natgillin/translations-raw huggingface dataset:
Consequently, on 31 October 2011 the Commission closed its investigation in respect of that measure.
Det formella granskningsförfarandet fortsatte, eftersom det rör den offentliga finansiering som beviljats rumänska regionala flygplatser under perioden 2007–2009.
The formal investigation procedure remained open as concerns the public funding granted to Romanian regional airports in the period 2007-2009.
Kommissionens riktlinjer för statligt stöd till flygplatser och flygbolag (nedan kallade 2014 års luftfartsriktlinjer) offentliggjordes i Europeiska unionens offentliga tidning den 4 april 2014 [6].
The Commission guidelines on State aid to airports and airlines (hereinafter ‘the 2014 Aviation Guidelines’) were published in the Official Journal of the European Union on 4 April 2014 [6].
De ersatte 2005 års riktlinjer för finansiering av flygplatser och för statliga igångsättningsstöd för flygbolag med verksamhet på regionala flygplatser (nedan kallade 2005 års luftfartsriktlinjer).
They replaced the 2005 guidelines on financing of airports and start-up aid to airlines departing from regional airports (hereinafter ‘the 2005 Aviation Guidelines’).
Den 15 april 2014 offentliggjordes ett meddelande i Europeiska unionens officiella tidning där medlemsstaterna och andra berörda parter uppmanades att inom en månad efter dagen för offentliggörandet av 2014 års luftfartsriktlinjer inkomma med synpunkter på tillämpningen av riktlinjerna i det aktuella fallet.
On 15 April 2014 a notice was published in the Official Journal of the European Union inviting Member States and interested parties to submit comments on the application of the 2014 Aviation Guidelines in this case within one month of the publication date.
Kommissionen mottog inga svar på uppmaningen.
The Commission received no reply to that invitation.
DETALJERAD BESKRIVNING AV ÅTGÄRDEN/STÖDET
DETAILED DESCRIPTION OF THE MEASURE/AID
DE OMTVISTADE ÅTGÄRDERNA
THE DISPUTED MEASURES
Såsom redan nämnts ovan informerade Rumänien i anmälan om infrastrukturinvesteringar vid små regionala flygplatser kommissionen om att de flesta regionala flygplatserna i Rumänien gick med förlust, och att deras verksamhetsförluster årligen täcktes av offentlig finansiering.
As already mentioned above, in the framework of the notification of infrastructure investments at small regional airports, Romania informed the Commission that most regional airports in Romania were loss-making, and that their operating losses were covered by public financing on a yearly basis.
Tabell 1 visar en förteckning över den offentliga finansiering som tillgängliggjorts för flygplatser i kategori D [7] under perioden 2007–2009 som lämnats in av Rumänien.
Table 1 shows the list of the public financing made available to D category airports [7] in the period 2007-2009, as submitted by Romania.
Tabell 1
Table 1
Offentlig finansiering som beviljats till 13 regionala flygplatser (i tusental lei)
Targu Mureș
De rumänska myndigheterna klargjorde att den offentliga finansieringen till denna flygplats utgör ersättning för fullgörande av den allmänna trafikplikten i enlighet med regeringsbeslut 523/1998.
Constanța
Beslutet och dess bilagor innehåller bestämmelser om tillgångar, organisationsstruktur och finansiering samt en förteckning över de verksamheter som ska bedrivas av flygplatsoperatören (t.ex. driva flygplatsens infrastruktur, organisera och tillhandahålla marktjänster, garantera passagerarnas och flygplanens säkerhet osv., underhåll av start- och landningsbanor, taxibanor och ramper osv.).
TOTAL
Det anges inte att dessa verksamheter ingår i den allmänna trafikplikt som anförtrotts flygplatsoperatören.
During the preliminary investigation phase Romania submitted that this financing would mostly amount to aid exempted from the notification requirement on the basis of the 2005 SGEI Decision.
När det gäller finansieringen anges i regeringsbeslut 523/1998 att beroende på vilken typ av tillgångar och kostnader det gäller ska kostnader finansieras med egna medel och krediter eller med egna medel kompletterat med statlig finansiering, eller endast statlig finansiering [9].
The only exception would be the public financing granted to Timișoara airport.
De rumänska myndigheterna angav också att flygplatsen är en rumänsk-amerikansk flygbas, och dess operativa kontinuitet anses därför vara ett strategiskt mål för nationell säkerhet.
That financing is being investigated by the Commission under case number SA.31662 [8].
STÖDBEVILJANDE MYNDIGHETER
The Decision lays down in its Annexes provisions regarding the organisational structure and the financing of the airports.
Trafiken vid de tretton flygplatserna
The Annexes also list the activities of the airport managers (e.g. management of the airport infrastructure, organisation and provision of handling services, ensuring security of, inter alia, aircrafts, passengers, airport activities, development, maintenance and modernisation of runways, taxiways aprons, equipment, etc.) but they do not present these activities as PSOs imposed on the airport managers.
Cluj-Napoca
The list of activities applies to all concerned airports across the board, i.e. there is no separate list for each airport.
Av de tretton flygplatserna låg endast fem flygplatser (Arad, Baia Mare, Satu Mare, Constanța och Oradea) inom 100 kilometers avstånd eller 60 minuters restid från en annan EU-flygplats.
Romania claimed that these activities, namely the overall management of the airports in question, should be regarded as SGEI and the compatibility of the measure should be assessed under Article 106 of the Treaty.
Arad-flygplatsen ligger 50 km och 40 minuters restid från Timișoara-flygplatsen.
Regarding the financing of the airports, Government Decision 398/1997/EC sets out that the operating and capital costs of the airports in question would be covered by own resources supplemented by public financing.
Flygplatserna Baia Mare och Satu Mare är belägna 76 km och 1 timme och 10 minuters restid från varandra.
The Romanian authorities contend that this mechanism prevents overcompensation insofar as the airports can only receive the amount necessary to cover all costs, thereby avoiding overcompensation.
Constanța-flygplatsen är belägen 45 km och 30 minuters restid från Tuzla-flygplatsen.
In addition, the Romanian authorities pointed out that activities not directly linked to the core activities of the airports are not being subsidised, in accordance with points (34) and 53(iv) of the 2005 Aviation Guidelines.
Oradea-flygplatsen är belägen 80 km och cirka 1 timme och 30 minuters restid från Debrecen-flygplatsen, som ligger i Ungern.
One of the airports listed in Table 1, Constanța airport, is not subject to Government Decision 398/1997/EC.
Tabell 3
The Romanian authorities clarified that the public financing to this airport represents compensation for the discharge of PSOs pursuant to Government Decision 523/1998/EC.
Avstånd och restid till närmaste flygplatser
This Decision lays down that Societatea Națională ‘Aeroportul Internațional Constanța’ is a shareholding company owned by the State and that the old legal entity (Regia Autonoma Aeroportul International Constanța — Mihail Kogalniceanu) is abolished.
Närmaste flygplats i området
The Decision and its annexes include provisions regarding the assets, the organisational structure, the financing and list the activities to be undertaken by the airport manager (e.g. operating the airport infrastructure, organisation and provision of handling services, ensuring security of passengers, aircraft, etc., maintenance of runways, taxiways, aprons, etc.).
Avstånd
These activities are not presented as PSOs imposed on the airport manager.
Restid
Regarding the financing, the Government Decision 523/1998/EC sets out that depending on the type of assets and costs to be financed, costs would be financed by own resources and credits or by own resources supplemented by public financing or only by public financing [9].
Debrecen (Ungern)
The Romanian authorities also specified that this airport is a Romania-US military base, therefore its operational continuity is considered a strategic national security objective.
När det gäller de flygplatser som ligger mindre än 100 km eller 60 minuters restid från en annan flygplats uppmanades de rumänska myndigheterna att ange de eventuella särskilda omständigheter för de berörda flygplatserna som kunde motivera antagandet att dessa flygplatser är belägna i olika upptagningsområden enligt 2014 års luftfartsriktlinjer [11].
GRANTING AUTHORITIES
I sitt svar på kommissionens uppmaning klargjorde Rumänien följande [12]:
For the airport owned by the State (Constanța) the financing in question is granted from the State budget.
ARAD – TIMIȘOARA
For the remaining airports, whose ownership was transferred to local authorities by Government Decision 398/1997/EC, the public financing is granted by local authorities through local resources.
Flygplatsen är försedd med teknisk utrustning av god kvalitet.
THE BENEFICIARIES
Enligt Rumänien godkände de lokala myndigheterna vid tidpunkten för informationsinlagan finansiering av en utökning och modernisering av Arad-flygplatsen, bland med anledning av de lokala myndigheternas strategiska mål att omvandla flygplatsen till en intermodal knutpunkt för passagerar- och godstrafik för regionens utveckling.
The beneficiaries are the operators of Romanian airports at Arad, Bacău, Baia Mare, Cluj-Napoca, Craiova, Iași, Oradea, Satu-Mare, Sibiu, Suceava, Târgu-Mureș, Tulcea and Constanța.
Under perioden 2007–2009 inriktades flygplatsen på lågpristrafik.
Table 2 shows the traffic at the airports concerned in the period under assessment 2007-2009 as well as in the recent years (2013-2015).
Blueair flög på flera europeiska destinationer (Verona, Valencia, Stuttgart, Barcelona, Treviso) och Ryanairbetjänade en destination (Milano) under perioden april–juni 2008.
Table 2
De rumänska myndigheterna har lämnat en analys till kommissionen – som togs fram av flygplatsen 2008 – av verksamheten vid den tidpunkten samt passagerartrafiken för perioden 2009–2020.
Traffic at the thirteen airports
Analysen visade följande:
Cluj Napoca
En ökning av intäkterna från icke-flygverksamheter från 0,7 miljoner lei 2007 till 1,3 miljoner lei 2008.
Out of the 13 airports, only five airports (Arad, Baia Mare, Satu Mare, Constanța and Oradea) had another EU airport within 100 km or 60 minutes travelling time.
En ökning av intäkterna från flygverksamheter från 1,7 miljoner lei 2007 till 2,3 miljoner lei 2008.
Arad airport is at 50 km and 40 minutes travelling time from Timișoara Airport.
En ökning av intäkterna från marktjänster från 0,2 miljoner lei 2007 till 1 miljon lei 2008.
Baia Mare and Satu Mare airports are situated 76 km and 1h10 minutes travelling time from each other.
En ökning av den offentliga finansieringen till flygplatsen från 2,4 miljoner lei 2007 till 3,4 miljoner lei 2008.
Constanța Airport is situated 45 km and 30 minutes travelling time from Tuzla Airport.
Enligt analysen var lågpristrafik flygplatsens främsta drivkraft för tillväxt: under 2008 utgjordes 88 % av den totala passagerartrafiken av reguljära flygningar som bedrevs av Blue Air och 11 % av Ryanair.
Oradea airport is situated at 80 km and approximately 1h30 minutes travelling time from Debrecen airport, which is located in Hungary.
Analysen omfattade ett antagande om diversifiering av flygbolagens anslutningar genom att flygplatsen lockade till sig ett nytt lågprisflygbolag, EasyJet.
Table 3
Enligt prognoserna i analysen förutsågs Arad-flygplatsen i ett optimistiskt scenario öka sin trafik från 128834 passagerare 2008 till 1064116 passagerare 2020.
Travel time
Egenskaperna hos Baia Mare-flygplatsens start- och landningsbana möjliggör reguljärtrafik med flygplan med en högsta kapacitet på 75 passagerare för kortdistansflygningar.
Timișoara
Egenskaperna hos Satu Mare-flygplatsens start- och landningsbana möjliggör användning av flygplan med en passagerarkapacitet på upp till 180 passagerare för medeldistansflygningar.
Târgu Mureș
Flygplatsens kapacitet uppgår till 100 passagerare per timme.
Tuzla
CONSTANȚA – TUZLA
As regards the airports for which another airport is located within less than 100 kilometres or 60 minutes travelling time, the Romanian authorities were asked to detail the specificities of the airports concerned, if any, which could justify the assumption that those airports are located in different catchment areas, as defined by the 2014 Aviation Guidelines [11].
