natgillin/translations-raw huggingface dataset:
Furthermore, even if there was economic continuity between FLG and Yasmina, it would not be possible anymore to recover the aid from Yasmina as it has been dissolved and its assets were sold in court supervised insolvency proceedings in line with German insolvency law.
Tillkommande driftskostnader som är en direkt följd av avtalet med Ryanair.
POSSIBLE STATE AID IN FAVOUR OF INFRATIL
Kostnader för marknadsföringstjänster.
Advantage
Investeringskostnader som har en direkt koppling till avtalet med Ryanair.
According to Article 345 TFEU, ‘The Treaties shall in no way prejudice the rules in Member States governing the system of property ownership’.
FLG räknade med tillkommande drifts- och personalkostnader på […] euro per passagerare.
The privatisation of a firm — a transfer from the public to the private sector — is an economic policy choice which, in itself, falls within the exclusive competence of Member States.
På grundval av avtalet från 2000 förväntade FLG att de tillkommande marknadsföringskostnaderna för perioden 2000–2012 skulle uppgå till […] euro i det mest fördelaktiga scenariot och på […] euro i det minst ofördelaktiga scenariot.
In accordance with established case law [50] and Commission practice [51], when a Member State sells shares in undertakings, the purchaser does not receive an advantage if the Member State's behaviour is consistent with that of an MEO.
Vad gäller investeringskostnaderna har de tyska myndigheterna förklarat att flygplatsinfrastrukturen fanns redan innan avtalet ingicks med Ryanair och att den verksamhet som Ryanair först planerade inte motiverade några ytterligare investeringar i infrastruktur.
This is the case when a hypothetical private shareholder, motivated by the prospect of profit, would have entered into the transaction.
De tyska myndigheterna har presenterat följande uppställningar över intäkter och driftskostnader för det mest fördelaktiga scenariot (tabell 11) respektive det minst fördelaktiga scenariot (tabell 12):
Thus non-economic considerations, such as industrial policy reasons, employment considerations or regional development objectives cannot be taken into account.
Tabell 11
This principle has been repeatedly confirmed by the Commission and the Court [52].
Kostnader och intäkter – det mest fördelaktiga scenariot
In its Stardust Marine judgment the Court stated that, ‘[…] in order to examine whether or not the State has adopted the conduct of a prudent investor operating in a market economy, it is necessary to place oneself in the context of the period during which the financial support measures were taken in order to assess the economic rationality of the State's conduct, and thus to refrain from any assessment based on a later situation.’ [53].
Passagerare
Therefore, in order to assess whether Hansestadt Lübeck acted as an MEO when privatising Lübeck airport, it is necessary to value the different options Hansestadt Lübeck had at that time, in order to verify whether Hansestadt Lübeck has chosen the financially most advantageous option available.
Intäkter från luftfartsrelaterad verksamhet
In principle, an assessment carried out by one or more independent audit companies can serve as evidence for the market value of a transaction.
Intäkter från icke luftfartsrelaterad verksamhet
In 2004, Hansestadt Lübeck ordered a valuation of closure and continuation of the airport by an independent private bank [54] (‘the Berenberg study’).
Driftskostnader
Table 9
Kostnader och intäkter – det mest ofördelaktiga scenariot
Options of HL and valuation by Berenberg Consult
Tabell 13
Options
Förhandsanalys av lönsamheten
Worst case (in EUR)
Bedömning av lönsamheten
Best case (in EUR)
Marknadsföringskostnader
Mean value (in EUR)
Baserat på antagandena skulle intäkterna från icke luftfartsrelaterad verksamhet uppgå till […] procent av intäkterna från luftfartsrelaterad verksamhet, vilket innebär att intäkterna från icke luftfartsrelaterad verksamhet beräknas till […] euro i det mest fördelaktiga scenariot samt till […] euro i det mest ofördelaktiga scenariot.
Privatisation (best case incl. subsidies, sale of airport site in 2009, debtor warrant (Besserungsschein))
Vidare beräknades driftskostnaderna till totalt […] euro i det mest fördelaktiga scenariot samt till […] euro i det mest ofördelaktiga scenariot.
Ordinary closing (Ordentliche Schließung) (best case without direct liability of shareholders ‘Durchgriffshaftung’) […] […] […]
Kommissionen bedömer de tyska myndigheternas analys som stabil.
Continuing operations as before (no difference between best case and worst case)
Det förefaller även rimligt att anta en ökad passagerarvolym skulle leda till ett ökat personalbehov.
The reference date (Stichtag) was 31 December 2003.
Investeringarna i utbyggnaden av Lübecks flygplats ansågs inte vara anpassade till Ryanair, utan kunde även gynna andra flygbolag.
The Berenberg study concluded that the costs for continuing airport operations would amount to EUR […].
Investeringskostnaderna behövde därför inte räknas med i de tillkommande kostnaderna för avtalet med Ryanair.
The Berenberg study has estimated these costs under the assumption that the airport would continue to be loss making in the following years.
Som framhållits av de tyska myndigheterna arbetade FLG kontinuerligt för att fler flygbolag skulle etablera sig där, något man också lyckades med (exempelvis Wizz Air).
For the privatisation option, the valuation estimated costs to amount between EUR […] and EUR […].
Enligt de tyska myndigheterna har flygplatsen under ett antal år försökt inleda förhandlingar med Air Berlin.
This valuation included a positive purchase price of EUR […].
De tyska myndigheterna har hävdat att passagerarvolymen måste höjas betydligt om en privatisering av Lübecks flygplats skulle kunna lyckas.
As a potential buyer of the airport would reflect expected losses in its purchase price, this estimated price indicates that the valuation assumed profitability after privatisation.
Kommissionen godtar att det gjordes investeringar i syfte att förbereda Lübecks flygplats för en ökad passagerarvolym [72].
In particular, Ryanair had announced to create a base at Lübeck airport in case of a runway extension.
Kommissionen drar därför slutsatsen att det var motiverat att inte räkna med investeringarna i Lübecks flygplats i avtalen med Ryanair från 2010.
The Commission notes that the Berenberg study expected it possible to sell the airport activities at a positive price, while if they were to remain in the public hand, these activities were expected to be continuously loss making.
Tabell 14
The agreement concluded between Hansestadt Lübeck and Infratil consists of several elements and contains different scenarios that reflect the situation in October 2005.
Tabell 15
Since the planning approval was suspended by the OVG Schleswig judgment in July 2005 (see recital 78), Infratil was prevented from expanding the airport.
Tabell 16
Therefore the value of FLG decreased.
Vad gäller förväntade intäkter och driftskostnader för åren 2011 och 2012 har kommissionen utgått från att avtalet från 2000 då redan skulle ha upphört att gälla (se tabellerna 14 och 15).
Furthermore the planned expansion of services by Ryanair, and thus the profitability of the airport, was largely depending on obtaining the planning approval in the future.
I stället utgick kommissionen från förväntade intäkter och driftskostnader för åren 2000–2010, som anges i nedanstående tabell 16.
Based on previous experience and knowledge of German administrative proceedings, Hansestadt Lübeck could reasonably expect that the planning approval would be obtained.
Kommissionen har därefter multiplicerat genomsnittsvärdet per person med den förväntade passagerarvolymen för åren 2000–2010, vilket har resulterat i att värdet av marknadsföringskostnaderna uppskattas till […] euro i det mest fördelaktiga scenariot och […] euro i det mest ofördelaktiga scenariot (tabell 16).
At the same time, Hansestadt Lübeck had to accept that Infratil would attribute a higher risk to the planning approval process and Hansestadt Lübeck had thus to accept that Infratil would not be willing to pay the full purchase price from the beginning.
I den förhandsanalys för FLG som de tyska myndigheterna har överlämnat har de kommande betalningarna visserligen inte dragits av från priserna vid tidpunkten för avtalets ingående, men siffrorna visar ändå tydligt att avtalet beräknades kunna bli lönsamt.
The result was the negotiation of a put option as well as the splitting of the purchase price into the immediately payable Purchase Price I and a Purchase Price II that only had to be paid if and once the planning approval was obtained.
I samband med detta använde sig Oxera av de faktiska passagerarsiffrorna fram till och med datum för avtalets ingående.
Due to the circumstances, the Commission concludes that a private shareholder would have negotiated similar options.
Kommissionen noterar att Oxera använde sig av tillgängliga förhandsuppgifter för att beräkna passagerarvolym, intäkter från luftfartsrelaterad verksamhet och marknadsföringsavgifter, men däremot efterhandsuppgifter för att beräkna intäkter från icke luftfartsrelaterad verksamhet och rörelsekostnader.
The Commission has also to assess whether the transaction price stipulated for the negotiated options met market requirements.
Enligt egna uppgifter hade Oxera inte tillgång till förhandsprognoser för intäkterna från icke luftfartsrelaterad verksamhet samt rörelsekostnaderna.
Purchase Price I (EUR […]) and the put option
Kommissionen konstaterar att när det ska bedömas om avtalet uppfyllde marknadsekonomitestet kan endast de intäkter och kostnader beaktas som flygplatsen på förhand uppskattade vid tidpunkten för avtalet med flygbolaget.
In this scenario, the conditions specified in the 2005 Participation Agreement are not fulfilled and the planning approval is not obtained.
I andra hand kan emellertid en bedömning som till viss del baseras på efterhandsavgifter användas för att bekräfta de antaganden som ligger till grund för de uppskattade intäkterna och kostnaderna.
As a result, Infratil does not have to pay Purchase Price II.
Oxeras rekonstruerade förhandsuppgifter för intäkter från luftfartsrelaterad verksamhet ([…] euro) ligger också mellan de FLG-prognoser som de tyska myndigheterna presenterat för det fördelaktiga ([…] euro) och det ofördelaktiga scenariot ([…] euro).
The study of the independent consultant company Ecorys, commissioned by the Commission, shows that without the extension, Lübeck airport was expected to be loss making:
Oxeras rekonstruerade förhandsuppgifter för marknadsföringskostnader ([…] euro) ligger ännu lägre än de prognoser som de tyska myndigheterna presenterat: FLG har beräknat marknadsföringskostnaderna till sammanlagt […] euro i det mest fördelaktiga scenariot och […] euro i det mest ofördelaktiga scenariot.
Figure 2
Därmed bekräftas att FLG-prognoserna var tillräckligt försiktiga.
Low case NPV (90 % equity value) & purchase price
Följaktligen skulle även en försiktig marknadsekonomisk aktör ha ingått avtalet, eftersom detta i förväg skulle ha bedömts bidra till flygplatsens lönsamhet.
Under these circumstances, Infratil would have been expected to exercise the put option.
Eftersom avtalet från 2000 enbart bidrog positivt kan det också anses utgöra ett led i flygplatsens övergripande strategi för att uppnå lönsamhet, åtminstone på längre sikt.
Purchase Price I therefore constitutes a merely symbolic price, secured by an exit strategy for Infratil to reverse the transaction.
Avtalet från 2000 mellan FLG och Ryanair inbegriper därför inte någon ekonomisk fördel som Ryanair inte skulle ha fått enligt normala marknadsvillkor.
As in this scenario the operation of the airport would not be profitable, the Commission concludes that the positive price of EUR […] complies with the market conditions and that no economic advantage was granted to Infratil.
Detta avtal ska följaktligen inte anses utgöra statligt stöd i den mening som avses i artikel 107.1 i fördraget om Europeiska unionens funktionssätt.
The put option price of EUR […] (to be paid by Hansestadt Lübeck) mainly consists of payments for shareholder loans, investments, operating losses, and the costs for the planning approval process — costs which Hansestadt Lübeck would have had to cover without the privatisation of the airport.
Detta konstaterande leder till att det inte heller behöver undersökas om avtalen från 2010 omfattade ett statligt stöd för Ryanair.
Considering the different components of the price, the put option would be equivalent to undoing the agreement, reversing the original transaction.
AVGIFTER FÖR AVISNING AV FLYGPLAN PÅ FLYGPLATSEN
The Commission further notes that the takeover of operating losses is limited to EUR […].
Selektivitet
However, it can be concluded from the losses of the airport in the years prior to the privatisation that Infratil must have been aware that the actual losses would exceed this limit by far, in the case where Lübeck airport would not grow as expected.
För att en statlig åtgärd ska omfattas av tillämpningsområdet för artikel 107.1 i EUF-fördraget måste den gynna ”vissa företag eller viss produktion”.
Table 10
Stödbegreppet omfattar följaktligen endast sådana åtgärder som gynnar företag selektivt.
FLG losses 1995-2010 in EUR (thousand)
Enligt EU-domstolarnas rättspraxis ska det undersökas huruvida en statlig åtgärd inom ramen för en viss rättsordning (nedan kallad referensramen) kan gynna ”vissa företag eller viss produktion” i jämförelse med andra företag som i faktiskt och rättsligt hänseende befinner sig i en jämförbar situation, med hänsyn till målsättningen med den aktuella åtgärden.
Year
En åtgärd som gör åtskillnad mellan företag som befinner sig i en jämförbar situation är uppenbart selektiv.
Losses of FLG in EUR (thousand)
Om en åtgärd som är selektiv vid första påseendet motiveras av skattesystemets art eller allmänna funktion, kommer den inte att anses vara selektiv och faller således utanför tillämpningsområdet för artikel 107.1 i EUF-fördraget [75].
2006 (1 January-31 March)
Kommissionen måste därför genomföra en analys i tre steg: För det första ska referenssystemet identifieras.
When extrapolating the increase of the losses from the three years before the privatisation (2002-2004), losses of more than EUR […] could be expected for the period between 1 October 2005 and 31 December 2008.
För det andra ska det fastställas huruvida en viss åtgärd utgör ett undantag från detta system i den mån den gör åtskillnad mellan ekonomiska aktörer som, mot bakgrund av systemets egentliga syften, befinner sig i en jämförbar situation i faktiskt och rättsligt hänseende.
Even if the losses from the year prior to the privatisation were assumed to remain constant, losses of EUR […] couldhave been expected.
Om åtgärden utgör ett undantag (och därför är selektiv vid första påseendet) måste det fastställas, i det tredje steget av analysen, huruvida undantaget motiveras av (referens)systemets art eller allmänna funktion.
Therefore, in the case of a resale of the shares, and taking into consideration that Hansestadt Lübeck would take over EUR […] of losses, Infratil could have reasonably known that it would have to carry additional losses of between EUR […] and EUR […].
I det aktuella fallet inledde kommissionen det formella granskningsförfarandet med anledning av avgifterna för avisning av flygplan.
This estimation is supported by ex post data, according to which the airport had accumulated losses amounting to EUR […] in the period in question.
I samband med detta måste det först fastställas vilken ordning som dessa avgifter baseras på.
It is clear that a private seller would not have been able to negotiate a more favourable put option price.
Som kommissionen har konstaterat fastställs de relevanta avgifterna i en ordning med specialavgifter.
The Commission therefore concludes that Hansestadt Lübeck acted like a MEO when negotiating the put option and that no economic advantage was granted to Infratil.
Denna ordning med specialavgifter ingår inte i den allmänna avgiftstabellen för nyttjande av infrastruktur, men har vissa gemensamma egenskaper: I ordningen anges priserna för vissa tjänster som flygplatsen erbjuder flygbolagen samt priserna för det material som krävs.
Purchase Price II (EUR […])
Ordningen gäller för samtliga flygbolag som använder flygplatsen.
Purchase Price II of EUR […] had to be paid by Infratil only if certain conditions were met that ensured the profitability of the airport.
Endast flygplatsen har rätt att utarbeta ordningen med specialavgifter.
The price corresponds to the sales price negotiated by the parties in March 2005 during the public procurement procedure.
I sin dom om Lübecks flygplats slog domstolen fast att 2006 års avgiftstabell skulle vara den relevanta referensramen [76].
The existence of an economic advantage can be excluded, if the sale complies with the market conditions.
Vad gäller likheterna mellan den allmänna avgiftstabellen och ordningen med specialavgifter drar kommissionen slutsatsen att ordningen med specialavgifter på Lübecks flygplats ska anses utgöra den referensram som ligger till grund för bedömningen av avgifterna för avisning av flygplan.
This can be assumed when a sale is carried out through a public tender and the following cumulative conditions are fulfilled [55]:
För det andra måste kommissionen undersöka om denna ordning med specialavgifter gör åtskillnad mellan ekonomiska aktörer som befinner sig i en jämförbar situation i faktiskt och rättsligt hänseende.
the shareholding is sold by a competitive tender that is open to all comers, transparent and non-discriminatory;
Ordningen med specialavgifter gäller för samtliga flygbolag som använder Lübecks flygplats.
no conditions are attached to the sale which are not customary in comparable transactions between private parties and which are capable of potentially reducing the sales price; the shareholding is sold to the highest bidder;
I ordningen görs det ingen åtskillnad mellan flygbolag vad gäller nyttjande av avisningstjänster.
the bidders must be given enough time and information to carry out a proper evaluation of the assets upon which their bid is based.
För varje flygplan som avisas på Lübecks flygplats gäller samma avgifter och dessa fastställs efter startvikt samt mängden avisningsvätska och varmvatten.
(245) These conditions were met by the tender taking place in March 2005.
Avgifterna för avisning på Lübecks flygplats utgör därför inget undantag från referenssystemet eftersom det inte görs någon åtskillnad mellan flygbolagen som använder flygplatsen.
As there were five different undertakings indicating their interest in buying the airport, it is not apparent that only Infratil was able to submit a credible bid.
Enligt kommissionen är det därmed uppenbart att avisningsavgifterna inte är selektiva.
Furthermore the public tender procedure was designed to ensure effective and non-discriminatory competition under German national law.
Det är därför inte nödvändigt att bedöma huruvida avgifterna motiveras av (referens)systemets art eller allmänna funktion.
(246) The Commission observes that the sales price in the first purchase agreement of March 2005 amounted to EUR […].
Avgifterna för avisning av flygplan ska följaktligen inte anses utgöra statligt stöd i den mening som avses i artikel 107.1 i fördraget om Europeiska unionens funktionssätt.
