natgillin/translations-raw huggingface dataset:
In their response to the Opening Decision, the Hungarian authorities argued that State aid rules, and in particular the general prohibition from granting State aid, do not apply to measures falling under the Euratom Treaty.
Det följer nämligen av fast rättspraxis att ”när kommissionen tillämpar förfarandet på området för statligt stöd, är den enligt fördragets allmänna systematik skyldig att respektera sambandet mellan de bestämmelser som reglerar statligt stöd och andra särskilda bestämmelser än de som avser statligt stöd, och således bedöma det aktuella stödets förenlighet med dessa särskilda bestämmelser […].
The Commission acknowledges that the investment at hand is an industrial activity falling within the scope of the Euratom Treaty (see Annex II thereof); however, this very fact does not render Articles 107 and 108 TFEU inapplicable when assessing the financing method of such activity.
En sådan skyldighet åligger dock kommissionen enbart i fråga om villkor för ett stöd som är så oupplösligen förbundna med stödets mål att det inte är möjligt att bedöma dem separat […].
In fact, whilst Article 2(c) of the Euratom Treaty creates an obligation on the Union to facilitate investments in the field of nuclear energy and Article 40 of the Euratom Treaty obliges the Union to publish illustrative programmes in order to facilitate the development of nuclear investments, the Euratom Treaty does not foresee any specific rules to control the financing, by a Member State, of such investments.
En skyldighet för kommissionen att, i ett förfarande rörande statligt stöd, slutgiltigt ta ställning – oavsett sambandet mellan stödvillkoren och målet med det aktuella stödet – till förekomsten eller frånvaron av ett åsidosättande av andra unionsrättsliga bestämmelser än bestämmelserna i artiklarna 107 FEUF och 108 FEUF […] skulle strida dels mot de handläggningsregler och garantier till skydd för enskilda – vilka delvis väsentligen skiljer sig åt och har olika rättsföljder – som är specifika för de förfaranden som särskilt inrättats för att kontrollera tillämpningen av dessa bestämmelser, dels mot principen om de administrativa förfarandenas och rättsmedlens autonomi […].
According to Article 106a(3) of the Euratom Treaty, the provisions of the TFEU shall not derogate from the provisions of the Euratom Treaty.
Om villkoret för det aktuella stödet är oupplösligen förbundet med stödets mål, ska dess förenlighet med andra bestämmelser än de som avser statligt stöd bedömas av kommissionen inom ramen för det förfarande som föreskrivs i artikel 108 FEUF och denna bedömning kan leda till att det aktuella stödet förklaras vara oförenligt med den inre marknaden.
Indeed, Articles 107 and 108 TFEU do not derogate from any of the provisions of the Euratom Treaty, as no different State aid control rules are foreseen in the Euratom Treaty, nor the State aid control performed by the Commission pursuant to Articles 107 and 108 TFEU impedes the fulfilment of the objective of promotion of new nuclear investments enshrined in the Euratom Treaty.
Om det aktuella villkoret kan avskiljas från stödets mål, är kommissionen däremot inte skyldig att bedöma dess förenlighet med andra bestämmelser än de som avser statligt stöd inom ramen för det förfarande som föreskrivs i artikel 108 FEUF”.
COMPLIANCE WITH UNION LAW OTHER THAN STATE AID RULES
Vad gäller den anmälda åtgärden kan dess bedömning om förenlighet mot bakgrund av ovanstående påverkas av en eventuell bristande förenlighet med direktiv 2014/25/EU om den ledde till ytterligare snedvridning av konkurrensen och handeln på elmarknaden (den marknad på vilken stödmottagaren – Paks II – kommer att vara verksam).
Numerous interested parties raised comments regarding the compliance of the measure under Directives 2014/24/EU and 2014/25/EU (especially with Directive 2014/25/EU due to the sector specific rules) and Article 8 Directive 2009/72/EC (the Electricity Directive); the Commission, therefore, has assessed to what extent a (possible) incompatibility with the provisions of Directives 2014/24/EU and 2014/25/EU and Article 8 Directive 2009/72/EC concerning the direct award to an undertaking for the construction of the two new reactors of Paks II could impact the State aid assessment under Article 107(3)c TFEU.
I detta hänseende noterar kommissionen att direktiv 2014/25/EU är av betydelse när det gäller den direkta tilldelningen av byggnadsarbetet för de två nya reaktorerna till ett specifikt företag.
According to the settled case-law, ‘when the Commission applies the State aid procedure, it is required, in accordance with the general scheme of the Treaty, to ensure that provisions governing State aid are applied consistently with specific provisions other than those relating to State aid and, therefore, to assess the compatibility of the aid in question with those specific provisions.
Även om JSC NIAEP, ett företag verksamt i sektorn för byggande av kärnkraftverk, i det aktuella fallet direkt har beviljats byggnadsarbetet för de två reaktorerna genom det mellanstatliga avtalet, är JSC NIAEP inte mottagaren av stödet.
However, such an obligation is imposed on the Commission only where the aspects of aid are so inextricably linked to the object of the aid that it is impossible to evaluate them separately. (…) If the Commission were required to adopt a definitive position, irrespective of the link between the aspect of the aid and the object of the aid at issue, in a procedure relating to State aid, on the existence or absence of an infringement of provisions of EU law distinct from those coming under Articles 107 TFEU and 108 TFEU, (…) that would run counter to, first, the procedural rules and guarantees — which in part differ significantly and imply distinct legal consequences — specific to the procedures specially established for control of the application of those provisions and, second, the principle of autonomy of administrative procedures and remedies. (…) Accordingly, although the aspect of aid at issue is inextricably linked to the object of that aid, the Commission must assess its compatibility with provisions other than those relating to State aid in the context of the procedure provided for in Article 108 TFEU and that assessment may result in a finding that the aid concerned is incompatible with the internal market.
Stödmottagaren är Paks II, en marknadsaktör på elmarknaden, som kommer att äga och förvalta de två nya kärnkraftsreaktorerna.
By contrast, if the aspect at issue can be separated from the object of the aid, the Commission is not required to assess its compatibility with provisions other than those relating to State aid in the context of the procedure provided for in Article 108 TFEU’.
Såsom redan konstaterats i beslutet att inleda förfarandet anses JSC NIAEP inte vara en potentiell mottagare av åtgärden i fråga.
In light of the above, as regards the notified measure, its assessment on compatibility could be affected by a possible incompliance with Directive 2014/25/EU if it produced additional distortion of competition and trade on the electricity market (market on which the beneficiary of the aid — Paks II — will be active).
Ett möjligt åsidosättande av regler för offentlig upphandling i det aktuella fallet kan således ha snedvridande effekter på marknaden för byggande av kärnkraftverk.
On this point, the Commission notes that Directive 2014/25/EU is of relevance as regards the direct award of construction works for the two new reactors to one specific undertaking.
Målet med investeringsstödet till Paks II är dock att göra det möjligt för Paks II att generera el utan att behöva stå för investeringskostnaderna för uppförandet av kärntekniska anläggningar.
In the case at hand, while JSC NIAEP, an undertaking active in the nuclear construction sector, has been directly granted the construction works of the two reactors by the IGA, JSC NIAEP is not the beneficiary of the aid.
Någon ytterligare snedvridande effekt på konkurrensen och handeln på elmarknaden som skulle uppstå till följd av bristande överensstämmelse med direktiv 2014/25/EU har därför inte identifierats när det gäller den direkta tilldelningen av byggandet till JSC NIAEP.
Indeed, the beneficiary of the aid is Paks II, a market participant in the electricity market, which will own and operate the two new nuclear reactors.
Då det inte finns något oupplösligt samband mellan den eventuella överträdelsen av direktiv 2014/25/EU och stödets syfte kan bedömningen av stödets förenlighet därför inte påverkas av denna eventuella överträdelse.
As already stated in the Opening Decision, JSC NIAEP is not deemed a potential beneficiary of the measure at hand.
Ungerns efterlevnad av direktiv 2014/25/EU har i varje fall bedömts i ett separat förfarande av kommissionen där den preliminära slutsatsen på grundval av tillgänglig information är att de förfaranden som föreskrivs i direktiv 2014/25/EU inte skulle vara tillämpliga på tilldelningen av byggnadsarbete för två reaktorer i enlighet med artikel 50 c i direktivet.
Thus, a possible inobservance of public procurement rules in the case at hand might produce distortive effects on the market of nuclear construction works.
Vad gäller den eventuella överträdelsen av artikel 8 i direktiv 2009/72/EG anser kommissionen att kravet att tillämpa ett upphandlingsförfarande eller ett annat motsvarande förfarande i fråga om öppenhet och icke-diskriminering för att tillhandahålla ny kapacitet inte är ett absolut krav.
However, the object of the investment aid to Paks II is to enable it to generate electricity without bearing the investment costs for the construction of nuclear installations.
Enligt artikel 8.1 första meningen är medlemsstaterna skyldiga att i nationell lagstiftning föreskriva en möjlighet att använda upphandlingsförfaranden för ny kapacitet.
Therefore, no additional distortive effect on the competition and trade on the electricity market has been identified that would be created by the non-compliance with Directive 2014/25/EU, as regards the direct award of the construction works to JSC NIAEP.
Ungern har uppfyllt detta krav genom att införliva det i sin lag om elektricitet.
Therefore, in absence of ‘indissoluble link’ between the possible infringement of Directive 2014/25/EU and the object of the aid, the compatibility assessment of the aid may not be affected by this possible infringement.
I enlighet med artikel 8.1 andra meningen måste ett upphandlingsförfarande dessutom inte krävas om den produktionskapacitet som ska byggas upp på grundval av det tillståndsförfarande som fastställs i artikel 7 i direktiv 2009/72/EG var tillräcklig för att säkerställa försörjningstryggheten.
In any event, Hungary’s compliance with Directive 2014/25/EU has been assessed in a separate procedure by the Commission where the preliminary conclusion on the basis of available information is that the procedures laid down in Directive 2014/25/EU would be inapplicable to the entrustment of construction works of two reactors on the basis of its Article 50(c).
Det aktuella fallet är det följande: Projektet har beviljats tillstånd (enligt det tillståndsförfarande som beskrivs i artikel 7) bland annat för att exakt kompensera för den förväntade bristen på framtida inhemsk total installerad kapacitet och kommissionen har inte tillgång till information som visar att den installerade kapaciteten skulle vara otillräcklig.
As regards the possible breach of Article 8 of Directive 2009/72/EC, the Commission considers that the requirement of applying a tendering procedure or any procedure equivalent in terms of transparency and non-discrimination for providing new capacity is not an absolute one.
Kravet på upphandlingsförfarande eller motsvarande förfarande i enlighet med artikel 8 i direktiv 2009/72/EG tycks således inte gälla för det aktuella projektet.
In fact, the first sentence of Article 8(1) requires Member States to provide in domestic law for possibility to use tendering procedure for new capacity.
Mot bakgrund av ovanstående har kommissionen inte tillräcklig information för att peka på en eventuell tillämplighet av artikel 8 i direktiv 2009/72/EG.
Hungary has complied with this requirement by transposing this requirement within its Act on Electricity.
Kommissionen anser därför att bedömningen av den anmälda åtgärden enligt regler för statligt stöd inte påverkas av överensstämmelsen med andra bestämmelser i unionsrätten.
In addition, in accordance with the second sentence of Article 8(1), a tendering procedure must not be required if the generation capacity to be built on the basis of the authorisation procedure laid down in Article 7 of Directive 2009/72/EC were sufficient to ensure security of supply.
MÅL AV GEMENSAMT INTRESSE
This is the case at hand: the project has been authorised (following the authorisation procedure described in Article 7) precisely to cover, inter alia, the gap in the envisaged future domestic total installed capacity and the Commission does not have elements available showing that the installed capacity would be insufficient.
Såsom förklaras i avsnitt 3.3.2 i beslutet att inleda förfarandet måste åtgärden ha som syfte att uppnå ett väldefinierat mål av gemensamt intresse.
Thus the tendering or equivalent procedure requirement pursuant to Article 8 Directive 2009/72/EC does not seem to apply to the project at hand.
Om ett mål av unionen anses ligga i medlemsstaternas gemensamma intresse innebär det att det är ett mål av gemensamt intresse.
In light of the above, the Commission does not have sufficient element to point at a possible applicability of Article 8 of Directive 2009/72/EC.
Kommissionen konstaterade att åtgärden innebär särskilt stöd för kärnteknik.
Therefore, the Commission considers that the assessment of the notified measure under State aid rules is not affected by the compliance with other provisions of Union law.
Kommissionen noterade i detta avseende att det i artikel 2 c i Euratomfördraget föreskrivs att unionen ska ”underlätta investeringar och, särskilt genom att uppmuntra initiativ från företagens sida, säkerställa att sådana viktiga anläggningar kommer till stånd som behövs för utvecklingen av kärnenergin inom gemenskapen”.
OBJECTIVE OF COMMON INTEREST
Kommissionen ansåg att det investeringsstöd till Paks II som planerats av Ungern i syfte att främja kärnkraft därför kunde anses ha ett mål av gemensamt intresse genom att främja nya investeringar i kärnkraft.
As explained in Section 3.3.2 of the Opening Decision, the measure must aim to achieve a well-defined objective of common interest.
Flera berörda parter har inkommit med synpunkter om att Ungerns investeringar i kärnkraft enligt Euratomfördraget inte kan betraktas som ett mål av gemensamt intresse.
When an objective has been recognised by the Union as being in the common interest of the Member States, it follows that it is an objective of common interest.
Kommissionen anser dock att bestämmelserna i Euratomfördraget uttryckligen bekräftats i Lissabonfördraget och att Euratomfördraget därför inte kan betraktas som ett inaktuellt eller föråldrat fördrag utan tillämplighet.
The Commission noted that the measure entails specific support for nuclear technology.
Parterna i Lissabonfördraget ansåg det nödvändigt att bestämmelserna i Euratomfördraget fortsätter att ha full rättsverkan.
In this regard, the Commission noted that Article 2(c) of the Euratom Treaty provides that the Union shall ‘facilitate investment and ensure, particularly by encouraging ventures on the part of undertakings, the establishment of the basic installations necessary for the development of nuclear energy in the Community’.
I ingressen till Euratomfördraget anges att förutsättningar för utvecklingen av en effektiv kärnindustri bör skapas.
The Commission considered that the investment aid to Paks II envisaged by Hungary aimed at promoting nuclear energy could, therefore, be viewed as pursuing the objective of common interest by promoting new nuclear investments.
Såsom erkänns i kommissionens tidigare beslut konstaterar kommissionen att främjandet av kärnkraft är ett centralt mål för Euratomfördraget, och därmed för unionen.
Several interested parties have submitted comments claiming that the investments in nuclear energy by Hungary under the Euratom Treaty cannot be considered an objective of common interest.
Såsom anges i ingressen till Euratomfördraget är kommissionen en institution inom Europeiska atomenergigemenskapen och är skyldig att ”skapa förutsättningar för utvecklingen av en effektiv kärnindustri som väsentligt ökar energiproduktionen”.
The Commission, however, finds that the provisions of the Euratom Treaty were expressly confirmed by the Treaty of Lisbon and therefore, the Euratom Treaty cannot be considered an outdated or antiquated Treaty without applicability.
Denna skyldighet bör beaktas vid utövandet av dess utrymme för skönsmässig bedömning när det gäller att godkänna statligt stöd i enlighet med artiklarna 107.3 c och 108.2 i EUF-fördraget.
The parties to the Lisbon Treaty considered that it is necessary that the provisions of the Euratom Treaty continue to have full legal effect.
Även om utvecklingen av kärnkraft inte är obligatorisk för medlemsstaterna och vissa medlemsstater har valt att inte bygga och utveckla kärnkraftverk kan främjandet av investeringar i kärnkraft betraktas som ett mål av gemensamt intresse vid kontroll av statligt stöd.
The preamble of the Euratom Treaty recognises that the conditions necessary for the development of a powerful nuclear industry should be created.
Många mål som godkänns och erkänns enligt regler för statligt stöd och i praktiken, som exempelvis regional utveckling, är faktiskt endast relevanta för en eller ett fåtal medlemsstater.
As recognised in previous Commission decisions, the Commission concludes that the promotion of nuclear energy is a key objective of the Euratom Treaty, and therefore the Union.
Kommissionen drar därför slutsatsen att den åtgärd som planeras av de ungerska myndigheterna bidrar till det mål att främja nya investeringar i kärnkraft som erkänns i Euratomfördraget.
As set out in the preamble to the Euratom Treaty, the Commission is an institution of the Euratom Community and is obliged to ‘create the conditions necessary for the development of a powerful nuclear industry which will provide extensive energy resources’.
Till följd av beslutet att inleda förfarandet lämnade de ungerska myndigheterna in uppgifter från undersökningar av den systemansvariga för överföringssystemet i vilka import och utvecklingen av efterfrågan tas i beaktande.
This obligation should be taken into account in exercising its discretion to authorise State aid in accordance with Article 107(3)(c) and Article 108(2) TFEU.
Enligt den undersökning som utfärdats av MAVIR och som avses i skäl 50 kräver den ungerska marknaden minst 5,3 GW ytterligare ny elproduktionskapacitet fram till 2026 och drygt 7 GW i slutet av prognosperioden 2031.
Furthermore, although the development of nuclear energy is not mandatory for Member States, and some Member States have chosen not to construct and develop nuclear power plants, the promotion of nuclear investments can be considered to be an objective of common interest for the purposes of State aid control.
Kommissionen anser därför att åtgärden med syftet att främja kärnkraft har ett mål av gemensamt intresse i enlighet med Euratomfördraget samtidigt som den också bidrar till försörjningstryggheten.
