natgillin/translations-raw huggingface dataset:
Royal Decree 365/2010 stipulated that in the context of the release of the Digital Dividend the broadcasters are obliged to provide the simulcast on both frequencies, until the new multiplexes are definitively assigned [47].
I den nationella tekniska planen fastställdes inte att privata programföretag i sådana fall skulle ha rätt till ersättning.
The initial concessions granted to private broadcasters for the provision of television services, their respective renewals and subsequent licences did not contain any reference to the right to compensation for the cost of migration or reallocation of spectrum usage.
FORMELLT GRANSKNINGSFÖRFARANDE
Moreover, the NTP provided that the authorities could establish special conditions for broadcasting, not foreseen in the concessions, in the case of necessity to change the mode of broadcasting resulting from the evolution of the market or technological development [48].
Skäl för att inleda förfarandet
The NTP did not establish the right to compensation for private broadcasters in such a case.
I beslutet om att inleda förfarandet konstaterade kommissionen först och främst att åtgärden verkar uppfylla alla kriterier i artikel 107.1 i fördraget och att den därför kan betraktas som statligt stöd i den mening som avses i denna bestämmelse.
FORMAL INVESTIGATION PROCEDURE
Enligt beslutet om att inleda förfarandet utgörs åtgärdens direkta stödmottagare av både offentliga och privata programföretag som erbjuder digital markbunden television.
Grounds for initiating the procedure
I beslutet om att inleda förfarandet betraktades vidare plattformsoperatörer för digital markbunden television, i synnerhet Abertis, som potentiella indirekta stödmottagare.
In the opening decision, the Commission noted, firstly, that the Measure seemed to meet all the criteria of Article 107(1) of the Treaty and could, therefore, be regarded as State aid within the meaning of that provision.
Kommissionen uttryckte tvivel om huruvida åtgärden motiverade att ersättningen skulle täcka kostnader som normalt tas upp i budgeten för programföretagen och ifrågasatte därmed dess förenlighet med den inre marknaden.
According to the opening decision, the direct beneficiaries of the Measure are both public and private DTT broadcasters.
Kommissionen ansåg inledningsvis att åtgärden skulle främja vissa företag och snedvrida konkurrensen på den inre marknaden.
The opening decision furthermore considered DTT platform operators, in particular Abertis, to be potential indirect beneficiaries of the Measure.
På grundval av befintliga uppgifter konstaterade kommissionen att sådant stöd inte kan anses vara förenligt med den inre marknaden såvida inte lämpliga åtgärder vidtas – i synnerhet för att komma tillrätta med de snedvridande effekterna på konkurrensen mellan olika plattformsoperatörer.
The Commission expressed doubts whether the Measure would justify the compensation covering a cost that would normally have to be included in the budget of the broadcasters and thus questioned its compatibility.
Kommissionen anmodade därför Spanien att inkomma med synpunkter om åtgärden och att lämna in alla upplysningar av betydelse för bedömningen.
It took a preliminary view that the Measure would privilege certain undertakings and distort competition on the internal market.
Ytterligare faktabaserade upplysningar om skälen för att inleda det formella granskningsförfarandet anges i beslutet om att inleda förfarandet, som bör betraktas som en integrerad del av detta beslut.
The Commission concluded that ‘on the basis of existing information, such support may not be compatible unless adequate measures are taken in particular to address the distortive effect on competition between platform operators’.
Synpunkter från de spanska myndigheterna
The Commission therefore requested Spain to submit its comments concerning the Measure and to provide all information useful for its assessment.
De spanska myndigheternas synpunkter på beslutet om att inleda förfarandet
Additional factual details on the grounds for initiating the formal investigation procedure are contained in the opening decision, which should be considered an integral part of this Decision.
Enligt de spanska myndigheterna utgör åtgärden inte statligt stöd eftersom stödmottagarna inte skulle få någon fördel av att flyttas till ett lägre frekvensband.
Comments from the Spanish authorities
Ur detta perspektiv utgör åtgärden ersättning i den mening som avses i artikel 106.2 i den spanska grundlagen, enligt vilken staten är skyldig att ersätta eventuella skador som orsakats av en administrativ åtgärd.
