natgillin/translations-raw huggingface dataset:
The second comfort letter, approved by Decision 52/119/EC, was not issued, and therefore no binding obligation in favour of Saremar was taken on by RAS.
Slutsatsen var att en privat investerare i en marknadsekonomi troligen inte hade investerat i en sådan verksamhet.
In fact, the financial transaction provided for by Decision 52/119/EC (EUR 5 million overdraft facility) has never been completed.
När det gäller huruvida priset för marknadsföringsåtgärderna var marknadsmässigt noterade experten att Saremar, enligt bolagets balansräkning från 2011, hade mottagit 2479000 euro i ersättning för tillhandahållandet av reklamtjänster på de fartyg som trafikerade rutterna till fastlandet.
As recalled by Decision 12/15/EC, the loan contracted with the MPS bank has been requested and obtained by Saremar without being guaranteed by RAS.
Experten gjorde en bedömning av huruvida detta pris var förenligt med marknaden genom att dela kostnaderna för att tillhandahålla transporttjänsterna med antalet resenärer.
RAS underlines that the recapitalisation bears no connection to the operation by Saremar of the two routes to mainland Italy.
Detta resulterade i en kostnad på 18,47 euro per passagerare, vilket ansågs vara en för stor kostnad i jämförelse med vad denna typ av reklam normalt kostar.
The measure rather concerns the services operated by Saremar to minor islands and Corsica under the initial Convention, as prolonged.
Detta gällde i ännu högre grad eftersom reklamen riktade sig till de passagerare som befann sig ombord på fartygen och som därför redan hade valt Sardinien som turistdestination.
The EUR 11,5 million laid down by Decision 36/6/EC corresponds to the claim filed against Tirrenia in insolvency proceedings.
Det pris som RAS hade betalat ansågs inte spegla marknadsvärdet på de marknadsföringsåtgärder som Saremar hade vidtagit.
This amount however refers to financial operations within the Tirrenia Group dating back to before 2009.
GNV har också till kommissionen överlämnat Saremars kommentarer till den rapport som lämnats inom ramen för målet vid den nationella domstolen.
This amount would have been therefore already authorised in 2004, when the Commission adopted its final decision on the initial Conventions up to end 2008.
I sina kommentarer underströk Saremar att den italienska konkurrensmyndigheten redan hade bekräftat att företaget bara hade en marginell andel av marknaden för sjötransporttjänster mellan Sardinien och det italienska fastlandet och att det därför inte kunde beskyllas för att ha ändrat befintliga marknadsförhållanden.
To date the recapitalisation has only partially been carried out.
Saremar underströk att bolaget vid tidpunkten för rekapitaliseringen befann sig i ett kritiskt läge, med tanke på att det fanns en (icke oansenlig) risk för minskade statliga subventioner.
By Decision of 15 June 2012, Saremar's Shareholders Assembly decided to increase capital of the company from EUR 1209010,64 to EUR 6099961, by issuing 307765 ordinary shares of a nominal value of EUR 19,82.
På grund av statens oförmåga att stödja bolaget, även i ledningshänseende, var bolagets ekonomiska situation mycket oroande.
On 11 July 2012 RAS increased Saremar's capital by only EUR 824309,6.
Enligt Saremar gör detta att alla jämförelser med privata aktörer blir irrelevanta.
RAS conditioned the subscription of the remaining EUR 4066640,67 to the observance of the standstill clause and notification of the operation to the Commission.
ITALIENS KOMMENTARER PÅ DE BERÖRDA PARTERNAS SYNPUNKTER
RAS underlines that the recapitalisation merely served to recover funds which were, in any event, already at Saremar's disposal.
Italien har inte kommenterat de berörda parternas synpunkter på de åtgärder som RAS har vidtagit till förmån för Saremar.
The measure does not involve a transfer of new public resources and does not therefore constitute state aid.
BEDÖMNING
The measure should be considered MEIP-compliant given that it is based on a business plan defined ex-ante and aims to optimise the proceeds of the sale of a company with reliable viability perspectives.
FÖREKOMST AV STÖD I DEN MENING SOM AVSES I ARTIKEL 107.1 I EUF-FÖRDRAGET
Finally, RAS stresses that private operators, in particular GNV and Moby, have benefitted from capital increases to compensate operational losses.
Enligt artikel 107.1 i EUF-fördraget är ”stöd som ges av en medlemsstat eller med hjälp av statliga medel, av vilket slag det än är, som snedvrider eller hotar att snedvrida konkurrensen genom att gynna vissa företag eller viss produktion, oförenligt med den inre marknaden i den utsträckning det påverkar handeln mellan medlemsstaterna”.
Some of these operations have presumably taken place concomitantly with the measure undertaken by RAS in favour of Saremar.
ges av en medlemsstat eller med hjälp av statliga medel,
Moby submits that, as a result of the excessively low prices charged by Saremar, the structure of the market has been significantly altered.
påverka handeln mellan medlemsstaterna.
Private operators active on the routes in question until 2011, such as GNV or Forship (Sardinia Ferries), had no alternative but to exit the market.
ERSÄTTNING FÖR TRAFIKERINGEN AV DE TVÅ YTTERLIGARE RUTTER SOM FÖRBINDER SARDINIEN MED FASTLANDET
According to Moby, the measure cannot be justified on public interest grounds for at least two reasons.
Statliga medel
First, any lawful public service interest was taken into account by Italy when concluding on 18 July 2012 the new Convention with CIN, which included the discharge of PSOs on routes between Sardinia and mainland Italy.
För att kunna klassificeras som statligt stöd måste en ekonomisk åtgärd kunna tillskrivas staten och direkt eller indirekt ha beviljats med hjälp av statliga medel.
The new Convention laid down PSOs concerning operation of the Genova —Porto Torres and Civitavecchia – Olbia routes during the low season (year round, except for June to September) with at least a daily frequency.
Ersättningen för Saremars trafikering av de två sjöfartsrutterna betalas av RAS och tas från den regionala budgeten.
That Convention also laid down a cap on fares and additional fare reductions for residents on all routes operated under a public service regime.
Ersättningen kan därför tillskrivas staten och ges med hjälp av statliga medel.
It imposed minimum capacity requirements, specifically identified on each of the routes in question.
Det stöd som Saremar har beviljats för marknadsföringsåtgärderna kan tillskrivas staten eftersom byrån helt och hållet ägs av RAS och har till uppgift att genomföra regionalpolitiska riktlinjer på områdena turism och regional utveckling.
Second, there is no genuine public service interest inherent in the measure, as the two routes in question are commercial in nature.
I varken den information som kommissionen har tillgång till eller de kommentarer från berörda parter som lämnats efter det att förfarandet inleddes ifrågasätts att denna åtgärd kan tillskrivas staten.
The routes have been operated by Saremar not only in the low season, but also in the 2011 and 2012 high seasons, when several other operators were present on the market.
När det gäller de administrativa skrivelserna noterar kommissionen att det i dessa bara anges att RAS åtagit sig att till bankerna anmäla varje förändring av sitt aktieinnehav i bolaget, tillsammans med en förklaring om att RAS i sin egenskap av aktieägare ska se till att Saremar leds på ett effektivt, ändamålsenligt och ekonomiskt sätt.
It was precisely on account of the commercial character of the routes in question in the summer season that they have been excluded from the scope of the new Convention.
Eftersom dessa administrativa skrivelser inte innebar någon ekonomisk förpliktelse från Saremars sida skapade de inte någon framtida tänkbar börda i fråga om statliga medel.
Moby concludes that the compensation was not justified and is in any event not proportional to the losses incurred by Saremar in the provision of the services.
