natgillin/translations-raw huggingface dataset:
As regards the question of compatibility with the internal market, the Commission noted that the aid did not qualify for the derogations provided for in Article 107(2)(a)(b) and (c) TFEU nor Article 107(3)(a),(b) and (d) TFEU (recitals 35-36 of the Opening Decision).
Det gäller närmare bestämt kommissionens förordning (EU) nr 702/2014 [11], Europeiska unionens riktlinjer för statligt stöd inom jordbruks- och skogsbrukssektorn och i landsbygdsområden 2014–2020 [12] (nedan kallade riktlinjerna för jordbruk) riktlinjerna för statligt stöd till undsättning och omstrukturering av icke-finansiella företag i svårigheter [13] (nedan kallade riktlinjerna för undsättning och omstrukturering) eller förordning (EU) nr 1408/2013 (skälen 37–39 och 48–49 i inledningsbeslutet).
In addition, the Commission had doubts on whether Article 107(3)(c) TFEU would be applicable, given that the aid did not seem to correspond to any of aid categories foreseen in the State aid rules applicable in the agricultural sector, i.e. Commission Regulation (EU) No 702/2014 [11], European Union Guidelines for State aid in the agricultural and forestry sectors and in rural areas 2014 to 2020 [12] (‘the Agricultural Guidelines’), Guidelines on State aid for rescuing and restructuring non-financial undertakings in difficulty [13] (‘the Rescue and Restructuring Guidelines’) or Regulation (EU) No 1408/2013 (recitals 37-39 and 48-49 of the Opening Decision).
Vidare tycks stödordningen inte underlätta utvecklingen av mjölksektorn i den mening som avses i artikel 107.3 c i EUF-fördraget.
The aid furthermore did not seem to facilitate the development of the milk sector in the sense of Article 107(3)(c) TFEU.
Det framkom även av inledningsbeslutet att stödordningen föreföll stå i strid med bestämmelserna i förordningen om en samlad marknadsordning, där mjölkavgiften regleras (skälen 40–47 i inledningsbeslutet).
It also emerged in the Opening Decision that the aid scheme appeared as a breach of the provisions of the Single CMO Regulation which regulate the milk levy (recitals 40-47 of the Opening Decision)
SYNPUNKTER FRÅN POLEN
POLAND'S COMMENTS
Polen lämnade inte några synpunkter för att skingra tvivel som uppkommit när det formella granskningsförfarandet inleddes.
Poland did not submit any comments to allay the doubts raised when the formal investigation procedure was initiated.
I skrivelserna av den 12 oktober 2016 och den 20 januari 2017 förklarade dock Polen att stödet inte har införts och inte kommer att införas i landet på grund av att det inte förelåg något positivt beslut av kommissionen (se skäl 16).
However, in the letters of 12 October 2016 and 20 January 2017, Poland explained that the aid has not been and will not be implemented in Poland given the absence of a positive decision from the Commission (see recital 16).
SYNPUNKTER FRÅN BERÖRDA PARTER
COMMENTS FROM INTERESTED PARTIES
Kommissionen har inte mottagit några synpunkter från berörda parter.
The Commission received no comments from interested parties.
BEDÖMNING AV FÖREKOMSTEN AV STATLIGT STÖD
ASSESSMENT OF THE EXISTENCE OF STATE AID
I artikel 107.1 i EUF-fördraget fastställs följande: ”Om inte annat föreskrivs i fördragen, är stöd som ges av en medlemsstat eller med hjälp av statliga medel, av vilket slag det än är, som snedvrider eller hotar att snedvrida konkurrensen genom att gynna vissa företag eller viss produktion, oförenligt med den inre marknaden i den utsträckning det påverkar handeln mellan medlemsstaterna.”
According to Article 107(1) TFEU, ‘[s]ave as otherwise provided in the Treaties, any aid granted by a Member State or through State resources in any form whatsoever which distorts or threatens to distort competition by favouring certain undertakings or the production of certain goods shall, in so far as it affects trade between Member States, be incompatible with the internal market’.
För att en åtgärd ska betraktas som stöd i den mening som avses i artikel 107.1 i EUF-fördraget krävs därför att följande kumulativa villkor uppfylls: i) åtgärden måste tillskrivas staten och finansieras med statliga medel, ii) åtgärden måste medföra en fördel för mottagaren, iii) fördelen måste vara selektiv, och iv) åtgärden måste snedvrida eller hota att snedvrida konkurrensen och påverka handeln mellan medlemsstaterna.
The qualification of a measure as aid within the meaning of Article 107(1) TFEU therefore requires the following cumulative conditions to be met: (i) the measure must be imputable to the State and financed through State resources; (ii) it must confer an advantage on its recipient; (iii) that advantage must be selective; and (iv) the measure must distort or threaten to distort competition and affect trade between Member States.
Stöd som ges av en medlemsstat eller med hjälp av statliga medel
Aid granted by the State or through State resources
I stödordning finns bestämmelser om avskrivning av avgiftsskuld.
The aid scheme provides for a write-off of the levy due.
Avskrivningen följer av nationella bestämmelser och kan därmed tillskrivas staten.
It results from national provisions and is therefore imputable to the State.
Den finansieras också från statsbudgeten genom att Polen redan har betalat avgiften till EGFJ och att den polska staten nu, genom att ha avskrivit avgiftsskulden, avstår från inkomster som kan användas för andra ändamål.
It is also financed from the State budget in the sense that the levy has already been paid by Poland to EAGF and now the Polish State, by writing-off the levy due, foregoes revenues that could be used for other purposes.
Att avstå från inkomster som annars skulle ha betalats till staten utgör en överföring av statliga medel [14].
Waiving revenue which would otherwise have been paid to the State constitutes a transfer of State resources [14].
Selektiv fördel/företag
Selective advantage/Undertakings
De som kan omfattas av stödordningen är vissa mjölkproducerande jordbruksföretag i Polen (skäl 15) [15].
Potential beneficiaries of the aid scheme are certain milk-producing agricultural holdings in Poland (recital 15) [15].
En fördel i den mening som avses i artikel 107.1 i EUF-fördraget är den ekonomiska förmån som ett företag inte skulle ha fått under normala marknadsmässiga villkor, det vill säga utan statligt ingripande [16].
An advantage, within the meaning of Article 107(1) TFEU, is any economic benefit which an undertaking could not have obtained under normal market conditions, that is to say in the absence of State intervention [16].
För att kunna betraktas som stöd måste åtgärden ge företaget fördelar som befriar det från kostnader som normalt belastar dess budget.
For it to constitute aid, the measure must confer on the beneficiary advantages that relieve it of charges that would normally be borne from its budget.
I färsk rättspraxis, nämligen tribunalens dom i mål T-538/11, Belgien mot kommissionen, framhålls att ”[b]egreppet ’kostnader som normalt belastar ett företags budget’ omfattar emellertid bland annat sådana extra kostnader som företagen måste bära på grund av skyldigheter enligt lag eller andra föreskrifter eller avtal som är tillämpliga på en ekonomisk verksamhet” [17].
Recent case law, namely the judgment of the General Court in case T-538/11 Kingdom of Belgium v European Commission has reiterated that ‘the concept of a charge which is normally borne by the budget of an undertaking covers, in particular, the additional costs which undertakings must bear by virtue of obligations imposed by law, regulation or agreement which apply to an economic activity’ [17].
Kostnader, såsom mjölkavgiften i detta fall, är utgifter som en mjölkproducent måste lägga ut från den egna budgeten inom ramen för sin normala affärsverksamhet.
Costs, such as the milk levy in the present case, are expenses which a milk producer has to bear from its own budget in the framework of its normal business activity.
Skyldigheten att betala en mjölkavgift följer av förordningen om en samlad marknadsordning och de nationella bestämmelserna om organisationen av marknaden för mjölk och mjölkprodukter (se skälen 8–10).
The obligation to pay milk levy stems from the Single CMO Regulation and the national rules on the organisation of the market in milk and milk products (see recitals 8-10).
Om vissa företag är fullständigt eller delvis befriade från sådana utgifter, så gynnas de av en fördel.
If certain undertakings are fully or partially relieved from such expenses, then they benefit from an advantage.
Kommissionen anser därmed att stödordningen ger mjölkproducenter en selektiv fördel.
The Commission therefore considers that the aid scheme confers a selective advantage on milk producers.
Snedvridning av konkurrensen och påverkan på handeln
Distortion of competition and effect on trade
I enlighet med domstolens rättspraxis ska förstärkningen av ett företags konkurrensställning till följd av beviljandet av statligt stöd generellt anses utgöra en snedvridning av konkurrensen i förhållande till andra konkurrerande företag som inte får detta stöd [18].
The Court of Justice has consistently held that strengthening the competitive position of an undertaking through the granting of State aid generally distorts competition with other competing undertakings not having benefited from this aid [18].
Dessutom kan stöd till ett företag som är verksamt på en marknad som är öppen för handel inom unionen påverka handeln mellan medlemsstaterna [19].
Aid for an undertaking that operates in a market open to intra-Union trade is likely to affect trade between Member States [19].
Handeln med jordbruksprodukter inom unionen är mycket omfattande, även för mjölk [20], och Polen är en av unionens största mjölkproducenter [21].
There is substantial intra-Union trade in agricultural products, including milk [20] and Poland is one of the largest milk producers in the Union [21].
Den stödordning som granskas i detta beslut har i syfte att stödja verksamheten inom jordbrukssektorn, särskilt mejeriernas verksamhet.
The aid scheme being assessed in this Decision is designed to support activities in the agricultural sector, in particular the activities of dairies.
Såsom beskrivits ovan sker handel med mejeriprodukter inom unionen.
As described above, trade in the products of dairies does exist within the Union.
Kommissionen anser därför att den aktuella stödordningen påverkar handeln mellan medlemsstaterna.
The Commission therefore takes the view that the scheme at issue affects trade between the Member States.
Mot bakgrund av den omfattande handeln med jordbruksprodukter kan det således antas att den aktuella stödordningen snedvrider eller hotar att snedvrida konkurrensen och påverkar handeln mellan medlemsstaterna.
In view of the substantial level of trade in agricultural products, it can therefore be assumed that the scheme in question distorts or threatens to distort competition and affects trade between Member States.
Slutsats om förekomst av stöd
Conclusion on the presence of aid
Slutsatsen kan därför dras att stödordningen utgör statligt stöd i den mening som avses i artikel 107.1 i EUF-förordningen.
It can therefore be concluded that the aid scheme qualifies as State aid within the meaning of Article 107(1) TFEU.
BEDÖMNING AV STÖDETS LAGLIGHET
ASSESSMENT OF THE LAWFULNESS OF AID
Enligt artikel 108.3 i EUF-fördraget ska medlemsstaterna underrätta kommissionen om alla planer på att bevilja stöd, och de får inte införa sådant stöd förrän kommissionen har godkänt stödet som förenligt (genomförandeförbud).
Pursuant to Article 108(3) TFEU, Member States have the obligation to inform the Commission about any plan to grant aid and are not to put such aid into effect until the Commission authorises it as compatible (stand still obligation).
Stödordningen anmäldes till kommissionen den 23 maj 2016 och har inte införts.
The aid scheme was notified to the Commission on 23 May 2016 and it has not been implemented.
Polen har därför uppfyllt sina skyldigheter i enlighet med artikel 108.3 i EUF-fördraget.
Therefore, Poland has complied with its obligation under Article 108(3) TFEU.
BEDÖMNING AV STÖDETS FÖRENLIGHET
ASSESSMENT OF THE COMPATIBILITY
I den mån stödordningen utgör statligt stöd i den mening som avses i artikel 107.1 i EUF-fördraget, måste dess förenlighet bedömas med hänsyn till de relevanta reglerna för statligt stöd på jordbruksområdet.
In so far as the aid scheme constitutes State aid within the meaning of Article 107(1) TFEU, its compatibility must be assessed in the light of the relevant State aid rules in the area of agriculture.
Det följer av fast rättspraxis att bevisbördan för att visa förenlighet med den inre marknaden ligger på medlemsstaten [22].
It is settled case-law that the burden of proof for demonstrating that a measure is compatible with the internal market lays on the Member State [22].
Kommissionen noterar att de polska myndigheterna inte har presenterat någon information för att visa varför stödordningen kan bedömas som förenlig med den inre marknaden på grundval av något av kommissionens instrument för statligt stöd, i synnerhet de som anges nedan.
The Commission notes that the Polish authorities have not presented any information on why the aid scheme could be considered compatible with the internal market on the basis of any of the Commission's State aid instruments, in particular such as those listed below.
Såsom det redan påpekats i inledningsbeslutet, motsvarar inte den bedömda stödordningen någon av de stödkategorier som anges i riktlinjerna för jordbruk eller i förordning (EU) nr 702/2014.
As already indicated in the Opening Decision, the assessed aid scheme does not correspond to any of the aid categories provided for in the Agricultural Guidelines or in Regulation (EU) No 702/2014.
Då det saknas relevanta kommentarer från Polen noterar kommissionen att deras tvivel angående tillämpligheten av riktlinjerna för jordbruk och förordning (EU) nr 702/2014 bekräftas.
In the absence of any relevant comments from Poland, the Commission notes that its doubts on the applicability of the Agricultural Guidelines and Regulation (EU) No 702/2014 are confirmed.
Såsom det redan påpekats i inledningsbeslutet, uppfyller inte den bedömda stödordningen kraven för stöd till företag i svårighet, i den mening som avses i riktlinjerna för undsättning och omstrukturering.