Comments of the Spanish authorities on the opening decision
I vilket fall som helst skulle åtgärden, om det konstateras att den utgör statligt stöd, vara förenlig med den inre marknaden i enlighet med artikel 107.2 b i fördraget, eftersom frigörandet av den digitala utdelningen enligt de spanska myndigheterna är en exceptionell händelse.
According to the Spanish authorities, the Measure does not constitute State aid, given that the beneficiaries would not receive any advantage when moving to the lower frequency band.
Alternativt kan åtgärden förklaras vara förenlig med den inre marknaden i enlighet med artikel 107.3 c i fördraget, eftersom åtgärden enligt de spanska myndigheterna i) stöder EU-politiken för hur den digitala utdelningen kan omvandlas till sociala fördelar och ekonomisk tillväxt, ii) avhjälper ett marknadsmisslyckande, iii) är ett lämpligt instrument eftersom åtgärden endast ska gälla för de programföretag som tvingas ådra sig oönskade kostnader till följd av införandet av samsändning och ersättningen kommer att vara strikt begränsad till summan av dessa extraordinära utgifter, iv) har en stimulanseffekt eftersom programföretagen inte gärna skulle delta i omfördelningen av spektrumanvändningen och garantera samsändning om det inte fanns något stöd, v) är rimlig eftersom den endast täcker de extrakostnader som programföretagen ådrar sig på grund av omfördelningen av kanalerna, () är teknikneutral eftersom andra plattformar inte påverkas av den kanaländring som är nödvändig för att frigöra den digitala utdelningen, och vii) inte skulle snedvrida konkurrensen, eftersom det skulle motverka programföretagens tillväxtförväntningar och gynna deltagarna på andra marknader om programföretagen var tvungna att ådra sig kostnader utan ersättning.
From this perspective, the Measure constitutes compensation within the meaning of Article 106(2) of the Spanish Constitution, according to which the State is obliged to indemnify for any damage caused by an administrative action.
I beslutet om att inleda förfarandet uppmanades de spanska myndigheterna att inkomma med synpunkter på åtgärden och inlämna bland annat följande uppgifter: i) dokument (exempelvis korrespondens med programföretag, tillkännagivanden) som visar företagens oförmåga att finansiera samsändningsperioden med egna medel, ii) bevis (t.ex. anbud, i förväg utförda analyser av kostnader och fördelar, offentliga samråd i frågan, och så vidare) som skulle motivera valet av markbunden plattform (omfördelning av marksänd tv till det lägre marksända frekvensbandet) för att lösa problemet med bristen på frekvenser, iii) en sammanfattning av rättigheter och skyldigheter som programföretagen har enligt de nuvarande licenserna, koncessioner, villkor enligt vilka dessa licenser/koncessioner kan ändras och följderna av sådana ändringar (för staten såväl som för programföretagen), iv) en detaljerad översikt över de kostnader för anpassningen av infrastrukturen som varje programföretag finansierar med egna medel, v) en förklaring över inverkan av tidpunkten för frigörandet av den digitala utdelningen, och vi) mer information om valbarheten för de programföretag som tillhandahåller de betal-tv-kanaler som för närvarande sänds via digital markbunden television.
In any event, if the Measure is found to constitute State aid, it would be compatible with the internal market pursuant to Article 107(2)(b) of the Treaty — as the release of the Digital Dividend is, according to the Spanish authorities, an exceptional occurrence.
De spanska myndigheterna svarade att de flesta av dessa uppgifter tillhandahölls redan före inledandet av det formella granskningsförfarandet.
Alternatively, the Measure could be declared compatible with the internal market pursuant to Article 107(3)(c) of the Treaty, since according to the Spanish authorities the Measure: (i) supports the European policy on transforming the Digital Dividend into social benefits and economic growth; (ii) remedies a market failure; (iii) is the appropriate instrument, since it will apply only to those broadcasters who are compelled to incur unwanted costs due to the imposition of simultaneous broadcasting and the compensation will be strictly limited to the amount of these exceptional expenses; (iv) has an incentive effect since if there was no aid, broadcasters may be reluctant to take part in the reallocation of spectrum and to ensure simulcast; (v) is proportionate, as it only covers the additional costs incurred by broadcasters due to the reallocation of channels; (vi) is technologically neutral, since other platforms are not affected by the change of channels necessary to liberate the Digital Dividend; and (vii) would not distort competition, since if the broadcasters had to assume the costs without compensation, this would frustrate their expectations of growth and would benefit participants in other markets.
De spanska myndigheterna hade särskilda synpunkter på frågan rörande de bevis som skulle krävas för att motivera valet av markbunden plattform för att lösa problemet med bristen på frekvenser och hävdade att denna fråga går utöver bedömningen av åtgärdens neutralitet och att de inte är skyldiga att motivera avsedda kompensationsåtgärder som klart och tydligt är förenliga med unionsrätten.
In the opening decision, the Spanish authorities were invited to submit comments concerning the Measure and to provide, inter alia, the following information: (i) documents (such as correspondence with broadcasters, declarations) demonstrating their inability to finance the simulcast period from they own resources; (ii) proof (such as tender, ex ante analysis of the costs/benefits, public consultation on the subject, etc.) which would justify the choice of terrestrial platform (reallocation of the terrestrial broadcasting to lower terrestrial frequency band) to solve the frequency scarcity problem; (iii) a summary of rights and obligations broadcasters have under the current licences, concessions, conditions under which these licences/concession can be modified and the consequences of such modifications (for the State as well as for the broadcasters); (iv) a detailed overview of the costs linked to the adjustment of infrastructure each broadcaster is financing from its own resources; (v) an explanation on the impact of the timing of the release of the Digital Dividend; and (vi) more information about the eligibility of the broadcasters of the pay-TV channels currently broadcasted via DTT.
De spanska myndigheterna använde samma argument i förhållande till de privata programföretagens licenser i den bemärkelsen att det är statens rätt att införa icke-teknikneutrala licenser för att säkerställa den föreskrivna täckningen på 96 % i område I. De hävdade också att även om dessa licenser inte innebär någon rätt till ersättning för privata programföretag för samtliga kostnader i samband med frigörandet av den digitala utdelningen utesluter dessa licenser inte heller en sådan ersättning.
The Spanish authorities replied that most of this information was already provided prior to the launch of the formal investigation procedure.
De spanska myndigheterna har dessutom förklarat att alla privata programföretag som tillhandahåller audiovisuella tjänster i allmänhetens intresse och som inte har någon licens har rätt att fritt välja någon av de tillgängliga teknikplattformarna.
The Spanish authorities made specific comments on the question regarding the required evidence that would justify the choice of the terrestrial platform to solve the frequency scarcity problem by arguing that this issue goes beyond the assessment of neutrality of the Measure and that they are not obliged to justify intended compensatory measures clearly compatible with Union law.
Denna rätt gäller också för privata programföretag som innehar en licens, men först efter det att 96 % täckning har uppnåtts och av kompletteringsskäl.
The Spanish authorities maintained the same line of arguments in relation to the private broadcasters' licences in the sense that it is the State's right to impose non-technologically neutral licences to ensure the prescribed 96 % coverage obligation in Area I. They also stated that even if these licences do not foresee the right of private broadcasters to compensation for any costs related to the release of the Digital Dividend, these licences also do not exclude such compensation.
När det gäller teknikneutraliteten hävdade de spanska myndigheterna att de i sin anmälan respekterade denna princip i det avseendet att de privata programföretagen fritt kunde välja plattform för att säkerställa samsändningsskyldigheten (satellit, kabel, ADSL, optisk fiber eller digital markbunden television).
Moreover, they have explained that all private broadcasters providing audiovisual services in the public interest without a licence are free to choose from the available platform technologies.
De nämnde dock uttryckligen att åtgärden endast gäller under samsändningsperioden och inte längre.
This right also applies to private broadcasters holding a licence but only beyond the 96 % coverage obligation and in a complementary manner.
När samsändningsperioden (övergångsperioden) är över kvarstår dessa programföretags skyldighet att säkerställa den geografiska täckningen via digital markbunden television, såsom fastställs i de gällande licenserna.
As regards technological neutrality more specifically, the Spanish authorities argued that their notification respected this principle in the sense that the private broadcasters were free to choose whatever platform to ensure the simulcast obligation (satellite, cable, ADSL, optic fibre or DTT).
De spanska myndigheterna har dessutom förklarat att de privata programföretagens skyldighet att säkerställa en täckning på 96 % via digital markbunden television i område I inte innebär att exakt denna procentandel av den spanska befolkningen måste kunna ta emot program från de markbundna programföretagen via den digitala markbundna televisionens mottagningssystem.
They have specified, however, that the Measure applies exclusively to the period of simulcast and not beyond.
Detta beror på att täckningsområdena för alternativa tekniker och digital markbunden television kan överlappa varandra [49].
Once the simulcast (transitory) period is over, the obligation of these broadcasters to ensure the geographical coverage via DTT, as foreseen in the valid licences, remains in place.
De spanska myndigheterna drog slutsatsen att åtgärden inte ger de privata tv-programföretagen som använder plattformen för digital markbunden television någon ekonomisk fördel, eftersom åtgärden är begränsad till återbetalning av de extraordinära kostnaderna för samsändning, vilket är direkt kopplat till företagens skyldighet att frigöra 800 MHz-bandet.
In addition, the Spanish authorities explained that the obligation of private broadcasters to ensure the 96 % coverage obligation in Area I via DTT does not mean that exactly this percentage of Spanish population would actually receive the programmes of the terrestrial broadcasters via DTT reception systems.
De spanska myndigheternas svar på synpunkterna från Astra
This is because the area of coverage of alternative technologies can overlap with that of DTT [49].
Såsom nämns i skäl 4 inkom de spanska myndigheterna med anmärkningar på Astras synpunkter, som lades fram under det formella granskningsförfarandet.
The Spanish authorities concluded that the Measure does not grant to private broadcasters operating on the DTT platform any economic advantage as it limits itself to the reimbursement of the exceptional costs of simulcast that are directly triggered by their obligation to liberate the 800 MHz band.
De har betonat att Astra inte lämnar någon kompletterande information utöver de argument som anges i beslutet om att inleda förfarandet.
Reactions of the Spanish authorities on the comments of Astra
De spanska myndigheterna har framhållit att Astras kritik klart går utöver den anmälda åtgärdens omfattning, som är begränsad till en tillfällig ersättning till privata programföretag för de kostnader de ådrar sig för samsändning.
As mentioned in recital 4, the Spanish authorities submitted observations on the comments of Astra presented during the formal investigation.
Enligt de spanska myndigheterna siktar Astra på att införa ändringar i den spanska rättsliga ramen för överföring av tv-kanaler i område I, som inte omfattas av anmälan.
They have emphasised that Astra does not provide additional information beyond the arguments contained in the opening decision.
De spanska myndigheterna förklarade också att åtgärden i praktiken inte bara gäller privata programföretag som använder tekniken för digital markbunden television, utan samtliga programföretag i Spanien som sänder okodade kanaler.
The Spanish authorities have highlighted that Astra's criticism goes clearly beyond the scope of the notified Measure that is limited to a temporary compensation to private broadcasters for the costs incurred for simultaneous broadcasting.
Detta beror på att det inte finns några programföretag som har ensamrätt på alternativa plattformar, särskilt satellit.
In the opinion of the Spanish authorities, Astra aims at modifications to the Spanish regulatory framework for the transmission of TV channels in Area I that is not subject of the notification.
Satellit används för sändning av betal-tv-kanaler (okodade utländska kanaler och internationella versioner av vissa kanaler) som ingår i Canal+ [50].
Satellite is used for the broadcasting of pay-TV channels (FTA foreign channels and international versions of certain channels), grouped in Canal+ [50].
När det gäller argumenten rörande auktorisationsdirektivet instämde inte de spanska myndigheterna med Astras tolkning av artikel 14.
As regards their arguments with reference to Decision No 243/2012/EU, they pointed out that according to its Article 6(5) ‘Member States may, where appropriate and in conformity with Union law, ensure that the direct cost of migration or reallocation of spectrum usage is adequately compensated in accordance with national law’.
Med hänsyn till det planerade frigörandet av 700 MHz-bandet år 2020 anser de spanska myndigheterna att ett negativt beslut från kommissionen om den berörda åtgärden kan skapa ett hinder för att detta EU-initiativ ska kunna fungera smidigt.
The Spanish authorities read this provision in conjunction with recital 18 which states that ‘Member States should be allowed, where appropriate, to introduce compensatory measures relating to migration costs.’
Ersättning av de samsändningskostnader som de offentliga kanalerna ådragit sig
As for the arguments concerning the Authorisation Directive, the Spanish authorities argued with Astra's reading of Article 14.
