natgillin/translations-raw huggingface dataset:
For example, Arcelor Mittal not only produces hot rolled and cold rolled sheets and strips but also coats several steel products and produces plates.
Arcelor Mittal sysslar till exempel med tillverkning av varm- och kallvalsade plåtar och band, beläggning av flera olika stålprodukter och tillverkning av plåt.
Similarly, companies like Voest Alpine and Tata Steel produce hot rolled and cold rolled sheets and strips and also coated steel products made of these products.
Företag som Voest Alpine and Tata Steel tillverkar både varm- och kallvalsade plåtar och band och belagda stålprodukter som tillverkas av dessa produkter.
Furthermore, as a consequence, given this level of interrelation, competitive pressure can easily be shifted from one product to the other.
Detta starka samband gör dessutom att konkurrenstrycket lätt kan flyttas från en produkt till en annan.
For instance, if trade defence measures are imposed on one product, e.g. steel coils, that product may be further transformed in the same country and exported under a different form to avoid the additional measures and still compete with domestic products.
Om handelspolitiska skyddsåtgärder införs på en produkt, till exempel ringar och rullar, kan denna produkt bearbetas vidare inom samma kategori och exporteras i en annan form så att den på så vis undgår åtgärderna samtidigt som den fortfarande kan konkurrera med inhemska produkter.
It is also not excluded that third countries import some of these products at low cost and transform them before re-exporting them to the Union.
Det är dessutom inte uteslutet att tredjeländer importerar en del av dess produkter till ett lågt pris och bearbetar dem för att sedan exportera dem till unionen.
Because of these interrelations and interconnections, and given the fact that – as will be explained below – the potential trade diversion resulting from the U.S. Section 232 measures applies to all product categories on account that these measures are applied horizontally to all steel products, without distinction of their shape, size of composition, the analysis for the purpose of the provisional determination has been carried out both globally for all 28 product categories, as the product concerned (i.e. steel in various shapes and forms) and also at individual level for each product category.
På grund av dessa samband och kopplingar och med hänsyn till det faktum att – vilket kommer att förklaras nedan – den potentiella omläggning av handeln till följd av de amerikanska sektion 232-åtgärderna rör alla produktkategorier, eftersom dessa åtgärder tillämpas horisontellt på alla stålprodukter, oavsett form, storlek eller sammansättning, har analysen för ett preliminärt fastställande gjorts både sammantaget för alla 28 produktkategorier, vilka utgör den berörda produkten (dvs. stål i alla dess former) och för varje enskild produktkategori.
THE UNION PRODUCERS
UNIONSTILLVERKARNA
Most of the Union's producers are members of the European Confederation of the Iron and Steel Industry (‘Eurofer’) or, to the extent the products are pipes and tubes, members of European Steel Tube Association (‘ESTA’).
Majoriteten av unionstillverkarna är medlemmar i European Confederation of the Iron and Steel Industry (”Eurofer”) eller, när det gäller rör, medlemmar i European Steel Tube Association (”ESTA”).
These two industry associations represent more than 95 % of Union steel production.
Dessa båda branschorganisationer svarar för mer än 95 % av unionens ståltillverkning.
Their members are located in almost all Member States.
Deras medlemmar finns i nästan alla medlemsstater.
On behalf of their members, these industry associations have informed the Commission that they support the opening of the safeguard investigation, as well as the adoption of measures to also address the trade diversion resulting from the Section 232 measures that seriously disrupts the steel market which has not yet fully recovered from the steel crisis.
Dessa branschorganisationer har på sina medlemmars vägnar meddelat kommissionen att de stödjer inledandet av en skyddsåtgärdsundersökning samt införandet av åtgärder för att åtgärda den omläggning av handeln som sektion 232-åtgärderna kan leda till och som innebär en allvarlig störning på stålmarknaden som ännu inte till fullo återhämtat sig från stålkrisen.
Based on the information from Eurostat, the prior steel surveillance mechanism, as well as information submitted by the Union industry, the Commission has carried out a preliminary analysis of the increase in imports of the products concerned over the period 2013-2017.
Den totala importen av de berörda produktera har utvecklats på följande sätt:
The Commission has also examined the evolution of imports during the first quarter of 2018 in order to confirm the recent increase in imports.
Källa: Eurostat
The total imports of the products concerned have developed as follows:
import (i 000 ton)
imports (000 tonnes)
Importen för det stora flertalet av de enskilda produktkategorier som omfattas av undersökningen uppvisade också en ökning i absoluta tal under de senaste fem åren.
market shares
Fem produktkategorier uppvisade emellertid ingen ökning, dvs. produkterna 10, 11, 19, 24 och 27.
In overall terms, imports of the 28 product categories concerned, taken altogether, increased in absolute terms by 62 % over the period 2013-2017.
Kommissionen anser därför att dessa produktkategorier i detta skede bör undantas från tillämpningsområdet för de provisoriska åtgärderna.
The increase of imports was especially marked until 2016.
Kommissionen förbehåller sig dock rätten att ta med dessa fem produktkategorier i tillämpningsområdet för de slutgiltiga åtgärderna och kommer för detta ändamål att fortsätta med övervakningen av importen inom dessa kategorier.
Subsequently, imports continued to increase and remained at a very high level.
Importutvecklingen för varje produktkategori anges i bilaga II.
Imports for the vast majority of the individual product categories covered by the investigation also showed an increase in absolute terms over the last five years.
Förutom undantagandet i detta skede av de ovannämnda produktkategorierna har kommissionen även övervägt att undanta vissa länder från tillämpningsområdet för åtgärderna i enlighet med slutsatserna i skäl 121.
For example, the imports of the largest categories in terms of imports (product categories 1, 4, and 7) have increased by 45 %, 168 %, and 78 % respectively.
Kommissionen har följaktligen undantagit importen av dessa produktkategorier från dessa länder när det gäller resten av den preliminära analysen och reviderat importutvecklingen.
There was however not an increase for 5 product categories, namely products 10, 11, 19, 24, and 27.
På denna grundval har importen av de produkter som berörs av detta preliminära fastställande utvecklats på följande sätt:
The Commission therefore considers that these product categories should at this stage be excluded from the scope of the provisional measures.
Importen ökade med 68 % i absoluta tal under perioden 2013–2017 och marknadsandelen ökade från 12,1 % till 17,80 %.
The Commission, nevertheless, reserves the right to include these 5 product categories in the scope of the definitive measures and to this effect will continue monitoring the imports within these categories.
Den största ökningen ägde rum under perioden 2013–2016, men importen fortsatte att öka och låg på en hög nivå 2017.
The evolution of imports for each product category is presented in Annex II.
För 9 produktkategorier var ökningen större än 20 % och för en av dessa kategorier (kategori 139 var ökningen större än 100 %).
In addition to the exclusion, at this stage, of the abovementioned product categories, the Commission has also considered the exclusion of certain countries from the scope of the measures in line with the conclusions in recital (121).
Denna ökning ägde dessutom rum redan innan sektion 232-åtgärderna trädde i kraft.
On this basis, the imports of the products concerned by this preliminary determination have developed as follows:
Importökningen fortsatte under första kvartalet 2018 och den förväntas dessutom bli än mer betydande till följd av den förväntade omläggningen av handeln till följd av sektion 232-åtgärderna.
Imports increased in absolute terms by 68 % during the period 2013-2017, with market shares increasing from 12,1 % to 17,80 %.
V. OFÖRUTSEDDA OMSTÄNDIGHETER
The most significant increase took place in the period 2013-2016, but imports continued to increase and remained at a high level in 2017.
Kommissionen har preliminärt fastställt att den ovannämnda ökningen av importen av stålprodukter till unionen beror på oförutsedda omständigheter, vilka i sin tur förklaras av en rad olika faktorer som skapat och förvärrat obalanser i den internationella handeln med de berörda produkterna.
The trend of increasing imports continues in 2018.
För det första har den nominella globala ståltillverkningskapaciteten mer än fördubblats sedan 2000, dvs. från 1,05 miljarder ton 2000 till 2,29 miljarder ton 2016, och under 2017 låg det fortsatt på en mycket hög nivå (2,27 miljarder ton).
When comparing the first quarter of 2018 with the first quarter of 2017, the overall import increase amounts to 10 %.
Dessutom var den faktiska stålproduktionen 2016 (1,6 miljarder ton) fortfarande 100 miljoner ton högre än den globala efterfrågan (1,5 miljarder ton).
For 9 product categories, the increase is more than 20 % and for one of those categories (category 13) the increase is more than 100 %.
Detta innebär att den nominella globala kapaciteten och produktionen varit mycket högre än produktionen och efterfrågan under de senaste åren, vilket skapat en aldrig rekordstor överkapacitet på den globala stålmarknaden som håller i sig trots att det vidtagits åtgärder för att minska denna skillnad.
Moreover, this increase took place even before the Section 232 measures entered into force.
Om man ser till framtiden gjorde den ekonomiska återhämtningen visserligen att den globala produktionen ökade med mer än 5 % 2017, men detta till trots kommer den globala efterfrågan på stål endast att uppvisa en måttlig ökning under 2018 och förutses därefter bromsa in ytterligare 2019.
The Commission therefore concludes that there has been a sudden, steep, and significant increase of imports in absolute terms for 23 product categories.
Det fanns således tecken på en återhämtning 2017, även om det fortfarande finns betydande risker.
In addition, the increase of imports continues in the first quarter of 2018 and it is expected to be even more significant in view of the expected trade diversion from the Section 232 measures.
Stålföretagen är fortfarande ekonomiskt sårbara, eftersom det finns ihållande strukturella obalanser i stålsektorn (se ovan).
V. UNFORESEEN DEVELOPMENTS
Dessa obalanser förvärras av snedvridande subventioner och statliga stödåtgärder.
The Commission has preliminarily determined that the above-mentioned increase in imports of steel products in the Union has been the result of unforeseen developments that finds its source in a number of factors establishing and aggravating imbalances in the international trade of the products concerned.
Eftersom de fasta kostnaderna är höga i stålsektorn har många stålproducenter, särskilt i länder där staten hindrar marknadskrafterna från att fungera normalt, hållit sin produktionskapacitet på en hög nivå och översvämmade tredjelandsmarknader med sina lågprisprodukter som inte kunnat absorberas genom inhemsk förbrukning.
First of all, the nominal global steelmaking capacity has more than doubled since 2000, from a level of 1,05 billion tonnes in 2000 to 2,29 billion tonnes in 2016 and has remained at a very high level in 2017 (2,27 billion tonnes).
Detta har lett till en ökad import till EU och en allmän prisnedgång.
In addition, actual global steel production in 2016 (1,6 billion tonnes) was still 100 million tonnes higher than global steel demand (1,5 billion tonnes).
Importpriserna underskred generellt sett unionsindustrins priser 2017, beräknat på grundval av en jämförelse av genomsnittspriset för varje produktkategori.
Consequently, there has been over the last years a major gap between nominal global capacity and production and between production and demand, generating an unprecedented overcapacity in the global steel market which has persisted despite the measures adopted to narrow it.
Även om denna jämförelse av genomsnittspriserna inte nödvändigtvis tar hänsyn till alla faktorer som kan ha påverkat jämförbarheten så ger den ändå en god bild av den allmänna prisnivån för importen jämfört med unionspriserna.
Moreover, looking forward, whereas global production in 2017 increased by more than 5 % due to an economic recovery, global steel demand in 2018 will show only moderate growth with further deceleration predicted for 2019.
Prisunderskridandet fastställdes för 17 produktkategorier och varierade mellan 1,2 % och 23 %.
There was a sign of recovery in 2017, but important risks remain.
För det andra har de ovannämnda effekterna förvärrats på grund av handelsbegränsande bruk på tredjelandsmarknader.
The steel firms continue to be financially vulnerable since, as mentioned above, there are persisting structural imbalances in the steel sector.
Sedan 2014/2015 har nämligen flera länder som reaktion på det ovannämnda överutbudet av stål och de marknadssnedvridande bruken i allt högre utsträckning börjat använda sig av handelspolitiken och handelspolitiska skyddsinstrument inom stålsektorn för att skydda sina inhemska producenter.
These imbalances are accentuated by distortive subsidies and government support measures.
Mexiko, Sydafrika, Indien och Turkiet har ökat sina importtullar med mellan 2,5 % till 40 % för en rad stålprodukter, bland annat varm- och kallvalsat stå, platta stålprodukter såsom band, och armeringsjärn.
Given the important fixed costs in the steel sector, many steel producers, notably in countries where the State distorts the normal play of market forces, kept capacity utilisation at high rates and flooded third country markets with their products at low prices when they could not be absorbed by domestic consumption.
Dessa produkter importerades i regel i allt större kvantiteter under undersökningsperioden.
This has resulted in increasing imports in the EU and overall price depression.
Dessutom fortsatte tredjeländer att införa handelsbegränsande åtgärder under 2017.
Import prices have in general undercut Union industry prices in 2017, based on an average price comparison for each product category.
Några länder införde minimiimportpriser (Indien), några införde obligatoriska nationella standarder för stål (Indonesien) och några införde krav på lokalt innehåll, bland annat genom offentlig upphandling (Förenta staterna).
Such an average price comparison does not necessarily reflect all the specificities which may have an impact on comparability, but nevertheless gives a good indication of the general price level of imports as compared to Union prices.
Dessutom har användningen av handelspolitiska skyddsinstrument stadigt ökat.
Undercutting was established for 17 product categories, with ranges between 1,2 % and 23 %.
WTO:s statistik visar att det inleddes i genomsnitt 77 stålrelaterade undersökningar om året under perioden 2011–2013 och att denna siffra ökade till 117 undersökningar under perioden 2015–2016.
Secondly, the above effect has been exacerbated by trade-restrictive practices in third country markets.
I februari 2018 hade Förenta staterna 169 antidumpnings- och utjämningstullar på stål samt 25 pågående undersökningar som skulle kunna leda till en ännu restriktivare situation när det gäller stålimporten till Förenta staterna.
Indeed, since 2014/2015, in reaction to the above mentioned oversupply of steel and the market-distorting practices, several countries have begun to make greater use of trade policy and trade defence instruments in the steel sector with a view to protecting their domestic producers.
Eftersom Förenta staterna är världens största stålimportörer – och svarar för ca 13,1 % av världens stålimport (2016) – har detta stora antal handelspolitiska skyddsåtgärder fått stort genomslag globalt sett.
Mexico, South Africa, India and Turkey have applied import tariffs' increases ranging from 2,5 % to 40 % for a series of steel products including inter alia: hot rolled and cold rolled steel, flat steel products like strips, and also rebars.
För det tredje kommer de olagliga och handelsbegränsande amerikanska sektion 232-åtgärderna, med tanke på deras nivå och omfattning och den nuvarande ihållande överkapaciteten i världen, sannolikt att leda till en betydande del av handeln med stålprodukter läggs om till unionen.
These products were typically imported in increasing quantities over the period of investigation.
Förenta staterna har beräknat att införandet av en enda enhetlig tull för alla produkter inom ramen för sektion 232, som i princip gäller för nästan alla länder, skulle ge en minskning av importen med ungefär 13 miljoner ton – vilket motsvarar 7 % av förbrukningen i unionen.
Furthermore, third countries continued throughout 2017 to impose trade restrictive measures: some countries introduced minimum import prices (India), some imposed mandatory national standards for steel (Indonesia) and others imposed local content requirements, including through government procurement (U.S.).
Unionsmarknaden är rent allmänt en mycket attraktiv marknad för stålprodukter, både vad gäller efterfrågan och priser.
In addition, recourse to trade defence instruments has steadily increased.
Vissa av de största exportörerna till den amerikanska marknaden är även traditionella stålleverantörer till unionsmarknaden och det råder inget tvivel om att dessa länder – liksom även andra länder vars export och produktion kommer att påverkas av de amerikanska åtgärderna och den därav följande sannolika handelsomläggningen –kommer att lägga om sin export till unionen.
Based on WTO statistics, whereas during 2011-2013 on average around 77 steel-related investigations had been initiated per year, during 2015-2016 this average increased to 117.
Till och med om de ovannämnda handelsflödena endast delvis läggs om till unionen kommer unionen kommer detta oundvikligen att leda till nya prisnedgångar och prisunderskridanden på unionsmarknaden som sänker priserna ner till 2016 års nivåer, vilket i sin tur får betydande negativa effekter för lönsamheten för unionens stålindustri.
In February 2018, the U.S. had 169 anti-dumping and countervailing duty orders in place on steel, as well as 25 ongoing investigations that could lead to an even more restrictive picture for imports of steel into the U.S.
Det är även att märka att den ytterligare importökningen som kan förvärra den ekonomiska situationen för unionens stålindustri ytterligare, skulle kunna komma i synnerhet från länder som för närvarande inte omfattas av några antidumpnings- och/eller antisubventionsåtgärder.
As the U.S. is one of the world's largest steel importing countries – representing around 13,1 % of the world steel imports (in 2016) – the impact of such a large number of trade remedies has been strongly felt globally.
De ovannämnda oförutsedda omständigheterna har således lett till, och kommer att fortsätta att leda till, tydliga ökningar av stålimporten till unionen.
Third, in the context of the prevailing persistent worldwide overcapacity, the illegal and restrictive U.S. Section 232 measures, given their level and scope, are likely to cause substantial trade diversion of steel products into the Union.
HOT OM ALLVARLIG SKADA
The U.S. have calculated that the imposition of a single across-product tariff under the Section 232 measures with almost no country exclusion should decrease imports by approximately 13 million tonnes – corresponding to 7 % of Union consumption.
Situationen för unionens stålindustri totalt sett
The Union market is generally a very attractive market for steel products both in terms of demand and prices.
För att kommissionen preliminärt kunna fastställa huruvida det finns bevisning för allvarlig skada eller hot om allvarlig skada för unionsindustrin när det gäller den berörda produkt som är föremål för bedömning har den i enlighet med artikel 9 i förordning 2015/478 och artikel 6 i förordning 2015/755 undersökt utvecklingen av förbrukningen, produktionen, kapacitetsutnyttjande, försäljning, marknadsandel, pris, lönsamhet, lager, räntabilitet på sysselsatt kapital, kassaflöde och antal anställda för den berörda produkten under perioden 2013–2017 (i avvaktan på uppgifter för 2018).
Some of the main exporters to the US are also traditional steel suppliers to the Union and there is no doubt that these countries, as well as others whose exports and production will be affected by the U.S. measures and the foreseeable trade diversion cascade, will redirect their exports to the Union.
Denna analys, som har genomförts både sammantaget och för var och en av de 23 produktkategorierna, visade på en ökning av importvolymerna (”de bedömda produkterna/produktkategorierna”).
Even a partial diversion of the abovementioned trade flows into the Union will unavoidably result in a new price depression and undercutting on the EU market, bringing price down to levels comparable to those of 2016, with significant negative consequences on the profitability of the Union steel industry.
Såsom förklaras i avsnitt II anser kommissionen en sammantagen och övergripande analys är lämplig i denna undersökning med tanke på sambanden, kopplingarna och den konkurrens som finns mellan de olika produkterna sett ur ett utbuds- och efterfrågeperspektiv.
It should finally be noted that the additional import increase which is liable to further deteriorate the economic situation of the Union steel industry might especially originate from countries currently not subject to anti-dumping/countervailing duty measures.
Om man ser till situationen totalt sett har förbrukningen i unionen, unionsproducenternas försäljning och motsvarande marknadsandel utvecklats på följande sätt:
Consequently, the abovementioned unforeseen developments have lead and will further lead to a clear increase of steel imports into the Union.
Källa: Eurostat och branschuppgifter
THREAT OF SERIOUS INJURY
(i 000 ton)
Global situation of the Union steel industry
Förbrukning
In order to formulate its preliminary determination as to whether there is evidence of serious injury or threat of serious injury to the Union industry for the product concerned under assessment, the Commission, in line with Article 9 of Regulation 2015/478 and Article 6 of Regulation 2015/755, has examined the trends of consumption, production, capacity utilisation, sales, market share, prices, profitability, stocks, Return On Capital Employed (ROCE), cash flow and employment for the product concerned for the years 2013 to 2017 (pending the collection of 2018 data).
Inhemsk försäljning
This analysis has been carried out globally and also individually for the 23 product categories showing an increase of import volumes (‘the products/product categories under assessment’).
Marknadsandel (i %)
As explained in Section II above, the Commission considers such a global and comprehensive analysis adequate in this investigation, given the interrelation, interconnection, and the level of competition between the different products from a demand and supply point of view.
Förbrukningen av de bedömda produkterna ökade stadigt varje år under perioden 2013–2017 och med 15 % totalt sett.
When looking at the overall situation, the Union consumption, sales of Union producers and the corresponding market share developed as follows:
Unionsproducenternas försäljning ökade också, men i mycket mindre utsträckning än förbrukningen i unionen (dvs. endast med 7 %).
Source: Eurostat and industry data
Unionsproducenterna kunde följaktligen inte dra nytta av den ökande efterfrågan i unionen och deras marknadsandel föll därför från 86,8 % till 80,9 %.
(000 tonnes)
Det bör erinras om att importen ökade med 68 % under samma period.
Consumption
På grundval av unionsproducenternas frågeformulärssvar har produktionen och produktionskapaciteten utvecklats på följande sätt:
Domestic sales
Källa: Branschuppgifter
market shares (%)
i 000 ton