natgillin/translations-raw huggingface dataset:
Therefore, the Commission considered that, given the uncertainties and a recent global boom and bust cycle, the decision by a Union manufacturer to postpone capacity expansion and instead rely on readily available production capacities of contract manufactures was economically justified and it did not demonstrate that the production in the Union had become unsustainable.
Åtgärderna ger följaktligen inte vertikalt integrerade cell- och modultillverkare någon konkurrensfördel gentemot icke vertikalt integrerade cell- och modultillverkare.
Conclusion on Union interest
Kinas mål för installering av solenergianläggningar stöddes av generösa ersättningssystem, som orsakade en tillfällig installeringstopp.
Weighing and balancing the competing interests, the Commission analysed whether the negative effect on unrelated importers, upstream and downstream industries and other effects analysed above would be disproportionate when compared to the positive effect on the Union manufactures of the product under review.
Även den betydande tillverkningsöverkapaciteten för celler i Kina blev tillfälligt otillräcklig för att täcka denna ovanligt höga efterfrågan.
Under Article 21(1) 3rd sentence of the basic Regulation, special consideration was given to the need to eliminate the trade distorting effects of injurious dumping and to restore effective competition.
Några kinesiska modultillverkare tvingades importera celler från utlandet, vilket vållade en tillfällig global utbudsbrist på celler och höjde cellpriserna.
The key consideration was to assess the likely impact of continued measures on the future of Union demand for solar modules.
Denna period med överhettad efterfrågan på celler sammanföll också delvis med kommissionens undersökning beträffande kinesiska cellers och modulers kringgående via Malaysia och Taiwan.
If the measures would significantly curb demand, it could be argued that protecting a relatively small Union industry might disproportionally affect significantly larger downstream and upstream industries.
Registreringen av celler och moduler, som gällde från och med dagen för inledande av undersökningen av kringgående i maj 2015, vållade unionens modultillverkare ytterligare försörjningssvårigheter.
However, as concluded in recital 313 the measures had only a limited impact on the Union demand for solar modules.
Modultillverkarna upplevde en period av osäkerhet eftersom de inte visste om deras taiwanesiska och malaysiska leverantörer var faktiska tillverkare och skulle undantas från tullar.
This situation is not likely to change prior to the adoption and implementation by Member States of the new renewable energy directive.
Slutligen konstaterades i februari 2016 fler än 20 malaysiska och taiwanesiska celltillverkare som var samarbetsvilliga i den undersökningen vara faktiska tillverkare.
Against that finding, the argument on the impact of jobs was put in perspective.
Den tillfälliga osäkerhetsperioden avslutades och osäkerheten kring försörjningen upphörde.
While the termination of the measure might help in the creation of some new jobs, it would also put at immediate risk the existing jobs in the Union solar cells and modules industry (around 8000).
Kommissionen konstaterade även att påståendet att åtgärderna mot celler enbart skyddade ett företag – SolarWorld – är ogrundat.
Hence, a mere numerical comparison between the current jobs in the Union industry with the existing jobs in the downstream industry (around 50000) or the upstream industry (around 5000-10000) was not appropriate.
Som det beskrivs i skäl 340 stöder ytterligare fem celltillverkare uttryckligen en fortsatt tillämpning av åtgärder mot celler.
The fact that renewable energy support policies had to be reformed following the entry into force of the new rules under Union state aid law, and are likely to undergo further changes once the Commission's proposal for a new renewable energy directive are adopted by the co-legislators, it is not possible to take a view on Union interest for a period exceeding 18 months.
Kommissionen känner till fler än tio celltillverkare i unionen.
Some findings suggest that the measures may have more impact on the demand in the future, once the transition of renewable support policies will be completed, the fiscal situation of self-consumption clarified and grid parity will be achieved across wider parts of Europe and for certain groups of consumers.
Huvudskälet till att en enda producent för närvarande svarar för mer än 70 % av all celltillverkning i unionen är att många andra celltillverkare lämnade marknaden eftersom de inte kunde motstå den otillbörliga konkurrensen från kinesiska dumpade produkter.
As noted in recitals 302 and 308 new energy market designed rules proposed by the Commission on 1 December 2016 [98] and new rules for consumer centred clean energy transition proposed by the Commission on 30 November 2016 [99] are an important step towards achieving a stable and growth friendly environment.
Medan flertalet av dessa tillverkare lämnade marknaden övertog SolarWorld 2014 en av de största celltillverkarna i unionen.
The Commission therefore decided to limit the prolongation of the measures to 18 months.
Denna tillverkare höll på att lämna marknaden och om förvärvet inte hade ägt rum skulle mer än 500 högt kvalificerade arbetstagare ha förlorat sina arbeten.
Following the additional disclosure referred to in recital 30 the Commission received three different sets of comments.
SolarWorld gjorde gällande att man utan gällande åtgärder inte bara inte hade varit i stånd att överta det andra företaget och bevara dess sysselsättning utan till och med hade fått se sin egen celltillverkning gå i konkurs.
Generally, EU manufacturers asked the Commission to keep the original length of 24 months with the argument that the disclosed proposal to reduce the normal length from 5 years to 2 years had already struck a fair balance of interests.
De icke vertikalt integrerade modultillverkarna i unionen har således vare sig utbudsbrist eller en konkurrensnackdel gentemot vertikalt integrerade modultillverkare.
Some interested parties representing the downstream and upstream industry welcomed the reduction to 18 months, whereas others favoured the termination of measures altogether.
Följaktligen drabbas unionens konsumenter av moduler inte negativt av det faktum att unionens celltillverkning enbart kan täcka en relativt liten andel av modulförbrukningen.
The Chinese government regretted that the Commission intended to keep the measures even for 18 months only.
Administrativ börda vållad av åtgärderna
Like some interested parties from the upstream and downstream industry the government also criticised the fact that there was no mention of the immediate termination of measures afterwards in the text of the draft implementing act.
De parter som begärde att åtgärderna mot celler skulle avslutas hävdade att åtgärderna medför en avsevärd ytterligare affärsrisk, avsevärt ytterligare behov av rörelsekapital och en avsevärd ytterligare administrativ börda för icke vertikalt integrerade modultillverkare.
The Commission observed that the measures may have more impact on the demand in the future, once the transition of renewable support policies will be completed, the fiscal situation of self-consumption clarified and grid parity will be achieved across wider parts of Europe.
Detta skulle bero på de komplicerade rutinerna för att iaktta åtagandet.
This justifies that the measures should be exceptionally prolonged for 18 months only, after which they would lapse in accordance with the applicable rules of the basic Regulation.
Några modultillverkare hävdade att situationen hade förvärrats efter att undersökningen av kringgående via Taiwan och Malaysia hade inletts.
The Commission considered, on the basis of the evidence available at this stage, that when balancing the likely negative effects on the upstream and downstream industry as well as the consumers against the benefits which Union industry would derive from the measures, 18 months constitute an appropriate mediation between the competing interests.
De icke vertikalt integrerade tillverkarna är föremål för strikta dokumentkontroller medan varorna tullklareras, även när de importerar från företag som omfattas av undantag.
Moreover, when reviewing the interests of the unrelated importers, the Commission was faced with complaints about the heavy administrative burden put on them, while the Union producers complained about ongoing circumvention.
De beklagade sig över att enkla brister i dokumentationen, som en avsaknad av en stämpel eller underskrift på rätt ställe, i vissa fall orsakade flera veckors fördröjning.
These issues can be addressed in an interim review on the form of the measures.
De kinesiska celler som importeras inom ramen för åtagandet är föremål för liknande strikta tullkontroller och betungande administrativa förfaranden.
Finally, the Commission has become aware that the MIP adjustment mechanism does not follow the steep solar industry learning curve [100].
Dessa tillverkare gjorde därför gällande att nära 100 % av importen av celler till unionen kontrolleras noggrant av tullmyndigheterna vilket medför leveransförseningar, ytterligare administrativt arbete och ett ökat behov av rörelsekapital.
The current adjustment system therefore may have cut off European consumers from global efficiency gains, which may trigger a need to review this issue.
Detta innebär att de lider av en ytterligare konkurrensnackdel inte bara gentemot tillverkarna i resten av världen utan också gentemot den vertikalt integrerade ledande europeiska modultillverkaren.
It can be addressed in an interim review on any adjustment mechanism which could be associated with another form of the measure.
Kommissionen erinrade om att den hade vidtagit ytterligare åtgärder för att förbättra övervakningen av åtgärderna och undvika varje form av kringgående och korsvis kompensation som kunde undergräva åtagandet.
Overall, the Commission concluded that there are no compelling reasons to terminate the measures on Union interest grounds.
Andra typer av lösningar för att effektivt skydda unionsindustrin och förhindra kringgående för kinesiska moduler kan tas upp i en interimsöversyn.
However, it also came to the conclusion that an ex-officio review on the issues identified in recital 336 is appropriate.
Utökade kontroller av medlemsstaternas tullmyndigheter är nödvändiga för att effektivt skydda unionsindustrin mot ett inflöde av produkter till otillbörliga priser.
PARTIAL INTERIM REVIEW INVESTIGATION LIMITED TO THE EXAMINATION OF WHETHER OR NOT IT IS IN THE UNION INTEREST TO MAINTAIN MEASURES CURRENTLY IN FORCE ON CELLS
Inverkan av åtgärderna mot celler på modulpriserna och efterfrågan
As set out in recital 7, the Commission initiated on its own initiative a partial interim review investigation (‘interim review’) limited to the examination of whether or not it is in the Union interest to maintain measures currently in force on cells.
Flera parter som begärde att åtgärderna mot celler skulle avslutas hävdade att åtgärderna höjer kostnaden för huvudkomponenten i solcellsmoduler och således höjer priset för nya solenergianläggningar, vilket minskar efterfrågan på solcellsmoduler.
The review was opened as there was prima facie evidence that the circumstances on the basis of which the original measures were imposed had changed.
Några parter hävdade att under andra halvåret 2016, dvs. utanför översynsperioden, föll de genomsnittliga globala kontraktsförsäljningspriserna till en nivå avsevärt under minimiimportpriset, vilket innebar en ytterligare påfrestning för de icke vertikalt integrerade modultillverkarna i unionen.
In particular, following a restructuring and consolidation of the Union industry, a significant number of cell producers have closed production.
Kommissionen fann att ett genomsnittligt globalt kontraktsförsäljningspris för celler enligt rapporter från PVInsights låg nära minimiimportpriset under större delen av den tid åtgärderna gällde.
The bulk of the remaining cell production capacities in the Union appeared to be largely destined for captive use for the production of modules.
Åtgärderna höjde således inte avsevärt priset för huvudkomponenten i moduler, om ett globalt genomsnittligt kontraktsförsäljningspris används som riktmärke.
Consequently, the Union industry's cell sales to unrelated users were very limited in quantity, while non-vertically integrated module producers depended on the cells supplied form outside of the Union.
Kommissionen konstaterade att de globala kontraktsförsäljningspriserna sjönk märkbart under andra halvåret 2016 i det att solenergisektorn gick igenom en upp- och nedgångscykel enligt beskrivningen i skäl 356.
Interest of the cell manufacturers
Med hänsyn till inlärningskurvan för solenergisektorn är det inte desto mindre troligt att det nya långsiktiga priset för solceller kommer att stabiliseras under den nivå som gällde före den upp- och nedgångscykel som inträffat nyligen.
There are 12 Union cell manufactures known to the Commission.
Åtgärdernas inverkan på efterfrågan på solenergi i unionen analyserades ingående i avsnitt 5.3.
The Union industry was represented by the association EU Pro Sun, which is the applicant in the expiry review case concerning existing anti-dumping measures.
Kommissionen konstaterade att flera andra faktorer påverkar efterfrågan på moduler mycket mer än åtgärderna.
EU Pro Sun represented four Union cell manufacturers.
Eftersom celler är huvudkomponenten i moduler gäller dessa undersökningsresultat även celler.
EU Pro Sun also represented Solar World as an upstream wafer manufacturer and one more Union wafer producer.
SPE underbyggde sin ståndpunkt med en artikel från november 2016 i PV-Magazine [103] och uppgifter från Energy Trend PV [104].
In the initial investigation the Commission found that a massive influx of dumped Chinese solar cells and modules into the Union had contributed to the bankruptcy of many Union cell producers.
Enligt rapporter från PVInsights följde minimiimportpriset nära de globala priserna för celler noterade i euro från och med december 2013, då åtgärderna infördes, till och med september 2015, då översynsperioden upphörde.
The imposition of measures allowed the remaining Union producers to recover, consolidate and stabilise cell production.
Kommissionen noterade också att minimiimportpriset under 2016, utanför skadeundersökningsperioden, temporärt utvecklades annorlunda än de globala inköpspriserna.
