natgillin/translations-raw huggingface dataset:
Retail grid parity.
Därför var det ett sunt ekonomiskt beslut att skjuta på en kapitalintensiv utvidgning av dess tillverkningskapacitet tills dess att denna undersökning hade slutförts, och i stället tillfälligt använda sig av de tillgängliga kapaciteterna hos kontraktstillverkare.
The opponents of the measures also submitted that the rooftop solar installations have already achieved retail grid parity, i.e. they became economically viable, even without subsidies, in the Member States where the retail electricity prices are high, such as Germany.
SolarWorld uppgav också att alla moduler som tillverkades av deras OEM-partner utanför unionen levererades till länder utanför unionen.
One of the parties illustrated the point with an example of a commercial centre.
Marknadsuppgifter bekräftade att det under den första hälften av 2016 skedde ett uppsving och att den andra hälften av 2016 har varit en period med låg efterfrågan, vilket orsakade ett prisfall som hade att göra med överutbudet av moduler [127].
It has a large rooftop area for the panels to be installed and it needs energy during daytime while the main activity goes on.
I detta sammanhang kan SolarWorlds beslut att säga upp visstidsanställd personal ses som ett svårt beslut, men som rättfärdigas av förhållandena på marknaden.
In Germany the price they need to pay for each kWh is currently around EUR 20 cents/kWh, while the LCOE of a rooftop solar installation is around EUR 10 cents/kWh.
Med tanke på osäkerheten och den nyliga upp- och nedgången på den globala marknaden ansåg kommissionen att en unionstillverkares beslut att skjuta på sin kapacitetsutvidgning och i stället förlita sig på de tillgängliga tillverkningskapaciteterna hos kontraktstillverkare kan rättfärdigas ur ekonomisk synvinkel, och att det inte var ett bevis på att tillverkningen i unionen hade blivit ohållbar.
Therefore, installing the panels can yield significant savings on electricity charges, especially to customers who use a lot of energy during the day.
Slutsats om unionens intresse
This has not been the case in the original investigation when solar-generated electricity always required subsidies to be viable.
Genom att väga och balansera de konkurrerande intressena analyserade kommissionen huruvida den negativa effekten på icke-närstående importörer, industrier i tidigare och senare led och andra effekter var oproportionerliga när de jämfördes med den positiva effekten på unionstillverkarna av den produkt som översynen gäller.
In the situation when the subsidies are no longer relevant, it is the final module price that influences a customer's decision to install solar system and currently this price is increased by the measures.
Enligt artikel 31.1 tredje meningen i grundförordningen togs särskild hänsyn till behovet av att undanröja den snedvridning av handeln som följer av skadevållande subventionering och till behovet av att återställa en effektiv konkurrens.
The Commission investigated in more detail the market for retail grid parity in Germany, because parties have extensively commented on it during the investigation.
Det viktigaste var att bedöma den sannolika inverkan på unionens framtida efterfrågan på solcellsmoduler om åtgärderna fortsatte.
It is necessary to distinguish between installations that are for self-consumption, and installations that feed electricity into the grid.
Om åtgärderna i hög grad skulle dämpa efterfrågan skulle det kunna hävdas att skyddsåtgärder till förmån för en relativt liten unionsindustri kan påverka betydligt större industrier i tidigare och senare led på ett oproportionerligt sätt.
The Commission concurred with the view that achieving the grid parity by solar energy is a very desirable development as it helps combatting climate change and reducing consumers' electricity bill.
Såsom slås fast i skäl 724 hade åtgärderna dock bara en begränsad inverkan på unionens efterfrågan på solcellsmoduler.
It found that removing the measures would reduce the price of solar panels, hence increasing the number of locations at which retail grid parity can be achieved.
Denna situation lär inte förändras innan medlemsstaterna antar och genomför det nya direktivet om förnybar energi.
At the same time the Commission found that during the RIP, investments into commercial and residential rooftop installations for self-consumption, which do not benefit from any support scheme, have been hold back by regulatory uncertainty about the inclusion, or not, of those installations into the levy for financing the German support scheme — EEG surcharge.
Mot denna bakgrund analyserade man argumentet om att sysselsättningen påverkas.
Following a regulatory change proposed by Germany in order to comply with Union State aid law, the entities which self-consume the power from their renewable energy sources (sometimes called prosumers) are obliged to pay a levy of more than EUR 2 cents per kWh in Germany.
