natgillin/translations-raw huggingface dataset:
A first version of the project which was presented to the Ministry of Public Works and Transport on 1 June 2010 involved the construction of a main ring circuit of 57 km length for high-speed trains (with a maximum testing speed of 450 km/h) and two secondary circuits (20 km and 5 km length) for testing metros and tramways (with a maximum speed of 220 km/h).
I dokumentet drogs slutsatsen att alternativen 1B och 1B1 var de lämpligaste.
Different locations for the main circuit and different design options were under examination.
Ett avtal (convenio de collaboración) för finansiering av anläggning och utrustning av ett teknikcentrum för höghastighetsjärnväg slöts mellan ministeriet för vetenskap och innovation och ADIF den 27 december 2010.
The initial document presented four alternatives for the main circuit and two for the secondary circuits and was elaborated in order to launch the environmental impact assessment of the project.
Bland annat gick staten med på att tillhandahålla finansiering till ADIF i form av lån och ett bidrag.
In parallel with ADIF's studies designed to identify the most suitable option for a high-speed railway test centre, Spain included proposals for such a project in its Operational Programme (under Council Regulation (EC) No 1083/2006 [14]), in order to obtain ERDF funds [15].
Bidraget betraktades som ett ”förskott” av Eruf-medlen [16].
On 1 December 2010, ADIF provisionally approved the ‘Informative study for Testing and experimentation facilities associated with the ADIF railway technology centre in Malaga’.
ADIF beslutade efter ett långt administrations- och samrådsförfarande och enligt vissa synpunkter från det första offentliga samrådet att ompröva projektets omfattning.
The document presented a multicriteria analysis of two alternatives for the main circuit (1A and 1B) and two alternatives for the secondary circuit (1B1 and 1B2).
Ett nytt alternativ (1C), som omfattade en järnvägsring där tåg kan nå en hastighet av 520 km/tim på raksträckan och där de mindre järnvägsringarna hade utgått (och ersatts av två anknytningsspår till den större järnvägsringen), inbegreps i dokumenten och analyserades.
The document concluded that alternatives 1B and 1B1 were the most appropriate.
ADIF genomförde därefter ytterligare en undersökning och lade fram planen Proyecto Básico de las Instalaciones de Ensayo y Experimentación del Centro de Tecnologías Ferroviarias de Adif en Málaga.
In particular, the State agreed to provide financing to ADIF in the form of loans and a grant.
Större och mindre järnvägsring samt anslutningar).
The grant was qualified as an ‘advance’ from the ERDF funds [16].
I detta dokument, som baserades på alternativ 1C, presenterades projektet så som det beskrivs i avsnitt 2.1.
ADIF started to receive transfers from the State in January 2011.
Planen lämnades in till generaldirektoratet för järnvägar på ministeriet för offentliga arbeten och transporter, som beslutade att inleda ett offentligt samråd den 8 april 2013 [18].
According to the Spanish authorities [17], those advances were partly used for feasibility studies and partly for the construction of laboratories (the CISF) at the location where the CEATF project was intended to be established in the region of Antequera.
Efter det offentliga samrådet godkändes projektet på ministernivå den 27 juni 2013 (av generaldirektoratet för järnvägar på ministeriet för offentliga arbeten och transporter), med förbehållet att det skulle godkännas slutligt av ministerrådet.
After a long administrative and consultative process, and following some comments during the first public consultations, ADIF decided to reconsider the scope of the project.
Ministerrådet godkände den 28 juni 2013 formellt projektet [19] och finansieringen, och gav ministeriet för offentliga arbeten och transporter tillåtelse att via ADIF inleda anbudsförfarandet för anläggning och drift av CEATF [20].
A new alternative (1C) consisting of a circuit where trains can reach a speed of 520 km/h on the straight section and removing the secondary circuits (and replacing them by two portions of connected tracks to the main circuits) was introduced in the documents and further analysed.
