natgillin/translations-raw huggingface dataset:
Other arguments
Slutligen har kommissionen blivit medveten om att justeringsmekanismen för minimiimportpriset inte följer den branta inlärningskurvan för solenergiindustrin [100].
Most of the parties opposing the measures submitted that the measures have a negative impact on the achievement of the climate change goals.
Den nuvarande justeringsmekanismen kan således ha utestängt europeiska konsumenter från globala effektivitetsvinster, vilket kan utlösa ett behov av att se över denna fråga.
These parties reiterated that the Union and the Member States have committed, by several decisions and agreements, most recently in the Paris agreement, to reduce greenhouse gas emissions and prevent climate change.
Sammantaget drar kommissionen slutsatsen att det inte finns några tvingande skäl för att avsluta åtgärderna på grundval av unionens intresse.
The Union has set the legally binding target to increase the share of renewable energy sources in the final energy consumption to 20 % [92].
Den drar emellertid också slutsatsen att en översyn på eget initiativ avseende de frågor som identifierats i skäl 336 är lämplig.
The Commission has also set the policy framework for the target of 27 % by 2030.
PARTIELL INTERIMSÖVERSYN BEGRÄNSAD TILL ATT UNDERSÖKA HURUVIDA DET LIGGER I UNIONENS INTRESSE ATT BIBEHÅLLA DE GÄLLANDE ÅTGÄRDERNA FÖR CELLER
This new ambitious target was adopted in 2014, after the definitive measures were imposed.
Som det sägs i skäl 7 inledde kommissionen på eget initiativ en partiell interimsöversyn som begränsades till att undersöka huruvida det ligger i unionens intresse att bibehålla de gällande åtgärderna för celler.
In October 2016 the UNFCCC Paris Agreement on fighting climate change, the first-ever universal, legally binding global climate deal, was ratified by the European Union after the European Parliament voted in favour of it by an overwhelming majority.
Översynen inleddes eftersom det fanns tillräcklig bevisning för att de omständigheter som låg till grund för införandet av ursprungliga åtgärder hade ändrats.
The parties opposing the measures submitted that the measures make the achievement of the climate targets more difficult by slowing down the deployment of solar energy.
Merparten av den kvarvarande celltillverkningskapaciteten i unionen verkade till stor del vara avsedd för företagsintern användning i form av modultillverkning.
They claimed that restoring market global prices for solar will allow the Union to decarbonize faster its power generation.
Unionsindustrins försäljning av celler till icke-närstående användare var således mycket begränsad till volymen, medan icke vertikalt integrerade modultillverkare använde celler som levererades från länder utanför unionen.
They also pointed out that there is an inconsistency between the Union's climate and trade policy.
Kommissionen ansåg det således välbetänkt att undersöka huruvida en fortsatt tillämpning av åtgärder mot celler fortfarande låg i unionens intresse.
While the former is promoting and subsidising the renewables, the latter is increasing their price and affecting availability.
Celltillverkares intresse
The Commission agreed that the ratification of the UNFCCC Paris Agreement on fighting climate change is a very important milestone in galvanising global cooperation towards reducing climate change.
Kommissionen känner till 12 celltillverkare i unionen.
Solar power is one of the key energy sources to achieve the climate goals.
Unionsindustrin företräddes av intresseorganisationen EU ProSun, som är sökande i översynen vid giltighetstidens utgång avseende befintliga antidumpningsåtgärder.
At the same time, the Commission found that the Union's demand for solar installations in the near future will only be affected to a limited extent by the measures (see Section 5.3 above).
EU ProSun företrädde fyra celltillverkare i unionen.
This will only change once retail grid parity becomes a significant source of demand.
Ytterligare två celltillverkare stödde uttryckligen EU ProSuns ståndpunkt.
Therefore, the removal of the measures at this stage will not help much to achieve the environmental objectives.
EU ProSun företrädde också SolarWorld som en tillverkare av plattor i tidigare led och ytterligare en tillverkare av plattor i unionen.
EU Pro Sun made several other observations in an open letter replying to the NGOs' position calling to end the measures on environmental grounds.
I den ursprungliga undersökningen hade kommissionen konstaterat att ett massivt inflöde av dumpade kinesiska solceller och moduler till unionen hade bidragit till att många celltillverkare i unionen hade gått i konkurs.
EU Pro Sun submitted that if the whole solar supply chain perspective is adopted, the panels manufactured in the Union result in much lower carbon footprint.
Införandet av åtgärder möjliggjorde för de kvarvarande unionstillverkarna att återhämta och konsolidera sig och att stabilisera celltillverkningen.
The modules manufactured in the Union do not need to be transported over long distances.
Produktionstillgångarna och de anställda hos en av de största celltillverkarna i unionen, Bosch Solar Energy, kunde fortfarande användas eftersom de övertogs av SolarWorld under 2014.
Due to the Union production standards and environmental requirements, on the one hand, and the higher energy costs, on the other hand, the EU solar industry has systematically reduced its energy consumption as compared to the Chinese producers.
Om åtgärderna mot celler avslutades skulle export av kinesiska celler till dumpade priser återkomma i stora volymer, vilket skulle vålla unionsindustrin väsentlig skada och få mycket negativa konsekvenser för unionens cellindustri.
This is particularly important given that the manufacturing of solar modules and their raw materials is energy intensive.
Stora kapitalinvesteringar i avancerad celltillverkningsutrustning skulle bli överflödiga.
EU Pro Sun also pointed out that there is a certain contradiction between the fact some of the NGOs sign the letter calling to terminate the measures on Union interest grounds, i.e. even if unfair trade practices are found, and the recent statement by one of their leaders calling to do more to ensure fair and environmentally friendly trade.
Upp till 1700 högt kvalificerade arbetstagare skulle kunna förlora sysselsättning.
The Commission concluded that the measures have only a limited impact on the achievement of the short term Union climate objectives.
Kommissionen fick också uppgifter om att några unionsföretag avsåg att återställa omkring 300 MW i kapacitet om åtgärderna skulle bibehållas.
Following disclosure several parties disagreed with the statement that imported solar products have a higher carbon footprint that the one manufactured in the Union.
Nedgången i unionens celltillverkningsindustri skulle också få negativa effekter för unionens FoU-verksamhet.
These parties claimed that polysilicon and wafer manufacturing accounted for the largest share of primary energy demand, therefore the origin of polysilicon and wafers matters the most.
Celler är huvudkomponenten i en modul och mycket av FoU-verksamheten i förädlingskedjan inom solenergisektorn inriktas på celler.
These parties also pointed out that the production of electricity has a different carbon footprint in different Member States.
Om åtgärderna mot celler avskaffades skulle europeiska FoU-investeringar avta och hittills ackumulerade kunskaper bli överflödiga eller behöva överföras till tredjeländer.
As the production of modules and its raw materials is energy intensive it matters in which Member State the modules and their components were manufactured.
Följaktligen finns det en risk för att om celler undantas från åtgärder skulle detta befästa unionsmodultillverkarnas beroende av importerade celler.
The Commission could not analyse these claims in-depth within the short timeframe following disclosure.
Ett avslutande av åtgärderna mot celler skulle också kunna undergräva åtgärderna mot moduler.
It clarified it had only produced a submission of EU ProSun and never asserted itself that imported solar suffers from a higher carbon footprint.
Det skulle möjliggöra för kinesiska tillverkare att exportera celler till otillbörliga priser och montera dem till moduler antingen hos dotterföretag eller via kontraktstillverkare i unionen.
Rather, irrespective of the carbon footprint of the Union modules and the Chinese modules, the Commission reiterated the main conclusion that the measures had only a very limited impact on the solar demand so far.
Monteringslinor för moduler kan inrättas relativt snabbt, vilket bevisas av den snabba uppbyggnaden av modultillverkningskapacitet i Sydostasien (se skäl 323).
Therefore, the Commission concluded that the measures did not have a significant impact on the achievement of the Union's environmental goals.
EU ProSun hävdade att detta hade hänt i Förenta staterna under perioden 2012–2014 då åtgärderna mot moduler inte var effektiva.
Some of the parties calling to terminate the measures claimed that there were insufficient manufacturing capacities in the Union to cover the Union demand for modules and the measures were ineffective in significantly increasing the manufacturing capacities of the Union cell and module manufacturers.
Situationen ändrades först när den ursprungliga produktdefinitionen utvidgades till att omfatta celler.
The Union demand was estimated by them at less than 8 GW and the Union production of modules was less than 4 GW by the interested parties concerned.
