natgillin/translations-raw huggingface dataset:
These parties also disagreed that the Chinese subsidised products exerted an unfair price pressure on the Union industry.
Den hade också noterat att många jobb inom sektorn i senare led krävde specifika färdigheter som gjorde det svårt för dem att byta till andra sektorer.
They also claimed that the Commission was driven by the objective to preserve the market share of the Union industry and that the Commission protected a small fraction of the solar industry at the expense of the whole solar value chain.
Den hade dock även slagit fast att åtgärdernas inverkan på efterfrågan är den avgörande faktor som påverkar jobben i industrin i senare led.
The Commission recalled that under the basic Regulation trade measures aim to defend the Union industry against material injury caused by subsidisation, provided that is in the Union interest.
Det absoluta antalet anställda och frågan om det är svårt att byta till andra sektorer eller inte börjar bli irrelevant i detta avseende.
In this expiry review, it found a likelihood of subsidisation and continuing injury should the measures lapse.
Såsom diskuteras ingående i avsnitt 6.3 konstaterade kommissionen att åtgärderna bara hade en begränsad inverkan på efterfrågan på solcellsmoduler och därför också en begränsad inverkan på sysselsättningen i senare led.
The Commission also found that the Union market for solar modules contracted for several reasons, unrelated to the imposition of the measures as concluded in recital 681.
Industrin i tidigare led
Therefore, the increase in the Union industry's market share is the key indicator showing that the measures were effective.
Aktörer i tidigare led tillverkar råvaror som polykristallint kisel och plattor, tillverkningsutrustning för celler och moduler liksom kompletterande systemkomponenter såsom växelriktare, förvaring, socklar etc. Å ena sidan stöder SolarWorld, som också är den största tillverkaren av plattor i unionen, åtgärderna.
Therefore, the Commission concluded that the continuation of measures on modules is clearly in the interest of the Union industry.
Dessutom uttryckte ännu en tillverkare av plattor i unionen sitt stöd till förmån för åtgärderna.
Interest of the unrelated importers, downstream and upstream industry
Å andra sidan motsatte sig åtta andra unionsföretag i tidigare led som trädde fram åtgärderna.
Preliminary remarks
De flesta av dessa aktörer i tidigare led gjorde sig till känna i ett senare skede och lämnade inte in något svar på frågeformuläret.
A significant number of Union upstream and downstream companies, either individually or through their associations called on the termination of the measures on the Union interest grounds.
Endast tillverkaren av polykristallint kisel – Wacker Chemie AG (nedan kallad Wacker), lämnade in ett svar på frågeformuläret och kontrollerades (se skäl 30).
They claim that the measures have unforeseen, negative consequences for an overwhelming majority of jobs in the European solar sector.
De aktörer i tidigare led som bad att åtgärderna skulle upphävas upprepade argumentet att åtgärderna minskar efterfrågan genom att priserna stiger, vilket påverkar hela värdekedjan för solenergi negativt.
They submitted that the measures cause price increase for solar installations, which has dampening impact on the demand, with all the negative consequences on the downstream and upstream employment.
Flera företag hävdade att de på grund av den minskade efterfrågan har drabbats av minskad omsättning, lägre vinster, förlorade arbetstillfällen och otillräckliga resurser för att investera i FoU.
In addition, the wider policy objectives concerning climate change and promotion of renewable energies are also claimed to be negatively affected.
Eftersom dessa dock skickade in sina inlagor sent och inte besvarade frågeformulären kunde deras situation inte kontrolleras.
They also pointed to changed circumstances since the definitive measures were adopted in December 2013, in particular the move away from support schemes at fixed prices (e.g. feed-in tariffs and feed-in premiums) towards tenders, achievement of grid parity by solar generated power in certain regions of the Union or for certain groups of customers and the ratification by the Union of the UNFCCC Paris Agreement to limit climate change in October 2016.
Kommissionen uppskattade att industrin i tidigare led kan sysselsätta flera tusen personer.
Finally, some parties claimed that there is not enough module manufacturing in the Union to cover the Union demand; that the measures became ineffective due to increase in exports by third countries and that the measures mainly benefitted the exporters in third countries.
Den kontrollerade tillverkaren av polykristallint kisel står för mer än 2000 direkta jobb och omkring 1000 indirekta jobb i unionen.
