natgillin/translations-raw huggingface dataset:
The consumption of the products under assessment increased consistently every year during the period 2013-2017, and by 15 % overall.
EU:s produktion:
The sales of Union producers also increased, but to a much lesser extent than Union consumption, i.e. by 7 % only.
produktionskapacitet
Consequently, the Union producers could not benefit from the increasing Union demand and lost market shares, going from 86,8 % to 80,9 %.
kapacitetsutnyttjande (i %)
It should be recalled that during the same period imports increased by 68 %.
Produktionskapaciteten ökade med 3 % under perioden 2013–2017, vilket dock var mindre än produktionsnivån som ökade med 9 %.
On the basis of the questionnaire replies received from the Union producers, production and production capacity developed as follows:
Kapacitetsutnyttjandet ökade därför från 72 % till 76 %.
Source: Industry data
De samarbetsvilliga företagens lager ökade med 20 % totalt sett under perioden 2013–2017.
000 tonnes
Källa: Frågeformulärssvar
EU production
Lager
production capacity
Unionsproducenternas försäljningspris per enhet och kassaflöde utvecklades på följande sätt:
capacity utilisation (%)
Försäljningspris per enhet (i euro/ton)
Production capacity increased by 3 % during the period 2013-2017, but less than the production level which increased by 9 %.
Lönsamhet
As a result, the capacity utilisation rate increased from 72 % to 76 %.
Kassaflöde (i miljoner euro)
The stocks held by the cooperating companies increased overall by 20 % in the period 2013-2017.
Under perioden 2013–2016 ägde en betydande prisnedgång rum på unionsmarknaden.
Source: questionnaire replies
Försäljningspriset per enhet minskade med 15 %.
Stocks
Det bör erinras om att importen också ökade betydligt under denna period.
Unit sales prices, profitability and cash flow of the Union producers developed as follows:
Situationen förbättrades tillfälligt 2017.
Profitability
Antal anställda (heltidsekvivalenter)
In the period 2013-2016 there was a significant price depression on the Union market: Unit sales prices decreased by 15 %.
Förutom den sammantagna analysen av situationen för den berörda produkten totalt sett, vilken kommissionen anser vara den lämpliga utgångspunkten för bedömningen av behovet av skyddsåtgärder inom ramen för denna undersökning, har kommissionen även gjort en bedömning av situationen för varje enskild produktkategori för att kunna bekräfta den utveckling som redovisas ovan även på en disaggregerad nivå.
It should be recalled that imports also increased significantly during this period.
När man ser till de enskilda produktkategorierna är situationen mer varierad, även om den generellt sätt visar på samma utveckling.
The average unit sales price recovered however in 2017 and reached a level comparable to 2013.
De ekonomiska indikatorerna redovisas separat och per produktkategori i bilaga III.
Profitability overall remained at a very low level during the period 2013-2016.
Förbrukningen i unionen har ökat för alla utom två produktkategorier de senaste fem åren.
Despite a significant decrease in prices, the Union industry could nevertheless reduce its cost of production in 2016 to such an extent that it managed to make a small level of profit of 2,2 %.
Även om denna ökning var blygsam för vissa enskilda produkter (den minsta ökningen var på 2 %) så var den mer betydande för andra (den största ökningen var 169 %).
The situation temporarily recovered in 2017.
Försäljningsvolymen låg allmänt sett på en oförändrad nivå under perioden 2013–2017, men ökade en aning i vissa fall, även om den inte ökade lika mycket som förbrukningen i EU (förutom vad gäller tre produktkategorier).
Sales prices increased by almost 20 % between 2016 and 2017 and reached their 2013 level.
Detta innebar att marknadsandelen minskade under femårsperioden för alla utom tre produkter.
The Union industry achieved a level of profit of 6,2 % since cost of production (raw material), even if increasing, remained lower than in 2013.
Produktionsnivåerna ökade generellt sett för 18 av 23 produkter, liksom kapacitetsutnyttjandet.
The overall cash flow position of the Union industry increased by approximately 60 %.
Vad gäller priserna så minskade dessa betydligt för alla produkter (utom för en produkt som omfatatdes av en antidumpningstull i form av ett minimiimportpris) under perioden 2013–2016.
In terms of employment, over the 5-year period, the Union producers of the product categories under assessment lost almost 10000 jobs.
Priserna återhämtade sig 2017, vilket berodde på en allmän återhämtning på stålmarknaden och de olika handelspolitiska åtgärder som införts mot illojal prissättning och subventionerad import.
employment (FTE)
Alla andra produkter gick antingen med förlust (3 produkter) eller låg nära ett nollresultat (13 produkter).
Situation at the level of individual product categories
En vinst på under 6 % anses vara för låg för att kunna göra de investeringar som krävs för att verksamheten ska kunna fortlöpa.
In addition to the global analysis of the situation for the product concerned overall, which the Commission considers to be the appropriate standpoint for the appraisal of the necessity of safeguard measures in this investigation, the Commission has also assessed the situation at the level of the individual product categories in order to confirm the above trends at a disaggregated level.
Kommissionen har i de flesta av den senaste tidens undersökningar ansett att en vinst på 8 % varit nödvändig för att man ska kunna göra de investeringar som krävs när det gäller denna sektor.
While this increase remained modest for some individual products, with a minimum increase of 2 %, it was much more marked for others, with a maximum increase of 169 %.
Situationen förbättrades delvis 2017.
Sales volumes were generally stable in the period 2013-2017 or, in some cases, slightly increased but, except for three product categories, they did not increase as much as EU consumption.
Även om vissa produktkategorier fortfarande ligger under en hållbar vinstnivå har vissa förbättrat sina nivåer, sannolikt tack vare de nyligen införda antidumpnings- och antisubventionsåtgärderna.
Production levels generally increased for 18 out of 23 of the individual products, as well as capacity utilisation rates.
Detta gäller till exempel för produktkategorierna 1, 2 och 4, både eftersom det finns en betydande efterfrågan på dessa i unionen och eftersom de (särskilt kategorierna 1 och 2) används som råvaror i produktionen av andra stålprodukter.
In terms of prices, there was a significant price decrease for each product (except for one product that was subject to anti-dumping duties in the form of a minimum import price) in the period 2013-2016.
Den ekonomiska situationen var negativ 2016 för produktkategorierna 1, 2 och 4, men vände och blev positiv 2017 till följd av införandet av antidumpnings- och antisubventionsåtgärder mot ett antal länder, bland annat Kina och Ryssland.
For 16 products the price level remained lower in 2017 than in 2013.
De två sistnämnda länderna är även viktiga leverantörer till den amerikanska marknaden.
It should be noted that average import price levels were almost systematically lower than Union prices for all years, and for all product categories.
Redan första kvartalet 2018, dvs. före införandet av de amerikanska åtgärderna, uppvisade importen till unionen av produktkategori 1 en ökning jämfört med första kvartalet 2017.
As far as profit is concerned, all product categories were sold at a loss or at a much reduced profit until 2016.
Denna ökning berodde främst på import från Turkiet.
Only 7 products could recover to a level of profit above 6 % in 2017.
En ytterligare ökning av stålimporten till unionen kommer sannolikt att hindra unionsindustrin, som ännu inte återhämtat sig till fullo, från att dra nytta av de positiva effekterna av de nyligen införda handelspolitiska skyddsåtgärderna.
These products are significant in terms of EU production volume and six of them are currently subject to (recent) anti-dumping or countervailing duty measures.
Hot om allvarlig skada
Note that these measures concern only some countries of origin.
I sitt stålmeddelande från mars 2016 drar kommissionen slutsatsen att unionens stålindustri står inför en rad allvarliga utmaningar till följd av en global överkapacitet, en enorm internationell exportökning och en rekordstor våg av illojala handelsmetoder.
All other products remained either loss making (3 products) or only close to break-even (13 products).
Samtidigt har unionen infört en rad antidumpnings- och antisubventionsåtgärder mot import av stålprodukter i syfte att avhjälpa den skada som vållats av den illojala importen.
It is considered that the level profit below 6 % is insufficient to cover the investments needed to sustain the activity, as, in the majority of the recent investigations, the Commission has used a level of around 8 % profit as a sufficient profit level in this sector in order to cover investments.
Det finns för närvarande inte mindre än totalt 19 antidumpnings- och antisubventionsåtgärder mot den illojala importen av 14 undersökta produktkategorier med ursprung i olika länder.
As for cash flow, for half of the products the cash flow deteriorated in 2013-2017 and for 6 products the cash flow was even negative in 2017.
