natgillin/translations-raw huggingface dataset:
In the view of this analysis, at this stage the Commission concluded that there was a threat of a clearly foreseeable and imminent injury to the Union industry at the end of the investigation period.
Kommissionen drar i detta skede således slutsatsen att euroområdets skuldkris hade haft en negativ inverkan främst under åren 2012 och 2013 och under undersökningsperioden.
CAUSATION
Den bidrog dock inte till den risk för skada som konstaterades i slutet av 2015.
In accordance with Article 3(7) of the basic Regulation, the Commission also examined whether other known factors could at the same time have threatened to injure the Union industry.
En berörd part hävdade att priserna på den berörda produkten och den likadana produkten skulle följa en och samma globala pristrend och i stort sett återspegla de sjunkande priserna på järnmalm.
The Commission ensured that any possible threat of injury caused by factors other than the dumped imports from the PRC was not attributed to the dumped imports.
Enligt denna tolkning var det inte den kinesiska exporten utan en global trend som ledde till prispressen och orsakade risken för skada.
These factors are: the economic crisis and decrease in steel demand, the cost of raw materials causing the decrease of the sales prices, imports from other third countries, the export sales performance of the Union producers, and the allegation that one Union producer on its own is injuring the Union industry.
Kommissionen analyserade utvecklingen av råvarupriserna för varmvalsade platta stålprodukter under skadeundersökningsperioden.
Effects of the dumped imports
På de etablerade stålmarknaderna, såsom unionsmarknaden, konkurrerar inhemska tillverkare med många importkällor, vilket framgår av tabell 18 i skäl 177 nedan.
Sales prices of the Chinese exporting producers decreased on average from 600 EUR/tonne in 2012 to 404 EUR/tonne during the investigation period (– 33 %).
Detta leder till ökad prispress och, i förlängningen, till urholkade priser.
By continuously lowering their unit sales price during the period considered, and as set out in recital (76), the Chinese exporting producers were able to significantly increase their market share from 2012 (0,79 %) to the investigation period (4,32 %).
För det andra gäller att även om Kina hör till de största stålkonsumenterna i världen, har landet en betydande överskottskapacitet.
In particular, during the investigation period, compared to the previous years, there was a substantial increase of Chinese imports.
De kinesiska tillverkarna har därmed ett incitament att exportera sin överskottsproduktion till låga priser till sina mest attraktiva marknader, däribland unionsmarknaden.
While the drop in steel demand and the aftermath of the Eurozone debt crisis affected negatively the performance of the Union industry in 2012 and 2013, the Union industry was able to recover slightly in 2014.
Därför är utvecklingen av råvarupriserna inte den enda faktor som påverkar priserna globalt.
However, in particular from the second half of 2015 onwards, the continuous increase in imports from the country concerned at undercutting prices had a clear negative impact on the performance of the Union industry.
För det tredje håller kommissionen med om att priserna för de viktigaste råmaterialen (järnmalm, kokskol och skrot) för tillverkning av varmvalsade platta stålprodukter sjönk avsevärt mellan 2012 och 2015, enligt följande:
Indeed, while the Union industry was cutting in 2015 its costs by productivity gains, including some labour reductions and benefitting from the decrease in raw material prices, dumped imports kept on increasing and forced the Union industry to decrease its Union sales prices even more to limit its loss of market share.
Priset på järnmalm sjönk från cirka 141 US-dollar per ton till 56 US-dollar per ton, vilket motsvarar en minskning med 60 %.
As a result, while the Union industry's profitability showed slight improvement by reducing losses in 2014 and the first half of 2015, the trend reversed completely from the second half of 2015 onwards: the volume of Chinese imports increased further and the Chinese prices decreased even more while the Union industry prices and profitability went further down.
Priset på rivningsavfall föll från ca 327 euro per ton till 159 euro per ton, vilket motsvarar en minskning med 51 %.
In view of the coincidence in time between, on the one hand, the ever-increasing level of dumped imports at continuously decreasing prices and, on the other hand, the Union industry's loss of market share and price depression resulting in further losses, in particular from the second half of 2015 onwards, the Commission concluded that the dumped imports had a negative impact on the situation of the Union industry.
Priset på kokskol sjönk från cirka 252 US-dollar per ton till 121 US-dollar per ton, vilket motsvarar en minskning med 52 %.