If the measures on cells were terminated, Chinese cells exports at dumped prices would recur in large volumes, causing material injury to the Union industry with very negative consequences to the Union cell industry.
Kommissionen upprepade därför att åtgärderna mot celler hade enbart en mycket begränsad inverkan på icke integrerade modultillverkare.
Large capital investments in sophisticated cell manufacturing equipment would become redundant.
Slutsatser om interimsöversynen
Up to 1700 highly skilled workers could lose their job.
Kommissionen drog slutsatsen att det inte finns några tvingande skäl för att avsluta åtgärderna mot celler på grundval av unionens intresse.
The Commission was also notified of the intention of a few Union companies to restore around 300 MW of capacity if the measures are maintained.
Den fann särskilt att åtgärderna var effektiva när det gällde att behålla och i viss utsträckning återupprätta celltillverkningen i unionen.
The decline of the Union cell manufacturing industry would also have a negative impact on the Union R & D activities.
De celler som tillverkats i unionen svarar för en betydande andel av unionens efterfrågan på celler.
The cell is the core component of a module and much of the R & D in the solar value chain focuses on cells.
Ett avslutande av åtgärder mot celler skulle sannolikt medföra en kollaps för unionens celltillverkningsindustri och förlust av högt kvalificerade arbetstillfällen och relaterad FoU-verksamhet.
If the measures on cells were removed the European R & D investment would slow down and the know-how accumulated so far would become redundant or would need to be transferred to third countries.
Kommissionen ansåg även att åtgärderna mot celler inte ger unionens vertikalt integrerade modultillverkare en konkurrensfördel gentemot icke vertikalt integrerade modultillverkare i unionen.
Therefore, there is a risk that excluding cells would cement the dependency of the Union module manufacturers on imported cells.
De icke vertikalt integrerade modultillverkarna har tillgång till ett tillräckligt utbud av celler från länder utanför Kina till priser som inte är högre än de priser som tas ut internt av vertikalt integrerade företag.
Terminating the measures on cells might also undermine the measures on modules.
Vid genomgången av icke vertikalt integrerade modultillverkares intressen möttes kommissionen av många klagomål angående den tunga administrativa börda som ålagts dem, medan unionstillverkare klagade över pågående kringgående.
It would enable the Chinese producers to export cells at unfair prices and assemble them into modules either via their subsidiaries or via contract manufacturers located in the Union.
Slutligen noterade kommissionen att justeringsmekanismen för minimiimportpriset under större delen av 2016 inte hade följt den branta inlärningskurvan för solenergiindustrin i fråga om celler.
Module assembly lines can be set up relatively quickly, which is evidenced by a fast build-up of module production capacities in South East Asia (see recital 323).
Den nuvarande justeringsmekanismen utestängde således europeiska modultillverkare från globala effektivitetsvinster, vilket kan utlösa ett behov av att se över denna fråga.
EU Pro Sun submitted that such a scenario had taken place in the USA between 2012 and 2014 when the measures on modules failed to be effective.
Efter meddelandet av uppgifter hävdade flera parter att den föreslagna interimsöversynen skulle ta för lång tid för att skydda de icke integrerade modultillverkarnas intressen.
The situation changed only when the initial product definition was extended to cells.
Kommissionen noterade att minimiimportpriset efter meddelandet av uppgifter, dvs. i början av 2017, blev märkbart lägre, vilket i betydande mån undanröjde skillnaden mellan minimiimportpriset och det genomsnittliga globala försäljningspriset.
Therefore, the continuation of measures on cells is clearly in the interest of the Union cell manufacturers and may also confer some benefits on the Union module manufacturers.
Dessutom avser kommissionen att fullborda interimsöversynen under 2017.
Following disclosure Jabil contested the Commission's finding that the termination of measures on cells would enable the Chinese producers to export cells at unfair prices and assemble them into modules either via their subsidiaries or via contract manufacturers located in the Union.
SLUTGILTIGA ANTIDUMPNINGSÅTGÄRDER
In response to Jabil's claim, the Commission recalled that if found the likelihood of the continuation of dumping and injury if the measures would be repealed.
Med tanke på slutsatserna angående sannolikheten för fortsatt dumpning och skada följer det i enlighet med artikel 11.2 i grundförordningen att de genom genomförandeförordning (EU) nr 1238/2013 införda antidumpningsåtgärder som är tillämpliga på import av solcellsmoduler av kristallint kisel och väsentliga komponenter (dvs. celler) med ursprung i eller avsända från Kina bör behållas.
