natgillin/translations-raw huggingface dataset:
Competition between airports can be assessed in the light of airlines' criteria of choice, and in particular by comparing factors such as the type of airport services provided and the clients concerned, population or economic activity, congestion, whether there is access by land, and the level of charges and overall commercial conditions for use of airport infrastructure and services (see point 43 of the 2014 Aviation Guidelines).
I artikel 106.2 i EUF-fördraget fastställs följande: ”Företag som anförtrotts att tillhandahålla tjänster av allmänt ekonomiskt intresse eller som har karaktären av fiskala monopol ska vara underkastade reglerna i fördragen, särskilt konkurrensreglerna, i den mån tillämpningen av dessa regler inte rättsligt eller i praktiken hindrar att de särskilda uppgifter som tilldelats dem fullgörs.
Moreover, airport operators are in competition for the management of airport infrastructure, including at local and regional airports.
Utvecklingen av handeln inte påverkas i en omfattning som strider mot EU:s intresse.”
The public funding of an airport may therefore distort competition in the markets for airport infrastructure operation.
Den artikeln ger möjlighet till undantag från förbudet mot statligt stöd enligt artikel 107 i EUF-fördraget om stödet är nödvändigt och proportionerligt för att garantera fullgörandet av tjänsten av allmänt ekonomiskt intresse på ekonomiskt godtagbara villkor.
Moreover, public funding to airports can distort competition and have an effect on trade in air transport markets across the Union.
Enligt artikel 106.3 i EUF-fördraget ska kommissionen säkerställa att bestämmelserna i den artikel tillämpas, bland annat genom att ange under vilka omständigheter den anser att nödvändighets- och proportionalitetskriterierna är uppfyllda.
Finally, intermodal competition may also be affected by public funding to airports (see point 44 of the 2014 Aviation Guidelines).
Före den 31 januari 2012 beskrevs kommissionens hållning i fråga om tillämpningen av undantaget i artikel 106.2 i EUF-fördraget i gemenskapens rambestämmelser för statligt stöd i form av ersättning för offentliga tjänster (nedan kallade 2005 års rambestämmelser) [33] och i 2005 års beslut om tjänster av allmänt ekonomiskt intresse.
Therefore, the measures under assessment distorted competition or at least threatened to distort competition and affected trade between Member States.
Den 31 januari 2012 trädde det nya paketet gällande tjänster av allmänt ekonomiskt intresse i kraft, som innefattade Europeiska unionens rambestämmelser för statligt stöd i form av ersättning för offentliga tjänster (2011) (nedan kallade 2011 års rambestämmelser [34] och 2011 års beslut om tjänster av allmänt ekonomiskt intresse.
Conclusion on existence of aid
Enligt punkt 69 i 2011 års rambestämmelser kommer kommissionen att tillämpa de principer som anges i detta meddelande på olagligt stöd om vilket den fattar beslut efter den 31 januari 2012, även om stödet beviljades före detta datum.
On the basis of the above, the Commission concludes that the measures under assessment constitute State aid to those airports within the meaning of Article 107(1) of the Treaty.
I punkt 16 i 2011 års rambestämmelser anges kraven för att en tjänst av allmänt ekonomiskt intresse ska anses ha anförtrotts ett företag på ett giltigt sätt.
TYPE OF AID: EXISTING OR NEW AID?
I punkt 16 a anges särskilt att den handling varigenom tjänsten anförtros ska ange innehållet och varaktigheten av de allmännyttiga tjänsterna.
The assessment made under Section 3.2.2 ‘Type of aid: existing or new aid’ (paragraphs 93 to 95) of the opening decision as to whether the aid should be considered as existing or new aid under the provisions of Annex V to the Act concerning the conditions of accession of the Republic of Bulgaria and Romania remains valid.
Av samma skäl som redan nämns i avsnitten 7.1.4.1 och 7.3 kan stödet i detta fall inte anses vara förenligt med 2011 års rambestämmelser.
