natgillin/translations-raw huggingface dataset:
Having determined, after having informed the Member States, that sufficient prima facie evidence existed for the initiation of an investigation pursuant to Articles 13(3) and 14(5) of the basic Regulation, the Commission decided to investigate the possible circumvention of the measures in force and to make imports of the product under investigation subject to registration.
Efter att ha informerat medlemsstaterna och slagit fast att det förelåg tillräcklig prima facie-bevisning för att inleda en undersökning enligt artiklarna 13.3 och 14.5 i grundförordningen, beslutade kommissionen att inleda en undersökning av eventuellt kringgående av de gällande åtgärderna och göra import av den undersökta produkten till föremål för registrering.
The investigation was initiated by Commission Implementing Regulation (EU) 2015/2346 of 15 December 2015 [8] (‘the initiating Regulation’).
Undersökningen inleddes genom kommissionens genomförandeförordning (EU) 2015/2346 [8] (nedan kallad förordningen om inledande).
The investigation
Undersökning
Questionnaires were sent to the exporting producers in the PRC and to the known importers in the Union.
Frågeformulär skickades till de exporterande tillverkarna i Kina och till de kända importörerna i unionen.
One exporting producer in the PRC came forward and provided comments but did not submit a reply to the questionnaire intended for exporting producers.
En exporterande tillverkare i Kina gav sig till känna och lämnade synpunkter, men lämnade inga svar på frågeformuläret för exporterande tillverkare.
It was subsequently found non-cooperating (recital 26 below).
Tillverkaren konstaterades senare vara icke-samarbetsvillig (se skäl 26).
Three importers submitted a reply to the questionnaire to the Commission.
Tre importörer lämnade in svar på frågeformuläret till kommissionen.
One supplier of weighing indication systems established in the Union made a written submission of its view on the investigation.
En leverantör av viktangivelsesystem som är etablerad i unionen lämnade skriftligen in sina synpunkter på undersökningen.
Union producer: P.R.
Unionstillverkare: P.R.
Industrial s.r.l., 53031 Casole d'Elsa, Siena, Italy
Industrial s.r.l., 53031 Casole d'Elsa, Siena, ITALIEN
Importer in the Union: Hyster-Yale Nederland BV, 6541 CN Nijmegen, The Netherlands
Importör i unionen: Hyster-Yale Nederland b.v., 6541 CN Nijmegen, NEDERLÄNDERNA
Data were collected for the investigation period to investigate, inter alia, the alleged change in the pattern of trade.
UNDERSÖKNINGSRESULTAT
More detailed data were collected for the reporting period from 1 October 2014 to 30 September 2015 in order to examine if imports were undermining the remedial effect of the anti-dumping measures in force and existence of dumping as alleged.
Allmänna överväganden
RESULTS OF THE INVESTIGATION
I enlighet med artikel 13.1 i grundförordningen bedömdes ett eventuellt kringgående genom att i tur och ordning undersöka
General consideration
huruvida det skett en förändring i handelsmönstret mellan Kina och unionen,
In accordance with Article 13(1) of the basic Regulation, the assessment of possible circumvention was made by analysing successively:
om denna förändring härrörde från sådant bruk, sådana processer eller sådan bearbetning för vilka det inte fanns någon annan tillräcklig grund eller ekonomisk motivering än införandet av de gällande antidumpningsåtgärderna,
whether there was a change in the pattern of trade between the PRC and the Union,
om det fanns bevisning för skada eller för att verkningarna av de gällande antidumpningsåtgärderna undergrävs i fråga om priser på eller kvantiteter av den undersökta produkten, och
if this change stemmed from a practice, process or work for which there was insufficient due cause or economic justification other than the imposition of the anti-dumping measures in force,
om det fanns bevisning för dumpning i förhållande till de normalvärden som tidigare fastställts för den likadana produkten.
if there was evidence of injury or the remedial effects of the anti-dumping measures in force were being undermined in terms of the prices and/or quantities of the product under investigation, and
Samarbete
whether there was evidence of dumping in relation to the normal values previously established for the product concerned.
Ingen av de kända exporterande tillverkarna i Kina samarbetade i undersökningen eller ansökte om befrielse från en eventuell utvidgning av de gällande åtgärderna genom att svara på det utskickade frågeformuläret.
Cooperation
Såsom anges i skäl 18 lämnade dock Noblelift synpunkter efter inledandet av undersökningen, men besvarade inte frågeformuläret och befanns vara icke-samarbetsvilliga i enlighet med artikel 18 i grundförordningen.
None of the known exporting producers established in the PRC cooperated in the investigation and requested exemption from any possible extension of the measures in force by replying to the questionnaire sent.
Kommissionen kunde därför inte kontrollera effekterna av eventuellt kringgående direkt vid källan.
However, as explained in recital 18, Noblelift submitted comments following initiation but did not reply to the questionnaire and was found non-cooperating on the basis of Article 18 of the basic Regulation.
Därmed fick avgörandena beträffande ett eventuellt kringgående såsom anges i skäl 24 göras på grundval av tillgängliga uppgifter, i enlighet med artikel 18 i grundförordningen.
Therefore, the Commission was not in a position to verify directly at the source the nature of the possible circumvention.
Mot denna bakgrund gjordes avgörandena på grundval av information som samlats in från samarbetsvilliga importörer, statistik från Eurostat och via begäran om information.
Accordingly, findings in respect of the assessment of possible circumvention as detailed in recital 24 had to be made on the basis of the facts available in accordance with Article 18 of the basic Regulation.
I lämpliga fall övervägdes även de synpunkter som lämnats av den exporterande tillverkare som gett sig till känna.
In that perspective, findings were made on the basis of information collected from cooperating importers, Eurostat statistics and the request.
Förändring i handelsmönstret
The comments submitted by the exporting producer that came forward were also considered, where appropriate.
På grund av de exporterande tillverkarnas bristande samarbetsvilja fastställdes importvolymerna utifrån statistik från Eurostat, uppgifter från de tre samarbetsvilliga importörerna och sökandena.
Change in the pattern of trade
Dessutom är de uppgifter som använts för analys av förändringen i handelsmönster baserad på importen av de kompletta gaffelvagnarna.
Due to the non-cooperation of the exporting producers, import volumes were established on the basis of Eurostat statistics and information provided by the three cooperating importers and the applicants.
De gällande antidumpningsåtgärderna omfattar både gaffelvagnar och deras väsentliga delar (dvs. chassin och hydraulik).
Furthermore, data used for analysing the change in pattern of trade are based on imports of the complete trucks.
Enligt Eurostat är importen från Kina till unionen minimal eller icke-existerande av de så kallade väsentliga delarna.
The anti-dumping measures in force cover both hand pallet trucks and their essential parts (i.e. chassis and hydraulics).
Det Taric-nummer under vilket den berörda produkten importerades inkluderade även import av andra typer av truckar, dvs. lyftvagnar med våg, höglyftare, staplare och hissar med saxlift som skiljer sig från den berörda produkten.
According to Eurostat, there are negligible or no imports of the so-called essential parts from the PRC to the Union.
Nedanstående tabell visar antalet importerade gaffelvagnar och ”andra truckar”, inklusive den undersökta produkten, på grundval av information från Eurostat för undersökningsperioden.
Last, the TARIC code, under which the product under investigation was imported, included also imports of other types of trucks, i.e. weighing trucks, high lifters, stackers and scissor lifts that are different than the product concerned.
Tabell 1
The table below shows import volumes of hand pallet trucks and ‘other trucks’, including the product under investigation, based on Eurostat during the investigation period.
Källa: Eurostat.
Table 1
Import till EU (styck)
Source: Eurostat
Rapporteringsperiod
Imports to EU (Pcs)
Gaffelvagnar
Reporting period
Andra truckar
Index
Den mest betydande minskningen (på 60 %) skedde mellan 2012 och 2013.
Other trucks
Denna tendens fortsatte under de följande åren, om än i mindre utsträckning.
On this basis, imports of hand pallet trucks have dropped by more than 80 % during the investigation period.
Minskningen 2013 inträffade efter avslutande i april 2013 av den interimsöversyn som avses i skäl 5 och som ledde till en höjning av antidumpningstullen på gaffelvagnar från Kina till en enda landsomfattande tull på 70,8 %.
The most significant decrease occurred between 2012 and 2013 (by 60 %).
Även om det inte var möjligt att på grundval av informationen från Eurostat fastställa vilket antal av den undersökta produkten som importerades, visade den information som samlades in under undersökningen tydliga tecken på att den ökade importen av ”andra truckar” i själva verket kunde tillskrivas ökad import av den undersökta produkten.
