natgillin/translations-raw huggingface dataset:
As a result, based on this approach, the marketing services agreements signed with AMS would constitute aid to AMS as the provider of the marketing services and aid to Ryanair as the direct and main beneficiary of these services.
Under förfarandets gång har kommissionen uppmanat Frankrike att lämna sina uppskattningar av ytterligare lönsamhet, kostnader och intäkter med anknytning till de olika avtalen som ska ha gjorts innan dessa avtal ingicks.
Furthermore, when an entity makes purchases in the performance of its general interest tasks, it is normally expected to minimise its expenditure by organising an invitation to tender, or at the very least by consulting several providers and comparing their offers.
De enda uppgifter som Frankrike lämnat som svar på denna uppmaning kom från en affärsplan som Veolia Transport sammanställde i september 2006 (nedan kallad VTAN:s affärsplan), några månader innan företaget blev flygplatsens nya ledningsenhet, i syfte att utvärdera balansen hos den nya delegeringen av offentlig verksamhet.
This is particularly the case with highly individual goods or services for which there are no clear market price benchmarks, which is plainly the case with marketing services.
Denna affärsplan var inte kopplad till ett eller flera särskilda avtal, utan anger de preliminära kostnader och intäkter som har att göra med hela driften av flygplatsen under hela varaktigheten för delegeringen av offentlig verksamhet (2007–2011).
However, it seems that the Operators did not consider any providers other than AMS for the marketing services in question.
Dessutom har Frankrike lämnat in en undersökning som utförts för VTAN av en ekonomisk rådgivare (nedan kallad VTAN:s undersökning) och som syftade till att, utifrån VTAN:s affärsplan, uppskatta i vilken mån den ytterligare trafik som ett nytt avtal medförde skulle påverka de olika kostnads- och intäktsposterna, med undantag av de kostnader som uppstod på grund av avtalen om marknadsföringstjänster.
This finding confirms that the second approach is unsuitable.
När det rör sig om intäkterna för den organisation som driver flygplatsen framgår det av VTAN:s undersökning att intäkterna från luftfartsverksamheterna, som har att göra med flygplatsavgifterna och avgifterna för marktjänsterna, varierar i förhållande till den ytterligare trafiken, på samma sätt som de kommersiella intäkterna från icke-luftfartsverksamheter (med koppling till den kommersiella verksamheten, restaurangen och parkeringsplatserna i flygplatsområdet).
Furthermore, France has indicated that the French CCIs conduct ‘specific actions to promote tourism through their participation in various regional and departmental structures in this area, particularly through the regional and departmental tourism committees’.
Däremot påverkas inte de icke-luftfartsrelaterade årsavgifterna (typiskt sett de fasta hyror som betalas till förvaltaren av Nîmes flygplats av de olika företag som bedriver verksamhet vid flygplatsen) av trafikvariationerna och bör alltså inte beaktas i en lönsamhetsanalys.
However, the marketing services agreements signed by the CCI, which particularly aimed, according to the Operators, to promote the tourism and business attractions of Nîmes and its region, were signed directly by the CCI, without any intervention by local structures responsible for tourism promotion.
När det gäller kostnaderna framgår det av undersökningen att vissa utgiftsposter, till exempel hanterings- och strukturkostnaderna, inte påverkas av trafikvariationerna, medan andra, såsom inköpen, har en direkt koppling till trafiken.
This is an additional factor that tends to confirm that the CCI signed the marketing services agreements prior to 31 December 2006 as the airport operator.
När det gäller utgifterna för underhåll och reparation anges i undersökningen att eftersom infrastrukturerna användes på samma sätt av Ryanair och av andra flygplatsanvändare (skolan, företagen i området, den civila säkerheten) är merparten av de motsvarande kostnaderna fasta, och varierar alltså inte i förhållande till trafiken.
This conclusion is further unequivocally confirmed by the Operators in the following passage of their comments: ‘in this case, the decisions under analysis were taken by the CCI in its capacity as operator of Nîmes airport and set out the conditions of the commercial relations with the airlines’.
Enligt undersökningen kan emellertid en del av dessa utgifter, en låg men inte oansenlig del (uppskattas till 8 % av underhållsutgifterna), tillskrivas Ryanair.
It is clear from all the above that, in order to apply the MEO test to the marketing services agreements in question, these agreements must be analysed together with the corresponding airport services agreements, as they form a single transaction with the latter, and that the Operator’s conduct must be assessed in relation to the conduct of a hypothetical MEO operating Nîmes airport in their place.
I undersökningen anses också att för hela den period som den täcker står de personalkostnader som kan hänföras till Ryanair för [40–50] % av de sammanlagda personalkostnaderna.
In analysing each of the transactions in question, the benefits that this hypothetical MEO, motivated by the prospect of profits, could expect from the marketing services should be determined.
Undersökningen undersöker också de skatter som betalas av flygplatsförvaltaren.
This analysis should not take into account the general impact of such services on the region’s tourism and economic activity.
I denna konstateras att fastighetsskatten, som endast beror på storleken på det område som flygplatsens ledningsenhet sköter, inte beror på trafiken, medan företagsskatten framför allt beror på omsättningen, och alltså trafiken, och att löneskatten är direkt kopplad till den personalkostnad som tas upp ovan.
Only the effects of these services on the airport’s profitability may be considered, as it is these alone that would be taken into account by the hypothetical MEO used in this analysis.
Slutligen anses i undersökningen att [40–50] % av kostnaderna för marknadsföringsundersökningarna, som finansierats av flygplatsförvaltaren, och som samtidigt rör den kommersiella passagerartrafiken, utvecklingen av flygplatsen genom nya linjer eller nya verksamheter och utvecklingen av industrinavet, kunde anses höras ihop med Ryanairs trafik.
Marketing services may boost passenger traffic on the air routes covered by the marketing services agreements and corresponding airport services agreements, as they are designed to promote these routes.
I undersökningen uppskattades alltså, för varje intäkts- och kostnadspost i VTAN:s affärsplan, en procentsats som skulle tillämpas för att fastställa vilken del som kunde tillskrivas Ryanairs trafik, som följaktligen varierade i förhållande till trafiken.
Although this effect primarily benefits the airline, it does also benefit the airport operator.
I undersökningen tog man slutligen hänsyn till den trafik som förutsågs i VTAN:s affärsplan, och drog post för post bort de ytterligare kostnader och intäkter per passagerare som förutspåddes för hela perioden.
An increase in passenger traffic may lead, for the airport operator, to an increase in revenue from certain airport charges and from non-aeronautical revenue from car parks, restaurants and other businesses.
Kommissionen anser att VTAN:s affärsplan respektive undersökning är tillförlitliga bevis som bör beaktas i samband med tillämpningen av marknadsekonomitestet.
There can therefore be no doubt that a hypothetical MEO operating Nîmes airport would have taken this positive effect into account when considering entering into a marketing services agreement and the corresponding airport services agreement.
Uppgifterna i ärendet visar nämligen att VTAN:s affärsplan baseras på en mycket djupgående analys.
The MEO would have taken into account the impact of the air routes in question on its future revenues and costs by, in this context, forecasting a number of passengers using these routes that would have reflected the positive effect of the marketing services.
Då den är ännu mer tillförlitlig än affärsplanen bör den användas som grund för fastställandet av det schablonbidrag som ska säkerställa en ekonomiskt balanserad drift.
This effect would have been assessed for the entire operating period of the routes in question, as set out in the airport services agreement and marketing services agreement.
VTAN:s undersökning grundar sig också på rimliga antaganden.
The Commission accepted this point during the procedure as, when it invited France to reconstruct the revenue and cost forecasts that an MEO would have made before entering into marketing services agreements and airport services agreements, it proposed that France take into account the effects of the marketing services agreements on expected traffic.
Detta har alltså beaktats av kommissionen i dess analys, vilket kommer att visas nedan.
When an airport operator enters into an agreement for the promotion of certain air routes, it is normal to predict a fairly high load factor for the air routes in question, which may be taken into account when assessing future revenues.
Den är alltså inte relevant i fråga om tillämpningen av marknadsekonomitestet, där man endast beaktar flygplatsens lönsamhet.
In this respect, the Commission notes Ryanair’s opinion that marketing services agreements do not generate only a cost for the airport operator, but also, potentially, a benefit.
Enligt Ryanair kan avsaknaden av en affärsplan när avtal av den typ som omfattas av det formella granskningsförfarandet ingås inte användas som bevis för att principen om en marknadsekonomisk aktör inte är uppfylld.
It should be determined whether a hypothetical MEO could reasonably expect and quantify benefits other than those resulting from the positive effect on passenger traffic for the air routes covered by the marketing services agreement for the operating period of those routes, as set out in the marketing services agreement or airport services agreement.
Kommissionen anser att avsaknaden av en affärsplan, eller mer allmänt en lönsamhetsanalys som utförts innan ett avtal ingås, är ett viktigt indicium till stöd för slutsatsen att industri- och handelskammarens avtal med Ryanair och AMS inte klarade marknadsekonomitestet, särskilt eftersom vare sig Frankrike eller industri- och handelskammaren har kunnat lägga fram någon form av analys av en beräknad lönsamhet för dessa avtal, inte ens en ofullständig sådan, som utförts innan avtalen slöts.
Certain interested third parties support this argument, in particular Ryanair in its study of 17 January 2014.
Denna anmärkning gäller även i hög grad för VTAN, som förvisso utarbetade en solid och detaljerad affärsplan för hela driften av flygplatsen, men därefter, med tanke på uppgifterna i ärendet, inte utförde någon särskild lönsamhetsanalys för de olika avtal som ingåtts med Ryanair och AMS innan de ingicks.
This study of 17 January 2014 is based on the premise that marketing services purchased by an airport operator may help to improve the airport’s brand image and, as a result, to sustainably increase the number of passengers using this airport, and not just the numbers on the air routes covered by the marketing services agreement and the airport services agreement over the operating period set out in these agreements.
VTAN hade kunnat använda ovannämnda affärsplan för detta ändamål.
In particular, Ryanair found in its study that these marketing services may have a lasting positive impact on passenger traffic at the airport, even after the marketing services agreement has expired.
Enligt Frankrike tog den berörda ledningsenheten först sina beslut på grundval av utsikterna för trafiktillväxt, som tydde på en lansering av nya tjänster, och dessutom de direkta ekonomiska spridningseffekter som kunde skapas för flygplatsen, med tanke på de ekonomiska spridningseffekter som väntades för regionen.
It should first be noted that there is nothing in the records to suggest that, when the marketing services agreements covered by the formal investigation procedure were signed, the Operators ever considered, and still less quantified, any positive effects of the marketing services agreements going beyond the air routes covered by these agreements or, in terms of time, extending beyond the expiry of these agreements.
Detta bekräftar än mer att avtalen med Ryanair och AMS inte klarar marknadsekonomitestet.
Moreover, neither France nor the Operators have proposed any method for estimating the possible value that a hypothetical MEO operating Nîmes airport would have given to these effects when assessing whether to enter into the marketing services agreements and airport services agreements.
En annan uppgift som tydligt rör samma fråga är det faktum att dagen innan Veolia Transport blev flygplatsens ledningsenhet uppskattade företaget att Ryanairs trafik skulle kunna försämra flygplatsens lönsamhet.
As stated above, the marketing services purchased from AMS were mainly targeted at those people likely to use the air routes covered by the marketing services agreement, namely only those scheduled air routes offered to Nîmes.
I själva verket nämns följande, vilket har angetts ovan, i de handlingar som Veolia Transport tog fram inom ramen för anbudsförfarandet: På lång sikt skulle för övrigt en ersättning av Ryanairs verksamhet (det bolag som gynnas av särskilt förmånliga villkor vid plattformen) kunna kompenseras på ett fördelaktigt sätt genom ankomsten av bolag som skulle kunna gå med på ekonomiska villkor som är mindre kostsamma för flygplatsens ledningsenhet.
Furthermore, the sustainability of these effects also seems very doubtful.
Den delegerande myndighetens överföring av risken, som uppgår till mer än […] %, motiveras av den strategiska inverkan som de besök av turister som kommer till regionen med RYANAIR har för ekonomin i Gard.
It is possible that advertising Nîmes and its region on the Ryanair website may have encouraged people visiting this website to buy Ryanair tickets to Nîmes when this advertising was first posted or just after.
Som vi har förtydligat i vårt anbud skadar nämligen ankomsten av detta bolag (som omfattas av särskilt fördelaktiga villkor) ekonomin med anknytning till flygplatsförvaltningen, men gynnar den lokala ekonomin i hög grad.
However, it is unlikely that the effect of this advertising on visitors lasted or had an influence on their ticket purchases for more than a few weeks after it was posted on the Ryanair website.
RYANAIR kännetecknas av att bolaget väljer små eller medelstora flygplatser, framför allt i Frankrike, med vilka bolaget förhandlar fram extremt fördelaktiga materiella och/eller finansiella villkor.
An advertising campaign is more likely to have a sustainable effect when the promotional activities involve one or more advertising media to which consumers are regularly exposed over a given period.
När man slår ihop det huvudsakliga avtalet och avtalet om marknadsföringstjänster, leder saldot för verksamheterna med RYANAIR överraskande nog till en negativ omsättning (mellan […] 000 euro och […] 000 euro enligt de arrangemang som erbjuds och antalet besök, vilket motsvarar en genomsnittlig kostnad per avresande passagerare på mellan […] och […] euro exklusive skatt per person för flygplatsen).
For example, an advertising campaign on general television and radio stations, various websites and/or various billboards displayed outdoors or inside public places may have such a sustainable effect if consumers are passively and repeatedly exposed to these media.
Enligt förklaringen nedan bekräftas dessa olika uppgifter av kommissionens bedömning av hur en tänkt marknadsekonomisk aktör hade kunnat bedöma lönsamheten.
However, promotional activities limited to certain pages of Ryanair’s website alone are unlikely to have an effect that lasts much beyond the end of the promotion.
Under förfarandet har kommissionen uppmanat Frankrike att göra en kvantifierad rekonstruktion av den lönsamhetsanalys som en marknadsekonomisk aktör skulle ha gjort innan den slöt avtal med Ryanair och AMS med stöd av objektiva uppgifter som ledningsenheterna kände till när avtalen slöts och den förutsägbara utvecklingen.
It is very likely that most people will not visit Ryanair’s website often enough to leave them with a lasting impression of the advertising for this region.
Som svar på denna uppmaning har Frankrike överlämnat en rekonstruktion av de preliminära merkostnaderna och ytterligare intäkterna för varje avtal med Ryanair och AMS.
This observation is well supported by two factors.
När det rör sig om den period då industri- och handelskammaren stod för driften utgår denna analys till stor del från de uppgifter som noterats i efterhand, dvs. efter att avtalen ingicks.
Firstly, under the various marketing services agreements, the promotion of the Nîmes region on Ryanair’s homepage was limited to the presence of a single link to a website designated by the Operators for limited and, in some cases, very brief periods, in particular:
Denna analys baseras till stor del på uppgifter om kostnader och intäkter som har uppstått efter det att de olika avtalen slutits, och inte nödvändigtvis på faktorer som gick att förutse när avtalen slöts, varför denna metod inte kan återspegla den lönsamhetsbedömning som en marknadsekonomisk aktör skulle ha gjort innan ett beslut om att ingå avtalen fattades.
seven days per year for five years according to the 2005 agreement, increased by 26 and three days per year in line with the respective launch of the third and fourth routes stipulated by the agreement,
När det gäller kostnaderna tar Frankrikes metod dessutom hänsyn till fullständiga enhetskostnader, det vill säga flygplatsens sammanlagda driftskostnader per passagerare, i stället för merkostnaderna, det vill säga de kostnader som uppstår specifikt för varje avtal.
As a general rule, this last type of promotional activity is targeted only at an audience that is by definition limited, without recipients being frequently exposed to this advertising.
Vid bedömningen av intresset för att ingå ett avtal om flygplatstjänster och/eller ett avtal om marknadsföringstjänster skulle en marknadsekonomisk aktör ha valt avtalens giltighetstid som tidshorisont.
Furthermore, with regard to the Nîmes destination page of the Ryanair website, this is likely to be even less visited by a given person than the website’s homepage, since it is devoted to a specific Ryanair destination and not to all its activities.
Det verkade inte vara befogat att använda en längre period.
It is therefore unlikely to leave those persons accessing this page with a lasting impression of the attractions of Nîmes and its region.
Vid den tidpunkt då avtalen slöts skulle en omdömesgill marknadsekonomisk aktör inte ha räknat med att dessa avtal skulle förlängas på samma eller särskilda villkor när de löpte ut, särskilt inte eftersom lågprisföretag som Ryanair var och är kända för att utveckla sin verksamhet mycket snabbt när det gäller att öppna och stänga förbindelser, eller att öka eller minska antalet avgångar.
Moreover, the Nîmes page of the Ryanair website is very likely to be accessed, most of the time, as a result of a potential interest in this destination or in Ryanair’s services to this destination.
För övrigt bör det påpekas att för vissa avtal är dagen för ikraftträdandet av avtalet inte den dag då avtalet ingicks.
The advertising on this page is therefore unlikely to generate new interest in this destination among people unaware of or not having any interest in this destination.
I detta fall är det dagen då avtalen började tillämpas som har använts som utgångspunkt, inte dagen då de ingicks.
As regards the ‘Discover Europe’ page, this promotes a large number of destinations by means of ‘buttons’.
Det bör även påpekas att vid tillämpningen av marknadsekonomitestet har ingen hänsyn tagits till att Ryanair inte drev vissa förbindelser under hela den period som angavs i vissa antal, eftersom detta inte var känt eller möjligt att förutse när avtalen ingicks.
Although it undoubtedly allows potential travellers to make a short-term choice between several travel destinations, it is unlikely to generate a lasting interest in a particular destination from among all those presented.
Nedan kommer kommissionen att beskriva de antaganden som använts för att analysera de avtal som ingåtts mellan Ryanair/AMS när det gäller ytterligare trafik, intäkter och kostnader, innan man redogör för resultaten av denna analys.
As a result, although the marketing services may have increased passenger traffic on the air routes covered by the marketing services agreements for the period of those services, it is very likely that this effect after this period was zero or negligible.
Ytterligare trafik och antalet planerade turer
Moreover, the Ryanair studies of 17 and 31 January 2014 indicate that the likelihood of the benefits of the marketing services agreements going beyond the air routes covered by these agreements or lasting beyond the operating period of these routes, as set out in the marketing services and airport services agreements, was extremely small and could not be quantified with a degree of reliability that would be considered sufficient by a prudent MEO.
Kommissionens analys bygger på den ytterligare trafik (det vill säga det ytterligare antal passagerare) som en marknadsekonomisk aktör som förvaltar flygplatsen i Nîmes i ledningsenheternas ställe hade kunnat förutspå när avtalen ingicks.
Accordingly, for example, the study of 17 January 2014 indicates as follows: ‘However future incremental profits beyond the scheduled expiry of the Airport Service Agreement are inherently uncertain’.
När det till exempel gäller avtalet från 2000 handlar det om att fastställa det antal passagerare som förvaltaren av flygplatsen i Nîmes hade kunnat vänta sig, år 2000, för den förbindelse mellan Nîmes och London som Ryanair drev, under avtalets hela tillämpningsperiod.
Furthermore, this study proposes two methods for the ex ante assessment of the positive effects of marketing services agreements: a ‘cash flow’ approach and a ‘capitalisation’ approach.
Den preliminära ytterligare trafiken har fastställts utifrån det antal förbindelser och avgångar som angavs i de olika avtalen om flygplatstjänster och marknadsföringstjänster, och antalet turer per år som detta resulterar i.
The ‘cash flow’ approach involves assessing the benefits of the marketing services agreements and airport services agreements in the form of future revenues generated for the airport operator by the marketing services and by the airport services agreement, minus corresponding costs.
För övrigt har kommissionen tagit hänsyn till kapaciteten hos de flygplan som Ryanair använde enligt avtalen, det vill säga Boeing 737-200, Boeing 737-300 och Boeing 737-800.
In the ‘capitalisation’ approach, improvement of the airport’s brand image through the marketing services is treated as an intangible asset, acquired for the price set out in the marketing services agreement.
När det rör sig om de avtal som ingicks från och med oktober 2005, som omfattande de marknadsföringstjänster som AMS tillhandahöll, utgår kommissionen från en beläggningsgrad på 85 %.
However, the study highlights the major difficulties presented by the ‘capitalisation’ approach and shows that the results produced by this method are unreliable.
Detta är ett fördelaktigt antagande för Ryanairs del, eftersom en procentsats på 85 % är hög.
It suggests that the ‘cash flow’ approach would be better.
Denna procentsats är för övrigt något högre än genomsnittet för Ryanairs flygningar i bolagets linjenät och är högre än eller lika med den beläggningsgrad som Frankrike har föreslagit för de olika avtalen i sin rekonstruktion av lönsamhetsanalyserna.
In particular, the study states: ‘The capitalisation approach should only take into account the proportion of marketing expenditure that is attributable to the intangible asset base of an airport.
Kommissionen anser emellertid att denna höga beläggningsgrad, även om det rör sig om ett fördelaktigt antagande, kan antas för att spegla en möjlig förmånlig effekt av marknadsföringstjänsterna på beläggningen på de flygförbindelser som avses i de olika avtalen, och detta eftersom det saknas andra uppgifter för att kvantifiera dessa tjänsters förutsebara effekt på beläggningsgraden.