natgillin/translations-raw huggingface dataset:
The negative development was most felt in the tier 3 where many SMEs retreaders exited the market and could not benefit from the economic recovery in the sector, which was ultimately captured by the low-priced imports.
Klagandena ansåg även att det fanns risk för en strukturell påverkan på EU-marknaden för däck, eftersom extrakostanden för att köpa högkvalitetsdäck blir mindre och svårare att berättiga om möjligheten till många regummeringar av högkvalitetsdäck försvinner tillsammans med regummeringsindustrin.
It is recalled that the companies mostly active in tier 3 account for around 20 % of the total Union production.
De förutser även en fortsatt förbättring av däcken från Kina.
The losses of tier 3 are not sustainable and put the survival of the entire retreading activity in the Union at risk.
Om högkvalitetsdäck från Kina till dumpade priser tillåts konkurrera med unionsdäck skulle detta leda till att unionsindustrin fick lägre marginaler och därmed också sämre möjligheter till investeringar och innovationer.
Moreover, the effects of the price pressure also affected the prices of the higher tiers.
Detta skulle i sin tur sannolikt tvinga unionsindustrin att förlita sig på däck av lägre kvalitet som kräver begränsade investeringar i FoU, vilket ytterligare skulle påverka regummerbarheten.
The growing price pressure from tier 3 tyres resulting from low-priced imports, mostly relating to tier 3 tyres, has triggered a similar development in tier 2, where sales prices fell by 12 % in the period considered, and even the prices for tier 1 tyres had to be lowered by 9 % to remain competitive.
Kommissionen konstaterade i detta skede att Kina i sin ”Politik för däckindustrin” uppmuntrar däcktillverkarna att förbättra de tekniska aspekterna och varumärkesutveckling (till exempel genomföra varumärkesstrategier, öka varumärkens popularitet och anseende och fortsätta att förstärka varumärkens värde) och noterade att det pågick ett parallellt antisubventionsärende.
Indeed, given the price interconnection between the tiers, even the best-performing tier 1 was suffering from the reverse-cascading price pressure across the three tiers explained in the previous chapter.
Mot bakgrund av ovanstående uppmanade kommissionen därför parterna att lämna synpunkter på de punkter som klagandena tagit upp i föregående skäl så att den kan analysera dessa punkter i detalj inför det slutliga skedet.
This resulted in industrial depletion, loss of value throughout the supply chain of all three tiers, and degradation of the quality of the tyres available on the Union market.
ORSAKSSAMBAND
Moreover, the intense price competition in all three tiers has negative consequences for the capacity utilisation and leads to rising stocks of the industry (Table 12), coupled with less cash flow and investments (Table 13).
I enlighet med artikel 3.6 i grundförordningen undersökte kommissionen huruvida den dumpade importen från det berörda landet vållade unionsindustrin väsentlig skada.
Finally, the loss of the retreading industry in the Union also affects the profitability that the companies active in tier 1 and 2 can achieve.
I enlighet med artikel 3.7 i grundförordningen undersökte kommissionen även huruvida andra kända faktorer samtidigt kunde ha vållat unionsindustrin skada.
Therefore, it is provisionally concluded that the Union industry suffered injury within the meaning of Article 3(5) of the basic Regulation.
Kommissionen säkerställde att all eventuell skada som orsakats av andra faktorer än den dumpade importen från det berörda landet inte tillskrevs den dumpade importen.
In addition, the complainants alleged that there was a risk of further aggravation of injury.
Det rör sig om följande faktorer: import från andra tredjeländer, unionstillverkarnas resultat i fråga om exportförsäljning samt kostnadsutveckling.
In their view, numerous measures have been imposed in other import export markets which could cause immediate trade diversion.
Verkningar av den dumpade importen
Moreover, the Union producers are said to be under threat on their export markets, as some countries such as Turkey had initiated a safeguard investigation.
Priserna för den dumpade importen från Kina underskred unionsindustrins priser i en betydande utsträckning under undersökningsperioden, varvid prisunderskridandemarginalerna varierade mellan 21 och 31 %, vilket i sin tur ledde till en minskad marknadsandel och lönsamhet för unionsindustrin (från 72,0 till 66,8 % respektive från 15,6 % 2014 till 13,7 % under undersökningsperioden).
The risk of aggravation would also be linked to massive overcapacities in the PRC, where unused capacities represent about 40 % of current Chinese exports.
I själva verket minskade unionsindustrins försäljningsvolym något under skadeundersökningsperioden, samtidigt som importvolymen från Kina ökade med 32 %, vilket innebar att den tog upp den största delen av den ökade unionsförbrukningen.
The complainants further feared a structural impact on the EU market of tyres as the additional cost to purchase a high-quality tyre would become less and less possible to justify when the option of multiple retreading of a high-quality tyre disappears together with the retreading industry.
Totalt sett absorberades unionsindustrins förlust av marknadsandelar (– 5,2 procentenheter) under skadeundersökningsperioden av den dumpade importen från Kina (+ 4,2 procentenheter).
Finally, they foresee a continuous improvement of tyres from the PRC.
Analysen av skadeindikatorerna i skälen 155–203 visar att unionsindustrins ekonomiska situation, och särskilt dess finansiella situation, har förvärrats, vilket sammanfaller med att stora volymer av dumpad import från Kina började uppträda.
If higher-quality tyres from the PRC were allowed to compete with Union tyres at dumped prices, this would reduce the Union tyre industry margins and hence its capacity to invest and innovate.
Priserna för denna import underskred unionsindustrins och har utövat ett betydande nedåtgående tryck på priserna på unionsmarknaden.
This, in turn, would likely force the Union industry to rely on lower quality tyres requiring limited investment in R & D, further affecting their retreadability.
Det är den kraftiga ökningen av importen och det väsentliga prisunderskridandet som är de viktigaste faktorerna i detta fall.
The Commission observed at this stage that the ‘Tire Industry Policy’ of the PRC encourages tyre manufacturers to improve on technical aspects and on the branding (such as to implement branding strategies, to increase the popularity and the reputation of the brand, and to continue raising brand value) and noted that a parallel anti-subsidy case is ongoing.
Kinesiska exportörer lyckades avsevärt öka sin marknadsandel på bekostnad av unionsindustrin.
Therefore, in view of the above, it invited parties to comment on the points brought forward by the complainants in the previous recital in order to allow it to analyse these points in detail for the definitive stage.
Under undersökningsperioden koncentrerades den största delen av den totala volymen dumpad import från Kina till nivå 3, vilket tvingade flera unionstillverkare i den nivån, särskilt små och medelstora företag med regummeringsverksamhet, att lämna marknaden.
CAUSATION
Såsom förklaras i skäl 137 slog kommissionen dessutom fast att sådana höga volymer till dumpade priser har påverkat prissättningen.
In accordance with Article 3(6) of the basic Regulation, the Commission examined whether the dumped imports from the country concerned caused material injury to the Union industry.
Tidigare drevs prissättningen av nivå 1, dvs. priserna i nivå 2 fastställdes i förhållande till nivå 1 och priserna i nivå 3 i förhållande till nivå 2.
In accordance with Article 3(7) of the basic Regulation, the Commission also examined whether other known factors could at the same time have injured the Union industry.
Nu råder det omvända förhållandet, dvs. Priserna i nivå 2 fastställs på grundval av priserna i nivå 3 och priserna i nivå 1 på grundval av priserna i nivå 2.
The Commission ensured that any possible injury caused by factors other than the dumped imports from the country concerned was not attributed to the dumped imports.
Detta har i sin tur lett till minskade försäljningspriser inom samtliga nivåer.
Those factors are: imports from other third countries, export sales performance of the Union producers and costs evolution.
Kommissionen drog preliminärt slutsatsen att den plötsliga ökningen av dumpad import från Kina spelade en avgörande roll för den väsentliga skada som unionsindustrin led.
Effects of the dumped imports
Andra faktorer som granskades i analysen av orsakssamband i enlighet med artikel 3.7 i grundförordningen var import från andra länder, unionsindustrins exportresultat och utvecklingen av unionsindustrins kostnader.
Prices of dumped imports from the PRC significantly undercut Union industry prices during the investigation period with undercutting margins ranging from 21 % to 31 % leading to decreasing market share and profitability for the Union industry (respectively from 72,0 % to 66,8 % and from 15,6 % in 2014 to 13,7 % during the period considered).
Import från tredjeländer
In effect, during the period considered the Union industry sales volume slightly decreased whilst the import volume from the PRC rose by 32 % and thus seizing the bulk of the increase in Union consumption.
Importvolymen från övriga tredjeländer utvecklades på följande sätt under skadeundersökningsperioden:
Overall, during the period considered, the Union industry's loss of market share (– 5,2 percentage points) was taken by the Chinese imports (+ 4,2 percentage points).
Tabell 18
The analysis of the injury indicators in recitals (155) to (203) shows that the economic situation of the Union industry, and in particular its financial situation, has worsened and this coincides with the arrival of large volumes of dumped imports from the PRC.
Källa: Eurostat.
The prices of these imports undercut those of the Union industry and have exerted a significant downward pressure on prices in the Union market.
Land
Indeed, it is the steep increase of imports and the substantial price undercutting found that are the chief factors to be considered in this case.
Turkiet
Chinese exporters managed to increase significantly its market share at the expense of the Union industry.
Importvolym från Turkiet
During the investigation period, the majority of the total volume of dumped Chinese imports concentrates on tier 3, forcing several of Union producers in that tier, in particular SME retreaders, to exit the market.
Pris per enhet för import från Turkiet
In addition, as explained in recital (137) the Commission established that such high volumes at dumped prices have affected the price setting.
Andel av unionens totala importvolym (%)
Previously, the price setting was driven by tier 1, i.e. tier 2 prices were established in relation to tier 1 and tier 3 in relation to tier 2.
Sydkorea
Now this was reversed: tier 2 price is established on the basis of tier 3 and tier 1 on the basis of tier 2.
Importvolym från Sydkorea
The Commission thus provisionally concluded that the surge of dumped imports from the PRC had a determining role in the material injury suffered by the Union industry.
Importvolym från Japan
Other factors which were examined in the causality analysis in accordance with Article 3(7) of the basic Regulation were: the imports from other countries, export performance of the Union industry and evolution of costs of the Union industry.
Pris per enhet för import från Japan
The volume of imports from other third countries developed over the period considered as follows:
Importvolym från Ryssland
Table 18
Pris per enhet för import från Ryssland
Country
Pris per enhet för import från Thailand
Turkey
Övriga tredjeländer
Volume of imports from Turkey
Importvolym från alla övriga länder
Index (2014 = 100)
Pris per enhet för import från alla övriga länder
Unit import prices from Turkey
Totalt alla tredjeländer utom Kina
Korea
Av all import från andra tredjeländer var det bara den ryska importen som hade genomsnittliga priser som liknade den kinesiska importens.
Volume of imports from Korea
De genomsnittliga priserna för import av den berörda produkten var klart högre än de genomsnittliga priserna för den kinesiska importen.
Unit import prices from Korea
Marknadsandelen för import av den berörda produkten från Ryssland ökade med 0,9 till 1,3 % under skadeundersökningsperioden.
Japan
Med tanke på att den ryska importen är begränsad bryter den dock inte orsakssambandet mellan den dumpade importen och den skada unionsindustrin lidit.
Volume of imports from Japan
Därför drog kommissionen slutsatsen att även om import från andra tredjeländer kan ha haft en viss begränsad inverkan på unionsindustrins situation, utgjorde den dumpade importen från Kina huvudorsaken till skadan.
Unit import prices from Japan
Unionsindustrins exportresultat
Russia
Unionstillverkarnas exportvolym utvecklades på följande sätt under skadeundersökningsperioden:
Volume of imports from Russia
Tabell 19
Unit import prices from Russia
Unionstillverkarnas exportresultat
Thailand
Produktionsvolym (i enheter)
Volume of imports from Thailand
Genomsnittspris (i euro per enhet)
Unit import prices from Thailand
Baserat på uppgifter från Eurostat minskade exportvolymerna med 2,6 % under skadeundersökningsperioden.
Other third countries
De genomsnittliga exportpriserna påverkas av överföringsvärden till närstående företag.
Volume of imports from all other countries
Det finns inget som tyder på att unionsindustrins exportverksamhet skulle kunna bryta orsakssambandet mellan den dumpade importen och den konstaterade skadan.
Unit import prices from all other countries
Kostnadsutveckling
Total all third countries except the PRC
Såsom nämns i skäl 181 minskade unionsindustrins totala kostnader med 12 euro per däck under skadeundersökningsperioden, vilket berodde på utvecklingen för de viktigaste råvarorna (dvs. naturgummi och syntetgummi).
Imports from other third countries showed a slight increase of their market share from 10,8 % to 11,9 % in the period considered.
Unionsindustrins genomsnittliga försäljningspris minskade dock med 19 euro per däck på grund av pristrycket från den dumpade kinesiska importen.
Out of all imports from other third countries, only Russian imports had average prices similar to those of Chinese imports.
