natgillin/translations-raw huggingface dataset:
The Commission takes note of the clarification provided by the Cypriot authorities in September 2013 that no ex gratia compensation had been or would be granted to employees made redundant.
Enligt punkt 11 i 2004 års riktlinjer för undsättning och omstrukturering kan ett företag dessutom anses befinna sig i svårigheter ”om de vanliga tecknen på att ett företag befinner sig i svårigheter föreligger, såsom ökande förluster, sjunkande omsättning, växande lager, överkapacitet, minskande kassaflöde, stigande skuldsättningsgrad och finansiella kostnader samt ett sjunkande värde, som kan gå ner till noll, på nettotillgångarna”.
Almost one year later, in their submission of August 2014, the Cypriot authorities indicated that in May/June 2014 the Cypriot government has, for socioeconomic reasons, decided to compensate directly former Cyprus Airways employees that had already resigned or been made redundant.
I detta hänseende kan, enligt tribunalens rättspraxis, den omständighet att ”det föreligger ett negativt eget kapital […] anses utgöra en viktig indikation på en situation där ett företag befinner sig i ekonomiska svårigheter”.
The decision was taken and compensations were paid only after the resignations or redundancies had been finalised.
Punkt 10 a i 2004 års riktlinjer om undsättning och omstrukturering återspeglar antagandet att ett företag som drabbas av massiva förluster av sitt tecknade kapital inte kommer att kunna hejda förluster som leder till att företaget med största sannolikhet försätts i konkurs på kort eller medellång sikt.
Rather, the latter would have taken an ex post decision to directly compensate former Cyprus Airways employees.
Såsom framgår av tabell 8 hade Cyprus Airways negativt eget kapital från 2011.
It thus appears that the Cypriot authorities’ initial intentions to provide ex gratia compensation to employees to be made redundant was abandoned and the Commission therefore considers that it is not necessary to conclude on the State aid qualification for measure 3.
Det egna kapitalet minskade dessutom redan 2009 och 2010 och var betydligt mindre än det tecknade kapitalet.
Measure 5
Denna utveckling fortsatte under påföljande år.
The amount of EUR 269 317,94 was granted to Cyprus Airways in 2010 and 2011 through a State aid scheme, which allowed grants from the State budget to selected companies for training purposes.
Mot denna bakgrund och med hänsyn till synpunkterna från de cypriotiska myndigheterna (se skäl 68) drar kommissionen slutsatsen att Cyprus Airways varit ett företag i svårigheter sedan 2009, delvis enligt punkt 10 (i synnerhet från 2011) och under alla omständigheter enligt punkt 11 i 2004 års riktlinjer för undsättning och omstrukturering.
Thus, the Commission concludes that measure 5 constitutes State aid within the meaning of Article 107(1) of the Treaty in favour of Cyprus Airways.
Varaktighet för 2013 års omstruktureringsplan – återställande av långsiktig lönsamhet
This qualification is not disputed by the Cypriot authorities.
I punkterna 35–37 i 2004 års riktlinjer för undsättning och omstrukturering anges följande: ”35.
The training aid was granted to Cyprus Airways for 303 training projects during the years 2010 and 2011.
Omstruktureringsplanen, som skall ha en så kort varaktighet som möjligt, skall göra det möjligt att återställa företagets långfristiga lönsamhet inom en rimlig tid och på grundval av realistiska antaganden om de framtida villkoren för verksamheten.
However, the Cypriot authorities did not provide a breakdown of the granting date of each project.
Omstruktureringsstödet måste således knytas till en genomförbar omstruktureringsplan som medlemsstaten förbinder sig att följa.
Conclusion on existence of State aid
Denna plan skall läggas fram för kommissionen tillsammans med alla närmare upplysningar och i synnerhet en marknadsanalys.
The Commission considers that measures 1, 2, 4 and 5 constitute State aid within the meaning of Article 107(1) of the Treaty.
En omstrukturering skall innebära att företaget överger de verksamheter som förblir olönsamma även efter omstruktureringen.”
The total amount of State aid comprised in measures 1, 2 and 4 is EUR 102,9 million.
I omstruktureringsplanen måste de omständigheter som lett till att företaget hamnat i svårigheter beskrivas, vilket gör det möjligt att bedöma om de föreslagna åtgärderna är lämpliga.
The first two tranches, that is to say EUR 65,83 million, have already been granted on various dates between 12 September 2012 and 26 July 2013.
Planen måste bland annat beakta den nuvarande situationen och den väntade utvecklingen vad gäller utbud av och efterfrågan på de berörda produkterna på marknaden baserat på optimistiska, pessimistiska och neutrala antaganden, samt företagets särskilda starka och svaga sidor.
