natgillin/translations-raw huggingface dataset:
Germany stated that Air Berlin used inaccurate calculations and that the only test relevant for assessing whether an airport-airline agreement is market conform was the MEO principle.
År 2004 gav Lübecks stad en oberoende privatbank i uppdrag att genomföra en bedömning av en nedläggning respektive en fortsatt drift av flygplatsen (nedan kallad Berenberg-studien) [54].
Germany believes that the Ryanair agreements met the market requirements, since the long-term prospects of the airport were positive in 2000.
I denna studie bedöms det mest fördelaktiga och det mest ofördelaktiga resultatet av följande handlingsalternativ:
COMMENTS ON BDF'S SUBMISSIONS
Tabell 9
Germany pointed out that Air Berlin is a member of BDF, leading to close ties and overlapping submissions.
Lübecks stads handlingsalternativ och Berenberg Consults bedömning
Germany disagreed that FLG would artificially create demand through excessively low prices and that FLG would deviate from the schedule of charges in a discriminatory manner in favour of one airline.
Handlingsalternativ
According to Germany, FLG would not have had any reason to discriminate against single airlines in order to increase demand.
Mest ofördelaktiga scenariot (i euro)
On the contrary, more airlines would have meant more business at Lübeck airport.
Mest fördelaktiga scenariot (i euro)
ASSESSMENT
Privatisering (det mest fördelaktiga scenariot, inbegripet subventioner, försäljning av flygplatsanläggningen 2009, återbetalning av efterskänkta lån vid framtida vinster)
INTRODUCTION
Oförändrad fortsatt drift (ingen skillnad mellan det mest fördelaktiga och det mest ofördelaktiga scenariot)
According to Article 107(1) TFEU, ‘any aid granted by a Member State or through State resources in any form whatsoever which distorts or threatens to distort competition by favouring certain undertakings or the production of certain goods shall, in so far as it affects trade between Member States, be incompatible with the Internal market’.
Eftersom en potentiell köpare skulle väga in flygplatsens eventuella förväntade förluster i sitt anbud om inköpspris, kan man utifrån denna uppskattning av försäljningspriset dra slutsatsen att bedömningen byggde på att flygplatsen skulle kunna drivas med vinst efter privatiseringen.
The criteria laid down in Article 107(1) TFEU are cumulative.
Detta antagande bygger på en förväntan om att effektiviseringen och passagerarsiffrorna skulle öka efter privatiseringen.
In order to determine whether a measure constitutes State aid, the following conditions have to be fulfilled:
Det fanns följaktligen fog för detta antagande.
the beneficiary is an undertaking;
Här ska det särskilt framhållas att Ryanair meddelade att företaget skulle etablera sig på Lübecks flygplats förutsatt att start- och landningsbanorna byggdes ut.
the measure confers an advantage;
På grundval av detta bestämde sig Lübecks stad för att inleda förfarandet för att privatisera flygplatsen, eftersom detta var det möjliga handlingsalternativ som var ekonomiskt mest fördelaktigt.
the advantage is granted through State resources;
Kommissionen konstaterar att utgångspunkten för Berenberg-studien var att flygplatsverksamheten skulle kunna säljas till ett positivt pris, men att den beräknades gå med fortsatta förluster om den var kvar i offentlig ägo.
the advantage is selective; and
Det avtal som ingåtts mellan Lübecks stad och Infratil består av flera olika komponenter och omfattar olika scenarion som baseras på situationen i oktober 2005.
the measure distorts or threatens to distort competition and is liable to affect trade between the Member States.
Eftersom planbeslutet inte utfärdades med anledning av domen i högre förvaltningsdomstolen i Schleswig i juli 2005 (se skäl 78), förhindrade Infratil flygplatsens utbyggnad.
Thus, it must be determined whether those criteria are met in relation to each of the measures under consideration, namely:
Detta ledde till att FLG:s värde minskade.
the potential State aid in favour of FLG,
Ryanairs planerade utvidgning av flygplansflottan, som skulle ha lett till ökad lönsamhet för flygplatsen, var först och främst avhängigt av att planbeslutet utfärdades.
the potential State aid in favour of Infratil,
Den nyzeeländska investeraren Infratil var en av de första privata aktörer som investerade i en regional flygplats på den europeiska kontinenten och gjorde därför sin riskbedömning på grundval av ett begränsat informationsunderlag.
the potential State aid in favour of Ryanair, and
Utifrån sina tidigare erfarenheter och kunskaper om tyska administrativa förfaranden kunde Lübecks stad rimligtvis utgå från att planbeslutet skulle utfärdas.
the charges for the de-icing of aircrafts at the airport.
Samtidigt fick Lübecks stad godta att Infratil bedömde planprocessen som mer riskfylld och därför inte skulle vara beredd att betala hela inköpspriset.
As to the potential State aid in favour of FLG, the Commission will first assess whether the potential beneficiary of State aid, FLG, still exists and if not, whether the economic activity of FLG is still continued.
Det förhandlades därför fram en säljoption och inköpspriset delades upp i inköpspris I som skulle betalas omgående och inköpspris II som skulle betalas först vid den tidpunkt då ett eventuellt planbeslut utfärdades.
In addition, the Commission has to assess whether the advantage lying in any potential State aid to FLG could have been passed on to its successors, i.e. whether there was economic continuity.
Mot denna bakgrund drar kommissionen slutsatsen att en privat aktieägare skulle ha förhandlat fram likartade villkor.
As to the potential State aid in favour of Ryanair, the Commission will only assess the 2000 Agreement.
Kommissionen måste även undersöka om de priser som angavs i avtalet för olika scenarion uppfyllde de marknadsekonomiska kraven.
At the date of this Decision, the Commission does not have enough information in its file to assess whether later agreements, in particular those concluded in 2010, constitute State aid in favour of Ryanair.
Inköpspris I ([…]) och säljoption
Those agreements therefore will be assessed in a separate decision.
I detta scenario uppfylls inte de föreskrivna villkoren enligt 2005 års avtal om deltagande och planbeslutet utfärdas inte.
Beneficiary of the potential State aid
Infratil behöver därför inte betala inköpspris II.
The Commission has opened the formal investigation procedure on potential State aid in favour of FLG.
Konsultföretaget Ecorys studie, som togs fram på uppdrag av kommissionen, visar att utgångspunkten var att Lübecks flygplats skulle gå med förlust om byggarbetena inte genomfördes.
In January 2013, however, part of the assets of FLG were sold to Yasmina.
Figur 2
FLG was merged into Hansestadt Lübeck and the legal entity FLG ceased to exist.
Low-case-scenario – nettonuvärde (90 procent av egenkapitalvärdet) och inköpspris
In 2014, Yasmina announced insolvency, resulting in the initiation of insolvency proceedings in April 2014.
Under dessa omständigheter skulle det ha varit väntat att Infratil utnyttjade säljoptionen.
In August 2014, PuRen took over the assets of Yasmina.
Inköpspris I är ett helt och hållet symboliskt pris som är kopplat till en garanti i och med att Infratil har en exitstrategi för att kunna återkalla transaktionen.
In the cases where the Commission takes a negative decision ordering the recovery of incompatible aid to an undertaking in the context of Articles 107 and 108 of the Treaty, the recovery obligation may be extended to a new company to which the beneficiary of the aid in question has transferred or sold part of or all its assets, where that transfer or sale structure demonstrates that there is economic continuity between the two companies.
Eftersom det inte är lönsamt att driva flygplatsen enligt detta scenario drar kommissionen slutsatsen att priset på […] euro uppfyller marknadsvillkoren och inte skulle ha inneburit någon ekonomisk fördel för Infratil.
If the Commission were to find that there was incompatible aid to FLG which needed to be recovered, it would have to assess who benefitted from the aid and which company the recovery obligation should be addressed to.
Säljoptionens pris på […] euro (som skulle betalas av Lübecks stad) avser i första hand betalningar för aktieägarlån, investeringar, rörelseförluster och kostnader för planbeslutet – dvs. kostnader som Lübecks stad skulle ha fått täcka om flygplatsen inte privatiserades.
If there was no company to which the recovery obligation could be extended, the Commission would not need to assess whether there was aid to FLG.
Sett till de olika priskomponenterna skulle säljoptionen ha inneburit detsamma som att avtalet upplöstes och därmed att den ursprungliga transaktionen återkallades.
Therefore, the Commission considers it appropriate to first assess whether there was economic continuity between FLG and Yasmina and whether the recovery obligation can be extended to Yasmina (see Section 7.2.2) and whether PuRen, the buyer of Yasmina's assets, could have benefitted from the aid (see Section 7.2.3).
Tabell 10
The Commission then assesses whether the economic activity which might have benefitted from the aid still exists (see Section 7.2.4).
FLG:s förluster under perioden 1995–2010
The question whether the measures provided to FLG included State aid, and if so, whether such aid was compatible, will only have to be examined if a beneficiary of the aid can be identified, i.e. either if there was economic continuity between FLG and Yasmina or PuRen, or if the aid remained at the level of the economic activity, i.e. at the level of the operation of Lübeck airport.
FLG:s förluster (i tusental euro)
Economic continuity between FLG and Yasmina
2006 (1.1.2006–31.3.2006)
In its decision concerning the sale of assets of the airline Alitalia [35], the Commission considered that if the acquisition of assets takes place at market price and does not show economic continuity between the old company and the new structure, it cannot be assumed that the new structure has benefited from the competitive advantage created by State aid already granted to the original company.
Infratil borde därför rimligen ha känt till att ytterligare förluster på mellan […] och […] euro skulle behöva täckas vid en återförsäljning av aktierna samt med tanke på att Lübecks stads övertagande av förluster uppgick till […] euro.
According to established case law [36], economic continuity between the original entity and the new structure is established on the basis of a set of indicators.
Denna förhandsbedömning bekräftas genom efterhandsuppgifter som visar att flygplatsens förluster uppgick till […] euro under den aktuella perioden.
This set of indicators was confirmed by the Court in the case Ryanair v Commission [37].
Det är uppenbart att en privat säljare inte skulle ha möjlighet att förhandla fram en förmånligare säljoption.
It is however not a mandatory set of cumulative requirements that have all to be fulfilled in each case [38].
Infratil skulle endast betala inköpspris II på […] euro förutsatt att det hade uppfyllts vissa villkor som garanterade flygplatsens lönsamhet.
The following factors may be taken into consideration in assessing the economic continuity between two entities:
Detta pris motsvarar det försäljningspris som parterna enades om under anbudsförfarandet i mars 2005.
the scope of the sold assets (assets and liabilities, maintenance of workforce, bundle of assets),
Förekomsten av en ekonomisk fördel kan uteslutas när försäljningen sker enligt marknadsvillkor.
the sale price,
Man kan utgå från att det rör sig om marknadsmässig försäljning när den genomförs inom ramen för ett offentligt anbudsförfarande och samtliga följande villkor är uppfyllda [55]:
the identity of the buyer(s),
Aktierna säljs genom ett anbudsförfarande som är öppet, översiktligt och icke-diskriminerande för samtliga intressenter.
the moment of the sale (after the initiation of preliminary assessment, the formal investigation procedure or the final decision), and
Eftersom fem olika företag hade anmält intresse för att köpa flygplatsen kan inte Infratil förutsättas vara den enda aktör som kunde lämna faktiska anbud.
the economic logic of the operation.
Som framgår av skäl 240 skulle Lübecks stad visserligen täcka förluster upp till […] euro, men Infratil måste ändå räkna med ytterligare ekonomiska förluster på mellan […] och […] euro om säljoptionen utnyttjades.
Scope of the sold assets
Enligt förhandsbedömningen var situationen för Infratil den att det antingen skulle bli vinst om det andra scenariot inträffade eller också höga förluster om säljoptionen utnyttjades.
The Commission notes, at the outset, that, in principle, a complete take-over of the seller's assets by the buyer may point in the direction of economic continuity between the buyer and the seller.
De tyska myndigheterna förklarade att Lübecks stad år 2005 hade bedömt det som högst osannolikt att villkoren för utnyttjande av säljoptionen skulle uppfyllas, dvs. att planbeslutet inte skulle utfärdas och att passagerarantalet skulle understiga nivån på […] passagerare.
However, that may not be the case if the overall assessment shows that the scope of the sale is left to the market.
Men som anges i skäl 234 måste Lübecks stad ändå utgå från att Infratil bedömde planprocessen som en större risk.
For instance, if the scope of the sales results from an open, transparent, non-discriminatory and unconditional tender procedure, this may point in the direction of economic discontinuity.
Vad gäller passagerarsiffrorna hävdade de tyska myndigheterna att Ryanair hade meddelat att flygbolaget skulle etablera sig på Lübecks flygplats om de befintliga start- och landningsbanorna byggdes ut och att de i så fall räknade med upp till […] passagerare per år.
In this context, the bidders should have the possibility to freely decide whether to bid for individual assets, a group of assets or all assets, they should not be obliged to enter into contracts concluded by the seller, and they should be able to choose freely if they want to take over all employees of the seller, some of them or none of them.
Kommissionen konstaterar att de faktiska passagerarsiffrorna för Lübecks flygplats inte kom upp i den nivån, utan i stället minskade till 544339 passagerare från 2005 till 2008 (se tabell 1).
The Commission observes that the published tender notice for the sale of FLG's assets specified that the bidders could either purchase 90 % of the shares in FLG or realise a comparable economic solution for taking over the operation of the airport.
Kommissionen konstaterar att det 2005 ännu inte varit möjligt att förutse omständigheter som finanskrisens effekter och att detta kunde förklara den stora skillnaden mellan det förväntade och det faktiska passagerarantalet.
This allowed bidders therefore to bid for the shares in FLG, to bid for assets or bundles of assets or to find another economic solution, such as the lease of assets.
Mot bakgrund av dessa siffror borde Lübecks stad rimligen ha bedömt att det fanns anledning att överväga alternativet att passagerarsiffrorna inte skulle nå upp till tröskelvärdet på […].
This was confirmed in the information memorandum, submitted to all interested bidders prior to submitting an expression of interest.
Eftersom det uppnådda tröskelvärdet var en förutsättning för att säljoptionen skulle bli ogiltig och det var osäkert vad planprocessen skulle få för utfall, måste utgångspunkten vara att säljoptionen kunde komma att utnyttjas.
It was therefore clear to the interested bidders that they could offer purchasing shares or purchasing assets or bundles of assets.
Eftersom man måste räkna med att säljoptionen kunde komma att utnyttjas av Infratil och risken för förlust därför var hög, utgår kommissionen från att en privat ägare inte skulle ha haft förutsättningar att förhandla fram ett högre försäljningspris eftersom affären då inte längre hade varit lönsam för en potentiell investerare.
Indeed, of the five bidders that submitted an indicative offer, two bidders offered to purchase assets, whereas the other bidders offered to purchase shares.
Mot denna bakgrund anser kommissionen att Lübecks stad fattade ett ekonomiskt rationellt beslut när staden beslutade att godkänna ett inköpspris på […] euro med de avtalade rabatterna i enlighet med 2005 års avtal om deltagande.
Of the three bidders that submitted binding offers, two bidders offered to purchase assets, one offered to purchase shares.
Denna slutsats är helt i linje med bedömningarna i utlåtandet från Ernst & Young, där intäkterna från försäljningen av FLG-aktier beräknas uppgå till ca […] euro och utgångspunkten därför är att en privat investerare i en jämförbar situation skulle ha accepterat det avtalade priset.
3Y, the holding company of Yasmina, offered the highest price for taking over a bundle of assets.
I Ecorys-studien anges denna risk som noll och den är därför inte medräknad i skattningen av inköpspris II.
According to Germany, Yasmina took over ca. […] % of the assets of FLG, based on the overall book value of the assets compared to the value of the assets taken over.
Eftersom olika siffror har använts för att beräkna investeringar/kapitalutgifter görs det olika riskbedömningar i de båda studierna.
Non-purchased items included, amongst others, […].
En annan anledning till att det är så stora skillnader i studiernas resultat är att utvecklingen av antalet passagerare har bedömts på olika sätt.
The Commission observes that non-purchased items were subject to two lease agreements between Yasmina and Hansestadt Lübeck.
Mot denna bakgrund drar kommissionen slutsatsen att inköpspris II enligt 2005 års avtal om deltagande är marknadsmässigt och inte innebär någon ekonomisk fördel för Infratil.
One concerned the airport infrastructure and land that had been subject to a lease agreement between FLG and Hansestadt Lübeck prior to the sales.
Slutsats om transaktionens lönsamhet totalt sett
This lease contract was taken over by Yasmina.
Ovannämnda bedömning av åtgärden visar att Lübecks stad hade tre alternativ: att lägga ned flygplatsen, att fortsätta att driva den med förlust eller att sälja den.
The other concerned the remaining assets of the airport that had been transferred from FLG to Hansestadt Lübeck when FLG was absorbed by Hansestadt Lübeck.
Genom sitt beslut att sälja Lübecks flygplats valde Lübeck det ekonomiskt mest fördelaktiga alternativet.
The fact that FLG was sold in an asset deal and that the buyer did not buy a large proportion of the assets points towards an absence of economic continuity.
Vid bedömningen av de konkreta villkoren enligt 2005 års avtal om deltagande måste hänsyn tas till växelverkan mellan dessa båda scenarion (dvs. inköpspris I och säljoptionen samt inköpspris II).
On the other hand, Yasmina leased the assets which were not subject to the purchase from Hansestadt Lübeck, which indicates that as a result of the tender procedure, Yasmina could use all assets.
Eftersom det har konstaterats att det enligt förhandsbedömningen framstod som fullt möjligt att både inköpspris II betalades och säljoptionen utnyttjades, ska de resulterande riskerna beaktas för båda parter.
