natgillin/translations-raw huggingface dataset:
The Operators also refer to the contents of the CDSP to prove that (i) the CDSP contains numerous obligations associated with the maintenance and accessibility of the airport; and that (ii) VTAN was required to ensure the continuity of the public service under threat of penalties, by assuming obligations that a private investor, based on its own commercial interest, would not have assumed or would not have assumed to the same extent or under the same conditions.
Bedömning av avtalen om flygplatstjänster med Ryanair
The Operators assert that the Commission has misinterpreted the meaning of the expression ‘development of air traffic’.
Ledningsenheterna menar att kommissionen inte kan förvänta sig att en liten flygplats som den i Nîmes påverkar flygbolagens alla kostnader.
Unlike the Commission, which has taken the view that this task involves developing the airport, the Operators have indicated that, in its broader sense, this task corresponds to regional development, which they claim to be a clearly defined general interest objective.
För att mäta affärsförbindelsens lönsamhet föreslår de följaktligen att man endast ska beakta de rörliga kostnader som uteslutande kan tillskrivas bolaget och inte ta med de fasta kostnader som hur som helst hade uppstått.
In addition, in their view, this task also includes development of the industrial hub.
Under den period då industri- och handelskammaren stod för driften: Ledningsenheterna understryker att de villkor som beviljades Ryanair skulle kunna erbjudas alla flygbolag som hade gjort ett likadant åtagande som Ryanair på ett transparent och icke-diskriminerade sätt.
The Operators also stress that, contrary to the Commission’s opinion, the compensation granted to VTAN did not depend on how the aviation activity developed.
Under den period då VTAN stod för driften: Ledningsenheterna anser att kommissionen inte till fullo kan sortera AMS-utgifterna under de kostnader som har att göra med den kommersiella driften av flygplatsen, eftersom dessa utgifter helt eller delvis betalades inom ramen för VTAN:s allmännyttiga uppdrag för marknadsföring av regionen.
In fact, the flat-rate contribution took the form of compensation fixed at EUR [1200000–1500000] per year in the reference scenario, which could only go down subject to certain conditions defined in the CDSP.
Dessutom erinrar ledningsenheterna om att Nîmes flygplats var den första flygplats som sköttes av VTAN och att det således var avgörande för VTAN att säkra Ryanairs närvaro, trots en inledande förlust, för att göra det möjligt för koncernen att få den erfarenhet som krävdes för att utveckla sin flygplatsförvaltning.
Lastly, the Operators consider that the overall management of Nîmes airport, given its size and local role, should be regarded as an SGEI, given that the Commission has not proven that a private market economy operator would have been prepared to assume such obligations in the absence of public service compensation.
Slutligen understryker ledningsenheterna att de offentliga myndigheterna (och i synnerhet SMAN) i detta sammanhang inte spelat någon roll i affärsförbindelsen mellan Ryanair och VTAN.
Parameters established in advance for determining the amount of compensation.
Ryanairs synpunkter på beslutet om att inleda förfarandet
The Operators maintain that the flat-rate contribution paid by the delegator to the delegatee was fixed, and was only indexed each year according to a clearly defined formula.
Ryanair har lämnat in en rapport från Oxera, en fristående ekonomisk rådgivare, för att visa att Ryanairs avtal med Nîmes flygplats följer principen om marknadsekonomiska aktörer.
Furthermore, they clarify that the exceptional increases stipulated in the amendments were agreed as a result of the occurrence of events that were unforeseeable at the time when VTAN drew up its tender.
Denna rapport slår fast att de genomsnittliga avgifter som Ryanair betalade till Nîmes flygplats är högre än genomsnittet för de som tillämpas vid jämförbara flygplatser som beter sig som investerare i en marknadsekonomi (Oxera tog upp flygplatserna i […], […], […], […] och […]).
Fair compensation for costs arising from public service obligations.
Frånvaro av stöd som kommer från ”statliga medel”, frånvaro av statligt ansvar
The Operators rely on a quantitative analysis to prove that the airport operator was not overcompensated.
Avtal med industri- och handelskammaren (före den 1 januari 2007)
As a result, given the size of Nîmes airport, all the operator’s economic costs (excluding sovereign tasks) must be taken into account to determine the existence of overcompensation.
Kommissionen hävdar att Ryanair och AMS har tagit emot beloppen, i enlighet med deras respektive avtal, från statliga enheter som regionen Languedoc-Roussillon och inte från industri- och handelskammaren.
