natgillin/translations-raw huggingface dataset:
In particular, chapter 9 of the 12th Five Year Plan, which concerns the transformation and upgrade of the manufacturing industry, calls for the transformation and upgrading of key existing industries to increase the competitiveness of China's industrial core.
I den trettonde femårsplanen framhålls vidare hur viktig den tekniska innovationen är för Kinas ekonomiska utveckling och att de gröna utvecklingsprinciperna fortfarande spelar en viktig roll.
The steel industry figures prominently among these key industries.
Denna idé utvecklas närmare i kapitel 22 där man förklarar hur den traditionella industrin i Kina ska moderniseras genom teknisk omställning.
The 12th Five Year Plan also attaches great importance to resource conservation and environmental protection, as well as to the development of a circular economy and low carbon technologies targets.
I detta hänseende anges det i den trettonde femårsplanen att man kommer att stödja företagen så att de kan uppnå ”en generell förbättring inom områden såsom produktteknik, industriutrustning, miljöskydd och energieffektivitet”.
In this respect, chapter 9 of the 12th Five Year Plan states that the steel industry should make progress in integrated resources utilization, energy conservation and emission reduction, and that the GOC will support such environmentally friendly development efforts.
Miljöskyddsaspekten beskrivs mer ingående i kapitel 44.
The GOC has also issued a specific plan for the steel industry, i.e. the 12th Five Year Plan for the Steel Industry (‘the 12th Five Year Steel Plan’).
Enligt vad som anges i detta kapitel kommer ett förnyelsearbete för en ren produktion att genomföras i nyckelindustrierna och i ruta 16 hänvisas det specifikt till stålindustrin i detta sammanhang.
That Plan highlights that the steel industry is an important basic industry of the national economy.
I denna anges att stålindustrin är ”en viktig och grundläggande sektor i den kinesiska ekonomin och en nationell hörnsten” [9].
The main priority for the GOC in the period 2011-2015 is the structural adjustment, transformation and upgrade of the steel industry.
I denna plan vidareutvecklas de principer om teknisk innovation, strukturanpassning och en grön utveckling som nämns i den trettonde femårsplanen och de kopplas till mer specifika prioriteringar inom stålsektorn (se kapitel IV – Huvuduppgifter).
In addition, chapter 5 of the 12th Five Year Steel Plan emphasizes the importance of ‘strengthen[ing] the connection of fiscal, financial, trade, land, energy saving, environmental protection, safety and other policies with the steel industrial policy’.
Dessutom görs en koppling till olika skattemässiga och finansiella stödåtgärder (se kapitel V – Skyddsåtgärder).
Hence, there would be no legal basis for continued subsidization.
Stålindustrin anges som en strategisk, prioriterad och/eller främjad industri även i följande dokument:
The Commission noted that the 12th Five Year Plan and the 12th Five Year Steel Plan covered the investigation period.
Statsrådets beslut nr 40 om utfärdande och genomförande av de tillfälliga bestämmelserna om främjande av industriell strukturanpassning (nedan kallat beslut nr 40).
In addition, in March 2016, the 13th Five Year Plan was released, which covers the period 2016-2020.
I detta beslut anges att den vägledande katalogen för industriell strukturanpassning, som innehåller tillämpningsföreskrifter till beslut nr 40, är en viktig grund när det gäller utformningen av investeringsriktlinjer.
Environmental protection is further elaborated in chapter 44.
I planen för anpassning av och återhämtning i stålindustrin som statsrådet offentliggjorde i mars 2009 (återhämtningsplanen) införs en rad olika strategier och stödåtgärder som har till syfte att leda stålindustrin ut ur den internationella finanskrisen, upprätthålla tillväxten och se till att stålindustrin fungerar väl, eftersom den är viktig nyckelindustri för landets ekonomi.
According to this chapter, a clean production ‘renovation’ will be implemented in key industries, and box 16 specifically refers to the steel industry in this respect.
De kinesiska myndigheterna ansåg vidare att det inte fastställs i den nationella översikten över den tekniska och vetenskapliga utvecklingen på medellång och lång sikt (2006–2020) att stålproducenter är berättigade till de påstådda subventionerna.
The ‘Steel Industry Adjustment and Upgrading plan for 2016-2020’ (the 13th Five Year Steel Plan) was released in November 2016.
I kapitel III.5 i detta dokument nämns emellertid stålindustrin uttryckligen i samband med prioritering nr 29, dvs. cykliska järn- och stålflödesprocesser och utrustning, och i kapitel VIII främjas finansiellt och skattemässigt stöd till dessa prioriteringar.
It is based on the 13th Five Year Plan.
Detta påstående avvisades därför.
It states that the steel industry is ‘an important, fundamental sector of the Chinese economy, a national cornerstone’ [9].
Efter utlämnandet av uppgifter bad klaganden kommissionen att bredda sin analys av den centrala planen till att även omfatta frågan om den bristande tillämpningen av konkurslagen.
That plan further elaborates on the principles of technological innovation, structural adjustment and green development mentioned in the 13th Five Year Plan, links them to more specific priorities within the steel industry (see chapter IV — Main tasks), and makes the link with various fiscal and financial support measures (see chapter V — Safeguard measures).
Klaganden hävdade att det förekommit påfallande få konkurser i Kina mellan 2008 och 2015 och hänvisade till ett räddningsavtal från 2016 mellan flera kinesiska banker och den konkursdrabbade stålhandlaren Sinosteel.
The GOC also claimed that these plans issue only policy guidance and, thus, they are not mandatory or binding.
Klaganden hänvisade vidare till undersökningsresultaten i Internationella valutafondens rapport om man kan lösa de kinesiska företagens skuldsättningsproblem (Resolving China's Corporate Debt Problem [15]) i vilken man identifiera en rad olika skäl till den låga insolvensnivån i Kina.
However, the introduction to the 12th Five Year Plan states: ‘This Plan, upon deliberation and approval by the National People's Congress, bears legal validity.’
Kommissionen var införstådd med att klaganden i sitt klagomål rapporterat ett antal viktiga enskilda fall där det inte inletts något konkursförfarande för stålföretag trots att de var i trångmål.
Chapter 17 of the 13th Five Year Plan states: ‘The national development strategy and plan will come into play with a leading and constraining role.’ [10] Finally, the 13th Five Year Steel Plan states that ‘all local authorities in charge of the steel industry shall … implement the tasks and policy measures set out in the present plan’.
Den konstaterade emellertid att de allmänna uppgifter om konkurser i Kina som tillhandahållits vid utlämnandet av uppgifter inte med tillräcklig säkerhet kunde fördelas till sektorn för varmvalsade platta stålprodukter.
At the level of individual companies, ‘relevant enterprises shall ensure convergence with the present plan's main objectives and priority tasks’ [11].
För att man ska kunna avgöra om antalet fall av insolvens är ”normalt” eller ligger under ett korrekt riktmärke måste man fastställa det exakta antalet insolvensfall under undersökningsperioden.
This Decision states that the ‘Guidance Catalogue for the Industrial Structure Adjustment’, which is an implementing measure of Decision No. 40 is an important basis for guiding investment directions.
De kinesiska myndigheterna kontaktade dock endast fem av de sju statsägda banker som nämns specifikt i klagomålet.
It also guides the GOC to administer investment projects, and to formulate and enforce policies on public finance, taxation, credit, land, import and export [12].
De kinesiska myndigheterna uppgav att de inte hade befogenhet att begära information från de andra statsägda bankerna, eftersom dessa bankers verksamhet är oberoende av de kinesiska myndigheterna.
The steel industry is indicated as an encouraged industry in Chapter VIII of this Guidance Catalogue.
Kommissionen påpekade att de kinesiska myndigheterna inte ombetts lämna någon information utan endast att vidarebefordra de särskilda frågeformulären till de statsägda bankerna.
As to its legal nature, the Commission noted that Decision No. 40 is an Order from the State Council, which is the highest administrative body in the PRC.
Ingen av de fem statsägda bankerna som besvarade det särskilda frågeformuläret lämnade någon specifik information rörande lån som getts till företagen i urvalet med hänvisning till att de var bundna av rättsliga och administrativa krav samt avtalsbestämmelser vad gäller konfidentiell behandling av uppgifter rörande företagen i urvalet.
In that regard, the decision is legally binding for other public bodies and the economic operators.
Dessutom hade 30 statsägda banker, som de kinesiska myndigheterna vägrat kontakta för att be dem besvara det särskilda frågeformuläret, gett lån till de grupper av exporterande tillverkare som ingick i urvalet.
[13]
Agricultural Development Bank of China hade inte gett några lån till de grupper av exporterande tillverkare som ingick i urvalet.
According to its chapters III.5 and VIII, the National Outline for the Medium and Long-term Science and Technology Development (2006-2020) supports the development of key fields and priority themes, and encourages financial and fiscal support to these key fields and priorities.
Kommissionen bad därför alla grupper av exporterande tillverkare som ingick i urvalet att de skulle ge sin tillåtelse till att tillgång ges till företagsspecifik information som finns hos alla de banker, både statsägda och privata, som beviljat dem lån.
Order No. 35 of the National Development and Reform Commission (‘NDRC’) [14]‘Policies for the development of the Iron and Steel Industry’ (2005) (‘Order No. 35’) mentions that the iron and steel industry is an important basic industry of the national economy.
Alla företag i urvalet vägrade dock att ge tillgång till dessa uppgifter utan att ange några närmare skäl till detta.
The Blueprint for Steel Industry Adjustment and Revitalisation issued by the State Council in March 2009 (‘the Revitalisation Plan’) initiates several policies and support measures to guide the steel industry out of the international financial crisis, to maintain growth, and to guarantee the stable operation of the industry, because it is regarded as an important pillar industry of the national economy.
Eftersom tre av grupperna av exporterande tillverkare i urvalet är helt statsägda bad kommissionen även de kinesiska myndigheterna att de i sin egenskap av ägare till dessa företag skulle se till att det gavs tillgång till den begärda informationen.
After disclosure, the GOC quoted from Decision No. 40 that encouraged industries should receive credit support ‘according to the credit principles’.
De kinesiska myndigheterna avslog dock denna begäran från kommissionen med hänvisning till att de inte hade befogenhet att beordra de tre ifrågavarande grupperna av exporterande tillverkare att ge tillgång till den begärda informationen.
According to the GOC it cannot be inferred that such support should be given on a preferential basis.
Vad gäller information om företagsstruktur och ägarförhållanden så lämnade endast de 5 statsägda banker som nämns i skäl 34 sådan information till kommissionen, under det att de övriga 40 finansinstituten inte inkom med någon sådan information.
However, the investigation has shown that the vague term ‘credit principles’ does not mean market-based and commercial behaviour, but rather that those credit principles include important public policy considerations, which override credit risk assessment or lead to a complete absence of any risk assessment.
Inget av dess 45 finansinstitut lämnade heller några uppgifter rörande riskbedömningen av de lån som beviljats grupperna av exporterande tillverkare i urvalet.
Furthermore, the sampled companies benefited from preferential lending policies where a proper credit risk assessment is effectively absent, as explained in section 3.4 below.
Kommissionen underrättade därför de kinesiska myndigheterna om att den skulle kunna komma att använda sig av bästa tillgängliga uppgifter i enlighet med artikel 28.1 i grundförordningen för sin prövning av huruvida den påstådda subventioneringen i form av förmånliga lån verkligen förekommer och i så fall vilken omfattning den har.
The Commission therefore rejected the GOC's assertion that lending to the steel industry was done on market based and commercial terms, and that the reference ‘according to the credit principles’ would constitute an obligation to follow those terms.
De kinesiska myndigheterna motsatte sig användandet av bästa tillgängliga uppgifter och angav att de inte hade befogenhet att begära information av finansinstituten och de tre statsägda grupperna av exporterande tillverkare.
The key point remains that according to Decision No 40, all financial institutions shall provide credit to encouraged industries, which includes the steel industry, and that that support is de facto provided on preferential terms disregarding the actual credit risk of the beneficiaries.
Detta påstående är ogrundat.
The GOC further commented that the National Outline for the Medium and Long-term Science and Technology Development (2006-2020) does not establish eligibility of steel producers for the alleged subsidies.
Kommissionen har endast bett de kinesiska myndigheterna att vidarebefordra det särskilda frågeformuläret till de statsägda bankerna eftersom de kinesiska myndigheterna bäst bör känna till hur ägarstrukturen ser ut i detalj för de kinesiska finansinstituten.
However, chapter III.5 of this document clearly mentions the steel industry in connection with priority theme No 29, called ‘Cyclic Iron and Steel Flow Process and Equipment’ and chapter VIII encourages financial and fiscal support to these priority themes.
De kinesiska myndigheterna skulle även kunna ge administrativt stöd när det gäller insamlandet av svar från finansinstituten.
This claim was therefore rejected.
Kommissionen kan inte heller förstå varför de kinesiska myndigheterna inte skulle kunna ge sitt stöd till kommissionens begäran till de tre statsägda grupperna av exporterande tillverkare i urvalet om att få tillgång till företagsspecifik information, särskilt med tanke på att tillståndet till tillgång med största sannolikhet kräver ett godkännande på högsta nivå, vilket i sin tur innebär att kinesiska tjänstemän ändå måste vara involverade.
Upon disclosure, the complainant asked the Commission to expand its analysis of the central plan to include the non-enforcement of bankruptcy law.
Efter underrättandet av uppgifter upprepade den kinesiska regeringen att den inte hade befogenhet att begära den begärda informationen av de statsägda bankerna och de tre statsägda grupperna av exporterande tillverkare.
It argued that figures between 2008 and 2015 show a ‘strikingly low’ number of bankruptcies in China and cited a bail-out agreement between several Chinese banks and the bankrupt steel trader Sinosteel from December 2016.
De kinesiska myndigheterna ansåg också att kommissionens begäran var orimligt betungande för de kinesiska myndigheterna, eftersom de inte bara förväntades vidarebefordra frågeformulären utan även skulle tillhandahålla administrativt stöd i samband med insamlingen av svaren.
Furthermore, it made reference to the findings of the IMF's report ‘Resolving China's Corporate Debt Problem’ [15], identifying a number of reasons for the low insolvency rate in China.
Kommissionen kunde inte se att det skulle vara en orimligt betungande uppgift för de kinesiska myndigheterna att vidarebefordra frågeformuläret och samla in svaren på central nivå.
The Commission accepted that the complainant had reported in its complaint a number of important individual cases, where bankruptcy proceedings had not been started for particular steel companies in distress.
Eftersom den kinesiska regeringen inte har lagt fram några nya uppgifter vidhöll kommissionen sin ståndpunkt såsom den beskrivs i skäl 68.
However, it found that the general figures on bankruptcies in China provided upon disclosure could not be broken down with sufficient certainty to the HRF sector.
De kinesiska myndigheterna hävdade vidare att kommissionen varken angivit vilken information av avgörande betydelse för undersökningen som saknades eller lämnat någon förklaring till varför den begärda informationen var att anse som nödvändig och varför den inforations som lämnats av de kinesiska myndigheterna inte ansågs vara tillräcklig.
In order to ascertain whether the number of insolvencies is ‘normal’ or ‘low’ a proper benchmark would have to be established for the precise number of insolvencies during the IP.
Kommissionen hade dock redan genom en skrivelse av den 16 november 2016 gjort de kinesiska myndigheterna uppmärksamma på att det saknades information, särskilt vad gäller frågor direkt riktade till de statsägda bankerna, och att den måste ha tillgång till kreditriskbedömningar vid kontrollen.
Such analytical work could not be conducted in the limited time available after disclosure.
Eftersom kommissionen inte heller efter kontrollen fått tillgång till den begärda informationen underrättade den de kinesiska myndigheterna genom en skrivelse av den 16 mars 2017 om att den skulle kunna komma att använda sig av bästa tillgängliga uppgifter i enlighet med artikel 28.1 i grundförordningen, eftersom den fortfarande inte hade fått någon information rörande flertalet av de statsägda banker som tillhandahållit lån till företagen i urvalet eller någon företagsspecifik information om de lån som tillhandahållits av de samarbetsvilliga bankerna.
In any case, the comment did not call into the question the Commission's findings in this section, but rather confirmed them.
De kinesiska myndigheterna hade således fått tillräcklig information både om att det saknades uppgifter och om vilken slags uppgifter det rörde sig om.
In conclusion, the steel industry is thus regarded as a key/strategic industry, whose development is actively pursued by the GOC as a policy objective.
Slutligen hävdade de kinesiska myndigheterna att kommissionen inte gett en tillräcklig förklaring till varför vissa fakta ansetts vara de bästa tillgängliga uppgifterna.
Partial non-cooperation and use of best facts available
Kommissionen instämmer inte i detta påstående.
The application of the provisions of Article 28(1) of the basic Regulation in relation to the GOC's preferential lending
I avsnitt 3.4.1.2 förklaras både vilka fatta som använts som bästa tillgängliga uppgifter och varför kommissionen ansett dessa vara de bästa tillgängliga uppgifterna.
The Commission requested the GOC to contact seven specific state-owned banks mentioned in the complaint, as well as any other state-owned bank, to fill in a specific questionnaire.
Detta påstående avvisades därför som ogrundat.
However, the GOC only contacted five of the seven state-owned banks specifically mentioned by the complainant.
Den privata gruppen av exporterande tillverkare Jiangsu Shagang Group motsatte sig användandet av bästa tillgängliga uppgifter och menade att begäran om tillstånd för kommissionen att kontrollera de finansiella uppgifter om gruppen som finns hos finansinstituten var orimligt betungande.
According to the GOC, it had no authority to demand information from the other state-owned banks, as they operate independently of the GOC.
Gruppen hävdade bland annat att företagets företrädare varken inbjudits att närvara vid kontrollen på plats hos finansinstituten eller underrättats om de närmare detaljerna rörande denna kontroll.
In this regard, the Commission recalled that the GOC was not requested to provide any information, but only to forward the specific questionnaire to the state-owned banks.
Om företaget så hade begärt kunde kommissionen ha lämnat närmare uppgifter och försökt ordna så att företagets företrädare kunnat närvara vid kontrollen.
None of the five state-owned banks that responded to the specific questionnaire provided specific information concerning loans provided to the sampled companies, arguing that they were bound by statutory and regulatory requirements and contractual clauses with respect to the confidentiality of the information related to the sampled companies.
Kommissionen blev därför tvungen att delvis grunda sin undersökning av förekomst och omfattning av den påstådda subventioneringen i form av förmånliga lån på bästa tillgängliga uppgifter.
In addition, thirty state-owned banks, which the GOC had refused to contact to fill in the specific questionnaire, did provide loans to the sampled groups of exporting producers.
Tillämpning av artikel 28.1 i grundförordningen med avseende på en exporterande tillverkare vad gäller bidrag
The Agricultural Development Bank of China did not provide loans to the sampled groups of exporting producers.
Jiangsu Shagang Group lämnade ingen information om ett slumpmässigt urval av bidrag som valts ut för kontrolländamål.
Therefore, the Commission asked all the sampled groups of exporting producers to grant access to company-specific information held by all banks, state-owned and private, from which they received loans.
Dessutom fann kommissionen i de reviderade räkenskaperna bevisning för att det förekommit betydande bidrag som mottagits före undersökningsperioden men medfört en förmån under undersökningsperioden, vilka inte rapporterats.
However, all of the sampled companies declined to provide access to the data pertaining to them without providing any reasons.
Kommissionen ansåg därför att den inte fått tillgång till avgörande information avseende denna aspekt av undersökningen.
As three of the sampled groups of exporting producers are fully owned by the State, the Commission also requested the GOC, as the owner of these companies, to arrange for access to the requested information.
Detta gjorde att det blev mycket svårt att nå fram till en korrekt och välunderbyggd slutsats beträffande bidrag vad gäller denna exporterande tillverkare.
However, the GOC rejected the request of the Commission, arguing that it had no authority to instruct these three groups of exporting producers to provide the requested access.
Kommissionen meddelade därför företaget att den övervägde att delvis grunda sina avgöranden på bästa tillgängliga uppgifter i enlighet med artikel 28.1 i grundförordningen (dvs. när det gäller uppgifter som avser bidrag).
The Commission received information on corporate structure and ownership only from the five state-owned banks mentioned in recital (34), but not from any of the other 40 financial institutions.
I sitt svar på kommissionens skrivelse invände företaget mot tillämpningen av artikel 28.1 i grundförordningen vad gäller bidrag.
Moreover, none of the 45 financial institutions provided any information specific to the risk assessment of the loans granted to the sampled groups of exporting producers.
Det hävdade att de bidrag kommissionen funnit vid kontrollbesöket inte hade rapporterats på grund av att det i frågeformuläret inte begärdes att man skulle rapportera bidrag som erhållits före undersökningsperioden och som inte bokförts som en förutbetald tillgång.
Therefore, the Commission informed the GOC that it might have to resort to the use of best facts available under Article 28(1) of the basic Regulation when examining the existence and the extent of the alleged subsidisation granted through preferential lending.
Det hävdade vidare att det hade redovisat en fördelning av dessa bidrag vid kontrollbesöket.
The GOC objected to this use of best facts available, stating that it had no authority to demand information from the financial institutions and the three state-owned groups of exporting producers.
Vid sitt kontrollbesök fann kommissionen att de flesta av de bidrag som erhållits före undersökningsperioden avsåg tillgångar som grundade sig på namnen på de undersökta subventionerna.
That claim is unfounded.
Den exporterande tillverkaren borde således ha angivit dessa bidrag som förutbetalda tillgångar/intäkter i enlighet med de tillämpliga redovisningsregler som anges i noterna till dess årsredovisning.