natgillin/translations-raw huggingface dataset:
The replies given by the French authorities following the opening decision concern the question of classification as an SGEI and the compatibility of the measure with the EEAG.
Stängningarna kommer med säkerhet att ske senast 2023.
Classification as an SGEI
De franska myndigheterna anser att anbudsinfordran inte kommer att påverka besluten att investera i andra tekniker, eftersom åtgärden endast är avsedd att ersätta de extra kostnader som är specifika för den teknik som används (främst förstärkning av gasnätet) och begränsningen vad gäller tiden för uppförandet, som andra tekniker inte har.
First test: task of providing an SGEI
I motsats till punkt 76 i beslutet om att inleda förfarandet anser Frankrike att åtgärden inte är diskriminerande.
France observes that a threat to security of supply in Brittany has been clearly identified in the reports monitoring the supply/demand balance and by the transmission system operator in its adequacy forecasts for the supply/demand balance [21].
Man erkänner att åtgärden inte är teknikneutral eftersom det enligt anbudsinfordran krävs användning av gaskombitekniken.
These risks have been confirmed despite past discrepancies between adequacy studies and the reality.
Men Frankrike anser att efterlevnaden av skyldigheten om icke-diskriminering i direktiv 2009/72/EG inte innebär ett förbud mot att välja en viss teknik som en del av en anbudsinfordran gällande produktionskapacitet, eftersom alla företag har tillgång till denna teknik.
According to the French authorities, Brittany has a serious shortage of capacity, leading it to import the bulk of its electricity from other regions.
Slutligen underlättar investeringen med förstärkning av gasnät införandet av ytterligare naturgas.
And because of demographic growth, electricity consumption in Brittany is rising significantly faster than in France as a whole, leading to greater regional sensitivity to cold snaps.
De tredje och fjärde kriterierna: proportionalitet och val av anbudsgivare med den billigaste lösningen
Because electricity is carried to Brittany over great distances (from the Val de Loire and the Loire estuary), the flow of current in the line causes a drop in voltage, which is lower at the end of the line than at the beginning, resulting in an increase in transmission losses and reduced local power quality.
De franska myndigheterna lägger slutligen fram praktiska skäl: det skulle vara svårt att i efterhand införa denna mekanism och dess införande skulle kunna skapa rättsosäkerhet.
The French authorities then emphasise the imperfections that affect operating and investment decisions and the electricity market in France and Brittany: the absence of a metering system for monitoring consumption in real time; the lack of price-differentiated zones capable of reflecting the grid constraints; insufficient pricing signals to encourage the diversification of the electricity supply by private investors; and the unpredictability of financing conditions for private investment.
För det andra anser de franska myndigheterna att antalet lämpliga platser som kan ta emot en anläggning är tillräcklig för att ingen anbudsgivare ska uteslutas.
They argue that introducing a Brittany pricing zone would not ensure normal market conditions, because it would not lead to specific pricing signals for private investors in the areas where voltage needs are greatest.
Det stödberättigade området kan uppskattas till mellan 2000 och 4000 kvadratkilometer av ledig mark att jämföra med de 15 hektar som behövs för att bygga ett gaskombiverk.
France submits that the obligation not to discriminate is respected, because the principle applies not to technologies but to undertakings.
Anbudsgivarna skulle också på anmodan kunna välja andra platser om den lokala stadsplanen ändrats inom den tidsram som gällde för anbudsinfordran.
Turning to the scale of capacity, the French authorities argue that the shortage of capacity will be worsened by the early closure of the combustion turbines at Brennilis and Dirinon (320 MW) and the restriction of capacity on the Cordemais site for environmental reasons (1400 MW for the two units).
Enligt de franska myndigheterna är därför ingen anbudsgivare förhindrad att delta i anbudsinfordran på grund av brist på plats.
The shortfall has been estimated at between 200 MW and 600 MW for the period 2017-2020.
I valet av den vinnande anbudsgivaren sätter de franska myndigheterna miljökraven i relation till alla de möjliga åtgärder en anbudsgivare kan vidta för att få ett tillfredsställande betyg vad gäller miljökraven.
The plants will certainly be closed no later than 2023.
De pekar också på att de tre ansökningar som lämnats in till elregleringskommittén fått likartade omdömen vad gäller detta miljökrav.
