natgillin/translations-raw huggingface dataset:
SOGAER consequently contests the approach taken by the Commission, which seems to set out to break this virtuous circle.
Mot denna bakgrund kan Ryanair antas ha utövat avgörande inflytande på AMS agerande.
SOGAER always chose carriers after publishing an invitation on its own website.
För tillämpningen av reglerna om statligt stöd i detta ärende och i enlighet med kommissionens praxis [102] betraktas AMS och Ryanair som ett enda företag i den mening som avses i artikel 107.1 i fördraget.
The possibility of serving Cagliari was open to all interested carriers on the same economic terms.
För enkelhetens skull kommer AMS, som betraktas som ett enda företag tillsammans med Ryanair, också att betraktas som ett flygbolag.
SOGAER argues that if the airlines in question manage to make greater profits than other airlines, thanks to their special business models, this cannot be attributed to State aid granted by the airport operator or by the Region.
Följaktligen bedriver de flygbolag som erhöll medlen från regionen via flygplatsoperatörer ekonomisk verksamhet och betraktas som företag vid tillämpningen av artikel 107.1 i fördraget.
Nor can the carriers be penalised for it.
Statliga medel och statens ansvar
In conclusion, SOGAER takes the view that there is no State aid, because (i) the necessary undue advantage to the carriers is lacking; (ii) the private economy investor principle is satisfied, in view of the gains to the regional treasury, which are greater than the expenditure under Article 3 of Law 10/2010; and (iii) the aid goes to the tourism and hospitality industry on the island and is not on a scale such that it might have an effect on intra-Union trade.
Begreppet statligt stöd är tillämpligt på alla fördelar som tilldelas med statliga medel och ges av staten själv eller genom en mellanhand som tilldelats sådana befogenheter.
Services of general economic interest (SGEIs)
Vid tillämpning av artikel 107 i fördraget är lokala myndigheters medel att betrakta som statliga medel.
SOGAER considers that the Commission's analysis of the selectivity of the advantage is excessively strict.
Stödordningen grundar sig på en regional lag och finansieras med medel från regionen.
The Commission argues that the Law 10/2010 refers not to specific routes but to the general objective of developing air transport.
Vid tillämpningen av artikel 107 i fördraget är medel från regionala och lokala myndigheter statliga medel, och beslut som fattas av dessa myndigheter ”ska tillskrivas staten” [103].
The Commission objects that this is contrary to the first Altmark criterion to give a clear definition of the requirements that the beneficiary undertaking must satisfy in order to obtain compensation for a service of general economic interest.
Stödordningen som sådan kan således tillskrivas staten och finansieras med statliga medel i enlighet med reglerna om statligt stöd.
In SOGAER's view it was clear from the wording of the regional legislation that the compensation was to be given only to airlines that opened new routes or expanded existing ones.
Detta gäller även de finansiella flödena från flygplatsoperatörerna till flygbolagen.
SOGAER considers that as an objective that obligation is sufficiently precise.
Flygbolagen har tagit emot finansiering från regionen via operatörer som driver flygplatser på Sardinien för att öppna nya flyglinjer eller öka turtätheten eller förlänga trafikperioden på befintliga linjer, enligt vad som beskrivs i synnerhet i tabell 8, och för att tillhandahålla marknadsföringstjänster.
The Commission's approach to the definition of the parameters for calculating the compensation is similarly severe.
Flygplatsoperatörernas agerande har reglerats av regionen genom lag 10/2010 och aktivitetsplanerna, som måste godkännas av regionen innan de verkställs.
SOGAER argues that the volume of compensation paid to the carriers was calculated by criteria more restrictive than those laid down by the Region, and that this should be enough to satisfy the second Altmark criterion.
Den mekanism som infördes genom lag 10/2010 föreskriver att regionen ska överföra offentliga medel till flygplatsoperatörer, vilka i sin tur ska överföra dem till flygplatsoperatörer i enlighet med de detaljerade specifikationerna i de aktivitetsplaner som regionen godkänt.
As regards the third and fourth Altmark criteria, SOGAER says it published a specific notice in the Official Journal of the European Union in 2003, which was followed in June and August of the same year by an advertisement in the main European daily newspaper.
Aktivitetsplanerna har utformats och lagts fram av flygplatsoperatörerna i första hand, men regionen har granskat och godkänt dem och använt dem som grund för att fastställa finansieringen till flygplatsoperatörerna.
No air carrier came forward, and SOGAER published a standing notice on its own website.
Genom godkännandet av de detaljerade aktivitetsplanerna fastställde regionen exakt hur varje flygplatsoperatör skulle fördela finansieringen från regionen till flygbolagen.
SOGAER always avoided any form of overcompensation for the services requested, even where there was only one carrier interested and SOGAER's margin for negotiation was consequently tighter.
Som beskrivs i avsnitt 2.7.3 säkerställer också den övervakningsprocess som infördes (som fastställer den sista utbetalningen till flygplatsoperatörerna) att dessa skyldigheter efterlevs.
SOGAER is not aware of any legal act by which the Region gave airport operators the task of performing a public service obligation.
Flygplatsoperatörerna kan därför betraktas som mellanhänder mellan regionen och flygbolagen.
The Commission's efforts to establish whether the level of compensation awarded to the airport operators was or was not proportionate are therefore doomed to failure.
De genomförde stödordningen genom att överföra hela finansieringen från regionen till flygbolagen.
The private economy investor principle and the 2014 Aviation Guidelines
På så sätt agerade de i enlighet med instruktioner som de fick av regionen genom de godkända aktivitetsplanerna.
SOGAER says that it conducted itself towards the low-cost airlines, Ryanair in particular, in the same way as airports under private management did.
Mot bakgrund av ovanstående har betalningarna från flygplatsoperatörerna till flygbolag för att finansiera aktivitetsområdena 1 och 2 finansierats med statliga medel (i den mån flygplatsoperatörer erhöll finansiering från regionen för att finansiera dessa aktiviteter [104]) och dessa betalningar kan tillskrivas staten.
In support of this assertion it refers to the report of the consultancy firm acting on Ryanair's behalf dated 28 June 2013.
Ekonomisk fördel
It argues that many of the compatibility criteria set out in the 2014 Aviation Guidelines are substantially met in the case at issue: (i) SOGAER managed aid or compensation for the opening of new routes or the expansion of existing ones on behalf of the Region; (ii) the compensation represented about one tenth of the average operating cost; and (iii) the airlines benefitting from the activities under assessment all held a valid operating licence.
Med fördel i den mening som avses i artikel 107.1 i fördraget avses varje ekonomisk förmån som ett företag inte skulle ha fått under normala marknadsvillkor, det vill säga i avsaknad av statligt ingripande.
SOGAER therefore considers that if the Guidelines are interpreted on substantive rather than on formalistic lines it can be concluded that the aid at issue is compatible.
Det är endast åtgärdens inverkan på företaget som är relevant och inte orsaken till eller syftet med det statliga ingripandet.
COMMENTS ON THE APPLICATION OF THE 2014 AVIATION GUIDELINES TO THE MEASURES AT ISSUE
När en offentlig myndighet tillhandahåller finansiering till ett företag som befriar det från kostnader som det normalt skulle bära ger det upphov till en ekonomisk fördel.
SOGAER observes that the exemption provided for in point 137 of the Aviation Guidelines should be applied in the case of Cagliari airport even though the airport exceeds 3 million passengers.
Någon fördel beviljas emellertid inte om finansieringen kan betraktas som ersättning för allmän trafikplikt i enlighet med kriterierna i Altmarkdomen.
Otherwise Cagliari would be treated differently from the other two airports in Sardinia concerned by the activities under assessment.
Ingen fördel ges heller om en medlemsstat handlar i enlighet med den marknadsekonomiska investerarprincipen.
SOGAER emphasises that the aid at issue served to facilitate the mobility of citizens of the Union to and from Cagliari, significantly increasing the number of intra-Union flights to and from the island's capital.
Som ett första steg är det nödvändigt att undersöka vilken typ av finansiering som regionen tillhandahållit till flygbolag i samband med aktivitetsområdena 1 och 2, och i vilken omfattning regionen finansierar deras verksamhet, det vill säga befriar dem från kostnader som de normalt borde bära.
On the necessity of intervention on the part of the Region, SOGAER says that without the regional contributions to offset what SOGAER had passed on to airlines and other service providers, SOGAER's accounts would have shown a loss.
Vad gäller aktivitetsområde 1 kräver regionen att flygplatsoperatörer ingår avtal med flygbolag som erbjuder de senare ekonomiska incitament för att öka flygtrafiken (i synnerhet under perioder utanför högsäsong).
There was no other way of achieving the objective of improving connections between the Region and the rest of the Union that might have entailed less distortion of competition.
Flygbolagen måste uppfylla mål i fråga om trafik: de får ekonomisk ersättning om de uppfyller målen, och drabbas av sanktioner om de inte uppfyller dem.
SOGAER stresses that the Region always kept aid to the minimum, paying only in respect of items properly accounted for by the airport operator.
Betalningen för detta görs med hjälp av finansieringen från regionen till flygbolagen via flygplatsoperatörerna, som kompenserar flygbolagen för en del av deras kostnader för att trafikera de berörda linjerna.
With regard to the prevention of adverse effects on competition and trade within the Union, SOGAER observes that the scheme was applicable to all the other regional airports, even though they were in competition with one another, thus allowing coverage of the respective differentials between operating costs and revenue.
Vad gäller aktivitetsområde 2 gör regionen via flygplatsoperatörerna utbetalningar till flygbolagen i utbyte mot marknadsföringstjänster som de berörda flygbolagen tillhandahåller.
Lastly, SOGAER asserts that if the Commission should take the view that the scheme under assessment constitutes operating aid to SOGAER, the aid should in any event be considered compatible with the internal market, since it is in line with the criteria and conditions in point 5.1.2 of the Aviation Guidelines.
Betalningarna kan inte betraktas som egentlig ersättning för marknadsföringstjänster, utan utgör även de betalningar till flygbolagen för att de ökar sin verksamhet i regionen.
OBSERVATIONS FROM ITALY ON INTERESTED PARTIES' COMMENTS
Som framgår nedan i skäl 368 och följande är stödordningen utformad på ett sådant sätt att de marknadsföringstjänster som flygbolagen ska tillhandahålla inom aktivitetsområde 2 är avsedda att främja i första hand dessa flygbolags flygtrafik från och till Sardinien.
OBSERVATIONS FROM ITALY ON RYANAIR'S COMMENTS
Italien framhöll i sina anmälningshandlingar [105] att de marknadsföringsaktiviteter som finansieras av regionen inom ramen för aktivitetsområde 2 enligt stödordningen ska utföras av flygbolag och syfta till att öka antalet passagerare på flyglinjer som öppnats eller utökats till följd av stödordningen [106].
The regional authorities dispute Ryanair's statements to the effect that the airports acted in accordance with the MEIP in maintaining commercial relations with airlines in order to increase passenger traffic and, consequently, revenues.
Det faktum att marknadsföringstjänsterna inom aktivitetsområde 2 ska tillhandahållas av flygbolag i stället för av företag som har möjlighet att erbjuda denna typ av tjänster är i sig en faktor som naturligt leder till att marknadsföringstjänsterna i första hand främjar de lufttransporttjänster som de berörda flygbolagen själva erbjuder.
In reality, the airport management companies only acted as intermediaries, engaged in nothing more than the transfer of resources to airlines.
Flygbolag marknadsför vanligtvis regioner och städer, i synnerhet på sina webbplatser, om de har flygningar till regionerna och områdena, i syfte att locka potentiella kunder att utnyttja deras tjänster för att flyga dit.
According to the Region, the market economy investor in this instance was the Region, which weighed up the investment in terms of the positive economic impact for the territory.
På flygbolagens webbplatser är dessutom marknadsföringen av vissa regioner och städer vanligtvis direkt kopplad till marknadsföringen av flygbolagets flygningar till regionen, eller åtminstone till uppgifter om att flygförbindelsen finns och en beskrivning av den.
Italy provided a note from the Italian National Civil Aviation Authority [96], stating that the possibility for regional airports of advertising on the websites of low-cost airlines would represent an advantage for the tourism and commercial sectors, as regional airports do not benefit from the consolidated market positions and degree of guaranteed visibility of major airports.
Vad gäller t.ex.
Both Italy and the ENAC dispute Ryanair's statement to the effect that the situation in Sardinia resulted from inadequate rules on the routes subject to public service obligations under Regulation (EC) No 1008/2008 and their enforcement by the Italian authorities.
Ryanair, ett av de europeiska flygbolag som mest har utvecklat marknadsföringen av regioner och städer på sin webbplats, ger de webbsidor som ska marknadsföra regioner och destinationer även på ett ganska systematiskt sätt information om Ryanairs flygningar till regionerna och destinationerna [107].
Italy notes that the objective of territorial continuity is to ensure that all citizens can move around within national or Union territory under equal conditions in terms of quality and cost.
Vidare föreskriver den rättsakt genom vilken lag 10/2010 genomförs, och som definierar innehållet i flygplatsernas aktivitetsplaner [108], att marknadsföringsåtgärderna ska genomföras inom ramen för aktivitetsområde 2 om nya flyglinjer öppnas eller trafikperioden förlängs [109].
The public service obligations authorised by Regulation (EC) No 1008/2008 allow any Union carrier to accept the terms of those obligations without financial compensation.
Denna bestämmelse skapar en tydlig koppling mellan de marknadsföringstjänster som ska utföras inom ramen för aktivitetsområde 2 och öppnandet av nya flygförbindelser eller utökning av verksamheten på befintliga flyglinjer.
If no carrier agrees to provide the service, a European tender is held, with provision for financial compensation.
Det innebär att de marknadsföringstjänster som föreslås i aktivitetsplanerna borde främja de nya eller utökade lufttransporttjänsterna i sig för att öka antalet passagerare som använder dem.
In this respect, the Italian authorities emphasise that commercial relations with carriers must be maintained directly by airports; the choice made by the State in ensuring that territorial continuity is maintained by way of public service obligations is, however, a different matter.
Såsom redan nämnts i skäl 367 har denna tolkning uttryckligen bekräftats av Italien.
OBSERVATIONS FROM ITALY ON EASYJET'S COMMENTS
Det vore dessutom otänkbart att dessa marknadsföringstjänster, som av nödvändighet måste utföras av flygbolag, skulle tillhandahållas av andra flygbolag än de som driver de nya eller utökade luftfartstjänsterna till vilka marknadsföringstjänsterna bör kopplas.
Italy submitted observations on the comments of easyJet and of the consultancy firm acting on its behalf.
Ett flygbolaget har ett mycket begränsat incitament för att främja en konkurrents tjänster, även i utbyte mot ersättning.
Italy disagrees with both the overall approach and the conclusions drawn by the consultancy firm in its report on the ‘Economic MEOP assessment of the agreements between easyJet and Olbia airport’.
Marknadsföring av de egna destinationerna är en del av den normala verksamheten för ett flygbolag.
Italy rejects easyJet's claim for three reasons:
De destinationer och regioner som ett flygbolag flyger till är en aspekt av transporttjänsterna som flygbolaget normalt gör reklam för, tillsammans med ett antal andra aspekter (biljettpriser, bekvämlighet och tjänster ombord, tillförlitlighet, biljettflexibilitet, bonussystem osv.).
Italy considers that the MEOP should not be applied to the Olbia airport, because the operator of the airport is a private operator, GEASAR, and not a public one within the meaning of the Union rules on State aid.
Mot bakgrund av ovanstående kan man dra slutsatsen att betalningar från regionen till flygbolag inom ramen för aktivitetsområde 2 subventionerar de marknadsföringskostnader som flygbolaget normalt skulle belastas med i sin flygtrafikverksamhet.
Its choices and actions are therefore based on market criteria, except if those choices are prescribed by ad hoc public regulations.
I den mån de är kopplade till öppnandet av nya flygförbindelser eller utökning av verksamheten på befintliga fungerar betalningarna även som ekonomiska incitament för flygbolag att öka sin flygtrafik till Sardinien.
In this case however, Italy assumes that, contrary to the claims of the consultancy firm, the marketing contracts in question were not signed by GEASAR seeking an alleged but non-existent profitability, but solely because they were required and regulated by a specific public measure.
I det avseendet liknar de betalningar som görs inom ramen för aktivitetsområde 1 men med den skillnaden att de avser en viss aspekt av flygbolagens lufttransporttjänster, nämligen marknadsföringen av tjänsterna.
Law 10/2010 especially aims at incentivising air transport by granting contributions to airlines.
Såsom Italien framhåller i anmälan [110] måste enligt stödordningen de marknadsföringsaktiviteter som finansieras av regionen inom ramen för aktivitetsområde 2 vara en del av samma aktivitetsplaner som dem som anges i fråga om aktivitetsområde 1 [111].
Since the repeal of Law 10/2010, those activities have been discontinued.
Det skapar ytterligare en koppling mellan öppnande och utökning av flyglinjer (vilket är syftet med aktivitetsområde 1) och de marknadsföringsavtal som ska ingås i samband med aktivitetsområde 2.
Thirdly, for Italy the contributions paid by the Region to the airport operator to cover the costs of the activities at issue only ‘transited’ through the airport management company, which transferred their entire amount to the actual beneficiary, id est, the airline concerned.
Även detta talar för slutsatsen att betalningarna från regionen till flygbolagen via flygplatsoperatörerna inom ramen för aktivitetsområde 1 och aktivitetsområde 2 är av liknande karaktär: de är i huvudsak ekonomiska incitament som subventionerar delar av flygbolagens kostnader i utbyte mot att de utökar sin flygtrafikverksamhet från och till Sardinien.
Then, should the claims of the consultancy firm be upheld, Italy estimates that its calculations are erroneous.
I stödordningen görs vidare en klar åtskillnad mellan marknadsföringstjänster som tillhandahålls inom ramen för aktivitetsområde 2, det vill säga som utförs av flygbolag, och marknadsföringstjänster som tillhandahålls inom ramen för aktivitetsområde 3, det vill säga som utförs av andra typer av bolag, vilket stöder slutsatsen att de tjänster som utförs inom ramen för aktivitetsområde 2 tjänar ett särskilt syfte som skiljer sig från aktivitetsområde 3, och som ofrånkomligen är kopplat till det faktum att tjänsteleverantörerna bedriver flygtrafikverksamhet.
The report of the consultancy firm is based on data found in the financial statements of GEASAR for the years starting from 2004, which show the revenues from airport traffic as well as the main economic data which form the year's operating results but do not show the analytical accounting data necessary to accurately perform the profitability analysis.
Logiskt sett kan detta syfte knappast vara någonting annat än att öka flygtrafiken med de berörda flygbolagen från och till Sardinien.
The consultancy firm therefore overestimates the revenues induced by the contracts, particularly concerning non-aeronautical revenues.
Kommissionens granskning av de avtal som ingåtts mellan flygplatsoperatörer och flygbolag inom ramen stödordningen illustrerar detta.
For Italy, the marketing contracts in question have a negative and not a positive balance, contrary to the assessment of the consultancy firm.
Till exempel innehåller avtalen med Easyjet en direkt koppling mellan flygplatstjänster och marknadsföringstjänster.
This applies to the marketing contracts signed with easyJet as well as to the contracts signed with all the other airlines concerned.
I punkt 3 i avtalet med operatören som driver Olbias flygplats anges att flygbolaget har för avsikt att utöka sin trafik till och från Olbia och att man i syfte att utöka flygförbindelserna har tagit fram en marknadsförings- och annonskampanj för att marknadsföra destinationerna och utveckla transittrafiken, framför allt gentemot de internationella marknaderna.
This, according to Italy, confirms the point that those agreements were signed in direct execution of Law 10/2010.
En granskning av de olika marknadsföringsavtal som ingåtts mellan flygplatsoperatörer och flygbolag inom ramen för stödordningen visar att marknadsföringstjänsterna är direkt kopplade till flygbolagens flygningar.
Last, Italy dismisses the inclusion of handling contracts signed by GEASAR with the airlines concerned in the analysis carried out by the consultancy firm.
Marknadsföringstjänsterna riktar sig därför direkt till resenärer som potentiellt skulle kunna utnyttja transporttjänster från de flygbolag som anges i marknadsföringsavtalen.
Handling contracts are typical contracts negotiated and executed on a business basis and concern the provision of services against the payment of monetary consideration by the airline.
Sammanfattningsvis måste de betalningarna som regionen gör till flygbolag via flygplatsoperatörer inom ramen för både aktivitetsområde 1 och 2 betraktas som subventioner till flygbolagen för att de ska utöka sina flygningar till och från Sardinien.
They are not related to Law 10/2010 and to the activities implemented under that law.
Det återstår att analysera huruvida betalningarna från regionen via flygplatsoperatörer till flygbolag för att de ska utöka sin trafik till Sardinien utgör ersättning för allmän trafikplikt i enlighet med kriterierna i Altmarkdomen, och huruvida de är förenliga med principen om marknadsekonomiska aktörer.
The consideration shown in those contracts is based on the airport operator's usual business practice, which is to apply tariffs and discounts based on volume and other factors.
Enligt det första kriteriet i Altmarkdomen ska det mottagande företaget faktiskt ha ålagts skyldigheten att tillhandahålla allmännyttiga tjänster, och dessa skyldigheter ska vara klart definierade.
Indeed, these contracts have remained in force even after the repeal of Law 10/2010, at similar or even lower prices than in the preceding years.
I sammanhanget anges i punkt 70 i 2014 års luftfartsriktlinjer följande: ”När det gäller luftfartstjänster kan allmän trafikplikt bara införas enligt villkoren i förordning (EG) nr 1008/2008.
ASSESSMENT OF THE AID
I synnerhet kan en sådan plikt bara införas för en specifik flyglinje eller grupp av flyglinjer och inte för en allmän flyglinje från en viss flygplats, stad eller region.
INTRODUCTION AND SCOPE OF THE DECISION
Vidare kan allmän trafikplikt bara införas på en flyglinje som uppfyller transportbehov som inte i tillräcklig utsträckning uppfylls av en befintlig flyglinje eller av andra transportmedel” (fotnoter har utelämnats).