natgillin/translations-raw huggingface dataset:
The arrangements for assisting the undertakings affected by the floods in Piedmont were merely refined by successive laws adopted in the period between 2003 and 2007.
Men även om åtgärderna skulle betraktas som statligt stöd borde de klassificeras som stöd för att avhjälpa skada till följda av en naturkatastrof i enlighet med artikel 107.2 b.
In other words, the opening decision refers to 1 January 2004 as the starting date for the application of the benefits, but the moment when the aid was actually granted in the case of Piedmont was November 1994.
Åtgärderna är därför förenliga med den inre marknaden enligt villkoren i fördraget och omfattas inte av kravet på förhandsanmälan eller av kravet på förhandsbedömning av kommissionen.
Chiti contends that Article 14(1) of Regulation (EC) No 659/1999 also applies:
Synpunkterna från Confindustria
it provides that the Commission is not to require recovery of the aid if this would be contrary to a general principle of Union law.
Organisationen har inkommit med synpunkter i egenskap av berörd part enligt artikel 108.2 i EUF-fördraget i såväl ärende SA.33083 som i ärende SA.35083.
Two principles are at stake here.
Confindustria oroas över att Italiens underlåtenhet att uppfylla sin skyldighet att anmäla statligt stöd till kommissionen skulle kunna drabba företag som i god tro har utnyttjat åtgärder avsedda att reparera skador till följd av naturkatastrofer.
First, the principle of legal certainty requires respect for final judgements delivered by national courts, and prevents any possibility of recovery of the sums received by the undertakings.
Confindustria anser att kommissionen bör beakta vissa generella frågor i samband med den allmänna bakgrunden.
While recognising that the principle of res judicata has no absolute value in Union law, Chiti considers that the special conditions that led the Court of Justice to its judgments on this principle in the past [61] do not apply in the case at hand.
Framför allt avser åtgärderna händelser som inträffade för 20 år sedan (i vissa fall ännu längre).
Second, Chiti invokes the principle of legitimate expectations:
Av den anledningen ger de nuvarande rutinerna i samband med beslut om statligt stöd inte de berörda parterna ett lämpligt skydd.
from late 1994 until 2011 not a single national or Union authority raised questions about the lawfulness of the benefits.
Även om man är osäker på förenligheten för vissa åtgärder som antas genom den nationella lagstiftningen är det svårt att få information från de behöriga myndigheterna, och i den nuvarande ekonomiska miljön har de flesta företag, framför allt små och medelstora företag, fortfarande allvarliga likviditetsproblem.
Throughout that entire period the undertakings concerned received benefits which the competent authorities did not consider to be State aid.
Att i det läget kräva återbetalning av stöd som beviljades för flera decennier sedan skulle äventyra överlevnaden för många av dessa företag.
Comments submitted by the law firm Preve-Gavioli
Confindustria föreslår att man hittar en alternativ lösning för att undvika att bestraffa de berörda företagen på ett sätt som är omotiverat och farligt.
Preve-Gavioli is a law firm based in Turin.
För det första anser Confindustria att man för varje åtgärd och ärende bör göra en noggrann bedömning av förekomsten av exceptionella omständigheter som kunde visa att det inte förekom något stöd eller att eventuellt stöd inte bör återkrävas.
After summarising the development of the Italian legislation under consideration and the circumstances leading to the Commission proceeding, Preve-Gavioli submits that the benefits conferred upon the undertakings affected by the floods in Piedmont in 1994 are not selective, as they do not in any way favour specific enterprises by relieving them of costs that they would usually have to bear.
De exceptionella omständigheterna är i) den tioåriga preskriptionsperioden, ii) principen om skydd för legitima förväntningar, och iii) möjligheten att tillämpa andra undantag än dem som anges i artikel 107.3 c.
The measures are aimed only at compensating undertakings for damage suffered as a result of a natural disaster.
För det andra ber Confindustria kommissionen att i sitt beslut uttryckligen ange i vilka fall pengar som betalas till företag som ersättning för skador som är en direkt följd av naturkatastrofer kan anses vara förenliga med fördraget.
Moreover, the benefits provided for by law do not strengthen the competitive position of the beneficiaries over their competitors, since the compensation they have received has merely enabled them to return to the market on an equal footing with undertakings that did not suffer any damage or income loss.
