natgillin/translations-raw huggingface dataset:
While the losses in the year 2013 were partly linked to the aftermath of the Eurozone debt crisis, the Union steel producers could partly recover during 2014 and the first half of 2015.
De ryska exporterande tillverkarna (MMK Group och Severstal Group) och Rysslands ministerium för ekonomisk utveckling ansåg att det var omöjligt för kommissionen att identifiera väsentlig skada i det aktuella förfarandet eftersom det kinesiska förfarandet [20] gällde exakt samma berörda produkt och därmed exakt samma perioder för bedömning av skada och orsakssamband (till juni 2016 och även september 2016).
As shown in the table under recital (295), the unit sales price decreased 23 % during the period considered, due to the heavy price pressure exerted by the dumped imports from the second half of 2015 onwards.
Av detta skäl ansåg de att den starka kopplingen mellan dessa två förfaranden skapade ett behov av att samordna skador och orsaker i dessa förfaranden.
This led to a significant loss of 7,8 % during the investigation period, which is the worst result during the period considered.
Den brasilianska exporterande tillverkaren Usiminas ifrågasatte även hur unionsindustrins situation kunde ha försämrats från en situation där det fanns risk för skada till en situation med väsentlig skada på bara sex månader, med beaktande av att undersökningsperioderna för det kinesiska förfarandet och det aktuella förfarandet båda gällde det andra halvåret 2015.
The net cash flow is the ability of the Union producers to self-finance their activities.
Av samma skäl begärde även Rysslands ministerium för ekonomisk utveckling att kommissionen skulle ompröva sin inställning till den väsentliga skadan i unionsindustrin under det aktuella förfarandet.
The trend in net cash flow followed a similar downward trend as the profitability, and became negative, at unsustainable levels.
Dessutom påstod Usiminas att flera indikatorer visade en stabil trend eller en något negativ trend och anser därför att skadan som unionsindustrin lidit inte kan användas som material.
Despite the losses incurred during the period considered, investments (including the replacement of certain production assets) remained above 240 million EUR in all years of the period considered.
I detta avseende hänvisade den exporterande tillverkaren till den måttliga minskningen av unionstillverkning, försäljningsvolym och sysselsättning.
However, investments were at a relatively low level during the whole period since the ability to raise capital has been affected by the losses incurred during the period considered (apart from the small profit achieved in 2014).
Dessutom ansåg den exporterande tillverkaren att minskningen av marknadsdelarna var av mindre vikt även om den var betydande, mot bakgrund av det faktum att unionsindustrin bibehöll en dominerande marknadsandel på 76,7 % under undersökningsperioden.
The return on investments is the profit (or loss) in percentage of the net book value of investments.
Kommissionen bekräftade att den aktuella undersökningen omfattar exakt samma berörda produkt och likadana produkt som vid de kinesiska undersökningarna.
Due to the incurred losses, the return on investments was negative during the period considered, with the exception of 2014.
Den aktuella undersökningen och de kinesiska undersökningarna omfattar inte samma perioder för undersökning av trender för skador och orsakssamband.
Comments concerning the microeconomic indicators
Å ena sidan omfattade undersökningen av dumpning och risk för skada i den nu aktuella undersökningen perioden 1 juli 2015–30 juni 2016, medan undersökningen av trender av betydelse för bedömningen av skada omfattade perioden från och med den 1 januari 2013 till och med den 30 juni 2016.
After the disclosure of the Information Document, the Russian exporting producers, MMK Group and Severstal Group, and the Russian Ministry of Economic Development submitted that the Commission did not properly address the factor captive market in its analysis of the microeconomic indicators.
Undersökningarna rörande Kinas dumpning, subvention och risk för skada omfattade perioden 1 januari 2015–31 december 2015, medan undersökningen av trender av betydelse för bedömningen av skada omfattade perioden från och med den 1 januari 2012 till och med slutet av 2015.
The Russian exporting producers noted that the Commission analysed microeconomic indicators for the free market only, which is a smaller segment of the market, i.e. only 41,8 %-43,1 % of the Union production of the product concerned.
