natgillin/translations-raw huggingface dataset:
The Commission also noted that Fachpartnerbeirat der Solar World AG claimed to represent over 800 installers, but the names of these installers were not provided.
Kommissionen godtog det grundläggande antagandet hos de icke-närstående importörerna och företagen i senare och tidigare led att ett upphörande med åtgärderna kunde vara gynnsamt för omsättningen och sysselsättningen i dessa branscher.
The Commission confirmed, however, that the two installers who signed an open latter on behalf of Fachpartnerbeirat der Solar World AG came openly in support of the measures.
Slutsatsen kan således dras att det inte ligger i deras intresse att åtgärderna förlängs.
The parties opposing the measures on Union interest grounds claimed that downstream companies account for more than 80 % of the employment and value added in the European solar value chain.
Samtidigt fann emellertid kommissionen att åtgärdernas verkan och den sannolika inverkan av att avsluta dem för dessa ekonomiska aktörer och nya installationer i unionen hade överskattats avsevärt i de flesta av inlagorna från de företag som motsatte sig åtgärderna, enligt den detaljerade analysen i avsnitt 5.3 nedan.
They pointed to the much higher number of jobs that they create compared to the cell and modules manufacturers in the Union.
När det gäller den påstådda administrativa bördan av åtagandet skulle en interimsöversyn avseende åtgärdernas form kunna inledas för att bättre skydda intresset hos icke-närstående importörer och företag i senare led.
SPE presented a report prepared by Ernst & Young indicating that the downstream sector employs more than 110000 people.
Flera parter gjorde gällande att kommissionen inte hade beaktat konsumenternas intresse.
However, the report did not explain the methodology for the calculation of this high number of employees.
Enligt kommissionen överlappade deras intresse av lägre priser det intresse hos användarna i senare led som bedömts i avsnitt 5.2.3.
Another party indicated that the downstream sector employs around 65000 people, based on the assumption of roughly 7 FTE/MW/year.
Kommissionen gjorde således inte någon separat analys av konsumenternas intresse.
However, this party did not substantiate their assumptions, either.
Efter meddelandet av uppgifter lämnade Safe en mer detaljerad inlaga med en analys av åtgärdernas effekter för tyska elkonsumenter.
Based on the analysis of some representative projects in ground mounted, commercial and residential sectors, the Commission found that the amount of jobs involved in the downstream sector does not exceed 50000 people.
Enligt denna analys skulle ett avskaffande av åtgärderna kunna innebära besparingar för tyska elkonsumenter på omkring 570 miljoner euro per år, utifrån antagandet att moduler skulle kunna köpas till ett pris på 0,40 till 0,45 euro/W och att ett årligt mål på 2500 W skulle uppnås.
This figure is based on the assumption that total installation (total installation includes project and site development, distribution, logistics, actual installation and the overhead for all these activities) requires an average of 5,2 FTE/MW/year [56], while operation and maintenance requires roughly 0,08 FTE/MW/year.
Vidare hävdade Wacker att ett avskaffande av åtgärderna skulle kunna innebära besparingar för konsumenterna på 1 miljard euro per år.
Nonetheless, given that cell and module manufacturing provides roughly 8000 jobs, the claim that the downstream sector generates significantly higher employment than the production of cells and modules is correct.
Denna siffra beräknades genom att man jämförde skillnaden mellan minimiimportpriset och ett antaget tidigare pris för solcellsmoduler på 0,42 euro/W och ett förväntat pris på 0,32 euro/W under 2017.
The Commission's investigation also found that most of the jobs involved in the downstream solar sector consist in the installation of modules on residential and commercial rooftops and mounting them on the ground.
Kommissionen fann att dessa beräkningar baseras på förenklade antaganden.
These jobs usually do not require a significant capital investment specific to solar installation — many tools and machines such as cranes, diggers, drills etc. can be also used for other construction works.
För det första kombinerades minimiimportpriset med en justeringsmekanism.
While some installers are solely focused on the solar sector and are able to perform very high value added tasks, many installers also perform other jobs in the construction or energy sector or can easily switch to those sectors, without much impact on their revenue.
Detta innebar att gapet mellan minimiimportpriset och det genomsnittliga globala inköpspriset för moduler under större delen av skadeundersökningsperioden inte var så stort.
One interested party submitted that many installers were recently switching to the building sector because of low margins in solar installation and increasing margins in the construction of buildings in Germany.
