natgillin/translations-raw huggingface dataset:
This model takes account of the overlap between normal operating constraints and those constraints specific to safety or security.
Industri- och handelskamrarnas industri- och handelsverksamhet bedrivs utöver deras uppgifter av allmänt intresse och syftar till att bidra till fullgörandet av de uppgifterna.
As a result, France states that the financing of airport sovereign tasks is strictly regulated, which, in its view, prevents any overcompensation.
För övrigt bör det påpekas att den nationella lagstiftningen innehåller särskilda finansieringsbestämmelser för industri- och handelskamrarna, bland annat i artikel L.710-1 i handelslagen.
As regards the investments in common infrastructure made between 2000 and 2011 by the Ministry of Defence and co-financed by the state and those local and regional authorities involved in managing the civilian area, France explains that the financing of the sovereign tasks of the airport’s civilian and military areas was split in proportion to the number of flights.
Industri- och handelskamrarnas medel består alltså framför allt av skatteintäkter (skatten för att bekosta industri- och handelskamrarna, som infördes genom artikel 1600 den i allmänna skattebalken), bidrag eller andra medel från utbildningsverksamhet och förvaltning av transportinfrastruktur.
France also indicates that the largest investments were made in the runway, and were therefore essential military investments.
Det betyder att industri- och handelskamrar inte behöver förlita sig enbart på sina kommersiella intäkter för att täcka sina kostnader.
As regards the costs of the aircraft rescue and firefighting service (service de sauvetage et de lutte contre l’incendie des aéronefs sur les aérodromes — ‘SSLIA’) and of creating an automatic parameter transmission system (système de transmission automatique des paramètres — ‘STAP’), France indicates that these investments were not made in response to requests by Ryanair.
Detta stöder slutsatsen att industri- och handelskamrarnas industri- och handelsverksamhet bedrivs som ett tillägg till deras uppgifter av allmänt intresse och syftar till att bidra till fullgörandet av de uppgifterna.
The first service was essential to attract any airline (and not just Ryanair) to the airport, whereas the second service was necessary to transform the airport into a commercial base and integrate Nîmes within the Montpellier TMA (Terminal Manoeuvring Area).
Frankrike har bekräftat denna slutsats i fråga om den industri- och handelskammare som avses i detta beslut.
Clarifications on the financing of the infrastructure and operation (excluding sovereign tasks)
Frankrike har nämligen konstaterat följande: Samtliga industri- och handelskamrar har alltså som mål att stödja företagen i sin region och sina medborgare.
Existence of a selective advantage
De ska ge dem vägledning inom olika områden: förvaltning, verktyg för utveckling och information, utbildningar, inrättande av gemensamma strukturer, infrastrukturer etc. På makroekonomisk nivå är industri- och handelskamrarnas roll att förutse framtiden, ha en övergripande bild av regionens framtid och att försvara intressena inför de offentliga myndigheterna.
Examination of the private investor criterion
Inom ramen för dessa uppdrag är det rationellt att förvalta flygplatsen Nîmes-Garons genom att använda flygplatsen som ett verktyg för tillväxt och utveckling av den ekonomiska verksamheten i området.
France stresses that the private investor criterion must be analysed based solely on the variable costs generated by the airport’s commercial activity, given that all the airport’s fixed costs are, in its view, included as part of the performance of the general interest tasks assigned to the airport.
Ingåendet av marknadsföringsavtal med ett lågprisbolag ingår helt och klart i dessa uppdrag, då det dels förbättrar regionens attraktionskraft och dels utvecklar flygverksamheten vid Nîmes flygplats.
Examination with regard to the Altmark criteria for the VTAN operating period
Frankrike tillägger följande: Industri- och handelskamrarna genomför och finansierar dessutom regelbundet lobbyverksamhet för att öka attraktionskraften hos sitt område och marknadsföra nya anläggningar.
France asserts that the sums paid by the SMAN to VTAN under the CDSP did not confer any advantage on VTAN because the flat-rate contribution payments were, in its view, solely intended to compensate for clearly defined public service obligations.
De genomför också riktade insatser för att främja turismen genom att delta i olika organisationer i regionen och departementet inom detta område, bland annat i de turismkommittéer i regionen eller departementet som föreskrivs i artiklarna L.131-4 och L.132-3 i turismlagen.
Clearly defined public service obligations.
