natgillin/translations-raw huggingface dataset:
In addition, it is established case law that the fact that a measure is aimed at harmonising through unilateral measures competition conditions between Member States would not prevent such a measure from being qualified as State aid [33].
Slutsats om förekomst av statligt stöd
Conclusion on the existence of State aid
Därför konstaterar kommissionen att de nedsättningar av den extra nätavgiften som beviljas slutkonsumenter i kategorierna B och C och till de energiintensiva användare som anges i KWKG 2016 innehåller statligt stöd i den mening som avses i artikel 107 i fördraget.
The Commission therefore concludes that the reductions of the CHP surcharge granted to Categories B and C end-consumers and to electro-intensive users foreseen in KWKG 2016 involve State aid within the meaning of Article 107 of the Treaty.
Befintligt stöd eller nytt stöd och stödets lagenlighet
Existing aid/new aid and lawfulness of the aid
BV Glas har betonat att KWKG 2016 är mycket lik KWKG 2002 och därför är befintligt stöd.
BV Glas has underlined that the KWKG 2016 is very similar to the KWKG 2002 and therefore constitutes existing aid.
Kommissionen konstaterar dock att det visserligen finns många likheter mellan KWKG 2002 och KWKG 2016, men att dessa inte kan leda till slutsatsen att stödordningen med nedsättningar av den extra nätavgiften enligt KWKG 2016 kan betraktas som befintligt stöd.
The Commission notes, however, that while there are many similarities between the KWKG 2002 and the KWKG 2016, that cannot lead to the conclusion that the aid scheme of the CHP surcharge reductions as provided for by the KWKG 2016 would qualify as an existing aid scheme.
Det är sant att kommissionen har konstaterat att lagen av den 12 maj 2000 om skydd av elproduktion på grundval av kraftvärme (”nedan kallad KWKG 2000”), som är en av föregångarna till KWKG 2016, inte omfattade statligt stöd [34].
It is true that the Law of 12 May 2000 for the protection of electricity generation on the basis of CHP (‘the KWKG 2000’), one of the precursors of the KWKG 2016, had been considered not to involve State aid by the Commission [34].
Precis som kommissionen påpekade i sitt beslut om att inleda förfarandet (skäl 288) hade emellertid KWKG 2000 redan upphävts och ersatts av KWKG 2002, som i sin tur ersattes av KWKG 2016.
However, as the Commission noted in its Opening Decision (recital 288), the KWKG 2000 has been abolished already in 2002 and replaced by the KWKG 2002 which was in turn replaced by the KWKG 2016.
Därför kan stödåtgärden inte betraktas som befintligt stöd, framför allt eftersom det finns flera väsentliga skillnader mellan KWKG 2000 och KWKG 2016 och faktiskt även redan mellan KWKG 2000 och KWKG 2002.
The aid measure can thus not be regarded as existing aid, in particular since there are several substantial differences between the KWKG 2000 and the KWKG 2016 and actually already between the KWKG 2000 and the KWKG 2002.
Den första skillnaden är att de nedsättningar av den extra nätavgiften som det formella granskningsförfarandet avser inte fanns i KWKG 2000 och att kommissionen inte granskade dem i sitt beslut av den 22 maj 2002 om statligt stöd NN 68/2000 – Tyskland – Lag om skydd av elproduktion i kombikraftverk av den 12 maj 2000 [35].
The first difference being that the reductions of the CHP surcharge which are the subject matter of the formal investigation did not exist in the KWKG 2000 and the Commission did not examine them in its decision of 22 May 2002 on State aid NN 68/2000 — Germany — Law for the protection of electricity generation on the basis of combined heat and power of 12 May 2000 [35].
I KWKG 2000 infördes dessutom endast en inköpsskyldighet tillsammans med det pris som skulle betalas för varan.
In addition, under the KWKG 2000, the law simply established a purchase obligation together with the price to be paid for that good.
Bördan fördelades mellan nätoperatörer.
There was a burden sharing between network operators.
Det fastställdes dock inte någon extra nätavgift för att finansiera stödet och som anges i föregående skäl fanns det inga nedsatta extra nätavgifter för vissa kategorier slutkonsumenter.
The law, however, did not establish any CHP surcharge to finance the support and as mentioned in the previous recital there were no reduced CHP surcharges for certain categories of end-consumers.
KWKG 2016 skiljer sig från KWKG 2000 i följande avseenden: För det första har inköpsskyldigheten ersatts med skyldigheten att betala en premie för el som i de flesta fall inte köps av nätoperatören.
The KWKG 2016 is different from the KWKG 2000 in the following respects: first the purchase obligation has been replaced by the obligation to pay a premium for electricity that is most of the time not purchased by the network operator.