The State aid comprised in measure 5 is EUR 269 317,94 and was granted during 2010-2011.
Den måste göra det möjligt för företaget att övergå till en ny struktur som ger det utsikter till långsiktig lönsamhet och möjligheter att fungera med egna resurser.”
The measures 1, 2 and, hence, measure 4 constitute State aid and were granted in breach of the notification and stand-still obligations established in Article 108(3) of the Treaty.
Den nuvärdesberäknade avkastningen på eget kapital i det omstrukturerade företaget måste vara tillräcklig för att företaget skall vara i stånd att konkurrera på marknaden av egen kraft.
The same applies to measure 5.
Om företagets svårigheter beror på brister i företagsstyrningen skall lämpliga ändringar genomföras.”
Consequently, each of those measures constitutes unlawful State aid.
När det gäller varaktigheten omfattar den anmälda omstruktureringsplanen perioden från den första försäljningen av en tillgång i anslutning till företagets egna bidrag till omstruktureringskostnaderna i april 2012 till och med utgången av 2017 och syftar till att återställa Cyprus Airways lönsamhet från och med räkenskapsåret 2014.
COMPATIBILITY OF THE AID
Omstruktureringsperiodens längd enligt anmälan är således fem år och sex månader.
Inasmuch as certain measures constitute State aid within the meaning of Article 107(1) of the Treaty, their compatibility must be assessed in the light of the exceptions laid down in paragraphs 2 and 3 of that Article.
Kommissionen konstaterar att det är längre än den omstruktureringsperiod som kommissionen godkänt för andra flygbolag – normalt sett fem år.
According to the case-law of the Court of Justice, it is up to the Member State to invoke possible grounds of compatibility and to demonstrate that the conditions for such compatibility are met.
Det betyder att den antingen utgjorde oförenligt utbildningsstöd eller måste betraktas som omstruktureringsstöd vars förenlighet ska bedömas mot den bakgrunden.
The Cypriot authorities were initially of the view that measure 1 did not entail State aid and notified measure 2 as rescue aid.
Det senare scenariot skulle innebära att omstruktureringsperioden utsträcktes till omkring sju år (och att åtgärden därmed också skulle ingå i den anmälda omstruktureringsplanen).
However, following the first formal investigation procedure and the doubts raised by the Commission therein, as well as the envisaged non-repayment of the rescue loan under measure 2, the Cypriot authorities have subsequently argued that measures 1, 2 and 4 are compatible as restructuring aid under the 2004 Rescue and Restructuring Guidelines.
Kommissionen kan godta en längre omstruktureringsperiod i motiverade fall.
In particular, the Cypriot authorities pre-notified a restructuring plan on 22 July 2013 and notified an updated plan on 23 October 2013.
I detta fall kunde de cypriotiska myndigheterna emellertid inte motivera varför Cyprus Airways skulle behöva mer än fem år på sig att slutföra sin omstrukturering.
They subsequently provided additional clarifications.
Kommissionen håller följaktligen inte med om att en tidsperiod på fem år och sex månader är rimlig i Cyprus Airways fall (och än mindre en period på sju år).
As regards measure 5, the Cypriot authorities argued that it was compatible training aid under the GBER.
De cypriotiska myndigheterna vidhöll i synnerhet att planen tog hänsyn till effektiviteten hos det bibehållna nätet och den potentiella förlusten av passagerarefterfrågan, och att det inte fanns någon risk för ogynnsamma variationer i bränslepriset eller i växelkursen mellan euro och US-dollar, baserat på den senaste tidens variation.
However, the Commission has established that Cyprus Airways has been a firm in difficulty since 2009, in line with a submission by the Cypriot authorities.
De vidhöll även att den förväntade ekonomiska ställningen för företaget var tillfredsställande jämfört med dess tidigare svaga resultat.
In addition, according to point 20 of the 2004 Rescue and Restructuring Guidelines, ‘a firm in difficulty cannot be considered an appropriate vehicle for promoting other public policy objectives until such time as its viability is assured.
Kommissionen noterar särskilt att Cyprus Airways antaganden varken är allmänt vedertagna eller styrks med belägg för marknadsutsikterna.
Consequently, the Commission considers that aid to firms in difficulty may contribute to the development of economic activities without adversely affecting trade to an extent contrary to the Community interest only if the conditions set out in these Guidelines are met.’
Konkurrenterna ifrågasatte också dessa antaganden, särskilt med avseende på det potentiella konkurrenstrycket på planerade lönsamma linjer, bränslebesparingarna och de förväntade intäkterna från biljettprishöjningarna.