Att bibehålla åtgärderna mot celler ligger följaktligen klart i unionscelltillverkarnas intresse och kan också ge vissa fördelar för unionens modultillverkare.
This allegedly means that at least half of the modules need to be imported anyway.
Efter meddelandet av uppgifter ifrågasatte Jabil kommissionens undersökningsresultat att ett avslutande av åtgärder mot celler skulle möjliggöra för kinesiska tillverkare att exportera celler till otillbörliga priser och montera dem till moduler antingen hos dotterföretag eller via kontraktstillverkare i unionen.
These parties submitted that the European Commission's expectation expressed in the original regulation that ‘in the medium-term it is reasonable to assume that the Union industry will expand its production capacity to cover demand which will allow it to achieve economies of scale, which in turn would allow for further price reduction’ did not materialize.
Som ett svar på Jabils påstående erinrade kommissionen om att den hade konstaterat sannolikhet för att dumpning och skada skulle fortsätta om åtgärderna upphävdes.
The Commission found that even if the Union production of modules is below the Union demand, there has never been a shortage of modules in the Union.
Kommissionen uppgav också att kontraktstillverkare som Jabil har en affärsmodell och kostnadsstruktur som avsevärt skiljer sig från den övriga unionsindustrin.
The price undertaking/MIP allowed imports from China at fair prices.
I synnerhet har kontraktstillverkare mycket mindre resurser som innebär fasta omkostnader eftersom de inte tar samma ansvar för försäljning, marknadsföring och FoU, som det beskrivs i skälen 110 och 160.
While there was a relative increase in imports from the rest of the world, the Union industry managed to increase its market share in the Union from 25 % to 35 % between the 2012 and the RIP.
Om kommissionen skulle upphäva åtgärderna mot celler för att försvara unionsmodultillverkarnas intresse skulle följaktligen ingenting kunna hindra unionsbaserade kontraktstillverkare från att montera moduler av dumpade kinesiska celler.
Therefore, the measures enabled the Union industry to increase its production and sales relative to the size of the Union market and to cover a larger part of the demand.
En kontraktstillverkare har inte ens skyldighet att känna till det riktiga priset för en cell, eftersom dess vanliga affärsmodell består i att ta ut en förädlingsavgift från ett annat företag som tillhandahåller insatsvaror och påtar sig fullt ansvar för försäljning av produktionen.
As noted in Section 5.3.2 above, the Union consumption decreased drastically due to the reduction in support schemes, which make it much harder for the Union industry to grow.
Kommissionen ändrade således inte sin ståndpunkt att ett avslutande av åtgärder mot celler skulle kunna medföra otillbörliga priser på moduler, som skulle kunna monteras i unionen av dumpade kinesiska celler hos antingen närstående företag eller kontraktstillverkare.
In spite of that the Union industry managed to further consolidate and achieve significant cost reductions.
Efter meddelandet av uppgifter gjorde SPE gällande att det inte fanns något orsakssamband mellan importen av celler från Kina och försäljningen av celler tillverkade i unionen, och att unionsindustrin möttes av konkurrens från tredjeländer.
In addition, there is significant spare module manufacturing capacity in the Union that could be put back into operation, if the demand increases.
Samma part hävdade att åtgärderna inte skyddade investeringarna i cellindustrin och att de anställda inom celltillverkningen inte riskerade att bli friställda om åtgärderna löpte ut.
Therefore, the Commission considered that the measures do not cause a shortage of supply of modules in the Union market and the measures were effective in expanding the Union production relative to the size of the Union market.
Parten hävdade också att den företagsinterna cellmarknaden inte påverkades av import av kinesiska celler.
The parties opposing the measures submitted that module manufacturing capacities outside of China are growing very rapidly.
Kommissionen gjorde en ytterligare analys av effekterna av försäljningen av celler från tredjeländer enligt beskrivningen i skäl 176 och upprepade att försäljningen från tredjeländer inte vållade skada.
They quoted various market intelligence reports, according to which, the combined manufacturing capacity in other Asian countries has been growing very fast; it reached 7 GW in 2015 and is forecast to go up to 10 GW in 2016.
Den analyserade också ytterligare åtgärdernas inverkan på investeringarna i unionens cellindustri enligt beskrivningen i skäl 168 och upprepade att åtgärderna har en positiv inverkan på investeringarna.
This is allegedly going to be more than the Union demand — estimated by the parties at around 8 GW.
Den fann dessutom att importen från Kina hade en inverkan på unionens företagsinterna marknad för celler, som det beskrivs i skäl 105.
A significant volume of these new capacities has been installed by the Chinese companies.
Med tanke på den i nuläget dåliga lönsamheten i unionens cellindustri ändrade kommissionen inte sin ståndpunkt att de anställda inom unionens cellindustri riskerade att förlora sysselsättning om åtgärderna tilläts löpa ut.
Also, several large Chinese companies left the undertaking voluntarily to be able to supply the Union market from outside of the PRC.
Icke-närstående cellimportörers intresse
The parties asserted that the result would be that an increasing volume of cheap modules may be exported to the Union from third countries, even if the measures remain in place.
Ingen icke-närstående cellimportör som var verksam under översynsperioden gav sig till känna.
Therefore, the opponents of the measures submitted that the expectation of the Commission expressed in the original regulation that other third countries would not direct their exports massively to the Union market [93] did not materialise.
Celler importeras antingen av modultillverkare i unionen eller importörer som är kinesiska tillverkare närstående.
The Commission's investigation revealed that the market share of the imports from the PRC to the Union decreased from 66 % in 2012 to 41 % in the RIP, while the market share of imports from the rest of the world, excluding the PRC (mainly Taiwan, Malaysia, Korea and Singapore) increased from 9 % to 25 %.
Intresset hos industrin i senare led – modultillverkare
The market share of the Union manufacturers in the Union increased from 25 % in 2012 to 35 % in the RIP.
Sju europeiska modultillverkare gav sig till känna och begärde att celler skulle undantas från åtgärder.
Therefore, the imports from third countries did not prevent the Union industry to recover a significant market share in the Union.
Några av dessa företag stöder EU ProSuns ståndpunkt om fortsatt tillämpning av åtgärder mot moduler.
The Commission also found that while the module manufacturing capacities in South East Asia are growing fast, they are still a fraction of the capacities in China [94].
Några företag i tidigare och senare led lämnade inlagor där de motsatte sig åtgärder specifikt i fråga om celler, men flertalet företag i tidigare och senare led inriktade sig på skälen till och effekterna av ett avslutande av åtgärder mot moduler.
South East Asian factories also sell large volumes to the US market and other countries which imposed trade measures on Chinese modules, such as India and Canada.
De parter som begärde att åtgärderna mot celler skulle avslutas pekade på att nästan samtliga celler som tillverkas i unionen används internt av vertikalt integrerade företag.
The South East Asian solar installations are also expected to grow, consequently some volumes are expected to be sold within the region.
Därför skulle icke vertikalt integrerade modultillverkare, som svarar för mer än 65 % av unionens modultillverkning, vara beroende av cellimport.
Therefore, the Commission concluded that module manufacturing capacities in South East Asia are insufficient to cover a significant proportion of the Union demand and to make the measures ineffective.
Dessa parter hävdade att nästan all import av celler till unionen är föremål för antingen åtgärder eller utökade tullkontroller till följd av åtgärder mot kringgående beträffande celler från Malaysia och Taiwan [101].
In any case, the purpose of the measures is to ensure that imports of solar modules and cells from the PRC are made at fair and non-dumped prices and the fact that the Union industry might be subject to competition from other countries does not render the measures ineffective.
Detta vållar icke vertikalt integrerade modultillverkare ytterligare administrativa och ekonomiska bördor.
One party submitted that the evolution of market shares demonstrates that the measures mainly benefited the importers from third countries.
De parter som motsatte sig åtgärder mot celler anförde också att åtgärderna var ineffektiva eftersom de inte medförde att ny kapacitet skapas i unionen.
This party claimed that the situation is similar to Farmed Atlantic Salmon case [95], in which the Commission terminated the measures because they would lead to a substantial net transfer of wealth out of the Union and the transfer of wealth to third country suppliers would greatly exceed any benefit from measures that the Union industry would derive.
Enligt deras uppfattning höjer åtgärderna också priset på slutprodukten, dvs. moduler, med negativa effekter för efterfrågan, kunder och unionens bredare miljöpolitiska mål.
As noted above, the Union industry managed to increase its market share in the Union from 25 % to 35 % between the 2012 and the RIP.
Bristande utbud på celler i unionen
This means that the third countries did not take over most of the market share previously held by the Chinese manufacturers.
