natgillin/translations-raw huggingface dataset:
As a consequence, it was considered appropriate to include such volumes in the assessment of the increase in imports in order to reflect the full impact of third country imports.
Kommissionen instämmer inte i dessa synpunkter och anser, med tanke på de starka samband och kopplingar som finns mellan produktkategorierna (se förklaringen i avsnitt 2.1) att det är tillräckligt att påvisa förekomsten av oförutsedda omständigheter på övergripande nivå.
On this basis, this claim has been rejected.
Vad överskottskapaciteten beträffar hävdade flera berörda parter att överkapaciteten är välkänd för kommissionen och inte kunde betraktas som en oförutsedd omständighet.
Certain interested parties claimed that the import volume and corresponding market share for product categories 1, 6, 7, 17 and 28 decreased over the period 2016-2017.
De hävdade också att kommissionen tidigare hade kopplat den skada som unionsindustrin lidit till dumpad eller subventionerad import, och att kopplingen mellan importökningen och den oförutsedda utvecklingen av överkapaciteten i stålsektorn inte hade fastställts.
In this regard, the Commission notes that in its final determination it has also considered the development of imports during the most recent period and, on this basis, imports did increase for all these categories with the exception of category 7.
Den totala produktionskapaciteten för råstål fortsatte dock oväntat att öka efter 2011, vilket skapade en ytterligare global överkapacitet, vilket bekräftades av kommissionen i meddelandet ”Stål: bevara hållbar sysselsättning och tillväxt i EU”.
However, even for this latter category, imports during the MRP were significantly higher than in 2013-2014.
Med tanke på tidpunkten för de händelser som beskrivs ovan och särskilt det faktum att den överkapaciteten ökade vid en tidpunkt då den ekonomiskt sett förväntades minska, dras slutsatsen att överkapaciteten för stål bör betraktas som en oförutsedd omständighet.
In addition, the Commission carried out a global analysis for all steel products and individually for each of the three product families identified, and concluded that imports increased overall during the whole analysed period.
När det gäller det orsakssamband som fastställts i tidigare undersökningar om bekämpning av otillbörliga affärsmetoder, hänvisas till ovannämnda meddelande där det anges att sådana undersökningar erkänns som ”åtgärder som syftar till att mildra effekterna av överkapacitet”.
This claim was therefore rejected.
På denna grundval är det uppenbart att överkapacitet är nära kopplad till dumpad och subventionerad import.
Accordingly, the Commission concludes that there has been a sudden, steep, and significant increase of imports both in absolute and relative terms for the product concerned under assessment.
I antidumpnings- och antisubventionsundersökningar behandlas trots detta överkapaciteten i stålsektorn inte som en oförutsedd omständighet, eftersom detta inte krävs i bedömningar som ligger till grund för införandet av dessa handelspolitiska skyddsåtgärder.
This finding is also confirmed by the data at the level of each of the three product families assessed.
När det gäller kopplingen mellan den oförutsedda utvecklingen av överkapaciteten i stålsektorn och den ökade importen, är det tydligt att de exporterande tillverkarna har ett intresse av att maximera sitt kapacitetsutnyttjande.
UNFORESEEN DEVELOPMENTS
I situationer där det finns outnyttjad kapacitet efter försörjning av den inhemska marknaden kommer de att söka affärsmöjligheter på exportmarknaderna och därmed generera en ökning i importvolymerna på dessa marknader.
These factors consisted of an unprecedented steelmaking overcapacity that persists despite the important number of measures adopted worldwide to reduce it, accentuated by distortive subsidies and government support measures, which led to price depression, the increased use of trade restrictive practices, trade defence instruments and the US Section 232 measures adopted in March 2018.
När det gäller ökningen av antalet handelsbegränsande åtgärder, hävdade flera parter att dessa inte kunde betraktas som oförutsedda omständigheter, eftersom de är erkända undantag från WTO:s allmänna regler och att antalet handelspolitiska instrument som infördes under 2017 minskade.
Several interested parties claimed that unforeseen developments should be demonstrated for each product category.
De hävdade också att kopplingen mellan ökningen av importen och den oförutsedda omständigheten i form av handelsbegränsande åtgärder inte hade fastställts.
The Commission disagrees with these views and considers that, given the high interrelation and interconnection between the product categories as explained in Section 2.1, it is sufficient to demonstrate the existence of unforeseen developments globally.
