natgillin/translations-raw huggingface dataset:
The Commission notes further that although Category B seems open to all sectors, the 1 GWh threshold de facto excludes several sectors and undertakings of the economy which typically never reach that consumption threshold.
Mot bakgrund av målet med den extra nätavgiften (bidra till stödet till kraftvärme) befinner sig slutkonsumenter i kategorierna B eller C och energiintensiva användare i en jämförbar rättslig och faktisk situation.
However, in the light of the objective pursued by the surcharge (contribute to the CHP support), end-consumers of Categories B or C and electro-intensive users are in a comparable legal and factual situation.
Framför allt förbrukar dessa slutkonsumenter el som matas in i det allmänna nätet eller det slutna distributionsnätet som slutkonsumenter i kategori A. De främjas också i likhet med slutkonsumenterna i kategori A av de lägre koldioxidutsläppen till följd av det stöd till mycket energieffektiva kraftvärmeanläggningar som finansieras med den extra nätavgiften.
In particular, those end-consumers consume electricity injected into the public grid or closed network as the end-consumers of Category A. They benefit also similarly to end-consumers of Category A from the lower level of CO2 emissions due to high energy efficient CHP support financed by the CHP surcharge.
De tyska myndigheterna har inte inkommit med några synpunkter om åtgärdens selektivitet.
The German authorities did not submit any comments on the selectivity of the measure.
BV Glas verkar hävda att begränsningen av nedsättningarna till att gälla tillverkningssektorn stämmer överens med logiken för systemet, eftersom företag som är verksamma i tillverkningssektorerna i allmänhet måste anpassa sig till priser och inte kan föra över sina merkostnader på kunderna, medan tjänstesektorn i allmänhet för över de extra nätavgifterna på sina kunder.
BV Glas seems to argue that the fact that the reductions are limited to the manufacturing sector would be in the logic of the system because undertakings active in the manufacturing sectors are generally price takers and cannot pass on their extra costs to customers while service sectors would generally pass on surcharges to customers.
För det första konstaterar kommissionen att när den har fastställt att en viss åtgärd leder till skillnader mellan företag som, med hänsyn till målet för den berörda åtgärden, befinner sig i en jämförbar faktisk och rättslig situation, ankommer det på den medlemsstat som har infört bestämmelser som medför att företag behandlas olika i fråga om skatter och avgifter att visa att dessa bestämmelser verkligen motiveras av det aktuella systemets art och systematik [24].
The Commission notes first that when the Commission has established that a given measure creates differences between undertakings which, with regard to the objective of the measure in question, are in a comparable factual and legal situation, it is for the Member State which has introduced such a differentiation between undertakings in relation to charges to show that it is actually justified by the nature and general scheme of the system in question [24].
De tyska myndigheterna har inte hävdat att nedsättningarna ligger i den extra nätavgiftens art och systematik.
The German authorities have not claimed that the reductions would be in the nature and general scheme of the CHP surcharge.
De har framför allt inte hävdat att den extra nätavgiften bygger på principen om att den extra nätavgiften enbart ska tas ut av företag om dessa kan föra över merkostnaderna på sina kunder.
In particular, it has not claimed that the CHP surcharge would rest on the principle that the CHP surcharge is imposed on undertakings only if they can pass on their extra costs to their customers.
Villkoren för stödberättigande stöder inte heller det – icke styrkta – antagandet att det normala avgiftssystemet för den extra nätavgiften baseras på principen att den extra nätavgiften enbart ska tas ut av företag som kan föra över merkostnaderna på sina kunder.
In addition, the eligibility conditions do not support the — unsubstantiated — assumption that the normal charge system of the CHP surcharge rests on the principle that the CHP surcharge is imposed on undertakings only if they can pass on their extra costs to their customers.
För det första behöver företagen inte bevisa att de inte kan föra över sina merkostnader på sina kunder för att vara berättigade till nedsättningar enligt den anmälda KWKG 2016.
First, eligibility for reductions under the KWKG 2016, as notified does not depend on the undertakings demonstrating that they cannot pass on their extra costs to their customers.
För det andra har det inte lagts fram några uppgifter som visar att alla sektorer och företag som omfattas av nedsättningar i kategori B och C faktiskt inte kan föra över sina merkostnader på kunderna och att de som är uteslutna från nedsättningar kan föra över alla sina merkostnader.
