natgillin/translations-raw huggingface dataset:
This programme provides an exemption from VAT and import tariffs for imports of capital equipment used in their production.
Den totala storleken på subventionerna för alla bidrag under undersökningsperioden för de exporterande tillverkarna i urvalet fastställdes till följande:
To benefit from the exemption, the equipment must not fall in a list of non-eligible equipment and the claiming enterprise has to obtain a Certificate of State-Encouraged project issued by the Chinese authorities or by the NDRC in accordance with the relevant investment, tax and customs legislation.
Bidrag
The legal bases of this programme are:
”Foreign Trade Transformation and Upgrading Demonstration Bases” (”Demonstration Bases”) (demonstrationsbaser) och ”Common Service Platforms” (allmänna tjänsteplattformar)
Circular of the State Council on Adjusting Tax Policies on Imported Equipment, Guo Fa No. 37/1997;
Detta subventionsprogram hade ifrågasatts av Förenta staterna inom ramen för WTO.
Notice of the Ministry of Finance, the General Administration of Customs and the State Administration of Taxation on the Adjustment of Certain Preferential Import Duty Policies;
I april 2016 undertecknade Kina och Förenta staterna ett samförståndsavtal [52] där Kina åtog sig att upphäva, ändra eller ersätta alla de rättsliga instrument som har anknytning till detta program.
Announcement of the Ministry of Finance, the General Administration of Customs and the State Administration of Taxation [2008] No. 43;
Under samrådet lämnade de kinesiska myndigheterna ytterligare belägg för att dessa åtaganden genomförs.
Notice of the NDRC on the relevant issues concerning the Handling of Confirmation letter on Domestic or Foreign-funded Projects encouraged to develop by the State, [2006] No. 316;
Inget av de företag som ingick i urvalet drog nytta av detta program under undersökningsperioden.
Catalogue on Non-duty-exemptible Articles of importation for either FIEs or domestic enterprises, 2008.
Därför ansåg kommissionen att det inte fanns någon bevisning för utjämningsbar subventionering inom ramen för detta program.
Equipment imported in order to develop domestic or foreign investment projects in line with the policy of encouraging foreign or domestic investment projects may be exempted from payment of the VAT and/or import duty, unless the equipment category is listed in the catalogue of non-duty exemptible article.
Subventionering av tillhandahållandet av varmvalsade platta stålprodukter till EU
To benefit from this scheme, the company needs to obtain a confirmation letter from the local authority responsible for the project, which needs to be submitted to local customs authority.
Klaganden hävdade att de kinesiska myndigheterna ger ett finansiellt bidrag till olika aktörer i leveranskedjan för varmvalsade platta stålprodukter genom att tillhandahålla dessa produkter mot oskäligt låg ersättning till följd av statliga ingripanden i tillverkningen av varmvalsade platta stålprodukter i Kina, exempelvis genom att erbjuda policystyrda lån, råvaror och energi mot oskäligt låg ersättning, och att den förmån som denna övergripande ordning medför sprids till alla aktörer i leveranskedjan, inbegripet de exporterande tillverkarna i Kina (som kan fortsätta sin verksamhet och få stordriftsfördelar), de närstående importörerna i EU (som vinner marknadsandelar), slutkunderna i EU (som köper till ett pris som de vet är lägre på marknaden) och de kinesiska myndigheterna själva (som uppnår sina politiska mål).
The GOC claimed that with effect from 1 January 2009, only the import duty is exempted and VAT on importation of equipment for self-use is collected.
Kommissionen noterade att grundförordningen ger möjlighet att ingripa mot subventioner som myndigheter i tredjeländer beviljar sina exporterande tillverkare och som snedvrider konkurrensen vid export till Europeiska unionen.
However, exemptions of both VAT and import duty during the IP were identified for the Shougang Group.
Kommissionen fann inga bevis för att de kinesiska myndigheterna beviljar utjämningsbara subventioner till enheter som är närstående den exporterande tillverkaren.
These included exemptions for equipment imported in previous years, but for which the benefit was amortized over the lifespan of that equipment and was thus partially allocated to the IP.
Efter utlämnandet av uppgifter hävdade klaganden att kommissionens tolkning av skäl 5 och artikel 4 i grundförordningen var felaktig.
While the Commission saw no evidence that this exemption was operating during the IP, the Commission established on the basis of the evidence on the file that the Shougang Group still availed benefits under this programme.