I september 2014, efter antagandet av det kungliga dekretet nr 677/2014, drog de spanska myndigheterna tillbaka anmälan om ersättning av de offentliga programföretagens samsändningskostnader.
According to this provision, ‘Member States shall ensure that the rights, conditions and procedures concerning general authorisations and rights of use or rights to install facilities may only be amended in objectively justified cases and in a proportionate manner’.
I det kungliga dekretet nämns nio offentliga programföretag.
This article also prescribes that ‘Member States shall not restrict or withdraw rights to install facilities before expiry of the period for which they were granted except where justified and where applicable in conformity with relevant national provisions regarding compensation for withdrawal of rights’.
Ett av dem täcker hela Spanien (RTVE) och åtta är av regional karaktär.
In this context, the Spanish authorities argued that contrary to what is stated in the opening decision, the broadcasters' licences do not exclude the compensation for the simulcast costs because these were not foreseeable costs at the moment of the granting of licences [52].
För samtliga offentliga programföretag med ett klart definierat public service-uppdrag förklarades samsändningen vara obligatorisk för att möjliggöra en anpassning av hushållens mottagningssystem utan förlust av sändningstjänster.
As for the compatibility of the Measure with Union law, the Spanish authorities disagree with the examples of precedents of the case law of EU Courts quoted in recitals 65-67 of the opening decision in relation to the Measure, because: (1) the compensation foreseen by the Measure is a direct consequence of the imposed simulcast obligation; (2) the latter obligation is compatible with Decision No 243/2012/EU that, as explained, foresees the right to compensation; (3) the legal framework for the compensation was adopted as a consequence of the imposition of the simulcast obligation; (4) the costs generated by this obligation correspond exactly with the scope of the compensation.
Den totala summan för den offentliga finansieringen var mindre än det som ursprungligen angavs i 2011 års anmälan, och samsändningsperioden förkortades dessutom [53].
With a view of the planned liberation of the 700 MHz band by 2020, the Spanish authorities are of the opinion that a negative Commission decision on the Measure can create an obstacle for the smooth running of that EU initiative.
De spanska myndigheterna meddelade kommissionen att det kungliga dekretet följer bestämmelserna i kommissionens beslut 2012/21/EU [54] och att ingen anmälan därför behöver göras.
Compensation of simulcast costs incurred by public broadcasters
När det gäller ersättningen för samsändning till privata programföretag [55] har de spanska myndigheterna inte återkallat denna del av anmälan av åtgärden.
In September 2014, following the adoption of Royal Decree 677/2014, the Spanish authorities withdrew the notification concerning the compensation of simulcast costs incurred by public broadcasters.
Synpunkter från berörda parter
The Royal Decree identifies nine public broadcasters.
Alla berörda parter som anges i skäl 4, med undantag för Astra, har lagt fram argument mot kommissionens preliminära slutsatser om åtgärden.
One covers the entire territory of Spain (RTVE) and eight have a regional character.
Synpunkter från Astra
For all these public broadcasters, with a clearly defined public service remit, the simulcast was declared mandatory in order to allow the adaptation of the reception systems of households without the loss of service.
Den privatägda satellitoperatören Astra anser att åtgärden utgör statligt stöd, att den står i strid mot principen om teknikneutralitet och att den skulle stärka Abertis, den dominerande plattformsoperatören för digital markbunden television.
The total amount of public funding was lower than the one originally foreseen in the 2011 notification and the duration of simulcast was shortened as well [53].
Astra anser att Abertis är en indirekt stödmottagare.
The Spanish authorities informed the Commission that the Royal Decree complies with Commission Decision 2012/21/EU [54] and therefore does not need to be notified.
När det gäller åtgärdens konsekvenser anser Astra att åtgärden trots begränsningarna för samsändningsersättningen i praktiken skulle täcka programföretagens samtliga kostnader som rör frigörandet av den digitala utdelningen.
As regards the simulcast compensation for private broadcasters [55], the Spanish authorities have not withdrawn this part of the notification under the Measure.
Astra håller med kommissionen om att de privata programföretagens skyldighet att samsända är ett resultat av nationell lagstiftning (dvs. det är en regleringsåtgärd) och att den i sig inte medför rätt till ersättning.