Selektivitet
Moby holds that the EUR 2479000 (VAT excluded) subsidy granted to Saremar for the promotional activities is manifestly disproportionate.
Alla åtgärder som är föremål för bedömning, inklusive trafikeringen av sjöfartsrutterna, har beviljats en enda mottagare och är därför uppenbart selektiva.
Further, the immediate advance of 80 % amount cannot be considered as normal business practice.
Ekonomiska fördelar
Moby also submits, relying on Saremar's balance sheet for 2011, that in addition to the EUR 3 million amount, the Agency granted to Saremar EUR 1157000 (VAT excluded) as reimbursement of an amount presumably advanced by Saremar under the framework of the ‘Summer 2011 – Flotta Sarda campaign’ (see recital 80).
Ersättning för trafikeringen av de två rutterna mellan Sardinien och det italienska fastlandet
Moby claims that this amount would also constitute aid to Saremar.
Under det formella granskningsförfarandet hävdade RAS först att ersättningen för trafikeringen av två rutterna uppfyllde kriteriet om en privat investerare i en marknadsekonomi.
Finally, the Agency had not previously held a tendering procedure to award the promotional services.
Därefter påstod RAS att ersättningen uppfyllde Altmarkkriterierna.
As concerns the second letter of comfort (see recital 87), Moby recalls that, by Decision 52/119/EC, RAS confirmed that an immediate loan from the MPS bank was required for launching service on the Civitavecchia – Olbia route and that the bank had requested a guarantee from RAS.
Den utsträckning i vilken ersättningen uppfyller Altmarkkriterierna bedöms i skäl 180 och följande skäl.
The fact that the comfort letter was formally withdrawn by Decision 12/15/EC is irrelevant for the qualification of the measure as State aid, since it had been explicitly asked for by the MPS bank and had already produced its effects.
Principen om en privat investerare i en marknadsekonomi tillämpas när de offentliga myndigheterna handlar i sin roll som aktieägare (dvs. i första hand för att se till att verksamheten går med vinst), medan Altmarkkriterierna är relevanta när de offentliga myndigheterna har sådana allmännyttiga mål som en privat aktör vanligtvis inte har (dvs. utsikten att gå med vinst är av underordnad betydelse, eller betydelselös).
Also the recapitalisation effectively eased Saremar's access to the loan by the MPS bank and therefore has effects similar to those of a guarantee, thereby conferring an economic advantage on Saremar.
RAS gör gällande att processen och åtgärderna som föregick beslutet att tilldela Saremar uppdraget att trafikera rutterna i fråga är jämförbara med dem som en privat investerare skulle ha genomfört under liknande omständigheter.
OTHER MEASURES
Trots det har den affärsplan eller marknadsanalys som Saremar förmodas ha gjort innan det beviljades statligt stöd inte överlämnats till kommissionen under granskningen, och det trots att det ålåg medlemsstaten att tillhandahålla objektiva bevis för att styrka att ersättningen för trafikeringen av de två rutterna mellan Sardinien och det italienska fastlandet ska tillskrivas staten i dess egenskap av aktieägare.
Moby also refers to an additional amount of EUR 4 million granted by RAS to Saremar in October 2011.
Genom en skrivelse av den 26 september 2013 bekräftade RAS tvärtom att även om utarbetandet av en affärsplan föreskrevs i beslut 36/6, utarbetades ingen sådan plan för trafikeringen av rutterna sommaren 2012.
The amount presumably supplemented State subsidies as a result of the increase in operating costs on the routes to the minor islands and Corsica operated by Saremar under the initial Convention, as prolonged.
Åtminstone när det gäller sommarsäsongen 2012 fattade RAS följaktligen sitt beslut om att återuppta trafiken på de två rutterna innan Saremar hade utarbetat någon affärsplan.
Moby argues that this measure constitutes additional aid to Saremar, which had not been notified to the Commission in advance.
