natgillin/translations-raw huggingface dataset:
According to Sweden these allegedly non-economic activities jointly accounted for the vast majority of the use of the capacity of the airport.
Varje ekonomisk fördel som ett företag inte skulle ha fått enligt normala marknadsvillkor, dvs. utan statligt ingripande, utgör en fördel i den mening som avses i artikel 107.1 i EUF-fördraget.
Sweden has also argued that the commercial flights at the airport (defined as flights operated by airlines) were operationally profitable, that therefore all losses of VFAB were imputable to the non-economic activity and that consequently any public support to compensate for these losses would fall outside the scope of State aid rules.
Det är endast åtgärdens effekt på det berörda företaget som är relevant, inte det statliga ingripandets orsak eller syfte.
In essence, Sweden's position on this point consists in arguing that if the activity of a user of airport services is non-economic, then the provision of the airport services to that user is in itself not an economic activity.
När helst ett företags ekonomiska situation förbättras till följd av statligt ingripande förekommer en fördel.
The Commission cannot agree with this view.
Det spelar här ingen roll om detta skulle ha några positiva konsekvenser för ekonomin i den region där flygplatsen ligger, eftersom domstolen har klargjort att den relevanta frågan för tillämpning av marknadsinvesterarprincipen är om ”en privat investerare under liknande förhållanden och på grundval av en förväntad lönsamhet, utan sociala eller regionalpolitiska överväganden, skulle ha skjutit till samma kapital”.
As explained above, it is well-established that the offering of goods or services on a given market against remuneration constitutes an economic activity.
I sin Stardust Marine-dom konstaterade domstolen ”att det är mot bakgrund av förhållandena vid tidpunkten då stödåtgärderna vidtogs som det ska bedömas huruvida staten har agerat som en försiktig investerare i en marknadsekonomi i syfte att fastställa om dess agerande var ekonomiskt förnuftigt.
An airport may, besides airport services narrowly defined (i.e. services provided to airlines [26]), also provide other forms of services on a commercial basis, such as for instance the use of the airport infrastructure for other aeronautical activities against remuneration, e.g. by flight schools.
All bedömning som grundar sig på senare förhållanden skall undvikas”.
Whether the buyers of these services, such as flight schools, are themselves undertakings is not relevant for the qualification of the airport as an undertaking since there is a market for the services in question.
I EDF-målet förklarade domstolen att varken ”ekonomiska kalkyler som upprättats efter det att förmånen beviljats, retrospektiva rapporter som visar att den berörda medlemsstatens investering faktiskt blivit lönsam eller omständigheter som i efterhand visar att det var motiverat att fatta det beslut som faktiskt fattades kan däremot vara tillfyllest för att visa att medlemsstaten – innan eller samtidigt som den ekonomiska fördelen beviljades – fattat beslutet i egenskap av aktieägare” [32].
By Sweden's own admission, both Hässlögymnasiet and the Scandinavian Aviation Academy paid a consideration for the use of the airport.
För att kunna tillämpa marknadsinvesterarprincipen måste kommissionen gå tillbaka till de tidpunkter då varje enskilt beslut om att tillhandahålla offentliga medel åt VFAB fattades.
The provision of these services by the airport operator is therefore an economic activity irrespective of the nature of the school's own activity.
Kommissionen måste också basera sin bedömning på den information och de antaganden som de relevanta lokala myndigheterna hade tillgång till vid den tidpunkt då beslutet om finansieringsarrangemangen för de berörda infrastrukturåtgärderna fattades.
The aero club was, according to Sweden and VFAB, allowed to use the airport without paying a consideration.
I sitt beslut om att inleda granskningsförfarandet beskrev kommissionen sin preliminära analys av varför aktieägartillskottet till VFAB utgjorde en fördel för företaget och, i synnerhet, varför marknadsinvesterarprincipen inte uppfylldes.
However, the fact that the aero club does not pay for the services provided by the airport does not necessarily mean that these services are not economic.
Kommissionen konstaterade först att VFAB hade genererat betydande förluster i mer än tio år.
In any case, Sweden and VFAB have admitted that they did not, in their accounting, separate the costs generated by the aero club's use of the airport from that of the flight schools and thus there is no specific figure that can be safely imputed to this allegedly non-economic activity.
Redan vid tidpunkten för det första aktieägartillskottet 2003 var VFAB inne i minst (enligt de uppgifter som kommissionen har tillgång till) sitt femte år av ständiga förluster.
Consequently, the services provided to the aero club do not affect the Commission's finding that VFAB is an undertaking.
Förlusterna fortsatte utan avbrott under hela den granskade perioden så att VFAB vid tidpunkten för varje aktieägartillskott gick med förlust.
In the case at hand, the Commission finds that Västerås Airport is operated on a commercial basis.
Under dessa omständigheter anser kommissionen att det är högst osannolikt att en privat investerare skulle vara villig att bidra med kapitaltillskott på totalt 194 miljoner SEK (omkring 21,4 miljoner EUR) för att täcka sådana förluster.
The airport operator charges users for the use of the airport infrastructure and for the services it provides at the airport.
Eftersom VFAB var helägt av staten under hela perioden i fråga finns det inga privata ägare som man kan jämföra med.
VFAB is thus an undertaking in the sense of Article 107(1) TFEU.
Under dessa omständigheter är det endast starka utsikter för långsiktig lönsamhet för VFAB som skulle kunna visa att marknadsinvesterarprincipen följts.
In order to constitute State aid, the measures in question have to be financed from state resources and the decision to grant the measure must be imputable to the state.
Som konstaterades i detta beslut tillhandahöll Sverige dock inga konkreta uppgifter som visade att Skavstas ägare skulle ha tillhandahållit kapital enligt likartade förutsättningar som de vid Västerås flygplats, och att situationen inte var jämförbar eftersom Skavstas passagerarfrekvens är tio gånger högre än Västerås.
The concept of State aid applies to any advantage granted through state resources by the state itself or by any intermediary body acting by virtue of powers conferred on it [27].
Inga ytterligare bevis i denna fråga har lagts fram under den formella granskningen.
Resources of local authorities are, for the application of Article 107 of the TFEU, state resources [28].
Före beslutet om att inleda granskningsförfarandet inkom Sverige med mycket begränsade uppgifter för att styrka att Västerås flygplats och LFV Holding agerat som normala marknadsinvesterare när de tillhandahöll kapitaltillskotten.
Under its by-laws, LFV Holding cannot without the permission of the Swedish government form new subsidiaries or acquire shares.
Enligt Sveriges uppgifter var skälet att Luftfartsstyrelsen inte var beredd att fortsätta att tillhandahålla aktieägartillskott för att täcka VFAB:s förluster.
Members of the Swedish Parliament have the right to participate in Board meetings.
Sverige har inte bestridit dessa synpunkter.
The Commission, which notes that neither Sweden nor any third party has contested the preliminary findings of the opening decision on this point, therefore considers that Measure 1 is financed through state resources and is imputable to the state.
Kommissionen godtar för det första inte, av ovan angivna skäl, VFAB:s påstående att flygplatsdriften i huvudsak skulle vara av icke-ekonomisk art eller att aktieägartillskottets uppfyllande av marknadsinvesterarprincipen endast skulle bedömas i förhållande till VFAB:s överenskommelser med kommersiella flygbolag.
Economic advantage
VFAB är ett företag och utifrån aktieägarnas perspektiv bör uppfyllandet av marknadsinvesterarprincipen bedömas mot bakgrund av VFAB:s totala finansiella resultat.
Alleged SGEI
VFAB har hur som helst inte tillhandahållit några underbyggda siffror som skulle göra det möjligt att skilja mellan företagets ekonomiska och icke-ekonomiska verksamheter.
VFAB has argued that the provision of airport services to the flight schools and aero club mentioned in recital 90 would in any event constitute services of general economic interest (‘SGEI’) and that the public support granted to VFAB would not constitute State aid as they would be compensation for losses which are exclusively attributable to the performance these SGEIs.
När det gäller utsikterna för att VFAB:s resultat skulle ge en avkastning på aktieägartillskottet som skulle ha varit godtagbar för en privat verksamhetsutövare konstaterar kommissionen att varken Sverige eller de berörda parterna har inkommit med några uppgifter under granskningens gång som skulle kunna modifiera kommissionens preliminära slutsats att aktieägartillskotten inte var förenliga med marknadsinvesterarprincipen.
Public authorities may indeed define certain economic activities carried out by airports or airlines as SGEI within the meaning of Article 106(2) TFEU and provide compensation for such services.
Inga uppgifter har lämnats in som skulle komplettera de mycket begränsade bevis som lämnades in före beslutet om att inleda granskningsförfarandet och som, trots de starka prima facie-indikationerna på motsatsen (som sammanfattas i skäl 119–121), skulle visa att aktieägartillskottet tillhandahölls mot bakgrund av ett rimligt antagande om en avkastning som skulle vara godtagbar för en marknadsinvesterare i en liknande situation.
the parameters for calculating the compensation must be established beforehand in an objective and transparent manner;
Sverige har inte inkommit med några uppgifter med anledning av de tvivel som uttrycktes i beslutet om att inleda granskningsförfarandet när det gäller de mycket optimistiska prognoser som, enligt vad som påstås, gjordes före det första aktieägartillskottet.
the compensation cannot exceed what is necessary to cover all or part of the costs incurred in the discharge of the SGEI, taking into account the relevant receipts and a reasonable profit for discharging those obligations;
Sverige har inte heller lagt fram några bevis som visar att de efterföljande aktieägartillskotten var baserade på någon form av bedömning av den framtida avkastningen och inte endast gick ut på att täcka förluster.
where the beneficiary is not chosen pursuant to a public procurement procedure that allows for the provision of the service at the least cost to the community, the level of compensation granted must be determined on the basis of an analysis of the costs which a typical undertaking, well run, would have incurred in discharging those obligations, taking into account the relevant receipts and a reasonable profit.
Slutsats
The conditions of the Altmark criteria are cumulative, meaning that all four must be met in order for public support not to qualify as State aid on these grounds.
Av dessa skäl anser kommissionen att en marknadsinvesterare inte skulle ha tillhandahållit aktieägartillskotten.
In the present case, the Commission notes that Sweden and VFAB have not adduced any evidence that the alleged public service obligations have been actually and clearly defined and formally entrusted to VFAB.
De bevis som medlemsstaten inkommit med visar inte att en bedömning som skulle ha varit godtagbar för en marknadsinvesterare gjordes i samband med aktieägartillskottet, utan tvärtom att aktieägartillskotten var avsedda att täcka VFAB:s förluster på kontinuerlig basis utan någon koppling till företagets resultat.
Indeed, in this respect, VFAB refers only to the by-laws of VFAB in which the mission of the undertaking is defined first as ‘covering the region's need of air transport’ [30] (‘tillgodose regionens behov av flygtransporter’) and later as ‘serving civil aviation at Västerås Airport’ [31] (‘betjäna den civila luftfarten vid Västerås Flygplats’).
Därför innebär aktieägartillskottet en ekonomisk fördel för VFAB som inte skulle ha erhållits enligt normala marknadsvillkor.
Neither of these formulations makes reference to the three alleged public service obligations and in any case they cannot be considered as clear and actual SGEI obligations (they rather appear to constitute a general description of the object of the undertaking).
Selektivitet
For this reason alone the public support to VFAB cannot be considered as falling outside the scope of State aid rules under the Altmark case law.
I det aktuella ärendet gynnar aktieägartillskotten endast VFAB, och de är därmed uppenbart selektiva i den mening som avses i artikel 107.1 i EUF-fördraget.
In addition, the Commission notes than at least two other Altmark criteria would appear not to be met:
Snedvridning av konkurrensen och inverkan på handeln
there is no evidence of an ex ante definition of the compensation (but rather ex post compensation for unanticipated losses) and VFAB has not been chosen through a public procurement procedure and there is no evidence that the alleged compensation has been based on an analysis of the costs of a well-run undertaking (rather the opposite, as the level of support was defined simply by the need to make up for several years of continuous losses).
När stöd som ges av en medlemsstat stärker ett företags ställning i förhållande till andra konkurrerande företag på den inre marknaden måste de sistnämnda företagen anses påverkade av det stödet [34].
VFAB's claim that the public support to VFAB falls outside the scope of State aid rules because it would be compensation for the discharge of a public service obligation can therefore not be accepted.
De ekonomiska fördelar som beviljats genom aktieägartillskotten till VAFB stärkte företagets ekonomiska ställning, eftersom flygplatsoperatören kunde fortsätta sin verksamhet utan att behöva bära alla de inneboende kostnaderna.
The MEO principle
Såsom analyseras ovan utgör driften av en flygplats ekonomisk verksamhet.
An advantage within the meaning of Article 107(1) TFEU is any economic benefit which an undertaking would not have obtained under normal market conditions, i.e. in the absence of state intervention.