Arbetet med att utveckla ett områdes attraktionskraft innebär att det måste vidtas flera åtgärder samtidigt för att locka kapital, marknader, företag, begåvningar, studenter och turister som får företagen och regionen att blomstra.
France underlines the broad discretion that it enjoys in defining the activities that constitute an SGEI.
Attraktionskraften påverkas också av internationell genomslagskraft.
France asserts in this respect that, given that Nîmes airport is a Category D airport, the entire airport constitutes an SGEI in accordance with the 2005 Guidelines.
Lågprisflygbolagen kan med sina webbplatser också bidra till detta arbete.
France underlines that the activities imposed on VTAN could have been included under the ‘special task’ heading as no economic operator would have been able to accept the concession under the proposed conditions.
Slutligen efterfrågar även regionens invånare nya flygförbindelser, större utbud och framför allt lågpristjänster för att lättare ta sig ut i Europa till lägre kostnad.
France also states that VTAN was not entrusted with developing the airport, but rather with the economic and tourism development of the region, and particularly with the development of the industrial hub situated nearby.
Dessa påståenden visar tveklöst att det viktigaste målet och syftet med ifrågavarande industri- och handelskammare, precis som för alla industri- och handelskamrar, är att främja intressena hos de lokala företag som är anslutna till den och att bidra till områdets ekonomiska utveckling och attraktionskraft.
Finally, France notes that the compensation paid to VTAN was not linked to the development of commercial routes, as indicated by the Commission.
Frankrikes påståenden ovan visar också att en industri- och handelskammare som den som avses i detta ärende inte bedriver en kommersiell verksamhet som förvaltningen av flygplatsen i Nîmes för att gå med vinst utan för att bidra till de uppdrag av allmänt intresse som denna organisation har ålagts enligt lag.
It was simply a flat-rate contribution of a fixed amount that depended on the economic situation referred to in the ‘reference scenario’ or in the ‘downturn scenario’.
Industri- och handelskamrarna befinner sig alltså i en annan situation än offentligägda företag, vilket domstolen har påpekat i sin dom i målet Stardust Marine: ”Även om staten kan kontrollera ett offentligägt företag och utöva ett dominerande inflytande över dess transaktioner skall det nämligen inte automatiskt antas att denna kontroll faktiskt utövas i ett konkret fall.
As a result, France considers that a private operator acting in a market economy would not have been prepared to assume the tasks assigned to VTAN, under the same conditions, in the absence of compensation for the public service provided.
Ett offentligägt företag kan handla mer eller mindre självständigt beroende på i vilken utsträckning staten medger detta. […] Endast det faktum att ett offentligägt företag kontrolleras av staten är under sådana omständigheter inte tillräckligt för att anse att de åtgärder som företaget vidtagit, till exempel sådana stödåtgärder som här är aktuella, skall tillskrivas staten.
Parameters established in advance for determining the amount of compensation.
Det är vidare nödvändigt att undersöka om de offentliga myndigheterna skall anses ha varit delaktiga på ett eller annat sätt i dessa åtgärder.”
According to France, the rules governing the amount of compensation are clearly defined in the CDSP.
När det gäller en åtgärd som vidtas av ett offentligägt företag, vars främsta uppdrag är att bedriva en ekonomisk verksamhet, handlar det om att avgöra om de offentliga myndigheter som kontrollerar företaget, till exempel genom den andel kapital som de äger i detta företag, ligger bakom den berörda åtgärden.
France justifies the payment of additional amounts to the airport operator by the fact that a number of unexpected events, which could not have been envisaged at the time when the tender was submitted, occurred during the period of the delegation, in particular the dismantling of the airbase.
Kommissionen har redan använt denna metod i sin beslutspraxis.
Fair compensation for costs arising from public service obligations.
När det gäller statens eventuella ansvar för de avtal som är föremål för det formella granskningsförfarandet och som ingicks av industri- och handelskammaren har ledningsenheterna hävdat att kommissionen rent konkret måste bevisa att staten var inblandad (i strikt bemärkelse) i åtgärderna i fråga.
France asserts that VTAN’s accounts do not prove that the operator was overcompensated.
Enligt ledningsenheterna är dessutom den tillsyn som staten (i strikt bemärkelse) utövar över industri- och handelskammaren inte tillräcklig för att besluten om att ingå de berörda avtalen ska kunna tillskrivas staten.
The analysis conducted by France shows that, due to the small size of Nîmes airport, all the economic costs incurred by the operator (except for the activities covered by the airport tax, i.e. the costs of the sovereign tasks) should be taken into account when assessing the existence of overcompensation.
Denna argumentation kan dock inte godtas eftersom industri- och handelskammaren i sig är en offentlig myndighet vars beslut med nödvändighet tillskrivs staten enligt rättspraxis om statliga stöd, oberoende av vilken roll som andra myndigheter haft i dess beslut, i synnerhet staten i strikt bemärkelse.
As a result, France indicates that all the costs associated with the airport’s operation (including the costs generated by Ryanair/AMS) must be regarded as falling within a public service activity.
Ryanairs synpunkter på detta liknar i princip industri- och handelskammarens.
On that basis, France concludes that there was no overcompensation.
Ryanair har bestridit att staten skulle vara ansvarig för de olika åtgärderna i fråga genom att hävda att staten (i strikt bemärkelse) inte påverkar industri- och handelskamrarnas beslut, utan att den endast har en ren tillsynsroll, och att åtgärder såsom avtalen i fråga inte kräver dess godkännande.
Selection of the service provider.
Ryanair har för övrigt citerat ett yttrande från högsta förvaltningsdomstolen som tycks bevisa industri- och handelskamrarnas oberoende i förhållande till staten i strikt bemärkelse.
France also stresses that the operator was selected in accordance with the principle of legality, given that an invitation to tender notice was published in the French Official Gazette of Public Procurement Notices (Bulletin Officiel des Annonces des Marchés Publics — BOAMP) and in the Official Journal of the European Union.
Enligt detta yttrande innebär det faktum att industri- och handelskamrarna är knutna till staten inte att dessa institutioner är underordnade, eftersom alla offentliga institutioner rent tekniskt måste vara knutna till en juridisk person.
Veolia’s tender was finally chosen because it was regarded as the most advantageous after its economic, service and financial aspects had been analysed.
Av alla de anledningar som tas upp i skälen ovan saknar detta argument relevans eftersom man inte har haft anledning att undersöka om andra eventuella offentliga myndigheter utöver industri- och handelskammaren deltog i dess beslut, eftersom det har bevisats att handelskammaren ingår i den offentliga förvaltningen.
Examination of the effect on competition criterion
Ryanair har för övrigt framhållit det faktum att alla medel som industri- och handelskamrarna förfogar över inte kommer från skatter, utan delvis från de intäkter som genereras av deras ekonomiska verksamheter, till exempel förvaltningen av flygplatser.
France considers that Nîmes airport has a specific catchment area that differs from those of Montpellier, Avignon and Marseille airports.
Detta argument är heller inte giltigt.
As a result, public financing granted to the Nîmes airport operator is unlikely to affect competition.
I själva verket befinner sig många offentliga myndigheter i samma situation: De bedriver ekonomisk verksamhet, antingen direkt eller genom organ under deras kontroll (till exempel kreditverksamhet eller tillhandahållande av posttjänster eller transporttjänster) och använder de intäkter som härrör från dessa för att finansiera sig själva.
In that regard, France underlines that the catchment area of regional airports is limited to those airports that can be reached by car within a maximum of 60 minutes.
Att en enhet utövar ekonomisk verksamhet ifrågasätter emellertid inte dess status som offentlig myndighet.
France also believes that the journey time between two airports is not the only variable to be considered when determining the catchment area, because account must also be taken of the cost of the journey, which is a very important variable for the low-cost traffic predominating at Nîmes airport (see the table prepared by France in this recital).
Tvärtemot, vilket tas upp i skäl 261, tenderar det faktum att en enhet åtminstone delvis finansieras av obligatoriska avgifter att visa att denna enhet ska betraktas som en offentlig myndighet.
Distance (in kilometres)
På samma sätt är industri- och handelskammarens argument om att den förvaltar Nîmes flygplats som en privat investerare i enlighet med tillämplig praxis irrelevant eftersom de berörda åtgärderna har vidtagits av en offentlig myndighet och alltså måste tillskrivas staten.
Journey time by car
Ledningsenheterna har angett följande i sina synpunkter: De analyserade besluten har fattats av industri- och handelskammaren i dess egenskap av ledningsenhet vid Nîmes flygplats och fastställer villkoren för de affärsförbindelser som upprätthålls med flygbolagen.
Cost of return journey
Det rör sig alltså uttryckligen om beslut som fattats inom ramen för de verksamheter som bedrivits i konkurrens med privata aktörer.
EUR 19
Det räcker i detta avseende att konstatera att den nuvarande ledningsenheten vid Nîmes flygplats, VTAN, är ett kommersiellt privat företag.
EUR 38
Detta argument saknar relevans då, vilket angetts ovan, åtgärderna i fråga kan tillskrivas industri- och handelskammaren i sin helhet, och inte bara flygplatsavdelningen, och industri- och handelskammaren är en offentlig myndighet vars beslut kan tillskrivas staten i enlighet med rättspraxis om statliga stöd.
EUR 36
Sammanfattningsvis ska de olika avtal som ingåtts av industri- och handelskammaren och som omfattas av denna granskning tillskrivas staten och anses innebära användning av statliga medel.
As regards Marseille airport, France considers that the cost of a return journey to the airport and the journey time (in excess of 60 minutes) are sufficient reasons for Marseille airport to be excluded from the catchment area of Nîmes airport or, at the very least, for the overlap between the activities of these two airports to be very limited, particularly with regard to the low-cost offer at Nîmes.
Den period då VTAN stod för driften (2007–2011)
Furthermore, France asserts that Nîmes airport is a Category D airport according to the 2005 Guidelines and that, in accordance with the Commission’s decision-making practice, it cannot be regarded as a competitor to Marseille airport, given that the latter sees annual traffic of over 7 million passengers.
De olika avtal som är föremål för det formella granskningsförfarandet och som ingicks från och med 2007 ansvarar VTAN för.
As regards Avignon airport, France asserts that the return cost of EUR 40 is regarded as a negative factor by low-cost passengers.
Denna punkt har framför allt framhållits av vissa tredje parter för att bestrida att statliga medel skulle ha ingått i de olika avtalen, liksom att staten kan tillskrivas ansvaret för dessa åtgärder.
In addition, there is no overlap between the activities of Avignon airport and those of Nîmes airport because the destinations served from Avignon are different.
Detta argument skulle eventuellt kunna hålla i ett klassiskt koncessionsarrangemang där ägaren ställer sina tillgångar till förfogande för en koncessionshavare genom en korrekt ersättning, utan att på något sätt påverka koncessionshavarens affärsstrategi och utan att finansiera dess drift.
France maintains that this argument is supported by a 2011 passenger survey, which allegedly highlighted the low ranking of Avignon airport among the other airports in the region (2,55 % of passengers from other airports in the region).
Det rör sig dock inte om ett sådant arrangemang i detta fall.
As regards Montpellier airport, France considers that the two airports are not in the same catchment area given that (i) the Ryanair routes from Montpellier airport meet a tourist demand that is situated more to the west than to the east of the airport; and (ii) that Nîmes airport covers a different catchment area from part of Montpellier airport’s catchment area (in particular the Cévennes, Uzège and the northeast of Gard/south of the Ardèche in the Rhône valley).
Ett antal anledningar som beskrivs i skälen nedan visar i själva verket att VTAN:s beteende gentemot Ryanair och AMS inte kan betraktas separat från SMAN:s beteende.
Furthermore, France takes the view that the lack of overlap between the activities is confirmed by two facts, namely (i) the Brussels-Charleroi route operated from both airports allegedly shows that these are not substitutes as far as their users are concerned; and (ii) the traffic at Montpellier airport is clearly higher than that at Nîmes airport.
SMAN är den sammanslutning av offentliga myndigheter som fungerar som koncessionsgivare inom ramen för beviljandet och genomförandet av delegeringen av offentlig verksamhet.
In conclusion, France asserts that Nîmes airport is a Category D airport according to the 2005 Guidelines and that it has a specific catchment area that differs from those of Montpellier, Avignon and Marseille airports.
Å ena sidan har VTAN:s affärsstrategi gentemot Ryanair och AMS i hög grad påverkats av bestämmelser som fastställts av SMAN, vilket har fått VTAN att avvika från hur en ledningsenhet för en flygplats, som är fri från dess affärsstrategi och som vägleds av lönsamhetsutsikter, normalt skulle ha betett sig.
As a result, public financing granted to the Nîmes airport operator is unlikely to affect competition.
Å andra sidan säkerställdes finansieringen av flygplatsdriften, och följaktligen de fördelar som beviljades Ryanair och AMS, vars förekomst kommer att bevisas nedan, av statliga medel från SMAN.
Compatibility with the internal market
När det rör sig om SMAN:s inverkan på VTAN:s affärsstrategi gentemot Ryanair och AMS bör man först och främst notera att delegeringsavtalet inte bara ålägger VTAN uppdraget att driva flygplatsen utan också att utveckla trafiken.
