natgillin/translations-raw huggingface dataset:
There are currently 6 commercial airports in Austria, namely Vienna Airport (hereinafter referred to by its IATA code, as ‘VIE’), Graz Airport (hereinafter referred to as ‘GRZ’), Innsbruck Airport (hereinafter referred to as ‘INN’), Klagenfurt Airport (hereinafter referred to as ‘KLU’), Linz Airport (hereinafter referred to as ‘LNZ’) and Salzburg Airport (hereinafter referred to as ‘SZG’).
När det gäller tillhandahållande av flygplatsanläggningar förtecknas dock ingen relevant lagstiftning om avreglering av denna sektor i den bilagan.
The operator of VIE is a public limited company [7] which is listed at the Vienna Stock Exchange since 1992, while the operators of the other Austrian airports are all public limited companies.
Följaktligen kan man inte förutsätta att tillträdet till marknaden är fritt, utan detta måste bevisas rättsligt och faktiskt.
The six Austrian commercial airports served a total of 26,3 million passengers in 2013 [8] and around […] [9] tonnes of cargo per year [10].
Direkt konkurrensutsättning bör bedömas utifrån olika indikatorer, varav ingen är avgörande i sig.
LEGAL FRAMEWORK
När det gäller de marknader som berörs av detta beslut utgör marknadsandel ett kriterium som bör beaktas.
Directive 2014/25/EU applies to the award of contracts for the pursuit of activities related to provision of airport infrastructure, unless this activity is exempted pursuant to Article 34 of that Directive.
Med tanke på de berörda marknadernas egenskaper kan ytterligare kriterier också beaktas.
Pursuant to Article 34 of Directive 2014/25/EU, contracts intended to enable the performance of an activity to which that Directive applies are not to be subject to that Directive if, in the Member State in which it is carried out, the activity is directly exposed to competition on markets to which access is not restricted.
Detta beslut påverkar inte tillämpningen av konkurrensreglerna eller reglerna på andra unionsrättsliga områden.
Direct exposure to competition is assessed on the basis of objective criteria, taking account of the specific characteristics of the sector concerned.
De kriterier och metoder som används för att bedöma direkt konkurrensutsatthet enligt artikel 34 i direktiv 2014/25/EU är inte nödvändigtvis identiska med dem som används för att göra en bedömning enligt artikel 101 eller 102 i fördraget eller rådets förordning (EG) nr 139/2004 [11].
Access is deemed to be unrestricted if the Member State has implemented and applied the relevant Union legislation opening a given sector or a part of it.
Detta framhölls också av domstolen nyligen [12].
That legislation is listed in Annex III to Directive 2014/25/EU.
Man bör komma ihåg att syftet med detta beslut är att slå fast om de tjänster som ansökan avser (på marknader med fritt tillträde i den mening som avses i artikel 34 i direktiv 2014/25/EU) är konkurrensutsatta i sådan utsträckning att det garanterar att upphandling för verksamheten i fråga, även utan den disciplin som de detaljerade upphandlingsreglerna i direktiv 2014/25/EU medför, sker på ett öppet, icke-diskriminerande sätt på grundval av kriterier som gör det möjligt för köparna att identifiera den lösning som totalt sett är den ekonomiskt mest fördelaktiga.
However for the provision of airport installations, that Annex does not list any relevant legislation liberalising this sector.
BEDÖMNING
Direct exposure to competition should be evaluated on the basis of various indicators, none of which are, necessarily, per se, decisive.
I förevarande fall är den berörda verksamheten tillhandahållande av flygplatsinfrastruktur för frakt.
In respect of the markets concerned by this decision, the market shares constitute one criterion which should be taken into account.
När det gäller tillhandahållande av flygplatsinfrastruktur finns ingen relevant unionslagstiftning på grundval av vilken fritt tillträde till marknaden kan presumeras, varför det följaktligen är nödvändigt att göra den relevanta bedömningen enligt domstolens befintliga rättspraxis om etableringsfrihet enligt artikel 49 i fördraget om Europeiska unionens funktionssätt.
Given the characteristics of the markets concerned, further criteria could also be taken into account.
Enligt sökanden är tillträdet till marknaden inte rättsligt begränsat.
This Decision is without prejudice to the application of the rules on competition and other fields of Union law.
I Österrike ska enligt paragraf 71.1 i Luftfahrtgesetz (luftfartslagen, nedan kallad LFG) en operatör som ansöker om en civil flygplatslicens få en sådan licens om planen för anläggning av flygplatsen är tekniskt lämplig, säker förvaltning kan förväntas, operatören är tillförlitlig, lämplig och förfogar över tillräckliga ekonomiska resurser och det inte finns något motstridande ”övrigt allmänintresse”.
In particular, the criteria and the methodology used to assess direct exposure to competition under Article 34 of Directive 2014/25/EU are not necessarily identical to those used to perform an assessment under Article 101 or 102 of the Treaty or Council Regulation (EC) No 139/2004 [11].
Enligt paragraf 71.2 i LFG antas en planerad allmän flygplats inte ligga i det allmänna intresset om samtliga följande tre villkor är uppfyllda: i) flygplatsen ligger mindre än 100 km från en befintlig allmän flygplats, ii) flygplatsen kommer sannolikt att undergräva en befintlig flygplats transportfunktioner och iii) den befintliga flygplatsen kan och vill inom sex månader ta över den planerade flygplatsens tänkta tjänster.
This point was upheld also by the Court in a recent judgement [12].
Det är värt att erinra om att det framgår av fast rättspraxis att ett system med förhandstillstånd inte kan tas till intäkt för skönsmässiga beslut av de nationella myndigheterna som sannolikt kan motverka unionsrättens ändamålsenlighet [13].
It should be kept in mind that the aim of this Decision is to establish whether the services concerned by the Request are exposed to such a level of competition (in markets to which access is not restricted within the meaning of Article 34 of Directive 2014/25/EU) which will ensure that, also in the absence of the discipline brought about by the detailed procurement rules set out in Directive 2014/25/EU, procurement for the pursuit of the activities concerned will be carried out in a transparent, non-discriminatory manner based on criteria allowing purchasers to identify the solution which overall is the economically most advantageous one.
För att ett system med förhandstillstånd ska kunna anses berättigat trots att en grundläggande frihet därigenom inskränks måste det under alla förhållanden grundas på objektiva, icke-diskriminerande kriterier som är kända på förhand, så att myndigheternas utrymme för skönsmässig bedömning begränsas och bedömningen inte blir godtycklig [14].
ASSESSMENT
Om systemet med godkännande dessutom innebär villkor för minsta avstånd mellan företag, kan ett sådant system anses motiverat om det är allmänt ägnat att uppnå målet att tjänster för allmänheten, såsom tillhandahållande av flygplatsinfrastruktur och tillhörande tjänster, ska vara tillförlitliga och hålla god kvalitet [15].
Free access to the market
Enligt domstolens praxis betraktas den nationella lagstiftningen som ägnad att nå det aktuella målet endast om den verkligen återspeglar behovet av att uppnå detta mål konsekvent och systematiskt [16].
In the present case, the relevant activity is the provision of airport infrastructure for cargo.
I fråga om det andra kriteriet där det presumeras att allmänintresse saknas, nämligen villkoret att den planerade flygplatsen riskerar att undergräva en befintlig flygplats transportfunktioner, åberopar sökanden en dom i ett mål som rörde den österrikiska lagen om busslinjer [17] (Kraftfahrliniengesetz, KflG), genom vilken den österrikiska högsta förvaltningsdomstolen (VwGH) fastställt att det andra kriteriet inte bör tolkas på ett sätt som skyddar befintliga företag från konkurrens.
As regards the provision of airport infrastructure, there is no relevant Union legislation on the basis of which free access to the market can be presumed, therefore it is necessary to make the relevant assessment based on the existing case law of the Court of Justice pertaining to freedom of establishment under Article 49 TFEU.
Den österrikiska högsta förvaltningsdomstolen fann dock att även om innehavaren av en ny koncession kan behöva stå ut med konkurrens till sin verksamhet från andra företag, går gränsen när den befintliga koncessionshavaren skulle vållas inkomstbortfall som uppenbart skulle äventyra den lönsamma driften av en befintlig linje.
According to the Applicant, the access to the market is not de jure restricted.
Enligt samma domstol kan inte heller en rent tillfällig minskning av avkastningen, på grund av exempelvis säsongsbetonade variationer, kortvariga externa faktorer eller investeringar i en rutt som koncessionshavaren har för avsikt att skriva av under en viss tidsperiod, motivera ett avslag på ansökan om en ny koncession.
In Austria, Section 71(1) of the Luftfahrtgesetz (LFG, Aviation Act) provides that an operator applying for a civil airport licence is entitled to receive a ‘civil airport licence’ if the plan to establish an airport is appropriate from a technical viewpoint and safe management can be expected, the operator is reliable, suitable and has sufficient financial resources, and there is no conflicting ‘other public interest’.
På grundval av ovanstående framgår att det andra villkoret tolkats av den österrikiska högsta förvaltningsdomstolen som icke avsett att begränsa konkurrensen i sig.
In this respect, according to Section 71(2) LFG, a planned public airport is presumed not to be in the public interest, if the following three conditions are simultaneously met: (i) the airport is less than 100 km away from an existing public airport; (ii) the airport is likely to undermine the transport functions of an existing airport; and (iii) the existing airport is able and willing to take over within 6 months the prospective duties of the planned airport.
Det begränsar utrymmet för den koncessionsbeviljande myndighetens godtycke.
It is pertinent to remind that it is settled case-law that a system of prior authorisation cannot legitimise discretionary decisions taken by the national authorities which are liable to negate the effectiveness of provisions of Union law [13].
Dessutom implicerar den högsta österrikiska förvaltningsdomstolens dom att systemet med godkännande med särskilda kriterier för fastställande av en presumtion om avsaknad av allmänintresse i en ny flygplats inrättades under antagandet att den nya flygplatsen skulle tillhandahålla tjänster som är tillförlitliga och håller god kvalitet.
In order for a system of prior authorisation to be justified even though it derogates from the fundamental freedom to provide services, it must in any event be based on objective, non-discriminatory criteria which are known in advance, in such a way as to circumscribe the exercise of the national authorities' discretion, so that it is not used arbitrarily [14].
Den tillämpliga österrikiska lagstiftningen och tolkningen av det ovannämnda andra villkoret av den österrikiska högsta förvaltningsdomstolen förefaller verkligen avspegla en strävan att nå lagstiftningens mål på ett konsekvent och systematiskt sätt.
In addition, if the system of authorisation imposes conditions relating to the minimum distance between undertakings, then such a system may be considered justified, if it is generally appropriate to attaining the objective of ensuring that the provision of service to the public, such as the provision of airport infrastructure and related services, is reliable and of good quality [15].
För detta besluts vidkommande kan det därför konstateras att villkoren för att bevilja licens för att anlägga en flygplats i Österrike uppfyller kraven på objektivitet, icke-diskriminering och öppenhet och således att tillträdet till marknaden för tillhandahållande av flygplatsinfrastruktur kan betraktas som rättsligt fritt.
According to the case-law of the Court, the national legislation should be appropriate for ensuring attainment of the objective relied upon only if they genuinely reflect a concern to attain that objective in a consistent and systematic manner [16].
Vad beträffar bedömningen av fritt marknadstillträde i praktiken anför sökanden att tillträdet inte är begränsat eftersom nya kommersiella flygplatser håller på att inrättas.
In relation to the second criterion establishing a presumption of the absence of the public interest, namely the condition that the planned airport is likely to undermine the transport functions of an existing airport, the Applicant invokes a judgment in a case concerning the Austrian Code on Motor Transport Lines [17] (Kraftfahrliniengesetz, KfLG) whereby the Supreme Austrian Administrative Court (VwGH) ruled that the second criterion should not be understood in a way that would shelter an existing undertaking from competition.
Sökanden nämner flygplatserna Berlin Brandenburg och Lublin som exempel.
However, according to the Supreme Austrian Administrative Court, even if the holder of a new concession may be obliged to tolerate competition to its business from other undertakings, this finds its limits where the existing concession holder would suffer a loss of earnings that would manifestly call into question the economic operation of an existing route.
Enligt sökanden betraktar både Lufthansagruppen och Air Berlin-gruppen flygplatsen Berlin Brandenburg som ett realistiskt alternativ till Wiens flygplats.
Furthermore, according to the same Court, deterioration in the revenue-to-cost ratio which is merely transient in nature, be it due to seasonal fluctuations, transient external factors or investments in a route which the concession holder intends to amortise over a certain period of time, cannot justify a refusal to grant a new concession.
Dessutom kan militära flygplatser anpassas för att fungera som kommersiella flygplatser, t.ex.
On the basis of the aforementioned, it appears that the second criterion has been construed by the Supreme Austrian Administrative Court as not intended to limit competition as such.
GRZ och LNZ i Österrike.
It limits any room for arbitrary decision of the concession granting authority.
Sökanden gör dessutom gällande att existerande kommersiella flygplatser kan utvidgas, t.ex. flygplatserna Frankfurt-Hahn och Weeze i Tyskland.
In addition, it may be inferred from the judgment of the Supreme Austrian Administrative Court that a system of authorisations which sets out specific criteria for establishing a presumption of the absence of public interest in a new airport was created on the assumption that the new airport would provide services which are reliable and of good quality.
På grundval av sökandens uppgifter är det svårt att med säkerhet fastställa om tillträdet till marknaden för inrättande av nya flygplatser i praktiken är begränsat.
The relevant Austrian legislation and the interpretation of the aforementioned second criterion by the Supreme Austrian Administrative Court seem to genuinely reflect a concern to attain the legislation's objectives in a consistent and systematic manner.
När en ny aktör inrättar en ny flygplats måste den investera mycket kapital, och det finns alltså en betydande risk för icke-återvinningsbara kostnader som kan avskräcka potentiella nykomlingar.
Therefore, for the purposes of this decision, it may be concluded that the conditions for granting a licence to establish an airport in Austria meet the criteria of objectivity, non-discrimination and transparency, and, accordingly that access to the market for the provision of airport infrastructure may be considered to be de jure free.
Det verkar dock som att dessa kostnader utgör en del av den normala affärsrisken som aktörerna måste bära när de bestämmer sig för att inrätta en ny flygplats.
As far as the assessment of free access to the market de facto is concerned, the Applicant claims that access is not restricted as new commercial airports are being established.
Det finns inga uppgifter om faktiska hinder för inträde på marknaden i fråga, utöver den normala affärsrisk som följer av en stor investering som avser tillhandahållande av flygplatsinfrastruktur.
The Applicant cites the Berlin Brandenburg airport and the Lublin airport as examples.
Det anses därför i detta beslut att tillträdet till marknaden är fritt i praktiken.
According to the Applicant the Berlin Brandenburg airport, is regarded both by the Lufthansa group and by airberlin group as a concrete alternative to the Vienna airport.
Konkurrensbedömning – marknadsanalys
Furthermore, military airports can be adapted to operate as commercial airports, e.g. GRZ and LNZ in Austria.
I detta avsnitt analyseras huruvida det andra villkoret för undantag är uppfyllt, nämligen att den verksamhet som ansökan avser och som uppfyller kravet på att tillträdet till marknaden är fritt rättsligt och i praktiken, är direkt konkurrensutsatt.
In addition, the Applicant claims that existing commercial airports may expand, e.g. the Frankfurt Hahn and the Weeze airports in Germany.
För detta ändamål ska den relevanta produktmarknaden och den relevanta geografiska marknaden definieras, och en marknadsanalys utföras med utgångspunkt i detta.
On the basis of the information submitted by the applicant, it is difficult to conclusively establish whether access to the market for establishing new airports is de facto restricted.
Definition av produktmarknaden
When setting up a new airport, the potential entrant will need to make high capital investments, and hence there will be a significant risk of sunk costs involved which may deter potential entrants.
I tidigare beslut av kommissionen [18] har följande produktmarknader betraktats som relevanta vid tillämpningen av unionens konkurrensrätt på flygbolag och flygplatser: i) tillhandahållande av flygplatsinfrastrukturtjänster (bl.a. utveckling, underhåll, användning och tillhandahållande av start- och landningsbanor, taxibanor och andra flygplatsanläggningar samt samordning och kontroll av verksamheten på denna infrastruktur), ii) tillhandahållande (eller utläggning) av marktjänster och iii) tillhandahållande (eller utläggning) av tillhörande kommersiella tjänster (t.ex. mat och dryck, försäljning av annonsplats) [19].
However, it seems that these costs are part of normal commercial risks that entrants need to bear when deciding to establish a new airport.
Flygplatsinfrastrukturtjänster kan delas upp efter föremålet för transporten i passagerartrafik och godstransport, eftersom passagerartrafik och godstransport kräver olika infrastruktur bortsett från start- och landningsbanor.
There is no information of existing factual barriers to entry in the market concerned apart from the normal commercial risk inherent in undertaking a major investment which concerns the provision of airport infrastructure.
Gods transporteras vanligen med transmodala transportmedel bortom ursprungs- och destinationsorterna.
It is, therefore considered, for the purposes of this decision, that the access to the market is de facto free.