Thus, the Commission can only assess measure 5 as restructuring aid subject to the 2013 restructuring plan.
Kommissionen noterar att företaget enligt grundscenariot i 2013 års omstruktureringsplan ska ha ett positivt resultat före finansnetto och skatt på 0,4 miljoner euro redan 2014 och ännu högre åren därefter.
Given that only one compatibility basis is appropriate for measures 1, 2, 4 and 5, the Commission considers it opportune to assess all measures together.
Kommissionen konstaterar dock att ingen ränta på skulder till tredje part enligt planen uppstår eller betalas under hela omstruktureringsperioden.
For this assessment, the Commission will make reference in particular to points 31-77 of the 2004 Rescue and Restructuring Guidelines.
I 2013 års omstruktureringsplan anges bara att skulden till tredje part således måste läggas om, utan några närmare uppgifter om hur det ska åstadkommas.
Eligibility — Firm in difficulty
Leverantörsskulder och andra skulder (utom skulden till Hellenic bank) på balansräkningen för 2013–2018 förväntas ligga kvar på omkring 27,9 miljoner euro.
In the decision of 6 March 2013 (recitals 41-46) the Commission concluded on a preliminary basis that Cyprus Airways has been a firm in difficulty since 2010.
Skulden till tredje part är således betydande, och om omstruktureringen inte lyckas kan det få allvarliga konsekvenser för de ekonomiska prognoserna.
This preliminary conclusion was reiterated in the decision of 4 February 2014 (recitals 83-84).
Kommissionen upprepar sitt konstaterande i beslutet av den 4 februari 2014 att Cyprus Airways vid omstruktureringsperiodens slut skulle vara ett företag utan kapitalreserv och med negativa totala reserver.
Subsequently the Cypriot authorities acknowledged that Cyprus Airways has been a firm in difficulty since 2009.
Ett sådant företag kan inte betraktas som livskraftigt eftersom det i praktiken saknar säkerhetsmarginal.
According to information from publicly available financial reports, Cyprus Airways’ key financial data since 2009 were as follows:
Kommissionen noterar vidare att de åtgärder som föreslås i 2013 års omstruktureringsplan inte tycks vara ett lämpligt sätt att hantera de omständigheter som lett till företagets svårigheter, såsom uppges i anmälan.
Table 8
Framför allt ska enligt planen tre olönsamma linjer till Grekland och två till Mellanöstern behållas, trots att dessa två marknader i själva verket bidragit till företagets svårigheter.
H1 2012 [22]
Slutligen ska minst en linje som i hög grad påverkas av Turkiets överflygningsförbud behållas.
Turnover
2013 års omstruktureringsplan innefattar i vilket fall som helst inte någon konkret bedömning av framtidsutsikterna när det gäller utbud och efterfrågan på de relevanta marknaderna, vid sidan av erkännandet av risken för konkurrenstryck på en del av de linjer som ska behållas.
EBT
Kommissionen noterar vidare att det pessimistiska scenariot inte tar tillräcklig hänsyn till företagets svagheter och riskerna på de relevanta marknaderna, varav en del hade identifierats i själva planen.
Registered capital
Dessa svagheter och risker innefattar tryck från konkurrenter, avvikelser för nyckelparametrar som ligger till grund för de ekonomiska prognoserna i grundscenariot (t.ex. genomsnittlig intäkt per passagerare (avkastning), bränslepris, växelkurs mellan US-dollar och euro, minskad efterfrågan) och den ekonomiska situationen på nyckelmarknader.
In this respect, according to the General Court case-law, ‘the existence of negative own capital […] may be considered to be an important indicator that an undertaking is in a difficult financial situation’.
Kommissionen konstaterar vidare att man i tidigare flygbolagsärenden normalt hade räknat med mycket större avvikelser för nyckelparametrarna vid upprättande av ett pessimistiskt scenario.
Point 10(a) of the 2004 Rescue and Restructuring Guidelines reflects the assumption that a company experiencing a massive loss in its registered capital will be unable to stem losses which will almost certainly condemn it to go out of business in the short or medium term.
Risken för kraftigt ökad konkurrens, i synnerhet på linjerna till Tel Aviv och Moskva, som är Cyprus Airways fjärde och femte viktigaste linjer sett till antalet passagerare, togs inte heller i beaktande, trots att den nämndes uttryckligen i 2013 års omstruktureringsplan.
The Commission considers that the same assumption applies a fortiori to a company that has lost its entire registered capital and has negative equity.
Kommissionen slår därför fast att punkterna 35–37 i 2004 års riktlinjer för undsättning och omstrukturering inte är uppfyllda eftersom i) 2013 års omstruktureringsplan har orimligt lång varaktighet, ii) planen inte återställer företagets långsiktiga lönsamhet inom rimlig tid och inte grundas på realistiska antaganden och iii) planen inte tar hänsyn till marknadssituationen med tillräckligt varierade scenarier.
As indicated in Table 8 above, Cyprus Airways had negative own equity as of 2011.
Enligt punkterna 38–42 i 2004 års riktlinjer för undsättning och omstrukturering ska ett företag som tar emot omstruktureringsstöd vidta kompensationsåtgärder för det statliga stödets snedvridande effekter på konkurrensen.
Further, own equity was decreasing already in 2009 and 2010 and was well below the level of the registered capital.
Dessa åtgärder kan omfatta avyttring av tillgångar, kapacitetsminskningar eller neddragen marknadsnärvaro och sänkning av inträdeshindren på de berörda marknaderna och ska avse lönsamma linjer eller produkter.
With regard to point 11, Table 8 demonstrates that Cyprus Airways had diminishing turnover and increasing losses already since 2009.
De cypriotiska myndigheterna har föreslagit kompensationsåtgärder i form av nedläggning av eller kapacitetsminskning på lönsamma linjer, försäljning av två slot-tider på London Heathrow och minskning av flottan och av ASK.
In 2009, turnover fell by almost 21 % as compared to 2008 and the Company recorded a loss (EBT) of EUR 3,2 million.
Kommissionen konstaterar att försäljningen av två slot-tider på London Heathrow, en fullständigt samordnad flygplats, kan betraktas som en tillräcklig sänkning av inträdeshindren för konkurrenter, särskilt med tanke på att Cyprus Airways skulle överge den flygplatsen helt och hållet.
This trend continued in the subsequent years.
Den betydande minskningen av flottan är också ett tydligt tecken på kapacitetsminskning.
In view of the above and taking into account the submissions of the Cypriot authorities (see recital 68 above), the Commission comes to the conclusion that Cyprus Airways has been a firm in difficulty since 2009 partly in accordance with point 10 (in particular as of 2011) and in any event in accordance with point 11 of the 2004 Rescue and Restructuring Guidelines.
Vad beträffar de linjer som föreslagits som kompensationsåtgärder har kommissionen genomgående som kompensationsåtgärder godtagit nedläggning av eller kapacitetsminskning på lönsamma linjer, dvs. linjer med positivt täckningsbidrag när rörliga kostnader räknas med.
According to point 33 of the 2004 Rescue and Restructuring Guidelines, ‘The firm must qualify as a firm in difficulty within the meaning of these Guidelines’.
Kommissionen konstaterar dock att linjen Larnaca–Aten, där de cypriotiska myndigheterna föreslagit en kapacitetsminskning för Cyprus Airways som en kompenserande åtgärd, hade negativt täckningsbidrag, och de cypriotiska myndigheterna lämnade inga uppgifter för att styrka sitt argument att den del av linjen som den kompenserande åtgärden avsåg (minskad trafik med fyra flygningar i veckan) var lönsam.
This condition is therefore met.
Kommissionen noterar ändå att den föreslagna minskningen av ASK med 24 % jämfört med kapaciteten 2012 är större än den minskning av ASK som föreslagits i andra ärenden som rör omstrukturering av flygbolag.
Duration of the 2013 restructuring plan — Restoration of long term viability
Det betyder att minskningen av ASK skulle vara tillräckligt stor även om kapacitetsminskningen på linjen Larnaca–Aten (som bara stod för 0,84 % av ASK totalt) inte räknades med.
Points 35-37 of the 2004 Rescue and Restructuring Guidelines provide that: ‘35.
Kommissionen slår därför fast att punkterna 38–42 i 2004 års riktlinjer för undsättning och omstrukturering är uppfyllda.
The restructuring plan, the duration of which must be as short as possible, must restore the long-term viability of the firm within a reasonable timescale and on the basis of realistic assumptions as to future operating conditions.
Stöd begränsat till ett minimum: faktiskt bidrag, fritt från stöd
Restructuring aid must therefore be linked to a viable restructuring plan to which the Member State concerned commits itself.
Enligt punkterna 43–45 i 2004 års riktlinjer för undsättning och omstrukturering förväntas mottagare av omstruktureringsstöd i väsentlig utsträckning bidra till 2013 års omstruktureringsplan med egna medel, som när det gäller stora företag som Cyprus Airways ska uppgå till minst 50 % av omstruktureringskostnaderna, utom i undantagsfall och i samband med särskilt svåra omständigheter.
The plan must be submitted in all relevant detail to the Commission and include, in particular, a market survey.
Det egna bidraget ska vara reellt, dvs. faktiskt, exklusive alla framtida vinster såsom kassaflöden.
The improvement in viability must derive mainly from internal measures contained in the restructuring plan; it may be based on external factors such as variations in prices and demand over which the company has no great influence, but only if the market assumptions made are generally acknowledged.
Kommissionen noterar det uppdaterade beloppet på 61,57 miljoner euro för det föreslagna egna bidraget.
Restructuring must involve the abandonment of activities which would remain structurally loss-making even after restructuring.’
Detta motsvarar 41,8 % av de totala omstruktureringskostnaderna på 147,4 miljoner euro, och omstruktureringsstödet skulle anpassas till det faktiska egna bidraget så att summan av de två beloppen endast täcker omstruktureringskostnaderna.
The restructuring plan must describe the circumstances that led to the company’s difficulties, thereby providing a basis for assessing whether the proposed measures are appropriate.
Kommissionen konstaterar att det föreslagna egna bidraget på 41,8 %, även om det uppnåddes till fullo, skulle ligga under den gräns på 50 % som anges i 2004 års riktlinjer för undsättning och omstrukturering.
It must take account, inter alia, of the present state of and future prospects for supply and demand on the relevant product market, with scenarios reflecting best-case, worst-case and intermediate assumptions and the firm’s specific strengths and weaknesses.
Kommissionen konstaterar också att försäljning av tillgångar till ett värde av endast 55,67 miljoner euro faktiskt har genomförts, såsom framgår av tabell 5 i skäl 79.
It must enable the firm to progress towards a new structure that offers it prospects for long-term viability and enables it to stand on its own feet.’
Annan föreslagen försäljning, t.ex. av reservdelarna och Airbus A320-planet, har inte genomförts till fullo, och försäljningsvärdet styrks inte av en expertvärdering.
The plan must provide for a turnaround that will enable the company, after completing its restructuring, to cover all its costs including depreciation and financial charges.
Vad beträffar försäljningen av reservdelarna visar den faktiska vinsten så här långt (0,86 miljoner euro) att de ursprungliga uppskattningarna på 2,0 miljoner euro 2013 och 1,1 miljoner euro 2014 var mycket överdrivna.
The expected return on capital must be enough to enable the restructured firm to compete in the marketplace on its own merits.
I avsaknad av en expertvärdering av de återstående reservdelar som ska säljas och utan annan bevisning, t.ex. ett avtal som tydligt visar köparens framtida köpåtagande, kan eventuella framtida vinster från reservdelsförsäljningen inte räknas som ett tillräckligt, reellt och faktiskt eget bidrag.
Where the firm’s difficulties stem from flaws in its corporate governance system, appropriate adaptations will have to be introduced.’
Kommissionen håller inte heller med de cypriotiska myndigheterna om att överföringen av en fastighet till pensionsfonden kan betraktas som ett faktiskt och reellt eget bidrag.
As regards the duration, the notified restructuring plan covers the period from the first sale of an asset in the context of the own contribution of the Company to its restructuring costs in April 2012 until the end of 2017 and envisages to restore the profitability of Cyprus Airways as of the financial year 2014.
Såsom bekräftas av de cypriotiska myndigheterna och framgår av företagets årsredovisning kontrolleras pensionsfonden nämligen av Cyprus Airways oavsett fondens rättsliga status, dess medel står i slutändan till företagets förfogande och dess underskott ingår i omstruktureringskostnaderna.
The duration of the restructuring period according to the notification is thus five years and six months.
Cyprus Airways överföring av en tillgång till pensionsfonden utgör därför inte något reellt eget bidrag till företagets omstruktureringskostnader.
The Commission observes that this is longer than the restructuring period approved by the Commission for other airlines, which is normally five years.
Mot denna bakgrund anser kommissionen att det faktiska och reella egna bidraget uppgår till 55,67 miljoner euro, vilket motsvarar 37,8 % av omstruktureringskostnaderna.
Given that measure 5 was granted at a time when the Company was already in financial difficulty, it did not fall under the GBER.
De hävdar närmare bestämt att en lägre nivå för det egna bidraget i Cyprus Airways fall kan motiveras av den ekonomiska och finansiella krisen och av Turkiets överflygningsförbud, som lägger en extra börda på företaget.
This means that it was either incompatible training aid or would have to be considered as restructuring aid the compatibility of which would have to be assessed in that context.
Kommissionen noterar den speciella situationen för den cypriotiska ekonomin och inser att avyttring av tillgångar kan vara en besvärlig process under sådana omständigheter.