natgillin/translations-raw huggingface dataset:
The amounts communicated by Italy as being the net amounts actually received by the airport operators (Table 6, column D), are slightly different from the theoretical amounts:
Ekonomisk ersättning från regionen till de tre flygplatsoperatörerna (SOGEAAL, GEASAR och SOGAER) under hela perioden 2010–2013 för finansieringen av aktivitetsområdena 1, 2 och 3.
The regional contributions to SOGAER and GEASAR for 2013 (EUR 4946576 and EUR 3795930 respectively) were decided on by the Region on 19 June 2014 and 10 June 2014 respectively, but were never paid [48]: Italy recognises that the regional decision constitutes a legally binding commitment to pay the amounts in question, which can be invoked before a national court.
I beslutet att inleda förfarandet konstaterades att eftersom kommissionen i ärende SA.23098 [53] redan utredde eventuellt olagligt stöd som beviljats av den operatör som driver Algheros flygplats, omfattar det aktuella ärendet endast stödåtgärder som inte granskats i det tidigare ärendet [54].
Nevertheless Italy decided to wait until the ongoing State aid proceedings have ended.
Vad gäller den ekonomiska ersättningen från regionen till de tre flygplatsoperatörerna drog kommissionen den preliminära slutsatsen att den ersättning som flygplatserna på Sardinien hade beviljats utgjorde statligt stöd i den mening som avses i artikel 107.1 i fördraget, och att Italien i fråga om ersättningen inte hade iakttagit genomförandeförbudet i artikel 108.3 i fördraget.
Table 6
Kommissionen uttryckte tvivel om huruvida ersättningssystemet för flygplatsoperatörerna var förenligt med den inre marknaden.
SOGEAAL — ALGHERO
Vad gäller den ekonomiska ersättningen från de tre flygplatsoperatörerna till flygbolag för att finansiera aktivitetsområdena 1 och 2 ansåg kommissionen att den eventuellt kan innehålla inslag av statligt stöd i den mening som avses i artikel 107.1 i fördraget, och att den skulle kunna betraktas som olaglig enligt artikel 108.3 i fördraget, eftersom den förefaller ha beviljats till stödmottagarna i brott mot genomförandeförbudet.
Reference activity period
I synnerhet ansåg kommissionen att regionen utövade kontroll över medlen i fråga, som i den regionala budgeten tydligt hade anslagits just för ändamålet att bland annat subventionera flyglinjer till och från flygplatserna.
Contribution fixed up by the Region (A)
Kommissionen ansåg därför att överföringarna från flygplatsoperatörerna till flygbolagen kunde tillskrivas staten och inbegrep statliga medel.
Financial advance (B)
Kommissionen ansåg också att den finansiering som flygbolagen tog emot minskade de kostnader som de annars skulle behöva betala med egna medel för att bedriva trafik enligt samma tidtabell, och drog slutsatsen att det fanns en ekonomisk fördel för flygbolagen.
Financial charges
Vidare uttryckte kommissionen tvivel om huruvida den ekonomiska ersättning som betalats till flygbolag som trafikerar flygplatserna Alghero, Cagliari och Olbia kan anses vara förenlig med den inre marknaden i enlighet med artikel 107.3 c i fördraget.
Amount to be received by the airport operator (C)
Kommissionen uttryckte i synnerhet tvivel om stödets förenlighet med 2011 års beslut om tjänster av allmänt ekonomiskt intresse [55] tillsammans med förordning (EG) nr 1008/2008, 2011 års rambestämmelser om tjänster av allmänt ekonomiskt intresse [56] tillsammans med förordning (EG) nr 1008/2008, och 2005 års luftfartsriktlinjer.
Net amount effectively received by the airport operator (D)
SYNPUNKTER FRÅN ITALIEN PÅ BESLUTET ATT INLEDA FÖRFARANDET
Difference (C) — (D)
LAG 10/2010
Amount
Italien motiverar det ekonomiska stödet för perioden 2010–2013 på grundval av lag 10/2010 med behovet av att utveckla luftfarten mellan Sardinien och nationella och europeiska destinationer i syfte att öka turistflödet, i synnerhet utanför sommarsäsongen, som är av stor betydelse för Sardiniens ekonomi.
Date of commitment
Lagen ålägger flygplatsoperatörer ett särskilt ansvar för att uppfylla målet med lagstiftningen och att utforma villkoren och kriterierna för detta.
Date of payment
Aktivitetsplanerna måste uppfylla följande villkor:
Withholding fee 4 %
Flyglinjerna i aktivitetsplanen får inte vara någon av dem som redan får ersättning för allmän trafikplikt.
Commission fee
En lämplig marknadsföring av ön måste planeras för eventuella nya linjer eller en utökning av trafikperioden.
Interest charge
Om de finansiella resurserna som krävs överskrider regionens budget ska de medel som behövs fördelas enligt de kriterier som anges i Sardiniens beslut nr 29/36 av den 29 juli 2010 [57] (prioritering av internationella flyglinjer, viktiga transportnav som trafikeras, minskning av säsongsvariationer, högsta turtätheten och så vidare).
8/02/2012 & 23/08/2012
I lag 10/2010 föreskrivs vilka tre kategorier av aktiviteter som får finansieras av regionen, såsom anges i skäl 44 och följande.
SOGAER — CAGLIARI
De olika aktiviteterna som flygplatsoperatörerna förberett beskrivs i detalj i aktivitetsplanerna för varje flygplats, och Italien har försett kommissionen med tabeller som sammanfattar de aktiviteter som utförts och den berörda regionala finansieringen.
GEASAR — OLBIA
Italien hävdar att aktiviteterna har haft positiva effekter för regionen, eftersom flygtrafiken och passagerarflödet har ökat under perioden i fråga.
FINANCIAL FLOWS FROM THE AIRPORT OPERATORS TO AIRLINES AND THIRD SERVICE PROVIDERS FOR THE FINANCING OF THE THREE ACTIVITIES
Italien uppger att de främsta mottagarna av den regionala finansieringen enligt lag 10/2010 är flygbolag, varvid finansiering faktiskt tillhandahålls genom lag 10/2010 till samtliga flygbolag på Sardiniens flygplatser som är beredda att öppna eller utöka nya flyglinjer, och lagen innehåller bestämmelser för att minska säsongsvariationerna för befintliga flyglinjer under perioden 2010–2013.
The airport operators of Alghero, Cagliari, and Olbia have financed airlines and third service providers for the implementation of activities 1, 2 and 3 over the period 2010-2013.
FÖRSKOTTSFINANSIERING
According to Italy, the compensation received by airport operators from the Region during the period 2010-2013 for the financing of activities 1, 2 and 3 has been passed on to airlines and third service providers.
I den regionala lagen nr 12 av den 30 juni 2011 [58] anges att den förskottsfinansiering som föreskrivs i lag 10/2010 ska löpa med ränta.
Airlines received financing for activities 1 and 2 and have been selected on the basis of the ‘most attractive commercial offer’ [50].
Den 9 augusti 2011 [59] gav regionen därför SFIRS i uppdrag att inrätta och förvalta en regional fond för att hantera denna förskottsfinansiering.
Third service providers in charge of marketing measures, such as advertising or tourist agencies, received financing for activity 3.
Italien anser att de marknadsmässiga villkoren för förskottsfinansieringen måste bedömas med hjälp av en samlingsindikator för kostnaderna (Indicatore Sintetico di Costo, nedan kallad ISC) [60], som tar hänsyn till alla de kostnader för lånen som tas ut av flygplatsen.
Table 7 summarises the financial flows from airport operators to airlines and third service providers for the financing of activities 1, 2 and 3.
Italien har lämnat den information som anges i tabell 10 om förskottsfinansiering som beviljats till de tre flygplatsoperatörerna för 2010 och 2011, och drar slutsatsen att förskotten beviljats på ekonomiska villkor som överensstämmer med villkoren för liknande transaktioner på marknaden.