Under perioden 2007–2009 var antalet flygplansrörelser med en högsta tillåtna startvikt på 5700 kg från Constanța-flygplatsen betydligt lägre (5–16 gånger lägre under den granskade perioden) än vid Tuzla-flygplatsen.
In reply to this request by the Commission Romania clarified the following [12]:
Tuzla-flygplatsen betjänar huvudsakligen specialiserade flygningar, medan Constanța-flygplatsen betjänar medelstora till stora flygplan för kommersiell trafik.
ARAD-TIMIȘOARA
ORADEA – DEBRECEN
Arad airport is open to domestic and international passenger and freight traffic and operated a 1800 × 45 m runway.
Debrecen-flygplatsen (Ungern) är belägen 80 km from Oradea-flygplatsen, men restiden är minst 1 timme och 30 minuter eftersom man måste passera en gränskontroll vid utresan från Rumänien, som inte ingår i Schengenområdet till Ungern, som däremot tillhör Schengen.
The capacity of the airport amounts to 200 passengers/hour.
BUDGET
The airport is endowed with good quality technical equipment.
Den totala budgeten för den granskade åtgärden är 490401300 lei, vilket framgår av tabell 1.
According to Romania, at the time of the submission of information, the local authorities approved financing for the extension and the modernisation of Arad airport given, inter alia, the local authorities strategic objective to convert the airport into an intermodal passenger and freight hub for the development of the region.
ANDRA PÅGÅENDE GRANSKNINGSFÖRFARANDEN
During the period 2007-2009, the airport was focused on low cost traffic.
Den 31 juli 2015 inledde kommissionen två formella granskningsförfaranden, som bland annat rörde offentliga finansieringsåtgärder till förmån för Cluj-Napoca-flygplatsen som beviljades under perioden 2010–2014 [14] och för Târgu Mureș-flygplatsen som beviljades från 2011 till 2014 [15], förutom de åtgärder som omfattas av undersökningen i detta beslut.
Blueair operated several European destinations (Verona, Valencia, Stuttgart, Barcelona, Treviso) and Ryanair served one destination (Milano) for the period April-June 2008.
SKÄL TILL ATT INLEDA DET FORMELLA GRANSKNINGSFÖRFARANDET
The Romanian authorities have submitted to the Commission an analysis — prepared by the airport in 2008 — of the activity of that time and the passenger traffic for the period 2009-2020.
Såsom förklaras i skäl 4 beslutade kommissionen i beslutet att inleda förfarandet att inleda det formella granskningsförfarandet avseende det anmälda stödet och den statliga finansieringen under perioden 2007–2009 för att täcka verksamhetsförluster.
The analysis showed:
Efter det att Rumänien drog tillbaka sin anmälan av den planerade ordningen för finansiering av infrastrukturinvesteringar fortsatte det formella granskningsförfarandet avseende den offentliga finansiering som beviljats rumänska regionala flygplatser under perioden 2007–2009 (se skäl 10).
growth in non-aeronautical revenues from RON 0,7 million in 2007 to RON 1,3 million in 2008,
I beslutet att inleda förfarandet ansåg kommissionen preliminärt att villkoren för att ersättning för allmännyttiga tjänster inte ska utgöra en fördel i den mening som avses i artikel 107 i fördraget inte uppfylldes till fullo i detta fall.
growth in aeronautical revenues from RON 1,7 million in 2007 to RON 2,3 million in 2008,
Enligt det fjärde villkoret i Altmarkdomen [16] måste ersättningen begränsas till det minimum som krävs för ett effektivt företag för att det ska kunna anses att en sådan ersättning inte utgör statligt stöd.
an increase in the public financing to the airport from RON 2,4 million in 2007 to RON 3,4 million in 2008.
Om så inte är fallet, ska storleken på ersättningen fastställas på grundval av en analys av de kostnader som ett genomsnittsföretag som är välskött och tillräckligt utrustat med medel för att uppfylla de krav som ställs i offentlig tjänst, skulle ha för att tillhandahålla tjänsterna.
According to the analysis, the airport largely relied on low cost traffic as major growth driver: in 2008 88 % of overall passenger traffic was represented by scheduled flights operated by Blue Air and 11 % by Ryanair traffic.
Härvid ska hänsyn tas till de medföljande intäkterna och till en rimlig vinst vid tillhandahållandet av tjänsterna.
The analysis assumed a diversification of airline connections by attracting a new low-cost airline, EasyJet.
Kommissionen ansåg preliminärt att detta villkor inte var uppfyllt eftersom operatörerna av de mottagande flygplatserna inte hade valts ut genom ett offentligt anbudsförfarande.
The forecasts presented in the analysis foresaw Arad airport to increase its traffic from 128834 passengers in 2008 to 1064116 passengers in 2020 in an optimistic scenario.
Rumänien hade inte heller hävdat att ersättningen hade fastställts på grundval av en analys av de kostnader som ett genomsnittsföretag som är välskött och tillräckligt utrustat med medel för att tillhandahålla den offentliga tjänsten.
Regarding Timișoara airport, its passenger traffic increased from 859329 passengers in 2007, 886083 passengers in 2008 and 991758 passengers in 2009.
Kommissionen ansåg därför att åtgärden gav mottagarna en ekonomisk fördel och drog den preliminära slutsatsen att de årliga driftstöden utgjorde statligt stöd i den mening som avses i artikel 107 i EUF-fördraget.
From 2007 to 2009, the airport was a regional hub for Carpatair, a regional full service carrier which operated some 32 domestic and European destinations.
Kommissionen konstaterade också att Rumänien inte bestred att stödet utgjorde statligt stöd.
Other airlines such as Tarom, Lufthansa, Austrian Airlines, Malev, Alitalia, Moldavian Airlines, Alpi Eagles, Skyeurope Airlines, Wizzair served the airport.
Beträffande åtgärdens förenlighet tvivlade kommissionen på att de kriterier som fastställs i 2005 års beslut om tjänster av allmänt ekonomiskt intresse hade uppfyllts, och därför att de driftstöd som årligen betalades till flygplatserna var undantagna från anmälningskravet, vilket Rumänien inledningsvis hävdade.
BAIA MARE-SATU MARE
I detta sammanhang konstaterade kommissionen till att börja med att för att 2005 års beslut om tjänster av allmänt ekonomiskt intresse ska vara tillämpligt i specifika fall måste tjänsterna i fråga anses utgöra verkliga allmännyttiga tjänster och tydligt definieras som sådana av medlemsstaten.
The characteristics of the runway at Baia Mare airport allow the operation on a regular basis of aircraft with a maximum capacity of 75 passengers for short-haul flights.
Kommissionen ansåg att Rumänien i detta fall inte hade lämnat tillräcklig information för att motivera att driften av de tretton flygplatserna skulle utgöra en allmännyttig tjänst i den bemärkelsen att de områden som flygplatserna betjänade inte skulle få tillräckligt med förbindelser med övriga landet om marknadskrafterna fick råda fritt.
The characteristics of the runway at Satu Mare airport allow the operation of aircrafts with a seating capacity of up to 180 passengers for medium-haul flights.
Kommissionen ansåg dessutom att medlemsstaten inte klart hade definierat flygplatstjänsterna som tjänster av allmänt ekonomiskt intresse.
The capacity of the airport amounts to 100 passengers/hour.
Kommissionen ansåg därför preliminärt att det uppenbara mångfaldigandet av regionala flygplatser i Rumänien inom samma upptagningsområde kunde vara anledningen till att flygplatserna gick med förlust.
Tuzla airport operates a grass strip used by small aircraft (i.e. not exceeding a maximum take-off weight (MTOW) of 5700 kg [13]) and has no radio navigation system.
Därför ansåg kommissionen att definitionen av allmännyttig tjänst inte var tillräckligt klar, och att den kunde innehålla ett uppenbart fel i den bemärkelsen att driften av flygplatserna eventuellt hade definierats som en tjänst av allmänt ekonomiskt intresse utan ett faktiskt behov att säkerställa en lämplig anslutning för varje flygplats upptagningsområde till resten av landet.
In the period 2007-2009, the number of aircraft movements of aircrafts of maximum MTOW of 5700 kg from Constanța airport was significantly lower (5 to 16 times lower in the period under assessment) than at Tuzla airport.
Kommissionen tvivlade också på att kraven i artikel 4 i 2005 års beslut om tjänster av allmänt ekonomiskt intresse rörande innehållet i den handling varigenom företaget anförtros att tillhandahålla tjänsten hade uppfyllts till fullo.
Tuzla airport mainly serves specialised flights while Constanța airport serves medium and large aircraft for commercial traffic.
Kommissionen konstaterade avslutningsvis att även om de rumänska myndigheterna hade bekräftat att stödet endast gick till kärnverksamheter, stod det inte tillräckligt klart att det verkligen bara var stödberättigade verksamheter som hade subventionerats.
ORADEA-DEBRECEN
Handlingarna varigenom företagen anförtros att tillhandahålla tjänsten innehöll ingen särskild bestämmelse om att de stödberättigade kostnaderna begränsades till flygplatsernas kärnverksamheter.
Debrecen Airport (Hungary) is at 80 km from Oradea airport, but the travelling time is of at least 1h30 since the trip includes passing of a border passport control from Romania which is not in the Schengen area to Hungary which belongs to the Schengen area.
SYNPUNKTER FRÅN RUMÄNIEN
Debrecen airport had 42900 passengers in 2007, 42650 passengers in 2008 and 25060 passengers in 2009.
Rumäniens synpunkter på beslutet att inleda förfarandet rörde huvudsakligen de farhågor kommissionen hyste om den statliga stödordningen för finansiering av infrastruktur för flygplatser med en årlig trafik på högst en miljon passagerare, vars anmälan hade dragits tillbaka.
The two airports had different business models in 2007-2009 since Debrecen airport was focused on charter flights (with low cost traffic developing only in the last years), while Oradea airport was focused on domestic flights by regional and national full service carriers.
Beträffande den offentliga finansieringen till rumänska regionala flygplatser hävdade Rumänien till svar på kommissionens åsikt, dvs. att det uppenbara överflödet av flygplatser i vissa regioner kan hindra dessa flygplatsers utveckling, att situationen för de berörda regionala flygplatserna (som har låg trafik, vilket innebär att de inte kan bli lönsamma) snarare berodde på den aktuella utvecklingen i de regioner där flygplatserna är belägna än avståndet till närliggande flygplatser.
BUDGET
Vad gäller den offentliga finansieringen enligt regeringsbeslut 398/1997 klargjorde Rumänien att beloppen inte betalas ut i början av året på grundval av kostnadsprognoser och att eventuellt överskott inte återgår till staten i slutet av budgetåret, vilket anges i beslutet att inleda förfarandet, utan att sådan finansiering beviljas vid den tidpunkt då verksamheterna genomförs på grundval av motiveringar och inom gränserna för den godkända budgeten.
The total budget of the measure under assessment is 490401,3 thousand RON, as detailed in Table 1.
SYNPUNKTER FRÅN BERÖRDA PARTER
OTHER PENDING INVESTIGATION PROCEDURES
SYNPUNKTER FRÅN CARPATAIR
On 31 July 2015, the Commission opened two formal investigation procedures concerning, inter alia, public funding measures in favour of Cluj-Napoca Airport granted over the period from 2010 to 2014 [14] and Târgu Mureș airport granted from 2011 to 2014 [15], other than those covered by the investigation subject to this Decision.
Carpatairs synpunkter rör delvis den offentliga finansieringen till Timișoara-flygplatsen och Wizz Air.
GROUNDS FOR INITIATING THE FORMAL INVESTIGATION PROCEDURE
Såsom förklaras i skäl 15 är den offentliga finansieringen av Timișoara-flygplatsen och Wizz Air föremål för ett annat formellt granskningsförfarande [17].