De parter som begärde att åtgärderna mot celler skulle avslutas hävdade att det på unionens marknad inte finns tillgång till celler som tillverkats i unionen.
In addition, the Commission considers that the situation of the Union industry in Farmed Atlantic Salmon case was very different — in that case the market share of the Union industry was much smaller and grew only from 2,7 % in 1998 to 4,3 % in 2001.
Det finns endast några få celltillverkare i unionen och nästan samtliga av dessa använder cellerna internt och säljer enbart mycket små kvantiteter till tredje parter.
In that case a very low market share of the Union industry was one of the key reasons why the imposition of measures would lead to a substantial net transfer of wealth out of the Community as the market adjusts to higher prices [96].
De små volymer som säljs är vanligtvis av låg kvalitet.
In the present case, the measures benefited significantly the Union industry.
På basis av sin undersökning instämmer kommissionen i att de celler som säljs av unionsindustrin på unionens marknad tillfredsställer mindre än 5 % av efterfrågan från icke vertikalt integrerade modultillverkare i unionen.
Therefore, Farmed Atlantic Salmon case cannot serve as a precedent.
Parterna anförde vidare att även om fler celler från unionen såldes på den öppna marknaden skulle unionens kapacitet och tillverkning av celler inte på långa vägar kunna tillfredsställa unionens totala efterfrågan på celler och i ännu mindre utsträckning kunna täcka den totala efterfrågan på moduler.
According to the parties opposing the measures, the Union manufactures have not announced any credible plans to expand their capacity.
Kommissionen konstaterade att celltillverkningen i unionen motsvarade 1270 MW under översynsperioden, vilket innebär att den kunde täcka 37 % av unionens totala efterfrågan på celler, som uppskattades till 3409 MW.
Instead, Solar World, the largest Union manufacturer, recently laid off several hundred temporary workers in their European facilities and entered into OEM agreements to manufacture solar panels in Thailand.
Celltillverkningskapaciteten i unionen kunde täcka ungefär 18 % av unionens totala efterfrågan på moduler – omkring 7200 MW under översynsperioden.
The parties opposing the measurers claimed that this is yet another proof that a successful solar module manufacturing can only take place in large production facilities, such as the Asian ones.
Flera parter gjorde gällande att åtgärderna mot celler gynnar enbart ett företag – SolarWorld – och innebär att de flesta andra icke vertikalt integrerade modultillverkarna får en konkurrensnackdel gentemot det företaget.
SolarWorld responded that it entered into temporary OEM contracts to cover a surge in the global demand at the end of 2015 and in the first half of 2016.
SolarWorld svarade för mer än 70 % av all celltillverkning i unionen under översynsperioden.
Solar World submitted that the uncertainties about the outcome of the on-going investigation caused higher interest rates on its capital investments required by the financial investors.
SolarWorld säljer inga celler på den öppna marknaden, utom de som det anser inte motsvara dess höga standarder.
For that reason, it was a sound economic decision to postpone a capital intensive extension of its manufacturing capacities until the conclusion of this investigation and instead use available contract manufactures' capacities on a temporary basis.
Dessa parter hävdade att det enda sättet för dem att köpa celler är att importera dem från tredjeländer.
Solar World also indicated that all the modules manufactured by their OEM partner outside of the Union were shipped outside of the Union.
Om åtgärderna mot celler inte avslutas skulle de även i fortsättningen ha en konkurrensnackdel gentemot den dominerande celltillverkaren i unionen.
Market intelligence confirmed that the first half of 2016 was a boom period and the second half of 2016 has been a period of low demand causing tumbling prices stemming from module oversupply [97].
Kommissionen erinrade också om att den genomsnittliga kostnaden för celltillverkning i unionen låg över ett genomsnittligt kinesiskt och taiwanesiskt kontraktsförsäljningspris (enligt rapporter från PV Insights).
In this context, the decision by Solar World to lay off temporary staff can be seen as a difficult decision, but justified by market circumstances.
Detta innebär att icke vertikalt integrerade modultillverkare i unionen skulle kunna köpa celler från länder utanför unionen till liknande priser eller till och med lägre priser.
Solar World also reduced the volumes manufactured by the contract manufacturers as much as it was contractually allowed.
Denna slutsats gäller även om man beaktar att de celler som tillverkas i unionen av vertikalt integrerade tillverkare har hög effektivitet och kvalitet och således är dyrare.