioneringen i form av selektiva subventioner eller subventionsprogram (se avsnitt 3.5 och följande) gjorde den en bedömning av statliga planer, projekt och andra dokument som var relevanta för fler än en av subventionerna eller subventionsprogrammen.
SUBSIDISATION
Av de skäl som anges nedan kom kommissionen fram till att alla subventioner och subventionsprogram som bedömningen avsåg ingick som ett led i den kinesiska statens centralplanering.
Introduction: Presentation of government plans, projects and other documents
I Kinas trettonde femårsplan för nationell ekonomisk och social utveckling (nedan kallad den trettonde femårsplanen), som omfattar perioden 2016–2020, beskriver den kinesiska regeringen sin strategiska vision för att förbättra och främja viktiga industrier, såsom elcykelindustrin.
Before analysing the alleged subsidisation in the form of specific subsidies or subsidy programmes (sections 3.5 and following below) the Commission assessed government plans, projects and other documents, which were relevant for more than one of the subsidies or subsidy programmes.
I den framhålls vidare hur viktig den tekniska innovationen är för Kinas ekonomiska utveckling och att de gröna utvecklingsprinciperna fortfarande spelar en viktig roll.
It found that all subsidies or subsidy programmes under assessment form part of the implementation of the GOC's central planning for the reasons outlined below.
Enligt kapitel 5 är en av de viktigaste utvecklingslinjerna att främja en uppgradering av den traditionella industristrukturen, vilket även var fallet i den tolfte femårsplanen.
The 13th Five Year Plan for National Economic and Social Development of the PRC (‘the 13th Five Year Plan’), which covers the period 2016-2020, highlights the strategic vision of the GOC for improvement and promotion of key industries, such as the electric bicycles industry.
Denna idé utvecklas närmare i kapitel 22 där man förklarar hur den traditionella industrin i Kina ska moderniseras genom teknisk omställning.
According to its chapter 5, one of the main development lines is to promote the upgrading of the traditional industrial structure, as was already the case in the 12th Five Year Plan.
Mer specifikt anges i kapitel 23 avseende utvecklingen av strategiska framväxande industrier att de kinesiska myndigheterna ”ska stödja utvecklingen av nästa generations informationsteknik, fordon som drivs med nya energi, […], grön- och koldioxidsnål teknik, […]”.
This idea is further elaborated in chapter 22, which explains the strategy to modernize the traditional industry in the PRC by promoting its technological conversion.
Dessutom ska de kinesiska myndigheterna ”stimulera innovation och industriell tillämpning inom framväxande spetsområden såsom […] system för högeffektiv lagring av energi och distribuerad energi, […], miljöskydd […]”.
In this respect, the 13th Five Year Plan states that companies will be supported to ‘comprehensively improve in areas such as product technology, industrial equipment, environmental protection and energy efficiency’.
I den trettonde femårsplanen omfattas ”fordon som drivs med ny energi” av de sex ”strategiska industrierna” för Kina och den ”ska arbeta för att säkerställa att mervärdet från strategiska framväxande industrier uppnår 15 % av Kinas BNP”.
In particular, Part V (Chapters 22 to 24) aims at developing an optimised modern industrial system with the objective of making China a ‘manufacturing powerhouse’ by 2025.
I synnerhet föreskrivs i artikel 23 att de kinesiska myndigheterna åtar sig att göra följande:
In order for emerging industries to boost the economy, the plan ‘encourages’ the development and promotes the use of new-energy vehicles and encourages the development of all-electric vehicles.
”Främja användningen av fordon som drivs med ny energi”.
More in detail, Chapter 23 on the development of strategic emerging industries indicates that the GOC ‘will support the development of next generation information technology, new-energy vehicles, […], green and low-carbon technology, […]’.
”Utveckla helt eldrivna fordon och hybridelfordon med fokus på framsteg inom viktiga tekniska områden såsom batteriernas energitäthet och anpassningsförmåga till olika temperaturer”.
