natgillin/translations-raw huggingface dataset:
Following disclosure, the GOC claimed that, in view of the fact that the Commission had relied on the existence of a credit report, it acknowledged that banks undertake credit risk assessments.
Mot denna bakgrund anser kommissionen att myndigheterna i det berörda landet inte har handlat efter bästa förmåga för att säkerställa tillgången till uppgifter som kan stödja de påståenden som lämnats i svaren på frågeformuläret.
In this regard and as mentioned in sections 3.1 and 3.4.1 above, it is recalled that neither the GOC nor the individual banks provided satisfactory supporting evidence with regard to the credit assessment that they allegedly performed and more specifically how the banks take account of risk, how the creditworthiness of the borrower is assessed, what the risk premiums charged for different companies/industries in the PRC are, and which factors banks take into account when assessing loan or credit line applications.
Bedömningen av alla tillgängliga uppgifter gör att kommissionen drar slutsatsen att MEB har lånat ut pengar till en av tillverkarna i urvalet, som är representativ för solcellsindustrin, för att uppfylla allmänpolitiska mål.
The mere existence of a credit approval report in Chinese language, which the Commission could briefly view during the verification visit at one of the banks, cannot be regarded as sufficient evidence to demonstrate that banks (and not only one bank which made a credit approval report available as referred above) conduct credit assessments.
Detta gör att kommissionen kan sluta sig till att MEB har ålagts myndighetsbefogenheter och har utövat sådana befogenheter genom att tillhandahålla lån i linje med kraven i den centrala planeringen.
In any event, that report explicitly referred to government support as one of the reasons for granting the loan, and therefore confirms that the credit assessment is not market-based.
Banken utförde således myndighetsuppgifter.
The GOC also commented that a comparison between the level of interest rate for the loan granted to the sampled cooperating producers and the PBOC was contrary to a conclusion of a lack of credit risk assessment.
Kommissionen drar därför slutsatsen att MEB är ett offentligt organ.
In this regard, it should be noted that the above comparison does not hold as there is no link between the level of the PBOC benchmark and the fact that banks do not perform credit risk assessments.
Övriga statsägda kinesiska banker är offentliga organ
The Commission does not dispute that there is a top-up on the PBOC benchmark; the Commission's view is that the top-up is not in line with market terms, but reflects the objective of the banks to implement GOC policy to promote the PV sector.
Vid sidan av dessa fyra kontrollerade banker slog kommissionen fast att majoriteten av de övriga banker som lånat ut pengar till tillverkarna i urvalet också var offentligägda (se skäl 106).
In its replies to the questionnaire and deficiency letter, MEB indicated that it did not take account of government policy when making decisions with regard to its lending policy.
Slutligen informerades kommissionen av minst ett av företagen i urvalet om att det hade beviljats stora lån av China Development Bank, som inte hade nämnts alls av de kinesiska myndigheterna.
However, the annual report of the bank confirms that MEB implements government plans as evidenced by the following extracts: ‘MEB is guided by national industrial policies’; ‘The Board of Directors, the Board of Supervisors and the special committees earnestly implemented the national policies’.
Med hjälp av offentligt tillgänglig information om denna bank slog kommissionen fast att den till mer än 50 % ägs av staten genom direkt och indirekt aktieinnehav.
Following disclosure, the GOC referred back to the Commission's letter of 23 September 2016, which contained a similar quote from MEB's Annual Report of 2015 as the first quote in recital 174.
Inom ramen för denna undersökning slog kommissionen alltså fast att de tio bankerna ICBC, Agricultural Bank, Bank of China, CCB, MEB, China Development Bank, Bank of Communications, China Everbright Bank, Industrial Bank och Shanghai Pudong Development Bank var offentligägda.
The GOC noted that the quote ‘guided by national industrial policies’ does not refer to MEB, but to CMB Financial Leasing.
ICBC, Agricultural Bank, Bank of China och CCB stod för [40–50 %] av lånen till tillverkarna i urvalet under översynsperioden.
The GOC also noted that the credit risk assessment processes are described at length in the annual report of MEB and that the PV sector is not amongst the top ten borrower sectors of the bank.
På grund av det bristande samarbetet från myndigheternas sida gällande de sex bankerna, utöver de fyra kontrollerade bankerna, var kommissionen tvungen att använda tillgängliga uppgifter för att bedöma huruvida dessa sex banker är offentliga organ.
Therefore, the GOC does not see any contradiction between statements made by MEB in its replies to the questionnaire and deficiency letter and the contents of the annual report.
Först och främst fastställde kommissionen att dessa banker är offentligägda (se föregående skäl och skäl 106).
Apart from pointing out that one of the quotes relates to a 100 % MEB owned entity, nothing new has been put forward by the GOC.
För det andra slog kommissionen fast att de fyra bankerna i urvalet stod för en betydande andel [15–25 %] av de lån som de tre företagen i urvalet hade fått under översynsperioden.
In the absence of any verified document showing that the bank carried out a proper risk assessment instead of industrial policy to support the PV industry, the Commission maintained its conclusion that MEB was not carrying out creditworthiness assessments.
Därför kunde uppgifterna om dem anses vara representativa.
As far as lending decisions are concerned and whether financial institutions take government industrial policy and plans into account, the GOC argued that the questionnaire reply of the various banks constitute the most direct and essential facts and evidence on the basis of which the Commission should base its analysis.
För det tredje observerade kommissionen att majoriteten av låneavtalen hos samtliga tio banker, som kommissionen hade erhållit från de tre samarbetsvilliga tillverkarna i urvalet, följde samma eller liknande mönster, och att den utlåningsränta som i majoriteten av fallen hade avtalats av alla banker baserades på PBOC:s referensvärde plus ett påslag som låg under marknadsräntan.
As can be seen from the questionnaire replies described in recitals 137 to 185, those replies diverged, but overall tended either to deny or at least to minimize the existence of exercise of government authority.
Kommissionen ansåg därför att resultaten för de fyra banker som hade kontrollerats utgör de bästa tillgängliga uppgifterna för att bedöma övriga offentligägda banker, på grund av dessa likheter och representativiteten hos de fyra banker som kontrollerades.
Yet in the annual reports of each of the banks clear references to such government policies, plans or strategic emerging industries as guidance for their financial services were made.
På denna grundval slår kommissionen fast att övriga sex banker, utöver de fyra banker som kontrollerats, också är offentliga organ.
The GOC finds such statements not irreconcilable because the questionnaire replies do not tally with the contents of the annual reports of the banks.
I enlighet därmed beräknade kommissionen förmånerna när det gäller dessa tio offentligägda banker.
The Commission however considers that the statements in the banks' annual reports as referred to above clearly contradict and undermine the statements of the same banks, in their questionnaire replies.
Ändringar av den lagstiftning som gäller för statsägda banker som är verksamma i Kina
Following the disclosure, the GOC expressed its disagreement on the statement that the Commission was not in a position to verify the credit assessment and decision-making process.
De kinesiska myndigheterna hävdade att kommissionens slutsatser i den ursprungliga undersökningen, om att statsägda kinesiska banker är offentliga organ, inte längre är giltiga eftersom People's Bank of China (nedan kallad PBOC) inte längre fastställer räntegolven för utlåning, och att myndigheterna därmed inte längre ingriper på den finansiella marknaden.
The GOC thereby referred to documents that the CCB, MEB and ICBC provided to the Commission during the on-the-spot verification.
Myndigheterna hävdade att PBOC inte längre kontrollerade räntan på de lån som erbjuds av finansinstitut sedan de den 20 juli 2013 avskaffade räntegolvet för utlåning.
The Commission recalls that these documents had the deficiencies set out above at recitals 148 and 169.
PBOC hade också beslutat sig för att avskaffa det rörliga räntetaket för inlåning i ett meddelande som offentliggjordes den 27 oktober 2015.
The GOC also referred to the annual reports of the financial institutions and the corresponding questionnaire replies, which in GOC's view were sufficient for verifying the credit assessment and decision-making processes.
Kommissionen anser att detta påstående inte håller eftersom slutsatserna i föregående avsnitt i sig själva räcker för att fastställa att kinesiska offentligägda banker är offentliga organ.
The Commission rejects this comment, as also the descriptive contents of the annual reports and the questionnaire replies needed to be verified by relevant evidence (i.e. for the review investigation period and the PV industry) on-the-spot.
I detta avseende noteras först och främst att kommissionens slutsats (som nåddes i den ursprungliga undersökningen) om att statsägda kinesiska banker är offentliga organ inte enbart baserades på det faktum att PBOC fastställer utlåningsräntorna och det rörliga räntetaket för inlåning utan följde av en analys av ett antal uppgifter som beskrevs i skälen 158–168 i den ursprungliga förordningen.
As the Commission also explained during the on-the-spot visit to the GOC and the banks it attempted to verify, the Commission also needed to be able to verify evidence supporting the statement that the credit risk assessment and decision-making processes, as described in the questionnaire replies and the annual reports, were also put into practice in the actual business operations.
För enkelhetens skull rörde dessa uppgifter i) det statliga ingripandet med koppling till det statliga ägandet av större banker, ii) det faktum att statsägda banker i Kina har en mycket stor marknadsandel, vilket lämnar väldigt lite handlingsutrymme till privatägda banker, och är dominerande aktörer på den kinesiska finansiella marknaden, iii) den statliga kontrollen genom ägande, administrativ kontroll av bankernas affärsbeteende eller till och med lagstadgade dokument, iv) PBOC:s roll i att sätta gränser för hur räntesatser fastställs och fluktuerar och v) rättsliga bestämmelser som kräver att banker speglar nationella policyer/sektoriella preferenser i sina kreditpolicyer.
The GOC also addressed the fact that a series of documents could not be provided in view of their confidential nature, the bank secrecy law and relevant contractual clauses.
Inom ramen för denna översyn när åtgärderna upphör att gälla rör den enda ändring som de kinesiska myndigheterna tog upp led iv.
The GOC indicated that the Commission should recognize that the banks acted to the best of their abilities in view of the existing legal and contractual framework.
Leden i–iii och led v har bekräftats genom den bedömning som gjorts i de direkt föregående skälen.
The GOC also commented that Article 28 of the basic Regulation only allows the Commission to disregard information that is false or misleading and therefore implied that information that is not disregarded and provided to the best of the practical ability of the interested party is justified.
De beslut som nämns ovan i skäl 194 ska ha avskaffat räntetaken och räntegolven.
This argument has been rebutted above at recital 48.
Lydelsen i de berörda offentliggjorda PBOC-besluten uppmuntrade dock endast – och krävde inte – att finansinstituten anpassade sig till marknadsbaserad prissättning av utlåningsräntorna.
In addition, the Commission notes that Article 29 of the basic Regulation (which mirrors Article 12.4 of the WTO SCM agreement) foresees that ‘any information which is by nature confidential or which is provided on a confidential basis by parties to an investigation shall, if good cause is shown, be treated as such by the authorities’.
Detta innebär att kinesiska statsägda banker fortfarande får låna ut pengar till förmånliga räntor, och faktiskt måste göra så på grundval av artikel 34 i banklagen, som har företräde framför den rena uppmuntran i PBOC:s beslut.
In this context, the Commission considers that the legal framework of this investigation provides for ample guarantees with regard to the treatment of confidential information.
För det tredje, medan PBOC offentliggjorde ett beslut om att avskaffa räntegolvet, noteras också att artikel 38 i banklagen ändå föreskriver att affärsbanker ska fastställa utlåningsräntan i enlighet med de övre och lägre gränserna för de utlåningsräntor som föreskrivs av People's Bank of China.
On the basis of the above, the Commission considers that the authorities of the country concerned did not act to the best of their abilities in order to ensure access to information susceptible to support the claims that had been made in its questionnaire reply.
Banklagen ändrades bara för andra aspekter i ett senare skede.
The assessment of all facts available on the file leads the Commission to the conclusion that MEB has lent to one of the sampled producers, which is representative for the PV industry, in pursuit of public policy goals.
Detta visar att det inte har skett någon förändring i den rättsliga ram som banker måste följa, eftersom PBOC:s beslut endast är verkställande regleringsakter.
This allows drawing the inference that MEB has been vested with government authority and exercised such authority by providing lending in line with the requirements of central planning.
Dessutom behåller PBOC den rättsliga grunden så att banken när som helst kan återinföra övre och lägre gränser.
Thus, it performed government functions.
Allmänt tillgängliga uppgifter tyder på att den så kallade bästa utlåningsräntan är en ettårig utlåningsränta som baseras på den bästa ränta som nämnts av nio utvalda statsstödda affärsbanker som referens för lånemarknaden.
