natgillin/translations-raw huggingface dataset:
even if the staff would be re-employed by Airport Handling, according to the agreement signed by SEA, SEAH and the trade unions on 4 November 2013, it appeared that former employees of SEAH were being guaranteed the rights acquired under the previous contracts with SEAH,
Dessutom skulle öppnandet av kapitalet ske först efter det att Airport Handling kommit in på marknaden.
according to information available to the Commission at that stage, SEA and Airport Handling, even before the expiry of the main contracts with the airlines, had engaged in joint marketing efforts aiming to reassure airlines operating at the airport that SEA would continue the ground handling business through its new subsidiary Airport Handling after SEAH’s liquidation has been completed,
Tidpunkten – efter antagandet av beslutet om återkrav – och den ekonomiska logiken bakom att bilda en ny marktjänstleverantör tydde på att den plan som Italien förhandsanmält utgjorde ett sätt att kringgå återkrav.
the equipment required to provide ground handling services would be leased by Airport Handling from SEAH, pending the (possible) sale of such assets to third parties in the open tender.
Kommissionen drog därför den preliminära slutsatsen att syftet med och verkan av bildandet av det nya företaget föreföll vara att kringgå skyldigheten att återbetala stödet och att Airport Handling var efterföljaren till SEAH.
The Commission considered that Italy’s argument that such assets would be leased by Airport Handling at the market price could be accepted, to the extent the value of the assets in question was assessed by an expert appointed by the parent company SEA and the eventual sale of those assets was not certain,
Mot denna bakgrund ansåg kommissionen preliminärt att Airport Handling kunde hållas ansvarigt för återbetalningen av det stöd som tidigare beviljats SEAH och som bedömts som oförenligt med den inre marknaden i 2012 års beslut om återkrav.
the new ground handling business would have the same owner as SEAH, namely SEA.
Kapitaltillskottet
The Commission considered Italy’s proposal to tender out 20 % of the capital of the new ground handling provider insufficient to guarantee discontinuity from SEAH since first, the proposal was only limited to a minority shareholding and second, no guarantees were provided that that would actually happen.
Kommissionen ansåg preliminärt att SEA:s beslut att bilda Airport Handling och skjuta till kapital till detta bolag kunde tillskrivas staten: Kommissionen konstaterade för det första att Milano kommun hade en majoritetsandel på 54,81 % i SEA och att staten därför skulle anses ha inflytande på SEA:s beslutsprocesser och vara delaktig i de beslut som fattades av företaget.
Moreover, this opening of the capital would only occur after the entry of Airport Handling on the market,
Kommissionen hänvisade för det andra till vissa uttalanden som företrädare för de italienska myndigheterna hade gjort i samband med detta, som tycktes tyda på att bildandet av Airport Handling iscensatts av de italienska myndigheterna och att ett av syftena var att skydda arbetstillfällena på Milanoflygplatserna.
the timing — after adoption of the recovery decision — and economic logic of the creation of the new ground handling provider suggested that the plan pre-notified by Italy constitutes a mechanism to circumvent recovery.
Eftersom SEA tycktes vara kontrollerat av de italienska myndigheterna drog kommissionen den preliminära slutsatsen att kapitaltillskottet, som finansierades genom SEA, omfattade statliga medel.
The Commission therefore preliminarily concluded that the object and effect of the creation of the new company appeared to be the circumvention of the obligation to repay the aid and that Airport Handling was the successor of SEAH.
Kommissionen ansåg även preliminärt att SEA inte agerade som en marknadsekonomisk investerare vid genomförandet av kapitaltillskottet till Airport Handling.
On this basis the Commission took the preliminary view that Airport Handling could be held liable to pay back the aid granted to SEAH in the past and found incompatible in the 2012 recovery decision.
Kommissionen hyste för det första tvivel att en privat investerare skulle ha skjutit till kapital till Airport Handling vid samma tidpunkt som SEA, eftersom kommissionen redan hade underrättat de italienska myndigheterna om att det planerade bildandet av en ny marktjänstleverantör sannolikt skulle leda till ekonomisk kontinuitet och att det nya bolaget därför skulle bli skyldigt att återbetala det stöd som bedömts som oförenligt i 2012 års beslut om återkrav.
On the capital injection
I affärsplanen från november 2013 beaktades inte risken för att återkravsskyldigheten skulle kunna komma att överföras från SEAH till Airport Handling.
The Commission took the preliminary view that SEA’s decisions to set up Airport Handling and to inject equity into it was imputable to the State: Firstly, the Commission noted that the Municipality of Milan held a majority stake of 54,81 % in SEA and that therefore the State should be regarded as having an influence on SEA’s decision-making processes and being involved in the decisions taken by the company.
För det andra ställde sig kommissionen frågande till om den affärsplan som låg till grund för SEA:s beslut att investera i Airport Handling byggde på tillräckligt välgrundade antaganden.
Secondly, the Commission referred to certain statements made by representatives of Italian authorities in relation to the issue, which seemed to indicate that the creation of Airport Handling was orchestrated by the Italian authorities, notably in order to protect employment at Milan airports.
Kommissionen ansåg därför att SEA:s investering på 25 miljoner euro i Airport Handling inte tycktes ha stöd av ekonomiska kalkyler som kan jämföras med sådana kalkyler som en rationell privat investerare som befann sig i en liknande situation skulle ha låtit upprätta före en sådan investering för att utröna om den skulle komma att löna sig.
In addition, since SEA appeared to be controlled by the Italian authorities, the Commission reached the preliminary conclusion that the capital injection, which was financed by SEA, involved State resources.
Mot bakgrund av detta ansåg kommissionen preliminärt att kapitaltillskottet på 25 miljoner euro utgjorde statligt stöd till förmån för Airport Handling.
The Commission also took the preliminary view that SEA did not act as a market economy investor when performing the injection in Airport Handling’s capital.
KOMMENTARER FRÅN ITALIEN
Firstly, the Commission expressed doubts that a private investor would have provided capital to Airport Handling at the time when SEA did, since the Commission’s services had already informed the Italian authorities that the intended setting-up of a new ground handling provider would likely lead to economic continuity and thus liability of the new company to reimburse the aid found incompatible in the 2012 recovery decision.
Ekonomisk kontinuitet
The business plan of November 2013 however did not take the risk of a transfer of the recovery liability from SEAH to Airport Handling into account.
Italien erinrade om att enligt fast rättspraxis var det syfte som eftersträvades med återkrav av olagligt och oförenligt statligt stöd att eliminera den snedvridning av konkurrensen som orsakas av den konkurrensfördel som ett sådant olagligt stöd ger upphov till.
Secondly, the Commission expressed doubts as to whether the business plan underpinning SEA’s decision to invest in Airport Handling relied on sufficiently robust assumptions.
Det olagliga och oförenliga stödet ska följaktligen återkrävas från det företag som faktiskt har haft fördel av det.
The Commission therefore considered that SEA’s investment of EUR 25 million into Airport Handling does not appear to be based on economic evaluations comparable to those which, in the relevant circumstances, a rational private investor in a similar situation would have had carried out, before making such investments, in order to determine its future profitability.
Återkravsskyldigheten kan endast utvidgas till andra företag än den ursprungliga stödmottagaren om följande kumulativa villkor är uppfyllda:
On that basis, the Commission took the preliminary view that the EUR 25 million capital injection amounted to State aid in favour of Airport Handling.
Företaget har konstaterats fortsätta bedriva det stödmottagande företagets verksamhet.
COMMENTS FROM ITALY
Företaget åtnjuter fortfarande den konkurrensfördel som följer av stöden.
On economic continuity
Enligt Italien utesluter detta i så fall redan från början överföringen av den konkurrensfördel som följer av stödet till SEAH.
Italy recalled that according to settled case-law, the recovery of illegal and incompatible State aid aims to eliminate the distortion of competition caused by the competitive advantage conferred by the unlawful aid.
Italien påpekar särskilt att kommissionen i skäl 219 och följande skäl i sitt beslut om återkrav slog fast att den påstådda fördel som beviljats SEAH utgjorde ersättning för SEAH:s förluster under perioden 2002–2010.
Consequently, the unlawful and incompatible aid must be recovered from the undertaking that actually benefited from it.
Som angetts av kommissionen hade dessa förluster uppkommit till följd av höga personalkostnader, som utgör en betydande andel av en marktjänstoperatörs kostnadsstruktur.
