natgillin/translations-raw huggingface dataset:
Respondents were asked about their use of fuels, ability to switch the fuels, the impact of a hypothetical change in the price of fuel, the economically viable transport distances, the fuel prices, the barriers to entering the market, the procurement process for peat bogs, and the evolution of the peat and wood fuel markets over the next few years.
Finland har en sammanlagd yta på 9 miljoner hektar torvmossar, av vilka 1,2 miljoner hektar lämpar sig för produktion av torv [5].
Production of peat in Finland
Men mindre än 10 % av det område som lämpar sig för torvproduktion används för detta [6].
Peat is a highly organic material found in damp regions and composed of partially decayed vegetable matter: it is cut and dried for use as fuel.
Var den aktiva produktionen sker avgörs av konkurrensläget, med tanke på att det ekonomiskt lönsamma transportavståndet för torv är relativt kort, endast 150 km [7].
In Finland peat is mainly used for electricity generation and district heating.
Finland har omkring 23 miljoner hektar skog och är en viktig leverantör av skogsprodukter på den globala marknaden [8].
In total, peat represents 4 % of the total generation fuel mix in 2014 in Finland [4].
Torv och trädbränsle används som bränsle i ca 400 kraftverk och värmekraftverk i hela Finland.
Finland has a total surface of 9 million hectares of peat bogs, out of which 1,2 million ha is suitable for peat production [5].
Vapo är den enda torvproducenten som är aktiv i hela landet.
However less than 10 % of the area suitable for peat production is actually used for production [6].
Finland har också ett antal regionala producenter och omkring 300 lokala producenter, och några av de större kraftverken har egna områden för torvproduktion.
The location of active production is determined by the competitive situation, given the relatively short viable economically viable transportation distance of peat of only 150 km [7].
Trädbränsle tillhandahålls av fem nationella producenter, 79 skogsvårdsföreningar och hundratals lokala producenter [9].
Finland has around 23 million hectares of forest, and it is an important supplier of forest products to global markets [8].
RÄTTSLIG RAM
Peat and wood fuels are used as fuels in approximately 400 power and heating plants across Finland.
Direktiv 2014/25/EU är tillämpligt på tilldelning av kontrakt för verksamhet som avser utnyttjande av ett geografiskt område i syfte att utvinna kol eller andra fasta bränslen, såvida inte denna verksamhet undantas enligt artikel 34 i det direktivet.
Vapo is the sole peat producer active on the entire national territory.
Enligt artikel 34 i direktiv 2014/25/EU är kontrakt som syftar till att medge utförandet av någon av de verksamheter på vilka det direktivet är tillämpligt undantagna från direktivets tillämpningsområde om den aktuella verksamheten i den medlemsstat där den utövas är direkt konkurrensutsatt på marknader med fritt tillträde.
Finland has also a number of regional producers and about 300 local producers, and some of the bigger power plants have their own areas for peat production.
Bedömningen av direkt konkurrensutsättning görs på grundval av objektiva kriterier, varvid hänsyn tas till den berörda sektorns särdrag.
Wood fuels are supplied by five national producers, 79 forest management associations and hundreds of local producers [9].
Tillträdet till marknaden betraktas som fritt om medlemsstaten har genomfört och tillämpat de relevanta bestämmelserna i unionslagstiftningen genom vilka en viss sektor eller en del av en sådan konkurrensutsätts.
LEGAL FRAMEWORK
Denna lagstiftning förtecknas i bilaga III till direktiv 2014/25/EU.
Directive 2014/25/EU applies to the award of contracts for the pursuit of activities related to exploitation of a geographical area for the purpose of extracting coal or other solid fuels, unless this activity is exempted pursuant to Article 34 of that Directive.
I fråga om utvinning av kol och andra fasta bränslen anges dock ingen relevant lagstiftning om avreglering av denna sektor i den bilagan.
Pursuant to Article 34 of Directive 2014/25/EU, contracts intended to enable the performance of an activity to which that Directive applies are not to be subject to that Directive if, in the Member State in which it is carried out, the activity is directly exposed to competition on markets to which access is not restricted.
Följaktligen kan man inte förutsätta att tillträdet till marknaden är fritt, utan det måste bevisas rättsligt och faktiskt.
Direct exposure to competition is assessed on the basis of objective criteria, taking account of the specific characteristics of the sector concerned.
Detta beslut påverkar inte tillämpningen av konkurrensreglerna eller reglerna på andra unionsrättsliga områden.
Access is deemed to be unrestricted if the Member State has implemented and applied the relevant Union legislation opening a given sector or a part of it.
De kriterier och metoder som används för att bedöma direkt konkurrensutsatthet enligt artikel 34 i direktiv 2014/25/EU är inte nödvändigtvis identiska med dem som används för att göra en bedömning enligt artikel 101 eller 102 i fördraget eller rådets förordning (EG) nr 139/2004 [10].
That legislation is listed in Annex III to Directive 2014/25/EU.
Detta framhölls också av domstolen nyligen i en dom [11].
However for extraction of coal and other solid fuels, that annex does not list any relevant legislation liberalising this sector.
BEDÖMNING
Consequently, free access to the market cannot be presumed, and it has to be demonstrated de facto and de jure.
Fritt tillträde till marknaden
This Decision is without prejudice to the application of the rules on competition and other fields of Union law.
Eftersom man inte kan förutsätta att tillträdet till marknaden är fritt måste det bevisas rättsligt och faktiskt.
In particular, the criteria and the methodology used to assess direct exposure to competition under Article 34 of Directive 2014/25/EU are not necessarily identical to those used to perform an assessment under Article 101 or 102 of the Treaty or Council Regulation (EC) No 139/2004 [10].
Sökanden anför att det inte finns några rättsliga begränsningar av tillträdet till marknaden för torv.
This point was upheld also by the Court in a recent judgement [11].
Det krävs miljötillstånd för torvproduktion, men det kan inte anses begränsa tillträdet till marknaden.
ASSESSMENT
Torvproduktion omfattas inte heller av några särskilda eller exklusiva rättigheter.
Free access to the market
En granskning av de rättsliga bestämmelserna för utfärdande av tillstånd för torvproduktion i Finland visar att dessa tillstånd i dagsläget beviljas på ett icke-diskriminerande sätt.
Since free access to the market cannot be presumed, it has to be demonstrated de facto and de jure.
Det krävs miljötillstånd för att starta torvproduktion.
The Applicant argues that there are no legal restrictions regarding access to the peat market.
Det kan visserligen ta lång tid att få ett sådant tillstånd (från ett till fyra år), men förfarandet för att bevilja tillstånd och kriterierna för att få det är desamma för alla marknadsaktörer.
Peat production requires an environmental permit but this cannot be deemed to restrict access to the market.
Därför kan det inte anses begränsa tillträdet till marknaden när det gäller offentlig upphandling.
Moreover, there are no special or exclusive rights attached to peat production.
Vid tillämpning av detta beslut kan möjligheten att få tillstånd för torvproduktion i rättslig mening anses vara öppen.
An examination of the legal provisions applicable to issuing licenses for peat production, in Finland, shows that such licences are currently granted on non-discriminatory basis.
En betydande del av den torvmark som lämpar sig för torvproduktion är fortfarande oanvänd [12].
In order to start peat production, an environmental permit is needed.
Sökanden anför också att antalet torvproducenter har ökat på senare år [13], vilket stöder tesen att tillträdet till marknaden de facto är fritt.
Although the process of obtaining such permit may be very lengthy (from one to four years), the procedure for granting the permit, and the criteria for granting it are the same for all market operators, therefore, this cannot be deemed to restrict access to the market from a public procurement perspective.
De finska myndigheterna har bekräftat att tillträdet är fritt till denna verksamhet [14].
For the purposes of this decision, the possibility to obtain a licence for production of peat could be considered, de jure, free.
För bedömningen av villkoren i artikel 34 i direktiv 2014/25/EU, och utan att det påverkar tillämpningen av konkurrensreglerna eller annan unionslagstiftning kan, mot bakgrund av ovanstående, tillträdet till marknaden när det gäller utnyttjande av ett geografiskt område för att utvinna torv anses vara fritt både rättsligt och faktiskt.
A significant part of the peat land suitable for peat production has not been used yet [12].
Direkt konkurrensutsättning
The Applicant also argues that the number of peat producers has grown in the recent years [13], which would support the argument that the access to the market is free de facto.
Den direkta konkurrensutsättningen bör bedömas på grundval av olika indikatorer, varav ingen i sig är utslagsgivande.
The free access of this activity was confirmed by the Finnish authorities [14].
När det gäller de marknader som berörs av detta beslut utgör huvudaktörernas marknadsandel på en given marknad ett kriterium som bör beaktas.
In view of the above, for the purposes of evaluating the conditions laid down in Article 34 of Directive 2014/25/EU and without prejudice to competition law, or the application of any other field of EU law, the access to the market for exploitation of a geographical area for the purposes of extracting peat, can be considered free de facto and de jure.
Med tanke på de berörda marknadernas egenskaper kan ytterligare kriterier också beaktas.
Direct exposure to competition
Som framgår ovan hindrar inte en sådan definition på något sätt tillämpningen av artikel 101 och/eller artikel 102 i fördraget, reglerna för koncentrationskontroll i förordning (EG) nr 139/2004 eller de tillämpliga förordningarna och kommissionens meddelanden och riktlinjer rörande efterlevnaden av unionens konkurrensregler, inklusive de relevanta bestämmelserna om marknadsdefinition och beräkning av marknadsandelar.
Direct exposure to competition should be evaluated on the basis of various indicators, none of which are, per se, decisive.
Syftet med detta beslut är att slå fast om de tjänster som ansökan avser (på marknader med fritt tillträde i den mening som avses i artikel 34 i direktiv 2014/25/EU) vid offentlig upphandling är konkurrensutsatta i sådan utsträckning att det garanterar att upphandling för verksamheten i fråga, även utan den disciplin som de detaljerade upphandlingsreglerna i direktiv 2014/25/EU medför, sker på ett öppet, icke-diskriminerande sätt på grundval av kriterier som gör det möjligt för köparna att identifiera den lösning som totalt sett är den ekonomiskt mest fördelaktiga.
In respect of the markets concerned by this decision, the market share of the main players on a given market constitutes one criterion which should be taken into account.
Vapo är den enda upphandlande enhet som är aktiv på den finska torvmarknaden, och därmed den enda enhet som omfattas av unionens regler om offentlig upphandling.
Given the characteristics of the markets concerned, further criteria may also be taken into account.
I detta sammanhang bör man komma ihåg att de företag som inte omfattas av förfarandena för offentlig upphandling har möjlighet att utsätta sökanden för konkurrenstryck när de agerar på dessa marknader.
Moreover, such definition, as seen above, does not in any way prejudge the application of Articles 101 and/or 102 of the Treaty and merger control rules under Regulation (EC) No 139/2004 as well as of all the applicable Regulations and Commission's notices and guidelines related to the enforcement of Union competition rules, including the relevant provisions regarding market definition and market shares calculation.
Relevant produktmarknad
The aim of this Decision is to establish whether the services concerned by the Request are exposed to such a level of competition for public procurement purposes (in markets to which access is not restricted within the meaning of Article 34 of Directive 2014/25/EU) which will ensure that, also in the absence of the discipline brought about by the detailed procurement rules set out in Directive 2014/25/EU, procurement for the pursuit of the activities concerned will be carried out in a transparent, non-discriminatory manner based on criteria allowing purchasers to identify the solution which overall is the economically most advantageous one.
Ansökan omfattar produktion och grossistförsäljning av torv.
Vapo is the only contracting entity active in the peat market in Finland, thus the only entity subject to the Union public procurement rules.
Producenterna utvinner och bearbetar torv och säljer det direkt till olika anläggningar utan mellanhänder.
In this context it is important to keep in mind that the companies which are not subject to the public procurement procedures, when acting on these markets, have the possibility to bring competitive pressure on the Applicant.
När konkurrensen på marknaden för produktion av torv granskas måste hänsyn tas till kopplingarna mellan produktion och den första försäljningen/grossistdistributionen av den torv som utvinns.
Relevant product market
Vid tillämpning av detta beslut, och utan att det påverkar tillämpningen av annan EU-lagstiftning, kommer produktion och grossistförsäljning av torv att behandlas tillsammans på samma produktmarknad.
The Request covers production and wholesale of peat.
Sökanden anför att torv hör till samma marknad som åtminstone trädbränsle (dvs. skogsflis och biprodukter från skogsindustrin).
The producers extract and process peat and sell it directly to different plants without intermediaries.
Vapo är aktivt på både torv- och trädbränslemarknaden men säljer främst torv.
When considering competition in the market for production of peat, regard must be had to the links between production and first sale/wholesale distribution of the peat extracted.
KKV ansåg tidigare [15] att torv och trädbränsle hör till olika produktmarknader, men någon definition har inte fastställts.
For the purposes of this decision, and without prejudice to application of other EU law, the production and wholesale of peat will be considered together in the same product market.
Argumenten för att skilja på marknaderna för torv och trädbränsle var höga investeringskostnader för att byta/ändra teknik, olika teknisk kvalitet på torv och trädbränsle, bristande tillgång på trädbränsle, avsaknad av särskilda marknadspriser för trädbränsle och långsiktiga avtal.
The Applicant argues that peat belongs to the same relevant market as, at least wood fuels (i.e. forest chips and forest industry by-products).
Kommissionen har gjort en bedömning av den nuvarande marknadssituationen genom att utvärdera ovanstående arguments relevans.
Vapo is active in both markets for peat and wood, but its sales are mainly of peat.
Tekniska ändringar
Previous practice [15] of the Finnish NCA considered that peat and wood belong to separate product markets, but left the definition open.
Sökanden hävdar att en av de viktigaste förändringarna jämfört med tidigare beslut från KKV är de ändringar som gjorts av anläggningens förbränningsteknik, vilket har lett till ökad trädbränsleförbrukning och minskad torvförbrukning.
The differentiation in market definition for peat and wood was based on the following arguments: the high investment costs involved in switching/changing the technology, different technical qualities of peat and wood, shortages in the wood supply, lack of a specific market price for wood fuels and long-term agreements.
Sökanden framhåller särskilt att praktiskt taget alla värmekraftverk i Finland numera kan förbränna torv och trädbränsle.
The Commission assessed the current situation of the market, by evaluating the pertinence of the arguments above.
Detta har lett till ökad trädbränsleförbrukning under de senaste 15 åren [16].
Technological changes
KKV har bekräftat att torv på senare år har utsatts för ett ökande konkurrenstryck från trädbränsle [17].
The Applicant argues that one of the most significant changes compared to the time of the previous decisions by the Finnish NCA relate to the changes in the plant's burning technology which resulted in an increase of wood fuel consumption, and a decrease of peat consumption.
KKV påpekade att energiproducenter har investerat i flerbränsleanläggningar som kan använda torv, trädbränsle och t.o.m. kol, för att vara så flexibla som möjligt gentemot olika marknadsvillkor och miljö- och skatteregler.
It particular, the Applicant argues that it is nowadays possible to combust peat and wood, practically in all heating plants in Finland.
De tjugo största torvanvändarna [18] i Finland använder alla för närvarande torvbränsle jämsides med trädbränsle och kol (anläggningar som ligger vid kusten) [19].
This lead to an increase of consumption of wood fuels in the past 15 years [16].
Av de 400 kraftverk och värmekraftverk som använder torv och trädbränsle är det färre än 20 som använder enbart torv [20].
The Finnish NCA confirmed that over the past few years peat has been facing an increasing competitive pressure from wood [17].
Dessa anläggningars förbrukning är dock marginell [21].
The Finnish NCA observed that energy producers carried out investment in multi-fuel plants, which can use peat, wood and even coal, in order to allow their maximum of flexibility vis-à-vis different market conditions as well as environmental and taxation policies.
Tekniska egenskaper för torv och trädbränsle
The 20 largest peat-users [18] in Finland are currently all using peat fuel along with wood and also with coal (for plants situated along the coast) [19].
När det gäller tekniska skillnader konstaterar kommissionen att man kan uppnå tekniskt effektiv förbränning genom att tillföra kemikalier tillsammans med trädbränsle.
Out of the 400 power and heating plants using peat and wood, only less than 20 small heating plants are using peat alone [20].
Om man bara använder trädbränsle ökar korrosionen i pannan, och för att förhindra korrosion tillförs vanligtvis en minimal andel torv (där svavel är naturligt förekommande), kol eller kemikalier som svavel eller kalk vid förbränningsprocessen.
However, the consumption of these plants is marginal [21].
Den optimala andelen energitorv varierar avsevärt (mellan 0 och 60 % [22]), beroende på anläggningsteknik och planerade utsläpp.
Technical qualities of peat and wood
Kommissionen har ställt frågor [23] till sökanden om säsongsmönster i leveransblandningen av torv och trädbränsle under ett år, närmare bestämt om kunderna var tvungna att använda endast torv eller endast trädbränsle.
As regards the technical differences, the Commission notes that nowadays technically efficient burning can be achieved by adding chemicals together with wood.
Sökanden förklarade [24] att torvförbrukningen är som störst i januari–mars, medan den är låg på sommaren eftersom det inte behövs för uppvärmning.
