natgillin/translations-raw huggingface dataset:
France also underlines that the payments made to AMS cannot be recorded as net losses in the income statement attributable to Ryanair because part of this expenditure is closely associated with carrying out the activities covered by the CDSP, in particular the economic and tourism development of the region.
Det menade att detta var oumbärligt för att behålla och öka sysselsättningen och dess bidrag till regionens ekonomi, även genom att utveckla relaterade verksamheter med stor betydelse för området, oavsett om det rörde sig om turism eller utvecklingen av byggbranschen, industrin och tjänstesektorn.
France also makes clear that, at the time when the agreement was signed with Ryanair, Veolia was regarded as a new entrant to the market.
Planen utgår i synnerhet från följande huvudsakliga riktlinjer: i) Ryanairs verksamhet och dess utveckling skulle befästas i och med inrättandet av en femte linje, ii) övriga bolag skulle lockas till flygplatsen genom ett systematiskt och riktat försäljningsarbete gentemot bolag som skulle kunna trafikera den, samt genom en lockande strategi med kostnadsfritt mottagande.
As a result, Veolia felt obliged to ensure Ryanair’s presence at the airport in order to develop its activities.
I detta sammanhang tillhandahöll Veolia Transport kvantifierade mål i fråga om trafiktillväxten.
This is the same analysis as made of the agreements signed with the CCI.
Veolia Transport meddelade också följande: Sammanfattningsvis bekräftar vi återigen vår vilja att säkerställa förvaltningen och marknadsföringen av plattformen i ett partnerskap med sammanslutningen som syftar till att utveckla flygplatsens inverkan på regionens ekonomi och turistnäring.
Finally, France considers that the marketing services agreements signed between the Nîmes airport operators and Ryanair are a common practice at most regional airports, and therefore invites the Commission to analyse these practices in a more global context.
Det står alltså klart att Veolia Transports svar på anbudsinfordran har påverkats av det trafikutvecklingsmål som SMAN fastställde, och mer allmänt, av de mål om utveckling av den lokala ekonomin som eftersträvas av SMAN, vilka Veolia Transport inte kunde ignorera och till och med delade när företaget utarbetade sitt anbud.
COMMENTS FROM FRANCE ON THE COMMENTS SUBMITTED BY INTERESTED THIRD PARTIES FOLLOWING THE OPENING OF THE FORMAL INVESTIGATION PROCEDURE
Trafikutvecklingen, förstärkningen av Ryanairs verksamhet och utvecklingen av denna, mål som Veolia Transport nämner i sitt anbud, har en direkt koppling till SMAN:s mål.
France did not respond to the comments submitted by interested third parties following the opening of the formal investigation procedure.
Om SMAN hade nöjt sig med att välja ut en ledningsenhet utan att fastställa något trafikutvecklingsmål skulle Veolia Transport nämligen inte ha haft något skäl att ta sig an ett sådant mål eller att åta sig att förstärka Ryanairs verksamhet och utvecklingen av denna.
COMMENTS FROM FRANCE ON THE APPLICATION OF THE NEW GUIDELINES TO THIS CASE
Företaget skulle ha nöjt sig med att föreslå ett så lågt schablonbelopp som möjligt, inom gränserna för den nivå som krävdes för att säkerställa en rimlig vinst, för att vinna koncessionen.
France notes that the new Guidelines are more flexible on operating aid than the previous guidelines.
Men vid ett anbudsförfarande som det som det rör sig om här binder anbudet från den leverantör som slutligen valdes ut nödvändigtvis denne till dessa mål under koncessionens hela varaktighet.
According to France, their retroactive application to all aid will therefore mean that previous situations at certain airports will be treated less punitively.
Detta gäller både rent juridiskt och i andra hänseenden.
France notes, however, that investment aid will be assessed more harshly than before under the new Guidelines as these lay down maximum aid intensities authorised according to the size of the airport.
I själva verket skulle ett företag som formulerade mål och åtaganden som svar på ett anbudsförfarande som anordnades av en lokal myndighet, och som sedan agerade i strid med dessa mål och åtaganden, riskera att få ett försämrat anseende bland andra lokala myndigheter.
COMMENTS FROM FRANCE ON THE COMMENTS SUBMITTED BY INTERESTED THIRD PARTIES ON THE APPLICATION OF THE NEW GUIDELINES TO THIS CASE
Ett företag som Veolia Transport, som under 2007 försökte ta sig in på marknaden för flygplatsförvaltning, skulle inte ha tagit en sådan risk.
France did not respond to the comments submitted by interested third parties on the application of the new Guidelines to this case.
VTAN:s beteende gentemot Ryanair/AMS från och med 2007 har således påverkats i grunden av det trafikutvecklingsmål som fastställdes av SMAN och av det faktum att denna sammanslutning, för förvaltningen av flygplatsen, valde ut ett företag som hade utarbetat ett anbud som tydligen utformats för att uppfylla detta mål.
ASSESSMENT OF THE MEASURES
Denna påverkan visar sig genom det faktum att Veolia Transport i samband med anbudsinfordran var medveten om att affärsförbindelserna med Ryanair kunde påverka flygplatsdriftens lönsamhet negativt.
MEASURES GRANTED TO RYANAIR/AMS
Dessa olika påståenden bekräftar att om det hade stått VTAN fritt att sköta flygplatsen med som enda mål att maximera sina vinster skulle företaget inte ha velat ingå en affärsförbindelse med Ryanair/AMS av det slag som industri- och handelskammaren skulle ha etablerat, och som företaget ansåg innebar en nettokostnad för flygplatsen.
As a reminder, the various measures granted to airlines that are examined in this decision are the agreements referred to in recitals 79 to 102 .
Man kan sluta sig till att VTAN endast var redo att ingå denna relation på liknande villkor på grund av SMAN:s mål i fråga om trafikutveckling, att de åtaganden som gjordes i detta avseende syftade till att tilldelas förvaltningen av flygplatsen och på grund av det schablonbidrag som säkerställde den finansiella balansen för koncessionen.
EXISTENCE OF AID WITHIN THE MEANING OF ARTICLE 107(1) TFEU
I själva verket bör man påminna om att koncessionens lönsamhet för VTAN utgår från det schablonmässiga driftbidrag som SMAN betalade ut, som alltså direkt bidrog till finansieringen av flygplatsdriften.
Under Article 107(1) TFEU, any aid granted by a Member State or through state resources in any form whatsoever which distorts or threatens to distort competition by favouring certain undertakings or the production of certain goods shall, in so far as it affects trade between Member States, be incompatible with the Treaty.
Detta bidrag från SMAN visar att SMAN påverkade VTAN:s affärsförbindelse med Ryanair/AMS.
For a measure to constitute State aid, the following conditions must be met: (1) the measure in question is financed through state resources and is imputable to the state; (2) the measure confers an economic advantage; (3) the advantage conferred is selective; (4) the measure in question distorts or threatens to distort competition and may affect trade between Member States.
Utan detta bidrag är det nämligen inte troligt att någon aktör skulle ha gått med på att driva flygplatsen inom ramen för en koncession vars ekonomiska modell utgår från ett trafikutvecklingsmål och förbindelser med ett flygbolag som skulle kunna innebära en negativ marginal för flygplatsförvaltningen.
State resources and imputability
Beviljandet av detta bidrag, som kan tillskrivas SMAN, tillhör alltså de inslag som har gjort ingåendet av de olika avtal som är föremål för denna granskning möjligt från och med 2007.
CCI operating period (2000-2006)
Man bör i detta avseende också notera att bidragsbeloppet beräknades (och godtogs av SMAN) på grundval av en preliminär budget som utarbetades av Veolia Transport, som integrerade kostnader och intäkter som hade att göra med de gällande avtalen mellan industri- och handelskammaren och Ryanair/AMS och VTAN:s bästa uppskattningar i fråga om omförhandlingen av dessa.
The various agreements with Ryanair and AMS that are subject to the formal investigation procedure and that were signed before 31 December 2006 were signed between the airlines, on the one hand, and the CCI, on the other hand.
SMAN beviljade alltså VTAN ett särskilt bidrag för att möjliggöra Ryanairs fortsatta verksamhet på villkor som liknar villkoren för bolagets verksamhet vid Nîmes flygplats när industri- och handelskammaren drev flygplatsen.
Chambers of commerce and industry are public bodies under French law.
För övrigt bör man notera att delegeringsavtalet föreskriver en viss anpassning av schablonbidraget i förhållande till Ryanairs verksamhet.
Under Article L.710-1 of the Commercial Code, ‘Departmental bodies or chambers that are members of the network of chambers of commerce and industry shall each, in their capacity as intermediate state authorities, function as representatives of the interests of industry, commerce and services before public or foreign authorities.
