natgillin/translations-raw huggingface dataset:
In other words, when applying the target export restraints, the GoI knows how the iron ore producers will respond to the measures and what consequences will result from them.
2010–2011
While these producers may lower their domestic production a bit to respond to the export restraint, they would not shut it down or adapt it to a very low level.
2011–2012
Rather, as explained in recital 169 in the mining sector the adaptation of their production will remain moderate, which results in lower domestic prices.
2012–2013
In this regard, the effects are established on an ex ante, not ex post basis and are therefore not ‘inadvertent’.
2013–2014
There is a clear ‘demonstrable link’ between the policy and the conduct of private bodies involved, which are acting as a proxy for the Government to carry out its policy of providing iron ore for less than adequate remuneration to the ductile pipes industry.
2014–2015
The GoI itself acknowledges the success of its targeted export restraints policy.
Tillverkning
In 2013 the standing committee on Coal and Steel within the Ministry of Steel issued its thirty-eight report on ‘review of export or iron ore policy’ [46].
(i 1000 ton)
In reply to a question from the committee, the Ministry of Steel informed that ‘although domestic consumption of iron ore by the domestic industries have shown an increasing trend since 2004-2005, the production of iron ore has always been much higher than the domestic consumption, due to export-led production of iron ore in the country.
Förbrukning
However, to improve availability of iron ore for the domestic iron and steel industry and to conserve iron ore for future long term domestic requirement, fiscal measures have been taken to discourage export of iron ore and presently, export duty at the rate of 30 % ad valorem is levied on all varieties of iron ore (except pellets), which has resulted in significant decrease in exports during 2011-2012 and the current year’ (point 2.7 on page 14).
Ej tillämpligt.
The Ministry of Steel submitted highlights of Foreign Trade Policy regarding export of iron ore (point 4.13 on page 23), including:
Import
the export of iron ore with Fe content above 64 % is canalised through the Metal and Mineral Trading Company (MMTC) and is allowed against licences issued by the Directorate General for Foreign Trade (DGFT),
Export
high-grade iron ore (Fe content above 64 %) from Bailadila in Chhattisgarh is allowed to be exported with restrictions on quantity imposed primarily, with a view to meet domestic demand on priority.
Utvecklingen visas i diagrammet nedan.
Export quantities cannot exceed annually 1,81 million tonnes for lumps and 2,71 million tonnes for fines.
Indisk import i 1 000 ton
The Ministry of Steel also reported to the committee that ‘With the increase in export duty to 20 % ad valorem with effect from 1st March, 2011, the export of iron ore reduced by about 37 % to 61,74 million tonnes during 2011-2012 as compared to 97,66 million tonnes during the year 2010-2011.
Indiens totala produktion i 1 000 ton
With further increase of export duty on iron ore to 30 % ad valorem from 30th December, 2011, the export has further reduced.
Inhemsk förbrukning i Indien i 1 000 ton
During the first half of the year 2012-2013, the export has declined by more than 50 % to 14,4 million tonnes as compared to 30,75 million tonnes during the same period previous year.
Indisk export i 1 000 ton
Ministry of Steel has been taking up the matter regularly with the Ministry of Finance for levying of appropriate export duty on iron ore in order to discourage its export effectively and to improve availability of iron ore for the domestic iron and steel industry at affordable price’ (point 4.19 on page 26).
Uppgifterna visar exportbegränsningarnas verkningar på den inhemska marknaden för järnmalm i Indien.
In conclusion, the Commission found that the Government had entrusted the mining companies to carry out its policy to create a compartmentalised domestic market and to provide iron ore to the domestic iron and steel industry for less than adequate remuneration.
Utvecklingen för järnmalmsproduktion visar att den inhemska produktionen hade varit relativt stabil fram till 2011, då den började minska.
Entrustment of private bodies within the meaning of Article 3(1)(a)(iv) of the basic Regulation
Minskningen förefaller inte vara en följd av anpassningar av produktionen till exportrestriktionerna av från järnmalmsföretagens sida; snarare är den främsta förklaringen de många domstolsbeslut om att stänga gruvor till följd av påståenden om olaglig gruvdrift och miljörelaterade överträdelser, till exempel i delstaterna Karnataka, Odisha och Goa.
The Commission then assessed whether the iron ore mining companies in India are entrusted by the GoI within the meaning of Article 3(1)(a)(iv) of the basic Regulation.
