natgillin/translations-raw huggingface dataset:
Brussels International Airport Company, now Brussels Airport Company (hereinafter ‘BAC’)
Enligt Belgien beslutade den vallonska regeringen om investeringsprogrammet i juli 2000, och detta bekräftades i november 2000, det vill säga före domen i målet Aéroports de Paris [92] (nedan kallad ADP-domen).
According to BAC, BSCA has not behaved like a private investor given that the advantages granted differ in their extent from those granted by other airports [91].
Denna dom utgör det datum då reglerna i EUF-fördraget om statliga stöd blev tillämpliga på finansieringen av flygplatser.
The fact that Ryanair receives advantages from other airports is not at all relevant, as those could also constitute State aid.
Ramavtalet av den 20 juli 2000, som innehöll villkoren för utveckling av de regionala flygplatserna samt miljöåtgärder och relaterade åtgärder, utgör det avtal som slöts inom den vallonska regeringen.
The interested party draws the Commission's attention to several factors that must be taken into account when analysing the potential profitability of BSCA and that appear to exclude medium-term profits:
I detta åtar sig regionen att anslå en del av sin budget till utvecklingen av sina egna infrastrukturer vid Brussels South Charleroi Airport.
BSCA benefited from a recapitalisation by the Region, totalling EUR 4 million, in December 2002.
Beslutet av den 8 november 2000 verkställer beslutet av den 20 juli 2000 genom att införliva det ramavtal som tidigare fastställts i ett flerårigt investeringsprogram.
BSCA benefited from ‘an exemption from half of its fee due to the Region for the period 2001-2006.
De båda besluten bör alltså betraktas tillsammans eftersom det andra kompletterar och förtydliga det första, i synnerhet när det gäller den konkreta tidplanen för genomförandet av de finansiella åtgärder som man beslutat om.
This advantage totals EUR 1 million per year, which BSCA will, however, have to pay back from 2007 onwards’.
Tillbakavisning av vissa uppgifter som lades fram av kommissionen i beslutet om att utvidga förfarandet från 2012
The Commission should take account of the costs of the Charleroi airport expansion project, calculated at EUR 95 million, and the methods of financing.
Frånvaron av ett åtagande med avseende på en tredje part
If this project is not paid for by BSCA, the conditions under which the Region places this infrastructure at the disposal of BSCA should be checked.
Ingen stödmottagande tredje part kan utläsas i dessa beslut, utan regionen har själv beslutat om sina investeringar.
This interested party doubts that, given the current state of its infrastructure, the airport is in a position to cater for sufficient passengers to ensure the financial balance of BSCA.
Enligt Belgien har dessa två beslut följaktligen formulerats på ett mindre formellt sätt än ett beslut om att bevilja ett stöd till förmån för en tredje part.
The Region provides BSCA, free of charge, with the equipment and staff needed for all the security operations at Charleroi airport, namely passenger and baggage screening prior to embarkation, although, ‘as a general rule, security costs are borne by the airport users, either through a security fee payable to the airport operator or through a tax where these services are provided by the public authorities’.
För att bevilja stöd till förmån för en tredje part skulle regionen ha antagit principen och beloppen för investeringarna på samma sätt, utan något ytterligare förfarande, med dock genom att skicka en skrivelse som anmälde regeringsbeslutet, vilket var meningslöst i detta fall.
Interested Party C
Enligt Belgien innebär emellertid inte denna brist på formalia att dessa beslut inte är bindande.
(Comments received following the 2012 extension decision)
Även om regionen är mottagaren för de beslut som fattats utgör antagandet av ett regeringsbeslut att ett åtagande uppstår för regeringschefen.
Interested Party C believes that the advantages granted by the Region to BSCA and Ryanair harm competition and that Charleroi airport and Brussels airport operate in the same market.
Att detta åtagande är ensidigt har ingen betydelse i detta fall.
Interested Party C criticises the relationship between the Region, BSCA and Ryanair and the resulting differences in charges levied on airlines at Brussels airport and Charleroi airport.
Alla finansiella åtgärder beslutas nämligen, oavsett vem de riktas mot, alltid genom ett ensidigt förvaltningsbeslut från myndigheten sida.
Notably, (i) maintenance costs are not passed on to users but are compensated by the Region, (ii) landing fees favour Ryanair, […].
Myndigheten fortsätter sedan att ansvara för att upprätthålla, ändra eller dra tillbaka beslutet.
Interested Party C further submits that Ryanair does not pay for services that are part of normal airport management, such as fire services, expansion and construction of infrastructure and passenger fees.
Ingen formell skrivelse om beviljande av stöd har följaktligen avfattats till förmån för ett stödmottagande företag, men enligt domen i målet Fleuren Compost [93] är det detta beslut som ska betraktas som det juridiskt bindande beslut genom vilket den behöriga myndigheten åtar sig att bevilja stödet, och som följaktligen utgör det datum då stödet beviljades.
Existence of aid
Utan ett sådant dokument är det enda möjliga datumet dagen för regeringens beslut om att godkänna (princip, belopp och tidsplan) investeringarna.
Selective advantage
Den oåterkalleliga, bindande och definitiva karaktären hos besluten från 2000
According to Brussels Airlines, Ryanair has benefited from a selective advantage compared to other airlines.
Belgien uppger att kommissionen menar att det därefter har utförts omfattande ändringar av besluten av den 20 juli och den 8 november 2000, och att de följaktligen inte är oåterkalleliga, bindande och definitiva.
The aid granted by the Region and SOWAER to BSCA reduces the latter's operating costs, enabling it to charge lower fees to airlines including Ryanair, in turn reducing the latter's operating costs.
Enligt Belgien måste man här skilja mellan de beslut som rör nya investeringar, som motsvarar nya projekt, och de beslut som faktiskt verkställer/genomför, i förekommande fall genom vissa justeringar, de investeringar som man beslutat om tidigare.
In particular, given that the Region covers the safety and security costs of Charleroi airport, BSCA does not recover these from the airlines, whereas Brussels airport has not benefited from any compensation in this respect.
I detta fall anser Belgien att den bindande och oåterkalleliga karaktären hos besluten från juli och november 2000 bekräftas av det faktum att inget nytt finansieringsbeslut har antagits därefter.
Brussels Airlines believes that the Region's comprehensive financial support programme for BSCA must be taken into account when assessing the commercial relationship between BSCA and Ryanair.
De enda beslut som därefter har antagits av Vallonien, och sedan av Sowaer, syftade till att tillämpa och verkställa finansieringsåtgärderna enligt regeringens beslut från juli och november 2000.
Ryanair has also benefited from direct financial measures such as start-up aid and contributions to marketing activities.
Enligt Belgien är dessa budgetjusteringar eller tekniska justeringar inte några väsentliga ändringar.
Brussels Airlines questions whether this aid complies with the conditions laid down by the 2005 guidelines as also the principles of proportionality and transparency.
Alternativt, om vissa justeringar vid denna tidpunkt blev omfattande, och om det skulle visa sig att det i verkligheten handlade om nya investeringar och inte längre en anpassning i efterhand av en investering som redan hade beviljats (vilket inte är fallet), skulle endast denna investering, betraktad separat, följaktligen kunna betraktas som att den utförts efter besluten av den 20 juli och den 8 november 2000.
Brussels Airlines considers that the cumulative effect of all the measures is to make it impossible to believe that BSCA is acting as a private investor, and it invites the Commission not to examine the measures separately, but as a whole.
Då omvärderingen av denna investering medför att den klassificeras om som en ny investering bör, enligt Belgien, den utförda ändringen inte bara avse omfattningen, utan också naturen hos den fastställda investeringen.
Benchmarking.
Denna ändring ska kunna bekräfta att det projekt som planerades vid den tidpunkt då besluten från juli och november 2000 fattades inte i något fall kan hänföras till det projekt som därefter faktiskt har finansierats och utförts, oberoende av hur den allmänna situationen faktiskt har utvecklats.
According to Brussels Airlines, the fees charged by BSCA to Ryanair during the period in question were much lower than those paid by other airlines at comparable airports.
Till exempel skulle på så sätt ett ”investeringstillägg”, som inte motiveras av den senare anpassningen av flygplatsens faktiska behov, utan som beslutas i syfte att skapa ytterligare infrastruktur utöver de som ursprungligen planerades i juli och september 2000, kunna betraktas, uteslutande upp till beloppet för detta tillägg, som en ny investering som beslutats utanför ramavtalet och det fysiska investeringsprogrammet från 2000.
Brussels Airlines uses as its benchmark the airport charges of a number of other airports located in the catchment area of Charleroi airport (Eindhoven, Lille and Cologne) or that are of a similar size (Marseille, Porto and Bologna), and concludes that the airport charges applied at Charleroi airport are not in line with those that a private investor in a market economy would apply.
Belgiens argument på grundval av analysen av besluten från 2000
Brussels Airlines also considers that Brussels airport is a good benchmark for assessing the discriminatory nature of the airport charges: both airports are located in the same catchment area and face the same economic environment.
