natgillin/translations-raw huggingface dataset:
Nevertheless, the statements of the other user association and of the one company (see recital (521)) provided indications that they do not share the assessment of the complainant that the impact of duties is likely to be minimal.
Om åtgärderna ligger i unionens intresse måste kommissionen införa dem om det inte finns några bevis för att åtgärderna skulle ha en oproportionerlig effekt på användarindustrier, importörer, konsumenter eller andra direkt berörda parter.
Moreover, the Commission did assess the increase of costs for a medium car which would stand around 24-27 EUR per car (see recital (517)) and the likely impact on household appliances, which it characterised as less significant in the range of 0.63 to 1.43 euro per equipment).
I det senare fallet bör inga åtgärder införas alls.
Against this background, the Commission refined its overall conclusion and concluded that the impact on other sectors than the steel tube sector would be less significant.
Inget av dessa scenarion gäller den aktuella undersökningen.
Conclusion on the other sectors than the steel tube sector
I den aktuella bevisningen angavs tydligt det faktum att användarna i den viktigaste sektorn av den berörda produkten (dvs. stålrörssektorn som står för cirka 32 % av all förbrukning av varmvalsade platta stålprodukter, se skäl (483)) kan skadas oproportionerligt mycket om värdetullar införs, även med beaktande av ökningen av priserna på varmvalsade platta stålprodukter efter undersökningsperioden.
The Commission confirmed that the impact on these other users would be less significant than for the steel tube sector.
Kommissionen kan i detta scenario justera åtgärdens form för att uppnå lämplig balans mellan konkurrerande intressen.
Interests of users related to exporting producers
I detta avseende riktades särskild uppmärksamhet på behovet av att å ena sidan skydda unionsindustrin mot illojala metoder, samtidigt som man å andra sidan begränsar de åtgärdernas sannolikt negativa effekter för användarna (stålrörstillverkare i första hand) utan att underminera åtgärdens effektivitet.
All imports from the Brazilian exporting producer CSN to the Union went to its related Portuguese subsidiary, Lusosider.
Kommissionen tittade därför inte bara på de abstrakta intressena i ärendet utan även som brukligt är på sannolika konkreta effekter för respektive verksamhet.
The latter company processes mainly these HRF imports into downstream products for sales mainly in the Iberian Peninsula.
Eurofer motsatte sig minimiimportpriset och skrev både till kommissionären med ansvar för handel och till Europeiska kommissionens ordförande: ”Även om minimiimportpriset skulle ligga över tillverkningskostnaden skulle det leda till en klyfta i vår industris lönsamhet även om vi börjar återhämta oss från den värsta krisen på flera årtionden [70].”
During a hearing, CSN informed the Commission services that an important investment decision was pending and that this could affect Lusosider, which currently employs 250 people.
Detta påstående bekräftade snarare kommissionens synvinkel att det ligger i unionens intresse att införa värdetullar under minimiimportprisnivån.
The Russian exporting producer NLMK stated that it had developed over time its downstream operations in the Union.
Medan minimiimportpriset skulle begränsa den konkreta risken för att vissa rörtillverkare, inklusive många små och medelstora företag skulle bli förlustbringande, verkar den främsta nackdelen med minimiimportpriset enligt klaganden vara att den begränsar möjligheterna till höga vinstmarginaler under en återhämtningsperiod där man redan uppnår vinster över målnivån.
In this respect, it argued that ‘the imposition of anti-dumping measures on HRF, by limiting the possibilities to export an important input from Russia to its EU mills, would severely impede NLMK's ability to grow its downstream production in the EU.’ [69]
Efter det slutliga utlämnandet av uppgifter bad konsortiet att den aktuella undersökningen skulle avslutas mot bakgrund av unionens intresse.
Following the disclosure of the Information Document, NLMK added that ‘… NLMK wanted to draw the attention of the European Commission on the risks that the imposition of anti-dumping measures could create in particular in case of force majeure situations, by limiting the availability of materials from our parent company, should it prove necessary.’
I detta avseende hävdade konsortiet att införandet av antidumpningsåtgärder, oavsett form, skulle ha en förödande effekt på den ekonomiska livskraften hos de oberoende användarna av följande skäl:
Following the disclosure of the Information Document, three users related to the exporting producers were asked to fill in a post-IP questionnaire.
Unionsmarknaden för varmvalsade platta stålprodukter kännetecknas av en oligopolistisk struktur där nära 90 % av produkterna tillverkas och levereras, både på den företagsinterna och på den öppna marknaden, av ett fåtal vertikalt integrerade tillverkare.
