natgillin/translations-raw huggingface dataset:
In support, they referred to the ‘Overall Plan for Decoupling Chambers of Commerce and Administrative Organs’ issued by the General Office of the Central Committee of the Communist Party of China and the General Office of the State Council.
Därför kan eventuella subventioner som sistnämnda företag har erhållit inte automatiskt anses utgöra en subvention som beviljats till en produkt som övergått till fri omsättning i unionen och vållar unionsindustrin skada.
CBA also claimed that the 13th Five Year Bicycles Plan was confidential.
Eventuella fördelar från en sådan subvention som beviljats överfördes inte heller till det närstående företag som exporterade den berörda produkten till unionen.
Claims made by Giant Group
Giant Group hävdade således att eventuella subventioner som det företag som tillverkade den likadana produkten hade erhållit inte främjade exporten och därför skulle undantas från beräkningen av storleken på subventioneringen från det exporterande företaget.
Following disclosure Giant Group claimed that one of its related companies was merely producing the like product but did not export electrical bicycles to the Union.
Bemötande av påståenden
Any benefit of such subsidy granted was also not passed on to the related company that was exporting the product concerned to the Union.
Kommissionen ansåg att det var möjligt för de kinesiska myndigheterna att identifiera den trettonde planen för cykelindustrin och att den inte kan anses begränsad på grundval av följande faktiska omständigheter:
Giant Group thus claimed that any subsidy received by the company producing the like product did not benefit the exports and it should therefore be excluded from the calculation of the amount of subsidisation of the exporting company.
CBA offentliggjorde ett pressmeddelande på sin offentliga webbplats för att informera om det officiella antagandet av den trettonde femårsplanen för cykelindustrin den 14 juni 2016 (http://www.china-bicycle.com/News/View/b8da75cd-607f-4d84-8412-a487e07a0b78).
Claim rebuttals
Detta rapporterades även på andra webbplatser såsom Xuenshu.com (https://www.xueshu.com/zgzxc/201607/21087310.html).
Existence and confidentiality of the 13th Bicycle Plan
I pressmeddelandet lämnade CBA ut en sammanfattning av planen till allmänheten: ”Ordföranden Ma Zhongchao uppställde krav på hur industrin ska utvecklas under den period på vilken den trettonde femårsplanen är tillämplig.
The Commission considered that the 13th Bicycle Plan should have been identified by the GOC and that it should not be considered as limited based on the following facts:
Det centrala innehållet i nämnda plan utgörs av omvandling och uppgradering och målet är att förändra industrin från stor till stark och syftet är att skapa ett gyllene tillfälle för utvecklingen inom industrin.
The CBA published a press release on its public website informing that the 13th Five Year Bicycle Plan was officially adopted on 14 June 2016 (http://www.china-bicycle.com/News/View/b8da75cd-607f-4d84-8412-a487e07a0b78).
Det blev en mycket framgångsrik utvecklingsperiod.
This was also reported by other websites such as Xuenshu.com (https://www.xueshu.com/zgzxc/201607/21087310.html).
Mot denna bakgrund krävs det att industrin fullt ut förstår följande punkter: Inledningsvis en förståelse för den strategiska positioneringen när det gäller industrins utveckling under den trettonde femårsperioden och sedan leda omvandlingen av utvecklingsstegen tillsammans med omvandlingen av utvecklingskonceptet […].”
In the press release, CBA disclosed a summary of the plan to the general public: ‘Chairman Ma Zhongchao put forward requirements for the development of the industry during the “13th Five-Year Plan” period: the core of the “13th Five-Year Plan” is transformation and upgrading, and the goal is to change from big to strong, and the means is to create a golden opportunity for the development of the industry.
Tvärtom informerade de kinesiska myndigheterna kommissionen om att planen inte kunde identifieras, trots det faktum att godkännandet offentliggjorts på CBA:s webbplats och att CBA fortfarande var under de kinesiska myndigheternas inflytande i juni 2016, eftersom ”den övergripande planen för frikoppling av handelskammare och administrativa organ” ännu inte hade trätt i kraft.
The period became a golden development period.
Den tidigare tolfte planen för cykelindustrin var ett offentligt dokument fastän det hade en liknande karaktär som den trettonde planen för cykelindustrin.
To this end, the industry needs to firmly grasp the following points: First, grasp the strategic positioning of the industry's “13th Five-Year” development; second, lead the transformation of the development mode with the transformation of the development concept […].’