Följaktligen grundas finansieringen av det anmälda projektet inledningsvis på avtalet av den 27 december 2010 och därefter på ministerrådets beslut av den 28 juni 2013.
ADIF then carried out an additional investigation and drew up the ‘Basic Plan for the test and research facilities of the ADIF Railway Technology Centre in Malaga.
Stödinstrumentet
Main and secondary circuit and connections’.
Enligt beslutet av den 28 juni 2013 uppgår den totala kostnaden för projektet till 358,6 miljoner euro [21].
This document, based on alternative 1C, presented the project as described in Section 2.1 above.
Den offentliga finansieringen täcker hela kostnaden för projektet och ska beviljas av ministeriet för ekonomi och konkurrenskraft på följande sätt:
This plan was submitted to the Directorate-General for Railways of the Ministry of Public Works and Transport, which decided to launch a public consultation on 8 April 2013 [18].
99,6 miljoner euro i form av lån (91,3 miljoner euro från Convenio INNVENTA 2010, 1,7 miljoner euro från programmet INNPLANTA 2010 och 6,6 miljoner euro från programmet INNPLANTA 2011) [22].
Following the public consultation, the project was approved at ministerial level on 27 June 2013 (by the Directorate-General for Railways of the Ministry of Public Works and Transport), subject to the final approval of the Council of Ministers.
259 miljoner euro i form av ett bidrag som betalas ur den allmänna statsbudgeten och som betecknas som ”förskott” från Europeiska regionala utvecklingsfonden (253,2 miljoner euro från Convenio INNVENTA 2010, 3,9 miljoner euro genom ansökningar från programmet INNPLANTA 2010 och 1,9 miljoner euro från programmet INNPLANTA 2011).
On 28 June 2013, the Council of Ministers formally approved the project [19] and its financing and authorised the Ministry of Public Works and Transport to launch the tender, via ADIF, for the construction and exploitation of the CEATF [20].
Beträffande de lån som beviljas till ADIF för projektet och som beskrivs i skäl 39 a) har de spanska myndigheterna lämnat följande uppgifter:
Consequently, the financing of the notified project was first based on the agreement of 27 December 2010 and then on the Decision of the Council of Ministers of 28 June 2013.
Tabell 2
The aid instrument
Struktur för lånen till CEATF-projektet och återbetalning av dem
According to the Decision of 28 June 2013, the total costs of the project amount to EUR 358,6 million [21].
PROGRAM
The public financing covers the full costs of the project and is to be granted by the Ministry of Economy and Competitiveness in the following way:
RÄNTESATS
EUR 99,6 million in the form of loans (EUR 91,3 million from Convenio INNVENTA 2010, EUR 1,7 million from Programa INNPLANTA 2010 and EUR 6,6 million from Programa INNPLANTA 2011) [22].
ÅTERBETALNINGSPERIOD
EUR 259 million in the form of a grant, paid from the general State budget and qualified as ‘advances’ from the funds of the European Regional Development Fund (ERDF) (EUR 253,2 million from Convenio INNVENTA 2010, EUR 3,9 million through calls from Programa INNPLANTA 2010 and EUR 1,9 million from Programa INNPLANTA 2011).
HÖGSTA BELOPP
Concerning the loans to be granted to ADIF for the project and described in recital 39(a) above, the Spanish authorities provided the following details:
(i miljoner euro)
INTEREST RATE
Lånen har olika räntesatser beroende på utbetalningar och enligt vilka program de beviljas.
REPAYMENT PERIOD
För att jämföra de ovannämnda lånens räntesatser med faktiska marknadsräntor överlämnade de spanska myndigheterna en förteckning över kommersiella lån som hade beviljats till ADIF/ADIF Alta velocidad under de senaste fem åren tillsammans med uppgifter om lånevillkoren [23] (med undantag för lån från Europeiska investeringsbanken):
MAXIMUM SUM
Under 2010 beviljades ADIF sju lån: tre med en fast räntesats på 4,036 till 4,580 %, de fyra övriga beviljades med rörlig ränta beräknad på EURIBOR för tre till tolv månader med tillägg av en marginal på 100 till 170 räntepunkter beroende på lånets löptid.
