natgillin/translations-raw huggingface dataset:
THE OPERATING SUPPORT GRANTED TO VFAB AND OTHER AIRPORTS UNDER THE LOCAL AIRPORT SCHEME IN PERIOD 2001 TO 2010.
Avtalen förhandlades fram självständigt, rörde olika tjänster och hade ingen koppling som skulle motivera att de skulle betraktas som en enda källa till påstått statligt stöd.
Sweden has argued that the operating support for non-state-owned airports should be considered as a operating aid scheme that is compatible with the internal market in the light of point 137 of the 2014 Aviation Guidelines.
Ingåendet av ett marknadsföringsavtal med AMS är inte en förutsättning för att Ryanair ska driva flyglinjer till och från en flygplats.
COMMENTS FROM INTERESTED PARTIES
När det gäller marknadsföringens värde hävdade Ryanair att marknadsföringsutrymmet på Ryanairs webbplats är en knapp resurs och att efterfrågan på detta utrymme är hög, även från andra företag än flygplatser.
The comments submitted by interested parties in the formal investigation procedure are summarised below but will in the relevant parts be discussed in more detail in Section 6 ‘Assessment’.
Ryanair anser att marknadsföringsöverenskommelserna mellan VFAB och Ryanair och AMS för förenliga med marknadsinvesterarprincipen.
COMMENTS FROM VFAB
Ryanair har också hävdat att kommissionen, i vilket fall, inte hade visat att åtgärderna 4 och 5 omfattade användning av statliga medel eller kunde tillskrivas staten.
Measure 1:
SYNPUNKTER FRÅN AIRPORT MARKETING SERVICES (AMS)
Shareholders' contributions to VFAB between 2003 and 2010
AMS framförde att kommissionen, tvärtom vad som angavs i beslutet om att inleda granskningsförfarandet, inte borde behandla VFAB:s överenskommelser med Ryanair (åtgärd 4) och VFAB:s marknadsföringsavtal med AMS (åtgärd 5) som sammankopplade utan som två separata affärsuppgörelser.
VFAB argues that the vast majority of the airport services were provided to the schools operating there and to the aero-club (see recital 16).
AMS sade sig vara ett dotterbolag till Ryanair med ett eget konkret kommersiellt syfte och att AMS hade inrättats för att utveckla en verksamhet som inte hörde till Ryanairs kärnverksamhet.
VFAB further argues that these users are not involved in economic activity and that provision of airport services to them would also be non-economic and hence fall outside the scope of State aid control, as would any public resources used to cover operating losses that have resulted from the provision of such services.
AMS framförde också att AMS marknadsföringsavtal med flygplatser i princip förhandlas fram och ingås separat från Ryanairs avtal med samma flygplatser.
To the extent that the airport activities would nevertheless be considered economic, VFAB considers that they constitute services of general economic interest (SGEI) and that any public support to cover the losses resulting from the provision of such SGEIs would not be State aid.
Enligt AMS är det logiskt för en liten regional flygplats att köpa marknadsföringstjänster från AMS.
Finally, VFAB argues that the shareholder contributions would be relevant for an assessment under State aid rules only to the extent that they were used to cover the losses related to VFAB's commercial operations, understood as the provision of airport services to commercial airlines.
AMS försäkrade att dessa flygplatser normalt behöver göra sitt varumärke mer känt och att annonsering på ett flygbolags webbplats kan öka antalet ankommande passagerare (utländska passagerare genererar större ej luftfartsrelaterade intäkter än avresande passagerare som kommer från den region där flygplatsen är belägen).
In this respect, VFAB considers that the shareholder contributions were conform with the conduct of an MEO as the airport's commercial operations were incrementally profitable (in the sense that the income derived from these operations covered the costs of the same operations and brought a profit).
Marknadsföringsavtalen innebär därmed ett verkligt kommersiellt värde för VFAB.
Measure 2:
AMS anförde också att VFAB agerade i linje med marknadsinvesterarprincipen när företaget ingick marknadsföringsavtalen inom åtgärd 5, eftersom annonsering på Ryanair.com utgör ett högt verkligt värde för Västerås flygplats och att de avgifter som AMS tog ut motsvarade marknadspriset för dessa tjänster.
Rent for the airport infrastructure paid by VFAB between 2003 and 2010
SVERIGES KOMMENTAR TILL SYNPUNKTERNA FRÅN TREDJE PART
VFAB disputes that the rent would be set under market levels given the existing land use restrictions and the negative profitability of airport operations at the premises.
Sverige lämnade inga kommentarer till synpunkterna från tredje part.
In any event, VFAB contests that the setting of the rent can be imputed to the state.
BEDÖMNING
Although the owner of the airport infrastructure, Västerås Flygfastigheter AB, is wholly owned by the City of Västerås, the firm operates at arm's length from its public shareholder and sets the rents of its properties based on commercial considerations.
Enligt artikel 107.1 i EUF-fördraget är stöd som ges av en medlemsstat eller med hjälp av statliga medel, av vilket slag det än är, som snedvrider eller hotar att snedvrida konkurrensen genom att gynna vissa företag eller viss produktion, oförenligt med den inre marknaden i den utsträckning det påverkar handeln mellan medlemsstaterna.
The level of rent would thus not be imputable to the state.
De kriterier som anges i artikel 107.1 i EUF-fördraget är kumulativa.
Measures 4 and 5:
För att fastställa om en åtgärd utgör statligt stöd enligt artikel 107.1 i EUF-fördraget behöver därför samtliga följande villkor uppfyllas, nämligen att det ekonomiska stödet
Airport charges applicable to Ryanair from 2001 to 2010 and marketing support granted to Ryanair and AMS in 2001, 2008 and 2010
ges av en medlemsstat eller med hjälp av statliga medel,
VFAB has argued that the commercial arrangements between VFAB, Ryanair and AMS were consistent, on the part of VFAB, with the conduct of an MEO and therefore do not constitute State aid.
ger en selektiv fördel, dvs. gynnar vissa företag eller vissa varor,
VFAB suffered from consistent losses in the period covered by the investigation as well as in the preceding years.
påverkar handeln mellan medlemsstaterna.
However, according the VFAB these losses were imputable to the allegedly non-economic activities of the airport whereas the agreements with commercial airlines, including Measures 4 and 5, covered their incremental costs and brought an operating profit and therefore contributed positively to the financial result of VFAB.
Förekomst av stöd
VFAB has also provided detailed financial information at the request of the Commission.
Begreppet företag
COMMENTS FROM RYANAIR
För att fastställa om en åtgärd omfattas av artikel 107.1 i EUF-fördraget måste kommissionen först fastställa om mottagaren är ett företag i den mening som avses i denna artikel.
Measure 4:
Enligt fastställd rättspraxis omfattar begreppet företag varje enhet som utövar ekonomisk verksamhet, oavsett enhetens rättsliga form och oavsett hur den finansieras [18], och varje verksamhet som består i att erbjuda varor eller tjänster på en viss marknad utgör ekonomisk verksamhet [19].
Airport charges applicable to Ryanair from 2001 to 2010
I sin dom i Flughafen Leipzig/Halle-målet klargjorde tribunalen att driften av en civil flygplats är en ekonomisk verksamhet och att uppförandet av flygplatsinfrastruktur med nödvändighet måste anses ingå i denna verksamhet [20].
Ryanair asserted that the airport charges applied by VFAB to Ryanair did not contain State aid, as they complied with the MEO principle.
När en flygplatsoperatör utövar ekonomisk verksamhet, oavsett enhetens rättsliga form och oavsett hur den finansieras, utgör den ett företag enligt artikel 107.1 i EUF-fördraget [21].
In a first step, Ryanair argued that, for the purposes of applying the MEO principle, the Commission should compare Ryanair's agreements with VFAB with agreements concluded with private and public private airport.
När det gäller den tidpunkt från och med vilket uppförandet och driften av en flygplats blir till en ekonomisk verksamhet erinrar kommissionen om att den gradvisa utvecklingen av marknadskrafter i flygplatssektorn inte gör det möjligt att fastställa något exakt datum.
Ryanair also submitted airport commissioned from the consultancy Oxera claiming that the airport charges paid by Ryanair at Västerås Airport were broadly in line with the charges applied at a number of ‘comparator airports’ and therefore satisfy the MEO test.
De europeiska domstolarna har dock erkänt att flygplatsverksamhetens art utvecklas, och i Flughafen Leipzig-Halle-målet fastställde tribunalen att en tillämpning av reglerna om statligt stöd på finansieringen av flygplatsinfrastrukturen inte längre kunde uteslutas från och med 2000.
Secondly, Ryanair argued that an airport in the situation of Västerås Airport at the material time would have complied with the MEOP simply by reducing its losses rather than by becoming profitable through the airport charge agreements.
Från och med datumet för domen i Aéroports de Paris-målet (12 december 2000) [22] måste följaktligen drift och uppförande av flygplatsinfrastruktur betraktas som en ekonomisk verksamhet som omfattas av reglerna om statligt stöd.
The Commission should therefore ask whether the contract was incrementally profitable for the airport.
Det bör dock konstateras att inte all verksamhet som bedrivs av en flygplatsoperatör nödvändigtvis är av ekonomisk natur [23].
According to Ryanair, when assessing whether the contract complied with MEO principle, the Commission should thus only take the incremental costs of the airport, which are directly related to providing airport services to the airline in question, into account, and examine whether the total revenue (aeronautical and non-aeronautical) derived from the contract outweighs these incremental costs.
Domstolen har slagit fast att verksamheter som vanligtvis faller under statens ansvar i dess myndighetsutövning inte är av ekonomisk natur och inte omfattas av reglerna för statligt stöd.
In this respect, Ryanair has argued that for VFAB the incremental revenue arising from the arrangements with Ryanair exceeded the incremental cost of serving Ryanair.
Under den formella granskningen har Sverige och VFAB bestridit kommissionens preliminära slutsatser vad gäller klassificeringen av VFAB som ett företag.
Ryanair has submitted, amongst other reports and documents in support of its submission, studies by the consultancy Oxera analysing the incremental profitability of the arrangements between VFAB and Ryanair and AMS.
Man hävdade att huvuddelen av VFAB:s verksamhet inte var av ekonomisk natur.
Marketing support granted by VFAB to Ryanair/AMS in 2001, 2008 and 2010
Sverige och VFAB har framfört att följande användare av flygplatsen inte var företag utan utövade icke-ekonomisk verksamhet:
As regards the marketing agreements with VFAB, Ryanair stressed that AMS' marketing agreements are distinct from Ryanair's agreements with airports and should be assessed separately, since they cannot be considered a single beneficiary.
Hässlögymnasiet (som sades vara icke-ekonomiskt i och med att det ingår i det nationella skolsystemet).
The agreements were negotiated independently, related to different services, and were not subject to any linkage that would justify their consideration as a single source of alleged State aid.
Pilotutbildningen inom ramen för Scandinavian Aviation Academy.
The conclusion of a marketing agreement with AMS is not a condition for the operation of routes by Ryanair to and from an airport.
Den verksamhet som bedrivs av ideella organisationen Hässlö flygförening, som kostnadsfritt fick använda flygfältet.
As to the value of marketing, Ryanair claimed that marketing space on Ryanair's website is a scarce resource and demand for that space is high, including from businesses other than airports.
Enligt Sverige utgjorde dessa påstått icke-ekonomiska verksamheter tillsammans den absoluta merparten av användandet av flygplatskapaciteten.
Ryanair considers that the marketing agreements between VFAB and Ryanair or AMS were compliant with the MEO principle.
Sverige har också hävdat att de kommersiella flygningarna vid flygplatsen (definierat som flygningar som utförs av flygbolag) var lönsamma och att samtliga VFAB:s förluster därmed härrörde från den icke-ekonomiska verksamheten och att eventuellt statligt stöd som kompensation för dessa förluster inte skulle omfattas av reglerna om statligt stöd.
Ryanair has also argued that, in any event, the Commission had not demonstrated that Measures 4 and 5 involved the use of state resources or were imputable to the state.
Sveriges ståndpunkt i denna fråga bygger på argumentationen att om en flygplatsanvändares verksamhet är icke-ekonomisk så utgör inte heller tillhandahållandet av flygplatstjänster till denna användare en ekonomisk verksamhet.
COMMENTS FROM AIRPORT MARKETING SERVICES (AMS)
Kommissionen kan inte dela denna ståndpunkt.
AMS stated that it is a subsidiary of Ryanair with a real commercial purpose of its own, created in order to develop an activity that does not belong to the core business of Ryanair.
En flygplats kan, vid sidan av snävt definierade flygplatstjänster (dvs. tjänster som tillhandahålls åt flygbolag [26]) också tillhandahålla andra former av tjänster på kommersiell grund, t.ex. användning av flygplatsinfrastruktur för annan luftfartsverksamhet mot ersättning, t.ex. av flygutbildningar.
AMS submitted further that in principle, AMS's marketing agreements with airports are negotiated and concluded separately from Ryanair's agreements with the same airports.
Det har ingen betydelse för klassificeringen av flygplatsen som ett företag om köparna av dessa tjänster, t.ex. flygutbildningar, själva är företag eftersom det finns en marknad för de berörda tjänsterna.
According to AMS it makes inherent sense for a small regional airport to purchase marketing services from AMS.
Från svensk sida har man erkänt att både Hässlögymnasiet och Scandinavian Aviation Academy betalade en ersättning för användningen av flygplatsen.
AMS asserted that these airports typically have a need to increase their brand recognition and that advertising on an airline website can increase the number of inbound passengers (foreign passengers generate more non-aeronautical revenue than outbound passengers originating from the region where the airport is located).
