natgillin/translations-raw huggingface dataset:
Furthermore, in reasoning and evaluating which facts available can reasonably replace the missing information, ‘all substantiated facts on the record must be taken into account’ by an investigating authority.
Mot bakgrund av det bristande samarbetet från de kinesiska myndigheterna och de exporterande tillverkarna som har nämnts ovan beslutade kommissionen att gå till väga enligt följande för att undersöka om subventioneringen fortsatte.
Where there are several facts available to an investigating authority that it needs to choose from, ‘it would seem to follow naturally that the process of reasoning and evaluation would involve a degree of comparison’ in order to arrive at an accurate determination.
Därefter analyserade kommissionen om industrin för bestruket finpapper åtnjöt nya subventioner, såsom hävdades i begäran (det vill säga subventioner som inte var föremål för utjämning i den ursprungliga undersökningen).
The evaluation of the ‘facts available’ that is required, and the form it may take, depend on the particular circumstances of a given case, including the nature, quality, and amount of evidence on the record and the particular determinations to be made.
Eftersom det hade konstaterats att merparten av den subventionering som var föremål för utjämning i den ursprungliga undersökningen fortsatte samt att nya subventioner förekom beslutade kommissionen att det inte fanns något behov av att undersöka alla de andra subventioner som den klagande hävdade fanns.
The nature and extent of the explanation and analysis required will necessarily vary from determination to determination [10].
Enligt artikel 18 i grundförordningen ska kommissionen undersöka om det finns bevis för fortsatt subvention oavsett storleken på subventioneringen.
Accordingly, the Commission used for its analysis all facts available to it, in particular:
Subventioner som var föremål för utjämning i den ursprungliga undersökningen
the request for an expiry review under Article 18 of the basic Regulation concerning anti-subsidy duties on imports of Coated Fine Paper from China, of 11 February 2016;
I. Förmånliga lån
the response to the anti-subsidy questionnaire provided by the GOC on 24 June 2016.
I den ursprungliga undersökningen fastställde kommissionen att subventionsnivån avseende detta system uttryckt i procent av värdet var 5,37 % för APP-gruppen [16] och 1,26 % för Chenming-gruppen [17].
The information in this response due to the fact that the GOC stopped cooperation was neither verified, nor completed following the deficiency letter;
Statliga ingripanden till förmån för industrin för bestruket finpapper
the submission filed on behalf of the Ministry of Commerce of the People's Republic of China in the framework of this investigation;
Kommissionen undersökte först om förmånslånen var en del av genomförandet av de kinesiska myndigheternas centrala planering, som syftar till att främja papperstillverkningsindustrins utveckling, såsom var fallet i den ursprungliga undersökningen.
the information provided by the GOC and the sampled exporting producers as well as the findings of the original investigation; and
Industrin för bestruket finpapper, som var föremål för kommissionens undersökning, är en del av en större kategori inom pappersindustrin, vilken också kallas papperstillverkningsindustrin.
previous anti-subsidy investigations carried out by the Commission against other encouraged industries in the PRC, such as crystalline silicon photovoltaic modules, both the original investigation (‘the solar panels original investigation’) [11] and the expiry review (‘the solar panels expiry review’) [12], filament glass fibre products [13], solar glass [14] and organic coated steel [15].
Den sökande hävdade att de kinesiska myndigheterna fortsätter att subventionera sin pappersindustri och hänvisade till ett antal policy- och planeringsdokument liksom till lagstiftning som ligger till grund för det fortsatta statliga stödet till industrin.
Subsidies and subsidy programmes examined in the current investigation
I den ursprungliga undersökningen fastställde kommissionen att det finns särskilda politiska planer för pappersindustrin.
In view of the lack of cooperation by the GOC and the exporting producers mentioned above, the Commission decided to examine whether there was continuation of subsidisation as follows.
I dessa planer föreskrivs det att de statliga myndigheterna nära ska övervaka pappersindustrins resultat och genomföra särskilda politiska initiativ (till exempel genomförandedekret) för att uppfylla målen i de politiska planerna.
First, the Commission examined whether the subsidies countervailed in the original investigation continued to confer benefit to the coated fine paper industry.
I undersökningen fastställdes det vidare att det i de särskilda politiska planerna finns bestämmelser om förmånslån till papperstillverkningsindustrin.
Subsequently, the Commission analysed whether the coated fine paper industry benefitted from new subsidies as alleged in the request (i.e. subsidies which were not countervailed in the original investigation).
I den aktuella undersökningen fastställde kommissionen att den kinesiska finansmarknaden fortsatt är snedvriden till följd av de kinesiska myndigheternas ingripanden.
The Commission decided that, in view of the findings of existence of continued subsidisation with respect to most of the subsidies countervailed in the original investigation as well as new subsidies, there was no need to investigate all the other subsidies alleged to exist by the complainant.
Slutsatserna i den ursprungliga undersökningen på basis av de då gällande statliga planerna bekräftas i denna översyn vid giltighetstidens utgång.
Indeed, pursuant to Article 18 of the basic Regulation, the Commission should examine whether there is evidence of continued subsidisation, regardless of its amount.
Både i den tolfte femårsplanen [18], som tillämpades under översynsperioden, och i den tidigare elfte femårsplanen betecknas pappersindustrin som en ”främjad industri”.
Subsidies countervailed in the original investigation
Den trettonde femårsplanen (2016–2020) avser perioden efter översynsperioden, men bekräftar att subventioneringen ska fortsätta också i framtiden.
I. Preferential lending
I den trettonde femårsplanen utpekas pappersindustrin som en ”främjad industri”.
In the original investigation the Commission established the ad valorem subsidy amount with regard to this measure was 5,37 % for the APP Group [16] and 1,26 % for the Chenming Group [17].
I den ursprungliga undersökningen fastställde kommissionen när det gäller statsrådets beslut nr 40 [19] (nedan kallat beslut nr 40) att denna rättsakt är en föreskrift från statsrådet, det vill säga Kinas högsta förvaltningsorgan, och att den därför är rättsligt bindande för andra offentliga organ och de ekonomiska aktörerna.
Government intervention in favour of the coated fine paper industry
I beslutet delas industrisektorerna in i främjade, begränsade och avskaffade projekt.
The Commission first examined whether preferential lending forms part of the implementation of the GOC's central planning, which aims to encourage the development of the papermaking industry, as was the case in the original investigation.
Denna rättsakt utgör ett bindande industripolitiskt dokument som visar hur den kinesiska regeringen bedriver en politik för att stödja grupper av företag eller branscher, till exempel pappersindustrin, som i den vägledande katalogen klassificeras som en ”främjad industri”.
The coated fine paper industry that was subject to the Commission's investigation constitutes part of a wider category of the paper industry, also referred to as papermaking industry.
På grundval av de kinesiska myndigheternas inlaga i denna undersökning fastställde kommissionen att beslut nr 40 fortfarande gäller.
The applicant alleged that the GOC continues to subsidise its paper industry and referred to a number of policy and planning documents as well as legislation which are the basis for continuation of the State support to this industry.
På en mer generell nivå stadgar dessutom artikel 34 i lag nr 34 om affärsbanker [2015] att affärsbankerna ska bedriva sin utlåningsverksamhet i enlighet med behoven av ekonomisk och social utveckling i landet och med vägledning från den statliga industripolitiken.
In the original investigation the Commission established the existence of specific policy plans with respect to the paper industry.
Detta tyder på att de lån som tillverkarna av bestruket finpapper får från statsägda banker och andra finansinstitut lämnas i enlighet med statliga direktiv och politiska målsättningar.
These plans stipulated that the government authorities closely monitor the performance of the paper industry and implement special policies (e.g. implementing decrees) for the fulfilment of the goals of the policy plans.
Slutligen erinrade kommissionen om sina slutsatser av den ursprungliga undersökningen om den roll som den nationella utvecklings- och reformkommissionen spelar.
Furthermore, the investigation also established that the specific policy plans provide for preferential lending to the paper making industry.
Den nationella utvecklings- och reformkommissionen är ett statsrådsorgan som samordnar den makroekonomiska politiken och förvaltar statliga investeringar.
The Commission in the current investigation established that the financial market in the PRC continues to be distorted by the interventions of the GOC.
Statsrådet, som är det högsta statliga förvaltningsorganet, utfärdade bland annat 2007 års papperstillverkningsplan, som det högsta statliga förvaltningsorganet måste följa.
The findings of the original investigation based on government plans in force at that time are upheld in this expiry review investigation.
Vid den ursprungliga undersökningen fastställdes även att nationella utvecklings- och reformkommissionen har som stående uppdrag att samla in detaljerad information från företagen.
As found in the original investigation, the 2007 Papermaking Plan describes the state of the papermaking industry in China (e.g. number of enterprises, production, consumption and exports, statistics on the type of raw materials used).
Någon tillräcklig bevisning för att företagen beviljas lån på grundval av regelrätta bedömningar av sin kreditvärdighet har inte tillhandahållits vare sig i det icke kontrollerade svaret från de kinesiska myndigheterna eller från de statsägda banker och andra finansinstitut som var avsedda mottagare av ett frågeformulär.
It sets out the policies and goals for the papermaking industry with respect to the industrial layout, the use of raw materials, the use of technology and equipment, the product structure and the organizational structure of the papermaking producers.
Således har kommissionen inte några uppgifter som motsäger den tidigare slutsatsen att de statsägda bankerna stöder främjade industrier och/eller genomför den nationella politiken, som nämns i skälen 40 och 52.
The text also sets industry ‘admission criteria’, as it lays down specific assets/liability ratio requirements for the papermaking industry, sets specific credit ratings for the papermaking industry and specific targets for economies of scale, market share ratios, energy and water consumption to be achieved or attained by companies.
På basis av ovanstående drog kommissionen slutsatsen att de specifika politiska mål som anges i den ovan beskrivna rättsliga ramen genomförs av statsägda banker som utför myndighetsuppgifter i förhållande till pappersindustrin, och därmed agerar som offentliga organ i den mening som avses i artikel 2 b i grundförordningen jämförd med artikel 3.1 a i i grundförordningen och i enlighet med relevant WTO-praxis.
It requests enterprises to formulate development plans based on the 2007 Papermaking Plan.
Dessutom fann kommissionen att de statsägda bankerna, även om de inte skulle betraktas som offentliga organ, skulle anses ha anförtrotts uppdraget av de kinesiska myndigheterna att utföra uppgifter som normalt tillkommer staten i den mening som avses i artikel 3.1 a iv i grundförordningen, mot bakgrund av de normativa ramar som beskrivs i skälen 40 och 52.
It also instructs the local provinces and regions to participate in the implementation of the plan, while an entire chapter is devoted to ‘Investment and Financing’ of the papermaking industry.
Således skulle deras agerande hur som helst tillskrivas de kinesiska myndigheterna.
In this respect it is pertinent to note that the Plan clearly states that financial institutions shall not provide loans for any project which does not comply with its regulations.
Av samma skäl skulle de lån som beviljats företag i papperssektorn av andra finansinstitut tillskrivas de kinesiska myndigheterna.
In sum, the 2007 Papermaking Plan is a specific state instrument aimed at regulating the papermaking industry in China and can only be considered as a compulsory industrial policy tool that has to be concretely implemented by relevant interested parties in China (state authorities, financial institutions and producers).
Förmån
Since the paper industry continues to be listed as an ‘Encouraged’ industry in the 12th and 13th Five-Year Plan and no document succeeding or revising the 2007 Papermaking Plan was made available or could be found, the Commission concluded that the 2007 Papermaking Plan is still in force.
I den ursprungliga undersökningen fastställde kommissionen att pappersindustrin fick förmånliga lån.
In addition, at general level Article 34 of the Commercial Banking Law [2015] No 34 states that ‘Commercial banks shall conduct their business of lending in accordance with the needs of the national economic and social development and under the guidance of the industrial policies of the State.’
Kommissionen fastställde förmånen till skillnaden mellan det belopp som företaget betalar för det offentliga lånet och det belopp som företaget skulle ha behövt betala för ett likvärdigt kommersiellt lån som det skulle kunna få på marknaden.
This indicates that loans received by the CFP producers from State-owned banks as well as other financial institutions are made pursuant to government directives and public objectives.
Detta belopp fördelades sedan över de samarbetsvilliga tillverkarnas totala omsättning.
Finally, the Commission recalled its findings in the original investigation concerning the role of the National Development and Reform Commission (‘NDRC’).
Kommissionen fastställde att subventionsnivån avseende denna åtgärd uttryckt i procent av värdet var 5,37 % för APP-gruppen och 1,26 % för Chenming-gruppen.
The NDRC is an agency of the State Council coordinating macroeconomic policy and managing the Government investments.
I den aktuella undersökningen fann kommissionen på grundval av tillgängliga uppgifter inga tecken på att den förmånliga utlåningen till tillverkare av bestruket finpapper i Kina hade upphört.
The State Council, the highest governmental administrative body, issued, inter alia, the 2007 Papermaking Plan, which has to be followed by the NDRC.
Kommissionen konstaterar att den sökande i sin begäran och senare inlagor gav exempel på andra lån som de exporterande tillverkarna beviljades, också under översynsperioden:
The original investigation also established that the NDRC collects, on a permanent basis, detailed information from companies.
APP-gruppen fick lån av China Development Bank på 1,8 miljarder US-dollar i oktober 2013 och 1,5 miljarder US-dollar i mars 2015.
The existence of a systematic mechanism to collect company related data to be used in government plans and projects reveals that these plans and project are considered as an important element of State's industrial policy.
Eftersom de kinesiska myndigheterna och de kinesiska exporterande tillverkarna inte samarbetade hade kommissionen ingen företagsspecifik information som kunde läggas till grund för att fastställa att de lån som den sökande beskrev hade beviljats på normala marknadsvillkor.
It follows from the above that decisions taken by financial institutions with respect to the paper industry (and thus including coated fine paper industry as a part of it), continue to take into consideration the need to fulfil the stated goals of the relevant policy plans.
På grundval av tillgängliga uppgifter fann kommissionen emellertid att de kinesiska exporterande tillverkarna fortsatt erhöll förmånliga lån.
In light of above, the Commission established that the link between the specific policy objectives as enshrined in those plans and documents and the support to the coated fine paper industry continue to exist during the RIP.
Pappersindustrin betecknas fortfarande som en ”främjad industri”.
The coated fine paper industry is regarded as a key/strategic industry, whose development is actively pursued by the State as a public policy objective, including through preferential lending.
Dessutom fastställde kommissionen i de senaste undersökningarna att de förmånliga lånen till främjade industrier hade lämnats till klart lägre räntesatser än de som skulle ha tillämpats i avsaknad av snedvridningar på finansmarknaden, samt att giltiga kreditvärderingar saknades [26].
State-owned banks acting as public bodies
Utan att behöva kvantifiera den subvention som erhölls genom de förmånliga lånen drog kommissionen därför slutsatsen att de kinesiska myndigheterna fortsatte att bevilja lån till förmånliga räntesatser i linje med den politik som slagits fast i särskilda planer och direktiv avseende pappersindustrin.
The Commission concluded in the original investigation [20] that the financing market in China was distorted by government intervention and interest rates charged by non-government banks and other financial institutions were likely to be aligned with government rates.
Företagen i pappersindustrin hade tillgång till direkt överföring av medel i form av förmånliga lån också under översynsperioden.
The investigation did not bring to light any element contradicting the above finding either; nor did the GOC provide evidence in the course of this current investigation that this situation had changed.
Selektivitet
The request contained allegations that the GOC continued to subsidise the coated fine paper industry through preferential policy loans.
Såsom visas i skälen 40 och 52 styrs finansinstituten av åtskilliga juridiska dokument som särskilt riktar sig till företagen i papperssektorn.
The GOC provided information indicating that the GOC is the majority shareholder in the four largest banks in the PRC: the Industrial and Commercial Bank of China (‘ICBC’), the Bank of China (‘BOC’), the China Construction Bank (‘CCB’) and the Agricultural Bank of China (‘ABC’).
Av dessa dokument framgår det att finansinstituten bara lämnar förmånliga lån till ett begränsat antal industrier/företag som ställer sig bakom den kinesiska regeringens politik.
The GOC claimed that it held less than 50 % shares in the Bank of Communications.
Kommissionen slog därför fast att subventionerna i form av förmånliga lån inte är allmänt tillgängliga, utan är selektiva i den mening som avses i artikel 4.2 a i grundförordningen.
The Commission established in recent investigations such as the solar panels expiry review that the Bank of Communications is State controlled thanks to indirect shareholding [22].
Ingen av de berörda parterna lämnade heller in några bevis som tydde på att den förmånliga utlåningen baseras på objektiva kriterier eller villkor enligt artikel 4.2 b i grundförordningen.
