natgillin/translations-raw huggingface dataset:
The fact that according to the constitution the Tribunal of State is to hear cases of violations of the constitution or of a statute committed by certain persons [24], and that the President of the Republic shall ensure observance of the constitution [25], does not affect this fundamental role of the Tribunal.
Den nya medielagstiftningen ändrar närmare bestämt reglerna för utnämning av styrelser och tillsynsnämnder för public service-radio och public service-tv/radio och placerar dem under regeringens kontroll (finansministern), snarare än under ett oavhängigt organ.
The Commission notes that the Law on organisation and proceedings no longer contains the following provisions of the Law of 22 July 2016 identified as a concern in the Recommendation: Article 26(1)(1g) on the referral of cases to the full bench [26], Article 38(3) on the handling of cases in chronological order [27], Article 68(5)-(8) on the postponement of deliberations [28], Article 61(6) on the possibility of the Public Prosecutor-General to prevent the examination of cases [29] and Articles 83-86 on the transitional provisions for pending cases [30].
I den nya lagstiftningen föreskrivs även att nuvarande styrelser och tillsynsnämnder omedelbart ska entledigas.
The Commission notes that the mere publication of the judgment of the Constitutional Tribunal of 11 August 2016 which had already declared these provisions unconstitutional would have been sufficient to address these issues without a new law being necessary.
Härvidlag ifrågasätter kommissionen i synnerhet möjligheterna till rättslig prövning för personer som påverkas av lagen.
Despite these improvements, the Commission notes nevertheless that certain concerns remain.
Den 13 december 2016 meddelande författningsdomstolen utslag i en sammansättning med fem domare [53] i vilket vissa bestämmelser i lagstiftningen förklarades vara författningsstridiga.
In particular, the number of judges required to participate in a full bench remains at eleven while it was set at nine in the 1997 Act on the Constitutional Tribunal and in the Law of 25 June 2015.
Lagstiftning som exempelvis den nya lagen om offentlig förvaltning [54] är lika viktig rättsstatsprincipiellt och ur de grundläggande rättigheternas synvinkel.
As pointed out in the Recommendation [31] this represents a constraint on the decision-making process of the Constitutional Tribunal, in particular in the current circumstances where the Constitutional Tribunal has only 12 judges (since the three judges that were lawfully nominated in October 2015 by the 7th term of the Sejm have not taken up their judicial functions).
Kommissionen frågade i detta sammanhang i sina skrivelser av den 1 februari och den 3 mars 2016 den polska regeringen om möjligheterna till rättslig prövning för personer som påverkas av lagen [55].
The risk identified in the Recommendation that the attendance quorum for a full bench might on occasion not be reached has already materialised [32].
Den polska regeringen har hittills inte svarat kommissionen på denna punkt.
Moreover, the Law on the organisation and proceeding, the Law on the status of judges and the Implementing Law contain other provisions which have aggravated certain concerns identified in the Recommendation (see section 2 on the appointment of judges and section 3 on the publication of judgments), or have introduced new concerns relating to the situation of judges (see section 4.1) and to the appointment of the President, the Vice-President and the acting President of the Tribunal (see section 5).
Den lag som ändrar polislagen och vissa andra lagar [56] föranleder eventuellt frågor som rör förenligheten med de grundläggande rättigheterna, bland annat vad avser integritet och uppgiftsskydd.
The concerns relating to the situation of judges
Den nya lagstiftningen mot terrorism kan dessutom komma att ge upphov till frågor om dess förenlighet med grundläggande rättigheter [58] och är föremål för författningsprövning.
Disciplinary proceedings
Även lagen av den 13 december om ändring av lagen om församlingsfrihet [59] kan ge upphov till frågor om dess förenlighet med grundläggande rättigheter, särskilt när det gäller mötesfrihet som är inskriven i den europeiska konventionen om skydd för de mänskliga rättigheterna [60].
Article 26 of the Law on the status of judges provides: ‘The commission by a judge of the Tribunal of the misconduct referred to in Article 24(1) may be reported to the President of the Tribunal by […] the President of the Republic of Poland on the motion of the Prosecutor-General, after consulting the First President of the Supreme Court.’ [33] Article 27(5) provides: ‘If the disciplinary officer does not find grounds for initiating disciplinary proceedings at the request of an authorised entity, he or she shall issue an order refusing to initiate proceedings.
Den 14 december 2016 utfärdade pressenheten vid sejmens kansli ett uttalande om ändringar av de villkor som reglerar mediers arbete i sejmen och senaten, som väckte farhågor när det gäller respekten för yttrande- och informationsfriheten.
The authority which submitted the report referred to in Article 26 may complain to the disciplinary court of first instance within 7 days of service of this order.’
Den 16 december 2016 röstade sejmen om 2017 års budget under kontroversiella omständigheter, särskilt som det påstods att beslutförhet inte uppnåddes, en ledamot av sejmen uteslöts från röstningen och medierna hindrades från att bevaka röstningen.
Pursuant to Article 27(6) that court shall examine the complaint no more than 14 days after the date on which it was submitted.
Behov finns av en verkningsfull rättslig prövning, däribland när så krävs en författningsprövning, av dessa åtgärder och av de förhållanden under vilka de antogs.
If the order refusing to initiate disciplinary proceedings is repealed, the disciplinary court's instructions as to further proceedings shall be binding on the disciplinary officer.
Kommissionen anser sammanfattningsvis att så länge författningsdomstolen är förhindrad att till fullo och verkningsfullt genomföra en författningsprövning kommer det inte att finnas någon reell kontroll av lagstiftningsakters förenlighet med de grundläggande rättigheterna.
In its Rule of Law Recommendation, the Commission underlined as regards the Law of 22 December 2015 that the President of the Republic should not have the power to initiate disciplinary proceedings and noted that the removal of such a provision in the Law of 22 July 2016 was an improvement.
Detta väcker allvarliga farhågor med avseende på rättsstatsprincipen, särskilt då flera särskilt känsliga nya lagstiftningsakter har antagits av sejmen nyligen som bör bli föremål för författningsprövning.
The Commission also recalls that the provision of the Law of 22 December 2015 which involved other State institutions in disciplinary proceedings concerning judges of the Tribunal was declared unconstitutional by the Tribunal in its judgment of 9 March 2016 and was criticised by the Venice Commission in its opinion of 11 March 2016.
UTNÄMNING AV FÖRFATTNINGSDOMSTOLENS PRESIDENT, VICE PRESIDENT OCH TILLFÖRORDNADE PRESIDENT
The Commission is therefore concerned by the reintroduction of a provision which gives the power to initiate disciplinary proceedings to the President of the Republic.
Den nya lagen om organisation och förfaranden innehåller nya bestämmelser som rör urvalet av kandidater till ämbetena som president och vice president som generalförsamlingen föreslår för Polens president.
The fact that such proceedings could be initiated by institutions outside the judiciary, as well as the fact that such institutions may complain to the disciplinary court of first instance if the disciplinary officer does not find grounds for initiating disciplinary proceedings, could have an impact on the independence of the Tribunal.
Den nya genomförandelagen innehåller också bestämmelser om urval av kandidater till ämbetet som domstolens president och bestämmelser som gör det möjligt för Polens president att ge i uppdrag åt en domare att tillfälligt utföra åliggandena som domstolens president (”domstolens tillförordnade president”).
Possibility of early retirement
Kommissionen erinrar om att det i artikel 194.2 i författningen föreskrivs att presidenten och vice presidenten ska utnämnas av Republiken Polens president ”bland de kandidater som föreslås av författningsdomstolens generalförsamling”.
Article 10 of the Implementing Law provides: ‘1.
Dessutom antogs de med stor skyndsamhet (utkastet till genomförandelag lades fram för sejmen den 24 november 2016) utan vacatio legis, som hade möjliggjort en verkningsfull författningsprövning.
Judges of the Tribunal whose term of office started before the date of entry into force of the [Law on the status of judges] may, within 1 month of its entry into force, submit to the President of the Tribunal a declaration to the effect that they are retiring as a result of the introduction during their term of office of the new rules governing the performance of the duties of a judge of the Tribunal laid down in Articles 11(3), 13 and 14 of this Act [34].
Förfarandet för val av författningsdomstolens president och vice president
2.
Genomförandelagen och lagen om organisation och förfaranden innehåller nya bestämmelser om förfarandet för förslag av kandidater till ämbetena som domstolens president och vice president.
The retirement of a judge under paragraph 1 shall take effect on the first day of the month after the month in which the declaration was submitted.
Förfarandet i genomförandelagen [63] är särskilt utformat för det nuvarande förfarandet för val av domstolens president och är tillämpligt i de situationer som beskrivs i artikel 16.1 i genomförandelagen (se avsnitt 5.3 nedan).
The retirement shall be confirmed by an order of the President of the Tribunal.’
I lagen om organisation och förfaranden [64] föreskrivs ett förfarande som generellt kommer att gälla för framtida förfaranden för val till ämbetena som domstolens president och vice president och som i stort sett motsvarar det förfarande som fastställs i genomförandelagen.
This provision appears to be an incentive for early retirement because it would allow judges of the Tribunal — by way of exception — to take full benefit of the advantages of the status of a retired judge, including receiving a retirement pension, without having completed the term of their mandate.
Enligt det nya förfarandet för urval av kandidater till ämbetet som domstolens president måste de tre av sejmens nyvalda kammare i december rättsstridigt utnämnda domarna delta i processen [65].
Offering such advantageous regime represents an interference by the legislative power with the independence of the Tribunal as it aims at encouraging the current judges of the Tribunal to resign in advance of the end of their term of office and at influencing their decision in that respect.
På liknande sätt kan det faktum att de i oktober lagligen valda domarna inte får delta i processen också inverka på resultatet, och behäftar därför förfarandet med fel.
Other provisions
Dessutom säkerställer inte det nya förfarandet att endast kandidater som har stöd av en majoritet av domstolens generalförsamling föreslås för Polens president [66].
The Law on the status of judges introduces new requirements for judges of the Tribunal concerning financial participation in companies [35], declarations of assets [36] and declarations on the economic activity of their spouses [37].
Enligt domstolens utslag av den 7 november 2016 måste artikel 194.2 i författningen förstås så att författningsdomstolens president ska utses av Republiken Polens president bland de kandidater som har fått en majoritet av de avgivna rösterna i domstolens generalförsamling.
In addition, the Law stipulates far reaching consequences in case of non-compliance: failure to perform the obligations concerned shall be equivalent to resigning from the office of judge of the Tribunal.
Samma farhågor gäller förfarandet för att föreslå kandidater till ämbetet som vice president för domstolen [68].
These provisions could raise questions of proportionality and as noted by the Supreme Court, questions of constitutionality [38].
Detta förfarande är identiskt med det förfarande för förslag av kandidater till ämbetet som president som föreskrivs i lagen om organisation och förfaranden.
For these reasons, an effective constitutional review of these provisions is particularly important.
Rollen som vice president i författningsdomstolen
The Commission also notes that the Law on the organisation and proceedings changes significantly the internal organisation of the Constitutional Tribunal, replacing the Office of the Constitutional Tribunal by two new bodies: a Registry and an Office of the Legal Service of the Tribunal [39].The Implementing Law provides that the Office of the Constitutional Tribunal will be abolished by 31 December 2017 [40] and that no guarantees are given to the present employees to remain employed by the Tribunal after that date [41].
Kommissionen konstaterar även att genomförandelagen och lagen om organisation och förfaranden innehåller ett antal bestämmelser som hämmar fullgörandet av vice presidentens åligganden i domstolen.
In the current context of the ongoing disputes concerning the Constitutional Tribunal, together with the concerns expressed in section 5 of this Recommendation on the appointment of a new President and an acting President of the Tribunal, such reorganisation could lead to further instability of the Tribunal and affect the effectiveness of the constitutional review.
Enligt artikel 12.3 i lagen om organisation och förfaranden kan domstolens president bemyndiga en annan domare än vice presidenten att utöva vissa befogenheter vad avser handhavandet av domstolens arbete.
Key provisions of the Implementing Law will enter into force without vacatio legis [42], the day after publication of the law.
I artikel 37 föreskrivs att domstolens president kan utse en annan domare som ersättare för sig själv vid förhandlingar i plenum (vice presidenten omnämns inte).
Also key provisions of the law on organisation and proceedings and on the status of judges will enter into force without vacatio legis, on the day after the date of publication, including provisions enabling the unlawfully appointed ‘December judges’ to take up their function [43].
Den kombinerade verkan av dessa bestämmelser fråntar vice presidenten i domstolen dennes särskilda ställning som ställföreträdande president för författningsdomstolen.
The provisions of the Law of 22 July 2016 on the Constitutional Tribunal will cease to apply on the day after the date of publication of the Implementing law [44].
Ämbetet som domstolens vice president erkänns i författningen.
A constitutional review in such circumstances could no longer be seen as effective.
Utnämningen av en ”tillförordnad president för författningsdomstolen”
Consequences of the lack of effectiveness of Constitutional review on new legislation
I artikel 21 fastställs ett specifikt förfarande för urvalet av kandidater till ämbetet som domstolens president som av generalförsamlingen ska föreslås för Polens president (se ovan).
A number of particularly sensitive new legislative acts have been adopted by the Sejm, often through accelerated legislative procedures, such as, in particular, a media law [45], a new Civil Service Act [46], a law amending the law on the Police and certain other laws [47] and laws on the Public Prosecution Office [48], and a new law on the Ombudsman and amending certain other laws [49].
I artikel 17.2 föreskrivs följande: ”Republikens president ska välja ut den domare som ska få i uppdrag att fullgöra de åligganden som tillkommer presidenten för domstolen bland de domare vid domstolen som har längst tjänstgöringstid i allmän domstol eller i centrala statliga tjänster vari tillämpning av lagstiftning ingår.”
The Commission asked the Polish Government about the state of play and content of these legislative reforms in its letters of 1 February 2016 and 3 March 2016, but so far this information has not been provided.
I artikel 17.3 föreskrivs att det nya förfarande som införs genom lagen om organisation och förfaranden för urval av kandidater till ämbetet som domstolens president inte skulle vara tillämpligt i detta fall.
A number of other sensitive draft legislative acts have been adopted by the Sejm, such as the Law on the National Council of Media [50] and a new anti-terrorism law [51].
I artikel 16.1 i genomförandelagen föreskrivs: ”Om generalförsamlingen den dag denna lag offentliggörs 1) inte har sammankallats av domstolens president, eller 2) har sammankallats av domstolens president på ett sätt som är oförenligt med kraven i den rättsakt som avses i artikel 3, eller 3) inte för Polens president har föreslagit några kandidater till ämbetet som domstolens president, eller 4) för Polens president har föreslagit kandidater till ämbetet som domstolens president, men denne inte har utnämnt någon president för domstolen, eller 5) har valt ut kandidater till ämbetet som domstolens president i strid med den rättsakt som avses i artikel 3, – ska förfarandet för att föreslå kandidater till ämbetet som domstolens president genomföras i enlighet med de bestämmelser som fastställs i artikel 21 i denna lag.”
The Commission considers that as long as the Constitutional Tribunal is prevented from fully ensuring an effective constitutional review, there will be no effective scrutiny of compliance with the Constitution, including fundamental rights, of legislative acts such as those referred to above.
I artikel 16.2 föreskrivs: ”I de fall som avses i punkt 1.1–1.5 ska alla åtgärder och instrument som används inom ramen för förfarandet för lämnande av förslag till Polens president om kandidater till ämbetet som författningsdomstolens president upphöra att gälla.”
The Commission notes for example that new legislation (notably the media legislation [52]) raises concerns relating to freedom and pluralism of the media.
Den tillförordnade presidenten för domstolen tilldelas en rad befogenheter så länge det inte finns någon ny president.
More specifically, the new media legislation modifies the rules for the appointment of the Management and Supervisory Boards of the public service broadcasters, putting them under the control of the Government (the Treasury Minister), rather than an independent body.
Enligt artikel 18 i genomförandelagen ska den tillförordnade presidenten först och främst se till att de i december rättsstridigt valda domarna ska kunna fullgöra sina åligganden som domare (se avsnitt 2 ovan) och leda det nya urvalsförfarandet och till fullo utöva de befogenheter som tillkommer domstolens president så länge det inte finns någon formellt utnämnd ny president [69].
The new legislation also provides for the immediate dismissal of the existing Supervisory and Management Boards.
Dessa bestämmelser – som innebär att Polens president direkt kan utnämna en tillförordnad president – ger upphov till allvarliga farhågor vad gäller principerna om maktdelning och domstolsväsendets oberoende, som åtnjuter skydd i den polska författningen.
In that respect the Commission questions in particular the possibilities of judicial redress for the persons affected by the law.
Författningen omnämner framför allt inte befattningen tillförordnad president för domstolen.
Legislation such as the new Civil Service Act [54] is equally important from the perspective of the rule of law and fundamental rights.
I domstolens utslag av den 7 november 2016 bekräftas att kandidater till ämbetet som domstolens president bör föreslås av generalförsamlingen.
In that respect the Commission has asked the Polish Government about the possibilities of judicial redress for the persons affected by the law in its letters of 1 February and 3 March 2016 [55].
Vidare förefaller de kriterier vara godtyckliga som Polens president ska använda sig av vid valet av tillförordnad president.
The Polish Government has so far not replied to the Commission on this point.
Valet bör göras bland domstolens domare med längst tjänstgöringstid i allmän domstol eller i centrala statliga tjänster.
The law amending the law on the Police and certain other laws [56] may also raise questions relating to its compliance with fundamental rights, including privacy and data protection.
Dessa kriterier verkar godtyckliga, eftersom en person som inte har någon meningsfull erfarenhet inom rättsväsendet, utan endast från centrala statliga tjänster skulle kunna komma i fråga, medan en person med lång erfarenhet från författningsdomstolen, men inte från allmänna domstolar, skulle kunna förbigås.
On 28 and 29 April 2016, a delegation of the Venice Commission visited Warsaw to discuss the amendments to the Law on the Police and certain other laws, and delivered an opinion in its session of 10 and 11 June 2016 [57].
Dessa bestämmelser åsidosätter också eventuella tidigare steg i urvalsförfarandet som tagits av domstolen före ikraftträdandet av den nya lagen.
On 14 December 2016, the Press Bureau of the Chancellery of the Sejm issued a statement regarding changes to the conditions under which the media can work in the Sejm and Senate about which concerns were expressed on the respect of freedom of expression and information.
Utnämningen av författningsdomstolens president den 21 december 2016
On 16 December 2016, the budgetary Law for 2017 was voted by the Sejm under controversial circumstances, in particular as it was alleged that the quorum was not reached, a member of the Sejm was excluded from voting and media were blocked from recording the vote.
Den 19 december 2016 utnämnde Polens president domaren Julia Przyłębska till tillförordnad president i domstolen.
There is a need for an effective judicial review, including where applicable constitutional review, of these measures and of the conditions under which they have been adopted.
Kommissionen anser att detta förfarande, som ledde fram till utnämningen av en ny president för domstolen, har grundläggande brister vad avser rättsstatsprincipen.
In conclusion, the Commission considers that as long as the Constitutional Tribunal is prevented from fully ensuring an effective constitutional review, there will be no effective scrutiny of the compliance of legislative acts with fundamental rights.
Såsom förklaras ovan leddes förfarandet av en tillförordnad president, vars utnämning ger upphov till allvarliga farhågor vad gäller principerna om maktdelning och domstolsväsendets oberoende, som åtnjuter skydd i den polska författningen.
This raises serious concerns in respect of the rule of law, notably as a number of particularly sensitive new legislative acts have been adopted recently by the Sejm for which constitutional review should be available.
Den omständigheten att förfarandet gjorde det möjligt för de tre i december av sejmens nyvalda kammare rättsstridigt utnämnda domarna att delta i förfarandet innebar vidare att hela urvalsförfarandet var författningsstridigt (se avsnitt 2 nedan).
APPOINTMENT OF THE PRESIDENT, VICE PRESIDENT AND ACTING PRESIDENT OF THE TRIBUNAL
På likande sätt inverkande den omständigheten att de i oktober lagligen valda domarna inte fick delta i förfarandet på resultatet, och behäftade således förfarandet med fel.
The new Law on the organisation and proceedings contains new provisions relating to the selection of the candidates for the post of President and Vice-President of the Tribunal to be presented by the General Assembly to the President of the Republic.
Det faktum att generalförsamlingen sammankallades med mycket kort varsel och att en begäran om att sammanträdet skulle skjutas upp avslogs, ger också det anledning till allvarliga farhågor.