natgillin/translations-raw huggingface dataset:
It first must be assessed whether the funding provided by airport operators to airline companies in respect of activities 1 and 2 under Law 10/2010 during of the period 2010-2013 constitutes State aid within the meaning of Article 107(1) of the Treaty.
Lufttransporter är en sektor där unionslagstiftaren har beslutat att begränsa den handlingsfrihet som medlemsstaterna normalt åtnjuter när de betecknar vissa verksamheter som tjänster av allmänt ekonomiskt intresse, genom att införa villkor som fastställs i förordning (EG) nr 1008/2008.
As set out in Section 2, the opening decision noted that since the Commission was investigating possible unlawful aid granted by the operator of Alghero airport in Case SA.23098 [97], the present case covers only aid measures not examined in that case [98].
Flyglinjer som är föremål för allmän trafikplikt i enlighet med förordning (EG) nr 1008/2008, vilka förekommer på Sardinien [112], är dock uttryckligen uteslutna från tillämpningsområdet för lag 10/2010, som tydligt har utformats som ett parallellt system till systemet för allmän trafikplikt enligt förordning (EG) nr 1008/2008.
While not all of payments by SOGEAAL for activities 1 and 2 are made under contracts examined in Case SA.23098, the large majority of those payments was assessed in that case.
Därför kan finansieringen från flygplatsoperatörer till flygbolag i enlighet med lag 10/2010 inte betraktas som ersättning till flygbolag för tillhandahållande av verkliga tjänster av allmänt ekonomiskt intresse.
Moreover, it is not straightforward in all cases to make a clear distinction given that the financial relationship between SOGEAAL and a given airline in the relevant period may be governed by various contracts only some of which have been considered in Case SA.23098.
Som en följd av detta är ett av de fyra kumulativa villkoren i Altmarkdomen, närmare bestämt det första, inte uppfyllt.
The Commission therefore considers that it is appropriate to exclude all agreements with airlines concluded by SOGEAAL under the scheme under assessment from the scope of the present proceedings [99].
Vad gäller tillämpningen av principen om marknadsekonomiska aktörer bör det för det första noteras att Italien inte har använt sig av denna princip [113].
Furthermore, the scope of the Opening Decision did not include the potential aid granted by airport operators to service providers other than airlines for activity 3.
Det finns heller inget som tyder på att regionen har agerat som en marknadsekonomisk aktör genom inrättandet av stödordningen; i själva verket står det klart att man ville uppnå politiska mål, framför allt att stärka den regionala ekonomin genom att locka fler turister, snarare än att i egenskap av flygplatsägare skapa vinster.
Therefore, the Commission cannot take a position on that aspect.
För det andra tillhandahåller regionen finansiering till flygbolag via olika flygplatsoperatörer inom ramen för en regional stödordning som gäller för flera flygplatser.
The second question to be assessed is whether the airport operators have received aid from the Region.
Regionen kan inte betraktas som en flygplatsoperatör, i synnerhet eftersom regionen endast kontrollerar en av de berörda flygplatsoperatörerna.
EXISTENCE OF AID
Därför kan den ”[l]önsamhetsanalys i förväg” som presenteras i punkterna 61–66 i 2014 års luftfartsriktlinjer inte tillämpas i detta ärende.
By virtue of Article 107(1) of the Treaty ‘…, any aid granted by a Member State or through State resources in any form whatsoever which distorts or threatens to distort competition by favouring certain undertakings or the production of certain goods shall, in so far as it affects trade between Member States, be incompatible with the internal market’.
Enligt detta tillvägagångssätt för att bedöma om en flygplatsoperatör i sina överenskommelser med ett flygbolag har agerat som en marknadsekonomisk aktör styrd av vinstutsikter skulle ha gjort under liknande omständigheter, bör det utredas om de aktuella överenskommelserna, när de ingicks, kunde förväntas bidra till att öka flygplatsens lönsamhet och utgjorde en del av en övergripande strategi som skulle leda till långsiktig lönsamhet.
The criteria in Article 107(1) of the Treaty are cumulative.
Detta test är emellertid inte tillämpligt i det aktuella ärendet eftersom de granskade åtgärderna utgör en stödordning som inrättats av en offentlig myndighet av politiska skäl och omfattar flera flygplatser, inte en enskild överenskommelse mellan en flygplats och ett flygbolag.
Therefore, in order for the measures in question to constitute aid within the meaning of Article 107(1) of the Treaty all of the following conditions need to be fulfilled.
När regionen beviljade den berörda finansieringen till flygbolagen inom ramen för aktivitetsområdena 1 och 2 kunde den inte förvänta sig någon avkastning som en vinstmotiverad marknadsekonomisk aktör skulle ha övervägt under liknande omständigheter.
Namely, the measures should must:
De förväntade effekterna av finansieringen var en ökning av antalet passagerare som reser med flyg till Sardinien, vilket i sig inte ger upphov till någon utdelning, kapitalvinst eller annan form av avkastning för regionen.
be granted by the State or through State resources;
Italien har inte funnit något inslag av lönsamhet som hade kunnat förväntas uppstå för regionen som en följd av den aktuella finansieringen.
favour certain undertakings or the production of certain goods;
Den viktigaste effekten av den ökade flygtrafiken är att stimulera den ekonomiska utvecklingen i regionen, särskilt inom vissa sektorer som turism, detaljhandel, restauranger osv., som har positiva effekter på den regionala ekonomiska utvecklingen och sysselsättningen.
distort or threaten to distort competition;
Enligt fast rättspraxis [114] skulle en vinstmotiverad marknadsekonomisk aktör inte ta någon hänsyn till sådan ”politisk nytta”, och den kan därför inte beaktas vid tillämpningen av principen om marknadsekonomiska aktörer.
affect trade between Member States.
Av samma skäl är inte heller någon jämförelse med riktmärken, som beskrivs i punkterna 54–60 i 2014 års luftfartsriktlinjer, relevant i det aktuella ärendet.
The Commission notes that the notified measures constitute an aid scheme within the meaning of point (d) of Article 1 of Regulation (EU) 2015/1589.
Under alla omständigheter har Italien inte lämnat in någon affärsplan, i förväg utförd lönsamhetsanalys eller några interna handlingar som tydligt visar att en analys gjord innan den offentliga finansieringen beviljades pekade på att regionen, som följd av finansieringen, kunde förvänta sig en ekonomisk avkastning av sådant slag att den skulle ha beaktats av en vinstmotiverad marknadsekonomisk aktör.
On the basis of the legal framework described in Section 2 of this Decision, without further implementing measures being required in addition to those already described, individual aid awards can be made to undertakings (such as airlines) defined within Law 10/2010’ in a general and abstract manner (i.e. no individual companies are designated).
Detta bekräftar att regionen inte har agerat gentemot flygbolagen som en marknadsekonomisk aktör styrd av vinstutsikter.
FUNDING PROVIDED BY AIRPORT OPERATORS TO AIRLINE COMPANIES IN RESPECT OF ACTIVITIES 1 AND 2 (LAW 10/2010) IN THE PERIOD 2010-2013 — EXISTENCE OF STATE AID IN FAVOUR OF AIRLINE COMPANIES
Trots bestämmelserna i lag 10/2010 har inte heller något anbudsförfarande genomförts för att välja ut flygbolag och finansiera aktivitetsplanerna.
In this subsection, it will be assessed whether the funding provided by the Region to airline companies through the operators of Sardinian airports under Law 10/2010 constitute State aid to the airline companies.
Flygplatsoperatörerna offentliggjorde meddelanden på sina respektive webbplatser och valde ut det bästa anbudet, vilket innebär att det finansiella stödet till flygbolagen inte följde ett öppet upphandlingsförfarande.
Notion of undertaking and economic activity
Såsom redan förklarats är stödordningen dessutom i första hand utformad för att betala ut offentliga medel till flygbolag, och denna finansiering motsvarar varken kompensation för någon verklig allmän trafikplikt eller ersättning för produkter eller tjänster som fyller något verkligt behov hos regionen.
In accordance with Article 107(1) of the Treaty, State aid rules apply only where the recipient is an ‘undertaking’.
Följaktligen skulle inte förekomsten av en fördel ha kunnat uteslutas även om ett korrekt upphandlingsförfarande hade genomförts för att välja ut flygbolag.
The Court of Justice has consistently defined undertakings as entities engaged in an economic activity, regardless of their legal status or ownership and the way in which they are financed [100].
I det aktuella ärendet står det dock klart att flygplatsoperatörerna inte agerade som marknadsekonomiska aktörer när de ingick de olika avtalen med flygbolagen.
Any activity consisting in offering goods and services on a market is an economic activity [101].
De genomförde en stödordning som regionen hade utarbetat för att öka flygtrafiken till allmän nytta för området.
Airlines offer scheduled passenger air transport services on the market.