För det andra föreskrivs även stöd till egenförbrukad el i KWKG 2016, dvs. stöd som inte ens tillförs de nät som drivs av nätoperatörer.
Fourth, the law guarantees that network operators are fully compensated for their extra costs through the CHP surcharge established by the law and the transmission network operators centralise financial flows linked to premium payments and the CHP surcharge.
Den extra nätavgiften är en enhetlig avgift som tas ut per kWh i alla nät.
The CHP surcharge is a uniform surcharge per kWh across all networks.
För det femte fastställs en högsta budget i lagen och denna begränsar också ökningen av den extra nätavgiften.
Fifth, the law contains a maximum budget that also limits the increase of the CHP surcharge.
En sådan bekräftelse av stödberättigandet fanns inte inom ramen för KWKG 2000.
And sixth, the KWKG 2016 provides for a cap to the CHP surcharge for Category B and Category C end-consumers.
Redan i KWKG 2002 infördes flera viktiga förändringar jämfört med KWKG 2000: skyldighet att betala en premie utöver marknadspriset (i stället för en ren skyldighet att köpa el till ett visst pris), lagstadgad garanti för att nätoperatörer ska kompenseras för merkostnader till följd av skyldigheten att betala premien, inrättande av den enhetliga extra nätavgiften, central roll för systemansvariga för överföringssystem i centraliseringen av de finansiella flödena i samband med stödbetalningar och den extra nätavgiften samt införande av tak för den extra nätavgiften för två kategorier av slutkonsumenter (kategori B och kategori C).
Finally, support for CHP installations, district heating networks etc. is available only after having obtained an authorisation from the BAFA.
Även skyldigheten att få tillstånd från BAFA för att få tillgång till stöd infördes 2002.
Such a confirmation of eligibility for support did not exist under the KWKG 2000.
År 2009 ändrades KWKG 2002 för att även ge stöd till egenförbrukning och nät för fjärrvärme.
Already the KWKG 2002 presents several important alterations to the KWKG 2000: obligation to pay a premium on top of market price (instead of mere purchase obligation of electricity for a given price), guarantee provided by law that network operators will be compensated for the extra costs resulting from the obligation to pay the premium, creation of the uniform CHP surcharge, central role of transmission network operators in centralising the financial flows linked to support payments and CHP surcharge and introduction of caps to the CHP surcharge for two categories of end-consumers (Category B and Category C).
År 2012 ändrades KWKG 2002 för att även ta med stöd till lagringsanläggningar för värme och kyla och även för nät för fjärrkyla.
Also the obligation to obtain an authorisation from the BAFA to obtain access to support was introduced in 2002.
Budgetbegränsningen infördes genom KWKG 2016.
In 2009, the KWKG 2002 was amended to provide support also for auto-consumption and for district heating networks.
Därför konstaterar kommissionen att KWKG 2016 har flera drag gemensamma med KWKG 2002, men att den inte kan betraktas som befintligt stöd eftersom beslutet i ärende NN 68/2000 [36] inte gällde KWKG 2002 utan KWKG 2000 och KWKG 2016 innehåller flera viktiga förändringar jämfört med KWKG 2000.
In 2012, the KWKG 2002 was amended to include also support for heating and cooling storage facilities as well as for district cooling networks.
Likheterna mellan KWKG 2002 och KWKG 2016 (skyldighet att betala en premie i tillägg till marknadspriset, lagstadgad garanti för att nätoperatörer ska kompenseras för merkostnader till följd av skyldigheten att betala premien, inrättande av en enhetlig extra nätavgift samt inrättande av nedsättning av den extra nätavgiften för vissa slutkonsumenter, central roll för systemansvariga för överföringssystem i centraliseringen av de finansiella flödena i samband med stödbetalningar och den extra nätavgiften, tillstånd från BAFA för att få tillgång till stöd) och skillnaderna jämfört med KWKG 2000 ledde faktiskt till slutsatsen att även de nedsättningar av den extra nätavgiften som beviljats enligt KWKG 2002 var statligt stöd.
The budget limitation was introduced by the KWKG 2016.
Kommissionen erkänner att enligt artikel 1 a iv jämfört med artikel 17 i förordning (EU) 2015/1589 är det enbart de nedsättningar av den extra nätavgiften som beviljades tio år före den 24 oktober 2016 som är befintligt stöd.
Based on these elements, the Commission thus concludes that the KWKG 2016 shares several features with the KWKG 2002 but that it cannot qualify as an existing aid measure given that the decision in case NN 68/2000 [36] did not concern the KWKG 2002 but the KWKG 2000 and given that the KWKG 2016 presents several substantial alterations compared to the KWKG 2000.
