natgillin/translations-raw huggingface dataset:
However, in order to declare such aid compatible on the basis of Article 87(3)(c) of the Treaty, it should be determined whether this aid is necessary and in proportion to the objective sought, and whether it affects trade to an extent that is contrary to the common interest’.
Att byggandet och nyttjandet av infrastrukturen uppfyller ett klart formulerat mål av allmänt intresse (regional utveckling, tillfredsställande kommunikationer …).
The Commission therefore identified certain conditions to be met in order for this operating aid to be declared compatible, in particular the following.
Huruvida infrastrukturen är nödvändig och står i proportion till det uppsatta målet.
The aid must contribute to the objective of Community interest of developing a regional airport through a net increase in traffic on new routes.
Huruvida infrastrukturen har tillfredsställande framtidsutsikter i fråga om nyttjande på medellång sikt, särskilt av den redan befintliga infrastrukturen.
The aid must be necessary in the sense that it is not granted for a route already operated by the same or another airline or a similar route.
Huruvida alla potentiella användare har likvärdigt och icke-diskriminerande tillträde till infrastrukturen.
The aid must have an incentive effect in the sense that it must help to develop an activity that, after a certain period, is likely to become profitable, which implies that the aid is limited in time.
Utvecklingen av handeln inte påverkas i en omfattning som strider mot unionens intresse.
The aid must be proportional, i.e. the amount must be linked to the net development of traffic.
Utöver kravet på att statligt stöd till flygplatser ska uppfylla de kriterier som anges i skäl 539 måste det, precis som allt statligt stöd, vara nödvändigt för att uppnå ett fastställt mål och stå i proportion till det målet för att kunna förklaras som förenligt med den inre marknaden på grundval av artikel 107.3 c i EUF-fördraget.
The aid must have been granted transparently and without discrimination and must not be combined with other types of aid.
Därför kommer kommissionen att undersöka om kriterierna om nödvändighet och proportionalitet är uppfyllda, utöver kriterierna i 2005 års riktlinjer.
The 2005 Guidelines and the new Guidelines precisely define these compatibility principles, but it remains the case that operating aid granted to airlines may be declared compatible by the Commission where it contributes to the development of smaller airports through a net increase in traffic on new routes, where the aid is necessary in the sense that it is not granted for a route already operated by the same or another airline or a similar route, where it is limited in time and where the route for which the aid is granted is likely to become profitable, where the amount is linked to the net development of traffic and where the aid is granted transparently and without discrimination, and where it is not combined with any other type of aid.
Inledningsvis konstaterar kommissionen att enligt 2005 års riktlinjer måste kostnader som berättigar till investeringsstöd till en flygplats vara begränsade till kostnader för investeringar i flygplatsinfrastruktur i strikt bemärkelse (banor, terminaler, asfalterat område) eller till direkt stöd (brandskyddsanläggningar, säkerhets- eller trygghetsutrustning).
In this regard, in paragraph 140 of the extension decision, the Commission stated that it would assess the compatibility of these measures in the light of all five criteria mentioned above.
Däremot måste de stödberättigande kostnaderna utesluta kostnader för kommersiella verksamheter som inte är direkt knutna till flygplatsens basverksamheter, t.ex. att uppföra, finansiera, driva och hyra ut utrymmen, lokaler och byggnader för kontor och lager, men också för hotell och industriföretag inom flygplatsens område, samt affärer, restauranger och parkeringar.
It should be noted that neither France nor any interested third party has disputed the application of these criteria.
Bidraget år 2004 gick i sin helhet till finansieringen av arbetena på taxibanan.
In conclusion, the Commission takes the view that, in this case, the compatibility of the 2003 agreement and the 2005 agreements should be assessed in the light of the aforementioned general principles.
Alla investeringskostnader för dessa arbeten för berättigade till investeringsstöd enligt 2005 års riktlinjer, eftersom taxibanan tillhör flygplatsinfrastrukturen.
Contribution to the development of smaller airports through a net increase in traffic on new routes
Investeringskostnaderna för den infrastrukturen är stödberättigande.
In 2003 to 2005 the annual traffic at Pau airport was in the region of 700 000 passengers per year.
Kostnaderna för bilparkeringen måste däremot uteslutas från de stödberättigande kostnaderna eftersom den inte ingår i flygplatsinfrastrukturen.
The Commission takes the view that, at that time, the airport was small.
