natgillin/translations-raw huggingface dataset:
Therefore, the state government supports the development of e-bike motor industry.’
Mot denna bakgrund drog kommissionen slutsatsen att de kinesiska myndigheterna anförtror eller ålägger kinesiska tillverkare av motorer att tillhandahålla de inhemska elcykeltillverkarna dessa insatsvaror mot för låg ersättning.
(Chapter XI, Section I, Subsection II).
Efter utlämnandet av uppgifter hävdade Giant att enligt WTO:s överprövningsorgan i ärendet US – Countervailing Duty Investigation on DRAMs, kan ”rena policyuttalanden” inte ”utgöra anförtroende eller åläggande i den mening som avses i artikel 1.1 a 1 iv i avtalet om subventioner och utjämningsåtgärder.”
‘The Chinese government promotes the e-bike motor development in China.
Vidare ”förutsätter anförtroende och åläggande – genom givandet av ansvar till eller utövande av befogenhet över ett privat organ – en mer aktiv roll än att bara inta en stödjande hållning.”
Recommendations for the 13th Five-Year Plan for Economic and Social Development of the Central Committee of the Communist Party of China point out that that we should […] encourage green travelling including bicycle, promote the electrification of bicycle and vehicle industry, and increase electric vehicle industrialization level.
Överprövningsorganet drog slutsatsen att bevisning på ”anförtroende eller åläggande av funktioner till ett privat organ” skulle ”omfatta någon form av hot eller incitament.”
The support of national policy provides policy basis for the industry development, and achieves the continuous growth of downstream market demand.’
Giant hänvisade även till WTO-panelen i ärendet US – Export Restraints, i vilket påpekades att ”både anförtroende och åläggande båda nödvändigtvis omfattar följande tre delar: i) en uttrycklig och positiv handling, genom delegering eller order, ii) riktad till en viss part och iii) vars syfte är en särskild uppgift eller ett särskilt mål.”
(Chapter VIII, Section II, Subsection V).
Enbart tillsyn eller utövande av allmänna föreskrivande befogenheter är därför inte tillräckligt för en slutsats om anförtroende och åläggande.
‘The relevant national planning and policies on the motor industry have provided strong policy support for the development of the electric bicycle industry.’
I detta hänseende ska det påpekas att kommissionens slutsats inte enbart grundas på rena policyuttalanden, vilket anges i närmare detalj i avsnitt 3.1 ovan.
(Chapter XI, Section IV, Subsection I).
Den grundas även på CBA:s roll, vilken i egenskap av intresseorganisation som inte enbart samlar cykeltillverkare utan även tillverkare av motorer övervakas och vägleds av den högsta kinesiska myndigheten, dvs. statsrådet.
‘Government supporting policy: In recent years, the state and local governments have made many arrangements to promote motor industry development.
Det ska vidare erinras om att CBA:s medlemmar är skyldiga att genomföra resolutioner från CBA och därför ansågs vara underordnade.
They have not only provided policy support, but also actively planned the measures to promote enterprise transformation and upgrade, so as to provide a good policy environment and show clearly the development direction for the development of China's motor industry.
I detta hänseende erinras om att CBA har antagit den trettonde planen för cykelindustrin, vilken nämligen har i syfte att förbättra exportresultaten från exporterande tillverkare av elcyklar, såsom anges i skälen 112 och 113.
Firstly, special supporting funds were established, and the scale and cluster development of the motor industry in certain areas was promoted.
Ovannämnda överväganden stöds även av flera utdrag från den särskilda industrirapporten om motorer som anges i skälen 408–410, vilka visar att stödet till sektorn för motorer beror på dess funktionella position i leveranskedjan för elcyklar.
Secondly, tax refund incentives were given to the investment scale growth or production value growth of the enterprises. Thirdly, maximum incentives and supreme support was given to the motor industry in many aspects including land use, capital service and labor supply, etc., to encourage the enterprises to actively work and start the business, create more famous brands, and promote the further development of the regional motor industry.’
Giant ansåg även att kommissionen hade kastat om bevisbördan i skäl 407 genom att hänvisa till de kinesiska myndigheternas delvis bristande samarbete med avseende på de slutsatser som dragits.
(Chapter XI, Section IV, Subsection III).
Giant framhöll att det är kommissionen som har bevisbördan och att kommissionen inte har visat att tillhandahållandet av batterier och motorer till elcyklar är en praxis som normalt ligger inom myndigheternas kompetens.
In sum, the report confirms that the electric bicycle and engine industries are interlinked and that the development of the engine industry is key to the development of the electric bicycles industry.
I detta hänseende ansåg kommissionen att den tillgängliga bevisningen vilken, såsom sammanfattats i skäl 414, grundas på tillgängliga uppgifter, är tillräcklig för att visa anförtroende och åläggande.
It also confirms that the GOC provides subsidies to the engines which aim at enhancing the competitiveness of the entire industry chain including the electric bicycle industry.
Det ska även erinras om att de kinesiska myndigheterna inte framförde några synpunkter eller ingav ytterligare information efter att ha informerats om att kommissionen hade för avsikt att tillämpa tillgängliga uppgifter med avseende på tillhandahållande av insatsvaror mot för låg ersättning.
Based on the above, the Commission concluded that the GOC is entrusting or directing Chinese producers of engines to supply this input for less than adequate remuneration to the domestic producers of electric bicycles.
Mot denna bakgrund anser kommissionen att den inte har kastat om bevisbördan.
After the disclosure, Giant submitted that according to WTO Appellate Body in US – Countervailing Duty Investigation on DRAMs, ‘mere policy pronouncements’ cannot ‘constitute entrustment or direction for the purposes of Article 1.1(a)(1)(iv) of the SCM Agreement.’
Subventionering av motortillverkare
Furthermore, ‘entrustment and direction – through the giving of responsibility to or exercise of authority over a private body – imply a more active role than mere acts of encouragement.’
Kommissionen vill inledningsvis erinra om att den på grund av det delvis bristande samarbetet från de kinesiska myndigheterna fick fastställa sina undersökningsresultat på grundval av tillgängliga uppgifter, vilka utgjordes av den särskilda industrirapporten som klaganden tillhandahållit och den information som tillhandahållits av den enda samarbetsvilliga leverantören av motorer som besvarade kommissionens frågeformulär.
The Appellate Body concluded that evidence of ‘entrustment or direction of a private body’ would ‘involve some form of threat or inducement.’
Såsom beskrivs i skäl 410 innehåller rapporten ett flertal bevis på att elmotorindustrin erhöll stöd genom ”incitament genom återbetalning av skatt”, ”markanvändning, kapitaltjänster och tillhandahållande av arbetskraft”.
Moreover, Giant also referred to the WTO Panel in US – Export Restraints which noted that ‘both the act of entrusting and that of directing therefore necessarily carry with them the following three elements: (i) an explicit and affirmative action, be it delegation or command; (ii) addressed to a particular party; and (iii) the object of which action is a particular task or duty.’
Detta bekräftades även genom de undersökningsresultat som fastställdes vad gäller Bafang.
Mere supervision or the exercise of general regulatory powers is therefore insufficient to find entrustment and direction.
Undersökningen visade att detta företag erhöll flera olika sorters subventioner, vilka utgjordes av markanvändningsrättigheter mot för låg ersättning, lägre skattesats och flera bidrag.
In this regard, it should be noted that the conclusion of the Commission is not solely based on mere policy pronouncement which is detailed in Section 3.1 above.
Flera parter lämnade synpunkter genom att hänvisa till artikel 14 d i WTO:s avtal om subventioner och utjämningsåtgärder samt till artikel 6 d i grundförordningen avseende ersättningens storlek, vilken ska avgöras med beaktande av rådande marknadsvillkor för produkterna eller tjänsterna i fråga i det land som tillhandahåller eller köper dem.
It is also based on the role of the CBA, which, as an association grouping not only bicycle producers but also engine manufacturers, is supervised and guided by the highest Chinese authority, i.e. the State Council.
Med andra ord skulle det referensvärdet som användes hänföra sig till de rådande villkoren på den kinesiska marknaden eller grundas på villkor som råder på marknaden i ett annat land eller på världsmarknaden och som är tillgängliga för mottagaren.
Furthermore, it is also recalled that the members of CBA are bound to implement the resolutions of the CBA and were therefore considered to be subordinated.
Kommissionen fann att de rådande villkoren på den kinesiska marknaden var snedvridna med hänsyn till de tillämpliga nationella och sektoriella strategier som de ekonomiska aktörerna har genomfört.
In this regard it is recalled that the CBA issued the 13th Bicycle plan which aims namely at improving the export performance of electric bicycle exporting producers as mentioned in recitals (112) and (113).