The Commission also explained that contract manufacturers, such as Jabil, have a significantly different business model and cost structure than the rest of the Union industry.
Som det anges i avsnitt 5.3 kan åtgärderna få större inverkan på efterfrågan i framtiden, när övergången till den nya stödpolitiken för förnybar energi har fullbordats, den skattemässiga situationen för egen förbrukning har klargjorts och nätparitet har uppnåtts i fler delar av Europa.
In particular cost manufactures operate with much smaller overhead resources as they do not take the same responsibility for the sales, marketing and R & D of their products as set out in recitals 110 and 160.
EU ProSun ansåg att den osäkerhet kring regelverket som minskar efterfrågan på solenergi inte skulle försvinna inom den närmaste framtiden.
Therefore, if the Commission would repeal the measures on cells in the interest of the Union module makers, nothing could stop a Union-based contract manufacturer from assembling modules from dumped Chinese cells.
Enbart en förlängning på fem år skulle skapa den stabilitet som behövs för att främja en fortsatt återhämtning för unionsindustrin genom att skapa ett bättre investeringsklimat.
In fact, a contract manufacturer is not even obliged to know what the real price of a cell is, as its usual business model consists of charging a tolling fee to another company that provides inputs and takes full responsibility of the sales of the outputs.
Kommissionen upprepade att unionens solenergisektor hade genomgått en grundläggande övergångsfas, från det traditionella stödinstrumentet inmatningspriser till anbudsförfaranden för storskaliga allmännyttiga solenergianläggningar och egen förbrukning för anläggningar på kommersiella fastigheter och, i mindre utsträckning, bostäder.
Therefore, the Commission continued to consider that the termination of the measures on cells could lead to unfair prices on modules, which could be assembled in the Union from dumped Chinese cells either by related companies or contract manufactures.
Enligt kommissionen kommer denna övergång troligen att visa kvantifierbara effekter i flera medlemsstater redan inom 18 månader.
Following disclosure SPE claimed that there is no causal link between imports of cells from the PRC and the sales of Union-made cells; in their view the Union industry faced competition from third countries.
Kommissionen förväntar sig särskilt att många anbudsförfaranden för solenergikapacitet kommer att äga rum redan under denna period och att utbyggnaden av solenergi pådriven av nätparitet i detaljistledet kommer att öka.
The same party claimed that the measures did not protect the investments in the cell industry and that the cell workforce is not threatened by redundancy if the measures lapse.
Således ändrade kommissionen inte sin åsikt att åtgärderna borde förlängas med blott 18 månader.
That party also claimed that the cell captive market was not affected by the imports of the Chinese cells.
De exporterande tillverkare från Malaysia och Taiwan som var undantagna från de åtgärder som utvidgades genom genomförandeförordning (EU) 2016/185 bör också undantas från de åtgärder som införs genom denna förordning.
The Commission made an additional analysis of the impact of the sales of cells from third countries as set out in recital 176 and reiterated that third countries sales did not cause injury.
Med tanke på slutsatserna om att det inte finns några tvingande skäl för att avsluta åtgärderna mot celler på grundval av unionens intresse bör den partiella interimsöversyn som inletts enligt artikel 11.3 i grundförordningen avslutas.
It also analysed further the impact of the measures on investment in Union cell industry as set out in recital 168 and reiterated that the measures have a positive impact on investment.
ÅTGÄRDERNAS FORM
Moreover, it found an impact of Chinese imports on the Union cell captive market as set out in recital 105.
Det åtagande som kommissionen godtagit genom genomförandebeslut 2013/707/EU, senast ändrat genom genomförandeförordning (EU) 2016/1998 [105], är fortsatt tillämpligt under den period då de slutgiltiga åtgärder som införs genom den här förordningen är tillämpliga.
Given the low profitability of the Union cell industry today, the Commission continued to consider that the Union cell workforce faces the threat of losing their jobs if the measures were allowed to lapse.
De exportörer som omfattas av detta undantag förtecknas i bilagan till det beslutet.
Interest of unrelated cell importers
Som det emellertid noteras i skälen 336, 337, 369 och 370 bör det också inledas en interimsöversyn på eget initiativ avseende åtgärdens form och den justeringsmekanism som bör kombineras med åtgärden.