natgillin/translations-raw huggingface dataset:
Already at that time it was noted that ‘… One major competitive advantage for Indian steel, apart from human resources, would appear to lay in assured access to indigenous iron ore supplies at a discount to world prices.
Det faktum att de viktigaste politiska målen för exportrestriktioner (och betydande exportavgifter) är att skydda och gynna näringsgrenar i senare led genom att tillhandahålla billiga råvaror och insatsvaror till inhemsk industri i senare led fastställdes även i OECD:s rapport The Economic Impact of Export Restrictions on Raw Materials [33] (nedan kallad OECD:s rapport).
This advantage must be preserved, nurtured and fully leveraged’ [25] (emphasis added).
Den andra åtgärden är införandet av systemet med två olika taxor för järnvägstransporter av ministeriet för järnvägar den 22 maj 2008 [34].
After disclosure, the GoI and ECL claimed that the Commission relied only on the Dang Report as a legal basis.
Med denna politik infördes en skillnad mellan fraktavgifterna för transport av järnmalm för inhemsk förbrukning och för export.
They quoted a Panel Report where the panel concluded that ‘we are not convinced that the single reference to the Dang Report to the [p]olicy of captive mining leases’ provides support for determining the existence of a Captive Mining of Iron Ore Programme' [26].
Den genomsnittliga skillnaden är trefaldig [35].
ECL also submitted that the Dang Report was prepared by an independent expert with no legal value and incapable of setting policy goals for India.
Järnvägsfrakten står för en mycket stor del av den totala kostnaden för järnmalm [36].
The Commission first observes that Government's policy objectives are not necessarily contained in legally binding texts.
I synnerhet gäller en avståndsbaserade avgift för export, samtidigt som den inhemska förbrukningen på vissa villkor är befriad från denna avgift.
They could be included in a whole range of government documents and policy statements, such as reports, speeches and submissions to the Parliament, declarations, etc.
Kommissionen avvisade därför detta påstående.
Second, the claims put forward by the parties are factually incorrect.
Dessa två åtgärder utgör tillsammans en målinriktad exportbegränsning, i princip fastställd under 2007/2008 och utvidgad i mars och december 2011 med den höjda exportavgiften på järnmalm.
As illustrated in recitals 153-169 below, in addition to the Dang Report, the Commission took into account a number of other documents and legal acts in order to conclude that the GoI pursued a policy objective of supporting of the ductile pipes industry.
Följande politiska dokument visar dels på förekomsten av ett politiskt mål att stödja industrin för rör av duktilt gjutjärn, dels att de indiska myndigheterna är nöjda med att fram till den till den tidpunkten ha uppnått sina mål:
Third, concerning their claim on the basis of the Panel Report it is appropriate to quote the entire relevant paragraph 7.211 thereof:
I rapporten om den tolfte femårsplanen från arbetsgruppen för stålindustrin, utfärdad i november 2011 [38] anges uttryckligen följande:
‘[…] we are not persuaded that the single reference in the Dang Report to the “[p]olicy of captive mining leases” provides support for determining the existence of a Captive Mining of Iron Ore Programme.
”Ministeriet har vidtagit åtgärder för att motverka export genom att införa högre tariffer och särskilda avgifter” (s.
We consider it highly relevant that, although the Dang Report describes the Indian iron ore industry, and the policies applicable to that industry, there is no reference to any programme or policy benefiting captive mining.
16),
Nor is there any suggestion that mining leases were provided to steel producers on terms any different than those provided to other miners.
”Export av järnmalm motverkas för närvarande genom högre tariffer.
Indeed, it is entirely possible that the reference to a “[p]olicy of captive mining leases”, on which the United States relies, was merely intended to refer back to the fact that mining leases are provided to steel companies, and to suggest that mining leases should continue to be provided to steel producers.’ (emphasis added, footnote omitted) [27].
Det är viktigt att fortsätta med denna politik och om så krävs kan skattesatserna höjas ytterligare.
It is evident from this quote that the panel did not challenge the fact that the Dang Report describes the Indian iron ore industry, and the policies applicable to that industry.
Samtidigt finns det ett behov av att noga följa exporten av järnmalm för att se till att bara högre taxor i sig på ett effektivt sätt kan säkerställa resurser för inhemsk användning.
Indeed, the members of the expert group [28] were, among others, government and industry representatives and it is reasonable to consider that they are well-informed about the existing government policies and the situation of the industry.
Kompletterande åtgärder såsom högre fraktavgift för exportvaror, höjd avgift för inrikes frakt osv. och andra administrativa åtgärder kan också övervägas” (punkt 3.6.3.3, s.
In addition, contrary to captive mining, the report is explicit regarding the policy objective of benefiting Indian steel producers (‘assured access to indigenous iron ore supplies at a discount to world prices’) and that this advantage has to be preserved and encouraged.
46).
In the light of the foregoing, the Commission rejected these claims.
”Under 2010–2011 minskade exporten av järnmalm främst på grund av Karnatakas förbud mot export och de skattepolitiska åtgärder som vidtagits av centralregeringen för att begränsa exporten av järnmalm från landet… Den höga exportefterfrågan under flera år har drivit upp produktionsbasen i landet, vilket leder till en produktionsnivå som ligger långt över den inhemska efterfrågan.
The GoI took the following two measures to implement the above-mentioned specific policy goal (discouraging exports of iron ore).
Regeringen har tagit flera viktiga initiativ för att motverka en överdriven utvinning i syfte att tillfredsställa den växande exportmarknaden.
In particular, in March 2011 the rate was increased to 20 % [30], and in December 2011 it was increased to 30 % [31]; in April 2015 the export tax on low-grade iron ore (Fe content below 58 %) was reduced to 10 % [32].
57).
It should be noted that low-grade iron ore does not have much use in India and therefore there is no need to keep low-grade iron ore available for Indian users of iron ore.
”Långsiktiga politiska åtgärder för att begränsa exporten av järnmalm bör syfta till att stimulera investeringar i ståltillverkningskapacitet så att ökat mervärde och export av färdiga produkter främjas.
In general, the support of downstream industries can be a major motivation for imposing export restraints and export taxes in particular.
På kort och mer omedelbar sikt kan detta uppnås genom att lämpliga skattemässiga åtgärder vidtas.
The fact that the major policy objectives of export restrictions (and significant export taxes) is to protect and promote downstream industries by providing domestic downstream industries with cheap raw materials and inputs was also established by the OECD report ‘The Economic Impact of Export Restrictions on Raw Materials’ [33] (‘the OECD report’).
För närvarande motverkas export av järnmalm från landet genom följande: i) Införande av en värdetull till en sats på 20 % på export av järnmalm, och ii) uttag av en betydligt högre avgift för järnvägsfrakt av järnmalm som är avsedd för export.
The second measure is the introduction of a Dual Freight Policy (DFP) by the Ministry of Railways on 22 May 2008 [34].
Dessa åtgärder har bidragit till sänkta priser på järnmalm på hemmamarknaden i förhållande till den internationella marknaden och har spelat en avgörande roll för utbudet av järnmalm till inhemska industrier till konkurrenskraftiga priser.
The DFP created a freight charge difference between the transportation of iron ore for domestic consumption and for export.
För att på ett effektivt sätt motverka export av järnmalm från landet rekommenderas att lämpliga skatteåtgärder utformas och kalibreras regelbundet i linje med behoven på järnmalmsmarknaden, både den inhemska och internationella marknaden” (punkt 4.2.6.5, s.60) (understrykning tillagd).
The average difference is threefold [35].
I den tolfte femårsplanen [39] (2012–2017) bekräftas de politiska uttalandena i rapporten från arbetsgruppen för stålindustrin:
The railway freights accounts for a very significant part of the total cost of the iron ore [36].
”Vissa naturresurser som kol och järnmalm av hög kvalitet blir bristvaror i den globala ekonomin i och med den ökande efterfrågan från tillväxtekonomierna, särskilt Kina och nu Indien.
Before and after definitive disclosure, ECL claimed that DFP had been abolished in 2009.
Tillgången till vissa av dessa råvaror i landet ger oss en konkurrensfördel som vi bör utnyttja för att bygga upp inhemsk industri som ökar mervärdet för dessa resurser, och därmed skapar nya arbetstillfällen och förbättrar vår handelsbalans.
However, on the basis of the information provided by the GoI and the exporting producer, the Commission established that by means of a number of Rates Circulars issued by the GoI, the GoI continues to apply during and after the IP different freight charges to the transportation of iron ore for domestic consumption and for export to the advantage of domestic consumption [37].
För att öka värdet ytterligare bör regeringens politik och tullstruktur utformas på ett sätt som uppmuntrar till att skapa mervärde för stål i stället för att exportera stål i råvaruform.” (s.
In particular, a distance based charge applies to exports, while under certain conditions, domestic consumption is exempted from this charge.
67, punkt 13.72) (understrykning tillagd).
Therefore, the Commission rejected the claim.
Efter meddelandet av uppgifter ifrågasatte ECL kommissionens hänvisning till detta dokument.
These two measures together constitute a targeted export restraint, basically established in 2007/2008 and further expanded in March and December 2011 with the increases in the rate of the export tax on iron ore.
För det första anförde ECL att rapporten från arbetsgruppen för stålindustrin inte hade någon rättslig verkan, eftersom det bara rörde sig om ett yttrande eller en bedömning av vissa enskilda personer och inte ett dokument som regeringen godkänt.
The following policy documents show, on the one hand, the existence of a policy objective to support the ductile pipes industry, and, on the other hand, the GoI satisfaction to have achieved its objectives so far:
För det andra anförde man att den tolfte femårsplanen citerats på fel sätt eftersom den t.ex. innehöll en rekommendation om att ”storskalig export av järnmalm har gett upphov till allvarliga bekymmer för den framtida tillgången. […] det föreligger ett brådskande behov av att ta itu med problemen med miljöförstörelse, fördrivna befolkningsgrupper, flaskhalsar i transporterna och så vidare.”
The report of the Working Group on Steel Industry for the 12th five-year plan, issued in November 2011 [38] states explicitly that:
Vad beträffar det första argumentet anser kommissionen att arbetsgruppens rapport, även om den inte är utfärdad av regeringen, beskriver situationen för den indiska järnmalmsindustrin och den statliga politik som förs för den.
‘The Ministry has taken measures to discourage export by imposing higher tariffs and special levies’ (page 16),
Expertgruppen var faktiskt sammansatt av bl.a. företrädare för regeringen och industrin [40] och det är rimligt att anse att de är välinformerade om befintliga politiska åtgärder och situationen för industrin.
‘At present export of iron ore is being discouraged through higher tariff levels.
Vad beträffar det andra argumentet hade kommissionen aldrig påstått att femårsplanen bara gällde de politiska mål och rekommendationer den citerade avseende järnmalm.
It is essential to continue with this policy and if required the tax rates may further be jacked up.
De rekommendationer som den exporterande tillverkaren hänvisar till rör påståenden om olaglig gruvdrift och miljörelaterade överträdelser som var ett stort problem vid den tidpunkt då rapporten utarbetades.
At the same time, there is a need to closely monitor the export of iron ore to make sure that higher tariffs alone can effectively tackle the issue of conservation of resources for domestic use.
Detta togs upp i många domstolsbeslut om att stänga gruvor till exempel i delstaterna Karnataka, Odisha och Goa.
Additional measures such as higher freight rate on export cargo, increase in inland freight rate etc. and other administrative measures may also be considered’ (point 3.6.3.3 on page 46);
Det faktum att politiken även har ett miljömål betyder inte att det primära ekonomiska syftet elimineras.
‘During 2010-2011, export of iron ore declined mainly due to the ban on exports by Karnataka and the fiscal measures taken by the Central Government for restricting export of iron ore from the country…The high export demand in the past several years has driven up the production base in the country, leading to an output level far above domestic demand.
Det är tvärtom fullt godtagbart att man ställer upp två mål samtidigt för statens politik.
Government has taken several important initiatives to discourage excessive mining to satisfy growing export market.
Kommissionen avvisade därför dessa argument.
These have so far included imposition of fiscal measures such as export duty, increasing railway freight for exports, etc.’ (points 4.2.5.2 and 4.2.5.4 on page 57);
ECL anförde även att Indiens planeringskommission, som funnits sedan 1950 och som formulerade femårsplanerna, upplöstes den 1 januari 2015 och att det inte längre kommer att finnas några femårsplaner.
‘Long-term policy measures for curbing iron ore exports should aim at attracting investment in steel-making capacity so that value addition and export of finished products are promoted.
Av den tillhandahållna webbplatsen [41] framgår det att planeringskommissionen faktiskt har upplösts [42].
In the short and more immediate time frame the same may be achieved by taking recourse to appropriate fiscal measures.
Att femårsplanen eventuellt löper ut efter 2017 påverkar dock inte konstaterandet att planen kommer att finnas kvar fram till dess.
At present export of iron ore from the country is discouraged through: (i) imposition of an export duty of 20 % ad-valorem on iron ore; and (ii) charging of significantly higher railway freight on iron ore meant for export.
