natgillin/translations-raw huggingface dataset:
When assessing airport/airline arrangements, the Commission will also take into account the extent to which the arrangements under assessment can be considered part of the implementation of an overall strategy of the airport expected to lead to profitability at least in the long term.
Enligt 2014 års luftfartsriktlinjer anser kommissionen att dokumentet kommissionens tillkännagivande om vilka regler som är tillämpliga för att avgöra om ett statligt stöd är olagligt [57] även gäller olagligt investeringsstöd till flygplatser.
NEO applies to all airlines using the airport.
Kommissionen kommer därför, om det olagliga investeringsstödet beviljades före den 4 april 2014, att tillämpa de regler om förenlighet som gällde vid tidpunkten för beviljandet.
This is underlined by the fact that during the application of NEO, airlines could enter and exit the airport without NEO being changed.
När det gäller olagligt investeringsstöd till flygplatser som beviljats före den 4 april 2014 kommer kommissionen följaktligen att tillämpa de principer som anges i 2005 års luftfartsriktlinjer [58].
The relevant costs and revenues that are incremental to NEO are those that FD expected to incur by applying NEO as compared to applying another alternative scheme of charges.
Följaktligen kommer kommissionen att tillämpa 2005 års riktlinjer för luftfart för investeringsstöd som beviljats före den 4 april 2014 och 2014 års luftfartsriktlinjer för driftsstöd som beviljats före den 4 april 2014.
Upon the expiry of the previous scheme NERES, the 2000 scheme would be applicable.
SKILLNAD MELLAN INVESTERINGSSTÖD OCH DRIFTSTÖD
Hence, at the time of the introduction of NEO, FD faced with the following three choices: (i) to introduce the 2000 scheme with higher airport charges; or (ii) to introduce NEO with lower airport charges then set out in the 2000 scheme, or (iii) to introduce a mixture of these two schemes (‘mixed scheme’).
Mot bakgrund av ovan angivna bestämmelser i 2014 års luftfartsriktlinjer måste kommissionen fastställa om den berörda åtgärden utgör olagligt investerings- eller driftstöd.
Following to the major construction of its infrastructure before 2000, FD is characterised with a high level of fixed costs, both fixed investment costs and operating costs.
I punkt 25.18 i 2014 års luftfartsriktlinjer definieras investeringsstöd som ”stöd för att finansiera anläggningstillgångar och särskilt för att täcka underskottet i fråga om kapitalkostnader”.
Before deciding upon the application of NEO, FD made a financial and traffic forecast for different choices enumerated in recital 268, applying different sets of assumptions as base-, worst- and best-case scenarios.
I enlighet med punkt 25 i riktlinjerna kan investeringsstöd dessutom utgöras både av en förskottsbetalning (det vill säga för att täcka de initiala investeringskostnaderna) och av stöd som betalas ut i form av regelbundna utbetalningar (för att täcka kapitalkostnader när det gäller årlig värdeminskning och finansieringskostnader).
The consequence would have been continuous operating losses throughout the forecasted period.
Mot bakgrund av de definitioner som anges i skälen 291 och 292, kan det hävdas att de förlustöverföringar som täckte de belopp som anges i den sista kolumnen 7 i tabell 23, var alla knutna till särskilda investeringsprojekt och utgör investeringsstöd till FD.
The incremental effect of NEO as an overall scheme of airport charges has been compared to these alternative scenarios.
///Den del av de årliga förlustöverföringarna som användes för att täcka [61] FD:s årliga rörelseförluster, minus kostnader som ingår i den offentliga sektorns ansvarsområde i enlighet med skälen 190–207 utgör däremot driftstöd till FD.
FD estimated the positive financial effect of the introduction of NEO as shown in Tables 16 and 17.
Den del av de årliga förlustöverföringar som täcker FD:s förluster som redan inte ingår i EBITDA, minus kostnader som ingår i den offentliga sektorns ansvarsområde i enlighet med skälen 190–207 utgör investeringsstöd.
In this regard Tables 16 and 17 summarise the incremental profitability results of NEO.
Investeringsstödet omfattar i synnerhet årlig nedskrivning av tillgångar samt finansieringskostnader.
The tables show the expected differences in terms of number of passengers, costs, revenues and results of FD as compared to alternative scenarios.
INVESTERINGSSTÖDETS FÖRENLIGHET
Tables 16 and 17 show that as from the first year of its introduction as well as throughout its whole application NEO was expected to contribute positively to the profitability of the airport.
Enligt punkt 61 i 2005 års riktlinjer ska kommissionen undersöka huruvida följande kumulativa villkor är uppfyllda:
Its incremental revenues due to the introduction of NEO were expected every year to be higher than its incremental costs.
