natgillin/translations-raw huggingface dataset:
The market shares of Progoup in the relevant markets in the year before and after the investment, calculated on the basis of the market data provided by Germany (based on Pöyry and FEFCO data), are presented in Table 1 below.
Det skulle emellertid stå i strid med kommissionens tidigare praxis att generellt förkasta värdeberäkningar och motverka granskningens effektivitet med avseende på identifieringen av överkapaciteter, till exempel om utbudets tillväxt överskrider en redan hög tillväxt av efterfrågan och de genomsnittliga rörliga kostnaderna är förhållandevis låga.
Table 1
Därför ska kommissionen kontrollera huruvida den kapacitet som skapas genom investeringsprojektet överstiger 5 % av den relevanta marknadens storlek.
Market shares of Progroup at group level on the relevant markets
Granskning av kapaciteten och beräkning av kapacitetsökningen
Market shares (in %)
Kapacitetsökningen beräknas i enlighet med punkt 68 b i regionalstödsriktlinjerna som en andel av den synliga konsumtionen av den berörda produkten, vilket per definition omfattar leveranser till tredje parter samt interna leveranser av obehandlad wellpapp.
volume
Granskningen av kapaciteten (punkt 68 b i regionalstödsriktlinjerna) syftar till att förhindra att en betydande kapacitetsökning (dvs. en ökning på mer än 5 %) som inte åtföljs av en motsvarande tillväxt av efterfrågan (dvs. efterfrågan ligger under BNP–tillväxten i EES), har negativa konsekvenser för konkurrenterna särskilt på grund av dess inverkan på priserna.
value
Vad som anses utgöra en betydande kapacitetsökning fastställs i förhållande till marknadens storlek.
CCM (overall market — EEA)
Marknadsvolymen för obehandlad wellpapp beror i slutändan på volymen på marknaden för produkten i senare led, oberoende av huruvida denna produkt tillverkas internt eller genom tredje part.
[0-10]
Det är därför inte lämpligt att enbart mäta den kapacitet som skapas på grundval av volymen på den öppna marknaden för obehandlad wellpapp.
Recycled CCM only (testliner up to 150 g/m2 and fluting made from recycled paper) (overall market — EEA)
Vidare skulle, såsom visas ovan, på grund av det ömsesidiga sambandet mellan den totala marknaden och den öppna marknaden, en prissänkning på den öppna marknaden kunna påverka de integrerade tillverkarnas beslut huruvida de ska tillverka internt eller köpa och omedelbart medföra en ökad efterfrågan på den öppna marknaden.
CCM (open market — EEA)
Kommissionen granskar således i regel kapacitetsökningen i förhållande till den totala marknaden.
Corrugated board (EEA)
Den synliga konsumtionen inom EES för testliner med en vikt på upp till 150 g/m2 och vågskiktspapper av returpapper uppgick samma år till 18,281 miljoner ton (värde: 6 752,698 miljoner euro).
Corrugated board (core delivery countries)
På grundval av ovanstående uppgifter skapas genom Propapier–projektet i Eisenhüttenstadt en kapacitet som motsvarar 2,6 % av den totala marknaden för obehandlad wellpapp (värde: [< 3] %), respektive 3,4 % av den kombinerade marknaden för testliner med en vikt på upp till 150 g/m2 och vågskiktspapper av returpapper (värde: [< 5] %).
For all market definitions taken into account, Progroup’s market share remains significantly below the 25 % threshold laid down in § 68(a) of the RAG.
Härav följer att den kapacitet som skapas genom projektet motsvarar mindre än 5 % av den synliga konsumtionen (på EES–nivå).
A further segmentation based on grammage up to 130 g/m2 will not increase the relevant market share above the critical threshold of 25 %.
Även om de av Smurfit Kappa antagna högre siffrorna beträffande kapacitetsökningen tillämpades som ett värsta möjliga scenario (650 000 ton per år, respektive 750 000 ton per år), skulle tröskelvärdet på 5 % för den totala marknaden för obehandlad wellpapp inte överskridas (se tabell 2).
