natgillin/translations-raw huggingface dataset:
Wind and solar power capacities are too intermittent to give a commitment that power will be available at a competitive price.
Slutligen påpekar de franska myndigheterna att jämförelser mellan prognoser från Pacte Electrique Breton och den verkliga förbrukningen måste utföras i samma geografiska område.
The existing hydroelectric capacities are also intermittent.
Således inkluderar prognoserna för Pacte Electrique Breton förbrukning i samband med nätförluster, något som inte systematiskt har beaktats av de organisationer som har svarat kommissionen när man gjorde jämförelser.
The existing capacities of renewable thermal technologies already receive public support, and consequently would not have been eligible to take part in the invitation to tender.
De franska myndigheterna anser att detta fel lett till att uppgifterna har missförståtts.
Fossil fuel burning power stations would have required heavy investment by 2023.
Dessutom anser man att många organisationer grundar sig på felaktiga bedömningar, särskilt när det gäller tillgången på intermittenta energikällor, vilka inte kan ersätta de bedömningar RTE har gjort.
The French authorities contend that these arguments demonstrate that the chosen technology is indeed appropriate.
Lagligheten i finansieringen av åtgärden
France submits that the profitability of the project, measured by the IRR of [5-10] %, is in the lower range of the profitability demanded by investors for this type of project.
Vissa berörda parterna anser att finansieringen av åtgärden är olaglig, se skäl 68 punkt 2, bland annat på grund av att CSPE enbart skulle vara reserverad för finansiering av förnybar energi.
The French authorities argue that it is too late to introduce a clawback mechanism, and that the introduction of a clawback mechanism would lead to a reduction in revenue and would demand for a higher premium, so that its impact on the profitability of the project would be neutralised.
De franska myndigheterna bestrider detta påstående.
For these reasons, France believes that the measure is proportionate.
Följande gäller nämligen:
According to France the measure does not reduce the incentive to invest in interconnection capacity, in particular between France and Ireland.
I artikel L. 311-10 i energilagen föreskrivs att anbudsinfordranar kan lanseras ”när produktionskapaciteten inte uppfyller målen i det fleråriga investeringsprogrammet, särskilt i fråga om produktionsteknik och geografiskt läge för anläggningarna.”
Furthermore, the measure does not risk strengthening the dominant position of EDF.
Detta är fallet med denna anbudsinfordran.
The successful tenderer will have a greater interest in bringing the electricity to the market itself.
Slutligen föreskrivs i punkt 1 i artikel L. 121-7 i energilagen att bland de utgifter som uppkommer vid uppdrag att verka i allmänhetens tjänst ingår ”merkostnader som i förekommande fall uppstår vid genomförande av artiklarna L. 311-10 till L. 311-13-5”.
The sale of electricity to EDF at a 5 % discount, mentioned in recital 53, is less advantageous than a sale at 100 % of the market price.
Ovanstående texter visar att finansiering av anbudsinfordringar som utlysts i enlighet med artikel L. 311-10 i energilagen mycket väl kan försöka balansera utgifter som uppstår på grund av uppdrag att verka i allmänhetens tjänst, även om det inte handlar om förnybar energi.
Legally, therefore, this option is open, but it is would not be justifiable economically.
Dessa indikationer ändrades, enligt de franska myndigheterna, inte av CSPE-reformen i slutet av 2015.
Response to interested parties' observations
Finansieringen av åtgärden görs från budgetanslagen.
The French authorities believe that the challenge to the project brought by several interested parties on the ground that consumption is growing more slowly is unfounded.
Effekter på konkurrensen
Electricity consumption in Brittany rose by 9,9 % between 2006 and 2014, compared with an average increase of only 2,9 % in France as a whole.
Som diskuterats i skäl 74 anser ENGIE att anbudsinfordran kommer att leda till en stärkning av EDF:s dominerande ställning eftersom detta skulle vara den enda tillverkaren som kan undgå driftsinställelse vid sina anläggningar trots den oundvikliga nedgången i framtida lönsamhet.
The French authorities also cite a study which finds that in terms of rising electricity consumption Brittany is the third most dynamic region in France [25].
De franska myndigheterna anser tvärtom att en ny aktör på produktionsmarknaden bidrar till att öka konkurrensen.
In addition, the French authorities say that the particular structure of electricity consumption in the region, which shows a predominance of the residential and tertiary sectors, results in a greater sensitivity of regional consumption to cold snaps.
