natgillin/translations-raw huggingface dataset:
GROUNDS FOR INITIATING THE PROCEDURE
När det gäller förekomsten av fördelar för företag ansåg de franska myndigheterna att detta kriterium inte var uppfyllt, eftersom anbudsinfordran uppfyller kriterierna i Altmark-domen [12].
Existence of aid
Dock ansåg kommissionen att de kriterier som anges i Altmark-domen inte var uppfyllda.
The Commission considered that the criterion of imputability for purposes of Article 107 TFEU was met.
För att en allmännyttig tjänst ska undgå att klassificeras som statligt stöd måste följande fyra kriterier vara uppfyllda: i) Det mottagande företaget ska faktiskt ha ålagts skyldigheten att tillhandahålla allmännyttiga tjänster, och dessa skyldigheter ska vara klart definierade, ii) de kriterier på grundval av vilka ersättningen beräknas ska vara fastställda i förväg på ett objektivt och öppet sätt, iii) ersättningen ska inte överstiga vad som krävs för att täcka hela eller delar av de kostnader som har uppkommit i samband med skyldigheterna att tillhandahålla allmännyttiga tjänster, med hänsyn tagen till de intäkter som därvid har erhållits och till en rimlig vinst, iv) när det företag som ges ansvaret för att tillhandahålla de allmännyttiga tjänsterna inte har valts ut genom anbudsinfordran, måste storleken av den nödvändiga ersättningen fastställas på grundval av en undersökning av de kostnader som ett genomsnittligt företag skulle ha åsamkats, med hänsyn tagen till de intäkter som därvid skulle ha erhållits och till en rimlig vinst på grund av fullgörandet av trafikplikten.
In this instance, the measure is imputable to the State in the first place because the invitation to tender was published by the Minister for Energy, who also selected the project.
Även om kommissionen anser att det andra kriteriet har uppfyllts har man dock uttryckt tvivel gällande följande tre kriterier:
Secondly, the remuneration paid to the successful tenderer will be passed on in retail prices via the ‘contribution to the public electricity service’ (CSPE).
Beträffande det första kriteriet (förekomsten av ett allmänt ekonomiskt intresse och tydligt definierat uppdrag) uttryckte kommissionen tvivel över om uppförande och drift av Landivisiau-verket kan klassificeras som ett allmänt ekonomiskt intresse, eftersom för det första belägg inte har inlämnats som påvisar för att det tidigare funnits elförsörjningsproblem i Bretagne, och för det andra att en medlemsstat inte kan koppla särskilda skyldigheter i samband med tillhandahållande av allmännyttiga tjänster för tjänster som redan tillhandahålls eller kan tillhandahållas på ett tillfredsställande sätt och på villkor som är förenliga med allmänintresset, som de fastställts av staten, av företag som bedriver sin verksamhet under normala marknadsförhållanden: i föreliggande ärende kan företag som verkar under normala marknadsförhållanden tillhandahålla den kapacitet som krävs för att garantera försörjningstrygghet i Bretagne om de franska reglerna inte hade hindrat elpriserna från att skicka rätt signaler att stimulera investeringar för att öka kapaciteten i regionen.
In its decision in State aid case SA.36511 (2014/C), the Commission concluded that the CSPE was a State resource, since it was ‘a payment imposed by the State, collected and administered by a body appointed by the State, to manage an aid scheme under rules established by the State’ [11].
För det tredje är åtgärden också diskriminerande mot andra tekniker eftersom anbudsinfordran enbart omfattar gaskombitekniken.
The French authorities took the view that there was no benefit to the undertakings involved, because the invitation to tender satisfied the tests of the Altmark judgment [12].
Åtgärden är därmed inte neutral ur tekniskt perspektiv [13].
The Commission considered, however, that the tests set out in Altmark were not satisfied.
För det fjärde är åtgärden inte proportionerlig, eftersom behovet av en produktionsenhet på 450 MW inte har bekräftats av de franska myndigheterna genom en detaljerad analys av ytterligare kapacitetsbehov i regionen [14].
For a public service to escape being classified as State aid, all of the following four criteria must be met: (i) the recipient undertaking must actually have public service obligations to discharge, and the obligations must be clearly defined; (ii) the parameters used to calculate the compensation must be established in advance in an objective and transparent manner; (iii) the compensation cannot exceed what is necessary to cover all or part of the costs incurred in the discharge of public service obligations, taking into account the relevant receipts and a reasonable profit; and (iv) where the undertaking which is to discharge public service obligations, in a specific case, is not chosen pursuant to an invitation to tender, the level of compensation needed must be determined on the basis of an analysis of the costs which a typical undertaking would have incurred, taking into account the relevant receipts and a reasonable profit for discharging the obligations.
På lång sikt är det dessutom troligt att anbudsinfordran förvärrar problemet med försörjningstrygghet: först genom att stänga elmarknaden från investeringar som inte utnyttjar statligt stöd, sedan förvärrar man till och med det strukturella problemet med missing money [15] för producenten, och slutligen minskar man möjligheterna att utveckla andra tekniker.
The Commission considered that the second test was satisfied, but it had doubts about the other three.
När det gäller det tredje kriteriet (överkompensation) betvivlade kommissionen att överkompensation inte skulle äga rum med tanke dels på avsaknaden av anpassningsmekanism som motsvarar framtida marknadsförhållanden och dels på villkoren i anbudsinfordran som inte lämnar några garantier mot risken för överkompensation.
On the first test (the existence of a service of general economic interest (‘SGEI’) and a clearly defined mandate), the Commission expressed doubt as to whether the installation and operation of the Landivisiau plant could be qualified as an SGEI, firstly because of the failure to provide documentary evidence that there had been a problem of security of electricity supply in Brittany in the past, and secondly because Member States could not tie specific public service obligations to services that were already being provided satisfactorily, or that could potentially be so provided, on terms compatible with the general interest, by undertakings operating in normal market conditions: in the case in hand, undertakings operating under normal market conditions would have been able to provide the capacity required to guarantee security of supply in Brittany if French regulations had not prevented electricity prices from sending the right signals to encourage investment in capacity in the region.
När det gäller det fjärde kriteriet (val av leverantör till lägsta kostnad) tvivlar kommissionen på att anbudsinfordran har möjliggjort korrekt val av leverantör som kan tillhandahålla tjänsten till lägsta möjliga kostnad för det allmänna på grund av alltför restriktiva kriterier: det enda teknikalternativet, gaskombiteknik, som inte nödvändigtvis är den billigaste lösningen, det viktade premiebeloppet uppgick till 45 %, det geografiska området var alltför restriktivt, urvalskriterier hos andra delar av Pacte Electrique Breton, t.ex. miljökrav som sannolikt inte kommer att bidra till att man väljer det anbud som innebär den lägsta kostnaden för det allmänna.
Thirdly, the measure also discriminated against other technologies, since it related only to CCG technology.
På grund av de tvivel kommissionen uttryckte med tanke på rättspraxis i Altmark-domen konstaterade kommissionen i sin preliminära analys att åtgärden kan innebära en konkurrensfördel för den vinnande anbudsgivaren och att den innebär en selektiv fördel eftersom den beviljats ett visst företag, CEB.
The measure was thus not technologically neutral [13].
Beträffande påverkan på konkurrens och handel ansåg kommissionen att åtgärden kan påverka handeln och konkurrensen eftersom den vinnande anbudsgivaren, som drar nytta av en fördelaktig åtgärd, konkurrerar med andra kraftproduktionsenheter och med andra nätleverantörer på konkurrensutsatta marknader (elmarknaden, regleringsmekanism).
Fourthly, the measure was not proportionate, because the need for a 450 MW production plant had not been substantiated by the French authorities via a detailed analysis of the requirement for additional capacity in the region [14].
3.2 Analys av stödets förenlighet med den inre marknaden
On the fourth test (selection of the provider with the lowest cost), the Commission had doubts over whether the invitation to tender had made it possible to select the provider capable of providing the service at the least cost to the community, because the criteria were too restrictive to allow a real choice of service provider: choosing exclusively CCG technology, which was not necessarily the cheapest option, weighting the amount of the premium at 45 %, an excessive restriction of the geographical location, and selection criteria designed to contribute to other aspects of the PEB, such as environmental considerations, which were not conducive to the selection of the tender offering the lowest cost to the public purse.
I andra hand har kommissionen påpekat att om de tvivel den uttryckt i fråga om definitionen av den allmännyttiga skyldigheten inte skulle bekräftas ska förenligheten bedömas på grundval av kommissionens meddelande om Europeiska unionens rambestämmelser för statligt stöd i form av ersättning för offentliga tjänster (2011).
Because of its doubts over the measure's compliance with the tests defined in the Altmark case, the Commission in its preliminary analysis took the view that the measure might confer a benefit on the successful tenderer, and that the benefit would be selective, because it was awarded to a single undertaking, CEB.
Bedömning av förenligheten
Turning to the impact on competition and the effect on trade, the Commission considered that the measure could affect trade and competition because the successful tenderer, enjoying the benefit of an advantageous measure, would be competing with other forms of electricity generation and other suppliers of capacity on markets open to competition (the market for the sale of electricity and the adjustment mechanism).
När det gäller gemensamt intresse uttryckte kommissionen tvivel om det faktum att åtgärden bidrar till att tjäna det gemensamma målet att garantera trygg elförsörjning: en del av målet med åtgärden förefaller inte tillräckligt tydligt definierat (allmän brist på kapacitet, toppbelastning) och dessutom kan inte åtgärden på medellång sikt korrigera de funktionsstörningar i regleringen och på marknaden som för närvarande förhindrar en tillräcklig investeringsnivå i Bretagne.
Compatibility analysis
Behovet av åtgärden har inte påvisats tillräckligt eftersom någon tillfredsställande kvantifiering inte föreligger av kapacitetsbristen vid säsongstoppar eller perioder med hög förbrukning.
Legal context
Behovet av åtgärden kan också ifrågasättas på grund av möjligheten att införa lämpliga lokala priser som skickar investeringssignaler utan att man behöver tillgripa stöd.
In its opening decision the Commission said that if its doubts as to compliance with all the Altmark criteria were confirmed, the measure would have to be assessed for compatibility with Article 107 TFEU.
Kommissionen var inte övertygad om åtgärdens lämplighet.
In that case the measure would have to be analysed by reference to the 2014 Guidelines on State aid for environmental protection and energy (‘EEAG’) [16], which set out the conditions under which aid to energy can be considered compatible with the internal market on the basis of Article 107 TFEU.
För det första verkar alternativa åtgärder (indelning i avgiftszoner, smarta mätare, förstärkning av elnätet) inte ha studerats tillräckligt av de franska myndigheterna.
In the alternative, the Commission said that if the doubts it had expressed concerning the definition of a public service obligation were not confirmed, the compatibility of the measure would have to be examined by reference to the Commission Communication on the European Union framework for State aid in the form of public service compensation (2011).
Dessutom är man också tveksam till den restriktiva karaktären hos åtgärden, inriktat på de typer av leverantörer som kan delta i anbudsinfordran (anbudsinfordran är begränsad till en viss typ av teknik – gaskombiverk).
Compatibility assessment
Slutligen stimulerar åtgärden inte till laststyrning av efterfrågan.
With regard to the objective in the common interest, the Commission raised doubts as to whether the measure would serve the common objective of guaranteeing the security of the electricity supply: firstly, the aim of the measure was not defined clearly enough (general shortage of capacity, peaks of demand), and secondly, in the medium term the measure might not correct the dysfunctions in regulation and the market which currently prevented an adequate level of investment in Brittany.
När det gäller proportionalitet uttryckte kommissionen också tvivel: den restriktiva karaktären hos anbudsinfordran kan ha hindrat konkurrenter från att delta, vilket skulle minimera storleken på stödet.
The need for the measure had not been properly demonstrated, in the absence of a satisfactory quantification of the capacity shortfall at seasonal peaks or in the peak period.
Dessutom föreskrevs i åtgärden inte någon anpassningsmekanism i händelse av oförutsedda vinster.
The necessity of the measure was also open to challenge given the possibility of introducing appropriate local pricing that would send price signals likely to encourage investment without recourse to aid.
Kommissionen uttryckte också tvivel på åtgärdens förmåga att förhindra oönskade negativa effekter på konkurrensen och handeln mellan medlemsstaterna.
The Commission was not satisfied that the measure was appropriate.
För det första är åtgärden inte neutral ur tekniskt perspektiv.
Firstly, the French authorities did not seem to have given proper consideration to alternatives (subdividing the pricing zone, smart meters, or strengthening the distribution grid).
Den var nämligen stängd för åtgärder som också inriktar sig på att lösa kapacitetsproblem: laststyrning, sammanlänkningar, lagringslösningar, men också andra tekniker (gasturbiner).
Further doubts arose because of the restrictive nature of the measure, targeted on the type of capacity suppliers that were able to respond to the invitation to tender (the tender being limited to a single type of technology, CCG).
För det andra hyste kommissionen, med tanke på möjligheten för Direct Energie att sälja den producerade energin direkt till EDF till en diskonteringsränta på 5 % i stället för sälja den på marknaden, tvivel avseende risken att stärka EDF:s position på energimarknaden.
Lastly, the measure offered no encouragement of demand-side response.
SYNPUNKTER FRÅN BERÖRDA PARTER
The Commission also had reservations about proportionality: the restrictive nature of the invitation to tender might have prevented competitors from participating, whereas broader participation might have made it possible to minimise the level of aid.
Kommissionen fick under samrådstiden för beslutet om att inleda förfarandet 58 svar från berörda parter utöver franska staten.
The measure also made no provision for a clawback mechanism in the event of windfall profits.
Dessa svar är grupperade nedan efter ämne.
Lastly, the Commission expressed doubts as to whether the measure could avoid an undesirable negative impact on competition and trade between Member States.
De beaktas vid bedömning av åtgärden.
Firstly, the measure was not technologically neutral.
Gemensamt intresse
It excluded other measures that might help to resolve the capacity problem: demand-side response, interconnection, storage solutions, and also other technologies (such as combustion turbines).
39 berörda parter anser att risken för strömavbrott är överskattad av de franska myndigheterna.
Secondly, in view of the option given to Direct Energie to sell the energy produced to EDF at a 5 % discount rather than marketing it itself, the Commission was concerned about the risk of strengthening the position of EDF on the energy supply market.
Inte ens under den exceptionella köldknäppen 2012 förekom sådana strömavbrott.
COMMENTS BY INTERESTED PARTIES
Avbrotten som har ägt rum i Bretagne har orsakats av externa händelser (t.ex. nedfallna träd).
During the period of consultation on the opening decision, the Commission received 58 responses from interested parties other than the French State.
Det senaste kända allvarliga avbrottet i Frankrike, som ägde rum 1978, gjorde tre fjärdedelar av abonnenterna i landet strömlösa under några timmar, men denna situation har inte uppstått någon mer gång och RTE har vidtagit åtgärder så att ingen liknande incident ska inträffa igen.
These responses are grouped by topic below.
Andra kommentarer från berörda parter betonar i stället åtgärdens förenlighet med mål av gemensamt intresse.
They will be addressed in the course of the assessment of the measure.
Tjugo av dem anser att elförsörjningstryggheten i Bretagne inte är effektiv.
Common interest
Den speciella geografiska situationen för Bretagne, som ligger i slutet av elnätet, kombineras med svag lokal kraftproduktion, som täcker endast 13,3 % av förbrukningen [17].
Thirty-nine interested parties believe that the French authorities overestimate the danger of power cuts.
Produktionsparken saknar också ett baskraftverk med kapacitet att på ett självständigt sätt hantera efterfrågan, vilket skulle motivera byggnationen av gaskombiverk.
Even during the exceptionally cold weather in 2012, no such power cuts occurred.
Även om det sker en ökning i regionen av energiproduktion från förnybara resurser, kräver den intermittenta naturen hos dessa att det byggs ett kraftverk för basproduktion i syfte att mildra deras potentiella oförmåga att hantera efterfrågetoppar.
The cuts that did take place in Brittany were caused by factors external to the operation of the grid, such as falling trees.
Behovet av åtgärden
The last serious blackout experienced in France, in 1978, deprived three-quarters of the country of electricity for several hours; but no such incident has ever recurred, RTE having taken the steps necessary to ensure that this will not happen again.
Stärka distributionsnätet
Other interested parties, however, submit that the measure is compatible with the objective of common interest.
Vissa parter motiverar att åtgärden inte behövs med att distributionsnätet är underdimensionerat i regionen.
Around 20 of them say that there is no effective security of supply in Brittany.
Det är en stor överbelastning på kraftledningarna på 225 kV i norra Bretagne.
The particular geographical situation of Brittany, which is located at the end of the line, is combined with weak local generation of electricity that meets only 13,3 % of consumption [17].
Flera parter anser därför att det framtida byggandet av en kraftledning på 225 kV under jord som förbinder ställverken i Calan (Morbihan), Mûr-de-Bretagne och Plaine-Haute (Côtes d'Armor) skulle säkra elförsörjningen i Bretagne genom att medge införsel av ytterligare 700 MW i Bretagne och underlätta en smidig elleverans från anläggningar för förnybar energi i regionen (på land och till havs).
There is also an absence of baseload power stations able to cover demand independently, and this justifies the construction of the CCG power station.
Driftsättningen, som planeras till november 2017, kommer att komplettera kraftnätet i regionen och på ett hållbart sätt säkra tillgången i norra och mellersta Bretagne.
Although the region has seen a rise in energy production from renewable resources, their intermittent nature demands the creation of a baseload production plant to mitigate their potential inability to meet peaks in demand.
Man konstaterar att andra franska regioner också importerar el: Ile de France, Bourgogne-Franche-Comté och, i mindre utsträckning, Pays de la Loire och Provence-Alpes-Côte d'Azur (nedan kallade PACA-regionen).
Need for the measure
I dessa regioner har investeringar i utbyggnaden av distributionsnät haft företräde framför att bygga ett nytt kraftverk.
Strengthening the grid
Till exempel har PACA-regionen valt att ha ett skyddsnät bestående av tre underjordiska kraftledningar på 225 kV, vilket i dag gör det möjligt att ha en elanslutning som är så effektiv och tillförlitlig att den gynnar resten av Frankrike [18].
A number of interested parties argue that there is no need for the measure because any difficulties are due to the flawed dimensions of the grid in the region.
Därför har flera berörda parter föreslagit en ”distributionsnätslösning”: man uppskattar att en fördubbling av kraftledningen på 400 kV Plaine Haute–Domloup eller en förstärkning av kraftledningen på 225 kV skulle öka överföringskapaciteten och därför kunna importera elektricitet på en nivå som är tillräcklig för att säkerställa en säker elförsörjning.
There is significant congestion on the 225 kV lines in northern Brittany.
För det senare alternativet noterar ENGIE att en fördubbling av kraftledningen på 400 kV skulle ge en överföringskapacitet som ligger väl över behoven, sett även på lång sikt, vilket minskar incitamentet för investeringen.
Several interested parties therefore consider that the impending construction of an underground 225 kV electricity line connecting the substations in Calan (in Morbihan) and Mûr-de-Bretagne and Plaine-Haute (in Côtes d'Armor) will secure electricity supplies in Brittany by enabling the importation into Brittany of an additional 700 MW and by facilitating the smooth transmission of electricity from the region's renewable energy facilities on land and offshore.
En förstärkning av kraftledningen på 225 kV skulle vara mer lämpad för de faktiska behoven, men kräver ändå att man avsevärt förlänger distributionsnätet.
They submit that the commissioning of this line, expected in November 2017, will complete the electrical grid in the region and secure supply to the north and centre of Brittany on a lasting basis.
Efterfrågeutvecklingen
They observe that other French regions are also significant importers of electricity: Île de France, Bourgogne-Franche-Comté and, to a lesser extent, the Pays de la Loire and Provence-Alpes-Côte d'Azur.
Flera berörda parter hävdar att efterfrågeutvecklingen medför att åtgärden inte behövs för att uppnå målet om försörjningstrygghet:
In these regions, investment in upgrading the network has been preferred to the construction of a new power station.
Dessa är baserade på en rapport från RTE 2014 enligt vilken utsattheten vid klimatsvängningar tenderar att minska.
For example, the region of Provence-Alpes Côte d'Azur chose to acquire a safety net consisting of three underground 225 kV electricity lines, which today gives it an electricity supply that is as effective and reliable as anywhere in France [18].
I Bretagne ökade förbrukningen 2014 med 150 MW när temperaturen sjönk en grad.
In consequence, a number of interested parties propose a grid-based solution.
Tidigare låg ökningen i storleksordningen 200 MW per minskad grad.
They suggest that doubling the 400 kV line from Plaine-Haute to Domloup, or strengthening the 225 kV line, would increase transmission capacity and make it possible to import electricity at a level sufficient to guarantee security of supply.
16 berörda parter räknar med en minskad efterfrågan, driven av utbyggnaden av smarta mätare och installation av Ecowatt-utrustning.
On this last option, ENGIE observes that doubling the 400 kV line would provide additional transport capacity well in excess of requirements, even in the long term, making the investment hard to justify.
Detta initiativ innebär att frivilliga deltagare får ett meddelande när det uppstår en viss spänningsnivå i elnätet, så att man då kan minska sin elförbrukning.
Strengthening the 225 kV line would therefore be more appropriate to real needs, but it would still require work on a significant length of grid.
Berörda parter anser att förbättringen av byggnadernas energiprestanda, vilken medför en förändring av efterfrågan mot en bättre styrning av efterfrågan, innebär att åtgärden inte behövs.