Under undersökningsperioden, dvs. 2013–2017, fastställdes det i nya undersökningar att EU:s stålindustri vållats (eller i ett fall riskerat att vållas) väsentlig skada till följd av illojala handelsmetoder.
The return on capital employed (ROCE) remained low in the period 2013-2016, but subsequently improved for a large majority of the product categories, even though for 5 products the ROCE was still negative in 2017.
Såsom nämns i skäl 55 är unionsindustrin fortfarande i bräcklig situation och sårbar inför ytterligare importökningar.
In terms of stocks, the stocks increased for 17 product categories.
Det beslut som Förenta staterna nyligen fattade om att inte undanta exporten från EU från sektion 232-åtgärderna kommer sannolikt att leda till att unionsproducenterna får det svårare att exporters sina produkter till den amerikanska marknaden, vilket i sin tur gör att de får en än mer sårbar situation.
Only the stocks of 5 product categories decreased and for one product category it remained at the same level during the period.
Unionens stålindustri anses fortfarande vara sårbar inför ytterligare importökningar.
The above analysis corroborates that the situation of the Union steel industry deteriorated significantly in the period 2013-2016.
Om det inte införs några provisoriska skyddsåtgärder kommer denna situation sannolikt att utvecklas på ett sådant sett att unionsindustrin vållas faktisk allvarlig skada inom en överskådlig framtid.
This materialised by a decrease in market shares, and by a significant price depression which prevented the industry from benefiting from lower raw material costs.
I detta sammanhang har kommissionen i enlighet med artikel 9.2 i förordning 2015/478 och artikel 6.3 i förordning 2015/755 undersökt takten på ökningen av exporten till unionen och sannolikheten för att den tillgängliga kapaciteten kommer att användas till att export till unionen.
These trends existed both at a global and individual product level.
För det första ökade importen till unionen, såsom konstaterats ovan, betydligt under perioden 2013–2017, dvs. med 68 % totalt sett.
The situation partially recovered in 2017.
Även om ökningen var särskilt markant fram till 2016 så fortsatte den att öka även därefter, om än i en långsammare takt.
Globally, and for individual product categories, it is therefore considered that the Union industry is still in a fragile situation and vulnerable to further increase in imports, in particular if imports from countries subject to trade defence measures are replaced by other imports diverted from the U.S. market as a result of the Section 232 action.
Förenta staterna har meddelat sin avsikt att minska den amerikanska importen med ungefär 13 miljoner ton och införde i mars 2018 av denna anledning en tilläggstull på 25 % på importen av ett mycket stort antal stålprodukter.
This is, for example, typically the case for product categories 1, 2 and 4, which are important in terms of Union demand but also because these product categories (in particular categories 1 and 2) are used as raw material to produce other steel products.
De volymer stål som inte längre exporteras till den amerikanska marknaden kommer oundvikligen att läggas om till andra tredjeländer.
For product categories 1, 2 and 4, the financial situation was negative in 2016, but became positive in 2017 following the imposition of anti-dumping and anti-subsidy measures against a number of countries like, amongst others, China and Russia.
Vissa av de största exportörerna till den amerikanska marknaden är även traditionella stålleverantörer till unionsmarknaden.
Imports from these countries have however been recently and partially replaced by imports from India, Korea and Turkey, the two latter being also significant supplier to the U.S.
Det är mer än sannolikt att dessa länder, liksom även andra länder, i stor utsträckning kan vara beredda att lägga om sin export till unionen.
In the first quarter of 2018, i.e. before the imposition of the measures in the U.S., Union imports have already increased for product category 1 as compared to the first quarter 2017, and this increase is mainly due to imports from Turkey.
Unionsmarknaden är rent allmänt en mycket attraktiv marknad för stålprodukter, både vad gäller efterfrågan och priser.
Threat of serious injury
Mot denna bakgrund kommer en betydande ökning av utbudet på grund av ett inflöde av import att leda till ett allmänt pristryck nedåt, vilket i sin tur kommer att leda till att man får ungefär samma prisnivåer som 2016 och betydanded negativa konsekvenser för lönsamheten i unionens stålindustri.
In its Steel Communication of March 2016, the Commission concluded that the Union steel industry was facing a number of serious challenges, fuelled by global overcapacity, a dramatic increase of global exports, and an unprecedented wave of unfair trading practices.
