natgillin/translations-raw huggingface dataset:
The Secretary of State Agreement is concluded with a public authority and engages the liability of this public authority.
I detta avseende konstaterar kommissionen att produktionen och försörjningen av el är avreglerad.
Any advantages deriving from it derive from State resources.
Eftersom så är fallet kommer de anmälda åtgärderna att möjliggöra utveckling av en hög kapacitet som annars skulle kunna ha varit föremål för privata investeringar av marknadsoperatörer, antingen från Förenade kungariket eller från andra medlemsstater, som använder alternativa tekniker.
As the CfD is due to the State, the advantage under the CfD is imputable to the State.
De anmälda åtgärderna kan därför påverka handeln mellan medlemsstaterna och snedvrida konkurrensen.
For advantages to be capable of being categorised as aid within the meaning of Article 107 TFEU, they must be granted directly or indirectly through State resources.
Kommissionen anser att stödåtgärderna eventuellt kan snedvrida investeringsbeslut och förskjuta alternativa investeringar.
This means that both advantages which are granted directly by the State and those granted by a public or private body designated or established by the State are included in the concept of State resources within the meaning of Article 107(1) TFEU [36].
Eftersom EDF redan är aktivt på den brittiska elproduktionsmarknaden kan stödet snedvrida det senare marknadsledets funktion.
In this sense, Article 107(1) TFEU covers all the financial means by which the public authorities may actually support undertakings, irrespective of whether or not those means are permanent assets of the public sector [37].
Stödet kan även leda till eventuella minskningar av grossistmarknadens likviditet.
Therefore, even if the sums corresponding to the measure in question are not permanently held by the Treasury, the fact that they constantly remain under public control, and are therefore available to the competent national authorities, is sufficient for them to be categorised as State resources [38].
ALLMÄN SLUTSATS OM FÖREKOMSTEN AV STÖD
The UK authorities do not contest that the CfD is financed from resources under the control of the State.
Kommissionen drar därför slutsatsen att CfD-kontraktet, ministeriets avtal och kreditgarantin, i egenskap av olika åtgärder som tillhör samma statliga ingripande, inbegriper statligt stöd i den mening som avses i artikel 107.1 i EUF-fördraget.
The Commission considers, based on the elements explained below, that the advantage granted under the CfD will be financed by a public or private body designated by the State.
BEDÖMNING AV ÅTGÄRDEN I ENLIGHET MED ARTIKEL 106.2 I EUF-FÖRDRAGET
The CfD will be funded through a levy on suppliers and under such circumstances it must be concluded that any advantages paid under the CfD are imputable to the State and are also financed from resources under the control of the State.
I sitt meddelande om Europeiska unionens rambestämmelser för statligt stöd i form av ersättning för offentliga tjänster (nedan kallade rambestämmelserna för ersättning för tjänster av allmänt ekonomiskt intresse) har kommissionen förklarat hur den tillämpar artikel 106.2 i EUF-fördraget när den bedömer en anmäld åtgärd som inbegriper statligt stöd och tillhandahållande av en tjänst av allmänt ekonomiskt intresse [40].
First, the SP and the levy will be established by the State.
I skäl 315 drar kommissionen slutsatsen att den anmälda åtgärden inte inbegriper tillhandahållande av verklig allmän tjänst av ekonomiskt intresse, vilket är ett grundläggande villkor för en bedömning av åtgärden i enlighet med artikel 106.2 i EUF-fördraget.
Second, the Counterparty will in principle be a government-owned private company and will in any event be designated by the State.
Kommissionen anser därför att det inte är nödvändigt att bedöma de övriga kraven i rambestämmelserna för ersättning för tjänster av allmänt ekonomiskt intresse för att dra slutsatsen att den anmälda åtgärden inte kan anses vara förenlig med den inre marknaden på grundval av kraven i artikel 106.2 i EUF-fördraget.
The counterparty's articles cannot be amended without the Secretary of State's consent.
BEDÖMNING AV ÅTGÄRDENS STÖD I ENLIGHET MED ARTIKEL 107.3 c I EUF-FÖRDRAGET
Third, the Counterparty designated by the State will administer the payment scheme, which includes the collection of the levy from suppliers and the collection of payments from generators when the market price is higher than the SP.
Kommissionen konstaterar inledningsvis att åtgärder som inbegriper driftstöd i princip är oförenliga i enlighet med artikel 107.3 c [41].
It will also include payments to generators and payments to suppliers in certain cases.
De anmälda åtgärderna, och särskilt CfD-kontraktet, motsvarar dock investeringsstöd av de skäl som anges nedan.
Fourth, the Counterparty will be provided with revenue-raising power in the Energy Bill to enable it to collect from suppliers the funds required to make payments to CfD generators and a certain number of mechanisms will be put in place by the State to ensure certainty of payments to CfD generators in the event of a supplier not paying.
Syftet med åtgärderna, särskilt CfD-kontraktet, är att göra det möjligt för NNBG att åta sig att investera i anläggandet av HPC.
These mechanisms will include the obligation for suppliers to provide collaterals, an insolvency reserve fund and the designation of a Supplier of Last Resort.
CfD-kontraktet utgör mycket riktigt ett risksäkringsinstrument i form av prisstabiliserande mekanismer som ger stabila intäkter och säkerhet under en tillräckligt lång tidsperiod för att NNBG ska kunna investera de stora belopp som behövs för att bygga HPC-anläggningen.
The insolvency reserve fund would provide the counterparty with funding to cover a defaulting supplier's levy payments for the period from its collateral being exhausted until a replacement supplier is appointed under the Supplier of Last Resort mechanism governed by Ofgem.
HPC-anläggningen medför större risker under anläggningsfasen och mindre risker under driftfasen.
Fifth, the Counterparty will report to the State on the implementation.
HPC-anläggningens långa drifttid kräver stöd som beaktar detta.
In this connection, it is intended that the counterparty will be governed by a framework document, setting out amongst other things the relationship between the counterparty and the State, the operating principles of the counterparty, matters reserved for the shareholder, the counterparty's roles and responsibilities, management and financial responsibilities, and reporting and monitoring requirements.
När det gäller denna särskilda typ av projekt anser kommissionen att stödåtgärden faktiskt motsvarar tillhandahållande av investeringsstöd som beaktar projektets art och riskprofil och således bidrar till att minimera det nödvändiga stödet och de kompletterande åtgärder som behövs för att stimulera investeringen.
It will also set out the parameters within which the counterparty is to fulfil its functions in relation to CfDs.
Sett från en finansiell modell kan nettonuvärdet på lösenprisbetalningarna anses motsvara en betalning av ett engångsbelopp som gör det möjligt för NNBG att täcka anläggningskostnaderna.
On the basis of those elements, it can be concluded that the advantage provided under the CfD will be financed through contributions imposed by the State and managed and apportioned in accordance with the provisions of the legislation by an entity designated by the State and controlled by the State.
Kommissionen drar därför slutsatsen att stödet i detta särskilda fall, på grund av projektets särart, har karaktären av investeringsstöd och stödets förenlighet kommer att bedömas därefter.
THE CREDIT GUARANTEE: EXISTENCE OF AN ADVANTAGE FUNDED THROUGH STATE RESOURCES AND IMPUTABLE TO THE STATE
De särskilda snedvridningar av konkurrensen som stödet orsakar bedöms i avsnitt 9.6.
The UK Government considers that the Credit Guarantee and the terms of the CfD serve different purposes.
FÖRENLIGHET MED BEFINTLIG MARKNADSREGLERING
The pricing and approval of the Credit Guarantee depend critically on the risk within the whole underlying project including the terms of the CfD.
Kommissionen har bedömt frågan om huruvida åtgärderna är förenliga med de befintliga inremarknadsreglerna.
Nevertheless, the interventions of the State related to HPC have to be considered together as a single aid measure due to the amount of debt required for the project that could not be obtained without State intervention, the timing of the State interventions that happen concomitantly and the link between the rating of NNBG, the pricing of the Guarantee and the provisions of the CfD.
Vissa berörda parter har gett uttryck för farhågor om att stödet kan utgöra en överträdelse av artikel 8 i eldirektivet.
The CfD, the Secretary of State Agreement and the Credit Guarantee, are different in terms of means, but are part of the same investment decision of the UK authorities and have the same aim, to incentivise and allow the investment into new nuclear power.
Några uppgiftslämnare ifrågasatte också om åtgärderna uppfyller EU:s regler för offentlig upphandling [42].
The three measures are interlinked, all being necessary for the construction of HPC.
Kommissionen anser att dessa två frågor i viss utsträckning är sammanlänkade.
The Credit Guarantee is the backbone of the financing of the project which has an unparalleled value.
Reglerna för offentlig upphandling i direktiven 2004/17/EG och 2004/18/EG är inte tillämpliga på den föreliggande åtgärden, eftersom den inte inbegriper tillhandahållande av varor, entreprenader eller tjänster.
The existence of the Credit Guarantee is also essential for the project to attract outside credit.
Direktiven 2004/17/EG och 2004/18/EG är tillämpliga på en eller flera upphandlande myndigheters eller ekonomiska aktörers enheters anskaffning genom avtal om offentlig upphandling av varor, entreprenader eller tjänster som valts ut av dessa upphandlande myndigheter eller enheter, vare sig varorna, byggentreprenaderna eller tjänsterna är avsedda för ett offentligt ändamål eller ej.
There are no examples of similar guarantees for similar projects on the market as none are being provided.
Detta medför bland annat ingående av ett kontrakt med ömsesidigt bindande skyldigheter, där utförandet av byggentreprenaderna eller tillhandahållandet av varorna eller tjänsterna omfattas av särskilda krav som fastställs av den upphandlande myndigheten eller upphandlande enheten och som kan åberopas inför domstol.
Given the unprecedented nature of the project, of the financing and of the Guarantee for which there are no precisely comparable benchmarks, even if it were to consider that the remuneration minimises the support, the Commission considers that the price paid by NNBG for the Credit Guarantee cannot be considered a market price, since the market does not and would not provide a similar facility.
Statliga dokument, såsom tillstånd eller licenser där medlemsstaten eller en myndighet i denna fastställer villkoren för utförandet av en ekonomisk verksamhet, inbegripet ett villkor för att utföra en viss verksamhet som normalt beviljas på begäran av den ekonomiska aktören och inte på den upphandlande myndighetens eller upphandlande enhetens initiativ, och där den ekonomiska aktören är fri att dra tillbaka utförandet av byggentreprenader eller tillhandahållandet av tjänster, anses däremot inte utgöra upphandling.
The Credit Guarantee is offered by a public body of the United Kingdom and entails the resources of the United Kingdom.
Enbart finansiering av en verksamhet, särskilt genom bidrag, som ofta är knuten till skyldigheten att återbetala de mottagna beloppen om de inte används för de avsedda ändamålen, omfattas inte heller av de ovannämnda direktiven.
Therefore, the Commission considers that the Credit Guarantee by the UK on NNBG's debt involves State aid.
På grundval av den tillgängliga informationen är det inte möjligt att dra slutsatsen att CfD-kontraktet rör förvärv av byggentreprenader, tjänster eller varor och således utgör ett offentligt kontrakt eller en koncession.
DISTORTION OF COMPETITION AND EFFECT ON TRADE
För det första innehåller CfD-kontraktet inga särskilda krav på tillhandahållande av någon typ av varor eller tjänster eller utförande av några typer av byggentreprenader på uppdrag av en upphandlande myndighet eller tredje parter.
The CfD, the Secretary of State Agreement and the Credit Guarantee have the potential to distort competition and affect trade between Member States.
Kontrakten innehåller endast ett allmänt åtagande från NNBG:s sida att investera i, bygga och driva HPC-anläggningen.
The Commission notes in this respect that the generation and supply of electrical power is liberalised.
Såsom förklaras i skäl 315 anser kommissionen inte att den tillhandahållna tjänsten utgör en tjänst av allmänt ekonomiskt intresse.
As in this case, the notified measures will enable the development of a large level of capacity which might otherwise have been the object of private investment by other market operators using alternative technologies, from either the UK or from other Member States, the notified measures can affect trade between Member States and distort competition.
För det andra innehåller kontrakten inga ömsesidigt bindande skyldigheter som kan åberopas inför domstol.
The Commission considers that the aid measures could potentially distort investment decisions and displace alternative investments.
Tvärtom, i kontrakten anges endast tidsfrister för anläggningsfasen för kärnkraftsreaktorerna och vid utgången av varje tidsfrist löper NNBG risken att kontraktet hävs (se skäl 219).
As EDF is already active on the United Kingdom generation market, the aid has the potential to distort downstream market functioning.
För det tredje saknas selektivitet när det gäller antalet ekonomiska aktörer som kan ingå CfD-kontrakt, förutom aktörer på det begränsade antal platser där kärnkraftsanläggningar kan byggas.
The aid could also lead to potential reductions in wholesale market liquidity.
Såsom de brittiska myndigheterna har betonat är systemet öppet för alla eventuellt intresserade parter.
GENERAL CONCLUSION ON THE EXISTENCE OF AID
Kommissionen drar därför slutsatsen att CfD-kontraktet för HPC-anläggningen fastställer villkor för utövande av en verksamhet i form av elproduktion med användning av kärnteknik, och att det därför inte utgör ett offentligt kontrakt eller en offentlig upphandling.
The Commission therefore concludes that the CfD, the Secretary of State Agreement and the Credit Guarantee as different measures pertaining to one State intervention, involve State aid within the meaning of Art 107(1) TFEU.
Även om man skulle hävda att artikel 8 i eldirektivet är tillämplig på den anmälda åtgärden, anser kommissionen inte att artikeln överträds.
ASSESSMENT OF THE MEASURE UNDER ARTICLE 106(2) TFEU
Enligt artikel 8 i eldirektivet är det inte obligatoriskt att använda ett anbudsförfarande, utan det är möjligt att använda ett annat förfarande som är likvärdigt i fråga om transparens och icke-diskriminering, grundat på offentliggjorda kriterier.
The Commission has explained how it would interpret Art 106(2) TFEU, when assessing a notified measure which involves State aid and the provision of a SGEI, in its Communication on the European Union framework for State aid in the form of public service compensation (‘the SGEI Framework’) [39].
Förenade kungariket har utlyst en offentlig uppmaning till intresseanmälan för att identifiera lämpliga investerare i kärnteknik.
The Commission has concluded above in recital (315) that the notified measure does not entail the provision of a genuine SGEI which is an essential condition for an assessment of the measure under Article 106(2) TFEU.
Såsom anges i det offentliggjorda dokumentet offentliggjorde DECC i december 2011 en uppmaning till intresseanmälan för möjliga investerare i projekt som uppfyllde de nödvändiga kraven [43].
Therefore, the Commission does not consider it necessary to assess the rest of the requirements provided by the SGEI Framework for it to conclude that the notified measure cannot be found compatible with the internal market on the basis of the requirements of Article 106(2) TFEU.
Den operativa ramen för CfD-kontrakt och energilagen offentliggjordes den 29 november 2012 [44].
ASSESSMENT OF THE MEASURE AID UNDER ARTICLE 107(3)(c) TFEU
Den operativa ramen klargör hur CfD-kontrakten är avsedda att stödja investeringar i koldioxidsnål elproduktion.
As a preliminary remark, the Commission notes that measures involving operating aid are in principle incompatible under Article 107(3)(c) [40].
Ramen innehåller riktlinjer för hur utvecklare kan ansöka om CfD-kontrakt, villkor för beviljande av kontrakten samt en stödjande institutionell ram.
However the notified measures, and in particular the CfD, is equivalent to investment aid, for the reasons explained below.
NNBG var det enda kärnkraftsproducerande företag som besvarade uppmaningen till intresseanmälan och som hade ett nytt kärnkraftsprojekt som var tillräckligt avancerat för att kunna diskuteras.
The aim of the measures, and in particular of the CfD, is to allow NNBG to commit to invest in the construction of the HPC plant.
NNBG lämnade in redogörelse för sina stödberättigande kriterier genom en skrivelse av den 22 mars 2012.
The CfD effectively provides a risk-hedging instrument in the form of price stabiliser, offering revenue stability and certainty for a long enough period of time so as to make it possible for NNBG to invest the vast amounts of funds necessary to build the HPC plant.
I sitt svar av den 22 maj 2012 bekräftade DECC att projektet var stödberättigat.
Indeed, the HPC plant incurs more substantial risks during the construction phase and less during the operating phase.
I juli 2012 bekräftade Förenade kungariket att det hade hållit diskussioner med andra nya kärnkraftsutvecklare förutom NNBG [45].
The extensive duration of the operation of HPC calls for support measures taking this into account.
Efter den brittiska regeringens interna godkännande inleddes formella förhandlingar med NNBG den 15 februari 2013 om möjliga villkor i ett investeringskontrakt.
From the perspective of this particular type of project, the Commission considers that the aid measure is in fact equivalent to the provision of investment aid that takes into account the characteristics and risk profile of the project and, thus, minimises the necessary amount of aid and the additional measures essential to incentivise the investment.
Kommissionen drar slutsatsen att det urvalsförfarande som använts av Förenade kungariket för att identifiera en lämplig CfD-part för nya kärnkraftsinvesteringar grundades på en klar, transparent och icke-diskriminerande ram som kan anses vara likvärdig ett anbudsförfarande i fråga om transparens och icke-diskriminering.
From a financial modelling point of view, the Net Present Value of the SP payments can be thought of as the equivalent of a lump sum payment which allows NNBG to cover construction costs.
Det är därför inte nödvändigt att fastställa om en eventuell överträdelse av inremarknadsreglerna skulle göra stödet oförenligt.
The Commission therefore concludes that in this specific instance, due to the peculiarity of the project, the aid has the characteristic of investment aid and its compatibility will be assessed accordingly.
I beslutet att inleda förfarandet ifrågasatte kommissionen tre av de mål av allmänt intresse som angetts av Förenade kungariket, dvs. diversifiering, försörjningstrygghet och minskade koldioxidutsläpp.
The specific competitive distortions caused by the aid will be assessed in Section 9.6.
I beslutet bekräftade kommissionen att försörjningstrygghet utgör ett mål av allmänt intresse, men den var osäker på om stödåtgärden skulle bidra till att lösa problemet i detta särskilda fall, eftersom det finns en lucka mellan den uppskattade bristen på efterfrågan och den tidpunkt då HPC-anläggningen kommer att finnas tillgänglig.
COMPATIBILITY WITH EXISTING MARKET REGULATION
Kommissionen undrade också om alternativa tekniker skulle kunna tillgodose behovet av ny energikapacitet.
The Commission has considered the issue of whether the measures are compatible with existing internal market regulations.
Diversifiering ansågs dessutom vara en viktig aspekt för försörjningstrygghet, men ansågs däremot inte kunna utgöra ett mål av allmänt intresse i sig.
In particular, some interested parties have raised the concern that the aid may infringe on Article 8 of the Electricity Directive.
Kommissionen godtog emellertid att åtgärden var förenlig med Euratomfördraget.
Some respondents also questioned that the measures comply with EU public procurement rules [41].
Det är på denna grund som Europeiska atomenergigemenskapen inrättas genom Euratomfördraget och tilldelas de instrument och ansvarsområden som krävs för att målen ska kunna uppnås.
The Commission considers that the two issues are to some extent linked.
Kommissionen ska se till att Euratomfördragets bestämmelser tillämpas.
In particular, the public procurement rules enshrined in Directive 2004/17/EC and Directive 2004/18/EC are not applicable to the measure at hand, as it does not involve any procurement of supply, works or services.
Enligt kommissionens bedömning bidrar åtgärden till långsiktig försörjningstrygghet, särskilt baserat på kapacitetsprognoser och den roll som HPC-anläggningens elproduktion kommer att spela när anläggningen väl tas i drift.
Directives 2004/17/EC and 2004/18/EC apply to the acquisition, by means of a public contract, of works, supplies or services by one or more contracting authorities or entities from economic operators chosen by those contracting authorities or entities, whether or not the works, supplies or services are intended for a public purpose.
Kommissionen anser därför att stödåtgärderna för främjande av kärnenergi syftar till att uppnå ett mål av allmänt intresse, samtidigt som de kan bidra till målen för diversifiering och försörjningstrygghet.
This implies, amongst other aspects, the conclusion of a contract which provides for mutually binding obligations where the execution of the works, supplies or services are subject to specific requirements defined by the contracting authority or the contracting entity and which are legally enforceable.
I sitt beslut att inleda förfarandet ifrågasatte kommissionen åsikten att kärnenergi nödvändigtvis drabbas av marknadsmisslyckanden.
By contrast, State acts such as authorisations or licences, whereby the MS or a public authority thereof establishes the conditions for the exercise of an economic activity, including a condition to carry out a given operation, granted, normally, on request of the economic operator and not on the initiative of the contracting authority or the contracting entity and where the economic operator remains free to withdraw from the provision of works or services, do not qualify as procurement.
Kommissionen hänvisade särskilt till andra befintliga instrument för minskning av koldioxidutsläpp (såsom ETS) och påpekade att det är uppenbart att kärnenergi är en kommersiellt lönsam verksamhet.
Likewise, the mere financing, in particular through grants, of an activity, which is frequently linked to the obligation to reimburse the amounts received where they are not used for the purposes intended, does not fall under the scope of the aforementioned Directives.
Kommissionen påpekade också att om ett marknadsmisslyckande skulle föreligga kan det bero på svårigheter att anskaffa tillräckliga medel på grund av de enorma kostnaderna, vilket förefaller lösas på lämpligt sätt genom tillhandahållandet av en kreditgaranti, utan behov av andra instrument.
On the basis of the available information it is not possible to conclude that the CfD concerns the acquisition of any works, services or supplies and thus qualify as public contracts or concessions.
Kommissionen bedömde frågan om eventuella marknadsmisslyckanden genom att granska de belägg som lämnats av uppgiftslämnarna och genom att göra en omfattande ekonomisk analys [47].