natgillin/translations-raw huggingface dataset:
That marketing services agreement covered the period from 29 March 2010 to 30 October 2010 and set out the advertising services to be provided by AMS on the website www.ryanair.com, in return for a sum of EUR […] to be paid by FLG.
För det femte fanns det mindre behov av markstädtjänster eftersom ombordpersonalen ofta skötte flygplansstädningen själv.
Scope of the investigation
Vad gäller det andra tilläggsavtalet påpekade de tyska myndigheterna att det var frågan om en förlängning av avtalet från 2000 utan några väsentliga förändringar.
The 2000 Agreement between FLG and Ryanair was part of Decision (EU) 2017/2336.
De tyska myndigheterna ansåg att avtalet från 2000 uppfyllde marknadsekonomitestet.
Therefore, this Decision is limited to Side Letter No 1 and Side Letter No 2 concluded in 2010.
Mot bakgrund av domen i målet Stardust Marine anser de tyska myndigheterna vidare inte att de påstådda fördelarna för Ryanair kan tillskrivas staten.
Grounds for initiating the procedure
Enligt de tyska myndigheterna har FLG agerat självständigt och utan statlig påverkan.
The Commission was concerned that the 2010 Agreements conferred a selective advantage to Ryanair and therefore constituted State aid within the meaning of Article 107 of the Treaty.
De tyska myndigheterna menade också att FLG inte hade införlivats med den offentliga förvaltningen.
COMMENTS FROM GERMANY
Vidare hade myndigheternas tillsyn över FLG:s förvaltning endast omfattat luftfart och frågor som är underställda de offentliga myndigheterna, men inte några ledningsuppgifter.
Germany took the view that the 2010 Agreements did not distort or threaten to distort competition and did not affect trade between Member States, since Lübeck airport was a small regional airport and since it was not in competition with Hamburg airport and other airports.
SYNPUNKTER FRÅN BERÖRDA PARTER
As regards Side Letter No 1, Germany submitted that it was in line with market conditions and did not entail an advantage for Ryanair.
FLG menade att åtgärderna inte skulle tillskrivas Tyskland, eftersom FLG hade förhandlat fram avtalen på egen hand.
Germany argued with reference to the Helaba I case, that there was no advantage when other operators of regional airports offered Ryanair similar conditions.
Ryanair hävdade att avtalen från 2010 inte skulle tillskrivas staten.
Germany further argued that this was proven by Ryanair's comparator analysis.
Ryanair menade att avtalet med FLG hade ingåtts på grundval av ekonomiska överväganden.
Germany argued that low-cost carriers, such as Ryanair and Wizz Air, have fewer demands with regards to ground handling services and infrastructure services.
Lübecks flygplats var en lönsam sekundärflygplats till Hamburgs flygplats och staden Lübeck bedömdes som ett intressant kulturellt resmål i sig.
Firstly, at Lübeck airport fewer check-in counters were needed because check-in with Ryanair is available to passengers online.
Ryanair kunde visserligen inte presentera någon affärsplan som motiverade att företaget börjat trafikera Lübecks flygplats, men Ryanair underströk emellertid att det principiellt sett inte krävdes någon sådan affärsplan för en privat investerare.
Secondly, there were no passenger buses.
Ryanair förklarade att företaget inte längre tillhandahöll tjänster på Lübecks flygplats av ekonomiska skäl, bland annat för att kostnader ökat och vinsterna blivit lägre än väntat (till följd av den ekonomiska krisen).
Thirdly, since walking distances are shorter at Lübeck airport, the time for Ryanair airplanes on the ground was shorter.
Ryanair menade att marknadsläget för regionflygplatserna i EU var svårt.
Fourthly, there were no transfer flights and fewer pieces of luggage per person, which meant that there did not have to be facilities for such purposes.
Detta innebär att flygplatsens intäkter från såväl luftfartsrelaterad verksamhet som icke-luftfartsrelaterad verksamhet måste beaktas (den så kallade principen om ”single-till”).
As regards Side Letter No 2, Germany pointed out that this agreement was an extension, without substantial changes, of the 2000 Agreement.
Ryanair förklarade också att det fanns tydliga indikationer på att ett högre passagerarantal skulle leda till högre intäkter från icke luftfartsrelaterad verksamhet.
Germany took the view that the 2000 Agreement complied with the Market Economy Operator test.
Med tanke på marknadsekonomitestet hävdade Ryanair att varje affärserbjudande i regel medförde en förbättring av den befintliga situationen så länge som den förväntade marginalnyttan översteg marginalkostnaderna.
Furthermore, Germany is of the opinion that the alleged advantages in favour of Ryanair could not be imputed to the State based on the ruling in Stardust Marine.
Ryanair hävdade också att man måste beakta att Ryanairs behov är betydligt mindre än andra flygbolags till följd av företagets affärsmodell och effektivitet.
According to Germany, FLG acted with autonomy and without any exertion of influence by the State.
Ryanair har jämfört Lübecks flygplats med flygplatser i en jämförbar situation och storlek.
Germany stated that FLG was not integrated into the structures of the public administration.
Som referensflygplatser användes Bournemouth, Grenoble, Knock, Maastricht, Nîmes och Prestwick.
In addition, Germany stated that the supervision by the public authorities of the management of FLG was limited to aviation and public remit matters and did not include business management activities.
Vid en jämförelse av de avgifter som Ryanair betalade på referensflygplatserna visade det sig att Ryanairs avgifter på Lübecks flygplats generellt sett var högre än referensflygplatsernas genomsnittsvärde, både per passagerare och per hanterat flygplan.
COMMENTS FROM INTERESTED PARTIES
Enligt Oxera är detta fallet även om avtalet om marknadsföringstjänster med AMS betraktas tillsammans med tilläggsavtalen från 2010 och de kostnader, men inte de intäkter, som uppkommer genom AMS inkluderades.
FLG stated that the measures were not imputable to Germany, since the agreements were negotiated by it autonomously.
Vad gäller avtalet om marknadsföringstjänster med AMS hävdar Ryanair att sådana avtal ger fördelar till båda parter, eftersom Ryanairs webbplats är mycket omtyckt och den aktuella flygplatsen därför blir mer internationellt känd, kan utveckla sitt varumärke och används av fler passagerare.
Ryanair argued that the 2010 Agreements were not imputable to the State.
Detta har bekräftats genom en ytterligare rapport från Oxera av den 26 september 2014.
Furthermore, Ryanair argued that there was no selectivity, since the 2010 Agreements were merely short side letters extending the duration of the existing arrangements under the 2000 Agreement.
Air Berlin hävdade att de linjer som Ryanair erbjöd från Lübecks flygplats direkt konkurrerade med Air Berlins linjer från Hamburgs flygplats.
The only new element was a commercially negotiated adjustment to the marketing support.
Detta gällde i synnerhet för destinationerna London, Milano och Barcelona som båda flygbolagen flög till.
Ryanair stated that the contract with FLG was entered into on the basis of economic considerations.
Air Berlin hävdade att syftet med Ryanairs marknadsföringsstrategi hade varit att locka över potentiella kunder från bland annat Air Berlin.
Lübeck airport was seen as a viable secondary airport to Hamburg airport and Lübeck itself was regarded as a valuable cultural destination.
Ryanairs låga priser gjorde att kunderna valde att flyga från Lübecks flygplats i stället för Hamburg.
Ryanair explained that its services from Lübeck airport were discontinued because of commercial considerations, including cost increases and a yield lower than anticipated (as a consequence of economic recession).
Ryanairs parallella utbud på Lübecks flygplats hade resulterat i att Air Berlin tvingats att dra in en del av sina flygförbindelser.
Ryanair stated that regional airports in the Union are in a difficult market position.
Air Berlin hävdade också att det var svårt att erbjuda nya destinationer från Hamburgs flygplats så länge Ryanair flög till liknande destinationer från Lübecks flygplats till extremt låga priser.
Therefore, airport revenues from both aeronautical and non-aeronautical activities had to be taken into consideration, which is referred to as the ‘single-till approach’.
Vidare menade Air Berlin att avtalet med Ryanair skulle tillskrivas Tyskland.
Since contracts with Ryanair typically promise a large number of passengers, such business relations often help to raise the airport's recognisability and to attract other airlines as well as retail outlets and other service providers.
Enligt FLG:s bolagsordning måste styrelsen godkänna avgifter som uppstår till följd av nyttjandet av flygplatsen (12 § i bolagsordningen).
In addition, Ryanair stated that there was strong evidence that the increased number of passengers would lead to a rise in non-aeronautical revenues.
Fyra av sex styrelseledamöter hade valts av Lübecks stad.
Ryanair argued that, from a Market Economy Operator viewpoint, any commercial offer would normally be an improvement over the existing situation, as long as it expected marginal benefits to exceed its marginal costs.
Air Berlin drog därför slutsatsen att Lübecks stad kunde ställas till ansvar.
Furthermore, Ryanair argued that it had to be considered that Ryanair has significantly reduced needs compared to other airlines given its business model and operational efficiency.
Air Berlin anser att avtalet om marknadsföringstjänster mellan AMS och FLG ger upphov till betänkligheter, eftersom det inte förefaller finnas något samband mellan de fördelar som ”marknadsföringsstödet” medför och Ryanairs faktiska utgifter för marknadsföring.
Ryanair conducted a comparison between airports of comparable size and situation as Lübeck airport.
TYSKLANDS KOMMENTARER TILL DE BERÖRDA PARTERNAS SYNPUNKTER
Comparator airports are Bournemouth Airport, Grenoble Airport, Knock Airport, Maastricht Airport, Nîmes Airport and Prestwick Airport.
Kommentarer från Tyskland till Ryanairs synpunkter
A comparison of charges paid by Ryanair at the comparator airports showed that costs paid by Ryanair at Lübeck airport were higher in general than the average level at the comparator airports on both a per-passenger and a per-turnaround basis.
Enligt de tyska myndigheterna framgår det av Ryanairs synpunkter att Lübecks flygplats uppfyllde marknadsekonomitestet.
Ryanair submitted two Oxera reports evaluating the expected profitability of the 2010 Side Letters.
De tyska myndigheterna hänvisade framför allt till att Ryanair effektivt hade styrkt att avtalen var marknadsmässiga, genom såväl en lönsamhetsanalys som en jämförande analys.
Both reports were based on a business plan, drawn up by Lübeck airport in 2010 prior to signing the 2010 Side Letters.
Enligt de tyska myndigheterna skulle tilläggsavtalen från 2010 inte tillskrivas staten, eftersom de hade förhandlats fram och ingåtts på egen hand av FLG utan att Lübecks stad varit delaktig.
The reports indicate that, under reasonable assumptions at the time when the 2010 Side Letters were signed, the agreements were both expected to be sufficiently profitable and an airport behaving in the manner of a Market Economy Operator would have been likely to offer similar terms.
Dessutom hänvisade de tyska myndigheterna till att det andra tilläggsavtalet endast utgjorde en förlängning av avtalet från 2010 och inte innehöll några väsentliga förändringar.
According to Oxera, this would even be the case if the marketing services agreement with AMS were to be considered jointly with the 2010 Side Letters and the costs but not the AMS-related revenues were included.
Samtliga överväganden som rörde avtalet från 2010 skulle därför gälla även för detta tilläggsavtal.
With regards to the marketing services agreement with AMS, Ryanair argued that such agreements are mutually beneficial due to the popularity of Ryanair's website and the consequent increases in international recognition, brand building and passengers, which was substantiated by another Oxera report of 26 September 2014.
