natgillin/translations-raw huggingface dataset:
July 2015-June 2016
Kända faktorer utöver den subventionerade importen från Kina som samtidigt inverkade på unionsindustrins situation konstaterades inte bryta orsakssambandet.
Profitability
UNIONENS INTRESSE
3 to – 5 %
I enlighet med artikel 31 i grundförordningen undersökte kommissionen huruvida den med säkerhet kunde fastslå att det inte låg i unionens intresse att vidta åtgärder i detta fall.
5 % to – 7 %
Fastställandet av unionens intresse byggde på en uppskattning av alla de olika intressen som berördes, bland annat unionsindustrins, importörernas och användarnas.
7 to – 9 %
Vid detta fastställande tog kommissionen särskild hänsyn till behovet av att undanröja den snedvridning av handeln som följer av skadevållande subventioner, och till behovet av att återställa en effektiv konkurrens.
Order intakes
Unionsindustrins intresse
The above table shows that the order intakes had increased slightly compared to the year 2015, but that at the same time record losses had been incurred by the complainants.
Unionsindustrin finns i flera medlemsstater (Förenade kungariket, Frankrike, Tyskland, Tjeckien, Slovakien, Italien, Luxemburg, Belgien, Nederländerna, Österrike, Finland, Sverige, Portugal, Ungern och Spanien) och har cirka 18000 anställda som är direkt sysselsatta i tillverkningen av varmvalsade platta stålprodukter.
As such, recorded losses amounted to – 7,8 % for the sampled Union producers for the period 1 July 2015-30 June 2016, which is another indicator of the deterioration of the Union industry.
Sjutton tillverkare samarbetade i undersökningen.
That being said, a very recent article provides that ‘most of the major European steel companies are back in profit after a revival in steel prices in 2016.
Ingen av de kända tillverkarna motsatte sig inledandet av undersökningen.
[93]’ As a consequence, even if there would be a possible recovery for the Union producers during the most recent post-IP period, compared to 2015, such a recovery would not compensate for the dramatically increasing losses incurred during the same period.
Som framgått ovan i samband med analysen av skadeindikatorerna visade hela unionsindustrin vissa tecken på skada under skadeundersökningsperioden.
Furthermore, any data that dates as of the second half of 2016 is influenced by the impending imposition of measures and the parallel anti-dumping duties, for the reasons set out in recital (482) above.
Framför allt var påverkan mycket stor när det gäller de skadeindikatorer som sammanhänger med det ekonomiska resultatet för unionstillverkarna i urvalet, t.ex. lönsamhet.
In conclusion, the Commission found a further deterioration of the profitability of the complainants during the first half of 2016.
Unionstillverkarna i urvalet upplevde en försämring av industrins situation, särskilt från och med andra halvåret 2015, och påverkades negativt av den subventionerade importen, som låg bakom risken för skada, vilken blev nära förestående i slutet av undersökningsperioden.
It also found indications that the Union steel producers are possibly recovering during the second half of 2016, but this would not compensate for the losses incurred during 2015 and the first half of 2016.
Emellertid, såsom anges i skäl 542, fann kommissionen även tecken på att unionens ståltillverkare eventuellt började återhämta sig i fråga om lönsamhet under andra halvåret 2016, men även om så vore fallet skulle detta inte kompensera för de förluster som gjordes under 2015 och första halvåret 2016.
Accordingly, the assessment that a threat of imminent injury existed at the end of 2015 has not been invalidated.
Efter utlämnandet av uppgifter hävdade de kinesiska myndigheterna att det inte fanns något behov av att införa slutgiltiga åtgärder i den nuvarande undersökningen, eftersom det inte alls var klart att det skulle gynna unionsindustrin.
Rather the further deterioration in profitability in the entire first half of 2016 confirmed the accuracy of the Commission's assessment of this indicator.
Till exempel hävdade de att om slutgiltiga åtgärder skulle införas, skulle importen av varmvalsade platta stålprodukter från andra länder som inte omfattas av tullar sannolikt ersätta importen från Kina.
Foreseeability and imminence of the change in circumstances
Kommissionen avvisade detta påstående, eftersom införandet av slutgiltiga utjämningstullar förväntas leda till att rättvisa handelsvillkor återställs på unionsmarknaden och att unionsindustrin får en möjlighet att återhämta sig.
