natgillin/translations-raw huggingface dataset:
Contracts with Olbia airport
Flygbolaget Easyjet understryker att de affärsplaner som hade utarbetats då avtalen ingicks bekräftade avtalens lämplighet och hållbarhet för flygplatserna.
The first contract with GEASAR was signed on 17 March 2011 and covered the period from 28 March 2010 to 27 March 2011 (EUR […] one off payment).
Även om det inte fanns något formellt åtagande att fortsätta verksamheten efter de första tre åren håller detta villkor för närvarande på att uppfyllas, eftersom Easyjet har fortsatt sin verksamhet på flygplatserna i Cagliari och Olbia efter det att avtalet löpte ut 2013.
The second contract was signed on 25 January 2012 and covered the period from 27 March 2011 to 30 March 2013 [88] (up to EUR […] for the summer season 2011-winter season 2011/2012 and up to EUR […] for the summer season 2012-winter season 2012/2013).
I fråga om förekomsten av en stimulanseffekt påminner Easyjet om att startstöd till flygbolag anses ha en stimulanseffekt om det är sannolikt att flygbolagets ekonomiska verksamhet vid den berörda flygplatsen i avsaknad av stöd inte skulle expandera.
The last contract with Olbia airport was signed on 1 March 2013 and covered the period from 27 March 2013 to 30 March 2014 (up to EUR […]).
Flygbolaget Easyjet hänvisar till synpunkterna som bolaget lämnade den 30 juni 2013 och påpekar att bolaget utan det stöd som det mottog från SOGAER och GEASAR inte skulle ha trafikerat någon av de berörda flyglinjerna utanför högsäsong.
The contracts do not mention that the public funds granted for the development of air transport are from the Region.
Beträffande stödets proportionalitet gör Easyjet bedömningen att detta villkor är uppfyllt i det aktuella ärendet.
easyJet states that the aim of the contract signed on 25 January 2012 was to further increase its operations within the airport by: (i) opening a new connection between Olbia and Madrid during summer season 2012; (ii) increasing the weekly frequency of transport from and to Berlin during winter season 2012/13; and (iii) developing the traffic flows in transit especially in the international markets, during the medium and low season.
Vad gäller undvikande av otillbörliga negativa effekter på konkurrens och handel, anser Easyjet slutligen att de trafikerade flyglinjerna inte kan hanteras av höghastighetståg eller andra transportsätt.
The purpose of the contract was to develop a marketing and advertising program with the financial participation of GEASAR.
Det finns inte heller andra flygplatser inom samma upptagningsområde som Cagliaris och Olbias flygplatser.
easyJet prepared a business plan, examined by GEASAR, which produced its own business plan with the purpose of verifying the financial viability of the contract.
YTTERLIGARE SYNPUNKTER PÅ LÖNSAMHETSANALYSEN ENLIGT PRINCIPEN OM MARKNADSEKONOMISKA AKTÖRER MED AVSEENDE PÅ OLBIAS FLYGPLATS
The airport operator verified the value of the investment based on the outcome of its own business plan [89].
Flygbolaget Easyjet uppger att avtalen med flygplatsen i Olbia följer principen om marknadsekonomiska aktörer.
Elements of State aid
Till stöd för detta har Easyjet överlämnat en rapport som framtagits av ett konsultföretag till kommissionen.
In order to understand whether the measure in question has to be deemed State aid, easyJet goes through each of the criteria set out in Article 107(1) of the Treaty.
I studien analyseras helt och hållet på förhandsbasis den förväntade lönsamheten för varje marknadsföringsavtal som ingåtts mellan Easyjet och Olbia, i enlighet med konsultföretagets uppfattning av kommissionens tillvägagångssätt enligt 2014 års luftfartsriktlinjer och aktuell beslutspraxis [91].
State resources
Resultatet visar att vart och ett av avtalen, baserat på de antaganden som var relevanta då marknadsföringsavtalen för 2010 och 2011 ingicks, kunde förväntas bli tillräckligt lönsamma [92].
easyJet states that, although the contract with SOGAER specifically refers to the Sardinian regional Law 10/2010, pursuant to which the Region would grant such funds to the airport operator, there is no evidence that the funds received by easyJet from SOGAER and GEASAR were the same as those granted directly from the Region to the airport operators.
Nettonuvärdena för avtalen för 2010 och 2011 är klart positiva både i det rapporterade grundscenariot och i flera känslighetsanalyser, vilket tyder på att en rationell privat investerare sannolikt skulle ha erbjudit liknande avtal.