The French authorities consider that the invitation to tender will not impact decisions to invest in other technologies, since the measure aims only to compensate for the additional costs specific to the technology used (strengthening gas grids in particular) and to the constraints of the time taken for construction, which are not borne by the other technologies.
När det gäller det potentiellt diskriminerande teknikvalet konstaterar myndigheterna först förekomsten och tillgängligheten i Europa.
For the same reasons France emphasises that the invitation to tender does not amplify the ‘missing money’ issue for other capacities, because it aims only to compensate for additional costs specific to the technology used.
De franska myndigheterna påpekar sedan att det med tanke på närheten mellan teknikerna i fråga (OCG [22], gaskombiverk, gasturbin) inte finns anbudsgivare som specialiserat sig uteslutande på gasteknik och som kan uppfattas som diskriminerad av åtgärden.
Furthermore, because of the shutdown of four combustion turbine power plants by 2023, the impact of the commissioning of the new CCG plant at Landivisiau will limit the missing money effect.
Respekten för teknikneutralitet äventyras därmed inte.
Contrary to paragraph (76) of the opening decision, France considers that the measure is not discriminatory.
Förenlighet med riktlinjerna
It acknowledges that the measure is not technologically neutral, since the invitation to tender requires the use of CCG technology.
De franska myndigheterna erinrar om att det primära målet med åtgärden är att säkra elförsörjningen i Bretagne på två sätt: säkerställa balansen mellan tillgång och efterfrågan å ena sidan och upprätthålla spänningen i elnätet å andra sidan.
However, France considers that respect for the obligation not to discriminate under Directive 2009/72/EC does not prevent the choice of a technology, in particular in an invitation to tender for generating capacity, since all undertakings can access this technology.
De franska myndigheterna uppger att för att balansen mellan utbud och efterfrågan ska garanteras av den åtgärd som ska bidra till att öka produktionskapaciteten, måste de först baseras på efterfrågetopparna, särskilt i västra regionen (överensstämmelse mellan utbud och efterfrågan på spänningsnivån).
Finally, the investment in strengthening the gas network will facilitate the establishment of additional plant using natural gas.
De franska myndigheterna konstaterar sedan att det faktum att inget avbrott i elförsörjningen noterats tidigare inte motiverar att man inte vidtar några åtgärder mot potentiella och identifierade hot.
Third and fourth tests: proportionality and choice of candidate at lowest cost
Behov
According to the French authorities, the introduction of a clawback mechanism would have reduced candidates' expectations of revenue from the sale of electricity on the market, and would automatically have led them to demand a higher premium.
De franska myndigheterna motiverar för det första behovet av åtgärden med kvantifierade data.
They say that given the strong correlation, for CCG technology, between revenue and the cost of gas, the IRR on the project is relatively inelastic to fluctuations in turnover.
Frankrike motiverar för det andra behovet av åtgärden med att peka på marknadsmisslyckandena, i synnerhet frånvaron av investeringar i Bretagne, trots att det finns ett samhällsbehov.
Finally, the French authorities put forward some practical reasons: it would be difficult to introduce such a mechanism retrospectively, and its introduction could create legal uncertainty.
De franska myndigheterna anser för det tredje att behovet inte handlar om att skapa en bretagnisk prissättningszon.
Secondly, the French authorities believe that the number of eligible sites able to serve as locations was sufficiently large to ensure that no candidate was excluded.
Först och främst skulle en zon som omfattar hela Bretagne inte uppfylla spänningsstabilitetsmålet inom denna zon.
The total eligible area can be estimated at between 2000 km2 and 4000 km2 of vacant land, and only 15 hectares were required for the construction of a CCG site.
En zon som omfattar endast västra Bretagne skulle, på grund av avsaknad av transitbelastning med resten av Bretagne, inte ge tillräckliga prissignaler för att locka till investeringar.
Applicants would also have been able to choose other sites by applying for amendments to local zoning plans within timescales compatible with those set by the invitation to tender.
Denna zon har enligt Frankrike en begränsad attraktionsförmåga på grund av att den är för liten för att locka mindre leverantörer.
According to the French authorities, therefore, no candidate for the invitation to tender was prevented from tendering because of the lack of a site.
Det är inte säkert att priszonen skulle visa det verkliga värdet på en produktionsenhet i Bretagne och leda till investeringar där på grund av få förekomster av överbelastning i nätet.
