natgillin/translations-raw huggingface dataset:
Finally, depending on the circumstances, a private body may decide not to carry out a function with which it was so entrusted or directed, despite the possible negative consequences that may follow.
Flera dokument visar att de argentinska myndigheterna uttryckligen hade som ett politiskt mål att försöka stödja och utveckla biodieselindustrin, särskilt genom att försöka minska de inhemska priserna på insatsvarorna (sojabönor) och därigenom tillhandahålla ett finansiellt bidrag till tillverkningen av biodiesel.
This does not show, however, on its own, that the private body was not entrusted or directed.
Detta stöd åstadkoms genom flera åtgärder som kan hänföras till de argentinska myndigheterna (däribland exportskatt på sojabönor, subventioner till sojabönsproducenter för att de ska fortsätta producera och sälja inom landet till biodieseltillverkare, motåtgärder mot produktion av annan spannmål, t.ex. genom införande av exportkvoter och offentliga uttalanden för att uppmuntra sojabönsproducenter att inte upphöra med sin produktion och att fortsätta sälja inom landet).
In line with that case-law, the Commission has reviewed very carefully the nature of the GOA's intervention (whether the GOA's intervention involves the entrustment of or direction to soybean growers?), the nature of the entrusted bodies (are soybean growers private bodies within the meaning of Article 3(1)(a)(iv) of the basic Regulation?), and the action of the entrusted or directed bodies (did the entrusted or directed soybean growers provide soybeans to the Argentinian biodiesel industry for less than adequate remuneration and hence act as a proxy for the GOA?).
Dessa åtgärder har visserligen ändrats vid flera tillfällen sedan de infördes 1994, men de har tillämpats kontinuerligt i syfte att, vilket de argentinska myndigheterna själva har angett i lagstiftningen (se skälen 89–100), sänka det inhemska priset på sojabönor samtidigt som världsmarknadspriserna stiger och för att gynna utvecklingen av förädlingskedjan i Argentina, som bl.a. omfattar biodieselindustrin.
Moreover, the Commission has verified whether the function carried out would normally be vested in the government (is the provision of soybeans for less than adequate remuneration to soybean oil-producing companies in Argentina a normal government activity?) and whether such function does not, in real sense, differ from the practices normally followed by governments (does the actual provision of soybeans by growers, in real sense, differ from what the government would have done itself?).
Exportskatten på sojabönor är ett viktigt verktyg som används av de argentinska myndigheterna för att stödja biodieselindustrin.
Entrustment or direction of the soybean growers by the Government of Argentina
Enligt OECD tar de argentinska myndigheterna framför allt genom exportavgifter ut ”högre avgifter på råvaror eller från producenter av insatsvaror medan lägre avgifter tas ut på slutprodukter”. ”[…] Den prisfördel som den inhemska industrin i senare marknadsled får av detta kan snedvrida och minska konkurrensen på såväl de inhemska som de utländska marknaderna”.
In view of the WTO case-law referred to in recitals (77) to (82), the Commission analysed first whether the GOA's support to the Argentinian biodiesel industry is effectively an objective of a government policy and not merely a ‘side effect’ of the exercise of general regulatory powers.
Dessutom angav International Renewable Energy Agency (Irena) i en rapport om Argentina att ”särskilda exportskatter för biobränslen jämfört med andra produkter från samma råvara främjade exporten av biobränslen, särskilt biodiesel”.
The investigation examined in particular whether the price distortions found were part of the governments' objectives, or whether the lower prices of soybeans were rather an ‘inadvertent’ by-product of general governmental regulation.
Världsbanken konstaterade att de argentinska myndigheterna tar ut höga exportskatter som ”sänker de inhemska råvarukostnaderna och uppmuntrar export av biodiesel”.
In line with the conclusions reached in recital (64), the Commission decided to partially use facts available to determine whether there has been an entrustment or direction of the soybeans growers by the GOA.
De argentinska myndigheterna hävdade att inga av publikationerna från OECD, Irena och Världsbanken hänvisade till att de argentinska myndigheterna uttryckligen hade som mål att stödja den argentinska biodieselindustrin.
A number of documents show that the GOA explicitly pursued the support and development of the biodiesel industry as a policy objective, in particular by seeking to reduce the domestic price of the input materials (soybeans) and thereby providing a financial contribution to the production of biodiesel.
