natgillin/translations-raw huggingface dataset:
As explained in recital 4 above, in the opening decision, the Commission decided to initiate the formal investigation procedure in respect to the notified aid and public financing in the period 2007-2009 to cover operating losses.
Nedan sammanfattar kommissionen därför endast de synpunkter från Carpatair som är relevanta för det aktuella ärendet.
Subsequently, following the withdrawal by Romania of its notification of the planned financing scheme of infrastructure investments, the formal investigation procedure remained opened as concerns the public financing granted to Romanian regional airports in the period 2007-2009 (see recital 10 above).
Carpatair hävdar att driftstöd i allmänhet anses vara olagligt och strida mot EU:s intressen, och att det därför endast bör beviljas i exceptionella omständigheter.
In the opening decision, the Commission took the preliminary view that the conditions for the compensation for SGEIs not to constitute an advantage within the meaning of Article 107 of the Treaty were not cumulatively met in this case.
Att bevilja driftstöd till flygplatser är enligt Carpatairs åsikt störande för branschen, av följande skäl:
Indeed, according to the fourth condition of the Altmark judgement [16], the compensation must be limited to the minimum necessary for an efficient undertaking in order for it to escape State aid qualification.
Det skulle skapa illojal konkurrens mellan EU-flygplatser och ge en flygplats som får statligt stöd möjlighet att locka till sig flygbolag genom att erbjuda rabatter på flygplatsavgifter.
This criterion is deemed to be fulfilled if the recipients of the compensation have been chosen following a tender procedure Failing that, the level of compensation must be determined on the basis of an analysis of the costs which a typical undertaking, well run and adequately provided with means so as to be able to meet the necessary public service requirements, would have incurred in discharging those obligations, taking into account the relevant revenues and a reasonable profit for discharging the obligations.
Flygplatser som inte får stöd skulle då inte kunna konkurrera effektivt om flygbolagen.
The Commission took the preliminary view that this condition was not fulfilled since the operators of the beneficiary airports had not been chosen following a public tender procedure.
Åtgärden skulle sporra flygplatser som får driftstöd att ge stora rabatter på flygplatsavgifterna, och sådana rabatter skulle inte ges om flygplatserna agerade enligt marknadsvillkor.
Nor had Romania claimed that the compensation had been set on the basis of an analysis of the costs of a typical airport operator, well run and adequately provided with means to provide the public service.
Carpatair påpekar att driftstöd har en negativ effekt på marknaden för lufttransport och luftfartstjänster, eftersom det leder till illojal konkurrens mellan flygplatserna, och i slutänden till illojal konkurrens mellan flygbolag som flyger från dessa flygplatser.
Therefore the Commission considered that the measure provided the recipients with an economic advantage and came to the preliminary conclusion that the annual operating subsidies constituted State aid in the meaning of Article 107 of the Treaty.
Som sådant ger driftstöd upphov till illojal konkurrens mellan flygplatser i Rumänien och har dessutom en negativ inverkan på flygplatser i grannländer, t.ex.
The Commission also noted that Romania had not contested the aid qualification of the measure.
Ungern.
As concerns compatibility of the measure, the Commission had doubts that the criteria laid down by the 2005 SGEI Decision were complied with and therefore that the operating subsidies paid yearly to the airports were exempted from the notification requirement, as initially claimed by Romania.
SYNPUNKTER FRÅN RAA
In this sense, the Commission first noted that in order for the 2005 SGEI Decision to be applicable in specific cases, the services in question must qualify as genuine SGEIs and be clearly defined as such by the Member State.
RAA är en privaträttslig juridisk person utan vinstsyfte som företräder rumänska civila flygplatser.
The Commission took the view that in this case insufficient information had been provided by Romania to justify that the operation of the thirteen regional airports should be considered SGEI in the sense that the areas served by those airports would be insufficiently connected to the rest of the country if left to the market forces alone.
RAA:s synpunkter på beslutet att inleda förfarandet inriktas på de aspekter som rör den statliga stödordningen för finansiering av infrastruktur.
The Commission further considered that the airport services had not been clearly defined as SGEIs by the Member State.
RAA hävdar i huvudsak att infrastrukturen på de flesta regionala flygplatserna i Rumänien behöver moderniseras och att den håller långt sämre standard än flygplatser i andra EU-medlemsstater.
The Commission took the preliminary view that the apparent duplication of regional airports in Romania within the same catchment area could be a reason why those airports were loss making.
Enligt RAA är den offentliga finansieringen för att modernisera flygplatsinfrastruktur berättigad eftersom det saknas lämpliga och tillförlitliga transportalternativ i Rumänien (inga motorvägar eller höghastighetståg).
To this end, the Commission noted that several of these airports had less than 50000 passengers per year and were located within a linear distance of less than 100 km from each other.
SYNPUNKTER FRÅN FLYGPLATSEN CLUJ-NAPOCA
Therefore the Commission took the view that the definition of the public service was not sufficiently clear and may contain manifest error insofar as the operation of the airports could have been defined as SGEI without an effective need to ensure a proper connection of the catchment area of each airport to the rest of the country.
Enligt flygplatsen Cluj-Napoca användes den offentliga finansiering som flygplatsen beviljades av landstinget endast för att stödja icke-ekonomiska verksamheter, och omfattas således inte av artikel 107.1 i EUF-fördraget.
The Commission also had doubts that the requirements of Article 4 of the 2005 SGEI Decision relating to the content of the entrustment act were met in full.
De berörda beloppen syftade sannolikt till att täcka kostnader för vissa icke-ekonomiska verksamheter som bedrivs på flygplatsområdet (såsom gränskontroller, specialstyrkor, tull, polis, särskilda luftfartsenheten) samt kostnader för att stödja infrastruktur och utrustning, inbegripet underhåll, modernisering, förvaltning av infrastrukturen, kostnader för tilläggstjänster som tillhandahålls av flygplatsen, förebyggande av bränder, nödhjälp och säkerhetsåtgärder.
Finally, the Commission noted that although the Romanian authorities have confirmed that only core activities of the airports were being subsidized, it was not sufficiently clear whether in fact only the costs of eligible activities had been subsidized.
Enligt flygplatsen Cluj-Napoca är dessa kostnader statens ansvar när den utövar sina officiella befogenheter, och omfattas därför inte av reglerna för statligt stöd.
No specific provision to restrict eligible costs to the core activities of the airports was included in the acts of entrustment.
Flygplatsen hävdade dessutom att den inte registrerade några verksamhetsförluster under perioden 2007–2009.
COMMENTS FROM ROMANIA
RUMÄNIENS SYNPUNKTER PÅ BERÖRDA PARTERS KOMMENTARER
Romania's comments on the opening decision mainly referred to the doubts raised by the Commission on the State aid scheme for the financing of infrastructure for airports with annual traffic of less than 1 million passengers, whose notification has been withdrawn.
Rumänien inkom med sina synpunkter till kommissionen om de kommentarer som inkommit från de berörda parterna i undersökningen genom en skrivelse av den 17 oktober 2011.
As regards the public funding to Romanian regional airports, in reply to the view of Commission according to which the apparent overabundance of airports in certain regions may hinder the development of the airports in question, Romania submitted that the situation of regional airports (with low traffic which does not allow them to reach a level of profitability) was primarily due to the state of development of the regions where those airports were located, rather than to the distance to neighbouring airports.
Även om dessa synpunkter endast rörde den anmälda statliga stödordningen för infrastrukturinvesteringar är vissa av synpunkterna relevanta för bedömningen av de driftstöd som granskas i detta beslut.
Regarding the public financing on the basis of the Government Decision 398/1997/EC, Romania clarified that amounts are not paid at the beginning of the year on the basis of forecasts of costs and any surplus is not returned to the State at the end of the financial year as stated in the opening decision, but that such financing is granted at the moment when the activities are undertaken based on justifications and within the limits of the approved budget.
Dessa synpunkter sammanfattas enligt följande.
COMMENTS FROM INTERESTED PARTIES
Avstånden mellan flygplatserna påverkar inte heller utvecklingen på något sätt enligt Rumänien.
COMMENTS FROM CARPATAIR
Detta beror på att restiden, även i de fall där det linjära avståndet mellan flygplatserna är mindre än 100 km, vanligen uppgår till över två timmar, vilket innebär att de berörda flygplatser inte utövar konkurrenstryck på varandra.
Carpatair's comments partially refer to public financing to Timișoara airport and Wizz Air.
BEDÖMNING AV STÖDET
As explained in recital 15, public financing of Timișoara airport and Wizz Air is subject to another formal investigation procedure [17].
Mot bakgrund av beslutet att inleda ett formellt granskningsförfarande avseende flygplatserna Cluj-Napoca Airport och Târgu Mureș som antogs den 31 juli 2015 (se skäl 39), anser kommissionen att det är lämpligt att avsluta denna granskning avseende alla flygplatser som omfattas av den, utom flygplatserna Cluj-Napoca och Târgu Mureș.