Therefore, the measures do not qualify as existing aid.
Kommissionen anser därför att stödåtgärden i fråga inte kan förklaras förenlig med den inre marknaden enligt artikel 106.2 i EUF-fördraget.
LAWFULNESS OF THE AID
Förenlighet enligt 2014 års luftfartsriktlinjer
The measures under investigation were put into effect before formal approval by the Commission.
Driftstöd som beviljats före ikraftträdandet av 2014 års luftfartsriktlinjer, det vill säga före 4 april 2014, kan förklaras vara förenligt med den inre marknaden under förutsättning att följande villkor uppfylls:
Therefore, they constitute unlawful aid unless they fulfil the relevant conditions of a Union act providing for a block exemption from the notification obligation laid down in Article 108 of the TFEU for certain categories of aid.
Bidrag till ett väl avgränsat mål av gemensamt intresse: detta villkor är uppfyllt bland annat om stödet ökar rörligheten för unionens medborgare och regioners anslutbarhet eller underlättar regional utveckling [37].
In this case, the only possible act that could have potentially provided such an exemption is the 2005 SGEI Decision.
Det statliga stödets lämplighet som politiskt instrument: Medlemsstaterna måste visa att stödet är lämpligt för att uppnå det avsedda målet eller lösa de problem som stödet är avsett att åtgärda [38].
In the course of the investigation Romania has argued that the aid to the thirteen airports in question would comply with the conditions laid down in the 2005 SGEI Decision, which was in force when the measures at issue were granted.
Behov av statligt ingripande: en statlig stödåtgärd ska vara inriktad på en situation där stödet kan åstadkomma en påtaglig förbättring som marknaden inte klarar på egen hand [39].
The 2005 SGEI Decision applied to airports:
Förekomst av en stimulanseffekt: detta villkor är uppfyllt om det är sannolikt att den ekonomiska aktiviteten på flygplatsen, i avsaknad av driftstöd och med beaktande av den möjliga förekomsten av investeringsstöd och trafikvolymen, skulle vara avsevärt mindre [40].
to airports with an annual turnover before tax of less than 100 million during the two financial years preceding that in which the service of general economic interest was assigned, which receive annual compensation of less than EUR 30 million [30].
Undvikande av otillbörliga negativa effekter på konkurrens och handel [42].
The 2005 SGEI Decision only applied to aid under the form of public service compensation for genuine SGEI services.
Bidrag till ett väl avgränsat mål av gemensamt intresse
Article 4 of the 2005 SGEI Decision requires that the SGEI be entrusted to the undertaking concerned by way of one or more official acts, setting out, inter alia, the nature and duration of the PSOs, the parameters for calculating, controlling and reviewing the compensation, and the necessary arrangements for avoiding and repaying any overcompensation.
Enligt Rumänien bidrar regionala flygplatser till att främja tillgängligheten till upptagningsområdena, och finansieringen i fråga förbättrar flygplatsernas säkerhet och effektivitet samtidigt som de bidrar till att uppnå bredare regionala utvecklingsmål.
Article 5 of the 2005 SGEI Decision laid down that the amount of compensation has to be limited to what is necessary to cover the costs incurred in discharging the PSOs, taking into account the relevant receipts and a reasonable profit.
Flyg är dessutom det bekvämaste transportsättet till och från dessa regioner, förutom väg-/järnvägstjänster, som dock medför avsevärt längre restider i Rumänien på grund av infrastrukturens dåliga skick.
Finally, Article 6 of the 2005 SGEI Decision requires Member States to carry out regular controls to ensure that undertakings are not receiving compensation in excess of the amount determined in accordance with Article 5.
Med tanke på att några av de flygplatser som omfattas av granskningen ligger nära varandra konstaterar kommissionen dock att ett eventuellt mångfaldigande av flygplatsinfrastrukturerna skulle kunna tala emot att finansieringen av flygplatserna uppfyller ett klart formulerat mål av gemensamt intresse.
As indicated in Section 7.1.4.1, Romania has failed to demonstrate that the airport managers were entrusted with clearly defined PSOs through the alleged entrustment acts on which it relied, namely Government Decision 398/1997/EC and Government Decision 523/1998/EC.
Kommissionen måste därför kontrollera att finansieringen av flygplatserna inte leder till ett mångfaldigande av flygplatsinfrastruktur inom samma upptagningsområde.
The requirements of Articles 4 are therefore not met.
I 2014 års riktlinjer definieras upptagningsområdet för en flygplats som flygplatsens geografiska marknad, vars gräns normalt ligger cirka 100 kilometer från flygplatsen eller på ett avstånd som motsvarar cirka 60 minuters resa med bil, buss, tåg eller höghastighetståg från flygplatsen.
Consequently, the aid to the eleven airport managers cannot be considered compatible with the internal market and exempted from the notification requirement on the basis of the 2005 SGEI Decision.
Vid definitionen av upptagningsområdet för en viss flygplats måste man dock beakta varje flygplats särdrag.
According to Article 10 of the Commission Decision 2012/21/EU [32] (hereinafter ‘the 2011 SGEI Decision’), any aid put into effect before its entry into force that was not compatible with the internal market nor exempted from the notification requirement in accordance with the 2005 SGEI Decision can be declared compatible with the internal market and exempt from the requirement of prior notification if the aid fulfils the conditions laid down therein.
Upptagningsområdets storlek och form beror på flygplatsens olika egenskaper, däribland dess affärsmodell, belägenhet och de destinationer som betjänas.
For similar reasons to those set out in Section 7.1.4.1, the aid does not fulfil the conditions laid down in Articles 4, 5 and 6 of the 2011 SGEI Decision, which are largely similar to Articles 4, 5 and 6 in the 2005 SGEI Decision.
Såsom anges i skäl 24 är Arad, Baia Mare, Satu Mare, Constanța och Oradea de enda flygplatserna som omfattas av denna bedömning som har en annan flygplats inom upptagningsområdet på 100 kilometer eller 60 minuters resa med bil, buss, tåg eller höghastighetståg enligt punkt 25.12 i 2014 års luftfartsriktlinjer.
Therefore, the aid cannot be considered compatible with the internal market and exempted from the notification requirement on the basis of the 2011 SGEI Decision.
För alla de andra flygplatserna anser kommissionen att stödet bidrog till den fortsatta driften av infrastruktur som är nödvändig för medborgarnas rörlighet och tillgängligheten till de regioner där flygplatserna är belägna, särskilt med tanke på väg- och järnvägsinfrastrukturens dåliga skick.
The measures at hand thus constitute unlawful State aid.
När det gäller dessa flygplatser bidrog stödet därför till att främja ett mål av gemensamt intresse för unionen.
COMPATIBILITY OF THE AID
Vad gäller de återstående flygplatserna konstaterar kommissionen följande:
For the reasons explained above, the aid cannot be declared compatible with the internal market in accordance with the 2005 SGEI Decision and the 2011 SGEI Decision.
Arad-flygplatsen
Compatibility under the 2011 SGEI Framework
Timișoara-flygplatsen erbjöd huvudsakligen reguljära flygningar med regionala och internationella fullservicebolag som anslöt Timișoara till ett antal rumänska och europeiska städer [43], medan Arads affärsmodell, vilket nämns i skälen 28 och 31, baserades på lågpristrafik.
Article 106(2) of the Treaty sets out that ‘undertakings entrusted with the operation of an SGEI or having the character of a revenue-producing monopoly shall be subject to the rules contained in this Treaty, in particular to the rules on competition, in so far as the application of such rules does not obstruct the performance, in law or in fact, of the particular tasks assigned to them.
De två flygplatserna fortsatte att drivas enligt olika modeller från 2009 och framåt, då lågpristrafiken minskade drastiskt för att därefter försvinna från Arad-flygplatsen (den betjänade endast 8632 passagerare 2015 och hade enligt allmänt tillgänglig information ingen kommersiell passagerartrafik 2016), medan Timișoara-flygplatsen svängde om till lågpristrafik.
The development of trade must not be affected to such an extent as would be contrary to EU interest.’
Det faktum att Timișoara-flygplatsen och Arad-flygplatsen hade olika affärsmodeller under och efter den granskade perioden tyder på att de två flygplatserna är olämpliga för att ersätta varandra.
That Article provides for a derogation from the prohibition of State aid contained in Article 107 of the Treaty to the extent that the aid is necessary and proportional to ensure the performance of the SGEI under acceptable economic conditions.
Enligt punkt 85 i luftfartsriktlinjerna bidrar ett mångfaldigande av olönsamma flygplatser eller skapande av ytterligare oanvänd kapacitet emellertid inte till att ett mål av gemensamt intresse uppnås.
Under Article 106(3) of the Treaty it is for the Commission to ensure application of this Article, including, inter alia, by specifying under which conditions it considers the criteria of necessity and proportionality to be fulfilled.
I detta sammanhang konstaterar kommissionen att Timișoara-flygplatsen var lönsam under den granskade perioden.
Prior to 31 January 2012, the Community framework for State aid in the form of public service compensation (hereinafter ‘the 2005 SGEI Framework’) [33] and the 2005 SGEI Decision represented the Commission's policy of applying the derogation of Article 106(2) of the Treaty.
Timișoara-flygplatsen investerade dessutom i flera terminaler under åren 2007–2010 för att öka sin kapacitet och tillgodose den ökade lufttrafiken (t.ex. en utökning och modernisering av terminalen för internationella flygningar 2007 och en utökning av avgångsterminalen för inrikesflyg under 2008–2010).
On 31 January 2012 the new SGEI package, including the European Union framework for State aid in the form of public service compensation (2011) (hereinafter ‘the 2011 SGEI Framework’) [34] and ‘the 2011 SGEI Decision’ entered into force.
Timișoara-flygplatsen, som redan var långt större, måste därför investera för att växa, så det är osannolikt att Timișoara skulle kunna ha absorberat Arads trafik utan ytterligare investeringar, oavsett stödet till Arad.
According to paragraph 69 of the 2011 SGEI Framework, ‘the Commission will apply the principles set out in this Communication to unlawful aid on which it takes a decision after 31 January 2012 even if the aid was granted before this date’.
Detta är ytterligare ett tecken på att de två flygplatserna är olämpliga för att ersätta varandra.
Paragraph 16 of the 2011 SGEI Framework sets out the requirements for an SGEI to be considered validly entrusted.
Mot bakgrund av de argument som framförs i skälen 130 och 131 anser kommissionen att även om Arad-flygplatsen är belägen inom samma upptagningsområde som Timișoara-flygplatsen, förekommer inget mångfaldigande mellan de två flygplatserna.
Notably paragraph 16(a) thereafter lays down that the entrustment act must spell out the content and duration of PSOs.
På grundval av ovanstående kan kommissionen dra slutsatsen att stödet till Arad-flygplatsen bidrog till medborgarnas rörlighet och tillgängligheten till den region där flygplatsen är belägen och därför tjänar ett klart definierat mål av gemensamt intresse.
Therefore, for the same reasons already mentioned in Sections 7.1.4.1 and 7.3 above, in this case the aid cannot be considered compatible under the 2011 SGEI Framework.
Flygplatserna Baia Mare och Satu Mare
The Commission therefore considers that the aid measure in question cannot be declared compatible with the internal market pursuant to Article 106(2) of the Treaty.
