natgillin/translations-raw huggingface dataset:
(second half of 2016 and first two months of 2017)
BRASILIEN
Jan-16
Importvolym från Brasilien
Jul-16
Pris per enhet vid import från Brasilien
Feb-16
Andel av unionens totala importvolym
Aug-16
Importvolym från Iran
Mar-16
Pris per enhet vid import från Iran
Sep-16
RYSSLAND
Apr-16
Importvolym från Ryssland
Oct-16
Pris per enhet vid import från Ryssland
May-16
SERBIEN
Nov-16
Importvolym från Serbien
Jun-16
Pris per enhet vid import från Serbien
Dec-16
UKRAINA
Jan-17
Importvolym från Ukraina
Feb-17
Pris per enhet vid import från Ukraina
The negative effect of the low prices during the IP and the first half of 2016 of the Chinese imports is found to be twofold:
Såsom anges i tabellen i skäl 419 ökade importen från Kina med 516 % under skadeundersökningsperioden.
on the one hand, the significant price differential is likely to cause (further) a shift towards these subsidised imports, because users will be more likely to buy increasing quantities of goods that are sold at low prices; and
Även om tillväxttakten under skadeundersökningsperioden var ännu högre för Brasilien (+ 736 %) och Iran (+ 952 %), var deras import (580525 ton från Brasilien respektive 1015088 ton från Iran) betydligt lägre än importen från Kina i absoluta tal (1519304 ton från Kina) under undersökningsperioden.
on the other hand, the existence of such low prices in the market is likely to be used by buyers as a negotiating tool to depress the prices offered by the Union producers and other sources, thereby causing further a depressive effect in terms of both diminishing volumes and lower prices.
Vid en jämförelse av absoluta exportsiffror kan dessutom konstateras att det berörda landet var den näst största exportören till unionsmarknaden under undersökningsperioden, efter Ryssland.
While these effects can be questioned in situations where the price differentials are not substantial, in the case at hand, and considering the price undercutting found, the resulting damage to the Union industry is expected to be serious.
Importen från Ryssland [94] kan ha bidragit till risken för skada, men bröt inte orsakssambandet på grund av följande överväganden.
The rise in the Chinese import prices during the period July-February 2017 must be put in the following context:
För det första är tillväxttakten för Kina under skadeundersökningsperioden (+ 516 %) mycket högre än tillväxttakten för Ryssland (+ 28 %).
The Chinese import prices were not the only ones to increase after 30 June 2016.
För det andra undanröjde Kina skillnaden gentemot Ryssland, som exporterade endast något mer, dvs. 773686 ton (källa: Eurostat) under första halvåret 2016, jämfört med 773275 ton (källa: Eurostat) från Kina under samma period.
Import prices of other main exporting countries to the Union also increased after 30 June 2016;
För det tredje är Rysslands överskottskapacitet inte lika betydande som överskottskapaciteten i Kina enligt tabellen nedan:
The level reached in the period July-September 2016 was still below the average costs of production of the EU industry (around 431 EUR/tonne at the end of the investigation period).
Tabell 21
Hence, despite the increase in price levels, the enormous price depression up to September 2016 remains.
Källa för uppgifter om kapacitet: OECD (OECD, DSTI/SU/SC(2015)8/Final, Directorate for Science, Technology and Innovation, Capacity developments in the world steel industry, tabell 1, s.
In this context, it is important to highlight that the cost of production- data of the Union industry at the end of the IP were the most recent available data in this proceeding since post-IP data on the costs of production of the Union industry are not collected.
10, http://www.oecd.org/officialdocuments/publicdisplaydocumentpdf/?cote=DSTI/SU/SC(2015)8/FINALdocLanguage=En).
On the other hand, the price level reached in the period October-February 2017 is far above the average cost of production of the EU industry.
Uppskattad råstålskapacitet för 2014
Nevertheless, the price levels during this period relate to an insignificant volume of imports (1460 tonnes during the period October-December 2016 and 5024 tonnes during the first two months of 2017, see table 15 above).
Råstålstillverkning 2013
It could be that these imports relate to a limited number of high-end products.
Faktisk tillverkning av varmvalsade platta stålprodukter 2013
The Commission also observed that the export prices of other third countries, apart from Japan, for the period October-December 2016 are much lower (ranging between 375 and 439 EUR/tonne).
Även om uppgifterna om kapacitet uteslutande avser råstål, och även under det osannolika antagandet att allt råstål i Ryssland skulle kunna användas för att tillverka den likadana produkten, skulle den ryska överskottskapaciteten ligga långt under överskottskapaciteten i Kina.
Accordingly, the price levels of an insignificant volume of Chinese exports during October 2016-February 2017 cannot be regarded as sufficiently representative; and
Vidare bedömde kommissionen priser och marknadsandelar för importen från tredje land.
The global price increases of the product concerned can to some extent be explained by the increase in the raw material prices.
Den noterade att importen av den likadana produkten från vissa andra länder såsom Iran, Ryssland och Ukraina skedde till priser som var ännu lägre än priserna för importen från det berörda landet.
In particular, prices of coking coal nearly doubled (to about 200 USD/tonne) in the last quarter of 2016, compared to prices in the first half of 2016.
Nivån på importen från Iran var dock mycket lägre än importen från Kina under undersökningsperioden.
In addition, prices of coking coal during the first quarter of 2017 remained volatile and amounted to about 150 USD/tonne at the end of March 2017, which is still above the price levels during the first half of 2016.
Slutligen jämförde kommissionen den faktiska tillverkningen i tredjeländer med tillverkningen i det berörda landet, varvid framgick att Kina överträffar alla andra länder när det gäller såväl tillverkning av den likadana produkten som råstålskapacitet.
Even with the rising prices of Chinese subsidised import prices from July 2016 onwards, the post-IP data on prices as a whole do not invalidate the finding that the Chinese price decreases had led to a threat of injury.
Tabell 22
This threat of injury was not removed by the recent rising Chinese import prices from July 2016 onwards.
Uppskattad råstålskapacitet för 2014 [95]
Even this increased price level does not stop the enormous price depression which puts the EU industry into an unsustainable position when comparing the increased Chinese prices with the cost of production of the Union producers at the end of the investigation period.
Råstålstillverkning 2014 [96]
Finally, the Commission concluded that the trend of increasing import prices might stop once the volatility of the recent raw material price increases has faded out.
Teoretisk överkapacitet 2014
The Chinese exporting producers had an aggressive price setting in the Union market, in particular in the second half of 2015 and the first half of 2016.
De ovannämnda tillverkningssiffrorna för den likadana produkten visar att det berörda landet vida överträffar alla andra stora exportländer.
The Commission is aware that Chinese prices have been steadily increasing after the first half of 2016.
Dessutom tyder kapacitetssiffrorna för råstål också på att det endast är Kina som har en sådan väldig överkapacitet.
Nevertheless, if no measures were taken, and taking into account the massive existing Chinese excess capacity in steel, including the product concerned, Chinese exporting producers could again take on an aggressive price strategy, by lowering their subsidised sales prices to minimal levels.
Kommissionen ansåg därför att exporten från Kina medförde risk för nära förestående skada för unionsindustrin.
Following disclosure, the GOC referred first to the fact that import prices from other third countries developed in a similar manner and that the decrease in Chinese prices simply reflected the overall price trend on the Union market and was not an indicator of an aggressive price strategy by the Chinese exporting producers.
Det är emellertid också troligt att importen från Brasilien, Iran, Ryssland, Serbien och Ukraina har bidragit till risken för väsentlig skada.
Second, it alleged that the Chinese prices developed in line with the cost of production of the Union industry.
Likväl är den underliggande tillverkningen, importtrenderna och den exakta importvolymen i absoluta tal inte av sådan omfattning att de skulle bryta orsakssambandet mellan den växande och allt kraftigare subventionerade importen från Kina och risken för skada för unionsindustrin.
Fourth, the GOC disagreed with the Commission that it was the Chinese prices that exerted pressure on the Union industry.
De framhöll bland annat att ”väsentlig skada” och ”risk för väsentlig skada” är två skilda juridiska begrepp som inte kan samexistera, varvid fastställandet av det ena automatiskt utesluter den andra.
In this context, it referred to the fact that the prices of the other countries were consistently below the prices of the Union industry throughout the period considered, whereas the Chinese prices did not fall below the prices of the Union industry until 2014.
Kommissionen avvisade dessa påståenden av följande skäl.
Finally, it claimed that import prices of Chinese HRF increased since July 2017 and that the Commission consistently resorted to hypothetical claims or made broad statements, failing to add any information that would substantiate those statements.