The French authorities consider that the environmental criterion did not play a major role in the selection of the successful tenderer, given the variety of possible steps that a candidate could take in order to obtain a satisfactory score in that respect.
Det finns heller ingen garanti för att denna investering kostar mindre för det allmänna genom en engångsanbudsinfordran.
As to the potentially discriminatory nature of the choice of technology, the authorities say that the technology is common in Europe and easily accessible.
Tidsfristerna för genomförandet motsvarar slutligen inte behovet på kortare sikt av att säkra elförsörjningen i det bretagniska systemet.
Given the closeness between the technologies considered (OCG [22], CCG, and combustion turbine), there was no applicant that specialised exclusively in one gas technology that could regard itself as discriminated against by the measure.
För det fjärde noterar de franska myndigheterna att den bretagniska produktionen huvudsakligen består av förnybar energi i form av vindkraft.
There was no breach of the principle of respect for technological neutrality.
Lagringen av intermittent energi spelar därför en allt större roll i Bretagne, vilket kräver ökad tillgång till flexibla lösningar, som gaskombiverket i Landivisiau.
Compatibility with the EEAG
För det femte kan uppförandet av en produktionsenhet i Bretagne vara fördelaktigt för alla franska förbrukare under perioder av överbelastning i nätet genom att man minskar risken för spänningskollaps, vilket bidrar till minskade nätförluster och förbättrar den totala kapacitetsnivån.
The French authorities submit that the objective of the measure is to secure electricity supplies in Brittany in two ways: ensuring a balance between supply and demand, and guaranteeing voltage stability over the electricity grid.
Frankrike anser för det sjätte att åtgärden stöds av behovet av att undvika spänningskollaps i hela Bretagne, vilket inte kan avhjälpas genom att enbart bygga kraftledningar.
The measure will ensure a balance between supply and demand by helping to increase generating capacities, which must be available during consumption peaks, particularly in the west of the region (matching supply to demand for reactive power).
De franska myndigheterna betonar slutligen att med tanke på nedläggningarna av gasanläggningarna i Brennilis och Dirinon blir förändringen av värmeeffekten i regionen liten, i storleksordningen 100 MW.
The French authorities observe, finally, that the fact that there has been no interruption in the electricity supply in the past is not a reason for failing to take measures to avert identified potential threats.
I detta sammanhang är påverkan på ”missing money” mycket liten.
Need
Lämplighet
In the first place, the French authorities seek to demonstrate the need for the measure with quantified data.
I fråga om ersättningen anser de franska myndigheterna anser att den är lämplig eftersom den är en ersättning för kapacitet och därför inte har någon som helst inverkan på produktionen.
In the event of the closure of four combustion turbine plants at Brennelis and Dirinon and the fuel oil units at the Cordemais site, the residual capacity shortfall is estimated at between 200 MW and 600 MW per year over the period 2017-2023.
En indelning i tariffzoner är inte lämplig, i synnerhet för att upprätthålla hållspänningen, vilket förklaras i skäl 95.
These power plants have to be closed no later than 2023.
Även om de franska myndigheterna inte bestrider att åtgärden är selektiv, anser de ändå dels att den valda tekniken är den som bäst kan tillgodose det identifierade behovet och att denna skulle varit densamma vid en teknikneutral anbudsinfordran, och dels att åtgärden heller inte ersätter en balanserad och rimlig utveckling av teknik för försörjningstrygghet, inklusive laststyrning, sammanlänkningar och lagring.
Secondly, France argues that the measure is made necessary by market failures, which are illustrated, inter alia, by the absence of investment in Brittany even though there is a need felt by the community.
Effekten på 450 MW motiveras enligt Frankrike av kriteriet med bristande kapacitet vid efterfrågetoppar (t.ex. prognos från RTE 2012).
Thirdly, the French authorities believe that the need cannot be met by introducing a Breton pricing zone.
Lämpligheten av tekniken framgår av de tekniska funktioner som krävs för att tillgodose specifika behov: mobiliseringstid inom femton timmar (från stoppad maskin) eller två timmar (maskin i drift), minimilängd för justeringserbjudanden på upp till och med tre timmar (drift) eller åtta timmar (stoppad).
A pricing zone covering the whole of Brittany would not achieve the objective of voltage stability within Brittany.
