natgillin/translations-raw huggingface dataset:
Nevertheless, it confirmed that HRF is the main driver of the pricing of the welded tubes (by opposition to seamless tubes that are made from steel billets) [52].
Stålrörstillverkare som vill införa åtgärder (icke-närstående unionstillverkarna)
The Commission assessed all information collected and on this basis assessed each segment separately.
Total vägd genomsnittlig lönsamhet
Impact of the imposition of measures on the costs of the steel tube makers
Tabellen ovan visar att den totala lönsamheten för stålrörstillverkarna förbättrades under de första tre månaderna 2017, jämfört med det sista halvåret 2016, vilket innebär en siffra på 0,37 %.
The statistics submitted by the complainant [53] showed that the steel tube industry is the most important sector using the product concerned.
Stålrörstillverkarna förklarade att eftersom de räknat med att priserna på varmvalsade platta stålprodukter skulle öka under 2016 köpte de in proportionellt fler sådana produkter (till relativt låga priser) än normalt.
According to these statistics, about 32 % of all HRF consumption is used in the steel tube industry.
Dessa produkter användes sedan när priserna på varmvalsade platta stålprodukter redan hade stigit.
The company participating in the Consortium, Marcegaglia, which provided a full questionnaire response, processes HRF and produces, inter alia, tubes, pipes and other downstream steel products.
Stålrörstillverkarna som besöktes på plats förväntade sig emellertid att deras resultat eventuellt skulle försämras under det andra kvartalet 2017.
On its own, this company was responsible for importing about 1.6 – 2.4 million tonnes of HRF (about 20-30 % of total imports of HRF) during the investigation period.
Stålrörstillverkare som är närstående unionstillverkare ansåg att de låga eller till och med negativa vinstmarginalerna uppstått på grund av att de varit tvungna att konkurrera med andra stålrörstillverkare som i viss utsträckning köpt dumpade varmvalsade platta stålprodukter från de berörda länderna.
Moreover, it also purchased 1.3 – 2.0 million tonnes of the like product from the Union steel producers during the investigation period.
Av detta drog kommissionen slutsatsen att lönsamheten för användarna i stålrörsbranschen var ringa under och efter undersökningsperioden.
The Commission resorted to this large user to infer conclusions on the impact of measures on users from the steel tube segment generally.
Möjligheten att överföra en eventuell prisökning i stålrörssektorn
With this objective, during the on-spot verification, the Commission asked the representatives of Marcegaglia to make simulations to assess the possible impact of any imposition of anti-dumping measures, based on its profitability figures (income statement) for the investigation period.
Konsortiet ansåg att det enda sättet att bibehålla lönsamheten var att överföra en eventuell prisökning.
These simulations were made by the company representatives under the assumption that exactly the same volumes were procured from the same suppliers (Union producers, exporting producers of the countries concerned and exporting producers of other third countries) as during the investigation period.
Konsortiet hävdade dock att detta inte var möjligt eftersom eventuella ökningar av försäljningspriset över konkurrenskraftiga nivåer skulle göra att oberoende användare förlorar marknadsandelar till integrerade användare och därmed även vinsten.
These simulations neither take into account the HRF price increases subsequent to the IP nor whether part of these cost increases could be passed on to the customers of these users.
När det gäller överföringen av en eventuell prisökning hävdade ESTA att så länge som EU:s tillverkare (av stålrör) kan överföra eventuella kostnadsökningar till kunderna bibehålls rättvisa marknadsvillkor [63].
The results were as follows:
Kommissionen noterade en viss diskrepans i de inkomna inlagorna gällande frågan om huruvida stålrörstillverkare skulle kunna överföra kostnadsökningar.
One simulation showed that an 18 % anti-dumping duty against China and a 10 % anti-dumping duty against the countries concerned would lead to a break-even situation for this Italian user.
Å ena sidan angav vissa användare (främst de som är närstående unionstillverkare) att det i princip aldrig har varit några problem att överföra kostnadsökningen till kunderna under tiden efter undersökningsperioden.
Another simulation showed that an 18 % anti-dumping duty against China and a 20 % anti-dumping duty against the countries concerned would lead to a loss.
Användarna betonade emellertid att en sådan överföring skulle vara svårare om vissa konkurrenter förlitar sig på import av varmvalsade platta stålprodukter till mycket låga priser, eller om kundernas lönsamhet i sig inte var tillräcklig.
