natgillin/translations-raw huggingface dataset:
The complainant alleged the existence of a separate subsidy programme which entails a potential direct transfer of funds by the GOC trough a de facto guarantee that ensures the continuity of operations for companies in the hot-rolled flat industry that, due to their financial situation, face difficulties to repay loans.
Statsrådets tillkännagivande om skärpta regler på markområdet (Guo Fa [2006] nr 31).
The Commission noted that the evidentiary threshold for proving unwritten measures under the WTO is particularly demanding in terms of the evidence required to show their existence.
Undersökningsresultat
In particular, the investigation authority must clearly establish, through arguments and supporting evidence, at least that the alleged unwritten ‘rule or norm’ is attributable to foreign government; its precise content; and that it does have general and prospective application.
Enligt artikel 10 i bestämmelsen om tilldelning av markanvändningsrättigheter till statsägd byggnadsmark genom budgivning, auktion och offert är det de lokala myndigheterna som fastställer markpriserna i enlighet med systemet för urban markvärdering (vilket endast uppdateras vart tredje år) och med den statliga industripolitiken.
This high threshold is only met if sufficient evidence is put forward with respect to each of these elements [36].
I tidigare undersökningar konstaterade kommissionen att de priser som betalats för markanvändningsrättigheter i Kina inte motsvarade marknadspriser fastställda på grundval av utbud och efterfrågan på en fri marknad eftersom förfarandet för anbud eller offentligt erbjudande var otydligt, icke-transparent och inte fungerade i praktiken och eftersom priserna konstaterades vara godtyckligt fastställda av myndigheterna.
Attribution to the GOC
Såsom nämns i skälet ovan fastställs priserna av myndigheterna i enlighet med systemet för urban markvärdering och enligt detta system ska de vid fastställandet bl.a. ta hänsyn till industripolitiken när de fastställer priset på industrimark.
The Commission first verified whether the alleged de facto guarantee could be attributed to the GOC.
Dessutom är tillgången till industrimark, åtminstone i stålsektorn, enligt lag begränsad till företag som uppfyller den statliga industripolitiken [41].
In that respect, it confirmed that there is a governmental policy in the PRC to develop large national champions (mostly state-owned) in the steel industry over smaller (mostly private) mills.
Den nu aktuella undersökningen har inte visat att det skulle ha skett några märkbara förändringar i detta hänseende.
This policy was already in place in 2009, when the ‘Blueprint for the Steel Industry Adjustment and Revitalisation’ was issued by the State Council.
Kommissionen kunde till exempel konstatera att ingen av de exporterande tillverkarna i urvalet hade deltagit i ett anbud eller något liknande förfarande för offentligt erbjudande för någon av sina markanvändningsrättigheter, inte ens för dem som de nyligen erhållit.
This document stated that as a basic principle, the key backbone enterprises and key categories in the iron and steel industry should be supported to keep a stable market and to promote a stable development of the industry.
De av företagens markanvändningsrättigheter som erhållits före 2000 hade vanligtvis tilldelats företagen gratis.
In order to counter the crisis of 2008, the Blueprint document further emphasized that the layout of the industry should be adjusted and optimized based on ‘the control of total quantity in combination with the elimination of backward capacity, enterprise restructuring and relocation of urban steel’.
Mer nyligen har mark tilldelats av de lokala myndigheterna till förhandlade priser.
According to the document, the objective of the GOC is to establish several super-large enterprises with strong independent innovation capability and international competitiveness, and to make the capacity of the top five domestic iron and steel enterprises account for over 45 % of the national output.
Kommissionen konstaterade även att företag som ingick i Shougang Group hade fått återbetalningar från de lokala myndigheterna som kompensation för de priser de hade betalat för markanvändningsrättigheter, till exempel för sådant arbete som företaget självt utfört med avseende på grundläggande infrastruktur på marken.
Therefore, several super-large iron and steel enterprises are expected to be built with a capacity of over 50000000 tonnes and strong international competitiveness such as Baosteel, Ansteel and Wuhan Iron and Steel.
Dessutom hade en del av de markanvändningsrättigheter som tilldelats företag i Shougang Group behövt betalas först flera år efter det att marken hade börjat användas.
In addition, several large iron and steel enterprises with a capacity of 10000000-30000000 tons are expected to be formed.
Ovannämnda bevisning strider mot de kinesiska myndigheternas påståenden om att de priser som betalas för markanvändningsrättigheterna i Kina motsvarar ett marknadspris som bestämts av tillgång och efterfrågan på en fri marknad.
Furthermore, the document mentions the completion of the relocation of Shougang Group and the construction of its Caofeidian Iron and Steel Base as an objective.
Efter utlämnandet av uppgifter hävdade de kinesiska myndigheterna att det utöver systemet för övervakning av urban mark även finns ett system för dynamisk markövervakning, och att detta bekräftats vid kommissionens översyn när åtgärderna upphör att gälla beträffande solcellspaneler med ursprung i Folkrepubliken Kina.
The Blueprint policy document envisaged and promoted financial support for these key backbone enterprises, and also foresees support in terms of share issuance, corporate bonds, medium term notes, short-term financing bill, bank loan and absorption of private equity investment for those projects consistent with environmental protection and land laws and rules and investment management regulations, and enterprises with merger & acquisition or restructuring activities.
Kommissionen medgav att systemet för dynamisk markövervakning hade analyserats i förordningen om översyn när åtgärderna upphör att gälla beträffande solcellspaneler [42].
On the other hand, however, the document mentioned financing limitations for the projects with illegal construction and unauthorized approval and enterprises with ‘backward capacity’.
I skälen 421 och 425 i den förordningen anges att kommissionen slog fast att dessa priser är högre än de lägsta referenspriser som fastställs av systemet för urban markvärdering och används av de lokala myndigheterna, eftersom de sistnämnda priserna bara uppdateras vart tredje år, medan de dynamiska övervakningspriserna uppdateras varje kvartal.
It specifically stated that ‘in case of random extension and renovation or transfer of backward facilities to other places, the financial institutions will not provide the credit loan support in any forms, and the national land and resources department will not handle the land use procedures’.
Det fanns dock det inga uppgifter om att markpriserna baserades på de dynamiska övervakningspriserna.
The 12th Five Year Steel Plan continued the same strategy as set out in the Blueprint.
Däremot bekräftade de kinesiska myndigheterna under undersökningen beträffande solcellspaneler att systemet för dynamisk övervakning av urbana markpriser övervakar de fluktuerande prisnivåerna för mark i vissa områden (dvs. 105 städer) i Kina och har utformats för att bedöma hur markpriserna utvecklas.
The 12th Five Year Plan also referred to key steel enterprises, and optimization of the layout of the industry is considered to be a main target.
Utgångspriserna för budgivningar och auktioner baserades dock på de referensvärden som fastställts genom systemet för markvärdering.
It specified that big projects are encouraged while small projects should be curbed, and it combined this with the elimination of backward production capacities.
Dessutom fick i detta fall de grupper av företag som ingick i urvalet sin mark kostnadsfritt eller genom tilldelning.
One of the main objectives of the 12th Five Year Plan was also to reach a certain industrial clustering level by significantly reducing the quantity of the steel enterprises.
Därför är det faktum att det sistnämnda systemet existerade irrelevant, eftersom det inte omfattade företagen i urvalet.
The target was to increase the proportion of the steel production of the top-10 steel enterprises to 60 % of the national aggregate.
De kinesiska myndigheterna hävdade också att det faktum att marken hade tilldelats till förhandlade priser inte var ett tecken på att det saknades sund konkurrens eller på att de priser företagen betalade låg under det normala marknadspriset.
This target had to be achieved through the promotion of mergers, restructuring, and elimination of backward capacities.
Varken de kinesiska myndigheterna eller de företag som ingick i urvalet lämnade dock någon ny bevisning för att de priser som betalats för tilldelad mark baserades på marknadspriser.
The Plan furthermore contained a list defining which products and production processes are considered to be backward.
Dessutom hävdade de kinesiska myndigheterna att kommissionen hänvisade till slutsatser från tidigare undersökningar för att fastställa huruvida marknadspriserna snedvridits till följd av statliga ingripanden, i stället för att använda de faktiska omständigheter som låg till grund för ärendet.
All of the sampled companies in this investigation were mentioned as key large-scale enterprises in the 12th Five Year Steel Plan.
Kommissionen noterar att den de facto hade beaktade de särskilda omständigheterna i ärendet, såsom de beskrivs i skälen 287–288, vilka stödde kommissionens slutsats att resultaten av de tidigare undersökningarna fortfarande var giltiga.
Finally, the 13th Five Year Steel Plan mentions in chapter I.2 that ‘Some Chinese steel enterprises are good and some others are not.’
Benxi Group hävdade också att kommissionen borde godta priset på ett markområde på det kinesiska fastlandet, eftersom företaget ansåg att man hade betalat ett skäligt pris som återspeglade markens verkliga värde.
One of the key objectives is again to increase the industrial concentration degree (of the first 10 enterprises) to 60 % in 2020 (since the target was not reached during the 12th Five Year Steel Plan).
Företaget lade dock inte fram någon ny bevisning som skulle kunna ändra kommissionens bedömning.
This fits within the overall objective to reduce overcapacities, and is again accompanied by a determination to foster mergers and restructuring
Påståendet avvisades därför.
Chapter IV of the 13th Five Year Steel Plan also emphasizes the necessary withdrawal of zombie enterprises from the market.
De kinesiska myndigheterna gjorde också gällande att återbetalningar avseende arbete med grundläggande infrastruktur som utförts av företaget inte utgjorde subventioner, eftersom detta normalt är en uppgift för den lokala förvaltningen.
These enterprises are defined as enterprises with successive years of losses, with insufficient assets to reduce debt, with losses and no perspectives, and relying on banks' continuous loans and other methods.
I artikel 3.1 iii i grundförordningen undantas dock enbart allmän infrastruktur från definitionen av en subvention.
According to the Plan, enterprises with insufficient assets to reduce debt or defaulting on their debt should proceed to bankruptcy and reorganization.
Infrastrukturtjänster för ett företags eller dess kunders exklusiva användning, exempelvis anläggande av privata vägar eller andra nyttoområden, igenfyllande av hål samt andra arbeten för att göra ett markområde redo för byggandet av en fabrik är inte allmän infrastruktur som staten får tillhandahålla.
In addition, the specific guidelines relating to financial support and the reduction of overcapacity which were discussed in section 3.4.1.1 above, make a distinction between the ‘good’ companies, i.e. large industrial groups that follow the national industrial policies, and the ‘bad’ companies, i.e. smaller companies with ‘backward production capacity’, that do not fit into governmentally encouraged categories.
Det handlar snarare om infrastruktur som är avsedd för ett företag och som inte skulle ha byggts om inte företaget hade etablerat sig på ett visst markområde.
Since all the above-mentioned documents (the 2009 Blueprint, the 12th and 13th Five Year Plan and the respective Steel plans) emanate from the State Council, the policies therein can therefore be attributed to the GOC.
Kommissionen avvisade därför detta påstående.
Precise content of the de-facto guarantee
Slutsats
The Commission then analysed the precise content of the alleged de facto-guarantee.
Situationen vad gäller tillhandahållandet av mark och markförvärv i Kina är icke-transparent och priserna sätts godtyckligt av myndigheterna.
It did not find that there was an overall encompassing unwritten measure to bail-out all steel companies in China.
De kinesiska myndigheternas tillhandahållande av markanvändningsrättigheter bör därför anses vara en subvention i den mening som avses i artikel 3.1 a iii och 3.2 i grundförordningen som har formen av ett tillhandahållande av varor som innebär att de mottagande företagen beviljas en förmån.
Rather, all the documents presented in the previous section make a distinction between ‘good’ companies, i.e. large industrial groups that follow the national industrial policies, and ‘bad’ companies, i.e. smaller companies with ‘backward production capacity’, that do not fit into governmentally encouraged categories.
Såsom förklaras i skälen (285)–(289) finns det ingen fungerande marknad för mark i Kina och användningen av ett externt referensvärde (se skälen 300–311) visar att de belopp som betalas för markanvändningsrättigheterna av de exporterande tillverkarna i urvalet ligger långt under det normala marknadspriset.
Accordingly, even assuming its very existence, an unwritten de-facto guarantee would only apply to the national champions that fall within the first category.
Vad gäller förmånlig tillgång till industrimark för företag som tillhör visa branscher noterar kommissionen att det pris som sätts av de lokala myndigheterna måste stå i samklang med den statliga industripolitiken (se skäl 285).
General and prospective application of the de-facto guarantee
Enligt denna industripolitik har stålindustrin en central roll för den kinesiska industrin och den anges som en främjad industri.
The Commission then tried to ascertain whether such an unwritten guarantee was of general and prospective application.
Dessutom fastställs det i statsrådets beslut nr 40 att myndigheterna ska se till att främjade industrier tillhandahålls mark.
The impact of this governmental policy was recently described in a Research Report of the National Academy of Development and Strategy of the Renmin University of China [37] on zombie companies in China.
I artikel 18 i beslut nr 40 klargörs att industrier som är ”begränsade” inte ska få tillgång till markanvändningsrättigheter.
According to this report, 51 % of the listed Chinese steel companies in 2013 could be defined as zombie enterprises.
Subventionen är selektiv i enlighet med artikel 4.2 a och 4.2 c i grundförordningen, eftersom det förmånliga tillhandahållandet endast ges till företag som tillhör vissa branscher, i detta fall stålsektorn, och statens förfaranden på detta område är otydliga och icke-transparenta.
Seen from the angle of ownership, the proportion of zombie enterprises was the highest in state-owned and collectively-owned enterprises.
Efter utlämnandet av uppgifter hävdade de kinesiska myndigheterna att kommissionens slutsats om selektivitet är irrelevant om det inte finns någon fungerande marknad för mark i Kina, eftersom alla företag i Kina då skulle ha samma start- och försäljningspriser för samma skifte av markanvändningsrättigheter.
From the perspective of age and scale, old large and medium-sized enterprises have the highest proportion of zombie enterprises.
De kinesiska myndigheterna ansåg dessutom att bedömningen avseende selektivitet inte var tillräckligt motiverad, eftersom den endast hänvisade till stål som en främjad industri.
The report also analysed the causes for the existence of such a large number of zombie enterprises in certain sectors, and found that local governments continuously support zombie enterprises on the verge of bankruptcy and maintain the picture through subsidies and loans.
Kommissionen anser att förekomsten av en icke-fungerande marknad i Kina inte nödvändigtvis utesluter en slutsats om selektiviteten inom denna marknad.
Therefore, if a company receives more subsidies or is a state-owned enterprise, the chance for it to become a zombie is higher.
Det faktum att de företag som ingick i urvalet erhöll kostnadsfri markanvändningsrätt visar ju att de erhöll en särskild förmånsbehandling.
Furthermore, if an industry, such as the steel industry, is listed by the government in the key support scope, local governments will rush to support this industry, thus leading to overcapacity and the creation of additional zombie companies.
Å andra sidan säger det faktum att vissa företag får en ytterligare förmånsbehandling inget om hur marknaden som helhet fungerar.
Then the government tried to reduce the number of companies by encouraging mergers and acquisitions by larger enterprises.
Den bevisning som samlats in från de företag som ingick i urvalet bekräftade också att det ”främjande” som avses i den rättsliga grunden tillämpades i praktiken.
The report confirms that local governments made stipulations that only allow a certain number of big enterprises to be saved during industry aid.
Därför vidhöll kommissionen sin slutsats att denna subvention är selektiv och att den följaktligen anses vara utjämningsbar.
Indeed, after 2008, the profit ratio of SOEs saw a decrease, whereas their debt ratio increased every year.
Precis som i tidigare undersökningar [43] och i enlighet med artikel 6 d ii) i grundförordningen användes markpriser från det separata tullområdet Taiwan, Penghu, Kinmen och Matsu (Kinesiska Taipei eller Taiwan) som externt referensvärde [44].
On the contrary, the debt ratio of private enterprises decreased although their profit ratio remained stable.
Förmånen för mottagarna beräknas som skillnaden mellan det belopp som faktiskt betalats av var och en av de exporterande tillverkarna i urvalet (dvs. det faktiska pris som anges i kontraktet eller i tillämpliga fall priset i kontraktet minus det belopp som de lokala myndigheterna gett i återbetalning/bidrag) för markanvändningsrättigheterna och det belopp som normalt sett skulle ha betalats på grundval av referensvärdet från Kinesiska Taipei.
This indicates that it was easier for the SOEs than for the private enterprises to get loans.
Kommissionen anser att Kinesiska Taipei är ett lämpligt externt referensvärde av följande skäl:
In summary, the aim of this policy is thus to financially support the ‘good’ companies, i.e. the key enterprises or national champions, through all sorts of measures, whereas the bad ones shall disappear by not awarding them any loans at all.
Den jämförbara ekonomiska utvecklingsnivån, BNP och den ekonomiska strukturen i Kinesiska Taipei och i de flesta provinser och städer i Kina där de exporterande tillverkarna i urvalet är etablerade.
