natgillin/translations-raw huggingface dataset:
The amendment of the aid level imposed by the Government [35] came into force on 1 March 2016.
Användning av torv och andra fossila bränslen i energisektorn är, till skillnad från användning av trädbränsle, underställd skatt på koldioxidutsläpp.
According to this act, the maximum subsidy level of the electricity produced by forest chips was increased from EUR 15,90 per MWh to EUR 18 per MWh.
Vid tiden för det tidigare KKV-beslutet [37] hade utsläppsskatten inte trätt i kraft.
In Finland, energy taxes are levied on electricity, coal, natural gas, fuel peat, tall oil and liquid fuels.
Införandet av den skatten ledde till stora investeringar i flerbränsleanläggningar och omställning av gamla anläggningar så att de kan använda både trädbränsle och andra fossila bränslen.
According to the latest legislation [36], the new tax on fuel peat is EUR 1,90 per MWh, decreasing from 3,40 EUR per MWh.
Sökanden hävdar [38] att jämförelsen mellan kundernas torvbränslekostnader (inklusive torvskatt och kostnader för utsläppsrätter för koldioxid) och trädbränslekostnader, med beaktande av samtliga skatter på torv och stöd till trädbränsle, visar att kostnaderna är jämförbara, även om trädbränsle fortfarande är billigare än torv.
This new tax came into force on 1 March 2016 as well.
De finska myndigheterna har bekräftat [39] att det vid enkäten bland Vapos kunder och konkurrenter framkom av många svar att kundernas slutkostnader i praktiken är desamma för torv och trädbränsle, på grund av gällande stöd, skatter och utsläppsrätter.
The use of peat and other fossil fuels, as opposed to the use of wood, in the energy sector is subject to the CO2 emission tax.
Långfristiga kontrakt
At the time of the previous NCA decision [37], the emission tax was not in force.
Vid tiden för de tidigare KKV-besluten rådde det brist på torvleveranser och trädbränsle var inte ett alternativ i samma grad som det är i dag.
The introduction of this tax prompted large investments in new multi-fuel plants and in the conversion of old plants in such a way that they can use both wood and other fossil fuels.
För att säkerställa leverans av tillräckliga mängder var kunderna beredda att teckna långfristiga kontrakt.
The Applicant argues [38] that considering all taxes for peat and aid for wood, the comparison of peat fuel cost to customer (including peat tax and CO2 emission rights cost) and wood fuel cost, shows that both wood fuels and peat fuel have comparable costs to the customer, with wood still cheaper than peat.
Vapo har för närvarande ramavtal med sina kunder.
The Finnish authorities confirmed [39], that, in the course of the survey carried out among Vapo's customers and competitors ‘many respondents mentioned that, in practice, the final cost to the customers is currently the same for peat and wood, due to the levels of aid, tax and emission allowances in force’.
Ramavtalen gäller normalt sett mer än ett år, men priserna och den mängd som ska levereras bestäms årligen eller oftare, beroende på marknadsläget.
Long-term contracts
Vapo har inga avtal om exklusiv distribution och alla dess kunder har möjlighet att upphandla torv från andra producenter.
At the time of the previous NCA decisions, there were shortages of peat supplies and wood fuel was not an alternative to such a degree than it is today.
Trots gällande ramavtal är kunderna alltså inte bundna av långfristiga åtaganden att anlita Vapo.
In order to secure adequate amounts of supplies, the customers were willing to conclude long-term contracts.
Mot bakgrund av den nuvarande situationen på marknaden för torv och trädbränsle, såsom den beskrivs i skälen 27–50, och även mot bakgrund av den befintliga ordningen för statligt stöd, framgår det att torvbränsle utsätts för betydande konkurrenstryck från bl.a. trädbränsle.
Vapo operates currently on the basis of framework agreements with its customers.