Following the disclosure of the Information Document, the complainant [54] claimed that these simulations were flawed because they presumed that the cost to Marcegaglia would increase by the amount of the duties, whereas Marcegaglia had a number of other sourcing options.
Å andra sidan angav vissa användare (främst oberoende användare) att de skulle ha stora problem att överföra prisökningen på varmvalsade platta stålprodukter.
Moreover, the complainant contested the finding that the users would be harmed disproportionally.
I detta avseende hänvisade de till följande:
Based on an economic analysis of the impact of anti-dumping measures, the complainant argued that the imposition of measures would only lead to a limited price increase of the product concerned and would rather have a quantitative effect [55].
En mycket konkurrenskraftig marknad som kännetecknas av låga marginaler och problem med leveranser av varmvalsade platta stålprodukter, vilket omöjliggör en överföring av kostnadsökningarna till kunderna.
The simulations on spot had not taken into account that imports originating in China completely stopped from the fourth quarter of 2016, as set out in recital (469) and also had not taken into account that some other countries started importing, as mentioned in recital(458) [56].
En situation med ökad import av halvfärdiga och/eller färdiga produkter (till lägre priser) från länder som Turkiet, f.d. jugoslaviska republiken Makedonien och Vitryssland.
Therefore, the Commission updated its simulations as follows.
Detta minskade även möjligheterna att överföra kostnadsökningen.
Assuming that all Chinese supplies are substituted by supplies from other third countries, and assuming a 15 % anti-dumping duty against Brazil, Iran, Russia, and Ukraine, the Italian user would be able to achieve a small profit between 0 and 1 %.
Efter det slutliga utlämnandet av uppgifter hävdade klaganden att synpunkterna från de andra användarna (främst de oberoende användarna), och särskilt påståendet om ”problem med leveranser av varmvalsade platta stålprodukter” i skäl (503), är spekulativt och bristfälligt.
Assuming that all Chinese supplies are substituted by supplies from other third countries, and assuming a 10 % anti-dumping duty against Brazil, Iran, Russia, and Ukraine, the Italian user would be able to achieve a small profit between 1 and 2 %.
Kommissionen avvisade denna synpunkt som ogrundad.
Assuming that all supplies from China, Brazil, Iran, Russia, and Ukraine are substituted by supplies from other third countries (no duties payable at all), the Italian user would be able to achieve a profit between 2 and 4 %.
I detta avseende betonade kommissionen att resultatet i avsnitt 6.4.3.1 om försörjningsproblem bestod av flera delar ur en framåtriktad analys.
These were conservative simulations as they did not factor in possible HRF price increases post-IP which turned out to be above 30 % compared to the IP, as set out in recital(494).
Kommissionen hade först tittat på frågan huruvida införandet av värdetullar skulle kunna blockera importen av varmvalsade platta stålprodukter till unionen helt och hållet.
Concerning the claims of Eurofer based on its economic analysis, they are rejected for the reasons set out in recital (469).
I detta avseende var kommissionen övertygad om att det fanns tillräckligt med alternativ till import av varmvalsade platta stålprodukter från andra tredjeländer.
The Commission concluded in recital (501) that the profitability of the users in the steel tube businesses was modest during the investigation period and after the investigation period (up to 31 March 2017).
Kommissionen drog därmed slutsatsen att införandet av tullar sannolikt inte skulle leda till försörjningsproblem i framtiden.
Therefore, it confirmed that there was a considerable risk that ad-valorem duties between 5,3 % and 33 % (on top of the higher prices) would drive the steel tube makers into losses, taking into consideration the rising prices after the investigation period.
Kommissionen avvisade även synpunkten om att hänvisningen till påståendet om användarnas ”problem med leveranser” som anges i skäl (503) stod i motsats till kommissionens analys av den sannolika avsaknaden av ”försörjningsproblem” när marknaden för varmvalsade platta stålprodukter utvecklas i framtiden såsom anges i skäl (463).
A fortiori, the SMEs from the Consortium would even risk more drastic consequences as their negotiating power vis-à-vis the Union producers is much smaller.
På grund av den diskrepans som noterades mellan de olika kategorierna av stålrörstillverkare bekräftade kommissionen att det finns en risk att användarna inte fullt ut kan överföra kostnadsökningar på varmvalsade platta stålprodukter till sina kunder.
Rising prices after the investigation period for the steel tube sector
Slutsats för stålrörssektorn
Following the disclosure of the Information Document, as set out in recital (29), 23 users completed additional (post-IP) questionnaire replies.