Therefore, the Commission considers that the aid measure under scrutiny does not exceed the threshold laid down in § 68(a) of the RAG.
Tabell 2
Capacity increase and market performance
Kapacitetsökningar på den totala marknaden för obehandlad wellpapp (EES)
The Commission also has to carry out the test provided in § 68(b) of the RAG.
Relevant marknad
It needs to verify whether the capacity created by the project is less than 5 % of the size of the market measured using apparent consumption data of the product concerned, unless the average annual growth rate of its apparent consumption over the last five years is above the average annual growth rate of the EEA’s GDP.
(EES)
The Commission should first assess if the CCM market is underperforming in the EEA based on the average annual growth rate of its apparent consumption.
Total marknad för obehandlad wellpapp
The latest available data at the time of the notification were those for the years 2001 to 2006.
Total marknad för obehandlad wellpapp av returpapper (testliner med en vikt på upp till 150 g/m2 och vågskiktspapper av returpapper)
The CAGR of apparent consumption in the EEA of testliner up to 150 g/m2 and fluting made from recycled paper was 3,25 % in volume terms and 1,22 % in value terms in the same period.
Värde år 2006 (i 1 000 euro)
As the CAGR of the European Economic Area’s GDP in the years 2001 to 2006 was 1,97 % in constant prices (i.e. volume terms) and 3,98 % in current prices (i.e. value terms), the CAGR of the consumption of CCM as well as of testliner up to 150 g/m2 and fluting made from recycled paper exceeded the benchmark when calculated in volume terms, but was below the benchmark in value terms.
Kapacitetsökning efter volym (vid 615 000 ton per år)
Volume and/or value
Kapacitetsökning i värde (vid 615 000 ton per år)
The Commission does not follow Germany’s observation that the CAGR should only be calculated in volume terms and not in value (see recitals 93 and 94 above).
Kapacitetsökning efter volym (vid 650 000 ton per år)
It is true that in the present case only the value calculation triggers the need to calculate if the 5 % threshold of § 68(b) of the RAG is exceeded, but rejecting value calculations as a general rule would be in contradiction with previous Commission practice and would weaken the ability of the test to identify situations of overcapacity, e.g. where growth of supply strongly exceeds already high demand growth, and where average variable costs are relatively low.
Kapacitetsökning i värde (vid 650 000 ton per år)
Consequently the Commission will verify whether the capacity created by the investment project exceeds 5 % of the size of the relevant market.
Kapacitetsökning efter volym (vid 750 000 ton per år)
Capacity test and capacity increase calculation
Kapacitetsökning i värde (vid 750 000 ton per år)
In accordance with § 68(b) of the RAG, the capacity increase is calculated as a proportion of apparent consumption of the product concerned, which by definition includes deliveries to third parties as well as in-house deliveries of CCM.
För att beakta ett värsta möjliga scenario beräknade kommissionen dessutom kapacitetsökningen som en del av försäljningen av obehandlad wellpapp på den öppna marknaden.
The capacity test of § 68(b) of the RAG aims to prevent that a substantial capacity increase (i.e. above 5 %) which is not underpinned by an appropriate growth of demand (i.e. the growth of demand is below EEA’s GDP growth), has damaging effects on competitors, notably through its effects on prices.
I detta fall skulle endast den del av den kapacitet som skapas genom investeringen beaktas som är fastställd för framställning för försäljning på den öppna marknaden.
What is considered a substantial capacity increase is determined in terms of its proportion to the size of the market.
Enligt Tyskland var detta [< 250 000] ton per år.
At the same time, Germany indicated that apparent consumption of CCM in the EEA amounted to 23,363 million t in 2006 (in value terms EUR 9 409,76 million).
Tabell 3
Apparent consumption in the EEA of testliner up to 150 g/m2 and fluting made from recycled paper is indicated to have been 18,281 million t in 2006 (in value terms EUR 6 752,698 million).
Kapacitetsökningar på den öppna marknaden för obehandlad wellpapp (EES)
Based on the above figures, the capacity created by the Propapier project in Eisenhüttenstadt is 2,6 % of the total CCM market ([< 3] % in value terms), whereas it amounts to 3,4 % of the combined market for testliner up to 150 g/m2 and fluting made from recycled paper ([< 5] % in value terms).
Öppen marknad för obehandlad wellpapp
It follows that the capacity created by the project is below 5 % of the apparent consumption (at EEA level) concerned.
Öppen marknad för obehandlad wellpapp av returpapper (testliner med en vikt på upp till 150 g/m2 och vågskiktspapper av returpapper
Even applying as a worst case scenario the higher capacity creation figures advanced by Smurfit Kappa (650 000 t/a and 750 000 t/a), the 5 % threshold would not be exceeded on the overall CCM market (see Table 2 below).
Kapacitetsökning efter volym (vid 150 000 ton per år)
Table 2
Kapacitetsökning i värde (vid 150 000 ton per år)
Capacity increase on the overall CCM market (EEA)
Kapacitetsökning efter volym (vid 285 000 ton per år)
Relevant market
Kapacitetsökning i värde (vid 285 000 ton per år)
(EEA)
Genom projektet skapas ingen produktionskapacitet vad gäller produkten i efterföljande led (wellpapp).
Overall market for CCM
Projektet avser enbart tillverkning av obehandlad wellpapp (kapacitetsökning för wellpapp: 0 %).
Overall market for recycled CCM (testliner up to 150 g/m2 and fluting made from recycled paper)
Detta innebär att tröskelvärdet på 5 % enligt punkt 68 b i regionalstödsriktlinjerna inte överskrids för wellpapp.
Volume in 2006 (in 1000 t)
Kommissionens allmänna slutsats på grundval av ovanstående är att den kapacitet som skapas genom Propapier–PM2–projektet motsvarar mindre än 5 % av de berörda relevanta marknaderna och att det stöd som ska granskas således inte skapar en situation i vilken det tröskelvärde för de berörda produkterna som föreskrivs i punkt 68 b i regionalstödsriktlinjerna överskrids.
Value in 2006 (in 1000 EUR)
Strukturell överkapacitet
Capacity increase in value (applying 615 000 t/a)
Kommissionen ska pröva dessa argument, även om resultaten av granskningen enligt punkt 68 b i regionalstödsriktlinjerna tyder på att ingen betydande kapacitetsökning uppkommer för en marknad med strukturell överkapacitet.
Capacity increase in volume (applying 650 000 t/a)
Smurfit Kappa grundade sitt resonemang på London Economics undersökning från år 2007 som visar på ett kapacitetsutnyttjande på under 90 % för perioden 2003–2005 och där uppges att värdet för perioden 2006–2007 skulle ha legat kvar under 90 % om ingen kapacitet hade avvecklats inom sektorn.
Capacity increase in value (applying 650 000 t/a)
Tyskland hävdar däremot att avvecklingen huvudsakligen berörde gamla och ineffektiva maskiner.
Capacity increase in volume (applying 750 000 t/a)
ECA–rapporten visar att merparten av minskningarna kan hänföras till naturliga förändringar av efterfrågan och av tekniska standarder samt till en strävan efter stordriftsfördelar.
Capacity increase in value (applying 750 000 t/a)
Behovet att ersätta maskiner kan hänföras till 1) förändrad produktionsteknik, 2) vidareutveckling av standardiseringsprocessen inom sektorn och 3) potentiella besparingar genom stordriftsfördelar med större maskiner.
In order to take account of a worst case approach, the Commission also calculated the capacity increase as a proportion of open market sales of CCM.
Därför tillbakavisade Tyskland Smurfit Kappas påstående att nedläggningarna utgjorde avsiktliga beslut inom sektorn för att återställa jämvikten mellan utbud och efterfrågan på marknaden.