Two of them filled in a full questionnaire, whereas the remaining one submitted a partial reply.
När det gäller vertikal integrering står unionstillverkarna både för tillverkning och för bearbetning (användare) av varmvalsade platta stålprodukter.
On the basis of the data, the Commission noted that the profitability of these two users went from 1,81 % during the IP to 14,10 % in the first three months of 2017.
Detta innebär att oberoende användare är både kunder och konkurrenter till ett fåtal stora unionstillverkare.
However, the profitability in the first three months of 2017 for one company was found to include profits which were rather exceptional and not of a permanent nature as a result of the increased HRF prices during the post-IP period.
Kommissionen avvisade även denna begäran.
Following the final disclosure, the complainant argued that the reference by the Commission to the statement of NLMK (see recital (531)) cannot hide the fact that this company did not import HRF from its Russian parent company during the period considered.
Såsom anges i skäl (548) lades särskild vikt vid behovet att skydda unionsindustrin mot å ena sidan illojala metoder och å andra sidan begränsa åtgärdernas sannolika negativa effekter för användarna (främst stålrörstillverkare).
The Commission acknowledged that NLMK did not import HRF from its Russian parent company during the period considered.
När dessa intressen balanserades hade konsortiets synpunkter redan tagits i beaktande.
However, NLMK has demonstrated that its customers require a confirmation that supplies of HRF from NLMK are guaranteed in all instances, including in case of force majeure situations.
Av alla dessa skäl bekräftade kommissionen sitt beslut att införa värdetullar som begränsas av ett minimiimportpris (se skäl (546)).
In such cases, NLMK located within the Union needs a fall back on supplies from its parent company located in Russia.
SLUTGILTIGAANTIDUMPNINGSÅTGÄRDER
Otherwise, it would not be able to retain its bigger customers and to remain competitive on the Union market.
Nivå för undanröjande av skada (skademarginal)
The Commission concluded that the imposition of measures is neither in the interest of the Portuguese subsidiary, Lusosider, related to the Brazilian exporting producer CSN nor to the Belgian subsidiary, NLMK, related to the Russian exporting producer NLMK.
Målpris
Conclusion on the interest of users
För att kommissionen skulle kunna fastställa nivån på åtgärderna fastställde den först storleken på den tull som krävs för att undanröja den skada som unionsindustrin lidit.
In view of the above, the Commission concluded that the imposition of measures was against the interest of users.
Enligt rättspraxis är riktpriset det pris som unionsindustrin skäligen skulle kunna uppnå under normala konkurrensförhållanden utan dumpad import från de fyra berörda länderna.
While the impact on the steel tube sector would be very pronounced, the impact on other downstream sectors is most likely less severe, though.
Målpriset beräknas genom att fastställa tillverkningskostnaderna för den likadana produkten och lägga till vinstmarginalen som unionsindustrin rimligen skulle kunna uppnå under normala konkurrensförhållanden, vid avsaknad av dumpad import.
Following the first disclosure, the complainant argued that the wording ‘most likely less severe’ is a misleading and incorrect statement, given the evidence actual on file:
När det gäller fastställandet av ett vinstmål visar uppgifterna för skadeundersökningsperioden endast förluster, med undantag för år 2014, då man gjorde en liten vinst som inte betraktades som lämplig grund för att fastställa en rimlig vinstmarginal som kunde uppnås vid avsaknad av dumpad import.
First, the impact in the tube segment is concentrated in a small part of that segment, namely makers of welded tubes who are not related to Union HRF producers and choose to rely on imports;
Såsom anges i skäl (341) kunde unionsindustrin ha dragit större nytta av marknadens återhämtning från 2014 och framåt.
Second, the short analysis of the other sectors than the steel tube sector confirmed no material impact.
Klaganden begärde i klagomålet att kommissionen skulle använda 12,9 % av omsättningen som en rimlig icke-skadevållande vinstmarginal.
The Commission rejected the allegations of the complainant as follows:
Detta var den genomsnittliga vinsten före skatt på försäljning som användes i ett tidigare ärende om väsentlig skada år 2000 och som rör samma berörda produkt [71].
First, as already mentioned in recital (435), Marcegaglia on its own consumes between 2.9 – 4.4 million tonnes of the product concerned/like product on an annual basis.