The other Chinese State-owned banks are public bodies
Efter en analys verkar det som att medan den bästa utlåningsräntan offentliggörs varje affärsdag efter att man tagit ett genomsnitt av de nio bankernas prisnoteringar (exklusive de högsta och lägsta priserna), ändrades dess nivå bara vid sex tillfällen under översynsperioden.
Next to these four verified banks, the Commission established that the majority of other banks that lent to the sampled producers were also publicly owned (see recital 106).
Som en jämförelse ändrades den dagliga ettåriga internbanksräntan Euribor mer än 185 gånger under samma period.
Finally, the Commission was informed by at least one of the sampled companies that it had received significant loans from the China Development Bank, which had not been mentioned by the GOC at all.
Dessutom noteras att den bästa utlåningsräntan tycks vara låst till det referensvärde som offentliggjorts av PBOC (nedan kallat PBOC:s referensvärde) [34] eftersom varje ändring av PBOC:s referensvärde under 2015 följdes av en ändring av den bästa utlåningsräntan följande arbetsdag.
Using publicly available information about this bank, the Commission concluded that it is for more than 50 % State-owned through direct and indirect shareholding as well.
Vidare noterades också att variationerna i nivån på PBOC:s referensvärde och den bästa utlåningsräntan var identiska under 2015.
For the purpose of this investigation, the Commission hence concluded that the ten banks ICBC, Agricultural Bank, Bank of China, CCB, MEB, China Development Bank, Bank of Communications, China Everbright Bank, Industrial Bank and Shanghai Pudong Development Bank were publicly owned.
Därtill, medan de kontrollerade bankerna påstod att andelen kortsiktiga lån vars räntesats baserades på den bästa utlåningsräntan hade ökat påtagligt och stod för en stor andel av deras portfölj med kortsiktiga lån, kunde dessa påståenden varken stödjas av bevis från bankerna eller bekräftas under kontrollbesöken i de exporterande tillverkarnas lokaler.
ICBC, Agricultural Bank, Bank of China and CCB accounted for [40-50 %] of the loans to the sampled producers in the RIP.
Detta stöder inte påståendet om att de banker som nämns ovan själva fastställer sina räntesatser eller följer en marknadsränta och att räntemarknaden har liberaliserats.
Bank of Communications, China Everbright Bank, Industrial Bank and Shanghai Pudong Development Bank accounted for [10-20 %] of the loans to the sampled producers in the RIP.
Därför slås det fast att trots det påstådda avskaffandet av räntegolvet för utlåning och räntetaket för inlåning har inte den liberalisering av räntemarknaden som de kinesiska myndigheterna påstår har inträffat förverkligats i praktiken.
MEB accounted for [0-10 %] and China Development Bank for [20-30 %].
De slutsatser som drogs i den ursprungliga undersökningen, dvs. att statsägda kinesiska banker är offentliga organ i och med att de har, åläggs och utövar myndighetsbefogenheter, förblir giltiga även för översynsperioden och bekräftas därför.
The information on the file did not allow establishing the ownership structure of the remaining six banks, for which the GOC had not provided any information.
Efter utlämnandet av uppgifter hävdade de kinesiska myndigheterna att kommissionen felaktigt lagt bevisbördan på myndigheterna, då de påstår att i) den finansiella marknaden hade liberaliserats, ii) att myndigheternas policy med avseende på solcellssektorn hade upphört och att iii) de påstådda snedvridningarna av de kinesiska finansiella marknaderna hade försvunnit.
Due to the lack of cooperation from the GOC concerning the six banks other than the four banks verified, the Commission had to apply facts available in order to assess whether those six banks are public bodies.
Dessutom påstod de kinesiska myndigheterna att kommissionen inte kunde förlita sig på en landsomfattande bedömning av ”offentliga organ” och borde ha kontrollerat varje finansinstitut som berörs.
First, the Commission established that those banks are publicly owned (see previous recital and recital 106 above).
Vilket framgår i skälen 195–201 gjorde kommissionen en gedigen analys av de tillgängliga bevisen, inbegripet av huruvida den situation som fastställdes i den ursprungliga undersökningen hade förändrats i en utsträckning som innebar att slutsatserna inte längre är giltiga.
