natgillin/translations-raw huggingface dataset:
The Commission underlines that the importance of a necessity assessment that provides realistic insights into the likelihood of extreme events lies in its ability to properly size the intervention.
Exempelvis föreligger en omfattande regional obalans mellan utbud och efterfrågan på el, som beror på flaskhalsar i överföringsnäten mellan nord och syd och de olika utbuds- och efterfrågetrenderna i Nord- och Sydtyskland.
However, the Commission continues to doubt whether the present measure can be considered a SGEI.
Dessa kan i sin tur härledas till den alltjämt omfattande utbyggnaden av vindkraften i Nordtyskland och kärnkraftsavvecklingen, vilket framför allt drabbar Sydtyskland.
The Commission recalls that a SGEI cannot be defined unless the market is unable to deliver the required level of security of supply.
Denna regionala obalans förvärrar följaktligen problemet med bristen på pengar på den tyska elmarknaden, särskilt när det gäller kapaciteten i Sydtyskland, där priserna i regel är lägre än de skulle vara om prissättningen helt och hållet avspeglade en regional elbrist.
It would not be appropriate to define as a SGEI an activity that can be provided under normal market conditions.
I Sydtyskland föreligger därför risken att kapacitet lämnar marknaden, trots att den skulle kunna vara lönsam på en välfungerande marknad och kan behövas efter kärnkraftsavvecklingen.
In order to assess whether a service can be provided by the market, also possible changes to the market functioning are taken into account.
Detta bidrar till en ökad risk för elförsörjningstryggheten.
The Commission notes that while Germany envisages putting in place in the coming years a number of market reforms and infrastructure projects, the electricity market continues to display significant market failures that have not been addressed.
Kommissionen konstaterar vidare att en normalt fungerande elmarknad borde vara kapabel att själv skapa incitament för de investeringar som krävs för att möta efterfrågan.
There are, for example, important regional imbalances in the demand and supply of electricity caused by bottlenecks in the North-South transmission networks and by divergent supply and demand trends between Northern and Southern Germany due in particular to the continued development of large amounts of wind generation in Northern Germany and the decision to close the nuclear power plants having an effect in particular in Southern Germany.
Tyskland vidtar redan åtgärder för att förbättra marknadsfunktionerna, t.ex. genom bättre prissignaler, så att det blir lönsammare att investera i flexibel kapacitet.
As a consequence, the regional imbalances exacerbate the ‘missing money’ problem of the German market in particular for electricity capacity based in Southern Germany where prices tend to be lower than in a situation where regional scarcity would be fully reflected in the price setting.
Kommissionen välkomnar dessa åtgärder och utgår från att de kan stimulera till ökade framtida investeringar i kapaciteter.
In Southern Germany, capacity that may be profitable in a fully functioning market and that may be needed after the nuclear phase-out therefore risks leaving the market.
Samtidigt kommer det att dröja innan dessa reformer får kännbara effekter på marknaden, och det är svårt att förutse exakt hur försörjningstryggheten i Tyskland påverkas.
This situation contributes to an increased security of supply risk.
I vart fall är marknaden för närvarande inte helt kapabel att ge tillräcklig försörjningstrygghet genom att locka till nödvändiga investeringar i flexibel kapacitet.
Moreover, the Commission notes that it should be the normal functioning of the electricity market that triggers the necessary investments to cover demand.
Kommissionen bekräftar att en tjänst av allmänt ekonomiskt intresse inte är berättigad så länge marknaden inte ges möjlighet att i största möjliga utsträckning nå det önskade politiska målet, dvs. att garantera försörjningstrygghet.
Germany is taking steps to improve market functioning for example by improving price signals to make investments in flexible capacity more profitable.
Kommissionen anser alltså att stödet eventuellt inte avser någon tjänst av allmänt ekonomiskt intresse i egentlig mening och att det därmed inte kan uteslutas att mottagarna gynnas.
The Commission welcomes these measures and considers that they are likely to incentivise more investments in capacity in the future.
I enlighet med sitt beslut om att inleda förfarandet med avseende på bestämmelserna i § 13e i EnWG drar kommissionen slutsatsen att stödordningen finansieras av statliga medel och kan hänföras till staten.
At the same time, it will take time for these reforms to have tangible effects on the market and their precise impact on the security of supply situation in Germany is difficult to predict.
Stödordningen utarbetades nämligen av tyska staten, som lagstiftade om att de kostnader som uppkommer inom ramen för stödordningen får finansieras genom en höjning av nättarifferna för samtliga användare.
In any event, as the situation is today, the market is not fully enabled to provide the required level of security of supply by triggering the necessary investments in flexible capacity.
Mot bakgrund av domen i målet Vent de Colère utgår kommissionen därför från att statliga medel används och att stödordningen kan hänföras till staten.
The Commission reiterates that as long as the market has not been enabled to achieve, to the greatest possible degree, the desired policy objective, namely security of supply, a SGEI cannot be justified.
Följaktligen får de systemansvariga i uppdrag av staten att enligt lag anslå och ta emot de medel som behövs.
The Commission therefore considers the measure may not constitute a genuine SGEI and that it can therefore not be excluded that it confers an advantage on its beneficiaries.
Eftersom beslutet om att inleda förfarandet inte har ändrat något när det gäller vare sig finansieringsmekanismen eller den tillämpliga lagstiftningen, står kommissionen fast vid sin preliminära slutsats från beslutet om att inleda förfarandet, nämligen att stödordningen finansieras med statliga medel och kan hänföras till staten.
The Commission concludes, in line with the Opening Decision, that the measure is financed through State resources and is imputable to the State given the legislative provisions laid down in Article 13e EnWG.
I överensstämmelse med beslutet om att inleda förfarandet anser kommissionen också att stödordningen kan påverka konkurrensen och handeln på elmarknaden, eftersom den tyska elmarknaden, vilket beskrivs i skäl 33, är konkurrensutsatt och nära förbunden med grannländernas elmarknader.
The scheme was developed by the German State which provides for by law that its costs can be passed on to all consumers through an increase of the network tariffs.
Eftersom det inte kan uteslutas att stödordningen gynnar mottagarna och de andra villkoren för att statligt stöd föreligger är uppfyllda, kan kommissionen inte utesluta att föreliggande stödordning utgör statligt stöd.
On the basis of the Vent de Colère judgment, State resources are therefore present and the scheme is imputable to the State.
Kommissionen går därför vidare med granskningen av stödets förenlighet med den inre marknaden.
This implies that it is the State that mandates by law the TSOs to attribute and collect the required funds.
Stödets lagenlighet
Since the financing mechanism and the legislation have not undergone any changes in this respect since the Opening Decision, the Commission confirms the preliminary conclusion of the Opening Decision that the scheme is financed through State resources and that it is imputable to the State.
Tyskland har anmält stödordningen till kommissionen och ännu inte genomfört den.
The Commission also considers, in line with the Opening Decision, that the measure is liable to affect competition and trade on the electricity market, because the German electricity market is open to competition and connected to neighbouring electricity markets, as explained in recital 33.
Tyskland har således fullgjort sina skyldigheter enligt artikel 108.3 i EUF-fördraget.
As it cannot be excluded that the scheme confers an advantage on its beneficiaries and the other conditions for the existence of aid are fulfilled, the Commission cannot exclude that the present scheme constitutes aid and it proceeds with the assessment of its compatibility with the internal market.
Enligt kommissionens beslut om att inleda förfarandet ansåg kommissionen att kapacitetsreserven är en stödordning, som ska garantera tillräcklig produktionskapacitet och försörjningstrygghet och som omfattas av avsnitt 3.9 i riktlinjerna, där det anges vilka villkor stöd för främjande av tillräcklig produktionskapacitet ska uppfylla för att betraktas som förenligt med den inre marknaden i enlighet med artikel 107.3 c i EUF-fördraget.
Lawfulness of the aid
En åtgärd för att garantera tillräcklig produktionskapacitet är förenlig med den inre marknaden när de förenlighetskriterer som anges i skäl 27 i riktlinjerna är uppfyllda:
Germany has notified the aid scheme to the Commission and has not yet implemented the scheme.
Bidrag till ett väl avgränsat mål av gemensamt intresse (avsnitt 7.3.1).
Germany has thus fulfilled its obligations under Article 108(3) of the Treaty.
Behov av statligt ingripande (avsnitt 7.3.2).
The Commission took the preliminary view in the Opening Decision that the Capacity Reserve was an aid scheme aimed at ensuring generation adequacy and security of electricity supply and therefore fell within the scope of Section 3.9 EEAG, setting out the conditions under which aid for generation adequacy may be considered compatible with the internal market on the basis of Article 107(3)(c) of the Treaty.
Lämplighet (avsnitt 7.3.3).
A measure for generation adequacy is compatible if the following compatibility criteria listed in paragraph 27 EEAG are met:
Stimulanseffekt (avsnitt 7.3.4).
Contribution to a well-defined objective of common interest (Section 7.3.1);
Proportionalitet (avsnitt 7.3.5).
Need for State intervention (Section 7.3.2);
Undvikande av otillbörliga negativa effekter på handel och konkurrens (avsnitt 7.3.6).
Appropriateness (Section 7.3.3);
Öppenhet (avsnitt 7.3.7).
Incentive effect (Section 7.3.4);
Bidrag till ett väl avgränsat mål av gemensamt intresse
Proportionality (Section 7.3.5);
I beslutet om att inleda förfarandet drogs den preliminära slutsatsen att kapacitetsreserven syftar till att avhjälpa problem med elförsörjningstryggheten.
Avoidance of undue negative effects on competition and trade (Section 7.3.6); and
Kommissionen uppmanade berörda parter att lämna synpunkter på den preliminära uppfattningen att kapacitetsreserven sannolikt inte kommer att strida mot målet att fasa ut miljöskadliga stöd, så att man bör välja andra sätt att uppnå tillräcklig produktionskapacitet som inte har en negativ inverkan på miljön (skäl 220 i riktlinjerna).
Transparency (Section 7.3.7).
Kommissionen har inte mottagit några synpunkter om detta och står därför fast vid att kapacitetsreserven sannolikt inte kommer att strida mot målet att fasa ut miljöskadliga stöd, eftersom den är nödvändig och stöder Tysklands pågående arbete med att övergå till en hållbarare energimix.
Contribution to a well-defined objective of common interest
Mot denna bakgrund drar kommissionen slutsatsen att försörjningstryggheten är ett mål av gemensamt intresse, och att kapacitetsreserven bidrar till detta mål eftersom den syftar till att hantera situationer med elbrist.
The Opening Decision reached the preliminary conclusion that the objective of the Capacity Reserve was to address concerns about security of electricity supply.
Ett viktigt krav i riktlinjerna är att en bedömning av resurstillräckligheten måste visa att ingripandet behövs.
The Commission invited interested parties to comment on the preliminary observation – related to paragraph 220 EEAG – that the Capacity Reserve was unlikely to undermine the objective of phasing out environmentally harmful subsidies and that alternative ways for achieving generation adequacy without these negative environmental impacts should be primarily considered.
Som beskrivet i skäl 35 ovan ifrågasattes om ingripandet behövs i beslutet om att inleda förfarandet, eftersom
The Commission has not received comments related to this issue and therefore remains of the view that the Capacity Reserve is unlikely to undermine the objective of phasing out environmentally harmful subsidies as it is necessary and complementary to Germany's current efforts to manage its energy transition to a more sustainable energy mix.
det saknades grundläggande parametrar för en objektiv bedömning av åtgärden (särskilt den ekonomiska indikatorn värdet för förlorad last och tillförlitlighetsnormen), och
On this basis, the Commission concludes that security of supply, in the form of the Capacity Reserve to deal with unexpected scarcity situations, constitutes an objective of common interest to which the Capacity Reserve contributes.
proportionaliteten ifrågasattes i ett av antagandena i värstafallscenariot.
A key requirement of the EEAG is that the necessity of the measure is demonstrated on the basis of a so-called adequacy assessment.
Som beskrivet i avsnitt 6 har Tyskland åtagit sig att undanröja dessa betänkligheter genom att förbättra metoden för sannolikhetsbedömning och revidera antagandena.
As set out in recital 35 the Opening Decision questioned whether the measure was necessary in view of:
Kommissionen noterar Tysklands åtagande om att se över sin metod för beräkning av behovet av kapacitetsreserven (se skäl 84).
the absence of fundamental parameters necessary to objectivise the intervention (in particular the economic indicator VOLL and the reliability standard), and
Kommissionen anser att översynen av metoden för beräkning av värstafallscenariots effekter, som tillämpas från och med den andra upphandlingen, kommer att leda till mer objektivitet när man bestämmer behovet av och den framtida storleken på kapacitetsreserven.
doubts with regard to the reasonableness of some of the assumptions of the worst case scenario.
Kommissionen välkomnar i synnerhet beräkningen av en tillförlitlighetsnorm som ekonomiskt riktmärke för försörjningstrygghet, vilket möjliggör en kostnads–nyttoanalys av ytterligare skydd mot sådant som äventyrar försörjningstryggheten.
As set out in Section 6, Germany has committed to address these concerns, by improving its adequacy assessment methodology and by reviewing the assumptions.
Kommissionen konstaterar att Tyskland visserligen inte har åtagit sig att tillämpa den metod som utgår från värdet för förlorad last för att beräkna konsumenternas beredvillighet att betala för försörjningstrygghet, men att Tyskland ändå har gått med på att beräkna kapacitetsreservens bredare effekter på ekonomin och samhället.
The Commission takes note of the commitment made by Germany to revise its methodology to calculate the necessity of the Capacity Reserve, as set out in recital 84.
Syftet med dessa beräkningar är att undvika en dyr anskaffning av överkapacitet.
The Commission considers that the revision of the methodology, which will be applied as of the second auction, to calculate the impacts of the worst case scenario will lead to a more objective determination of the need for the Capacity Reserve and of its size in the future.
På så vis ska man förhindra att staten betalar för en högre trygghetsnivå än vad som motsvarar konsumenternas beredvillighet att betala för försörjningstryggheten.
The Commission in particular welcomes the calculation of a reliability standard as an economic benchmark for security of supply, allowing for a cost-benefit analysis of additional protection against security of supply risks.
Kommissionen anser att Tyskland på detta sätt kommer att undvika en dyr och överdimensionerad upphandling.
The Commission notes that although Germany does not commit to use the VOLL metrics to calculate the consumers' willingness to pay for security of supply, it does commit to calculate the broader economic societal impacts of the Capacity Reserve.
När det gäller de viktigaste antagandena i värstafallscenariot noterar kommissionen Tysklands åtagande att justera ned antagandena om balanseringsgruppsbedrägeri, som beskrivs i skäl 86.
The objective of these calculations is to avoid costly over-procurement of capacity.
Kommissionen håller med förbundsregeringen om att risken för balanseringsgruppsbedrägerier är högre när utbudet är för litet och priserna höga.
This should avoid that the State buys a level of ‘insurance’ that surpasses the consumers' willingness to pay for security of supply.
Kommissionen ser det dock som lämpligt att justera ned antagandet, eftersom den nya lagstiftningen försvårar sådana bedrägerier.
The Commission considers that the approach to which Germany has committed will prevent costly over-procurement.
De senaste anmälningarna till Bundesnetzagentur om nedläggningar av konventionella kraftverk i Tyskland visar att nedläggningstakten har ökat.
With regard to the core assumptions of the worst case scenario, the Commission takes note of the commitment made by Germany to reduce the size of potential balancing fraud as set out in recital 86.
Enligt siffrorna anmäldes ytterligare nedläggningar av 1,4 GW till Bundesnetzagentur under perioden mellan framtagningen av det värstafallscenario som inkom till kommissionen före beslutet om att inleda förfarandet (dvs. i november 2016) och september 2017.
The Commission accepts that balancing fraud is most likely to occur when the supply situation is tight and prices are high.
Detta är en tydlig ökning jämfört med den förväntade nedläggningstakten i ”det rimliga värstafallscenariot”, där man utgick från en nedläggning av 670 MW per år utöver referensscenariot från Entso-E.
The Commission, however, deems it reasonable to reduce the size of the assumption in view of the development of legislation making it more difficult to commit such fraud.
Kommissionen ser det därför som lämpligt att justera upp detta antagande med hänsyn till de fakta som lagts fram.
The Commission also accepts the increase in the expected domestic closures of conventional generation in view of the latest information on closures as notified to Bundesnetzagentur.
Kommissionen drar slutsatsen att storleken på en strategisk reserv kan bestämmas genom en beräkning av ett värstafallscenario, så länge man vid denna beräkning tar hänsyn till kostnaden för ett extraskydd i förhållande till dess samhällsnytta.
These figures demonstrate that in the period between the elaboration of the reasonable worst case scenario that was communicated to the Commission before the Opening Decision (namely, November 2016) and September 2017 a further 1,4 GW of closures had been notified to Bundesnetzagentur.
Enligt kommissionens uppfattning överensstämmer kapacitetsreserven med denna metod tack vare Tysklands åtaganden.
This is a significant increase compared to the expected closure rate assumed under the reasonable worst case scenario, which was based on a closure rate of 670 MW per year, in addition to ENTSO-E's base case scenario.
När det gäller stödordningens varaktighet framfördes betänkligheter i beslutet om att inleda förfarandet eftersom inget slutdatum var planerat.
The Commission therefore deems it reasonable to correct the assumption upwards in view of the evidence presented.
Kommissionen konstaterar att Tyskland tänker göra tillräcklighetsbedömningar vartannat år för att fastställa om kapacitetsreserven fortfarande behövs.
The Commission concludes that the sizing of a strategic reserve can be based on the calculation of a reasonable worst scenario, as long as such calculation takes into account the costs of additional protection in relation to its societal benefits.
Tyskland påpekar att kapacitetsreservens storlek ska anpassas efter dessa beräkningar.
The Commission concludes that as a result of Germany's commitments the Capacity Reserve will comply with this approach.
Kommissionen anser att den reviderade tillräcklighetsbedömningen lämpar sig för att avgöra behovet av och storleken på kapacitetsreserven.
With regard to the duration of the scheme, the Opening Decision expressed concerns as to the absence of an end date.
Tyskland har också visat att reserven är nödvändig.
The Commission notes that Germany has indicated that adequacy assessments will be carried out every two years to determine whether there is a continued need for the Capacity Reserve.
Kommission står fast vid det argument som framfördes i beslutet om att inleda förfarandet, om att strategiska reserver exempelvis är lämpliga tillfälliga åtgärder, som komplement till marknadsreformer, tills marknaden fungerar som den ska och marknadsaktörerna är förtrogna med funktionerna.
Germany underlines that the size of the Capacity Reserve will be adjusted based on these calculations.
Mot bakgrund av dessa skäl begränsar kommissionen godkännandet till en sexårsperiod, dvs. tre på varandra följande tvååriga aktiveringsperioder från den första upphandlingen, med kontraktstilldelning den 1 oktober 2019, till den tredje aktiveringsperiodens slut den 30 september 2025.
The Commission considers that the revised adequacy assessment will be suitable to determine the need and size of the Capacity Reserve and that the necessity of the reserve has been demonstrated.
Lämplighet
The Commission reiterates its arguments put forward in the Opening Decision that strategic reserves are suitable temporary measures, for example, to accompany market reforms until the market functions properly and market participants are acquainted with its functioning.
I sitt beslut om att inleda förfarandet ifrågasatte kommissionen kapacitetsreservens lämplighet när det gäller dels den särskilda ersättningen för rörliga kostnader vid aktivering av reserven, dels villkoren för deltagande.
Based on these considerations, the Commission limits its approval to six years, that is to say for three consecutive two-year delivery periods starting from the first auction to be awarded on 1 October 2019 until the end of the third delivery period, that will occur on 30 September 2025.
Separat ersättning för rörliga kostnader
Appropriateness
Kommissionen betvivlade att alla de kostnadskategorier som omfattas av en särskild ersättning vid aktivering av kapacitetsreserven verkligen är rörliga kostnader.
With regard to the appropriateness of the Capacity Reserve, the Opening Decision expressed doubts as to the separate remuneration of variable costs in case of activation of the Reserve and the eligibility rules.
Den påpekade att en separat ersättning av dessa kostnader utanför upphandlingen skulle innebära att det saknades ett konkurrensmässigt förfarande för att hålla kostnaderna på lägsta möjliga nivå.
Separate remuneration of variable costs
Kommissionen noterar att Tyskland gått med på att, som beskrivs i skäl 82, förbjuda separat ersättning av rörliga kostnader för alla deltagare.
With regard to the separate remuneration of variable costs in case of activation of the Reserve, the Commission questioned whether all the cost categories for which such separate reimbursement was envisaged constituted variable costs.
Kommissionen utgår från att denna ändring ska leda till ökad konkurrens i upphandlingen, eftersom deltagarna får anledning att beakta alla berörda kostnader i anbudet.
It noted that reimbursing these costs separately and independently from the procurement auction implied that there would be no competitive process to ensure that these costs would be limited to the necessary minimum.
Vid budgeteringen av de rörliga kostnaderna ska deltagarna göra antaganden om hur ofta kapacitetsreserven kommer att användas, eftersom de rörliga kostnaderna bara uppkommer när reserven tas i bruk.
The Commission has taken note of Germany's commitment to exclude the separate reimbursement of variable costs for all participants as set out in recital 82.
Kommissionen konstaterar att borttagningen av den särskilda ersättningen av kostnader för en säkrare bränsleförsörjning leder till att denna kostnad tas med i konkurrensförfarandet, vilket skapar lika konkurrensvillkor för alla kapacitetsleverantörer.