Efter meddelandet av uppgifter hävdade ECL att om de indiska myndigheternas syfte var att säkerställa ett överutbud av järnmalm för att tillhandhålla de inhemska användarna järnmalm till låga priser förefaller det ologiskt att högsta domstolen och domstolar i delstaterna förbjöd gruvdrift i de ovannämnda staterna.
The two Indian exporting producers were purchasing the overwhelming majority of the iron ore from private undertakings, except for a small quantity of iron ore purchased from the National Mineral Development Corporation (NMDC) which is one of the biggest players on the market and is owned by the GoI.
De indiska myndigheterna kunde ha ifrågasatt de olika gruvnedläggningarna.
Without prejudice to the question whether the GoI exercises meaningful control over the NMDC within the meaning of Article 2(b) of the basic Regulation, which is irrelevant for the purpose of this investigation, the Commission considered that all iron ore mining companies, regardless of whether or not they are publicly owned, are private bodies which were entrusted by the GoI within the meaning of Article 3(1)(a)(iv) of the basic Regulation to provide iron ore for less than adequate remuneration.
Kommissionen noterar att det indiska rättsväsendet är oberoende av de indiska myndigheterna och endast bundna av lag.
Provision of iron ore by the iron ore mining companies for less than adequate remuneration
Samtidigt framgår det av de uppgifter som kommissionen förfogar över att nedläggningarna berodde på överträdelser av den inhemska miljölagstiftningen och lagstiftningen om gruvrättigheter.
In the next step, the Commission verified whether the iron ore mining companies have actually carried out the above-mentioned governmental policy to provide iron ore for less than adequate remuneration.
Såsom förklaras i skäl 162 förefaller det som om myndigheterna järnmalmspolitik samtidigt har både ekonomiska och miljömässiga mål.
Through the targeted export restraints and other related measures, the GoI induced the mining companies to sell locally at lower prices than otherwise (i.e. absent those measures, the mining companies would have exported the iron ore at higher prices).
Trots en minskning av produktionen av järnmalm uppvisar den indiska marknaden en konstant och irrationell överkapacitet jämfört med summan av den inhemska konsumtionen och exporten minus import.
In contrast, the mining companies did not do so because of the GoI's policy to favour the downstream industry, including the ductile pipes industry.
Detta ledde till ett överutbud av järnmalm på hemmamarknaden som de indiska myndigheterna var medvetna om och eftersträvade.
The data concerning production, consumption, import and export of iron ore over the years are as follows [47]:
Efter meddelandet av uppgifter hävdade ECL, med hänvisning till tabellen i skäl 183, att kommissionen hade underlåtit att analysera det faktum att exporten av järnmalm från Indien var hög och fortsatte även efter det att exportavgiften på järnmalm hade höjts till 30 % i december 2011.
2006-2007
Kommissionen framhöll att syftet med exportavgiften på järnmalm inte var helt och hållet stoppa exporten, utan att minska den, och samtidigt öka tillgången på den inhemska marknaden.
2007-2008
Det är därför orimligt att förvänta sig att exporten kommer att försvinna efter införandet av exportavgifter.
2008-2009
Kommissionen noterade dock att exportavgiften hade en betydande inverkan på exporten strax efter införandet.
2009-2010
Tillgången på järnmalm för försäljning på hemmamarknaden låg följaktligen kvar på en stabil nivå under samma period.
2010-2011
Detta visar tydligt att målen med exportavgiften, nämligen att begränsa exporten av järnmalm, uppnåddes.
2011-2012
Efter meddelandet av uppgifter hävdade ECL att kommissionen även borde ha jämfört den företagsinterna produktionen av järnmalm och produktionen för den öppna marknaden i Indien.
2012-2013
Enligt ECL hade den företagsinterna användningen historiskt sett varit betydande, medan produktionen för den öppna marknaden hade sjunkit med 41 % mellan 2009–2010 och 2013–2014 vilket också delvis förklarade nedgången i exporten från företag som producerar för den öppna marknaden sedan 2009–2010.
2013-2014
Detta påstående är oriktigt i sak, vilket framgår av följande tabell [48]:
2014-2015
Företagsintern produktion
Production
Produktion för den öppna marknaden
('000 tonnes)
Total produktion
N/A
Såsom förklaras ovan berodde nedgången huvudsakligen på gruvnedläggningar under denna period.
Imports
Nedgången i produktionen för den öppna marknaden kan dock inte godtas som en anledning till nedgången i exporten.
Exports
Såsom framgår av tabellen i skäl 183 minskade exporten med 59 % mellan 2012–2013 (när den högre exportavgiften på 30 % började få effekt) och 2014–2015, medan produktionen för den öppna marknaden minskade med endast 8 % under samma period.
