natgillin/translations-raw huggingface dataset:
In the opening decision the Commission expressed doubts on the ‘one time, last time’ principle, restoration of long-term viability, compensatory measures and own contribution.
Mot bakgrund av ovanstående förbehåll ansåg inte kommissionen att det fanns tillräckliga garantier för att detta villkor var uppfyllt.
The ‘one time, last time’ principle
Begränsning av stödet till ett nödvändigt minimum, eget bidrag
The Commission expressed doubts whether LOT did not receive any rescue or restructuring aid in breach of the ‘one time, last time’ principle as a result of the deferrals of the airport charges provided to LOT by the State-owned airports [22].
Kommissionen uttryckte tvivel om huruvida det finansiella leasingavtalet för B787-flygplanen, som backades upp av en garanti från exportkreditinstitutet Ex-Im Bank, kunde godtas som en giltig källa till eget bidrag.
The issue was brought to the attention of the Commission in a complaint submitted by Ryanair alleging that the Company has been granted an indefinite credit line against airport charges by the State-owned airports, to the detriment of all other airlines (see Section 1.2 above).
Med tanke på att leasegivaren med en så stark säkerhet sannolikt skulle återkräva hela skuldbeloppet om LOT skulle hamna på obestånd, verkade leasingen inte vara ett tecken på att marknaden tror på att LOT:s lönsamhet verkligen kan återställas enligt punkt 43 i riktlinjerna.
In particular, the Commission expressed doubts concerning the argument advanced by Poland that the resources of the State-owned airports are not State resources.
SYNPUNKTER FRÅN POLEN
Furthermore, the Commission expressed doubts whether the deferrals of the airport charges granted to LOT by the State-owned airports were indeed granted on market terms, considering that the deferral periods were long, the interest was often low, and the collateral was often weak [23].
Polen lämnade synpunkter och belägg avseende alla frågor som togs upp i beslutet om att inleda förfarandet.
In addition, it seemed that not all of the deferred liabilities have been finally repaid.
Man drog slutsatsen att den anmälda åtgärden uppfyller alla villkor i riktlinjerna.
Restoration of long-term viability
Polen lämnade även en uppdatering av genomförandet av omstruktureringsplanen, som visar att LOT hade gjort betydande framsteg i omstruktureringen och att företagets faktiska ekonomiska resultat under 2013 var mycket bättre prognoserna.
The Commission expressed skepticism that the present restructuring plan will restore LOT's viability and asked Poland to better justify this claim.
Enligt Polen är flygplatsers medel inte statliga medel och flygplatsernas beslut kan inte tillskrivas staten.
It noted that LOT had previously made restructuring attempts, which failed to restore profitability, although they were conducted in an apparently better business environment.
Även om de uppskov som beviljades av flygplatserna skulle finansieras med statliga medel uppfyller uppskov med betalning av flygplatsavgifter kriterierna för privata borgenärer och utgör därför inte statligt stöd.
The liquidity situation of LOT also raised concern.
När det gäller statens a nsvar bekräftade Polen att alla flygplatser som beviljade uppskov till LOT kontrolleras direkt eller indirekt av den polska staten.
The Company lost liquidity in December 2012 and had been forecast to be short of cash again in August 2013 (despite receiving the rescue aid).
PPL, det företag som driver Warszawas flygplats, är helägt av staten.
Although this forecast did not materialise, the safety margin remained thin, as LOT had exhausted internal sources of funding, following sale of assets, and did not have access to external financing (except from the leasing) due to its difficult financial condition.
De regionala flygplatserna i Gdansk, Kraków och Poznan, Katowice och Wrocław (nedan kallade de regionala flygplatserna) ägs av PPL, regionala myndigheter och statsägt företag.
The Commission doubted that LOT's long-standing structural problems would be largely solved by the introduction of the new B787 aircraft.
Polen hävdade ändå att beslut som fattas av flygplatser inte kan tillskrivas staten, eftersom statens befogenhet att kontrollera flygplatserna inte automatiskt förutsätter att flygplatsernas åtgärder kan tillskrivas staten.
LOT planned to achieve approximately 30 % of total estimated financial impact of the restructuring from the operation of B787 aircraft.
I detta sammanhang hänvisade Polen återigen till domen i målet Stardust Marine [24].
The Commission pointed out that the operation of such B787 aircraft would only have a direct impact on the long haul market segment (which in 2012 accounted for only [< 25] % of LOT's revenue from scheduled flights) and that there might be insufficient demand to ensure efficient utilisation of the new aircraft.
