natgillin/translations-raw huggingface dataset:
Due to the fact that Greece has withdrawn its notification and will not proceed with the capital increase of EUR 65 million (part of the Measure 2) nor with the transfer of terminals (Measure 6), it is appropriate to decide to close the formal investigation procedure under Article 108(2) of the Treaty in respect of those notified measures.
Trainose bör därför anses utgöra ett företag i den mening som avses i artikel 107.1 i fördraget, under hela den period då de ifrågavarande stödåtgärderna beviljades eller kommer att beviljas.
ASSESSMENT
Statliga medel och statens ansvar
Existence of aid within the meaning of Article 107(1) of the Treaty
För att åtgärden i fråga ska utgöra statligt stöd måste den finansieras med statliga medel, och beslutet om att bevilja åtgärden måste kunna tillskrivas staten.
By virtue of Article 107(1) of the Treaty ‘… any aid granted by a Member State or through State resources in any form whatsoever which distorts or threatens to distort competition by favoring certain undertakings or the production of certain goods shall, in so far as it affects trade between Member States, be incompatible with the internal market’.
Skuldavskrivningen kommer att göras av OSE på grundval av ett gemensamt ministerbeslut enligt artikel 13.1 i den grekiska lagen 3891/2010.
The criteria laid down in Article 107(1) of the Treaty are cumulative.
I Stardust Marine-domen fastställde domstolen att om ett företag är ett privaträttsligt bildat bolag vars aktiemajoritet är offentligägd, utgör företagets resurser statliga medel.
Therefore, in order to determine whether the measure in question constitutes aid within the meaning of Article 107(1) of the Treaty, all of the following conditions need to be fulfilled:
OSE är helägt av den grekiska staten.
the beneficiary is an undertaking within the meaning of Article 107(1) of the Treaty, which implies that it engages in an economic activity;
Det står därför klart att OSE är ett offentligt företag i den mening som avses i artikel 2 b i kommissionens direktiv 2006/111/EG.
the measure is financed by State resources and is imputable to the State;
Eftersom OSE är ett offentligt företag utgör dess medel statliga medel.
the measure confers an economic advantage;
När det gäller tillskrivande av ansvar fastställde domstolen i Stardust Marine-domen att enbart det faktum att staten eller en statlig enhet är ensam aktieägare eller majoritetsägare i ett företag inte är tillräckligt för att en överföring av resurser som utförts av det företaget kan tillskrivas de offentliga aktieägarna.
this advantage is selective;
Domstolen slår fast att även om staten kan kontrollera ett offentligägt företag och utöva ett dominerande inflytande över dess transaktioner, kan det inte automatiskt antas att denna kontroll faktiskt utövas i ett konkret fall, eftersom ett offentligt företag kan handla mer eller mindre självständigt beroende på i vilken utsträckning staten tillåter detta.
the measure distorts or threatens to distort competition and may affect trade between Member States.
Kommissionen konstaterar att skuldavskrivningen kommer att göras av OSE på grundval av ett gemensamt ministerbeslut om att företaget ska skriva av Trainoses skulder.
Economic activity and notion of undertaking within the meaning of Article 107(1) of the Treaty
Med tanke på detta anser kommissionen att skuldavskrivningen omfattar användning av statliga medel, ett beslut som dessutom fattats av och kan tillskrivas den grekiska staten.
According to settled case law, the Commission must first establish who will be the beneficiary of the measures under assessment.
Ekonomisk fördel
Article 107(1) of the Treaty refers to the concept of undertaking in defining the beneficiary of the aid.
Med fördel i den mening som avses i artikel 107.1 i fördraget avses varje ekonomisk förmån som ett företag inte skulle ha fått under normala marknadsförhållanden, det vill säga i avsaknad av statligt ingripande.
The Commission considers that by providing passenger and freight transport services for remuneration TRAINOSE is performing an economic activity.
Det är endast åtgärdens inverkan på företaget som är relevant, inte orsaken till eller målet för det statliga ingripandet.
Therefore, TRAINOSE should be considered an undertaking within the meaning of Article 107(1) of the Treaty for the whole period in which the aid measures in question were or will be granted.
I detta fall kommer Grekland att skriva av 748,6 miljoner euro i skulder som har ett direkt samband med Trainoses järnvägsverksamhet.
State resources and imputability to the State
Ingen förnuftig marknadsekonomisk investerare skulle skriva av så stora skulder utan ersättning.
In order to constitute State aid, the measure in question has to be financed from State resources and the decision to grant the measure must be imputable to the State.
Genom att befria Trainose från den rättsliga skyldigheten att betala igen skulden kommer åtgärden att ge Trainose ytterligare medel som företaget kan använda för sin kommersiella verksamhet och/eller för att investera och förbättra sina ekonomiska indikatorer, vilket i sin tur kan sänka framtida lånekostnader och/eller förbättra tillgången till finansiering från marknaden.
The cancellation of debts will be done by OSE on the basis of a joint ministerial decision under Article 13(1) of the Greek Law 3891/2010.
Skuldavskrivningen kan därför ge Trainose en ekonomisk fördel som företaget annars inte skulle ha om marknadsvillkoren fick råda.
The Court of Justice held in the Stardust Marine judgment that the resources of an undertaking incorporated under private law, whose shares are in majority publicly owned, constitute State resources.
Grekland hävdade att avskrivningen av Trainoses skuld gentemot OSE omfattar ersättning för fullgörande av en allmän trafikplikt.
OSE is 100 % owned by the Greek State.
När det gäller beviljande av en ekonomisk fördel genom ersättning för kostnader som uppstår i samband med fullgörandet av en allmän trafikplikt, har domstolen i domen i Altmarkmålet klargjort att beviljandet av en fördel kan uteslutas om följande fyra kumulativa villkor är uppfyllda:
Therefore, it is clearly a public undertaking within the meaning of Article 2(b) of Commission Directive 2006/111/EC.
För det första ska det mottagande företaget faktiskt ha ålagts trafikplikten och denna ska vara klart definierad.
Since OSE is a public undertaking, its resources constitute State resources.
För det andra ska de parametrar på grundval av vilka ersättningen beräknas vara fastställda i förväg på ett objektivt och öppet sätt.
Concerning imputability, in its Stardust Marine judgment the Court of Justice furthermore held that the fact that the State or a State entity is the sole or majority shareholder of an undertaking is not sufficient to find that a transfer of resources by that undertaking is imputable to its public shareholders.
För det tredje får ersättningen inte överstiga vad som krävs för att täcka hela eller delar av de kostnader som har uppkommit i samband med skyldigheterna att tillhandahålla allmännyttiga tjänster, med hänsyn tagen till de intäkter som därvid har erhållits och till en rimlig vinst.
According to the Court of Justice, even if the State was in a position to control a public undertaking and to exercise a dominant influence over its operations, actual exercise of that control in a particular case could not be automatically presumed, since a public undertaking may also act with more or less independence, according to the degree of autonomy left to it by the State.
För det fjärde ska, när det företag som ges ansvaret för att tillhandahålla de allmännyttiga tjänsterna inte har valts ut efter ett offentligt upphandlingsförfarande för att välja den anbudsgivare som kan tillhandahålla dessa tjänster till den lägsta kostnaden för det allmänna, storleken av den nödvändiga ersättningen fastställas på grundval av en undersökning av de kostnader som ett genomsnittligt och välskött företag som är utrustat med medel som är lämpliga för att fullgöra den skyldighet att tillhandahålla en allmännyttig tjänst som ålagts det skulle ha åsamkats vid fullgörandet av denna skyldighet, med hänsyn tagen till de intäkter som därvid skulle ha erhållits och till en rimlig vinst på grund av fullgörandet av skyldigheten.
The Commission observes that the debt cancellation will be done by OSE on the basis of a joint ministerial decision instructing the company to cancel TRAINOSE's debts.
Enligt artikel 20 i den grekiska lagen 674/1970 ska dessutom förluster som uppstår ur skyldigheten att tillhandahålla tjänster till ett visst pris regleras av en ekonomisk överenskommelse.
In view of the above, the Commission considers that the debt cancellation involves the use of State resources, which is also decided by and imputable to the Greek State.
Enligt artikel 18 i den grekiska lagen 674/1970 ska sådana ekonomiska överenskommelser även reglera de ekonomiska förbindelserna mellan järnvägsföretaget (vid den tidpunkten OSE) och den grekiska staten, och ange villkoren för den ersättning som ska betalas för att täcka eventuella utnyttjandeförluster under en period av högst tretton år från det att överenskommelsen ratificeras.
Economic advantage
Såsom bekräftats av Grekland har ingen sådan överenskommelse ingåtts mellan företaget och den grekiska staten för undersökningsperioden.
An advantage within the meaning of Article 107(1) of the Treaty is any economic benefit, which an undertaking would not have obtained under normal market conditions, that is to say, in the absence of State intervention.
Det innebär att Trainose inte hade en tydligt definierad trafikplikt att fullgöra under undersökningsperioden, dvs. 2007–2010, och därför inte heller kan få ersättning för den.
Only the effect of the measure on the undertaking is relevant, not the cause nor the objective of the State intervention .
Åtgärd 1 uppfyller följaktligen inte det första Altmarkkravet.
In this case, Greece will cancel EUR 748,6 million of debts directly related to railway activities of TRAINOSE.
För det andra, även om järnvägsföretaget (vid den tidpunkten fortfarande OSE) enligt den grekiska lagen 2671/1998 skulle ha ålagts fullgörandet av trafikplikten och att driva vissa linjer till ett visst pris, var den grekiska statens skyldighet att ersätta järnvägsföretaget begränsad fram till den 31 december 2007, vilket uttryckligen anges i artikel 9.5 i lagen.
No reasonable market economy operator would cancel liabilities of such a magnitude without any remuneration.
För det tredje konstaterar kommissionen att parametrarna för ersättningen inte har fastställts i förväg.
By freeing TRAINOSE from the legal obligation to service and eventually repay this debt, the measure will effectively provide TRAINOSE with additional funds can use for its commercial operations and/or investment and improve its financial indicators, which in turn could potentially reduce future borrowing costs and/or improve access to market funding.
Den planerade ersättningen grundas endast på en efterhandsberäkning baserad på Trainoses ekonomiska uppskattningar efter omstruktureringen.
The debt cancellation is thus liable to provide TRAINOSE with an economic advantage not otherwise available at market conditions.
Kommissionen drar därför slutsatsen att de parametrar som den grekiska staten använde för att beräkna den påstådda underkompensationen inte fastställdes i förväg, och att åtgärd 1 följaktligen inte heller uppfyller det andra Altmarkkravet.
Greece asserted that the cancellation of TRAINOSE's debts towards OSE involves a compensation for discharging a PSO.
När det gäller Altmarkkravens kumulativa karaktär behöver kommissionen inte undersöka huruvida de två andra kraven är uppfyllda i detta ärende.
Second, the parameters on the basis of which the compensation is calculated must be established in advance in an objective and transparent manner.
För att en statlig åtgärd ska omfattas av artikel 107.1 i fördraget måste den gynna ”vissa företag eller viss produktion”.
Third, the compensation cannot exceed what is necessary to cover all or part of the costs incurred in the discharge of public service obligations, taking into account the relevant receipts and a reasonable profit.
Därför är endast sådana åtgärder som gynnar företag och medför en fördel på ett selektivt sätt att betrakta som statligt stöd.
Fourth, where the undertaking that is to discharge public service obligations is not chosen following a public procurement procedure to select a tenderer capable of providing these services at the least cost to the community, the level of compensation needed must be determined on the basis of an analysis of the costs which a typical undertaking, well-run and adequately provided with means to meet the public service requirements, would have incurred in discharging those obligations, taking into account the relevant receipts and a reasonable profit for discharging the obligations.
Eftersom skuldavskrivningen endast gynnar Trainose och inte är tillgänglig för andra grekiska företag som en del av en allmän ekonomisk politisk åtgärd, är den selektiv i den mening som avses i artikel 107.1 i fördraget.
The Commission first notes that Greece had not provided it with any entrustment act related to the period under review (i.e. 2007-2010).
Snedvridning av konkurrensen och påverkan på handeln
Article 7 of Greek Law 674/1970 merely refers to the possibility for an operator, where the operation of new routes or the maintenance of the operation of existing routes is imposed in a mandatory way and results in or prolongs a loss-making activity, to request a Financial Agreement.
Kommissionen måste analysera huruvida åtgärden snedvrider eller hotar att snedvrida konkurrensen och om den kan påverka handeln mellan medlemsstaterna.
Also according to Article 20 of Greek Law 674/1970, any losses stemming from the obligation to provide services at a specific price are to be regulated by a Financial Agreement.
En snedvridning av konkurrensen i den mening som anges i artikel 107.1 i fördraget antas föreligga så snart staten beviljar en finansiell fördel åt ett företag i en avreglerad sektor där det förekommer eller kan förekomma konkurrens.
According to Article 18 of Greek Law 674/1970, such a Financial Agreement is also to regulate the financial relations between the rail operator (at that time OSE) and the Greek State, and contain the terms and conditions of the compensation to be paid to cover eventual exploitation losses for a period not exceeding 13 years from the ratification of that agreement.
Om stöd som beviljas av en medlemsstat stärker ett visst företags ställning jämfört med andra företag som konkurrerar när det gäller handel inom unionen, måste det stödet anses ha påverkat sådan handel.
As confirmed by Greece, no such Agreement has been concluded between the operator and the Greek State for the period under review.
Det är tillräckligt att stödmottagaren konkurrerar med andra företag på en konkurrensutsatt marknad.
It follows that TRAINOSE did not have clearly defined public service obligations to discharge and compensate during the period under consideration between 2007 and 2010.
EU:s marknad för järnvägsgods öppnades först för konkurrens på det transeuropeiska järnvägsnätet för godstransport den 15 mars 2003, genom det första järnvägspaketet.
Therefore, Measure 1 does not comply with the first Altmark condition.
Genom det andra järnvägspaketet avreglerades all internationell godstransport från och med den 1 januari 2006, och nationell godstransport från och med den 1 januari 2007.
Second, even if according to Greek Law 2671/1998 the rail operator (at that time still OSE) would have been entrusted to discharge PSOs and operate certain routes at a certain price, the obligations of the Greek State to compensate the rail operator had been limited until 31 December 2007 as expressly provided in Art. 9.5 of the law.
Flera medlemsstater hade dock ensidigt avreglerat sina nationella marknader före detta datum.
Third, the Commission observes that the parameters for the compensation have not been established beforehand.
När det gäller passagerartransport öppnades marknaden för internationell passagerartransport från den 1 januari 2010 genom det tredje järnvägspaketet.
The envisaged compensation is solely based on an ex post calculation based on TRAINOSE's financial estimates after its restructuring.
Detta paket rör endast internationella tjänster, men omfattar de verksamheter som stödmottagarna bedriver på dessa linjer.
The Commission therefore concludes that the parameters on the basis of which the alleged under-compensation was calculated by Greece were not established in advance and that, therefore, Measure 1 does not comply with the second Altmark condition either.
Såsom domstolen har fastställt i Altmarkdomen utesluter det faktum att ett transportföretag endast är aktivt i en medlemsstat emellertid inte att stödet kan snedvrida handeln inom unionen.
Considering the cumulative nature of the Altmark conditions, there is no need for the Commission to examine whether the other two conditions have been met in the present case.
I detta sammanhang är det viktigt att påpeka att flera medlemsstater sedan 1995 ensidigt har öppnat sin passagerartransport på järnväg, vilket innebär att eventuella fördelar som ges ett järnvägsföretag i en medlemsstat kan minska möjligheterna för en konkurrent från en annan medlemsstat att handla på den geografiska marknaden.
Therefore, it is concluded that the decision of Greece to cancel TRAINOSE's liabilities will confer on that undertaking an economic advantage within the meaning of Article 107(1) of the Treaty.
I detta fall tillhandahåller Trainose tjänster i konkurrens med andra företag som tillhandahåller transporttjänster på den inre marknaden, och den del av dessa tjänster är gränsöverskridande.
Selectivity
Kommissionen drar slutsatsen att åtgärden kommer att snedvrida eller hota att snedvrida konkurrensen på den inre marknaden och kan påverka handeln mellan medlemsstaterna.
To fall within the scope of Article 107(1) of the Treaty, a State measure must favour ‘certain undertakings or the production of certain goods’.
Slutsats
Hence, only those measures favouring undertakings which grant an advantage in a selective way fall under the notion of State aid.
Mot bakgrund av ovanstående anser kommissionen att den skuldavskrivning som Grekland planerar att genomföra utgör statligt stöd enligt artikel 107.1 i fördraget.
As the debt cancellation will benefit TRAINOSE alone and is not available to other Greek undertakings as part of a general measure of economic policy, it is selective within the meaning of Article 107(1) of the Treaty.
Såsom anges i skäl 109 måste åtgärden i fråga finansieras med statliga medel om den ska utgöra statligt stöd, och beslutet om att bevilja åtgärden måste kunna tillskrivas staten.
Distortion of competition and effect on trade
Kapitalökningen finansierades direkt från Greklands statsbudget och beslutet fattades av utskottet för offentliga företag och organisationer, som företräder Greklands centrala myndigheter.
The Commission has to analyse whether the measure distorts or threatens to distort competition and is liable to have an effect on trade between the Member States.
Kapitalökningen omfattade således användning av statliga medel, vilket även beslutades av och kan tillskrivas den grekiska staten.
There is an assumption that there is a distortion of competition within the meaning of Article 107(1) of the Treaty whenever the State grants a financial advantage to an undertaking in a liberalised sector where there is, or could be, competition.
Grekland hävdade att kapitalökningen inte ger en otillbörlig ekonomisk fördel för Trainose, eftersom alla privata investerare i Greklands situation skulle ha valt att fortsätta att investera i företaget för att bibehålla den investering som redan gjorts i stället för att vilja likvidera företaget.
When aid granted by a Member State strengthens the position of an undertaking compared to other undertakings competing in intra-Union trade, the latter must be regarded as affected by that aid.
Grekland förväntade sig att kapitalökningen för att omstrukturera Trainose och den påföljande privatiseringen skulle leda till att Grekland kunde få tillbaka en större del av sin investering och samtidigt undvika att OSE påverkades negativt.
It is sufficient that the recipient of the aid competes with other undertakings on markets open to competition.
För att fastställa om Greklands investering ger en fördel för Trainose är det nödvändigt att utvärdera om, under liknande förhållanden, en privat investerare av jämförbar storlek som bedriver verksamhet under normala förhållanden i en marknadsekonomi (kriteriet om en marknadsekonomisk aktör) skulle ha förmåtts att göra den aktuella investeringen.
The EU rail freight market was first opened to competition on the trans-European rail freight network on 15 March 2003 by the first railway package.
Grekland hävdade att syftet med beslutet att tillföra kapital till Trainose var att undvika att det enda järnvägsföretaget i Grekland gick omkull och undvika eventuella negativa spridningseffekter för den grekiska ekonomin som sådan.
The second railway package liberalised all international freight transport on 1 January 2006, and national rail freight from 1 January 2007.
Marknadsekonomitestet bör emellertid tillämpas med bortseende från alla överväganden som uteslutande avser en medlemsstats roll som offentlig myndighet (till exempel sociala, regionalpolitiska eller sektoriella överväganden).
However, several Member States had unilaterally liberalised their national markets prior to that date.
När statens ingripande drivs av samhällspolitiska skäl, till exempel social eller regional utveckling som ökar företagets förluster eller minskar dess vinster, kan statens beteende, som visserligen är rationellt ur ett samhällspolitiskt perspektiv, samtidigt inbegripa överväganden som en marknadsekonomisk aktör normalt sett inte skulle överväga eller till och med skulle förkasta om de leder till att företagets förväntade vinst minskas.
While this only concerns international services, it does include the activities of the beneficiaries on those lines.
Grekland uppgav vidare att det redan 2009 fanns planer på att omstrukturera Trainose inför en privatisering, och att Grekland därför kunde ha förväntat sig en godtagbar avkastning på kapitaltillskottet inom en rimlig tidsperiod.
At any rate, as established by the Court in the Altmark judgment, the fact that a transport company is active only in one Member State does not exclude the possibility of aid distorting intra-Union trade.
Grekland betonade dessutom att lägre avkastning under en kortare tid skulle vara godtagbart för en verklig investerare.
In this respect, it must be noted that since 1995 several Member States have unilaterally opened their rail passenger transport and that any advantage granted to a rail transport company in one Member State may reduce the possibility for a competitor from another Member State to trade on that geographic market.
Huruvida ett statligt ingripande sker på marknadsvillkor måste undersökas på förhand med beaktande av den information som var tillgänglig vid den tidpunkt då beslutet om ingripandet fattades.
In this case, TRAINOSE provides services in competition with other undertakings providing transport services in the internal market and some of those services are cross-border.
Varje försiktig marknadsekonomisk aktör skulle normalt sett göra sin egen förhandsbedömning av de strategiska och ekonomiska utsikterna för ett projekt.
Therefore, the selective economic advantage granted through the planned debt cancellation in favour of TRAINOSE strengthens its economic position, as it will relieve the railway operator from debts incurred in the period 2007-2010.
Det är inte tillräckligt att förlita sig på ekonomiska utvärderingar där man i efterhand konstaterar att den investering som gjorts av den berörda medlemsstaten faktiskt var lönsam.