natgillin/translations-raw huggingface dataset:
The Commission rejected these points as legally erroneous and explained how the Union interest test under Article 21 of the basic Regulation is usually carried out:
Mot bakgrund av tendensen som visar på ökad lönsamhet och att den ekonomiska och finansiella krisen mattats av på marknaden för grovplåt anses den lönsamhet som uppnåddes 2011 vara rimlig.
If measures are in the interest of the Union Industry, the Commission is obliged to impose them unless there is evidence that measures would have a disproportionate impact on user industries, importer, consumers or other directly affected parties.
När det gäller den aktuella undersökningen visade unionsindustrins återhämtning gällande lönsamheten en annan trend än för grovplåten.
In the latter case, no measures should be imposed at all.
Medan lönsamheten i den aktuella undersökningen började återhämta sig 2010 och ökade från de redovisade nivåerna 2009 sjönk den på nytt 2011.
However, in the current investigation, neither scenario is at issue.
Därför går det inte att dra slutsatsen att unionsindustrin återhämtade sig eller började återhämta sig från finanskrisen 2011, eller att lönsamhetsnivåerna som uppnåddes 2011 betraktades som rimliga på liknande sätt som observerades vid undersökningen av grovplåten.
Rather, the evidence on hand clearly pointed to the fact that users of the most important sector using the product concerned (i.e. the steel tube sector, consuming about 32 % of all HRF consumption, see recital (483)) could be disproportionately harmed if ad valorem duties would be imposed, also in light of the rise of HRF prices subsequent to the investigation period.
Dessutom noterade kommissionen att vinsten som uppnåddes i unionsindustrin under perioden januari–mars 2017 (se skäl (425)) var högre än vinstmålet på 7,9 %.
In this scenario, the Commission may modulate the form of the measure to strike the appropriate balance between the competing interests.
Därför ansåg kommissionen att detta vinstmål inte var orealistiskt högt i den rådande ekonomiska miljön.
In this respect, special consideration was given to the need to protect the Union industry against unfair practices, on the one hand, while limiting the likely negative effects of measures on users (steel tube makers in the first place), on the other hand, without undermining the effectiveness of the measure.
Tillförlitlig jämförelse i artikel 2.9 i grundförordningen för beräkningen av skademarginalen
In that respect, the Commission not only looked at the abstract interests involved, but, as it does customarily, also on the likely concrete effect on the respective businesses.
När en exporterande tillverkare sålde den berörda produkten via närstående importörer konstruerades exportpriset på grundval av återförsäljningspriset till den första oberoende kunden efter justering i enlighet med artikel 2.9 i grundförordningen.
Arguing against the MIP, Eurofer wrote to both the Commissioner for Trade and the President of the European Commission: ‘Even if the MIP were to be above the cost of production, it would become a cap on the profitability of our industry, even as we begin to recover from the worst crisis in decades.
Justeringen bestod av kostnaderna som uppstått mellan import och återförsäljning genom avdrag för den närstående importörens försäljnings- och administrationskostnader och andra allmänna kostnader och ett rimligt belopp för vinst på 2 % [76] där sedan kostnaderna efter importen (kolumn 4) lades till.
[70]’
Efter det att informationsdokumentet hade sänts ut och efter det slutliga utlämnandet av uppgifter ifrågasatta ryska MMK Group kommissionens tillvägagångssätt som tillämpades enligt artikel 2.9 i grundförordningen.
In the view of the Commission, this statement rather confirmed its own view that it was in the Union interest to impose ad valorem duties only below the level of the MIP.
Tillverkaren påstod att detta stred mot artikel 2.9 i grundförordningen i sig, och utgjorde ett uppenbart fel i bedömningen.
While the MIP would mitigate the concrete risk that some tube makers, including many SMEs, could become lossmaking, the disadvantage stemming from a MIP for the complainant seems to be mainly to stand in the way of higher profit margins in a recovery period where it is already achieving profits above the target level.
Denne hävdade även att en sådan metod leder till orimligt höga tullar.
Following the final disclosure, the Consortium requested that the present investigation should be terminated based on consideration of Union interest.
Utöver detta hävdade den iranska exporterande tillverkaren Mobarakeh Steel Company att denna metod stred mot artikel 1.1 i grundförordningen och rättspraxis för unionens domstolar samt att det hindrar en rättvis jämförelse mellan priserna på de importerade produkttyperna och de i den inhemska industrin.
