natgillin/translations-raw huggingface dataset:
More relevant are price trends over the period considered.
Det står därför klart att kommissionen grundligt har analyserat alla faktorer som har identifierats av de berörda parterna.
Table 13 of the provisional Regulation clearly shows that average import prices from Ukraine and Russia decreased at a much slower rate than the import prices from the PRC over the period considered.
Slutsats om orsakssamband
The market share of imports from other third countries remained relatively stable over the period considered while that of imports from the PRC more than tripled.
På grundval av ovanstående och i frånvaro av ytterligare synpunkter, bekräftar kommissionen sina slutsatser i skälen 190–194 i förordningen om provisorisk tull.
In the context of Union consumption increasing by 5 % and the market share of the Union industry decreasing by 10 percentage points over the period considered this means that the imports from the PRC gained market share only from the Union industry.
UNIONENS INTRESSE
Finally, while the volume of imports from the PRC increased by almost 1 million tonnes over the period considered, the import volume from Ukraine increased by around 160000 tonnes, that from Russia by around 75000 tonnes.
Cisa framhöll att unionstillverkarna innehade mer än 70 procent av unionsmarknaden under skadeundersökningsperioden.
On the basis of the above and given the much smaller import volumes from Ukraine and Russia as compared to those from the PRC there is no indication that imports from these two countries could break the causal link between the dumped imports for the PRC and the injury to the Union industry.
Cisa hävdade att de dominerar unionsmarknaden och att det enda allvarliga konkurrenshotet är import från Kina.
In the absence of any other comments on the effects of imports from other third countries, the conclusions set out in recitals 167 to 178 of the provisional Regulation are confirmed.
Kommissionen konstaterar att Cisa bortser från det faktum att unionstillverkarna konkurrerar med varandra och med importen från Kina och andra tredjeländer, som har en marknadsandel på 12,2 % enligt tabell 13 i förordningen om provisorisk tull.
Export sales performance of the Union industry
Dessutom finns det inga tecken på bristande konkurrens mellan unionstillverkarna.
In the absence of any comments on the effects of the export sales performance of the Union industry, the conclusions set out in recitals 179 to 183 of the provisional Regulation are confirmed.
Till följd av införandet av provisoriska åtgärder anförde en importör att införandet av antidumpningsåtgärder på konstgjord väg kommer att minska konkurrensen på unionsmarknaden och leda till en oligopolmarknad i segmentet ”specialgrovplåt” eftersom detta segment redan domineras av en enda aktör.
Competition between vertically integrated Union producers and re-rollers in the Union
Kommissionen noterar dock att denna part inte lämnat in någon bevisning som stöd för påståendet.
In the absence of any comments on the effects of competition between vertically integrated Union producers and re-rollers in the Union, the conclusions set out in recitals 184 to 189 of the provisional Regulation are confirmed.
Tvärtom så innehåller den information som Eurofer lämnat i sina kommentarer till det slutliga meddelandet av uppgifter flera unionstillverkare som erbjuder olika typer av ”specialgrovplåt”.
Lack of profit of Union producers irrespective of the volume of dumped imports from the PRC
Kommissionen inser att införandet av tullar kan komma att minska antalet konkurrenter i vissa segment av ”specialgrovplåt” på unionsmarknaden.
CISA further submitted that between 2013 and the investigation period the sampled Union producers remained largely unprofitable and that they incurred the biggest loss in 2013, which is exactly the year when imports of heavy plate from the PRC reached the lowest level.
En antidumpningsundersökning definierar dock inte produktmarknader eller geografiska marknader och bedömer inte heller marknadsstyrka och dess troliga utveckling.
This argument is addressed in recital 134 of the provisional Regulation, where it is explained that ‘while the heavy loss of 12,2 % in 2013 is influenced by the particularly low demand in that year, the considerable price and volume pressure exerted on the Union industry by the increasing imports from the PRC over 2014 and the investigation period prevented the Union industry from benefiting from the dynamic growth of the Union consumption by 11 percentage points.’
Därför kom denna undersökning inte fram till några resultat om ifall det fanns risk för att skapa eller förstärka en dominerande position på någon av marknaderna när det gäller konkurrenslagstiftning.
As indicated in recital 93 of the provisional Regulation, this growth was almost exclusively absorbed by the dumped imports from the PRC.
