natgillin/translations-raw huggingface dataset:
To this extent, the Commission notes that pursuant to the additional information submitted by Hungary on 28 July 2016 (see recital 96), the beneficiary cannot reinvest in the extension of Paks II’s own capacity or lifetime or in the installation of additional generation capacities, other than those of reactors 5 and 6 which are subject to this Decision.
För att åtgärden ska vara förenlig med den inre marknaden måste de negativa effekterna av åtgärden när det gäller snedvridning av konkurrensen och påverkan på handeln mellan medlemsstater vara begränsade och uppvägas av de positiva effekterna i form av bidrag till målet av gemensamt intresse.
Bearing in mind the elements set out in this Section 5.3.7, the Commission is of the opinion, particularly in light of the additional information of the notification referred to in recitals 96 and 97, that the beneficiary should recompense the State for having made available the plant and should not retain extra profits beyond what is strictly necessary to ensure its economic operation and viability.
När åtgärdens syfte har fastställts är det obligatoriskt att minimera de potentiella negativa effekterna av åtgärden på konkurrensen och handeln.
Consequently the measure is proportionate.
I beslutet att inleda förfarandet identifierade kommissionen tre sätt på vilka möjliga snedvridningar av konkurrensen kan ske.
POTENTIAL DISTORTIONS OF COMPETITION AND EFFECT ON TRADE AND OVERALL BALANCING
I första hand rörde det sig om en ökning av möjlig marknadskoncentration till följd av det framtida sammanslagna ägandet och driften av Paks NPP (som för närvarande är i drift) och Paks II.
For the measure to be compatible with the internal market, the negative effects of the measure in terms of the distortion of competition and impact on trade between Member States must be limited and outweighed by the positive effects in terms of contribution to the objective of common interest.
I andra hand hade kommissionen tvivel om huruvida den nya basbelastningskapaciteten som kännetecknas av en hög belastningsfaktor kan utgöra ett hinder för inträde för nya marknadsaktörer och tvinga viss befintlig produktion med högre kostnader ännu längre ner på meritkurvan.
In particular, once the objective of the measure has been established, it is mandatory to minimise the potential negative effects of the measure on competition and trade.
I detta avseende har kommissionen undersökt i) åtgärdens potentiella effekter på den ungerska marknaden, ii) åtgärdens potentiella gränsöverskridande effekter och iii) de potentiella effekterna av den parallella driften av Paks NPP och Paks II.
In the Opening Decision, the Commission identified three ways of possible distortions of competition.
Slutligen upptäcktes en potentiell snedvridning i den mån kommissionen misstänkte att Paks II skulle kunna orsaka en viss risk för grossistmarknadens likviditet genom att begränsa antalet tillgängliga anbud om försörjning på marknaden.
First, an increase of possible market concentration as a result of the merged future ownership and operation of the currently running Paks NPP and Paks II.
Ökning av möjlig marknadskoncentration
Secondly, the Commission had doubts as to whether the new base-load capacities characterised by a high load factor may serve as a barrier to entry for new market players and displace further down the merit curve a certain amount of existing higher cost generation capacity.
Efter det att kommissionen uttryckt tvivel när det gäller möjlig marknadskoncentration i beslutet att inleda förfarandet hänvisas det i vissa påståenden av berörda parter även till en möjlig fusion mellan Paks II och den driftansvariga vid de fyra anläggningar vid Paks NPP som för närvarande är i drift.
In this respect, the Commission has examined the following parameters: (i) the measure’s potential effects in the Hungarian market; (ii) the measure’s potential cross-border effects (iii) the potential effects of the parallel operation of Paks NPP and Paks II.
Detta avfärdades av MVM-koncernen och Paks II samt den ungerska staten.
Finally, a potential distortion was detected insofar the Commission suspected that Paks II might cause a certain wholesale market liquidity risk by limiting the number of supply offers available in the market.
Kommissionen noterar att den ungerska elproduktionsmarknaden kännetecknas av en relativt hög marknadskoncentration, med det nuvarande kärnkraftverket Paks NPP (MVM-koncernen) som står för omkring 50 % av den inhemska produktionen.
Increase of possible market concentration
En sådan marknadskoncentration skulle kunna inverka negativt på en effektiv konkurrens på marknaden eftersom den kan fungera som ett hinder för inträde på marknaden för nya marknadsaktörer och utgöra en likviditetsrisk genom att begränsa antalet tillgängliga anbud om försörjning.
Following the Commission’s expressed doubts on possible market concentration in the Opening Decision, some allegations by interested parties also refer to a possible merger of Paks II and the operator of the currently running four units in Paks NPP.
Paks II:s två nya kärnkraftsreaktorer planeras bli driftfärdiga vid en tidpunkt då de fyra befintliga kärnkraftsreaktorerna ännu inte har fasats ut.
This was denied by the MVM Group and Paks II as well as the Hungarian State.
Kommissionen påpekade i beslutet att inleda förfarandet att såvida inte de driftansvariga vid Paks NPP och Paks II är helt åtskilda och kan anses vara oberoende och sakna anknytning till varandra kan detta ha en snedvridande effekt på den ungerska marknaden.
The Commission notes that the Hungarian electricity generation market is characterised by a relatively high market concentration with the current nuclear power station Paks NPP (MVM Group) providing some 50 % of domestic generation.
Kommissionen godtar att Paks II för närvarande är juridiskt oberoende av MVM-koncernen.
Such market concentrations could be detrimental to efficient market competition as it may serve as a barrier to entry for new market players and may pose a liquidity risk by limiting the number of supply offers available.
Kommissionen befarade dock att en sådan juridisk åtskillnad inte var tillräcklig eller att den kanske inte upprätthålls utan ytterligare garantier i detta avseende.
The two new nuclear reactors of Paks II are planned to become operational at a time when the existing four nuclear reactors have not yet been phased out.
Kommissionen oroade sig även över möjliga framtida kopplingar mellan Paks II och statligt kontrollerade företag som är verksamma på energiområdet vilket hade kunnat stärka deras inflytande på den ungerska energimarknaden.
The Commission pointed out in the Opening Decision that unless the operators of Paks NPP and Paks II are held entirely separately and can be considered independent and unconnected this could have a distortive impact on the Hungarian market.
För det första konstaterar kommissionen att syftet med en ungerska åtgärden är ett gradvis ersättande av den befintliga kärnkraftskapaciteten vid Paks NPP mellan 2025 och 2037.
The Commission accepts that Paks II is currently legally independent from the MVM Group.
Man väntar sig helt klart att alla fyra reaktorer som för närvarande är i bruk under en tidsperiod kommer att drivas parallellt med anläggningarna vid Paks II, men denna period ska begränsas till en period mellan 2026 och 2032 och i och med urdrifttagningen av all dess kärnkraftskapacitet fram till 2037 skulle MVM-koncernens marknadsandel minska avsevärt.
However, the Commission was concerned that such legal separation was insufficient or that it might not be maintained without additional guarantees in this respect.
För det andra påminner kommissionen om (se skäl 102) att Ungern framhöll att MVM-koncernen och Paks II är oberoende och saknar anknytning till varandra av följande skäl:
The Commission was also concerned of future possible links of Paks II with State controlled companies active in the field of energy which could have reinforced their influence on the Hungarian energy market.
Detta bekräftades även av MVM-koncernen som betonade att MVM-koncernen och Paks II är två separata elproduktionsföretag, som vilka andra konkurrenter som helst, och det finns inte några skäl att anta att det föreligger någon samordning eller verksamhet eller att de två företagen skulle vara sammanslagna.
Firstly, the Commission notes that the objective of the Hungarian measure is the gradual replacement of the existing nuclear capacities at Paks NPP between 2025 and 2037.
För det tredje erinrar kommissionen om de ytterligare uppgifter som lämnats av Ungern och som avses i skäl 117, enligt vilka Paks II, dess efterträdare och dotterbolag ska vara helt åtskilda juridiskt och strukturellt sett, i den mening som avses i punkterna 52 och 53 i tillkännagivandet om behörighet för koncentrationer, och ska underhållas, förvaltas och drivas oberoende av och utan anknytning till MVM-koncernen och alla dess företag, efterträdare och dotterbolag samt andra statligt kontrollerade företag som är verksamma inom produktion, grossisthandel eller försäljning på området energi.
It is indeed expected that there would be a period of time when all the four reactors currently in use would run in parallel with those of Paks II; this period shall be limited to a period between 2026 and 2032, however, and with the retirement of all its nuclear capacities by 2037, MVM Group’s market share would significantly decrease.
Kommissionen är övertygad om att denna ytterligare information bemöter alla dess farhågor när det gäller möjlig framtida koncentration och kopplingar mellan etablerade energienheter på den ungerska elmarknaden.
