natgillin/translations-raw huggingface dataset:
There is also a great deal of evidence, supported by independent studies and reports, that a large amount of government intervention is still present in the Chinese financial system as already explained in recitals 172 and 178 of the original Regulation.
I den ursprungliga undersökningen [35] slogs fast att den kinesiska finansiella marknaden hade snedvridits på olika sätt, dvs. det statliga ägandet kombinerat med snedvridningarna på de kinesiska finansiella marknaderna och med de kinesiska myndigheternas policy att rikta billiga pengar mot utvalda industrier (vilket således urholkar de lika villkoren inom internationell handel och ger kinesiska tillverkare otillbörliga fördelar), begränsningarna med anknytning till fastställandet av räntor, tillgången till billigt kapital, utlåningspolicyer som anpassas efter behoven inom den nationella ekonomin, den förmånliga tillgången till krediter för främjade projekt och/eller industrier med ny och avancerad teknik, tillgången till billiga, statliga valutareserver och den förmånliga finansieringen inom ramen för China Development Bank (CDB).
Following disclosure, the GOC indicated that special loans referred to in Article 7 of the General Rules on Loans mentioned above were eliminated in 1999 based on a Circular on Improving the Administration of Special Loans (YINFA [1999] No. 228) and that Article 15 had become irrelevant as the PBOC no longer sets the upper and lower limits of loans.
Förutom den påstådda räntereform som tas upp i skälen 197–201 lämnade de kinesiska myndigheterna inga bevis under denna undersökning om att situationen har förändrats.
The GOC also alleged that the Commission had misinterpreted Article 34 of the Bank law which allegedly bears no relation to the national policies, encouraged industries, strategic industries, emerging industries to address preferred industries and sectors.
Under undersökningen framkom inte heller några uppgifter som stred mot slutsatserna ovan.
It also referred to Articles 4, 5, 7 and 35 of the Bank law relating allegedly to the bank's autonomy, the lack of interference by entities or individuals, governments and the examination of the credibility of the borrowers.
De slutsatser som drogs i den ursprungliga undersökningen förblir giltiga även under översynsperioden och bekräftas därför.
The GOC further commented that Article 34 should not be read in isolation.
Dessa slutsatser gör att det står klart att finanssektorn uppmuntras att bidra till de strategier som utformas av de statliga myndigheterna.
Eventually, the GOC also indicated that the Commission did not explain how Decision 40 demonstrates that banks exercise government authority and referred to the preamble and to Article 17 of such Decision.
När det gäller de kinesiska myndigheternas ingripanden för att påverka räntorna har denna fråga redan behandlats i skälen 197, 198, 206 och 207.
It also added that this Decision basically covers the whole Chinese economy and pertained to the 11th Five-Year period.
När det gäller de slutsatser som dras i den ursprungliga undersökningen noteras att de kommentarer som de kinesiska myndigheterna lämnade i den ursprungliga undersökningen analyserades och togs upp i den ursprungliga förordningen och att de slutsatser som drogs i den ursprungliga undersökningen i detta avseende inte bestreds i domstol.
The Commission acknowledges that special loans were eliminated in 1999.
Dessutom lämnade myndigheterna inte in några bevis som skulle kunna kullkasta de slutsatser som nåddes under den ursprungliga undersökningen, och under undersökningen framkom inte heller några sådana uppgifter.
This does not reverse the conclusions drawn, partially on the basis of the other facts available.
I detta sammanhang kan kommissionen inte se varför sådana uppgifter inte kan ingå i det underlag som kommissionen utgick från för att dra sina slutsatser i samband med den aktuella undersökningen.
As for Article 15 of the General Rules on Loans, the Commission disagrees with the GOC's view.
Även om de statsägda bankerna inte skulle anses vara offentliga organ så skulle det, såsom slås fast i den ursprungliga undersökningen [36], ändå anses att de kinesiska myndigheterna ålägger dem uppgifter som normalt ligger inom myndigheternas kompetens i den mening som avses i artikel 3.1 a iv i grundförordningen.
That Article says: ‘In accordance with the State's policy, relevant departments may subsidize interests on loans, with a view to promoting the growth of certain industries and economic development in some areas.’
Privatbanker
It remains relevant even after the end of floor and ceiling rates.
Eftersom den andel lån som tillhandahållits av privatbanker i Kina till de tre exporterande tillverkarna i urvalet var obetydlig och inga av privatbankerna i Kina lämnade in svar på frågeformuläret drogs inga ytterligare slutsatser i detta avseende.
In any event, Article 38 of the Bank law still refers to limits and may at any point in time be re-activated, as explained in recital 199.
Kommissionen beslutade att utelämna den marginalförmån som uppstår från dessa lån från beräkningen av subventionen.
As far as the Bank law is concerned, it should first be noted that Articles 4, 5 and 7 belong to ‘Chapter I General provisions’ while Articles 34 and 35 belong to ‘Chapter IV Basic Rules for Loans and Other Business Operations’.
Kommissionen behövde därför inte lämna några kommentarer till de kinesiska myndigheterna i denna fråga.
As far as Article 4 is concerned, the Commission does not consider that a provision for banks to carry out ‘business free from any interference by entities or individuals’ is incompatible with the fact that State-owned banks are public bodies or, in the alternative, are entrusted and directed to exercise government authority.
Selektivitet
Indeed, the Commission verified the business operations and decision-making processes for financial services at four State-owned banks.
I den aktuella undersökningen finns det inga uppgifter som ändrar kommissionens slutsatser från den ursprungliga undersökningen [37], där det slogs fast att de kinesiska myndigheterna styr förmånlig utlåning mot ett begränsat antal industrier, så kallade nyckelindustrier, och att solcellsindustrin är en av dem.
As no relevant information could be obtained for other banks, the findings for those banks have to be extended, on the basis of facts available, to all other State-owned banks.
Tvärtemot tillförde undersökningen ytterligare uppgifter som bekräftade de ursprungliga slutsatserna.
Furthermore, as essential information requested by the Commission from those four banks was not provided, in particular details on credit risk assessment, the Commission had to apply facts available also when making findings based on the questionnaire replies and the verification visits at those four banks.
En exporterande tillverkare i urvalet uppgav att historiskt sett har China Development Bank beviljat oss lån för finansieringen av våra solenergiprojekt.
The GOC also referred to Article 4 of the Bank law whereby ‘The business operations of commercial banks shall be governed by the principles of safety, liquidity and efficiency.
Eftersom dessa lån delvis baseras på politiska hänsynstaganden, i den mån som myndigheterna ändrar sin ståndpunkt om solenergiindustrin, kan villkoren för och tillgången till dessa lån komma att ändras, och att Kinas myndigheter också utövar en betydande kontroll över Kinas ekonomiska tillväxt genom att tilldela medel, kontrollera betalningen av obligationer i utländska valutor, fastställa penningpolitiken och ge vissa industrier eller företag förmånlig behandling [38].
Commercial banks shall make their own decisions regarding their business operations, take responsibility for their own risks, assume sole responsibility for their profits and losses and exercise self-restriction.
Dessutom ansågs det i en kreditgodkännanderapport positivt att solcellssektorn får statligt stöd och gynnas av den nationella politiken.
Commercial banks shall, pursuant to law, conduct business operations without interference from any unit or individual.
På denna grund slås det fast att myndigheterna endast tillåter finansinstituten att ge förmånliga lån till ett begränsat antal industrier/företag som följer den statliga kinesiska politiken.
Commercial banks shall independently assume civil liability with their entire legal person property’.
Dessutom kunde inga berörda parter tillhandahålla bevis för att bankerna bedömde solcellsindustrins kreditvärdighet på ett lämpligt sätt.
In the present case, during the on-the-spot verification, the Commission, not only legally, but also de facto, was not in a position to confirm the accuracy of the claim that banks do not take government policy and plans into account while making lending decisions.
Efter utlämnandet av uppgifter påstod de kinesiska myndigheterna att solcellsindustrin inte förtecknas i den trettonde femårsplan som nämns i skäl 83, och att kommissionen har tolkat beslut 40 felaktigt.
Indeed, the Commission was not provided a single creditworthiness assessment for the PV industry and for the RIP.
Dessutom uppgav de att SEC:s handlingar om en kinesisk tillverkare inte innehåller bevis för att statlig politik har följts.
The Commission does not consider that Article 4 of the Bank law prevents commercial banks from taking government industrial policy and plans into account as this article relates to the principles governing business operations.