In what follows the Commission will therefore only summarise Carpatair's comments with relevance to the present case.
FÖREKOMST AV STÖD
Carpatair submits that operating aid is generally considered illegal and against EU interest, and should only be granted in exceptional circumstances.
Enligt artikel 107.1 i EUF-fördraget är, om inte annat föreskrivs däri, stöd som ges av en medlemsstat eller med hjälp av statliga medel, av vilket slag det än är, som snedvrider eller hotar att snedvrida konkurrensen genom att gynna vissa företag eller viss produktion, oförenligt med den inre marknaden i den utsträckning det påverkar handeln mellan medlemsstaterna.
Granting operating aid to airports would in Carpatair's view be disruptive for the industry, for the following reasons:
De kriterier som fastställs i artikel 107.1 i EUF-fördraget är kumulativa.
it would create unfair competition between EU airports and allow an airport benefitting from State aid to attract air carriers by offering discounts on airport charges.
För att kunna fastställa om de granskade åtgärderna utgör statligt stöd i den bemärkelse som avses i artikel 107.1 i EUF-fördraget är det därför nödvändigt att samtliga ovannämnda villkor uppfylls.
Airports not benefitting from aid would be unable to compete for carriers effectively;
Det innebär att det finansiella stödet ska
the measure would urge airports that receive operating aid to grant high discounts to airport charges, and such discounts would not be granted if the airports acted on market terms.
finansieras av staten eller med statliga medel,
Carpatair points out that operating aid has a negative effect on the air transport and airport services markets as it leads to unfair competition between airports and ultimately unfair competition between airlines operating from those airports.
gynna vissa företag eller viss produktion,
As such, operating aid causes unfair competition between airports in Romania and also affects negatively airports in neighbouring countries such as Hungary.
snedvrida eller hota att snedvrida konkurrensen,
COMMENTS FROM RAA
påverka handeln mellan medlemsstater.
RAA is a non-profit private law legal entity representing Romanian civil airports.
Ekonomisk verksamhet och begreppet företag
RAA comments on the opening decision focus on the aspects related to the State aid scheme for the financing of infrastructure.
Enligt etablerad rättspraxis måste kommissionen först avgöra om flygplatsoperatörerna utgör företag i den mening som avses i artikel 107.1 i EUF-fördraget.
RAA essentially submits that the infrastructure of most regional airports in Romania requires updating and is well below that of airports of other EU Member States.
Begreppet företag omfattar varje enhet som utövar ekonomisk verksamhet, oavsett enhetens rättsliga form och hur den finansieras [18].
According to RAA, public funding to upgrade airport infrastructure would be justified by the absence of feasible and reliable transport alternative in Romania (no motorways nor high speed trains).
All verksamhet som går ut på att erbjuda varor eller tjänster på en viss marknad utgör ekonomisk verksamhet.
COMMENTS FROM CLUJ-NAPOCA AIRPORT
I målet med flygplatsen Leipzig/Halle ansåg tribunalen att tillämpning av reglerna om statligt stöd på finansiering av flygplatsinfrastruktur inte längre kunde uteslutas från datumet för Aéroports de Paris-domen (den 12 december 2000).
According to Cluj-Napoca airport, the public funding granted to it by the local council served to subsidise only non-economic activities and hence fell outside the scope of Article 107(1) of the Treaty.
Kommissionen finner därför att flygplatsoperatören, åtminstone från och med den 12 december 2000, bedrev ekonomisk verksamhet och därför utgör ett företag i den mening som avses i artikel 107.1 i EUF-fördraget (se även punkt 29 i 2014 års luftfartsriktlinjer).
According to Cluj-Napoca airport, those costs fall under State responsibility in the exercise of its official powers and therefore do not fall within the scope of the rules on State aid.
Även om flygplatsoperatörer måste anses utgöra företag i den mening som avses i artikel 107.1 i EUF-fördraget, åtminstone från och med 12 december 2000, måste man komma ihåg att inte all verksamhet som bedrivs av en flygplatsoperatör nödvändigtvis är ekonomisk verksamhet (se även punkt 34 i 2014 års luftfartsriktlinjer) [19].
The airport further submitted that in the period 2007-2009 the airport recorded no operating losses.
Domstolen har slagit fast att verksamhet som normalt faller under statens ansvar i dess myndighetsutövning inte är av ekonomisk natur och att sådan verksamhet inte omfattas av reglerna för statligt stöd.