Även om kommissionen tillstår att den nu aktuella undersökningen avsåg exakt samma berörda produkt och likadana produkt som undersökningen avseende de fem länderna, noterade den först och främst att den nu aktuella undersökningen och undersökningen avseende de fem länderna inte omfattar samma perioder för bedömningen av trender av betydelse för skada och orsakssamband.
The Commission rejected all these arguments as laid out in detail in the following recitals.
Dessutom är påståendet att en undersökning av skada utesluter en undersökning av risk för skada som hänför sig till en undersökningsperiod som åtminstone delvis föregår undersökningsperioden för väsentlig skada juridiskt och ekonomiskt ohållbart.
First, the Commission acknowledged in recital (571) below that imports of the like product from some other countries such as Iran, Russia and Ukraine, were made at prices even lower than that of imports from the country concerned.
För det första hade kommissionen i ärendet avseende de fem länderna erhållit tillräcklig bevisning för att inleda ett förfarande grundat på ett påstående om faktisk skada, som vållats i synnerhet av mycket låga priser, under undersökningsperioden.
However, the GOC did not consider in its argumentation that, as stated in recital (571) below, the level of imports from Iran was much lower than the level of imports from the PRC in the investigation period.
I det nu aktuella fallet rör det sig tvärtom om risk för skada som omfattar en undersökningsperiod som delvis föregår denna andra undersökningsperiod, och som inte bara bygger på utvecklingen av den kinesiska importens priser och volym utan även på det framtida förväntade beteendet hos kinesiska exporterande tillverkare, i synnerhet med hänsyn till den befintliga outnyttjade kapaciteten.
Moreover, imports from Russia and Ukraine indeed increased in volumes during the period considered, but at a much slower pace than the imports from the PRC.
Rättspraxis innehåller krav på att kommissionen ska genomföra en analys av i vilken mån skadan kan tillskrivas de olika faktorerna.
Also, contrary to what happened to imports from the PRC, imports from Russia and Ukraine lost a significant share in the total Union import volumes during the period considered.
I ärendet avseende de fem länderna kan importen från dessa fem länder, om den tillräckliga bevisningen i klagomålet bekräftas i det slutliga avgörandet, ha vållat unionsindustrin faktisk och konkret skada under undersökningsperioden i detta ärende.
Second, concerning the allegation that the Chinese prices developed in line with the cost of production of the Union industry, the Commission referred to the findings made in recital (451) above: even if it were acknowledged that there would be a similar trend between the Chinese import prices and the cost of production of the Union industry, the fact remains that the cost of production of the Union industry remained generally higher than the decreasing sales prices.
Oberoende av denna faktiska skada utgör importen från Kina en ytterligare risk för skada för unionsindustrin.
Therefore, in order to limit the loss in market share, the Union producers followed the downward price spiral and reduced their sales price significantly, in particular during the year 2015.
Med beaktande av skillnaden mellan de två undersökningsperioderna och slutsatserna i skälen (571)–(574) kan ett eventuellt framtida slutgiltigt fastställande i ärendet avseende de fem länderna inte bryta orsakssambandet i förevarande ärende.
As the product concerned is a commodity, Union producers had to follow the decreasing price spiral during the period considered.
Unionsindustrins exportresultat
Third, concerning the allegation that the Union producers were unable to control their own expenses, the Commission noted the contradiction in the argumentation of the GOC.
Exportvolymen för unionstillverkarna i urvalet utvecklades på följande sätt under skadeundersökningsperioden:
Whereas the GOC alleged in paragraph 267 of its submission on the one hand that the Union industry was unable to control its expenses, it stated on the other hand in paragraph 239 of its submission that there was an increase in productivity of 7 % during the period considered.
Tabell 23
Moreover, the Commission referred also to the productivity gains indicated in recital (450) above.
Export till icke-närstående kunder från unionstillverkarna i urvalet
Fourth, the Commission referred once again to the argumentation made in recital (571) above where it clearly acknowledged that imports of the like product from some other countries such as Iran, Russia and Ukraine, were made at prices even lower than that of imports from the country concerned.
Exportvolym till icke-närstående kunder
Finally, the Commission rejected the claim that it consistently resorted to hypothetical claims or made broad statements, failing to add any information that would substantiate those statements.
Exportvolymen till icke-närstående kunder ökade med 3 % under undersökningsperioden.
The Commission has based its determination on facts, and not on allegations, conjectures or remote possibilities.
Vad priserna beträffar minskade de betydligt (-24 %) under skadeundersökningsperioden.