Ett större gap mellan de två började synas först 2016.
Therefore, the survival or economic welfare of many installers is not dependent on the solar sector alone.
För det andra avser de priser som parterna använt i sina beräkningar flerkiselmoduler i det lägre kvalitetssegmentet.
The same holds partially true for most of the EPCs that came forward in the investigation.
En stor andel av de moduler som säljs i unionen är emellertid flerkisel- och monokiselmoduler med hög effektivitet.
Most of them are also involved in the development of other renewable sources of energy or are large construction companies developing projects in general building sector.
Priserna på dessa är avsevärt högre och följaktligen blir gapet mellan minimiimportpriset, som är detsamma oavsett typ av modul, och det faktiska inköpspriset ännu mindre.
The impact of the measures on the revenue and employment of the downstream companies depend on the impact of the measures on demand, which is discussed in the Section 5.3 below.
Kommissionen ansåg följaktligen att åtgärderna hade en mycket begränsad inverkan på konsumenternas betalningsförmåga och utbyggnaden av solenergi.
Following disclosure several parties contested the Commission's consideration that the E&Y report did not explain the methodology for its calculation of employment in the solar downstream sector.
Flera parter hävdade också att minimiimportpriset, vilket höjer priset på moduler, är orsaken till att målet för den årliga utbyggnaden av solenergi i Tyskland inte har uppnåtts.
Solar Power Europe provided some additional information on the methodology.
Kommissionen är inte övertygad om detta enkla orsakssamband.
Even after the additional information was provided, the Commission continued to consider that the methodology was still unclear, in particular neither the report nor the additional information indicated how many people were employed in installation of a representative solar project in each key segment.
Gapet mellan minimiimportpriset och ett genomsnittligt försäljningspris är mindre än vad parterna antog och åtgärderna påverkade inte efterfrågan i betydande mån.
Following disclosure, several parties claimed that the Commission underestimated the amount of jobs involved in the downstream sector in the Union.
Således drog kommissionen slutsatsen att minimiimportpriset inte hade någon stor betydelse för att målen för utbyggnaden av solenergi inte hade uppnåtts.
These parties provided additional reports estimating the number of jobs at 120250 [57] in the Union in 2014 according to ‘Eurobserver’ and at 31600 in Germany according to GWS/DIW/DLR in 2015 [58].
Åtgärdernas inverkan på efterfrågan på solenergianläggningar
The Commission observed that the report by the GWS/DIW/DLR covered the total employment in the whole solar value chain.
Praktiskt taget samtliga parter som gav sig till känna och motsatte sig åtgärderna hävdade att åtgärderna höjer priset på nya solenergianläggningar och minskar efterfrågan på solcellsmoduler, vilket gör solenergi dyrare för konsumenter.
Consequently, the 31600 jobs indicated in that report includes also the upstream sector as well as cell and module manufacturing.
Även om vissa parter gick med på att nedgången i utbyggnaden av solenergi i unionen också beror på ändringar och, i vissa medlemsstater, avbrytandet eller avslutandet av stimulanssystem, anförde de att åtgärderna orsakar artificiellt höga priser och innebär att utbyggnaden av solenergi mattas av ännu mer.
The German upstream sector is believed to employ several thousand people — Wacker alone claimed to provide around 3000 jobs.
De hävdade att nyligen antagna politiska beslut, som införandet av konkurrensutsatt upphandling för nya solenergianläggningar, förvärrar den skada som vållas av de högre modulpriser som följer av de befintliga åtgärderna.
The solar manufacturing equipment and balance of plant equipment manufactures also claimed to employ a few thousand people.
Enligt dessa parter skulle ett avslutande av åtgärderna möjliggöra kostnadssänkningar för solenergi i unionen, vilka skulle gynna slutkonsumenter, stimulera efterfrågan på solcellspaneler och sänka kostnaden för tillhandahållandet av ren energi som helhet.
These jobs are only partially affected by the sales in the Union as the upstream companies export most of their output outside of the Union.
Kommissionen identifierade tre segment på unionens solenergimarknad:
In addition, around 10000 people are reported to be employed in the Operation and Maintenance activities (O&M).
Storskaliga allmännyttiga solenergisystem (eller solenergiparker), som vanligtvis är markmonterade, har en installerad kapacitet på över 1 MW och normalt är anslutna till ett högspänningsnät till vilket den genererade elektriciteten matas.
The report does not provide any definition of the O&M.
Solenergisystem (eller solenergianläggningar) i kommersiella fastigheter, som vanligtvis är monterade på taket till en användares byggnad.
The Commission assumed that O&M referred to all the activities that are necessary to ensure a smooth operation of the existing solar facilities, such as cleaning the panels, reparations, running the dispatch centres, etc.
Användaren är en kommersiell enhet (exempelvis en stormarknad eller ett lager) och systemet är anslutet till ett lågspänningsnät.
These jobs are counted on the basis of the existing, cumulative solar capacity, which is close to 40 GW in Germany [59].
Installationer i kommersiella fastigheter kan användas för egen förbrukning eller för att mata elektricitet till nätet.
Consequently, the already existing 10000 O&M jobs can only be influenced by the measures that were going to be imposed to the extent that they prevent replacement of aging installations.
Solenergisystem (eller solenergianläggningar) i bostäder, som vanligtvis är monterade på privatbostäders tak och vars kapacitet vanligtvis inte överskrider 10 kW.
However, on the basis of the average lifetime of 20 years and the relatively recent installation date of most installations, those jobs would only be affected if the measures where to remain in place for more than the period proposed in the present regulation.
Installationer i bostäder är vanligtvis anslutna till ett lågspänningsnät och kan användas för egen förbrukning eller för att mata elektricitet till nätet.
Therefore, the number of people employed in the downstream sector in Germany that might be affected by the measures is substantially less than 31600 people.
Kommissionen ansåg att efterfrågan inom alla tre segment under översynsperioden och de föregående åren styrdes av stimulanssystem, som det beskrivs i avsnitt 5.3.2.
The Eurobserver report does not make any distinction between upstream, downstream and manufacturing jobs either.
Kommissionen beaktade även att viktiga förändringar ägde rum i slutet av översynsperioden och 2016 och att efterfrågan inom de tre segmenten i större utsträckning styrdes av olika krafter.
In addition, the employment figure in the solar sector in Germany quoted in that report is the same as the one reported in the GWS, DIW, DLR study for 2014.
Efterfrågan på storskaliga allmännyttiga solenergiparker styrs i ökande utsträckning av anbudsförfaranden enligt beskrivningen i avsnitt 5.3.3 och möjligtvis i mycket liten utsträckning av nätparitet.
Therefore, the Commission considered that the number of people employed in the downstream sector in the Union that might be allegedly affected by the measures is much less than 120250 people
Efterfrågan på installationer i kommersiella fastigheter och bostäder styrs i ökande utsträckning av uppnåendet av nätparitet i detaljistledet, både med och utan skatter enligt vad som beskrivs i avsnitt 5.3.4.
Following disclosure several parties disagreed with the Commission's finding that it is easier to switch jobs from the installation of modules to the general construction sector than from manufacturing of modules to other sectors.
Inverkan av ändringar och, i vissa medlemsstater, avbrytandet eller avslutandet av stimulanssystem
However, none of the parties provided any precise data what proportion of the jobs in the installation of the panels is carried out by general construction companies (i.e. ground works and landscaping for ground mounted installations and reinforcing the structure of the roof for rooftop installations).
De parter som motsatte sig åtgärderna hävdade att minimiimportpriset hade hindrat solenergiprodukter från att följa inlärningskurvan för kostnader, medan nivån på det statliga stödet hade följt en sådan inlärningskurva.
The Commission had already agreed that a significantly larger number of people were employed in the downstream sector than in the manufacturing of modules.
Den bristande överensstämmelsen mellan det sjunkande statliga stödet och de stagnerande priserna ledde enligt dem till att efterfrågan på solcellspaneler i unionen minskade.
It had also observed that many jobs in the downstream sector required specific skills that made them hard to switch to other sectors.
Enligt dessa parter förverkligades inte kommissionens förväntan, uttryckt i den ursprungliga förordningen, att stimulanssystemen skulle anpassas över tiden i linje med prisutvecklingen för projekt [60].
The absolute number of employees and the questions whether it is hard to switch to other sectors or not, is becoming irrelevant in this respect.
De hävdade att detta undersökningsresultat bland annat bekräftas i en studie av det tyska ekonomi- och energiministeriet [61].
As discussed extensively in Section 5.3 the Commission found that the measures had only a limited impact on demand for solar module and therefore also a limited impact on the downstream employment.
Dessa parter gjorde gällande att medan minimiimportpriset har varit tämligen stabilt sedan 2013 har solenergiindustrin utvecklats till att uppnå en inlärningskurva på 21 % [62].
Upstream Industry
En sådan inlärningskurva innebär att för varje fördubbling av ackumulerad installerad solenergikapacitet minskar tillverkningskostnaden med 21 %.
Upstream operators produce raw materials, such as polysilicon and wafers; manufacturing equipment for cells and modules as well as balance of system components, such as inverters, storage, mounting etc.
Den ackumulerade globala solenergikapaciteten 2013 uppgick till omkring 130 GW och väntas uppnå 290 GW vid utgången av 2016.
On the one hand, Solar World, which is also the largest Union wafer manufacturer, supports the measures.
Detta innebär att kapaciteten nu har fördubblats och att den förutsagda tillverkningskostnaden har minskat med 21 %.
In addition, one more Union wafer manufacturer came forward in favour of the measures.
Parterna anförde att minimiimportpriset vid någon tidpunkt under 2016 låg 30 % över det globala kontraktsförsäljningspriset, enligt rapporter från PV Insights och andra källor.
On the other hand, eight other Union upstream companies that came forward opposed the measures.
Således ska Europas konsumenter faktiskt ha hindrats från att dra nytta av den globalt minskade tillverkningskostnaden.
However, most of these upstream operators came forward at a later stage or did not provide a questionnaire reply.
Mot bakgrund av detta bekräftade kommissionen att solenergiindustrin har en brant inlärningskurva och att kostnaden för solenergiproduktion har sjunkit.
Only the polysilicon manufacturer — Wacker Chemie AG (‘Wacker’) provided a questionnaire reply and was verified as set out in recital 28 above.
Av detta skäl har åtagandet/minimiimportpriset kombinerats med en justeringsmekanism som baseras på de priser som noteras av marknadsundersökningsorganet Bloomberg.
The upstream operators calling to terminate the measures reiterated the argument that the measures depress the demand through increased prices, which negatively affects the whole solar value chain.
Priserna på en konkurrensutsatt marknad antas återspegla sjunkande tillverkningskostnader.
Several companies claimed that due to depressed demand they suffer from a reduction in turnover, profits, loss of jobs, and inadequate resources to invest in R & D. However, due to the fact that they sent their submissions late and did not reply to the questionnaires, their situation could not be verified.
Men det prisindex som kommissionen har använt har bara ändrats marginellt.
The Commission estimated that the upstream industry may employ several thousand people.
Detta väcker frågan – som inte har analyserats av kommissionen i denna undersökning – huruvida Bloomberg-indexet alltjämt korrekt återspeglar världsmarknadsprisutvecklingen.
The verified polysilicon producer provides more than 2000 direct jobs and around 1000 indirect jobs in the Union.
Eftersom detta utgör en översyn vid giltighetstidens utgång, vilken inte kan ändra åtgärdernas nivå eller form, fanns det inget behov av att undersöka denna fråga ytterligare.
It also has a large direct R & D budget exceeding EUR 17 million related to solar raw material production.
Om berörda parter anser att det finns ett bättre sätt att låta solenergiindustrins inlärningskurva och den därav följande världsmarknadsprisutvecklingen återspeglas i åtgärdernas nivå kan en interimsöversyn inledas på deras begäran.
Although Wacker's turnover and employment remained stable in the period under investigation, it vehemently opposed the measures claiming that they have a negative impact on the trade relations with the PRC.
Kommissionens analys av den studie från det tyska ekonomi- och energiministeriet som nämns ovan visade att huvudorsaken till att målet om nyinstalleringar på 2500 MW i Tyskland 2014 inte uppnåddes var de kontinuerligt sjunkande ersättningssatserna i kombination med stagnerande priser för installeringar.
The PRC is by far the largest producer of solar wafers and cells; therefore the polysilicon manufacturer's turnover and several thousand jobs are dependent on an unrestricted access to the Chinese market, which is declining.
Studien påpekade också att priserna på solenergimarknaden inte nödvändigtvis återspeglade kostnaderna för att producera solenergi utan var följden av betydande global överkapacitet.
Wacker and several other parties claimed that by protecting an inefficient industry — solar cell and module manufacturing, the measures cause serious damage to the industries in which Europe has still a competitive edge.
Kommissionen fann att solenergipriserna på grossistnivå stagnerade inte bara i unionen utan i hela världen.