Även om det är riktigt att det finns en sex månader lång överlappning mellan undersökningsperioderna för de två undersökningarna (perioden 1 juli 2015–31 december 2015), grundades fastställandet av dumpning och skada på en undersökningsperiod och en skadeundersökningsperiod som skilde sig åt mellan den nu aktuella undersökningen och undersökningen avseende Kina, och som redan fastställts i enlighet med de relevanta bestämmelserna i grundförordningen och meddelats i tillkännagivandet om inledande.
They claimed that an examination of the microeconomic indicators only in relation to the free market of the Union would be likely to show a more negative picture than one relating to the whole EU market of the like product.
Detta förklarades tydligt i skäl 115 av kommissionens genomförandeförordning (EU) 2017/649 [21] (nedan kallad förordningen om slutgiltig tull för Kina) där följande anges: ”Kommissionen ansåg inte att det var möjligt i detta fall att lägga samman den dumpade importen genom att slå ihop de två undersökningarna.
In this respect, they referred to the findings of the WTO Appellate Body Report in United States — Anti-Dumping Measures on Certain Hot-Rolled Steel Products from Japan, [15] which in their view requires that a balanced, objective examination of microeconomic indicators should include both the free and captive market.
Uttrycket ’en antidumpningsundersökning samtidigt inbegriper import av en produkt från mer än ett land’ i artikel 3.4 i grundförordningen kräver att det antingen måste röra sig om import som omfattas av samma undersökning eller import som omfattas av två olika undersökningar samtidigt och som har samma eller till stor del överlappande undersökningsperioder.
The Commission rejected the allegation that it has not carried out a balanced, objective examination of microeconomic indicators including both the free and captive market.
I det aktuella ärendet har de båda undersökningarna olika undersökningsperioder, med en överlappning på endast sex månader av undersökningsperioden.”
First, it explained in recital (277) its methodology, stating how and when it distinguished between data related to the free and captive market.
Kommissionen hade i det aktuella ärendet erhållit tillräcklig bevisning för att inleda ett förfarande grundat på ett påstående om faktisk skada, som vållats i synnerhet av mycket låga priser, under undersökningsperioden.
Second, the assertion that the Commission did not act in line with that report of the WTO Appellate Body is not correct.
I ärendet om Kina rör det sig tvärtom om risk för skada som omfattar en undersökningsperiod som delvis föregår det aktuella ärendets undersökningsperiod, och som inte bara bygger på utvecklingen av den kinesiska importens priser och volym utan även på det framtida förväntade beteendet hos kinesiska exporterande tillverkare, i synnerhet med hänsyn till den befintliga outnyttjade kapaciteten.
The Commission did not ignore the captive market for the analysis.
Rättspraxis innehåller krav på att kommissionen ska genomföra en analys av i vilken mån skadan kan tillskrivas de olika faktorerna.
Indeed, it provided figures of the captive market and considered it in its analysis when appropriate (see, in this regard, recitals (224) to (225), and recitals (285) to (287)).
I det aktuella ärendet har import från de fyra länderna vållat faktisk skada i unionsindustrin under ärendets undersökningsperiod.
Third, in this particular case, the majority of the captive market consisted of captive transfers (almost 87 % during the investigation period) as shown in the table below:
Oberoende av denna faktiska skada utgjorde importen från Kina en ytterligare risk för skada för unionsindustrin.
Table 16
Med beaktande av skillnaden mellan de två undersökningsperioderna och slutsatserna i den aktuella undersökningen kan risken för skada gällande Kina inte bryta orsakssambandet i förevarande ärende.
Breakdown between captive transfers and captive sales
Kommissionen noterade även att den metod som användes för beräkning av skademarginalen, vilken baseras på det målprisunderskridande som observerats från företag i de fyra länderna, är utformad på ett sådant sätt att den beaktar att skada som möjligen vållats av Kina tillskrivs importen från de fyra länderna.
Captive transfers (tonnes)
När det gäller den brasilianska exporterande tillverkarens tvivel om huruvida unionsindustrins situation kunde ha försämrats från en situation där det fanns risk för skada till en situation där det fanns väsentlig skada på endast sex månader jämförde kommissionen undersökningsperioden i fallet med Kina med det aktuella fallets undersökningsperiod och fann att det skett en försämring av unionsindustrins situation under denna sexmånadersperiod.