Second, no elements have been provided demonstrating that all sectors and undertakings benefitting from the Category B and C reductions de facto cannot pass on their extra costs and that those excluded from the reductions can all pass on their extra costs.
För det tredje står BV Glas argument om att det är normalt att nedsättningarna begränsas till företag som är verksamma i tillverkningssektorn i strid med de nedsättningar som beviljas slutkonsumenter i kategori B: de kan vara verksamma inom tjänstesektorn och behöver inte vara energiintensiva.
Third, BV Glas's arguments that it is normal that the reductions would be limited to undertakings active in the manufacturing sector is at odds with reductions granted to Category B end-consumers: they can be active in the service sector and do not need to be electro-intensive.
När det gäller den ändrade KWKG 2016 hävdade de tyska myndigheterna inte att den extra nätavgiften baserades på slutkonsumenternas förmåga att föra över kostnader.
As to the KWKG 2016, as amended, the German authorities did not submit that the CHP surcharge was based on the ability of end-consumers to pass on costs.
Oförmågan att föra över kostnader är inte heller något formellt villkor för att vara berättigad till nedsättningar.
Also, the inability to pass on costs is not a formal eligibility condition for the reductions.
Därför konstaterar kommissionen att nedsättningarna inte kan anses följa logiken i systemet med extra nätavgifter och vidhåller sin slutsats att de nedsättningar som omfattas av granskningen är en selektiv fördel för de stödmottagare som beviljas nedsättningarna.
The Commission therefore concludes that the reductions cannot be viewed as within the logic of the CHP surcharge system and maintains its conclusion that the reductions under examination constitute a selective advantage for the beneficiaries of the reductions.
De tyska myndigheterna har också lagt till artikel 27b i den ändrade KWKG 2016, där det föreskrivs att el som lagras ska omfattas av den extra nätavgiften när den tas ut från lagringsanläggningen, inte när den matas in i lagringsanläggningen.
The German authorities have also introduced paragraph 27b in the KWKG 2016, as amended, which provides that electricity that is stored is subject to the CHP surcharge when it is withdrawn from the storage facility and not when it is fed into the storage facility.
Kommissionen anser att den bestämmelsen tillhör den extra nätavgiftens art och systematik (och därför inte är en selektiv fördel): syftet är att undvika dubbelbeskattning, en princip som i allmänhet tillämpas i system med skatter eller avgifter.
The Commission considers that that provision is in the nature and general scheme of the CHP surcharge (and thus does not constitute a selective advantage): it aims at avoiding double taxation, a principle that is generally applied in tax or levy systems.
Den bestämmelsen stämmer överens med principen om att den extra nätavgiften ska betalas när el tas ut ur nätet och förbrukas.
That provision is in line with the principle that the surcharge is due when electricity is taken from the grid and consumed.
Tyskland har förklarat att den el som lagras i lagringsanläggningen emellertid ännu inte har förbrukats.
Germany has explained that electricity that is stored in the storage facility has however not yet been consumed.
Därför anser kommissionen att det undantag som föreskrivs i artikel 27b i den ändrade KWKG 2016 inte är selektivt.
The Commission therefore considers that the exemption provided under paragraph 27b in the KWKG 2016, as amended, is not selective.
Statliga medel och statens ansvar
State resources and imputability
I sitt beslut om att inleda förfarandet konstaterade kommissionen att nedsättningarna kunde hänföras till staten, eftersom alla nedsättningar beviljades enligt lag (KWKG 2016) och alltså kunde hänföras till staten.
The Commission further found in its Opening Decision that the reductions were financed from State resources.
I detta avseende noterade kommissionen för det första att för att finansiera stödet till kraftvärme hade Tyskland infört en särskild extra nätavgift (se artikel 26 i den anmälda KWKG 2016 och artikel 26 i den ändrade KWKG 2016 om att inrätta den extra nätavgiften och ge nätoperatörer rätt att ta ut den extra nätavgiften från slutkonsumenter) och fastställt dess syfte (dvs. att finansiera den statliga politiken på energiområdet: stöd till kraftvärme och investeringsstöd till lagring och till nät för fjärrvärme/fjärrkyla) och metoden för att fastställa beloppet, som för vissa kategorier av slutkonsumenter fastställs direkt av staten (slutkonsumenter i kategori B och kategori C och energiintensiva användare).
In that respect, the Commission first observed that in order to finance the CHP support, Germany introduced a special surcharge, the CHP surcharge (see paragraph 26 of the KWKG 2016, as notified, and paragraph 26 of the KWKG 2016, as amended, establishing the CHP surcharge and giving the right to network operators to impose the CHP surcharge on end-consumers), and defined its purpose (i.e. the financing of State policies in the energy field: CHP-support and the investment subsidies for storage and district heating/cooling networks) and the methodology to determine its amount, which for some categories of end-consumers is set directly by the State (Category B and Category C end-consumers and electro-intensive users).
Underskott och överskott i den uttagna extra nätavgiften (jämfört med det stöd som behövs) korrigeras dessutom under det efterföljande året, vilket säkerställer att nätoperatörer får fullständig kompensation för merkostnaderna till följd av deras skyldighet att betala stödet, men också innebär att de inte kan använda intäkterna från den extra nätavgiften till något annat än att finansiera stödet till kraftvärmebaserad el, lagring för värme och kyla samt fjärrvärme/fjärrkyla.
Also, deficits and surpluses of the collected CHP surcharge (in comparison to the support needed) are corrected in the following year, thereby ensuring that network operators are entirely compensated for the extra costs resulting from their obligation to pay the support, but also implying that they cannot use the revenue from the surcharge for anything else than the financing of the support of CHP electricity, heating and cooling storage, and district heating/cooling.
Denna omständighet innebär att detta fall skiljer sig från det som gav upphov till målet av den 13 mars 2001, PreussenElektra [26], eftersom elleverantörerna i det senare fallet var tvungna att finansiera merkostnader med egna medel.
On that basis, the Commission concluded that, like in the case giving rise to the judgment of 19 December 2013 in the case Association Vent de Colère!
Dessutom utgör det stöd till kraftvärmeanläggningar som beviljats stöd till producenter av elenergi från kraftvärmeverk och de investeringsstöd som beviljas operatörer av nät för fjärrvärme och fjärrkyla och för lageranläggningar inte priser eller avgifter för varor eller tjänster.
, the State had, within the framework of the KWKG 2016, created a system where the costs incurred by the network operators in connection to the support of CHP electricity, storage facilities and district heating/cooling networks are fully compensated by the CHP surcharge imposed on electricity end-consumers.
Stödet till kraftvärme betalas i själva verket av nätoperatörer till operatörer av kraftvärmeanläggningar trots att elen inte säljs till nätoperatörer utan till tredje parter.
That circumstance distinguishes the present case from the case giving rise to the judgment of 13 March 2001 in the case PreussenElektra [26], as in the latter case the electricity suppliers had to finance the additional costs from their own means.
I vissa fall förbrukas elen till och med av operatören av kraftvärmeanläggningen själv.
In addition, neither the CHP support granted to generators of CHP electricity nor the investment subsidies granted to operators of district heating and cooling networks and of storage facilities constitute prices or fees for goods or services.
När det gäller näten för fjärrvärme/fjärrkyla och lagringsanläggningar ligger äganderätten dessutom kvar hos den operatör som ansöker om bidraget och utbetalningen av bidraget ger inte elnätsoperatörerna någon rätt vad gäller de berörda näten för fjärrvärme/fjärrkyla och lagringsanläggningar (se skälen 33–45 i beslutet om att inleda förfarandet om stödet till nät för fjärrvärme/fjärrkyla och lagringsanläggningar).
Indeed, the CHP support is paid by the network operators to operators of CHP installations although the electricity is not sold to the network operators but to third parties; in certain cases, it is even consumed by the operator of the CHP installation itself.
Vidare konstaterade kommissionen i beslutet om att inleda förfarandet att de systemansvariga för överföringssystemen spelar en särskild roll i systemet.
Also, as far as the district heating/cooling networks and the storage facilities are concerned, they remain in the ownership of the operator asking for the subsidy and the payment of the subsidy does not entitle the electricity network operators to any right in respect of the district heating/cooling networks and storage facilities concerned (on the support to district heating/cooling networks and the storage facilities, see recitals 33 to 45 of the Opening Decision).
De har fått ansvaret för att beräkna den extra nätavgiften baserat på den metod som anges i KWKG 2016 och förvalta de finansiella flödena för den extra nätavgiften.
The Commission further noted in the Opening Decision that transmission network operators play a special role in the system.
Den finansiella bördan till följd av stödet till nät för fjärrvärme och värmesystem från kraftvärmeanläggningar överförs helt och hållet till dem.
They have been entrusted with the calculation of the CHP surcharge based on the methodology set out in the KWKG 2016 and manage the financial flows of the CHP surcharge.
De måste se till att den finansiella bördan fördelas jämnt mellan de systemansvariga för överföringssystemen (i förhållande till antalet slutkonsumenter i kategori A, B och C som är anslutna till deras nät) och de får ta över den extra nätavgiften från de systemansvariga för överföringssystemen för att kompensera dem för den finansiella bördan till följd av stödet.
The financial burden resulting from the support to CHP, district heating network and heating systems is entirely transferred to them; they then have to ensure that the financial burden is equally spread between transmission network operators (in proportion to category A, B and C end-consumers connected to their grid) and they are being transferred the CHP surcharge from distribution network operators to compensate them for the financial burden resulting from the support.
De måste också underrätta BAFA om budgeten överskrids.
They also have to warn the BAFA in case the budget would be exceeded.
I det avseende har de likheter med situationen för Samenwerkende Elektriciteits-Produktiebedrijven NV i det ärende som gav upphov till domstolens dom av den 17 juli 2008 i målet Essent Network Noord [27] och med situationen för systemansvariga för överföringssystem i tribunalens dom av den 10 maj 2016 i målet Tyskland mot kommissionen (EEG 2012) [28].
In that regard they display similarities with the situation of the Samenwerkende Elektriciteits-Produktiebedrijven NV in the case giving rise to the judgment of 17 July 2008 in the case Essent Network Noord [27] and with that of the Transmission System Operators in the case giving rise to the judgment of 10 May 2016 in the case Germany v Commission (EEG 2012) [28].
I sitt beslut om att inleda förfarandet konstaterade kommissionen också att följande förhållanden bekräftade att den extra nätavgiften kontrolleras av staten: den extra nätavgiften ska sättas in på ett separat konto så att tillsynsmyndigheten kan kontrollera att det inte förekommer någon korssubvention mellan nätoperatörernas olika verksamheter.
Furthermore, the Commission had also found in its Opening Decision that the following elements confirmed that the CHP surcharge is under State control: the CHP surcharge has to be placed on a separate account so that the regulator can verify the absence of cross-subsidies between the various activities of the network operators.
Dessutom krävs det enligt lagen att faktureringen mellan de systemansvariga för överföringssystemen ska kontrolleras av en revisor eller godkänd revisor.
In addition, the law requires that the invoicing between transmission network operators be controlled by an auditor or a chartered accountant.
Slutligen fastställs också den totala budgeten för åtgärden och det totala beloppet för den extra nätavgiften i lagen.
Finally, the law also limits the total budget of the measure and the total amount of the surcharge.
När det finns risk för att budgeten överskrids måste de systemansvariga för överföringssystemen förvarna BAFA som sedan beräknar nya, men nedsatta stöd, för att se till att budgeten inte överskrids.
When there is a risk that the budget would be exceeded, transmission network operators have to warn the BAFA which will then calculate new but reduced support rates to ensure that the budget is not exceeded.
Detta är ytterligare en bekräftelse på att den extra nätavgiften är en resurs under statlig kontroll.
This is a further confirmation that the CHP surcharge constitutes a resource under the control of the State.
De tyska myndigheterna har inte inkommit med några synpunkter om denna punkt.
The German authorities did not submit any comments on this point.
BV Glas har hävdat att åtgärden inte är statligt stöd eftersom den inte belastar statsbudgeten.
BV Glas has commented that the measure does not constitute State aid because it is not burdening the State budget.
Kommissionen konstaterar dock att enligt fast rättspraxis måste resurser inte gå via statsbudgeten för att betraktas som statliga medel.
However, the Commission notes in this respect that according to settled case law, resources do not need to transit through the State budget to be considered as State resources.
Det räcker att de ligger kvar under offentlig kontroll [29].
It is sufficient that they remain under public control [29].
Enbart förmåner som ges direkt eller indirekt med hjälp av statliga medel ska anses som stöd i den mening som avses i artikel 107.1 fördraget.
Indeed, advantages which are granted directly or indirectly through State resources are to be regarded as aid within the meaning of Article 107(1) of the Treaty.
Skillnaden mellan stöd som ges av staten eller med hjälp av statliga medel syftar till att i begreppet stöd inte endast inbegripa stöd som ges direkt av staten utan också stöd som ges av offentliga eller privata organ, som utsetts eller inrättats av staten [30].
The distinction between aid granted by the State and aid granted through State resources serves to bring within the definition of aid not only aid granted directly by the State, but also aid granted by public or private bodies designated or established by the State [30].
Därför vidhåller kommissionen sin slutsats att den extra nätavgiften är statliga medel och att nedsättningen av den extra nätavgiften därmed också finansieras med statliga medel.
Based on those elements, the Commission maintains its conclusion that the CHP surcharge qualifies as State resource and that as a result, the reduced CHP surcharge rates are also financed from State resources.
Dessa nedsättningar finansieras med statliga medel i form av stöd till kraftvärme.
Those reductions are financed from State resources as the CHP support.
Alla nedsättningar av den extra nätavgiften har fastställts i lag och omfattat statlig kontroll i samma utsträckning som den extra nätavgiften i sin helhet (se ovan).
Any reduction of the CHP surcharge has been set up in the law and involved state control to the same extent as the full CHP surcharge (see above).
Därför måste även nedsättningen av den extra nätavgiften anses vara finansierad med statliga medel [31].
Therefore, also the reduction of the CHP surcharge must be considered as financed from State resources [31].
Inverkan på handeln och konkurrensen
Effect on trade and impact on competition
När det gäller nedsättningar av de extra nätavgifterna kan dessa snedvrida konkurrensen mellan företag inom samma sektor, eftersom inte alla företag är stödberättigade (beroende på deras förbrukning av och/eller elkostnadernas storlek jämfört med omsättningen och/eller beroende på elkostnadernas storlek jämfört med bruttoförädlingsvärdet) och påverkar sannolikt också handeln mellan medlemsstaterna och konkurrensen med företag i andra medlemsstater.
As regards reductions of CHP surcharges, they can distort competition between undertakings within the same sector as not all undertakings are eligible (depending on their consumption level for and/or the respective importance of electricity costs compared to turnover for and/or depending on the respective importance of electricity costs compared to GVA) and are also likely to affect trade between Member States and competition with undertakings in other Member States.
De företag som beviljas nedsättningar är vanligtvis verksamma i vissa tillverkningssektorer där elkostnaderna motsvarar en större andel av produktionskostnaderna (metallindustrin, papperssektorn, den kemiska sektorn, glastillverkningsindustrin, raffinaderier, träindustrin, livsmedels- och fodersektorn, se skäl 127 i beslutet om att inleda förfarandet och även tabell 3).
Indeed, the undertakings benefitting from reductions are typically active in certain manufacturing sectors where electricity costs represent a larger share of production costs (metal industry, paper and chemical sector, glass-making industry, refineries, wood industry, food and feed sector, see Opening Decision recital 127 and also Table 3 above).
Företag som är verksamma inom sektorer som den kemiska sektorn, pappersindustrin, biltillverkning och bildelar konkurrerar med företag i andra medlemsstater.
Companies active in sectors like the chemical sector, the paper industry, automobile manufacturing and automotive supply are in competition with undertakings located in other Member States.
BV Glas hävdade att konkurrensen inte påverkades, men förklarade inte varför.
BV Glas submitted that there was no impact on competition but did not explain why.
BV Glas verkar mena att konkurrensen inte skulle påverkas eftersom åtgärden syftar till att minska en konkurrensnackdel jämfört med företag i andra medlemsstater.
BV Glas seems to imply that there would be no impact on competition because the measure aims at reducing a competitive disadvantage compared to undertakings in other Member States.
Eftersom extra nätavgifter även finns i andra medlemsstater (t.ex. i Frankrike [32]), har det argumentet inte stöd av sakförhållandena.
Given that CHP surcharges also exist in other Member States (for instance in France [32]), that argument is not supported by the facts.
Dessutom är det etablerad rättspraxis att en åtgärd som syftar till att harmonisera konkurrensvillkor mellan medlemsstater genom unilaterala åtgärder inte hindrar att en sådan åtgärd betraktas som statligt stöd [33].