natgillin/translations-raw huggingface dataset:
By way of illustration, however, the Commission has calculated the NPV based on an average cost of between 8,7 % and 9 %.
Bidrag till ett väl avgränsat mål av gemensamt intresse.
The discount rate used to calculate the NPV of contracts is the weighted average cost of capital of the entity granting the aid at the moment when the aid is granted.
Behov av statligt ingripande.
In the present case, the revenue and costs associated with the contract with Ryanair affect the accounts of BSCA.
Det statliga stödets lämplighet som politiskt instrument.
The Commission has therefore chosen to use BSCA's capital cost as the discount rate.
Förekomst av en stimulanseffekt.
The calculation of the weighted average capital cost for BSCA is based on a number of assumptions:
Stödets proportionalitet (begränsning av stödet till ett minimum).
financing solely through equity,
Undvikande av otillbörliga negativa effekter på konkurrens och handel.
a risk premium of 5,51 % [200],
Kommissionen kommer således att granska om de stöd som beviljats till BSCA, det vill säga avtalen från 2002, investeringsbeslutet och Sowaers ökning av BSCA:s kapital (genom att i fortsättningen, när det rör sig om denna sista åtgärd, utgå från att denna utgör ett statligt stöd), uppfyller vart och ett av dessa villkor.
a beta of 0,69 [200] See footnote 156. ,
Bidrag till ett väl avgränsat mål av gemensamt intresse
a pre-tax cost of capital invested without risk between 4,9 % and 5,2 %,
I punkt 113 i luftfartsriktlinjerna nämns följande mål av gemensamt intresse:
NPV
Med anledning av den omfattande omställningen av de gamla industriområdena i Charleroiregionen ses flygplatsområdet som ett nytt centrum för utveckling som integrerar forskning och utveckling, som är ledande och viktiga sektorer för den europeiska ekonomin.
This positive NPV and the positive contributions for all the years concerned show that the 2001 contracts could be expected to increase the profitability of the Region-SOWAER-BSCA.
I ministerns not till regeringen anges följande: ”Genom sitt uttalande om regionalpolitik som godkändes den 15 juli 1999 erkände det vallonska parlamentet att de regionala flygplatserna utgjorde viktiga centrum för ekonomisk utveckling och skapande av sysselsättning för regionen Vallonien, vilket bör övervägas ur både ekonomisk och miljömässig synvinkel liksom med tanke på transport.
With regard to the Region's undertaking to compensate Ryanair for the losses that the airline might incur due to a possible change in the level of airport charges or opening hours during the years 2001 to 2016, the Commission notes that this compensation may not exceed the loss directly incurred by Ryanair due to the change.
De viktigaste syftena är att
As a result, if the Region were to pay compensation to Ryanair under this provision, Ryanair would not be in a more favourable situation than it would have been if the Region had respected its undertaking.
ge särskilt stöd till utvecklingen av ekonomiska verksamheter som helst har samverkan med flygplatsverksamheterna, där det allmännyttiga uppdrag som består av att bygga upp infrastruktur byts ut mot ett privat initiativ, som ska skapa sysselsättning,
This provision does not therefore give Ryanair an additional advantage.
inleda en strategisk integrering av flygplatsverksamheterna i andra nätverk för transport av personer och varor,
Furthermore, in accordance with point 66 of the aviation guidelines, these agreements form part of an overall strategy expected to lead the airport to profitability at least in the long term.
intensifiera skyddet av miljön och arbetet mot buller.
BSCA's strategy was to develop traffic at Charleroi airport with the specific aim of increasing its revenue and thereby better covering its fixed costs and becoming profitable.
[…] Det är följaktligen viktigt att låta flygplatsen spela sin roll som regional ekonomisk hävstång genom att förse den med en komplett infrastruktur inom ramen för en plan för övergripande utveckling.”
To that end, BSCA decided to focus on the niche market of short- and medium-haul point-to-point flights, and in particular on low-cost flights.
I ovannämnda not sammanfattas likaså resultatet av flera studier som utförts för att anpassa utvecklingsstrategin för de vallonska flygplatserna.
BSCA based this strategy on studies commissioned from outside consultants at the end of the 1990s.
Den studie som utförts av Tractebel innehåller en utvärdering av de ekonomiska spridningseffekterna och de arbetstillfällen som genereras för målen på 1 miljon och 2 miljoner passagerare.
According to some of these studies [201], Charleroi airport enjoyed comparative advantages in terms of developing in this segment, particularly its low costs.
Det framgår att 1 miljon passagerare leder till 6364 arbetstillfällen och att 2 miljoner leder till 8090.
Accordingly, a BSCA ‘strategic guidance note’ of 31 July 2001 indicated that BSCA's objective was to reach 2,5 to 3 million passengers [202] by 2010, which, according to this note, ‘does not seem unrealistic given the establishment of Ryanair's base and the growth in air transport’.
Om den kapitalökning som tecknats av Sowaer skulle utgöra ett stöd hade denna kapitalökning som syfte att låta BSCA undvika en eventuell konkurs, så att BSCA kunde fortsätta att bedriva sin verksamhet och därigenom uppnå det mål av allmänt ekonomiskt intresse som beskrivs i skälen ovan.
The 2001 agreements therefore formed part of this strategy to grow traffic and revenue.
På grundval av de uppgifter som finns tillgängliga i nuläget slår kommissionen fast att stöden på ett effektivt sätt har underlättat utvecklingen i Charleroiregionen genom att möjliggöra omvandlingen av en liten flygplats till en stor regional flygplats med nästan 7 miljoner passagerare om året, som för med sig en betydande ekonomisk verksamhet vid och kring flygplatsen.
As the market economy operator test is satisfied, the 2001 contracts do not constitute State aid.
I fråga om sysselsättning har flygplatsen i Charleroi, enligt en studie från Belgiens centralbank på grundval av uppgifter från 2009, gjort det möjligt att direkt skapa 1323 heltidsekvivalenter och indirekt skapa 1525 heltidsekvivalenter.
2004 provisional commercial framework
Kommissionen anser att stödet har bidragit till ett väl avgränsat mål av gemensamt intresse, nämligen den ekonomiska utvecklingen i Charleroi och dess region.
In order to determine whether the 2004 commercial framework contributed, from an ex ante point of view, to the profitability of the entity having granted the aid, in accordance with point 63 of the aviation guidelines, the Commission has assessed whether the NPV of the 2004 commercial framework was positive for the entity Region-SOWAER-BSCA.
Det återstår dock i enlighet med punkt 114 i luftfartsriktlinjerna att kontrollera att stöden inte gynnar ett mångfaldigande av olönsamma flygplatser.
The counterfactual scenario to the decision to adopt the 2004 commercial framework is having no contract with Ryanair and therefore waiving the incremental revenue and costs associated with Ryanair's traffic.
I det aktuella fallet anser kommissionen att utsikterna gällande användningen av flygplatsen enligt de studier som utfördes 2000–2001 [222], det vill säga precis innan åtgärderna ska ha antagits, var tillräckliga för att motivera dessa investeringar.
However, on the one hand, this business plan covers not only the revenue received from the traffic generated by Ryanair, but also the revenue received from the traffic generated by other airlines.
I slutet av 2013 hade BSCA en löpande vinst före skatt på 14,86 miljoner euro, det vill säga mer än det statliga stöd som BSCA tog emot under året i fråga (stödbeloppen anges i tabell 34).
On the other hand, it identifies the revenue and costs of BSCA only, whereas, in order to apply the market economy operator test, it should be considered that the entity that concluded the 2004 provisional commercial framework with Ryanair was the entity Region-SOWAER-BSCA.
Såsom anges i skäl 484 och som utvecklas i skäl 626 täcker upptagningsområdet för flygplatsen i Charleroi förvisso en stor del av upptagningsområdet för den nationella flygplatsen i Bryssel.
The Commission has therefore recreated a business plan for the entity Region-SOWAER-BSCA, which contains only the revenue and costs of the economic activities associated with the 2004 commercial framework.
Vilket anges i skäl 627 till 641 har stöden medfört kraftiga snedvridningar av konkurrensen då de påverkat tillväxten i fråga om antalet passagerare vid Bryssels nationella flygplats inom segmentet kortdistans- och medeldistansflygningar utan mellanlandningar.
To this end, the Commission started with BSCA's general business plan of 22 January 2004 and applied the same methodology as that used for the 2001 contracts and described in recital 525.
Men den nationella flygplatsen i Bryssel har oanvänd kapacitet (enligt Brussels Airport Company, det företag som förvaltar flygplatsen i fråga, uppgår dess kapacitet till 28 miljoner passagerare).
In order to determine the incremental costs attributable to the 2004 provisional commercial framework, the Commission in particular examined whether the Region, SOWAER or BSCA were expected to make certain investments due to the 2004 commercial framework.
Sedan stöden började beviljas BSCA 2002 och 2003 har trafiken vid Bryssels nationella flygplats dock legat kvar på drygt 14 miljoner passagerare, dvs. hälften av den teoretiska kapaciteten.
As a reminder, the 2004 commercial framework was put in place in order to fill the legal vacuum left by the annulment of the 2001 contracts following the Commission's 2004 decision.
Sedan 2002 [223] har denna trafik ökat (förutom 2009), även om tillväxten är blygsam jämfört med tillväxten vid flygplatsen i Charleroi.
Under this commercial framework, the group consisting of the Region-SOWAER-BSCA was not required to make new investments.
Tabell 27
The investments under the 2002 SOWAER/BSCA agreement and the 2003 investment programme had already been decided and the work had started.
Utveckling av antalet passagerare vid Bryssels nationella flygplats och Charleroi
In addition, as indicated in recital 533, the investment programme included in the 2002 SOWAER/BSCA agreement would probably have been adopted even in the absence of the contracts with Ryanair.
Källa: brusselsairport.be och charleroi-airport.com.
The same is true for the 2003 revision of the investment programme, which formed part of the same logic to develop the airport with, if possible, a diverse customer base in terms of airlines.
Bryssels nationella flygplats
The Commission therefore concludes that it is not relevant to attribute incremental investment costs to the 2004 provisional commercial framework.
EBIT [224] för BAC är positiv från åtminstone 2006 […].
Based on those assumptions, the Commission has determined that the relevant cash flows for analysing the profitability of the 2004 commercial framework are as follows:
Kommissionen konstaterar alltså att även om stöden till BSCA har påverkat tillväxten i fråga om antalet passagerare vid Bryssels nationella flygplats och, på grund av stordriftsfördelarna, minskat BAC:s lönsamhet, har de dock inte lett till ett mångfaldigande av olönsamma flygplatser.
Table 23
Detta förklaras i synnerhet genom befolkningstätheten [225] och den stora efterfrågan på luftfartstjänster [226] i upptagningsområdena för Charlerois flygplats och Bryssels nationella flygplats, som gör det möjligt för båda flygplatserna att vara lönsamma.
Expected cash flows due to the 2004 measure
I artiklarna 116 och 118 i luftfartsriktlinjerna anges att ”[s]tatligt stöd bör inriktas på situationer där stödet kan åstadkomma en påtaglig förbättring som marknaden inte klarar på egen hand. […] Behovet av offentlig finansiering av driftskostnader kommer under rådande marknadsförhållanden och på grund av höga fasta kostnader att variera efter flygplatsens storlek och normalt vara proportionellt större för mindre flygplatser.”
[0,05-0,15]
Kommissionen anser att flygplatser med en volym av mellan 1 och 3 miljoner passagerare per år ”i genomsnitt [bör] kunna täcka en majoritet av sina driftskostnader” och att flygplatser med en volym av mer än 3 miljoner passagerare per år ”vanligtvis [är] lönsamma i fråga om rörelseverksamheten och bör vara i stånd att täcka sina driftskostnader”.
Commercial concessions
Kommissionen noterar dock att punkt 119 i luftfartsriktlinjerna, där det fastställs att ”[f]ör att en flygplats ska vara berättigad till driftstöd får således enligt kommissionen dess årliga trafikvolym inte överskrida 3 miljoner passagerare [227]”, inte är tillämplig på stöd som beviljats före den 4 april 2014.
[5-9]
Vid den tidpunkt då man beslutade om åtgärderna 2002 och 2003 uppgick trafiken vid flygplatsen i Charleroi till mellan 1 och 2 miljoner passagerare.
[14-20]
BSCA:s verksamhetsplan från 2002 förutspådde att trafiken skulle överskrida 3 miljoner passagerare 2011.
[9,5-11,5]
BSCA:s verksamhetsplan från 2002 förutspådde att även med stödet skulle BSCA inte bli lönsam förrän 2005 (BSCA uppnådde i själva verket lönsamhet 2004).
Launch costs
Om koncessionsavgiften hade varit lika stor som den avgift som överensstämmer med ett marknadspris skulle regionen och Sowaer på så sätt ha kunnat förvänta sig att BSCA skulle dras med rörelseförluster under åtminstone de första åren och befinna sig i ekonomiska svårigheter, vilket skulle ha hotat driften av Charlerois flygplats och dess utveckling, och därigenom arbetet med att uppnå stödets mål beträffande ekonomisk utveckling.
[3-9]
Utan kapitalökningen från 2002 skulle BSCA på samma sätt ha haft ekonomiska svårigheter som äventyrade driften och utvecklingen av Charlerois flygplats.
[3-11]
Utan stödet skulle BSCA dessutom ha behövt be Ryanair och övriga flygbolag om mycket högre luftfartsavgifter för att säkerställa sin egen ekonomiska balans.
These flows reveal a positive incremental contribution by Ryanair for all the years concerned.
Genom att utgå från detta antagande är det möjligt att Ryanair, som är BSCA:s största kund, skulle ha beslutat sig för att flytta sin bas vid Charleroi till någon annan flygplats, eller rent av minska sin verksamhet avsevärt vid denna flygplats, vilket likaså skulle ha äventyrat utvecklingen vid flygplatsen och de spridningseffekter som regionen förväntade sig i fråga om ekonomisk utveckling.
Accordingly, the commercial framework necessarily has a positive net present value, regardless of the weighted average cost of capital chosen.
På grundval av verksamhetsplanen från 2002 anser kommissionen att stöden från 2002 och 2003 var nödvändiga.
However, by way of illustration, in order to calculate the NPV of the 2004 measure, the Commission has determined the discount rate to be used.
Det statliga stödets lämplighet som politiskt instrument
This rate is the weighted average cost of capital of the entity granting the aid at the moment when the aid is granted.
I punkt 120 i luftfartsriktlinjerna föreskrivs att ”[m]edlemsstaterna måste visa att stödet är lämpligt för att uppnå det avsedda målet eller lösa de problem som stödet är avsett att åtgärda.
As indicated in recital 538, the Commission has used BSCA's weighted average cost of capital.
En stödåtgärd kommer inte att betraktas som förenlig med den inre marknaden om det finns andra mindre snedvridande politiska instrument eller stödinstrument som gör att samma mål uppnås”.
Based on the following assumptions, the Commission has estimated that this rate was 9,7 %:
I linje med punkterna 121–123 i luftfartsriktlinjerna – och även om dessa punkter inte formellt är tillämpliga i det här fallet – kan man granska om det skulle finnas ett politiskt instrument som gör det möjligt att uppnå samma mål, och som i högre grad skulle uppmuntra en effektiv förvaltning av flygplatsen.
a risk premium of 5,72 % [204],
Instrument som på förhand fastställer vilket stödbelopp som behövs för att täcka det planerade driftsunderskottet är exempel på instrument som uppmuntrar en effektiv förvaltning av en flygplatsen.
a beta of 0,95 [204] See footnote 156. ,
Den koncessionsavgift som BSCA betalat definierades på förhand och stimulerar alltså BSCA att förvalta flygplatsen effektivt.
a pre-tax cost of capital invested without risk between 4,2 % and 4,4 %.
I motsatt fall, om det bidrag som betalas av regionen för tjänsterna fastställs i förhållande till de kostnader som uppstår och inte är ett schablonbelopp som definierats på förhand, stämmer det att andelen av detta bidrag för tjänsterna av ekonomisk natur förblir relativt låg.
The following table gives the result of the net present value calculation for the 2004 commercial framework, based on a discount rate of 9,7 %.
Förekomst av en stimulanseffekt
Net present value (NPV) of the 2004 measure
Stöden till BSCA har gjort det möjligt att modernisera flygplatsen i Charleroi och öka dess kapacitet, samtidigt som man bibehållit BSCA:s driftskostnader på en nivå som gjort det möjligt för BSCA att erbjuda och upprätthålla attraktiva villkor till förmån för de flygbolag som använder sig av flygplatsen, i synnerhet Ryanair, utan att drabbas av några större finansiella svårigheter.
Discount rate of 9,7 %
Såsom anges i skäl 611 skulle BSCA utan stöden nämligen ha behövt be Ryanair och övriga flygbolag om mycket högre luftfartsavgifter.
This positive NPV confirms that the 2004 commercial framework could be expected to increase the profitability of the Region-SOWAER-BSCA.
I en sådan situation är det möjligt att Ryanair, som BSCA:s största kund, skulle ha beslutat sig för att flytta sin bas i Charleroi till en annan flygplats, eller rent av minska sin verksamhet vid denna flygplats avsevärt.
Point 66 of the aviation guidelines states that agreements must form part of an overall strategy expected to lead the airport to profitability at least in the long term.
Kommissionen slår fast att utan stödet skulle nivån på den ekonomiska verksamheten vid flygplatsen i Charleroi troligen ha varit betydligt lägre.
In this respect, during its meeting on 15 April 2004, BSCA's Board of Directors took note of the proposals made to Ryanair and instructed ‘the Chief Executive Officer to validate the BSCA business plan and measure any consequences of these proposals’.
Kommissionen anser alltså att stödet har haft en stimulanseffekt.
‘The overall analysis must also confirm, in all respects, that the sustainability and future of the airport are not in any way jeopardised and that BSCA has sufficient room for manoeuvre in the long term in order to pursue its development’.
Stödets proportionalitet (begränsning av stödet till ett minimum)
During its next meeting on 6 May 2004, the Board of Directors noted that ‘the proposals recently discussed in Dublin with Ryanair representatives may, given the airport's foreseeable development, ensure that Charleroi keeps the Ryanair operations under the conditions of the original business plan …’ As the original business plan was itself part of a long-term development strategy, the Commission therefore concludes that the 2004 commercial framework fell within the same strategy.
I punkt 125 i luftfartsriktlinjerna anges följande: ”För att driftstöd till flygplatser ska anses vara proportionellt måste det vara begränsat till det lägsta belopp som krävs för att den understödda verksamheten ska äga rum.”
As the market economy operator test is satisfied, the 2004 commercial framework does not constitute State aid.
För att fastställa om stöden är proportionerliga bör man granska om BSCA:s verksamhetsplan (inklusive stöden) gjort det möjligt för BSCA att förvänta sig en vinst som inte överskrider en rimlig vinst.
2005 contract
BSCA:s verksamhetsplan för 2002 visar på förväntad en avkastning på egna medel för perioden 2002–2015 på 8,3 %, och en avkastning på investerat kapital på 9,6 %.
In order to determine whether the 2005 contract contributed, from an ex ante point of view, to the profitability of the entity having granted the aid, in accordance with point 63 of the aviation guidelines, the Commission has assessed whether the NPV of the 2005 contract was positive for the entity Region-SOWAER-BSCA.
Med tanke på att kommissionen i syfte att tillämpa marknadsekonomitestet uppskattade att en avkastningsgrad på egna medel på 9 % kunde förväntas år 2002 [228] slår kommissionen fast att den vinst som förutspåddes på förhand inte överskrider en rimlig nivå.
The counterfactual scenario is no longer having any agreement with Ryanair after the expiry, in March 2006, of the BSCA letter to Ryanair of 24 June 2004.
Om stödet var utformat för att säkerställa att BSCA:s kostnader täcktes och en vinst som inte överskred en rimlig nivå kan stöden från 2002 och 2003 anses vara proportionerliga.
In order to calculate the NPV, the Commission has recreated a business plan for the entity Region-SOWAER-BSCA, which contains only the revenue and costs of the economic activities associated with the 2005 contract.
Undvikande av otillbörliga negativa effekter på konkurrens och handel
To this end, the Commission started with BSCA's general business plan of 24 January 2004, which, according to Belgium, is the business plan prepared in the wake of the 2004 decision with a view to confirming the new proposal to be made to Ryanair, and which led to the proposal sent to Ryanair on 9 December 2005 [205].
I punkt 131 i luftfartsriktlinjerna anges följande: ”Vid en bedömning av driftstödets förenlighet kommer kommissionen att beakta konkurrenssnedvridningar och effekterna på handeln.
The Commission then applied the same methodology as that used for the 2001 contracts and described in recital 525.
När en flygplats är belägen i samma upptagningsområde som en annan flygplats med ledig kapacitet måste man i affärsplanen utifrån sunda passagerar- och godstrafikprognoser identifiera de sannolika effekterna på trafiken för de övriga flygplatserna inom det upptagningsområdet.”
In order to determine the incremental costs attributable to the 2005 contract, the Commission in particular examined whether the Region, SOWAER or BSCA were expected to make certain investments due to the 2005 contract.
Fastställande av upptagningsområdet och konkurrerande flygplatser
Under this contract, the group consisting of the Region-SOWAER-BSCA was not required to make new investments.
Enligt Belgien ligger upptagningsområdet för flygplatsen i Charleroi inom två timmars resa från flygplatsen och omfattar 15 miljoner människor som utgör en potentiell kundbas för lågprisbolagen.
The investments under the 2002 SOWAER/BSCA agreement and the 2003 investment programme had already been decided and the work had started.
Området omfattar Belgien, norra Frankrike, södra Nederländerna, norra Luxemburg och den västligaste delen av Tyskland.
In addition, as indicated in recital 533, the investment programme included in the 2002 SOWAER/BSCA agreement would probably have been adopted even in the absence of the contracts with Ryanair.
I närheten av Charleroi finns flera flygplatser vars upptagningsområden sammanfaller med det för Charleroi: Liège (49 minuters resa och 78 km bort) – det bör dock förtydligas att Lièges flygplats är specialiserad på frakt, Lille (1,12 tim, 121 km) och framför allt Bryssels nationella flygplats (46 min., 69 km [229]) [230].
The Commission therefore concludes that it is not relevant to attribute incremental investment costs to the 2005 contract.
Upptagningsområdet för flygplatsen i Charleroi täcker en stor del av upptagningsområdet för den nationella flygplatsen i Bryssel.
Based on those assumptions, the Commission has determined that the relevant cash flows for analysing the profitability of the 2005 measure are as follows:
Det sammanfallande området inbegripet framför allt huvudstadsregionen Bryssel, som är det mest tätbefolkade området i det sammanfallande området med 1,2 miljoner invånare.
Table 25
Även om flygplatsen i Charleroi ligger längre bort från Bryssel än den nationella flygplatsen i Bryssel tar det bara omkring 30 minuter längre att åka från centrala Bryssel till Charleroi med bil eller buss jämfört med den tid det tar att åka till Bryssels nationella flygplats.
Expected cash flows due to the 2005 measure
Tabell 28
[6-10]
Avstånd och transporttid mellan centrala Bryssel och flygplatsen i Charleroi och den nationella flygplatsen i Bryssel
[3-6]
Källa: Kommissionens beslut om Ryanair/Aer Lingus av den 27 februari 2013.