natgillin/translations-raw huggingface dataset:
ISSUES REGARDING AID QUALIFICATION
RAS förklarar att åtgärden till största delen hade definierats redan i april 2011.
First, RAS argued that the compensation granted to Saremar for the operation of the two connections with the mainland complies with the market-economy investor principle (hereinafter MEIP).
Allt stöd som har genomförts före ikraftträdandet av 2011 års beslut om tjänster av allmänt ekonomiskt intresse bör bedömas i enlighet med 2005 års beslut om tjänster av allmänt ekonomiskt intresse.
Even though the operation of the routes had been loss making, it was legitimate to assume that the activity would yield a return.
Tjänsten tilldelades Saremar grundat på öppna icke-diskriminerande villkor i den mening som avses i cabotageförordningen.
When adopting the measures in question, RAS acted as a prudent market investor, given that its decisions to activate the two routes in question were based on business plans prepared ex-ante.
Taken i artikel 2.1 a och 2.1 c i 2005 års beslut om tjänster av allmänt ekonomiskt intresse har iakttagits.
Notably:
Stödet understiger 30 miljoner euro, och färre än 300000 passagerare transporterades på varje rutt.
in March/April 2011, when RAS decided that Saremar would start serving new routes to the mainland, it only considered routes which could be operated on economic balance;
Tjänsterna har lagligen klassificerats som tjänster av allmänt ekonomiskt intresse och tilldelats Saremar genom flera tilldelningsbeslut, i enlighet med artikel 4 i beslutet.
by Decision 36/6/EC, RAS decided that Saremar was to verify, on the basis of a business plan, the viability of operation for the period 30 September 2011 to 30 September 2012, of at least one additional route among Olbia – Livorno, Porto Torres — Livorno and Cagliari – Piombino.
Den ersättning som Saremar har beviljats för att bedriva trafiken på rutterna till fastlandet överstiger inte kostnaderna för att bedriva trafiken, i linje med artikel 6 i beslutet.
Saremar was also required to resume, on the basis of a business plan, the Golfo Aranci (or Olbia) - Civitavecchia, Porto Torres — Vado Ligure (or Genova) lines from 15 May 2012 to 15 September 2012.
RAS hävdar att åtgärden i alla händelser även är förenlig med 2011 års beslut om tjänster av allmänt ekonomiskt intresse.
The decision not to start serving new routes, but rather to resume operation in the 2012 summer season of the two routes already operated by Saremar in 2011, was equally based on profitability grounds;
Till stöd för detta anförs följande:
RAS's decision to contain operational losses by the interruption of the service on both routes at the end of the 2012 high season and to partly compensate operational losses was instrumental in ensuring that its business risk was reduced to a minimum.
Det andra tak som fastställs i artikel 2.1 d i det beslutet iakttas.
Second, RAS stressed that the four Altmark criteria have been observed in this case, for the grounds developed below.
Dessutom hade RAS mottagit många klagomål på den trafik som de privata aktörerna bedrev.
National authorities have a wide power of discretion as concerns the definition of SGEIs.
Ersättningen tar hänsyn till företagets nettokostnad för att bedriva trafiken.
RAS has been granted competencies as concerns territorial continuity by Law 296 of 7 December 2006 and is therefore the best placed authority to define SGEIs as concerns links from Sardinia to mainland Italy.
Kraven på öppenhet har iakttagits eftersom de regionala besluten i fråga offentliggjordes.
On this basis, RAS underlines its interest in ensuring territorial continuity at affordable fares.
Avslutningsvis hävdar RAS att åtgärden inte kan anses snedvrida konkurrensen på ett sätt som skadar unionens intresse, eftersom syftet är att säkerställa territoriell kontinuitet och åtgärden begränsas till det underskott som gjordes i samband med tillhandahållandet av tjänster av allmänt ekonomiskt intresse.
The entrustment of the service to Saremar on a trial basis would have addressed general interest needs and would have been guided by urgency reasons.
Enligt RAS motsvarar bidraget till marknadsföringsåtgärder de tjänster som Saremar faktiskt har utfört och ger därför inte företaget någon otillbörlig ekonomisk fördel.
As to the actual necessity of the imposition of PSOs, RAS first recalls the severe crisis of former parent company Tirrenia, which had traditionally operated links between Sardinia and mainland Italy.
RAS hävdar att man vid bedömningen av huruvida priset är förenligt med marknadssituationen måste ta hänsyn till att de aktuella marknadsföringsåtgärderna inte begränsades till högsäsongen 2011, vilket ursprungligen var tanken, utan i slutändan utökades till att även omfatta 2012.