Byggandet och nyttjandet av infrastrukturen uppfyller ett väl avgränsat mål av gemensamt intresse (regional utveckling, tillgänglighet osv.)
The Commission observes that, given the high fixed costs and very limited incremental costs relating to the provision of services under NEO, these forecasts were not sensitive to the assumptions regarding the overall traffic development.
Att infrastrukturen är nödvändig och proportionerlig i förhållande till det uppsatta målet
Germany also provided ex post data (as presented in Tables 25 and 26) regarding the costs and revenues which it considers as incremental to the specific agreements with airlines at Dortmund airport between 2000 and 2011 (including the period prior to the introduction of NEO).
Att infrastrukturen har tillfredsställande framtidsutsikter i fråga om nyttjande på medellång sikt, särskilt av den redan befintliga infrastrukturen.
Germany considered as directly attributable operating costs to airlines only marketing expenses (as presented in Table 25).
Att alla potentiella användare har likvärdigt och icke-diskriminerande tillträde till infrastrukturen.
These data (up to the year 2008) was available when the decision was taken to introduce NEO and to conclude specific agreements with airlines.
Handeln påverkas inte i en omfattning som strider mot unionens intresse
Based on these incremental revenues, the airport could have expected that the revenue generated by the airlines would have covered their incremental costs, and hence contribute positively to the overall profitability of the airport.
För att vara förenligt med den inre marknaden bör statligt stöd till flygplatser, precis som alla andra statliga stödåtgärder, dessutom ha en stimulanseffekt och vara nödvändigt och proportionerligt i förhållande till det legitima syfte som eftersträvas.
The Commission observes that the achieved incremental revenues and costs lead indeed to a positive contribution of the contracts to the profitability of the airport.
Tyskland hävdar att investeringsstödet till förmån för FD uppfyller alla förenlighetsvillkor i 2005 års luftfartsriktlinjer.
Table 25
Stödet bidrar till ett väl avgränsat mål av gemensamt intresse
Costs directly attributable to airlines
Finansieringen av FD:s infrastruktur är i huvudsak avsedd att finansiera slutförandet av befintlig infrastruktur med målsättningen att åstadkomma ett bättre trafikflöde på flygplatsen, men utan att öka den totala kapaciteten.
Operating costs directly attributable to an airline
Investeringsstöd har bidragit till ett konstant flöde av flygtrafik vilket, enligt en studie från Münster universitet, har bidragit till utvecklingen av den omgivande regionen, och i synnerhet Ruhrområdet.
Capital costs directly attributable to an airline
Dessutom bidrar flygplatsen med ett stort antal direkta och indirekta arbetstillfällen som nämns i skäl 118.
airline A […]
Finansieringen av investeringarna har även hjälpt till att underlätta åtkomsten till regionen.
airline C […]
Dortmunds flygplats ligger i storstadsområdet Rhen-Ruhr, ett av de mest tätbefolkade områdena i Europa.
airline E […]
Huvuddelen av de trafikanter som avreser från Dortmunds flygplats kommer från Ruhrområdet som har en befolkning på 5,2 miljoner.
airline A
I detta sammanhang bör man notera att det finns tre andra flygplatser med reguljärtrafik inom 100 km från Dortmunds flygplats: Düsseldorf, Paderborn/Lippstadt och Münster/Osnabrück.
airline B
FD har dock anammat en annan affärsstrategi än de intilliggande flygplatserna.
airline C
Bolaget inriktar sig på lågprisanslutningar.
Revenues directly attributable to airlines
Närmare bestämt på destinationer i östra Europa, bl.a.
Aviation revenues per airline
Turkiet, Makedonien, Bulgarien, Serbien, Rumänien, Ukraina, Ungern, Bosnien, Kroatien, Polen, Litauen och Lettland.
airline B […]
Under sommarsäsongen finns det bara fyra överlappande destinationer mellan Dortmunds flygplats å ena sidan och Münster/Osnabrück- och Paderborn/Lippstadt-flygplatserna å andra sidan: Palma de Mallorca, München, Antalya och Burgas.
airline D […]
Detta är ett tecken på att Dortmund betjänar ett annat marknadssegment än de intilliggande flygplatserna vad gäller typ av trafik (punkt-till-punkt jämfört med lågprisanslutningar) och målinriktade destinationer (östra och sydöstra Europa).
airline F […]
Sålunda, och trots att det finns tre andra flygplatser inom 100 km avstånd, bidrog de finansierade investeringarna på Dortmunds flygplats till förbättrad regionsanslutning och till den regionala utvecklingen, båda mål av allmänintresse.
airline G […]
Det är kommissionens slutsats att investeringsstöd hjälpt till att förbättra den regionala utvecklingen och åtkomsten, samt att infrastrukturen uppfyller ett klart definierat mål av allmänintresse.
Main airlines: […]
Infrastrukturen är nödvändig och proportionerlig i förhållande till det uppsatta målet
Non-aviation revenues per airline
De finansierade investeringarna har inte lett till någon kapacitetsökning på Dortmunds flygplats.
The Oxera study provided a very comprehensive analysis of the incremental costs, which considers more cost categories as incremental to presence of Wizz Air at the airport.
Följaktligen anser kommissionen att gällande infrastruktur var nödvändig och proportionerlig i förhållande till avsikten.
Indeed, the Commission agrees that some of the costs included, such as some investment costs, are likely not to be incremental to the presence of Wizz Air at Dortmund airport.
Infrastrukturen har tillfredsställande framtidsutsikter i fråga om nyttjande på medellång sikt
Nevertheless, the Commission notes that this study also shows an incremental positive contribution of Wizz Air's presence at the airport to the profitability of the airport.
Under 2008 användes flygplatsens kapacitet på 2,5 miljoner passagerare per år till 93 %.
Given that the methodology of Oxera can also be applied to the other airlines and as their specific benefits per passenger are lower than those of Wizz Air, it can be concluded that the other airlines were also incrementally profitable to the airport.
Efter återgången under 2009 till resultat av den ekonomiska krisen och delvis reträtt av vissa flygbolag, började antalet passagerare stiga igen och 2013 användes den befintliga infrastrukturen till 77 % av sin kapacitet.
The Commission further notes that when assessing airport/airline arrangements, it should also assess the extent to which the arrangements under assessment can be considered part of the implementation of an overall strategy of the airport to lead to profitability at least in the long term.
De prognoser som gjordes under 2008 förutsåg dessutom att flygplatsens kapacitetsbegränsningar skulle nås redan 2017 eller 2018.
In this respect, the Commission has to take into account the factual evidence that was available, and the developments that could reasonably be expected, at the time when the NEO schedule of charges was adopted.
Kommissionen anser därför att det fanns tillfredsställande prognoser för infrastrukturens användning på medellång sikt.
In particular the prevailing market conditions, notably the market changes induced by the liberalisation in the air transport market, the market entry and development of low-cost carriers and other point-to-point carriers, changes in the organisational and economic structure of the airport industry as well as the degree of the diversification and complexity of the functions undertaken by airports, the enhancement of the competition between airlines and airports, the uncertain economic environment due to the changes in the prevailing market conditions or any other uncertainty in the economic environment have to be taken into account.
Likvärdigt och icke-diskriminerande tillträde till infrastrukturen
Table 15 and Table 19 show the expected operating result (using EBITDA), with and without adjustments for costs related to the public policy remit for the costs related to the historical investments.
Kommissionen undersökte huruvida alla potentiella användare har likvärdigt och icke-diskriminerande tillträde till infrastrukturen.
The table that includes the public policy remit was part of the ex ante forecasted scenarios prepared for the decision-making about the adoption of NEO.
I detta avseende noterar kommissionen att differentieringen av flygplatsavgifter enligt NERES och NEO samt i enlighet med förekommande enskilda avtal är kommersiellt motiverat (se avsnitt 7.3 och 7.4).
The adjusted Table 10 was reconstructed to account of the costs and revenues related to the public policy remit.
Sålunda kan kommissionen dra slutsatsen att infrastrukturen är tillgänglig för alla användare på ett likvärdigt och icke-diskriminerande sätt.
NEO was prepared as a continuation of the strategy of concentrating on low-cost airlines, which was started by NERES.
Handeln påverkas inte i sådan omfattning som strider mot det gemensamma intresset
This took into account the retreat of the full service companies from Dortmund airport and the further development of the low-cost airlines, which were the main growth generator in the European region.
Inom det huvudsakliga upptagningsområdet för Dortmunds flygplats (1 timmes restid med bil eller 100 km) finns även flygplatserna i Düsseldorf, Münster/Osnabrück samt Paderborn/Lippstadt.
Table 15 shows that NEO was expected to diminish the airport's operating losses at EBITDA level over a medium term even when the reported costs included costs related to the public policy remit.
Denna region är en av Tysklands mest tätbefolkade och välbärgade.
Moreover, Table 19 shows the forecasted operating result at EBITDA level, when Germany deducted from the costs and revenues those items that it supposed to be ouside the scope of State aid control as costs related to the public policy remit.
Kommissionen noterar att det totala antalet flygpassagerare i denna region har ökat sedan 2004, med undantag för år 2009 på grund av den pågående finanskrisen.
Germany later confirmed that some to the costs that were deducted in Table 19 are not of public policy remit nature.
Dessutom har Dortmunds flygplats sedan år 2004 (det år NERES infördes) varit mer inriktad på lågpristrafik, medan andra närliggande flygplatser antagit en annan strategi.
Nevertheless, the Commission agrees that at its introduction NEO could have been considered part of the implementation of an overall strategy of the airport to lead to profitability at least in the long-term.
Düsseldorfs flygplats är ett internationellt och interkontinentalt nav, medan flygplatserna i Münster/Osnabrück och Paderborn/Lippstadt är mer inriktade på matartrafik till tyska storflygplatser som Frankfurt eller München.
Finally, the Commission notes that the airport infrastructure use as well as the NEO scheme of charges were open to all interested airlines.
De flygbolag som trafikerar alla de tre flygplatserna (Dortmund, Münster/Osnabrück och Paderborn/Lippstadt) står för mindre än 20 % av Dortmunds passagerare.
In view of the conducted incremental profitability calculation, the Commission concludes that the introduction of NEO was in line with the MEO principle, as it incrementally contributed, from an ex ante point of view, to the profitability of the airport.
Omkring tre fjärdedelar av destinationerna från Dortmunds flygplats är belägna i östra och sydöstra Europa.
In particular, all costs of the airport stemming from the introduction of NEO were covered by the revenues stemming from the introduction of NEO (from aeronautical and non-aeronautical activities) with a reasonable profit margin.
Endast tre destinationer överlappar mellan Dortmunds flygplats och flygplatserna Münster/Osnabrück och Paderborn/Lippstadt.
Furthermore, NEO was to be considered as part of an overall strategy of the airport to lead to profitability at least in the long term.
Dortmunds flygplats skiljer sig därför avsevärt från de närliggande flygplatserna vad gäller flygbolag och läge.
Thus, the Commission concludes that NEO does not confer an economic advantage on the airlines that they would not have obtained under normal market conditions.
Dessutom hade de investeringar som beviljats ekonomiskt stöd och oåterkalleligen beslutats efter år 2000 inte varit avsedda för en utbyggnad av kapaciteten på Dortmunds flygplats, utan för att optimera flygplatsens redan existerande infrastruktur och tillgänglighet på (se tabell 3).
Therefore NEO does not constitute State aid within the meaning of Article 107(1) of the Treaty.
Mot bakgrund av ovanstående anser kommissionen att handeln inte påverkas i sådan omfattning att det strider mot det gemensamma intresset.
COMPATIBILITY
Stimulanseffekt, behov och proportionalitet
THE APPLICABILITY OF THE 2014 AND 2005 AVIATION GUIDELINES
I avsaknad av investeringsstöd skulle flygplatsens ekonomiska aktivitet minska avsevärt eftersom det var dessa investeringar som bidrog till flygplatsens ökade passagerartrafik och ökade intäkter.
Article 107(3) of the Treaty provides for certain exemptions to the general rule set out in Article 107(1) of the Treaty that State aid is not compatible with the internal market.
Stödet var nödvändigt eftersom det endast täckte egentliga finansieringskostnader och ett lägre belopp skulle leda till lägre investeringsnivåer.
The aid in question can only be assessed on the basis of Article 107(3)(c) of the Treaty, which stipulates that: ‘aid to facilitate the development of certain economic activities or of certain economic areas, where such aid does not adversely affect trading conditions to an extent contrary to the common interest’, may be considered to be compatible with the internal market.
Slutsats
In this regard, the 2014 Aviation Guidelines provide a framework for assessing whether aid to airports may be declared compatible pursuant to Article 107(3)(c) of the Treaty.
Kommissionen fastslår slutligen att investeringsstödet i enlighet med 1991 års resultatöverföringsavtal är förenligt med den inre marknaden enligt artikel 107.3 i fördraget.
According to the 2014 Aviation Guidelines, the Commission considers that the Commission notice on the determination of the applicable rules for the assessment of unlawful State aid [57] applies to unlawful investment aid to airports.
FÖRENLIGHET MED REGLERNA OM TJÄNSTER AV ALLMÄNT EKONOMISKT INTRESSE
In this respect, if the unlawful investment aid was granted before 4 April 2014, the Commission will apply the compatibility rules in force at the time when the unlawful investment aid was granted.
Tyskland hävdar att offentlig finansiering i form av driftstöd till FG måste anses förenlig med den inre marknaden som ersättning för tillhandahållandet av en tjänst av allmänt ekonomiskt intresse enligt artikel 106.2 i fördraget.
Accordingly, the Commission will apply the principles set out in the 2005 Aviation Guidelines in the case of unlawful investment aid to airports granted before 4 April 2014 [58].
I artikel 106.2 i fördraget anges följande: ”Företag som anförtrotts att tillhandahålla tjänster av allmänt ekonomiskt intresse eller som har karaktären av fiskala monopol ska vara underkastade reglerna i fördragen, särskilt konkurrensreglerna, i den mån tillämpningen av dessa regler inte rättsligt eller i praktiken hindrar att de särskilda uppgifter som tilldelats dem fullgörs.
According to the 2014 Aviation Guidelines, the Commission considers that the provisions of the notice on the determination of the applicable rules for the assessment of unlawful State aid should not apply to pending cases of unlawful operating aid to airports granted prior to 4 April 2014.
Utvecklingen av handeln får inte påverkas i en omfattning som strider mot unionens intresse.”
DISTINCTION BETWEEN INVESTMENT AND OPERATING AID
Flygplatsoperatören ska anförtros de offentliga tjänsterna genom ”en eller flera officiella handlingar”, som bl.a. ska innehålla uppgifter om ”den exakta innebörden av skyldigheterna i samband med tillhandahållandet av offentliga tjänster” [64].
In view of the provisions of the 2014 Aviation Guidelines, the Commission has to determine whether the measure in question constitutes unlawful investment or operating aid.
Genuin tjänst av allmänt ekonomiskt intresse
According to point 25 (18) of the 2014 Aviation Guidelines investment aid is defined as ‘aid to finance fixed capital assets, specifically, to cover the capital costs funding gap’.
När det för det första gäller frågan om huruvida driften av Dortmunds flygplats utgör en genuin tjänst av allmänt ekonomiskt intresse, erinrar kommissionen om att en verksamhet, för att utgöra en tjänst av allmänt ekonomiskt intresse, ska uppvisa särskilda egenskaper jämfört med sedvanlig ekonomisk verksamhet, och att det mål av allmänt intresse som eftersträvas inte bara kan vara utveckling av vissa näringsverksamheter eller vissa regioner enligt artikel 107.3 c i fördraget [65].
Moreover, according to point 25 of the Guidelines investment aid can relate both to an upfront payment (that is to say cover upfront investment costs) and to aid paid out in the form of periodic instalments (to cover capital costs, in terms of annual depreciation and costs of financing).
Mot denna bakgrund anser kommissionen att detta bara är möjligt om någon del av det område som betjänas av flygplatsen i avsaknad av denna skulle vara isolerad från resten av unionen i en omfattning som skulle skada dess sociala och ekonomiska utveckling [66].
Operating aid, on the other hand, means aid which covers all or part of the operating costs of an airport, defined as ‘the underlying costs of the provision of airport services, including categories such as costs of personnel, contracted services, communications, waste, energy, maintenance, rent, administration, etc., but excluding the capital costs, marketing support or any other incentives granted to airlines by the airport, and costs falling within a public policy remit’ [60].
Kommissionen tar med i räkningen att omgivningarna runt Dortmund flygplatsen och i synnerhet Ruhrområdet är ett av unionens mest tätbefolkade områden.
In the light of the definitions cited in recitals 291 and 292, it can be considered that the loss transfers that covered the amounts mentioned in the last column 7 of the Table 23 were all linked to particular investment projects, constitute investment aid to FD.
Förutom Dortmunds flygplats finns det flera flygplatser som är belägna inom ett avstånd av under 100 km från Dortmunds flygplats.
In contrast, the part of the annual loss transfers that was used to cover annul operating losses [61] of FD net of the costs included that fall within a public policy remit as established in recitals 190-207 constitute operating aid to FD.
Dessutom har området goda förbindelser med ett välutvecklat motorvägs- och järnvägsnät till övriga Tyskland liksom till unionen.
Finally, the part of the loss compensation that covers losses of FD that are not already included in the EBITDA, minus costs falling within a public policy remit as established in recitals 190-207 constitute investment aid.
Därför betjänar Dortmunds flygplats inte ett område som annars skulle isoleras från resten av unionen.
The investment aid includes in particular the annual depreciation of assets and costs of financing.
Kommissionen anser därför att driften av Dortmunds flygplats inte utgör en tjänst av allmänt ekonomiskt intresse.
COMPATIBILITY OF INVESTMENT AID
Om Tyskland anser att driften av Dortmunds flygplats utgör en tjänst av allmänt ekonomiskt intresse har man gjort ett uppenbart misstag vid definitionen av en tjänst av allmänt ekonomiskt intresse.