natgillin/translations-raw huggingface dataset:
Alghero was initially set up as military airport and opened to civilian traffic in 1974.
Avgift för förvaltningskoncession till ministeriet
Airport infrastructures and facilities are owned by the State through the Ente Nazionale Aviazione Civile (‘ENAC’), which is the Italian National Civil Aviation Authority.
Koncessionsavgift för säkerhetstjänster
As regards the distance between Alghero airport and the other Sardinian airports, Alghero airport is located 128 km from Olbia airport, 133 Km from Oristano airport, 225 Km from Tortolì — Arbatax airport and 235 km from Cagliari airport [8].
Totalt
According to Italy, due to its geographical position and the specific features of the transport network (road and rail modes), Alghero airport is not substitutable with any of those neighbouring airports.
Avgift för förvaltningskoncession
Passenger traffic at the airport increased from 663570 in 2000 to over 1 million in 2005 and nearly 1,6 million in 2013.
SO.GE.A.AL:s FINANSIELLA STÄLLNING
Table 1
I augusti 2011 lämnade Italien in en rapport till kommissionen i vilken man bedömde det finansiella läget för Algheros flygplats under perioden 2000–2010 (nedan kallad riktighetsrapporten) [18].
Passenger traffic at Alghero airport
Grundat på riktighetsrapporten var So.Ge.A.AL:s finansiella resultat som följer:
Year
Tabell 3
Passengers
So.Ge.A.AL:s finansiella resultat 2000–2010 (i tusental euro)
Ryanair has been the main airline using the airport since 2000.
Resultat
However, other airlines, including other low-cost carriers, have also operated at the airport since 2000 (Germanwings, Air Italy, Air Dolomiti, Air Vallée, Meridiana, Alpi Eagles, bmibaby, easyJet, Air One, Volare, Alitalia) [9].
Under utredningens gång lämnade Italien in So.Ge.A.AL:s verksamhetsberättelser (”Relazione sulla gestione del bilancio”) för perioden 2000–2010 till kommissionen [19].
At Alghero airport, fees charged to airlines are usually set on the basis of a published schedule of airport charges which includes the following items: take-off and landing charge, passenger charge, security charge, baggage screening charge and ground handling service charge.
So.Ge.A.AL inrapporterade förluster till ett värde av 4577000 euro 2008 och 12404126 euro 2009.
MANAGEMENT OF ALGHERO AIRPORT
I årsrapporten för 2009 anmärkte So.Ge.A.AL att man enligt 2007 års konvention måste nå ett nollresultat inom fyra år från beviljandet av koncessionen.
So.Ge.A.AL was established in 1994 as the manager of Alghero airport.
Mot bakgrund av den dåliga finansiella ställningen under 2009 föreslog So.Ge.A.AL att en uppdaterad affärsplan skulle utarbetas och antas, något som företaget beskrev som nödvändigt för att prognoserna skulle bringas i närmare överensstämmelse med utvecklingen på marknaden.
The company had an initial capital of ITL 200 million (EUR 103291,4), entirely subscribed by local public bodies.
I detta avseende ansågs den affärsplan som utarbetats av Roland Berger (se skälen 64–70) inte vara tillräckligt tillförlitlig.
The majority of the capital was held (directly or indirectly through Società Finanziaria Industriale Regione Sardegna — SFIRS S.p.A (‘SFIRS’) by the RAS.
AFFÄRSPLANERNA
SFIRS was set up as investment company of RAS [10].
Sedan 1999 har So.Ge.A.AL utarbetat flera affärsplaner, vilka kortfattat sammanfattas i skälen 60 till 75.
THE MANAGEMENT CONCESSION
1999–2001: under denna period planerade So.Ge.A.AL i synnerhet en ökning av kapitalet, inledningen av privatiseringen av företaget, beviljandet av den ”övergripande” koncessionen, investeringar i flygplatsens infrastruktur, igångkörningen av nyinsatta flygningar av två flygbolag och utarbetandet av en marknadsföringsplan och en kommersiell utvecklingsplan.
On 28 May 2007 So.Ge.A.AL signed with ENAC a Convention for the forty-year ‘comprehensive’ management concession [11] of Alghero airport (‘the Convention’) [12].
2002–2007: denna etapp skulle ägnats åt utvecklingen av verksamheten grundat på den förbättrade flygplatsinfrastrukturen.
Prior to 2007, Alghero airport was managed by So.Ge.A.AL on the basis of a ‘temporary’ management concession awarded to it on 11 February 1999.
Förutsättningen för affärsplanen var beviljandet av den ”övergripande” koncessionen 1999, efter en ökning av So.Ge.A.AL:s kapital till 6 miljarder italienska lire.
In Italy the concession for the management of an airport is awarded by ENAC based on the assessment of the sustainability of a business plan, which includes an action plan, an investment plan and an economic-financial plan.
Affärsplanen förutsatte en diversifiering av flygförbindelserna genom att man skulle locka till sig två snabbt växande lågprisflygbolag som skulle fungera som huvudsakliga tillväxtmotorer.
In the action plan the airport manager outlines its economic programming strategies as well as the organisational structure.
Ett lufttrafikföretag skulle inleda sin verksamhet från Algheros flygplats 1999 med rutten Alghero–Milano, och ett andra bolag skulle öppna rutten Alghero–London 2000, med tre avgångar per vecka som trafikerades med hjälp av rabatterade försäljningsfrämjande avgifter under det första året.
The investment plan consists of a brief report on the planned actions and their technical, economic and administrative feasibility.
Trafikprognoserna visade att Algheros flygplats skulle kunna nå 1 miljon passagerare 2004 och upp till 1,1 miljoner passagerare 2007 som ett resultat av öppnandet av de nya rutterna av de två lufttrafikföretag som omnämns i skäl 62, som när affärsplanen utarbetades förhandlade med So.Ge.A.AL om avtal om flygplatstjänster.
The economic-financial plan illustrates the financial balance of the airport management.
ROLAND BERGER-PLANEN
According to Article 8 of the Convention, So.Ge.A.AL's proceeds consist of:
en ökning av lågpristrafiken från 20 till 44 % av den totala trafiken på flygplatsen, upp till 620000 passagerare under 2008,
user fees of airports as per Italian Law No 324 of 5 May 1976 and subsequent modifications;
en ökning av de icke luftfartsrelaterade intäkterna från 2,20 euro/person till 5,00 euro/person [20],
loading and unloading fees for goods transported by air as per Italian Law No 117 of 16 April 1974;
en ökning av de luftfartsrelaterade intäkterna från 6,80 euro/person 2003 till 7,47/7,75 euro/person 2008,
concession fees for security services determined in accordance with Italian Law 248/2005 and subsequent modifications;
investeringar på 42,6 miljoner euro i infrastruktur och utrustning, av vilka 41,3 miljoner skulle bekostas av offentliga medel.
Based on Article 12 of the Convention, each year beginning with the year of award of the concession, the airport manager must submit to ENAC a report on the status of implementation of the action plan.
det dåliga resultatet rörande intäkterna bekräftades av att den summa som varje passagerare spenderar ligger på samma nivå som summan för Puglia-flygplatsen, som registrerade ett negativt rörelseresultat netto,
In addition, the airport manager must submit to ENAC for approval, no longer than six months prior to the expiry of each four-year period of the concession, the business plan (including the investment plan and the action plan) for the following four-year period.
driftskostnaderna låg dock i linje med de italienska flygplatser som hade bäst resultat.
Penalties apply in case of non-compliance by the airport manager with those obligations.
Roland Berger-planen visade på ett dåligt resultat för marktjänsteintäkterna huvudsakligen på grund av lågpristrafiken.
According to Article 14bis of the Convention, the concession will be revoked and the Convention legally terminated in the event of: (i) non-implementation within the set deadlines of the measures described in recital 44; (ii) delay of more than 12 months in paying the concession fee owed by the airport manager; (iii) bankruptcy or (iv) non-achievement of economic-financial balance by the end of the first four-year period.
Marktjänsterna förväntades fortsätta att leda till förluster på medellång sikt även från ett positivt perspektiv.
THE PUBLIC POLICY REMIT
Det uppskattades att de saknade intäkterna från marktjänster för lågpristrafiken skulle uppgå till 3,2 miljoner euro 2008.
By letter of 18 February 2014 Italy claimed that So.Ge.A.AL does not carry out activities falling within the scope of the public policy remit [13].
Grundat på Roland Berger-planen var flygplatsens huvudsakliga strategi för att vända den tidigare tillbakagången och nå ett nollresultat att stimulera intäkterna för handelsverksamheten till dess att man nådde en nivå där den summa som varje passagerare spenderade låg i linje med summan på jämförbara flygplatser (från 2,20 till 5,00 euro per passagerare).
As regards the legal framework, Italy submitted that there are legal rules strictly imposing those costs on airport managers.
I Roland Berger-planen noterades även att en fortsatt drift av flygplatsen under en ”tillfällig koncession” skulle kräva en rekapitalisering av So.Ge.A.AL för att täcka rörelseförlusterna.
In particular, the airport manager is bound to make available to ENAC and other public entities (the Air Border Police, the Customs Agency, the Finance Guard, the Office of Maritime, Air and Border Health, the Italian Red Cross, the Fire service, the Police) certain airport areas and bear the corresponding administration and maintenance costs [15].
Roland Berger-planen uppdaterades två gånger, 2007 och 2008, för att ta med sektorns utveckling i beräkningarna.
The obligation on airport managers to make available to public entities airport premises and to bear the respective costs was laid down by the Framework Convention for the award of the management of Italian airports referred to by the Italian Disposition No 12479 of 20 October 1999 of the Ministry of Transport and Navigation, adopted in application of Ministerial Decree No 521 of 1997.
I uppdateringarna föreslogs konkreta åtgärder för utveckling av flygplatsen under perioden 2008–2011 genom en ökning både av de luftfartsrelaterade intäkterna – framför allt från marktjänstverksamheten – och de icke luftfartsrelaterade intäkterna.
The relevant provisions were transposed in the Convention, which lays down in its Article 4(1)(c) the obligation on the airport manager ‘to carry out the activities required to support the activities within the responsibility of the State, of the emergency and health services, within airport premises’.
AFFÄRSPLANEN FÖR BEVILJANDET AV KONCESSIONEN
In addition, Italy submitted that EUR 1284133 of the total costs of investment in the new terminal would represent the costs of construction of areas which So.Ge.A.AL is bound to make available to public entities and would therefore also qualify as costs incurred in the provision of activities falling within the public policy remit (see also recital 86).
Prognoserna förutsatte en minskning på 20 % av de luftfartsrelaterade intäkterna när flygplatsen nådde taket på 2 miljoner passagerare och det därpå följande inträdet på marknaden av en ytterligare leverantör av marktjänster i enlighet med EU:s regler om marktjänster vid europeiska flygplatser [21].
CONCESSION FEES PAID BY So.Ge.A.AL
Man förutsåg kapitalutgifter på 143,3 miljoner euro mellan 2006 och 2045.
The (management and security) concession fees paid by So.Ge.A.AL between 2000 and 2010 are shown in Table 2 [17].
I planen ingick ett detaljerat program med kapitalinvesteringar per år under perioden 2006–2045 och en förteckning över finansieringskällorna (privata eller offentliga) för dessa investeringar.
Table 2
OMORGANISERINGS- OCH OMSTRUKTURERINGSPLANEN FRÅN 2010
Concession fees paid by So.Ge.A.AL during 1998-2010 (EUR)
Enligt omorganiserings- och omstruktureringsplanen från 2010 berodde So.Ge.A.AL:s dåliga resultat fram till 2010 på bristfällig förvaltning, ineffektiv marktjänstverksamhet, brister i infrastrukturen och otillräckliga luftfartsrelaterade och icke luftfartsrelaterade intäkter.
Description
ÅTGÄRDER UNDER UTREDNING
Management concession fee to the Ministry
Följande åtgärder genomgick en utredning som inleddes och förlängdes genom 2007 års respektive 2012 års beslut:
Security concession fee
Åtgärder till förmån för flygplatsoperatören So.Ge.A.AL:
Total
kapitaltillskott av regionen Sardinien och andra offentliga aktieägare,
Management concession fee
bidrag till ”anläggningar och byggarbeten” från regionen Sardinien,
FINANCIAL SITUATION OF So.Ge.A.AL
statlig finansiering av flygplatsinfrastruktur och flygplatsutrustning.
According to Italy, the poor performance of the company was the result of the delay in the award of the ‘comprehensive’ concession for the management of the airport.
ÅTGÄRDER TILL FÖRMÅN FÖR SO.GE.A.AL
Following the award of the concession, the economic crisis resulted in a sharp down-turn in passenger numbers which affected negatively the airport activity.
Åtgärd 1 – Kapitaltillskott
In August 2011 Italy submitted to the Commission a report assessing the financial situation of Alghero airport during the period 2000-2010 (‘the Accuracy Report’) [18].
Enligt italiensk lag måste flygplatsoperatörer upprätthålla en minsta kapitalnivå beroende på trafikvolymen [22]: för flygplatser med en trafikvolym på mellan 300000 och 1 miljon passagerare fastställdes miniminivån för det kapital som krävs till 3 miljoner euro, medan tröskeln fastställdes till 7,5 miljoner euro för en trafikvolym på mellan 1 miljon och 2 miljoner passagerare.
Based on the Accuracy Report So.Ge.A.AL's annual financial results were as follows:
Under utredningens gång hävdade Italien att de kapitaltillskott som tillfördes av So.Ge.A.AL:s offentliga aktieägare främst syftade till att återställa företagets kapital, som urholkats av förluster, till den nivå som den nationella lagen föreskriver.
Table 3
Grundat på de upplysningar som Italien lämnat rörande perioden mellan 2000 och 2010 tillförde So.Ge.A.AL:s offentliga aktieägare nytt kapital till företaget vid flera tillfällen enligt följande [23]:
Financial results of So.Ge.A.AL 2000 – 2010 (in thousand EUR)
Tabell 4
Result
Transaktioner rörande So.Ge.A.AL:s kapital
In the course of the investigation Italy submitted to the Commission So.Ge.A.AL's annual reports (‘Relazione sulla gestione del bilancio’) for the period 2000 – 2010 [19].
So.Ge.A.AL:s bolagsstämmas sammanträde
It continued to mark up losses in 2005 and 2006.
9 maj 2003
It further recorded a EUR 1801000 loss in 2007 despite being awarded the ‘comprehensive’ concession for the management of the airport on 3 August 2007.
Tillskott på 3933372,17 EUR för att återställa kapital som urholkats av förluster
Based on the 2007 annual report, unforeseen events worsened So.Ge.A.AL's financial performance in 2007.
Tillskott på 3797185 EUR för att återställa kapital som urholkats av förluster
So.Ge.A.AL reported losses worth EUR 4577000 in 2008 and EUR 12404126 in 2009.
31 oktober 2007
In its 2009 annual report, So.Ge.A.AL took note that based on the 2007 Convention it had to break-even within four years from the award of the concession.
Tillskott på 5649535 EUR för att återställa kapital som urholkats av förluster
Considering its poor financial situation in 2009, So.Ge.A.AL proposed the preparation and adoption of an updated business plan which it described as necessary to bring forecasts more in line with market developments.
26 januari 2009
In that sense the business plan prepared by Roland Berger (see recitals 64-70) was considered insufficiently reliable.
Tillskott på 12508306 EUR för att återställa kapital som urholkats av förluster
A EUR 1847165 loss was further reported for 2010.
21 maj 2010
Reportedly traffic figures continued to develop positively, even in what was a difficult economic environment impacted by the volcanic ash crisis, which had led to the temporary closure of European air space.
Åtgärd 2 – Finansiering av ”anläggningar och byggarbeten”
THE BUSINESS PLANS
Enligt de upplysningar som lämnats av Italien rörande perioden mellan 1998 och 2009 erhöll So.Ge.A.AL bidrag från regionen Sardinien för ”anläggningar och byggarbeten” till en summa på 6540269 euro totalt.
Since 1999, So.Ge.A.AL has drawn up several business plans, which are briefly summarised in recitals 60 to 75.
Grundat på dessa förtydliganden analyserade kommissionen i den utvärdering som utfördes i detta beslut finansieringen av ”anläggningar och byggarbeten” (åtgärd 2) och bidragen till investeringar i infrastrukturen (åtgärd 3) tillsammans, som ett antal åtgärder för finansiering av uppbyggnad och uppgradering av infrastruktur och utrustning.
The 1999 business plan covers the period between 1999-2007 in two successive phases:
I tabell 5 visas de investeringar i infrastruktur som gjordes under perioden 2000–2010 och som delvis finansierades med offentliga medel [26].
1999-2001: over that period, So.Ge.A.AL planned in particular a capital increase, the launch of its privatisation, the award of the ‘comprehensive’ concession, investments in airport infrastructure, the start-up of new scheduled flights by two airlines and the definition of a marketing and commercial development plan;
Tabell 5
2002-2007: this phase was due to be devoted to the development of the business based on the improved airport infrastructure.
Investeringar i infrastruktur, 2000–2010
The business plan assumed the award of the ‘comprehensive’ concession in 1999, following an increase in So.Ge.A.AL's capital to ITL 6 billion.
Investering
One air carrier was to take up operations from Alghero airport on the Alghero — Milan route in 1999 and a second one to start-up the Alghero — London route in 2000, with three flights per week operated at discounted promotional fees for the first year.
Investeringskostnader
The traffic forecasts showed Alghero airport reaching 1 million passengers in 2004 up to 1,1 million in 2007 as a result of the start-up of new routes by the two air carriers mentioned in recital 62, which at the time the business plan was prepared were negotiating airport services agreements with So.Ge.A.AL.
Offentlig finansiering
THE ROLAND BERGER PLAN
Källa för den offentliga finansieringen
The 2004 plan prepared for So.Ge.A.AL by consultancy Roland Berger (‘the Roland Berger Plan’) provided for a detailed forecast for the period 2004-2008.
Nytt avgångsområde
The main elements of the business plan were:
Ombyggnad av ankomstområdet (”Ristrutturazione zona arrivi”)
Increase in low-cost traffic from 20 to 44 % of the overall traffic at the airport, up to 620000 passengers in 2008;
Ny terminal
Growth in non-aeronautical revenues from 2,2 EUR/pax to 5 EUR/pax [20];
Uppgradering av beläggningen på taxibanan
Growth in aeronautical revenues from 6,8 EUR/pax in 2003 to 7,47/7,75 EUR/pax in 2008;
Sidoliggande säkerhetsområden
EUR 42,6 million of investments in infrastructure and equipment, of which EUR 41,3 million would be covered by public funding.
TOTALT
In order to understand how Alghero airport performed against the market, its performance was benchmarked against that of comparable airports:
Ej tillämpligt
handling revenues and revenue from non-aeronautical sources such as parking, rental cars, fuel flow, and retail and food concessions were reportedly below sector average; spend per passenger varied from half to one third of that recorded by small airports, and was less than one fifth of that of larger airports;
Röntgenkontrollsystem för bagage
poor revenue performance was confirmed by the spend per passenger in line with that of Puglia airport, which recorded a negative net operating result;
Ombyggnad av den gamla passagerarterminalen (”Ristrutturazione vecchia aerostazione passeggeri”)
operating costs were however aligned with the best performing Italian airports.
Uppgradering av plattan
The projections developed in the Roland Berger Plan depicted future operating revenues and expenses of the airport manager based on two scenarios: development of the airport under a ‘temporary’ concession scenario versus a ‘comprehensive’ concession scenario.
Uppgradering av taxibanan
Under the first scenario the airport was expected to continue to mark up losses until 2008, whereas under the second, the airport would breakeven already in 2005 based on annual revenues higher by 7 % on average in a ‘comprehensive’ concession scenario as compared to the ‘temporary’ scenario (largely due to higher non-aeronautical revenues — a more efficient advertising business, car park operation and fuel sales were expected to drive commercial income upwards).
Uppgradering av start- och landningsbanan
Financial outcomes for aeronautical activity were expected to be negative even in a ‘comprehensive’ concession scenario.
Kontrollsystem för flygplatsområdet
The Roland Berger Plan showed underperforming handling income largely on account of low-cost traffic.
Antiexplosiv utrustning (”Carrello antideflagrante”)
Handling was expected to continue generating losses on the medium term even in an optimistic approach.
Under perioden 2000–2010 beviljade regionen Sardinien även direkta anslag till So.Ge.A.AL för inköp av utrustning (intern kommunikationsutrustning, mjukvara, fordon etc.) för ett totalbelopp av 4680281,44 euro.
It was estimated that the foregone revenues deriving from the handling of low-cost traffic would equal EUR 3,2 million in 2008.
Enligt Italien [27] hade ett belopp på 25431706,16 euro av offentliga medel rättsligen förbundits att betalas före 2000, nämligen datumet för Aéroports de Paris-domen [28].
Based on the Roland Berger Plan, the airport's primary focus in order to reverse previous declines and reach breakeven point was to drive commercial revenue, until the point where spend per passenger was brought in line with that of comparable airports (from EUR 2,2 to EUR 5 per passenger).
Detta gäller i synnerhet följande:
Low-cost traffic was expected to be the main non-aeronautical revenue generator for the period 2004-2008 and to mitigate losses in aeronautical business.
Statlig finansiering som fastställts i CIPE:s [29] (Interministeriella kommittén för ekonomisk planering) beslut av den 29 augusti 1997: medlen skulle användas till uppbyggnad av den nya passagerarterminalen och en uppgradering av taxibanan.
The Roland Berger Plan also noted that a continuation of the management of the airport under a ‘temporary concession’ could require the recapitalisation of So.Ge.A.AL to cover operational losses.
I enlighet med de regionala lagarna beviljades dessutom regional finansiering till So.Ge.A.AL för inköp av utrustning.
The Roland Berger Plan was updated twice, in 2007 and 2008, to take into account developments in the sector.
Före beviljandet av den ”övergripande” koncessionen 2007 bibehöll enligt Italien staten ansvaret för investeringar i infrastrukturen, och flygplatsoperatören fungerade endast som en verkställare av de infrastrukturarbeten som godkänts av staten.
The updates proposed concrete actions for the development of the airport in the period 2008-2011, by increasing both aeronautical revenues — notably from the handling business, and non-aeronautical revenues.
Genom en skrivelse av den 10 juni 2014 [30] hävdade Italien även att av den totala kostnaden för investeringarna i den nya terminalen skulle 1284133 euro betecknas som ådragna kostnader för tillhandahållande av verksamhet som faller inom den offentliga sektorns ansvarsområde och motsvara kostnaderna för uppbyggnad av de terminalområden som So.Ge.A.AL är förpliktigad att tillhandahålla för offentliga organ (se även skäl 49).
THE BUSINESS PLAN FOR THE AWARD OF THE CONCESSION
ÅTGÄRDER TILL FÖRMÅN FÖR LUFTTRAFIKFÖRETAGS VERKSAMHET VID FLYGPLATSEN
So.Ge.A.AL's business plan drawn up in view of the award of the comprehensive concession was approved in September 2005 and provided for a forecast of revenues and costs for the forty-year duration of the concession for the management of the airport, on the assumption that the concession would be granted to So.Ge.A.AL in 2006.
Utredningen omfattar flera avtal som So.Ge.A.AL har ingått med olika lufttrafikföretag som flyger från Algheros flygplats och som i 2007 och 2012 års beslut av kommissionen ansågs eventuellt utgöra statligt stöd till de berörda lufttrafikföretagen.