natgillin/translations-raw huggingface dataset:
Therefore, the survival or economic welfare of many installers is not dependent on the solar sector alone.
De menar att detta innebär att de europeiska konsumenterna faktiskt har stängts ute från att dra nytta av den världsomspännande minskningen av tillverkningskostnaderna.
The same holds partially true for most of the EPCs that came forward in the investigation.
Mot bakgrund av argumenten ovan har kommissionen erkänt att solenergiindustrin har en brant inlärningskurva och att kostnaden för solenergiproduktionen har gått ner.
Most of them are also involved in the development of other renewable sources of energy or are large construction companies developing projects in general building sector.
Därför har åtagandet/minimiimportpriset försetts med en justeringsmekanism som baseras på de priser som noteras av en av marknadsövervakningsbyråerna, Bloomberg.
The impact of the measures on the revenue and employment of the downstream companies depend on the impact of the measures on demand, which is discussed in the section 6.3 below.
Priserna på en konkurrensutsatt marknad ska spegla minskade tillverkningskostnader.
Following disclosure several parties contested the Commission's consideration that the E&Y report did not explain the methodology for its calculation of employment in the solar downstream sector.
Det prisindex som kommissionen har använt sig av förändrades dock bara marginellt.
Solar Power Europe provided some additional information on the methodology.
Detta leder till frågan – som inte har analyserats av kommissionen i denna undersökning – om Bloombergs index fortfarande speglar utvecklingen av världsmarknadspriserna på ett lämpligt sätt.
Even after the additional information was provided, the Commission continued to consider that the methodology was still unclear, in particular neither the report nor the additional information indicated how many people were employed in installation of a representative solar project in each key segment.
Eftersom detta är en översyn när åtgärderna upphör att gälla kan detta inte förändra åtgärdernas form eller nivå, och det finns inte heller något behov av att gå vidare med denna fråga.
Following disclosure, several parties claimed that the Commission underestimated the amount of jobs involved in the downstream sector in the Union.
Om de berörda parterna har hittat ett bättre sätt för att spegla solenergiindustrins inlärningskurva och den resulterande utvecklingen av världsmarknadspriserna med avseende på åtgärderna kan en interimsöversyn inledas på deras begäran.
These parties provided additional reports estimating the number of jobs at 120250 [87] in the Union in 2014 according to ‘Eurobserver’ and at 31600 in Germany according to GWS/DIW/DLR in 2015 [88].
Kommissionens analys av den studie från BMWi som citeras ovan avslöjade också att det främsta skälet bakom misslyckandet med att uppnå målet på 2500 MW för nya anläggningar i Tyskland under 2014 var de stadigt sjunkande lönerna, tillsammans med de stagnerande priserna på anläggningarna.
The Commission observed that the report by the GWS/DIW/DLR covered the total employment in the whole solar value chain.
I studien påpekades dessutom att priserna på solenergimarknaden inte nödvändigtvis speglar kostnaden för solenergiproduktionen, utan var en följd av betydande globala överkapaciteter.
Consequently, the 31600 jobs indicated in that report includes also the upstream sector as well as cell and module manufacturing.
Kommissionen konstaterade att priserna på solenergi i grossistledet inte bara stagnerade i unionen utan över hela världen.
The German upstream sector is believed to employ several thousand people — Wacker alone claimed to provide around 3000 jobs.
De globala priserna på solcellsmoduler i euro ökade rent av under den andra hälften av 2014, vilket rapporterats av flera marknadsövervakningsbyråer, bland annat PVInsights [93] och BNEF [94].
The solar manufacturing equipment and balance of plant equipment manufactures also claimed to employ a few thousand people.
Kommissionen konstaterade också att stödprogrammen låg på höga nivåer i vissa medlemsstater under de år som föregick åtgärderna eftersom de anpassades till nivån på unionens priser och priserna från andra tredjeländer, till exempel Japan, Taiwan och Förenta staterna.
These jobs are only partially affected by the sales in the Union as the upstream companies export most of their output outside of the Union.
Vissa av stödsystemen hade inte utformats för att hantera ett massivt inflöde av moduler från Kina till subventionerade priser.
In addition, around 10000 people are reported to be employed in the Operation and Maintenance activities (O&M).
Detta inflöde ledde till en kraftig ökning av antalet anläggningar under de år som föregick åtgärderna.
The report does not provide any definition of the O&M.
Installationen av solenergilösningar nådde sin topp under 2011 och vid den tidpunkten överskreds målen för utbyggnad av solenergi påtagligt i vissa medlemsstater.
The Commission assumed that O&M referred to all the activities that are necessary to ensure a smooth operation of the existing solar facilities, such as cleaning the panels, reparations, running the dispatch centres, etc.
Den politiska reaktionen innebar att stödnivån sänktes, eller till och med att stödprogrammet upphävdes och/eller ändrades.
These jobs are counted on the basis of the existing, cumulative solar capacity, which is close to 40 GW in Germany [89].
Dessa förändringar var också nödvändiga för anläggningar som redan installerats, eftersom stödet annars skulle ha lett till att investerarna överkompenserades [96].
Consequently, the already existing 10000 O&M jobs can only be influenced by the measures that were going to be imposed to the extent that they prevent replacement of aging installations.
Utvecklingen av Förenade kungarikets solenergimarknad mellan 2014 och 2016 är ännu ett bevis för att nivån på stödprogrammen har varit den främsta drivkraften bakom efterfrågan i unionen.
However, on the basis of the average lifetime of twenty years and the relatively recent installation date of most installations, those jobs would only be affected if the measures where to remain in place for more than the period proposed in the present regulation.
Så länge som höga inmatningspriser förekom blomstrade marknaden, även om handelspolitiska skyddsåtgärder hade inrättats.
Therefore, the number of people employed in the downstream sector in Germany that might be affected by the measures is substantially less than 31600 people.
När inmatningspriserna sedan avskaffades i början av 2016 sjönk volymerna för nya anläggningar kraftigt.
The Eurobserver report does not make any distinction between upstream, downstream and manufacturing jobs either.
Detta erkändes också i SPE:s globala prognos: Förenade kungarikets sena inträde och nyliga uppsving på solenergiområdet stimulerades främst av olika incitament till allmännyttiga system, som upphörde i mars 2016 [97].
In addition, the employment figure in the solar sector in Germany quoted in that report is the same as the one reported in the GWS, DIW, DLR study for 2014.
Medan de flesta rapporterna från marknadsövervakningsbyråerna vanligtvis framhåller minskande stödprogram och lagstiftningsmässig osäkerhet som de främsta skälen bakom unionens stagnerande efterfrågan på solkraft framhåller de nästan aldrig åtgärderna.
Therefore, the Commission considered that the number of people employed in the downstream sector in the Union that might be allegedly affected by the measures is much less than 120250 people.
Solar Power Europes globala marknadsprognoser pekar också på minskade incitament och osäkerhet kring marknadsutvecklingen, liksom på nedskärningar i stödprogrammen för befintliga anläggningar för att undvika överkompensation, som den främsta anledningen bakom nedgången på de europeiska solenergimarknaderna.
Following disclosure several parties disagreed with the Commission's finding that it is easier to switch jobs from the installation of modules to the general construction sector than from manufacturing of modules to other sectors.
När det gäller den tyska situationen anges till exempel följande i SPE:s globala prognos för 2015: På andra plats under 2014 installerade Tyskland mindre än 2 GW (1,9 GW), under det officiella målet på 2,5 GW.
However, none of the parties provided any precise data what proportion of the jobs in the installation of the panels is carried out by general construction companies (i.e. ground works and landscaping for ground mounted installations and reinforcing the structure of the roof for rooftop installations).
Den globala ledaren inom solenergi (dvs. Tyskland) hade press på sig att minska kostnaderna för stödsystemet, och nya föreskrifter ledde till att marknaden minskade med 75 % under de två åren (från 7,6 GW till 1,9 GW) [98].
The Commission had already agreed that a significantly larger number of people were employed in the downstream sector than in the manufacturing of modules.
Kommissionen noterade att det skedde ett uppsving av efterfrågan på solenergianläggningar under åren 2010–2013, vilket i vissa medlemsstater drevs fram av en bristande överensstämmelse mellan de inmatningspriser som fastställts för ett rättvist modulpris och de övergripande prisnivåer som styrdes av orättvist subventionerade kinesiska moduler.
It had also observed that many jobs in the downstream sector required specific skills that made them hard to switch to other sectors.
Den minskade efterfrågan under 2013 och åren efter var en oundviklig konsekvens av det omfattande antal anläggningar som installerats under de föregående åren.
It had, however, also concluded that the impact of the measures on demand is the key factor affecting the jobs in the downstream industry.
Den betydande minskningen inom förbrukningen/installationen av solcellsmoduler hade börjat redan under 2012, vilket sammanföll med en betydande sänkning av inmatningspriserna under det året i vissa medlemsstater.
The absolute number of employees and the questions whether it is hard to switch to other sectors or not, is becoming irrelevant in this respect.
Under åren 2014–översynsperioden ökade efterfrågan i unionen endast i Förenade kungariket, den medlemsstat som vid den tidpunkten hade de mest attraktiva stödprogrammen.
As discussed extensively in section 6.3 the Commission found that the measures had only a limited impact on demand for solar module and therefore also a limited impact on the downstream employment.
Därför slog kommissionen fast att det var stödprogrammen som var den viktigaste drivkraften bakom efterfrågan under översynsperioden och åren innan.
Upstream Industry
Man kan därmed dra slutsatsen att de icke-närstående importörerna och industrin i tidigare och senare led i hög grad drabbades av den fallande unionsförbrukningen (som inte har att göra med införandet av åtgärderna).
Upstream operators produce raw materials, such as polysilicon and wafers; manufacturing equipment for cells and modules as well as balance of system components, such as inverters, storage, mounting etc.
Åtgärdernas inverkan på stora allmännyttiga solenergisystem
On the one hand, Solar World, which is also the largest Union wafer manufacturer, supports the measures.
Inom ramen för de nya reglerna om statligt stöd [99] måste stödprogrammen vara ”marknadsbaserade” för alla större anläggningar med mer än 1 MW [100] senast i början av 2017, förutom om stödsystemen hade godkänts innan ikraftträdandet av de nya reglerna.
In addition, one more Union wafer manufacturer came forward in favour of the measures.
I detta fall behöver de inte ändras förrän efter godkännandeperioden [101].
On the other hand, eight other Union upstream companies that came forward opposed the measures.
Med marknadsbaserade mekanismer menas gröna certifikat och konkurrensutsatta anbudsförfaranden.
However, most of these upstream operators came forward at a later stage or did not provide a questionnaire reply.
Konkurrensutsatta anbudsförfaranden är en av de marknadsbaserade mekanismer som krävs i dessa nya regler om statligt stöd.
Only the polysilicon manufacturer — Wacker Chemie AG (‘Wacker’) provided a questionnaire reply and was verified as set out in recital 30 above.
Inom ramen för en sådan mekanism auktionerar myndigheterna ut en önskad kapacitetsmängd som ska installeras.
The upstream operators calling to terminate the measures reiterated the argument that the measures depress the demand through increased prices, which negatively affects the whole solar value chain.
I linje med unionens regler om statligt stöd är konkurrensutsatta anbudsförfaranden i princip teknikneutrala, men kan också vara teknikspecifika, till exempel där det krävs för att säkerställa en nödvändig mångfald bland energikällorna.
Several companies claimed that due to depressed demand they suffer from a reduction in turnover, profits, loss of jobs, and inadequate resources to invest in R&D.
Utvecklarna bakom solfångarparkerna lämnar anbud för det lägsta pris som de går med på att betala för den energi som de ska föra in i nätet under solfångarparkens livstid.
However, due to the fact that they sent their submissions late and did not reply to the questionnaires, their situation could not be verified.
De som är emot åtgärderna hävdar att enligt det nya priskänsliga systemet med konkurrensutsatta anbudsförfaranden kommer minimiimportpriset att ha en allt mer negativ inverkan på utbyggnaden av solenergi eftersom det ökar priserna på modulerna – den främsta komponenten i solenergisystemet.
The verified polysilicon producer provides more than 2000 direct jobs and around 1000 indirect jobs in the Union.
Ju billigare solenergisystemen blir, ju mer positiva ställer sig myndigheterna till att bygga solenergianläggningar, eftersom kostnadsbesparingarna kommer att speglas direkt i de slutgiltiga elpriserna.
It also has a large direct R&D budget exceeding EUR 17 million related to solar raw material production.
Dessutom kommer en sänkning av priset på solenergisystem att göra det lättare för medlemsstaterna att uppnå målen för utbyggnad av förnybar energi.
Although Wacker's turnover and employment remained stable in the period under investigation, it vehemently opposed the measures claiming that they have a negative impact on the trade relations with the PRC.
Dessa parter hänvisade till Tyskland som ett exempel.
The PRC is by far the largest producer of solar wafers and cells; therefore the polysilicon manufacturer's turnover and several thousand jobs are dependent on an unrestricted access to the Chinese market, which is declining.
Den negativa inverkan av åtgärderna på upphandlingsresultaten erkänns också i SPE:s senaste globala marknadsutsikt [102].
Wacker and several other parties claimed that by protecting an inefficient industry — solar cell and module manufacturing, the measures cause serious damage to the industries in which Europe has still a competitive edge.
En annan part antog att med tanke på den nuvarande minskande trenden på världsmarknaderna kan priset på solenergi i Tyskland sjunka till 5 eurocent/kWh om åtgärderna upphävs, även om denne inte styrkte sina uppgifter.
The association of the German equipment manufacturers (VDMA) sent a letter calling to review the level of the MIP, pointing to the fact that manufacturing costs in the solar sector have been continually decreasing.
De parter som invände mot åtgärderna medgav att i vissa jurisdiktioner, i synnerhet i Förenade kungariket, behövde solkraften konkurrera med andra former av förnybar energi, till exempel landbaserad vindkraft.
VDMA indicated that the solar cell and module producers had been following a historic solar learning curve of 21 %.
Eftersom inga handelsåtgärder gäller för vindenergi lyckades inte solkraften konkurrera med vindkraften och mycket få solenergiprojekt gick igenom med hjälp av dessa auktioner.
VDMA also claimed that the German photovoltaic equipment manufacturers are the key enabler of such a cost reduction.
Vissa parter hävdade att Tyskland också överväger att införa teknikneutrala upphandlingar, och att sådana neutrala upphandlingar förvärrar den nackdel med högre priser som orsakas av åtgärderna, eftersom det gör att solkraften förlorar i upphandlingar mot annan förnybar teknik, framför allt vindkraften.
The equipment manufacturers are estimated to employ several thousand people and are key contributors to R&D in the solar sector.
De parter som stöder åtgärderna menade att upphandlingarna och de allmänna installationsmålen infördes just för att göra det möjligt för myndigheterna att kontrollera nivån på solenergiutbyggnaden och undvika sådana upp- och nedgångar på installationsområdet som inträffat tidigare.
Several parties claimed that the Commission did not properly weigh the interest of upstream operators against the interest of the Union industry.
Kommissionen begränsade sin analys av stödprogrammen av stora, allmännyttiga solenergisystem till Tyskland, Frankrike och Förenade kungariket.
The Commission reiterated that only one upstream operator –Wacker — had sent a complete reply to the questionnaire and could be verified.
Detta val motiveras av att de stod för cirka 80 % av de årliga nya solenergianläggningarna i unionen under översynsperioden.
The interests of this company were taken into account in the analysis as set out in recital 661.
Det var således lämpligt att titta på utvecklingen i dessa tre medlemsstater som en illustration av unionens situation som helhet.
Several other upstream operators came forward only at a very late stage with short submissions.
Analysen baseras på information som lämnats in av berörda parter, information som samlats in av kommissionen under undersökningen och information som lämnats in av medlemsstaterna till kommissionen för kontroll av huruvida det föreligger statligt stöd.
The Commission could not properly verify the impact of the measures on the other upstream operators.
Tyskland och Frankrike har redan fastställt sina mål för de kommande tre åren.
In any case, the Commission had found that the measures had only a limited impact on the demand for solar modules and consequently the Union sales and profitability of other upstream operators.
Frankrike planerar två årliga upphandlingsomgångar på 500 MW vardera för solenergi under 2017–2019.
Conclusion on the interest of unrelated importers, downstream and upstream industries
Detta innebär en total årlig installation på 1000 MW.
The Commission acknowledged the basic assumption of the unrelated importers, downstream and upstream industries that the lapse of the measures may be beneficial for the turnover and the number of jobs in these industries.
Tyskland planerar att upphandla en årlig volym solenergi på 600 MW från 2017 fram till åtminstone 2020.
It can thus be concluded that prolongation of measures is not in their interest.
I Förenade kungariket har man däremot inga teknikspecifika upphandlingar för solenergi.
However, at the same time the Commission found that the impact of the measures and the likely effect of terminating them on these economic operators and new installations in the Union were substantially overstated in most of the submissions by the companies opposing the measures, as analysed in detail in the section 6.3 below.
I februari 2015 inleddes en upphandling med flera olika sorters teknik, där solcellsmoduler konkurrerade med annan teknik för tilldelning av CFD-kontrakt.
With respect of the alleged administrative burden arising from the undertaking an interim review on the form of the measures could be initiated to better protect the interests of the unrelated importers and the downstream operators.
Inga nya upphandlingar planeras för närvarande i Förenade kungariket eftersom myndigheterna anser att allmännyttig vindkraft på land och solenergi kan konkurrera med andra elkällor utan stödprogram.
Several parties contended that the Commission did not take into account the interest of the consumers.
För Tyskland och Frankrike kan åtgärderna inte påverka allmännyttans efterfrågan på solcellsmoduler eftersom solenergi har ”reserverade” upphandlingar och kapaciteten är fastställd.
The Commission considered that their interests in lower prices overlap with the interests of downstream users assessed in Section 6.2.3.
Den enda skillnaden är ett något högre pris för slutkonsumenterna, eftersom man måste täcka upphandlingskostnaderna genom skatter eller avgifter.
The Commission therefore did not undertake a separate analysis for consumers.
Åtgärderna gjorde dock inte att solenergin förlorade sin konkurrenskraft.
Following disclosure, SAFE provided a more detailed submission analysing the impact of measures on German electricity consumers.
Vid auktionen i februari 2015 tilldelades ändå 18,5 % av en kombinerad kapacitet på 2,1 GW solenergin.
The SAFE study concluded that the removal of the measures could save German electricity consumers approx.
Denna upphandling visar att till och med när åtgärder inrättas kan solenergin konkurrera med goda resultat i en upphandling utan specificerad teknik [103].
EUR 570 million a year under the assumption that modules could be purchased at EUR 0,40 to 0,45/W and that an annual target of 2500 MW would be achieved.
Som mest kan de ha minskat solenergins vikt något i upphandlingsresultaten, dvs. solenergin kunde ha vunnit en större andel av de teknikneutrala upphandlingarna utan åtgärderna.
In addition, Wacker contended that the termination of the measures could save consumers EUR 1 billion a year.
Slutligen ansåg kommissionen att om åtgärderna avskaffades och solcellsmoduler skulle köpas till subventionerade priser så skulle upphandlingar med flera olika sorters teknik ge solcellsmodulerna en orättvis fördel gentemot andra förnybara energikällor.
The Commission found that the above calculations are based on too simplistic assumptions.
Kommissionen drog slutsatsen att det inte fanns någon koppling mellan de sjunkande priserna per kWh och den ökade efterfrågan på solenergi.
First, the MIP was equipped with an adjustment mechanism.
I synnerhet ökade inte Tyskland, Frankrike eller Förenade kungariket sina mål för solenergiutbyggnaden eftersom projektutvecklarna lämnade lägre anbud i samband med kapacitetsauktionerna.
Therefore, for most of the period considered the gap between the MIP and an average global module purchase price was not that large.
Upphandlingarna infördes snarare av medlemsstaterna främst för att kontrollera nivån på solenergiutbyggnaden.
A larger gap between the two opened only in 2016.
Detta erkändes också av SPE i dess globala prognos för 2015: På ett liknande sätt är upphandlingar med en eller flera sorters teknik på uppåtgående igen i Frankrike, Förenade kungariket och Tyskland, i syfte att kunna kontrollera utvecklingen av solcellsmarknaden inom de berörda segmenten på ett bättre sätt [104].
This gap was closed at least partially by the latest adjustment of the MIP that became effective at the beginning of 2017.
SPE hävdade att kommissionen gav en ofullständig och till och med felaktig bild av deras ståndpunkt om åtgärdernas inverkan på upphandlingar.
In order to avoid a too large difference between the MIP and the global module purchase price in the future and further reduce the impact of the measures on the consumers, the Commission intends to open an interim review on the form and the level of the MIP.
Kommissionen bekräftade att SPE i sin globala marknadsutsikt för 2016 och i flera andra inlagor hade hävdat att enligt SPE:s mening påverkade minimiimportpriset upphandlingsresultaten negativt.
It should be noted that it is not possible as part of the present expiry review to amend the level of measures, as this necessitates an interim review.
Kommissionen höll dock inte med om den ståndpunkt som beskrivs ovan.
Second, the prices used by the parties in their calculations relate to multi-silicon modules in the lower quality range.
Samtidigt noterade kommissionen att i den globala marknadsutsikten för 2016–2020 ansåg Solar Power Europe ändå att upphandlingar kan användas av myndigheter för att kontrollera eller till och med begränsa utbyggnaden av solenergi: Politiska ledare föredrar ofta att se distribuerad solenergi på tak, där den konkurrerar ut alla andra förnybara energitekniker och – till skillnad från markmonterade solkraftsanläggningar – konkurrerar den inte med andra användningsområden.