natgillin/translations-raw huggingface dataset:
Dr Barret states that the combination of State compensation to CIÉ in excess of its actual losses, permission by the Department of Transport to charge different fares on contested and uncontested routes, and the lack of transparent procedures in the allocation of public service and investment grants, de facto gives CIÉ a massive war chest from which to finance lower fares on routes where there is competition with more efficient independent bus companies.
Irland kommenterade endast klagandens synpunkter och inte synpunkter från någon annan tredje part, och begränsade sig till de rättsliga befogenheter och bestämmelser som klaganden stöder sig på och påståendet om att ingen åtskillnad gjorts mellan olika rutter när bidrag beviljats.
Professor Frank W.
I detta avseende uppger Irland att både Dublin Bus och Bus Éireann fullgör sin allmänna trafikplikt med en nätverksbaserad utgångspunkt, där trafikpliktens omfattning, bredd och komplexitet innebär att trafik och rutter planeras och drivs som ett nätverk och inte som enskilda rutter.
Roche, Michael Smurfit Graduate Business School at the University College of Dublin
BEDÖMNING AV ÅTGÄRDERNA
According to Prof. Roche, the State compensation in question relates to loss-making urban, commuter and rural services only.
Kommissionen konstaterar till att börja med att Irland, till följd av beslutet om att inleda förfarandet, hävdade att skoltrafiksystemet inte omfattats av den preliminära granskningen och därför inte kunde undersökas i samband med det formella granskningsförfarandet.
The long distance coach market in Ireland is already open to all operators.
I skäl 40 i beslutet om att inleda förfarandet tillstod kommissionen visserligen att den inte hade några uppgifter om villkoren och beloppen för den ersättning som betalats ut av de irländska myndigheterna inom ramen för skoltrafiksystemet, men i skälen 20 och 30 i beslutet om att inleda förfarandet beskrevs hur systemet var upplagt, och i granskningen i avsnitt C.2 om förekomsten av statligt stöd i samma beslut redovisades siffror över skoltrafiken.
Prof. Roche emphasises the important role that Bus Éireann plays in relation to small- and medium-sized bus enterprises in Ireland.
Enligt artikel 107.1 i EUF-fördraget är ”stöd som ges av en medlemsstat eller med hjälp av statliga medel, av vilket slag det än är, som snedvrider eller hotar att snedvrida konkurrensen genom att gynna vissa företag eller viss produktion, oförenligt med den inre marknaden i den utsträckning det påverkar handeln mellan medlemsstaterna”.
Through subcontracting, Bus Éireann facilitates access to the market for SMEs, the majority of whom would not have the scale or the capabilities to survive if they were competing directly with larger indigenous or multinational operators.
Det betyder att följande fyra kumulativa villkor ska vara uppfyllda för att någon av åtgärderna ska betecknas som statligt stöd i den mening som avses i den artikeln: i) åtgärden måste beviljas av staten eller med hjälp av statliga medel; ii) åtgärden måste ge det mottagande företaget en ekonomisk fördel; iii) fördelen måste vara selektiv; iv) åtgärden måste snedvrida eller hota att snedvrida konkurrensen och påverka handeln inom EU.
Professor Peter Mackie, University of Leeds
En åtgärd kan dessutom utgöra statligt stöd endast om mottagaren bedriver en ekonomisk verksamhet och därmed kan betraktas som ett företag i den mening som avses i artikel 107.1 i fördraget.
Prof. Mackie states that the real issue is not competition versus monopoly, but how the dominant firms are owned, organised and managed.
I Europeiska unionens domstols rättspraxis definieras en ekonomisk verksamhet som ”all verksamhet som går ut på att erbjuda varor eller tjänster på en viss marknad” [32].
Prof. Mackie describes the methodology he recommends for regulating the bus sector.
Dublin Bus och Bus Éireann bedriver busstrafik och tar ut avgifter för den trafiken.
According to Prof. Mackie, if the market is opened then all operators, public and private, should be required to submit audited traffic and revenue returns.
De bedriver således en ekonomisk verksamhet och bör därför betraktas som företag enligt artikel 107.1 i fördraget.
Separate accounts for long distance services would enable operators such as Bus Éireann to demonstrate publicly that they are not unfairly competing through cross-subsidy.
I beslutet om att inleda förfarandet kunde kommissionen inte utesluta att åtgärderna i fråga utgjorde statligt stöd i den mening som avses i artikel 107.1 i fördraget.
Other interested parties
De irländska myndigheterna har hävdat att alla de aktuella åtgärderna utgör befintligt stöd.
Jerome Casey and Company Ltd Marketing & Strategic Management
Det betyder att de irländska myndigheterna anser att alla de aktuella åtgärderna utgör statligt stöd i den mening som avses i artikel 107.1 i fördraget.
Mr Casey contends that the State aid for passenger and garage facilities has been provided, not as a public good, but to fund the private, exclusive property of publicly owned bus companies.
Kommissionen förklarar i följande avsnitt varför den anser att var och en av de aktuella åtgärderna utgör statligt stöd enligt den artikeln.
According to Mr Casey, the argument must be addressed whether the funding of those facilities conferred a competitive advantage on Dublin Bus and Bus Éireann, that is to say whether the net cost to the companies in question of operating those facilities was lower than the net cost of comparative market-provided facilities.
Statliga medel
It is not clear at all that the economic advantage to the public bus companies from those facilities outweighed their cost.
Enligt de uppgifter som lämnats av de irländska myndigheterna innefattar alla de aktuella åtgärderna ekonomiska bidrag, antingen direkt från de irländska myndigheterna eller via CIÉ, till Dublin Bus och Bus Éireann.
Mr Casey states that it is difficult to understand the logic underlying the complainant's argument that disability training grants are anti-competitive and a constraint on the complainant's trade.
Bidragen inbegriper statliga medel.
None of the member companies of the complainant integrate disabled travel into their normal operations, whereas Dublin Bus and Bus Éireann do.
Kommissionen anser därför att villkoret att stöd måste beviljas av en medlemsstat eller med hjälp av statliga medel är uppfyllt.
Ireland limited itself to commenting on the complainant's observations, and not on any other third party observations, and limited itself to the legal authorities and provisions relied upon by the complainant and the allegation of failure to distinguish between different routes in the application of subsidies.
Årlig driftersättning för stads- och förortstrafik och regional trafik till och med den 30 november 2009 och finansiering av nya bussar [33]
In this regard, Ireland stated that Dublin Bus and Bus Éireann both meet their PSOs with a network approach, with scale, range and complexity of the obligations imposed meaning that services and routes are planned and operated as a network rather than as individual routes.
Irland hävdar att ersättningen för stads- och förortstrafik och regional trafik och finansieringen av nya bussar till Bus Éireann och Dublin Bus utgör ersättning för fullgörande av allmän trafikplikt i enlighet med villkoren i Altmarkdomen [34] och därmed inte ger mottagarna någon fördel.
ASSESSMENT OF THE MEASURES
I Altmarkdomen ansåg domstolen att ”en statlig åtgärd inte omfattas av artikel [107.1] i fördraget i den mån som åtgärden skall anses utgöra ersättning som motsvarar ett vederlag för tjänster som det mottagande företaget har tillhandahållit för att fullgöra skyldigheter avseende allmännyttiga tjänster”, förutsatt att följande kumulativa villkor är uppfyllda:
The Commission notes, as a preliminary matter, that Ireland, in response to the Opening Decision, alleged that the School Transport Scheme was not within the scope of the preliminary investigation and therefore could not be considered during the formal investigation procedure.
För det första skall det mottagande företaget faktiskt ha ålagts skyldigheten att tillhandahålla allmännyttiga tjänster, och dessa skyldigheter skall vara klart definierade. […]
While the Commission acknowledged in recital 40 of the Opening Decision that it did not have any information concerning the conditions and the amount of the compensation paid by the Irish authorities under that scheme, it did explain the contours of the School Transport Scheme in recitals 20 and 30 of the Opening Decision and school transport figures in the examination in Section C.2 of the Opening Decision on the existence of State aid.
För det andra skall de kriterier på grundval av vilka ersättningen beräknas vara fastställda i förväg på ett objektivt och öppet sätt […]. […]
Finally, as is clear from recital 90 of the Opening Decision the Commission clearly invited the Irish authorities ‘to provide detailed information concerning the terms and conditions of contracts for the operation of public transport and school transport services including the procedures under which such contracts are concluded’.
För det tredje får ersättningen inte överstiga vad som krävs för att täcka hela eller delar av de kostnader som har uppkommit i samband med skyldigheterna att tillhandahålla allmännyttiga tjänster, med hänsyn tagen till de intäkter som därvid har erhållits och till en rimlig vinst på grund av fullgörandet av dessa skyldigheter. […]
There can therefore be no doubt that the School Transport Scheme was covered by the Opening Decision.