Article 8(8) of the basic Regulation provides that ‘… the change in circumstances which would create a situation in which the subsidy would cause injury must be clearly foreseen and must be imminent.’
Detta skulle leda till att unionsindustrins lönsamhet ökar till sådana nivåer som anses vara nödvändiga inom denna kapitalintensiva industri.
All the above-mentioned factors have been analysed and verified with respect to the investigation period.
Det är därför viktigt att priserna åter kommer upp till nivån för icke-subventionerade priser eller icke-skadevållande priser, så att alla tillverkare som är verksamma på unionsmarknaden omfattas av rättvisa handelsvillkor.
In particular, the profitability of the sampled Union producers reached the unsustainable level of – 10 % in the fourth quarter of 2015 when Chinese price pressure was felt most.
Om inga åtgärder införs är det sannolikt att risken för skada kommer att förverkligas och att unionsindustrins ekonomiska situation kommer att försämras ytterligare.
Furthermore, the post-investigation period data revealed that this negative trend, which started in the second half of 2015, was not invalidated during the first half of 2016.
Kommissionen drog därför slutsatsen att det skulle ligga i unionsindustrins intresse att införa slutgiltiga utjämningsåtgärder.
The available data for the periods July-December 2016 and January-February 2017 presented a mixed picture.
Importörernas intresse
While the Chinese import volumes decreased after July 2016, likely as a result of the registration request in the anti-dumping proceeding against dumped imports from China on the product concerned, the knowledge of intention of the Commission to decide on provisional measures within eight months of initiation in the anti-dumping proceeding against dumped imports from China on the product concerned, and finally the effective imposition of anti-dumping measures in the parallel ongoing anti-dumping case early October 2016 (see recital (485)), the overcapacity remained threatening.
Såsom anges i skäl 21 var det ingen av de icke-närstående importörerna som besvarade frågeformuläret eller försåg kommissionen med uppgifter som visar i vilken omfattning importörerna skulle skadas av att åtgärder införs.
Furthermore, as explained in recital (486), it is likely that this decrease in subsidised import volumes would be only temporarily, and such trend would revert if no definitive countervailing measures are imposed.
Därför, och också med tanke på att det utöver Kina finns många andra länder som exporterar till unionen, drog kommissionen slutsatsen att det är sannolikt att införandet av åtgärder inte skulle ligga i importörernas intresse.
Concerning the increase in Chinese prices during the same recent period, even if — hypothetically — the cost of production of the Union industry in the most recent period had decreased, the fact remains that the level of subsidised Chinese prices up to September 2016 had still been exerting an enormous price pressure on the Union steel industry.
Användarnas intresse
Moreover, as explained in recital (523), the trend of increasing import prices might stop once the volatility of the recent raw material price increases has faded out. .It follows that the threat of injury was imminent and foreseeable after the end of the investigation period.
Varmvalsade platta stålprodukter används som industriell insatsvara som köps av slutanvändarna för en rad olika tillämpningsområden, bland annat inom byggverksamhet (tillverkning av stålrör) och varvsindustri samt i gasbehållare, tryckkärl och energiledningar.
The Commission thus confirmed that there was a clearly foreseeable and imminent change in circumstances at the end of the investigation period, which would have created a situation in which the subsidy would have caused injury.
Endast en användare från Italien (Marcegaglia Carbon Spa) som importerar från det berörda landet och bland annat tillverkar rör och stålprodukter i senare led besvarade frågeformuläret inom ramen för antidumpningsförfarandet mot Kina beträffande samma berörda produkt.
As explained in the preceding recital, this change in circumstances was not rebutted by post-IP data, which, in any case, must be viewed through the lens of immediate market reaction to the imposition of anti-dumping duties and the likely further imposition of countervailing measures.
Den berörda produkten/likadana produkten är en kostnad för denna användare.
Following disclosure, the GOC claimed that there was no clearly foreseeable and imminent change in circumstances.
Denna italienska användare hävdade att ett införande av åtgärder mot import från det berörda landet skulle leda till en situation där den inte längre skulle ha tillgång till tillförlitliga leveranser av den berörda produkten på unionsmarknaden, särskilt högkvalitativa rullar avsedda för omvalsning.
For the reasons explained in recitals (543) to (547) above, the Commission rejected this claim.
Den gjorde gällande att endast 16 företag som tillhör åtta stora grupper står för 88 % av unionens samlade tillverkning, där den största delen av tillverkningen (omkring 70 %) används på den företagsinterna marknaden.
Conclusion on threat of injury
Följaktligen skulle unionstillverkarna, i kraft av sin fortfarande relativt stora marknadsandel, kunna utöva ett starkt tryck både på den berörda produktmarknaden och på marknaden i efterföljande led.
While the Union industry was recovering during 2014 and the first two quarters of 2015, almost all injury indicators started to fall dramatically during the second half of 2015.
För det första konstaterar kommissionen att målet med slutgiltiga utjämningstullar inte är att stänga unionsmarknaden för import, utan att återupprätta rättvis handel genom att undanröja effekterna av skadevållande subventioner.
The investigation revealed that this negative trend, which started in the second half of 2015, was not invalidated during the first half of 2016.
Följaktligen skulle både den italienska användaren och andra användare i unionen även fortsättningsvis kunna förlita sig på högkvalitativa leveranser av den berörda produkten, oavsett om de kommer från EU eller från tredjeländer.
As a result, all factors assessed in the framework of Article 8(8) of the basic Regulation, in particular the significant rate of increase of subsidised imports in 2015 at further decreasing prices, the huge excess capacity in the PRC, and the negative developments in profitability of the Union industry point to the same direction.
För det andra konstaterade kommissionen att användaren inte är helt beroende av importen från Kina, utan även under undersökningsperioden köpte den berörda produkten från unionstillverkare och från andra tillverkare i andra tredjeländer än det berörda landet.
The available data for the period July-December 2016 present a mixed picture.
Dess leveranskedja torde därför inte utsättas för avsevärda störningar.
While the Chinese import volumes decreased significantly in particular during the periods October-February 2017, the overcapacity remained threatening and the prices remained up to September 2016 below the Union industry's cost of production despite their more recent increase.
För det tredje, även om priserna på den berörda produkten från Kina skulle öka med cirka 30 %, skulle detta endast ha ett genomslag på 3 % av tillverkningskostnaden för denna italienska användare.
Furthermore, as shown in recital (545), the decrease in Chinese import volumes after July 2016 can likely be explained as a result of the registration request in the anti-dumping proceeding against dumped imports from China on the product concerned, the knowledge of intention of the Commission to decide on provisional measures within eight months of initiation in the anti-dumping proceeding against dumped imports from China on the product concerned, and finally the effective imposition of anti-dumping measures in the parallel ongoing anti-dumping case early October 2016.
Även om detta kan vara betydande inom denna bransch, visade simulationen också att vinsten före skatt skulle ligga något över ett nollresultat.
In addition, as explained in recital (546), the trend of increasing import prices might stop once the volatility of the recent raw material price increases has faded out.
För det fjärde, eftersom importen från det berörda landet och från andra länder väntas fortsätta efter införandet av slutgiltiga utjämningstullar, och eftersom det fortfarande finns alternativa leveranskällor, är påståendet om att införandet av utjämningstullar skulle leda till att unionsindustrin skulle kunna utöva stark prispress ogrundat.
In the view of this analysis, the Commission concluded that there was a threat of a clearly foreseeable and imminent injury to the Union industry at the end of the investigation period.
Unionsindustrin utgörs av 22 tillverkare som erbjuder användarna ett brett utbud inom unionen, utöver möjligheten att importera från andra tredjeländer som tillverkar och exporterar den likadana produkten.
This assessment was not invalidated by the post-IP developments analysed above.
Därför avvisade kommissionen påståendet att införandet av åtgärder skulle leda till en brist på den berörda produkten eller den likadana produkten.
CAUSATION
Vad gäller eventuella negativa effekter på konkurrensen på unionsmarknaden är det riktigt att EU:s konkurrensregler ställer strängare krav på agerandet för ett företag med en betydande marknadsandel.
In accordance with Article 8(5) of the basic Regulation, the Commission examined whether the threat of material injury to the Union industry was caused by the existing subsidised imports from the country concerned.
Kommissionen känner hur som helst inte till något missbruk av dominerande ställning på unionsmarknaden för den berörda produkten.
In accordance with Article 8(6) of the basic Regulation, the Commission also examined whether other known factors could at the same time have threatened to injure the Union industry.
Men under alla omständigheter är det i sista hand de behöriga konkurrensmyndigheternas sak att fastställa om det föreligger en dominerande ställning och huruvida denna missbrukas.
These factors are: the economic crisis and decrease in steel demand, the cost of raw materials causing the decrease of the sales prices, imports from other third countries, the export sales performance of the Union producers, and the allegation that one Union producer on its own is injuring the Union industry.
Dessutom hävdade de att införandet av åtgärder skulle vara särskilt oproportionerligt för icke-närstående importörer, som står i direkt konkurrens med, och redan befinner sig i ett ogynnsamt läge i förhållande till, närstående användare, som har möjlighet att fastställa priser och som omfattas av de gynnsamma handelsvillkor som beviljas av integrerade tillverkare.
Effects of the subsidised imports
Kommissionen avvisade detta påstående på grundval av förklaringarna i skäl 607, eftersom det fortsatt kommer att finnas alternativa försörjningskällor.
Sales prices of the Chinese exporting producers decreased on average from 600 EUR/tonne in 2012 to 404 EUR/tonne during the investigation period (– 33 %).
Mot bakgrund av ovanstående drog kommissionen slutsatsen att införandet av åtgärder skulle strida mot användarnas intresse, men inte ha en uppenbart oproportionerlig negativ effekt på dem.
By continuously lowering their unit sales price during the period considered, and as set out in recital (418), the Chinese exporting producers were able to significantly increase their market share from 2012 (0,79 %) to the investigation period (4,32 %).
I synnerhet skulle, även ifall den kinesiska exporten de facto skulle upphöra, ett brett utbud fortfarande finnas kvar på marknaden.
In particular, during the investigation period, compared to the previous years, there was a substantial increase of Chinese imports.
Vidare konstaterade kommissionen att åtgärdernas inverkan på lönsamheten för de användare som gav sig till känna var begränsad.
While the drop in steel demand and the aftermath of the Eurozone debt crisis affected negatively the performance of the Union industry in 2012 and 2013, the Union industry was able to recover slightly in 2014.
Slutsats om unionens intresse
However, in particular from the second half of 2015 onwards, the continuous increase in imports from the country concerned at undercutting prices had a clear negative impact on the performance of the Union industry.
Kommissionen drog slutsatsen att införandet av åtgärder skulle bidra till unionsindustrins återhämtning vad gäller lönsamhet.
Indeed, while the Union industry was cutting in 2015 its costs by productivity gains, including some labour reductions and benefitting from the decrease in raw material prices, subsidised imports kept on increasing and forced the Union industry to decrease its Union sales prices even more to limit its loss of market share.
Införandet av åtgärder skulle göra det möjligt för unionstillverkarna att göra de investeringar och forsknings- och utvecklingssatsningar som krävs för att de ska kunna förbättra sin utrustning för tillverkning av varmvalsade platta stålprodukter och öka sin konkurrenskraft.
As a result, while the Union industry's profitability showed slight improvement by reducing losses in 2014 and the first half of 2015, the trend reversed completely from the second half of 2015 onwards: the volume of Chinese imports increased further and the Chinese prices decreased even more while the Union industry prices and profitability went further down.
Unionsindustrin har (helt) nyligen genomgått en betydande omstrukturering.
In view of the coincidence in time between, on the one hand, the ever-increasing level of subsidised imports at continuously decreasing prices and, on the other hand, the Union industry's loss of market share and price depression resulting in further losses, in particular from the second half of 2015 onwards, the Commission concluded that the subsidised imports had a negative impact on the situation of the Union industry.
Om inga åtgärder införs är det sannolikt att risken för nära förestående skada vid slutet av undersökningsperioden kommer att förverkligas.
Moreover, the progressive slowing down of the Chinese economy and the significant overcapacity of the Chinese steel industry has pushed Chinese steel producers to direct their excess production towards export markets and the Union market is an attractive export destination.
Vissa unionstillverkare av varmvalsade platta produkter av stål kan komma att behöva upphöra med eller minska sin tillverkning av sådana produkter, vilket skulle leda till att anställda förlorar sitt jobb och till att många användare i unionen skulle få ett begränsat utbud av försörjningskällor.
Indeed, some other traditionally important export markets imposed measures against Chinese steel products, including hot-rolled flat steel products.
När det gäller icke-närstående importörers och användares intresse drog kommissionen slutsatsen att införandet av åtgärder på den föreslagna nivån endast skulle få en begränsad verkan.
With the growing imposition of trade defence measures across the globe, it is likely that the Union market has become one of the most attractive destinations for Chinese subsidised imports of the product concerned, to the detriment of Union industry.
Mer specifikt skulle priserna, lönsamheten och sysselsättningen i användarens industri inte drabbas oproportionerligt.
This conclusion is corroborated by
Införandet av slutgiltiga utjämningsåtgärder på den föreslagna nivån har således endast en begränsad inverkan på priserna i leveranskedjan och på användarnas resultat.
Eurostat import statistics which show that the level of Chinese imports continues to be significant after the end of the investigation period, in particular during the first half of 2016; and
Efter avvägningar mellan å ena sidan en viktig unionsindustris starka intresse av att skyddas från otillbörliga affärsmetoder, och å andra sidan de begränsade sannolika verkningarna för icke-närstående importörer och användare, som fortsätter att ha tillgång till ett brett utbud i unionen, drog kommissionen slutsatsen att det inte fanns några tvingande skäl till att det inte skulle ligga i unionens intresse att införa åtgärder avseende den subventionerade importen av den berörda produkten med ursprung i det berörda landet.
weakened Chinese internal steel demand.
SLUTGILTIGA ANTISUBVENTIONSÅTGÄRDER
Moreover, the reasons for the decrease in subsidised Chinese import volumes to the Union have been explained in recital (550).
På grundval av kommissionens slutsatser beträffande subventioner, risk för skada, orsakssamband och unionens intresse bör slutgiltiga antisubventionsåtgärder införas i syfte att förhindra att den nära förestående risk för väsentlig skada som den subventionerade importen medför för unionsindustrin förverkligas.
As also set out in recital (545), it is likely that this decrease in subsidised import volumes would be only temporarily, and that this trend would reverse if no definitive countervailing measures were imposed.
Nivå för undanröjande av skada (skademarginal)
Following disclosure, the GOC claimed that there is a lack of causal link between the subsidised imports and their negative impact on the situation of the Union industry for the following reasons.
För att bestämma nivån för åtgärderna fastställde kommissionen först det tullbelopp som krävs för att undanröja den skada som unionsindustrin lidit.
While imports of HRF from China only increased from 0,79 % to 4,32 %, Chinese prices were consistently higher than the prices of Brazil, Iran, Russia and Ukraine, and only fell below the prices of the Union industry in 2014.
Skadan skulle vara undanröjd om unionsindustrin kunde täcka sina tillverkningskostnader och göra en vinst före skatt på försäljningen av den likadana produkten (så kallat vinstmål) på unionsmarknaden som en industri av denna typ inom sektorn rimligen skulle kunna uppnå under normala konkurrensförhållanden, dvs. om det inte förekom dumpad import.
Furthermore, it alleged that the losses of the Union industry were much more significant in 2012 and 2013 than during the investigation period.
När det gäller fastställandet av ett vinstmål analyserade kommissionen först förslaget från klaganden i antidumpningsundersökningen mot Kina beträffande samma berörda produkt, som hänvisade till de 12,9 % som angivits i ett tidigare kommissionsbeslut rörande samma produkt [101].
These allegations were already dealt with before: Concerning the market share of China, the Commission referred to recital (479) above of this document.
Denna slutsats går dock tillbaka till år 2000, och uppgifter från mer än 15 år sedan kan inte längre anses vara representativa med tanke på de tekniska och finansiella förändringar som unionsindustrin genomgått sedan dess, och med tanke på förändringarna i unionsmarknadens storlek sedan 2000 till följd av det ökande antalet medlemsstater under perioden 2000–2016.
Concerning the Chinese prices, it refers to recitals (465), (526) and (527) above.
De kinesiska myndigheterna föreslog att endast en vinstmarginal på högst 5 % kan anses vara skälig [102].
Finally, concerning the losses of the Union producers, the Commission referred once again to recital (465) above.
I detta sammanhang hänvisade de till kommissionens tidigare praxis, enligt vilken ett vinstmål på 4,8 % och 3 % ansågs lämpliga i ärendena beträffande armeringsjärn [103] respektive sömlösa rör [104].
Effects of other factors
Dessa produkter är dock stålprodukter i senare led, som inte är likadana som den berörda produkten.
The economic crisis
Kommissionen gick därefter vidare till att behandla uppgifterna om lönsamhet för år 2008, som den hade betraktat som det mest representativa året, för en produkt i senare led, närmare bestämt kallvalsade stålprodukter [105].