För bedömningen av villkoren i artikel 34 i direktiv 2014/25/EU, och utan att det påverkar tillämpningen av konkurrensreglerna eller annan unionslagstiftning anser kommissionen, mot bakgrund av ovanstående, att torvbränsle och trädbränsle (dvs. skogsflis och biprodukter från skogsindustrin) konkurrerar med varandra.
These frameworks are typically valid for more than one year, but the prices and the amounts of supplies are agreed annually or for a shorter period of time, based on the market situation.
Relevant geografisk marknad
Vapo has no exclusive distribution contracts and all its customers have a possibility to procure peat from other producers.
Enligt sökanden omfattar den relevanta marknaden Finlands territorium.
Thus, in spite of existing framework agreements customers are not bound to long-term commitments to purchase from Vapo.
Sökanden är aktiv i Finland, liksom andra producenter av torv och trädbränsle.
Having due regard to the current situation of the market for peat and wood, as described in recitals 27 to 50 and also in the light of the current State aid scheme for wood it appears that the peat fuel is facing significant competitive pressure from, inter alia, wood fuel.
I ett tidigare beslut [40] från KKV anges att den geografiska marknaden för torv är inhemsk.
In view of the above, for the purposes of evaluating the conditions laid down in Article 34 of Directive 2014/25/EU and without prejudice to competition law, or the application of any other EU law, the Commission considers that peat fuel and wood fuel (forest chips and forest industry by-products) are currently competing against each other.
De finska myndigheterna drar samma slutsats i skrivelsen av den 26 september 2016 [41].
Relevant geographic market
Torvbränsle produceras normalt sett så nära kunden som möjligt.
According to the Applicant the relevant market covers the national territory of Finland.
Leveranser till en kund görs vanligtvis från ett tiotal olika torvmossar [42].
The Applicant, as well as other peat and wood producers is active in Finland.
Sökanden har beräknat att det ekonomiskt lönsamma transportavståndet är omkring 150 km för torvbränsle, 50 km för träflis och 150 km för biprodukter från skogsindustrin.
Previous decision [40] of the NCA found that the geographical market for peat was national in scope.
Efter en marknadsundersökning som KKV gjorde 2016 beräknades det ekonomiskt lönsamma transportavståndet till 160 km för torv, 110 km för träflis och 155 km för biprodukter från skogsindustrin [43]
The same conclusion is upheld by the Finnish authorities, in the letter of 26 September 2016 [41].
Sökanden hävdar att det inom det ekonomiskt lönsamma leveransområdet för en anläggning som använder torv eller trädbränsle finns flera torvmossar eller trädbränslekällor, och omvänt att torv- och trädbränsleaktörer säljer sina bränsleprodukter till olika anläggningar.
Peat fuel is typically produced as near as possible to the location of the customer.
Samma argument har använts av KKV i ett tidigare beslut [44] när de har angett att den geografiska marknaden är inhemsk.
Typically, supplies to one customer are usually delivered from tens of different locations of peat bogs [42].
Kommissionen konstaterar att alla de 20 största torvanvändarna i Finland använder torvbränsle jämsides med trädbränsle och kol, och att de har fler än en leverantör av torv och trädbränsle samt att de har ett stort antal potentiella leverantörer inom det ekonomiskt lönsamma transportavståndet.
The economically viable maximum transportation distance was estimated by the Applicant at around 150 km for peat fuel, 50 km for wood chips and 150 km for wood by-products.
KKV vidhåller [45] att den geografiska marknaden inte förefaller ha ändrats i förhållande till situationen i samband med KKV-beslutet från 2001, och att den geografiska marknaden därför kan anges som inhemsk.
Following the market survey carried out by the NCA in 2016, the economically viable distance for transportation was estimated at160 km for peat, 110 km for wood chips and 155 km for wood by-products [43].
För bedömningen av villkoren i artikel 34 i direktiv 2014/25/EU, och utan att det påverkar tillämpningen av konkurrensreglerna eller annan unionslagstiftning, behöver kommissionen inte ta ställning till den geografiska marknadens exakta omfattning, eftersom resultatet av bedömningen av konkurrenssituationen ändå skulle bli detsamma.
