natgillin/translations-raw huggingface dataset:
With reference to paragraphs 94, 95 and 96 of the EEAG, the Commission finds that the notified measure does not lead to manifestly negative effects, as the aid is proportionate and does not purely lead to a relocation of the activity without an environmental effect.
Detta stöds också av uppgifter från European Pellet Council [69].
The aid will assist in the conversion of the Drax unit from coal to biomass, increasing the share of renewable energy in the United Kingdom [66].
Konverteringen av Draxenheten kommer att skapa en ökad efterfrågan på 2,4 miljoner ton träpelletar.
In order to assess the negative effects of the aid measure, the Commission focused on the distortions resulting from the foreseeable impact the aid would have on competition in the product markets affected and on the location of the economic activity [67].
Inga uppgifter har framkommit i det formella granskningsförfarandet som tyder på att marknaden för träpelletar inte kommer att kunna expandera i ungefär samma takt under de kommande åren för att tillgodose en ökad efterfrågan från Draxprojektet.
Negative effects on the electricity market
Negativa effekter på råvarumarknaden
As the aid is granted for the production of electricity from renewable energy sources, the affected product market is the electricity market.
Kommissionen konstaterade i skälen 81–84 i beslutet om att inleda förfarandet att den ökade efterfrågan på träpelletar kan leda till ytterligare snedvridning av råvarumarknaden, vilken är marknaden för träfiber.
With reference to paragraph 89 EEAG, the Commission identifies two main potential distortions caused by aid, namely product market distortions and location effects.
Av ekonomiska skäl köper anläggningar som producerar halvfärdiga produkter av massaved in sitt trämaterial från ett upptagningsområde inom en radie på cirka 100–150 km från anläggningen, som kallas anläggningens upptagningsradie.
With reference to paragraph 101 of the EEAG, the Commission notes that the project consists of retrofitting a unit in an existing coal fired power plant.
Träfiber är därmed en lokal produkt, medan pelletar transporteras långa sträckor och har en global marknad.
As the project converts an existing plant it will not add to the beneficiary generation capacity on the power market.
För att bedöma den anmälda åtgärdens inverkan på konkurrensen och handeln är det därför nödvändigt att fastställa från vilken lokal marknad träpelletarna kommer att eller kan komma att köpas in ifrån.
Therefore, the measure will not increase the beneficiary's share of the generation market.
Detta innebär att cirka 100000 ton mätt i torrvikt per år kommer att köpas från andra medlemsstater genom långtidsavtal.
Moreover, the Commission recalls that the electrical generation capacity of the Drax biomass conversion unit corresponds approximately to 1,1 % of the United Kingdom's electricity generation market.
Detta skulle motsvara cirka 0,7 % av EU:s träpelletsproduktion för 2014, som uppskattades till 13,5 miljoner ton [72].
Therefore, the measure will not have the negative effect of enhancing the beneficiary's market power.
Kommissionen konstaterar att träpelletarna till största delen kommer att införskaffas utanför EU och att råvarumarknaden är lokal.
With reference to paragraphs 94 – 96 EEAG, the Commission considers that the project does not involve a relocation of the activity, and it would also not have a significant impact on competition in the United Kingdom electricity generation market.
Effekterna av en ökad efterfrågan på träpelletar på råvarumarknaderna kommer följaktligen till stor del att ske utanför Europeiska unionen.
Furthermore, the notified aid — due to the interconnectivity level of the United Kingdom — will not adversely affect the trading conditions within the Internal Electricity Market.
Eftersom huvuddelen av träpelletsbehovet för projektet kommer att tillgodoses genom import från sydöstra Förenta staterna, är den potentiella snedvridningen av råvarumarknaden för träfiber koncentrerad till denna region [73].
In its Opening Decision, the Commission expressed doubts as to whether the notified project distorts competition in the wood pellet market and further upstream in the raw material market to an extent contrary to the common interest.
De flesta av de inlagor som inkommit under det formella granskningsförfarandet stöder uppfattningen att industriella träpelletar från sydöstra Förenta staterna främst består av träfiber som härrör från skogsbruket.
In view of the specific characteristics of this individually notified project, the Commission extended the analysis to indirect effects on the input markets being here secondary markets (see below).
Kommissionen noterar att fram till 2019 är den beräknade ökningstakten för träpelletsindustrin (på ungefär 14 % per år [74]) mycket högre än för den traditionella skogsindustrin, som uppskattas till ungefär 1,4 % per år [75].
