natgillin/translations-raw huggingface dataset:
Several parties claimed that Bafang's sales of batteries could not be used as a benchmark for the following reasons.
Bafang påpekade att om jämförelsen begränsades till de batterier som sålts av den angivna leverantören skulle den fortfarande visa på en betydande skillnad mellan inhemska priser och exportpriser, även om den är betydligt lägre än om modeller från alla de andra leverantörerna användes.
First, Bafang is not a producer of batteries.
Det ska i detta hänseende påpekas att jämförelsen gjordes för produkter som har samma interna referensnummer för Bafang.
Second, part of the batteries exported as well as sold by Bafang domestically are imported.
Följaktligen ansågs dessa modeller likna varandra, särskilt med hänsyn till att de har samma effekt.
They also claimed that the comparison of Bafang's prices could not be used as a benchmark for batteries since the volume of batteries sold by Bafang was very low during the IP.
Det faktum att en jämförelse på grundval av modeller som förvärvats från exakt samma källa fortfarande skulle medföra en betydande prisskillnad ansågs sakna betydelse.
In this regard, it is first recalled that, in view of the partial cooperation by the GOC as refered to in section 3.3.3 and in the absence of cooperation by any manufacturer of batteries, the Commission had to base its findings on facts available in accordance with Article 28 of the basic Regulation.
Mot denna bakgrund avvisades ovannämnda påståenden.
On this basis, it was considered that the facts available; i.e. the relevant data pertaining to Bafang, were appropriate and reasonable.
Mot denna bakgrund drog kommissionen slutsatsen att de kinesiska myndigheterna anförtror eller ålägger kinesiska tillverkare av batterier att tillhandahålla de inhemska elcykeltillverkarna dessa insatsvaror mot för låg ersättning.
Second, in view of the national policy and provisions of the Bicycle plan, issued by CBA, which aims namely at improving the price performance of lithium batteries and the export performance of electric bicycle exporting producers as mentioned in recitals (112), (113) and (464), it was considered that the source of supply, that is whether the batteries were produced internally, or purchased domestically or even imported, was irrelevant.
Efter utlämnandet av uppgifterna hävdade Giant att enligt WTO:s överprövningsorgan i ärendet US – Countervailing Duty Investigation on DRAMs, kan ”rena policyuttalanden” inte ”utgöra anförtroende eller åläggande i den mening som avses i artikel 1.1 a 1 iv i avtalet om subventioner och utjämningsåtgärder.”
What is relevant for the purpose of the investigation is the difference for the producers of the product under investigation between the subsidised price of batteries actually paid and a representative market price they would have paid absent subsidisation.
Vidare ”förutsätter anförtroende och åläggande – genom givandet av ansvar till eller utövande av befogenhet över ett privat organ – en mer aktiv roll än att bara inta en stödjande hållning.”
These models were equivalent as they were identified with the same internal product reference code and had the same capacity in mAH.
Överprövningsorganet drog slutsatsen att bevisning på ”anförtroende eller åläggande av funktioner till ett privat organ” skulle ”omfatta någon form av hot eller incitament.”
However, the substantial price difference established between domestic and export markets for equivalent models could not be justified.
Giant hänvisade även till WTO-panelen i ärendet US – Export Restraints, i vilket påpekades att ”både anförtroende och åläggande båda nödvändigtvis omfattar följande tre delar: i) en uttrycklig och positiv handling, genom delegering eller order, ii) riktad till en viss part och iii) vars syfte är en särskild uppgift eller ett särskilt mål.”
Likewise, as for engines, there was no information in the file that would explain that the different price levels were due to particular market conditions on the different markets where the batteries were sold.
Enbart tillsyn eller utövande av allmänna föreskrivande befogenheter är därför inte tillräckligt för en slutsats om anförtroende och åläggande.
Such hypothesis was in particular contradicted by the information collected in the investigation, i.e. that, as a member of CBA, Bafang is subordinated to this association and that the 13th Bicycle plan, which directly affects CBA, aims at improving the export performance of electric bicycle exporting producers as mentioned in recitals (112) and (113) above.
I detta hänseende ska det påpekas att kommissionens slutsats inte enbart grundas på rena policyuttalanden, vilket anges i närmare detalj i avsnitt 3.1.
As a consequence, in order to contribute to the export performance of the electric bicycle industry, Bafang is entrusted or directed to sell input at cheaper prices on the domestic market so that the Chinese exporting producers of electrical bicycles can reduce their costs and offer their products at significantly lower prices on the export markets than its competitors on the export markets, which have to source batteries at non subsidised prices.
Den grundas även på CBA:s roll, vilken i egenskap av intresseorganisation som inte enbart samlar cykeltillverkare utan även tillverkare av batterier övervakas och vägleds av den högsta kinesiska myndigheten, dvs. statsrådet.
By doing so, the suppliers of batteries are following an irrational behaviour to sell batteries for a lower price on the domestic market rather than seeking a maximisation of their profits by selling the same models of batteries in export markets at a substantially higher prices, thus yielding a substantially higher profit.
Det ska vidare erinras om att CBA:s medlemmar är skyldiga att genomföra dess resolutioner och därför ansågs vara underordnade.
As a consequence, in order to contribute to the export performance of the industry, it is entrusted to sell input at cheaper prices on the domestic market so that the exporting producers of electrical bicycles can offer their products at significantly lower prices than its competitors on the export markets, that have to source batteries at non subsidised prices.
Ovannämnda överväganden stöds även av flera utdrag från den särskilda industrirapporten om batterier som anges i skäl 459 och mer generellt från olika källor i skälen 464–467, vilka visar att stödet till sektorn för batterier beror på dess funktionella position i leveranskedjan för elcyklar.
Yadea Group and Bafang claimed that the models that are sold domestically and exported are not the same and thatthese models were sourced from different suppliers.
Giant ansåg även att kommissionen hade kastat om bevisbördan genom att hänvisa till de kinesiska myndigheternas delvis bristande samarbete med avseende på de slutsatser som dragits.
Therefore, Bafang suggested that the comparison should be made only on the basis of exactly the same models of batteries sourced by one supplier, whose products are both exported and sold domestically.
Giant framhöll att det är kommissionen som har bevisbördan och att kommissionen inte har visat att tillhandahållandet av batterier till elcyklar är en praxis som normalt ligger inom myndigheternas kompetens.
Bafang also commented that by limiting the comparisons to the batteries sold by the indicated supplier, would still result in a significant difference between domestic and export prices, although sensibly lower than using the models from all the other suppliers.
I likhet med den slutsats som dragits i skäl 415, anses det även för batterier att den tillgängliga bevisningen, vilken grundas på tillgängliga uppgifter, är tillräcklig för att visa anförtroende och åläggande.
In this regard, it should be noted that that the comparison was made for products that have the same internal reference number for Bafang.
Mot denna bakgrund ansåg kommissionen att den inte har kastat om bevisbördan.
As a consequence, it was considered that these models were similar especially given the fact that they have the same power capacity.
Subventionering av batteritillverkare
The fact that a comparison based on models sourced from exactly the same source would still result in a significant price difference was found irrelevant.
Kommissionen erinrar inledningsvis om att den på grund av det delvis bristande samarbetet från de kinesiska myndigheterna fick fastställa sina undersökningsresultat på grundval av tillgängliga uppgifter, vilka utgjordes av regeringens politik såsom den beskrivs i avsnitt 3.7.3.2 och den särskilda industrirapporten som klaganden tillhandahållit och den information som tillhandahållits av den enda samarbetsvilliga leverantören av batterier som besvarade kommissionens frågeformulär.
For these reasons, the claims above were rejected.
Kommissionen noterade i skälen 453 och 454 att batteriindustrin är förtecknad som nyckelindustri i utvecklingsplanen för den lätta industrin och att ett antal politiska åtgärder identifieras i denna plan i form av administrativt stöd, marknadsstöd, finansiellt stöd och skattemässigt stöd som är tillgängligt för sådana viktiga industrier.
Based on the above, the Commission concluded that the GOC is entrusting or directing Chinese producers of batteries to supply this input for less than adequate remuneration to the domestic producers of electric bicycles.
Dessutom, såsom beskrivs i skäl 459, innehåller den särskilda rapporten om batteriindustrin bevisning på att industrin har erhållit förmånlig behandling.
Following the disclosure, Giant submitted that according to WTO Appellate Body in US – Countervailing Duty Investigation on DRAMs, ‘mere policy pronouncements’ cannot ‘constitute entrustment or direction for the purposes of Article 1.1(a)(1)(iv) of the SCM Agreement.’
Mot denna bakgrund drog kommissionen slutsatsen att batteritillverkarna erhöll olika slags subventioner.
Furthermore, ‘entrustment and direction – through the giving of responsibility to or exercise of authority over a private body – imply a more active role than mere acts of encouragement.’
Flera parter lämnade synpunkter genom att hänvisa till artikel 14 d i WTO:s avtal om subventioner och utjämningsåtgärder samt till artikel 6 d i grundförordningen avseende ersättningens storlek, vilken ska avgöras med beaktande av rådande marknadsvillkor för produkterna eller tjänsterna i fråga i det land som tillhandahåller eller köper dem.
The Appellate Body concluded that evidence of ‘entrustment or direction of a private body’ would ‘involve some form of threat or inducement.’
Mot bakgrund av det delvis bristande samarbetet från de kinesiska myndigheterna, saknade kommissionen dessutom avgörande information om situationen på den kinesiska marknaden för batterier och om justeringar som eventuellt krävdes.
Moreover, Giant also referred to the WTO Panel in US – Export Restraints which noted that ‘both the act of entrusting and that of directing therefore necessarily carry with them the following three elements: (i) an explicit and affirmative action, be it delegation or command; (ii) addressed to a particular party; and (iii) the object of which action is a particular task or duty.’
Mot denna bakgrund drog kommissionen således slutsatsen att de rådande villkoren på den kinesiska marknaden inte motiverade justeringar och beräknade referensvärdet genom att använda den metod som beskrivits i skäl 495.
Mere supervision or the exercise of general regulatory powers is therefore insufficient to find entrustment and direction.
I detta hänseende hävdade Giant att kommissionen är skyldig att 1) analysera om tillverkarna har beviljats subventioner, 2) analysera om batterier förvärvades enligt armslängdsprincipen, 3) beräkna hur mycket av subventionerna som har övervältrats.
In this regard, it should be noted that the conclusion of the Commission is not solely based on mere policy pronouncement which is detailed in Section 3.1.
I detta avseende anses kommissionens slutsatser var tillräckligt motiverade.
It is also based on the role of the CBA, which, as an association grouping not only bicycle producers but also battery manufacturers, is supervised and guided by the highest Chinese authority, i.e. the State Council.
Vad gäller övervältringen saknade detta påstående betydelse, eftersom kommissionens analys omfattade anförtroendet och åläggandet för leverantörerna av batterier att tillhandahålla batterier mot för låg ersättning till elcykeltillverkarna och inte de subventioner som leverantörerna av batterier hade erhållit, och avvisades därför.
Furthermore, it is also recalled that the members of CBA are bound to implement its resolutions and were therefore considered to be subordinated.
Såsom framgår av skälen 452–474 åläggs leverantörer av insatsvaror i flera rättsliga dokument som är särskilt inriktade på företag i elcykelsektorn att tillhandahålla batterier mot för låg ersättning till elcykelindustrin.
The above considerations are also supported by numerous extracts from the specific industry report on batteries listed in recital (459) and more in general from different sources in recitals (464) to (467) showing that the support to the battery sector is functional to its position in the supply chain of electric bicycles.
På grundval av dessa dokument kan det påvisas att leverantörer av insatsvaror endast tillhandahåller batterier till ett begränsat antal branscher/företag som följer de kinesiska myndigheternas politik inom relevanta delar.
Giant also considered that the Commission had inverted the burden of proof referring to the partial non-cooperation of the GOC with respect to the conclusions made.
Kommissionen drar därför slutsatsen att subventionerna i form av tillhandahållande av batterier mot för låg ersättning inte är allmänt tillgängliga utan är selektiva i den mening som avses i artikel 4.2 a i grundförordningen.
Giant underlined that the burden of proof rests with the Commission and that the Commission has not demonstrated that the provision of electric bicycle batteries is a practice normally vested in the government.
Alla exporterande tillverkare i urvalet köpte batterier på den inhemska marknaden från icke-närstående företag, men importerade även vissa kvantiteter.
Similarly to the conclusion made in recital (415), it is considered that also for batteries the evidence at hand, which is based on facts available, is sufficient to demonstrate entrustment and direction.
På grund av det delvis bristande samarbetet från de kinesiska myndigheterna tillhandahöll inga tillverkande leverantörer av batterier information till kommissionen genom att bevara det särskilda frågeformulär som var avsett för kinesiska leverantörer av insatsvaror.
On this basis, the Commission considered that it did not invert the burden of proof.
Som en följd var kommissionen tvungen att förlita sig på tillgängliga uppgifter i enlighet med artikel 28 i grundförordningen för att fastställa nivån på förmånerna för de exporterande tillverkarna i urvalet som köpte batterier på den inhemska marknaden.
Subsidisation of battery producers
De tillgängliga uppgifterna bestod av den information som samlats in från den enda leverantören av batterier som samarbetade i undersökningen.
The Commission first recalls that due to the partial non-cooperation of the GOC it had to establish its findings on the basis of facts available which consisted of the government policies described in section 3.7.3.2 and the specific industry report provided by the complainant and the information provided by the sole cooperating supplier of batteries, that responded to the Commission's questionnaire.
Såsom förklarats i skäl 470 sålde Bafang, i egenskap av underordnad aktör som anförtrotts att genomföra den nationella politiken, batterier till väsentligt lägre priser på sin inhemska marknad än vid export.
The Commission noted in recitals (453) and (454) that the battery industry is listed in the Light industry Development Plan as a ‘key industry’ and such plan identifies a number of policy measures in the form of administrative, market, financial and tax supports available to such key industries.
Mot denna bakgrund kunde de kinesiska exporterande tillverkarna köpa batterier mot för låg ersättning.
Furthermore, as described in recital (459), the specific battery industry report contains evidence that this industry received ‘preferencial policies’.
Flera parter hävdade att endast de offentliga myndigheterna kan tillhandahålla subventioner enligt artikel 2 a och b i grundförordningen.
On the basis of the above, the Commission concluded that battery producers received subsidies in various forms.
Denna synpunkt ansågs sakna betydelse mot bakgrund av de slutsatser som fastställts i skäl 476, dvs. att leverantörer av batterier till tillverkare av elcyklar har anförtrotts och ålagts av de kinesiska myndigheterna att tillhandahålla dessa insatsvaror mot för låg ersättning.
Several parties commented by referring to the Article 14(d) of the WTO SCM Agreement as well as Article 6(d) of the basic Regulation concerning the adequacy of remuneration which shall be determined in relation to prevailing market conditions for the good or service in question in the country of provision or purchase.
Förmånen för företagen i urvalet beräknades således genom att jämföra de inhemska priserna och exportpriserna till icke-närstående kunder som Bafang tog ut under undersökningsperioden.
In addition, due to the partial non-cooperation of the GOC, the Commission lacked crucial information on the battery market situation in China and on possible adjustments that needed to be made.
En justering gjordes för att beakta skillnader i transportkostnader och importavgifter.
On this basis, the Commission therefore concluded that the prevailing conditions on the Chinese market did not justify adjustments and calculated the benchmark using the methodology described in recital (495).
Jämförelsen avsåg försäljning av identiska modeller och resulterade i en prisskillnad på mellan 30 % och 50 % under undersökningsperioden.
For this, Giant claimed that the Commission must: (1) analyse whether there have been subsidies granted to manufacturers; (2) analyse whether batteries were purchased at arm's-length; (3) calculate how much of the subsidies has passed-through.
Den beräknade procentandelen tillämpades på de priser som de exporterande tillverkarna i urvalet betalade för de batterier som köptes från inhemska kinesiska leverantörer.
In this regard, it is considered that the Commission's conclusion is based on sufficiently detailed grounds.
Giant hävdade att det inte finns något samband mellan de batterier som förvärvats lokalt och de elcyklar som exporterats till EU.
As far as passthrough is concerned, since the Commission's analysis covered the entrustment and direction of the batteries suppliers to provide batteries to electric bicycles producers at less than adequate remunaration and not the subsidies received by the batteries suppliers, this claim was considered irrelevant and was therefore rejected.
I detta hänseende anses den förmån som definierats i skälen 491–494 vara till fördel för de exporterande tillverkarna av elcyklar som kan köpa inhemska batterier mot för låg ersättning och har inte något samband med särskilda modeller av de elcyklar som säljs.
As demonstrated in recitals (452) to (474), several legal documents which are specifically targeted at companies in the electric bicycle sector, direct the input suppliers to provide batteries for less than adequate remuneration to the electric bicycles industry.
Således drogs slutsatsen att Giant Group erhöll en förmån när företaget köpte inhemska motorer till snedvridna priser på grund av de kinesiska myndigheternas åläggande och anförtroende såsom beskrivs i skälen 462–476.
The Commission therefore concluded that subsidies in the form of provision of batteries at less than adequate remuneration are not generally available but are specific within the meaning of Article 4(2)(a) of the basic Regulation.
Till följd av dessa synpunkter vidtog kommissionen ett ytterligare slutligt utlämnande till den berörda parten med ytterligare uppgifter.
All sampled exporting producers purchased batteries domestically from unrelated companies but also imported some quantities.
I vilket fall som helst ansågs den begärda informationen till sin karaktär vara konfidentiell samt att företagsspecifika uppgifter inte kunde lämnas ut.
In view of the partial non-cooperation by the GOC, no manufacturing supplier of batteries provided information to the Commission by replying to the specific questionnaire intended for suppliers of input in China.
Kommissionen noterade även att detta påstående inte stöddes av någon bevisning.
As a consequence the Commission had to rely on facts available in accordance with Article 28 of the basic Regulation in order to determine the level of the benefit for the sampled exporting producers that purchased batteries on the domestic market.
Inga ytterligare synpunkter erhölls i detta hänseende.
The facts available consisted of the information gathered from the sole supplier of batteries that cooperated in the investigation.As explained in recital (470), Bafang, as a subordinated operator entrusted to implement national policy, sold batteries at substantially lower prices on its domestic market than for export.
Andra berörda parter hävdade att uppgifterna från Bafang inte utgjorde ett lämpligt referensvärde i deras fall, eftersom de inte hade köpt några batterier från Bafang.
As a consequence Chinese exporting producers benefitted from batteries sold for less than adequate remuneration.
I detta hänseende ska det påpekas att kommissionen mot bakgrund av att de kinesiska myndigheternas endast delvis samarbetat och i brist på samarbete från andra leverantörer av batterier var tvungen att förlita sig på tillgängliga uppgifter, dvs. den information som Bafang tillhandahållit, vilken kommissionen kunde kontrollera.
Several parties claimed that according to Articles 2(a) and 2(b) of the Basic Regulation only the government is eligible to be the provider of subsidy.
Mot denna bakgrund måste påståendet avvisas.
In this regard, it was considered that this comment was not relevant in view of the conclusion reached in recital (476); i.e. that the suppliers of batteries to the producers of electric bicycles are entrusted and directed by the GOC to supply this input for less than adequate remuneration.
Tabell 4
The benefit for the sampled companies was thus calculated by comparing the domestic and export prices to unrelated customers that Bafang charged during the IP.
Tillhandahållande av markanvändningsrättigheter mot för låg ersättning
An adjustment was made to take account of differences in transport costs and import charges.
All mark i Kina ägs antingen av staten eller av ett kollektiv som består av byar eller kommuner innan juridisk äganderätt eller egendomsrätt till marken får övergå till företag eller enskilda personer.
This comparison was made for sales of identical models and resulted in a price difference between 30 % and 50 % in the IP.
Alla fastigheter i stadsområden ägs av staten och alla fastigheter på landsbygden ägs av byarna eller kommunerna.
The calculated percentage was applied to the prices paid by the sampled exporting producers for the batteries purchased from Chinese domestic suppliers.
Enligt den kinesiska konstitutionen och marklagstiftningen kan företag och enskilda emellertid köpa ”markanvändningsrättigheter”.
Giant claimed that there is no link between the locally purchased batteries and the electric bicycles exported to the EU.
För industrimark är arrendeperioden vanligtvis 50 år, med möjlighet till förnyelse med ytterligare 50 år.
In this regard, it is considered that the benefit defined in recitals (491) to (494) are to the advantage of the exporting producers of electric bicycles purchasing domestic batteries at less than adequate remuneration and are not related to specific models of electric bicycles sold.
Enligt de kinesiska myndigheterna gäller sedan den 31 augusti 2006 enligt artikel 5 i statsrådets tillkännagivande om skärpta regler på markområdet (GF[2006] nr 31) att staten kan bevilja företag egendomsrätt till industrimark endast genom anbud eller något liknande förfarande för offentligt erbjudande, varvid det slutgiltiga priset inte får underskrida det lägsta anbudspriset.