Mot bakgrund av ovanstående drar kommissionen slutsatsen att regionens finansiering till flygbolag via flygplatsoperatörer för att finansiera aktivitetsområdena 1 och 2 inom ramen för stödordningen innebar en ekonomisk fördel för de berörda flygbolagen.
Those services correspond to the ones defined for activity 1 (see recital 44) and consist in the operation of commercial flights and the transportation of passengers by air.
Selektivitet
They clearly carry out an economic activity.
I det aktuella fallet kan regionens finansiering av stödordningen inte betraktas som en generell ordning.
AMS, which is not itself an airline but received funding in respect of activity 2, is a 100 % subsidiary of Ryanair.
Kommissionen anser i själva verket att systemet utformades och genomfördes för att endast gynna vissa företag eller vissa sektorer, nämligen flygbolag som finansieras av regionen via flygplatsoperatörer enligt den stödordning som är föremål för granskning [115].
Consequently, Ryanair can be presumed to have exercised decisive influence over the behaviour of AMS.
Flygbolag som flyger till Sardinien och som inte har ingått dessa avtal erhöll inte samma finansiella stöd från regionen eller på de villkor som föreskrivs i lag 10/2010.
For the purpose of the application of State aid rules in this case and according to Commission practise [102], AMS and Ryanair are considered to be a single undertaking in the sense of Article 107(1) of the Treaty.
Eftersom mottagarna av den ekonomiska fördelen i fråga begränsas till vissa särskilda företag inom en specifik sektor (lufttransport) är åtgärderna är selektiva.
For ease of reference, AMS, being considered as a single undertaking with Ryanair, will also be considered as an airline.
Snedvridning av konkurrensen och påverkan på handeln
Therefore the airline companies which benefitted from the funds provided by the Region through airport operators carry out an economic activity and are considered as undertakings for the purposes of Article 107(1) of the Treaty.
Statligt stöd från en medlemsstat påverkar handeln inom unionen när det stärker ett företags ställning på den inre marknaden i förhållande till konkurrerande företag.
State resources and imputability to the State
Enligt fast rättspraxis räcker det att stödmottagaren konkurrerar med andra företag på konkurrensutsatta marknader för att det ska vara en konkurrenssnedvridande åtgärd.
The concept of State aid applies to any advantage granted through State resources by the State itself or by any intermediary body acting by virtue of powers conferred on it.
Ersättning till flygbolag via flygplatsoperatörer innebär en ekonomisk fördel för flygbolagen i fråga, som kan stärka deras ställning på marknaden.
Resources of local authorities are, for the application of Article 107 of the Treaty, State resources.
Den ekonomiska ersättning som tillhandahållits via flygplatsoperatörer till flygbolag för att finansiera aktivitetsområdena 1 och 2 (lag 10/2010) under perioden 2010–2013 innebär därmed att konkurrensen snedvrids eller hotar att snedvridas och att handeln mellan medlemsstaterna påverkas.
The scheme originates from a regional law and is financed through resources originating from the Region.
Kommissionen drar slutsatsen att finansieringen från regionen till flygbolag via flygplatsoperatörer för att finansiera aktivitetsområdena 1 och 2 utgör statligt stöd till flygbolag i den mening som avses i artikel 107.1 i fördraget.
For the purposes of Article 107 of the Treaty, resources of regional local authorities are State resources and decisions of such authorities should be regarded as ‘imputable to the State’ [103].
FÖREKOMST AV STATLIGT STÖD TILL FÖRMÅN FÖR FLYGPLATSOPERATÖRERNA
The scheme as such is thus imputable to the State and financed through State resources for the purposes of State aid law.
I detta underavsnitt utreds frågan huruvida regionens finansiering enligt lag 10/2010 till flygplatsoperatörer som driver flygplatser på Sardinien utgör statligt stöd till flygplatserna.
The same is true for the financial flows from the airport operators to the airlines.
Kommissionen ska nu bedöma om det kriterium som rör förekomsten av en ekonomisk fördel är uppfyllt.
The airlines have received funding from the Region through the operators of Sardinian airports to open new routes or increase frequencies or extend periods of operation of existing routes, as described in particular in Table 8, and to provide marketing services.
Det är endast åtgärdernas inverkan på företaget som är relevant och inte orsaken till eller syftet med det statliga ingripandet.
The behaviour of the airport operators was determined by the Region through Law 10/2010 and the activity plans, which had to be approved by the Region before being put into effect.
En fördel föreligger när företagets ekonomiska situation har förbättrats till följd av ett statligt ingripande.
The mechanism put in place through Law 10/2010 provides that the Region is to transfer public funds to airport operators, which should, in turn, transfer them to airport operators in accordance with the detailed specifications of the activity plans approved by the Region.
Såsom förklaras i avsnitt 7.2.1 förde flygplatsoperatörerna i enlighet med lag 10/2010 vidare samtliga medel som de tagit emot från regionen för att finansiera ekonomiska incitament för utökning av lufttransporttjänsterna och för att finansiera marknadsföringsavtal, vilka de medfinansierade med egna medel.
The activity plans were designed and proposed in the first place by airport operators but the Region reviewed the plans, approved them, and determined the funding provided to the airport operator on that basis.
Flygplatsoperatörerna var således mellanhänder och behöll inte de medel som mottagits från regionen.
Through the approval of the detailed activity plans, the Region determined precisely how each airport operator should allocate the funding received from the Region to airlines.
De kan därför inte betraktas som de direkta mottagarna för stödordningen.
As described in Section 2.7.3, the monitoring process put in place (which determines the payment of the last instalment to airport operators) also ensures compliance with those obligations.
Eftersom de ekonomiska incitamenten för flygbolagen och betalningen till dem för marknadsföringen avsåg att öka flygtrafiken och hade denna effekt, måste det undersökas om ökningen av flygtrafiken ger en indirekt fördel för de berörda flygplatserna.
Therefore the airport operators can be considered as intermediaries between the Region and the airlines.
I sitt senaste tillkännagivande om begreppet statligt stöd [116] angav kommissionen följande: ”Indirekta fördelar bör särskiljas från rent sekundära ekonomiska effekter som följer av nästan alla statliga stödåtgärder (till exempel genom ökad produktion).
They were implanting the aid scheme, transferring to the airlines in full the funding they received from the Region.
I detta syfte bör de förutsebara effekterna av åtgärden prövas på förhand.
In doing so, they acted in accordance with instructions received from the Region through the approved activity plans.
En indirekt fördel föreligger om åtgärden är utformad på ett sådant sätt att den kanaliserar sina sekundära effekter mot identifierbara företag eller grupper av företag.
In view of the above, the payments by the airport operators to airlines for the financing of activities 1 and 2 are financed through State resources (to the extent that airport operators received funding from the Region to finance those activities [104]) and are imputable to the State.
Detta är till exempel fallet om ett villkor för det direkta stödet, rättsligt eller faktiskt, är inköp av varor eller tjänster som endast produceras av vissa företag (till exempel endast företag som är etablerade i vissa områden).”
Economic advantage
I en fotnot [117] till avsnittet fortsätter tillkännagivandet enligt följande: ”Däremot kan en rent sekundär ekonomisk effekt i form av ökad produktion (som inte utgör indirekt stöd) konstateras om stödet helt enkelt kanaliseras via ett företag (till exempel en finansiell intermediär) som i sin tur överför stödet fullt ut till stödmottagaren.”
An advantage within the meaning of Article 107(1) of the Treaty is any economic benefit which an undertaking would not have obtained under normal market conditions, namely in the absence of State intervention.
Den verksamhet som granskas i detta ärende har inte utformats för att kanalisera sina sekundära effekter mot flygplatserna på Sardinien.
Only the effect of the measure on the undertaking is relevant, not the cause or the objective of the State intervention.
Verksamheten har snarare utformats för att gynna en stor grupp av företag i regionen, särskilt de som tillhandahåller tjänster för turister.
Whenever a public authority provides an undertaking with funding which relieves it from costs that it should normally bear, this gives rise to an economic advantage.
Som redan fastställts är stödordningens syfte att kanalisera statliga medel till flera flygbolag och andra tjänsteleverantörer för att öppna nya flyglinjer (eller öka turtätheten) och marknadsföra Sardinien som ett turistmål som kan nås med flyg.
No advantage is granted, however, if the funding can be considered as compensation for a public service in accordance with the criteria set out in the Altmark judgment.
Inom ramen för den mekanism som regionen införde genom lag 10/2010 (se avsnitt 2.7.2) överför regionen motsvarande offentliga medel till flygplatsoperatörer, vilka i sin tur ska överföra dem till tredje part i enlighet med de detaljerade specifikationerna i de aktivitetsplaner som regionen godkänt.
Moreover, no advantage is conferred when a Member State acts in accordance with the Market Economy Investor principle.
Kommissionen drar därför slutsatsen att stödet kanaliseras genom flygplatsoperatörerna, som överför det i sin helhet till flygbolagen, vilka är de enda verkliga stödmottagarna.
As a first step, it is necessary to examine the nature of the funding provided by the Region to airlines in the context of activities 1 and 2, and the extent to which it finances their activities or, in other words, relieves them from costs that they should normally bear.
Flygplatsoperatörerna bör rättsligt (på grund av bestämmelserna i lag 10/2010) och faktiskt (på grund av de faktiska finansiella flöden som analyserats av kommissionen) betraktas som instrument som använts för att överföra den offentliga finansieringen till flygbolag.
In the context of activity 1, the Region requires the airport operators to enter into agreements with airlines that provide financial incentives to the latter to increase air traffic (notably during off-peak seasons).
Kommissionen konstaterar att flygplatsoperatörerna skulle kunna gynnas av den ökning av flygtrafiken som sker till följd av stödet till flygbolagen inom ramen för stödordningen.
Airlines have to meet targets in terms of traffic; they receive financial compensation, if they meet those targets and incur penalties if they fail to do so.
Denna effekt liknar emellertid den positiva effekten på ekonomiska aktörer inom andra sektorer vars intäkter är kopplade till antalet passagerare, särskilt turistsektorn (biluthyrning, hotell, restauranger, catering, drivmedel, detaljhandel osv.).
The corresponding payments result from the funding scheme channelled by the Region to airlines through airport operators, offsetting part of the costs incurred by those airlines in flying the routes concerned.
Dessa sektorer är starkt beroende av antalet passagerare som reser till och från flygplatserna på Sardinien.
In the context of activity 2, the Region makes payments to airlines through airport operators in exchange for marketing services provided by the airlines concerned.
Kommissionen anser därför att stödordningen inte har utformats för att kanalisera sina sekundära effekter mot flygplatsoperatörerna, utan i stället för gynna de många turistrelaterade sektorerna på Sardinien.
Those payments cannot be considered as true consideration for marketing services, but also amount to payments to the airlines for increasing their activities in the Region.
Åtgärdernas effekt för flygplatserna är dessutom intimt förbunden med stödordningens art och syfte, som är att öka flygtrafiken till Sardinien genom att tillhandahålla lämpliga incitament till flygbolagen.
As will be seen below in recitals 368 et seq., the scheme is designed in such a way that the marketing services to be provided by airlines in the context of activity 2 are intended to promote, in the first place, the air transport services provided by those same airlines from/to Sardinia.
Det faktum att flygbolagen köper flygplatstjänster av operatörerna vid de tre flygplatserna i fråga är en naturlig konsekvens av stödordningen som inte kan avlägsnas från den, eftersom stödordningen består i att tillhandahålla ekonomiska incitament till flygbolagen för att öka flygtrafiken.
Italy stressed in the notification documents [105] that, under the scheme, the marketing actions funded by the Region in the context of activity 2 must be carried out by airlines and aim to increase the number of passengers on routes opened or extended as a result of the scheme [106].
Effekten för flygplatserna är således inget ytterligare, oberoende villkor för inköp av varor eller tjänster som regionen lagt till vid utformningen av stödordningen för skapa en annan effekt än den viktigaste förväntade effekten av ordningen, dvs. den ökade flygtrafiken till Sardinien.
The fact that the marketing services in the context of activity 2 are to be provided by airlines rather than any other type of companies able to offer such services is, in itself, a factor which naturally leads those marketing services to promote, in the first place, the air transport services offered by the airlines concerned.
Mot bakgrund av ovanstående drar kommissionen slutsatsen att aktivitetsområdena 1, 2 och 3 inte ger någon indirekt fördel för flygplatsoperatörerna.
Indeed, airlines usually promote regions and cities, in particular on their websites, when they operate flights to such regions and territories, with a view to enticing potential customers to use their services to fly to those areas.
Eftersom ett av de kumulativa villkoren för förekomsten av statligt stöd inte uppfylls konstaterar kommissionen också att aktivitetsområdena 1 och 2 inte utgör statligt stöd.
Furthermore, on the websites of airlines, the promotion of certain regions and cities is usually intrinsically linked to the promotion of the flights operated by the airlines to that region, or at least to information supplied on the existence and characteristics of those flights.
Av de skäl som anges ovan dras slutsatsen att de berörda flygplatsoperatörerna inte erhöll statligt stöd i den mening som avses i artikel 107.1 i fördraget.