natgillin/translations-raw huggingface dataset:
Germany therefore maintains that only the [< 250 000] t/a to be sold on the open market must be taken into account in the numerator when calculating the capacity increase in the open market, whilst the displaced demand of 240 000 t/a needs to be taken into account in the denominator, to reduce the overall size of the open market.
I detta sammanhang hänvisar Tyskland till Deutsche–Bank–rapporten, enligt vilken Smurfit Kappas konsolidering (efter sammanslagningen med Jefferson Smurfit Group år 2005) anses utgöra ett försök att förbättra kvaliteten på sina tillgångar.
In addition, Progroup planned the construction of other facilities in eastern Europe, which would have tied an additional part of the capacity of Propapier PM2 to internal use.
Tyskland påpekar att Deutsche–Bank–rapporten och uppgifterna från Pöyry för perioden 2006–2008 anger en utnyttjandegrad på över 90 %.
MARKET GROWTH AND OVERCAPACITY
Tyskland anser att perioder med sjunkande priser, långa perioder för kapacitetsuppbyggnad och en varierande efterfrågan är typiska för denna konjunkturkänsliga bransch, och att dessa företeelser inte får ses som indikatorer för en strukturell överkapacitet.
For the purpose of the § 68(b) RAG test, the average annual growth rate of the apparent consumption of the product concerned over the last five years has to be compared with the average annual growth rate of the EEA’s GDP.
Slutligen påpekar Tyskland att alla uppgifter som var tillgängliga vid tidpunkten för det ogiltigförklarade beslutet talade för en positiv utveckling av marknaden för obehandlad wellpapp vid tidpunkten för investeringsbeslutet samt efter år 2007 och att det inte fanns några tecken på en obalans på marknaden för obehandlad wellpapp.
Germany rejects the Commission conclusion in the opening decision that based on volume figures and growth of real EEA GDP, the CCM market was growing in the relevant period 2001-2006 (CCM 2,15 % compared to GDP growth of 1,97 %) while it was decreasing in value terms (nominal growth rate of CCM market of 0,02 % compared to nominal EEA GDP growth rate of 3,98 %).
STIMULANSEFFEKT
Germany argues that only the growth in volume terms of the market reflects actual growth in demand on that market.
Tyskland anser att det inte krävs någon detaljerad granskning huruvida stödet medför en stimulanseffekt, eftersom marknadsandelen och tröskelvärdena för kapaciteten enligt punkt 68 i regionalstödsriktlinjerna inte har överskridits på grundval av de sifferuppgifter som Tyskland har lämnat.
Germany assumes that, on a market in which demand increases faster than GDP, additional capacity can be quickly absorbed and thus only has a negligible impact on competition.
Tyskland påpekar att denna stimulanseffekt vid tidpunkten för antagandet av det ogiltigförklarade beslutet enbart prövades på grundval av formella kriterier och att dessa formella kriterier samtliga var uppfyllda.
Germany claims that the Commission statement in recital 106 and sequitur of its opening decision that GDP grew faster than the overall CCM market gives a distorting picture, because it compares market growth in value terms with GDP growth at current prices, i.e. figures which have not been corrected for inflation.
Vid denna tidpunkt krävdes det inte något ingivande av en fullständig affärsplan för att visa att stödet faktiskt var avgörande för beslutet att genomföra investeringarna i ett stödområde, varför Progroup vid denna tidpunkt inte hade utarbetat en sådan detaljerad plan.
Germany considers that value figures reflect factors which play a part in pricing, but have nothing to do with real demand (e.g. an increase in input costs would result in growth even though actual demand remains unchanged).
Tyskland påpekar emellertid att Progroups verkställande direktör och ägare har bekräftat att stödet till Progroup var avgörande för valet av Eisenhüttenstadt som etableringsort för investeringsprojektet Propapier PM2 och att annars […] hade valts som etableringsort.