Secondly, the Commission recalls (see recital 102) that Hungary submitted that the MVM Group and Paks II are independent and unconnected on the following grounds:
Det finns nu ingen möjlighet för Paks II att kopplas till varken MVM-koncernen eller något annat statligt kontrollerat energiföretag och således finns det ingen möjlighet för Paks II att öka sitt inflytande på marknaden under driften av de fyra anläggningarna vid Paks NPP och tiden därefter.
This was also reiterated by the MVM Group who stressed that MVM Group and Paks II are two separate power generation companies, like any other competitors, and there is no reason to assume any coordination or activities or that the two companies would be combined.
Hinder för inträde på marknaden för nya marknadsaktörer
Thirdly, the Commission recalls the additional information submitted by Hungary and referred to in recital 117, according to which Paks II, its successors and affiliates will be fully legally and structurally separated within the meaning of paragraphs 52 and 53 of the Merger Jurisdictional Notice, and will be maintained, managed and operated independent and unconnected from the MVM Group and all of its businesses, its successors and affiliates and other State controlled companies active in the generation, wholesale or retail of energy.
Vad gäller kommissionens tvivel om huruvida den nya kapaciteten kan utgöra ett hinder för inträde för nya marknadsaktörer betonades i vissa synpunkter att kärnkraftverk används för att täcka hög basbelastningskapacitet som prioriteras när den ansluts till nätet och tack vare deras låga driftskostnader har de också en bättre ställning på utbudssidan av marknaden.
The Commission is satisfied that this additional information addresses all its concerns as regards possible future concentrations and links between incumbent energy entities on the Hungarian electricity market.
Kommissionen har analyserat åtgärdens effekter på konkurrensen för andra marknadsaktörer på både den ungerska marknaden och närliggande marknader.
There is no possibility for Paks II to be now linked to either MVM Group or other energy State controlled companies and thus there is no possibility for it to increase its market influence during the operation of the currently running four units in Paks NPP and beyond.
Kommissionen har även tittat särskilt på perioden för den parallella driften av de fyra anläggningar vid Paks NPP och Paks II som för närvarande är i drift, dvs. den planerade perioden mellan 2026 och 2032.
Barrier to entry for new market players
Åtgärdens potentiella effekter på den ungerska marknaden
As regards the Commission’s doubts on whether the new capacities may serve as a barrier to entry for new market players, some observations stressed that NPP’s are deployed to cover high base load capacity that is given priority when being fed into the grid and thanks to their low operating costs they are also better positioned on the supply side of the market.
Kommissionen erinrar om att driften av anläggningarna 5 och 6 vid Paks II är avsedd att kompensera för den minskade kapacitet som följer av att anläggningarna 1–4 vid Paks NPP kommer att tas ur drift gradvis fram till slutet av 2032 respektive 2034, 2036 och 2037, utan planer på ytterligare livstidsförlängning (se skäl 10).
The Commission has analysed the competition impact of the measure on other market players in the Hungarian market as well as in neighbouring markets.
De två nya anläggningarna 5 och 6 vid Paks II ska tas i drift 2025 respektive 2026.
It has also looked specifically at the term of the parallel operation of the currently running four units of Paks NPP and Paks II, i.e. the envisaged period between 2026 and 2032.
Utvecklingen av kärnkraftskapacitet beaktas även i den undersökning som utarbetats av MAVIR 2016 (se skäl 20).
The measure’s potential effects in the Hungarian market
Kommission erinrar om att den el som för närvarande genereras av Paks NPP står för 36 % av Ungerns totala elförbrukning, som kommer att minska med tanke på den förväntade ökning av efterfrågan som nämns i skäl 50, och Paks II:s produktionsresultat förväntas ge ett liknande resultat så snart Paks NPP har fasats ut.
The Commission recalls that the operation of units 5 and 6 of Paks II is intended to compensate for the loss in capacity when units 1-4 of Paks NPP which will retire gradually until the end of 2032, 2034, 2036 and 2037 respectively, without envisaged prospect of further lifetime extension (see recital 10).
Med tanke på att Paks II-projektet är avsett att ersätta kapacitet konstaterar kommissionen att så snart alla fyra anläggningar vid Paks NPP har fasats ut 2037 skulle den framtida brist på total nationell installerad kapacitet som förutsetts av den systemansvariga för överföringssystemet, och såsom förklaras i skäl 50, återgå till tidigare nivåer (se även figur 7 i skäl 108), vilket innebär att Paks II:s kapacitet på 2,4 GW inte kommer att leda till någon långsiktig ökning av den totala nivån av installerad kärnkraftskapacitet i Ungern.
The two new units 5 and 6 of Paks II are meant to start operation in 2025 and 2026 respectively.
Kommissionen noterar även att listan över pågående investeringar eller godkända nya investeringar i anläggningar för elproduktion är relativt kort (se tabell 2 i skäl 51).
This evolution of nuclear capacities is also assumed in the study issued by MAVIR in 2016 (see recital 20).
Mot bakgrund av dessa uppgifter anser kommissionen att Ungern kommer att förbli en betydande nettoimportör efter utfasningen av de fyra anläggningarna vid Paks NPP som för närvarande är i drift.
The Commission recalls that the electricity currently generated by Paks NPP provides 36 % of Hungary’s overall electricity consumption, which will decrease in view of the expected growth in demand mentioned in recital 50, and the production output of Paks II is expected to produce a similar output once Paks NPP has been phased out.
Såsom förklaras ovan i skäl 93 framhöll Ungern att enligt NERA:s analys skulle den kapacitet på 2,4 GW som tillhandahålls av Paks II i avsaknad av den anmälda åtgärden i stället tillhandahållas av kommersiella gasturbiner med öppet kretslopp och gaskombiverk.
Taking into account the capacity replacement nature of the Paks II project, the Commission notes that once all four units of Paks NPP have been phased out in 2037, the forecast future gap in overall national installed capacity envisaged by the TSO, as explained in recital 50, would return to previous levels (see also Figure 7 of recital 108), i.e. the 2,4 GW capacity of Paks II will not lead to long term increase in the total level of installed nuclear capacity in Hungary.
Även med Paks II kommer det att finnas utrymme på marknaden för ny gaskapacitet eller annan kapacitet.
The Commission also notes that the list of ongoing investments or approved new investments in electricity generating installations is rather short (see Table 2 in recital 51).
Av undersökningen från NERA framgår att trots att majoriteten av kärnkraftverket Paks II:s kapacitet kommer att ersättas av ny gaskapacitet i Ungern skulle Ungern förbli mycket beroende av elimport.
Considering these data, the Commission considers that Hungary will remain a significant net importer following the phase out of the four units of the currently running Paks NPP.
Vad gäller användningen av möjlig teknik utöver Paks II påminner kommissionen om Ungerns påstående att aktuella och tidigare beslut om marknadsinträde för kraftverk som drivs med förnybar energi ytterst hänger på statliga subventionsprogram, snarare än på marknadspriser (se skäl 107 a).
As explained above in recital 93, Hungary submitted that, according to NERA’s analysis, in the absence of the notified measure, the 2,4 GW capacity provided by Paks II would instead be provided by commercial OCGTs and CCGTs.
Kommissionen medger att Ungerns nationella energistrategi föreskriver förnybar energi i landets energimix i enlighet med unionens energi- och klimatpaket för 2020, de nationella mål om förnybara energikällor som fastställs i direktivet om förnybar energi och de centrala målen i ramen för klimat- och energipolitiken fram till 2030.
Even with Paks II, there will be room in the market for new gas or other capacity.
Kommissionen noterar att de rörliga kostnaderna för förnybara tekniker traditionellt sett är lägre än de rörliga kostnaderna för kärnteknik på grund av deras bränsleoberoende karaktär.
The NERA Study suggests that despite replacing most of the capacity of the Paks II plant with new gas capacity in Hungary, Hungary would remain heavily dependent on electricity imports.
Med hänsyn till de nämnda europeiska och nationella målen och skyldigheterna när det gäller förnybara energikällor är Ungern dessutom inget undantag när det gäller att använda stödmekanismer för att ta i drift nya kraftverk som genererar el från förnybara energikällor.
As regards the deployment of possible technologies besides Paks II, the Commission recalls Hungary’s claim that the current and historical entry decisions of renewable plant depend crucially on government subsidy programmes, rather than market prices (see recital 107(a)).
Kommissionen konstaterar att en del av Ungerns system för förnybara energikällor, kallat METÁR, har genomförts sedan januari 2017, medan andra delar av systemet som är kopplade till större producenter från förnybara energikällor för närvarande väntar på kommissionens godkännande av statligt stöd.
The Commission acknowledges that Hungary’s National Energy Strategy foresees renewable energy in its energy mix in accordance with the Union’s 2020 climate and energy package, the national renewable targets sets out in the Renewables Energy Directive and the key targets of 2030 climate and energy framework.
Kommissionen erinrar om att enligt den undersökning som utarbetats av MAVIR 2016 (se skäl 20) kommer den nuvarande kolproduktionen (brunkol) (se figurerna 1 och 2 i skäl 43) ha tagits ur drift gradvis mellan 2025 och 2030 vilket skulle göra det möjligt för ytterligare anläggningar att tas i drift, i synnerhet eftersom den intermittenta teknik som nämns i skäl 362 skulle kräva att det samtidigt också fanns kompletterande, flexibel kapacitet.
The Commission notes that the variable costs of renewable technologies are traditionally lower due to their fuel-independent nature than those of nuclear technology.
Den ungerska åtgärden är utformad som ett investeringsstöd och så snart produktionsanläggningarna har tagits i drift kommer inget ytterligare driftsstöd att beviljas Paks II och Paks II kommer därmed vara utsatt för marknadsrisker.
In addition, in view of the mentioned European and national renewable targets and obligations, Hungary is not an exception from deploying support mechanisms in order to bring online new power plants which generate electricity from renewable sources.
Elpriserna bestäms främst av marginalkostnaderna för de producenter som deltar på en viss marknad.
The Commission notes that a part of Hungary’s renewable scheme called METÁR has been operational since January 2017, whereas other parts of the scheme related to larger producers from renewable sources are currently pending for State aid approval before the Commission.
Förnybara tekniker har låga marginalkostnader eftersom de flesta av dem kan drivas utan bränslekostnader.
The Commission recalls that according to the study issued by MAVIR in 2016 (see recital 20), the current coal (lignite) generation fleet (see Figures 1 and 2 of recital 43) will have gradually retired between 2025 and 2030 which would allow additional installations to come online, especially as the intermittent technologies mentioned in recital 362 would require the coexistence of complementary, flexible capacities too.
Kärnteknik har också låga driftskostnader och är rankad efter de förnybara energikällorna i den så kallade rangordningen.
The Hungarian measure is designed as an investment support and once the generating units have started operating, no further operating support will be granted to Paks II, therefore it will be exposed to market risks.
På grund av deras bränslekostnader drivs kolanläggningar vanligen med en dyrare marginalkostnad än kärnkraftverk, men för låga priser på koldioxidutsläppsrätter är driftskostnaderna för en kolanläggning dock vanligtvis lägre än driftskostnaderna för ett gaskombiverk.
Electricity prices are mainly determined by the marginal costs of the generators participating in a certain market.
Detta innebär att tekniker med högre driftskostnader kan höja priserna och därför förväntas kärnkraftens närvaro i energimixen i sig själv inte leda till en höjning av elpriset i Ungern och kärnkraften kommer att anpassa sig efter andras priser snarare än fastställa egna priser.
Renewables technologies have low marginal costs as most of them can operate without fuel costs.
Åtgärdens potentiella gränsöverskridande effekter
Nuclear technology also has low running costs and follows the renewables in the ranking of the so called merit order.
Både Ungern och flera berörda parter påpekade att den energimarknad som bör bedömas är större än den individuella statens territorium, främst med tanke på den mycket höga sammanlänkningsnivån och att åtgärden medför snedvridningar av konkurrensen som åtminstone påverkar andra medlemsstater i närheten av Ungern.
Although due to their fuel costs, coal plants run typically at a more expensive marginal cost rate than nuclear power plants, however, for low carbon permit prices, the running costs of a coal plant are typically lower than those of a CCGT plant.
Kommissionen noterar att, såsom framgår av figur 5 i skäl 49 i detta beslut, balansen mellan import och export i Ungerns elhandel är negativ gentemot nästan alla de närliggande medlemsstaterna.
This means that technologies of higher operating costs can increase prices, therefore the presence of nuclear power in the energy mix, in itself, is not expected to increase the electricity price in Hungary and nuclear power will be a price taker rather than a price maker.
Kommissionen noterar även det faktum att Ungern totalt sett är en nettoimportör, och av figur 1 i skäl 43 framgår att cirka 30 % av landets efterfrågan kom från import 2015 och uppgick till omkring 13 TWh.
The measure’s potential cross-border effects
Kommissionen erinrar om att importen låg på samma nivå 2014, såsom förklaras i figur 2 i skäl 43 i beslutet att inleda förfarandet.