natgillin/translations-raw huggingface dataset:
RAS and Saremar have claimed that this would suffice to prove that the fares charged by competitors on the routes in question were not such as to satisfy the affordability requirement imposed by RAS.
I enlighet med det tredje Altmarkvillkoret får ersättningen inte överstiga vad som krävs för att täcka hela eller delar av de kostnader som har uppkommit i samband med skyldigheterna att tillhandahålla offentliga tjänster, med hänsyn tagen till de intäkter som därvid har erhållits och till en rimlig vinst på grund av fullgörandet av dessa skyldigheter.
The Commission cannot accept this argument.
Eftersom kommissionen redan har funnit att RAS inte har visat att det fanns ett verkligt behov av en allmännyttig tjänst på de två rutterna i fråga under den relevanta perioden, anser kommissionen att Saremar enligt rättspraxis från domen i målet Altmark inte hade rätt att erhålla någon ersättning för de kostnader som uppkommit i samband med trafikeringen av de två rutterna.
The operation of the two routes in the summer 2012 season was entrusted to Saremar by means of Decision 36/6/EC of 1 September 2011, which pre-dates the start of booking for the 2012 summer season.
RAS har emellertid gjort gällande att ersättningen är lägre än Saremars förlust i samband med trafikeringen av dessa två rutter 2011 och 2012.
RAS could not have therefore forecasted that the parties would increase fares possibly in violation of the NCA Decision at the moment of entrustment.
Eftersom ersättningen har beräknats i enlighet med den separata bokföringen för dessa två rutter kan Saremar därför inte utnyttja ersättningen i någon annan av sina verksamheter.
In addition, the Commission considers that even if RAS's argument that CIN was under no obligation to maintain affordable fares in the summer season were to be accepted, this would mean that PSOs on affordable fares would be justified in the summer season, rather than during January — May 2012.
Ersättningen kan därför anses uppfylla det tredje Altmarkvillkoret.
Moreover, a comparison between Tirrenia and Saremar's (passenger) prices on the two routes shows that fares on the Olbia — Civitavecchia route in the summer season were comparable.
Kommissionens slutsats är därför att inte heller det tredje Altmarkkriteriet är uppfyllt.
Table 4
Slutsats
EUR 21 from 15 June to 15 July and 1-15 September;
Marknadsföringsåtgärder
EUR 35 from 16 July 2011 to 31 August 2011.
När det gäller marknadsföringsåtgärderna noterar kommissionen för det första att det i de logotyper och reklambudskap som Saremars fartyg har varit försedda med inte nämndes något om rabatterade sjötransporttjänster, utan att dessa hade till avsikt att främja Sardinien som turistmål.
EUR 21,68 (EUR 21,46) for residents).
Frågan är därför huruvida Saremar erhöll en ersättning för dessa marknadsföringsåtgärder som översteg priset på marknaden.
EUR 21, in June and July weekdays and 3-15 September;
Som påpekades ovan överlämnade RAS i augusti 2013 en studie till kommissionen som RAS hade låtit en expert genomföra.
EUR 25, in June and July weekends and 30, 31 July and 1, 2 September
Studiens slutsats var att det marknadsmässiga värdet på de marknadsföringsåtgärder som Saremar vidtog 2011 och 2012 uppgick till mellan 2458168 euro och 2609631 euro.
EUR 35 in August.
RAS pris på 2479000 euro var således berättigat.
EUR 21,68 (EUR 21,46).
I förevarande fall förkom varken ett öppet och ovillkorat anbudsförfarande eller en förhandsutvärdering av en oberoende expert inför tilldelningen av uppdraget att tillhandahålla tjänsterna för att se till att priset verkligen speglade tjänsternas marknadsmässiga värde.
Table 5
Eftersom de aktuella åtgärderna inte var föremål för något anbudsförfarande kan man inte utgå från att det pris som RAS betalade ligger i linje med marknadsmässiga villkor, och möjligheten att det gav Saremar en fördel kan därför inte uteslutas.
Passenger fares (deck passage) on the Genova (Vado Ligure) – Porto Torres
Enbart det faktum att beloppet ursprungligen beviljades som ersättning för marknadsföringsåtgärder som uteslutande skulle utföras 2011, och att det inte var tänkt att Saremar skulle göra någon reklam 2012, tyder på att priset inte grundades på en tillförlitlig förhandsutvärdering av kostnaderna.
EUR 35 (EUR 29,75) from 22 May to 15 July and 1-15 September;
Trots det kan det inte uteslutas att andra utvärderingsmetoder kan tillämpas i sådana fall, så länge som man ser till att det pris som köparen faktiskt betalar på grundval av de metoderna så långt det är möjligt speglar tjänstens marknadspris.
EUR 40 (EUR 36) from 16 July 2011 to 31 August 2011
RAS har faktiskt utarbetat en utvärderingsrapport som visar att tjänsterna har prissatts till marknadspris.
EUR 53,63 (EUR 37,18)
Experten kom fram till marknadspriset på de tjänster som Saremar tillhandahöll RAS utifrån ett riktmärke i form av reklamkostnad per kvadratmeter som grundades på parametrar som varaktighet (hänsyn togs till viss rabatt för att reklamkampanjen fortsatte under 2012), typ av reklam (intern eller extern) och plats (större städer, betydande inflöde av personer, områden präglade av rörlighet).
EUR 35 (EUR 30) 1 - 14 June and 3-15 September;
Med tanke på att värderingen genomfördes på grundval av allmänt vedertagna utvärderingsstandarder, som i detta fall består av en analys av transaktioner som utförs inom ramen för liknande tjänster, anser kommissionen att värderingen korrekt speglar de aktuella tjänsternas marknadspris.
EUR 38 (EUR 33) from 15 June to 13 July;
Kommissionen anser att den inte kan förlita sig på den rapport som den expert som tillsatts av domstolen i Genua utarbetat inom ramen för tvistemålstalan för att dra slutsatsen att marknadsföringsåtgärderna har prissatts för högt.
EUR 44 (EUR 38) from 14 July to 2 September
I den rapporten tillämpas inget riktmärke, och inget marknadsvärde anges för jämförbara reklamåtgärder.
Therefore, the Commission considers that the Italian authorities did not demonstrate the existence of a genuine public service need as regards the imposition upon Saremar of an obligation to apply affordable fares in the summer season of 2011 and 2012.
Dessutom finns det inget som tyder på att experten i fråga har någon relevant erfarenhet av att utföra liknande uppgifter.
In any case, the fares applied by Saremar on the Olbia — Civitavecchia route were comparable and at times higher to those already offered by Tirrenia and Tirrenia/CIN in the absence of public service requirements relating to fares level.
Mot bakgrund av ovanstående kan kommissionen därför inte konstatera att det pris som RAS betalade för marknadsföringsåtgärderna utgör statligt stöd.
Winter season
Lånet på 3 miljoner euro och de administrativa skrivelserna
In 2011 the service on Olbia — Civitavecchia route was discontinued by Saremar from October to December 2011.
I skäl 164 ovan konstaterade kommissionen att det inte hade skett någon överföring av statliga medel.
The service was then resumed in winter 2012, from 16 January 2012 to 31 May 2012.
Framför allt hade den kreditgräns på 3 miljoner euro som ursprungligen övervägdes inte utnyttjats av Saremar innan den första administrativa skrivelsen löpte ut, och i slutändan utfärdade RAS aldrig den andra administrativa skrivelse som godkändes genom beslut 52/119.
At the same time Tirrenia was operating this route under the PSOs imposed by the initial Convention, which notably also concerned the fares that Tirrenia had to offer.
Rekapitaliseringen
No clear justification has been put forward by RAS to justify the necessity of public service obligations relating to the fares to be applied on the route in question by Saremar in the winter season.
RAS har gjort gällande i) att åtgärden inte inbegrep överföring av nya offentliga medel eftersom den bara innebar överföring av medel som Saremar redan hade tillgång till, ii) att åtgärden var motiverad av lönsamhetsskäl och grundades på en i förväg utarbetad affärsplan och iii) att åtgärdens syfte var att maximera intäkterna från försäljningen och berodde på det tidigare moderbolaget Tirrenias ekonomiska situation.
Moreover, a comparison between Saremar's fares and those offered by Tirrenia shows that Saremar's fares were not lower.
RAS hävdade att åtgärden inte på något sätt var kopplad till Saremars trafikering av de två rutterna till fastlandet, utan snarare till tillhandahållandet av tjänster av allmänt ekonomiskt intresse i enlighet med förlängningen av det ursprungliga avtalet med den italienska staten.
Therefore, the fares obligations imposed on Saremar cannot be considered as having been catered to the satisfaction of public service needs that were not met by the obligations already imposed on Tirrenia.
För att göra en bedömning av huruvida rekapitaliseringen gav Saremar en fördel måste kommissionen bedöma huruvida en privat investerare i en marknadsekonomi under liknande omständigheter skulle ha gjort lika stora kapitaltillskott, framför allt med beaktande av tillgänglig information och framtidutsikter när tillskotten genomfördes.
Table 6
Principen om en privat investerare i en marknadsekonomi bör tillämpas på förhand, dvs. man bör vid tidpunkten för investeringen fastställa huruvida en privat investerare i en marknadsekonomi skulle ha gjort ett motsvarande kapitaltillskott.
EUR 21.
En sådan investerare skulle ta vederbörlig hänsyn till de risker som är kopplade till investeringen – och kräva högre lönsamhet från mer riskabla investeringar.
EUR 19,79 (EUR 18,16) low season;
Om exempelvis specifika lagstadgade krav, såsom kapital- eller likviditetskrav, gör investeringen olönsam skulle en investerare i en marknadsekonomi inte gå vidare med investeringen.
EUR 20,61 (EUR 19,98) medium season;
Det slutliga beslutet om rekapitalisering av Saremar fattades den 15 juni 2012 när bolagsstämman bestämde sig för att öka Saremars kapital från 1209010,64 euro till 6099961 euro, varav 824309,69 euro betalades den 11 juli 2012.
EUR 21,68 (EUR 21,46) high season.
Med tanke på att bolaget föreföll befinna sig i ekonomiska svårigheter var kommissionens preliminära uppfattning i 2012 års beslut att en investerare i en marknadsekonomi skulle ha krävt en plan för att återställa företagets lönsamhet, så att företaget kunde ge aktieägarna tillräcklig avkastning.
As regards fares for freight transport, the Commission notes that Tirrenia and Tirrenia/CIN were entrusted with an obligation to provide mixed services on the two routes in question.
RAS har överlämnat Saremars affärsplan för perioden 2011–2022 till kommissionen.
Moreover, in 2011 five operators (including Saremar) were offering freight transport services on the Olbia — Civitavecchia route and three on the Vado Ligure — Porto Torres route.
Affärsplanen godkändes i juli 2010 och är av central betydelse eftersom en privat investerare bara skulle skjuta till nytt kapital till ett bolag vars kapital har sjunkit under det lagstadgade kravet om investeraren förväntar sig en tillräcklig lönsamhetsnivå.
RAS provided neither any explanation as to why the fares for freight transport offered by Tirrenia and other operators on the routes in question were inadequate to satisfy the transport needs of Sardinia, nor did it give the Commission any comparative information on freight fares applied by Saremar and its competitors on the routes in question.
Kommissionen anser att Saremars affärsplan för perioden 2011–2022 inte grundas på realistiska antaganden eftersom i) planen inte tog upp den offentliga aktieägarens kapitalisering av bolaget, utan snarare ett kapitaltillskott som en framtida privat aktieägare och RAS tillsammans skulle genomföra efter slutförandet av den delvisa privatisering som ursprungligen planerades äga rum i november 2010, och det kapitaltillskott som fastställdes i affärsplanen för 2010 var tänkt att tillhandahålla en tredjedel av den finansiering som krävdes för att förvärva två nya fartyg, medan resterade 70 procent skulle ha erhållits genom att Tirrenia betalade tillbaka lånet på 11,5 miljoner euro till Saremar (se skäl 89 ovan) och från olika finansiella institutioner, och ii) planen omfattar den 12-åriga löptiden i det nya avtal om allmän trafik som ska ingås med köparen av bolaget, vilket ursprungligen skulle löpa ut 2010.
Moreover, the increase in prices charged by private operators on the routes in question as sanctioned by the NCA only refers to 2011 and is limited to passenger fares.
För att sammanfatta utarbetades den affärsplan som RAS har överlämnat ungefär två år före det bindande beslutet att rekapitalisera Saremar.
As a consequence, the Commission considers that the Italian authorities did not demonstrate the existence of a real public service need relating to the imposition of public service obligations on Saremar as regards freight transport.
Under tiden hade marknadssituationen kraftigt förändrats.
Finally, the Commission notes that Tirrenia/CIN operates the routes in question by vessels of comparable quality and capacity as those of Saremar.
Tirrenia sattes under förvaltare i augusti 2010 och förklarades insolvent av domstolen.
Nor has RAS or Saremar in the course of the investigation claimed that Tirrenia's vessels would not meet pre-defined quality standards.
Det tidigare moderbolaget förvärvades sedan av CIN, och sistnämnda bolag undertecknade den 18 juli 2012 ett nytt avtal i vilket det ålades förpliktelser vid allmän trafik avseende rutterna mellan Sardinien och det italienska fastlandet.
In the light of the above, the Commission concludes that RAS did not demonstrate clearly the need to impose public service obligations relating to the application of affordable fares on the two routes in question and to what extent those obligations were required.
Privatiseringen av Saremar försenades.
Second, in order for the first Altmark condition to be met, the service provider must be entrusted with clearly defined PSOs.
Kommissionen anser att en privat investerare skulle ha uppdaterat affärsplanen för att ta hänsyn till den nya marknadssituationen innan denne skulle ha beslutat sig för att skjuta till de aktuella beloppen.
As concerns the definition of the public mission in the entrustment acts in the present case, the Commission notes the following:
Både RAS och Saremar har bekräftat att kapitaltillskottet var avsett att uppfylla de lagstadgade kapitalkraven, så att bolaget kunde fortsätta sin verksamhet.
Decision 20/57/EC instructed Saremar to verify the viability of providing mixed passenger and freight services on two of three proposed links to the mainland.
Handlingarna i ärendet innehåller inget dokument som visar att RAS beaktade hur den förändrade marknadssituationen skulle påverka bolagets utsikter till lönsamhet när det i juni 2012 beslutade att skjuta till kapital till Saremar.
The precise routes to be operated were not chosen by RAS but rather left at the discretion of the operator.
Kommissionen anser att efterlevnaden av lagstadgade kapitalkrav inte hade varit ett tillräckligt skäl för en privat marknadsinvesterare att skjuta till kapital till ett bolag.
Although RAS claims that the imposition of PSOs in this case was justified by the increase in fares of competing operators, no specific obligation to charge reduced fares on the routes to be operated was imposed on Saremar;
Som påpekas i kommissionens meddelande till medlemsstaterna angående tillämpningen av artiklarna 92 och 93 i EEG-fördraget (nu artiklarna 107 och 108 i EUF-fördraget) (nedan kallat meddelandet om principen om en privat investerare i en marknadsekonomi), är investerare ofta enligt lag skyldiga att skjuta till ytterligare aktiekapital till företag vars kapitalbas till följd av konstanta förluster har sjunkit under en förutbestämd nivå.
as concerns the Golfo Aranci – Civitavecchia route, specific fares have been approved by Decision 25/69/EC for the period 15 June 2011 to 15 September 2011.
Som svar på medlemsstaternas påståenden att dessa kapitaltillskott inte kan anses utgöra stöd eftersom de bara fullgör en lagstadgad skyldighet innebär kriteriet om en privat investerare i en marknadsekonomi att privata investerare i en sådan situation hade undersökt alla andra alternativ – inklusive likvidering eller avveckling – och valt det ekonomiskt mest fördelaktiga alternativet.
The standard fare for the winter season (16 January 2012 to 15 June 2012) was laid down by Decision 48/65/EC.
Vid sin bedömning av huruvida principen om en privat investerare i en marknadsekonomi har iakttagits får kommissionen enbart beakta sådana uppgifter som var tillgängliga när beslutet att göra investeringen fattades, inklusive den händelseutveckling som rimligen kunde förutses vid denna tidpunkt.
By Decision 12/28/EC concerning operation of the route in the 2012 summer season, RAS merely took act of Saremar's proposal on the application of different fares in the low, week-end and high season and of the three alternatives proposed by Saremar as concerns the fare applicable in the high season, without however specifying the precise fares which had been proposed by the operator.
Grundat på de uppgifter som var tillgängliga vid den relevanta tidpunkten förefaller beslutet att rekapitalisera bolaget inte vara baserat på ekonomiska utvärderingar som kan jämföras med de utvärderingar som en rationell privat investerare, i en liknande situation och under de relevanta omständigheterna, före sin investering skulle ha gjort för att fastställa investeringens framtida lönsamhet.
Nor did RAS decide on one of the three alternative fares proposed by Saremar for the high season.
Kommissionen noterar att bolaget vid tidpunkten för beslutet om rekapitalisering hade akuta finansiella problem.
Rather, RAS instructed Saremar to implement the fare which best balances the public interest with the economic viability objective;
Dessutom har RAS själv medgett att det i detta skede inte var säkert att trafikeringen av de två rutterna till de mindre öarna och till Korsika skulle fortsätta att subventioneras av staten.
fares applicable on the Genova (Vado Ligure) – Porto Torres route in 2011 were set by Decision 27/4/EC.
Vid denna tidpunkt hade det dessutom inte fastställt någon ersättning för att täcka det eventuella rörelseunderskottet i samband med trafikeringen av de två rutterna till fastlandet (som beviljades först i november 2012).
As concerns the operation of the route in the 2012 summer season, by Decision 22/14/EC RAS accepted Saremar's proposal on the application of different fares in the low, medium and high season.
Kommissionen anser att RAS argument, enligt vilket flera marknadsinvesterare även sköt till kapital till sina bolag, som konkurrerade med Saremar, och på så sätt stödde deras förlustbringande verksamhet, är irrelevant i så mån att varje investeringsbeslut måste bedömas utifrån sina egna meriter.
A 15 % discount would apply to Sardinian residents.
Vid tidpunkten för investeringarna hade dessa privata investerare kanske tillgång till kompletta lönsamhetsprognoser.
That Decision does not specify the precise level of fares to be charged by Saremar.
Dessa bolag hade kanske dessutom befunnit sig i en bättre ekonomisk situation före rekapitaliseringen, vilket gör det mer sannolikt att lönsamheten kan återställas.
The Commission therefore notes that even if some of the entrustment acts regulate the fares to be charged to a certain extent, it is clear that these provisions relate to only a fraction of Saremar's activity.
På samma sätt kan kommissionen inte godta RAS påstående att kapitaliseringen av bolaget inte på något sätt var kopplad till Saremars trafikering av rutterna till det italienska fastlandet.
Applicable fares have indeed been pre-approved on both routes for the 2011 summer season.
Som RAS har framhållit var syftet med åtgärden att göra det möjligt för bolaget att fortsätta sin trafik genom att kapitalet, som hade minskat med mer än en tredjedel, återställdes till den lagstadgade nivån.
As concerns operation of the two routes in the 2012 summer season, the entrustment acts do not specify the precise fares to be charged by the operator.
Rekapitaliseringen av Saremar gynnade därför naturligtvis all verksamhet som det företaget bedrev.
Late in the investigation procedure, RAS has submitted to the Commission the actual fares which had been proposed by Saremar and implicitly approved by Decision 25/69/EC and Decision 27/4/EC.
Kommissionens slutsats är därför att beslutet att rekapitalisera bolaget inte är förenligt med principen om en privat investerare i en marknadsekonomi och att rekapitaliseringen ger Saremar en fördel som det inte hade fått under normala marknadsförhållanden.
Nonetheless, the Commission notes that a large discretion has been left to Saremar to adapt fares.
Påverkan på handeln och snedvridning av konkurrensen
Saremar retained the faculty to adjust fares so as to ensure economic viability of the activity and customer satisfaction, subject to prior notice to RAS.
För att klassificeras som statligt stöd måste en finansiell åtgärd påverka handeln mellan medlemsstaterna och snedvrida eller hota att snedvrida konkurrensen.
The Commission notes that SGEIs are by nature services which address market failures as the market does not autonomously provide them to the standard required by the public authority.
Vid sin bedömning av dessa båda villkor är kommissionen inte tvungen att styrka att stödet faktiskt påverkar handeln mellan medlemsstaterna och snedvrider konkurrensen, utan endast att det kan ha en sådan inverkan.
Whilst the Commission considers that some flexibility with regard to prices may be left in some cases to public service providers, when the alleged public service obligation relates precisely to the necessity to offer affordable fares, the public authorities must define the maximum fares that the operator can apply or link that flexibility either to objective criteria, which allow to determine with a reasonable degree of certainty what fare level is to be considered as affordable, or to a prior authorisation procedure by the entrusting authority.
När ett stöd som en medlemsstat beviljar stärker ett företags ställning i förhållande till konkurrerande företag som bedriver handel inom unionen måste stödet anses påverka de sistnämnda företagen.
In the present case, however, the provisions concerning applicable fares in the entrustment acts are not sufficiently precise so as to qualify as clearly defined PSOs (with the exception of Decision 25/69/EC and Decision 27/4/EC).
I det aktuella fallet konkurrerar stödmottagaren med andra företag om att tillhandahålla transporttjänster i unionen, framför allt efter ikraftträdandet av cabotageförordningen som liberaliserade marknaden för sjöfartscabotage.
Saremar's margin of manoeuvre was not linked to objective criteria or at least to criteria that were applied in an objective way.
Den granskade åtgärden hotar därför att påverka handeln inom unionen och snedvrida konkurrensen på den inre marknaden.
The requirement to exploit the routes on economic balance was manifestly not met and customer satisfaction was not measured (to the knowledge of the Commission).
Den omständigheten att Saremars andel av marknaden hela tiden har varit marginell påverkar inte denna bedömning.
Likewise, it is true that Saremar had to inform RAS of changes in the level of fares, but there is no indication that RAS's agreement was a condition for the application of the amended fare.
STÖDETS LAGLIGHET
Saremar has claimed in the course of the civil proceedings before the Genoa Court that, in order to offset losses on the two routes, the company would have had to increase fares.
Alla åtgärder som granskas i detta beslut har genomförts före ett formellt godkännande från kommissionen.
However, there is no evidence in the case file that, in trying to keep with the viability objective, the company has at any time proposed an increase in fares which was rejected by RAS.
De italienska myndigheterna har därför inte respekterat genomförandeförbudet i artikel 108.3 i EUF-fördraget.
On the contrary, documents in the case file show that Saremar had indeed, at least as concerns the operation of the Porto Torres – Vado Ligure route, increased fares to ensure that the company could break even.
STÖDETS FÖRENLIGHET