natgillin/translations-raw huggingface dataset:
In addition, a company which provides a testing environment notes that virtual testing through advanced ICT platforms can already be performed and might be a cost-effective solution for future high speed testing, as operating and maintenance costs of the physical testing facilities will be avoided thereby strongly reducing the R & D budgets of railway companies.
De framhöll att södra Spanien ligger långt ifrån det stora flertalet europeiska järnvägsföretag och tillverkare av rullande materiel.
Thirdly, only one company, which also provides testing for material stated that the CEATF would be an opportunity for new development projects.
En sådan placering medför betydande risker och kostnaderna för transporter av tågprototyper är mycket stora, vilket oundvikligen skulle innebära en fördel för rullande materiel från Spanien.
Two other companies indicated that should the test facility be built, they would make use of it.
KOMMENTARER FRÅN SPANIEN
One of those two companies stated that it could be a competitive advantage to Spanish rolling stock manufacturers established within the national territory to have a local test centre.
Förekomst av stöd
Fourthly, as regards the building and operating of the test centre, some interested parties emphasised that a clear and robust business case supporting the investment would be needed in order to go forward with such a project.
De spanska myndigheterna har delvis reviderat sin ståndpunkt när det gäller förekomsten av stöd, särskilt med hänsyn till den potentiella snedvridningen av konkurrensen till följd av stödet.
Many of the submissions stressed also the necessity for the test centre, should it be built and become operational, to provide open and non-discriminatory access at market terms.
De konstaterade att man kan urskilja tre olika hastighetsintervaller för provning inom vilka CEATF-projektet möjligen skulle konkurrera med andra anläggningar i EU:
Finally, several third parties commented on the geographical location of the CEATF facility.
Provningar vid hastigheter under 210 km/tim: de spanska myndigheterna bekräftade att sådana provningar på CEATF kunde konkurrera med provningar som utförs på andra anläggningar i Europa.
They stress that southern Spain is far from the vast majority of European railway undertakings and rolling stock manufacturers.
De hävdade emellertid att CEATF-centrumet inte skulle ha någon fördel av dessa provningar, eftersom de fasta kostnaderna för drift och underhåll i Antequera skulle vara för höga jämfört med andra centrum som är utformade för dessa hastigheter.
Such a location bears significant risks and costs as transport of prototype trains is very costly which would inevitably provide an advantage to Spanish rolling stock manufacturers.
Provningar vid hastigheter mellan 210 och 385 km/tim: de spanska myndigheterna medgav att det inom detta hastighetsintervall kunde förekomma konkurrens mellan CEATF och provningar som utförs på befintliga kommersiella järnvägsspår.
COMMENTS FROM SPAIN
De spanska myndigheterna uppgav dock att dessa provningar endast utgör en liten del av alla de provningar som görs av spårinfrastruktur- och överbyggnadselement, rullande materiel och deras samverkan.
Existence of aid
Dessa provningar skulle därför begränsa sig till vissa typer av rullande materiel som provas under ”traditionella” användningsförhållanden.
The Spanish authorities partially reviewed their position as regards the existence of aid, with particular regard to the potential distortion of competition arising from the aid.
Såsom redan nämnts ovan uppgav de spanska myndigheterna att kostnaderna för dessa provningar på CEATF-anläggningen är för höga för att vara konkurrenskraftiga.
They indicated that three ranges of speed testing could be distinguished in which the CEATF project may, or may not, compete with other facilities located in the European Union:
Provningar vid hastigheter över 385 km/tim: de spanska myndigheterna hävdar att eftersom det inte finns någon marknad för provning vid dessa hastigheter bör finansieringen av kostnaderna för de delar av anläggningen som används för provning vid hastigheter över 385 km/tim inte betraktas som stöd.
Tests at speeds below 210 km/h: the Spanish authorities confirmed that such tests performed on the CEATF could compete with tests performed at other facilities in Europe.
De spanska myndigheterna hävdade att åtskillnaden mellan provningar vid olika hastigheter bör betraktas som teoretisk eftersom de praktiska möjligheterna att utföra provningar under 210 km/tim eller mellan 210 och 385 km/tim vid CEATF skulle vara begränsade på grund av höga kostnader för underhåll och drift.
However, they stated that the CEATF centre would not have any advantage in respect of such tests, as the fixed costs for exploitation and maintenance in Antequera would be too high compared to other centres designed to operate at those speeds;
Sammanfattningsvis anser Spanien, efter att delvis ha omprövat sin ursprungliga ståndpunkt om förekomsten av stöd, att endast den finansiering av CEATF som rör anläggningen av delar för provning under 385 km/tim ska betraktas som statligt stöd och bedömas enligt FoUI-rambestämmelserna.
Tests at speeds between 210 and 385 km/h: the Spanish authorities recognised that there might be competition within this segment between tests performed on the CEATF and tests performed on existing commercial railway tracks.
I sin skrivelse av den 2 juli 2015 lämnade de spanska myndigheterna en värdering och uppgav att dessa kostnader utgjorde 25,1 % av projektkostnaderna och uppgick till 90,2 miljoner euro exklusive moms.
However, the Spanish authorities indicated that those tests represent only a small part of all the tests regarding elements of tracks infrastructure and superstructure, rolling stock and their interactions.
De ansåg därmed att den del av CEATF:s anläggningar som är avsedd för provning vid hastigheter över 385 km/tim, som uppgår till 240,6 miljoner euro, inte ska betraktas som stöd [30].
Such tests would therefore be limited to certain types of rolling stock tested in ‘classical’ conditions of use.
Förenlighet
In addition, as already stated above, the Spanish authorities indicated that the costs of those tests would be too high to be competitive at the CEATF facility;
I sina kommentarer upprepar de spanska myndigheterna också sin ståndpunkt om det statliga stödets förenlighet.
Tests at speeds above 385 km/h: the Spanish authorities maintain that, as no market exists for testing at such speeds, the part of the financing corresponding to the construction of the test facility for tests above 385 km/h should not be regarded as aid.
CEATF-anläggningen skulle bidra till att uppnå ett mål som är av gemensamt intresse eftersom den, genom att öka investeringarna i forskning, utveckling och innovation, skulle rymmas inom programmet Programa Operativo de Crecimiento Inteligente para España (det operativa programmet för smart tillväxt i Spanien), som antogs i februari 2015 [31].
The Spanish authorities insisted on the fact that the distinction between tests at different speeds should be considered theoretical as, in practice, the possibility to perform tests below 210 km/h or between 210 and 385 km/h at the CEATF would be limited due to high maintenance and operational costs.
Ett av målen för programmet är nämligen att förbättra infrastrukturerna för forskning, utveckling och innovation för att stärka Spaniens innovationskapacitet.
In conclusion, by partially reconsidering its initial position as regards the existence of aid, Spain considers that only the financing of the construction of the elements of the CEATF which allow for testing below 385 km/h should be regarded as State aid and should be assessed in accordance with the R & D&I Framework.
Spanien hävdar att det är det land som har det mest utbyggda järnvägsnätet för höghastighetståg i Europa, och en sådan provningsanläggning skulle helt klart kunna leda till nya tekniska genombrott.
In their submission of 2 July 2015, the Spanish authorities provided an evaluation and indicated that those costs represented 25,1 % of the project's costs, and amounted to EUR 90,2 million, excluding VAT.
De spanska myndigheterna motiverar behovet av statligt stöd till projektet genom att hänvisa till den verksamhetsövergripande karaktären hos de tekniska provningar som ska utföras.
They therefore estimated that the section of the CEATF's facilities dedicated to testing at speeds above 385 km/h, which amounts to EUR 240,6 million, should not be regarded as aid [30].
Enligt deras uppfattning skulle på grund av de varierande verksamhetsområdena för de företag som deltar i provningarna (till exempel företag inom anläggningsarbete, kommunikation, signalanläggningar och rullande materiel) inget företag nå den kritiska punkten eller ha de ekonomiska möjligheterna att göra en sådan investering som krävs för CEATF och samla andra företag.
Compatibility
Beträffande projektets finansiering och förekomsten av ett marknadsmisslyckande som orsakats av bristfällig och asymmetrisk information, har de spanska myndigheterna bekräftat att det saknas andra finansieringskällor än offentlig finansiering för att anlägga CEATF med hänsyn till de lönsamhetsundersökningar som ADIF genomfört.
In their observations, the Spanish authorities also reiterate their position on the compatibility of the State aid:
Mot bakgrund av ovanstående har Spanien bekräftat att stödåtgärden är ändamålsenlig, eftersom det inte finns något annat lämpligt stödinstrument än offentlig finansiering på grund av att projektets kassaflöden endast skulle täcka 8,13 % av investeringen (finansieringsunderskottet skulle vara 91,87 %).