De åtgärder det gäller riktas till företag som direkt drabbats av händelser som kommissionen hela tiden har ansett omfattas av definitionen på naturkatastrofer:
In other words, the benefits do not distort competition in any way, but correct a situation of financial disadvantage, and restore the commercial competitiveness of the undertakings affected by the floods.
Confindustria hävdar att stödmottagarna är företag som drabbats av verkliga skador till följd av naturkatastrofer.
Preve-Gavioli takes the view that the benefits granted to the undertakings affected by the floods in Piedmont in 1994 cannot be described as State aid, because the conditions set in Article 107(1) of the TFEU are not met.
Confindustria hävdar också att det kan finnas fall där stödmottagarna har handlingar som styrker omfattningen av den skada de faktiskt drabbats av och som visar att förlusten är betydligt större än den mottagna ersättningen.
However, even if the measures were to be regarded as State aid, they should be classed as aid to compensate the damage caused by a natural disaster under Article 107(2)(b).
Följaktligen anser Confindustria att alla åtgärder som är föremål för undersökning omfattas av artikel 107.2 i EUF-fördraget.
They are therefore compatible with the internal market under the terms of the Treaty itself, and are not subject to the prior notification obligation or to prior assessment by the Commission.
När det gäller de villkor som kommissionen utgår ifrån erkänner Confindustria att det verkar som om det fattas en formell skadedefinition för vissa av åtgärderna.
Comments submitted by Confindustria
Samma sak gäller fastställandet av sambandet och förhållandet mellan den skada som uppkommit och stödets storlek.
Confindustria is the largest Italian employers' federation, founded in 1910.
Confindustria hävdar emellertid att ett sådant samband faktiskt existerar – att vid en naturkatastrof drabbas alla företag av skador (åtminstone ekonomisk skada) och att det vore möjligt att utforma en förenklad metod för att beräkna skadan och motsvarande stöd.
It is a voluntary organisation comprising approximately 150000 undertakings that employ a total of nearly 5500000 people.
En sådan metod borde till exempel beakta förmågan att skapa intäkter och antalet anställda hos varje företag.
It has submitted comments as an interested party under Article 108(2) of the TFEU both in case SA.33083 and in case SA.35083.
Problemet har därför snarare att göra med fall av överkompensation än åtgärdernas förenlighet med reglerna om statligt stöd.
Confindustria submits that the Commission should consider some facts of a general nature relating to the overall context.
Confindustria föreslår därför att företagen bör få behålla stödet trots att stödet, om de italienska myndigheterna hade uppfyllt fördragets bestämmelser och skyldigheten att anmäla, borde ha anmälts till kommissionen vid tidpunkten när det godkändes.
Even where one has doubts about the compatibility of certain measures adopted by a national legislature, it is difficult to obtain information from the competent authorities; and in the current economic context most enterprises, especially SMEs, continue to have serious problems of liquidity.
att förstärka det formella eller informella samarbetet mellan å ena sidan kommissionen och de nationella myndigheterna och, å andra sidan, de stödmottagande företagen för att utarbeta en metod och en mekanism för att förhindra fall av överkompensation;
To order the recovery of aid granted decades ago at this stage would jeopardise the survival of many of these undertakings.
detta skulle undvika indrivning av stöd som medges enligt förordningen om stöd av mindre betydelse och av stöd som faktiskt motsvarar en materiell och ekonomisk förlust som drabbat stödmottagarna,
Moreover, Confindustria does not understand the reasons for the doubts regarding the compatibility of the measures.
att överväga möjligheten att införa en förenklad metod för att beräkna förluster som uppkommit till följd av naturkatastrofer.
Confindustria suggests that an alternative solution should be found in order to avoid penalising the undertakings concerned in an unjustified and dangerous fashion.
Synpunkterna från Confederazione Generale Italiana del Lavoro (CGIL)
First, Confindustria considers that for every measure and case concerned, a careful assessment should be made of the existence of exceptional circumstances that might show that there was no aid or that any aid should not be recovered.
CGIL (Confederazione Generale Italiana del Lavoro) är den största italienska fackföreningen med cirka sex miljoner medlemmar.
The exceptional circumstances are (i) the ten-year limitation period, (ii) the principle of the protection of legitimate expectations, and (iii) the applicability of exemptions other than those set out in Article 107(3)(c) TFEU.
Som en reaktion på beslutet att inleda förfarandet inkom CGIL:s lokalförening i L'Aquila i Abruzzerna (CGIL L'Aquila) med synpunkter sedan tidsfristen på en månad efter det att beslutet offentliggjorts hade löpt ut.