Den andra slutsats som kan dras från denna anpassning är att den för SMAN:s del innebär ännu ett sätt att påverka VTAN:s beteende gentemot Ryanair, genom att minska VTAN:s incitament att fatta egna beslut för att framkalla en minskning av Ryanairs trafik.
They shall act as the interface between the various stakeholders concerned and shall carry out their activities without prejudice to the representation tasks conferred on professional or interprofessional organisations by the laws and regulations in force or to the tasks carried out by local and regional authorities within the context of their administrative freedom.
Mot denna bakgrund är det tydligt att SMAN genom anbudsinfordran, de mål som fastställdes i delegeringsavtalet och det schablonbidrag som inrättas genom detta har haft ett avgörande inflytande över de beslut som VTAN fattat med avseende på Ryanair och AMS.
The network and each member departmental body or chamber shall contribute to the economic development, attractiveness and spatial planning of the regions, and shall also support businesses and their associations by fulfilling, under the conditions laid down by decree, any public service mission and any general interest task necessary for the fulfilment of such missions.’
Det kan inte bestridas, vilket Frankrike och ledningsenheterna understryker, att VTAN har haft en viss frihet att förhandla fram sina avtal med Ryanair och AMS.
Article L.170-1 of the Commercial Code also stipulates: ‘To this end, each departmental body or chamber in the network may undertake, in accordance with the applicable sectoral plans, where appropriate:
Mot bakgrund av uppgifterna i ärendet kan det i själva verket inte tydligt slås fast att SMAN har fattat faktiska beslut i fråga om innehållet i de olika avtalen.
a support and advisory task to encourage the international development of businesses and the export of their production, in partnership with the French Agency for International Business Development;
Med beaktande av de uppgifter som tas upp i detta avsnitt har likväl den ram som fastställdes av SMAN genom anbudsförfarandet, de mål som fastställdes i delegeringsavtalet och schablonbidraget haft en tillräckligt avgörande inverkan på VTAN:s beteende gentemot Ryanair och AMS för att avtalen i fråga, i enlighet med rättspraxis om statliga stöd, ska anses kunna tillskrivas statens ansvar, trots att VTAN rent förmögenhetsmässigt ingår i en riskkapitalkoncern.
a task to encourage initial or ongoing vocational training, in particular through public and private educational establishments that it sets up, manages or finances;
Frankrike och ledningsenheterna har framhållit att Nîmes flygplats var den första regionala flygplats som Veolia Transport förvaltade.
a task to set up and operate facilities, particularly port and airport facilities;
De anser att denna ställning som ny aktör motiverar VTAN:s behov av att säkerställa Ryanairs närvaro och plattformens utveckling, trots en inledande förlust, för att få den erfarenhet som krävdes för att utveckla sin verksamhet som förvaltare av flygplatser.
profit-making tasks conferred on it by a public entity or that may prove necessary for the fulfilment of its other tasks;
Detta argument kullkastar dock inte slutsatsen att, utan schablonbidraget eller det trafikmål som fastställdes av SMAN, och som speglas i Veolia Transports åtaganden som svar på anbudsinfordran, Veolia Transport inte skulle ha gått med på att driva flygplatsen eller, om företaget hade gått med på det, ingå avtalen i fråga med Ryanair/AMS.
any expert assessment, consultation or research task requested by public authorities on an issue relating to industry, commerce, services, economic development, vocational training or spatial planning, without prejudice to any work that it may initiate.’
Varken Frankrike eller VTAN har i själva verket lämnat in någon analys som visar att den nettokostnad som avtalen med Ryanair/AMS medför i ett sådant arrangemang skulle ha kompenserats av de framtida vinsterna för koncernen Veolia Transport genom denna första erfarenhet som flygplatsförvaltare.
Article L.710-1 of the Commercial Code further stipulates: ‘The Assembly of French Chambers of Commerce and Industry, regional chambers of commerce and industry, local chambers of commerce and industry and inter-chamber groups shall be public bodies supervised by the state and administered by elected managers.’
De skäl som tidigare tagits upp kan kompletteras med tre mindre och icke-väsentliga uppgifter som kan förstärka denna slutsats.
This legislative provision has changed during the course of the period under review, i.e. from 2000 to 2010.
För det första hade VTAN i de förslag som skickades till SMAN under anbudsförfarandet, enligt Frankrike, angett att i händelse av att det tilldelades delegeringen av offentlig verksamhet skulle man ha nära kontakt med SMAN under förhandlingarna med Ryanair, för att visa att hur diskussionerna fortskred.