Kommissionen håller inte med om dessa påståenden, eftersom det faktum att handelsbegränsande åtgärder vidtas inom ramen för WTO:s regler inte innebär att de inte kan betraktas som oförutsedda omständigheter.
As far as overcapacity is concerned, several interested parties claimed that overcapacity is well-known to the Commission and could not be considered as an unforeseen development.
Kommissionen bestrider inte länders rätt att vidta antidumpnings- eller utjämningsåtgärder i enlighet med relevanta WTO-regler.
They also claimed that the Commission had previously linked the injury suffered by the Union industry to dumped or subsidized imports and that the link between the increase in imports and the unforeseen development of steel overcapacity had not been established.
Frågan gäller emellertid det exempellösa och ökade antalet sådana åtgärder som vidtagits av tredjeländer, vilket har skapat en handelsomläggande effekt som medfört ökad import till EU.
In this regard, it should first be noted that, as provided in Figure 2.3 of the Global Trade Alert report ‘Going Spare: Steel, Excess Capacity, and Protectionism’, the world crude steel excess capacity decreased from 2009 to 2011 before following an opposite trend from 2011 to 2016.
Det erinras om att kommissionen konstaterade i skäl 34 i förordningen om provisoriska åtgärder att i genomsnitt 77 stålrelaterade undersökningar inleddes per år under perioden 2011–2013, medan detta genomsnitt ökade till 117 under 2015–2016, enligt WTO:s statistik.
Considering that the total crude steel excess production capacity in 2011 was already well above the total production of that year, it was expected that total crude steel capacity would decrease or at least remain stable in order to improve capacity utilization and cost efficiency.
Ingen part har ifrågasatt dessa siffror som anger en oförutsedd omständighet, vilket leder till den ökning av importen som fastställs ovan.
Total crude steel production capacity, however, unexpectedly continued to increase after 2011, generating an additional world excess capacity as confirmed by the Commission in its Communication ‘Steel: Preserving Sustainable Jobs and Growth in Europe’.
Därför avvisades ovanstående påståenden.
Considering the timing of the events described above and more specifically the fact that excess production capacity increased at a time when it was economically expected to decrease, it is concluded that the steel overcapacity should be considered as an unforeseen development.
Dessutom, som bekräftas vidare nedan, ansåg kommissionen efter antagandet av åtgärder enligt Section 232 att det redan förekom en handelsomläggning för vissa produktkategorier.
As far as the causality established in previous investigations tackling unfair trading practices is concerned, reference is made to the above-mentioned Communication, which provides that such investigations are recognized as ‘measures aiming to mitigate the effects of overcapacity’.
Det bör också noteras i detta avseende att åtgärderna enligt Section 232 påskyndade ökningen av importen genom att lägga ytterligare handelsomläggningar till den ökande trend som redan förelåg.
On such basis, it is clear that overcapacity is inherently closely linked to dumped and subsidized imports.
Andra berörda parter uppgav att effekten av åtgärderna enligt Section 232 bör lämnas utan avseende, alternativt inte överskattas eftersom många produkter är undantagna från dem.
Yet, in anti-dumping and anti-subsidy investigation, the overcapacity in the steel sector is not examined as an unforeseen development since this requirement is not present in an assessment underlying the imposition of those trade remedy instruments.
I detta sammanhang hävdades det att Koreas export är en icke-fråga eftersom Korea har utverkat tillräckligt med exportkvoter från den amerikanska regeringen.
As far as the link between the unforeseen development of steel overcapacity and the increase in imports is concerned, it is clear that exporting producers have an interest in maximizing their capacity utilization.
Vad gäller dessa länder bör det noteras att ett större antal kvoter sattes till noll och att många kvoter redan hade uttömts vid tilldelningen.
In situations where spare capacity is available after supplying their domestic market, they will seek other business opportunities on export markets and thus generate an increase in import volumes on such markets.
På grundval av detta anses det att de tilldelade kvoterna inte medför några garantier för att den tilldelade kvoten skulle vara tillräcklig för att förhindra en omläggning av handeln.
On this basis, the above mentioned claims have to be rejected.
Med tanke på ovanstående bekräftas det att den oförutsedda omständighet som beskrivs i skäl 49 har lett till och kommer att leda till en tydlig ökning av stålimporten till unionen.
As far as the surge of adoption of trade restrictive measures is concerned, several parties claimed that they could not be recognized as unforeseen developments as they are recognized exceptions to the general WTO rules and that the number of trade defence instrument measures imposed in 2017 decreased.