ROMANIA'S COMMENTS ON INTERESTED PARTIES COMMENTS
Därför utgör finansiering av verksamhet som ligger inom den offentliga sektorns ansvarsområde eller av infrastruktur som är direkt knuten till sådan verksamhet i allmänhet inte statligt stöd [20].
Although these comments exclusively referred to the notified State aid scheme for infrastructure investments, some of those comments are of relevance for the assessment of the operating subsidies under assessment in this Decision.
Offentlig finansiering av icke-ekonomisk verksamhet får dock inte medföra otillbörlig diskriminering mellan lufttrafikföretag och flygplatsoperatörer.
Romania submits that most of the Romanian regional airports have an annual traffic of less than 50000 passengers and none of these airports will exceed 300000 passengers by 2015.
Om det i ett givet rättssystem sålunda är normalt att flygbolag eller flygplatsoperatörer bär kostnaderna för vissa tjänster, medan vissa flygbolag eller flygplatsoperatörer som tillhandahåller samma tjänster på uppdrag av samma myndigheter inte behöver bära dessa kostnader, kan de senare åtnjuta en fördel, även om dessa tjänster i sig anses vara av icke-ekonomisk natur (se även punkt 37 i 2014 års luftfartsriktlinjer).
On this basis, Romania considers that public support to those airports is unlikely to affect competition and distort trade between Member States.
Rumänien har inte vid något tillfälle hävdat att den finansiering som beviljats till de regionala flygplatser som omfattas av dessa beslut täckte kostnader som skulle kunna utgöra kostnader för public service-uppdraget.
Nor would the distance between those airports affect their development in any way, according to Romania.
Inte heller har någon av flygplatsoperatörerna, förutom Cluj-Napoca-flygplatsen, hävdat att så skulle vara fallet under granskningsförfarandets gång.
This is because even in those cases where the linear distance between the airports is less than 100 km, the travelling time is generally over 2 hours such that the airports in question exert no competitive pressure on each other.
Ersättningssystemet är i själva verket utformat för att täcka skillnaden mellan flygplatsernas intäkter och kostnader, utan åtskillnad mellan kostnader för public service-uppdrag och andra typer av kostnader.
ASSESSMENT OF THE AID
Denna fråga kan lämnas öppen vad gäller flygplatserna Cluj-Napoca Târgu Mureș, eftersom den pågående granskningen av dessa flygplatser inte avslutas i och med detta beslut.
As explained in recital 10 above, following the withdrawal by Romania of its notification of the planned financing scheme of infrastructure investments, the formal investigation procedure remained open as concerns the public funding granted to Romanian regional airports in the period 2007-2009.
Vad beträffar de övriga flygplatserna drar kommissionen slutsatsen att åtgärderna inte utgör ersättning för kostnader för public service-uppdrag.
The assessment set out below therefore concerns that measure.
Statliga medel och statens ansvar
In the light of the decisions to open a formal investigation for Cluj-Napoca Airport and Târgu Mureș airport adopted on 31 July 2015 (see point 39 above), the Commission considers appropriate to close the present investigation for all airports subject to it, except for Cluj-Napoca airport and Târgu Mureș airport.
Begreppet statligt stöd gäller för fördelar som tilldelas direkt eller indirekt, och som finansieras med statliga medel som beviljas direkt av staten eller genom ett förmedlande organ som agerar enligt de befogenheter som det har tilldelats.
The Commission intends to close investigation SA.30931 with respect to those two airports together with the investigations opened on 31 July 2015.
Det avser därmed även alla förmåner som beviljas av regionala eller lokala myndigheter i medlemsstaterna, oberoende av deras rättsliga ställning och benämning [23].
Consequently, the assessment set out below only applies to the measures granted to the 11 other airports.
I detta fall beviljas finansieringen direkt av staten eller lokala myndigheter genom deras egna medel.
EXISTENCE OF AID
Kommissionen bekräftar därför att samtliga åtgärder som är föremål för granskning beviljas med hjälp av statliga medel och kan tillskrivas staten.
Pursuant to Article 107(1) of the Treaty, any aid granted by a Member State or through State resources in any form whatsoever which distorts or threatens to distort competition by favouring certain undertakings or the provision of certain goods, in so far as it affects trade between Member States, shall be incompatible with the internal market save as otherwise provided by the Treaty.
Selektiv ekonomisk fördel
The criteria laid down in Article 107(1) of the Treaty are cumulative.
Den offentliga finansiering som beviljades flygplatsoperatörerna syftade till att uppväga de förluster som flygplatsoperatörerna ådrog sig i sin dagliga verksamhet.