The Commission further concluded on the same basis that there was evidence of formal indicia of government control in the State-owned banks.
Slutsats
For example, with respect to EXIM, its public policy mandate is established in the ‘The Notice of Establishing Export-Import Bank of China’ issued by the State Council and the Articles of Association of EXIM.
Mot bakgrund av ovanstående drog kommissionen slutsatsen att industrin för bestruket finpapper fortsatt erhöll subventioner i form av förmånliga lån.
The State, as 100 % shareholder of EXIM, controls EXIM by nominating the Members of its Board of Supervisors.
Med hänsyn till att det rör sig om ett finansiellt bidrag, en förmån för de exporterande tillverkarna och selektivitet bör subventionen fortsatt anses vara utjämningsbar.
Those Members represent the interest of the State, including policy considerations in the meetings of EXIM.
Program för inkomstskatt
There is no Board of Directors.
I den ursprungliga undersökningen fastställde kommissionen att subventionsnivån avseende detta system uttryckt i procent av värdet var 1,22 % för APP-gruppen och 0,58 % för Chenming-gruppen.
The State directly nominates the management of EXIM [23].
Genom denna subvention får företag som har ansökt om och beviljats licens som högteknologiskt eller spjutspetsteknologiskt företag reducerad skattesats, 15 % i stället för normala 25 %.
According to its website [24], EXIM is ‘dedicated to supporting China's foreign trade, investment and international economic cooperation’ and ‘it is committed to reinforcing financial support to key sectors and weak links in the Chinese economy to ensure sustainable and healthy economic and social development’.
Rättslig grund
Although the GOC claims that the state-owned banks are not public bodies and that the lending and deposit interest rate market has been liberalized, there is no evidence of a major reform on the banking sector in the PRC which would create a more market driven system for granting loans.
Subventionen ger en förmånlig skattebehandling i enlighet med artikel 28 i Kinas lag om företagsbeskattning (nr 63 utfärdad den 16 mars 2007) och administrativa bestämmelser om fastställandet av högteknologiska eller spjutspetsteknologiska företag.
In fact, in recent investigations the Commission concluded the opposite [25].
Meddelandet från den statliga skatteförvaltningen om frågor som gäller högteknologiska eller spjutspetsteknologiska företags betalning av inkomstskatt (Guo Shui Han [2008] nr 985) handlar om detta system och ger mer information om hur det tillämpas.
Neither the GOC in its non-verified reply, nor the State-owned banks and other financial institutions that were intended to receive a questionnaire have supplied sufficient evidence demonstrating that companies are granted loans according to proper credit rating evaluations.
Villkor
Thus, the Commission has no information contradicting the previous finding that the State-owned banks are supporting encouraged industries and/or implementing national policies, as mentioned before in recitals (40) and (52).
I artikel 10 i de administrativa bestämmelserna om fastställande av högteknologiska eller spjutspetsteknologiska företag förtecknas kriterierna för att företag ska ha rätt till den reducerade skattesatsen.
On the basis of the above, the Commission concluded that the specific public policy objectives as provided in the legal framework set out above is being implemented by State-owned banks in the exercise of governmental functions with respect to the paper industry, thereby acting as public bodies in the sense of Article 2(b) of the basic Regulation read in conjunction with Article 3(1)(a)(i) of the basic Regulation and in accordance with the relevant WTO case-law.
Om ett företag uppfyller alla villkor som föreskrivs i artikel 10, måste det inge en ansökan till de berörda myndigheterna enligt förfarandet i artikel 11 i samma lag.
In addition, even if the State-owned banks were not to be considered as public bodies, the Commission found that they would also be considered entrusted and directed by the GOC to carry out functions normally vested in the government, within the meaning of Article 3(1)(a)(iv) of the basic Regulation in view of the normative framework described before in recitals (40) and (52).
Praktisk tillämpning
Thus, their conduct would be attributed to the GOC in any event.
Varje företag som vill ansöka om reducerad skattesats ska inge en elektronisk ansökan till den lokala forsknings- och teknikbyrån, som gör en inledande prövning.
Benefit
Innan departementet fattar beslut om att utfärda en licens om att företaget är högteknologiskt eller spjutspetsteknologiskt kan det besluta att även genomföra en undersökning i det ansökande företagets lokaler.