natgillin/translations-raw huggingface dataset:
Following the reply from the complainant, the Commission services confirmed their preliminary assessment in their letter of 10 April 2008.
Utöver de ytterligare upplysningar som lämnats av de belgiska myndigheterna underrättade kommissionen klagandena genom skrivelse [8] av den 10 januari 2008 om sin preliminära bedömning av klagomålet och uppmanade berörda parter att inkomma med nya uppgifter för att göra det möjligt att ompröva den preliminära bedömning av klagomålet, som annars skulle anses vara återkallad.
In its decision of 28 October 2009 [12] (hereinafter ‘the Commission's 2009 decision’, see also Section 4.1), the Commission decided not to raise objections to the aid for financing of the public hospitals of the IRIS network in the Brussels Capital Region as the financing at hand was deemed compatible with the common market under the conditions set out in Commission Decision 2005/842/EC [13] (hereinafter ‘2005 SGEI Decision’) and directly with Article 86(2) EC Treaty (now Article 106(2) TFEU) with respect to entrustments pre-dating the entry into force of the 2005 SGEI Decision on 19 December 2005.
I synnerhet drog tribunalen slutsatsen att kommissionen borde ha uttryckt tvivel om huruvida de ifrågavarande åtgärderna är förenliga med den inre marknaden mot bakgrund av de argument som klagandena hade anfört i detta hänseende.
Subsequently, the complainants launched an action for annulment of this Commission decision at the General Court.
Tribunalen drog därför slutsatsen att kommissionen var skyldig att inleda det formella granskningsförfarandet för att inhämta alla uppgifter som var relevanta vid bedömningen av huruvida samtliga stödåtgärder var förenliga med den inre marknaden och att ge de klagande och andra berörda parter tillfälle att yttra sig under det förfarandet [15].
The GC annulled the Commission decision by its judgment of 7 November 2012 in case T-137/10 [14] (see also Section 4.2), concluding that this decision had been adopted in violation of the procedural rights of the complainants.
Genom en skrivelse av den 1 oktober 2014 underrättade kommissionen Belgien om sitt beslut att inleda det förfarande som anges i artikel 108.2 i EUF-fördraget beträffande de offentliga finansieringsåtgärderna till förmån för IRIS-sjukhusen i huvudstadsregionen Bryssel.
In particular, the GC concluded that the Commission should have had doubts concerning the compatibility of the measures at hand with the internal market considering the arguments of the complainants with respect to the compatibility.
Kommissionens beslut om att inleda förfarandet (nedan kallat inledningsbeslutet) har offentliggjorts i Europeiska unionens officiella tidning [16].
The GC therefore concluded that the Commission was required to initiate the formal investigation procedure, in order to gather any relevant information for verifying the compatibility of all the aid measures at issue with the internal market, and to allow the complainants and other interested parties to present their observations in connection with that procedure [15].
Kommissionen har uppmanat berörda parter att inkomma med sina synpunkter på åtgärderna i fråga.
By letter dated 1 October 2014, the Commission informed Belgium that it had decided to initiate the procedure laid down in Article 108(2) of the TFEU in respect of the public financing measures in favour of the Brussels public IRIS hospitals.
Genom en skrivelse av den 22 oktober 2014 begärde de belgiska myndigheterna en förlängning av tidsfristen för att lämna in synpunkter på inledningsbeslutet.
The Commission's decision to initiate the procedure (hereinafter ‘the opening decision’) was published in the Official Journal of the European Union [16].
Kommissionen beviljade detta genom en skrivelse av den 23 oktober 2014.
The Commission invited interested parties to submit their comments on the measures.
Belgiens synpunkter mottogs genom en skrivelse av den 13 mars 2015, registrerad den 17 mars 2015.
By letter of 22 October 2014, the Belgian authorities requested an extension of the deadline to submit their comments on the opening decision, which was accepted by the Commission by letter of 23 October 2014.
Mot denna bakgrund gjorde kommissionen en ny bedömning av ärendet och tolka vissa uppgifter på ett annat sätt än i sitt beslut från år 2009 och som upphävdes.
The Commission received comments from interested parties (see Section 5) on 15 December 2014, 5 January 2015 and 9 January 2015.
En övergripande bedömning av förenligheten av den offentliga finansieringen av dessa sjukhus med reglerna om statligt stöd kräver först och främst en kort beskrivning av den gällande rättsliga ramen för IRIS-sjukhusen.
By letters of 13 and 20 February 2015, the Commission forwarded these comments to Belgium, which was given the opportunity to react.
Denna beskrivning ska innehålla en presentation av CPAS-lagen (enligt vilken IRIS-sjukhusen etablerades), en kortfattad genomgång av etableringen av IRIS-sjukhusen, en översikt över de rättsliga instrument och andra dokument som reglerar IRIS-sjukhusens verksamheter, en kort beskrivning av IRIS-sjukhusens huvudsakliga verksamheter samt en förteckning över de olika finansieringsmekanismer som används.
Belgium's comments were received by letter dated 13 March 2015, registered on 17 March 2015.
Rätten till socialt stöd och CPAS-lagen
On this basis the Commission has reassessed the case and interpreted certain elements differently in comparison to the assessment in the annulled Commission's 2009 decision.
I Belgien rätten till socialt bistånd är en konstitutionell rättighet.
BACKGROUND
Artikel 23 i den belgiska konstitutionen lyder sålunda:
The IRIS-H operate in a complex legislative and regulatory environment which is shaped by various public authorities.
”Var och en har rätt till ett värdigt liv.
A comprehensive assessment of the compliance with State aid rules of the public financing from which they benefit requires at the outset a brief description of the legislative and regulatory framework as it applies to the IRIS-H.
Därför garanterar lagen, dekret eller regeln som avses i artikel 134 – med hänsyn till motsvarande skyldigheter – de ekonomiska, sociala och kulturella rättigheter och fastställer villkoren för deras utövande.
This description encompasses an introduction to the Loi CPAS (on the basis of which the IRIS-H were created), a brief account of the creation of the IRIS-H, a survey of the legislative and other documents regulating the operations of the IRIS-H, a short overview of the main activities of the IRIS-H, as well as an enumeration of the various applicable financing mechanisms.
rätt till social trygghet och socialbidrag, hälsoskydd, sjukvård och assistans.”
The right to social aid and the Loi CPAS
Medborgarnas reella tillgång till socialt stöd regleras främst genom lag av den 8 juli 1976 [17] (nedan kallad CPAS-lagen), genom vilken de offentliga sociala centren infördes (centres publics d'action sociale, nedan kallade CPAS).
The right to social aid is a constitutional right in Belgium.
Dessa är offentliga organ och juridiska personer och finns i alla belgiska kommuner.
In particular, Article 23 of the Belgian Constitution provides:
CPAS leds av en oberoende styrelse, vars medlemmar väljs av kommunfullmäktige i den berörda kommunen.
To that end, the laws, the decree or rule referred to in Article 134 guarantee economic, social and cultural rights, taking account of the relevant obligations, and determine the conditions for their exercise.
”Var och en har rätt till socialt stöd.
Those rights include, inter alia:
Syftet är att göra det möjligt för mottagaren att leva ett människovärdigt liv.
the right to social security, healthcare and social, medical and legal aid.’
Inrättande av offentliga center för socialt bistånd, som på villkor som anges i denna lag har till uppgift att säkerställa förmedlingen av detta stöd.”
Actual access to social aid by citizens is governed primarily by the Organic Law of 8 July 1976 [17] (hereinafter ‘Loi CPAS’) which created the Centres Publics d'Action Sociale (hereinafter ‘CPAS’).
I praktiken ger CPAS socialt stöd till personer som inte har tillräckliga resurser för att kunna leva ett värdigt liv och som inte är berättigade till andra typer av social trygghet (t.ex. arbetslöshetsersättning).
The CPAS are public bodies, with legal personality, and are present in each Belgian municipality.
I samband med detta preciseras i artikel 57.1 i CPAS-lagen att CPAS-lagen har som syfte att se till att enskilda och familjer får det stöd av samhället som de har rätt till.
The CPAS are governed by a board the members of which are elected by the municipal council of the respective municipality.
”Det ska inte bara ge palliativt eller kurativt stöd utan även tillhandahålla förebyggande hjälp.
According to Article 1 of the Loi CPAS:
Det uppmuntrar deltagande av användarna.
‘Everyone has the right to social aid.
Stödet kan vara materiellt, socialt, medicinskt, socialmedicinskt eller psykologiskt.”
The purpose of such aid is to enable everyone to lead a life in keeping with human dignity.
Varje CPAS ska ge socialt stöd till personer och familjer, men har en viss handlingsfrihet i fråga om hur stödet beviljas.
CPAS shall be set up to provide such aid in accordance with the conditions laid down in this Law.’
Närmare bestämt ska CPAS tillhandahålla stödet:
In practice, the CPAS provide social aid to persons who do not have the resources to be able to live in dignity and who are ineligible for other forms of social security (e.g. unemployment benefits).
antingen själv direkt
In this context, Article 57(1) of the Loi CPAS specifies that the CPAS have the mission to provide individuals and families with the aid that the community is due to provide and describes this aid as follows:
eller ”om det visar sig nödvändigt och, i tillämpliga fall, inom ramen för en existerande plan” (se även skäl 19) genom institutioner eller enheter som CPAS, upprättar (på grundval av artikel 60.6, artikel 79 och artikel 118 i CPAS-lagen), och vars mål CPAS likaledes är skyldig att definiera.
‘It shall provide not only palliative and curative assistance but also preventive assistance.
Varje social skyldighet som CPAS delegerar till denna institution eller enhet måste därefter respekteras i enlighet med detta mål
It shall encourage social participation by users.
eller av institutionerna eller enheterna som CPAS samarbetar med (artikel 61 i CPAS-lagen), och som i så fall ska upprättas:
The assistance may be material, social, medical, medico-social or psychological.’
antingen av CPAS (se föregående led)
Although each CPAS has the obligation to provide social aid to individuals and families, it does have a certain discretion as to how this aid is provided.
eller av en tredje part, som också har fastställt målet.
More specifically, a CPAS may provide such aid:
I de två senare fallen delegerar CPAS endast (en del av) sina skyldigheter att tillhandahålla socialt stöd, under förutsättning att delegeringen är i linje med målet i den institution som de samarbetar med.
either itself, directly, or
Å ena sidan kontrollerar CPAS själva målet med institutioner som de själv har inrättat.
‘where necessary and if appropriate under an existing scheme’ (see also recital 19), through institutions or services which it creates (on the basis of Articles 60(6), 79, 118 Loi CPAS), in which case the CPAS setting up such an institution or service also necessarily determines its purpose; any of its social obligations, which the CPAS delegates to the institution or service, is then exercised in accordance with that purpose, or
Om det däremot är tal om en helt avskild institutet (tredjepartsinstitution) begränsas samarbetet till målet för detta.
through institutions or services with which it collaborates (Article 61 Loi CPAS), in which case the respective institutions or services will have been created:
Skyldigheten genom lag pålagts CPAS att tillhandahålla socialt stöd av materiell, social, medicinsk, socialmedicinsk eller psykologisk karaktär, är densamma oavsett om CPAS beviljar stöd direkt eller via institutioner som den inrättar eller samarbetar med.
either by the CPAS itself (see previous indent), or
Enligt artikel 57 i CPAS-lagen åläggs CPAS (och endast CPAS) en skyldighet att bevilja detta stöd under alla omständigheter.
by a third party which will also have decided the purpose of its institution.
Varje typ av delegering utgör en form av fullgörande av denna skyldighet och befriar inte CPAS från dess ansvar för att fortsätta att fullgöra sin skyldighet.
In the latter two cases, the CPAS will delegate (part of) its social aid obligation solely in so far as this is consistent with the purpose of the collaborating institution.
De krav som är tillämpliga i fall där ett CPAS vill inrätta ett institut eller en enhet (t.ex. ett sjukhus) i syfte att genomföra (en del av) sitt uppdrag att ge socialt stöd, definieras i artikel 60.6 i CPAS-lagen:
On the one hand, if the institution is set up by the CPAS, it will control this purpose.
”CPAS ska upprätta, där så visar sig vara nödvändigt, och, när så är lämpligt, inom ramen för en befintlig plan, institutioner eller enheter av social, kurativ eller förebyggande karaktär, utvidgar dem och leder dem.
In the case of an entirely third-party institution, on the other hand, the collaboration will be limited by the purpose of this institution.
Nödvändigheten av att inrätta eller utvidga en institution eller en enhet ska framgå av dokumentationen, där omfattar en studie av kommunens och/eller regionens behov och av liknande institutioner eller enheter som redan är i drift, en beskrivning av funktionen och en exakt uppskattning av kostnader och utgifter som krävs och, om möjligt, information som möjliggör en jämförelse med liknande institutioner eller enheter.
The legal obligation on the CPAS to provide social aid, whether material, social, medical, medico-social or psychological, is the same no matter whether it provides the aid directly or through institutions that it creates or with which it collaborates.
Inrättande eller utvidgning av institutioner eller enheter som kommer att kunna få bidrag för investeringar eller drift kan endast fattas på grundval av dokumentation som visar att de villkor som föreskrivs i lagen om beviljande av bidraghar uppfyllts.
Article 57 of the Loi CPAS imposes the obligation to provide such aid on the CPAS (alone) in all cases.
