natgillin/translations-raw huggingface dataset:
Moreover, in line with the considerations in Sections 8.1.1, 8.1.3 and 8.1.4, which apply equally to that measure, the Commission considers that the equity injection constitutes State aid within the meaning of Article 107(1) of the Treaty, as it involves State resources, it is imputable to the State and confers an selective economic advantage on FFHG that distorts or threatens to distort competition and trade between Member States.
Kommissionen anser att det ökade kassaflöde som identifieras som skillnaden mellan de två scenarierna beaktar alla merkostnader och ökade intäkter som Ryanairs närvaro på flygplatsen ger upphov till.
AID NATURE OF THE MEASURES RELATING TO RYANAIR AND OTHER AIRLINES USING THE AIRPORT
Lönsamhetsberäkningen beaktar dessutom de investeringar som Ryanairs närvaro på flygplatsen ger upphov till.
GENERAL CONSIDERATIONS REGARDING THE APPLICATION OF THE MEO PRINCIPLE
Enligt det kompletterande marknadsekonomitest som utförts av PwC till följd av beslutet om att inleda förfarandet från 2008 kan ett belopp av […] miljoner i investeringar tillskrivas Ryanair, medan det återstående beloppet av […] miljoner euro rör utvecklingen av flygplatsens fraktinfrastruktur (nämligen totalt […] miljoner euro).
In order to assess whether an agreement between a publicly-owned airport and an airline confers an economic advantage on the latter, it is necessary to analyse whether that agreement complied with the MEO principle.
Kommissionen konstaterar att FFHG:s ledning, med beaktande av alla kostnadsökningar och intäkter i samband med Ryanairs verksamhet vid flygplatsen, förväntade sig att 2005 års avtal med Ryanair under sin löptid inte bara skulle täcka alla kostnadsökningar, utan även bidra till flygplatsen Frankfurt-Hahns lönsamhet, med ett nettonuvärde på […] miljoner euro (diskontering = […] %) [121].
In applying the MEOT to an agreement between an airport and an airline, it must be assessed whether, at the date when the agreement was concluded, a prudent market economy operator would have expected the agreement to lead to a higher profit than would have been achieved otherwise.
I detta sammanhang konstaterar kommissionen att de antaganden som ligger till grund för förhandsaffärsplanen förefaller vara realistiska med tanke på de rådande marknadsförhållandena och den avsevärda tillväxten av lågprisflygbolag sedan 2000.
That higher profit is to be measured by the difference between the incremental revenues expected to be generated by the agreement (that is, the difference between the revenues that would be achieved in case the agreement is concluded and the revenues that would be achieved in the absence of the agreement) and the incremental costs expected to be incurred as a result of the agreement (that is, the difference between the costs that would be incurred in case the agreement is concluded and the costs that would be incurred in the absence of the agreement), the resulting cash flows being discounted with an appropriate discount rate.
Med hänsyn till den långa planeringsperioden för den faktiska passagerarutvecklingen på flygplatsen Frankfurt-Hahn kan det samtidigt vara så att de risker som eventuellt kan påverka de underliggande antagandena inte beaktas på lämpligt sätt med ett nettonuvärde som beräknats på grundval av en diskontering på […] %.
In that analysis, all the relevant incremental revenues and costs associated with the agreement must be taken into account.
Kommissionen har därför utfört en känslighetsbedömning av diskonteringen (se tabell 30).
The various elements (discounts to airport charges, marketing grants, other financial incentives) should not be assessed separately.
När en diskontering på […] % tillämpas uppgår nettonuvärdet fortfarande till […] miljoner euro.
Indeed, as stated in the Charleroi judgment: ‘It is (…) necessary, when applying the private investor test, to envisage the commercial transaction as a whole in order to determine whether the public entity and the entity which is controlled by it, taken together, have acted as rational operators in a market economy.
Även om man skulle anse att det med en diskontering på […] % fortfarande inte skulle vara möjligt att undanröja eventuell osäkerhet när det gäller de långsiktiga passagerarprognoserna, är det viktigt att beakta att avtalet förväntades bidra till FFHG:s lönsamhet från det första året och framåt, och att det med tanke på den allmänna marknadsutvecklingen inte verkade finnas något övertygande skäl för FFHG att förvänta sig en minskning under de kommande åren.
The Commission must, when assessing the measures at issue, examine all the relevant features of the measures and their context […].’ [105].
Tabell 30
The expected incremental revenues must include in particular the revenues from airport charges, taking into account the discounts as well as the additional traffic expected to be generated by the agreement and the non-aeronautical revenues expected to be generated by the traffic.
Marknadsekonomitest av 2005 års avtal med Ryanair – känslighetsbedömning av diskonteringen
The expected incremental costs must include in particular all the incremental operating and investment costs that would not be incurred in the absence of the agreement as well as the costs of the marketing grants and other financial incentives.
Med tanke på analysen av lönsamhetsökningen drar kommissionen slutsatsen att 2005 års avtal med Ryanair överensstämmer med principen om en privat investerare i en marknadsekonomi, eftersom det ur ett förhandsperspektiv och med hänsyn till rådande marknadsförhållanden bidrog till flygplatsoperatörens lönsamhet.
The Commission also notes in that context that price differentiation (including marketing support and other incentives) is a standard business practice.
Kommissionen drar således slutsatsen att FFHG:s beslut att ingå 2005 års avtal med Ryanair inte gav flygbolaget en ekonomisk fördel som det inte skulle ha fått under normala marknadsförhållanden.
The Court held in the Stardust Marine judgment that, ‘[…] in order to examine whether or not the State has adopted the conduct of a prudent investor operating in a market economy, it is necessary to place oneself in the context of the period during which the financial support measures were taken in order to assess the economic rationality of the State's conduct, and thus to refrain from any assessment based on a later situation.’ [107].
Tyskland hävdade att sänkningar enligt passagerarvolym är ett vanligt agerande på nationella och internationella flygplatser.
Hence, in order to be able to apply the MEOT the Commission has to place itself at the time when the respective agreements between FFHG and Ryanair were concluded.
Eftersom gränsen för att erhålla rabatter var mycket låg, nämligen 100000 passagerare per år, var rabatterna också tillgängliga för mindre flygbolag.
Also, the Commission in principle must base its assessment on the information at the disposal of the airport manager when the respective agreements were signed or put in place, as well as any reasonable assumptions that it could entertain at such time.
Till stöd för detta påstående lämnade Tyskland in en förhandsbedömning av lönsamheten, med en jämförelse av ett scenario där 2006 års tabell över flygplatsavgifter infördes och ett scenario utan införandet av tabellen, som sammanfattas i tabell 31.
Point 63 of the 2014 Aviation Guidelines provides that arrangements concluded between airlines and an airport can be deemed to satisfy the MEO test when they incrementally contribute, from an ex ante perspective, to the profitability of the airport.
Med hänsyn till de rådande marknadsförhållandena och FFHG:s faktiska driftsresultat vid den tidpunkten anser kommissionen att lönsamhetsberäkningen grundades på realistiska antaganden.
While this criterion reflects the logic of the MEO test, it has been spelt out only recently and refers to individual arrangements rather than to the overall business, as is more often the case when applying the MEO test.
Tabell 31
Therefore, the Commission recognises that it may be difficult for the relevant Member State and for the operators concerned to provide full contemporaneous evidence in respect of arrangements concluded many years ago and will take that into account when applying the criterion at stake in the present case.
Lönsamhetsbedömning av 2006 års tabell över flygplatsavgifter
The feasibility of comparing Frankfurt Hahn airport to other European airports
Källa: PwC:s rapport 2006, s. 57.
Under the 2014 Aviation Guidelines, the existence of aid to an airline using a particular airport can, in principle, be excluded if the price charged for the airport services corresponds to the market price, or if it can be demonstrated that from an ex ante analysis —, i.e. one founded on information available when the aid was granted and on developments foreseeable at the time — the airport/airline arrangement could be expected to lead to a positive incremental profit contribution for the airport [108].
Resultat före finansnetto med 2006 års tabell över flygplatsavgifter
In that respect, the Commission considers an ex ante incremental profitability analysis to be the most relevant criterion for the assessment of arrangements concluded by airports with individual airlines [109].
Resultat före finansnetto utan 2006 års tabell över flygplatsavgifter
The reason is that, at the present time, it is doubtful that an appropriate benchmark can be identified to establish a true market price for services provided by airports.
Ytterligare effekter med 2006 års tabell över flygplatsavgifter
In general, the application of the MEO principle based on an average price on other, similar markets may prove helpful if such a price can be reasonably identified or deduced from other market indicators.
Såsom anges i avsnitt 8.2.1 kan överenskommelser som ingås mellan flygbolag och flygplatser kan anses uppfylla marknadsekonomitestet om de i förväg bedöms öka flygplatsens lönsamhet.
However, this method is not as relevant in the case of airport services, as the structure of costs and revenues tends to differ greatly from one airport to another.
Flygplatsen bör visa att den när den träffar överenskommelse med ett flygbolag (t.ex. ett enskilt kontrakt eller en övergripande ordning med flygplatsavgifter), under hela löptiden för överenskommelsen, kan täcka alla de kostnader som följer av överenskommelsen samt få en rimlig vinstmarginal, på grundval av sunda prognoser på medellång sikt.
This is because costs and revenues depend on how developed an airport is, the number of airlines which use the airport, its capacity in terms of passenger traffic, the state of the infrastructure and related investments, the regulatory framework which can vary from one Member State to another and any debts or obligations entered into by the airport in the past [110].
Vid bedömningen av om en överenskommelse som en flygplats ingår med ett flygbolag uppfyller marknadsekonomitestet bör de inkomster från icke-luftfartsverksamheter som väntas följa av flygbolagets verksamhet beaktas jämte flygplatsavgifterna, efter avdrag för rabatter, marknadsföringsstöd eller stimulanssystem.
Moreover, the liberalisation of the air transport market complicates any purely comparative analysis.
Kostnader som flygplatsen måste bära oberoende av överenskommelsen med flygbolaget bör däremot inte beaktas i marknadsekonomitestet.
As can be seen in the present case, commercial practices between airports and airlines are not always based exclusively on a published schedule of charges.
När det gäller den lönsamhetsbedömning som FFHG utförde före införandet av 2006 års tabell över flygplatsavgifter anser kommissionen att alla merkostnader och intäkter som införandet av denna tabell gav upphov till beaktades och grundades på rimliga antaganden med hänsyn till de rådande marknadsförhållandena och FFHG:s faktiska resultat.
Rather, these commercial relations are very varied.
Tabellen över flygplatsavgifter för 2006 var inte tidsbegränsad, och därför var det tillräckligt för flygplatsoperatören att beräkna den övergripande lönsamheten för 2006 års tabell för flera på varandra följande år.
Consequently, one transaction cannot really be compared with another based on a turnaround price or price per passenger.
Ryanair har dessutom ingått ett enskilt avtal, och tabellen gällde därmed inte det största flygbolaget (med en passagerarandel på omkring 90 %) utan tillämpades på de övriga flygbolagen med en passagerarandel på omkring 10 %.
Finally, assuming that it could be established, based on a valid comparative analysis, that the ‘prices’ involved in the various transactions that are the subject of that assessment are equivalent to or higher than the ‘market prices’ established through a comparative sample of transactions, the Commission would, nevertheless, not be able to conclude from this that these transactions comply with the MEO test if it emerges that, when they were concluded, the airport operator had expected them to generate incremental costs higher than the incremental revenues.
Merkostnaderna för 2006 års tabell över flygplatsavgifter var därför mycket begränsade, och FFHG förväntade sig kunna utnyttja sina resurser på ett bättre sätt.
This is because an MEO will have no incentive to offer goods or services at ‘market price’ if doing so would result in an incremental loss.
I den förhandsanalys som utfördes av FFHG och lämnades in av Tyskland hade inte de framtida utbetalningarna diskonterats till den dag då 2006 års tabell över flygplatsavgifter trädde i kraft, men det står klart att tabellen förväntades bli lönsam från det första året och framåt.
In such conditions, the Commission considers that, taking into account all the information available to it, there are no grounds for diverging from the approach recommended in the 2014 Aviation Guidelines for applying the MEO principle to relations between airports and airlines, i.e. an ex ante analysis of incremental profitability.
Med tanke på de höga fasta kostnaderna och de mycket begränsade merkostnaderna i samband med tillhandahållandet av tjänster enligt 2006 års tabell över flygplatsavgifter var dessa prognoser inte heller känsliga för antaganden i fråga om den övergripande trafikutvecklingen.
Assessment of Incremental Costs and Revenues
Med tanke på den beräkning av ökad lönsamhet som utförts drar kommissionen slutsatsen att även införandet av 2006 års tabell över flygplatsavgifter var förenligt med principen om en privat investerare i en marknadsekonomi, eftersom den ur ett förhandsperspektiv bidrog till att öka flygplatsens lönsamhet.
The Commission considers that price differentiation is a standard business practice, as long as it complies with all relevant competition and sectoral legislation.
Alla kostnader för flygplatsen till följd av införandet av 2006 års tabell över flygplatsavgifter täcktes av intäkterna (både luftfartsbaserade intäkter och icke-luftfartsbaserade intäkter) till följd av införandet av tabellen, med en rimlig vinstmarginal.
In the view of the Commission, arrangements concluded between airlines and an airport can be deemed to satisfy the MEO test when they incrementally contribute, from an ex ante perspective, to the profitability of the airport.
Därför kunde 2006 års tabell över flygplatsavgifter (med hänsyn till de rådande marknadsförhållandena vid tidpunkten för införandet) rimligen förväntas bidra till flygplatsens allmänna lönsamhet på lång sikt.
The airport should demonstrate that, when setting up an arrangement with an airline (for example, an individual contract or an overall scheme of airport charges), it is capable of covering all costs stemming from the arrangement, over the duration of the arrangement, with a reasonable profit margin on the basis of sound prospects.
Kommissionen drar således slutsatsen att 2006 års tabell över flygplatsavgifter inte gav flygbolagen en ekonomisk fördel som de inte skulle ha fått under normala marknadsförhållanden.
In order to assess whether an arrangement concluded by an airport with an airline satisfies the MEO test, expected non-aeronautical revenues stemming from the airline's activity must be taken into consideration together with airport charges, net of any rebates, marketing support or incentive scheme).
Dessutom var den öppen för alla potentiella användare av flygplatsen enligt transparenta och icke-diskriminerande villkor.
Similarly, all expected costs incrementally incurred by the airport in relation to the airline's activity at the airport must be taken into account.
Tabellen över flygplatsavgifter från 2006 utgör därför inte statligt stöd i den mening som avses i artikel 107.1 i fördraget.
Such incremental costs may encompass all categories of expenses or investments, such as incremental personnel, equipment and investment costs induced by the presence of the airline at the airport.
STÖDETS LAGLIGHET
For instance, if the airport needs to expand or build a new terminal or other facilities mainly to accommodate the needs of a specific airline, such costs should be taken into consideration when calculating the incremental costs.
Enligt artikel 108.3 i fördraget måste medlemsstaterna anmäla alla planer på att bevilja eller ändra stöd, och de får inte genomföra de föreslagna åtgärderna förrän anmälningsförfarandet har lett till ett slutligt beslut.
In contrast, costs which the airport would have to incur anyway independently from the arrangement with the airline should not be taken into account in the MEOT.
Eftersom åtgärderna nr 1, 2, 3, 4, 5, 6 och 12 redan har tillhandahållits FFHG eller oåterkalleligen beviljats med en rätt för FFHG att motta respektive medel, anser kommissionen att Tyskland inte har respekterat förbudet i artikel 108.3 i fördraget.
Moreover, when deciding on whether or not to enter into an airport service agreement and/or a marketing service agreement, a MEO will choose a time frame for its assessment based on the duration of the agreements in question.
[123]
In other words, it will assess the incremental costs and revenues for the term of application of the agreements.
BEDÖMNING – FÖREKOMSTEN AV STÖD
There does not seem to be any justification for choosing a longer period.
HURUVIDA 2014 OCH 2005 ÅRS LUFTFARTSRIKTLINJER ÄR TILLÄMPLIGA
On the date of signature of the agreements, a prudent MEO will not count on the agreements being renewed once they have expired, whether under the same or new terms.
I artikel 107.3 i fördraget anges vissa undantag från den allmänna bestämmelsen i artikel 107.1 i fördraget om att statligt stöd inte är förenligt med den inre marknaden.
Moreover, a prudent operator would be aware that low-cost airlines such as Ryanair have always been and are known for being very responsive to market developments, both when starting up or shutting down routes and when increasing or decreasing the number of flights.
Följande anges i artikel 107.3 c i fördraget: ”Stöd för att underlätta utveckling av vissa näringsverksamheter eller vissa regioner, när det inte påverkar handeln i negativ riktning i en omfattning som strider mot det gemensamma intresset” kan anses vara förenligt med den inre marknaden.
Germany submitted that FFHG prepared an ex ante incremental profitability assessment of the agreement before concluding any individual agreement with Ryanair.
I detta sammanhang utgör 2014 års luftfartsriktlinjer en ram för bedömning av om stöd till flygplatser kan anses vara förenligt med den inre marknaden i enlighet med artikel 107.3 c i fördraget.
Hence, Germany argued that FFHG acted as a rational investor when concluding the 1999 Ryanair agreement.
Kommissionen har i skäl 496 redan konstaterat att de direkta och årliga kapitaltillskotten inte utgör olagligt statligt stöd som beviljats före den 4 april 2014.
The Commission notes that FFHG had indeed drawn up several business plans and calculations around the time it entered into its commercial relation with Ryanair.
ÅTSKILLNAD MELLAN INVESTERINGSSTÖD OCH DRIFTSSTÖD
FFHG's profitability calculations took into account all revenues (aeronautical and non aeronautical) expected to be generated by Ryanair at the airport and all costs induced by the presence of the airline.
Mot bakgrund av de bestämmelser i 2014 års riktlinjer för luftfartssektorn som avses i skälen 499 och 500 måste kommissionen avgöra om åtgärderna i fråga utgör olagligt investeringsstöd eller driftsstöd.
FFHG's first profitability assessment of the 1999 Ryanair agreement
Driftsstöd innebär däremot stöd som täcker alla eller vissa driftskostnader vid en flygplats, definierat som ”underliggande kostnader för att tillhandahålla flygplatstjänster, däribland kostnader för t.ex. personal, upphandlade tjänster, kommunikationstjänster, avfall, energi, underhåll, hyror och administration, men exklusive kapitalkostnader, marknadsföringsstöd eller andra stimulanser som flygplatsen beviljar flygbolag och kostnader för uppgifter som ingår i den offentliga sektorns ansvarsområde” [127].
Table 24 summarises the incremental profitability calculation of the 1999 Ryanair agreement conducted by FFHG for the year 1999, which was conducted by FFHG on the basis of the expected revenue to be generated by the agreement, expected non-aeronautical revenue generated by duty free and sales in shops at the airport and the expected incremental costs related to the agreement.
Mot bakgrund av dessa definitioner kan kapitalökningarna och de direkta bidrag som var kopplade till investeringsprojekten anses utgöra investeringsstöd till förmån för FFHG.
Table 24
Den del av de årliga förlustöverföringar som tillämpades för att täcka FFHG:s årliga rörelseförluster [128], med avdrag för de kostnader som ingår i resultatet före finansnetto, som avser uppgifter som ingår i den offentliga sektorns ansvarsområde enligt avsnitt 8.1.4.1 utgör däremot driftsstöd till förmån för FFHG.
Ex ante incremental profitability of the 1999 Ryanair agreement (year 1999)
Slutligen utgör den del av de årliga förlustöverföringar som täcker förluster för FFHG som inte redan ingår i resultatet före finansnetto (dvs. årliga avskrivningar på tillgångar, finansieringskostnader osv.), minus kostnader som avser uppgifter som ingår i den offentliga sektorns ansvarsområde enligt avsnitt 8.1.4.1, investeringsstöd.
While the ex ante-analysis of 4 March 1999 undertaken by FFHG and submitted by Germany did not include a projection for the whole period covered by the agreement, it was clear that the contract was expected to be profitable from the first year of Ryanair's operation.
INVESTERINGSSTÖDETS FÖRENLIGHET ENLIGT 2005 ÅRS LUFTFARTSRIKTLINJER
Even though a MEO would normally draw up a business plan for the whole duration of the agreement, the agreement was expected to generate as from the beginning a positive incremental contribution for the airport.
Enligt punkt 61 i 2005 års luftfartsriktlinjer ska kommissionen undersöka huruvida följande kumulativa villkor är uppfyllda:
This is in particular because the first year of starting-up airline operations at an untested airport is the most risky period of time.
Att byggandet och nyttjandet av infrastrukturen uppfyller ett klart formulerat mål av allmänekonomiskt intresse (regional utveckling, tillfredsställande kommunikationer …).
In the present case, the traffic forecasts appear to be based on prudent assumptions and were also confirmed by the actual traffic development at the airport (see Table 1).
Att infrastrukturen är nödvändig och proportionerlig i förhållande till det uppsatta målet.
Hence, even if — what was however very unlikely — the passenger traffic would remain at the same level over the duration of the agreement, the airport could still reasonable expect the agreement would generate a positive contribution to the overall profitability of FFHG.
Att infrastrukturen har tillfredsställande framtidsutsikter i fråga om nyttjande på medellång sikt, särskilt av den redan befintliga infrastrukturen.
The incremental revenue taken into account in that incremental profitability calculation includes the aeronautical revenue and other non-aeronautical revenue (such as ticketing revenue) as agreed in the 1999 Ryanair agreement, as well as duty free and shopping revenue.
Alla potentiella användare har likvärdigt och icke-diskriminerande tillträde till infrastrukturen.