natgillin/translations-raw huggingface dataset:
Furthermore, Baosteel Group and Wuhan Steel Group also announced that they completed their targeted capacity cuts for 2016 already in October 2016 (announcement on 24 October 2016).
På grundval av denna uppdaterade information är det osannolikt att tredjeländer kan absorbera en ökning av den kinesiska exporten till följd av den stora mängden fri tillgänglig kapacitet i Kina.
On the other hand, recent OECD projections [14] estimate that the Chinese capacity will even further increase in 2016, 2017 and 2018.
Även om den kinesiska exporten till tredjeländer förblir oförändrad kommer unionsmarknaden om inga åtgärder införs sannolikt att fortsätta vara ett av de främsta målen för kinesisk dumpad export.
The Chinese side continued to avoid engaging in a bilateral platform between the Union and the PRC to monitor steel excess capacity.
Synpunkter från berörda parter efter offentliggörandet av förordningen om provisorisk tull och efter det slutliga meddelandet av uppgifter
In addition, the 13th 5-year plan in relation to ‘Steel industry adjustment and upgrading plan’ (2016-2020) assumes crude steel production volume forecast at 750-800 million tonnes in 2020 and crude steel production capacity reduction by 100-150 million till 2020.
Efter offentliggörandet av förordningen om provisorisk tull hänvisade klaganden till att Kina sedan 2008 har aviserat flera planer för att hantera överkapaciteten på stål, men ingen av planerna har lyckats.
It also encourages steel enterprises being in a good position to go overseas and set up steel production bases as well as processing and distribution centres.
Efter det slutliga meddelandet av uppgifter upprepade klaganden att Kinas tidigare försök att begränsa överkapaciteten på stål också har misslyckats.
In summary, the issue of overcapacity in the steel sector in the PRC is acknowledged by the Chinese authorities, and despite some announcements made after 30 June 2016, is not likely to be resolved in the near future.
Till följd av detta kommer den kinesiska regeringen enligt den berörda parten sannolikt inte att kunna åtgärda den väldiga överkapacitet som har påverkat stålsektorn i många år, och som den utan resultat har försökt att lösa ett antal gånger tidigare.
The Chinese overcapacity is so massive that realistically it cannot disappear in the short or medium-term period.
Efter det slutliga meddelandet av uppgifter nämnde en annan part däremot att den kinesiska regeringen nyligen har meddelat att den har uppfyllt sina mål för minskad kapacitet inom stålsektorn 2016, och att den var fast besluten att ytterligare minska kapaciteten inom stålsektorn.
The data concerning the absorption capacity of the PRC that became available after July 2016 is limited.
Vad gäller argumentet att den kinesiska regeringen konsekvent har misslyckats med att minska den väldiga överkapaciteten på stål är kommissionen skyldig att göra en framåtblickande analys i ärenden som rör risk för skada.
Nevertheless, the Commission found that the domestic Chinese steel demand forecast is one of ‘low to no growth’ in the coming 4-5 years (2015-2020) as investments (such as in construction business) are slow, what will impact dramatically the domestic Chinese finished steel consumption.
Kommissionen ansåg därför att klagandens uttalanden var irrelevanta, eftersom de rör det förflutna och inte kan användas för att utläsa den kinesiska regeringens framtida agerande.
[15]
I fråga om den andra berörda partens motsatta argument om minskningen av den kinesiska kapaciteten upprepade kommissionen att tillgängliga uppgifter och prognoser för Kinas kapacitet för råstål och den berörda produkten inte är konsekventa.
The data concerning the absorption capacity of third countries that became available after July 2016 onwards indicated that:
Kommissionen ifrågasätter inte Kinas fasta beslutsamhet att minska sin kapacitet, men faktum kvarstår att den befintliga kinesiska överkapaciteten, vilken framgår av tabell 20 i förordningen om provisorisk tull, är så väldig att det inte är realistiskt att den försvinner på kort eller medellång sikt.
On the one hand, Malaysia terminated in January 2016 a safeguard investigation with regard to hot-rolled coils against China and some other countries in January 2016, whereas Turkey terminated in April 2016 an anti-dumping investigation concerning imports of hot-rolled coils from China, France, Japan, Romania, Russia, Slovakia and Ukraine.
I fråga om tredjeländers absorptionskapacitet påpekade en berörd part att Malaysia och Turkiet har avslutat två undersökningar om varmvalsade ringar mot Kina.
On the other hand, India recently imposed final duty rates in a safeguard investigation of hot-rolled flat sheet and plates of alloy and non-alloy steel.
Av detta drog den berörda parten slutsatsen att den påstådda sannolikheten för en omläggning av handeln till unionen har minskat.
Furthermore, Brazil initiated an anti-subsidy investigation against imports of hot-rolled flat carbon steel.
Dessa påpekanden avvisades: Såsom nämns i skäl 74 kommer andra länder troligen att vidta åtgärder, vilket gör det osannolikt att tredjeländer skulle börja absorbera den stora kinesiska kapaciteten.
Finally, Turkish producers have filed new anti-dumping and countervailing duty petitions against imports of hot-rolled coils, originating, inter alia, in China.
Vad gäller Kinas absorptionskapacitet inkom inga synpunkter från någon berörd part.
In this respect, following final disclosure, one interested party informed the Commission that the Turkish authorities had opened in the meantime a new dumping investigation on 21 December 2016, covering heavy plate and certain types of HRF.
Sammanfattningsvis bekräftar uppgifterna efter undersökningsperioden kommissionens slutsatser i det preliminära skedet: Med tanke på de begränsade framstegen med att skära ned den väldiga överskottskapaciteten 2016 är det sannolikt att betydande volymer av den väldiga befintliga överkapaciteten inom stålsektorn, inbegripet den likadana produkten, även i fortsättningen kommer att styras till unionsmarknaden om inga åtgärder vidtas.
As a result, on the basis of this updated information, third countries are unlikely to be able to absorbing increasing Chinese exports as a result of the huge amount of free disposable Chinese capacity.
Den rådande överkapaciteten och den otillräckliga absorptionsförmågan hos tredjeländer eller Kina självt visar på sannolikheten för starkt ökad kinesisk export till unionen om inga åtgärder vidtas i det slutgiltiga skedet.
Even if the status quo in Chinese exports to other third countries was maintained, if no measures were imposed, the Union market would likely continue to be among the primary targets of Chinese dumped exports.
Prisnivån på import
Comments from interested parties following the provisional Regulation and following definitive disclosure
Tillgängliga uppgifter om importpriserna för perioden juli–september 2016 visar att de genomsnittliga priserna på kinesisk import ökade:
Following the provisional Regulation, the complainant referred to the fact that the PRC has announced since 2008 several plans to tackle the steel overcapacity, but that none of them has succeeded.
Tabell 5
Following definitive disclosure, the complainant reiterated that previous Chinese attempts to limit the domestic steel overcapacity have also failed.
Genomsnittliga importpriser för den kinesiska importen under tiden efter undersökningsperioden
As a consequence, according to this interested party, the Chinese government is likely to be unable to cure the huge overcapacity that has affected the steel sector for many years and which it has tried and failed to resolve a number of previous times.
Januari 2016
On the other hand, following definitive disclosure, another interested party mentioned that the Chinese government has recently announced that it had met his targets for the reduction of capacity in the steel sector in 2016 and that it was strongly committed to further reduce capacity in the steel sector.
Juni 2016
Concerning the argument that the Chinese government has consistently failed to reduce the massive steel overcapacity, the Commission is required to perform a prospective analysis in a threat of injury-case.
Juli 2016
Concerning the opposite argument on the reduction of the Chinese capacity made by other interested parties, the Commission reiterated that the information and projections that are available concerning the Chinese capacity of crude steel and the product concerned show inconsistencies.
Genomsnittliga importpriser för den kinesiska importen
However, while not disputing the Chinese serious commitments to reduce its capacity, the fact remains that the existing Chinese overcapacity, as shown in Table 20 of the Provisional Regulation, is so massive that it cannot realistically disappear in the short or medium-term period.
(i euro/ton)
Concerning the absorption capacity of third countries, one interested party referred to the fact that Malaysia and Turkey terminated two investigations on hot-rolled coils against the PRC.
Den senaste tidens ökning av de kinesiska importpriserna måste ses i följande sammanhang:
Therefore, this interested party concluded that the alleged likelihood of a trade diversion to the Union has lessened.
Den nivå som nåtts under de senaste tre månaderna (juli–september 2016) låg fortfarande under EU-industrins genomsnittliga tillverkningskostnader (omkring 431 euro/ton i slutet av undersökningsperioden, vilket visas i tabell 11 i skäl 104 i förordningen om provisorisk tull).
