natgillin/translations-raw huggingface dataset:
The situation of chambers of commerce and industry is therefore different from that of ‘traditional’ public undertakings, with regard to which the Court of Justice stated in the Stardust Marine judgment: ‘Even if the state is in a position to control a public undertaking and to exercise a dominant influence over its operations, actual exercise of that control in a particular case cannot be automatically presumed.
Ska industri- och handelskammaren och VTAN anses ha agerat som förvaltare av flygplatsen i Nîmes eller som företag som köper in marknadsföringstjänster inom ramen för sitt uppdrag att utveckla den lokala ekonomin oberoende av sin funktion som flygplatsförvaltare när marknadsekonomitestet tillämpas på avtalen om marknadsföringstjänster?
It is also necessary to examine whether the public authorities must be regarded as having been involved, in one way or another, in the adoption of those measures’.
I vilken mån är det relevant att jämföra villkoren i de avtal om flygplatstjänster som omfattas av det formella granskningsförfarandet med de flygplatsavgifter som tas ut vid andra flygplatser när marknadsekonomitestet genomförs?
In the case of a measure taken by a public undertaking that has the primary vocation of carrying out an economic activity, it must be determined whether the public authorities controlling that undertaking, for example due to the capital share that they hold in said undertaking, are involved in the measure in question.
Efter att ha granskat dessa olika frågor kommer kommissionen att bedöma de olika berörda åtgärderna genom ett marknadsekonomitest.
The situation of a chamber of commerce and industry is different in that such a body is itself part of the public administration, or an ‘intermediate state authority’, and therefore a public authority created by law to satisfy general interests.
Gemensam bedömning av hur industri- och handelskammarens flygplatsavdelning och industri- och handelskammaren i sin helhet har agerat
As a result, in order to determine whether a decision of a chamber of commerce and industry is imputable to the state (as broadly defined by the case-law on State aid), it is not necessary to determine whether another public authority (for example, the state in the strict sense or a local authority) has been involved in the decision in question.
Vid tillämpningen av marknadsekonomitestet bör man bedöma hur industri- och handelskammaren i sin helhet har agerat och inte bara den avdelning som sköter flygplatsen.
In reality, such a decision necessarily meets the imputability criterion.
I själva verket, vilket har förklarats tidigare (se fotnot 69), är industri- och handelskammarens flygplatsavdelning inte en juridisk person som är åtskild från industri- och handelskammaren, och de olika avtalen har ingåtts av industri- och handelskammarens ordförande eller under dennes kontroll.
This approach has previously been taken by the Commission in its decision-making practice.
Industri- och handelskammarens flygplatsavdelning är inte en särskild enhet med en egen beslutsautonomi, förutom i sådana frågor som gäller flygplatsens dagliga förvaltning.
Accordingly, the Commission stated with regard to the Chamber of Commerce and Industry of Var that, owing to its status as a public body under French law, it pursues its activity in a defined geographical area, is managed by elected members and has tax resources collected from undertakings registered in the Register of Trade and Companies, and therefore falls within the category of ‘public authorities’ within the meaning of Commission Directive 2000/52/EC.
Därför anser man att det sätt som industri- och handelskammarens flygplatsavdelning och industri- och handelskammaren i sin helhet har agerat på måste bedömas gemensamt i fråga om deras förbindelser med flygbolagen och deras dotterbolag vid tillämpningen av marknadsekonomitestet.
It is not therefore necessary to determine whether the measure is imputable to the state within the meaning of the Stardust Marine case-law.
Gemensam bedömning av VTAN:s och SMAN:s beteende
Ryanair has disputed the imputability to the state of the various measures in question, by arguing that the state (in the strict sense) did not have any influence over the decisions of the chambers of commerce and industry, but simply had a supervisory role whereby measures such as the agreements in question did not require its approval.
Den period då industri- och handelskammaren stod för driften (2000–2006)
Ryanair has also cited a Council of State opinion that suggests that chambers of commerce and industry are independent from the state in the strict sense.
Det avtal om flygplatstjänster som ingicks med Ryanair den 10 oktober 2005 och det avtal om marknadsföringstjänster som undertecknades samma dag med AMS.
According to this opinion, the fact that chambers of commerce and industry ‘answer to the state, in so far as any public body must technically answer to a legal person, does not in itself imply any subordination’.
Den period då VTAN stod för driften (2007–2012)
For all the reasons given in the above recitals, this argument is without merit as there is no need to ascertain whether any public authorities, other than the CCI, are involved in the latter’s decisions, as it has been proven that the chamber of commerce is part of the public administration.