Enligt Saremars balansräkning, vilket Saremar också har bekräftat inom ramen för tvistemålet vid den nationella domstolen, hade trafikeringen av de två rutterna under sommarsäsongen 2011 dessutom varit förlustbringande och kunde därför rimligen inte utgöra ett motiv till beslutet att fortsätta trafiken på samma rutter under 2012, framför allt inte när det saknades en affärsplan eller prognoser som visade att rutterna skulle bli ordentligt lönsamma i framtiden.
Moby qualifies all measures under assessment as constituting unlawful and incompatible aid to Saremar.
Kommissionens slutsats är därför att ersättningen för trafikeringen av de två rutterna mellan Sardinien och det italienska fastlandet inte kan tillskrivas staten som aktieägare och att ersättningen följaktligen inte uppfyller kriteriet om en privat investerare i en marknadsekonomi.
OTHER PARTIES
När det gäller påståendet att Altmarkkriterierna har uppfyllts hävdar Italien att det allmänna uppdrag som definierades bestod i att trafikera ovanstående två cabotagerutter till överkomliga priser.
No other party has commented on the measures subject to this Decision within the procedural deadlines.
I detta sammanhang konstaterar kommissionen att tjänsterna endast kan klassificeras som tjänster av allmänt ekonomiskt intresse om de i avsaknad av en ersättning från staten inte skulle tillhandahållas av marknaden på ett tillfredsställande sätt och på villkor (t.ex. pris) liknande dem som definierats av de offentliga myndigheterna.
Late in the course of the investigation, on 3 July 2013, GNV has submitted to the Commission two documents: (i) the report of a Court-appointed expert in the context of the civil litigation initiated by GNV against Saremar before the Court of Genoa, and (ii) the Court Order of 11 June 2013 admitting the report.
Att preliminärt anförtro Saremar uppdraget att trafikera de två rutterna var enligt RAS en kortsiktig åtgärd, som vidtogs i avvaktan på bättre åtgärder för att hantera marknadens misslyckande med att tillhandahålla förbindelser mellan Sardinien och det italienska fastlandet till överkomliga priser.
Three issues of relevance to the present State aid assessment were examined by the expert and included in the report: (i) whether or not the recapitalisation conferred an advantage to the business branch operating the two connections with the mainland, (ii) MEIP-compliance of the recapitalisation, and (iii) the market-conformity of the subsidy paid to Saremar for promotional activities.
Även om trafikeringen av de två rutterna till fastlandet inte uttryckligen klassificeras som tjänster av allmänt ekonomiskt intresse i tilldelningsbesluten är överkomliga biljettpriser ett av de villkor för att tilldelas tjänsten som anges i dessa beslut.
According to the report, the recapitalisation aimed at maintaining the company afloat, in light of the uncertain prolongation of the initial Convention for the following 12 months and thus of the availability of the compensation for the following year.
Under hela det formella granskningsförfarandet har RAS och Saremar insisterat på att åtgärden motiveras av att det rör sig om tjänster av allmänt ekonomiskt intresse.
The report relies on a document approved with the 2011 balance-sheet, which recalls that the two links to mainland Italy produced an operating loss of EUR 214000 in 2011 and that, due to the uncertainty surrounding Tirrenia's privatisation, State subsidies were not certain either.
Denna motivering är särskilt uppenbar i RAS kommentarer till 2012 års beslut, trots det kompletterande argumentet om att åtgärden uppfyller kriteriet om en privat investerare i en marknadsekonomi.
The report concludes that the recapitalisation was required to ensure continuity of operation.
I det följande kommer kommissionen att granska påståendet att de villkor som domstolen fastställde i domen i målet Altmark har uppfyllts, för att avgöra om den ersättning som har betalats till Saremar för tillhandahållandet av allmän trafik utgör en fördel i den mening som avses i artikel 107.1 i EUF-fördraget.
It benefitted both the business branch operating links to minor islands and the one providing services to the mainland.
Villkoren är kumulativa, så det räcker att ett av dem inte är uppfyllt för att det ska anses röra sig om en fördel i den mening som avses i artikel 107.1 i EUF-fördraget.
The report goes on to say that Saremar had an EUR 2523439 overall surplus in 2011.
Villkor kan sammanfattas enligt följande:
This included a EUR 2737797 profit on the lines operated under the Convention with the State and a EUR 214358 loss on the routes to the mainland.
Det stödmottagande företaget har ålagts skyldigheter att tillhandahålla tjänster av allmänt ekonomiskt intresse, och dessa skyldigheter ska vara klart definierade (Altmark 1).
The expert also concluded that the recapitalisation was not MEIP-compliant, given the precarious condition of the company, which had lost more than one third of its registered capital, and the highly competitive market the company was operating on and its limited business perspectives.
Parametrarna för ersättningen för tillhandahållandet av tjänsten ska vara fastställda i förväg på ett objektivt och öppet sätt (Altmark 2).
It concluded that a private investor would most likely not have invested in such activity.
Ersättningen får inte överstiga vad som krävs för att täcka hela eller delar av de kostnader som har uppkommit i samband med skyldigheterna att tillhandahålla offentliga tjänster, med hänsyn tagen till de intäkter som därvid har erhållits och till en rimlig vinst på grund av fullgörandet av dessa skyldigheter (Altmark 3).
As concerns the congruity with the market value of the price for promotional activities, the expert noted that, according to the company's balance-sheet for 2011, Saremar had received EUR 2479000 as compensation for the provision of advertising services on the vessels operating the routes to the mainland.
När det företag som ges ansvaret för att tillhandahålla de offentliga tjänsterna i ett konkret fall inte har valts ut efter ett offentligt upphandlingsförfarande som gör det möjligt att välja den anbudsgivare som kan tillhandahålla dessa tjänster till den lägsta kostnaden för det allmänna, ska storleken på den nödvändiga ersättningen fastställas på grundval av en undersökning av de kostnader som ett genomsnittligt och välskött företag, som har lämplig utrustning för att tillhandahålla offentliga tjänster, skulle ha åsamkats vid fullgörandet av dessa skyldigheter, med hänsyn tagen till de intäkter som därvid skulle ha erhållits och till en rimlig vinst på grund av fullgörandet av nämnda skyldigheter (Altmark 4).
It analysed the market conformity of this price by dividing the costs incurred in the provision of transport services by the number of passengers carried.
För att redogörelsen ska bli tydligare anser kommissionen att det i det aktuella fallet är bättre att låta bedömningen börja med det andra Altmarkkriteriet.
The resulting figure of EUR 18,47 cost per passenger was considered excessive when compared with normal costs for this type of advertising, all the more considering the fact that the advertising was directed at onboard passengers, which therefore had already chosen Sardinia as tourist destination.
RAS har själv medgett att ingen ersättning ursprungligen hade planerats eftersom rutterna ansågs kommersiellt lönsamma och tanken var att Saremar skulle utnyttja dessa rutter för att uppnå ekonomisk balans.
The price paid by RAS was considered not to reflect the market value of the promotional activities carried out by Saremar.
RAS hade i själva verket inte för avsikt att ersätta Saremar för tjänsterna i fråga.
In its comments Saremar underlined that the NCA had already confirmed that its share of the market for maritime transport services linking Sardinia to mainland Italy had remained marginal and was therefore not liable to have altered pre-existing market conditions.
Som framgår av beslut 20/57 var syftet med skyldigheten att föra separat bokföring att se till att Saremar nådde ekonomisk jämvikt när det gällde trafikeringen av rutterna snarare än att fastställa parametrar för en framtida hypotetisk ersättning, som redan från början var utesluten.
Saremar also confirmed the negative result in 2011 (EUR 214358) on the routes linking Sardinia to the mainland.
RAS beslut att ersätta Saremar för trafikeringen av de två rutterna i fråga fattades så sent som den 7 augusti 2012, och därför utarbetades ersättningsmekanismen i efterhand, efter att det hade visat sig att trafikeringen av rutterna hade gett upphov till ett underskott.
It stated that, in order to offset losses on the two routes to the mainland, the company would have had to increase fares at the levels charged by private operators.
Det har redan påpekats att varken ersättningsbeloppet eller parametrarna för att beräkna ersättningen kunde ha fastställts i förväg eftersom trafikeringen av de två rutterna, som ansågs vara ”de viktigaste kommersiella linjerna och turistlinjerna”, betraktades som lönsamma och rutterna i fråga var tänkta att utnyttjas av Saremar för att uppnå ekonomisk balans.
The fact that the services on the two routes were discontinued in September 2011 helped contain operational losses.
Kommissionen erinrar om att det i tilldelningsbesluten tydligt angavs att Saremar hade viss handlingsfrihet att justera priserna för att säkerställa att trafiken på de två rutterna blev lönsam.
The continuation of operation would have negatively impacted the results and would have led to an intervention by RAS to cover operational losses.
Kommissionen noterar dessutom att Saremar inte bara hade rätt att ändra biljettpriserna för att uppnå målet om lönsamhet, utan att det verkligen ändrade priserna.
Saremar underlined that the situation of the company at the moment the recapitalisation was critical, given the (more than moderate) risk of cutbacks in public subsidies.
Framför allt nämndes det i Saremars förslag till biljettpriser på rutten Porto Torres–Vado Ligure för 2012 att de föreslagna priserna motsvarade en liten höjning jämfört med de priser som hade tillämpats på samma rutt 2011 för att bolaget skulle kunna göra ett nollresultat.
On account of the State's inability to support the company, also in managerial terms, the financial situation of the company raised substantial concerns.
Grundat på den föreslagna pristariffen hade Saremar vid den tidpunkten förutspått att rutten skulle ge ett överskott på […] euro.
According to Saremar, this would make any comparison with private operators inappropriate.
I beslut 36/6 angavs dessutom att ”skyldigheten att upprätthålla ekonomisk balans, för att undvika beviljandet av oförenligt statligt stöd, gör det inte möjligt att omedelbart starta nya rutter”.
COMMENTS FROM ITALY ON INTERESTED PARTIES COMMENTS
I sin rapport om RAS räkenskaper för 2012 konstaterade den italienska revisionsrätten följande: ”Trafikeringen av de två rutterna skulle […] långt från att iaktta skyldigheten att upprätthålla en ekonomisk balans för att undvika beviljandet av oförenligt statligt stöd, i enlighet med beslut 48/65, utan regionens utbetalning av 10 miljoner euro gett upphov till ett underskott på mer än 13 miljoner euro”.
Italy did not comment on the observations submitted by interested parties as regards measures adopted by RAS in favour of Saremar.
Som förklaras närmare nedan i analysen av det första Altmarkvillkoret anser kommissionen slutligen att när det gäller en del av den period som analyseras i detta beslut anförtroddes Saremar inte en skyldighet som tydligt definierade vilken prisnivå som ska anses rimlig.
ASSESSMENT
Eftersom parametrarna för att beräkna ersättningen för fullgörandet av förpliktelser vid allmän trafik måste kopplas till den prisnivå som anses rimlig, och den nivån inte alltid tydligt definierades i det aktuella ärendet, kan parametrarna för att beräkna ersättningen inte anses ha fastställts på ett objektivt och öppet sätt.
EXISTENCE OF AID WITHIN THE MEANING OF ARTICLE 107(1) TFEU
Kommissionens slutsats är att det andra Altmarkvillkoret inte kan anses uppfyllt i förevarande fall och att ersättningen följaktligen gav Saremar en fördel i den mening som avses i artikel 107.1 i EUF-fördraget.