However, the terms of the agreement were renegotiated in October 2005.
SLUTSATSER
The resulting conditions for Purchase Price II, as well the agreed deductions mentioned in recital 83 were not an outcome of the original tender procedure.
Det behövs inget beslut för att avgöra om eventuella statliga stöd till FLG utgör statliga stöd i den mening som avses i artikel 107.1 i EUF-fördraget och i så fall kan förklaras förenliga med den inre marknaden.
Therefore, in order to assess whether the agreed price meets the market requirements, the MEO principle needs to be applied.
Även om det förelåg ekonomisk kontinuitet mellan FLG och Yasmina, skulle stödet inte längre kunna återkrävas från Yasmina, eftersom Yasmina har upplösts och dess tillgångar har avyttrats inom ramen för ett konkursförfarande enligt tysk rätt under en domstols överinseende.
(247) In order to establish whether Hansestadt Lübeck would have been able to negotiate a higher purchase price, the prevailing circumstances, in particular the level of risk from the exercise of the put option for Infratil and the potential losses resulting therefrom have to be taken into consideration.
Försäljningen av FLG-aktier till Infratil år 2005 innebar ingen fördel för Infratil eftersom Lübecks stad agerade som en marknadsekonomisk aktör vid försäljningen av aktierna.
As outlined in recital 240, even taking into account the EUR […] of losses covered by the Hansestadt Lübeck, Infratil had to expect additional financial losses between EUR […] and EUR […] when exercising the put option.
Omförhandlingen av säljoptionen 2009 samt övertagandet av ytterligare förluster, investeringskostnader och andra kostnader i enlighet med 2009 års tilläggsavtal medförde inte heller någon fördel för Infratil.
From an ex ante perspective, Infratil was therefore faced with the situation of potentially realising profits in the case of a materialisation of the second scenario, while at the same time risking high losses in the case of the exercise of the put option.
Även i detta fall agerade Lübecks stad som en marknadsekonomisk aktör.
Germany stated that from the perspective of 2005, Hansestadt Lübeck considered it very unlikely that the conditions for exercising the put option would materialise, namely that the planning approval would not be obtained and the passenger numbers would be below […].
På grundval av en förhandsbedömning skulle avtalet från 2000 mellan FLG och Ryanair ha bidragit till flygplatsens lönsamhet.
However, as noted in recital 234, Hansestadt Lübeck had to expect Infratil to attribute a higher risk to the planning approval process.
Följaktligen skulle en marknadsekonomisk aktör ha ingått detta avtal, som därmed inte innebär någon fördel för Ryanair.
With regard to the passenger numbers, Germany argues that Ryanair announced to establish a base at Lübeck airport if existing runways would be enlarged and that the establishment of a base was expected to lead to passenger numbers of […] per year.
Avgifterna för avisningstjänster på Lübecks flygplats är uppenbarligen inte av selektiv karaktär.
The Commission notes that actual passenger numbers at Lübeck airport did not reach this threshold but rather decreased between 2005 and 2008 to 544339 in 2008 (see Table 1).
HÄRIGENOM FÖRESKRIVS FÖLJANDE.
However, the Commission notes in this context that circumstances, like the effects of the financial crisis, which could not have been anticipated in 2005, may explain a significant deviation between expected and actual passenger numbers.
Artikel 1
The Ecorys study commissioned by the Commission as well as the expert report drawn up by Ernst & Young ordered by HL in 2005 expected the passenger numbers to rise to […] in 2008.
Det behövs inget beslut för att avgöra om eventuella statliga stöd till FLG utgör statliga stöd i den mening som avses i artikel 107.1 i EUF-fördraget och i så fall kan förklaras förenliga med den inre marknaden, eftersom FLG har upphört med sin ekonomiska verksamhet och det inte längre är möjligt att återkräva stödet.
This figure was based on the assumption that a planning approval would be obtained in the first half of 2008 and that construction works at Lübeck airport would be postponed until the end of 2008.
Artikel 2
Based on this numbers, it would have been rather reasonable for Hansestadt Lübeck to consider the possibility that passenger numbers would remain below the threshold of […].
Försäljningen av 90 procent av FLG-aktierna till Infratil samt 2009 års omförhandlade villkor för säljoptionen utgör inte statligt stöd i den mening som avses i artikel 107.1 i fördraget om Europeiska unionens funktionssätt.
Since reaching the passenger number threshold was a pre-condition for the put option to lapse, and since the obtaining of the planning approval was uncertain, the exercise of the put option had to be considered as an option.
Artikel 3