In addition, the GOC will ‘spur innovation and industrial application in emerging cutting-edge fields such as […] systems for high-efficiency energy storage and distributed energy, […], environmental protection […]’.
”Underlätta utvecklingen av ett nätverk av laddningsfaciliteter och laddningstjänster som är kompatibla med varandra och som lyder under gemensamma standarder”.
The 13th Five Year Plan includes the ‘new-energy vehicles’ among the six ‘strategic industries’ for China and ‘will work to ensure that the value-added of strategic emerging industries reaches 15 % of China's GDP’.
”Förbättra strategierna för att tillhandahålla fortlöpande stöd i detta avseende”.
In particular, in Chapter 23 the GOC engages to:
”Säkerställa att den sammanlagda totala tillverkningen och försäljningssiffrorna för fordon som drivs med ny energi i Kina når fem miljoner”.
‘Promote the use of new-energy vehicles’;
”Öka ansträngningarna för att återvinna och bortskaffa använda batterier från fordon som drivs med ny energi”.
‘Develop all-electric vehicles and hybrid electric vehicles with a focus on making advancements in key technological areas such as battery energy density and battery temperature adaptability’;
Även i utvecklingsplanen för den lätta industrin (2016–2020) (nedan kallad utvecklingsplanen för den lätta industrin), vilken de kinesiska myndigheterna har utarbetat för att genomföra den trettonde femårsplanen och Made in China 2025, fastställs cykel- och batteriindustrierna som viktiga industrier.
‘Facilitate the development of a network of charging facilities and services that are compatible with each other and come under unified standards’;
För cykel- och elcykelindustrin krävs ”en teknisk reformation av ingenjörskonsten” genom ”industrialisering av cyklar av nya material, teknisk omvandling av den intelligenta, miljövänliga och effektiva tillverkningslinjen av elcyklar och viktiga delar”.
‘Improve policies to provide continuous support in this regard’;
I synnerhet rekommenderar planen även ”främjande av cykelindustrin för att utveckla den i riktning mot lätta, mångsidiga, trendiga och intelligenta cyklar.
‘Ensure the cumulative total production and sales figures for new-energy vehicles in China reach five million’;
Påskynda FoU och tillämpningen av lätta material med hög hållfasthet, överföring, drivsystem, ny energi, intelligent sensorisk teknik och teknik för sakernas internet.
‘Strengthen efforts to recover and dispose of used batteries from new energy vehicles’.
Fokusera på att utveckla mångsidiga cyklar som både är trendiga och lämpar sig för fritidssyfte, träning och motion, långa cykelturer på landsbygden och kan fällas ihop med hög kapacitet och elcyklar som överensstämmer med standarder och intelligenta elcyklar med litiumjonbatteri”.
The Light Industry Development Plan (2016-2020), (‘Light Industry Development Plan’), prepared by the GOC to implement the 13th Five Year Plan and Made in China 2025, also identifies the bicycles and battery industry as key industries.
I utvecklingsplanen för den lätta industrin anges även vissa konkreta politiska åtgärder för att främja nyckelindustrier såsom elcykel- och batteriindustrierna, såsom beskrivs i de följande tre skälen.
The bicycles and electric bicycle industry requires ‘Technology Reformation Engineering’ through the ‘Industrialization of new-material bicycle, technical transformation of the intelligent, environment-friendly and efficient electric bicycle production line and crucial parts’.
Den första kategorin av åtgärder rör ökningen av reformer när det gäller marknadstillträde, huvudsakligen genom en förenkling av det administrativa förfarandet (t.ex. avskaffande av onödiga godkännanden, minskning och standardisering av avgifterna och godkännandeförfarandet).
In particular, it also recommends to ‘Promote the bicycle industry to develop in a lightweight, diversified, fashionable and intelligent direction.
De kinesiska myndigheterna anger dessutom inom vilka industriområden och verksamheter investeringar är förbjudna eller begränsade (dvs. investeringskataloger, se skäl 126).
Speed up the R&D and application of high-strength light material, transmission, drive system, new energy, intelligent sensing technology and Internet of Things technology.
Den andra kategorin åtgärder avser ökningen av det finansiella skattepolitiska stödet:
Focus on developing diversified bicycles suitable for fashionable and casual purposes, exercise and fitness, long-distance country crossing and high-performance folding, and the electric bicycle complied with standard and intelligent electric bicycle with lithium ion battery’.
”Fullt ut främja utvecklingsfondens ledande roll för små och medelstora företag, leda små och medelstora företag att öka investeringarna i teknisk innovation, strukturella förändringar, energibesparing och minskning av utsläpp, genomföra olika förmånliga strategier, optimera servicesystemet för små och medelstora företag”.
The Light Industry Development Plan also lists some concrete policy measures to promote the key industries, such as electric bicycles and battery industries, as described in the next three recitals.
”Genomföra strategin för depreciering av anläggningstillgångar, vägleda företag till att öka investeringarna i avancerad utrustning”.
The first set of measures concerns the increase of market access reform, mainly through a simplification of the administrative steps (i.e. cancel unnecessary approvals, reduce and standardise the fees and approval process).
”Främja rollen från särskilda fonder för att åstadkomma en renare tillverkning, ge vägledning avseende tillämpningen av produktionstekniken samt främja en renare produktionsteknik i nyckelindustrier”.
Moreover, the GOC lists the industries fields and business where investment is prohibited or limited (i.e. investment catalogues, see recital (126).
”Genomföra förmånliga strategier med avseende på relevanta skatter och avgifter, minska företagens kostnader för ’fem socialförsäkringskassor och en bostadsfond’, anpassa politiken rörande konsumtionsskatt på ett rimligt sätt”.
The second set of measures concerns the increase of finance tax policy support:
”Uppmuntra företag att öka FoU-investeringarna i gröna produkter, ge miljöcertifierade produkter högsta prioritet vid offentlig upphandling”.
‘Give full play to the leading role of the development fund for medium and small sized enterprises, lead the medium and small sized enterprises to increase the investment on technology innovation, structure adjustment, energy-conservation and emission reduction, implement various preferential policies, perfect service system for medium and small sized enterprises’.
Den tredje kategorin åtgärder avser ökningen av det finanspolitiska stödet, i synnerhet:
‘Implement the accelerating depreciation policy for fixed assets, guide enterprises to increase investment on advanced equipment’.
”Genomföra en finanspolitik som stöder utvecklingen av små och medelstora företag, ytterligare undersöka små och medelstora företags finansiella kanaler, optimera små och medelstora företags kreditgarantisystem”.
‘Give play to the role of special funds of cleaning production, guide the application of production technology and promotion of cleaning production technology in key industries’.
”Påskynda utvecklingen av finansiella produkter och tjänster för att stödja det allmänna företagandet och innovationen inom den lätta industrin”.
‘Implement preferential policies of relevant tax and fee, reduce enterprises cost of “five social insurance and one housing fund”, reasonably adjust the policy of consumption tax’.
”Öka det ekonomiska stödet till företagen för teknikövergång och uppdatering av utrustning”.
‘Encourage enterprises to increase the R&D investment of green products, give top priority to the products with green product certificate in governments purchasing’.
”Uppmuntra finansiella bankinstitut att utveckla lånetjänsterna genom att även använda ”immateriella tillgångar” som garantier, inbegripet deras egna varumärken, den särskilda rätten att använda varumärkena, att stödja uppbyggnaden av varumärken inom den lätta industrin”.
The third set of measures concerns the increase of financial policy support, in particular:
”Fortsätta spela en roll med avseende på finanspolitiken och finansutveckling, stödja de finansiella institutionerna genom syndikerade lån, exportkrediter, projektfinansiering, inrätta en plattform för finansiella tjänster för företagen med avseende på internationell FoU, produktionssystem, marknadsföring av varumärken”.
‘Implement the financial policy that supports the development of medium and small sized enterprises, further explore the financial channels of medium and small sized enterprises, perfect the credit guarantee system of medium and small sized enterprises’.
”Öka stödet genom exportkreditförsäkring för varumärkesföretag, uppmuntra de kommersiella bankerna att vara aktiva när det gäller genomförandet av finansieringsverksamheten genom exportkreditförsäkring”.
‘Accelerate the development of financial products and services to support popular entrepreneurship and innovation in light industry field’.
Utvecklingsplaner för den lätta industrin utvecklas även på lokal nivå.
‘Increase financial support for technology transformation and equipment update of the enterprises’.
Detta är fallet för Tianjins kommunala utvecklingsplan för den lätta industrin och textilindustrin för den tolfte femårsperioden (2011–2015), i vilken förespråkas att det ska inrättas fyra nationella baser för den lätta industrin i provinsen: ”Staden Tianjin ska inrätta en nationell cykelproduktion och en exportbas. Med industriparken ”China bicycle kingdom” i distriktet Wuqing och industriparken för (el)cyklar i distriktet Binhai som utgångspunkt, ska tillverkningsindustrierna för (el)cyklar, reservdelar, etc. utvecklas kraftfullt”.
‘Encourage banking financial institutions to develop the loan services using as guarantees also intangible assets, including: their own brands, the special rights to use the trademarks, to support brands construction in the light industry field’.
På ett liknande sätt fastställer Tianjins trettonde femårsplan för industriell ekonomiska utveckling tydliga mål för stöd för cykel- och elcykelindustrierna, inbegripet industrin för tillverkning av delar, såsom:
‘Further play the role of policy and development finance, support the financial institutions, by the mode of syndicated loan, export credit, project financing, to set up a financial service platform of international R&D, production system, brands promotion for the enterprises’.
”En kraftfull utveckling av cykelindustrin”.
‘Increase the support of export credit insurance to brand enterprises, encourage the commercial banks to actively carry out the financing business of the export credit insurance policy’.
”Påskynda upprättandet av karaktäristiska industriella baser inbegripet […] cykeltillverkning i distrikten Jinghai och Wuqing”.
Light Industry Development plans are also developed at local level.
”Påskynda företagens omvandling och uppgradering.
It is the case for the Tianjin Municipal Light Industry and Textile Development Plan for the 12th Five-Year (2011-2015), which advocated the creation of four National-level Light industrial bases in the Province: ‘The City of Tianjin shall construct a national-level bicycles production and export base.
Med eftertryck genomföra varumärkesstrategier, vägleda företagen så att de kan intensifiera den tekniska innovationen och öka produkternas popularitet samt stärka och främja konkurrenskraftiga produkters ställning på marknaden, inbegripet cyklar.
By taking the “China bicycle kingdom” industrial park in the district of Wuqing, and (electro-) bicycle industrial park in the district of Binhai as the core, we shall intensively develop the manufacturing industries of (electro-) bicycle, spare parts, etc.’.
Främja övertagande och omorganisation av företag och förbättra den innovativa kapaciteten och produktmervärdet från små och medelstora företag och privata företag på ett övergripande sätt”.
Similarly, the 13th Five Year Plan of Tianjin for Industry Economic Development sets clear support goals for the bicycle and electric bicycle industries including the parts industries, such as:
”Påskynda upprättandet av särskilda parker, inbegripet industriparker för cykeltillverkning i Quqing och Jinghai”.
‘Emphatically develop the bicycle industry’;
”Kraftfull utveckling av batterier för energilagring”.
‘Accelerate construction of characteristic industrial bases including […] bicycle production, in Jinghai District and Wuqing District’;
”Utöka områden med särskilda fördelar.
‘Accelerate enterprise transformation and upgrading.
Främja utvecklingen av superkondensatorer och batterier med hög effekt med litiumjonbatterier som utgångspunkt”.