The recovery obligation may only be extended to companies other than the original beneficiary of the aid if the following cumulative conditions are fulfilled:
Eftersom de kapitaltillskott som kommissionen klassificerat som statligt stöd i första hand syftade till att täcka förluster som uppstått till följd av SEAH:s mycket höga personalkostnader, ansåg Italien att den konkurrensfördel som SEAH fått i kraft av själva sakförhållandet skulle undanröjas i och med att företaget likviderades och försvann från marknaden.
that the company was found to continue the activity of the recipient undertaking, and
Italien noterade också att även om en – förvisso liten – del av den konkurrensfördel som följde av stödet som beviljats SEAH kunde kopplas till företagets tillgångar, dvs. de tillgångar som SEAH använde för att bedriva marktjänstverksamhet på Milanoflygplatserna, skulle dessa tillgångar inte överföras från SEAH till Airport Handling.
that the company retains the actual benefit of the competitive advantage connected with the receipt of the aid.
I stället skulle de tillfälligt leasas av Airport Handling under marknadsmässiga villkor medan de låg ute till försäljning på den öppna marknaden.
In Italy’s view, in this case the transfer of the competitive advantage linked to the aid granted to SEAH can be excluded from the outset.
Italien konstaterade att även om det faktiskt förekom en överföring av konkurrensfördel från SEAH till Airport Handling, kan det i det här fallet inte rent faktiskt fastställas att Airport Handling fortsätter SEAH:s ekonomiska verksamhet.
In particular, Italy notes that the alleged advantage granted to SEAH was defined by the Commission in recitals 219 et seq. of its recovery decision as corresponding to the compensation of SEAH’s losses during the period 2002-2010.
För det första har det inte förekommit någon överföring av anställningsavtal mellan SEAH och Airport Handling vare sig faktiskt eller rättsligt.
As indicated by the Commission, those losses had been generated by high personnel costs, which represent a significant share of the cost structure of a ground handling provider.
Enligt Italien hade Airport Handling endast anställt den personal som krävdes för marktjänstverksamheten, och detta hade skett till helt nya anställningsvillkor.
Since the capital injections classified as State aid by the Commission served primarily to cover losses resulting from excessive personnel costs of SEAH, in Italy’s view the competitive advantage which SEAH benefitted from would ipso facto be removed with its liquidation and exit from the market.
De nya anställningsavtalen reglerades dessutom av andra bestämmelser (avsnittet om marktjänstoperatörer i stället för avsnittet om flygplatsoperatörer i det nationella kollektivavtalet (Contratto Collettivo Nazionale di Lavoro (CCNL)) samt av en annan arbetstagarorganisation (Assohandlers i stället för Assoaeroporti).
Italy also noted that even if a part — albeit small — of the competitive advantage linked to the aid granted to SEAH could be associated with the assets of the company, i.e. the assets used by SEAH to carry out its ground handling activity at Milan airports, those assets would however not be subject to transfer from SEAH to Airport Handling.
Detta innebar enligt Italien att Airport Handling skulle få lägre personalkostnader och betydligt högre produktivitet.
Rather, they would be leased temporarily by the latter under market conditions pending their sale on the open market.
Italien tillade även att det inte fanns något stöd för kommissionens påstående i 2014 års beslut om att inleda förfarandet vad gäller den tidigare SEAH-personalens garanterade rättigheter från tidigare SEAH-avtal.
Italy further noted that, even if a transfer of competitive advantage from SEAH to Airport Handling effectively took place, it cannot be established in this case that Airport Handling de facto continues the economic activity of SEAH.
Enligt Italien innehöll avtalet av den 4 november 2013 ingenting om att tidigare SEAH-anställda skulle garanteras sina förvärvade rättigheter utan fastställde klart och tydligt att det behövdes nya anställningsavtal till nya villkor.
First, no transfer, de facto or de jure, of work contracts would have taken place between SEAH and Airport Handling.
Det skulle inte heller ske någon överföring av kontrakten mellan SEAH och de flygbolag som trafikerade Milanoflygplatserna till Airport Handling.
According to Italy, Airport Handling had only employed, under substantially new conditions, the staff strictly necessary for the performance of the ground handling activity.
Enligt Italien hade Airport Handling förhandlat fram helt nya kontrakt med flygbolagen när kontrakten med de flygbolag som trafikerade Milanoflygplatserna löpte ut.
In addition, the new employment contracts were governed by a different regime (the Handler Section rather than the Airport operators Section of the national collective labour contract (Contratto Collettivo Nazionale di Lavoro (CCNL)) and association of employees (Assohandlers instead of Assoaeroporti).
Italien angav också att SEA och Airport Handling inte hade bedrivit någon gemensam marknadsföring i detta syfte, tvärtemot vad kommissionen hade påstått i 2014 års beslut om att inleda förfarandet, något som enligt Italien saknade grund.
