natgillin/translations-raw huggingface dataset:
First, the Commission notes that the invitation to submit an expression of interest for FLG's assets did not contain any limitation as to the parties that could submit offers, and did not impose any conditions on potential bidders.
I det första delscenariot under alternativ b (Lübecks stad övertar flygplatsdriften till dess att en ny privat investerare har hittats) skulle Lübecks stad ha varit tvungen att betala säljoptionens pris enligt 2005 års avtal om deltagande till Infratil samt att överta samtliga kostnader för flygplatsdriften till dess att en ny investerare hade hittats.
Any entity could submit an offer during the tender process.
Det andra delscenariot under alternativ b var att underteckna det kompletterande avtalet från 2009 för att förhindra Infratil från att utnyttja säljoptionen före den 22 oktober 2009.
Furthermore, it was made public by publication in the electronic supplement to the Official Journal of the European Union.
För Lübecks stad fanns det emellertid en fördel med det kompletterande avtalet från 2009: det gav staden tid att förbereda ett nytt anbudsförfarande för att hitta en ny investerare.
Secondly, as regards the principle of transparency, the Commission observes that the bidders had more than a month to decide whether to submit an expression of interest, on the basis of an information memorandum that could be requested from the seller.
Om Infratil valde att omedelbart dra sig ur skulle detta också ha medfört en risk att Ryanair drog ned på sina tjänster på Lübecks flygplats, så att det uppstod högre rörelseförluster längre fram.
Subsequently, investors having submitted an expression of interest had about three weeks to evaluate the information provided to them during a due diligence [42] and to decide whether to submit an indicative offer until 15 October 2012.
Om Ryanair drog ned på sitt tjänsteutbud skulle detta dessutom påverka planprocessen negativt, eftersom FLG i första hand motiverade den ansökta utbyggnaden av flygplatsen med det växande lågprisflygsegmentet.
All investors having submitted indicative offers had the possibility to participate in an information meeting with the seller.
Mot denna bakgrund drar kommissionen slutsatsen att Lübecks stad valde det mest fördelaktiga alternativet genom att underteckna det kompletterande avtalet från 2009 och följaktligen agerade som en marknadsekonomisk aktör.
The deadline for binding offers was 20 November 2012.
En jämförelse av olika alternativ och relaterade kostnader visar att det kompletterande avtalet från 2009 uppfyller marknadsekonomitestet, eftersom ingåendet av detta avtal var det kostnadseffektivaste och det ekonomiskt mest bärkraftiga alternativet vid den aktuella tidpunkten.
The Commission also notes that already prior to publishing the tender notice, the seller determined the criteria according to which the economically best bid was to be selected and communicated the relevant criteria to the bidders from the start of the procedure.
Priskomponenterna för säljoptionen motsvarade dessutom priskomponenterna enligt 2005 års avtal om deltagande och utökades endast med priskomponenter för 2009 års kostnader.
Thirdly, there was no discrimination between the bidders at any stage of the tender process.
Såväl 2005 års avtal om deltagande som det kompletterande avtalet från 2009 föreskrev en övre gräns för de rörelseförluster och investeringskostnader som skulle övertas av Lübecks stad.
All bidders received the same information and clarifications about the tender rules and procedures, deadlines for submission of offers, and on FLG.
På grundval av dessa överväganden drar kommissionen slutsatsen att Infratil inte hade fått en ekonomisk fördel samt att åtgärden inte utgjorde något statligt stöd.
No bidder was offered exclusivity in the negotiations.
Ekonomisk fördel
In the final phase, three bidders submitted binding offers.
När en flygplats har tillgång till offentliga medel kan förekomsten av stöd till ett flygbolag i princip uteslutas om förbindelserna mellan flygplatsen och flygbolaget uppfyller marknadsekonomitestet.
After having evaluated the binding offers on the basis of the criteria determined prior to the beginning of the procedure, Hansestadt Lübeck came to the conclusion that 3Y made the economically best offer.
Enligt 2014 års luftfartsriktlinjer [57] kan förekomsten av stöd till ett flygbolag som använder en viss flygplats i princip uteslutas när det pris som tas ut för flygplatstjänsterna motsvarar marknadspriset (nedan kallad det första tillvägagångssättet) eller när en förhandsanalys – dvs. en analys som baseras på den information som fanns tillgänglig när stödet beviljades och på den då förutsebara utvecklingen – kan visa att avtalet mellan flygplats och flygbolag kommer att utgöra ett positivt tillkommande bidrag till flygplatsens vinst samt ett led i en övergripande strategi som ger lönsamhet åtminstone på lång sikt (nedan kallad det andra tillvägagångssättet).
Hansestadt Lübeck suggested concluding the sales contract to the Bürgerschaft.
För det andra tillvägagångssättet måste det undersökas om en försiktig marknadsekonomisk aktör skulle ha utgått från att avtalet skulle leda till en tillkommande ökning av lönsamheten vid tidpunkten för avtalets ingående.
The Bürgerschaft decided on 29 November 2012 to accept the offer of Yasmina and the assets of FLG were sold to 3Y, who had established Yasmina for that purpose, with effect from 1 January 2013.
Detta mäts genom differensen mellan de förväntade tillkommande intäkterna från avtalet (med tillkommande intäkter avses de intäkter som skulle uppnås med det ingångna avtalet minus de intäkter som skulle uppnås utan avtalet) och de förväntade tillkommande kostnaderna från avtalet (med tillkommande kostnader avses de kostnader som skulle uppnås med det ingångna avtalet minus de kostnader som skulle uppnås utan avtal), med lämplig diskonteringsränta på de resulterande kassaflödena.
Fourthly, a tender for the sale of assets is unconditional when a potential buyer is generally free to acquire the assets and to use them for its own purposes irrespective of whether or not it runs certain businesses [43].
Vad gäller det första tillvägagångssättet (jämförelse med ”marknadspriset”) anser kommissionen att det i nuläget inte går att beräkna något lämpligt referensvärde som skulle kunna ligga till grund för fastställandet av ett faktiskt marknadspris för flygplatsers tillhandahållna tjänster [58].
In this context, the Commission notes that the published tender notice for the sale of FLG's assets specified that the buyer should continue the operation of the airport.
Kommissionen bedömer därför att förhandsanalysen av tillkommande lönsamhet är det lämpligaste tillvägagångssättet för att bedöma avtal mellan flygplatser och enskilda flygbolag.
Furthermore, Yasmina, the successful bidder, paid a final purchase price of EUR […] for the purchase of assets of FLG.
Det bör noteras att tillämpningen av marknadsekonomitestet baserat på ett genomsnittligt pris på andra liknande marknader i allmänhet kan vara till hjälp, om ett sådant pris kan fastställas på rimligt sätt eller beräknas utifrån andra marknadsindikatorer.
Yasmina also entered into two leasing contracts for the infrastructure, land and assets in the ownership of Hansestadt Lübeck.
Vad gäller flygplatstjänster är emellertid denna metod mindre relevant eftersom intäkts- och kostnadsstrukturen ofta skiljer sig stort från flygplats till flygplats.
At the same time, Hansestadt Lübeck committed to provide an investment grant amounting to EUR […] to Yasmina if certain conditions were met.
Liberaliseringen av luftfartsmarknaden försvårar dessutom ytterligare en strikt jämförande analys.
In light of these elements, the Commission questions the un-conditionality of the tender procedure.
De omfattar riskdelning med avseende på passagerartrafiken samt eventuella ekonomiska och finansiella åtaganden i samband med detta, traditionella incitamentssystem samt en förändrad riskdelning under avtalstiden.
If the sale of assets is carried out through a conditional tender, it cannot be presumed that the transaction was in line with market conditions because of the tender procedure.
Det är därför inte lämpligt att jämföra de aktuella transaktionerna utifrån en hanteringsavgift eller avgift per passagerare.
Therefore, the Commission is not in a position to conclude on the question whether Yasmina paid a market price for FLG's assets.
Att tillämpa ett referensvärde är kanske inte en lämplig metod för att fastställa marknadspriser, om de tillgängliga referensvärdena inte har fastställts på grundval av marknadshänsyn eller om de gällande priserna snedvridits väsentligt av de statliga åtgärderna.
If Yasmina paid indeed less than the market price, then this would point towards the existence of economic continuity.
Inom flygbranschen förekommer det uppenbarligen sådana snedvridningar, vilket behandlas i punkterna 57–59 i 2014 års luftfartsriktlinjer:
Identity of the buyer
”De offentliga myndigheterna har traditionellt betraktat offentligt ägda flygplatser som infrastruktur syftande till att underlätta lokal utveckling och inte som företag som ska verka enligt marknadsekonomiska regler.
The buyer was Yasmina, a subsidiary of 3Y.
De priser som dessa flygplatser tar ut tenderar således inte att vara fastställda utifrån marknadshänsyn och särskilt inte sunda och i förväg bedömda lönsamhetsutsikter, utan främst med beaktande av sociala eller regionala skäl.
The sole shareholder of 3Y was the Saudi citizen Adel Mohammed Saleh M. Alghanmi.
Även om vissa flygplatser ägs eller förvaltas privat utan hänsyn till sociala eller regionala skäl kan de priser som dessa flygplatser tar ut vara starkt influerade av de priser som tas ut av flertalet offentligt subventionerade flygplatser, eftersom dessa senare priser beaktas av flygbolag när de förhandlar med privat ägda eller förvaltade flygplatser.
Yasmina was a private undertaking with no former ties to FLG or Hansestadt Lübeck.
Under dessa omständigheter tvivlar kommissionen starkt på att man i nuläget kan identifiera ett lämpligt riktmärke för att fastställa ett riktigt marknadspris för de tjänster som tillhandahålls av flygplatser.
The fact that Yasmina was independent from FLG as well as from the public authorities, indicates that there is no economic continuity.
Denna situation kan ändras […] i framtiden …” [60].
The Commission therefore concludes that the identity of the buyer does not point towards the existence of economic continuity.
Dessutom har unionsdomstolarna fastställt att referensvärden endast är ett av flera tillvägagångssätt som kan användas för att analysera om en stödmottagare i denna bransch har fått en ekonomisk fördel som inte skulle ha tilldelats enligt normala marknadsvillkor [61].
The moment of the sale
Kommissionen kan använda sig av detta tillvägagångssätt, men är inte skyldig att göra det om tillvägagångssättet inte är lämpligt, som i förevarande fall.
Hansestadt Lübeck intended to privatise the airport before the Commission started any investigations.
Ryanair ansåg i huvudsak att marknadsekonomitestet kan tillämpas och gör en jämförelse med andra europeiska flygplatsers affärsöverenskommelser.
After the first privatisation to Infratil failed in 2009, Hansestadt Lübeck started a second attempt in 2012, which succeeded with the privatisation of the airport to Yasmina.
Här jämfördes bland annat de avgifter som Ryanair måste betala på flygplatserna i Bournemouth, Grenoble, Knock, Maastricht, Nîmes och Prestwick med de avgifter som skulle betalas enligt avtalen på Lübecks flygplats.
The sale to Yasmina took place after the 2007 and 2012 Opening decisions, but before any final decision was reached by the Commission.
I studien undersöktes inte om dessa referensflygplatser uppfyllde samtliga villkor enligt 2014 års luftfartsriktlinjer, eftersom det enda som beaktades var trafikvolym, typ av trafik på flygplatsen och det omgivande områdets välstånd [62].
The fact that the sale of the airport is part of the continuous efforts of Hansestadt Lübeck to privatise the airport indicates that it is not a deliberate attempt to avoid recovery of the aid.
I 2012 års beslut om att inleda förfarandet jämförde kommissionen de avgifter som fastställts i tilläggsavtalen från mars och oktober 2010 med avgifterna på Hamburgs flygplats, vilket fick kommissionen att tvivla på om de avgifter som fastställts i tilläggsavtalen var marknadsmässiga.
The timing of the sales process points to the absence of economic continuity.
Kommissionen konstaterar att Lübeck har en betydligt lägre trafikvolym än Hamburgs flygplats.
In addition, the Court has previously held that there is economic continuity when there is the ‘objective fact that the effect of the transfer is to evade the obligation to repay the aid at issue’ [44].
Hamburg är den flygplats i Nordtyskland som har störsttrafikvolym.
However, since in the current case, there had been no decision by the Commission on the existence of aid at Lübeck airport since 2007, when the case was initially opened, it cannot be concluded that such an intention was present at the time of the privatisation.
Hamburgs flygplats används för samtliga flygtrafiksegment, medan Lübeck har specialiserat sig på lågprisflyg, vilket innebär att det behövs färre incheckningsdiskar och anordningar för transferpassagerare, det behövs inga passagerarbussar, mindre personal och anordningar för bagagehantering samt mindre städpersonal eftersom omloppstiden dessutom är kortare.
On the contrary, in this case, Hansestadt Lübeck acted in an economically consistent manner, since the privatisation of the airport was envisaged before the Commission started questioning possible State aid at Lübeck airport [45].
Hamburgs flygplats är därför inte tillräckligt jämförbar med Lübecks flygplats.
Furthermore, the Court has previously held that there may be economic continuity where a company has been created to continue some of the activities of an undertaking which has become insolvent [46].
Mot bakgrund av dessa överväganden anser kommissionen att man i förevarande fall ska använda det tillvägagångssätt som generellt sett rekommenderas för marknadsekonomitest på affärsförbindelser mellan flygplatser och flygbolag enligt 2014 års luftfartsriktlinjer, dvs. en förhandsanalys av den tillkommande ökningen av lönsamheten [63].
However, this is not the case, since Hansestadt Lübeck initiated and finalised the sale to Yasmina without FLG being insolvent.
Detta tillvägagångssätt motiveras av att en flygplatsoperatör kan ha ett objektivt intresse av att ingå en transaktion med ett flygbolag om det rimligen kan förväntas att transaktionen leder till högre vinster (eller lägre förluster) för operatörens del än i det kontrafaktiska scenariot utan samma transaktion, oavsett eventuella jämförelser med de affärsvillkor som flygbolagen erbjuds från andra flygplatsoperatörer samt de villkor som flygplatsoperatören erbjuder andra flygbolag.
The Commission therefore concludes that the moment of the sale does not point towards economic continuity.
För att utesluta att fördelen till följd av tillåtet stöd till flygplatsoperatören överförs till ett enskilt flygbolag måste dessutom flygplatsinfrastrukturen vara öppen för alla flygbolag och inte vikt för ett visst flygbolag.
Economic logic of the operation
Kommissionen konstaterar också att prisdifferentiering är normal affärspraxis.
In the submission of its expression of interest, Yasmina presented an ambitious business plan which aimed at the transformation of Lübeck airport into a modern airport made attractive for a variety of undertakings.
Sådan prisdifferentiering bör dock vara affärsmässigt motiverad.
The plan was to attract businesses with a modern, high-tech business park, which was to include cinemas, banks, cafés, restaurants and parking facilities with special test tracks, a go-cart track, an ice rink, high fashion boutiques,a boutique hotel, a convention centre, as well as a fashion whole sale village.
Enligt kommissionen uppfyller avtal som ingåtts mellan flygbolag och en flygplats marknadsekonomitestet om de i förväg skulle ha bedömts ytterligare bidra till flygplatsens lönsamhet.
In addition, a Cargo Village was intended to be built, to connect water-ways with land- and air-ways and to make transport easier.
Flygplatsen bör visa att den när den träffar överenskommelse med ett flygbolag (t.ex. ett enskilt kontrakt eller en övergripande ordning med flygplatsavgifter), under hela löptiden för överenskommelsen, kan täcka alla de kostnader som följer av överenskommelsen samt få en rimlig vinstmarginal, på grundval av sunda prognoser på medellång sikt [64].
This included storage possibilities, longer runways and maintenance infrastructure.
Vid bedömningen av om en överenskommelse som en flygplats ingår med ett flygbolag uppfyller marknadsekonomitestet måste de icke-luftfartsrelaterade intäkter som väntas följa av flygbolagets verksamhet beaktas jämte flygplatsavgifterna, efter avdrag för rabatter, marknadsföringsstöd eller stimulanssystem.
At the same time, Lübeck airport was to continue to operate as an airport, i.e. to offer charter and scheduled flights.
Dessa tillkommande kostnader kan omfatta alla kategorier av utgifter eller investeringar, t.ex. tillkommande personal-, utrustnings- och investeringskostnader som följer av flygbolagets närvaro på flygplatsen [65].
From an ex ante perspective, Lübeck airport was to remain an airport, but with a changed business plan.
I enlighet med kommissionens fasta beslutspraxis ska marknadsekonomitestet inte omfatta sådana kostnader som flygplatsen skulle ha fått täcka i vilket fall, oberoende av avtalet med flygbolaget [66].
On balance, this seems to rather point towards the existence of economic continuity.
I förevarande fall ska kommissionen alltså undersöka vilka konsekvenser som avtalet med Ryanair förväntas få för FLG och i samband med detta beakta samtliga relevanta omständigheter.
The fact that ex post, Yasmina was only able to offer reduced aviation activities, as Ryanair left Lübeck to start flying from the near Hamburg airport, does not alter this conclusion.
I sin dom i målet Stardust Marine slog domstolen fast att ”det är mot bakgrund av förhållandena vid tidpunkten då stödåtgärderna vidtogs som det skall bedömas huruvida staten har agerat som en försiktig investerare i en marknadsekonomi i syfte att fastställa om dess agerande var ekonomiskt förnuftigt.
The Commission observes that some of the indicators point towards an absence of economic continuity between FLG and Yasmina and some point towards the existence of economic continuity.
När marknadsekonomitestet tillämpas måste kommissionen utgå från perioden då avtalet ingicks.
Most importantly, the Commission cannot exclude that Yasmina paid less than the market price for the assets of FLG.
Vid sin bedömning måste kommissionen även utgå från de upplysningar och antaganden som FLG hade tillgång till när avtalet ingicks.
Therefore, while some of the indicators point towards the absence of economic continuity, the Commission cannot rule out that there was nevertheless economic continuity between FLG and Yasmina.
Tillämpning av marknadsekonomitestet på avtalet från 2000
So even if there had been economic continuity between FLG and Yasmina, the recovery obligation could not be extended to Yasmina anymore.
Air Berlin har angett att avtalen mellan Ryanair och Lübecks flygplats var olönsamma och hänvisat till att FLG:s förluster steg kontinuerligt efter Ryanairs ankomst (tabell 8).
Economic continuity between FLG and PuRen
Eftersom det bara var Ryanair och Wizz Air som flög reguljärt från flygplatsen drog Air Berlin slutsatsen att dessa båda flygbolag var ansvariga för FLG:s förluster.
If there was economic continuity between FLG and Yasmina, and given that Yasmina has been dissolved in the meantime, the Commission has to assess whether the buyer of Yasmina's assets benefitted from potential State aid to FLG and whether the recovery obligation would need to be extended to this buyer.
Kommissionen invänder att även om det skulle kunna styrkas att det finns ett betydande samband mellan antalet Ryanair-passagerare på Lübecks flygplats och FLG:s förluster, innebär inte en korrelation mellan passagerarvolym och ekonomiska förluster per automatik att dessa förluster beror på Ryanairs verksamhet.
Before Yasmina was dissolved, its assets were sold to another private investor, PuRen.
Enligt uppgifter från de tyska myndigheterna kunde mer än […] procent av de förluster som uppstod mellan 2000 och 2005 hänföras till investeringar som var nödvändiga för att anpassa flygplatsen till det ökade antalet passagerare.
The Commission notes that Yasmina's assets were sold in a court supervised insolvency proceeding in line with German insolvency law [47].
Investeringarna var nödvändiga för att upprätthålla flygplatsens värde för en eventuell privatisering samt säkerställa att den var attraktiv för nya flygbolag.
Advantage to the sold economic activity
En privat investerare kan även satsa på lönsamhetsutsikter på längre sikt [69].
Furthermore, the Commission has to assess whether the negative sales price paid by Yasmina for the assets of FLG could still have provided an advantage to the sold economic activity [48], in this case the airport.
Vid tidpunkten för avtalsförhandlingarna utgick FLG från att Ryanairs affärsverksamhet på Lübecks flygplats skulle leda till högre passagerarsiffror och därmed också till högre intäkter från den icke luftfartsrelaterade verksamheten, till en utbyggnad av den icke luftfartsrelaterad verksamheten samt till ökad attraktivitet för flygplatsen så att fler flygbolag etablerade sig där.
To this end, the Commission has to assess whether Hansestadt Lübeck behaved like a MEO.
Även om FLG gick med förlust under de år som föregick avtalet räknade bolaget med att Ryanairs affärsverksamhet på flygplatsen skulle medföra måttliga vinster på medellång till lång sikt.
The costs of the sale of the airport would have to be compared to the costs of a counterfactual scenario, which could in the case at hand have been the closing of the airport or the continued operation of the airport by FLG.
De tyska myndigheterna presenterade uppgifter om den i förväg förväntade ökningen av passagerarvolymen samt de förväntade tillkommande kostnaderna och intäkterna (med prognoser för det mest fördelaktiga respektive det mest ofördelaktiga scenariot).
However, given that at the date of this Decision, no airline serves the airport and that therefore no scheduled flights or chartered flights are offered to or from Lübeck airport, the Commission considers that there is no need to assess whether the negative sales price provided an advantage to the sold economic activity.
Följande tillkommande intäkter skulle en privat marknadsekonomisk aktör rimligtvis förvänta sig av avtalet:
The sold economic activity has disappeared from the market.
Ytterligare intäkter från luftfartsrelaterad verksamhet till följd av de passagerar- och landningsavgifter som Ryanair betalade.
This finding is without any prejudice to the assessment of whether the most recent sales of Lübeck airport to Stöcker involved State aid to the buyer.
Ytterligare intäkter från icke luftfartsrelaterad verksamhet, t.ex. parkeringsavgifter, franchisebutiker eller butiker som drevs på egen hand.
Furthermore, the Commission reminds Germany that any measure aiming to prepare Lübeck airport to take up scheduled flights or charter flights in the future is subject to State aid control and would have to be notified to the Commission.
Vid tillämpning av principen om ”single-till” anser kommissionen att intäkter från såväl luftfartsrelaterad som icke luftfartsrelaterad verksamhet ska beaktas [71].
The Commission finds that there is no need to take a decision as to whether potential State aid to FLG constitutes State aid within the meaning of Article 107(1) TFEU, and if so, whether such State aid could be declared compatible with the internal market.
FLG bedömde att intäkterna från icke luftfartsrelaterad verksamhet skulle utgöra […] procent av intäkterna från flygtrafikverksamheten.
The legal entity FLG has ceased to exist and so has its economic activity.
Följande tillkommande kostnader skulle en privat marknadsekonomisk aktör rimligtvis förvänta sig av avtalet: