natgillin/translations-raw huggingface dataset:
Changes in demand
Vissa parter som är för projektet baserar i stället detta på en demografisk ökning i Bretagne, till vilken man lägger en ökad utsatthet vid klimatsvängningar, vilket motiverar behovet av åtgärden för att tillgodose den förväntade efterfrågeökningen.
Several interested parties consider that changes in demand render the measure unnecessary in order to achieve the objective of security of supply.
Produktionsutveckling
They base this argument firstly on a 2014 RTE report according to which temperature sensitivity is tending to diminish.
Vissa parter anser att utvecklingen av produktionen inte kräver åtgärder:
In 2014 consumption increased by 150 MW in Brittany when the temperature dropped by one degree.
Tio parter konstaterar vidare att dessa anläggningar ständigt är underutnyttjade, vilket medför att det inte behövs stöd för byggnation av en ny produktionsenhet.
Sixteen interested parties anticipate a reduction in demand, encouraged by the roll-out of smart meters and by the Ecowatt initiative.
ENGIE anser att gasturbinen vid SPEM Pointe, med vilken avtal upprättats efter anbudsinfordran för att erbjuda snabb och kompletterande reservkraft med RTE till en kostnad av 25000 euro/MW/år, skulle erbjuda många fördelar jämfört med en ny installation, t.ex. lågt inköpspris för gasturbinen och redan avskrivna kostnader för anslutning till elnätet.
The Ecowatt initiative enables citizens to volunteer to be informed when the network is under stress, so that they can reduce their electricity consumption.
Företaget konstaterar att den premie som fastställts av RTE som en del av anbudsinfordran ligger på en lägre nivå än den årspremie på 40000000 euro som begärs för gaskombiverksprojektet: 94000 euro/MW/år.
The interested parties believe that the measure is unnecessary because improvements in the energy performance of buildings will tend to bring demand under control.
Slutligen hänvisar berörda parter till möjligheten för regionen att ”importera” el.
Some interested parties who support the project draw attention to the forecast demographic increase in Brittany, which coupled with strong temperature sensitivity means that the measure is necessary in order to meet the expected rise in demand.
De personer som motsätter sig projektet anser att regionen kan få den el man behöver via grannregionerna, särskilt från gaskraftverket i Cordemais.
Changes in production
20 berörda parter anser däremot att produktionsutvecklingen motiverar genomförandet av åtgärden.
Some interested parties think that changes in production make the measure unnecessary.
Fem berörda parter som är för projektet nämner att de enda kraftverk som för närvarande är i drift i Bretagne är gasanläggningarna i Brennilis och Dirinon.
Opponents of the project point first to the fact that investments have already been made in prolonging the life of the sites at Brennilis and Dirinon, and that as a result their closure date has been put back from 2017 to 2023.
De anser att åtgärden är desto mer nödvändigt eftersom dessa gasanläggningar är i slutet av sin driftcykel och kommer att vara i drift som längst till 2023.
Consequently, five interested parties consider that the production level of the existing gas turbines will mitigate the peaks in consumption and avoid the risk of generalised blackout.
Den planerade nedläggningen av dem gör det nödvändigt att dessförinnan hitta ett tillräckligt bra alternativ.
Ten interested parties also argue that these sites are persistently underused, making it unnecessary to subsidise the construction of a new generation plant.
Tre berörda parter som är för byggandet av gaskombiverket erinrar om att den typen av bränsleturbiner bör stängas senast 2023 av miljöskäl och enbart är en otillräcklig och kortsiktig lösning på elförsörjningen i regionen.
For example, the association Consommation, Logement et Cadre de Vie states that the gas turbines at Brennilis and Dirinon operate only for something between a few dozen hours (around 70 in 2012) and a few hundred hours (about 265 hours in 2010) per year.
Åtgärdens ändamålsenlighet
ENGIE secondly suggests that the SPEM Pointe gas turbine, which concludes contracts by invitation to tender to supply rapid top-up power to RTE at a cost of EUR 25000/MW/year, offers a number of advantages over a new plant, such as the low acquisition price of the gas turbine and the already amortised costs of connection to the electricity grid.
Flera berörda parter bestrider åtgärdens ändamålslämplighet:
ENGIE points out that the premium set by RTE in connection with those invitations to tender, at EUR 94000/MW/year, is lower than the annual premium of EUR 40 million required for the CCG project.
Som förklaras i skäl 61 anser motståndare till projektet att det är alltför stort med tanke på det faktiska förbrukningsbehovet i Bretagne.
Finally, some interested parties mention the possibility that the region could import electricity.
Förbrukningstoppen uppskattas till 200 MW under en period av 200 till 400 timmar per år för Finistère.
These opponents of the project say that the region could obtain the electricity it needs from neighbouring regions, in particular from the gas turbine power station at Cordemais.
Projektet som planeras av staten och regionrådet – 450 MW under mer än 3000 timmar per år – är alltså överdimensionerat.
Twenty interested parties, however, think that the measure is justified by changes in production.
Dessutom beror, enligt de analyser från RTE [19] som används av vissa berörda parter som motsätter sig projektet, minskningen av tariffhöjningar av energiefterfrågan på strukturella orsaker (avmattning i befolkningsökningen, effekterna av den ekonomiska krisen samt energieffektivitetsåtgärder).
Five interested parties in favour of the project say that the only power stations currently in Brittany are the gas turbine plants at Brennilis and Dirinon.
Enligt dem bör Pacte Electrique Breton ändras och ta hänsyn till dessa faktorer.
They believe that the measure is all the more necessary since these gas turbines are approaching the end of their cycle, and will be in operation until 2023 at the latest.
Detta argument har redan lagts fram i skäl 60 punkt 1.
Their planned closure therefore necessitates the preparation of an alternative sufficiently far ahead.
Slutligen noterar de att andra projekt bättre skulle kunna lösa problemen med försörjningstryggheten i Bretagne på lång sikt, t.ex. sammanlänkning med Irland eller byggnation av pumpkraftverk.
Appropriateness of the measure
Pumpkraftverksprojektet i Guerdélan anses också av båda parter som något som kan lösa energiunderskottet vid förbrukningstoppar.
Several interested parties dispute the appropriateness of the measure.
Parterna som är för projektet har följande argument:
As explained in recital 61, opponents consider that given the actual consumption needs in Brittany the project is on much too large a scale.
Flera berörda parter betonar vikten av att välja en produktionsenhet av typen gaskombiverk.
Peak demand is estimated at 200 MW for some 200 to 400 hours annually in Finistère.
Denna ger bättre verkningsgrad och stabilare produktion än anläggningar som utnyttjar förnybara energikällor.
The project proposed by the State and the Regional Council — 450 MW for more than 3000 hours per year — would therefore have excess capacity.
För flera bidragande parter är detta den bästa kompromissen vad gäller effektivitet och miljöpåverkan.
Further, according to the RTE analyses [19] cited by some of the interested parties who are opposed to the project, the slowing rate of increase in energy demand can be explained by structural causes (slowing population growth, the impact of the economic crisis, and energy efficiency measures).
Även om vissa berörda parter erinrar om intresset för utvecklingen av kraftvärme är potentialen för sådana anläggningar begränsad (ca 150 MW) och man behöver då bygga och koppla in flera kraftverk.
They believe that the PEB should be amended to take account of these aspects.
Om man däremot bygger en produktionsenhet av typen gaskombiverk minskas behovet avsevärt av distributionsnätsförstärkningar (skälen redovisas i skäl 78).
The peak rate of demand has been fairly stable since 2009 and actually fell in 2014.
Dessutom säkerställer förekomsten av ett stort antal LNG-terminaler (flytande naturgas) i Frankrike, bland annat byggnationen av den nya anläggningen i Dunkerque där investerare uppmuntrats av möjligheten att få ett undantag från principen om tredjepartstillträde, den gasförsörjning som krävs för att driva kraftverket.
Further, temperature sensitivity is tending to diminish (as explained in section 4.1.2.2), which should automatically reduce peaks in demand.
Det handlar om förhållandet mellan kortsiktiga och långsiktiga investeringar.
This argument has been developed further in recital 60(1).
Stimulanseffekt
Finally, they say that there are other projects that are better placed to meet Brittany's energy security problems in the long term, such as an interconnector with Ireland, or the construction of a pumped storage power station.
Enligt avsnitt 3.2.4 i 2014 års riktlinjer har åtgärden en stimulanseffekt om den får mottagaren att ändra sitt beteende för att fungera bättre på energimarknaden.
The first of these projects would supply the region with electricity in the long term, and is in line with the objectives of the internal market in energy.
Denna förändring i beteende skulle inte ske utan stöd.
Two interested parties believe the Guerdélan pumped storage power station project would be able to resolve the energy shortfall during peaks in consumption.
ENGIE anser att åtgärdens stimulanseffekt är negativ.
The interested parties in favour of the project put forward the following arguments.