Enligt Belgien intygar analysen av besluten av den 20 juli 2000 och den 8 november 2000 den bindande rättsliga karaktären hos de åtaganden som de innehåller.
In addition, Brussels airport can pass on its fixed costs to more airlines, which invalidates the argument that the fees applied by Brussels airport are necessarily higher due to its size.
Den vallonska regeringens beslut av den 20 juli 2000 om godkännande av ramavtalet
A comparison reveals a major difference between the level of airport charges at Brussels airport and at Charleroi airport, even when taking into account the additional services provided at Brussels airport due to differences in airline business models.
Ramavtalet och investeringsprogrammet motsvarar faktiska beslut, som fungerar som bindande åtaganden för regeringen.
Cost coverage
Att det rör sig om ett beslut med titeln ”ramavtal” har för övrigt inte hindrat kommissionen från att i tidigare beslut se det som att det rörde sig om ett juridiskt bindande beslut, och att betrakta datumet för undertecknande av detta beslut som datumet för beviljande av ett stöd [94].
According to Brussels Airlines, BSCA has not proven that, when the agreements in question (from 2001 and the subsequent amendments) were concluded, BSCA was in a position to cover the costs arising from those agreements, for their entire term, while making a reasonable profit in the medium term.
Enligt Belgien går ramavtalet från juli 2000 mycket längre än ett principavtal, men föreskriver i konkreta ordalag att investeringarna ska föras upp.
BSCA has not therefore acted as a private investor in a market economy.
De berörda posterna har redan fastställts och investeringskostnaderna har också utvärderats på så sätt att utgifterna omedelbart kan belasta budgeten.
Brussels Airlines submits that BSCA's profit margin is much lower than that of other EU airports.
Dessutom såg regeringen till att en ”särskild finansieringsmekanism” skulle finnas på plats.
In 2006 and 2007, the average profit margin across a range of EU airports was between 7 % and 9 %.
Detta bekräftar att regeringen redan planerade att göra ett nytt offentligt ingripande till förmån för flygplatsinfrastrukturerna.
BSCA/SOWAER's profit margins, adjusted to take account of the subsidies, were clearly negative and therefore not in line with these margins, suggesting non-market-driven practices.
Sowaers verkställande av regeringens beslut från juli och november 2000 bekräftar att Sowaers finansieringsplan som godkändes av regeringen den 23 maj 2001 hänvisar till ramavtalet av den 20 juli 2000, vilket undanröjer alla tvivel vad gäller de åtaganden som gjorts av Vallonien.
Brussels Airlines questions whether economies of scale can justify the 50 % reduction granted to Ryanair on these fees.
Enligt Belgien saknar detta för övrigt betydelse jämfört med principen om godkännande av investeringsprogrammet, som är den grundläggande frågan i det aktuella fallet.
Passenger fees, passenger with reduced mobility fees and ground handling fees appear to be non-existent or extremely low, although these are costs normally borne by airlines.
Sowaer har i själva verket inrättats för att verkställa besluten från juli och november 2000, i form av ett finansieringsinstrument för Vallonien.
According to Brussels Airlines, the investment and operating costs that have not been borne by BSCA must be taken into account when examining the aid granted to Ryanair.
Om den konkreta finansieringsmekanismen för genomförandet av de investeringar som regionen beslutat om fortfarande måste fastställas på grundval av besluten från juli och november 2000 var de vallonska myndigheternas åtaganden faktiskt verkliga och utfördes med den finansieringsmekanism som hade valts.
Brussels Airlines doubts whether BSCA has accurately projected the airport's estimated revenues and costs over the entire term of the agreements with Ryanair.
Beslutet av den 8 november 2000 från den vallonska regeringen om verkställande av ramavtalet av den 20 juli 2000 och om godkännande av det fleråriga investeringsprogrammet för flygplatsen i Charleroi
In return for the reduced fees, Ryanair could not guarantee BSCA a level of traffic generating income equivalent and proportional to the costs of the advantages granted to Ryanair.
Den vallonska regeringen godkände den 8 november 2000 ett beslut om verkställande av dess beslut av den 20 juli 2000.
As a result, according to Brussels Airlines, the measures in question do not comply with the private investor in a market economy principle, are state aid and give Ryanair a selective advantage.
Belgiens alternativa argument: finansieringen av infrastrukturerna överensstämmer med principen om en privat investerare
Brussels Airlines submits that the aid measures have an adverse impact on airlines operating from Brussels airport.
I varje fall anser Belgien att finansieringen av infrastrukturerna vid flygplatsen i Charleroi överensstämmer med principen om en privat investerare.
The aid measures enable BSCA to charge lower fees and thereby reduce the costs of airlines operating from Charleroi airport.
För att bevisa detta har Belgien tagit fram en tabell över kassaflöden med anknytning till investeringarna i den nya terminalbyggnaden och bilparkeringen mellan 2002 och 2036 [95].
These airlines are able to undercut the prices of competitors operating from other airports.
Av dessa investeringsbelopp har man endast beaktat 89,7 % av investeringarna för parkeringen och 28,1 % av investeringarna för den nya terminalbyggnaden, med tanke på att de övriga investeringarna rörde icke-ekonomiska verksamheter.
As a result, the European point-to-point market out of Belgium has shifted towards Charleroi airport.
För övrigt har Belgien utgått från att den offentliga finansieringen av tjänsterna av allmänt ekonomiskt intresse, och i förlängningen de infrastrukturer som är avsedda för dessa verksamheter, var godkänd enligt unionslagstiftningen om statliga stöd.
Only Charleroi has seen its traffic increase in this segment.
Belgien slår fast att utan den ersättning som regionen beviljat BSCA för att stå för en del av avgifterna med anknytning till de infrastrukturer som är avsedda för tjänsterna av allmänt ekonomiskt intresse uppgår avkastningsgraden för finansieringen av dessa infrastrukturer till knappt 2 %.
Brussels Airlines reiterates that it is based at Brussels airport and that the latter's catchment area almost entirely overlaps with that of Charleroi airport.
Belgien understryker att en stor del av utgifterna för större underhåll och reparationer har att göra med infrastrukturer som används för icke-ekonomiska verksamheter.
Out of 46 destinations, Brussels Airlines is in competition with Ryanair for 16 destinations from the same airport and for 12 destinations from an airport in the same catchment area.
Brandförsvar
The result of this situation is that Brussels Airlines has had to withdraw certain routes that are also served by Ryanair (7 since 2007) and reduce the frequency of flights on other routes (for 14 destinations).
Enligt Belgien utgör brandförsvaret icke-ekonomiska verksamheter eftersom det rör sig om verksamheter som omfattas av myndigheternas befogenheter.
Between 2004 and 2012 Brussels Airlines' market share fell from […] % to […] %.
Tjänster med anknytning till trafiksäkerheten på marken
Its market share is continuing to fall to the benefit of Charleroi airport, where the market share has risen from […] % to […] %.
Enligt Belgien omfattas tjänsterna med anknytning till trafiksäkerheten på marken likaså av myndighetsuppgifterna.
According to Brussels Airlines, most of the aid granted to Ryanair does not contribute to an objective of common interest.
Men det framgår av den förteckning över infrastrukturer som har att göra med driftsäkerheten och som de tyska myndigheterna överlämnade och som tas upp i tabellen i skäl 58 i detta beslut att dessa infrastrukturer är absolut nödvändiga för trafiksäkerheten på marken, det vill säga: oavbruten elförsörjning av trafikområdena, transformatorstationerna, banbelysningen, belysningen i trafikområdena etc. Det kan erinras att kommissionens ståndpunkt i denna fråga av tribunalen bekräftades genom domen i målet Freistaat Sachsen mot kommissionen [97] i samband med den talan om ogiltigförklaring som lämnades in mot kommissionens ovannämnda beslut.
Furthermore, the aid has been granted in such a way that it is distorting competition, which is harming common interests.
Det framgår dock av beskrivningen av tjänsterna med anknytning till trafiksäkerheten på marken och i flygplatsområde i tillägg nr 5 till koncessionsavtalet av den 9 juli 1991 och den kravspecifikation som tecknades den 10 mars 2006 att de avsedda kostnaderna, det vill säga löpande underhåll av flygplatsområdet med anknytning till säkerheten, tekniska underhållstjänster för byggnader, start- och landningsbanor, omgivningar och fordon, mindre asfalteringsarbeten, löpande underhåll och reparation av start- och landningsbanan och åtkomstvägar, underhåll av belysning och optisk trafikledningsutrustning och säkerställande av att de hålls i driftsdugligt skick, grässlagning, rengöring av banan och dess markeringar och snöröjning, väl motsvarar de tjänster med koppling till driftsäkerheten som kommissionen i sitt beslut om flygplatsen Leipzig/Halle godtog som icke-ekonomiska.
Brussels Airlines therefore considers that the aid granted to Ryanair is incompatible with the internal market.
Tjänster med anknytning till säkerheten
According to BSCA, the commercial framework agreed with Ryanair in no way involves aid being granted to Ryanair.
Enligt Belgien är verksamheterna med anknytning till säkerheten verksamheter som omfattas av offentlig makt eftersom det rör sig om uppdrag som traditionellt utförs av staten.
The results of this partnership clearly show the profitability of the business model.
Belgien citerar unionsregler och kommissionens beslut om flygplatsen i Leipzig [98] till stöd för sitt resonemang.
Moreover, BSCA argues that it manages its activities entirely independently, without any direct or indirect intervention by the Walloon Government, particularly in the negotiation of commercial contracts with airlines.
Tjänster med anknytning till kontroll och registrering av flygningar, planering av föreskrivna flygningar och lotsning
Ryanair submits that the agreements concluded between Ryanair, BSCA and the Region do not contain any element of State aid for three reasons: the private investor in a market economy principle applies, there is no selectivity and the agreements do not distort competition.
Enligt Belgien är tjänsterna med anknytning till kontroll och registrering av flygningar, planering av föreskrivna flygningar och lotsning viktiga inslag i den civila flygsäkerheten och motsvarar alltså myndighetsuppgifter i och med att de är grundläggande för flygplatssäkerheten.
According to TBI, the agreements concluded at Charleroi airport are similar to the arrangements entered into by TBI with Ryanair and other low-cost airlines, particularly at Stockholm Skavsta airport.
Slutsatser gällande finansieringen av de tjänster av allmänt ekonomiskt intresse som BSCA tillhandahåller på Valloniens begäran
Granting discounts on landing fees and ground handling fees is a common business practice to attract airlines that can bring in a significant volume of passengers.
Av uppgifterna ovan framgår det att enligt Belgien utgör samtliga tjänster av allmänt ekonomiskt intresse, som definieras i artikel 25 i kravspecifikationen och som är föremål för en ersättning från regionen till förmån för BSCA, icke-ekonomiska verksamheter som inte omfattas av tillämpningsområdet för artikel 107.1 i EUF-fördraget, i enlighet med kommissionens beslutspraxis och europeisk rättspraxis.
The contributions made in terms of paying hotel, staff training or marketing costs must be compared against the investment made and the risk taken by the carrier.
Belgien understryker att dessa tjänster tidigare tillhandahölls av de vallonska myndigheterna, nämligen före 1991 när det gäller tjänsterna för ”brandförsvar/underhåll” och före 2008 när det gäller säkerheten och tjänsterna med anknytning till kontroll och registrering av flygningar, planering av föreskrivna flygningar och lotsning.
The ‘marketing’ contributions benefit the airport as its image is improved and it sees an increase in the number of passengers.
Genom att tillhandahålla dessa tjänster uppfyller BSCA bara i deras ställe de krav som ställs på offentliga myndigheter i enlighet med internationella skyldigheter som följer av Icaos regler eller i enlighet med unionens regler.
TBI offers this type of contribution, especially when an operator is establishing a new service or increasing the frequency of certain flights on a given route.
För det andra: finansiering av ekonomiska verksamheter i allmänhetens intresse enligt Altmark-domen
According to HRL Morrison, a private investor might adopt the approach taken by Charleroi airport.
Om kommissionen skulle anse att vissa av de ovannämnda verksamheterna utgör ekonomiska verksamheter anser Belgien att den bör slå fast att finansieringen av dessa verksamheter utgör ersättning utan inslag av stöd på grundval av kriterierna i Altmark-domen [99].
It would base its offer on certain determining factors: the volume of passengers that an airline could bring to the airport; the airline's willingness to commit to the long term through contracts; the specific needs of the airline; the schedule of aircraft movements and its dovetailing with airport activities (existing traffic); and the needs in terms of terminal and ground handling resources.
I själva verket uppfyller denna ersättning de kriterier som fastställs i rättspraxis i målet Altmark, som gör att det går att utesluta förekomsten av ett statligt stöd.
COMMENTS FROM BELGIUM
I denna bestämmelse förtydligas att dessa tjänster ”verkställs av koncessionshavaren i allmänhetens intresse”.
Comments from Belgium on the measures granted to BSCA
Det framgår av denna bestämmelse att Vallonien har anförtrott koncessionshavaren verkställandet av dessa tjänster och att regionen alltså har gett koncessionshavaren detta i uppdrag.
Absence of State aid granted to BSCA
Parametrarna för ersättningen har definierats på ett objektivt och öppet sätt