This trend continued in the following years, however at a less pronounced extent.
För det första sammanföll den betydande minskningen i antalet importerade gaffelvagnar och den kraftiga ökningen i antalet importerade ”andra truckar”, inklusive den undersökta produkten, med den kraftiga ökningen av antidumpningstullen 2013.
This change in the pattern of trade occurred largely in parallel to the significant decrease in imports of hand pallet trucks.
Dessa importörers importmönster såg ut på följande sätt under undersökningsperioden:
Although it was not possible to identify the imports of the product under investigation on the basis of Eurostat, the information collected during the investigation showed strong indications that this increase of imports of ‘other trucks’ could in fact be attributed to an increase of imports of the product under investigation.
Tabell 2
The submission of such requests immediately after the increase of the anti-dumping duties suggests that they were made merely in order to avoid the higher anti-dumping duties.
Den information som lämnades av de samarbetsvilliga importörerna bekräftade att importörerna ökade inköpen av den undersökta produkten från Kina under undersökningsperioden, medan importen av gaffelvagnar minskade samtidigt.
Thirdly, since Eurostat statistics do not separate imports of the product under investigation, the analysis on the change in the pattern of trade was also based on the information provided by the three cooperating importers.
Den undersökta produkten importerades visserligen redan under 2011 och 2012, efter utvidgningen av åtgärderna på grundval av resultatet från översynen vid giltighetstidens utgång (se skäl 4), men importen ökade betydligt mer 2013, efter höjningen av antidumpningstullen.
The three cooperating importers represented between 2 % and 7 % of the imports of the product under investigation and other trucks compared to the total ‘other trucks’ recorded in Eurostat and between 1 % and 6 % of the total imports of hand pallet trucks and ‘other trucks’ during the reporting period.
Den kraftigaste ökningen ägde rum 2014, när importen nådde långt över antalet 2011 och fortsatte att öka under rapporteringsperioden.
Imports of these importers developed as follows during the investigation period:
Samtidigt upphörde nästan importen av gaffelvagnar under 2014 och undersökningsperioden.
Table 2
Samma tendens kunde iakttas via Eurostat, vars uppgifter visade att den mest betydande ökningen i importen av ”andra truckar” skedde 2014.
Source: importers' questionnaire reply
Däremot förändrades importvolymerna av ”andra truckar” knappt alls, utom för den undersökta produkten (en ökning på 3 % under undersökningsperioden), och det övergripande antalet enheter låg kvar på en mycket låg nivå i jämförelse med importen av den undersökta produkten (se skäl 33).
Imports of cooperating importers from the PRC (index)
För det fjärde har den undersökta produkten, såsom fastställs i skälen 52–59, samma grundläggande egenskaper och användningsområden som gaffelvagnar och de är utbytbara, medan andra truckar används för olika ändamål och inte är utbytbara med gaffelvagnar.
The information provided by the cooperating importers confirmed that importers increased the purchases of the product under investigation from the PRC during the investigation period, while imports of hand pallet trucks decreased in parallel.
Utifrån ovanstående och på grund av att de exporterande tillverkarna i Kina inte samarbetade dras slutsatsen att en förändring av handelsmönstret i den mening som avses i artikel 13.1 i grundförordningen har ägt rum.
While imports of the product under investigation were already taking place in 2011 and 2012 following the extension of the measures based on the findings of the expiry review referred to in recital 4 above they increased more significantly in 2013, after the increase of the anti-dumping duty rate.
Typ av kringgående
The most considerable increase occurred in 2014 were imports reached levels going far beyond the level in 2011 and increased even further in the reporting period.
Sökandena hävdade att kringgåendet består av import av något ändrade produkter helt enkelt genom införande av ett viktangivelsesystem som inte är inbyggt i chassit och med en felmarginal på minst 1 % av belastningen.
In parallel, imports of hand pallet trucks nearly disappeared in 2014 and in the investigation period.
Dessa produkter deklareras felaktigt som lyftvagnar med våg vid import.
This same trend could be observed in Eurostat where the most significant increase in imports of ‘other trucks’ occurred also in 2014.
Sökandena påstod att den undersökta produkten skiljer sig från lyftvagnar med våg, eftersom vågen hos den undersökta produkten är mycket enklare än den våg som lyftvagnar med våg har och inte visar korrekt resultat.
In contrast, import volumes of ‘other trucks’ excluding the product under investigation barely changed (by 3 % during the investigation period) and their overall level in units remained very low in comparison to imports of the product under investigation (recital 33 above).
