natgillin/translations-raw huggingface dataset:
However, Castilla-La Mancha authority later spent EUR 46 million for the DTT upgrading (plus expenses for the installation of satellite receptors where in fact it turned out that DTT was not economically feasible).
Enligt Astras kostnadsberäkningar skulle satellittekniken dessutom fortfarande vara billigare även om separata avtal måste ingås med var och en av de spanska regionerna.
Conclusion
Vad gäller regionala sändningar vidhåller Astra att den spanska regeringens siffra på 1380 kanaler är starkt överdriven [89].
The estimates of the study are not robust.
Enligt Astras egna beräkningar skulle satellitalternativet vara billigare även om regionala och lokala kanaler inkluderas.
By using Castilla-La Mancha's own (even if updated) figures, the initial cost advantage of the DTT network diminished, or, in some scenarios even turned around into an advantage for the satellite platform [83].
Kommissionen anser därför att den granskade åtgärden inte respekterade principen om teknikneutralitet.
This does not yet take into account the possibility of discounts offered by a satellite operator in a competitive tender procedure.
Såsom förklaras ovan är åtgärden inte proportionerlig och den är inte ett lämpligt instrument för att säkerställa täckningen av kostnadsfria kanaler för invånarna i område II i Kastilien-La Mancha.
On the basis of the above considerations, the study therefore does not provide sufficient evidence to justify the ex ante choice of the DTT technology and refraining from an open tendering procedure.
Drift och underhåll av näten
Other cost studies
Vad gäller den fortlöpande finansieringen för drift och underhåll av de subventionerade näten för digital markbunden television och satellit kan denna, eftersom den utgör en stödtjänst för användningen, inte anses vara teknikneutral.
The Spanish government provided an in-house study into the feasibility of providing universal DTT service using DTT or satellite, carried out by the Ministry of Industry, Tourism and Trade (MIEyT) in July 2007.
Finansieringen har riktats till de stationer som sänder signal via markbundna plattformar.
However, that study was not made available to the Autonomous Communities, as Castilla-La Mancha and it was only used as an internal document.
Sådant stöd är därför också oförenligt.
In any case, the Commission considers that the ex ante study provided by the Spanish authorities, as referred to in recital 62, does not demonstrate the superiority of the terrestrial platform over satellite.
Allt framtida stöd för drift och underhåll måste anmälas och måste respektera principen om teknikneutralitet.
On the contrary, the study considers that a mix of technologies is more realistic and assumes for Area II a combination of 70 % satellite and 30 % terrestrial transmission [84].
Undvikande av onödiga snedvridningar
Moreover, the study concludes that the choice of a particular technological solution for the extension of coverage shall be analysed on a region-by-region basis, taking into account the topographic and demographic particularities of every region.
Även om statligt ingripande kan motiveras med tanke på vissa marknadsmisslyckanden och tänkbara sammanhållningsproblem, ger åtgärdens utformning upphov till onödiga snedvridningar av konkurrensen.
Instead of suggesting an ex ante choice of a particular technology, this conclusion rather advocates for the need to carry out a technologically neutral tender to determine which platform is more suitable in the particular case of Castilla-La Mancha.
Slutsats rörande artikel 107.3 c i fördraget
Concerning the two cost studies submitted by Abertis, it has to be noted that they were performed in 2010, long after the investigated measures were put into effect.
Slutsatsen är att den granskade åtgärden, inklusive det fortlöpande stödet, inte är ett lämpligt, nödvändigt och proportionerligt instrument för att avhjälpa det konstaterade marknadsmisslyckandet.
The Commission received also cost estimations provided by Astra which demonstrate that satellite technology is more cost effective.
Undantaget enligt artikel 106.2 rör ersättning från staten för kostnaderna för att tillhandahålla en offentlig tjänst.
For same reasons they also were not taken into account.
De nationella (eller regionala) myndigheterna måste definiera tydligt vad som är en tjänst av allmänt ekonomiskt intresse och anförtro den till ett visst företag.
As concluded for the JCCM study in recital 161, also other studies do not allow to conclude that the terrestrial digital platform is, in terms of quality or price, superior to other technological solutions.
Under det formella granskningsförfarandet lade de spanska myndigheterna inte fram argument eller belägg som motiverade varför åtgärden bör förklaras förenlig på grundval av artikel 106.2 i fördraget.
They therefore do not justify that JCCM refrained from an open tendering procedure.
För att artikel 106.2 i fördraget ska vara tillämplig måste de nationella (eller regionala) myndigheterna tydligt definiera vad som är en tjänst av allmänt ekonomiskt intresse och anförtro den till ett visst företag.
Appropriateness and proportionality of the measure
Inget beslut om tilldelning för utbyggnaden av digital markbunden television som en tjänst av allmänt ekonomiskt intresse har fastställts i spansk lag eller utfärdats av myndigheterna.
For a number of reasons, the measure cannot be considered appropriate.
För det första är driften av ett markbundet nät inte en allmännyttig tjänst enligt spansk lag.
By granting the aid directly to the established DTT operators TelecomCLM and Abertis, the measure does not consider alternative solutions which may have been more cost efficient or may have provided a better qualitative solution.
I 1998 års lag om telekommunikationer [90] fastställs att telekommunikationstjänster, inklusive drift av nät för radio och television, är tjänster av allmänt ekonomiskt intresse men att de inte har status som allmännyttiga tjänster [91].
As discussed in the previous section, there is no justification for ruling out a satellite platform.
Samma definition används i den lag om telekommunikationer som för närvarande är i kraft [92].
The fact that some households in Area II receive free-to-air channels via satellite demonstrates that terrestrial technology is not always the most efficient and appropriate platform.
Överföringstjänster för sändning av television, dvs. överföring av signaler genom telekommunikationsnät, betraktas som telekommunikationstjänster och räknas som sådana som tjänster av allmänt intresse men inte som allmännyttiga tjänster [93].
It is also noted that satellite transmission has also been the choice used for digital TV in some other Member States, even in areas where the terrestrial solution was also possible [85].
Dessutom är bestämmelserna i lagen om telekommunikationer teknikneutrala.
Moreover, the fact that Astra competed and won the technologically neutral tender for extension of coverage of digital television in Cantabria suggests, at least, that satellite platform can provide this service [86].
Telekommunikation definieras som överföring av signaler genom alla slags telekommunikationsnät, inte specifikt genom markbundna nät [94].
Further, the various cost studies only compare DTT and satellite platforms.
Dessutom anges i artikel 3 i lagen att ett av dess syften är att så långt det är möjligt uppmuntra till teknikneutralitet i regleringssammanhang.
They do not consider alternative technological solutions as cable networks and IPTV.
Även om radio och television i allmänhetens tjänst anses vara en allmännyttig tjänst, är det inte möjligt att utvidga denna definition till drift av en specifik plattform för ändamålet.
While the latter cannot cover the entire territory, a technology mix which includes such platforms as well as DTT and satellite transmission could have been more efficient.
Slutsatsen är därför att driften av markbundna nät inte har status som en allmännyttig tjänst enligt den spanska lagstiftningen.
The measure is also not appropriate as it discriminates between DTT operators themselves.
Dessutom har de spanska myndigheterna inte klart definierat driften av en markbunden plattform som en allmännyttig tjänst och har således inte anförtrott tillhandahållandet av denna allmännyttiga tjänst till en viss plattformsoperatör.
By selecting directly the established DTT operators TelecomCLM and Abertis, the measure does not investigate whether other DTT operators, as Radiodifusion, could have made a less expensive or qualitatively better offer.
De spanska myndigheterna har inte heller lagt fram bevis för ett beslut om tilldelning av en tjänst till de två stödmottagarna, Abertis och Telecom CLM.
The appropriateness of pre-selecting the DTT operators is further put into question by capacity constraints on the DTT platform.
Undantaget enligt artikel 106.2 rör ersättning från staten för kostnaderna för att tillhandahålla en offentlig tjänst och kan därför inte åberopas i detta fall.
While the transition from analogue TV to DTT in the 800 MHz band was completed in Spain on 3 April 2010, in 2011 it was decided to auction the 800 MHz band frequencies to telecommunication operators in order to comply with Decision No 243/2012/EU.
Befintligt stöd
As a result, it is necessary to transfer broadcasts to other channels located below 790 MHz, no later than by 1 January 2014.
Regionernas finansiering av utvidgningen av det markbundna nätet inleddes mycket riktigt i början av 1980-talet, men vid den tidpunkten fanns det inga privata sändningsföretag på marknaden.
As this creates additional costs, on 5 November 2011 Spain notified two measures for households and broadcasters with a budget of EUR 600-800 million in Area I (no measure has yet been notified for Area II) [87].
Den utvidgade infrastrukturen tjänade därför enbart det offentliga sändningsföretagets behov och detta hade under alla omständigheter skyldighet att tillhandahålla sin signal till majoriteten av befolkningen.
Such cost would not have arisen if other platforms (IPTV, cable or satellite) had been chosen.
Dessutom var markbunden television vid den tidpunkten den enda plattformen för överföring av televisionssignaler i Spanien.
A further frequency shift to free more capacity for the future mobile LTE technology, creating similar cost, is expected for the coming years.
Utvidgningen av det enda tillgängliga nätet skapade således inte snedvridning av konkurrensen med andra plattformar.
What is more, it has been raised that 4G mobile frequencies LTE interfere with DTT signals and households need to buy costly filters to protect their DTT signal from the LTE waves [88].
Sedan dess har lagstiftningen och tekniken utvecklats, det har kommit nya sändningsplattformar och nya marknadsaktörer, särskilt privata sändningsföretag.
It cannot be excluded that similar interferences are a more general problem undermining the future appropriateness of terrestrial broadcasting, especially in the context of wider roll-out of NGA networks.
Eftersom stödmottagaren och de allmänna omständigheterna för offentlig finansiering har genomgått betydande förändringar, kan den granskade åtgärden inte ses som en ändring av rent formell eller administrativ karaktär.
Spain proposed two other arguments why satellite transmission would be more expensive than DTT.
Det handlar snarare om en ändring som påverkar den faktiska substansen i den ursprungliga ordningen och anses därför utgöra en ny stödordning [95].
First, in their agreements with content providers, broadcasters have territorial restrictions.
Under alla omständigheter har övergången från analog till digital television blivit möjlig enbart tack vare nya tekniska framsteg och är därför en ny företeelse.
To ensure such conditional access would be more expensive for satellite technology.
De spanska myndigheterna borde därför ha anmält detta nya stöd.
Second, satellite technology would not be equipped to broadcast a large number of regional channels.
SLUTSATS
These allegations have not been substantiated and are contradicted by the fact that Astra's Cantabria contract contained a professional system of conditional access.
Den finansiering som beviljats av Spanien, Kastilien-La Manchas regionala regering och kommunala myndigheter till operatörer av markbundna nät för uppgradering och digitalisering av deras nät till att tillhandahålla kostnadsfria tv-kanaler i område II utgör stöd i den mening som avses i artikel 107.1 i fördraget.
Moreover, according to Astra's cost calculations, the satellite technology would still be cheaper even if it had to enter into separate agreements with each of the Spanish regions.
Stödet är inte förenligt med den gemensamma marknaden.
As regards the regional broadcasting, Astra maintains that the Spanish government's number of 1380 channels is hugely inflated [89].
Dessutom anmäldes stödet inte till kommissionen enligt artikel 108.3 i fördraget och genomfördes på ett olagligt sätt utan tillstånd från kommissionen.
Again, according to its own calculations, the satellite option would be cheaper even if regional and local channels were included.
Stödet måste därför återkrävas från operatörerna för markbundna nät.
In conclusion, the Commission considers that the investigated measure did not respect the principle of technological neutrality.
Därtill anser kommissionen att det fortlöpande stödet för drift och underhåll av det digitaliserade nätet, ett stöd som beviljades utan anbudsförfaranden eller enligt teknikneutrala anbudsförfaranden, också är oförenligt.
As explained above, the measure is not proportional and it is not an appropriate instrument for ensuring the coverage of free-to-air channels to the residents of Area II of Castilla-La Mancha.
Dessutom anmäldes detta stöd inte till kommissionen enligt artikel 108.3 i fördraget och genomfördes på ett olagligt sätt utan tillstånd från kommissionen.
Operation and maintenance of the networks
Det måste därför återkrävas från operatörerna.
Concerning the ongoing financing granted for operation and maintenance of the subsidised digital terrestrial and satellite networks, as this is ancillary to the deployment aid, it cannot be considered technologically neutral.
Allt framtida stöd för drift och underhåll måste anmälas och måste respektera principen om teknikneutralitet.
It has been directed to the conservation of the sites broadcasting signal via terrestrial platforms.
ÅTERKRAV
Avoiding unnecessary distortions
Domstolen har dessutom vid upprepade tillfällen slagit fast att syftet med den skyldighet som ställts på staten att inställa stöd, som av kommissionen betraktats som oförenliga med den inre marknaden, är att återställa den tidigare rådande situationen [97].
