natgillin/translations-raw huggingface dataset:
Finally, it appears appropriate to add 10-20 basis points as an approximation for the bank fees companies usually have to pay [57].
All bedömning som grundar sig på senare förhållanden skall undvikas” [67].
The Commission considers that the financing measures under assessment do not represent a typical loan.
Vidare förklarade domstolen i domen i målet EDF att ”[v]arken ekonomiska kalkyler som upprättats efter det att förmånen beviljats, retrospektiva rapporter som visar att den berörda medlemsstatens investering faktiskt blivit lönsam eller omständigheter som i efterhand visar att det var motiverat att fatta det beslut som faktiskt fattades kan däremot vara tillfyllest för att visa att medlemsstaten – innan eller samtidigt som den ekonomiska fördelen beviljades – fattat beslutet i egenskap av aktieägare” [68].
For the purpose of the current assessment it is assumed that the loans are provided as a revolving credit facility, which is renewed each year with new interest rate conditions.
För att kunna tillämpa marknadsinvesterartestet måste kommissionen utgå från den tidpunkt då respektive beslut att tillhandahålla offentliga medel till FLH fattades.
Consequently, the maturity is assumed to be 1 year.
Kommissionen måste också basera sin bedömning på den information och de antaganden som de berörda lokala myndigheterna hade till sitt förfogande vid den tidpunkt då beslut fattades om de ifrågavarande kapitaltillskotten.
The loans are granted with a floating base rate taking the 1-year EURIBOR as a reference rate.
Tyskland betonade också att infrastrukturen är nödvändig för att skapa arbetstillfällen (5106 arbetstillfällen har skapats direkt genom flygplatsen).
The assessment of the risk margin can be made on the basis of a sample of CDS spreads for each relevant point in time.
Kommissionen konstaterar dock att ingen hänsyn kan tas till sociala och regionala aspekter vid genomförande av marknadsinvesterartestet.
Table 7 summarises the number of observations (companies with a rating of FLH from all industries, excluding financial institutions and government) and the corresponding CDS spreads.
I förevarande fall tycks Tyskland ifrågasätta tillämpligheten av marknadsinvesterartestet när det gäller infrastruktur och infrastrukturrelaterade investeringar.
Table 7
Tyskland hävdade att marknadsinvesterartestet inte kan tillämpas på transportinfrastruktur eftersom det inte finns några motsvarande privata investerare.
Overview of observations of companies with rating of FLH
Enligt Tyskland har privata investerare inget intresse av flygplatser, särskilt om stora investeringar krävs.
Rating
Mot bakgrund av detta hävdade Tyskland att detta skulle innebära att investeringar som privata aktörer inte skulle genomföra automatiskt inte skulle omfattas av reglerna om statligt stöd.
Number of observations
Kommissionen kan inte hålla med Tyskland om detta.
Quartile 1 (basis points)
Man kan inte låta bli att tillämpa marknadsinvesterartestet bara för att den privata sektorn inte är involverad i finansieringen av flygplatsinfrastrukturer.
Quartile 2 (basis points)
En ekonomiskt svår situation innebär inte att den offentliga investeraren befrias från ansvar att handla lika försiktigt som en privat investerare skulle ha gjort i samma situation.
Quartile 3 (basis points)
I detta sammanhang konstaterar kommissionen att det i rättspraxisen från Europeiska unionens domstol har klargjorts att investeringar i ekonomisk verksamhet som inte skulle ha genomförts av privata investerare i en marknadsekonomi innehåller inslag av statligt stöd [69].
The risk margin of the benchmark rate is established on the basis of a weighted average CDS spreads of the 2nd Quartile (see Table 7).
Tyskland anser inte att FLH:s aktieägare agerade som en privat investerare i en marknadsekonomi då man beslutade att öka flygplatsens egna kapital och omvandla aktieägarlånen till eget kapital.
Table 8 compares the actual interest rate that is charged for the shareholder loans under assessment and the benchmark rate.
Kommissionen noterar att Tyskland hävdat att kapitaltillskotten gjordes utan någon underliggande affärsplan och utan utsikter till lönsamhet på lång sikt.
Table 8
Trots projektets inneboende och betydande osäkerhetsfaktorer, såsom investeringsprojektets långsiktiga karaktär (cirka 50 år), hade det i förhand varken tagits fram någon affärsplan eller gjorts någon känslighetsanalys av eventuella underliggande lönsamhetsantaganden.
Comparative overview of FLH’s actual and benchmark rate
Detta överensstämmer inte med den typ av analys som en försiktig investerare skulle ha genomfört för ett så omfattande projekt.