On that basis, Italy pointed out that Airport Handling would achieve a reduction of personnel costs, with a significant increase in productivity.
Detta skulle under alla omständigheter vara irrelevant för bedömningen av om det förelåg ekonomisk kontinuitet mellan SEAH och Airport Handling.
Italy also added that the Commission’s assertion in the 2014 opening decision that former employees of SEAH were guaranteed the rights acquired in respect of previous contracts with SEAH would not be supported by factual evidence.
I detta avseende erinrade Italien om att Airport Handling i nuläget hade en annan kundportfölj än SEAH.
According to Italy the agreement of 4 November 2013 did not provide for any guarantee to the benefit of former employees of SEAH on acquired rights, and clearly laid down the need for new employment contracts to be based on new conditions.
I stället ansågs Airport Handling ha ingått vissa kontrakt med flygbolag som inte redan var SEAH-kunder, men samtidigt inte lyckats behålla vissa av SEAH:s tidigare kunder.
Nor would there be any transfer of the contracts between SEAH and the air carriers operating at Milan airports to Airport Handling.
Italien konstaterade att bara för att Airport Handlings affärsplan innehåller uppgiften om en marknadsandel på […] [8] Affärshemlighet.
According to Italy, upon the termination of contracts between SEAH and air carriers, Airport Handling negotiated ex novo the contracts with the air carriers operating at Milan airports.
kan detta inte i sig styrka att det föreligger ekonomisk kontinuitet.
In addition, according to Italy, SEA and Airport Handling did not engage in common marketing efforts to this end, contrary to the Commission’s allegations in the 2014 opening decision which according to Italy is supported by no factual evidence.
En sådan marknadsandel ska bedömas mot bakgrund av Airport Handlings mål om att uppnå lönsamhet på medellång sikt.
This circumstance would in any event be irrelevant to the assessment of economic continuity between SEAH and Airport Handling.
Italien angav också att Airport Handling inte deltog i försäljningsförfarandet för SEAH:s tillgångar, och därför kunde det inte vara tal om någon överföring av tillgångar mellan de båda företagen.
In that respect, Italy recalled that the current portfolio of clients of Airport Handling is different from that of SEAH.
Italien anser att enbart det faktum att stödmottagarens tillgångar leasas ut till ett tredje företag inte utgör tillräckliga belägg för att det företaget får den konkurrensfördel som följde av stödet.
Rather, Airport Handling would have concluded certain contracts with air carriers that were not already customers of SEAH, whilst at the same time failed to retain some of the former customers of SEAH.
För att detta skulle kunna tyda på kontinuitet måste dessa tillgångar leasas till ett pris under marknadspris.
Italy stated that the fact that the business plan of Airport Handling provides for a market share […] [8] Business secret.
I det här fallet hade emellertid leasingpriset fastställts av ett oberoende företag (IMQ).
cannot, as such, be considered proof of economic continuity.
Italien erinrade även om att SEA:s aktieinnehav ser helt annorlunda ut än det gjorde när det påstådda stödet beviljades SEAH.
Such market share should be assessed in the light of the objective pursued by Airport Handling of reaching viability in the medium term.
Under perioden 2002–2010 var SEA helt statsägt, men i dag ägs 44,31 % av kapitalet av en privat investerare, F2i.
Italy also submitted that Airport Handling is not involved in the procedure for the sale of SEAH’s assets and, therefore, there would be no transfer of assets between the two companies.
Enligt Italien utgör trustens bildande ytterligare en garanti för att det inte föreligger någon kontinuitet mellan SEAH och Airport Handling.
Furthermore, in Italy’s view the mere fact that the assets of the beneficiary of the aid are leased to a third undertaking cannot constitute sufficient evidence that the latter enjoyed the competitive advantage linked to the aid.
Som föreskrivs i trusturkunden är förvaltarens verksamhet avgörande för att uppnå följande mål:
In Italy’s view, for this to constitute an indication of continuity, the lease of those assets must take place at a price below the market price.
Säkerställa den oberoende förvaltningen av SEA:s innehav i Airport Handling, utöva ensamkontroll över företaget och därigenom säkerställa att det inte föreligger något intresse och/eller informationsflöde mellan Airport Handling och SEA-koncernen, i synnerhet vad gäller SEAH och den marktjänstverksamhet som SEAH tidigare har bedrivit på Milanoflygplatserna.
In this case, however, the lease price would have been determined by an independent company (IMQ).
