natgillin/translations-raw huggingface dataset:
The complainant
Den 13 september 2012 hölls, på kommissionens begäran, ett möte med de irländska myndigheterna i Dublin.
The complainant, the Coach Tourism and Transport Council, is the representative body for independent private transport companies that operate transport services (including long distance national and international scheduled services, commuter, rural and urban transport services, school transport services, incoming tourism, outbound tourism and general hire) in Ireland on a commercial basis.
Efter det mötet begärde kommissionen ytterligare upplysningar från de irländska myndigheterna genom ett e-postmeddelande av den 19 september 2012, som Irland besvarade genom en skrivelse av den 23 november 2012.
The beneficiaries
Den 21 februari 2014 begärde kommissionen ytterligare upplysningar från Irland, som de irländska myndigheterna lämnade i en skrivelse av den 15 maj 2014.
The recipients of the alleged unlawful State aid are Bus Éireann and Dublin Bus.
PARTERNA
These bus operators are limited companies, 100 % owned by CIÉ [6].
Klaganden
Bus Éireann provides bus services throughout Ireland, with the exception of Dublin city services, using its own and subcontractor resources.
Klaganden, Coach Tourism and Transport Council, är representativt organ för oberoende privata transportföretag som tillhandahåller transporttjänster (nationell och internationell långdistanslinjetrafik, pendeltrafik, landsbygds- och stadstrafik, skoltrafik, inkommande och utgående turism och allmän uthyrning) på Irland på kommersiell basis.
The bus services provided include long distance ‘Expressway’ bus services, urban, suburban, regional city and town bus services, Eurolines international coach services, school transport services and ancillary services, such as coach and bus hire, day tours, vehicle testing, contract maintenance, and parcel delivery.
Mottagarna
The school transport services are operated on behalf of the Department of Education and Skills [7].
Mottagarna av det påstådda olagliga statliga stödet är Bus Éireann och Dublin Bus.
The primary activity of Dublin Bus is providing urban and suburban bus services for the Dublin Metropolitan Area (including Dublin city and county as well as contiguous areas).
Dessa bussbolag är aktiebolag som till 100 % ägs av CIÉ [6].
In addition, Dublin Bus is engaged in three areas of commercial activities: sightseeing tours, Airlink Airport Express and bus hire/special events.
Bus Éireann bedriver busstrafik på hela Irland, med undantag av stadstrafik i Dublin, med hjälp av egna och underentreprenörers resurser.
NATIONAL LEGAL FRAMEWORK COVERING THE MEASURES
Busstrafiken innefattar långdistanstrafik (”Expressway”), stads- och förortstrafik och regional trafik, den internationella busstrafiken Eurolines, skoltrafik och relaterade tjänster som bussuthyrning, dagsturer, fordonstestning, avtalsunderhåll och paketleverans.
Transport Acts
Skoltrafiken bedrivs för utbildnings- och kompetensministeriets räkning [7].
Section 15(1) of the Transport Act, 1950, first imposed on CIÉ as a general duty ‘to provide or secure or promote the provision of an efficient, economical, convenient and properly integrated system of public transport’ for passengers by road taking into account the safety of operation and the encouragement of national economic development.
Dublin Bus huvudsakliga verksamhet är att bedriva stads- och förortsbusstrafik i Dublins storstadsområde (inklusive staden och grevskapet Dublin och angränsande områden).
The section of the Transport Act, 1950, mentioned in the previous recital was repealed by the Transport Act, 1958, whose Section 7 provides: ‘It shall be the general duty of the Board [CIÉ] to provide reasonable, efficient and economical transport services with due regard to safety of operation, the encouragement of national economic development and the maintenance of reasonable conditions of employment for its employees.’.
Dublin Bus bedriver dessutom kommersiell verksamhet på tre områden: sightseeingturer, Airlink Airport Express och bussuthyrning/särskilda evenemang.