Mot bakgrund av det delvis bristande samarbetet från de kinesiska myndigheterna, saknade kommissionen dessutom avgörande information om situationen på den kinesiska marknaden för motorer och om justeringar som eventuellt krävdes.
The above considerations are also supported by numerous extracts from the specific industry report on engines listed in recitals (408) to (410), showing that the support to the engines sector is functional to its position in the supply chain of electric bicycles.
Vad gäller rådande marknadsvillkor i ett annat land eller på världsmarknaden, var sådan information inte tillgänglig på en sådan detaljnivå att en meningsfull jämförelse var möjlig.
Giant also considered that the Commission had inverted the burden of proof in recital (407) referring to the partial non-cooperation of the GOC with respect to the conclusions made.
Följaktligen var kommissionen tvungen att förlita sig på tillgängliga uppgifter.
Giant underlined that the burden of proof rests with the Commission and that the Commission has not demonstrated that the provision of electric bicycle batteries and engines is a practice normally vested in the government.
Mot denna bakgrund drog kommissionen slutsatsen att de rådande villkoren på den kinesiska marknaden inte motiverade justeringar och beräknade således referensvärdet genom att använda den metod som beskrivits i skäl 432.
In this regard, the Commission considered that the evidence at hand, as summarized in recital (414), which is based on facts available, is sufficient to demonstrate entrustment and direction.
Flera parter hävdade att kommissionen alternativt skulle ha använt importpriset för motorer från de samarbetsvilliga exporterande tillverkarna i urvalet som ett icke-snedvridet referensvärde.
It is also recalled that the GOC did not raise any comment or submit further information after being informed that the Commission intended to apply facts available with regard to the provision of inputs for less than adequate remuneration.
I detta hänseende, mot bakgrund av den marknadsandel som inhemska leverantörer av motorer har och det faktum att de bestämmer priserna på den kinesiska marknaden, såsom anges i skäl 404, ansågs det inte lämpligt att använda importpriser som referensvärde, eftersom deras nivå påverkades på samma sätt av snedvridningarna på den inhemska marknaden.
On this basis, the Commission considers that it did not invert the burden of proof.
Giant och de kinesiska myndigheterna hävdade att kommissionens tillvägagångssätt stred mot artiklarna 1.1 b, 10 och 32.1 i WTO:s avtal om subventioner och utjämningsåtgärder, eftersom kommissionen inte kan kringgå sin skyldighet att slå fast att tillverkare är anförtrodda eller ålagda.
Subsidisation of the engine producers
I detta hänseende hävdade Giant att kommissionen är skyldig att 1) analysera om tillverkarna har beviljats subventioner, 2) analysera om motorer och batterier förvärvades enligt armslängdsprincipen, 3) beräkna hur mycket av subventionerna som har övervältrats.
The Commission first would like to that due to the partially non cooperation of the GOC the Commission had to establish its findings on the basis of facts available which consisted of the specific industry report provided by the complainant and the information provided by the sole cooperating supplier of engine, that responded to the Commission's questionnaire.
I detta avseende anses kommissionens slutsatser var tillräckligt motiverade såsom sammanfattas i skäl 414.
As described in recital (410), the report contains several evidence that the electric engine industry received support through ‘tax refund incentive’, ‘land use, capital service and labor supply’.
När det gäller Giants synpunkter ansåg kommissionen att den saknade avgörande information mot bakgrund av de kinesiska myndigheternas bristande samarbete och det faktum att endast en leverantör samarbetade på eget initiativ.
This was also confirmed by the findings established as far as Bafang is concerned.
Mot bakgrund av den tillgängliga informationen och kommissionens analys ansågs villkoren för att fastställa anförtroende och åläggande vara uppfyllda.
Indeed, the investigation revealed that this company received several types of subsidies which consisted of land use rights for less than adequate remuneration reduced tax rate and several grants.
Vad gäller övervältringen anses detta påstående sakna betydelse, eftersom kommissionens analys inte fokuserade på sådana frågor.
Several parties commented by referring to the Article 14(d) of the WTO SCM Agreement as well as Article 6(d) of the Basic Regulation concerning the adequacy of remuneration which shall be determined in relation to prevailing market conditions for the good or service in question in the country of provision or purchase.
Såsom framgår av skälen 390–412 åläggs leverantörer av insatsvaror att tillhandahålla motorer mot för låg ersättning till elcykelindustrin enligt flera rättsliga dokument som är särskilt inriktade på företag i elcykelsektorn.
In other words, that the benckmark used should relate to the conditions prevailing in the Chinese market; or on the basis of terms and conditions prevailing in the market of another country or on the world market which are available to the recipient.
På grundval av dessa dokument kan det påvisas att leverantörer av insatsvaror endast tillhandahåller motorer till ett begränsat antal branscher/företag som följer de kinesiska myndigheternas politik inom relevanta delar.
The Commission found that the prevailing conditions in the PRC market were distorted in view of the applicable national and sectoral policies implemented by the economic operators.
Kommissionen drar därför slutsatsen att subventionerna i form av tillhandahållande av motorer mot för låg ersättning inte är allmänt tillgängliga utan är selektiva i den mening som avses i artikel 4.2 a i grundförordningen.
In addition, due to the partial non-cooperation of the GOC, the Commission lacked crucial information on the engine market situation in China and on possible adjustments that needed to be made.
Ingen av de berörda parterna lämnade heller någon bevisning som tydde på att en sådan form av subventioner grundas på objektiva kriterier eller villkor i enlighet med artikel 4.2 b i grundförordningen.
As a consequence, the Commission had to rely on the available information.
Alla exporterande tillverkare i urvalet köpte motorer på den inhemska marknaden, mest från icke-närstående företag, men importerade även vissa kvantiteter.
On this basis, the Commission concluded that the prevailing conditions on the Chinese market did not justify adjustments and calculated therefore the benchmark using the methodology described in recital (432).
Vissa mindre kvantiteter köptes från närstående företag.
Several parties claimed that the Commmission should have alternatively used the import prices of engines from the sampled cooperating producers as undistorted benchmark.
För vissa av tillverkarna var Bafang den huvudsakliga leverantören som tillhandahöll över 50 % av inköpsvolymen.
In this regard, in view of the market share held by domestic suppliers of engines and the fact that they are price-setters on the Chinese market as provided in recital (404), it was not considered appropriate to use import prices as a benchmark because their level was equally affected by the same distortions present in the domestic market.
Såsom förklaras i skäl 396 sålde Bafang, i egenskap av underordnad aktör som anförtrotts att genomföra den nationella politiken, motorer till väsentligt lägre priser på sin inhemska marknad än vid export.
Giant and the GOC claimed that the Commission's approach violated Articles 1.1(b), 10 and 32.1 of the WTO SCM Agreement, since the Commission cannot circumvent its obligation to conclude that manufacturers are entrusted or directed.
Mot denna bakgrund kunde de kinesiska exporterande tillverkarna köpa motorer mot för låg ersättning.
In this regard, Giant claimed that the Commission must: (1) analyse whether there have been subsidies granted to manufacturers; (2) analyse whether engines and batteries were purchased at arm's-length; (3) calculate how much of the subsidies has passed-through.
Flera parter hävdade att endast de offentliga myndigheterna kan tillhandahålla en subvention enligt artikel 2 a och b i grundförordningen.
In this regard, it is considered that the Commission's conclusion is based on sufficiently detailed grounds summarised in recital (414).
Eftersom Bafang är ett privatägt företag kan det inte anses utgöra en offentlig myndighet i den mening som avses i artikel 2 b och kan därför inte tillhandahålla subventioner.
As far as Giant's comments are concerned, the Commission considered that, in view of the non cooperation of the GOC and the fact that only one supplier cooperated on its own initiative, it lacked crucial information.
Denna synpunkt ansågs sakna betydelse mot bakgrund av de slutsatser som fastställts i skäl 412, dvs. att leverantörer av motorer till tillverkare av elcyklar har anförtrotts och ålagts av de kinesiska myndigheterna att tillhandahålla dessa insatsvaror mot för låg ersättning.
Nevertheless, based on the information at hand and the analysis that the Commission performed, it was considered that the conditions to conclude on entrustment and direction were fulfilled.
Förmånen för företagen i urvalet beräknades genom att jämföra de inhemska priserna på motorer med de exportpriser som Bafang tog ut under undersökningsperioden.
As far as passthrough is concerned, since the Commission's analysis did not focus on such matter, this claim was considered irrelevant.
Denna jämförelse gjordes med användning av en kombination av placeringen (nav- eller centralmotor) och motorernas effekt (i kW).
As demonstrated in recitals (390) to (412), several legal documents which are specifically targeted at companies in the electric bicycle sector, direct the input suppliers to provide engines for less than adequate remuneration to the electric bicycles industry.
