natgillin/translations-raw huggingface dataset:
The Court of Justice has held that activities that normally fall under the State's responsibility in the exercise of its official powers as a public authority are not of an economic nature and do not fall within the scope of the rules on State aid.
Domstolen har alltid framhållit behovet av handlingar varigenom företaget anförtros att tillhandahålla tjänsten [26].
Therefore, the financing of activities falling within the public policy remit or of infrastructure directly related to those activities in general does not constitute State aid [20].
Behovet av en tydlig definition av tjänsten av allmänt ekonomiskt intresse ligger därför i begreppet anförtroende och kan inte skiljas från det, och det härrör därför direkt från artikel 106.2 i EUF-fördraget.
At an airport, activities such as air traffic control, police, customs, firefighting, activities necessary to safeguard civil aviation against acts of unlawful interference and the investments relating to the infrastructure and equipment necessary to perform these activities are generally considered to be of a non-economic nature (see also point 35 of the 2014 Aviation Guidelines) [21].
Redan i 2001 års meddelande om tjänster i allmänhetens intresse uppmärksammade kommissionen sambandet mellan definitionen av anförtroende och nödvändigheten och proportionaliteten hos ersättningen för tillhandahållande av tjänster av allmänt ekonomiskt intresse enligt artikel 106.2 i EUF-fördraget [27].
However, public financing of non-economic activities must not lead to undue discrimination between airlines and airport managers.
Enligt punkt 22 i meddelandet måste alltid, ”för att undantaget i artikel 106.2 EUF-fördraget ska vara tillämpligt […] uppdraget att utföra en tjänst i allmänhetens intresse vara klart definierat och uttryckligen ha tilldelats av en offentlig myndighet […].
Indeed, it is established case-law that an advantage is present when public authorities relieve undertakings of the costs inherent to their economic activities [22].
Detta är nödvändigt för att garantera en god rättssäkerhet och klarhet och öppenhet gentemot medborgarna.
Therefore, if in a given legal system it is normal that airlines or airport managers bear the costs of certain services, whereas some airlines or airport managers providing the same services on behalf of the same public authorities do not have to bear those costs, the latter may enjoy an advantage, even if those services are considered in themselves non-economic (see also point 37 of the 2014 Aviation Guidelines).
Kravet behövs också för att kommissionen ska ha möjlighet att bedöma den statliga inblandningens proportionalitet”.
At no time did Romania claim that the financing granted to any of the regional airports subject to this Decision covered costs which would qualify as public policy remit costs.
Anförtroende och definition är alltså en logisk förutsättning för en meningsfull bedömning av den proportionerliga nivån för eventuell ersättning.
Nor have any of the airport operators, apart from Cluj-Napoca Airport, claimed in the course of the investigation that it would be the case.
Unionens domstolar har alltid framhållit behovet av en tydlig definition av skyldigheter att tillhandahålla allmännyttiga tjänster för tillämpningen av både Altmarkundantaget och artikel 106.2 i EUF-fördraget [28].
As a matter of fact, the compensation mechanism is designed to cover the difference between the revenues and losses of the airports, without making a distinction between public policy remit costs and other types of costs.
I 2011 års meddelande från kommissionen om tillämpningen av Europeiska unionens regler om statligt stöd på ersättning för tillhandahållande av tjänster av allmänt ekonomiskt intresse [29] anges också att tjänsten av allmänt ekonomiskt intresse och skyldigheten att tillhandahålla allmännyttiga tjänster ska vara tydligt definierade i förväg.
This question can be left open as regards Cluj-Napoca Airport and Târgu Mureș Airport, since this Decision does not close the pending investigation with respect to those airports.
Enligt punkt 51 i detta meddelande måste tillhandahållandet av en tjänst av allmänt ekonomiskt intresse anförtros ett eller flera företag för att artikel 106.2 i EUF-fördraget ska vara tillämplig.
As to the other airports, the Commission concludes that the measures do not constitute compensation for public policy remit costs.
De berörda företagen måste därför ha anförtrotts ett särskilt uppdrag av staten.
State resources and imputability
Det första Altmarkkriteriet kräver att företagen har en skyldighet att tillhandahålla en allmännyttig tjänst.
The concept of State aid applies to any advantage granted directly or indirectly, financed out of State resources, granted by the State itself or by any intermediary body acting by virtue of powers conferred on it.
För att rättspraxis i Altmarkdomen ska följas krävs därför att skyldigheterna för det företag som tillhandahåller tjänsten av allmänt ekonomiskt intresse och den myndighet som anförtror uppdraget i fråga fastställs i uppdraget att tillhandahålla den berörda tjänsten av allmänt ekonomiskt intresse.
Thus, it also applies to all advantages granted by regional or local authorities of Member States, whatever their status and description [23].
Enligt punkt 52 ska uppdraget att tillhandahålla allmännyttiga tjänster tilldelas företagen genom en eller flera handlingar som åtminstone ska innehålla uppgift om de allmännyttiga tjänster som ska tillhandahållas, företaget och, i förekommande fall, det berörda territoriet samt egenskaperna beträffande varje ensamrätt eller särskild rättighet som beviljas företaget av myndigheten i fråga.
In this case the financing is granted directly by the State or the local authorities through their own resources.
I detta fall hävdade Rumänien att den offentliga finansiering som beviljats de berörda flygplatserna under perioden 2007–2009 utgjorde ersättning för tillhandahållande av tjänster av allmänt ekonomiskt intresse.
Therefore, the Commission confirms that all measures under assessment are granted through State resources and are imputable to the State.
Rumänien hävdade vidare att man i regeringsbeslut 398/1997 på ett klart och öppet sätt fastställer metoderna för att beräkna ersättningen och åtgärder för att undvika eventuell överkompensation.
Selective economic advantage
I regeringsbeslut 398/1997 anges visserligen att drift- och kapitalkostnaderna för de flygplatser som förtecknas där skulle täckas av egna medel kompletterat med offentliga medel, och det innehåller också en förteckning över de verksamheter som ska utföras av flygplatsoperatörerna på alla berörda flygplatser (dvs. inte individuellt för varje flygplats), men beslutet innebär inte att tydlig allmännyttig tjänst anförtros någon av flygplatsoperatörerna.
The public funding granted to the airport managers aimed at offsetting the losses incurred when carrying out their ordinary activity.
Vad gäller Constanța-flygplatsen anger regeringsbeslut 523/1998 vilka kostnader som antingen ska kompletteras med eller täckas fullständigt av offentlig finansiering och de verksamheter som ska utföras av flygplatsoperatören, men beslutet innebär inte att tydlig allmännyttig tjänst anförtros någon av flygplatsoperatörerna.
Nothing in the factual evidence available to the Commission or in the comments received from Romania or third parties suggest that the granting authorities could expect any financial return as a result of those funding measures when they decided to grant them.
Rumäniens argument att flygplatstjänsterna är viktiga för den ekonomiska utvecklingen av de respektive regionerna eller att de syftar till att uppfylla ett strategiskt säkerhetsmål är inte tillräckliga för att kommissionen ska anse att mottagarna korrekt anförtroddes en tjänst av allmänt ekonomiskt intresse.
Therefore, the measures at issue do not comply with the market economy operator principle.
När det gäller frågan om huruvida de berörda flygplatserna kan anses utgöra verkliga tjänster av allmänt ekonomiskt intresse lämnar kommissionen detta öppet, eftersom en bedömning i det avseendet inte är nödvändig på grund av att de allmännyttiga tjänsterna inte tydligt definieras i en handling varigenom flygplatserna anförtros att tillhandahålla tjänsten, vilket förklaras ovan.
In the course of the investigation Romania claimed that the disputed public financing would represent compensation for the provision of SGEIs.
Kommissionen behöver därför inte ta ställning i den frågan.
In case of undertakings entrusted with the provision of an SGEI, in order to conclude whether or not the measures under assessment constitute an economic advantage within the meaning of Article 107(1) of the Treaty, the Commission must examine observance of the conditions set out by the Court in its judgement in the Altmark case [24].
Åtgärderna i fråga uppfyller således inte Altmark 1.
Those conditions may be summarised as follows:
Altmark 4
the recipient undertaking must actually have public service obligations to discharge and these obligations must be clearly defined (hereinafter ‘Altmark 1’);
Enligt det fjärde Altmarkkriteriet ska ersättningen begränsas till vad som är absolut nödvändigt för att inte inbegripa stöd.
the parameters on the basis of which the compensation is calculated must be established in advance in an objective and transparent manner (hereinafter ‘Altmark 2’);
Detta kriterium anses vara uppfyllt om mottagaren av ersättningen har valts ut efter ett offentligt upphandlingsförfarande som gör det möjligt att välja den anbudsgivare som kan tillhandahålla tjänsten av allmänt ekonomiskt intresse till den lägsta kostnaden för det allmänna, eller om ersättningen beräknats på grundval av kostnaderna i ett välskött företag.
