natgillin/translations-raw huggingface dataset:
The Commission concludes that the notified measure constitutes State aid within the meaning of Article 107(1) of the Treaty [46].
För att åtgärda bristen på tillräckliga intäkter för att finansiera konverteringen till biomassa i en enhet på Draxanläggningen, har Förenade kungariket för avsikt att bevilja statligt stöd som är särskilt riktat och som möter projektets behov utan att överstiga tröskelvärdet.
Legality of the aid
Det anmälda projektet valdes bland flera andra i syfte att uppnå unionens mål för förnybara energikällor [50], genom beviljandet av driftsstöd i form av ett CFD-kontrakt.
On the basis of the information provided by the United Kingdom, the Commission notes that no final investment decision has yet been taken and that no payments will be made before State aid approval has been obtained.
I sitt beslut i ärende SA.36196 (2014/N), United Kingdom Electricity Market Reform – Contract for Difference for Renewables, C(2014) 5079 final [51], drog kommissionen slutsatsen att CFD är ett lämpligt instrument för att uppnå målet av gemensamt intresse.
The Commission considers therefore that the United Kingdom has fulfilled its obligations under Article 108(3) of the Treaty.
Därför drar kommissionen slutsatsen att stödet till det anmälda projektet är nödvändigt, att det har en stimulanseffekt och att det beviljas med hjälp av ett lämpligt instrument.
Compatibility of the aid
Proportionalitet
The Commission notes that the notified measure aims at promoting the generation of electricity from renewable energy sources, namely from solid biomass.
Kommissionen påminner om att den utjämnade kostnaden för att generera energi för projekt med biomassa av detta slag, på grundval av en avkastning på 10 %, beräknades av Förenade kungariket till minst 105 GBP/MWh [52].
The notified measure falls within the scope of the Guidelines on State aid for environmental protection and energy 2014-2020 (EEAG) [47].
Kommissionen anser att den utjämnade kostnaden är lämplig för denna typ av projekt eftersom kostnaden redan har bekräftats i tidigare beslut [53].
The Commission has therefore assessed the notified measure in accordance with the general compatibility provisions, set out in Section 3.2 of the EEAG and in accordance with the specific compatibility criteria for operating aid granted for electricity from renewable energy sources, set out in Section 3.3.2.1 of the EEAG.
Förenade kungariket har visat att det anmälda stödet per energienhet inte överstiger skillnaden mellan den utjämnade kostnaden för att generera energi och det förväntade marknadspriset på elektricitet, eftersom lösenpriset, som återspeglar marknadspriset plus bidraget, fastställt till 100 GBP/MWh, inte överstiger den utjämnade kostnaden för att generera energi [54].
Objective of common interest
Förenade kungariket bekräftade dessutom att det anmälda stödet kommer att fortsätta att beviljas till dess att investeringen avskrivs enligt normala redovisningsregler och att det anmälda stödet inte kommer att kumuleras med annat stöd.
As concluded in the Opening Decision, the Commission notes that the aim of the notified aid measure is to help the United Kingdom achieve the renewable energy targets [48] and the CO2 reduction objectives set by the Union as part of its EU 2020 strategy [49].
Tröskelvärdet för det anmälda projektet ligger på mellan 8,8 och 12,7 % i reala termer före skatt [55], och detta godkändes av kommissionen i beslutet att inleda förfarandet.
As described in recital 9, and in accordance with paragraphs 30, 31 and 33(a) of the EEAG, the United Kingdom explicitly estimated the CO2 savings and renewable electricity generation capacity expected from the notified project.
Det låg i linje med de värden som tidigare godkänts av kommissionen för projekt med biomassa i Förenade kungariket [56].
The Commission concludes that the notified aid measure is aimed at an objective of common interest in accordance with Article 107(3)(c) of the Treaty.
Kommissionen kommer i detta beslut att bedöma huruvida projektets internränta respekterar tröskelvärdet.
A number of environmental organisations raised concerns about the environmental effects of the notified project.
I beslutet om att inleda förfarandet uttryckte kommissionen tvivel när det gäller huruvida det statliga stödet inte skulle leda till överkompensation på grundval av en känslighetsanalys tillhandahållen av Förenade kungariket [57].
The United Kingdom confirmed that the notified aid will only be granted to biomass, as defined in paragraph 19(6) of the EEAG.
Internräntan skulle, i reala termer före skatt, ha ökat från 4,7 till över 15,6 % om den termiska verkningsgraden och belastningsfaktorn skulle öka med 5 % och bränslekostnaderna skulle minska med 5 %.
The Commission recalls that the notified aid will help the United Kingdom to reach the Union climate and energy targets for 2020.
Kommissionen noterade osäkerheten i dessa antaganden och i synnerhet den minskade belastningsfaktorn under vissa driftsår, på grund av logistiska problem gällande tillgången på träpelletar, och nivån på bränslekostnaderna (eftersom leveransavtalen inte täckte hela försörjningsbehoven för biomassaenheten).
In addition, the Commission notes that the wood pellets to be used by the Drax biomass conversion plant will be required to satisfy the United Kingdom's own sustainability criteria, including minimum CO2 savings calculated on a life cycle basis.
Efter beslutet om att inleda förfarandet lämnade Förenade kungariket uppdaterad information om det anmälda projektet och, framför allt, reviderade och uppdaterade driftsparametrarna.
The United Kingdom's sustainability criteria also contain provisions to avoid other negative environmental effects, such as loss of biodiversity.
På grundval av den uppdaterade informationen är internräntan för det anmälda projektet nu ca [4–12] % i reala termer före skatt, vilket är i linje med tröskelvärdet.
Need for State intervention, incentive effect and appropriateness of the aid
Såsom beskrivs i skäl 11 tog Förenade kungariket bort den låga bruttobelastningsfaktorn som hade införts och ökade den genomsnittliga nettobelastningsfaktorn från 71 till 78 % efter beslutet om att inleda förfarandet.
The Commission concluded in its Opening Decision that the notified aid is necessary, that it has an incentive effect and that it is an appropriate instrument.
Förenade kungariket underbyggde den nya belastningsfaktorn med en jämförelse med andra liknande anläggningar.
In particular, with reference to paragraphs 38, 107, 115 of the EEAG, the Commission notes that the market failures, namely the failure to fully include all externalities generated by the use of fossil fuels in the price of energy, are not sufficiently addressed by the existing policy framework and that in the absence of the operating aid under assessment in this Decision, the biomass conversion project would not be financially viable.
Kommissionen konstaterar att ökningen är större än vad som förutsågs i känslighetsanalysen och att den beräknade belastningsfaktorn på 78 % nu är i linje med vad som observerats i liknande anläggningar [58].
With reference to paragraphs 49 and 58 of the EEAG, the United Kingdom showed that the LCOE generated in the Drax converted unit are well above the expected electricity market price and they also provided a financial analysis demonstrating that without the aid under assessment, the IRR of the notified project would be negative.
Revideringen av belastningsfaktorn bemöter också de farhågor som lyfts av tredje parter om beräkningen av den låga belastningsfaktorn [59].
In such a situation, market players would not want to invest in the Drax biomass conversion project.
På grundval av allmänna erfarenheter av anbudsförfaranden framförde RES Ltd att ett konkurrensutsatt anbudsförfarande kunde ha lett till behov av ett lägre stödbelopp [60].
The notified aid therefore would change the beneficiary's behaviour.
Kommissionen konstaterar att ett konkurrensutsatt anbudsförfarande inte krävs och att den aktuella åtgärden inte leder till överkompensation.
The United Kingdom confirmed that the beneficiary was required to submit applications and that these applications were submitted before work on the notified project commenced, in compliance with paragraph 51 of the EEAG.
När det gäller bränslekostnaderna erkänner kommissionen, vilket anges i beslutet om att inleda förfarandet, att leveranserna av träpelletar till det anmälda projektet i hög grad säkerställs genom långtidsavtal till priser som kan vara högre än spotpriserna.
With reference to paragraphs 40 and 116 of the EEAG, the United Kingdom showed that the notified aid is an appropriate instrument.
Kommissionen konstaterade emellertid att det fortfarande fanns oklarheter i de befintliga leveransavtalen som vid tidpunkten för antagandet av beslutet om att inleda förfarandet inte täckte hela behovet för det anmälda projektet.
As explained in the Opening Decision, the LCOE are above the expected electricity market price and the expected IRR, without State aid, would be negative.
Förenade kungariket förklarade i detalj bränslekostnaderna för den tillgång till träpelletar som krävs och uppdaterade sina uppskattade bränslekostnader.
In order to address the lack of sufficient revenues to fund the conversion to biomass of a unit at the Drax plant, the United Kingdom intends to grants State aid, that is particularly targeted and that addresses the needs of the project without exceeding the hurdle rate.
Bränslekostnaderna minskade från 8,40 USD/GJ till 8,18 USD/GJ, utöver den 5-procentiga känslighetsanalysen på 8,23 USD/GJ.