Klaganden anser att skäl 5 inte är en bindande norm, och att i den utsträckning det finns ett territoriellt krav är det inte fråga om ett tvingande krav.
This programme provides a financial contribution in the form of revenue forgone by the GOC within the meaning of Article 3(1)(a)(ii) as FIEs and other eligible domestic enterprises are relieved from payment of VAT and/or tariffs which would be otherwise due.
Till stöd för detta påstående hänvisade klaganden till skäl 3 i grundförordningen, enligt vilket WTO:s regler – som inte har någon territoriell begränsning enligt panelens slutsatser i ärendet Brazil – Aircraft [53] – bör beaktas.
It also confers a benefit on the recipient companies in the sense of Article 3(2) of the basic Regulation.
Vad gäller påståendet om artikel 4 i grundförordningen fann klaganden stöd för sin tolkning i artikel 4.4, enligt vilken subventioner som är knutna till exportresultat är selektiva.
The programme is specific within the meaning of Article 4(2)(a) of the basic Regulation.
Kommissionen avvisade dessa argument.
The legislation pursuant to which the granting authority operates limits its access to enterprises that invest under specific business categories defined exhaustively by law and belonging either to the encouraged category or the restricted category B under the Catalogue for the guidance of industries for foreign investment and technology transfer or those which are in line with the Catalogue of key industries, products and technologies the development of which is encouraged by the State.
För det första är skälen i grundförordningen rättsligt bindande, eftersom de innehåller motiveringen till grundförordningens bestämmelser.
In addition, there are no objective criteria to limit eligibility for this programme and the GOC did not provide conclusive evidence to conclude that eligibility is automatic under Article 4(2)(b) of the basic Regulation.
Som sådana utgör de en viktig källa till tolkning av rättsakten.
Following disclosure, the GOC objected to the specificity established for this subsidy, because it benefited various industries, and was based on objective criteria (i.e. importing certain capital equipment).
För det andra motsäger klaganden sig själv genom att argumentera mot territorialprincipen i skäl 5 genom att hänvisa till ett annat skäl, nämligen skäl 3.
The Commission considered that this subsidy is specific given that the legislation itself, pursuant to which the granting authority operates, limited the access to this subsidy only to certain categories of imported capital equipment clearly specified exhaustively by law in the catalogue issued by the NDRC for products encouraged by the State, such as those belonging to the steel industry.
Det är oklart varför skäl 5 inte skulle vara rättsligt bindande samtidigt som skäl 3 skulle vara det.
It also noted that this subsidy was already countervailed in the anti-subsidy investigation on Coated Fine Paper originating in the PRC and in the anti-subsidy investigation on Solar Panels originating in the PRC [47].
Därmed är det formella argumentet mot skäl 5 inte övertygande.
The fact that eligibility is restricted to specific business categories confirms that the scheme is not generally available to broad economic sectors and therefore benefits under this programme are specific under Article 4(2)(a) of the basic Regulation.
För det tredje är panelrapporten i ärendet Brazil – Aircraft inte relevant i förevarande fall.
The amount of countervailable subsidy is calculated in terms of the benefit conferred on the recipients, which is found to exist during the IP.
I det ärendet beviljades subventionen till leverantörer inom Brasilien och delades med köpare utanför.
The benefit conferred on the recipients is considered to be the amount of VAT and duties exempted on imported equipment.
I förevarande fall skulle subventionen inte ges till kinesiska tillverkare i Kina, utan endast till aktörer utanför.
In order to ensure that the countervailable amount only covered the IP period the benefit received was amortized over the life of the equipment according the company's normal accounting procedures.
För det fjärde stöder inte heller hänvisningen till artikel 4.4 i grundförordningen klagandens ståndpunkt.
The Shougang Group benefitted from rebates under this scheme.
Enligt denna bestämmelse är en subvention selektiv när den beviljande myndigheten ger den till ett tillverkande företag som är beläget inom dess jurisdiktion med förbehållet att den bör användas för exportändamål.
The amount of subsidy established for this specific scheme for the Shougang Group was 0,11 %.
Detta är något helt annat än att bevilja en subvention direkt till en aktör utanför dess behörighet.
Tax exemption for policy-based relocation
Kommissionen vidhåller därför sin ståndpunkt att subventioner som en myndighet i ett tredjeland beviljar enheter utanför dess behörighet, t.ex. icke-närstående importörer i Europeiska unionen eller till och med slutkunder i Europeiska unionen, inte omfattas av detta instrument i den mån de inte kan hänföras till den exporterande tillverkaren.
