natgillin/translations-raw huggingface dataset:
In this analysis, all the relevant incremental revenues and costs associated with the agreement must be taken into account.
En generellt försiktig aktör skulle dessutom vara medveten om att lågprisbolag som Ryanair alltid har varit och är kända för att vara mycket lättpåverkade av marknadsutvecklingen, både när det gäller att starta och lägga ned rutter och när det gäller att öka eller minska antalet avgångar.
The various elements (discounts to airport charges, marketing grants, other financial incentives) must not be assessed separately.
Bedömning
Indeed, as stated in the Charleroi judgment:
Tyskland uppgav att FGAZ/FZG inte på förhand upprättat någon affärsplan innan enskilda avtal om flygplatstjänster ingicks med de olika flygbolagen.
The expected incremental revenues must include in particular the revenues from airport charges, taking into account the discounts as well as the traffic expected to be generated by the agreement and the non-aeronautical revenues expected to be generated by the additional traffic.
Tyskland sammanställde dessa uppgifter för vart och ett av de avtal som ingåtts med flygbolag under den granskade perioden, dvs. 2000–2009 – se tabell 8.
The expected incremental costs must include in particular all the incremental operating and investment costs that would not be incurred in the absence of the agreement as well as the costs of the marketing grants and other financial incentives.
Tabell 8
The Commission also notes in this context that price differentiation (including marketing support and other incentives) is a standard business practice.
Lönsamhetsökning i anslutning till avtalen med Germanwings, TUIFly och Ryanair
Such differentiated pricing policies should, however, be commercially justified [95].
(Avtal 15.9.2006–15.9.2009)
Application of the MEOP to the agreements in question, in particular with Ryanair
(Avtal 30.6.2008–31.12.2011) [101]
In order to apply this principle, taking into account the facts of this case, the Commission considers that the first step should be to reply to the following questions:
(Avtal 1.4.2008–31.3.2011) [102]
Should the marketing services agreement and the airport services agreement, which were signed within two weeks of each other, be analysed separately or together?
(Avtal 22.9.2008–21.9.2009) [103]
What benefits could a hypothetical MEO acting in the stead of FGAZ/FZG the Land have expected to gain from marketing services agreements?
Förväntad passagerarvolym
What, for the purposes of applying the MEO principle, is the relevance of comparing the terms of the airport services agreements referred to in the formal investigation procedure with the airport charges billed at other airports?
Förväntade tillkommande intäkter från luftfart
After replying to these questions, the next step for the Commission will be to apply the MEO principle to the various measures under discussion.
Förväntade tillkommande icke luftfartsrelaterade intäkter
Regarding an analysis of the marketing services agreement and the airport services agreement together
Förväntade merkostnader
The Commission considers that two types of measures covered by the formal investigation in this case, namely the airports service agreement and the marketing services agreements, must be evaluated together as one single measure.
Kostnader för marknadsföringsstöd
This approach concerns the airport services agreement concluded between Ryanair and FZG, on the one hand, and the marketing services agreements between FZG and Ryanair as well as AMS and Land Rhineland-Palatinate, on the other hand.
Förväntat nominellt resultat
Ryanair does not dispute that the marketing services agreement concluded directly between Ryanair and FZG is to be assessed together with the airport services agreement.
Diskonteringsränta
In the Commission's view, the same applies for the marketing services agreement with AMS.
Förväntat diskonterat resultat
There are several indications pointing towards the fact that those agreements should be evaluated as one single measure since they were entered into within the framework of a single transaction.
Vid sammanställningen av tabell 8 tog Tyskland hänsyn till följande överväganden:
First of all, the contracts were entered into by essentially the same parties at nearly the same point in time:
De förväntade passagerarvolymerna beräknades med utgångspunkt i det planerade antalet avgångar per vecka och extrapolerades för avtalets löptid.
The marketing services agreement was signed on behalf of AMS by Mr Edward Wilson, who at the time was a Director of AMS and concurrently a Director of Ryanair [96].
De förväntade icke luftfartsrelaterade intäkterna (parkeringsavgifter, utlägg i terminalen osv.) beräknades också för avtalets löptid.
For the purpose of the application of State aid rules, AMS and Ryanair are considered to be a single undertaking, in the sense that AMS acts as an intermediary in the interest and under the control of Ryanair.
De förväntade tillkommande kostnaderna beräknades för avtalets löptid, med beaktande av avskrivningar på investeringar som krävs för kommersiell luftfart (den nya terminalen, nya incheckningsdiskar, parkeringsplatser osv.) samt merkostnader för personal och utrustning.
For the agreements in this case, this can also be inferred from the fact that the marketing services agreement states in its preamble that ‘AMS has exclusive license to offer marketing services on the travel website www.ryanair.com, the website of the Irish low fares airline Ryanair.’
Endast de kostnader som orsakades av varje enskilt flygbolag togs i beaktande.
Furthermore, it was noted in recitals 326 et seq. that the decision of FGAZ/FZG to conclude airport services agreements with airlines such as Ryanair were imputable to the State.
Mot denna bakgrund hävdade Tyskland att kostnaderna för den nya terminalen och för att anställa ny personal ursprungligen orsakats av att Germanwings inlett verksamhet på Zweibrücken, och merparten av dessa kostnader hänfördes alltså till det första avtalet med Germanwings.
The controlling influence over FGAZ/FZG was, in this regard, exercised by the Land Rhineland-Palatinate and ZEF.
På kommissionens begäran räknades marknadsföringsstöd till Ryanair enligt avtalet mellan delstaten och AMS som tillkommande kostnader i anslutning till avtalet med Ryanair.
Considering, however, that it was always the Land which appointed FGAZ/FZG's supervisory board chairman, and that the Land effectively financed between 95 % and 80 % of the losses of the FGAZ/FZG (thereby having significant influence on the ZEF and a larger financial interest in the undertaking), it can safely be considered that the Land had effective control over FGAZ/FZG.
Diskonteringsräntan baserades på den tyska centralbankens diskonteringsräntor från och med 2008.
As regards the commercial relationship between Ryanair and FGAZ/FZG on the one hand, and the Land Rhineland-Palatinate on the other hand, the Commission finds that the interest of FGAZ/FZG and the Land in entering into the respective agreements converged to a very large degree:
Kommissionen konstaterar att den metod som Tyskland använt för att uppskatta passagerarvolymerna var riktig, och därmed även beräkningarna av de förväntade tillkommande intäkterna från luftfart respektive annan verksamhet.
both were interested in increasing traffic at the Airport, and it made little difference to the Land whether the FGAZ/FZG concluded the contract (the costs of which it would later have to reimburse via the P&L Agreement) or whether it concluded the contract itself.
Detsamma gäller diskonteringsräntorna.
In this light, the fact that one of the marketing services agreements was concluded with the Land directly while the airport services agreement was concluded with its dependent subsidiary cannot militate against assessing the agreements as one commercial transaction.
Kommissionen noterar vidare Tysklands invändning att beräkning av tillkommande intäkter endast under avtalets löptid innebär att långsiktiga vinster inte beaktas.
The agreements were also concluded at nearly the same point in time, as the airports service agreement (22 September 2008) was concluded exactly two weeks before the marketing services agreement with AMS (6 October 2008).
Kommissionen hänvisar i det avseendet till sitt resonemang i skälen 376–377, enligt vilket det i själva verket är lämpligt att endast beakta de tillkommande kostnader och intäkter som genereras under avtalets löptid.
Second, the marketing services agreement with AMS states in its first section, entitled ‘Purpose of the Agreement’, that the agreement is ‘rooted in the Ryanair's commitment to operate on a route between Zweibrücken and London’.
Kommissionen noterar också Tysklands synpunkt att avtalet om marknadsföringstjänster inte bara kan anses ha gett upphov till kostnader utan även bör anses ha genererat inkomster.
Fourth, the marketing services agreement provides specifically that two links are to be placed in the right hand bar on the Zweibrücken destination page and five paragraphs within the Top Five Things To Do section of the Zweibrücken destination page of Ryanair.com.
Vidare framstår det som rimligt att anställningen av ny personal för att hantera Germanwings och de inledande investeringarna i samband med renoveringen av terminalen kan härledas till det första avtalet med Germanwings, eftersom det avtalet innebar startskottet för en beslutsam utveckling av den kommersiella luftfarten på Zweibrücken.
It can be deduced from those provisions that the purpose of the agreement is to support Zweibrücken Airport specifically and not Land Rhineland-Palatinate as a whole.
Eftersom det förväntade diskonterade resultatet är negativt för det första avtalet med Germanwings och för avtalen med TUIFly och Ryanair konstaterar kommissionen att FGAZ/FZG inte agerade som en marknadsekonomisk aktör när dessa avtal ingicks.
Fifth, the agreement can be terminated immediately by Rhineland-Palatinate in the event that Ryanair stops operating the route between Zweibrücken and London.
Flygplatsen kan inte ha förväntat sig att behöva täcka som minst de tillkommande kostnader som endera av dessa avtal medförde.
This demonstrates yet again that the marketing services agreement and the airport services agreement are inseparably linked.
Eftersom FGAZ/FZG inte agerade som en marknadsekonomisk aktör innebar dess beslut att ingå avtalen på dessa villkor en ekonomisk fördel för Germanwings, TUIFly och Ryanair.
In conclusion, the marketing services agreement concluded by Rhineland-Palatinate and AMS is thus indivisibly linked to the airport service agreement signed by Ryanair and FZG.
Däremot kunde man ha förväntat sig att det andra avtalet med Germanwings skulle leda till ett positivt diskonterat resultat.
The above considerations demonstrate that without the airport services agreement, the marketing services agreement would not have been concluded.
FGAZ/FZG gav alltså inte Germanwings någon ekonomisk fördel genom att ingå det avtalet.
Indeed, the marketing services agreement states explicitly that it is based on Ryanair's Zweibrücken-London service, and essentially envisages marketing services aimed at promoting that route.
Den ekonomiska fördel som konstateras i skälen 376 och följande beviljades på selektiv basis, eftersom endast flygbolag som trafikerade Zweibrückens flygplats kunde utnyttja den.
At the same time, it appears that the conclusion of the airport services agreement was also dependent on the marketing services agreement:
Tysklands argument att rabatterna på flygplatsavgifter till flygbolag som flög från Zweibrücken inte var selektiva måste därför avvisas.
although the airport services agreement was concluded earlier in time, it did not oblige Ryanair to take up services from Zweibrücken.
Tyskland hävdade att rabatterna var öppna för alla flygbolag som ville trafikera Zweibrücken, vilket påstods innebära att de inte var selektiva.
Rather, it explicitly stipulated that ‘if service is not commenced by 28 October 2008 this agreement will lapse without liability to either party’.
I detta avseende noterar kommissionen för det första att de enskilda avtal som ingicks med flygbolagen avviker från listan över avgifter och från varandra (se skälen 67–72) och således innehåller individuellt förhandlade villkor.
In fact, Ryanair only commenced its operations at Zweibrücken after the AMS contract had been concluded.
Den exakta fördel som beviljats tycks därför vara selektiv med avseende på varje enskilt flygbolag.
For those reasons, the Commission considers it appropriate to analyse the airport services agreement of 22 September 2008 and the marketing services agreement of 6 October 2008 jointly, with a view to determining whether they constitute State aid or not.
För det andra noterar kommissionen emellertid att även om listan över avgifter tillämpats på samma sätt för varje flygbolag som ville trafikera Zweibrücken, måste ändå varje fördel som getts enligt listan betraktas som selektiv.
Regarding the benefits that an MEO could have expected to gain from marketing services agreements and the price that it would have been willing to pay for those services
”Som kommissionen enligt min uppfattning mycket riktigt har påpekat förefaller ett sådant uteslutande inte vara i linje med vare sig domstolens rättspraxis – enligt vilken även sådana offentliga åtgärder som utan åtskillnad berör samtliga operatörer inom en viss ekonomisk sektor kan vara av selektiv karaktär – eller med ett flertal domar i vilka fördelar som följer av offentliga (eller privata) företags tillhandahållande av varor eller tjänster till avgifter eller villkor som är identiska för samtliga operatörer som bedriver en viss verksamhet har klassificerats som selektiva.” [105]
An increase in passenger traffic may lead to an increase in revenues generated by certain airport charges for the airport operator, as well as an increase in non-aviation revenues, in particular from car parks, restaurants and other businesses.
(394) Kommissionen har konstaterat att FGAZ/FZG och delstaten Rheinland-Pfalz gett Germanwings, TUIFly och Ryanair en selektiv fördel.
There can therefore be no doubt that an MEO operating Zweibrücken Airport in the stead of FGAZ/FZG and the Land would have taken this positive effect into account when considering entering into a marketing services agreement and the corresponding airport services agreement.
Dessa flygbolag är verksamma på en konkurrensutsatt, EU-omfattande marknad, och den fördel de fick skulle kunna leda till att deras konkurrensposition på den marknaden förbättrades.
The MEO would have taken into account the impact of the air route in question on future revenues and costs by, in this case, estimating the number of passengers using these routes, which would have reflected the positive effect of marketing services.
Mot denna bakgrund konstaterar kommissionen att den fördel som beviljades Germanwings TUIFly och Ryanair riskerar att snedvrida konkurrensen och påverka handeln mellan medlemsstaterna.
Moreover, this effect would have been evaluated for the entire term of operation of the air routes in question, as set out in the airport services agreement and the marketing services agreement.
Av de skäl som anges ovan konstaterar kommissionen att Germanwings, TUIFly och Ryanair har mottagit stöd på omkring 1054985 euro, 232781 euro respektive 464879 euro.
When an airport operator enters into an agreement for the promotion of certain air routes, it is standard practice to estimate the load ratio (or the load factor) [97] for the air routes in question and to take this into account when assessing future revenues.
Kommissionen noterar att Tyskland inte har anfört några argument för att visa att stödet till TUIFly, Germanwings och Ryanair är förenligt med den inre marknaden.
The Commission agrees with Ryanair on this issue, that is to say, that marketing services agreements do not just generate costs for the airport operator, they also bring benefits with them.
I enlighet med domstolens rättspraxis [110] erinrar kommissionen om att det är Tysklands ansvar att ange på vilken rättslig grund en statlig stödåtgärd skulle kunna anses förenlig med den inre marknaden och att visa att alla nödvändiga villkor är uppfyllda.
In addition, it would be advisable to determine whether other benefits could reasonably be expected and quantified for a hypothetical MEO operating Zweibrücken Airport in the stead of FGAZ/FZG and the Land, that is to say, other than the benefits from the positive effect on passenger traffic on the air routes covered by the marketing services agreement during the term of operation of these routes, as set out in the marketing services agreement or the airport services agreement.
Kommissionen anser dock att det är lämpligt att kortfattat överväga huruvida det statliga stödet i fråga skulle kunna betraktas som förenligt igångsättningsstöd.
Certain interested third parties support this argument, in particular Ryanair in its study of 17 January 2014.
Tillämplig rättslig ram
The study of 17 January 2014 is based on the theory that marketing services acquired by an airport operator, such as FGAZ/FZG and the Land, will help to improve the airport's brand image and, as a result, to sustainably increase the number of passengers using the airport and not just the numbers on the air routes covered by the marketing services agreement and the airport services agreement for the term of operation set out in those agreements.
När det gäller startstöd anges följande i 2014 års riktlinjer för luftfartssektorn:
In particular, Ryanair found in its study that the marketing services will have sustainable positive effects on passenger traffic in the airport even after the marketing services agreement has expired.
”kommissionen [kommer] att tillämpa principerna i dessa riktlinjer på alla anmälda startstödåtgärder som den har att besluta om från och med den 4 april 2014, även om åtgärderna anmälts före den dagen.
It should first be noted that there is nothing to suggest that, when the marketing services agreement was entered into, the airport operator or the Land ever considered, still less quantified, the marketing services agreement's possible beneficial effects on air routes additional to those covered by the agreement, or the possibility of such effects continuing after the agreement had expired.
När det gäller olagligt startstöd till flygbolag kommer kommissionen i enlighet med sitt tillkännagivande om vilka regler som är tillämpliga för att avgöra om ett statligt stöd är olagligt att tillämpa gällande regler vid tidpunkten för beviljandet av stöd.
Moreover, Germany did not suggest any method for estimating the possible value that a hypothetical MEO operating Zweibrücken Airport in the stead of FGAZ/FZG and the Land could have placed on such effects when assessing whether or not to enter into the agreements in 2008.
Följaktligen kommer den inte att tillämpa principerna i dessa riktlinjer på olagligt startstöd till flygbolag som beviljats före den 4 april 2014.” [111]
In addition, the sustainable nature of these effects cannot be assessed based on the information available.
I 2005 års riktlinjer för luftfartssektorn anges i sin tur följande:
It is possible that advertising Zweibrücken and the region on Ryanair's internet site may have encouraged people visiting that site to buy Ryanair tickets to Zweibrücken when the advertising was first posted or just thereafter.
”I fråga om stöd som beviljas efter det att dessa riktlinjer har offentliggjorts i EUT kommer kommissionen att använda dessa nya riktlinjer som underlag för sin granskning av […] sådana igångsättningsstöd som beviljats utan dess godkännande och således i strid med artikel 88.3 i fördraget [nuvarande artikel 108.3 i fördraget].”
However, it is highly unlikely that the effect of the advertising on visitors lasted or had an influence on plane ticket purchases for more than a few weeks after it was posted on the Ryanair internet site.
Eftersom avtalen med Germanwings, TUIFly och Ryanair ingicks efter det att 2005 års riktlinjer för luftfartssektorn offentliggjorts i EUT den 9 december 2005, utgör dessa riktlinjer den tillämpliga rättsliga grunden för bedömningen av deras förenlighet med den inre marknaden.
An advertising campaign is more likely to have a sustainable effect when the promotional activities involve one or more advertising media to which consumers are regularly exposed over a given period.
Bedömning av förenligheten i enlighet med 2005 års riktlinjer för luftfartssektorn
For example, an advertising campaign involving general TV and radio stations, popular internet sites and/or various advertising posters displayed outside or inside public places could have a sustainable effect if consumers are regularly exposed to those media.
Eftersom villkoren för förenlighet för igångsättningsstöd enligt punkt 79 i 2005 års riktlinjer för luftfartssektorn är kumulativa, anser kommissionen att det bara behöver bevisas att ett av de villkoren inte är uppfyllt för att det ska kunna konstateras att stödet till flygbolagen inte är förenligt.
However, promotional activities limited to just Ryanair's internet site are highly unlikely to have an effect that lasts much past the end of the promotion.
Kommissionen inleder sin analys med villkoret i punkt 79 d i 2005 års riktlinjer för luftfartssektorn.
In fact, it is very likely that most people do not visit Ryanair's internet site frequently enough for the advertising there alone to leave them with a clear recollection of the region concerned.
Enligt punkt 79 d i 2005 års riktlinjer för luftfartssektorn får stödet varje år uppgå till högst 50 % av de stödberättigande kostnaderna under året i fråga, och det totala stödet till i genomsnitt 30 % av de stödberättigande kostnaderna.
This argument is well supported by two factors.
Stödberättigande kostnader definieras som ”de extra kostnader som uppstår när en ny linje eller en ny turtäthet lanseras, dvs. kostnader som flygbolaget inte har för redan etablerade linjer” [112].
Firstly, under the terms of the marketing services agreement, the promotion of the Zweibrücken region on the homepage of the Ryanair internet site was limited to five paragraphs of 150 words under ‘Top Five Things To Do’ on the page for the destination of Zweibrücken, the presence for a very short period of time (16 days) of a simple link on the www.ryanair.com homepage leading to a site made available by the Land, and the presence of two simple links on the page for the destination of Zweibrücken leading again to a site made available by the Land.
I beslutet om att inleda förfarandet noterade kommissionen att avtalen med Germanwings, TUIFly och Ryanair inte innehöll några bestämmelser om en koppling mellan det beviljade stödet och de stödberättigande kostnaderna.
Both the type of promotional activities (a simple link with a limited marketing value) and their short lifespan would have severely reduced the effect of these activities after the end of the promotion, in particular as these activities were limited to the Ryanair internet site and were not supported by any other media.
Tyskland ombads därför att lämna närmare uppgifter om sambandet mellan stödet och de stödberättigande kostnaderna.
Secondly, the preponderance of marketing activities set out in the agreement entered into with AMS was only in relation to the internet page for the destination of Zweibrücken.
Varken Tyskland eller de tredje parter som kommenterade beslutet om att inleda förfarandet lämnade några sådana uppgifter.
It is very likely that most people do not visit that page often;
Mot denna bakgrund, och med tanke på att det i avtalen med flygbolagen i fråga inte sägs något om flygbolagens kostnader, och definitivt inte de stödberättigande kostnaderna, anser kommissionen att villkoret för förenlighet i punkt 79 d i 2005 års riktlinjer för luftfartssektorn inte är uppfyllt.
if and when they do, it is probably only because they are already interested in that destination.
Sammanfattningsvis kan stödet till flygbolagen inte anses utgöra förenligt igångsättningsstöd, eftersom minst ett av villkoren för förenlighet inte är uppfyllt.