Unrelated importers
Denne har också en omfattande direkt FoU-budget på mer än 17 miljoner euro med anknytning till tillverkning av råvaror för solceller.
Two unrelated importers of modules came forward and provided answers to the questionnaire, which were subsequently verified as set out in recital 30.
Trots att Wackers omsättning och sysselsättning förblev stabil under undersökningsperioden opponerade företaget sig häftigt mot åtgärderna och hävdade att de påverkar handelsförbindelserna med Kina negativt.
These unrelated importers also sent several additional submissions setting out their views on why the measures should be terminated.
Kina är den absolut största tillverkaren av solcellsplattor och solceller och därför är omsättningen hos tillverkaren av polykristallint kisel och flera tusentals jobb beroende av en obegränsad åtkomst till den kinesiska marknaden, som är på nedgång.
The importers of solar panels suffer from weak profitability.
Wacker och flera andra parter hävdade att genom att skydda en ineffektiv industri, alltså tillverkningen av solceller och moduler, skadade åtgärderna allvarligt de industrier där Europa fortfarande har en konkurrensfördel.
They also provided a list of other importers and wholesalers that went bankrupt or significantly reduced their employment since the registration on Chinese solar modules was imposed in March 2013.
Intresseorganisationen för tyska utrustningstillverkare (VDMA) skickade ett brev och bad om en översyn av minimiimportpriset, och påpekade att tillverkningskostnaderna inom solenergisektorn har fortsatt att sjunka.
The unrelated importers claim that the measures increase the price of solar power and depress the demand.
VDMA hävdade också att de tyska tillverkarna av solcellsutrustning är de som främst möjliggör en sådan kostnadsminskning.
The unrelated importers also submitted that the MIP price undertaking causes disadvantages to them and other downstream companies, active in international markets, such as EPCs (Engineering, Procurement and Construction companies), as it limits their ability to purchase modules from leading Chinese Tier 1 producers.
Utrustningstillverkarna uppskattas sysselsätta flera tusen personer och bidrar i hög grad till solenergisektorns FoU.
The undertaking does not allow the parallel sales of the product under investigation in the Union and outside of the Union.
Flera parter hävdade att kommissionen inte vägde intresset för aktörerna i tidigare led mot unionsindustrins intresse ordentligt.
Therefore, the Chinese exporters cannot deliver modules to unrelated importers who are also active in the markets outside the Union (e.g. in Switzerland or in the US) if they are part of the unrelated importers' wholesale portfolio within the Union.
Kommissionen upprepade att endast en sådan aktör – Wacker – hade skickat in ett fullständigt svar på frågeformuläret och kunde kontrolleras.
This is claimed to be a significant drawback for these companies' participation as wholesalers and project developers in the globally growing PV market.
Detta företags intressen beaktades i analysen i enlighet med skäl 661.
The unrelated importers also claimed that the measures in their current form create a significant additional business risk and administrative burden.
Flera andra aktörer i tidigare led trädde fram först mycket sent med kortfattade inlagor.
In their view, additional administrative steps, such as issuance of a certificate by the China Chamber of Commerce for Import and Export of Machinery and Electronic Products (‘CCCME’) and thorough checks by the Union customs authorities extend the overall time from order to delivery from 7 to 11 weeks.
Kommissionen kunde inte kontrollera inverkan av åtgärderna på dessa andra aktörer ordentligt.
The Commission found that even after the imposition of measures the market share of Chinese modules in the Union market remained relatively high.
Kommissionen hade hur som helst konstaterat att åtgärderna endast hade en mycket begränsad inverkan på efterfrågan på solcellsmoduler och följaktligen på unionens försäljning och lönsamheten för andra aktörer i tidigare led.
Even though the market share of Chinese modules in the Union went down from 66 % in 2012, it still remained at the high level of 41 % in the RIP.
Slutsats om intresset för icke-närstående importörer samt industrier i senare och tidigare led
Therefore, China remained the largest seller of modules in the Union, above the Union industry, which held 35 % market share in the RIP.
Kommissionen erkände grundantagandet från icke-närstående importörer samt industrierna i senare och tidigare led om att åtgärdernas upphörande kan vara gynnsamt för omsättningen och antalet jobb inom dessa industrier.
In addition, independent importers were free to source solar modules from third countries.
Det kan således slås fast att en förlängning av åtgärderna inte ligger i deras intresse.
The cooperating importers replaced at least to some extent the Chinese modules with third country modules.
Samtidigt konstaterade kommissionen dock att inverkan av åtgärderna och den sannolika effekten av att upphäva dem på dessa ekonomiska aktörer och nya anläggningar i unionen överdrevs kraftigt i de flesta inlagor från de företag som motsatte sig åtgärderna, vilket analyseras närmare i avsnitt 6.3.
The cooperating importers, acting as wholesalers and systems integrators [85], also sold the Union industry's modules; therefore they benefitted both from the increase in the market share of the imports from the rest of the world (‘RoW’) and the increase in the market share of the Union industry.
Med hänsyn till den påstådda administrativa börda som uppstår i och med åtagandet skulle en interimsöversyn av åtgärdernas form kunna inledas för att skydda intressena för icke-närstående importörer och aktörer i senare led på ett bättre sätt.
Therefore, the weaker results of the cooperating importers must to be partially attributed to falling Union demand, following the boom and bust cycle that the Union solar industry went through as discussed more in detail in section 6.3.2 below.
Flera parter menade att kommissionen inte tog hänsyn till konsumenternas intressen.
The ban on parallel sales was introduced to avoid compensatory deals that might undermine the undertaking.
Kommissionen anser att deras intressen av lägre priser överlappar intressena för de användare i senare led som bedöms i avsnitt 6.2.3.
Additional administrative steps for Chinese imports were introduced to improve the monitoring of the measures and avoid any form of circumvention that might undermine the undertaking.
Kommissionen utförde därför inte någon separat analys för konsumenter.
Following disclosure several parties claimed that the Commission disregarded the interest of the importers.
Efter utlämnandet av uppgifter lämnade Safe in en mer utförlig inlaga där man analyserade åtgärdernas inverkan på de tyska elkonsumenterna.
In their view, the measures increased the prices at which solar products could be purchased.
I Safes studie slogs fast att ett avskaffande av åtgärderna skulle kunna bespara tyska elkonsumenter cirka 570 miljoner euro om året om man utgår från att modulerna kan köpas för 0,40–0,45 EUR/W och att ett årligt mål på 2500 MW skulle uppnås.
Therefore, the importers suffered from decreased demand.
Dessutom påstod Wacker att ett upphävande av åtgärderna skulle kunna bespara konsumenterna 1 miljard euro om året.
The Commission observed that the key objective of the measures was to re-establish the non-injurious price for the product that was found to be subsidised.
Denna siffra beräknades genom att jämföra skillnaden mellan minimiimportpriset och det förmodade tidigare priset på solcellsmoduler på 0,42 EUR/W och det förväntade priset på 0,32 EUR/W under 2017.
This logically entails a certain increase in the price of the subsidised product.
Kommissionen konstaterade att beräkningarna ovan är baserade på alltför förenklade antaganden.
The Chinese subsidised products had held a very high market share in the Union before the measures were imposed.
För det första hade minimiimportpriset en justeringsmekanism.
Their market share dropped after the measures were imposed.
För större delen av skadeundersökningsperioden var skillnaden mellan minimiimportpriset och ett genomsnittligt globalt inköpspris för moduler därför inte så pass stort.
However, as discussed at length in section 6.3 the Commission found that this price increase caused by restoring the non-injurious price level had only a limited impact on the overall Union demand.
En större skillnad mellan de två uppstod i juli 2016.
Therefore, the Commission concluded that unrelated importers suffered only marginally from the decrease in demand caused by the measures.
För det andra rör de priser som parterna använt i sina beräkningar moduler med multikristallint kisel i de lägre kvalitetsklasserna.
Downstream Industry
En stor andel av de moduler som säljs i unionen är dock högeffektiva moduler med multi- eller monokristallint kisel.
More than 140 downstream companies registered as interested parties.
Priserna för dessa är betydligt högre och därmed även skillnaden mellan minimiimportpriset, som gäller utan åtskillnad för alla moduler, och det faktiska inköpspriset var ännu mindre.
The downstream companies are installers of solar panels; EPCs (Engineering, Procurement and Construction), operation & maintenance companies and companies active in project finance.
Därför ansåg kommissionen att åtgärderna endast hade en mycket begränsad inverkan på konsumenternas finanser och utbyggnaden av solenergi.
While a majority of companies just registered as interested parties with no follow-up, around 30 companies provided more substantiated submissions opposing the measures.