Mot bakgrund av ovanstående drog kommissionen slutsatsen att det fanns en betydande risk att värdetullar skulle leda till förluster inom stålrörssektorn av följande skäl:
Two additional verification visits were carried out on spot in order to verify this post-IP data.
Varmvalsade platta stålprodukter är den största kostnadsposten för svetsade rör.
Furthermore, following the disclosure of the Information Document, the Serbian exporting producer claimed that prices of the product concerned had increased since the end of the investigation period, from 417.5 euro/tonne to 575 euro/tonne in March 2017 in Northern Europe, or an increase of 37,7 %, and from 395 euro/tonne to 545 euro/tonne for the same period in Southern Europe.
Priserna på varmvalsade platta stålprodukter ökade betydligt efter undersökningsperioden.
In this regard, the Consortium claimed that the EU market is currently characterized by a continuous increase in HRF prices.
Vinstmarginalerna i stålrörssektorn är relativt små.
Moreover, the complainant claimed that the major reason for the price increases observed after the investigation period was the rising of raw material prices, and not the impact of the ongoing investigation.
Det är oklart huruvida oberoende stålrörstillverkare har möjlighet att överföra kostnadsökningar på sina kunder.
Though admitting that prices were in the range of 530 and 550 euro/tonne, the complainant claimed that the Commission' decision not to impose provisional measures in the current case led to a decrease of prices in March-April 2017.
Efter det slutliga utlämnandet av uppgifter ifrågasatte klaganden kommissionens slutsatser att värdetullar skulle leda till förluster för stålrörstillverkarna av följande fyra skäl:
The Commission found that prices started rising in the second half of 2016, and continued to rise further during the first quarter of 2017.
För det första förlitade sig kommissionen främst på den bristfälliga Marcegaglia-modellen, som inte beaktar grundläggande ekonomiska principer.
These price increases were noted for all types of the product concerned and the like product.
I detta avseende påstod klaganden att tullarna främst skulle påverka volymerna och inte priserna.
The collected post-IP data showed that price in the post-IP period indeed increased.
Dessutom tar Marcegaglia-modellen inte alls hänsyn till bevisningen om substitutionselasticitet för varmvalsade platta stålprodukter.
First, on the basis of data from the six sampled Union producers, on average, the price increases of the like product amounted to 15,3 % for the period July – December 2016 and to 35,7 % for the period January – March 2017, when comparing to the average prices in the investigation period.
Klaganden angav även att eftersom varmvalsade platta stålprodukter är en råvara, är substitutionselasticiteten för alternativa leverantörer hög och därmed aldrig oändlig eller noll.
Second, on the basis of data provided by the cooperating users, price increases of the product concerned of 18,2 % for the period July – December 2016 and to 50,4 % for the period January – March 2017, when comparing to the average prices in the investigation period.
För det andra har priserna på varmvalsade platta stålprodukter ökat efter undersökningsperioden.
Furthermore, the Commission found that prices started to decrease slightly during the months of April and May 2017.
Detta innebär att en prisökning på varmvalsade platta stålprodukter påverkar alla rörtillverkare på samma sätt, vilket är en viktig faktor för att bedöma möjligheten att överföra sådana kostnadsökningar.
However, Union producers' prices remained around 500 euro/tonne during these months.
Om användarna har möjlighet att överföra kostnadsökningarna är det faktum att priserna har höjts inte relevant vid bedömningen av påverkan på användarna.
In view of the above, the Commission found significant price increases in the post-IP period (up to March 2017), for all types of the product concerned and the like product.
För det tredje förlitade sig kommissionen på det faktum att stålrörstillverkarnas lönsamhet var måttlig.
Thereafter, the prices started to decrease slightly, but remained to a significant extent above the price levels during the IP.
Enligt klaganden hade kommissionen inte ens försökt att titta på och kontrollera hur det ser ut på längre sikt och inte heller skapat någon baslinje för den normala lönsamheten.
The profitability of the steel tube sector
Dessutom kunde kommissionen inte ha dragit någon slutsats om användarnas lönsamhet på ett kvartal, dvs. det första kvartalen 2017.
Following the disclosure of the Information Document, the following information on the profitability of the steel tube sector was submitted:
För det fjärde följer kommissionens slutsats att det fanns en betydande risk för att tullarna skulle skapa förluster för stålrörstillverkarna inte resultaten.
ESTA replied that the global profitability figure for 2016 concerning welded tubes is around – 0,3 % [57]; andthe Consortium stated that users and service centres which are members of the Consortium had on average a 5 % margin of profit during the investigation period.
Påståendet att det skulle finnas en risk att kostnaderna inte fullt ut skulle kunna överföras styrker inte slutsatsen att värdetullar skulle innebära förluster för stålrörstillverkarna.
It claimed in this regard that a mere 10 % increase in the price of the product concerned would bring a typical SME into an unsustainable loss situation of 3,6 % [58].(498) The collected post-IP data showed that profitability among individual users varied considerably as follows:
Kommissionen gjorde även en felbedömning av synpunkterna från de integrerade användarna som fruktar en snedvridning av konkurrensen, eftersom andra användare som förlitar sig på dumpad import skulle ha fått en otillbörlig konkurrensfördel.
Table 24
Kommissionen avvisade majoriteten av dessa synpunkter på följande sätt:
Profitability of steel tube makers [59] [59]Source: post-IP questionnaire reply from different steel tube makers
För det första, såsom nämns i skäl (485), genomfördes simuleringarna först för att bedöma möjlig effekt av eventuellt införande av antidumpningsåtgärder, mot bakgrund av Marcegaglias lönsamhetssiffror (resultaträkningar) för undersökningsperioden som kontrollerades på plats.
Category of steel tube makers
Efter detta uppdaterade kommissionen sina simuleringar i skäl (488).
Number of steel tube makers
Dessutom beaktade kommissionen synpunkten i den ekonomiska modellen att, om vissa leverantörer skulle höja sina priser eller om deras varmvalsade platta stålprodukter skulle omfattas av åtgärder, skulle köparen (användaren) försöka byta till andra leverantörer som inte höjt sina priser.
Profitability during the IP
Detta antagande beaktar emellertid inte det faktum att det finns avtalsenliga förpliktelser mellan köparen (användaren) och leverantören, som åtminstone i början begränsar substitutionselasticiteten för varmvalsade platta stålprodukter.
Profitability from 1 July 2016 – 31 December 2016
Utöver spotmarknaden har användarna av varmvalsade platta stålprodukter även kontrakt på längre sikt med sina leverantörer.
Profitability from 1 January 2017 – 31 March 2017
Ett annat möjligt problem i början är det faktum att det krävs vissa investeringar för att inleda en ny affärsförbindelse.
Members of the Consortium
Kommissionen tillstod emellertid att substitutionselasticiteten skulle förbättras med tiden.
Steel tube makers related to Union producers (in favour of imposition of measures)
För det andra hävdade klaganden att priserna på varmvalsade platta stålprodukter hade ökat under det fjärde kvartalet 2016 och det första kvartalet 2017 och att sådana prisökningar påverkar alla rörtillverkare på samma sätt.
Steel tube makers in favour of imposition of measures (not related to the Union producers)
Kommissionen bekräftade att om användarna har möjlighet att överföra kostnadsökningarna, är det faktum att insatspriserna har höjts inte relevant för bedömningen av effekterna på användarna.
However, the steel tube makers which were visited on spot expected that their results would possibly deteriorate in the second quarter of 2017.
Kommissionens slutsats baseras därför på synpunkter (inspektion av dokument och skada) som i lika delar är giltiga som bevisning för en undersökande myndighet.
Moreover, the steel tube makers related to Union producers claimed that their low or even negative profit margins were due to the fact that they had to compete with other steel tube makers who were to some extent supplied by dumped HRF from the countries concerned.
Kommissionen beaktade även det faktum att majoriteten av stålrörstillverkarna som fyllde i frågeformuläret uppgav att de oroade sig för snedvridning av konkurrensen.
The Consortium claimed that the only way to remain profitable would be to pass on any price increase.
Effekter av införandet av åtgärder på kostnaderna för andra användarsegment
Concerning the question whether steel tube makers would be able to pass on cost increases, the Commission noted discrepancies in the submissions received.
Frågeformulär skickades ut men inga svar inkom.
On the one hand, some users (mainly the ones related to Union producers) indicated that they have in principle not experienced any major problems to pass on the cost increase to their customers during the post-IP period.
Inga användarorganisationer trädde fram efter inledandet av undersökningen, förutom den lettiska fackliga organisationen för maskin- och metallbearbetningsindustrin.
However, they underlined that such a pass on would be more difficult when certain competitors could rely on very cheap HRF imports, or when their customers were themselves not performing well.