In any case, the Commission has not analysed the trend of Chinese prices as an isolated factor, but has taken a comprehensive approach.
De sänkta exportpriserna följde vid en procentuell jämförelse samma trend som unionsindustrins försäljningspriser på unionsmarknaden.
Level of inventories
Därför drog kommissionen slutsatsen att unionstillverkarnas exportförsäljningsresultat bidrog till industrins svaga situation.
The Commission considered that this factor is not of any particular significance for the analysis because normally stocks are kept by traders (stockists) and not so much by producers.
Med hänsyn till deras relativt begränsade andel av unionsindustrins övergripande omsättning bröt emellertid inte heller denna faktor orsakssambandet mellan den subventionerade importen och risken för väsentlig skada för unionsindustrin.
Furthermore, Union producers are mainly producing on order, enabling them to keep their inventory levels as low as possible.
Unionstillverkare som hotas av ökade energikostnader
Nevertheless, it analysed this factor which is expressly mentioned in Article 8(8), second subparagraph, lit (e), of the basic Regulation (see recital (467) above).
De kinesiska myndigheterna hävdade att unionstillverkarna stod inför högre energipriser än de flesta av deras internationella konkurrenter och att unionsindustrin drabbats av prisökningar på i genomsnitt 38 % [98].
After disclosure, the GOC claimed that the Commission itself undermined the relevance of its analysis on the level of inventories since it mentioned repeatedly that the level of inventories is not of any particular significance.
Efter utlämnandet av uppgifter hävdade de kinesiska myndigheterna att de jämförelsevis högre energikostnaderna för unionsindustrin var en annan, mer sannolik orsak till den påstådda risken för väsentlig skada än importen från Kina av varmvalsade platta stålprodukter.
The Commission reiterated that the level of inventories is not of any particular significance for the analysis for the reasons as set out in recital (531) above.
De hävdade att energikostnaderna är en av de främsta faktorer som främjar konkurrenskraften hos unionens ståltillverkare.
Nevertheless, the Commission analysed the level of inventories not as an isolated factor, but has taken a comprehensive approach.
De kinesiska myndigheterna hävdade vidare att även om energikostnaderna hade minskat, saktade minskningen in under 2015 och priserna steg igen 2016.
This might be explained in the framework of the price decreases in 2015 and in 2016, as follows: if a producer or trader expects that prices would rise, it should be building up stocks rapidly expecting to make proportionally more profits when prices rise.
För det andra är energikostnaderna en viktig faktor för konkurrenskraft.
The Commission was unable to find comprehensive post-investigation period data on stocks despite requests and own research.
Detta ligger i linje med de kinesiska myndigheternas uttalande i skäl 300 i deras inlaga att energikostnaderna är en viktig faktor för lönsamheten, men inte den enda.
It found it nevertheless likely that inventory levels of the product concerned remain rather low in the Union during early 2016: For instance, in Germany, ‘according to the German Association of Steel Distribution (BDS), at the end of last year flat steel inventories dropped to the lowest level since December 2003.
Enligt en undersökning som nyligen utfördes av ett konsortium av energispecialister minskade de europeiska elpriserna med 12 % under perioden 2010–2015.
The latest data showed some improvement, but with flat steel stocks at 1,4 million tonnes in February, they remained 7 % lower year-on-year.’ [87].
Som en följd av detta blev unionen den region som har den fjärde lägsta elprisnivån [99].
Moreover, a recent article seems to indicate that inventory levels at the beginning of 2017 have been rising, as this article provides that ‘buyers equally insistent that their stocks are high enough to avoid major purchasing’ [88].
Kommissionen har inte kunnat inhämta någon information som skulle visa att denna situation har vänt.
In the PRC, steel inventories in the warehouses of 40 major Chinese cities reportedly decreased to 8,86 tonnes late June 2016 from 9,47 tonnes late May 2016, which compares to 12,86 tonnes late June 2015.
För det tredje stämmer dessa argument om elkostnaderna inte överens med det faktum att unionsindustrin fortfarande kunde göra vinster på cirka 0,4 % under 2013 och under perioden 2007–2011, då denna påstådda kostnadsmässiga nackdel med största sannolikhet också fanns.
Moreover, steel inventories in the warehouses of 40 major Chinese cities reportedly decreased to 8,89 million tonnes late October 2016 from 9,41 million tonnes late September 2016.