It is noted that using only wood increases the corrosion of the boiler and a minimum percentage of peat (which is naturally sulphurous), coal or chemicals such as sulphur or lime are usually added in the combustion process to prevent corrosion.
Som exempel angav sökanden situationen under 2015 då temperaturerna var mycket låga [25] och fjärrvärmeverken använde mer torv och olja än trädbränsle.
The optimised percentage of fuel peat needed varies significantly, depending on the plant technology, on the planned emission, and it ranges between 0 and 60 % [22].
De ersatta mängderna var dock marginella i den totala förbrukningen.
The Commission queried [23] the Applicant with regards to the seasonal patterns in the supply mix of peat and wood during a year, more precisely whether customers had to use de facto only peat or only wood.
Tillgången på trädbränsle
The Applicant explained [24] that the consumption of peat is the highest from January to March, while in the summer the consumption is low as the fuel is not needed for heating.
När det gäller bristen på trädbränsle hävdar sökanden att den nuvarande situationen är helt annorlunda än vid tiden för de tidigare KKV-besluten eftersom aktörerna har investerat i avverkningsmaskiner, vilket har lett till en väsentlig ökning av marknaden för trädbränsle [26].
The Applicant used as example the situation of 2015 when temperatures were very low [25] and district heating plants used more peat and oil instead of wood.
Enligt ansökan [27] är tillgången god på alternativ till torv som bränsle.
However, the volumes replaced were marginal in the overall consumption.
I norra och östra Finland är det lätt att få tag på trädbränsle, medan den mindre tillgången på inhemskt trädbränsle i de södra och västra delarna kan komma att begränsa ökningen av träflis i framtiden [28].
Wood fuel availability
De alternativa bränslen som används är kol (i kustområdena), importerat trä från Ryssland och gas (där det finns gasledningar).
As regards shortages of wood, the Applicant argues that the current situation is completely different from the one at the time of the previous NCA decisions, as the operators invested in wood harvesting machinery which led to a substantial increase of the market for wood [26].
Även om efterfrågan är högre än tillgången på trädbränsle så är det enbart tillfälligt [29].
According to the Request [27] the availability of alternative fuels to peat is good.
Enligt KKV är marknaderna för både skogsflis och biprodukter från skogsindustrin numera mer affärsmässiga och har stärkt sin ställning i förhållande till torv [30].
In the north and the east of Finland wood fuels are readily available, while in the southern and western areas the availability of domestic wood fuels may limit the increase of the use of wood chips in the future [28].
Enligt allmänt tillgängliga uppgifter [31] visar tidsserierna över trädbränsleförbrukning för att producera elektricitet på en stadig ökning av trädbränsleförbrukningen och en minskning av torvförbrukningen, särskilt från och med 2010.
The alternative fuels used are coal (on the coastal regions), wood imported from Russia and gas (where gas pipelines are located).
Bränslepriser
Although demand may exceed supply of wood, this is only on a temporary basis [29].
Finland har ordningar för driftstöd [32] till skogsfliseldade kraftverk för att öka produktionen av förnybar energi i form av incitament till bränslebyte från torv till biomassa.
Finnish NCA indicated that ‘Today the markets for both forest chips and by-products of the forest industry have become more commercialised and have strengthened their position in comparison with peat.’ [30]
EU:s 2020-mål för Finland är att minst 38 % av energin ska komma från förnybara källor.
According to the data publicly available [31], the time series on energy sources for electricity generation show a steady increase in respect of wood fuel consumption and a decrease in respect of peat, in particular from 2010 onwards.
Av den slutliga bruttoenergianvändningen i Finland kom år 2005 28,5 % från förnybara energikällor.
Fuel pricing
Denna andel hade 2013 ökat till 36,8 % [33].
Finland benefits from operating aid schemes [32] for forest-chip-fired power plants, which aim to increase renewable energy generation by incentivising a fuel switch from peat to biomass.
Sökanden har bekräftat [34] att alla dess huvudkunder är berättigade till ovannämnda stöd.
The share of energy from renewable sources in the gross final consumption of energy in Finland increased from 28,5 % in 2005 to 36,8 % in 2013 [33].
Enligt den senaste lagstiftningen [36] är den nya skatten på energitorv 1,90 euro/MWh, en minskning från 3,40 euro/MWh.
The Applicant confirms [34] that all of its main customers are eligible for the abovementioned aid.
Denna nya skatt trädde också i kraft den 1 mars 2016.