natgillin/translations-raw huggingface dataset:
Both Hungary and several interested parties pointed out that the energy market to be assessed is larger than the individual State’s territory, mainly given the very good interconnection level and that the measure entails competition distortions that affect, at least, Member States close to Hungary.
Kommissionen anser att Ungern är en starkt integrerad elmarknad inom Europeiska unionen, med en sammanlänkningskapacitet som ligger på cirka 75 % av den totala installerade inhemska produktionskapaciteten.
The Commission notes that, as shown by Figure 5 in recital 49 of this Decision, the import-export balance of Hungary’s electricity trade is negative towards almost all the neighbouring Member States.
Såsom framgår av tabellerna 4 och 5 i skäl 105 kommer sammanlänkningskapaciteten dessutom att öka avsevärt fram till 2030 vilket skulle göra det möjligt för handelsflöden att fortsätta nå den ungerska prisregionen.
The Commission also takes note of the fact that Hungary is an overall net importer, Figure 1 in recital 43 shows that approximately 30 % of the country’s demand derived from imports in 2015 amounting to around 13 TWh.
Det som förklaras ovan i skäl 365 stämmer även i ett gränsöverskridande sammanhang.
The Commission considers that Hungary is a highly integrated electricity market within the European Union, with interconnection capacity standing at approximately 75 per cent of total installed domestic generation capacity.
Undersökningen från NERA har dock visat att Paks II kommer att fortsätta anpassa sig efter andras priser och priserna i Ungern kommer att fortsätta att fastställas till högre nivåer av andra kraftverk.
In addition, as shown in Tables 4 and 5, of recital 105, interconnection capacities will significantly increase by 2030 which would allow trade flows to continue to reach the Hungarian price region.
Import till Ungern kommer därför att fortsätta vara lönsam.
What is explained above in recital 365 is viewed true in a cross-border context as well.
Kommissionen har tagit hänsyn till Ungerns inlagor avseende Paks II:s möjliga effekter i ett större marknadssammanhang.
The construction of Paks II will create a downward price pressure on the Hungarian market in future because the marginal cost of power produced by Paks II is relatively low cost compared to the alternative OCGT and CCGT capacity that would otherwise be constructed in NERA’s view.
Såsom förklaras i skäl 112 visar NERA:s bedömning av de närmaste närliggande marknader till vilka Ungern för närvarande är kopplat (Ungern+Slovakien+Rumänien) att de kombinerade marknadsandelarna för MVM-koncernen och Paks II på den kopplade marknaden Ungern+Slovakien+Rumänien inte skulle överstiga 20 % (se figur 10 i skäl 112).
However, the NERA study has demonstrated that Paks II will remain a price taker, and prices in Hungary will continue to be set at higher levels by other plants.
När det gäller andra närliggande marknader förväntas effekterna av det nya Paks II bli mindre betydande på grund av avsaknaden av marknadskoppling med dessa prisområden samt den mer begränsade (befintliga och planerade) sammanlänkningskapaciteten gentemot dessa medlemsstater (se tabellerna 3 och 4).
Therefore imports to Hungary will continue to be profitable.
Potentiella effekter av den parallella driften av Paks NPP och Paks II
The Commission has taken into account the submissions of Hungary regarding Paks II’s possible effects in a wider market context.
Såsom förklaras i skälen 98–99 samt i skälen 241–244 drabbas byggande av kärnkraftverk ofta av förseningar av flera skäl som förlänger byggtiden.
As it is explained in recital 112, NERA’s assessment on the immediate neighbouring markets with which Hungary is currently market-coupled (Hungary + Slovakia + Romania) shows that the combined market shares of MVM Group and Paks II in the coupled market of Hungary + Slovakia + Romania would not exceed 20 % (see Figure 10 of recital 112).
Dessa förseningar är mycket mer omfattande när projektet genomförs utanför Ryssland (i Indien upp till sju år).
As regards other neighbouring markets, the effects of the new Paks II are expected to be less significant due to the lack of market coupling with those price zones as well as the more limited (existing and planned) interconnection capacities towards those Member States (see Tables 3 and 4).
Ungern framhåller att Paks II förväntas bli det första kärnkraftverket med tekniken VVER III+ som tas i drift i EU, där de högsta kärnsäkerhetskraven ska vara uppfyllda och den del av projektet som inte undantas tekniskt ska upphandlas i enlighet med EU:s upphandlingskrav.
The potential effects of the parallel operation of Paks NPP and Paks II
Det är rimligt att förvänta sig att detta kan orsaka ytterligare förseningar.
As explained in recitals 98-99 as well as in recitals 241-244 the construction of nuclear power plants is prone to delays for several reasons which increase construction times.
Enligt kommissionens mening förväntas den ursprungligen fastställda perioden för parallell drift av samtliga fyra anläggningar vid Paks NPP och båda anläggningarna vid Paks II på sex år därför att förkortas avsevärt.
The Commission acknowledges that there is already a significant delay in the implementation of the project compared to the original schedule, […].
En viss överlappning av driften av de befintliga och de nya anläggningarna – som troligen kommer att vara relativt tidsbegränsad av de skäl som nyss nämndes – kommer visserligen att påverka den inhemska marknaden på ett tydligt sätt, men kan anses vara proportionerlig med hänsyn till målen i fråga om försörjningstrygghet och behovet att noggrant förbereda avvecklingen av anläggningarna vid Paks NPP med tanke på att kärnkraftskapaciteten utgör mer än 50 % av den inhemska elproduktionen i Ungern.
Additionally, as it is visible from Table 3 in recital 99, the technology offered by JSC NIAEP suffers an average of 2 years in delays in Russia, the home market of the contractor, where it has built the majority of its plants.
Kommissionen påminner om slutsatserna i undersökningen från NERA (se särskilt figur 7 i skäl 108) som visar att även under den parallella driften av Paks NPP och Paks II (mellan 2025 och 2037) kommer den förväntade ökningen av den högsta nationella efterfrågan inte att tillgodoses enbart av inhemska kraftverk eftersom den totala elproduktionen från kompletterande förnybar kapacitet och gaskapacitet tillsammans med den från kärnkraft fortfarande kommer att understiga den beräknade inhemska efterfrågan (anges med en svart linje i figur 7).
These delays are significantly higher when the project is carried out outside Russia (in India, up to 7 years).
Enligt undersökningen beror detta huvudsakligen på att Ungern för närvarande har ett försörjningsunderskott och måste importera stora mängder el.
Hungary submits that Paks II is expected to be the first nuclear power plant with VVER III+ technology commissioned in the EU, where the highest nuclear safety requirements shall be fulfilled and the technically non-exempted part of the project shall be procured in line with EU procurement requirements.
NERA förklarar att detta underskott förväntas öka ytterligare mellan 2015 och 2025 eftersom efterfrågan på el i Ungern förväntas öka avsevärt fram till 2040 och Ungerns näst största kraftverk som är i drift konstant (kraftverket Mátra – se figurerna 1 och 2 i skäl 43) förväntas läggas ned mellan 2025 och 2030, såsom förutses i undersökningen av den systemansvariga för överföringssystemet (se skäl 20).
It is reasonably expected that this might cause additional delays.
Systemet kommer följaktligen att kräva inhemsk eller importerad kapacitet utöver den kapacitet från kärnkraft, förnybara energikällor och gas som nämnts för att tillgodose den inhemska efterfrågan samt säkerställa systemets motståndskraft mot förväntad kapacitetsbrist.
Therefore, in the Commission’s view, the length of the originally identified 6 years parallel operation period of all four units of Paks NPP and both units of Paks II is expected to decrease significantly.
Ytterligare kapacitet krävs också för det obligatoriska inrättande av en reserv som föreskrivs av Entso-E (se skäl 50).
In addition, a certain overlap of the operation of the existing and the new units — realistically rather limited in time for the reasons just set out-, while creating an obvious impact on the domestic market, may be considered proportionate in view of the objectives of security of supply and the need to carefully prepare the decommissioning of the units of Paks NPP, taking into account that the nuclear generation capacities constitute more than 50 % of the domestic electricity generation in Hungary.
Såsom förklaras i skäl 105 erinrar kommissionen också om att Ungerns redan höga nivå av sammanlänkning med närliggande länder kommer att fortsätta öka till följd av nya sammanlänkningar som kommer att tas i drift mellan 2016 och 2021 mellan Slovakien (2 × 400 kV och 1 × 400 kV) och Slovenien (1 × 400 kV), dvs. långt före idrifttagningen av de två nya anläggningarna vid Paks II.
In any event, the Commission recalls the findings of the NERA Study (see in particular Figure 7 of recital 108) which shows that even during the parallel operation of Paks NPP and Paks II (between 2025 and 2037) the expected growing national peak demand will not be solely satisfied from domestic power plants as the additional renewable and gas capacities’ overall power output together with those of nuclear will remain below the projected domestic demand (indicated with a black line in Figure 7).
Kommissionen anser att dessa nya sammanlänkningar som Ungern hänvisar till sannolikt kommer att förbättra tillgången för gränsöverskridande handelsflöden, i synnerhet de från import.
The study considers that his is mainly because Hungary is currently in a supply deficit and must import significant amounts of electricity.
Såsom beskrivs i skäl 369 tog kommissionen också hänsyn till slutsatserna i undersökningen från NERA enligt vilka kärnteknik förväntas fortsätta anpassa sig efter andras priser snarare än att fastställa egna priser även under perioden för den överlappande driften av Paks NPP och Paks II då sannolikheten att kärnkraft är den teknik som avgör priser hela tiden kommer att understiga 5 % (se figur 11 i skäl 113).
NERA explains that this deficit is identified to widen further between 2015 and 2025 as electricity demand in Hungary is expected to grow significantly until 2040 and Hungary’s second largest constantly functioning power plant (Mátra Power Plant — see Figures 1 and 2 in recital 43) is expected to close between 2025 and 2030, as envisaged by the TSO’s study (see recital 20).
Risk för grossistmarknadens likviditet
Consequently the system will require domestic or imports capacities additional to the mentioned nuclear, renewable and gas fired ones to meet the domestic demand as well as to ensure system stability against expected capacity shortages.
Såsom förklaras i avsnitt 2.6 genomförs de vanligaste transaktionerna i den ungerska grossistsektorn för energi via bilaterala energiköpsavtal och HUPX har ännu inte gett upphov till en tillräcklig likviditetsnivå.
Additional capacities are also required for the mandatory reserve creation prescribed by ENTSO-E (see recital 50).
Kommissionen hade inledningsvis betänkligheter i den mån marknaderna, i ett scenario där en dominerande leverantör (MVM Partner) och en betydande mängd ny produktionskapacitet (Paks II) ägs av samma enhet (den ungerska staten), kan bli mindre likvida eftersom de berörda aktörerna skulle kunna begränsa antalet tillgängliga anbud om försörjning på marknaden.
In addition, the Commission recalls that, as explained in recital 105, Hungary’s already high level of interconnection with neighbouring countries will continue to increase as a result of new interconnectors which will become operational between 2016 and 2021 between Slovakia (2 × 400 kV and 1 × 400 kV) and Slovenia (1 × 400 kV), i.e. long before the two new units of Paks II will have come online.
Kommissionen ansåg även att beroende på hur elen från de nya reaktorerna säljs på marknaden kan likviditeten påverkas avsevärt och de kostnader som bärs av konkurrenter i senare led höjas genom att begränsa deras konkurrenskraftiga tillgång till en viktig insatsprodukt (avskärmning av insatsprodukter).
The Commission considers that these new interconnectors referred to by Hungary are likely to improve the availability of cross-border commercial flows, in particular those from imports.
Detta skulle kunna inträffa om den el som producerats av Paks II skulle säljas främst genom långfristiga avtal endast till vissa leverantörer, vilket skulle innebära att Paks II:s inflytande på elproduktionsmarknaden flyttas till detaljmarknaden.
As described in recital 369, the Commission also took into account the findings of the NERA Study according to which nuclear technology is expected to remain a price taker rather than a price maker even during the overlapping operating period of Paks NPP and Paks II when the Probability of nuclear being the price setting technology will stay below 5 % in all hours (see Figure 11 of recital 113).
Uteslutandet av kopplingar mellan Paks II och statsägda aktörer på detaljmarknaden bidrog, såsom anges i skäl 353, till att bemöta en del av kommissionens farhågor.
Wholesale market liquidity risk
Kommissionen konstaterar att Ungern bekräftade att, såsom förklaras i skäl 118, Paks II:s strategi för handel med elproduktion skulle vara en vinstoptimerande affärsstrategi på marknadsmässiga villkor som sker genom ett kommersiellt handelssystem baserat på bud som har clearats på en öppen handelsplattform eller elbörs.
As seen in Section 2.6, the most common transactions of the Hungarian wholesale power sector are concluded via bilateral PPAs and the HUPX has not yet triggered an adequate level of liquidity.
Ungern bekräftade att en sådan handelsstrategi (med undantag av dess egen förbrukning vid Paks II) skulle utformas på följande sätt:
The Commission had initial doubts insofar as, in a scenario where a dominant supplier (MVM Partner) and a significant amount of new generation capacity (Paks II) are owned by the same entity (Hungarian State), markets could become less liquid as the players involved could limit the number of supply offers available in the market.
Paks II skulle sälja åtminstone 30 % av sin totala elproduktion på HUPX:s dagen före-, intradags- och terminsmarknad.
The Commission also considered that depending on the way the electricity produced by the new reactors is sold on the market, liquidity could be significantly affected and the costs borne by downstream rivals may be increased by restricting their competitive access to an important input (input foreclosure).
Andra liknande elkraftutbyten kan användas i enlighet med avtal eller samtycke från kommissionens avdelningar vilket ska beviljas eller vägras inom två veckor efter det att de ungerska myndigheternas begäran tas emot.
This could happen if the electricity produced by Paks II would be sold primarily by way of long term contracts to only certain suppliers, thus moving Paks II’s market power in the generation market to the retail market.
Villkoren för sådana auktioner ska fastställas av den ungerska energitillsynsmyndigheten, i likhet med de auktionskrav som åläggs MVM Partner.
The exclusion of links of Paks II with State-owned operators in the retail market, as explained in recital 353 helped to address some of the Commission’s concerns.
Den ungerska energitillsynsmyndigheten ska även övervaka genomförandet av dessa auktioner.
The Commission notes that Hungary confirmed, as explained in recital 118, that Paks II’s power output trading strategy would be an arms-length commercial profit-optimising strategy which is carried out through commercial trading arrangements concluded through bids cleared on a transparent trading platform or exchange.
Kommissionen noterar även att Ungern skulle säkerställa att anbud och bud är lika tillgängliga för alla licensierade eller registrerade handlare på samma marknadsvillkor på den auktionsplattform som ska förvaltas av Paks II och att denna plattforms system för clearing av bud är kontrollerbart och öppet.
In particular, Hungary confirmed that such a trading strategy (excluding its own consumption of Paks II) would be devised as follows:
Inga begränsningar skulle införas för den slutliga användningen av den inköpta elen.
Paks II would sell at least 30 % of its total electricity output on the day ahead, intraday and future markets of the HUPX.
Det har därför säkerställts att den el som producerats av Paks II kommer att vara tillgänglig på grossistmarknaden för alla marknadsaktörer på ett öppet sätt och att det inte finns någon risk att den el som producerats av Paks II monopoliseras i långfristiga avtal och utgör en risk för marknadslikviditeten.
Other similar electricity exchanges may be used subject to the agreement or consent of the Commission’s services which is to be granted or refused within 2 weeks from the request by the Hungarian authorities.
Kommissionen anser följaktligen att med tanke på hur åtgärden för närvarande är utformad är de risker för marknadens likviditet som möjligen kan uppstå mindre betydande.
The conditions for such auctions shall be determined by the Hungarian energy regulator, similar to the auctioning requirements imposed on MVM Partner.
Slutsats om snedvridningar av konkurrensen och övergripande balansering
The Hungarian energy regulator shall also oversee the conduct of those auctions.
Efter en noggrann bedömning i avsnitt 5.3 i detta beslut medger kommissionen att åtgärden har som syfte att främja nya investeringar i kärnkraft och att den därför har ett sådant mål av gemensamt intresse som föreskrivs i Euratomfördraget, samtidigt som den också bidrar till försörjningstryggheten.
The Commission also notes that Hungary would ensure that offers and bids are equally available to all licensed or registered traders on the same market terms in the auction platform to be operated by Paks II and that the bid clearing system of that platform is verifiable and transparent.
Stödet kommer att beviljas på ett proportionerligt sätt.
No restrictions would be imposed on the final use for the electricity purchased.
Ungern kommer att säkerställa att Paks II ersätter staten för de nya produktionsanläggningarna och Paks II kommer inte att behålla någon extra vinst utöver vad som är absolut nödvändigt för att säkerställa sin ekonomiska drift och livskraft.
Therefore, it has been ensured that the electricity produced by Paks II will be available on the wholesale market for all market players in a transparent manner and that there is no risk that the electricity produced by Paks II would be monopolised in long term contracts posing a risk to market liquidity.
Kommissionen noterar även att den vinst som genererats av stödmottagaren inte kommer att användas för att återinvestera i Paks II:s kapacitetsökning eller för att köpa eller bygga ny produktionskapacitet utan godkännande av statligt stöd.
Consequently, the Commission considers that, as the measure is currently designed market liquidity risks which could possibly arise are minor.
Kommissionen undersökte även om åtgärden skulle kunna fungera som ett hinder för inträde på marknaden för andra typer av produktionskapacitet, i synnerhet under den begränsade perioden för den parallella driften av Paks NPP och Paks II.
Conclusion on competition distortions and overall balancing
Kommissionen anser att eventuella hinder för inträde är begränsade eftersom den framtida brist på total installerad kapacitet som identifierats av den systemansvariga för överföringssystemet skulle möjliggöra marknadspenetrering för andra tekniker för elproduktion (både förnybara och icke-koldioxidsnåla källor) oavsett om Paks II byggs eller inte.
Following a careful assessment in Section 5.3 of this Decision, the Commission acknowledges that the measure is aimed at promoting new investments in nuclear energy, therefore it pursues an objective of common interest enshrined in the Euratom Treaty, while it also contributes to security of supply.
Kommissionen undersökte även de möjliga gränsöverskridande effekterna av åtgärden, men det faktum att Paks II är av samma storlek som de fyra anläggningar vid Paks NPP som för närvarande är i drift förväntas inte spela någon stark gränsöverskridande roll, inte ens med tanke på Ungerns höga sammanlänkningsnivå, eftersom Ungern kommer att fortsätta vara en nettoimportör med ett av de högsta priserna i regionen.
The aid will be granted in a proportionate way.
Utöver den förväntade kvarvarande bristen på import/export i Ungern anser kommissionen att Paks II:s effekter på elprisregioner utanför de som direkt gränsar till Ungern skulle vara begränsade med tanke på avståndet och nätverksbegränsningar som gör el som producerats i Ungern ännu dyrare för mer avlägsna regioner.
Hungary will ensure that Paks II compensates the State for the new generating units and Paks II will not retain extra profits beyond what is strictly necessary to ensure its economic operation and viability.
Kommissionen noterade även slutsatsen att den förväntade ökningen av den högsta nationella efterfrågan, under den parallella driften av Paks NPP och Paks II, som förväntas bli kortare än vad som ursprungligen beräknades, inte kommer att tillgodoses enbart av inhemska kraftverk.
The Commission also notes that the profits generated by the beneficiary will not be used to reinvest in Paks II’s capacity extension or to purchase or construct new generating capacities without State aid approval.
Kommissionen upprepar att andra möjliga marknadssnedvridningar, som exempelvis ökningen av möjlig marknadskoncentration samt bristen på marknadslikviditet, har minimerats med anledning av de bekräftelser som lämnats av Ungern den 28 juli 2016.
The Commission also examined whether the measure could serve as a barrier to entry for other types of generating capacities, especially in the limited period of the parallel operation of Paks NPP and Paks II.
Kommissionen drar därför slutsatsen att alla potentiella snedvridningar av konkurrensen är begränsade och uppvägs av det fastställda gemensamma mål som eftersträvas på ett proportionerligt sätt, särskilt med beaktande av de bekräftelser som gjorts av Ungern den 28 juli 2016.
It is of the view that any barrier to entry is limited due to the fact that the gap in future overall installed capacity identified by the TSO would permit the penetration of other generating technologies (both renewable and non-low-carbon sources) irrespective of whether Paks II is constructed or not.
SLUTSATS
The Commission also examined the possible cross-border effects of the measure, however Paks II’s similar size to the currently running four units of Paks NPP is not expected to play a strong cross-border role, even in view of the good interconnection level of Hungary as Hungary will remain to be a net importer with one of the highest prices in the region.
Mot bakgrund av dessa överväganden anser kommissionen att den åtgärd som anmälts av Ungern medför statligt stöd som, i den form det ändrats av Ungern den 28 juli 2016, är förenligt med den inre marknaden i enlighet med artikel 107.3 c i EUF-fördraget.
The Commission also took note of the finding that during the parallel operation of Paks NPP and Paks II, which is expected to be shorter than originally envisaged, the expected growing national peak demand will not be solely satisfied from domestic power plants.
Artikel 1
The Commission reiterates that other possible market distortions, such as the increase of possible market concentration as well as the lack of market liquidity have been minimised on account of the confirmations made by Hungary on 28 July 2016.
Den åtgärd som Ungern planerar att genomföra för att ge finansiellt stöd till utvecklingen av två nya kärnreaktorer som helt finansieras av den ungerska staten till förmån för enheten MVM Paks II Nuclear Power Plant Development Private Company Limited by Shares (nedan kallad Paks II) som ska äga och förvalta dessa kärnreaktorer, utgör statligt stöd.