For environmental reasons, the Shougang Group was asked to relocate its entire steel plant in Beijing to a coastal location in Caofeidian.
Slutsats beträffande subventionering
The project was approved in 2004, construction started in 2006, and production on the new site started end of 2009.
Kommissionen beräknade storleken på de utjämningsbara subventionerna till de företag som ingick i urvalet i enlighet med bestämmelserna i grundförordningen, separat för varje subvention eller subventionsprogram, och adderade uppgifterna för att beräkna den totala storleken på subventioneringen för varje exporterande tillverkare för undersökningsperioden.
Notice of the Ministry of Finance and the State Administration of Taxation on Tax Policy Problems related to Shougang Group Relocation (No. 174 [2007] of the Ministry of Finance December 29, 2007).
För att beräkna den totala subventioneringen (se nedan) beräknade kommissionen först den relativa subventioneringen, dvs. subventioneringen som en procentandel av företagets totala omsättning.
The above-mentioned notice provides for an ex-post refund of all value-added taxes and all income tax payments which have been paid by 18 enterprises of the Shougang Group from 2006 to 2009.
Denna procentandel användes därefter för att beräkna den subvention som tilldelades exporten av den berörda produkten till unionen under undersökningsperioden.
The notice states that ‘the foregoing taxes shall be specifically used for solving Shougang Group's investment in Jingtang Iron & Steel project’.
Därefter beräknades subventionsbeloppet per ton av den berörda produkten som exporterades till unionen under undersökningsperioden, och nedanstående marginaler beräknades som andel av cif-värdet av samma export per ton.
Furthermore, the notice refers to the expenses caused by employee resettlement due to the enterprise relocation.
I enlighet med artikel 15.3 i grundförordningen beräknades den totala storleken på subventioneringen för de samarbetsvilliga företag som inte ingick i urvalet på grundval av det vägda genomsnittet av de utjämningsbara subventioner som fastställts för de samarbetsvilliga exporterande tillverkarna i urvalet, med undantag av försumbara belopp samt storleken på de subventioner som fastställts för Jiangsu Shagang Group, som omfattas av bestämmelserna i artikel 28.1 i grundförordningen.
However, during the verification at the company, the link with the employee expenses and/or relocation during the period 2006 to 2009 could not be established.
Kommissionen bortsåg emellertid inte från undersökningsresultaten avseende förmånslån, även om den var tvungen att delvis förlita sig på bästa tillgängliga uppgifter för att fastställa dessa belopp.
In addition, the 18 group companies mentioned in the notice have no link to the Jingtang Iron & Steel project.
Kommissionen ansåg dock att de bästa tillgängliga uppgifter som användes i de fallen inte i någon väsentlig grad påverkade de upplysningar som behövdes för att fastställa storleken på subventioneringen genom förmånslån på ett rättvist sätt, så att exportörer som inte uppmanats att samarbeta i undersökningen inte straffades genom att denna metod användes [54].
The Commission considered that the tax exemption at issue is a subsidy within the meaning of Article 3(1)(a)(ii) and Article 3(2) of the basic Regulation because there is a financial contribution in the form of revenue foregone by the GOC that confers a benefit to the companies concerned.
Kommissionen påminde hur som helst om att samarbetsvilliga företag som inte ingick i urvalet kan begära en påskyndad översyn i enlighet med artikel 20 i grundförordningen.
This programme is specific within the meaning of Article 4(2)(a) of the basic Regulation since the tax exemption was only granted to the Shougang Group.
Företagets namn
During the verification visit, the GOC confirmed that this was a specific, stand-alone case, and not part of a broader tax programme for companies that are relocating based on the government's policy decisions.
Storleken på de utjämningsbara subventionerna
The benefit conferred on the recipient is the total amount of VAT and income tax exempted.
Andra samarbetsvilliga företag
Although the exemption refers to a period preceding the IP, that part of the benefit should be allocated to the IP as the financial contribution was related to a large-scale investment project.
Alla övriga företag
In order to ensure that the countervailable amount only covered the IP period the benefit received was amortized over the average life of the company's fixed assets according the company's normal accounting procedures.
SKADA
Only the Shougang Group has benefitted from exemptions under this scheme.