Dessutom lämnade Tyskland in anpassningsplanen med början från och med 2011 och erkände därmed uttryckligen att nedsättningarna av den extra nätavgiften från och med 2011 verkligen var nytt statligt stöd jämfört med KWKG 2002.
The similarities between the KWKG 2002 and the KWKG 2016 (obligation to pay a premium on top of market price, guarantee provided by law that network operators will be compensated for the extra costs resulting from the obligation to pay the premium, introduction of a uniform CHP surcharge and introduction of reduced CHP surcharge for certain end-consumers, central role of transmission network operators in centralising the financial flows linked to support payments and CHP surcharge, authorisation from the BAFA to obtain access to support) and the differences to the KWKG 2000 actually lead to the conclusion that reductions of the CHP surcharge granted under the KWKG 2002 qualified as State aid already.
Förenlighet med den inre marknaden
The Commission acknowledges that pursuant to Article 1(a)(iv) in conjunction with Article 17 of Regulation (EU) 2015/1589 only the CHP surcharge reductions that were granted 10 years before 24 October 2016 qualify as existing aid.
I sitt beslut om att inleda förfarandet konstaterade kommissionen att det statliga stöd till högeffektiva kraftvärmeanläggningar, lagringsanläggningar och energieffektiva nät för fjärrvärme/fjärrkyla som beviljades enligt KWKG 2016 var förenligt med den inre marknaden.
In the Opening Decision, the Commission concluded that the State aid to high-efficiency CHP installations, to storage facilities and to energy-efficient district heating/cooling networks granted under the KWKG 2016 was compatible with the internal market.
Taket för den extra nätavgiften innebär att slutanvändare i kategori B och kategori C samt energiintensiva användare befrias från en del av den extra nätavgift som de normalt sett skulle ha behövt bära i sin dagliga verksamhet som en del av sina elkostnader, vilket innebär att de berörda företagens driftskostnader sänks.
In its Opening Decision, the Commission however raised doubts as to whether the reduced CHP surcharges for Category B and Category C end-consumers could be declared compatible with the internal market on the basis of Article 107(3) c) TFUE.
Genom artikel 107.1 i fördraget införs den allmänna principen att statligt stöd är förbjudet inom unionen.
The compatibility assessment below only covers the reductions granted to Category B and Category C end-consumers since 2007 and to electro-intensive users described under recital 20 above.
I artikel 107.2 och 107.3 i fördraget fastställs undantag från den principen.
This Decision does not cover reductions granted to railway undertakings on payments of the CHP surcharge.
Som kommissionen konstaterade i sitt beslut om att inleda förfarandet omfattas nedsättningarna inte av riktlinjerna för statligt stöd till miljöskydd och energi (nedan kallade riktlinjerna).
Those reductions were approved under decision SA.43666 [37].
För det första är den extra nätavgiften inte en miljöskatt i den mening som avses i avsnitt 3.7.1 i riktlinjerna.
Article 107(1) of the Treaty provides for the general principle of prohibition of State aid within the Union.
Därmed kan bedömningen av nedsättningarna av avgiften enligt avsnitt 3.7.1 uteslutas.
Article 107(2) and 107(3) of the Treaty provide for exemptions to that principle.
Den extra nätavgiften har många likheter med tilläggsavgifter för förnybar energi som är avsedda att finansiera stöd till förnybar el, eftersom den indirekt bidrar till målet att minska koldioxidutsläppen från elproduktionen genom att finansiera stöd till kraftvärme.
As the Commission noted in its Opening Decision, the reductions do not fall within the scope of the EEAG.
Avsnitt 3.7.2 i riktlinjerna är dock enbart tillämpligt på tilläggsavgifter som är avsedda att finansiera stöd till energi från förnybara källor och omfattar alltså inte finansiering av energieffektivitetsåtgärder, som högeffektiv kraftvärme.
First the CHP surcharge does not qualify as environmental tax within the meaning of Section 3.7.1 of the EEAG.
Inga andra riktlinjer från kommissionen kan tillämpas på den anmälda åtgärden.
Indeed, the CHP-surcharge pursues a specific objective namely financing of a support for CHP installations.
Kommissionen kan dock förklara en stödåtgärd förenlig direkt enligt artikel 107.3 c i fördraget om det är nödvändigt och proportionerligt och om de positiva effekterna för det gemensamma målet är större än de negativa effekterna på konkurrens och handel.
The CHP-surcharge in contrast to environmental taxes does not have a behavioural steering effect (see paragraphs 167 and 181 of the EEAG).