Transparent förfarande – offentligt samråd
Brittany represents 6,3 % of growth in peak demand, whereas it accounts for only 4,4 % of annual electricity consumption.
Offentlig debatt
The increase in demand has been limited by the slowdown of the economy and increasing energy efficiency brought about by changes in the regulatory context; demand stabilised for the first time in 2014.
Flera berörda parter ansåg att det inte har varit tillräckligt med offentlig debatt kring projektet.
Conversely, demand is being stimulated by the increase in the number of households as a result of demographic growth, by changes in lifestyles brought on by the development of information and communication technologies, by the incipient spread of electrical vehicles and by growing use of heat pumps.
De franska myndigheterna anser däremot att förfarandet kring den offentliga debatten är tillfredsställande.
According to the French authorities the latest forecasts for the increase in electricity consumption in Brittany continue to be higher than the national average.
Sålunda:
Finally, the French authorities point out that comparisons between the forecasts used for the PEB and actual consumption ought to compare like with like.
Projektet har varit föremål för godkännande genom ett beslut fattat av prefekturen som fastställer vilka bestämmelser operatören måste uppfylla för att skydda miljön, i enlighet med avdelning 1 i del V i miljölagen om anläggningar för miljöskydd.
For example, the PEB forecasts include consumption due to losses during distribution, which have not been taken into account systematically in thee comparisons made by the associations replying to the Commission.
Dessutom erinrar de franska myndigheterna om att en majoritet av antalet svar inte ifrågasätter det beslut som motiverades av utredningsnämnden.
The French authorities believe that this error leads to a misreading of the data.
Dessutom påminde de franska myndigheterna om att debatten ägde rum på lokal och regional nivå och att diskussionerna inte bara har lett till att allmänheten informerats, utan också har gett möjlighet för arbetsgrupper att bildas som samlar organisationerna för eller emot projektet.
Further, they believe that several associations have based their comments on erroneous evaluations, in particular of the availability of energy from intermittent sources, which should not be substituted for the evaluations made by RTE.
Premiens syfte
Legality of the financing of the measure
De franska myndigheterna anser att påståendet från en berörd part om att anbudsinfordran inte varit transparent, eftersom syftet med premien inte tydligt definierats, inte är underbyggt.
Several interested parties believe, as explained in recital 68(2), that the financing of the measure is illegal, in particular because the CSPE is intended exclusively to fund renewable energies.
Enligt denna berörda part har vissa anbudsgivare, trots att premien är avsett endast att täcka merkostnaderna för uppförande av kraftverket, gasleveranser samt den förväntade tidpunkten för driftsättning, begärt ett ytterligare kompensationsbelopp för bristande lönsamhet hos kraftverket.
The French authorities dispute this allegation.
Ett sådant kompensationsbelopp överensstämmer inte med specifikationerna och skulle medföra en snedvridning av konkurrensen gentemot befintliga park av kombiverk och skulle skapa prejudikat.
This is because:
De franska myndigheterna har påmint om att den vinnande anbudsgivaren bara kan få det föreslagna premiebeloppet.
The legal basis of the invitation to tender is the 2009 multi-annual investment plan, which identifies the risks to security of supply in Brittany, and underlines the necessity of establishing a new conventional generation facility in the region.
De anbudsgivare som kräver en ytterligare utbetalning förutom den fasta premien, vars syfte noggrant är beskrivet i specifikationerna, följer inte kraven i anbudsinfordran.
Article L. 311-10 of the Energy Code states that invitations to tender may be launched ‘when generation capacities do not meet the objectives of the multi-annual investment plan, in particular those regarding generation technologies and the geographic location of facilities.’
Man kan inte förvänta sig någon ytterligare utbetalning (”kompensationsbelopp”) och dessutom kommer hänsyn att tas vid utvärderingen av premiekriterierna.
Finally, point 1 of Article L. 121-7 of the Energy Code states that the expenses ascribable to public service obligations include ‘the additional costs that may result from the application of Articles L. 311-10 to L. 311-13-5’.
Enligt de franska myndigheterna har de anbudsgivare som lämnat in ett anbud annars inte haft svårt att tolka denna punkt.
This legislation shows that the financing of invitations to tender launched under Article L. 311-10 of the Energy Code may indeed seek to offset the expenses ascribable to public service obligations even if renewable energy is not involved.
De har kunnat integrera de merkostnader som funnits för driftsättning av anläggningen i en översiktlig ekonomisk kontext i det lämnade premie.
Finally, according to the French authorities, the reform of the CSPE at the end of 2015 did not amend these provisions.
BEDÖMNING AV ÅTGÄRDEN
The measure will be financed from budgetary appropriations.
Statligt stöd definieras i artikel 107.1 i EUF-fördraget som ”stöd som ges av en medlemsstat eller med hjälp av statliga medel, av vilket slag det än är, som snedvrider eller hotar att snedvrida konkurrensen genom att gynna vissa företag eller viss produktion, i den utsträckning det påverkar handeln mellan medlemsstaterna”.
Effect on competition
Det framgår av det föregående att en klassificering av en åtgärd som statligt stöd förutsätter att följande tre villkor är uppfyllda kumulativt: a) åtgärden måste tillskrivas staten och finansieras med statliga medel, b) åtgärden utgör en selektiv fördel som riskerar att gynna vissa företag eller viss produktion, c) åtgärden måste snedvrida eller hota att snedvrida konkurrensen och riskera att påverka handeln mellan medlemsstaterna.
As explained in recital 74, ENGIE considers that the invitation to tender will strengthen the dominant position of the EDF group, because it is the only producer likely to escape having to mothball its facilities despite the inevitable future decline in their profitability.
Stöd som tillskrivs staten och finansieras med statliga medel
The French authorities, however, contend that the arrival of a new player on the generation market will help to increase competition.
För att betraktas som statligt stöd måste en finansiell åtgärd kunna tillskrivas medlemsstaten som direkt eller indirekt finansieras genom statliga medel.
Transparent procedure — Public consultation
I detta fall förväntas ersättningen till CEB återspeglas på detaljhandelns elpris via CSPE. (se skäl 42).
Public debate
Som framgår av beslutet om att inleda förfarandet konstaterade kommissionen att CSPE utgjorde en statlig resurs, eftersom det handlar om att ”en avgift tas ut av staten, vilken samlas in och förvaltas av en enhet som utsetts av staten för att hantera bidragssystemet i enlighet med de regler som fastställts av staten”.
Several interested parties have suggested that there was insufficient public debate on the project.
Enligt domstolen [26] kan medel som tillförs genom obligatoriska bidrag föreskrivna i medlemsstatens lagstiftning och som förvaltas och fördelas enligt denna lagstiftning, emellertid betraktas som statliga medel i den mening som avses i artikel 107.1 EUF-fördraget, även om de förvaltas av privata eller offentliga enheter som är åtskilda från myndigheterna [27].
The French authorities believe that the procedure for the public debate was satisfactory.
Slutligen tillskrivs åtgärden staten, eftersom anbudsinfordran offentliggjordes av energiministern och att det är denne som har valt anbudsvinnare.
Thus:
Ekonomisk fördel
The project was given authorisation in the form of a prefectural order setting forth the requirements with which the operator must comply in order to ensure environmental protection under Title I of Book V of the Environmental Code, on facilities classified for environmental protection.
För att utgöra stöd i den mening som avses i artikel 107.1 i EUF-fördraget måste åtgärden innebära en fördel för det mottagande företaget, vilket innebär att företaget inte skulle ha fått denna fördel under normala marknadsförhållanden, utan statliga ingripanden.
The project was subject to a public enquiry held between 15 September 2014 and 31 October 2014 in accordance with the conditions specified in the prefectural order of 18 August 2014.
De franska myndigheterna anser att åtgärden inte utgör någon ekonomisk fördel, eftersom den uppfyller alla kriterier i Altmark-målet [28].
The conclusions of this public enquiry state that the public were properly informed and that there was proper consultation.
I beslutet om att inleda förfarandet uttryckte kommissionen tvivel om denna bedömning, särskilt när det gäller frågan om det första kriteriet var uppfyllt.
The French authorities submit that while the majority of replies received were unfavourable, that does not in any way call into question the substantiated decision of the committee of enquiry.
Det bör bedömas enligt rättspraxis i Altmark-domen [28] EU-domstolens dom av den 24 juli 2003, Altmark Trans GmbH och Regierungspräsidium Magdeburg mot Nahverkehrsgesellschaft Altmark GmbH, mål C-280/00. om åtgärden i fråga ger en fördel till CEB.
The French authorities further submit that there was a debate at regional and local level, and that the consultation did not only inform the public but also provided an opportunity that led to the setting up of working groups of associations supporting or opposing the project.
I Altmark-domen slog EU-domstolen särskilt fast att ”en statlig åtgärd inte omfattas av artikel 92.1 i fördraget i den mån som åtgärden skall anses utgöra ersättning som motsvarar ett vederlag för tjänster som de mottagande företagen har tillhandahållit för att fullgöra skyldigheter avseende allmännyttiga tjänster, när åtgärden i själva verket inte innebär att dessa företag gynnas ekonomiskt och således inte har som verkan att dessa företag får en mer fördelaktig konkurrensställning än konkurrerande företag” [29].
Purpose of the premium
Här kan erinras om att de franska myndigheterna anser att åtgärden inte utgör någon ekonomisk fördel, eftersom den uppfyller alla kriterier i Altmark-domen.
The French authorities consider that the assertion of one interested party to the effect that the invitation to tender was not transparent, in that the purpose of the premium was not clearly defined, is unfounded.
I själva verket menar domstolen [30] att för att en allmännyttig tjänst ska undgå att klassificeras som statligt stöd måste följande fyra kriterier vara uppfyllda:
According to that interested party, the premium was intended solely to cover the additional expenses arising out of the location of the facility, the transport of gas, and the expected commissioning date, but some tenders sought an additional sum to offset the power station's lack of profitability.
det mottagande företaget ska rent faktiskt ha ålagts skyldigheten att tillhandahålla allmännyttiga tjänster, och dessa skyldigheter ska vara klart definierade.
Such a payment was not provided for in the specifications and would distort competition with the existing combined cycle power stations, thus causing them injury.
de parametrar som används för att beräkna ersättningen måste ha fastställts i förväg på ett objektivt och öppet sätt.
The French authorities submit that the selected tenderer can be compensated only by the amount of the fixed premium proposed.
ersättningen inte får överstiga vad som krävs för att täcka hela eller delar av de kostnader som har uppkommit i samband med skyldigheterna att tillhandahålla allmännyttiga tjänster med hänsyn tagen till de intäkter som därvid har erhållits och till en rimlig vinst på grundval av fullgörandet av dessa skyldigheter, och
The purpose of the premium is clearly described in the specifications, and any tender demanding an additional payment would not be compliant.
när det företag som ges ansvaret för att tillhandahålla de allmännyttiga tjänsterna inte har valts ut efter ett anbudsförfarande som gör det möjligt att välja den anbudsgivare som kan tillhandahålla dessa tjänster till den lägsta kostnaden för det allmänna, ska storleken av den nödvändiga ersättningen fastställas på grundval av en undersökning av kostnaderna för ett genomsnittligt och välskött företag som är lämpligt utrustat för vad som ålagts det, med hänsyn tagen till de intäkter som därvid skulle ha erhållits och till en rimlig vinst på grund av fullgörandet av trafikplikten.
No additional payment can therefore be made, or be considered in the evaluation of the premium criterion.
Beträffande det första kriteriet är det känt att medlemsstaterna har ett stort handlingsutrymme att avgöra vilka tjänster som kan anses vara allmännyttiga [31].
This point was reiterated by the Energy Regulatory Commission in response to a question asked by a candidate during the tender procedure.
Domstolen har nyligen påmint om [32] att det finns särskilda unionsregler som definierar innehåll och omfattning av allmänt ekonomiskt intresse, och att dessa är bindande för medlemsstaterna i enlighet med punkt 46 i kommissionens meddelande om tillämpningen av EU:s regler om statligt stöd på ersättning för tillhandahållande av tjänster av allmänt ekonomiskt intresse.
According to the French authorities, the candidates who submitted a tender had no difficulties in interpreting this point.
Dessa regler är i allmänhet avsedda att harmonisera lagstiftningen för att avlägsna hinder för den fria rörligheten och friheten att tillhandahålla tjänster.
They were able to incorporate the additional cost of commissioning the facility during an economic downturn into the amount of the proposed premium.
Det faktum att de är antagna på grundval andra fördragsbestämmelser än de som gäller kontroll av statligt stöd och har som primärt syfte att kontrollera den inre marknaden minskar inte relevansen av det första av Altmark-kriterierna.
ASSESSMENT OF THE MEASURE
Med tanke på de synpunkter från berörda parter och svaren från Frankrike (avsnitt 5) anser kommissionen att åtgärden inte uppfyller det första Altmark-kriteriet avseende en klassificering som allmännyttig skyldighet – i synnerhet för energisektorn – av två skäl.
State aid is defined in Article 107(1) TFEU as ‘any aid granted by a Member State or through State resources in any form whatsoever which distorts or threatens to distort competition by favouring certain undertakings or the production of certain goods … in so far as it affects trade between Member States’.
Som kommissionen för det första har förklarat [33] är det inte lämpligt att en som en allmännyttig skyldighet klassificera en verksamhet som redan tillhandahålls eller kan tillgodoses av marknaden.
It results from the preceding recital that for a measure to constitute State aid the following three conditions must all be met: (a) the measure must be imputable to the State and financed through State resources; (b) the measure must confer a selective advantage likely to favour certain undertakings or the production of certain goods; and (c) the measure must distort or threaten to distort trade between Member States.
I denna analys måste möjliga förbättringar av marknadens funktionssätt som kan införas av medlemsstaterna också beaktas.
Aid imputable to a Member State or granted through State resources
Om sådana förändringar är möjliga är det inte lämpligt att klassificera verksamheten som allmännyttig skyldighet.
To be considered State aid, a financial measure must be imputable to the Member State and must be granted, directly or indirectly, through State resources.
I detta fall kan marknaden anses dysfunktionell till den grad att den inte sänder ut tillräckliga prissignaler för att locka till investeringar på lokal nivå.
In this instance, it is proposed that the payment to CEB will be passed on in retail electricity prices via the CSPE (see recital 42).
Detta är fallet med kortfristiga marknader som balansmarknader vars justeringsmekanismer vid projekttidpunkten inte ger tillräckliga lokala prissignaler.
As explained in the opening decision, the Commission considers that the CSPE is a State resource, since it is ‘a payment imposed by the State, collected and administered by a body appointed by the State, to manage an aid scheme under rules established by the State.’
För det andra tillåter teknikdiskrimineringen inte att tjänsten klassificeras som en allmännyttig skyldighet.
The Court of Justice has held [26] that funds financed through compulsory charges imposed by the legislation of the Member State, managed and apportioned in accordance with the provisions of that legislation, may be regarded as State resources within the meaning of Article 107(1) TFEU even if they are managed by public or private entities separate from the public authorities [27].
I det här fallet, i artikel 3.2, i eldirektivet [34] fastställs särskilda villkor för medlemsstaternas möjlighet att tillhandahålla allmännyttiga tjänster på den avreglerade elsektorn.
Finally, the measurement is imputable to the State, since the invitation to tender was issued by the Energy Minister, who then made the choice of tenderer.
I synnerhet begränsar artikel 3.2 möjligheterna för medlemsstaterna att införa allmännyttiga tjänster inom energisektorn med specifika mål [35]: ”Medlemsstaterna får med beaktande fullt ut av tillämpliga bestämmelser i fördraget [..] för att tillgodose det allmänna ekonomiska intresset ålägga företag som bedriver verksamhet inom elsektorn att tillhandahålla allmännyttiga tjänster, vilka kan avse tillförlitlighet, inbegripet försörjningstrygghet, regelbundenhet i leveranserna, kvalitet och pris samt miljöskydd, inbegripet energieffektivitet, energi från förnybara energikällor och klimatskydd.”
Economic benefit
I samma artikel 3.2 anförs vidare att allmännyttiga tjänster inom energisektorn måste vara ”klart definierade, transparenta, icke-diskriminerande och kontrollerbara samt garantera att elbolagen i gemenskapen kan nå ut till nationella konsumenter på lika villkor”.
To constitute aid for purposes of Article 107(1) TFEU, the measure must confer an economic benefit on the undertaking that the undertaking would not have obtained under normal market conditions, i.e. in the absence of the State intervention.
Kommissionen anser att kriteriet om icke-diskriminering, som tas under övervägande vad gäller förekomsten av en allmännyttig skyldighet, ska tolkas restriktivt.
The French authorities consider that the measure does not confer an economic benefit, because it meets all the tests set out in the Altmark judgment [28].
I den anmälan som lämnats in av Frankrike preciseras att anbudsinfordran gäller uppförande och drift av ett elkraftverk som enbart använder kombiteknik [36].
In the opening decision the Commission expressed some doubt about this assessment, with reference to the first test in particular.
Med andra ord var anbudsinfordran begränsad till en enda teknik (gaskombiverk), och exkluderar konventionella tekniker som OCG eller gasturbin som också skulle ha kunnat leverera begärda tjänster till det stödmottagande kraftverket.