natgillin/translations-raw huggingface dataset:
From the accounting year 2003 onwards, the Brussels Capital Region started awarding on average EUR 10 million per year (for the exact amounts see Table 2) in the form of special subsidies to the municipalities.
I två år, närmare bestämt 1999 och 2012, blev den tekniska överkompensationen högre än 10 % av den beviljade kompensationen för det året (15,3 % respektive 12,9 %).
In turn, each municipality paid its share of this special subsidy usually at the start of the following year, based on the hospital's estimated deficit (e.g. at the beginning of 2015 for the 2014 financial year).
CHU Brugmann var 2012 emellertid totalt sett i en situation med underkompensation efter att ha mottagit klart otillräckliga kompensationer 2009 och 2010 (dvs. en underkompensation på 558858 euro).
The deficit is estimated on the basis of the audit of the hospital's activities and the provisional result for the first nine months of the year.
Vid varje tidspunkt åren 1996–2014 var CHU Brugmann totalt sett i en situation där det var underkompenserat, och kommunen var skyldig det pengar för täckning av de tidigare underskotten.
Within six months after the end of the financial year (i.e. by the end of June), the General Assembly of each IRIS-H approves the hospital's financial accounts and adopts the final accounting deficit.
För denna period uppgick den faktiska underkompensationen till totalt cirka 935000 euro.
The amount of the accounting deficit outstanding after payment of the share of the special subsidy is settled in accordance with the available funds in the municipal treasuries.
Tabell 13
The full settlement can take several more years and during the entire assessment period (1996-2014), the IRIS-H have continuously been waiting for payments by the municipalities (see the tables in recital 234 for details on the outstanding amounts).
Bokföringsmässigt underskott och täckning beviljad CHU Brugmann
Table 2
Slutligen kan de begränsade överskott som vissa IRIS-sjukhus redovisade (dvs. CHU Saint-Pierre 2006, HUDERF 1999 och Institut Bordet 1996–2001) inte betraktas som ett tecken på överkompensation.
Payments (financed by the special subsidy) by the municipalities to the IRIS-H
På grundval av gällande särredovisning (se skäl 226) att IRIS-sjukhusen drar kommissionen slutsatsen att alla utom en av de vinster som härrör från vinster som genereras av de relaterade aktiviteterna (se skälen 41, 116 och 117) som genomförts av IRIS-sjukhusen.
(EUR)
De verksamheter som är knutna till tjänster av allmänt ekonomiskt intresse som Institut Bordet utförde, genererade ett mindre överskott 1996, i storleksordningen 1 % av sjukhusets totala intäkter det året.
Year
Kommissionen anser att ett begränsat överskott under alla omständigheter vara proportionerliga och därför inte leder till överkompensation.
ISH
Såsom också förklaras ovan (se skäl 234) används alla överskott (oavsett om de härrör från tjänsten av allmänt ekonomiskt intresse eller relaterade aktiviteter) endast för att reducera framtida underskott (eller tidigare underskott som inte har täckts) och minskar på så sätt kommunernas bidrag.
Total
På grundval av ovanstående drar kommissionen slutsatsen att inget IRIS-sjukhus i praktiken har mottagit en överkompensation, eftersom betalningarna för att täcka underskottet var försenade, då de berörda kommunerna under hela perioden 1996–2014 var skyldiga varje IRIS-sjukhus stora belopp i underskottstäckning, och eftersom varje IRIS-sjukhus totalt sett blev underkompenserat.
This explains why the total amount of special subsidy for the five IRIS-H in 2004 is only EUR 8867072 while in 2005 it is EUR 11132928, the two summing up to EUR 20 million (or EUR 10 million per year as was the intention).
Om en verksamhet har fått en överkompensering, är medlemsstaterna skyldiga att återkräva det från denna [287].
Despite these differences in accounting treatment, the principle behind these payments has always been to give a quick (and usually partial) compensation of the deficit without resulting in overcompensation (see the remainder of this section).
Först och främst bör det noteras att själva arten av denna kompensationsmekanism, vad avser den aktuella underskottstäckningsordningen, redan i hög grad minskar risken för överkompensation och att den därför är en åtgärd som bidrar till att undvika överkompensation.
The below Tables 3 to 7 indicate for each of the five IRIS-H the accounting deficits incurred for each year (combined, these deficits amount to almost EUR 250 million over the period 1996-2014) and the payments made in each year by the municipality (these payments may relate to deficits of previous years).
Kommunerna kan endast omfatta IRIS-sjukhusens underskott som faktiskt konstaterats i utförandet av tjänster av allmänt intresse och den begränsade verksamhet.
Tables 3 to 7 indicate when (i.e. in which years) the municipalities made payments to compensate the deficits of the respective IRIS-H but do not show for which specific year those payments compensate the deficit [272].
Kompensationen täcker således endast de resterande nettokostnaderna (se skäl 226) som bärs vid tillhandahållandet av sådana tjänster av allmänt ekonomiskt intresse och relaterade aktiviteter, och omfattar inte ens en rimlig vinst.
These tables also illustrate the accumulation of deficits during the period 1996-2002 and the delay in payments by the municipalities.
Alla betalningar ska göras i efterhand, det vill säga efter underskott har registrerats (se tabellerna i skäl 234).
Furthermore, it is clear that at any given moment in the period 1996-2014, the respective municipalities owed the IRIS-H significant amounts of unpaid deficit compensation.
Betalningar ska göras i flera omgångar (se tabellerna i skäl 234), vilka garanterar att kommunerna kan hålla tillbaka en betalning vid minsta tecken på överkompensation.
The open balance until the end of 2014 for the five IRIS-H together exceeds EUR 15 million.
Kommunerna ska också kontrollera de totala finansieringsunderskott före överföring till IRIS-sjukhusen.
In this context, it is worth pointing out that when the IRIS-H generate a profit, these profits are retained and used to cover past or future deficits which lowers the intervention by the municipalities.
Såsom förklaras ovan (se skäl 235) har de lokala myndigheterna även avtalat med IRIS-sjukhusen, att dessa omedelbart ska återbetala kommunerna den täckning av underskott som utbetalas i enlighet med artikel 109 i LCH, i syfte att undvika dubbeltäckning av ett visst underskott.
Finally, it is also clear from these tables that, as argued by the Belgian authorities (see recital 89) and contrary to the complainant's allegation, there is no mechanism of advance payments (see recital 55).
Följaktligen finns det endast en begränsad och teoretisk risk för överkompensation när ersättningen analyseras varje år separat (se skälen 237 och 238).
Indeed, the payments by the municipality are made with a significant delay after the deficit has been incurred and the obligation on the basis of Article 46 of the IRIS-H bylaws became applicable.
I praktiken har emellertid ingen av IRIS-sjukhusens någonsin fått en reell överkompensation, eftersom kommunerna när som helst under perioden 1996–2014 varit skyldiga IRIS-sjukhusen stora belopp i obetald underskottstäckning (vilket bekräftas i tabellerna i skäl 234).
Therefore, the timing of the payments of the deficit compensation for the performance of SGEI and ancillary activities cannot be considered as providing an advantage to the IRIS-H.
För det andra definieras i lagen av den 14 november 1983 [288] om tillsyn av beviljandet och användningen av subventioner, särskilt för lokala myndigheter.
Table 3
Den innehåller samma regler som beslutet avseende Bryssel av den 23 februari 2006, som fastställer bestämmelserna för budget, redovisning och revision [289] och i vilken det för huvudstadsregionen Bryssel har infogats allmänna regler från lagen av den 16 maj 2003 om allmänna föreskrifter för budget, kontroll av bidrag och räkenskaperna för lokalsamhällen och regioner, liksom genomförandet av de kontroller som den belgiska revisionsrätten [290].
Timing of deficit payments and open balance for CHU Saint-Pierre
I artikel 1 i lagen av den 14 november 1983 anges följande: ”Denna lag ska tillämpas på alla stöd som beviljas av
CHU Saint-Pierre
Det framgår av dessa artiklar att underskottstäckningen från kommunerna i Bryssel till IRIS-sjukhusen för tillhandahållande av tjänster av allmänt ekonomiskt intresse och därmed relaterade aktiviteter faller inom tillämpningsområdet för denna lag.
Accounting deficit
I artikel 3 i lagen av den 14 november 1983 fastställs principen att bidraget kommer att användas endast för det ändamål för vilket det beviljades och mottagare ska kunna styrka att detta har skett.
Open Balance
Artikel 6–7 innehåller bestämmelser om den kontroll som utförs av subventionsgivaren, eller för dennes räkning, av hur medlen används.
Timing of deficit payments and open balance for CHU Brugmann [273]
”Varje [subventions-]givare har rätt att utföra kontroller på plats av hur subventionen använts.”
N/A
I artikel 7 fastställs krav på återbetalning och indrivning av subventionerna.
Table 5
Denna artikel lyder sålunda:
Timing of deficit payments and open balance for HUDERF
”Utan att det påverkar upphävningsbestämmelserna som rör subventionen är stödmottagaren skyldig att återbetala detsamma om
Table 6
stödmottagaren motsatte sig att de kontroller som avses i artikel 6.
Timing of deficit payments and open balance for Institut Bordet
Dock ska stödmottagaren i fall 1 och 2 endast återbetala den del av bidraget som inte är rimlig och motiverad.
Table 7
Offentligrättsliga juridiska personer som har befogenhet att ta ut direkta skatter ska godkännas genom tvång att återkräva de återbetalningspliktiga bidragen.
Timing of deficit payments and open balance (in EUR) for ISH [274]
Den indrivningsansvarige fastställer indrivningsmetod.
In practice, the deficit compensation under Article 46 of the IRIS-H bylaws takes precedence over the deficit compensation under Article 109 LCH.
Indrivning göras verkställbart av den förvaltningsmyndighet som har befogenhet att göra de aktuella offentligrättsliga juridiska personers respektive direkta bestämmelser verkställbara.”
In addition, the municipalities and the IRIS-H have agreed that the latter immediately repay the amounts paid to them under Article 109 LCH to the municipalities to avoid any double coverage of the same deficit.
Betalning av underskottstäckningen omfattas därför av mycket strikta regler.
Table 8 below shows a complete overview of all amounts of the ‘Article 109 LCH deficit’ compensations that were paid by the municipalities to the IRIS-H and were immediately repaid so that these transactions were neutralised.
I motsatt fall har sjukhuset ska vara skyldig att omedelbart återbetala det, vilket garanterar återbetalning av eventuell överkompensation för IRIS-sjukhusen.
As a result, the IRIS-H did not derive any advantage from these payments under Article 109 LCH and hence only the deficit compensation under Article 46 of the IRIS-H bylaws is of importance for the further assessment in this decision.
Detta bekräftas av CPAS-lagen, vars artikel 60.6 har följande lydelse:
Table 8 only includes the payments until the accounting year 2006 since this is currently the most recent year for which the Article 109 LCH deficit has been determined by the Federal Public Service for Public Health.
”Inrättande eller utvidgning av institutioner eller enheter som kommer att kunna få bidrag för investeringar eller drift kan endast fattas på grundval av dokumentation som visar att de villkor som föreskrivs i lagen om beviljande av bidraghar uppfyllts.”
This illustrates the large delay that exists in practice for the payment of compensation of this deficit under the Article 109 LCH mechanism and also explains why the IRIS-H do not rely on it (and hence repay it immediately after receipt).
Om ett CPAS hjälper ett offentligt sjukhus ska den dokumentera att reglerna om beviljande av finansiering respekteras.
Indeed, the compensation on the basis of Article 46 of the IRIS-H bylaws is a quicker mechanism (especially since the introduction of the special subsidies for the municipalities, see recital 232) than that on the basis of Article 109 LCH.
I artikel 135g i CPAS-lagen definieras likaledes de närmare bestämmelserna om kvartalsvis övervakning av lokala kapitel XII-sammanslutningar (i detta fall IRIS-sjukhusen) av paraplyorganisationen (i detta fall IRIS).
Furthermore, the deficit cover under Article 46 of the IRIS-H bylaws goes beyond the partial deficit cover under Article 109 LCH (see recitals 47-48) as it compensates the entire accounting deficit incurred by the IRIS-H.
Detta innebär särskilt att IRIS kontrollerar att de beslut som fattats av IRIS-sjukhusen är förenliga med
For these reasons, the assessment in this decision only focuses on the Article 46 deficit compensation mechanism and no longer pursues an assessment of the Article 109 LCH deficit compensation mechanism unlike the annulled Commission decision of 2009 which assessed the Article 109 LCH mechanism.
de allmänna strategiska plan och en plan för upprättandet av sjuhusverksamheten och de beslut som fattas för att genomföra dem,
Complete overview of the amounts of Article 109 LCH deficit [275] that were paid and immediately repaid (situation as of 9 November 2015)
den årliga budget som antagits av den lokala sammanslutningen på grundval av riktlinjer som paraplyorganisation fastlagt.
0(236) The Commission has also assessed whether over the period 1996-2014 [276], the IRIS-H were in fact overcompensated.
Vid bristande efterlevnad ska paraplyorganisationen vidta de åtgärder den anser vara lämpliga för att se till att den bristande efterlevnaden upphör och meddelar dem till berörd lokal sammanslutning för genomförande inom den tidsfrist som den fastställer.
Due to the mergers which took place on 1 July 1999 (see also recital 28) and the long time period that has expired since then, the overcompensation analysis cannot cover the years 1996-1998 for CHU Brugmann as the relevant records could no longer be retrieved.
Om den berörda lokala sammanslutningen inte vidtar åtgärderna inom föreskriven frist kan paraplyorganisationen utan dröjsmål ålägga den revisor som avses i artikel 135h att träda in i stället för det organ i den lokala sammanslutningen som har försummat sin plikt.”
For the same reasons this analysis can only be performed for the ISH on an aggregated basis for the years 1996-1998.
Av ovannämnda bestämmelser framgår att CPAS-lagen av den 14 november 1983 gör det möjligt för kommunerna i Bryssel att garantera att de subventioner som beviljades IRIS-sjukhusen används korrekt och inte leder till överkompensation.
In this context, it has to be pointed out that the Belgian authorities provided all the relevant accounting information of the IRIS-H and the deficit payments made by the municipalities to the extent that these figures were available.
Den kombinerade tillämpningen av dessa bestämmelser underlättar kontroll av överkompensation och indrivning av överkompensation.
Indeed, up until the entry into force of the 2005 SGEI Decision on 19 December 2005, Member States were only required to keep information available for the Commission for five years [277] (instead of 10 years under the SGEI Decisions [278]).
Dessutom ges i händelse av bristande efterlevnad befogenheter till tredje part för att garantera att dessa skyldigheter som åligger IRIS-sjukhusen ska uppfyllas, särskilt vad gäller budgeten.
Despite the fact that the Commission's first request for information was sent only on 22 March 2006, the Belgian authorities nevertheless managed to provide the relevant figures from 1996 onwards for the CHU St. Pierre, HUDERF and Institut Bordet and from 1999 onwards for ISH (and aggregated figures for 1996-1998) and CHU Brugmann.
Kommunerna, CPAS och paraplyorganisationen IRIS har därför utökade granskningsbefogenheter, även om det praktiskt taget inte finns någon risk för överkompensation i kraft av den i detta beslut avhandlade underskottstäckningsordning.
The Commission has examined whether the deficit compensation payments by the municipalities for a particular year (using financing from the FRBRTC, the special subsidies from the Brussels Capital Region, and their own means) exceeded the accounting deficit of that year.
När det offentliga sjukhusets resultaträkning visar underskott kan kollegiet av borgmästare och kommunalfullmäktigeledamöter i enlighet med artikel 111.2 och artikel 126 i CPAS-lagen dessutom suspendera ”genomförandet av alla beslut som fattats av CPA, som skadar det kommunala intresset och särskilt kommunens ekonomiska intressen”.
In this context, the Commission recalls that the IRIS-H only receive compensation for deficits incurred in the performance of SGEI and some limited ancillary activities.
Slutligen bör det noteras att de myndigheter som beviljar stödet (dvs. kommunerna och CPAS) kontrollerar stödmottagarna direkt.
The below Tables 9 to 13 show the relevant figures for each IRIS-H.
I synnerhet har dessa myndigheter röstemajoriteten i IRIS-sjukhusens styrelse, som bland annat utser generaldirektören för enskilda sjukhus.
It is however important to keep in mind that these tables do not reflect at what point in time the municipality compensated (part of) the deficit.
För den osannolika händelsen att ett IRIS-sjukhus skulle vägra att återbetala överkompensationen, skulle de offentliga myndigheterna lätt kunna byta generaldirektör i syfte att komma till rätta med situationen.
Indeed, it is Tables 3 to 7 above (see recital 234) which show in which years the municipalities made deficit compensation payments to the IRIS-H.
Såsom för övrigt krävs enligt varje IRIS-sjukhus stadgar sammanträder styrelsen minst åtta gånger per år, vilket gör det möjligt för de myndigheter som beviljade stödet i fråga att följa IRIS-sjukhusens ekonomiska situation (särskilt genom kvartalsvisa rapporter om denna fråga, vilket krävs enligt stadgarna).
Tables 9 to 13 on the contrary indicate how much the municipalities paid (usually in several instalments) to the IRIS-H to compensate the deficit of a particular year without taking into account when these payments were actually made.
Mot bakgrund av ovanstående drar kommissionen slutsatsen att det finns tillräckliga bestämmelser för att förhindra, identifiera och återkräva eventuell överkompensation, medan risken för reell överkompensation synes mycket begränsad på grund av arten av den aktuella stödåtgärden.
While Tables 9 to 13 have been constructed to be able to assess whether there was any overcompensation for that year in isolation, in practice none of the IRIS-H ever benefited from actual overcompensation as explained below (see recital 238).
Uppdragens varaktighet
As will be illustrated by the following tables, the comparison of the accounting deficit and the compensation paid for a particular year reveals only a few cases [279] of technical overcompensation when looking at that particular year in isolation.
Enligt artikel 2.2 i beslutet om tjänster av allmänt ekonomiskt intresse från 2012 ska beslutet endast gälla om överlåtelsen av att tillhandahålla tjänster av allmänt ekonomiskt intresse ska vara i högst 10 år.
Tables 3 to 7 in recital 234 make clear however that in practice none of the IRIS-H ever benefited from actual overcompensation since at each moment in the period examined (1996-2014) the municipalities owed the IRIS-H large sums of unpaid deficit compensation.
När varaktigheten är längre än 10 år, är skyddet endast tillämpligt i den utsträckning att det krävs betydande investeringar från tjänsteleverantörer som måste skrivas av över hela den period som tjänsten tillhandahålls i enlighet med allmänt vedertagna redovisningsprinciper.
The technical overcompensations may have been motivated by the fact that in a particular year the municipality not only wanted to cover the accounting deficit of that year but also wanted to make up for its arrears in covering deficits relating to previous years.
Stadgarna för IRIS-sjukhusen och på kommunal nivå är de relevanta officiella överlåtelsehandlingarna har en varaktighet på 30 år.
Even if that motivation cannot be proven, the fact remains that in each of the years in which the IRIS-H received payments that would, when looking at that year in isolation, technically amount to overcompensation for the SGEI and limited ancillary activities performed in that year, the recipient IRIS-H was in fact in aggregate terms in a state of actual undercompensation for the same SGEI and limited ancillary activities that it had performed in the previous years and the year at issue [280].
Kommissionen bedömer att en så lång varaktighet grundar sig på att IRIS-sjukhusen är tvungna att göra betydande investeringar som tillhandahållare av tjänster av allmänt ekonomiskt intresse som anförtrotts dem.
For the CHU Saint-Pierre, it can be observed in Table 9 below that when looking at each year in isolation there were limited technical overcompensations in the years 1996, 1997, and 2012.
Närmare bestämt är de viktigaste tillgångarna i IRIS-sjukhusen deras byggnader (som står för över 60 % av värdet på deras tillgångar), som avskrivs över en period av 30 år i enlighet med allmänt erkända redovisningsprinciper [291].
As demonstrated above (see Table 3 in recital 234), in practice however at each moment in the period 1996-2014 the CHU Saint-Pierre was in a state of undercompensation in aggregate terms and the municipality always owed the CHU Saint-Pierre money.
Genom lagen av den 10 april 2014 [292] begränsat varaktigheten för överlåtelsen av det federala grundläggande sjukhusuppdraget [293] genom en ändring av artikel 105 i den gällande versionen av LCH [294].
Over the entire period 1996-2014, CHU Saint-Pierre was undercompensated for an amount of EUR 3666541.
I artikel 105 kräva bland annat att det för närvarande att den period som BMF-medlen beviljas inte överstiger10 år, utom de delar av BMF, vilken täcker kostnaderna för stora sjukhusinvesteringer som måste skrivas av över en längre period i överensstämmelse med allmänt vedertagna redovisningsprinciper.
In line with their obligation under Article 46 of the IRIS-H bylaws, the relevant municipalities will still have to compensate this residual accounting deficit in the future [282].
Slutligen har de individuella tillstånd som de sjukhus måste ha för att kunna söka BMF-finansiering också begränsad varaktighet (som beror på region, men som i allmänhet är ungefär fem år, och under alla omständigheter högst 10 år).
Table 9
Kommissionen anser därför att skyldigheten enligt artikel 2.2 i beslutet om tjänster av allmänt ekonomiskt intresse från 2012 för att begränsa varaktigheten av ett uppdrag och dokumentera att detta är uppfyllda.
Accounting deficit and compensation awarded for CHU Saint-Pierre
Insyn och öppenhet
Financed via FRBRTC or Region special subsidy [283]
Slutligen krävs enligt 2012 års beslut att medlemsstaterna offentliggör vissa uppgifter.
Additional municipal contributions
Närmare bestämt krävs det enligt artikel 7 i beslutet om tjänster av allmänt ekonomiskt intresse från 2012, när det handlar om kompensation på över 15 miljoner euro till en verksamhet, som också bedriver annan verksamhet än tjänster av allmänt ekonomiskt intresse att medlemsstaterna på internet eller genom andra lämpliga kanaler ska offentliggöra överlåtelseakten (eller en sammanfattning av den information som anges i artikel 4 i detta beslut) och de stödbelopp som beviljats företaget på årsbasis.
Total compensation awarded
Skyldigheten att lämna insyn efter beslutet om tjänster av allmänt ekonomiskt intresse från 2012 är tillämpligt på ersättning på över 15 miljoner euro som beviljats en verksamhet som även har annan verksamhet än tjänster av allmänt ekonomiskt intresse.
Over (+) or Under (–) compensation for the year
Som framgår av tabellerna 9–13 överskrider beloppet för den kommunala underskottstäckningen per IRIS-sjukhus tröskelvärdet på 15 miljoner euro.
Aggregate Over (+) or Under (–) compensation
Kommissionen anser därför att den skyldighet att lämna insyn som följer av artikel 7 i 2012 års beslut om tjänster av allmänt ekonomiskt intresse inte är tillämplig i förevarande fall.