De tyska myndigheterna förklarade att det var mycket svårt att förstå varför avtalet om marknadsföringstjänster mellan FLG och AMS var föremål för granskningsförfarandet, eftersom FLG inte hade använt några offentliga medel i samband med detta avtal.
Air Berlin stated that the routes offered by Ryanair from Lübeck airport were in direct competition with those offered by Air Berlin at Hamburg airport.
Kostnaderna enligt avtalet om marknadsföringstjänster med AMS täcktes av privata medel från Lübecks industri- och handelskammare som företräder privata företag.
In particular, the destinations of London, Milan and Barcelona were concerned, since both airlines had them in their portfolio.
Vidare förklarade de tyska myndigheterna att avtalet om marknadsföringstjänster med AMS kan anses vara marknadsmässigt.
Air Berlin argued that the purpose of Ryanair's marketing strategy was to poach potential clients of, amongst others, Air Berlin.
Detta bekräftades genom fastställelsen att FLG hade lägre kostnader än andra flygplatser med liknande avtal.
Due to the low prices of Ryanair, customers moved from Hamburg to Lübeck airport.
Vidare grundades det aktuella avtalet på Ryanairs löfte om att utöka sitt utbud av flygförbindelser med två destinationer.
Air Berlin claims that as a result of the State aid, Air Berlin suffered substantial economic losses.
Det bör även beaktas att Lübecks flygplats fungerar som kapacitetsreserv för Hamburgs flygplats och som nödvändig transportinfrastruktur för norra Tyskland.
Air Berlin had to discontinue some of its flights due to the parallel offer by Ryanair at Lübeck airport.
Kommentarer från Tyskland på Air Berlins synpunkter
In addition, Air Berlin stated that it found it difficult to open new destinations from Hamburg airport as long as similar destinations were offered by Ryanair from Lübeck airport at excessively low prices.
Enligt de tyska myndigheterna skulle Air Berlin ha beviljats samma fördelar som Ryanair om samma kriterier hade uppfyllts vad gäller passagerarantal och flygfrekvens.
Additionally, Air Berlin stated that the agreement with Ryanair was imputable to Germany.
I stället hade Air Berlin emellertid avvisat varje erbjudande om förhandlingar med FLG, eftersom företaget aldrig hade för avsikt att trafikera Lübecks flygplats.
According to the articles of association of FLG, the supervisory board had to give its approval for charges resulting from the use of the airport (paragraph 12 of the articles of association).
Air Berlin har aldrig invänt mot de villkor som gällde för Ryanair vid Hamburgs flygplats.
Four of the six members of the supervisory board were elected by Hansestadt Lübeck.
Vidare hade olika flygbolag inkommit med klagomål (däribland till kommissionen) om att Air Berlin skulle ha gynnats av omfattande statligt stöd från Förenade Arabemiraten.
Therefore, Air Berlin concluded that Hansestadt Lübeck could be held responsible.
Air Berlin kunde därför inte utge sig för att vara ett offer i förhållande till sin största konkurrent Ryanair.
According to Air Berlin, a further point of concern was the marketing services agreement between AMS and FLG, since the benefits from ‘marketing support’ appear to be unrelated to the actual marketing expenditures incurred by Ryanair.
De tyska myndigheterna invände dessutom mot Air Berlins påstående att det förelåg konkurrens mellan Lübecks och Hamburgs flygplatser.
COMMENTS OF GERMANY ON THIRD PARTIES' SUBMISSIONS
Särskilt påpekade de tyska myndigheterna att Hamburg hade 70 gånger fler passagerare än Lübecks flygplats år 2000.
Comments on Ryanair's submissions
Att det inte inkommit några klagomål från andra flygplatser visar att det inte förekom någon konkurrens mellan de båda flygplatserna.
According to Germany, Ryanair's submissions reveal that airport Lübeck acted in accordance with the Market Economy Operator principle.
De tyska myndigheterna tillbakavisade även Air Berlins argument att Ryanair skulle ha fått en ekonomisk fördel.
Germany particularly highlights the usefulness of Ryanair's approach of proving the market conformity of the agreements through a profitability analysis and a comparator analysis.
De tyska myndigheterna menade att Air Berlin utgick från felaktiga beräkningar samt att marknadsekonomitestet måste vara det enda relevanta kriteriet vid bedömningen huruvida ett avtal mellan en flygplats och ett flygbolag är marknadsmässigt.
According to Germany, the 2010 Side Letters were not imputable to the State since they were autonomously negotiated and entered into by FLG, without interference of Hansestadt Lübeck.
BEDÖMNING AV ÅTGÄRDERNA
Furthermore, with regard to Side Letter No 2, Germany pointed out that it merely constituted an extension of the 2000 Agreement, without containing any material change.
Enligt artikel 107.1 i EUF-fördraget är stöd som ges av en medlemsstat eller med hjälp av statliga medel, av vilket slag det än är, som snedvrider eller hotar att snedvrida konkurrensen genom att gynna vissa företag eller viss produktion, oförenligt med den inre marknaden i den utsträckning det påverkar handeln mellan medlemsstaterna.
Therefore, all arguments put forward in relation to the 2000 Agreement were relevant.
Kriterierna i artikel 107.1 i EUF-fördraget är kumulativa.
Germany stated that it does not understand why the marketing services agreement between FLG and AMS was included in the State aid investigation, since FLG did not spend any public funds in the framework of this agreement.
En åtgärd utgör alltså statligt stöd endast om vart och ett av följande villkor är uppfyllda:
The costs laid down in the marketing services agreement with AMS were covered by private sources, as the money came from the Industrie- und Handelskammer Lübeck, a representation of private companies in Lübeck.
Stödmottagaren är ett företag.
Moreover, Germany commented that the marketing services agreement with AMS could be regarded as conforming to market standards.
Åtgärden ger mottagaren en fördel.
This is supported by the observation that FLG was charged with lower costs than other airports with a similar agreement.
Fördelen ges med hjälp av statliga medel.
What is more, the marketing agreement in question was based on the promise of Ryanair to expand its flight portfolio by two destinations.
Fördelen är selektiv.
Another point added by Germany is the function of Lübeck airport as a back-up airport for Hamburg airport and as a necessary transport infrastructure for northern Germany.
Åtgärden snedvrider eller riskerar att snedvrida konkurrensen och kan påverka handeln mellan medlemsstaterna.
Comments on Air Berlin's submissions
Ekonomisk verksamhet och begreppet företag
According to Germany, Air Berlin would have been granted the same advantages as Ryanair if it had fulfilled the same criteria concerning passenger numbers and flight frequency.
Begreppet företag omfattar varje enhet som bedriver ekonomisk verksamhet, oavsett enhetens rättsliga form och oavsett hur den finansieras.
Instead, Air Berlin refused any offer for negotiations with FLG, since it never intended to take up services at Lübeck airport.
All verksamhet som går ut på att erbjuda varor eller tjänster på en viss marknad utgör ekonomisk verksamhet.
Air Berlin never objected to the conditions under which Ryanair operated at Hamburg airport.
Eftersom Ryanair är ett privat företag som tillhandahåller flygtjänster mot ersättning i vinstsyfte, är Ryanair ett företag som bedriver ekonomisk verksamhet.
In addition, several airlines had complained (amongst others to the Commission) that Air Berlin had been benefitting from substantial State aid by the United Arabic Emirates.
Följaktligen är det frågan om ett företag i den mening som avses i artikel 107.1 i EUF-fördraget.
Therefore, it cannot present itself as a victim vis-à-vis its main competitor Ryanair.
Ekonomisk fördel
Germany disagreed with Air Berlin's comments concerning the existence of competition between Lübeck airport and Hamburg airport.
En fördel i den mening som avses i artikel 107.1 i EUF-fördraget är varje ekonomisk förmån som ett företag inte skulle ha fått under normala marknadsmässiga villkor, det vill säga utan statligt ingripande.
In particular, Germany referred to the fact that Hamburg had 70 times as many passengers as Lübeck airport in 2000.
När en flygplats har tillgång till offentliga medel kan förekomsten av stöd till ett flygbolag i princip uteslutas om normala marknadsvillkor är tillämpliga på förbindelserna mellan flygplatsen och flygbolaget.
The absence of complaints by other airports showed that there was no competition between the two airports.
För att fastställa om ett avtal ger motparten en fördel görs prövningen huruvida detta så kallade marknadsekonomitest är uppfyllt genom en jämförelse mellan de offentliga myndigheternas agerande med agerandet från en jämförbar privat marknadsekonomisk aktör som agerar enligt normala marknadsvillkor.
Furthermore, Germany rejected Air Berlin's argument that there was an economic advantage for Ryanair.
Inledande anmärkningar om marknadsekonomitestet
Germany stated that Air Berlin used inaccurate calculations and that the only test relevant for assessing whether an airport-airline agreement was market conform was the Market Economy Operator principle.
Enligt punkt 53 i 2014 års luftfartsriktlinjer kan förekomsten av stöd till ett flygbolag som använder en viss flygplats i princip uteslutas när det pris som tas ut för flygplatstjänsterna motsvarar marknadspriset (nedan kallat det första tillvägagångssättet – jämförelse med marknadspriset).
ASSESSMENT OF THE MEASURES
Ett andra tillvägagångssätt är att genom en förhandsanalys – dvs. en analys som baseras på den information som fanns tillgänglig när stödet beviljades och på den då förutsebara utvecklingen – visa att avtalet mellan flygplats och flygbolag kommer att öka flygplatsens vinst samt utgöra ett led i en övergripande strategi som ger lönsamhet åtminstone på lång sikt (det andra tillvägagångssättet – lönsamhetsanalys i förväg).
Article 107(1) of the Treaty provides that any aid granted by a Member State or through State resources in any form whatsoever which distorts or threatens to distort competition by favouring certain undertakings or the production of certain goods shall, in so far as it affects trade between Member States, be incompatible with the internal market.
Vad gäller det första tillvägagångssättet anser kommissionen att det i nuläget inte går att beräkna något lämpligt referensvärde som skulle kunna ligga till grund för fastställandet av ett faktiskt marknadspris för de tjänster som flygplatser tillhandahåller.
The criteria laid down in Article 107(1) of the Treaty are cumulative.
Kommissionen bedömer därför att en förhandsanalys av tillkommande lönsamhet är det lämpligaste tillvägagångssättet för att bedöma avtal mellan flygplatser och enskilda flygbolag.
Therefore, in order to determine whether a measure constitutes State aid, the following conditions have to be fulfilled:
Tillämpningen av marknadsekonomitestet baserat på ett genomsnittligt pris på jämförbara marknader kan i allmänhet vara till hjälp, om ett sådant pris kan fastställas på ett sunt sätt eller beräknas utifrån andra marknadsindikatorer.
the beneficiary is an undertaking,
Vad gäller flygplatstjänster är emellertid denna metod mindre lämplig eftersom intäkts- och kostnadsstrukturen ofta skiljer sig betydligt från flygplats till flygplats.
the measure confers an advantage,
Kostnader och intäkter är särskilt beroende av flygplatsens utvecklingsstadium, antalet flygbolag som trafikerar flygplatsen, passagerarkapaciteten, status i fråga om infrastruktur respektive relaterade investeringar, regelverket, som kan variera mellan medlemsstaterna, samt flygplatsens befintliga skulder och åtaganden.
the advantage is granted through State resources,
Liberaliseringen av luftfartsmarknaden försvårar dessutom ytterligare en strikt jämförande analys.
the advantage is selective, and
I förevarande fall framgår också att flygplatsers och flygbolags affärsrelationer inte alltid baseras uteslutande på offentliggjorda taxor.
the measure distorts or threatens to distort competition and is liable to affect trade between Member States.
Affärsförbindelserna kan dessutom variera betydligt.