natgillin/translations-raw huggingface dataset:
The amount of overcompensation corresponds to the difference between the shadow toll rates recalculated by PwC and the shadow toll rates actually paid to Autostrada Wielkopolska per vehicle during the relevant period.
Polen har olagligen genomfört det aktuella stödet i strid med artikel 108.3 i EUF-fördraget.
The amount of compensation due to Autostrada Wielkopolska for the period from November 2007 until June 2011 based on the recalculated shadow toll rates was determined at PLN […] gross.
ÅTERKRAV
The calculations show that in the period between November 2007 and June 2011, the estimated overpayments amounted to PLN […] gross, which represents approximately […] % of the payments.
Enligt fördraget och domstolens fasta rättspraxis är kommissionen, då den fastställer att en stödåtgärd inte är förenlig med den inre marknaden, behörig att besluta att den berörda medlemsstaten ska upphäva eller ändra stödet.
Additional comments on the economic advantage
Domstolen har också konsekvent hävdat att avsikten med en medlemsstats skyldighet att upphäva stöd som kommissionen har betraktat som oförenligt med den inre marknaden är att återställa den situation som rådde innan stödet beviljades.
Autostrada Wielkopolska argued that, even if the compensation in question entailed a material improvement, it was negotiated between Poland and Autostrada Wielkopolska on a commercial basis and at arm's length.
I detta sammanhang har domstolen förklarat att målet är uppnått så snart mottagaren har återbetalat det belopp som olagligt har beviljats i form av stöd, varigenom stödmottagaren har förverkat de fördelar han åtnjöt över sina konkurrenter på marknaden och den situation som förelåg före utbetalningen av stödet är återställd.
Therefore, the Market Economy Operator Principle (MEOP) would be applicable and met in this case.
I enlighet med rättspraxis föreskrivs i artikel 16.1 i rådets förordning (EU) 2015/1589 att ”[v]id negativa beslut i fall av olagligt stöd ska kommissionen besluta att den berörda medlemsstaten ska vidta alla nödvändiga åtgärder för att återkräva stödet från mottagaren”.
The Commission considers that the Amendment Act and the Concession Agreement imposed on Poland an obligation to compensate the concession holder only up to the amount equal to the estimated loss of revenue due to the relevant legislative change.
Stödet måste därför återbetalas för att återställa den situation som rådde på marknaden innan stödet beviljades.
It cannot be argued that paying more than what was required by law and the Concession Agreement would be acceptable to a hypothetical, rational private operator.
Såsom anges i skälen 146–150 (se även bilagan till detta beslut) anser kommissionen att de totala stödbeloppen för perioden 1 september 2005–30 juni 2011 uppgår till 894956888,88 zloty brutto.
Moreover, it is highly questionable that a rational private operator would agree to calculate the compensation using the 1999 WSA study on traffic and revenues and not the most up-to-date 2004 WSA study.
Återkravet bör omfatta tiden från när fördelen kom stödmottagaren till godo, dvs. den dag då stödet ställdes till stödmottagarens förfogande, till dess det har återbetalats.
Therefore, the Commission does not agree that the MEOP is met in the given case.
Följaktligen ska det totala stödbelopp som ska återkrävas innefatta ränta från och med den tidpunkt då var och en av de månatliga utbetalningar som avses i skälen 146–150 och i bilagan till beslutet gjordes och fram till den tidpunkt då det har återbetalats.
Furthermore, Autostrada Wielkopolska referred to the 2002 London Underground State aid case in which the Commission concluded that an alteration to a long-term contract does not constitute State aid if: (i) the original contract did not entail State aid and (ii) the alteration either does not lead to a material improvement of the concession holder or the improvement is at market rate.
I den mån Autostrada Wielkopolska har betalat skatt på stödet får Polen, i enlighet med dess nationella skatteregler, ta hänsyn till den tidigare skatteinbetalningen genom att endast återkräva det nettobelopp som Autostrada Wielkopolska tagit emot.
While the Commission does not possess any information that would suggest that the initial contract entailed State aid, the analysis of the financial models presented above shows that the shadow toll payments led to a material improvement for the concession holder as they were based on higher expected returns than those that could have been expected before the legislative change.
I det fallet ska de nationella myndigheterna se till att Autostrada Wielkopolska inte kan åtnjuta ytterligare skattelättnader genom att hävda att återbetalningen har minskat företagets beskattningsbara inkomst, eftersom det skulle innebära att nettobeloppet av återkravet var lägre än det nettobelopp som ursprungligen togs emot.
