natgillin/translations-raw huggingface dataset:
First, the CfD does not establish any specific requirements on the supply, to the contracting authority or to third parties, of any type of services, goods or works.
Det ligger något i Förenade kungarikets påstående om att återstående marknadsmisslyckanden kan uppstå när det gäller koldioxidutsläpp på lång sikt eftersom det inte finns några långsiktiga prissignaler för koldioxid och det inte heller finns ett tillräckligt exakt och stabilt regelverk för koldioxidminskningar på lång sikt.
Those contracts only involve a general commitment, by NNBG, to invest in, build and operate the HPC plant.
Detta argument motiverar något slag av statligt inbegripande för att främja koldioxidsnål produktion, vilket inbegriper kärnkraft.
Furthermore, as explained in recital 315 above, the Commission finds that the service provided does not qualify as a service of general economic interest.
Argumenten om att trygg elförsörjning inte är lämpligt prissatt och att privata investeringsbeslut rörande elproduktion kanske inte når upp till en optimal social situation förefaller vara befogade.
Secondly, the contracts do not cater for mutually binding obligations which could be enforceable before a Court.
Dessa två potentiella marknadsmisslyckanden förefaller dock inte motivera investeringar speciellt i kärnkraftsproduktion, utan investeringar i koldioxidsnål produktion mer allmänt, respektive avhjälpande åtgärder för att internalisera de positiva externaliteterna av tillgång på el.
As UK authorities have highlighted, the system remains open to all potential interested parties.
Det finns dock två marknadsmisslyckanden som är mer relevanta just för kärnenergi.
The Commission therefore concludes that the CfD for HPC establishes the conditions for the exercise of the activity of electricity generation through use of nuclear technology, and does not qualify as a public contract or a procurement activity.
För det första är investeringar i kärnenergi utsatta för en betydande risk med tanke på kombinationen av höga initiala kapitalkostnader, långa anläggningstider och en lång drifttid för att återhämta investeringskostnaderna.
The UK has set out a public call for interest to identify suitable investors in nuclear energy.
Kärnenergiproduktion har ytterst långa och komplexa livscykler till skillnad från de flesta andra energiinfrastrukturer och de flesta infrastrukturinvesteringar i allmänhet.
In particular, DECC published a call for expressions of interest for potential investors in projects meeting the required characteristics, as described in the published document, in December 2011 [42].
Det tar vanligen åtta till tio år att bygga en kärnkraftsanläggning, kostnaderna uppstår innan några intäkter genereras och investeraren bär hela risken.
The Operational Framework for CfDs and the Energy Bill were subsequently published on 29 November 2012 [43].
Drifttiden är 60 år och under denna tid genererar kärnkraftsanläggningar intäkter, men intäkterna är samtidigt beroende av den osäkra utvecklingen av grossistpriserna.
The Operational Framework provided clarity on how the CfD is intended to support investment in low-carbon electricity generation.
Den påföljande avvecklingsperioden kan vara i 40 år och medel måste anslås för stängningen av anläggningen.
It set out proposals on how developers can apply for a CfD, the terms on which these contracts will be issued, and the supporting institutional framework.
Högaktivt kärnavfall lagras och hanteras vanligen på anläggningen före transport till slutförvaringsplasten, där avfallet förväntas lagras i tusentals år.
The only nuclear generation company that responded to the invitation, and with a new nuclear project sufficiently advanced to be considered eligible to commence discussions, was NNBG, which by letter dated 22 March 2012 submitted its eligibility criteria.
För det andra finns det en risk för (främst politiskt motiverade) avbrott när investeringen väl har gjorts och investeraren har en svagare förhandlingsposition.
The project was confirmed as eligible in DECC's reply on 22 May 2012.
Med hänsyn till att kärnteknik är kontroversiell kan olika regeringar ha olika inställningar till om kärnkraft är önskvärt, vilket kan öka osäkerheten för privata investerare.
The UK confirmed in July 2012 that it had held discussions with new nuclear developers other than NNBG [44].
Kommissionen är inte övertygad om att dessa faktorer kan anses utgöra ett marknadsmisslyckande, men inser att de kan försvåra investeringar i ny kärnkraft, särskilt med tanke på den långa tidsplaneringen för anläggande, drift och avveckling av kärnkraftsanläggningar.
Following internal UK Government approval, formal negotiations began with NNBG on 15 February 2013 on the potential terms of an Investment Contract.
Dessa problem är unika för kärnteknik.
The Commission concludes that the selection procedure used by the UK to identify a suitable CfD contractor for new nuclear investments was based on a clear, transparent and non-discriminatory framework, which can be considered equivalent to a tendering procedure in terms of transparency and non-discrimination.
Kommissionen övervägde även frågan om huruvida investeringar i ny kärnkraft skulle göras även i avsaknad av stöd.
Therefore, it is not necessary to establish whether a potential violation of internal market regulations would make the aid incompatible.
I modellarbetet användes ett antal olika kontrafaktiska scenarier med olika antaganden om priserna på fossila bränslen och det politiska klimatet utan CfD-instrument för ny kärnkraft [49].
In the Opening Decision, the Commission questioned three of the common objectives put forward by the UK, i.e. diversification, security of supply, and decarbonisation.
Förenade kungariket hävdar att modellarbete i sig, och särskilt över så långa tidsperioder, endast kan ge användbara indikationer baserat på den nödvändiga förenklingen av de verkliga förhållandena, men kommissionen anser att modellarbete ändå kan vara användbart som underlag för viktiga aspekter i bedömningen.
The Opening Decision recognised that security of supply qualifies as a common objective, but was unsure of whether in this particular case the aid measure would help solving the problem as there seems to be mismatch between the predicted shortfall in demand and the moment when HPC would be available.
Åtta ytterligare scenarier togs fram, som sedan ändrades i upp till åtta varianter.
Also, it was unclear to the Commission whether alternative technologies might address the need of new energy capacity.
En sammanfattning av de viktigaste resultaten från ett urval scenarier ges i tabell 9 i bilagan.
Finally, diversification was considered an important aspect of security of supply, but not one which could be recognised as an objective of common interest on its own merit.
Kommissionens analys bekräftar att det råder stor osäkerhet om huruvida marknaden skulle vara villig att investera i ny kärnkraft inom en realistisk tidsram.
The Commission however accepted that the measure was in line with the Euratom Treaty.
De belägg som lämnats och den analys som utförts är inte slutgiltiga, men de visar att med en rimligt hög förtroendenivå och med hänsyn till de oundvikliga begränsningar som kan uppstå under den aktuella tidsperioden kan rent kommersiella investeringar i ny kärnkraft inte göras i tid för att tillgodose de energipolitiska behov som Förenade kungariket kommer att ställas inför utan statligt stöd.
As recognised in past Commission decisions [45], the Euratom Treaty aims at creating the ‘conditions necessary for the development of a powerful nuclear industry which will provide extensive energy sources’.
De alternativa mekanismer som finns att tillgå är dessutom otillräckliga för att stimulera investeringar i ny kärnkraft.
This objective is further reiterated in Article 1 of the Euratom Treaty, which establishes that ‘it shall be the task of the Community to contribute to the raising of the standard of living in the Member States (…) by creating the conditions necessary for the speedy establishment and growth of nuclear industries’.
Vare sig minimipriset för kol eller kapacitetsmarknaden är tillräckliga för att generera investeringar i kärnenergi.
On this basis, the Euratom Treaty establishes the Euratom Community, foreseeing the necessary instruments and attribution of responsibilities to achieve these objectives.
Kärnkraftsoperatörer får endast delta på kapacitetsmarknaden om de avstår från andra stödformer, bland annat CdF-kontrakt och kreditgarantier, och kapacitetsmarknaden erbjuder alltför korta tidsfrister för att garantera investeringar i kärnenergi.
The Commission must ensure that the provisions of this Treaty are applied.
Minimipriset för kol ger inte heller tillräcklig säkerhet när det gäller framtida grossistpriser för att investeringar av den omfattning och varaktighet som krävs för kärnkraft ska kunna realiseras.
Article 2(c) of the Euratom Treaty provides that Member States shall ‘facilitate investment and ensure, particularly by encouraging ventures on the part of undertakings, the establishment of the basic installations necessary for the development of nuclear energy in the Community’.
Baserat på det utförda modellarbetet skulle andra stödformer inte vara tillräckliga för att säkra investeringar i ny kärnkraft inom en realistisk tidsfrist och enligt Förenade kungarikets behov.
Article 40 of the same Treaty envisages the Community publishing of illustrative programmes ‘to stimulate investment, indicating production targets’.
Ingen av stödåtgärderna inriktas på att lösa problemen med den starka osäkerheten i grossistpriserna, det faktum att riskerna inte kan säkras och att långfristiga avtal inte kan ingås.
Based on the Commission assessment, the measure contributes to long-term security of supply, in particular based on capacity forecasts and the role which HPC's supply of electricity will play when it is expected to start operating.
Av de skäl som anges ovan och i den mån investeringar i ny kärnkraft syftar till att nå det mål av allmänt intresse för EU som anges i avsnitt 9.2, drar kommissionen slutsatsen att de föreslagna stödåtgärderna är nödvändiga med hänsyn till denna specifika typ av investering i ny kärnkraft och de rådande förhållandena på finansmarknaderna i Förenade kungariket vid tidpunkten för detta beslut.
The Commission therefore finds that aid measures aimed at promoting nuclear energy pursue an objective of common interest and, at the same time, can deliver a contribution to the objectives of diversification and security of supply.
LÄMPLIGA INSTRUMENT OCH STIMULANSEFFEKT
In its Opening Decision, the Commission questioned the view that nuclear energy necessarily suffers from a market failure.
I sitt beslut att inleda förfarandet ifrågasatte kommissionen om CfD-kontraktet kunde anses vara ett lämpligt instrument för att tillhandahålla statligt stöd, eftersom det tränger ut prissignalen och stör marknadens nuvarande utformning, där elproduktion är en konkurrensutsatt marknad och investeringar sker utifrån framtida intäkter från försäljning av el på grossistmarknaden.
The Commission assessed the issue of potential market failures looking at the evidence provided by the respondents and carrying out extensive economic analysis [46].
Förenade kungarikets argument till stöd för CfD-kontraktet rör de marknadsmisslyckanden som beskrivs i avsnitt 9.3, främst att privata investerare inte kan dela eller överföra prisvolatilitetsriskerna på ett effektivt sätt under de rådande omständigheterna på grund av de ofullständiga risköverföringsmarknaderna.
There is merit in UK's claims that a residual market failure exists in carbon emissions in the long run since there are no long-term price signals for carbon and a lack of a sufficiently precise and stable regulatory framework for carbon reductions in the long term.
I den utsträckning dessa långsiktiga kapitalmarknadsmisslyckanden förekommer skulle en kreditgaranti i sig inte vara tillräcklig för att stimulera investeringar i ny kärnkraft eftersom kreditgarantin endast bidrar till att tillgodose skuldbehovet för projektet, men inte till att lösa de särskilda problemen i samband med kärnenergi, t.ex. risker i samband med anläggandet och anläggningarnas långa och komplexa livscykel.
This argument justifies some sort of government intervention to foster low-carbon generation, which includes nuclear.
Kreditgarantin ger investeraren möjlighet att anskaffa lånat kapital, medan CfD-kontraktet gör att investeraren kan anslå eget kapital till projektet.
However these two potential market failures do not appear to justify investment specifically in nuclear generation, but more broadly investment in low-carbon generation and remedies to internalise the positive externality of electricity availability, respectively.
Endast de garanterade intäkterna enligt CfD-kontraktet kan uppväga projektets långsiktiga riskprofil.
The latter market failure is addressed specifically by the creation of a capacity mechanism.
De kompletterande villkor som är specifika för HPC-anläggningens CfD-kontrakt och ministeriets avtal, särskilt de ersättningar som beviljas i händelse av politiska eller rättsliga former av diskriminerande behandling av kärnteknik, bidrar i sin tur till att hantera de ytterligare risker som kan anses vara specifika för kärnkraft, dvs. risken för avbrott i investeringen till följd av ändringar av den rättsliga ramen, till exempel av politiska orsaker.
There are however two market failures which are more relevant specifically to nuclear energy.
I det öppna förfarande för intresseanmälan som inleddes av Förenade kungariket var det bara EDF som lämnade in ett investeringsförslag.
First, investment in nuclear energy is subject to significant risk given the combination of high upfront capital costs, long construction times and a long period of operation to recover the investment costs.
Förenade kungariket har lämnat belägg [51] för att det inte fanns något annat projekt som kunde konkurrera med HPC vid tidpunkten för förhandlingarna med EDF.
The lack of market-based financial instruments, as well as other types of contracts, to hedge against such substantial risk constitutes a market failure which is specific to few technologies among which nuclear energy.
Med tanke på kärnteknikens särskilda egenskaper är förhandskostnaderna betydande och endast ett fåtal aktörer har den kunskap och ekonomiska styrka som krävs för att göra investeringar i den storleksordning som HPC-anläggningen kräver.
The instruments currently available from the market do not provide time horizons in excess of 10 or 15 years, either in the form of long-term contracts or as risk-hedging instruments.
Förenade kungariket förklarade att man skulle ha föredragit konkurrenstryck mellan anbudsgivarna, men att det inte fanns några andra fasta anbud för ny kärnkraft.
In particular, nuclear energy production has extremely long and complex life cycles, unlike most other energy infrastructure and indeed unlike most infrastructure investments in general.
Kommissionen inser att situationen för kärnenergi generellt är annorlunda jämfört med andra tekniker när det gäller de krav som investerarna måste uppfylla.
It normally takes 8 to 10 years to construct a nuclear power plant, with costs to be incurred before any revenues are generated and with risks borne only by the investor.
Det finns helt enkelt inga projekt som har lika långa och stora investeringar som kärnkraftsanläggningar.
The 60-year operational life is characterised by the generation of revenues, but these are based on an uncertain evolution of wholesale prices.
HPC-projektet är mycket säreget.
The ensuing decommissioning period can last forty years, with funds to be set aside for the shutdown of the installation.
Det är ett infrastrukturprojekt av nästan exempellös omfattning, såväl inom energisektorn som inom andra sektorer.
Finally, high-level nuclear waste storage and treatment is typically carried out on site before transfer to a repository, where waste is expected to be stored for thousands of years.
Kommissionen inser därför att ett upphandlingsförfarande i detta fall inte skulle ha gett meningsfulla resultat med tanke på projektets begränsningar.
Second, there is the risk of (predominantly political) ‘hold-up’ once the investment is made and the investor is in a weaker bargaining position.
Kommissionen anser även att tillhandahållandet av CfD-kontraktet för investering i ny kärnkraft inte är alltför diskriminerande mot andra tekniker, och att kontraktet inte är mer förmånligt för ny kärnkraft än för andra tekniker.
Given the controversial nature of nuclear technology, successive governments can take different views on its desirability, which can compound uncertainty for private investors.
Även andra tekniker kan stödjas av CfD-kontrakt med samma typ av instrument, naturligtvis med nödvändiga justeringar för skillnaderna mellan teknikerna (t.ex. ministeriets avtal eller omförhandling av driftskostnaderna).
The Commission is not convinced that this issue may qualify as a market failure, but it recognises that it can be a factor in making investment in new nuclear more difficult, in particular given the long timelines needed for constructing, operating and decommissioning nuclear power plants.
Många tekniker för förnybar energi är varierande, vilket innebär att de inte är ett lämpligt alternativ till en baslastteknik som kärnenergi.
These issues are unique to nuclear technology.
Såsom förklaras i skäl 199 motsvarar den kapacitetsersättning som HPC-projektet förväntas täcka 14 GW landbaserad vindkraft eller 11 GW havsbaserad vindkraft, vilket knappast kan tillhandahållas inom samma tidsram.
All technologies can in principle suffer from a political ‘hold-up’, however given the longer time horizon and the greater investment size, nuclear projects can be expected to suffer more.
CfD-kontraktet för ny kärnkraft är inte heller diskriminerande gentemot andra kärnkraftsanläggningar, som inte behöver incitament för att byggas och som i alla händelser byggdes under andra förhållanden än de som råder i dag, t.ex. före marknadsavregleringen.
And the impossibility of adequately sharing the risks stemming from the high investment through market instruments impacts disproportionately more on nuclear than on other technologies.
Inom gränserna för detta särskilda ärende och projekt drar kommissionen därför slutsatsen att CfD-kontraktet, i kombination med kreditgarantin och ministeriets avtal såsom de strukturerats i de anmälda åtgärderna, utgör lämpliga instrument för att tillhandahålla stöd och ger stödmottagaren en lämplig stimulanseffekt.
The Commission also considered the question of whether investment in new nuclear would come forward in the absence of aid.
PROPORTIONALITET
The modelling work undertaken used a variety of counterfactual scenarios with different assumptions on fossil fuel prices and on the policy landscape that may prevail in the absence of a CfD for new nuclear [48].
I beslutet att inleda förfarandet ifrågasatte kommissionen huruvida avkastningsgraden är proportionell med tanke på kombinationen av CfD-kontraktet, kreditgarantin och andra riskbegränsande inslag i åtgärden, som förefaller kräva en betydligt lägre avkastningsgrad än den som beviljades NNBG på grund av lägre risk.
While the UK maintains that modelling in and of itself, and in particular over such long time horizons, can only provide useful indications based on the necessary simplification of real-world dynamics, the Commission believes that such modelling work can be helpful in informing its view on key aspects of the assessment
CfD-kontraktet i sig eliminerar i stort sett marknadsprisrisken och syftet med åtgärden är att skydda investeraren från ett antal händelser genom att tillhandahålla ersättning.
In a scenario where no CfDs are deployed and the Capacity Market is put in place, using DECC's central fossil fuel price assumptions, private investment initiatives in new nuclear do not come forward until 2037.
Det finns tre huvudsakliga proportionalitetsproblem med den åtgärd som Förenade kungariket vill genomföra som är relevanta för kommissionen att bedöma.
Under high fossil fuel prices, new nuclear investment decisions come forward in 2032 and under low fossil fuel prices and flat carbon prices they do not come forward at all before the end of the modelling horizon in 2049.
För det första ansågs den planerade avkastningsgraden vara hög, vilket innebär att överkompensation inte kan uteslutas med tanke på kombinationen av Cfd-kontraktet och garantin i den anmälda åtgärden.
Eight further scenarios were modelled, each of which was then further modified in up to eight variants.
När anläggningen väl har byggts kan den faktiskt anses utgöra en reglerad tillgång som ska drivas under CfD-kontraktets löptid, med ett relativt stabilt intäktsflöde.
A summary of the key results from a selection of the scenarios can be found in Table 9 in the Annex.
För det andra leder CfD-kontraktet till att avkastningsgraden frikopplas från stödbeloppet.
The key finding of the modelling work undertaken is that there is significant uncertainty around the issue of whether private investment in new nuclear would take place in the absence of State aid, with dates ranging from the early 2030s to not earlier than 2049.
Lösenpriset kan sättas till en nivå som ger NNBG möjlighet att täcka sina kostnader och göra en rimlig vinst, men det avgör inte det stödbelopp som slutligen kommer att betalas ut, vilket även har samband med grossistpriserna.
Also, the provision of CfDs for new nuclear appears to be welfare-improving for society as a whole and for consumers specifically, except if decarbonisation targets are dismissed and fossil fuel prices are low.
Detta innebär att prövningen av överkompensation bör tolkas som en prövning av intäktsgraden, i stället för att se på den totala stödnivån.
The analysis undertaken by the Commission confirms that there is high uncertainty over the question of whether the market would deliver investment in new nuclear within a realistic time-frame.
För det tredje är det inte säkert att högre vinster än väntat efter det att anläggningen har byggts kommer att gynna konsumenterna, minska intäktsgraden till ett minimum och maximera den allmänna välfärden.
While the evidence provided and the analysis carried out are not conclusive, they indicate with a reasonably high level of confidence, and within the inevitable constraints which forecasts over this time horizon impose, that purely commercial investment in new nuclear would not come forward in time for addressing the energy policy needs the UK is facing in the absence of State aid.
De följande avsnitten innehåller en bedömning av dessa kriterier mot kreditgarantin, CfD-kontraktet och intäktsgraden, innan slutliga slutsatser dras om hela stödpaketet.
Moreover, alternative mechanisms are insufficient to incentivise investment in new nuclear.
Kreditgarantin
Neither the Carbon Price Floor, nor the Capacity Market, is sufficient to generate investments into nuclear energy.
De obligationer som ska emitteras av emittenten kommer att stödjas av kreditgarantin enligt beskrivningen i avsnitt 2.2.
In particular, nuclear operators can be eligible to participate in the Capacity Market only when they renounce other forms of support, including a CfD or a Credit Guarantee and the Capacity Market provides for a term that would be too short to ensure investment into nuclear energy.
Kommissionen utvärderade den metod för kreditgarantin som initialt användes av IUK.
The Carbon Price Floor does not provide sufficient certainty on future wholesale prices to investment of the size and the duration of new nuclear to proceed.
Enligt denna metod utgörs räntan av genomsnittet av tre indikatorer vid tidpunkten för det kommersiella slutförandet av den totala finansieringen, dock minst på 225 räntepunkter.
Based on the modelling work undertaken, other forms of support would not be enough to secure investment in new nuclear in a realistic time horizon and as needed by the UK.
Förenade kungariket framhöll att räntan på kreditgarantin per den 21 augusti 2014 hade fastställts till 250 räntepunkter (genomsnittet av 263, 243 respektive 245 räntepunkter) [52].