Dessutom innehöll inget av dessa dokument några företagsspecifika uppgifter.
The 13th Bicycle Plan was submitted in the open version of the Complaint and made publicly available as of 21 December 2017.
Slutligen har CBA inte lagt fram någon bevisning för att den trettonde planen för cykelindustrin var av konfidentiell karaktär.
However, until the verification visit held in September 2018 at the GOC premises, neither CBA nor the GOC made any claims about the confidentiality of the plan.
CBA:s påstådda oberoende från de kinesiska myndigheterna
On the contrary, the GOC informed the Commission that the plan could not be identified, despite the fact that its approval was made public on CBA's website and despite the fact that in June 2016 the CBA was still under the GOC influence, since the ‘Overall Plan for Decoupling Chambers of Commerce and Administrative Organs’ had not yet entered into force.
Kommissionen har samlat in ett antal omständigheter som leder fram till slutsatsen att CBA hade en stark koppling till de kinesiska myndigheterna, särskilt under 2016 när planen för cykelindustrin antogs.
The previous 12th Bicycles Plan was a public document, although having a similar nature to the 13th Bicycles Plan.
I artikel 3 i CBA:s bolagsordning (allmänt tillgänglig på CBA:s webbplats: http://www.china-bicycle.com/information/?cid=33) föreskrivs att ”Denna intresseorganisation ska ha följande syfte och uppgifter: […] genomföra den nationella industripolitiken och hjälpa de statliga ministerierna att stärka industrin, […] fungera som en bro och en länk mellan regeringen och företagen och sträva efter att tjäna företagen, industrin och regeringen och främja en hållbar och hälsosam utveckling av industrin.”
Furthermore, none of these documents contained any company specific data.
I artikel 4 stärks denna koppling och följande föreskrivs: ”Detta råd godtar vägledning och tillsyn över verksamheten från statsrådets kommission för tillsyn och förvaltning av statsägda tillgångar, inrikesministeriet och samhällets behöriga affärsenhet.”
Finally, CBA did not provide any evidence on the confidential nature of the 13th Bicycle Plan.
På CBA:s webbplats (http://www.china-bicycle.com/information/?cid=11) anges följande: ”Intresseorganisationen vägleds och förvaltas av statsrådet, statsrådets direktion för statsägda tillgångar, den kinesiska intresseorganisationen för den lätta industrin och inrikesministeriet från förvaltningen för företagsregistrering.”
Alleged independence of CBA from the GOC
Mot denna bakgrund avvisade kommissionen påståendena vad gäller tillgänglighet och konfidentialitet från den trettonde planen för cykelindustrin och om CBA:s självständighet.
The Commission collected a number of elements leading to the conclusion that the CBA had a strong link to the GOC in particular during 2016, when the Bicycles Plan was approved:
Med avseende på Giant Groups begäran ansåg kommissionen att de olika juridiska personer som tillverkar och säljer elcyklar samtliga utgör del av samma grupp.
Article 3 of CBA's Articles of Association (publicly available on CBA's website: http://www.china-bicycle.com/information/?cid=33) provides that ‘The purpose and tasks of this association are: […]implement the national industrial policy and assist the government departments to strengthen the industry, […] play a role as a bridge and link between the government and enterprises, and strive to serve the enterprise, the industry, and the government, and promote the sustainable and healthy development of the industry.’
Giant Group har inte bestritt detta.
Article 4 strengthens this link and provides that: ‘This Council accepts the business guidance and supervision of the State-owned Assets Supervision and Administration Commission of the State Council, the Ministry of Civil Affairs and the competent business unit of the society.’
Den särskilda rollen från mottagaren (som antingen direkt exporterar den berörda produkten under undersökningsperioden eller inte) ansågs således sakna betydelse, under förutsättning att mottagaren var närstående till den exporterande tillverkaren och erhöll förmåner som hade samband med den undersökta produkten.
CBA's website (http://www.china-bicycle.com/information/?cid=11) indicates that: ‘The association is guided and managed by the State Administration of the State Council, the State-owned Assets Management Committee of the State Council, the China Light Industry Association and the Ministry of Civil Affairs of the Company Registration Administration.’
Giant Group bestred inte att företaget faktiskt hade erhållit sådana förmåner.