Premien skapar en negativ ekonomisk signal på elmarknaden i Frankrike eftersom det uppmuntrar till en högre produktion än det verkliga behovet på marknaden och tränger därmed ut andra aktörer från marknaden.
Several highlight the attractiveness of opting for a CCG-type power station.
Proportionalitet
They claim that it offers a better return and more stable output than sites using renewable energy sources.
Bristen på proportionalitet betonas av flera berörda parter:
A number of contributors consider that it constitutes the best compromise in terms of efficacy and environmental impact.
De fördömer först stödnivån som de anser oproportionerlig och leder till överkompensation av kraftverket: för det första skulle projektet bli lönsamt efter fem år, medan premien betalas ut under en period på tjugo år.
Some interested parties mention the appeal of cogeneration, but it is argued that the potential of such facilities remains limited (in the order of 150 MW) and that cogeneration would necessitate the construction of multiple power stations and grid connections.
För det andra kommer Direct Energie att tillåtas sälja el på marknaden trots att dessa ytterligare inkomster inte har beaktats vid utarbetandet av anbudsinfordran.
In contrast, the creation of a new CCG production plant would considerably reduce the need for work to upgrade the grid (for reasons set out in recital 78).
För det tredje belyser studien från ENGIE den helt oproportionerliga fasta premie som CEB begärt.
Further, the presence of numerous LNG terminals in France, and in particular the creation of the new facility at Dunkirk, encouraged by the possibility left open to investors to obtain an exemption from the principle of third-party access to the network, ensures the security of the supply of gas that is essential to the proper operation of the power station.
I själva verket skulle ett bidrag på 20 miljoner euro per år under 20 år vara tillräckligt för att säkerställa lönsamheten för ett gaskombiverk i Frankrike.
There would therefore be a match between current and future investment levels.
Men den kapacitetspremie (exklusive anslutning till el- och gasnät) som Landivisiau tagit ut skulle vara i storleksordningen 73000 euro/MW/år före inflation och Landivisiau åtnjuter därför ett stöd på 31 miljoner euro per år under 20 år, dvs. mycket mer än de 20 miljoner euro per år som behövs.
Incentive effect
Dessutom ifrågasätter flera parter finansiering genom bidrag till en offentlig eltjänstleverantör, Service Public de l'Electricité (nedan kallad CSPE), vilket de menar är olagligt.
Under paragraph 3.2.4 of the EEAG, an incentive effect occurs when aid induces the beneficiary to change its behaviour to improve the functioning of the energy market.
De franska myndigheterna föreskriver att ersättningen till den vinnande anbudsgivaren ska återspeglas på detaljhandelns elpris via CSPE.
The change in behaviour must be one that would not be undertaken without the aid.
Flera berörda parter anser att denna finansiering genom CSPE är olaglig.
ENGIE considers that the incentive effect of the measure is negative.
De anser att finansiering av ett kraftverk av typen gaskombiverk inte ingår i den förteckning över målen för CSPE som föreskrivs i lag nr 2003–8 av den 3 januari 2003, och framför allt att CSPE i huvudsak ska främja förnybar energi, något som utesluter det kraftverk som är syftet med åtgärden.
The premium sends a negative economic signal to the electricity market in France because it incentivises output that exceeds real market requirements and therefore ousts other players from the market.
Dessutom betonade ENGIE att Landivisiau-projektet får en premie för gasanslutning på mellan 40000 och 50000 euro/MW/år i 2018 års värde som väsentligen ska kompensera för investeringen att förstärka gasledningen för 100 miljoner euro.
Proportionality
Denna ersättning skulle ge en intern avkastningsgrad på mellan 9,8 % (med antagandet 40000 euro/MW/år utan inflation) och 16,5 % (med antagandet 50000 euro/MW/år med inflation).
An absence of proportionality is highlighted by several interested parties.
ENGIE anser att en sådan ersättningsnivå är mycket hög jämfört med den mycket låga risk CEB tar eftersom gasanslutningspremien är en intäkt som garanteras av den franska staten utan någon annan risk än tillgängligheten för gaskombiverket i Landivisiau.
These parties criticise the level of the aid, which they regard as disproportionate and likely to result in the overcompensation of the power station.
Som jämförelse får lönsamheten inom ramen för anbudsinfordran avseende vindkraftverk till havs i den europeiska delen av Frankrike får RTE-anslutningarna inte överstiga en lönsamhetsnivå före skatt på 7,25 % (dvs. efter skatt 5,5 %).
Firstly, the project would be profitable after five years, but the premium would be paid for a twenty-year period.
Lönsamheten efter skatt ligger för Landivisiau-projektet på mellan 9,8 % och 16,5 %, dvs. långt över dessa tröskelvärden [20].
Secondly, Direct Energie will be authorised to sell the electricity on the market, but this additional income was not taken into account when the invitation to tender was drafted.
En anslutningspremie för gas på 23000 euro/MW/år utan inflation skulle enligt ENGIE räcka för att garantera en avkastning före skatt på 7,25 %.
Thirdly, a study submitted by ENGIE concludes that the amount of the fixed premium sought by CEB is totally disproportionate.
Effekten på konkurrensen och handeln mellan medlemsstaterna
A subsidy of EUR 20 million annually for 20 years would have been enough to ensure the profitability of a CCG in France.
Effekten på konkurrensen kommenteras ur två perspektiv av de berörda parterna.
The capacity premium received by Landivisiau (excluding connection to the gas and electricity grids) would be in the order of 73000 EUR/MW/year before inflation, giving Landivisiau a subsidy of EUR 31 million annually for 20 years, much higher than the annual EUR 20 million necessary.
De bestrider för det första effekten av stödet på den befintliga konkurrensen mellan producenterna, och för det andra på den teknik som används, till men för mindre förorenande energikällor.
Several interested parties question the method of financing, via the CSPE, which they consider illegal.
När det gäller den potentiella snedvridningen av konkurrensen anser ENGIE att stödet kommer att bidra till att stärka EDF:s dominerande ställning.
Under the French authorities' plans the remuneration paid to the successful tenderer would be passed on in retail electricity prices via the CSPE.
I beslutet om att inleda förfarandet erinrade kommissionen om att det enligt 2014 års riktlinjer krävs att den stödåtgärd som planeras inte på ett otillbörligt sätt stärker den etablerade operatörens marknadsdominans.
Several interested parties consider that this financing via the CSPE is illegal.
Kommissionen har också påpekat att i Frankrike ”är marknaden för produktion och leverans av el starkt koncentrerad och domineras av den etablerade operatören EDF, som nu kontrollerar cirka 85 % av detaljistmarknaden och över 90 % av elproduktionsmarknaden” [20] Beslutet om att inleda förfarandet, skäl 137.
They contend that financing a CCG power station is not among the objectives of the CSPE set out in Law No 2003-8 of 3 January 2003, in particular since the CSPE is essentially intended to promote renewable energy, which would exclude the power station that is the subject of the measure.
Faktum är att betalning av ett extra kompensationsbelopp för att täcka bristande lönsamhet för ett kombikraftverk i Frankrike kommer att snedvrida konkurrensen gentemot befintliga kombikraftverk som inte får stöd.
Further, ENGIE stresses that the Landivisiau project benefits from a gas connection premium of between EUR 40000/MW/year and EUR 50000/MW/year, 2018 value, to compensate for the strengthening of the gas pipeline upstream at a cost of EUR 100 million.
Detta kommer att innebära ytterligare hinder för nya producenters inträde på marknaden, vilka inte kan gå vidare enbart på grund av kostnaderna för drift av elanläggningarna.
This remuneration represents an internal rate of return of between 9,8 % (assuming EUR 40000/MW/year without price inflation) and 16,5 % (assuming EUR 50000/MW/year with price inflation).
Eftersom den planerade anbudsinfordran avskräcker från eventuella investeringsbeslut på elmarknaden kan den inte på ett effektivt sätt avhjälpa de identifierade marknadsmisslyckandena, utan kommer framför allt att stärka EDF:s dominerande ställning den enda producenten som skulle kunna undgå driftsinställelse vid sina anläggningar trots den oundvikliga nedgången i framtida lönsamhet.
ENGIE considers that this level of remuneration is very high in proportion to the very low risk assumed by CEB, since the gas connection premium constitutes an income guaranteed by the French State carrying no risk other than the risk that the Landivisiau CCG might not be available.
Dessutom anser ENGIE att EDF:s dominerande ställning kan annat än stärkas genom den elinköpsoptionsmekanism som införts.
In comparison, the invitation to tender for offshore wind facilities in metropolitan France states that the profitability of the RTE connection must not exceed 7,25 % before taxes (5,5 % after taxes).
CEB kommer därmed att uppmuntras att sälja den el som produceras till den etablerade operatören snarare än till andra aktörer på marknaden.
The post-tax profit on the Landivisiau project, in the range of 9,8 % to 16,5 %, very considerably exceeds these thresholds [20].