Total (A)
Italien anger att även om lag 10/2010 hänvisar till alla flygplatser på Sardinien var det operatörerna som driver flygplatserna i Alghero, Olbia och Cagliari som var intresserade av att dra nytta av åtgärderna.
Table 8 summarises the payments by the airport operators to airline companies for the financing of activities 1 and 2.
Den 22 september 2010 lade operatören som drev flygplatsen i Oristano fram en aktivitetsplan, och en finansiering på 300000 euro för 2010 godkändes av regionen.
Net amount effectively received from the Region by airport operators (C)
Olbias flygplats: under hela perioden 2007–2009 registrerade flygplatsoperatören en betydande ekonomisk nedgång i huvudsak kopplad till en minskning av antalet passagerare.
Difference (B) – (C)
Resultatet före räntor, skatt, av- och nedskrivningar (EBITDA) minskade med 22,8 % och rörelseresultatet före räntor och skatt (EBIT) med 41,3 % under den berörda perioden.
TOTAL
Trots positiva nettoresultat genererade företaget inte positiva nettokassaflöden på grund av en ökning av rörelsekapitalet och ett omfattande investeringsprogram under perioden 2007–2009 (13,2 miljoner euro).
In addition, as regards airlines, as set out in Table 8, the financing provided by the Region through airport operators to airlines for activities 1 and 2 has been passed on to the following companies:
Den övergripande skuldsättningsnivån ökade med 2 miljoner euro under den berörda perioden, och en ytterligare ökning av skuldsättningen till finansinstitut var högst osannolik, eftersom det skulle ha äventyrat företagets ekonomiska balans [67].
Ryanair
Flygplatsoperatörens finansiella situation innebar dessutom att operatören inte kunde finansiera aktiviteterna med egna medel, eftersom de kassaflöden som genererades inte räckte för att täcka investeringarna i rörelsekapital och anläggningstillgångar.
AMS
Ett tredje alternativ hade varit en ökning av det egna kapitalet från aktieägarna i syfte att säkerställa tillräcklig likviditet för att finansiera de tre aktivitetsområdena enligt lag 10/2010.
Meridiana Fly
För att bedöma om detta skulle ha varit ett rimligt alternativ har de erforderliga investeringarna bedömts baserat på hur en investerare i en marknadsekonomi hade agerat.
Air Italy
Den analys som genomfördes av GEASAR [68] på grundval av en standardiserad metod för bedömning av lönsamheten för en investering, visar att nettonuvärdet (NNV) och internräntan (IR) beräknat på de avtal som ingåtts mellan flygplatsoperatören och flygbolagen var negativa, vilket skulle göra det omöjligt att erbjuda någon ränta för ett eventuellt kapitaltillskott från aktieägarna.
Air Berlin
Perioden 2010–2013 medförde relativt sett en stagnation i fråga om resultatet före räntor, skatt, av- och nedskrivningar (EBITDA) vid en nivå på 5,9 miljoner euro.
easy Jet
Även om rörelsemarginalen (EBIT) och nettoresultatet förbättrades något under perioden hade företaget fortfarande svårt att generera positiva kassaflöden på grund av att rörelsekapitalet och investeringarna ökade [69].
Norwegian
SYNPUNKTER FRÅN BERÖRDA PARTER
Jet2.com
SYNPUNKTER FRÅN RYANAIR
NIKI
SYNPUNKTER PÅ BESLUTET ATT INLEDA FÖRFARANDET
Vueling
Allmänna överväganden
Air Baltic
Ryanair förtydligar att man endast har flygningar till Alghero och Cagliari, och inte till andra flygplatser på Sardinien.
Volotea
Företaget betonar att dess rätt att inkomma med synpunkter begränsas på grund av avsaknaden av en tillräckligt detaljerad beskrivning av det påstådda stödet till Ryanair, särskilt när det gäller Cagliaris flygplats.
Tourparade
AMS och Ryanair har därför ingen möjlighet att lämna synpunkter som är uttömmande på de överenskommelser som ingåtts mellan Ryanair, AMS och Cagliaris flygplats.
Alitalia
Ryanair anlitade ett konsultföretag för att utarbeta en detaljerad jämförelseanalys enligt den marknadsekonomiska investerarprincipen (MEIP [70]), som visar att de avgifter som Ryanair betalar vid Cagliaris flygplats ligger i linje med eller överstiger de belopp som Ryanair betalar vid jämförbara privata eller offentlig-privata flygplatser, och att den marknadsekonomiska investerarprincipen därför uppfylls.
GROUNDS FOR INITIATING THE PROCEDURE AND THE INITIAL ASSESSMENT BY THE COMMISSION
Ryanair hävdar att flygplatserna på Sardinien var de direkta mottagarna av det påstådda stödet och att flygbolagen var indirekta stödmottagare.
According to the Opening Decision, the scope of the formal investigation procedure encompasses the following activities:
Ryanair konstaterar vidare att kommissionen utgått från att stödet har beviljats till flygplatserna enligt en viss formel, men anger bara formelns komponenter i beslutet att inleda förfarandet, inte formeln i sig.
financial compensation from the Region to the three airport operators (SOGEAAL, GEASAR and SOGAER) throughout the period 2010-2013 for the financing of activities 1, 2 and 3;
Denna brist på information gör det omöjligt för Ryanair att utöva sin rätt att lämna synpunkter i detta avseende.
financial compensations provided by the three airport operators to airline companies for the financing of activities 1 and 2 throughout the period 2010-2013 [52].
Även om flygplatserna har tagit emot stöd kan kommissionen inte helt enkelt dra slutsatsen att stödet har överförts till flygbolagen utan några specifika belägg som stöder det antagandet.
The opening decision noted that since the Commission was investigating possible unlawful aid granted by the operator of Alghero airport in Case SA.23098 [53], the present case covers only aid measures not examined in that case [54].
Ryanair uppger att kommissionen inte har pekat ut någon beståndsdel i avtalen mellan Cagliaris flygplats och Ryanair/AMS som skulle kunna utgöra statligt stöd.
Regarding the financial compensation from the Region to the three airport operators, the Commission reached the preliminary conclusion that the compensation granted to Sardinian airports constitutes State aid within the meaning of Article 107(1) of the Treaty and that, Italy had not respected the standstill obligation in Article 108(3) of the Treaty with respect to that compensation.
Slutligen motsätter sig Ryanair att 2005 års luftfartsriktlinjer kan tillämpas i beslutet att inleda förfarandet för att avgöra om stöd har beviljats till flygplatserna.
The Commission expressed its doubts on the compatibility of the compensation scheme for the airport operators with the internal market.
2005 års riktlinjer utgör i själva verket inte en tillförlitlig ram för bedömningen av påstått statligt stöd till flygplatser och lågprisflygbolag.
In particular, the Commission reached the preliminary view that the compensation at issue could not be seen as compensation for a genuine SGEI entrusted to airport operators.
Ryanairs överenskommelser med flygplatserna
Regarding the financial compensation provided by the three airport operators to airline companies for the financing of activities 1 and 2, the Commission considered that it may involve State aid within the meaning of Article 107(1) of the Treaty and that it might be considered illegal under Article 108(3) of the Treaty, given that it appears to have been granted to the beneficiaries in violation of the standstill obligation.
När det gäller avtal med flygplatser understryker Ryanair att företaget förhandlar med flygplatser på en rent kommersiell grund, vilket förklarar varför resultatet av förhandlingarna varierar från flygplats till flygplats.
In particular, the Commission considered that the Region exercised control over the resources under consideration, which had been clearly committed in the regional budget for the precise purpose, among others, of subsidising air transport routes to and from the airports.
Ryanair påpekar att kommissionen i samband med sin bedömning av Ryanairs överenskommelser med flygplatser måste
Therefore the Commission considered that the transfers from the airport operators to the airlines were imputable to the State and involved State resources.
beakta alla relevanta faktorer genom att bedöma avtalen med flygplatser med hänsyn till betydelsen av inkomster från icke-luftfartsverksamheter och nätverkseffekter,
Furthermore, the Commission expressed its doubts whether the financial compensation paid to airlines operating at the airports of Alghero, Cagliari and Olbia can be considered compatible with the internal market pursuant to Article 107(3)(c) of the Treaty.
ta hänsyn till marknadsställningen för regionala flygplatser i Europa, som är mer utsatta för hård konkurrens från flygplatser i närheten, samtidigt som de knappast har utformats eller drivs på affärsmässiga grunder,
COMMENTS FROM ITALY ON THE OPENING DECISION
tillämpa en ”single till”-metod som tar hänsyn till flygplatsernas intäkter från både luftfartsverksamhet och icke-luftfartsverksamhet,
THE LAW 10/2010
ta med nätverkseffekter i bedömningen, då ett ökat antal användare av en flygplats gör den mer värdefull för andra potentiella användare, och dess totala värde därmed ökar,
Italy justifies the financial intervention based on Law 10/2010 for the period 2010-2013 by the development of air transport between Sardinia and domestic and European destinations with the aim of increasing touristic flows, in particular outside of the summer season, which is of great importance for the Sardinian economy.
ta hänsyn till att Ryanairs avtal med flygplatser inte ingås på exklusiv basis, då de flygplatser som är föremål för granskning vanligtvis har stor kapacitet ledig för att hantera andra flygbolag.
The law assigns airports operators specific responsibility for fulfilling its objective and designing its conditions and criteria.
Vid bedömningen av de avgifter som Ryanair betalar till flygplatser för olika tjänster måste hänsyn tas till att Ryanair på grund av sin affärsmodell har väsentligt mindre behov jämfört med andra flygbolag och att flygplatserna genererar betydande intäkter från icke-luftfartsverksamhet tack vare Ryanair.
In particular, airport operators have to elaborate ‘plans of activities’ subject to approval of the Region, which specify the actions to be undertaken to favour de-seasonality and increase of air transport.
Marknadsföringsavtal
Those ‘plans of activities’ include a financial business plan, which presents the expected results and the financial resources needed to reach the objective.
Ryanair påminner om att AMS marknadsföringsavtal med flygplatserna förhandlas fram och ingås fristående från Ryanairs avtal med samma flygplatser.
The plans of activities have to respect the following conditions:
Ryanair och AMS påtalar särskilt att det inte föreligger någon fördel för AMS, eftersom AMS ingår marknadsföringsavtal med både offentliga och privata flygplatser.
the routes covered by the plan have to be different from those already covered by public service compensation,
Offentliga och privata aktörer konkurrerar därmed om ett begränsat annonsutrymme på webbplatsen Ryanair.com.
an adequate promotion of the island has to be envisaged in the case of new routes or an increase in the operational period of flights.
AMS har därför inte någon fördel i den mening som anges i reglerna för statligt stöd, eftersom den marknadsekonomiska investerarprincipen uppfylls i alla dessa avtal.
When the financial resources needed exceed the budget of the Region, the required funds should be allocated according to the criteria defined in Sardinia's Decision No 29/36 of 29 July 2010 [57] (priority to international routes, important hubs served, de-seasonality, highest flight frequency …).
Ryanair anser också att kommissionen inte har presenterat någon rättslig eller faktisk grund för att kunna ifrågasätta den kommersiella förklaringen till det beslut som fattats av operatörerna som driver Algheros och Cagliaris flygplatser att annonsera på Ryanair.com, under förhållanden där AMS erbjuder sina tjänster till marknadspris.
The Law 10/2010 provides for the three categories of activities to be financed by the Region, as referred to in recitals 44 et seq.
AMS har till följd av detta ingen möjlighet att utöva sin rätt att försvara sig.
The various activities prepared by the airport operators are described in detail in the plans of activities of each airport and Italy has provided the Commission with tables summarising the activities carried out and the relevant regional financing.
Ryanair lade även fram ytterligare två studier om ändringstendenser kring flygplatsernas intäkter.
Italy specifies that the main beneficiaries of the regional financing pursuant to Law 10/2010 are airlines: indeed, Law 10/2010 foresees the financing, throughout Sardinian airports, of airline companies willing to open or increase new routes and provides for the de-seasonality of existing routes in the period 2010-2013.
Enligt Ryanair gör reklamen på Ryanairs webbplats att andelen tillresande passagerare ökar, och därmed också de icke-luftfartsrelaterade intäkterna.
FINANCIAL ADVANCES
Ryanair uppger att marknadsföring och annonsering har blivit allmän praxis på samtliga flygbolags webbplatser, framför allt i fråga om flygplatsbolag, som har börjat marknadsföra sina varumärken på internet, i synnerhet via flygbolagens webbplatser.
Regional law of 30 June 2011, No 12 [58] states that the financial advances provided for by Law 10/2010 should bear interest.
Enligt Ryanair gör AMS ingen åtskillnad mellan flygplatser, offentliga myndigheter och övriga kunder som inte är flygplatser.
For this purpose, on 9 August 2011 [59], the Region entrusted SFIRS with creating and managing a regional fund to manage those financial advances.
Flygplatser som ägs eller kontrolleras privat och andra privata aktörer har ingått avtal med AMS på liknande, icke-diskriminerande villkor.
Italy argues that those advances are loans provided at market conditions: according to the rules governing the fund, financial loans bear an interest rate of Euribor 6M plus a 2 % spread for 2010 and a 1,50 % spread for 2011 and 2012.
Frågor om statligt stöd
The ISC related to the financial advance to SOGAER is higher than the other ones and also higher than market conditions, as the financial advance was granted in September 2012 and the ISC calculation done for the whole year 2012.
Ryanair uttrycker också tvivel om de urvalskriterier som kommissionen har ifrågasatt, eftersom alla flygbolag som hade önskat ingå överenskommelser med flygplatserna i Alghero eller Cagliari fick den möjligheten.
Italy has provided the information set out in Table 10 regarding financial advances granted to the three airport operators for 2010 and 2011 and concludes that the financial advances were granted on financial conditions which were in line with conditions of similar operations on the market.
Ryanair drar slutsatsen att situationen på Sardinien härrör från brister i reglerna om flyglinjer med allmän trafikplikt enligt förordning (EG) nr 1008/2008 och i de italienska myndigheternas tillämpning av dem.
Italy specifies that, for 2010 and 2011, the loans were intended to compensate airport operators for the amounts they had already transferred to airlines for the performance of the activities 1 and 2.
Till följd av dessa brister ställs flygplatserna i Italien inför följande valmöjligheter: i) Att trafikera linjer med allmän trafikplikt med hjälp av traditionella flygbolag, som använder mindre flygplan för att transportera ett litet antal passagerare till priset av höga subventioner (som ändå inte räcker för att säkerställa låga biljettpriser). ii) Att inleda affärssamarbeten med lågprisflygbolag, med garantier om passagerarvolymer, större flygplan, transport av stora passagerarvolymer, utan subventioner och med låga biljettpriser.
Table 10
Inför ett sådant val skulle vilken privat investerare som helst ha valt det senare alternativet.
Financial advances granted to the three airport operators for 2010 and 2011
Mot bakgrund av dessa synpunkter konstaterar Ryanair att varken Ryanair eller AMS har mottagit statligt stöd, och att flygplatserna på Sardinien har agerat i enlighet med den marknadsekonomiska investerarprincipen.
OTHER INFORMATION
EKONOMISK BEDÖMNING ENLIGT DEN MARKNADSEKONOMISKA INVESTERARPRINCIPEN MED AVSEENDE PÅ CAGLIARI INTERNATIONAL AIRPORT [71]
Italy points out that Regional Decree No 122/347 of 17 May 2010 [61] is the administrative instrument which allows the funds allocated by Law 10/2010 to be effectively registered in the regional budget.
Ryanair anlitade ett konsultföretag för att utarbeta en detaljerad jämförelseanalys enligt den marknadsekonomiska investerarprincipen, och analysen visar att de avgifter som Ryanair betalar vid Cagliaris flygplats ligger i linje med eller överstiger de belopp som Ryanair betalar vid jämförbara privata eller offentlig-privata flygplatser, och att den marknadsekonomiska investerarprincipen därför uppfylls.