HOT OM ALLVARLIG SKADA
The Commission does not contest the right of countries to take anti-dumping or anti-subsidy measures according to the relevant WTO rules.
Även bedömningen av skada i det slutliga skedet har genomförts på övergripande nivå, alltså för den berörda produkt som är föremål för bedömning, vilket därmed inkluderar de 26 produktkategorier för vilka kommissionen har konstaterat en ökning av importen.
The issue at stake, however, is the unprecedented and increased number of such measures taken by third countries, which have created trade diversion resulting in increase of imports into the EU.
Liksom när det gäller utvecklingen av importen kompletterade kommissionen dock sin analys med en bedömning för var och en av de tre produktfamiljer som anges i skäl 21.
No party has questioned these figures which indicate an unforeseen development, leading to the increase of imports established above.
Efter mottagandet av aktuellare information och kontroll av uppgifterna, uppdaterades de skadeindikatorer som beskrivs i det preliminära skedet i tillämpliga fall för att omfatta de senaste uppgifterna (från 2018).
Therefore, the above claims were rejected.
Övergripande utveckling av situationen för unionens stålindustri
Other interested parties indicated that even the imports that took place from January 2018 to March 2018 are not affected by the US Section 232 measures.
Kommissionen fastställde förbrukningen i unionen genom att till unionstillverkarnas försäljning i unionen lägga import från samtliga länder, med undantag av import från EES-medlemmar och från vissa länder med vilka unionen har ingått ett avtal om ekonomiskt partnerskap som för närvarande är i kraft (se skäl 30).
In this regard, it should first be noted that while the US Section 232 measures were effectively introduced on 8 March 2018, the investigation that led to their adoption was already initiated in April 2017 and the report on which basis they were decided was issued on 11 January 2018.
På denna grundval utvecklades förbrukningen i unionen, unionstillverkarnas försäljning och motsvarande marknadsandel på följande sätt:
Moreover, as further confirmed below, since the adoption of the US Section 232 measures, the Commission considered that trade diversion was already taking place with regard to some product categories.
Förbrukning i unionen, inhemsk försäljning och marknadsandel
It should also be noted, in this respect, that the US Section 232 measures have sped up the increase in imports by adding further trade diversion flows to the prevailing prior increasing trend.
Källa: Eurostat och branschuppgifter.
As reported in Table 14, available statistics show that, with the exception of April 2018, monthly imports of steel into the US became consistently lower than their corresponding volume in 2017.
(i 1000 ton)
This coincides with an opposite increasing trend in imports observed in the Union, where, as noted in Table 12, monthly imports volumes were consistently at a higher level than a year before.
Förbrukning (alla)
Other interested parties indicated that the impact of the Section 232 measures should be disregarded or not be overestimated as they operate subject to many product exclusions.
Inhemsk försäljning (alla)
In the same context, it was claimed that Korean exports are a non-issue as Korea has secured enough export quota volume from the US administration.
Marknadsandel (alla)
In this regard, it should be noted that only Australia was unconditionally exempted from the Section 232 measures and that its imports of the products concerned accounted for around 1 % of total US imports in 2017.
Den totala förbrukningen för de berörda 26 produktkategorierna ökade stadigt under perioden 2013–2017, med en total ökning på 14 %.
Other countries such as South Korea, Argentina and Brazil were granted a tariff-free quota but were not exempted from the measures.
Unionstillverkarnas försäljningsvolym ökade under denna period, men i betydligt mindre utsträckning än förbrukningen i unionen, dvs. med endast 7 %.
As far as these countries are concerned, it should be noted that a higher number of quotas were set at zero and that numerous quotas were already exhausted upon allocation.
Unionsindustrins sammanlagda marknadsandel minskade därför stadigt under skadeundersökningsperioden, dvs. med 5,4 procentenheter.
On this basis, it is considered that the allocated quotas give no guarantee that the allocated quota would be sufficient to prevent trade diversion.
Produktion, produktionskapacitet, kapacitetsutnyttjande och lager
Furthermore, on the basis of available statistics, it appears that these three countries accounted for less than 20 % of the total 2017 imports.
Produktion, produktionskapacitet, kapacitetsutnyttjande och lager utvecklades enligt följande:
Therefore, the relevant claims on quotas were rejected.
Tabell 5
Considering the above, it is confirmed that the unforeseen developments described in recital (49) have lead and will further lead to a clear increase of the steel imports into the Union.