Slutsatser
In parallel, in order to remedy the injury caused by unfair trade imports, the Union has imposed a number of anti-dumping and anti-subsidy measures against imports of steel products.
Under dessa omständigheter, och mot bakgrund av ovanstående, dras preliminärt slutsatsen att även om unionsindustrin visserligen delvis har återhämtat sig när det gäller vissa produktkategorier 2017, bland annat till följd av handelspolitiska skyddsåtgärder, så är den ekonomiska situationen för flertalet av de bedömda produktkategorierna fortfarande en god bit under en hållbar nivå, vilket gör att unionsindustrin fortfarande är sårbar inför en ny kraftig importökning.
In total, there are currently no less than 19 anti-dumping or anti-subsidy measures against the unfairly traded imports of 14 product categories under investigation from various countries.
Kommissionen drar följaktligen slutsatsen att unionsindustrin riskerar att drabbas av allvarlig skada när det gäller de 23 bedömda produktkategorierna.
During the period under investigation, i.e. 2013-2017, 13 new investigations determined that the EU steel industry suffered (or in one case was threatened to suffer) from material injury caused by unfair trade practices.
ORSAKSSAMBAND
As noted in recital (55), the Union industry is still in a fragile situation and vulnerable to a further increase in imports.
Ökning av importen
The recent U.S. decision not to exclude EU exports from the scope of Section 232 measures will likely reduce the Union producers' ability to export their products to the U.S. and make their situation even more vulnerable.
Kommissionen har preliminärt fastställt att det finns ett orsakssamband mellan ökningen av importen av den bedömda produkten å ena sidan, och hotet om allvarlig skada å anda sidan, på följande grundval.
Steel imports have increased significantly, remaining at high levels in 2017.
Det erinras för det första om att den produkt som produceras av unionsproducenterna är av samma eller direkt konkurrerande slag som de berörda produkterna.
The further increase of imports in 2018 – in particular from those countries or exporters not subject to trade defence measures – is likely to prevent the industry from a full recovery and from benefiting from these measures.
De har samma grundläggande egenskaper, samma användningsområden och säljs via samma eller identiska försäljningskanaler och konkurrerar starkt med priset.
The Union steel industry is indeed considered to be still vulnerable to further increases of imports.
Såsom förklaras i avsnitten IV och VI har unionsproducenterna drabbats genom förlorade marknadsandelar och ett betydanded pristryck som lett till en negativ eller ohållbar vinstnivå.
In the absence of provisional safeguard measures, it is likely that the situation will develop into actual serious injury in the foreseeable future.
Vad gäller en del produkter förefaller det finnas risk för allvarlig skada inom en nära förestående framtid, även om producenterna har återhämtat sig.
In this context, pursuant to Article 9(2) of Regulation 2015/478 and Article 6(3) of Regulation 2015/755, the Commission has examined the rate of increase of the exports to the Union and the likelihood that available capacity is used to export into the Union.
Under perioden 2013–2017 ökade importen av den berörda produkten betydligt och tog marknadsandelar på unionsmarknaden tack vare priser som låg under EU-producenternas prisnivåer.
First, as concluded above, imports into the Union increased substantially in the period 2013-2017, i.e. by 68 % globally.
Marknadsandelen för importen ökade totalt sett från 12,2 % till 17,6 % och importpriserna låg nästan alltid på en lägre nivå än unionens försäljningspriser när det gäller alla enskilda produkter.
While the increase was especially marked until 2016, imports continued to increase in the subsequent period, albeit at a slower pace.
Orsakssambandet mellan importökningen och unionsproducenternas situation var särskilt markant under perioden 2013–2016 när lågprisimporten nådde sin kulmen (+ 62 %) och EU-producenternas priser föll med 15 %.
As highlighted in recitals (37) and (82) regarding critical circumstances – imports increased again significantly, by almost 10 %, in the first quarter of 2018.
Prissänkningen var hela 20 % för kategori 13 och för kategorierna 1 och 3 var den ar 19 % respektive 18 %.
The rate of increase of imports is therefore significant.
Detta ledde till att unionsproducenterna av den likadana produkterna antingen gick med förlust eller låg nära ett nollresultat.
Second, in a situation of global overcapacity in various countries, it is expected that the restrictive U.S. Section 232 measures, given their level and scope, are likely to cause trade diversion of steel products in the Union.
