natgillin/translations-raw huggingface dataset:
With regard to necessity, the German submission underlines that, contrary to a market-wide capacity mechanism, the Capacity Reserve is designed to address exceptional circumstances that occur only in case a reasonable worst case scenario unfolds.
Det är enligt Tyskland svårt att ange sannolikheten för ett sådant scenario och de antaganden som ligger till grund för scenariot.
Attaching probabilities to the occurrence of a worst case scenario or to the assumptions that constitute the worst case scenario is difficult and by definition less accurate than the probabilistic modelling of the impacts of a multitude of scenarios as applied to market-wide mechanisms.
Sannolikheten kan inte heller definieras lika tydligt som när man vid marknadsomfattande mekanismer tillämpar en sannolikhetsmodell för att uppskatta effekterna av ett flertal scenarier, menar Tyskland.
With regard to the assumptions that make up its reasonable worst case scenario, Germany explains that the assumption that 10 GW of conventional generation capacity will exit the market by 2020 is a conservative estimate.
När det gäller antagandet om balanseringsgruppsbedrägeri förklarar Tyskland att sannolikheten för ytterligare ett omfattande balanseringsgruppsbedrägeri torde kunna minskas genom framtida bestämmelser, men att man ändå inte kan utgå från att ett sådant bedrägeri aldrig mer inträffar.
It illustrates this by demonstrating that between 2013 and 2015 the adequacy forecast of the European Network of Transmission System Operators for Electricity (‘ENTSO-E’) corrected downwards its availability assumptions for conventional generation for the year 2020 from – 35 GW to – 41 GW.
Som svar på kommissionens betänkligheter angående avsaknaden av en kostnads–nyttoanalys som belägg för att kapacitetsreserven är ekonomiskt effektiv, påpekar Tyskland att det är svårt att beräkna nyttan med reserven, eftersom den är avsedd för extraordinära omständigheter, vars art och frekvens är okända.
Regarding the balancing fraud assumption, Germany indicates that future legislation is likely to reduce the probability of large scale fraud re-occurring, but that it cannot be fully excluded that balancing fraud will not happen again.
Tyskland meddelade dessutom att förbundsregeringen håller på att utveckla övervakningen av försörjningstryggheten.
With regard to the Commission's concerns about the absence of a cost-benefit analysis underpinning the economic efficiency of the Reserve, Germany explains that it is difficult to calculate the benefits of the Reserve given that its function is to address unforeseen circumstances of which it is unknown what they are and how often they will occur.
När det gäller åtgärdens varaktighet framhöll Tyskland att man enligt EnWG med jämna mellanrum måste pröva om kapacitetsreserven fortfarande behövs, och att kapacitetsreserven bara får finnas kvar så länge och i den mån det godkänns av kommissionen enligt reglerna för statligt stöd.
Germany furthermore indicates that it is developing its security of supply monitoring process further.
Kommentarer till lämpligheten
With regard to the duration of the measure, Germany underlines that the EnWG provides for regular recalculation of the continued need of the Reserve and contains a provision that allows the Capacity Reserve to be applied only when and for as long as the Commission has approved the measure as compatible with State aid rules.
När det gäller de rörliga kostnaderna uppgav Tyskland att den tryggade bränsleförsörjningen ska ersättas separat, för att anläggningar som deltar i och som inte deltar i nätreserven ska behandlas lika.
Observations on appropriateness
Anläggningar inom nätreserven har eventuellt redan fått ersättning för dessa kostnader, så att de gynnats i förhållande till andra deltagare.
With regards to variable costs, Germany explains that the reason for a separate remuneration of the costs to ensure a secure fuel supply is the equal treatment of plants in the Network Reserve and those outside the Network Reserve.
Tyskland menade även att rörliga kostnader endast har liten betydelse jämfört med de fasta kostnaderna för att upprätthålla anläggningarnas funktion och tillgänglighet.
Plants in the Network Reserve may already have had these costs reimbursed and thus have an advantage compared to other participants.
När det gäller deltagandet för leverantörer av efterfrågeflexibilitet förklarade Tyskland att principen om att hålla marknaden och kapacitetsreserven strikt åtskilda innebär att efterfrågeflexibilitet inte borde få ingå i kapacitetsreserven, utan i stället i sin helhet bör står till marknadens förfogande.
Germany furthermore explains that it expects variable costs to be low compared to the fixed costs of maintaining the installation operational and available.
I fråga om gränsöverskridande deltagande invänder Tyskland mot kommissionen, som i sitt beslut om att inleda förfarandet anser att gränsöverskridande deltagande bör vara tillåtet.
With regards to the participation of demand response, Germany explains that respecting the principle of a strict separation between the market and the Capacity Reserve implies that demand response should not be allowed to participate in the Capacity Reserve but should instead be fully at the disposal of the market.
Tyskland betonar att den de-rating-metod som föreslås i skäl 146 i beslutet om att inleda förfarandet för närvarande inte kan tillämpas på strategiska reserver, som inte aktiveras förrän alla tillgängliga resurser på marknaden är uttömda.
With regard to cross-border participation, Germany objects to the Commission's position in the Opening Decision to allow cross-border participation.
Detta beror enligt Tyskland särskilt på att de elkvantiteter som strömmar via sammankopplingar bestäms med hjälp av marknadskopplingsalgoritmen och därmed inte påverkas av Tyskland.
It stresses that the de-rating concept as put forward by the Commission in recital 146 of the Opening Decision can at present not be applied to strategic reserves that are only activated after all market-based resources have been exhausted.
Kommentarer till inverkan på konkurrens och handel
This is, in particular, due to the fact that electricity flows through interconnectors are determined by the application of the market coupling algorithm and are therefore not influenced by Germany.
Tyskland delar kommissionens uppfattning att det bör finnas incitament för balanseringsgruppsansvariga att se till att deras balanseringsgrupp alltid är balanserad och aldrig gynnas ekonomiskt av att de systemansvariga utjämnar sin obalans.
Observations on the impacts on competition and trade
Därför har obalansavgifterna i samband med aktiveringen av kapacitetsreserven fastställts till den dubbla tekniska prisgränsen på intradagsmarknaden.
Germany shares the Commission's observation that balancing responsible parties should be incentivised to keep their positions balanced at all times and that it should never be financially beneficial for them to rely on the TSO to restore their imbalance.
Tysklands synpunkter på de berörda parternas kommentarer
Germany explains that it is against this background that imbalance charges at the time of the activation of the Capacity Reserve are set at the double of the technical price cap of the intraday market.
Den 14 juli 2017 framförde Tyskland synpunkter på de berörda parternas kommentarer, som hade förmedlats av kommissionen.
Germany's reaction to the comments of the interested parties
Tysklands skrivelse innehöll allmänna kommentarer, kommentarer kring behovet av stödordningen, om deltagandevillkoren och om att göra stödordningen gränsöverskridande.
On 14 July 2017, Germany reacted to the comments of the interested parties as forwarded by the Commission.
Allmänna kommentarer
Germany divided its reaction in general observations, observations related to the necessity of the scheme, to its eligibility rules and to its openness to foreign capacities.
Tyskland noterade att merparten av samrådsdeltagarna godtog stödordningen som den var utformad och att endast ett fåtal invände principiellt mot stödordningen.
General observations
Kommentarer till behovet av stödordningen
As a general remark, Germany concludes that the overall tone of the comments is one of agreement with the scheme and its design, noting the very limited number of respondents that reject the scheme as a whole.
Enligt Tyskland ser de flesta samrådsdeltagare kapacitetsreserven som ett meningsfullt skyddsinstrument under den pågående energiomställningen i Tyskland.
Observations on the necessity of the scheme
Av 22 inlämnade kommentarer var det bara fyra som över huvud taget innehöll kritik mot införandet av kapacitetsreserven, och i bara två av dessa framfördes krav på en kapacitetsmarknad i stället.
Germany points to the majority of respondents that see the Capacity Reserve as a useful insurance instrument during the energy transition Germany is experiencing.
Kommentarer till villkoren för deltagande (efterfrågeflexibilitet och utländsk kapacitet)
Germany underlines that only 4 out of 22 respondents reject the implementation of the Capacity Reserve, 2 of which actually make the case for a market-wide capacity mechanism instead.
Enligt Tyskland tog nästan alla ställning för att leverantörer av efterfrågeflexibilitet skulle få delta.
Observations on eligibility (demand response and foreign capacity)
I sin skrivelse tar Tyskland upp de viktigaste problem och angelägenheter som framförts av leverantörer av efterfrågeflexibilitet och aggregatorer.
Germany points out that remarks in this regard relate almost exclusively to demand response participation.
Eftersom Tyskland har åtagit sig att ändra de flesta av de kritiserade deltagandevillkoren för leverantörer av efterfrågeflexibilitet, behandlas detta område utförligt i avsnitt 6 om Tysklands åtaganden.
Germany's reaction concerns the main issues or wishes signalled by the various demand response operators and aggregators.
Tyskland noterar vidare att merparten av samrådsdeltagarna håller med Tyskland om att det i praktiken är svårt att låta utländsk kapacitet delta och att detta ger föga mervärde med hänsyn till kapacitetsreservens syfte och utformning.
In view of the fact that Germany has agreed to amend most of the contested terms and conditions for demand side participation, the issue will be addressed in detail in Section 6 on commitments made by Germany.
Tyskland betonar att de tre samrådsdeltagare som förespråkat gränsöverskridande deltagande inte ger några konkreta förslag på hur det skulle ske i praktiken.
Germany furthermore draws the conclusion from the responses received that a majority of respondents agree with Germany that the participation of foreign capacity is both practically difficult and has little added value in view of the objective pursued and the design of the Capacity Reserve.
TYSKLANDS ÅTAGANDEN
Germany underlines that the three respondents that support cross-border participation do not provide concrete proposals on its practical implementation.
Efter den ingående granskning som kommissionen gjort och med hänsyn till berörda parters synpunkter har Tyskland åtagit sig att ändra utformningen av kapacitetsreserven i flera avseenden för att undanröja de betänkligheter som kvarstår.
COMMITMENTS MADE BY GERMANY
För det första har Tyskland gått med på att revidera reglerna för ersättning av rörliga kostnader.
Following the Commission's further investigation and the comments received from interested parties, Germany has expressed its willingness to amend the terms and conditions governing the Capacity Reserve on a number of points so as to address the remaining concerns.
Tyskland kommer inte att ersätta dessa kostnader, så kapacitetsleverantörerna ska beakta både fasta och rörliga kostnader i sina anbud om deltagande i kapacitetsreserven.
First, Germany has committed to revise the rules on the remuneration of variable costs.
Det krävs därför en uppskattning av hur ofta det är troligt att kapacitetsreserven kommer att tas i bruk.
Germany will no longer reimburse these costs, so that capacity holders submitting a bid to participate in the Capacity Reserve are expected to include both their fixed and variable costs.
För det andra har Tyskland åtagit sig att göra följande ändringar i stödordningen när det gäller efterfrågeflexibilitet:
The latter implies that an assessment will have to be made as to the number of times the Capacity Reserve will be dispatched.
Laster anslutna till mellanspänningsnät får nu delta, vilket kan leda till att fler leverantörer av efterfrågeflexibilitet kan komma i fråga.
Second, with regard to demand response, Germany has committed to modify the aid scheme as follows:
Aggregering av laster (dvs. att kombinera flera laster i en efterfrågeflexibel last) tillåts, vilket leder till en bättre och mer effektiv laststyrning samt gör det betydligt enklare att delta för leverantörer av efterfrågeflexibilitet.
Loads connected to medium voltage grids will be allowed to participate, thus significantly extending the number of potential demand side response (‘DSR’) providers;
Det är nu enklare för mindre laster att delta var för sig, eftersom minimikvantiteten minskats från 10 MW till 5 MW.
Aggregation of loads (that is to say, the combination of various loads into one demand response product) will be allowed, which allows a better and more efficient demand response service and thus greatly facilitates participation of demand response;
Den tidsperiod för vilken den totala energin måste anskaffas i förväg har förkortats från två år till sex månader, vilket gör deltagandet mindre riskabelt och därmed också mindre kostsamt för leverantörer av efterfrågeflexibilitet.
Smaller loads can participate individually more easily thanks to the reduction of the minimum size from 10 to 5 MW;
Antalet tester har minskats från tolv till två per år.
The obligation to purchase all power two years ahead has been reduced to six months, making it less risky and therefore less expensive for DSR to participate;
Eftersom tester är relativt dyra för leverantörer av efterfrågeflexibilitet (höga rörliga kostnader vid aktivering), gör detta att leverantörer av efterfrågeflexibilitet kan lämna in konkurrenskraftigare anbud i upphandlingen och därmed öka konkurrensen.
Given that tests are relatively expensive for DSR (high variable costs per activation), this is expected to allow DSR to place more competitive bids in the auction, thereby also increasing competitive pressure in the auction;
För att leverantörer av efterfrågeflexibilitet ska stimuleras till att i slutändan sälja sin flexibilitet direkt på elmarknaden får de bara delta under begränsad tid.
Participation in the Reserve is allowed for inflexible loads only, which will be ensured by requiring that the loads did not participate in the ABLAV interruptibility scheme or the balancing market for the last 36 months; and
För det tredje har Tyskland åtagit sig att se över metoden för beräkning av ”rimligt värstafallscenario”, för att ta hänsyn till teknikutvecklingsläget vid bedömningen av om produktionskapaciteten är tillräcklig.
Demand response operators can participate for a limited period to incentivise them to ultimately sell their flexibility in the electricity market directly.
I denna översyn ingår även att beräkna en tillförlitlighetsnorm, som tar hänsyn till kostnaderna i ett bredare perspektiv och till den allmänna nyttan av en ökad försörjningstrygghet för samhället.
After the participation in the reserve (either for two years, or for four years with a cooling-off period of one year) they can participate in the market (but not in the ABLAV support interruptibility scheme).
Tyskland har åtagit sig att tillämpa denna reviderade metod och tillförlitlighetsnormen när man bedömer behovet av och storleken på kapacitetsreserven till den första aktiveringsperioden.
Operators have to decide before they take part in the auction which of the two regimes (two years or four years with cooling-off period) they intend to follow.
För det fjärde har Tyskland åtagit sig att begränsa reservens storlek till högst 2 GW under de tre aktiveringsperioderna.
Third, Germany committed to revise the methodology to calculate the reasonable worst case scenario to reflect the state of the art of assessing generation adequacy.
För det femte har Tyskland åtagit sig att justera parametrarna för ”rimligt värstafallscenario”, så att omfattningen av balanseringsgruppsbedrägerier antas bli 1 GW i stället för 2,5 GW.
This revision will include the calculation of a reliability standard, which takes into account the broader societal costs and benefits of an additional degree of security of supply.
Tyskland motiverade detta med att Strommarktgesetz innehåller bestämmelser som borde minska eller till och med helt förhindra balanseringsgruppsbedrägerier.
Germany also committed to apply this revised methodology and the reliability standard to determine the necessity and the size of the Capacity Reserve for the first delivery period.
Tyskland konstaterar dock att viss osäkerhet kvarstår och att man för försörjningstrygghetens skull fortfarande behöver beakta balanseringsgruppsbedrägerier.
Fourth, Germany committed to limit the volume of the Reserve to a maximum of 2 GW for the three delivery periods.
Dessutom meddelade Tyskland att antagandena om ”rimligt värstafallscenario” kommer att anpassas till det tillgängliga konventionella produktionssystemet mot bakgrund av de många nedläggningar som anmälts till Bundesnetzagentur.
Fifth, Germany committed to reduce the assumption of the reasonable worst case scenario that related to balancing fraud from 2,5 GW to 1 GW.
Tyskland utgår från att den nuvarande nedläggningstakten kommer att bromsas och att det därmed kommer att ske ytterligare nedläggningar i en omfattning av 2 GW.
According to Germany, this reflects the fact that arrangements have been made in the Strommarktgesetz to reduce, if not completely avoid, fraud.
Dessa anpassade antaganden kommer även att ingå i den ändrade tillräcklighetsbedömning som nämns i skäl 84.
Nevertheless, fraud remains a residual uncertainty, so that for security of supply reasons balancing fraud must be maintained.
BEDÖMNING AV ÅTGÄRDEN
Germany furthermore indicates that it will amend the assumption of the reasonable worst case scenario related to the availability of conventional power plants in view of the number of notified intentions of closure by operators of these power plants to the Bundesnetzagentur.
Förekomst av stöd
Germany assumes that the current rate of notified closures will continue, which translates into an additional 2 GW of closures.
Som beskrivet i avsnitt 3 ovan har kommissionen i sitt beslut om att inleda förfarandet dragit den preliminära slutsatsen att kapacitetsreserven utgör statligt stöd i enlighet med artikel 107.1 i EUF-fördraget.
Also these revised assumptions will form part of the revised adequacy assessment referred to in recital 84.
Tyskland hävdade att utbetalningarna inom ramen för kapacitetsreserven ska betraktas som kompensation för tillhandahållande av en tjänst av allmänt ekonomiskt intresse, uppfyller alla villkor i Altmarkdomen och därmed inte utgör statligt stöd, men kommissionen betvivlade att det första och det fjärde Altmarkvillkoret uppfylls.