Flera parter hävdade också att minimiimportpriset, genom att öka modulpriserna, ligger bakom misslyckandet med att uppnå de årliga målen för utbyggnad i Tyskland.
Three EPCs submitted a questionnaire reply.
Kommissionen övertygades inte av detta förenklade samband.
In addition, more than 400 downstream companies from all the member states were signatories to an open letter calling to terminate the measures.
Skillnaden mellan minimiimportpriset och ett genomsnittligt försäljningspris var mindre än vad parterna antog och åtgärderna påverkade inte efterfrågan påtagligt.
More than 30 pan-European and national associations representing solar companies sent letters opposing the measures.
Därför slog kommissionen också fast att minimiimportpriset inte hade någon påtaglig inverkan på det faktum att målen för utbyggnad av solenergi inte uppnåddes.
Among them was the European Association of Electrical Contractors (AIE), claiming to represent the interests of the Union installers at the European level.
Åtgärdernas inverkan på efterfrågan på solenergianläggningar
The most active associations were SPE and SAFE.
I stort sett alla parter som invände mot åtgärderna hävdade att åtgärderna ökar priset på nya solenergianläggningar och minskar efterfrågan på solcellsmoduler, vilket gör solenergi mycket dyrare för konsumenterna.
SAFE is an ad hoc association of 50 German companies whilst SPE claims to be the most representative association of the Solar Power industry in Europe with more than 100 European members, out of which more than 80 support its position on termination of the measures on both solar modules and cells.
Medan vissa medgav att nedgången med avseende på solenergilösningar i unionen också beror på ändringarna och, i vissa medlemsstater, återkallandet eller upphävandet av olika stödprogram, ansåg de att åtgärderna leder till konstgjort höga priser och bromsar in utbyggnaden av solenergi ännu mer.
EU Pro Sun pointed out that several large solar national associations stayed neutral towards the measures, although some of them are a member of SPE.
De hävdade att de senaste politiska förändringarna, såsom införandet av konkurrensutsatta anbudsförfaranden för nya solenergianläggningar, förvärrar den skada som orsakas av de högre modulpriser som beror på de gällande åtgärderna.
This is the case in particular for Bundesverband Solarwirtschaft (BSW), Germany (Europe's biggest solar association); British Photovoltaic Association (BPVA); Syndicat des Energies Renouvenables (SER), France; and ANIE Rinnovabili (renewable energy section of Confindustria), Italy.
De ansåg att ett upphävande av åtgärderna skulle möjliggöra kostnadssänkningar för solkraft i unionen, gynna slutkonsumenterna, stimulera efterfrågan på solpaneler och minska kostnaden för tillhandahållande av ren energi på det stora hela.
In addition, EU Pro Sun also claims to have support from 150 European installers.
Kommissionen fastställde tre segment inom unionens solenergimarknad:
However, no installer has openly come forward in support of the measures.
Stora allmännyttiga solenergisystem (eller solenergiparker), som vanligtvis monteras på marken, har en installerad kapacitet på mer än 1 MW och är i regel anslutna till ett överföringsnät för högspänning där de matar in den el som de genererar.
The European Trade Union Confederation and IndustriALL European Trade Union sent a joint letter supporting the measures.
Solenergisystem (eller solenergianläggningar) för kommersiella byggnader, som vanligtvis monteras på taket på användarens byggnad.
A German Association of Energy Consumers (Bund der Energieverbraucher) sent a letter in favour of the measures at the level which reflects the cost savings stemming from technological development.
Användaren är en kommersiell enhet (till exempel en stormarknad eller ett lager) och systemet är anslutet till ett distributionsnät för lågspänning.
Following disclosure EU ProSun contested the statement that no installer had openly come forward in support of the measures.
Anläggningar på kommersiella byggnader kan användas för egen förbrukning eller för att mata in el i nätet.
EU Pro Sun pointed to a letter by 150 installers supporting the measures and a letter signed by two members of the Fachpartnerbeirat der Solar World AG, both sent in October 2016.
Solenergisystem (eller solenergianläggningar) för bostäder, som vanligtvis monteras på taken till privata hus och har en kapacitet som inte brukar överskrida 10 kW.
The Commission noted that the 150 installers asked for anonymity, therefore the Commission continued to consider that they had not openly come forward in support of the measures.
Anläggningar som tillhör bostäder är vanligtvis ansluta till ett distributionsnät för lågspänning och kan användas för egen förbrukning eller för att mata in el i nätet.
The Commission also noted that Fachpartnerbeirat der Solar World AG claimed to represent over 800 installers, but the names of these installers were not provided.
Kommissionen beaktade att under översynsperioden och de föregående åren styrdes efterfrågan inom samtliga tre segment av de stödprogram som anges i avsnitt 6.3.2 nedan.
The Commission confirmed, however, that the two installers who signed an open latter on behalf of Fachpartnerbeirat der Solar World AG came openly in support of the measures.
Kommissionen beaktade också att det skedde stora förändringar och att efterfrågan på de tre segmenten styrdes allt mer av separata krafter, i slutet av översynsperioden och under år 2016.
The parties opposing the measures on Union interest grounds claimed that downstream companies account for more than 80 % of the employment and value added in the European solar value chain.
Efterfrågan på stora allmännyttiga solfångarparker styrs allt mer av upphandlingar (se avsnitt 6.3.3), och möjligen i mycket liten utsträckning av nätparitet.
They pointed to the much higher number of jobs that they create compared to the cell and modules manufacturers in the Union.
Efterfrågan på anläggningar för kommersiella byggnader och anläggningar som tillhör bostäder styrs allt mer av uppnåendet av nätparitet i detaljhandelsledet, både med och utan skatter enligt vad som anges i avsnitt 6.3.4.
However, the report did not explain the methodology for the calculation of this high number of employees.
De som invänder mot åtgärderna hävdade att minimiimportpriset hade hindrat solcellsprodukter från att följa inlärningskurvan för kostnaden, medan nivån på det statliga stödet hade justerats efter denna inlärningskurva.
Another party indicated that the downstream sector employs around 65000 people, based on the assumption of roughly 7FTE/MW/year.
Denna bristande överensstämmelse mellan minskande statligt stöd och stagnerande priser ledde i deras mening till att efterfrågan på solpaneler i unionen sjönk.
However, this party did not substantiate their assumptions, either.
I deras mening uppfylldes inte kommissionens förväntan, som uttrycks i den ursprungliga förordningen, om att stödprogrammen kommer att anpassas över tid i takt med utvecklingen av projektkostnaderna [90].
Based on the analysis of some representative projects in ground mounted, commercial and residential sectors, the Commission found that the amount of jobs involved in the downstream sector does not exceed 50000 people.
Följaktligen drabbas alla företag i tidigare och senare led allvarligt av den krympande unionsmarknaden.
This figure is based on the assumption that total installation (total installation includes project and site development, distribution, logistics, actual installation and the overhead for all these activities) requires an average of 5,2 FTE/MW/year [86], while operation and maintenance requires roughly 0,08 FTE/MW/year.
De menade att denna slutsats bland annat erkänns i en studie från det tyska ekonomi- och energiministeriet (nedan kallat BMWi) [91].
Nonetheless, given that cell and module manufacturing provides roughly 8000 jobs, the claim that the downstream sector generates significantly higher employment than the production of cells and modules is correct.
Dessa parter hävdade att medan minimiimportpriset har varit relativt stabilt sedan 2013 har solenergiindustrin fortsatt att uppnå inlärningskurvan på 21 % [92].
The Commission's investigation also found that most of the jobs involved in the downstream solar sector consist in the installation of modules on residential and commercial rooftops and mounting them on the ground.
Denna inlärningskurva innebär att vid varje fördubbling av den samlade, installerade solenergikapaciteten sjunker tillverkningskostnaden med 21 %.
These jobs usually do not require a significant capital investment specific to solar installation — many tools and machines such as cranes, diggers, drills etc. can be also used for other construction works.
Den samlade globala solenergikapaciteten under 2013 låg på omkring 130 GW, medan den förväntas uppnå 290 GW i slutet av 2016.
While some installers are solely focused on the solar sector and are able to perform very high value added tasks, many installers also perform other jobs in the construction or energy sector or can easily switch to those sectors, without much impact on their revenue.
Detta innebär att den har fördubblats vid det här laget och att den förutspådda tillverkningskostnaden gick ner med 21 %.
One interested party submitted that many installers were recently switching to the building sector because of low margins in solar installation and increasing margins in the construction of buildings in Germany.
De menade att minimiimportpriset låg 30 % högre än försäljningspriset enligt avtal i världen någon gång under 2016, vilket rapporterats av PVInsights och andra källor.