När kommissionen gör en analys av unionens intresse är den skyldig att beakta annan unionspolitik, exempelvis konkurrenspolitik.
The Commission therefore concludes that the high loss in 2013 was not due to the low quantity of imports from the PRC, but due to the particularly low demand on the Union market.
Men det krävs konkreta bevis för en dominerande position och möjligt missbruk av den för att dessa överväganden ska leda till ytterligare undersökning.
The losses incurred by the Union industry in 2014 and 2015 are however caused by the continuously increasing volume of dumped imports from the PRC.
Detta har inte blivit resultatet av de berörda parternas inlagor.
In addition, the Commission notes that the Union industry was profitable in the years 2011 and 2012.
Kommissionen påminner om att antidumpningstullar införs för att eliminera effekterna av skadlig dumpning som fastställdes för alla segment av grovplåt och att dominans på en marknad inte behöver betyda att den missbrukas.
In 2011, the Union industry showed a profit margin of 7,9 %, at a time when imports from the PRC were not yet made at significant quantities, as indicated in recital 221 of the provisional Regulation.
Om berörda parter i framtiden skulle upptäcka agerande som kränker konkurrensregler, kan de använda sin rätt att klaga hos behörig konkurrensmyndighet.
CISA submits that there are ‘other important factors’ than dumped imports from the PRC ‘that are causing the alleged injury of the Union industry’ and that ‘this may break the causal link between the alleged dumped imports’ from the PRC and the injury.
Priserna kan öka, om marknadskrafterna gör att sådana högre priser biter sig fast på en icke-snedvriden marknad.
CISA requested the Commission to revise its causation analysis and take all other factors into account.
Cisa framhöll också att användare i unionen behöver konkurrenskraftiga och solida försörjningskällor och att införandet av antidumpningsåtgärder kan leda till att flera arbetstillfällen går förlorade och/eller överförs från Europeiska unionen inom den varuproducerande näringen i efterföljande led.
In this respect, it is noted that the six other factors listed above were addressed either in the provisional Regulation or in this Regulation.
Det fanns emellertid 30 tillverkare i unionen under undersökningsperioden och import från ett antal länder, bland annat Ryssland och Ukraina, vilket säkerställde en solid försörjning av grovplåt till användare i unionen.
It is therefore clear that the Commission has thoroughly analysed all factors identified by interested parties.
Dessutom inkom inga användare i den varuproducerande näringen i efterföljande led med bevisning om att de inte skulle kunna köpa in grovplåt till följd av införandet av antidumpningsåtgärder.
CISA did not even identify which ‘other important factors’, in addition to the six factors already analysed in detail, should be examined.
Vad beträffar risken för stora förluster och/eller överföring av arbetstillfällen från unionen, kom endast en industri inom den varuproducerande näringen i efterföljande led med ett liknande påstående, nämligen vindkraftverkstillverkaren.
CISA merely mentioned that they are ‘obvious’ without providing any further information.
Detta påstående behandlas nedan.
The Commission therefore rejects this submission.
Den tillfälliga sammanslutningen av användare inom den varuproducerande näringen i efterföljande led (vindkraftverk) framhöll att införandet av åtgärder för grovplåt kommer att innebära att tillverkningen av vindkraftverk kan flyttas till Kina samt medföra problem när det gäller en säker försörjning av hel- eller halvtillverkade stålkonstruktioner för vindkraftverk i framtiden.
Conclusion on causation
Detta argument framfördes också av en importör i dennes kommentarer till det slutliga meddelandet vad gäller vindkraftverk samt andra delar av vindenergisystem.
On the basis of the above and in the absence of any other comments, the conclusions set out in recitals 190 to 194 of the provisional Regulation are confirmed.
Kommissionen avvisar dessa påståenden, eftersom dessa berörda parter inte kunde styrka sitt påstående med bevis eller en analys.
UNION INTEREST
Dessa vindkraftverkstillverkare kunde exempelvis ha gett sig till känna inom de tidsfrister som angavs i inledningstillkännagivandet och besvarat frågeformuläret genom att ange de typer av grovplåt som används inom denna industri för att bygga vindkraftverk och lämna en analys av huruvida dessa typer av grovplåt är utbytbara med de typer av grovplåt som används inom andra industrier.
CISA submitted that over the period considered the Union producers held over 70 % of the Union market.
