natgillin/translations-raw huggingface dataset:
It also encourages steel enterprises being in a good position to go overseas and set up steel production bases as well as processing and distribution centres.
Minskande lagernivåer kunde vid slutet av undersökningsperioden konstateras både i Kina och på unionsmarknaden [86].
In conclusion, the issue of overcapacity in the steel sector in the PRC is widely-known and also acknowledged by the Chinese authorities.
Detta skulle kunna förklaras inom ramen för prissänkningarna under 2015 och 2016, på följande sätt: om tillverkarna eller handlarna förväntar sig att priserna kommer att stiga, bör de bygga upp lagren snabbt i avsikt att göra proportionellt sett större vinster när priserna stiger.
Despite some announcements by the latter, this issue is not likely to be resolved in the near future: the Chinese overcapacity is so large that it realistically cannot disappear in the short or medium-term period.
Kommissionen lyckades inte få fram heltäckande uppgifter om lager för tiden efter undersökningsperioden, trots upprepade begäranden och egna efterforskningar.
Following disclosure, the GOC commented that CISA's submission of 21 March 2016 specified that around 77,8 million tonnes of capacity have been taken out of operation since 2011 and that Chinese steel producers have also taken action and decreased their output by more than 15 million tonnes between January and October 2015.
I Kina uppges stållagren i 40 stora kinesiska städer ha minskat till 8,86 miljoner ton i slutet av juni 2016 från 9,47 miljoner ton i slutet av maj 2016, vilket ska jämföras med 12,86 ton i slutet av juni 2015.
Therefore, it concluded that any overcapacity of HRF will likely decrease, rather than substantially increase as is required to establish a threat of injury within the meaning of subparagraph 2(c) of Article 8(8) of the basic Regulation.
Under maj 2016 uppgick stållagren vid 80 stora kinesiska stålverk till 14,17 miljoner ton, jämfört med 16,71 miljoner ton i slutet av maj 2015 [89].
The Commission reiterated its previous findings, namely that despite some announcements by the Chinese authorities, the Chinese overcapacity issue is not likely to be resolved in the near future.
I detta sammanhang konstateras det i en annan helt färskt artikel att det faktiskt inte förefaller logiskt att priserna kan fortsätta att stiga samtidigt som varulagren når besvärande höga nivåer [92].
The spare capacity is so large that it realistically cannot disappear in the short or medium-term period.
Sammanfattningsvis minskade stållagren såväl under slutet av undersökningsperioden som 2016, men ökade igen i början av 2017.
Moreover, subparagraph 2(c) of Article 8(8) of the basic Regulation refers either to sufficient freely disposable capacity of the exporting producer on the part of the exporter or to an imminent and substantial increase in such capacity indicating the likelihood of substantially increased subsidised exports to the Union.
Även om denna faktor inte är avgörande för analysen kan den tyda på potentiella prissänkningar under 2017 som ökar risken för skada.
The like product is assessed to be a large portion of the total crude steel production for the following reason: whereas the total Chinese crude steel production was 822000 million tonnes and 822698 million tonnes, the total Chinese production of hot-rolled flat products was 311564 million tonnes (or about 37,9 % of overall crude steel production) and 317387 million tonnes (or about 38,6 % of overall crude steel production) in respectively the years 2013 and 2014 [81].
Övriga inslag: Unionsindustrins lönsamhet och orderingång i unionen
Therefore, the above data on crude steel provide a good indication as well on the overcapacity of the like product in the PRC.
Såsom anges i skäl 457 började unionstillverkarna återhämta sig något i lönsamhetshänseende under 2014 och de två första kvartalen 2015.
After disclosure, the GOC commented that the Commission relied on statistics for only 2013 and 2014 without providing any more recent data.
Såsom anges i skäl 460 vändes lönsamheten i unionen under andra halvåret 2015 till förlust, och förlusterna nådde den ohållbara nivån – 10 % under fjärde kvartalet av undersökningsperioden.
Therefore, it questioned the reliability of the Commission conclusion on the extent of China's overcapacities of HRF because would largely be based on data of crude steel in general that are not necessarily representative.
Uppgifter för perioden efter undersökningsperioden
The Commission rejected this claim for the following reasons.
För perioden efter undersökningsperioden samlades lönsamhetssiffror in för klagandena, vilka står för ca 90 % av unionsindustrins sammanlagda tillverkning, såsom anges i skäl 403.
First, the statistics for 2013 and 2014 were the last available data.