While public intervention might be justified in view of the existence of certain market failures and possible cohesion problems, the way the measure is designed gives rise to unnecessary distortions of competition.
Domstolen har i detta hänseende förklarat att målet nås när stödmottagaren återbetalat det lagstridigt erhållna stödet och sålunda förlorat den fördel den getts på marknaden i förhållande till sina konkurrenter och när den situation som rådde före stödets utbetalande återställts [98].
Conclusion regarding Article 107(3)(c) TFEU
I enlighet med nämnda rättspraxis föreskriver artikel 14 i rådets förordning (EG) nr 659/99 [99] att ”vid negativa beslut i fall av olagligt stöd ska kommissionen besluta att den berörda medlemsstaten ska vidta alla nödvändiga åtgärder för att återkräva stödet från mottagaren”.
It is concluded that the investigated measure, including the ongoing aid, is not an appropriate, necessary and proportionate instrument to remedy the identified market failure.
Eftersom finansieringen av uppgradering och digitalisering av den markbundna plattformen och därpå följande underhåll och drift som Spanien beviljat sedan 2008–2009 är olagligt och oförenligt stöd, bör Spanien därför åläggas att återkräva det oförenliga stödet i syfte att återställa den situation som rådde på marknaden innan stödet beviljades.
Article 106(2) TFEU
MOTTAGARE AV STATLIGT STÖD OCH KVANTIFIERING AV STÖDET
The national (or regional) authorities have to define the SGEI clearly and entrust it to a particular undertaking.
Alla belopp som anges i skälen nedan grundas på den information som lämnats till kommissionen.
In the course of the formal procedure, the Spanish authorities have not put forward arguments or evidence as to why the measure should be declared compatible on the basis of Article 106(2) TFEU.
Såsom anges i skäl 42 mottog Telecom CLM och Abertis 13,2 miljoner euro respektive 250000 euro för uppgradering av sina egna sändningsstationer.
For Article 106(2) TFEU to apply, the national (or regional) authorities have to define the SGEI clearly and entrust it to a particular undertaking.
Dessutom valdes Telecom CLM utan offentligt anbudsförfarande ut för att uppföra nya sändningsstationer för de kommunala myndigheterna samt sex stationer som nu finns i företagets ägo (2,26 miljoner euro).
There has not been any such entrustment for the deployment of the DTT in the Spanish law or by the authorities.
I de fall de kommunala myndigheterna fortfarande äger utrustningen för digital markbunden television, har de köpt den antingen från Telecom CLM eller Abertis.
In the first place, Spanish law does not declare the operation of a terrestrial network to be a public service.
Eftersom dessa företag valdes ut direkt (dvs. utan ett offentligt anbudsförfarande) för att leverera den digitala utrustningen och/eller tillhandahålla drift- och underhållstjänster, är de direkta stödmottagare även i detta fall.
The Law on Telecommunications of 1998 [90] states that telecommunication services, including operation of networks supporting radio and television, are services of general interest but they do not have the status of public services [91].
I själva verket fick dessa två företag offentliga medel på cirka 32,6 miljoner euro, utan ett offentligt anbudsförfarande [100].
The Law on Telecommunications currently in force [92] maintains the same qualification.
Det olagliga och oförenliga stödet måste återkrävas från Telecom CLM, Abertis och Hispasat.
The transmission services for broadcasting of television, i.e. transport of signals through the telecommunications networks, are considered as telecommunication services and as such are services of general interest but not public service [93].
Det fortlöpande stödet är avsett för underhåll och drift av nät för digital markbunden television och satellitnät.
Further, the provisions of the Law on Telecommunications are technology neutral.
Operatörerna av dessa nät är mottagarna av sådant underhålls- och driftstöd.
Telecommunications is defined as the transmission of signals through any telecom network, without referring to the terrestrial network in particular [94].
I de fall där enskilda stödmottagare mottagit medel som inte överskrider de tröskelvärden som anges i kommissionens förordning (EG) nr 1998/2006 [101] anses dessa medel inte utgöra statligt stöd om villkoren enligt den förordningen uppfylls, och är inte föremål för återkrav.
Moreover, Article 3 of the Law specifies as one of its objectives to encourage, to the extent possible, technological neutrality in regulation.
Återkravet ska gälla från och med den dag då stödmottagarna fick sin fördel, dvs. när stödet gjordes tillgängligt för mottagaren, och ränta löper fram till att det återkrävda stödet har betalats tillbaka.
Even if the public broadcasting service is considered a public service, it is not possible to extend this definition to the operation of a particular supporting platform.
Kommissionen konstaterar att Konungariket Spanien olagligen har genomfört stöd till operatörerna för plattformen för markbunden television för utvidgning av täckningen av digital markbunden television i avlägsna och mindre urbaniserade områden i Kastilien-La Mancha i strid med artikel 108.3 i fördraget.
Moreover, where several transmission platforms exist, one particular platform cannot be considered to be ‘essential’ for the transmission of broadcasting signals.
Stödet, inklusive (pågående) stöd för drift och underhåll måste återkrävas från plattformsoperatörer som är direkta stödmottagare.
It would therefore have constituted a manifest error, if Spanish legislation had declared the use of a particular platform for the transmission of broadcasting signals to be a public service.
Detta gäller även kommunala myndigheter som agerar som plattformsoperatörer.
It is concluded that under Spanish law the operation of terrestrial networks does not have the status of a public service.
HÄRIGENOM FÖRESKRIVS FÖLJANDE.
Further, the Spanish authorities have not clearly defined the operation of a terrestrial platform as a public service and consequently they also have not entrusted the provision of such a public service to a particular platform operator.
Artikel 1
Moreover, the authorities have not put forward any evidence of any entrustment act for the two beneficiaries, Abertis and TelecomCLM.
Det statliga stöd som beviljats operatörerna av plattformen för markbunden television, Telecom CLM och Abertis, för uppgradering av sändningsstationer, uppförande av nya sändningsstationer och tillhandahållande av digital utrustning och/eller drift och underhåll i område II i Kastilien-La Mancha och som olagligen genomförts av Spanien i strid med artikel 108.3 i EUF-fördraget är oförenligt med den inre marknaden.
The Article 106(2) exception applying to State compensation for the costs of providing public service therefore cannot be invoked in this case.
Artikel 2
Existing aid
Enskilt stöd som beviljats inom ramen för den stödordning som avses i artikel 1 utgör inte stöd om det vid tidpunkten för beviljandet uppfyller de villkor som fastställs i den lagstiftning som antagits i enlighet med artikel 2 i rådets förordning (EG) nr 994/98 [102] och som var tillämplig vid den tidpunkt då stödet beviljas.Artikel 3
Abertis suggests that the deployment of the terrestrial broadcasting network in Area II was financed almost entirely by the Spanish regions using public funds based on legislation dating back to 1982, i.e. prior to the date of accession of Spain to the European Economic Community in 1986.
Spanien ska återkräva det oförenliga stöd som beviljats enligt den stödordning som avses i artikel 1 från Telecom CLM och Abertis.
Therefore, according to Abertis, the scheme could be considered part of the ongoing public financing of the operation of local terrestrial networks and should therefore be considered as existing aid.
De belopp som ska återkrävas ska innefatta ränta från den dag då stödet ställdes till mottagarnas förfogande till den dag de har återbetalats.
The financing of the extension of the terrestrial network by the regions indeed started in the early 1980s, but at this time there were no private broadcasters on the market.
Räntan ska beräknas i enlighet med kapitel V i kommissionens förordning (EG) nr 794/2004 [103].
The extended infrastructure served therefore only the needs of the public broadcaster who, in any event, had the obligation to provide its signal to the majority of the population.
Spanien ska inställa alla utbetalningar av utestående stöd enligt den stödordning som avses i artikel 1, med verkan från den dag då detta beslut meddelas.
Moreover, at the time the terrestrial television was the only platform for transmitting the television signal in Spain.
Artikel 4
As a result, the extension of the only available network did not create distortion of competition with other platforms.
Återkravet av det stöd som beviljats enligt den stödordning som avses i artikel 1 ska genomföras omedelbart och effektivt.
Since then the law and the technology developed leading to new broadcasting platforms and new market players, in particular private broadcasters.
Spanien ska se till att detta beslut genomförs inom fyra månader efter den dag då detta beslut har delgetts.
Since the beneficiary and the overall circumstances of the public financing have changed substantially, the investigated measure cannot be regarded as an alteration of purely formal or administrative nature.
Inom två månader efter den dag då detta beslut har delgetts ska Spanien lämna följande uppgifter till kommissionen: