natgillin/translations-raw huggingface dataset:
Table 8
För det tredje analyserade och bedömde kommissionen uppgifterna för perioden efter undersökningsperioden så noggrant som möjligt för att bekräfta eller vederlägga sina slutsatser, såsom krävdes enligt den nämnda domen, och konstaterade att unionsindustrin befann sig i en svag situation vid slutet av undersökningsperioden, men inte i sådan utsträckning att den lidit väsentlig skada under skadeundersökningsperioden i den mening som avses i artikel 3.5 i grundförordningen.
Captive volume on the Union market and market share
De ger dock ingen förklaring som skulle kunna leda till ett ifrågasättande av exempelvis slutsatserna i skäl 462, där kommissionen redogjorde för de andra indikatorer som visade på en försämring av situationen på den öppna marknaden i unionen.
Captive volume on the Union market (tonnes)
Kommissionen bekräftade således sina slutsatser i skälen 461–463 och drog slutsatsen att uppgifterna visar att unionsindustrin befann sig i en svag situation i slutet av undersökningsperioden, men inte i sådan utsträckning att unionsindustrin lidit väsentlig skada under skadeundersökningsperioden i den mening som avses i artikel 8.4 i grundförordningen.
Total production of Union industry (tonnes)
RISK FÖR SKADA
% of captive volume compared to total production
Inledning
The Union industry captive volume (composed of captive use and captive sales on the Union market) on the Union market increased by 4 % during the period considered, from about 40,7 million tonnes in 2011 to 42,2 million tonnes during the investigation period.
I analysen av risk för väsentlig skada för unionsindustrin tas, i enlighet med artikel 8.8 andra stycket i grundförordningen, hänsyn även till följande faktorer:
The Union industry's captive market share (expressed as a percentage of total production) remained stable over the period considered, ranging between 55,7 % and 56,7 %.
De ifrågavarande subventionernas art och de kommersiella effekter som dessa kan komma att få.
Employment and productivity
En betydande ökningstakt för subventionerad import till unionsmarknaden som talar för att en väsentligt ökad import är sannolik.
The employment was calculated by taking only the employees directly working for the like product in the different steel mills of the Union producers.
Huruvida det finns tillräcklig och fritt tillgänglig kapacitet hos exportören eller en nära förestående, väsentlig ökning av denna kapacitet som talar för en väsentligt ökad subventionerad export till unionen, med beaktande av förekomsten av andra exportmarknader som skulle kunna ta emot ytterligare export.
This method provided accurate data which are relatively easy to determine.
Om importen sker till priser som väsentligt skulle kunna sänka priserna eller hindra de prisökningar som annars skulle ha ägt rum och som sannolikt skulle öka efterfrågan på ytterligare import.
Employment and productivity developed over the period considered as follows:
Lagerhållningen av den undersökta produkten.
Table 9
Utöver dessa fem faktorer kan det även finnas ytterligare faktorer att analysera vid fastställandet av om det föreligger risk för skada.
Number of employees
Kommissionen utsträckte analysen särskilt till faktorer som lönsamhet och orderingång, för vilka det fanns uppgifter såväl för undersökningsperioden som för tiden efter undersökningsperioden.
(Full time employment/ employee)
Med avseende på skadeundersökningsperioden granskade kommissionen på nytt de uppgifter som samlats in för 2012–2015, eftersom en förståelse av den situation som unionsindustrin för närvarande befinner sig i är nödvändig för att kunna fastställa om unionsindustrin riskerar att drabbas av skada [60].
Productivity (tonne/employee)
Enligt rättspraxis får dessutom unionsinstitutionerna under vissa omständigheter beakta uppgifter från perioden efter undersökningen när de genomför antidumpningsundersökningar (och följaktligen också antisubventionsundersökningar) som inleds på grundval av påståenden om risk för skada.
The level of the Union industry employment decreased during the period considered in order to reduce production costs and gain efficiency in view of the increasing competition from Chinese and other imports on the market.
Enligt rättspraxis kräver fastställandet av huruvida det finns risk för skada per definition en framåtblickande analys.
This resulted in a reduction of the workforce by 5 % during the period considered, without taking into consideration any indirect employment.
Kommissionen gjorde följaktligen en framåtblickande analys av samtliga faktorer.
As a consequence and in view of the slightly increasing production volume (+ 2 %) over the period considered, the productivity of the Union industry's workforce, measured as output per person employed per year, increased much more (+ 7 %) than the increase in actual production.
Dessutom kunde den samla in uppgifter om subventionerad import, kinesisk kapacitet och importpriser för perioden januari 2016–februari 2017 för att bekräfta eller vederlägga prognoserna, i enlighet med vad domstolen begärt [61].
This shows that the Union industry was willing to adapt to the changing market conditions in order to remain competitive.
När det gäller lönsamhet och orderingång fanns det dock inga fullständiga uppgifter för perioden januari–september 2016 och endast partiella uppgifter fram till slutet av juni 2016.
Inventories
När det gäller lagerhållningens omfattning fanns det inga fullständiga utan endast partiella uppgifter fram till första kvartalet 2017.
Stock levels of the Union producers developed over the period considered as follows:
Enligt artikel 8.8 i grundförordningen ska fastställande av risk för väsentlig skada ske på grundval av fakta och inte endast påståenden, antaganden eller avlägsna möjligheter.
Table 10
Den förändring av förhållandena som skulle kunna skapa en situation där subventionen skulle vålla skada måste klart ha kunnat förutses och måste vara nära förestående.
Closing stocks (tonnes)
Efter utlämnandet av uppgifter påminde de kinesiska myndigheterna om att ett fastställande av risk för väsentlig skada förutsätter att högt ställda krav är uppfyllda.
Closing stocks as a percentage of production
Risken måste klart framgå av omständigheterna i fallet och särskild försiktighet måste iakttas av den utredande myndigheten.
During the period considered the level of closing stocks decreased slightly.
Inledningsvis hävdade de kinesiska myndigheterna att en noggrann analys av de faktorer som kommissionen beaktat gav vid handen att kommissionen inte uppfyllde de högt ställda kraven för att kunna fastställa att risk för skada föreligger.
Most types of the like product are produced by the Union industry based on specific orders of the users.
Kommissionen avvisade detta påstående av de kinesiska myndigheterna av de orsaker som anges i avsnitt 5.2, som innehåller en analys av samtliga faktorer som den beaktat.
Therefore, stocks are not considered to be an important injury indicator for this industry.
Kommissionen har tillämpat ett brett synsätt.
This is also confirmed by analysing the evolution of the closing stocks as a percentage of production.
Den vägde och bedömde inte bara alla faktorer som anges i artikel 8.8 andra stycket i grundförordningen, utan även vissa ytterligare faktorer, såsom orderingång och lönsamhet.
As can be seen above, this indicator remained relatively stable at ca.
Kommissionen påminde också om att enligt artiklarna 11 och 5 i grundförordningen, som även gäller undersökningar som inletts på grundval av påståenden om risk för skada, ska undersökningsresultaten för att vara representativa grundas på en period som slutar innan förfarandet inleds.
3,5 % to 4 % of the production volume.
Syftet med den principen är att säkerställa att resultaten av undersökningen blir representativa och tillförlitliga.
Magnitude of the amount of countervailing subsidies
Särskilt bör de faktorer som fastställandet av subventionering och skada grundas på inte påverkas av de berörda tillverkarnas beteende efter inledandet av förfarandet, så att den slutgiltiga utjämningstull som tas ut till följd av förfarandet effektivt avhjälper den skada som vållats av subventioneringen.
The amount of countervailing subsidies for China, specified above in the subsidy section, is significant.
Risk för skada
Given the volumes and prices of the subsidised imports from the country concerned, the impact of the actual subsidy margin cannot be considered to be negligible.
De ifrågavarande subventionernas art och de kommersiella effekter som dessa kan komma att få
Growth
Såsom förklaras i avsnitt 3 drog de kinesiska exporterande tillverkarna av varmvalsade platta stålprodukter nytta av ett stort antal subventionsordningar.
The Union consumption (free market) increased by around 12 % during the period considered, while the sales volume of the Union industry on the Union market remained stable.
De flesta av dem är av bestående karaktär, såsom markanvändningsrättigheter, skattelättnader och bidragsprogram.
The Union industry thus lost market share, contrary to the market share of the imports from the country concerned which increased significantly during the period considered.
Dessutom var krediter ett konstant inslag i Kinas industripolitik för att stödja sin stålindustri.
Microeconomic indicators
Kommissionen drog slutsatsen att dessa subventioner var av strukturell karaktär.
Prices and factors affecting prices
Det är sannolikt att de kommer att få de kinesiska exporterande tillverkarna att sälja sin allt större tillverkning av stålprodukter på utländska marknader när den lokala förbrukningen inte kan absorbera dessa kvantiteter.
The weighted average unit sales prices of the Union producers on the free market in the Union developed over the period considered as follows:
En betydande ökningstakt för subventionerad import till unionsmarknaden som talar för att en väsentligt ökad import är sannolik
Table 11
Uppgifter för undersökningsperioden
Sales prices on the free market in the Union
Importen från det berörda landet ökade betydligt från 246720 ton till 1519304 ton mellan 2012 och undersökningsperioden, vilket framgår av tabellen i skäl 419.
Source: Questionnaire reply of sampled Union producers.
Denna import har konsekvent skett till ständigt lägre priser.
Sales price (EUR/tonne)
Den väsentligt ökade marknadsandelen för den kinesiska dumpade importen (+ 550 %) bekräftar att utvecklingen av denna import inte enbart var följden av ökad efterfrågan (+ 12 %), utan att de kinesiska exporterande tillverkarna hade tagit sig in på en ny marknad och vunnit marknadsandelar genom lågprisimport på bekostnad av andra ekonomiska aktörer, inbegripet unionstillverkare.
Unit cost of production (EUR/tonne)
Efter utlämnandet av uppgifter hävdade de kinesiska myndigheterna att importen av varmvalsade platta stålprodukter från Kina endast stod för en marknadsandel på 4,32 % under undersökningsperioden, medan unionsindustrin dominerade marknaden med en andel på 77,7 % under undersökningsperioden.
The table above shows the evolution of the unit sales price on the Union free market as compared to the corresponding cost of production.
De påstod också att importvolymerna från Kina konsekvent var väsentligt lägre än importen från Ryssland och, förutom under undersökningsperioden, Ukraina.
Sales prices have on average been lower than the unit cost of production, with the exception of 2014 where the market started picking up and where the market share of Chinese imports was lower than in the investigation period.
Kommissionen avvisade dessa påståenden av följande skäl.
In 2012 and 2013, the aftermath of the Eurozone debt crisis, on top of a declining steel demand in 2012, affected negatively the performance of the Union industry.
Kommissionen medgav att importen från Kina av varmvalsade platta stålprodukter stod för en marknadsandel på 4,32 % (se skäl 419).
In 2014, and also in the first half of 2015, the Union industry started recovering, due to increased efforts to remain competitive, in particular by increasing the productivity of the Union industry's workforce, as set out in recital (443), which resulted in productivity gains and in improved capacity utilisation.
I samma skäl pekade kommissionen emellertid också på att i absoluta tal ökade importen från det berörda landet betydligt under skadeundersökningsperioden, från 246720 ton till 1519304 ton under undersökningsperioden, vilket innebär en ökning med 516 % under skadeundersökningsperioden.
Despite these efforts, the cost of production remained generally higher than the decreasing sales prices, and in order to limit the loss in market share, the Union producers followed the downward price spiral and reduced their sales price significantly, in particular during 2015.
För det andra kan det inte förnekas att Kina var det land från vilket importen till unionen ökade väsentligt: ökningen av importen från Kina mellan 2012 och undersökningsperioden uppgick till 1273000 ton (se skäl 419), medan ökningen av importen från Ryssland och Ukraina under samma period uppgick till 373000 ton respektive 178000 ton (se skäl 564).
As the product concerned is a commodity, Union producers had to follow the decreasing price spiral during the period considered.
För det tredje handlar argumentet att importen från Kina var lägre än från andra länder om orsakssamband, men det är inte en relevant faktor i analysen av risk för skada, eftersom det som avses i artikel 8.8 i grundförordningen är en betydande ökningstakt för subventionerad import till unionsmarknaden.
Among the sampled producers, certain hot-rolled flat products of iron, non-alloy or other alloy steel for captive consumption were transferred or sold at transfer prices for further downstream processing using different pricing policies.
Uppgifter för perioden efter undersökningsperioden
Labour costs
Av de tillgängliga uppgifterna framgår inte bara att den subventionerade importen från Kina uppvisade en väsentlig ökning under skadeundersökningsperioden, utan också att denna utveckling inte stoppades eller vändes under tiden fram till juni 2016.
The average labour costs of the Union producers developed over the period considered as follows:
Å andra sidan påvisar tillgängliga uppgifter för de ytterligare perioderna juli–september 2016, oktober–december 2016 och januari–februari 2017 att den subventionerade importen från Kina börjat minska jämfört med undersökningsperioden (2015) och perioden efter undersökningsperioden januari–juni 2016, uttryckt i genomsnitt per månad.
Table 12
Tabell 15
Average labour costs per employee
Utveckling av importvolymen från Kina (ton)
Average labour costs per employee (EUR)
UP (2015)
Index (2011 = 100)
Januari–juni 2016
During the period considered, the average wage per employee went up by 4 %.
Juli–september 2016
Profitability, cash flow, investments, return on investments and ability to raise capital
Oktober–december 2016
Profitability, cash flow, investments and return on investments of the Union producers developed over the period considered as follows:
Januari–februari 2017
Table 13
Importvolym från Kina
Profitability, cash flow, investments and return on investment
Genomsnittlig import från Kina per månad
Profitability of sales in the Union on the free market (% of sales turnover)
Kommissionen fann därför – i linje med de kinesiska myndigheternas uttalande i deras inlaga [62] – att trenden med ökande importvolymer upphört.
Cash flow ('000 EUR)
Vid en bedömning av vad dessa siffror innebär för analysen av risk för skada och hur tillförlitliga de är för att bekräfta eller vederlägga denna analys, konstaterade kommissionen dock även följande:
Investments ('000 EUR)
Den genomsnittliga importvolymen från Kina per månad under perioden juli–september 2016 är fortfarande dubbelt så stor som den genomsnittliga importen per månad 2014.
Return on investment
Den minskning av den genomsnittliga importvolymen från Kina per månad som skett under perioden juli–september 2016 (jämfört med 2015) kan förklaras av följande:
The Commission established the profitability of the Union producers by expressing the pre-tax net loss of the sales of the like product on the free market in the Union as a percentage of the turnover of those sales.
Den dämpande effekten av klagandens begäran om registrering av den 5 april 2016 och dess uppdatering i juni 2016 med ekonomiska uppgifter inom ramen för antidumpningsförfarandet mot dumpad import från Kina av den berörda produkten (som dock drogs tillbaka redan i mitten av augusti 2016).
Profitability developed negatively over the period considered: losses were incurred during all the three years, with the exception of 2014.
Kommissionens antagande av genomförandeförordning (EU) 2016/1329 av den 29 juli 2016 om uttag av den preliminära antidumpningstullen på import av vissa kallvalsade platta produkter av stål med ursprung i Folkrepubliken Kina och Ryska federationen [63], enligt vilken antidumpningstullar togs ut retroaktivt för första gången.Vetskapen om kommissionens avsikt att besluta om provisoriska åtgärder inom åtta månader från inledandet (i stället för nio månader).
While the losses in the years 2012 and 2013 are partly linked to the aftermath of the Eurozone debt crisis (on top of a declining steel demand in 2012), the Union producers could partly recover during 2014 and the first half of 2015.
Den betydande minskning av den genomsnittliga importvolymen från Kina per månad som skedde under perioden oktober 2016–februari 2017 kan förklaras av införandet den 7 oktober 2016 av provisoriska antidumpningsåtgärder inom ramen för det parallella antidumpningsförfarandet [64].
The net cash flow is the ability of the Union producers to self-finance their activities.
Vad gäller orsakerna till att den kinesiska exporten minskade främst från och med andra halvåret 2016 pekade kommissionen på följande fyra faktauppgifter som sannolik förklaring:
The ability to raise capital has been affected by the losses incurred during the period considered as can be seen from the decrease in investments.
Den 5 april 2016 ingav klaganden en begäran om registrering av import av den berörda produkten från Kina inom ramen för antidumpningsförfarandet mot dumpad import från Kina av den berörda produkten.
Finally, the table below contains a breakdown of 2015 per quarter as the complainant alleged in its complaint that there was a significant deterioration in the second half of 2015.
Den 2 juni 2016 uppdaterade klaganden sin begäran genom att tillhandahålla mer aktuell information.
The data in the table indeed confirm a significant deterioration, in the second half of 2015, of the profitability and of the net sales value due to further depressing sales prices on the free Union market.
Till följd av detta visste välinformerade exporterande tillverkare att det – om de transporterade den berörda produkten från och med andra halvåret 2016 – fanns en risk för att deras exporterade likadana produkter kunde komma att omfattas av retroaktiva tullar med början 90 dagar före ett eventuellt införande av provisoriska tullar i oktober 2016 inom ramen för antidumpningsförfarandet mot dumpad import från Kina, dvs. i juli 2016.
Table 14
Den 29 juli 2016 antog kommissionen genomförandeförordning (EU) 2016/1329 [66], enligt vilken antidumpningstullar för första gången tas ut retroaktivt för vissa kallvalsade stålprodukter, som också är en stålprodukt.
Quarter of 2015
Minskningen av importvolymen från Kina efter juli 2016 kan förklaras av den dämpande effekten av begäran om registrering inom ramen för antidumpningsförfarandet mot dumpad import från Kina av den berörda produkten, vetskapen om kommissionens avsikt att besluta om provisoriska åtgärder inom åtta månader från inledandet av antidumpningsförfarandet mot dumpad import från Kina av den berörda produkten, samt slutligen det faktiska införandet av antidumpningsåtgärder i det parallella antidumpningsärendet i början av oktober 2016.
Net sales price per tonne
Denna omständighet föranledde därför ingen ändring i kommissionens bedömning att det förelåg en klar och nära förestående risk för skada vid slutet av undersökningsperioden.
Net sales on the free market
Tillräcklig fritt tillgänglig kapacitet
(in millions of euro)
Kapaciteten i Kina (råstål och den likadana produkten)
Profitability percentage
När det gäller den kinesiska råstålskapaciteten visar de tillgängliga uppgifterna att denna har ökat snabbt under en längre tid.
First
Kina stod för 25,6 % av den totala råstålsproduktionen i världen 2004 [67] men har sedan dess nästan fördubblat sin faktiska produktion, som 2015 motsvarade 50,3 % av världsproduktionen.
Second
I detta sammanhang anges följande i kommissionens meddelande om stål: ”… den outnyttjade produktionskapaciteten [har] i vissa länder utanför EU, särskilt Kina, ökat dramatiskt.
Third
Överkapaciteten enbart i Kina är uppskattningsvis 350 miljoner ton 2, nästan dubbelt så mycket som EU:s årsproduktion [68]”.
Fourth
OECD uppskattade Kinas totala ståltillverkningskapacitet till 1140 miljoner ton [69] år 2014, medan den faktiska kinesiska tillverkningen beräknades till 822,8 miljoner ton [70].
Total
För 2015 uppgår den tillgängliga kinesiska överkapaciteten för råstål till ca 350 miljoner ton, såsom framgår av tabellen nedan.
Conclusion on material injury
Tabell 16
On the one hand, the Union industry as a whole could slightly increase its production volumes (despite the significant reduction of production by mainly one major Italian producer) and improve its capacity utilisation rate due to the increase in captive and free consumption.
Faktisk tillverkning av den likadana produkten i tredjeländer (i tusen ton)
It also took concrete actions to improve efficiency by keeping a tight grip on costs of manufacturing (mainly raw materials) and by increasing the production per employee.
Land
As a result, the cost of production decreased by 25 %.
Uppskattad råstålskapacitet för 2015 [71]
Furthermore, its cash flow remained positive over the whole period considered.
Råstålstillverkning 2014
The sampled Union producers could still make investments of around 250-330 million euro a year during the period considered.
Råstålstillverkning 2015 [72]
On the other hand, despite the Union industry's efforts during the period considered to improve its overall performance, other injury indicators show a deterioration of the situation on the free market: With exception of 2014 and the beginning of 2015, where the Union industry started to slightly recover, losses were incurred throughout the whole period considered, which reached unsustainable levels in the second half of 2015.
Teoretisk överkapacitet 2015
Indeed, despite the fact that the sales volumes remained relatively stable on the Union free market, the Union industry lost market share and had to reduce investments in the light of the negative return on investment.
Faktisk tillverkning av varmvalsade platta stålprodukter 2014
In the light of the foregoing, it is concluded that the above data show that the Union industry was in a weak situation at the end of the investigation period [56] but not to the extent that the Union industry has suffered material injury during the period considered within the meaning of Article 8(4) of the basic Regulation.
Faktisk tillverkning av varmvalsade platta stålprodukter 2015
After disclosure, the GOC disagreed with the conclusion of the Commission that the Union industry was in a weak situation at the end of the investigation period for the following reasons:
Ryssland
First, the total production volume increased by 2 % between 2012 and the investigation period.
Kina
Moreover, the production capacity utilization of the Union industry increased by 4,8 % during the period considered;
Ukraina
Second, the Union's industry sales volumes remained stable, and a decrease of a market share by nine percentage points would not be that significant in view of the fact that the Union industry still retained a dominant share of 77,7 % in the investigation period;
Brasilien
Third, though employment decreased by 5 % during the period considered, this would have to be seen in the light of a parallel increase of 7 % in productivity.
Ovannämnda uppdaterade tillverkningssiffror för 2015 avseende den likadana produkten visar att det berörda landet vida överträffar alla andra stora exportländer.