natgillin/translations-raw huggingface dataset:
With regards to stocks in the PRC, the Commission was again unable to find comprehensive post-investigation data on stocks despite requests to Chinese cooperating producers and its own researches.
Vad gäller de ökade kinesiska priserna under samma senaste period, och även om unionsindustrins produktionskostnader – hypotetiskt – skulle ha minskat under den senaste perioden kvarstår faktum att de kinesiska prisnivåerna i september 2016 fortfarande skulle ha utövat en enorm prispress på unionens stålindustri.
Nevertheless, the Commission found that steel inventories in the warehouses of 40 major Chinese cities reportedly decreased to 8,89 million tonnes late October 2016 from 9,41 million tonnes late September 2016.
Detta innebär att det förelåg en risk för en förutsebar och omedelbart förestående skada efter slutet av undersökningsperioden.
Furthermore, the steel inventories of 80 major Chinese mills amounted to 13,46 million tonnes late September 2016 [17] compared to 16,07 million tonnes late September 2015.
Kommissionen bekräftade därför slutsatsen att det fanns en klart förutsebar och omedelbar förändring av förhållandena vid undersökningsperiodens slut, vilket skulle ha skapat en situation där dumpningen skulle ha vållat skada.
No comments were received from interested parties concerning the level of inventories.
Slutsatser om risk för skada
In conclusion, steel inventories in the PRC remained at about the same levels after 30 June 2016 as the one laid out in recital (150) of the provisional Regulation.
Såsom anges i skäl 158 i förordningen om provisorisk tull började nästan alla skadeindikatorer att sjunka dramatiskt under andra halvåret 2015 trots att unionsindustrin återhämtade sig under 2014 och de två första kvartalen 2015.
The Commission therefore confirmed its finding in recital (151) of the provisional Regulation.
De tillgängliga uppgifterna för perioden juli–september 2016 visar en blandad bild.
Other elements: Profitability and order intakes in the Union by the Union industry
Den kinesiska importvolymen minskade visserligen, men överkapaciteten utgjorde fortfarande ett hot och priserna låg fortfarande under unionsindustrins produktionskostnad, trots den senaste tidens ökning.
Updating the post-IP data
Mot bakgrund av denna analys drog kommissionen slutsatsen att det förelåg en risk för en klart förutsebar och omedelbart förestående skada för unionsindustrin i slutet av undersökningsperioden.
As set out in recital (155) of the provisional Regulation, order intakes developed negatively.
Denna bedömning vederlades inte av ovanstående analys av utvecklingen under tiden efter undersökningsperioden.
In addition, the investigation established a further deterioration of the profitability of the complainants which represent about 90 % of the total production of the Union industry.
Kommissionen avvisade dessutom CISA:s påståenden – som gjordes efter det slutliga meddelandet av uppgifter – om att kommissionens bedömning inte överensstämde med rättspraxis genom att konstatera följande två huvudsakliga skillnader mellan sin metod i det aktuella ärendet och metoden i det ärende som ledde till antagandet av rådets förordning (EG) nr 926/2009 [18].
The available data for the period July 2015 up to June 2016 show a further deterioration in profitability, despite a more positive trend (compared to 2015) for its order intakes as follows:
För det första, och såsom nämns i skäl 119 i förordningen om provisorisk tull, befanns unionsindustrin i det aktuella ärendet vara i en svag situation i slutet av undersökningsperioden, men inte i sådan utsträckning att den har lidit väsentlig skada under skadeundersökningsperioden i den mening som avses i artikel 3.5 i grundförordningen.
Table 6
För det andra analyserade och bedömde kommissionen grundligt uppgifterna från perioden efter undersökningsperioden i den utsträckning det var möjligt i det aktuella ärendet för att bekräfta eller ogiltigförklara sina slutsatser, vilket den har befogenhet att göra enligt rättspraxis.
Evolution of profitability and order intakes of the Complainants
ORSAKSSAMBAND
Source: Eurofer, all verified except last column
En berörd part upprepade att Ryssland under undersökningsperioden hade den största importen till unionen och att marknadsandelen för den kinesiska importen, trots att den ökade under skadeundersökningsperioden, fortfarande låg på en mycket låg nivå, dvs. omkring 4 %.
Description
Efter det slutliga meddelandet av uppgifter påpekade en annan berörd part även att den kinesiska importens låga marknadsandel på 4 % uteslöt en slutsats om orsakssamband.
April 2015-March 2016
Dessa påståenden behandlades redan i skälen 177–188 i förordningen om provisorisk tull.