The trends are shown in the graph below:
Detta påstående avvisades därför.
India imports 000' MT
ECL hävdade också att kommissionen även borde ha beaktat skillnader i utvecklingen för järnmalm med olika järnhalter.
India total Production 000' MT
I synnerhet när det gäller malm med de järnhalter som används mest tillverkare av rör av duktilt gjutjärn sjönk produktionen av mull med en järnhalt på 60–62 % med 44 % mellan 2010–2011 och 2013–2014, och produktionen av mull med en järnhalt på 62–65 % med 30 % mellan 2009–2010 och 2013–2014.
India exports 000' MT
Kommissionen beslutade därför att inte ändra de slutsatser som redan dragits i skälen 183–187.
The data show the impact of the export restraint on the domestic market for iron ore in India.
Importen av järnmalm till Indien har alltid varit försumbar sett till kvantitet och värde.
The most visible effect of the policy is the impressive reduction of the volume of export of iron ore following the introduction of the targeted export restraints in 2007 and then again following their expansion in 2011.
Det skedde en svag ökning under beskattningsåret 2012–2013 men den gick tillbaka igen under det följande året.
Hence, the targeted export restraints achieved the goal pursued by the GoI of discouraging exports and keeping iron ore available for the domestic downstream industry at lower prices.
Under 2014–2015 ökade importen igen till den högsta nivån någonsin, även om den fortfarande låg under 10 % av den indiska inhemska produktionen.
The trends of iron ore production show that the domestic production had been rather stable until 2011 when it started decreasing.
Denna utveckling efter undersökningsperioden beror på den nuvarande situationen med exceptionellt låga internationella priser till följd av den ökade tillgången på järnmalm (de största producentländerna Australien, Brasilien och Sydafrika har alla ökat sin produktion) och den minskning av efterfrågan på järnmalm som hänger samman med avmattningen i den kinesiska tillväxten och den ekonomiska situationen internationellt sett.
The decrease does not appear to be the consequence of any adaptation of the production by iron ore mining companies to the export restrictions; rather, it is mainly explained by the numerous court decisions to close mines due to allegations of illegal mining and environmental violations, for instance in the states of Karnataka, Odisha and Goa.
Kommissionen analyserade dessutom de eventuella verkningarna på det inhemska priset på järnmalm i Indien av det överutbud på järnmalm som uppstått till följd av de indiska myndigheternas exportbegränsningar.
After disclosure, ECL argued that if the aim of the Indian Government was to ensure oversupply of iron ore to make iron ore available at cheap prices to the domestic users, it seems counterintuitive that the Supreme Court and local State Courts banned mining in the states mentioned above.
Kommissionen beräknade det genomsnittliga inhemska priset på järnmalm i Indien på grundval av de uppgifter som Indian Bureau of Mines (IBM) varje månad publicerar för hela landet respektive för varje enskild delstat per kvalitet (styckemalm eller mull) och järnhalt (Fe) [49].
The GoI could have challenged the various mine closures.
Dessa priser grundar sig på de deklarationer som gruvföretagen lämnat till IBM enligt Indian Mineral Conservation and Development Rules (MCDR) och anses därför vara mer representativa än de priser som offentliggörs av fackpressen avseende ett enda företag (t.ex.
The Commission notes that the judicial system of India is independent from the GoI and bound only by law.
National Mineral Development Corporation – NMDC) eller ett enda område i Indien.
At the same time, it is evident from the information at the Commission's disposal that the closures were due to violations of the domestic environmental and mining rights legislation.
Av alla kvaliteter analyserade kommissionen utvecklingen av det genomsnittliga priset på mull av järn med en järnhalt (Fe) på mellan 60 % och 65 %, eftersom det är den kvalitet som används mest av tillverkare av den berörda produkten i Indien.
As explained in recital 162 above, it appears that the government's iron ore policy pursued economic and environmental objectives at the same time.
De genomsnittliga transportkostnaderna baserades på de som rapporterats av de två exporterande tillverkarna.
It follows that the non-challenge of courts decisions relating to the environmental pillar of this policy does not imply that the government had abandoned the economic pillar thereof.
Kommissionen lade dessutom till 25 indiska rupier för att täcka hanterings- och lastningskostnader mellan gruvan och tåget/lastbilen på grundval av kostnadsuppgifter från en av de exporterande tillverkarna.
Notwithstanding a reduction in production of iron ore, the Indian market shows a constant and irrational overcapacity compared to the sum of domestic consumption and exports minus imports.
Metoden för beräkning av royalty och skatter baserades på uppgifter från de indiska myndigheterna och meddelades därefter de exporterande tillverkarna.
This led to an excess supply of iron ore on the domestic market as acknowledged and sought by the GoI.
Det genomsnittliga inhemska priset på mull av järn med en järnhalt (Fe) på mellan 60 % och 65 % jämfördes med det genomsnittliga priset på mull av järn med en järnhalt (Fe) på 62 % [50] som importeras till Kina (kostnader och frakt till hamnen i Tianjin) enligt priser som offentliggjorts av Internationella valutafonden [51].
After disclosure, referring to the table contained in recital 183 above, ECL claimed that the Commission failed to analyse the fact that exports of iron ore from India were high and carried on even after export tax on iron ore had been increased to 30 % in December 2011.
Eftersom Kina är den största importören av järnmalm, anses importpriset i Kina anses referenspriset för denna råvara.
The Commission stressed that the objective of the export tax on iron ore was not to stop altogether the exports, but to reduce them, while increasing availability on the domestic market.
För att lyfta bort kostnaderna för internationell frakt jämfördes det genomsnittliga inhemska priset också med priset fritt ombord (fob-priset) för järnmalmsexport från Australien.
Therefore, it is unreasonable to expect that exports will disappear after the imposition of the export tax.
Eftersom Australien är den största järnmalmsproducenten är dess fob-priser för export också representativa för de internationella priserna.
Nevertheless, the Commission observed that the export tax had significant effects on exports shortly after its introduction.
I likhet med de indiska inhemska priserna är uppgifterna från Australien tillgängliga på aggregerad nivå för styckemalm och mull [52].
Indeed, in the period 2012-2013 the export sales decreased by more than 60 % compared with 2011-2012 and continued to decrease significantly, reaching a drop by 84 % in 2014-2015 in comparison with 2011-2012.
Dessutom är fob-priser för export från Australien även tillgängliga från en annan källa, men endast för mull [53].
Thus the availability of iron ore for domestic sales remained stable for the same period.
Den exporterande tillverkaren begärde också en ytterligare justering av de australiska fob-priserna med stuverikostnader [54], eftersom de oundvikligen är medräknade i de australiska fob-priserna, men inte uppstår i Indien när järnmalm säljs på hemmamarknaden.
This clearly shows that the export tax achieved its objectives to curb exports of iron ore.
Kommissionen godtog begäran om en justering nedåt av de australiska fob-priserna för frånvaro av fukt, eftersom de statistiska uppgifterna från Indien utgår från järnmalm som innehåller fukt.
After disclosure, ECL contended that the Commission should have also compared iron ore production in India for captive and non-captive use.
Dessutom kunde skillnader i fukthalten för mull respektive styckemalm av järn kontrolleras med uppgifter från klaganden.
According to ECL, captive use had been historically significant, while non-captive production of iron ore had declined by 41 % between 2009-2010 and 2013-2014 which also partially explained the decline in exports by the non-captive producers since 2009-2010.
Den australiska fob-priserna redovisas på aggregerad nivå och på grundval av den uppdelning mellan styckemalm och mull som de australiska myndigheterna (Australiens ministerium för industri, innovation och vetenskap) rapporterat gjordes en justering på grundval av ett vägt genomsnittligt basvärde för hela ”korgen med styckemalm och mull” (– 6,75 %).
This claim is not factually correct as illustrated by the following table [48]:
Kommissionen beslutade också att dra av stuverikostnaderna från de australiska fob-priserna.
Captive
De flesta tjänster som ingår i stuveriarbete i en hamn rör hanteringen av järnmalmen i hamnen och därefter lastningen på ett fartyg.
Index
Sådana kostnader uppstår inte efter lossningen av järnmalmen från lastbil till en indisk fabrik och drogs därför av från det australiska fob-priset.
Non-captive
Den gjorde därmed en rättvis jämförelse mellan de indiska inhemska priserna på järnmalm när den transporteras från en indisk gruva till en fabrik i Indien (men utan att ha lossats i fabriken) och australiska inhemska priser på järnmalm som transporteras från en gruva till en hamn (men utan att ha lossats i hamnen).
Total production
Kommissionen avvisade dock begäran om en justering för hanteringsförluster eftersom den med utgångspunkt i olika källor inte med säkerhet kunde fastställa att fob-priserna innefattade hanteringsförluster och att dessa hanteringsförluster var 2 % högre än de hanteringsförluster som eventuellt uppstår när järnmalm säljs på hemmamarknaden.
Indeed, non-captive production declined since 2011-2012.
ECL hävdade dessutom att de australiska exportpriserna omfattade 22,5 % skatt på vinst från gruvdrift och att de australiska priserna därför inte är jämförbara med de indiska priserna på järnmalm.
As explained above, the decline was mainly due to mine closures during that period.
Det framgår dock av de webbplatser som den exporterande tillverkaren hänvisar till att denna skatt ersätter den royalty som betalas av gruvföretag och att all royalty som betalats före införseln dras av [55].
However, the decline in non-captive production cannot be accepted as a reason for the decline in exports.
Eftersom de indiska priserna omfattar royalties, såsom anges i skälet ovan, är det rimligt att ha med denna skatt i det australiska priset för att säkerställa en rättvis jämförelse.
As evident from the table in recital 183 above, exports declined by 59 % between 2012-2013 (when the higher rate of 30 % of export tax started having effects) and 2014-2015, while the non-captive production decreased by only 8 % during the same period.
På grundval av detta beräknade kommissionen ett justerat australiskt fob-pris som den närmsta möjliga proxyvariabeln för ett icke snedvridet inhemskt indiskt pris.
Therefore, this claim was dismissed.
Jämförelsen mellan de olika uppsättningarna uppgifter visas i tabellen och i diagrammet nedan:
ECL also claimed that the Commission should have also taken into account differences in developments of the various iron ore grades.
Inhemskt pris Indien (alla kvaliteter och typer) [56]
In particular, for the iron ore grades most used by ductile pipes producers, between 2010-2011 and 2013-2014, the production of iron ore fines 60 %-62 % fell by 44 % and between 2009-2010 and 2013-2014 the production of iron ore fines 62 %-65 % fell by 30 %.
Inhemskt pris Indien (mull 60–65 %) [56]
The developments in the production of high grade iron ore are in line with the general trends established above concerning production of iron ore.
Kinesisk import av mull 62 %, kostnader och frakt Tianjin ex.
Therefore, the Commission found that they do not modify the conclusions reached in recitals 183 to 187 above.
AU [57]
Imports of iron ore to India have always been negligible in quantity and value.
Australien fob Iodex (enbart mull 62 %) [58]
There was a slight increase of imports during the tax year 2012-2013 which dropped again the following year.
Australien fob (alla kvaliteter och typer) 62 % [59]
In 2014-2015 imports increased again to their highest level in history though still remaining at below 10 % of the Indian domestic production.
Anpassat fob Australien (alla kvaliteter och typer 62 %) [60]
This post-IP development is due to the current situation of exceptionally low international prices caused by the increase in iron ore supply (the main producing countries Australia, Brazil and South Africa have all increased production) and the contextual decrease in iron ore demand, due to the slowdown of the Chinese growth and the worldwide economic context.
Fob Australien Iodex (mull 62 % Fe) sedan juni 2008
Further, the Commission analysed the impact of the excess supply of iron ore due to the GoI's export restraints on the domestic price of iron ore in India, if any.
Australien fob 62 % all typ av järnmalm omräknat till INR/ton
The Commission calculated the average domestic price of iron ore in India based on the data published monthly at country level and state by state by the Indian Bureau of Mines (IBM) distinctly per grade (lumps or fines) and Fe content [49].
Anpassat fob Australien 62 % all typ av järnmalm omräknat till INR/ton (– 6,8% ton torrvikt till ton fuktvikt och – 360 INR för stuvning)
Those prices are based on the returns filed by the miners to the IBM pursuant to the Indian Mineral Conservation and Development Rules (MCDR) and are therefore considered more representative than prices published by specialised press concerning a single company (such as the National Mineral Development Corporation — NMDC) or a single area in India.
Kina import av mull 62 % kostnad och frakt Tianjin fritt AU (omräknat till INR/ton) Genomsnittligt inhemskt pris Indien/ton fritt gruvan (alla kvaliteter och typer av järnmalm) inbegripet royalty, skatter och transportkostnader
Of all the grades, the Commission analysed the trend of the average price of iron ore fines with a Fe content between 60 % and 65 % because this is the quality mostly used by the producers of the product concerned in India.
Av jämförelsen framgår att de indiska myndigheternas ingripanden vad gäller järnmalm, som lett till en drastisk minskning av exporten av järnmalm och till ett överutbud i Indien, också har inverkat på de inhemska priserna på järnmalm.