Negative effects on the wood pellet market
Konsekvenserna av stödet till Drax förväntas därför bli begränsade.
The Commission firstly notes that the Drax unit at hand will only be able to use industrial-grade wood pellets as an input fuel.
Enligt de uppgifter som lämnats av Förenade kungariket [77] utgör den mängd råvaror som Draxenheten behöver, närmare bestämt 2,4 miljoner ton per år, mindre än 1 % av det totala upptaget från skogar i södra Förenta staterna under 2014, vilket var ungefär 250 miljoner ton.
While some plants may be able to partially substitute wood pellets for other fuels, it is not expected that the Drax unit will be able to substitute wood pellets for other products in view of its design.
Detta är i sin tur endast en bråkdel av den totala inventeringen för skogsbruket.
The Commission, as in the Opening Decision, concludes, based on the trade flows, the volume of the imports into the Union and market growth in recent years that, for assessing the market distortions, the wood pellet market is not limited to a single Member State or to the European Union but should be considered a global market.
Fern m.fl. och GPII lade fram studier över marknadsmodeller som visar en ökning av avverkningspriser orsakad av ökningar i produktionen av träpelletar.
This is confirmed by the large volume of wood pellets imported from oversea to supply the Drax unit and in line with the conclusion reached in case SA.38762 (2014/N).
Enligt studien av FORISK skulle t.ex. en ökad global efterfrågan på industriträpelletar från 10,6 miljoner ton per år under 2014 till 25 miljoner ton år 2019, bortsett från effekten av restprodukter från sågverk, kunna öka avverkningspriserna i sydöstra Förenta staterna med mellan 30 och 40 % [78].
The Commission notes that the majority of the wood pellet supply is currently bought under individually negotiated long term contracts.
Enligt rapporten från USDA som lämnades av GPII skulle en ökad produktion av biomassa för bioenergi till 16,9 miljoner ton fram till 2016 kunna mer än fördubbla priserna på vissa typer av trä, närmare bestämt på furu som inte är sågtimmer [79].
Moreover, market barriers for new production facilities appear to be low.
Enligt Förenade kungariket [80] återspeglar dock inte den efterfrågan på träpelletar som dessa studier baseras på behovet hos Draxprojektet för konvertering till biomassa, utan återger snarare övergripande beräkningar och en övergripande efterfrågan.
The recent increase in wood pellet production capacity both in the south-east of the US and in the Union [68] supports this observation as well as the conclusion of long term contracts by Drax to secure the supply for the unit.
Dessutom är den totala efterfrågan enligt uppskattningarna i USDA-studien lägre än i många nyare studier.
Having regard to past trends, it is also noted that the spot price in the south-east of the US, the anticipated principal source of wood pellets for the notified project, did not change significantly when imports into the Union from that region increased.
I USDA-studien uppskattade man t.ex. att cirka 13 miljoner ton trä skulle användas för bioenergi i sydöstra Förenta staterna under 2015, vilket var en högre siffra än den som rapporterades av RISI, som angav 8 miljoner ton under samma år.
This is also supported by data submitted by the European Pellet Council [69].
Dessutom skulle den påstådda prisökningen från all beräknad efterfrågan också vara tidsbegränsad enligt USDA-rapporten eftersom skogsbruksinventeringen ökar som svar på en sådan efterfrågan.
The conversion of the Drax unit will create 2,4 million tonnes of additional wood pellet demand.
Ett antal tredje parter hävdade att den ökade träpelletsproduktionen redan har lett till ökade avverkningspriser i sydöstra Förenta staterna.
However, annual consumption in the Union increased almost 25 %, or by 3,7 million tonnes, from 2012 to 2014.
Kommissionen noterar i detta sammanhang att under en längre tidsperiod ligger det genomsnittliga avverkningspriset inte utanför det historiska intervallet [82].
In addition, the wood pellet production capacity in the south-east of the US increased rapidly and is envisaged to increase also in the future [71].
I inlagan från Forest2Market [83] drogs dessutom slutsatsen att flera faktorer har bidragit till den konstaterade prisökningen.
No indication has emerged from the formal investigation procedure to suggest that the wood pellet market will not be able to expand at similar rates in the coming years to accommodate an increase in demand from the Drax project.
Forest2Market hänvisade framför allt till en nedgång i produktionen av restprodukter från sågverk, väderrelaterade händelser och förändrade markägarförhållanden som bidragande faktorer.
Negative effects in the raw material market
Forest2Market konstaterade att priserna på träfiber sannolikt skulle ha ökat utan en tillkommande efterfrågan från exportmarknaderna för pelletar [84].
The Commission noted in the recitals 81 to 84 of the Opening Decision that increased demand for wood pellets can lead to further distortions in the raw material market, which is the wood fibre market.
Det faktum att avverkningspriserna ökat med tiden förefaller därför vara en följd av att marknaden utvecklats på flera sätt.
For economic reasons, manufacturing plants of semi-finished pulpwood products source their wood supply from within an average distance of approximately 100 km to 150 km, referred to as the catchment radius of the plant.
Med beaktande av påståendena när det gäller mottagarens förmåga att betala för fiber [85] konstaterar kommissionen att de reviderade och minskade bränslekostnaderna [86] resulterar i ett träpelletspris på 181 USD per ton CIF.
For this reason wood fibres are a local product while pellets are transported over long distances and have a global market.
Detta motsvarar det CIF-pris för träpelletar som rapporterats av RISI [87].
As a result, in order to assess the notified measure's impact on competition and trade, it is necessary to determine from which local market the wood pellets will or are likely to be sourced.
När det gäller lokaliseringen av träpelletsfabriker noterar kommissionen att de träpelletsfabriker som för närvarande är i drift i sydöstra Förenta staterna i allmänhet är belägna inom en radie på 65 miles från varandra och i synnerhet inom en radie på mellan 30 och 65 miles (mellan 48 km och 104 km) [88].
As explained in recital 10, compared to the Opening Decision, the Drax unit has clarified its fuel supply and will source 60 % of its total wood fibre requirements from the US; approximately 13 % of its fuel requirements will be sourced from Brazil; 7 % of its fuel requirements will be purchased on the spot market; approximately 4 % of its fuel requirements will be sourced from the Baltic States in Europe; approximately 15 % of its fuel requirements will be purchased from merchants, located in the south-east of the US.
Upptagningsområdena för dessa träpelletsfabriker överlappar därmed andra konkurrerande industriers upptagningsområden.
The remainder of the fuel requirements will be sourced from Canada and potentially from other Member States.
Kommissionen noterar dock att de allra flesta av dessa exporterande träpelletsfabriker ligger inom 65 miles (104 km) från en nedlagd träbearbetningsanläggning.
This implies that approximately 100000 dry tonnes per annum will be sourced from other Member States through long term contracts.
Dessutom stod det klart att flera överväganden beaktas för att bestämma placeringen av en träpelletsfabrik.
This would amount to approximately 0,7 % of the 2014 Union wood pellet production which had been estimated at 13,5 million tonnes [72].
Enligt den rapport som citeras av Förenade kungariket [89] skedde de flesta nedläggningarna av massa- och pappersfabriker i regionen sydöstra Förenta staterna före 2010, vilket visar att sambandet till utvecklingen av träpelletsindustrin är begränsat [90].
The effects of increased wood pellets demand on the raw material markets will thus take place to a great extent outside the European Union.
I rapporten beaktades inte enbart den efterfrågan på träpelletar som härrör från den stödtilldelade Draxenheten för konvertering till biomassa utan också efterfrågan från andra anläggningar, inklusive anläggningen i Lynemouth.
It is therefore unlikely that the notified project will affect raw material market prices in the Union.
I rapporten drogs slutsatsen att den befintliga och planerade kapaciteten hos träpelletsfabrikerna i sydöstra Förenta staterna bör vara tillräcklig för att hantera den ökade efterfrågan på träpelletar och att risken för indirekt ändrad träanvändning (IWUC) bör vara liten.
As the majority of the wood pellet supply for the project will be imported from the south-east of the US, the focus of potential market distortions in the raw material wood fibre market is in that region [73].
Det bör därför slås fast att den anmälda åtgärden inte förväntas leda till otillbörlig snedvridning av marknaden för råvaror.
The majority of the submissions received during formal investigation procedure support the view that industrial wood pellets from the south-east of the US will be mainly composed of wood fibre derived from forestry practices.
Kommissionen noterar särskilt att lokal snedvridning av marknaden, i den utsträckning de skulle inträffa, äger rum i sydöstra Förenta staterna och att de därför skulle ha en begränsad effekt, om någon, på handeln mellan medlemsstaterna.
The Commission notes that up to 2019 the estimated growth of the wood pellet industry (of approximately 14 % per annum [74]) is much higher than that of the traditional forestry industry which is estimated at approximately 1,4 % per annum [75].