Följaktligen kan slutsatsen dras att kostnadsutvecklingen inte är en möjlig orsak till den väsentliga skada som unionsindustrin vållats.
The average prices of imports of the product concerned were clearly higher than the average prices of Chinese imports.
Slutsats om orsakssamband
The market share of imports of the product concerned from Russia increased from 0,9 % to 1,3 % in the period considered.
Ett orsakssamband fastställdes mellan den skada som unionstillverkarna lidit och den dumpade importen från det berörda landet.
However, the limited quantities of Russian imports do not break the causal link between the dumped imports and the injury suffered by the Union industry.
Det avsevärda pris- och volymtryck som den ökande dumpade importen från det berörda landet utövade mot unionsindustrin under skadeundersökningsperioden har lett till att unionsindustrin inte har kunnat dra fördel av den växande unionsmarknaden efter krisen.
Therefore, the Commission concluded that even if imports from other third countries may have had some limited impact on the situation of the Union industry, dumped imports from the PRC remained the main cause of injury.
Den hårdaste konkurrensen finns i nivå 3 där merparten av den kinesiska importen finns, vilket även påverkar de högre nivåerna såsom förklaras i skälen 204–210.
Export performance of the Union industry
Den ovanstående analysen av skadeindikatorerna visar att unionsindustrins ekonomiska situation som helhet har påverkats av ökningen av dumpad lågprisimport från Kina, som väsentligt underskred unionens priser.
The volume of exports of the Union producers developed over the period considered as follows:
Kinesiska importörer lyckades vinna en betydande marknadsandel på bekostnad av unionsindustrin, vilket i sin tur ledde till minskad sysselsättning och produktionskapacitet.
Table 19
Unionsindustrin förlorade 5,2 procentenheter av sin marknadsandel mellan 2014 och undersökningsperioden och försäljningsvolymerna stagnerade, samtidigt som förbrukningen ökade på unionsmarknaden.
Export performance of the Union producers
Dessutom är den trenden för lönsamheten för unionsindustrin i dess helhet också minskande, med förluster särskilt i nivå 3.
Export volume (in items)
Kommissionen har särskilt och avgränsat verkningarna av alla kända faktorer som har betydelse för unionsindustrins situation från den dumpade importens skadevållande verkningar.
Average price (EUR/item)
Kommissionen konstaterade att de andra identifierade faktorerna, dvs. import från andra tredjeländer, unionsindustrins exportförsäljningsresultat och kostnadsutvecklingen, inte bröt orsakssambandet i fråga om unionsindustrins negativa utveckling räknat i marknadsandelar, priser och lönsamhet.
Based on Eurostat, export volumes decreased by 2,6 % during the period considered.
Även om deras kombinerade verkningar beaktades ändrade kommissionen inte sin slutsats: Unionsindustrin skulle inte ha påverkats negativt i samma utsträckning om den dumpade importen inte hade funnits.
Average export prices are affected by transfer values to related companies.
Framför allt skulle marknadsandelen inte ha sjunkit till sådana nivåer och sysselsättningen skulle ha upprätthållits.
There is no evidence that the export activity of the Union industry could break the causal link between the dumped imports and the injury found.
Kommissionen drog därför slutsatsen i detta skede att den väsentliga skada som unionsindustrin vållats orsakats av den dumpade importen från de berörda länderna och att de övriga faktorerna, sedda var för sig eller tillsammans, inte bröt orsakssambandet.
Costs evolution
UNIONENS INTRESSE
As mentioned in recital (181), the total costs of the Union industry decreased by EUR 12 per tyre over the period considered due to the evolution of the main raw materials (namely natural and synthetic rubber).
I enlighet med artikel 21 i grundförordningen undersökte kommissionen huruvida den med säkerhet kunde fastslå att det inte låg i unionens intresse att vidta åtgärder i detta fall, trots att skadevållande dumpning konstaterats föreligga.
However, the average selling price of the Union industry decreased by EUR 19 per tyre due to the price pressure of the dumped Chinese imports.
Unionens intresse fastställdes på grundval av en bedömning av alla de olika parternas intressen, däribland unionsindustrins och importörernas intresse.
It can be therefore concluded that the costs evolution could not be a cause of the injury to the Union industry.
Unionsindustrins intresse
Conclusion on causation
De potentiella antidumpningsåtgärderna kommer sannolikt att ha en positiv inverkan på unionstillverkarna, särskilt små och medelstora företag.
A causal link was established between the injury suffered by the Union producers and the dumped imports from the country concerned.
De skulle kunna dra nytta av den ökande förbrukningen och en marknad som styrs av rättvisa villkor.
The considerable price and volume pressure exerted on the Union industry by the increasing dumped imports from the country concerned over the period considered have not allowed the Union industry to benefit from the post-crisis growing Union market.
Det förväntas särskilt att unionstillverkarna under sådana förhållanden skulle kunna öka sin försäljning och på så vis återvinna en del av sin förlorade marknadsandel.
Indeed, the fiercest competition takes place in tier 3, where most of the Chinese imports take place, also affecting the higher tiers as explained in recitals (204) to (210).
Detta skulle i sin tur ytterligare öka unionens produktion och kapacitetsutnyttjande.
The analysis of the injury indicators above shows that the economic situation of the Union industry as a whole has been affected by an increase of low-priced dumped imports from PRC that undercut substantially the Union prices.
Under rättvisa förhållanden skulle unionsindustrin kunna höja sina priser och förbättra sin ekonomiska situation.
Chinese exporters managed to gain significant market share at the expense of the Union industry, resulting in a decrease of employment and a reduction of production capacity.
Med tanke på kopplingen mellan regummeringsverksamheten och produktionen av regummerbara däck skulle de föreslagna åtgärderna i synnerhet bidra till att göra regummeringsindustrin livskraftig.
The Union industry lost 5,2 percentage points of its market share between 2014 and the investigation period, and the sales volumes stagnated, while the consumption increased in the Union market.
Detta skulle ha en positiv inverkan på sysselsättningen, särskilt eftersom regummeringsindustrin är arbetsintensiv och förekommer i hela unionen.
Moreover, the trend in profitability for the entire Union industry is also decreasing, suffering loses in particular in tier 3 tyres.
Unionsanvändares och unionsimportörers intresse
The Commission distinguished and separated the effects of all known factors on the situation of the Union industry from the injurious effects of the dumped imports.
Tillkännagivandet om inledande sändes till över 40 importörer och användare av den berörda produkten och till deras intresseorganisationer.
The effect of the other identified factors namely imports from other third countries, the export sales performance of the Union producers and the costs evolution on the Union industry's negative developments in terms of market share, prices and profitability were not found to break the causal link.
Fem icke-närstående importörer besvarade stickprovsfrågeformuläret.
Even when their combined effect was considered, the Commission's conclusion was not different: in the absence of the dumped imports, the Union industry would not have been negatively affected to such a significant extent.
De står för [10–15 %] av den totala importen från Kina.
In particular, the market share would not have dropped to such levels and employment would have been maintained.
Av dessa fem företag togs två med i urvalet baserat på deras importvolymer (som utgjorde [6–10 %] av den totala kinesiska importen), och de besvarade frågeformuläret.
Therefore, the Commission concluded at this stage that the material injury to the Union industry was caused by the dumped imports from the country concerned and that the other factors, considered individually or collectively, did not break the causal link.
Den kinesiska importen av den berörda produkten utgjorde en betydande del av omsättningen för båda dessa importörer under undersökningsperioden.
UNION INTEREST
Deras affärsmodeller bygger främst på kontrakt med kinesiska exporterande tillverkare, även om de också har alternativa källor (antingen inhemska eller från andra tredjeländer).
In accordance with Article 21 of the basic Regulation, the Commission examined whether it could clearly conclude that it was not in the Union interest to adopt measures in this case, despite the determination of injurious dumping.
Även om åtgärderna skulle påverka deras verksamhet förväntas införandet av åtgärder också leda till att priserna på unionsmarknaden ökar till rättvisa nivåer.
The determination of the Union interest was based on an appreciation of all the various interests involved, including those of the Union industry and importers.
Det finns en annan affärsmodell som bygger på en ”handelsstrategi med endast containrar”.
Interest of the Union industry
I detta fall har importörerna mer flexibilitet att byta försörjningskälla.
The effect of the potential anti-dumping measures is likely to be positive for the Union producers and in particular for SMEs.
Tre av de importörer som inte ingick i urvalet hör till denna kategori och svarar för mindre än 2 % av den kinesiska importen under undersökningsperioden.
They would be able to benefit from the growing consumption and a market governed by fair conditions.
En sådan dålig samarbetsvilja tyder på att införandet av åtgärder inte skulle påverka deras verksamhet i någon större utsträckning.