natgillin/translations-raw huggingface dataset:
Indeed, the case-law considers that the determination of whether there is a threat of injury, by its very nature, requires a prospective analysis.
Såsom anges i skäl 124 i förordningen om provisorisk tull ökade importen från det berörda landet betydligt från 246720 ton till 1519304 ton mellan 2012 och undersökningsperioden.
In addition, Article 3(9) of the basic regulation requires that the finding of a threat of material injury is to be based on facts and not merely allegation, conjecture or remote possibility and that the change in circumstances which would create a situation in which the dumping would cause injury must be clearly foreseen and imminent.
I samma skäl anges att den kinesiska importvolymen ökade ytterligare (med 8,5 %) under det första halvåret 2016 (773275 ton), jämfört med första halvåret 2015 (712390 ton).
As authorised by the case-law, and as indicated in recital (122) of the provisional Regulation, the Commission continued its prospective analysis after the imposition of the provisional measures, by collecting mainly data from the second half of 2016 for all factors which it had provisionally investigated, and analysing whether these additional data could be used to confirm or invalidate the findings based on the data from the investigation period.
Tillgängliga uppgifter för den ytterligare perioden juli–september 2016 visar att den kinesiska dumpade importen har börjat minska jämfört med undersökningsperioden (2015) och perioden efter undersökningsperioden januari–juni 2016, uttryckt i genomsnitt per månad.
The Commission further recalls that under Article 6(1) of the Basic Regulation, which equally applies to investigations initiated on the basis of allegations of threat of injury, representative findings have to be based on a period ending before the initiation of proceedings.
Tabell 3
The purpose of this principle is to ensure that the results of the investigation are representative and reliable, by ensuring that the factors on which the determination of dumping and injury is based are not influenced by the conduct of the producers concerned following the initiation of the antidumping proceeding, and therefore that the definitive duty imposed as a result of the proceeding is appropriate to remedying effectively the injury caused by the dumping.
Utveckling av den kinesiska importvolymen (ton)
Significant rate of increase of dumped imports into the Union market indicating the likelihood of substantially increased imports
Källa: Eurostat.
Update of post-IP data
UP (2015)
As set out in recital (124) of the provisional Regulation, imports from the country concerned significantly increased from 246720 to 1519304 tonnes between 2012 and the investigation period.
januari–juni 2016
The same recital also mentioned that the volume of Chinese imports further increased (by 8,5 %) in the first half of 2016 (773275 tonnes), compared to the first half of 2015 (712390 tonnes).
juli–september 2016
The available data for the additional period July-September 2016 shows that the Chinese dumped imports have started to decrease as compared to the IP (2015) and to the post-IP period January-June 2016, when expressed on the basis of monthly averages.
Importvolym från Kina
Table 3
Genomsnittlig kinesisk import per månad
Evolution of Chinese import volume (tonnes)
Kommissionen fann således att trenden med ökade volymer har upphört.
Source: Eurostat
Vid en bedömning av vad dessa siffror innebär för analysen av risken för skada och hur tillförlitliga de är för att bekräfta eller ogiltigförklara denna analys, konstaterade kommissionen dock även följande:
IP (2015)
Den genomsnittliga kinesiska importvolymen per månad under perioden juli–september 2016 är fortfarande dubbelt så stor som den genomsnittliga importen per månad 2014.
January-June 2016
Minskningen av den genomsnittliga kinesiska importvolymen per månad från juli–september 2016 (jämfört med 2015) kan förklaras av följande:
July-September 2016
Den dämpande effekten av klagandens begäran om registrering av den 5 april 2016 och dess uppdatering i juni 2016 (som dock drogs tillbaka först i mitten av augusti 2016).
Volume of imports from China
Kommissionens antagande av sin genomförandeförordning (EU) 2016/1329 [10], enligt vilken antidumpningstullar togs ut retroaktivt för första gången.Vetskapen om kommissionens avsikt att besluta om provisoriska åtgärder inom åtta månader från inledandet (i stället för nio månader).
Average monthly Chinese imports
Synpunkter från berörda parter efter offentliggörandet av förordningen om provisorisk tull
The Commission thus found that the trend of increasing volumes has stopped.
En berörd part hävdade att kommissionen främst grundade sin analys på en datauppsättning, dvs. från slutet av 2015, vilket innebär att uppgifterna var över nio månader gamla vid tidpunkten för undersökningen, och därför inte kan ge den mest tillförlitliga indikationen på sannolikheten för betydligt ökad import.
