natgillin/translations-raw huggingface dataset:
Within this trading portfolio, renewable electricity is fully interchangeable with conventional power.
Därför anser de sökande att produktionen av förnybar el är underkastad marknadskrafterna, vilket innebär att EU-reglerna om offentlig upphandling inte behöver följas.
If the trading companies source electricity on the market, they purchase electricity on the power exchanges, but also via bilateral agreements such as Power Purchase Agreements (PPA).
De sökande tillägger att de rättsliga ramarna för producenter av konventionell och förnybar el är likartade.
Trading companies enter into PPAs with producers of conventional power as well as producers of renewable power.
De anser att den enda betydelsefulla skillnaden är att producenterna av förnybar el får en subvention som är avsedd att täcka skillnaden mellan kostnaderna för förnybar el och marknadspriset.
The trading companies of the energy companies compete for the sale of PPAs with renewable electricity producers who sell their power to market parties.
Det nederländska subventionssystemet kallas Stimulering Duurzame Energieproductie (SDE+).
The Transmission System Operator (TSO) does not procure any of the renewable production.
Under 2012 fattade kommissionen beslut om undantag avseende de tyska och italienska elmarknaderna [14].
Therefore, according to the Applicants, the production of renewable electricity is indeed subject to market forces, which means that it is not necessary to follow the European public procurement rules.
I det aktuella fallet säljer producenterna av förnybar el sin elektricitet direkt på grossistmarknaden i konkurrens med producenter av konventionell el.
The Applicants add that the legal framework for producers of conventional and renewable electricity is similar.
Den nederländska elektricitetslagen innehåller inte heller några krav på inmatningsprioritet för el från förnybara källor.
In 2012, the Commission issued exemption decisions in relation to the German and the Italian electricity markets [14].
Inom ramen för SDE+-systemet måste projekt med olika förnybara tekniker konkurrera om en i förväg fastställd mängd tillgängliga medel.
For Germany, the Commission considered that the ‘production and marketing of electricity regulated under EEG’ is not part of the ‘market for generation and first sale of electricity produced from conventional sources’ because ‘EEG is normally not directly sold on the wholesale market but first bought by the transmission grid operators for a statutory rate of remuneration’.
Denna konkurrens är teknikneutral.
In the present case, renewable electricity producers sell their electricity directly on the wholesale market, in competition with conventional electricity producers.
Definition av geografisk marknad
However, it is noted that in the last years there have been no congestion management issues in the Netherlands.
I ärendet Nuon/Reliant påpekade ACM att marknaden för produktion och grossistförsäljning av el minst har nationell omfattning [18].
The only common element with the German and Italian precedents concerns the statutory rate of remuneration.
ACM tog därvid hänsyn till konkurrenstrycket från importen.
However, it should be noted that even this element presents significant differences with these two precedents.
ACM ansåg att den geografiska marknaden för timmar utan hög belastning minst omfattar Nederländerna och Tyskland [19].
In this regard, the Commission notes that the allocation of the SDE+ subsidy is exposed to competition through a bidding process which disciplines the behaviour of renewable electricity producers with regard to their procurement policy [15].
ACM noterade emellertid att konkurrenstrycket från importen var begränsat under tider med hög efterfrågan, till följd av den begränsade sammanlänkningskapaciteten.
Indeed, under the SDE+ subsidy regime, projects with different renewable technologies must compete for a predetermined amount of available funds.
ACM framhöll att korrelationen mellan priserna i Nederländerna och Tyskland var begränsad.
That competition is technology neutral.
ACM hänvisade till indikationer på att den geografiska marknaden kunde vara större än den nationella också under timmar med högsta effektuttag.
The projects and/or technologies that submit a bid with the lowest price will receive a subsidy first, until no more subsidy funds are available.
ACM förutspådde att detta skulle vara fallet om den faktiskt tillgängliga importkapaciteten skulle öka till minst 6500 MW [20].
The Dutch SDE+ system thus encourages competitive bids, whereas the competitors would try to minimise their cost (hence the value of the subsidy).
Förutom Nederländerna skulle denna marknad även omfatta Tyskland eller Belgien.
Therefore, in view of the above considerations, renewable electricity producers in the Netherlands are subject to competitive constraints.
Om det skulle finnas en marknad för tider med extremt hög belastning (vilket ACM i slutändan lämnade öppet) [21] skulle den geografiska marknaden minst omfatta Nederländerna och Tyskland om den faktiskt tillgängliga importkapaciteten skulle öka till minst 8250 MW [22].
Taking into account the above specificities of the Dutch electricity market, for the purposes of evaluating the conditions laid down in Article 34(1) of Directive 2014/25/EU, and without prejudice to competition law, the relevant product market is hereby defined as the market for generation and wholesale of electricity produced from both conventional and renewable sources.
Sedan Nuon/Essent-beslutet fattades har olika projekt genomförts i syfte att utöka sammanlänkningskapaciteten till och från Nederländerna.
Geographic market definition
NorNed-kabeln mellan Norge och Nederländerna har varit i drift sedan 2008 och har en kapacitet på 700 MW.
According to the application, the request pertains to activities on the territory of the Netherlands.
BritNed-kabeln mellan Storbritannien och Nederländerna har varit i drift sedan 2011 och har en kapacitet på 1000 MW.
In its decision on RWE/Essent [16], the Commission took the view that the geographic scope of the market was either equal to Germany and the Netherlands (for off-peak hours) and national (for peak hours), or national (for all hours) – i.e. depending on whether a further distinction is made between peak and non-peak hours [17].
Det finns flera andra pågående projekt:
ACM observed in the Nuon-Reliant case that the market for production and wholesale of electricity is at least national in scope [18].
Gräns
ACM took into account the competitive pressure of imports.
Sammanlänkning
ACM observed that the geographical market for off-peak hours at least covers the Netherlands and Germany [19].
Kapacitet (MW)
However, ACM did note that during high demand the competitive pressure of imports was restricted because of limited interconnection capacity.
Byggår
ACM observed that there was a limited correlation between the prices in the Netherlands and those in Germany.
Tyskland
ACM did refer to indications that the geographical market could be wider than national during peak hours as well.
Doetinchem-Wesel (ny)
ACM predicted that that would be the case if the effectively available import capacity would be expanded to at least 6500 MW [20].
2016 (tas i drift 2018)
Apart from the Netherlands, that market would also include Germany or Belgium.
Meeden-Diele (utbyggnad)
Additionally, in case there would be a market for ‘super peak hours’ (which ACM ultimately left open) [21], the geographical market would include at least the Netherlands and Germany if the effectively available import capacity would be expanded to at least 8250 MW [22].
Danmark
Since the Nuon/Essent decision, there have been various projects aimed at increasing interconnection capacity to and from the Netherlands.
Belgien
The NorNed cable between Norway and the Netherlands has been in service since 2008 with a capacity of 700 MW.
700–900
The BritNed cable between Britain and the Netherlands has been in service since 2011 with a capacity of 1000 MW.
Den betydande ökningen av sammanlänkningskapaciteten mellan Nederländerna och de angränsande länderna har sannolikt påverkat konkurrensen på den nederländska marknaden för produktion av el i gynnsam riktning.
Several other projects are under way:
Kommissionen noterar importens växande betydelse på den nederländska marknaden för produktion och grossistförsäljning av el och anser att denna marknad vid bedömningen av de villkor som anges i artikel 34.1 i direktiv 2014/25/EU, utan att det påverkar tillämpningen av konkurrenslagstiftningen, ska betraktas som minst nationell till sin omfattning.
Border
Marknadsanalys
Interconnector
Marknadsandelar
Capacity (MW)
I sina tidigare beslut [23] betraktade kommissionen de sammanlagda marknadsandelarna för de tre största producenterna som en indikator för marknaden för produktion och grossistförsäljning.
Built
Med tanke på att alla marknadsaktörerna inte omfattas av reglerna om offentlig upphandling inriktas emellertid analysen på de marknadspositioner som de enskilda aktörer som omfattas av dessa regler har och det konkurrenstryck de utsätts för.
Germany
Andra koncentrationsmått kan också anses vara relevanta.
Doetinchem-Wesel (new)
Den nederländska centrala statistikbyrån (Centraal Bureau voor de Statistiek, nedan kallad CBS) publicerade i februari 2015 en rapport om elmarknaden i Nederländerna [24].
2016 (entry in service in 2018)
Enligt rapporten var den installerade kapaciteten i Nederländerna omkring 31,5 GW, varav 20,1 GW var centraliserad installerad kapacitet och 11,5 GW var decentraliserad installerad kapacitet.
Meeden-Diele (expansion)
Central produktion definieras som produktion av el vid värmeverk eller kärnkraftverk som levererar direkt till högspänningsnätet.
Denmark
All annan elproduktion kallas decentraliserad, och sker i termiska anläggningar eller med vindkraft, vattenkraft eller solenergi.
Belgium
Tabell 1
700-900
Installerad kapacitet (MW och antal anläggningar) 2012, 2013 och 2014
The significant increase in interconnection capacity between the Netherlands and neighbouring countries is likely to have had a favourable impact on competition in the Dutch electricity generation market.
Källa: CBS.
The Commission takes note of the growing importance of imports on the Dutch electricity generation and wholesale market and takes the view that, for the purposes of evaluating the conditions laid down in Article 34(1) of Directive 2014/25/EU, and without prejudice to the competition law, the Dutch generation and wholesale electricity market is to be considered to be at least national in scope.
2012 (antal)
Market analysis
2013 (antal)
Market shares
2014 (antal)
In previous decisions [23], the Commission considered that, concerning production and wholesale market, the cumulated market share of the largest three undertakings is relevant.
Centraliserade
However, given that not all market players are subject to the public procurement rules, the analysis focuses on the market position and competitive constraints on the individual market players subject to the public procurement rules.
Decentraliserade
Other measures of concentration may also be considered relevant.
Summa
The Dutch Central Statistical Office (Centraal Bureau voor de Statistiek, hereinafter CBS), issued a report in February 2015 on the electricity market in the Netherlands.
De sökande tillhandahåller också egna produktionssiffror och en uppdelning mellan konventionell och förnybar produktion.
According to the report, installed capacity in the Netherlands was about 31,5 GW, of which 20,1 GW was centralised installed capacity and 11,5 GW was decentralised installed capacity.
Tabellen visar att den totala produktionen har minskat långsamt, medan DONG:s och Enecos andelar av den totala produktionen långsamt har ökat.
Central production is defined as production of electricity by thermal or nuclear plants that supply directly to the high-voltage grid.
Nuons totala produktion har legat på en relativt stabil nivå.
All other electricity production is called decentralised production, by thermal installations, wind power, water power and solar power.
Tillsammans understiger de sökandes approximativa andel av den totala produktionen 20 %.
Installed capacity (MW and number of installations) in 2012, 2013 and 2014
Tabell 2
2012 (MW)
Produktion
2013 (MW)
Konventionella källor
2013 (number)
Förnybara källor
2014 (MW)
Operatör
2014 (number)
Marknadsandel
Centralised
Produktion:
Decentralised
Kapacitet:
Total
De uppgifter som såväl de sökande [27] som de nederländska myndigheterna har lämnat visar att andra elproducenter som tillsammans har en ungefärlig kumulativ marknadsandel på mellan 70 och 80 % inte omfattas av bestämmelserna i upphandlingslagen.
The Applicants also provide their own production figures, including a split between conventional and renewable production.
Syftet med detta beslut är att slå fast om produktionen och grossistförsäljningen av el (på marknader med fritt tillträde) är konkurrensutsatt i en sådan utsträckning att det garanterar att upphandling för verksamheten i fråga, även utan den disciplin som de detaljerade upphandlingsreglerna i direktiv 2014/25/EG medför, sker på ett öppet, icke-diskriminerande sätt på grundval av kriterier som gör det möjligt för den upphandlande enheten att identifiera den lösning som totalt sett är den ekonomiskt mest fördelaktiga.
The table shows that overall production has slowly decreased, while the shares of DONG and Eneco in overall production have slowly increased.
När det gäller produktion och grossistförsäljning av el kan ovanstående omständigheter ses som en indikation på direkt konkurrensutsättning för de marknadsaktörer som omfattas av bestämmelserna i upphandlingslagstiftningen.
Overall production by Nuon has remained relatively stable.
Andra aspekter
The Applicants hold a combined approximate share of less than 20 % of the overall generation.
Importen svarar för 28 % av den totala försörjningen och förbrukningen i Nederländerna.
Their combined market share is not significantly different between conventional and renewable generation.
Detta är till exempel mer än andelen import av el till Italien (13,4 %) när den italienska marknaden för produktion av el granskades [28].
Table 2
Kommissionen fann att denna import hade en konkurrensfrämjande effekt som bara borde förstärkas när ytterligare sammanlänkningskapacitet blev tillgänglig.
Electricity generation, renewable and conventional (millions MWh), 2011-2015 (provisional) [26], market shares between brackets
Importens betydelse på den nederländska marknaden förstärker slutsatsen att de upphandlande enheter som verkar på den nederländska marknaden för produktion av el utsätts för konkurrens.
Generation
Likviditetsgraden på grossistmarknaden enligt den nationella konkurrensmyndigheten ACM:s analys [29] och den nederländska balansmarknadens funktion vederlägger inte slutsatsen att de upphandlande enheterna på den nederländska produktionsmarknaden utsätts för konkurrens.
Conventional
Med tanke på de omständigheter som undersöks ovan bör villkoret om direkt konkurrensutsättning i artikel 34 i direktiv 2014/25/EU anses vara uppfyllt för de upphandlande enheterna när det gäller produktion och leveranser i grossistledet av el i Nederländerna.
Renewable
Eftersom villkoret om obegränsat tillträde till marknaden anses vara uppfyllt bör direktiv 2014/25/EU inte tillämpas när upphandlande enheter tilldelar kontrakt för produktion och grossistförsäljning av el i Nederländerna och inte heller när upphandlande enheter organiserar projekttävlingar för utförandet av sådan verksamhet i det geografiska området.
Additional data was provided by the Dutch authorities on 25 September 2017.
Detta beslut grundar sig på den rättsliga och faktiska situation som rådde från januari 2017 till november 2017 enligt de uppgifter som de sökande och de nederländska myndigheterna har lämnat.
It is summarised in the table below.
Beslutet kan komma att ses över, om villkoren för tillämpningen av artikel 34 i direktiv 2014/25/EU inte längre är uppfyllda, till följd av betydande förändringar av den rättsliga eller faktiska situationen.
Operator
Det erinras om att det i artikel 16 i Europaparlamentets och rådets direktiv 2014/23/EU [30] föreskrivs ett undantag från tillämpningen av direktivet vad gäller koncessioner som tilldelas av en upphandlande enhet, om det i enlighet med artikel 35 i direktiv 2014/25/EU har fastställts att verksamheten är direkt konkurrensutsatt i den medlemsstat där koncessionen ska utföras i enlighet med artikel 34 i det direktivet.
Market share
Eftersom det konstaterades att produktionen och grossistförsäljningen av el är konkurrensutsatt kommer koncessionskontrakt som syftar till utförandet av sådan verksamhet i Nederländerna att undantas från tillämpningsområdet för direktiv 2014/23/EU.
Production:
De åtgärder som föreskrivs i detta beslut är förenliga med yttrandet från rådgivande kommittén för offentliga upphandlingskontrakt.
Capacity:
HÄRIGENOM FÖRESKRIVS FÖLJANDE.
The data provided both by the Applicants [27] and the Dutch authorities show that other electricity producers which together have a cumulative market share comprised approximately between 70 and 80 %, are not subject to the provisions of the procurement law.
Artikel 1
The aim of the present Decision is to establish whether the activities of generation and wholesale of electricity are exposed to such a level of competition (on markets to which access is free) that this will ensure that, also in the absence of the discipline brought about by the detailed procurement rules set out in Directive 2014/25/EU, the procurement for the pursuit of the activities concerned will be carried out in a transparent, non-discriminatory manner based on criteria allowing the contracting entity to identify the solution which overall is the economically most advantageous.
Direktiv 2014/25/EU gäller inte kontrakt som tilldelas av upphandlande enheter och är avsedda att möjliggöra produktion och grossistförsäljning av el i Nederländerna.
In respect of generation and wholesale supply of electricity, the facts above can be considered to be an indication of direct exposure to competition of the market players which are covered by the procurement law provisions.
Artikel 2
Other factors
Detta beslut riktar sig till Konungariket Nederländerna.
The level of imports in the Netherlands stands at 28 % of total supply and consumption.
Utfärdat i Bryssel den 12 december 2017.
This is for instance higher than Italy's electricity imports (13,4 %) when the Italian electricity generation market was assessed [28].
På kommissionens vägnar
The Commission found that those imports had a pro-competitive effect, and would only improve further as additional interconnection capacity would become available.
Ledamot av kommission
The magnitude of imports in the Dutch market reinforces the conclusion that contracting entities operating on the Dutch electricity generation market are exposed to competition.
EUT L 94, 28.3.2014, s. 243.
The degree of liquidity on the wholesale market, as analysed by the national competition authority ACM [29], and the functioning of the Dutch balancing market do not oppose the conclusion that contracting entities operating on the Dutch production market are exposed to competition.
Detta inbegriper den verksamhet som bedrivs av:1.
CONCLUSIONS
(Dotterbolagen till) DONG Energy Wind Power A/S, som är ett indirekt helägt dotterbolag till DONG.
In view of the factors examined above, the condition of direct exposure to competition laid down in Article 34 of Directive 2014/25/EU should be considered to be met in view of contracting entities with respect of production and wholesale supply of electricity in the Netherlands.
Detta företag är också det som formellt lämnar in ansökan om medgivande av undantag för DONG:s räkning.2.
Furthermore, since the condition of unrestricted access to the market is deemed to be met, Directive 2014/25/EU should not apply when contracting entities award contracts intended to enable production and wholesale supply of electricity to be carried out in the Netherlands nor when they organise design contests for the pursuit of such an activity in that geographical area.
DONG Energy Netherlands B.V., som indirekt innehar en andel om 50 % i kraftverket Enecogen.
This Decision is based on the legal and factual situation as of January 2017 to November 2017 as it appears from the information submitted by the Applicants and by the Dutch Authorities.
Se ärende nr COMP/M.7068.
It may be revised, should the conditions for the applicability of Article 34 of Directive 2014/25/EU be no longer met, following significant changes in the legal or factual situation.
Europaparlamentets och rådets direktiv 2009/72/EG av den 13 juli 2009 om gemensamma regler för den inre marknaden för el och om upphävande av direktiv 2003/54/EG (EUT L 211, 14.8.2009, s. 55).
It is recalled that Article 16 of Directive 2014/23/EU of the European Parliament and of the Council [30] provides for an exemption from the application of that Directive for concessions awarded by contracting entities where, for the Member State in which the concessions are to be performed, it has been established pursuant to Article 35 of Directive 2014/25/EU that the activity is directly exposed to competition in accordance with Article 34 of that Directive.
Rådets förordning (EG) nr 139/2004 av den 20 januari 2004 om kontroll av företagskoncentrationer (”EG:s koncentrationsförordning”) ( EUT L 24, 29.1.2004, s.
Since it was concluded that the activity of production and wholesale of electricity is subject to competition, concession contracts intended to enable the performance of those activities in the Netherlands will be excluded from the field of application of Directive 2014/23/EU.
1).
The measures provided for in this Decision are in accordance with the opinion of the Advisory Committee for Public Contracts,
Dom av den 27 april 2016, Österreichische Post AG/kommissionen, T-463/14, EU:T:2016:243, punkt 28.
HAS ADOPTED THIS DECISION:
Enligt ansökan är det enbart Delta, DONG, EDF, Eneco och Nuon som är upphandlande enheter i den mening som avses i artikel 4 i direktiv 2014/25/EU, och som därmed omfattas av reglerna om offentlig upphandling.
Article 1
Ärende COMP/M.4110 E.ON/Endesa, den 25 april 2006, punkterna 10 och 11, s.
Directive 2014/25/EU shall not apply to contracts awarded by contracting entities and intended to enable production and wholesale of electricity to be carried out in the Netherlands.
3.
Article 2
Ärende COMP/M.3696 E.ON/MOL, den 21 januari 2005, punkt 223 och ärende COMP/M.5467 RWE/Essent, den 23 juni 2009, punkt 23.
This Decision is addressed to the Kingdom of the Netherlands.
ACM:s beslut i ärende 6015 Nuon/Essent den 21 maj 2007, punkt 53.
Done at Brussels, 12 December 2017.
Nuon/Essent, punkterna 14 och 174.
For the Commission
ACM konstaterade också att slutkonsumenterna inte längre kan spåra elektricitetens exakta källa.
Member of the Commission
Det kan finnas vissa möjligheter till spårbarhet relaterade till ursprungsgarantier, men själva elen som (slut-)konsumenterna köper kan inte spåras till källan.
OJ L 94, 28.3.2014, p. 243.
Kommissionens genomförandebeslut 2012/218/EU av den 24 april 2012 om medgivande av undantag från Europaparlamentets och rådets direktiv 2004/17/EG om samordning av förfarandena vid upphandling på områdena vatten, energi, transporter och posttjänster när det gäller produktion och grossistförsäljning av el från konventionella källor i Tyskland (EUT L 114, 26.4.2012, s. 21) och kommissionens genomförandebeslut 2012/539/EU av den 26 september 2012 om medgivande av undantag från Europaparlamentets och rådets direktiv 2004/17/EG om samordning av förfarandena vid upphandling på områdena vatten, energi, transporter och posttjänster när det gäller produktion och grossistförsäljning av el från konventionella källor i Italiens norra makroområde och södra makroområde och om ändring av kommissionens beslut 2010/403/EU (EUT L 271, 5.10.2012, s. 4).
This includes the activities of:1.
Subventionssystemet SDE+ befanns 2015 vara förenligt med EU:s regler om statligt stöd, eftersom det begränsar snedvridningen av konkurrensen till ett minimum – se SA.39399 (2015/N).
(The subsidiaries of) DONG Energy Wind Power A/S, which is an indirect 100 % subsidiary of DONG.
Ärende COMP/M.5467, C(2009) 5177.