natgillin/translations-raw huggingface dataset:
At this stage these additional capacities were not attributed to any specific site.
[Koncernkontroll] utgår vanligtvis från alla Volkswagens produktionsanläggningar och krymper förteckningen tills dess att de lokaliseringar kvarstår som tycks lämpliga för investeringen [22].
In view of the already high utilisation rates of installed production capacities in existing vehicle production plants, the LAP indicated that existing capacities would in the long term be insufficient to cover the needs arising from forecasted sales volume growth.
Som ett resultat av denna process fastställs och sammanfattas investerings- och produktionsscenarier för varje i praktiken tänkbar anläggning i en beslutsrekommendation.
Product development, product decision and site pre-selection
Ungern förklarade att då lämpliga lokaliseringar ska fastställas är integreringen av ytterligare kapacitet vid endast delvis utnyttjade inrättningar eller en utvidgning av befintliga anläggningar i princip att föredra framför en investering i en nyetablering eftersom man då undviker merkostnader (t.ex. för anslutning av den nya anläggningen till offentlig infrastruktur, integrering av den nya anläggningen i koncernens logistiknätverk etc.).
During this phase, several departments of AUDI, the VW Group and the production sites concerned work together to prepare both the product decision and the site pre-selection.
I detta fall övervägdes i ett tidigt skede av beslutsprocessen möjligheten att investera i en nyetablering i Östeuropa, men detta scenario förblev teoretiskt och förkastades sedan längre fram i beslutsprocessen, på varumärkesnivå (Audi) [23].
The Group controlling department […] takes the central and consolidating role during this phase.
Således fokuserade [Koncernkontroll] på koncernens befintliga anläggningar under genomgången av lämpliga lokaliseringar.
The first step in this second phase is the product development process, which according to the beneficiary's internal rules starts at least […] in advance of the envisaged start of production date.
Då utvärderingen av lokaliseringar inte inbegriper en investering i en nyetablering är de två huvudsakliga kriterierna vid fastställandet av lämpliga lokaliseringar möjligheten att installera ytterligare kapacitet i en befintlig anläggning (dvs.”utrymme för utvidgning eller anpassningar”) samt anläggningens befintliga inrättningars kompatibilitet med det planerade projekt (dvs. ”kompatibel struktur”).
As the notified project includes four models, the decision on project feasibility was taken at different times with different planned start of production dates for these models [21].
Utifrån tillämpningen av dessa kriterier fastställde [Koncernkontroll] fyra möjliga lokaliseringar.
The product decision, i.e. the decision to produce a product proposed in the LAP, requires that the product development reaches a pre-defined feasibility target.
På grundval av de handlingar från företaget som Ungern tillhandahöll förde Audi och koncernen en diskussion den […] 2009 om den preliminära statusen för den utvärdering av de fyra investeringsscenarierna som [Koncernkontroll] utfört [24].
The expected revenues generated by the new product are compared with the necessary production (including investment) costs.
Tabell II
In order to determine the expected cost of production, first a particular location is set hypothetically as planning assumption (location premise).
Investeringsalternativ
The location premise is employed in order to determine a first cost structure and framework for the project.
Alternativ
It does not predetermine a specific production site, but serves as baseline for the assessment of expected production costs.
Beskrivning av alternativet
[…]; for an entirely new product […] the location premise is usually based on performance indicators, i.e. the location with the best performance figures will be selected as first hypothesis.
Alternativ A
In practice, additional criteria, such as free capacities or suitable structures, are taken into consideration as well.
([Lokalisering 2 i ett stödområde i EES som är berättigat till regionalstöd i enlighet med artikel 107.3 c i EUF-fördraget], [lokalisering 3 i ett icke stödberättigat område i EES], Győr)
While for the calculations regarding the product decision the product profitability is of utmost importance, the possible alternative locations are also being developed and analysed.
Produktion av A3 Sedan i [lokalisering 2 i ett stödområde i EES som är berättigat till regionalstöd i enlighet med artikel 107.3 c i EUF-fördraget], karosstillverkning för och målning av Audi TT [25] och A3 Cabriolet i [lokalisering 3 i ett icke stödberättigat område i EES] samt leverans av målade karosser till Győr (HU) för montering
At brand level, the VAP (Products Committee) and PSK (Product Strategy Committee) of AUDI AG took decisions confirming the project feasibility for all four models.
Alternativ B
The decisions identified as preliminary location premises [location 3 in a non-assisted area in the EEA] for the A3 Cabriolet and the body parts of A3 Sedan, and Győr for the A3 Sedan, TT Coupé and TT Roadster.