Det avtal om flygplatstjänster som ingicks med Ryanair den 2 januari 2007 och det avtal om marknadsföringstjänster som undertecknades samma dag med AMS.
Ryanair has also mentioned the fact that not all the resources of chambers of commerce and industry come from taxes, but that they partly come from revenue generated by their economic activities, such as the operation of airports.
Tillägget av den 1 augusti 2007 till avtalet om marknadsföringstjänster av den 2 januari 2007 och det implicita avtalet om flygplatstjänster som består av en tillämpning av villkoren i avtalet om flygplatstjänster av den 2 januari 2007 på förbindelsen Nîmes-Charleroi, vars drift under vintersäsongen 2007–2008 enligt Frankrike utgjorde ersättningen för betalningen av de ytterligare marknadsföringstjänster som avsågs i detta tillägg.
This argument also does not stand up.
Det avtal om flygplatstjänster som ingicks med Ryanair den 1 november 2007 och det avtal om marknadsföringstjänster som undertecknades samma dag med AMS.
In fact, numerous public authorities are in the same situation, in that they pursue economic activities, either directly or through bodies that they control (for example, credit activities or the provision of postal or transport services) and use the revenue from those activities to finance themselves.
Det avtal om flygplatstjänster som ingicks med Ryanair den 27 augusti 2008 och det avtal om marknadsföringstjänster som undertecknades samma dag med AMS.
The pursuit of economic activities by a body does not call into question its status as a public authority.
Tillägget av den 25 augusti 2009 till avtalet om flygplatstjänster av den 27 augusti 2008 och tillägget av den 25 augusti 2009 till avtalet om marknadsföringstjänster av den 27 augusti 2008.
On the contrary, as indicated in recital 261, the fact that a body is at least partly funded by taxes tends to indicate that this body should be regarded as a public authority.
Tillägget av den 30 november 2010 till avtalet om marknadsföringstjänster av den 27 augusti 2008 och det implicita avtalet om flygplatstjänster som består av en tillämpning av villkoren i avtalet om flygplatstjänster av den 27 augusti 2008 på förbindelsen Nîmes-Liverpool, vars drift enligt Frankrike utgjorde ersättningen för betalningen av de ytterligare marknadsföringstjänster som avsågs i detta tillägg.(312) Frankrike har uppgett att landet godtar den metod som används i beslutet om att inleda förfarandet och som innebär att samtliga avtal om flygplatstjänster och avtal om marknadsföringstjänster som har ingåtts på motsvarande sätt ska analyseras.
Likewise, the CCI’s argument that it operates Nîmes airport as a private investor within the meaning of the applicable case-law is without merit, as the measures in question were adopted by a public authority and are therefore necessarily imputable to the state.
Däremot har vissa berörda tredje parter, däribland ledningsenheterna och Ryanair, invänt mot denna metod och framhållit att avtalen om marknadsföringstjänster bör analyseras för sig.
It is sufficient to note in this regard that the current operator of Nîmes airport — VTAN — is a private company’.
Emellertid ändrar tilläggen i fråga de avtal om marknadsföringstjänster som ingicks vid samma tidpunkt som avtalen om flygplatstjänster.
This argument is without merit because, as indicated above, the measures in question are imputable to the CCI as a whole, and not just to the airport arm, and the CCI is a public authority whose decisions are all imputable to the state within the meaning of the State aid case-law.
För övrigt har vissa tillägg till avtalen om marknadsföringstjänster ingåtts som ersättning för att Ryanair ska driva vissa förbindelser eller avgångar.
In conclusion, the various agreements signed by the CCI and covered by this assessment are imputable to the state and involve the use of state resources.
Detta gäller till exempel tillägget av den 30 november 2010, som föreskrev ytterligare betalningar för marknadsföringstjänster, vilket enligt Frankrike utgjorde ersättningen för att Ryanair skulle driva en förbindelse till Liverpool.
VTAN operating period (2007-2011)
Mot bakgrund av det allmänna resonemang som förts i detta avsnitt kan ett sådant tillägg kopplas till ett implicit avtal om flygplatstjänster som består av att på de berörda förbindelserna eller avgångarna tillämpa de flygplatsavgifter och avgifter för marktjänster som följer av det befintliga avtalet om flygplatstjänster, som motsvarar det avtal om marknadsföringstjänster som ändras av tillägget i fråga.
The various agreements subject to the formal investigation procedure and signed from 2007 onwards were signed by VTAN.
Dessutom har de båda typerna av avtal ingåtts av samma parter.
In terms of its ownership, VTAN is a subsidiary of a privately owned group.
AMS är ett helägt dotterföretag till Ryanair och dess ledning består av högre tjänstemän vid Ryanair.
This point was particularly highlighted by certain third parties to dispute the involvement of state resources in the various agreements, as well as the imputability of these measures to the state.
AMS agerar utifrån Ryanairs intressen och kontrolleras av Ryanair, och AMS vinster går till Ryanair i form av utdelningar eller ett ökat värde för företaget.
This argument could possibly be accepted in a traditional concession arrangement in which the conceding owner places its assets at the disposal of a concession-holder in return for fair remuneration, without intervening in any way in the concession-holder’s commercial policy and without financing its operation.
Dessutom är de olika avtalen om marknadsföring knutna till Ryanairs drift av vissa flygförbindelser vid flygplatsen i Nîmes, vilket förklaras närmare nedan.
However, this is not the arrangement applicable in this case.
I avtalen om marknadsföringstjänster anges att de har sitt ursprung i Ryanairs åtagande om att driva dessa förbindelser och de har också ingåtts samtidigt som avtalen om flygplatstjänster med Ryanair för samma förbindelser.
For a number of reasons detailed in the following recitals, VTAN’s conduct towards Ryanair and AMS must not be considered in isolation from that of the SMAN, which is the group of public authorities acting as concession authority in terms of granting and implementing the public service delegation.
Det faktum att flygplatsens ledningsenheter ingick avtalen om marknadsföringstjänster med AMS och inte med Ryanair hindrar alltså inte ett avtal om marknadsföringstjänster och ett avtal om flygplatstjänster som har ingåtts samtidigt från att betraktas som en enda gemensam transaktion, särskilt när dessa avtal analyseras genom ett marknadsekonomitest.
On the one hand, VTAN’s commercial policy towards Ryanair and AMS was largely influenced by a framework established by the SMAN, which framework led VTAN to deviate from the normal conduct of an airport operator free to decide its commercial policy and motivated by the prospect of profits.
Ryanair och AMS måste i en sådan analys ses som en enda ekonomisk enhet.
On the other hand, state resources from the SMAN were used to finance the airport’s operation, and therefore the advantages granted to Ryanair and AMS, the existence of which will be proven further on.
Slutligen visar ett visst antal andra förhållanden som beskrivs i skälen 313 och 314 att det finns andra mycket nära kopplingar mellan dels varje avtal om marknadsföringstjänster, dels varje motsvarande avtal om flygplatstjänster.
With regard to the SMAN’s influence over VTAN’s commercial policy towards Ryanair and AMS, it should firstly be noted that the CDSP entrusted VTAN not only with the airport’s operation but also with ‘the development of traffic’.
Först har Frankrike själv lyft fram sambandet mellan betalningarna för marknadsföringstjänsterna och de förbindelser som Ryanair drev: Marknadsföringsstöden utgör en viktig del av bestämmelsen om utveckling av de linjer som industri- och handelskammaren och de berörda myndigheterna inrättat.
This provision is not an empty phrase.
För dessa myndigheter rörde det sig om en åtföljande bestämmelse som syftade till att locka till sig nya passagerare med hjälp av nya tjänster.
In fact, France and the Operators have recognised that the CDSP entrusted VTAN with the task of ‘economic and tourism development of the area’, which ‘requires (i) an increase in passenger flows, generating income and jobs for the regional economy …; and (ii) the development of the enterprise zone situated adjacent to the airport’.
För övrigt gjorde bolaget åtaganden såväl gällande antalet flyg som tillhandahölls som gällande det antal passagerare som transporterades.
The CDSP therefore constrained and influenced VTAN’s commercial policy towards the airlines, particularly as the development of traffic is not in itself the ultimate goal of a private airport operator entirely free to decide its commercial policy.
Uppnåendet av dessa beläggningsmål skulle göra det möjligt att garantera en direkt återföring av dessa belopp till den lokala ekonomin.
The goal of such a private operator is in fact to maximise its profitability.
Av denna försäkran framgår att betalningarna för marknadsföringstjänsterna var en viktig del i affärsförbindelsen mellan industri- och handelskammaren och Ryanair för driften och utvecklingen av förbindelserna.
However, maximising profitability is not compatible in all circumstances with the development of traffic.