Medan ett upphävande av åtgärderna kan hjälpa till att skapa vissa nya jobb skulle det också innebära en omedelbar risk för de befintliga jobben inom unionens solcells- och modulindustri (omkring 8000).
Therefore, if a project has an LCOE of 10 cents/kWh, the levy alone makes the electricity generated by it 20 % more expensive [112].
Därför lämpade sig inte en numerisk jämförelse mellan de nuvarande jobben inom unionsindustrin och de befintliga jobben inom industrin i senare led (omkring 50000) eller industrin i tidigare led (omkring 5000–10000).
The Commission aims at decreasing regulatory uncertainty for the future.
Det faktum att det politiska stödet till förnybar energi behövde reformeras efter ikraftträdandet av de nya reglerna enligt unionens lagstiftning om statligt stöd, och sannolikt kommer att ändras ännu mer när väl kommissionens förslag om ett nytt direktiv om förnybar energi antas av medlagstiftarna, gör att det inte går att ta ställning angående unionens intresse för en period på mer än 18 månader.
Under the proposal for the Electricity Market Design and the Renewable Energy Directive, ‘renewable self-consumers […] are entitled to carry out self-consumption […] without being subject to disproportionate procedures and charges that are not cost-reflective’ [113].
Vissa uppgifter antyder att åtgärderna kan komma att påverka efterfrågan mer i framtiden, när övergången till den nya stödpolitiken för förnybar energi har fullbordats, den skattemässiga situationen för egen förbrukning har klargjorts och nätparitet uppnås i fler delar av Europa och för vissa grupper av konsumenter.
Reports by market intelligence also point to the fact that regulatory changes have an impact on demand.
Såsom anges i skälen 709 och 719 är de nya regler för utformning av energimarknaden som föreslogs av kommissionen den 1 december 2016 [128], och de nya regler för en övergång till konsumentfokuserad ren energi som föreslogs av kommissionen den 30 november 2016 [129], ett viktigt steg mot att uppnå en stabil och tillväxtvänlig miljö.
One of the latest BNEF's reports states: the German commercial and residential small-scale PV sector was languishing ever since monthly digressions [in the feed-in remuneration] and the surcharge on self-consumption came into force [114].
Kommissionen beslutade sig därför för att begränsa förlängningen av åtgärderna till 18 månader.
All elements considered, the example of retail price parity achievement set out above shows that solar modules can already generate the electricity much below the retail delivery price in Germany.
Efter det ytterligare utlämnande av uppgifter som avses i skäl 33 mottog kommissionen tre olika typer av synpunkter.
That demand is likely to be more sensitive to the price level of solar panels, and therefore likely to be more sensitive to the measures as well.
Vissa berörda parter som företrädde industrin i senare och tidigare led välkomnade minskningen till 18 månader, medan andra parter ansåg att åtgärderna borde upphöra helt.
For installations feeding into the grid, demand is mainly determined by support schemes, which may continue to be used without carrying out tenders for installations of up to 1 MW.
Kinas myndigheter beklagade att kommissionen avsåg att upprätthålla åtgärderna så länge som 18 månader.
At a given level of support, demand is slightly higher if measures are removed.
Liksom några berörda parter från industrin i tidigare och senare led kritiserade Kinas myndigheter också att det i utkastet till genomförandeakt inte nämndes att åtgärderna skulle avslutas omedelbart efter de 18 månaderna.
At the same time, for budgetary reasons, most Member States have significantly reduced support, so that this demand is shrinking irrespective of the measures.
Kommissionen observerade att åtgärderna kan få större inverkan på efterfrågan i framtiden, när övergången till den nya stödpolitiken för förnybar energi har fullbordats, den skattemässiga situationen för egen förbrukning har klargjorts och nätparitet har uppnåtts i fler delar av Europa.
Following disclosure, SPE claimed that the Commission wrongly drew its conclusions on the impact on the regulatory uncertainty and EEG-surcharge based on a German illustration alone.
Detta motiverar att åtgärderna undantagsvis bör förlängas med blott 18 månader och att de därefter löper ut enligt de tillämpliga reglerna i grundförordningen.
The same was observed by SPE in their latest Global Market Outlook 2016 – 2020 for Spain: ‘[…] the Spanish Government […] hindered the emerging self-consumption market with a solar tax and high fines for non-declared prosumers’ [115] and ‘The fate of solar in Spain is similar in several other former high feed-in-tariff markets: Belgium, Bulgaria, Czech Republic and Greece.