The notified project was selected among several others for the purpose of achieving the Union renewable energy targets [50], through the award of operating aid in the form of a CfD.
Förenade kungariket hävdade att de uppskattade bränslekostnaderna nu grundar sig på fler långsiktiga avtal som åtgärdar den största delen av träpelletsbehovet samt på uppskattningar av framtida leveransavtal och framtida spotpriser [61].
The Commission in its decision in case SA.36196 (2014/N), United Kingdom Electricity Market Reform — Contract for Difference for Renewables C(2014) 5079 final) [51], concluded that the CfD is an appropriate instrument for realising the objective of common interest.
I den dokumentation som lämnades av Förenade kungariket ingick också en detaljerad beskrivning av de viktigaste kostnadsfaktorerna i leveranskedjan för Draxenheten för konvertering till biomassa inklusive därmed sammanhängande kostnader, såsom kostnader för hamnutnyttjande, järnvägstransport, lagring, hållbarhetscertifiering, risksäkring och valutaväxling.
Therefore, the Commission concludes that the aid for the notified project is necessary, that it has an incentive effect and that it is granted by means of an appropriate instrument.
Enligt yttrandet från oberoende experter, som också lämnats av Förenade kungariket, ligger de genomsnittliga kostnader som uppskattats för Draxenheten för konvertering till biomassa inom prisintervallet för amerikanska träpelletsleverantörer [62].
Proportionality
De uppdaterade bränslekostnaderna återspeglar ett träpelletspris (CIF) på 181 USD per ton, vilket också är i linje med den uppskattning som gjorts av RISI [63].
The Commission recalls that the LCOE for such biomass projects, based on a rate of return of 10 %, was calculated by the United Kingdom as being at least 105 GBP/MWh [52].
För att underbygga påståendet om den termiska verkningsgraden tillhandahöll Förenade kungariket uppgifter som visar att den termiska verkningsgraden för denna typ av projekt för konvertering till biomassa kan öka med cirka 38–39 %.
The Commission considers the LCOE appropriate for this type of project as the cost has already been confirmed in previous decisions [53].
Kommissionen noterar att inga särskilda tvivel i detta avseende lyftes fram i beslutet om att inleda förfarandet och anser att verkningsgraden är i linje med de verkningsgrader som är typiska för liknande anläggningar [64].
The United Kingdom demonstrated that the notified aid per unit of energy does not exceed the difference between the LCOE and the expected market price of electricity, as the strike price, reflecting the market price plus the premium, set at 100 GBP/MWh does not exceed the LCOE [54].
Slutligen har internräntan för det anmälda projektet ändrats till följd av ett antal faktorer, bland annat förlusten av ungefär ett år av stöd eftersom det föreslagna investeringsavtalet löper ut den 31 mars 2027 oavsett åtgärdens startdatum och även på grund av ogynnsam utveckling i utländska växelkurser.
Furthermore, the United Kingdom confirmed that the notified aid will continue to be granted until the investment is depreciated according to normal accounting rules and that the notified aid will not be cumulated with any other aid.
Denna internränta är därför högre än det värde på 4,7 % som uppskattades i den ursprungliga anmälan till kommissionen.
The hurdle rate for the notified project is between 8,8 % and 12,7 % on a real, pre-tax basis [55] and this was accepted by the Commission in its Opening Decision.
Skillnaden beror på reviderade uppskattningar av anläggningens driftsparametrar.
It was in line with the rates previously approved by the Commission for biomass projects in the United Kingdom [56].
Mot bakgrund av ovan nämnda faktorer drar kommissionen slutsatsen att den beräknade internräntan för det anmälda projektet bygger på välgrundade uppskattningar av anläggningens kostnader och driftsparametrar.
The Commission will assess in this Decision whether the IRR of the project is respecting the hurdle rate.
Dessutom ligger den beräknade internräntan inom intervallet för tröskelvärden som krävs för denna typ av projekt.
In the Opening Decision, the Commission expressed doubts that the State aid would not lead to overcompensation based on a sensitivity analysis provided by the United Kingdom [57].
Stödet leder därför inte till överkompensation och är proportionerligt för att nå målet av gemensamt intresse.
The IRR, on pre-tax real basis, would have increased from the estimated 4,7 % to over 15,6 % if the thermal efficiency and the load factor were to increase by 5 % and fuel costs were to decrease by 5 %.
Undvikande av otillbörliga negativa effekter på konkurrens och handel
The Commission noted the uncertainties in those assumptions and in particular the reduced load factor during some years of operation, due to logistic concerns with the supply of wood pellets, and the level of the fuel costs (since supply contracts did not cover the entire supply requirements of the biomass unit).
I sin bedömning av förenligheten hos ett statligt stöd måste kommissionen slå fast att ”de negativa effekterna av stödåtgärden när det gäller snedvridning av konkurrensen och påverkan på handeln mellan medlemsstater [måste] vara begränsade och uppvägas av de positiva effekterna i form av bidrag till målet av gemensamt intresse” [65].
Following the Opening Decision, the United Kingdom submitted updated information about the notified project and in particular it reviewed and updated the operating parameters.
Med hänvisning till punkt 94, 95 och 96 i miljö- och energiriktlinjerna anser kommissionen att den anmälda åtgärden inte medför en uppenbart negativ inverkan, eftersom stödet är proportionerligt och inte enbart leder till en omlokalisering av verksamheten utan miljöeffekter.
On the basis of that updated information the IRR for the notified project is now approximately [4-12] % on a pre-tax real basis which is in line with the hurdle rate.
Stödet kommer att bidra till Draxenhetens konvertering från kol till biomassa, och öka andelen förnybar energi i Förenade kungariket [66].
As described in recital 11, the United Kingdom eliminated the low gross load factors that had been included and increased the mean net load factor from 71 % to 78 % following the Opening Decision.
För att bedöma de negativa effekterna av stödåtgärden har kommissionen riktat in sig på den snedvridning av konkurrensen som skulle uppkomma genom stödets förutsebara effekter på konkurrensen på de produktmarknader som påverkas och den ekonomiska aktivitetens lokalisering [67].
The United Kingdom substantiated the new load factor on the basis of a comparison with other similar plants.
Negativa effekter på marknaden för elektricitet
The Commission notes that the increase is larger than was assumed in the sensitivity analysis and that the estimated load factor of 78 % is now in line with what was observed in comparable plants [58].
Eftersom stödet beviljas för produktion av elektricitet från förnybara energikällor, är den berörda produktmarknaden marknaden för elektricitet.
The revision of the load factor also addresses concerns submitted by third parties about the calculation of the low load factor [59].
Med hänvisning till punkt 89 i miljö- och energiriktlinjerna identifierar kommissionen två huvudsakliga typer av snedvridning av handel och konkurrens, nämligen snedvridning av produktmarknaden och lokaliseringseffekter.
RES Ltd advised that a competitive bidding process could have resulted in a lower aid amount being required based on the general experience with bidding processes [60].
Med hänvisning till punkt 101 i miljö- och energiriktlinjerna konstaterar kommissionen att projektet består av ombyggnad av enhet i ett befintligt koleldat kraftverk.
The Commission notes that a competitive bidding process is not required and that the current measure does not lead to overcompensation.
Eftersom projektet innebär konvertering av en befintlig anläggning kommer det inte att utöka stödmottagarens produktionskapacitet på energimarknaden.
With regard to the fuel costs, as stated in the Opening Decision, the Commission recognises that the wood pellet supply for the notified project is largely procured by long term contracts where prices may be higher than the spot prices.
Åtgärden kommer därför inte att öka stödmottagarens andel av denna marknad.
However, the Commission noted that there were still uncertainties as the existing supply contracts at the date of adoption of the Opening Decision did not cover the entire supply required for the notified project.
Dessutom påpekar kommissionen att elproduktionskapaciteten hos Draxenheten för konvertering till biomassa motsvarar ungefär 1,1 % av den brittiska elproduktionsmarknaden.
The United Kingdom explained in detail the fuel costs of sufficient supplies of wood pellets and updated their fuel costs estimates.
Åtgärden kommer därför inte att ha den negativa effekten att den ökar stödmottagarens marknadsstyrka.
The fuel costs were reduced from 8,40 USD/GJ to 8,18 USD/GJ, beyond the 5 % sensitivity analysis of 8,23 USD/GJ.
Med hänvisning till punkterna 94–96 i miljö- och energiriktlinjerna anser kommissionen att projektet inte omfattar en omlokalisering av verksamheten, och det skulle inte ha någon betydande inverkan på konkurrensen på den brittiska elproduktionsmarknaden.
The United Kingdom submitted that the fuel costs estimates are now based on more long term contracts addressing most of the wood pellet requirements as well as estimates for future supply contracts and future spot prices [61].
Därför drar kommissionen slutsatsen att åtgärden inte skulle ha någon betydande inverkan på konkurrensen på elmarknaden.
The documentation provided by the United Kingdom included also a detailed breakdown of the main cost elements in the Drax biomass conversion unit's supply chain including fuel related costs such as port utilisation, rail transport, storage, sustainability certification, hedging and currency exchange.
Dessutom kommer det anmälda stödet – på grund av graden av sammanlänkning i Förenade kungariket – inte att negativt påverka handelsvillkoren på den inre marknaden för elektricitet.
According to the opinion of independent experts, also submitted by the United Kingdom, the average fuel costs estimated for the Drax biomass conversion unit are within the price range of US wood pellet suppliers [62].
I sitt beslut att inleda förfarandet uttryckte kommissionen tvivel om huruvida det anmälda projektet snedvrider konkurrensen på marknaden för träpelletar och i tidigare led på råvarumarknaden i en omfattning som strider mot det gemensamma intresset.
The updated fuels costs reflect a wood pellet price (CIF) of 181 USD per tonne which is also in line with the estimate by RISI [63].
Mot bakgrund av de särskilda egenskaperna hos detta individuellt anmälda projekt utökade kommissionen analysen till indirekta effekter på insatsmarknaderna som i detta fall är andrahandsmarknader (se nedan).
In order to substantiate the thermal efficiency claim, the United Kingdom provided data demonstrating that the thermal efficiency of this type of biomass conversion project could increase by approximately 38 % to 39 %.
Negativa effekter på marknaden för träpelletar
The Commission notes that no specific doubts were raised in this respect in the Opening Decision and it considers that the efficiency rate is in line with the typical efficiency rates observed in comparable plants [64].
Kommissionen konstaterar för det första att den aktuella Draxenheten endast kommer att kunna använda träpelletar av industriell kvalitet som bränsle.
Finally, the IRR for the notified project has changed as a consequence of a number of factors including the loss of approximately 1 year of aid as the proposed investment contract will end on 31 March 2027 irrespective of the start date of the measure and also due to unfavourable foreign exchange rate developments.
Medan vissa anläggningar kan ha möjligheten att delvis ersätta träpelletar med andra bränslen, är det inte troligt att Draxenheten kommer att kunna ersätta träpelletar med andra produkter på grund av sin konstruktion.
This IRR is, therefore, higher than the value of 4,7 % estimated in the original notification to the Commission.
För ytterligare analyser av omfattningen av snedvridningen av konkurrensen och handeln orsakad av det driftsstöd som beviljats för elektricitet som genereras av den ombyggda Draxenheten, är marknaden för industriella träpelletar den lämpliga produktmarknaden.
The difference is due to the revised estimates of the plant's operating parameters.
Kommissionen konstaterar, precis som i beslutet om att inleda förfarandet, på grundval av handelsflöden, volymen av importen till unionen och tillväxten på marknaden under de senaste åren, för att bedöma snedvridningen av marknaden, att marknaden för träpelletar inte är begränsad till en enskild medlemsstat eller till Europeiska unionen utan bör betraktas som en global marknad.
In light of the matters referred to above, the Commission concludes that the estimated IRR of the notified project is based on sound estimates of the plant's costs and operating parameters.
Detta bekräftas av den stora mängd träpelletar som importeras från länder utanför EU som levererar till Draxenheten och är i linje med slutsatserna i ärende SA.38762 (2014/N).
Furthermore, the estimated IRR is within the range of hurdle rates required for this type of project.
Kommissionen konstaterar att merparten av träpelletarna för närvarande köps in inom ramen för långtidsavtal som förhandlats fram individuellt.
Therefore, the aid does not lead to overcompensation and is proportionate to reach the objective of common interest.
Dessutom förefaller marknadshindren för nya produktionsanläggningar vara låga.
Avoidance of undue negative effects on competition and trade
Den senaste tidens ökning av produktionskapaciteten för träpelletar både i sydöstra Förenta staterna och i EU [68] stöder detta konstaterande liksom Drax ingående av långtidsavtal för att trygga försörjningen för enheten.
In assessing the compatibility of a State aid measure, the Commission must establish that ‘the negative effects of the aid measure in terms of distortions of competition and impact on trade between Member States must be limited and outweighed by the positive effects in terms of contribution to the objective of common interest’ [65].
Med beaktande av tidigare trender bör det även noteras att spotpriset i sydöstra Förenta staterna, varifrån den största delen av träpelletarna för det anmälda projektet förväntas införskaffas, inte förändrades avsevärt när importen från regionen till EU ökade.