Kommissionen ansåg att denna vinstmarginal var olämplig och därför inte kunde användas eftersom ärendet var aktuellt år 2000 och att 15 år gamla uppgifter inte kan betraktas som representativa längre mot bakgrund av de tekniska och finansiella förändringarna som skett i unionen under den tiden.
This means that this sole company is responsible on its own for about between 8,5 % and almost 13 % of the total Union free market consumption, as set out in the table under recital (226).
Kommissionen bad även de sex unionstillverkarna i urvalet att inkomma med uppgifter om lönsamhet för den likadana produkten när den sålts på den öppna marknaden i unionen från 2007 till undersökningsperioden genom sina ursprungliga svar på frågeformuläret.
Moreover, the analysis of the steel tube market was not only dependent on the analysis of Marcegaglia.
Kommissionen fann att inget av dessa år (separat eller tillsammans) är representativa som utgångspunkt för att skapa ett vinstmål av följande skäl:
As set out in recital (8), a Consortium had been established ad hoc for the purpose of the investigation by more than 30 users and unrelated importers mainly but not exclusively located in Italy.
För det första observerades att lönsamhetsuppgifterna för skadeundersökningsperioden inte kan betraktas som ett lämpligt riktvärde för beräkningen av vinstmål eftersom normala konkurrensförhållanden inte uppnåddes på grund av dumpad import från Kina och de fyra länderna under 2015 och framåt.
They consist mainly of SMEs, although Marcegaglia was also member of this Consortium.
Dessutom, såsom nämns i skäl 133 av den slutgiltiga förordningen om import av varmvalsade platta stålprodukter från Kina [72] kan åren 2012, 2013 och 2014 inte betraktas som år med normala konkurrensförhållanden, på grund av euroområdets skuldkris och minskad efterfrågan på stål under 2012.För det andra varierar lönsamheten mycket under åren före 2012.
In this respect, as set out in recitals (17) and (24), this Consortium submitted comments and was heard during the hearings.
Varken ett enskilt år eller en samling år kan betraktas som representativa var för sig.
In addition, as set out in the table in recital (498), five members of the Consortium cooperated by providing post-IP data.
Analysen gjordes exempelvis så långt tillbaka som 2007 för att säkerställa att minst ett år innan finanskrisen och den ekonomiska krisen inleddes skulle kunna beaktas.
Therefore, the Commission rejected the allegation of the complainant that the impact in the tube segment is concentrated in a small part of that segment.
Åren 2007 och 2008 var emellertid mycket positiva, medan de följande åren påverkades av finanskrisen 2009 och därför inte heller är representativa för normala förhållanden.
Second, concerning the allegation that there is no material impact for sectors other than the steel tube sector, the Commission referred to its earlier statements in recital (524) above.
Kommissionen valde därför att titta på en annan produkt, grovplåt, i samma industrisektor.
There is an impact, albeit that this impact is less significant.
I detta avseende hänvisade kommissionen till skäl 202 i kommissionens genomförandeförordning (EU) 2017/336 [73], där resultaten i förordning nr 2016/1777 [74] bekräftades och där en vinst på 7,9 % tillämpades.
Nevertheless, and for the sake of coherence, the Commission acknowledged that it should have used in the conclusion the same wording ‘less significant’ like in the analytical part of recital (528).
Det finns därmed minst två gemensamma faktorer: först och främst tillverkas båda produkterna i samma industrisektor, och dessutom är båda produkterna varmvalsade och varken pläterade, på annat sätt metallöverdragna eller försedda med annat överdrag.
Therefore, the Commission changed its earlier conclusion, as set out in recital (536), as follows: In view of the above, the Commission concluded that the imposition of measures was against the interest of users.
På denna grundval beräknade kommissionen ett icke-skadevållande pris för den likadana produkten för unionsindustrin genom att lägga till vinstmarginalen på 7,9 % till unionsindustrins tillverkningskostnad under undersökningsperioden.
While the impact on the steel tube sector would be pronounced, the impact on other downstream sectors will most likely be less significant.
Efter det slutliga utlämnandet av uppgifter ansåg klaganden att vinstmålet på 7,9 % var alldeles för lågt och gjorde gällande att kommissionen skulle använda vinsterna som uppkommit 2008 (dvs. ett vinstmål på 14,4 %) eftersom kommissionen kontrollerat lönsamhetsuppgifter för en period på 10 år, inklusive 2008 som var året före finanskrisen.