The Transport (Re-organisation of CIÉ) Act, 1986, defines the principal objectives and duties of Bus Éireann and Dublin Bus.
NATIONELL RÄTTSLIG RAM FÖR ÅTGÄRDERNA
The Irish authorities further explained that the standard journey fares (including the adult standard journey fares on all categories of services and school child fares on city services) [8] charged by Dublin Bus and Bus Éireann are subject to the control of the Minister of Transport in terms of the maximum fares that can be charged.
I 1986 års transportlag (omorganisation av CIÉ) anges de huvudsakliga målen och skyldigheterna för Bus Éireann och Dublin Bus.
Neither bus operator is permitted to increase those fares without the prior consent of the Department of Transport.
De irländska myndigheterna förklarade vidare att de standardbiljettpriser (inklusive standardbiljettpriserna för vuxna i trafik av alla kategorier och biljettpriserna för skolbarn i stadstrafik) [8] som tas ut av Dublin Bus och Bus Éireann omfattas av transportministerns kontroll med avseende på de högsta biljettpriser som får tas ut.
Fares charged by private operators are not subject to any notification or control procedures.
Inget av bussbolagen får höja biljettpriserna utan transportministeriets förhandsgodkännande.
Since 10 January 2001, both CIÉ bus operators are required by a Ministerial direction [9] to notify to the Department of Transport proposed new services or proposed changes to existing services at least four weeks prior to their introduction.
Biljettpriser som tas ut av privata aktörer omfattas inte av några anmälnings- eller kontrollkrav.
Such notification by CIÉ bus operators must be supported by full details of the services proposed.
Sedan den 10 januari 2001 är CIÉ:s båda bussbolag enligt en ministerföreskrift [9] skyldiga att till transportministeriet anmäla föreslagen ny trafik eller föreslagna ändringar av befintlig trafik minst fyra veckor innan sådan trafik börjar bedrivas.
Where the Department of Transport determines that proposed services would conflict with an existing licensed passenger road service, CIÉ companies are required to formally seek the consent of the Minister of Transport under Section 25 of the Transport Act, 1958.
Anmälan från CIÉ:s bussbolag ska åtföljas av fullständiga uppgifter om den föreslagna trafiken.
Memoranda of Understanding
Om transportministeriet slår fast att den föreslagna trafiken skulle vara oförenlig med befintlig godkänd passagerartrafik måste CIÉ:s bolag formellt ansöka om transportministerns godkännande enligt avsnitt 25 i 1958 års transportlag.
From 2003 to 2009, the payment of compensation to Dublin Bus and Bus Éireann was the subject of annual Memoranda of Understanding with both companies.
Samförståndsavtal
The Irish authorities explained that those Memoranda of Understanding identify the quality (including customer service quality, cleanliness, bus age, accessibility, etc.) and quantity (including number of buses, operated kilometres, customers carried, etc.) of services to be provided by each of the companies in return for the Exchequer payments.
Betalningen av ersättning till Dublin Bus och Bus Éireann omfattades 2003–2009 av årliga samförståndsavtal med båda företagen.
Furthermore, the financial and operational requirements and monitoring and reporting arrangements are regulated by those Memoranda of Understanding.
I dessa samförståndsavtal beskrivs, enligt de irländska myndigheterna, kvaliteten (kundservicens kvalitet, renlighet, bussarnas ålder, tillgänglighet osv.) och kvantiteten (antal bussar, antal körkilometer, antal passagerare osv.) för den trafik som vart och ett av företagen ska bedriva mot ersättningen från staten.
From 2005 to 2008, payment of a fixed portion of the subsidy for each of the operating companies was conditional on meeting certain performance criteria laid down in the Memoranda of Understanding.
I samförståndsavtalen regleras dessutom de ekonomiska och operativa kraven och övervaknings- och rapporteringsarrangemangen.
National Development Plans
Under 2005–2008 betalades en viss andel av bidraget ut till vart och ett av de rörelsedrivande bolagen under förutsättning att vissa resultatkrav som angavs i samförståndsavtalen var uppfyllda.
The National Development Plans cover all sectors of the economy and have as their main objectives the improvement of the Irish economic and social infrastructure.
Nationella utvecklingsplaner
The activities of the National Development Plans are financed through public, private and Union funds [10].
De nationella utvecklingsplanerna omfattar alla ekonomiska sektorer och syftar i första hand till att förbättra Irlands ekonomiska och sociala infrastruktur.
The National Development Plan 2007-13 was discontinued in 2011 and replaced by the Infrastructure and Capital Investment Plan 2012-16.
National Transport Authority och nya avtal om allmän trafik
The new authority took over the regulation of public bus passenger services for the whole country.
Samtidigt upphävdes de ovannämnda samförståndsavtalen (se avsnitt 3.2).
Section 48(1)(b) of the Dublin Transport Authority Act 2008 states that ‘Where the [National Transport] Authority proposes to secure the provision of public passenger transport services […] it shall […] do so in accordance with a public transport services contract.’.
Beslutet om att inleda förfarandet omfattar inte dessa avtal om allmän trafik, och granskningen i detta beslut av den årliga driftersättning som Irland beviljat Dublin Bus och Bus Éireann för stads- och förortstrafik och regional trafik begränsar sig därför till perioden före den 1 december 2009, då dessa avtal började gälla för den trafiken.
On 1 December 2009, the National Transport Authority signed two public service contracts pursuant to Regulation (EC) No 1370/2007, concerning compensation for public service obligations (‘PSO’s), for a period of five years.
I en skrivelse till kommissionen av den 23 november 2012 uppgav de irländska myndigheterna att ”[…] kapitalbidragen till Dublin Bus och Bus Éireann, inklusive bidrag för nya bussar […], har beviljats i enlighet med bestämmelserna i 2008 års lag om Dublin Transport Authority.
One contract was with Dublin Bus relating to services in the Greater Dublin Area, and the other with Bus Éireann relating to services in the rest of the country.
Dessa utbetalningar har sin grund i avsnitt 45 i den lagen, enligt vilket National Transport Authority får finansiera kollektivtrafikinfrastruktur, och/eller avsnitt 49, som innehåller bestämmelser om finansering av kollektivtrafikavtal.”
Simultaneously, the aforementioned Memoranda of Understanding (see Section 3.2) were discontinued.
Enligt avsnitt 45.1 i 2008 års lag om Dublin Transport Authority ”får myndigheten, på villkor som den anser lämpliga, ge bidrag till kollektivtrafikmyndigheter eller tredje parter med medel som ställs till förfogande av Oireachtas [det irländska parlamentet], för tillhandahållande av kollektivtrafikinfrastruktur som sådana myndigheter eller tredje parter anvisats […]”.
Since the Opening Decision does not cover those public service contracts, the examination of the annual operating compensation granted by Ireland to Dublin Bus and Bus Éireann for urban, suburban and regional bus services in this Decision is limited to period before 1 December 2009, the date on which those contracts began to govern those services.
Enligt avsnitt 49.1 i 2008 års lag om Dublin Transport Authority ”får myndigheten, när den ingår ett kollektivtrafikavtal enligt avsnitt 48, på villkor som den anser lämpliga, göra utbetalningar till den berördakollektivtrafikaktören med medel som ställs till förfogande av Oireachtas eller på annat sätt, för tillhandahållandet av den kollektivtrafik som avses i avtalet”.
The Irish authorities, in a letter to the Commission of 23 November 2012, stipulated that ‘[…] Capital Grants paid to Dublin Bus and Bus Éireann including grants for new buses […] have been made under the provisions of the Dublin Transport Authority Act 2008.
Mot bakgrund av skälen 31–33, och eftersom beslutet om att inleda förfarandet inte omfattar bidrag enligt 2008 års lag om Dublin Transport Authority, begränsas i det här beslutet den relevanta perioden för granskning av Irlands finansiering för nya bussar och infrastruktur till dessa bolag till perioden före den 1 december 2009, då den del av den lagen som innehåller de avsnitt som nämns i skälen 31–33 trädde i kraft [11].
These payments would arise under Section 45 of that Act which allows the NTA to fund public transport infrastructure and/or under Section 49 which provides for funding of public transport services contracts’.
Avtal om skoltrafiksystemet
According to Section 45(1) of the Dublin Transport Authority Act 2008 ‘The [National Transport] Authority may, subject to such conditions as it sees fit, make grants to public transport authorities or third parties out of moneys provided by the Oireachtas [Irish National Parliament], in respect of the securing of public transport infrastructure assigned to such authorities or third parties […]’.
Bus Éireann driver skoltrafiksystemet för utbildnings- och kompetensministeriets räkning.
According to Section 49(1) of the Dublin Transport Authority Act 2008 ‘Where the [National Transport] Authority enters into a public transport services contract under Section 48, it may, subject to such conditions as it sees fit, make payments to the public transport operator concerned out of moneys provided by the Oireachtas or otherwise, in respect of the provision of public passenger transport services referred to in that contract.’.
Systemet har drivits av CIÉ sedan 1967, och sedan 1986 års transportlag (omorganisation av CIÉ) [12] trädde i kraft av Bus Éireann.
In the light of recitals 31 to 33, and since the Opening Decision does not cover grants made under the Dublin Transport Authority Act 2008, the relevant period for the examination of the funding for new buses and for infrastructure by Ireland to these two companies in this Decision is limited to the period before 1 December 2009, the date on which the part of that Act which contains the sections of that Act mentioned in recitals 31 to 33, came into force [11].
De ursprungliga ekonomiska arrangemangen för systemet angavs i ett bokföringsavtal från 1968 [13], som beskrev de kostnader som berättigade till ersättning när systemet infördes.
Agreements concerning the School Transport Scheme
De irländska myndigheterna har dock bekräftat att de gällande bokföringsarrangemangen baseras på ett uppdaterat avtal från 1975 [14].
Bus Éireann operates the School Transport Scheme on behalf of the Department of Education and Skills.
Bus Éireann lägger i dag ut merparten av skoltrafiken på entreprenad till privata bussbolag.
The scheme has been operated by CIÉ since 1967, and since the Transport (Re-organisation of CIÉ) Act, 1986 [12], by Bus Éireann.
I de årliga samförståndsavtalen för Bus Éireann nämns inte skoltrafiksystemet, som enligt de irländska myndigheterna inte omfattas av allmän trafikplikt och som betecknas som kommersiell trafik i Bus Éireanns räkenskaper (se avsnitt 4.4).
The original financial arrangements for the scheme were set out in an accounting agreement from 1968 [13], which describes the costs eligible for reimbursement at the inception of the scheme.
BESKRIVNING AV ÅTGÄRDERNA
However, the Irish authorities confirmed that the current accounting arrangements are based on an updated agreement from 1975 [14].
Årlig driftersättning för stads- och förortstrafik och regional trafik
The majority of the School Transport Scheme services are currently subcontracted by Bus Éireann to private sector bus operators.
De irländska myndigheterna stöder Bus Éireann och Dublin Bus genom årlig ersättning för busskollektivtrafik som omfattas av allmän trafikplikt.
The annual Memoranda of Understanding for Bus Éireann do not refer to the School Transport Scheme, which the Irish Authorities do not regard as a PSO and which is classified as a commercial service in Bus Éireann's accounts (see Section 4.4).
All Bus Éireanns trafik som omfattas av allmän trafikplikt är stads- och förortstrafik och regional trafik (Stage Carriage och City Services).
