natgillin/translations-raw huggingface dataset:
Figure 8
I undersökningen från NERA övervägs även en möjlig mer omfattande kopplad marknad (Ungern+Slovakien+Rumänien) med argumentet att dessa är de närmaste närliggande marknader med vilka Ungern för närvarande är kopplat.
Projected output per technology and national demand until 2040 (counterfactual scenario)
På grundval av detta hävdar Ungern att även de kombinerade marknadsandelarna för MVM-koncernen och Paks II (på mellan 10 och 20 %) på den kopplade marknaden Ungern+Slovakien+Rumänien skulle ligga långt under tröskeln, vilket skulle innebära en möjlighet till dominans (se figur 10).
Furthermore, Hungary contends that because of the strong convergence between market prices in neighbouring countries and Hungary, competitors are likely to be able to hedge their risks by trading electricity in neighbouring markets, without the need to trade Hungarian electricity directly.
Figur 10
Hungary claims, based on the modelling in the NERA study, that the base-load electricity price in the regional market would remain the same in the counterfactual scenario (see Figure 9).
Kombinerade marknadsandelar för MVM-koncernen och Paks II efter produktion (MWh) på marknaderna Ungern+Slovakien+Rumänien
Figure 9
Ungern betonar dessutom att både på sommaren och vintern skulle den teknik som avgör priserna vara brunkolkraftverk och kolkraftverk med högre marginalkostnader än Paks II, vilket betyder att Paks II förväntas fortsätta anpassa sig efter andras priser snarare än att fastställa egna priser även under perioden för den överlappande driften av Paks NPP och Paks II då sannolikheten att kärnkraft är den teknik som avgör priserna hela tiden kommer att understiga 5 % (se figur 11).
Difference in Hungarian Base load Prices between base case and the counterfactual
Figur 11
Hungary emphasises that it has assessed Paks II’s possible effects in a wider market context.
Bränsle som avgör priser på den ungerska energimarknaden
It argues on the basis of the NERA Study that, as Slovakia is the smallest of the neighbouring markets with which Hungary is currently market-coupled, the possible effects of Paks II would be the most perceptible in this country.
Ungern anger även i motsats till kommissionens slutsatser i skäl 144 i beslutet att inleda förfarandet att kärnkraftverket Paks II inte kommer att medföra någon risk för grossistmarknadens likviditet genom att begränsa antalet tillgängliga anbud om försörjning.
It argues that Paks II’s market presence in this coupled market would remain at the level of approximately 20 % until 2040.
Ungern gör gällande att som en separat anläggning för elproduktion bör det nya kraftverket förbättra likviditeten och mångfalden hos elförsörjningen.
The NERA Study also considers a possible wider coupled market (Hungary + Slovakia + Romania) arguing that these are the immediate neighbouring markets with which Hungary is currently market-coupled.
Ungern konstaterar även att Paks II för närvarande inte har något kundunderlag att sälja energi direkt till utan handel på marknaden.
On the basis of this, Hungary argues that even the combined market shares of MVM Group and Paks II (of between 10 and 20 %) in the coupled market of Hungary + Slovakia + Romania would be well below the threshold which would signify the possibility of dominance (see Figure 10).
Ungern åberopar en rad argument som lagts fram av Förenade kungariket i ärendet om Hinkley Point C om möjliga snedvridningar av konkurrensen och anger att de också skulle kunna tillämpas på Paks II.
Figure 10
Dessa argument redovisas på följande sätt:
Combined market shares of MVM Group and Paks II by production (MWh) on the markets of Hungary + Slovakia + Romania
Åtgärden skulle bidra till att upprätthålla stödmottagarens exponering för marknadskrafter och ge den incitament att konkurrera på grossistmarknaden för el.
In addition, Hungary highlights that, both in summer and winter, the price setting technology would be lignite and coal fired power plants with higher marginal costs than Paks II, which means Paks II is expected to remain a price taker rather than a price maker even during the overlapping operating period of Paks NPP and Paks II when the probability of nuclear being the price setting technology will stay well below 5 % of all hours (see Figure 11).