In this context, over the 2007-2011 period, there was allegedly a loss of nearly EUR [1-3] million.
Ryanair anser att kommissionen inte har några giltiga grunder till stöd för sina påståenden gällande statens ansvar och användningen av statliga medel, eller sina argument med avseende på industri- och handelskammaren.
Only if the entire flat-rate contribution were allocated solely to the public service costs in the strict sense would the operator make a profit of EUR [2-4] million.
Ryanair menar att i enlighet med unionens rättspraxis och med avseende på fransk rätt har franska staten inget inflytande över handelskamrarnas beslutsfattande, utan dess roll är begränsad till att kontrollera vissa beslut (”tillsyn”).
Selection of the service provider.
Ryanair påpekar att inte alla industri- och handelskammarens medel kommer från skatter eftersom den förfogar över egna medel, som till exempel kommer från dess kommersiella verksamhet.
The Operators rely on an independent economic study to prove that the negotiated procedure allowed the most efficient operator to be selected (i) by improving the efficiency of the agreement; and (ii) by allowing the Operators to submit more aggressive tenders.
Särskilt när det gäller flygplatser bör industri- och handelskamrarna finansiera sin flygplatsdrift själv, i enlighet med den franska civilflygslagen.
The procedure followed with Veolia met the final Altmark criterion, given that the predicted costs used to calculate the financial contribution reflected the costs of a well-run airport of the same size as Nîmes.
Avtalen med VTAN (efter den 1 januari 2007)
Clarifications on the AMS expenditure
Ryanair menar att det faktum att det rör sig om schablonbidrag helt enkelt visar att bidragen inte var kopplade till säkra betalningar från VTAN till förmån för Ryanair.
VTAN stresses that Ryanair and AMS are two separate entities and that their contractual relations must therefore be treated separately.
Flygbolaget hävdar likaså att statens eventuella ansvar för åtgärderna inte har fastställts av kommissionen och att analysen därför inte uppfyller de kriterier som krävs för att kunna tillskriva staten ansvaret för en åtgärd.
In addition, the Operators maintain that all the services contracted to AMS fell within the public service missions assigned to VTAN.
Dessutom slår Ryanair fast att bytet av avtalsparter (industri- och handelskammaren och sedan VTAN) medförde en ändring av förhandlingsvillkoren, vilket bevisar att VTAN inte var ett rent bulvanföretag för franska staten.
As a reminder, the main objective of these public service missions was the economic and tourism development of the Nîmes region.
Felaktig tillämpning från kommissionens sida av marknadsekonomitestet
Financing of the infrastructure
Ryanair anser att kommissionen har underlåtit att jämföra avtalen med Ryanair med de avtal som ingåtts med jämförbara privata och offentlig-privata flygplatser och menar att, enligt rättspraxis i målet Chronopost, det endast är när det saknas en privat referensinvesterare som man kan övergå från en marknadsbaserad analys till en kostnadsbaserad sådan.
The Operators confirm that the only work directly carried out by the CCI during its operation of Nîmes airport involved the expansion and adaptation of the passenger terminal, with this work being financed from the CCI’s own resources or through loans taken out in its name.
Enligt Ryanair finns det ett visst antal flygplatser som har drag som liknar de hos Nîmes flygplats, som uppmanas att agera som en marknadsekonomisk aktör, och att kommissionen skulle ha kunnat använda dessa som referenspunkter i sin analys.
Given that the vast majority of this work took place during the 1990s, the applicable legislation is the 1994 Aviation Guidelines, meaning that the financing of this work escapes the monitoring of State aid carried out by the Commission.
Ryanair påpekar att kommissionens kostnadsanalys endast nämner dessa.
The Operators also note that, except for the passenger terminal, the investments were made in the airbase, as the commercial activity was secondary.
Dessutom förklarar Ryanair att vissa faktorer, i detta flygsammanhang, kan stödja de affärsmässiga motiven bakom en prissättning på samma nivå som marginalkostnaden (se nedan).
During the VTAN operating period, the main investments, which were mainly military in nature, involved bringing the runway into compliance.
Närmare bestämt nämner flygbolaget följande faktorer: i) Graden av konkurrens på en viss marknad, ii) drivkraften att locka till sig flygbolag till en regional flygplats med begränsad marknadsstyrka, iii) förekomsten av externa nätverkseffekter vid flygplatserna, iv) den ekonomiska fördel som följer av flygbolagens åtaganden i fråga om antalet garanterade passagerare, v) en korrekt definition av marginalintäkterna, vi) historiken och de typiska särdragen med avseende på europeiska regionala flygplatser och vii) en korrekt definition av marginalkostnaderna.
These investments were made to meet the basic needs of the airbase.
Vad gäller förekomsten av externa nätverkseffekter vid flygplatserna menar Ryanair att dessa både är ensidiga (desto fler etablerade förbindelser som avgår från en viss flygplats, desto mer lockande är flygplatsen) och ömsesidiga (flygbolagen är mer benägna att börja bedriva verksamhet vid flygplatser med välfungerande infrastrukturer i fråga om tillfartsvägar och ett minsta antal butiker, eftersom de lockar till sig ännu mer passagerare).
In addition, other investments were made between 2010 and 2011 to bring the terminal into compliance following an unfavourable opinion from the Safety Commission, which could not have been anticipated when the delegation was granted.
När det rör sig om den ekonomiska fördel som följer av flygbolagens åtaganden i fråga om antalet garanterade passagerare påstår Ryanair att den garanterade beläggningen och påföljderna i händelse av att målen inte uppfylls – vilket föreskrivs i de avtal om flygplatstjänster som tecknats med Ryanair – inte bara gör det möjligt för flygplatsen att planera sin verksamhet bättre och anta strategier för största möjliga kostnadsminskning än om inget åtagande hade gjorts, utan också att locka till sig kommersiella aktörer.
As regards the financing of certain investments by the SMAN, the Operators assert that this was the only possible solution given the short term of the CDSP, which was much shorter than the ‘investment depreciation period’.
När det gäller behovet av att ta fram en konsekvent strategi för att definiera marginalintäkterna och marginalkostnaderna föreslår Ryanair att man tillämpar principen om en gemensam kassa (”single-till”), som innebär att man tar hänsyn till de inkomster som genereras av både luftfartsverksamheten och icke-luftfartsverksamheten, och Ryanair gläder sig över den strategi som kommissionen har valt i detta avseende.
In addition, they assert that, if these investments had been taken into account at the time of the invitation to tender, the interested parties would have requested higher compensation.
I detta sammanhang lägger Ryanair fram ett antal finansiella uppgifter för flera små och medelstora regionala flygplatser i Storbritannien, som syftar till att visa att det finns en tydlig koppling mellan ett ökat antal passagerare och en ökning av intäkterna från icke-luftfartsverksamhet.
To conclude, they assert that the infrastructure being placed at the operator’s disposal without charge did not confer any advantage on VTAN because, in the absence of the SMAN’s support for certain investments, the associated costs would have been directly included in the amount of the flat-rate contribution.
Även här anser Ryanair att det skulle vara affärsmässigt motiverat att sänka luftfartsavgifterna för flygbolag som genererar intäkter från icke-luftfartsverksamhet, i syfte att maximera dessa intäkter (principen om en gemensam kassa motiverar alltså en sänkning av flygplatsavgifterna).
As regards the equipment subsidy granted to VTAN following closure of the airbase, the Operators maintain that the investments in the aircraft rescue and firefighting service (service de sauvetage et de lutte contre l’incendie des aéronefs sur les aérodromes — ‘SSLIA’) and in the creation of an automatic parameter transmission system (système de transmission automatique des paramètres — ‘STAP’) cannot be regarded as falling within the airport’s commercial activity rather than its sovereign activities.
Slutligen understryker Ryanair att man tillämpar en affärsmodell som skiljer sig från den som många andra flygbolag använder sig av.
Effect on intra-EU trade and competition
Följaktligen lär en flygplats mottagande av Ryanair innebära en lägre kostnad än den som skulle ha uppstått om flygplatsen hade tagit emot andra transportörer som använder sig av större flygplatsanläggningar.
The Operators maintain that a regional airport’s catchment area is limited to those airports that can be reached by car within a maximum of 60 minutes.
Ur en privat marknadsekonomisk investerares synvinkel kommer därmed alla kommersiella erbjudanden normalt sett att utgöra en förbättring jämfört med den tidigare situationen, i och med att de marginalintäkter som flygplatsen kan räkna med är högre än marginalkostnaderna.
They also note that customers of low-cost airlines are much more sensitive to the costs of transport to the airport.
Vilket redan har påpekats anser Ryanair dessutom att de flygplatsinfrastrukturer som redan har uppförts är en icke-återvinningsbar kostnad som inte borde påverka de marginalval som flygplatsen gör.
With regard to Montpellier airport, the Operators take the view that its potential passengers would not be interested in travelling to Nîmes, given the additional journey time and the additional cost incurred.
