natgillin/translations-raw huggingface dataset:
It would have simply proposed the lowest possible amount of the flat-rate contribution, within the bounds necessary to ensure a reasonable profit, in order to gain the concession.
Marknadsföringstjänsterna är långt ifrån utformade för att på ett allmänt och övergripande sätt öka antalet besök av turister och affärsresenärer till Nîmes och dess region, utan är i stället särskilt inriktade på personer som sannolikt kommer att använda de av Ryanairs transporttjänster som avses i avtalen om marknadsföringstjänster, vars huvudsakliga mål är att främja dessa tjänster.
In an invitation to tender process such as this one, the successful tenderer’s tender necessarily binds the latter for the whole term of the concession.
Avtalen om marknadsföringstjänster går alltså inte att skilja från de avtal om flygplatstjänster som ingåtts på motsvarande sätt och de luftfartstjänster som ingår där.
This is true in both legal terms and in other respects.
De sakförhållanden som beskrivs i föregående skäl visar dessutom att avtalen om marknadsföringstjänster inte skulle ha ingåtts utan de berörda flygförbindelserna (och därmed de avtal om flygplatstjänster som gällde dem).
An undertaking that sets objectives and makes commitments in response to an invitation to tender organised by a local authority and that subsequently acts in a manner contrary to those objectives and commitments runs the risk of its reputation being compromised among local authorities.
I detta avseende måste ledningsenheternas argument om att dessa två typer av avtal bör analyseras separat eftersom de i själva verket har mycket olika mål och vars villkor är helt oberoende av villkoren i det andra anses ogiltigt.
An undertaking such as Veolia Transport, which in 2007 was looking to establish itself in the airport operation market, would not have run such a risk.
Av uppgifterna ovan framgår det i själva verket tydligt att avtalen om marknadsföringstjänster tillsammans med avtalen om flygplatstjänster är en central del i de affärsförbindelser mellan Ryanair och ledningsenheterna som styr driften av de flygförbindelser som avses i dessa två typer av avtal.
As a result, VTAN’s conduct towards Ryanair/AMS from 2007 was fundamentally influenced by the traffic development objective set by the SMAN and by the fact that the latter had selected, to operate the airport, an undertaking that had submitted a tender clearly designed to respond to that objective.
För övrigt verkar ledningsenheterna inte ha anordnat någon anbudsinfordran innan de undertecknade de berörda avtalen om marknadsföringstjänster, och de kontaktade inte ens olika möjliga leverantörer för att jämföra deras erbjudanden.
This influence is evident from the fact that Veolia Transport knew, during the invitation to tender process, that the commercial relations with Ryanair were likely to harm the profitability of the airport’s operation.
Mer allmänt innehåller de inga andra leverantörer än AMS för tjänsterna i fråga.
The documents that Veolia Transport has submitted in this procedure indicate for example: ‘Moreover, in the long term, the replacement of Ryanair’s activity (company benefiting from particularly favourable conditions at the airport) could be positively offset by the arrival of companies likely to accept less economically burdensome conditions for the airport operator …’; ‘The transfer of the risk, above […] %, by the Delegating Authority is justified by the strategic nature for the Gard economy of the tourist traffic brought by Ryanair; in fact, as we explained in our tender, the arrival of this company (under particularly advantageous conditions) has negative economic implications for the airport’s operation, but quite clearly positive implications for the local economy’; ‘Ryanair typically chooses small or medium-sized airports, particularly in France, with which the company negotiates extremely advantageous material and/or financial conditions’; ‘All in all, adding together the main agreement and the Airport Marketing Services agreement, the operations with Ryanair result in a negative turnover (between EUR […] thousand and EUR […] thousand according to the bid and traffic configurations, i.e. an average cost to the airport per outbound passenger of around EUR […] to EUR […] excluding tax per head)’.
Detta bekräftar att det finns ett nära beroendeförhållande mellan avtalen om marknadsföringstjänster och de flygförbindelser som drevs av Ryanair från Nîmes flygplats.
These various statements tend to confirm that, if VTAN had been free to operate the airport with the sole aim of maximising its profits, it would not have been prepared to pursue with Ryanair/AMS a commercial relationship such as that established by the CCI and that it regarded as a net cost to the airport.
Om avtalen om marknadsföring faktiskt hade varit fristående från avtalen om flygplatstjänster är det nämligen sannolikt att ledningsenheterna skulle ha rådfrågat andra leverantörer än AMS.
It may therefore be concluded that VTAN was prepared to pursue this relationship under similar conditions only in the light of the SMAN’s traffic development objectives, VTAN’s commitments made to the latter in this respect in order to win the airport operation concession, and the flat-rate contribution ensuring the concession’s financial stability.
Sammanfattningsvis, med beaktande av allt som tagits upp ovan, bör det för varje avtal om marknadsföringstjänster göras en analys av detta avtal och motsvarande avtal om flygplatstjänster som en enda och gemensam åtgärd, för att avgöra om avtalet innehåller statligt stöd.
It should be recalled that the profitability of the concession for VTAN relied on the flat-rate operating subsidy paid by the SMAN, which therefore participated directly in financing the airport’s operation.
Metoden för tillämpning av marknadsekonomitestet på ledningsenheterna för att analysera avtalen om marknadsföringstjänster
The existence of this subsidy, granted by the SMAN, demonstrates the latter’s influence over VTAN’s commercial relations with Ryanair/AMS.
För att tillämpa marknadsekonomitestet på avtalen om marknadsföringstjänster måste man först avgöra vilken aktör på en tänkt marknad som bör användas som referens vid analysen av ledningsenheternas beteende.
Without this subsidy, it is likely that no operator would have agreed to operate the airport under a concession for which the economic model was based on a traffic development objective and relations with an airline that were likely to result in a negative margin for the airport’s operation.
En första lösning är att se det som att ledningsenheterna ingick avtalen om marknadsföringstjänster som flygplatsförvaltare och att deras beteende alltså bör jämföras med beteendet hos en tänkt flygplatsförvaltare som vägleds av lönsamhetsutsikter.
The granting of this subsidy, which is imputable to the SMAN, was therefore one of the elements that allowed the various agreements covered by this investigation to be signed from 2007.
En andra lösning är att se det som att ledningsenheterna har agerat som offentliga organ som anförtrotts ett allmännyttigt uppdrag, vilket i det här fallet gäller den ekonomiska utvecklingen i Nîmes och dess omgivningar, och att de har köpt dessa marknadsföringstjänster i syfte att fullgöra detta uppdrag, oberoende av sin roll som förvaltare av Nîmes flygplats.
It should be noted in this respect that the amount of the contribution was calculated (and accepted by the SMAN) based on a provisional budget drawn up by Veolia Transport, which incorporated the costs and revenues associated with the agreements in force between the CCI and Ryanair/AMS, and VTAN’s best estimates as regards their renegotiation.
Denna andra lösning skulle ha sin grund i det faktum att industri- och handelskammaren enligt lag ska engagera sig i ett sådant uppdrag om ekonomisk utveckling, medan VTAN, enligt Frankrike, tvingades att göra detta genom SMAN, via delegeringsavtalet.
The SMAN therefore granted VTAN a contribution that was designed to allow Ryanair’s activity to continue under similar conditions to those under which this airline had offered its services from Nîmes airport when the CCI was operating the airport.
Enligt ovan gav delegeringsavtalet i Frankrikes och ledningsenheternas mening VTAN i uppdrag att utveckla regionens ekonomi och turistnäring.
Furthermore, it should be noted that the CDSP provided for the flat-rate contribution to be adjusted to a certain extent according to Ryanair’s activity.
Om den andra metoden används måste man enligt rättspraxis dels kontrollera att de berörda tjänsterna motsvarar verkliga behov hos den offentliga inköparen, dels kontrollera att de har anskaffats till ett pris som är lägre än eller motsvarar marknadspriset , dvs. om en marknadsekonomisk aktör som vägleds av lönsamhetsutsikter och som har behov av motsvarande tjänster (utan att nödvändigtvis vara en flygplatsförvaltare) hade varit beredd att acceptera liknande villkor som ledningsenheterna.
As a result, the sum of EUR 1,3 million per year envisaged in the ‘reference scenario’ was to be reduced to EUR 1,1 million in a ‘downturn scenario’ corresponding to a reduction in Ryanair’s activity likely to allow the airport’s second staff team to be axed.
Synpunkterna från vissa berörda tredje parter tenderar att stödja den andra lösningen, åtminstone underförstått.
Two lessons can be drawn from this adjustment.
Framför allt har Ryanair, särskilt i sin undersökning av den 20 december 2013, lagt fram vissa uppgifter som ska visa att priset på AMS marknadsföringstjänster inte var högre än vad som kan betraktas som marknadspriset för sådana tjänster, och kompletterat sin argumentation med att flygplatsförvaltare inte skiljer sig från AMS andra typer av kunder.
Firstly, this adjustment illustrates the fact that, in 2007 and in the light of the CCI’s experience, Veolia Transport and the SMAN expected that a reduction in Ryanair traffic would result in an improvement in the airport’s profitability.
Ledningsenheterna har för perioden efter den 31 december 2006 lämnat liknande uppgifter, i synnerhet följande: Det bör påminnas om att under den tid då VTAN stod för driften betalades alla eller delar av AMS utgifter i verkligheten inom ramen för VTAN:s uppdrag om allmän trafikplikt för att främja området och utvecklingen av ekonomin och turistnäringen.
Otherwise they would have planned to increase the flat-rate contribution, and not reduce it, in the downturn scenario.
Kommissionen anser att av de två lösningar som man hänvisar till i föregående skäl måste den andra avvisas eftersom den inte tar hänsyn till den oupplösliga koppling mellan avtalen om flygplatstjänster och motsvarande avtal om marknadsföringstjänster som tidigare konstaterats.
This once again illustrates the fact that the SMAN’s objectives and the terms of the CDSP led VTAN to adopt a commercial policy towards Ryanair that it would have regarded as aberrant and would not have pursued if it had been entirely free to determine this policy.
Denna lösning skulle i själva verket innebära att man anser att ledningsenheterna har undertecknat avtalen om marknadsföringstjänster utan hänsyn till de flygförbindelser som Ryanair erbjöd från den flygplats som de förvaltar, och att de skulle ha undertecknat dessa avtal även utan de berörda flygförbindelserna och motsvarande avtal om flygplatstjänster.
The second lesson to be drawn from this adjustment is that, for the SMAN, this represented a further way of influencing VTAN’s conduct towards Ryanair, by reducing the incentives for VTAN to adopt decisions likely to result in a reduction in Ryanair traffic.
Av de anledningar som beskrivs närmare i skälen ovan är ett sådant antagande högst osannolikt.
In the light of all the above, it is clear that, through the invitation to tender process, the objectives set in the CDSP and the flat-rate contribution established by the latter, the SMAN exerted a decisive influence over the decisions taken by VTAN with regard to Ryanair and AMS.
Även om denna andra lösning skulle användas så leder det inte till slutsatsen att avtalen om marknadsföringstjänster inte har gett Ryanair och AMS en ekonomisk fördel.
In fact, it cannot be clearly established, in the light of the facts on record, that the SMAN made specific decisions on the contents of the various agreements.
De måste också motsvara ett verkligt behov hos den offentliga inköparen.
Moreover, as underlined in substance by France, the Operators and Ryanair, there was no automatic link between the amount of the flat-rate contribution and the parameters of the agreements negotiated with Ryanair and AMS, such that VTAN was not deprived of any incentive to limit the ‘net costs’ caused by the agreements signed with Ryanair.
Man kan inte kategoriskt utesluta att en enhet som industri- och handelskammaren eller VTAN vid fullgörandet av sitt uppdrag att utveckla ekonomin i Nîmes och i regionen har haft behov av att kontakta kommersiella leverantörer för att utföra sina marknadsföringsinsatser för området.
However, in view of the facts presented in this section, the framework laid down by the SMAN through the invitation to tender process, the objectives set in the CDSP and the flat-rate contribution had a sufficiently decisive influence on VTAN’s conduct towards Ryanair and AMS that the agreements in question can be regarded, pursuant to the State aid case-law, as imputable to the state, even though, in terms of its ownership, VTAN forms part of a privately owned group.
I det här fallet rör det sig dock om en marknadsföring som är inriktad på den kommersiella verksamheten hos två tydligt angivna företag, det vill säga Ryanair och förvaltaren av flygplatsen i Nîmes.
France and the Operators have stated that Nîmes airport was the first regional airport operated by Veolia Transport.
En offentlig enhet kan inte anse att marknadsföringstjänster som i första hand marknadsför verksamheten vid ett eller några företag som är tydligt angivna ingår i enhetens verkliga uppdrag, det vill säga att främja den lokala ekonomiska utvecklingen.
They consider that this position as a new entrant justified the need for VTAN to ensure Ryanair’s presence and develop the airport, if necessary through an initial loss, in order to allow it to acquire the experience needed to develop its airport operation activity.
Det är logiskt att en sådan enhet utgår från principen att de lokala företagen själva ska garantera eller finansiera sin marknadsföring och att den offentliga enheten ska begränsa sin egen verksamhet till allmän marknadsföring av området och den lokala ekonomin, utan att inrikta sig på särskilda företag.
However, this argument does not invalidate the conclusion that, without the flat-rate contribution or the traffic objective set by the SMAN and transcribed into commitments made by Veolia Transport in response to the invitation to tender, Veolia Transport would not have agreed to become the airport operator or, if it had agreed to do so, to sign the agreements in question with Ryanair/AMS.
Alla andra lösningar skulle innebära att en enhet med ansvar för lokal ekonomisk utveckling skulle kunna köpa in marknadsföringstjänster som i princip syftar till att främja produkter och tjänster från vissa lokalt etablerade företag med motiveringen att dessa tjänster främjar den lokala ekonomiska utvecklingen och att de anskaffas till marknadspris, utan att dessa åtgärder klassificeras som statligt stöd.
Neither France nor VTAN have provided any analysis showing that, in such a scenario, the ‘net cost’ caused by the agreements with Ryanair/AMS would have been offset by future benefits resulting for the Veolia Transport group from this initial airport operation experience.
En sådan metod skulle kringgå artikel 107.1 i EUF-fördraget.
Furthermore, neither France nor VTAN have explained why, in such a scenario, VTAN could not have chosen to acquire similar experience at other airports where the ‘net cost’ would have been lower, or even negative.
Därför verkar de marknadsföringstjänster som ledningsenheterna har köpt av AMS/Ryanair inte kunna anses uppfylla ett verkligt behov hos ledningsenheterna i egenskap av enheter som fått i uppdrag att utveckla den lokala ekonomin.
The argument put forward by France and the Operators regarding Veolia Transport’s position as a new entrant at Nîmes airport does not therefore alter the fact that there is a clear link between, on the one hand, the objectives set by the SMAN in the invitation to tender and in the CDSP and the flat-rate contribution and, on the other hand, the agreements signed by VTAN with Ryanair and AMS.
Denna slutsats bekräftas av vissa uttalanden från Frankrike, framför allt om att industri- och handelskammare som inte driver flygplatser normalt sett inte brukar köpa marknadsföringstjänster av flygbolag.
Added to the above considerations are three more minor and non-essential elements that reinforce the merits of this conclusion.
Detta påstående tycks för övrigt bekräfta att marknadsföringstjänsterna i fråga, i den mån de rör de avtal som ingicks innan 2007, i själva verket anskaffades av industri-och handelskammaren i dess egenskap av förvaltare av Nîmes flygplats, och inte som en enhet som anförtrotts ett uppdrag om att utveckla den lokala ekonomin.
Firstly, according to France, in its proposals submitted to the SMAN in the invitation to tender process, ‘VTAN indicated that, if it were delegated the public service, it would remain in close contact with the SMAN during the negotiation phase with Ryanair in order to inform the SMAN about the progress of the discussions, and proposed that, if necessary and at the SMAN’s discretion, the latter could also participate directly in the negotiation’.
Om den andra lösning som avses i skäl 332 tillämpades skulle detta alltså leda till slutsatsen att avtalen om marknadsföringstjänster ledde till en ekonomisk fördel för de företag som tillhandahållit tjänsterna och för de flygbolag som direkt främjades av marknadsföringen.
According to France, the SMAN never expressed a desire to become involved in these negotiations.
Enligt denna metod skulle därmed avtalen om marknadsföringstjänster med AMS innebära ett stöd till AMS som leverantör av marknadsföringstjänsterna och ett stöd till Ryanair som direkt och huvudsaklig mottagare av dessa tjänster.
However, the simple fact that it had the option to do so gave it a certain degree of influence over these negotiations.
När en enhet gör inköp inom ramen för sina uppdrag av allmänt intresse förväntas det dessutom i allmänhet att enheten minimerar sina utgifter genom att anordna en anbudsinfordran, eller åtminstone kontakta flera leverantörer och jämföra deras erbjudanden.
For example, it could have intervened if VTAN had tried to impose conditions on Ryanair that may have prompted the latter to reduce its traffic at Nîmes airport.
Detta gäller i ännu högre grad för mycket specialiserade varor och tjänster för vilka det saknas uppenbara referensmarknadspriser, vilket tydligt är fallet för marknadsföringstjänster.
Secondly, it was the SMAN that was responsible for setting the airport charges, pursuant to Article 28 of the CDSP.
Det tycks dock inte som att ledningsenheterna övervägde några andra leverantörer än AMS för tillhandahållandet av marknadsföringen i fråga.
Thirdly, it is clear from the CDSP that most of the investment to be made at Nîmes airport was the responsibility of the SMAN and its member authorities.
För övrigt har Frankrike angett att de franska industri- och handelskamrarna genomför riktade insatser för att främja turismen genom att delta i olika organisationer i regionen och departementet inom detta område, bland annat i de turismkommittéer som finns i regionen eller departementet.
In this way, the SMAN exerted a certain degree of influence over the airport’s operation, as it was in a position to improve the quality or capacity of the airport infrastructures in order to make them more attractive to the airlines and thus improve the profitability of this operation for VTAN.
De avtal om marknadsföringstjänster som ingåtts av industri- och handelskammaren, och som enligt ledningsenheterna främst syftat till att främja turistattraktioner och handeln i Nîmes och dess region, har dock ingåtts direkt av industri- och handelskammaren utan att de lokala organisationer som ansvarar för turistmarknadsföringen har deltagit.
The advantages conferred by these agreements, the existence of which shall be proven in the following section, were therefore financed through this flat-rate contribution, and consequently through state resources.
För att tillämpa marknadsekonomitestet på de berörda avtalen om marknadsföringstjänster måste de alltså analyseras tillsammans med motsvarande avtal om flygplatstjänster, som om de ingår i en och samma transaktion.
In conclusion, the various agreements signed by VTAN and covered by this assessment are imputable to the state and involve the use of state resources.
Ledningsenheternas beteende måste analyseras i förhållande till en tänkt marknadsekonomisk aktör som förvaltar flygplatsen i Nîmes i deras ställe.
Selective advantages granted to Ryanair/AMS
Vid analysen av de transaktioner som har identifierats på detta sätt bör det fastställas vilka fördelar den tänkta marknadsekonomiska aktören, som vägleds av lönsamhetsutsikter, kan förvänta sig av marknadsföringstjänsterna.
In order to determine whether a state measure constitutes aid, it is necessary to establish whether the recipient undertaking receives an economic advantage that it would not have obtained under normal market conditions.
I detta avseende bör dessa tjänsters allmänna spridningseffekter för turismen och den ekonomiska verksamheten i regionen inte beaktas i sig.
In order to make this assessment, the market economy operator (MEO) test should be applied to the measures in question.
Det är bara dessa tjänsters inverkan på flygplatsens lönsamhet som räknas, eftersom det bara är dem som den tänkta marknadsekonomiska aktören i den här analysen skulle ta hänsyn till.
This involves determining whether a hypothetical MEO acting in place of the Operators and motivated by the prospect of profits would have entered into similar agreements.
Marknadsföringstjänsterna skulle stimulera beläggningen på de flygförbindelser som omfattas av avtalen om marknadsföringstjänster och motsvarande avtal om flygplatstjänster, eftersom de är utformade för att marknadsföra dessa förbindelser.
In order to correctly apply this test, a number of questions should be answered first, particularly the following:
Även om denna effekt i första hand gynnar flygbolaget tjänar flygplatsförvaltaren också på den.
Should the conduct of the CCI-Airport be assessed in isolation, or should its conduct in fact be assessed together with that of the CCI as a whole?
Ett ökat passagerarantal skulle för flygplatsförvaltarens del kunna innebära en ökning av inkomsterna från vissa flygplatsavgifter samt av intäkterna från icke-luftfartsverksamheter, framför allt från verksamheten vid parkeringar, restauranger och inom annan handel etc.
Likewise, should the conduct of VTAN be assessed in isolation, or should its conduct in fact be assessed together with that of the SMAN?
Det går alltså inte att förneka att en marknadsekonomisk aktör som förvaltar flygplatsen i Nîmes hade kunnat ta hänsyn till denna effekt i samband med beslutet om att ingå ett avtal om marknadsföringstjänster och motsvarande avtal om flygplatstjänster.
Should a marketing services agreement and an airport services agreement that were signed at the same time be analysed separately or together?
Den tänkta aktören skulle ha gjort detta genom att värdera de berörda flygförbindelsernas effekt på sina framtida intäkter och utgifter och genom att göra en prognos över ett antal passagerare som skulle utnyttja de förbindelserna, vilket skulle återspegla marknadsföringstjänsternas positiva inverkan.
What benefits could a hypothetical MEO have expected from the marketing services agreements?
Under förfarandet har kommissionen erkänt detta i och med att man, i samband med att Frankrike uppmanades att rekonstruera prognoserna för de intäkter och utgifter som en marknadsekonomisk aktör skulle ha gjort innan avtalen om marknadsföringstjänster och avtalen om flygplatstjänster ingicks, föreslog att hänsyn borde tas till effekterna av avtalen om marknadsföringstjänster på den diskonterade trafiken.