the compensation cannot exceed what is necessary to cover all or part of the costs incurred in the discharge of public service obligations, taking into account the relevant receipts and a reasonable profit for discharging those obligations (hereinafter ‘Altmark 3’);
I detta fall har mottagarna inte valts ut efter ett offentligt upphandlingsförfarande.
where the undertaking which is to discharge public service obligations, in a specific case, is not chosen pursuant to a public procurement procedure which would allow for the selection of the tenderer capable of providing those services at the least cost to the community, the level of compensation needed must be determined on the basis of an analysis of the costs which a typical undertaking, well run and adequately provided with means of transport so as to be able to meet the necessary public service requirements, would have incurred in discharging those obligations, taking into account the relevant revenues and a reasonable profit for discharging the obligations (hereinafter ‘Altmark 4’).
Det finns inte heller några uppgifter som visar att ersättningen fastställts på grundval av en undersökning av de kostnader som ett genomsnittligt och välskött företag som är utrustat med de transportmedel som krävs för att fullgöra den allmänna trafikplikt som ålagts det skulle ha åsamkats vid fullgörandet av trafikplikten, med hänsyn tagen till de intäkter som därvid skulle ha erhållits och till en rimlig vinst på grund av fullgörandet av trafikplikten (ej korrekt definierat, se skälen 86–95).
Those four conditions must be fulfilled cumulatively.
Kommissionen anser därför inte att den aktuella offentliga finansieringen har fastställts på grundval av kostnaderna i ett välskött företag.
Therefore, if one of them is not satisfied, it cannot be claimed that the measures at issue do not involve an economic advantage on the basis of the Altmark judgement.
De granskade åtgärderna uppfyller följaktligen inte Altmark 4.
Altmark 1
Slutsats – förekomsten av en selektiv ekonomisk fördel
The requirement of the first Altmark condition coincides with the requirement of clear entrustment and definition of the SGEI provided by Article 106(2) of the Treaty [25].
Eftersom det första och det fjärde Altmarkvillkoret inte är uppfyllda anser kommissionen att de fyra villkor som fastställts av domstolen i Altmarkmålet inte har uppfyllts kumulativt i detta fall.
Article 106(2) of the Treaty applies only to ‘undertakings entrusted with the operation’ of an SGEI.
Eftersom principen om en aktör i en marknadsekonomi inte heller är uppfylld, vilket nämns i skäl 82, medförde de granskade åtgärderna en ekonomisk fördel för flygplatsoperatörerna.
The Court of Justice has consistently underlined the need for an entrustment act [26].
Den ekonomiska fördelen är dessutom selektiv eftersom den riktas mot vissa företag som tillhör en viss ekonomisk sektor, nämligen flygplatser.
Therefore, the need for a clear definition of the SGEI is inherent to and inseparable from the idea of entrustment and derives directly from Article 106(2) of the Treaty.
Snedvridning av konkurrensen och påverkan på handeln mellan medlemsstaterna
In the 2001 Communication on services of general interest, the Commission already underlined the link between clear definition, entrustment and necessity and proportionality of the SGEI compensation under Article 106(2) of the Treaty [27].
Konkurrens mellan flygplatser kan bedömas mot bakgrund av flygbolagens beslutskriterier, särskilt genom en jämförelse av olika faktorer som typ av erbjudna flygplatstjänster och berörda kunder, typ av befolkning eller ekonomisk verksamhet, trafikstockningar, tillträde till flygplatsen via land, nivån på avgifterna och de övergripande affärsvillkoren för användning av flygplatsens infrastruktur och tjänster (se punkt 43 i 2014 års luftfartsriktlinjer).
Paragraph 22 of that Communication explained that ‘in every case, for the exception provided for by Article 106(2) of the Treaty to apply, the public service mission needs to be clearly defined and must be explicitly entrusted through an act of public authority […].
Flygplatsoperatörerna konkurrerar dessutom om förvaltningen av flygplatsinfrastruktur, även vid lokala och regionala flygplatser.
This obligation is necessary to ensure legal certainty as well as transparency vis-à-vis the citizens and is indispensable for the Commission to carry out its proportionality assessment’.
Offentlig finansiering av en flygplats kan därför snedvrida konkurrensen på marknaden för drift av flygplatsinfrastruktur.
Entrustment and definition are thus a logical prerequisite of any meaningful assessment of the proportionate level of any compensation.
Offentlig finansiering till både flygplatser och flygbolag kan vidare snedvrida konkurrensen och inverka på handeln inom luftfartsmarknaderna i hela unionen.
The Union Courts have consistently underlined the need for a clear definition of the PSOs for the application of both the Altmark exception and Article 106(2) of the Treaty [28].
Slutligen kan konkurrensen mellan olika transportsätt också påverkas av offentlig finansiering till flygplatser (se punkt 44 i 2014 års luftfartsriktlinjer).
Also the 2011 Communication from the Commission on the application of the European Union State aid rules to compensation granted for provision of SGEIs [29] clarifies that the SGEI and the PSOs must be clearly defined in advance.
De granskade åtgärderna snedvred eller hotade åtminstone att snedvrida konkurrensen och påverkade handeln mellan medlemsstaterna.
According to paragraph 51 therein, for Article 106(2) of the Treaty to apply, the operation of an SGEI must be entrusted to one or more undertakings.
Slutsats om förekomsten av stöd
The undertakings in question must therefore have been entrusted with a special task by the State.
På grundval av ovanstående drar kommissionen slutsatsen att åtgärden som granskningsförfarandet avser utgör statligt stöd till dessa flygplatser i den mening som avses i artikel 107.1 i EUF-fördraget.
The first Altmark criterion requires that the undertaking has PSOs to discharge.
TYP AV STÖD: BEFINTLIGT ELLER NYTT STÖD?
Accordingly, in order to comply with the Altmark case-law, a public service entrustment is necessary that defines the obligations of the SGEI provider in question and those of the public authority entrusting the SGEI in question.
Bedömningen i avsnitt 3.2.2 – ”Typ av stöd: befintligt eller nytt stöd?” (punkterna 93–95) i beslutet att inleda förfarandet av huruvida stödet bör betraktas som befintligt eller nytt stöd enligt bestämmelserna i bilaga V till akten om villkoren för Republiken Bulgariens och Rumäniens anslutning förblir giltig.
According to paragraph 52 thereafter the public service task must be assigned by way of one or more acts that must at least specify the PSOs; the undertaking and, where applicable, the territory concerned; the nature of any exclusive or special rights assigned to the undertaking by the authority in question.
Åtgärderna utgör därför inte befintligt stöd.
In this case, Romania claimed that the public financing granted to the airports in question in the period 2007-2009 represented compensation for the provision of SGEIs.
STÖDETS LAGLIGHET
Romania claimed that Government Decision 398/1997/EC laid down in a clear and transparent manner the PSOs, the parameters for calculating the compensation and the arrangements for avoiding any overcompensation.
De granskade åtgärderna vidtogs före kommissionens formella godkännande.
However, whilst Government Decision 398/1997/EC set out that operating and capital costs of the airports listed therein would be covered by own resources supplemented by public financing and listed the activities to be performed by the airport managers across all airports concerned (i.e. not for each airport individually), it did not impose clear PSOs on any of the airport managers.
De utgör därför olagligt stöd om de inte uppfyller de relevanta villkoren i en unionsakt om gruppundantag från anmälningskravet enligt artikel 108 i EUF-fördraget för vissa stödkategorier.
As concerns Constanța airport, whilst the Government Decision 523/1998/EC set out which costs are either to be supplemented by public financing or be fully covered by public financing and listed the activities to be performed by the airport manager, it did not impose clear PSOs on any of the airport managers.
I detta fall är 2005 års beslut om tjänster av allmänt ekonomiskt intresse den enda akt som möjligen skulle kunna innebära ett sådant undantag.
Romania's claim that airport services would be essential for the economic development of the respective regions or aim to fulfil a strategic security objective does not suffice to consider that the beneficiaries were correctly entrusted with the SGEI to the extent that the PSOs.
Under granskningsförfarandets gång har Rumänien hävdat att stödet till de tretton berörda flygplatserna uppfyller villkoren i 2005 års beslut om tjänster av allmänt ekonomiskt intresse, som var i kraft när de aktuella åtgärderna beviljades.
Regarding the issue as to whether the airports in question qualify as genuine services of general economic interest, the Commission leaves this question open since an assessment in this respect is not necessary given that, as explained above, the PSOs are not clearly defined in an entrustment act.
2005 års beslut om tjänster av allmänt ekonomiskt intresse gällde för
The Commission therefore does not need to take a position on this aspect.
flygplatser vars trafik per år inte överstiger en miljon passagerare,
Therefore, the measures at issue do not comply with Altmark 1.
flygplatser med en årsomsättning före skatt på mindre än 100 miljoner euro under de två räkenskapsår som föregick det år då tjänsten av allmänt ekonomiskt intresse anförtroddes flygplatsen och med en årlig ersättning på mindre än 30 miljoner euro [30].
Altmark 4
2005 års beslut om tjänster av allmänt ekonomiskt intresse gällde endast för stöd i form av ersättning för allmännyttiga tjänster för en genuin tjänst av allmänt ekonomiskt intresse.
The fourth Altmark criterion provides that the compensation must be the minimum necessary in order for it not to qualify as aid.
För att kunna dra nytta av detta undantag måste ersättningen för allmännyttiga tjänster för utförandet av en tjänst av allmänt ekonomiskt intresse också uppfylla de detaljerade villkoren i artiklarna 4, 5 och 6 i beslutet [31].
This criterion is fulfilled if the recipient of the compensation has been chosen following a tender procedure that would allow for the selection of the tenderer capable of providing the required SGEI at the least cost to the community or, failing that, if the compensation has been calculated by reference to the costs of an efficient undertaking.
Enligt artikel 4 i 2005 års beslut om tjänster av allmänt ekonomiskt intresse ska ansvaret för att tillhandahålla tjänster av allmänt ekonomiskt intresse anförtros det berörda företaget genom en eller flera officiella handlingar som bland annat beskriver innebörden av skyldigheten att tillhandahålla allmännyttiga tjänster och skyldighetens varaktighet, metoderna för att beräkna, kontrollera och se över ersättningen samt nödvändiga åtgärder för att hindra och återbetala eventuell överkompensation.
In this case, the beneficiaries have not been chosen following a tender procedure.
Enligt artikel 5 i 2005 års beslut om tjänster av allmänt ekonomiskt intresse måste ersättningen begränsas till vad som är nödvändigt för att täcka de kostnader som uppkommit i samband med fullgörandet av skyldigheten att tillhandahålla allmännyttiga tjänster, med hänsyn tagen till intäkterna i samband med detta och till en rimlig vinst.
There is also no evidence showing that that the level of compensation has been determined on the basis of an analysis of the costs which a typical undertaking, well run and adequately provided with the means required to be able to meet the necessary public service requirements, would have incurred in discharging those obligations, taking into account the relevant revenues and a reasonable profit for discharging these obligations (not correctly defined — see recitals 86-95).
Avslutningsvis måste enligt artikel 6 i 2005 års beslut om tjänster av allmänt ekonomiskt intresse medlemsstaterna utföra regelbundna kontroller för att säkerställa att företag inte erhåller ersättning utöver det belopp som fastställts i enlighet med artikel 5.
The Commission therefore considers that the public financing in question cannot be found to have been determined on the basis of the costs of an efficient undertaking.
Såsom anges i avsnitt 7.1.4.1 har Rumänien inte kunnat visa att flygplatsoperatörerna anförtroddes klart definierade allmännyttiga tjänster genom de handlingar som tjänsterna påstått anförtroddes, nämligen regeringsbesluten 398/1997 och 523/1998.
Consequently, the measures under investigation do not comply with Altmark 4.
Kraven i artikel 4 är därför inte uppfyllda.
Conclusion — existence of a selective economic advantage
Stödet till de elva flygplatsoperatörerna kan följaktligen inte anses förenligt med den inre marknaden och undantaget från anmälningskravet på grundval av 2005 års beslut om tjänster av allmänt ekonomiskt intresse.
As the Altmark 1 and 4 conditions are not complied with, the Commission finds that the four conditions set out by the Court of Justice in the Altmark case were not cumulatively met in the present case.
Enligt artikel 10 i kommissionens beslut 2012/21/EU [32] (nedan kallat 2011 års beslut om tjänster av allmänt ekonomiskt intresse) ska stöd som genomförts före ikraftträdandet av detta beslut och som inte var förenligt med den inre marknaden och undantaget från anmälningsskyldigheten i enlighet med 2005 års beslut om tjänster av allmänt intresse men uppfyller villkoren i detta beslut vara förenligt med den inre marknaden och undantas från anmälningsskyldigheten.
Since the market economy operator principle is not complied with either as mentioned in recital 82 above, the measures under assessment conferred an economic advantage on the airport managers.
Dessa åtgärder utgör således olagligt statligt stöd.
Furthermore, that economic advantage is selective as it is directed at certain undertakings belonging to a given economic sector, namely airports.
STÖDETS FÖRENLIGHET
Distortion of competition and effect on trade between Member States
Förenlighet enligt 2011 års rambestämmelser