However, when assessing the significance and the reliability of these figures for confirming or invalidating the threat of injury analysis, the Commission also observed that:
Parten hävdade dessutom att en analys av importtrenderna för en representativ tidsperiod skulle ha visat att importen minskar.
the average monthly Chinese import volumes in the period July-September 2016 are still twice as high as the average monthly imports in 2014;
Denna berörda part ansåg därför att kommissionens analys av risken för skada var bristfällig.
the decrease in the average monthly Chinese import volumes from July-September 2016 (compared to 2015) can be explained by:
För det första påpekade kommissionen att den i skäl 124 i förordningen om provisorisk tull hade angett alla uppgifter som fanns tillgängliga vid den tidpunkten, både för skadeundersökningsperioden och perioden efter undersökningen.
the chilling effect of the request for registration by the complainant on 5 April 2016 and its update in June 2016 (which, though, was withdrawn only in mid-August 2016),
För det andra uppdaterar kommissionen i skäl 60 återigen all information om den kinesiska importvolymen.
the adoption by the Commission of Implementing Regulation (EU) 2016/1329 [10], under which anti-dumping duties were collected retroactively for the first time, andthe knowledge of the intention of the Commission to decide on provisional measures within 8 months of initiation (instead of 9 months).
I den uppdateringen konstaterade kommissionen dessutom att det har skett en minskning av den genomsnittliga kinesiska importvolymen per månad från juli 2016 och framåt.
Comments from interested parties following the provisional Regulation
Denna minskning kan dock främst förklaras av de orsaker som nämns i skäl 61.
One interested party argued that the Commission mainly based its analysis on a data set, i.e. from the end of 2015, which is more than nine months old at the time of the investigation and which cannot give the most reliable indication as to the likelihood of substantially increased imports.
Synpunkter från berörda parter efter det slutliga meddelandet av uppgifter
Furthermore, it also argued that an analysis of the import trends for a representative period of time would have shown that import volumes are decreasing.
Efter det slutliga meddelandet av uppgifter välkomnade China Iron and Steel Association (CISA) å ena sidan att kommissionen hade använt ytterligare uppgifter från perioden efter undersökningsperioden, men hävdade å andra sidan att kommissionens bedömning av den kinesiska importens utveckling sedan juli 2016 och framåt var felaktig.
As a result, this interested party qualified the analysis of the threat of injury by the Commission as flawed.
Parten uppmanade därför kommissionen att överväga de senaste uppgifterna från perioden efter undersökningsperioden endast på grundval av fakta, och avstå från att tolka de senaste uppgifterna från perioden efter undersökningsperioden mot bakgrund av avlägsna möjligheter eller obekräftade påståenden.
First, the Commission noted that it had provided all data, available at that time, in recital (124) of the provisional Regulation, both for the period considered and the post-investigation period.
Liknande synpunkter mottogs från två andra kinesiska exporterande tillverkare och från den italienska användaren.
Second, the Commission has again updated in recital (60) all information concerning the Chinese import volumes.
Kommissionen höll med om att trenden med ökande volymer upphörde, men främst från juli 2016 och framåt.
However, this decrease can mainly be explained for the reasons as mentioned in recital (61).
Den kinesiska importen under perioden januari–juni 2016 (773275 ton under sex månader) var visserligen lägre än under perioden juli–december 2015 (806914 ton under sex månader), men de genomsnittliga importvolymerna under perioden januari–juni 2016 var fortfarande högre än under perioden januari–juni 2015 (712390 ton under sex månader), och för alla andra sexmånadersperioder före detta.
Comments from interested parties following definitive disclosure
För det andra har kommissionen inte analyserat trenden för importvolymerna som en isolerad företeelse, utan har tillämpat ett brett synsätt.
Following definitive disclosure, the China Iron and Steel Association (CISA) on the one hand welcomed the Commission's use of additional post-investigation period data, but on the other hand argued that the Commission's assessment of the evolution of the Chinese imports since July 2016 onwards was wrong.
Den vägde och bedömde inte bara alla faktorer som anges i artikel 3.9 andra stycket i grundförordningen, utan även vissa ytterligare faktorer, såsom orderingång och lönsamhet (se avsnitt 4.2–4.5), för att ha ett starkt faktaunderlag för sin övergripande bedömning.
This interested party stated, from a factual point of view, that the Chinese import volumes started steadily decreasing since the beginning of 2016.