Utrustningsbidragen från 2004 och 2009 (vars sammanlagda belopp uppgick till 1,6 respektive 4,1 miljoner euro) överskrider inte de stödberättigande kostnader som har beräknats för de båda bidragen (2,6 respektive 4,7 miljoner euro), men leder till höga stödnivåer (62 % respektive 88 %).
The Commission considers that, with regard to the new Pau-London Stansted route, the 2003 agreement involved the launch of a new route likely to result in a net increase in traffic.
Tydligt definierat mål av allmänt intresse
However, the 2005 agreements involved the continued operation of the same route, 2 years after its launch, without any increase in frequency.
Anläggningsbidraget 2004 användes för att finansiera arbeten på taxibanan för att anpassa den efter normerna och möjliggöra ett bättre trafikflöde för att hantera toppar i den kommersiella trafiken.
Consequently, the Commission considers that the condition relating to a net increase in traffic is not met by the 2005 agreements.
De stödberättigande investeringar som finansierades med anläggningsbidraget 2009 utgjordes av arbeten för att renovera rullbana och ljusmarkering, vilket var nödvändigt för att flygplatsen skulle kunna bibehålla sin mottagningskapacitet och får certifiering för att kunna fortsätta att ta emot medelstora flygplan med 200–250 stolar.
The aid is not granted for a route already operated by the same or another airline or a similar route
Den ljusmarkering i kategori III som installerades 1992–1993 och beläggningen av manöverområdena 1990 innebar dels att det behövdes en renovering på grund av ålder (livslängden är i allmänhet 10–15 år), dels att det behövdes insatser för uppgradering till normer.
When the Pau-London Stansted route was launched by Ryanair in 2003, no airline was operating this route.
Denna uppgradering för att uppfylla normer var nödvändig eftersom den prestanda som krävs enligt beslutet om villkor för godkännande och drift av flygplatser, särskilt för precisionsinflygningar i kategori III på kort sikt hade kunnat leda till att flygplatsens tillstånd drogs in.
However, the 2005 agreements involved the same Pau-London Stansted route.
Varken bidraget år 2004 eller år 2009 ledde till några betydande kapacitetshöjningar.
This route had already been operated by Ryanair for nearly 2 years under the 2003 agreement, with the same frequency as that stipulated by the 2003 agreement.
De finansierade i huvudsak renoveringsarbeten och uppgraderingar för att uppfylla normer i syfte att underhålla infrastrukturen och för att kunna fortsätta att ta emot de typer av flygplan och den trafikvolym flygplatsen hade tagit emot dittills, samt förbättra flygplatsens funktion vid toppar i flödet.
Consequently, the Commission considers that the aforementioned condition is not met with regard to the 2005 agreements.
Flygplatsen i Pau har en stor andel affärsresenärer, motsvarande 60–70 % av den sammanlagda trafiken.
The aid must be limited in time and involve a route likely to become profitable
Denna trafik beror på att det finns många företag i Pau och dess omgivningar.
The Commission notes that, despite its invitation in this respect, France has not provided any viability study for the Pau-London route covered by the 2003 and 2005 agreements, which Ryanair would have submitted to prove that the aid granted through the agreements in question was justified.
Frankrike har uppgett att flodområdet Pau är det tredje ekonomiska klustret i sydvästra Frankrike, tillsammans med flodområdena Lacq och Oloron.
Accordingly, based on the facts on record, it seems that, for the authorities that granted the aid in question, there was no clear prospect of the Pau-London route becoming viable without aid in the more or less short term.
Olika stora företag har sitt internationella eller regionala huvudkontor i Pau och där finns även forsknings- och tillverkningscentrum.
On the contrary, an analysis of the various agreements signed with Ryanair proves that the aid granted to the latter for these routes was set to increase over time, even after the 2003 and 2005 agreements were terminated, precisely to ensure that these routes were profitable enough for Ryanair to continue operating them.
Om de skulle behöva använda en flygplats som Tarbes, som inte ligger i direkt anslutning till staden, för affärsresor till eller från Pau, skulle detta kunna uppfattas som ett handikapp för många företag.
Moreover, the Commission notes that, although these measures were limited in time, the 5-year term of each agreement was not necessary for or proportional to the costs incurred in launching a new route given that, in the aviation sector, a contractual term of under 3 years is usually sufficient.
Dessutom tar flygplatsen i Pau emot ett stort antal turister, framför allt tack vare närheten till Pyrenéerna och deras vintersportorter.
The Commission therefore considers that neither the 2003 agreement nor the 2005 agreements meet the condition that the measures must be limited in time and involve routes likely to become profitable.
