natgillin/translations-raw huggingface dataset:
Management, albeit partial, of Alghero airport was assigned to SOGEAAL in 1989, hence well before the judgment in Aéroport de Paris of 12 December 2000, which extended the applicability of State aid rules to the operation of airports.
SOGAER hävdar att många av de kriterier som anges i 2014 års luftfartsriktlinjer uppfylls i allt väsentligt i det aktuella ärendet: i) SOGAER förvaltade stöd eller ersättning för att öppna nya flyglinjer eller utöka befintliga på uppdrag av regionen, ii) ersättningen stod för omkring en tiondel av den genomsnittliga driftskostnaden, och iii) de flygbolag som omfattades av de granskade aktiviteterna hade alla ett giltigt tillstånd.
Activities 1, 2 and 3 confer no economic advantage.
SOGAER anser därför att om riktlinjerna tolkas materiellt snarare än formellt kan man dra slutsatsen att stödet är förenligt.
SOGEAAL considers that the funds provided for by Law 10/2010 are consistent with the MEIP: the sums paid by the Region, with regard to all three activities consist of consideration for a service rendered and costs actually incurred by third parties.
SYNPUNKTER PÅ TILLÄMPNINGEN AV 2014 ÅRS LUFTFARTSRIKTLINJER PÅ DE AKTUELLA ÅTGÄRDERNA
SOGEAAL also notes that the consideration paid to the airlines (activity 2) and the other service providers (activity 3) is consistent with current market prices.
SOGAER konstaterar att det undantag som anges i punkt 137 i luftfartsriktlinjerna bör tillämpas på Cagliaris flygplats trots att flygplatsens volym överstiger tre miljoner passagerare.
The funding granted by the Region under Law 10/2010 has generated a financial return for the Region over the medium-long term.
I annat fall skulle Cagliari behandlas annorlunda än de två andra flygplatserna på Sardinien som berörs av de åtgärder som granskas.
The loans granted by SFIRS were also paid out under market conditions.
SOGAER betonar att det aktuella stödet syftade till att underlätta rörligheten för medborgare i unionen till och från Cagliari genom att väsentligt öka antalet flygningar inom unionen till och från öns huvudstad.
SOGEAAL concludes that the contributions under Law 10/2010 do not constitute State aid pursuant to Article 107(1) of the Treaty.
Beträffande huruvida ingripandet från regionens sida var nödvändigt eller ej hävdar SOGAER att företaget utan bidraget från regionen som kompensation för vad som förts vidare till flygbolagen och övriga tjänsteleverantörer skulle ha uppvisat en förlust.
In the alternative, SOGEAAL submits that, in any case, the contributions paid out under Law 10/2010 are compatible with the internal market pursuant to Article 107(3)(c) of the Treaty.
Det fanns inget annat sätt att uppnå målet om att förbättra förbindelserna mellan regionen och resten av unionen som skulle ha medfört mindre snedvridning av konkurrensen.
Compatibility must be assessed in accordance with point 79 of the 2005 Aviation Guidelines [95]:
SOGAER betonar att regionen hela tiden hållit stödet till ett minimum och endast betalat för poster som flygplatsoperatören redovisat på ett korrekt sätt.
the aid is paid out to airlines holding a valid operating licence issued by a Member State pursuant to Regulation (EC) No 1008/2008;
Beträffande förebyggande av negativa effekter på konkurrens och handel inom unionen konstaterar SOGAER att stödordningen tillämpades på alla de andra regionala flygplatserna, även om de konkurrerade med varandra, för att täcka skillnaden mellan driftskostnader och intäkter.
the funding at issue was aimed at reducing the seasonality of air traffic and accordingly promoted the opening of new routes or schedules, and it did not concern airlines subject to public service obligations within the meaning of Regulation (EC) No 1008/2008;
SOGAER hävdar slutligen att om kommissionen skulle anse att lagstiftningen i fråga utgör driftstöd till SOGAER bör stödet ändå anses vara förenligt med den inre marknaden, eftersom det följer kriterierna och villkoren i avsnitt 5.1.2 i luftfartsriktlinjerna.
SOGEAAL notes that the subsidies paid out under Law 10/2010 are granted to airlines for a slightly longer period (4 years instead of 3) and a greater intensity than allowed by the 2005 Aviation Guidelines but adds that not all the contracts concluded with airlines have the duration set out in Law 10/2010; most importantly, it stresses that the Guidelines allow derogations from the intensity criteria they contain in the case of assisted and economically disadvantaged regions such as Sardinia.
KOMMENTARER FRÅN ITALIEN OM DE BERÖRDA PARTERNAS SYNPUNKTER
The activities under examination are appropriate to incentivise development targets consistent with Union interests and do not affect trade between Member States to an extent contrary to the common interest.
KOMMENTARER FRÅN ITALIEN OM RYANAIRS SYNPUNKTER
In this regard, SOGEAAL refers to the European Parliament resolution of 10 May 2012 on the future of regional airports and air services in the EU, which stressed the importance of regional airports in the EU.
De regionala myndigheterna motsätter sig Ryanairs uttalanden om att flygplatserna agerade i enlighet med den marknadsekonomiska investerarprincipen genom affärsförbindelser med flygbolag för att öka passagerartrafiken och, som följd, intäkterna.
SOGEAAL believes that assessment of the compatibility of the measures under examination with the internal market should take into account the key role played by Alghero airport in ensuring the territorial continuity of an island Region such as Sardinia.
I själva verket agerade flygplatsernas förvaltningsbolag endast som mellanhänder och deltog endast i överföringen av medel till flygbolag.
SOGEAAL notes that the amounts paid out under Law 10/2010 do not constitute State aid on the basis of the Altmark criteria and, even if they did, they would be compatible under Article 106(2) of the Treaty.
Enligt regionen var den marknadsekonomiska investeraren i detta fall regionen, som bedömde investeringen i fråga om de positiva ekonomiska effekterna för området.
As to the first condition in Altmark, SOGEAAL points out that the activities under examination are part of the Region's broader geographical and transport policy designed to ensure a minimum of air links between the island and the rest of the Union, covering the whole year.
Italien har lämnat ett meddelande från de italienska nationella civila luftfartsmyndigheterna [96] där det uppges att möjligheten för regionala flygplatser att annonsera på lågprisflygbolags webbplatser skulle innebära en fördel för turism och näringsliv, eftersom regionala flygplatser inte åtnjuter samma starka marknadsställning och synlighet som större flygplatser.
According to SOGEAAL, the second and third conditions in Altmark are met: the parameters on the basis of which the compensation is calculated were established in advance in an objective and transparent manner, and there is no risk of over-compensation, since SOGEAAL has been only partly reimbursed for the costs incurred.
Både Italien och ENAC avfärdar Ryanairs påstående om att situationen på Sardinien skulle bero på otillräckliga regler för de flyglinjer som omfattas av allmän trafikplikt enligt förordning (EG) nr 1008/2008 och de italienska myndigheternas genomförande av dem.
The costs considered were incurred by private, well run undertakings, hence the fourth Altmark condition is also met.
Italien konstaterar att syftet med den territoriella kontinuiteten är att säkerställa att alla medborgare kan förflytta sig inom medlemsstatens eller unionens territorium på lika villkor i fråga om kvalitet och pris.
SOGEAAL considers that this compatibility should be assessed in the light of the SGEI Decision of 2005 and, in the alternative, in the light of the SGEI Framework of 2011, mutatis mutandis.
Den allmänna trafikplikt som godkänts enligt förordning (EG) nr 1008/2008 tillåter unionens samtliga flygbolag att godta villkoren i trafikplikten utan ekonomisk ersättning.
SOGEAAL notes that the threshold set out in Article 2(1)(a) of the SGEI Decision of 2005 is met in that the amount of the public contribution was about EUR 4 million per year, and SOGEAAL's turnover was below EUR 100 million.
Om inget flygbolag åtar sig att tillhandahålla tjänsten äger ett europeiskt upphandlingsförfarande rum med bestämmelser om ekonomisk ersättning.
The conditions in Articles 4, 5 and 6 of the SGEI Decision of 2005 are likewise met.
Mot denna bakgrund framhåller de italienska myndigheterna att affärsförbindelser med flygbolag måste upprätthållas direkt av flygplatserna, och att de val som staten gör för att säkerställa att den territoriella kontinuiteten upprätthålls genom allmän trafikplikt är en separat fråga.
As to the applicability of the SGEI Framework of 2011, SOGEAAL points out that:
KOMMENTARER FRÅN ITALIEN OM EASYJETS SYNPUNKTER
SOGEAAL points out that the alleged aid at issue was granted before 4 April 2014 and that Section 8.6 of the 2014 Aviation Guidelines clarifies the date from which the compatibility criteria set out therein are to be applied.
Italien har lämnat kommentarer om synpunkterna från Easyjet och från det konsultföretag som agerar på Easyjets uppdrag.
SOGEAAL refers to comments it submitted to the Commission on 29 July 2013 to demonstrate that it received no State aid.
Italien invänder mot både den övergripande metoden och de slutsatser som dragits av konsultföretaget i dess rapport Economic MEOP assessment of the agreements between Easyjet and Olbia airport (ekonomisk bedömning av avtalen mellan Easyjet och Olbias flygplats enligt principen om marknadsekonomiska aktörer).
However, should the Commission nevertheless come to the conclusion that the public funding paid out under Law 10/2010 qualifies as operating aid of which SOGEAAL was the actual beneficiary, the airport operator maintains that any aid granted meets the compatibility criteria set out in the 2014 Aviation Guidelines.
Italien avvisar Easyjets påstående av tre skäl:
SOGEAAL notes that under point 137 of the Guidelines, ‘operating aid granted before the beginning of the transitional period’, including aid paid before 4 April 2014, ‘may be declared compatible’ pursuant to Article 107(3)(c) of the Treaty, ‘to the full extent of uncovered operating costs’.
Italien anser att principen om marknadsekonomiska aktörer inte kan tillämpas på Olbias flygplats, eftersom flygplatsen drivs av en privat aktör, GEASAR, och inte en offentlig i den mening som avses i unionens regler om statligt stöd.
SOGEAAL believes that all the compatibility conditions set out in the 2014 Aviation Guidelines are met and notes that on 8 May 2014 it had already submitted remarks on compatibility with the 2014 Aviation Guidelines in procedure SA.23098-Aeroporto di Alghero.
Dess val och åtgärder grundar sig därför på marknadsvillkor, förutom i de fall de föreskrivs i särskilda offentliga bestämmelser.
SOGEAAL notes that any operating aid granted under Law 10/2010 certainly contributed to ‘the achievement of an objective of common interest’.
I motsats till konsultföretagets påståenden utgår emellertid Italien i detta ärende från att avtalen i fråga inte ingåtts av GEASAR på grund av en påstådd men obefintlig lönsamhet, utan enbart för att de krävdes och reglerades genom ett specifikt statligt ingripande.
SOGEAAL maintains that Law 10/2010 did in fact help to ‘increas[ing] the mobility of Union citizens and the connectivity of the regions by establishing access points for intra-Union flights’ (point 113(a)).
Lag 10/2010 syftar särskilt till att stimulera luftfarten genom att bevilja bidrag till flygbolag.
The same operator adds that Law 10/2010 ‘facilitate[d] regional development’ (point 113(c)); this is particularly true of the Alghero airport catchment area, north-western Sardinia, which suffers from a marked lag in development.
Efter att lag 10/2010 upphävdes har den verksamheten upphört.
According to SOGEAAL, this requirement is also met, because the Alghero airport falls within the category mentioned in point 118 of the Guidelines, namely airports unable to cover their operating costs.
För det tredje anser Italien att bidragen från regionen till flygplatsoperatören för att täcka kostnaderna för de aktuella aktiviteterna bara ”passerade” genom flygplatsens förvaltningsbolag, som överförde hela beloppet till den faktiska mottagaren, dvs. det berörda flygbolaget.
More specifically, Alghero airport falls under heading (d), ‘airports with annual passenger traffic of 1-3 million’.
Om konsultföretagets påståenden emellertid skulle godtas anser Italien att beräkningarna är felaktiga.
SOGEAAL believes that there were no other less distortive policy instruments or aid instruments that would made it possible to attain the same objective, which was to ensure air links to north-western Sardinia, which at the time were mainly concentrated in the summer period, and thereby help overcome the lag in development affecting the area as a consequence of its peripheral location and isolation.
Rapporten från konsultföretaget är baserad på uppgifter från GEASAR:s årsredovisningar från och med 2004, som visar intäkterna från trafiken vid flygplatsen och de viktigaste ekonomiska uppgifterna i rörelseresultatet för året, men inte de kostnadsuppgifter som behövs för en korrekt lönsamhetsanalys.
Any aid received was used to maintain and develop commercial traffic, ensuring good connections between the different Member States.
Konsultföretaget överskattar därför intäkterna till följd av avtalen, i synnerhet de icke-luftfartsrelaterade intäkterna.
SOGEAAL points out that any aid granted to it under Law 10/2010 was, in any event, strictly used to enable the development of traffic volumes and airport activity, which are considered to be consistent with the general interest objectives pursued.
Italien anser att de berörda marknadsföringsavtalen har en negativ snarare än en positiv balans, till skillnad från konsultföretagets bedömning.
In the absence of public intervention, those aims would not have been achieved and Alghero airport would have incurred a significant decrease in its activity level over the course of the year.
Det gäller både de marknadsföringsavtal som ingåtts med Easyjet och de avtal som ingåtts med alla de övriga flygbolagen.
SOGEAAL observes that any operating aid did not affect competition in any manner.
Detta bekräftar enligt Italien att avtalen ingicks som ett direkt genomförande av lag 10/2010.
The operator notes that on account of its geographical location, Alghero airport is an island operation with a geographically limited scope, not exposed to the competition of other national or Union airports.
Slutligen motsätter sig Italien att avtal om marktjänster som GEASAR ingått med flygbolagen tas med den analys som konsultföretaget gjort.
Furthermore, Alghero airport does not compete with alternative modes of transport.
Avtal om marktjänster är vanligtvis avtal som förhandlas fram och genomförs på affärsmässig grund och avser tillhandahållande av tjänster i utbyte mot att flygbolaget betalar ekonomisk ersättning.
SOGEAAL lastly points out that, again in compliance with the 2014 Aviation Guidelines, Alghero airport is ‘open to all potential users and (…) not dedicated to one specific user’.
De har inget samband med lag 10/2010 och de aktiviteter som genomförs enligt den lagstiftningen.
COMMENTS FROM SOGAER (AIRPORT OPERATOR OF CAGLIARI AIRPORT)
Den ersättning som anges i dessa avtal bygger på flygplatsoperatörens gängse affärspraxis, vilket är att tillämpa taxor och rabatter baserat på volym och andra faktorer.
SOGAER disagrees with the approach taken by the Commission when it appears to apply the Altmark principle to SOGAER rather than to the carriers: SOGAER has never been asked by the Region to perform any service of general interest.
Dessa avtal har fortsatt att gälla även efter att lag 10/2010 upphävts, till liknande eller t.o.m. lägre priser än under de föregående åren.
SOGAER believes that the Region has not been able to produce any document giving a clear description of the public service obligations imposed by the airports precisely because the alleged obligations have never been understood to be obligations.
BEDÖMNING AV ÅTGÄRDEN
Mistaken identification of the beneficiaries
INLEDNING OCH BESLUTETS OMFATTNING
SOGAER disagrees with the conclusion reached by the Commission that SOGAER is a beneficiary of State aid under Law 10/2010.
Det måste först bedömas huruvida finansieringen via flygplatsoperatörer till flygbolag för aktivitetsområdena 1 och 2 enligt lag 10/2010 under perioden 2010–2013 utgör statligt stöd i den mening som avses i artikel 107.1 i fördraget.
SOGAER takes the view that the aid scheme under investigation does not constitute operating aid to SOGAER or compensation paid to SOGAER for a service requested by the Region, namely selecting airlines able to achieve stated annual targets for frequency and passenger volume on strategic routes to and from Cagliari airport.
Såsom anges i avsnitt 2 konstaterades i beslutet att inleda förfarandet att eftersom kommissionen i ärende SA.23098 [97] redan utredde eventuellt olagligt stöd som beviljats av operatören som driver Algheros flygplats, omfattar det aktuella ärendet endast stödåtgärder som inte granskats i det tidigare ärendet [98].
SOGAER argues that under that scheme, the Region provides compensation which is merely channelled through SOGAER, as part of a plan decided, financed and monitored by the Region, and is paid to airlines in return for operating new routes or developing existing routes to and from Sardinia.
Även om inte alla SOGEAAL:s betalningar för aktivitetsområdena 1 och 2 har gjorts enligt de avtal som granskats i ärende SA.23098, har den stora merparten av betalningarna granskats i det fallet.
If there had been no new routes opened or existing routes expanded, SOGAER would have received no payment for the service provided.
Det är inte helt enkelt att göra denna åtskillnad i samtliga fall eftersom de ekonomiska förbindelserna mellan SOGEAAL och ett visst flygbolag under den aktuella perioden kan regleras av flera olika avtal av vilka endast vissa har beaktats i ärende SA.23098.
SOGAER draws attention to the accounting obligation that was imposed on it: the Region reimbursed SOGAER for the funds that the latter had advanced to airlines, only after the Region accepted SOGAER accounts, which had to show that the airlines had received the entirety of the regional contributions.
Kommissionen anser därför att det är lämpligt att utesluta alla avtal som SOGEAAL har ingått med flygbolag enligt den granskade stödordningen från att omfattas av det aktuella förfarandet [99].
SOGAER maintains, therefore, that it was not a beneficiary of the aid in question and that it is incorrect to speak of financial support granted by the Region to SOGAER.
Vidare omfattade beslutet att inleda förfarandet inte det eventuella stöd som flygplatsoperatörer beviljat till andra tjänsteleverantörer än flygbolag för aktivitetsområde 3.
SOGAER is not aware of any precedent for a Commission finding that a party is a beneficiary of State aid when its role is confined to passing on to third parties the public resources it has received.
Kommissionen kan därför inte ta någon ställning kring den aspekten.
The service for which the Region was paying compensation was provided by the airline, and not by the airport operator.
Den andra frågan som ska bedömas är huruvida flygplatsoperatörer har tagit emot stöd från regionen.
SOGAER adds that the advance payment granted by SFIRS did not involve any element of State aid.
FÖREKOMST AV STÖD
It was a loan that bore interest on market terms.
Enligt artikel 107.1 i fördraget är ”stöd som ges av en medlemsstat eller med hjälp av statliga medel, av vilket slag det än är, som snedvrider eller hotar att snedvrida konkurrensen genom att gynna vissa företag eller viss produktion, oförenligt med den inre marknaden i den utsträckning det påverkar handeln mellan medlemsstaterna”.
The payment of activities 2 and 3 is advanced by the airport operator to the airlines and the other providers concerned SOGEAAL submitted reports of the activities implemented in the period 2010-2012, showing the costs actually incurred, to the Region.
De kriterier som anges i artikel 107.1 i fördraget är kumulativa.
The Region should then have reimbursed the sums advanced by the airport operator.
För att fastställa om de anmälda åtgärderna utgör statligt stöd i den mening som avses i artikel 107.1 i fördraget ska det därför prövas om samtliga kriterier är uppfyllda.
Table 13 shows the related financial flows.
Åtgärderna ska således uppfylla följande kriterier:
Table 13
ges av en medlemsstat eller med hjälp av statliga medel,
Activities 1 and 2
gynna vissa företag eller viss produktion,
Total amount paid to airlines
snedvrida eller hota att snedvrida konkurrensen.
Total reported from the airport operator to the Region
påverka handeln mellan medlemsstaterna.
Entitlement to contributions under the Law of 2010
Kommissionen konstaterar att de anmälda åtgärderna utgör ett stöd i den mening som avses i led d i artikel 1 i förordning (EU) 2015/1589.
Total contributions under the Law of 2010 reimbursed to the airport operator
På grundval av den rättsliga ram som beskrivs i avsnitt 2 i detta beslut kan, utan att några ytterligare genomförandeåtgärder krävs utöver dem som redan nämnts, individuellt stöd beviljas företag (t.ex. flygbolag) som i lag 10/2010 definieras på ett allmänt och abstrakt sätt (dvs. inget enskilt företag utpekas).
The beneficiaries of the measures
FINANSIERING SOM FLYGPLATSOPERATÖRER TILLHANDAHÅLLIT FLYGBOLAG FÖR AKTIVITETSOMRÅDENA 1 OCH 2 (LAG 10/2010) UNDER PERIODEN 2010–2013 – FÖREKOMST AV STATLIGT STÖD TILL FÖRMÅN FÖR FLYGBOLAG
SOGAER takes the view that the effective beneficiaries of the three activities defined under Law 10/2010 consisted of the island's tourist industry and indirectly the Region itself, thanks to the increased tax revenue resulting from the expansion of tourism.
I detta underavsnitt bedöms huruvida finansieringen från regionen till flygbolag via operatörerna av flygplatserna på Sardinien i enlighet med lag 10/2010 utgör statligt stöd till flygbolagen.
As a condition of the grant made to them by the Region, the airports were required to pass on what they received so that they cannot be considered the effective beneficiaries.
Begreppen företag och ekonomisk verksamhet
The same applies to the two main low-cost airlines operating in Cagliari, Ryanair and easyJet, both of whom were foreign companies aided by the Region to pursue regional objectives.
Enligt artikel 107.1 i fördraget är reglerna om statligt stöd bara tillämpliga när mottagaren är ett företag.
Absence of State aid
Domstolen har konsekvent definierat företag som enheter som bedriver ekonomisk verksamhet, oavsett deras rättsliga status och deras sätt att finansiera verksamheten [100].
SOGAER analyses the component elements of a State aid measure and in particular considers the question whether the payment made conferred a competitive advantage.
Varje verksamhet som består i att erbjuda varor och tjänster på en marknad är en ekonomisk verksamhet [101].
The company asserts that the regional compensation never covered more than a part of the additional costs borne by the carriers in order to open new routes or expand existing ones.
Flygbolag tillhandahåller regelbundna lufttransporttjänster på marknaden i syfte att transportera passagerare.
It gives the example of Ryanair, for whom the compensation paid by the Region, passed on by SOGAER, covered about one tenth of the estimated cost of operating the routes requested.
Dessa tjänster motsvarar dem som fastställts för aktivitetsområde 1 (se skäl 44) och består av kommersiell flygtrafik och transport av passagerare med flyg.
SOGAER emphasises that the mechanism put in place amounts to a win-win solution: passengers can fly at competitive prices to and from the island, while the Region receives additional revenue deriving from tourism.
De bedriver helt uppenbart en ekonomisk verksamhet.
The regional tourism and hospitality industry, the airlines and the airports also benefit as a result.
AMS, som inte i sig är ett flygbolag men erhöll finansiering för aktivitetsområde 2, är ett helägt dotterbolag till Ryanair.