The Commission considers that the market price for the concession held by Autostrada Wielkopolska was established in 1997 as the result of the open tender procedure.
Polen har en period av två månader från dagen för antagandet av detta beslut på sig att förse kommissionen med bevis för alla skatter som betalats för det erhållna stödet och för de datum då de utbetalningar som avses i skälen 146–150 och bilagan till detta beslut gjordes.
According to the provisions of the Concession Agreement the IRR of the project was not guaranteed to the concession holder.
Kommissionen anser att stödmottagaren från och med dessa datum har haft stödet till sitt förfogande.
While the IRR is used in the compensation method, it is used only as a benchmark allowing the calculation of the correct compensation, i.e. the compensation restoring the financial situation that the concession holder would have been in without the Amendment Act.
HÄRIGENOM FÖRESKRIVS FÖLJANDE.
The IRR is only an indicator of the concession holder's financial situation just before the legislative change and not a price paid to Autostrada Wielkopolska by the State for accepting Annex 6 and therefore it cannot be used for price to price comparisons.
Artikel 1
The Commission also notes that for its assessment of the existence of an economic advantage to the concession holder, it is not relevant if this advantage was granted intentionally or unintentionally by the Member State.
Den överkompensation för perioden 1 september 2005–30 juni 2011 på 894956888,88 zloty som Polen har beviljat Autostrada Wielkopolska SA på grundval av ändringslagen, utgör statligt stöd i den mening som avses i artikel 107.1 i fördraget.
Moreover, the Commission notes that the proceedings and the award of the Arbitral Tribunal do not address the State aid aspect of the case.
Artikel 2
It is in any event for the Commission to assess the existence of State aid and its compatibility with the internal market.
Det statliga stöd som avses i artikel 1 är olagligt eftersom det beviljades i strid med anmälningsskyldigheten och genomförandeförbudet som följer av artikel 108.3 i fördraget.
Conclusion on the economic advantage
Artikel 3
In light of the above, the Commission considers that the concession holder has received an economic advantage in the form of overcompensation for HGVs for the period from September 2005 until June 2011, the date at which the shadow toll was brought to an end.
Det statliga stöd som avses i artikel 1 är oförenligt med den inre marknaden.
The Commission agrees with the method of estimating the overcompensation used by PwC.
Artikel 4
Selectivity
Polen ska från stödmottagaren återkräva det stöd som avses i artikel 1.
The Commission notes that the compensation for each concession holder was granted following individual negotiations between the concession holder and the State.
Det stöd som ska återkrävas ska innefatta ränta från den dag då stödet ställdes till stödmottagarens förfogande till den dag det har återbetalats.
It resulted therefore in intrinsically specific measures tailor-made for each concession holder.
Räntan ska beräknas som sammansatt ränta enligt kapitel V i kommissionens förordning (EG) nr 794/2004 och kommissionens förordning (EG) nr 271/2008 om ändring av förordning (EG) nr 794/2004.
As it has been shown above that the compensation granted by Poland confers an advantage on Autostrada Wielkopolska, that measure must be consider as selective within the meaning of Article 107(1) TFEU.
Återkravet av det stöd som avses i artikel 1 ska genomföras omedelbart och effektivt.
Distortion of competition and effect on trade
Polen ska säkerställa att detta beslut genomförs inom fyra månader efter den dag då detta beslut har delgivits.
When aid granted by a Member State strengthens the position of an undertaking compared with other undertakings competing in the internal market, the latter must be regarded as affected by that aid.
Artikel 6
It is sufficient that the recipient of the aid competes with other undertakings on markets open to competition.
Inom två månader från den dag då detta beslut har delgivits ska Polen lämna följande uppgifter till kommissionen:
The economic advantage granted by the present measure to Autostrada Wielkopolska strengthens its economic position, as it increases the company's revenues.
Det totala belopp (kapital och räntor) som ska återkrävas från stödmottagaren.
Moreover, the market for the construction and operation of motorways in Poland is open to any economic operator active in the EU.
En detaljerad beskrivning av de åtgärder som redan har vidtagits eller som planeras för att rätta sig efter detta beslut.
Therefore, the advantage to Autostrada Wielkopolska has the potential to distort competition and affect trade between Member States.
Dokument som visar att stödmottagaren har anmodats att betala tillbaka stödet.
Conclusion
Polen ska hålla kommissionen underrättad om utvecklingen vad gäller de nationella åtgärder som har vidtagits för att genomföra detta beslut till dess att återkravet av det stöd som avses i artikel 1 har slutförts.
In view of the above, the Commission considers that the compensation paid to Autostrada Wielkopolska for the legislative change excluding HGVs from the obligation to pay a toll for using the A2 motorway between Nowy Tomysl and Konin, in the period from 1 September 2005 to 30 June 2011 constitutes State aid within the meaning of Article 107(1) TFEU in so far as it overcompensated that company for the loss in revenue resulting from the Amendment Act.
Polen ska på kommissionens begäran omgående lämna uppgifter om de åtgärder som redan har vidtagits eller som planeras för att rätta sig efter detta beslut.
Legality of the aid
Polen ska också lämna detaljerade uppgifter om de stödbelopp och räntebelopp som redan har återkrävts från stödmottagaren.
As the compensation was put at the disposal of Autostrada Wielkopolska prior to the notification, the Commission considers that Poland did not respect the prohibition of Article 108(3) TFEU.
Artikel 7
The State aid granted by Poland is therefore unlawful.
Detta beslut riktar sig till Republiken Polen.
Compatibility of the aid
Utfärdat i Bryssel den 25 augusti 2017.
According to the established case law of the Court, it is up to the Member State to invoke possible grounds for the compatibility of the aid, and to demonstrate that the conditions for such compatibility are met.
På kommissionens vägnar
The Commission notes that Poland did not put forward any grounds for the compatibility of the aid in question.
Ledamot av kommissionen
On the contrary, Poland informed the Commission that in its view the aid is not compatible with the internal market.
EUT C 328, 20.9.2014, s. 12.
The Commission has nonetheless examined whether the aid in question can be deemed compatible with the internal market.
Se fotnot 1.
Article 107(3) TFEU provides for certain exemptions to the general rule set out in Article 107(1) TFEU that State aid is not compatible with the internal market.
Autostrada Wielkopolska är ett privat företag vars enda verksamhet är anläggandet och driften av avsnittet av motorväg A2 mellan Nowy Tomyśl och Konin.
First, the Commission has assessed the aid in question against the exemption laid down in Article 107(3)(c) TFEU.
Företagets största aktieägare är AWSA Holland I B.V., som innehar 98,85 % av aktiekapitalet i Autostrada Wielkopolska.
Article 107(3)(c) TFEU stipulates that ‘aid to facilitate the development of certain economic activities or of certain economic areas, where such aid does not adversely affect trading conditions to an extent contrary to the common interest’, may be considered to be compatible with the internal market.
Den enda aktieägaren i AWSA Holland I B.V. är AWSA Holland II B.V., vars huvudägare är Kulczyk Holding SA (med säte i Warszawa, 24,10 % av aktiekapitalet), Meridiam Infrastructure S.a.r.l (Luxemburg, 20,12 %), PGE SA (Warszawa, 20,00 %), Strabag AG (Spittal/Drau, 10,12 %), KWM Investment (Wien, 9,32 %), Bank Zachodni WBK SA (Wrocław, 5,44 %) och TUiR ”Warta” SA (Warszawa, 4,81 %).
In this regard, the Commission also notes that none of the State aid guidelines directly apply to motorway infrastructure and its operation.
I enlighet med koncessionsavtalet moderniserade koncessionshavaren först det befintliga 47,7 km långa delavsnittet av motorvägen (delavsnitt I: mellan Konin och Września) och anlade sedan två delavsnitt: mellan Poznan och Września (delavsnitt II, 37,5 km) och mellan Nowy Tomyśl och Komorniki (delavsnitt III, 50,4 km).
The Commission notes that the assessment of the compatibility of aid can differ depending on its classification as investment or operating aid.
Avgifterna baseras på värden från juli 1999.
The Commission further notes that at the time when the aid in question was granted, the whole part of the A2 motorway operated by Autostrada Wielkopolska had been opened for almost one year.
De höjs med inflationstakten mellan juli 1999 och datumet för driftstarten av respektive insamlingspunkt för vägavgifter.
The State aid in case N 462/09 had been paid to the beneficiary before the construction works began and had an incentive effect for the beneficiary to carry out the relevant investment project.
Europaparlamentets och rådets direktiv 1999/62/EG av den 17 juni 1999 om avgifter på tunga godsfordon för användningen av vissa infrastrukturer (EGT L 187, 20.7.1999, s. 42).
By contrast, the Commission does not find an incentive effect in the case at hand, as the construction of the motorway was already finished.
Lagen av den 28 juli 2005 om ändring av lagen om avgiftsbelagda motorvägar och den nationella vägfonden och lagen om vägtransporter (polsk författningssamling nr 155, punkt 1297).
Neither Poland nor Autostrada Wielkopolska pointed to any other investment project to which the aid in question could contribute.