([Lokalisering 2 i ett stödområde i EES som är berättigat till regionalstöd i enlighet med artikel 107.3 c i EUF-fördraget], [lokalisering 1 i ett icke stödberättigat område i EES], [lokalisering 3 i ett icke stödberättigat område i EES])
These decisions were then confirmed at Group level by K-VAP/K-PSK.
Produktion av A3 Sedan i [lokalisering 2 i ett stödområde i EES som är berättigat till regionalstöd i enlighet med artikel 107.3 c i EUF-fördraget], produktion av A3 Cabriolet i [lokalisering 1 i ett icke stödberättigat område i EES] samt produktion av Audi TT i [lokalisering 3 i ett icke stödberättigat område i EES]
Investment and location decision
Alternativ C
Once the product decision is taken, the next step is the selection of the most suitable location for the project (i.e. location decision).
([Lokalisering 2 i ett stödområde i EES som är berättigat till regionalstöd i enlighet med artikel 107.3 c i EUF-fördraget], [lokalisering 1 i ett icke stödberättigat område i EES])
[Group Controlling] typically starts from the entirety of Volkswagen production sites and narrows this list down to those locations that seem suitable for the investment [22].
Produktion av A3 Sedan och Audi TT i [lokalisering 2 i ett stödområde i EES som är berättigat till regionalstöd i enlighet med artikel 107.3 c i EUF-fördraget], produktion av A3 Cabriolet i [lokalisering 1 i ett icke stödberättigat område i EES]
As a result of this process, the investment and production scenarios for each realistic site are specified and summarised in a decision recommendation.
Alternativ D
Hungary explained that in principle, when identifying suitable locations, the integration of additional capacities in only partly used facilities or the extension of existing sites is preferable to a greenfield investment since additional costs (for e.g. linking the new plant with public infrastructure, integration of the new site into the Group's logistics network etc.) are avoided.
Produktion av A3 Sedan, A3 Cabriolet samt Audi TT i Győr (HU)
In the case at hand, the possibility of a greenfield investment in Eastern Europe was considered at an early stage of the decision-making process, but was not concretised and abandoned in the further course of the product decision process at the level of the AUDI brand [23].
I handlingarna från företaget inbegrips och jämförs, för dessa alternativ, de lokaliseringsspecifika produktionskostnaderna som utgörs av de investeringskostnader och produktionskostnader som kommer att uppstå under referensperioden.
Therefore, in the screening process for suitable locations, [Group Controlling] focused on existing sites of the group.
Med beaktande av dessa produktionskostnader – och med hänsyn till det faktum att [lokalisering 3 i ett icke stödberättigat område i EES] hade uppnått gränsen för sin produktionskapacitet samt att all ytterligare produktion skulle ha krävt betydande utgifter för strukturåtgärder – beslutade koncernstyrelsen den […] 2010, enligt vad som står nedskrivet i det inlämnade mötesprotokollet, att utesluta alternativ A och B i den fortsatta planeringen, och gav Audi instruktioner (i) att fortsätta planera för fordonsproduktion vid anläggningen i Győr, (ii) att ta fram beslutsrekommendationer för VW:s och Audis tillsynsnämnd och för K-VAI [26] samt (iii) att vidta nödvändiga åtgärder för att erhålla statligt stöd.
If the location assessment does not concern a greenfield investment, the two main criteria for identifying suitable locations are whether additional capacities can still be installed at an existing plant (i.e. ‘room for enlargement or adjustment’), and whether the existing facilities at that site are compatible with the planned project (i.e. ‘compatible structure’).
På grundval av en rekommendation av [Koncernkontroll], i vilken uppdaterade beräkningar för alternativ C och D jämfördes, och med hänsyn till möjligheten att erhålla statligt regionalstöd från den ungerska staten beslutade K-VAI den 14 december 2010 att lokalisera investeringen till Győr (dvs. alternativ D).
In application of these criteria, [Group Controlling] identified four possible locations.
Ungern tillhandahöll bevishandlingar avseende den genomförda kontrafaktiska analysen som finns beskriven i bilaga 1 till detta beslut, men som inte offentliggjorts på grund av rätten till affärshemligheter, och inkom med en kopia av mötesprotokollet.
Based on company documents provided by Hungary, the preliminary status of [Group Controlling] assessment of the four investment scenarios was discussed by AUDI and the Group in […] 2009 [24].
Stödets proportionalitet
Table II
I syfte att bevisa stödets proportionalitet utgick Ungern från de beräkningar som använts för att beräkna stimulanseffekten.
Investment options
Den slutliga beräkningen som Ungern använde för att förklara det kontrafaktiska scenariot, och för att påvisa en stimulanseffekt, visar att i jämförelse med alternativ C medför alternativ D en kostnadsnackdel om 143,3 miljoner euro (nuvärdet vid tidpunkten för mottagarens beslut om investering och lokaliserings, dvs. nuvärdet år 2010).
Option
Denna kostnadsnackdel uppgår till 153,8 miljoner euro i 2013 års prisnivå [27], vilket är det år man har utgått ifrån vid beräkningarna av stödet och därmed också för proportionaliteten.
Option A
Ungern anser att stödet är proportionerligt eftersom det inte till fullo kompenserar för lokaliserings nackdelar.
([location 2 in an assisted area in EEA eligible for regional aid pursuant to Article 107(3)(c) of the TFEU], [location 3 in a non-assisted area in the EEA], Győr)
Stödets negativa effekter på konkurrens och handel
Production of A3 Sedan in [location 2 in an assisted area in EEA eligible for regional aid pursuant to Article 107(3)(c) of the TFEU]; body construction and painting of Audi TT [25] and A3 Cabriolet in [location 3 in a non-assisted area in the EEA] and delivery of painted bodies to Győr (HU) for assembly
Ungern betonar att regionalstödet endast syftar till att kompensera för de merkostnader som alternativ D medför (utvidgning av produktionsanläggningen i Győr) i förhållande till alternativ C (produktion i den befintliga anläggningen i [lokalisering 2 i ett stödområde i EES som är berättigat till regionalstöd i enlighet med artikel 107.3 c i EUF-fördraget] samt i [lokalisering 1 i ett icke stödberättigat område i EES]).
Option B
Stödet är proportionerligt och har inte någon effekt på konkurrensen eftersom investeringsprojektet i vilket fall som helst skulle ha genomförts och dess effekter på konkurrens och handel skulle ha varit desamma.
([location 2 in an assisted area in EEA eligible for regional aid pursuant to Article 107(3)(c) of the TFEU], [location 1 in a non-assisted area in the EEA], [location 3 in a non-assisted area in the EEA])
UNGERNS SYNPUNKTER AVSEENDE ÅTGÄRDENS LAGENLIGHET
Production of A3 Sedan in [location 2 in an assisted area in EEA eligible for regional aid pursuant to Article 107(3)(c) of the TFEU]; Production of A3 Cabriolet in [location 1 in a non-assisted area in the EEA] and production of Audi TT in [location 3 in a non-assisted area in the EEA]
De ungerska myndigheterna är fortsatt av åsikten att stödet inte kan klassificeras som ett olagligt stöd i den mening som avses i artikel 1 f i rådets förordning (EU) 2015/1589 [29] (hädanefter förfarandeförordningen).
Option C
I detta sammanhang förklarar de ungerska myndigheterna följande:
([location 2 in an assisted area in EEA eligible for regional aid pursuant to Article 107(3)(c) of the TFEU], [location 1 in a non-assisted area in the EEA])
Artikel 108.3 i EUF-fördraget ålägger medlemsstaterna att anmäla planerade stödåtgärder till kommissionen.
Production of A3 Sedan and Audi TT in [location 2 in an assisted area in EEA eligible for regional aid pursuant to Article 107(3)(c) of the TFEU]; Production of A3 Cabriolet in [location 1 in a non-assisted area in the EEA]
Genom antagandet av gruppundantagsförordningen för regionalt investeringsstöd [30] har kommissionen begränsat denna skyldighet till att gälla sådana åtgärder som överstiger tröskelvärden för anmälan.
Option D
De ungerska myndigheterna har tolkat denna bestämmelse som att den betyder att stödåtgärder som understiger tröskelvärdena för anmälan, och som görs inom ramen för en befintlig stödordning, alltid kan beviljas och genomföras inom medlemsstaternas behörighetsområde.
(Győr)
Ungerns argument är också att denna tolkning är i linje med bestämmelserna i IDAC, och är av åsikten att dessa bekräftar att medlemsstaterna behåller möjligheten att bevilja stöd upp till en nivå som motsvarar det högsta tillåtna beloppet som en investering med stödberättigande utgifter på 100 miljoner euro kan erhålla inom ramen för gällande regler, till och med då kommissionen har fattat ett negativt beslut [31].
Production of A3 Sedan, A3 Cabriolet and Audi TT in Győr (HU)
Detta tillvägagångssätt och denna tolkning har dessutom inte alls ifrågasatts av kommissionen, varken vid föreliggande anmälningsförfarande eller vid tidigare anmälningar som gjorts av de ungerska myndigheterna [32].