Det noteras först och främst att påståendena om den trettonde femårsplanen och beslut 40 har diskuterats i skälen 87 och 89.
This is also confirmed by Article 34 of the Bank law.
När det gäller SEC:s handlingar tillfogas detta till de bevis som redan samlats in och bekräftar att det finns en specifik statlig politik till stöd för solcellsindustrin.
Contrary to the claim by the GOC that the Commission ‘brushed away the legal framework within which banks are operating’, the Commission rather made a careful analysis of that legal framework and could also establish a clear link between this legal framework and the operations of these financial institutions as evidenced by their annual reports.
Myndigheterna hänvisade också till sina kommentarer med avseende på skäl 172 i den ursprungliga förordningen och som redan behandlats i den ursprungliga förordningen.
The GOC also referred to Article 5 of the Bank law, deriving from it that there would be ‘no interference by local governments and government departments at various levels, public organizations or individuals in the business operations of the banks.’
Dessutom uppges det att, baserat på rapporten från överprövningsorganet i tvisten om åtgärder för handel med stora civila flygplan (andra klagomålet), att analysen av selektivitet inte bara bör inriktas på de särskilda mottagare som identifieras i klagomålet utan också alla företag eller industrier som har rätt att få samma subvention [39] och att, enligt panelrapporten gällande ovannämnda tvist [40], en subvention måste, för att vara selektiv, ges till en tillräckligt begränsad ”grupp” av företag eller industrier, och detta kräver mer än att enkelt visa att inte alla företag eller industrier hade rätt att få denna subvention.
However, the actual text of Article 5 of the Bank law reads as follows: ‘Commercial banks shall adhere to the principles of equality, voluntariness, fairness and good faith in business dealings with their clients’.
I detta sammanhang framhålls att de kommentarer som de kinesiska myndigheterna lämnade i den ursprungliga undersökningen analyserades och togs upp i den ursprungliga förordningen, och att de slutsatser som drogs i den ursprungliga undersökningen i detta avseende inte bestreds i unionens domstolar.
For the Commission, this formulation does not shield banks from their duty to apply policy considerations as set out in Article 34.
Med avseende på hänvisningarna till överprövningsorganet och panelrapporterna hänvisas till de handlingar som togs upp i skäl 172 i den ursprungliga förordningen och till de handlingar som nämns ovan.
Articles 7 and 35 of the Bank law relate to the examination of the creditworthiness, purpose of the loan and credit approval chain.
I detta avseende anser kommissionen att hänvisningarna till solcellsindustrin är tillräckligt tydliga eftersom industrin antingen identifieras med sitt namn eller genom en tydlig hänvisning till den produkt som den tillverkar eller den industrigrupp som den tillhör.
As far as these matters are concerned and as indicated in recitals 128, 143, 155 and 171, the cooperating banks did not provide documents in support of their claims such as those relating to creditworthiness or the approval process.
På grundval av tillgängliga uppgifter konstateras att subventionerna i form av förmånliga lån inte är allmänt tillgängliga och därför är selektiva i den mening som avses i artikel 4.2 a i grundförordningen.
On the basis of facts available, such Articles can therefore not be considered to contradict the interpretation of Article 34 established by the Commission.
Ingen av de berörda parterna lämnade heller in några bevis som tydde på att subventionen baseras på objektiva kriterier eller villkor enligt artikel 4.2 b i grundförordningen.
As far as Decision 40 is concerned and as indicated in recital 102 of the original investigation, it is first noted that this Decision suggests that the GOC will actively support the development of new energy industry and expedite the development of solar energy, instructs all financial institutions to provide credit support only to encouraged projects (the category in which the PV projects belong) and promises the implementation of ‘other preferential policies on the encouraged projects’.
Slutsats om undersökningsresultaten
On the basis of the above and especially the fact that banks are instructed to provide credit support to the PV sector, it is considered that Decision 40 demonstrates that banks exercise government authority.
Det konstateras att de allra flesta lånen till grupperna av exporterande tillverkare i urvalet tillhandahålls av statsägda banker som har konstaterats vara offentliga organ i skäl 201, eftersom de har beviljats myndighetsbefogenheter och utför myndighetsuppgifter.
As far as Article 17 of such Decision is concerned and the fact that credit principles should be respected, the Commission does not consider such condition as incompatible with the fact that banks exercise government authority.