DESCRIPTION OF THE MEASURES
Bus Éireanns övriga tjänster, såsom den interregionala långdistanstrafiken ”Expressway”, privat uthyrning, dagsturer, den internationella busstrafiken Eurolines och skoltrafiksystemet, omfattas inte av allmän trafikplikt och redovisas, enligt Irland, av företaget som kommersiella tjänster.
Annual operating compensation for urban, suburban and regional bus services
Dublin Bus trafik som omfattas av allmän trafikplikt är den stadstrafik som bedrivs i Dublins storstadsområde.
The Irish authorities support Bus Éireann and Dublin Bus through annual compensation payments for the operation of public bus transport services that fall under a PSO.
Dublin Bus övriga tjänster, dvs. sightseeingturer, Airlink Airport Express och bussuthyrning/särskilda evenemang, omfattas inte av allmän trafikplikt och företaget redovisar dem som kommersiella tjänster.
Bus Éireann's PSO services are all urban, suburban and regional services (Stage Carriage and City Services).
För perioden 2003–2009 betalade de irländska myndigheterna ut årlig ersättning enligt tabell 1 till CIÉ för Bus Éireann och Dublin Bus avseende trafik som omfattas av allmän trafikplikt.
Other Bus Éireann services, such as long distance interregional ‘Expressway’, private hire, day tours, Eurolines international coach services, and the School Transport Scheme, do not fall under a PSO and, according to Ireland, the company accounts for them as commercial services.
Tabell 1
Dublin Bus's PSO services are the urban city services that they operate in the Greater Dublin area.
Driftersättning för trafik som omfattas av allmän trafikplikt (miljoner euro)
Other Dublin Bus services, namely sightseeing tours, Airlink Airport Express and bus hire/special events, do not fall under a PSO and the company accounts for them as commercial services.
Totalt
For the period 2003 to 2009, the Irish authorities provided the annual compensation payments set out in Table 1 to CIÉ for Bus Éireann and Dublin Bus for the purpose of running PSO services.
Totalt (tillsammans)
Operating Compensation for PSO Services, EUR (millions)
Eventuella vinster som genereras av respektive företags kommersiella trafik används dessutom för att korssubventionera förlustbringande trafik som omfattas av allmän trafikplikt, och i synnerhet Bus Éireann har låtit sin lönsamma kommersiella trafik stödja den trafik som omfattas av allmän trafikplikt.
Year
Under 2003–2009 fastställdes de årliga ersättningsbeloppen i förväg i de samförståndsavtal som båda bussbolagen varje år ingick med transportministeriet.
Total
Där beskrevs också den busstrafik som skulle bedrivas.
Total (Combined)
Finansiering av nya bussar
The Irish authorities state that these compensation payments are used solely for the purpose of running the PSO services and in no way subsidise the bus companies' commercial services.
De irländska myndigheterna stöder också Bus Éireann och Dublin Bus med bidrag för finansiering av nya bussar inom ramen för de nationella utvecklingsplanerna.
Furthermore, any profits generated by the commercial services of either company are used to cross-subsidise loss-making PSO services, and Bus Éireann in particular has supported its PSO services from its profitable commercial services.
Under 2000–2008 fick CIÉ bidrag för sina bussbolag för trafik som omfattas av allmän trafikplikt, såsom anges i tabell 2.
From 2003 to 2009, the annual compensation amounts were specified in advance in the Memoranda of Understanding which both bus companies signed with the Department of Transport each year.
De bidrag för nya bussar som granskas i detta beslut infördes 2000, som var det första år som omfattades av den nationella utvecklingsplanen 2000–2006 [15], och upphörde 2009 [16].
Those Memoranda also described the bus services to be provided.
Tabell 2
Financing of new buses
Kapitalbidrag för förnyelse av bussflotta (miljoner euro)
The Irish authorities also support Bus Éireann and Dublin Bus with grants for the funding of new buses under the National Development Plans.