Footnote 62 of the RAG, which states that apparent consumption must be calculated on the basis of “production”, suggests that calculations for the test of § 68 (b) of the RAG should be in terms of output as a result of the investment project in volume terms.
Därför gav Progroup företaget Roland Berger Strategy Consultants i uppdrag att jämföra de ekonomiska faktorerna av en etableringsort i […] med en etableringsort i Eisenhüttenstadt.
Germany quotes the 2007 Deutsche Bank study, which — taking the capacity of the planned Propapier PM2 into account — states that “New capacity is not a threat, but a need to satisfy demand”.
Roland–Berger–rapporten från år 2013 visar att syftet med investeringen var att förbättra […] från Progroup.
Germany claims that such an explicit statement by industry experts in 2007 is sufficient evidence against concerns of structural overcapacity.
[…] ansågs på grund av […] utgöra den bättre etableringsorten.
Germany argues that the capacity shut-downs in the CCM industry referred to by Smurfit Kappa were not driven by the will to restore the supply-demand balance on the market but were mostly due to old and inefficient machines.
Ytterligare fördelar med etableringsorten […] var: Kostnadseffektivare […], kostnadseffektivare […] samt lägre […] och […].
This results among others: (1) from an increasing trend towards lighter CCM by customers, which older machines are unable to produce; (2) from low economies of scale of older machines due to lower production capacities; and (3) the increased standardisation of trim width to 2,5/2,8 m of corrugated board machines, which leads for non-standardised machines to significant waste of paper if CCM of different width is supplied.
Tyskland uppger att investeringsstödet om hela strategin från […] var framgångsrik, precis räckte till för att täcka kostnadsnackdelarna för en etableringsort i den mindre gynnade regionen Brandenburg–Nordost.
Furthermore, whilst Smurfit Kappa closed down own plants, it also invested in new capacity in the EEA.
Enligt Tyskland fattade Progroup mot denna bakgrund beslutet att företa investeringen i Eisenhüttenstadt, och således skapade det beviljade investeringsstödet det nödvändiga incitamentet för Progroup att välja Eisenhüttenstadt som etableringsort för Propapier PM2 i stället för en etableringsort i […].
In this context, Germany quotes the Deutsche Bank study which qualifies the consolidation of Smurfit Kappa (after the 2005 merger with Jefferson Smurfit Group) as an attempt to improve the quality of its assets.
Tyskland hävdar att investeringsprojektet Propapier PM2 passar in i branschstrategin för att stödja kompetensområdet inom pappersindustrin i delstaten Brandenburg.
Germany adds that in 8 of the 10 years before 2007, as well as over the whole period, Smurfit Kappa actually exhibited a net increase in its CCM capacity in the EEA rather than a decrease.
Pappersindustrin är ett av de kompetensområden som fastställs i koalitionsavtalet för den fjärde mandatperioden från 2004 till 2009 i delstaten Brandenburg.
The Deutsche Bank study also states that the three planned capacity expansions in Europe (Progroup, Mondi, and SAICA) known in 2007 are needed in order to cater for the expected demand in 2009-2012, and that operating rates will remain high despite this capacity increase.
Av ett dokument från Pöyry från år 2007 som beställts på uppdrag av ekonomiministeriet i delstaten Brandenburg framgår att det sammantaget förväntades en positiv utveckling inom pappersindustrin vid tidpunkten för antagandet av det ogiltigförklarade beslutet.
Germany observes that the Deutsche Bank study, as well as Pöyry data, refer to operating rates above 90 % in the sector for the period 2006-2008.
Visserligen kunde det inte fastställa några särskilda nya investeringsplaner för pappersindustrin (utöver Propapier PM2), men det förelåg emellertid utrymme för kapacitetsutbyggnad, diversifiering eller ändringar i produktsortimentet vid etablerade företag.
The study further identifies GDP growth as key demand driver for the corrugated and CCM industry, and notes that the estimated GDP growth rate of 2,2 % and 2 % respectively for 2007-2008 supports their estimated demand CAGR of 2,9 % for 2006-2009.
Tyskland framhåller att investeringen ägde rum i ett mindre gynnat område: År 2004 var BNP per capita 76,3 % av genomsnittet i EU–27, och år 2005 låg arbetslösheten på 19,8 %, vilket motsvarade 220 % av genomsnittet i EU–27 och 178 % av genomsnittet i Tyskland.
Pöyry volume data as estimated in 2007 refer to CCM annual growth of 1,5 % in western Europe for the period 2005-2015, and 6,2 % in eastern Europe for the period 2005-2010, dropping to 3,8 % for the period 2010-2015.
Eisenhüttenstadt är en del av det regionala tillväxtcentrumet (RWK) Frankfurt (Oder)/Eisenhüttenstadt som år 2006 jämfört med år 1998, uppvisade en minskning av antalet arbetstagare som har betalat socialförsäkringsavgifter med 15 % (motsvarar 7 573 arbetstagare).
Germany concludes that all evidence available at the time of the annulled decision depicts a positive development for the CCM market at the time of the investment decision and after 2007, and that there was no indication for imbalances in the CCM market.
Tyskland hänvisar till förlusten av hundratals arbetstillfällen inom stålindustrin i Eisenhüttenstadt sedan år 2003.
INCENTIVE EFFECT
Dessutom hänvisar Tyskland till de potentiella fördelarna med investeringsprojektet Propapier PM2 när det gäller utvidgningen av värdekedjan (t.ex. investeringar i wellpappanläggningar och inom förpackningsindustrin).
Germany is of the opinion that, since based on its figures the market share and capacity thresholds of § 68 of the RAG are not exceeded, there is no need for a detailed verification of whether the aid has an incentive effect.
Tyskland anser att skapandet av 150 direkta arbetstillfällen av hög kvalitet under (av vilka 82 % var etablerade i området år 2012) och omkring 450 indirekta arbetstillfällen utgör ett viktigt bidrag till utvecklingen av den mindre gynnade regionen Brandenburg.
Germany observes that at the time of the initial approval decision this incentive effect was only assessed based on formal criteria, and that these formal criteria were all fulfilled.
Dessutom hänvisar Tyskland till omfattande utbildningsåtgärder för lokalt anställda och till samarbetet med Brandenburgs tekniska universitet i Cottbus.
At that time, it was not necessary to submit a full business plan to prove that the aid was indeed critical for the decision to locate the investment in an assisted area and no such detailed plan was established by Progroup at the time.
Utbildningsåtgärderna höjer arbetskraftens totala kompetensnivå i en region som präglas av brist på tekniskt kunnig personal, och kan därför eventuellt locka till sig andra investerare.
Germany however points out that the CEO and owner of Progroup confirmed that the aid was instrumental for Progroup in the choice of the Eisenhüttenstadt site for the location of its Propapier PM2 investment project, and that he would have otherwise invested in […].
Tyskland tillägger att behovet av specialiserad personal även medför ett inrättande av särskilda utbildningsprogram genom regionala institutioner.
Progroup therefore asked Roland Berger Strategy Consultants to compare the economics of choosing a location in […] with the location in Eisenhüttenstadt.
Tyskland hänvisar till den mycket innovativa karaktär som Propapier–PM2–maskinen har som var den första i världen som kunde framställa särskilt lättviktig obehandlad wellpapp, vilket innebär att regionen Eisenhüttenstadt har blivit känd inom branschen för sitt know–how.
The 2013 Roland Berger report states that the objective of the investment was to enhance […] of Progroup.
Tyskland tillbakavisar Smurfit Kappas påståenden genom att förklara att Progroup inte har minskat sin personal i samband med upprättandet av pappersbruket Propapier PM2.
[…] is considered a better location since […].
Dessutom försäkrar Tyskland att pappersmaskinerna installerades i Eisenhüttenstadt och att endast ett fåtal delar har tillverkats utanför Tyskland.