However, its fundamental principles remain the same.
Det föreslog att allt efter SMAN:s behov och gottfinnande kunde SMAN delta direkt i förhandlingarna.
Throughout this period, chambers of commerce and industry such as the CCI have remained public bodies set up by law, administered by elected managers and supervised by the state.
Enligt Frankrike har SMAN aldrig tydligt visat någon vilja att delta i dessa förhandlingar.
Furthermore, as intermediate state authorities, they are entrusted with general interest tasks consisting of representing the interests of industry, commerce and services before national and foreign public authorities, contributing to the attractiveness and spatial planning of the regions and supporting business.
Det blotta faktum att SMAN har haft möjlighet har dock gett sammanslutningen ett visst inflytande över förhandlingarna.
Moreover, the list of tasks of chambers of commerce and industry, given in Article L.710-1 of the Commercial Code and cited in recital 257, shows that their raison d’être and primary objective is to undertake the general interest tasks conferred on them by law, i.e. mainly to represent the interests of industry, commerce and services before public authorities, support local business, and develop the attractiveness and spatial planning of their regions.
I själva verket skulle SMAN till exempel ha kunnat ingripa om VTAN hade försökt få Ryanair att gå med på villkor som hade kunnat få bolaget att minska sin trafik vid Nîmes flygplats.
The industrial and commercial activities of chambers of commerce and industry are ancillary to their general interest tasks and are designed to help undertake those tasks.
För det andra var det SMAN som skulle fastställa flygplatsavgifterna, i enlighet med artikel 28 i delegeringsavtalet.
It should also be noted that national laws lay down specific financing arrangements for chambers of commerce and industry, in particular in Article L.710-1 of the Commercial Code.
Även om VTAN förhandlade med flygbolagen om övriga inslag i sina affärsförbindelser med dem (priset för marktjänsterna, betalningen för marknadsföringen) har SMAN haft en inverkan på affärsförbindelserna mellan VTAN och Ryanair eftersom de avtal som ingåtts med detta bolag, när det rör sig om flygplatsavgifterna, hänvisar till flygplatsens allmänna avgifter som fastställts av SMAN.
The resources of chambers of commerce and industry therefore consist in particular of tax revenues (the tax to cover the costs of chambers of commerce and industry, established by Article 1600 of the General Tax Code), subsidies or even resources arising out of training and transport infrastructure operation activities.
För det tredje framgår det av delegeringsavtalet att SMAN och de myndigheter som ingår i denna ska stå för huvuddelen av de investeringar som ska genomföras vid flygplatsen i Nîmes.
As a result, chambers of commerce and industry do not have to rely solely on their commercial revenue to cover their costs.
I och med detta har SMAN ett visst inflytande över driften av flygplatsen, i och med att den kan förbättra kvaliteten på eller kapaciteten hos flygplatsinfrastrukturerna på ett sätt som gör dem mer attraktiva för flygbolagen, och kan på så sätt stimulera lönsamheten hos VTAN:s drift.
This tends to corroborate the conclusion that the industrial and commercial activities of chambers of commerce and industry are ancillary to their general interest tasks and are designed to help undertake those tasks.
Mot denna bakgrund framgår det att det i hög utsträckning finns ett obestridligt band mellan dels villkoren i delegeringsavtalet, som ingicks mellan SMAN och Veolia Transport i enlighet med SMAN:s trafikutvecklingsmål, den anbudsinfordran som anordnades av SMAN och det schablonbidrag som SMSN beviljade, dels de avtal som VTAN ingick med Ryanair och AMS.
France has confirmed this conclusion with regard to the CCI as it has stated as follows: ‘… All the CCIs therefore have the task of supporting businesses and citizens in their area.
Även om orsakssambandet inte är absolut och exklusivt, eftersom avtalen i fråga visar att VTAN hade viss affärsmässig handlingsfrihet, är detta tillräckligt starkt för att bevisa att de offentliga myndigheterna, och framför allt SMAN, tydligt har varit inblandade i åtgärderna i fråga.
They offer them support in various respects: administration, development and information tools, training, establishment of common structures, infrastructure, etc.
Följaktligen bör dessa åtgärder tillskrivas SMAN och alltså staten i förlängningen.
