natgillin/translations-raw huggingface dataset:
The comments received from third parties in response to the opening decision confirm the Commission's position that a research infrastructure dedicated to very high speed train tests (testing performed above 385 km/h for commercial transport services provided at speed above 350 km/h) is not needed by the market.
Svagheten i det argument som de spanska myndigheterna framförde bekräftas av det faktum att inte ens när den spanska regeringen beslutade sig för att fortsätta att ge offentliga medel till ADIF för att inleda projektet fanns det någon privat investerare som visade något intresse av att delta i finansieringen.
No rolling stock producers envisage developing products running at such very high speeds due to the lack of market demand for the commercial operation of such trains.
Kommissionen drar därför slutsatsen att Spanien inte har lämnat tillräckliga uppgifter till stöd för uppfattningen att det föreligger ett marknadsmisslyckande i form av en misslyckad samordning kring finansieringen av CEATF.
Some railway operators point out the market effectiveness arguments (balance between energy consumption and travelling time) which cap the commercial exploitation of high-speed trains in Europe at much lower speeds (average in Europe — 280-300 km/h, maximum — 320-350 km/h), as well as the exponential increase of the infrastructure's investment, exploitation and maintenance costs for speeds above 300 km/h, which would make the train tickets' prices uncompetitive compared to airplane tickets.
Det bör påpekas att kommissionen i sin beslutspraxis inom området forskning, utveckling och innovation även pekar ut tre typer av marknadsmisslyckanden: bristfällig och asymmetrisk information, samordnings- och nätverksproblem för forsknings-, utvecklings- och innovationsverksamhet, samt spridningseffekter i form av kunskap.
No evidence suggests that there is market demand for the construction of new commercial railway lines and/or for the upgrading of the existing tracks for the purposes of providing transport services at speeds exceeding 320-350 km/h — and therefore for a rail testing facility specifically dedicated to speeds exceeding such limits [51].
De spanska myndigheterna har emellertid inte visat att något av dessa specifika marknadsmisslyckanden föreligger i det aktuella ärendet.
Additional specific arguments for the lack of demand for CEATF infrastructure stem from its geographical location, which, according to some of the respondents, will induce significant time and transportation expenses.
I fråga om problemen med finansieringen av CEATF-projektet presenterades inga belägg för att den privata sektorn skulle ha avskräckts från att finansiera projektet på grund av någon bristfällig eller asymmetrisk information som är direkt knuten till någon identifierbar och riskfylld verksamhet inom forskning, utveckling och innovation.
Finally, the arguments regarding the availability of more advanced and cost effective solutions for a possible future high speed testing, such as virtual testing through ICT based solutions also run against the necessity of a dedicated physical testing facility.
Beträffande samordnings- och nätverksproblem för forsknings-, utvecklings- och innovationsverksamhet framgår det av de spanska myndigheternas förklaringar att det inte fanns några planer på samarbete mellan ADIF och branschen på provningscentrumet.
Therefore, the claim that the notified aid would have induced additional R & D&I activities in the railway sector through the construction of an infrastructure for high speed testing facility is contradicted by the information collected by the Commission.
Det förefaller som om stödet syftar till att locka företag att delta i antingen utformningen eller användningen av CEATF-infrastrukturen, men det skapar inget särskilt samarbete mellan dem för att samverka kring forsknings-, utvecklings- och innovationsverksamhet vid centrumet.
Second, other policy-related objectives, invoked by the Spanish authorities, notably the socioeconomic benefits resulting from the creation of new jobs in the region of Antequera [52] are not relevant for the assessment of the contribution of the notified aid to an objective of common interest in the R & D&I field.
Slutligen har Spanien inte lämnat några uppgifter som styrker att några spridningseffekter i form av kunskaper som gynnar tredje part skulle kunna uppstå genom CEATF-projektet.
Although the Spanish authorities claim that, considered from a socioeconomic perspective, the CEATF project would achieve a positive NPV of EUR 17,3 million, they have not provided any convincing evidence of benefits that would be of such a magnitude so as to offset the construction costs and the operating losses that the planned infrastructure would generate during its whole period of operation.
Spanien har inte framfört några andra argument till stöd för uppfattningen att stödet kan åstadkomma en konkret förbättring som marknaden inte klarar på egen hand.