July 2015-June 2016
Vad gäller marknadsandelen anges dessutom i skäl 77 i förordningen om provisorisk tull att den totala marknadsandelen för den kinesiska importen till unionen ökade mer än femfaldigt under skadeundersökningsperioden.
Profitability
Enligt klaganden skulle det vara lämpligt att lägga samman effekterna av den dumpade importen från Kina med den dumpade importen från de fem andra länder som omfattas av en pågående undersökning.
3 % to – 5 %
Efter det slutliga meddelandet av uppgifter upprepade klaganden denna synpunkt.
5 % to – 7 %
Kommissionen ansåg inte att det var möjligt i detta fall att lägga samman den dumpade importen genom att slå ihop de två undersökningarna.
7 % to – 9 %
Uttrycket ”en antidumpningsundersökning samtidigt inbegriper import av en produkt från mer än ett land” i artikel 3.4 i grundförordningen kräver att det antingen måste röra sig om import som omfattas av samma undersökning eller import som omfattas av två olika undersökningar samtidigt och som har samma eller till stor del överlappande undersökningsperioder.
Order intakes
I det aktuella ärendet har de båda undersökningarna olika undersökningsperioder, med en överlappning på endast sex månader av undersökningsperioden.
Following definitive disclosure, the China Iron and Steel Association (CISA) argued that, because the order intakes in the post-IP have increased, the Union producers have received more orders and therefore that the Union industry has a positive future.
Mot bakgrund av det ovanstående bekräftade kommissionen sina slutsatser i skälen 197–198 i förordningen om provisorisk tull.
The Commission agreed that the order intakes had increased slightly, but referred at the same time to the record losses incurred by the complainants which also figured in this same table.
UNIONENS INTRESSE
In conclusion, and absent any other comments, the Commission found a further deterioration of the profitability of the complainants in the most recent period.
Eftersom inga andra synpunkter inkommit beträffande unionsindustrins intresse bekräftades slutsatserna i skäl 203 i förordningen om provisorisk tull.
Accordingly, the assessment that a threat of imminent injury existed at the end of 2015 has not been invalidated.
Importörernas intresse
Rather the further deterioration in profitability in the entire first half of 2016 confirmed the accuracy of the Commission's assessment of this indicator.
Eftersom inga andra synpunkter inkommit beträffande importörernas intresse bekräftade kommissionen även sina slutsatser i skäl 204 i förordningen om provisorisk tull.
Foreseeability and imminence of the change in circumstances
Användarnas intresse
Article 3(9) of the basic Regulation provides that ‘… the change in circumstances which would create a situation in which the dumping would cause injury must have been clearly foreseen and must be imminent’.
Efter det preliminära meddelandet av uppgifter påstod några användare att det inte skulle ligga i unionens intresse att vidta antidumpningsåtgärder mot det berörda landet.
As set out in recital (157) of the provisional Regulation, all the abovementioned factors have been analysed and verified with respect to the investigation period.
De påstod att antidumpningsåtgärder skulle strida mot användarnas intresse eftersom dessa åtgärder skulle
In particular, the profitability of the sampled Union producers reached the unsustainable level of – 10 % in the fourth quarter of 2015 when Chinese price pressure was felt most.
ha en konkurrenshämmande effekt, och
Furthermore, the post-investigation period data revealed that the negative trend in the Union profitability, which started in the second half of 2015, continued during the first half of 2016.
leda till ökad import av produkter tillverkade i senare led i tredjeländer.
The available data for the period July-September 2016 presented a mixed picture.
Påståendet att antidumpningsåtgärder skulle ha en konkurrenshämmande effekt behandlades redan i skälen 205–212 i förordningen om provisorisk tull.
While the Chinese import volumes decreased, the overcapacity remained threatening.
Påståendet att antidumpningsåtgärder för den berörda produkten skulle leda till ökad import av produkter tillverkade i senare led i tredjeländer styrktes inte av relevant ytterligare information.
Concerning the increase in Chinese prices during the same recent period, even if — hypothetically — the cost of production of the Union industry in the most recent period had decreased, the fact remains that the level of Chinese prices in September 2016 had been still exerting an enormous prices pressure on the Union steel industry.
Kommissionen avvisade därför detta argument.
It follows that the threat of injury was imminent and foreseeable after the end of the investigation period.
Den italienska användare som var samarbetsvillig i undersökningen hävdade att skäl 210 i förordningen om provisorisk tull bör kompletteras genom att även ange antidumpningsåtgärdernas verkan på användarens vinstmarginal.
The Commission thus confirmed that there was a clearly foreseeable and imminent change in circumstances at the end of the investigation period, which would have created a situation in which the dumping would have caused injury.
I detta avseende nämnde den italienska användaren att hans vinst före skatt – i händelse av en antidumpningstull på 22,6 % – skulle minska med 2,3 procentenheter.
Conclusions on threat of injury
Utifrån detta drog användaren slutsatsen att införandet av antidumpningsåtgärder skulle ha en väsentlig inverkan på hans lönsamhet och i ännu högre grad på andra mindre icke-närstående användare som bearbetar den berörda produkten.
As mentioned in recital (158) of the provisional Regulation, while the Union industry was recovering during 2014 and the first two quarters of 2015, almost all injury indicators started to fall dramatically during the second half of 2015.
Kommissionen bekräftade att antidumpningstullarna kommer att ha en negativ inverkan på den italienska användarens lönsamhet.
The investigation revealed that this negative trend, which started in the second half of 2015, was not invalidated during the first half of 2016.
Kommissionen konstaterade dock att användaren inte är helt beroende av den kinesiska importen, utan även under undersökningsperioden köpte den berörda produkten från unionstillverkare och från andra tillverkare i tredjeländer.
As a result, all factors assessed in the framework of Article 3(9) of the basic Regulation, in particular the significant rate of increase of dumped imports in 2015 at further decreasing prices, the huge excess capacity in the PRC, and the negative developments in profitability of the Union industry point to the same direction.
Användarens lönsamhet skulle dessutom fortsätta att vara positiv, om än till en lägre nivå.
The available data for the period July-September 2016 present a mixed picture.
Efter det slutliga meddelandet av uppgifter hävdade klaganden att den italienska användarens tillväxt- och vinstresultat står i stark kontrast mot unionstillverkarnas resultat, som lider stora förluster.
While the Chinese import volumes decreased, the overcapacity remained threatening and the prices remained below the Union industry's cost of production despite their more recent increase.
Kommissionen ansåg inte att detta argument ändrade analysen av inverkan på användarna.
In the view of this analysis, the Commission concluded that there was a threat of a clearly foreseeable and imminent injury to the Union industry at the end of the investigation period.
Tvärtom, unionstillverkarnas intressen beaktas redan, vilket anges i avsnitt 6.1.
This assessment was not invalidated by the post-IP developments analysed above.
Avslutningsvis kunde kommissionen inte bedöma hur införandet av åtgärder påverkade de andra användarna, eftersom de inte var samarbetsvilliga under undersökningen.
Furthermore, the Commission rejected the claims of CISA — following definitive disclosure — that the Commission's assessment was not in line with the case-law, by noting the following two main differences between its approach in the present case and the one that led to the adoption of Council Regulation (EC) No 926/2009 [18]:
Mot bakgrund av det ovanstående och i frånvaro av andra synpunkter bekräftade kommissionen sin slutsats i skäl 213 i förordningen om provisorisk tull.
first, as mentioned in recital (119) of the provisional Regulation, the Union industry was found to be in the present case in a weak situation at the end of the investigation period, but not to the extent that it suffered material injury during the period considered within the meaning of Article 3(5) of the basic Regulation,
Slutsats om unionens intresse
second, the Commission analysed and assessed thoroughly post-IP data to the extent possible in the present case in order to confirm or invalidate its findings, as authorised by the case-law.
Eftersom inga andra synpunkter inkommit beträffande unionens intresse bekräftades slutsatserna i skälen 214 – 217 i förordningen om provisorisk tull.
CAUSATION
SLUTGILTIGA ANTIDUMPNINGSÅTGÄRDER
An interested party reiterated that during the investigation period Russia had the largest volume of imports into the Union and that the market share of the Chinese imports, although increasing throughout the period considered, still remained at a very low level, that is, around 4 %.
Nivå för undanröjande av skada
Following definitive disclosure, another interested party commented also that a mere 4 % market share of the Chinese imports precluded a finding of causation.
Efter det preliminära och det slutliga meddelandet av uppgifter kommenterade flera parter vinstmålet på 7 %.
These allegations were already dealt with in recitals (177) to (188) of the provisional Regulation.
En berörd part hävdade att det var alldeles för lågt, medan en annan berörd part ansåg att det var överdrivet.
Furthermore, concerning the market share, recital (77) of the provisional Regulation stated that the total market share of the Chinese imports into the Union increased more than five times during the period considered.
Eurofer ansåg att vinstmålet på 7 % var alldeles för lågt.
According to the complainant it would be appropriate to cumulate the effects of the dumped imports from China with the dumped imports of five other countries covered by an investigation, which is currently ongoing.
Eurofer hävdade att eftersom inga tekniska eller finansiella förändringar hade skett i unionen sedan 2000 skulle det vara lämpligt att använda vinsterna år 2000.
Following definitive disclosure, the complainant reiterated this point.
Att använda vinsterna från 2008 skulle vara ett annat alternativ, eftersom kommissionen kontrollerade lönsamhetsuppgifterna för en tioårsperiod, inklusive år 2008, som var året innan finanskrisen bröt ut.
The Commission did not find it possible in this case to cumulate the dumped imports by merging the two investigations.
Eurofer tillade att vinstmålet inte borde avse år som påverkats av antingen den ekonomiska krisen eller av dumpad import från det berörda landet.
The concept of imports being ‘simultaneously subject to anti-dumping investigations,’ under Article 3(4) of the basic Regulation requires either imports that are under the same investigation or imports that are under two different investigations running simultaneously and that have the same or largely overlapping investigation periods.
För det andra, om kommissionen avvisade båda dessa metoder, hävdade Eurofer att det vinstmål som stöddes av OECD:s undersökning från 2013 bör justeras mot bakgrund av de faktiska resultat som den europeiska industrin för varmvalsade platta stålprodukter uppnådde under undersökningsperioden.
In the present case, both investigations have different investigation periods, with a six-month overlap of the IP only.
Detta skulle ge en rimlig vinstmarginal på 10 %.
In view of the above, the Commission confirmed its conclusions set out in recitals (197) to (198) of the provisional Regulation.
Såsom förklaras i skäl 220 i förordningen om provisorisk tull konstaterade kommissionen under undersökningen att det inte är ett rimligt alternativ att basera vinstmålet på vinsten från år 2000.
UNION INTEREST
Eurofers begäran att vinstmålet skulle ökas från 7 till 10 % i den händelse målvinsten varken skulle baseras på år 2000 eller 2008 var inte tillräckligt underbyggd.
Interest of the Union industry
Den kinesiska exporterande tillverkaren Hebei Iron & Steel Group [19] och dess närstående importör Duferco SA hävdade att det var överdrivet, olämpligt och felaktigt att använda ett vinstmål på 7 %, av följande skäl: För det första avspeglar vinstmålet en mycket osäker uppskattning av inkomsten, och de underliggande parametrarna har förändrats under tiden.
In the absence of any comments regarding the interest of the Union industry, the conclusion reached in recital (203) of the provisional Regulation was confirmed.
För det andra avspeglar det den lönsamhet som krävs för att hela unionens stålindustri ska överleva, inte särskilt unionens ståltillverkare av den berörda produkten.
Interest of importers
För det tredje hade kommissionen preliminärt fastställt att importen dumpades 2015, men att ingen dumpning förekom under åren 2012–2014, och de vinster som nåddes under den senare perioden låg på mellan -3,3 % (förlust) och 0,4 % (vinst).
In the absence of any comments regarding the interest of importers, the Commission confirmed its conclusion reached in recital (204) of the provisional Regulation as well.
Om man däremot antar att dumpning förekom under åren 2012–2014 är det senaste år då det inte finns bevis för dumpad import av den berörda produkten 2011, då vinsterna uppgick till i genomsnitt 3,11 %.
Interest of users
Efter det slutliga meddelandet av uppgifter hävdade dessutom samma kinesiska exporterande tillverkare att denna metod uppenbart stred mot domstolens rättspraxis, eftersom andra faktorer än dumpning beaktas, och att metoden snarare är avsedd att säkerställa unionens stålindustris överlevnad.
Following provisional disclosure, some users claimed that it would not be in the Union interest to impose anti-dumping measures against the country concerned.
För det första anser kommissionen att den berörda parten inte har underbyggt sina påståenden om att de underliggande parametrar som ligger till grund för undersökningen som användes för att fastställa vinstmålet på 7 % hade förändrats under tiden.
They alleged that anti-dumping measures would be against the interests of users because they would:
För det andra hävdade den berörda parten även att undersökningen avspeglar den lönsamhet som krävs för att hela unionens stålindustri ska överleva, inte särskilt unionens ståltillverkare av den berörda produkten.
have an anti-competitive effect; and
I detta avseende, vilket redan nämns i skäl 223 i förordningen om provisorisk tull, använde kommissionen, i avsaknad av andra tillförlitliga uppgifter dessa siffror för stålindustrin som helhet på den berörda produkten, eftersom varmvalsade platta stålprodukter representerar en stor andel av tillverkningen av råstål.
lead to greater volumes of imports of downstream products manufactured in third counties.
För det tredje och när det gäller synpunkten om att kommissionen antingen borde ha använt lönsamhetsuppgifter från perioden 2012–2014 eller från 2011, förefaller detta inte lämpligt.
The allegation that anti-dumping measures would have an anti-competitive effect was already dealt with in recitals (205) to (212) of the provisional Regulation.
Vinstmålet är det pris som unionsindustrin skäligen skulle kunna räkna med under normala konkurrensförhållanden utan dumpad import.
Thus, the Commission rejected this argument.
Denna ståndpunkt överensstämmer med domstolens bedömning [21] att analyser som syftar till att bestämma huruvida det finns en risk för skada per definition kräver en framåtblickande analys.
The Italian user who cooperated during the investigation argued that recital (210) of the provisional Regulation should be complemented by indicating also the impact of anti-dumping measures on its profit margin.
Slutgiltiga åtgärder
In this respect, the Italian user mentioned that — under the assumption of an anti-dumping duty of 22,6 % — his pre-tax profit would decrease by 2,3 percentage points.
Tillgång till konfidentiella uppgifter
The Commission acknowledged that anti-dumping duties will have a negative effect on the profitability of the Italian user.
I detta sammanhang begärde den kinesiska exporterande tillverkaren klargöranden den 8 november 2016.
Nevertheless, the Commission also noted that the user is not exclusively dependent on Chinese imports, but also purchased the product concerned during the investigation period from Union producers as well as from other producers in third countries.
Den 8 november 2016 och efter det slutliga meddelandet av uppgifter begärde den kinesiska exporterande tillverkaren även tillgång till viss konfidentiell information.
In addition, its profitability would remain positive, albeit at a lower level.
Tillverkaren föreslog att endast de juridiska ombuden skulle ges tillgång till dessa konfidentiella uppgifter, eller alternativt att förhörsombudet skulle involveras.
Following definitive disclosure, the complainant argued that the results of this Italian user in terms of growth and profits are in stark contrast to those of the Union producers, which are suffering heavy losses.
Kommissionens avdelningar svarade den 8 december 2016 att kommissionen i beräkningarna av prisunderskridande och målprisunderskridande endast hade beaktat motsvarande produkttyper för att jämföra den kinesiska exporterande tillverkarens försäljningsuppgifter med EU-tillverkarnas försäljningsuppgifter.
The Commission considered that this argument did not change the analysis on the impact on users.
I alla händelser utgjorde volymen för jämförbara produkter som såldes av unionsindustrin endast 62 % av dess totala exportvolym.
Rather, the Union producer's interests were already taken into account as set out in Section 6.1.
I det sammanhanget fanns det en jämförbar unionsprodukt för de produkter som denna exporterande tillverkare exporterade till unionen.
In view of the above and absent any other comments, the Commission confirmed its conclusion reached in recital (213) of the provisional Regulation.
Eftersom det enligt gällande lagstiftning inte finns några andra sätt att skydda konfidentialiteten och samtidigt ge parterna den information de begär, uppmanade kommissionens tjänster det juridiska ombudet att kontakta förhörsombudet så att denne kunde kontrollera de konfidentiella uppgifterna.
Conclusion on Union interest
I detta sammanhang, och efter meddelandet av uppgifter, påpekade klaganden att kommissionen är skyldig enligt lag att skydda konfidentiella uppgifter som lämnas in av alla berörda parter.
In the absence of any other comments concerning the Union interest, the conclusions reached in recitals (214) to (217) of the provisional Regulation were confirmed.
Klaganden vägrade därför att avstå från skyddet av sina konfidentiella uppgifter enligt artikel 19 i grundförordningen.
DEFINITIVE ANTI-DUMPING MEASURES
Enligt gällande unionslagstiftning, som tolkats i rättspraxis, är det inte lagligt möjligt att bevilja en part tillgång till konfidentiella uppgifter som lämnats av en berörd part utan uppgiftslämnarens samtycke, eller i händelse av tvist, inför unionens domstolar.
Injury elimination level
Det enda alternativet är den kontrollmekanism som anges i artikel 15 i beslutet av Europeiska kommissionens ordförande av den 29 februari 2012 om förhörsombudets funktioner och uppdrag i vissa handelsförfaranden [22].