The company documents include and compare for these Options the location-specific production costs which consist of the investment costs and the production costs which will be incurred over the reference period.
Vidare har kommissionen enligt Ungern tidigare tolkat medlemsstaternas anmälningsskyldighet på ett liknande sätt som de ungerska myndigheterna [33].
In view of these production costs — and taking into account the fact that [location 3 in a non-assisted area in the EEA] had reached its limits in terms of production capacity, and that any additional production would have required major structural expenditure — the Group Management Board decided on […] 2010, as documented by the submitted minutes of the meeting, to exclude Options A and B from the further planning, and instructed AUDI (i) to carry out further planning for vehicle production at the Győr site; (ii) to prepare decision recommendations for the Supervisory Board of VW and of AUDI as well as for the K-VAI [26] (iii) and to take the necessary steps to obtain State aid.
Vidare understryker de ungerska myndigheterna att i enlighet med Europadomstolarnas gällande rättspraxis [34] får medlemsstater som uppfyller sin anmälningsskyldighet enligt artikel 108.3 i EUF-fördraget inte hamna i en situation där de får en nackdel gentemot de som åsidosätter sin skyldighet att anmäla, eftersom detta skulle gå emot det grundläggande syftet med artikel 108.3 i EUF-fördraget.
Based on a recommendation by [Group Controlling] comparing updated calculations for Options C and D and taking into account the possible regional State aid from the Hungarian state, K-VAI decided on 14 December 2010 to locate the investment in Győr (i.e. Option D).
En tolkning som gör att det inte är möjligt för medlemsstater att bevilja stöd upp till tröskelvärdet för en enskild anmälan skulle således också vara i strid med gällande rättspraxis och innebära långtgående negativa konsekvenser, för både medlemsstater och mottagare.
Hungary provided evidence of the considered counterfactual analysis which is described in Annex 1 to this decision, but not published for business secret reasons, and submitted a copy of the minutes of the meeting.
I linje med ovan nämnda bestämmelser beslutade de ungerska myndigheterna att överväga det undantagna stödet till förmån för AHM, på grundval av en befintlig stödordning (XR 47/2011).
Proportionality of the aid
Det belopp som beviljades översteg emellertid inte gällande tröskelvärde för anmälan, medan den andel av stödet som översteg tröskelvärdet beviljades med förbehållet att det skulle godkännas i kommissionens slutgiltiga beslut.
To prove proportionality of the aid, Hungary based itself on the calculations used for the incentive effect.
De ungerska myndigheterna garanterar att inget stöd som översteg tröskelvärdet för anmälan betalades ut, och inte heller kommer att betalas ut, utan kommissionens godkännande.
The final calculation used by Hungary to explain the counterfactual scenario and to demonstrate incentive effect show that compared to Option C, Option D has a cost disadvantage of EUR 143,3 million (present value at the time of the beneficiary's investment and location decision, i.e. present value in 2010).
De ungerska myndigheterna anser därför att de till fullo har uppfyllt sin skyldighet att anmäla det stödbelopp som överstiger tröskelvärdet för anmälan till kommissionen.
This cost disadvantage amounts to EUR 153,8 million in 2013 prices [27], which is the year applicable for the calculation of the aid, and therefore also for the proportionality.
Stödet till förmån för AHM är således inte ett olagligt stöd.
Despite the maximum allowable aid of EUR 133,3 million (in present value of 2013) [28], there is still a cost disadvantage of EUR 20,5 million for Option D.
BEDÖMNING AV ÅTGÄRDEN/STÖDET
Hungary considers that the aid is proportionate as it does not fully compensate the location disadvantage.
FÖREKOMST AV STÖD
Negative effects of the aid on competition and trade
Det finansiella stödet i form av ett direktstöd och skattelättnader för företaget har getts/kommer att ges av de ungerska myndigheterna och finansieras genom statens allmänna budget.
Hungary emphasises that the regional aid serves solely to compensate for the additional costs of Option D (expansion of the production site in Győr) relative to Option C (production in the existing plants of [location 2 in an assisted area in EEA eligible for regional aid pursuant to Article 107(3)(c) of the TFEU] and [location 1 in a non-assisted area in the EEA]).
Stödet ges således av en medlemsstat och med hjälp av statliga medel i den mening som avses i artikel 107.1 i EUF-fördraget.
The aid is proportionate and does not have any effect on competition, as the investment project, and its resulting effects on competition and trade, would have happened in any event.
Eftersom stödet beviljas till förmån för ett enda företag, AHM, är åtgärden selektiv.
HUNGARY'S COMMENTS REGARDING THE LEGALITY OF THE MEASURE
Det finansiella stödet i form av skattelättnader för företag befriar företaget från kostnader som det normalt skulle vara tvunget att självt bära.
The Hungarian authorities hold on to their opinion that the aid cannot be classified as unlawful aid within the meaning of Article 1 (f) of Council Regulation (EU) 2015/1589 [29] (hereinafter ‘the Procedural Regulation’).
Det finansiella stödet i form av ett direktstöd ger företaget en fördel som det inte skulle ha under normala marknadsvillkor.
In this context, the Hungarian authorities explain the following:
Således åtnjuter företaget ekonomiska fördelar gentemot sina konkurrenter.
Article 108(3) of the TFEU obliges Member States to notify planned aid measures to the Commission.
Det finansiella stödet har getts/kommer att ges för en investering inom bilsektorn, som är föremål för intensiv handel mellan medlemsstater, och genom investeringen ersätts delvis leveranser av mellanprodukter från andra medlemsstater.
By adopting the Block Exemption Regulation for regional investment aid (hereafter ‘RAG BER’) [30], the Commission had limited this obligation to measures exceeding the notification threshold.
Åtgärden påverkar således handeln mellan medlemsstater.
The Hungarian authorities have interpreted this provision as meaning that aid measures, below the notification threshold and under an existing scheme can in all cases be granted and put into effect within the competence of the Member States.
Att AHM och dess produktion gynnas betyder att konkurrensen blir snedvriden eller hotas att bli snedvriden.
Hungary further argues that this interpretation is also in line with the provisions of the IDAC, which in their view confirms that Member States retain the possibility to grant aid up to the level which corresponds to the maximum allowable amount that an investment with eligible expenditure of EUR 100 million can receive under the applicable rules, even when the Commission adopted a negative decision [31].
Följaktligen anser kommissionen att den planerade åtgärden utgör statligt stöd i den mening som avses i artikel 107.1 i EUF-fördraget.
Moreover this approach and the interpretation have never been questioned by the Commission both within the present notification procedure and in the previous notifications carried out by the Hungarian authorities [32] and further it seems to Hungary that the Commission interpreted the notification obligation by Member States in a similar way like the Hungarian authorities in the past [33].
STÖDETS LAGENLIGHET
In addition, the Hungarian authorities also highlight that following the established jurisprudence of the European Courts [34] Member States who comply with their notification obligation under Article 108(3) of the TFEU cannot be in a more detrimental position compared to those who are in breach of the duty to notify as this would be adverse to the basic aim of Article 108(3) of the TFEU.
Kommissionen konstaterar att de ungerska myndigheterna anmälde hela stödpaketet till förmån för AHM, men att endast det belopp som överstiger tröskelvärdet för anmälan beviljades med förbehållet att det skulle godkännas av kommissionen medan det belopp som understeg tröskelvärdet för anmälan hade betalats ut på grundval av en gruppundantagen stödordning.
Hence, an interpretation which does not allow Member States to grant the aid up to the individual notification threshold would also contradict the jurisprudence with a far reaching negative consequence both on Member States and beneficiaries.
Kommissionens anser att detta tillvägagångssätt bryter mot artikel 108.3 i EUF-fördraget och att stödet därför är olagligt enligt artikel 1 f i förfarandeförordningen.
In line with the above provisions the Hungarian authorities decided to put forward the exempted aid in favour of AHM based on an existing aid scheme (XR 47/2011).
Kommissionen håller inte med om de argument som de ungerska myndigheterna lade fram vad gäller tolkningen av gruppundantagsförordningen för regionalt investeringsstöd.
However, the granted amount did not exceed the applicable notification threshold, whereas the part of the aid exceeding the threshold was granted conditional on the Commission's final decision.
Enligt artikel 7 e i gruppundantagsförordningen för regionalt investeringsstöd är regionalstöd fortsatt föremål för anmälningsskyldigheten enligt artikel 108.3 i EUF-fördraget om det sammanlagda stödet från alla källor överstiger 75 % av det högsta stödbeloppet som en investering med stödberättigande utgifter på 100 miljoner euro kan erhålla, med tillämpning av gällande standardtak för stöd till stora företag enligt den godkända regionalstödskartan det datum då stödet beviljas.
The Hungarian authorities confirm that no aid above the notification threshold was paid out, nor will be paid out without Commission approval.
Denna bestämmelse, som motsvarar punkt 64 i riktlinjerna för 2007–2013, återfinns i artikel 6.2 i kommissionens förordning (EG) nr 800/2008 [35].