natgillin/translations-raw huggingface dataset:
Users, members of the Consortium also stated during the hearings that the Union industry does not always supply certain, more specialised product types (such as the ones used in the automotive sector).
[42]
They also claimed that it takes the Union producers a long time to deliver products and that, unlike the Union producers, traders in the Union also store different product types and schedule small deliveries at the convenience of users.
Siffrorna ovan för 2014–2015 för den likadana produkten visar att dessa tredjeländer har produktionskapacitet och att de fortfarande har tillgänglig överkapacitet för tillverkning av råstål.
The Consortium pointed out that 88 % of the total Union production is accounted for by only 16 companies belonging to eight large groups, and that the largest part of the production is used in the captive market.
Den inhemska efterfrågan på stål i Indien [43] är emellertid hög och den kommer sannolikt även att växa i Turkiet [44].
Thus, as a result of their relatively high market share, Union producers could exercise a strong pressure both in the market of the product concerned and in the downstream market.
Den ökade efterfrågan på stål i Sydkorea [45] har understötts av de senaste årens kraftigt ökande byggverksamhet, även om nya uppgifter visar att byggtakten i Sydkorea nu verkar sakta av.
Individual members of the Consortium also confirmed these statements during the hearings.
Dessutom är ståltillverkningen i Egypten [46] på nedgång, delvis på grund av bristande naturgasdistribution och ett beslut från de egyptiska myndigheterna om att avskaffa naturgassubventionerna för stålindustrin.
The Consortium also claimed that the ‘the adoption of anti-dumping duties against the Countries Concerned would render the EU unrelated processing industry extremely vulnerable in respect of competitors established in third countries which could sell into the EU markets products obtained from HRF not subject to anti-dumping measures.’
Kommissionen noterade även att unionsindustrin påstod att outnyttjad kapacitet kan göras tillgänglig så snart som den rättvisa konkurrensen har återupprättats på marknaden.
It also argued that Union steel producers performed better in the second half of 2016 (post-IP period) due to the significant increase of prices in the Union market.
Enligt vissa beräkningar som gjorts av berörda unionstillverkare skulle det ta två veckor till sex månader att öppna de tre tillverkningsanläggningarna i Förenade kungariket, Spanien och Tyskland på nytt.
The Association of Mechanical Engineering and Metalworking Industries of Latvia argued on 18 July 2016 that ‘… Any measures against imports of this product and necessity to find other suppliers will significantly increase the cost of production and reduce the competitiveness of Latvia value added products in all markets in short to medium term’.
Dessa tillverkningsanläggningar kan kompletteras genom import från andra tredjeländer.
Similar comments, i.e. that any imposition of measures would lead to an increase of costs for users, were made jointly by the Consortium as well as individually by several of its members.
Därför avvisade kommissionen påståendet att införandet av åtgärder skulle leda till problem med försörjningen av den berörda produkten eller den likadana produkten på unionsmarknaden.
Analysis of the claims of the users
Kommissionen drog emellertid också slutsatsen att införande av antidumpningstullar sannolikt kommer att leda till att användarna blir mer beroende av unionsindustrin (se avsnitt 6.4.3.2).
Shortages in supply
Förhandlingsstyrkan hos unionens ståltillverkare
Concerning the arguments that the imposition of measures would lead to a shortage of supply of the product concerned, the Commission first noted that the objective of anti-dumping duties is not to close off the Union market from any imports, but to restore fair trade by removing the effect of injurious dumping.
Enligt tabellen i skäl (282) utgjorde unionsindustrins marknadsandel sett till unionens förbrukning 76,7 % under undersökningsperioden.
Imports from Brazil, Iran, Russia and Ukraine should therefore not come to an end, but to continue, albeit at fair prices.
Unionens totala import utgjorde därmed 23,3 % av unionsförbrukningen under undersökningsperioden.
At the same time, it cannot be excluded in practice that measures against Brazil, Iran, Russia and Ukraine could have a prohibitive effect on these countries.
Mer än 70 % av all import till unionen under undersökningsperioden kom från de berörda länderna (Brasilien, Iran, Ryssland och Ukraina), samt från Kina, vars import har omfattats av antidumpningstullar sedan den 7 oktober 2016 [47].
In this regard, the Commission established that the users are not exclusively dependent on imports from Brazil, Iran, Russia and Ukraine, but also purchased the product concerned from Union producers as well as from producers in other third countries such as Turkey, South-Korea and India.
Om antidumpningstullar skulle införas på import från Brasilien, Iran, Ryssland och Ukraina skulle därmed mer än 70 % av den totala importen (inklusive Kina, som redan omfattas av åtgärderna) under undersökningsperioden omfattas av åtgärder, trots det faktum att andra tredjeländer än Brasilien, Iran, Ryssland och Ukraina påbörjade import till unionen efter undersökningsperioden, vilket anges i skäl (457).
As a result, users could potentially turn to imports from other third countries.
Det faktum att 70 % av all import under undersökningsperioden omfattas av åtgärder skulle dock stärka ställningen för unionens ståltillverkare betydligt på unionsmarknaden för varmvalsade platta stålprodukter.
In this context, the Commission noted a relative increase of imports from other third countries in 2016 such as Turkey, India and South-Korea.
Kommissionen fann att unionsindustrin inte bara inkluderar enskilda tillverkare, utan även grupper av närstående tillverkare i olika länder i unionen, som redan levererar omfattande volymer av den likadana produkten till användare (såsom nämns ovan i skäl (464) att unionsindustrins totala marknadsandel på unionens öppna marknad uppgår till 76,7 %).
In absolute terms, these countries exported roughly 2.25 million tonnes in 2016.
Den största gruppen av unionens ståltillverkare står för mer än en tredjedel av unionens tillverkning av varmvalsade platta stålprodukter, medan de tre största grupperna av tillverkare står för mer än två tredjedelar av unionens totala tillverkning av varmvalsade platta stålprodukter.
Furthermore, the Commission found during the investigation that the Union industry has spare capacity available, as set out in the table of recital (278).
Kommissionen konstaterade även att cirka 60 % av unionstillverkarnas sammanlagda tillverkning var avsedd för företagsintern användning.
Moreover, the complainant stated that a significant part (about 7 million tonnes) of the existing spare capacity could be made operational in the short term, if the conditions in the market would allow.
Efter det att informationsdokumentet hade sänts ut ifrågasatte klaganden kommissionens påståenden om den ökande förhandlingsstyrkan hos unionens ståltillverkare och ansåg att de inte avspeglade grundläggande ekonomiska principer.
The complainant specifically referred to the potential re-opening of three production sites in the UK, Spain and Germany.
Klaganden gjorde gällande att konkurrensen mellan ett betydande antal stora unionstillverkare är och skulle kunna vara stark, och att priserna fortsatt skulle ligga på en konkurrenskraftig nivå.
The Commission hereby confirmed that these production sites do exist and can be potentially re-opened.
I detta avseende och för att underbygga sina argument inkom klaganden med en ekonomisk modell där denne ansåg att antalet leverantörer i unionen och i tredjeländer är tillräckligt för att begränsa oron för att marknadsstrukturen i hög grad skulle kunna påverka priserna, särskilt när det hela tiden finns tillgång till överskott av icke-dumpade produkter från leverantörer med måttliga skademarginaler, vilket bekräftar resultaten från den kvantitativa modellen om kvantitets- och prispåverkan [48].
Following the disclosure of the Information Document, the Commission received comments from several interested parties on its findings regarding the potential shortage of supply.
Denna ekonomiska modell presenterades även när klaganden hördes den 8 juni 2017.
Two Russian exporting producers (MMK Group/Severstal Group) claimed that the measures would have a prohibitive/import-restrictive effect and would, as such, endanger the supply of the HRF not only to their subsidiaries, but to all independent users across the Union.
Två ryska exporterande tillverkare (MMK Group/Severstal Group) hänvisade dock till den oligopolistiska strukturen på unionsmarknaden, en struktur som i kombination med antidumpningsåtgärder skulle kunna möjliggöra högre priser för de få kvarvarande leverantörsgrupperna.
On the other hand, the complainant submitted that HRF imports from the five countries concerned, which were about 421000 tonnes per month during 2016, could be more than compensated by imports from Turkey, India, South Korea and Egypt, which amounted to 450000 tonnes per month in the first three months of 2017.
Kommissionen noterade följande kring klagandens argument:
Conversely, the Consortium claimed that there was no reassurance for users that imports from these countries would be a valid and stable alternative source of supply, given, for instance, the strong domestic steel demand in Turkey and in India.
I den ovannämnda ekonomiska modellen gjordes ingen skillnad mellan import från tredjeländer och kinesisk import.
Moreover, the Consortium claimed that, after the imposition of provisional anti-dumping duties against China in October 2016, imports of HRF from China decreased by 98 %, when comparing the period October 2016 – January 2017 to October 2015 – January 2016.
Detta är en svaghet i modellen eftersom statistiska uppgifter visar att den kinesiska importen till unionsmarknaden upphörde från och med det fjärde kvartalet 2016 och framåt.
As mentioned in recital (452), the Commission found that users are not exclusively dependent on imports from Brazil, Iran, Russia and Ukraine, but also purchased HRF from Union producers as well as from producers in other third countries during the investigation period.
Eurofers ekonomiska modell innehåller ingen information om tillgänglig kapacitet i andra tredjeländer (utöver de som omfattas av undersökningen samt Kina) [49].
In this respect, on the basis of available Eurostat data, HRF imports from countries other than Brazil, Iran, Russia and Ukraine compensated during the first months of 2017 for the volumes which were imported from the countries concerned before the initiation of this investigation.
Det innebär tekniskt sett att en utbudselasticitet på 10 inte bekräftats för en tillräckligt stor andel av utbudsfunktionen.
The main other imports from third countries in the first months of 2017 came from countries such as Egypt, India, South-Korea and Turkey.
Dumpnings- och skademarginalerna i den ekonomiska modellen antogs ligga mellan 11,4 % och 22,8 %, medan de högsta beräknade marginalerna i denna undersökning är högre, upp till 33 % (se skäl (583)).
Nevertheless, the volumes of imports from other countries than Brazil, Iran, Russia and Ukraine do not compensate fully the decreased volumes of imports from Brazil, Iran, Russia, Ukraine and China.
Undersökningen visade att unionstillverkarna i vissa fall inte levererade i tid till användarna.
Table 22
Därför ifrågasätts den inhemska utbudselasticiteten på 10 som användes i den ekonomiska modellen, som möjligen är överskattad.
Comparison of volumes of imports
Även om den huvudsakliga slutsatsen i den ekonomiska analysen var korrekt och värdetullar endast skulle ha en begränsad inverkan på priserna men en större inverkan på volymerna, är det fortfarande ett faktum att unionstillverkarnas lönsamhet under tiden efter undersökningsperioden, januari–mars gick från en förlust på 7,8 % till en vinst på 8,6 % (januari–mars 2017), medan lönsamheten för stålrörstillverkare av varmvalsade platta stålprodukter endast var 0,4 % under samma period.
Countries
Efter det slutliga utlämnandet av uppgifter påstod klaganden att kommissionens slutsatser gällande förhandlingskraften inte beaktar grundläggande ekonomiska principer.
Total imports during the IP
Först och främst nämns inte Herfindahl-Hirschman Index (HHI) som är standardverktyget för att mäta marknadskoncentration och marknadsinflytande.
Monthly average during the IP
Klaganden gjorde även gällande att åtta stora aktörer och mycket outnyttjad kapacitet indikerar en konkurrenskraftig marknad.
Total imports during the first 3 months of 2017
Dessutom kunde kommissionen inte heller förlita sig på påståenden som gjorts av Severstal och MMK om oligopol och höga priser eftersom dessa påståenden motsägs av uppgifterna och inte heller kunde styrkas av bevisning.
Monthly average during the first 3 months of 2017
De påståenden som saknar stöd citerades endast för att underbygga förutfattade meningar.
Difference in average monthly imports
Kommissionen avvisade dessa synpunkter som ogrundade.
Four countries: (Brazil, Iran, Russia, and Ukraine)
När det gäller marknadskoncentration och förhandlingsinflytande hos unionens stålindustri hänvisade kommissionen till framtida möjligheter till konsolidering på unionsmarknaden: ThyssenKrupp har meddelat att de kommer att avyttra sin stålverksamhet i Europa, och en sammanslagning med Tata Steel eller annan konkurrent är ett av alternativen som nämnts offentligt.
(see recital (262))
Dessutom har den tidigare konkurrenten Ilva med sin enorma produktionskapacitet förvärvats av en grupp med ArcelorMittal i spetsen, vilket ger köparna ytterligare förhandlingsinflytande.
(see recital (343))
I detta avseende informerades kommissionen om att förvärvarna själva räknar med att börja tillverka 6,5 miljoner ton stål under 2018 och 9,5 miljoner ton platta produkter, trots produktionsminskningarna hos Ilva under skadeundersökningsperioden som anges i skäl (365).
Other third countries (Egypt, India, South-Korea, Turkey …)
Kommissionen hade emellertid obestridda faktiska skäl att förvänta sig att förhandlingsstyrkan hos den största tillverkaren på unionsmarknaden skulle öka ytterligare.
(see recital (353))
Kommissionen avvisade bestämt påståendet att den ekonomiska modellen ignorerats.
Total imports
Den pekade på den ekonomiska modellen i skäl (467) och kommenterade den i skäl (469).
The above table shows that the total average volume of imports went down with about 40000 tonnes per month (480000 tonnes per year) when comparing volumes during the IP with volumes during the first quarter of 2017.
Med hänsyn till inlagan från MMK Group/Severstal Group konstaterade kommissionen att all bevisning i ärendet måste beaktas.
As a result, for these periods, the import volumes of other third countries compensated to a large extent, but not fully the decrease in volumes from the four countries concerned and from China.
Detta innebär inte nödvändigtvis att kommissionen ställer sig bakom bedömningarna i dessa inlagor.
The following table shows the actual production in some major other third countries (Egypt, India, South-Korea, and Turkey).
Dessutom gjorde klaganden gällande att kommissionen felaktigt hade avvisat den oberoende ekonomiska modellen mot bakgrund av påstådda brister i analysen.
Table 23
För det första var kommissionens kritik att den ekonomiska modellen inte gjort skillnad mellan import från tredjeländer och kinesisk import och inte heller innehöll detaljerade uppgifter om tredjeländernas kapacitet, felaktig eftersom en andra reviderad rapport från den 15 juni hade korrigerat dessa utelämnanden.
Actual production of the like product by third countries (in thousands of tonnes)
För det andra var argumentet att dumpnings- och skademarginalerna som beräknats av kommissionen var något högre jämfört med vad som använts i den ekonomiska modellen ett mycket oskäligt argument för att avvisa den ekonomiska modellen, eftersom klaganden inte hade tagit emot dessa uppgifter när undersökningen genomfördes.
Crude steel capacity for the year 2014 [39]
För det tredje ignorerade kommissionen det faktum att unionstillverkarnas förbättrade lönsamhet främst beror på ökad försäljning och därmed bättre kapacitetsutnyttjande, som pressar ned kostnaden per enhet och inte på höjda priser.
Crude steel production in 2014 [40]
För det fjärde tillhandahöll kommissionen inte några bevis om att den inhemska utbudselasticiteten på 10 kan ifrågasättas.
Crude steel production in 2015 [40]
Kommissionen godkände de två första punkterna i förfarandet.
Theoretical excess capacity in 2014
För det första hade kommissionen mycket riktigt tagit emot två versioner av rapporten, en när klaganden hördes den 8 juni 2017 och en per e-post den 15 juni 2017.
Egypt
I klagandens e-postmeddelande från den 15 juni 2017 framgick det inte tydligt om det var någon skillnad mellan de båda versionerna, så därför kommenterade kommissionen den första versionen i utlämnandedokumentet.
India
Kommissionen kontrollerade emellertid att de uppgifter som den kritiserade som bristande hade inkluderats i den andra versionen så att kritiken därmed kunde strykas.
South Korea
För det andra bekräftade kommissionen att klaganden inte var medveten om dumpnings- och skademarginalerna vid tiden för inrättandet av den ekonomiska modellen som efterfrågats.
NA [42]
I detta avseende godkände kommissionen att detta inte kunde hållas emot undersökningen.
The above last available 2014/2015 figures for the like product show that these third countries have the capacity to produce and have still some excess capacity available for the production of crude steel.
Samtidigt ändrar detta inte det faktum att siffrorna som anges i skäl (469) är mer precisa än de som användes i undersökningen.
However, the domestic steel demand in India [43] is strong and likely to grow in Turkey [44].
Kommissionen avvisade däremot de övriga två sakfrågorna som lyfts fram mot kritiken av undersökningen.
The increases in steel demand in South Korea [45] have been supported by the boom in construction output over the last couple of years, although very recent indicators suggest that the pace of construction in South Korea may now be slowing down.
Ett högre pris, lägre kostnader eller en kombination av dessa kan ge en bättre lönsamhet hos unionsindustrin efter undersökningsperioden.
Moreover, steel production in Egypt [46] is on the downturn, partially as a result of a shortage in natural gas distribution and a decision by the Egyptian authorities to remove the natural gas subsidies for the steel industry.
Såsom anges i skäl (494) steg priserna med mer än 30 % efter undersökningsperioden.
The Commission also noted that the Union industry claimed that spare capacity could be made operational as soon as fair competition was re-established in the market.
Samtidigt ökade kostnaderna för råvaror, men inte i samma utsträckning och med högre volatilitet.
According to some estimates made by the concerned Union producers, the re-opening of the three production sites in the UK, Spain and Germany would take from 2 weeks up to 6 months.
Dessutom jämförde kommissionen unionsindustrins kapacitetsutnyttjande under undersökningsperioden (74 %) med kapacitetsutnyttjandet under det första kvartalet 2017 (76 %).
This additional production could be supplemented by imports from other third countries.
Denna skillnad med två procentenheter har sannolikt inte inneburit någon omfattande sänkning av kostnaden per enhet vilket är den huvudsakliga faktorn för bättre lönsamhet.
Therefore, the Commission rejected the claim that the imposition of measures would lead to a shortage of supply of the product concerned/like product in the Union market.
Mot bakgrund av denna beräkning kan det med säkerhet antas att prisökningen spelade en viktig roll för unionsindustrins ökade lönsamhet.
However, the Commission also concluded that the imposition of anti-dumping duties is most likely to lead to a higher dependence of the users on the Union industry (see section 6.4.3.2.).
När det gäller den inhemska utbudselasticiteten på 10 förtydligade kommissionen att den samlat in bevisning i ärendet rörande vissa användare som hade haft problem med försörjningen av varmvalsade platta stålprodukter.
Negotiating power of the Union steel producers
Dessa punkter kontrollerades noggrant under undersökningen och beskrivs mer ingående i skäl (506) och de bekräftade kommissionens ifrågasättande av den inhemska utbudselasticiteten.
As shown in the table under recital (282), the Union industry's market share in terms of Union consumption represented 76,7 % during the IP.
Dessutom testade kommissionen antagandet i klagandens ekonomiska modell att värdetullar inte skulle ha någon effekt på unionspriserna i förhållande till erfarenheten från den senaste förordningen där värdetullar på mellan 18,1 % och 35,9 % hade införts på import av varmvalsade platta stålprodukter från Kina.
Consequently, total imports into the Union represented 23,3 % of the Union consumption during the IP.
Kommissionen noterade att unionspriserna steg till en relativt hög nivå jämfört med världsmarknadspriserna efter införandet av åtgärder för varmvalsade platta stålprodukter från Kina.
More than 70 % of all these imports to the Union during the IP were from the countries concerned (Brazil, Iran, Russia and Ukraine), as well as from China, whose imports have been subject to anti-dumping duties since 7 October 2016 [47].
Skillnaden mellan cif-importpriserna i unionen och priserna från fabrik (enkelt genomsnitt av regioner och kvaliteter) hade varit cirka 26 euro efter införandet av åtgärder under oktober 2016, medan den var 9 euro under en lika lång period före åtgärdernas införande.
Accordingly, if anti-dumping duties were imposed against the imports from Brazil, Iran, Russia and Ukraine, more than 70 % of total imports (including China, which is already under measures) during the IP would be under measures, despite the fact that other third countries than Brazil, Iran, Russia and Ukraine started importing into the Union subsequent to the investigation period, as set out in recital (457).
Förordningen om införande av antidumpningstullar på varmvalsade platta stålprodukter från Kina hade emellertid bidragit till en urskiljbar priseffekt på unionsmarknaden, som inte kunde förklaras av undersökningen.
Nevertheless, the fact that 70 % of all imports during the IP would be under measures, would significantly strengthen the Union steel producers' position in the Union HRF market.
Mot bakgrund av detta ansåg kommissionen även att ytterligare en värdetull på importen från de fyra länderna under den rådande situationen som uppstod i slutet av 2016 skulle ha en förstärkande effekt på de ökande världsmarknadspriserna och innebära en priseffekt som överstiger observerad dumpning och skada för unionstillverkarna.
The Commission found that the Union industry does not only include individual producers, but also consists of groups of related producers in the various countries of the Union, which already supply users with a large volume of the like product (as mentioned above in recital (464), the total Union industry's market share on the Union free market amounts to 76,7 %).
Kommissionen drog därmed slutsatsen att om antidumpningsåtgärder skulle införas på import från Brasilien, Iran, Ryssland och Ukraina är det sannolikt att unionens ståltillverkare skulle få ett bättre förhandlingsläge gentemot användarna.
The largest group of Union steel producers accounts for more than a third of all Union HRF production, whereas the three largest groups of producers together account for more than two thirds of all Union HRF production.
Användare som blir mindre konkurrenskraftiga i förhållande till konkurrenter i tredjeländer
The Commission also found that about 60 % of the total Union producers' production was destined for captive use.
Kommissionen analyserade påståendet att införandet av antidumpningstullar skulle göra unionens icke-närstående bearbetningsindustri (som rörindustrin) extremt sårbar när det gäller konkurrenter i tredjeländer som då kan sälja varmvalsade platta stålprodukter som köpts utan att omfattas av åtgärder.