natgillin/translations-raw huggingface dataset:
In the latter scenario, this would extend the restructuring period to approximately seven years (and should then also form part of the notified restructuring plan).
Kommissionen noterar dock att Cyprus Airways verkar på en internationell och likvid marknad, eftersom potentiella köpare av dess tillgångar, däribland flygplan, slot-tider och reservdelar, kan komma från vilken del av världen som helst och därmed inte nödvändigtvis berörs av situationen för den cypriotiska ekonomin eftersom de enklare kan skaffa finansiering och kan överföra tillgångarna eller använda dem utan någon koppling till Cypern.
A longer restructuring period may be accepted by the Commission in justified cases.
Turkiets överflygningsförbud har dessutom tillämpats i många år och har ingen som helst koppling till försäljningen av flygbolagsrelaterade tillgångar som kan användas på annat håll.
However, in this case, the Cypriot authorities were not able to justify why Cyprus Airways would need longer than five years to conclude its restructuring.
Dessutom är den kraftiga kapacitetsminskningen relevant för konkurrenterna, medan syftet med det egna bidraget är att begränsa behovet av statligt stöd och visa att marknaderna tror att en återgång till lönsamhet är möjlig.
Indeed, the Commission observes that the ‘lost’ time described by the Cypriot authorities in recital 72 above due to delays in the internal decision making process of the State was within the control of the authorities.
Slutligen har kommissionen i enlighet med 2004 års riktlinjer för undsättning och omstrukturering i undantagsfall godtagit egna bidrag på bara 40 % av omstruktureringskostnaderna, men detta är ändå högre än Cyprus Airways egna bidrag.
Further, unlike in other cases, the 2013 restructuring plan of Cyprus Airways does not present any of the specificities previously accepted by the Commission in the decisions referred to by the Cypriot authorities, which would allow the Commission to conclude that a longer restructuring period in the present case could be accepted.
Kommissionen slår därför fast att punkterna 43–45 i 2004 års riktlinjer för undsättning och omstrukturering inte är uppfyllda.
Such specificities could for instance be a very significant reduction in capacity or a particularly small market share.
I 2013 års omstruktureringsplan begränsas inte stödet till vad som är absolut nödvändigt, eftersom planen inte innefattar ett tillräckligt stort, reellt och faktiskt eget bidrag till Cyprus Airways omstruktureringskostnader.
Consequently, the Commission does not agree that the timescale of five years and six months (and even less so seven years) is reasonable in the case of Cyprus Airways.
Särskilda villkor för företag i stödområden
As regards the content of the 2013 restructuring plan, the Commission observes that the Cypriot authorities did not sufficiently address the doubts expressed in the decision of 4 February 2014.
Enligt 2004 års riktlinjer för undsättning och omstrukturering kan villkoren för att bevilja stöd vara mindre strikta vad beträffar genomförandet av kompensationsåtgärder och storleken på bidragstagarens insats, om den regionala utvecklingen motiverar det och i synnerhet om stödmottagaren finns i ett stödområde.
In particular, the Cypriot authorities maintained that the plan took into account the effectiveness of the maintained network and potential loss of passenger demand, that there was no risk of adverse fluctuation of fuel price and of the EUR/USD exchange rate, based on their fluctuation during the recent past.
I Cyperns fall är, för både perioden 2007–2013 och perioden 2014–2020, två regioner som tillsammans omfattar 50 % av den cypriotiska befolkningen berättigade till regionalt investeringsstöd enligt undantaget i artikel 107.3 c i fördraget (den västra och den östra zonen).
They also maintained that the envisaged financial position of the Company was satisfactory in comparison to its poor past performance.
De cypriotiska myndigheterna har också hävdat att Cypern uppvisar ett antal territoriella särdrag som har betydelse för dess socioekonomiska utveckling, nämligen landets perifera karaktär och dess beroende av luft- och sjötransport.
They pointed at elements of the 2013 restructuring plan that had developed better than anticipated, such as the renegotiation of the ground handling fees at Larnaca airport.
Slutligen hävdade de att recessionen i den cypriotiska ekonomin gör att Cypern med nödvändighet måste behandlas som ett stödområde.
However, in the decision of 4 February 2014 the Commission expressed doubts because it had reasons to consider that many assumptions of the 2013 restructuring plan were not prudent enough, in light of its experience with other restructuring plans in the airline sector, given the competitive situation in the market and the general principle that a credible restructuring must also take into account the realistic possibility of adverse developments.
Kommissionen noterar att Cyprus Airways har sitt säte i Nicosia, som inte ligger i något av Cyperns två stödområden.
Indeed, the Commission notes that the assumptions made by Cyprus Airways are neither generally acknowledged nor supported by evidence about market prospects.
Larnacas flygplats, som hävdas vara Cyprus Airways huvudsakliga verksamhetscentrum, ligger inte heller i något av stödområdena.
In fact, competitors challenged those assumptions, especially in relation to the potential pressure by competitors on envisaged profit-making routes, the fuel savings and the anticipated revenue from the fare increase.
Kommissionen noterar dessutom att ett stödområdes status, för att säkerställa rättvisa villkor, endast kan fastställas genom ett beslut av kommissionen enligt kriterierna i de tillämpliga riktlinjerna för regionalstöd, och inte får baseras på andra territoriella egenskaper eller en ekonomisk recession.
The Commission notes that the baseline scenario of the 2013 restructuring plan envisages that the Company will have a positive EBIT of EUR 0,4 million already in 2014 and increase it in the subsequent years.
Kommissionen kan således inte godta mindre strikta villkor när det gäller kriterierna för stödet.
However, the Commission observes that the plan presumes that no interest on third party debts accrues or is paid during the whole restructuring period.
Engångsvillkoret
However, the 2013 restructuring plan only indicates that the third party debt will thus need to be rescheduled without providing any details of how this will be achieved.
Enligt punkt 73 i avsnitt 3.3 i 2004 års riktlinjer för undsättning och omstrukturering får undsättnings- och/eller omstruktureringsstöd bara beviljas en gång, och om ”det är mindre än tio år sedan krisstödet beviljades eller omstruktureringsperioden löpte ut eller genomförandet av planen upphörde (den senaste av dessa tidpunkter gäller), kommer kommissionen inte att tillåta ytterligare kris- eller omstruktureringsstöd”.
The trade and other payables (excluding Hellenic bank debt) on the balance sheet for 2013-18 are forecasted to remain at the level of EUR 27,9 million.
Detta villkor kallas engångsvillkoret.
Therefore, the third party debt amount is significant and any failure to achieve its restructuring may have serious consequences for the financial forecasts.
Enligt punkt 73 c i avsnitt 3.3 [vänligen bekräfta] får undantag från engångsvillkoret göras
The Commission further notes that the measures proposed in the 2013 restructuring plan do not seem to be appropriate to address the circumstances that led to the Company’s difficulties, as established in the notification.
Med hänvisning till engångsvillkoret är Cyprus Airways därför i nuläget i princip inte berättigat till ytterligare omstruktureringsstöd, och kommissionen betvivlade att det i detta ärende föreligger exceptionella och oförutsebara omständigheter i den mening som avses i punkt 73 c.
In particular, the plan envisages maintaining three non-profit-making routes to Greece and two to the Middle East, despite the fact that those two markets contributed to the Company’s difficulties.
De cypriotiska myndigheterna hade utförligt kommenterat frågan i samband med inledandet av två formella granskningsförfaranden men kunde ändå inte motivera varför Cyprus Airways stod inför exceptionella och oförutsebara omständigheter som skulle berättiga till ytterligare omstruktureringsstöd.
The plan also envisages maintaining at least four routes in direct competition with low cost airlines and increasing the fares.
Turkiets överflygningsförbud infördes 1974 och Cypern har infört ett godkänt system för kompensation för de extra kostnaderna till drabbade flygbolag, däribland Cyprus Airways (se skäl 23).
Finally, it maintains at least one route, which is significantly affected by the Turkey overflight ban.
Detta kan således inte betecknas som exceptionella eller oförutsebara omständigheter, och de cypriotiska myndigheterna har inte lagt fram någon ny bevisning i det avseendet.
At any rate, the 2013 restructuring plan does not include any concrete assessment of the future prospects of supply and demand in the relevant markets, apart from acknowledging the risk for competition pressure on some routes to be maintained.
Av liknande skäl kan inte heller driften av en ”olaglig” flygplats på Cyperns norra del betraktas som en exceptionell och oförutsebar omständighet, eftersom turister har haft möjlighet att resa till och från Cyperns norra del åtminstone sedan 2004.
The Commission further notes that the worst-case scenario does not sufficiently take into account the weaknesses of the Company and risks applicable in the relevant markets, some of which had been identified in the plan itself.
Kommissionen håller inte heller med de cypriotiska myndigheterna om att inträdet av en konkurrent, antingen ett lågprisbolag eller ett fullservicebolag, kan betraktas som en exceptionell och oförutsebar omständighet om dess verksamhet är laglig, eftersom Cyprus Airways verkar i en avreglerad sektor.
Such weaknesses and risks include the pressure by competitors, the deviation of key parameters underlying the financial projections of the baseline (for example, average unit revenue per passenger (yield), fuel price, USD/EUR exchange rate, drop in demand) and the economic situation in key markets.
Vad beträffar påståendet att den cypriotiska staten subventionerar konkurrenter till Cyprus Airways har kommissionen inte mottagit några uppgifter som styrker detta.
In fact, the worst-case scenario reflected only a revenue decrease of 1 % and projected a positive EBIT of only EUR 0,3 million in 2016 and 2017.
Kommissionen betonar under alla omständigheter att det inte kan hävdas att staten måste ge Cyprus Airways statligt stöd för att kompensera för de skadliga effekterna av en påstådd åtgärd som staten själv ska ha infört, och att den åtgärden ska betecknas som en exceptionell och oförutsebar omständighet.
Yet, if any additional risk as admitted by the 2013 restructuring plan would materialise, such as a 1 % rise of the oil price or 1 % change in the EUR/USD exchange rate, this would be sufficient to wipe out the envisaged profits (see recital 51 above).
När det gäller oron i Mellanöstern anser kommissionen att en sådan situation inte kan betecknas som exceptionell, med tanke på den ihållande oron i delar av regionen under många årtionden.
These risks are further aggravated by the fact that Cyprus Airways does not have the necessary collateral to be able to hedge against the fuel price or exchange rate risk.
Vad beträffar de ekonomiska effekterna av den senaste oro som de cypriotiska myndigheterna nämner, nämligen den arabiska våren, visar företagets årsredovisningar att intäkterna från linjer som förbinder Cypern med Mellanöstern och Gulfregionen traditionellt sett tycks utgöra omkring 10 % av Cyprus Airways totala intäkter.
Furthermore, the Commission observes that, in order to establish a worst-case scenario, previous airline cases normally had considered much larger deviations of the baseline parameters.
Till och med en betydande minskning av trafiken skulle således få relativt liten (men ”icke försumbar”) effekt, eftersom den skulle påverka högst 10 % av Cyprus Airways totala intäkter.
Further, the risk of significantly increased competition in particular on routes Tel Aviv and Moscow, representing Cyprus Airways’ fourth and fifth most important routes in terms of the number of passengers, were not taken into account despite being explicitly mentioned in the 2013 restructuring plan.
När det gäller försämringen av Greklands och Cyperns ekonomier bekräftar kommissionen att den har ägt rum, liksom den eventuella minskningen av de genomsnittliga biljettpriserna på de grekiska flygningarna.
In addition, the possibility of a prolonged recession in Greece and Cyprus should also have been taken into account.
Kommissionen erinrar emellertid om att Cyprus Airways ökade antalet inrikesflygningar i Grekland mellan 2011 och 2013 och därmed medvetet ökade sin exponering för den grekiska marknaden.
(155) The Commission therefore concludes that the 2013 restructuring plan does not sufficiently address the circumstances that led to Cyprus Airways’ difficulties, does not fully take into account the future prospects of the market and does not include a credible worst-case scenario.
Tillgängliga uppgifter i 2013 års omstruktureringsplan och de uppgifter som lämnats av konkurrenter tyder på att den totala passagerartrafiken på den cypriotiska marknaden har ökat sedan 2009, medan Cyprus Airways marknadsandel har minskat.
(156) Finally, the Commission notes that the 2013 restructuring plan does not address the fundamental problems of the Company’s business model, which appears to have contributed to its difficulties.
Andra flygbolag som är verksamma i regionen har dessutom också drabbats av den ekonomiska krisen men anpassat sin prissättningspolitik och sitt nät för att hålla sig kvar på marknaden.
Cyprus Airways’ restructuring is based on the existing business model with traditional operation as a full-service airline relying mainly on intermediary parties for the sale of tickets, while it is in competition with either low-cost airlines or full-service airlines with a wider network, most of which rely on direct sales for tickets online.
Ryanair påpekade att man till och med nått tillväxt på dessa marknader.
The Commission therefore concludes that points 35-37 of the 2004 Rescue and Restructuring Guidelines are not fulfilled, because (i) the duration of the 2013 restructuring plan is unreasonably long, (ii) the plan does not restore the long-term viability of the Company within a reasonable timescale and is not based on realistic assumptions and (iii) the plan does not take into account the market situation with sufficiently variable scenarios.
Mot denna bakgrund anser kommissionen att Cyprus Airways, trots att företaget uttryckligen, om än i allmänna ordalag, nämnt riskerna i årsredovisningarna 2007, 2008 och 2009, och trots de alternativ som stod till buds, misslyckats med att göra de nödvändiga anpassningarna av verksamheten för att undvika effekten av den ekonomiska nedgången på sina huvudsakliga marknader och även med att, som konkurrenterna, exploatera nya marknader.
According to points 38-42 of the 2004 Rescue and Restructuring Guidelines, a company receiving restructuring aid must provide compensatory measures for the distortion done by the State aid to competition.
Dessa effekter kan således inte betecknas som exceptionella och oförutsebara omständigheter utan bör snarare tillskrivas Cyprus Airways svaga ledning och resultat.
Those measures may comprise divestment of assets, reductions in capacity or market presence and reduction of entry barriers on the markets concerned and must refer to non-loss making routes or products.
Kommissionen slår därför fast att undantaget enligt punkt 73 c i avsnitt 3.3 i 2004 års riktlinjer för undsättning och omstrukturering inte är tillämpligt och att omstruktureringsstöd till Cyprus Airways inte skulle uppfylla engångsvillkoret.
The Cypriot authorities have proposed compensatory measures, including discontinuing or reducing capacity of non-loss making routes, the sale of two LHR slots and the reduction of fleet and ASK.
Slutsats
The Commission notes that the sale of two slots in LHR, a fully coordinated airport, can be considered as a sufficient reduction of entry barrier for competitors, especially given the fact that Cyprus Airways would abandon this airport altogether.
Mot ovanstående bakgrund konstaterar kommissionen att Cypern olagligen har genomfört åtgärderna 1, 2, 4 och 5 till förmån för Cyprus Airways, i strid med artikel 108.3 i fördraget.
The significant reduction of fleet is also a significant sign of reduction in capacity.
Kommissionen anser därför att stödet är oförenligt med den inre marknaden.
As regards the routes proposed as compensatory measures, the Commission has consistently accepted as compensatory measures abandoning or reducing capacity in non-loss making routes, that is to say routes which have a positive gross contribution, taking into account variable costs.
ÅTERKRAV
However, the Commission observes that the route LCA-ATH, for which the Cypriot authorities proposed to reduce the capacity operated by Cyprus Airways as a compensatory measure, had a negative gross contribution and the Cypriot authorities did not provide evidence to support their argument that the part of the route relevant as compensatory measure (reduction of frequency by 4 flights a week) was non-loss making.
Om kommissionen har fastställt att ett stöd är oförenligt med den inre marknaden är den, enligt fördraget och domstolens fasta rättspraxis, behörig att besluta att den berörda medlemsstaten ska upphäva eller ändra stödet.
Nevertheless, the Commission notes that the proposed 24 % reduction of ASK as compared to the 2012 capacity is higher than the reduction of ASK proposed in other airline restructuring cases.
Enligt domstolens fasta rättspraxis syftar dessutom den skyldighet som ålagts en medlemsstat att upphäva ett stöd som kommissionen anser vara oförenligt med den inre marknaden till att återställa den situation som rådde innan stödet beviljades.
This means that, even if the reduction in the capacity of the LCA-ATH route (representing only 0,84 % of total ASK) would not be taken into account, the reduction of ASK would still be sufficiently high.
Domstolen har fastställt att detta mål är uppnått när stödmottagaren har betalat tillbaka de belopp som beviljats i form av olagligt stöd, så att denne förlorar den fördel som företaget åtnjöt på marknaden i förhållande till sina konkurrenter och den situation som rådde före utbetalningen av stödet är återställd.
The Commission therefore concludes that points 38-42 of the 2004 Rescue and Restructuring Guidelines are fulfilled.
I enlighet med denna rättspraxis föreskrivs i artikel 14.1 i rådets förordning (EG) nr 659/1999 att kommissionen, vid negativa beslut i fall av olagligt stöd, ska besluta att den berörda medlemsstaten ska vidta alla nödvändiga åtgärder för att återkräva stödet från mottagaren.
Aid limited to the minimum: real contribution, free of aid
SLUTSATS
According to points 43-45 of the 2004 Rescue and Restructuring Guidelines, beneficiaries of restructuring aid are expected to make a significant contribution to the 2013 restructuring plan from their own resources, which should be at least 50 % of the restructuring costs for large firms, such as Cyprus Airways, except for exceptional circumstances and in cases of particular hardship.
