natgillin/translations-raw huggingface dataset:
Following the disclosure of the Information Document, the complainant challenged the Commission's statements concerning the increased negotiating power of the Union steel producers, claiming that they did not reflect basic principles of economics.
Kommissionen noterade att detta påstående inte styrktes med någon stödjande bevisning.
It alleged that there was and would be strong competition among a significant number of large Union steel groups, and that prices would continue to be at a competitive level.
Det finns dessutom antidumpningsåtgärder som används i unionen på vissa typer av importerade rör från Kina, Ryssland och Vitryssland [50].
Moreover, in this context, to support its arguments, the complainant submitted an economic model on which basis it stated that ‘the number of Union and third-country suppliers is found to be sufficient to defuse concerns that the structure of the market could give rise to any significant degree of pricing power, especially in the presence of continued availability of residual non-dumped supply from suppliers facing moderate injury margins, confirming the results from the quantitative modelling of quantity and price impacts.
Därför, och på grund av att det saknades övriga synpunkter, avvisade kommissionen detta påstående.
[48]’ This economic model was also presented during a hearing on 8 June 2017.
Ökade kostnader för användare
Two Russian exporting producers (MMK Group/Severstal Group), though, referred to the oligopolistic structure of the Union market, structure which, combined with anti-dumping measures, could create the potential for the establishment of supra-competitive prices by the few remaining supplier groups.
Efter inledandet av undersökningen gjorde klaganden gällande att undantag som gjorts för stålrörsindustrin och eventuella kostnadsökningar för användare sannolikt inte skulle ha en väsentlig inverkan på den stora majoriteten av användarsegment som t.ex. byggbranschen och bilbranschen.
Concerning the arguments of the complainant, the Commission noted:
När det gäller stålrörsindustrin påstod klaganden att det endast är rörtillverkarna som sannolikt kommer att påverkas i stor utsträckning eftersom de behöver förlita sig på dumpad import av den berörda produkten.
The above-mentioned economic model did not differentiate between imports from third countries and Chinese imports.
Å andra sidan ansåg konsortiet att kostnadseffekten för användarna inte var lika begränsad till stålrörsindustrin som klaganden gjorde gällande.
This is a weakness in the model, since the statistical data show that Chinese imports stopped entering the Union market from the fourth quarter of 2016 onwards;
I detta avseende påstod konsortiet att den berörda produkten utgör cirka 85–95 % av kostnaden för rör för allmänna ändamål och cirka 75–80 % av kostnaden för andra typer av svetsade rör, som rör som kan användas för energi eller mekaniska precisionsrör.
The economic model of Eurofer contains no information regarding the capacities available in other third countries (other than the ones subject to this investigation and China) [49].
Utöver detta inkom konsortiet med information [51] om att användare som inte är rörtillverkare skulle påverkas i dubbelt så stor utsträckning som Eurofer räknat med, på grund av den påstådda ökningen av priserna för tiden efter undersökningsperioden för den berörda produkten.
Technically, that means that the supply elasticity of 10 is not verified for a sufficiently large range of the supply function;
Dessutom ansåg som redan nämnts i skäl (449) den lettiska fackliga organisationen för maskin- och metallbearbetningsindustrin och konsortiet även att införandet av antidumpningstullar skulle leda till ökade tillverkningskostnader för dess medlemmar.
The dumping and injury margins in the economic model were assumed to be ranging between 11,4 % and 22,8 %, whereas the highest calculated margins in this investigation are higher, up to 33 % (see recital (583));
Såsom anges i skäl (514) gäller den viktigaste förbrukningen/användningen av den berörda produkten följande segment: stålrörsindustrin (32 %), byggbranschen (20 %), bilbranschen (15 %) och den mekaniska verkstadsindustrin (15 %).
The investigation revealed that at certain instances users were not supplied in due time by Union producers.
Efter det att informationsdokumentet hade sänts ut tillhandahöll European Steel Tube Association (nedan kallad ESTA), som representerar mer än 100 stålrörstillverkare i 17 medlemsländer och som står för mer än 90 % av unionstillverkningen, på kommissionens begäran ytterligare information för att förtydliga vissa viktiga punkter.
Therefore, the domestic supply elasticity of 10, which was used in the economic model is questionable, and possibly overstated;
Eftersom ESTA är en organisation som representerar flera användare tar organisationen inte ställning för exakt hur tullarna sannolikt påverkar stålrörstillverkarnas situation.