The claimed benefits seem to be limited to the creation of jobs in the construction sector during the construction phase of the infrastructure.
Mot bakgrund av övervägandena i skälen 108–113 drar kommissionen slutsatsen att behovet av ett statligt ingripande inte har bevisats.
This means that, far from contributing to a long-term objective of promoting a sustainable development of the Andalucía region, the project would only have short-term, transitory effects on the local economy [53].
Stödåtgärdens lämplighet
In light of the considerations set out in recitals 98 to 106 above, the Commission considers that Spain did not provide sufficient evidence in order to prove that the project contributes to a well-defined objective of common interest.
Medlemsstaterna kan göra olika val när det gäller politiska instrument och kontrollen av statligt stöd föreskriver inte ett enskilt sätt att ingripa i ekonomin.
Need for State intervention
Statligt stöd enligt artikel 107.1 i fördraget kan endast motiveras av att ett visst instrument bedöms som lämpligt för att uppfylla det offentliga politiska målet och för att bidra till ett eller flera av målen av gemensamt intresse [54].
The Spanish authorities justify the need for State aid to this project by the multidisciplinary nature of the technical tests to be carried out.
Kommissionen anser normalt sett att en åtgärd är ett lämpligt instrument i de fall medlemsstaten har övervägt om det finns andra politiska alternativ som är lika väl lämpade för att uppnå ett mål av gemensamt intresse men samtidigt snedvrider konkurrensen mindre än selektivt statligt stöd, och om medlemsstaten kan påvisa åtgärdens lämplighet för att bidra till effektivitets- eller rättvisemål.
According to them, due to the diverse fields of activities of the companies potentially involved in those tests (for example civil works, communication, signalisation, traction, and rolling stock companies) no company would reach, on a stand-alone basis, the critical mass or have the financial capacity to make an investment as large as the one needed for the CEATF or could attract and federate other companies into such investment.
De spanska myndigheterna lämnade inga uppgifter om möjliga alternativa politiska instrument eller andra instrument för att finansiera projektet.
As regards the financing of the project, the Spanish authorities stated that no source of financing other than public financing is available for the construction of the CEATF ‘taking into account the profitability studies made by ADIF’.
Som svar på de farhågor som uttrycktes i beslutet om att inleda förfarandet begränsade de sig till att mot bakgrund av projektets påstådda finansieringsunderskott på 91,87 % konstatera att inga andra instrument än offentlig finansiering skulle vara lämpligt i detta fall.
The argument raised by the Spanish authorities points to an alleged market failure in the form of a coordination problem for the financing of the construction of the envisaged facility.
Kommissionen konstaterar att det faktum att det anmälda projektet trots stöd går med stora förluster inte är tillräckligt för att påvisa att statligt stöd är ett lämpligt instrument.
It seems to assume that, since no individual company would have an incentive to embark upon the financing of the project due to the imbalance between its costs and the expected benefits (at the level of the individual firm), the only possible way to sustain the investment would be through the creation of a consortium gathering various companies operating in different technical fields which could ensure the full exploitation of the facility's potential through a joint use.
Eftersom det inte har visats att projektet bidrar till målet av gemensamt intresse att öka verksamheten inom forskning, utveckling och innovation har heller inte lämpligheten hos det investeringsinstrument som Spaniens regering valt bevisats.
However, nothing in the file suggests that companies potentially interested to enter into such a collaboration would have been prevented from doing so due to objective difficulties hindering effective collaboration amongst them.
Andra åtgärder som faktiskt skulle leda till ökad verksamhet inom forskning, utveckling och innovation skulle vara lämpligare instrument för att uppnå detta mål av gemensamt intresse.
Quite to the contrary, the fact that the Spanish government intervened in order to facilitate the creation of a Special Purpose Vehicle (SPV) via the organisation of an open tender and that such tender process failed suggests instead that the real problem affecting the financing of the notified project lay elsewhere, namely in its lack of financial viability.
Liknande överväganden gäller i fråga om de andra mål av gemensamt intresse som Spanien har åberopat.
The weakness of the argument put forward by the Spanish authorities is confirmed by the fact that, even when the Spanish government decided to proceed with the allocation of public funding to ADIF to start the works, no private independent investor showed an interest in participating in the funding.
