natgillin/translations-raw huggingface dataset:
The expected incremental aeronautical revenues (handling and landing charges on the basis of the airport charges at the time) were calculated over the duration of the airport services agreement on the basis of the conditions agreed on with Air Berlin.
I riktlinjerna konstateras vidare att behovet av offentlig finansiering av driftkostnader normalt kommer att vara förhållandevis högre för mindre flygplatser på grund av höga fasta kostnader och att flygplatser med en volym på 200000–700000 passagerare per år kan sakna möjlighet att täcka en betydande del av sina driftkostnader.
As expected incremental costs, i.e. as costs arising because of the transaction with Air Berlin, that would not materialise in the counterfactual scenario Austria indicated the following payments:
Efter det att KLU tidigare hanterade upp till runt 520000 passagerare om året har antalet årliga passagerare stabiliserats på runt 230000 vilket ligger betydligt under 700000 passagerare.
These values are derived from the cost accounting system in place since 2008 (BAB 2008) which comprised the cost factors of landing tariff, passenger tariff and ramp handling fee.
Därför är driftstöd till KLU nödvändigt enligt kommissionens uppfattning.
Austria explained in details the procedural method how KFBG/DMG derived the incremental costs from certain positions of the primary costs.
Lämpligheten med statligt stöd som instrument
Austria declared that KFBG did not expect in October 2009 any incremental investment costs due to the additional traffic.
Enligt punkt 120 i riktlinjerna för luftfartssektorn från 2014 måste driftstöd vara ett lämpligt instrument för att uppnå det avsedda målet eller lösa det problem som ska åtgärdas av stödet.
The terminal of KLU had a total capacity of 600000 passengers per year and at the end of 2008 around 180000 passengers used KLU.
I och med att KLU noterade driftförluster var det enda lämpliga instrumentet ett driftstöd som gav flygplatsen en möjlighet att fortsätta sin verksamhet och garantera delstaten kärntens tillgänglighet.
The discount rate used by KFBG/DMG was based on the discount rate of 8 %, which was the discount rate used and published by the airport of Vienna.
Andra instrument, till exempel investeringsstöd eller regleringsåtgärder verkar inte vara lämpliga för åtgärda KLU:s finansiella problem på företagsnivå.
This is the discount rate commonly used by KFBG in its financial calculations.
Därför är driftstöd till KLU ett lämpligt instrument enligt kommissionens uppfattning.
As expected incremental non-aeronautical Austria estimated EUR […] per departing passenger in its analysis, calculating this amount from the average non-aeronautical revenue per passenger over the period of the years 2000-2004.
Förekomst av en stimulanseffekt
However, in an analysis for the 2009 agreement, done in October 2009, a reasonable MEO would have used the average non-aeronautical revenue rather over the period of the years 2004-2008.
Enligt punkt 124 i 2014 års riktlinjer för luftfartssektorn anses ett driftstöd ge stimulanseffekt om det är sannolikt att den ekonomiska aktiviteten på den berörda flygplatsen, i avsaknad av driftstöd och med beaktande av den möjliga förekomsten av investeringsstöd och trafikvolymen, skulle vara avsevärt mindre.
From the information submitted by Austria this average for the years 2004-2008 was indeed EUR […].
Delstaten Kärntens behov av trafik har, uttryckt i antalet passagerare, stabiliserats på 400000 passagerare per år under åren 2004–2010 (och gick inte tillbaka till 230000 förrän 2012).
The Commission also corrected the amounts of marketing payments, as the indicated amounts did not correspond with the amounts stipulated in the agreement of 25 October 2010.
Trots ett ganska stabilt antal passagerare kunde flygplatsen tidigare inte täcka sina bidragskostnader.
The Commission consequently used the exact amounts of marketing payments as indicated in the agreement.
De siffror som presenterades av Österrike visade att flygplatsen skulle ha uppvisat betydande förluster under de flesta av de aktuella åren utan driftstöd.