Konkurrens förekommer, å ena sidan, mellan flygplatser om flygbolag och motsvarande flygtrafik (passagerare och godstrafik) och, å andra sidan, mellan olika flygplatsförvaltare som kan konkurrera om att anförtros förvaltningen av en viss flygplats.
Only the effect of the measure on the undertaking is relevant, neither the cause nor the objective of the state intervention.
När det gäller i synnerhet lågkostnadsbolag och charterföretag kan också flygplatser som inte är belägna inom samma upptagningsområden, och till och med flygplatser som är belägna i olika medlemsstater, konkurrera med varandra för att locka dessa flygbolag.
Whenever the financial situation of the undertaking is improved as a result of state intervention, an advantage is present.
Som anges i punkt 40 i 2005 års luftfartsriktlinjer, och som bekräftas i punkt 45 i 2014 års luftfartsriktlinjer, är det inte möjligt att utesluta ens små flygplatser från tillämpningsområdet för artikel 107.1 i EUF-fördraget.
In the present case, in order to determine whether the shareholder contributions grant VFAB an advantage that it would not have received under normal market conditions, the Commission has to compare the conduct of the public authorities providing the capital injections to that of an MEO who is guided by prospects of profitability in the long term.
Västerås flygplats har betjänat mellan 113626 och 242376 passagerare under den period som omfattas av den formella granskningen och betjänar i dagsläget omkring 273000 passagerare per år (siffror från 2013).
The assessment should leave aside any positive repercussions on the economy of the region in which the airport is located, since the Court has clarified that the relevant question for applying the MEO principle is whether ‘in similar circumstances a private shareholder, having regard to the foreseeability of obtaining a return and leaving aside all social, regional-policy and sectoral considerations, would have subscribed the capital in question’.
En betydande andel av flygtrafiken kommer från andra medlemsstater och det finns, eller har funnits, internationella flygningar från Västerås till sådana destinationer som London-Stansted, Alicante och Malaga.
In Stardust Marine the Court stated that, ‘[…] in order to examine whether or not the state has adopted the conduct of a prudent investor operating in a market economy, it is necessary to place oneself in the context of the period during which the financial support measures were taken in order to assess the economic rationality of the state's conduct, and thus to refrain from any assessment based on a later situation.’
Slutsatsen är därför att VFAB bedriver verksamhet på en marknad som är öppen för konkurrens på europeisk nivå.
Furthermore, the Court declared in the EDF case that, ‘[…] for the purposes of showing that, before or at the same time as conferring the advantage, the Member State took that decision as a shareholder, it is not enough to rely on economic evaluations made after the advantage was conferred, on a retrospective finding that the investment made by the Member State concerned was actually profitable, or on subsequent justifications of the course of action actually chosen’ [32].
Mot bakgrund av detta måste det anses att den offentliga finansiering som tillhandahölls åt VFAB snedvrider eller hotar att snedvrida konkurrensen och har en åtminstone potentiell påverkan på handeln.
The Commission first noted that VFAB has generated considerable losses for more than 10 years.
Eftersom VFAB redan fått förfogande över dessa medel anser kommissionen att Sverige inte har respekterat förbudet i artikel 108.3 i EUF-fördraget.
Indeed, already at the time of the first shareholder contribution in 2003, VFAB was already at least (according to the information available to the Commission) in its fifth year of consistent losses.
Förenlighet
These losses continued without interruption throughout the period covered by the investigation such that, at the time of each shareholder contribution, VFAB was still loss-making.
Tillämpligheten för 2014 och 2005 års luftfartsriktlinjer
In these circumstances the Commission consider it very unlikely that a private investor would be willing to contribute with capital injections of in total SEK 194 million (approx.
Artikel 107.3 i EUF-fördraget omfattar vissa undantag från den allmänna regeln i artikel 107.1 i EUF-fördraget där det fastställs att statligt stöd är oförenligt med den inre marknaden.
EUR 21,4 million) in order to cover such losses.
I detta sammanhang utgör 2014 års luftfartsriktlinjer en ram för bedömning av om stöd till flygplatser kan anses vara förenligt med den inre marknaden i enlighet med artikel 107.3 c. i EUF-fördraget.
Since VFAB has been fully state-owned during the entire period in question, there are no private owners with which a comparison could be made.
I enlighet med 2014 års luftfartsriktlinjer kommer kommissionen att tillämpa de förenlighetsregler som gällde vid den tidpunkt då det olagliga investeringsstödet beviljades om det olagliga investeringsstödet beviljades före den 4 april 2014.