Existence of aid
I sitt beslut om att inleda förfarandet påminde kommissionen slutligen om att en tjänst av allmänt ekonomiskt intresse bara är berättigad om marknaden bevisligen inte kan tillhandahålla den önskade tjänsten och att elmarknaden i Tyskland utan omfattande reformer inte är kapabel till detta.
As explained in Section 3, the Commission reached the preliminary conclusion in the Opening Decision that the Capacity Reserve constitutes State aid within the meaning of Article 107(1) of the Treaty.
När det gäller tidigare nämnda troliga diskriminering betvivlade kommissionen dessutom att det fjärde Altmarkkriteriet uppfylls.
While Germany claimed that payments under the Capacity Reserve are to be regarded as a compensation for a SGEI that meets all the conditions set out in the Altmark judgment and therefore does not constitute State aid, the Commission expressed doubts that the first and the fourth Altmark criterion were met.
Kommissionen konstaterar att vissa tvivel kvarstår, trots att man kunnat undanröja några av de tvivel som framfördes i beslutet om att inleda förfarandet.
With regard to the first Altmark criterion, the Opening Decision expressed concerns related to compliance of the scheme with Directive 2009/72/EC.
För det första noterar kommissionen de förbättrade deltagandevillkoren för leverantörer av efterfrågeflexibilitet, vilka beskrivs och granskas i skälen 83 och 118–122.
In particular, the scheme might be discriminatory as it seemed to de facto exclude demand response operators and to de jure exclude foreign capacity providers from effectively participating in the Reserve.
Genom dessa ändringar förhindras diskriminering av leverantörer av efterfrågeflexibilitet och andra kapacitetsleverantörer.
The Opening Decision furthermore questioned whether the scheme was necessary for security of electricity supply in Germany and could therefore be justified in the light of the objective of ensuring security of supply.
Dessa ändringar leder även till att fler deltagare kan delta i upphandlingen och därmed till ökad konkurrens och en proportionerlig ersättning.
Finally, the Opening Decision recalled that SGEIs could only be justified where it has been demonstrated that the market was unable to deliver, and that in view of the absence of important market reforms in Germany the market was unable to deliver.
För det andra anser kommissionen att uteslutandet av utländsk kapacitet kan vara motiverat, eftersom importkapaciteten redan är uttömd i de extrema situationer då kapacitetsreserven tas i bruk, vilket beskrivs i skäl 125.
The Commission furthermore doubted that the fourth Altmark criterion was met due to the abovementioned suspected discrimination.
För det tredje noterar kommissionen de förbättringar av tillräcklighetsbedömningen som beskrivs i skälen 84 och 85 och som granskas i avsnitt 7.3.2.
The Commission notes that whilst some of the doubts expressed in the Opening Decision have been alleviated, others remain.
Kommissionen framhåller vikten av att åtgärdens omfattning bestäms utifrån en tillräcklighetsbedömning som bygger på realistiska slutsatser om sannolikheten för en extrem situation.
First, the Commission takes note of the improved eligibility requirements for demand response operators as presented and assessed in recital 83 and recitals 118 to 122.
Kommissionen ifrågasätter dock fortfarande om den föreliggande åtgärden kan betraktas som en tjänst av allmänt ekonomiskt intresse.
These changes will remove the discrimination between DSR operators and other capacity providers.
Enligt kommissionen förutsätter en tjänst av allmänt ekonomiskt intresse att marknaden inte är kapabel att tillhandahålla tillräcklig försörjningstrygghet.
Moreover, they will lead to an increased number of potential participants and therewith increase competitive pressure and a proportionate remuneration in the auction.
Det skulle därmed vara fel att definiera en verksamhet som tjänst av allmänt ekonomiskt intresse när den kan bedrivas under normala marknadsförhållanden.
Second, the Commission considers that the exclusion of foreign participation can be justified because in the extreme situations in which the Capacity Reserve is triggered the import capacity will already be fully exhausted as explained in recital 125.
Vid granskningen av huruvida en tjänst kan tillhandahållas av marknaden beaktas även eventuella ändrade marknadsfunktioner.
Third, the Commission takes note of the improvements to the necessity assessment by Germany set out in recitals 84 and 85, which are assessed in Section 7.3.2.
Kommissionen konstaterar att Tyskland visserligen har tänkt genomföra en rad marknadsreformer och infrastrukturprojekt de närmaste åren, men att det fortfarande finns stora brister som ännu inte är åtgärdade när det gäller konkurrensen på elmarknaden.