Produktion, produktionskapacitet, kapacitetsutnyttjande och lager
THREAT OF SERIOUS INJURY
Källa: Branschuppgifter och frågeformulärssvar.
In line with the global product scope approach defined in this investigation, at provisional stage, the injury analysis was also made globally.
Produktion (alla)
Occasionally, the provisional Regulation illustrated that the conclusions on injury under the global analysis were corroborated also at product category level by way of examples.
Produktionskapacitet (alla)
Likewise, the injury assessment at the definitive stage has been conducted on a global basis, namely for the product concerned under assessment, thereby including the 26 product categories where the Commission found an increase in imports.
Kapacitetsutnyttjande (alla)
However, as in the evolutions of imports, the Commission supplemented its analysis with an assessment for each of the three product families referred to in recital (21) above.
Lager (alla)
The injury analysis below is based on the questionnaire replies submitted by the Union industry.
Produktionsvolymen för den berörda produkt som är föremål för bedömning ökade med sammanlagt 5 % under skadeundersökningsperioden.
Following receipt of more up-to-date information and the verification of the data, the injury indicators described at provisional stage were updated where appropriate in order to include the most recent (2018) data.
Produktionskapaciteten förblev stabil och kapacitetsutnyttjandet ökade därför totalt sett med 4 procentenheter under perioden 2013–2017.
Global development of the situation of the Union steel industry
De samarbetsvilliga unionstillverkarnas lager ökade med totalt 19 % under perioden 2013–2017.
Consumption, domestic sales and market shares
Försäljningspriser per enhet, lönsamhet och kassaflöde
The Commission established the Union consumption by adding to the sales in the Union of the Union producers, the imports from all countries, excluding imports from members of the EEA and from certain countries with which the Union has signed an Economic Partnership Agreement that is currently in force (see recital (30) above).
Försäljningspriser per enhet, lönsamhet och kassaflöde utvecklades enligt följande:
On this basis, Union consumption, sales of Union producers and the corresponding market share developed as follows:
Tabell 6
Table 4
Försäljningspris per enhet, lönsamhet, kassaflöde
The Union consumption, domestic sales and market share
Källa: Frågeformulärssvar.
Source: Eurostat and industry data.
Försäljningspris per enhet (i euro/ton)
(000 tonnes)
Lönsamhet (i % av omsättningen)
Consumption (all)
Kassaflöde (miljoner euro)
Domestic sales (all)
Kontrollerade och uppdaterade siffror bekräftar den utvecklingstendens som fastställdes i förordningen om provisoriska åtgärder.
Market share (all)
För alla produkter konstaterades en betydande prisnedgång på unionsmarknaden till och med 2016.
Overall consumption of the relevant 26 product categories increased consistently over the period 2013 – 2017, with an overall increase by 14 %.
Unionsindustrins totala kassaflöde ökade med 67 % mellan 2013 och 2017.
Sales volumes of Union industry producers increased over this period, but to a much lesser extent than Union consumption, i.e. by 7 % only.
Sysselsättning
The Union industry's overall market share, therefore, decreased consistently during the period considered, by 5,4 percentage points.
När det gäller sysselsättningen förlorade unionsindustrin 9208 arbetstillfällen från 2013 till 2017 (se tabellen nedan).
Production, production capacity, capacity utilisation rate and stocks
Tabell 7
Production, production capacity and capacity utilisation rate and stocks developed as follows:
(heltidsekvivalenter)
Table 5
Sysselsättning (alla)
Production, production capacity, capacity utilisation, stocks
Analys av situationen för unionens stålindustri vad gäller de tre produktfamiljerna
Source: Industry data and questionnaire replies.
För var och en av de tre produktfamiljerna utvecklades förbrukning, inhemsk försäljning och marknadsandelar på följande sätt:
Production (all)
Tabell 8
Production capacity (all)
Förbrukning, inhemsk försäljning, marknadsandel per produktfamilj
Capacity utilisation (all)
Förbrukning (platta produkter)
Stocks (all)
Förbrukning (långa produkter)
Production volume for the product concerned under assessment increased overall by 5 % during the period considered.
Förbrukning (rör)
Stocks held by the cooperating Union industry producers increased overall by 19 % during the period 2013 - 2017
Inhemsk försäljning (långa produkter)
Unit sales prices, profitability and cash flow
Inhemsk försäljning (rör)
Unit sales prices, profitability and cash flow developed as follows:
Marknadsandel (platta produkter)
Table 6
Marknadsandel (långa produkter)
Unit sales price, profitability, cash flow
Marknadsandel (rör)
Source: Questionnaire replies.