Polen framhöll att flygplatserna inte är en del av den offentliga förvaltningen och att de bedriver sin kommersiella verksamhet oberoende av statligt inflytande.
The assumption that more than 30 % of the restructuring benefits would be achieved thanks to the revenue-related measures (e.g. ancillary revenue, revenue management) seemed overestimated, given that their success depends partly on external factors, such as e.g. a change in customer behaviour.
Polen förklarade i synnerhet att PPL är en juridisk person och bedriver sin verksamhet enligt lagen om det statliga företaget Flygplatser av den 23 oktober 1987 [25] (nedan kallad PPL-lagen).
In addition, some of the planned measures (e.g. introduction of paid catering), commonly associated with LCCs, appeared to be in potential conflict with LOT's strategy to remain a traditional carrier.
Enligt PPL-lagen bedriver PPL sin verksamhet självständigt, enligt rationella affärsprinciper och är finansiellt oberoende.
relatively small deviations of key parameters (average unit revenue per passenger –by 1 %, number of passengers — by 1 %, exchange rate PLN/USD — by 10 %) from the baseline value assumed in the sensitivity analysis and fixed fuel price over a 6-year projection horizon which seemed questionable given the high volatility of prices historically;
Polen påpekar att transportministern inte har rätt att ingripa i beslutsprocessen avseende PPL:s affärsförbindelser.
the ability of LOT to generate planned proceeds from the sub-lease of B787 and the Embraer aircraft in 2013-2018;
När det gäller de regionala flygplatserna förklarade Polen att de alla är privaträttsliga företag [26] och omfattas av den ordinarie bolagsrätten, det vill säga den polska lagen om kommersiella bolag [27] (nedan kallad lagen om kommersiella bolag).
the achievement of 85 % of the planned restructuring benefits assumed under the base-case scenario of the financial projection.
De är kapitalbolag, utgör separata juridiska personer, har separata tillgångar och agerar utanför ramen för den offentliga förvaltningen.
Avoidance of undue distortions of competition (compensatory measures)
De företag som driver de regionala flygplatserna i Polen leds av en bolagsstämma, en tillsynsnämnd och en styrelse.
The Commission expressed reservation regarding LOT's methodology of calculating profitability of routes.
Företrädare för de statliga myndigheterna deltar i bolagsstämmorna och sitter även med i tillsynsnämnden.
According to point 40 of the Guidelines closure of loss-making activities cannot be considered as a valid compensatory measure.
Enligt lagen om kommersiella bolag leder styrelsen företagets dagliga verksamhet och fattar oberoende beslut i alla frågor som inte hör till andra företagsorgans ansvarsområde.
In view of the above reservation, the Commission did not have enough assurance that this condition was met.
Med tanke på att företagens styrelser kan ingå avtal om uppskov med betalning utan tillsynsnämndens eller bolagsstämmans samtycke anser Polen att besluten om uppskov för LOT var oberoende beslut som fattades av flygplatserna utan statligt ingripande.
Aid limited to the minimum, own contribution
Med hänvisning till kriterierna för privata borgenärer framförde Polen flera olika argument för att visa att avtalen om uppskov med betalning av flygplatsavgifter ingicks till marknadsvillkor.
The Commission expressed doubt whether the finance lease of B787 aircraft backed by the guarantee of the export credit agency (‘ECA’) Ex-Im Bank could be accepted as a valid source of own contribution.
För det första hänvisade Polen till det ekonomiska sammanhanget kring flygplatsernas beslut om att ge LOT uppskov med betalningen av flygplatsavgifter, nämligen en allvarlig konjunkturnedgång 2009 [28] samt andra extraordinära händelser (vulkanen Eyjafjallajökulls utbrott i april 2010).
Taking into account that with such a strong collateral the lessor was likely to recover a full amount of debt in case of LOT's default, the lease did not seem to be a sign of markets' confidence in LOT's return to viability, as stipulated in point 43 of the Guidelines.
Polen anser därför att flygplatserna skulle kunna ha utgått från att LOT:s problem var av tillfällig art när de beviljade uppskoven.
COMMENTS FROM POLAND
För det andra betonade Polen att LOT som en nyckelkund för flygplatserna genererade en ansenlig del av flygplatsernas intäkter, medan uppskoven endast utgjorde en del av omsättningen mellan flygplatserna och LOT [29].
Poland submitted comments and provided evidence in relation to all the issues raised in the opening decision.
Parterna var följaktligen intresserade av att fortsätta sitt samarbete.
It concluded that the notified measure fulfils all the conditions of the Guidelines.
I ett kontrafaktiskt scenario skulle LOT:s insolvens ha haft en negativ inverkan på flygplatsernas verksamhet [30].
Poland also provided an update on the implementation of the restructuring plan which demonstrates that LOT had made significant progress in the restructuring process and that its actual financial results in 2013 were much better than planned.
För det tredje förklarade Polen att från flygplatsernas perspektiv var det bättre att skjuta upp en del av LOT:s betalningar än att företaget skulle ha blivit insolvent.
As regards the compliance with the ‘one time, last time’ principle, Poland confirmed that LOT's liabilities related to the airport charges were deferred by the State-owned airports.
Detta berodde särskilt på att LOT vid den tidpunkt då uppskovsbesluten fattades fortfarande hade tillgångar som skulle kunna ha använts som säkerhet.
At the same time, Poland maintained its view that the deferrals did not constitute State aid.
Om LOT däremot hade blivit insolvent skulle flygplatsernas fordringar betalats tillbaka i den sista kategorin av borgenärer, med en mycket lägre procentandel än vid uppskov [31].
According to Poland, the resources of the airports are not State resources and the decisions of the airports are not imputable to the State.
För det fjärde uppger Polen att uppskovsvillkoren fullständigt motsvarade marknadsvillkoren i fråga om i) ränta, ii) säkerhet, och iii) uppskovsperioder.
However, even if the deferrals granted by the airports were to be financed by State resources, the deferrals of the airport charges fulfil the requirements of the private creditor test and therefore do not constitute State aid.
När det gäller räntan [32] påpekar Polen att det måste göras åtskillnad mellan den ränta som tillämpas på avtal om uppskov och den lagstadgade räntan [33] som är en form av straff för sen betalning, medan syftet med räntan i uppskovsavtalen är att ge gäldenären möjlighet att betala tillbaka skulden inom rimlig tid.
With reference to imputability, Poland confirmed that all the airports which granted deferrals to LOT are controlled directly or indirectly by the Polish State.
Vad gäller säkerheten betonar Polen att för två tredjedelar av uppskovsavtalen säkrades det uppskjutna beloppet med inteckningar och panträtter på LOT:s tillgångar.
PPL, the company managing Warsaw Airport, is wholly owned by the State Treasury.
För de flesta av de återstående uppskovsavtalen säkrades det uppskjutna beloppet [34] med reverser, vilket leder till att skulden kan drivas in snabbare.
The regional airports in Gdansk, Krakow, Poznan, Katowice and Wrocław (‘regional airports’) are owned by PPL, regional authorities and one State-owned company.
Säkerhet saknades endast för sex avtal.
Nonetheless, Poland reasserted the argument that the decisions taken by the airports are not imputable to the State as the ability of the State to control the airports does not justify automatically the presumption that their actions are imputable to the State.
LOT erkände dock sin skuld gentemot varje flygplats, så att flygplatsen vid behov enkelt kunde väcka talan i domstol angående skulden.
In this context Poland referred again to the Stardust Marine judgment [24].
När det gäller uppskovsperioderna betonar Polen att den genomsnittliga uppskovsperioden var ca sex och en halv månad, vilket är fördelaktigt om man jämför med hur länge tvisteförfaranden varar i Polen (över två år) [35] eller med varaktigheten för insolvensförfaranden (i genomsnitt tre till tre och ett halvt år) [36].
Poland underlined that the airports are not part of the public administration and that they run their commercial activities independently from any State interference.
Polen hävdade också att andra privata borgenärer till LOT gav företaget uppskov med skulder på hundratals miljoner zloty under liknande uppskovsperioder och till liknande villkor, ibland med lägre ränta än den lagstadgade räntan eller utan ränta och ibland även utan säkerhet [37].
In particular, Poland explained that PPL has a legal personality and operates in accordance with the Act on the State Enterprise ‘Airports’ of 23 October 1987 [25] (‘PPL Act’).
Polen bekräftade att alla uppskjutna betalningar har återbetalats i sin helhet.
According to the PPL Act, PPL's operations are carried out independently, in compliance with rational business principles and are financially autonomous.
För att underbygga sin ståndpunkt i skälen 101–116 lämnade Polen dessutom in en rapport som upprättats av KPMG Advisory Spółka z ograniczoną odpowiedzialnością sp. k. (nedan kallade KPMG respektive KPMG-rapporten).
PPL does not belong to the public finance sector; it is not financed from the state budget and covers its operating costs from the revenue derived from its own economic operations.
KPMG:s rapport innehåller en beskrivning av flygplatsernas beslutsprocess för vart och ett av uppskovsavtalen.
