natgillin/translations-raw huggingface dataset:
The Communication also indicates that the transition to digital broadcasting represents a major industrial challenge that must be led by the market.
Däremot anser inte unionsdomstolarna att förutsebara eller oförutsedda händelser som inbegriper de risker som normalt belastar företag utgör exceptionella händelser [84].
In principle, each network should compete on its own strengths.
Detsamma gäller för händelser som grundar sig på politiska, affärsmässiga eller andra misstag, eller händelser som tillskrivs ett företags normala affärsinriktade eller andra risker.
In order to safeguard this principle, any public intervention should be technologically neutral [79].
De spanska myndigheternas beslut att frigöra den digitala utdelningen krävde en omfördelning av spektrumet, vilket påverkar förpliktelserna för de företag som är verksamma inom radio- och tv-sektorn.
The Commission applied the State aid rules in this sector in several decisions, based on the principles of its Communication on the digital switch-over [80].
Eftersom dessa förpliktelser utan tvekan härrör från regleringsåtgärderna kan de inte betraktas som exceptionella händelser.
In Spain, the central government has coordinated the transition from analogue to digital broadcasting and has in effect supported the DTT platform to the detriment of alternative platforms [81].
Som klargjorts i granskningen ovan står de företag som är verksamma i en given sektor normalt för de förpliktelser och kostnader som är kopplade till rättsliga skyldigheter, och dessa ingår genom sin natur i budgeten för de berörda företagen [85].
Compatibility assessment under Article 107(2)(b) of the Treaty
Kommissionen delar därför inte åsikten att åtgärden syftar till att ersätta kostnader orsakade av exceptionella händelser, och anser således inte att åtgärden är förenlig med artikel 107.2 b i fördraget.
Article 107(2)(b) of the Treaty states that aid ‘to make good the damage caused by natural disasters or exceptional occurrences’ is compatible with the internal market.
Förenlighetsbedömning i enlighet med artikel 107.3 c i fördraget
In the case at hand, the Spanish authorities argue that the release of the Digital Dividend should be considered as an exceptional occurrence.
Enligt artikel 107.3 c i fördraget kan ”stöd för att underlätta utveckling av vissa näringsverksamheter eller vissa regioner, när det inte påverkar handeln i negativ riktning i en omfattning som strider mot det gemensamma intresset” anses vara förenligt med den gemensamma marknaden.
However, when considering exceptions from the general principle laid down by Article 107(1) of the Treaty that State aid is incompatible with the common market, the EU Courts hold that the notion of ‘exceptional occurrence’ contained in Article 107(2)(b) of the Treaty must be interpreted restrictively [82].
Kommissionen undersöker stödets förenlighet med den inre marknaden enligt artikel 107.3 c genom att väga stödets positiva och negativa effekter mot varandra.
Hitherto, the EU Courts have accepted as exceptional occurrences wars, internal disturbances or strikes and, with certain reservations and depending on their extent, major nuclear or industrial accidents and fires which result in widespread loss [83].
Vid detta avvägningstest granskar kommissionen följande frågor:
In contrast, the EU Courts do not consider as such any foreseeable or unforeseeable events which come under risks normally borne by undertakings [84].
Är stödet riktat mot ett väl avgränsat mål av gemensamt intresse (dvs. avhjälper det föreslagna stödet ett marknadsmisslyckande eller något annat mål)?
The same applies to events based on political, entrepreneurial or other mistakes, or events attributed to normal entrepreneurial or other risks of an undertaking.
Är stödet väl utformat för att uppnå målet av gemensamt intresse?
The decision of the Spanish authorities to liberate the Digital Dividend required reallocation of the spectrum with an impact on the obligations of companies active in the broadcasting sector.
Detta gäller i synnerhet följande:
However, as these obligations stem undoubtedly from regulatory measures, they cannot be considered as exceptional events.
Är stödåtgärden ett lämpligt instrument, dvs. finns det andra, bättre ägnade instrument?
As analysed above, the obligations and costs bound with legal obligations are normally borne by the undertakings active in the given sector and are included by their nature in the budgets of these undertakings [85].
Finns det en stimulanseffekt, dvs. förändrar stödet företagens beteende?
Therefore the Commission does not share the view that the Measure aims to make good costs incurred by exceptional occurrences and therefore it does not consider the Measure compatible under Article 107(2)(b) of the Treaty.
Är stödåtgärden proportionerlig, dvs. kan samma förändring i beteende uppnås med mindre stöd?
Compatibility assessment under Article 107(3)(c) of the Treaty
Är snedvridningen av konkurrensen och effekten på handeln begränsad, så att den sammantagna effekten blir positiv?
Article 107(3)(c) of the Treaty states that ‘aid to facilitate the development of certain economic activities or of certain economic areas, where such aid does not adversely affect trading conditions to an extent contrary to the common interest’ may be considered to be compatible with the internal market.
Utöver avvägningstestet fastställs i kommissionens meddelande om övergången från analoga till digitala sändningar sådana kriterier som ska iakttas vid utbetalning av subventioner under den digitala övergångsprocessen.
In order for the aid to be compatible with the internal market under Article 107(3)(c), the Commission balances the positive and negative effects of the aid.
I synnerhet måste de nationella åtgärderna respektera principen om teknikneutralitet [86].
In applying the balancing test, the Commission assesses the following questions:
Unionsdomstolarna har även godkänt att respekten för principen om teknikneutralitet i den mening som avses i detta meddelande från kommissionen ska ingå i bedömningen av lagenligheten av statligt stöd [87].
Is the aid measure aimed at a well-defined objective of common interest (i.e. does the proposed aid address a market failure or other objective)?
Kommissionen anser att principen om teknikneutralitet även är relevant i förhållande till frigörandet av den digitala utdelningen.
Is the aid well designed to deliver the objective of common interest?
Övervägandet av denna fråga kommer att utgöra en del av bedömningen av det aktuella fallet.
In particular:
A. Mål av gemensamt intresse
Is the aid measure an appropriate instrument, i.e. are there other, better placed instruments?
Stödet är förenligt med unionens politik för den digitala utdelningen
Is there an incentive effect, i.e. does the aid change the behaviour of firms?
Kommissionen erkände vikten av den digitala utdelningen i sitt första meddelande om den digitala utdelningen [88], där kommissionen uppgav att den digitala utdelningen måste betraktas utifrån perspektivet med den bredaste globala balansen mellan utbud och efterfrågan rörande radiofrekvensspektrumet, och belyste behovet av att Europa garanterar den bästa möjliga användningen av den digitala utdelningen.
Is the aid measure proportional, i.e. could the same change in behaviour be obtained with less aid?
Främjandet av en samordnad användning av den digitala utdelningen betonades ytterligare i meddelandet om hur den digitala utdelningen kan omvandlas till sociala fördelar och ekonomisk tillväxt [89].
Are the distortions of competition and the effect on trade limited, so that the overall balance is positive?
Frigörandet av den digitala utdelningen är en viktig faktor som bidrar till uppnåendet av målen för den digitala agendan för Europa [90], vilket är ett av flaggskeppsinitiativen i Europa 2020-strategin [91].
In addition to the balancing test, the Commission Communication on the transition from analogue to digital broadcasting sets criteria to be respected when paying subsidies in the digital switchover process; in particular the national measures have to respect the principle of technological neutrality [86].
Ett av målen i den ovannämnda digitala agendan för Europa är att garantera samhällsomfattande bredbandstäckning med ökande hastigheter, för vilket det föreslogs att man skulle använda vissa frekvenser i den digitala utdelningen för trådlöst bredband [92].
The Commission is of the view that the principle of technological neutrality is also relevant in relation to the release of the Digital Dividend.
Marknadsmisslyckandet
Consideration of that issue will form part of the assessment of the case at hand.
Kommissionen förklarar i sin handlingsplan för statligt stöd [93] sin allmänna hållning till statligt stöd som avser att främja hållbar tillväxt, konkurrenskraft och sammanhållning.
A. Objective of common interest
Kommissionen framhåller att medlemsstaterna kan använda sig av statligt stöd för att korrigera ett särskilt marknadsmisslyckande eller för att säkerställa den sociala eller regionala sammanhållningen.
The aid is in line with Union policy on the Digital Dividend
I dessa fall måste det emellertid kunna styrkas att statligt stöd är det lämpligaste sättet att undanröja problemet, att det begränsas till ett minimum och att det inte snedvrider konkurrensen i orimligt hög grad.
The Commission recognised the importance of the Digital Dividend in its first Communication on the Digital Dividend [88], where it stated that the Digital Dividend needed to be seen from the broadest sense of global balance between supply and demand of the radio frequency spectrum and highlighted the need for Europe to guarantee the best possible use of the Digital Dividend.