För det fjärde skall, när det företag som ges ansvaret för att tillhandahålla de allmännyttiga tjänsterna […] inte har valts ut efter ett offentligt upphandlingsförfarande […], storleken av den nödvändiga ersättningen fastställas på grundval av en undersökning av de kostnader som ett genomsnittligt och välskött företag som är utrustat med transportmedel som är lämpliga för att fullgöra den allmänna trafikplikt som ålagts det skulle ha åsamkats vid fullgörandet av trafikplikten, med hänsyn tagen till de intäkter som därvid skulle ha erhållits och till en rimlig vinst på grund av fullgörandet av trafikplikten [35].”
Article 107(1) of the Treaty provides that ‘[…] any aid granted by a Member State or through State resources in any form whatsoever which distorts or threatens to distort competition by favouring certain undertakings or the production of certain goods shall, in so far as it affects trade between Member States, be incompatible with the internal market’.
När det gäller tillämpningen av Altmarkdomens fjärde villkor på den årliga driftersättningen för stads- och förortstrafik och regional trafik och finansieringen av nya bussar, hade varken Bus Éireann eller Dublin Bus anförtrotts att tillhandahålla tjänster som omfattas av allmän trafikplikt genom ett öppet, icke-diskriminerande anbudsförfarande som medger insyn.
This means that for any of the measures to be qualified as State aid within the meaning of that provision, the following four cumulative conditions have to be met: (i) the measure must be granted by the State or through State resources; (ii) the measure must confer an economic advantage on the recipient undertaking; (iii) the advantage must be selective; and (iv) the measure must distort or threaten to distort competition and to affect intra-EU trade.
Kommissionen måste därför göra en bedömning av det andra alternativ som anges i det fjärde Altmarkvillkoret, nämligen att den nödvändiga ersättningen ska fastställas på grundval av en undersökning av kostnaderna för ett genomsnittligt och välskött företag med lämplig utrustning.
Furthermore, a measure can only constitute State aid if the beneficiary performs an economic activity so that that beneficiary can be regarded as an undertaking within the meaning of Article 107(1) of the Treaty.
I detta avseende uppgav de irländska myndigheterna följande: ”Storleken på ersättningen till Bus Éireann och Dublin Bus, i form av både årlig driftersättning och finansiering för modernisering och förnyelse av flottan, återspeglar resultatet av en förhandlingsprocess med företagen avseende deras finanser och verksamhet samt effektivitetsundersökningar som 2006 års rapport [36], som redan har lämnats till kommissionen.”
The case-law of the Court of Justice of the European Union defines an economic activity as ‘any activity consisting in offering goods and services on a given market’ [32].
Mottagande företags finansieringsbehov får inte beaktas vid bedömningen av om en statlig åtgärd kan betraktas som ersättning för fullgörande av allmän trafikplikt.
Dublin Bus and Bus Éireann operate bus services and receive fares for the provision of those services.
Kommissionen drar därför slutsatsen att det fjärde Altmarkvillkoret inte är uppfyllt och, eftersom de fyra villkoren är kumulativa, att Altmarkvillkoren för att slå fast att inget stöd förekommit inte är uppfyllda.
They thus perform an economic activity and should therefore be considered undertakings for the purposes of Article 107(1) of the Treaty.
Kommissionen anser följaktligen att den årliga driftersättningen för stads- och förortstrafik och regional trafik till och med den 30 november 2009 och finansieringen av nya bussar ger Bus Éireann och Dublin Bus en selektiv ekonomisk fördel som de inte skulle ha fått under normala marknadsförhållanden, eftersom åtgärderna innebär att dessa företag befrias från kostnader som de normalt sett skulle behöva bära i verksamheten.
In the Opening Decision, the Commission was not able to exclude the possibility that the measures at issue constituted State aid within the meaning of Article 107(1) of the Treaty.
Uppförande av all slags infrastruktur som ska utnyttjas för ekonomiska ändamål är i sig en ekonomisk verksamhet, och reglerna om statligt stöd gäller därför för det sätt på vilket det finansieras [37].
The Irish authorities have submitted that all the measures at issue are existing aid.
Kommissionen anser dock att offentliga myndigheter legitimt kan anse att finansiering av infrastruktur som beviljades före Aéroports de Paris-domen av den 12 december 2000 [38] inte innefattade statligt stöd och att sådana åtgärder följaktligen inte behövde anmälas till kommissionen.
This implies that the Irish authorities consider all the measures at issue to constitute State aid within the meaning of Article 107(1) of the Treaty.