Tvärtom framhåller flera berörda parter att eftersom åtgärden skulle gynna Direct Energie, en alternativ leverantör med liten marknadsandel i Frankrike, skulle effekten av åtgärden på konkurrensen vara begränsad.
A gas connection premium of EUR 23000/MW/year without inflation would be sufficient, in ENGIE's view, to guarantee a pre-tax rate of return of 7,25 %.
När det gäller åtgärdens potentiellt snedvridande effekt för den använda typen av teknik kritiserar flera berörda parter teknikvalet i anbudsinfordran, som får till resultat att man subventionerar ett förorenande kraftverk och därmed riskerar att skada utvecklingen av förnybar energi.
Impact on competition and trade between Member States
KOMMENTARER FRÅN FRANKRIKE
The interested parties address the impact on competition from two angles.
Svar på beslutet om att inleda förfarandet
They challenge the impact of the aid firstly on competition between producers, and secondly on the technologies used, to the detriment of less polluting energy sources.
Klassificering av åtgärden som en tjänst av allmänt ekonomiskt intresse
With regard to the potential distortion of competition, ENGIE believes that the aid will contribute to strengthening the dominant position of EDF.
Första kriteriet: uppdrag om att tillhandahålla tjänst av allmänt ekonomiskt intresse (76) Frankrike konstaterar att ett hot mot försörjningstryggheten i Bretagne tydligt identifierats i rapporter om balans mellan utbud och efterfrågan samt nätförvaltaren [21] i sin prognostiserade försörjningsbalans mellan utbud och efterfrågan.
In the opening decision, the Commission observed that the EEAG required that a measure should not unduly strengthen the position of the dominant incumbent operator in the market.
Dessa risker bekräftas trots tidigare bristande överensstämmelse mellan prognos och utfall.
It would also hinder the entry to the market of new producers who would be unable on their own to advance the costs necessary for the operation of generation plants.
Vidare begränsar Bretagnes geografi med sin halvö möjligheterna till elleveranser och försvagar, enligt de franska myndigheterna, upprätthållandet av spänningsnivån i elnätet.
By discouraging decisions to invest in the electricity market, the invitation to tender will not remedy the market failure observed, but will essentially strengthen the dominant position of EDF, the only producer likely to escape having to mothball its facilities despite the inevitable future decline in their profitability.
Spänningen är en av de viktigaste parametrarna för tillförlitlighet i kraftnätet.
Furthermore, ENGIE considers that EDF's dominant position cannot but be strengthened by the electricity purchase option mechanism imposed on it.
På grund av elleveranser till Bretagne över långa avstånd (från Loiredalen och Loires flodmynning) leder det till spänningsfall under distributionen från källan till bestämmelseorten, vilket får flera konsekvenser: ökade transmissionsförluster, lägre kvalitet på den lokala spänningsvågen.
CEB will be incentivised to sell the electricity produced to the incumbent operator rather than to other operators in the market.
De franska myndigheterna betonar brister som påverkar drift- och investeringsbeslut samt elmarknaden i Frankrike och Bretagne: avsaknad av mätare som möjliggör kontroll av förbrukningen i realtid, brist på differentierade prissättningszoner som återspeglar elnätsbegränsningarna, otillräckliga prissignaler för att främja diversifiering av elförsörjningen av privata investerare, risker som kan påverka finansieringsvillkoren för privata investeringar.
However, several interested parties suggest that as the measure would benefit Direct Energie, an alternative supplier with a weak market share in France, its impact on competition would be limited.
Dessutom har införandet av en marknadszon i Bretagne, enligt de franska myndigheterna, inte följt normala marknadsförhållanden, eftersom den inte ger specifika prissignaler till privata investerare i de zoner där behovet av spänning är störst.
As regards the potentially distorting impact of the measure on the type of technology used, several interested parties criticise the technological choice made in the invitation to tender, which has the effect of subsidising a polluting power station, thus running the risk of slowing the development of renewable energy sources.
Frankrike noterar att kravet på icke-diskriminering respekteras eftersom det inte, enligt de franska myndigheterna, avser teknik utan företag.
COMMENTS BY FRANCE
När det gäller dimensionering av kapaciteten menar de franska myndigheterna att kapacitetsgapet kommer att förvärras av den tidiga stängningen av miljöskäl av gasanläggningarna i Brennilis och Dirinon (320 MW) liksom av den begränsade kapaciteten på anläggningen i Cordemais (1400 MW för de båda delarna).
Response to the opening decision
Underskottet har uppskattats till mellan 200 MW och 600 MW under perioden 2017–2020.