Med förbehåll för de tillstånd som inhämtas från andra myndigheter är beslutet att inrätta eller utvidga en institution eller enhet så snart som den kan ge upphov till en åtgärd som beviljats av kommunala medel eller en ökning av beloppen för dessa, med förbehåll för godkännande av kommunstyrelsen.”
Any forms of delegation are arrangements for the exercise of this obligation and do not exempt the CPAS from its responsibility to ensure that its obligation is — and continues to be — fulfilled.
Skyldigheten enligt artikel 57 i CPAS-lagen att ge stöd (socialt, medicinskt, socialmedicinskt eller psykologiskt) till personer och familjer är följande:
The requirements that apply when a CPAS wants to create an institution or service (such as a hospital) for the performance of (part of) the CPAS mission to provide social aid are set out in Article 60(6) of the Loi CPAS:
Allmän: Stödet ska beviljas oberoende av mottagarens ideologiska, filosofiska eller religiösa övertygelser CPAS-lagen (artikel 59 i CPAS-lagen) och av om personen eventuellt är obemedlad.
‘Where necessary and if appropriate under an existing scheme, the CPAS shall set up, develop and manage social, curative and preventive establishments and services.
CPAS har specifikt i uppdrag att bevilja stöd i förhållande till hur fattig personen i fråga är.
The need to create or develop an establishment or service must be based on documentation including an evaluation of the needs of the municipality and/or region and of similar establishments or services already in existence, a description of their operation, an accurate assessment of the cost price and expenditure involved and, if possible, information allowing a comparison with similar establishments or services.
På denna grundval är varje CPAS skyldig att bevilja alla stöd.
The creation or development of establishments or services that will potentially receive either investment or operating subsidies can only be decided on the basis of documentation showing that the conditions laid down in the organic law or regulations on the granting of such subsidies will be satisfied.
Om CPAS inrättar en institution eller enhet för att utföra uppdraget omfattas denna institution eller enhet av samma skyldighet
Notwithstanding the authorisation to be obtained from other public authorities, as soon as the decision to create or develop an establishment or service might entail a contribution from or addition to the municipal budget, it shall require the approval of the municipal council.’
Tidsobegränsat: Stödet ska beviljas så länge som behovet består.
The obligation in Article 57 of the Loi CPAS to provide individuals and families with aid (of social, medical, medico-social or psychological nature) is:
CPAS är såldes skyldig att säkra fortsatt stöd, och därmed också av den institution eller den enhet som tillhandahåller detta stöd.
General: aid is to be provided irrespective of the ideological, philosophical or religious beliefs of the beneficiary (Article 59 of the Loi CPAS) and the person's possible lack of means.
Mot bakgrund av principen om kommunalt självstyre beslutar varje CPAS i varje kommun självständigt och under iakttagelse av CPAS-lagen hur den uppfyller sin skyldighet att tillhandahålla socialt stöd (bland annat medicinskt).
The CPAS has the specific purpose of providing aid in view of the person's state of poverty.
Det konstitutionella valet att lägga ut ansvaret för att tillhandahålla socialt stöd i kommunerna drivs också av viljan och nödvändigheten av att införa en socialstödspolitik så är nära medborgarna som möjligt.
On this basis, each CPAS has the obligation to provide aid to all, and if it sets up an institution or service to fulfil its task the latter will necessarily have the same obligation.
När ett CPAS beslutar att inrätta en institution som tillhandahåller hälso- och sjukvårdstjänster av vårdkaraktär, i syfte att uppfylla lokalbefolkningens hälsobehov regleras den således inrättade institutionen av både CPAS-lagen och den federala rättsliga ramen för sjukhusväsendet (se skäl 32), som är tillämplig på samtliga sjukhus, oavsett deras rättsliga ställning (offentliga eller privata) och tillhandahålla en gemensam organisation för hela landet.
Not subject to time limits: the aid is to be provided for as long as the social need exists.
Emellertid har de sjukhus som inrättas av ett CPAS, t.ex.
The CPAS is therefore obliged to ensure the continuity of the aid and hence of the institution or service that provides it.
IRIS-sjukhusen, till skillnad från privata sjukhus, som sitt huvudsakliga syfte är att bidra till tillhandahållandet av socialt stöd.
On the basis of the principle of municipal autonomy, each CPAS in its respective municipality takes an autonomous decision, whilst complying with the Loi CPAS, as to the most appropriate means of fulfilling its obligation to provide social aid (including medical aid).
Vad skyldigheten att ge socialt stöd (se även avsnitt 7.3.4.1) som åläggs IRIS-sjukhusen exakt består i definieras i IRIS-sjukhusens stadgar och i IRIS strategiska planer i enlighet med kraven i CPAS-lagen (särskilt artikel 120 och 135d i denna lag).
The constitutional choice to organise social aid at the municipal level is also driven by the wish and need to establish a social aid policy that is as close as possible to the population.
Slutligen är kommunerna i enlighet med artikel 106 i kommunerna CPAS-lagen skyldiga att täcka underskottet i sina CPAS, om de inte har tillräckliga medel för att täcka kostnaderna för skyldigheten att tillhandahålla socialt stöd.
When a CPAS decides to set up a curative healthcare institution in order to cater for the healthcare needs of the local population, the institution thus created is regulated both by the Loi CPAS and the federal regulatory framework for hospitals (see recital 32 for this framework), which applies to all hospitals regardless of their status (public or private) and ensures a common organisational system for the whole country.
Inrättandet av IRIS-sjukhusen
Unlike private hospitals, the primary purpose of hospitals established by a CPAS, such as the IRIS-H, is however always to contribute to the provision of social aid.
Såsom förklaras ovan (se skäl 15) omfattar socialt stöd från CPAS, medicinsk och sociomedicinsk hjälp och kan anta både förebyggande och läkande karaktär.
The exact nature of the social aid obligations that apply to the IRIS-H (see also Section 7.3.4.1) is specified in the bylaws of the IRIS-H and the IRIS strategic plans in line with the requirements of the Loi CPAS (in particular in its Articles 120 and 135 quinquies).
Denna hjälp kan tillhandahållas antingen i) direkt av CPAS eller ii) genom en tredje part (t.ex. ett privat sjukhus), med beaktande av dennes rättsliga oberoende eller iii) genom inrättande – särskilt om CPAS vill kontrollera hur målen uppfylls – av en institution eller enhet som åläggs att utföra en del av detta (denna uppgift definieras i stadgarna för denna institution eller enhet och i fall av IRIS-sjukhus i IRIS strategiska planer, se skälen 16 och 21).
Finally, on the basis of Article 106 of the Loi CPAS, municipalities are required to cover the deficit of their CPAS when the latter does not have sufficient resources to cover the expenditures connected to the provision of its social aid obligation.
För att kunna utföra uppgiften med sjukvård har CPAS inrättat och driver (själv eller tillsammans med andra) fortsättningsvis sjukhus i flera belgiska städer och kommuner.
The creation of the IRIS hospitals
Tidigare erbjöd CPAS i de sex kommunerna i Bryssel [18] även socialt bistånd i form av sjukvård och socialmedicinskt stöd genom åtta offentliga sjukhus [19] på åtta olika adresser.
As explained above (see recital 15), the social aid provided by the CPAS includes medical and medico-social assistance, and can be both of preventive and curative nature.
Dessa sjukhus leddes direkt av sina respektive CPAS och var inte juridiska personer.
Such assistance may be provided either (i) directly by the CPAS, or, (ii) through a third party (such as a private hospital) in accordance with their statutory autonomy, or, (iii) particularly if the CPAS wishes to control the means of achieving those objectives, by creating an institution or service to perform part of its mission (which will then be defined in the bylaws of that institution or service and in the case of the IRIS-H also in the IRIS strategic plans (see recitals 16 and 21).
Det stod därför klart att dessa sjukhus bidrog till uppnåendet av deras respektive CPAS skyldighet ska tillhandahålla socialt stöd.
To achieve their mission in the field of medical assistance, the CPAS have set up and continue to (co-)manage hospitals in several Belgian cities and municipalities.
Emellertid bedömde myndigheterna i Bryssel under första hälften av 1990-talet att dessa sjukhus strukturella underskott var ett hot mot deras fortbestånd.
Historically, the CPAS in the six Brussels municipalities concerned [18] have provided social assistance of medical and socio-medical nature themselves via eight public hospitals [19] spread over eight different sites.
För att garantera fortbestånd och långsiktig lönsamhet för de offentliga sjukhusen i Bryssel beslöt de offentliga myndigheterna att omstrukturera dem.
These hospitals were managed directly by the respective CPAS and did not have legal personality.
Den första fasen av denna omstrukturering inleddes den 19 maj 1994 med undertecknandet av ett samarbetsavtal mellan de belgiska federala myndigheterna och huvudstadsregionen Bryssel och COCOM Bruxelles för sjukhuspolitikområdet.
Hence, it was clear that these hospitals contributed to fulfilling the social aid obligation of the respective CPAS.
Detta avtal ledde till att genomförandet av en omstruktureringsplan i syfte att garantera fortbeståndet för tillhandahållandet av offentliga och lokala sjukhustjänster.