Dessutom bör de fasta driftskostnaderna (såsom kostnaderna för underhåll av terminalbyggnaderna) inte heller inbegripas i bedömningen av efterlevnaden av principen om marknadsekonomiska aktörer med tanke på att denna princip inte förväntas utgå från ett exceptionellt givande investeringsresultat, utan snarare bör grunda sig på miniminormen om tillräckliga investeringar för att tillmötesgå en privat investerare.
Furthermore, Montpellier airport serves a tourist demand that is situated more to the west of the airport, whereas Nîmes airport covers a different catchment area.
Ryanair framhåller behovet av att fördela investeringskostnaderna på ett lämpligt sätt, så att de speglar flygbolagets användning av de anläggningar som flygplatsen erbjuder.
Lastly, the existence of identical destinations served by the two airports (London and Brussels) and the study of their traffic show that there is no competition between Montpellier airport and Nîmes airport.
Ryanair menar att man likaså, för tillämpningen av kriteriet om en privat marknadsekonomisk investerare, måste titta närmare på investeringens nettonuvärde på lång sikt.
Likewise, with regard to Avignon airport, the Operators take the view that its potential passengers would not be interested in travelling to Nîmes, given the additional journey time and the additional cost incurred.
Ryanair har lämnat in en analys från Oxera som bekräftar att Nîmes flygplats har agerat enligt kriteriet om en privat marknadsekonomisk investerare enligt de villkor som beskrivs ovan.
Furthermore, the destinations served by the two airports are different (except for London, although the arrival airport is different and the Avignon service is targeted at a different type of passenger, mainly business passengers).
Ryanair hävdar också att affärsplaner inte används systematiskt av privata investerare och att bolaget själv inte använder sig av sådana.
In addition, a 2011 passenger survey highlighted the low ranking of Avignon airport among the other airports situated in the region.
Kommissionen gör alltså fel genom att likställa avsaknaden av en affärsplan med att det är omöjligt för ett offentligt organ att agera som en privat investerare.
With regard to Marseille airport, the Operators stress that, in accordance with the Commission’s decision-making practice, the activities of a Category D airport such as Nîmes cannot really hinder those of an airport such as Marseille, which sees annual traffic of over 7 million passengers, given that the two airports are not substitutes as far as users are concerned.
Ryanair hänvisar till de avtal som tecknats med flygplatsen för att visa att dessa ingicks på en icke-exklusiv grund och att de åtgärder som rör Ryanair följaktligen inte var selektiva.
In addition, an independent economic study shows that the drop in passenger numbers at Nîmes following the opening of the low-cost terminal at Marseille in 2007 was less than the losses recorded during the period prior to that opening.
Om kriteriet om en privat marknadsekonomisk investerare uppfylls påpekar Ryanair dessutom att allt stöd vars förekomst fastslås måste ha distribuerats på något annat sätt (eller behållits av flygplatsen), antingen till förmån för övriga flygplatsanvändare eller till förmån för olönsamma projekt.
As regards the financing granted to the CCI and VTAN, the Operators consider that this could not have affected the airport operating market given that the overlap between the catchment areas of Montpellier, Avignon and Marseille airports is very limited.
För att sammanfatta formulerar Ryanair ett antal allmänna synpunkter, det vill säga att i) man anser att säkerhetstjänsterna och tjänsterna för brandbekämpning för luftfartyg inte är ekonomiska verksamheter och att de därför inte bör beaktas i bedömningen av förekomsten av statliga stöd, ii) att bolaget inte har bett om någon investering i banans infrastruktur eller i annan utrustning och att investeringskostnaderna alltså inte kan tillskrivas avtalen med Ryanair och iii) inga av de åtgärder som vidtas mot VTAN, och som beskrivs i avsnitt 3.1 i detta beslut, har att göra med Ryanair, eftersom bolaget aldrig bad om något av investeringsprojekten i fråga.
Compatibility of the measures with the internal market
Synpunkter från Ryanair av den 10 april 2013
The Operators consider that all the measures examined are compatible with the internal market.
Ryanair har översänt två skrivelser som utarbetats av Oxera och en analys som utförts av professor Damien P. McLoughlin.
Given that their aim is the performance of general economic interest tasks, these measures de facto meet the SGEI criteria and are therefore compatible with the 2005 Guidelines.
Första skrivelsen från Oxera – Definition av referensmarknadsvärdet i den jämförande analysen för tester gällande den marknadsekonomiska investerarprincipen.
Compatibility of the operating aid with the SGEI Decision
Fall av statligt stöd till Ryanair, skrivelse utarbetad av Oxera för Ryanair den 9 april 2013
CCI operating period to February 2006.
Oxera anser att kommissionen har fel när den endast beaktar flygplatser i samma upptagningsområde som den flygplats som är föremål för undersökningen som referensflygplatser.
The aid is compatible with the internal market given that (i) there was an act entrusting the public service missions (in particular the 1986 AOT); (ii) the compensation was limited to the costs necessary to perform the public service (there were legal mechanisms, such as Circular No 111 of 30 March 1993, to ensure fair compensation); and (iii) there were regular checks to ensure the absence of overcompensation (monthly reports verifying that the voted budget was being properly implemented).
Oxera framhåller att de referensmarknadspriser som erhållits från referensflygplatserna inte har påverkats av de statliga stöd som har beviljats flygplatserna i omgivningen.
CCI operating period from 1 February 2006 to 31 December 2006.
Det är följaktligen omöjligt att på ett trovärdigt sätt bedöma ett referensmarknadsvärde med avseende på den marknadsekonomiska investerarprincipen.
In this case, the SGEI criteria were also met given that (i) the delegation agreement of 1 February 2006 imposed clearly defined public service obligations; (ii) the agreement also stipulated that the compensation must be limited to the costs necessary to perform the public service; and (iii) regular checks were also carried out.
Följande ståndpunkter framhålls:
VTAN operating period.
Referensanalyser används ofta i samband med tester gällande den marknadsekonomiska investerarprincipen inom andra områden än statligt stöd.
The CDSP also met the criteria, in particular (i) the existence of an act entrusting the public service missions; (ii) the limitation of the compensation to the necessary costs; and (iii) the absence of overcompensation given that there was an annual report to the delegating authority that set out the economic and financial results for the year.
Företag har endast ett ömsesidigt inflytande på varandras beslut om deras produkter är utbytbara eller kompletterar varandra.
Compatibility of the infrastructure aid with the 2005 Guidelines
Flygplatser som ligger inom samma upptagningsområde konkurrerar inte nödvändigtvis med varandra och de referensflygplatser som avses i de inlämnade rapporterna upplever en begränsad konkurrens från offentliga flygplatser i sitt upptagningsområde (mindre än en tredjedel av de kommersiella flygplatser som ligger i upptagningsområdet för referensflygplatserna ägs helt och hållet av staten och ingen av de flygplatser som ligger i samma upptagningsområde som referensflygplatserna är föremål för ett statligt stödärende [i april 2013]).
Clearly defined objective of general interest.
Även om referensflygplatserna utsätts för konkurrens från offentliga flygplatser inom samma upptagningsområde finns det skäl att tro att deras beteende överensstämmer med den marknadsekonomiska investerarprincipen (till exempel om den privata sektorn är en stor ägare eller om flygplatsen förvaltas av en privat enhet).
The investment measures met a clearly defined objective of general interest, namely the economic and tourism development of the Gard department because, according to the Operators, the specific net impact of Nîmes airport on the local economy was approximately EUR 71 million, based on both the jobs created by the airport and net tourism flows.
De flygplatser som följer den marknadsekonomiska investerarprincipen sätter inte sina priser under marginalkostnaden.
Necessity and proportionality of the investments.
Andra skrivelsen från Oxera – Underliggande principer för lönsamhetsanalysen i samband med testerna gällande den marknadsekonomiska investerarprincipen.
The majority of the investments were made in the 1990s.
Oxera hävdar att den lönsamhetsanalys som de har gjort i de rapporter som har överlämnats till kommissionen följer de principer som en rationell investerare i den privata sektorn skulle tillämpa och återspeglar den metod som följer av kommissionens tidigare beslut.
The investments made during the CCI operating period that are covered by the opening decision were minor and intended to bring the airport into compliance with the applicable safety standards.
Följande principer ligger till grund för lönsamhetsanalysen: Bedömningen görs etappvis.
In addition, the investments made during the VTAN operating period involved renovating the runway in 2007 and bringing the terminal into compliance between 2010 and 2011.
Det krävs inte nödvändigtvis en affärsplan i förväg.
Satisfactory medium-term prospects for use.
Endast intäkter från den berörda flygplatsens ekonomiska verksamhet bör beaktas (Charleroi-beslutet).Avtalets hela löptid bör beaktas, inbegripet eventuella förlängningar.