natgillin/translations-raw huggingface dataset:
The new Implementing Law also contains provisions concerning the selection of candidates for the post of President of the Tribunal and provisions enabling the President of the Republic to task a judge who will perform temporarily the duties of the President of the Tribunal (‘acting President of the Tribunal’).
Att kandidaterna valdes ut av endast sex domare är slutligen oförenligt med domstolens utslag av den 7 november 2016, enligt vilket artikel 194.2 i författningen ska förstås så, att domstolens president ska utses av Polens president bland de kandidater som har fått en majoritet av de avgivna rösterna i domstolens generalförsamling.
The Commission recalls that Article 194(2) of the constitution provides that the President and Vice-President of the Constitutional Tribunal are appointed by the President of the Republic ‘from amongst candidates proposed by the General Assembly of the Judges of the Constitutional Tribunal’.
Kommissionen anser av dessa skäl att bestämmelserna om utnämning av tillförordnad president och president för domstolen, och deras genomförande den 19, den 20 och den 21 december 2016 utgör ett allvarligt hot mot författningsdomstolens legitimitet och därmed författningsprövningens verkningsfullhet.
The term of office of the President of the Tribunal ended on 19 December 2016.
KONSTATERANDE AV ETT SYSTEMHOT MOT RÄTTSSTATSPRINCIPEN
The term of office of the current Vice-President of the Tribunal will end on 26 June 2017.
Av de skäl som anförs ovan anser kommissionen att även om vissa frågor i rekommendationen av den 27 juli 2016 har åtgärdats, återstår viktiga frågor fortfarande att lösa, och nya farhågor har uppstått under tiden.
The two laws mentioned in the previous paragraph have already been adopted and signed by the President of the Republic.
Vad beträffar författningsdomstolens sammansättning, har domstolens utslag av den 3 och den 9 december 2015 fortfarande inte genomförts, och som en följd av detta kan de tre domare som lagenligt utnämndes i oktober 2015 under sejmens 7:e mandatperiod inte tillträda sina domarämbeten i författningsdomstolen.
Moreover, they were adopted with great speed (the draft Implementing Law was submitted to the Sejm on 24 November 2016) without a vacatio legis which would enable an effective constitutional review.
Någon lösning är inte i sikte eftersom de tre nya lagar som antogs i november och december 2016 [70] innebär att de tre domare som utan giltig rättslig grund utnämndes under sejmens 8:e mandatperiod tillträder sina domarämbeten.
At the moment of their adoption, the Tribunal had already started the process of selecting candidates for the post of President of the Tribunal to be proposed to the President of the Republic as required by the Law of 22 July 2016 [61].
Därtill kommer att frånvaron av de i oktober 2015 under sejmens 7:e mandatperiod tre lagenligt utnämnda domarna, sammantaget med de fortsatt höga närvarokraven, vid olika tillfällen har hotat domstolens verkningsfullhet genom bristande domförhet vid antagande av resolutioner av generalförsamlingen eller meddelande av utslag i plenum.
However, the General Assembly was unable to adopt a resolution on presenting candidates to the post of the President of the Constitutional Tribunal as the quorum prescribed by law could not be reached [62].
I fråga om offentliggörande av utslag har författningsdomstolens utslag av den 9 mars 2016 fortfarande inte offentliggjorts i Polens författningssamling.
The selection procedure for the President and Vice-President of the Tribunal
Därtill kommer att den polska regeringen vägrar att offentliggöra utslaget av den 11 augusti 2016 gällande lagen av den 22 juli 2016 om författningsdomstolen och alla övriga utslag som meddelats efter detta datum, inbegripet utslaget av den 7 november 2016 gällande bestämmelserna i lagen av den 22 juli 2016 om urval av kandidater till ämbetet som domstolens president.
The Implementing Law and the Law on organisation and proceedings contain new rules on the procedure for submitting candidates for the post of President and Vice-President of the Tribunal.
Som en följd av detta fortsätter osäkerheten om vilken rättslig grund som författningsdomstolen ska agera utifrån och om rättsverkningarna av dess utslag.
The procedure of the Implementing Law [63] is specifically designed for the present procedure of election of the President of the Tribunal and applies in the situations described in its Article 16(1) (see section 5.3 below).
Kommissionen konstaterar att lagen om organisation och förfaranden innehåller en bestämmelse som ger domstolens president befogenhet att besluta om offentliggörande av utslag [71].
The Law on organisation and proceedings [64] provides for a procedure which will generally apply for future election procedures for the post of President and Vice-President of the Tribunal and which is broadly similar to the procedure set out in the Implementing Law.
Genomförandelagen utgör dock fortfarande hinder för ett offentliggörande av vissa utslag som meddelats av domstolen, däribland de utslag som avses ovan [72].
The new procedure for the selection of candidates for President of the Tribunal requires the three ‘December judges’ unlawfully nominated by the new legislature of the Sejm to participate in the process [65].
Beträffande författningsprövningens verkningsfullhet anser kommissionen att även om vissa förbättringar kan konstateras i förhållande till lagen av den 22 juli 2016, innehåller de tre nya lagar som antogs i december 2016 ett antal bestämmelser som inte beaktar tidigare utslag från författningsdomstolen och ger upphov till nya farhågor jämte de som påpekades i rekommendationen av den 27 juli 2016.
The Commission considers that such requirement renders the entire selection process unconstitutional (see section 2 below).
Dessa nya farhågor gäller särskilt disciplinära förfaranden, möjligheten till förtida pensionering, de nya kraven för domstolens domare, de betydande ändringarna av domstolens interna organisation, förfarandet för urval av kandidater till ämbetet som domstolens president och vice president, och utnämningen av en tillförordnad president.
Similarly, the fact that the lawfully elected ‘October judges’ cannot participate in the process can equally have an impact on the outcome, and therefore vitiates the process.
Kommissionen anser i synnerhet att den kombinerade effekten av bestämmelserna om utnämning av tillförordnad president för domstolen, förfarandet för urval av kandidater till ämbetet som president och vägran att motta edsavläggelsen av de domare som valts under sejmens 7:e mandatperiod, samtidigt som de tre domare som utan giltig rättslig grund utnämnts under sejmens 8:e mandatperiod tillåtits tillträda sina domarämbeten, utgör ett allvarligt hot för författningsdomstolens legitimitet och därmed författningsprövningens verkningsfullhet.
In addition, the new procedure does not ensure that only candidates are proposed to the President of the Republic which have the support of the majority of the General Assembly of the Tribunal [66].
Därtill kommer att så länge de tre domare som i oktober 2015 under sejmens 7:e mandatperiod lagligen utnämndes inte kan tillträda sina domarämbeten i författningsdomstolen anser kommissionen att förfarandet för val av ny president för domstolen i grunden är felaktigt.
According to the judgment of the Tribunal of 7 November 2016, Article 194(2) of the constitution must be understood as providing that the President of the Tribunal shall be appointed by the President of the Republic from amongst candidates which have obtained a majority vote in the General Assembly of the Tribunal.
Kommissionen konstaterar även att tidpunkten för antagandet av dessa tre lagar och avsaknaden av vederbörlig vacatio legis för ett antal centrala bestämmelser fråntar författningsdomstolen möjligheten att granska deras författningsenlighet före ikraftträdandet.
This renders the new procedure incompatible with the judgment of the Constitutional Tribunal of 7 November 2016.
Dessutom fortsätter de polska myndigheterna med åtgärder och offentliga uttalanden att undergräva författningsdomstolens legitimitet och verkningsfullhet, däribland genom att inleda en brottsutredning mot författningsdomstolens president.
In its opinon of 14 October 2016, the Venice Commission also underlined the importance that the selection process ensures that only candidates with substantial support in the Tribunal can be elected as candidate to be proposed to the President of the Republic [67].
Kommissionen erinrar om principen om lojalt samarbete mellan statliga organ som, i enlighet med vad som framhålls i yttrandena från Venedigkommissionen, är en nödvändig konstitutionell förutsättning i en demokratisk stat som styrs av rättsstatsprincipen.
The same concerns relate to the procedure for submitting candidates for the post of Vice-President of the Tribunal [68]; this procedure is identical to the procedure for submitting candidates for the post of President as provided in the Law on organisation and proceedings.
Kommissionen är särskilt oroad över följderna av detta systemhot mot rättsstatsprincipen:
Role of the Vice-President of the Tribunal
Det faktum att författningsdomstolen är förhindrad från att till fullo och verkningsfullt genomföra en författningsprövning inverkar menligt på dess integritet, stabilitet och normala funktionssätt, vilket är av en av de väsentliga garantierna för rättstatsprincipen i Polen.
The Commission also notes that the Implementing Law and the Law on organisation and proceedings contain a number of provisions which negate the function of the Vice-President of the Constitutional Tribunal.
När ett konstitutionellt rättssystem har införs är det av yttersta vikt för rättsstatsprincipen att detta fungerar på ett verkningsfullt sätt.
Article 12(3) of the Law on organisation and proceedings allow the President of the Constitutional Tribunal to authorise another judge besides the Vice-President to execute certain competencies on the management of the work of the Tribunal.
Under nuvarande omständigheter kan den polska lagstiftningens författningsenlighet [73] inte längre garanteras på ett verkningsfullt sätt.
Article 37 provides that the President of the Tribunal can designate another judge to replace him at full bench hearings (the Vice-President is not mentioned).
Förtroendet för det polska rättssystemet, för dess integritet och enhetlighet har allvarligt skadats genom den polska regeringens vägran att offentliggöra författningsdomstolens utslag.
Furthermore, if the term of the President of the Tribunal ends, certain key functions are assumed by the judge with the ‘greatest aggregate seniority’ (Article 11(2)), or by the ‘most junior’ judge (Article 11(4)) and not by the Vice-President.
Detta bekräftas av det faktum att Högsta domstolen har ansett det nödvändigt att utfärda en resolution [74] om att författningsdomstolens utslag är bindande även om de inte offentliggörs.
Also, the Law no longer foresees that the Vice-President can preside the General Assembly, contrary to the Law of 22 July 2016.
Respekten för rättsstatsprincipen är inte bara en nödvändig förutsättning för skyddet av samtliga grundläggande värden som räknas upp i artikel 2 i fördraget om EU-fördraget.
In addition, Article 17(1) of the Implementing Law provides that for the period after the publication of the law until the formal appointment of the new President of the Tribunal, the Tribunal shall be headed by the judge whom the President of the Republic has tasked with performing the duties of the President of the Tribunal (see section 5.3 below).
Det är också en förutsättning för att upprätthålla alla rättigheter och skyldigheter som följer av fördragen och internationell rätt, och för att skapa ett ömsesidigt förtroende mellan medborgare, företag och nationella myndigheter i alla övriga medlemsstater.
The combined effect of these provisions denies the specific position of the Vice-President as the deputy of the President of the Constitutional Tribunal.
Kommissionen påpekar att sex konsekutiva rättsakter har antagits under ett år rörande författningsdomstolen.
The position of Vice-President of the Tribunal is recognised in the constitution.
En sådan lagstiftningsfrekvens utan vederbörligt samråd med alla berörda aktörer och utan den anda av lojalt samarbete som krävs mellan statliga myndigheter är till skada för författningsdomstolens stabilitet och integritet och en korrekt funktion.
Even if the constitution does not specify the role of the Vice-President, the provisions referred to in the previous paragraph undermine the position of Vice-President and potentially raise an issue of constitutionality which requires an effective constitutional review.
REKOMMENDERAD ÅTGÄRD
The appointment of an ‘acting President of the Tribunal’
Kommissionen rekommenderar de polska myndigheterna att vidta lämpliga åtgärder för att brådskande komma till rätta med detta systemhot mot rättsstatsprincipen.
Article 17(1) of the Implementing Law provides: ‘If it is necessary to implement the procedure for submitting candidates for the post of President of the Tribunal referred to in Article 21, for the period between the day after the date on which this Act is published and the appointment of the President of the Tribunal, the Tribunal shall be headed by the judge of the Tribunal whom the President of the Republic, by way of a decision, has tasked with performing the duties of the President of the Tribunal.’
Kommissionen rekommenderar särskilt de polska myndigheterna att vidta följande åtgärder som redan begärdes i rekommendationen av den 27 juli 2016:
Article 21 establishes a specific procedure for the selection of the candidates for the post of President of the Tribunal to be presented by the General Assembly to the President of the Republic (see above).
Att till fullo genomföra utslagen från författningsdomstolen av den 3 och den 9 december 2015, enligt vilka de tre domare som den förra kammaren lagenligt utnämnde i oktober 2015 kan tillträda sina domarämbeten i författningsdomstolen, och att de tre domare som den nyvalda kammaren har utnämnt utan giltig rättslig grund inte tillträder utan att först ha blivit valda på giltigt sätt; detta kräver att Polens president snarast mottar edsavläggelsen av de tre domare som utnämndes den föregående mandatperioden.
Article 17(2) provides: ‘The President of the Republic shall select the judge of the Tribunal tasked with performing the duties of the President of the Tribunal from among the judges of the Tribunal with the longest period of service in the ordinary courts or in central government posts involving application of the law.’
Att offentliggöra och till fullo genomföra författningsdomstolens utslag av den 9 mars 2016 och utslaget av den 11 augusti 2016 avseende lagen av den 22 juli 2016 om författningsdomstolen samt övriga utslag som meddelats efter detta datum liksom framtida utslag.
Article 17(3) provides that the new procedure established in the Law on organisation and proceedings for selecting the candidates for the post of President of the Tribunal would not apply in this case.
Att säkerställa att varje reform av lagen om författningsdomstolen respekterar författningsdomstolens utslag, till fullo beaktar Venedigkommissionens yttranden och säkerställer att författningsdomstolens verkningsfullhet som garant för författningen inte undergrävs.
Article 16(1) of the implementing Law provides: ‘If, on the day of publication of this Act, the General Assembly: 1) has not been convened by the President of the Tribunal, or 2) has been convened by the President of the Tribunal in a manner incompatible with the requirements of the Act referred to in Article 3, or 3) has not submitted candidates for the post of President of the Tribunal to the President of the Republic, or 4) has submitted candidates for the post of President of the Tribunal to the President of the Republic, but the President of the Republic has not appointed the President of the Tribunal, or 5) has selected candidates for the post of President of the Tribunal in violation of the Act referred to in Article 3, — the procedure for submitting candidates for the post of President of the Tribunal shall be carried out in accordance with the rules laid down in Article 21 of this Act.’
Att avstå från åtgärder och offentliga uttalanden som kan undergräva författningsdomstolens legitimitet och verkningsfullhet.
Article 16(2) provides: ‘In the cases referred to in paragraph 1(1)-(5), all actions and instruments implemented within the framework of the procedure for submitting candidates for the post of President of the Tribunal to the President of the Republic shall be repealed.’
Förutom detta rekommenderar kommissionen de polska myndigheterna att
The acting President of the Tribunal is given a wide range of powers as long as there is no new President of the Tribunal.
säkerställa att författningsdomstolen skyndsamt och verkningsfullt kan pröva författningsenligheten hos lagen om domares ställning, lagen om organisation och förfaranden och genomförandelagen och att utslagen offentliggörs utan dröjsmål och till fullo genomförs,
In particular, according to Article 18 of the Implementing Law the acting President shall enable the unlawfully elected ‘December judges’ to perform their duties as judge (see section 2 above) and lead the new selection process and exercise fully the powers of the President of the Tribunal as long as there is no formally appointed new President [69].
säkerställa att någon ny president för författningsdomstolen inte utnämns så länge författningsdomstolens utslag angående författningsenligheten hos de nya lagarna inte har offentliggjorts och till fullo genomförts, och så länge de tre domare som lagligen utnämndes i oktober 2015 under sejmens 7:e mandatperiod inte har tillträtt sina domarämbeten vid domstolen,
These provisions which allow the President of the Republic to directly appoint an acting President raise serious concerns as regards the principles of the separation of powers and the independence of the judiciary as protected by the Polish constitution.
säkerställa att så länge någon ny president för författningsdomstolen inte har utnämnts på lagenligt sätt, ersätts han av domstolens vice president och inte av en tillförordnad president, eller av den person som utsåg till domstolens president den 21 december 2016.
In particular, the constitution does not provide for the function of acting President of the Tribunal.
Kommissionen betonar att det lojala samarbete som krävs mellan olika statliga institutioner i rättsstatsrelaterade frågor är väsentligt för att en lösning ska kunna nås för den nuvarande situationen.
Moreover, the power given to the President of the Republic to appoint an acting President of the Tribunal appears to be contrary to Article 194(2) of the constitution which provides that the President and Vice-President of the Tribunal shall be appointed by the President of the Republic ‘from amongst candidates proposed by the General Assembly of the Judges of the Constitutional Tribunal’, while the procedure in the Implementing Law denies any such role to the General Assembly.
Kommissionen uppmanar den polska regeringen att lösa de problem som identifieras i denna rekommendation inom två månader från mottagandet av den, och att meddela kommissionen om de mått och steg som vidtagits i detta avseende.
The judgment of the Tribunal of 7 November 2016 confirms that candidates for the post of President of the Tribunal should be proposed by the General Assembly.
Kommissionen erinrar också om att rekommendationer som antagits i enlighet med ramen för rättsstatsprincipen inte hindrar att de mekanismer som anges i artikel 7 i EU-fördraget aktiveras direkt, om en plötslig lägesförsämring i en medlemsstat kräver en starkare reaktion från EU [79].
Furthermore, the criteria to be used by the President of the Republic to choose the acting President appear arbitrary.
Kommissionen står redo att på grundval av denna rekommendation fortsätta den konstruktiva dialogen med den polska regeringen.
The choice should be made from amongst the judges of the Tribunal with the longest period in ordinary courts or in central government posts.
Utfärdad i Bryssel den 21 december 2016.
These criteria appear arbitrary as someone with no meaningful experience in the judiciary but only in central government could be selected, while someone with a long experience in the Tribunal itself but not in ordinary courts could not be selected.
På kommissionens vägnar
These provisions also disregard any prior steps in the selection process taken by the Tribunal before the entry into force of the new law.
Förste vice ordförande
Article 16(3) of the Law of 22 July 2016 required the Tribunal to initiate the selection process of the candidate between the 30th and the 15th day before the end of the term of office of the incumbent.
Kommissionens rekommendation (EU) 2016/1374 av den 27 juli 2016 angående rättsstatsprincipen i Polen (EUT L 217, 12.8.2016, s. 53).
Article 16(2) of the Implementing Law repeals any steps taken by the Tribunal to fulfil this obligation.
Meddlandet En ny EU-ram för att stärka rättsstaten, COM(2014) 158 final.
Such interference by the legislative power with any possible decision taken previously by the Tribunal raises concerns as regard the independence of the judiciary and the principle of loyal cooperation between state organs.
Se COM(2014) 158 final, avsnitt 2, bilaga I.
The appointment of a President of the Tribunal on 21 December 2016
Artiklarna 38.3–38.6, 61.6, 83.2, 84–87 och 89 i lagen av den 22 juli 2016.
On 19 December 2016, the President of the Republic appointed judge Julia Przylębska, to the position of acting President of the Constitutional Tribunal.
Artiklarna 26.1.1 g och 68.5–68.7 i lagen av den 22 juli 2016.
The Commission considers that this procedure which led to the appointment of a new President of the Tribunal is fundamentally flawed as regards the rule of law.
Artiklarna 38.3–38.6, 61.3, 61.6, 68.5–68.7, 83.2 i lagen av den 22 juli 2016.
As explained above, the procedure was led by an acting President whose appointment raises serious concerns as regards the principles of the separation of powers and the independence of the judiciary as protected by the Polish constitution.
Europaparlamentets resolution av den 14 september 2016 om den senaste utvecklingen i Polen och dess inverkan på grundläggande rättigheter som fastställs i Europeiska unionens stadga om de grundläggande rättigheterna i Europeiska unionen (2016/2774 [RSP]).
Furthermore, the fact that the procedure allowed the three ‘December judges’ unlawfully nominated by the new legislature of the Sejm to participate in the process rendered the entire selection process unconstitutional (see section 2 below).
Yttrande nr 860/2016, CDL-AD(2016)026.
Similarly, the fact that the lawfully elected ‘October judges’ could not participate in the process equally had an impact on the outcome, and therefore vitiated the process.
Se beslut av författningsdomstolens president av den 7 november 2016.
Moreover, the very short notice for the convocation of the General Assembly and the refusal to postpone the meeting raise serious concerns.
Avsnitt 2.
Finally, the election of candidates by six judges only is incompatible with the judgment of the Tribunal of 7 November 2016 according to which Article 194(2) of the constitution must be understood as providing that the President of the Tribunal shall be appointed by the President of the Republic from amongst candidates which have obtained a majority vote in the General Assembly of the Tribunal.
Se även artikel 6.7.
For these reasons, the Commission considers that these provisions on the appointment of an acting President of the Tribunal and of an President of the Tribunal, and their implementation on 19, 20 and 21 December 2016 seriously threaten the legitimacy of the Constitutional Tribunal and consequently the effectiveness of the constitutional review.
Yttrande nr 860/2016, CDL-AD(2016)026, punkt 106.
FINDING OF A SYSTEMIC THREAT TO THE RULE OF LAW
Se artikel 5.
For the reasons set out above, the Commission considers that whereas some of the issues addressed in its recommendation of 27 July 2016 have been addressed, important issues remain unresolved, and new concerns have arisen in the meantime.
Se artiklarna 6.1 och 11.5.