I de undersökningar som CCIPB har tagit upp anges bland annat att enbart Ryanairs passagerare, som i huvudsak är turister, spenderade sammanlagt 8 miljoner euro 2005 och 56 miljoner euro 2010 under sin vistelse i området kring Pau.
The amount must be linked to the net development of traffic
Av dessa olika skäl har de anläggningsbidrag som CCIPB tagit emot 2004 och 2009 bidragit till den ekonomiska utvecklingen i Pau och regionen, genom flygplatsens inverkan på turismen och den ekonomiska verksamheten i allmänhet.
This agreement was therefore linked to a net increase in the number of passengers, as this route did not previously exist.
Här bör det påpekas att flygplatsen i Pau ligger 50 km från flygplatsen i Tarbes och 100 km från flygplatsen i Biarritz.
However, the 2005 agreements were not linked to the launch of a new route, but involved the continued operation of the pre-existing Pau-London route, without any increase in frequency.
Flygplatsen i Biarritz kan alltså knappast betraktas som ett giltigt alternativ till flygplatsen i Pau för resenärer som är känsliga för tidsfaktorn, framför allt affärsresenärer
The Commission therefore considers that the aid amounts resulting from the 2005 agreements were not linked to the net development of traffic.
Dessutom förefaller de tre flygplatserna ha ganska olika typer av trafik:
The aid must have been granted transparently and without discrimination and must not be combined with other types of aid
Pau utmärks framför allt av en stor andel affärsresenärer, vilket framgår av den relativt stora andelen av den inhemska trafiken som bedrivs av Air France och Régional i den sammanlagda trafiken.
When asked whether the aid was granted transparently and without discrimination, France simply referred to publications made by the CCIPB in 2007 and 2009, which postdate the 2003 and 2005 agreements and are therefore irrelevant to this analysis.
Biarritz utmärks av en stor andel turister som ska till Atlantkusten och den spanska gränsen och har en kraftigt säsongsbetonad trafik under sommaren och en betydande andel lågpristrafik.
It is clear from all the records that the 2003 and 2005 agreements were negotiated bilaterally, without any transparency, and without a process guaranteeing the absence of discrimination, such as a public invitation to tender.
Tarbes utgör framför allt en nischmarknad inriktad på det religiösa besöksmålet i Lourdes och utmärks av stor internationell irreguljär trafik (charter).
The aid in question does not therefore meet the condition of transparency and non-discrimination.
Detta illustreras av att trafiken på denna flygplats låg på ungefär 400 000 passagerare per år under perioden 2001–2011, utom 2008, då trafiken nådde en topp på 678 000 passagerare, vilket sammanföll med ett jubileumsår för Lourdes.
It is clear from the above that the Commission considers that the 2003 agreement and the 2005 agreements constitute unlawful aid incompatible with the internal market.
Dessa faktorer tyder på att de olika flygplatserna betjänar förhållandevis åtskilda marknadssegment och alltså bara är bristfälliga alternativ för varandra.
Measures postdating the entry into force of the 2005 Guidelines
Denna uppfattning stärks av undersökningen av trafikstatistiken som redovisas närmare i skälen 567–572 i analysen av graden av snedvridning av konkurrensen till följd av stöden.
The Commission applies the 2005 Guidelines to agreements signed after they entered into force.
Ett investeringsstöd som gör det möjligt att hålla flygplatsen i Pau i skick främjar alltså regionens tillgänglighet i viss grad, eftersom man därmed undviker att passagerare och flygbolag tvingas välja ett bristfälligt alternativ.
Point 27 of the 2005 Guidelines stipulates that operating aid granted to airlines (such as start-up aid for new routes) can be declared compatible with the internal market only under exceptional circumstances and under strict conditions in underprivileged regions of Europe, i.e. regions covered by the derogation set out in Article 107(3)(a) TFEU, the most remote regions and sparsely populated areas.
Dessutom finns det ingen höghastighetsjärnväg till Pau.
As Pau airport is not situated in this type of region, this derogation does not apply.
Den närmaste linjen går till Bordeaux, ungefär 1 timme och 40 minuters resväg därifrån.
As with the measures predating the entry into force of the 2005 Guidelines, the Commission notes that neither France nor any interested third party has proven the compatibility of these measures with the internal market, whether on the basis of the 2005 Guidelines or on any other basis.
För merparten av de destinationer som är tillgängliga med en kort flygning från Pau skulle användningen av höghastighetståg som alternativt transportmedel alltså leda till betydligt längre restider och vara ett mycket sämre alternativ.
With regard to the conditions set out in point 79(a) to (l) of the 2005 Guidelines, the Commission notes as follows in recitals 476 to 480.
När det gäller de närmaste spanska flygplatserna ligger de nästan två timmars bilväg bort och är alltså sannolikt inte ett giltigt alternativ till flygplatsen i Pau för de flesta passagerare.
Certain conditions, such as those set out in point 79(a) and (b) of the 2005 Guidelines, which concern the possession of an operating licence by the airline and the airport category, are met.
Trots att det finns alternativ till att flyga från Pau och trots närheten till flygplatsen i Tarbes, har anläggningsbidragen år 2004 och 2009 därför bidragit till att förbättra regionens tillgänglighet och även till den regionala ekonomiska utvecklingen.
The condition set out in point 79(h) (Non-discriminatory allocation) of the 2005 Guidelines is worded as follows:
Infrastrukturen är nödvändig och står i proportion till det uppsatta målet
‘any public body which plans to grant start-up aid to an airline for a new route, whether or not via an airport, must make its plans public in good time and with adequate publicity to enable all interested airlines to offer their services’.
Som anges i skäl 546 har de arbeten som finansierats genom anläggningsbidragen 2004 och 2009 inte lett till någon betydande kapacitetsökning utan endast syftat till att hålla infrastrukturen i stånd att ta emot den trafik som tagits emot dittills, samt att hantera perioder av hög belastning bättre.
The Commission notes that, in this case, the agreements were directly negotiated with the airlines concerned, without any publicity.
Investeringarna har alltså inte gått utöver vad som var nödvändigt för att flygplatsen skulle kunna fortsätta att ta emot den trafik som tagits emot dittills, på goda villkor även under perioder av hög belastning.
Nevertheless, the Commission notes that the CCIPB published notices in the Air & Cosmos magazine in 2007 and 2009 in order to invite interested airlines to develop new services in exchange for start-up aid.
Infrastrukturen har tillfredsställande framtidsutsikter i fråga om nyttjande på medellång sikt
However, France has indicated that these approaches were unsuccessful, which led the CCIPB to negotiate directly with certain airlines.
Med hänsyn till denna förhållandevis varierande trafik, som dock så gott som hela tiden ligger över 600 000 passagerare per år, och med hänsyn till den stabila närvaron av Air France, som är det flygbolag som står för merparten av trafiken och även för en stor andel affärsresor, kunde CCIPB alltså såväl 2004 som 2009 räkna med framtidsutsikter i fråga om nyttjande på åtminstone samma verksamhetsnivå som flygplatsens lägsta nivå, det vill säga ungefär 600 000 passagerare per år.
Consequently, the unlawful aid identified in this investigation does not stem from the publication of the aforementioned notices, but from bilateral negotiations.
Dessa framtidsutsikter var tillräckliga för att motivera investeringar för att hålla infrastrukturen i stånd för att ta emot den trafik flygplatsen hade tagit emot dittills och för att hantera perioder av hög belastning bättre, utan att göra någon betydande kapacitetshöjning.
The condition set out in point 79(h) is therefore not met.
Här bör det påpekas att arbetena på taxibanan, som finansierades genom bidraget år 2004, syftade till att uppgradera taxibanan till normer som gjorde det möjligt att hantera perioder med hög belastning bättre.
As regards the condition set out in point 79(i) (Business plan showing the viability of the route and analysis of the impact of the new route on competing routes) of the 2005 Guidelines, the Commission invited France to indicate whether such business plans had been prepared and, if so, to provide copies.
När det gäller renoveringen av rullbanan och ljusmarkeringen, som gjordes 2009, ledde den varken till någon ökad bärkraft hos eller förlängning av landningsbanan för att kunna ta emot flygplan med högre kapacitet och inte heller någon förbättring av operativa minima vid dålig sikt.
Neither France nor any interested third party reported the existence of such business plans.
Anläggningarnas livslängd är cirka 10–15 år och de anläggningar som fanns sedan tidigare hade gjorts 16–19 år före arbetena.
Consequently, the condition set out in point 79(i) is not met.
Anläggningsbidraget 2009 innebär därmed helt enkelt en förnyelse av investeringar som hade nått slutet på sin ekonomiska livslängd.
The condition set out in point 79(j) (Publicity) of the 2005 Guidelines stipulates that the public authorities concerned must publish the list of subsidised routes, in each instance indicating the source of public funding, recipient company, amount of aid paid and number of passengers concerned.
Sammanfattningsvis gav den renoverade infrastrukturen tillfredsställande framtidsutsikter i fråga om nyttjande på medellång sikt när anläggningsbidragen beviljades.
In this case, France has confirmed that the list of routes and companies receiving financial incentives or marketing payments has not been published each year.
Likvärdigt och icke-diskriminerande tillträde till infrastrukturen
The condition set out in point 79(j) of the 2005 Guidelines is not therefore met.
Flygplatsen i Pau är öppen för olika företag som vill använda den, utan några särskilda begränsningar.
The various agreements and amendments signed by the CCIPB with Ryanair, AMS and Transavia and covered by the formal investigation procedure all constitute unlawful State aid incompatible with the internal market.
Tillträdet till infrastrukturen erbjuds på ett likvärdigt och icke-diskriminerande sätt i den mening som avses i 2005 års riktlinjer.
MEASURES IN FAVOUR OF THE AIRPORT OPERATOR
Handeln påverkas inte i en utsträckning som strider mot gemenskapens intresse
Between 2000 and 2010 the CCIPB received equipment subsidies from a number of public authorities, totalling approximately EUR 17 800 000.
Som anges ovan ligger flygplatsen i Pau 50 km från flygplatsen i Tarbes och 100 km från flygplatsen i Biarritz.
It also received a subsidy of EUR 3 521 000 intended to cover the costs arising, according to the French authorities, from sovereign tasks carried out by the airport (hereinafter ‘the sovereign task subsidies’).
Flygplatsen i Biarritz kan knappast betraktas som ett giltigt alternativ till flygplatsen i Pau för en stor andel av resenärerna, med tanke på avståndet från Pau.
For a measure to constitute State aid, all the following conditions must be met: (1) the measure in question is financed by state resources and is imputable to the State; (2) it confers an economic advantage; (3) this advantage is selective; (4) the measure in question distorts or threatens to distort competition and may affect trade between Member States; and (5) the beneficiary is an undertaking within the meaning of Article 107(1) TFEU, which implies that it engages in an economic activity.
Flygplatsen i Biarritz har därför sannolikt inte påverkats i någon betydande omfattning av stöden till flygplatsen i Pau.
The Commission will examine this question first, before assessing the sovereign task subsidies and equipment subsidies in order to determine whether they constitute State aid.
Det är alltså framför allt den flygplatsens verksamhet som kan ha påverkats i icke försumbar omfattning av anläggningsbidragen 2004 och 2009.
Concepts of undertaking and economic activity
Flera faktorer mildrar emellertid denna bedömning.
It follows that the Commission cannot now bring into question, on the basis of State aid rules, financing measures granted before 12 December 2000.
De har inte använts för att finansiera någon märkbar kapacitetsökning.
Furthermore, as also indicated in the new Guidelines, not all the activities of an airport are necessarily of an economic nature.
De berörda anläggningsbidragens största effekt för flygplatsen i Tarbes var att de bibehöll en förhållandevis närliggande flygplats som hade funnits där sedan länge, eftersom flygplatsen i Pau utan dessa bidrag inte hade kunnat fortsätta sin verksamhet, eller endast kunnat fortsätta den på sämre villkor.
Activities that normally fall under the responsibility of the State in the exercise of its official powers as a public authority are not of an economic nature and in general do not fall within the scope of the rules on State aid.
Däremot har bidragen inte lett till någon ny kapacitet som har konkurrerat med flygplatsen i Tarbes.
According to Table 4, the equipment subsidies granted in 2004 and 2009 were used to finance investments in the taxiway, runway, lighting and car park.
Dessutom är anläggningsbidragen inte driftsstöd som finansierat ett varaktigt underskott i driften.
This infrastructure and equipment is commercially operated by the CCIPB, which is the airport operator and which invoices the costs to users of these assets.
Sådana driftsstöd har inte heller upptäckts i detta ärende, som endast gäller investeringsstöd.
Such investments are therefore inherent in the airport operator’s commercial activity.
Som anges ovan betjänar dessutom flygplatserna i Pau och Tarbes ganska olika marknadssegment.
The equipment subsidies granted in 2004 and 2009 therefore benefited economic activities.
Trafiken i Tarbes domineras av charterflyg som framför allt är inriktade på det religiösa besöksmålet Lourdes och omfattar en stor andel internationella flyg.