natgillin/translations-raw huggingface dataset:
Consequently, this activity does not constitute State aid within the meaning of that provision.
Genom dessa krav på medverkan och representation säkerställer lagstiftaren (dvs. staten) att det föreligger en omfattande representation av samtliga intressen när de i MFG nämnda allmännyttiga ändamålen tillgodoses, vilket innebär mer än att en viss bransch enbart främjas.
Sub-measures constituting aid
Till skillnad från i målet Doux Élevage utgör de i MFG föreskrivna stödändamålen inte heller sådana som branschorganisationerna själva har fastställt och infört [29].
Article 107(1) TFEU lays down that any aid granted by a Member State or through State resources in any form which distorts or threatens to distort competition by favouring certain undertakings or the production of certain goods and affects trade between Member States is incompatible with the internal market.
Särskilt de syften som föreskrivs i § 22 stycke 2 punkt 1 (främjande och bevarande av kvalitet mot bakgrund av de på grundval av § 10 i denna lag eller enligt § 37 i mjölklagen av den 31 juli 1930 [Reichsgesetzbl.
Aid granted by the state or through state resources
I s.
It must be examined on the basis of the available information and, in particular, the comments submitted by the parties involved and by the German authorities whether the milk levy resources constitute State aid within the meaning of Article 107(1) TFEU.
421] antagna bestämmelserna) och punkt 2 (Förbättring av hygienen vid utvinning, leverans, bearbetning och distribution av mjölk och mjölkprodukter) innehåller – till skillnad från i målet Doux Élevage – sådana rekvisit som utgör del av den politik som definierats av statliga myndigheter [30] och hänvisar till offentliga uppgifter som enligt § 14 stycke 3 i MFG inte i förväg får överföras på delstatsorganisationerna.
According to settled case-law, it is not appropriate to distinguish between cases in which aid is granted directly by the state and those in which it is granted by a public or private body designated or established by that state [24].
Såvitt Tyskland i föreliggande fall stödjer sig på § 22 stycke 2 punkt 6 MFG, så framgår redan av ordalydelsen i lagen att det är frågan om ”uppgifter som överlåtits enligt lagen om mjölk och fetter” (och således inte om sådana uppgifter som VDM själv har fastställt).
However, for advantages to be capable of being categorised as State aid within the meaning of Article 107(1) TFEU, they must, first, be granted directly or indirectly through state resources and, second, be imputable to the state [25].
Även till skillnad från målet Doux Élevage används inte det normala civil- eller handelsrättsliga domstolsförfarandet om mjölkavgifterna som förfaller till betalning inte betalas [31].
The Land Governments collect the milk levy in consultation with the Land association in question.
I Tyskland verkställs offentligrättsliga fordringar på administrativ väg, civilrättsliga däremot vid allmän domstol.
However, ‘consultation’ represents a significantly weaker form of participation than ‘agreement’.
Det administrativa förfarandet utgör i jämförelse med förfaranden vid domstol den effektivare metoden vid indrivning, eftersom de statliga myndigheterna själva kan upprätta en exekutionstitel [33], vilken däremot först kan erhållas vid domstol med avseende på civilrättsliga fordringar [34].
While ‘agreement’ means that another body (e.g. a legislative body or authority) must necessarily give its consent before a legal act is adopted, a decision that is to be adopted in ‘consultation’ with another body is not ultimately dependent on that other body's consent.
Detta tyder på att staten har ett intresse av att avgifter som förfaller till betalning kan uttas (och i förekommande fall drivas in) på ett så effektivt och fullständigt sätt som möjligt för att kunna säkerställa att de statliga syften som finansieras genom avgifterna snabbt ska kunna uppnås.
This distinction between different forms of participation is made in some areas of German administrative law [26].
Därigenom motbevisas påståendet från LVN, att medlen från mjölkavgiften inte utgör statliga medel i den mening som avses i artikel 107.1 EUF-fördraget.
Because the first sentence of Section 22(1) of the MFG provides for the form of participation of ‘consultation’, the power to collect the levy and the decision to do so lie solely with the Land governments [27].
Av detta följer att de aktuella intäkterna från avgiften kan anses stå under statlig kontroll [35], och att de åtgärder som finansieras genom medel från mjölkavgifterna har beviljats genom statliga medel och kan tillskrivas staten.
By contrast, the Land associations are only ‘involved’ in the preparation and technical implementation of the measures to be adopted under Section 22 (Section 14(1) MFG) and are subject in this respect to the supervision of the highest Land authority (Section 14(2) and (4) MFG).
Selektiv fördel/företag
The legal basis for collecting a milk levy in the individual German Länder is accordingly provided by Land regulations on the detailed arrangements for collecting the levy, including the amount of the levy [28].
VDM är ett organ som tillhandahåller tjänster som kommer företag inom mjölksektorn till godo, särskilt mejerierna.
It is therefore the state (represented by the respective Land Government) that regulates the levy's collection.
Tyskland och VDM bestrider att VDM tillhandahåller tjänster på en marknad i egenskap av företag.
As explained in recital 130 above, this is not altered by the fact that the regulations in question were issued in consultation with the respective Land association representing the dairy industry.
Särskilt hänvisar de till VDM:s verksamhet som sammanslutning, vilken i rättspraxis endast i undantagsfall anses utgöra en kommersiell verksamhet (se skälen 39 och 49).
In the case in hand, a levy is collected from private undertakings.
I domen i målet T-193/02, Piau mot kommissionen, till vilken Tyskland har hänvisat, fastställdes precis att en sammanslutning, nämligen FIFA, utövade en ekonomisk verksamhet.
Revenues from this levy accrue to the respective Land budget before they are used to fund the various support measures and, under the first sentence of Section 22(3) of the MFG, must be managed separately within it.
Tyskland har emellertid i omvänd bemärkelse inte kunnat hänvisa till någon rättspraxis där motsatsen uttryckligen har fastställs, nämligen att en sammanslutning inte (nödvändigtvis) utövar någon ekonomisk verksamhet, respektive att den verksamhet som utförs i egenskap av sammanslutning som i sig inte omfattas av granskningen av statligt stöd.
Under Section 23 of the respective budgetary ordinances (see recital 19), expenditure and commitment appropriations for payments to bodies outside the Land administration to meet specific purposes (subsidies) may only be made available if the Land has a significant interest in the bodies in question fulfilling a given purpose that cannot be satisfied, or not to the necessary extent, without subsidies.
Denna fastställelse överensstämmer med VDM:s egen uppfattning, vilket framgår av olika uttalanden om det egna verksamhetsområdet på dess webbplats, t.ex. ”VDM företräder mjölkbranschens intressen inom IDF”, ”Tillvaratagande och främjande av mejerisektorns intressen”, ”Intressebevakning vid lagstiftningsprocessen gentemot ministerierna”.
This requirement implies that there is a State interest in the measures being implemented.
Även LVN utgår från att de kritiserade åtgärderna samtliga hade i syfte att främja mjölk i egenskap av produkt och således det kollektiva intresset inom mjölkbranschen (se ovan skälen 99–100).
The fact that in Thuringia levy payments are made into the ‘Milk levy’ trust account of Landesvereinigung Thüringer Milch e.
Kommissionen vidhåller sin uppfattning att den aktuella verksamhet som VDM har genomfört innehåller element som är kännetecknande för tjänster.
V. (recital 89, Section 3(1) of the Thuringia Levy Collection Regulation) is not contrary to that State interest.
Dessa tjänster kommer mejerierna i de länder som uttar mjölkavgiften till godo.
In Thuringia outstanding levies and interest are also collected in accordance with the provisions of the General Tax Code and its implementing provisions (Section 3(4) of the Thuringia Levy Collection Regulation).
Flera verksamheter som VDM själv anger på sin webbplats innehåller element som är kännetecknande för tjänster i den bemärkelsen att syftet är att företräda de berörda mejerierna och mjölkproducenternas intressen gentemot de tyska myndigheterna, lagstiftaren och i internationella organ [36].
It is also in the nature of a trust account that the account holder's access to the funds available is not unrestricted, but subject to the statutory requirements set in this case by the State.
Tillhandahållandet av sådana tjänster kommer de berörda mejerierna till godo och stödjer dem vid utövandet av deras kärnverksamhet, produktion och försäljning av mjölk och mjölkprodukter, vilka utan tvivel utgör ekonomisk verksamhet.
In response to the arguments presented by the interested parties and the German authorities, the Commission finds as follows:
Påståendet från VDM att dess verksamhet innefattar ”framförandet av den demokratiska opinionsbildningen inom den kooperativt utformade sammanslutningen i lagstiftningsprocessen” påverkar inte denna fastställelse.
With regard to LVN's assertion that it is the Land associations that actually decide to collect the levy from dairies (recitals 83 to 87 and 91), the Commission considers that it is the Federal Government that, on the basis of Section 22(1) of the MFG, has empowered the Land Governments to collect a milk levy.
VDM företräder nämligen inte allmänna intressen, utan sina medlemmars intressen med syftet att tillföra mjölksektorns synsätt i lagstiftnings- och normgivningsprocessen, och således påverka denna.
That provision stipulates, inter alia, that the milk levy may normally amount to 0,1 cents per kilogram of delivered milk and that the Land Government may increase the levy to 0,2 cents per kilogram if requested to do so by the Land association or jointly by the professional organisations.
Vad gäller verksamheten ”normering och standardisering”, har VDM uppgett att sammanslutningen representerar hela branschen vid normering och standardisering på nationell och internationell nivå i samarbete med de ansvariga standardiseringsorganisationerna som t.ex.
In addition, Section 22(2), points 1-6, of the MFG stipulates the purposes for which milk levy resources may be used.
ISO, IDF, CEN och DIN (se skäl 53).
Under the third sentence of Section 22(3) of the MFG, the Land association or professional associations must merely be consulted before the resources are used.
Kommissionen konstaterar i detta sammanhang att det ytterst är de angivna standardiseringsorganisationerna som är ansvariga för normeringen och standardiseringen.
This indicates that, although the state (at Federal level) grants the Land associations certain rights of participation, it has nevertheless established a clear legal framework in determining the rates that must be applied in respect of the milk levy and how the resources are to be used, and it is ultimately up to the Land Government in question (or, in the case of delegation, the highest Land authorities) to decide on this matter.
VDM fungerar därvid inte som ett neutralt organ i standardiseringsprocessen (utan oberoende rådgivande ställning), utan förmedlar tvärtom mjölksektorns åsikter.
It would not, for example, be possible for the rate of the levy to be increased to more than 0,2 cents per kilogram if the Land associations were to request this or for the resources to be used for purposes other than those set out in Section 22(2), points 1-6, of the MFG.
Även här drar kommissionen således slutsatsen att VDM tillhandahåller tjänster i egenskap av privat sammanslutning.
Moreover, the duty of consultation required regarding their use (third sentence of Section 22(3) MFG) does not in any way require the views of those consulted to be followed.
Förmånstagare – även om de inte utgör mottagare – till dessa tjänster är även här mejerierna i de berörda medlemsstaterna (dvs. medlemmarna i sammanslutningarna som i sin tur är medlemmar i VDM) vars intressen VDM företräder gentemot standardiseringsorganisationerna.
The final decision as to how the resources are to be used lies with the respective Land authorities, i.e. with the State.
Även förmedling av allmän information (se skälen 59 och 60) utgör en tjänst.
This distinguishes this case significantly from the Doux Élevage case cited by LVN.
Huruvida denna information till övervägande del är av allmän eller särskild natur saknar betydelse för fastställelsen att den ekonomiska verksamheten inom mjölksektorn främjas genom förmedlingen av denna information.
Collection of the milk levy and the allocation of the corresponding resources are regulated by the state at two levels, i.e. Federal and Land.
De aktuella tjänster som VDM tillhandahåller främjar selektivt vissa företag, nämligen företag från sektorn för bearbetning och marknadsföring av mjölk i de delstater som uttar mjölkavgiften.
In Germany, the legislator has not only granted the Land Governments the power to collect the levy but has also restricted the margin available at Land level to dispose of the resources generated from levies by Federal law.
Kommissionen delar i detta sammanhang inte VDM:s uppfattning att sammanslutningen i egenskap av paraplyorganisation företräder det allmänna intresset.
The Land associations are not able to seek to amend the objectives that may be promoted as set out in Section 22(2), points 1-6, of the MFG, for example by submitting a request to that end.
Tvärtom anser kommissionen att VDM:s verksamhet utgörs av en intressebevakning för branschen till förmån för de genom sammanslutningarna som medlemmar anslutna mejerierna i de berörda medlemsstaterna.
A state restriction of this nature did not form part of the facts on which the Val'Hor and Doux Élevage cases were based.
Snedvridning av konkurrensen och påverkan på handeln
Moreover, the MFG cannot be understood merely as a means of enforcing purely economic interests of an interbranch organisation.
I enlighet med domstolens rättspraxis ska förstärkningen av ett företags konkurrensställning till följd av beviljandet av ett statligt stöd generellt anses utgöra en snedvridning av konkurrensen i förhållande till andra konkurrerande företag som inte mottar detta stöd [37].
Section 14 thereof stipulates, for example, that, if they wish to participate, professional organisations acting for agriculture, dairies and the dairy trade must be represented within it, while an appropriate representation of consumers must also be ensured in the bodies of the association.
Stöd till ett företag som är verksamt på en marknad som är öppen för handel inom unionen kan påverka handeln mellan medlemsstaterna [38], till och med när de gynnade företagen själva inte över huvud taget deltar i handeln på den inre marknaden [39].
With these requirements concerning participation and representation, the legislator (i.e. the state) is ensuring that, in pursuing the public policy objectives set out in the MFG, all interests going beyond the mere promotion of an economic sector are comprehensively represented.
Under perioden 2001–2012 var handeln med jordbruksprodukter inom unionen mycket omfattande.
In so far as Germany relies on Section 22(2), point 6, of the MFG in the present case, it is clear from the very wording of the law that the tasks are ‘tasks conferred in accordance with the Milk and Fat Law’ (and therefore not tasks laid down by VDM itself).
Det är särskilt frågan om mejeriernas verksamhet.
Also in contrast to the situation in Doux Élevage, the normal civil or commercial judicial process is not used to collect milk levies in the event of non-payment [31].
Vad gäller mejeriernas produkter, föreligger handel inom unionen, såsom beskrivits ovan.
This is because Section 23(2) of the MFG stipulates that levies are recoverable in accordance with the General Tax Code and its implementing provisions.
Kommissionen anser således att de aktuella åtgärderna är ägnade att snedvrida handeln mellan medlemsstaterna.
In their respective milk levy collection regulations, the Länder in question likewise provided for recovery in accordance with the Code and its implementing provisions [32].
Mot bakgrund av den omfattande handeln med mjölkprodukter kan det således anses att de aktuella delåtgärderna snedvrider eller hotar att snedvrida konkurrensen och påverkar handeln mellan medlemsstaterna.
Under the German legal system, the Code is considered to form part of public law.
Befintligt stöd/nytt stöd
Germany and VDM dispute that VDM offers services as an undertaking in a market.
Med undantag för MFG i sig (som endast utgör en ramlag och en bestämmelse om behörighet, men inte den rättsliga grunden för de aktuella åtgärderna), har de tyska myndigheterna inte ingett någon information som visar att det föreligger en rättslig grund som antagits före 1958 och som fortfarande ska tillämpas med sitt ursprungliga innehåll under den undersökta perioden.
In particular, VDM refers to its activities as those of an association, which the Court has judged to be commercial activities only in exceptional cases (see recitals 39 and 49).
Således utgör de aktuella åtgärderna nytt stöd som omfattas av anmälningsskyldigheten enligt artikel 108.3 i EUF-fördraget.
In its judgment in Case T-193/02 Piau v Commission cited by Germany, the Court found that an association, i.e. FIFA, engaged in an economic activity.
Eftersom Tyskland emellertid inte alls har anmält den aktuella stödordningen är denna olaglig (artikel 1 f i förordning (EG) nr 659/1999).
Germany has, conversely, been unable to cite any case-law in which it was explicitly found that the opposite was the case, i.e. that an association did not (necessarily) engage in any economic activity or that the activities of an association were excluded from the monitoring of aid.
Förenlighetsbedömning
It is indisputable that VDM engages in activities in the interests and to the benefit of its members.
Tillämpliga bestämmelser
This is how VDM itself perceives its role, as is apparent from various descriptions of its activities on its website, e.g.
Enlig artikel 107.3 c i fördraget kan stöd för att underlätta utveckling av vissa näringsverksamheter eller vissa regioner anses förenligt med den gemensamma marknaden, när det inte påverkar handeln i negativ riktning i en omfattning som strider mot det gemensamma intresset.
‘VDM represents the interests of the dairy sector within IDF’, ‘protecting and promoting the interests of the dairy industry’ and ‘representing dairy-industry interests during the legislative process in relation to the ministries’.
Enligt kommissionens tillkännagivande om vilka regler som är tillämpliga för att avgöra om ett statligt stöd är olagligt [44] ska olagligt statligt stöd i den mening som avses i artikel 1 f i förordning (EG) nr 659/1999 bedömas enligt de bestämmelser som gällde när stödet beviljades.
LVN therefore also takes the view that the contested measures were intended solely to promote milk as a product and thus the collective interest of the dairy industry (see recitals 99-100 above).
Sedan den 1 januari 2000 gäller särskilda riktlinjer för jordbrukssektorn.
The Commission thus maintains its view that the individual activities pursued by VMD display the characteristics of services.
Stöd som beviljats mellan den 28 november 2001 och den 31 december 2006 (nedan kallad perioden 2001–2006) ska bedömas enligt riktlinjerna 2000–2006.
The services benefit dairies in the Länder that collect the milk levy.
Stöd som beviljats efter den 1 januari 2007 (nedan kallad perioden från 2007) ska bedömas enligt riktlinjerna 2007–2013.
Several of the activities referred to by VDM itself on its website display characteristics of services in the sense that their purpose is to represent the interests of the dairies and milk producers concerned in relation to the German authorities and the legislator and in international bodies [36].
Första delåtgärden (perioden 2001–2006):
The provision of such services benefits the dairies concerned and supports them in the exercise of their core business: the production and sale of milk and dairy products, which are undoubtedly economic activities.
”Rådgivningsverksamhet åt statliga myndigheter” samt ”normering och standardisering”
VDM carries out its activities under the headings ‘advice to state bodies’, ‘involvement in standardisation and harmonisation’ and ‘provision of general information’ in the interests and on behalf of its members.
Vad gäller en möjlig förenlighet med den inre marknaden för stöd för att främja rådgivningsverksamhet åt statliga myndigheter (se skälen 51 och 52) och VDM:s verksamhet i samband med normering och standardisering (se skälen 53–58), har VDM hänvisat till bestämmelserna om tillhandahållande av tekniskt stöd (skälen 67 och 68).
Those activities, which are directly related to its economic activities, save the dairies from having to implement such initiatives themselves — and from having to provide the necessary funding — in order to create a (market) environment conducive to their sales.
Mejerierna utgör företag som tillhör sektorn för bearbetning och saluföring av jordbruksprodukter.
Members of VDM include Milchindustrie-Verband e.V.
Stöd till denna sektor omfattas bland annat av tillämpningsområdet för riktlinjerna 2000–2006 (punkt 2.1 i riktlinjerna 2000–2006).
(MIV) and Deutsche Bauernverband e.V.
Syftet med bestämmelsen i punkt 14.1 tredje strecksatsen är att förklara sådant stöd förenligt med den inre marknaden som omedelbart har i syfte att förbättra bearbetningen av jordbruksprodukter genom förmedling av de nödvändiga kunskaperna.
(DBV).
Den rådgivningsverksamhet som VDM har genomfört riktar sig emellertid till statliga myndigheter.
The membership of MIV is in turn made up of German dairies, including those covered by this Decision, in the Länder that collect the milk levy.
VDM:s medlemmar, till vilka mejerierna i de delstater som tar ut mjölkavgiften hör, var däremot enbart förmånstagare och således indirekta stödmottagare.
The ‘advice to state bodies’ and ‘involvement in standardisation and harmonisation’ are activities which represent interests in the political process and are intended to shape opinion through different channels (legislation, technical standardisation, etc.).
Kommissionen fastställer att det aktuella stödet inte kan förklaras förenligt med den inre marknaden enligt punkt 14 i riktlinjerna 2000–2006.
Ultimately this affects the legal conditions underlying the dairies' production and marketing activities.
På ett liknande sätt är syftet med VDM:s verksamhet inom ramen för normering och standardisering att tillhandahålla rådgivning till statliga (respektive av staten erkända) myndigheter, vilket i slutändan syftar till att företräda de intressen som VDM:s medlemmar har.
The ‘provision of general information’ measure also benefits the dairies concerned as it promotes sales by highlighting the benefits of milk as a product.
Normeringen och standardiseringen omfattas därvid i slutändan av de statliga myndigheternas uppgifter, till vilka hör att – i synnerhet på internationell nivå – införliva utarbetade standarder i regel genom lag, respektive på administrativ väg.
No questions are raised in this respect by VDM's assertion that the content of its activity involved ‘channelling the democratically formulated opinion of its members into the legislative process’.
En sammanslutning som VDM kan endast ha en rådgivande inverkan på de aktuella procedurerna (förhandlingar vid internationella organ, lagstiftning).
The fact is that VDM does not represent general interests but rather the interests of its members, the aim being to channel the dairy industry's views into the legislative and regulatory process and thus to bring its influence to bear in that process
Mot denna bakgrund är det uteslutet med en förenlighet med den inre marknaden enligt punkt 14 i riktlinjerna 2000–2006.