The ‘Overall Plan for Decoupling Chambers of Commerce and Administrative Organs’ issued by the General Office of the Central Committee of the Communist Party of China and the General Office of the State Council was adopted on 8 July 2015.
Kommissionen ansåg att förmåner som juridiska personer i samma grupp som medverkar vid tillverkningen och försäljningen av elcyklar erhåller aggregeras på gruppnivå och i förekommande fall fördelas.
However, it envisages a pilot project in 2016 and the extension to other industry associations and a full entry into force only in 2017.
Mot denna bakgrund måste påståendet avvisas.
Therefore on this basis, the Commission concluded that when the 13th Bicycle Plan was approved in 2016, CBA was under the management of the State Council and entrusted to implement government policy and could therefore not be considered as an independent body.
Delvis bristande samarbete och användning av tillgängliga uppgifter
Based on the above, the Commission rejected the claims relating to the existence and confidentiality of the 13th Bicycle Plan and on the independence of CBA.
Förmånliga lån
As far as Giant Group's claim is concerned, the Commission considered that the various legal entities that produce and sell electric bicycles are all part of the same group.
Kommissionen bad de kinesiska myndigheterna att vidarebefordra särskilda frågeformulär till sex statsägda banker som identifierats i klagomålet, liksom till alla andra finansinstitut som beviljade lån och exportkrediter till de exporterande tillverkarna i urvalet.
This was not contested by the Giant Group.
De kinesiska myndigheterna påstod att de hade kontaktat ovannämnda finansinstitut.
Therefore, the specific role of the recipient (as directly exporting the product concerned or not during the investigation period) was considered irrelevant provided that it was related to the exporting producer and that it received benefits relating to the product under investigation.
Emellertid besvarade endast fyra statsägda banker som nämns specifikt i klagomålet frågeformuläret.
It was not contested by Giant Group that such benefits were indeed received.
De kinesiska myndigheterna uppgav att de inte hade befogenhet att begära information från de statsägda banker som inte besvarade frågeformuläret, eftersom dessa bankers verksamhet är oberoende av de kinesiska myndigheterna.
The Commission considered that the benefits received by the legal entities of the same group that are involved in the production and sales of electric bicycles are aggregated at group level and apportioned where relevant.
De kinesiska myndigheterna ansåg även att kommissionen hade ålagt dem en orimlig börda och att de inte hade fått tillräcklig vägledning om hur den begärda informationen skulle inges och hur den icke-konfidentiella versionen av svaren skulle sammanställas.
On this basis, this claim had to be rejected.
Kommissionen höll inte med om denna synpunkt.
Partial non-cooperation and use of facts available
Inledningsvis är den information som begärts från statsägda enheter tillgänglig för de kinesiska myndigheterna för alla enheter där den kinesiska regeringen är största eller stor aktieägare.
Preferential lending
Enligt Folkrepubliken Kinas lag om statsägda företagstillgångar, är det statsägda organ för tillsyn och förvaltning av statsägda tillgångar som inrättats av statsrådets kommission för tillsyn och förvaltning av statsägda tillgångar och lokala folkregeringar som åtar sig ett statligt ägt företags kapitalgivaruppgifter och -skyldigheter på statens vägnar.
The Commission requested the GOC to forward specific questionnaires to six state-owned banks identified in the complaint as well as any other financial institution that provided loans or export credits to the sampled exporting producers.
Sådana organ är således berättigade att erhålla avkastning på tillgångar, att delta i beslutsfattande och att välja ut personal i ledande ställning i statligt ägda företag.
The GOC claimed that it had contacted the above-mentioned financial institutions.
Enligt artikel 17 i ovannämnda lag om statsägda tillgångar ska statligt ägda företag godta regeringarnas och relevanta regeringsavdelningars och organs förvaltning och tillsyn, godta offentlig tillsyn och ansvara inför kapitalgivare.
However, only four state-owned banks specifically mentioned by the complainant responded to the questionnaire.
De kinesiska myndigheterna har också de befogenheter som krävs för att interagera med finansinstituten, även om de inte är statsägda, eftersom de alla omfattas av den kinesiska banktillsynsmyndighetens jurisdiktion.
According to the GOC, it had no authority to demand information from the state-owned banks that did not reply to the questionnaire, as they operate independently of the GOC.