Dessutom påminner kommissionen om att de preliminära rörelsekonton som användes för att definiera det schablonbidrag som beviljades VTAN från och med den 1 januari 2007 tar hänsyn till betalningarna till Ryanair och AMS, på grundval av schablonbelopp på upp till cirka 1,6 miljoner euro per år i genomsnitt under delegeringsavtalets hela varaktighet, i referensscenariot.
As a result, under certain conditions, the requirements of airlines likely to use the airport are such that signing an agreement with them may degrade the airport operator’s profitability.
Kommissionen förstår alltså att VTAN och SMAN har sett betalningarna till Ryanair/AMS inom ramen för betalningarna för marknadsföringstjänsterna som en viktig del i den affärsmässiga ramen mellan flygplatsen och Ryanair.
In such a case, a private operator entirely free to decide its commercial policy would prefer to refrain from such agreements, and give up the associated traffic, rather than degrade its profitability.
En granskning av varje avtal om marknadsföringstjänster som ingåtts av AMS visar också på det mycket nära samband som kopplar det till det avtal om flygplatstjänster som ingåtts parallellt med Ryanair.
Conversely, an operator bound by a traffic development objective would be ready to conclude such agreements, particularly if it were to receive, from the conceding owner, a subsidy ensuring the operation’s financial stability with a reasonable profit margin.
Det avtal om marknadsföringstjänster mellan industri- och handelskammaren och AMS som ingicks den 10 oktober 2005 tecknades också för en löptid på fem år, precis som det avtal om flygplatstjänster som ingicks samma datum.
It should be noted that, when VTAN became the airport operator and throughout the period of the various agreements in question, Ryanair was the only airline offering scheduled flights from Nîmes airport.
Dessutom anges att i dess mål att det utgår från åtagandet från bolaget Ryanair att driva vissa förbindelser, som är identiska med de som nämns i avtalet om flygplatstjänster.
If VTAN had refused to sign some of these agreements for profitability reasons, it would have run the risk of Ryanair withdrawing routes, reducing frequencies or even terminating all activity from Nîmes airport.
Denna formulering visar klart och tydligt att avtalet om marknadsföringstjänster med största sannolikhet inte skulle ha ingåtts utan Ryanairs drift av de förbindelser som avses i avtalet om flygplatstjänster.
Such a choice by VTAN would have clearly clashed with the traffic development objective imposed on it by the CDSP.
I inledningen till avtalet om marknadsföringstjänster anges för övrigt följande: Airport Marketing Services Limited är det enda företag som har den tekniska potentialen och kapaciteten att nå ett stort antal potentiella RYANAIR-passagerare för att främja turistattraktionerna och handeln i regionen.
As a result, through the CDSP, the SMAN influenced VTAN’s conduct towards Ryanair and AMS.
Denna mening bekräftar att det huvudsakliga syftet med avtalet om marknadsföringstjänster inte är att marknadsföra Nîmes och dess region i allmänhet utan att mer specifikt åstadkomma så stor försäljning som möjligt av biljetter till Ryanairs flygningar till Nîmes med hjälp av marknadsföring av regionen.
It is not only the CDSP that should be taken into account in this respect, but also the invitation to tender process that led to the airport’s operation being awarded to Veolia Transport.
Enligt avtalet om marknadsföringstjänster handlar de marknadsföringstjänster som AMS ska utföra om att lägga in budskap och länkar på den sida som motsvarar destinationen Nîmes på Ryanairs webbplats och att lägga in en länk till den webbplats som industri- och handelskammaren utsett på webbplatsens engelska startsida.
Accordingly, the SMAN’s invitation to tender notice indicated that one of the aims of the delegation was to ‘promote the airport by developing traffic, services and the enterprise zone’.
Men den sida som motsvarar destinationen Nîmes på Ryanairs webbplats riktar sig i huvudsak till personer som redan har bestämt sig för att eller som kan tänka sig att använda Ryanairs flygningar till Nîmes.
It also stated that one of the tender selection criteria was ‘the commercial development policy’.
När det gäller webbplatsens startsida riktar den sig till en mycket större målgrupp, men det är endast den engelska versionen som omfattas av avtalet om marknadsföringstjänster.
Interested undertakings were therefore clearly invited to commit, in their tenders, to implementing an active traffic development policy.
Detta är ytterligare en indikation på att tillhandahållandet av marknadsföringstjänsterna i huvudsak handlar om att marknadsföra Ryanairs flygningar mellan Nîmes och London, och inte att på ett odifferentierat sätt främja besöken till Nîmes och dess omgivningar.
They were particularly encouraged to do so as the SMAN offered a financial contribution ensuring the operation’s financial stability.
Om syftet var att marknadsföra Nîmes och dess region hos turister och affärsresenärer som skulle kunna vara intresserade av regionen skulle industri- och handelskammaren sannolikt ha krävt att länken till en webbplats som de angav framför allt, eller åtminstone, skulle läggas ut på fler versioner av Ryanairs startsida, och inte bara på den engelska versionen.
This contribution was in fact intended to compensate for the incremental losses that might occur as a result of attractive commercial conditions being offered to airlines in order to maximise traffic.
Slutligen preciseras följande i avtalet om marknadsföringstjänster av den 10 oktober 2005, när det gäller Ryanair: Eftersom det utgår från Ryanairs närvaro vid Nîmes flygplats kommer detta avtal att sägas upp om Ryanair drar sig tillbaka från Nîmes flygplats oavsett skäl, eller om avtalet om flygplatstjänster av den 10 oktober 2005 mellan Ryanair och [industri- och handelskammaren] sägs upp.
In the various documents that it sent to the SMAN during the invitation to tender process, Veolia Transport was clearly trying to produce a tender that responded to the traffic development objective set by the SMAN.
Denna bestämmelse kopplar tydligt samman tillämpligheten hos de två avtalen och framhåller således sambandet dem emellan.
Veolia Transport indicated in particular that it ‘share[d] with the authority the desire to increase use of its transport networks and platforms and the associated benefits’, and it highlighted its performance in terms of increasing the use of other transport infrastructures that it operated.
I vartdera avtalet anges dessutom tydligt att de har sitt ursprung i Ryanairs åtagande att driva vissa förbindelser, tillsammans med vissa avgångar, vilket är identiskt med det motsvarande avtalet om flygplatstjänster.
Veolia Transport added that it would ‘play a key role in local development’ and that it would prioritise, in agreement with the authority, several objectives including ‘showcasing the local heritage and the region’.
I inledningen till vartdera avtalet anges för övrigt följande: Airport Marketing Services Limited är det enda företag som har den tekniska potentialen och kapaciteten att nå ett stort antal potentiella Ryanair-passagerare för att främja turistattraktionerna och handeln i regionen.
In these documents, Veolia Transport also indicated a desire ‘to attract a large number of additional aircraft and passengers’ and to make the airport into ‘a leading player in the local and regional economy’, aware that ‘the dynamics of air traffic drive and support the region’s economic activity, by creating around 100 direct and indirect jobs and by injecting approximately EUR 70 million per year into the local economy, mainly the tourism sector’.
Vad gäller tillägget av den 30 november 2010 framgår det när man läser igenom det att e-postmeddelanden mellan Ryanair och VTAN ligger bakom detta tillägg.
It also stated: ‘In conclusion, we reaffirm our desire to operate and promote the airport in partnership with the SMAN in order to develop its economic and tourism impact on the region’.
Det nära sambandet mellan tillägget och vissa förbindelser som Ryanair drev (i det här fallet, Nîmes-Liverpool) gör också att alla tvivel skingras.
It is therefore clear that Veolia Transport’s response to the invitation to tender was influenced by the traffic development objective set by the SMAN and, more generally, by the local economic development objectives pursued by the SMAN, which Veolia Transport could not ignore and even shared at the time of preparing its tender.
Detta gäller även tillägget av den 1 augusti 2007, där det enligt Frankrike krävs att Ryanairs förbindelse till Charleroi upprätthålls under vintersäsongen 2007–2008.
The development of traffic and the consolidation and development of Ryanair’s activity were goals that Veolia Transport mentioned in its tender and that stemmed directly from the SMAN’s objectives.
Dessa delar av de olika avtalen om marknadsföringstjänster visar att de marknadsföringstjänster som föreskrivs i dessa olika avtal både till sin varaktighet och till sin karaktär är nära knutna till de luftfartstjänster som Ryanair erbjuder, som anges i avtalen om marknadsföringstjänster och som omfattas av motsvarande avtal om flygplatstjänster.
If the SMAN had been content to select an operator without setting a traffic development objective, Veolia Transport would have had no reason to commit to such an objective or to the consolidation and development of Ryanair’s activity.
I avtalen om marknadsföringstjänster anges till och med att de grundas på Ryanairs åtagande om att driva de berörda transporttjänsterna.