Definition av unionsindustrin och unionstillverkningen
The amount of subsidy established for this specific scheme for the Shougang Group was 0,90 %
I samband med fastställandet av representativitet lämnade 17 företag tillverknings- och försäljningsuppgifter och angav att de tillverkat den likadana produkten under undersökningsperioden.
Other indirect tax exemption or reduction schemes
På grundval av tillgängliga uppgifter i klagomålet står dessa företag för omkring 90 % av tillverkningen av den likadana produkten i unionen.
No financial contribution was received by the sampled exporting producers from the remaining indirect tax exemption programmes mentioned in section 3.3(v) above during the IP.
Utöver dessa 17 företag fanns det fem andra företag som tillverkade den likadana produkten under undersökningsperioden.
Total for all indirect tax exemption or reduction schemes
Unionens sammanlagda tillverkning under undersökningsperioden fastställdes till cirka 74,7 miljoner ton.
The total amount of subsidies established with regard to the indirect tax exemption and import tariff rebates schemes during the IP for the sampled exporting producers was 1,01 % for the Shougang Group.
Kommissionen fastställde denna siffra på grundval av alla tillgängliga uppgifter om unionsindustrin, såsom uppgifter från klaganden och från alla kända tillverkare i unionen.
Grant programmes
De sex unionstillverkare som ingick i urvalet stod för 45 % av den sammanlagda tillverkningen i unionen av den likadana produkten (se skäl 18).
Energy saving and conservation grants
Detta är ett representativt urval.
All of the sampled companies benefited from a variety of grants related to environmental protection and reduction of emissions, such as e.g. incentives for Environmental Protection and Resource Conservation, Promotion of synergistic resource utilization, Incentive funds for energy conservation retrofit projects, Promotion of Energy Management Demonstration Centres, grants related to Air Pollution Improvement Projects, grants related to Flue Sintering Desulfuration Projects, incentives for circular economy projects.
De unionstillverkare som svarar för unionens sammanlagda tillverkning utgör unionsindustrin i den mening som avses i artikel 4.1 i grundförordningen och kallas nedan unionsindustrin.
‘Law of the People's Republic of China on Energy Conservation’, version revised and adopted on October 28, 2007, and version amended on July 2, 2016;
Unionstillverkarna uppvisade olika affärsmodeller och hade en varierande grad av vertikal integration.
‘State Council Opinions on Strengthening Energy Saving and Emission Reduction and Accelerating Structural Adjustment in the Iron and Steel Sector’, State Council, June 2010;
Unionsindustrin kan dock överlag karaktäriseras som en industri med hög grad av vertikal integration, vilket utvecklas ytterligare i skäl 408.
‘Key Points of Energy Conservation and Comprehensive Utilization in Industry in 2015’, issued by the MIIT on 3 April 2015;
Förbrukning i unionen
The 2014 Recycling Economy Development Special Fund;
Såsom anges i skäl 45 klassificeras den berörda produkten enligt ett antal KN-nummer inklusive vissa ex-nummer.
The 2011 Industrial Enterprise Energy Management Center Construction Demonstration Project- Financial allowance fund Gongxinting Jie Han(2011).
För att inte underskatta förbrukningen i unionen, och med tanke på den marginella inverkan dessa nummer uppenbarligen har på den totala förbrukningen, har importvolymerna för ex-numren beaktats till fullo vid beräkningen av förbrukningen i unionen.
The energy saving and conservation programme confers subsidies within the meaning of Article 3(1)(a)(i) and Article 3(2) of the basic Regulation i.e. a transfer of funds from the GOC in the form of grants to the producers of the product concerned.
Eftersom unionsindustrin till största delen är vertikalt integrerad och den berörda produkten anses vara råvara för tillverkningen av olika produkter i ett senare led med ett mervärde, börjande med kallvalsade produkter, analyserades företagsintern förbrukning och förbrukning på den öppna marknaden separat.
The Commission also found that this subsidy programme is specific within the meaning of Article 4(2)(a) of the basic Regulation since only companies operating in key technologies or in the production of key products as listed in the guidelines and catalogues that are published on a regular basis are eligible to receive them.
Det är viktigt att göra åtskillnad mellan den företagsinterna och den öppna marknaden vid skadeanalysen, eftersom de produkter som är avsedda för företagsintern användning inte är utsatta för en direkt konkurrens från import, och internpriserna sätts inom gruppen enligt olika prissättningsstrategier.
In particular, the State Council opinion of 2010 applies only to the steel industry.
Tillverkning som är avsedd för den öppna marknaden konkurrerar däremot direkt med importen av den berörda produkten och säljs till marknadspriser.
Moreover, the MIIT document of 2015 specifically mentions steel as an industry for specific incentives related to energy conservation.
För att få en så fullständig bild som möjligt av unionsindustrin inhämtade kommissionen uppgifter för hela verksamheten när det gäller den likadana produkten och fastställde om tillverkningen var avsedd för företagsintern användning eller för den öppna marknaden.
Following disclosure, the GOC objected to the specificity established for this subsidy, because it benefited various industries.
Kommissionen konstaterade att ca 60 % av unionstillverkarnas sammanlagda tillverkning var avsedd för företagsintern användning.
The Commission considered that this subsidy is specific given that the legislation itself, pursuant to which the granting authority operates, limited the access to this scheme only to certain categories of companies which are defined exhaustively by law.
Företagsintern förbrukning på unionsmarknaden
The previous recital gives specific examples of legislative documents which apply only to the steel industry or specifically mention the steel industry (the other industries mentioned were non-ferrous metals, building materials, chemicals and textiles).
Kommissionen fastställde den företagsinterna förbrukningen i unionen på grundval av den företagsinterna användningen och den företagsinterna försäljningen på unionsmarknaden för alla kända tillverkare i unionen.
The fact that certain other limited industries were mentioned does not contradict its findings on specificity.
Den företagsinterna förbrukningen i unionen uppvisade följande utveckling beräknad på denna grundval:
The benefit was calculated as the amount received in the IP or allocated to the IP, where the amount was depreciated over the useful life of the fixed asset to which the grant was related.
Tabell 1
The Commission considered whether to apply an additional annual commercial interest rate in accordance with section F.a) of the Commission's 1998 Guidelines for the calculation of the amount of subsidy [48].
Företagsintern förbrukning på unionsmarknaden (i ton)
However, such an approach would have involved a variety of complex hypothetical factors for which there was no accurate information available.
Källa: Eurofers svar på frågeformuläret.
Therefore, the Commission found it more appropriate to allocate amounts to the IP according to the depreciation rates of the related fixed assets, in line with the calculation methodology used in previous cases [49].
Företagsintern förbrukning
As mentioned in section 3.2.2 above, best facts available were used to determine the amount of subsidies with regard to grants for the Jiangsu Shagang Group.
Index (2012 = 100)
The Commission used as best facts available the highest subsidy amount for each type of grants found.
Under skadeundersökningsperioden ökade den företagsinterna förbrukningen på unionsmarknaden med ca 4 %.
The amount of subsidy established with regard to energy saving and conservation grants during the IP for the sampled exporting producers was therefore as follows:
Denna ökning beror främst på en ökning av den företagsinterna marknaden, inklusive när det gäller komponenter för exempelvis bilindustrin.
Grants related to technological upgrading or transformation
Förbrukning på den öppna marknaden (unionsmarknaden)
The sampled companies benefited from a variety of grants under this programme related to R&D, technological upgrading and innovation, such as e.g. promotion of R&D tasks under the Science and Technology Support Plans, projects under the 863 Plan, Promotion of Key Industry Adjustment, Revitalisation and Technology Renovation, grants for the Commercial Application of R&D Results, Promotion of Quality Improvement.
Kommissionen fastställde förbrukningen på den öppna marknaden på grundval av a) alla kända unionstillverkares försäljning på unionsmarknaden och b) importen till unionen från samtliga tredjeländer enligt Eurostats uppgifter, men även med beaktande av de uppgifter som lämnats av de samarbetsvilliga exporterande tillverkarna i det berörda landet.
The 12th Five-year Industrial Technology Innovation Planning;
Förbrukningen på den öppna marknaden i unionen uppvisade följande utveckling beräknad på denna grundval:
The Blueprint for Steel Industry Adjustment and Revitalisation issued by the Chinese State Council in March 2009 (‘the Revitalisation Plan’);
Tabell 2
Medium to Long-Term Programme on Technological and Scientific Development (2006-2020) promulgated by the State Council in 2006;
Förbrukning på den öppna marknaden (i ton)
Administrative Measures for National Science and Technology Support Plan as revised in 2011;
Förbrukning på den öppna marknaden
Administrative measures for National High Technology Research and Development Plan (863 Plan) as revised in 2011;
Under skadeundersökningsperioden ökade förbrukningen på den öppna marknaden i unionen med ca 12 %.