Kommissionen konstaterar att de uppgifter som den har tillgång till visar att vindkraftverkstillverkare inte skulle vinna på att ”specialgrovplåt” undantas från produktdefinitionen enligt skäl 42.
They alleged that they dominate the Union market while the only serious sources of competition are imports from the PRC.
Därför skulle endast ett uteslutande av grovplåt för vindkraftverk i unionsintresse ha avhjälpt deras farhågor.
The Commission notes that CISA fails to recognise the fact that Union producers compete with each other and with imports from the PRC and other third countries holding a market share of 12,2 %, as indicated in Table 13 of the provisional Regulation Furthermore, there is no indication that there is a lack of competition between Union producers.
I detta skede har vindkraftverkstillverkarna dock inte lämnat en konkret och detaljerad analys, inbegripet en förklaring av hur införandet av tullar påverkar deras produktionskostnader och förmåga att överföra dessa kostnader till kunderna, som skulle kunna motivera ett sådant uteslutande.
Following provisional measures also one importer submitted that the imposition of anti-dumping measures will artificially reduce the competition on the Union market and will lead to an oligopolistic market in the segment of ‘special heavy plate’ as this segment is already dominated by just one player.
Kommissionen noterar vidare att vindkraftstillverkare kan lämna en vederbörlig motiverad begäran om en interimsöversyn av unionens intresse i fråga om åtgärderna om grovplåt.
The Commission notes however that this party failed to submit any evidence to support this allegation.
Undersökningen visade dessutom att det inte fanns något som tydde på att unionsindustrin skulle äventyra användarnas verksamhet.
To the contrary, the information submitted by Eurofer in their comments to the final disclosure list numerous Union producers offering different types of ‘special heavy plate’.
Sådant agerande kan inte förväntas då normala marknadskrafter råder.
The Commission recognises that the imposition of duties may reduce the number of competitors in certain segments of ‘special heavy plate’ on the Union market.
En importör framhöll att det ligger i unionens intresse att utesluta specialgrovplåt från produktdefinitionen, eftersom flera nyckelindustrier som maskinbyggnads- och energisektorn i unionen är beroende av import av specialgrovplåt från Kina.
However, an anti-dumping investigation does not define product and geographical markets, and does not assess market power and its likely evolution.
Ingen användare inom dessa industrier gav sig dock till känna för att bekräfta detta påstående.
Therefore, no findings could and had to be made in this investigation as to whether there is a risk of creating or reinforcing a dominant position in one of the markets in the sense of competition law.
Importören hävdade vidare att specialgrovplåt med en tjocklek av minst 150 mm endast tillverkas av tre unionstillverkare.
The Commission is required, in its Union interest analysis, to take into consideration other Union policies, such as competition policy.
För höghållfast plåt, plåt för sätthärdning och släckning samt nötningsbeständig plåt påstås produktionen kontrolleras av endast fyra unionstillverkare.
However, it is only where there is concrete evidence of a dominant position and possible abuse thereof that those considerations require further investigation.
Man påstod därför att unionens varuproducerande näring i efterföljande led redan i dag lider brist på försörjning och av dramatiskt ökade försäljningspriser och att detta endast kan uppvägas av import från Kina av specialgrovplåt.
That threshold has not been met by the submissions of the interested parties.
Cisa framhöll vidare att användare av specialgrovplåt inom metallformningsindustrin – på grund av det mycket begränsade antalet europeiska tillverkare av specialgrovplåt – ändå skulle kunna lida brist på material.
In any event, the Commission recalls that the anti-dumping duties are imposed to eliminate the effect of injurious dumping that was found for all segments of heavy plate, and that dominance on a market does not imply that it is abused.
Ingen av användarna i unionens varuproducerande näring i efterföljande led tog emellertid upp frågan om försörjningsbrist.
Should interested parties observe any future behaviour that may violate competition rules, they can use their right to complain to the competent competition authority.
Kommissionen avfärdar de synpunkter som avses i skäl 173–175, eftersom de berörda parterna inte har lyckats lägga fram några bevis eller någon analys som styrker deras påståenden.
Following provisional measures one importer submitted that the imposition of anti-dumping measures should not lead to increased prices on the Union market.
Tvärtom fastställdes det i undersökningen en kraftig minskning av priserna på grovplåt i unionen under skadeundersökningsperioden.
The Commission recalls that the purpose of anti-dumping measures is to eliminate the trade distorting effects of injurious dumping.