Flygplatsoperatörens tillhandahållande av dessa tjänster utgör därför en ekonomisk verksamhet oavsett vilken typ av verksamhet som skolan själv bedriver.
The marketing agreements thus bring a real commercial value to VFAB.
Enligt Sverige och VFAB hade också flygklubben rätt att använda flygplatsen utan att betala någon ersättning.
AMS further submitted that in concluding the marketing agreements under Measure 5, VFAB acted in line with the MEO principle, as advertising on Ryanair.com is said to represent a high real value for Västerås Airport and that the price charged by AMS was the market price for these services.
Det faktum att flygklubben inte betalar för de tjänster som tillhandahålls av flygplatsen behöver dock inte nödvändigtvis betyda att dessa tjänster inte är ekonomiska.
COMMENTS FROM SWEDEN ON THIRD PARTY COMMENTS
I vart fall har Sverige och VFAB erkänt att de i sin redovisning inte skilde på kostnaderna från flygklubbens användning av flygplatsen och flygutbildningarnas användning, och därmed finns det inga säkra siffror för dessa påstått icke-ekonomiska verksamheter.
Sweden did not comment on the third party comments.
De tjänster som tillhandahållits åt flygklubben påverkar därmed inte kommissionens slutsats att VFAB är ett företag.
ASSESSMENT
I föreliggande ärende finner kommissionen att Västerås flygplats drivs på kommersiell grund.
By virtue of Article 107(1) TFEU ‘any aid granted by a Member State or through state resources in any form whatsoever which distorts or threatens to distort competition by favouring certain undertakings or the production of certain goods shall, in so far as it affects trade between Member States, be incompatible with the internal market’.
Flygplatsoperatören tar ut avgifter från användarna för användningen av flygplatsinfrastrukturen och för de tjänster som tillhandahålls vid flygplatsen.
The criteria provided for in Article 107(1) TFEU are cumulative.
VFAB är därmed ett företag i den mening som avses i artikel 107.1 i EUF-fördraget.
Therefore, in order to determine whether a measure constitutes Stat aid within the meaning of Article 107(1) TFEU all of the following conditions need to be fulfilled, namely that the financial support should:
Statliga medel och frågan om åtgärden kan tillskrivas staten
provide a selective advantage, i.e. favour certain undertakings or certain goods;
Begreppet statligt stöd gäller för alla fördelar som finansieras med statliga medel och som beviljas direkt av staten eller genom ett förmedlande organ som agerar enligt de befogenheter som det har tilldelats [27].
distort or threaten to distort competition;
Lokala myndigheters medel betraktas för tillämpningen av artikel 107 i EUF-fördraget som statliga medel [28].
affect trade between Member States.
I det aktuella fallet var det VFAB:s ägare, dvs. Västerås stad och när det gäller vissa åtgärder Luftfartsverket via sitt dotterbolag LFV Holding, som beslutade om och tillhandahöll aktieägartillskottet.
Existence of aid
För Västerås stads del var det kommunfullmäktige som beslutade om aktieägartillskottet, som betalades ut direkt från stadens budget.
Notion of undertaking (different margins)
När det gäller LFV Holdings konstaterar kommissionen att företaget helt ägdes av Luftfartsverket, som är en offentlig myndighet.
In order to determine whether a measure falls within the scope of Article 107(1) TFEU, the Commission must first establish whether the beneficiary of the measure is an undertaking within the meaning of that article.
LFV kan enligt sina stadgar inte bilda några dotterbolag eller förvärva aktier utan tillstånd från den svenska regeringen.
It is settled case-law that the concept of an undertaking covers any entity engaged in an economic activity, regardless of its legal status and the way in which it is financed [18], and that any activity consisting in offering goods and services on a given market is an economic activity [19].
Svenska riksdagsledamöter har rätt att delta i styrelsemötena.
In its judgement in the Leipzig-Halle airport case, the General Court confirmed that the operation of a civil airport is an economic activity, of which the construction of airport infrastructure is an inseparable part [20].
Kommissionen konstaterar att varken Sverige eller någon tredje part har bestridit den här delen av kommissionens preliminära ståndpunkt i beslutet om att inleda granskningsförfarandet, och anser därför att åtgärd 1 har finansierats med hjälp av statliga medel och kan tillskrivas staten.
Once an airport operator engages in economic activities, regardless of its legal status or the way in which it is financed, it constitutes an undertaking within the meaning of Article 107(1) TFEU [21].
Ekonomisk fördel
Regarding the moment in time from which on the construction and operation of an airport became an economic activity, the Commission recalls that the gradual development of market forces in the airport sector does not allow for a precise date to be determined.
