natgillin/translations-raw huggingface dataset:
Most of them are permanent by nature, such as land use rights, tax breaks and grant programmes.
Kommissionen konstaterade dock att prognosen för Kinas efterfrågan på stål är låg tillväxt eller ingen tillväxt alls under de kommande fyra till fem åren (2015–2020) eftersom investeringarna (t.ex. inom byggbranschen) är långsamma, vilket dramatiskt kommer att påverka Kinas förbrukning av färdigt stål [85].
Moreover, the credits received were a constant feature of Chinese industrial policy to support its steel industry.
Efter utlämnandet av uppgifter noterade de kinesiska myndigheterna att kommissionen endast grundat sig på information om den kinesiska inhemska efterfrågan för hela stålsektorn och inte lämnat några specifika uppgifter om efterfrågan på varmvalsade platta stålprodukter.
The Commission concluded that these subsidies were of structural nature.
De hävdade att sådana allmänna uppgifter inte nödvändigtvis var representativa för sektorn för varmvalsade platta stålprodukter och att det därför var omöjligt att lämna synpunkter på detta påstående, som de således ansåg borde avvisas.
They are likely to induce Chinese exporting producers to sell their steel products and their ever increasing output in foreign markets when local consumption cannot absorb these quantities.
Även om kommissionen när den hänvisade till den kinesiska inhemska efterfrågan på stål avsåg alla typer av stål, nämnde den också investeringarna i byggbranschen (se skäl 512), som enligt klagandens statistik är bland de största sektorerna som använder varmvalsade platta stålprodukter.
Significant rate of increase of subsidised imports into the Union market indicating the likelihood of substantially increased imports
Vidare lämnade inte ens de kinesiska myndigheterna själva, trots att de är bäst lämpade, i sin senaste inlaga några uppgifter om Kinas absorptionsförmåga avseende varmvalsade platta stålprodukter och/eller en rimlig alternativ förklaring rörande Kinas absorptionsförmåga.
IP data
Slutsats om kapacitet
Imports from the country concerned significantly increased from 246720 to 1519304 tonnes between 2012 and the investigation period, as shown in the table at recital (419) above.
Sammanfattningsvis är det sannolikt att betydande volymer av den väldiga överkapaciteten inom stålsektorn, inbegripet den likadana produkten, även i fortsättningen kommer att styras till unionsmarknaden.
These imports have consistently taken place at continuously lowering prices.
Den rådande överkapaciteten och den otillräckliga absorptionsförmågan hos tredjeländer eller Kina självt talar för en väsentligt ökad subventionerad export från Kina till unionen om inga åtgärder vidtas.
After disclosure, the GOC claimed that the HRF imports from China only resulted in a market share of 4,32 % during the IP whereas the Union industry held a dominant market share of 77,7 % during the IP.
Kommissionen har inte analyserat den kinesiska prisutvecklingen som en isolerad faktor, utan har tillämpat ett brett synsätt.
The GOC also claimed that the import volumes from China were consistently and substantially lower than the imports from Russia, and, with the exception of the IP, Ukraine.
Den vägde och bedömde inte bara alla faktorer som anges i artikel 3.9 andra stycket i grundförordningen, utan även vissa ytterligare faktorer, såsom orderingång och lönsamhet (se nedan) för att ha ett starkt faktaunderlag för sin övergripande bedömning.
The Commission rejected these claims on the following ground.
Under skadeundersökningsperioden minskade de genomsnittliga priserna på importen från det berörda landet med 33 %, från 600 euro/ton 2012 till 404 euro/ton 2015 (se skäl 421).
The Commission acknowledged that the HRF imports from China resulted in a market share of 4,32 % in recital (419) above.
I nedanstående tabell jämförs de genomsnittliga priserna per enhet på importen från Kina med försäljningspriset per enhet för de fem unionstillverkare som ingick i urvalet:
However, in the same recital, the Commission also pointed to the fact that in absolute figures the imports from the country concerned increased significantly during the period considered from 246720 tonnes to 1519304 tonnes during the IP, leading to an increase by 516 % during the period considered.
Tabell 17
Second, it cannot be denied that China was the country with a substantial increase of imports into the Union: As such, the increase in Chinese imports between 2012 and the IP amounted to 1273000 tonnes (see recital (419) above), whereas the increase in Russian and Ukrainian imports amounted for the same period to 373000 tonnes and 178000 tonnes respectively (see recital (564) below).
Försäljningspriser på den öppna marknaden i unionen jämfört med priserna på den subventionerade importen från Kina under skadeundersökningsperioden
Third, the argument that Chinese imports were lower than those of other countries is a question of causation; but not a relevant factor to consider in the threat of injury analysis, as Article 8(8) of the basic Regulation refers to the significant rate of subsidised imports into the Union market.
Källa: Svar på frågeformuläret från unionstillverkarna och de exporterande tillverkarna i urvalen; Eurostat.
Post-IP data
Se skäl
The volume of Chinese imports further increased (by 8,5 %) in the first half of 2016 (773275 tonnes) (source: Eurostat), compared to the first half of 2015 (712390 tonnes).
Försäljningspriset hos de 5 unionstillverkare som ingick i urvalet (i euro/ton)
The available data show that not only did Chinese subsidised imports see a substantial increase during the period considered, but also that this trend was not stopped or reversed up until June 2016.
Genomsnittligt pris på importen från Kina enligt Eurostat
However, on the other hand, available data for the additional periods July-September 2016, October-December 2016 and January-February 2017 evidence that Chinese subsidised imports started to decrease as compared to the IP (2015) and to the post-IP period January-June 2016, when expressed on the basis of monthly averages.
(i euro/ton)
January-February 2017
att prisnivån för den subventionerade importen steg under perioden juli–december 2016.
Volume of imports from China
Tabell 18
Average monthly Chinese imports
Priser på den subventionerade importen från Kina under tiden efter undersökningsperioden
The Commission thus found — in line with the statements of the Government of China in its submission [62] — that the trend of increasing import volumes stopped.
Genomsnittliga priser på importen från Kina (första halvåret 2016)
However, when assessing the significance and the reliability of these figures for confirming or invalidating the threat of injury analysis, the Commission also observed that:
(i euro/ton)
The average monthly Chinese import volumes in the period July-September 2016 are still twice as high as the average monthly imports in 2014;
Genomsnittliga priser på importen från Kina
The decrease in the average monthly Chinese import volumes from July 2016-September 2016 (compared to 2015) can be explained by:
(andra halvåret 2016 och de två första månaderna 2017)
the chilling effect of the request for registration by the complainant on 5 April 2016 and its update in June 2016 on financial data in the anti-dumping proceeding against dumped imports from China on the product concerned (which, though, was withdrawn only in mid-August 2016);
Januari 2016
the adoption by the Commission of Implementing Regulation (EU) 2016/1329 of 29 July 2016 levying the definitive anti-dumping duty on the registered imports of certain cold-rolled flat steel products originating in the People's Republic of China and the Russian Federation [63], under which anti-dumping duties were collected retroactively for the first time and;the knowledge of the intention of the Commission to decide on provisional measures within 8 months of initiation (instead of 9 months).
Juli 2016
The significant decrease in the average monthly Chinese import volumes from October 2016-February 2017 can be explained by the imposition of provisional anti-dumping measures in the parallel ongoing anti-dumping proceeding on 7 October 2016 [64].
Februari 2016
Concerning the rationale why the Chinese exports decreased mainly from the second half of 2016 onwards, the Commission pointed to the following four facts as probable explanation:
Augusti 2016
As a result, due to the initiation of the anti-dumping proceeding against dumped imports from China on the product concerned on 13 February 2016, they had been aware that provisional measures could be imposed early October 2016 in the anti-dumping proceeding against dumped imports from China on the product concerned;
September 2016
On 2 June 2016, the complainant updated the request by providing more recent information.
Oktober 2016
As a result, well-informed exporting producers and exporters knew that there was a risk that — if they shipped the product concerned from the second half of 2016 onwards — their exported like products could become subject to retroactive duties 90 days prior to the potential imposition of provisional duties in October 2016 in the anti-dumping proceeding against dumped imports from China on the product concerned, i.e. by July 2016;
Maj 2016
On 29 July 2016, the Commission adopted Implementing Regulation (EU) 2016/1329 [66], under which anti-dumping duties were collected retroactively for the first time on certain cold-rolled steel products, also a steel product.
November 2016
As a result, the risk that measures would apply as of early July 2016 in the anti-dumping proceeding against dumped imports from China on the product concerned became even more certain because of the retroactive collection in this case involving a steel product;On 7 October 2016, provisional anti-dumping measures were imposed in the parallel ongoing anti-dumping proceeding.
Juni 2016
However, the absolute level of Chinese import volumes for the periods October-December 2016 and January-February 2017 significantly decreased as a result of the imposition of measures in the parallel ongoing anti-dumping proceeding.
Februari 2017
This significant decrease during the periods October-December 2016 and January-February 2017 alone evidences that, taking into consideration the existing overcapacity in China (see below point 5.2.3.1.), it is likely that this decrease in subsidised import volumes would be only temporarily, and that the import volume trend observed for the period October 2016-February 2017 in particular would revert if no definitive countervailing measures are imposed.
De negativa effekterna av de låga priserna på kinesisk import under undersökningsperioden och första halvåret 2016 bedöms vara av två slag:
Therefore, this consideration did not change the Commission's assessment that there was a clear and imminent threat of injury at the end of the investigation period.
Å ena sidan kommer den betydande prisskillnaden troligen att orsaka en (ytterligare) förskjutning mot denna subventionerade import, eftersom användarna kommer vara mer benägna att köpa större kvantiteter av varor som säljs till låga priser.
Sufficient freely disposable capacity
Å andra sidan kommer förekomsten av sådana låga priser på marknaden sannolikt att användas av köpare som förhandlingsverktyg för att få ner de priser som erbjuds av unionstillverkarna och andra källor, vilket skapar ytterligare nedåttryck på både volymer och priser.
Capacity in the PRC (crude steel and the like product)
Man kan ifrågasätta om dessa effekter uppstår i situationer där prisskillnaden inte är väsentlig, men i detta fall, och med tanke på det prisunderskridande som har konstaterats, kan den resulterande skadan för unionsindustrin förväntas bli stor.
Concerning Chinese crude steel capacity, the available information indicates that the Chinese steel capacity has been increasing rapidly for a long time.
Ökningen av priserna på importen från Kina under perioden juli 2016–februari 2017 måste ses i följande sammanhang:
Whereas the PRC accounted for 25,6 % of the total world crude steel production in 2004 [67], it almost doubled its actual production and accounted for 50,3 % in 2015.
Den nivå som nåddes under perioden juli–september 2016 låg fortfarande under EU-industrins genomsnittliga tillverkningskostnader (omkring 431 euro/ton vid slutet av undersökningsperioden).
In this respect, the Steel Communication from the Commission states the following: ‘… the spare production capacity in certain third countries, notably in China, has increased dramatically.
Trots den ökade prisnivån kvarstår alltså den enorma prisnedgången fram till september 2016.
The overcapacity in China alone has been estimated at around 350 million tonnes, almost the double of the Union's annual production.
I detta sammanhang är det viktigt att påpeka att uppgifterna om unionsindustrins tillverkningskostnader i slutet av undersökningsperioden var de senaste tillgängliga uppgifterna i detta förfarande, eftersom uppgifter om unionsindustrins tillverkningskostnader under perioden efter undersökningsperioden inte har samlats in.
[68]’
Även om unionsindustrins tillverkningskostnader – hypotetiskt – skulle ha minskat under den senaste perioden skulle detta i alla händelser inte vederlägga det faktum att nivån på de subventionerade kinesiska priserna i september 2016 fortfarande skulle ha utövat en enorm prispress på unionens stålindustri.
In this respect, the OECD estimated the total Chinese steelmaking capacity to be 1140 million tonnes [69] in 2014, whereas the actual Chinese production was calculated to be 822,8 million tonnes [70].
Å andra sidan ligger den prisnivå som nåtts under perioden oktober 2016–februari 2017 långt över den genomsnittliga tillverkningskostnaden för EU-industrin.
For 2015, the available Chinese crude steel excess capacity is around 350 million tonnes, as shown in the table below.
Prisnivån under denna period avser dock en obetydlig importvolym (1460 ton under perioden oktober–december 2016 och 5024 ton under de två första månaderna 2017, se tabell 15).
Table 16
Det kan vara så att denna import endast avser ett begränsat antal produkter i det högre marknadssegmentet.
Actual production of the like product by third countries (in thousands of tonnes)
Kommissionen konstaterade även att andra tredjeländers exportpriser, bortsett från Japan, för perioden oktober–december 2016 är mycket lägre (mellan 375 och 439 euro/ton).
Crude steel capacity estimated for the year 2015 [71]
De globala prisökningar för den berörda produkten kan i viss mån förklaras av ökade råvarupriser.
Crude steel production in 2015 [72]
Denna risk för skada undanröjdes inte av den senaste tidens ökande priser på importen från Kina från och med juli 2016.
Theoretical excess capacity in 2015
Inte ens denna ökade prisnivå sätter stopp för den enorma prisnedgången, som försätter EU-industrin i en ohållbar situation vid en jämförelse mellan de kinesiska priserna och unionstillverkarnas tillverkningskostnader vid slutet av undersökningsperioden.
HRF actual production in 2014
Avslutningsvis drog kommissionen slutsatsen att trenden med ökande importpriser kan komma att upphöra när volatiliteten hos den senaste tidens prisökningar på råvaror har avtagit.
HRF actual production in 2015
Om inga åtgärder vidtas, och med tanke på den väldiga kinesiska överkapaciteten av stål, inbegripet den berörda produkten, skulle emellertid de kinesiska exporterande tillverkarna kunna återuppta en aggressiv prisstrategi genom att sänka sina subventionerade försäljningspriser till en minimal nivå.
Russia
Efter utlämnandet av uppgifter anförde de kinesiska myndigheterna för det första att priserna på importen från andra tredjeländer utvecklades på ett likartat sätt och att sänkningen av de kinesiska priserna enbart berodde på den övergripande prisutvecklingen på unionsmarknaden och inte var en indikator på att de kinesiska exporterande tillverkarna tillämpade en aggressiv prisstrategi.
PRC
För det andra hävdade de att priserna på importen från Kina utvecklades i linje med unionsindustrins tillverkningskostnad.
Ukraine
För det tredje gjorde de gällande att unionsindustrin, till skillnad från tillverkare i Kina, inte till fullo kunde låta minskningen i råvarukostnader under skadeundersökningsperioden återspeglas i sina försäljningspriser till följd av dess oförmåga att kontrollera sina egna utgifter.
Iran
För det fjärde höll de kinesiska myndigheterna inte med kommissionen om att det var de kinesiska priserna som utövade ett pristryck på unionsindustrin.
Brazil
Kommissionen avvisade samtliga dessa argument, såsom anges närmare i de följande skälen.
The above updated 2015 production figures for the like product show that the country concerned outnumbers by far all other large exporting countries; the above updated 2015 capacity figures for crude steel also indicate that only the PRC has such a massive crude steel excess capacity (amounting to almost 350 million tonnes in 2015, compared to 317 million tonnes in 2014).
För det första tillstod kommissionen (se skäl 571) att importen av den likadana produkten från vissa andra länder såsom Iran, Ryssland och Ukraina skedde till priser som var ännu lägre än priserna för importen från det berörda landet.
Accordingly, the Commission reiterated that the overcapacity in steel production in the PRC constitutes an important indicator for the existence of a threat of an imminent injury to the Union industry.
De kinesiska myndigheterna tog dock i sin argumentation inte hänsyn till att, såsom anges i skäl 571, nivån på importen från Iran var mycket lägre än nivån på importen från Kina under undersökningsperioden.
Such steel overcapacity is also not in line with the demand for the like product in the PRC or in other countries.
Dessutom ökade visserligen importen från Ryssland och Ukraina i volym under skadeundersökningsperioden, men mycket långsammare än importen från Kina.
In fact there is a slowing demand growth in global markets and the capacity/demand gap has been widening, according to a recent OECD study [73].
Till skillnad från vad som var fallet med importen från Kina tappade dessutom importen från Ryssland och Ukraina en betydande andel av unionens totala import under skadeundersökningsperioden.
The fact that the country concerned has a massive steel overcapacity is not challenged by the Chinese authorities: First, the Chinese State Council issued on 1 February 2016 an ‘Opinion for the steel industry to resolve excess capacity’ which lays down the overall Chinese approach for tackling more resolutely the overcapacity in the Chinese steel industry.
För det andra, vad gäller påståendet om att de kinesiska priserna utvecklades i linje med unionsindustrins tillverkningskostnad, hänvisade kommissionen till slutsatserna i skäl 451: även om man skulle medge att det fanns likheter mellan utvecklingen av priserna på importen från Kina och unionsindustrins tillverkningskostnad, kvarstår faktum att unionsindustrins tillverkningskostnad fortfarande i allmänhet var högre än de sjunkande försäljningspriserna.
Measures would inter alia be a reduction of the crude steel capacity by 100-150 million tonnes over five years and the strict prohibition of new production capacity.
För det tredje, vad gäller påståendet att unionstillverkarna inte kunde kontrollera sina egna utgifter, noterade kommissionen att de kinesiska myndigheternas argumentation var motsägelsefull.
Second, CISA also mentioned in its submission that ‘in the last few years the Chinese government and the Chinese steel association have taken effective measures….
De kinesiska myndigheterna hävdade å ena sidan i punkt 267 i sin inlaga att unionsindustrin inte kunde kontrollera sina kostnader, och å andra sidan angav de i punkt 239 i inlagan att produktiviteten ökade med 7 % under skadeundersökningsperioden.
Since 2011 China has actively eliminated obsolete capacities and reinforced energy saving measures.’ [74] Furthermore, the Commission received anecdotal information that the PRC apparently started to reduce its overcapacity: In this respect, the EU Delegation in Beijing reported that a Deputy Director of CISA declared that the PRC is likely to cut off 70 millions of tonnes of steel overcapacity during 2016 (announcement on 28 October 2016).
Dessutom hänvisade kommissionen också till de produktivitetsförbättringar som nämns i skäl 450.
Furthermore, Baosteel Group and Wuhan Steel Group also announced that they completed their targeted capacity cuts for 2016 already in October 2016 (announcement on 24 October 2016).
För det fjärde hänvisade kommissionen ännu en gång till argumentationen i skäl 571, där den uttryckligen tillstår att importen av den likadana produkten från vissa andra länder såsom Iran, Ryssland och Ukraina skedde till priser som var ännu lägre än priserna för importen från det berörda landet.
Moreover, regard should be had to a recent OECD report, which states that two important Chinese steel makers scrapped facilities in the Jilin and in the Anshan provinces, amounting to a total of 2,68 million tonnes [75].
Kommissionen anför emellertid också i samma skäl att nivån på importen från Iran var mycket lägre än nivån på importen från Kina under undersökningsperioden.
However, there are also developments pointing to the opposite direction, as follows:
Slutligen avvisade kommissionen påståendet om att den konsekvent kom med hypotetiska påståenden eller allmänt formulerade uttalanden, men inte lade fram någon information som underbygger dessa uttalanden.
There are reports that the country concerned suffers from a phenomenon of ‘zombie’ steel mills [76]: these are mills that are forever said to be dying but never actually die.
Kommissionens fastställande har skett på grundval av fakta och inte påståenden, antaganden eller avlägsna möjligheter.
Another source also reported that 41 blast furnaces have been reopened, and more recent reports even indicate that over 50 million tonnes of steel capacity has been restarted in the PRC since the start of 2016 [77].
Detta är vad som krävs av kommissionen som oberoende utredande myndighet och följer bland annat av dess skyldighet enligt artikel 6.8 i grundförordningen.
The World Steel Association states the following on the world crude steel production for the first six months of 2016: ‘World crude steel production in the first six months of 2016 was 794,8 Mt, a decrease of – 1,9 % compared to the same period of 2015...
I alla händelser har kommissionen inte analyserat den kinesiska prisutvecklingen som en isolerad faktor, utan har tillämpat ett brett synsätt.
Crude steel production … decreased by – 6,1 % in the EU 28… China's crude steel production for June 2016 was 69,5 Mt, an increase of 1,7 % compared to June 2015….
Lagerhållningens omfattning
[78]’ A 2016 OECD projection [79] estimated that the Chinese capacity would even further increase in 2016, 2017 and 2018.
Kommissionen ansåg att denna faktor inte är särskilt signifikant för analysen, eftersom det normalt sett är handlarna (lagerhållarna) som håller lager och inte tillverkarna.
A recent 2017 OECD report [80] mentioned that Chinese steelmaking capacity is expected to have stabilised at 1,16 billion tonnes per year (2016 compared to 2015).
Vidare tillverkar unionstillverkarna huvudsakligen på beställning, vilket gör det möjligt för dem att behålla sina lagernivåer så låga som möjligt.
The Chinese side continued to avoid engaging in a bilateral platform between the Union and the PRC to monitor steel excess capacity.
Trots detta valde kommissionen att analysera denna faktor, som uttryckligen nämns i artikel 8.8 andra stycket e i grundförordningen (se skäl 467).
In addition, the 13th Five-Year Plan in relation to ‘Steel industry adjustment and upgrading plan’ (2016-2020) assumes crude steel production volume forecast at 750-800 million tonnes in 2020 and crude steel production capacity reduction by 100-150 million till 2020.
Efter utlämnandet av uppgifter hävdade de kinesiska myndigheterna att kommissionen själv undergrävde relevansen av sin analys av lagerhållningens omfattning, eftersom den upprepade gånger nämnde att lagerhållningens omfattning inte har någon större betydelse.