natgillin/translations-raw huggingface dataset:
The remaining renewable electricity generation options are from onshore wind, solar and biomass, however the deployment of such technologies would not be sufficient to cover the envisaged gap in future capacity mentioned in recital 50 before where no additional generation from nuclear is foreseen.
Ungern hävdar slutligen att investeringen i ny kärnkraftskapacitet direkt kommer att medföra lägre elpriser för industri och förbrukare, vilket är förenligt med ett EU-övergripande mål om överkomliga priser på tjänster.
Consequently Hungary argues that the project is pursuing the objective of decarbonisation.
Ungern anger även att det faktum att inget stöd ska beviljas Paks II under dess drift ger stöd åt argumentet om överkomlighet.
The Hungarian authorities allege that the project (both during and after the construction) will lead to significant job creation.
STÅNDPUNKT NÄR DET GÄLLER ÅTGÄRDENS NÖDVÄNDIGHET
This would be particularly important given the geographical location of the Paks II nuclear power plant, which lies in a NUTS II-region, with a GDP of less than 45 % of that of the EU average per capita.
Ungern förklarar att det mot bakgrund av den ökande produktionsbrist som Ungern står inför behövs en betydande mängd investeringar i produktionskapacitet och omfattningen av de investeringar som behövs är större än omfattningen av de projekt som för närvarande håller på att uppföras eller utvecklas.
As such, Hungary considers that the implementation of the project would pursue an objective of growth and significant job creation in multiple sectors.
Av dessa skäl hade Ungern anlitat Nera Economic Consulting (NERA) för att analysera utvecklingen av Ungerns och de närliggande marknadernas elmarknader och en lämplig marknadsdefinition för Paks II-projektet när det tas i drift (nedan kallad undersökningen från NERA).
Finally, Hungary argues that the investment in new nuclear generation capacity will directly translate into lower industrial and consumer electricity prices, which is in accordance with an EU-wide objective of affordability of services.
STÅNDPUNKT NÄR DET GÄLLER ÅTGÄRDENS PROPORTIONALITET
Hungary also states that the fact that no support shall be granted to Paks II during its operation supports the argument of affordability.
Ungern upprepar att man förväntar sig att erhålla full ersättning från investeringen i kärnkraftverket Paks II från både kapitaluppskrivning och utdelning.
POSITION ON THE NECESSITY OF THE MEASURE
Medan man vidhöll att projektet inte skulle innebära statligt stöd och att det var förenligt med den marknadsekonomiska investerarprincipen lämnade Ungern, i sin inlaga av den 28 juli 2016, dessutom ytterligare uppgifter som svar på de farhågor som uttryckts i avsnitt 3.3.6 i beslutet att inleda förfarandet vad gäller proportionalitet, i händelse av att kommissionen skulle dra slutsatsen att statligt stöd skulle uppstå i det anmälda projektet.
For these reasons Hungary had engaged Nera Economic Consulting to analyse the development of the Hungarian and neighbouring countries’ electricity markets and the appropriate market definition for the Paks II project when it becomes operational (the ‘NERA Study’).
Utbetalning av vinsten till den ungerska staten (t.ex. i form av utdelning).
This study suggests that building the new units 5 and 6 at Paks II could be commercially preferable to other types of energy generation investments based on Hungary’s market conditions, such as a similar capacity provided by open cycle gas turbines (‘OCGT’s’) and CCGT’s.
Ungern bekräftade även att Paks II ska avstå från att (åter)investera i utökningen av Paks II:s egen kapacitet eller livstid och installationen av ytterligare produktionskapacitet, utöver reaktorerna 5 och 6 vid Paks II.
Hungary concludes that there is thus no possible counterfactual that meets the policy objectives.
Om sådana nya investeringar skulle göras ska Ungern anmäla detta till kommissionen för ett separat godkännande av statligt stöd.
POSITION ON THE PROPORTIONALITY OF THE MEASURE
STÅNDPUNKT NÄR DET GÄLLER ÅTGÄRDENS EFFEKTER PÅ DEN INRE MARKNADEN
In addition, in its submission of 28 July 2016, while maintaining that the project would not involve State aid and that it was in line with the MEIP, Hungary provided additional information in response to the concerns raised in Section 3.3.6 of the Opening Decision regarding proportionality should the Commission find that State aid would arise in the notified project.
Ungern anser det orimligt att utgå från att Paks NPP:s livstid kan överskrida 50 år, och därför skulle överlappningsperioden vara mycket kort.
According to its submission Hungary states that Paks II shall use all of the profits deriving from the activity of units 5 and 6 of Paks II only for the following purposes:
Enligt Ungern är överlappningsperioden dessutom nödvändig och rimlig med tanke på att Paks II måste vara i drift när Paks NPP närmar sig slutet av sin utökade livslängd och att Paks II:s utveckling och idrifttagning kan drabbas av förseningar på grund av den tekniska komplexitet som idrifttagningen av ett nytt kärnkraftverk innebär samt yttre faktorer som ligger utanför parternas kontroll (t.ex. ändring i lagstiftningen, säkerhetskrav och regelverk).
The Paks II project, which is defined as the development, financing, construction, commissioning, operation and maintenance, refurbishment, waste management and decommissioning of two new nuclear power units with VVER reactors 5 and 6 in Paks, Hungary).
Ungern framhöll även att vissa anläggningar som är utrustade med tekniken VVER Generation III och III+ drabbades eller förväntades drabbas av förseningar jämfört med den planerade byggtiden för Paks II, såsom anges i tabell 3 nedan.
Profits shall not be used to fund investments in activities that are not within the scope of the above defined project.
Tabell 3
The payment of the profits to the Hungarian State (for example by way of dividends).
Sammanlagda förseningar i byggperioden för anläggningar av typen VVER Generation III och III+
Hungary also confirmed that Paks II shall refrain from (re)investing in the extension of Paks II’s own capacity or lifetime and the installation of additional generation capacities, other than those of reactors 5 and 6 of Paks II.
Ungerska myndigheter.
Should such new investment be made, Hungary shall notify it to the Commission for a separate State aid approval
Anläggning (land)
POSITION ON THE EFFECT OF THE MEASURE ON THE INTERNAL MARKET
Förseningar (år)
The Hungarian authorities put forward that where any distortive effects occurred, these would be limited in duration to the period of overlap between the phasing out of the existing reactors at Paks NPP and the coming into operation of the two new reactors of Paks II.
Kudankulam – 1 (Indien)
Hungary considers it unreasonable to assume that Paks NPP’s lifetime could exceed 50 years, therefore the overlapping period would be very short.
slutförd
Furthermore, in Hungary’s view the overlap period is needed and reasonable bearing in mind the need that Paks II is operational at the time Paks NPP will approach the end of its extended lifetime, and that Paks II’s development and commissioning may be subject to delays due to the technical complexity that the commissioning of a new nuclear power plant involves and to external factors outside the control of parties (e.g. change in legislation, safety requirements, regulatory environment).
Kudankulam – 2 (Indien)
Hungary also submitted that some units equipped with VVER Generation III and III+ technology faced or are envisaged to face delays compared to the planned construction time of Paks II, as expressed in Table 3 below.
pågående
Table 3
Novovoronezj II. – 1 (Ryssland)
Accumulated construction delays of VVER Generation III and III+ units
Novovoronezj II. – 2 (Ryssland)
Hungarian authorities.
Leningrad II. – 1 (Ryssland)
Site (country)
Leningrad II. – 2 (Ryssland)
Delays (years)
Ungern betonar dessutom att Paks NPP och de två nya reaktorerna vid Paks II ägs och förvaltas av separata enheter och att MVM-koncernen inte på något sätt är kopplad till Paks II-projektet eller Paks II.
Kudankulam — 1 (India)
Ungern vidhåller även att om en koncentration mellan Paks II och MVM-koncernen skulle övervägas skulle en sådan koncentration omfattas av reglerna för koncentrationskontroll.
completed
Ungern hävdar att det faktum att de två företagen båda är statsägda inte omedelbart ger anledning att ifrågasätta deras affärsmässiga självständighet.
Kudankulam — 2 (India)
Tvärtom kan företagen bevisas vara oberoende av varandra om varje företag är oberoende med avseende på beslutsfattande.
ongoing
Ungern menar att MVM-koncernen och Paks II är oberoende och saknar anknytning till varandra av följande skäl:
Novovoronezh II.-1 (Russia)
De förvaltas av olika ministerier (MVM-koncernen av ministeriet för nationell utveckling via Ungerns nationella organ för kapitalförvaltning och Paks II av premiärministerns kansli).
Novovoronezh II.-2 (Russia)
Det förekommer inte något delat eller gemensamt ledarskap i någon av företagens styrelser.
Leningrad II.-1 (Russia)
Det finns skyddsåtgärder för att säkerställa att kommersiellt känsliga och konfidentiella uppgifter inte utbyts mellan företagen.
Leningrad II.-2 (Russia)
Båda företagens befogenheter att fatta beslut är fristående och åtskilda från varandra.
In addition, Hungary highlights that Paks NPP and the two new reactors of Paks II are owned and operated by separate entities and that the MVM Group is not related in any way to the Paks II project or to Paks II.
Ungern kritiserar kommissionens slutsatser i beslutet att inleda förfarandet vad gäller beräkningen av MVM-koncernens marknadsandel på den ungerska elmarknaden.
It also maintains that, if a concentration between Paks II and the MVM Group were to be considered, such a concentration would be subject to the merger control rules.
Ungern gör gällande att marknadsandelen inte undersöktes i jämförelse med andra producenter på den ungerska marknaden och att MVM-koncernens marknadsandel beräknades endast med hänsyn till inhemskt genererad elektricitet, exklusive import.
Hungary argues that the fact that the two companies are both State owned does not prima facie call into question their commercial autonomy.
Med utgångspunkt i undersökningen från NERA gör Ungern gällande att alla eventuella snedvridningar av konkurrensen måste tolkas i ett marknadssammanhang som är större än den ungerska staten.
On the contrary, the companies can be proven to be independent of one another where each company has independent decision-making powers.
I undersökningen från NERA beaktas följande indata i marknadsbedömningen:
Hungary contends that the MVM Group and Paks II are independent and unconnected on the following grounds:
Befintlig produktionskapacitet och teknisk kapacitet (t.ex. effektivitet och startkostnader).
They are managed by different government departments (the MVM Group by the Ministry of National Development through the Hungarian National Asset Management Inc. and Paks II by the Prime Minister’s Office);
Åtagna ökningar av produktionskapaciteten (t.ex. kraftverk under uppförande och nya förnybara energikällor).
There are no shared or common directorships on the governing board of each company;
Åtagna urdrifttagningar av befintliga anläggningar (t.ex. på grund av direktivet om stora förbränningsanläggningar).
There are existing safeguards to ensure that commercially sensitive and confidential information are not exchanged between the companies;
Sammanlänkningskapacitet.
The decision making powers of each company are separate and distinct from one another.
Bränsle, koldioxid och rörliga drifts- och underhållskostnader.
Hungary criticises the Commission’s findings in the Opening Decision regarding the calculation of MVM Group’s market share in the Hungarian electricity supply market.
Fasta drifts- och underhållskostnader som skulle undvikas om en anläggning stängdes ned.
Hungary argues that the market share was not examined in comparison with other producers present in the Hungarian market and that the market share of the MVM Group was calculated in view of domestically generated electricity only, excluding imports.
Kostnaderna för ny resurs.
On the basis of the NERA Study Hungary alleges that any possible distortions of competition must be interpreted in a market context that is larger than the State of Hungary.
Skälet till argumentet att den marknad som ska bedömas är större än Ungern är att import av el från närbelägna länder stod för 31,4 % av den ungerska elförbrukning 2014.
The NERA Study takes into account the following inputs in its market assessment:
Ungern hävdar även att denna höga nivå av sammanlänkning med närliggande länder kommer att öka ytterligare till följd av nya sammanlänkningar som kommer att tas i drift mellan 2016 och 2021 mellan Slovakien (2×400 kV och 1×400 kV) och Slovenien (1×400 kV).
Existing generation capacities and technical capabilities (e.g. efficiencies, start-up costs);
I sin inlaga av den 16 januari 2017 tillhandahöll Ungern närmare uppgifter om de förestående projekten för gränsöverskridande transmissionsledningar, enligt vilka andra sammanlänkningar på 2×400 kV kommer att byggas med Slovakien senast 2029 och en sammanlänkning på 1×400 kV med Rumänien senast 2030.
Committed expansions in generation capacity (e.g. plant under construction and new renewables);
Den förväntade totala sammanlänkningskapaciteten för import och export anges i tabellerna 4 och 5.
Committed retirements of existing units (e.g. due to the LCPD);
Tabell 4
Interconnector capacities;
Entso-E:s beräkningar av installerad sammanlänkningskapacitet för import i Ungern
Generator fuel, CO2 and variable operating and maintenance costs;
Källa: Undersökning från NERA.
Fixed operating and maintenance costs that would be avoided if a unit shuts;
Tabell 5
The costs of new entry.
Entso-E:s beräkningar av installerad sammanlänkningskapacitet för export i Ungern
The basis of the argument why the market to be assessed is larger than Hungary is that imports of electricity from neighbouring countries accounted for 31,4 % of Hungarian electricity consumption in 2014.
I undersökningen identifieras även en framgångsrik marknadskoppling för energiförsörjning med Slovakien, Tjeckien och Rumänien och det hänvisas till Entso-E:s förslag som offentliggjordes i oktober 2015 och som fastställde Ungern som en del av en enda samordnad kapacitetsregion för Central- och Östeuropa med flera länder med vilka Ungern ännu inte har kopplingar, inbegripet Österrike, Tyskland och Polen.
Hungary also argues that this high level of interconnection with neighbouring countries will increase further as a result of new interconnectors which will become operational between 2016 and 2021 between Slovakia (2 × 400 kV and 1 × 400 kV) and Slovenia (1 × 400 kV).
Ungern gör gällande att Ungern, i jämförelse med andra medlemsstater, redan är en starkt integrerad elmarknad inom Europeiska unionen, med en sammanlänkningskapacitet som ligger på cirka 75 % av den totala installerade inhemska produktionskapaciteten, dvs. cirka åtta gånger högre än EU:s mål för medlemsstaterna fram till 2020 och fem gånger högre än EU:s mål för medlemsstaterna fram till 2030.
In the submission of Hungary dated 16 January 2017, Hungary provided more details on the upcoming projects of cross-border transmission lines, according to which another interconnector of 2 × 400 kV will be built with Slovakia by 2029 and a 1 × 400 kV one with Romania by 2030.
Enligt Ungerns mening utgör detta ett tillräckligt skäl att beakta potentiella snedvridningar av konkurrensen i större skala.
The expected total interconnection capacities for imports and exports are shown in Tables 4 and 5.
När det gäller användningen av ny teknik både i det faktiska scenariot och i avsaknad av Paks II betraktas gaskombiverk eller gasturbiner med öppet kretslopp i undersökningen från NERA som nytillkommen teknik, medan det förutsätts att inträde eller utträde av annan teknik, som exempelvis förnybara energikällor, kol och kärnkraft, endast av ekonomiska orsaker är osannolikt av följande skäl:
Table 4
Aktuella och tidigare beslut om marknadsinträde för kraftverk som drivs med förnybar energi hänger ytterst på statliga subventionsprogram, snarare än på marknadspriser.
ENTSO-E Projections of Installed Interconnection Capacities for Import in Hungary
Modeller som simulerar grundläggande marknadsfaktorer kan således inte fastställa huruvida kraftverk som drivs med förnybar energi skulle träda in på eller lämna marknaden i praktiken.
Source: NERA Study.
På grund av klimatförändringsfrågor är installationen av ett oförminskat antal nybyggda kol- och brunkolskraftverk i EU numera mycket omtvistat och många projekt bestrids genom myndigheters förfaranden eller domstolsförfaranden.
Table 5
Det är därför oklart i vilken utsträckning nya byggprojekt längre är genomförbara i EU.
ENTSO-E Projections of Installed Interconnection Capacities for Export in Hungary
Utvecklingen av nybyggda kärnkraftverk i EU är också beroende av en energistrategi som omfattar kärnkraft och kräver betydande samverkan mellan statliga myndigheter och tillsynsmyndigheter i planerings- och tillståndsförfarandet.
The study also identifies a successful energy supply market coupling with Slovakia, the Czech Republic and Romania and refers to ENTSO-E’s proposals published in October 2015 which defined Hungary as a part of a single Central and Eastern Europe coordinated capacity region with several countries with which it does not yet have coupling arrangements, including Austria, Germany and Poland.
För kärnkraftverk är planering och utveckling ett betydligt större åtagande än för gaskombiverk och gasturbiner med öppet kretslopp och resultaten är mycket mer beroende av nationell politik och utrymmet för skönsmässig bedömning.
Hungary argues that, relative to other Member States, Hungary is already a highly integrated electricity market within the European Union, with interconnection capacity standing at approximately 75 per cent of total installed domestic generation capacity, i.e., roughly 8 times higher than the EU target for Member States by 2020 and 5 times higher than the EU target for Member States by 2030.
Det förutsätts därför att inga nya kärnkraftverk byggs förutom i de länder som redan har en kärnkraftsvänlig energipolitik och enbart för aktiva projekt som redan håller på att genomföras och/eller där EPC-avtal ingåtts.
In Hungary’s view, this is a sufficient reason to consider possible distortions of competition at a larger scale.
I undersökningen från NERA framgår att följande slutsatser kan dras i det faktiska scenariot (uppförandet av Paks II):
As regards the deployment or new technologies both in the factual scenario and in the absence of Paks II, the NERA Study envisages CCGTs or OCGTs as entrant technologies whereas it presumes that the entry and exit of other technologies, such as renewables, coal and nuclear is unlikely purely on an economic basis for the following reasons:
Efterfrågan på el i Ungern förväntas öka avsevärt fram till 2040.
The current and historical entry decisions of renewable plant depend crucially on government subsidy programmes, rather than market prices.