Furthermore, the champions are encouraged to eliminate their smaller competitors through mergers and acquisitions supported by the government.
Den geografiska närheten mellan Kina och Kinesiska Taipei.
The economic benefit of this policy may go as far as constituting an implicit de-factor guarantee for some State owned large enterprises in financial difficulties.
Den höga graden av industriell infrastruktur i både Kinesiska Taipei och många provinser i Kina.
However, the Commission was unable to identify any more precise criteria for the general and prospective application of such an unwritten measure as a separate scheme.
De starka ekonomiska banden och den gränsöverskridande handeln mellan Kinesiska Taipei och Kina.
It rather concluded that having treated preferential loans given to specific large SOEs in financial difficulties as grants rather than loans, that there was no need to further investigate into this issue.
Den höga befolkningstätheten i många provinser i Kina och i Kinesiska Taipei.
Upon disclosure, the complainant took issue with this conclusion and argued that the ‘wider measure is the state plan to subsidise steel production’ that is ‘implemented through both written norms such as law and rules as well as orders, administrative guidelines or recommendations’.
Likheten mellan typen av mark och de transaktioner som använts för att konstruera det relevanta referensvärdet i Kinesiska Taipei med dem i Kina. och
In support of its view that the evidentiary requirements were met, the complainant cited inter alia the ruling of the WTO Appellate Body in the US-Zeroing case, where the evidence consisted of considerably more than a string of cases, or repeat action [38].
De gemensamma demografiska, språkliga och kulturella egenskaperna i Kinesiska Taipei och Kina.
The Commission did not agree with this analysis.
I enlighet med den metod som tillämpades i de tidigare undersökningarna använde kommissionen det genomsnittliga markpriset per kvadratmeter som fastställts för Taiwan, korrigerat för inflationen och den BNP-utveckling som inträffat efter det att de berörda kontrakten avseende markanvändningsrättighet ingicks.
In the US-Zeroing case, the continuous practice of the US Department of Commerce to apply a certain unfair calculation methodology in anti-dumping cases was at issue.
Uppgifterna om priser på industrimark togs från webbplatsen för industrikontoret vid ekonomiministeriet i Taiwan.
This was a very specific course of action, based on an internal preference of one government authority which is specifically entrusted by the federal government to conduct trade defence cases.
Inflationen och BNP-utvecklingen för Taiwan beräknades på grundval av inflationstakten och utvecklingen av BNP per capita i löpande priser i US-dollar för Taiwan, vilka offentliggjorts av IMF under 2015.
It cannot be compared to the construction of ‘wider measure’ which would encompass the prospective action of potentially thousands of government actors at local, regional or central level, implementing one single plan.
Efter utlämnandet av uppgifter hävdade de kinesiska myndigheterna att kommissionen borde ha använt ett nationellt snarare än ett externt riktmärke för att beräkna den påstådda subventionen, och det av följande två skäl: För det första, om den påstådda subventionen anses vara specifik för stålindustrin, borde priserna för markanvändningsrättigheter för företag från andra sektorer användas.
The Commission thus rejected this claim.
Alternativt borde priserna från systemet för dynamisk markövervakning ha använts.
Government provision of goods at less than adequate remuneration
Den första punkten har redan behandlats ovan: det faktum att vissa företag får en ytterligare förmånsbehandling säger inget om hur marknaden som helhet fungerar, och kommissionen har fastställt att marknaden inte fungerade som helhet.
As mentioned in section 3.2 above, the Commission informed the GOC that, given the absence of questionnaire replies from producers of iron ore, coke and coking coal, it might have to base its findings on best facts available pursuant to Article 28(1) of the basic Regulation as far as the information relating to suppliers of iron ore, coke and coking coal was concerned.
Vad gäller användningen av systemet för dynamisk markövervakning som riktmärke konstaterade kommissionen att systemet är utformat för att övervaka utvecklingen av markpriser i vissa områden.
The Commission investigated whether the sampled companies received raw materials for producing HRF at subsidised prices from the Government.
Som sådant speglar det bara de priser som betalas för markanvändningsrättigheter i Kina, vilka såsom redan har anförts inte betraktas som marknadspriser.
Iron ore
Benxi Group invände också mot att markpriserna i Taiwan användes som riktmärke, och detta av följande skäl: Benxi är beläget i ett mindre område i Liaoningprovinsen, med betydligt mindre jämförbar befolkningstäthet, marktillgång och BNP än Kinesiska Taipei.