The Applicant argues that within the economically viable supply area of a plant using peat or wood fuel, there are several peat bogs or sources of wood and, conversely, that peat and wood operators sell their fuel products to different plants.
Konkurrensbedömning
The same arguments were used by the NCA in previous decision [44], when defining the geographic market as national.
När det gäller marknaden för torv och trädbränsle anses det att en indikator för konkurrensgraden på de nationella marknaderna är de tre största producenternas sammanlagda marknadsandel.
The Commission notes that for the 20 largest peat users in Finland are all using peat fuel along with wood and also with coal, and each of them have more than one supplier of peat and wood, and a high number of potential suppliers within the economically viable transportation radius.
Detta överensstämmer med kommissionens tidigare beslut [46].
The Finnish NCA maintains [45] that, compared to the situation of the previous decision of the NCA of 2001, the situation of the geographical market does not appear to have changed, hence the geographic market can be defined as national in scope.
De tre största producenternas marknadsandel uttryckt i försäljningsvärde var […] % [47] 2012, […] % 2013 och […] % 2014 [48].
In view of the above, for the purposes of evaluating the conditions laid down in Article 34 of Directive 2014/25/EU and without prejudice to competition law, or the application of any other Union law, Commission does not need to conclude on the precise scope of the geographic market, as in any situation, the result of the assessment of the competitive situation would be the same.
Vapo Oy är den största aktören på marknaden, men dess marknadsandel har minskat på senare år ([…] % 2012, […] % 2013 och […] % 2014).
Competitive assessment
En analys av konkurrenssituationen för var och en av de 20 största förbrukarna visar att Vapos marknadsandel ligger mellan […] och […] [49], med två undantag [50], medan Vapo sammantaget svarar för […] [51] av alla leveranser till de 20 största kunderna.
It is considered that, in respect of the market for peat and wood, one indicator for the degree of competition on national markets is the total market share of the biggest three producers.
Det faktum att Vapos marknadsandel för leveranser till de största kunderna är högre än den sammanlagda inhemska marknadsandelen kan tyda på att Vapo kanske inte kan använda sin marknadsställning i förhållande till de små kunderna.
This is in line with Commission precedents [46].
Även om man rent hypotetiskt tänker sig ett Finland som är indelat i fyra regionala leveransområden (norr, öster, väster och söder) blir resultatet av bedömningen i stort sett detsamma, dvs. en marknadsandel för Vapo [52] på mellan […] och […] [53].
The market share of the biggest three producers, in terms of values of sales was of […] [47] % in 2012, […] % in 2013 and […] % in 2014 [48].
Såsom förklaras i skäl 50 säljer sökanden torv och trädbränsle enligt ramavtal med kunderna, och de mängder som ska levereras och priserna bestäms årligen eller oftare.
Vapo Oy is the first market player in this market, but its market shares were decreasing in the last years ([…] in 2012; […] in 2013 and […] in 2014).
De tjugo största torvanvändarna i Finland [54], som finns i hela landet, använder alla för närvarande torv jämsides med trädbränsle och ibland med kol.
The analysis of the competitive situation at the level of each of the 20 largest consumers shows that Vapo market shares range between […] and […] [49] with two exceptions [50], while Vapo accounts overall for […] [51] of all deliveries to those 20 largest customers.
Alla anläggningar har fler än en leverantör av torv och trädbränsle, och sökanden har inga kontrakt med ensamrätt.
The fact that the market share of Vapo in the deliveries to the largest clients is higher than the overall market share calculated at national level, may suggest that Vapo might not be able to use its market position in relation to the small customers.
När det gäller byte har förändringar av anläggningarnas teknik, tillämpliga skatter på torv och subventioner till trädbränsle inneburit att torvförbrukningen minskat.
Even considering hypothetically an alternative scenario where Finland is divided into four regional supply areas (north, east, west and south), the result of the assessment remains largely the same, Vapo's market shares [52] ranging between […] and […] [53].