Dvs. fordon i kategorierna 1–5 med en vikt över 3,5 ton.
Moreover, the Commission notes that, contrary to investment aid, the aid in the present case was not linked to the costs of any investment project but was dependant on the amount of vehicles using the motorway and had a recurring character.
I praktiken var andelen tunga godsfordon i kategori 1 försumbar.
As such, it did not contribute to the financing of an investment project, but to the recurring operating costs of the beneficiary.
Den internränta som nämns i detta beslut avser den förväntade reala årliga totala avkastningen efter skatt på ägarkapitalet (kapital och lån) baserat på kassaflöden i euro, om inte annat anges.
Therefore, the Commission considers that the aid in question constitutes operating aid.
Detta är den tidpunkt då de finansiella överenskommelser som behövdes för att projektet skulle slutföras redan var uppfyllda.
According to the case law of the Court, such operating aid is in principle incompatible with the internal market.
Såsom beskrivs på sidan 36 i PwC:s rapport Estimation of the adjusted AGRi rate and overpaid compensation on the basis of the 2004 WSA Traffic and Revenue Study.
The Commission, however, notes that the A2 motorway between Nowy Tomysl and Konin is located in an underprivileged region covered by the derogation set out in Article 107(3)(a) TFEU.
Såsom beskrivs på sidan 61 i PwC:s rapport Estimation of the adjusted AGRi rate and overpaid compensation on the basis of the 2004 WSA Traffic and Revenue Study.
The Commission has, therefore, assessed whether the operating aid at stake can be considered compatible under the Regional Aid Guidelines (hereinafter ‘RAG’).
Vägavgifter för fordon i kategori II–IV: […], […], […] zloty med moms på 22 % och av vilket koncessionshavaren erhöll 70 % (dvs. […], […] och […] zloty).
The Commission has considered that it should assess the aid in question under the Guidelines valid at the time when the decision to grant the aid in question was taken by signing Annex 6 to the Concession Agreement, namely in 2005.
I de uppgifter som Autostrada Wielkopolska lämnat till kommissionen anges en internränta på […] % för vinjettmodellen.
For aid granted at that time, the Guidelines on National Regional aid adopted by the Commission in 1998 apply (hereinafter ‘RAG 1998’).
I de uppgifter om vinjettmodellen som Polen lämnat till kommissionen anges emellertid en internränta på […] %.
According to paragraph 4.15 of RAG 1998, operating aid that is normally prohibited can be exceptionally granted in regions eligible under the derogation in Article 92(3)(a) (now – Article 107(3)(a)) provided that (i) it is justified in terms of its contribution to regional development and its nature and (ii) its level is proportional to the handicaps it seeks to alleviate.
Polen bekräftar att […] % avser beräkningar som utförts av en konsult för Autostrada Wielkopolska men vet inte hur internräntan beräknats.
It is for the Member State to demonstrate the existence of any handicaps and gouge their importance.
Därför används i texten nedan en internränta för vinjettmodellen på […] %.
In this context the Commission notes that Poland did not demonstrate the existence of any handicaps that the aid in questions could alleviate.
Slutsatserna i texten är fortfarande giltiga oavsett vilken av uppgifterna om internränta som används.
Contrary, Poland is of the opinion that the aid did not contribute to regional development.
Mot bakgrund av detta höjde koncessionshavaren innan ändringslagen trädde i kraft de tillämpade avgifter som uppbars från förare av alla fordonskategorier till den högsta tillåtna nivån enligt koncessionsavtalet vid tidpunkten.
The Commission considers that the operating aid in this case resulted exclusively in an increase of the IRR of the project for the investors and, as such, does not contribute to regional development of the regions where the toll motorway is located.
I praktiken blev dock de vägavgifter som skulle betalas lägre, eftersom Autostrada Wielkopolska samtidigt införde rabatter för alla fordonskategorier.
Thus, the Commission considers that the criteria set out in the paragraph 4.15 of the RAG are not met.
Utöver internräntan analyserades skuldtjänstkvot, täckningsgrad i förhållande till skuldernas löptid och lägsta täckningsgrad för skulder med statliga garantier.
Further, it is irrelevant for the purpose of the Commission's assessment that the compensation to AW S.A has not been and will not be used as profit distribution (dividends) to shareholders, but instead for repayment of the EIB loan.
Verifieringsrapport av den 8 juni 2007, utarbetad av […] för Autostrada Wielkopolska.
In fact the repayment of the EIB loan is an obligation of the concession holder stemming from the financial arrangements the concession holder had to make in order to fulfil the Concession Agreement.
Poland A2 Toll Motorway Project Traffic and Revenue Update Study, november 1999, framtagen av Wilbur Smith Associates för […].
If the compensation paid to Autostrada Wielkopolska was such that it enabled the company to repay its loans earlier than foreseen (i.e., in the case without the change in the law and the need for compensation), then the compensation provided an advantage to the company as it made resources available for other purposes like for example distribution of dividends which could not have been paid out otherwise.
A2 Toll Motorway Project Phase VI Final Traffic and Revenue Study, juni 2004, framtagen av Wilbur Smith Associates för Autostrada Wielkopolska SA.
Such distribution of dividends however had no contribution to the development of the region in which the motorway is located.
Estimation of the adjusted AGRi rate and overpaid compensation on the basis of the 2004 WSA Traffic and Revenue Study, PricewaterhouseCoopers, 24 september 2010.
The Commission also notes that the compatibility criteria for operating aid included in paragraph 76 of the Regional Aid Guidelines for the period 2007 – 2011 (hereinafter ‘RAG 2007’), that applied as of 1 January 2007, are the same.
Se artiklarna 84 och 88 i den polska civillagen.
Thus, the compatibility assessment for the aid in question is the same under RAG 2007.
I bruttobeloppen ingår belopp motsvarande tillämplig moms.
Conclusion on compatibility
Den rätt till ersättning som beskrivs här anges i bilaga 2 till koncessionsavtalet.
The Commission has not identified any other provision regarding the compatibility of aid with the internal market that could provide a basis for considering the aid in question compatible with the Treaty.
Kommissionens beslut i ärende N 264/2002: Det offentlig-privata partnerskapet för Londons tunnelbana.
Nor has Poland invoked any provision concerning compatibility with the internal market or provided any arguments that would allow the Commission to consider the aid in question compatible.
Kommissionens beslut av den 29 juli 2009 i stödärende N 462/2009: Stöd till transportinfrastruktur – anläggning och drift av det nya avsnittet av motorväg A2 Swiecko–Nowy Tomyśl, fotnot 6.
Similarly, the comments submitted by the third party do not allow the Commission to consider the aid in question compatible.
Målet DM Transport, C-256/97, ECLI:EU:C:1999:332.
Consequently, the Commission concludes that the State aid that Poland has granted to AW S.A is incompatible with the internal market.
Kommissionens beslut av den 2 december 2009 i ärende N 462/2009 – Stöd till transportinfrastruktur – anläggning och drift av det nya avsnittet av motorväg A4 Swiecko–Nowy Tomyśl.
Poland has unlawfully implemented the aid in question in breach of Article 108(3) TFEU.
Det bör noteras att kommissionen i beslutet konstaterade frånvaro av statligt stöd i det ärendet.
RECOVERY
Domstolens dom av den 18 juni 1998, kommissionen mot Italien, C-35/96, ECLI:ECLI:EU:C:1998:303, domstolens dom av den 23 april 1991, Höfner och Elser mot Macrotron, C-41/90, ECLI:EU:C:1991:161, domstolens dom av den 16 november 1995, FFSA m.fl. mot Ministère de l'Agriculture och de la Pêche, C-244/94, ECLI:EU:C:1995:392, domstolens dom av den 11 december 1997, Job Centre, C-55/96, ECLI:EU:C:1997:603.
According to the Treaty and the Court's established case-law, the Commission is competent to decide that the Member State concerned must abolish or alter aid when it has found that it is incompatible with the internal market.
Domstolens dom av den 16 juni 1987, kommissionen mot Italien, C-118/85, ECLI:EU:C:1987:283, domstolens dom av den 18 juni 1998, kommissionen mot Italien, C-35/96, ECLI:EU:C:1998:30.
The Court has also consistently held that the obligation on a Member State to abolish aid regarded by the Commission as being incompatible with the internal market is designed to re-establish the previously existing situation.
I fråga om koncessionshavare för motorvägar kom kommissionen fram till samma slutsats i t.ex. beslutet av den 27 oktober 2014 i ärende SA.39224 – Grekland – ändring av grekiska koncessionsprojekt för motorvägar – Moreas motorväg (EUT C 460, 19.12.2014, s. 1).
In this context, the Court has established that this objective is attained once the recipient has repaid the amounts granted by way of unlawful aid, thus forfeiting the advantage which it had enjoyed over its competitors on the market, and the situation prior to the payment of the aid is restored.
Domstolens dom av den 16 maj 2002, Frankrike mot kommissionen (nedan kallat Stardust Marine), C-482/99, ECLI:EU:C:2002:294.