natgillin/translations-raw huggingface dataset:
The marketing services agreement of 28 January 2010 stipulated that it would apply for one year from the launch of the air transport services that Ryanair had undertaken to operate from Pau to London, Charleroi and Beauvais according to Article 1 of this same agreement.
När en sådan transaktion som dem som avses i det formella granskningsförfarandet avslutas skulle en marknadsekonomisk aktör alltså inte kunna räkna med flygbolagets vilja att förlänga driften av den berörda flyglinjen efter det att avtalet har löpt ut.
This provision in itself reveals a clear link between the marketing services agreement and these air transport services.
Dessutom bör det påpekas att ett slutvärde som beräknas enligt den metod som föreslås av Ryanair i undersökningen av den 31 januari 2014 endast kan bli positivt (och alltså få en positiv effekt på den preliminära avkastningen på avtalet om flygplatstjänster och avtalet om marknadsföringstjänster) när den ytterligare förväntade avkastningen av dessa kontrakt vid det sista tillämpningsåret för avtalet om flygplatstjänster är positiv.
Moreover, Article 1 of the marketing services agreement stipulates as follows:
Metoden går ut på att skilja ut den förväntade ytterligare vinsten vid det sista tillämpningsåret för avtalet om flygplatstjänster och att göra en prognos utifrån den, baserat på två faktorer.
‘This Agreement is rooted in Ryanair’s commitment to establish and to operate routes between:
Den första faktorn motsvarar den totala tillväxten i den europeiska luftfartsmarknaden och återspeglar den väntade trafikökningen.
PAU and LONDON Stansted from 30 March 2010 with three flights per week during the whole year …
Den andra är en faktor på […] % som på ett schablonmässigt sätt motsvarar sannolikheten för att genomförandet av de avtal som har löpt ut gör det lättare att ingå liknande avtal i framtiden, som kommer att ge liknande finansiella flöden.
PAU and CHARLEROI from 30 March 2010 with three flights per week for summer schedule …
Om den förväntade ytterligare framtida vinsten vid det sista tillämpningsåret för avtalet om flygplatstjänster är negativ blir alltså även slutvärdet negativt (eller högst noll), vilket återspeglar att ingående av avtal liknande dem som nyss löpt ut kommer att – precis som de gamla avtalen – minska flygplatsens avkastning varje år.
PAU and BEAUVAIS, from April 2010, with three flights per week for summer schedule …
Sammanfattningsvis visar det ovan anförda att den enda påtagliga fördel som en marknadsekonomisk aktör skulle förvänta sig av ett avtal om marknadsföringstjänster och skulle räkna med i kvantifierbara termer vid bedömningen av intresset för att ingå ett sådant avtal tillsammans med ett avtal om flygplatstjänster, vore en eventuell positiv effekt av marknadsföringstjänsterna på antalet passagerare som reste med de flyglinjer som omfattades av de berörda avtalen under driftperioden för de flyglinjerna, i enlighet med avtalen.
CCIPB therefore, has the potential to advertise the business and tourist attractions of PAU and its region to large numbers of tourists and business travellers accessing www.ryanair.com, and to attract an increased number of inbound passengers with high spending ability’.
Övriga eventuella fördelar skulle anses vara alltför osäkra för att beaktas i kvantifierbara termer och inget tyder på att CCIPB har tagit hänsyn till dem.
‘… [Airport Marketing Services] is the only company that has the potential to target large numbers of potential Ryanair passengers in order to promote the tourist and business attractions in the region’.
Relevans av jämförelsen av villkoren i de avtal om flygplatstjänster som omfattas av det formella granskningsförfarandet med de flygplatsavgifter som togs ut på andra flygplatser
Furthermore, like the 2005 marketing services agreement, the 2010 agreement stipulates that the services to be provided by AMS consist in inserting messages and links on the Pau destination page of the Ryanair website, and inserting a link to the website designated by the CCIPB (i) on the English homepage of the Ryanair website for the route to London, (ii) on the Belgian and Dutch homepage of the Ryanair website for the route to Charleroi, and (iii) on the French homepage of the Ryanair website for the route to Beauvais.
Enligt de nya riktlinjerna kan det i princip uteslutas att det föreligger stöd till förmån för ett flygbolag som använder en flygplats, enligt principen om en marknadsekonomisk aktör om
Lastly, the agreement stipulates that, if Ryanair’s air transport services to London, Charleroi and Beauvais, as defined in Article 1, are not announced or launched by February 2010, the agreement will lapse without liability to either party.
det går att visa genom en förhandsanalys, det vill säga baserat på uppgifter som fanns tillgängliga när åtgärden beviljades och den förutsägbara utvecklingen vid den tidpunkten, att avtalet mellan flygplatsen och flygbolaget skulle leda till en positiv intäktsmarginal för flygplatsen.
This provision therefore establishes an additional link between the marketing services agreement and the Ryanair services to London, Charleroi and Beauvais.
I de nya riktlinjerna anges dessutom följande: ”Vid bedömning av överenskommelser mellan flygplatser och flygbolag kommer kommissionen även att ta hänsyn till den omfattning i vilken dessa överenskommelser kan anses utgöra en del av en övergripande strategi från flygplatsens sida för uppnående av lönsamhet på åtminstone lång sikt”.
These elements of the various marketing services agreements show that the marketing services stipulated in these agreements are, in terms of both their duration and their nature, closely linked to the air transport services offered by Ryanair, as defined in the marketing services agreements and covered by the corresponding airport services agreements.
När det gäller den första metoden (jämförelse med ett marknadspris) tvivlar kommissionen dock starkt på att man i nuläget kan identifiera ett lämpligt riktmärke för att fastställa ett riktigt marknadspris för de tjänster som tillhandahålls av flygplatser.
The marketing services agreements even indicate that they are rooted in Ryanair’s commitment to operate the transport services in question.
Kommissionen anser att en i förväg utförd analys av hur mycket lönsamheten ökar är det mest relevanta kriteriet vid bedömningen av de överenskommelser som flygplatser ingår med enskilda flygbolag.
Far from being designed to generally and equally increase travel to Pau and its region by tourists and business travellers, the marketing services specifically target those persons likely to use the Ryanair transport services covered by the marketing services agreements, and therefore have the primary objective of promoting those services.
I detta sammanhang bör det påpekas att tillämpningen av principen om en marknadsekonomisk aktör genom användning av ett genomsnittspris som observerats på andra liknande marknader kan vara avgörande när det går att identifiera ett marknadspris eller härleda det från andra marknadsindikatorer med rimlig säkerhet.
The marketing services agreements are therefore indissociable from the airport services agreements that they echo and from the air transport services that form their purpose.
Denna metod är dock inte lika användbar när det gäller flygplatstjänster.
The facts presented in recitals 286 to 305 also indicate that, in the absence of the routes in question (and therefore the associated airport services agreements), the marketing services agreements would not have been signed.
Kostnads- och intäktsstrukturerna brukar i själva verket variera kraftigt mellan olika flygplatser.
As shown in recitals 286 to 305, the marketing services agreements explicitly indicate that they are rooted in Ryanair’s commitment to operate certain routes.
Dessa kostnader och intäkter beror på hur utvecklad flygplatsen är, antalet flygbolag som använder flygplatsen, kapaciteten i fråga om passagerartrafik, infrastrukturens status, regelverket – som kan variera mellan olika medlemsstater – och underskott och åtaganden som flygplatsen har gjort tidigare.
They also provide for marketing services that are essentially intended to promote those routes.
Liberaliseringen av luftfartsmarknaden gör det dessutom ännu mer komplicerat att göra en strikt jämförande analys.
In this respect, the CCIPB’s argument that these two types of agreement should be analysed separately because they each have a different purpose is without merit.
Precis som detta ärende visar, behöver kommersiella förbindelser mellan flygplatser och flygbolag inte nödvändigtvis bygga på en offentlig prislista för enskilda tjänster.
Furthermore, it seems that, before signing the marketing services agreements in question, the CCIPB did not organise an invitation to tender open to all companies offering this type of service, nor did it consult various potential providers in order to compare their offers.
De omfattar riskdelning i fråga om besöksfrekvens och det åtföljande kommersiella och finansiella ansvaret, omfattande stimulansmekanismer (till exempel i form av rabatter knutna till antalet flyglinjer eller resenärer) och variationer i fördelningen av risker under avtalens löptid.
This confirms the close link of dependency between the marketing services agreements and the routes operated by Ryanair from Pau.
I sin undersökning av den 9 april 2013 hävdar Ryanair i stort sett att det går att tillämpa principen om en marknadsekonomisk aktör och utgå från en jämförelse med andra europeiska flygplatsers kommersiella praxis.
If the marketing services agreements had been truly independent of the airport services agreements, the CCIPB would in all likelihood have consulted other providers in addition to AMS, particularly as it is a public body that routinely uses competitive procurement procedures.
För det första bör det konstateras att varken Frankrike eller andra tredje parter under förfarandets gång har gett kommissionen något förslag på ett urval flygplatser för jämförelse, som skulle kunna användas i det här ärendet och som är tillräckligt jämförbara med flygplatsen i Pau i fråga om trafikvolym, typ och nivå på flygplatstjänster, förekomst av stor stad nära flygplatsen, antal invånare i upptagningsområdet, det omgivande områdets välstånd och förekomsten av andra geografiska områden från vilka passagerare kan attraheras.
Moreover, it also seems that the signature of all the airport services agreements was dependent upon the signature of the marketing services agreements.
Även om det hade funnits ett sådant urval av flygplatser skulle det ändå inte ha varit möjligt att göra någon jämförelse i det här fallet.
Firstly, according to France, the 2005 agreements (airport services agreement and marketing services agreement of 30 June 2005), although legally independent, were, however, closely linked, and the close link between the airport services agreement signed with Ryanair and the marketing services agreement signed with AMS, a wholly-owned subsidiary of Ryanair, cannot be denied.
Precis som har visats i det föregående, är de transaktioner som ska analyseras en komplex samling som består av ett avtal om flygplatstjänster och ett avtal om marknadsföringstjänster (ibland förenade i ett enda juridiskt underlag).
Given the significant similarities between the 2005 agreements and the agreements signed subsequently with Ryanair and AMS, France’s aforementioned comments can be easily applied to these subsequent agreements.
En jämförelse av enbart de flygplatsavgifter som CCIPB har tagit ut av de berörda flygbolagen med de flygplatsavgifter som har tagits ut av jämförelseflygplatserna skulle alltså inte ge någon användbar indikation på huruvida principen om en marknadsekonomisk aktör är uppfylld.
France also indicates in its letter of 30 May 2011 that the CCIPB was induced to sign the agreements on 30 June 2005.
För att kunna göra en giltig jämförelse av de transaktioner som omfattas av denna bedömning måste man åtminstone hitta en uppsättning jämförbara transaktioner hos de flygplatser som ingår i jämförelseurvalet och dessa måste framför allt omfatta likvärdiga marknadsföringstjänster och likvärdiga marktjänster.
It further points out in this letter that, following the non-renewal of the AMS agreement, Ryanair decided, without sending written notice to the CCIPB, not to renew its flights to Pau-Pyrénées airport as from the IATA 2011 summer season (April 2011).
Det är närmast omöjligt att hitta ett sådant urval av jämförbara transaktioner eftersom de transaktioner som omfattas av denna bedömning är så komplexa och specifika, och dessutom är priserna på marktjänster och marknadsföringstjänster sällan offentliga och är svåra att få tillgång till för att använda som grund för en jämförelse.
This tends to indicate that, at least in certain cases, Ryanair would not agree to operate a route and pay the airport’s general charges without a marketing services agreement signed between the airport operator and AMS.
Om det ändå skulle gå att använda en giltig jämförande analys för att fastställa huruvida de berörda priserna på de olika transaktioner som omfattas av denna granskning är lika stora som eller högre än de marknadspriser som har fastställts genom urvalet av jämförelsetransaktioner, skulle kommissionen i alla fall inte kunna konstatera att transaktionerna följde marknadspriserna om det visar sig att flygplatsförvaltaren när transaktionerna gjordes kunde förvänta sig att de skulle leda till merkostnader som var högre än de ytterligare intäkterna.
This approach was also highlighted by the CRC in its report of 5 January 2007.
En marknadsekonomisk aktör har i själva verket inget intresse av att erbjuda varor eller tjänster till marknadspris när ett sådant beteende leder till en ytterligare förlust.
It is clear from all the above that each marketing services agreement is indissociable from the underlying airport services agreement, forms a single transaction with the latter, and in all likelihood would not have been signed in the absence of the corresponding airport services agreement and the routes covered by these two agreements.
När det gäller denna analys vill kommissionen påminna om att både Frankrike och de berörda parterna uppmanades att inkomma med synpunkter på tillämpningen av de nya riktlinjerna på detta ärende (se skälen 22 och 23) när de nya riktlinjerna antogs.
Consequently, each marketing services agreement and the airport services agreement signed at the same time should be analysed as a single measure in order to determine whether this agreement constitutes State aid.
I detta fall har varken Frankrike eller de berörda parterna ifrågasatt kommissionens inställning att det inte går fastställa någon lämplig jämförelsekomponent för att fastställa ett tillförlitligt marknadspris för de tjänster som flygplatser erbjuder flygbolag, eftersom det mest relevanta kriteriet för att bedöma dessa båda parters överenskommelser är en förhandsanalys av den extra avkastningen från dem.
Application of the MEO test to the CCIPB with regard to the marketing services agreements
Därför anser kommissionen att den metod som förordas generellt i de nya riktlinjerna för tillämpningen av principen om en marknadsekonomisk aktör på förbindelser mellan flygplatser och flygbolag, det vill säga en lönsamhetsanalys i förväg, ska tillämpas i detta fall.
In order to apply the MEO test with regard to the marketing services agreements, the hypothetical MEO to be used for analysing the conduct of the CCIPB must be identified.
Denna metod är motiverad eftersom en flygplatsförvaltare kan ha ett objektivt intresse av att göra en transaktion med ett flygbolag när förvaltaren rimligen kan förvänta sig att denna transaktion kommer att öka lönsamheten (eller minska förlusterna) jämfört med en kontrafaktisk situation där transaktionen inte genomförs, och detta oberoende av alla jämförelser med de villkor som flygbolagen erbjuds av andra flygplatsförvaltare eller av de villkor som samma förvaltare erbjuder andra flygbolag.
One approach would be to consider that the CCIPB signed the marketing services agreements as the airport operator, and therefore to compare its conduct with that of a hypothetical airport operator motivated by the prospect of profits.
I sitt beslut om att inleda förfarandet har kommissionen preliminärt gjort bedömningen att CCIPB:s beteende i sin helhet ska bedömas gemensamt med flygplatsförvaltarens beteende och, i förekommande fall, med beteendet hos staten eller andra offentliga myndigheter som kontrollerar flygplatsförvaltaren eller ingriper i förvaltarens finansiering.
Another approach would be to consider that the CCIPB acted as a public body entrusted with a general interest mission, in this case the economic development of Pau and its region, and that it purchased these marketing services in order to fulfil that mission, regardless of its capacity as the operator of Pau airport.
Frankrike har meddelat att de godtar att den tjänst som förvaltar flygplatsen, CCIPB i sin helhet och de andra offentliga myndigheterna bedöms gemensamt.
In the context of this second approach, according to the case-law, it needs to be verified, firstly, that the services in question met the ‘actual needs’ of the public purchaser and, secondly, that they were purchased at a price equal to or below a ‘market price’ or, in other words, that an MEO motivated by the prospect of profits and needing equivalent services (without necessarily being an airport operator) would have been prepared to accept similar conditions to those accepted by the CCIPB.
Vid tillämpningen av principen om en marknadsekonomisk aktör måste beteendet hos CCIPB i sin helhet bedömas, inte bara beteendet hos den tjänst som förvaltar flygplatsen.
The comments of certain interested third parties tend to favour the second approach, at least implicitly.
Den tjänst inom CCIPB som förvaltar flygplatsen är inte en separat juridisk person i förhållande till CCIPB.
In particular, notably in its aforementioned study of 20 December 2013, Ryanair has provided information intended to show that the price of the AMS marketing services did not exceed what may be regarded as a market price for such services.
Även om avtalen om flygplatstjänster har slutits med den flygplats som tar emot de flygplatsavgifter som betalas av Ryanair och de andra flygbolagen, redovisas kostnaderna för marknadsföringstjänsterna till största delen i CCIPB:s allmänna budget och återspeglas inte med nödvändighet i flygplatsens räkenskaper.
Further to this argument, it has noted that airport operators cannot be distinguished from other types of AMS customer.
Frankrike anger för övrigt i detta sammanhang att CCIPB har täckt dessa kostnader direkt.
The CCIPB has provided information leading in the same direction and has also noted that it is responsible for developing the economic attractiveness of the area falling within its competence.
Därför anser kommissionen att beteendet hos flygplatsförvaltaren och hos CCIPB i sin helhet måste bedömas gemensamt i förhållande till flygbolagen och deras dotterföretag vid tillämpningen av principen om en marknadsekonomisk aktör.
The Commission notes in this respect, firstly, that this argument contradicts the theory that the decisions of the CCIPB on the measures in question are not imputable to the State.
För detta bör man fastställa vilken ytterligare avkastning från avtalen som en marknadsekonomisk aktör skulle ha förväntat när avtalen slöts, genom en beräkning för avtalens hela löptid av
If the CCIPB maintains that it signed these agreements to fulfil its local economic development task, then it must necessarily accept that its conduct is typically that of a local public authority.
den ytterliga framtida trafik som förväntas av genomförandet av dessa avtal, eventuellt med hänsyn till effekterna av marknadsföringstjänsterna på beläggningsgraden för de flyglinjer som omfattas av avtalen,
Secondly, the Commission considers that, out of the two solutions indicated above, the second one must be rejected because it inherently ignores the indissociable nature of the airport services agreements and corresponding marketing services agreements, as found previously.
de ytterligare framtida intäkter som förväntas av genomförandet av dessa avtal, inklusive intäkter från luftfartsavgifter och marktjänster som genererats av de flyglinjer som omfattas av avtalen, samt intäkterna från icke-luftfartsverksamhet till följd av den ytterligare trafik som genererats av genomförandet av dessa avtal,
This approach would essentially mean considering that the CCIPB signed the marketing services agreements without any regard to the routes offered by Ryanair from the airport that it operates, and that it would have signed these agreements even in the absence of the routes in question and the corresponding airport services agreements.
de ytterligare framtida kostnader som förväntas av genomförandet av dessa avtal, inklusive driftskostnader och eventuella ytterligare investeringskostnader som genereras av de flyglinjer som omfattas av avtalen, samt kostnaderna för marknadsföringstjänsterna.
In fact, as noted in recital 316, in order for purchases made by a public entity not to confer an economic advantage on the seller, it is not enough for them to have been made at a price equal to or below ‘market price’.
Det bör påpekas att i en sådan bedömning är CCIPB:s och Ryanairs argument om att priserna på de marknadsföringstjänster som CCIPB köpte är lika stora eller lägre än dem som kan betraktas som marknadspriser för sådana tjänster inte är relevanta.
They must also meet an ‘actual need’ of the public purchaser.
En tänkt marknadsekonomisk aktör som vägleds av utsikterna till avkastning skulle inte vara beredd att köpa sådana tjänster, ens till ett pris som var lägre än eller lika med marknadsvärdet, om aktören förutser att de merkostnader som uppstår av dessa avtal är större än de ytterligare intäkterna i nuvärde, trots dessa tjänsters positiva effekter på antalet resenärer med de berörda flyglinjerna.
It cannot be categorically ruled out that, in fulfilling its economic development mission for Pau and its region, the CCIPB may feel the need to resort to commercial providers in order to promote the area.
I ett sådant fall skulle ett marknadspris överskrida betalningsviljan och det vore logiskt att avstå från de berörda tjänsterna.
However, in the present case, this promotion targets the commercial activities of two clearly defined undertakings, namely Ryanair and the CCIPB itself as the operator of Pau airport.
Av samma skäl är det faktum att de priser som fastställdes för flygplatstjänsterna i avtalet om flygplatstjänster kunde vara högre än eller lika med de priser som togs ut av någorlunda jämförbara flygplatsförvaltare för jämförbara tjänster inte relevant för den här analysen eftersom man inte kunde vänta sig att de skulle ge tillräckligt stora ytterligare intäkter för att täcka merkostnaderna i nuvärde.
Any other approach would mean considering that a public entity responsible for local economic development could, without such measures constituting State aid, purchase marketing services that mainly promote the products or services of certain locally established undertakings, on the grounds that these services encourage local economic development and that they are purchased at ‘market price’.
I sin skrivelse av den 30 maj 2011 angav Frankrike att det vid den tidpunkt då avtalen från 2005 ingicks med Ryanair och AMS varken fanns någon marknadsundersökning eller någon affärsplan med en utvärdering eller ett ekonomiskt underlag för flygplatsens åtaganden gentemot Ryanair.
Such an approach would circumvent Article 107(1) TFEU.
Enligt uppgifterna från Frankrike verkar CCIPB inte heller ha gjort någon marknadsundersökning, affärsplan eller någon beräkning av lönsamhetsutvecklingen innan de ingick de andra avtal som omfattas av det formella granskningsförfarandet, med undantag för avtalet 2006 med Transavia, för vilket det upprättades en affärsplan i december 2005 (nedan kallad affärsplanen för Transavia).