The Commission, second, found that the four sampled banks accounted for a substantial part [15-25 %] of the loans that the three sampled companies had obtained during the RIP.
Sådana påstådda ändringar inbegrep de som togs upp av de kinesiska myndigheterna och samtliga analyserades och behandlades ovan.
Therefore, findings for them could be considered representative.
Kommissionen noterar också att de nya bevis som lämnats in inom ramen för detta förfarande avseende finansinstituten var ganska begränsade.
The Commission, third, observed that the majority of loan contracts of all ten banks, which the Commission had obtained from the three sampled cooperating producers, followed the same or similar patterns, and that the lending rate had been agreed in the majority of cases by all banks was based on PBOC benchmark rate plus mark-up of below market rate.
Det noterades också att de kinesiska myndigheterna under kontrollbesöket bekräftade att förutom de förändringar som avses ovan hade inga andra förändringar inträffat.
The Commission considered therefore that the findings for the four banks for which verifications had taken place constituted the best facts available for assessing the other banks in public ownership, due to those similarities and the representativeness of the four banks that were verified.
När det gäller bevisbördan och i enlighet med artikel 18.3 i grundförordningen påminns det om att bevis som läggs fram med anknytning till frågan om huruvida åtgärdernas upphörande sannolikt skulle innebära att subventionen och skadan fortsätter eller uppkommer på nytt vederbörligen ska dokumenteras.
On that basis, the Commission concludes that the six banks other than the four banks verified also are public bodies.
Kommissionen har analyserat alla relevanta uppgifter och bevis som lämnats in av de kinesiska myndigheterna i detta avseende ordentligt, och slog fast att de var otillräckliga för att bevisa att situationen i hög grad har förändrats jämfört med den ursprungliga undersökningen.
Accordingly, the Commission calculated benefits for those ten publicly owned banks.
Mot denna bakgrund och med tanke på de påstådda förändringar som myndigheterna hänvisade till ses det som att det var deras ansvar att visa att sådana förändringar faktiskt hade inträffat, och att kommissionen inte omotiverat lade en sådan börda på dem.
Modifications to the legislation applicable to State-owned banks operating in China
När det gäller den landspecifika bedömningen noterar kommissionen att den har genomfört en specifik analys av huruvida varje finansinstitut, för vilka myndigheterna har lämnat in den relevanta information som efterfrågats, är ett offentligt organ.
The GOC claimed that the Commission's finding in the original investigation that Chinese State-owned banks are public bodies was no longer valid as the People's Bank of China (‘PBOC’) no longer sets the floor lending rates so that the GOC no longer intervenes in the financial market.
Tyvärr har myndigheterna underlåtit att lämna in information om alla andra finansinstitut som beviljade lån till de samarbetsvilliga exporterande tillverkarna i urvalet, enligt vad som förklaras i avsnitt 3.1.
The GOC argued that the PBOC had removed control over interest rates on loans offered by financial institutions on 20 July 2013 by removing the floor of lending rates.
Kommissionen kunde därför omöjligt analysera huruvida alla dessa andra finansinstitut är offentliga organ, och därför är de kinesiska myndigheternas argument ogiltigt.
The PBOC had also decided to remove the deposit interest rate floating ceiling in a notice published on 27 October 2015.
Som en följd var kommissionen tvingad att använda sig av tillgängliga uppgifter och gjorde en gedigen analys av huruvida finanssektorn i Kina beter sig som offentliga organ.
The Commission considers that this claim is ineffective, as the findings set out in the preceding section suffice, taken on their own, to establish that Chinese publicly-owned banks are public bodies.
Bland de relevanta uppgifterna beaktade kommissionen noga alla nya bevis som lämnats in av myndigheterna inom ramen för detta förfarande, tillsammans med slutsatserna från den ursprungliga undersökningen.
In any event, it is first noted that the Commission's finding (made in the original investigation) that Chinese State-owned banks are public bodies was not solely based on the fact that the PBOC sets the lending rates and the deposit interest rate floating ceiling, but resulted from the analysis of a series of elements as described in recitals 158 to 168 of the original Regulation.
Dessutom hävdade myndigheterna också att kommissionen hade baserat sitt fastställande av ”offentliga organ” på att man faktiskt inte avskaffat räntegolven för utlåning.