The association of the German equipment manufacturers (VDMA) sent a letter calling to review the level of the MIP, pointing to the fact that manufacturing costs in the solar sector have been continually decreasing.
De globala priserna på solcellsmoduler noterade i euro steg dock under andra halvåret 2014, enligt rapporter från flera marknadsundersökningsorgan som PV Insights [63] och BNEF [64].
VDMA indicated that the solar cell and module producers had been following a historic solar learning curve of 21 %.
Kommissionen konstaterade även att stimulanssystemen var på en hög nivå i vissa medlemsstater under åren före åtgärderna, eftersom de hade justerats till prisnivån i unionen och priserna från andra tredjeländer, som Japan, Taiwan eller Förenta staterna.
VDMA also claimed that the German photovoltaic equipment manufacturers are the key enabler of such a cost reduction.
Vissa av stimulanssystemen var inte utformade för att hantera det massiva inflödet av moduler från Kina till dumpade priser.
The equipment manufacturers are estimated to employ several thousand people and are key contributors to R & D in the solar sector.
Detta inflöde orsakade en massiv uppgång i installeringar under åren före åtgärderna.
Several parties claimed that the Commission did not properly weigh the interest of upstream operators against the interest of the Union industry.
Installeringarna av solenergianläggningar nådde en topp 2011 och då överskreds målen för utbyggnad av solenergi avsevärt i vissa medlemsstater.
The Commission reiterated that only one upstream operator — Wacker — had sent a complete reply to the questionnaire and could be verified.
I kommissionens lägesrapport om förnybar energi från juni 2015 anges att när det gäller tekniknivån uppnådde solceller (dvs. solenergi) redan så tidigt som 2013 de ursprungligen för 2020 planerade utbyggnadsnivåerna [65].
The interests of this company were taken into account in the analysis as set out in recital 250.
I vissa medlemsstater orsakade detta oväntade finansiella svårigheter för stimulanssystemen.
Several other upstream operators came forward only at a very late stage with short submissions.
Den politiska reaktionen var att minska stödnivån eller till och med att avbryta och/eller ändra stimulanssystemen.
The Commission could not properly verify the impact of the measures on the other upstream operators.
Dessa ändringar krävdes också för redan installerade anläggningar i de fall stödet annars skulle ha inneburit att investerarna överkompenserats [66].
In any case, the Commission had found that the measures had only a limited impact on the demand for solar modules and consequently the Union sales and profitability of other upstream operators.
Utvecklingen på den brittiska solenergimarknaden 2014–2016 utgör ännu ett belägg för att nivån på stimulanssystemen har varit den viktigaste drivkraften för efterfrågan i unionen.
Conclusion on the interest of unrelated importers, downstream and upstream industries
Så länge som det fanns höga inmatningspriser blomstrade marknaden, även om handelspolitiska skyddsåtgärder tillämpades.
The Commission acknowledged the basic assumption of the unrelated importers, downstream and upstream industries that the lapse of the measures may be beneficial for the turnover and the number of jobs in these industries.
När inmatningspriserna upphörde i början av 2016 kollapsade volymen nyinstalleringar.
It can thus be concluded that prolongation of measures is not in their interest.
Detta bekräftas också i Global Outlook: A European latecomer från SPE.
However, at the same time the Commission found that the impact of the measures and the likely effect of terminating them on these economic operators and new installations in the Union were substantially overstated in most of the submissions by the companies opposing the measures, as analysed in detail in the Section 5.3 below.
Solenergiuppgången i Förenade kungariket på senare tid berodde också huvudsakligen på incitament för allmännyttiga system, vilka upphörde i mars 2016 [67].
With respect of the alleged administrative burden arising from the undertaking an interim review on the form of the measures could be initiated to better protect the interests of the unrelated importers and the downstream operators.
Medan flertalet rapporter från marknadsundersökningsorgan vanligtvis framhåller de minskande stimulanssystemen och det osäkra regelverket som huvudorsakerna till den stagnerande efterfrågan i unionen på solenergi, tar de nästan aldrig upp åtgärderna.
Several parties contended that the Commission did not take into account the interest of the consumers.
I Global Market Outlook-rapporterna från Solar Power Europe framhålls också minskade incitament, osäkerhet om marknadsutvecklingen och reduceringar i stimulanssystemen för befintliga installationer för att undvika överkompensation som huvudorsakerna till nedgången på de europeiska solenergimarknaderna.