natgillin/translations-raw huggingface dataset:
The notes further express that ‘from the perspective of Rhineland–Palatinate, it can be expected that Zweibrücken Airport will prevail in this competition in the long term’.
När det gäller Metz-Nancy-Lorraines flygplats kan det konstateras att någon överlappning knappast förekommer vad beträffar den trafik som erbjuds av den flygplatsen och Saarbrückens flygplats, eftersom Metz-Nancy-Lorraine främst erbjuder linjetrafik till franska städer och chartertrafik till Nordafrika.
These statements indicate that at the very least in 2003, the perceived relationship between the two airports was indeed one of competition.
Konkurrenssnedvridning mellan Saarbrücken och Frankfurt-Hahn kan också i stort sett uteslutas endast på grund av avståndet mellan de två flygplatserna, som motsvarar en restid på två timmar.
It also submits that competition with other airports is limited by a number of factors, such as business model, size, and distance.
Konkurrensförhållandet mellan Saarbrückens flygplats och Zweibrückens flygplats är mer relevant, eftersom de ligger så nära varandra (39 km eller 34 minuters restid) och deras upptagningsområden i hög grad överlappar varandra.
Any distortion of competition or effect on trade would, in any event, be minimal.
Tyskland uppger att de två flygplatser har olika affärsmodeller: Saarbrückens flygplats är etablerad (öppnade för över 80 år sedan) och har en mer sofistikerad infrastruktur som erbjuder passagerarna (varav en stor del är affärsresenärer) högre komfort.
However, the Commission considers that the indicators described in recitals 221 to 223 demonstrate the existence of at least a potential distortion of competition and effect on trade.
Den erbjuder huvudsakligen linjetrafik till Tysklands främsta näringslivscentrum och ett antal semestermål.
The Commission emphasises that the definition of State aid does not require that the distortion of competition or effect on trade be significant or material, even though it considers that, given the close proximity of Saarbrücken and Zweibrücken airports and their direct competitive relationship as indicated above, this was indeed the case.
Zweibrückens flygplats har en infrastruktur med relativt låg komfort, och affärsmodellen baseras på lågprisbolag, semestertrafik och flygfrakt.
There are international flights from Saarbrücken airport to destinations such as Mallorca or Ankara, or other holiday destinations.
Kommissionen noterar dock att de två flygplatsernas affärsmodeller visserligen tycks skilja sig åt i viss mån, men att det står klart att kärnverksamheten på Zweibrückens flygplats (semestertrafik, framför allt till Antalya och Palma de Mallorca) även finns på Saarbrückens flygplats.
The runway at Saarbrücken is of a sufficient length (2 000 m) and allows airlines to serve medium–haul international destinations.
Det stämmer att Saarbrücken i övrigt inriktar sig på linjetrafik till större städer som Luxemburg, Berlin och Hamburg.
Against this background, the public financing granted to FSBesitzG/FSG must be considered as being liable to distort competition and have an effect on trade.
Det förändrar emellertid inte det faktum att det bara är en begränsad del av Zweibrückens verksamhet som inte bedrivs eller skulle kunna bedrivas från Saarbrücken.
EXISTING AID AND NEW AID
Vidare kan det konstateras att en avsevärd ökning av passagerarvolymen på Zweibrückens flygplats 2007 sammanföll med en relativt stor minskning av passagerarvolymen på Saarbrückens flygplats samma år.
The Commission recalls that an aid measure constitutes existing aid pursuant to Article 1(b)(v) of Council Regulation (EC) No 659/1999 where it can be established that at the time the aid measure was put into effect, it did not constitute State aid, and subsequently became an aid due to the evolution of the common market and without having been altered by the Member State.
Även om flygplatsernas affärsplaner i viss mån kompletterar varandra tycks de således även konkurrera med varandra.
Germany submits that the P&L agreement between FSBesitzG/FSG and vh Saar, which constitutes the basis for the annual deficit coverage that was considered to constitute State aid, was put into place when the public funding of airports was not yet considered to constitute State aid and has not been altered since.
Samtidigt bör det noteras att Saarbrücken har varit en etablerad flygplats i över 80 år.
The Commission recalls that the gradual development of market forces in the airport sector does not allow for a precise date to be determined from which the operation of an airport should have undoubtedly been considered as an economic activity.
När den nya terminalen byggts 2000 ökade den årliga kapaciteten från 390 000 till 700 000 passagerare.
As stated in recital 180, from the date of the judgment in ‘Aéroports de Paris’ (12 December 2000), the operation and construction of airport infrastructure must be considered as a task falling within the ambit of State aid control.
Denna kapacitet kunde dock aldrig utnyttjas till fullo, kanske därför att Zweibrückens flygplats också 2006 började bedriva kommersiell passagerarluftfart med gradvis ökande passagerarvolym.
Conversely, due to the uncertainty that existed prior to the judgment in ‘Aéroports de Paris’, public authorities could legitimately consider that the financing of airport infrastructure did not constitute State aid.
Med tanke på den historiska utvecklingen för de två flygplatserna (Saarbrücken har funnits på den tyska flygplatskartan i över 80 år), deras geografiska läge (med överlappande upptagningsområden) och den lediga kapaciteten på Saarbrückens flygplats när Zweibrückens flygplats gav sig in på marknaden för kommersiell luftfart 2006, slår kommissionen fast att öppnandet av Zweibrückens flygplats utgör en onödig dubblering av infrastruktur med snedvridande effekt på konkurrensen, snarare än tvärtom.
It follows that the Commission cannot now call into question, on the basis of State aid rules, financing measures granted before the ‘Aéroport de Paris’ judgment.
Mot denna bakgrund slår kommissionen fast att investeringsstödet till Saarbrückens flygplats varken snedvrider konkurrensen eller påverkar handeln i en omfattning som strider mot det gemensamma intresset.
In consequence, State aid measures that were granted to airport operators before the date of the ‘Aéroports de Paris’ judgment did not constitute State aid at the time when they were put into place, and became existing aid by 12 December 2000.
Stödet är nödvändigt och proportionerligt; stimulanseffekt
In the present case, the P&L agreement between FSBesitzG/FSG and vh Saar (under which individual capital injections were made) was put into place in 1996 and has, according to Germany, not been changed since.
Kommissionen måste avgöra om det statliga stöd som beviljats Saarbrückens flygplats har ändrat stödmottagarens agerande såtillvida att företaget inlett verksamhet som bidrar till målet av allmänekonomiskt intresse, som i) det inte skulle genomföra utan stödet eller ii) det skulle genomföra på ett begränsat eller annorlunda sätt.
It can therefore be considered that, from 2000 onwards, the annual public financing granted pursuant to this agreement constituted existing aid.
Stödet anses dessutom vara proportionerligt endast om samma resultat inte kunde ha uppnåtts med mindre stöd och mindre snedvridning.
The Commission further considers, however, that the existing aid became new aid by 1 June 2007.
Stödbeloppet och stödnivån måste därför begränsas till det minimum som behövs för att den understödda verksamheten ska kunna genomföras.
In point 83 of the 2005 Aviation Guidelines, and pursuant to what is now Article 108(1) of the Treaty, the Commission proposed appropriate measures to the Member States, asking them to bring all their existing schemes relating to State aid covered by those Guidelines in conformity with those Guidelines by 1 June 2007 at the latest.
Enligt de uppgifter som lämnats av Tyskland kunde investeringen inte ha genomförts utan stödet.
Member States were asked to confirm their acceptance in writing.
Av tabell 3 framgår att flygplatsen fortfarande går med förlust.
Should a Member State fail to act according to its commitment, the existing aid becomes unlawful aid after the date set in the appropriate measures and is subject to recovery.
Det kan därför slås fast att stödet var nödvändigt för att göra investeringar i syfte att minska belastningen på flygplatsinfrastrukturen och uppfylla de gällande kraven för modern flygplatsinfrastruktur.
Germany accepted the appropriate measures by letter of 30 May 2006.
Utan stödet skulle Saarbrückens flygplats inte ha tillgodosett den förväntade efterfrågan från flygbolag och passagerare i upptagningsområdet, och den ekonomiska aktiviteten på flygplatsen skulle ha varit mindre.
Considering that the P&L agreement established an aid scheme which provided the basis for repeated payments of aid over time, Germany had to ensure that the aid scheme conformed to the 2005 Aviation Guidelines at 1 June 2007 the latest.
Kommissionen anser därför att stödåtgärden i fråga har en stimulanseffekt, att stödbeloppet är begränsat till det minimum som behövs för att den understödda verksamheten ska kunna genomföras och att stödet därmed är proportionerligt.
From that date onwards, the public financing of FSBesitzG/FSG no longer constituted existing aid.
Slutsats
CONCLUSION
Kommissionen slår därför fast att investeringsstödet till Saarbrückens flygplats är förenligt med artikel 107.3 c i fördraget eftersom det uppfyller de villkor för förenlighet som anges i punkt 61 i 2005 års riktlinjer för luftfartssektorn.
In view of the arguments presented in recitals 176 to 225, the Commission considers that the public funding granted in the form of annual loss coverage to FSBesitzG/FSG between 2000 and 2012 (see financial data detailed in Tables 3 and 4) constitutes State aid within the meaning of Article 107(1) of the Treaty in so far as it was related to activities outside the public policy remit, and therefore constituted new aid from 1 June 2007 onwards.
Kommissionen anser vidare att man inte behöver bedöma några andra grunder för förenlighet som anförts av Tyskland, eftersom det statliga stödet till FSBesitzG/FSG konstaterats vara förenligt enligt avsnitt 4.1 i 2005 års riktlinjer för luftfartssektorn.
LAWFULNESS OF THE AID
I avsnitt 5.1.2 i 2014 års riktlinjer för luftfartssektorn anges de kriterier som kommissionen ska tillämpa vid bedömningen av om driftstöd är förenligt med den inre marknaden enligt artikel 107.3 c i fördraget.
Pursuant to Article 108(3) of the Treaty, Member States must notify any plans to grant or alter aid, and must not put the proposed measures into effect until the notification procedure has resulted in a final decision.
Enligt punkt 172 i 2014 års riktlinjer för luftfartssektorn kommer kommissionen att tillämpa dessa kriterier på samtliga ärenden som gäller driftstöd till flygplatsen, inklusive pågående anmälningar och olagliga, oanmälda stöd.
As the financing has already been put at the disposal of FSBesitzG/FSG the Commission considers that Germany has not respected the prohibition of Article 108(3) of the Treaty.
Olagligt driftstöd som beviljats innan 2014 års riktlinjer för luftfartssektorn började tillämpas kan förklaras vara förenligt med den inre marknaden i en utsträckning som motsvarar de otäckta driftskostnaderna, förutsatt att följande villkor är uppfyllda:
The applicability of the 2014 and 2005 Aviation Guidelines
Kriterierna för förenlighet för driftstöd, som får beviljas under en övergångsperiod på tio år från dagen för offentliggörandet av 2014 års riktlinjer för luftfartssektorn, är följande:
Article 107(3) of the Treaty provides for certain exemptions to the general rule set out in Article 107(1) of the Treaty that State aid is not compatible with the internal market.
Bidrag till ett väl avgränsat mål av gemensamt intresse: detta villkor är uppfyllt bland annat om stödet ökar unionsmedborgares rörlighet och regioners anslutbarhet eller underlättar regional utveckling.
The aid in question can only be assessed on the basis of Article 107(3)(c) of the Treaty, which stipulates that: ‘aid to facilitate the development of certain economic activities or of certain economic areas, where such aid does not adversely affect trading conditions to an extent contrary to the common interest’, may be considered to be compatible with the internal market.
Behov av statligt ingripande: stödet måste inriktas på situationer där det kan åstadkomma en påtaglig förbättring som marknaden inte klarar på egen hand.
In this regard, the 2014 Aviation Guidelines provide a framework for assessing whether aid to airports may be declared compatible pursuant to Article 107(3)(c) of the Treaty.
Förekomst av en stimulanseffekt: detta villkor är uppfyllt om det är sannolikt att den ekonomiska aktiviteten på flygplatsen, i avsaknad av driftstöd och med beaktande av den möjliga förekomsten av investeringsstöd och trafikvolymen, skulle vara avsevärt mindre.
According to the 2014 Aviation Guidelines, the Commission considers that the Commission Notice on the determination of the applicable rules for the assessment of unlawful State aid applies to unlawful investment aid to airports.
Stödets proportionalitet (begränsning av stödet till ett minimum): för att driftstöd till flygplatser ska anses vara proportionellt måste det vara begränsat till det lägsta belopp som krävs för att den understödda verksamheten ska äga rum.
In this respect, if the unlawful investment aid was granted before 4 April 2014, the Commission will apply the compatibility rules in force at the time when the unlawful investment aid was granted.
Undvikande av otillbörliga negativa effekter på konkurrens och handel.
The Commission has already concluded in recital 238 that the annual coverage of losses by vh Saar constitutes unlawful State aid granted before 4 April 2014.
Driftstödet bidrar till ett väl avgränsat mål av gemensamt intresse
Accordingly, the Commission will apply the principles set out in the 2005 Aviation guidelines in the case of unlawful investment aid to airports granted before 4 April 2014.
Det driftstöd som är föremål för granskning och innefattar förlusterna i FSBesitzG/FSG sedan 2000 och motsvarande kapitaltillskott från vh Saar, som finansierades med kapitaltillskott från Saarland såsom framgår av tabell 3, hade till syfte att upprätthålla en lämplig driftsnivå på Saarbrückens flygplats.
According to the 2014 Aviation Guidelines, the Commission considers that the provisions of the notice on the determination of the applicable rules for the assessment of unlawful State aid should not apply to pending cases of unlawful operating aid to airports granted prior to 4 April 2014.
Enligt punkt 113 i 2014 års riktlinjer för luftfartssektorn anses driftstöd till flygplatser bidra till att ett mål av gemensamt intresse uppnås, om det ökar unionsmedborgares rörlighet och regioners anslutbarhet, motarbetar lufttrafikstockningar vid viktiga navflygplatser i unionen eller underlättar regional utveckling.
Instead, the Commission will apply the principles set out in the 2014 Aviation Guidelines to all cases concerning operating aid (pending notifications and unlawful non–notified aid) to airports even if the aid was granted before 4 April 2014 and the beginning of the transitional period.
Såsom förklaras i skäl 235 bidrog driftstödet till Saarbrückens flygplats till regionens anslutbarhet och utveckling mot bakgrund av dess strukturomvandling från gruv- och stålindustri till en teknik- och tjänsteorienterad region, liksom dess utveckling till ett regionalt forsknings- och vetenskapscentrum.
Distinction between investment and operating aid
Utbyggnaden av Saarbrückens flygplats baserades också på en sund passagerarprognos eftersom flygplatsens utökade kapacitet redan nu utnyttjas i stor utsträckning.
In view of the provisions of the 2014 Aviation Guidelines referred to in recitals 241 and 242, the Commission has to determine whether the measure in question constitutes unlawful investment or operating aid.
När man tittar på de olika händelserna i samband med utbyggnaden av Saarbrückens flygplats och omvandlingen av Zweibrückens flygplats från en militär till en civil flygplats, framgår det tydligt att det avtal om resultatöverföring enligt vilket förlusterna för Saarbrückens flygplats kompenserades ingicks när Zweibrückens flygplats ännu inte hade gett sig in på marknaden för kommersiell luftfart och Saarbrückens flygplats hade varit överbelastad i några år.
According to point 25 (18) of the 2014 Aviation Guidelines investment aid is defined as ‘aid to finance fixed capital assets, specifically, to cover the capital costs funding gap’.
Argumentet om dubblering gäller därför snarare det statliga stöd som beviljats Zweibrückens flygplats.
Moreover, according to point 25 of the 2014 Aviation Guidelines investment aid can relate both to an upfront payment (that is to say cover upfront investment costs) and to aid paid out in the form of periodic instalments (to cover capital costs, in terms of annual depreciation and costs of financing).
Kommissionen anser därför att driftstödet till Saarbrückens flygplats bidrog till uppnåendet av ett mål av gemensamt intresse, nämligen förbättrad anslutbarhet och regional utveckling i regionen Saarland genom drift av säker transportinfrastruktur för att tillgodose regionens transportbehov.
Operating aid, on the other hand, relates to covering all or part of the operating costs of an airport, defined as ‘the underlying costs of the provision of airport services, including categories such as costs of personnel, contracted services, communications, waste, energy, maintenance, rent, administration, etc., but excluding the capital costs, marketing support or any other incentives granted to airlines by the airport, and costs falling within a public policy remit’.
Behov av statligt ingripande
In the light of these definitions, it can be considered that the part of the annual capital injections that was used to cover annual operating losses of FSBesitzG/FSG net of the costs included in the EBITDA that fall within a public policy remit as established in recitals 186 to 197 constitute operating aid to FSBesitzG/FSG.
Enligt punkterna 116 och följande i 2014 års riktlinjer för luftfartssektorn betraktas driftstöd till flygplatser som nödvändigt om det åstadkommer en påtaglig förbättring som marknaden inte klarar på egen hand.
The Commission notes that FSBesitzG/FSG received a total of up to around […] to cover its losses in the years 2000–2012.
I riktlinjerna konstateras vidare att behovet av offentlig finansiering av driftskostnader normalt kommer att vara proportionellt större för mindre flygplatser på grund av höga fasta kostnader, och att flygplatser med en volym av 200 000–700 000 passagerare per år kan sakna möjlighet att täcka en betydande del av sina driftskostnader.
In this time period, total cumulated EBITDA of FSBesitzG (FSBG)/FSG amounted to approximately — […].
Sedan den nya terminalen byggdes har de årliga passagerarvolymerna på Saarbrückens flygplats stabiliserats omkring 500 000, dvs. långt under 700 000 passagerare, som är det antal som i 2014 års riktlinjer för luftfartssektorn anges som övre gräns för regionala flygplatser i denna kategori.
From this amount the costs falling within the public policy remit would have to be deducted.
Även om flygplatsens kapacitet utnyttjas till fullo redan […] kan flygplatsen inte generera tillräckliga intäkter för att täcka sina driftskostnader, vilket i 2014 års riktlinjer för luftfartssektorn beskrivs som typiskt för flygplatser av denna storlek.
Against this background, the Commission considers that the maximum amount of operating aid granted in implementation of the P&L agreement to FSBesitzG/FSG in the years 2000–2012 is up to around […].
Kommissionen anser därför att driftstödet till Saarbrückens flygplats är nödvändigt.
Finally, the part of the annual capital injections that covers losses of FSBesitzG/FSG that are not already included in the EBITDA (that is to say the annual depreciation of assets, costs of financing, and others.), minus costs falling within a public policy remit as established in recitals 186 to 197 constitute investment aid in favour of FSBesitzG/FSG.
Det statliga stödets lämplighet som politiskt instrument
In view of the considerations in recitals 247 to–248, it can be concluded that the maximum amount of investment aid is approximately […].
Enligt punkt 120 i 2014 års riktlinjer för luftfartssektorn bör driftstöd vara ett lämpligt politiskt instrument för att uppnå det avsedda målet eller lösa det problem som ska åtgärdas.
Investment aid
Eftersom Saarbrückens flygplats är olönsam i fråga om rörelseverksamheten är det enda lämpliga instrumentet driftstöd som gör det möjligt för flygplatsen att fortsätta med verksamhet som säkrar anslutbarhet för regionen Saarland.
According to point 61 of the 2005 Aviation Guidelines the Commission has to examine whether the cumulative conditions set out in points (a) to (e) are met:
Andra instrument, t.ex. investeringsstöd eller lagstiftningsåtgärder, framstår inte som lämpliga för att åtgärda Saarbrückens flygplats finansiella problem i fråga om rörelseverksamheten.
the construction and operation of the infrastructure meets a clearly defined objective of common interest (regional development, accessibility, etc.);
Kommissionen anser därför att driftstödet till Saarbrückens flygplats är ett lämpligt instrument.
the infrastructure is necessary and proportional to the objective which has been set;
Förekomst av en stimulanseffekt och stödets proportionalitet (begränsning av stödet till det minsta nödvändiga)
the infrastructure has satisfactory medium–term prospects for use, in particular as regards the use of existing infrastructure;
Enligt punkt 124 i 2014 års riktlinjer för luftfartssektorn anses driftstödet ge stimulanseffekt om det är sannolikt att den ekonomiska aktiviteten på flygplatsen, i avsaknad av driftstöd och med beaktande av den möjliga förekomsten av investeringsstöd och trafikvolymen, skulle vara avsevärt mindre.
all potential users of the infrastructure have access to it in an equal and non–discriminatory manner; and
Saarbrückens flygplats fick investeringsstöd för att bygga en ny terminal och för att fullgöra de gällande kraven för modern flygplatsinfrastruktur.
the development of trade is not affected to an extent contrary to the Union interest.
Det gjorde det möjligt för flygplatsen att tillgodose regionen Saarlands behov i fråga om anslutbarhet och transport, som uttryckt i passagerarvolym de senaste åren har stabiliserats på 500 000 passagerare per år.
In addition State aid to airports, as any other State aid measure, must have an incentive effect and should be necessary and proportional to the pursued legitimate objective in order to be compatible.
Trots en relativt stabil passagerarvolym kan flygplatsen emellertid inte täcka sina driftskostnader.
The construction and operation of the infrastructure meets a clearly defined objective of common interest (regional development, accessibility, etc.)
Utan driftstödet skulle flygplatsen inte kunna bibehålla den aktuella trafikvolymen, och dess ekonomiska aktivitet skulle behöva minskas.
The investment aid measures under assessment aimed at financing the construction of a new terminal with a capacity of 700 000 passengers because the old terminal (capacity of 390 000 passengers) was congested already a few years before the construction works started.
Samtidigt översteg stödet inte det belopp som krävdes för att täcka rörelseförlusterna, och stödbeloppet är således begränsat till det minsta nödvändiga.
In addition the investment aid was used to finance a number of measures that helped adapting the airport to the current requirements for modern airport infrastructure with a view to keeping it fully operational.
Kommissionen anser därför att driftstödet till Saarbrückens flygplats har en stimulanseffekt och är proportionerligt.