ECL citerade slutligen en annan del av rapporten från arbetsgruppen för stålindustrin där det anges att priserna på järnmalm ”inte är föremål för statlig intervention” och ”bestäms av […] marknadskrafterna”, och vidare att ”de inhemska priserna på järnmalm har generellt rört sig parallellt med de internationella priserna” [43].
These measures have contributed to reduction in iron ore prices in the domestic market as compared to the international market and played a vital role in making available iron ore to domestic industries at competitive prices.
De berörda exportbegränsningarna innebär inte att marknadskrafterna elimineras helt och hållet på den indiska inhemska marknaden, men de har allvarliga effekter när det gäller att minska exporten och förmå marknadsaktörerna att sälja sina varor till ett lägre pris än de hade kunnat få om denna politik inte existerat.
To effectively discourage export of iron ore from the country, it is recommended that appropriate fiscal measures should be designed and calibrated on a continuous basis in line with the exigencies of the ore market — both domestic and international’ (point 4.2.6.5 on page 60). (emphasis added).
Denna slutsats strider inte mot vad som hävdas i rapporten om att de inhemska priserna på järnmalm generellt har rört sig parallellt med de internationella priserna.
The 12th five-year plan [39] (2012-2017) confirms the policy statements of the report of the Working Group on Steel Industry:
Indiens export och import har ju inte förbjudits helt.
‘Some natural resources like good-quality coal and iron ore are becoming short in supply in the global economy with growing demand from developing economies especially China and now India.
Det är därför oundvikligt att de internationella priserna ha en viss inverkan på priserna på hemmamarknaden i Indien.
Domestic availability of some of these raw materials provides us a competitive advantage which we should leverage to build domestic industries that add value to these resources, thus creating additional jobs and improving our trade balance.
Detta betyder dock inte att de inhemska priserna ligger på samma eller en högre nivå än de internationella priserna.
Going further up the value change Government policies and duty structure should be designed in a way to incentivise value addition of steel rather than exporting steel in raw material form.’ (page 67, paragraph 13.72) (emphasis added).
Detta argument avvisades följaktligen.
After disclosure, ECL challenged the Commission's referral to the documents above.
Genom att införa dessa riktade exportbegränsningar (särskilt genom exportavgifter och systemet med två olika taxor) försätter Indiens myndigheter de indiska järnmalmsföretagen i en ekonomiskt irrationell situation, som får dem att sälja sina varor till ett lägre pris än de hade kunnat få om denna politik inte existerade.
Rather, it is perfectly acceptable that a government policy pursues two objectives at the same time.
14).
From the provided website [41] it appears that the Planning Commission has been indeed dissolved [42].
Höghaltig järnmalm (med en järnhalt (Fe) över 64 %) från Bailadila i Chhattisgarh får exporteras med kvantitativa begränsningar som införts främst i syfte att som prioritet tillgodose den inhemska efterfrågan.
However, a possible expiration of the Five Year Plan after 2017 does not affect the finding that the plan will remain in place until then.
Exportkvantiteterna får inte överstiga 1,81 miljoner ton årligen för styckemalm och 2,71 miljoner ton för mull.
Finally, ECL quoted another part of the Report of the Working Group on Steel Industry where it was stated that iron ore prices are ‘free from government intervention’ and ‘are determined by […] market forces’; in addition, ‘domestic iron ore prices have generally moved in tandem with the international prices.’ [43]
Ministeriet för stål rapporterade också till kommittén att ”med ökningen av exporttullen till en värdetull på 20 % med verkan från och med den 1 mars 2011 minskade exporten av järnmalm med ungefär 37 % under perioden 2011–2012 till 61,74 miljoner ton jämfört med 97,66 miljoner ton under perioden 2010–2011.
Indeed, exports and imports of India have not been banned altogether.
Ministeriet för stål har regelbundet tagit upp frågan med finansministeriet för att lämpliga exporttullar på järnmalm ska tas ut i syfte att på ett effektivt sätt motverka landets export och förbättra tillgången på järnmalm för den inhemska järn- och stålindustrin till rimliga priser” (punkt 4.19 på sidan 26).
Therefore, it is inevitable that international prices have some impact on Indian domestic prices.
Sammanfattningsvis konstaterade kommissionen att myndigheterna hade ålagt gruvföretagen att genomföra deras politik i syfte att skapa en uppdelad inhemsk marknad och att tillhandahålla den inhemska järn- och stålindustrin järnmalm mot för låg ersättning.
This, however, does not mean that domestic prices are at the same or higher level than international prices.
Ett åläggande för ett privat organ i den mening som avses i artikel 3.1 a iv i grundförordningen
Consequently, this claim was rejected.
Kommissionen gjorde därefter en bedömning av om de indiska myndigheterna ålägger järnmalmsföretag i Indien att utföra en funktion i den mening som avses i artikel 3.1 a iv i grundförordningen.
By imposing such targeted export restraints (in particular through export taxes and the dual freight policy), the GoI puts Indian iron ore mining companies into an economically irrational situation, which induces them into selling their goods for a lower price than they could obtain in the absence of this policy.
De två indiska exporterande tillverkarna köpte en överväldigande majoritet av järnmalmen från privata företag, med undantag av en liten mängd järnmalm som köpts från National Mineral Development Corporation (NMDC), som är en av de största aktörerna på marknaden och ägs av de indiska myndigheterna.
The GoI took a ‘more active role than mere acts of encouragement’, as required by the Appellate Body [44].
Utan att det påverkar frågan om huruvida de indiska myndigheterna utövar betydande kontroll över NMDC i den mening som avses i artikel 2 b i grundförordningen, vilket inte är relevant för denna undersökning, ansåg kommissionen att alla järnmalmsföretag, oavsett om de är offentligt ägda eller inte, är privata organ som av de indiska myndigheterna ålagts, i den mening som avses i artikel 3.1 a iv i grundförordningen, att tillhandahålla järnmalm mot för låg ersättning.
The measures taken by the GoI restrict the freedom of action of the iron ore mining companies by limiting in practice their business decision as to where to sell their product and at what price.
Järnmalmsföretagens tillhandahållande av järnmalm mot för låg ersättning
They are prevented from maximising their income as their proceeds are harshly reduced by those measures.
I nästa steg kontrollerade kommissionen om järnmalmsföretagen faktiskt hade genomfört myndigheternas politik enligt ovan, dvs. att tillhandahålla järnmalm mot för låg ersättning.
The policy statement in the Dang report of 2005 that ‘assured access to indigenous iron ore supplies at a discount to world prices must be preserved, nurtured and fully leveraged’ (see recital 145 above) and the subsequent finding in the 12th five-year plan that ‘Domestic availability of some of these raw materials provides us a competitive advantage’ [45] also show that the GoI expects the iron ore mining companies not to dramatically reduce domestic output but to maintain a stable supply of domestic iron ore.
Detta krävde en noggrann analys av marknadsutvecklingen i Indien mot ett lämpligt riktmärke.
These expectations were fulfilled as the GoI itself observed in the report for the 12th five-year plan cited in the fourth indent in recital 158 as well as in the statements made by the Ministry of Steel referred to in recitals 174 to 176 below.
Genom riktade exportbegränsningar och andra relaterade åtgärder uppmuntrade de indiska myndigheterna järnmalmsföretagen att lokalt sälja till lägre priser än vad de annars skulle gjort (dvs. utan dessa åtgärder skulle gruvföretagen ha exporterat järnmalm till högre priser).
Further, nothing on the record supports the proposition that the GoI permitted iron ore producers to freely adapt their output to the demand as affected by the GoI's targeted export restraints.
Gruvföretagen gjorde dock inte så till följd av de indiska myndigheternas politik att gynna industrin i senare led, inbegripet industrin för rör av duktilt gjutjärn.
On the contrary, it is well-known that operating in a free market system it is reasonable to assume that iron ore mining companies would not frustrate significant initial investments and high fixed costs by lowering the production output just in order to avoid oversupply and subsequent downward pressure on domestic prices pursuant to the GoI's measures.
Nedan redovisas uppgifter om produktion, förbrukning, import och export av järnmalm under olika år [47].
Thus, iron ore producers are encouraged by the GoI to maintain production to supply the domestic market even if a rational supplier would adapt its output in a situation where exports have been dis-incentivised.
2006–2007
Therefore, through those measures the GoI induces the iron ore mining companies to keep the iron ore in India because they cannot sell at better prices which would prevail in India absent these measures.
2007–2008
In this sense, the input producers are ‘entrusted’ by the government to provide goods to the domestic users of iron ore, i.e. steel manufacturers, including the ductile pipes producers for less than adequate remuneration.
2008–2009
The iron ore mining companies are given the responsibility to create an artificial, compartmentalised, low-priced domestic market in India.
2009–2010