The compliance with the MEO would in these circumstances only be demonstrated on the basis of strong prospects of long-term profitability of VFAB.
Kommissionen har redan i skäl 136-138 fastställt att aktieägartillskottet utgör olagligt statligt stöd som beviljats före den 4 april 2014.
Prior to the opening decision, the Swedish authorities argued that the shareholder contributions were made based on financial analysis similar to the ones made by the private owner of Skavsta airport (see 52 of the opening decision).
Åtskillnad mellan investeringsstöd och driftstöd
However, as already noted in the opening decision, Sweden provided no concrete information showing that Skavsta's owners would have provided capital in circumstances similar to those of Västerås, and that comparability was unlikely also because Skavsta has a passenger levels 10 times higher than Västerås.
Mot bakgrund av ovan angivna bestämmelser i 2014 års luftfartsriktlinjer måste kommissionen fastställa om den berörda åtgärden utgör olagligt investerings- eller driftstöd.
No additional evidence has been provided on this point in course of the formal investigation.
Driftstöd handlar däremot om att täcka alla eller vissa rörelsekostnader vid en flygplats, definierat som ”underliggande kostnader för att tillhandahålla flygplatstjänster, däribland kostnader för t.ex. personal, upphandlade tjänster, kommunikationstjänster, avfall, energi, underhåll, hyror och administration, men exklusive kapitalkostnader, marknadsföringsstöd eller andra stimulanser som flygplatsen beviljar flygbolag och kostnader för uppgifter som ingår i den offentliga sektorns ansvarsområde”.
Prior to the opening decision, the Swedish authorities submitted very limited evidence intended to show that the City of Västerås and LFV Holding acted as normal market economy investors when contributing the capital.
Mot bakgrund av dessa definitioner kan det anses att aktieägartillskottet, som användes för att täcka VFAB:s kontinuerliga förluster från driften kan klassificeras som driftstöd till förmån för VFAB.
As noted in the opening decision, there are indications that the SCAA performed some kind of market analysis before its acquisition of shares in VFAB in 2000.
Förenligheten för driftstöd enligt 2014 års luftfartsriktlinjer.
According to the forecasts on which the purchase was made, the number of passengers at Västerås Airport should grow from 120000 in 1999 to 600000 within 8 years, which would result in a sustainable profitability of SEK 7-10 million per year.
I avsnitt 5.1 i 2014 års luftfartsriktlinjer fastställs de kriterier som kommissionen kommer att tillämpa när det bedöms om driftstöd är förenliga med den inre marknaden i enlighet med artikel 107.3 c i EUF-fördraget.
It was estimated that VFAB would reach break-even in 2003 with a passenger frequency of 400000.
I enlighet med punkt 172 i 2014 års luftfartsriktlinjer kommer kommissionen att tillämpa dessa kriterier på alla ärenden som rör driftstöd, inklusive pågående anmälningar och olagliga, oanmälda stödärenden.
According to the information submitted by the Swedish authorities, the reason was that the SCAA was not prepared to continue to provide shareholders' contributions as loss coverage to VFAB.
Detta villkor uppfylls bland annat om stödet ökar EU-medborgares rörlighet och regioners anslutbarhet genom att etablera anslutningspunkter för flygningar inom EU.
The Commission further notes that according to VFAB's comments in the course of the investigation, the purpose of the shareholders' contributions from the City of Västerås and LFV holding was to ‘cover the losses arisen in VFAB's operations’ [33].
Ett mångfaldigande av olönsamma flygplatser bidrar emellertid inte till att ett mål av gemensamt intresse uppnås.
VFAB has argued that most of these operations are non-economic and considers that the question whether the shareholders' contributions comply with the MEO principle has to be assessed only in relation to the return on the arrangements with the commercial airlines which, in VFAB's view, is the only part of the airport's operations that is economic.
Behov av statligt ingripande (punkterna 116–118 i 2014 års luftfartsriktlinjer).
As these agreements were incrementally profitable, VFAB argues that the shareholders' contributions were in line with the MEO principle.
Stödet bör inriktas på situationer där det kan åstadkomma en påtaglig förbättring som marknaden inte klarar på egen hand.
Sweden has not contested these comments.
I detta hänseende har kommissionen konstaterat att mindre flygplatser ofta har mindre gynnsamma förutsättningar för att utveckla sina tjänster och attrahera privat finansiering, jämfört med de större flygplatserna i unionen.