Enligt t.ex. artiklarna 33 och 36 i banktillsynslagen, är det den kinesiska banktillsynsmyndigheten som har befogenhet att kräva att alla finansinstitut som är verksamma i Kina lämnar ut uppgifter, t.ex. årsredovisningar, statistiska rapporter och uppgifter om affärsverksamhet och förvaltning.
The GOC also considered that the Commission had imposed an unreasonable burden on it and that there was insufficient guidance as for how to submit the requested information and how to prepare the non-confidential versions of the replies.
Myndigheten kan också ålägga finansinstitut att lämna ut uppgifter till allmänheten.
The Commission disagreed with this view.
I detta avseende förstår kommissionen inte varför de kinesiska myndigheterna inte kunde be dessa finansinstitut att svara på det särskilda frågeformulär som kommissionen hade upprättat för denna undersökning.
First, the information requested from State-owned entities is available to the GOC for all entities where the GOC is the main or major shareholder.
De kinesiska myndigheterna ombads inte att samla in, granska och ta fram den begärda informationen.
Indeed, according to the Law of the People's Republic of China on State-Owned Assets of Enterprises, State-owned assets supervision and administration agencies established by the State-owned Assets Supervision and Administration Commission of the State Council and local people's governments perform the duties and responsibilities of the capital contributor of a State-invested enterprise on behalf of the government.
De ombads endast hjälpa kommissionen så att den kunde erhålla den nödvändiga informationen från finansinstituten.
Such agencies are thus entitled to receive returns on assets, to participate in major decision making and to select managerial personnel of State-invested enterprises.
Även om de lämnade vissa allmänna beskrivningar av hur deras system för beviljande av lån och riskförvaltning fungerade var det ingen av de samarbetsvilliga statsägda bankerna som lämnade någon specifik information rörande lån som getts till de exporterande tillverkarna i urvalet, utan menade att de var bundna av rättsliga och administrativa krav samt avtalsbestämmelser vad gäller konfidentiell behandling av uppgifter rörande de exporterande tillverkarna i urvalet.
Furthermore, according to Article 17 of the above mentioned Law on State-owned Assets, State-invested enterprises shall accept administration and supervision by governments and relevant governmental departments and agencies, accept public supervision, and be responsible to capital contributors.
Kommissionen ansåg således inte att den hade ålagt de kinesiska myndigheterna en orimlig börda.
In addition, the GOC also has the necessary authority to interact with the financial institutions even when they are not State-owned, since they all fall under the jurisdiction of the Chinese banking regulatory authority.
Kommissionen begränsade från början sin undersökning till de finansinstitut som hade beviljat lån till de exporterande tillverkarna i urvalet.
For example, according to Articles 33 & 36 of the Banking Supervision Law, the CBRC has the authority to require all financial institutions established in the PRC to submit information, such as financial statements, statistical reports and information concerning business operations and management.
Vidare ansåg kommissionen att frågeformuläret innehöll tillräcklig vägledning om hur den begärda informationen skulle inges och hur de icke-konfidentiella versionerna av svaren skulle sammanställas.
The CBRC can also instruct financial institutions to disclose information to the public.
De kinesiska myndigheterna har inte heller specificerat vilka särskilda instruktioner i frågeformuläret de inte skulle ha förstått.
In this respect, the Commission failed to understand why the GOC could not ask these financial institutions to reply to the specific questionnaire prepared by the Commission for the purpose of this investigation.
För att förtydliga bad kommissionen endast om de kinesiska myndigheternas hjälp att erhålla den nödvändiga informationen från finansinstituten och ändå underlät de att samarbeta.
The GOC was not asked to collect, review and produce the requested information.
Således anses dessa begäranden till de kinesiska myndigheterna vara rimliga och att vägledningen var tillräcklig.
The GOC was only asked to assist the Commission in getting the necessary information from the financial institutions.
Vidare bad kommissionen de samarbetsvilliga bankerna att kontakta de exporterande tillverkarna i urvalet med avseende på deras tillstånd att ge tillgång till företagsspecifik information som fanns hos bankerna.
Furthermore, although they provided some general explanations on the functioning of their loan approval and risk management systems, none of the cooperating State-owned banks provided specific information concerning loans provided to the sampled exporting producers, arguing that they were bound by statutory and regulatory requirements and contractual clauses with respect to the confidentiality of the information related to the sampled exporting producers.
Trots kommissionens uttryckliga begäran gjorde emellertid varken de kinesiska myndigheterna eller någon av de samarbetsvilliga bankerna detta.