De spanska myndigheterna har hävdat att åtgärden avhjälper ett marknadsmisslyckande på marknaden för elektronisk kommunikation, nämligen bristen på tillgång till spektrum för att elektroniska kommunikationstjänster ska kunna tillhandahållas på ett adekvat sätt, i synnerhet då det gäller utvecklingen av tillämpningsprogram för nästa generations trådlösa bredbandstjänster (4G).
The promotion of coordinated use of the Digital Dividend was further strengthened in the Communication on transforming the Digital Dividend into social benefits and economic growth [89].
Denna brist erkändes av kommissionen redan i meddelandet om övergången från analoga till digitala sändningar, och därför rekommenderade kommissionen år 2009 att 800 MHz-bandet skulle frigöras, då det är mycket lämpligt för elektroniska kommunikationstjänster.
The release of the Digital Dividend is an important factor contributing to the achievement of the objectives of the Digital Agenda for Europe [90], which constitutes one of the flagship initiatives of the Europe 2020 strategy [91].
Frigörandet av den digitala utdelningen uppvisar likheter med den digitala övergången, där de markbundna analoga frekvenserna måste frigöras och sändningarna övergick till digitala frekvenser för marksändningar.
One of the objectives of the aforementioned European Digital Agenda is to guarantee universal bandwidth coverage with increasing speeds, for which it was proposed to use certain frequencies of the Digital Dividend for wireless broadband [92].
I ärendena rörande den digitala övergången [94] erkände kommissionen att marknadsmisslyckanden kan uppstå, till exempel om marknadsaktörerna är ovilliga att enas om en gemensam tidsplan för att byta från en bandbredd till en annan (samordningsproblem), eller om marknadsaktörerna vägrar att ta hänsyn till den positiva inverkan som denna process får för samhället som helhet, eftersom de inte har de rätta incitamenten för att göra detta (positiva externa effekter).
In that regard, Decision No 243/2012/EU requests that all Member States provide the 800 MHz band for electronic communications as of 1 January 2013.
Frigörandet av den digitala utdelningen resulterar i positiva externa effekter som är inriktade på operatörer inom elektronisk kommunikation liksom på ekonomin i allmänhet och inte på programföretagen i sig.
The Commission was authorised to grant exceptions until 2015 in the event of exceptional national or local circumstances.
I detta avseende bör man komma ihåg att åtgärden syftar till att ge ersättning till de privata programföretagen för de extrakostnader som uppstår till följd av skyldigheten att tillhandahålla samsändningar.
In the light of the above considerations, it can be concluded that the Measure contributes to the achievement of a well-defined policy objective.
Vid bedömningen av statligt stöd är frågan om marknadsmisslyckande därför kopplad till kontinuiteten för de tjänster som tillhandahålls av privata programföretag.
The market failure
I detta avseende bör det noteras att privata programföretag inte har ett public service-uppdrag i motsats till offentliga programföretag.
In its State Aid Action Plan [93] the Commission explains its general approach to State aid geared to sustainable growth, competitiveness and cohesion.
Det är också nödvändigt att ta hänsyn till att programföretagen, om de inte samsände, ändå skulle vara skyldiga att överföra sina kanaler till nya frekvenser, vilket skulle kunna leda till en betydande tittarförlust till dess att samtliga antenner hade anpassats.
It points out that Member States may use State aid to overcome a specific market failure or to ensure social or regional cohesion.
Med andra ord utgör tittarförlusten en sund affärsbaserad motivering för programföretagen att samsända, även om det inte skulle finnas en lagstadgad skyldighet.
In such cases, it must however be shown that aid is the appropriate instrument to address the issue, is limited to the minimum necessary and does not distort unduly competition.
Om programföretagen kunde åta sig detta ansvar skulle de i själva verket se till att samsändningsperioden blir så kort som möjligt, samtidigt som de säkerställer att de har det största möjliga antalet tittare vid slutet av perioden, vilket därmed skulle innebära att deras intressen sammanfaller med de spanska myndigheternas utan att det finns något behov av offentlig finansiering.
The Spanish authorities have argued that the Measure remedies a market failure in the electronic communications market, namely the scarcity in available spectrum for the adequate provision of electronic communications services, especially for the development of applications of for next-generation (4G) wireless broadband services.
Detta bekräftas av att övergången till 700 MHz-bandet redan har slutförts under tiden och att de privata programföretagen redan har betalat samsändningskostnaderna [95].
This scarcity has been recognised by the Commission already in its Communication on the transition from analogue to digital broadcasting and therefore it recommended in 2009 to liberate the 800 MHz frequency band which is very suitable for the electronic communication services.
Under tiden har de spanska myndigheterna dessutom i det kungliga dekretet nr 805/2014 [96] avskaffat skyldigheten att samsända för privata programföretag, vilket därmed bekräftar kommissionens åsikt i beslutet om att inleda förfarandet att förlusten av tittarna utgör en sund affärsbaserad motivering för programföretagen att samsända och/eller att det kanske inte är nödvändigt att tillhandahålla samsändning och/eller att detta kan finansieras av programföretagen.
The release of the Digital Dividend shows similarities with the digital switchover where the analogue terrestrial frequencies had to be released and the broadcasting was switched to digital terrestrial frequencies.
Mot bakgrund av ovanstående drar kommissionen slutsatsen att det inte har fastställts att ett marknadsmisslyckande föreligger.
The Commission recognised in the digital switchover cases [94] that the market failure could arise, for example, if the market players were unwilling to agree on a common timetable to switch from one bandwidth to another (coordination problem) or where market players would not take into account the positive effects of this process for society as a whole because they do not have the right incentives to do so (positive externalities).
Varken de spanska myndigheterna eller de berörda parterna har hävdat att det finns något annat väl avgränsat mål av gemensamt intresse.
The positive externalities produced by the release of the Digital Dividend are directed to the electronic communications operators as well as to the economy in general and not specifically to the broadcasters.
I avsaknad av ett väl avgränsat mål av gemensamt intresse är åtgärden inte förenlig med den inre marknaden i enlighet med artikel 107.3 c i EUF-fördraget.
In this regard, it should be recalled that the Measure is aimed to compensate private broadcasters for the additional costs incurred due to the obligation to provide the simulcast.
Trots detta behandlas de andra inslagen i avvägningstestet nedan (se beskrivningen av testet ovan).
Therefore, for the purposes of assessing State aid, the issue of market failure relates to the continuity of services provided by private broadcasters.
Det kommer att visas att de andra inslagen också talar mot påståendet att åtgärden är förenlig med den inre marknaden.
In this respect it should be noted that, unlike public broadcasters, private broadcasters do not have a public service remit.
B. Lämpligt utformat stöd
It is also necessary to take into account that, if broadcasters did not carry out the simulcast, they would still be required to transfer their channels to new frequencies, which could result in a considerable loss of audience until all the antennas were adapted.
Stödet är ett lämpligt instrument
In other words, the loss of audience constitutes a sound business motivation for broadcasters to carry out the simulcast even absent a regulatory obligation.
Statliga myndigheter kan hantera frigörandet av den digitala utdelningen på olika sätt.
In fact, if broadcasters were to bear this burden, they would ensure that the simulcast period is as limited as possible while ensuring the maximum possible number of viewers at the end of this period, thus aligning their interests with those of the Spanish authorities without the need for public funding.
I detta fall har de spanska myndigheterna beslutat att införa en samsändningsskyldighet och att ersätta programföretag som erbjuder digital markbunden television för deras merkostnader till följd av denna skyldighet.
This is confirmed by the fact that in the meantime the switch to the 700 MHz band has already been accomplished and private broadcasters have already paid for the cost of simulcast [95].
Mer bestämt planerade de spanska myndigheterna omfördelningen av frekvenserna och en tidsplan för detta i det kungliga dekretet nr 365/2010.
Moreover, the Spanish authorities have in the meantime abolished the obligation of private broadcasters to simulcast in Royal Decree 805/2014 [96], thus confirming the Commission's reasoning from the opening decision that the loss of audience constitutes a sound business motivation for broadcasters to carry out the simulcast and/or that the provision of simulcast may not be necessary and/or can be financed by broadcasters.
I det kungliga dekretet ålades programföretagen en skyldighet att sända samtidigt på både de gamla och de nya frekvensbanden (dvs. 800 MHz- och 700 MHz-banden) till dess att de har tilldelats definitiva multiplex [97] på det lägre 700 MHz-bandet, dvs. till dess att antalet mottagningsinfrastrukturer (tv-antenner) som är lämpliga för de nya multiplexen är detsamma som för de föregående multiplexen (som tilldelats under övergångsfasen).
In light of the above considerations the Commission concludes that it has not been established that a market failure exists.
I lagen om hållbar ekonomi erkände de spanska myndigheterna senare programföretagens rätt till ekonomisk ersättning för kostnaderna som kopplades till samsändningsskyldigheten.
No other well-defined objective of common interest has been claimed by either the Spanish authorities or the interested parties.
Trots detta var den lagstadgade skyldigheten i sig tillräcklig för att uppnå det eftersträvade målet med att säkerställa samtidig sändning på ett antal frekvenser under en övergångsperiod.
In the absence of a well-defined objective of common interest, the Measure is not compatible with the internal market according to Article 107(3)(c) TFEU.
Såsom förklarats i skäl 147 medförde marknadsutvecklingen i område I att de spanska myndigheterna blev medvetna om att den lagstadgade skyldigheten att tillhandahålla samsändningar inte ens var nödvändig för att säkerställa ett smidigt frigörande av den digitala utdelningen.
Nevertheless, the other elements of the balancing test (described above) will be considered below.
Mot bakgrund av ovanstående drar kommissionen slutsatsen att åtgärden inte är ett lämpligt instrument.
As will be shown, they also speak against the claim of compatibility of the Measure with the internal market.
Stimulanseffekt och nödvändighet
B. Well-designed aid
Beträffande stödets stimulanseffekt och nödvändighet måste det undersökas om de privata programföretagen självmant skulle besluta att samsända och om de skulle göra detta inom samma tidsram utan statligt stöd.
Aid is the appropriate instrument
Under det formella granskningsförfarandet fortsatte de spanska myndigheterna att hävda att de privata programföretagen inte skulle vara beredda att samsända, att de redan hade finansierat den kostsamma övergången från analoga till digitala tv-sändningar och löst problemen i samband med denna övergång, t.ex. störningar på de markbundna digitala kanalerna som ursprungligen tilldelats dem, och att de inte skulle få någon extra fördel när de flyttade till ett annat frekvensband.
Public authorities have different means to manage the release of the Digital Dividend.
Trots dessa påståenden har det inte vederbörligen kunnat påvisas att programföretagen skulle motsätta sig att samsända utan stöd.
In the present case, the Spanish authorities decided to impose a simulcast obligation and compensate DTT broadcasters' additional costs arising from that obligation.
Faktum är att deras beteende på marknaden visade på motsatsen.
More specifically, the Spanish authorities planned in Royal Decree 365/2010 the reallocation of frequencies and its timing.
Enligt kommissionens uppfattning innebär programföretagens skyldighet enligt licenserna att tillhandahålla en kontinuerlig tjänst med god kvalitet att de självfinansierar samsändningarna under en begränsad tid [98].
The Royal Decree imposed on broadcasters the obligation to broadcast simultaneously on both the old and the new frequency bands (i.e. 800 MHz and 700 MHz bands) until they are assigned definitive multiplexes [97] in the lower 700 MHz frequency band, i.e. until the number of the reception infrastructures (broadcasting antennas) suitable for the new multiplexes is the same as for the previous multiplexes (assigned in the switchover phase).
Med avseende på detta ansåg kommissionen i beslutet om att inleda förfarandet att det verkade vara tillräckligt att genom en rättsakt ålägga programföretagen en skyldighet att samsända på egen bekostnad för att säkerställa ett smidigt frigörande av den digitala utdelningen.
Later on, in the Act on Sustainable Economy the Spanish authorities recognised the right of broadcasters to financial compensation of the costs associated with the simulcast obligation.
Det faktum att även denna uttryckliga skyldighet senare har avskaffats, såsom förklaras i skäl 147, visar alltför väl att de privata programföretagens engagemang för att säkerställa kontinuiteten i sina tjänster inom ramen för sina licenser kräver självfinansiering av samsändningarna och att dessa programföretag i vilket fall som helst har tillräckliga incitament i sig för att tillhandahålla tjänsten i fråga och att åtgärden därför inte är nödvändig.
And yet, the regulatory obligation was in itself sufficient to achieve the desired objective of ensuring simultaneous broadcasting on a number of frequencies during a transitional period.
Mot bakgrund av ovanstående drar kommissionen slutsatsen att de spanska myndigheterna inte har kunnat påvisa åtgärdens stimulanseffekt och nödvändighet.