Vad beträffar flygplatserna Baia Mare och Satu Mare är de belägna 76 km från varandra och båda flygplatserna betjänade främst reguljära flygningar till Bukarest som drevs av det rumänska flygbolaget Tarom.
Compatibility under the 2014 Aviation Guidelines
Enligt allmänt tillgänglig information drev Tarom flera flygningar i veckan till Bukarest på Baia Mare under perioden 2007–2009, Austrian Airlines flög på en destination (Wien) under perioden april 2008–februari 2009 och Blueair betjänade tre europeiska destinationer under endast några månader (oktober till december 2009).
The 2014 Aviation Guidelines apply to operating aid granted to airports before 4 April 2014 [35].
Tarom drev också flera flygningar i veckan från Satu Mare-flygplatsen till Bukarest.
The compatibility conditions laid down in the 2014 Aviation Guidelines for operating aid to airports differ depending on whether the aid was granted before or after 4 April 2014, the date of entry into force of the guidelines [36].
Med tanke på det dåliga skicket hos väginfrastrukturen i området tar det 1 timme och 10 minuter att resa på väg mellan de två flygplatserna, vilket överskrider det kriterium för en restid på 60 minuter som används för att avgränsa en flygplats upptagningsområde enligt 2014 års luftfartsriktlinjer.
Operating aid granted before the entry into force of the 2014 Aviation Guidelines, that is before 4 April 2014, may be declared compatible provided that the following conditions are met:
Såsom nämns i skälen 34 och 35 fanns det även en skillnad i storleken på de flygplan som kunde göra reguljära flytningar vid de två flygplatserna på grund av skillnaden i infrastruktur.
Contribution to a well-defined objective of common interest: this condition is fulfilled, inter alia, if the aid increases the mobility of Union citizens and connectivity of the regions or facilitates regional development [37];
Mot bakgrund av de argument som framförs i skälen 134 och 135 anser kommissionen att det inte förekommer mångfaldigande mellan de två flygplatserna, trots att de är belägna inom 100 kilometers avstånd från varandra enligt kriteriet för att avgränsa en flygplats upptagningsområde i 2014 års luftfartsriktlinjer.
Appropriateness of State aid as a policy instrument: the Member States must demonstrate that the aid is appropriate to achieve the intended objective or resolve the problems intended to be addressed by the aid [38];
På grundval av ovanstående drar kommissionen slutsatsen att det stöd som var och en av de två flygplatserna mottog bidrog till ett klart definierat mål av gemensamt intresse genom ökad rörlighet i och tillgänglighet för de områden där flygplatserna är belägna.
Need for State intervention: the aid should be targeted towards situations where such aid can bring about a material improvement that the market itself cannot deliver [39];
Constanța-flygplatsen
Existence of incentive effect: this condition is fulfilled if it is likely that, in the absence of operating aid, and taking into account the possible presence of investment aid and the level of traffic, the level of economic activity of the airport concerned would be significantly reduced [40];
Constanța-flygplatsen är belägen 45 km och 30 minuters restid från Tuzla-flygplatsen.
Proportionality of the aid amount (aid limited to the minimum necessary): in order to be proportionate, operating aid to airports must be limited to the minimum necessary for the aided activity to take place [41];
Under 2007–2009 erbjöd Constanța reguljära flygningar till flera europeiska destinationer och hade därför en annorlunda affärsmodell jämfört med Tuzla, som inte erbjöd flygplatstjänster för kommersiell luftfart, utan i stället fokuserade på specialiserade flygningar (t.ex. för jordbrukssyften och reklamsyften samt fritidsflyg, träningsflyg och nödhjälpsflygningar).
Avoidance of undue negative effects on competition and trade [42].
Även om Tuzla-flygplatsen är belägen inom samma upptagningsområde som Constanța-flygplatsen kan den således inte anses vara en ”flygplats” i den mening som avses i punkt 25.6 i 2014 års luftfartsriktlinjer, och kan därför inte heller anses vara ett mångfaldigande av flygplatsinfrastrukturen på Constanța-flygplatsen.
The operating support measures granted to Romanian regional airports were aimed to allow the airports to have enough capital to continue operating viably.
Oradea-flygplatsen
According to Romania, regional airports have an instrumental role to play in promoting accessibility to catchment areas and the financing at issue improve airport safety, security and efficiency, whilst contributing towards the achievement of wider regional development objectives.
Oradea ligger 80 kilometer från Debrecen (Ungern), men restiden är minst 1 timme och 30 minuter (på grund av att man måste passera en gräns som inte hör till Schengenområdet).
In addition, the most convenient mode of transport to/from those regions is air travel, apart from road/rail services, which however in Romania, given the poor condition of the infrastructure, involve considerably higher travelling times.
Dessutom hade flygplatserna olika affärsmodeller 2007–2009, eftersom Oradea-flygplatsen drev inrikesflygningar med regionala och nationella fullservicebolag medan Debrecen-flygplatsen vid den tidpunkten inriktades på charterflygningar (med lågpristrafik som först har börjat utvecklas under de senaste åren).
Nevertheless, the Commission notes that in view of the close proximity between some of the airports in the investigation, a possible duplication of airport infrastructure could militate against finding financing for those airports meets a clearly defined objective of common interest.
Detta tyder i sin tur på att de två flygplatserna var olämpliga för att ersätta varandra under den granskade perioden.
Therefore the Commission must assess that the financing of those airports does not lead to the duplication of airport infrastructure within the same catchment area.
Därför drar kommissionen slutsatsen att det inte förekommer mångfaldigande mellan de två flygplatserna, trots att de är belägna inom 100 kilometers avstånd från varandra enligt kriteriet för att avgränsa en flygplats upptagningsområde i 2014 års luftfartsriktlinjer.
The 2014 Aviation Guidelines define the ‘catchment area of an airport’ as the geographic market boundary that is normally set at around 100 kilometres or around 60 minutes travelling time by car, bus, train or high-speed train.
På grundval av ovanstående anser kommissionen att stödet till Oradea-flygplatsen bidrog till ett klart definierat mål av gemensamt intresse genom ökad rörlighet i och tillgänglighet för det område där flygplatsen är belägen.
The definition of the catchment area of a given airport needs to take into account the specificities of each particular airport.
Behov av statligt ingripande, det statliga stödets lämplighet som politiskt instrument, förekomst av en stimulanseffekt, stödbeloppets proportionalitet
The size and shape of the catchment area depends on various characteristics of the airport, including its business model, location and the destinations it serves.
Vad gäller stödets nödvändighet krävs enligt punkt 116 i 2014 års luftfartsriktlinjer att driftstödet åstadkommer en påtaglig förbättring som marknaden inte klarar på egen hand.
As set out in recital 24 above, the only airports subject to the present assessment for which another airport is present within the catchment area of 100 km or 60 minutes travelling time by road, train or high-speed train, as set out in point 25 (12) of the 2014 Aviation guidelines are Arad, Baia Mare, Satu Mare, Constanța and Oradea.
Enligt punkt 120 i 2014 års luftfartsriktlinjer måste medlemsstaterna visa att stödet är lämpligt för att uppnå det avsedda målet eller lösa de problem som stödet är avsett att åtgärda.
For all the other airports, the Commission considers that the aid contributed to maintaining in operation infrastructure necessary to the mobility of citizens and accessibility of the regions where those airports are located, given in particular the poor quality of the road and rail infrastructure.
Så är fallet om de aktuella rumänska flygplatserna om de inte hade erhållit stödet i fråga troligtvis skulle ha tvingats lämna marknaden och därmed berövat de rumänska regionerna en transportinfrastruktur som spelar en betydande roll för deras tillgänglighet och utveckling, eller minska sin verksamhet i avsevärd utsträckning.