Second, Confindustria asks the Commission to specify expressly in its decision in which cases money paid to enterprises as compensation for damage directly caused by natural disasters can be regarded as compatible with the Treaty.
Kommissionen är inte skyldig att beakta synpunkter från berörda tredje parter som inkommer efter tidsfristen, men kan i undantagsfall göra detta och kommer att göra det i det här fallet.
The measures at issue here are targeted at undertakings directly affected by events that the Commission has consistently considered to fall within the definition of natural disasters:
CGIL L'Aquila anser att ett upphävande av de förmåner som införts av Italien, ett krav på fullständig indrivning av de belopp som beviljats och kravet på certifiering av uppkomna skador kunde tvinga bort de berörda företagen från marknaden.
earthquakes, floods, volcanic eruptions, etc.
Detta blir ännu mer problematiskt om man betänker att andra fall av ersättning för skador till följd av naturkatastrofer har behandlats annorlunda.
The wording of the legislation on which the measures are based makes it clear that they were adopted by the Italian authorities with the aim of making good the damage caused by these natural events.
Som ett resultat av detta lider L'Aquila, trots att det är det område som drabbats svårast av jordbävningen, fortfarande av snedvridna konkurrensförhållanden jämfört med de konkurrenter som inte drabbats av en sådan katastrof.
Confindustria argues that the beneficiaries are undertakings that suffered real damage as a result of natural disasters.
Sammanfattningsvis anser CGIL L'Aquila att ett upphävande av förmånerna och frånvaron av en prioriteringsmekanism och korrekta kontrollförfaranden (vilket enligt CGIL L'Aquila är regeringens fel) skulle kunna försvaga den lokala tillverkningssektorn ytterligare, med alla de negativa följdeffekter det kan få i fråga om arbetslöshet och social otrygghet.
Although it was only in a few cases that the benefit was granted expressly to undertakings that had suffered ‘heavy’ damage, it should be acknowledged that the damage was heavy in other cases too:
KOMMENTARER FRÅN ITALIEN
the very fact that an undertaking is located in an area affected by a natural disaster necessarily leads to economic loss, independently of any material damage.
Ministeriet för ekonomiska och finansiella frågor.
Confindustria also contends that there may be cases in which the beneficiaries have documents demonstrating the amount of damage effectively suffered, and showing that the loss is significantly higher than the compensation received.
Skatteverket.
As a result, Confindustria believes that all the measures under investigation fall within the scope of Article 107(2) of the TFEU.
Inps.
As for the conditions relied upon by the Commission, Confindustria acknowledges that for some of the measures at issue a formal definition of damage would seem to be missing;
Inail.
the same applies to the determination of the correlation and proportion between the amount of damage suffered and the amount of the aid.
Nedsättningar och tillämpningsperiod för varje område och åtgärd
However, Confindustria suggests that such a correlation does exist de facto — that in the event of a natural disaster all undertakings suffer damage (at least economic loss), and that a simplified method for estimating the damage and the corresponding aid could be devised.
I punkt 71 i beslutet att inleda förfarandet begärde kommissionen att de italienska myndigheterna skulle inkomma med upplysningar om nedsättningarna för varje område och åtgärd samt de perioder under vilka nedsättningarna kan utnyttjas.
Such a method should take into account, for example, the capacity to create revenue and the number of people employed by each undertaking.
Inps hävdar inledningsvis att svårigheterna som kommissionen påträffar när det gäller att exakt fastställa uppskovsperioderna för inbetalning av skatter och avgifter (se avsnitt 2.5 i beslutet att inleda förfarandet) beror på skillnader mellan tidsramarna i de regler som bestäms av varje institution.
The problem is therefore related to cases of overcompensation rather than to the compatibility of the measures with the State aid rules.
En åtskillnad måste göras mellan uppskovsperioden för inbetalning av avgifter (som ska betalas till Inps och Inail) och uppskovsperioden för skatter (som ska betalas till skatteverket).
It is important to avoid a situation in which action against a few cases of overcompensation might lead to the penalisation of a large majority of undertakings which have received benefits in good faith and in compliance with the law.
Dessutom måste man skilja mellan uppskovsperioderna för skatter och avgifter och perioderna för tillämpning av nedsättningsåtgärderna.
Confindustria therefore suggests that undertakings should be allowed to keep the aid despite the fact that at the time of its approval, if the Italian authorities had complied with the Treaty and the notification obligation, the aid ought to have been notified to the Commission.