Other advantages of the […] location are: cheaper […], cheaper […], lower […] and […].
Tyskland hänvisar även till vikten av investeringens långa löptid för att säkerställa en hållbar utveckling i regionen.
According to the report, the choice of Eisenhüttenstadt resulted in additional annual costs of EUR […] million to […] million compared with […].
Enligt Tyskland har Progroups engagemang sedan den ursprungliga planeringen varit utformat som ett långsiktigt projekt inom ramen för den vertikala integrationen samt vid förverkligandet av Östereuropastrategin, vilket innebär att Propapier–PM2–investeringen även säkerställer positiva effekter på lång sikt.
Total discounted cost advantages amount to between EUR […] million and EUR […] million.
Vidare har Tyskland påpekat att den förväntade omsättningen från Propapier–investeringen och skapande av arbetstillfällen leder till högre skatteintäkter i regionen och därigenom underlättar fortsatta offentliga investeringar, vilket i sin tur bidrar till den socioekonomiska utvecklingen i regionen.
Part of these additional costs was offset by the grant and by expected […].
NEGATIVA EFFEKTER
Eisenhüttenstadt also offered an opportunity to expand in the future, the cost of land was lower, fresh water supply was guaranteed and the planned power plant would supply steam.
Tyskland framhåller att stödet inte har lett till överkapacitet inom sektorn.
Germany claims that the investment aid was just high enough to cover the cost disadvantages — of a location in the disadvantaged region of North-East Brandenburg — in case of a successful overall strategy of […].
Efter antagandet av det ogiltigförklarade beslutet har kommissionen godkänt en rad ytterligare statliga stödåtgärder inom papperssektorn, för vilka den kapacitet som skapas genom Propapier–investeringen måste beaktas för att bedöma ökningen av kapaciteten på den relevanta marknaden.
Germany claims that on this basis Progroup took the entrepreneurial decision to invest in Eisenhüttenstadt and therefore the investment aid provided the necessary incentive for Progroup to choose Eisenhüttenstadt as location for Propapier PM2, rather than a location in […].
Tyskland menar att kommissionen inte skulle ha godkänt dessa åtgärder om sektorn hade präglats av betydande överkapacitet.
Germany explains that the Propapier PM2 investment project fits into the strategy to support the development of an expert paper industry sector in the Land Brandenburg.
Tyskland hävdar att den nya anläggningen hade upprättats utan statligt stöd, men på en annan etableringsort.
The paper industry is one of the expertise fields identified in the coalition agreement for the fourth election period 2004-2009 for the Land Brandenburg.
Eftersom de befintliga kapaciteterna vad gäller obehandlad wellpapp på den relevanta marknaden (EES) inte kommer att ändras, förutsätter Tyskland att stödet inte kan påverka konkurrensen negativt.
A 2007 document established by Pöyry at the request of the Ministry of Economy of the Land Brandenburg states that overall the expected development of the paper industry expertise was positive at the time of adoption of the annulled decision.
Stödet kan därför inte anses vara orsaken till en minskning av antalet arbetstillfällen hos konkurrenter, såsom Smurfit Kappa påstår, utan tvärtom som orsak till nya arbetstillfällen i Brandenburg.
While no specific new paper industry investment plans (other than the Propapier PM2) were identified, there was a clear possibility of capacity expansions or diversification or enlargement of the product portfolio of established companies.
Tyskland har tillagt att den europeiska marknaden för obehandlad wellpapp präglas av en dominerande konkurrent (Smurfit Kappa), mot vilken många små leverantörer, däribland Progroup, står.
Germany emphasises that the investment took place in a heavily disadvantaged region: in 2004 GDP per capita in Brandenburg-Nordost was 76,3 % of the EU-27 average and the unemployment rate in 2005 stood at 19,8 %, equivalent to 220 % of the EU-27 average and 178 % of the German average.
Smurfit Kappa är den överlägset största aktören med en aggressiv affärspolicy som yttrar sig genom en massiv expansion i form av övertagande av ett stort antal konkurrenter.
Eisenhüttenstadt is part of the regional growth area (regionale Wachstumskern — RWK) Frankfurt Oder/Eisenhüttenstadt, which showed for 2006, compared with 1998, a fall of 15 % of employees paying social security contributions or, in absolute terms, a reduction of 7 573 employees.
Progroup är däremot en liten aktör som fokuserar på tillväxt och inte på övertagande av konkurrenter.
Germany argues that the Propapier investment was expected to form an important contribution to the diversification of the region’s mono-structure economy highly dependent on the steel industry (Arcelor) threatened by rationalisation initiatives.
Mot denna bakgrund anser Tyskland att Propapier–PM2–investeringen, genom att produkter från anläggningen Propapier PM2 direkt konkurrerar med Smurfit Kappas utbud, bidrar till att minska denna dominerande aktörs framträdande ställning och på så sätt sammantaget ökar konkurrensen på marknaden för obehandlad wellpapp.
Germany refers to the loss of hundreds of jobs in the steel industry since 2003 in Eisenhüttenstadt.
BEDÖMNING AV STÖDÅTGÄRDEN
Germany also points to the potential benefits of the Propapier PM2 investment in terms of extension of the value-added chain (e.g. investments in corrugator plants, packaging industry etc.).
FÖREKOMST AV STATLIGT STÖD I DEN MENING SOM AVSES I ARTIKEL 107.1 FEUF
Germany is of the view that the creation of 150 high-quality direct jobs (of which, in 2012, 82 % were from the region) and of some 450 indirect jobs highly contributes to the development of the heavily disadvantaged Brandenburg region.
Tyskland lämnade det ekonomiska stödet inom ramen för åtgärden i form av ett investeringsbidrag som finansierades med statliga medel.
Germany also points to substantial training activities for local workers as well as cooperation with the Technical University in Cottbus.
Stödet kan således anses utgöra ett stöd som ges av en medlemsstat eller med hjälp av statliga medel i den mening som avses i artikel 107.1 FEUF.
The training activities contribute to the overall qualification level of workers in a region characterised by a lack of technically qualified staff, and thus potentially attract other investors.
Eftersom stödet endast har beviljats ett enda företag, nämligen Propapier, är det frågan om en selektiv åtgärd.
Germany adds that the demand for trained staff also leads to the creation of specific training programmes by regional education institutions.
Det ekonomiska stödet till Propapier befriade företaget från kostnader som det normalt skulle ha fått bära själv, och gav således företaget en ekonomisk fördel jämfört med dess konkurrenter.
Germany stresses the highly innovative character of the Propapier PM2 machine, which is the first in the world to produce CCM of very light weight, allowing it to put Eisenhüttenstadt on the map as a know-how centre for the sector.
Det ekonomiska stödet från Tyskland avsåg en investering som skulle möjliggöra tillverkning av olika typer av obehandlad wellpapp.
Contesting Smurfit Kappa’s allegations, Germany claims that Progroup did not reduce its personnel when the Propapier PM2 paper mill was set up.
Eftersom dessa produkter är föremål för handel mellan medlemsstaterna, kan stödet påverka handeln mellan medlemsstaterna och snedvrida konkurrensen.
It also asserts that the paper machine was assembled in Eisenhüttenstadt and only a few components were produced outside Germany.
Vid denna preliminära bedömning drar kommissionen således slutsatsen att åtgärden utgör statligt stöd till Propapier i den mening som avses i artikel 107.1 FEUF.
Germany also stresses the importance of the long duration of the investment for a sustainable development of the region.
STÖDÅTGÄRDENS LAGENLIGHET
According to Germany, the commitment of Progroup was conceived as a long-term project since the initial planning, in the framework of its vertical integration and its eastern Europe strategy, and therefore the Propapier PM2 investment will also ensure positive effects in the longer term.
Enligt artikel 108.3 FEUF ska medlemsstaterna anmäla samtliga stödåtgärder innan de genomförs, såvida de inte omfattas av gruppundantag.
Germany adds that the Propapier PM2 investment also contributes to a higher standard of living in the region: wages paid by Propapier in Brandenburg were regularly higher than the average gross wages and salaries in Brandenburg, which amounted in 2008 to EUR 22 932.
Även om stöd har beviljats enligt stödordning XR 6/07 som omfattas av gruppundantag (se skälen 35 och 36), omfattas det inte av tillämpningsområdet för den ifrågavarande förordningen om gruppundantag (här förordning (EG) nr 1628/2006), eftersom det överskrider det individuella tröskelvärdet för anmälan (i detta fall 22,5 miljoner euro).
This contributes to an increase of the GDP per capita and thus to a positive development of the region.
Genom sin anmälan av stödåtgärden år 2007 har Tyskland uppfyllt kravet på individuell anmälan enligt artikel 7 e i förordning (EG) nr 1628/2006.
Germany also adds that the expected turnover of the Propapier investment and the job creation lead to higher tax income for the region, allowing further public investments which also contribute to the socioeconomic development of the region.
Efter ogiltigförklaringen av kommissionens ursprungliga beslut och med hänsyn till att stödet betalades ut innan tribunalen avkunnade sin dom avseende den talan om ogiltigförklaring som Smurfit Kappa väckt, ska stödet anses olagligt.
NEGATIVE EFFECTS
Eftersom det planerade stödet överstiger det individuella tröskelvärdet för anmälan enligt artikel 7 e i förordning (EG) nr 1628/2006 kommer kommissionen att bedöma åtgärden mot bakgrund av regionalstödsriktlinjerna.
Germany emphasises that the aid did not lead to overcapacity in the sector.
RELEVANT TIDSPERIOD FÖR BEDÖMNINGEN OCH TILLÄMPLIGT FÖRFARANDE
After the adoption of the annulled decision, the Commission approved a series of other State aid measures in the paper sector, for which it had to take account of the capacity created by the Propapier investment when calculating the capacity increase on the relevant market.
Såsom kommissionen har redogjort för i skälen 47–50 i beslutet att inleda förfarandet, måste dess preliminära bedömning av stödåtgärden för att följa tribunalens dom i mål T–304/08 grundas på den situation som förelåg vid tidpunkten för antagandet av det ogiltigförklarade beslutet.
Germany claims that the Commission would not have approved these measures if the sector had been characterised by significant overcapacity.
Eftersom kommissionen har i uppgift att anta ett nytt beslut utan en sådan bristande motivering som tribunalen har fastställt i ovannämnda dom, kan kommissionen endast beakta de faktiska omständigheter, rapporter och annan information som den skulle ha haft tillgång till innan den fattade det ursprungliga beslutet om stödåtgärdens förenlighet.
Germany states that, without State aid, the new plant would have been built anyway, but elsewhere.
I förevarande stödärende minskade investeringsprojektets omfattning efter antagandet av det ogiltigförklarade beslutet den 2 april 2008, genom vilket även de stödberättigande kostnaderna sjönk.
Given that in the relevant market (EEA), with or without aid, the installed CCM capacity would not differ, Germany concludes that there cannot be any negative effects of the aid on competition.
Det beviljade stödet minskades även med motsvarande belopp.
Therefore, the aid cannot be seen as a cause for jobs losses at the site of competitors, as is alleged by Smurfit Kappa, but rather as the cause for the creation of employment in Brandenburg.
Även om kommissionen fattar ett beslut om stödåtgärden såsom den genomförts, och däri beaktar det faktum att både de stödberättigande kostnaderna och det stöd som Propapier beviljats av Tyskland var lägre än ursprungligen planerat, kommer kommissionen att grunda sin bedömning på den information som var tillgänglig vid tidpunkten för antagandet av det ogiltigförklarade beslutet och de då tillämpliga unionsbestämmelserna om stöd.