In any event, France indicates that the measures were compatible with the internal market as all the financing was granted for infrastructure that was entirely used to provide a service of general economic interest, given the following:
Denna bestämmelse är inte bara tomma ord.
During the CCI operating period to February 2006: France considers that its national legislation confers general interest tasks on the chambers of commerce, such as economic development and improvement of the region’s attractiveness.
Frankrike och ledningsenheterna har nämligen erkänt att delegeringsavtalet gav VTAN i uppdrag att utveckla regionens ekonomi och turistnäring, vilket krävde i) att man ökade passagerarflödet, intäkterna och arbetstillfällena för den regionala ekonomin och ii) utvecklade verksamhetsområdet till höger om flygplatsen.
The obligation to ensure the continued operation of Nîmes airport stems from this framework.
Delegeringsavtalet begränsar och påverkar på så sätt VTAN:s affärsstrategi gentemot flygbolagen, inte minst eftersom utvecklingen av trafiken är ett mål som annars inte skulle eftersträvas av en privat ledningsenhet vid en flygplats som är helt obunden av dess affärsstrategi.
In addition, France indicates that the criterion according to which compensation must not exceed the costs necessary to perform public service missions was met given that (i) in its view, the compensation was limited to the SGEI costs stipulated in the Circular laying down the financial rules applicable to the CCI’s operation; (ii) the CCI had a separate account for the airport’s operation and (iii) its accounts were regularly checked by the competent authorities.During the CCI operating period from 1 February 2006 to 31 December 2006: in France’s view, the aid was compatible given that (i) the delegation conditions were clearly defined by the delegation agreement of 1 February 2006; (ii) the delegatee was only authorised to receive subsidies corresponding to the level of expenditure incurred in operating the airport; (iii) the accounts were managed separately; and (iv) checks existed as the competent authorities could request a financial audit at any time.
I vissa situationer kan kraven från flygbolag som kan tänka sig att använda flygplatsen vara sådana att ingåendet av ett avtal med dem är sämre för flygplatsförvaltarens lönsamhet.
France notes that the amount not repaid on the date of the opening decision has been left pending delivery of the judgment.
Man bör i detta avseende inte bara ta hänsyn till delegeringsavtalet, utan också det anbudsförfarande som ledde till att flygplatsdriften tilldelades till Veolia Transport.
France points out that certain advances cannot be analysed by the Commission because, in its view, the investigation is time-barred.
I SMAN:s upphandlingsmeddelande uppgavs således att ett av målen med delegationen var att säkerställa att plattformen skyddades genom en utveckling av trafiken, tjänsterna och verksamhetsområdet.
France has submitted the CCI’s draft development incentive plan drawn up in 2005 and stresses that this was not ultimately adopted because it was not sufficient to convince airlines to operate from the airport.
Detta bidrag var avsett att kompensera för de gradvisa förluster som skulle ha kunnat orsakas av de lockande kommersiella villkor som erbjöds flygbolagen med målet att maximera trafiken.
France also notes that the charges offered to Ryanair were applied to all the airlines operating from the airport.
Veolia Transport tillägger att det agerar som en verklig aktör inom den lokala utvecklingen och att företaget, i enighet med myndigheterna, prioriterar ett antal mål, däribland att värdesätta kulturarvet i regionen.
France believes that, when calculating the profitability of a contractual relationship between an airline and the operator of an airport of the size of Nîmes, given the general interest tasks to be performed, the Commission should include only the variable costs attributable to that airline, thereby excluding the fixed costs and the costs associated with performing public service activities.
I dessa handlingar tillkännagav också Veolia Transport sin villighet att locka till sig ett stort antal flyg och ytterligare passagerare och att göra flygplatsen till en tongivande aktör inom den lokala och regionala ekonomin, eftersom företaget var medvetet att dynamiken hos flygtrafiken utvecklar och stärker den ekonomiska verksamheten i regionen genom att skapa direkt och indirekt sysselsättning och genom att tillföra den lokala ekonomin, i huvudsak inom turismbranschen, omkring 70 miljoner euro per år.
On the income side, France indicates that the analysis should also include the non-aeronautical revenue generated.
Veolia Transport har också lämnat in en marknadsföringsplan som syftar till att befästa och förstärka det ekonomiska navet vid flygplatsen genom en utveckling av flygplatsens trafik.