(EUR million)
Under 2011 beviljades ADIF 11 lån med en rörlig ränta beräknad på EURIBOR för tre till sex månader med tillägg av en marginal på 210 till 250 räntepunkter beroende på lånets löptid.
2016-2024
Den 8 april 2011 beviljades till exempel ADIF ett lån på 75 miljoner euro med en löptid på sju år, där den rörliga räntan baserades på EURIBOR för sex månader med tillägg av en marginal på 230 räntepunkter (med en amorteringsfri period på tre år och halvårsvisa amorteringar).
2015-2025
Kommissionen konstaterar att den räntepunktsmarginal som tillämpas för de lån som ADIF har beviljats ökade till 450 räntepunkter [24] under 2013 och 2014.
2014-2018
Medel som redan utbetalats till ADIF
The loans are remunerated at different rates, depending on the tranches and programmes under which they are granted.
Spanien uppgav också att ADIF fram till november 2015 hade tagit emot ett sammanlagt belopp av 139,9 miljoner euro i form av ”förskottsbidrag” och lån.
In order to compare the interest rates of the above-mentioned loans with the actual market rates, the Spanish authorities provided a list of commercial loans granted to ADIF/ADIF Alta velocidad over the past five years, together with their conditions [23] (EIB excluded):
Tabellerna 3, 4 och 5 nedan innehåller en närmare beskrivning av den finansiering som ADIF tagit emot från och med januari 2011.
In 2010, ADIF was granted seven loans: three with a fixed interest rate of 4,036 % to 4,580 %, the four others were granted at variable interest rates calculated on the Euribor rate at 3 to 12 months, to which a margin of 100 to 170 basis points was applied depending on the duration of the loan;
Tabell 3
In 2011, ADIF was granted 11 loans with a variable interest rate calculated on the Euribor rate at 3 to 6 months to which a margin of 210 to 250 basis points was applied depending on the duration of the loan.
Uppdaterade uppgifter om belopp som ADIF erhållit – november 2015
For instance, on 8 April 2011, ADIF was granted a loan of EUR 75 million with a duration of seven years with a variable interest rate calculated on the Euribor rate at six months, to which a margin of 230 basis points was applied (with a three year grace period and semestral reimbursement);
TOTALT (netto)
The Commission notes that the basis points margin applied to the loans granted to ADIF increased in 2013 and 2014, up to 450 basis points [24].
Förskott av bidrag
The funds already disbursed to ADIF
Lån
Spain also indicated that, by November 2015, ADIF had received a total net amount of EUR 139,9 million comprising ‘advance grants’ and loans.
TOTALT
Tables 3, 4 and 5 below describe in detail the financing received by ADIF from January 2011 onwards:
Tabell 4
Table 3
Uppgifter om delbetalningar av bidrag
Updated figures of amounts received by ADIF — November 2015
FÖRSKOTTSBIDRAG
Advance grants
Aktivitet
Loans
Belopp (i euro)
TOTAL
Totalt Innventa
Table 4
Aktivitet 2
Details of the tranches of the grants
Återbetalning
ADVANCE GRANTS
Totalt Innplanta 2010
Date
Programmet Innplanta 2011
Activity
Aktivitet 16
Amounts (in EUR)
Totalt Innplanta 2011
Total Innventa
Totalt för alla program som betalats ut
Act 2
Totalt för alla program som återbetalats
reimbursement
Totalt för alla program som återstår (netto) (10 + 11)
Total Innplanta 2010
Tabell 5
Programa Innplanta 2011
Uppgifter om låneutbetalningar med de räntesatser som ska tillämpas
Act 16
LÅN
Total Innplanta 2011
Räntesats
Total all programmes disbursed
Totalt
Total all programmes reimbursed
Aktivitet 13
Total all programmes remaining (net) (10 + 11)
Totalt för alla program som återstår (netto)
Table 5
Det totala belopp [25] som utbetalats av den spanska staten till ADIF uppgår till 143703000 euro och utgörs av 135866000 euro i bidrag och 7837000 euro i lån.
Details of the tranches of the loans with interest rate to be applied
Kommissionen konstaterar att ADIF under perioden 2011–2014 enligt de uppgifter som lämnats av de spanska myndigheterna redan har betalat tillbaka 652675 euro i bidrag och 3118605 euro i lån.
LOANS
Enligt de spanska myndigheterna är 139931720 euro (netto) fortfarande utestående, varav 135213325 euro utgör bidrag och 4718395 euro lån.
Interest rate
De spanska myndigheterna uppger att ADIF redan har använt 20,46 miljoner euro av detta belopp [26].
Total
Under det formella granskningsförfarandet bekräftade de spanska myndigheterna att 20,46 miljoner euro som redan hade använts härrörde från de ovannämnda programmen (INNVENTA 2010, INNPLANTA 2010 och 2011) och att inga utgifter hade täckts av medel från ADIF:s ekonomiska verksamhet.
Act 13
De spanska myndigheterna tillhandahöll även en förteckning över de avtal som tecknats och de arbeten som utförts (se skäl 33 för en beskrivning av utförda arbeten).
Total all programmes remaining (net)
Varje avtal hade kategoriserats utifrån sitt syfte och för vilken del av det övergripande projektet som det hade slutits.
The total [25] amount disbursed by the Spanish State to ADIF is EUR 143703000, which consists of EUR 135866000 in grants and EUR 7837000 in loans.
ADIF hade använt 6,54 miljoner euro för undersökningar och förberedande arbeten för järnvägsringarna och 13,92 miljoner euro för att anlägga och utrusta CISF.
The Commission notes that in the period 2011-2014 according to the information, provided by the Spanish authorities, ADIF has already paid back EUR 652675 of the grants and EUR 3118605 of the loans.
BESLUTET ATT INLEDA DET FORMELLA GRANSKNINGSFÖRFARANDET
According to Spanish authorities, EUR 139931720 (net) remains outstanding, including EUR 135213325 in grants and EUR 4718395 in loans.
I sitt beslut om att inleda förfarandet uttryckte kommissionen farhågor om följande:
The Spanish authorities indicated that, of that sum, ADIF has already spent EUR 20,46 million [26].
Den påstådda frånvaron av stöd:
In the context of the formal investigation, the Spanish authorities confirmed that the EUR 20,46 million which had already been spent originated from the above-mentioned programmes (INNVENTA 2010, INNPLANTA 2010 and 2011) and that no expenditure has been covered by ADIF's resources originating from its economic activities.
Beträffande ADIF.
In addition, they provided a list of the contracts signed and works performed (see recital 33 above referring to the works performed).
Kommissionen konstaterade att ADIF är ett offentligt företag som bedriver både ekonomisk och icke-ekonomisk verksamhet och som tar emot offentliga medel från ministeriet för ekonomi och konkurrenskraft (statliga medel).
Each contract was categorised depending on its object and the component of the overall project in respect of which it was concluded.
Eftersom stödet ges till ADIF för att bedriva ekonomisk verksamhet (uthyrning av lokaler till tredje part, se skäl 19) och ADIF utan något anbudsförfarande har utsetts till ägare av infrastrukturen, föreföll åtgärden utgöra statligt stöd till förmån för ADIF i den mening som avses i artikel 107.1 i fördraget.
ADIF spent EUR 6,54 million on studies and preliminary works for the test circuits and EUR 13,92 million on the construction and equipment of the CISF.
Beträffande företaget för särskilt ändamål.
THE DECISION TO INITIATE THE FORMAL INVESTIGATION PROCEDURE
Frånvaro av statligt stöd kan anses föreligga om anbudsförfarandet möjliggör att det ekonomiskt mest fördelaktiga anbudet motsvarar koncessionens värde, men den anbudsinfordran som inleddes i juli 2013 upphävdes i oktober 2013 och inget nytt konkurrensutsatt anbudsförfarande inleddes.
In its opening decision, the Commission expressed doubts as regards:
I beslutet om att inleda förfarandet uttryckte kommissionen därför farhågor om att statligt stöd förelåg på denna nivå [27].
The alleged absence of aid:
Beträffande användarna av provningscentrumet CEATF.
at the level of ADIF.
Även om infrastrukturen skulle vara öppen för alla potentiella användare väckte frånvaron av en affärsplan farhågor hos kommissionen om huruvida de planerade priserna för tillträde skulle återspegla de faktiska marknadspriserna.
In this respect, the Commission noted that ADIF is a public undertaking pursuing both economic and non-economic activities, receiving public financing disbursed by the Ministry of Economy and Competitiveness (State resources).
Stödets laglighet:
Since the aid is granted to ADIF for the purposes of carrying out economic activities (renting out the facilities to third parties, see recital 19 above) and since ADIF is designated as the owner of the infrastructure outside any tendering process, the measure appeared to amount to State aid within the meaning of Article 107(1) of the Treaty in favour of ADIF;
På grundval av de uppgifter som fanns tillgängliga när beslutet om att inleda förfarandet antogs konstaterade kommissionen att 19,8 miljoner euro hade använts innan åtgärden anmäldes till kommissionen och förhörde sig om huruvida privata eller offentliga resurser hade använts för det arbete som utförts innan den aktuella åtgärden anmäldes.
at the level of the SPV.
Finansieringens förenlighet med kommissionens rambestämmelser för statligt stöd till forskning, utveckling och innovation (nedan kallade FoUI-rambestämmelserna) [28]:
While the absence of State aid could be presumed if the tender procedure were to allow for the most economically advantageous offer to match the value of the concession, the tender launched in July 2013 was declared void in October 2013 and no further competitive selection process had been launched.
Kommissionen uttryckte farhågor om projektets bidrag till ett väl avgränsat mål av gemensamt intresse, dess nödvändighet och ändamålsenlighet, stödets stimulanseffekt och dess proportionalitet.
Therefore, the opening decision raised doubts as to the presence of aid at this level [27];
Kommissionen konstaterade dessutom att otillbörliga negativa effekter på konkurrens och handel inte kunde uteslutas.
at the level of the users of the CEATF centre.
SYNPUNKTER FRÅN BERÖRDA PARTER
Although the infrastructure would be open to all potential users, the absence of a viable business plan led the Commission to raise doubts as to whether the envisaged access prices would effectively reflect market levels.
Såsom nämns i skäl 5 inkom tio företag inom järnvägssektorn med synpunkter under det formella granskningsförfarandet.
The legality of the aid:
För det första uttryckte de flesta uppgiftslämnarna tvivel om att det skulle finnas efterfrågan på en provningsanläggning för så höga hastigheter (över 385 km/tim) och påpekade att sektorn för höghastighetståg i Europa för närvarande är begränsad till hastigheter av 320/350 km/tim [29].
Based on the information available at the date of the adoption of its opening decision, the Commission noted that EUR 19,8 million had been spent before the notification of the measure to the Commission, and inquired about the private or public nature of the resources used for the work carried out before the notification of the measure at issue;
Enligt en järnvägsoperatör är en hastighet av 300 km/tim en optimal avvägning mellan energianvändning och restid för att vara ändamålsenlig på marknaden.
The compatibility of such financing with the Commission's Framework for State aid for research and development and innovation (the ‘R & D&I Framework’) [28]:
Ur en teknisk synvinkel angav två företag att höghastighetslinjerna för närvarande är utformade som ballasterade spår som gör det möjligt för rullande materiel att färdas i hastigheter av upp till 350 km/tim.
the Commission expressed concerns regarding the contribution of the project to a well-defined objective of common interest, its necessity and appropriateness, the incentive effect of the aid and its proportionality.
En större ökning av medelhastigheten innebär att den befintliga infrastrukturen skulle behöva ändras och befintliga spår ersättas av betongplattor, vilket skulle innebära orimliga investerings- och driftskostnader.
In addition, the Commission indicated that undue negative effects on competition and trade could not be excluded.
Eftersom användningen av och underhållskostnaderna för kommersiella järnvägsspår ökar med högre hastigheter skulle de biljettpriser för resande som blev följden innebära att trafiken inte skulle kunna konkurrera med luftfartstransporten.
COMMENTS FROM INTERESTED PARTIES
För det andra och när det gällde provningar framhöll en tillverkare av rullande materiel att även om den här typen av anläggningar gör det möjligt att prova, validera och godkänna rullande materiel, infrastruktur- och överbyggnadselement för höghastighetstrafik, kan vissa tester utföras på ett bättre sätt direkt på kommersiella järnvägar, det vill säga på den befintliga infrastrukturen.
As mentioned in recital 5 above, ten companies operating in the railway sector submitted their comments during the formal investigation procedure.
En annan tillverkare av rullande materiel uppgav att de tåg som tillverkas genomgår ytterligare provning på det reguljära järnvägsnätet i mottagarlandet.
Firstly, most respondents questioned the existence of demand for a testing facility operating at such high speed (namely above 385 km/h), pointing out that currently the high-speed rail sector in Europe is limited to 320/350 km/h [29].
Båda synpunkterna visar att det inte finns någon efterfrågan.
According to a railway operator, a speed of 300 km/h represents an optimal balance between energy consumption and travelling time in terms of market effectiveness.
Ett företag som erbjuder provningsmiljöer konstaterar att virtuell provning i avancerade IKT-plattformar redan kan göras och skulle kunna vara en kostnadseffektiv lösning för framtida provning av höghastighetsjärnväg eftersom man då kan undvika drifts- och underhållskostnaderna för fysiska provningsanläggningar, vilket i sin tur innebär att järnvägsbolagens forsknings- och utvecklingskostnader minskar starkt.
From a technical point of view, two companies indicated that high-speed lines are now ballasted tracks that enable rolling stock to circulate at up to 350 km/h.
För det tredje uppgav bara ett företag, som också erbjuder materialprovning, att CEATF skulle innebära en möjlighet för nya utvecklingsprojekt.
A significant increase in the commercial speed would require the infrastructure to be modified and existing tracks to be replaced by concrete slabs, which would entail prohibitive investment and operating costs.
Två andra företag uppgav att de skulle utnyttja provningsanläggningen om den byggdes.
As the exploitation and maintenance costs for commercial railway tracks increase with the rise of the speed, the resulting ticket prices for travellers would make operations uncompetitive in comparison with air transport.
Ett av dessa två företag hävdade att ett lokalt provningscentrum skulle kunna innebära en konkurrensfördel för tillverkare av rullande materiel i landet.
Secondly, as regards the testing itself, a rolling stock manufacturer stressed that, even when such facilities allow advanced testing, validation and approval for high-speed rolling stock equipment, infrastructure and superstructure elements, some specific tests can be carried out better directly on commercial railways, that is to say on the real infrastructure.
För det fjärde och när det gällde anläggningen och driften av provningscentrumet, påpekade några berörda parter att en tydlig och stabil affärsplan för investeringen krävs för att kunna gå vidare med ett sådant projekt.
Moreover, another rolling stock manufacturer indicated that the trains produced would be additionally tested on the regular network in the country of destination.
I många av synpunkterna betonades också att provningscentrumet, om det skulle byggas och tas i drift, måste ge ett öppet och icke-diskriminerande tillträde på marknadsvillkor.
Both comments illustrate the absence of demand.
Slutligen hade flera berörda parter synpunkter på CEATF-anläggningens geografiska placering.