Firstly, easyJet argues that the reference to the regional law in the contract between SOGAER and easyJet in itself does not demonstrate a direct link between Sardinian regional funds and easyJet.
De uppgifter som presenteras visar att en rationell privat investerare under motsvarande omständigheter skulle ha varit villig att ingå liknande avtal med Easyjet, och att GEASAR:s förhandsförväntningar kan antas vara rimliga.
Moreover, the fact that that reference was not made in the contract between GEASAR and easyJet further demonstrates that the Law 10/2010 mentioned in the other contract was not material in the relationship between the airport operators and easyJet.
Analysen tyder på att GEASAR genom att ingå de olika avtalen med Easyjet handlade på ett liknande sätt som en privat investerare skulle ha gjort.
easyJet believes that the Commission should make a specific assessment pertaining to the easyJet contracts in order to verify whether the funds easyJet received from the airport operators effectively came from the Region before reaching the conclusion that the measure in question is State aid.
Olbias flygplats hanterar huvudsakligen inhemsk och internationell kommersiell passagerartrafik med tonvikt på turisttrafik.
The distortion of competition within the internal market
Flygtrafiken till och från Olbias flygplats är som störst under sommarsäsongen, mellan maj och oktober.
easyJet states that the compensation received is not sufficient to adversely affect competition.
GEASAR understryker att flygplatsens placering i en öregion, så som Sardinien, innebär följande:
This is due to two main factors: the relatively low amount of compensation and the absence of airlines operating on the same routes as mentioned in the contracts.
Den kan inte anses överlappa med flygplatser i andra medlemsstater eller på det italienska fastlandet.
easyJet is the only airline that operates all the routes mentioned in the contract with SOGAER and almost all the routes mentioned in the contract with GEASAR.
Olbias flygplats konkurrerar inte med andra flygplatser på ön (i synnerhet flygplatsen Mario Mameli i Cagliari-Elmas och flygplatsen Alghero-Fertilia).
Airport operators invited other airlines to operate the same routes through the publication on their websites of the invitation for airlines to provide business plans to operate routes from/to Cagliari and Olbia, but only easyJet acted upon this opportunity.
De tre flygplatserna på Sardinien kan betraktas som sinsemellan utbytbara, eftersom de har olika upptagningsområden.
Since easyJet is the only airline operator on the relevant routes, no competitor can be harmed by the alleged aid.
De viktigaste skälen till att de inte är utbytbara är öns topografi, att befolkningen är utspridd över hela territoriet, de stora avstånden mellan flygplatserna och avsaknaden av snabba vägförbindelser mellan de olika områdena på ön.
Thus, according to easyJet, there is no distortion of competition.
Flygtrafiken vid Olbias flygplats konkurrerar inte heller med andra transportsätt från och till Sardinien.
Absence of any economic advantage
Det enda alternativet till att nå Sardinien med flyg är sjötransport, som dock innebär betydligt längre restider.
easyJet states that the measure does not involve any economic advantage in its favour and bases its argumentation on the private investor principle.
Åtgärder vidtagna av GEASAR för att genomföra lag 10/2010
easyJet states that SOGAER and GEASAR were able to assess on an ex ante basis the positive economic return of the contracts.
GEASAR lämnade in aktivitetsplaner till regionen för 2010 och för treårsperioden 2011–2013 tillsammans med tillhörande ansökningar om finansiering.
The economic return is based on two factors: (i) easyJet gave a commitment to provide the marketing activities, operate the point-to-point flights, and reach the passenger targets provided for in the contracts; (ii) easyJet provided the airport operator with business plans that cover the period of the contracts as well as media plans, in order to allow the airport operator to verify the profitability; and (iii) the airport operator confirmed the return on the investment, resulting from the marketing activities.
Regionen godkände tilldelning av medel för dessa perioder genom beslut nr 43/37 av den 6 december 2010 respektive nr 52/117 av den 23 december 2011.
Concerning the first point, easyJet clarifies that in both the Cagliari and Olbia contracts, it gave a commitment to operate a minimum schedule of operations and frequencies for the relevant routes.
De åtgärder som GEASAR faktiskt genomförde rörde endast aktivitetsområdena 2 och 3 enligt lag 10/2010 och gällde aktiviteter för att främja Sardinien som turistmål.
Concerning the second point, the business plans provided by easyJet describe easyJet's offer in detail, so that airport operators may assess the profitability of the investments. easyJet clarifies that, on the basis of the information available at the time, both the airport operators concluded that the investments resulted in a significant economic return for the airports.
GEASAR ingick inte något avtal om utveckling av flyglinjer enligt aktivitetsområde 1.
SOGAER based its decision to operate with easyJet on the result of an economic impact study, certified by an external consultant, which verified the return on the investment, concluding that it was very likely to result in a significant economic return and development for the airport.
Verksamhet 2
GEASAR declared in the contract that it had examined easyJet's business plan, evaluated the assumptions and the expected results and had produced its own business plan, confirming the economic interest in operating with easyJet.
Flygplatsoperatören offentliggjorde på sin webbplats en uppmaning om att inkomma med intresseanmälan om att ingå marknadsförings- och reklamavtal för att genomföra lag 10/2010.
The contracts with SOGAER and GEASAR significantly increased the number of passengers at Cagliari and Olbia airports, thus granting stable and increasing revenue from aeronautical and non-aeronautical activities.
Efter att ha mottagit intresseanmälningar förhandlade GEASAR om förslagen till marknadsföringsaktiviteter med flygbolagen och beaktade som ett av sina planeringsverktyg den plan för turismmarknadsföring som regionen upprättat.
easyJet believes that the contracts with SOGAER and GEASAR are based on purely commercial terms.
Som följd av detta ingick GEASAR för perioden 2010–2013 tillfälliga avtal med Easyjet, Meridiana, Air Berlin, Fly Niki, Volotea, Norwegian, Air Italy, Jet2.com och Air Baltic.
Therefore the measure at hand cannot be considered State aid due to the fact that SOGAER and GEASAR acted as private investors looking for economic benefits.
De flesta av dessa avtal hade en avtalstid på ett eller två år.
Compliance with the Altmark test and/or Article 106(2) of the Treaty
En förutsättning för avtalen var att de berörda flygbolagen skulle trafikera vissa inhemska eller europeiska flyglinjer till och från Olbia.
easyJet affirms that the compensation granted to easyJet does not constitute illegal State aid as it fulfils all four criteria defined by the Court of Justice of the European Union in the Altmark judgment [90] to establish whether public service compensation constitute State aid.
Detta krav var kopplat till att flygbolagen marknadsförde Sardinien som turistmål.
The measure constitutes compensation for the commitment to operate specifically identified strategic international routes to/from Cagliari and Olbia airports and provide the related marketing and advertising services, notably during the unprofitable off-peak season,.
I en särskild medieplan fastställs sådana marknadsförings- och reklamaktiviteter som gäller destinationsorten och som flygbolagen åtar sig att genomföra med hjälp av budgeten i avtalet.
Furthermore its funding under the scheme is limited to (partial) compensation for the costs actually borne by easyJet in fulfilling its public service mission, and eventually allows easyJet to obtain a reasonable profit.
Aktiviteterna omfattar i) ”klassisk” reklam (dvs. på staden, i media, i ombordmagasin osv.) och ii) ”online”-reklam på flygbolagets webbplats.
easyJet believes that the first Altmark condition (entrustment with a well-defined public service obligation) is met since the task of operating strategic international routes has been conferred on EasyJet by the State, and that public service task has been precisely defined. easyJet entered into binding contracts with SOGAER and GEASAR as a result of the Sardinia Law 10/2010 and subsequent implementing acts,.
Verksamhet 3
Such contracts impose specific obligations on easyJet to ensure that the principle of territorial continuity is upheld and that a sufficient number of flights is provided to carry passengers to/from Sardinia also during the off-season.
Flera initiativ för att främja Sardinien som resmål anförtroddes åt tredje part av GEASAR på uppdrag av regionen, till exempel reklam i press och tv, tryckning av kartor med information om Sardinien, skyltar och fönsterdekaler att sätta upp på flygplatsen, avtal om konsulttjänster för att planera marknadsföringsstrategier, deltagande på branschmässor och presskonferenser, samt marknadsföring av resmålet genom resebyråerbjudanden om paketresor och en webbplats för att främja turismen på Sardinien.
The compensation under scrutiny relates to SGEI assigned to easyJet by the Region through SOGAER and GEASAR.
Finansiella flöden
In analysing the second condition (parameters for calculating the compensation are defined in advance in an objective and transparent manner), easyJet submits that the contracts entrusting easyJet with the task of providing air transport services on the strategic routes sufficiently specify, in advance, the compensation for fulfilment of the task, since they indicate a fixed amount per year specifically relating to the operation of the routes concerned throughout the year.
Flygplatsoperatörerna gör förskottsutbetalningar till flygbolagen och övriga berörda tjänsteleverantörer för aktivitetsområdena 2 och 3.
With reference to the third condition (compensation received does not exceed what is necessary to cover the costs and achieve a reasonable profit), easyJet states that the provision of air transport services specified in the contracts with SOGAER and GEASAR entails major fixed and operating costs for easyJet.
GEASAR lämnade in rapporter till regionen om de åtgärder som genomfördes under perioden 2010–2012 med uppgift om de faktiska kostnaderna.
[…] easyJet confirms that without the support received from the airports, it would never have operated any routes from Sardinian airports, except for during the peak season.
Regionen skulle därefter ha ersatt flygplatsoperatören för de förskottsutbetalningar som denne gjort.
easyJet states that even the fourth Altmark condition is met (the compensation received does not exceed the costs of a well-run undertaking that is adequately equipped with the means to provide the public service). easyJet submits that it can be considered a typical undertaking, well run and adequately equipped with the means to provide the public service.
Regionen har endast delvis ersatt GEASAR för dess kostnader för aktivitetsområde 2 och 3 på grund av begränsade budgetanslag.
What easyJet wants to highlight is that it is one of the best-run European airlines and is able to offer customers low fares due to its focus on efficiency, and reliance on high utilisation of fleet and intensive use of IT, which all drive down the cost per passenger.
Merparten av de medel som regionen betalade ut i enlighet med lag 10/2010 avser aktivitetsområde 2, och omfattade GEASAR:s utbetalningar till flygbolagen som ersättning enligt marknadsförings- och reklamavtal.
Should the Commission consider that the Altmark conditions are not met, easyJet considers that all the conditions of Article 106(2) of the Treaty are met and that the activities were necessary for the fulfilment of services of general economic interest.
Tabell 11 visar de finansiella flödena från GEASAR.
The activities may therefore still be justified as compatible under the exception provided by Article 106(2)of the Treaty.
Tabell 11
The balancing test
Finansiella flöden från Olbias flygplats
According to easyJet, even if the scheme falls outside the scope of regulations and guidelines, the positive outcome of the balancing test makes it fully legal, irrespective of the amount of aid or the size of the beneficiary.
Aktivitetsområde 2
Aid is considered to have undue negative effects when:
Totalt belopp rapporterat av flygplatsoperatören till regionen
it is granted to inefficient or dominant companies in declining sectors;
Berättigade bidrag enligt lag 10/2010
it displaces private investment or research efforts;
Totalt bidragsbelopp enligt lag 10/2010 som betalats som ersättning till flygplatsoperatören
it discriminates against certain companies or technologies.
Bedömning enligt artikel 107.1 i fördraget
None of the competitive distortions that are commonly associated with problematic State aid are to be found in this case: (i) the recipients have not captured market shares at the expense of potentially more efficient competitors; (ii) foreign competitors have not been discriminated against to the advantage of ‘national champions’; (iii) consumers have not lost out from not having access to cheaper or better products.
GEASAR är inte den faktiska stödmottagaren för aktivitetsområdena 2 och 3, och beslutet att inleda förfarandet innehöll en felaktighet i så måtto att det inkluderade GEASAR bland mottagarna av det statliga stöd som föreskrivs i lag 10/2010.
easyJet states that the scheme in question fulfils the requirements of necessity and proportionality.
GEASAR var inte mottagaren av den ekonomiska fördel som härrör från stödet: de bidrag som beviljats av regionen i enlighet med lag 10/2010 har helt enkelt ”förts vidare” genom flygplatsoperatörerna till slutmottagarna, det vill säga de flygbolag som trafikerar flygförbindelser vid de granskade flygplatserna.
The scheme is necessary because easyJet would not otherwise operate the routes throughout the year.
Detta gäller även för den turismmarknadsföring av Sardinien som flygplatsoperatörerna beställt från andra företag.
The scheme is proportional, because the contribution represents only a fraction of easyJet's operating costs.
Enligt GEASAR utgör bidragen enligt lag 10/2010 inte statligt stöd, eftersom åtminstone två av de fyra villkoren för att fastställa statligt stöd enligt artikel 107.1 i fördraget inte är uppfyllda:
Conclusion
Aktivitetsområdena 2 och 3 medför ingen fördel för GEASAR, som anser att de medel som föreskrivs i lag 10/2010 är förenliga med den marknadsekonomiska investerarprincipen: de belopp som betalats av regionen, med avseende på aktivitetsområde 2 och 3, utgör ersättning för utförda tjänster och kostnader som faktiskt uppkommit för tredje part.
easyJet concludes that it did not receive any illegal State aid from either Sardinian airports or Sardinian authorities during the period under investigation.