Det finns ytterligare bevis för att dessa banker verkligen utövar myndighetsbefogenheter eftersom staten (dvs. PCOB) tydligt ingriper i affärsbankernas beslut om räntan på lån som ges till kinesiska företag (vilket förklaras i skälen 197–201).
As far as the claim that Decision 40 covers the whole Chinese economy, the Commission notes that this Decision refers to the Guiding Catalogue of the Industrial Restructuring which itself makes a distinction between three types of industries; i.e. encouraged, limited and eliminated projects.
Under dessa omständigheter är dessa enheters utlåningspraxis direkt beroende av staten.
Furthermore, the ‘encouragement content’ is also defined in this Decision.
Slutligen kunde inte/vägrade de kinesiska myndigheterna att tillhandahålla uppgifter som skulle ha underlättat förståelsen för de statsägda bankernas förhållande till staten, vilket förklaras i skälen 51, 103 och 104.
As far as the reference to the ‘11th Five-Year plan’ is concerned, it is noted that such plan has been replaced by the 12th and more recently by the 13th Five-Year plans.
För de lån som tillhandahålls av statsägda banker i Kina drar kommissionen således slutsatsen att solcellstillverkare fortfarande får finansiella bidrag i form av en direkt överföring av offentliga medel i den mening som avses i artikel 3.1 a i i grundförordningen.
It is also noted that Decision 40 has not been repealed and is therefore still valid.
Baserat på den låne- och kreditramsinformation som erhållits från de exporterande tillverkarna i urvalet och den begränsade information som erhållits från de fyra bankerna fann kommissionen, baserat på tillgängliga uppgifter, att i verkligheten och i praktiken utövar statsägda banker myndighetsbefogenheter.
Nothing in Chinese law indicates that reading the reference to the 11th Five-Year plan as dynamic reference would be inappropriate.
Dessa banker bedriver även sin utlåningsverksamhet i enlighet med behoven hos den nationella ekonomiska och sociala utvecklingen och under vägledning från statens industripolitik, vilket anges i artikel 34 i banklagen.
Furthermore, the following observations can be made.
En förmån i enlighet med artiklarna 3.2 och 6 b i grundförordningen föreligger eftersom villkoren för de statliga lånen, eller för lånen från privata organ som fått uppdrag eller direktiv från de kinesiska myndigheterna, är förmånligare än mottagaren skulle kunna få på marknaden.
The original investigation [35] had concluded that the Chinese financial market was distorted in various ways; i.e. State-ownership combined with the distortions of the Chinese financial market and with the GOC's policy to direct cheap money towards selected industries (thus undermining the level playing field in international trade and providing unfair advantage to Chinese producers), limitations with regard to interest rate setting, access to cheap capital, lending policy according to the needs of the national economy, preferential access to credit for encouraged projects and/or high and new technology industries, access to cheap foreign exchange State reserves and privileged financing means for the China Development Bank (CDB).
Icke-statliga lån i Kina ger inte ett lämpligt referensvärde för marknaden eftersom det har fastställts att den kinesiska finansmarknaden är snedvriden (se skälen 225 och 226).
Except for the alleged interest rate reform that has been addressed in (197) to (201), the GOC did not provide any evidence in the course of this investigation that the situation has changed.
Referensvärden har därför konstruerats på det sätt som beskrivs i skälen 246–248.
The investigation did not either bring to light any element contradicting the above findings.
Detta referensvärde visar att villkoren för de lån som beviljas solcellsindustrin är gynnsammare än på marknaden.
The conclusions drawn in the original investigation remain valid also in the RIP and are therefore confirmed.
Enligt vad som slås fast i skäl 191 i den ursprungliga förordningen hör solcellsindustrin till den främjade kategorin enligt beslut 40.
These conclusions make it clear that the financial sector is encouraged to contribute to the strategies designed by the Government authorities.
Beslut 40 har inte ändrats sedan dess och innehåller bindande regler för alla ekonomiska institut i form av direktiv om att gynna och stödja främjade industrier, varav en är solcellsindustrin.
As far as the interference of the GOC to influence rates is concerned, this issue has already been dealt with in recitals 197, 198, 206 and 207.
Såsom förklaras i skäl 172 i den ursprungliga förordningen styr de kinesiska myndigheterna förmånliga lån till ett begränsat antal industrier, bland annat solcellsindustrin.
