natgillin/translations-raw huggingface dataset:
The Commission considered that their interests in lower prices overlap with the interests of downstream users assessed in Section 5.2.3.
När det exempelvis gäller situationen i Tyskland anges följande i Global Outlook 2015 från SPE: ”För det andra installerades i Tyskland under 2014 mindre än 2 GW (1,9 GW), vilket underskrider det officiella målet om 2,5 GW.
The Commission therefore did not undertake a separate analysis for consumers.
Den globala ledaren på solcellsområdet [dvs. Tyskland] pressades att minska kostnaderna för stimulanssystemet, och nya föreskrifter medförde att marknaden minskade med 75 % under två år (från 7,6 GW till 1,9 GW).” [68]
Following disclosure, SAFE provided a more detailed submission analysing the impact of measures on German electricity consumers.
Kommissionen observerade att under perioden 2010–2013 hade det skett en stark uppgång i efterfrågan på solenergiinstalleringar som, i vissa medlemsstater, drevs på av en bristande överensstämmelse mellan inmatningspriser fastställda på nivån för ett rimligt modulpris och den allmänna prisnivå som följde av de otillbörligt dumpade modulerna från Kina.
The SAFE study concluded that the removal of the measures could save German electricity consumers approx.
Nedgången i efterfrågan under 2013 och de påföljande åren var en oundviklig konsekvens av installeringsruschen under de föregående åren.
EUR 570 million a year under the assumption that modules could be purchased at EUR 0,40 to 0,45/W and that an annual target of 2500 MW would be achieved.
Den betydande nedgången i förbrukningen/installeringen av solcellsmoduler hade inletts redan 2012, och sammanföll med en betydande sänkning av inmatningspriserna det året i vissa medlemsstater.
In addition, Wacker contended that the termination of the measures could save consumers EUR 1 billion a year.
Mellan 2014 och översynsperioden ökade efterfrågan i unionen enbart i Förenade kungariket, den medlemsstat som då hade de mest attraktiva stimulanssystemen.
This figure was calculated by comparing the difference between the MIP and the assumed price of solar modules of EUR 0,42/W in the past and the expected price of EUR 0,32/W in 2017.
Kommissionen konstaterade således att stimulanssystemen var den främsta drivkraften för efterfrågan under översynsperioden och de föregående åren.
The Commission found that the above calculations are based on too simplistic assumptions.
Slutsatsen kan därför dras att icke-närstående importörer och industrin i senare och tidigare led i betydande omfattning drabbades av en kollaps i förbrukningen i unionen utan någon koppling till införandet av åtgärder.
First, the MIP was equipped with an adjustment mechanism.
Inverkan av åtgärderna för storskaliga allmännyttiga solenergisystem
Therefore, for most of the period considered the gap between the MIP and an average global module purchase price was not that large.
Enligt de nya unionsreglerna om statligt stöd [69] måste stimulanssystemen vara ”marknadsbaserade” för samtliga större installationer överstigande 1 MW [70] senast i början av 2017, utom när stimulanssystemen har godkänts före ikraftträdandet av de nya reglerna.
A larger gap between the two opened only in 2016.
I det fallet kan de godkända systemen förbli oförändrade till och med utgången av godkännandeperioden [71].
This gap was closed at least partially by the latest adjustment of the MIP that became effective at the beginning of 2017.
Marknadsbaserade mekanismer utgörs av gröna certifikat och konkurrensutsatta anbudsförfaranden.
In order to avoid a too large difference between the MIP and the global module purchase price in the future and further reduce the impact of the measures on the consumers, the Commission intends to open an interim review on the form and the level of the MIP.
Konkurrensutsatta anbudsförfaranden är en av de marknadsbaserade mekanismer som föreskrivs i dessa nya regler om statligt stöd.
It should be noted that it is not possible as part of the present expiry review to amend the level of measures, as this necessitates an interim review.
Enligt en sådan mekanism bjuder staten ut på auktion en önskad mängd kapacitet som ska installeras.
Second, the prices used by the parties in their calculations relate to multi-silicon modules in the lower quality range.
Enligt unionsreglerna om statligt stöd är konkurrensutsatta anbudsförfaranden i princip teknikneutrala, men de kan även vara teknikspecifika, exempelvis när det krävs för att uppnå en erforderlig mångfald av energikällor.
A large proportion of the modules sold in the Union, though, are high-efficiency multi-silicon and mono-silicon modules.
Utvecklarna av solenergiparker lägger anbud på det lägsta pris de kan godta att bli betalade för den energi de kommer att mata in i nätet under solenergiparkens livslängd.
Their prices are considerably higher and therefore the gap between the MIP, which applies without distinction to all modules, and the actual purchase price was even smaller.
Motståndarna till åtgärder hävdar att minimiimportpriset inom ramen för det nya priskänsliga systemet med konkurrensutsatta anbudsförfaranden kommer att få en ökande negativ inverkan på utbyggnaden av solenergi, eftersom det höjer priset på moduler – huvudkomponenten i solenergisystem.
Therefore, the Commission considered that the measures had only a very limited impact on the finances of the consumers and solar deployment.
Enligt dessa parter kan anbudsförfaranden för utbyggnad av kapacitet i kombination med att åtgärderna avslutas medföra betydande besparingar.
Several parties also claimed that the MIP, increasing the price of modules, is responsible for the failure to achieve annual solar deployment targets in Germany.
Ju billigare solenergisystemen blir desto mer kommer staterna att vilja bygga solenergianläggningar, eftersom kostnadsbesparingarna direkt kommer att återspeglas i slutpriset på el.
The Commission was not convinced about this mono-causal link.
Lägre priser för solenergisystem underlättar också för medlemsstaterna att uppnå målen för utbyggnad av förnybar energi.
The gap between the MIP and an average selling price was smaller than assumed by the parties, and the measures did not affect significantly the demand.
Parterna tog upp Tyskland som ett exempel.
Accordingly, Commission also concluded that the MIP did not have a significant impact on the non-achievement of the solar deployment targets.
Åtgärdernas negativa inverkan på resultatet av anbudsförfaranden bekräftas också i SPE:s senaste Global Market Outlook [72].
Impact of the measures on the demand for solar installations
En annan part antog att priset på solenergi mot bakgrund av den nuvarande sjunkande trenden på världsmarknaden kan minska till 5 cent/kWh i Tyskland om åtgärderna upphävs, men parten underbyggde inte sitt påstående.
Virtually all parties who came forward opposing the measures claimed that the measures increase the price of new solar installations and depress the demand for solar modules, making solar generated energy more expensive to consumers.
De parter som motsatte sig åtgärder gjorde gällande att i vissa jurisdiktioner, särskilt Förenade kungariket, konkurrerar solenergi oundvikligen med andra förnybara energikällor, till exempel landbaserad vindkraft.
While some admitted that the decline of solar installations in the Union is also due to the modifications and, in certain Member States, suspension or termination of support schemes, they considered that the measures cause artificially high prices and slow down solar deployment even more.
Eftersom inga handelsåtgärder tillämpas på vindkraft kan solenergi inte konkurrera med vindkraft, och ovannämnda typ av auktioner medför att mycket få solenergiprojekt antas.
They claimed that recent policy changes such as an introduction of competitive tenders for new solar installations exacerbate the damage caused by higher prices of modules due to the measures in place.
Några parter hävdade att Tyskland också överväger att införa teknikneutrala anbudsförfaranden och att sådana neutrala anbudsförfaranden förvärrar nackdelen med högre priser vållade av åtgärder, eftersom de innebär att solenergi förlorar i sådana förfaranden mot andra förnybara energikällor och särskilt vindkraft.
In their view, the termination of measures would enable cost reductions for solar power in the Union, benefiting end-consumers, stimulating the demand for solar panels and reducing the cost of clean energy provision as a whole.
De parter som stöder åtgärderna hävdade att anbudsförfarandena och de övergripande installeringsmålen hade införts precis för ändamålet att möjliggöra för staterna att kontrollera nivån på utbyggnaden av solenergi och undvika de kraftiga installeringsuppgångar och installeringsnedgångar som skett tidigare.
The Commission identified three segments within the Union solar market:
Kommissionen begränsade sin analys av stimulanssystem till storskaliga allmännyttiga solenergisystem i Tyskland, Frankrike och Förenade kungariket.
Large utility-scale solar systems (or parks), which are usually mounted on the ground, have the installed capacity exceeding 1 MW, and are usually connected to a high-voltage transmission grid to which they feed the electricity they generate;
Detta val motiveras av att dessa länder svarade för omkring 80 % av de årliga nyinstalleringarna av solenergianläggningar i unionen under översynsperioden.
Commercial solar systems (or installations), which are usually mounted on the rooftop of a user's building.
Det var följaktligen lämpligt att studera utvecklingen i dessa tre medlemsstater för att få en god bild av situationen i unionen som helhet.
The user is a commercial entity (for example a supermarket or a warehouse) and the system is connected to a low-voltage distribution grid.
Analysen baseras på uppgifter som lämnats av berörda parter, uppgifter som inhämtats av kommissionen under undersökningen och uppgifter som medlemsstaterna lämnat till kommissionen i enlighet med reglerna om statligt stöd.
Commercial installations can be used for self-consumption or feeding electricity to the grid;
Tyskland och Frankrike har redan fastställt sina mål för de tre kommande åren.
Residential solar systems (or installations), which are usually mounted on the rooftops of private houses and have capacity that usually does not exceed 10 kW.
Frankrike planerar två årliga anbudsförfaranden på vardera 500 MW solenergi för perioden 2017–2019.
Residential installations are generally connected to a low-voltage distribution grid and can be used for self-consumption or feeding electricity to the grid.
Detta innebär årliga nyinstalleringar på 1000 MW.
The Commission considered that, in the RIP and the preceding years, the demand in all three segments was driven by the support schemes as set out in Section 5.3.2 below.
Tyskland planerar att genomföra anbudsförfaranden för en årlig volym av solenergi på 600 MW från 2017 och åtminstone fram till 2020.
The Commission also considered that, at the end of the RIP and in the year 2016, important changes took place and the demand for the three segments became increasingly driven by separate forces.
Förenade kungariket har däremot inga teknikspecifika anbudsförfaranden för solenergi.
The demand for large utility scale solar parks is increasingly driven by tenders as set out in Section 5.3.3, and possibly to a very small degree by grid parity.
I februari 2015 genomfördes ett anbudsförfarande för flera tekniker där solcellsmoduler konkurrerade med andra tekniker för tilldelning av CFD-kontrakt.
The demand for commercial and residential installations is increasingly driven by the achievement of retail grid parity, both with and absent taxes as set out in Section 5.3.4.
För närvarande planeras inga nya anbudsförfaranden i Förenade kungariket, eftersom staten anser att allmännyttiga landbaserade vindkraftanläggningar och solenergi kan konkurrera med andra elkällor utan stimulanssystem.
The impact of modifications and, in certain Member States, suspension or termination of support schemes
I fråga om Tyskland och Frankrike kan åtgärderna inte ha haft någon inverkan på den allmännyttiga efterfrågan på solcellsmoduler, eftersom anbudsförfaranden är ”reserverade” för solenergi och kapaciteten är fastställd.
The opponents of the measures claimed that the MIP had prevented solar products to follow the cost learning curve, while the level of State aid had adjusted to that learning curve.
Den enda skillnaden är ett marginellt högre pris för slutkonsumenter, som måste täcka kostnaderna för anbudet antingen via skatter eller avgifter.
This mismatch between falling State aid and stagnating prices caused in their view the demand for solar panels in the Union to fall.
Åtgärderna har dock inte medfört att solenergi saknar konkurrenskraft.
In their view, the Commission's expectation expressed in the original regulation that the support schemes will be adjusted over time in line with the development of prices for projects [60] did not materialise.
På auktionen i februari 2015 tilldelades solenergi 18,5 % av en kombinerad kapacitet på 2,1 GW.
Consequently, all upstream and downstream companies are severely suffering from the Union market contraction.
Det anbudsförfarandet visar att solenergi trots befintliga åtgärder kan konkurrera framgångsrikt i ett anbudsförfarande som inte är teknikspecifikt [73].
They submitted that this finding is acknowledged, inter alia, in a study by the German Ministry of Economy and Energy (‘BMWi’) [61].
Som mest kan åtgärderna i marginell utsträckning ha minskat betydelsen av solenergi i resultaten av anbudsförfarandena, dvs. solenergi kunde i avsaknad av åtgärder kanske ha vunnit en större andel av de teknikneutrala anbudsförfarandena.
These parties claimed that while the MIP has remained fairly stable since 2013, the solar industry has continued to achieve the learning curve of 21 % [62].
Slutligen ansåg kommissionen att om åtgärderna avskaffades och solcellsmoduler kunde köpas till dumpade priser skulle anbudsförfaranden för flera tekniker innebära en otillbörlig förmån för solcellsmoduler jämfört med andra förnybara energikällor.
Such a learning curve means that with each doubling of cumulative solar installed capacity, the cost of production goes down by 21 %.
Åtgärderna innebär därför inte att solenergi får en konkurrensnackdel utan återställer blott lika konkurrensvillkor mellan alla olika tekniker.
This means that it has doubled by now and the predicted cost of production went down by 21 %.
I Tyskland, Frankrike och Förenade kungariket höjdes inte målen för utbyggnad av solenergi till följd av att projektutvecklare lade lägre anbud i kapacitetsauktioner.
They submitted that the MIP was 30 % above the world contract selling price at some point in 2016 as reported by PV Insights and other sources.
Snarare införde medlemsstaterna anbudsförfarandena främst för att kontrollera nivån på utbyggnaden av solenergi.
This means, in their view, that the European consumer has been effectively excluded from taking the advantage of the worldwide decrease in the cost of production.
Detta bekräftas också av SPE i dess 2015 Global Outlook: ”På ett liknande sätt ökar också anbudsförfaranden för en enda teknik eller flera tekniker återigen i Frankrike, Förenade kungariket och Tyskland, med målet att bättre kontrollera utvecklingen av solcellsmarknaden i de relaterade segmenten” [74].
In light of the above arguments, the Commission acknowledged that the solar industry has a steep learning curve and the cost of solar production has been going down.
SPE gjorde gällande att kommissionen gav en ofullständig och till och med felaktig bild av dess ståndpunkt angående åtgärdernas inverkan på anbudsförfaranden.
For this reason the undertaking/MIP has been equipped with an adjustment mechanism based on prices quoted by one of the market intelligence agencies, Bloomberg.
Kommissionen bekräftade att SPE i sin 2016 Global Market Outlook och i flera andra inlagor hade hävdat att minimiimportpriset enligt dess uppfattning hade inverkat negativt på resultatet av anbudsförfaranden.
The prices in a competitive market are supposed to reflect the decreases in the cost of production.
Kommissionen invände dock mot denna uppfattning enligt vad som beskrivs i detalj ovan.
Nonetheless, the price index that the Commission has been using changed only marginally.
Samtidigt noterade kommissionen att Solar Power Europe enligt Global Market Outlook 2016–2020 fortfarande ansåg att anbudsförfaranden kan användas av staten för att kontrollera eller till och med begränsa utbyggnaden av solenergi. ”Politiska beslutsfattare föredrar ofta att se distribuerad solenergi på byggnaders tak, där den konkurrerar ut alla andra förnybara energitekniker och, till skillnad från markmonterade solcellsanläggningar, inte konkurrerar med andra användningsområden.
This raises the question — which has not been analysed by the Commission in this investigation — whether the Bloomberg index still adequately reflects the evolution of world market price.
Detta har särskilt varit fallet i Europa, där markmonterade solcellssystem med hjälp av anbudsförfaranden ibland har begränsats sett till storlek – i exempelvis Tyskland upp till 10 MW – och även sett till volym [75].”
As this an expiry review, that cannot change the level or the form of measures, there was also no need to examine that matter further.
Åtgärdernas effekt när det gäller att uppnå nätparitet för solenergi
If the interested parties consider that there is a better way to reflect the solar industry's learning curve and the resulting evolution of world market price in the level of the measures, an interim review can be opened at their request.
Med begreppet nätparitet avses den tidpunkt då en teknik som är under utveckling kommer att producera el till samma kostnad som konventionella tekniker.
The Commission's analysis of the study by the BMWi quoted above revealed the main reason for failing to achieve the target of 2500 MW of new installations in Germany in 2014 were the steadily declining rates of remuneration, coupled with stagnating prices for installations.
Det finns faktiskt två typer av nätparitet.
That study also pointed out that the prices in the solar market did not necessarily reflect solar production costs, but resulted from significant global overcapacities.
Nätparitet i grossistledet inträffar när ett solenergisystem (vanligtvis ett storskaligt allmännyttigt system anslutet till överförings-/distributionsnätet) kan generera energi till en utjämnad elkostnad (LCOE-kostnad) [76] som är lägre än priset för att köpa energi från grossistmarknaden där samtliga större (vanligtvis konventionella) kraftproducenter konkurrerar.
The Commission found that the wholesale solar prices stagnated not only in the Union, but worldwide.
På grossistnivå säljs energin till mycket stora industriella kunder och allmännyttiga företag som distribuerar energin till hushåll och andra mindre slutanvändare.
Actually global prices of solar modules denominated in the euro even increased in the second half of 2014, as reported by several market intelligence agencies such as PV Insights [63] and BNEF [64].
Nätparitet i detaljistledet inträffar när ett solenergisystem (vanligtvis installerat på en användares tak) kan generera energi till en LCOE-kostnad som är lägre än elpriset i detaljistledet (inbegripet samtliga överförings- och distributionsavgifter, det allmännyttiga företagets pålägg och skatter).
The Commission also found that support schemes were at a high level in certain Member States in the years preceding the measures as they were adjusted to the level of the Union prices and prices from other third countries, such as Japan, Taiwan or the United States of America.
Kommissionen analyserade först situationen i fråga om nätparitet i grossistledet och därefter situationen för nätparitet i detaljistledet.
Some of the support systems were not designed to cope with a massive influx of modules form China at dumped prices.
Enligt en affärsplan från en av medlemmarna i Safe skulle man kunna uppnå en LCOE-kostnad på 3,8 cent/kWh i den spanska regionen Cádiz om man kunde köpa moduler till ett pris på 0,35 euro/W.
Such an influx caused an installation boom in the years preceding the measures.
Parten ansåg att man i avsaknad av tullar kunde erhålla ett modulpris på 0,35 euro/W från kinesiska nivå 1-tillverkare vid en volymmässigt stor transaktion, för ett projekt som levereras i början av 2017.
The solar installations peaked in 2011 and at that time the solar deployment targets were significantly exceeded in certain Member States.
Parterna anförde att solenergi till en sådan låg LCOE-kostnad inte bara uppnår nätparitet med andra konventionella energikällor utan också blir billigare än alla andra produktionsmetoder för el inom en mycket nära framtid.
The Commission's Renewable Energy Progress Report from June 2015 states that at technology level, photovoltaic (i.e. solar power) has already reached the initially planned 2020 deployment levels as early as in 2013 [65].
Denna kostnadsfördel i kombination med andra fördelar för sydeuropeiska länder, dvs. bra nätanslutningar, stabil politisk och ekonomisk miljö och en stark och likvid valuta, ger dem en unik möjlighet att bli ledande i Europa på energiproduktion.
The policy reaction was a reduction in the level of support, or even a suspension and/or modification of the support scheme.
Kommissionen observerade att Cádiz har en av bästa solstrålningarna i unionen (det högsta antalet soltimmar under ett år), vilket maximerar energiproduktionen per modul.
Those changes were also necessary for installations already installed where otherwise, the support would have led to an overcompensation of the investors [66].
Med tanke på den mycket lägre solstrålningen i de flesta delarna av unionen återstår det att se när uppnåendet av nätparitet i grossistledet kan uppnås på andra marknader, även om den brittiska regeringen verkar anta att detta snart blir fallet.
The evolution of the solar UK market in 2014-2016 serves yet as another piece of evidence that the level of the support schemes has been the main driver of the demand in the Union.
Kommissionen observerade också att det finns stora skillnader mellan grossistpriset i olika medlemsstater, vilket innebär att nätparitet i grossistledet uppnås till olika prisnivåer beroende på vilken medlemsstat som avses.
As long as there were high feed-in tariffs available the market was booming, even if the trade defence measures were in place.
Därför ansåg kommissionen att nätparitet i grossistledet inte kommer att uppnås på bred front i unionen inom en nära framtid, inte ens i avsaknad av åtgärder.
Once the feed-in tariffs were discontinued at the beginning of 2016, the volume of new installations collapsed.
Efter meddelandet av uppgifter ifrågasatte flera parter kommissionens slutsats att nätparitet i grossistledet inte kommer att uppnås på bred front i unionen inom en nära framtid, även om de handelspolitiska åtgärderna upphör.
This is also acknowledged in the SPE's Global Outlook: A European latecomer, the UK's recent solar boom was also primarily triggered by incentives for utility-scale systems, which ended in March 2016 [67].
Dessa parter framhöll en sexsidig rapport från Becquerel Institute, där möjligheterna till nätparitet i grossistledet undersöks i elva medlemsstater.
While most of the reports by market intelligence agencies usually point to decreasing support schemes and the regulatory uncertainty as the main reasons for the stagnation in the Union demand for solar power, they hardly ever point to the measures.
Denna rapport finansierades av de tre parter i undersökningen som motsatte sig åtgärder.
The Global Market Outlooks by Solar Power Europe also points to reduced incentives and uncertainties about market development as well as cuts in support schemes for existing installations in order to avoid overcompensation as the main cause of a decrease in European solar markets, for example regarding the German situation the SPE's Global Outlook 2015 states: ‘Second in 2014, Germany installed less than 2 GW (1,9 GW), below the official target of 2,5 GW.
Kommissionen observerade att andra källor är mindre optimistiska än Becquerel Institute när det gäller LCOE-nivån för solenergi och således när det gäller tidpunkten för uppnående av nätparitet för solenergi i Europa.