GEASAR konstaterar också att den ersättning som betalats ut till flygbolagen (aktivitetsområde 2) och andra tjänsteleverantörer (aktivitetsområde 3) är i överensstämmelse med gällande marknadspris.
COMMENTS PROVIDED ON THE APPLICATION OF THE 2014 AVIATION GUIDELINES TO THE MEASURES AT STAKE
Å andra sidan har den finansiering som beviljats av regionen i enlighet med lag 10/2010 genererat en ekonomisk avkastning för regionen på medellång sikt.
The alternative method proposed consists in ascertaining whether the commercial arrangement concerned incrementally contributes to the profitability of the airport from an ex ante perspective (Section 3.5.2 of the 2014 Aviation Guidelines). easyJet specifies that ‘the Commission considers ex ante incremental profitability analysis to be the most relevant criterion for the assessment of arrangements concluded by airports with individual airlines’.
Aktivitetsområdena 2 och 3 påverkar inte handeln och snedvrider inte konkurrensen: på grund av sin särskilda placering är flygplatsen i Olbia verksam på lokal nivå och konkurrerar inte med andra nationella eller europeiska flygplatser.
In the opinion of the company, that assessment should, in principle, be based on a business plan taking into account available information and foreseeable developments at the time when the agreement was concluded.
GEASAR tilldelades koncessionen för driften av flygplatsen i Olbia 1989, även om den var partiell, alltså långt före domen i målet Aéroport de Paris av den 12 december 2000, som utökade tillämpningen av reglerna om statligt stöd till att omfatta driften av flygplatser.
easyJet stresses that, as explained in the comments submitted on 30 July 2013, SOGAER and GEASAR were able to anticipate on an ex ante basis the positive economic return of the contracts.
GEASAR drar slutsatsen att bidragen enligt lag 10/2010 inte utgör statligt stöd enligt artikel 107.1 i fördraget.
easyJet notes that the positive economic return is based on the following factors: (i) easyJet gave a commitment to provide the marketing activities, operate the point-to-point flights and reach the passenger targets provided for in the contracts; (ii) easyJet provided the airport operator with business plans that cover the period of the contracts as well as media plans, in order to allow the airport operator to verify the profitability; and (iii) the airport operator confirmed the return on the investment, resulting from the marketing activities. easyJet points out that, based on the information available at the time, both airport operators concluded that the investments result in a significant economic return for the airports.
Bedömning av förenlighet enligt artikel 107.3 c i fördraget
In fact, SOGAER based its decision to enter into the contract with easyJet on the result of an economic impact study.
I andra hand anser GEASAR att de bidrag som betalas ut i enlighet med lag 10/2010 under alla omständigheter är förenliga med den inre marknaden enligt artikel 107.3 c i fördraget.
easyJet also points out that its advertising and marketing activities significantly increased the visibility of Cagliari and Olbia airports and therefore passenger flow on routes to those airports.
Förenligheten måste bedömas enligt punkt 79 i 2005 års luftfartsriktlinjer [93]:
Regarding point 5.2 of the 2014 Aviation Guidelines, easyJet notes that there are some changes to the conditions under which airlines can receive aid for launching new routes. easyJet maintains that, for this case, under the new guidelines, more flexible arrangements, in terms of airport size and eligible destinations, could be justified for airports located in remote regions, as in this case on an island. easyJet submits that the new criteria for the admissibility of start-up aid are substantially fulfilled.
Stödet betalas ut till flygbolag som har ett giltigt tillstånd som utfärdats av en medlemsstat i enlighet med förordning (EG) nr 1008/2008.
The company notes that point 5.2 of the 2014 Aviation Guidelines states that start-up aid to airlines will be considered to contribute to the achievement of an objective of common interest, if one of the following conditions is met: (i) the aid increases the mobility of Union citizens and the connectivity of the regions by opening new routes, or (ii) the aid facilitates regional development of remote regions.
Den berörda finansieringen syftade till att minska flygtrafikens säsongsvariation, och följaktligen främjade den öppnandet av nya linjer eller ökad turtäthet, och avsåg inte flygbolag som omfattas av allmän trafikplikt i den mening som avses i förordning (EG) nr 1008/2008.