Såsom konstateras i skäl 106 skulle nya arbetstillfällen i huvudsak begränsas till byggsektorn och vara av tillfällig karaktär.
The Commission therefore concludes that Spain has not provided sufficient evidence of the existence of a market failure in the form of a coordination failure at the level of the financing of the CEATF.
Statligt stöd till byggande av en infrastruktur som sannolikt inte kommer att användas är inte ett lämpligt politiskt instrument för att skapa tillväxt och sysselsättning.
In addition, it should be noted that the Commission's decisional practice in the R & D&I field refers to three types of specific market failure: imperfect and asymmetric information, coordination and network failures for R & D&I activities and knowledge spillovers.
Stimulanseffekt
However, the Spanish authorities have not shown that any of these specific market failures occurs in the present case.
Statligt stöd måste ha en stimulanseffekt.
Concerning the difficulties affecting the financing of the CEATF project, no evidence was provided that the private sector would be deterred from financing the project due to a possible lack of or asymmetry of information specifically linked to identifiable and risky R & D&I activities.
Den erforderliga stimulanseffekten föreligger om stödet ändrar stödmottagarens beteende i fråga om att uppnå målet av gemensamt intresse och hantera det marknadsmisslyckande som identifierats.
As to coordination and network failures in R & D&I, it is clear from the Spanish authorities' statements that no cooperation was planned between ADIF and the industry in the test centre.
De spanska myndigheterna påpekade att utan stödet skulle CEATF inte byggas: de hävdar att stödet har en stimulanseffekt, eftersom projektet inte skulle genomföras utan stödet.
It seems that the aid aims at attracting companies in participating either in the design or in the use of the CEATF infrastructure but does not trigger specific cooperation between them in order to perform collaborative R & D&I activities in the centre.
I det aktuella ärendet konstaterar kommissionen emellertid att stödet gör det möjligt att bygga en provningsanläggning som ställs till ADIF:s förfogande, i egenskap av dess framtida ägare, men det leder inte till någon förändring av beteendet hos ADIF eller andra i fråga om ytterligare forsknings-, utvecklings- och innovationsverksamhet som ska utföras vid provningsanläggningen.
Finally, Spain has provided no elements proving the existence of knowledge spill-overs benefitting third parties that might arise from the CEATF project.
Under det formella granskningsförfarandet lade de spanska myndigheterna inte fram några nya uppgifter eller argument beträffande förändrat beteende hos ADIF till följd av stödet.
Spain has provided no other arguments in support of a conclusion that the aid can bring about a material improvement that the market cannot deliver itself.
Tillgängliga uppgifter tyder på att det anmälda projektet trots stödet kommer att fortsätta vara förlustbringande, men de spanska myndigheterna har inte kunnat visa att det ändå skulle generera betydande fördelar för samhället knutna till forskning, utveckling och innovation.
In light of the considerations set out in recitals 108 to 113 above, the Commission concludes that the need for State intervention has not been proved.
De synpunkter som potentiella användare av infrastrukturen lämnade under den formella granskningen tyder tvärtom på att projektet såsom det för närvarande är utformat inte motsvarar de ouppfyllda behov som finns på efterfrågesidan hos företag som bedriver forsknings-, utvecklings- och innovationsverksamhet inom järnvägssektorn.
Appropriateness of the aid measure
Det har inte framförts några skäl som föranleder kommissionen att ändra den ursprungliga bedömningen i beslutet om att inleda förfarandet.
Member States can make different choices with regard to policy instruments and State aid control does not impose a single way to intervene in the economy.
I stället för att skapa en stimulanseffekt inriktas stödet i själva verket på att bygga en infrastruktur vars mervärde jämfört med befintliga alternativ (provkörningar på det reguljära järnvägsnätet) inte har påvisats.
However, State aid under Article 107(1) of the Treaty can only be justified by the appropriateness of a particular instrument to meet the public policy objective and contribute to one or more of the common interest objectives [54].
Stödets proportionalitet
The Commission normally considers that a measure is an appropriate instrument where the Member State has considered whether alternative policy options exist which are equally suitable to achieve the common interest objective but at the same time less distortive to competition than the selective State aid and where it can demonstrate the appropriateness of the measure in targeting efficiency and/or equity objectives.