Sökanden har förlorat ett antal torvkunder som har bytt till bränslen som tillhandahålls av andra leverantörer, medan andra kunder har minskat sin efterfrågan på torv från sökanden.
As explained in recital 50, the Applicant sells peat and wood, on the basis of framework agreements with his clients, for which the quantities to be delivered and the prices are agreed annually or at shorter intervals.
Nya företag har tagit sig in [55] på torvmarknaden på senare år, även om de inte är så många p.g.a. den minskade efterfrågan på torv.
The largest 20 peat-users in Finland [54], which are located throughout the country, are all using peat along with wood and sometimes with coal.
Den finska regeringen främjar användningen av trädbränsle för energiförbrukning.
All plants have more than one supplier of peat and wood, and the Applicant does not have any exclusive contracts.
Skattesatsen för energitorv har sänkts men samtidigt har subventionerna till trädbränsle ökat, vilket visar att regeringen vill upprätthålla konkurrensen mellan inhemsk energitorv och inhemskt trädbränsle.
As regards switching, it can be observed that changes in plant technology, applicable taxes on peat and subsidies for wood led to a decrease in peat consumption.
Trädbränsle är redan den mest använda energikällan, och sedan år 2000 ökar användningen medan användningen av torv minskar.
The Applicant lost a number of peat customers which have switched to fuels provided by other suppliers, while other customers have reduced their demand of peat from the Applicant.
Såsom förklaras i skälen 41–48 är kundens slutkostnader, som inkluderar bränsleskatt, utsläppsrätter (för torv) och subventioner (för trädbränsle), jämförbara, även om trädbränsle i genomsnitt är billigare än torv.
There have been a number of entries [55] into the market for peat in the last years; however this number is limited due to the decreased demand for peat.
Kommissionen konstaterar att det nuvarande konkurrenstrycket på torv huvudsakligen beror på det gällande regelverket (skatt på torvbränsle, skatt på koldioxidutsläpp och subventioner för träflis) och att en förändring av denna skattepolitik kan förändra marknadsdynamiken mellan torv och trädbränsle, deras förmåga att konkurrera med varandra och det övergripande konkurrenstrycket på Vapo.
The Finnish Government promotes the use of wood fuel consumption for energy.
SLUTSATSER
The tax level of fuel peat was lowered, but at the same time the subsidy for wood fuels was increased, which shows the intention of the Government to keep the domestic fuel peat and wood fuel competitive against each other.
När det gäller produktion och grossistförsäljning av torv kan situationen således sammanfattas på följande sätt: den sammanlagda marknadsandelen för de tre största konkurrenterna är låg och kunderna kan byta från torv till trädbränsle och andra bränslen.
Wood is already the most used source of energy; its use is increasing from 2000 onwards, while the respective share of peat is decreasing.
Med tanke på de omständigheter som granskats i skälen 23–71 bör villkoren för direkt konkurrensutsatthet enligt artikel 34.1 i direktiv 2014/25/EU anses vara uppfyllda när det gäller produktion och grossistförsäljning av torv i Finland.
As explained in recitals 41 to 48, the final cost to the customer, which includes fuel tax, emission allowances (for peat) and subsidies (for wood) are comparable, with wood being, on average, cheaper than peat.
Eftersom villkoret om obegränsat tillträde till marknaden anses vara uppfyllt bör direktiv 2014/25/EU inte tillämpas när upphandlande enheter tilldelar kontrakt för produktion och grossistförsäljning av torv i Finland och inte heller när upphandlande enheter organiserar projekttävlingar för utförandet av sådan verksamhet i det geografiska området.
The Commission takes note that the current competitive pressure on peat in essentially driven by the regulatory framework in place (peat fuel tax, CO2 emission tax, and subsidy for wood chips), and that changes to those policies may modify the market dynamics between peat and wood, their ability to compete against one another and the overall competitive pressure on Vapo.