Moreover, the progressive slowing down of the Chinese economy and the very significant overcapacity of the Chinese steel industry has pushed Chinese steel producers to direct their excess production towards export markets and the Union market is an attractive export destination.
Om man analyserar tillverkningskostnaden för den största av de unionstillverkare som ingick i urvalet visar det sig dock att konsekvenserna av de fallande råvarupriserna är mycket mindre än den ovannämnda prisutvecklingen.
Indeed, some other traditionally important export markets imposed measures against Chinese steel products, including hot-rolled flat steel products.
Utvecklingen handlar om medelvärden och återspeglar inte unionstillverkarnas kostnader, som även beror på kvalitet, kvantitet och ingångna avtalsförbindelser.
With the growing imposition of trade defence measures across the globe, it is likely that the Union market has become one of the most attractive destinations for Chinese dumped imports of the product concerned, to the detriment of Union industry.
Vidare minskade tillverkningskostnaden inom unionsindustrin sammantaget med 25 % under skadeundersökningsperioden (se skäl 104), vilket inte bara berodde på lägre kostnader för råvaror, utan även på effektivitetsvinster som uppnåddes av unionsindustrin.
This conclusion is corroborated by:
Dessutom minskade de genomsnittliga importpriserna med en högre procentsats, dvs. med 33 % under samma period (se skälen 78 och 79).
the Eurostat import statistics which show that the level of Chinese imports continues to be significant after the end of the investigation period;
Vid rättvisa marknadsvillkor skulle unionsindustrin kunnat bibehålla sina försäljningspriser, vilket skulle ha gjort det möjligt för den att dra nytta av de minskade kostnaderna och bli lönsam igen.
the weakened Chinese internal steel demand.
Unionstillverkarna var dock tvungna dock följa trenden för priserna på unionsmarknaden och priserna sjönk.
Effects of other factors
Under undersökningsperioden var unionstillverkarna till och med tvungna att sälja till priser som låg under tillverkningskostnaderna, trots att de redan hade lyckats minska sina tillverkningskostnader avsevärt.
The economic crisis
Import från tredjeländer
The drop in steel demand in mainly 2012 and the aftermath of the Eurozone debt crisis affected negatively the performance of the Union steel industry in 2012 and 2013.
Importvolym och marknadsandel (i volym av total import) för tredjeländer utvecklades på följande sätt under skadeundersökningsperioden:
It is also observed however that the Union industry started recovering during 2014 and 2015.
volymer, pris per enhet och marknadsandelar för import från tredjeländer
Therefore, on the one hand, even if the Union industry was impacted by the Eurozone debt crisis, namely during the years 2012-2013, the market was recovering slightly from their effects with a relatively stable, even increasing Union market demand from 2013 onwards.
BRASILIEN
As a result, whereas between 2014 and 2015 the Union industry could have benefited more from the recovery of the market, it was prevented from doing so by a steep increase in imports from the PRC.
Importvolym från Brasilien
Low-priced Chinese imports gradually increased and captured market shares to the detriment of the Union industry.
Enhetspris vid import från Brasilien
The continuous pressure of imports started to be fully felt from the second half of 2015.
Andel av unionens totala importvolym
The Commission thus concluded at this stage that the Eurozone debt crisis had had a negative impact during mainly the years 2012 and 2013 of the period considered and before the investigation period.
Importvolym från Iran
However, it did not contribute to the threat of injury found at the end of 2015.
Enhetspris vid import från Iran
Decrease in cost of the main raw materials (iron ore, coking coal and scrap) of the product concerned/like product
RYSSLAND
An interested party argued that the prices of the product concerned and the like product would follow a sole worldwide price trend and basically reflect the decreasing prices of iron ore.
Importvolym från Ryssland
Accordingly, it was not the Chinese exports, but a worldwide trend, which exerted the price pressure and caused the ensuing threat of injury.
Enhetspris vid import från Ryssland
The Commission analysed the developments in raw material prices for HRF for the period considered.
SERBIEN
First, in established steel markets, such as the Union market, domestic producers compete with many import sources as shown in table 18 under recital (177) below, leading to a growing price pressure and, consequently, to price erosions.
Importvolym från Serbien
Second, even if the PRC is the most steel consuming country in the world, it has a significant excess capacity.
Enhetspris vid import från Serbien
Hence, the trend of raw materials prices is not the only factor which has an impact on world-wide prices.