Förbrukningen av platta produkter nådde sin kulmen under 2016 och minskade marginellt under 2017, med en total ökning på 12 %.
Unit sales price (EUR/tonne)
Förbrukningen av långa produkter och rör ökade stadigt fram till slutet av 2017, vilket ledde till en total ökning på 14 % respektive 34 %.
Profitability (% turnover)
Försäljningen av alla stålprodukter ökade överlag med 7 % under perioden 2013–2017.
Cash flow (million EUR)
Under samma period konstaterades en liknande ökning för de tre produktfamiljerna, men som var mindre markant än ökningen av förbrukningen: unionstillverkarnas försäljning av platta produkter ökade med 3 %, försäljningen av långa produkter med 10 % och försäljningen av rör med 26 %.
Verified and updated figures confirm the trend established in the provisional Regulation.
Trenden för unionsindustrins totala marknad (minus 5 procentenheter) bekräftades vid en separat analys av platta produkter (minus 7 procentenheter), långa produkter (minus 3 procentenheter) och rör (minus 5 procentenheter).
For all products, there was significant price depression on the Union market until 2016.
För var och en av de tre produktfamiljerna utvecklades produktion, produktionskapacitet, kapacitetsutnyttjande och lager på följande sätt:
Prices recovered to their 2013 level thereafter.
Tabell 9
Overall, and despite a significant decrease in prices, the Union industry could reduce its cost of production to achieve a marginal profit level in 2016 and increase it to a more sustainable level in 2017 (5,6 %).
Produktion, produktionskapacitet, kapacitetsutnyttjande och lager per produktfamilj
The overall cash flow position of the Union industry increased by 67 % from 2013 to 2017.
Produktion (platta produkter)
Employment
Produktion (långa produkter)
In terms of employment, the Union industry lost 9208 jobs from 2013 to 2017, shown in the table below.
Produktion (rör)
Table 7
Produktionskapacitet (platta produkter)
(FTE)
Produktionskapacitet (långa produkter)
Employment (all)
Produktionskapacitet (rör)
Analysis of the situation of the Union steel industry for the three product families
Kapacitetsutnyttjande (platta produkter)
For each of the three product families, consumption, domestic sales and market shares developed as follows:
Kapacitetsutnyttjande (långa produkter)
Table 8
Kapacitetsutnyttjande (rör)
Consumption, domestic sales, market share per product family
Lager (platta produkter)
Consumption (flat)
Lager (långa produkter)
Consumption (long)
Lager (rör)
Consumption (tubes)
För de tre produktfamiljerna utvecklades produktionen i olika riktningar.
Domestic sales (flat)
Tillverkningen ökade med 5 % för platta produkter, med 3 % för långa produkter, och minskade med 11 % för rör under hela skadeundersökningsperioden.
Domestic sales (long)
Under alla omständigheter kan variationen i tillverkningen betraktas som relativt stabil.
Domestic sales (tubes)
Produktionskapaciteten förblev stabil.
Market share (flat)
Denna trend bekräftades konsekvent vid analysen av varje produktfamilj: platta produkter minskade med 1 %, långa produkter ökade med 1 % och rör ökade med 1 % under skadeundersökningsperioden.
Market share (long)
Kapacitetsutnyttjandet ökade totalt för varje produktfamilj (platta produkter plus 4 procentenheter, långa produkter plus 1 procentenhet och rör plus 5 procentenheter).
Market share (tubes)
Lager för platta och långa produkter ökade till en liknande nivå under perioden 2013–2017, medan de nästan fördubblades för rör.
Consumption for flat products peaked in 2016, then marginally decreased in 2017, showing an overall increase by 12 %.
Kontrollerade och uppdaterade siffror bekräftar därför den utvecklingstendens som angavs i förordningen om provisoriska åtgärder.
Consumption for long products and tubes increased consistently until the end of 2017, resulting respectively in an overall increase by 14 % and 34 %.
För var och en av de tre produktfamiljerna utvecklades försäljningspriser per enhet, lönsamhet och kassaflöde på följande sätt:
Sales for all steel products increased overall by 7 % in the period 2013-2017.
Tabell 10
During the same period a similar increase, but less pronounced than the increase in consumption, was observed under the three product families: sales of the Union industry producers of flat products increased by 3 %, sales of long products by 10 % and sales of tubes by 26 %.
Försäljningspris per enhet, lönsamhet och kassaflöde per produktfamilj