In this case, only that part of total capacity created by the investment which is aimed at production for open market sales should be taken into account.
Kommissionen påpekar att en oberoende rapport från år 2007 (Deutsche–Bank–rapporten) faktiskt visar att Smurfit Kappas nedläggningar av anläggningar för tillverkning av obehandlad wellpapp hade till syfte att förbättra kvaliteten på bolagets tillgångar.
According to Germany, this amounted to [< 250 000] t/a.
Denna undersökning visar även att det behövs ny kapacitet för att tillgodose efterfrågan under perioden 2009–2012 (med hänvisning till nya investeringar från Mondi, Progroup och SAICA) och att utnyttjandegraden trots kapacitetsökningen år 2009 fortfarande skulle ligga på en sund nivå.
The remaining part of capacities to be created, i.e. [> 365 000] t/a (which, without the investment, would have to be purchased by Progroup from third parties and would thus constitute effective demand on the open market), would now be used internally within the group for further processing into corrugated board and therefore would have to be deducted from the size of the open market.
Kommissionen anser därför att det inte finns några övertygande bevis för att det stöd som Propapier beviljats skulle förstärka befintlig strukturell överkapacitet på marknaden för obehandlad wellpapp.
Since the size of the open market for CCM in the EEA was estimated to be 8,644 million t in 2006, the capacity created by the project as a proportion of the size of the open market for CCM would amount to only [< 3] % in volume terms (see Table 3 below).
SLUTSATS OM HURUVIDA EN NOGGRANN KONTROLL ÄR NÖDVÄNDIG GENOM TILLÄMPNING AV MEDDELANDET OM EN INGÅENDE BEDÖMNING
At the time of the initial notification, Germany could not provide an estimation of the open market for recycled CCM (i.e. testliner and fluting made from recycled paper) only.
I regionalstödsriktlinjerna föreskrivs att i de fall då de tröskelvärden enligt punkt 68 a och b i riktlinjerna överskrids ska kommissionen endast godkänna regionalt investeringsstöd efter en noggrann kontroll, efter inledandet av förfarandet enligt artikel 88.2 i fördraget, av att stödet är nödvändigt för att skapa en stimulanseffekt på investeringen och att fördelarna med stödåtgärden uppväger den snedvridning av konkurrensen och påverkan på handeln mellan medlemsstater som blir följden.
In its comments to the opening decision, Germany informed that on the basis of further analysis of the historic data of Pöyry, this market could be estimated to be 6,5 million t in 2006.
Kommissionen påpekar att de tröskelvärden som föreskrivs i punkt 68 i regionalstödsriktlinjerna inte överskrids i förevarande mål, vilket innebär att det inte krävs en noggrann kontroll genom tillämpning av kommissionens meddelande om kriterier för en ingående bedömning av regionalstöd till stora investeringsprojekt (nedan kallat meddelandet om en ingående bedömning).
On this basis, capacity increase on the open market for recycled based CCM would be [< 3] % in volume terms (see Table 3 below).
Kommissionen är inte desto mindre skyldig att visa att stödets bidrag till regionala investeringar väger tyngre än eventuella negativa effekter på handel och konkurrens.
The Commission also carried out the calculations in value terms, notably assuming that the additional capacity created by the Propapier PM2 project on the open market would be 285 000 t/a (figure advanced by Smurfit Kappa), as a worst case scenario.
AVVÄGNINGEN MELLAN STÖDETS POSITIVA OCH NEGATIVA EFFEKTER
In all scenarios, the 5 % threshold would not be exceeded on the open CCM market (see Table 3 below).
Kommissionen konstaterar att kraven på stimulanseffekten enligt punkt 38 i regionalstödsriktlinjerna är uppfyllda.
Table 3
Dessutom slår kommissionen fast att tribunalen har bekräftat att kommissionen som grund för sin bedömning av stimulanseffekten kan hänvisa till en kronologisk ordning.
Capacity increase on the open CCM market (EEA)
Kommissionen anser därför att stödet hade en stimulanseffekt på investeringen som har gett ett positivt bidrag till utvecklingen i det aktuella stödområdet.
Open market for CCM
I regionalstödsriktlinjerna föreskrivs att regionalstöd endast kan vara effektivt om det används sparsamt och proportionerligt och om det koncentreras till Europeiska unionens minst gynnade regioner.
Open market for recycled CCM (testliner up to 150 g/m2 and fluting made from recycled paper)
De tillåtna stödtaken bör särskilt återspegla hur allvarliga de problem är som fördröjer utvecklingen i de berörda regionerna.
Capacity increase in volume (applying 150 000 t/a)
Dessutom måste de fördelar stödet ger i form av utveckling av en mindre gynnad region uppväga den snedvridning av konkurrensen som blir följden.
Capacity increase in value (applying 150 000 t/a)
Enligt FEUF–fördraget kan kommissionen godta snedvridning av konkurrensen och påverkan på handeln för att gynna den regionala utvecklingen i stödberättigade regioner enligt artikel 107.3 a FEUF.
Capacity increase in volume (applying 285 000 t/a)
Den betydelse som tillmäts den understödda investeringens positiva effekter är högre vad gäller mindre gynnade regioner i den mening som avses i artikel 107.3 a FEUF än i regioner som omfattas av artikel 107.3 c FEUF.
Capacity increase in value (applying 285 000 t/a)
Den högsta stödnivå som är tillämplig på projektet på 12,30 % bruttobidragsekvivalent omfattades av kraven på justering av det normala stödtaket för regionalstöd enligt punkt 67 i regionalstödsriktlinjerna och överskrider inte det tillämpliga regionala stödtaket.
The Commission rejects the “displacement effect” theory invoked by the complainant (see recitals 56 and 57 above) which suggests that “freed capacity”, i.e. capacity not bought anymore on the open market by Progroup, should be added up to Progroup’s CCM production sold on the open market in order to calculate the capacity created by the Propapier investment on the open market.
Stödnivån kan därför anses proportionerlig i förhållande till de nackdelar som ska rättas till i regionen Brandenburg, som vid den relevanta tidpunkten enligt artikel 107.3 a i FEUF kom i fråga för regionalstöd.
Such scenario (applying a capacity increase of 525 000 t/a) would lead to a capacity increase exceeding 5 %, but, as argued also by Germany, such approach would lead to the conclusion that the capacity increase is the same on the open or on the overall market.
Sedan det slagits fast att stödet ger ett incitament för investeringar i det berörda området samt är proportionerligt ska de positiva och de negativa effekterna av stödet vägas mot varandra.
It would even be the same if Propapier would not offer any CCM on the open market and would use all its new production in-house.
Genom skapandet av 150 direkta och 450 indirekta arbetstillfällen samt utvidgningen av den industriella grunden i det berörda området bidrar den understödda investeringen till den regionala utvecklingen i en region som kommer i fråga för regionalstöd enligt artikel 107.3 a FEUF.
In the latter case, since no CCM production is sold on the market, but only the downstream product, i.e. corrugated board, the CCM market would not even need to be considered for the purpose of the tests of § 68 of the RAG.
Kommissionen konstaterar att stödbeloppet per skapat arbetstillfälle (cirka 300 000 euro för varje direkt arbetstillfälle som skapas, men endast 75 000 euro för varje direkt och indirekt arbetstillfälle som skapas) i jämförelse med andra liknande fall av regionalstöd till kapitalintensiva investeringar inom pappersindustrin, där samma stödtak för regionalstöd på 30 % gällde, inte är orimligt högt.
Furthermore, the xls sheet provided by Smurfit Kappa dates from June 2008, while the Commission may only take into account facts, reports and other data that could have been available to it before the approval date of the annulled decision, i.e. 2 April 2008.
Stödet leder inte till ett skapande eller en förstärkning av en dominerande ställning för stödmottagaren och effekterna av den kapacitet som skapas genom investeringen på de relevanta produktmarknaderna är begränsade.
Even if the document uses some data resulting from a 2007 study (Henry Poole Consulting, see footnote 15), the calculations are based on assumptions and other data which do not seem to directly originate from this study.
Vid tidpunkten för beslutet om investeringen och beviljandet av stödet kunde inte fastställas eller förväntas att dessa marknader skulle kämpa med strukturell överkapacitet vid den tidpunkt när investeringen slutfördes.
As regards the downstream product, i.e. corrugated board, no production capacity is created by the project which aims to produce solely CCM (capacity increase for corrugated board is 0 %).
Eftersom stödet inte överskrider den högsta justerade stödnivån för stora investeringsprojekt i enlighet med regionalstödsriktlinjerna och den godkända regionalstödskartan för Tyskland för perioden 2007–2013, anser kommissionen att stödet inte påverkar handeln på ett sätt som är oförenligt med den inre marknaden.
This means that the 5 % threshold of § 68(b) of the RAG is not exceeded for corrugated board.
Kommissionen noterar särskilt att det i de synpunkter som inkommit inom ramen för det formella granskningsförfarandet inte förelåg några indikationer på att investeringsprojektet utan stödet skulle ha genomförts i ett annat område i Europeiska unionen i vilket en högre eller motsvarande högsta tillåtna stödnivå var tillämplig.
As a general conclusion, the Commission considers on the basis of the above that the capacity created by the Propapier PM2 project is below 5 % of the relevant markets concerned and thus the aid measure under scrutiny does not lead to a situation where the threshold laid down in § 68(b) of the RAG is exceeded for the products concerned.
Det finns heller inget som tyder på att stödet till Propapier har föranlett bolaget att flyttat sin verksamhet till andra områden eller avvecklat arbetstillfällen i andra områden med en likartad eller sämre socioekonomisk situation än det stödområde där Propapier har gjort investeringen.
Structural overcapacity
Kommissionen påpekar slutligen att Tyskland har visat att Propapier–PM2–projektet bidrar till att uppnå sammanhållningsmålet, ett mål av allmänt intresse, och har genomförts inom ramen för en sammanhängande strategi för regional utveckling.
As set out in recital 60 above, Smurfit Kappa argued that the CCM market was in structural overcapacity in the period 2001-2006, and that State aid for new investments in the sector exacerbated this overcapacity.
Den understödda investeringen bidrar i betydande grad till att förbättra den socioekonomiska situationen och utvecklingen i den berörda regionen, särskilt mot bakgrund av dess inverkan på sysselsättning, inkomstgenerering och utvidgning av den industriella grunden.
The Commission will examine those arguments, even though the results of the test laid down in § 68(b) of the RAG indicate that no substantial capacity increase is brought on a market in structural overcapacity.
Mot bakgrund av projektets art och storlek anser kommissionen att stödet inte leder till en oacceptabel snedvridning av konkurrensen och påverkan på handeln.
Smurfit Kappa based its argumentation on the 2007 London Economics study, which points to capacity utilisation rates below 90 % from 2003 to 2005 and indicates that these would also have remained below 90 % in 2006-2007 if the sector had not closed down capacity.
Mot bakgrund av ovanstående har kommissionen dragit slutsatsen att fördelarna med stödåtgärden uppväger snedvridningen av konkurrensen och påverkan på handeln mellan medlemsstaterna.
Germany however claims that the capacity shut downs mainly concerned old and inefficient machines.
SLUTSATS
The ECA report states that the closures were largely driven by natural change in demand and technical standards and the pursuit of economies of scale, and that the need for machine replacement can be attributed to: (1) change in production technologies; (2) evolving standardisation process within the industry; and (3) the potential costs savings afforded by the economies of scale of larger machinery.
Kommissionen slår fast att Tyskland har beviljat stödet till Propapier PM2 GmbH i strid med artikel 108.3 FEUF och att det därmed är olagligt.