natgillin/translations-raw huggingface dataset:
According to Ireland, all aid provided in the form of annual operating compensation payments is used to fund the legal obligations to provide PSO services, as laid down in the Transport Acts.
Bus Éireanns skyldigheter att ”inom staten och mellan staten och orter utanför staten, bedriva passagerartrafik på väg”, vilket inbegriper skoltrafik, beskrivs utförligare i skäl 21.
In this regard, Ireland pointed to the lack of legal effect under Irish law of the Memoranda of Understanding.
De ursprungliga finansiella arrangemangen för systemet angavs i ett bokföringsavtal från 1968 [63], som beskrev de kostnader som berättigade till ersättning när systemet infördes.
This was demonstrated by reference to a judgment of the Irish Supreme Court [56], which stated [emphasis added]:
Kommissionen noterar att syftet med 1975 års uppdatering av bokföringsavtalet beskrivs i inledningen: ”De bifogade redovisningarna och räkenskapsförslagen beskriver de överenskomna bokföringsarrangemangen för beräkningen och redovisningen av CIÉ:s kostnad för att, för utbildningsministeriets räkning, bedriva, övervaka och förvalta transport till och från skolan av skolbarn som har rätt till kostnadsfri transport i enlighet med bestämmelserna för systemet för kostnadsfri transport, som drivs av CIÉ för utbildningsministeriets räkning.
‘There is […] no warrant whatever for regarding the [Statutory] Instrument or any part thereof as being “subject to” the Memorandum of Understanding.
Dessa arrangemang uppdaterar och ersätter sammanfattningen av bokföringsarrangemangen av den 1 augusti 1968.”
This is not a question of construction but a matter of principle. […] no document which is not of a legislative nature can be regarded as in any way affecting the provisions of such an Instrument.
I detta dokument beskrivs i detalj de räkenskaper för skoltrafiken som CIÉ ska lämna till utbildningsministeriet för att få betalt.
It is of high importance that a lay person be able to distinguish readily between documents having the force of law and all others.’
Här beskrivs vad utbildningsministeriet kan debiteras för, huvudsakligen i kategorierna direkta kostnader och indirekta kostnader, med olika justeringar som avskrivning, ränta, intäkter från betalande passagerare och avgifter för barn som befordras utan kostnad (i linjetrafik).
On the other hand, according to the information provided by Ireland, the 2003 and 2007 Memoranda of Understanding for Dublin Bus and Bus Éireann themselves respectively state:
Det övergripande syftet är att beräkna ett totalt belopp som debiteras utbildnings- och kompetensministeriet [65].
‘This Memorandum of Understanding on Service Levels and Targets is of no legal effect and is not binding on Bus Átha Cliath [Dublin Bus] or on the Department of Transport.’
Det finns inga uppgifter om att några ändringar i sak har gjorts av skoltrafiksystemet sedan 1975 års uppdatering av det bokföringsavtal som styr de finansiella arrangemangen.
‘This Memorandum of Understanding on Service Levels and Targets is of no legal effect and is not binding on Bus Éireann or on the Department of Transport.’ .
Kommissionen noterar dessutom att förordning (EG) nr 1370/2007 inte kan sägas ha öppnat marknaden för skoltrafik, eftersom de transporttjänster som tillhandahålls inom ramen för systemet inte fortlöpande och utan diskriminering erbjuds allmänheten [66].
The 2003 Memorandum of Understanding for Bus Éireann further provides:
Kommissionen anser därför att skoltrafiksystemet utgör befintligt stöd i den mening som avses i artikel 1 b v i förordning (EG) nr 659/1999.
On the basis of this information, the Commission considers that the overall duties of Bus Éireann and Dublin Bus to provide a public service, defined in Section 8(2) and 8(3) of the Transport (Re-organisation of CIÉ) Act, 1986, were not altered with the introduction of the Memoranda of Understanding.
Kommissionen konstaterar dock att systemet först inrättades 2001 och att det inte finns något som tyder på att systemet baserades på ett tidigare system.
The Commission further notes that the annual operating compensation was governed by the Transport (Re-organisation of CIÉ) Act, 1986, which provides in Section 8(10): ‘The Board [CIÉ] and the companies shall have due regard to the Board's social role and the need to maintain public transport services integrated to the maximum extent possible within the financial resources available to them [57].’.
Irland kan därför inte åberopa undantaget för befintligt stöd enligt artikel 1 b i förordning (EG) nr 659/1999, eftersom stödet inte fanns 1995.
On 1 December 2009, new public service contracts concluded between the National Transport Authority, on the one hand, and Bus Éireann and Dublin Bus, on the other hand, entered into force, thereby putting an end to the legal regime previously governing the annual operating grants for urban, suburban and regional bus services.
Eftersom Irland inte har lagt fram några andra argument för att finansieringen av utbildning i ökad medvetenhet om funktionsnedsättningar utgör befintligt stöd slår kommissionen fast att den åtgärden bör betraktas som nytt stöd i den mening som avses i artikel 1 c i förordning (EG) nr 659/1999.
Accordingly, since no substantial alteration can be said to have occurred to the legal regime providing for the annual operating compensation paid to Bus Éireann and Dublin Bus until the entry into force of those public service contracts, all annual operating compensation paid to those undertakings until 30 November 2009 should be considered existing aid within the meaning of Article 1(b)(v) of Regulation (EC) No 659/1999.
Kommissionen måste därför bedöma åtgärdens förenlighet med den inre marknaden (se avsnitt 9.4).
Financing of new buses and the financing of infrastructure
Lämpliga åtgärder: Skoltrafiksystemet
In the Opening Decision, the Commission came to the preliminary conclusion that the National Development Plans 2000-06 and 2007-13 had altered the National Development Plan 1993-99 and that, therefore, the National Development Plans 2000-06 and 2007-13 were to be considered as constituting new aid within the meaning of Article 1(c) of Regulation (EC) No 659/1999.
Den årliga driftersättningen för stads- och förortstrafik och regional trafik, finansieringen av nya bussar och finansieringen av infrastruktur utgör befintligt stöd som har upphört.
However, Ireland has subsequently demonstrated, in response to the Opening Decision, that the National Development Plans are high-level pre-budget policy documents outlining the Government's investment strategies and priorities, so that the National Development Plans 2000-06 and 2007-13 can be considered to lack legal effect and therefore do not constitute a substantial alteration to an existing aid scheme.
Skoltrafiksystemet är däremot en befintlig stödordning som fortfarande tillämpas av Irland, och de grundläggande ramarna för systemet finns kvar.
‘The [National Development Plan] is essentially a financial plan or framework setting out what the Government sees as the investment priorities for the next seven years, and how resources can be invested amongst different investment priorities.[…] It is essentially a financial or budgetary plan and even if, as is the case, a project of national significance is mentioned in the [National Development Plan] such is for administrative purposes as indicative of the type of project that would be financed out of a particular financial “envelope”. […] In my judgment the mere provision of the funding envisaged by the [National Development Plan] is indicative of how an activity could be financed.
Stödets förenlighet: utbildning i ökad medvetenhet om funktionsnedsättningar
It in no way seeks to set a framework as to what decision or decisions should be made by the appropriate authority or authorities in relation to the actual proposal or project to be so funded.’
Eftersom den årliga driftersättningen för stads- och förortstrafik och regional trafik, finansieringen av nya bussar och finansieringen av infrastruktur utgör befintligt stöd som har upphört, är det inte nödvändigt att bedöma dessa åtgärders förenlighet med den inre marknaden.
The non-binding nature of the plans is further evidenced by the plans themselves.
Skoltrafiksystemet, däremot, är en befintlig stödordning som Irland fortfarande tillämpar, och kommissionen har därför för avsikt att, inom ramen för den dialog som avses i föregående skäl, underrätta Irland om varför man anser att systemet är oförenligt med den inre marknaden.
The National Development Plan 2000-06 states that it ‘reflects the broad consensus in the consultation process as to the future development needs of the country’ [59], while the National Development Plan 2007-13 ‘sets out the roadmap to Ireland's future’ [60] and ‘sets out the economic and social investment priorities needed to realise the vision of a better quality of life for all [61].’.
När det gäller Irlands finansiering av Bus Éireanns och Dublin Bus utbildning i ökad medvetenhet om funktionsnedsättningar utgör den nytt stöd, och kommissionen måste därför undersöka om den är förenlig med reglerna om statligt stöd.
Finally, Ireland explained that funds earmarked for disbursement under the National Development Plans are scrutinised by Parliament before being agreed and approved in the national budget each year.
Enligt etablerad rättspraxis kan de bestämmelser, principer och granskningskriterier för bedömningen av om ett statligt stöd är förenligt med den gemensamma marknaden som gäller då kommissionen fattar sitt beslut i princip anses bättre anpassade till konkurrenssituationen [67].
The Commission considers that the financing of new buses and the financing of infrastructure are governed by the Transport (Re-organisation of CIÉ) Act, 1986, which states in Section 8(10): ‘The Board [CIÉ] and the companies shall have due regard to the Board's social role and the need to maintain public transport services integrated to the maximum extent possible within the financial resources available to them.’
Vid tiden för finansieringen reglerades dock förenligheten för utbildningsstöd i förordning (EG) nr 68/2001, som medgav undantag från anmälningskravet i artikel 108.3 i fördraget förutsatt att alla villkor i förordningen var uppfyllda [70].
The overall duties to provide a public service are defined in Section 8(2) and 8(3) of the same Act, as previously described in recital 21.
Enligt förordning (EG) nr 68/2001 är sådant utbildningsstöd förenligt med den inre marknaden i den mening som avses i artikel 107.3 i fördraget.
The Commission therefore considers that the National Development Plans 2000-06 and 2007-13 do not constitute substantial alterations to the scheme laid down by the Transport Acts for the financing of new buses and the financing of infrastructure.
Det måste därför undersökas om finansieringen av utbildning i ökad medvetenhet om funktionsnedsättningar uppfyller samtliga villkor i förordning (EG) nr 68/2001.
Those measures thus constitute existing aid within the meaning of Article 1(b)(v) of Regulation (EC) No 659/1999.
Det undantag från kravet på anmälan som anges i förordning (EG) nr 68/2001 kräver att både enskilda stöd och stödordningar innehåller en uttrycklig hänvisning till den förordningen, med angivande av förordningens titel och en hänvisning till dess offentliggörande i Europeiska unionens officiella tidning [71].
The Commission notes that the National Development Plan 2007-13 was discontinued in 2011, and replaced by the Infrastructure and Capital Investment Plan 2012-16.
Det finns inga uppgifter om ett sådant offentliggörande när det gäller den finansiering som Irland beviljat Bus Éireann och Dublin Bus för utbildning i ökad medvetenhet om funktionsnedsättningar (nedan kallad utbildningsfinansiering).
This was after the date on which Regulation (EC) No 1370/2007 entered into force.
Irland har inte heller gjort gällande att utbildningsfinansieringen var förenlig med förordning (EG) nr 68/2001.
On 1 December 2009, Sections 45 and 49 of the Dublin Transport Authority Act 2008 came into force, thereby putting an end to the legal regime previously governing the financing of new buses and the financing of infrastructure.
Utan att granska övriga villkor för förenlighet i förordning (EG) nr 68/2001 anser kommissionen därför att utbildningsfinansieringen inte uppfyller villkoren för undantag från kravet på anmälan enligt den förordningen.
Accordingly, since no substantial alteration can be said to have occurred to the legal regime providing for the financing of new buses and of infrastructure paid to Bus Éireann and Dublin Bus until the entry into force of that Act, all financing of new buses and of infrastructure paid to those undertakings until 30 November 2009 should be considered existing aid within the meaning of Article 1(b)(v) of Regulation (EC) No 659/1999.
Denna slutsats innebär att utbildningsfinansieringen måste granskas enligt förordning (EU) nr 651/2014, som trädde i kraft den 1 juli 2014.
As regards Ireland's contention that the School Transport Scheme is existing aid, the Commission recalls that the scheme has been operated by CIÉ since 1967, and by Bus Éireann since the Transport (Re-organisation of CIÉ) Act, 1986 [62], which was created under Section 6(1) of that Act, along with other subsidiary companies of CIÉ.
Enligt artikel 58.1 i förordning (EU) nr 651/2014 ska den förordningen tillämpas på individuellt stöd som beviljats före dess ikraftträdande om stödet uppfyller samtliga villkor i förordningen, med undantag för artikel 9.
The duties of Bus Éireann in terms of the provision ‘within the State and between the State and places outside the State, a passenger service by road’ which would include school transport services are described more fully in recital 21.
Kommissionen anser att utbildningsfinansieringen utgör ”individuellt stöd” enligt artikel 2.14 i förordning (EU) nr 651/2014, snarare än en ”stödordning” enligt artikel 2.15 i den förordningen, eftersom stödet vid tiden för beviljandet, 2001–2003, snarare avsåg särskilda ändamål och först mycket senare, 2006, formaliserades i något som liknade en stödordning [72].
The original financial arrangements for the scheme were set out in an accounting agreement from 1968 [63], which describes the costs eligible for reimbursement at the inception of the scheme.
Enligt artikel 31.4 i förordning (EU) nr 651/2014 är den högsta tillåtna stödnivån för utbildningsstöd av detta slag 50 % av de stödberättigande kostnaderna.
However, the Irish authorities confirmed that the current accounting arrangements are based on an updated agreement from 1975 [64].
Stödnivån är dock högre för utbildningsfinansieringen, och detta villkor är således inte uppfyllt.
In a letter to the Commission of 23 November 2012, Ireland maintained that ‘[t]he accounting document of 1975 remains the core document in relation to the financial arrangements between the Department [of Education and Skills] and Bus Éireann’.
I artikel 58.2 i förordning (EU) nr 651/2014 anges följande: ”Stöd som inte är undantaget från anmälningsskyldigheten i artikel 108.3 i fördraget med stöd av denna förordning eller andra förordningar som antagits i enlighet med artikel 1 i förordning (EG) nr 994/98 och som tidigare var i kraft ska bedömas av kommissionen i enlighet med relevanta rambestämmelser, riktlinjer, meddelanden och tillkännagivanden.”
The Commission notes that the 1975 update of the Accounting Agreement describes its purpose in a preamble: ‘The attached statements and draft accounts describe the agreed accounting arrangements for the computation and presentation of the cost to CIÉ of supplying, supervising and administering on behalf of the Department of Education, the conveyance, to and from school, of school children who are eligible for free transport in accordance with the rules and regulations of the free transport scheme organised and operated by CIÉ, on behalf of the Department of Education.
Kommissionen kommer därför att bedöma om åtgärden i fråga skulle kunna vara förenlig enligt kommissionens förordning (EG) nr 800/2008 [73], som var den gällande förordningen till dess att den upphävdes genom förordning (EU) nr 651/2014.
These arrangements up-date and supersede the Summary of Accounting Arrangements dated 1 August 1968.’
Enligt artikel 39.1 i förordning (EG) nr 800/2008 ska stöd till utbildning anses vara förenligt med den gemensamma marknaden och vara undantaget från anmälningsskyldigheten om det uppfyller villkoren i punkterna 2, 3 och 4 i den artikeln.
That document describes in detail the accounts for school transport services that CIÉ must supply to the Department of Education to receive payment.
I artikel 39.2 i förordning (EG) nr 800/2008 om stöd till utbildning anges följande:
The description includes definitions of what can be billed to the Department of Education principally under the categories of ‘direct costs’ and ‘indirect costs’, with various adjustments made including ‘depreciation’, ‘interest’, ‘receipts from fare-paying passengers’, and ‘charge for children carried free [on scheduled services]’.
”Stödnivån får inte överskrida: a) 25 % av de stödberättigande kostnaderna för särskild utbildning, och b) 60 % av de stödberättigande kostnaderna för allmän utbildning. […].”
The overall purpose is to calculate a total ‘Net amount chargeable to the Department of Education’ [65].
I beslutet om att inleda förfarandet ansåg kommissionen att utbildning i ökad medvetenhet om funktionsnedsättningar borde klassificeras som ”allmän utbildning” i den mening som avses i förordning (EG) nr 68/2001.
There is no indication that any substantial alternations have been made to the School Transport Scheme since the 1975 update of the Accounting Agreement governing its financial arrangements.
Enligt artikel 38.2 i förordning (EG) nr 800/2008 avses följande med ”allmän utbildning”:
In addition, the Commission notes that Regulation (EC) No 1370/2007 cannot be said to have opened the market for school transport, considering that the transport services provided under the scheme are not provided to the public at large on a non-discriminatory and continuous basis [66].
Om den organiseras gemensamt av olika företag som är oberoende av varandra, eller om den är öppen för anställda vid olika företag.
The Commission therefore considers the School Transport Scheme to constitute existing aid within the meaning of Article 1(b)(v) of Regulation (EC) No 659/1999.
Kommissionen konstaterar att utbildningsstödet visserligen först endast avsåg Bus Éireann och Dublin Bus, men att även anställda i andra buss- och transportföretag erbjöds den finansierade utbildningen från och med 2006 [74] och att den därför kan anses vara ”öppen för anställda vid olika företag”.
Ireland maintains that the financing of disability awareness training is existing aid.
Kommissionen anser därför att den aktuella åtgärden i form av utbildningsstöd bör betraktas som ”allmän utbildning” i den mening som avses i artikel 38.2 i förordning (EG) nr 800/2008.
The Commission notes, however, that the scheme was first put into place in 2001 and that there is no indication that the scheme was based on an earlier scheme.
Enligt artikel 39.2 i förordning (EG) nr 800/2008 får stödnivån för ”allmän utbildning” inte överstiga 60 % av de stödberättigande kostnaderna.
For this reason Ireland cannot claim the existing aid exemption as laid down by Article 1(b) of Regulation (EC) No 659/1999 since the aid was not already in place by 1995.
Enligt tabell 5 är bidragsfinansieringen till CIÉ 985592 euro, jämfört med CIÉ:s kostnader på 661560 euro, vilket ger en stödnivå på 59,8 %, dvs. under den högsta tillåtna stödnivån på 60 % enligt skäl 264.
Since Ireland has not put forward any other arguments for arguing that the financing of disability awareness training constituted existing aid, the Commission concludes that that measure should be considered new aid within the meaning of Article 1(c) of Regulation (EC) No 659/1999.
Eftersom stödnivån ligger under det tröskelvärde som anges i den bestämmelsen är det kriteriet i förordning (EG) nr 800/2008 uppfyllt.
It therefore falls to the Commission to assess the compatibility of that measure with the internal market (see Section 9.4).
I artikel 39.4 i förordning (EG) nr 800/2008 anges vilka slags kostnader som är stödberättigande i ett utbildningsprojekt.
Appropriate measures: School Transport Scheme
Enligt Irland avser CIÉ:s kostnader på 661560 euro enligt tabell 5 CIÉ:s personalkostnader.
The annual operating compensation for urban, suburban and regional bus services, and the financing of new buses and funding of infrastructure, constitute existing aid which has been brought to an end.
Det är en stödberättigande kostnadskategori enligt artikel 39.4 a i den förordningen.
By contrast, the School Transport Scheme is an existing aid scheme which Ireland continues to operate, with the essential framework under which the scheme operates still in place.
Det villkoret är således uppfyllt.
Consequently, the Commission, subsequent to the adoption of this Decision, intends to initiate a dialogue with Ireland, in accordance with Article 17(2) of Regulation (EC) No 659/1999, to agree on appropriate measures to ensure the School Transport Scheme, in its future implementation is compatible with the internal market.
När det gäller övriga artiklar i den förordningen noterar kommissionen att kravet på överblickbarhet i artikel 5 i förordning (EG) nr 800/2008 är uppfyllt, eftersom åtgärden i fråga avser bidrag enligt artikel 5.1.
Compatibility of aid: disability awareness training aid
När det gäller artikel 7 i förordning (EG) nr 800/2008, som handlar om kumulering, har kommissionen inga uppgifter som tyder på att den aktuella åtgärden finansierats från någon annan källa.
Since the annual operating compensation for urban, suburban and regional bus services, and the financing of new buses and funding of infrastructure, constitute existing aid which has been brought to an end, there is no need to assess the compatibility of these measures with the internal market.
När det gäller artikel 8 i förordning (EG) nr 800/2008, som handlar om stimulanseffekt, framstår det som osannolikt att åtgärden i fråga skulle ha genomförts utan det statliga stödet.
By contrast, since the School Transport Scheme is an existing aid scheme which Ireland continues to operate, it is in the context of the dialogue referred to in the previous recital that the Commission intends to inform Ireland why it believes that that scheme is incompatible with the internal market.
Kommissionen drar därför slutsatsen att det stöd för utbildning i ökad medvetenhet om funktionsnedsättningar som Irland beviljat Bus Éireann och Dublin Bus är förenligt med den inre marknaden enligt artikel 107.3 i fördraget, med stöd av förordning (EG) nr 800/2008.
As regards the financing by Ireland to Bus Éireann and Dublin Bus of disability awareness training, that constitutes new aid so that the Commission must examine its compatibility with the State aid rules.
SLUTSATS
It is settled case-law that the rules, principles and criteria of assessment of the compatibility of State aid in force on the date on which the Commission takes its decision may, as a rule, be regarded as better adapted to the context of competition [67].
Den årliga driftersättningen, bidragen för nya bussar, bidragen för infrastruktur och skoltrafiksystemet utgör befintligt stöd enligt artikel 1 b v i förordning (EG) nr 659/1999.
Any compatibility assessment of the measure must therefore be made on the basis of the rules in force at the time the Commission takes its decision as to whether the aid should be recovered as a result of its being incompatible with the internal market [68]: in this case the rules in force are set out in Commission Regulation (EU) No 651/2014 [69].
Bidragen för utbildning i ökad medvetenhet om funktionsnedsättningar är förenliga med den inre marknaden enligt artikel 107.3 i fördraget.
However, at the time the financing occurred, the compatibility of training aid was governed by Regulation (EC) No 68/2001 which provided for an exemption from the notification requirement laid down in Article 108(3) of the Treaty, provided that all the conditions of that regulation were fulfilled [70].
HÄRIGENOM FÖRESKRIVS FÖLJANDE.