Kommissionen anser att stödet är proportionellt om samma resultat inte kunde uppnås med mindre stöd.
The Spanish authorities did not provide any information as regards possible alternative policy instruments or other aid instruments to finance the project.
I sin anmälan uppgav de spanska myndigheterna att projektet följde FoUI-rambestämmelserna, som anger att den högsta tillåtna stödnivån för investeringar i forskningsinfrastruktur som används för ekonomiska ändamål är begränsad till merkostnaderna netto upp till ett tak på 60 % av de stödberättigande kostnaderna (punkt 89 i FoUI-rambestämmelserna).
In response to the concerns expressed in the opening decision, they confined themselves to stating that, in light of the alleged financing deficit of 91,87 % of the project, no instrument other than public financing would be appropriate in this case.
I det aktuella ärendet kommer det offentliga stödet att täcka 100 % av kostnaderna.
The Commission observes that the fact that the notified project remains vastly loss making even when aided is not sufficient to demonstrate that State aid is an appropriate instrument.
Eftersom privata investeringar i CEATF-infrastrukturen saknas eller är otillräckliga förefaller stödet i fråga inte vara proportionerligt.
Moreover, as it has not been demonstrated that the project contributes to the objective of common interest of increasing R & D&I activities, the appropriateness of the investment instrument chosen by the Spanish government has also not been proved.
Undvikande av otillbörliga negativa effekter på konkurrens och handel mellan medlemsstater
Other measures that would actually bring about increased R & D&I activities would be more appropriate instruments to meet that objective of common interest.
Artikel 107.3 c i fördraget föreskriver att den positiva utveckling som skapas som ett resultat av en viss åtgärd ska vägas mot de negativa effekterna på handeln och konkurrensen.
Similar considerations apply in relation to the other objectives of common interest invoked by Spain.
Kommissionen anser att de spanska myndigheterna inte har påvisat förekomsten av några positiva effekter som skapas av den aktuella åtgärden.
As noted above in recital 106, new jobs would be mainly limited to the construction sector and temporary in nature.
Kommissionen drar följaktligen slutsatsen att uppförandet av CEATF kommer att misslyckas med att uppnå målet att öka forskning och utveckling inom det särskilda området järnvägstransporter med mycket hög hastighet, eftersom marknadens efterfrågan på sådan infrastruktur och tillhörande forsknings- och utvecklingstjänster i bästa fall är svag, om inte obefintlig.
State aid for the construction of infrastructure that is unlikely to be used is not an appropriate policy instrument to create growth and jobs.
Kommissionen konstaterade också att det inte finns något påvisat marknadsmisslyckande eller belägg för att åtgärden bidrar till en relevant förändring av stödmottagarnas beteende.
Incentive effect
Beträffande de övriga positiva effekter av åtgärden som Spanien hänvisar till anser kommissionen att det tillfälliga skapandet av arbetstillfällen, huvudsakligen inom byggsektorn, sker till mycket höga kostnader och medför ett begränsat positivt värde.
State aid must have an incentive effect.
Eftersom åtgärden introducerar en ny konkurrent på marknaden med hjälp av omfattande statligt stöd anser kommissionen att åtgärden kommer att ha en negativ inverkan på konkurrensen.
The required incentive effect is present if the aid changes the behaviour of the beneficiary in relation to reaching the objective of common interest and addressing the identified market failure.
Stödet skulle undergräva tidigare investeringar som konkurrenter gjort i sina provningsanläggningar och minska framtida investeringar i underhåll eller upprustning av sådan infrastruktur.
The Spanish authorities indicated that without the aid, the CEATF would not be built: they argue that the aid has an incentive effect since the project would never be realised without the aid.
Den marknad som påverkas av stödet är marknaden för tjänster för provning av järnvägsmateriel i Europeiska unionen.
However, in the present case, the Commission notes that the aid enables the construction of a railway testing facility that is being put at the disposal of ADIF, as future owner, but does not seem to trigger any change in the behaviour of ADIF or others in terms of additional R & D&I activities to be performed at the testing facility.
Som redan har påpekats i beslutet om att inleda förfarandet finns för närvarande tre provningscentrum för järnvägar i drift i Europeiska unionen: Cerhenice (Velim) i Tjeckien, Wildenrath i Tyskland och Valenciennes i Frankrike, där provningar vid hastigheter av upp till 210 km/tim utförs.
In the course of the formal investigation procedure, the Spanish authorities did not provide any new information or argumentation regarding the change of behaviour of ADIF due to the aid.
Provning av rullande materiel för höghastighetstrafik utförs på järnvägslinjer som används kommersiellt [55] och som har en maximal konstruktionshastighet av 350 km/tim, där provningar genomförs vid hastigheter av upp till 385 km/tim i enlighet med kraven i standarden (10 % över tågens nominella hastighet).
While the available data indicate that the notified project will remain loss-making even with aid, the Spanish authorities have failed to demonstrate that it would nevertheless generate important R & D&I-related benefits for society.
Härav följer att CEATF:s provningstjänster å ena sidan och övriga provningsanläggningar och provningar på kommersiella järnvägsnät å andra sidan inte är helt utbytbara på grund av de olika högsta hastigheterna för provningen.
On the contrary, the comments received from potential users of the infrastructure during the formal investigation suggest that, as currently designed, the project does not match unfulfilled requirements on the demand side from companies engaged in R & D&I activities within the railway sector.
De möjligheter som redan finns för provning vid hastigheter av upp till 385 km/tim på kommersiella järnvägsnät tillgodoser dock den faktiska och potentiella efterfrågan på provningstjänster för hastigheter upp till denna kommersiellt gångbara hastighet.
No grounds have been brought forward that would justify that the Commission deviate from its initial assessment, as expressed in the opening decision.
Beträffande den potentiella efterfrågan på provning vid hastigheter av upp till 520 km/tim tyder tillgänglig information och synpunkter från marknadsaktörerna på att detta inte kommer att vara ett kommersiellt bärkraftigt alternativ, åtminstone inte inom överskådlig framtid.
In essence, far from creating an incentive effect, the aid targets the construction of an infrastructure whose added value compared to existing alternatives (namely test-runs on the regular railways networks) has not been demonstrated.
Provningsanläggningen CEATF kommer därför att bli en direkt konkurrent till både de befintliga anläggningarna och de allmänna järnvägsnäten.
Proportionality of the aid
Kommissionen anser därför att åtgärden är utformad för att helt och hållet med statliga medel stödja en ny konkurrents inträde på marknaden och att den därmed riskerar att leda till betydande snedvridning av konkurrensen på den marknaden.
The Commission considers that the aid is proportionate if the same result could not be achieved with less aid.
Konkurrensen på marknaderna i senare led för de produkter som ska provas (bland annat rullande materiel och utrustning) kan också påverkas negativt av stödåtgärden.
The Spanish authorities notified the project as being in line with the R & D&I Framework, which indicates that the maximum aid intensity allowed for covering investments in research infrastructures used for economic purposes is limited to the net extra costs up to a cap of 60 % of the eligible costs (point 89 of the R & D&I Framework).
Som framgår av synpunkterna på beslutet om att inleda förfarandet skulle den geografiska placeringen av anläggningen i praktiken kunna skapa konkurrensfördelar till förmån för de nationella producenterna av rullande materiel, som skulle vara mer benägna att använda CEATF för provning utan att ådra sig stora transportkostnader.
In the present case, the public support will cover 100 % of the costs.
Med beaktande av bristen på tillräckligt stöd som påvisar positiva effekter av det anmälda stödet, vilket konstaterats av kommissionen i avsnitt 6.3.1–6.3.5, måste åtgärdens negativa effekter i fråga om faktisk och potentiell snedvridning av konkurrensen anses väga tyngre än dess påstådda fördelar.
Due to the absence or the insufficiency of private investments in the CEATF infrastructure, the aid at issue does not seem to be proportionate.
Överblickbart stöd
Avoidance of undue negative effects on competition and trade between Member States
Mot bakgrund av de tidigare övervägandena är det inte nödvändigt att beakta i vilken utsträckning stödet är överblickbart.
Article 107(3)(c) of the Treaty requires that the positive developments generated as a result of a given measure be balanced with its negative effects on trade and competition.
Slutsatser om stödets förenlighet