In fact, many objectives acceptable and recognised under State aid rules and in practice, such as regional development, are relevant to only one or a few Member States.
STÖDETS NÖDVÄNDIGHET OCH MARKNADSMISSLYCKANDE
The Commission therefore concludes that the measure envisaged by the Hungarian authorities pursues the objective of promoting new nuclear investments as enshrined in the Euratom Treaty.
Kommissionen medgav i beslutet att inleda förfarandet att kärnkraft kännetecknas av extremt höga fasta icke-återvinningsbara kostnader och mycket långa tidsperioder under vilka sådana kostnader måste amorteras.
Following the Opening Decision, the Hungarian authorities submitted updated information from TSO studies which take imports and the evolution of demand into account.
Detta betyder att investerare som överväger att etablera sig i kärnkraftssektorn kommer att utsätta sig för betydande finansieringsrisker.
According to the study issued by MAVIR referred to in recital 50, the Hungarian market requires at least 5,3 GW of additional new electricity generation capacity by 2026 and somewhat more than 7 GW by the end of the forecast period in 2031.
Kommissionen begärde uppgifter om potentiella nya investeringar i kärnkraft (utan statligt stöd), tidsramarna (med hänsyn till den ungerska elmarknadens särdrag), deras förväntade utveckling samt marknadsmodeller i detta avseende i syfte att bedöma huruvida det förelåg några marknadsmisslyckanden som skulle kunna påverka nya investeringar i kärnkraftsprojekt i Ungern och vad dessa projekt skulle bestå av.
The Commission therefore finds that the measure aimed at promoting nuclear energy pursues an objective of common interest enshrined in the Euratom Treaty, while also contributing to security of electricity supply.
För att fastställa huruvida statligt stöd är nödvändigt måste kommissionen, såsom förklaras i skäl 129 i beslutet att inleda förfarandet, fastställa huruvida åtgärden är inriktad på en situation där åtgärden skulle kunna få till stånd en avsevärd förbättring som marknaden i sig själv inte kan uppnå, exempelvis genom att avhjälpa ett väldefinierat marknadsmisslyckande.
NECESSITY OF THE AID AND MARKET FAILURE
Förekomsten av ett marknadsmisslyckande är en del av bedömningen av huruvida statligt stöd är nödvändigt för att uppnå det mål av gemensamt intresse som eftersträvas.
The Commission recognised in the Opening Decision that nuclear energy is characterised by extremely high fixed sunk costs, and by very long time periods during which such costs need to be amortised.
I det aktuella fallet eftersträvar Ungern främjandet av nya investeringar i kärnkraft i enlighet med Euratomfördraget, i syfte att ta itu med den brist på total nationell installerad kapacitet som landet snart kommer att stå inför.
This suggests that investors considering entering the nuclear energy generation sector will find themselves exposed to considerable levels of financing risks.
Kommissionen måste därför bedöma huruvida statligt stöd är nödvändigt för att uppnå målet att främja nya investeringar i kärnkraft.
The Commission requested information regarding potential new nuclear investments (without State support), the timelines (given the specifics of the Hungarian electricity market), their expected development, as well as market modelling in that respect in order to assess whether there were any market failures that could affect new investments in nuclear projects in Hungary and what those projects would be.
I detta avseende erinrar kommissionen om synpunkterna från berörda parter om huruvida kommissionen bör bedöma om investeringar i elproduktion i allmänhet kännetecknas av ett marknadsmisslyckande.
As explained in recital 129 of the Opening Decision, in order to determine whether State aid is necessary, the Commission has to determine whether the measure is targeted towards a situation where the measure could bring about a material improvement that the market alone cannot deliver, for example by remedying a well-defined market failure.
En del berörda parter noterade att det inte skulle föreligga något marknadsmisslyckande för sådana investeringar och att det för närvarande låga grossistelpriset enbart var effekten av en normalt fungerande marknad.
The existence of a market failure is part of the assessment as to whether State aid is necessary for achieving the objective of common interest pursued.
Andra berörda parter framförde argumentet att kommissionen borde fastställa den relevanta marknad på vilken förekomsten av ett marknadsmisslyckande bedöms som den liberaliserade inre marknaden för el.
In the case at hand, Hungary pursues the promotion of new nuclear investments as enshrined in the Euratom Treaty in order to address the gap in the overall national installed capacity it will soon be facing.
Om det hade funnits ett marknadsmisslyckande på denna relevanta marknad hade ett kärnkraftverk dessutom inte varit det bästa sättet att åtgärda detta.