I detta sammanhang bör det erinras om att det anmälda stödet skulle beviljas för produktion av elektricitet från fast biomassa och att eventuella effekter på råvarumarknaden skulle vara indirekta.
However, due to the low share of wood pellet manufactures in the wood fibre market [76], the total removal would increase at a compound rate of less than 1,8 % per annum until 2019.
Avvägningstest
On the basis of estimates submitted by Westrock, the total wood fibre supply is projected to increase by 2,0 % annually and therefore less than the estimated growth.
Såsom anges i punkt 97 i miljö- och energiriktlinjerna, för statliga stödåtgärder som är väl riktade mot det marknadsmisslyckande som de är avsedda att korrigera, är risken för att stödet kommer att snedvrida konkurrensen på ett otillbörligt sätt mer begränsad.
The impact resulting from the support to the Drax unit is therefore expected to be limited.
Kommissionen konstaterar att det anmälda stödet är direkt avsett att uppnå målen i unionens klimat- och energimål för 2020 på ett rimligt och lämpligt sätt.
According to the data submitted by the United Kingdom [77] the amount of raw material required by the Drax unit, namely 2,4 million tonnes per annum, will be less than 1 % of the total removals from forests in the south of the US in 2014 which was approximately 250 million tonnes.
Därför är risken för otillbörlig snedvridning av konkurrensen på elmarknaden också mer begränsad, såsom förklaras i punkt 5.2.4.1.
In turn, this is only a small fraction of the total forestry inventory.
Såsom anges i punkt 5.2.4.2 fann kommissionen inte någon otillbörlig snedvridning varken av den berörda produktmarknaden för träpelletar, eller i tidigare led på råvarumarknaden.
Even taking into account the additional requirements from other biomass projects, such as the Lynemouth project, these low percentages do not give strong indications of undue distortions in the raw material market.
Kommissionen påminner om att den potentiella snedvridningen av råvarumarknaden inte härrör direkt från driftsstödet, utan från den ökade efterfrågan på träpelletar som bränsle för elproduktion.
Fern et al. and GPII submitted market modelling studies showing an increase in stumpage price caused by an increase in wood pellet production.
Vidare är effekterna på råvarumarknaden indirekta jämfört med snedvridningen av marknaden för träpelletar.
For example, according to the FORISK study, an increase in global industrial wood pellet demand from 10,6 million tonnes per annum in 2014 to 25 million tonnes in 2019, ignoring the effect of saw mill residues, could increase stumpage prices in the south-east of the US by 30 % to 40 % [78].
Dessutom måste kommissionen bedöma om åtgärden snedvrider eller hotar att snedvrida konkurrensen på ett sätt som påverkar handeln mellan medlemsstaterna.
According to the USDA report submitted by GPII, increasing production of biomass for bioenergy to 16,9 million tonnes by 2016 could more than double the prices of some types of wood, namely pine non-sawtimber [79].
Effekterna på råvarumarknaden är lokala och äger huvudsakligen rum utanför EU, eftersom den största delen av träpelletarna för Draxenheten kommer att importeras från länder utanför Europa (se skäl 10).
However, as submitted by the United Kingdom [80], the demand for wood pellets used as an input for these studies does not reflect the demand from the Drax biomass conversion project, but rather overall estimates and overall demand.
Därför konstaterar kommissionen att en eventuell påverkan på handeln mellan medlemsstaterna till följd av ett ökat avverkningspris i sydöstra Förenta staterna under alla omständigheter skulle vara begränsad.
In addition, the overall demand as estimated in the USDA study is lower than in more recent studies.
Av ovanstående drar kommissionen slutsatsen att de negativa effekterna av det anmälda stödet till elektricitet producerad i Draxprojektet för konvertering till biomassa, vad beträffar snedvridning av konkurrensen och påverkan på handeln mellan medlemsstaterna på elmarknaden men även på andrahandsmarknader, är begränsade och vägs upp av de positiva effekterna i form av bidrag till målet av gemensamt intresse, närmare bestämt produktionen av energi från förnybara energikällor och minskade koldioxidutsläpp i samband med elproduktionen, vilket innebär att det övergripande resultatet är positivt.
For instance, the USDA study estimates that approximately 13 million tonnes of wood would be used for bioenergy in the south-east of the US in 2015 and this is higher than what was reported by RISI, which was less than 8 million tonnes for the same year.
Andra aspekter – efterlevnad av artiklarna 30 och 110 i EUF-fördraget
In addition, the alleged price increase from all estimated demand would also be limited in time according to the USDA report as forestry inventory responses to such demand increase.
