natgillin/translations-raw huggingface dataset:
The Commission notes that the judgment of the Consiglio di Stato requires the Region to pay additional compensation to Buonotourist with respect to the provision of scheduled bus services during the period under review on routes under the remit of the Region.
När det gäller Altmarkkravens kumulativa karaktär behöver kommissionen inte undersöka huruvida de två andra Altmarkkraven är uppfyllda i detta ärende.
The second court-appointed expert calculated that Buonotourist suffered an economic disadvantage in the form of undercompensation only for 1998, 1999, and 2000 in the amount of EUR 1 111 572 as a result of alleged tariff obligations being imposed on it.
Betalningen av ytterligare ersättning till Buonotourist för tjänster som fullgjorts under den granskade perioden ger därför företaget en ekonomisk fördel i den mening som avses i artikel 107.1 i fördraget.
On 21 December 2012, the Region paid this sum to Buonotourist in order to comply with that judgment.
Snedvridning av konkurrensen och inverkan på handeln mellan medlemsstater
The fact that the Region was obliged by a national court to pay compensation to an undertaking does not meant that the aid cannot be imputed to the Region complying with that judgment, since the domestic courts of that State are to be considered organs of that State and are thus bound by their duty of sincere cooperation.
I sina synpunkter hävdade Buonotourist att marknaden för kollektivtrafik i Italien inte var öppen för konkurrens från företag med säte i andra medlemsstater under den granskade perioden, så den bestridda åtgärden kunde varken snedvrida konkurrensen eller påverka handeln.
The measure is thus imputable to the State and the resources from which that compensation has been paid are state resources.
Kommissionen erinrar för det första om att den bestridda åtgärden genomfördes den 21 december 2012, långt efter det att marknaden för allmän kollektivtrafik öppnades för konkurrens i Italien.
Selective economic advantage
Eftersom det är vid den tidpunkten som den granskade åtgärden påverkar marknaden, är det också den tidpunkten som måste ligga till grund för bedömningen av huruvida åtgärden kan snedvrida konkurrensen eller påverka handeln mellan medlemsstaterna.
The Commission notes at the outset that Buonotourist is engaged in an economic activity, namely passenger transport for remuneration.
Kommissionen konstaterar under alla omständigheter att EU-domstolen i domen i målet Altmark påpekar att flera medlemsstater sedan 1995 har börjat öppna vissa transportmarknader för konkurrens från företag med säte i andra medlemsstater, vilket innebär att ett antal företag redan erbjöd stads- och förortstrafik eller regional trafik i andra medlemsstater än etableringsmedlemsstaten vid den tidpunkten.
Therefore, Buonotourist should be considered an ‘undertaking’ within the meaning of Article 107(1) of the Treaty.
Det bör därför anses vara sannolikt att all ersättning som ges till Buonotourist kan snedvrida konkurrensen om tillhandahållande av kollektivtrafik per buss och sannolikt kan påverka handeln mellan medlemsstaterna i den utsträckning att den förhindrar transportföretag med säte i andra medlemsstater att erbjuda sina tjänster i Italien och stärker Buonotourists marknadsställning eftersom företaget befrias från kostnader som man normalt borde ha burit inom ramen för den löpande driften eller dess normala verksamhet.
The granting of the measure should also be considered selective, since it will benefit only Buonotourist.
Kommissionen konstaterar också att Buonotourist är aktivt på andra marknader, dvs. uthyrningstjänster, och således konkurrerar med andra företag inom unionen på dessa marknader.
As regards the granting of a selective economic advantage, it follows from the Altmark judgment that compensation granted by the State or through state resources to undertakings as consideration for PSOs imposed on them does not confer such an advantage on the undertakings concerned, and hence does not constitute State aid within the meaning of Article 107(1) of the Treaty, provided that four cumulative conditions are satisfied.
All ersättning som ges till Buonotourist kan hota att snedvrida konkurrensen eller påverka handeln mellan medlemsstaterna även på dessa marknader.
First, the recipient undertaking is actually required to discharge PSOs and those obligations have been clearly defined.
Kommissionen drar därför slutsatsen att åtgärden snedvrider konkurrensen och påverkar handeln mellan medlemsstaterna.
Second, the parameters on the basis of which the compensation is calculated have been established beforehand in an objective and transparent manner.
Slutsats
Third, the compensation does not exceed what is necessary to cover all or part of the costs incurred in discharging the public service obligations, taking into account the relevant receipts and a reasonable profit for discharging those obligations.