Tirrenia's financial distress had allegedly resulted in extreme uncertainty as concerns the operation of the public service, at least until July 2012 when CIN signed the new Convention.
Sent i förfarandet, den 28 juni 2013, överlämnade RAS ett expertutlåtande till kommissionen för att motivera priset på marknadsföringsåtgärderna.
RAS recalls that the sale of Tirrenia to CIN, in its original composition of shareholders, had been blocked by the Commission.
Expertens slutsats var att marknadsvärdet på de marknadsföringsåtgärder som Saremar vidtog under 2011 och 2012 uppgick till mellan 2458168 euro och 2609631 euro (exklusive mervärdesskatt).
Second, RAS submits that the increase in transport prices on the routes connecting Sardinia to the mainland in the following months seriously affected most users, and in particular the socially vulnerable part of the Sardinian community.
RAS anser därför att det pris man betalade till Saremar kan motiveras.
It was on these grounds that, in April 2011, RAS decided to set up, on a trial basis, public transport services aiming to ensure territorial continuity with the mainland at affordable rates.
Marknadskostnaderna motsvarade riktmärket för genomsnittlig reklamkostnad per kvadratmeter grundat på parametrar som varaktighet (hänsyn togs till viss rabatt för att reklamkampanjen fortsatte under 2012), typ av reklam (intern eller extern) och plats (större städer, betydande inflöde av personer, områden präglade av rörlighet).
The private operators, although consulted on the issue, had according to RAS not shown any willingness to contain prices and rejected any form of erga omnes obligation on fares.
RAS hävdar att om det skulle anses att det pris som betalades till Saremar var för högt begränsas den fördel detta företag gavs till skillnaden mellan det pris som faktiskt betalades och tjänsternas marknadsvärde.
The operation of the SGEI was entrusted to Saremar by means of several entrustment acts, which would clearly outline the public interest objective.
Slutligen anser RAS att ett sådant stöds förenlighet måste bedömas i enlighet med artikel 106.2 i EUF-fördraget.
Saremar qualifies as in-house operator of RAS: it is directly controlled by RAS, which is its sole shareholder; it was statutorily entrusted with the operation of the links from Sardinia to the minor islands and Corsica on one hand, and to the mainland on the other; it does not dispose of any discretion as concerns the operation of the services entrusted to it, which are unilaterally determined by RAS; also, Saremar does not develop any activity contrary to the interest of RAS.
Eftersom den administrativa skrivelsen inte var knuten till någon ekonomisk skyldighet från bolagets sida kan den inte klassificeras som garanti.
Consequently, RAS argues that, in accordance with public procurement rules, it did not need to tender out the provision of the service, but was free to directly award it to the internal operator.
Den andra administrativa skrivelsen, som godkändes genom beslut 52/119, utfärdades aldrig, och därför åtog sig RAS inte någon bindande förpliktelse till förmån för Saremar.
As long as the compensation did not exceed the costs incurred in the operation of the service, State aid was not involved.
I själva verket slutfördes aldrig den finansiella transaktion som föreskrevs i beslut 52/119 (löpande kredit på 5 miljoner euro).
In this sense, RAS recalls that Regulation (EC) No 1370/2007 of the European Parliament and of the Council explicitly lays down that national authorities may entrust an internal operator/department with the provision of transport services, without tendering of a public service contract.
Som konstaterades i beslut 12/15 har Saremar begärt, och beviljats, lånet i MPS bank utan några garantier från RAS.
Regulation (EC) No 1008/2008 of the European Parliament and of the Council equally foresees the possibility for public authorities to take ‘emergency measures in case of interruption of the services or risk of interruption of the services’, which can take the form of the ‘direct award of a public service contract or the commonly agreed prolongation of a public service contract’.
Det belopp på 11,5 miljoner euro som anges i beslut 36/6 motsvarar det krav som har lämnats in mot Tirrenia inom ramen för konkursförfarandet.
According to RAS, this view was confirmed by the Commission in the framework of the infringement procedure concerning non-observance by Italy of Council Regulation (EEC) No 3577/92 of 7 December 1992 applying the principle of freedom to provide services to maritime transport within Member States (maritime cabotage) (hereinafter the Maritime Cabotage Regulation), in which context the Commission stated that ‘were the regions to operate the service in-house within the meaning of the ANAV case law (C-410/04) with the observance of all relevant requirements, the Maritime Cabotage Regulation would be considered complied with’.
Detta belopp avser emellertid ekonomiska transaktioner inom Tirreniagruppen före 2009.
RAS underlines that the selection of the routes to be operated by Saremar was made on the basis of a feasibility study which took due account of the need to guarantee territorial continuity and ensure economic viability of the activity.
Beloppet godkändes därför redan 2004 när kommissionen antog sitt slutliga beslut om det ursprungliga avtalet fram till slutet av 2008.
As recalled by subsequent Decisions 25/69/EC and 27/4/EC, it was on the basis of this study and the market information gathered by Saremar that the Civitavecchia — Golfo Aranci and Vado Ligure — Porto Torres routes have been activated for the high season, namely from 15 June to 15 September 2011 and from 22 June to 15 September 2012 respectively.
Hittills har rekapitaliseringen endast delvis genomförts.
RAS also recalls that the operation of the Genova — Porto Torres and Civitavecchia — Olbia routes in the summer season falls outside the scope of the new Convention concluded by the Italian State with CIN and is therefore not subject to PSOs to guarantee affordability of the services.
Genom beslut av den 15 juni 2012 beslutade Saremars bolagsstämma att öka bolagets kapital från 1209010,64 euro till 6099961 euro, genom att utfärda 307765 stamaktier till ett nominellt värde av 19,82 euro.
At any rate, that new Convention allows for the revision of the prices to account for increases in costs (in particular bunker costs), and would not therefore guarantee the affordability of the services to Sardinian residents.
Den 11 juli 2012 ökade RAS Saremars kapital med endast 824309,6 euro.
According to RAS, trial operation of the two routes to the mainland was definitely terminated in September 2012.
Som villkor för att teckna det återstående beloppet på 4066640,67 euro krävde RAS att genomförandeförbudet skulle iakttas och att transaktionen skulle anmälas till kommissionen.
RAS then elaborated a structured project for operation of links to the mainland, which was pre-notified to the Commission, namely the Flotta Sarda project.
RAS understryker att rekapitaliseringen bara syftade till att få tillbaka pengar som Saremar i vilket fall som helst redan förfogade över.
A new company, Flotta Sarda S.p.A.
Åtgärden innefattar inte någon överföring av nya offentliga medel och utgör därför inte statligt stöd.
(Flotta Sarda), entirely held and financed by RAS, will be set up, to be entrusted with the provision under a public service regime of maritime transport services on four routes connecting Sardinia to mainland Italy.
Åtgärden bör betraktas som en åtgärd som skulle ha vidtagits av en privat investerare i en marknadsekonomi, eftersom den grundas på en affärsplan, har definierats i förväg och syftar till att optimera intäkterna från försäljningen av ett företag med goda lönsamhetsutsikter.
Flotta Sarda will receive annual compensation to cover public service costs.
Avslutningsvis framhåller RAS att privata aktörer, särskilt GNV och Moby, har fått kapitaltillskott för att kompensera sina rörelseförluster.
The fact that the Regional Decisions instructing Saremar to start operation of the routes in question do not provide for its right to compensation does not affect observance of the second Altmark criterion.
En del av denna trafik har förmodligen pågått samtidigt som RAS åtgärd till förmån för Saremar.
Public authorities need not define ex-ante the precise amount of compensation to be granted for the operation of public services.
SYNPUNKTER FRÅN BERÖRDA PARTER
Rather, it is sufficient that they identify beforehand the means of calculation of eligible costs, to the extent that these costs are directly attributable to the discharge of the SGEIs.
Moby hävdar att Saremar under 2011 och 2012 endast kunde bedriva trafik på de två rutterna till fastlandet till priser som understeg kostnaderna på grund av det stöd som RAS hade beviljat.
Indeed, in the present case, when RAS decided to instruct Saremar to set up connections to the mainland, it had considered that the operation of such services would not result in losses.
Moby gör gällande att marknadsstrukturen kraftigt har förändrats till följd av Saremars alltför låga priser.
RAS points out that since the operation of the services in question was subject to separate accounting, the net costs incurred in the provision of the public service, could be easily identified.
GNV eller Forship (Sardinia Ferries), fanns det inget annat att göra än att lämna marknaden.
Saremar operated the public services in question under separate accounting.
Enligt Moby finns det två skäl till att åtgärden inte kan motiveras av allmänintresse.
RAS takes the view that this is sufficient to ensure that the public resources were used only to compensate the operator for the deficit registered.
När Italien ingick det nya avtalet med CIN den 18 juli 2012 tog det för det första hänsyn till om det fanns något lagligt intresse av allmännyttiga tjänster, vilket omfattade fullgörandet av förpliktelser vid allmän trafik på rutter mellan Sardinien och det italienska fastlandet.
In RAS's view, Saremar was therefore not overcompensated.
I det nya avtalet infördes allmän trafikplikt för trafiken på rutterna Genua–Porto Torres och Civitavecchia–Olbia under lågsäsong (året runt utom juni–september) i form av åtminstone dagliga turer.
RAS defends that the fourth Altmark condition is fulfilled given that the vessels employed on the routes had been leased following a market consultation and bunker costs observe market rates.
För det andra ligger det inget verkligt allmänintresse i åtgärden, eftersom de två rutterna i fråga är av kommersiell natur.
ISSUES REGARDING COMPATIBILITY
Det var just på grund av de aktuella rutternas kommersiella natur under sommarsäsongen som man valde att inte låta dessa ingå i det nya avtalet.
RAS submits that Saremar's qualification as internal operator precludes application of the non-discrimination condition laid down by the Maritime Cabotage Regulation and the award of the public service to Saremar does not therefore infringe the 2005 nor the 2011 SGEI Decisions.
I tilldelningsbesluten definieras dessutom inte uttryckligen tjänsterna i fråga som tjänster av allmänt ekonomiskt intresse, och det berörda företaget beviljas inte rätt till ersättning.
RAS explains that the measure had been defined in all its essential elements already in April 2011.
Dessutom direkttilldelas Saremar uppdraget att tillhandahålla dessa tjänster, utan att detta föregicks av ett anbudsförfarande.
Any aid put into effect before the entry into force of the 2011 SGEI Decision should be assessed on the basis of the 2005 SGEI Decision.
Mobys slutsats är att ersättningen inte kan motiveras och i vilket fall som helst inte står i proportion till Saremars förluster i samband med tillhandahållandet av tjänsterna.
RAS assumes that the compatibility conditions laid down therein are complied with.
Moby hävdar att det bidrag på 2479000 euro (exklusive mervärdesskatt) som beviljats Saremar för marknadsföringsåtgärder är uppenbart oproportionerligt.
In particular:
Att 80 procent av beloppet omedelbart betalades ut i förskott kan dessutom inte anses utgöra normal affärspraxis.
the service was entrusted to Saremar on the basis of transparent, non-discriminatory conditions within the meaning of the Maritime Cabotage Regulation;
Moby hävdar vidare, genom att hänvisa till Saremars balansräkning för 2011, att byrån utöver beloppet på 3 miljoner euro beviljade Saremar en återbetalning på 1157000 euro (exklusive mervärdesskatt) som Saremar tydligen hade betalat inom ramen för Flotta Sarda-kampanjen sommaren 2011 (se skäl 80).
the ceilings in Article 2(1)(a) and (c) of the 2005 SGEI Decision are observed: the subsidy is below EUR 30 million and less than 300000 passengers were carried on each route;
Moby hävdar att detta belopp också utgör statligt stöd till Saremar.
the services have lawfully been qualified as SGEIs and entrusted to Saremar by means of several entrustment acts, in accordance with Article 4 thereof;
Slutligen har byrån inte låtit tilldelningen av uppdraget att genomföra marknadsföringsåtgärderna föregås av ett anbudsförfarande.
the compensation granted to Saremar for the operation of the routes to the mainland does not exceed what is necessary to cover costs incurred in the operation of the services, in line with Article 6 thereof.
När det gäller den andra administrativa skrivelsen (se skäl 87) erinrar Moby om att RAS genom beslut 52/119 bekräftade att ett omedelbart lån från MPS bank krävdes för att inleda trafiken på rutten Civitavecchia–Olbia och att banken hade begärt en garanti från RAS.
RAS submits that the measure would, in any event, also comply with the 2011 SGEI Decision, given that:
Det faktum att den administrativa skrivelsen formellt återkallades genom beslut 12/15 är irrelevant för klassificeringen av åtgärden som statligt stöd, eftersom skrivelsen ursprungligen hade begärts av MPS bank och redan hade gett effekt.
the second ceiling laid down by Article 2(1)(d) thereof is observed;
Moby delar till fullo kommissionens preliminära uppfattning i fråga om rekapitaliseringen.
the service was entrusted to Saremar following technical discussions with private operators.
Moby hävdar att en privat investerare inte skulle ha gjort samma investering med tanke på den svåra ekonomiska situation som företaget befann sig i och bristen på förutsebara utsikter att återställa lönsamheten.
Furthermore, RAS had received numerous complaints regarding the service provided by private operators;
Rekapitaliseringen gjorde det dessutom lättare för Saremar att beviljas lånet från MPS bank.
the compensation takes into account the net costs the operator incurred in the operation of the service;
Den hade därför en liknande effekt som en garanti och gav därmed Saremar en ekonomisk fördel.
transparency requirements have been observed given that the Regional Decisions on the matter were published.
ÖVRIGA ÅTGÄRDER
Ultimately, RAS submits that the measure cannot be held to distort competition to an extent contrary to Union interest, given that it aims to ensure territorial continuity and is limited to the deficit incurred in the operation of SGEIs.
Moby hänvisar även till ytterligare belopp på 4 miljoner euro som RAS beviljade Saremar i oktober 2011.
According to RAS, the subsidy for promotional activities corresponds to the services effectively rendered by Saremar and does not therefore provide any undue economic advantage to the company.
Detta belopp antas utgöra kompletterande statligt stöd till följd av ökade driftskostnader på de rutter till de mindre öarna och Korsika som Saremar trafikerade i enlighet med förlängningen av det ursprungliga avtalet.
RAS holds that, when assessing the conformity of the price with market conditions, due account has to be taken of the fact that the promotional activities in question have not been limited to the 2011 high season as originally foreseen, but eventually extended to 2012.
Moby hävdar att denna åtgärd utgör ytterligare stöd till Saremar, som inte hade föranmälts till kommissionen.
The expert came to the conclusion that the market value of the promotional activities carried out by Saremar in 2011 and 2012 would range between EUR 2458168 and EUR 2609631 (VAT excluded).
ÖVRIGA PARTER
Hence, RAS considers that the price it paid to Saremar was justified.
Ingen annan part har inom den föreskrivna tidsfristen lämnat synpunkter på de åtgärder som avses i detta beslut.
Market costs have been benchmarked against average advertising costs per square meter estimated based on parameters such as duration (certain discounts for the continuation of the advertising campaign in 2012 were taken into account), type of the advertising (internal or external) and location (main cities, important influx of population, mobility areas).
Sent under granskningen, den 3 juli 2013, överlämnade GNV två dokument till kommissionen: i) rapporten från en expert som domstolen hade utsett inom ramen för den tvistemålstalan som GNV hade väckt mot Saremar vid domstolen i Genua och ii) det domstolsbeslut av den 11 juni 2013 i vilket rapporten tilläts i det målet.
RAS submits that, were the price paid to Saremar for the promotional activities to be considered excessive, the advantage conferred on the company would be limited to the difference between the price actually paid and the market value of the services.
Tre frågor som är relevanta för den aktuella bedömningen av huruvida det rör sig om statligt stöd undersöktes av experten och ingår i rapporten: i) huruvida rekapitaliseringen gav en fördel till den affärsgren som trafikerar de två rutterna till fastlandet, ii) huruvida rekapitaliseringen även hade gjorts av en privat investerare i en marknadsekonomi och iii) huruvida det stöd som betalats till Saremar för marknadsföringsåtgärder är förenligt med marknadspraxis.
Finally, RAS considers that the compatibility of any such aid would have to be assessed on the basis of Article 106(2) TFEU.
Enligt rapporten var syftet med rekapitaliseringen att hålla bolaget flytande, eftersom det var osäkert om det ursprungliga avtalet skulle förlängas för de följande tolv månaderna och tillgången till ersättning för det följande året således var osäker.
RAS asserts that the EUR 3 million credit line obtained by Saremar did not involve any regional funds.
Rapporten bygger på ett dokument som godkändes tillsammans med 2011 års balansräkning, i vilket det erinras om att de två förbindelserna till det italienska fastlandet gav upphov till en rörelseförlust på 214000 euro 2011 och att, på grund av den osäkerhet som rådde kring Tirrenias privatisering, det inte heller var säkert att statliga subventioner skulle beviljas.
It was granted to Saremar at market rates by BS bank, a private financial institution.
I rapporten anges vidare att Saremar 2011 hade ett totalt överskott på 2523439 euro.
However, the credit line has not been activated by Saremar, with the result that the letter of comfort of July 2011, issued in accordance with Decision 23/2/EC, expired on 30 November 2011.
Detta innefattade en vinst på 2737797 euro på de linjer som trafikerades i enlighet med avtalet med staten och en förlust på 214358 euro på rutterna till fastlandet.
Given that the letter of comfort was not linked to any financial obligation of the company, it cannot be qualified as a guarantee.
Experten konstaterade dessutom att rekapitaliseringen inte hade gjorts av en privat investerare i en marknadsekonomi, med tanke på den svåra situation som bolaget befann sig i eftersom det hade förlorat mer än en tredjedel av sitt aktiekapital, den mycket konkurrensutsatta marknaden som bolaget bedrev sin verksamhet på och bolagets begränsade affärsutsikter.