När det gäller startdatum för åtgärderna hävdar Inail, till skillnad från vad kommissionen säger i punkt 34 i beslutet att inleda förfarandet, att åtgärdernas startdatum inte alltid sammanfaller med ikraftträdandedatum för den lagstiftning som inför åtgärderna.
In sum, Confindustria asks the Commission:
Startdatum för nedsättningen kan komma senare – när det gäller Piemonte först sedan en domstol i en dom fastställt att företag har rätt till nedsättningar med retroaktiv verkan.
to intensify formal or informal cooperation between, on the one hand, the Commission and the national authorities and, on the other hand, the beneficiary undertakings, to work out a method and a mechanism to prevent cases of overcompensation;
Inps och Inail anger exakta perioder för varje nedsättning av bidrag:
this would avoid the recovery of aid allowed by the de minimis regulation and of aid that does in fact correspond to material and economic loss effectively suffered by beneficiaries;
När det gäller jordbävningen i Umbrien och Marche 1997 anges i dokumentet från Inps och Inail att uppskovsperioden löper från den 26 september 1997 till den 31 mars 1998 för personer bosatta i de ”kommuner i katastrofdrabbade områden” (comuni disastrati) som anges i lagstiftningen, och från den 26 september 1997 till den 30 juni 1999 för personer bosatta i ”kommuner i skadade områden” (comuni danneggiati) som på samma sätt anges i lagstiftningen.
to consider the advisability of introducing a simplified method of quantifying loss suffered as a result of natural disasters.
När det gäller jordbävningen och utbrottet av vulkanen Etna som ägde rum 2002 anser både Inps och Inail att uppskovsperioden löper från den 29 oktober 2002 till den 31 mars 2004 och att nedsättningsperioden löper från den 1 januari 2007 till den 30 juni 2008.
Comments submitted by Confederazione Generale Italiana del Lavoro (CGIL)
För jordbävningen i Abruzzerna 2009 är den relevanta perioden beroende av typen av stödmottagare:
In response to the opening decision the CGIL branch in L'Aquila, Abruzzo (‘CGIL L'Aquila’), submitted observations outside the deadline of one month following the publication of the decision.
I punkt 71 i beslutet om att inleda förfarandet uppmanade kommissionen också Italien att bekräfta kommissionens antagande att åtgärderna, som en följd av de senaste domarna i italienska kassationsdomstolen 2007, 2010 och 2012, skulle kunna göra stödet tillgängligt (utan tidsbegränsning) för alla företag som anges som stödmottagare i den rättsliga grunden för varje åtgärd.
The Commission is not obliged to consider observations from interested third parties submitted after the deadline, but it may do so exceptionally, and will do so in this case.
Här redovisar de italienska myndigheterna två olika ståndpunkter.
CGIL L'Aquila considers that a suspension of the scheme of concessions introduced by Italy, a demand for full recovery of the sums granted and a requirement for certification of the damage suffered might push the undertakings concerned out of the market.
Inps och Inail anser att kommissionens tolkning inte verkar vara korrekt.
This is all the more problematic as other cases of compensation for damage caused by natural disasters have been treated differently.
Enligt deras åsikt klargör domarna, trots att kassationsdomstolens dom skulle kunna förlänga stödet utan tidsgräns till samtliga stödmottagare som anges i den relevanta lagstiftningen, i själva verket enbart att förmånerna enligt åtgärderna kan beviljas på två olika sätt:
As a result, L'Aquila, despite being the area hardest hit by the earthquake, still suffers from distorted competition as compared with competitors not affected by such a disaster.
om företaget ännu inte har betalat behöver det bara betala 10 % av skulden;
In sum, the suspension of the benefits and the absence of any graduation mechanism and of proper verification procedures (for which CGIL L'Aquila blames the State) may further weaken the local manufacturing sector, with all the associated negative consequences in terms of unemployment and social security.
om det redan har betalat kan det få en återbetalning motsvarande 90 % av vad som har betalats.
COMMENTS FROM ITALY
De båda institutionerna hävdar att denna tolkning kan härledas till den lagstiftning som införde nedsättningarna.
In response to the opening decision, the Italian authorities submitted comments on 11 January 2013.
Den lagstiftningen är jus superveniens, lag med företräde, som legitimerar återbetalningen av de överskjutande belopp som tidigare betalats in.
The Commission departments received submissions from the following Italian authorities and agencies:
Inps och Inail påpekar emellertid att i det första fallet (betalning av 10 %) har det i flera domar fastslagits att skattebetalare inte hade rätt till förmånen från åtgärden eftersom de ansökte efter den tidsfrist som angavs till den 31 juli 2007 i lagen.
the INAIL;
Som allmän regel måste ansökningar om återbetalning av redan inbetalad skatt inges inom 48 månader efter betalningsdatum (artikel 38 i presidentdekret nr 602 av den 20 september 1973).
In paragraph 71 of the opening decision, the Commission requested the Italian authorities to provide it with information concerning ‘the rebates for each area and measure, and the period for which the rebates are applicable’.
Kombination av olika stödordningar för naturkatastrofer
The INPS submits in the first place that the difficulties encountered by the Commission in identifying the exact suspension periods for payments in taxes and contributions (see Section 2.5 of the opening decision) derive from differences in the time-frames set in the rules laid down by each institution.
I punkt 71 i beslutet att inleda förfarandet bad kommissionen de italienska myndigheterna att ange den eventuella förekomsten av stödordningar för naturkatastrofer som redan ger stödmottagarna stöd för att avhjälpa den skada de drabbats av till följd av den enskilda naturkatastrofen.
A further distinction has to be drawn between the periods of suspension of taxes and contributions and the periods of application of the rebate measures.
Inps hävdar att värdet av nedsättningarna har strikt begränsats till de belopp som faktiskt skulle inbetalas till institutionen för motsvarande uppskovsperioder.
With regard to the starting date of the schemes, the INAIL argues that contrary to what the Commission says in paragraph 34 of the opening decision, the starting date of a scheme does not always coincide with the entry into force of the legislation making provision for it.
Åtgärderna är därför begränsade till en procentuell nedsättning av de avgifter som skulle betalas.
The starting date of the rebate measure may come at a later stage — in the case of Piedmont, only after a court judgment found that undertakings were entitled to rebates with retroactive effect.
Enligt Inps kan de aktuella beloppen inte överkompensera de stödberättigade kostnaderna.
The Revenue Agency, on the other hand, agrees with the Commission that the beneficiary's entitlement to a tax advantage begins with the entry into force of the legislation that introduces the advantage.
Enligt Inps omfattade katastrofstödordningarna för jordbävningen 2002 i Molise (stödordning N 174a/2004) och för jordbävningen 2009 i Abruzzerna (stödordning N 459a/2009) inte någon kompensation för arbetskostnader (löner och avgifter).
The INPS and the INAIL provide precise periods for each scheme of reduction of contributions:
De stödordningarna omfattade enbart kompensation för direkta eller indirekta skador på grund av ett tillfälligt uppskov med ekonomisk verksamhet till följd av katastrofen eller behovet av att flytta verksamheten efter katastrofen.
For the earthquake that hit eastern Sicily (the provinces of Siracusa, Catania and Ragusa) on 13-16 December 1990, documents prepared by the INPS and the INAIL identify the suspension period as 13 December 1990 to 31 December 1992.
Men när det gäller avgifter avser de stödordningar som här diskuteras enbart företag som fortsatte sin verksamhet efter katastrofen och som annars hade behövt betala de lagstadgade avgifterna.
The period of availability of the rebate was 1 January 2006 to 30 September 2006 for payments below EUR 5000 (to be paid in one instalment) or 1 October 2006 onwards for amounts above EUR 5000 (to be paid in eight six-monthly instalments, with interest).
Stödordningarna för såväl Molise som Abruzzerna som godkändes av kommissionen omfattade dessutom åtgärder för övervakning av överlappande stöd för att utesluta alla möjligheter till överkompensation.
For the floods in northern Italy in November 1994, the INPS identifies the suspension period as 4 November 1994 until 30 November 1995.
Beräkning av skador för varje stödmottagare
In the view of the INAIL, however, the suspension period runs from 1 January 1995 to 31 December 1997, with reference to the years 1995, 1996 and 1997.
I punkt 71 i beslutet att inleda förfarandet frågade kommissionen också om och på vilket sätt skadan beräknats för varje stödmottagare i de områden som drabbades av naturkatastroferna, och om stödets nödvändighet och proportionalitet vid något tillfälle hade prövats och i så fall på vilket sätt.
In both cases, the period of availability of the rebates is said to be from 1 January 2004 onwards.
Som vid föregående punkt var det bara Inps som inkom med svar.