natgillin/translations-raw huggingface dataset:
These airports that are in competition with Charleroi airport are located in Belgium or other Member States.
Totala intäkter per avresande Ryanair-passagerare
BSCA's website confirms this international dimension of Charleroi airport, which ‘is located 45 minutes from the centre of Brussels, to the south of the Netherlands, to the north-west of France and Luxemburg, and to the west of Germany, 2 hours by road from major cities such as Cologne, Paris and Amsterdam’.
Total kostnad per avresande Ryanair-passagerare
Its catchment area contains ‘5 million potential passengers who are less than 1 hour away by road and more than 15 million who are less than 2 hours away’.
Vinstökning/merkostnad per Ryanair-passagerare
[184]
[1,5–5,5]
The measures granted to BSCA, insofar as they give the latter an economic advantage, encourage airlines and passengers to choose Charleroi airport — and therefore its manager BSCA — rather than airports serving the same catchment area, including airports situated in other Member States.
Totala vinstökning/merkostnad på grund av Ryanair (i miljoner euro)
They therefore threaten to distort competition between airport managers and affect trade between Member States.
[0,5–4]
Conclusion on the existence of aid granted to BSCA
Eftersom vinstökningen som på grund av Ryanair skett alla berörda år kommer avtalets nettonuvärde nödvändigtvis att vara positivt, oberoende av den vägda genomsnittliga kostnaden för det berörda kapitalet.
The Commission cannot rule out that BSCA's capital increase subscribed by SOWAER in 2002 may also constitute State aid granted to BSCA.
Diskonteringsräntan för att beräkna nettonuvärdet för avtalen är den vägda genomsnittliga kapitalkostnaden för den enhet som beviljar stödet vid den tidpunkt då detta beviljas.
Existence of State aid granted to Ryanair
I detta fall förs de intäkter och kostnader som har anknytning till avtalet med Ryanair upp på BSCA:s konton.
In order to determine whether the measures granted to Ryanair constitute State aid, the Commission will firstly examine whether the 2010 amendment is imputable to the State (Section 6.2.1).
Kommissionen har alltså valt att som diskonteringsränta använda BSCA:s kapitalkostnad.
It will then examine whether the other measures granted to Ryanair give the latter an advantage (Section 6.2.2).
Den vägda genomsnittliga kapitalkostnaden för BSCA grundas på följande olika antaganden:
Imputability to the State of the 2010 amendment
En finansiering som uteslutande består av egna medel.
In this section, the Commission will examine whether the conclusion of the 2010 amendment is imputable to the State.
En riskpremie på 5,51 % [200].
As found by the Court of Justice in the Stardust judgment [185], ‘the mere fact that a[n] … undertaking is under State control is not sufficient for measures taken by that undertaking … to be imputed to the State.
En kostnad före skatt för det riskfria kapitalet på mellan 4,9 och 5,2 %.
It is also necessary to examine whether the public authorities must be regarded as having been involved, in one way or another, in the adoption of those measures’.
En skattesats på 40,2 %.
The Stardust judgment also states that ‘the imputability to the State of an aid measure taken by a public undertaking may be inferred from a set of indicators arising from the circumstances of the case and the context in which that measure was taken’.
På grundval av en genomsnittlig ränta på mellan 8,7 och 9 %, dvs. 8,85 %, har kommissionen därför slagit fast att nettonuvärdet var positivt och uppgick till 19,5 miljoner euro.
With regard to the capital ownership and the votes attached to shares issued by the undertaking:
Tabell 22
22,56 % by SOWAER, a company wholly owned by the Region and under its exclusive control,
Diskonteringsränta på 8,85 %
27,65 % by Sogepa (‘Société Wallonne de Gestion et de Participation’), a company wholly owned by the Region and under its exclusive control, which is the Region's financial arm for assistance given to restructuring businesses,
Nettonuvärde
19,16 % by Sambrinvest, a venture capital company 50 % owned by the Region and under the joint control of the Region and private shareholders [186],2,32 % by Igretec (‘Intercommunale pour la Gestion et la Réalisation d'Etudes Techniques et Economiques’),
Detta positiva nettonuvärde, liksom de positiva bidragen för alla år, visar att man kunde förvänta sig att avtalen från 2001 skulle öka lönsamheten för regionen/Sowaer/BSCA.
27,65 % by Belgian Airports, a wholly private company consisting of the Italian group SAVE and the Belgian company Holding Communal SA.
Beträffande regionens åtagande om att ersätta Ryanair för de förluster som bolaget skulle drabbas av på grund av en eventuell ändring av nivån på flygplatsskatterna eller flygplatsens öppettider under åren 2001–2016 noterar kommissionen att denna ersättning inte får överskrida den förlust som Ryanair direkt skulle ådra sig på grund av ändringen.
As SOWAER and Sogepa held over half of BSCA's shares and were themselves wholly owned by the Region, the public authorities owned the majority of BSCA's capital and held the majority of the votes attached to those shares.
Om man antar att regionen skulle ersätta Ryanair i enlighet med denna bestämmelse skulle Ryanair följaktligen inte befinna sig i en mer gynnsam situation än vad bolaget skulle om regionen hade uppfyllt sitt åtagande.
When the amendment was concluded on 6 December 2010, BSCA's Articles of Association applicable at the time stipulated as follows [187]:
I överensstämmelse med punkt 66 i luftfartsriktlinjerna utgör för övrigt dessa avtal en del av en övergripande strategi som förmodas göra flygplatsen lönsam, åtminstone på lång sikt.
‘The Board of Directors of BSCA shall consist of a maximum of 19 members:
BSCA:s strategi bestod av att utveckla trafiken vid flygplatsen i Charleroi för att i synnerhet öka sina intäkter och på ett bättre sätt täcka sina fasta kostnader och bli lönsam.
12 directors appointed on the proposal of category A shareholders [188];
För detta ändamål beslutade sig BSCA för att specialisera sig på nischen kort- och medeldistansflygningar utan mellanlandningar, framför allt lågprisflygningar.
3 independent directors, with 2 appointed on the proposal of category A shareholders, whose candidatures must have been approved in advance by the Region, and 1 independent director appointed on the proposal of category C shareholders …
I enlighet med dessa studier [201] hade flygplatsen i Charleroi av komparativa fördelar som gynnade en utveckling inom detta segment, i synnerhet dess låga kostnader.
With regard to the 12 directors referred to in point (i), two shall be proposed by Sambrinvest, one by Igretec and two by Sogepa …
Eftersom marknadsekonomitestet uppfylls utgör inte avtalen från 2001 statliga stöd.
Candidates proposed by category A shareholders shall always be approved in advance by the Walloon Region, except, however, for those proposed by Igretec, Sambrinvest and Sogepa’.
De tillfälliga kommersiella villkoren från 2004
The majority of directors (12 out of 19) were therefore appointed:
För att fastställa om de kommersiella villkoren från 2004, ur ett förhandsperspektiv, skulle bidra till lönsamheten för den enhet som har beviljat stödet i enlighet med punkt 63 i luftfartsriktlinjerna, har kommissionen fastställt huruvida nettonuvärdet för de kommersiella villkoren från 2004 var positivt för den enhet som utgörs av regionen/Sowaer/BSCA.
either with the Region's approval (9 directors, including 7 appointed by category A shareholders and 2 independent directors),
Det alternativa scenariot för beslutet om att anta de kommersiella villkoren från 2004 inkluderar inget avtal med Ryanair och räknar alltså inte med de ökade intäkter och merkostnader som hör ihop med Ryanairs trafik.
or on the proposal of entities under the Region's exclusive control (3 directors appointed on the proposal of Igretec and Sogepa).
Den 22 januari 2004, innan de tillfälliga kommersiella villkoren från 2004 ingicks, uppdaterade BSCA sin verksamhetsplan.
Even excluding the two independent directors, the majority of directors (10) were appointed either with the Region's approval (7) or on the proposal of entities under the Region's exclusive control (3).
Enligt Belgien utarbetades verksamhetsplanen av den 22 januari 2004 i samband med beslutet från 2004 i syfte att godkännande det nya förslag som skulle lämnas till Ryanair [203].
The three criteria laid down by the Transparency Directive were therefore met at the time when the 2010 amendment was concluded.
Men en del av denna verksamhetsplan täcker inte bara de intäkter som skulle erhållas tack vare den trafik som genererades av Ryanair, utan också intäkter från trafik som andra flygbolag genererade.
However, these criteria only allow the dominant influence of the public authorities to be presumed.
Dessutom fastställer den endast BSCA:s intäkter och kostnader, medan man för att tillämpa marknadsekonomitestet bör se det som att den enhet som ingick de kommersiella villkoren från 2004 med Ryanair är den enhet som består av regionen/Sowaer/BSCA.
As indicated by Article 2 of the Transparency Directive, the rules in force should also be examined to determine whether the public authorities had a dominant influence.
Man hade redan beslutat om investeringarna i avtalet mellan Sowaer och BSCA från 2002 liksom investeringarna från 2003 och arbetena hade inletts.
With regard to the rules in force determining whether the public authorities had a dominant influence:
Dessutom, vilket anges i skäl 533, skulle det investeringsprogram som ingick i avtalet mellan Sowaer och BSCA från 2002 troligtvis ha antagits även utan dessa avtal med Ryanair.
Article 4.2.3 of the June 2009 shareholders' agreement between SOWAER, Sogepa, Sambrinvest and Igretec, on the one hand, and Belgian Airports (Save), on the other hand, as reflected by Article 16 of BSCA's Articles of Association in force at the time when the 2010 amendment was concluded, stipulates that category C directors, appointed on the proposal of Belgian Airports, have a right of veto over certain categories of decision:
Samma gäller översynen år 2003 av investeringsprogrammet, som ingår i samma plan för utveckling av flygplatsen med om möjligt ett diversifierat klientel, i fråga om flygbolag.
‘… Decisions shall be taken by the Board of Directors by a simple majority of votes, except for decisions concerning the following matters, which shall also require the agreement of all category C directors:
Kommissionen slår fast att det inte är relevant att tillskriva de investeringsmerkostnaderna till de kommersiella villkoren från 2004.
any amendment to the Business Plan;
På grundval av dessa antaganden har kommissionen fastställt att de relevanta kassaflödena för att analysera lönsamheten hos de kommersiella villkoren från 2004 är de som följer:
the adoption of new business plans on the expiry of the Business Plan 2009-2012 and any amendment to such plans;
Tabell 23
any decision deviating from the current business plan without formally amending it;
Kassaflöden som förväntades av åtgärden från 2004
the adoption of the Company's annual budget (particularly with regard to developments, investments, projects, studies, equipment, indirect and staff costs) and any amendment to the budget exceeding EUR 100000;
[0,05–0,15]
the proposal to amend the dividend policy, to be submitted to the general meeting;
Handelslicenser
the approval of any contract or agreement between the Company and the Walloon Region or any company directly or indirectly controlled by the latter;
[5–9]
the relationship between the Company and Ryanair;
[14–20]
the appointment and removal of the Chief Executive Officer;
[9,5–11,5]
any company decision concerning or involving facts stated in a complaint submitted by Belgian Airports to SOWAER in accordance with the Share Sale Agreement;
Igångsättningskostnader
any decision concerning the relationship between BSCA and BSCA Security in terms of security; and
[3–9]
the conclusion, amendment of terms, termination or abandonment of any joint venture or strategic collaboration other than with the Shareholders of Save or associated companies’.
[3–11]
The Commission concludes that, at the time when the 2010 amendment was concluded, no major decision on the management of BSCA's affairs could have been taken without the approval of Belgian Airports.
Dessa flöden visar en vinstökning på grund av Ryanair för samtliga berörda år.
BSCA was therefore under the joint control of its private and public shareholders and, as a result, was not under the dominant influence of the public shareholders alone.
På så sätt har de kommersiella villkoren nödvändigtvis ett positivt nettonuvärde och detta oberoende av den vägda genomsnittliga kapitalkostnad som valts.
In this respect, it should be noted that Belgian Airports' right of veto covered the relationship between BSCA and Ryanair (see point (iv) of recital 495).
För att beräkna nettonuvärdet för åtgärden från 2004 som ett illustrativt exempel har kommissionen fastställt vilken diskonteringsränta som ska användas.
Without the approval of Belgian Airports, BSCA was therefore unable to implement any instructions from the public authorities on the conclusion of the 2010 amendment.
Denna ränta är den vägda genomsnittliga kapitalkostnaden för den enhet som beviljar stödet vid den tidpunkt då detta beviljas.
Moreover, an examination of the minutes of the Board of Directors' meetings on the conclusion of the 2010 amendment, particularly the minutes of the meetings of 25 February and 29 April 2010, does not reveal the existence of any such instructions.
Vilket förtydligas i skäl 538 har kommissionen beaktat BSCA:s vägda genomsnittliga kapitalkostnad.
During its meeting on 25 February 2010, BSCA's Board of Directors unanimously approved the proposed agreement with Ryanair.
På grundval av följande antaganden uppskattade kommissionen att denna kostnad uppgår till 9,7 %:
The Commission therefore concludes that BSCA's decision to conclude the 2010 amendment to the contract with Ryanair is not imputable to the State.
En riskpremie på 5,72 % [204].
In order to determine whether a State measure constitutes aid, it is necessary to establish whether the recipient undertaking receives an economic advantage that it would not have obtained under normal market conditions [190].
En kostnad före skatt för det riskfria kapitalet på mellan 4,2 och 4,4 %.
In order to determine whether (i) the 2001 agreements, (ii) the Ministerial Order of 11 June 2004 and the BSCA letter of 24 June 2004, (iii) the 2005 amendment and (iv) the sale by BSCA of its shares in Promocy have given an advantage to Ryanair, the Commission has examined whether, in adopting these measures, the entity having granted them acted as a market economy operator.
Följande tabell presenterar resultaten från beräkningen av nettonuvärdet för de kommersiella villkoren från 2004, på grundval av en diskonteringsränta på 9,7 %.
Determination of the entity having granted the measures
Tabell 24
In paragraph 102 of its judgment of 17 December 2008 on the 2004 decision, the General Court concluded that ‘the Commission's refusal to examine together the advantages granted by the Walloon Region and by BSCA and to apply the private investor principle to the measures adopted by the Walloon Region in spite of the economic links binding those two entities is vitiated by an error in law’.
Nettonuvärdet för åtgärden från 2004
In order to apply the market economy operator test to (i) the 2001 agreements, (ii) the Ministerial Order of 11 June 2004 and the BSCA letter of 24 June 2004, (iii) the 2005 amendment and (iv) the sale by BSCA of its shares in Promocy, the Commission will therefore consider, given the economic and functional links between the Region/SOWAER and BSCA at the time when these measures were granted [191], that the entity having granted the measures is the group consisting of the Region, SOWAER and BSCA (hereinafter ‘Region-SOWAER-BSCA’).
Diskonteringsränta på 9,7 %
Consequently, the two 2001 contracts must be regarded as a single measure (hereinafter ‘the 2001 contracts’).
Detta positiva nettonuvärde bekräftar att man kunde förvänta sig att dessa kommersiella villkor från 2004 skulle öka regionens/Sowaers/BSCA:s lönsamhet.
Likewise, the Ministerial Order of 11 June 2004 and the BSCA letter of 24 June 2004 (hereinafter ‘the 2004 provisional commercial framework’) must be regarded as a single measure.
Punkt 66 i luftfartsriktlinjerna föreskriver att avtalen ska utgöra en del av en övergripande strategi från flygplatsens sida för uppnående av lönsamhet på åtminstone lång sikt.
Furthermore, in order to apply the market economy operator test, the cash flows between the three entities will be ignored and their accounts will be consolidated.
Eftersom marknadsekonomitestet uppfylls utgör inte de kommersiella villkoren från 2004 ett statligt stöd.
In order to determine whether the measures defined in Section 3.2 pass the market economy operator test, the Commission has examined, in accordance with point 53 of the aviation guidelines [192], if:
2005 års avtal
the price charged for the airport services corresponds to the market price; or
För att fastställa om 2005 års avtal, ur ett förhandsperspektiv, skulle bidra till lönsamheten för den enhet som har beviljat stödet i enlighet med punkt 63 i luftfartsriktlinjerna, har kommissionen fastställt huruvida nettonuvärdet för 2005 års avtal var positivt för den enhet som utgörs av regionen/Sowaer/BSCA.
it can be demonstrated through an ex ante analysis that the agreements with Ryanair were intended to lead to a positive incremental profit contribution for the group consisting of the Region-SOWAER-BSCA.
Det alternativa scenariot är att inte längre ha något avtal med Ryanair efter slutet av giltighetstiden, i mars 2006, för BSCA:s skrivelse till Ryanair av den 24 juni 2004.
Comparison of the prices charged for airport services at Charleroi with the market price
Kommissionen tillämpade därefter samma metod som den som användes för avtalen från 2001 och som beskrivs i skäl 525.
The Commission has strong doubts that, at the present time, an appropriate benchmark can be identified to establish a true ‘market price’ for services provided by airport managers.
Man hade redan beslutat om investeringarna i avtalet mellan Sowaer och BSCA från 2002 liksom investeringarna från 2003 och arbetena hade inletts.
The application of the market economy operator test using an average price observed in other similar markets may prove conclusive where a market price can be reasonably identified or deduced from other market indicators.
Dessutom, vilket anges i skäl 533, skulle det investeringsprogram som ingick i avtalet mellan Sowaer och BSCA från 2002 troligtvis ha antagits även utan dessa avtal med Ryanair.
However, this method may not be as relevant in the case of airport services.
Kommissionen slår fast att det inte är relevant att tillskriva investeringsmerkostnaderna till 2005 års avtal.
The revenue and cost structure tends to differ significantly from airport to airport.
På grundval av dessa antaganden har kommissionen fastställt att de relevanta kassaflödena för att analysera lönsamheten från åtgärden från 2005 är de som följer:
These costs and revenues depend on the airport's state of development, number of airlines operating from/to the airport, available capacity in terms of passenger traffic, state of the infrastructure, the regulatory burden, which may vary from Member State to Member State, and historical debts and obligations of the airport [193].
Tabell 25
Moreover, the liberalisation of the air transport market complicates any comparative analysis.
Kassaflöden som förväntades av åtgärden från 2005
As the present case amply demonstrates, commercial arrangements between airports and airlines are not necessarily based on a list of public prices for individual services.
[6–10]
These commercial relationships vary widely.
[3–6]
They include the sharing of risks in terms of traffic and of correlative commercial and financial responsibilities, the generalised use of incentive mechanisms (for example, in the form of discounts connected with the number of links or passengers carried), and variations in the distribution of risk over the term of contracts.
Kostnader för tillträde till infrastrukturen
As a result, it is difficult to compare transactions based on a price per rotation or per passenger.
[12–17]
Ryanair cites a study by Oxera from 2 October 2011, which proposes Glasgow Prestwick and Liverpool John Lennon airports as comparators.
Fasta kostnader per passagerare
However, the Commission has strong doubts that these two benchmarks are relevant for assessing the situation of Charleroi airport, given that the revenue structure of Glasgow Prestwick airport is heavily based on cargo, which does not exist at Charleroi.
Totala kostnader per avresande passagerare
Moreover, both airports have apparently received public funding in recent years.
Total vinstökning/merkostnad per avresande Ryanair-passagerare före investeringar (i euro)
In addition, as indicated above, the transactions to be analysed consist of several ‘prices’, i.e. in particular the various airport charges, the price of ground handling services and, for certain measures, the contributions to Promocy for marketing activities.
[5–10]
Each of these transactions therefore leads to a complex set of cash flows between the airport manager and the airline and its subsidiaries.
Total vinstökning/merkostnad på grund av Ryanair före investeringar (i miljoner euro)
Accordingly, a comparison between just the airport charges invoiced by BSCA to Ryanair and the airport charges invoiced at the comparison airports would not provide any useful indication as to compliance with the market economy operator principle.
[6–17]
At the very least, in order to validly compare the transactions covered by this assessment, it would be necessary to identify, for the airports in the comparison sample, a set of comparable transactions, which must particularly include equivalent marketing services and equivalent ground handling services.
På så sätt har 2005 års avtal nödvändigtvis ett positivt nettonuvärde och detta oberoende av den vägda genomsnittliga kapitalkostnad som valts.
Identifying such a sample of comparable transactions would prove impossible, given that the transactions covered by this assessment are so complex and specific, and all the more so as the prices of ground handling services and marketing services are rarely made public and would be difficult to obtain in order to form a basis for comparison.
För att beräkna nettonuvärdet för åtgärden från 2005 som ett illustrativt exempel har kommissionen fastställt vilken diskonteringsränta som ska användas.
Lastly, assuming that it could be established, based on a valid comparative analysis, that the ‘prices’ applied in the various transactions covered by this assessment were equivalent to or higher than the ‘market prices’ established using the sample of comparison transactions, the Commission could not, however, conclude that those transactions corresponded to the market price if it proved that, on their conclusion, the airport manager may have expected them to lead to incremental costs higher than the incremental revenues.
På grundval av följande antaganden uppskattade kommissionen att denna kostnad uppgår till 9,3 %:
A market economy operator would not in fact be interested in offering goods or services at the ‘market price’ if this led to an incremental loss.
En riskpremie på 5,74 % [206].
The Commission considers it appropriate to reiterate in the context of this analysis that, following the adoption of the aviation guidelines, both Belgium and the interested parties were invited to submit comments on the application of those guidelines to the present case.
En kostnad före skatt för det riskfria kapitalet på mellan 3,5 och 3,9 %.