PPL's operations are controlled and supervised by the Minister in charge of transport who is entitled to change or revoke the decisions of the General Director of PPL only if they are contrary to the law.
KPMG-rapporten innehåller dessutom en marknadsanalys av varje uppskovsavtal.
As regards the regional airports, Poland explained that those are all private law companies [26] and are subject to ordinary company law, i.e. to the Polish Code of Commercial Companies [27] (‘the Code’).
För att kontrollera den ekonomiska grunden för uppskovsavtalet jämfördes grundscenarierna och de alternativa scenarierna enligt nuvarande värde och nettonuvärde.
They are capital companies with a separate legal personality and separate assets; acting outside of the structures of the public administration.
Jämförelsen av de två scenarierna visade att uppskoven med flygplatsavgifter i varje fall var ekonomiskt rationellt och mer fördelaktigt för flygplatserna än det alternativa scenariot att inleda insolvensförfaranden.
The companies managing regional airports in Poland are managed by the shareholders' meeting, a supervisory board and the management board.
Polen hävdade att LOT nu har bättre förutsättningar för att återställa lönsamheten än under de tidigare misslyckade omstruktureringsförsöken.
Representatives of the public authorities sit at shareholders' meetings and are also members of their supervisory boards.
För det första har företaget äntligen fått de länge väntade B787-planen, som utgör en grundpelare i företagets omstruktureringsplan.
According to the Code, the management board runs the company's day-to-day affairs and independently takes decisions on matters other than those reserved for other company bodies.
För det andra har LOT korrigerat bristerna i de tidigare omstruktureringsförsöken genom att inrikta sig på de olösta problemen (t.ex. ökade personalnedskärningar).
Consequently, according to Poland, considering that concluding agreements on deferral of payments by the management board does not require the consent of the supervisory board or the shareholder's meeting, the decisions concerning the deferrals were independent decisions of the airports taken without any State interference.
För det tredje har de makroekonomiska förhållandena förbättrades.
With reference to the private creditor test, Poland brought forward several types of arguments in order to prove that the deferrals of the airport charges were concluded on market terms.
LOT:s faktiska ekonomiska resultat efter det att omstruktureringsplanen har genomförts under fem kvartal är slutligen mycket bättre än prognoserna.
First, Poland indicated the economic context in which the airports decided to defer airport charges to LOT: a serious economic downturn of 2009 [28] as well as other extraordinary events (the eruption of the Eyjafjallajökull volcano in April 2010).
LOT:s likviditet har förbättrats.
Therefore, according to Poland, when granting deferrals the airports could have assumed that the problems of LOT were of a temporary nature.
Företaget förlorade inte likviditet i augusti 2013, vilket förutsågs i omstruktureringsplanen och vann dessutom ytterligare finansieringskällor, t.ex. […] från Boeing […].
Second, Poland underlined that LOT as a key customer of the airports generated a considerable part of their revenue while the deferrals constituted only a fraction of the turnover between the airports and LOT [29].
De faktiska kassaflödena från verksamheten under 2013 har varit bättre än planerat.
Therefore the parties were interested in continuing their cooperation.
De faktiska ekonomiska konsekvenserna av införandet av B787-planen visade sig också bli mer positiva än vad företaget väntat sig.
In counterfactual scenario, LOT's insolvency would have had a negative effect on the airports' operations [30].
Detta hade inte bara en positiv inverkan på långdistansflygningarna, utan på hela flygnätet.
Third, Poland explained that from the airports' perspective, it was better to defer part of LOT's payments than for the carrier to be put into insolvency.
Det nya B787 förväntas inte lösa LOT:s långvariga strukturella problem helt på egen hand, utan i kombination med andra omstruktureringsåtgärder.
Notably, because at the time when the deferral decisions were made, LOT still had assets which could have been used as collateral.
Trafiken på de linjer där B787 används (Nordamerika samt Nord- och Sydostasien) förväntas öka med 6,5 % till 10,6 % per år och flygplanet kommer därför inte att vara underutnyttja.
In comparison, in case of insolvency, the airports' receivables would have been repaid in the last category of creditors, with a much lower percentage than in case of deferral [31].
Under 2013 genererade utgiftsrelaterade åtgärder [> 100] % av den planerade ekonomiska potential som förutsågs i omstruktureringsplanen.
In addition, in Poland insolvency proceedi ngs take on average 3 — 3.5 years which goes far beyond the average deferral period of approx.
I augusti 2013 införde LOT betald catering med lyckat resultat och fick inga negativa reaktioner från kunderna.