Undersökningen har även visat att unionsindustrin har en betydande outnyttjad kapacitet till följd av ett kontinuerligt minskande kapacitetsutnyttjande.
The effects of those measures on prices depend on pricing decisions of various market operators, and as such are impossible to predict.
Enligt Cisa exporterar dessutom Kina endast en mindre mängd specialgrovplåt.
Increased prices may occur where market forces consider that on an undistorted market such higher prices should prevail.
I avsaknad av faktiska bevis för den påstådda försörjningsbristen till följd av införandet av antidumpningsåtgärder, kan kommissionen inte dra slutsatsen att införandet av sådana åtgärder kommer att leda till försörjningsbrist av specialgrovplåt.
CISA submitted also that Union users need competitive and steady sources of supply and that the imposition of anti-dumping measures ‘is likely to result in a major loss and/or shift of jobs away from the European Union in the downstream industry’.
Slutsats om unionens intresse
There were however 30 producers in the Union during the investigation period and imports from a number of countries, including Russia and Ukraine, ensuring steady supply of heavy plate to users in the Union.
Sammanfattningsvis påvisar inget av de argument som framlagts av berörda parter att det finns övertygande skäl mot att införa åtgärder på import av den berörda produkten från Kina.
Also, no users in the downstream industries provided evidence that they would not be able to source heavy plate due to the imposition of anti-dumping measures.
De eventuella negativa verkningarna för de icke-närstående användarna mildras av att det finns alternativa försörjningskällor att tillgå.
As regards the risk of a major loss and/or shift of jobs away from the Union, only one downstream industry made a similar claim, namely the producer of wind turbine towers.
De positiva verkningarna av antidumpningsåtgärderna på unionsmarknaden uppväger de eventuella negativa verkningarna för andra intressegrupper.
This claim is addressed below.
I frånvaro av ytterligare synpunkter på unionens intresse, bekräftar kommissionen sina slutsatser i skälen 195–215 i förordningen om provisorisk tull.
The ad-hoc association of users in a downstream industry (wind turbine towers) submitted that the imposition of measures on heavy plate will result in the risk of relocation of the wind turbine towers production to the PRC and problems of security of supplies of complete or semi-complete manufactured wind turbine towers in the future.
RETROAKTIVT INFÖRANDE AV ANTIDUMPNINGSTULLAR
This argument was also raised by one importer in their comments to the final disclosure as regards wind turbine towers as well as other parts of wind energy systems.
Såsom anges i skäl 4 lät kommissionen import av grovplåt med ursprung i Kina bli föremål för registrering, till följd av en begäran från Eurofer.
The Commission rejects these submissions as these interested parties failed to substantiate their claim with any evidence or analysis, for example by these wind turbine tower producers making themselves known within the timelines defined in the Notice of Initiation and completing a questionnaire reply, specifying the types of heavy plate used by this industry to build wind turbine towers, and providing an analysis whether these types of heavy plate are interchangeable with the types of heavy plate used in other industries.
Registreringen omfattade import som skett mellan den 11 augusti 2016 och införandet av provisoriska åtgärder, dvs. den 7 oktober 2016.
The Commission notes that information on file shows that wind turbine tower producers could not benefit from excluding ‘special heavy plate’ from the product scope, as described in recital 42 above.
Enligt artikel 10.4 d i grundförordningen kan tullar tas ut retroaktivt, om ”utöver den importnivå som vållat skada under undersökningsperioden ytterligare en betydande ökning av import äger rum vilken med hänsyn till tidpunkten, omfattningen och övriga omständigheter sannolikt kommer att allvarligt undergräva den positiva verkan av den slutgiltiga antidumpningstull som ska tillämpas”.
Therefore, only an exclusion of heavy plate for wind turbine towers for reasons of Union interest could address their concern.
Synpunkter på ett eventuellt retroaktivt införande av antidumpningstullar
However, at this stage, the producers of wind turbine towers have not provided any concrete and detailed analysis, including an explanation of the imposition of duties on their cost of production and their ability to pass those costs on to their customers that could justify such exclusion.
Cisa framhöll att alla eventuella retroaktiva åtgärder skulle kunna ha en negativ inverkan på importörerna genom att de skulle få utstå högre kostnader i onödan, eftersom de betalar antidumpningstullar.
The Commission notes further that wind turbine tower producers can request, if duly substantiated, an interim review on Union interest on the measures on heavy plate.
Cisa hävdade att importörerna inte har någon avsikt att lagerhålla de ifrågavarande produkterna från Kina och att den registrerade importen omfattades av gamla avtal som ingicks innan förfarandet inleddes.
Moreover the investigation revealed no indications that the Union industry would jeopardise the operations of the users.
Cisa hävdade vidare att en oväntad tull kommer att medföra förluster för importörer och användare i unionen.
Such behaviour is not to be expected under the normal play of market forces.
Avslutningsvis hävdade Cisa att registrering av import och hot om att införa åtgärder retroaktivt bara är ännu en handelsbegränsande åtgärd, så att EU-importörer slutar importera från Kina även innan det har bevisats att sådan import skadar EU-industrin.
One importer submitted that the exclusion of ‘special heavy plate’ from the product scope is in the interest of the Union as allegedly ‘several key industries’ such as ‘machine building and energy sector’ in the Union are reliant on the import of ‘special heavy plate’ from the PRC.
Importstatistik
However, none of the users in these industries came forward confirming this claim.
Importstatistiken från Eurostat i tabell 1 nedan visar att import av grovplåt från Kina minskade kraftigt efter undersökningsperioden.
This importer further claimed that the ‘special heavy plate’ in thickness of above 150 mm is produced only by three Union producers.
Tabell 1
For high yield strength plate, quenched and tempered plate and abrasion resistant heavy plate the production is allegedly controlled by only four Union producers.
Utveckling av genomsnittlig importvolym per månad
CISA submitted further that users of ‘special heavy plate’ in the metal forming industry — due to the very limited number of European producers of ‘special heavy plate’ — could equally suffer from a shortage of supply.
Månatligt genomsnitt under undersökningsperioden
However, none of the users in this downstream industry raised the issue of a shortage in supply.
Månatligt genomsnitt mars–september 2016
The Commission rejects the submissions referred to in recitals 173 to 175 above as the interested parties failed to substantiate their claims with any evidence or analysis.
Månatligt genomsnitt mars–oktober 2016
To the contrary, the investigation established a significant drop of heavy plate prices in the Union during the period considered.
Importvolym från Kina (ton)
Also, the investigation has shown that the Union industry has a significant spare capacity due to a continuously decreasing capacity utilisation.
Utveckling jämfört med undersökningsperioden (%)
Also, according to CISA the volume of ‘special heavy plate’ exported by the PRC is minor.
Ej tillämpligt
Following final disclosure, one importer returned to this issue in their comments to the final disclosure.
Slutsatser om retroaktivitet
However, no new essential arguments were raised.
Kommissionen drar slutsatsen att eftersom ingen ytterligare betydande ökning skett av importen uppfylls inte det rättsliga kravet för retroaktivt uttag av tullar enligt artikel 10.4 d i grundförordningen.
In the absence of any factual evidence on an alleged shortage of supply due to the imposition of anti-dumping measures, the Commission cannot conclude that the imposition of such measures will lead to a shortage of supply of ‘special heavy plate’.
Tullar bör därmed inte tas ut retroaktivt på registrerad import.
Conclusion on the Union interest
SLUTGILTIGA ANTIDUMPNINGSÅTGÄRDER
In summary, none of the arguments put forward by interested parties demonstrate that there are compelling reasons against the imposition of measures on imports of the product concerned from the PRC.
Nivå för undanröjande av skada
Any negative effects on the unrelated users are mitigated by the availability of alternative sources of supply.
Såsom framgår av skäl 222 i förordningen om provisorisk tull fastställde kommissionen nivån för undanröjande av skada på grundval av en jämförelse mellan det vägda genomsnittliga importpriset under undersökningsperioden för de kinesiska exporterande tillverkarna, vederbörligen justerat för importkostnader och tullar, och det vägda genomsnittliga icke-skadevållande priset för den likadana produkten som sålts på unionsmarknaden av unionstillverkarna i urvalet under undersökningsperioden.
The positive effects of the anti-dumping measures on the Union market, in particular on the Union industry, outweigh the potential negative effect on the other interest groups.
Cisa framförde ett antal synpunkter på metoden för beräkning av det icke-skadevållande priset för den likadana produkten som sålts på unionsmarknaden av unionstillverkarna i urvalet under undersökningsperioden i det relevanta fallet.