Det finns inte någon begränsning för den maximala längden för aktivering av justeringserbjudanden.
And a pricing zone limited to the west of Brittany would not result in pricing signals sufficient to trigger investment, because of the absence of congestion on the connections with the east of Brittany.
De franska myndigheterna vidhåller att andra tekniker (öppen krets, gasturbin) och laststyrning inte svarar upp till dessa tekniska krav på ett tillfredsställande sätt.
The west of Brittany on its own is of limited appeal, because it is too small to attract small suppliers.
Enligt de franska myndigheterna kan man inte klandra Frankrike för att inte ha övervägt andra tekniker i anbudsinfordran än de som rör gaskombiverk [24].
There is no certainty that a pricing zone would bring the real value of a generating plant in Brittany into the open, and lead to investment there, because of the low occurrence of network congestion.
De franska myndigheterna åberopar artikel 194 i EUF-fördraget som föreskriver att de åtgärder som vidtagits av EU inte kan påverka rätten för en medlemsstat att bestämma den allmänna strukturen för dess energiförsörjning: valet att använda en gasbaserad anläggning handlar om nationell kompetens och kan inte utgöra någon avvikelse på förenligheten i åtgärden.
Nor is there any certainty that such investment would be at a lower cost to the community than a one-off invitation to tender.
När det gäller laststyrning anser de franska myndigheterna att målen för åtgärden är att upprätthålla den lokala spänningen, vilken inte kan förses med lokal elförsörjning då denna inte kan svara upp till kraven på laststyrningskapacitet.
Finally, the authorities point to the costs that would be engendered by the creation of a specific pricing zone for Brittany: adjustments to wholesale markets, allocation of transport rights, and tariff equalisation [23] to avoid penalising Breton consumers.
De övriga tekniker hade inte kunnat väljas utan att begära en högre premie.
Also, the time required for the process to take effect might not match the more short-term requirement of a secure electricity supply in the Breton system.
Gaskombiverkstekniken motiveras av det ökade antalet timmars användning för att upprätthålla spänningsnivån.
Fourthly, the French authorities observe that Breton electricity generation is for the most part renewable, thanks to wind power.
Gasturbiner är inte något konkurrenskraftigt alternativ vid hundratals drifttimmar.
The management of intermittency thus constitutes a growing challenge in Brittany, making the availability of a flexible resource such as the Landivisiau CCG increasingly necessary.
Behovet av gastillförsel motiverar också användningen av denna teknik: Gasturbiner skulle behöva 50 % mer gas.
Fifthly, the construction of a production plant in Brittany could benefit all French consumers, outside periods of network congestion, by limiting the risk of voltage collapse, helping to reduce transmission losses, and improving the overall capacity match.
OCG kostar visserligen mindre än gaskombiverk men höga gaskostnader motiverar användningen av en effektivare maskin.
Sixthly, France believes that the need for the measure is substantiated by the need to avoid voltage collapse over the whole of Brittany, which cannot be met solely by the creation of power lines.
Laststyrningstekniken är inte kompatibel med ett driftbehov på flera tusen timmar.
Finally, the French authorities stress that, in light of the closure of the combustion turbines at Brennilis and Dirinon, the variation of thermal capacity in the region will be low, in the order of 100 MW.
Den säkerställer inte heller något produktionsbehov.
In this context, the impact on the ‘missing money’ will be very small.
Detsamma gäller för produktion av förnybar energi på grund av den icke ”kontrollerbara” produktionen.
Appropriateness
Decentraliserade lagringstekniker innebär alltför höga investeringskostnader för att kunna konkurrera med gaskombiverk.
The French authorities believe that the remuneration is appropriate, because it remunerates capacity, and therefore does not provide any incentive to produce.
En ny sammanlänkning räcker inte för att konkurrera med gaskombiverksteknik på grund av problemet med spänningsstabiliteten.
Splitting the pricing zone would not be appropriate, in particular given the need to maintain voltage stability, as explained in recital 95.
Dessutom ger vindkraft och solenergi en alltför intermittent kapacitet för att kunna erbjuda ett konkurrenskraftigt pris.
While the French authorities do not dispute that the measure announced is selective, they nevertheless consider that the technology chosen is best placed to meet the identified need and would have been selected after a technologically neutral invitation to tender, and that the measure does not seek to take the place of a balanced and equitable development of all the technologies necessary to security of supply, including demand-side response, interconnections and storage.