Conclusion on Union interest
Dessutom ansåg klaganden att en alternativ metod för att fastställa vinstmarginalen var att förlita sig på uppgifterna från föregående undersökning om varmvalsade platta stålprodukter (år 2000, när en vinstmarginal på 12,9 % uppnåddes).
The Commission weighted and balanced the strong interests of an important Union industry to be protected against unfair practices, on the one hand, and the likely negative effects of measures on users, on the other hand.
Utöver detta ansåg klaganden att kommissionen inte tillhandahållit någon motivering till inkonsekvenserna jämfört med metoden i ärendet rörande Kina, där ett vinstmål på 7 % användes.
The imposition of measures would allow the Union industry to maintain a sustainable level of profits.
Slutligen påstod klaganden att man genom att avvisa vinsterna på varmvalsade platta stålprodukter till förmån för en annan produkt motsäger tidigare praxis.
Such measures would help the Union industry to become healthy and viable, taking also into consideration the accumulated losses incurred since 2013, with the exception of the modest profit achieved in the year 2014.
I detta avseende hänvisar klaganden till ärendet om armeringsjärn där ”[k]ommissionen konstaterar att de uppgifter om lönsamhet som specifikt gäller den berörda produkten utgör ett exaktare riktvärde än uppgifter om lönsamhet för övriga stålprodukter eller stålsektorn i allmänhet”.
In contrast, the imposition of definitive measures against Brazil, Iran, Russia and Ukraine could negatively impact the users — who are to a large extent dependent on the supply of the product concerned — in a disproportionate way.
Såsom förklaras i skäl (558) var 2008 ett mycket positivt år och därmed inte representativt för normala förhållanden.
This would undermine their competitiveness on the downstream market, in particular for tubes and pipes.
Dessutom är det uppnådda vinstmålet för 2000 för avlägset i detta ärende för att vara ett rimligt alternativ.
As noted above, in order to adequately balance these opposing interests and reach appropriate conclusions on this point, the Commission found it imperative to examine the developments after the end of the investigation period, that is, after July 2016.
Även enligt det osannolika antagandet att det inte har skett några tekniska eller finansiella förändringar i unionen sedan år 2000, har det åtminstone skett några ändringar av unionsmarknadens storlek sedan 2000, eftersom antalet medlemsstater har ökat under perioden 2000–2016.
It also took into consideration that HRF prices in the second half of 2016 raised significantly, crossing the mark of 500 EUR/tonne in February 2017.
Dessutom baserades vinstmålet i Kina-ärendet på en framåtriktad analys i detta ärende om ”risk för skada” och skulle därmed vara ännu lägre.
Following the disclosure of the Information Document, the Commission investigated further the allegations that HRF prices rose during the post-IP period.
Konsortiet hävdade även att ett vinstmål på 7,9 % inte var realistiskt och för högt av följande skäl:
It moreover encouraged users to provide additional data on the several users sectors in order to assess more precisely the potential impact of measures on downstream sectors other than tubes and pipes.
Även om både varmvalsade platta stålprodukter och varmvalsad grovplåt tillverkas i samma industrisektor måste det konstateras att de både produkternas fysiska egenskaper skiljer sig åt.
It also invited interested parties to comment on the appropriate form of measures.
Genom att förlita sig på ärendet om grovplåt bekräftade kommissionen implicit att vinstmarginalen som uppnåddes 2011 rimligen kan användas som ett riktvärde för beräkningen av nivån för undanröjande av skada.
After collection of the additional data, provided by different interested parties, the Commission concluded that the HRF prices rose significantly during the post-IP period and that:
Därför uppkommer frågan om varför kommissionen inte använde den fastställda vinstmarginalen från 2011 för unionsindustrin vid parallellundersökningen av import av varmvalsade platta stålprodukter från Folkrepubliken Kina, dvs. 3,11 %.
Definitive measures would allow the Union producers to return to sustainable profit levels.
Valet av en vinstmarginal för en produkt som till stor del är samma som i den aktuella undersökningen vore mer lämpligt.
If no measures were imposed, it would become uncertain whether the Union industry would be able to become sufficiently viable, taking also into consideration the accumulated losses incurred since 2013, with the exception of the modest profit achieved in the year 2014.
Den exporterande tillverkaren CSN lämnade en liknande synpunkt och bad kommissionen att använda vinstmarginalen på 3,11 % som uppnåddes 2011 eftersom detta var den aktuella vinsten för exakt samma produktdefinition.