In this respect, it argued that the imposition of anti-dumping measures, in whatever form, would have a devastating effect on the economic viability of the independent users for the following reasons:
Efter det slutliga utlämnandet av uppgifter inkom den ryska exporterande tillverkaren PAO Severstal, den iranska exporterande tillverkaren Mobarakeh Steel Company och den ukrainska exporterande tillverkaren Metinvest med liknande synpunkter.
The HRF Union market is characterised by an oligopolistic structure, whereby almost 90 % of the HRF is manufactured and supplied — both on the captive and the free markets — by a few vertically integrated producers.
Först och främst är syftet med att beräkna en skademarginal att avgöra om det räcker att tillämpa en lägre tullsats (än den som bygger på dumpningsmarginalen) på exportpriset för den dumpade importen för att undanröja den skada som den dumpade importen vållat.
In view of their vertical integration, the Union producers are at the same time producers and processors (users) of HRF.
Denna bedömning bör grundas på exportpriset vid unionens gräns, vilket anses vara jämförbart med unionsindustrins pris fritt fabrik.
This means that independent users find themselves to be both customers and competitors of the few powerful Union producers.
När det gäller exportförsäljning via närstående importörer konstrueras exportpriset på grundval av återförsäljningspriset till den första oberoende kunden efter justering i enlighet med artikel 2.9 i grundförordningen, vilket är analogt med den metod som använts för beräkningen av dumpningsmarginalen.
The Commission rejected also this request.
Eftersom exportpriset är en nödvändig beståndsdel i beräkningen av skademarginalen och eftersom denna artikel är den enda artikel i grundförordningen som ger vägledning om konstruktionen av exportpriset, är det motiverat att tillämpa denna artikel analogt.
As set out in recital (548), special consideration was given to the need to protect the Union industry against unfair practices, on the one hand, while limiting the likely negative effects of measures on users (steel tube makers in the first place), on the other hand.
För det andra ansåg kommissionen att fastställandet av relevant importpris för beräkning av prisunderskridande och målprisunderskridande inte bör påverkas av huruvida exporten sker till närstående eller oberoende aktörer i unionen.
In this balance of interests, the observations of the Consortium had already been duly taken into account.
Kommissionens metod garanterar att båda fallen behandlas lika.
For all these reasons, the Commission confirmed its decision to impose ad valorem duties, capped by a MIP (see recital (546)).
Med andra ord är syftet med en beräkning av skademarginalen inte att mäta i vilken omfattning försäljningen för närstående importörer vållar unionstillverkarna skada, utan huruvida exporten från de exporterande tillverkarna har en sådan skadevållande verkan genom prisunderskridande och målprisunderskridande gentemot unionstillverkarnas priser.
DEFINITIVE ANTI-DUMPING MEASURES
Därför är det pris som ska beaktas priset på den berörda produkten i unionen, och inte priset till vilket importerat material sedan återförsäljs av importerande tillverkare i unionen.
Injury elimination level (Injury margin)
För det tredje tillämpades artikel 2.9 endast på en liten del av den ukrainska exporterande tillverkaren Metinvests totala försäljning.
Target price
I det särskilda utlämnandet för Metinvest anges att artikel 2.9 endast tillämpades med hänsyn till tillverkarens försäljning via närstående handlare i unionen.
To determine the level of the measures, the Commission first established the amount of duty necessary to eliminate the injury suffered by the Union industry.
Dessutom hade artikel 2.9 inte tillämpats för den iranska exporterande tillverkaren Mobarakeh Steel Company i motsats till vad som angetts i det särskilda utlämnandet.
According to the case-law, the target price is the price which the Union industry could reasonably achieve under normal conditions of competition, in the absence of the dumped imports from the four countries.
Följaktligen ansåg kommissionen att den metod som använts var riktig och avvisade dessa påståenden.
The target price is calculated by establishing the costs of production of the like product and adding the profit margin which the Union industry could reasonably achieve under normal conditions of competition, in the absence of the dumped imports.
Nivån på kostnader efter import
As regards the determination of a target profit, the data for the period considered show only losses, with exception of the year 2014, where a small profit was realised which was not considered appropriate for determining a reasonable profit margin, achievable in the absence of dumped imports As set out in recital (341), the Union industry could have benefited more from the recovery of the market from 2014 onwards.
Efter det att informationsdokumentet hade sänts ut ifrågasatte två exporterande tillverkare nivån på kostnaderna efter import och hävdade att 7 euro/ton är i underkant.
The complainant requested the Commission, in the complaint, to use 12,9 % of turnover as reasonable non-injurious profit margin.
För det första ansåg den ryska exporterande tillverkaren NLMK att beloppet för kostnader efter import bör vara minst 40 euro/ton.
This was the average profit before tax on sales which was used in a previous material injury case dating back from 2000 concerning the same product concerned [71].
För det andra ansåg den ukrainska exporterande tillverkaren Metinvest att det bör bara minst 9,44 euro/ton, vilket påstås utgöra det vägda genomsnittet för kostnader efter import för den ukrainska exporterande tillverkarens fyra närstående enheter i unionen.
The Commission considered that this profit margin was not appropriate and therefore could not be used because that case dates back from 2000 and the data from over 15 years ago cannot be regarded as representative anymore given the technological and financial changes the Union industry faced since then.
Efter det slutliga utlämnandet av uppgifter hävdade även den brasilianska exporterande tillverkaren att kostnaderna efter importen var i underkant och att de baserades på selektiva uppgifter.
The Commission also requested the six sampled Union producers to provide profitability data with regard to the like product when sold on the Union free market for the years 2007 to the investigation period through their original questionnaire responses.
Den fastställde kostnaderna efter import på grundval av analysen av de kontrollerade uppgifterna från den enda icke-närstående importören som gav sig till känna.
The Commission found that none of these years (singled out or in the form of a basket) are representative for establishing a target profit for the following reasons:
Den brasilianska exporterande tillverkaren Usiminas tillhandahöll inte heller ytterligare belägg för sin motivering till varför de bedömde att kostnaderna efter import var i underkant.
First, it observed that the profitability data for the period considered cannot be considered as an appropriate benchmark for the calculation of the target profit since the normal conditions of competition were not met due to the presence of dumped imports during 2015 onwards from China and from the four countries.
Övriga kommentarer efter det slutliga utlämnandet av uppgifter
Furthermore, as mentioned in recital (133) of the definitive HRF Regulation on imports from China [72], the years 2012, 2013 and 2014 cannot be considered to be years under normal conditions of competition, given the aftermath of the Eurozone debt crisis, and the decline of steel demand in 2012.Second, the profitability varies significantly for each year prior to the year 2012.
Den ukrainska exporterande tillverkaren Metinvest hävdade att det krävdes en viktig justering för de fysiska egenskaperna efter det att informationsdokumentet hade sänts ut.
As such, neither a single year nor a basket could be regarded as representative on its own.
Tillverkaren upprepade sin begäran efter det slutliga utlämnandet av uppgifter.
For instance, the analysis went as far back as 2007 to ensure that at least one year before the financial and economic crisis started would be taken account.
Tillverkaren ansåg särskilt att de flesta rullar som tillverkas i Metinvests anläggningar väger 8 och 12 ton, medan industristandarden i unionen snarare är 24 ton.
However, 2007 and 2008 were exceptionally positive, whereas the following years were impacted by the 2009 financial crisis, and hence not representative of normal conditions either.
Detta faktum utlöste viktiga och naturliga prissänkningar för Metinvest under förhandlingarna där de inkom med bevisning och där de nu begärde en justering.
Therefore, the Commission went to another product, heavy plate, in the same sector of industry.
Kommissionen avvisade detta påstående av följande skäl.
In this context, the Commission referred to recital (202) of Commission Implementing Regulation (EU) 2017/336 [73], where it confirmed its finding contained in Regulation (EU) No 2016/1777 [74] whereby a profit of 7,9 % was used.
Kontroller på plats genomfördes på Metinvests relevanta tillverkningsanläggningar under perioden 17–25 november 2016 och 25–27 januari 2017.
In this respect, there are at least two common features: firstly both products are produced in the same sector of industry and secondly, both products are hot-rolled, not clad, plated or coated products.
Detta påstående gjordes aldrig under kontrollbesöken och styrktes inte heller.
On this basis, the Commission calculated a non-injurious price of the like product for the Union industry by adding the profit margin of 7,9 % to the cost of production of the sampled Union producers during the investigation period.