De hävdade vidare att produkterna är utformade på helt olika sätt.
In the previous years of the investigation period the import trend was even decreasing.
Gafflarna består därför av två delar.
Therefore, in the absence of any cooperation from the Chinese exporting producers, it was concluded that a change in pattern of trade within the meaning of Article 13(1) of the basic Regulation took place.
Denna mekanism möjliggör en noggrann och exakt vägning av det som finns på gaffeln.
The nature of the circumvention practice
Utrustningen är skör och kräver regelbunden kalibrering.
The applicants alleged that the circumvention practice consists of the importation of slightly modified products by simply incorporating a ‘weight indication system’ not integrated in the chassis having a margin of error equal to or exceeding 1 % of the load.
I motsats till den berörda produkten och den undersökta produkten är systemet inte avsett för intensiva lyft och för förflyttning av lasten, eftersom detta skulle skada vägningsmekanismen.
These products are wrongly declared as weighing trucks at importation.
Till skillnad från bruk av den berörda produkten eller den undersökta produkten kräver dessutom bruk av lyftvagnar med våg särskild utbildning.
The applicants argued that the product under investigation is different from weighing trucks, as the weighing mechanism of the product under investigation is much less sophisticated than the weighing mechanism of weighing trucks and does not give accurate results.
Undersökningen fastställde att den undersökta produkten i stort har samma utformning och användningsområde som gaffelvagnar, som är vagnar med hjul och gafflar för hantering av lastpallar, avsedda att skjutas, dras och styras manuellt på slätt, jämnt och hårt underlag av en gående förare som använder en styrarm.
They further argued that the structure of both products is significantly different.
Dessa vagnar är avsedda att lyfta lasten genom att med hjälp av pumpning av styrarmen lyfta lasten tillräckligt högt för att den ska kunna transporteras.
Weighing trucks
Den undersökta produkten är även utrustad med en våg (antingen mekanisk eller elektronisk).
In line with the clarification of the scope of the measures which excluded certain products amongst which the weighing trucks referred to in recital 2 above, the investigation revealed that weighing trucks have a weighing scale incorporated in the chassis, that is to say in the forks.
Vågen är däremot inte inbyggd i chassit och gafflarna består av endast en del, precis som den berörda produkten.
Thus, the weighing device of a weighing truck consists of high precision load sensors (or cells) which are placed in the forks.
Vågen är i stället direkt monterad på gaffelvagnen och kan senare avlägsnas utan att gaffelvagnens utformning eller användningsområde ändras.
The sensors are mounted and positioned in the lower part.
Vågen hos den undersökta produkten ger dock endast en ungefärlig angivelse av vikten med, i vissa fall, en betydande felmarginal.
The upper part is lying on the sensors.
Undersökningen visade att i motsats till vad som påstås i inledningsskedet utgör vågens precision inte en väsentlig egenskap hos den undersökta produkten jämfört med den berörda produkten.
This mechanism allows for an accurate and precise measurement of the weight put on the forks.
Även med ett precist viktangivelsesystem har den undersökta produkten samma egenskaper som en gaffelvagn, det vill säga utformning och användningsområde.
The equipment is fragile and requires periodical calibration.
Detta står i kontrast till de huvudsakliga egenskaperna hos lyftvagnar med våg som ovan har angetts omfatta avancerade och kostsamma vågar inbyggda i chassit (dvs. gaffeln), vilket även kräver en annan typ av gaffel.
In contrast to the product concerned and the product under investigation, the system is not designed for intensive lifting and moving loads because the weighing scale device would be damaged.
Själva vågen hos lyftvagnar med våg är inte avtagbar och tillhandahåller korrekta och exakta värden.
In addition, unlike the product concerned and the product under investigation, the use of weighing trucks requires specific training.
I fråga om teknik och tillverkning skiljer sig lyftvagnar med våg väsentligt från den undersökta produkten.
The investigation established that the product under investigation has essentially the same structure and use as hand pallet trucks which are trucks with wheels supporting lifting fork arms for handling pallets, designed to be manually pushed, pulled and steered, on smooth, level, hard surfaces, by a pedestrian operator using an articulated tiller.
Under undersökningen fastställdes två olika vågtyper, mekaniska och elektroniska.
These trucks are designed to raise a load, by pumping the tiller, to a height sufficient for transporting.
Den elektroniska vågen förefaller vara mer exakt i viktangivelsen än den mekaniska.
The product under investigation is additionally equipped with a weighing device (either mechanical or electronic).
Den exporterande tillverkare som lämnade synpunkter sedan undersökningen inletts hävdade att de gaffelvagnar som den exporterar var utrustade med en patenterad elektronisk våg inbyggd i chassiet.
However, this device is not incorporated in the chassis and the forks consist of only one part exactly as the product concerned.
Vågen uppgavs ha god tillförlitlighet i fråga om viktangivelse och uppfylla kundernas krav.
Instead, the weighing device is mounted directly on the hand pallet truck structure and can be subsequently removed without changing the structure and the use of the hand pallet trucks.
Den exporterande tillverkaren hävdade dessutom att definitionen av god tillförlitlighet i fråga om viktangivelse i inledningsskedet, ”en felmarginal som är lika med eller högre än 1 % av belastningen”, är olämplig eftersom den endast hänvisar till ”belastning”, medan god tillförlitlighet i fråga om viktangivelse endast kan uppnås vid en belastning på minst 100 kg.
Without the weighing device the product under investigation is not distinguishable from hand pallet trucks and is used for the exact same purposes as a hand pallet trucks.
På grundval av detta hävdade den exporterande tillverkaren att definitionen av den undersökta produkten bör ändras genom hänvisning endast till ”mekaniska vågar” och ingen tröskel på 1 % i definitionen.
On the other hand, the weighing device of the product under investigation provides only an approximate indication of the weight with a substantial margin of error in some cases.
I motsats till vad som hävdats var vågen dock monterad på gaffelvagnen och därmed inte inbyggd i chassit, dvs. styrgafflarna.
The investigation revealed that contrary to what was alleged at initiation stage, the accuracy of the weighing device does not constitute an essential characteristic of the product under investigation in comparison with the product concerned.
Vågen skulle kunna saluföras separat.
Even with an accurate weighing indication system the product under investigation shares the same characteristics as a hand pallet trucks, that is to say the structure and the use.
Även om produkten verkligen gav en mer korrekt viktangivelse än mekaniska vågar, är utformningen av de truckar som exporterades av detta företag fortfarande densamma som utformningen av gaffelvagnar.
This is in contrast to the main characteristics of weighing trucks which, as explained above, have sophisticated and costly weighing devices integrated in the chassis (namely the forks) which also requires a different fork structure.
Det ansågs därför att denna produkt inte ändrar gaffelvagnarnas grundläggande egenskaper och att den bör omfattas av definitionen av den undersökta produkten.
The weighing devices of the weighing trucks are not removable and provide accurate and exact values.
Slutsatser om förekomsten av kringgående
Technology and production processes of weighing trucks are fundamentally different from those of the product under investigation.
Undersökningen visade att den undersökta produkten är klart särskiljbar från lyftvagnar med våg, eftersom den inte har samma grundläggande egenskaper eller slutanvändningsområden.
During the investigation two different weighing devices were identified, mechanical and electronic.
De är inte utbytbara.
The electronic weighing device appears to be more accurate in the indication of the weight than the mechanical weighing device.
Däremot har den undersökta produkten samma grundläggande egenskaper och slutanvändningsområden som gaffelvagnar.
The exporting producer that submitted comments following initiation argued that the hand pallet trucks exported by it was fitted with a patented electronic weighing mechanism integrated in the chassis.
Vågen som är fäst på den påverkar inte produktens egenskaper och är i vissa fall löstagbar.
The weighing mechanism had an allegedly ‘good weigh accuracy’ and met the requirements of the customers.
Båda produkterna används huvudsakligen för samma ändamål, nämligen lyft av last för transport, och viktangivelse anses inte vara en väsentlig egenskap.
Secondly, this exporting producer argued that the definition of the weight accuracy at initiation stage, namely ‘a margin of error equal or exceeding 1 % of the load’, is not appropriate as it merely refers to ‘load’ while weight accuracy can only be achieved by loads of at least 100 kg.
Man kan därför dra slutsatsen att kringgåendet gäller importer av den undersökta produkten.
On this basis the exporting producer argued that the definition of the product under investigation should be amended by only referring to ‘mechanical weighing mechanisms’ and to remove the 1 % threshold from the definition.
Otillräcklig grund och otillräckligt ekonomiskt berättigande