These statements were rejected: As mentioned in recital (74), other countries are likely to adopt measures, which makes it unlikely that third countries would start absorbing on their own the huge Chinese capacity.
Trots de ökade priserna kvarstår följaktligen den stora prisnedgången, vilket försätter EU-industrin i en ohållbar situation.
Concerning the absorption capacity of the PRC, no comments were received from any interested party.
Ett viktigt skäl till dessa generella prisökningar för den berörda produkten är ökningen av råvarupriserna.
In conclusion, post-IP data confirm the Commission's analysis at provisional stage: Given the limited progress on cutting the massive excess capacity in 2016, it is likely that significant volumes of the existing massive excess capacity on steel, including the like product, would continue to be directed to the Union market, if no measures are taken.
I detta sammanhang bör det noteras att Kina och Australien hör till de främsta kokskolproducerande länderna i världen.
Price level of imports
Diagram 1
Concerning the price level of imports, recital (142) of the provisional Regulation mentioned that the average import prices from the country concerned decreased by 33 %, from 600 EUR/tonne in 2012 to 404 EUR/tonne in 2015.
Utveckling av priserna på kokskol
Furthermore, the table in recital (145) of the provisional Regulation showed a further continuing decrease of Chinese unit prices during the post-investigation period January-June 2016 when entering the Union market.
Dagens diagram Priser för kokskol av premiumkvalitet
Table 5
Kokskol av premiumkvalitet (USD/ton, “FOB Qld”)
Average Chinese import prices during the post-IP
250 USD/ton
January 2016
230 USD/ton
July 2016
190 USD/ton
August 2016
170 USD/ton
September 2016
150 USD/ton
Average import prices of Chinese imports
130 USD/ton
(EUR/tonne)
110 USD/ton
The recent rise in the Chinese import prices must be put in the following context:
90 USD/ton
The Chinese import prices were not the only ones to increase after 30 June 2016.
70 USD/ton
Import prices of other main exporting countries to the Union also increased after 30 June 2016.
En annan berörd part påpekade även att importpriserna nyligen började stiga.
The level reached in the last three months (July-September 2016) was still below the average costs of production of the EU industry (around 431 EUR/tonne at the end of the investigation period, as shown in Table 11 of recital (104) of the provisional Regulation).
Såsom anges i tabellen i skäl 84 bekräftade kommissionen att de kinesiska importpriserna ökade under perioden juli–september 2016.
Hence, despite the increased in price levels, the enormous price depression remains, which puts the EU industry into an unsustainable position.
Dessa berörda parter underlät dock att nämna att priserna steg generellt på grund av ökade råvarupriser, särskilt på kokskol, vilket anges i skäl 85.
One important reason for these global price increases of the product concerned is the increase in the raw material prices.
En annan kinesisk exporterande tillverkare kommenterade även att en trend med stigande importpriser är en indikation på att det inte föreligger någon risk för skada, och hänvisade i detta sammanhang till rättspraxis.
In particular, prices of coking coal nearly doubled (to about 200 EUR/tonne) in October 2016, compared to prices in the first half of 2016.
För det första, och när det gäller påståendet om att den har överträtt den allmänna principen i artikel 3.9 i grundförordningen, upprepar kommissionen att den har grundat bestämmandet på fakta, och inte på påståenden, förmodanden eller avlägsna möjligheter.
This was caused by the combined effect of mandatory working hours' reductions for Chinese coal mines and a number of disruptions at Australian mines.
Kommissionen beaktade fakta såsom uppgifterna i tabell 5 och tolkade dessa uppgifter, som visade på en prisminskning till juni 2016, och därefter en ökning, som främst berodde på en ökning av råvarupriserna, vilket förklaras i skäl 85.
In this context, it should be noted that the PRC and Australia are among the top producing countries of coking coal in the world.
För det andra lämnar CISA inte heller någon rimlig alternativ förklaring till de kinesiska importprisernas utveckling.
The dramatic price increase of coking coals is shown in the chart below [16].
För det tredje har kommissionen inte analyserat den kinesiska prisutvecklingen som en isolerad faktor, utan har tillämpat ett brett synsätt.
Chart
Den vägde och bedömde inte bara alla faktorer som anges i artikel 3.9 andra stycket i grundförordningen, utan även vissa ytterligare faktorer, såsom orderingång och lönsamhet (se avsnitt 4.5) för att ha ett starkt faktaunderlag för sin övergripande bedömning.
Evolution of coking coal prices
Vad gäller påståendet att kommissionen avsiktligt vilseledde de berörda parterna genom att jämföra det genomsnittliga importpriset under perioden juli–september 2016 med unionsindustrins produktionskostnader i slutet av undersökningsperioden, gjorde kommissionen en tydlig åtskillnad mellan dessa båda perioder.
Premium coking coal (USD/t, fob Qld)
I fråga om påståendet att kommissionen inte följde rättspraxis konstaterar kommissionen att det argumentet är ogrundat, eftersom den i det aktuella ärendet analyserade prisutvecklingen för råvaror under perioden efter undersökningsperioden, vilket framgår av skäl 85.
USD 250/t
Detta argument avvisas därför.
USD 230/t
Trots de ökande kinesiska importpriserna från juli 2016 och framåt och i frånvaro av andra synpunkter, vederlägger inte prisuppgifterna från tiden efter undersökningsperioden i sig slutsatsen att de kinesiska prissänkningarna har lett till en risk för skada.
USD 110/t
När det gäller lager i Kina lyckades kommissionen inte heller denna gång få fram heltäckande uppgifter om lager för tiden efter undersökningsperioden, trots upprepade begäranden till de kinesiska samarbetsvilliga tillverkarna och egna efterforskningar
USD 90/t
Inga synpunkter på lagerhållningens omfattning har mottagits från berörda parter.
USD 70/t
Sammanfattningsvis låg stållagringen i Kina kvar på ungefär samma nivåer efter den 30 juni 2016 som de nivåer som anges i skäl 150 i förordningen om provisorisk tull.
Source: Platts, Bloomberg, CBA estimates Therefore, it can be assumed that prices for the product concerned will start to decrease again, once the impact of these exceptional circumstances concerning coking coal have faded out.
Kommissionen bekräftade därför sin slutsats i skäl 151 i förordningen om preliminär tull.
One interested party mentioned that the analysis of the Commission is limited to June 2016, whereas prices of imports of the product concerned have been continuously increasing after June 2016.
Övriga inslag: Unionsindustrins lönsamhet och orderingång i unionen
It requested the Commission to take into consideration these most recent data.
Uppdatering med uppgifter från perioden efter undersökningsperioden
Another interested party also mentioned that the prices of imports recently started increasing.
Såsom anges i skäl 155 i förordningen om provisorisk tull utvecklades orderingången negativt.
The Commission confirmed, as laid out in the table under recital (84), that Chinese import prices increased in the period July-September 2016.
Dessutom visade undersökningen på en ytterligare försämring av lönsamheten för de klagande, som står för cirka 90 % av unionsindustrins sammanlagda tillverkning.
However, these interested parties failed to mention that prices increased globally, due to a rise in raw material prices, in particular of coking coal, as laid out in recital (85) above.
Tillgängliga uppgifter för perioden från juli 2015 fram till juni 2016 visar en ytterligare försämring av lönsamheten, trots en mer positiv trend (jämfört med 2015) för orderingången, enligt följande:
Following definitive disclosure, the China Iron and Steel Association (CISA) argued again that the Commission was violating the general principle of Article 3(9) of the basic Regulation since a determination of a threat of material must ‘be based on facts and not based on an allegation, conjecture or remote possibility’.
Tabell 6
It referred in this context to ‘a particular context, which is made up out of mere possibilities’.
Utveckling av de klagandes lönsamhet och orderingång
Second, it alleged that the statement of the Commission that the average import price during the most recent period July-September 2016 was below the cost of production of the Union industry at the end of the IP is misleading since such a comparison is based on two different periods, and therefore, it is not an ‘apple to apple’ comparison.
Källa: Eurofer, alla uppgifter kontrollerade utom den sista kolumnen.
Similar comments were received from an Italian user and from the other Chinese exporting producers.
Beskrivning
One of these Chinese exporting producers mentioned that the prices of imports have decreased by 13,5 % between January 2016 and September 2016.
April 2015 till mars 2016
Another Chinese exporting producer also commented that a trend of rising import prices is an indication that there is no threat of injury and referred in this respect to the case-law.
Juli 2015 till juni 2016
The Commission took into consideration facts such as the data in Table 5, and interpreted these data, whereby a decrease in prices had been noted till June 2016, and thereafter an increase, mainly due to an increase in raw material prices as laid out in recital (85) above.