As far the findings established in the original investigation are concerned, it is noted that the comments raised by the GOC in the original investigation were analysed and addressed in the original Regulation and that the conclusions drawn in the original investigation in this respect were not challenged in court.
Det är alltså tydligt att samma slutsats kan dras, dvs. att myndigheterna endast tillåter finansinstituten att ge förmånliga lån till ett begränsat antal industrier/företag som följer den statliga utvecklingspolitiken.
Furthermore, the GOC did not submit any evidence that could overturn the conclusion reached in the original investigation, neither did the investigation bring to light any elements of such nature.
På grundval av tillgängliga uppgifter och de kinesiska myndigheternas bristande samarbete konstateras att subventionerna i form av förmånliga lån inte är allmänt tillgängliga och därför är selektiva i den mening som avses i artikel 4.2 a i grundförordningen.
In this context, the Commission fails to see on which grounds such findings cannot form part of the basis on which the Commission relied to draw its conclusions in the current investigation.
Ingen av de berörda parterna lämnade heller in några bevis som tydde på att subventionen baseras på objektiva kriterier eller villkor enligt artikel 4.2 b i grundförordningen.
In addition, and as found in the original investigation [36], even if the State-owned banks were not considered to be public bodies, they would also be considered as entrusted and directed by the GOC to carry out functions normally vested in the government, within the meaning of Article 3 (1)(a)(iv) of the basic Regulation.
Slutsats
Private banks
Undersökningen visade att alla exporterande tillverkare i urvalet gynnades av den förmånliga långivningen under översynsperioden.
Since the share of loans provided by private banks in the PRC to the three sampled exporting producers was insignificant and none of the private banks in the PRC submitted a questionnaire reply, no additional findings were made in this respect.
Finansieringen av solcellsindustrin bör därför betraktas som en subvention.
Accordingly, the Commission decided to eliminate the marginal benefit arising from these loans from the subsidy calculation.
Eftersom det rör sig om ett finansiellt bidrag, en förmån för de exporterande tillverkarna och selektivitet bör subventionen anses vara utjämningsbar.
Therefore, the Commission did not have to address the GOC comments in this regard.
Beräkning av subventionens storlek
Specificity
Genom att följa den metod som tillämpas i den ursprungliga undersökningen beräknas det utjämningsbara subventionsbeloppet utifrån den förmån som beviljats mottagarna under översynsperioden.
In the current investigation, nothing on the file can change the findings of the Commission in the original investigation [37], in which it was concluded that the GOC directs preferential lending to a limited number of industries, considered key industries, and the PV industry is one of them.
I enlighet med artikel 6 b i grundförordningen anses den förmån som mottagaren får vara skillnaden mellan det räntebelopp som företaget betalar för det offentliga lånet och det belopp som företaget skulle behöva betala för ett likvärdigt kommersiellt lån på marknaden.
On the contrary, the investigation brought additional elements confirming the original finding.
Såsom förklaras ovan i skälen 236–241 speglar de lån som tillhandahålls av kinesiska banker ett betydande statligt ingripande i banksektorn och reflekterar inte räntorna på en fungerande marknad.
One sampled exporting producer indicated that ‘Historically, China Development Bank has provided us with loans for our solar power project financing.
Ett lämpligt referensvärde för marknaden har därför konstruerats med hjälp av den metod som beskrivs nedan.
As these loans are driven, in part, by policy considerations, to the extent that the government changes their position on the solar industry, the terms and availability of these loans may change’ and that ‘The PRC government also exercises significant control over China's economic growth through allocating resources, controlling payment of foreign currency-denominated obligations, setting monetary policy and providing preferential treatment to particular industries or companies’ [38].
På grund av de kinesiska myndigheternas bristande samarbete har kommissionen också förlitat sig på tillgängliga uppgifter för fastställandet av en lämplig referensränta.
Additionally, a credit approval report also assessed positively the fact that the photovoltaic sector benefits government support and is promoted by national policy.
Precis som i den ursprungliga undersökningen, för att konstruera ett lämpligt referensvärde för lån noterade i renminbi, är det rimligt att tillämpa kinesiska räntor justerade med hänsyn till normal marknadsrisk.
Furthermore, no interested parties could provide supporting evidence that banks were assessing the creditworthiness of the PV industry adequately.
Följande referensvärden används [41]: