natgillin/translations-raw huggingface dataset:
In this context, the Commission takes the view that plausible product markets should include the lowest level for which statistics are available, which means, in the present case, the electric car market, as segmented along the lines of the conventional segmentation.
För det första rör prognosen i European-Roadmap-studien, enligt vilken fem miljoner elbilar skulle finnas på EU-marknaden till 2020, alla typer av bilar med en genuin elräckvidd på minst 50 km, t.ex. renodlade elbilar och laddhybridbilar.
Therefore, and in line with general practice, the Commission rejects the combined C+D electric car segment as the lowest level of a plausible product market.
Rapporten innehåller ingen prognos för det antal renodlade elbilar som kunde användas som underlag för att beräkna stödmottagarens marknadsandel.
In fact, if the test in paragraph 68(a) of the RAG were applied only to combined segments, an in-depth assessment of the aid could be avoided, even if the beneficiary is a dominant player in one of the individual segments concerned, because of the lower market shares it holds in the other individual segments that have been combined.
Vidare vilade beräkningarna som gav resultatet fem miljoner elbilar 2020 på det optimistiska antagandet att betydande tekniska genombrott skulle ske inom energilagringssystem, drivteknik, systemintegrationslösningar, nätinfrastruktur, säkerhetssystem och väginfrastruktur, så att elbilar skulle få en räckvidd liknande den som konventionella bilar har.
The Commission, therefore, cannot exclude without doubt that the relevant product market for the i3 model is the individual C or the D segment of the electric car market.
I det utdrag från Delft-rapporten som Tyskland lämnat in och åberopar sig på saknas siffror för marknadsandelsprognoser.
Relevant geographic market for electric cars
Det framgår därför inte varför Tyskland betraktar dessa sidor från den nämnda rapporten som relevanta för sin argumentation.
To carry out the paragraph 68(a) test, the Commission has to establish the appropriate geographic market for which it carries out the market share analysis.
Kommissionen vill uppmärksamma på att de för närvarande tillgängliga prognoserna om elbilars marknadsställning når fram till mycket olika resultat.
In the opening decision, the Commission raised doubts that this geographic market is larger than the EEA market.
Bara i Delft-rapporten finns olika uppskattningar av antalet elbilar som förväntas finnas på marknaden 2015 och deras andel av bilmarknaden som helhet.
Besides, trade flows will develop in all directions, and the framework conditions for world trade in electric cars are the same or more favourable than for conventional cars.
Så var, enligt en prognos utgående från det mest optimistiska scenariot där man räknar med genombrott inom eldrivna fordon, 30000 nyregistrerade renodlade elbilar att förvänta i EU under 2015.
The Commission’s notice on market definition states in general that ‘the exercise of market definition consists in identifying the effective alternative sources of supply for the customers of the undertakings involved in terms both of products/services and of geographic location of suppliers’.
Det mest pessimistiska scenariot utgår från att bara 10000 nyregistrerade renodlade elbilar i EU under samma period, medan antalet nyregistrerade renodlade elbilar i EU enligt ett realistiskt scenario skulle uppgå till 20000 under 2015.
The notice further states that when it comes to the definition of relevant geographic markets, further factors may also be examined, such as local presence, conditions of access to distribution channels, presence or absence of regulatory barriers, price regulations, tariffs, quotas etc.
Enligt denna rapport kommer det 2015 att finnas 100000 renodlade elbilar i EU-27.
Finally, trade flows can also be useful as supplementary indication regarding the importance of demand and supply factors.
Det bör noteras att oberoende prognoser visar att uppgiften 1 % som de renodlade elbilarnas andel av bilmarknaden, vilket är den nivå som anges i Deutsche Bank-studien, av allt att döma är för hög.
The German authorities’ argumentation in support of defining the geographic market for electric cars as global lacks detailed data about the factors described in the notice.
Kommissionen konstaterar att inga av dessa prognoser anger en högre andel renodlade elbilar för 2015 än studien från Deutsche Bank, som legat till grund för beräkningen av stödmottagarens marknadsandelar.
The argument alone that trade will develop in all directions, is not sufficient to prove that a geographic market larger than the EEA exists.
I ljuset av de olika prognoserna når kommissionen slutsatsen att man inte med ett minimum av säkerhet kan förutsäga elbilarnas framtida marknadsandel i EES (och globalt) för 2015 och senare.
On the basis of the information submitted, the Commission is not in a position to exclude without doubt that the geographic market for electric cars (or for hybrid cars) is the EEA market.
Denna slutsats grundar sig på en tillämpning av Deutsche Banks prognos, enligt vilken elbilar inom de olika marknadssegmenten kommer att utgöra en andel på 1 % av den totala bilförsäljningen.
Finally, as explained in recital 36 above, in the D segment for example, the beneficiary’s market share exceeds 25 % even in the worldwide electric car market.
Därutöver kan man med stöd i andra oberoende källor, såsom förklaras i skäl 147, även komma fram till en andel som överskrider 25 % på en elbilsmarknad utan segmentering (utifrån prognoser på 10000, 20000 och 30000 renodlade elbilar under 2015).
Thus, a conclusion on the existence of a worldwide market for electric cars is not decisive for the question of whether the beneficiary’s share in the relevant (product and geographic) market exceeds 25 %.
Av dessa skäl beslutar kommissionen att genomföra en ingående bedömning av stödet i enlighet med meddelandet om ingående bedömning av stora investeringsprojekt.
The beneficiary’s market shares
Tillämpligheten hos meddelandet om ingående bedömning av stora investeringsprojekt
Conventional car market
Enligt punkt 68 i riktlinjerna för regionalstöd kommer kommissionen, om de förutsättningar som nämns där är uppfyllda, att godkänna regionalt investeringsstöd endast efter en noggrann kontroll, efter inledandet av förfarandet enligt artikel [108.2 i EUF-fördraget], av att stödet är nödvändigt för att skapa en stimulanseffekt på investeringen och att fördelarna med stödåtgärden uppväger den snedvridning av konkurrensen och påverkan på handeln mellan medlemsstater som blir följden.
The BMW AG’s market share on any segment of the conventional passenger car market, regardless of the underlying definition of the geographic market, does not exceed the 25 % threshold.
Den vägledning som återfinns i fotnot 63 i riktlinjerna för regionalstöd tillhandahålls i form av meddelandet om ingående bedömning av stora investeringsprojekt.
Electric car market
Rörande Tysklands argumentation om att det formella granskningsförfarandet bara ska befatta sig med att undanröja allvarliga tvivel och ska behandla de förenlighetskriterier som redan prövats på grundval av riktlinjerna för regionalstöd, föranleds kommissionen att påpeka att de tillämpliga bestämmelserna för bedömning av anmälningspliktigt regionalstöd för stora investeringsprojekt är formulerade och utformade på så sätt att utfallet av bedömningen av stödmottagarens marknadsandel enligt punkt 68 a i riktlinjerna för regionalstöd får en avgörande betydelse.
On the basis of the information submitted by Germany, as well as of studies carried out by independent sources such as the Deutsche Bank, the Commission understands Germany’s argument regarding the beneficiary’s market share in the total (purely) electric car market to be as follows: […] out of 15000 ([…]%), namely that in an electric car market without segmentation, the beneficiary’s market share is not likely to exceed the 25 % market threshold, which would require the sale of more than 37500 electric vehicles out of a total of 150000.
Om stödmottagarens marknadsandel på den relevanta produktmarknaden och den relevanta geografiska marknaden överskrider tröskelvärdet för bedömningen enligt punkt 68 a i riktlinjerna, kan man inte anta ett positivt resultat i avvägningstestet.
In an early submission in the formal investigation phase, the German authorities argued that a Deutsche Bank study from 2008 stated that about 1 % of all cars would be electric in 2015, resulting in a total of 150 thousand purely electric cars in the EEA in 2015.
Tysklands förslag att godkänna stödet utan ingående bedömning, med förbehållet att det varje år lämnas in uppgifter som visar stödmottagarens marknadsandel, är uppenbarligen inte genomförbart, eftersom detta kan omintetgöra möjligheten att vid negativa effekter från stödet genomföra verksamma motåtgärder.
In a later submission in the formal investigation phase, Germany referred to two more recent studies, the Roadmap study and the Delft report, which are said to forecast a much higher number of cars (i.e. 5 million in the EU by 2020) on the market of electrified vehicles than forecast by earlier studies.
Snarare uppmanas kommissionen enligt domen att genomföra en ingående bedömning i fall där de positiva effekterna av regionalstödet inte uppenbart överväger de negativa effekterna, även om tröskelvärdet enligt punkt 68 i riktlinjerna för regionalstöd inte överskrids.
The Commission cannot accept the information derived from these reports as an appropriate proof to support Germany’s argument, for the following reasons.
Ingående bedömning
First, the Roadmap study’s forecast of 5 million electric vehicles on the EU market in 2020 refers to all kinds of vehicles that provide at least 50 km of pure-electric range such as pure electric vehicles and plug-in hybrids.
I det föreliggande stödärendet måste kommissionen utifrån de kriterier som anges i meddelandet om ingående bedömning av stora investeringsprojekt ingående bedöma om stödet är nödvändigt för att skapa en stimulanseffekt på investeringsprojektet och om fördelarna med åtgärden uppväger den snedvridning av konkurrensen och påverkan på handeln mellan medlemsstater som blir följden.
The report does not contain a forecast of the number of pure electric vehicles, on which basis it would be possible to calculate the market share of the beneficiary.
Enligt punkt 18 i meddelandet om ingående bedömning av stora investeringsprojekt anses åtgärder bara vara lämpliga instrument ”[o]m medlemsstaten har övervägt andra politiska alternativa åtgärder, men visar kommissionen vilka fördelarna är med att använda ett selektivt instrument av typen statligt stöd för ett specifikt företag”.
Second, the figure of 5 million electric vehicles in 2020 is proposed on the optimistic assumption that major technological breakthroughs in terms of energy storage systems, drive train technologies, system integration solutions, grid infrastructures, safety systems and road infrastructures are achieved, so that electric vehicles provide a range comparable to that of conventional cars.
Tyskland inkom med tillräckliga uppgifter för att styrka sin argumentation, enligt vilken utbyggnaden av infrastrukturen och andra allmänna åtgärder inte i sig räckte till för att minska de regionala skillnaderna i Tyskland.
A less optimistic scenario also presented in the Roadmap study, reflecting an ‘evolutionary’ development, without major technological breakthroughs, forecasts a market size of one million pure electric and hybrid cars for 2025, and a market of only around 100000 cars by 2016.
Därför nådde kommissionen slutsatsen att stödåtgärden är ett lämpligt instrument för att förverkliga de regionala utvecklingsmålen i den aktuella stödberättigade regionen.
The Roadmap study therefore does not change the initially presented figures resulting from the Deutsche Bank study, which are relevant for t assessing the market share of the beneficiary of the aid in the purely electric car market.
Stimulanseffekt/kontrafaktiskt scenario
The section of the Delft report submitted by Germany does not contain any numerical information about market share forecasts on the pages that it referred to.
Eftersom det finns många skäl för ett företag att förlägga verksamhet till en viss region, även om inget stöd beviljas, är kommissionen enligt punkterna 19 ff i meddelandet om ingående bedömning av stora investeringsprojekt skyldig att kontrollera i detalj om stödet är nödvändigt för att skapa en stimulanseffekt på investeringen.
Thus, it is unclear why Germany considered these pages of the report to be relevant for the debated issues.
Syftet med denna ingående bedömning är att avgöra om stödet faktiskt bidrar till att ändra stödmottagarens beteende, så att denne genomför (ytterligare) investeringar i den aktuella stödberättigade regionen.
The Commission would like to point out that, currently, there are very divergent forecasts about the future market position of electric vehicles.
Enligt meddelandet om ingående bedömning av stora investeringsprojekt kan stimulanseffekten bevisas genom två möjliga scenarion: Enligt scenario 1 skulle ingen investering ske utan stödet eftersom investeringsprojektet inte skulle vara lönsamt för företaget på någon plats, medan investeringen enligt scenario 2 utan stödet skulle ha genomförts på en annan plats i EU.
For example, the Delft report itself contains various estimates about the number of electric cars expected to be on the market in 2015 and their proportion within the overall car market.
Medlemsstaten måste därför på ett trovärdigt sätt utifrån entydiga bevis påvisa att stödet faktiskt har haft betydelse för beslutet om investering eller valet av plats.
The estimates are linked to different scenarios.
Kommissionen måste bedöma om de kontrafaktiska scenarion som läggs fram är realistiska.
According to one estimation, for example, under the most positive scenario in which electric vehicles reach a break-through, the study estimates that there will be about 30000 purely electric cars newly registered in the EU in 2015.
Enligt meddelandet om ingående bedömning av stora investeringsprojekt ligger bevisbördan på medlemsstaten i fråga om förekomsten av en stimulanseffekt.
Under the most pessimistic scenario, there will be only 10000 newly registered purely electric cars, and under the most realistic scenario, there will be 20000 newly registered purely electric vehicles in the EU in 2015.
Enligt punkterna 24 och 25 i meddelandet skulle medlemsstaten kunna bevisa stödets stimulanseffekt med hjälp av handlingar från företaget av vilka det framgår att 1) investeringen inte skulle vara lönsam utan stödet och att ingen annan lokalisering övervägts eller att 2) en jämförelse har gjorts mellan kostnader och intäkter till följd av lokaliseringen i den berörda stödberättigade regionen i förhållande till en alternativ region.
The report predicts the existence of 100000 purely electric cars in the EU-27 in 2015.
Medlemsstaten rekommenderas att för detta ändamål använda finansiella rapporter, interna affärsplaner och handlingar i vilka olika investeringsscenarion undersöks.
It is to be noted that there are independent estimates that appear to suggest that the 1 % market share that the Deutsche Bank study uses as the proportion of purely electric cars in the overall car market in 2015 is too high.
Tyskland menade, utan att tillhandahålla skriftlig bevisning för att denna analys hade gjorts före investeringsbeslutet, att stimulanseffekten borde bedömas utifrån scenario 1 enligt punkt 22 i meddelandet om ingående bedömning av stora investeringsprojekt.
For example, a report from 2014 titled ‘The xEV Industry insider Report claims that purely electric vehicles will account for only 0,6 % of total worldwide market in 2020.
Medlemsstaten måste bevisa att stödet utgör ett incitament för stödmottagaren för att fatta ett positivt investeringsbeslut, eftersom investeringen, som utan stödet inte hade varit lönsam för företaget någonstans, med stödet kan göras i den berörda stödberättigade regionen.
There is no reason to believe that the percentage of purely electric cars within the overall car market would be as high as 0,6 % 5 years before the year indicated in this forecast, i.e. in 2015.
Ur de handlingar som Tyskland lämnat in framgår att investeringsprojektets internränta bara höjs med en procentenhet (från [0–8] % till [1–9] %) genom det nödvändiga statliga stödbeloppet, vilket skulle ligga tydligt under såväl stödmottagarens interna ROCE-mål på 25 % som dess vägda genomsnittliga kapitalkostnad på 12 %.
The Commission notes that none of the estimates in the more recent reports foresees a higher number of purely electric cars in 2015 than the Deutsche Bank study on the basis of which the beneficiary’s market shares were calculated.
Det är uppenbart att den marginellt ökade internräntan, som även med stödet inberäknat ligger långt under företagets vanliga riktvärde, inte medger slutsatsen att stödet utgör ett investeringsincitament.
The Commission concludes from the existence of divergences in forecasts that future market shares of electric cars in 2015 and beyond, in the EEA and worldwide, cannot be predicted with any degree of certainty.
Därutöver är det tydligt att beslutet om att investera i elbilar fattades på grundval av stödmottagarens långsiktiga strategiska mål, enligt vilket innovativ nyckelteknik ska utvecklas, så att stödmottagaren uppfyller de framtida standarderna för eldrivna fordon och kan använda den innovativa nyckeltekniken inom ramen för industriell massproduktion.
Conclusion regarding the market share test
Denna målsättning framgår även av omständigheten att koncernen som stödmottagaren tillhör 2009 ingick en strategisk allians med SGL Carbon schloss som tillverkar kolfiberprodukter.
In sum, the evidence submitted by Germany, combined with information from independent sources, does not prove that the beneficiary’s market share will not exceed 25 % in in 2015, in at least some plausible product market in the EEA and in the worldwide D segment.’
Det faktum att stimulanseffekten inte kunde bevisas utifrån scenario 1 utesluter dock inte att den kan bevisas enligt scenario 2.
This conclusion is reached by applying the Deutsche Bank’s estimation that electric car sales will represent 1 % of the car sales in the various conventional car market segments.
Tyskland menade i själva verket vid en senare tidpunkt att stödet skulle falla under tillämpningsområdet för scenario 2 och presenterade anläggningen i München som ett alternativ till Leipzig.
In addition, as explained in recital 147 above, a market share exceeding 25 % in a non-segmented EEA electric car market (based on the forecasts of 10000, 20000 and 30000 purely electric cars in the EEA in 2015) can also be established on the basis of other independent sources.
Bedömningen av stimulanseffekten enligt scenario 2 ska bevisa att stödet gav stödmottagaren ett incitament att genomföra investeringen i målregionen och inte i någon annan region, eftersom stödet uppväger de nettonackdelar och kostnader som är förbundna med den stödberättigade regionen.
Therefore, the Commission decides to carry out the in-depth assessment of the notified aid measure on the basis of the IDAC.
Fram till tidpunkten för lokaliseringsbeslutet hade alternativen reducerats till två möjliga val som skulle övervägas noga: Leipzig och München.
On the applicability of the IDAC
Av de avgörande dokument som lades fram inför BMW AG:s direktion i december 2009 framgår att en placering i München utan stöd och med utgångspunkt i en […]årig livscykel hade medfört 17 miljoner euro lägre kostnader än den i Leipzig.
According to the paragraph 68 of the RAG, where the relevant conditions set out in that paragraph are met, the Commission will approve regional investment aid only after a detailed verification, following the opening of the procedure provided for in Article 108(2) of the Treaty, that the aid is necessary to provide an incentive effect for the investment and that the benefits of the aid measure outweigh the resulting distortion of competition and effect of trade between Member States.
En ytterligare faktor som var av vikt vid valet av investeringsplats låg i den långsiktiga strategiska möjligheten att i framtiden bygga ut produktionskapaciteten.
The relevant guidance, announced in footnote 63 of the RAG, is given by the IDAC.
I Leipzig fanns möjligheten att fördubbla produktionskapaciteten från [10000–50000] enheter per år till [50000–90000] enheter per år, medan en motsvarande kapacitetsutbyggnad inte ansågs vara möjlig i München.
With respect to Germany’s argument that the formal investigation procedure should focus exclusively on the elimination of serious doubts and not on compatibility criteria which have already been examined under the RAG, the Commission must emphasise that the architecture of the applicable legal provisions for the assessment of notifiable aid to large regional investment projects is conceived in such a way that the results of the beneficiary’s market share test laid down in paragraph 68(a) of the RAG are of critical importance.
Såsom framgår av de handlingar som Tyskland överlämnat har företaget inte uttryckt denna faktor i form av ett penningbelopp.
If the beneficiary’s market share in the relevant product and geographic market exceeds the threshold set in the paragraph 68(a) test, there can be no positive presumption as regards the outcome of the balancing test.
Därutöver visar handlingarna att tillgången till ett statligt stöd på 50 miljoner euro analyserades före beslutet om investeringen/valet av platsen.
Germany’s suggestion to approve the aid without in-depth assessment, subject to the annual submission of proof relating to the beneficiary’s market share seems impractical, as it may become impossible to repair in an effective way the negative effects of the aid.
Kommissionen kommer till slutsatsen att Tyskland med stöd i ovannämnda äkta och aktuella dokumentation har bevisat att tillgången till det statliga stödet ledde till beslutet att förlägga investeringsprojektet för tillverkning av modellen i3 till Leipzig och inte till München.
With regard to the argument that pursuant to paragraph 9 of the IDAC, the Commission’s detailed assessment should be proportionate to the potential distortion of competition and therefore not apply to cases where there is no ‘noteworthy distortion of competition’ and where the beneficiary takes upon itself an innovative and high risk investment the Commission considers that the absence of a ‘noteworthy distortion’ is not proven, and that a 50 million aid for a 400 million investment has a noteworthy potential for distortion of competition.
Enligt scenario 2 kommer, enligt punkt 33 i meddelandet om ingående bedömning av stora investeringsprojekt, ”för ett lokaliseringsincitament, […] stödet i allmänhet att anses vara proportionerligt om det motsvarar skillnaden mellan nettokostnaderna för det stödmottagande företaget att investera i den stödberättigande regionen och nettokostnaderna för att investera i alternativa regioner”.
The Commission considers that the judgment of the General Court of 10 July 2012 in Case T-304/08, Smurfit Kappa v Commission cannot be interpreted as imposing an obligation on the Commission to refrain from applying the IDAC in cases such as the one at hand.
Som framgår av förklaringen ovan har Tyskland med stöd i dokumentationen från december 2009 lagt fram bevis för att den kostnadsdivergens mellan de båda platserna (Leipzig och München), som fastställdes vid tidpunkten för beslutet om investeringen/valet av plats och som hade beräknats utifrån en sjuårig livscykel, uppgick till 17 miljoner euro.
The judgment rather requires the Commission to carry out a substantive assessment in situations where the positive effects of the regional aid do not obviously outweigh its possible negative effects, even when the thresholds in paragraph 68 of the RAG are not exceeded.
Företaget har beräknat den nämnda kostnadsskillnaden utifrån de produktrelaterade investeringskostnaderna, strukturinvesteringskostnaderna, planerings- och startkostnaderna, produktionskostnaderna, försörjningskostnaderna, de fasta kostnaderna och de så kallade inbound-/outbound-kostnaderna (logistikkostnader och tullar för internationell frakt).