In view of these necessary amendments, the Commission has corrected the analysis where necessary as summarised in the following Table 17.
Utan driftstödet skulle KFBG därför ha varit tvunget att begränsa trafikvolymen för att reducera kostnaderna eller skulle i annat fall sannolikt ha blivit betalningsoförmögen vilket förmodligen skulle ha lett till att flygplatsen skulle ha ställt in verksamheten.
Table 17
Utan driftstöd skulle flygplatsen inte ha kunnat upprätthålla trafikvolymen utan varit tvungen att reducera sin ekonomiska verksamhet.
Incremental profitability of contract with Air Berlin of 2009 as prepared by Austria and corrected by the Commission
Stödets proportionalitet (begränsning av stödet till det minsta nödvändiga)
Contract period: 3 years 5 months
När det gäller nödvändigheten begränsas de aktuella åtgärderna till det minimum som krävdes för att balansera förlusterna och göra det möjligt för KFBG/DMG att uppfylla kraven på kapitalisering och att gå med vinst i fortsättningen.
LFZ (B737):
Stödet var nödvändigt för företagets överlevnad och översteg inte det belopp som krävdes för att täcka de förluster som driften ledde till.
MTOW (B737):
Stödet var således begränsat till ett nödvändigt minimum.
As the expected discounted result is positive for the agreement of 2009 with Air Berlin, the Commission finds that KFBG/DMG acted like a MEO in concluding this agreement.
Därför är driftstöd till KLU rimligt enligt kommissionens uppfattning.
The Airport could expect to cover the incremental costs brought about by this agreement.
Undvikande av otillbörliga negativa effekter på konkurrens och handel mellan medlemsstaterna
As KFBG/DMG thus behaved like a MEO, its decision to conclude the agreement on those terms granted Air Berlin no economic advantage.
Enligt punkt 131 riktlinjerna för luftfartssektorn från 2014 kommer kommissionen vid en bedömning av driftstödets förenlighet att beakta konkurrenssnedvridningar och effekterna på handeln.
Moreover, there are indications that in 2009, KFBG was engaged in a strategy and long-term effort towards overall profitability of KLU.
En indikation på potentiella konkurrenssnedvridningar eller effekter på handeln kan vara att flygplatsen ligger i samma upptagningsområde som en annan flygplats med ledig kapacitet.
For the foregoing reasons, the Commission finds that Air Berlin has not received any State aid.
Enligt vad som visas i skäl 503 och följande kan man vid fastställande av ett upptagningsområde på ungefär 100 km och en körtid på 60 minuter tycka att flygplatsen i Ljubljana inte ligger i Klagenfurts upptagningsområde.
Conclusion on existence of aid
Österrike har dessutom bekräftat att flygplatsens infrastruktur på KLU ställs till alla flygbolags förfogande utan diskriminering.
For the reasons set out above, the financing of KFBG and the agreements with Ryanair and its subsidiaries as well as the agreements with HLX and Tuifly constitute State aid within the meaning of Article 107(1) TFEU.
KLU är öppen för de flygbolag som vill använda den utan några särskilda begränsningar.
LAWFULNESS OF THE AID
Tillgången till infrastrukturen erbjuds på ett likvärdigt och icke-diskriminerande sätt i den mening som avses i 2014 års riktlinjer.
Pursuant to Article 108(3) TFEU, Member States must notify any plans to grant or alter aid, and must not put the proposed measures into effect until the notification procedure has resulted in a final decision.
Baserat på skälen ovan kommer kommissionen till slutsatsen att det driftstöd som beviljats KLU med utgångspunkt från de förutsättningar som presenteras i avsnitt 5.1.2 i riktlinjerna för luftfartssektorn från 2014 är stödrättsligt förenliga med artikel 107.3 c i EUF-fördraget.
The financing of KFBG
Dessutom konstaterar kommissionen att den inte behöver pröva vidare skäl för en möjlig stödrättslig förenlighet som Österrike har gjort gällande eftersom driftstödet till KFBG/DMG har befunnits vara förenligt med den inre marknaden enligt grundvalen för riktlinjerna för luftfartssektorn från 2014.
As the funds to finance KLU have already been put at the disposal of KFBG/DMG, the Commission considers that Austria has not respected the prohibition of Article 108(3) TFEU.
Avtal med flygbolag – tillämplig rättslig ram
Furthermore, based on the assessment in recitals 480 to 483 the aid measures under investigation in favour of KFBG/DMG cannot be considered exempted from the notification requirement on the basis of the 2005 SGEI Decision, applicable to aid granted before 31 January 2012.
Kommissionen konstaterar att Österrike inte har anfört några argument för att visa att stödet till Ryanair och dess dotterbolag är förenligt med den inre marknaden.
The 2005 SGEI Decision exempted from the notification requirement State aid in the form of public service compensation granted to undertakings in connection with SGEIs which comply with the conditions stipulated therein.
Kommissionen påminner om att det enligt Europeiska unionens domstols rådande rättspraxis är Österrikes uppgift att ange på vilken rättslig grund ett statligt stöd skulle kunna förklaras vara förenligt med den inre marknaden och att visa att alla tillämpliga förutsättningar är uppfyllda.
In particular, the 2005 SGEI Decision declared compatible State aid in the form of public service compensation to airports: (i) for which the annual traffic does not exceed 1000000 passengers; or (ii) with an annual turnover before tax of less than EUR 100 million during the 2 financial years preceding that in which the SGEI was assigned, which receive annual compensation of less than EUR 30 million.
I beslutet att inleda ett förfarande bad kommissionen Österrike om uppgifter som skulle kunna visa den stödrättsliga förenligheten på grundval av riktlinjerna för luftfartssektorn från 2005 eller direkt på grundval av EUF-fördraget.
In order to benefit from an exemption, public service compensation for the operation of an SGEI had to comply with the conditions set out in Articles 4, 5 and 6 thereof.
Österrike visade dock inte att de tillämpliga förutsättningarna för igångsättningsstödets förenlighet på grundval av riktlinjerna för luftfartssektorn från 2005 eller direkt på grundval av EUF-fördraget var uppfyllda.
Article 4 of the 2005 SGEI Decision required that the SGEI be entrusted to the undertaking concerned by way of one or more official acts, setting out, inter alia, the nature and duration of the public service obligations, the parameters for calculating, controlling and reviewing the compensation, and the necessary arrangements for avoiding and repaying any overcompensation.
Lika lite anförde de berörda parter som lämnat synpunkter några argument som visar att den statliga stödåtgärden är förenlig med den inre marknaden.
Article 5 of the 2005 SGEI Decision laid down that the amount of compensation had to be limited to what is necessary to cover the costs incurred in discharging the public service obligations, taking into account the relevant receipts and a reasonable profit.
Avtalen med Ryanair från 2002
Finally, Article 6 of the 2005 SGEI Decision required Member States to carry out regular controls to ensure that undertakings are not receiving compensation in excess of the amount determined in accordance with Article 5.
Kommissionen måste därför pröva förenligheten för den aktuella åtgärden omedelbart på grundval av artikel 107.3 c i EUF-fördraget.
According to Austria, the operation of KLU could be considered a SGEI.
Till detta måste anmärkas att kommissionens rättsliga bedömning av denna typ av statligt stöd med tiden förfinades medan vissa punkter behölls oförändrade.
The Commission is however of the opinion that the SGEI qualification of the management of KLU cannot be inferred from the information submitted by Austria.
Dessa punkter framgår av de allmänna principerna för förenligheten för stöd enligt den nämnda bestämmelsen i EUF-fördraget.
Neither an explicit definition of the alleged SGEI mission entrusted to KFBG/DMG nor the rules governing KFBG/DMG's right to compensation were laid down by Austria.
I enlighet med detta konstaterade kommissionen i sitt beslut om Manchesters flygplats från juni 1999 att icke diskriminerande rabatter på flygplatsavgifter som beviljats för en viss tid var förenliga med stödföreskrifterna för att främja nya rutter.
Nor has KFBG/DMG made available to the Commission any other document outlining the scope of the presumed SGEI it had to discharge.
I sitt beslut från februari 2004 om flygplatsen i Charleroi förklarar kommissionen sedan: ”Driftstöd för start av nya flygförbindelser eller ökning av vissa frekvenser kan vara ett nödvändigt instrument för att främja mindre regioners utveckling.
Therefore, the Commission considers that there is no entrustment act that has imposed a genuine SGEI on the airport manager of KLU.
Dessa stöd kan övertyga intresserade företag att ta den risk som hänger samman med att investera i nya linjer.
Nor has the State of Carinthia laid down the parameters for calculating, controlling and reviewing the compensation, and the necessary arrangements for avoiding and repaying any overcompensation.
För att ändå kunna förklara denna typ av stöd som förenliga med den gemensamma marknaden på grundval av artikel 87.3 c i EG-fördraget är det nödvändigt att fastställa om dessa stöd är nödvändiga [krävs]när det gäller det eftersträvade målet och är förhållandevis [rimliga] och om de inte påverkar handeln negativt i en omfattning som strider mot det gemensamma intresset.”
The requirements of Articles 4, 5 and 6 of the 2005 SGEI Decision relating to the content of the entrustment acts are therefore not met.
Därför anförde kommissionen vissa förutsättningar som måste vara uppfyllda för att dessa driftstöd ska kunna förklaras vara förenliga med den inre marknaden.
The Commission considers that on this basis it cannot be concluded that the aid to KFBG/DMG was exempted from the notification requirement on the basis of the 2005 SGEI Decision.
Detta är i synnerhet följande:
Therefore, the Commission concludes that Austria did not respect the stand-still obligation laid down by Article 108(3) TFEU and the measures at issue thus constitute unlawful State aid.
Stödet måste bidra till målet av gemenskapsintresse att utveckla en regional flygplats genom en nettoökning av trafiken på nya linjer.
The 2002 and 2006 agreements with Ryanair, LV and AMS
Stödet måste vara nödvändigt i den bemärkelsen att det inte avser en linje som redan drivs av samma flygbolag, av ett annat flygbolag eller en liknande linje.
The State aid granted to Ryanair and its subsidiaries on the basis of the agreements of 2002 and 2006 was granted without being notified.
Stödet måste ha en stimulanseffekt genom att bidra till utvecklingen av en verksamhet som efter en viss period sannolikt kommer att bli lönsam, vilket innebär att stödet måste vara tidsbegränsat.
The State aid granted to Ryanair and its subsidiaries therefore constitutes unlawful aid.
Stödet måste vara rimligt, det vill säga beloppet måste vara kopplat till en nettoutveckling av trafiken.
The 2003 agreement with HLX and the 2008 agreement with Tuifly
Stödet måste ha beviljats på ett öppet och icke-diskriminerande sätt och får inte ackumuleras med andra typer av stöd.
The State aid granted to HLX and Tuifly on the basis of the agreements of 2003 and 2008 was granted without being notified.
I riktlinjerna för luftfartssektorn från 2005 och i riktlinjerna för luftfartssektorn från 2014 definieras dessa förutsättningar för förenligheten med den inre marknaden exakt.
It therefore constitutes unlawful aid.
Det slutar dock med att driftstöd till flygbolag kan förklaras vara förenliga med den inre marknaden av kommissionen om de bidrar till en tydlig ökning av flygtrafiken på nya flyglinjer för utveckling av relativt små flygplatser om de krävs i så måtto att de inte avser en linje eller en liknande linje som redan flygs av ett annat flygbolag, om de är tidsbegränsade och den förbindelse som stödet beviljas för sannolikt blir lönsam, om storleken är kopplad till nettoutvecklingen av antalet passagerare och om stödet beviljas öppet och utan diskriminering och inte ackumuleras med anda typer av stöd.
ASSESSMENT OF THE COMPATIBILITY OF THE AID
När det gäller detta klargjorde kommissionen i punkt 212 i beslutet att inleda ett förfarande att den skulle bedöma förenligheten för de avtal som slöts med Ryanair, AMS och LV år 2002 med hjälp av dessa kriterier.
Article 107(3) TFEU provides for certain exemptions to the general rule set out in Article 107(1) TFEU that State aid is not compatible with the internal market.
Vare sig Österrike eller delägare har gjort invändningar mot tillämpningen av dessa kriterier.
The aid in question can be assessed on the basis of Article 107(3)(c) TFEU, which stipulates that: ‘aid to facilitate the development of certain economic activities or of certain economic areas, where such aid does not adversely affect trading conditions to an extent contrary to the common interest’, may be considered to be compatible with the internal market.
Avslutningsvis konstaterar kommissionen att förenligheten för avtalen från 2002 i föreliggande fall skulle bedömas med hjälp av de ovan nämnda principerna direkt på grundval av artikel 107.3 c i EUF-fördraget.
Compatibility pursuant to the 2014 Aviation Guidelines
Avtalen med Ryanair från 2006
As Austria did not provide arguments that the aid should be approved directly under Article 107(3) TFEU (nor the beneficiaries of the aid), the 2014 Aviation Guidelines provide a framework for assessing whether aid to airports may be declared compatible pursuant to Article 107(3)(c) TFEU.
När det gäller startstöd står det i riktlinjerna för luftfartssektorn från 2014 att ”Beträffande startstöd för flygbolag tillämpar kommissionen de principer som förklaras i dessa riktlinjer från och med den 4 april 2014 för alla anmälda startstödåtgärder som den måste besluta om även om åtgärderna anmäldes före detta datum.
In view of the provisions of the 2014 Aviation Guidelines referred to in recital 492, the Commission has to determine whether the measure in question constitutes unlawful investment or operating aid.
”Bidrag för […] att övervinna startsvårigheter som beviljas efter det att dessa riktlinjer har offentliggjorts i EUT kommer kommissionen att använda dessa nya riktlinjer som underlag för sin granskning av […] sådana startstöd som beviljats utan dess godkännande och således i strid med artikel 88.3 i fördraget [nuvarande artikel 108.3 i fördraget].”
According to recital 18 in point 25 of the 2014 Aviation Guidelines, investment aid is defined as ‘aid to finance fixed capital assets; specifically, to cover the “capital costs funding gap”’.
Eftersom avtalen med Ryanair från 2006 ingicks efter offentliggörandet av riktlinjerna för luftfartssektorn från 2005 i EUT den 9 december 2005 utgör dessa riktlinjer den tillämpliga rättsliga grunden för bedömningen av deras förenlighet med den inre marknaden.
Moreover, according to point 107 of the Guidelines investment aid can relate both to an upfront payment (that is to say cover upfront investment costs) and to aid paid out in the form of periodic instalments (to cover capital costs, in terms of annual depreciation and costs of financing).
Avslutningsvis konstaterar kommissionen att förenligheten för avtalet med HLX från 2003 i föreliggande fall skulle bedömas med hjälp av de ovan nämnda allmänna principerna direkt på grundval av artikel 107.3 c i EUF-fördraget.
Operating aid, on the other hand, means aid covering all or part of the operating costs of an airport, defined as ‘the underlying costs of the provision of airport services, including categories such as costs of personnel, contracted services, communications, waste, energy, maintenance, rent, administration, etc., but excluding the capital costs, marketing support or any other incentives granted to airlines by the airport, and costs falling within a public policy remit’.
När det gäller rådande rättspraxis hänvisas till skälen 531 till 533.
It can be considered that the financial contributions, which were used to cover annual operating losses of KFBG/DMG due to the costs of the marketing contracts of KFBG with different airlines, constitute operating aid in favour of KFBG/DMG.
Eftersom avtalet med Ryanair från 2008 ingicks efter offentliggörandet av riktlinjerna för luftfartssektorn från 2005 i EUT den 9 december 2005 utgör dessa riktlinjer den tillämpliga rättsliga grunden för bedömningen av deras förenlighet med den inre marknaden.
Section 5.1.2 of the 2014 Aviation Guidelines sets out the criteria that the Commission will apply in assessing the compatibility of operating aid with the internal market pursuant to Article 107(3)(c) TFEU.
Bedömning av förenligheten enligt artikel 107.3 c i EUF-fördraget: Stödet ska vara begränsat i tid och gälla en linje som sannolikt kommer att bli lönsam.
Pursuant to point 172 of the 2014 Aviation Guidelines, the Commission will apply those criteria to all cases concerning operating aid, including pending notifications and unlawful non-notified aid cases.
Kommissionen konstaterar att Österrike när de gäller linjen Klagenfurt-London, som är föremålet för avtalen från 2002, trots en uppmaning om detta inte har överlämnat någon lönsamhetsstudie för att bevisa att det stöd som beviljats på grund av de tveksamma avtalen var lagligt.
Unlawful operating aid granted before the date of publication of the 2014 Aviation Guidelines may be declared compatible to the full extent of uncovered operating costs provided that the following conditions are met:
Som situationen var verkade det ur de myndigheters synvinkel som beviljar stöd således inte finnas någon entydig möjlighet att linjen Klagenfurt–London skulle kunna bli lönsam på kort sikt även utan stöd.
contribution to a well-defined objective of common interest: this condition is fulfilled, inter alia, if the aid increases the mobility of citizens of the Union and connectivity of the regions or facilitates regional development,
Kommissionen betonar i övrigt att de förklaringar som presenterats av de österrikiska myndigheterna om den ekonomiska nyttan av den linje som drevs av Ryanair visserligen analyserar den effekt som den skulle kunna ha på delstaten Kärntens utveckling men de innehåller inga prognoser för dessa linjers eller andra av Ryanair drivna linjers framtida lönsamhet.
need for State intervention: the aid must be targeted towards situations where such aid can bring about a material improvement that the market itself cannot deliver,
Vidare konstaterar kommissionen att åtgärderna visserligen var tidsbegränsade men den femåriga löptiden för de olika avtalen var dock inte tillräcklig eller rimlig i förhållande till kostnaderna för att inrätta en ny flyglinje eftersom en avtalstid på under tre år i regel räcker inom luftfartssektorn.
appropriateness of State aid as a policy instrument: this condition is fulfilled, if the Member State can demonstrate that the aid is the appropriate measure to achieve the intended objective,
Kommissionen anser därför att avtalen från 2002 inte uppfyller förutsättningarna att åtgärderna är tidsbegränsade och att de måste avse linjer som sannolikt är lönsamma.
existence of incentive effect: this condition is fulfilled if it is likely that, in the absence of operating aid, and taking into account the possible presence of investment aid and the level of traffic, the level of economic activity of the airport concerned would be significantly reduced,
I och med att dessa förutsättningar inte är uppfyllda behöver kommissionen inte pröva om de övriga ovan nämnda förutsättningarna är uppfyllda.
proportionality of the aid amount (aid limited to the minimum necessary): in order to be proportionate, operating aid to airports must be limited to the minimum necessary for the aided activity to take place,
Stödet måste vara rimligt, det vill säga beloppet måste vara kopplat till en nettoutveckling av trafiken.
avoidance of undue negative effects on competition and trade.
Österrike har inte lämnat någon information om i vilken utsträckning det stöd som är kopplat till de aktuella avtalen skulle kunna ha någon påverkan på trafikens nettoutveckling.