This rather points to the existence of economic continuity.
Vad gäller de potentiella ekonomiska förluster som säljoptionen hade kunnat leda till för Infratil, anser kommissionen att det är osannolikt att en privat säljare skulle ha kunnat förhandla fram ett fördelaktigare avtal än Lübecks stad gjorde.
With regard to the workforce, the sales contract stated that the employees would be taken over by Yasmina in accordance with paragraph 613a of the German civil code (Bürgerliches Gesetzbuch, BGB).
Det kompletterande avtalet från 2009 och omförhandlingen av säljoptionen – FLG:s övertagande av förluster, investeringar och andra kostnader 2009
Paragraph 613a BGB is based on Council Directive 2001/23/EC [39].
Som tidigare nämnts medförde inte det kompletterande avtalet från 2009 någon ändring av de belopp som skulle betalas för säljoptionen enligt 2005 års avtal om deltagande, utan det föreskrevs att förluster, avtalade investeringar och andra kostnader skulle övertas år 2009.
That paragraph stipulates the rights and duties in the case of transfer of business.
Det sammanlagda priset för säljoptionen uppgick därmed till […] euro (se skäl 90).
To be more specific, according to paragraph 613a, ‘[i]f a business or part of a business passes to another owner by legal transaction, then the latter succeeds to the rights and duties under the employment relationships existing at the time of transfer.
I 2012 års beslut om att inleda förfarandet hade kommissionen inlett förfaranden avseende två olika åtgärder, närmare bestämt
If these rights and duties are governed by the legal provisions of a collective agreement or by a works agreement, then they become part of the employment relationship between the new owner and the employee and may not be changed to the disadvantage of the employee before the end of the year after the date of transfer…’ [40].
FLG:s övertagande av förluster, investeringar och andra kostnader år 2009,
In addition, the previous employer or the new owner must notify employees affected by a transfer in writing prior to the transfer and the employee may object in writing to the transfer of the employment relationship.
differensen mellan det pris som avtalats för säljoptionen 2005 och det pris som faktiskt betalats för säljoptionen.
On the basis of this legal provision, the workforce was informed of the transfer and was taken over if no objections were voiced.
På grundval av den information som inkommit anser emellertid kommissionen att det rör sig om enbart en åtgärd, nämligen det kompletterande avtalet från 2009 mellan Lübecks stad och Infratil.
In this case, FLG had […] employees, of which […] objected to the takeover.
Frågan om säljoptionens pris medför en ekonomisk fördel för Infratil efter det kompletterande avtalet från 2009 är avhängig av om marknadsekonomitestet är uppfyllt.
These […] employees were transferred to be employed by Hansestadt Lübeck.
För att fastställa om Lübecks stad har valt det ekonomiskt mest fördelaktiga handlingsalternativet måste kommissionen utgå från hur situationen såg ut för en privat ägare vid tidpunkten för avtalets ingående [56].
The transfer of assets did not include any condition that would go beyond the legal obligations, such as a condition on the number of employees to be taken over, or an obligation to maintain the employees beyond the usual contractual obligations as determined by employment law.
Kommissionen konstaterar att Lübecks stad hade följande alternativ sedan Infratil hade meddelat sin avsikt att utnyttja säljoptionen 2009:
The only contractual stipulation related to employees is a reminder of the applicable employment law; overall, the fact that most of the employees were transferred does not necessarily indicate that there was economic continuity [41].
Lägga ned flygplatsen.
However, on balance, given that Yasmina was in a position, through the combination of the sales of part of the assets with two lease contracts on the remaining assets, to use all of the assets previously owned and used by FLG, the scope of the sold assets rather points towards the existence of economic continuity.
Söka efter en ny privat operatör och under tiden
Sale price
återuppta flygplatsens drift eller
In order to avoid economic continuity, the assets have to be sold at a market price, for instance through an open, transparent, non-discriminatory and unconditional tender procedure.
underteckna det kompletterande avtalet från 2009, så att Infratil fortsatte att driva flygplatsen till dess att en ny operatör hittats.
The Commission has to assess whether FLG's assets were indeed sold through an open, transparent, non-discriminatory and unconditional tender procedure to the bidder submitting the highest bid, taking into account transaction security.
Vid en nedläggning av flygplatsen (alternativ a) skulle Lübecks stad omgående ha tvingats betala priset för säljoptionen som uppgår till […] euro (se skäl 238) samt inleda förfarandet för att lägga ned flygplatsen, vilket skulle ha resulterat i ytterligare kostnader (se Berenberg-studien som presenteras i tabell 9).