Den senare kunde dock inte underbygga sitt påstående att antidumpningsåtgärder skulle leda till en kostnadsökning för den mekaniska verkstadsindustrin och lämnade inte heller in ytterligare synpunkter.
On the other hand, other users (mainly the independent users) indicated serious concerns whether they would be able to pass on the HRF price.
Kommissionen kunde därmed inte få någon tydlig bild av de potentiella effekterna av åtgärderna för denna sektor.
In this respect, they referred to:
Kommissionen noterade även de motstridiga synpunkterna mellan klaganden och konsortiet om möjliga effekter av införandet av åtgärder på kostnaderna för andra användarsegment, såsom bilbranschen och byggbranschen, där påverkan förefaller vara mindre än i stålrörssektorn.
a very competitive market characterized by low margins and by difficulties in HRF supplies, which does not allow them to pass on the cost increase to their customers; and
Bilbranschen skulle exempelvis kunna drabbas av ökade produktionskostnader på 430 miljoner euro.
a situation of increased imports of semi-finished and/or finished products (at lower prices) from countries such as Turkey, FYROM and Belarus.
Detta har emellertid mindre betydelse när kostnaderna delas upp på kostnader per enhet.
This also reduced the possibility to pass on the cost increase.
Samarbete mellan användare och användarorganisationer efter utlämnandet av informationsdokumentet
Following the final disclosure, the complainant argued that the statements by the other users (mainly the independent users), in particular the statement on ‘difficulties in HRF supplies’ in recital (503), are speculative and flawed.
Efter det att informationsdokumentet hade sänts ut försökte kommissionen uppskatta åtgärdernas effekter i andra sektorer än stålrörssektorn.
The Commission dismissed this comment as unfounded.
I detta avseende bad kommissionen på nytt att flera användare i Polen och i de baltiska länderna (främst i den mekaniska verkstadsindustrin) skulle samarbeta, genom att skicka ytterligare frågeformulär för tiden efter undersökningsperioden, men inga svar inkom.
First, these users stated in their completed questionnaire replies that they sometimes had difficulties in receiving HRF supplies using terms as ‘big delays in delivery terms’, or ‘limited capacity of producers reflecting in shortage of material on the market’.
Dessutom bad kommissionen att 11 användarorganisationer från andra sektorer (byggbranschen, bilbranschen, mekanisk verkstadsindustri och hushållsapparater) skulle samarbeta.
Second, the Commission had evidence on file that users which were visited on spot had indeed difficulties to be supplied or supplied in time.
Samtliga användarorganisationer tog emot frågeformulär för tiden efter undersökningsperioden och ombads att vidarebefordra frågorna till sina medlemmar om organisationerna själva inte kunde besvara frågorna.
Third, the Commission further observed that tube makers who are also exporting outside the Union would have a lesser possibility to pass on their cost increases.
Svar på vissa av frågorna inkom från användarorganisationerna och ett företag som tog emot frågeformuläret för tiden efter undersökningsperioden via organisationen svarade delvis på frågorna.
Therefore, the Commission rejected the allegation that the statements made by the users above are speculative or flawed.
Först och främst svarade European Committee of Domestic Equipment Manufacturers, (CECED) att de inte kunde tillhandahålla den information som efterfrågats, men påpekade följande: Potentiella antidumpningsåtgärder i unionen på stål skulle direkt eller indirekt påverka tillverkningen av hushållapparater på ett negativt sätt.
Moreover, the complainant argued that these statements by the users were in contradiction with the conclusions of the section on ‘shortages of supply’ where the Commission ‘rejected the claim that the imposition of measures would lead to a shortage of supply of the product concerned/like product in the Union market (see recital (463)).
Därför vill CECED inte att protektionistiska åtgärder som antidumpningsåtgärder införs, eftersom de skulle påverka deras industris konkurrensställning om de inte kan motiveras ingående genom otvetydiga bevis.
In this respect, the Commission underlined that its finding in Section 6.4.3.1 on the shortage of supply consisted of sets of a prospective analysis.
Svaret var emellertid otydligt kring vad åtgärderna skulle innebära för medlemmarnas verksamhet i praktiken.
The Commission had first looked into the question whether the imposition of ad-valorem duties could block the imports of HRF in the Union altogether.
För det tredje angav Electrolux Home Products Corporation NV – som kommissionen bad inkomma med ytterligare information genom organisationen CECED att man tillverkar hushållsapparater för den globala marknaden.