natgillin/translations-raw huggingface dataset:
There were a number of interested parties that challenged the provisional findings on the interconnection between the tiers and reiterated the same concerns following final disclosure.
Källa: Prometeon Tyre Group och Pirelli
The Commission compiled the information on this matter in a note for the file on interconnection between new and retreaded tyres and between the tiers.
Ökningen av försäljningen till låg vinst i nivå 3, och därigenom konkurrensen i segmentet för nivå 3, illustrerar att trycket från den omvända kedjereaktionen på försäljningen i nivå 1 och nivå 2 upplevdes av unionstillverkarna av den berörda produkten under undersökningsperioden och dessförinnan, och att detta tryck kommer att öka även efter undersökningsperioden.
The CRIA and the CCCMC claimed that the idea that the prices in tier 3 would drive the pricing in tiers 1 and 2 (recitals (203) and (207) of the provisional Regulation) is baseless and that the Commission failed to give any reason for this alleged impact.
CRIA och CCCMC noterade att kommissionen uppgav att det blev svårare att regummera utslitna högkvalitetsdäck (skäl 202 i förordningen om provisorisk tull).
Even assuming that the aforementioned findings were correct, none of these could lead to the conclusion that prices in tier 3 would impact prices in tiers 1 and 2.
Inga siffror tillhandahölls dock.
They also claimed that the prices of tyres are led by the cost of raw materials and that it was incorrect that competition takes place across the different segments.
Att regummeringsfabriker och regummeringsverkstäder stänger innebär inte nödvändigtvis att det är svårare att regummera utslitna högkvalitetsdäck, eftersom efterfrågan på sådana däck sjönk efter den ekonomiska krisen enligt kommissionen själv (skäl 200 i förordningen om provisorisk tull).
They contended that the Commission simply refers to ‘the impact of the prices in the lower tiers on the pricing in the higher tier’ (recital (203) of the provisional Regulation), echoing the complainant without any supporting evidence.
CRIA och CCCMC begärde att kommissionen skulle lämna ut försäljningsuppgifterna för däck i nivå 1 och den faktiska regummeringskapaciteten för att kunna bedöma i vilken utsträckning regummeringsanläggningarnas tillgänglighet faktiskt minskade med beaktande av den minskade försäljningen av däck i nivå 1.
The Giti Group submitted that the Commission's reverse-cascading theory was not supported (and was in fact contradicted) by the facts on the record.
Giti Group noterade att kommissionen inte presenterade några uppgifter om marknadsandel per nivå som skulle vara nödvändiga för att kontrollera huruvida kommissionens teori om en omvänd kedjereaktion stöds av fakta.
In this connection, the Giti Group also recalled that the Complaint itself had stated that: ‘Actors, pricing, competition and strategies vary significantly from one segment to the other and a decisive factor on one segment might be irrelevant on another.
Denna teori byggde på antagandet att billig import i nivå 3 satte pristryck på och tog marknadsandelar från unionstillverkarna i nivå 2 (och nivå 1).
While direct competition may exist between extremities of segments, intersegment competition is mostly the result of a strategic choice between quality and price’.
Om uppgifterna om marknadsandel per nivå däremot skulle visa att unionstillverkarna i nivå 1 och/eller nivå 2 faktiskt lyckades upprätthålla (eller till och med höja) sin marknadsandel skulle detta ofrånkomligt undergräva denna teori.
As mentioned in recital (234), the Commission produced a note for the file containing the basis for concluding that there is interconnection between tiers.
Det är inte klart för Giti Group huruvida kommissionen har valt att inte lämna ut uppgifter om marknadsandel eller huruvida dessa uppgifter helt enkelt inte har samlats in.
This conclusion was based on a number of elements.
I varje fall uppmanade Giti Group kommissionen att lämna ut (och om nödvändigt samla in) dessa uppgifter för att kontrollera om kommissionens teori om omvänd kedjereaktion stämmer.
The first one is that competition across tiers takes place at the moment a purchase is decided.
Nivå 3, där majoriteten av importen från Kina skedde, drog ner hela industrin, vilket framgår av förordningen om provisorisk tull.
The purchaser then has the option to choose:
De dumpade kinesiska priserna underskred unionsindustrins priser påtagligt inom alla nivåer under undersökningsperioden.
a tier 1 tyre, with greater durability, the latest technology and the best performance, at a higher initial price, or
Under skadeundersökningsperioden försämrades unionsindustrins övergripande resultat.
a tier 2 tyre, often made by premium tyre makers, with a greater durability than tier 3 brands and lower cost than premium brands, at a higher initial price than tier 3 tyres, or
Vissa fabriker som tillverkade olika nivåer tvingades stänga och många regummerare tvingades upphöra med sin tillverkning.
tier 3 tyre, with the lowest upfront cost, but the least durability and lowest performance.
Kommissionen slog fast att minst 85 små och medelstora företag upphörde med tillverkningen, vilket minskade regummeringskapaciteten, såsom förklaras i skäl 202 i förordningen om provisorisk tull.
This decision, translated into prices, results in a two-fold analysis: the upfront payment and overall cost per tyre.
CRIA och CCCMC påstod att kommissionens påstående om att ”unionstillverkarna av nya däck [inte har något] annat val än att öka sin närvaro även i nivå 3” (skäl 202 i förordningen om provisorisk tull) var svårt att förstå eftersom kommissionen själv förklarade att alla integrerade regummerare (alltså tillverkare av nya däck som också utför regummering) skulle ingå i nivå 2 (skäl 58 i förordningen om provisorisk tull).
Another element that played a critical role was the common sales channels, which usually display the tyres of different tiers together for sale, facilitating the dynamic of the interconnection between tiers.
Kommissionen ansåg att det inbördes sambandet mellan nivåerna också omfattade en logik bakom prissättningen mellan nivåer.
The Commission also noted that the claim regarding the cost of raw materials was not supported by evidence.
Unionstillverkare av nya däck som följer en strategi för flera märken höll i själva verket med om att en prisändring inom en nivå nödvändigtvis leder till en justering av priset på den övergripande portföljen, och en av de unionstillverkare som ingick i urvalet lämnade en underbyggd förklaring, som kommissionen också beaktade för slutsatsen om prispressen på de olika nivåerna.
In the final disclosure document, the Commission referred to the development in Union sales of the different tiers, relying, in this regard, on a table provided by interested parties (Prometeon/Pirelli).
Vissa berörda parter menade att lönsamhetsutvecklingen i nivå 1, nivå 2 och nivå 3 inte står i förhållande till det inbördes sambandet mellan nivåerna.
This table was labelled as ‘Estimated evolution of Union sales for Union producers members of ETRMA’.
De påpekade att lönsamheten för unionstillverkare i nivå 1 under undersökningsperioden (17,5 %) är högre än den målvinst (dvs. den vinst som kunde förväntas utan dumpade importer) som kommissionen fastställt (15,6 %) (som beskrivs i skäl 196 reviderades lönsamheten efter det slutgiltiga utlämnandet av uppgifter till 15,4 %).
Following final disclosure, the CRIA and the CCCMC claimed that the figures differed from the Table 4 of the final disclosure document.
På liknande sätt var lönsamheten för unionstillverkarna i nivå 2 (15,3 %) under undersökningsperioden i grund och botten densamma som vinstmålet.
The Commission examined the claim and requested a clarification from ETRMA.
Om lönsamheten för unionstillverkare i nivå 1 och nivå 2 (indirekt) påverkades av billig import i nivå 3 skulle man dessutom förvänta sig att se en liknande lönsamhetsutveckling som för unionstillverkare i nivå 3.
ETRMA explained that the data in the Table 6 of the final disclosure document was erroneously labelled.
Så är inte fallet.
The data contained in Table 6 of the final disclosure document in fact concerned the evolution of the Union replacement market of new tyres (Table 10 below).
Medan lönsamheten för nivå 3 sjönk från 6,1 % till 0,6 % under 2015 (enligt beskrivningen i skäl 197 reviderades lönsamheten efter det slutgiltiga utlämnandet av uppgifter från 5,9 % till 0,5 %) ökade faktiskt lönsamheten mellan 2014 och 2015 från 17,9 % till 21,8 % för tillverkare i nivå 1.
According to that data, there was a clear and rapidly growing interest of Union producers in the lower price, tier 3 segment of the market.
Medan lönsamheten för nivå 1 och nivå 2 sjönk mellan 2015 och 2016 fyrdubblades däremot lönsamheten för tillverkare i nivå 3 under samma period från 0,5 % till 2,7 %.
Table 10
Kort sagt menar dessa parter att det inte fanns någon korrelation mellan utvecklingen av lönsamheten i nivå 3 och lönsamheten i nivå 1 och nivå 2.
In million
Den obetydliga minskningen av lönsamheten under undersökningsperioden kan dock enligt vad som påstås förklaras med en plötslig ökning av råvarukostnaderna som ännu inte hade omsatts till högre försäljningspriser.
estimate 2018
För nivå 1 minskade tillverkningskostnaden med 9 %, vilket är exakt samma minskning som den som konstaterades för försäljningspriserna.
Tier 1 + Tier 2
Även tillverkningskostnaden för nivå 2 sjönk med 9 %.
Tier 3
Med andra ord menade de berörda parterna att de minskade priser som kommissionen observerade till fullo (för nivå 1) och till 75 % (för nivå 2) förklaras av de sänkta tillverkningskostnaderna.
Share of ETRMA producers on T3 segment
De påstår att detta också är uppenbart eftersom när väl tillverkningskostnaden steg mellan 2016 och undersökningsperioden gjorde försäljningspriserna detsamma.
Source: Prometeon Tyre Group and Pirelli
För det andra skedde en övergång mot mindre däck på unionens marknad.
On the basis of the above table, estimated 2018 sales of tier 3 new tyres are expected to increase by more than 53 % in comparison with their 2014 levels, while the volumes of sales of tier 1 and 2 tyres remain similar, and are expected to increase by only 6 % compared with their 2014 levels.
Enhetspriset för mindre däck är lägre än för större däck och detta förklarar en del av de minskade försäljningspriserna under skadeundersökningsperioden.
This development must be viewed against the background of a drastic increase of tier 3 competition from exporting producers in the country concerned during the period 2014-2018 as well as financially unviable profit levels in tier 3 for Union producers of the product concerned.
De berörda parterna hävdar att kommissionen inte beaktade denna utveckling.
The Commission observed that this shift in Union replacement market has affected the Union producers who would have yielded far higher profit levels in tiers 1 and 2.
Kommissionen ansåg att bristen på korrelation mellan utvecklingen av lönsamheten inom de olika nivåerna kan förklaras av hur inköpsbesluten fattades.
This can only be understood in light of the reasons set out in recital (141) et seq., namely as a move to protect the main value driver for higher tiers distinguishing Union tier 1 and 2 sales from imports of tier 1 and 2 imports from the country concerned.
Det finns en tidsfördröjning i och med produktens natur och de alternativ som användaren har tillgång till beroende på situationen.
The increase in low-profit tier 3 sales and, thereby, competition in the tier 3 sales segment, showcases that pressure from the reverse-cascading effect to tier 1 and 2 sales was felt by Union producers of the product concerned during the investigation period and beforehand, and that this pressure will increase even during the post-investigation period.
Användarens alternativ kommer därför att bero på om denne har ett däck och, om så är fallet, huruvida däcket skulle kunna regummeras ytterligare eller inte, det relativa priset på de tillgängliga alternativen etc. Om användaren till exempel behöver köpa ett däck kommer denne sannolikt att basera beslutet på hela det tillgängliga utbudet.
The CRIA and the CCCMC noted that the Commission stated that it became less possible to retread a high-quality worn-out tyre (recital (202) of the provisional Regulation).
Om användaren däremot redan har ett regummerbart däck kommer kostnaden för regummering av däcket sannolikt att konkurrera med kostnaden för att köpa ett nytt däck i nivå 3, efter avdrag för intäkterna från försäljningen av stommen.
However, no figures were provided.
Den information som kommissionen samlat in om de olika storlekar som saluförts i unionen under skadeundersökningsperioden stödde inte argumentet om att priserna och kostnaderna var lägre på grund av det relativt större utbudet av mindre däck på marknaden.
The fact that there might be closures of plants and workshops of retreaders does not necessarily mean that there are less possibilities to retread high-quality worn-out tyres, as the demand for such high-quality tyres dropped after the economic crisis according to the Commission itself (recital (200) of the provisional Regulation).
Uppgifterna visade i själva verket att produktmixen på marknaden var stabil och fortsätter att vara inriktad på de huvudsakliga dimensionerna.
The CRIA and the CCCMC requested the Commission to disclose the sales figures of tier 1 tyres and the actual capacity of retreading, to allow to assess to which extent the availability of retreading facilities really dropped taking into account the decreasing sales of tier 1 tyres.
Dessutom återfanns inte någon sådan minskning av den genomsnittliga produktstorleken i Eurostats uppgifter om importen från Kina, vilka tvärtemot avslöjade att vikten på de däck som importerades från Kina ökade med 3 % mellan 2014 och undersökningsperioden.
The Giti Group noted that the Commission did not present data on market share by tier that would be necessary information to check whether the Commission's reverse-cascading theory is supported by facts.
Omvänt noterade kommissionen att unionsindustrin utförde övergripande strukturanpassningar för att minska kostnaderna, som ett resultat av den dominoeffekt på de olika nivåerna.
This theory was built on the assumption that cheap tier 3 imports put price pressure on and took market share away from Union producers in tier 2 (and tier 1).
Vissa berörda parter hävdade att det förekom omfattande import (som svarade för en marknadsandel på 11,9 %, vilket är över 1 % mer jämfört med 2014) från andra länder och att denna skedde till sjunkande priser (under skadeundersökningsperioden sjönk det genomsnittliga importpriset med 17 %).
However, should market share data by tier show that tier 1 and/or tier 2 Union producers actually managed to maintain (or even increase) their market share, this would fatally undermine this theory.
Prissättningen visade också att denna import riktades mot marknadssegmentet för nivå 1 och/eller nivå 2.
It is not clear to the Giti Group whether the Commission has opted to not disclose information on market share or whether this information has simply not been collected.
Importen från Turkiet, Thailand, Japan, Sydkorea liksom andra länder (förutom Ryssland) har konsekvent underskridit unionstillverkarnas priser i nivå 1, med 10–25 %.
In any event, the Giti Group urged the Commission to disclose (and if necessary collect) this information to check the correctness of the Commission's reverse-cascading theory.
Preliminärt och efter det slutgiltiga meddelandet av uppgifter hävdade Giti Group att prisminskningarna inom nivå 1 och nivå 2 kan ha orsakats av importen av däck i dessa nivåer från andra länder och inte genom prispressen från kinesiska däck i nivå 3.
Concerning the macro-indicators The Giti Group requested to have analysed per tier, the Commission explained in recitals (128) and (132), that it was appropriate to analyse the economic situation of the Union industry as a whole.
Återigen – en sådan situation skulle alltså ofrånkomligt undergräva kommissionens teori.
Chinese dumped prices significantly undercut the prices of the Union industry in all tiers during the investigation period.
I denna teori bortser man från att de genomsnittliga priserna kan påverkas av att en del av denna import säljs till berörda närstående parter.
Over the period considered, the overall performance of the Union industry deteriorated.
Dessutom innehöll inte importstatistiken något genomsnittspris per nivå, så kommissionen kunde inte granska importpriserna per nivå, vilket Giti Group begärde.
Some plants that produced different tiers had to close and many retreaders had to stop production.
Den föreslagna analysen kan därför inte utföras med de uppgifter som kommissionen lyckades samla in under undersökningens gång, eller som den tog emot från berörda parter, och avslogs därmed.
The Commission established that at least 85 SMEs stopped production, which reduced the retreading capacity, as explained in recital (202) of the provisional Regulation.
Därför avfärdade kommissionen de påståenden som lagts fram av berörda parter och bekräftade sina ursprungliga slutsatser.
The CRIA and the CCCMC claimed that the Commission's allegation that ‘Union producers of new tyres have no option but to strengthen their presence in tier 3, too’ (recital (202) of the provisional Regulation) was difficult to understand as the Commission itself explained that all integrated retreaders (thus, producers of new tyres who also do retreading) would be part of tier 2 (recital (58) of the provisional Regulation).
Slutsats om skada
The Commission noted that in the Note with the mapping of new and retreaded tyres by brand, there were brands of Union producers of new tyres classified in tier 3.
Mot bakgrund av övervägandena ovan bekräftade kommissionen sina ursprungliga undersökningsresultat i skälen 208 och 209 i förordningen om provisorisk tull.
The Commission stated that ‘information available to the Commission showed’ that the pricing trend changed and that now allegedly tier 3 prices inversely affect tier 1 prices (recital (206) of the provisional Regulation).
Unionsindustrin som helhet sattes under intensiv press.
The CRIA and the CCCMC requested that this information was made available to interested parties.
Produktionskapaciteten, investeringarna och sysselsättningen minskade under skadeundersökningsperioden och marknadsandelen minskade stort trots den pågående minskningen av försäljningspriserna.
The Commission considered that the interconnection between tiers also encompassed a rationale of price setting across tiers.
Importen från Kina underskred väsentligt unionsindustrins priser.
In fact, Union new tyre manufacturers following a multi-brand strategy agreed that a price change on one tier necessarily triggered an adjustment of the price on the overall portfolio and one of the sampled Union producer provided a substantiated explanation, which were also considered by the Commission for the conclusion on the price pressure across tiers.
Lönsamheten inom unionsindustrin som helhet sjönk också, och ännu snabbare mot slutet av skadeundersökningsperioden.
Certain interested parties claimed that the evolution of profitability of tier 1, tier 2 and tier 3 did not correlate with the interconnection between the tiers.
Dessutom ökade lagren av alla typer av däck, i synnerhet under undersökningsperioden, vilket hade en negativ inverkan på unionsindustrins finansiella situation.
They pointed out that the profitability of tier 1 of Union producers during the investigation period (at 17,5 %) is higher than the target profit (namely the profit that could be expected in the absence of dumped imports) established by the Commission (at 15,6 %) (as described in recital (196) the profitability was revised after the Final Disclosure at 15,4 %).
Många små och medelstora regummerare upphörde med sin tillverkning och kunde inte dra nytta av den ekonomiska återhämtningen.
Similarly, the profitability of tier 2 Union producers during the investigation period (at 15,3 %) was essentially the same as that target profit.
Kommissionen lade också vikt vid inlagorna från AIRP, Bundesverband Reifenhandel und Vulkaniseur-Handwerk (den italienska respektive den tyska intresseorganisationen för regummerare), Banden Plan Europa B.V. (en regummerare i unionen) samt Vipal Europe (en leverantör av slitbanor), där man konstaterade att införandet av de provisoriska åtgärderna redan hade skapat en positiv drivkraft inom sektorn.
Moreover, if profitability of Union producers in tier 1 and tier 2 was (indirectly) affected by cheap tier 3 imports, one would expect to see a similar evolution in profitability as for tier 3 Union producers.
I synnerhet har regummerare i flera av EU:s medlemsstater upplevt ett ökat antal beställningar sedan maj 2018 och tror att dessa optimistiska utsikter skulle fortsätta om de provisoriska åtgärderna bekräftades.
That is not the case.
Efter det slutgiltiga utlämnandet av uppgifter hävdade Giti Group att regummerarnas förbättrade resultat kan ha mycket att göra med ökade råvarukostnader, snarare än med införandet av provisoriska åtgärder.
While profitability of tier 3 dropped from 6,1 % to 0,6 % in 2015 (as described in recital (197) the profitability was revised after the Final Disclosure from 5,9 % to 0,5 %), between 2014 and 2015, the profitability of tier 1 producers actually increased from 17,9 % to 21,8 %.
Kommissionen konstaterade inget samband mellan råvarukostnadernas utveckling och ökningen av handelsorder som rapporterats av regummerarna.
Conversely, while profitability of tier 1 and 2 dropped between 2015 and 2016, during the same period profitability of tier 3 producers quadrupled from 0,5 % to 2,7 %.
Vad gäller unionsindustrins lönsamhet noterade kommissionen de kritiska kommentarerna från Aeolus Group om att nivå 3 går med förlust under undersökningsperioden (– 0,7 %), medan lönsamheten för nivåerna 1 och 2 är tvåsiffrig.
In short, those parties claim that there was no correlation in the development of the profitability of tier 3 and the profitability of tier 1 and tier 2.
Kommissionen höll dock inte med om att denna indikator, som visar på skillnader i lönsamhet beroende på nivå, skulle kunna bestrida konstaterandet av väsentlig skada för unionsindustrin som helhet.
The only period in which there was a correlation in the development of profitability was between 2016 and the investigation period.
Alla relevanta indikatorer visar att unionsindustrin har lidit väsentlig skada i nivå 3.
The slight decrease in profitability during the investigation period can be, however, allegedly explained by a sudden increase in raw material costs that had not translated yet into higher sales prices.
Utöver de negativa vinstmarginalerna gick en mängd arbetstillfällen förlorade, framför allt inom regummeringsbranschen.
As concerns the development of sales prices, even if it was correct that the data provided in the provisional Regulation showed a decrease in sales prices of 9 % (for tier 1) and 12 % (for tier 2) over the period considered.
Prisunderskridandet på 31 % är betydande i nivå 3, där volymeffekten av den kinesiska konkurrensen också är mest påtaglig.
This downward trend cannot be attributed to tier 3 Chinese imports for the following reasons.
Såsom visas i tabell 9 finns en märkbar och konstant (år efter år) övergång avseende unionstillverkarnas försäljning av nya däck till nivå 3.
First, as the Commission acknowledged in other sections of the provisional Regulation — but appeared to have ignored when developing its reverse-cascading theory — the cost of production (because of a decline in raw material prices) decreased during the investigation period.
Enligt tabell 9 uppgick försäljningen i unionen under 2016 till 5 miljoner däck i nivå 3.
For tier 1, the cost of production decreased by 9 %, exactly the same decrease as the one observed for the sales prices.
Såsom anges i skälen 210 och 211 i förordningen om provisorisk tull och som bekräftas vidare i avsnitt 4.6 i denna förordning vidhöll kommissionen att det finns ett starkt inbördes samband mellan nivåerna med en omvänd kedjereaktion.