Even if the main conclusion of the economic analysis was correct, and that ad-valorem duties would only have a limited impact on prices and a more accentuated impact on volumes, it is still a fact that the post-IP profitability during the period January-March of the Union producers went from a loss of 7,8 % to a profit of 8,6 % (January – March 2017), whereas the profitability of steel tube makers of HRF was a mere 0,4 % for the same period.
Organisationen bekräftade emellertid att varmvalsade platta stålprodukter är den främsta drivkraften för prissättningen av svetsade rör (i motsats till sömlösa rör som tillverkas av rörämnen i stål) [52].
Following the final disclosure, the complainant alleged that the findings of the Commission on the negotiating power fail to respect basic economic principles.
Kommissionen bedömde all den insamlade informationen och granskade sedan varje del separat.
First, there is no mention of the Herfindahl-Hirschman Index (HHI) index, which is the standard tool to measure market concentration and market power.
Effekter av införandet av åtgärder på stålrörstillverkarnas kostnader
Moreover, it alleged that eight major players and plenty of spare capacity are indicators of a competitive market.
Statistiken som klaganden inkommit med [53] visade att stålrörsindustrin är den viktigaste sektorn som använder den berörda produkten.
Second, the Commission was not entitled to rely on claims made by Severstal and MMK about oligopolies and supra-competitive prices when such claims are contradicted by the data and not supported by evidence.
Enligt denna statistik används cirka 32 % av den totala förbrukningen av varmvalsade platta stålprodukter i stålrörsindustrin.
These unsupported claims were only cited to support preconceived ideas.
Företaget Marcegaglia som ingår i konsortiet och som lämnat in fullständiga svar på frågeformuläret bearbetar varmvalsade platta stålprodukter och tillverkar bland annat rör och andra stålprodukter i senare led.
The Commission rebutted these comments as unfounded.
Detta företag stod ensamt för import av cirka 1,6–2,4 miljoner ton varmvalsade platta stålprodukter (cirka 20–30 % av den totala importen av varmvalsade platta stålprodukter) under undersökningsperioden.
First, concerning the market concentration and negotiating power of the Union steel industry, the Commission referred to the further potential consolidation on the Union market: ThyssenKrupp has announced to divest its steel business in Europe, and a merger with Tata Steel or another competitor is among the publicly mentioned options.
Dessutom köpte företaget även 1,3–2,0 miljoner ton av den likadana produkten från unionens ståltillverkare under undersökningsperioden.
Moreover, the previous competitor Ilva with its huge production capacity has been acquired by mainly ArcelorMittal, adding further negotiating power to the buyers.
Kommissionen besökte denna stora användare för att kunna dra slutsatser om den allmänna effekten av åtgärderna för användare inom stålrörsbranschen.
In this respect, despite the production reductions at Ilva during the period considered, as set out in recital (365), the Commission was informed that the acquirers committed themselves to start producing 6.5 million tonnes of steel in 2018 and 9.5 million tonnes of flat products.
Under kontrollen på plats bad därför kommissionen Marcegaglias representanter att göra simuleringar för att de skulle kunna bedöma möjliga effekter av införande av antidumpningsåtgärder, mot bakgrund av företagets lönsamhetssiffror (resultaträkning) för undersökningsperioden.
The Commission thus had undisputed factual grounds to expect a further increase of the negotiating power of the largest Union producer on the Union market.
Simuleringarna genomfördes av företagets representanter med antagandet att exakt samma volymer anskaffades från samma leverantörer (unionstillverkare, exporterande tillverkare från de berörda länderna och de exporterande tillverkarna från övriga tredjeländer) som under undersökningsperioden.
Second, the Commission rejected firmly the allegation that it has discarded the economic model.
Simuleringarna beaktande inte prisökningen på varmvalsade platta stålprodukter efter undersökningsperioden eller huruvida dessa kostnadsökningar kunde föras vidare till användarnas kunder.
It clearly had pointed to this economic model in recital (467) and commented upon this model in recital (469).
Resultaten var följande:
Moreover, in relation to the submission of MMK Group/Severstal Group, the Commission pointed out that it is under an obligation to take into account all the evidence on file.
En av simuleringarna visade att en antidumpningstull på 18 % för Kina och en antidumpningstull på 10 % för de berörda länderna skulle leda till ett nollresultat för denna italienska användare.
This does not necessarily mean that it endorses the assessment made in these submissions.
En annan simulering visade att en antidumpningstull på 18 % för Kina och en antidumpningstull på 20 % för de berörda länderna skulle leda till förlust.
Moreover, the complainant also alleged that the Commission had wrongly dismissed the independent economic model based on alleged deficiencies in the analysis.
Efter det att informationsdokumentet hade sänts ut påstod klaganden [54] att dessa simuleringar hade brister eftersom de antog att Marcegaglias kostnader skulle öka med tullens belopp, medan Marcegaglia hade ett antal andra inköpsalternativ.
First, the Commission's critique that the economic model had not differentiated between imports from third countries and Chinese imports, nor contained detailed data on third-country capacities had not been correct because a second revised report of 15 June had corrected these omissions.
Dessutom bestred klaganden resultatet att användarna skulle skadas på ett oproportionerligt sätt.
Second, the fact that the dumping and injury margins calculated by the Commission were slightly higher compared to what was used in the economic model was a grossly unfair argument to reject the economic model as the complainant had not received those data when it commissioned the study.
Mot bakgrund av den ekonomiska analysen av antidumpningsåtgärdernas effekter ansåg klaganden att införandet av åtgärder endast skulle leda till en begränsad prisökning på den berörda produkten och få en mer kvantitativ effekt [55].
Third, the Commission ignored the fact that the improved profitability of Union producers flows mainly from increased sales and thus higher capacity utilisation, which drives down the unit costs, not from increased prices.
Vid simuleringarna på plats beaktades inte det faktum att importen från Kina stoppades helt från den fjärde kvartalet 2016 vilket anges i skäl (469) och inte heller det faktum att vissa länder började importera vilket anges i skäl (458) [56].
Fourth, the Commission did not provide any evidence that the domestic supply elasticity of 10 is questionable.
Kommissionen uppdaterade därför sina simuleringar enligt följande.
The Commission accepted the first two procedural points.
Om man antar att alla kinesiska varor ersätts med varor från andra tredjeländer och att det finns en antidumpningstull på 15 % mot Brasilien, Iran, Ryssland och Ukraina, skulle den italienska användaren kunna uppnå en liten vinst på mellan 0 % och 1 %.
First, it had indeed received two versions of the report, namely one for the hearing of 8 June 2017 and a second one by email on 15 June 2017.
Om man antar att alla kinesiska varor ersätts med varor från andra tredjeländer och att det finns en antidumpningstull på 10 % mot Brasilien, Iran, Ryssland och Ukraina, skulle den italienska användaren kunna uppnå en liten vinst på mellan 1 % och 2 %.
The email of 15 June 2017 from the complainant did not make it clear that there was a difference between the two versions, so the Commission had indeed commented on the first version only in the general disclosure document.
Om man antar att alla varor från Kina, Brasilien, Iran, Ryssland och Ukraina ersätts av varor från andra tredjeländer (inga tullar alls) skulle den italienska användaren kunna uppnå en vinst på mellan 2 % och 4 %.
However, it verified that the data that it criticised as lacking had been included in the second version, and thus dropped its criticism of the report on this account.
Detta var konservativa simuleringar eftersom de inte tog hänsyn till möjliga prisökningar på varmvalsade platta stålprodukter för tiden efter undersökningsperioden som visade sig ligga på över 30 % jämfört med undersökningsperioden såsom det anges i skäl (494).
Second, the Commission acknowledged that the complainant was not aware of the dumping and injury margins at the time of the establishment of the economic model that it ordered.
När det gäller Eurofers påståenden som baseras på organisationens ekonomiska analys avvisades dessa på grund av de orsaker som anges i skäl (469).
In this respect, the Commission accepted that this fact could not be held against the study.
Kommissionen drog slutsatsen i skäl (501) att lönsamheten för användarna i stålrörsbranschen var ringa under undersökningsperioden och efter undersökningsperioden (fram till och med den 31 mars 2017).
However, at the same time, this does not change the fact that the figures as set out in recital (469) are more precise than the ones used in the study.
Därför bekräftade man att det fanns en betydande risk för att värdetullar mellan 5,3 % och 33 % (utöver de högre priserna) leder till förluster för stålrörstillverkarna, med beaktande av de ökande priserna efter undersökningsperioden.
In contrast, the Commission rejected the other two substantive points levied against its criticism of the study.
Av desto större anledning skulle detta innebära drastiska konsekvenser för de små och medelstora företagen i konsortiet eftersom deras förhandlingsstyrka är mycket mindre i förhållande till unionstillverkarna.
An improved profitability of the Union industry subsequent to the investigation period can be the result of an increased price, or of a lower cost, or the combined effect of both elements.
Ökande priser efter undersökningsperioden för stålrörsbranschen
As set out in recital (494), prices went up by more than 30 % after the investigation period.
Efter det att informationsdokumentet hade sänts ut fyllde 23 användare i ytterligare frågeformulär (efter undersökningsperioden), vilket anges i skäl (29).
At the same time, raw material costs increased as well, but not to the same degree and with higher volatility.
Ytterligare två kontrollbesök genomfördes på plats för att kontrollera dessa uppgifter som inkommit efter undersökningsperioden.
Moreover, the Commission compared the capacity utilisation rate of the Union industry during the IP (74 %) with the capacity utilisation rate in the first quarter of 2017 (76 %).
Efter det att informationsdokumentet hade sänts ut ansåg den serbiska exporterande tillverkaren att priserna på de berörda produkten hade ökat sedan i slutet av undersökningsperioden, från 417,5 euro/ton till 575 euro/ton i mars 2017 i norra Europa, vilket innebär en ökning med 37,7 %, och från 395 euro/ton till 545 euro/ton för samma period i södra Europa.
This difference of 2 percentage points is unlikely to have resulted in a major lowering of the unit costs as the main factor for improved profitability.
I detta avseende ansåg konsortiet att unionsmarknaden för närvarande kännetecknas av stigande priser på varmvalsade platta stålprodukter.
On the basis of this calculation, it can thus be safely assumed that price increases played an important role in the increased profitability of the Union industry.
Dessutom påstod klaganden att den främsta anledningen till prisökningen som identifierats efter undersökningsperioden var ökningen av råvarupriserna, och inte den pågående undersökningen.
Concerning the domestic supply elasticity of 10, the Commission clarified that it had collected evidence on the file concerning some users which had faced difficulties in HRF supplies.
Även om klaganden höll med om att priserna låg mellan 530 och 550 euro/ton ansåg denne att kommissionens beslut om att inte införa provisoriska åtgärder i det aktuella ärendet ledde till prissänkningar under perioden mars–april 2017.
These facts were duly verified during the investigation, as set out in more detail in recital (506) and confirmed the Commission's questioning of the domestic supply elasticity.
Kommissionen konstaterade att priserna började stiga under andra halvåret 2016 och fortsatte att stiga ytterligare under första kvartalet 2017.
Moreover, the Commission tested the assumption of the complainant's economic model that ad valorem duties should have no effect on the Union prices against the experience with the recent Regulation where ad valorem duties ranging between 18,1 % and 35,9 % had been imposed on HRF imports from China.
Prisökningarna märktes på samtliga typer av den berörda produkten och den likadana produkten.
It noted that — after the imposition of measures against HRF originating from the PRC — the Union prices rose to a relatively higher degree than world market prices.
De insamlade uppgifterna efter undersökningsperioden visade att priserna ökade under tiden efter undersökningsperioden.
Specifically, the spread between CIF Union import prices and ex-works prices (simple average over regions and qualities) had been about 26 euro after imposition of measures in October 2016, whereas it had been about 9 euro in an equally long period preceding the imposition.
På grundval av uppgifter från sex unionstillverkare i urvalet uppgick för det första prisökningarna i genomsnitt för den likadana produkten till 15,3 % för perioden juli–december 2016 och till 35,7 % för perioden januari–mars 2017 jämfört med de genomsnittliga priserna under undersökningsperioden.
The Regulation imposing anti-dumping duties on hot-rolled flat steel products from China had thus indeed produced a discernible price effect on the Union market, which the study could not explain.
På grundval av uppgifter från samarbetsvilliga användare uppgick för det andra prisökningarna i genomsnitt för den berörda produkten till 18,2 % för perioden juli–december 2016 och till 50,4 % för perioden januari–mars 2017 jämfört med de genomsnittliga priserna under undersökningsperioden.
Against that background, the Commission also considered that, in the situation that emerged since the end of 2016, an additional ad valorem tariff on imports from the four countries would have had an amplifying effect on the increased world market prices and conferred upon EU producers a price effect in excess of the observed dumping and injury.
Dessutom fann kommissionen att priserna började sjunka något under månaderna april och maj 2017.
On this basis, the Commission concluded that, if anti-dumping duties were imposed against the imports from Brazil, Iran, Russia, and Ukraine, it is likely that the Union steel producers would be in a better negotiation position vis-à-vis users.
Unionstillverkarnas priser låg emellertid kvar runt 500 euro/ton under dessa månader.
Users becoming less competitive vis-à-vis competitors in third countries
Mot bakgrund av ovanstående fann kommissionen en betydande prisökning under tiden efter undersökningsperioden (fram till och med mars 2017) för samtliga typer av den berörda produkten och den likadana produkten.
The Commission analysed the claim that the imposition of anti-dumping duties would render the Union unrelated processing industry (such as the pipes and tubes industry) extremely vulnerable in respect of competitors established in third countries which could sell to the Union market products obtained from HRF which were acquired without any measures.
Sedan började priserna att sjunka något, men låg i stor utsträckning kvar på samma prisnivåer som under undersökningsperioden.
The Commission noted that this allegation was not accompanied by supporting evidence.
Lönsamheten i stålrörssektorn
In addition, there are anti-dumping measures in force in the Union on some types of imported pipes and tubes originating in China, Russia and Belarus [50].
Efter det att informationsdokumentet hade sänts ut inkom följande uppgifter om stålrörssektorns lönsamhet:
Therefore, and in the absence of any other comments, the Commission rejected this allegation.
ESTA svarade att den globala lönsamhetssiffran för 2016 gällande svetsade rör är cirka -0,3 % [57], ochkonsortiet angav att dess användare och stålcentraler i genomsnitt hade en vinstmarginal på 5 % under undersökningsperioden.
The increase of the costs for users
Konsortiet påstod i detta avseende att en prisökning på nära 10 % för den berörda produkten skulle innebära en förlust på 3,6 % [58] för ett litet eller medelstort företag.(498) De insamlade uppgifterna för tiden efter undersökningsperioden visade att lönsamheten för enskilda användare varierade betydligt enligt följande:
After the initiation of the investigation, the complainant alleged that, exception made for the steel tube industry, any increase in costs of users was likely not to have a material impact on the vast majority of user segments such as the construction sector, the automotive sector, etc.
Tabell 24
Concerning the steel tube industry, the complainant alleged that only the tube makers that are likely to be significantly affected would be those that needed to rely on dumped imports of the product concerned.
Lönsamhet för stålrörstillverkare [59] [59]Källa: svar på frågeformulär för tiden efter undersökningsperioden från olika stålrörstillverkare
On the other hand, the Consortium claimed that the impact on costs of users was not as limited to the steel tube industry as alleged by the complainant.
Kategori av stålrörstillverkare
In this respect, the Consortium claimed that the product concerned represents about 85 – 95 % of the cost of the commodity tubes and around 75 – 80 % of the costs of other types of welded tubes, such as energy or mechanical precision tubes.
Antal ståltillverkare
In addition, the Consortium submitted [51] that users other than tube makers would be impacted twice as high as calculated by Eurofer, due to the alleged increase of post-IP prices of the product concerned.
Lönsamhet under UP
Moreover, as mentioned in recital (449), the Association of Mechanical Engineering and Metalworking Industries of Latvia and the Consortium also argued that the imposition of anti-dumping duties would lead to an increase in the cost of production of its members.
Lönsamhet från den 1 juli 2016 till den 31 december 2016
As stated in recital (514), the most important consumption/uses of the product concerned relate to the following segments: the steel tube industry (32 %), construction (20 %), automotive (15 %) and mechanical engineering (15 %).
Lönsamhet från den 1 januari 2017 till den 31 mars 2017
Following the disclosure of the Information Document, the European Steel Tube Association (hereafter ‘ESTA’), which represents more than 100 steel tube producers in 17 Member States, covering more than 90 % of the Union production, provided, upon the Commission's request for additional information, one note clarifying some key points.
Medlemmar i konsortiet
As an association, representing various users, ESTA did not take a position on the precise likely impact of duties on the situation of the steel tube makers.
Stålrörstillverkare som är närstående unionstillverkare (som vill införa åtgärder).