Påståendet om skillnader i fysiska egenskaper inkom därför för sent eftersom det gjordes efter det slutliga utlämnandet av informationsdokumentet (den 2 maj 2017).
Following the final disclosure, the complainant considered that the 7,9 % target profit was far too low: it alleged that the Commission should use the profits achieved in 2008 (i.e. a target profit of 14,4 %) since the Commission verified profitability data for a period of 10 years, including the year 2008, which was the year before the onset of the financial crisis.
Det kunde inte heller kopplas till någon kontrollerad bevisning.
Moreover, it argued that an alternative method to determine the profit margin was to relying on the data from the previous investigation on hot-rolled flat products (in 2000, when a profit margin was achieved of 12,9 %).
Därmed kunde det inte kontrolleras.
In addition, it argued that the Commission did not provide any reasoning for the inconsistency with the approach in the China case, where a target profit of 7 % was used.
De olika produkternas särskilda egenskaper återspeglas i produktkontrollnumren som används för att rapportera försäljning och kostnader vid undersökningens inledande.
Finally, it alleged that rejecting the HRF profits in favour of a different product contradicts previous practice.
Om Metinvest skulle ha haft problem med att inrätta de olika produkttyperna (konstruktion av produktkontrollnumren) skulle detta påstående ha lyfts fram i början av undersökningen.
In this context, it refers to the rebars case, where ‘the Commission observes that profitability data related specifically to the product concerned constitutes a more accurate benchmark than the profitability data of other steel products or of the steel sector in general.’
Utöver detta bör det noteras att mer än 99 % av samtliga produkttyper som såldes av den ukrainska exporterande tillverkaren i unionen även tillverkades och såldes av unionstillverkare.
As explained in recital (558), the year 2008 was found to be an extremely positive year and hence not representative of normal conditions.
Därför kan detta påstående inte godtas.
Moreover, the target profit achieved in the year 2000 is too distant in this case to constitute a reasonable alternative.
Den iranska exporterande tillverkaren Mobarakeh Steel Company begärde att kommissionen skulle utelämna vissa produkttyper (de produktkontrollnummer som hör till grupp 13) från beräkningen av skademarginalen, eftersom dessa produkttyper utgör en resterande grupp av produkttyper där samtliga stålsorter som inte identifieras med siffrorna 01–12 hamnar.
Even under the unlikely assumption that there were no technological and financial changes in the Union since the year 2000, there have been at least some changes in the size of the Union market since 2000 as a result of the growing number of Member States during the period 2000 – 2016.
Detta innebär att denna resterande grupp innehåller många olika produkttyper.
In addition, the target profit used in the China case was based on a prospective analysis in this ‘threat of injury’ case and would be even lower.
Kommissionen ansåg att den berörda produkten, oavsett om den hör till grupp 13 eller inte, är samtliga valsade platta produkter av järn, olegerat stål eller annat legerat stål, även i ringar eller rullar (inklusive produkter skurna i längder och ”smala band”), inte vidare bearbetade efter varmvalsningen (varmvalsad platta), varken pläterade, på annat sätt metallöverdragna eller försedda med annat överdrag.
In return, the Consortium submitted that using a 7,9 % target profit was not realistic and too high for the following reasons:
Produktdefinitionen omfattar följaktligen en väldefinierad produkt.
Even though both HRF and heavy plate are indeed produced in the same sector of industry and are both hot-rolled, it must be noted that the physical characteristics of the two products are different.
Det konstaterades även att samtliga typer av den berörda produkten har två huvudsakliga användningsområden, vilket anges i skäl (41).
By relying on the heavy plate case, the Commission implicitly admitted that the profit margin achieved in 2011 can be reasonably used as a benchmark for the calculation of the injury elimination level.
Slutgiltiga skademarginaler
Therefore, the question arises why the Commission did not use the 2011 profit margin determined for the Union industry in the parallel investigation into imports of HRF from the PRC, i.e. 3,11 %.
På grund av avsaknad av ytterligare synpunkter på nivån för undanröjande av skada ser de slutgiltiga skademarginalerna ut enligt följande:
The choice of a profit margin relating to a product which is the very same as in the present investigation would be more appropriate.
Skademarginal
The exporting producer CSN made a similar comment and requested the Commission to take the profit margin of 3,11 % achieved in 2011 since this was the profit at hand for the exact same product scope.