Möjliggöra att nya privata investerare utan koppling till SEA-koncernen kan få inträde i Airport Handlings kapital, på minst […] [8] Affärshemlighet. % som ett första steg.
Italy also recalled that SEA’s shareholding differs significantly from the period when the alleged aid was granted to SEAH.
Eftersom 100 % av SEA:s aktieinnehav i Airport Handling har överförts till trusten blev förvaltaren registrerad som företagets enda aktieägare i handelsregistret.
While SEA was entirely State-owned in the period 2002-2010, a private investor, F2i, currently owns 44,31 % of its capital.
Detta innebär att förvaltaren har fullständig och avgörande kontroll över SEA:s innehav i Airport Handling.
Furthermore, in Italy’s view the setting-up of the Trust constitutes an additional guarantee of the absence of continuity between SEAH and Airport Handling.
Som ensam aktieägare i Airport Handling ska förvaltaren bland annat göra följande:
Indeed, as laid down by the Trust Deed, the activities of the Trustee should be instrumental in achieving the following objectives:
Oberoende och utan inblandning från SEA:s sida utöva rösträtter om utnämningen till Airport Handlings ledningsorgan, på ett sådant sätt att det säkerställer att ledamöterna i dessa organ varken har eller har haft operativa funktioner eller något beroende gentemot SEA eller SEAH.
ensure the independent management of SEA’s participation in Airport Handling, assuming sole control over the company and thus ensuring the absence of any interest and/or information flow between Airport Handling and the SEA group, with particular reference to SEAH and handling activities previously carried out by the latter at Milan airports,
Vid den tidpunkt då SEA:s innehav överfördes till trusten lämnade samtliga personer i Airport Handlings ledningsorgan som utsetts av SEA in sin avskedsansökan och ersattes av personer som utsetts av förvaltaren.
allow the entry into the capital of Airport Handling of new private investors not connected to the SEA group, as a first step not less than […] [8] Business secret. %.
Övervaka den ekonomiska åtskillnaden mellan SEAH och Airport Handling, begära återkommande rapporter om företagets förvaltning samt ett korrekt genomförande av affärsplan, marknadsandel och utvecklingsmöjligheter.
As a result of the transfer of 100 % of SEA’s shareholding in Airport Handling to the Trust, the Trustee was entered in the business register as sole shareholder of the company.
Säkerställa att det finns förfaranden för att förhindra att Airport Handling på ett otillbörligt sätt gynnas av SEA:s information när det gäller att erhålla eller behålla kontrakt med flygbolag eller leverantörer av varor eller tjänster.
In this capacity, the Trustee has full and substantial control over SEA’s participation in Airport Handling.
Kontrollera att det inte har förekommit någon försäljningstransaktion mellan SEAH och Airport Handling.
As sole shareholder of Airport Handling the Trustee must, inter alia:
Statliga medel och statens ansvar
Exercise voting rights on the appointment of the managing bodies of Airport Handling independently and without any interference by SEA, and in such a way as to ensure that the members of those bodies do not have or have not had operational roles or dependence on SEA or SEAH.
Enligt Italien utgör det faktum att SEA är ett statligt bolag inte tillräcklig grund för att man ska kunna dra slutsatsen att dess medel utgör statliga medel i den mening som avses i artikel 107.1 i fördraget.
At the moment of the transfer of SEA’s participation to the Trust, all members of the managing bodies of Airport Handling appointed by SEA handed in their resignation and were replaced by those appointed by the Trustee.
I detta avseende erinrade Italien om att Airport Handlings finansiella medel inte ägs eller kontrolleras av SEA, eftersom dess innehav i Airport Handling förvaltas av ett oberoende organ, trusten, helt oberoende av SEA.
Monitor the economic discontinuity between SEAH and Airport Handling, requesting regular reports on the management of the company, the correct implementation of the business plan, the market share and development prospects.
SEA skulle därför inte ha möjlighet att utöva en majoritetsägares typiska befogenheter, t.ex. att utse ledamöter till dotterbolagets ledningsorgan och därigenom på ett avgörande sätt vara delaktigt i företagets ledning.
Ensure that procedures are in place to prevent that Airport Handling unduly benefits from information held by SEA in the acquisition or maintenance of contracts with air carriers or suppliers of goods or services.
Italien anser att kommissionen inte kan tillskriva staten ansvaret för de ifrågasatta åtgärderna enbart för att det är högst osannolikt att dessa åtgärder skulle ha vidtagits utan något statligt ingripande.