3– – 5 %
Second, CISA itself does not provide an alternative plausible explanation for the evolution of Chinese import prices.
5– – 7 %
Third, the Commission has not analysed the trend of Chinese prices as an isolated factor, but has taken a comprehensive approach.
7– – 9 %
Concerning the allegation that the Commission misled the interested parties intentionally by comparing the average import price during the period July-September 2016 with the cost of production of the Union industry at the end of the IP, the Commission clearly distinguished both periods.
Efter det slutliga meddelandet av uppgifter hävdade China Iron and Steel Association (CISA) att den ökade orderingången under perioden efter undersökningsperioden innebär att unionstillverkarna har fått fler beställningar och att unionsindustrin därför har positiva framtidsutsikter.
Furthermore, in this context, it is important to highlight that the cost of production-data of the Union industry at the end of the IP were the most recent available data in this proceeding since post-IP data on the costs of production of the Union industry are not collected.
Kommissionen höll med om att orderingången har ökat något, men hänvisade samtidigt till de rekordförluster som klagandena ådragit sig, som också visas i samma tabell.
In any case, even if — hypothetically — the cost of production of the Union industry in the most recent period had decreased, this would not invalidate the fact that the level of Chinese prices in September 2016 had been still exerting an enormous prices pressure on the Union steel industry.
Även om unionstillverkarna eventuellt skulle återhämta sig under den senaste perioden efter undersökningsperioden, innebär detta att återhämtningen inte skulle kompensera för de dramatiskt ökande förluster som de ådragit sig under samma period.
Concerning the allegation that the Commission did not follow the case-law, the Commission noted that this argument is inoperative, as the Commission in the present case did analyse the development of prices of raw materials in the post-investigation period, as shown in recital (85).
Sammanfattningsvis och i frånvaro av andra synpunkter konstaterade kommissionen att lönsamheten för de klagande hade försämrats ytterligare under den senaste perioden.
Hence, this argument is rejected.
Bedömningen att det förelåg en risk för nära förestående skada i slutet av 2015 har således inte vederlagts.
Even with the rising prices of Chinese import prices from July 2016 onwards, and absent any other comments, the post-IP data on prices do as a whole not invalidate the finding that the Chinese price decreases had led to a threat of injury.
Den ytterligare försämringen av lönsamheten under hela första halvåret 2016 bekräftade snarare att kommissionens bedömning av denna indikator är korrekt.
This threat of injury was not removed by the recent rising Chinese import prices from July 2016 onwards.
Förutsebarhet och snabbt ändrade förhållanden
As set out in recital (85), even this increased price level does not stop the enormous price depression which puts the EU industry into an unsustainable position when comparing the increased Chinese prices with the cost of production of the Union producers at the end of the investigation period.
I artikel 3.9 i grundförordningen föreskrivs följande: ”Den förändring i förhållanden som skulle kunna skapa en situation där dumpning skulle vålla skada måste klart ha kunnat förutses och måste vara nära förestående.”
Finally, the Commission concluded that increasing import prices might only be a temporary trend, which is likely to stop once the reasons for the raw material price increases have faded out.
Såsom anges i skäl 157 i förordningen om provisorisk tull har alla dessa faktorer analyserats och kontrollerats med avseende på undersökningsperioden.
The Chinese exporting producers had an aggressive price setting in the Union market, in particular in the second half of 2015 and the first half of 2016.
Särskilt påtagligt är att lönsamheten för unionstillverkarna i urvalet nådde den ohållbara nivån – 10 % under fjärde kvartalet 2015, när den kinesiska prispressen var mest påtaglig.
If no measures are taken, and taking into account the massive existing Chinese excess capacity in steel, including the product concerned, Chinese exporting producers could maintain an aggressive price strategy, lowering their sales prices to minimal levels.
Dessutom visade uppgifterna avseende tiden efter undersökningsperioden att den negativa trenden för unionens lönsamhet, som inleddes under andra halvåret 2015, fortsatte under det första halvåret 2016.
Level of inventories
De tillgängliga uppgifterna för perioden juli–september 2016 visade en blandad bild.
Concerning the level of inventories, recital (147) of the provisional Regulation mentioned that the Commission did not consider this factor of any particular significance, mainly because Union producers produce on order, a feature which enables them to keep their inventory at low levels.
Även om de kinesiska importvolymerna minskade innebar överkapaciteten fortfarande en risk.