I samband med granskningen av intressena för de icke-närstående importörerna tog kommissionen dessutom emot klagomål om den tunga administrativa börda som dessa importörer ålades, medan unionstillverkarna klagade på pågående kringgående.
The solar markets in Slovakia and Slovenia have almost completely come to a halt’ [116]; as well as: ‘Even several developed distributed rooftop solar markets are struggling as they are transforming from feed-in tariff or net-metering markets to self-consumption schemes.
Dessa frågor kan tas upp under en interimsöversyn av åtgärdernas form.
This is despite the fact that solar in many instances is cheaper than retail electricity.
Slutligen har kommissionen blivit medveten om att mekanismen för justering av minimiimportpriset inte följde den branta inlärningskurvan för solenergiindustrin [130].
The barriers that have been implemented for rooftop solar in certain European countries (taxes on self-consumed solar power, hindering sales of excess power or only offering wholesale prices) and continued discussion on further limitations have kept many potential buyers away from investing in their own solar system’ [117].
Det nuvarande justeringssystemet kan därför ha stängt ute de europeiska konsumenterna från övergripande effektivitetsvinster, som kan skapa ett behov av att se över denna fråga.
The Commission thus rejected this argument.
Detta kan tas upp i en interimsöversyn om vilken justeringsmekanism som skulle kunna användas för en annan form av åtgärden.
Conclusion on the impact of measures on demand
Överlag slog kommissionen fast att det inte finns några tvingande skäl att upphäva åtgärderna baserat på skäl som rör unionens intresse.
Following an in-depth analysis the Commission found that with regard to the impact of measures on demand, it is important to distinguish different sectors and different types of demand.
Den drog dock också slutsatsen att en översyn på eget initiativ av de frågor som tas upp i skäl 747 bör utföras.
Demand from support schemes.
DEN PARTIELLA INTERIMSÖVERSYN SOM BEGRÄNSATS TILL EN GRANSKNING AV HURUVIDA DET LIGGER I UNIONENS INTRESSE ELLER INTE ATT BEHÅLLA DE ÅTGÄRDER BETRÄFFANDE CELLER SOM ÄR I KRAFT FÖR TILLFÄLLET
Where support schemes are technology-specific, measures do not have an impact on demand.
Såsom anges i skäl 8 inledde kommissionen på eget initiativ en partiell interimsöversyn (nedan kallad interimsöversynen) som begränsades till en granskning av huruvida det ligger i unionens intresse eller inte att behålla de åtgärder beträffande celler som är i kraft för tillfället.
Where support schemes are technology-neutral, measures reduce the chances of solar energy of winning.
Översynen inleddes eftersom det fanns prima facie-bevisning för att de omständigheter som låg till grund för införandet av de ursprungliga åtgärderna hade ändrats.
However, even for those tenders, the Commission observes that solar energy has won a significant market share, which shows that even with the measures, it is capable of competing for utility-scale projects.
Efter en omstrukturering och konsolidering av unionsindustrin har i synnerhet ett betydande antal celltillverkare lagt ner sin tillverkning.
Wholesale grid parity at this stage and in the near future years can only be achieved, if at all, at ideal locations, even if prices for solar panels are reduced because measures are lifted.
Merparten av den återstående celltillverkningskapaciteten i unionen föreföll i stort sett vara avsedd för företagsintern användning vid tillverkning av moduler.
Again, the additional demand to be expected in the absence of the measures is low, and in addition depends on the level of the wholesale price in the Member State in question.
Följaktligen var unionsindustrins försäljning av celler till icke-närstående användare mycket begränsad sett till kvantitet, medan modultillverkare som inte är vertikalt integrerade var beroende av celler som levererades från platser utanför unionen.
Retail grid parity.
Därför ansåg kommissionen att det var klokt att granska huruvida en fortsatt tillämpning av åtgärderna beträffande celler fortfarande låg i unionens intresse.
Retail grid parity is today achieved for commercial installations in Member States, which have high retail prices, such as Germany, even if sun is not abundant there.
Celltillverkarnas intresse
The main drivers here are taxes, fees for the network and levies for support schemes.
Kommissionen känner till tolv celltillverkare i unionen.
New energy market design rules announced by the Commission on 1st December 2016 [118] and new rules for consumer centred clean energy transition proposed by the Commission on 30th November 2016 [119] are an important step towards achieving a stable and growth friendly environment.
Unionsindustrin företräddes av intresseorganisationen EU ProSun, som är sökanden i denna översyn när åtgärderna upphör att gälla, som gäller de befintliga utjämningsåtgärderna.
Once the Commission's proposal is adopted by the co-legislators demand for commercial installations that auto-consume is expected to pick up.
EU ProSun representerade fyra celltillverkare i unionen.
In that case, for commercial systems the removal of measures may have more important impact, as there is no limit to demand in the form of a limited amount of production to be supported by support schemes, and no competition from other energy sources, contrary to wholesale grid parity.
Ytterligare två celltillverkare visade tydligt att de stödde EU ProSuns ståndpunkt.
For residential installations, achieving retail grid parity will take longer, as they need to be fitted with costly storage devices to be suitable for most users who auto-consume [120].
EU ProSun representerade också SolarWorld som en tillverkare i tidigare led av plattor och ytterligare en plattillverkare i unionen.
Following disclosure, several parties disagreed with the finding that the measures had only a limited impact on the demand for modules.
I sin ursprungliga undersökning fastställde kommissionen att ett massivt inflöde av subventionerade kinesiska solceller och moduler till unionen hade bidragit till att många unionstillverkare gått i konkurs.
They contended that investments are driven by the expected rate of return and therefore the lower the price of solar module, the higher the return on investment and the likelihood of realisation.
Införandet av åtgärderna gav de återstående unionstillverkarna möjlighet att återhämta, konsolidera och stabilisera celltillverkningen.
The Commission recalled that it had always agreed that the price has an impact on demand.
I synnerhet fortsatte produktionstillgångarna och de anställda vid en av unionens största celltillverkare, Bosch Solar Energy, att vara operativa eftersom de togs över av SolarWorld under 2014.
Nonetheless, in its view other factors exert currently much more significant impact on demand than a relatively mild increase in the price of modules caused by the MIP.
Om åtgärderna beträffande celler upphävdes skulle exporten av kinesiska celler till subventionerade priser återupptas i stora volymer, vilket skulle orsaka väsentlig skada på unionsindustrin med mycket negativa konsekvenser för unionens cellindustri.
These factors are on the one hand regulatory uncertainty, but on the other hand, the intentional actions by the government to control the level of solar deployment.
Omfattande kapitalinvesteringar i sofistikerad celltillverkningsutrustning skulle bli överflödig.
These actions include setting of overall annual installation targets, introduction of tenders for capacity, and imposition of the taxes on self-consumption.
Upp till 1700 högkvalificerade arbetstagare skulle kunna förlora sina jobb.
The Commission also recognised that in some instances, such as technology neutral tenders, the MIP may have a more significant impact on the solar demand.
Kommissionen informerades också om att några unionstillverkare planerade att återinrätta en kapacitet på omkring 300 MW om åtgärderna behålls.
At the same time, the Commission observed that without the MIP removing the effect of dumping solar energy would have an unfair competitive advantage over other renewable sources of energy.
Nedgången inom unionens celltillverkningsindustri skulle också ha en negativ inverkan på unionens FoU-verksamheter.
The Commission also observed that solar energy was relatively successful in the technology neutral tenders even with the MIP that merely restores the level-playing field.
Cellen är huvudkomponenten i en modul och mycket av forskningen och utvecklingen inom värdekedjan för solenergi är inriktad på celler.
Finally, the Commission found further evidence that in the near future the governments may take further actions to control solar deployment, such as introduction more cost-reflective grid usage tariffs on solar installations.
Om åtgärderna beträffande celler tas bort skulle de europeiska investeringarna i FoU sakta ner och den know-how som man tillgodogjort sig hittills skulle bli överflödig eller behöva överföras till tredjeländer.
BNEF assumed that: many European regulators will respond to the falling cost of solar from 2018, by making users with solar panels pay fixed costs to be connected to the grid, so they can only save the variable part of the power price by buying solar.
Därför finns en risk för att en uteslutning av celler skulle befästa unionens modultillverkares beroende av importerande celler.
We based this on estimates of the cost structure of each country's grid.
Att upphäva åtgärderna beträffande celler kan också undergräva åtgärderna beträffande moduler.
This reduces the avoidable power bill by about 30 % of the power price in most EU countries.
Det skulle göra det möjligt för de kinesiska tillverkarna att exportera celler till orättvisa priser och montera dem i moduler, antingen via sina dotterbolag eller via kontraktstillverkare i unionen.
If this does not happen, build could be higher but grid costs are unfunded [121].
Löpande band för montering av moduler kan inrättas relativt snabbt, vilket framgår av den snabba uppbyggnaden av modultillverkningskapaciteterna i Sydostasien (se skäl 734).
Therefore, these arguments were rejected and the Commission continued to consider that the measures have only a very limited impact on the solar demand in Europe.
EU ProSun menade att ett sådant scenario hade uppstått i Förenta staterna mellan 2012 och 2014, då landets åtgärder beträffande moduler inte lyckades uppnå resultat.
Other arguments
Situationen ändrades först när den inledande produktdefinitionen utvidgades till celler.
Most of the parties opposing the measures submitted that the measures have a negative impact on the achievement of the climate change goals.
Därför ligger fortsatta åtgärder beträffande celler tydligt i de europeiska celltillverkarnas intresse och kan även ge unionens modultillverkare vissa förmåner.
This claim was also backed by five environmental NGOs.
Efter utlämnandet av uppgifter bestred Jabil kommissionens slutsatser om att ett upphävande av åtgärderna beträffande celler skulle göra det möjligt för de kinesiska tillverkarna att exportera celler till orättvisa priser och montera dem i moduler, antingen via sina dotterbolag eller via kontraktstillverkare i unionen.
These parties reiterated that the Union and the Member States have committed, by several decisions and agreements, most recently in the Paris agreement, to reduce greenhouse gas emissions and prevent climate change.
Som svar på Jabils påstående påminde kommissionen om att den ansåg att det var sannolikt att dumpningen och skadan skulle fortsätta om åtgärderna upphävdes.
The Union has set the legally binding target to increase the share of renewable energy sources in the final energy consumption to 20 % [122].
Kommissionen förklarade också att kontraktstillverkare som Jabil har en helt annan affärsmodell och kostnadsstruktur än resten av unionsindustrin.
The Commission has also set the policy framework for the target of 27 % by 2030.
I synnerhet har kostnadstillverkare mycket lägre omkostnader eftersom de inte tar samma ansvar för försäljning, marknadsföring och forskning och utveckling för sina produkter (se skälen 513 och 563).
This new ambitious target was adopted in 2014, after the definitive measures were imposed.
Om kommissionen skulle upphäva åtgärderna beträffande celler för att ta hänsyn till intresset för modultillverkarna i unionen skulle därför inget kunna stoppa en unionsbaserad kontraktstillverkare från att montera moduler av dumpade kinesiska celler.
In October 2016 the UNFCCC Paris Agreement on fighting climate change, the first-ever universal, legally binding global climate deal, was ratified by the European Union after the European Parliament voted in favour of it by an overwhelming majority.
En kontraktstillverkare är i själva verket inte ens förpliktigad att veta vad det faktiska priset på en cell är eftersom dess vanliga affärsmodell består av att ta ut en avgift från ett annat företag som tillhandahåller insatsmaterialet och tar fullt ansvar för försäljningen av produktionen.
The transformation to low-carbon energy supply is the main element of this effort and solar generated power remains one of the most promising energy sources to achieve the climate goals.
Därför fortsatte kommissionen att se det som att ett upphävande av åtgärderna beträffande celler skulle kunna leda till orättvisa priser på moduler, då dessa skulle kunna monteras i unionen av dumpade kinesiska celler, antingen av närstående företag eller av kontraktstillverkare.
The parties opposing the measures submitted that the measures make the achievement of the climate targets more difficult by slowing down the deployment of solar energy.
Efter utlämnandet av uppgifter påstod SPE att det inte finns något orsakssamband mellan importen av celler från Kina och försäljningen av unionstillverkade celler.
They claimed that restoring market global prices for solar will allow the Union to decarbonize faster its power generation.
De menar att unionsindustrin konkurrerade med tredjeländer.
They also pointed out that there is an inconsistency between the Union's climate and trade policy.
Samma part hävdade att åtgärderna inte skyddade investeringarna i cellindustrin och att arbetskraften med avseende på celler inte riskerar att avskedas om åtgärderna upphör att gälla.
While the former is promoting and subsidising the renewables, the latter is increasing their price and affecting availability.
Den parten hävdade också att den företagsinterna marknaden för celler inte påverkades av importen av kinesiska celler.