natgillin/translations-raw huggingface dataset:
Germany added that the financing of airport infrastructures only constituted State aid and became subject to the Commission's scrutiny at a later stage, following: (a) the Commission's adoption of its Community guidelines on financing of airports and start-up aid to airlines departing from regional airports (‘the 2005 Aviation Guidelines’) in 2005 and (b) the adoption of landmark judgments in that sector by the General Court and the Court of Justice of the European Union [30].
Distriktet Kleve uppger dessutom att finansieringen av Niederrhein-Weeze helt och hållet följde 2005 års riktlinjer för luftfartssektorn, eftersom flygplatsen ansågs tillhöra kategori D (till och med 2007).
Germany also argued in this respect that the Commission used an incorrect legal basis in the opening decision to preliminary assess Measure 2.
FN GmbH stöder Tysklands samtliga synpunkter på beslutet om att inleda förfarandet, och har även bidragit till dem.
Indeed, the opening decision [31] was based on the new version of the 1993 Decree, which entered into force on 1 January 2003, after the granting of the measure.
FN GmbH betonar att de åtgärder som är föremål för granskning inte utgör statligt stöd, framför allt inte lånen från EEL GmbH som beviljades på marknadsmässiga villkor.
Finally, Germany considers that, since the 1993 Decree, on the basis of which the aid measure under scrutiny has been adopted, has been repealed, there is no need for the Commission to make use of the provisions of the Procedural Regulation related to existing aid.
FN GmbH uppger att man, trots mycket stora investeringar i flygplatsinfrastrukturen ([50–100] miljoner euro), har lyckats behålla en hög andel eget kapital (över [20–50] %) och begränsa andelen för de finansieringsåtgärder som är föremål för granskning till under [20–50] % av den sammanlagda finansieringen.
Germany considers that the granting of the bridge financing was necessary to accompany the private investment into the airport at the startup phase.
FN GmbH påpekar också att både trafiken och rörelsevinsterna har ökat sedan verksamheten inleddes 2003 och att FN GmbH därmed sedan 2007 gör vinster varje år.
As regards the waiving of FN GmbH's obligation to repay the second loan tranche, Germany holds that the district of Kleve deliberately took that decision since FN GmbH had fulfilled its legal obligation to create at least 350 jobs.
FN GmbH noterar vidare att driftsintäkterna fortsätter att öka och med god marginal överstiger driftskostnaderna, som är stabila.
Measure 4: public refinancing of EEL GmbH
FN GmbH menar att detta stabila rörelseresultat skulle vara ännu bättre om alla kostnader för uppgifter som ingår i den offentliga sektorns ansvarsområde drogs av i resultaträkningen.
Germany contests that the refinancing of EEL GmbH constitutes an operation involving the State, since it is merely a capital injection undertaken by EEL GmbH's shareholders.
FN GmbH betonar att man inte är ett företag i svårigheter och att alla lån har beviljats på marknadsmässiga villkor.
Germany points out that the refinancing of the EEL GmbH was carried out by the public owners and private banks.
FN GmbH hävdar att räntorna för lånen från EEL GmbH för denna kreditklass är högre än Bundesbanks räntor för nya krediter med säkerhet eller räntorna enligt Pfandbriefindex [36] (plus en vanlig marginal på 80–120 räntepunkter).
Germany claims that the opening decision counts the alleged State aid twice (FN GmbH's refinancing by EEL GmbH, and EEL GmbH's refinancing by its public shareholders) although they form only one single measure.
Övriga tredje parter
Germany recalls that the Commission had renounced to proceed to a double assessment in the similar Leipzig/Halle case [32].
