natgillin/translations-raw huggingface dataset:
Oxera first compared the charges Wizz Air paid at Dortmund airport to those paid at Doncaster, Liverpool, Memmingen, Prestwick and Stockholm-Skavsta airports.
Kreis Paderborn, ägare av Paderborns flygplats, uppgav att de möjligheter som erbjuds i enlighet med 2014 års luftfartsriktlinjer för extra driftsstöd till förlustbringande flygplatser i ytterligare tio år ger dessa flygplatser en oberättigad fördel jämfört med lönsamma flygplatser.
These airports are claimed to be similar to Dortmund airport in relation to traffic volume, type of airport traffic, and catchment area.
ENSKILDA PARTER
According to Oxera, these airports are privately owned.
Flera privatpersoner har inlämnat synpunkter inom ramen för förfarandet och har hävdat att den offentliga finansieringen av flygplatsen utgör statligt stöd och att NEO inte uppfyller marknadsvillkoren.
They received public financing, which was, however, relatively small compared to their total asset base.
TYSKLANDS KOMMENTARER OM SYNPUNKTERNA FRÅN BERÖRDA PARTER
Oxera submitted that the charges paid by Wizz Air at Dortmund airport are on average significantly higher than those paid by Wizz Air at the airports used for the comparison, if the government security charge is taken into account.
2007 ÅRS BESLUT ATT INLEDA FÖRFARANDE
Oxera further submitted that the charges (net of the security charge) paid by Wizz Air are comparable to the levels of airport charges paid at the airports used for the comparison.
I sina kommentarer om synpunkterna från tredje part hävdar Tyskland att uttalandena i de flesta fall stödjer Tysklands åsikter och hävdar därför att 1991 års resultatöverföringsavtal inte kan betecknas som statligt stöd.
Oxera concluded thereby that Wizz Air payed a market price at Dortmund airport and that the airport-airline arrangement is in line with the MEO principle.
Tyskland upprepade att 1991 års PLTA var jämförbart med ett historisk investeringsbidrag för infrastruktur och var förenligt med den gemensamma marknaden.
Secondly, Oxera made an incremental profitability analysis of Wizz Air's contribution to the profitability of FD in the years 2009 to 2014.
Detta yrkande understöddes av FD, Verkehrsverband Westfalen e.V., IHK Dortmund, DSW21 och staden Dortmund.
Oxera presented an approach to calculating incremental costs and revenues which is different from the one presented by Germany.
I samförstånd med FD förklarade Tyskland att om kommissionen anser att 1991 års resultatöverföringsavtal mellan DSW21 och FD ska betraktas som olagligt statligt stöd kan detta endast bedömas i enlighet med 2005 års luftfartsriktlinjer från och med den dag de börjar tillämpas.
Oxera included into this analysis incremental aeronautical and non-aeronautical revenues as well as incremental costs per passenger.
Dessutom underströk Tyskland att den finansiering som beviljats av DSW21 bör tolkas som finansiering av tjänster av allmänekonomiskt intresse för vilka kommissionen vanligtvis beviljar medlemsstaterna ett stort bedömningsutrymme.
Oxera took into account the aeronautical revenues stemming from the airport charges net of the relevant discounts, based on the following agreements between Wizz Air and FD):
Tyskland hävdade att det är billigare för staden Dortmund att finansiera flygplatsombyggnaden genom 1991 års resultatöverföringsavtal än genom direkta bidrag, eftersom de totala förlusterna mellan 1998 och 2008 var lägre än vad avskrivningarna och räntorna skulle ha uppgått till.
the Airport Service Agreement (ASA) between FD and Wizz Air dated 1 July 2009: The ASA specified the airport charges payable by Wizz Air.
I samförstånd med Verkehrsverband Westfalen e.V. och DSW21 uppgav Tyskland att nedläggningen skulle ha varit ännu mindre kostnadseffektiv eftersom FD åtminstone kunna betala en del av sina egna fasta kostnader och framtidsprognoserna vad gäller ökat passagerarantal var optimistiska.
The charges included a […] charge per departing passenger, a charge for […] per departing passenger ([…] charge), a […] charge per departing passenger, […] per departing passenger, and an […] charge per departing passenger;
En marknadsekonomisk aktör under normala marknadsförhållanden skulle ha agerat på samma sätt som staden och DSW21 gjorde och åtminstone investerat under en begränsad tidsperiod.
the Standard Ground Handling Agreement dated 1 July 2009: it sets out the handling charge (which is already included in the ASA) and handling services;
Tyskland samtyckte i synnerhet med tredje part om det faktum att flygplatser har en lång ekonomisk livslängd och att en tids förluster är förväntat.
the Side Letter for airport and ground handling charges dated 1 July 2009: it specifies an […] charge per departing passenger. […];
Tyskland hävdade även att NERES var tillgängligt för alla flygbolag på grundval av objektiva kriterier.
the agreement on additional flights and marketing support dated 10 December 2009: FD and Wizz Air agreed on FD co-financing additional flights through marketing contribution;
I enlighet med tredje parts bekräftande hade WizzAir, German, Sterling, Air Berlin och EasyJet uppfyllt dessa kriterier.
the Side Letter for winter cash support dated 1 July 2010: concerned cash support to Wizz Air subject to a year-to-year increase by […] % of the number of passengers in the winter season 2010;
Enligt Tyskland, och även i samstämmighet med EasyJet och FD, var en passagerarökning och ökad avkastning förväntad till följd av NERES.
the Incentive System for Passenger Development (Schedule 6) dated 1 October 2010: set up a discount for each passenger between 1 October 2010 and 30 September 2011 that exceeded the number of departing passengers […] and increase in […] charge in the same period;
Vad gäller yrkanden från IHK och Verkehrsverband Westfalen e.V. att NERES inte påverkar konkurrensen och den inre marknaden höll Tyskland med och hävdade att de närliggande flygplatserna Münster/Osnabrück, Paderborn, Köln/Bonn och Düsseldorf inte trafikerades av lågprisbolag.
the Side Letter for airport charges dated 6 June 2011: it specifies that FD shall pay to Wizz Air the difference between […].
Tyskland klargjorde dessutom att NERES infördes efter utbyggnaden av Dortmunds flygplats.
The Incentive System referred to in point (f) ended on 31 May 2011;
Det var en motåtgärd till det minskade passagerarantalet efter den 11 september 2001 med avsikt att förbättra användningen av flygplatsens underutnyttjade kapacitet.
the Amendment to the ASA made on 1 October 2011: modifies certain charges, but not affecting the all-inclusive charge determined above.
Tyskland höll inte med om yrkanden från Air France och AEA då dessa uppenbarligen inte kunnat bevisas eller styrkas på något sätt.
Oxera estimated the non-aeronautical revenues (for example relating to car parking, car rentals and other rentals relating to restoration) on the basis of the business plan provided by FD.
2012 ÅRS BESLUT ATT INLEDA FÖRFARANDE
Based on FD's business plan, Oxera included into the analysis the incremental costs of marketing, incentive and cash support deriving from the agreements listed in recital 151, points (a) to (h).
Överlag instämde Tyskland med synpunkterna från EasyJet, German, Wizz Air, DSW21 och FD.
Moreover, it included an estimate of additional costs contained in the business plan of the airport, such as costs for personnel, material and other operating expenses that are not specific for Wizz Air.
Tyskland hävdade att NEO, liksom varje enskilt avtal som ingåtts med de flygbolag som använder flygplatsen var icke-diskriminerande, eftersom det var tillämpligt på alla flygbolag som vill använda sig av flygplatsen.
According to Oxera, to assess the amount of general costs that is incremental to the agreement, a regression analysis has been carried out.
Dessutom instämde Tyskland med att NEO var förenligt med marknadsekonomiprincipen och att de olika scenarierna har visat att kostnader som överstiger NEO skulle leda till en minskning av passagerare samt höjda förluster på grund av flygplatsens fasta kostnader.
On this basis, according to Oxera it would be possible to determine which fraction of the costs is fixed and which fraction varies depending on the passenger volume.
Tyskland hävdade att en privat investerare skulle ha förväntat sig en viss tids förluster.
Oxera estimated that the following costs vary with passenger numbers:
Enligt Tyskland är ett förhandsperspektiv i detta sammanhang avgörande eftersom NEO var det bästa ekonomiska alternativet sett ur detta perspektiv.
the cost of personnel increases by about EUR […] with each additional departing passenger;
Tyskland underströk att NEO är grundat i en affärsplan.
the cost of materials increases by about EUR […] with each additional departing passenger;
Tyskland höll dessutom med om att den relevanta marknaden för att fastställa om det fanns en inverkan på konkurrensen omfattar mer än punkt-till-punkt luftanslutningar och att jämförbara konkurrerande flygplatser inte bör placeras inom 100 km från Dortmunds flygplats.
other operating expenses [27] increase by about EUR […] with each additional departing passenger.
Tyskland välkomnade slutsatserna från den jämförande studie om avgifter på andra flygplatser som utarbetats av Oxera och som lämnats in av Wizz Air.
These costs are averages across the whole airport and all its airlines and Oxera subsequently attributed them to Wizz Air based on its share of passenger departures.
Tyskland avfärdade observationer från privata parter, som enligt Tyskland delvis förlitade sig på felaktiga fakta.
Oxera estimated further the incremental costs of investments based on a schedule of investments for the period 2009 to 2019 as well as on the actual investments from 2004 to 2008 when Wizz Air was also operating at Dortmund airport.
Tyskland förklarade att den årliga förlustersättningen inte automatiskt kunde betraktas som stöd, eftersom i motsats till antaganden från privata parter omfattar rörelseresultatet även kostnader som ingår i det offentliga verksamhetsområdet och marknadsföringsstödet utgjorde en del av avgifterna.
Investments before the arrival of Wizz Air to the airport were considered as sunk costs, and thus not incremental to the deal.
BEDÖMNING
According to Oxera, the costs of the investment cannot be attributed to the customers in the year of the investments, but must be spread over the lifetime of the investment.
I artikel 107.1 i fördraget är ”stöd som ges av en medlemsstat eller med hjälp av statliga medel, av vilket slag det än är, som snedvrider eller hotar att snedvrida konkurrensen genom att gynna vissa företag eller viss produktion, oförenligt med den inre marknaden i den utsträckning det påverkar handeln mellan medlemsstaterna”.
Therefore, Oxera took into account the annual depreciation costs and costs of financing of the relevant investment.
För att en åtgärd ska kunna klassificeras som statligt stöd i den mening som avses i denna bestämmelse måste följande villkor uppfyllas:
The total annual costs of new investments were allocated to Wizz Air's passenger share of the passenger capacity of the airport of 2,5 million passengers as indicated by FD.
Stödåtgärderna ska finansieras med hjälp av statliga medel och ska tillskrivas staten,
Oxera considered this as a very conservative estimate, as not all of the envisaged investments were incremental to Wizz Air's presence, for example the runway extension planned originally for 2014.
åtgärderna ska främja mottagaren ekonomiskt,
Table 22
åtgärden ska vara selektiv, och
Expected incremental revenues and costs from Wizz Air presence (EUR million)
åtgärden snedvrider eller hotar att snedvrida konkurrensen.
Source: Oxera, based on data provided by FD
ÅTGÄRD 1 – TILLÄMPNING AV REGLER GÄLLANDE HUNDRAPROCENTIGA STATLIGA GARANTIER TILL FÖRMÅN FÖR FD
Note: Figures for 2009 and 2014 are proportionate to the duration of the agreements.
Kommissionen erinrar om att en stödåtgärd utgör befintligt stöd enligt artikel 1 b v i rådets förordning (EG) nr 659/1999 [28] om det kan fastställas att stödåtgärden inte utgjorde något stöd när den infördes men senare blev ett stöd på grund av utvecklingen av den gemensamma marknaden, utan att medlemsstaten företagit någon ändring
Aeronautical revenues
Tyskland hävdar att de statliga hundraprocentiga garantier som beviljats Dortmunds flygplats åtminstone utgör befintligt stöd i enlighet med artikel 1 b v i förordning (EG) nr 659/1999, eftersom de infördes när den offentliga finansieringen av flygplatser ännu inte ansågs utgöra statligt stöd och de har inte ändrats sedan dess.
Non-aeronautical revenues
Fram till helt nyligen bestämdes ofta utvecklingen av flygplatser av rent territoriella överväganden eller, i vissa fall, militära krav.
Incremental operating costs
Driftsmässigt var de organiserade som en del av förvaltningen och inte som kommersiella företag.
Incremental investment costs
Även konkurrensen mellan flygplatser och mellan flygplatsoperatörer var liten och ökade gradvis.
One-off marketing support
Med tanke på dessa förhållanden ansåg kommissionen under en tid att statlig finansiering av flygplatser och flygplatsinfrastruktur var en allmän ekonomiskpolitisk åtgärd, som inte omfattades av stödbestämmelserna i fördraget.
Incremental profitability contribution
Marknadsförhållandena har dock förändrats.
Oxera calculated the incremental contribution of Wizz Air's presence as a difference between the incremental revenues and incremental costs.
I sin dom i Aéroports de Paris-målet fastställde tribunalen att driften av en flygplats, inklusive tillhandahållandet av flygplatstjänster till flygbolag och olika tjänsteleverantörer på flygplatser, utgör en ekonomisk verksamhet [29].
According to Oxera, the agreements resulted in a positive estimated net present value of about EUR [300000-400000] over their duration (2009 to 2014), and therefore, a private investor would have been willing to conclude similar agreements with Wizz Air.
Som domstolen bekräftade i sin dom om flygplatsen Leipzig/Halle är det inte möjligt att på förhand utesluta att flygplatserna faller inom tillämpningsområdet för bestämmelserna för statligt stöd, eftersom driften av en flygplats och anläggning av flygplatsinfrastruktur är en ekonomisk verksamhet [30].
The District of Paderborn, the owner of Paderborn airport, stated that the possibility offered under the 2014 Aviation Guidelines for providing further operating aid to loss making airports for another 10 years gives these airports an unjustified advantage compared to profitable airports.
Om en flygplatsoperatör bedriver ekonomisk verksamhet, oavsett rättslig status eller hur den finansieras, utgör den ett företag i den mening som avses i artikel 107.1 i fördraget, och då ska fördragets bestämmelser rörande statliga stöd tillämpas [31].
PRIVATE PARTIES
Enligt skälen 176–178 företräder domstolen uppfattningen att medlemsstaterna före domstolens dom i målet Aéroports de Paris kunde utgå från att slutgiltigt beslutade finansieringsåtgärder före domen avseende Aéroports de Paris inte utgjorde ett statligt stöd och behövde därmed inte heller anmälas till kommissionen.
Several private individuals have sent their comments within the framework of the procedure, stating that the public financing granted to the airport constituted State aid and that NEO was not on market terms.
Kommissionen kan således inte ifrågasätta enskilda finansieringsåtgärder som inte beviljats enligt ett stödprogram [32], som definitivt godkänts före domen i Aéroports de Paris-målet enligt reglerna om statligt stöd.
COMMENTS OF GERMANY ON THIRD PARTIES
Därför måste kommissionen för det första bedöma huruvida de hundraprocentiga statliga garantierna infördes före domen i Aéroports de Paris-målet (den 12 december 2000) och för det andra om åtgärden därefter har ändrats.
2007 OPENING DECISION
Vad gäller de hundraprocentiga statliga garantierna som utfärdats från 1987 till 2000 (tabell 13) konstaterar kommissionen att de oåterkalleligen beviljats före domen i fallet Aéroports de Paris.
In its observations on the comments of third parties, Germany took the view that the statements in most instances supported its opinion, and therefore, Germany emphasised the fact that 1991 PLTA could not be qualified as State aid.
I enlighet med vad Tyskland klargjorde under den formella granskningen har inga ändringar gjorts på de hundraprocentiga statliga garantierna sedan dess.
It pointed out once again that the 1991 PLTA was comparable to a historical investment grant for the infrastructure and in any case was compatible with the common market.
Däremot har de vid det här laget löpt ut.
This was supported by FD, the Verkehrsverband Westfalen e.V., the IHK Dortmund, DSW21 and the city of Dortmund.
Dessutom var de statliga hundraprocentiga garantierna begränsade vad gäller varaktighet och belopp.
In agreement with FD, Germany stated that if the Commission reached the conclusion that the 1991 PLTA between DSW21 and FD has to be considered as unlawful State aid, it could only be assessed under the 2005 Aviation Guidelines as from their date of application.
Syftet med dessa hundraprocentiga garantier var att garantera lån för finansiering av särskilda investeringar i flygplatsinfrastrukturen på Dortmunds flygplats.
Furthermore, Germany emphasised that the financing provided by DSW21 has to be seen as financing of a service of general economic interest (‘SGEI’) for which the Commission usually granted Member States a wide margin of discretion.
Därför är de att betrakta som enskilda åtgärder.
Germany brought forward the argument that it is cheaper for the city Dortmund to finance the investments at the airport through the 1991 PLTA than through direct grants, since overall losses between 1998 and 2008 were lower than the depreciation and interests would have been.
Därför ansåg kommissionen, vid den tidpunkt som dessa garantier (som i slutet av 2008 var värda 74,182,000 euro) oåterkalleligen beviljades, att finansiering av flygplatser inte utgjorde statligt stöd.
Joining the Verkehrsverband Westfalen e.V. and DSW21, Germany stated that the closure would have been even less cost-efficient because FD was at least able to pay part of its own fixed costs and had positive forecasts for the future in terms of passenger increase.
Även om de var statligt stöd, skulle det ha varit enskilt befintligt stöd och kan inte ifrågasättas vid denna tidpunkt.
An MEO would have behaved as the city and DSW21 did and at least have invested for a limited period of time.
Mot denna bakgrund är det inte nödvändigt att undersöka vidare om de statliga hundraprocentiga garantierna kunde anses som stöd.
Germany especially agreed with the third parties about the fact that airports have a long economic life and that a period of losses was acceptable.
ÅTGÄRD 2 – INSLAG AV STÖD I 1991 ÅRS RESULTATÖVERFÖRINGSAVTAL
Germany then argued that NERES was accessible for all airlines on the basis of objective criteria.
EKONOMISK VERKSAMHET OCH BEGREPPET FÖRETAG
As the third parties had confirmed, Wizz Air, Germanwings, Sterling, AirBerlin and EasyJet fulfilled these criteria.
Enligt etablerad rättspraxis måste kommissionen först fastställa huruvida FD är ett företag i den mening som avses i artikel 107.1 i fördraget.
According to Germany and also according to EasyJet and FD, an increase of passengers as well as an increase of returns were to be expected as a consequence of NERES.
Begreppet företag omfattar varje enhet som bedriver ekonomisk verksamhet, oavsett enhetens rättsliga form och oavsett hur den finansieras.
As regards comments of the IHK and Verkehrsverband Westfalen e.V., stating NERES did not affect competition and the internal market, Germany agreed and stated that the nearby airports Münster/Osnabrück, Paderborn, Cologne/Bonn and Düsseldorf did not serve low-cost carriers.
All verksamhet som går ut på att erbjuda varor eller tjänster på en viss marknad utgör ekonomisk verksamhet.
Germany made clear that NERES was introduced after the extension of Dortmund airport.
I sin dom om flygplatsen Leipzig/Halle bekräftade domstolen att driften av en flygplats för kommersiella ändamål och byggandet av flygplatsens infrastruktur utgör ekonomisk verksamhet.
It was a reaction to the decline in passengers after 11 September 2001 in order to increase the use of the airport's underused capacity.
När en flygplatsoperatör bedriver ekonomisk verksamhet genom att erbjuda flygplatstjänster mot ersättning utgör den, oavsett sin rättsliga form och sättet för sin finansiering, ett företag i den mening som avses i artikel 107.1 i fördraget, och fördragets regler om statligt stöd kan därför tillämpas på fördelar som beviljas av staten eller med hjälp av statliga medel till flygplatsoperatören.
Germany stated that it does not agree with the observations of Air France and the Association of European Airlines because they were obviously not proven or substantiated in any way.
Begreppet företag
Germany commented that the 2005 Aviation Guidelines could be applied only as from 1 June 2007.
FD sköter byggande, underhåll och drift på Dortmunds flygplats.
According to Germany, if the 2005 Aviation Guidelines had to be applied, NERES was compatible with the common market.
FD erbjuder flygplatstjänster och tar ut avgifter för användandet av flygplatsens infrastruktur och utnyttjar därmed infrastrukturen för kommersiella ändamål.
2012 OPENING DECISION
I detta avseende, och mot bakgrund av övervägandena i avsnitt (184) och (185) anser kommissionen att FD har bedrivit ekonomisk verksamhet från och med datumet för Aéroports de Paris-domen (den 12 december 2000) och framåt, och att FD utgör ett företag i den mening som avses i artikel 107.1 i fördraget.
Generally Germany agreed with the comments provided by EasyJet, Germanwings, Wizz Air, DSW21 and FD.
Följaktligen kommer kommissionen inte att ifrågasätta ersättning av investeringskostnader för investeringar i infrastrukturprojekt som oåterkalleligen beslutats före den 12 december 2000.
Germany asserted that NEO as well as any individual agreement concluded with the airlines using the airport was non-discriminatory, because it was applicable to every airline wishing to serve the airport.
I det aktuella fallet har Tyskland lämnat in uppgifter som ingår i tabell 23 avseende kapitalkostnader i samband med investeringar som oåterkalleligen beslutats före Aéroports de Paris-domen och andra investeringskostnader under åren 2000 till 2012.
Moreover, Germany agreed that NEO was in line with the MEO principle and that the different scenarios have shown that rising charges above the level of NEO would lead to a decrease of passengers, and due to the fixed costs of the airport it would result in higher losses.
Tabell 23
Germany submitted that a private investor would have accepted losses over a certain period.
Kapitalkostnader för infrastrukturinvesteringar som beslutats före Aéroports de Paris (i tusental euro)
According to Germany, in this context an ex ante perspective is decisive since in an ex ante perspective NEO was the best economic alternative.
Investeringsavskrivningar före AdP
Germany clearly pointed out that NEO was based on a business plan.
Övriga avskrivningar
Germany furthermore agreed that the relevant market to determine whether there was an effect on competition is wider than point-to-point air connections and that comparable competing airports should not be located in the surrounding 100 km from Dortmund airport.
Totalt avskrivningar 1 + 2
Germany welcomed the conclusions of the comparative study on charges at other airports prepared by Oxera and submitted by Wizz Air.
Investeringsräntor före AdP
ASSESSMENT
Kapitalkostnader för investeringar före AdP 1 + 4
By virtue of Article 107(1) of the Treaty ‘any aid granted by a Member State or through State resources in any form whatsoever which distorts or threatens to distort competition by favouring certain undertakings or the production of certain goods shall, in so far as it affects trade between Member States, be incompatible with the internal market’.
Kommissionen fastslår att den inte har befogenhet att granska eller ifrågasätta resultatöverföringar som täckte de belopp som anges i kolumn 7 i tabell 23.
The qualification of a measure as State aid within the meaning of this provision requires the following cumulative conditions to be met:
Den offentliga sektorns ansvarsområde