De beräknade procentandelarna tillämpades på de priser som de exporterande tillverkarna i urvalet betalade för inköp av motorer från inhemska leverantörer.
The Commission therefore concluded that subsidies in the form of provision of engines at less than adequate remuneration are not generally available but are specific within the meaning of Article 4(2)(a) of the basic Regulation.
Giant Group hävdade att det inte finns något samband mellan de motorer som förvärvats lokalt och de elcyklar företaget exporterade till EU.
Moreover there was no evidence submitted by any of the interested parties suggesting that such form of subsidies is based on objective criteria or conditions in the sense of Article 4(2)(b) of the basic Regulation.
I detta hänseende anses den förmån som definierats i skälen 428–429 vara till fördel för de exporterande tillverkarna av elcyklar som kan köpa inhemska motorer mot för låg ersättning och har inte något samband med särskilda modeller av de elcyklar som säljs.
Benefit
Således drogs slutsatsen att Giant Group erhöll en förmån när företaget köpte inhemska motorer till snedvridna priser på grund av de kinesiska myndigheternas åläggande och anförtroende såsom beskrivs i skälen 394–412.
All sampled exporting producers purchased engines domestically, mostly from unrelated companies but also imported some quantities.
Vad gäller den inhemska försäljningen hävdade Bafang att förteckningen över transaktioner som användes för att fastställa ett genomsnittligt pris för motorer som såldes på den inhemska marknaden omfattade försäljning till ett närstående företag.
Some insignificant quantities were purchased from related companies.
Dessutom klargjorde Bafang att denna närstående försäljning var avsedd för export till dess närstående företag som agerade i egenskap av inhemsk handlare som var ansvarig för exportförsäljningen.
For some of the producers, Bafang was the main supplier accounting for over 50 % of the purchase volume.
Därför begärde Bafang att kommissionen skulle undanta denna försäljning vid beräkningen av de genomsnittliga inhemska försäljningspriserna.
As explained in recital (396), Bafang, as a subordinated operator entrusted to implement national policy, sold engines at significantly cheaper prices on its domestic market than for export.
Kommissionen godtog denna begäran och undantog sådan försäljning från beräkningen av de genomsnittliga inhemska försäljningspriserna, eftersom den godkände den bevisning som Bafang hade lagt fram om att denna försäljning skulle anses utgöra ”exportförsäljning” genom företagets inhemska närstående handlare.
As a consequence Chinese exporting producers benefitted from engines sold for less than adequate remuneration.
Hur som helst fanns det ingen bevisning i handlingarna som visade om denna försäljning till den närstående handlaren hade gjorts enligt armslängdsprincipen, såsom förklaras närmare i skälen 437–441.
Several parties claimed that according to Articles 2(a) and 2(b) of the Basic Regulation only the government is eligible to be the provider of a subsidy.
Mot denna bakgrund ändrades beräkningarna i motsvarande mån genom att endast inhemsk försäljning till oberoende kunder beaktades.
Since Bafang is a private-owned company, it cannot be regarded as the government, within the meaning of Article 2(b) and therefore cannot be a provider of subsidies.
Vad gäller de genomsnittliga priserna för exportförsäljningen hävdade Bafang, med avseende på samma försäljning som behandlas i skälen 435 och 436, att priserna på motorer som exporterats via företagets inhemska närstående handlare skulle justeras genom nämnda handlares administrationskostnader och andra allmänna kostnader samt vinst drogs av.
In this regard, it was considered that this comment was not relevant in view the conclusion reached in recital (412); i.e. that the suppliers of engines to the producers of electric bicycles are entrusted and directed by the GOC to supply this input for less than adequate remuneration.
I detta sammanhang var det inte möjligt att säkerställa om transaktionerna mellan Bafang och dess närstående företag hade gjorts enligt armslängdsprincipen eller om exportförsäljningen till icke-närstående kunder från detta närstående företag skulle justeras med ett rimligt belopp för vinst samt administrationskostnader och andra allmänna kostnader.
The benefit for the sampled companies was calculated by comparing the domestic with the export prices of engines that Bafang charged during the IP.
I vart fall ska referensvärdet för att mäta priset på exportförsäljningen grundas på det faktiska exportpris som den oberoende köparen betalar, eftersom detta anses utgöra ett marknadspris som är fritt från snedvridningar från den inhemska marknaden, oberoende av nivån på administrationskostnader och andra allmänna kostnader samt vinsten från Bafangs handlare.