Therefore, in order to determine whether the measures under scrutiny constitute State aid within the meaning of Article 107(1) of the Treaty, all the above mentioned conditions need to be fulfilled.
Inga uppgifter i de faktiska bevis som kommissionen har tillgång till eller i de synpunkter som mottagits från Rumänien eller tredje parter tyder på att de beviljande myndigheterna kunde förvänta sig någon ekonomisk avkastning till följd av dessa finansieringsåtgärder när de beslutade att bevilja dem.
Namely, the financial support:
De aktuella åtgärderna uppfyller därför inte principen om en aktör i en marknadsekonomi.
is granted by the State or through State resources;
Under granskningsförfarandet hävdade Rumänien att den omstridda offentliga finansieringen utgör ersättning för tillhandahållande av tjänster av allmänt ekonomiskt intresse.
favours certain undertakings or the production of certain goods;
När företag betros med tillhandahållandet av tjänster av allmänt ekonomiskt intresse måste kommissionen, för att fastställa huruvida de granskade åtgärderna utgör en ekonomisk fördel i den mening som avses i artikel 107.1 i EUF-fördraget, utröna om de villkor som fastställdes av domstolen i dess domslut i Altmarkmålet uppfylls [24].
distorts or threatens to distort competition;
Dessa villkor kan sammanfattas enligt följande:
affects trade between Member States.
det mottagande företaget ska rent faktiskt ha ålagts en skyldighet att tillhandahålla allmännyttiga tjänster, och denna skyldighet ska vara klart definierad (nedan kallat Altmark 1),
Economic activity and concept of undertaking
de kriterier på grundval av vilka ersättningen beräknas ska vara fastställda i förväg på ett objektivt och öppet sätt (nedan kallat Altmark 2),
According to settled case law, the Commission must first establish whether the airport managers are undertakings within the meaning of Article 107(1) of the Treaty.
ersättningen får inte överstiga vad som krävs för att täcka hela eller delar av de kostnader som har uppkommit i samband med skyldigheten att tillhandahålla allmännyttiga tjänster, med hänsyn tagen till de intäkter som därvid har erhållits och till en rimlig vinst för fullgörandet av denna skyldighet (nedan kallat Altmark 3),
The concept of an undertaking covers any entity engaged in an economic activity, regardless of its legal status and the way in which it is financed [18].
när det företag som ges ansvaret för att tillhandahålla de allmännyttiga tjänsterna i ett konkret fall inte har valts ut efter ett offentligt upphandlingsförfarande som gör det möjligt att välja den anbudsgivare som kan tillhandahålla dessa tjänster till den lägsta kostnaden för det allmänna, [ska] storleken av den nödvändiga ersättningen fastställas på grundval av en undersökning av de kostnader som ett genomsnittligt och välskött företag som är utrustat med transportmedel som är lämpliga för att fullgöra den allmänna trafikplikt som ålagts det skulle ha åsamkats vid fullgörandet av trafikplikten, med hänsyn tagen till de intäkter som därvid skulle ha erhållits och till en rimlig vinst på grund av fullgörandet av trafikplikten (nedan kallat Altmark 4).
Any activity consisting in offering goods or services on a given market is an economic activity.
Alla dessa fyra villkor måste vara uppfyllda.
In Leipzig/Halle Airport, the General Court held that from the date of the judgment in Aéroports de Paris (12 December 2000), the application of State aid rules to the financing of airport infrastructure could no longer be excluded.
Om ett av villkoren inte är uppfyllda kan det därför inte hävdas att de aktuella åtgärderna inte medför en ekonomisk fördel på grundval av Altmarkdomen.
The Commission therefore finds that at least as of from 12 December 2000, the airport manager has been engaged in an economic activity and that it constitutes an undertaking in the sense of Article 107(1) of the Treaty (see also point 29 of the 2014 Aviation Guidelines).
Altmark 1
Public policy remit
Kravet i det första Altmarkvillkoret överensstämmer med kravet enligt artikel 106.2 i EUF-fördraget på att tjänsten tydligt ska anförtros det berörda företaget och ska vara klart definierad [25].
While airport managers must be considered to constitute undertakings in the sense of Article 107(1) of the Treaty at least as of 12 December 2000, it must be recalled that not all activities of an airport manager are necessarily of an economic nature (see also point 34 of the 2014 Aviation Guidelines) [19].
Artikel 106.2 i EUF-fördraget gäller företag som anförtrotts att tillhandahålla tjänster av allmänt ekonomiskt intresse.