Låga priser för varmvalsade platta stålprodukter på unionsmarknaden på grund av låga råvarupriser och/eller låga priser för varmvalsade platta stålprodukter i hela världen
Furthermore, the steel inventories of 80 major Chinese mills amounted to 13,46 million tonnes late September 2016 [90] compared to 16,07 million tonnes late September 2015.
De kinesiska myndigheterna hävdade också att de låga priserna på råvaror för ståltillverkning, särskilt på järnmalm, lett till en minskning av marknadspriserna för varmvalsade platta stålprodukter på unionsmarknaden [100].
Nevertheless, a recent 2017 article indicates that hot rolled coil inventory levels are again rising in China as ‘China seems to be stocking its excess steel production in the absence of comparable end user demand’.
Efter utlämnandet av uppgifter upprepade de kinesiska myndigheterna sin ståndpunkt att minskningen av råvarupriserna var orsaken till minskningen av priserna för varmvalsade platta stålprodukter och således var en annan orsak än importen från Kina till den påstådda risken för skada för unionsindustrin.
In this respect, another very recent article states that ‘[i]t certainly doesn't seem logical that prices can continue to rally when inventories are reaching uncomfortably high levels.
Kommissionen analyserade både priserna för varmvalsade platta stålprodukter och utvecklingen av råvarupriserna för varmvalsade platta stålprodukter under skadeundersökningsperioden.
[92]’
Kommissionen bekräftade i samband med undersökningen att råvarupriserna minskade mellan 2012 och 2015.
In conclusion, steel inventories were decreasing both during the end of the investigation period and in 2016, but rose again at the beginning of 2017.
Priset på järnmalm sjönk exempelvis från cirka 141 US-dollar/ton till 52 US-dollar/ton, dvs. en minskning med över 60 %.
Although this factor is not decisive in the analysis, it might indicate a potential decrease in prices in the course of 2017 reinforcing the threat of injury.
Om man analyserar tillverkningskostnaden för den största av de unionstillverkare som ingick i urvalet visar det sig dock att konsekvenserna av de sjunkande råvarupriserna är mycket mindre än den ovannämnda prisutvecklingen.
Other elements: Profitability and order intakes in the Union by the Union industry
Vidare minskade tillverkningskostnaden inom unionsindustrin sammantaget med 25 % under skadeundersökningsperioden (se skäl 448), vilket inte bara berodde på lägre kostnader för råvaror, utan även på effektivitetsvinster som uppnåddes av unionsindustrin.
As set out in recital (457), the Union producers started slightly to recover during the year 2014 and the first two quarters of 2015 in terms of profitability.
Dessutom minskade de genomsnittliga importpriserna med en högre procentsats, dvs. med 33 % under samma period (se skäl 517).
As set out in recital (460), during the second half of 2015, the Union profitability became loss making and losses reached the unsustainable level of – 10 % in the 4th quarter of the investigation period.
Vid rättvisa marknadsvillkor skulle unionsindustrin kunnat bibehålla sina försäljningspriser, vilket skulle ha gjort det möjligt för den att dra nytta av de minskade kostnaderna och bli lönsam igen.
Post IP data
Unionstillverkarna var dock tvungna att följa trenden för priserna på unionsmarknaden, och priserna sjönk.
For the post investigation period, profitability figures were collected for the complainants, which represent about 90 % of the total production of the Union industry, as mentioned under recital (403).
Under undersökningsperioden var unionstillverkarna till och med tvungna att sälja till priser som låg under tillverkningskostnaderna, trots att de redan hade lyckats minska sina tillverkningskostnader avsevärt.
The investigation established a further deterioration of the profitability for the complainants up to June 2016.
Slutsats om orsakssamband
Table 19
Ett orsakssamband fastställdes mellan den subventionerade importen från Kina och risken för väsentlig skada för unionsindustrin.
Evolution of profitability and order intakes of the Complainants
Detta ledde till en förlustbringande situation som sannolikt kommer att förvärras ytterligare.
Source: Eurofer.
Kommissionen har avgränsat och separerat verkningarna av alla kända faktorer som har betydelse för unionsindustrins situation från den subventionerade importens skadevållande verkningar, som ligger bakom risken för väsentlig skada för unionsindustrin som helhet vid slutet av undersökningsperioden.
Description
De övriga identifierade faktorerna, såsom den ekonomiska krisen, importen från tredjeländer och unionstillverkarnas exportförsäljning konstaterades inte bryta orsakssambandet mellan risken för väsentlig skada och den subventionerade importen från Kina.