Therefore the Commission did not consider that it had imposed an unreasonable burden on the GOC.
Kommissionen hade även bett de exporterande tillverkarna i urvalet att de skulle ge tillgång till företagsspecifik information som fanns hos alla de banker, både statsägda och privata, som beviljat dem lån.
From the start, the Commission limited its investigation to those financial institutions that had provided loans to the sampled exporting producers.
Även om de exporterande tillverkarna i urvalet gick med på att ge tillgång till deras bankuppgifter vägrade bankerna lämna ut de begärda detaljerade uppgifterna med hänvisning till att sådana uppgifter är konfidentiella och inte kunde lämnas ut.
The Commission also considered that the questionnaire contained sufficient guidance on how to submit the requested information and how to prepare the non-confidential versions of the replies.
Kommissionen fick enbart information om företagsstruktur och ägarförhållanden från de fyra statsägda banker som anges i skäl 52 men inte ovannämnda information avseende lån som beviljats till de exporterande tillverkarna i urvalet.
The GOC did also not specify which specific instructions in the questionnaire were allegedly not understood.
Kommissionen erhöll inte heller någon information från något av de andra finansinstitut som hade beviljat lån till de exporterande tillverkarna i urvalet.
For the sake of clarity, the Commission merely requested the GOC's assistance to obtain the necessary information from the financial institutions and yet these failed to co-operate.
En av dessa banker, EXIM, vägrade att lämna ut sin bolagsordning med motiveringen att det var frågan om konfidentiella uppgifter, och tillhandahöll därför endast ofullständiga uppgifter om sin bolagsstyrning.
It thus considered that requests to GOC were reasonable and the guidance was sufficient.
Inte heller erhöll kommissionen någon särskild information om riskbedömning, interna förfaranden för beviljande av lån eller kreditvärdighetsbedömning för lån som beviljades till de exporterande tillverkarna i urvalet, såsom förklaras i skälen 146–150.
Furthermore, the Commission asked the cooperating banks to contact the sampled exporting producers with regard to their permission to grant access to company-specific information held by banks.
Sådan information krävdes emellertid för att fastställa om lånen till de exporterande tillverkarna i urvalet tillhandahölls till förmånliga räntor.
However, despite the explicit request by the Commission, neither the GOC nor any of the cooperating banks did so.
Eftersom sådan information vanligtvis finns i interna dokument från de relevanta bankerna kan den inte tillhandahållas genom svar på frågeformulär från de exporterande tillverkarna i urvalet.
The Commission had also asked the sampled exporting producers to grant access to company-specific information held by all banks, State-owned and private, from which they received loans.
Eftersom kommissionen fortfarande inte hade fått någon information om flertalet av de statsägda bankerna som tillhandahållit lån till de exporterande tillverkarna i urvalet, och inte heller någon företagsspecifik information om de lån som tillhandahållits av de samarbetsvilliga bankerna, ansåg den att den inte fått tillgång till avgörande information avseende denna aspekt av undersökningen.
Although the sampled exporting producers gave their agreement to provide access to the bank data pertaining to them, the banks refused to provide the required detailed information claiming that such information was confidential and could not be released.
På grund av den bristande graden av samarbetsvilja underrättade kommissionen därför de kinesiska myndigheterna om att den skulle kunna komma att använda sig av tillgängliga uppgifter i enlighet med artikel 28.1 i grundförordningen för sin prövning av förekomsten och omfattningen av den påstådda subventioneringen i form av förmånliga lån och beviljade de kinesiska myndigheterna en tidsfrist för att inkomma med synpunkter.
The Commission only received information on the corporate structure and ownership from the four State-owned banks mentioned in recital (52) but not the above mentioned information concerning loans provided to the sampled exporting producers.
De kinesiska myndigheterna lämnade inte några synpunkter avseende tillämpningen av artikel 28.1 i grundförordningen.
In addition, the Commission did not receive any information from any of the other financial institutions which had provided loans to the sampled exporting producers.
Kommissionen blev därför tvungen att delvis grunda sin undersökning av förekomst och omfattning av den påstådda subventioneringen i form av förmånliga lån på tillgängliga uppgifter.
One of these banks, EXIM, refused to provide its Articles of Association, arguing that this was confidential information, and provided therefore only partial information on its corporate governance.
Exportkreditförsäkring