Dessa villkor kan anses vara uppfyllda om följande frågor kan besvaras med ett ja:
It does not aim at changing the behaviour of the CHP surcharge payers itself.
Har den planerade stödåtgärden ett väldefinierat mål av gemensamt intresse [38]?
Thus the assessment of its reductions under Section 3.7.1 may be excluded.
Är den riktad mot en situation där stöd kan åstadkomma en väsentlig förbättring som marknaden ensam inte kan uppnå (t.ex. för att stödet avhjälper ett marknadsmisslyckande)?
The CHP surcharge presents many similarities with renewable surcharges that are dedicated to the funding of the support to renewable electricity as it indirectly pursues the environmental objective of reducing CO2 emissions of electricity production through the financing of cogeneration support.
Är stödåtgärden väl utformad för att åstadkomma målet av gemensamt intresse (stödets nödvändighet) [39]?
However, Section 3.7.2 of the EEAG applies only to surcharges dedicated to the funding of the support of the energy from renewable sources thus does not cover funding of energy efficiency measures like high energy efficient CHP.
Framför allt gäller följande:
No other Commission Guidelines can apply to the notified measure.
Är stödåtgärden ett lämpligt och nödvändigt instrument, eller finns det andra instrument som är lämpligare?
However, the Commission may declare an aid measure compatible directly under Article 107(3)(c) of the Treaty if it is necessary and proportionate and if the positive effects for the common objective outweigh the negative effects on competition and trade.
Finns det en stimulanseffekt, dvs. förändrar stödet företagens beteende?
Those conditions can be considered as fulfilled if the following questions can be answered in the affirmative:
Är stödåtgärden proportionerlig, dvs. kan samma förändring i beteende uppnås med mindre stöd?
Is the aid measure aimed at a well-defined objective of common interest? [38]
Är snedvridningen av konkurrensen och effekten på handeln begränsad, så att den sammantagna effekten blir positiv?
Is it targeted towards a situation where aid can bring about a material improvement that the market alone cannot deliver (for example because it addresses a market failure)?
Mål av allmänt intresse
Is the aid measure well designed to deliver the objective of common interest (necessity of the aid)?
I sitt beslut om att inleda förfarandet konstaterade kommissionen att den extra nätavgiften ska användas för att finansiera stöd till högeffektiv kraftvärmeproduktion och därför indirekt bidrar till målen för det stödet, dvs. att minska elproduktionens miljöpåverkan genom att höja energieffektiviteten i elproduktionen och minska koldioxidutsläppen i elsektorn.
In particular:
Kommissionen fann att detta motsvarar ett mål av allmänt intresse.
Is the aid measure an appropriate and necessary instrument, i.e. are there other, better-placed instruments?
Kommissionen konstaterade också att nedsättningar av den extra nätavgiften i syfte att finansiera stöd till kraftvärmeproduktion också indirekt kan bidra till målet för de stödåtgärder som finansieras av de extra nätavgifterna (dvs. ökad energieffektivitet i energiproduktionen och sänkta koldioxidutsläpp i samband med elförbrukning) eftersom de kan bidra till att säkerställa en tillräcklig finansieringsbas för stödåtgärderna i sig, ungefär på samma sätt som nedsättningar i finansieringen av stöd till förnybar el bidrar till att säkerställa en tillräcklig finansieringsbas för stöd till förnybar el (se avsnitt 3.7.2 i riktlinjerna, särskilt punkt 182).
Is there an incentive effect, i.e. does the aid change the behaviour of firms?
Om nedsättningarna är nödvändiga för att säkerställa finansieringen av stödåtgärderna skulle de alltså även indirekt bidra till målen för de stödåtgärder som granskas i avsnitten 3.3.1–3.3.5 i beslutet om att inleda förfarandet.
Is the aid measure proportionate, i.e. could the same change in behaviour be obtained with less aid?
Kommissionen påpekade också att EU inte har infört obligatoriska mål per medlemsstat för produktion av el från högeffektiva kraftvärmeanläggningar, i motsats till vad som är fallet för förnybar energi.
Are the distortions of competition and the effect on trade limited, so that the overall balance is positive?
Finansieringsbehoven för stöd till kraftvärmeanläggningar är alltså i allmänhet mindre än finansieringsbehoven för stöd till förnybar energi, vilket innebär att det inte är lika nödvändigt att finansiera stödåtgärderna via en avgift på elförbrukningen.
Objective of common interest
I Europaparlamentets och rådets direktiv 2012/27/EU [40] införs dock ett överordnat mål på 20 % för energieffektivitet och där fastställs vägledande nationella effektivitetsmål, som högeffektiva kraftvärmeanläggningar, energieffektiva nät för fjärrvärme och lagringssystem kan ge ett viktigt bidrag till.