6.5 months granted to LOT by the airports, see recital 114 below.
Enligt marknadsundersökningar är inte passagerarna negativt inställda till betaltjänster.
Fourth, according to Poland, the terms and conditions of the deferrals fully reflected market conditions, as regards: (i) interest rate, (ii) collateral and (iii) deferral periods.
Ökningen av extra intäkter överensstämmer med den nuvarande marknadstendensen, där traditionella flygbolag går mot en blandad affärsmodell med vissa inslag av lågprisflygbolagens praxis, och bör därför inte urholka LOT eller avskräcka kunderna.
In particular, as regards the interest rate [32], Poland indicates that the interest rate applied in case of the deferral agreements shall be distinguished from the statutory interest [33], which is a form of penalty for late payment while the purpose of the deferral agreements is to enable a debtor to repay the liabilities in a reasonable time.
Det faktiska ekonomiska resultatet för 2013 blev mycket bättre än vad som förutsågs i omstruktureringsplanen.
As regards the collateral, Poland underlines that for two-thirds of the deferral agreements the deferred amount was secured by mortgages and pledges on LOT's assets.
LOT har kartlagt möjligheter till ytterligare förbättringar.
For most of the remaining deferral agreements the deferred amount [34] was secured with blank promissory notes which accelerate the collection of debt.
Detta visar att företaget kan uppnå den beräknade vinsten från kärnverksamheterna 2014.
For only six agreements there was no collateral.
När det gäller de planerade intäkterna från vidareuthyrningen av flygplan har LOT utarbetat ett alternativt flottscenario där en del av flygplanen används längre tid.
In each case, however, LOT recognised its debt towards a given airport, enabling it to easily bring a claim in court, where necessary.
Polen lämnat ekonomiska prognoser som visar att LOT:s lönsamhet skulle återställas även enligt detta scenario.
As regards the deferral periods, Poland underlines that the average deferral period was approx.
Polen uppgav att företaget under 2013 uppnådde [> 100] % av de planerade fördelarna av omstruktureringen (jämfört med planens prognos på 85 %).
6.5 months which is advantageous if compared with the duration of litigation proceedings in Poland (over two years) [35] or with the duration of insolvency proceedings (on average 3-3,5 years) [36].
Polen lämnade ytterligare förtydliganden om hur LOT beräknar linjernas lönsamhet (se avsnitt 7.3.4).
Poland also maintained that other private creditors of LOT allowed it to defer payment of debts of hundreds of millions of PLN over the similar deferral periods and at similar conditions, including an interest rate lower than the statutory interest or without interest and in some cases also without collateral [37].
Man framhöll att metoden är i linje med branschstandard.
Finally, Poland confirmed that all the deferred payments have been fully repaid.
Polen lämnade belägg för att Ex-Im Bank hade utfört en förvärvsutredning innan garantin beviljades, och förklarade att med ECA:s deltagande skulle omkring 30 % av transaktionerna för att finansiera flygplanen världen över vara avslutade 2012.
Furthermore, in order to substantiate its position as outlined in recitals 101-116 above, Poland submitted a report prepared by KPMG Advisory Spółka z ograniczoną odpowiedzialnością sp. k.
Polen informerade även kommissionen om att en av anbudsgivarna erbjöd sig att finansiera LOT utan ECA-garantin.
(‘KPMG’/‘KPMG Report’).
Dessutom bedömdes riskerna med LOT av den amerikanska kapitalmarknaden, där uthyrningen återfinansierades 2013 av privata investerare med lyckat resultat.
The KPMG Report describes the decision-making process of the airports which led to each of the deferral agreements.
Polen påpekade dessutom att ett finansiellt leasingavtal är en godtagbar form av egna bidrag enligt kommissionens beslutspraxis och upprepade att detta är en vanlig finansieringsform för förvärv av luftfartyg.
The KPMG Report provides as well for a market analysis of each of the deferral agreements.
Enligt Polen är leasingavtalet för ett nytt flygplan, på liknande villkor som dem som LOT beviljats, se skälen 77–80 (inklusive använd typ av säkerhet), en standardform för finansiering inom luftfartsnäringen och har nyligen använts av många andra europeiska flygbolag, t.ex.
The methodology used by KPMG for the purposes of the market analysis is based on comparison of a base scenario [38] (i.e. deferral of airport charges) with an alternative scenario [39] (i.e. no deferral is granted to LOT).
Ryanair, KLM, Norwegian Air, Czech Airlines, Austrian Airlines och Alitalia.