Actual interest rate (%)
På grundval av detta anser kommissionen att kapitaltillskotten från de offentliga aktieägarna och MFAG till förmån för FLH innebar att FLH fick en ekonomisk fördel (i den mån investeringsbidragen inte enbart gällde sådana verksamheter som ingår i den offentliga sektorns ansvarsområde enligt vad som fastställts i avsnitt 6.1.2).
Benchmark rate (%)
Selektivitet
Base rate
I förevarande fall gynnas endast FLH av kapitaltillskotten.
Fee
Åtgärden är därmed selektiv i den mening som avses i artikel 107.1 i EUF-fördraget.
Sum
Snedvridning av konkurrensen och påverkan på handeln
According to the market practice the benchmark rate established on the basis of CDS spreads needs to take into account a bank fee of approximately […] basis points [58].
När stöd som ges av en medlemsstat stärker ett företags ställning i förhållande till andra konkurrerande företag på den inre marknaden måste de sistnämnda företagen anses påverkas av det stödet [70].
In this regard, the Commission notes that in all years — except 2009 — FLH’s actual rate was above the benchmark rate.
Det råder konkurrens mellan såväl flygplatserna när det gäller att locka flygbolag och motsvarande flygtrafik (passagetrafik och godstrafik) som flygplatsförvaltare som kan konkurrera sinsemellan om att få ansvara för förvaltningen av en viss flygplats.
However, the lower actual interest rate in 2009 is offset by the higher rates in 2010 to 2012 on larger shareholder loan volumes.
Kommissionen framhåller vidare att i synnerhet när det gäller speditörer, flygbolag specialiserade på flygfrakt samt passagerarbolag och charteraktörer kan även flygplatser som inte är belägna i samma avrinningsområden och flygplatser som är belägna i olika medlemsstater konkurrera med varandra för att locka till sig dessa flygbolag.
Moreover, the Commission observes that these results were also confirmed by the benchmarking loans listed by Germany in sections 3.3.1 and 3.3.2.
De allmänna domstolarna har bekräftat att Leipzig/Halle flygplats konkurrerar med flygplatser i andra medlemsstater, särskilt flygplatserna i Bryssel (Belgien) och Vatry (Frankrike) och i synnerhet när det gäller fraktflyg [71].
In the light of the considerations in sections 6.2.1 and 6.2.2, the Commission considers that the FLH’s shareholder loans were granted on market terms, and thus do not constitute State aid within the meaning of Article 107(1) of the Treaty.
Dessutom hanterar Leipzig/Halle flygplats för närvarande cirka 890000 ton flygfrakt och är den näst största fraktflygplatsen i Tyskland.
AID NATURE OF THE CAPITAL INJECTIONS IN FAVOUR OF FLH
Tyskland hävdade att konkurrensen mellan Leipzig/Halle flygplats och andra tyska fraktflygplatser var begränsad eftersom de stora tyska flygfraktsnav som konkurrerade med flygplatsen (Frankfurt/Main, München och Köln/Bonn) hade flaskhalsar eller var föremål för restriktioner avseende nattflygningar.
State resources and imputability to the State
Enligt Tyskland förelåg det inte heller någon konkurrensmässig överlappning med andra fraktflygplatser i EU, huvudsakligen Bryssel och Vatry.
In order to constitute State aid, the measures in question have to be financed from State resources and the decision to grant the measure must be imputable to the State.
När det gäller Vatry flygplats påpekade Tyskland att Vatry var en mycket liten flygplats och att Leipzig/Halle flygplats flygfraktsvolym var mer än 80 gånger så stor som Vatrys under 2010.
The concept of State aid applies to any advantage granted through State resources by the State itself or by any intermediary body acting by virtue of powers conferred on it [59].
Mot bakgrund av den information som de berörda parterna inkommit med konstaterar kommissionen att Leipzig/Halle flygplats används av olika internationella flygfraktsföretag, såsom av Wirtschaftsallianz för Salis-projektet, Jade Cargo, Volga-Dnepr-koncernen, Baring etc. Dessutom tjänar Leipzig/Halle flygplats som europeiskt nav för DHL.
Resources of local authorities are, for the application of Article 107(1) of the Treaty, State resources [60].
De anmälda infrastrukturåtgärderna omfattar en ytterligare utbyggnad av flygplatsens infrastruktur för att större plan ska kunna använda flygplatsen utan att några begränsningar avseende MTOW föreligger.
The Court has also ruled that whether a measure is granted directly by the State or by public or private bodies established or appointed by it to administer the measure is irrelevant to whether it is considered to be State aid [61].
I detta avseende konstaterar kommissionen vidare att flygplatsen har två banor (södra och norra landningsbanan som är 3600 meter långa).
In the present case, the relevant measures, namely capital injections in favour of FLH, will be granted in part directly from the budget of the local authorities (the Land Sachsen-Anhalt, Freistaat Sachsen and the relevant cities and municipalities) and in part through the funding granted from the budget of the local authorities, which will be channelled through MFAG, as an intermediary body, into FLH.
På grundval av ovanstående anser kommissionen att den eventuella ekonomiska fördel som FLH erhåller till följd av de kapitaltillskott som är avsedda att finansiera de olika utvecklings- och utbyggnadsinfrastrukturprojekten på Leipzig/Halle flygplats stärker företagets ställning gentemot konkurrenterna på EU:s marknad för leverantörer av flygplatstjänster, i synnerhet när det gäller godstransporter.
In this context, the Commission notes that the funds channelled through MFAG were earmarked by the local authorities to be transferred into FLH.
Kommissionen anser därför att den offentliga finansiering som granskas snedvrider eller hotar att snedvrida konkurrensen och påverkar handeln mellan medlemsstaterna.
Hence, at all material times the State exercised direct or indirect control on the resources under consideration.
Mot bakgrund av övervägandena i skälen 278–305 anser kommissionen att den offentliga finansiering som beviljats FLH i form av kapitaltillskott utgör statligt stöd i den mening som avses artikel 107.1 i EUF-fördraget.
Thus, the Commission considers that the relevant measures are financed through State resources.
STÖDETS LAGLIGHET
The decision to grant these State resources is also imputable to public authorities, as FLH’s public shareholder agreed to provide capital injections.
Enligt artikel 108.3 i EUF-fördraget måste medlemsstaterna anmäla alla planer på att bevilja eller ändra stöd och de får inte genomföra de föreslagna åtgärderna förrän anmälningsförfarandet har lett till ett slutligt beslut.
An advantage within the meaning of Article 107(1) of the Treaty is any economic benefit which an undertaking would not have obtained under normal market conditions, that is to say in the absence of State intervention [62].
Eftersom kapitaltillskotten är föremål för ett beslut av kommissionen och ännu inte har ställts till FLH:s förfogande, anser kommissionen att Tyskland har respekterat förbudet i artikel 108.3 i EUF-fördraget [72].
Only the effect of the measure on the undertaking is relevant, not the cause nor the objective of the State intervention [63].
Tillämplig rättslig ram
Whenever the financial situation of the undertaking is improved as a result of State intervention, an advantage is present.
Eftersom kapitaltillskotten till FLH utgör statligt stöd, måste kommissionen undersöka om det stöd som anges i skäl 306 kan anses vara förenligt med den inre marknaden.
The Commission further recalls that ‘capital placed directly or indirectly at the disposal of an undertaking by the State in circumstances which correspond to normal market conditions cannot be regarded as State aid’ [64].
I artikel 107.3 i EUF-fördraget anges vissa undantag från den allmänna bestämmelsen i artikel 107.1 i EUF-fördraget om att statligt stöd inte är förenligt med den inre marknaden.
In the present case, in order to determine whether the public financing of Leipzig/Halle airport grants FLH an advantage that it would not have received under normal market conditions, the Commission has to compare the conduct of the public authorities providing the direct investment grants and capital injections to that of a MEO who is guided by prospects of profitability in the long-term [65].
Stödet i fråga kan bedömas på grundval av artikel 107.3 c i EUF-fördraget, där det föreskrivs att ”stöd för att underlätta utveckling av vissa näringsverksamheter eller vissa regioner, när det inte påverkar handeln i negativ riktning i en omfattning som strider mot det gemensamma intresset” kan anses vara förenligt med den inre marknaden.
The assessment should leave aside any positive repercussions on the economy of the region in which the airport is located, since the Court has clarified that the relevant question for applying the MEO test is whether ‘in similar circumstances a private shareholder, having regard to the foreseeability of obtaining a return and leaving aside all social, regional-policy and sectoral considerations, would have subscribed the capital in question’ [66].
I detta sammanhang utgör 2014 års luftfartsriktlinjer en ram för bedömning av om stöd till flygplatser kan anses vara förenligt med den inre marknaden i enlighet med artikel 107.3 c i EUF-fördraget.
In order to be able to apply the MEO test, the Commission has to place itself at the time when each decision to provide public funds to FLH was taken.
I förevarande fall har kommissionen emellertid påpekat att Leipzig/Halle flygplats, som hanterar över 800000 ton gods, är en flygplats specialiserad på flygfrakt.
The Commission must also base its assessment on the information and assumptions, which were at the disposal of the relevant local authorities at the time, when the decision regarding the capital injections at stake was taken.
Kommissionen har dessutom påpekat att de aktuella åtgärderna avser den expansionsstrategi som flygplatsen använder sig av för att ta sig in på marknaden för godstransporter.
Germany also stressed that the infrastructure is necessary to create jobs (5106 jobs depend directly on the airport).
Enligt punkt 22 i 2014 års luftfartsriktlinjer har kommissionen ännu inte tillräcklig erfarenhet av att bedöma förenligheten hos stöd till flygplatser som är specialiserade på godstransport för att kunna sammanfatta sin praxis i form av specifika kriterier för förenlighet med den inre marknaden.
The Commission however, observes that the social and regional considerations cannot be taken into account when conducting the MEO test.
För dessa kategorier av företag kommer kommissionen därför att, utifrån en bedömning från fall till fall, tillämpa de gemensamma principer för förenlighet med den inre marknaden som anges i avsnitt 5 i 2014 års luftfartsriktlinjer.
In this particular case in relation to the infrastructure and infrastructure-related investments Germany appears to call into question the applicability of the MEO test.
Förenlighetsbedömning
Germany argued that the MEO test cannot be applied to transport infrastructure because there are no comparable private investors.
När kommissionen bedömer om en statlig stödåtgärd kan anses vara förenlig med den inre marknaden enligt artikel 107.3 c i EUF-fördraget undersöker den vanligtvis om stödåtgärdens utformning garanterar att dess positiva effekt när det gäller att nå ett mål av gemensamt intresse är större än dess potentiella negativa effekter på handel och konkurrens.
According to Germany, private investors have no interest in airports, especially where large investments are necessary.
I meddelandet om modernisering av det statliga stödet [74] efterlystes gemensamma principer för kommissionens bedömning av alla stödåtgärders förenlighet med den inre marknaden.
In this context, Germany submitted that this would mean that investments that private operators would not undertake would automatically fall outside the scope of State aid rules.
En stödåtgärd kommer att anses vara förenlig med den inre marknaden enligt artikel 107.3 i EUF-fördraget om följande kumulativa villkor är uppfyllda:
The Commission cannot agree with this view of Germany.
Åtgärden bidrar till ett väl avgränsat mål av gemensamt intresse.
The MEO test cannot be excluded just because the private sector would not be involved in financing airport infrastructure.
Det finns behov av statligt ingripande.
An economically difficult situation does not absolve the public investor from acting as reasonably as a private investor in the same situation would have done.
Stödåtgärden är lämplig.
In this context, the Commission notes that the case-law of the Court of Justice of the European Union has clarified that investment in economic activities which would not be undertaken by private investors operating in a market economy can contain State aid elements [69].
Den har en stimulanseffekt.
Germany is not of the opinion that FLH’s shareholders acted as a MEO by deciding to increase the own capital of the airport and converting the shareholders loans into equity.
Stödet är proportionerligt (begränsat till ett minimum).
The Commission notes that Germany stated that the capital increases were done without an underlying business plan and without long-term prospects for profitability.
Åtgärden har inga otillbörliga negativa effekter på konkurrensen och handeln mellan medlemsstaterna.
Despite the inherent and significant uncertainties related to the project, such as the long-term nature of the investment project (around 50 years), there was neither an ex ante business plan, nor a sensitivity analysis nor any underlying profitability assumptions.
Det råder en öppenhet avseende stödet: Medlemsstaterna, kommissionen, ekonomiska aktörer och den intresserade allmänheten måste lätt kunna komma åt alla relevanta handlingar och relevant information om det stöd som beviljas inom ramen för stödåtgärden, i enlighet med avsnitt 8.2 i 2014 års luftfartsriktlinjer.
This is not in line with the type of analysis that a prudent investor would have undertaken for a project of such magnitude.
Bidrag till ett väl avgränsat mål av gemensamt intresse
On this basis, the Commission finds that the capital injections by the public shareholders and MFAG to FLH granted the latter an economic advantage (to the extent that the investment grants were not purely related to public policy remit activities as concluded in section 6.1.2).
En statlig stödåtgärd måste syfta till ett mål av gemensamt intresse i enlighet med artikel 107.3 i EUF-fördraget.
Selectivity
Investeringsstöd till flygplatser brukar anses bidra till att ett mål av gemensamt intresse uppnås om det i) ökar unionsmedborgares rörlighet och regioners anslutbarhet genom att etablera anslutningspunkter för flygningar inom unionen eller ii) begränsar lufttrafikstockningar vid viktiga navflygplatser i unionen eller iii) underlättar regional utveckling.
To fall within the scope of Article 107(1) of the Treaty, a State measure must favour ‘certain undertakings or the production of certain goods’.
De kapitaltillskott som är föremål för detta beslut syftar till att finansiera infrastrukturåtgärder på Leipzig/Halle flygplats, en flygplats som specialiserat sig på flygfrakt.
Hence, only those measures favouring undertakings which grant an advantage in a selective way fall under the notion of State aid.
Såsom Tyskland påpekat uppvisar flygfraktssektorn, i synnerhet sektorn för expressfrakt, en betydande tillväxt.
In the case at hand, the capital injections only benefit FLH.
Tyskland hävdade vidare att det föreligger kapacitetsbegränsningar för nattflyg vid de tre stora flygtransportnaven i Tyskland – Frankfurt/Main, München och Köln/Bonn.
Hence, the measure is selective within the meaning of Article 107(1) of the Treaty.
I detta avseende förklarade Tyskland att inga nattflygningar längre fick ske på Frankfurt/Main flygplats enligt den tyska förvaltningsdomstolens dom av den 4 april 2012.
Distortion of competition and effect on trade
Till följd av detta ansåg Tyskland att FLH hjälper till att bemöta en allvarlig kapacitetskris inom flygfraktssektorn i Tyskland.
When aid granted by a Member State strengthens the position of an undertaking compared with other undertakings competing in the internal market, the latter must be regarded as affected by that aid [70].
Tyskland förklarade vidare att det planerade projektet ingår i strategin för att utveckla den flygplats som har utsetts till gemenskapsknutpunkt i 2004 års översiktsplan för det transeuropeiska transportnätet (Horisont 2020).
The economic advantage that will be granted by the capital injections to the airport operator strengthens its economic position, as the airport operator will be able to set up its business without bearing the inherent investment costs.
Leipzig/Halle flygplats är belägen i centrala Tyskland (i närheten av fem huvudlinjer i det transeuropeiska transportnätet respektive de alleuropeiska korridorerna) i skärningspunkten mellan två motorvägar som förenar Nord- och Sydeuropa (A 9) samt Väst- och Östeuropa (A 14) med varandra och flygplatsen är ansluten till järnvägs- och vägnätet.
As assessed in section 6.1.1, the operation of an airport is an economic activity.
Vidare menar Tyskland att flygplatsen har en stor tillväxtpotential på grund av detta läge mitt i Europa och flygplatsens tillgång till en marknad med ca 7 miljoner personer inom en omkrets på 100 km samt anslutningsmöjligheter till ett utmärkt järnvägs- och vägnät.
Competition takes place, on the one hand, between airports to attract airlines and the corresponding air traffic (passengers and freight), and, on the other hand, between airport managers, which may compete between themselves to be entrusted with the management of a given airport.
Såsom anges i skäl 319 uppvisar flygfraktssektorn en betydande tillväxt (under perioden 2007–2011 låg den genomsnittliga tillväxttakten på cirka 5,0 % för de internationella passagerartransporterna och 4,3 % för frakttransporterna) [75].
Moreover, the Commission underlines that notably with respect to freight forwarders, air cargo specialised airlines and also passenger airlines and charter operators, airports that are not located in the same catchment areas and in different Member States can also be in competition with each other to attract those airlines.
Emellertid föreligger det kapacitetsbegränsningar för nattflyg (se skäl 319).
The General Courts confirmed that Leipzig/Halle airport is in competition with airports in other Member States, in particular Brussels (Belgium) and Vatry (France) airports notably as regards to cargo flights [71].
Som framgick av skäl 319 förutspås en gradvis men betydande ökning av godstrafiken på flygplatsen.
In addition, Leipzig/Halle airport currently serves approximately 890000 tonnes air cargo and is the second biggest freight airport in Germany.
I detta sammanhang förklarade Tyskland att flygfraktsvolymerna förväntades uppgå till cirka 820000 ton år 2020 [76].
Germany submitted that the competition of Leipzig/Halle airport with other German air cargo airports was limited since the major German air cargo hubs (Frankfurt am Main, Munich and Cologne/Bonn), which were in competition with the airport, had capacity bottlenecks or restrictions on night flights.
Kommissionen konstaterar att genomförandet av projektet kommer att ha en positiv inverkan på hela regionen och på dess ekonomiska och sociala utveckling.
According to Germany, there was also no competitive overlap with the other European cargo airports, mainly Brussels and Vatry.
Tyskland uppgav att 133 företag för närvarande var etablerade vid flygplatsen och att dessa sysselsatte totalt 5106 personer under 2010 (en ökning med 14,4 % jämfört med 2009).