Av detta följer att kommissionen inte på grundval av reglerna om statligt stöd kan ifrågasätta sådana finansieringsåtgärder som antogs slutgiltigt före Aéroports de Paris-domen (den 12 december 2000) [39].
The Commission will explain in the following sections why it considers each of the measures at issue to constitute State aid within the meaning of that provision.
Den ersättning på 4,6 miljoner euro som Dublin Bus beviljades 2000 kan därför inte granskas enligt reglerna om kontroll av statligt stöd.
State resources
När det gäller den ersättning som beviljats efter 2000 kan frågan om förekomst av stöd i samband med finansiering av uppförande av infrastruktur som utnyttjas för kommersiella ändamål uppstå på tre nivåer: med avseende på användarna, med avseende på byggherren och med avseende på förvaltaren [40].
On the basis of the information provided by the Irish authorities, all of the measures at issue involve financial contributions, either directly from the Irish authorities, or via CIÉ, transferred to Dublin Bus and Bus Éireann.
I detta ärende är det visserligen CIÉ som äger infrastrukturen, men användaren och förvaltaren tycks vara densamma eftersom infrastrukturen i fråga förvaltas och används uteslutande av Bus Éireann och Dublin Bus, som i sin helhet ägs av CIÉ.
Those contributions comprise State resources.
Eftersom förvaltningen av infrastrukturen inte ger Bus Éireann och Dublin Bus någon inkomst kan de därför i detta fall endast betraktas som användare av infrastrukturen.
Therefore, the Commission considers that the condition that aid must be granted by a Member State or through State resources is therefore satisfied.
När det gäller de byggföretag som medverkat i uppförandet av de olika infrastrukturdelar som är föremål för bedömning, har kommissionen inga uppgifter som tyder på att de kan ha fått en fördel.
Selective economic advantage
Vad beträffar användaren av infrastrukturen i fråga noterar kommissionen att den förvaltas av Bus Éireann och Dublin Bus, och att det enbart är de företagen som utnyttjar den.
To constitute State aid, the measures at issue must confer an economic advantage which the recipient undertaking would not have obtained under normal market conditions.
Kommissionen anser generellt att finansiering av infrastruktur med statliga medel inte ger användarna någon fördel om infrastrukturen utan diskriminering är öppen för alla i enlighet med EU-lagstiftningen och inte gynnar en användare särskilt [41].
Annual operating compensation for urban, suburban and regional bus services until 30 November 2009 and the financing of new buses [33]
Det villkoret är inte uppfyllt i detta fall, eftersom infrastrukturen i fråga, som finansieras med statliga medel, uteslutande kommer Bus Éireann och Dublin Bus till del.
Ireland claims that the compensation granted for urban, suburban and regional bus services and the financing of new buses granted to Bus Éireann nor Dublin Bus constitute compensation for the discharge of PSOs in accordance with conditions laid down in the Altmark judgment [34] and thus do not confer an advantage on their recipients.
Irland hävdar dessutom att villkoren i Altmarkdomen är uppfyllda när det gäller finansieringen av infrastruktur [42].
In the Altmark judgment, the Court of Justice considered that ‘where a State measure must be regarded as compensation for the services provided by the recipient undertakings in order to discharge public service obligations (…) such a measure is not caught by Article [107(1)] of the Treaty’ provided that the following cumulative conditions are fulfilled:
När det gäller tillämpningen av Altmarkdomens fjärde villkor på bidragen för finansiering av infrastruktur, hade varken Bus Éireann eller Dublin Bus anförtrotts att tillhandahålla tjänster som omfattas av allmän trafikplikt genom ett öppet, icke-diskriminerande anbudsförfarande som medger insyn.
Third, the compensation does not exceed what is necessary to cover all or part of the costs incurred in discharging public service obligations, taking into account the relevant receipts and a reasonable profit for discharging those obligations.
Kommissionen noterar dessutom att den bidragsfinansierade infrastruktur som används av Bus Éireann gynnar både företagens kommersiella trafik och den trafik som omfattas av allmän trafikplikt.
Fourth, where the undertaking which is to discharge public service obligations, is not chosen in a public procurement procedure, the level of compensation needed has been determined on the basis of an analysis of the costs which a typical undertaking, well run and adequately provided with means of transport so as to be able to meet the necessary public service requirements, would have incurred in discharging those obligations, taking into account the relevant receipts and a reasonable profit for discharging the obligations [35].’ .
Det framstår därför som osannolikt att det första Altmarkvillkoret är uppfyllt när det gäller Bus Éireann, eftersom finansieringen inte uteslutande avser det mottagande företag som ska fullgöra allmän trafikplikt.
With regard to the application of the fourth condition of the Altmark judgment to the annual operating compensation for urban, suburban and regional bus services and financing of new buses, neither Bus Éireann nor Dublin Bus were entrusted with the PSOs at issue in the course of an open, transparent and non-discriminatory tendering procedure.
Kommissionen slår därför fast att bidragen för finansiering av bussrelaterad infrastruktur ger Dublin Bus och Bus Éireann en selektiv ekonomisk fördel.
Consequently, the Commission has to examine the second alternative stipulated in the fourth Altmark condition, which provides that the level of compensation must be determined on the basis of an analysis of the costs of a typical, well run and adequately equipped undertaking.
När det gäller skoltrafiksystemet kommer kommissionen att bedöma om systemet uppfyller villkoren i Altmarkdomen [43].
In this regard, the Irish authorities stated: ‘The level of compensation paid to Bus Éireann and Dublin Bus, both in terms of annual operating compensation and funding for fleet upgrades and replacements, reflects the outcome of a negotiation process with the companies which has regard to company finances and operations and Value For Money studies such as the 2006 report [36] which has already been provided to the Commission.’.
De finansiella arrangemangen för skoltrafiksystemet angavs i ett bokföringsavtal från 1968, som uppdaterades 1975 [44], dock med ett tak för ”indirekta kostnader” från och med 2011 [45].
The Commission notes the 2006 report referred to in the previous recital, and accepts that to some extent it may have contained analysis of the costs incurred by a ‘well run’ undertaking as referred to in the fourth Altmark condition.
När det gäller tillämpningen av Altmarkdomens [46] fjärde villkor på skoltrafiksystemet hade Bus Éireann inte anförtrotts att tillhandahålla tjänster som omfattas av allmän trafikplikt genom ett öppet, icke-diskriminerande anbudsförfarande som medger insyn.
However, the Commission notes that the Irish authorities also based the level of compensation both in terms of annual operating compensation and financing of new buses on a process which takes into account ‘company finances’.
Kommissionen ser det dessutom som osannolikt att ersättning som än i dag betalas ut, men på grundval av finansiella arrangemang som fastställdes för nästan fyrtio år sedan, skulle kunna ligga till grund för en analys av kostnaderna för ett genomsnittligt och välskött företag med lämplig utrustning.
The need for financing of recipient undertakings may not be taken into account in assessing whether a State measure may be regarded as compensation for discharging PSOs.
Kommissionen drar således slutsatsen att det fjärde Altmarkvillkoret inte är uppfyllt och anser att Altmarkvillkoren inte är uppfyllda eftersom de fyra kriterierna är kumulativa.
Therefore, the Commission concludes that the fourth Altmark condition is not met, and, since the four conditions are cumulative, that the Altmark conditions are not fulfilled for a finding of no aid.
Genom skoltrafiksystemet befrias Bus Éireann från kostnader som företaget normalt sett skulle behöva bära i verksamheten, vilket inte skulle ha inträffat under normala marknadsförhållanden.
Consequently, the Commission considers that the annual operating compensation for urban, suburban and regional bus services until 30 November 2009 and the financing of new buses confer a selective economic advantage on Bus Éireann and Dublin Bus, since they relieve those undertakings of expenses they would normally have to bear in the operation of their business, which they could have not obtained under normal market conditions.
Kommissionen slår därför fast att finansieringen av skoltrafiksystemet ger Bus Éireann en selektiv ekonomisk fördel.
The construction of any type of infrastructure that is meant to be exploited economically is an economic activity in itself, which means that the State aid rules apply to the way in which it is financed [37].
När det gäller förekomsten av en fördel till följd av finansieringen av utbildning i ökad medvetenhet om funktionsnedsättningar, noterade kommissionen i beslutet om att inleda förfarandet att utbildning i ökad medvetenhet om funktionsnedsättningar normalt bör finansieras av företag, eftersom offentlig finansiering befriar dem från en börda som de normalt sett skulle behöva bära i verksamheten.
Nevertheless, the Commission considers that public authorities may legitimately consider that the financing of infrastructure granted prior to the Aéroports de Paris judgment of 12 December 2000 [38] did not entail State aid and that, accordingly, such measures did not need to be notified to the Commission.
Kommissionen konstaterade dock att utbildning av detta slag kan vara av social karaktär och kan leda till förbättrad rörlighet för personer med funktionsnedsättningar.