Under 2017 låg importen fortfarande på en hög nivå och fortsatte att underskrida unionsindustrins priser, trots en allmän prisökning.
The U.S. have announced their intention to decrease imports by approximately 13 million tonnes and, as a result, have imposed in March 2018 an additional import duty of 25 % against imports of a very large number of steel products.
EU-priserna återhämtade sig visserligen, men inte för tillräckligt många produkter som fortsatt såldes med förlust eller med låg vinst.
The volume of steel that will no longer be exported to the U.S. will unavoidably be diverted to other third countries.
Även om vinsterna förbättrades för vissa produktkategorier så är deras situation fortfarande sårbar.
Some of the main exporters to the US are also traditional steel suppliers to the Union.
Om man ser till prisutvecklingen under tidigare år så är dessa produktkategorier särskilt känsliga för pristryck och varje ytterligare ökning av importen till låga priser kommer att få en betydande negativ inverkan på deras situation.
It is more than likely that these countries, as well as others, will to a large extent be willing to redirect their exports to the Union.
Mot denna bakgrund anses det att de amerikanska handelsbegränsande åtgärder som införts i enlighet med sektion 232 i Trade Expansion Act sannolikt kommer att vålla unionsindustrin allvarlig skada inom en nära förestående framtid med tanke på deras nivå och omfattning.
The Union market is indeed generally an attractive market for steel products both in terms of demand and prices.
Kommissionen drar därför preliminärt slutsatsen att det för de 23 bedömda produktkategorierna finns ett orsakssamband mellan ökningen av importen, trycket på stålpriset på unionsmarknaden och hotet om allvarlig skada för unionsproducenterna.
In fact, the EU is, after China, but before the U.S., one of the main markets for steel, where demand has increased in the last years and prices have also now recovered.
Andra kända faktorer
In this context, a significant increase of supply on the Union market caused by an influx of imports will result in a general downward price pressure, resulting in price levels comparable to 2016 with significant negative consequences on the profitability of the Union steel industry.
I syfte att fastställa att hotet för allvarlig skada inte kan tillskrivas andra faktorer än den ökade importen har kommissionen utfört en preliminär analys för att fastställa om andra faktorer som kan ha bidragit till den allvarlig skada som vållats unionsproducenterna.
Conclusions
Den globala överkapaciteten konstaterades ha spelat roll på så sätt att den främjade den billiga importen till unionen.
Under these circumstances, and based on the above, it is preliminary concluded that, although the Union steel industry has partially recovered for some product categories in 2017, notably due to trade defence measures, for the bulk of product categories under assessment the financial situation is still well below sustainable levels, which makes the Union industry still vulnerable to another surge of imports.
Förbrukningen av de berörda stålprodukterna ökade och kunde därför inte försvaga orsakssambandet.
Accordingly, the Commission concludes that the Union steel industry is in a situation of threat of serious injury for the 23 product categories under assessment.
Kommissionen undersökte även om den allvarliga skadan kunde tillskrivas importen av de berörda produkterna från medlemmar i Europeiska ekonomiska samarbetsområdet (EES).
CAUSATION
Genom EES-avtalet mellan unionen och dess medlemsstater, å ena sidan, och EEA (Norge, Island och Liechtenstein), å andra sidan, har unionen skapat en nära ekonomisk integration med marknaderna i EES-länderna och de industrier som producerar de berörda produkterna.
Increase of imports
Industrierna på dessa marknader är mogna och mättade och av denna anledning anser man att ett uteslutande av produkter med ursprung i EES-medlemmarna från skyddsåtgärderna endast skulle inverka mycket lite (eller inte alls) på importnivåerna för produkterna.
The Commission has made a preliminary determination that there is a causal link between increased imports of the product under assessment on the one hand and a threat of serious injury on the other hand, on the following basis.
Även om importen från dessa länder faktiskt har bidragit till en importökning när det gäller vissa produktkategorier (den totala importen från dessa länder har ökat med ca 9 %) så är denna imports andel av den totala importen begränsad (EES svarar för ca 1,5 % av importen och har en marknadsandel på 0,3 % totalt sett).
It is first recalled that the products produced by the Union producers are like or directly competing with the products concerned.
Dessutom är EES-medlemmarna är mindre traditionella leverantörer av den berörda produkten till den amerikanska marknaden, vilket betyder att risken för en omläggning av handeln preliminärt också har bedömts vara begränsad.