As regards the interest of users, the imposition of measures in the form of an ad-valorem duty against Brazil, Iran, Russia and Ukraine would impact negatively the users (in particular in the steel tube sector) in a disproportionate way, impacting their prices and their employment.
I vilket fall som helst ansåg CSN att en rimlig vinstmarginal skulle fastställas till en nivå som inte överstiger 5 % för unionsindustrin i den aktuella undersökningen.
The Commission recalled the findings in recital (425) regarding profitability of the Union producers as well as the significant rise of prices after the investigation period.
Dessutom kommenterade den ukrainska exporterande tillverkaren Metinvest att ett vinstmål på 7,9 % var för högt, mot bakgrund av att varmvalsade platta stålprodukter och grovplåt har olika fysiska egenskaper.
On this basis the Commission considered it in line with the Union interest to change the form of the measures to adequately strike the balance between the interests of Union producers and users in this particular case.
Tillverkarens främsta argument var att grovplåtssektorn har en högre vinstmarginal på grund av högre försäljningspris jämfört med varmvalsade platta produkter där priserna generellt är lägre, vilket även ger en lägre lönsamhet.
Therefore the Commission decided to impose ad valorem duties, capped by a Minimum Import Price (‘MIP’) which takes into account the rise in raw material prices after the investigation period for the following reasons:
En liknande synpunkt inkom från den iranska exporterande tillverkaren Mobarakeh Steel Company, som ansåg att vinstmålet på 7,9 % är orealistiskt högt sett till den aktuella ekonomiska miljön i stålindustrin.
On the one hand, setting the duty at the level of the ad valorem duty capped by the MIP would allow the Union producers to recover from the effects of injurious dumping.
Utöver detta inkom även den brasilianska exporterande tillverkaren Usiminas med synpunkten att ett vinstmål på 7,9 % var orealistiskt högt, olagligt och överdrivet.
Setting a cap at the level of an effective MIP would be a safety net to enable them to achieve a sustainable profitability.
Såsom anges i skäl (558) kunde inte vinstmarginalen på varmvalsade platta stålprodukter för 2011 användas eftersom marknaden för sådana produkter fortfarande i stor utsträckning påverkades av den ekonomiska och finansiella krisen 2009 och därmed inte kan betraktas som representativ.
On the other hand, setting a cap at the level of an effective MIP should also prevent any adverse effect of the price increases after the investigation period which could have a significant negative impact on the users' business.
Därför använde kommissionen, av de skäl som förklaras i skäl (559), vinstmålen från en annan produkt, nämligen grovplåt, i en liknande industrisektor.
Following the final disclosure, the complainant alleged that the Commission's findings are contrary to the requirements under Article 21(1) of the basic Regulation.
Detta varken strider mot eller motsäger kommissionens standardpraxis.
If measures were in the interest of the Union industry, the Commission would be obliged to impose them unless there is evidence that measures would have a disproportionate impact on user industries.
När det gäller påståendet om att det högre försäljningspriset på grovplåt jämfört med varmvalsade platta stålprodukter automatiskt leder till högre lönsamhet noterade kommissionen att det finns många andra variabler (som utbud och efterfrågan, knapphet och kostnader) än nivån på försäljningspriset som sådant som påverkar lönsamheten.
According to the complainant, there is no such evidence.
Kommissionen noterade följande som svar på synpunkten att kommissionen implicit hade godkänt att vinster från 2011 godkänns som rimliga riktvärden.
Moreover, it claimed that the Commission had given priority to the interests of a small sub-group of users (i.e. certain steel tubemakers) and failed to carry out an appreciation of the various interests taken as a whole.
För det första, medan grovplåt och varmvalsade platta stålprodukter båda hör till samma industrisektor, det vill säga stål, har dessa produkter olika marknader, samtidigt som återhämtningen från den ekonomiska och finansiella krisen inte skedde i samma takt.
More broadly, it alleged that the rules on Union interest provide only for the imposition or non-imposition of measures.
Kommissionen fann inga bevis under undersökningen på att de båda industrierna återhämtade sig parallellt, eller att de berörda parterna har inkommit med bevis i detta avseende.
In other words, it is a simple yes or no-test.
För det andra, i skäl 221 i förordning 2016/1777 [75] gällande grovplåt, noterade kommissionen att lönsamheten som uppnåtts i unionsindustrin ökade från 2009 och framåt men att den inte uteslöt att marginella eller mindre effekter av den ekonomiska och finansiella krisen fortfarande förekom 2011.