natgillin/translations-raw huggingface dataset:
In this light, the financial contributions must be qualified as granting an economic advantage to KFBG/DMG.
Snedvridning av konkurrensen och påverkan på handeln
Service of general economic interest
När ett stöd som beviljats av en medlemsstat förstärker ett företags ställning i förhållande till andra konkurrerande företag inom gemenskapshandeln, måste de senare företagen anses påverkade av stödet.
Austria argued that the financing of KFBG and DMG through payments of the State of Carinthia, the city of Klagenfurt as well as KLH would be in line with the requirements of the Altmark jurisprudence and would therefore not constitute an advantage.
Den ekonomiska fördel som de direkta investeringsbidragen och de årliga finansiella bidragen i detta fall medför för flygplatsoperatören stärker dess ekonomiska ställning, eftersom flygplatsoperatören kunde driva sin verksamhet utan att bära de investerings- och driftkostnader den är förknippad med.
The overall management of the airport would qualify as SGEI given the need to guarantee accessibility of the region of Carinthia and therefore the financing in question would amount to compensation for the provision of an SGEI by the airport.
Enligt bedömningen i skäl 208 och följande är driften av en flygplats en ekonomisk verksamhet.
In case of undertakings entrusted with the provision of an SGEI, in order to conclude whether the measures under assessment constitute an advantage within the meaning of Article 107(1) TFEU, the Commission must examine observance of the conditions set out by the Court in its judgement in the Altmark case.
Konkurrens förekommer å ena sidan mellan flygplatser, som vill locka till sig flygbolag och motsvarande flygtrafik (passagerare och frakt), å andra sidan mellan flygplatsförvaltare, som kan konkurrera sinsemellan om att anförtros förvaltningen av en viss flygplats.
Those conditions may be summarised as follows:
Därutöver kan flygplatser som inte ligger i samma upptagningsområde eller ens i samma medlemsstat också konkurrera med varandra om att locka till sig dessa flygbolag.
the recipient undertaking must actually have public service obligations to discharge and these obligations must be clearly defined (Altmark 1),
Detta gäller i synnerhet för lågprislinjer och charterbolag.
the parameters on the basis of which the compensation is calculated must be established in advance in an objective and transparent manner (Altmark 2),
Såsom nämns i punkt 40 i 2005 års riktlinjer för luftfartssektorn och bekräftas i punkt 45 i 2014 års riktlinjer för luftfartssektorn, kan inte ens små flygplatser uteslutas från tillämpningsområdet för artikel 107.1 i fördraget.
the compensation cannot exceed what is necessary to cover all or part of the costs incurred in the discharge of public service obligations, taking into account the relevant receipts and a reasonable profit for discharging those obligations (Altmark 3),
Dessutom innebär punkt 45 i 2014 års riktlinjer för luftfart uttryckligen följande: ”Ett litet stödbelopp eller en relativt liten storlek på det företag som får offentlig finansiering utesluter inte i sig möjligheten att handeln mellan medlemsstaterna kan påverkas.”
where an SGEI mission is not entrusted to an undertaking pursuant to a public procurement procedure, the level of compensation needed must be determined on the basis of an analysis of the costs which a typical undertaking, well run and adequately provided with means to meet the necessary public service requirements, would have incurred in discharging those obligations, taking into account the relevant receipts and a reasonable profit for discharging the obligations (Altmark 4).
KLU betjänar ungefär 230000 passagerare per år sedan 2012.
The Commission first assesses observance of the Altmark 4 criterion.
Tidigare betjänades runt 520000 passagerare per år från 2004 till 2007.
Given that the Altmark criteria have to be complied with cumulatively, non-observance of either one of those conditions would lead to the conclusion that the presence of an advantage cannot be excluded on the basis of this test, even if the services provided by KFBG/DMG qualify as SGEIs.
Som konstateras i skäl 21 ligger KLU i närheten av Ljubljanas flygplats (80 km) och inom två timmars bilresa från sex andra flygplatser.
Altmark 4 criterion provides that the compensation must be the minimum necessary for an efficient undertaking in order to escape State aid qualification.
Det finns internationella flyg från KLU till sådana mål som London, Frankfurt, München; Hamburg och Wien.
This criterion is deemed to be fulfilled if the recipients of the compensation have been chosen following a tender procedure ensuring the provision of services at the least costs for the community or, failing that, the compensation has been calculated by reference to the costs of an efficient undertaking.
Start- och landningsbanan i Klagenfurt är tillräckligt lång (2720 m) för att flygbolagen ska kunna trafikera internationella destinationer på medellångt avstånd.
According to the information submitted by Austria, the beneficiary has not been chosen following a public tender procedure.
Mot denna bakgrund måste det anses att den offentliga finansieringen av KFBG/DMG snedvrider eller hotar att snedvrida konkurrensen och åtminstone potentiellt kan påverka handeln mellan medlemsstaterna.
The State of Carinthia has not organised a tender for the operation of KLU but has established the company KFBG operating the airport.
Mot denna bakgrund måste den offentliga finansieringen till KFBG/DMG anses riskera att snedvrida konkurrensen och påverka handeln mellan medlemsstaterna.
Moreover, the evidence does not show that the level of compensation has been determined on the basis of an analysis of the costs which a typical undertaking, well run and adequately provided with means so as to be able to meet the necessary public service requirements, would have incurred in discharging those obligations, taking into account the relevant revenues and a reasonable profit for discharging the obligations.
Slutsatser
Indeed, there is no element in the file suggesting that an analysis of the costs that a typical airport manager would incur when operating an airport comparable to KLU has been performed for the purposes of setting the level of the financial contributions granted to KFBG.
När det gäller skälen ovan anser kommissionen att den offentliga finansiering som har betalats till KFBG/DMG mellan 2000 och 2010 i form av finansiella bidrag utgör ett statligt stöd i den mening som avses i artikel 107.1 EUF-fördraget.
The Austrian authorities have not provided any such analysis.
Regleringen av stödåtgärder från 2005
The financial contributions for KFBG simply seem to cover the financial needs of KFBG without any prior analysis of the costs.
Regleringen av stödåtgärder från 2005 ger rabatter till flygbolag som erbjuder vissa luftfartstjänster.
Consequently, there is no evidence to support the argument that KFBG provides airport services at the least cost to the community.
I synnerhet ger de rabatter för flygningen till nya målflygplatser, för intensifiering av befintliga flygförbindelser och för ett vanligare och mer tillförlitligt erbjudande när det gäller befintliga flygförbindelser på det sätt som redan har förklarats i skälen 33 till 38.
Furthermore, all the calculations of compensations were one-off payments that were not part of a compensation mechanism designed ex ante.
Genom att tillhandahålla sådana lufttransporttjänster bedriver flygbolag en ekonomisk verksamhet och utgör därmed företag i den mening som avses i artikel 107.1 i EUF-fördraget.
In the present case the parameters on the basis of which the SGEI compensation should be calculated have not been established in advance, nor in an objective and transparent manner.
Det är nödvändigt att analysera om regleringen av stödåtgärder från 2005 medförde en ekonomisk fördel för de flygbolag som använder KLU.
Therefore, Altmark 2 is not fulfilled either.
När en flygplats har tillgång till offentliga medel kan förekomsten av stöd till ett flygbolag som använder flygplatsen i princip uteslutas om förbindelserna mellan flygplatsen och flygbolaget uppfyller principen om privata investerare i en marknadsekonomi.
Since the Altmark criteria are cumulative, it is sufficient at this stage for the Commission to observe that either the second or the fourth criterion are not met in the present case to conclude that the measures at issue cannot be considered free of State aid based on the Altmark judgement.
Vid den andra metoden är det nödvändigt att bedöma om en investerare i en marknadsekonomi som agerar förtänksamt vid den tidpunkt när avtalet slöts skulle ha förväntat sig att detta skulle leda till högre vinster än vad som skulle kunna uppnås utan avtalet.
Selectivity
Därför anser kommissionen att en i förväg utförd analys av hur mycket lönsamheten ökar är det mest relevanta kriteriet vid bedömningen av de överenskommelser som flygplatser ingår med enskilda flygbolag.
To fall within the scope of Article 107(1) TFEU, a State measure must favour ‘certain undertakings or the production of certain goods’.
Det bör noteras att tillämpningen av principen om marknadsekonomiska aktörer baserat på ett genomsnittligt pris på andra liknande marknader i allmänhet kan vara till hjälp, om ett sådant pris kan fastställas med rimlig säkerhet eller beräknas utifrån andra marknadsindikatorer.
Hence, only those measures favouring undertakings which grant an advantage in a selective way fall under the notion of State aid.
Denna metod är dock inte relevant för flygplatstjänster, eftersom kostnads- och intäktsstrukturen brukar variera mycket mellan olika flygplatser.
In the case at hand, the financial contributions only benefit KFBG/DMG.
Skälet till det är att kostnader och intäkter beror på flygplatsens utvecklingsgrad, antalet flygbolag som använder flygplatsen, flygplatsens kapacitet när det gäller passagerartrafik, infrastrukturens skick och läget vad gäller investeringar, regelverket som kan variera från en medlemsstat till en annan samt eventuella skulder eller skyldigheter som flygplatsen tidigare ådragit sig.
The measures are thus selective by definition within the meaning of Article 107(1) TFEU.
Liberaliseringen av luftfartsmarknaden gör det dessutom ännu mer komplicerat att göra en strikt jämförande analys.
Distortion of competition and effect on trade
Som man kan se i det aktuella fallet grundas affärerna mellan flygplatser och flygbolag inte alltid uteslutande på en offentliggjord lista över avgifter.
When aid granted by a Member State strengthens the position of an undertaking compared with other undertakings competing in the internal market, the latter must be regarded as affected by that aid.
Dessa affärsförbindelser är i stället mycket olikartade.
The economic advantage granted by the direct investment grants and the financial contributions in this case to the airport operator strengthen its economic position, as the airport operator was able to set up its business without bearing all of the inherent investment and operating costs.
De omfattar riskdelning i fråga om passagerartrafik och inbördes relaterade kommersiella och finansiella skyldigheter, en generalisering av stimulansmekanismer samt variationer i fråga om fördelningen av risker under avtalens löptid.
As assessed in recitals 208 et seq., the operation of an airport is an economic activity.
Följaktligen kan en transaktion egentligen inte jämföras med en annan baserat på ett turnaround-pris eller pris per passagerare.
Competition takes place, on the one hand, between airports to attract airlines and the corresponding air traffic (passengers and freight), and, on the other hand, between airport managers, which may compete between themselves to be entrusted with the management of a given airport.
Dessutom är jämförelsen med ett referensvärde (så kallad benchmarking) ingen lämplig metod för att fastställa marknadspriser om de tillgängliga referensvärdena (”benchmarks”) inte har fastställts med utgångspunkt från marknadsekonomiska överväganden eller om de befintliga priserna är snedvridna på grund av statliga åtgärder.
Moreover, in particular with respect to low cost carriers and charter operators, airports that are not located in the same catchment areas and even in different Member States can also be in competition with each other to attract those airlines.
Sådana snedvridningar av konkurrensen förekommer uppenbarligen i flygbranschen vilket förklaras i punkt 57 till 59 i riktlinjerna för luftfart från 2014.
As mentioned in point 40 of the 2005 Aviation Guidelines and reaffirmed in point 45 of the 2014 Aviation Guidelines, it is not possible to exclude even small airports from the scope of application of Article 107(1) TFEU.
”De offentliga myndigheterna har traditionellt betraktat offentligt ägda flygplatser som infrastruktur syftande till att underlätta lokal utveckling och inte som företag som ska verka enligt marknadsekonomiska regler.
Furthermore, point 45 of the 2014 Aviation Guidelines explicitly states that ‘the relatively small size of the undertaking which receives public funding does not, as such, exclude the possibility that trade between Member States might be affected.’
De priser som dessa flygplatser tar ut tenderar således inte att vara fastställda utifrån marknadshänsyn och särskilt inte sunda och i förväg bedömda lönsamhetsutsikter, utan främst med beaktande av sociala eller regionala skäl.
KLU serves since 2012 approximately 230000 passengers per year, and has served as many as approximately 520000 passengers per year from 2004 to 2007 in the past.
Även om vissa flygplatser ägs eller förvaltas privat utan hänsyn till sociala eller regionala skäl kan de priser som dessa flygplatser tar ut vara starkt influerade av de priser som tas ut av flertalet offentligt subventionerade flygplatser, eftersom dessa senare priser beaktas av flygbolag när de förhandlar med privat ägda eller förvaltade flygplatser.
As observed in recital 21 KLU is located in the vicinity of Ljubljana Airport (80 km) and within 2 hours' drive from six other airports.
Under dessa omständigheter tvivlar kommissionen starkt på att man i nuläget kan identifiera ett lämpligt riktmärke för att fastställa ett riktigt marknadspris för de tjänster som tillhandahålls av flygplatser.
There are international flights from KLU to destinations such as London, Frankfurt, Munich, Hamburg or Vienna.
Denna situation kan ändras […] i framtiden.”
The runway at Klagenfurt is of sufficient length (2720 m) and allows airlines to serve medium-haul international destinations.
Dessutom har unionsdomstolarna återigen hänvisat till att benchmarking när det gäller den aktuella ekonomigrenen endast är ett av analysinstrumenten för prövning av om en förmånstagare har fått en ekonomisk fördel som han/hon inte skulle ha fått under normala marknadsmässiga förhållanden.
In the light of these facts, it must be considered that public funding to KFBG/DMG distorts or threatens to distort competition and has at least a potential effect on trade between Member States.
I och med detta får kommissionen alltså använda denna metod men är inte skyldig att göra detta om detta, som i föreliggande fall, inte är rimligt.
Against this background, the public financing granted to KFBG/DMG must be considered liable to distort competition and have an effect on trade between Member States.
I sin undersökning från den 9 april 2013 (Oxera-yttrande 3) anser Ryanair i synnerhet att det går att tillämpa principen om en investerare i en marknadsekonomi och utgå från en jämförelse med andra europeiska flygplatsers kommersiella praxis.
Conclusion
För det första bör det konstateras att varken Österrike eller andra tredje parter under förfarandets gång har gett kommissionen något förslag på ett urval flygplatser för jämförelse, som skulle kunna användas i det här ärendet och som är tillräckligt jämförbara med KLU i fråga om trafikvolym, typ och nivå på flygplatstjänster, förekomst av en stor stad nära flygplatsen, antal invånare i upptagningsområdet, det omgivande områdets välstånd och förekomsten av andra geografiska områden från vilka passagerare kan attraheras.
In the light of the above considerations, the Commission considers that the public funding granted to KFBG/DMG in the form of financial contributions between 2000 and 2010 constitutes State aid within the meaning of Article 107(1) TFEU.
Oxera-undersökningen från den 4 juli 2011 innehåller endast en jämförelse av de avgifter som Ryanair måste betala på flygplatserna […] och […] och de avgifter som Ryanair betalade på KLU inom ramen för avtalen om flygplatstjänster.
The 2005 incentive scheme
I undersökningen prövades inte om de jämförelseflygplatser som åberopades som stickprov uppfyllde alla de kriterier som nämndes i riktlinjerna för luftfart från 2014 för i denna undersökning togs endast hänsyn till trafikmängden, typen av trafik och välståndet i det omgivande området.
The 2005 incentive scheme offers discounts for airlines for providing specific air transport services.
Även om ett stickprov från en flygplats hade funnits hade metoden för jämförelse inte kommit i fråga i föreliggande fall.
In particular it offered discounts for new flight destinations, for intensified existing flight connections and for more frequent and more reliable existing flight connections as described in recitals 33 to 38.
Enligt förklaringen ovan innebär den reglering av stödåtgärder som det talas om olika rabatter för flygbolag som erbjuder vissa flygtjänster (flytning till nya målflygplatser, intensifiering av befintliga flygförbindelser samt ett mer frekvent och mer tillförlitligt erbjudande jämfört med befintliga flygförbindelser).
By providing such air transport services, airlines are performing an economic activity and therefore constitute undertakings within the meaning of Article 107(1) TFEU.
När det gäller marknadsföringsavtalen mellan KFBG och flygbolagen måste dessutom komplexa avtalspaket alltid analyseras.
It must be analysed whether the 2005 incentive scheme granted the airlines using KLU an economic advantage.
Paketen består av ett avtal om flygplatstjänster och ett avtal om marknadsföringstjänster (ibland inom ramen för en och samma rättsakt).
Where an airport has public resources at its disposal, aid to an airline can, in principle, be excluded where the relationship between the airport and the airline satisfies the MEO test.
Dessa transaktioner innehåller flera ”priser”, närmare bestämt de olika flygplatsavgifterna, priset för marktjänsterna och priset för marknadsföringstjänsterna varav några är beroende av antalet passagerare medan andra är kopplade till antalet flygplansrörelser och andra däremot är schablonmässiga.
Under the 2014 Aviation Guidelines, the existence of aid to an airline using a particular airport can, in principle, be excluded if the price charged for the airport services corresponds to the market price, or if it can be demonstrated through an ex ante analysis — that is to say one founded on information available when the aid is granted and on developments foreseeable at the time — that the airport/airline arrangement will lead to a positive incremental profit contribution for the airport and is part of an overall strategy leading to profitability in the long term.
Var och en av dessa transaktioner leder således till en komplex struktur av betalningsflöden mellan flygplatsoperatören och flygbolaget och dessa dotterbolag som består av intäkter från flygplatsavgifter, intäkter i samband med marktjänster och intäkter i samband med marknadsföringstjänster.
The second approach means that it must be assessed whether, at the date when an agreement was concluded, a prudent market economy operator would have expected the agreement to lead to a higher profit than would have been achieved otherwise.
En jämförelse av enbart de flygplatsavgifter som KFBG har tagit ut av de berörda flygbolagen med de flygplatsavgifter som har tagits ut av jämförelseflygplatserna skulle alltså inte ge någon användbar indikation på huruvida principen om investerare i en marknadsekonomi är uppfylld eller inte.
That higher profit is to be measured by the difference between the incremental revenues expected to be generated by the agreement (that is, the difference between the revenues that would be achieved if the agreement were concluded and the revenues that would be achieved in the absence of the agreement) and the incremental costs expected to be incurred as a result of the contract (that is, the difference between the costs that would be incurred if the agreement were concluded and the costs that would be incurred in the absence of the agreement), the resulting cash flows being discounted with an appropriate discount rate.
För att kunna göra en rimlig jämförelse av de transaktioner som omfattas av denna bedömning måste man åtminstone hitta en uppsättning jämförbara transaktioner på de flygplatser som ingår i jämförelseurvalet och dessa måste framför allt omfatta likvärdiga marknadsföringstjänster och likvärdiga marktjänster.
However, as regards the first approach (a comparison with the ‘market price’), the Commission does not consider that, at the present time, an appropriate benchmark can be identified to establish a true market price for services provided by airports.
Det är närmast omöjligt att hitta ett sådant urval av jämförbara transaktioner eftersom de transaktioner som omfattas av denna bedömning är så pass komplexa och specifika och dessutom är priserna på marktjänster och marknadsföringstjänster sällan offentliga och är svåra att få tillgång till som grund för en jämförelse.
It therefore considers an ex ante incremental profitability analysis to be the most relevant criterion for the assessment of arrangements concluded by airports with individual airlines.
Även om det ändå skulle gå att använda en giltig jämförande analys för att fastställa huruvida de berörda priserna på de olika transaktioner som omfattas av denna granskning är lika stora som eller högre än de marknadspriser som har fastställts genom urvalet av jämförelsetransaktioner, skulle kommissionen med utgångspunkt från detta inte kunna konstatera att transaktionerna följde marknadspriserna om det visar sig att flygplatsoperatören när transaktionerna gjordes kunde förvänta sig att de eventuellt skulle leda till merkostnader som var högre än de ökade intäkterna.
It should be noted that, in general, the application of the MEO principle based on an average price on other, similar markets may prove helpful if such a price can be reasonably identified or deduced from other market indicators.
En marknadsekonomisk aktör har i själva verket inget intresse av att erbjuda varor eller tjänster till marknadspris när ett sådant beteende leder till en ytterligare förlust.
However, this method is not as relevant in the case of airport services, as the structure of costs and revenues tends to differ greatly from one airport to another.
När det gäller denna analys vill kommissionen påminna om att både Österrike och de berörda tredje parterna uppmanades att inkomma med synpunkter på tillämpningen av de nya riktlinjerna för luftfartssektorn på detta ärende när de nya riktlinjerna från 2014 antogs (se skäl 8).
This is because costs and revenues depend on how developed an airport is, the number of airlines which use the airport, its capacity in terms of passenger traffic, the state of the infrastructure and related investments, the regulatory framework which can vary from one Member State to another and any debts or obligations entered into by the airport in the past.
I detta ärende har varken Österrike eller de berörda tredje parterna i grunden ifrågasatt kommissionens strategi, där det mest relevanta kriteriet för att bedöma de uppgörelser som ingåtts mellan dessa båda parter är en analys i förväg av den ökande lönsamheten, eftersom det är omöjligt att definiera en jämförelsefaktor som lämpar sig för fastställandet av ett riktigt marknadspris för de tjänster som flygplatserna tillhandahållit flygbolagen.