På grundval av ovanstående drar kommissionen slutsatsen att åtgärden utgör statligt stöd i den mening som avses i artikel 107.1 i fördraget.
The Commission notes first that neither the Italian authorities nor Buonotourist were able to provide it with any entrustment act related to the period under review and that Buonotourist has not been able to identify clearly obligations that it was required to discharge that could qualify as PSOs, as explained in more detail below in 6.2, subsection (i).
För att detta resonemang ska hålla måste ersättningsbetalningarna ha undantagits från det obligatoriska anmälningsförfarandet i enlighet med artikel 17.2 i förordning (EEG) nr 1191/69.
Second, the Commission observes that the compensation awarded by the judgment of the Consiglio di Stato is based solely on an ex post calculation using an ‘inductive method’ in the absence of necessary and reliable data.
I den utsträckning ersättningen utgör statligt stöd i den mening som avses i artikel 107.1 i EUF-fördraget skulle ett underlåtande att anmäla ersättningen annars leda till att ersättningen blir olaglig i enlighet med artikel 108 i fördraget.
The Commission therefore concludes that the parameters on the basis of which the alleged undercompensation was calculated by the court-appointed experts were not established in advance and that therefore the second Altmark condition does not appear to have been complied with in relation to the non-notified measure.
Detta beror på att enligt artikel 17.2 i förordning (EEG) nr 1191/69 undantas ersättning som betalats ut enligt förordningen från kravet på förhandsinformation i artikel 108.3 i fördraget och behöver således inte anmälas.
Considering the cumulative nature of the Altmark conditions, there is no need for the Commission to examine whether the other two Altmark conditions have been met in the present case.
Av domen i målet Combus följer emellertid att begreppet ersättning för allmännyttiga tjänster i den mening som avses i den bestämmelsen måste tolkas på ett mycket restriktivt sätt.
Accordingly, the payment of additional compensation to Buonotourist for services performed during the period under review confers on that company a selective economic advantage within the meaning of Article 107(1) of the Treaty.
Undantaget från anmälan i artikel 17.2 i förordning (EEG) nr 1191/69 omfattar endast ersättning för allmän trafikplikt som ensidigt ålagts ett företag i enlighet med artikel 2 i den förordningen, och som beräknas enligt den metod som anges i artiklarna 10–13 i samma förordning (gemensamma principer för beräkning av ersättning), och inte avtal om allmän trafikplikt enligt definitionen i artikel 14 i förordningen.
Distortion of competition and effect on trade between Member States
Ersättning som betalas enligt ett avtal om allmän trafikplikt enligt definitionen i artikel 14 i förordning (EEG) nr 1191/69 och som medför statligt stöd måste anmälas till kommissionen innan den betalas ut.
In its observations, Buonotourist argued that the market for public transport in Italy was not open to competition from undertakings established in other Member States during the period under review, so there could be no effect on trade or distortion of competition as regards the disputed measure.
Underlåtande att göra detta leder till att ersättningen anses utgöra olagligen genomfört stöd i enlighet med artikel 108 i fördraget.
The Commission recalls, in the first place, that the disputed measure was implemented on 21 December 2012, long after the market for public passenger transport was opened to competition in Italy.
Frågan om huruvida de italienska myndigheterna verkligen befriades från kravet på förhandsinformation i enlighet med artikel 17.2 i förordning (EEG) nr 1191/69 i detta ärende beror för det första på om Buonotourist verkligen ålagts allmän trafikplikt av regionen, och för det andra på om den ersättning som betalats i enlighet med den skyldigheten uppfyller kraven i förordning (EEG) nr 1191/69.
Since it is at that point in time that the measure under review produces its effects on the market, it is also at that point in time that it must be assessed whether the measure is liable to distort competition or affect trade between Member States.
Kommissionen kommer att undersöka båda frågorna i tur och ordning.
In any event, the Commission further notes that, as the CJEU remarked in its Altmark judgment, since 1995 several Member States had started to open certain transport markets to competition from undertakings established in other Member States, so a number of undertakings were already offering their urban, suburban or regional transport services in Member States other than their State of origin by that point in time.
Ensidigt ålagd allmän trafikplikt
Therefore, any compensation granted to Buonotourist should be considered likely to distort competition for the provision of passenger transport services by bus and likely to affect trade between Member States to the extent that it impairs the ability of transport undertakings established in other Member States to offer their services in Italy and strengthens the market position of Buonotourist by releasing it from costs which it would normally have had to bear in its day-to-day management or normal activities.
Kommissionen konstaterar att varken de italienska myndigheterna eller Buonotourist kunde lämna beslut om tilldelning rörande den granskade perioden.
The Commission also notes that Buonotourist is active on other markets, i.e. rental services, and thus competes with other companies within the Union on those markets.
Buonotourist lämnade endast avtal som genomfördes från och med 2003 till kommissionen.
Any compensation granted to Buonotourist might also threaten to distort competition and affect trade between Member States on those markets as well.
De italienska myndigheterna hävdar att det exempel på koncessionsavtal som de lämnade – som rörde ett annat företag – var det standardavtal som användes i regionen under den granskade perioden.
Accordingly, the Commission concludes that the measure distorts competition and affects trade between Member States.
Exemplet på koncessionsavtal löpte dock endast från april 1972 till december 1973, vilket är mer än 20 år före den granskade perioden, och före ikraftträdandet av lag nr 151/1981 som antogs genom regionallag nr 16/1983, enligt vilken Buonotourist ersattes i första hand.
Conclusion
Även om exemplet på koncessionsavtal förefaller föreskriva vissa skyldigheter som kan utgöra allmän trafikplikt (t.ex. i punkterna 2, 9 och 10), inbegripet skyldigheten att tillämpa rabatter för studerande, arbetstagare, lärare och privat- och offentliganställda samt skyldigheten att transportera vissa resandekategorier utan kostnad, har kommissionen inga belägg för att samma skyldigheter faktiskt gällde för Buonotourist under den granskade perioden eftersom det saknas tilldelningsbeslut.
In the light of the above, the Commission concludes that the measure constitutes aid within the meaning of Article 107(1) of the Treaty.
Den metod som den domstolsutsedda experten använde för att beräkna underkompensationen avser under alla omständigheter inte dessa skyldigheter.
EXEMPTION FROM THE NOTIFICATION OBLIGATION UNDER REGULATION (EEC) NO 1191/69
Kommissionen har också bedömt om en allmän trafikplikt kunde härröra från regionallag nr 16/1983, eftersom denna lag är den rättsliga grund som både regionen och Buonotourist har angett för den ersättning som företaget beviljades under den granskade perioden (se skälen 23 och 40).
According to the reasoning of the Consiglio di Stato, Buonotourist acquired the right to obtain additional compensation for the provision of the transport services in question at the time at which it carried out those services.
I detta avseende påpekar kommissionen att regionallagen endast föreskriver att enheter och offentliga eller privata företag som tillhandahåller lokal kollektivtrafik enligt ett koncessionssystem får motta offentliga bidrag.
For this reasoning to hold, the compensation payments must have been exempted from the compulsory notification procedure pursuant to Article 17(2) of Regulation (EEC) No 1191/69.
Följande anges tydligt i artikel 2 i regionallagen: ”Alla eventuella förluster eller underskott som inte täcks av de regionala bidrag som avses ovan [i artikel 2] ska täckas av de enskilda företagen.”
Otherwise, to the extent the compensation constitutes State aid within the meaning of Article 107(1) TFEU, failure to notify that compensation would render that compensation unlawful in accordance with Article 108 of the Treaty.
Om det finns avtalsvillkor utesluter detta dessutom möjligheten att Buonotourist ensidigt ålagts allmän trafikplikt.
This is because, in accordance with Article 17(2) of Regulation (EEC) No 1191/69, compensation paid pursuant to that Regulation is exempted from the preliminary information procedure laid down in Article 108(3) of the Treaty and thus from notification.
När det gäller en eventuell skyldighet att följa taxebestämmelser har kommissionen, trots att den domstolsutsedda expertens beräkning gjordes på grundval av artikel 11 i förordning (EEG) nr 1191/69, inga belägg för att Buonotourist verkligen ensidigt ålades sådana skyldigheter.
However, it follows from the Combus judgment that the concept of ‘public service compensation’ within the meaning of that provision must be interpreted in a very restrictive manner.
Under alla omständigheter förefaller inte Buonotourist ensidigt ha ålagts att fullgöra en allmän trafikplikt.
The exemption from notification provided by Article 17(2) of Regulation (EEC) No 1191/69 covers only compensation for PSOs imposed unilaterally on an undertaking pursuant to Article 2 of that Regulation that is calculated using the method described in Articles 10 to 13 of the same Regulation (the common compensation procedure), and not public service contracts as defined by Article 14 of the Regulation.
Kommissionen konstaterar att det var Buonotourist som tog initiativet i detta avseende genom att begära förnyelse av koncessionerna för samtliga sju år under den granskade perioden.
Compensation paid pursuant to a public service contract as defined by Article 14 of Regulation (EEC) No 1191/69 which entails State aid must be notified to the Commission before it is put into effect.
Buonotourists argument att transportföretagen var skyldiga att driva linjerna enligt den allmänna trafikplikten trots att regionen vid upprepade tillfällen sänkte standardkostnaden och att talan skulle ha väckts mot företaget för att ha avbrutit en allmännyttig tjänst om de upphörde med denna verksamhet har inte styrkts med några belägg, så det kan inte användas för att styrka förekomsten av en ensidigt ålagd trafikplikt i detta ärende.
Failure to do so will result in that compensation being deemed to be unlawfully implemented aid in accordance with Article 108 of the Treaty.
Ersättningens förenlighet med de gemensamma principerna för beräkning av ersättning
The question of whether Article 17(2) of Regulation (EEC) No 1191/69 indeed released the Italian authorities from prior notification in the present case thus depends, first, on whether a PSO was in fact unilaterally imposed on Buonotourist by the Region and, second, on whether the compensation paid pursuant to that obligation complies with the requirements of Regulation (EEC) No 1191/69.
Även om det skulle visa sig att Buonotourist ensidigt ålagts allmän trafikplikt i detta fall, vilket inte är fallet, måste ersättningen för dessa tjänster ändå uppfylla de gemensamma principerna för beräkning av ersättning (avsnitt IV i förordning (EEG) nr 1191/69) för att undantas från kravet på förhandsinformation i enlighet med artikel 17.2 i förordningen.
The Commission will examine both questions in turn.
Kommissionen anser inte att så är fallet.
PSO unilaterally imposed
För det första konstaterar kommissionen att de gemensamma principerna för beräkning av ersättning enligt förordning (EEG) nr 1191/69 innehåller en metod för att beräkna det ersättningsbelopp som ska beviljas med avseende på de ekonomiska nackdelarna till följd av införande av allmän trafikplikt.
The Commission notes that neither the Italian authorities nor Buonotourist were able to provide it with any entrustment act related to the period under review.
Från och med den 1 juli 1992 krävs enligt artikel 1.5 a i förordning (EEG) nr 1191/69 att transportföretag som inte bara bedriver trafikverksamhet som omfattas av allmän trafikplikt utan också är engagerade i annan verksamhet ska driva sådan trafikverksamhet som regleras av allmän trafikplikt som ett separat affärsområde, vilket innebär att i) bokföringen för driften av var och en av dessa verksamheter förs särskilt, och andelen tillgångar som tillkommer vardera verksamheten behandlas i enlighet med gällande regler för redovisning och ii) kostnaderna balanseras mot rörelseintäkter och betalningar från myndigheter, utan någon möjlighet att överföra medel från något annat av företagets affärsområden.
Buonotourist only provided the Commission with contracts which were implemented as from 2003.
Kommissionen konstaterar dessutom att domstolen i domen i målet Antrop har angett att kraven enligt detta förfarande inte är uppfyllda om det inte är möjligt att på grundval av tillförlitliga uppgifter i de relevanta räkenskaperna fastställa skillnaderna mellan kostnader som avser verksamheten inom det område som täcks av koncessionen och motsvarande inkomster, och det följaktligen inte är möjligt att beräkna den extrakostnad som härrör från detta företags tillhandahållande av allmännyttiga tjänster.
Although the sample concession contract would seem to provide for some obligations that could qualify as PSOs (e.g. at points 2, 9 and 10), including the duty to apply discounts for students, workers, teachers, and private and public employees and the duty to transport certain categories of passengers for free, the Commission has no evidence that the same obligations were actually applicable to Buonotourist during the period under review because of the absence of an entrustment act.
Regionen gör dessutom gällande att Buonotourist även bedrev andra verksamheter, nämligen interregionala och internationella busstransporttjänster (se skälen 50–52).
Rather, considering that the services provided were regular scheduled services, it was necessary for the concession regulations, which granted Buonotourist an exclusive right to provide those services, to specify in advance the arrangements for the services to be provided.
Varken de italienska myndigheterna eller Buonotourist kunde dock visa att det fanns lämplig särredovisning för dessa verksamheter.
Buonotourist has not provided evidence to show that those arrangements were unilaterally imposed by the Region, instead of being proposed by the operator, in return for the right to provide services on an exclusive basis, and subsequently authorised by the Region.
Buonotourist förefaller också underförstått bekräfta detta när företaget hävdar att de belopp som anges i de E-blanketter som lämnas in varje år till regionen även omfattade intäkter för linjer som inte omfattades av koncessioner (se skäl 45).
In any case, the methodology used by the court-appointed expert to calculate the alleged undercompensation does not refer to those obligations.
Kommissionen anser att Buonotourists argument att den lagstadgade fristen löpt ut vad gäller bevarande av fullständig redovisning och administrativ dokumentation för den granskade perioden inte är relevant för att motivera utbetalningen av ett ytterligare ersättningsbelopp i efterhand enligt en induktiv metod.
Article 2 of the Regional Law clearly states that: ‘any possible loss or deficit not covered by the regional contributions as determined above [in Article 2] remains chargeable to the individual undertakings’.
Beräkningen av den ytterligare ersättningen på grundval av en förhandsbedömning enligt Consiglio di Statos föreskrifter strider mot denna bestämmelse, vilket redan har förklarats i skälen 62 och 63.
The Commission further notes that the Regional acts provided by Buonotourist (see recital 40) mentioned some contractual obligations in place between Buonotourist and the Region during the period under review.
Mot denna bakgrund konstaterar kommissionen att den ytterligare ersättning som Consiglio di Stato anser att Buonotourist har rätt till inte var undantagen från kravet på förhandsinformation enligt artikel 17.2 i förordning (EEG) nr 1191/69.
The Commission acknowledges that Point 27 of the sample concession contract from 1972/73 lays down applicable tariffs for the operator it covers, but recalls that it has received no similar concession or entrustment act concerning Buonotourist for the period under review from which it could establish the imposition of such obligations on the undertaking.
Förordning (EG) nr 1370/2007 är tillämplig på ersättning för allmän trafikplikt rörande kollektivtrafik på järnväg och väg.
In any event, the Commission notes that, under Article 2 of Regional Law No 16/1983, the annual compensation to undertakings providing public transport services was calculated ex ante as the difference between the revenues deriving from the application of minimum tariffs and the so-called ‘standard cost’ (see recital 23).
Kommissionen anser att undersökningen av den icke anmälda åtgärdens förenlighet bör göras i enlighet med förordning (EG) nr 1370/2007, eftersom den utgör gällande lagstiftning vid tiden för antagandet av detta beslut.
The Commission therefore concludes that the Regional Law provided for minimum tariffs, which also excludes the existence of a general tariff obligation.
Kommissionen konstaterar dessutom att den ytterligare ersättning som Buonotourist beviljats av Consiglio di Stato betalades ut den 21 december 2012, så förordning (EG) nr 1370/2007 hade redan varit i kraft i över tre år på det datum då effekterna av det utbetalade stödet uppstod.
In any event, it does not appear that any PSO Buonotourist might have been required to carry out was unilaterally imposed on it.
Enligt artikel 9.1 i förordning (EG) nr 1370/2007 ska ”ersättning för allmän trafik som utbetalas i enlighet med denna förordning för drift av kollektivtrafik eller uppfyllande av taxevillkor som fastställts i allmänna bestämmelser, […] vara förenlig med den gemensamma marknaden.
The Commission notes in this respect that Buonotourist took the initiative in requesting the renewal of concessions for all seven years during the period under review.
Sådan ersättning ska vara undantagen från kravet på förhandsanmälan enligt artikel [108.3] i fördraget”.
Buonotourist’s argument that the operators were duty bound to operate the routes under PSOs, even if the Region repeatedly reduced the amount of the standard cost, and that legal action would have been taken against them for interrupting a public service if they did indeed stop their activities, has not been backed up by any evidence, so it cannot be used to support the finding of unilaterally imposed PSOs in the present case.
Av de skäl som anges nedan anser kommissionen att den anmälda ersättningen inte uppfyller villkoren i förordning (EG) nr 1370/2007 och därför inte kan anses förenlig med den inre marknaden på grundval av artikel 9.1 i den förordningen.