Ungern vidhåller detta argument och tillägger att man inte skulle erbjuda något driftsstöd i form av CFD-kontrakt till Paks II.
Figure 11
Åtgärden skulle inte ha någon större inverkan på sammanlänkningsflödena och incitamenten att investera i dessa sammanlänkningar med närliggande länder.
Price setting fuel in the Hungarian power market
Ungern betonar på nytt att den ungerska elmarknaden redan är en väl sammanlänkad marknad och att fyra sammanlänkningsprojekt är under utveckling.
Hungary also states in opposition to the Commission’s findings in recital 144 of the Opening Decision, that the Paks II nuclear power plant will not cause any wholesale market liquidity risk by limiting the number of supply offers.
Åtgärden skulle inte påverka prisskillnader mellan Ungern och närliggande marknader som för närvarande är kopplade till varandra genom sammanlänkningar.
It contends that as a separate generating unit, the new power plant should enhance liquidity and diversity of generation supply.
I sin inlaga av den 28 juli 2016 tillhandahöll Ungern dessutom ytterligare information för att bemöta de farhågor som framförts av kommissionen i avsnitt 3.3.7 i beslutet att inleda förfarandet vad gäller den övergripande balanseringen av eventuella snedvridande effekter av åtgärden på den inre marknaden om kommissionen skulle dra slutsatsen att åtgärden skulle utgöra statligt stöd.
Hungary also notes that Paks II does not currently have a customer base to sell power directly to without market trading.
I sin inlaga anger Ungern att Paks II, dess efterträdare och dotterbolag ska vara helt åtskilda juridiskt och strukturellt sett, omfattas av självständig beslutanderätt i den mening som avses i punkterna 52 och 53 i tillkännagivandet om behörighet för koncentrationer och underhållas, förvaltas och drivas oberoende av och utan anknytning till MVM-koncernen och alla dess företag, efterträdare och dotterbolag samt andra statligt kontrollerade företag som är verksamma inom produktion, grossisthandel eller försäljning på området energi.
Hungary relies upon a number of arguments presented by the United Kingdom in the Hinkley Point C case on possible competition distortions and states that they would also apply to Paks II.
Vad gäller försäljning av el från Paks II visar samma inlaga från Ungern att Paks II:s strategi för handel med elproduktion kommer att vara en vinstoptimerande affärsstrategi på marknadsmässiga villkor som sker genom ett kommersiellt handelssystem baserat på bud som har clearats på en öppen handelsplattform eller elbörs.
Those arguments are set out as follows:
Ungern framhåller även att strategin för handel med Paks II:s elproduktion (med undantag av Paks II:s egen förbrukning) ska utformas på följande sätt:
The measure would preserve the beneficiary’s exposure to market forces and offer incentives to it to compete in the wholesale electricity market.
Nivå 1: Paks II ska sälja åtminstone 30 % av sin totala elproduktion på HUPX:s dagen före-, intradags- och terminsmarknad.
Hungary maintains this argument and adds that it would offer no operating support in the form of Contracts for Differences (‘CfD’) for Paks II;
Andra liknande elbörser kan användas i enlighet med avtal eller samtycke från kommissionens avdelningar vilket ska beviljas eller avslås inom två veckor efter det att de ungerska myndigheternas begäran tas emot.
The measure would not have any significant impact on interconnector flows and incentives to invest in those interconnectors with neighbouring countries.
Återstoden av Paks II:s totala elproduktion ska säljas av Paks II på objektiva, öppna och icke-diskriminerande villkor genom auktion.
Hungary reiterates that the Hungarian electricity market is already a well interconnected market and that there are four interconnection projects under development;
Villkoren för sådana auktioner ska fastställas av den ungerska energitillsynsmyndigheten, i likhet med de auktionskrav som åläggs MVM Partner (beslut 741/2011 från den ungerska tillsynsmyndigheten).
The measure would have no impact on price differentials between Hungary and neighbouring markets which are currently connected by way of interconnectors.
Ungern bekräftar att den ungerska energitillsynsmyndigheten även ska övervaka genomförandet av dessa auktioner.
In addition, Hungary in its submission of 28 July 2016, provided additional information to address the concerns raised by the Commission in Section 3.3.7 of the Opening Decision regarding the overall balancing of any distortive effect of the measure on the internal market should the Commission find that the measure would comprise State aid.
Ungern bekräftade även att auktionsplattformen för denna nivå 2 ska drivas av Paks II och det ska säkerställas att anbud och bud är lika tillgängliga för alla licensierade eller registrerade handlare på samma marknadsvillkor.
In this submission Hungary states that Paks II, its successors and affiliates shall be fully legally and structurally separated, shall be subject to independent power of decision within the meaning of paragraphs 52 and 53 of the Merger Jurisdictional Notice and shall be maintained, managed and operated independent and unconnected from the MVM Group and all of its businesses, its successors and affiliates and other State controlled companies active in the generation, wholesale or retail of energy.
Ungern åtar sig att säkerställa att systemet för clearing av bud är kontrollerbart och öppet och att inga begränsningar införs för den slutliga användningen av den inköpta elen.
In addition, as regards the sale of electricity from Paks II, in the same submission Hungary shows that Paks II’s power output trading strategy will be an arms-length commercial profit-optimising strategy which is carried out through commercial trading arrangements concluded through bids cleared on a transparent trading platform or exchange.
YTTERLIGARE SYNPUNKTER SOM FRAMFÖRTS AV UNGERN SOM SVAR PÅ BESLUTET ATT INLEDA FÖRFARANDET
Hungary also submits that the strategy for trading of Paks II’s power output (excluding own consumption of Paks II) shall be devised as follows:
Ungern anger att i den utsträckning som projektet omfattas av Euratomfördragets tillämpningsområde (t.ex. artikel 41 och bilaga II, artiklarna 52–66 och artikel 103) anser inte den ungerska regeringen att EUF-fördraget och, i synnerhet, reglerna för statligt stöd i artiklarna 107 och 108 i EUF-fördraget är tillämpliga på det.
Tier 1: Paks II shall sell at least 30 % of its total electricity output on the day ahead, intraday and future markets of the Hungarian Power Exchange (HUPX).
Ungern hävdar att Euratomfördraget utgör lex specialis framför EUF-fördraget.
Other similar electricity exchanges can be used subject to the agreement or consent of the Commission’s services to be granted or refused within 2 weeks from the request by the Hungarian authorities. (b) Tier 2.
Om utövandet av befogenheter enligt Euratomfördraget skulle hindras av utövandet av befogenheter enligt EUF-fördraget har bestämmelserna i Euratomfördraget därför företräde.
The rest of Paks II’s total electricity output shall be sold by Paks II on objective, transparent and non-discriminatory terms by way of auctions.
Till stöd för detta påstående åberopar Ungern kommissionens beslut om Kernkraftwerke Lippe-Ems GmbH.
The conditions for such auctions shall be determined by the Hungarian energy regulator, similar to the auctioning requirements imposed on MVM Partner (decision 741/2011 of the Hungarian Regulator).
Ungern noterar att även om det i Euratomfördraget inte har några särskilda bestämmelser om statligt stöd framgår det av artiklarna 6 d och 70 i det att det inte finns något allmänt förbud mot statligt stöd och att subventioner från medlemsstaterna uppmuntras i särskilda fall.
Hungary confirms that the Hungarian energy regulator shall also oversee the conduct of these auctions.
Ungern understryker att finansieringen av projektet i kärnkraftindustrin bör omfattas av en anmälningsskyldighet i den mening som avses i artikel 43 i Euratomfördraget.
Hungary also confirmed that the auction platform for this Tier 2 shall be operated by Paks II and it shall be ensured that offers and bids are equally available to all licensed or registered traders on the same market terms.
Ungern hävdar vidare att i enlighet med kommissionens förordning (EG) nr 1209/2000 bör uppgifterna om finansieringsmetoderna tillhandahållas i händelse av ett eventuellt nytt projekt av medlemsstaten i fråga.
Hungary commits that the bid clearing system shall be verifiable and transparent and no restrictions shall be imposed on the final use for the electricity purchased.
Ungern gör gällande att man hade tillhandahållit all nödvändig information enligt artiklarna 41 och 43 i Euratomfördraget och eftersom avtalet om bränsletillförsel godkändes av Euratoms försörjningsbyrå i april 2015 anser Ungern att kommissionen nu inte kunde hävda att finansieringen av projektet kunde vara olaglig.
FURTHER COMMENTS PUT FORWARD BY HUNGARY IN RESPONSE TO THE OPENING DECISION
Ungern jämför Euratomfördraget med EKSG-fördraget på grundval av att de båda berör sektorer och hävdar att EKSG-fördraget innehåller ett långtgående förbud mot statligt stöd som, i praktiken, anpassades till artikel 107 i EUF-fördraget i enlighet med artiklarna 67 och 95 i EKSG-fördraget.
Hungary states, that to the extent the project falls within the scope of the Euratom Treaty (e.g. Article 41 and Annex II, Articles 52 to 66 and Article 103), the Government of Hungary does not consider that TFEU and, in particular, the State aid rules in Article 107 and 108 TFEU are applicable to it.
Ungern anger att kommissionen vid tillämpningen av de regler om statligt stöd som fastställs i EUF-fördraget skulle feltolka det mål för reglering som eftersträvas av författarna till Euratomfördraget, som saknar särskilda bestämmelser om statligt stöd.
It alleges that the Euratom Treaty is lex specialis to TFEU.
Ungern noterar vidare att ingen annan kapitalinvestering i uppförandet av ett kärnkraftverk i unionen någonsin har varit föremål för en granskning av statligt stöd av kommissionen, inbegripet de vid Flamanville eller Hanhikivi.
Therefore where the exercise of powers under the Euratom Treaty would be impeded by the exercise of powers deriving from TFEU, the provisions in the Euratom Treaty prevail.
Enligt Ungern var investeringen vid Hinkley Point C föremål för kontroll av statligt stöd endast på grund av att den hade särskilda finansiella särdrag (som t.ex. en statlig kreditgaranti och CFD-kontraktet) till skillnad från andra investeringar i Europa.
To support such a claim, Hungary relies upon the Commission Decision Kernkraftwerke Lippe-Ems GmbH.
SYNPUNKTER FRÅN BERÖRDA PARTER
Hungary notes that although the Euratom Treaty does not establish a particular set of rules relating to State aid, point (d) of Article 6 and Article 70 of the Euratom Treaty illustrate that there is no general prohibition against State aid and that in specific cases subsidies from the Member States are encouraged.
SYNPUNKTER NÄR DET GÄLLER FÖREKOMSTEN AV STÖD
Hungary stresses that the financing of the project in the nuclear industry should fall under a notification obligation within the meaning of Article 43 of the Euratom Treaty.
De synpunkter som tagits emot av kommissionen från följande tredje parter innehöll kvantitativ information och analyser avseende förekomsten av åtgärder:
It further argues that pursuant to Commission Regulation (EC) No 1209/2000 the data on the methods of financing should be provided in the event of any new project by the given Member State.
Inlaga från den ungerska ledamoten av Europaparlamentet, Benedek Jávor (nedan kallad Jávors inlaga).
Hungary argues that it had provided all the necessary information under Articles 41 and 43 of the Euratom Treaty and as the fuel supply agreement was approved by the European Supply Agency in April 2015, Hungary believes that the Commission could not now claim that the financing of the project could be unlawful.
Inlaga från Greenpeace (nedan kallad inlagan från GP) inbegripet en undersökning som utarbetats av dess ekonomiska rådgivare, Candole Partners (nedan kallad Candole-undersökningen).
Hungary compares the Euratom Treaty with the ECSC Treaty on the basis that they both are of sectorial nature and it argues that the ECSC Treaty contains a far reaching prohibition against State aid which was, in practice, aligned with Article 107 TFEU by virtue of Article 67 and Article 95 of the ECSC Treaty.
Inlaga från EnergiaKlub (nedan kallad EK-inlagan) inbegripet en undersökning som utarbetats av Balazs Felsmann (nedan kallad Felsmann-undersökningen).Jávors inlaga
Hungary states that in applying the rules on State aid laid down in the TFEU the Commission would misconstrue the regulatory goal pursued by the drafters of the Euratom Treaty which lacks any specific State aid provisions.
Jávors inlaga är inriktad på ägarens kostnader, som är kostnader som inte omfattas av EPC-avtalet (se avsnitt 2.5.2 i detta beslut), och i inlagan hävdas att dessa kostnader kan vara kraftigt underskattade.
Hungary further notes that no other equity investment in the construction of a nuclear power plant in the Union has ever been subject to a State aid investigation by the Commission, including those at Flamanville or Hanhikivi.
I inlagan görs i synnerhet följande påståenden:
In Hungary’s view the investment at Hinkley Point C was subject to State aid scrutiny only because it had specific financial characteristics (such as a State credit guarantee and the CfD) unlike other investments in Europe.
Eftersom EPC-avtalet för Paks II upprättades på grundval av ”Leningradskayas utformning” är det rimligt att anta att en ytterligare investering i säkerhetssystem som skulle kosta minst 1 miljard euro kommer att krävas.
COMMENTS FROM INTERESTED PARTIES
Det direkta systemet för vattenkylning räcker inte till för att kyla ned vattnet i händelse av en parallell drift av Paks NPP och Paks II under varma sommardagar.
COMMENTS ON THE EXISTENCE OF AID
Detta skulle medföra en ytterligare belastning på miljön och kräva en investering i ett mer effektivt tornbaserat kylsystem som är cirka 40 % dyrare än ett direkt kylsystem.
The comments received by the Commission from the following third parties contained quantitative information and analysis in relation to the existence of measures:
Det belopp som planeras deponeras i den centrala kärnkraftsfonden är troligen inte tillräckligt för lagringen av radioaktivt avfall och avvecklingen.
Submission by Hungarian Member of the European Parliament (MEP), Mr Benedek Jávor (‘Jávor submission’),
Mellanlagringen och slutförvaringen av kärnavfall samt avvecklingen skulle åtminstone kosta så mycket som 150 miljoner euro respektive 1,54 miljarder euro och 1,734 miljarder euro.
Submission by Green Peace (‘GP submission’) including a study prepared by its economic advisors, the Candole Partners (‘Candole Study’),
Den nätuppgradering som krävs för att integrera de nya kärnkraftverksblocken, inbegripet investeringar i både kabelsystemet på 400 kV och högspänningskabeln på 120 kV kan kosta upp till 1,6 miljarder euro.
Submission by EnergiaKlub (‘EK submission’) including a study prepared by Mr Balazs Felsmann (‘Felsmann study’).The Jávor submission
Investeringar som krävs för att uppfylla kraven i den faktiska nätförordningen, både i form av ett pumpkraftverk och ytterligare produktionsanläggningar som tillhandahåller beredskapslager, som enligt lag måste motsvara den största nationella anläggningen för elproduktion, skulle kosta 1,2 miljarder euro.
The Jávor submission concentrates on owner costs which are costs that are not included in the EPC contract (see Section 2.5.2 of this Decision), and claims that those costs may be heavily underestimated.
Förluster till följd av minskning av verksamheten vid en av de två närliggande kärnkraftverken i syfte att upprätthålla systembalansen skulle kunna innebära en total ekonomisk förlust på cirka 1,2 miljarder euro.
In particular, the submission makes the following claims:
Olika skatter och avgifter som inte ingår i EPC-avtalet kan uppgå till ytterligare 1,8 miljarder euro.
As the EPC contract for Paks II was made on the basis of the ‘Leningradskaya design’, it is reasonable to believe that an additional investment in safety system will be required that would cost at least EUR 1 billion.
Enligt inlagan bör de kostnader som förtecknas i skäl 125 läggas till kostnaderna för projektet, vilket i sin tur skulle sänka projektets internränta drastiskt.
The direct fresh water cooling system is insufficient to cool down the water in case of the parallel operation of Paks NPP and Paks II during hot summer days.
I inlagan påpekas även att förseningar och en kortare livstid för kärnkraftverket skulle minska projektets internränta ytterligare.
This would put an extra burden on the environment, and would require investment in a more efficient cooling tower based cooling system which is about 40 % more expensive than a direct cooling system.
Candole-undersökningen
The amount envisaged to be deposited in the Central Nuclear Fund is unlikely to be sufficient for the storage of radioactive waste and the decommissioning.
I Candole-undersökningen används de antaganden och uppgifter som ingår i den ekonomiska undersökningen och Paks II-projektets livskraft tas upp.
In particular, the interim storage, the final depository for nuclear waste and the decommissioning would cost at least as much as EUR 150 million, EUR 1,54 billion and EUR 1,734 billion respectively.
I undersökningen hävdas i synnerhet att de prisprognoser som använts i den ekonomiska undersökningen kan vara alltför optimistiska och att mer realistiska prisprognoser skulle visa att projektet gick med förlust även om antagandena angående driften i den ekonomiska undersökningen godtas.
The grid upgrade required for the integration of the new nuclear power plant blocks, including investments both in the 400 kV cable-system and the 120 kV auxiliary high voltage cable can cost as much as EUR 1,6 billion.
För att illustrera detta utvecklas en egen långsiktig elprisprognos i Candole-undersökningen.
Investments needed to comply with the actual grid regulation, both in the form of a pumped storage power plant and additional generation units providing the security reserves, required by law to be equal to the biggest national electricity generating unit, would cost EUR 1,2 billion.
I undersökningen förutses bland annat framtida långsiktiga elpriser med hjälp av prisprognoser för kol, olja och gas från 2015 års upplaga av Internationella energiorganets publikation World Energy Outlook (nedan kallad IEA WEO 2015) och marginalproduktionskostnaden för olika typer av producenter beräknas.
Losses from reduction of operation of one of the two neighbouring nuclear power plants for system balance reasons could imply a total financial loss of around EUR 1,2 billion.
I undersökningen konstrueras även separata prognoser för olika framtida scenarier som beaktas i publikationen IEA WEO 2015, dvs. i) scenariot med ny politik, som motsvarar politik och genomförandeåtgärder som påverkar energimarknader och som hade antagits fram till några månader innan publikationen IEA WEO 2015 offentliggjordes, tillsammans med relevanta uttalade politiska avsikter, ii) scenariot med aktuell politik, som motsvarar politik som antagits inom några månader före offentliggörandet av Candole-undersökningen och iii) scenariot med låga oljepriser i vilket konsekvenserna av fortsatt lägre priser (som kommer av lägre oljepriser) på energisystemet undersöks.
Various taxes and duties not included in the EPC contract may add up to an additional EUR 1,8 billion.
I följande diagram illustreras de erhållna långsiktiga elprisprognoserna för vart och ett av de tre scenarierna.
The submission argues that the cost items listed in recital 125 should be added to the costs of the project, which in turn would dramatically reduce the project’s IRR.
Figur 12