The CEATF facility would contribute to an objective of common interest as, by increasing R & D&I investments, it would fit in the Smart Growth Operational Programme for Spain, adopted in February 2015 [31], one of the objectives of which is to upgrade R & D&I infrastructures in order to strengthen Spain's capacity to innovate.
Kassaflödessituationen är också förklaringen till att det första anbudsförfarandet för att välja företag för särskilt ändamål misslyckades, eftersom företagen ansåg att kassaflödet inte skulle räcka för att täcka den inledande investeringen.
According to Spain, the country has the most extended high-speed network in Europe and such a test facility could clearly lead to new technological breakthroughs;
Enligt de spanska myndigheterna har stödet en stimulanseffekt.
The Spanish authorities justify the need for State aid for this project on the basis of the multidisciplinary nature of the technical tests to be carried out.
Spanien underströk att även om den ekonomiska analysen av projektet visar på ett negativt nettonuvärde på – 362,5 miljoner euro skulle det ur en ekonomisk och social synvinkel ha ett positivt nettonuvärde på 17,3 miljoner euro (på grund av de arbetstillfällen som skapas och andra åtgärder till följd av att CEATF etableras i regionen).
In their opinion, due to the diverse field of activities of the companies involved in those tests (for example civil works, communication, signalisation, traction, rolling stocks companies) no company would reach the critical mass or have the financial capacity to make an investment comparable to the one needed for the CEATF and which could attract and federate other companies.
De spanska myndigheterna påpekade att bara den investering som motsvarar den del av projektet som kan konkurrera med andra anläggningar (dvs. 90,2 miljoner euro enligt deras åsikt) bör användas vid beräkningen av stödbeloppet och den högsta tillåtna stödnivån för projektet.
As regards the financing of the project and existence of a market failure in the form of imperfect and asymmetric information, the Spanish authorities confirmed that no source of financing other than public financing is available for the construction of the CEATF ‘taking into account the profitability studies made by ADIF’;
Såsom nämns i skäl 58 anser de spanska myndigheterna att denna del motsvarar 25,1 % av den totala investeringen.
In light of the above, Spain confirmed that the aid measure is appropriate, as there is no other suitable aid instrument than public financing due to the fact that project's cash flows would only cover 8,13 % of the investment (financing deficit would be 91,87 %).
Enligt deras uppfattning skulle ADIF endast behöva stå för 10 % av investeringen (0,4 × 25,1 % = 10 %), eftersom den tillåtna stödnivån för en forskningsinfrastruktur för ekonomisk verksamhet är 60 % enligt punkt 89 i FoUI-rambestämmelserna.
The cash flow situation explains also the failure of the first tender to select the SPV as the companies estimated the cash flow insufficient to cover the initial investment;
De spanska myndigheterna uppger att ADIF trots detta skulle tillhandahålla en större del av finansieringen, 39,2 miljoner euro, 20 % av den del som inte täcks av intäkterna från projektet, genom ett lån med en räntesats på 1,17 %.
According to the Spanish authorities, the aid has an incentive effect.
Spanien anser dessutom anbuds- och avtalsförfarandena garanterar att stödbeloppet begränsas till ett minimum.
Spain insisted on the fact that, even though the economic analysis of the project reveals a negative Net Present Value (‘NPV’) of EUR — 362,5 million, it would have, from a socioeconomic point of view, a positive NPV of EUR 17,3 million (taking into account the employment created and other activities induced by the establishment of the CEATF in the region);
De anser därför att stödet är proportionellt och begränsat till ett minimum.
The Spanish authorities indicated that in order to calculate the State aid amount and the maximum aid intensity applicable to the project, only the part of the investment that corresponds to the part of the project that might effectively compete with other facilities should be taken into account (that is to say EUR 90,2 million in their view).
Enligt Spanien kommer otillbörliga negativa effekter på konkurrens och handel att undvikas på grund av de relativa konkurrensnackdelar hos CEATF som orsakas av höga drifts- och underhållskostnader för provning vid hastigheter under 210 km/tim.
As mentioned in recital 58 above, the Spanish authorities consider that this part represents 25,1 % of the total investment.
Då utnyttjandet av och underhållskostnaderna för en höghastighetslinje är tre gånger högre jämfört med en linje med normal drift skulle CEATF i praktiken vara utestängd från marknaden för denna typ av provning.
In their view, as the aid intensity allowed for a research infrastructure performing economic activity is 60 %, as set out in point 89 of the R & D&I Framework, ADIF would have to provide only 10 % of the investment (0,4 × 25,1 % = 10 %).