Importvolym från Ukraina
Third, it is acknowledged though that prices for the main raw materials (iron ore, coking coal and scrap) to produce HRF fell significantly between 2012 and 2015 as follows:
Enhetspris vid import från Ukraina
the price for iron ore decreased from about 141 USD per MT to 56 USD per MT, or a decrease of 60 %;
Såsom anges i tabellen i skäl 76 ökade importen från Kina med 516 % under skadeundersökningsperioden.
the price for demolition scrap fell from about 327 EUR per MT to 159 EUR per MT, or a decrease of 51 %;
Även om tillväxttakten under skadeundersökningsperioden var ännu högre för Brasilien (+ 736 %) och Iran (+ 952 %), var deras import (580525 ton från Brasilien respektive 1015088 ton från Iran) betydligt lägre än importen från Kina i absoluta tal (1519304 ton från Kina) under undersökningsperioden.
the price for coking coal lowered from about 252 USD per MT to 121 USD per MT (– 52 %).
Vid en jämförelse av absoluta exportsiffror kan det dessutom konstateras att det berörda landet var den näst största exportören till unionsmarknaden under undersökningsperioden, efter Ryssland.
However, when analysing the cost of production of the biggest sampled Union producer, it turns out that the impact of these falling raw materials prices is much lower than the mentioned price evolution.
Importen från Ryssland [29] kan ha bidragit till risken för skada, men bröt inte orsakssambandet på grund av följande överväganden.
The evolution is about averages and does not reflect the costs for the Union producers which also depend on quality, quantity and contracted relationships.
För det första är tillväxttakten för Kina under skadeundersökningsperioden (+ 516 %) mycket högre än tillväxttakten för Ryssland (+ 28 %).
For example, the input from the three above mentioned raw materials accounted for about 60 % of the total cost of production of one big producer in 2012, but was still at 50 % of its total cost of production in 2015.
För det andra minskade Kina gapet till Ryssland, som exporterade obetydligt mer, nämligen 773686 ton (källa: Eurostat), under första halvåret 2016.
This shows that there is no direct correlation between the fall in raw material prices and a decrease of cost of production for HRF.
Kina exporterade en volym på 773275 ton (källa: Eurostat) under samma period.
Furthermore, the cost of production within the Union industry decreased altogether by 25 % over the period considered (see recital (104)), which was the result of not only a lower cost for the raw materials but also due to efficiency gains achieved by Union producers.
För det tredje är Rysslands överskottskapacitet inte så betydande som överskottskapaciteten i Kina enligt tabellen nedan:
In addition, the average import prices decreased by a higher percentage, i.e. by 33 % over the same period (see recitals (78) and (79)).
Tabell 19
Under fair market conditions, the Union industry could have maintained its sales price levels so as to reap the benefits of a reduction in costs and reach profitability again.
Faktisk tillverkning av den likadana produkten i tredjeländer (i tusentals ton)
However, Union producers had to follow the trend of prices on the Union market and prices fell down.
Källa för uppgifter om kapacitet: OECD [30].
During the investigation period Union producers were even forced to sell at prices below costs, even though they had already managed to reduce significantly their costs of production.
Land
Imports from third countries
Uppskattad råstålskapacitet för 2014
The volume of imports and market share (in volume of total imports) from third countries developed over the period considered as follows:
Råstålstillverkning 2013
Table 18
Råstålstillverkning 2014
Volumes, unit prices and market shares from third countries
Faktisk tillverkning av varmvalsade platta stålprodukter 2013
BRAZIL
Faktisk tillverkning av varmvalsade platta stålprodukter 2014
Volume of imports from Brazil
Ryssland
Unit import prices from Brazil
Kina
Share in total Union import volume
Även om uppgifterna om kapacitet ovan uteslutande avser råstål, och även under det mycket osannolika antagandet att allt råstål i Ryssland skulle användas för att tillverka den likadana produkten, ligger den ryska överskottskapaciteten även i ett sådant osannolikt scenario långt under överskottskapaciteten i Kina.
IRAN
Kommissionen bedömde därefter priser och marknadsandelar för importen från tredje land.
Volume of imports from Iran
Den noterade att importen av den likadana produkten från vissa andra länder som t.ex.
Unit import prices from Iran
Iran, Ryssland och Ukraina skedde till priser som var ännu lägre än priserna för importen från det berörda landet.
RUSSIA
Men vid en analys av trender och importvolymer står det dock klart att importen från Iran var mycket lägre än importen från Kina under undersökningsperioden, och att importen från Ryssland och Ukraina verkligen ökade i volym under skadeundersökningsperioden, men mycket långsammare än importen från Kina.
Volume of imports from Russia
Till skillnad från importen från Kina, tappade importen från Ryssland och Ukraina en betydande andel av unionens totala import under skadeundersökningsperioden.
Unit import prices from Russia
Slutligen jämförde kommissionen den faktiska tillverkningen i tredjeländer med tillverkningen i det berörda landet, varvid framgick att Kina överträffar alla andra länder när det gäller såväl tillverkning av den likadana produkten som råstålskapacitet.
SERBIA
Tabell 20
Volume of imports from Serbia
Källa för uppgifter om kapacitet: OECD [32].
Unit import prices from Serbia
Uppskattad råstålskapacitet för 2014 (1)
UKRAINE
Råstålstillverkning 2014 (2)
Volume of imports from Ukraine
Teoretisk överskottskapacitet 2014 (1)
Unit import prices from Ukraine
Ukraina
As set out in the table in recital (76), imports from the PRC grew with 516 % during the period considered.
Brasilien
Although the growth rate during the period considered was even higher for Brazil (+ 736 %) and Iran (+ 952 %), their levels of imports (580525 tonnes from Brazil, and 1015088 tonnes from Iran respectively) were much lower than the imports from the PRC in absolute figures (1519304 tonnes from the PRC) during the investigation period.
Ovannämnda tillverkningssiffror för den likadana produkten visar att det berörda landet med råge överträffar alla andra stora exportländer.
Furthermore, comparing absolute export figures, it is observed that the country concerned was the second largest exporter to the Union market during the investigation period, after Russia.
Dessutom tyder kapacitetssiffrorna för råstål också på att endast Kina har en sådan kraftig överkapacitet.
Russian imports [29] may have contributed to the threat of injury, but did not break the causal link because of the following considerations.
Kommissionen ansåg därför att Kina utgör en risk för överhängande skada för unionsindustrin.
First, the growth rate of the PRC during the period considered (+ 516 %) is much higher than the one of Russia (+ 28 %).
Som tidigare nämnts har denna risk för skada till och med blivit mer realistisk, på grund av den kombinerade effekten av att den kinesiska efterfrågan på stål avtar och att vissa andra kinesiska exportmarknader gradvis blir mer svårtillgängliga.
Second, the PRC closed the gap with Russia that exported only slightly more, i.e. 773686 tonnes (source: Eurostat) during the first half of 2016 compared to a volume of 773275 tonnes (source: Eurostat) from the PRC in the same period.
Som en följd av detta kommer en del av de kinesiska volymerna sannolikt att styras till unionen under den närmaste framtiden.
Third, the excess capacity of Russia is not as significant as the excess capacity existing in PRC as shown in the table below-:
Det är emellertid också troligt att importen från Brasilien, Iran, Ryssland, Serbien och Ukraina har bidragit till risken för väsentlig skada.
Actual production of the like product by third countries (in thousands of tonnes)
Unionsindustrins exportresultat
Source for capacity data: OECD [30]Source for production data: World Steel Association, Steel Statistical Yearbook 2015 [31]
Exportvolymen för unionstillverkarna i urvalet utvecklades på följande sätt under skadeundersökningsperioden:
Country
Tabell 21
Crude steel capacity estimated for the year 2014
Export till icke-närstående kunder från unionstillverkarna i urvalet
Crude steel production in 2013
Exportvolym till icke-närstående kunder
Crude steel production in 2014
Genomsnittligt pris (i euro/ton)
HRF actual production in 2013
Exportvolymen till icke-närstående kunder ökade med 3 % under undersökningsperioden.
HRF actual production in 2014
Vad priserna beträffar minskade de betydligt (– 24 %) under skadeundersökningsperioden,
Russia
Exportförsäljning svarade för mer än 4 % av unionens totala tillverkning och för 22 % av den totala försäljningen till icke-närstående kunder under undersökningsperioden.
PRC
De sänkta exportpriserna följde vid en procentuell jämförelse samma trend som unionsindustrins försäljningspriser på unionsmarknaden.
Even if the figures above on capacity are exclusively on crude steel, and even under the very unlikely assumption that all crude steel in Russia would be used for producing the like product, the excess capacity of Russia is even in that unlikely scenario far below the excess capacity of China.
Därför drog kommissionen i detta skede slutsatsen att unionstillverkarnas exportförsäljningsresultat bidrog till industrins svaga situation.
Furthermore, the Commission then assessed the prices and market shares of the third country imports.
Emellertid bröt emellertid inte heller denna faktor orsakssambandet mellan den dumpade importen och risken för väsentlig skada för unionsindustrin.
It noted that imports of the like product from some other countries such as Iran, Russia and Ukraine, were made at prices even lower than that of imports from the country concerned.
Den särskilda situationen för en italiensk unionstillverkare
However, when analysing the trends and import volumes, it is clear that the level of imports from Iran were much lower than the level of imports from the PRC in the investigation period, and that imports from Russia and Ukraine indeed increased in volumes during the period considered, but at a much slower pace than the imports from the PRC.
En berörd part hävdade att en italiensk tillverkare eventuellt vållade unionsindustrin skada.
Also, contrary to the PRC, imports from Russia and Ukraine lost a significant share in the total Union import volumes during the period considered.
Parten gjorde gällande att denna italienska tillverkare drar nytta av olagligt statligt stöd till nackdel för övriga unionstillverkare på unionsmarknaden, eventuellt i en omfattning som skulle kunna leda till att orsakssambandet bryts.
Finally, the Commission compared the actual production by third countries with the production of the country concerned showing that China outnumbers all other countries both in production of the like product and in capacity of crude steel.
Den hävdade också att den italienska tillverkarens faktiska tillverkning minskade betydligt under skadeundersökningsperioden.
Table 20
För det första baseras definitionen och analysen av unionsindustrins situation på unionsindustrin som helhet, inklusive den berörda italienska tillverkaren.
Source for capacity data: OECD [32]Source for production data: World Steel Association, Steel Statistical Yearbook 2015 [33]
Trots att den italienska tillverkaren faktiskt minskat sin tillverkning under skadeundersökningsperioden, ökade unionsindustrins totala tillverkning (se skäl 87) med 2 %.
Crude steel capacity estimated for the year 2014 (1)
Detta innebär att alla andra unionstillverkare ökade sin produktion under skadeundersökningsperioden.
Crude steel production in 2014 (2)
Följaktligen är det ännu för tidigt att dra några slutsatser om påståendet i fråga.
Theoretical excess capacity in 2014 (1)
Kommissionen fann dock att den italienska tillverkarens försäljningspris var lägre än det genomsnittliga försäljningspriset i unionen under undersökningsperioden.
Ukraine
Om den italienska tillverkaren hade en betydande inverkan på försäljningspriserna i unionen skulle man ha förväntat sig att de genomsnittliga priserna i unionen skulle ha stigit efter det att tillverkaren i fråga minskat sin tillverkning.
Iran
Så var emellertid inte fallet.
Brazil
Det förhållandet att vissa unionstillverkare presterar bättre på unionsmarknaden än andra kan bero på en rad faktorer, men påverkar inte den preliminära slutsatsen att unionsindustrin som helhet lider av dumpad import.
The above production figures for the like product show that the country concerned outnumbers by far all other large exporting countries.
Kommissionen drar därför i detta skede slutsatsen att den särskilda situationen för en italiensk tillverkare inte har bidragit till unionsindustrins svaga situation.
Furthermore, the above capacity figures for crude steel also indicate that only the PRC has such a massive excess capacity.
Slutsats om orsakssamband
As mentioned before, this threat of injury has even become more realistic, due to the combined effect that the Chinese demand for steel is slowing down and that some other Chinese export markets are gradually becoming more difficult to access.
Det finns ett tydligt tidsmässigt samband mellan den kraftiga ökningen av i första hand den dumpade importen till ständigt sjunkande priser från Kina, och unionens allt sämre resultat, särskilt från och med andra halvåret 2015.
As a result, a part of the Chinese volumes is likely to be continued to be directed in the near future to the Union.
Unionsindustrin hade inget annat val än att följa den prisnivå som den dumpade importen medförde för att dess marknadsandel inte skulle minska ytterligare.
However, it is also likely that imports from Brazil, Iran, Russia, Serbia and Ukraine have contributed to the threat of material injury.
Detta ledde till en förlustbringande situation som sannolikt kommer att förvärras ytterligare.