Påstått allmänt ekonomiskt intresse
However, the European Courts have recognised the evolution in the nature of airport activities and in Leipzig/Halle Airport, the General Court held that from 2000 onward the application of State aid rules to the financing of airport infrastructure could no longer be excluded.
Den ståndpunkt som VFAB framfört är att om tillhandahållandet av flygplatstjänster till flygutbildningarna och flygklubben enligt skäl 90 anses utgöra ekonomisk verksamhet, så måste denna tjänst under alla förhållanden anses vara en tjänst av allmänt ekonomiskt intresse, och att det offentliga stöd som beviljats VFAB inte utgör statligt stöd eftersom det rör sig om kompensation för förluster som uteslutande kan hänföras till utförandet av dessa tjänster av allmänt ekonomiskt intresse.
Consequently, from the date of the judgment in Aéroports de Paris (12 December 2000) [22] the operation and construction of airport infrastructure must be considered as an economic activity falling within the ambit of State aid control.
Det stämmer att offentliga myndigheter får definiera vissa ekonomiska verksamheter som utförs av flygplatser eller flygbolag som tjänster av allmänt ekonomiskt intresse i den mening som avses i artikel 106.2 i EUF-fördraget och tillhandahålla kompensation för sådana tjänster.
However, it should be noted that not all the activities of an airport operator necessarily are of an economic nature [23].
Enligt rättspraxis från Altmark-målet [29] medför ersättning för tjänster av allmänt ekonomiskt intresse inte en selektiv fördel i den mening som avses i artikel 107.1 i EUF-fördraget om följande fyra villkor uppfylls:
The Court of Justice has held that activities that normally fall under State responsibility in the exercise of its official powers as a public authority are not of an economic nature and do not fall within the scope of the rules on State aid.
Mottagaren av ersättningen ska faktiskt ha ålagts skyldigheten att tillhandahålla tjänsten av allmänt ekonomiskt intresse och dessa skyldigheter ska vara klart definierade.
Such activities include security, air traffic control, police, customs, etc.
De parametrar som används för att beräkna ersättningen ska ha fastställts i förväg på ett objektivt och öppet sätt.
[24].
När mottagaren inte har valts ut efter ett offentligt upphandlingsförfarande, som gör det möjligt att välja den anbudsgivare som kan tillhandahålla dessa tjänster till den lägsta kostnaden för det allmänna, ska ersättningens storlek fastställas på grundval av en undersökning av de kostnader som ett genomsnittligt och välskött företag skulle ha åsamkats vid fullgörandet av dessa skyldigheter, med hänsyn tagen till de intäkter som därvid skulle ha erhållits och till en rimlig vinst.
The financing of such non-economic activities has to be strictly limited to compensation of the costs to which they give rise and may not be used instead to fund other economic activities [25].
Villkoren i Altmark-kriterierna är kumulativa, vilket innebär att alla fyra måste uppfyllas för att det offentliga stödet inte ska klassificeras som statligt stöd på denna grundval.
In the course of the formal investigation, Sweden and VFAB have contested the Commission's preliminary findings as regards VFAB's qualification as an undertaking, arguing that the majority of VFAB's activities are either not economic.
I det aktuella fallet konstaterar kommissionen att Sverige och VFAB inte har åberopat några bevis för att den påstådda skyldigheten att tillhandahålla offentliga tjänster har definierats tydligt och konkret och formellt anförtrotts VFAB.
In this respect Sweden and VFAB have argued that the following users of the airport were not undertakings but performed non-economic activities:
Kommissionen konstaterar dessutom att minst två andra Altmarkkriterier inte tycks ha uppfyllts:
Hässlögymnasiet (argued to be non-economic by being part of the national school system),
Det finns inga bevis på att ersättningen fastställs i förväg (utan snarare att den fastställs i efterhand för oväntade förluster), och VFAB har inte valts ut genom ett offentligt upphandlingsförfarande och det finns inga bevis på att den påstådda ersättningen har baserats på en analys av kostnaderna för ett välskött företag (utan snarare motsatsen, eftersom stödnivån helt enkelt fastställdes utifrån behovet att kompensera för flera år av kontinuerliga förluster).
the pilot training at the Scandinavian Aviation Academy,
VFAB:s påstående att det offentliga stödet till VFAB inte omfattas av reglerna om statligt stöd eftersom det skulle utgöra kompensation för fullgörandet av en skyldighet att tillhandahålla offentliga tjänster kan därför inte godtas.
the activities of the not-for-profit aero club ‘Hässlö flygförening’, which was allowed to use the airfield free of charge.
Marknadsinvesterarprincipen