At a macroeconomic level, the role of the CCIs is to anticipate the future, offer an overall assessment of an area’s future and defend its interests before the public authorities … In the context of these tasks, the operation of Nîmes Garons airport was particularly important in order to position the latter as a tool for growing and developing economic activity in the area … The signature of marketing services agreements with a low-cost airline therefore clearly falls within these tasks, firstly in terms of improving the region’s attractiveness and secondly with regard to developing the aviation activities of Nîmes airport’.
Vilket har angetts i skäl 288 utgår flygplatsdriftens ekonomiska jämvikt från det schablonbidrag som beviljats av SMAN, vars storlek bland annat har fastställts i förhållande till villkoren för affärsförbindelsen mellan industri- och handelskammaren och Ryanair/AMS under 2006.
France has added that ‘… Furthermore, CCIs regularly conduct and finance lobbying actions to improve the attractiveness of their areas and promote new facilities.
Detta gjorde alltså att Ryanair kunde fortsätta att bedriva sin verksamhet på villkor som liknar villkoren för hur bolaget erbjöd sina tjänster från Nîmes flygplats när industri- och handelskammaren drev flygplatsen.
They also conduct specific actions to promote tourism through their participation in various regional and departmental structures in this area, particularly through the regional and departmental tourism committees provided for by Articles L.131-4 and L.132-3 of the Tourism Code … A policy of developing the attractiveness of an area requires a series of simultaneous actions to attract capital, markets, businesses, talent, students and tourists who will support local businesses and the region … This attractiveness also has an international dimension.
De fördelar som dessa avtal har medfört, vars förekomst kommer att bevisas i det kommande avsnittet, har alltså finansierats med hjälp av detta schablonbidrag och följaktligen med hjälp av statliga medel.
Low-cost airlines with their websites can contribute to this policy … Lastly, the region’s inhabitants are themselves demanding new routes, a diverse offer and, more specifically, “low-cost” services so that they can more easily travel to Europe at the lowest cost’.
Sammanfattningsvis ska de olika avtal som ingåtts av VTAN och som omfattas av denna granskning tillskrivas staten och anses innebära användning av statliga medel.
These statements unequivocally confirm that the main raison d’être and objective of the CCI are, as for all chambers of commerce and industry, to serve the interests of local businesses as a whole and to contribute to the economic development and attractiveness of the area.
Selektiva fördelar till förmån för Ryanair/AMS
France’s aforementioned statements also indicate that, for a chamber of commerce and industry such as the CCI, a commercial activity such as the operation of Nîmes airport is not pursued in the interests of profitability, but as a necessary counterpart to the general interest tasks with which this body is invested by law.
För att det ska vara möjligt att bedöma om en statlig åtgärd utgör ett stöd måste det avgöras om det mottagande företaget får ekonomiska fördelar som det inte skulle ha erhållit enligt normala marknadsförhållanden.
In the light of all the above, chambers of commerce and industry such as the CCI must be regarded as public authorities and all their decisions, just like those of the national government or local and regional authorities, must be regarded as ‘imputable to the state’, within the meaning of the case-law on State aid, with their resources constituting state resources.
För att göra denna analys måste de berörda åtgärderna bedömas enligt principen om marknadsekonomiska aktörer (”marknadsekonomitestet”).
Contrary to what the Operators maintain in their comments, it is irrelevant in this respect that chambers of commerce and industry are managed by persons elected by traders and business leaders and representatives.
Det betyder att man måste avgöra om en tänkt marknadsekonomisk aktör som agerar i ledningsenheternas ställe och som vägleds av lönsamhetsutsikter skulle ha ingått liknande avtal.
Chambers of commerce and industry are, in this respect, like local and regional authorities, which are managed by local elected officials independent of the state (in the strict sense), and not by officials appointed by other public authorities.
För det första måste olika frågor besvaras, bland annat följande:
Moreover, national parliaments are also composed of elected representatives.
Ska man bedöma hur industri- och handelskammarens flygplatsavdelning har agerat separat eller tvärtemot gemensamt med industri- och handelskammarens beteende i sin helhet?
However, these parliaments form one of the basic public authorities in a democratic state.
På samma sätt: Ska man bedöma VTAN:s beteende separat eller tvärtemot gemensamt med SMAN:s beteende?
The degree of control exercised by the state (in the strict sense) over the activities of chambers of commerce and industry is entirely irrelevant as these bodies are themselves public authorities.
Ska ett avtal om marknadsföringstjänster och ett avtal om flygplatstjänster som har ingåtts parallellt med det förra analyseras gemensamt eller vart och ett för sig?