De irländska myndigheterna uppgav att bidragen betalas ut som delersättning till Bus Éireann och Dublin Bus för inköp av fordon som endast används för trafik som omfattas av allmän trafikplikt, och att bidragen innebär att den årliga ersättningen för allmän trafikplikt sänks.
From 2000-08, grants were made to CIÉ for its bus operators for the purpose of running PSO services, as set out in Table 2.
Den finansiering som redovisas i tabell 2 utgör dock bara en del av budgeten för inköp av fordon för trafik som omfattas av allmän trafikplikt, eftersom en del fordon köps helt eller delvis med Bus Éireanns och Dublin Bus egna medel.
The grants for new buses examined by this Decision begin in 2000, because this is the first year of the National Development Plan 2000-06 [15], and end in 2009 [16].
Där så är fallet kan flottan användas för både kommersiell trafik och trafik som omfattas av allmän trafikplikt.
Table 2
Resultaträkningen för den trafik som omfattas av allmän trafikplikt innefattar en avskrivning för användning av sådana fordon i trafik som omfattas av allmän trafikplikt.
Capital Grants for Fleet Replacement, EUR (millions)
När det gäller ett fordon vars inköp bara delvis finansierats med bidrag innefattar resultaträkningen för den trafik som omfattas av allmän trafikplikt bara en avskrivning som står i proportion till bussbolagets del av finansieringen för användningen av fordonet i trafik som omfattas av allmän trafikplikt.
The Irish authorities stated that the grants are paid as partial compensation to Bus Éireann and Dublin Bus in respect of the purchase of vehicles that are only used for running PSO services and that the grants have the effect of lowering annual PSO compensation payments.
Inköp av bussar som används endast för kommersiell trafik bekostas helt och hållet av bussbolagen.
However, the funding set out in Table 2 only accounts for part of the budget for the purchase of vehicles for PSO services, since some vehicles are purchased wholly or partially from Bus Éireann and Dublin Bus's own resources.
Finansiering av bussrelaterad infrastruktur
Where this is the case, the fleet may be used on both commercial and PSO services.
De irländska myndigheterna har också beviljat CIÉ bidrag inom ramen för de nationella utvecklingsplanerna för investeringar i infrastruktur för busstrafik, särskilt modernisering av busstationer och uppförande av ett nytt bussgarage i Dublin.
A depreciation charge is included with the PSO profit and loss account in respect of the use of such vehicles on PSO services.
Storleken på dessa bidrag 2000–2008 redovisas i tabell 3.
In the case of a vehicle whose purchase was only partially grant funded, only a depreciation charge proportionate to the contribution of the bus company is included with the PSO profit and loss account in respect of the use of such a vehicle on PSO services.
De bidrag för bussrelaterad infrastruktur som granskas i detta beslut infördes 2000, som var det första år som omfattades av den nationella utvecklingsplanen 2000–2006 [18], och upphörde 2009 [19].
The purchase of buses used for commercial services only is entirely at the expense of the bus companies.
Tabell 3
Financing of dedicated infrastructure
Kapitalbidrag för infrastruktur (miljoner euro)
The Irish authorities have also made grants under the National Development Plans to CIÉ for the purpose of investment in infrastructure for bus services, in particular the upgrading of bus stations and the construction of a new bus garage in Dublin.
De irländska myndigheterna uppgav att finansieringen av ny infrastruktur och driftsanläggningar enbart avsåg den allmänna trafikplikten, och att moderniseringen av infrastrukturen var nödvändig för att uppfylla kvalitets- och tillgänglighetskrav i anslutning till den allmänna trafikplikten.
The amounts of these grants from 2000 to 2008 are listed in Table 3.
Infrastrukturen i fråga ägs av CIÉ och hade inte, enligt de irländska myndigheterna, moderniserats regelbundet för att uppfylla drifts-, säkerhets- och passagerarkrav.