Till skillnad från passagerare kan gods också transporteras med ett större antal mellanlandningar.
Competitive assessment — Market analysis
Enligt kommissionens tidigare beslut [20] är dessutom marknaderna för flygfrakt i sig enkelriktade på grund av skillnader i efterfrågan i båda ändar av rutten.
This section will analyse whether or not the second condition for exemption is met, namely that the activity covered by the request, and which satisfies the condition of free access to the market de jure and de facto, is directly exposed to competition.
Sökanden instämmer i definitionen av produktmarknaden enligt kommissionens praxis och strukturerade sin ansökan i enlighet med detta.
To this end, the relevant product and respective geographic market is defined, and on that basis, a market analysis is performed.
Med tanke på de faktorer som granskas i skälen 36–39 för att bedöma om villkoren i artikel 34 i direktiv 2014/25/EU är uppfyllda och utan att det påverkar tillämpningen av konkurrensrätten eller annan unionslagstiftning, är den relevanta produktmarknaden tillhandahållande av flygplatsinfrastruktur för frakt.
Product Market Definition
Definition av den geografiska marknaden och konkurrensbedömning
According to previous Commission decisions [18] the following product markets were considered as relevant product markets for the purposes of application of the competition law of the Union to airlines and airports: (i) provision of airport infrastructure services (including the development, maintenance, use and provision of the runway facilities, taxiways and other airport structure, as well as the coordination and control of the activities performed on these infrastructures); (ii) provision (or contracting) of ground-handling services; and (iii) provision (or contracting) of associated commercial services (e.g. food and beverages, sale of advertising space) [19].
Detta avsnitt är inriktat på definitionen av den relevanta geografiska marknaden som motsvarar produktmarknaden, sökandens argument och kommissionens iakttagelser och slutsatser, och här finns även en bedömning av konkurrenssituationen.
Airport infrastructure services can be divided by the object of transportation as passenger traffic and those relating to cargo transportation as, apart from runways, passenger traffic and cargo transportation require different infrastructure.
Enligt sökanden [21] kan den exakta marknadsdefinitionen för frakt lämnas öppen, vad ansökan anbelangar.
Cargo is usually transported by trans-modal means of transport ‘behind’ and ‘beyond’ the origin and destination points.
Sökanden uppger vidare att den geografiska marknaden förefaller vara hela Europa.
Moreover, unlike passengers, cargo may be routed with a higher number of stopovers.
Kommissionen har visserligen i tidigare beslut [22] funnit att den relevanta marknaden i inomeuropeiska rutter för flygfrakt kan definieras som omfattande hela Europa och bör inbegripa alternativa transportsätt, såsom väg och järnväg, men det bör erinras om att produktmarknaden i det här beslutet inte är flygfrakt utan tillhandahållande av flygplatsinfrastruktur för frakt.
In addition, according to previous Commission decisions [20] air cargo transport markets are inherently unidirectional due to differences in demand at each end of the route.
För bedömningen av villkoren i artikel 34 i direktiv 2014/25/EU, och utan att det påverkar tillämpningen av konkurrensreglerna eller annan unionslagstiftning, anser kommissionen att frågan om den närmare geografiska utsträckningen av den relevanta produktmarknaden kan lämnas obesvarad, eftersom sökandens marknadsandel även med snävast möjliga definition skulle vara låg.
The Applicant agrees with the product market definition as established by Commission practice and structured the Request accordingly.
Enligt sökandens uppgifter [23] var VIE:s marknadsandel [24], under antagandet att den relevanta geografiska marknaden är hela Europa, för frakt […] % 2010, […] % 2011 och […] % 2012, medan de övriga flygplatserna hade marknadsandelar på mindre än 1 % alla de här tre åren.
In view of the factors examined under recitals 36 to 39, for the purposes of assessing whether the conditions laid down in Article 34 of Directive 2014/25/EU are fulfilled, and without prejudice to the application of competition rules or other fields of Union law, the relevant product market is the provision of airport infrastructure for cargo.
Men en mer försiktig definition av den geografiska marknaden som bara omfattar Lufthansas nav hade VIE en marknadsandel på […] % under 2010, […] % 2011 och […] % 2012, medan de andra österrikiska flygplatserna hade mindre än 1 % alla de här tre åren.
Geographic Market Definition and Competitive Assessment
Dessa faktorer bör därför ses som ett tecken på direkt konkurrensutsatthet inom denna verksamhet.