Fem privatpersoner betvivlar att
Germany denies that EEL GmbH was involved in any economic activity and argues that EEL GmbH should be instead considered as a temporary Special Purpose Vehicle (‘SPV’) set up to manage and develop the airport infrastructure.
uppgifterna från Tyskland återspeglade de verkliga belopp som EEL GmbH och FN GmbH beviljats,
Germany takes the view that EEL GmbH was set up to be more efficient in the project management than its two separate shareholders (the district of Kleve and the municipality of Weeze) and to channel start-up support provided by the latter in a more transparent way.
flygplatsen hade kunnat överleva utan offentliga lån,
According to Germany, no private investor would have carried out the same activities as those of EEL GmbH.
det inte fanns någon fungerande finansiell marknad som skulle kunna finansiera projekt som Niederrhein-Weeze,
Finally, Germany added that EEL GmbH was making a profit margin thanks to the difference between the interest rates of the loans received from its shareholders and those granted to FN GmbH.
FN GmbH kommer att ha möjlighet att återbetala alla lån och räntor på förfallodagarna 2016 och hävdar i det avseendet att Tyskland skulle ha varit tvunget att godta det utbyte av skulder mot aktier som övervägdes 2011, vilket skulle utgöra olagligt stöd och vara en åtgärd som ingen privat investerare skulle ha vidtagit,
Compatibility assessment
den ränta som Tyskland tog ut av FN GmbH motsvarar verkliga marknadsförhållanden,
Germany doubts that the Commission thoroughly assessed the compatibility of the support measures in the opening decision.
FN GmbH har skapat 350 arbetstillfällen (vilket var Tysklands villkor för att avstå från FN GmbH:s andra återbetalning på [2–5] miljoner euro 2004),
It adds that, in view of the issue relating to legitimate expectations explained below, the Commission should neither proceed further with the investigation nor consider any recovery of the support measure.
det verkliga värdet på de säkerheter som Airport Network BV ställt för lånen från FN GmbH är högt [37],
Finally, Germany notes that the Commission had already cleared the support measures granted to the Kassel-Calden airport, which are similar to those granted to Niederrhein-Weeze airport.
en investerare skulle ha tagit risken att bevilja lån till en flygplats som till en början inte hade tillstånd.
Germany infers from this that the Commission should declare the latter compatible with the internal market.
TYSKLANDS KOMMENTARER TILL SYNPUNKTERNA FRÅN TREDJE PART
Legitimate expectations
Tyskland ansåg inte att de uppgifter som lämnats av Kleinschnittger kunde åberopas i förfarandet eftersom det skulle innebära att sekretessbelagda uppgifter från överläggningarna i Kleves distriktsförsamling lämnades ut – uppgifter som olagligen inhämtats och vidarebefordrats till kommissionen.
In its comments on the opening decision, Germany reiterated previous arguments as regards legitimate expectations.
När det gäller synpunkterna från en del privatpersoner hänvisade Tyskland till sina inlagor av den 18 mars 2013 och den 19 augusti 2013, som sammanfattas i avsnitt 5.
According to Germany, the Commission would have informed it in July 2009 [33] that it had no intention to investigate the case further, and, by doing so, would have created legitimate expecations.
BEDÖMNING AV ÅTGÄRDERNA
Germany concluded that the Commission was then bound by the principle of good administration and should have closed the preliminary investigation.
Enligt artikel 107.1 i EUF-fördraget är stöd som ges av en medlemsstat eller med hjälp av statliga medel, av vilket slag det än är, som snedvrider eller hotar att snedvrida konkurrensen genom att gynna vissa företag eller viss produktion, oförenligt med den gemensamma marknaden i den utsträckning det påverkar handeln mellan medlemsstaterna.
To support its views, Germany claimed that the Court of Justice of the European Union had established in the Salzgitter case [34] that a delay by the Commission in exercising its supervisory powers and ordering recovery of State aid did not render a recovery decision unlawful, except in exceptional cases (like this one) where the Commission would have manifestly failed to act and would have clearly breached its duty of diligence.
De kriterier som anges i artikel 107.1 i EUF-fördraget är kumulativa.
Germany argued that the Commission's formal investigation overlooked other Commission acts such as the 2005 Konver II Decision (granting 14,9 million ECU for the conversion of former military airports in Nordrhein Westfalen) and the action plan for airport capacity, efficiency and safety in Europe [35], which would explicitly call for the creation of new airport infrastructure.
beviljas av staten eller med hjälp av statliga medel,
COMMENTS FROM INTERESTED PARTIES
gynna vissa företag eller viss produktion,
Flughafen Düsseldorf Gmbh (‘Flughafen Düsseldorf’), the operator of Düsseldorf airport, took the view that the four measures under scrutiny have affected competition in the Single market and should be declared incompatible.
snedvrida eller hota att snedvrida konkurrensen och
According to Flughafen Düsseldorf, the traffic at Niederrhein-Weeze was multiplied by ten in less than 10 years only because the airport's cost structure had been artificially lowered by public support.
påverka handeln mellan medlemsstaterna.
Because of the start of flight operations at Niederrhein-Weeze, Ryanair has abusively used the brand ‘Düsseldorf’ in its marketing campaigns, which have misled and diverted potential customers to Niederrhein-Weeze at the expense of Flughafen Düsseldorf.
I det aktuella ärendet har Tyskland hävdat att EEL GmbH och dess aktieägare hela tiden agerade som försiktiga marknadsekonomiska aktörer som vägleddes av lönsamhetsmål, och att de åtgärder som är föremål för granskning inte medförde någon ekonomisk fördel som företaget inte skulle ha fått under normala marknadsförhållanden.
The Niederrheinische Industrie— und Handelskammer Duisburg Wesel Kleve zu Duisburg (‘the Niederrheinische IHK’), the local chamber of commerce and industry, points that the closure of the military airport led to a loss of 400 jobs and around EUR 100 million of revenues per year for the disctrict whereas conversely, the business development of Niederrhein-Weeze airport has been extremely positive and created over 1200 jobs in the region.
I motsats till vad Tyskland hävdar har kommissionen inte skapat några berättigade förväntningar när det gäller avslutandet av den preliminära granskningen.
The Niederrheinische IHK further notes that the airport has grown according to the 2003 business plan and has turned into the third largest regional airport in the Land.
För det första är inte argumentet att kommissionen skulle ha förhållit sig passiv relevant.
The recent decrease in passengers traffic would be largely imputable to the introduction of the air passenger tax in Germany.
I de förenade målen Demesa och Territorio Histórico de Álava mot kommissionen [38] bekräftade domstolen att eventuell passivitet saknar betydelse när en stödordning inte har anmälts till kommissionen.
Erlebe-Fernreisen and Atlasreisen
Eftersom Tyskland har underlåtit att anmäla stödet (se skäl 247) kan man inte åberopa berättigade förväntningar.
Erlebe-Fernreisen GmbH (‘Erlebe-Fernreisen’) and Atlasreisen Partnerunternehmen (‘Atlasreisen’), two local travel agencies, expresses support to Niederrhein-Weeze airport's position in the procedure.
Kommissionen noterar att hänvisningen till rättspraxis i Salzgittermålet är irrelevant eftersom denna dom endast gäller återkravsperioden för ett stöd som förklarats oförenligt genom ett beslut av kommissionen, inte den preliminära granskningsperiod som Tysklands synpunkter avser.
Erlebe-Fernreisen takes the view that the renovation of the military airport and the cooperation with the management of Niederrhein-Weeze airport boosted the company's growth.
Kommissionen noterar slutligen att man inte har meddelat Tyskland att ärendet skulle avslutas och därmed har rätt att fortsätta med den formella granskningen.
Atlasreisen recalls the airport's ability to go through the difficult certification process and the introduction of the air passenger tax in Germany.
Företag i svårigheter
Agello Service GmbH (‘Agello’), an airport services provider, considers that the positive business development of Niederrhein-Weeze airport has turned it into the third largest regional airport in the Land and considers it to be a successful European project.
I beslutet om att inleda förfarandet ansåg kommissionen att det inte kunde uteslutas att FN GmbH var ett företag i ekonomiska svårigheter.
In its view, the recent decrease in passengers traffic is largely imputable to the introduction of the air passenger tax in Germany.
Mot bakgrund av de uppgifter som Tyskland lämnat anser dock kommissionen att FN GmbH:s ekonomiska situation har förbättrats över tiden:
Pro:niederrhein, a group of local citizens supporting the Niederrhein-Weeze airport considers that the measures under assessment are not illegal and that the airport is important for the region, as highlighted by a petition signed by over 20000 persons in 2006.
Företaget kunde generera positiva kassaflöden mindre än 5 år efter verksamhetsstarten (se tabell 5) och gick med vinst till och med utgången av 2010, året för den sista åtgärd som är föremål för granskning.
Tower Company and STI
Företaget fick hela tiden stöd från sina privata aktieägare (se skäl 72) och fick så småningom tillgång till kredit i affärsbanker (se skäl 73).
The Tower Company GmbH (‘Tower Company’), the airport service provider in charge of flight security, and STI Security Training International GmbH (‘STI’), the passenger control service provider, considers that the public remit activities it carries out could not be relocated in case of closure of the airport.
FN GmbH:s ledning övervägde aldrig att ansöka om konkurs under den aktuella perioden.
It invites the Commission to take employment into consideration in its assessment.
Förekomst av stöd i anslutning till de lån som FN GmbH beviljats (åtgärd 1)
Serve2fly and I-Punkt
Begreppen företag och ekonomisk verksamhet
Serve2fly Heico Losch Airport Service GmbH (‘Serve2fly’), the airport ground handling provider, and I-Punkt GmbH (‘I-Punkt’), a local construction company, consider that the business development of Niederrhein-Weeze airport has been extremely positive and created over 1000 jobs in this less developped part of the Nordrhein Westfalen region.
Fram till helt nyligen bestämdes ofta utvecklingen av flygplatser av rent territoriella överväganden eller, i vissa fall, militära krav.
Serve2fly argues that the views put across in the opening decision go against the Commission's own guidelines by preventing local airports from competing on the market.
Driften av flygplatser organiserades som en del av förvaltningen snarare än som ett affärsdrivande företag.
Serve2fly recalls the external adverse events that the airport had to cope with and invite the Commission to take them into account.
Konkurrensen mellan flygplatser och flygplatsoperatörer var också begränsad och utvecklades gradvis.
Gaetan Data GmbH (‘Gaetan Data’), a local training company argues that the airport constitutes a unique resource in terms of airport training, and considers that the Commission should clear the case rapidly.
Denna situation har emellertid ändras under de senaste åren.
Van Boekel, RAS and SOV
Även om dessa markanvändningsöverväganden och förvaltningsstrukturer fortfarande i vissa fall kan bestå, har flertalet flygplatser förts in under handelsrätt för att de ska kunna drivas på marknadsvillkor i ett allt mer konkurrensutsatt klimat.
Van Boekel GmbH (‘Van Boekel’), a local company active, inter alia, in road construction works and landscape design, Rheinland Air Service Werft & Handel GmbH (‘RAS’), the aircraft refuelling service provider, and Schilling Omnibusverkehr GmbH (‘SOV’), the bus transport company serving Niederrhein-Weeze from Cologne and Düsseldorf, argue that the airport is now a profitable private airport with a truly European dimension.
Övergångsprocessen till den privata sektorn har i de flesta fall tagit formen av privatisering eller att de stegvis öppnats för kapital.
NRN Energie GmbH (‘NRN Energie’) states that the airport was financed by a private investor, contrary to Eindhoven airport, which could rely on the additional financing of military operations by the Netherlands.
Under de senaste åren har riskkapitalföretag och investerings- och pensionsfonder visat stort intresse för att förvärva flygplatser, vilket illustreras av det aktuella ärendet.