Vad gäller orsakerna till att den kinesiska importen främst minskade från andra halvåret 2016 och framåt grundar kommissionen sina förklaringar på tre faktauppgifter, nämligen de offentliga tillkännagivandena i sitt meddelande om stål, begäran om registrering från klaganden i det aktuella ärendet, och beslutet om retroaktivt uttag av tull på vissa kallvalsade stålprodukter.
Moreover, it argued that the Commission was violating the general principle of Article 3(9) of the basic Regulation by stating that the most recent decline of Chinese exports was likely to be a temporary phenomenon since a determination of a threat of material must ‘be based on facts and not based on an allegation, conjecture or remote possibility’.
På grundval av kommissionens meddelande om stål av den 16 mars 2016 (Stål: Bevara hållbar sysselsättning och tillväxt i EU) [11] blev de kinesiska tillverkarna medvetna om kommissionens avsikt att ”omedelbart att använda det tillgängliga manöverutrymmet för att anta preliminära åtgärder snabbare genom att minska undersökningsförfarandet med en månad (från nio till åtta månader)”.
It therefore requested the Commission to consider the most recent post-IP data on the basis of facts alone, and to refrain from interpreting the most recent post-IP data in the light of remote possibilities or unsupported assertions.
Eftersom det aktuella ärendet inleddes den 13 februari 2016 var de därför redan medvetna om att preliminära åtgärder kunde införas tidigt i oktober 2016.
Similar comments were received from two other Chinese exporting producers and from the Italian user.
Den 5 april 2016 ingav klaganden en begäran om registrering av import av den berörda produkten från Kina.
The Commission agreed that the trend of increasing volumes stopped, but mainly from July 2016 onwards.
Den 2 juni 2016 uppdaterade klaganden sin begäran genom att tillhandahålla mer aktuell information.
However, it also observed that the absolute level was still high.
Till följd av detta visste välinformerade exporterande tillverkare att det – om de transporterade den berörda produkten från andra halvåret 2016 och framåt – fanns en risk för att deras exporterade likadana produkter kunde omfattas av retroaktiv tull 90 dagar före ett eventuellt införande av provisoriska tullar i oktober 2016, dvs. i juli 2016.
While the Chinese imports for the period January-June 2016 (773275 tonnes for 6 months) were lower than the period July-December 2015 (806914 tonnes for 6 months), the average import volumes for the period January-June 2016 were still higher than for the period January-June 2015 (712390 tonnes for 6 months) and for all other 6 months' periods before.
Den 29 juli 2016 antog kommissionen genomförandeförordning (EU) 2016/1329, enligt vilken antidumpningstull för första gången tas ut retroaktivt för vissa kallvalsade stålprodukter, som också är en stålprodukt.
Second, the Commission has not analysed the trend of import volumes as an isolated factor, but has taken a comprehensive approach.
Till följd av detta blev risken för att åtgärder skulle träda i kraft tidigt i juli 2016 inom ramen för detta förfarande ännu mer trolig, eftersom det retroaktiva uttaget i det ärendet rör en stålprodukt.
It weighted and assessed not only all the factors which are listed in Article 3(9), second subparagraph, of the basic Regulation but in addition some additional factors such as order intakes and profitability (see Sections 4.2-4.5 below), so as to have a strong factual basis for its overall assessment.
CISA hävdar också att kommissionens förklaringar till varför den kinesiska importen minskade från andra halvåret 2016 och framåt utgör ”avlägsna möjligheter eller obekräftade påståenden”.
Concerning the rationale why the Chinese exports decreased mainly from the second half of 2016 onwards, the explanations by the Commission are based on three facts, i.e. the public announcements made in the Steel Communication, the registration request by the complainant in this case, and the decision on the retroactive collection of duties on certain cold-rolled steel products:
Såsom visas ovan baseras kommissionens förklaringar på fakta.
On the basis of the Steel Communication from the Commission of 16 March 2016 (‘Steel: Preserving sustainable jobs and growths in Europe’) [11] the Chinese exporting producers had been made aware of the intention of the Commission to ‘immediately use the available margins to further accelerate the adoption of provisional measures by reducing investigation procedures by one month (from nine to eight months).’
Kommissionen påpekar att CISA inte heller kom med någon rimlig alternativ förklaring till varför den kinesiska importen sjönk.
As a result, due to the initiation of this case on 13 February 2016, they had been aware that provisional measures could be imposed early October 2016.
I frånvaro av andra synpunkter bekräftade kommissionen därför sin slutsats om att den senaste minskningen av den kinesiska exporten sannolikt är en tillfällig företeelse som beror på de särskilda omständigheter som beskrivs i skäl 61, vilka inte kan ogiltigförklara kommissionens slutsatser om att det finns en risk för skada.
On 5 April 2016, the Complainant submitted a request for registration of imports from the PRC of the product concerned.
Om inga åtgärder vidtas i det slutgiltiga skedet kommer den kinesiska importvolymen med all sannolikhet att öka igen, särskilt med tanke på den rådande överkapaciteten i Kina samt tredjeländers eller Kinas bristande absorptionsförmåga, vilket förklaras i skäl 70 och följande skäl.
On 2 June 2016, the complainant updated the request by providing more recent information.
Slutsats
As a result, well-informed exporting producers and exporters knew that there was a risk that — if they shipped the product concerned from the second half of 2016 onwards — their exported like products could become subject to retro-active duties 90 days prior to the potential imposition of provisional duties in October 2016, i.e. by July 2016.
Minskningen av den kinesiska importvolymen efter juli 2016 kan förklaras av den dämpande effekten av begäran om registrering och vetskapen om kommissionens avsikt att besluta om provisoriska åtgärder inom åtta månader från inledandet.
On 29 July 2016, the Commission adopted an Implementing Regulation (EU) 2016/1329, under which anti-dumping duties were collected retroactively for the first time on certain cold-rolled steel products, also a steel product.
Kommissionen ändrade därför inte sin bedömning att det förelåg en klar och nära förestående risk för skada i slutet av undersökningsperioden.
As a result, the risk that measures would apply as of early July 2016 in this proceeding became even more certain because of the retroactive collection in this case involving a steel product.
Tillräcklig fritt tillgänglig kapacitet
CISA also argues that the Commission's explanations on why the Chinese imports decreased from the second half of 2016 onwards are ‘remote possibilities or unsupported assertions’.
Uppdatering med uppgifter från perioden efter undersökningsperioden
The Commission notes that CISA itself did not provide a plausible alternative explanation as to why the Chinese exports went down.
Detta faktum tydde på att det finns en enorm kapacitet i Kina för tillverkning av den berörda produkten.
In the absence of any other comments, the Commission hence confirmed its conclusion that the most recent decline of Chinese exports is likely to be a temporary phenomenon due to the specific circumstances identified in recital (61) that is not capable of invalidating the findings of the Commission concerning the existence of a threat of injury.
Såsom anges i skälen 140 och 139 i förordningen om provisorisk tull ansåg kommissionen dessutom att den kinesiska marknadens absorptionsförmåga inte var tillräcklig, och att det var mycket osannolikt att tredjeländer skulle kunna absorbera den stora mängden fritt tillgänglig kapacitet.
If no measures are taken at the definitive stage, Chinese import volumes will most likely increase again, especially in light of the present overcapacities in the PRC and the insufficient absorption capacity of third states or the PRC itself, as explained from recital (70) onwards.
Efter införandet av provisoriska åtgärder uppdaterade kommissionen tabellen i skäl 185 i förordningen om provisorisk tull på grundval av de senaste tillgängliga uppgifterna enligt följande:
Conclusion
Tabell 4
The decrease of Chinese import volumes after July 2016 can be explained by the chilling effect of the registration request and the knowledge of intention of the Commission to decide on provisional measures within 8 months of initiation.
Faktisk tillverkning av den likadana produkten i tredjeländer (i tusen ton)
In addition, the absolute level of Chinese imports volumes after July 2016 onwards remains very high when compared to 2014.
Land
For these reasons, it is likely that this decrease in import volumes would be only temporarily, and such trend would revert if no measures are imposed.
Uppskattad råstålskapacitet för 2015 [12]
Therefore it did not change the Commission's assessment that there was a clear and imminent threat of injury at the end of the investigation period.
Råstålstillverkning 2014
Sufficiently freely disposable capacity
Råstålstillverkning 2015 [13]
Update of the post-IP data
Teoretisk överskottskapacitet 2015 [13]
As noted in recital (133) and the table in recital (185) of the provisional Regulation, the actual production in 2014 of the product concerned in the PRC (317,4 million tonnes) is about 5 times the total production of Russia, Ukraine, Iran and Brazil combined (57,4 million tonnes).
Faktisk tillverkning av varmvalsade platta stålprodukter 2014
This fact was an indication of the enormous production capacity of the product concerned in the PRC.
Faktisk tillverkning av varmvalsade platta stålprodukter 2015
Furthermore, as laid down in recitals (140) and (139) of the provisional Regulation, the Commission found the absorption capacity of the PRC market to be insufficient, and that it was very unlikely that third countries would be able to absorb on their own the huge amount of freely disposable capacity.
Ryssland
After the imposition of provisional measures, the Commission updated the table of recital (185) of the provisional Regulation on the basis of the most recent available data as follows:
Kina
Actual production of the like product by third countries (in thousands of tonnes)
Brasilien
Country
De ovannämnda uppdaterade kapacitetssiffrorna för råstål visar också att endast Kina har en så väldig överskottskapacitet (nästan 350 miljoner ton 2015 jämfört med 317 miljoner ton 2014, vilket framgår av tabellen i skäl 185 i förordningen om provisorisk tull).
Crude steel capacity estimated for the year 2015 [12]
Kommissionen upprepade därför att överkapaciteten i Kinas ståltillverkning utgör en viktig indikator på att det finns en nära förestående risk för skada för unionsindustrin.
Crude steel production in 2014
Uppgifter om och prognoser för den kinesiska kapaciteten för råstål och den berörda produkten som blev tillgängliga efter juli 2016 visade dessutom fortfarande samma inkonsekvenser.
Theoretical excess capacity in 2015 [13]
I detta avseende rapporterade EU:s delegation i Peking att en biträdande direktör för China Iron and Steel Association (CISA) förklarade att Kina sannolikt kommer att skära ned 70 miljoner ton av överkapaciteten för stål under 2016 (uttalande av den 28 oktober 2016).
HRF actual production in 2014
Baosteel Group och Wuhan Steel Group meddelade dessutom att de slutförde sina planerade kapacitetsnedskärningar för 2016 redan i oktober 2016 (uttalande av den 24 oktober 2016).
HRF actual production in 2015
Sammanfattningsvis medger de kinesiska myndigheterna att det finns ett problem med överkapacitet i Kinas stålsektor, och trots vissa uttalanden som gjorts efter den 30 juni 2016 kommer problemet sannolikt inte att lösas inom den närmaste framtiden.
Russia
Den kinesiska överkapaciteten är så väldig att det inte är realistiskt att den kan försvinna på kort eller medellång sikt.
PRC
De uppgifter om Kinas absorptionsförmåga som blev tillgängliga efter juli 2016 är begränsade.
Ukraine
Kommissionen konstaterade dock att prognosen för Kinas efterfrågan på stål är mellan låg och ingen alls under de kommande 4–5 åren (2015–2020) eftersom investeringarna (t.ex. inom byggbranschen) är långsamma, vilket dramatiskt kommer att påverka Kinas förbrukning av färdigt stål [15].
The above updated 2015 production figures for the like product show that the country concerned outnumbers by far all other large exporting countries; the above updated 2015 capacity figures for crude steel also indicate that only the PRC has such a massive excess capacity (amounting to almost 350 million tonnes in 2015, compared to 317 million tonnes in 2014, as shown in the table of recital (185) of the provisional Regulation).
Å andra sidan införde Indien nyligen slutgiltiga tullar i en undersökning om skyddsåtgärder angående varmvalsade plåtar och plattor av legerat och olegerat stål.
Accordingly, the Commission reiterated that the overcapacity in steel production in the PRC constitutes an important indicator for the existence of a threat of an imminent injury to the Union industry.
Dessutom inledde Brasilien en antisubventionsundersökning angående import av varmvalsat platt kolstål.
In addition, the information and projections concerning the Chinese capacity of crude steel and the product concerned that became available after July 2016 still showed the same inconsistencies:
Avslutningsvis har turkiska tillverkare ingett nya antidumpnings- och utjämningsframställningar mot import av varmvalsade ringar, bland annat med ursprung i Kina.
On the one hand, the Commission received anecdotal information that the PRC apparently started to reduce its overcapacity: In this respect, the EU Delegation in Beijing reported that a Deputy Director of the China Iron and Steel Association (CISA) declared that the PRC is likely to cut off 70 millions of tonnes of steel overcapacity during 2016 (announcement on 28 October 2016).
Efter det slutliga meddelandet av uppgifter informerade i detta sammanhang en berörd part kommissionen om att de turkiska myndigheterna under tiden hade inlett en ny dumpningsundersökning den 21 december 2016, som omfattade grovplåt och vissa typer av varmvalsade platta stålprodukter.