natgillin/translations-raw huggingface dataset:
Ryanair takes the view that the CCIPB’s airport services agreement with Ryanair and its marketing agreement with AMS are separate and independent and concern different services, and that there is no link between them justifying their consideration as a single source of ‘measures’.
SYNPUNKTER FRÅN BERÖRDA TREDJE PARTER EFTER DET ATT MEDLEMSSTATER OCH BERÖRDA TREDJE PARTER GENOM ETT MEDDELANDE I EUROPEISKA UNIONENS OFFICIELLA TIDNING UPPMANATS ATT LÄMNA SYNPUNKTER PÅ TILLÄMPNINGEN AV DE NYA RIKTLINJERNA I PÅGÅENDE ÄRENDEN
In Ryanair’s view, the AMS agreements have benefited the CCIPB as the purchaser of advertising services and are not intended to improve Ryanair’s load factors or performance on its routes.
Air France ifrågasätter tillämpningen av de nya riktlinjerna på ärenden som gäller stöd till utnyttjande av flygplatser även när dessa stöd har betalats ut innan riktlinjerna offentliggjordes, av flera skäl:
State resources and lack of imputability
Enligt Air France är detta en retroaktiv tillämpning av de nya riktlinjerna som främjar oseriösa aktörer genom att legitimera beteenden som inte var förenliga med de regler som var tillämpliga under den period då de utfördes.
Ryanair disputes that the decisions made by the CCIPB are imputable to the State, and claims that the CCIPB’s agreements with Ryanair and AMS have involved no transfer of resources from the French State.
I stället straffar denna metod de aktörer som följde 2005 års riktlinjer genom att avstå från att ta emot offentliga medel.
Ryanair claims that the CCIPB is not just another facet of the French State and that imputability cannot be established solely on the basis that the CCIPB is a public undertaking and therefore under the control of the French State.
Air France anser vidare att tillämpningen av de nya riktlinjerna på stöd till utnyttjande av flygplatser innan riktlinjerna trädde i kraft strider mot de allmänna rättsprinciperna och EU-domstolens rättspraxis.
Ryanair considers that the Commission must examine the role of public authorities in the CCIPB’s decisions in relation to Ryanair and AMS.
Air France hävdar att de nya riktlinjerna leder till att nya operatörer gynnas framför gamla.
In addition, Ryanair refers to the case-law of the French courts, based on which it takes the view that the chambers of commerce and industry are original entities characterised by their dual nature and that they should be categorised as ‘public economic bodies’.
Genom att tillåta att ett nytt flygbolag enbart betalar merkostnaderna för sin verksamhet diskrimineras de gamla operatörerna vid flygplatsen, som har betalat högre avgifter.
As regards the involvement of the State in the decision-making process, Ryanair argues that the State has to be informed only about certain types of decision, and only ex post.
Slutligen påpekar Air France att även om villkoret för icke-diskriminerande tillgång till infrastruktur på en flygplats är lätt att uppfylla i teorin, är praktiken en helt annan och vissa användningsmodeller missgynnas medvetet.
Business plan
CCIPB har hänvisat till sina tidigare synpunkter och överlämnat en analys med en beskrivning av skälen till att anläggningsbidragen är kompatibla med bestämmelserna i avsnitt 5.1.2 i de nya riktlinjerna, även om de skulle betraktas som driftsstöd till förmån för CCIPB, vilket innebär att de kan godkännas retroaktivt som driftsstöd till flygplatser före riktlinjernas ikraftträdande.
Ryanair maintains that the absence of a business plan when the 2005 agreements were signed cannot be used as evidence that the agreements did not satisfy the MEO test.
Denna icke-statliga organisation har lämnat synpunkter och kritiserat de nya riktlinjerna och kommissionens beslut inom luftfartssektorn hittills, på grund av de påstått negativa effekterna för miljön.
Ryanair’s comments of 10 April 2013
KOMMENTARER FRÅN FRANKRIKE
On 10 April 2013 Ryanair submitted two notes prepared by the company Oxera and an analysis prepared by Professor Damien P. McLoughlin.
KOMMENTARER FRÅN FRANKRIKE EFTER DET ATT DET FORMELLA GRANSKNINGSFÖRFARANDET INLEDDES
First Oxera note — Definition of the market benchmark in the comparative analysis for the MEO test.
2005 ÅRS AVTAL OM FLYGPLATSTJÄNSTER
Ryanair state aid cases, note prepared for Ryanair by Oxera, 9 April 2013
Frankrike framhåller att 2005 års avtal om flygplatstjänster är begränsat till att återge flygplatsens prisvillkor, som är offentliga och som ska tillämpas på samma sätt för alla transportörer som betjänar flygplatsen.
Oxera takes the view that the Commission’s approach of accepting only comparator airports in the same catchment area as the airport under investigation is flawed.
När det gäller parkeringsavgiften anges i flygplatsens prissättningsregler att denna avgift endast ska tas ut från och med den tidpunkt då ett flygplan är parkerat mer än två timmar på flygplatsen.
Oxera argues that market benchmark prices obtained from comparator airports are not affected by State aid granted to surrounding airports.
Det betyder enligt Frankrike att eftersom de flygplan som Ryanair använder i allmänhet endast stannade 25 minuter vid gaten är det i sin ordning att flygbolaget normalt sett inte behövde betala parkeringsavgifter.
It is therefore possible to robustly estimate a market benchmark when applying the MEO test.
När det gäller avgifter för ljusmarkering behöver dessa endast betalas när belysningen används (det vill säga på natten eller vid dålig sikt).
In fact:
Ryanairs flygningar gjordes endast på dagtid, varför det enligt Frankrike inte krävdes någon ljusmarkering och alltså behövde man inte heller betala motsvarande avgift.
comparator analyses are widely used when applying the MEO test outside the field of State aid;
SKATT PÅ DEN CIVILA LUFTFARTEN
companies influence each other’s decisions only to the extent that their products are substitutable or complementary;
Frankrike har gjort förtydliganden angående den flygplatsskatt som beskrivs i avsnitt 4.3.2 och den civila luftfartsskatten.
airports in the same catchment area do not necessarily compete with each other, and the comparator airports used in the reports submitted face limited competition from public airports in their catchment area (less than one-third of the commercial airports in the catchment area of the comparator airports are fully state-owned, and none of the airports in the same catchment area as the comparator airports was the subject of a State aid procedure (in April 2013));
När det gäller den skatt på den civila luftfarten som föreskrivs i artikel 302 bis K i den allmänna skattebalken tas den ut av staten från luftfartsföretag och ska användas för att finansiera de uppdrag för generaldirektoratet för civil luftfart som inte finansieras genom avgifter för utförda tjänster.
even where the comparator airports face competition from public airports in the same catchment area, there is reason to believe that their conduct satisfies the MEO test (for example, where the private sector holds a large stake or where the airport is privately operated);
Skatten fastställs på grundval av antalet passagerare och mängden gods och post som avgår från Frankrike.
airports that satisfy the MEO test will not set prices below the marginal cost.
Gemenskapstaxan fastställs i samma artikel och är identisk i hela det franska territoriet.
Second Oxera note — Principles underlying the profitability analysis for the MEO test.
Staten fastställer skattens storlek och driver in skatten, och flygplatsoperatörerna är inte delaktiga denna process.
Oxera argues that its profitability analysis in its reports submitted to the Commission uses the principles that would be adopted by a rational private sector investor and reflects the approach taken in previous Commission decisions.
AVTAL MELLAN CCIPB OCH AMS
The principles underlying the profitability analysis are as follows:
När det gäller avtalet mellan CCIPB och AMS, som ligger till grund för anmälningsförfarandet, konstaterar de franska myndigheterna att AMS enligt avtalet har ett exklusivt tillstånd att erbjuda marknadsföringstjänster på resewebbplatsen www.ryanair.com.
the assessment is undertaken on an incremental basis;
Frankrike konstaterar att denna webbplats också erbjuder luftfartstjänster med avgångar från flera flygplatser i Europa.
an ex ante business plan is not necessarily required;
Frankrike påpekar att CCIPB har lämnat in dokumentation som ingår i det kommersiella erbjudandet för webbplatsen www.voyages-sncf.com, vars erbjudande om tjänster verkar likna det som omfattas av avtalet med AMS.
in the case of an uncongested airport, the single-till approach is the appropriate pricing methodology;
Dessa tjänster har värderats till […] före skatt och till […] euro inklusive alla skatter, vilket verkar vara i samma storleksordning som de priser som tas ut av Ryanairs dotterföretag.
only those revenues associated with the airport’s economic activity should be taken into account;
Frankrike anser att även andra egenskaper i avtalet bör beaktas, bland annat följande:
the entire term of the agreement, including any extensions, should be taken into account;
Avtalets giltighetstid på fem år.
future financial flows should be discounted in order to assess the profitability of the agreements.
De villkor på vilka avtalet tecknades, särskilt att inget konkurrensutsatt förfarande genomfördes innan tecknandet, där de berörda tjänsterna upphandlades i affärssektorn.
why and how small brands should invest in marketing, note prepared for Ryanair, 10 April 2013
KOMMENTARER FRÅN FRANKRIKE OM SYNPUNKTERNA FRÅN BERÖRDA TREDJE PARTER EFTER DET ATT DET FORMELLA GRANSKNINGSFÖRFARANDET INLEDDES
This document aims to set out the commercial logic underlying regional airports’ decisions to purchase advertising space on ryanair.com from AMS.
Frankrike har inte lämnat några kommentarer på synpunkterna från berörda tredje parter efter det att det formella granskningsförfarandet inleddes.
There is a large number of very robust, well-known and regularly used airports.
KOMMENTARER FRÅN FRANKRIKE EFTER DET ATT DET FORMELLA GRANSKNINGSFÖRFARANDET UTVIDGADES
Weaker competitors have to overcome the static purchasing behaviour of consumers to grow their business.
PÅSTÅTT STÖD TILL FLYGBOLAG
Smaller regional airports need to find a way to continuously communicate their brand message to as wide an audience as possible.
Frankrike anser att avtalen om flygplatstjänster och avtalen om marknadsföringstjänster måste bedömas gemensamt för varje berörd period för att avgöra om det förekommit någon ekonomisk fördel.
Traditional forms of marketing communication require expenditure beyond their means.
För övrigt anser Frankrike att CCIPB:s beteende bör bedömas i sin helhet, att CCIPB:s beteende som flygplatsförvaltare bör bedömas och att statens beteende och beteendet hos andra offentliga myndigheter som kontrollerar flygplatsförvaltaren eller ingriper i dess finansiering bör bedömas utifrån deras förhållande till Ryanair och AMS inom ramen för marknadsekonomitestet.
Advertising via AMS:
Frankrike konstaterar dock att de bedömningar som de offentliga myndigheterna utgår ifrån när de deltar i viss finansiering inte enbart avser avkastning för flygplatsen utan även mer övergripande tar hänsyn till de ekonomiska och sociala spridningseffekter flygplatsens verksamhet får för regionen, vilket inte ingår i den bedömning som görs av en privat marknadsekonomisk aktör.
offers an opportunity to reach a significant number of people already considering a travel purchase;
Frankrike hänvisar i detta avseende till två undersökningar som CCIPB gjorde 2005 och 2011 om konsekvenserna av Ryanairs trafik.
entails relatively low costs (prices in line with commercial rates for online communication);
Dessa undersökningar visar att flyglinjen har en stor ekonomisk spridningseffekt för regionen.
allows communication at the point of purchase;
När det gäller de tvivel som kommissionen uttryckte i sitt beslut om att utvidga förfarandet i fråga om huruvida de stödåtgärder som eventuellt beviljats genom avtalet med Ryanair 2003 och avtalen från 2005 var förenliga med den inre marknaden, påpekar Frankrike att de själva anmälde detta ärende i januari 2007 för att ta upp dessa tvivel och få ett beslut från kommissionen om lagligheten, med hänsyn till gemenskapens ordning för statliga stöd, i de eventuella stöd som beviljats genom avtalen från 2005.
offers the possibility of creative advertising.
I detta sammanhang anser Frankrike att de inte kan lämna bevis på förenligheten med den inre marknaden.
Ryanair’s comments of 20 December 2013
Frankrike bekräftar att den verksamhet i flygbolag som har finansierats av CCIPB har haft stor inverkan på den regionala ekonomiska utvecklingen.
On 20 December 2013 Ryanair submitted comments on the payments made to AMS.
Frankrike kan därför inte dra någon slutsats om huruvida de är förenliga med den inre marknaden på grundval av artikel 107.3 c i EUF-fördraget eller med de regler som är tillämpliga på tjänster av allmänt ekonomiskt intresse.
Ryanair disagrees with the Commission’s preliminary assessment that the payments made to AMS constitute costs for the airport, as this approach disregards the value of AMS’s services to the airport.
FINANSIELLA TILLSKOTT TILL FLYGPLATSEN
Ryanair also takes the view that, for the purpose of the MEO test, a distinction should be made between the purchase of marketing services charged at market rates and a related airport-airline agreement.
När det gäller förekomsten av statligt stöd i de finansiella tillskotten till flygplatsen i Pau anser Frankrike att de offentliga myndigheter som har lämnat bidrag i sina investeringsbeslut för denna flygplats liksom för de flesta andra flygplatser av samma storlek inte har utgått från en direkt motprestation som betalades av koncessionsinnehavaren utan från de ekonomiska och sociala spridningseffekter som verksamheten vid flygplatsen hade på regionen.
In support of its arguments, Ryanair submits an analysis comparing the prices charged by AMS with prices for comparable services offered by other travel websites.
För övrigt hänvisar Frankrike till den rättsliga åtgärden för finansiering av säkerhets- och trygghetsuppdrag, som beskrivs i avsnitt 4.3.2.
The analysis concludes that the prices charged by AMS were either lower than the average or within the mid-range of prices charged by comparator websites.
Frankrike anser att denna åtgärd utesluter all överkompensation för flygplatsförvaltarnas kostnader för att utföra säkerhets- och trygghetsuppdrag, som ingår i statens uppdrag.
According to Ryanair, this shows that AMS’s prices are in line with market prices and that the decision by a public airport to purchase AMS’s services satisfies the MEO test.
Enligt Frankrike kan därför de belopp som staten har betalat ut för att täcka kostnader för säkerhet (personal och anläggningar eller brandfordon, förebyggande av viltolyckor, stängsel) och trygghet (personal och anläggningar för kontroll av passagerare och deras bagage) inte likställas med statligt stöd.
Ryanair also produces evidence of the services provided to airports under the AMS agreements in order to prove the value of these services to the airports.
KOMMENTARER FRÅN FRANKRIKE OM SYNPUNKTERNA FRÅN BERÖRDA TREDJE PARTER EFTER DET ATT DET FORMELLA GRANSKNINGSFÖRFARANDET UTVIDGADES
According to Ryanair, if the Commission insists on subjecting the AMS agreements and the Ryanair airport services agreements to one and the same MEO test (an approach with which Ryanair disagrees), the value of AMS’s services to the airports should not be underestimated.
Frankrike har inte lämnat några kommentarer på synpunkterna från berörda tredje parter efter det att det formella granskningsförfarandet utvidgades.
In addition, Ryanair refers to the conclusions of various reports confirming that Ryanair has a strong pan-European brand capable of generating value for its advertising services.
KOMMENTARER FRÅN FRANKRIKE OM TILLÄMPNINGEN AV DE NYA RIKTLINJERNA PÅ DETTA ÄRENDE
Ryanair’s comments of 17 January 2014
Frankrike påpekar att de nya riktlinjerna är mildare än de gamla i fråga om driftsstöd.
Ryanair submitted a report prepared by its economic advisor concerning the principles that it believes should be applied in an MEO profitability test encompassing both the airport services agreements concluded between Ryanair and airports and the marketing services agreements concluded between AMS and the same airports.
Den retroaktiva tillämpningen på samtliga stöd kommer därför enligt Frankrike att innebära en mindre sträng behandling av tidigare situationer för vissa flygplatser.
Ryanair stresses that this does not in any way prejudice its position that the AMS agreements and the airport services agreements should be subject to separate MEO tests.
Frankrike konstaterar dock att investeringsstöd kommer att bedömas strängare än tidigare med de nya riktlinjerna, eftersom dessa innehåller föreskrifter om en högsta tillåten stödnivå i förhållande till flygplatsens storlek.
The report states that AMS-associated income should be included on the revenue side in a joint profitability analysis where AMS expenditure is included on the cost side.
KOMMENTARER FRÅN FRANKRIKE OM SYNPUNKTERNA FRÅN BERÖRDA TREDJE PARTER OM TILLÄMPNINGEN AV DE NYA RIKTLINJERNA PÅ DETTA ÄRENDE
In order to do this, the report proposes a cash-flow-based method in which AMS expenditure is treated as additional recurrent expenditure.
Frankrike har inte lämnat några kommentarer om synpunkterna från berörda tredje parter om tillämpningen av de nya riktlinjerna på detta ärende
The report argues that marketing activities contribute to creating and enhancing brand value, which is likely to generate business and profits not only during the term of the marketing services agreement, but also after its expiry.
BEDÖMNING
This is particularly the case when, due to an agreement with Ryanair, other airlines are attracted to the airport, in turn attracting commercial operators and thus increasing the airport’s non-aeronautical revenue.
Vid bedömningen av de berörda åtgärderna bör det göras åtskillnad mellan eventuellt stöd som har beviljats flygbolag (avsnitt 8.1 i detta beslut) och eventuellt stöd till operatören av flygplatsen i Pau i form av finansiella tillskott (avsnitt 8.2 i detta beslut).
According to Ryanair, if the Commission carries out a joint profitability analysis, these profits should be taken into account by treating the AMS expenditure as additional recurrent expenditure, with the additional profits being calculated net of the AMS payments.
ÅTGÄRDER TILL STÖD FÖR FLYGBOLAG
Ryanair believes in addition that a terminal value could be included in the projected additional profits at the end of the term of the airport services agreement in order to take account of the value generated after the expiry of the agreement.
FÖREKOMST AV STÖD I DEN MENING SOM AVSES I ARTIKEL 107.1 I EUF-FÖRDRAGET
The terminal value could be set based on a conservative assumption as to the probability of the agreement with Ryanair being renewed or similar terms being agreed with other airlines.
Enligt artikel 107.1 i EUF-fördraget är stöd som beviljas av en stat eller med hjälp av statliga medel, av vilket slag det än är, och som snedvrider eller hotar att snedvrida konkurrensen genom att gynna vissa företag eller viss produktion oförenligt med den inre marknaden, förutsatt att det påverkar handeln mellan medlemsstaterna.
Ryanair takes the view that this would enable a lower bound for the profits generated jointly by the AMS agreement and the airport services agreements to be estimated, taking into account the uncertainty of the additional profits after the expiry of the airport services agreement.
För att en åtgärd ska klassificeras som statligt stöd måste följande kumulativa villkor vara uppfyllda:
In support of this approach, the report summarises the results of studies on the effect of advertising on brand value.
Statliga medel i de avtal som CCIPB har ingått med flygbolag under granskningsperioden
These studies recognise that advertising can build brand value and improve customer loyalty.
Avtalen om marknadsföringstjänster och flygplatstjänster har ingåtts mellan å ena sidan flygbolag och å andra sidan CCIPB.
In particular, according to the report, advertising on ryanair.com increases brand visibility in the case of an airport.
Handels- och industrikamrarna är offentliga administrativa institutioner i den mening som avses i fransk lagstiftning.
The report adds that smaller regional airports aiming to increase their traffic can particularly build their brand value by entering into advertising agreements with AMS.
I samma bestämmelse anges följande:
The report indicates that the cash-flow-based approach is preferable to a capitalisation approach in which the AMS expenditure would be treated as capital expenditure on an intangible asset (namely, the brand value of the airport).
Därför får varje institution eller departementskammare inom nätverket fullgöra följande, i förekommande fall i enlighet med de sektorsplaner som är tillämpliga på dem:
The marketing expenditure would be capitalised as an intangible asset and then amortised over the useful life of this asset, with a projected residual value on the planned expiry of the airport services agreement.
Uppdrag av allmänt intresse som de har ålagts enligt lag och andra författningar.
This approach would not, however, take into account additional profits made by the airport as a result of signing the airport services agreement with Ryanair, and estimating the intangible asset value due to brand expenditure and the length of the asset’s useful life would also be difficult.
Uppdrag för att stödja, åtfölja och skapa kontakter och ge rådgivning till personer som skapar eller övertar företag samt företag, med respekt för gällande lagar och andra författningar som berör konkurrenslagstiftningen.
AMS states that it has not benefited from State aid and that the CCIPB has acted towards it in accordance with the MEO principle.
Uppdrag för att stödja och ge rådgivning för den internationella utvecklingen av företag och exporten av deras produktion, i partnerskap med den franska myndigheten för internationell företagsutveckling.
AMS argues that the amounts payable by the CCIPB to AMS for marketing services corresponded to the market price for services having a real value to the airport.
Uppdrag till stöd för grundläggande yrkesutbildning eller fortbildning, bland annat genom offentliga och privata utbildningsanstalter som de inrättar, förvaltar eller finansierar.
AMS states that the following three claims made in the consultant’s report, as set out in the extension decision, are flawed for the following reasons:
Uppdrag för att uppföra och förvalta anläggningar, framför allt i hamnar och på flygplatser.
‘The Ryanair website seems to be comparable to those of other airlines that, as a general rule, do not host paid advertising and on which airports do not advertise’ — AMS maintains that it is incorrect to claim that other airlines do not host paid advertising on their websites.
Säljuppdrag som de har fått av en offentlig person eller som har visat sig vara nödvändiga för att fullgöra deras andra uppdrag.
According to AMS, other airlines do host such advertising, but ryanair.com was simply the first to take this approach.
Uppdrag för att tillhandahålla sakkunskap, samråd eller undersökningar som offentliga myndigheter behöver i ett ärende som berör industri, handel, tjänster, ekonomisk utveckling, yrkesutbildning eller territorialpolitik, utan att detta påverkar den verksamhet där de kan ta initiativ.
AMS argues that the Ryanair website is different because its popularity makes it a particularly interesting proposition for advertisers.
I artikel L710-1 i handelslagen anges också följande:
AMS notes that, for airports, advertising on ryanair.com is especially advantageous since it uniquely targets potential passengers, increases non-aeronautical revenue and enhances the airport’s international brand recognition.
Församlingen av franska handels- och industrikammare, regionala handels- och industrikammare, territoriella handels- och industrikammare och mellankonsulära grupperingar är offentliga institutioner som står under statlig tillsyn och som förvaltas av utsedda företagsledare.