Undersökningen visade på en ytterligare försämring av lönsamheten för klagandena fram till juni 2016.
Therefore, the Commission was not able to take more recent data into account.
Tabell 19
Furthermore, the GOC itself, even if it is the best placed, failed to provide in its most recent submission more updated figures on capacities and/or a plausible alternative explanation.
Utveckling av klagandenas lönsamhet och orderingång
Second, reference is made to the table at recital (571) where the actual production of the like product of the PRC is compared to the actual production of other countries for the years 2014 and 2013.
Källa: Eurofer.
This table shows for instance that the 2014 actual production of the like product in the PRC (317,4 million tonnes) is about 5 times the total aggregate production of Russia, Ukraine, Iran and Brazil combined (57,4 million tonnes).
Beskrivning
This is an indication of the enormous production capacity of the like product in the PRC.
April 2015–mars 2016
Third, the investigation confirmed that during the investigation period, three out of the four sampled Chinese exporting producers run on average, at a capacity utilisation rate of 65 %.
Juli 2015–juni 2016
The fourth one had though a capacity utilisation rate which was higher than 80 %.
Lönsamhet
In total, there is more than 15 million metric tonnes of freely disposable capacity of the product concerned among only four companies.
3 till – 5 %
This is another indicator of the spare capacity of the like product.
5 till – 7 %
Assuming similar ratios from other Chinese HRF producers, a high total HRF spare capacity in China can be deduced.
7 till – 9 %
Furthermore, the Union market is an open market with a lot of imports from several countries, as shown in the table at recital (564).
Orderingång
As shown in table 4 at recital (419), the Chinese exporting producers have been exporting to the Union market from mainly 2012 onwards and gaining rapidly market shares with low-priced imports at the expense of other economic actors, including the Union producers.
Av tabellen ovan framgår att orderingången hade ökat något jämfört med år 2015, men att klagandena samtidigt ådragit sig rekordförluster.
This proves that penetration has proven relatively easy and very successful during the period considered for the Chinese exporting producers and is as such an indication of the attractiveness of the Union market for Chinese and other exporting producers.
De registrerade förlusterna uppgick till – 7,8 % för de unionstillverkare som ingick i urvalet för perioden 1 juli 2015–30 juni 2016, vilket är ytterligare en indikator på unionsindustrin försämrade situation.
Absorption capacity of third countries
I en helt färsk artikel anges dock att de flesta stora europeiska stålföretag på nytt går med vinst sedan stålpriserna återhämtat sig under 2016 [93].
In line with Article 8(8), 2nd subparagraph, lit (c) of the basic Regulation, the Commission analysed the availability of other export markets for the Chinese exporting producers to absorb any additional exports.
Även om unionstillverkarna eventuellt skulle återhämta sig under den senaste perioden efter undersökningsperioden, jämfört med 2015, innebär detta att återhämtningen inte skulle kompensera för de dramatiskt ökande förluster som de ådragit sig under samma period.
In this respect, the Government of China stated that Chinese exports to Vietnam and South Korea are around double the export volume to the Union, while exports to the Middle-East and to Pakistan are roughly the same as the export volume to the Union.
Dessutom påverkas alla uppgifter som avser andra halvåret 2016 och tiden därefter av det förestående införandet av åtgärder och av de parallella antidumpningstullarna, av de orsaker som anges i skäl 482.
Nevertheless, the Commission noted that some (major) exporting markets are increasingly difficult to access for the Chinese exporting producers because of trade defence measures (countries such as the USA, Malaysia, India, and Mexico) and/or investigations (countries such as Thailand) or increased customs duties (South Africa).
Sammanfattningsvis konstaterade kommissionen en ytterligare försämring av lönsamheten för klagandena under första halvåret 2016.
The data concerning the absorption capacity of third countries that became available after July 2016 onwards indicated that:
Den ytterligare försämringen av lönsamheten under hela första halvåret 2016 bekräftade snarare att kommissionens bedömning av denna indikator är korrekt.
On the one hand, Malaysia terminated in January 2016 a safeguard investigation with regard to hot-rolled coils against China and some other countries in January 2016, whereas Turkey terminated in April 2016 an anti-dumping investigation concerning imports of hot-rolled coils from China, France, Japan, Romania, Russia, Slovakia and Ukraine;
Förutsebarhet och snabbt ändrade förhållanden
On the other hand, India imposed final duty rates in a safeguard investigation of hot-rolled flat sheet and plates of alloy and non-alloy steel.