Spanien garanterar att stödet kommer att uppfylla alla krav på öppenhet och insyn i enlighet med tillämpliga unionsbestämmelser.
Despite this, they indicate that ADIF, by providing directly EUR 39,2 million, would ensure a bigger financing, equal to 20 % of the part not covered by the income generated by the project, through a loan given at an interest rate of 1,17 %.
BEDÖMNING AV STÖDET
Hence they consider the aid to be proportionate and limited to the minimum necessary;
Kommissionen kommer att bedöma huruvida de medel som beviljats till ADIF på grundval av avtalet av den 27 december 2010 samt den totala finansiering som beviljats för projektet på grundval av ministerrådets beslut av den 28 juni 2013 anses utgöra stöd.
According to Spain, undue negative effects on competition and trade will be avoided, due to the relative competitive disadvantages of CEATF caused by its high operational and maintenance costs for testing at speeds below 210 km/h.
Ekonomisk verksamhet
As the exploitation and maintenance costs of a high-speed line are multiplied by 3 compared to a normal exploited line, de facto, the CEATF would be excluded of the market for such testing;
Domstolen har konsekvent definierat företag som enheter som bedriver ekonomisk verksamhet, oavsett deras rättsliga status och deras sätt att finansiera verksamheten [32].
Spain guarantees that the aid will comply with all transparency requirements as requested by the applicable Union regulations.
Klassificeringen av en viss enhet som ett företag beror därför helt och hållet på vilken typ av verksamhet den bedriver.
As indicated in recital 6 above, the comments received from third parties were sent to the Spanish authorities on 24 September 2015.
Tribunalen bekräftade 1999 att ”tillhandahållande av infrastruktur av en enhet som även ansvarade för driften härav” kan utgöra en ekonomisk verksamhet [33].
The Spanish authorities observed in their reply dated 14 October 2015 that those comments were very general in nature as regards the perspective of using the CEATF centre, and were based on each company's conception of the evolution of the railway testing market.
Det är därför uppenbart att anläggning av en infrastruktur som ska utnyttjas kommersiellt utgör en ekonomisk verksamhet [34].
ASSESSMENT OF THE AID
I det aktuella ärendet är anläggningen av CEATF direkt kopplad till användningen av centrumet, och de spanska myndigheterna bekräftade att provningsverksamheten som ska utföras på CEATF är av ekonomisk natur.
Article 107(1) of the Treaty states that ‘any aid granted by a Member State or through State resources in any form whatsoever which distorts or threatens to distort competition by favouring certain undertakings or the production of certain goods shall, in so far as it affects trade between Member States, be incompatible with the internal market’.
Denna verksamhet omfattar tjänster som erbjuds på marknaden.
The Commission will consider whether the funds granted to ADIF on the basis of the agreement of 27 December 2010 as well as the total financing granted for the project on the basis of the decision of the Council of Ministers of 28 June 2013 qualify as aid.
Kommissionen anser därför att anläggningen och användningen av CEATF utgör ekonomiska verksamheter.
Economic activity
Statliga medel
The Court of Justice has consistently defined undertakings as entities engaged in an economic activity, regardless of their legal status and the way in which they are financed [32].
Projektet finansieras genom förskott av bidrag och lån från ministeriet för ekonomi och konkurrenskraft.
The classification of a particular entity as an undertaking thus depends entirely on the nature of its activities.
Dessa är statliga medel.
The General Court recognised, in 1999, that ‘the provision of infrastructures by entities responsible for their management’ can constitute an economic activity [33].
Selektiv ekonomisk fördel
Thus, it is clear that the construction of infrastructure that is going to be commercially exploited constitutes an economic activity [34].
Till förmån för ADIF
In the present case, the construction of the CEATF is directly linked to its exploitation and the Spanish authorities confirmed that the testing activities to be performed on the CEATF are of an economic nature.
Åtgärden beviljas till förmån för ett enda företag, ADIF [35], och är därför selektiv.
Those activities indeed involve services that will be offered on the market.
Genom att bidra till finansieringen av CEATF med förskott av bidrag och lån ger åtgärden en fördel till ADIF.
The Commission considers that the construction and exploitation of the CEATF are therefore economic activities.
För det första utgör förskottsbidraget en direkt överföring av statliga medel till ADIF, vilket uppenbart utgör en ekonomisk fördel.
State resources
För det andra är det i fråga om lånen till ADIF nödvändigt att fastställa om räntesatsen motsvarar marknadsräntan.
The project is funded through advance grants and loans from the Ministry of Economy and Competitiveness.
Meddelandet om en översyn av metoden för att fastställa referens- och diskonteringsräntor [36] (nedan kallat meddelandet från 2008) ger ett mått på de marknadsräntor som gäller för lån.
Those are State resources.
I sin skrivelse från november 2015 uppgav de spanska myndigheterna att de hade följt denna metod och tillämpat en marginal på 100 räntepunkter på den räntesats som gällde för Spanien.
Selective economic advantage
Därefter gjorde de en uppskattning av den ränta som sparats in till följd av skillnaden mellan marknadsräntan och räntesatsen för programmet, där hänsyn togs till de särskilda villkoren för varje lån (amortering, låneperiodens längd, amorteringsfri period).
In favour of ADIF
De kom fram till att tillämpliga marknadsräntor är högre än programmets räntesatser i fråga om utbetalningarna inom programmet Innplanta 2010, men att de är lägre än tillämpliga marknadsräntor för utbetalningarna inom programmet Innplanta 2011 (3,06 %) [37].
The measure is granted to only one undertaking, ADIF [35], and is therefore selective.
De marginaler som tillämpas för beräkningen av räntesatserna enligt meddelandet från 2008 beror på företagets kreditvärdighet och den säkerhetsnivå som erbjuds.
By contributing to the financing of CEATF through advance grants and loans, the measure gives ADIF an advantage.
I detta avseende konstaterar kommissionen att ADIF:s kreditvärdighet är direkt knuten till den spanska statens [38].
First, the advance grants constitute a direct transfer of State resources to ADIF that clearly constitutes an economic advantage.
Kommissionen konstaterar även att de spanska myndigheterna inte lämnade några specifika uppgifter om säkerheten för lånen i de olika programmen.
Second, as regards the loans granted to ADIF, it is necessary to determine whether the interest rate corresponds to the market rate.
Under det formella förfarandet uppmanade kommissionen de spanska myndigheterna att lämna information om de lån som ADIF erhållit på marknaden mellan den 20 juli 2010 och den 20 juli 2015 (med undantag för lån från Europeiska investeringsbanken).
The Communication on the revision of the method for setting the reference and discount rates [36] (‘the Communication of 2008’) provides a proxy for the market rates applicable to loans.
De spanska myndigheterna lämnade en förteckning över kommersiella lån som hade beviljats till ADIF/ADIF Alta velocidad under de senaste fem åren tillsammans med uppgifter om lånevillkoren [39] (med undantag för lån från Europeiska investeringsbanken) [40].
In this regard, the Commission notes that the rating of ADIF is intrinsically linked to the rating of the Spanish State [38].
Räntor på lån som betalas ut till ADIF
In addition, the Commission notes that the Spanish authorities did not provide specific information as regards the collateral offered for the loans obtained under the different programmes.
ADIF:s kreditbetyg
It is clear from Table 6 below that at some point in the early half of 2012, ADIF was downgraded from an ‘A’ rating to a ‘B’ rating.
Meddelandet från 2008
The Spanish authorities applied a margin of 100 basis points to all of the loans granted to ADIF.
De spanska myndigheternas förslag till beräkning av marknadsräntorna
It should be noted that for a company with an ‘A’ rating, such a margin implies a low level of collateral.
Kommersiella lån som ADIF erhållit
For a company, whereas for a company with a ‘B’ rating, however, a margin of 100 basis points implies a normal level of collateral (rather than a low level).
Beräkning av marknadsräntan baserat på villkoren för de kommersiella lånen
In the course of the formal proceedings, the Commission asked the Spanish authorities to provide information on the loans that ADIF obtained on the market between 20 July 2010 and 20 July 2015 (EIB excluded).
Basränta
The Spanish authorities provided a list of commercial loans granted to ADIF/ADIF Alta velocidad over the past five years, together with their associated conditions [39] (EIB excluded) [40].
Räntepunkter som ska läggas till för lågt till normalt ställda säkerheter
Table 6
För 2011: EURIBOR 6M
Details of the calculation of market interest rate to be applied to the loans disbursed to ADIF
+ 227 räntepunkter (medelvärde)
Date of the disbursement
För 2012: EURIBOR 6M
Interest rates of the loans disbursed to ADIF
+ 352 räntepunkter (medelvärde)
Communication of 2008
För 2013: EURIBOR 6M
Spanish authorities' suggestion for calculation of the market interest rates
+ 425 räntepunkter (medelvärde)
Commercial loans obtained by ADIF
För 2014: EURIBOR 6M