natgillin/translations-raw huggingface dataset:
Germany stresses that the General Court judgment in case T-304/08 did not require the Commission to initiate the formal investigation procedure.
Tyskland hävdar att det inte finns några oberoende statistiska uppgifter för den öppna marknaden och att den understödda investeringens påverkan på konkurrensen och handeln därför endast kan bedömas mot bakgrund av den totala marknaden.
Germany finds it incomprehensible that, without new facts, the Commission now expresses doubts on the question whether a situation of overcapacity existed in the market for CCM before 2008, while it has clearly concluded in the annulled decision that the market was not in overcapacity and that the 5 % threshold of § 68(b) of the RAG was not exceeded, and has defended this position before the General Court.
Tyskland hävdar dessutom att åtskillnaden mellan obehandlad wellpapp som används i vertikalt integrerade företag och obehandlad wellpapp som levereras på den öppna marknaden förefaller konstlad och godtycklig.
Germany observes that the mere fact that an applicant has come forward does not substantiate “serious difficulties” for the Commission to determine if the aid is compatible with the internal market, and that the choice of procedure should not be dictated by a third party.
Papper som bearbetas i vertikalt integrerade företag och papper som bjuds ut på den öppna marknaden är nästan helt utbytbara (samma råvaror och samma produktegenskaper).
Germany argues that the fact that after the investment the beneficiary has no more influence on competition (since it does not have a higher market share) than before the investment supports this conclusion.
Vertikalt integrerade tillverkare agerar både som leverantörer och köpare på marknaden (vilket medför effekter på marknaden avseende pris och utbud/efterfrågan på den totala marknaden och i värdekedjan), varför det följaktligen inte föreligger någon oberoende öppen marknad.
Germany adds that, in fact, the paper factory was intended primarily to satisfy Progroup’s additional internal demand for CCM.
Det föreligger ett beroendeförhållande mellan den obehandlade wellpapp som används inom koncernen och den som erbjuds på den öppna marknaden: Vertikalt integrerade tillverkare levererar även obehandlad wellpapp direkt till wellpappanläggningar från konkurrenter samt köper obehandlad wellpapp från andra konkurrenters anläggningar för att optimera sin egen produktion och logistik.
Germany adds that should the Commission decide to make an in-depth assessment, it should consider the fact that the thresholds of § 68 of the RAG are not exceeded as an important indicator that the aid has limited impact on competition.
Om det över huvud taget ska göras någon skillnad anser Tyskland att de kvantiteter som omfattas av sådan optimeringsverksamhet ska räknas till den öppna marknaden för obehandlad wellpapp.
Germany submitted different studies:
Tyskland hävdar vidare att det finns en enhetlig marknad för obehandlad wellpapp som omfattar obehandlad wellpapp av retur– och nyfibrer oberoende av den aktuella vikten.
a 2013 economic analysis of investment aid to Progroup (hereinafter: ECA report), commissioned by Progroup for use in the State aid case SA.23827.
Testliner och vågskiktspapper av returpapper, å ena sidan, och kraftliner och vågskiktspapper av nyfibrer, å andra sidan, är utbytbara såväl för leverantörer som för köpare.
The report is based on information provided by Pöyry Management Consulting Oy (Pöyry);
Nästan varje pappersbruk har tekniska möjligheter att tillverka obehandlad wellpapp både av returfibrer och av nyfibrer med samma maskin.
a 2013 report established by Roland Berger Strategy Consultants (hereinafter: Roland Berger report) at the request of Progroup.
För att anläggningen i Eisenhüttenstadt skulle kunna använda nyfibrer hade det räckt med en engångsinvestering på cirka […] miljoner euro, vilket inte motsvarar mer än […] % av den totala investeringen.
a 2007 analytical report from Deutsche Bank Research on Smurfit Kappa (hereinafter: Deutsche Bank study).
Substitutionskedjor leder sedan till anpassningar av pris och mängd.
Germany also submitted copies of the pleadings and annexes in case T-304/08.
På efterfrågesidan skulle kunderna (företag inom förpackningsindustrin), om det föreligger betydande prisskillnader mellan obehandlad wellpapp med högre eller lägre vikt, kunna ersätta högre viktklasser med flera skikt av de billigare lägre viktklasserna.
RELEVANT MARKET FOR CCM — OPEN MARKET V OVERALL MARKET
Dessutom är liner och vågskiktspapper på utbudssidan helt utbytbara.
Germany contests Smurfit Kappa’s comments that the PM2 machine is indeed optimised for producing gram weights between 70 g/m2 and 130 g/m2 but can easily be adjusted to heavier or lighter weights.
Maskinerna kan utan problem ställas om till att tillverka båda sorterna.
The PM2 machine can technically produce grammages until 150 g/m2.
Vad gäller den relevanta geografiska marknaden uppger Tyskland att flera rekvisit tyder på att marknaden inte bara omfattar EES.
Propapier also has a commercial interest in producing higher grammages when their market price increases.
Stora kvantiteter obehandlad wellpapp importeras nämligen till EES, exempelvis från Kina, och exporteras från EES, exempelvis till Afrika, Mellanöstern, Asien och Turkiet (585 000 ton per år 2005).
Germany adds that the argumentation of Smurfit Kappa is in contradiction with constant Commission decision practice (the Smurfit Kappa specifications go below the smallest market segmentation that the Commission has used for market definition purposes in similar cases).
Således har cirka […] % av den obehandlade wellpapp som Progroup förvärvade år 2007 importerats från länder utanför EES ([…] ton från […]).
In its comments, Germany also argues that it is not relevant to distinguish between the open and the overall market.
Slutligen påpekar Tyskland att det endast finns en relevant marknad för obehandlad wellpapp vilken minst omfattar EES och koncernintern försäljning, liner och vågskiktspapper, samtliga viktklasser och obehandlad wellpapp både av returfibrer och av nyfibrer.
The open market is not the relevant product market, but part of a total market for CCM.
Enligt Tyskland grundas denna slutsats på det tydliga sambandet mellan priserna för testliner i samtliga viktklasser och priserna för testliner och kraftliner (även med beaktande av kostnaderna för det råmaterial som används).
Germany claims that there are no independent statistical data for the open market, and that the impact of the subsidised investment on competition and trade can only be assessed on the basis of the overall market.
DEN RELEVANTA MARKNADEN FÖR WELLPAPP
Germany further claims that the distinction between CCM used in vertically integrated groups and CCM supplied to the open market is artificial and arbitrary.
Tyskland delar den uppfattning som kommissionen förespråkade i beslutet att inleda förfarandet, att wellpapp utgör en egen relevant produktmarknad (både på utbuds– och efterfrågesidan).
Paper produced in vertically integrated groups and paper supplied on the open market is highly interchangeable (same base material and same product characteristics).
I sitt yttrande anger Tyskland att den relevanta geografiska marknaden för wellpapp omfattar EES (vilket även anges i punkt 70 i regionalstödsriktlinjerna).
Vertically integrated producers trade on both sides of the market (which causes market effects in price and demand/supply on the overall market and in the value-added chain), thus there is no independent open market.
Det föreligger inte några handelshinder, tekniska skillnader eller nationella preferenser.
CCM used in-house and CCM supplied on the open market depend on each other: vertically integrated producers also supply competitor’s corrugated board producers and buy CCM from other competitors, among others to optimise their own production and logistics.
Wellpapp framställs enligt enhetliga standarder, och de genomsnittliga priserna inom EES varierar mycket lite.
According to Germany, quantities involved in such optimisation transactions would have to be allocated to the CCM open market, if at all a distinction is made.
De flesta av Progroups leveransområden överlappar varandra och täcker en stor del av EES.
Germany also claims that there is a single market for CCM which includes recycled fibre and virgin fibre based CCM, regardless of its weight.
Vad gäller […] % till […] % av wellpappleveranserna från Progroups anläggningar passeras minst en gräns, vilket innebär att till och med en avgränsning av de relevanta geografiska marknaderna efter anläggningar skulle medföra gränsöverskridande marknader.
Recycled paper based testliners and flutings, on the one hand, and kraftliners and virgin fibre based CCM are interchangeable on both supply and demand sides.
De genomsnittliga priserna för wellpapp i de EES–länder till vilka leveranser görs varierar med mindre än 10 %.
Most paper factories are technically able to produce CCM from both recycled and virgin fibre with the same machines.
Detta kan anses utgöra en liten skillnad, eftersom priserna för enskilda sorters wellpapp i Tyskland kan variera med upp till 20 % jämfört med genomsnittet.
To enable the Eisenhüttenstadt plant to use virgin fibre, a one-off investment of EUR […] million, which is less than […] % of the overall investment, would be sufficient.
Den procentuella andelen av de uppkomna transportkostnaderna för wellpapp inom hela Progroup uppgår i genomsnitt till mindre än […] % av den totala omsättningen vid leveranser upp till ett avstånd på 600 km.
Manufacturers also shift production to lower or heavier grammages when prices drop for certain gram weights; chains of substitution then result in price and quantity adjustments.
Denna andel beror emellertid mycket på de befordrade kvaliteterna.
On the demand side, in case of significant price differences between heavier and lighter weight CCM, customers (packaging manufacturers) can substitute heavier weight paper by more layers of cheaper lighter weight paper.
Tyskland uppger att, mot bakgrund av överlappningen av de lokala marknaderna, medför substitutionskedjorna effekter som påverkar priser och konkurrensvillkor inom ett område som är betydligt större än det område till vilket försäljningen sker på denna etableringsort.
In addition, liners and flutings are perfectly substitutable from the supply side: machines can produce both and readily switch.
Om en anläggning sänker sina priser medför detta en utvidgning av leveransområdet till angränsande konkurrenters områden, vilka i sin tur reagerar på den minskande efterfrågan på deras produkter och nedgången i kapacitetsutnyttjandet med en mer aggressiv prispolitik, vilket även kommer att påverka områden som inte påverkades av den första utvidgningen av leveransområdet.
As for the geographic market, Germany claims that numerous characteristics suggest that it extends beyond the EEA.
Priseffekterna blir starkare ju mer utpräglad överlappningen mellan leveransområdena är.
Large quantities of CCM are imported into the EEA, e.g. from China, and exported from the EEA, e.g. 585 000 t/a to Africa, Middle East, Asia and Turkey in 2005.
Det föreligger betydande överlappningar på marknaden för wellpapp.
In 2007, approximately […] % of CCM bought by Progroup was imported from outside the EEA ([…] t/a from […]).
Därför hävdar Tyskland att ett beaktande av en snävare marknad (jämfört med den marknad som kommissionen har beaktat i sitt beslut att inleda förfarandet) som endast omfattar de länder till vilka Propapier PM2 huvudsakligen levererar inte är relevant.
Germany concludes that there is only one relevant market for CCM, which is at least EEA-wide, includes intragroup sales, liners and flutings, all grammages, and CCM based on recycled and virgin fibre.
MARKNADSANDEL
According to Germany, this conclusion is corroborated by the high correlation between the prices of testliners of all grammages and the prices of testliner and kraftliner, even after controlling for raw material input cost.
På grundval av de av Tyskland föreslagna avgränsningarna av marknaden ligger Progroups marknadsandelar på de relevanta marknaderna långt under 25 % före och efter investeringen.
RELEVANT MARKET FOR CORRUGATED BOARD
Tyskland har ingett (för obehandlad wellpapp och wellpapp) samma uppgifter om marknadsandelar som i kommissionens beslut att inleda förfarandet och bifogar ytterligare siffror för obehandlad wellpapp under antagandet att den relevanta geografiska marknaden omfattar EES och grannländerna.
Germany agrees with the Commission’s view expressed in its opening decision that corrugated board constitutes a separate relevant product market (both from the supply and the demand side).
Dessa kompletterande siffror visar marknadsandelarna för år 2011, vilka är något lägre än andelarna i kommissionens beslut att inleda förfarandet.
In its comments, Germany claims that the relevant geographic market for corrugated board is EEA-wide (as set by default in § 70 of the RAG): there are no trade barriers, no technical differences, no national preferences, it is produced according to uniform standards, and average prices in the EEA vary little.
Tyskland bestrider de av Smurfit Kappa beräknade kapacitetsvärdena, vilka utgår från en skapad kapacitet på 650 000 eller till och med upp till 750 000 ton per år.
Germany claims that the largest Progroup factory (Burg) ships over […] % of its corrugated board output in volume terms beyond 400 km and over […] % beyond 500 km and some […] % even between 700 km and 1 100 km.
Tyskland förklarar att det av Smurfit Kappa antagna värdet på 650 000 ton per år med avseende på Propapiers kapacitet motsvarar den tekniskt möjliga maximala kapaciteten, och inte återspeglar den faktiska produktionskapaciteten för Propapier PM2, vilken är lägre, eftersom pappersmaskinerna från Propapier PM2 huvudsakligen förväntas framställa obehandlad wellpapp av lättare vikt (och därmed på grund av en mer komplicerad tillverkningsprocess genererar mindre mängder).
Considering all Progroup factories, in 2007, Progroup supplied […] % of its output to buyers located over 400 km of its factories, as a rule crossing at least one national border.
Tyskland påpekar att den mängd som Propapier PM2 tillverkade år 2012 uppgick till [< 615 000] ton.
Most areas supplied by Progroup overlap and cover a large part of the EEA.
Tyskland har tillagt att även om beräkningen grundas på 650 000 ton per år överstiger inte den ökade kapaciteten på marknaden för obehandlad wellpapp ett värde på 5 %.
Between […] % and […] % of corrugated board shipments from the Progroup plants cross at least one country border, so even if markets were defined by plant, geographic markets would be supra-national.
Dessutom uppger Tyskland att den kapacitet på 750 000 ton per år till vilken Smurfit Kappa hänvisar utgör den relevanta teoretiska kapaciteten i samband med godkännandet enligt den tyska federala lagen om skydd mot föroreningar.
The average prices of corrugated board in the supplied EEA countries vary by less than 10 %.
Tyskland anser att den totala kapaciteten på 615 000 ton per år inte ska beaktas vid beräkningen av kapacitetsökningar på den öppna marknaden, eftersom av denna totala kapacitet säljs [> 365 000] ton per år internt och endast [< 250 000] ton per år på den öppna marknaden.
This should be considered as small, given that within Germany price fluctuations for given types of corrugated board of up to 20 % around the average can be observed.
Tyskland har uppgett att kommissionen i sitt beslut att inleda förfarandet, korrekt beräknade kapacitetsökningen som en andel av den totala marknaden och att fastställandet av kapacitetsökningen efter volymen på den öppna marknaden inte är lämpligt.
For Progroup as a whole, the percentage of transport costs of corrugated board remains on average below […] % of overall turnover up to a shipping distance of 600 km.
Tyskland anser att de av Smurfit Kappa antagna kapacitetsvärdena är felaktiga, särskilt det av Smurfit Kappa angivna värdet på 285 000 ton per år av obehandlad wellpapp tillverkad av returpapper som Propapier år 2010 tillverkat som överskott för försäljning på den öppna marknaden.
This percentage however heavily depends on the quality type of corrugated board.
Tyskland anger att dessa uppgifter grundas på en okänd källa.
Germany argues that given that local markets overlap, there exists a chain of substitution effect which affects prices and competitive conditions throughout an area much larger than the selling radius of a given site: a decrease in price of one factory results in an expansion of its shipment area into one of its neighbouring competitors, which in turn reacts to decreasing demand for its product and the decline in capacity utilisation by a more aggressive price policy which will affect areas not reached by the initial expansion.
Tyskland motsätter sig den av klaganden föreslagna metoden för att beräkna kapacitetsökningar på den öppna marknaden som beaktar en omlokaliseringseffekt.
The price effects are stronger the more pronounced the overlap between shipment areas is.
Tyskland hävdar att kapacitetsökningen på den öppna marknaden och den totala marknaden inte påverkas, oavsett vilken andel Propapier faktiskt säljer på den öppna marknaden, och att den så beräknade kapacitetsökningen på den öppna marknaden inte skulle ändra sig även om Propapier inte erbjöd någon obehandlad wellpapp alls på den öppna marknaden utan skulle använda hela den nya produktionen internt.
In the corrugated board market the overlaps are substantial.
Tyskland förklarade att den kapacitet från Propapier PM2 som används internt inte ökar utbudet på den öppna marknaden, utan endast sänker den efterfrågan som ska tillfredsställas.
Therefore Germany argues that it is not relevant to also consider a narrower market (as considered by the Commission in its opening decision) which covers only the Propapier PM2 core delivery countries.
Därför hävdar Tyskland fortsatt att i täljaren får endast de [< 250 000] ton per år som ska säljas på den öppna marknaden beaktas vid beräkningen av kapacitetsökningar på den öppna marknaden, medan den omställda efterfrågan på 240 000 ton per år ska beaktas i nämnaren för att minska den sammanlagda volymen på den öppna marknaden.
MARKET SHARE
Tyskland uppger att de [< 250 000] ton per år som ska säljas externt utgör ett realistiskt värde som kommissionen godtog vid antagandet av det ursprungliga beslutet och beslutet att inleda förfarandet.
On the basis of the market definitions proposed by Germany, the market shares of Progroup on the relevant markets are well below 25 %, before and after the investment.
Det förväntades att Progroups nya wellpappanläggning i Strykow kommer att använda ungefär [100 000–200 000] ton obehandlad wellpapp per år.
Germany presents the same market share figures as in the Commission opening decision (for CCM and corrugated board), and adds additional figures for CCM assuming that the relevant geographic market covers the EEA and neighbouring countries.
Dessutom planerar Progroup att bygga ytterligare anläggningar i Östeuropa som kommer att kräva ytterligare en del av kapaciteten från Propapier PM2 för internt bruk.
These additional figures show market shares for 2011 which are slightly below those in the Commission opening decision.
MARKNADSTILLVÄXT OCH ÖVERKAPACITET
Germany contests the capacity figures advanced by Smurfit Kappa, which alleges a capacity created of 650 000 t/a or even up to 750 000 t/a.
Vid den granskning som föreskrivs i punkt 68 b i regionalstödsriktlinjerna ska den genomsnittliga årliga tillväxttakten för den synliga konsumtionen av den aktuella produkten jämföras med den genomsnittliga årliga tillväxttakten för BNP inom EES de senaste fem åren.
Germany informs that in 2012 the Propapier PM2 production amounted to [< 615 000] t.
Tyskland har uppgett att endast marknadstillväxten vad avser volymen återspeglar den faktiska efterfrågan på denna marknad.
Germany adds that even if 650 000 t/a was taken into account, this would not lead to a capacity increase of more than 5 % on the CCM market.
Tyskland antar att ytterligare kapaciteter på en marknad där efterfrågan växer snabbare än BNP, snabbt kan absorberas och således har en försumbar inverkan på konkurrensen.
Germany further informs that the capacity of 750 000 t/a referred to by Smurfit Kappa is the theoretical capacity established in the framework of environmental protection licences (the “Immissionsschutzrichtlinien” authorisation).
Vidare har Tyskland hävdat att kommissionens uttalande i skäl 106 och följande skäl i beslutet att inleda förfarandet, enligt vilket BNP ökar snabbare än den totala marknaden för obehandlad wellpapp, medför en snedvriden bild, eftersom marknadens värdemässiga tillväxt och BNP–tillväxten jämförs i löpande priser – det vill säga med inflationsjusterade uppgifter.
Germany is of the view that the overall capacity of 615 000 t/a must not be taken into account for the calculation of the capacity increase on the open market, because [> 365 000] t/a of this total capacity will be used internally, and only [< 250 000] t/a will be sold on the open market.
Tyskland anser att uppgifter beträffande värdet återspeglar faktorer som spelar en roll vid prissättningen, men som inte har något att göra med den faktiska efterfrågan (exempelvis skulle en ökning av insatskostnaderna leda till tillväxt, även om den faktiska efterfrågan förblir densamma).
Germany states that in its opening decision the Commission rightly calculated the capacity increase as a proportion of the overall market, and that measuring the capacity increase in terms of the size of open market is not appropriate.
Fotnot 62 i regionalstödsriktlinjerna, i vilken det uppges att den synliga konsumtionen ska beräknas på grundval av ’produktionen’, tyder på att beräkningarna för bedömningen enligt punkt 68 b i regionalstödsriktlinjerna ska göras på grundval av den mängd som tillverkas till följd av investeringsprojektet (grundat på volym).
Germany rejects the correctness of the capacity figures advanced by Smurfit Kappa, in particular the 285 000 t/a mentioned by Smurfit Kappa as being excess recycled CCM production, to be sold on the open market by Propapier in 2010.
Tyskland har hänvisat till 2007 års Deutsche–Bank–rapport, i vilken det med avseende på kapaciteten hos den planerade anläggningen Propapier PM2 uppges att nya kapaciteter inte innebär något hot, utan är nödvändiga för att tillgodose efterfrågan.
Germany states that this figure is based on an unknown source.
Tyskland anser att ett sådant tydligt uttalande från sakkunniga inom branschen år 2007 ska anses tillräckligt för att vederlägga tvivel vad gäller strukturell överkapacitet.
Germany rejects the method to calculate the capacity increase on the open market suggested by the complainant, which takes account of a so-called “displacement effect”.
Tyskland uppger att det bakom avvecklingen av kapaciteter inom sektorn för obehandlad wellpapp, till vilken Smurfit Kappa hänvisar, inte låg någon strävan efter att återställa balansen mellan utbud och efterfrågan på marknaden, utan att den huvudsakligen ska hänföras till gamla och ineffektiva maskiner.
Germany argues that it would result in the same capacity increase on the open and on the overall market, independently of what proportion Propapier actually sells on the open market, and the capacity increase thus calculated for the open market would not change even if Propapier would not offer any CCM on the open market, i.e. use all its new production in-house.
Orsakerna till detta var 1) en ökad tendens hos kunderna mot lättare obehandlad wellpapp som inte kan tillverkas med äldre maskiner, 2) lägre stordriftsfördelar för äldre maskiner på grund av lägre produktionskapacitet och 3) den ökande standardiseringen av arbetsbredden för wellpappmaskiner till 2,5/2,8 m, vilket när det gäller ej standardiserade maskiner leder till en för stor andel av pappersavfall om obehandlad wellpapp med en annan bredd levereras.
Germany clarifies that the Propapier PM2 capacity which will be used internally does not increase the supply that is available on the open market, but has the only effect of reducing the demand that has to be satisfied.
Vidare har Smurfit Kappa visserligen stängt egna anläggningar men parallellt investerat i ny kapacitet inom EES.