När det gäller åtgärd 3 har det förfarande som anges i artikel 108.2 i fördraget förlorat sitt syfte eftersom åtgärden aldrig genomfördes av Cypern.
The own contribution must be real, that is to say, actual, excluding all future profits such as cash flow.
Kommissionen konstaterar att åtgärderna 1, 2, 4 och 5, dvs. statens deltagande i kapitalökningen, undsättningslånet, omstruktureringsstödet respektive utbildningsstödet, till förmån för Cyprus Airways utgör statligt stöd i den mening som avses i artikel 107.1 i fördraget och är oförenliga med den inre marknaden, eftersom de relevanta villkoren i 2004 års riktlinjer för undsättning och omstrukturering inte var uppfyllda och inga andra grunder för förenlighet har identifierats.
The Commission takes note of the updated amount of proposed own contribution of EUR 61,57 million.
Kommissionen konstaterar när det gäller åtgärderna 1, 2, 4 och 5 att Cypern olagligen har genomfört dem i strid med artikel 108.3 i fördraget.
This represents 41,8 % of the total restructuring costs of EUR 147,4 million and the restructuring aid would be adjusted to the realised own contribution, so that the sum of the two amounts covers only the restructuring costs.
Kommissionen konstaterar slutligen att Cypern har samtyckt till att detta beslut antas och meddelas på engelska.
The Commission observes that the proposed own contribution of 41,8 %, even if it were fully achieved, would be below the threshold of 50 % set by the 2004 Rescue and Restructuring Guidelines.
HÄRIGENOM FÖRESKRIVS FÖLJANDE.
Moreover, the Commission observes that based on table 5 in recital 79, only the sale of assets worth EUR 55,67 million has actually been realised.
Artikel 1
The sale of other proposed items, such as the spare parts and the Airbus A320, has not been fully realised and their values are not backed by an expert valuation.
Det formella granskningsförfarande enligt artikel 108.2 i fördraget som inleddes den 6 mars 2013 med avseende på potentiell ex gratia-ersättning från Cypern till Cyprus Airways har förlorat sitt syfte eftersom Cypern inte har genomfört åtgärden.
As regards the sale of spare parts, the actual proceeds until now (EUR 0,86 million) demonstrate that the original estimates of EUR 2,0 million in 2013 and EUR 1,1 million in 2014 were largely overestimated.
Det förfarandet avslutas härmed.
In the absence of any expert valuation of the remaining spare parts to be sold and without any other evidence such as an agreement indicating clearly the future purchase commitment by the buyer, possible future proceeds from the spare parts sales cannot be taken into account as sufficiently real and actual own contribution.
Artikel 2
As regards the sale of the Airbus A320, which the Cypriot authorities in their submission of 11 May 2014 describe as ‘an old aircraft’, four out of the five offers submitted during 2014 have been withdrawn and in the case of the fifth offer the bidder has not responded to Cyprus Airways’ counter-proposal.
Det statliga stöd till ett belopp av minst 66 099 317,94 euro, som utgör summan av 31,33 miljoner euro i form av statens deltagande i kapitalökningen, 34,5 miljoner euro i form av undsättningslånet och 269 317,94 euro i form av utbildningsstödet, som Cypern olagligen har beviljat Cyprus Airways i strid med artikel 108.3 i fördraget, är oförenligt med den inre marknaden.
As the Cypriot authorities have not provided any expert valuation of the aircraft, the projected sales revenue of EUR 2,5 million cannot be accepted as a sufficiently real and actual own contribution.
Artikel 3
In addition, the Commission does not agree with the Cypriot authorities and considers that the transfer of a property to the Provident Fund cannot be considered as an actual and real own contribution.
Eventuellt statligt stöd utöver de belopp som nämns i artikel 2 som Cypern har beviljat eller kan ha för avsikt att bevilja Cyprus Airways inom ramen för åtgärd 4 är oförenligt med den inre marknaden.
That is because, as confirmed by the Cypriot authorities and as identified in the Company’s annual accounts, the Provident Fund is controlled by Cyprus Airways, regardless of its legal status, its funds are ultimately at the disposal of the Company and its deficit is part of the restructuring costs.
Artikel 4
Therefore, by transferring an asset to the Provident Fund, Cyprus Airways does not bring any real own contribution to its restructuring costs.
Cypern ska från stödmottagaren återkräva det oförenliga stöd som avses i artikel 2.
In light of the above, the Commission considers the level of actual and real own contribution as EUR 55,67 million, which is 37,8 % of the restructuring costs.
Cypern ska även från stödmottagaren återkräva eventuellt ytterligare stöd som avses i artikel 3.