natgillin/translations-raw huggingface dataset:
In addition, it is submitted that the variable leasing payment also entailed the possibility of obtaining significantly higher leasing payments than under the previous contract.
I detta sammanhang noterar kommissionen att den infrastruktur som detta beslut avser drevs av flygplatsoperatören FSBG sedan 1997, medan FSBesitzG ägde och underhöll flygplatsinfrastrukturen.
It is submitted that the 2006 lease contract improved FSBG’s ability to act.
Sedan 2008 står FSG för både ägandet och driften av Saarbrückens flygplats.
Finally, Germany argues that it was in FSBesitzG’s interest to keep Fraport as a shareholder, since that company’s involvement allowed for access to know–how and created synergies.
Flygplatsoperatören – fram till 2008 FSBG och därefter FSG – tar ut avgifter för användningen av tjänster och infrastruktur, medan infrastrukturägaren – fram till 2008 FSBesitzG – hyrde ut infrastrukturen till flygplatsoperatören mot betalning av hyra.
In any event, Germany maintains that, despite the fact that no documents demonstrating how the leasing payments were calculated are available, the actual amount of the leasing payment was not important, as the close connection between FSBesitzG and FSBG meant that the overall economic impact was neutral.
Det betyder i själva verket att både infrastrukturägaren och infrastrukturoperatören utnyttjar infrastrukturen på Saarbrückens flygplats för kommersiella ändamål.
A higher leasing payment would have led FSBesitzG to receive less money from vh Saar, whereas a lower payment would have been compensated through higher transfers from vh Saar.
Följaktligen är de enheter som utnyttjar infrastrukturen – FSBesitzG, FSBG och FSG – företag i den mening som avses i artikel 107.1 i fördraget från och med den 12 december 2000, datumet för Aéroports de Paris-domen.
As regards the distortion of competition and effect on trade, Germany refers to the arguments made in this respect in the context of the general financing measures, holding that these arguments are equally applicable here.
Vad beträffar vh Saar menade Tyskland att vh Saar inte i sin egenskap av holdingföretag kunde betraktas som ett företag i den mening som avses i artikel 107.1 i fördraget.
Germany argues the discounts on airport charges introduced in 2007 were economically sensible, did not grant a selective advantage, and did not distort competition/had no effect on trade.
Kommissionen erinrar om att enligt domstolen ”inte är tillräckligt att endast inneha andelar, inte ens ett kontrollerande innehav, för att den enhet som innehar andelarna skall anses bedriva ekonomisk verksamhet, när detta innehav endast föranleder ett utövande av en aktieägares eller delägares rättigheter såsom, som i förevarande fall, erhållande av utdelningar, vilka endast utgör avkastning från en tillgång”.
Market economy operator test
Samtidigt konstaterade domstolen att ”[e]n enhet som har ett kontrollerande innehav i ett bolag och som i praktiken utövar denna kontroll genom att direkt eller indirekt utöva ett inflytande på förvaltningen av bolaget skall däremot anses delta i det kontrollerade företagets ekonomiska verksamhet”.
Following the departure of Hapag Lloyd/TUIFly in 2006, the passenger numbers at Saarbrücken Airport dropped by 30 %.
Kommissionen erinrar om att vh Saars lagstadgade uppgift är att samordna verksamhet i samband med uppförande, utbyggnad och drift av offentliga hamnar och flygplatser i Saarland.
In this situation, according to Germany, actions were necessary to ensure that the existing capacity was appropriately used in the medium to long term and to maintain the airport’s competitiveness and attractiveness.
Sådan samordning sträcker sig normalt sett längre än ett rent utövande av en aktieägares rättigheter.
The previous schedule of charges had proved to be a disadvantage in competition, as the airport had the highest charges of all airports in Germany.
Samtidigt finns det inga belägg för att vh Saar faktiskt utövar kontroll eller är direkt delaktigt i förvaltningen av FSBesitzG eller FSG.
Germany submits that the discounts did indeed lead to a continuous increase in passenger numbers after 2006.
Mot denna bakgrund är det inte helt klart om vh Saar kan betecknas som ett företag.
Germany illustrates the positive effect of the discounts by referring to the decision of Air Berlin to start serving Saarbrücken Airport, a decision that was made only after the discounts were in place.
Kommissionen anser dock att denna fråga kan lämnas öppen mot bakgrund av vad som sägs i skäl 203, nämligen att vh Saar inte har mottagit någon fördel.
Germany underpins its argument that the discounts made economic sense, with the argument that discounts were only granted to new airlines or new routes.
Den offentliga sektorns ansvarsområde
In consequence, so it is asserted, it could be expected that the discounts would have no immediate effect on the status quo, but would lead to an increase of passengers in the future.
FSBesitzG, FSG och FSBG måste således anses utgöra företag i den mening som avses i artikel 107.1 i fördraget, men det måste erinras om att all verksamhet som bedrivs av en flygplatsägare och flygplatsoperatör inte nödvändigtvis är av ekonomisk natur.
The economic sense is said to be further underlined by the limitation that the discount could not go beyond 50 % of the investment costs of the new airline or the new route.
Domstolen har slagit fast att verksamheter som vanligtvis faller under statens ansvar i dess myndighetsutövning inte är av ekonomisk natur och inte omfattas av reglerna för statligt stöd.
While maintaining that the discounts made economic sense, Germany argues that because the discounts were offered to all airlines, it was impossible to make precise ex ante calculations of the costs and benefits of the discounts.
Det gäller exempelvis säkerhet, flygkontroll, polis- och tullväsende.
The costs of a closure of the airport, on the other hand, were not assessed, as closure was never an option.
Finansieringen av dessa verksamheter måste begränsas till enbart en kompensation för de kostnader som verksamheterna i fråga medför, och den får inte beviljas för andra verksamheter av ekonomisk natur.
Selectivity
Finansiering av verksamhet inom den offentliga sektorns ansvarsområde, eller av infrastruktur med direkt anknytning till sådan generell verksamhet, utgör därför inte statligt stöd.
Relying on the fact that the discounts introduced in 2007 were available to all airlines, Germany maintains that the measure was non–selective.
På en flygplats är verksamheter som utförs av flygkontrolltjänst, polis, tull och brandkår, verksamheter som krävs för att skydda civil luftfart mot olagliga handlingar och investeringar avseende den infrastruktur och utrustning som krävs för att utföra dessa verksamheter i allmänhet att anse som icke-ekonomiska.
The published schedule of charges, of which the discounts were a part, was general and abstract in character, the discounts were automatically applied to all airlines operating from Saarbrücken that supplied the relevant data, and the airport had no discretion in applying the discounts.
Offentlig finansiering av icke-ekonomisk verksamhet som nödvändigtvis är kopplad till utövandet av en ekonomisk verksamhet får dock inte leda till otillbörlig diskriminering mellan flygbolag och flygplatsförvaltare.
Germany asserts that the purpose of the discounts was to increase the attractiveness of Saarbrücken Airport, not to favour a particular airline.
Enligt fast rättspraxis föreligger en förmån när offentliga myndigheter befriar företag från deras kostnader för ekonomisk verksamhet.
A de facto selectivity would also be excluded by the fact that the same charges were applied to all airplanes exceeding 5 700 kg of Maximum Take–Off Weight (MTOW), thereby treating all commercial traffic airplanes in an equal manner, and by not discriminating between domestic and international flights.
Om det i ett visst rättssystem är normalt att flygbolag eller flygplatsförvaltare bär kostnaderna för vissa tjänster, medan en del flygbolag eller flygplatsförvaltare som tillhandahåller samma tjänster för samma offentliga myndigheters räkning inte behöver bära dessa kostnader, kan de senare åtnjuta en fördel även om tjänsterna i sig betraktas som icke-ekonomiska.
Finally, the discounts did also not discriminate on the basis of the number of landings.
En analys av den rättsliga ram som är tillämplig på flygplatsoperatören är därför nödvändig för bedömningen av huruvida flygplatsförvaltare eller flygbolag enligt den rättsliga ramen måste bära kostnaderna för tillhandahållande av viss verksamhet som visserligen i sig kan vara icke-ekonomisk men som är en naturlig del av den ekonomiska verksamheten.
As regards the distortion of competition and effect on trade, Germany refers to the arguments brought forward in this respect for the general financing measures, holding that those arguments are equally applicable here.
Tyskland förklarar att följande verksamheter ska anses ingå i den offentliga sektorns ansvarsområde, vilket betyder att utövandet av dem inte utgör en ekonomisk verksamhet: åtgärder avseende säkerheten på flygplatser enligt § 8 i Luftsicherheitsgesetz (lagen om luftfartssäkerhet) (stängsel runt flygplatsen och inspektionsvägar, en containergate, banskyltar, reservel, uppställningsplatser för bombhotade flygplan och utvidgning av säkerhetsområden vid banände, som samtliga omfattas av § 8 i Luftsicherheitsgesetz); brandkår; flygkontroll och flygsäkerhetsåtgärder enligt § 27.c.2 i Luftverkehrsgesetz (flygtrafiklagen).
Germany argues that in concluding the contract with Cirrus, FSBesitzG acted like a private investor could have done, with the consequence that the payments made to Cirrus did not constitute State aid.
Kommissionen anser att åtgärder enligt § 8 i Luftsicherheitsgesetz, åtgärder enligt § 27.c.2 i Luftverkehrsgesetz och brandkåren i princip kan anses utgöra verksamhet som ingår i den offentliga sektorns ansvarsområde.
Additionally, it is submitted that the measure did not distort competition and had no effect on trade.
När det gäller åtgärder som uteslutande avser driftssäkerhet anser kommissionen dock att det är en normal del av den ekonomiska verksamheten att driva en flygplats att säkerställa en säker drift.
According to Germany, the purpose of the contract with Cirrus was to achieve an increase in passenger numbers.
Efter en närmare granskning av enskilda verksamheter och kostnader (se skälen 196 och 197) konstaterar kommissionen att åtgärder för att säkerställa driftssäkerhet på flygplatsen inte utgör verksamhet som ingår i den offentliga sektorns ansvarsområde.
The increase was supposed to result from a higher frequency on the flights to […], as well as from the use of modern aircraft.
Ett företag som vill driva en flygplats måste se till att anläggningarna, t.ex. banan och plattan, är säkra.
Both the higher frequency and the obligation to use modern aircraft were particularly intended to increase comfort and flexibility for business travellers.
Vad den rättsliga ramen beträffar har Tyskland uppgett att det när det gäller brandkåren inte finns några rättsliga bestämmelser som nödvändigtvis innebär att dessa kostnader läggs på flygplatsoperatören.
Germany submits that the frequent amendments to the contract demonstrate that FSBesitzG closely monitored the economic development and was able to react quickly to economic necessity.
Kommissionen konstaterar vidare att ersättningen av kostnader för brandkåren omfattas av regionernas ansvar, och dessa kostnader ersätts vanligen av de behöriga regionala myndigheterna.
The short notice period for cancelling the contract (30 days) appears to be a further indication of FSBesitzG’s focus on the economic sustainability of the contract, allowing it to cancel the agreement in case that the goals could not be achieved.
Ersättningen begränsas till vad som är nödvändigt för att täcka kostnaderna.
The long–term profitability was finally supposed to be strengthened by establishing Cirrus as the home carrier in Saarbrücken.
När det gäller flygkontroll- och flygsäkerhetsåtgärder föreskrivs i § 27.d i Luftverkehrsgesetz att kostnaderna i anslutning till åtgärder enligt § 27.c i Luftverkehrsgesetz täcks av staten för ett antal specifika flygplatser.
According to Germany, precise data on expected costs and benefits is, however, not available.
När det gäller åtgärder enligt § 8 i Luftsicherheitsgesetz tycks Tyskland anse att alla kostnader i anslutning till de åtgärder som föreskrivs där kan bäras av de offentliga myndigheterna.
As regards the distortion of competition and the effect on trade, Germany refers to the arguments made for the discounts on airport charges introduced in 2007, holding that these arguments are equally applicable here.
Kommissionen noterar dock att det enligt § 8.3 i Luftsicherheitsgesetz endast är kostnaderna för tillhandahållande och underhåll av ytor och lokaler som är nödvändiga för utövandet av den verksamhet som anges i § 5 iLuftsicherheitsgesetz som får ersättas.
Germany argues that even if they were considered to constitute State aid, the payments to Cirrus can be justified as compatible start–up aid pursuant to the conditions laid out in the 2005 Aviation Guidelines as well as in Article 107(3)(c) of the Treaty.
Alla övriga kostnader måste bäras av flygplatsoperatören.
Recalling that the contract with Cirrus increased the frequency of that airline’s service on the […] route, that FSBesitzG concluded that contract with a view to it being profitable, and that the effect of the increased frequency on other routes could not be investigated because no other airline served […] from Saarbrücken, Germany maintains that the relevant conditions are fulfilled.
I den mån den offentliga finansieringen till FSBesitzG eller FSG innebar att de företagen befriades från kostnader de måste bära enligt § 8.3 i Luftsicherheitsgesetz, är den offentliga finansieringen inte undantagen från granskning enligt EU:s regler om statligt stöd.
It further explains that there were no other high–speed connections linking Saarbrücken and […] and that the payments under the contract were not cumulated with discounts on the airport charges (the schedule of charges including the discounts only entered into force after the Cirrus contract had expired).
Slutsats om den offentliga sektorns ansvarsområde
Finally, Germany explains that because it did not see the contract as containing elements of State aid, the existence of the contract was not made public (on a list or otherwise), and no specific appeal mechanism was provided for.
Mot bakgrund av dessa överväganden konstaterar kommissionen att det är lämpligt att dra mer specifika slutsatser beträffande investeringskostnader och driftskostnader som uppges avse uppgifter som ingår i den offentliga sektorns ansvarsområde.
Germany submits that the marketing agreement with Air Berlin was concluded in compliance with the MEO test and does not grant Air Berlin an advantage for the purposes of Article 107(1) of the Treaty.
När det gäller driftskostnader godtar kommissionen att driftskostnader i anslutning till brandkåren kan betecknas som kostnader för uppgifter som ingår i den offentliga sektorns ansvarsområde, i den mån ersättningen av dessa kostnader strikt begränsas till vad som är nödvändigt för att utöva verksamheten.
Before concluding the contract with Air Berlin, FSG evaluated the costs and expected revenues, concluding that the contract was profitable for the airport.
När det gäller driftskostnader i anslutning till åtgärder som vidtas i enlighet med § 8 i Luftsicherheitsgesetz, anser kommissionen att bara de kostnader för vilka flygplatsoperatören är berättigad till ersättning enligt § 8.3 i Luftsicherheitsgesetz kan betecknas som kostnader för uppgifter som ingår i den offentliga sektorns ansvarsområde.
Germany explains that, while the original expectations were not entirely met, an extrapolation of the available real data shows that the contract is still clearly profitable.
Vad beträffar flygkontroll- och flygsäkerhetsåtgärder enligt § 27.c.2 i Luftverkehrsgesetz, konstaterar kommissionen, med tanke på att Saarbrücken är en av de flygplatser som är berättigade till kostnadstäckning medan andra flygplatser inte är det, att täckningen av driftskostnader i anslutning till flygkontroll- och flygsäkerhetsåtgärder enligt § 27.d i Luftverkehrsgesetz ger Saarbrückens flygplats en fördel, även om kontroll- och flygsäkerhetsåtgärder kan betraktas som icke-ekonomisk verksamhet.
In this context, Germany contests the suggestion made in the opening decision that the marketing agreement had no genuine value for the airport apart from increasing the number of passengers on Air Berlin flights.
På samma sätt kan inte heller driftskostnader för att säkerställa flygplatsens driftssäkerhet betecknas som kostnader för uppgifter som ingår i den offentliga sektorns ansvarsområde.
It submits that the marketing activities agreed upon in the contract raise the Airport’s profile and draw attention to the region as a travel destination, which in turn entails the possibility to generate further (non–aviation) revenue.
När det gäller investeringar som gjordes mellan 2000 och 2012 godtar kommissionen att investeringar med direkt anknytning till brandkåren kan betecknas som kostnader för uppgifter som ingår i den offentliga sektorns ansvarsområde, i den mån ersättningen av kostnaderna strikt begränsas till vad som är nödvändigt för att utöva verksamheten.
Germany argues that when an airline markets a destination, consumers do not only take notice of the fact that this airline serves this destination, but also become aware of the region as a travel destination in general.
När det gäller investeringar med anknytning till åtgärder som vidtas i enlighet med § 8 i Luftsicherheitsgesetz, anser kommissionen att bara de kostnader för vilka flygplatsoperatören är berättigad till ersättning enligt § 8.3 i Luftsicherheitsgesetz kan betecknas som kostnader för uppgifter som ingår i den offentliga sektorns ansvarsområde.
Germany also challenges the preliminary finding contained in the opening decision that the marketing agreement effectively introduced additional special discounts for Air Berlin.
Vad beträffar investeringar med anknytning till flygkontroll- och flygsäkerhetsåtgärder enligt § 27.c.2 i Luftverkehrsgesetz, konstaterar kommissionen, med tanke på att Saarbrücken är en av de flygplatser som är berättigade till kostnadstäckning, att investeringar med anknytning till flygkontroll- och flygsäkerhetsåtgärder enligt § 27.d i Luftverkehrsgesetz ger Saarbrückens flygplats en fördel, även om kontroll- och flygsäkerhetsåtgärder kan betraktas som icke-ekonomisk verksamhet.
Germany states that rather, the marketing agreement has genuine economic value for the airport, in such a way that a private investor would also have concluded such a contract, expected to be profitable already after three years.
På samma sätt kan inte heller investeringar för att säkerställa flygplatsens driftssäkerhet betecknas som kostnader för uppgifter som ingår i den offentliga sektorns ansvarsområde.
As regards the distortion of competition and effect on trade, Germany refers to the arguments it made concerning the discounts on airport charges introduced in 2007, holding that those arguments are equally applicable here.
Detta innebär framför allt att investeringarna i stängsel runt flygplatsen, banskyltar och utvidgning av säkerhetsområden vid banände inte kan anses ingå i den offentliga sektorns ansvarsområde.
COMMENTS RECEIVED FROM AIR BERLIN
Oavsett om dessa kostnader i rättsligt hänseende anses avse uppgifter som ingår i den offentliga sektorns ansvarsområde eller inte, har det visats att de enligt den tillämpliga rättsliga ramen måste bäras av flygplatsoperatören.
Before arguing that the two measures that directly affect Air Berlin — the general discount scheme on airport charges and the market contract concluded between FSG and Air Berlin — are in compliance with State aid rules, the airline first makes the general remark that it considers a genuine demand for aviation service to exist in the region of Saarbrücken.
Om staten skulle stå för dessa kostnader skulle flygplatsoperatören följaktligen befrias från en kostnad som den normalt sett skulle ha behövt stå för.
It stresses that Air Berlin’s flights to […] and […] reach a ‘Seat Load Factor’ comparable to that reached on Air Berlin’s flights to the same destinations from […].
Statliga medel och stöd som kan tillskrivas staten
Additionally, Air Berlin is of the opinion that none of the other existing airports in the region would be a viable alternative to Saarbrücken, which in turn precludes an effect on trade.
För att åtgärden i fråga ska utgöra statligt stöd måste den finansieras med statliga medel, och beslutet om att bevilja åtgärden måste kunna tillskrivas staten.
In particular, Air Berlin stresses that it has never considered the neighbouring airports […] as an alternative base, given that on those airports the demand for flights to […], a holiday destination mainly fancied by German tourists, is not comparable to the demand for such destinations at Saarbrücken Airport.
Begreppet statligt stöd är tillämpligt på alla fördelar som tilldelas med statliga medel och ges av staten själv eller genom en mellanhand som tilldelats sådana befogenheter.
With respect to the discounts enshrined in the 2007 schedule of airport charges, Air Berlin, like Germany, argues that due to its abstract and general character, the discounts could not be considered to be selective.
Vid tillämpning av artikel 107 i fördraget är lokala myndigheters medel att betrakta som statliga medel.
Wherever an airline fulfilled the listed conditions, the discounts would be granted without any discretion on the part of the airport.
Kapitaltillskotten till vh Saar härrör direkt från delstaten Saarlands budget och utgör därför statliga medel.
Additionally, Air Berlin contests the fact that there is competition between airlines from different Member States.
Enligt Tyskland står vh Saar under delstaten Saarlands övergripande rättsliga och faktiska kontroll, eftersom Saarland är den enda aktieägaren i företaget.
Putting forward that only one airline from another Member States operates from Saarbrücken, it submits that the assumption that the measures has an effect on trade is not sustainable.
I detta avseende noterar kommissionen till att börja med att vh Saar, enligt sina årsredovisningar, kan anses kontrollera FSBesitzG/FSG.
Air Berlin also claims that the discount system fulfils all the conditions set out in the Charleroi judgment of the Court, namely that the discounts are time–limited, degressive, and not available for more than 50 % of the actual start–up and marketing costs.
Enligt stadgarna utser Saarlands regering vh Saars tillsynsstyrelse, och tillsynsstyrelsens ordförande är en företrädare för det förbundsministerium som ansvarar för luftfart.
Finally, Air Berlin asserts that the airport charges at Saarbrücken Airport are, in comparison with other German airports, not particularly low.
I stadgarna föreskrivs också att styrelsen utses av bolagsstämman, som består av företrädare för ägaren, dvs. Saarland.
It is argued that the passenger charges are between […] and […] lower in […].
Slutligen anges i stadgarna att vh Saar skulle ingå ett kontrollavtal med FSG.
Air Berlin explains that the development of passenger numbers since the conclusion of the contract confirms the expectations held at the time.
På grundval av dessa uppgifter anser kommissionen att avtalet om resultatöverföring mellan vh Saar och FSBesitzG/FSG och överföringarna enligt det avtalet kan tillskrivas staten.
On this basis, it could be assumed that the increase in aviation and non–aviation revenue that FSG expected to gain from this contract would materialise.
Ekonomisk fördel
Further, Air Berlin lists the various connections available via […], as well as the various marketing activities it has undertaken to promote Saarbrücken Airport.
Tyskland har bekräftat att alla offentliga medel som tilldelats vh Saar används av enheten för att fullgöra dess skyldigheter enligt avtalet om resultatöverföring med FSBesitzG/FSG, vilket betyder att vh Saar överför alla medel till FSBesitzG/FSG.