I artikel 8.8 i grundförordningen föreskrivs följande: ”Den förändring i förhållandena som skulle kunna skapa en situation där subventionen skulle vålla skada måste klart ha kunnat förutses och måste vara nära förestående.”
Furthermore, Brazil initiated an anti-subsidy investigation against imports of hot-rolled flat carbon steel.
Alla dessa faktorer har analyserats och kontrollerats med avseende på undersökningsperioden.
Finally, Turkish producers have filed new anti-dumping and countervailing duty petitions against imports of hot-rolled coils, originating inter alia in China.
Särskilt anmärkningsvärt är att lönsamheten för unionstillverkarna i urvalet nådde den ohållbara nivån – 10 % under fjärde kvartalet 2015, när den kinesiska prispressen var mest påtaglig.
In this respect, one interested party informed the Commission that the Turkish authorities had opened in the meantime a new dumping investigation on 21 December 2016, covering heavy plate and certain types of HRF.
Dessutom visade uppgifterna avseende tiden efter undersökningsperioden att denna negativa trend, som inleddes under andra halvåret 2015, inte bröts under det första halvåret 2016.
Statistical export data — for 2015 and for the first six months of 2016 — for a sample [82] of CN codes concerning the like product — showed that Chinese export volumes varied with respect to the destination, but remained stable with respect to its overall export volumes to the rest of the world.
De tillgängliga uppgifterna för perioderna juli–december 2016 och januari–februari 2017 visade en blandad bild.
First, the country concerned exported about the same volumes during the first six months of 2016, if these figures were annualised and compared to 2015.
Medan den kinesiska importen minskade efter juli 2016, sannolikt till följd av begäran om registrering inom ramen för antidumpningsförfarandet mot dumpad import från Kina av den berörda produkten, vetskapen om kommissionens avsikt att besluta om preliminära åtgärder inom åtta månader efter inledandet av antidumpningsförfarandet mot dumpad import från Kina för den berörda produkten, samt slutligen det faktiska införandet av antidumpningsåtgärder i det pågående parallella antidumpningsfallet i början av oktober 2016 (se skäl 485), var överkapaciteten fortfarande ett hot.
Nevertheless, the average unit sales price was lower during the first six months of 2016 compared to 2015.
Såsom förklaras i skäl 486 är det dessutom sannolikt att denna minskning av den subventionerade importen endast är tillfällig, och att den trenden skulle vända ifall slutgiltiga utjämningsåtgärder inte införs.
The Commission hence concluded that it is unlikely that third countries would absorb on their own the huge amount of freely disposable Chinese capacity.
Såsom förklaras i skäl 523 kan trenden med ökande importpriser dessutom komma att upphöra när volatiliteten hos den senaste tidens prisökningar på råvaror har avtagit.
Even if Chinese exports to other third countries remained stable with respect to its overall volumes, the attractive Union market is likely to continue to be among the primary targets of Chinese subsidised exports.
Detta innebär att risken för skada var nära förestående och förutsebar efter undersökningsperiodens slut.
After disclosure, the GOC commented that the markets of third countries were not only much more important than the Union market but also showed much more potential.
Kommissionen bekräftade därför att det fanns en klart förutsebar och nära förestående förändring av förhållandena vid slutet av undersökningsperioden, vilket skulle ha skapat en situation där subventioneringen skulle ha vållat skada.
Third countries markets would already absorb any alleged overcapacities of HRF.
Såsom förklaras i föregående skäl motbevisades denna förändring av förhållandena inte av uppgifter som avsåg perioden efter undersökningsperioden, vilka under alla omständigheter måste betraktas med utgångspunkt i omedelbara reaktioner från marknaden på införandet av antidumpningstullar och ett sannolikt vidare införande av utjämningsåtgärder.
It also indicated that there are much more important destinations for exports of Chinese HRF than the countries identified by the Commission.
Efter utlämnandet av uppgifter hävdade de kinesiska myndigheterna att det inte fanns någon klart förutsebar och nära förestående förändring av förhållandena.
Finally, it stated that the Union market would not be a primary target for Chinese HRF.
Av de orsaker som förklaras i skälen 543–547 avvisade kommissionen detta påstående.
The Commission rejected these comments for the following reasons.
Slutsats om risk för skada
First, it recalled the significant increase of Chinese imports during the period considered, as laid out in Table 4 above, showing an increase of 1,3 million tonnes.
Trots att unionsindustrin återhämtade sig under 2014 och de två första kvartalen 2015 började nästan alla skadeindikatorer att sjunka dramatiskt under andra halvåret 2015.
This was clearly an indication that the Union market was attractive and among the primary targets of Chinese subsidised imports.
De tillgängliga uppgifterna för perioden juli–december 2016 visar en blandad bild.
The Commission also recalled the reasons, described in recital (482)(b) above, why the trend of increasing import volumes stopped after June 2016.
Medan den kinesiska importvolymen minskade betydligt, särskilt under perioden oktober 2016–februari 2017, utgjorde överkapaciteten fortfarande ett hot, och priserna fram till september 2016 låg fortfarande under unionsindustrins produktionskostnad, trots den senaste tidens ökning.
Finally, the Commission did not analyse the absorption capacity of third countries as an isolated factor, but took a comprehensive approach.
Såsom förklaras i skäl 546 kan trenden med ökande importpriser komma att upphöra när volatiliteten hos den senaste tidens prisökningar på råvaror har avtagit.
It weighted and assessed not only all the factors which are listed in Article 3(9), second subparagraph, of the basic Regulation but also some additional factors such as order intakes and profitability (see recital (540) below), so as to have a strong factual basis for its overall assessment.
Mot bakgrund av denna analys drog kommissionen slutsatsen att det förelåg risk för en klart förutsebar och nära förestående skada för unionsindustrin vid slutet av undersökningsperioden.
Absorption capacity of the PRC
Denna bedömning vederlades inte av ovanstående analys av utvecklingen under tiden efter undersökningsperioden.
There is no sufficient absorption capacity in the PRC either.
ORSAKSSAMBAND
However, these figures were afterwards adjusted by the same organisation as follows: ‘the decline in steel demand in China is expected to be – 4,0 % in 2016 followed by – 3,0 % in 2017.
I enlighet med artikel 8.6 i grundförordningen undersökte kommissionen även om andra kända faktorer samtidigt kunde ha riskerat att vålla unionsindustrin skada.
This suggests a demand of 626,1 Mt steel (15 % down from 2013) for 2017, a contraction to 41,9 % of world steel use from 47,9 % in 2009 and 44,8 % in 2015’ [84].
Kommissionen säkerställde att all eventuell risk för skada som vållats av andra faktorer än den subventionerade importen från Kina inte tillskrevs den subventionerade importen.
The data concerning the absorption capacity of the PRC that became available after July 2016 is limited.
Det rör sig om följande faktorer: den ekonomiska krisen och den minskade efterfrågan på stål, kostnaden för råvaror som leder till lägre försäljningspriser, import från andra tredjeländer, unionstillverkarnas exportresultat och påståendet att en unionstillverkare på egen hand vållar unionsindustrin skada.
Nevertheless, the Commission found that the domestic Chinese steel demand forecast is one of ‘low to no growth’ in the coming four-five years (2015-2020) as investments (such as in the construction business) are slow, which will impact dramatically the domestic Chinese finished steel consumption.
Verkningar av den subventionerade importen
[85]
De kinesiska exporterande tillverkarnas försäljningspriser minskade i genomsnitt från 600 euro per ton 2012 till 404 euro per ton under undersökningsperioden (– 33 %).
It claimed that as such general information would not necessarily be representative for the HRF sector, and therefore that it would be impossible to comment on this assertion and considered that it should therefore be dismissed.
Under undersökningsperioden skedde en betydande ökning av importen från Kina jämfört med föregående år.
Even if the Commission referred to the Chinese domestic steel demand for all types of steel, it also referred in recital (512) above to the investments in the construction business which, according to the complainants 'statistics is among the biggest sectors using HRF.
Samtidigt som unionsindustrin lyckades minska sina kostnader under 2015 genom produktivitetsökningar, inbegripet genom vissa minskningar av personalstyrkan och lägre råvarupriser, fortsatte den subventionerade importen att öka, vilket tvingade unionsindustrin att sänka sina försäljningspriser ytterligare för att inte förlora ytterligare marknadsandelar.
Furthermore, the GOC itself, even if it is the best placed, failed to provide in its most recent submission figures on the absorption capacity of China concerning HRF and/or an alternative plausible explanation on the absorption capacity of China.
Som en följd av detta, även om unionsindustrin förbättrade sin lönsamhet något genom att minska förlusterna under 2014 och första halvåret 2015, vände denna trend totalt från och med andra halvåret 2015: importen från Kina ökade ytterligare och de kinesiska priserna sjönk ännu mer, medan unionsindustrins priser och lönsamhet fortsatte sin nedgång.
Conclusion on capacity
Vissa andra traditionellt viktiga exportmarknader införde åtgärder mot kinesiska stålprodukter, däribland varmvalsade platta stålprodukter.
In conclusion, it is likely that significant volumes of the existing massive excess capacity on steel, including the like product, will continue to be directed to the Union market.
Eftersom handelspolitiska skyddsåtgärder används alltmer världen över är det sannolikt att unionsmarknaden har blivit en av de mest attraktiva destinationerna för subventionerad import från Kina av den berörda produkten, vilket är till nackdel för unionsindustrin.
The present overcapacities and the insufficient absorption capacity of third states or the PRC itself indicate the likelihood of substantially increased Chinese subsidised exports to the Union would no measures be taken.
Denna slutsats stöds av
The Commission has not analysed the trend of Chinese prices as an isolated factor, but has taken a comprehensive approach.
den svaga inhemska efterfrågan på stål i Kina.
It weighted and assessed not only all the factors which are listed in Article 3(9), second subparagraph, of the basic Regulation but also additional factors such as order intakes and profitability (see further below) so as to have a strong factual basis for its overall assessment.
Orsakerna till minskningen av den subventionerade importen från Kina till unionen har dessutom förklarats i skäl 550.
During the period considered, as set out in recital (421), average import prices from the country concerned decreased by 33 %, from 600 EUR/tonne in 2012 to 404 EUR/tonne in 2015.
Såsom anges i skäl 545 är det dessutom sannolikt att denna minskning av den subventionerade importen endast är tillfällig, och att den trenden skulle vända ifall slutgiltiga utjämningsåtgärder inte införs.
The table below compares the average unit Chinese import prices with the unit sales prices of the five sampled Union producers:
Efter utlämnandet av uppgifter hävdade de kinesiska myndigheterna att det inte finns något orsakssamband mellan den subventionerade importen och denna imports negativa inverkan på unionsindustrins situation av följande skäl.
Table 17
Dessa påståenden hade redan kommenterats: Vad gäller Kinas marknadsandel hänvisade kommissionen till skäl 479 i detta dokument.
Sales prices on the free market in the Union compared to Chinese subsidised import prices during the period considered
Vad gäller de kinesiska priserna hänvisade kommissionen till skälen 465, 526 och 527.
Source: Questionnaire reply of sampled Union producers and exporting producers, and Eurostat.
Vad slutligen gäller förlusterna för unionstillverkarna hänvisade kommissionen på nytt till skäl 465.
See recital
Verkningar av andra faktorer
Sales price of the 5 sampled Union producers (EUR/tonne)
Den ekonomiska krisen
Average price of Chinese imports according to Eurostat
De kinesiska myndigheterna hävdade att unionsindustrin har lidit skada delvis till följd av den ekonomiska nedgångens fortsatta inverkan på unionsindustrin.
(EUR/tonne)
Det noteras dock även att unionsindustrin började återhämta sig under 2014 och 2015.
Difference (EUR/tonne)
Även om unionsindustrin påverkades av euroområdets skuldkris under åren 2012–2013 återhämtade sig marknaden något från detta med en relativt stabil och till och med ökande efterfrågan på unionsmarknaden från och med 2013.
The average Chinese prices were substantially higher than those of Union producers in 2012.
Detta innebär att unionsindustrin mellan 2014 och 2015 kunde ha dragit större nytta av återhämtningen på marknaden om den inte hade hindrats av en kraftig ökning av importen från Kina.
However, in 2015, the prices of the subsidised Chinese imports fell below the level of the prices of the Union industry (404 EUR/tonne versus 427 EUR/tonne).
Den kinesiska importen till låga priser ökade gradvis och tog marknadsandelar på unionsindustrins bekostnad.
a further continuing decrease of Chinese unit prices during the post-investigation period January-June 2016 when entering the Union market,
Kommissionen avvisade detta argument av de orsaker som anges i, och såsom förklaras i, skälen 558–560.
the rising price levels of the subsidised imports for the period July-December 2016.
Kommissionen drog således slutsatsen att euroområdets skuldkris hade haft en negativ inverkan främst under åren 2012 och 2013 under skadeundersökningsperioden och före undersökningsperioden.
Table 18
Den bidrog dock inte till den risk för skada som konstaterades i slutet av 2015.
Average import prices of Chinese imports (first half of 2016)
Importvolymen från och marknadsandelen (i volym av total import) för tredjeländer utvecklades på följande sätt under skadeundersökningsperioden:
(euro/tonne)
Tabell 20