Ungern har för närvarande ett försörjningsunderskott och måste importera stora mängder el.
Accordingly, models that simulate market fundamentals are not able to determine whether renewable plant would enter or exit in practice.
Detta underskott ökar ytterligare mellan 2015 och 2025.
Due to climate change concerns, the installation of unabated new build coal and lignite plants in the EU is now highly contentious, with many projects subject to challenge through agency or court processes.
Trots att Paks II tas i drift 2025 behåller Ungern en nettoimportställning under hela perioden av överlappning med de anläggningar vid Paks NPP som för närvarande är i drift, och kommer därefter återigen att bli allt mer beroende av import.
It is therefore unclear to what extent new build projects are any longer feasible in the EU.
Förnybara energikällor i Ungern ökar under de första åren i det faktiska scenariot baserat på Entso-E:s beräkningar och därmed uppnås det mål för 2020 om förnybara energikällor på 10,9 % av förbrukad el som Ungern antog i sin nationella plan för förnybar energi.
The development of new build nuclear power plant in the EU is also dependent on an energy strategy that includes nuclear power and requires significant government and regulatory interface in the planning and permitting process.
Figur 7
For nuclear power plant, planning and development is a significantly larger undertaking than for gas CCGTs and OCGTs and the outcomes are much more dependent on national policies and regulatory discretion.
Förväntad produktion per teknik och nationell efterfrågan fram till 2040 (faktiskt scenario)
It is therefore assumed that no new nuclear power plant is constructed other than those in countries that already have pro-nuclear energy policies and only for active projects that are already under-construction and/or have EPC contracts in place.
Undersökning från NERA.
The NERA Study shows that in the factual scenario (construction of Paks II), the following conclusions can be drawn:
Såsom förklaras ovan i skäl 93 upprepas i undersökningen från NERA att om Paks II inte byggdes skulle den liknande kapacitet som kommersiellt sett är att föredra framför andra typer av investeringar i energiproduktion baserat på Ungerns marknadsvillkor tillhandahållas av gasturbiner med öppet kretslopp och gaskombiverk.
Electricity demand in Hungary is expected to grow significantly until 2040;
Undersökningen från NERA tyder på att trots att majoriteten av kärnkraftverket Paks II:s kapacitet kommer att ersättas av ny gaskapacitet i Ungern förblir Ungern mycket beroende av elimport under hela modelleringsperioden i det kontrafaktiska gasscenariot (se figur 8).
Hungary is currently in a supply deficit and must import significant amounts of electricity.
Figur 8
This deficit widens further between 2015 and 2025;
Förväntad produktion per teknik och nationell efterfrågan fram till 2040 (kontrafaktiskt scenario)
Despite Paks II coming online in 2025, Hungary remains in a net import position throughout the overlap period with the currently operating units of Paks NPP, and then again begins to become more and more import dependent thereafter;
Ungern menar dessutom att på grund av den starka konvergensen mellan marknadspriserna i närliggande länder och Ungern kommer konkurrenter troligen kunna säkra sina risker genom att handla med el på närliggande marknader, utan att behöva handla direkt med ungersk el.
Renewable resources in Hungary increase in the initial years of the factual scenario based on ENTSO-E projections, hitting the 2020 renewables target of 10,9 % of electricity consumed that Hungary adopted in its National Renewable Energy Plan.
På grundval av modellen i undersökningen från NERA hävdar Ungern att baslastpriset på el på den regionala marknaden skulle förbli det samma i det kontrafaktiska scenariot (se figur 9).
Figure 7
Figur 9
Projected output per technology and national demand until 2040 (factual scenario)
Skillnader i ungerska baslastpriser mellan grundscenariot och det kontrafaktiska scenariot
NERA Study.
Ungern betonar att man har bedömt Paks II:s möjliga effekter i ett större marknadssammanhang.
As explained above in recital 93, the NERA Study reiterates that in the absence of the construction of Paks II, the similar capacity commercially preferable to other types of energy generation investments based on Hungary’s market conditions would be provided by OCGT’s and CCGT’s.
Ungern hävdar med utgångspunkt i undersökningen från NERA att eftersom Slovakien är den minsta av de närliggande marknader med vilka Ungern för närvarande är marknadskopplad skulle de möjliga effekterna av Paks II bli tydligast i detta land.
The NERA Study suggests that despite replacing most of the capacity of the Paks II plant with new gas capacity in Hungary, Hungary remains heavily dependent on electricity imports throughout the modelling period in the gas counterfactual scenario (see Figure 8).
Ungern hävdar att Paks II:s närvaro på denna kopplade marknad skulle stanna på cirka 20 % fram till 2040.