natgillin/translations-raw huggingface dataset:
if the planning approval is not issued with the contractually specified content (see recital 82), the planning approval costs.
Antalet passagerare hade stigit avsevärt, Ryanair hade lagt till nya flygdestinationer och Lübecks flygplats hade kunnat locka till sig nya flygbolag som Wizz Air.
According to the 2005 Participation Agreement, planning approval costs cover all costs affecting liquidity (liquiditätswirksam).
Enligt de tyska myndigheterna hade avtalet med Ryanair varit avgörande för att attrahera den privata investeraren Infratil.
This includes costs of compensation measures (Aufwendungen für Ausgleichsmaßnahmen) for the planning approval procedure that occur between 1 October 2005 and 31 December 2008.
De tyska myndigheterna hävdade även att Ryanair inte hade fått en selektiv fördel, eftersom FLG skulle ha erbjudit ett annat intresserat flygbolag samma villkor.
Furthermore the 2005 Participation Agreement contained a put option, allowing Infratil to rewind the original purchase of the shares in FLG and to reimburse some agreed costs, if
Mot bakgrund av domen i Stardust Marine-målet [28] anser inte de tyska myndigheterna att de påstådda fördelarna för Ryanair kan tillskrivas staten.
a specified number of passengers has not been reached.
De tyska myndigheterna menade också att FLG inte hade införlivats med den offentliga förvaltningen.
In the event of the exercise of the put option, Hansestadt Lübeck was obliged to reimburse Purchase Price I and to compensate certain losses.
Slutligen påpekade de tyska myndigheterna att myndigheternas tillsyn över FLG:s förvaltning endast omfattade luftfart och frågor som är underställda de offentliga myndigheterna, men inte några ledningsuppgifter.
This amount was calculated as follows:
De tyska myndigheterna menade också att avtalet från 2000 inte snedvrider eller hotar att snedvrida konkurrensen eller påverkar handeln mellan medlemsstaterna, eftersom det inte förekommer någon verklig konkurrens mellan Lübecks flygplats och andra flygplatser.
Table 2
De tyska myndigheterna hävdade att det första tilläggsavtalet följde normala marknadsvillkor och inte innebar någon fördel för Ryanair.
Put option price as per 31 December 2008 in EUR
Med hänvisning till Helaba I-målet [29] menade de tyska myndigheterna att det inte förelåg någon fördel om andra regionala flygplatsers operatörer erbjöd Ryanair liknande villkor.
Shareholder loans 2005
De tyska myndigheterna ansåg även att detta hade styrkts genom Ryanairs jämförande analys.
+ Balance of shareholder loans granted for:
De tyska myndigheterna hävdade att lågprisbolag som Ryanair och Wizz Air har mindre behov av marktjänster och infrastruktur.
actual approved operating losses
För det första krävs det färre incheckningsdiskar eftersom Ryanairs incheckning kan göras via nätet och det är mindre bagage som transporteras.
actual approved investment costs
För det andra fanns det inga passagerarbussar.
public funding
För det tredje står Ryanairs flygplan inte lika lång tid på marken eftersom det är korta gångsträckor på Lübecks flygplats.
costs of planning approval process
För det fjärde behövs det inga arrangemang för anslutningsflyg eftersom det inte förekommer några anslutningsflygningar.
Air Berlin legal costs
För det femte finns det mindre behov av markstädtjänster eftersom det ofta är ombordpersonalen som sköter flygplansstädningen.
= balance of shareholder loans granted
De tyska myndigheterna påpekade att tilläggsavtalen inte kunde tillskrivas staten och grundade detta på samma argument som för avtalet från 2000.
+ 5 % interest on shareholder loans p.a.
De tyska myndigheterna påpekade att det andra tilläggsavtalet utgjorde en förlängning av 2000 års avtal och inte innehöll några väsentliga ändringar av det avtalet.
+ Purchase Price I
Eftersom avtalet från 2000 uppfyller marknadskraven gäller detsamma för det andra tilläggsavtalet.
Total
Slutligen påpekade de tyska myndigheterna att det inte hade förekommit några negativa konsekvenser för konkurrensen eller handeln, eftersom Lübecks flygplats är en mindre regionalflygplats som inte konkurrerar med Hamburgs flygplats.
The 2009 Additional Agreement and the renegotiation of the put option — Takeover of further losses, investments and other costs
De tyska myndigheterna konstaterade att avisningsavgifterna inte hade förhandlats fram individuellt, utan baserades på en ordning med specialtjänster som gäller för samtliga flygbolag.
In 2008, Infratil announced to exercise its put option, since the planning approval had not been obtained, customer numbers had not improved to the level specified in the 2005 Participation Agreement and FLG's operating losses had been greater than expected.
De angav även att det inte förelåg något statligt stöd eftersom grundförutsättningarna för ett sådant stöd saknades.
To keep Infratil as an airport operator, Hansestadt Lübeck agreed to renegotiate certain terms of the 2005 Participation Agreement with regard to the put option.
För det första hade avgifterna inte varit selektiva.
The result was the 2009 Additional Agreement, signed on 12 November 2008, which added further losses, investments and other costs related to the operation of the airport in 2009 to the put option price which Hansestadt Lübeck would have had to pay to Infratil under the 2005 Participation Agreement.
För det andra skulle avgifterna inte tillskrivas staten, vilket bekräftas av att dessa avgifter hade fastställts av de båda privata investerarna Infratil och Yasmina under den avsevärda period som de drev flygplatsen.
According to the 2009 Additional Agreement, the new put option price was calculated as follows:
För det tredje hade det inte uppstått någon fördel.
Table 3
De privata investerarna Infratil och Yasmina hade beslutat att inte ändra ordningen med specialtjänster, vilket innebar att avisningsavgifterna uppfyllde marknadskraven.
Put option price October 2009 in EUR
SYNPUNKTER FRÅN BERÖRDA PARTER
Price of the put option (31 December 2008)
Vad gäller frågan om ett eventuellt statligt stöd till FLG intog merparten av de berörda parter som inkommit med synpunkter samma ståndpunkt som de tyska myndigheterna.
+ […] % interest rate on the price of the put option in 2008 for 2009
Detta gäller i synnerhet för Ryanair, FLG, IHK Lübeck och ADV.
Actual approved operating losses 2009
SGF, BDF samt de båda privatpersonerna Peter C. Klanowski och Horst Conrad var av annan åsikt.
Actual approved investment costs in 2009
Dessa berörda parter ansåg att FLG hade erhållit statligt stöd från Lübecks stad:
Cost of planning approval process 2009
Avtal om övertagande av förluster: När det gäller driften av flygplatsen ansåg SGF att det endast förelåg en skyldighet att tillhandahålla allmännyttiga tjänster för allmän luftfart, men inte för kommersiell luftfart.
Other expenses 2009
Till skillnad från de tyska myndigheterna ansåg SGF att flygplatser i Tyskland kan stängas på flygplatsoperatörens begäran.
Air Berlin legal cost incurred in 2009
Vidare påpekade SGF att FLG hade betalat en alltför låg leasing både före och efter 2006.
+ […] % Interest on shareholder loans for the year 2009
Leasingavtal och övertagande av lån: Förekomsten av stöd styrks enligt BDF av att de tyska myndigheterna har underlåtit att lämna tillräckliga upplysningar till kommissionen.
Expenses 2009 not covered by loans
Eventuellt investeringsstöd till FLG i enlighet med 2005 års beslut om regionalflygplatser och det påstådda åsidosättandet: Tvärtemot vad som angavs i beslutet om att inleda förfarandet menade SGF att flygplatsen hade fått stöd i förtid, eftersom det ännu inte hade förelegat något planbeslut.
+ offset of the group insurance benefits (i.e. the share of Infratil's group insurance premiums attributable to FLG)
Enligt SGF ledde detta till att Lübecks flygplats fick en tidsmässig fördel gentemot andra flygplatser, vilket hotade konkurrensen på marknaden.
Group insurance benefits were payable by Hansestadt Lübeck in the context of a shareholder loan which had been granted to FLG by Infratil.
Vad gäller det eventuella stödet till infrastrukturåtgärder ansåg SGF och Klanowski att vissa av åtgärderna (närmare bestämt finansieringen av säkerhetsstängsel, belysning och instrumentlandningssystem) måste anses utgöra driftsstöd.
The insurance policy covered all airports managed by Infratil.
Vidare menade SGF att dessa åtgärder inte uppfyllde de räkenskaps- och redovisningskriterier som domstolen hade slagit fast i domen i målet Altmark [30].
The share of costs attributable to FLG amounted to EUR […].
Vidare ansåg SGF att åtgärderna inte uppfyllde ett väl avgränsat mål av gemensamt intresse.
The difference between the put option price paid in accordance with the 2009 Additional Agreement and the put option price that Hansestadt Lübeck would have had to pay under the 2005 Participation Agreement thus amounts to EUR […].
Det föreföll inte heller finnas någon tillfredsställande prognos på medellång sikt för nyttjandet av infrastruktur.
In return, Infratil waived its right to exercise its put option before 22 October 2009 and granted Hansestadt Lübeck further participation rights.
Slutligen menade SGF att inte heller den nya avgiftstabellen hade medfört en enhetlig och icke-diskriminerande tillgång till den nya infrastrukturen, eftersom endast Ryanair kunde uppfylla kriterierna för att få de lägsta avgifterna.Lübecks stads och delstaten Schleswig-Holsteins finansiering av infrastrukturinvesteringar: Vidare hävdade SGF att de framtida investeringarna hade beräknats på grundval av felaktiga antaganden och därför låg alltför högt.
In addition, Infratil provided Hansestadt Lübeck with a written Letter of Intent between FLG and Ryanair, in which both parties confirmed their intention to increase passenger numbers and to cooperate with regard to the establishment of a Ryanair base at Lübeck airport.
Flygplatsen hade inte bara saknat förmåga att öka passagerarantalet, utan också varit oförmögen att minska sina förluster, enligt SGF.
POTENTIAL STATE AID IN FAVOUR OF RYANAIR
Med hänvisning till det nordtyska flygtrafikkonceptet hävdade SGF att alla större flygplatser i Nordtyskland (inbegripet Hamburg) hade tillräcklig kapacitet.
2000 Agreement
Investeringarna i detta system berodde enligt SGF på att FLG hade ett ekonomiskt intresse av att uppnå sina ekonomiska mål på medellång sikt.
Until 2000, FLG was an airport depending on aviation revenues generated by charter flights and general aviation.
Enligt SGF uppgick beviljandet av aktieägarlån som förlagslån till […] euro.
In 2000 the airport changed its business model into an airport for low-cost carriers where revenues are generated through a combination of aviation and non-aviation activities.
Enligt Infratil hade aktierna i FLG köpts inom ramen för ett anbudsförfarande, som varit EU-omfattande, öppet, överblickbart och icke-diskriminerande.
FLG signed an Air Services Agreement with Ryanair on 29 May 2000 (‘the 2000 Agreement’).
Inköpspriset motsvarar för övrigt marknadsvärdet för 90 procent av aktierna i FLG under rådande villkor.
The 2000 Agreement with Ryanair included a specification of the airport charges to be paid by Ryanair, as well as the marketing support incentives to be paid by the airport.
Mot denna bakgrund innehåller 2005 års avtal om deltagande inga inslag av statligt stöd.
The 2000 Agreement was scheduled to start on 1 June 2000 and to continue until 31 May 2010.
Infratil tillade att de hade lämnat det bästa anbudet, vilket inte heller påverkade det faktum att Lübecks stad och Infratil hade inlett en andra förhandlingsomgång för att ändra villkoren i det ursprungliga avtalet.
For the route to Stansted, the airport had assessed costs and revenues as follows:
Enligt Ryanair genomfördes privatiseringen inom ramen för ett öppet, överblickbart och icke-diskriminerande anbudsförfarande, vilket hade bekräftats genom sakkunnigutlåtandet från Ernst & Young.
Table 4
I samband med detta framhöll Ryanair Ernst & Youngs anseende och oberoende.
Costs and revenues involved in the 2000 Agreement from FLG's perspective
Enligt Ryanair skulle en nedläggning av flygplatsen inte ha varit aktuell av ekonomiska och politiska skäl.
Elements of the agreement with Ryanair
Vad gäller ett eventuellt statligt stöd i samband med FLG:s privatisering uttryckte SGF avsevärda tvivel om huruvida inköpspriset var marknadsmässigt.
< 18 turnarounds per week
Vidare hävdade SGF att avtalet innehöll garantier från Lübecks stad som också var relevanta för frågan om statligt stöd.
≥ 18 turnarounds per week
Infratil förklarade att det kompletterande avtalet från 2009 måste bedömas med hänsyn till 2005 års avtal om deltagande samt villkoret om beviljat planbeslut.
FLG costs in EUR
När planbeslutet sedan inte utfärdades till följd av domen i högre förvaltningsdomstolen i Schleswig, meddelade Infratil 2008 att företaget ville utnyttja sin säljoption.
Marketing support – costs per arriving passenger
Enda möjligheten för Lübecks stad att förhindra Infratil från att göra detta var det kompletterande avtalet från 2009.
Until 31 May 2005
Infratil förklarade att det alternativ som Lübecks stad hade valt var marknadsmässigt.
From 1 June 2005
Om Infratil hade utnyttjat säljoptionen skulle Lübecks stad ha fått täcka samtliga kostnader och förluster som uppstod i samband med driften av Lübecks flygplats från och med den 31 december 2008.
FLG Income in EUR
Det skulle inte ha varit möjligt att på kort tid sälja flygplatsen till en annan privat investerare och att lägga ned flygplatsen hade inte varit aktuellt för Lübecks stad på grund av skyldigheten att tillhandahålla allmännyttiga tjänster samt av ekonomiska skäl.
Ryanair payable fees per plane
Om Infratil hoppade av skulle detta också med stor sannolikhet ha lett till att Ryanair begränsade eller upphörde med sina tjänster på Lübecks flygplats.
Ryanair payable fees per arriving passenger
Enligt Infratil skulle därför FLG:s rörelseförluster ha varit högre om Infratil utnyttjat sin säljoption.
Ryanair net payable fees per arriving passenger (fees minus marketing support)
Infratil menade att differensen mellan det pris som skulle ha betalats för säljoptionen enligt det kompletterande avtalet från 2009 och det pris som skulle ha betalats för säljoptionen i januari 2009 berodde på de tjänster som parterna hade enats om.
Other:
Efter avprivatiseringen skulle Lübecks stad under alla omständigheter ha fått täcka samtliga ytterligare utgifter utom två, vilket ledde till slutsatsen att det kompletterande avtalet från 2009 hade varit det mest fördelaktiga beslutet ekonomiskt sett.
Fee on turnover per ticket sold by FLG
Vidare hävdade Infratil att de ytterligare utgifterna inte utgjorde någon fördel för Infratil.
Commission on turnover rental car booked by FLG
För det första skulle Infratil inte ha behövt överta förlusterna från 2009 även om företaget utnyttjat sin säljoption.
Security fee (paid by Ryanair to appropriate government body) in EUR
Vidare har det inte uppstått någon fördel för Infratil eftersom utgångspunkten inte kunde vara att Lübecks flygplats skulle gå med vinst på kort sikt, utan snarare skulle komma att göra ytterligare förluster.
2010 Agreements
Infratil hävdade att utnyttjandet av säljoptionen inte skulle leda till att Infratil helt återgick till utgångsläget ex quo ante, eftersom Infratil måste bära vissa förluster (differensen mellan de godkända rörelseförlusterna och de faktiska förlusterna) utan kompensation.
On 29 March 2010, Ryanair and Lübeck airport signed Side Letter No 1 to the 2000 Agreement covering the period from 28 March 2010 to 30 October 2010.
Även om kommissionen skulle dra slutsatsen att omförhandlingen av säljoptionen utgjorde ett statligt stöd skulle den enligt Infratil vara förenlig med den inre marknaden.
This side letter prolonged the 2000 Agreement until 30 October 2010 and introduced a new per-passenger incentive payment of EUR […] to be paid by FLG to Ryanair, in addition to the payment for marketing services specified in the 2000 Agreement of EUR […] per passenger (below 18 rotations per week) or EUR […] per passenger (above 18 rotations per week).
Skulle kommissionen slå fast att Lübecks stad hade gett Infratil en fördel genom att överta FLG:s rörelseförluster år 2009, hävdar Infratil att detta enbart var en kompensation för de förluster som uppstått till följd av fullgörandet av skyldigheten av tjänster av allmänt ekonomiskt intresse.
Since more than 18 rotations per week were flown by Ryanair, a total of EUR […] per passenger was to be paid by FLG to Ryanair.
Lübecks stad hävdade att överenskommelsen om övertagande av förluster hade varit det mest fördelaktiga och minst riskabla alternativet.
As all other conditions from the 2000 Agreement were maintained, passenger service fees per departing payments to be paid to FLG amounted to EUR […], ramp handling charges per turnaround amounted to EUR […], handling charges per passenger were EUR […] and security charges per passenger were EUR […].
Detta motiverades i synnerhet med att Lübecks stad hade en lagstadgad skyldighet att driva flygplatsen enligt 45 § första stycket i förordningen om operativa licenser för luftfart (Luftverkehrs-Zulassungs-Ordnung, nedan kallad LuftVZO).
In October 2010, a Side Letter No 2 was signed, which did not maintain the conditions of the March 2010 Side letter, but returned to the schedule of marketing payments as stated in the original 2000 Agreement.
Att lägga ned flygplatsen var därför inte aktuellt.
The October 2010 Side letter extended the terms of the 2000 Agreement for 3 years until 1 November 2013.
En nedläggning av flygplatsen skulle dessutom ha varit alldeles för tids- och resurskrävande.
On the day that Side letter No 1 was entered into, namely on 29 March 2010, FLG also signed a Marketing Services Agreement with Airport Marketing Services Limited (‘AMS’), a fully-owned subsidiary of Ryanair.
Lübecks stad påminde också kommissionen om att varken Lübecks stad eller Infratil hade tidigare erfarenheter av flygplatsprivatiseringar.
That marketing services agreement also covered the period from 29 March 2010 to 30 October 2010 and set out the advertising services to be provided by AMS on the website www.ryanair.com, in return for a sum of EUR […] to be paid by FLG.
Detta kunde resultera i vissa felaktiga beräkningar, men man kunde inte utifrån detta dra slutsatsen att parterna agerade i strid med marknadsekonomiska principer.
CHARGES FOR THE DE-ICING OF AIRCRAFTS AT THE AIRPORT
Lübecks stad menade också att eftersom Infratil varit den enda anbudsgivaren i samband med privatiseringen hade Lübecks stad fått en svagare förhandlingsposition.
The de-icing charges are laid down in a scheme of special charges, applicable to all airlines using the airport.
SGF hävdade att det kompletterande avtalet från 2009 utgjorde ett nytt stöd och hade medfört en fördel för Infratil.
The scheme of special charges is a document separate from the general schedule of charges applicable at the airport.
Eftersom stödet överskrider gränsen för stöd av mindre betydelse borde det ha anmälts, vilket de tyska myndigheterna inte har gjort.
It is updated every few years.
I detta sammanhang hävdade SGF att det inte fanns några lönsamhetsutsikter för Lübecks flygplats.
The scheme of special charges distinguishes several categories, namely de-icing for aircrafts up to 10 t maximum take-off weight, de-icing for aircrafts from 10 t maximum take-off weight, de-icing liquid and hot water and lays down a price for each of these categories.
SGF tillade att Infratils eftergifter hade varit enda möjligheten för FLG att undvika konkurs i början av 2008.
GROUNDS FOR INITIATING THE FORMAL INVESTIGATION PROCEDURE
SGF ansåg inte att marknadsekonomitestet uppfylldes, eftersom det inte hade funnits någon privat investerare som varit beredd att fortsätta driva flygplatsen med dessa förluster, vilket också bekräftades genom att Infratil utnyttjat säljoptionen.
In its 2007 and 2012 Opening decisions, the Commission initiated investigations concerning possible State aid in favour of FLG, Infratil and Ryanair, Wizz Air and other charter airlines serving Globalis Reisen.
Vad gäller nedläggningen av flygplatsen hävdade SGF att Hamburg hade tillräcklig kapacitet för att säkerställa sin drift utan Lübeck som kapacitetsreserv.
The Commission had doubts concerning the loss transfer agreement of 19 October 1978 (‘loss transfer agreement’), according to which Hansestadt Lübeck covered the operating losses of FLG in the period 1978 to 2004, the lease agreement for land and airport infrastructure and the takeover of outstanding liabilities.
De nedläggningskostnader som FLG hade angett låg alltför högt, enligt SGF.
Furthermore, the Commission had doubts on the possible investment aid by means of the 2005 Regional Airports decision and its alleged violation, the compensation of losses since November 2009, the financing of infrastructure investments by Hansestadt Lübeck and the Land Schleswig-Holstein and the subordination of shareholder loans of Hansestadt Lübeck to FLG.
Tabell 5 var mer realistisk, även om SGF ansåg att värdena fortfarande kunde ligga alltför högt:
In relation to those measures, the Commission expressed doubts whether, under normal market conditions, a market economy operator would also have provided similar advantages to FLG.
Tabell 5
When 90 % of the shares in FLG were sold to Infratil, the Commission had doubts regarding the compatibility of the privatisation process with State aid rules.
Kostnader för nedläggning av Lübecks flygplats, enligt SGF
In addition, the Commission suspected possible State aid when the terms of the put option were renegotiated in 2008/2009.
Kostnader
With regard to the 2000 Agreement with Ryanair and the March and October 2010 Side letters, the Commission had doubts whether they conferred a selective advantage to Ryanair and therefore constituted State aid.
Tusental euro
The Commission had doubts whether the charges for de-icing, charged since November 2009, involved State aid, since there were indications that the prices charged for de-icing were lower than the costs incurred by the airport.
Kostnader för konkursförvaltare
COMMENTS FROM GERMANY
Nya förluster till följd av den temporärt fortsatta driften till och med 2010/2011
Germany pointed out that FLG does not exist anymore.
Återbetalning av subventioner
During the course of the privatisation of Lübeck airport, FLG merged into Hansestadt Lübeck.
Kostnader för revisor
Thereby, Hansestadt Lübeck became the universal successor of FLG and all claims between FLG and Hansestadt Lübeck disappeared.
SGF tvivlade också på att den påstådda skyldigheten att driva flygplatsen skulle utgöra en allmännyttig tjänst, eftersom driftstillståndet för en flygplats inte per automatik innebar att det rörde sig om en tjänst av allmänt ekonomiskt intresse.
Therefore, Germany states that all questions of State aid between Hansestadt Lübeck and FLG became without object.
Ett sådant tillstånd kunde också återkallas.
In addition, Germany commented on the specific measures, stating that all measures were in accordance with State aid rules, since they either constitute existing aid or comply with the MEO principle.
Differensen mellan 2005 och 2009 års avtalade priser för säljoptionen och det pris som Lübecks stad faktiskt hade betalat för säljoptionen kunde enligt Ryanair bero på flera olika faktorer, t.ex. variationer i aktiekurserna.
Loss transfer agreement: According to Germany, since the loss transfer agreement was concluded 1978 and ended on 31 December 2004, it cannot be included in the investigations.
De rådande ekonomiska villkoren hade varit betydligt mer positiva 2005 än 2009, vilket kunde motivera prisskillnaden.
If it were to be categorised as State aid, it would merely constitute existing aid.
Ryanair menade att avtalet med Lübecks stad hade ingåtts baserat på ekonomiska överväganden.
Germany also argued that the loss transfer agreement constituted a general economic policy measure, which cannot be considered State aid.
Lübecks flygplats var en funktionsduglig sekundärflygplats till Hamburgs flygplats och Lübeck bedömdes som en intressant kulturdestination i sig.