Captive sales (tonnes)
I detta avseende hänvisar kommissionen till exempelvis den fortsatta minskningen i tillverkningsvolymer, försäljningsvolymer, sysselsättning och försäljningspriser hos unionens tillverkare och den försämrade finansiella situationen (lönsamheten) enligt tabellen nedan.
Such internal transfers do not enter the free market, because the product is used by an integrated producer for further processing, transformation or assembly within an integrated process.
Tabell 17
These internal transfers are characterised by the fact that no commercial invoices are issued, and that the integrated producer/user is not a separate legal entity, contrary to captive sales.
Jämförelse av vissa huvudsakliga makro- och mikroindikatorer mellan ”Kina-ärendet” och de fem ländernas ärende för respektive undersökningsperioder
As a result, sales prices for these captive transfers do not exist.
Skäl
Moreover, it is very difficult to establish profitability or return on investment for such captive transfers since the product types (when captively transferred) are further processed internally and into various downstream steel products, without any issuance of sales invoices (which is essential to determine the income and one of the crucial elements to be able to determine a profit).
2015 (undersökningsperioden i Kina-fallet)
Nevertheless, as set out in recital (41), the different product types of HRF are the primary material for the production of various value-added downstream steel products, starting with cold-rolled [16] flat and coated steel products.
Produktionsvolymer
In this respect, the provisional regulation on the cold-rolled flat steel products originating in the People's Republic of China and the Russian Federation provided that ‘the situation of the Union industry in the free market deteriorated significantly during the period considered as losses started to accumulate from 2012 onwards.
Försäljningsvolym på den öppna marknaden
Indeed, sales volumes on the Union free market decreased by 14 %, sales unit prices dropped by 19 % while cost of production only decreased by 16 %.
Unionstillverkarnas marknadsandel på den öppna marknaden
Moreover, the Union industry lost market share to imports from the countries concerned and had to reduce investments in the light of the continuously negative return on investment.
Anställningar
[17]’ This conclusion in this recital was confirmed at definitive stage [18] and is still relevant.
Försäljningspriser
The investigation period of the cold-rolled flat steel products' case [19] was prior to the investigation period of the current case.
Förluster som unionens tillverkare i urvalet ådragit sig
Nevertheless, even with the different investigation period, the above indicators show, similar to the free market, a negative picture for the cold-rolled flat steel products, i.e. for the first downstream market for which captive transfers and sales of HRF are used.
När det gäller påståendet att flera indikatorer visade en stabil trend eller endast en något negativ trend vilket då innebar att skadan som unionsindustrin lidit inte räknades som väsentlig, hänvisade kommissionen till den fortsatta försämringen vad gäller de viktigaste skadeindikatorerna enligt skäl (316) till (319).
As a result, based on the arguments above, the Commission rejected the claims of the Russian exporting producers and the Russian Ministry of Economic Development and confirms that it acted with due diligence and ensured that both markets were properly examined.
Kommissionen ansåg att en sådan försämring var tillräckligt för att unionsindustrins situation skulle räknas som väsentlig skada.
Conclusion on material injury
Efter det slutliga utlämnandet av uppgifter besvarade de ryska exporterande tillverkarna (MMK Group och Severstal Group) kommissionens undersökningsresultat gällande väsentlig skada på följande grunder:
Despite the concrete actions by the Union industry to improve efficiency by cutting costs (such as the reduction of weekly labour hours) and keeping a tight grip on costs of production during the period considered, the economic situation of the Union industry deteriorated significantly: losses went from – 2,7 % in 2013 to – 7,8 % during the investigation period.
Unionsindustrin uppnådde en vinst på 8,6 % under perioden januari–mars 2017 (se skäl (425)).
As a result, losses were accumulated during the period considered, with the exception of the year 2014.
Den 6 april 2017 fastställdes att unionsindustrin inte lidit väsentlig skada för den berörda produkten till den 31 december 2015 enligt förordningen om införande av antidumpningstullar i undersökningen av varmvalsade platta stålprodukter från Kina [22].
Moreover, despite a 5 % increase in the Union consumption in the free market, the sales volumes of the Union industry decreased 5 %, sales unit prices dropped by more than 20 %, and production decreased by 2 %.
Det förekom inte heller någon väsentlig skada fram till den 1 januari 2016 och lönsamheten för unionsindustrin var 2 % under perioden 1 juli – 31 december 2016 (se även skäl (425)).
Furthermore, employment was reduced by 5 %.
En liknande synpunkt inkom från den brasilianska exporterande tillverkaren Usiminas [23] som ansåg att den ville betona att jämförelsen [24] inte förklarar huruvida situationen för unionsindustrin kunde ha försämrats från en situation där det fanns risk för skada till en situation där det förekom väsentlig skada på endast sex månader.
As a consequence, also the other injury indicators developed negatively.
Den måttliga försämringen av de ekonomiska indikatorerna från 2015 till undersökningsperioden (se tabellen under skäl (330)) kan inte bedömas som väsentlig.
The aftermath of the Eurozone debt crisis in 2013 impacted negatively the profitability in 2013, followed by a moderate recovery in 2014.
Kommissionen avvisade dessa argument av följande skäl:
Thereafter, in the particular circumstances of this case, the Union producers sold the product concerned mainly from the second half of 2015 below costs in order to keep their market share.
Enligt vad som angetts i skäl (426) och i enlighet med artikel 6.1 i grundförordningen drogs slutsatsen om skada mot bakgrund av kontrollerade uppgifter under undersökningsperioden.
All exporting producers from the four countries concerned sold at dumped prices and their prices in most cases undercut the prices of the Union steel producers, thus exerting significant pressure on sales prices of the Union industry.
Insamling och kontroll av uppgifter efter undersökningsperioden, å andra sidan, gjordes inom ramen för analysen av unionens intresse.
Due to the losses incurred during the period considered as a result of the factors described above, the other indicators such as cash flow, return on investment followed the same downward trends as the profitability indicator.
Tabellen i skäl (301) visade omfattande förluster från 2013 och framåt (med undantag för år 2014).
Interested parties were informed with the disclosure of the Information Document that the Commission concluded that the Union industry suffered material injury within the meaning of Article 3(5) of the basic Regulation, and were given the opportunity to provide comments.
Även med beaktande av uppgifter som inkommit efter undersökningsperioden befinner sig unionsindustrin fortfarande i en skadevållande situation: vinsterna under perioderna juli–december 2016 och januari–mars 2017 kan inte kompensera för de efterföljande perioderna med omfattande förluster.
The Russian exporting producers (MMK Group and Severstal Group) and the Russian Ministry of Economic Development claimed that it was impossible for the Commission to find material injury in the present proceeding since the Chinese proceedings [20] covered exactly the same product concerned and de facto exactly the same periods for the assessment of injury trends and causal link (until June 2016 and even September 2016).
Dessutom baseras skadeanalysen på flera faktorer, varav lönsamhet bara är en.
For this reason, they alleged, the strong connection between the two proceedings led to the necessity to align the injury and causality findings in both proceedings.
När det gäller förordningen om införande av en antidumpningstull på kallvalsade platta stålprodukter från Kina hänvisade kommissionen till sina argument i skäl (325) och särskilt till det faktum att den aktuella undersökningen och undersökningarna av Kina inte omfattar samma perioder som är relevanta för bedömningen av tendenser gällande skada och orsakssamband.
The Brazilian exporting producer Usiminas also questioned whether the situation of the Union industry could have deteriorated from a situation in which there was a threat of injury into a situation of material injury in only six months, taking into consideration that the investigation periods for the Chinese proceeding and the present proceeding both covered the second half of 2015.
När det gäller försämringen av de ekonomiska indikatorerna upprepade kommissionen att samtliga huvudsakliga indikatorer försämrades, vilket kännetecknades av fortsatt minskade tillverkningsvolymer, försäljningsvolymer, sysselsättning och försäljningspris för unionstillverkarna samt en försämrad negativ ekonomisk situation (lönsamhet).
For these same reasons, the Russian Ministry of Economic Development also requested the Commission to reconsider the determination of the material injury to the Union industry in the current proceeding.
Detta kan i sig betraktas som en väsentlig skadeindikator.
Moreover, Usiminas alleged that several indicators in fact showed a stable or only a slightly negative trend and therefore that the injury allegedly suffered by the Union industry did not qualify as material.
Mot denna bakgrund drog kommissionen slutsatsen att unionsindustrin lidit väsentlig skada i den mening som avses i artikel 3.5 i grundförordningen.
In this respect, this exporting producer referred to the slight decrease of the Union production, the sales volume and employment.
ORSAKSSAMBAND
Furthermore, this exporting producer claimed that the decrease in market share, although more significant, was still minor in view of the fact that the Union industry retained a dominant market share of 76,7 % during the investigation period.
I enlighet med artikel 3.6 i grundförordningen undersökte kommissionen huruvida skadan som vållats unionsindustrin orsakades av dumpad import från Brasilien, Iran, Ryssland och Ukraina.
The Commission acknowledged that the current investigation covers exactly the same product concerned and like product as the China investigations.
I enlighet med artikel 3.7 i grundförordningen undersökte kommissionen även huruvida andra kända faktorer samtidigt kunde ha vållat unionsindustrin skada.
However, the current investigation and the China investigations do not cover the same periods relevant for the assessment of trends for injury and causal link.
Kommissionen säkerställde att all eventuell skada som vållats av andra faktorer än den dumpade importen från Brasilien, Iran, Ryssland och Ukraina inte tillskrevs den dumpade importen.
First of all, the investigation of dumping and injury in the present investigation covered the period from 1 July 2015 to 30 June 2016, whereas the examination of trends relevant for the assessment of injury covered the period from 1 January 2013 to 30 June 2016.
De faktorer som kommissionen beaktade var följande: den ekonomiska krisen, att unionstillverkarna inte är tillräckligt konkurrenskraftiga, import från tredjeländer, effekten av att en italiensk ståltillverkare påverkade skadebilden, unionstillverkarnas exportförsäljningsresultat, ”överkapaciteten” i den europeiska stålindustrin och sambandet mellan priserna på varmvalsade platta stålprodukter på unionsmarknaden å ena sidan och priserna på råmaterial och varmvalsade platta stålprodukter i världen å andra sidan.
For the China investigations, the investigation of dumping, subsidy and injury covered the period from 1 January 2015 to 31 December 2015, whereas the examination of trends relevant for the assessment of injury covered the period from 1 January 2012 to the end of 2015.
Effekter av den dumpade importen från Brasilien, Iran, Ryssland och Ukraina
Although it is true that there is an overlap of six months concerning the investigation period between the two investigations (the period from 1 July 2015 to 31 December 2015), the determination of dumping and injury was made on the basis of an investigation period and a period considered which were different in the current investigation and the China investigations and which were already defined in line with the relevant provisions of the basic Regulation and announced in the Notice of Initiation.
De exporterande tillverkarnas försäljningspriser minskade i genomsnitt från 442 euro per ton 2013 till 323 euro per ton under undersökningsperioden (– 27 %).
This was clearly explained in recital (115) of Commission Implementing Regulation (EU) 2017/649 [21] (the ‘definitive Regulation concerning China’), which states: ‘The Commission did not find it possible in this case to cumulate the dumped imports by merging the two investigations.
Genom att hela tiden sänka sina försäljningspriser per under skadeundersökningsperioden kunde de exporterande tillverkarna från Brasilien, Iran, Ryssland och Ukraina öka sina marknadsandelar från 7,45 % under 2013 till 12,57 % under undersökningsperioden, vilket anges i tabellen i skäl (262).
The concept of imports being ‘simultaneously subject to anti-dumping investigations,’ under Article 3(4) of the basic Regulation requires either imports that are under the same investigation or imports that are under two different investigations running simultaneously and that have the same or largely overlapping investigation periods.
Det skedde även en betydande ökning av importvolymen från de berörda länderna under 2015 och undersökningsperioden jämfört med föregående år.
In the present case, both investigations have different investigation periods, with a six-month overlap of the IP only.’
Kommissionen fann att de ökande volymerna och den tydliga minskningen av importpriserna från de berörda länderna under skadeundersökningsperioden innebar vållad skada för unionsindustrin.
In the present case, the Commission had received sufficient evidence for initiating a procedure based on the allegation of actual injury, in particular due to the very low pricing, during the investigation period.
Detta beror på att unionstillverkarna som stod inför den aggressiva prisstrategin exporterande tillverkarna i de berörda länderna inte hade något val än att sänka priserna och sälja till förlust för att kunna bibehålla en viss försäljningsvolym och marknadsandel.