De argentinska myndigheterna ifrågasatte dock inte riktigheten i de citat som kommissionen hade hittat.
This support is achieved through several measures attributable to the GOA (including export taxes on soybeans, subsidies to soybean producers to continue producing and selling domestically to biodiesel producers, countermeasures on producing other grains such as by imposing export quotas, and public statements to encourage soybean producers not to stop their production, but to continue selling domestically).
I motsats till de argentinska myndigheterna ansåg kommissionen att analyserna i dessa publikationer stöder kommissionens slutsats om att de argentinska myndigheterna uttryckligen stöder den argentinska biodieselindustrin.
These measures, even though modified on several occasions since their introduction in 1994, have been constantly applied in order to, as stated by the GOA itself in the legislation (see recitals (89) to (100), reduce the domestic price of soybeans in the context of rising world prices and to the benefit of the development of the value added chain in Argentina, which among others, include the biodiesel industry.
Argentina har haft en exportavgift på sojabönor sedan 1994, som legat fast på 3,5 %.
The export taxes on soybeans amount to an important tool used by the GOA to support the biodiesel industry.
Som framgår av alla de ändringar i lagstiftningen som anges i skälen 91–100 visar de åtgärder som använts för att justera exportskatten efter den ursprungliga skattesatsen att de argentinska myndigheterna uttryckligen har som mål att sänka de inhemska priserna samtidigt som världsmarknadspriserna stiger.
According to the OECD, in particular through its export tax regime the GOA imposes ‘higher rates for raw materials or input producers while lower rates apply for finished products. […] The price advantage provided to domestic downstream industries can distort and reduce competition in both domestic and foreign markets’.
Under undersökningen hävdade de argentinska myndigheterna att exportavgiften på sojabönor och sojaolja införts för att öka intäkterna.
In addition, the International Renewable Energy Agency (IRENA) stated in a report dedicated to Argentina that ‘Differential export taxes for biofuels versus other products derived from the same feedstock promoted the export of biofuels, especially biodiesel’.
Trots flera förfrågningar från kommissionen om att tillhandahålla dokumentation som stöder påståendet har de argentinska myndigheterna inte lämnat någon sådan dokumentation.
The World Bank stated that the GOA levies high export taxes which have the effect of ‘lowering the feedstock cost domestically and encouraging exports of biodiesel’.
Höjda intäkter anges inte heller som ett skäl till exportskattens nivå i någon av rättsakterna sedan 2002 om justeringar av exportskatten på sojabönor, sojaolja eller biodiesel.
The GOA claimed that none of the publications of the OECD, IRENA and the World Bank referred to an explicit objective of the GOA to support the Argentinian biodiesel industry.
Som förklaras i skälen 91–100 anges i stället i dessa rättsakter att syftet med exportskatten är att motivera sojabönsleverantörer att fortsätta sälja inom landet, till lägre priser än de internationella priserna.
However, the GOA did not contradict the correctness of the citations found by the Commission.
I stället för att vara en åtgärd för skatteintäkter använder de argentinska myndigheterna alltså exportskatt på sojabönor som ett verktyg för att stödja den inhemska biodieselindustrins utveckling.
Contrary to the GOA, the Commission considered that the analyses made in those publications support its finding that the GOA explicitly supports the Argentinian biodiesel industry.
Efter en förklaring om att det rådde ett nödläge höjdes exportskatten 2002 från 3,5 % till 13,5 % genom resolution 11/2002.
Argentina has had an export tax in place for soybeans since 1994, fixed at the rate of 3,5 %.
Resolutionen innehöll följande påstående: ”effekterna av en eventuellt avsevärd förändring i de internationella priserna på jordbruksprodukter måste också beaktas” (fetstil tillagd), vilket visar att syftet med åtgärden var att påverka det inhemska marknadspriset på sojabönor jämfört med världsmarknadspriset.
As will be illustrated with all the changes of the legislation described in recitals (91) to (100), the measures used to adjust the export tax beyond the initial rate demonstrate the GOA's explicit objective of reducing domestic prices in the context of rising world market prices.
Skatten höjdes ytterligare samma år, från 13,5 % till 23,5 % genom resolution 35/2002.
During the investigation the GOA claimed that the export tax on soybeans and soybean oil has been in place for revenue raising reasons.
Där anges att ”enligt lag nr 22.415 får import av konsumtionsvaror beskattas i syfte att stabilisera de inhemska priserna tills de når en lämplig nivå och upprätthåller en tillgång som tillgodoser behoven på den inhemska marknaden”.
Despite multiple requests of the Commission to provide documents supporting this claim, the GOA did not provide any.
Enligt lagtexten var åtgärderna av övergångskaraktär och infördes tillfälligt så länge den aktuella allmänna ekonomiska situationen varade.
Furthermore, none of the legislative acts since 2002 related to the export tax adjustments on soybeans, soybean oil or biodiesel give the raising of revenue as a reason for the level of the export tax.
Denna exportskatt tillämpas dock fortfarande och ligger på ungefär samma nivå som vid nödläget, medan exportskatten på annan spannmål har fastställts till 0 %.
Rather, as explained in recitals (91) to (100), those legislative acts state that the purpose of the export tax is to induce soybean suppliers to keep selling domestically at below international prices.
År 2007 inledde de första storskaliga biodieseltillverkarna i Argentina sin verksamhet.
Thus, rather than a fiscal revenue measure, the GOA uses export taxes on soybeans as a tool to support the development of the domestic biodiesel industry.
Det året offentliggjorde de argentinska myndigheterna två resolutioner om att höja exportskatten på sojabönor från 23,5 % till 27,5 % och därefter till 35 %.
Following a public emergency declaration, the export tax increased in 2002 from 3,5 % to 13,5 % by Resolution 11/2002.
Båda resolutionerna angav som skäl för den ytterligare höjningen av exportavgiften att förutom en ökad inhemsk och internationell efterfrågan på dessa produkter så utnyttjades de produkter som omfattades av resolutionerna (övervägande produkter relaterade till sojabönor) för nya produktionsändamål, av vilka biobränslen nämndes som ett uttryckligt exempel.
This resolution contained the following statement: ‘the effects of any potential substantive change in international prices of agricultural productions shall also be considered’ (emphasis added), showing that this measure was taken to influence the domestic market price of soybeans compared to the world market price.
I resolution 10/2007 angavs dessutom uttryckligen att ”de internationella spannmålspriserna har ökat kraftigt […] varför det anses lämpligt att införa ytterligare exporttullar på ett antal av de tidigare nämnda varorna” (fetstil tillagd).
The rate was further increased in the same year from 13,5 % to 23,5 % by Resolution 35/2002, which states that ‘Law No 22.415 allows the imposition of imports of goods for consumption in order to stabilise domestic prices until they reach convenient levels and maintain a supply that meets the domestic market needs’.
I resolution 369/2007 konstaterades också att exportskatten behövde höjas för att ”sänka de inhemska priserna, befästa förbättringarna i inkomstfördelning och stimulera förädling” (fetstil tillagd).
According to the legal text these measures were of a transitory nature and temporary as long as the current general economic conditions persisted.
År 2008 inrättade de argentinska myndigheterna genom resolution 125/2008 en formel för att beräkna ett fast belopp för exportskatten, beroende på nivån på det officiella fob-pris som fastställs dagligen av regeringen (ministeriet för jordbruksindustrin).
However, these export taxes are still in place, at a similar level as at the time of public emergency, while for other grains the export tax has been set at 0 %.
I resolution nr 125/2008 angavs följande politiska mål: ”De internationella priserna på spannmål och oljeväxter har ökat betydligt under senare år, med stora prisvariationer från år till år.
In 2007, the first large scale biodiesel producers in Argentina started operations.
Om denna situation skulle fortsätta skulle det kunna få negativa följder för ekonomin som helhet, såsom högre inhemska priser, en mindre rättvis välståndsfördelning och större osäkerhet när det gäller beslut om investeringar i jordbruks- och boskapsnäringen.
In that year the GOA published two resolutions increasing the export tax on soybeans from 23,5 % to 27,5 % and further up to 35 %.
Den föreslagna ändringen av systemet med exportavgifter för en viktig undergrupp av spannmål och oljeväxter är ett lämpligt verktyg för att lösa de nämnda problemen.”
Both resolutions stated as reason for the additional export tax that besides an increase in domestic and international demand for these products, the products covered by these resolutions (predominantly soybean related products) are applied for new productive uses, explicitly giving biofuels as an example.
(Fetstil tillagd.)
In addition, Resolution 10/2007 explicitly stated that ‘the international prices of grains have increased substantially […] the creation of additional export duties on a number of the aforementioned goods is deemed convenient’ (emphasis added).
Samma år ändrade de argentinska myndigheterna genom resolution 64/2008 formeln för beräkningen av exportskatten och uttryckte återigen sitt politiska mål: ”Syftet med systemet med rörliga exportavgifter är att mildra effekten på de inhemska priserna av ökade internationella priser på spannmål och oljeväxter och deras biprodukter samt att bidra till en förbättrad välståndsfördelning.”
Resolution 369/2007 furthermore explicitly noted that the increase of the export tax is needed for the purpose of ‘reducing domestic prices, consolidating the improvements on the distribution of income and stimulating added value’ (emphasis added).
(Fetstil tillagd.)
In 2008, by means of Resolution 125/2008 the GOA established a formula on the basis of which to calculate a fixed amount of export tax, depending on the level of the official FOB price fixed by the Government (Ministry of Agribusiness) on a daily basis.
År 2012 offentliggjorde de argentinska myndigheterna en gemensam resolution enligt vilken Argentina hade antagit ett antal politiska beslut för att stärka den inhemska biodieselindustrin, framför allt efter antagandet av lag nr 26.093.
Resolution 125/2008 stated the following policy therein: ‘Cereal grains and oilseeds international prices have significantly increased over the last years, with a high volatility of their inter-annual variation rates. The continuance of such a scenario could have negative effects on the economy as a whole, such as higher domestic prices, lower fairness in the distribution of wealth and growing uncertainty as to investment decisions in the agriculture and livestock industry.
I den gemensamma resolutionen konstaterades också att exporttullarna på biodiesel och blandningar av den stämde överens med de exporttullar som tillämpades på andra biprodukter från oljefrösektorn, med hänsyn till de olika produktionskostnaderna och med en bibehållen skillnad för att den effektiva skatten på biodiesel var lägre än för dess viktigaste insatsvara, för att på så sätt främja förädling i Argentina och bidra till att stärka utvecklingen inom biodieselindustrin.
The proposed amendment to the scheme of export duties applicable to a key subgroup of cereal grains and oilseeds is an appropriate tool to solve the aforementioned problems.’ (emphasis added).
Trots att den nyvalda argentinska regeringen i slutet av 2015 avskaffade exportavgiften på annan spannmål och andra oljeväxter behölls en hög exportavgift på sojabönor.
Again in 2008, by means of Resolution 64/2008 the GOA modified the formula for the calculation of the export tax and restated explicitly its policy objective: ‘The purpose of the scheme of variable export duties is to mitigate the impact on domestic prices of the increase in international prices of grains and oilseeds and their by-products, contributing to improve income distribution.’ (emphasis added).
I dekret nr 133/2015 om avskaffande av exportskatt på vete och justering av skattesatsen för sojabönor till 30 % angavs följande politiska mål: ”När det gäller sojabönor och deras biprodukter har ökningen av odlad areal och den förra säsongens rekordskörd inte förhindrat en försämring av konkurrenskraften och lönsamheten i hela den relaterade värdekedjan” (fetstil tillagd).
In 2012, the GOA published a joint resolution stating that Argentina has been adopting a number of public policies to strengthen the national biodiesel industry, especially upon the enactment of Law No 26.093.
Värdekedjan rör i detta sammanhang bl.a. biodieselindustrin.
The joint resolution further noted that export duties on biodiesel and its blends were consistent with the export duties applied on other by-products in the oilseed sector, considering the differential production costs and maintaining a differential so that the effective rate for biodiesel was lower than that for its main input, thereby promoting value addition in Argentina and thus helping to boost the development of the biodiesel industry.
Efter utlämnandet av informationsdokumentet upprepade de argentinska myndigheterna och CARBIO sitt påstående om att eventuella effekter på biodieseltillverkningen av de exportskatter som tillämpades på sojabönor, om det över huvud taget finns en sådan effekt, uppenbart i bästa fall är en sidoeffekt av en åtgärd för uppbörd av intäkter.
Although at the end of 2015 the newly elected GOA eliminated the export tax on other grain crops, the export tax on soybeans remained high.
Kommissionen höll inte med om detta påstående.
The decree No 133/2015 establishing the elimination of export tax on wheat and adjusting the export tax percentage on soybean to 30 % stated the following policy objective: ‘In the case of soybeans and its by-products, the increase in the planted area and the record harvest of the past season has not prevented the decline of competitiveness and profitability of its entire associated value chain’ (emphasis added).
De dekret som citeras i skälen 91–100 kan inte anses vara ”enbart politiska uttalanden”.
The value chain in this case relates to, among others, the biodiesel industry.
Dessa lagar avspeglar gång på gång de argentinska myndigheternas avsikt att stödja biodieselindustrin, samtidigt som det, i motsats till vad de argentinska myndigheterna hävdar, inte anges i dekreten att uppbörd av statliga intäkter är ett syfte med exportskatten på sojabönor.
After disclosure of the information document, the GOA and CARBIO reiterated their claim that any effect on biodiesel production of the export taxes applied to soybeans if such effect exists at all, clearly constitutes at best a side-effect of a revenue collection measure.
Inga av de lagar som de argentinska myndigheterna nämner i sin inlaga hänvisar till någon intäktshöjande funktion hos exportskatten på sojabönor.
The Commission did not agree with this statement.
Genom att införa exportskatter på sojabönor försätter de argentinska myndigheterna de argentinska sojabönsodlarna i en ekonomiskt irrationell situation som tvingar dem att sälja sina varor inom landet till ett lägre pris än vad de hade kunnat få utan dessa exportskatter.
The decrees, as cited in recitals (91) to (100), cannot be considered just ‘mere policy pronouncements’.
De berövas därför möjligheten att göra ett rationellt val och uppmuntras att följa den politiska målsättningen bakom exportavgiften.
This legislation repeatedly reflects the GOA's intention to support the biodiesel industry, while, contrary to the GOA's beliefs, the decrees do not state revenue collection as the purpose of the export tax on soybeans.
Denna irrationella situation förstärktes genom andra exportbegränsningar såsom exportkvoter på andra jordbruksprodukter än sojabönor under perioden 2006–2015, vilket motverkade export av andra grödor och styrde odlarna till att fortsätta produktionen av sojabönor (i stället för annan spannmål eller andra oljeväxter) och sänkte det inhemska priset ytterligare.
None of the legislation the GOA brought forward in its submission referred to a revenue-raising function for the export tax on soybeans.
Sojabönsodlare fortsatte också att producera och sälja sin produktion lokalt eftersom lagring inte är lämpligt för denna jordbruksprodukt, som inte kan bevaras på medellång till lång sikt.
By imposing export taxes on soybeans, the GOA puts Argentinian soybean growers into an economically irrational situation, which induces them to selling their goods domestically for a lower price than they could obtain in the absence of those export taxes.
Efter utlämnandet av informationsdokumentet hävdade de argentinska myndigheterna att det inte hade funnits några exportkvoter på majs och vete på tio år.
They are therefore deprived of a rational choice and induced to comply with the policy objective behind the export tax.
Kommissionen konstaterade emellertid att detta påstående var felaktigt.
This irrational situation was amplified by other export restraints, such as export quotas on agricultural products other than soybeans from 2006 until 2015, discouraging the export of other crops and directing growers toward continuing the production of soybeans (as opposed to other grains), and lowering the domestic price even further.
I resolution 543/2008 reglerades uttryckligen fastställandet av högsta tillåtna exportkvantiteter av bl.a. vete och majs.
Soybean growers also continued to produce and sell their production locally since stockpiling is not appropriate in relation to this agricultural product and cannot be maintained in the medium to long-term.
Denna åtgärd var i kraft fram till slutet av 2015.
After disclosure of the information document, the GOA claimed that there had been no export quotas on maize and wheat for 10 years.
År 2009 införde de argentinska myndigheterna därtill ett tillfälligt importförbud för sojabönor och fastställde att användning av inhemska råvaror skulle främjas framför importerade, för att på så sätt skapa mervärde för den argentinska produkten på den internationella marknaden och att den tillfälliga importen av lokalt producerade insatsvaror hotade detta mål.
Resolution 543/2008 explicitly regulated the determination of maximum export quantities of, among others, wheat and maize.
Detta skapar en artificiell, offentligt driven produktion av sojabönor i Argentina för inhemsk förbrukning som säkerställer att lokal efterfrågan på sojabönor tillgodoses genom en lokal försörjning som är inriktad på att uppnå de fastställda politiska målen.
This measure was in force until the end of 2015 .
Dessutom har en lång period av exportbegränsningar för andra grödor lett till en kraftig ökning i produktionen av sojabönor – den s.k. sojización av det argentinska jordbruket.