ArcelorMittal Brasil SA och Aperam Inox América do Sul SA.
In any case, CSN submitted that a reasonable profit margin should be set at a level not higher than 5 % for the Union industry in the present investigation.
Slutgiltiga åtgärder
Moreover, the Ukrainian exporting producer Metinvest commented that using such a 7,9 % target profit was too high, arguing that HRF and heavy plate have different physical characteristics.
Med hänsyn till kommissionens slutgiltiga slutsatser beträffande dumpning, skada, orsakssamband och unionens intresse bör antidumpningsåtgärder införas för att förhindra att unionsindustrin vållas ytterligare skada av den dumpade importen.
Their principal argument was that the heavy plates segment has a higher profit margin due to higher sales prices compared to hot-rolled flat products where the prices are generally lower, with a lower profitability as a result.
Antidumpningsåtgärder kan anta olika former.
A similar comment was made by the Iranian exporting producer Mobarakeh Steel Company, arguing that the 7,9 % target profit is unrealistically high in the steel industry in the current economic environment.
Kommissionen har stor valfrihet när det gäller att välja åtgärdernas form, men ändamålet förblir att neutralisera effekterna av den skadevållande dumpningen.
In addition, the Brazilian exporting producer Usiminas also commented that a 7,9 % target profit was unrealistically high and unlawfully inflated.
En värdetull på mellan 5,3 % och 33 % fastställdes i enlighet med regeln om lägsta tull enligt följande:
As set out under recital (558), the profit margin achieved in HRF in 2011 could not be used as in that year, the market for HRF was still heavily affected by the 2009 economic and financial crisis and thus cannot be considered as representative.
Antidumpningsvärdetull
Therefore, for the reasons explained in recital (559), the Commission used the target profit from another product, namely heavy plate, in a similar sector of industry.
Såsom anges i skäl (546) ovan är det lämpligt att ändra åtgärdens form.
Consequently, there is neither a departure nor a contradiction with the Commission's standard practice.
Mot bakgrund av ärendets specifika uppgifter ansåg kommissionen att en värdetull som begränsas av ett minimiimportpris och beaktar ökningen av råvarupriserna efter undersökningsperioden skulle vara den lämpligaste åtgärdsformen i förevarande fall.
Concerning the allegation that higher sales prices of heavy plate compared to HRF will lead automatically to higher profitability, the Commission noted that there are many other variables (such as supply and demand, scarcity, and incurred costs) than the level of the sales price as such which drive the level of the profitability.
Att ange en begränsning genom ett effektivt minimiimportpris skulle fungera som ett skyddsnät och låta tillverkarna uppnå en hållbar lönsamhet.
In response to the argument that the Commission implicitly accepted that profits from 2011 can be accepted as a reasonable benchmark, the Commission noted the following.
Dessutom skulle det förhindra allvarliga störningar i försörjningen av unionsmarknaden.
First, while heavy plate and HRF both belong to the same sector of industry, that is, steel, these products have different markets and the recovery from the economic and financial crisis did not follow the same pace.
Om importen görs till ett cif-pris vid unionens gräns som lägst motsvarar det fastställda minimiimportpriset, tas ingen tull ut.
Indeed, during its investigation, the Commission found no evidence that the two industries recovered in parallel, nor have interested parties provided evidence to this effect.
Om importen sker till ett pris som understiger minimiimportpriset, bör den slutgiltiga tullen motsvara skillnaden mellan det tillämpliga minimipriset och nettopriset fritt unionens gräns, före tull.
Second, in recital (221) of Regulation (EU) No 2016/1777 [75] concerning heavy plates, the Commission merely noted that the profitability reached by the Union industry increased from 2009 onwards but it did not exclude that marginal or minor effects of the economic and financial crisis were still present in 2011.
Under inga omständigheter bör tullen vara högre än de värdetullar som anges i skäl (583) och i artikel 1 i denna förordning.
In light of the increasing trend in profitability and the receding impact of the economic and financial crisis on the market for heavy plates, it therefore considered that the profitability reached in 2011 was reasonable.
Om importen sker till ett pris som understiger minimiimportpriset ska den lägre av skillnaderna mellan det tillämpliga minimipriset och nettopriset fritt unionens gräns, före tull och värdetullsatser som anges i den sista kolumnen i tabellen i skäl (583), betalas.