Inom ramen för beslutet i ärende SA.36196 (2014/N) om CFD-kontrakt för förnybara energikällor, beslutet i ärendena SA.38758 (2014/N), SA.38759 (2014/N), SA.38761 (2014/N), SA.38763 (2014/N) och SA.38812 (2014/N) avseende FIDeR-stöd till fem havsbaserade vindkraftsprojekt, och ärendena SA.38762 (2015/C) (2014/N) och SA.38796 (2014/N) avseende biomassaprojekten i Lynemouth och Teesside, åtog sig Förenade kungariket att anpassa det sätt på vilket elleverantörernas skulder för CFD-betalningar beräknas för att säkerställa att berättigad förnybar elektricitet som producerats i Europeiska unionen utanför Förenade kungariket och som levereras till kunder i Förenade kungariket inte betraktas som en del av dessa leverantörers marknadsandelar.
A number of third parties submitted that the increase in wood pellet production has already lead to an increase in stumpage prices in the south-east of the US.
Förenade kungariket ska se till att inga CFD-betalningar görs innan en sådan justering har inrättats eller, om detta inte är möjligt, att Förenade kungariket kommer att inrätta en mekanism för att ersätta elproducenter för importerad elektricitet från förnybara energikällor som är stödberättigande innan undantaget börjar gälla men efter att CFD-betalningarna har börjat genomföras.
For example, GPII cites data from the consultants Forest2Market to support the claim that pine pulpwood stumpage prices in the south of the US increased on average by 11 % in 2013 and by 10 % in 2014.
Det åtagande från Förenade kungariket som avses i skäl 127 ska också tillämpas på den anmälda åtgärden.
Fern at al. reported that, from 2011 to 2015, prices in the southern US have increased by 27 % for softwood and by 56 % for hardwood.
Mot bakgrund av detta åtagande anser kommissionen att finansieringssystemet i det anmälda stödet inte bör medföra någon diskriminering som strider mot artikel 30 eller artikel 110 i fördraget.
AFPA have also made similar claims [81].
Mot bakgrund av ovan nämnda faktorer anser kommissionen att stödåtgärden till förmån för Draxenheten för konvertering till biomassa som anmälts av Förenade kungariket den 15 april 2015 har ett mål av gemensamt intresse som står i proportion till syftet i enlighet med miljö- och energiriktlinjerna, och att det därför är förenligt med den inre marknaden i den mening som avses i artikel 107.3 c i fördraget.
The Commission notes in that respect that, over a longer term the average stumpage price is not outside the historical range [82].
HÄRIGENOM FÖRESKRIVS FÖLJANDE.
Moreover, the submission by Forest2Market [83] concluded that several factors have contributed to the observed price increase.
Artikel 1
In particular Forest2Market cited a decline in production of sawmill residues, weather-related events and land ownership changes which it stated are contributing factors.
Det statliga stöd som anmälts av Förenade kungariket den 2 april 2015 och som medlemsstaten planerar att genomföra till förmån för Drax Power Limited som stöd till ett bidrag för konvertering till biomassa i den första enheten i Draxkraftverket är förenligt med den inre marknaden i den mening som avses i artikel 107.3 c i fördraget.
Forest2Market concluded that ‘it is likely that wood fibre prices would have increased without incremental demand from export pellet markets…’ [84].
Artikel 2
The fact that stumpage prices increased over time seems therefore to be the result of several market developments.
Detta beslut riktar sig till Förenade konungariket Storbritannien och Nordirland.
With regard to the claims made as to the beneficiary's ability to pay for fibre [85] the Commission notes that the reviewed and reduced fuel costs [86] result in a wood pellet price of USD 181 per tonne CIF.
Utfärdat i Bryssel den 19 december 2016.
This is equivalent to the wood pellet price CIF reported by RISI [87].
På kommissionens vägnar
Regarding the location of wood pellet mills, the Commission notes the finding that export wood pellet mills currently in operation in the south-east of the US are generally located within a 65 mile radius of one another and predominantly within a radius of between 30 and 65 miles [88].
Ledamot av kommissionen
Therefore, the catchment area of such wood pellet mills will overlap with that of other competing industries.
EUT C 46, 5.2.2016, s. 19.
However, the Commission notes that the vast majority of such export wood pellets mills are located within 65 miles of a closed wood processing facility.
Kommissionen har antagit ett beslut om sju av de åtta projekten för förnybar energi.