Kapaciteten på vattenkraft är också intermittent.
Furthermore, France states that the 450 MW capacity is justified by the shortage of capacity during demand peaks (see for example the 2012 RTE forecasts).
Den befintliga kapaciteten för förnybar termisk energi får redan offentligt stöd och de kan inte lämna anbud.
The French authorities argue that the technology is justified by the technical specifications required to meet particular needs: a mobilisation period not exceeding 15 hours when the unit is at rest and two hours when it is in operation, and a minimum duration of adjustment offers less than or equal to eight hours for a unit at rest and three hours for a unit in operation.
Frankrike betonar att projektets lönsamhet, mätt som intern avkastningsgrad på [5–10] %, ligger i ett lägre intervall än den lönsamhet investerare kräver för denna typ av projekt.
There are no constraints on the maximum duration for the activation of adjustment offers.
De franska myndigheterna uppgav i detta sammanhang att det är för sent att införa en anpassningsmekanism och att dess införande, som skulle leda till minskade intäkter, skulle resultera i begäran om en högre premie, varför påverkan på lönsamheten för projektet skulle neutraliseras.
The French authorities argue that these technical requirements cannot be met by the other technologies (open cycle or combustion turbine) or demand-side response.
Av dessa skäl anser Frankrike att åtgärden är proportionerlig.
According to the French authorities, France cannot be reproached with failing to consider technologies other than CCG in the invitation to tender [24].
Snedvridning av konkurrensen
The French authorities invoke Article 194 TFEU, which states that measures taken by the European Union may not affect a Member State's right to determine the general structure of its energy supply: the choice of a gas-fired plant is a matter of national competence, and cannot render the measure incompatible with the Treaty.
Enligt Frankrike minskar inte åtgärden incitamenten för investeringar i sammanlänkningskapacitet, särskilt mellan Frankrike och Irland.
With regard to demand-side response, the French authorities state that one of the objectives of the measure is local voltage stability, which cannot be achieved by demand-side response, but only by a local injection of electricity.
Dessutom riskerar åtgärden inte att stärka EDF:s dominerande ställning.
Other technologies could not have been included without higher premiums being sought.
Den vinnande anbudsgivaren kommer att få ett större intresse av att marknadsföra sig på elmarknaden.
CCG technology is justified by the high number of hours of use needed to maintain voltage stability.
Försäljningen av el till EDF med en diskonteringsränta på 5 % som nämns i skäl 53 är mindre fördelaktigt än att sälja 100 % till marknadspris.
CCG technology is also justified by the requirements of gas supply: a combustion turbine would have needed 50 % more gas.
Svar på synpunkterna från berörda parter
An OCG turbine is certainly cheaper than a CCG turbine, but the high costs of gas supply justify the use of a unit with better performance.
De franska myndigheterna anser att ifrågasättandet av projektet från flera berörda parter på grund av en lägre ökning av förbrukningen är ogrundat.
Demand-side response technology is not compatible with an operating requirement of several thousand hours.
I själva verket betonar de att elförbrukningen i Bretagne ökade med 9,9 % mellan 2006 och 2014, jämfört med en genomsnittlig ökning på endast 2,9 % i Frankrike.
Nor does it ensure that generation requirements will be met.
De franska myndigheterna åberopar också en studie enligt vilken Bretagne skulle bli den tredje mest dynamiska regionen i Frankrike på grund av den ökade elförbrukningen [25].
The same goes for intermittent renewable energy generation plants, because the power they provide is not available on demand.
Dessutom erinrar de franska myndigheterna om att den särskilda strukturen i fråga om elförbrukningen i regionen, som till största delen sker i hushållen och inom tjänstesektorn, leder till högre känslighet för ökad regional förbrukning vid köldknäppar.
The investment costs of decentralised storage technologies are too high to enable them to compete with the CCG.
Bretagne står för 6,3 % av ökningen under efterfrågetopparna, men står endast för 4,4 % av den årliga elförbrukningen.
A new interconnector would not be able to compete with CCG technology, because of the voltage stability issue.
Även de senaste prognoserna om ökad elförbrukning i Bretagne fortsätter att vara högre än det nationella genomsnittet, enligt de franska myndigheterna.