natgillin/translations-raw huggingface dataset:
Assessments under Article 106 of the Treaty
SOGEAAL konstaterar att de subventioner som betalas ut i enlighet med lag 10/2010 beviljas med en något längre varaktighet (fyra år i stället för tre) och har en högre stödnivå än den som är tillåten enligt 2005 års luftfartsriktlinjer, men tillägger att alla avtal som ingåtts med flygbolag inte har den varaktighet som anges i lag 10/2010; framför allt framhåller SOGEAAL att riktlinjerna medger undantag från kriterierna om stödnivån för stödberättigade och ekonomiskt mindre gynnade regioner, såsom Sardinien.
GEASAR notes that the amounts paid out under Law 10/2010 do not constitute State aid on the basis of the Altmark criteria and, even if they did, they would be compatible under Article 106(2) of the Treaty.
De granskade åtgärderna är lämpliga för att främja utvecklingsmål som överensstämmer med unionens intressen, och de påverkar inte handeln mellan medlemsstaterna i en omfattning som strider mot det gemensamma intresset.
Fulfilment of the Altmark criteria
Mot bakgrund av det hänvisar SOGEAL till Europaparlamentets resolution av den 10 maj 2012 om framtiden för regionala flygplatser och luftfart i EU, som betonade vikten av regionala flygplatser i unionen.
As to the first condition in Altmark, GEASAR points out that the measures under examination are part of the Region's broader geographical and transport policy designed to ensure a minimum of air links between the island and the rest of the Union, covering the whole year.
SOGEAAL anser att bedömningen av huruvida de granskade åtgärderna är förenliga med den inre marknaden bör beakta den viktiga roll som Algheros flygplats spelar för att säkerställa den territoriella kontinuiteten i en öregion som Sardinien.
According to GEASAR, the second and third conditions in Altmark are met: the parameters on the basis of which the compensation is calculated were established in advance in an objective and transparent manner, and there is no risk of over-compensation since GEASAR has only been partly reimbursed for the costs incurred.
SOGEAAL konstaterar att de belopp som betalats ut i enlighet med lag 10/2010 inte utgör statligt stöd på grundval av kriterierna i Altmarkdomen, och även om så var fallet skulle de vara förenliga med artikel 106.2 i fördraget.
GEASAR considers that it incurred costs as a private undertaking subject to normal market conditions; therefore, the fourth Altmark condition is also met.
Beträffande det första kriteriet i Altmarkdomen påpekar SOGEAAL att de granskade åtgärderna utgör en del av regionens mer omfattande geografiska och transportpolitiska program, som syftar till att säkerställa en miniminivå i fråga om flygförbindelserna mellan ön och andra delar av unionen under hela året.
Compatibility pursuant to Article 106(2) of the Treaty
Enligt SOGEAAL uppfylls det andra och tredje kriteriet i Altmarkdomen: de kriterier som ersättningsberäkningen grundar sig på har fastställts i förväg på ett objektivt och öppet sätt, och det finns ingen risk för överkompensation eftersom SOGEAAL endast delvis har ersatts för de kostnader som uppstått.
GEASAR considers that this compatibility should be assessed in the light of the SGEI Decision of 2005 and, in the alternative, in the light of the SGEI Framework of 2011, mutatis mutandis.
De granskade kostnaderna åsamkades privata, välskötta företag, och därmed uppfylls även det fjärde kriteriet i Altmarkdomen.
GEASAR notes that the threshold set out in Article 2(1)(a) of the SGEI Decision of 2005 is met in that the amount of the public contribution was about EUR 4 million per year, and GEASAR's turnover was below EUR 100 million.
SOGEAAL anser att denna förenlighet bör bedömas mot bakgrund av 2005 års beslut om tjänster av allmänt ekonomiskt intresse, och i andra hand mot bakgrund av 2011 års rambestämmelser om tjänster av allmänt ekonomiskt intresse, i tillämpliga delar.
The conditions in Articles 4, 5 and 6 of the SGEI Decision of 2005 are likewise met.
I fråga om tillämpningen av 2011 års rambestämmelser om tjänster av allmänt ekonomiskt intresse påpekar SOGEAAL att
As to the applicability of the SGEI Framework of 2011, GEASAR points out that:
SOGEAAL påpekar att det påstådda stödet beviljades före den 4 april 2014 och att avsnitt 8.6 i 2014 års luftfartsriktlinjer anger det datum från och med vilket de förenlighetskriterier som fastställs i riktlinjerna ska tillämpas.
the compensation was granted for a genuine and correctly defined service of general economic interest;
Bidrag till ett väl avgränsat mål av gemensamt intresse (punkterna 113 och 114 i 2014 års luftfartsriktlinjer)
the responsibility for the operation of the service of general economic interest was entrusted to the undertakings concerned by way of one or more acts;
SOGEAAL hävdar att lag 10/2010 faktiskt bidragit till att ”[öka] unionsmedborgares rörlighet och regioners anslutbarhet genom att etablera anslutningspunkter för flygningar inom unionen” (punkt 113 a).
the amount of compensation does not exceed what is necessary to cover the net cost of discharging the public service obligations, including a reasonable profit.
Företaget tillägger att lag 10/2010 ”underlättad[e] regional utveckling” (punkt 113 c), i synnerhet vad gäller upptagningsområdet för flygplatsen i Alghero på nordvästra Sardinien, som präglas av en markant eftersläpning i utvecklingen.
GEASAR points out that the alleged aid at issue was granted before 4 April 2014 and that Section 8.6 of the 2014 Aviation Guidelines clarifies the date from which the compatibility criteria set out therein are to be applied.
Enligt SOGEAAL har även detta krav uppfyllts, eftersom Algheros flygplats faller inom de kategorier som anges i punkt 118 i riktlinjerna, dvs. flygplatser som inte kan täcka sina driftskostnader.
The Commission must therefore apply the principle set out in point 172 of the Guidelines to all cases concerning operating aid (pending notifications and unlawful non-notified aid) to airports even if the aid was granted before 4 April 2014.
Närmare bestämt faller Algheros flygplats inom kategori d), ”[f]lygplatser med en volym av mellan 1 och 3 miljoner passagerare per år”.
Section 5 of the Guidelines also sets out compatibility criteria for operating aid paid prior to 4 April 2014.
SOGEAAL anser att det inte fanns några andra mindre snedvridande politiska instrument eller stödinstrument som skulle ha gjort det möjligt att uppnå samma mål, vilket var att säkerställa flygförbindelserna till nordvästra Sardinien, som vid den aktuella tidpunkten i huvudsak var koncentrerade till sommarperioden, och därigenom bidra till att övervinna den eftersläpning i utvecklingen som råder i området till följd av dess perifera läge och isolering.
On the other hand, the 2014 Aviation Guidelines do not apply to investment and start-up aid granted in breach of Article 108(3) of the Treaty before 4 April 2014.
Allt stöd som togs emot användes för att upprätthålla och utveckla den kommersiella trafiken för att säkerställa goda förbindelser mellan de olika medlemsstaterna.
The Commission must apply to such types of aid ‘the rules in force at the time when the aid was granted’ (points 173 and 174 of the Guidelines).
SOGEAAL påpekar att allt stöd som beviljats i enlighet med lag 10/2010 under alla omständigheter endast har använts för att kunna utveckla trafikvolymen och aktiviteten på flygplatserna, vilket anses vara förenligt med de mål av allmänt intresse som eftersträvas.
GEASAR refers to the comments it submitted to the Commission on 1 July 2013 to demonstrate that it received no State aid.
I avsaknad av statligt ingripande skulle dessa mål inte ha uppnåtts, och aktivitetsnivån vid Algheros flygplats skulle ha minskat avsevärt under året.
However, should the Commission nevertheless come to the conclusion that the public funding paid out under Law 10/2010 qualifies as operating aid of which GEASAR S.p.A. was the actual beneficiary, the airport operator maintains that any aid granted meets the compatibility criteria set out in the 2014 Aviation Guidelines.
SOGEAAL konstaterar att inget driftstöd påverkat konkurrensen i något avseende.
GEASAR notes that under point 137 of the Guidelines, ‘operating aid granted before the beginning of the transitional period’, including aid paid before 4 April 2014, ‘may be declared compatible’ pursuant to Article 107(3)(c) of the Treaty, ‘to the full extent of uncovered operating costs’.
Flygplatsoperatören konstaterar att den geografiska placeringen av Algheros flygplats på en ö innebär att den bedrivs med en geografiskt begränsad omfattning och inte konkurrerar med andra nationella flygplatser eller flygplatser inom unionen.
A further condition for such aid to be compatible is that:
Algheros flygplats konkurrerar inte heller med andra transportsätt.
‘the conditions in Section 5.1.2 are met, with the exception of points 115, 119, 121, 122, 123, 126 to 130, 132, 133 and 134’;
SOGEAAL påpekar slutligen att Algheros flygplats, återigen i enlighet med 2014 års luftfartsriktlinjer, är ”öppen för samtliga potentiella användare och […] inte [är] bestämd för en specifik användare”.
in particular, ‘distortions of competition’ will be taken into account.
SYNPUNKTER FRÅN SOGAER (FLYGPLATSOPERATÖREN SOM DRIVER CAGLIARIS FLYGPLATS)
GEASAR believes that all the compatibility conditions set out in the 2014 Aviation Guidelines have been met.
SOGAER motsätter sig kommissionens tillvägagångssätt när den förefaller tillämpa principen från Altmarkdomen på SOGAER i stället för på flygbolagen: SOGAER har aldrig ombetts att utföra någon tjänst av allmänt intresse.
Contribution to a well-defined objective of common interest (points 113 and 114 of the 2014 Aviation Guidelines)
SOGAER anser inte att regionen har kunnat uppvisa någon handling som tydligt beskriver den skyldighet att tillhandahålla allmännyttiga tjänster som skulle ha ålagts av flygplatserna av just den anledningen att de påstådda skyldigheterna aldrig har uppfattats som skyldigheter.
GEASAR notes that any operating aid granted under Law 10/2010 certainly contributed to ‘the achievement of an objective of common interest’.
Felaktigt utpekande av stödmottagarna
This is confirmed by the objectives of ‘strengthening the economic, social and territorial cohesion of the reference community’ which the Region intended to pursue through adoption of Law 10/2010.
SOGAER invänder mot kommissionens slutsats att SOGAER skulle vara mottagare av statligt stöd i enlighet med lag 10/2010.
Indeed, the public contribution granted was intended to promote the development of flight links between the island and the rest of the Union and to reduce their seasonality, and it made it possible to avoid ‘any disruptions in the air traffic and connectivity’ (point 113).
SOGAER anser att stödordningen i fråga inte utgör ett driftstöd till SOGAER eller ersättning till SOGAER för en tjänst som regionen har begärt, det vill säga att välja ut flygbolag som har möjlighet att uppnå angivna årliga mål för turtäthet och passagerarvolym på strategiska flyglinjer till och från Cagliaris flygplats.
GEASAR S.p.A. maintains that Law 10/2010 did contribute to ‘increas[ing] the mobility of Union citizens and the connectivity of the regions by establishing access points for intra-Union flights’ (point 113(a)).
SOGAER hävdar att regionen enligt stödordningen tillhandahåller ersättning som bara kanaliseras via SOGAER, som en del av en plan som beslutats, finansierats och övervakats av regionen, och som betalas till flygbolag som ersättning för att trafikera nya flyglinjer eller utveckla befintliga till och från Sardinien.
It adds that Law 10/2010 ‘facilitate[d] regional development’ (point 113(c)); indeed, Olbia airport is an essential gateway to tourist destinations in north-eastern Sardinia and Law 10/2010 has helped to reduce the seasonality of air traffic.
Om inga nya flyglinjer hade öppnats eller befintliga hade utökats skulle SOGAER inte ha fått någon betalning för den tillhandahållna tjänsten.
Need for State intervention (points 116, 117 and 118 of the 2014 Aviation Guidelines)
SOGAER uppmärksammar den redovisningsskyldighet som företaget ålades: regionen ersatte SOGAER för de medel den senare hade betalat i förskott till flygbolagen först efter det att regionen hade godtagit SOGAER:s redovisning, som måste visa att flygbolagen hade mottagit alla de regionala bidragen.
According to GEASAR, this requirement is also met, because Olbia airport falls within the category mentioned in point 118 of the Guidelines, namely airports unable to cover their operating costs.
SOGAER hävdar därför att det inte var en mottagare av stödet i fråga, och att det är felaktigt att tala om finansiellt stöd som beviljats av regionen till SOGAER.
More specifically, Olbia airport falls under heading (d), ‘airports with annual passenger traffic of 1-3 million’.
SOGAER känner inte till något tidigare fall där kommissionen betraktat en part som mottagare av statligt stöd när dess roll varit begränsad till att föra vidare mottagna offentliga medel till en tredje part.
In 2013 commercial passenger traffic amounted to 1950615 passengers.
Den tjänst för vilken regionen betalade ersättning tillhandahölls av flygbolaget, inte av flygplatsoperatören.
Appropriateness of State aid as a policy instrument (point 120 of the 2014 Aviation Guidelines)
SOGAER tillägger att det förskott som SFIRS beviljade inte hade något inslag av statligt stöd.
GEASAR believes that there were no other less distortive policy instruments or aid instruments that would have made it possible to attain the same objective, which was to ensure air links to north-western Sardinia, which at the time were mainly concentrated in the summer period, and thereby help overcome the lag in development affecting the area as a consequence of its peripheral location and isolation.
Det var ett lån med ränta på marknadsmässiga villkor.
Any aid received was used to maintain and develop commercial traffic, ensuring good links between the different Member States.
Ersättningen för aktivitetsområdena 2 och 3 har betalats i förskott av flygplatsoperatören till flygbolagen och övriga berörda leverantörer.
Existence of incentive effect (point 124 of the 2014 Aviation Guidelines)
SOGEAAL lämnade in rapporter till regionen om de åtgärder som genomfördes under perioden 2010–2012 med uppgift om de faktiska kostnaderna.
GEASAR points out that any aid granted to it under Law 10/2010 was, in any event, strictly used to enable the development of traffic volumes and airport activity, which are considered to be consistent with the general interest objectives pursued.
Regionen skulle därefter ha ersatt flygplatsoperatören för de förskottsutbetalningar som denne gjort.
In the absence of public intervention, those aims would not have been achieved and Olbia airport would have incurred a significant decrease in its activity level over the course of the year.
Tabell 13 visar de finansiella flödena för detta.
Proportionality of the aid amount (aid limited to the minimum necessary) (point 125 of the 2014 Aviation Guidelines)
Tabell 13
On this point, the airport operator refers to the relevant elements already available to the Commission and remarks that the public funds granted are intended to reimburse the operator for costs actually incurred in relation to the initiatives implemented under Law 10/2010.
Aktivitetsområden 1 & 2
Avoidance of undue negative effects on competition and trade (point 131 of the 2014 Aviation Guidelines)
Totalt belopp som betalats till flygbolag
GEASAR observes that any operating aid did not affect competition in any manner.
Totalt belopp rapporterat av flygplatsoperatören till regionen
The operator notes that on account of its geographical location, Olbia airport is an island operation with a geographically limited scope, not exposed to the competition of other national or Union airports.
Berättigade bidrag enligt lag 10/2010
Moreover, on account of its characteristics, it is also not in competition with the other airports in Sardinia.
Totalt bidragsbelopp enligt lag 10/2010 som betalats som ersättning till flygplatsoperatören
Furthermore, Olbia airport does not compete with alternative modes of transport.
Stödmottagare
GEASAR lastly points out that, again in compliance with the 2014 Aviation Guidelines, Olbia airport is ‘open to all potential users and (…) not dedicated to one specific user’.
SOGAER anser att de faktiska stödmottagarna för de tre aktivitetsområden som fastställs enligt lag 10/2010 utgjordes av öns turistnäring och indirekt regionen, på grund av ökade skatteintäkter till följd av den ökade turismen.
In the light of the foregoing, the company believes that any operating aid granted under Law 10/2010 is fully compatible with the criteria in point 5.1.2 of the 2014 Aviation Guidelines and should therefore be considered compatible with the internal market pursuant to Article 107(3)(c) of the Treaty.
Som ett villkor för bidraget från regionen måste flygplatserna överföra de medel de tog emot, så de kan inte betraktas som de verkliga mottagarna av stödet.
COMMENTS FROM SOGEAAL S.P.A.
Detsamma gäller för de två största lågprisflygbolag som trafikerar Cagliari, Ryanair och Easyjet, som båda var utländska företag som tog emot stöd från regionen för att uppfylla regionens mål.
(AIRPORT OPERATOR OF ALGHERO AIRPORT)
Frånvaro av statligt stöd
SOGEAAL stresses that the location of the Alghero airport in an island region, such as Sardinia, means that:
SOGAER analyserar beståndsdelarna i en statlig stödåtgärd och behandlar särskilt frågan huruvida den betalning som gjorts ger någon konkurrensfördel.
Alghero airport cannot be regarded as overlapping with airports in other Member States or in mainland Italy;
Företaget hävdar att ersättningen från regionen aldrig omfattade mer än en del av flygbolagets extrakostnader för att öppna nya flyglinjer eller utöka befintliga.
Alghero airport not in competition with the island's other airports (in particular Mario Mameli airport in Cagliari-Elmas and the Olbia-Costa Smeralda airport).
Det nämner som exempel Ryanair, för vilket ersättningen från regionen, som fördes vidare via SOGAER, omfattade omkring en tiondel av de uppskattade kostnaderna för att trafikera de begärda flyglinjerna.
Moreover, air traffic at Alghero airport is not in competition with the other modes of transport from and to Sardinia.
SOGAER betonar att den mekanism som införts är en lösning som alla parter vinner på: passagerare kan flyga till och från ön till konkurrenskraftiga priser medan regionen får ytterligare inkomster från turism.
The actions taken by SOGEAAL to implement Law 10/2010
Den regionala turistindustrin och hotell- och restaurangnäringen, flygbolagen och flygplatserna gynnas också.
SOGEAAL submitted action plans for 2010 and for the 3-year period 2011-2013 to the Region, together with the respective funding applications.
SOGAER motsätter sig följaktligen kommissionens synsätt, som förefaller vilja bryta denna goda cirkel.
SOGEAAL considered that, when implementing activities 1, 2 and 3 provided for in Law 2010, it took into account the profitability prospects estimated in the economic-financial plan.
SOGAER har alltid valt flygbolag efter att ha offentliggjort uppmaningar om att inkomma med intresseanmälningar på sin egen webbplats.
Activity 1
Möjligheten att bedriva trafik vid Cagliaris flygplats har varit var öppen för alla intresserade flygbolag på samma ekonomiska villkor.
After publicising its intention to conclude contracts for route development under Law 10/2010, SOGEAAL concluded agreements with Ryanair and easyJet, for the years 2010-2013, under which the airlines undertook to reach certain traffic targets, and on reaching them would receive from SOGEAAL, on the Region's behalf, a certain sum of money by way of success fee.
Om de aktuella flygbolagen lyckas göra större vinster än andra flygbolag tack vare sina särskilda affärsmodeller kan det enligt SOGAER inte hänföras till något statligt stöd som beviljats av flygplatsoperatören eller regionen.
The airport operator published on its website its intention to conclude marketing and advertising contracts under Law 10/2010.
Inte heller flygbolagen kan bestraffas för det.
SOGEAAL then concluded marketing and advertising contracts with AMS, Meridiana, Alitalia and WizzAir.
Slutligen anser SOGAER att det inte förekommer något statligt stöd, eftersom i) den nödvändiga otillbörliga fördelen för flygbolagen saknas, ii) den marknadsekonomiska investerarprincipen uppfylls, med tanke på att vinsterna för regionens kassa är större än utgifterna enligt artikel 3 i lag 10/2010, och iii) stödet går till öns turistindustri och hotell- och restaurangnäring och inte är av en sådan omfattning att det kan påverka handeln inom unionen.
The contracts were based on the pre-requisite that the airlines concerned operated certain domestic or EU routes from and to Alghero.
Tjänster av allmänt ekonomiskt intresse
The destination marketing and promotion activities which the carriers carry out using the contribution provided under the contract, include: (i) ‘classical’ advertising (that is to say, in town, in the media, in in-flight magazines, etc.); and (ii) ‘online’ advertising on the air carrier's website.
SOGAER anser att kommissionen i sin analys gör en alltför strikt bedömning av fördelens selektivitet.
The payment for the actions carried out under activities 1, 2 and 3 is made in the form of an advance by the airport operators to the airlines and the other service providers concerned.
Kommissionen invänder att detta strider mot Altmarkdomens första kriterium, en klar definition av de krav som det stödmottagande företaget måste uppfylla för att få ersättning för en tjänst av allmänt ekonomiskt intresse.
SOGEAAL submitted the reports of the activities implemented in the period 2010-2012, with costs actually incurred, to the Region.
Enligt SOGAER:s uppfattning stod det av ordalydelsen i den regionala lagstiftningen klart att kompensationen endast skulle ges till flygbolag som öppnade nya flyglinjer eller utökade befintliga.
Financial flows from Alghero airport
När det gäller de tredje och fjärde kriterierna i Altmarkdomen hävdar SOGAER att företaget offentliggjorde ett särskilt meddelande i Europeiska unionens officiella tidning 2003, som i juni och augusti samma år följdes av en annons i Europas största dagstidning.
activity 1
Inget flygbolag hörde av sig, och SOAGAER offentliggjorde ett stående meddelande på sin egen webbplats.
SOGEAAL is not the actual beneficiary of activities 1, 2 and 3.
SOGAER undvek konsekvent varje form av överkompensation för de begärda tjänsterna även om det bara fanns ett enda flygbolag som varit intresserat, och SOGAER:s förhandlingsmarginal var följaktligen varit mindre.
SOGEAAL claims the Opening Decision contained an error in that it included SOGEAAL among the beneficiaries of the State aid provided for by Law 10/2010.
SOGAER känner inte till någon rättsakt genom vilken regionen har gett flygplatsoperatörer i uppdrag att utföra en allmännyttig tjänst.
SOGEAAL was not the beneficiary of the economic advantage deriving from the aid: the contributions granted by the Region under Law 10/2010 were simply ‘passed on’ by the airport operators to the ultimate beneficiaries, that is to say, the airlines operating air links in the airports under examination.
Kommissionens arbete för att fastställa om den ersättningsnivå som beviljades till flygplatsoperatörerna var proportionell eller inte är därför dömt att misslyckas.
According to SOGEAAL, the compensation granted under law 10/2010 do not constitute State aid.
Principen om marknadsekonomiska aktörer och 2014 års luftfartsriktlinjer
Three of the four conditions for identifying State aid under Article 107(1) are not met.
SOGAER uppger att man förhållit sig gentemot lågprisflygbolag, i synnerhet Ryanair, på samma sätt som flygplatser som förvaltas privat.
Activities 1, 2 and 3 do not affect trade and do not distort competition: on account of its particular location, Alghero airport operates at local level, not competing with any other national or European airports.
Som belägg för påståendet hänvisar SOGAER till rapporten från det konsultföretag som agerar på Ryanairs vägnar av den 28 juni 2013.