The Commission observed in its Opening Decision that the CHP surcharge is dedicated to the funding of the support for high-efficiency cogeneration and therefore indirectly contributes to the achievement of the objectives pursued by those support measures, i.e. reducing the environmental impact of electricity production by increasing the energy efficiency of energy production and reducing CO2 emissions in the electricity sector, which the Commission found to correspond to an objective of common interest.
Dessutom är medlemsstaterna skyldiga att bedöma vilken potential de har för att genomföra energieffektivitetsåtgärder, inklusive i fråga om kraftvärmeanläggningar samt fjärrvärme och lagringsanläggningar och att utnyttja den identifierade potentialen.
The Commission also observed that reductions of CHP surcharges dedicated to finance support for cogeneration of heat and power can also indirectly contribute to the objective of the support measures financed from the surcharges (i.e. the increase of energy efficiency of energy production and the reduction of CO2 emissions linked to electricity consumption) because they can help securing a sufficient financing base for the support measures themselves in a similar way to how reductions in the funding of support for renewable electricity help securing a sufficient financing base for renewable electricity support (see Section 3.7.2 of the EEAG and in particular paragraph 182 of the EEAG).
Det betyder att finansieringsbehoven för stödåtgärder för energieffektivitet också kan komma att bli betydande och därmed öka medlemsstaternas behov av att finansiera åtgärderna med hjälp av avgifter på energiförbrukningen.
Hence, if reductions are needed to secure the financing of those support measures, they would also indirectly contribute to the objectives pursued by the support measures examined under Sections 3.3.1 to 3.3.5 of the Opening Decision.
Målet att öka energieffektiviteten med 27 % fram till 2030, som Europeiska rådet antog den 23 oktober 2014 [41], kommer dessutom att fortsätta att leda EU och dess medlemsstater mot ytterligare minskningar av koldioxidutsläppen och ytterligare energibesparingar.
The Commission also observed that the Union has not established mandatory targets per Member State for the production of high-efficiency CHP electricity, contrary to what is the case for renewable energies.
För att undvika att slutkonsumenter av el som påverkas extra mycket av finansieringskostnaderna för att främja högeffektiv kraftvärme (och tillhörande främjande av energieffektiva nät för fjärrvärme och värmelagringsanläggningar i anslutning till kraftvärmeanläggningarna) ska ställas inför stora konkurrensnackdelar, kan Tyskland behöva bevilja nedsättningar till viss del, framför allt eftersom den extra nätavgiften läggs till EEG-tillägget för att finansiera en uppsättning stödåtgärder inom elsektorn för att minska koldioxidutsläppen och bekämpa klimatförändringen.
The funding needs for supporting CHP installations are thus generally lower than funding needs for the support to renewable energy, which makes it less imperative to finance the support measures from a levy on electricity consumption.
Om alltför många företag som påverkas särskilt mycket av EEG-tillägget eller den extra nätavgiften går i konkurs eller flyttar sin verksamhet kan detta urholka finansieringsbasen: i stället för att betala en nedsatt extra nätavgift skulle de berörda företagen inte bidra alls till finansieringen, vilket skulle innebära en ännu större ekonomisk ansträngning för de andra slutkonsumenter som ska finansiera stödet till kraftvärmeanläggningar, vilket skulle minska acceptansen för den extra nätavgiften och därmed undergräva stödet till kraftvärme i sig.
However, the Directive 2012/27/EU of the European Parliament and the Council [40] has set a 20 % headline target on energy efficiency and provides for indicative national efficiency targets to which high-efficiency CHP installations, energy-efficient district heating networks and storage systems can make an important contribution.
I sitt beslut om att inleda förfarandet konstaterade kommissionen att den extra nätavgiften inte var avsedd att skapa incitament för att minska energiförbrukningen utan enbart syftade till att finansiera energieffektivitetsåtgärder, men att storleken på nedsättningarna inte borde locka företagen att bli mindre energieffektiva, eftersom detta skulle strida mot målet för de energieffektivitetsåtgärder som stödet skulle gå till.
In addition Member States are under the obligation to assess their potential for the implementation of energy efficiency measures, including CHP installations, district heating and storage facilities and to deploy the identified potential.
När det gäller risken för att minska incitamentet för energieffektivitet har de tyska myndigheterna angett att nedsättningarna inte eliminerar de energiintensiva användarnas incitament för att vara energieffektiva, eftersom den extra nätavgiften endast motsvarar en liten andel av elkostnaderna.