Detta beslut grundar sig på den rättsliga och faktiska situation som rådde från februari 2016 till oktober 2016 enligt de uppgifter som sökanden och de finska myndigheterna lämnat.
CONCLUSIONS
Beslutet kan komma att ändras, om villkoren för tillämpningen av artikel 34 i direktiv 2014/25/EU inte längre uppfylls, till följd av betydande förändringar av den rättsliga och faktiska situationen.
In respect of the production and wholesale of peat, the situation can thus be summarised as follows: the aggregate market shares of the three largest competitors are low, the customers have the possibility to switch from peat to wood and other fuels.
De åtgärder som föreskrivs i detta beslut är förenliga med yttrandet från rådgivande kommittén för offentliga upphandlingskontrakt.
In view of the factors examined in recitals 23 to 71, the condition of direct exposure to competition laid down in Article 34(1) of Directive 2014/25/EU should be considered to be met in respect of production and wholesale of peat in Finland.
HÄRIGENOM FÖRESKRIVS FÖLJANDE.
Furthermore, since the condition of unrestricted access to the market is deemed to be met, Directive 2014/25/EU should not apply when contracting entities award contracts intended to enable production and wholesale of peat to be carried out in Finland nor when they organise design contests for the pursuit of such an activity in that geographical area.
Artikel 1
This Decision is based on the legal and factual situation as of February 2016 to October 2016 as it appears from the information submitted by the Applicant and by Finnish authorities.
Direktiv 2014/25/EU gäller inte kontrakt som tilldelas av upphandlande enheter och är avsedda att möjliggöra produktion och grossistförsäljning av torv i Finland.
It may be revised, should the conditions for the applicability of Article 34 of Directive 2014/25/EU be no longer met, following significant changes in the legal or factual situation.
Artikel 2
The measures provided for in this Decision are in accordance with the opinion of the Advisory Committee for Public Contracts,
Detta beslut riktar sig till Republiken Finland.
HAS ADOPTED THIS DECISION:
Utfärdat i Bryssel den 23 januari 2017.
Directive 2014/25/EU shall not apply to contracts awarded by contracting entities and intended to enable production and wholesale of peat to be carried out in Finland.
Ledamot av kommissionen
Article 2
EUT L 134, 30.4.2004, s. 1.
This Decision is addressed to the Republic of Finland.
EUT L 94, 28.3.2014, s. 243.
Done at Brussels, 23 January 2017.
Enligt yttrandet har KKV inga särskilda skäl att motsätta sig ett undantag från reglerna om offentlig upphandling.
For the Commission
KKV lämnar dock inte några belägg för detta.
Member of the Commission
Framför allt innehåller yttrandet inte någon hänvisning till det första villkoret för undantag, fritt tillträde till marknaden, och det ges inte någon exakt definition av den relevanta produktmarknaden eller geografiska marknaden.
OJ L 134, 30.4.2004, p. 1.
Nationell rapport 2016 till Byrån för samarbete mellan nationella energitillsynsmyndigheter och till Europeiska kommissionen, s.
OJ L 94, 28.3.2014, p. 243.
35.
According to this opinion, the NCA ‘sees no particular reason to oppose the granting of an exemption from the public procurement rules’.
Sökandens skrivelse av den 26 augusti 2016, s. 6.
However the NCA opinion does not substantiate the conclusions therein.
Sökandens skrivelse av den 26 augusti 2016, s. 6 och 7.
In particular, the opinion does not include any reference to the first condition for exemption: the free access to the market and does not conclude on a current precise definition of the relevant product market or the geographic market.
Ansökan, avsnitt 3.2, s.
National Report 2016 to the Agency for the Cooperation of Energy Regulators and to the European Commission, p. 35.
12.
Applicant's letter of 26 August 2016, p. 6.
Forest Finland in brief, http://www.metla.fi/metinfo/tilasto/julkaisut/muut/Forest-Finland_2013.pdf
Applicant's letter of 26 August 2016, pp. 6 and 7.
Avsnitt 5.1 i ansökan, s.
Request, Section 3.2, p. 12.
13.
‘Forest Finland in brief’ http://www.metla.fi/metinfo/tilasto/julkaisut/muut/Forest-Finland_2013.pdf
Rådets förordning (EG) nr 139/2004 av den 20 januari 2004 om kontroll av företagskoncentrationer (”EG:s koncentrationsförordning”) ( EUT L 24, 29.1.2004, s. 1).
Section 5.1 of the Request, p. 13.
Dom av den 27 april 2016, Österreichische Post AG/kommissionen, T-463/14, EU:T:2016:243, punkt 28.
Council Regulation (EC) No 139/2004 of 20 January 2004 on the control of concentrations between undertakings (the EC Merger Regulation) (OJ L 24, 29.1.2004, p. 1).
Se fotnot 6.
Österreichische Post AG v Commission, T-463/14, EU:T:2016:243, paragraph 28.
Sökandens skrivelse av den 16 juni 2016, sista stycket på s.
See footnote 6.
3 och de tre första styckena på s.
Applicant's letter of 16 June 2016, last paragraph, p. 3 and first three paragraphs, p. 4.
4.
Finnish authorities' letter of 26 September 2016, page 3.
De finska myndigheternas skrivelse av den 26 september 2016, s. 3.
Decision No 267/61/94 of 5 September 2000, Decision No 021/81/2000 of 8 March 2001, pp. 5, 7, 8.
Beslut nr 267/61/94 av den 5 september 2000, och beslut nr 21/81/2000 av den 8 mars 2001, s. 5, 7 och 8.
According to the Applicant's submission of 22 January 2016, page 2, para.
Enligt sökandens inlaga av den 22 januari 2016, s. 2, punkt 2, och sökandens skrivelse av den 16 juni 2016, s. 5, de två sista styckena.
2; Applicant's letter of 16 June 2016, page 5, last but one and last paragraph.
De finska myndigheternas skrivelse av den 26 september 2016, s. 2.
Finnish authorities' letter of 26 September 2016, p. 2
De svarade för 56 % av den totala torvförbrukningen 2014.
Accounting for 56 % of the total peat consumption in 2014.
Ansökan, avsnitt 3.1, s.
Request, Section 3.1, p.
9.
9.
Sökandens skrivelse av den 6 april 2016, s. 14.
Applicant's letter of 6 April 2016, p. 14.
Mindre än 1 % av den totala torvförbrukningen.
Less than 1 % of the total peat consumption.
De finska myndigheternas skrivelse av den 26 september 2016, s. 2, och sökandens skrivelse av den 30 september 2016, s. 2.
Finnish authorities' letter of 26 September 2016, p. 2; Applicant's letter of 30 September 2016, page 2.
Kommissionens skrivelse av den 2 juni 2016, s. 3.
Commission letter of 2 June 2016, p. 3.
Sökandens skrivelse av den 16 juni 2016, s. 10.
Applicant's letter of 16 June 2016, p. 10.
Temperaturen höll sig under 20 minusgrader i tre veckor.
Temperatures below minus 20 degrees, which lasted for three weeks.
Sökandens skrivelse av den 16 juni 2016, s. 1.
Applicant's letter of 16 June 2016, page 1.
Ansökan, avsnitt 3.2, s.
Request, Section 3.2, p. 13.
13.
Applicant's letter of 16 June 2016, p. 7.
Sökandens skrivelse av den 16 juni 2016, s. 7.
Finnish authorities' letter of 26 September 2016, p. 2.
De finska myndigheternas skrivelse av den 26 september 2016, s. 2.
Statistics Finland http://pxweb2.stat.fi/sahkoiset_julkaisut/energia2015/html/engl0002.htm
Statistikcentralen, http://pxweb2.stat.fi/sahkoiset_julkaisut/energia2015/html/engl0002.htm