As regards public involvement, NRN Energie considers that the public loans have been granted on market terms.
Såsom konstateras i punkt 44 i kommissionens riktlinjer för statligt stöd till flygplatser och flygbolag (nedan kallade 2014 års riktlinjer för luftfartssektorn) [39] innebär den gradvisa framväxten av marknadskrafter inom flygplatssektorn att man inte kan fastställa ett exakt datum från och med vilket driften av en flygplats otvivelaktigt borde ha betraktats som en ekonomisk verksamhet.
NRN Energie shared Germany's concerns on the breach of legitimate expections.
Unionens domstolar har dock bekräftat att flygplatsverksamhetens karaktär har ändrats.
KPP Steuerberatungsgesellschaft mbH (‘KPP’), a tax advisory services firm, refers to FN GmbH's significant return on capital ([10-20] %) in 2010.
I målet med flygplatsen Leipzig/Halle [40] ansåg tribunalen att tillämpning av reglerna om statligt stöd på finansiering av flygplatsinfrastruktur inte längre kunde uteslutas från datumet för Aéroports de Paris-domen.
KPP argues that the loans received by FN GmbH should be considered as quasi equity for a significant part, and in any case, have been completely collateralised.
Från och med den dag Aéroports de Paris-domen meddelades (den 12 december 2000) måste alltså drift och uppförande av flygplatsinfrastruktur anses omfattas av reglerna om kontroll av statligt stöd.
The district of Kleve
I här föreliggande ärende beviljades EEL GmbH:s olika lån till FN GmbH (föremål för det formella granskningsförfarandet) för finansiering av bygget av flygplatsen Niederrhein-Weeze från och med 2003, dvs. efter Aéroports de Paris-domen.
The district of Kleve supports all the comments made by Germany, in particular those related to the breach of legitimate expectations.
Kommissionens slutsats är därför att den har rätt att granska alla lån som EEL GmbH har beviljat FN GmbH.
It also emphasises the growing demand for regional aiports in Nordrhein Westfalen, one of the most densely populated areas in Europe, which cannot be fully met by the nearby and nearly saturated Düsseldorf airport.
Statliga medel och stöd som kan tillskrivas staten
FN GmbH stresses that the measures under scrutiny do not constitute State aid, notably the loans granted by EEL GmbH, which were granted on market terms.
Det är därför ett offentligt företag i den mening som avses i artikel 2 b i kommissionens direktiv 2006/111/EG [41] om insyn i de finansiella förbindelserna mellan medlemsstater och offentliga företag samt i vissa företags ekonomiska verksamhet.
According to FN GmbH, despite a very significant level of investment into the airport infrastructure (EUR [50-100] million), FN GmbH has been able to maintain a high equity ratio (above [20-50] %) and to limit the share of the financing measures under scrutinity to less than [20-50] % in the overall financing.
Det dominerande inflytandet från distriktet Kleve och kommunen Weeze i detta skede framgår tydligt av ägarstrukturen, eftersom distriktet Kleve (52 %) och kommunen Weeze (48 %) är de enda aktieägarna i EEL GmbH.
FN GmbH adds that both traffic records and operational profits have been on the rise since the start of operations in 2003 so that FN GmbH make yearly profits since 2007.
EEL GmbH:s styrelse består dessutom av två företrädare för offentliga organ, nämligen borgmästaren i kommunen Weeze och lantrådet i distriktet Kleve.
FN GmbH further notes that the operational revenues keep increasing and largely exceed the operational costs, which remain stable.
De offentliga myndigheternas avgörande inflytande över EEL GmbH är även ekonomiskt, eftersom EEL GmbH, såsom nämns ovan, 2004–2005 fick bidrag av olika slag från sina aktieägare (”likviditetsbidrag” och kapitaltillskott).
According to FN GmbH, this solid operational performance would be even better, if all costs related to public remit expenses were deducted from the profit and loss accounts.
EEL GmbH har således fått direkt ekonomiskt stöd från den offentliga förvaltningen.
FN GmbH stresses that it is not a company in difficulty and that all loans have been granted on market terms.
Kommissionen anser därför att EEL GmbH är ett offentligt företag och att dess resurser måste betraktas som statliga medel.
FN GmbH claims that, for this class of credit, the interests rates set out in the loans granted by EEL GmbH are higher than the Bundesbank' rates for new collateralised credits or the Pfandbriefindex [36] rates (plus a usual margin of 80 to 120 basis points).
Domstolen har emellertid också slagit fast att det inte, även om staten kan kontrollera ett offentligt företag och utöva ett dominerande inflytande över dess verksamhet, automatiskt kan antas att denna kontroll faktiskt utövas i ett konkret fall.
Other third parties
Ett offentligägt företag kan handla mer eller mindre självständigt beroende på i vilken utsträckning staten medger detta.
Five individuals, doubt that:
Bara det faktum att ett företag står under statlig kontroll räcker inte för att åtgärder som vidtas av företaget, som exempelvis lånen i fråga, ska kunna tillskrivas staten.
the information provided by Germany reflected the real amounts granted to EEL GmbH and FN GmbH;
Domstolen har påpekat att en rad indikatorer kan ligga till grund för fastställandet av att en stödåtgärd som vidtas av ett offentligt företag kan tillskrivas staten.
the airport was able to survive without public loans;
Dessa indikatorer kan inbegripa integrering av företaget i den offentliga förvaltningens strukturer, arten av företagets verksamhet och om den bedrivs på marknaden under normala konkurrensförhållanden med privata aktörer, företagets rättsliga ställning (om det omfattas av offentlig rätt eller vanlig bolagsrätt), hur omfattande tillsyn de offentliga myndigheterna har över företagets förvaltning eller någon annan indikator som i det konkreta fallet tyder på deltagande från de offentliga myndigheternas sida i antagandet av en åtgärd eller sannolikheten för att de inte deltar, med hänsyn även till åtgärdens omfattning, dess innehåll eller de villkor den innehåller.
there was no functioning financial market that could finance projects such as the Niederrhein-Weeze airport project;
Det måste till att börja med noteras att större investeringsprojekt på en flygplats är av intresse för lokala myndigheter, som ofta i någon mån är inblandade i sådana projekt.
FN GmbH would be in a position to repay all loans and interests on the repayment dates in 2016; the third parties concerned argue in that regard that Germany would have been forced to accept the debt-to-equity swap contemplated in 2011, which would constitute illegal aid as well as an operation that no private investor would have undertaken;
Orsaken till detta är att en flygplats kan spela en väsentlig roll för politiken på flera områden: transportpolitik, regional eller nationell ekonomisk utvecklingspolitik och politik för fysisk planering på lokal och nationell nivå.
the interest charged by Germany to FN GmbH corresponds to market realities;
I det aktuella ärendet drivs flygplatsen i själva verket av ett privat företag.
FN GmbH has created 350 jobs (which was a pre-condition imposed by Germany on FN GmbH to waive the repayment of the second tranche of EUR [2-5] million in 2004);
Beslutet att bygga om den tidigare militärflygplatsen till en civil flygplats och sälja den till en privat investerare var emellertid politiskt.
the real value of the collaterals provided by Airport Network B.V for the loans granted to FN GmbH is high [37];
Distriktet Kleve och kommunen Weeze spelade dessutom en viktig roll i samband med ombyggnaden.
an investor would have taken the risk to grant loans to an airport that had not obtained its operating licence from the onset.
Mellan 1999 och 2001 drevs flygplatsen dessutom av distriktet Kleve och kommunen Weeze (genom det då offentligt ägda FN GmbH), och EEL GmbH bildades särskilt för att säkra fortlevnaden för den civila flygplatsen.