Furthermore, as already indicated in the Opening Decision, aid under the assessed scheme does not fulfil the criteria of aid for undertakings in difficulty in the sense of the Rescue and Restructuring Guidelines.
Då det saknas relevanta kommentarer från Polen noterar kommissionen att dess tvivel angående tillämpligheten av riktlinjerna för undsättning och omstrukturering bekräftas.
In the absence of any relevant comments from Poland, the Commission notes that its doubts on the applicability of the Rescue and Restructuring Guidelines are confirmed.
Då det saknas relevanta kommentarer från Polen angående stöd av mindre betydelse noterar kommissionen vidare att dess tvivel angående tillämpligheten av förordning (EU) nr 1408/2013 bekräftas.
In the absence of any relevant comments from Poland concerning de minimis aid, the Commission further notes that its doubts on the applicability of Regulation (EU) No 1408/2013 are confirmed.
I sin anmälan hänvisade Polen till punkt 30 i riktlinjerna för jordbruket.
In its notification, Poland referred to point 30 of the Agricultural Guidelines.
I enlighet med punkt 30 i dessa riktlinjer, bedömer kommissionen stödordningar som inte omfattas av riktlinjerna för jordbruk eller några andra relevanta regler för statligt stöd från fall till fall direkt på grundval av artikel 107.3 i EUF-fördraget, med beaktande av reglerna i artiklarna 107, 108 och 109 i EUF-fördraget, den gemensamma jordbrukspolitiken och motsvarande riktlinjer för jordbruk, när så är möjligt.
According to point 30 of the Agricultural Guidelines, the Commission assesses aid schemes not covered by the Agricultural Guidelines or by any other relevant State aid rules on a case by case basis directly on the basis of Article 107(3) TFEU, taking into account the rules laid down in Articles 107, 108 and 109 TFEU, the Common Agriculture Policy and by analogy the Agricultural Guidelines, where possible.
Medlemsstater som anmäler statligt stöd som inte omfattas av riktlinjerna för jordbruk måste visa att det statliga stödet i fråga uppfyller de gemensamma bedömningsprinciperna i del I kapitel 3 i riktlinjerna för jordbruk.
Member States notifying State aid not covered by the scope of the Agricultural Guidelines have to demonstrate that the State aid in question meets the common assessment principles as laid down in Chapter 3 of Part I of the Agricultural Guidelines.
Kommissionen godkänner endast sådana åtgärder om det positiva bidraget till utvecklingen av sektorn tydligt överväger riskerna för att konkurrensen på den inre marknaden snedvrids och handeln mellan medlemsstater påverkas.
The Commission only approves such measures if the positive contribution to the development of the sector clearly outweighs the risks of distorting competition in the internal market and affecting trade between Member States.
I stödärenden som omfattas av artikel 107.3 i EUF-fördraget har kommissionen ett stort utrymme för skönsmässig bedömning [23].
In aid cases falling under Article 107(3) TFEU the Commission has wide discretion [23].
I artikel 107.3 i EUF-fördraget anges fyra fall då statligt stöd kan anses förenligt med den gemensamma marknaden.
Article 107(3) TFEU specifies four types of cases in which State aid can be considered compatible with the common market.
Kommissionen anser att de undantag som föreskrivs i artikel 107.3 a, b och c i EUF-fördraget inte är tillämpliga i det aktuella fallet, med tanke på att stödordningen i fråga inte är avsedd för att främja den ekonomiska utvecklingen i regioner där levnadsstandarden är onormalt låg eller där det råder allvarlig brist på sysselsättning.
The Commission considers that the derogations provided for in Article 107(3)(a), (b) and (d) TFEU are not applicable in the present case because the aid scheme in question is not intended for the promotion of the economic development of areas where the standard of living is abnormally low or where there is serious underemployment, nor is it intended for projects of common European interest or to remedy a serious disturbance in the economy or for the promotion of culture and heritage conservation.
Stödordningen är inte heller avsedd att främja genomförandet av viktiga projekt av gemensamt europeiskt intresse, att avhjälpa en allvarlig störning i ekonomin eller att främja kultur och bevara kulturarvet.
Under Article 107(3)(c) TFEU, aid to facilitate the development of certain economic activities or of certain economic areas may be considered to be compatible with the common market, where such aid does not adversely affect trading conditions to an extent contrary to the common interest.
Enligt artikel 107.3 c i EUF-fördraget kan stöd för att underlätta utveckling av vissa näringsverksamheter eller vissa regioner anses vara förenligt med den gemensamma marknaden om det inte påverkar handeln i negativ riktning i en omfattning som strider mot det gemensamma intresset.
In order to be compatible with Article 107(3)(c) TFEU, aid must pursue an objective of common interest.
För att vara förenlig med artikel 107.3 c i EUF-fördraget, måste stödet syfta till att uppnå ett mål av allmänt intresse.
In this regard, aid in the agricultural sector should in particular be in line with the rules on the common organisation of the markets in agricultural products.
I detta sammanhang måste stöd i jordbrukssektorn vara förenligt med reglerna om den gemensamma organisationen av marknaderna för jordbruksprodukter.
Where there is a regulation on the common organisation of the market in a given area, the Member States are under an obligation to refrain from taking any measures which might undermine or create exceptions to it [24].
Om det finns en förordning om den gemensamma organisationen av marknaden på ett visst område får medlemsstaterna inte vidta åtgärder som kan undergräva eller skapa undantag från förordningen i fråga [24].
In the milk and milk products sector, the rules concerned are established in the Single CMO Regulation and Regulation (EC) No 595/2004.
De berörda reglerna för mjölk- och mjölkproduktssektorn finns i förordningen om en samlad marknadsordning och i förordning (EG) nr 595/2004.
Regulation (EC) No 595/2004 lays down detailed rules for applying a levy in the milk and milk products sector as regards, among others, the payment of the levy.
I förordning (EG) nr 595/2004 fastställs närmare föreskrifter för tillämpningen av en avgift i sektorn för mjölk och mjölkprodukter, vad avser bland annat betalningen av avgiften.
A modification introduced by Implementing Regulation (EU) 2015/517 permitted Member States to decide that the amount of the levy due related to the 12-month period beginning on 1 April 2014 is paid by 30 September 2017 in three yearly instalments without interest.
Genom en ändring som infördes genom genomförandeförordning (EU) 2015/517 fick medlemsstaterna möjlighet att bestämma att beloppet för avgiftsskulden för 12-månadersperioden med start den 1 april 2014 ska betalas senast den 30 september 2017 i tre årliga delbetalningar, utan ränta.
The Single CMO Regulation does not provide for further exceptions with regard to the payment of the levy.
Förordningen om en samlad marknadsordning innehåller inga andra undantag avseende betalning av avgiften.
Poland made use of the said permission through the use of de minimis aid.
Polen utnyttjade denna möjlighet genom användning av stöd av mindre betydelse.
In addition, the present aid scheme provides for cancellation of the levy (second and third instalments) for farmers who overran their available quantity and thus, under the rules on the common organisation of the markets in agricultural products, are liable vis-à-vis the Polish State for payment of the levy.
Den aktuella stödordningen innefattar även avskrivning av skulden (andra och tredje avbetalning) för jordbrukare som överskidit sina tillgängliga kvantiteter och därmed, enligt reglerna för den gemensamma organisationen av marknaderna för jordbruksprodukter, står i skuld till den polska staten för betalningen av avgiften.
Exempting certain Polish milk producers from the obligation to pay the levy would undermine the quota system and distort competition with those producers who respected their quotas and those who have taken steps to pay their individual levy bills [25].
Att undanta vissa polska mjölkproducenter från skyldigheten att betala avgiften skulle undergräva kvotsystemet och snedvrida konkurrensen mellan de producenter som respekterar sina kvoter och de producenter som har börjat att betala sina individuella avgiftsfakturor [25].
On that basis, the Commission considers that the write-off of milk levy is not compatible with the Single CMO Regulation and Regulation (EC) No 595/2004 and thus with the rules on the common organisation of the markets in agricultural products as regards the milk quota system.
På grundval av detta, anser kommissionen att avskrivningen av mjölkavgifter inte är förenlig med förordningen om en samlad marknadsordning och förordning (EG) nr 595/2004, och därmed inte heller med reglerna för den gemensamma organisationen av marknaderna för jordbruksprodukter avseende mjölkkvotsystemet.
The write-off of milk levy is a mere instrument intended to improve the financial situation of undertakings but which in no way contributes to the development of the sector or pursue an objective of common interest and which is not compatible with the CMO rules.
Avskrivningen av mjölkavgiften är enbart ett instrument som avser att förbättra företagens ekonomiska situation, och det bidrar inte på något sätt till sektorns utveckling eller till att uppnå ett mål av gemensamt intresse och är inte förenligt med reglerna om en samlad marknadsordning.
Moreover, if a State aid measure entails a non-severable violation of Union law, the aid cannot be declared compatible with the internal market [26].
Därutöver, om en statlig stödåtgärd medför en icke särskiljbar överträdelse av unionens lagstiftning, kan inte stödet förklaras som förenligt med den inre marknaden [26].