natgillin/translations-raw huggingface dataset:
Compliance of the compensation with the common compensation procedure
När en behörig myndighet beslutar att bevilja ett företag som den själv valt exklusiv rätt och/eller någon typ av ersättning som motprestation för fullgörande av allmän trafikplikt ska detta enligt artikel 3 i förordning (EG) nr 1370/2007 för det första ske inom ramen för ett avtal om allmän trafik, om inte den allmänna trafikplikten avser att fastställa högsta taxa för samtliga passagerare eller för vissa grupper av passagerare inom ett visst geografiskt område (allmänna bestämmelser).
Even if the PSOs were shown to have been unilaterally imposed on Buonotourist in this instance, which is not the case, the compensation for those services would still need to comply with the common compensation procedure (Section IV) of Regulation (EEC) No 1191/69 to be exempted from prior notification under Article 17(2) of that Regulation.
I det aktuella ärendet anser kommissionen att inga belägg har lagts fram för att det fanns ett avtalsförhållande mellan Buonotourist och regionen eller att allmänna bestämmelser om fastställande av högsta taxa för samtliga passagerare eller för vissa grupper av passagerare infördes.
The Commission does not consider this to be the case.
Kommissionen mottog endast ett exempel på koncessionsavtal för 1972–1973 som rörde ett annat företag, och det är i avtalet inte möjligt att inhämta tillförlitliga uppgifter om förhållandet mellan Buonotourist och regionen under den granskade perioden (1996–2002).
First, the Commission notes that the common compensation procedure under Regulation (EEC) No 1191/69 sets out a method for calculating the amount of compensation to be granted in respect of the financial burdens resulting from the imposition of a public service obligation.
Kommissionen konstaterar dessutom att i enlighet med artikel 2 i regionallag nr 16/1983 – den rättsliga grund som fastställts av både regionen och Buonotourist för den granskade perioden (se skälen 21 och 39) – härrör intäkterna från leverantörer av kollektivtrafik från regionens tillämpning av minimitaxor.
With effect from 1 July 1992, Regulation (EEC) No 1191/69, by virtue of Article 1(5)(a) thereof, required transport undertakings, which operate not only services subject to PSOs but also engage in other activities, to operate the public services as separate divisions whereby: (i) the operating accounts corresponding to each of those activities are separate and the proportion of the assets pertaining to each is used in accordance with the accounting rules in force, and (ii) expenditure is balanced by operating revenue and payments from public authorities, without any possibility of transfer from or to another sector of the undertaking’s activity.
Inga hänvisningar görs till maxtaxor.
The Commission further notes that, according to the Court of Justice in the Antrop judgment, the requirements set out by that procedure are not fulfilled where it is not possible to ascertain on the basis of reliable data from the relevant accounts the difference between the costs imputable to the part of its activities in the area covered by the concession and the corresponding income and, consequently, where it is not possible to calculate the additional cost deriving from the performance of public service obligations by that undertaking.
Kommissionen drar därför slutsatsen att artikel 3 i förordning (EG) nr 1370/2007 inte har uppfyllts.
The Commission considers that the compensation awarded to Buonotourist does not comply with these requirements.
För det andra påpekar kommissionen att oavsett om Buonotourist ingick ett avtal om allmän trafik eller omfattades av skyldigheten att följa taxebestämmelser genom allmänna bestämmelser, förefaller inte alla bestämmelser i artikel 4 i förordning (EG) nr 1370/2007 om obligatoriskt innehåll i avtal om allmän trafik och i allmänna bestämmelser ha följts.
Buonotourist confirmed that, in addition to its alleged PSO activities, it also engaged in rental services activities.
Enligt artikel 4.1 b krävs exempelvis att de kriterier som ska användas för att beräkna ersättningen ska fastställas i förväg och på ett objektivt och öppet sätt som förhindrar alltför höga ersättningar, medan det i artikel 4.1 c och 4.2 fastställs hur kostnader och inkomster ska fördelas.
In addition, the Region alleges that Buonotourist also engaged in other activities — in interregional and international bus services (see recitals 50 to 52).
Såsom förklaras i anslutning till kommissionens undersökning av domen i målet Altmarks andra krav i avsnitt 6.1 fastställdes de kriterier som den andra experten använde för att beräkna den påstådda underkompensationen inte på förhand, vilket betyder att artikel 4 i förordning (EG) nr 1370/2007 inte är uppfylld.
However, neither the Italian authorities nor Buonotourist demonstrated that proper separate accounts were kept for these activities.
För det tredje anges i artikel 6.1, när det gäller direkttilldelade avtal om allmän trafik, att ersättningen ska vara förenlig med bestämmelserna i förordning (EG) nr 1370/2007 och med bestämmelserna i bilagan, så att ersättningen inte överstiger vad som krävs för fullgörandet av den allmänna trafikplikten.
This seems to be implicitly confirmed by Buonotourist when it asserts that the amounts indicated in the ‘E forms’ sent each year to the Region also included revenues for routes that were not subject to concessions (see recital 45).
I bilagan till förordning (EG) nr 1370/2007 anges att ersättningen inte får överstiga ett belopp som motsvarar ett belopp som består av följande faktorer: kostnader som uppstått i samband med den allmänna trafikplikten minus eventuella positiva ekonomiska effekter som uppstår inom det nät som används enligt den berörda allmänna trafikplikten, plus en skälig vinst.
The Commission considers that the argument put forward by Buonotourist that the legal requirement to keep full accounting and administrative documentation for the period under review has now expired is not relevant to justify ex post an additional amount of compensation via an inductive approach.
Dessutom krävs enligt bilagan att kostnader och inkomster ska beräknas enligt gällande revisions- och skattebestämmelser.
In any event, such a requirement deriving from national law, were it to be shown to exist, cannot undermine an obligation deriving from the case-law of the CJEU or Regulation (EEC) No 1191/69, which must be shown to have been fulfilled before public service compensation can be paid to a transport operator.
Av insynsskäl ska dessutom separata räkenskaper föras (punkt 5 i bilagan till förordning (EG) nr 1370/2007).
Second, the Commission notes that Article 13 of Regulation (EEC) No 1191/69 requires the administration to fix the amount of the compensation in advance.
Såsom anges i skäl 85 tillämpade inte Buonotourist en lämplig särredovisning.
The calculation of the additional compensation on the basis of an ex post assessment, as prescribed by the Consiglio di Stato, is at odds with that provision, as already explained in recitals 62 and 63.
Det är således omöjligt att visa huruvida den ersättning som slutligen betalades ut inte överstiger ett belopp som motsvarar den ekonomiska nettoeffekten som motsvarar summan av de verkningar, positiva som negativa, som fullgörandet av den allmänna trafikplikten får för kollektivtrafikföretagets kostnader och inkomster (punkt 2 i bilagan).
In the light of these observations, the Commission concludes that the additional compensation the Consiglio di Stato considers due to Buonotourist was not exempted from compulsory prior notification pursuant to Article 17(2) of Regulation (EEC) No 1191/69.
I avsaknad av på förhand fastställda ersättningskriterier måste alla kostnadsfördelningar nödvändigtvis göras i efterhand på grundval av godtyckliga antaganden, vilket gjordes genom den induktiva metoden.
COMPATIBILITY OF THE AID
Kommissionen anser att den ytterligare ersättning som beordrades av den högsta förvaltningsdomstolen inte utbetalades i enlighet med förordning (EG) nr 1370/2007 och anser följaktligen att den icke anmälda åtgärden är oförenlig med den inre marknaden.
Since it has not been shown that the measure under review was exempt from prior notification pursuant to Article 17(2) of Regulation (EEC) No 1191/69, the compatibility of the payment with the internal market will have to be examined, as they are considered to constitute State aid within the meaning of Article 107(1) of the Treaty, as explained in section 6.1.
DEN ERSÄTTNING SOM BEVILJADES AV CONSIGLIO DI STATO UTGÖR INTE SKADESTÅND
Article 93 of the Treaty contains rules for the compatibility of State aid in the area of coordination of transport and PSOs in the field of transport and constitutes a lex specialis with respect to Article 107(3), as well as Article 106(2), as it contains special rules for the compatibility of State aid.
I beslutet att inleda förfarandet uppmanade kommissionen de berörda parterna att lämna synpunkter på huruvida domen från Consiglio di Stato rör beviljande av skadeersättning för en påstådd lagöverträdelse eller beviljande av ersättning för en allmännyttig tjänst på grundval av rådets tillämpliga förordningar.
The CJEU has ruled that that Article ‘acknowledges that aid to transport is compatible with the internal market only in well-defined cases which do not jeopardise the general interests of the [Union]’.
Varken de italienska myndigheterna eller Buonotourist tog upp denna fråga i sina synpunkter.
The Commission considers that the examination of the compatibility of the non-notified measure should be conducted under Regulation (EC) No 1370/2007, since that was the legislation in force at the time that this Decision was adopted.
I detta sammanhang påpekar kommissionen dessutom att skadestånd måste grundas på en allmän ersättningsregel för att undantas från bestämmelserna om statligt stöd.
It further notes that the additional compensation awarded to Buonotourist by the Consiglio di Stato was paid on 21 December 2012, so Regulation (EC) No 1370/2007 had already been in effect for more than three years on the date on which the effects of the disbursed aid occurred.
När det gäller den ytterligare ersättning som Buonotourist beviljades av Consiglio di Stato påpekar kommissionen att den normativa delen av Consiglio di Statos dom inte innehåller någon hänvisning till förordning (EEG) nr 1191/69 men att domen ändå nämner Buonotourists rätt till ersättning enligt artiklarna 6, 10 och 11 i förordning (EEG) nr 1191/69, som ska fastställas av förvaltningen på grundval av tillförlitliga uppgifter.
Article 9(1) of Regulation (EC) No 1370/2007 states that ‘Public service compensation for the operation of public passenger transport services or for complying with tariff obligations established through general rules paid in accordance with this Regulation shall be compatible with the [internal] market.
Detta tyder på att Buonotourists rätt till ytterligare ersättning enligt Consiglio di Stato inte härrör från en allmän regel om skadestånd på grund av fel eller beteende för vilka de nationella myndigheterna kan göras ansvariga, utan från rättigheter som påstås härröra från förordning (EEG) nr 1191/69.
Such compensation shall be exempt from the prior notification requirement laid down in Article [108(3)] of the Treaty’.
Kommissionen anser under alla omständigheter att beviljande av skadeersättning till Buonotourist för de italienska myndigheternas påstådda ensidiga åläggande av allmän trafikplikt, beräknad på grundval av de gemensamma principerna för beräkning av ersättning i förordning (EEG) nr 1191/69, skulle strida mot artiklarna 107 och 108 i fördraget.
For the reasons set out below, the Commission considers that the notified compensation does not comply with Regulation (EC) No 1370/2007, so it cannot be declared compatible with the internal market under Article 9(1) of that Regulation.
Skälet till det är att detta skulle ge exakt samma resultat för Buonotourist som beviljande av ersättning för kollektivtrafik för den granskade perioden, trots att koncessionsspecifikationerna för trafiken i fråga varken var undantagna från kravet på förhandsinformation eller uppfyllde de väsentliga kraven i förordning (EEG) nr 1191/69 eller förordning (EG) nr 1370/2007, såsom visas ovan.
First, pursuant to Article 3 of Regulation (EC) No 1370/2007, where a competent authority decides to grant the operator of its choice an exclusive right and/or compensation in return for the discharge of PSOs, it must do so within the framework of a public service contract, unless the public service obligation aims to establish maximum tariffs and is imposed through a measure applicable without discrimination to all public passenger transport services of the same type in a given geographical area (general rules).
Om beviljande av sådan ersättning var möjlig skulle det alltså i praktiken möjliggöra kringgående av reglerna om statligt stöd och de villkor fastställda av unionslagstiftaren på vilka de behöriga myndigheterna, när de ålägger eller ingår avtal om allmän trafikplikt, ger kollektivtrafikföretagen ersättning för uppkomna kostnader som motprestation för fullgörande av allmän trafikplikt.
In the present case, the Commission considers that no evidence has been put forward that a contractual scheme existed between Buonotourist and the Region or that general rules establishing maximum tariffs for all passengers or certain categories of passengers were put in place.
Det planerade skadeståndet motsvarande summan av stödbeloppen skulle i själva verket utgöra ett indirekt statligt stöd som är olagligt och oförenligt med den inre marknaden.
The Commission has received only one sample concession contract for the year 1972/73 concerning another company, from which it is not possible to extract reliable information on the relationship between Buonotourist and the Region in the period under review (1996-2002).
Enligt denna linje har tribunalen ansett att skadeståndsbestämmelser om återkrav av statligt stöd utgör statligt stöd.
Moreover, the Commission notes that, in accordance with Article 2 of Regional Law No 16/1983 — the legal basis identified by both the Region and Buonotourist for the period under review (see recitals 21 and 39) — the revenues of public transport providers derive from the application of minimum tariffs established by the Region.
Denna slutsats bekräftas också i artikel 2 i regionallag nr 16/1983, där det anges att alla eventuella förluster eller underskott som inte täcks av offentliga bidrag skulle bäras av tjänsteleverantörerna.
No reference is made to maximum tariffs.
Kommissionen anser därför inte att Consiglio di Statos dom avser ersättning för skada som Buonotourist lidit på grund av fel eller beteende för vilka de nationella myndigheterna kan göras ansvariga, utan som beviljande av olagligt och oförenligt statligt stöd, vilket är förbjudet enligt artikel 107.1 i fördraget.
The Commission therefore concludes that Article 3 of Regulation (EC) No 1370/2007 has not been complied with.
På grundval av ovanstående drar kommissionen slutsatsen att den icke anmälda åtgärden utgör statligt stöd i den mening som avses i artikel 107.1 i fördraget, vilket är oförenligt med den inre marknaden.
Second, the Commission notes that regardless of whether Buonotourist concluded a public service contract or was subject to tariff obligations by way of general rules, not all the provisions of Article 4 of Regulation (EC) No 1370/2007, which establishes the mandatory content of public service contracts and general rules, appear to have been respected.
ÅTERKRAV
For instance, Article 4(1)(b) requires the parameters on the basis of which the compensation is calculated to be established in advance in an objective and transparent manner in a way that prevents overcompensation, while Article 4(1)(c) and Article 4(2) lay down the arrangements with regard to the allocation of costs and revenues.
Enligt EUF-fördraget och domstolens fasta rättspraxis har kommissionen när den anser att stödet är oförenligt med den inre marknaden rätt att besluta att den berörda staten måste upphöra med eller ändra sitt stöd.
As explained in relation to the Commission’s examination of the second condition laid down by the CJEU’s Altmark judgment in section 6.1, the parameters on the basis of which the alleged undercompensation was calculated by the second expert were not established in advance and therefore Article 4 of Regulation (EC) No 1370/2007 has not been complied with.
Domstolen har dessutom vid upprepade tillfällen slagit fast att syftet med den skyldighet som ställts på staten att inställa stöd, som av kommissionen betraktats som oförenligt med den inre marknaden, är att återställa den tidigare rådande situationen.
Third, Article 6(1) provides that in the case of directly awarded public service contracts, compensation must comply with the provisions of Regulation (EC) No 1370/2007 and with the provisions laid down in the Annex to ensure that the compensation does not go beyond what is necessary to carry out the public service obligation.
Domstolen har i detta hänseende förklarat att målet nås när stödmottagaren återbetalat det lagstridigt erhållna stödet och sålunda förlorat den fördel den getts på marknaden i förhållande till sina konkurrenter och när den situation som rådde före stödets utbetalande återställts.
The Annex to Regulation (EC) No 1370/2007 provides that the compensation may not exceed an amount corresponding to the financial amount composed of the following factors: costs incurred in relation to the PSO minus ticket revenue, minus any positive financial effects generated within the network operated under the public service obligation, plus a reasonable profit.
Som följd av nämnda rättspraxis föreskriver artikel 14 i rådets förordning (EG) nr 659/99att ”vid negativa beslut i fall av olagligt stöd ska kommissionen besluta att den berörda medlemsstaten ska vidta alla nödvändiga åtgärder för att återkräva stödet från mottagaren”.
In addition, that Annex requires costs and revenues to be calculated in accordance with the accounting and tax rules in force.
Det statliga stöd som fastställs i detta beslut måste därför återkrävas av Italien eftersom det redan har betalats ut till Buonotourist.
Furthermore, for transparency reasons, there should be separation of accounts (Point 5 of the Annex to Regulation (EC) No 1370/2007).
HÄRIGENOM FÖRESKRIVS FÖLJANDE.
As noted in recital 85, Buonotourist did not apply proper account separation.
Artikel 1
Consequently, it is impossible to demonstrate that whatever compensation is ultimately awarded does not exceed an amount corresponding to the net financial effect equivalent to the total of the effects, positive or negative, of compliance with the public service obligation on the costs and revenue of the public service operator (point 2 of the Annex).
Det statliga stöd på 1 111 572 euro som Italien olagligen har beviljat Buonotourist i strid med artikel 108.3 i fördraget om Europeiska unionens funktionssätt är oförenligt med den inre marknaden.
Moreover, in the absence of compensation parameters laid down in advance, any cost allocation must necessarily be conducted ex post on the basis of arbitrary assumptions, as was done through the inductive methodology.
Artikel 2
Accordingly, the Commission considers that the additional compensation ordered by the Council of State was not paid in accordance with Regulation (EC) No 1370/2007, and therefore that the non-notified measure is incompatible with the internal market.
Italien ska återkräva det stöd som avses i artikel 1 från stödmottagaren.
THE COMPENSATION AWARDED BY THE CONSIGLIO DI STATO DOES NOT CONSTITUTE DAMAGES
På de belopp som ska återkrävas ska ränta tas ut från och med den 21 december 2012 tills de är helt återbetalda.
In the opening decision, the Commission invited interested parties to comment on whether the judgment of the Consiglio di Stato concerns an award for damages for alleged breach of law as opposed to an award of public service compensation based on the applicable Council Regulations.
Räntan ska beräknas som kapitaliserad ränta enligt kapitel V i förordning (EG) nr 794/2004 och kommissionens förordning (EG) nr 271/2008 om ändring av förordning (EG) nr 794/2004.
The purpose of compensation for damage suffered is different from that of State aid since it aims to bring the damaged party back to the situation in which it found itself prior to the damaging act, as if the latter had not occurred (restitutio in integrum).
Återkravet av det stöd som avses i artikel 1 ska genomföras omedelbart och effektivt.
The Commission further notes, in that respect, that for compensation for damages to fall outside the State aid rules, it must be based on a general rule of compensation.
Italien ska säkerställa att detta beslut genomförs inom fyra månader efter den dag då det har delgetts.
The Commission finally recalls that the CJEU, in its judgment in Lucchini, held that a national court was prevented from applying national law where the application of that law would have the effect of frustrating ‘the application of Community law in so far as it would make it impossible to recover State aid that was granted in breach of Community law’.
Artikel 4
The principle underlying this pronouncement is that a rule of national law cannot be applied where such application would frustrate the proper application of Union law.
Inom två månader efter den dag då detta beslut har delgetts ska Italien lämna följande uppgifter till kommissionen:
As regards the additional compensation awarded to Buonotourist by the Consiglio di Stato, the Commission observes that, while no reference was made to Regulation (EEC) No 1191/69 in the operative part of the Consiglio di Stato’s judgment, that judgment refers to Buonotourist’s right to receive amounts by way of compensation pursuant to Articles 6, 10 and 11 of Regulation (EEC) No 1191/69, which must be determined by the administration on the basis of reliable data.
Det totala beloppet (kapital och ränta) som ska återkrävas från stödmottagaren.
This would suggest that Buonotourist’s right to additional compensation flows, according to the Consiglio di Stato, not from a general rule of compensation for damages as a result of a wrongful act or other conduct of the national authorities, but from rights allegedly derived from Regulation (EEC) No 1191/69.
En detaljerad beskrivning av de åtgärder som redan har vidtagits eller som planeras för att rätta sig efter detta beslut.
In any event, the Commission considers that an award of damages in favour of Buonotourist for the alleged illegal unilateral imposition of PSOs by the Italian authorities, calculated on the basis of the common compensation procedure laid down by Regulation (EEC) No 1191/69, would be in breach of Articles 107 and 108 of the Treaty.
Dokument som visar att stödmottagaren har anmodats att betala tillbaka stödet.
The availability of such an award would thus effectively enable the circumvention of the State aid rules and of the conditions laid down by the Union legislator under which competent authorities, when imposing or contracting for PSOs, compensate public service operators for costs incurred in return for the discharge of PSOs.
Italien ska på kommissionens begäran omgående lämna uppgifter om de åtgärder som redan har vidtagits eller som planeras för att rätta sig efter detta beslut.
Indeed, an award of damages equal to the sum of the amounts of aid that were planned to be granted would constitute an indirect grant of State aid found to be unlawful and incompatible with the internal market.
Italien ska också lämna detaljerade uppgifter om de stödbelopp och det räntebelopp som redan har återkrävts från stödmottagaren.
Following that line, the General Court has considered indemnification clauses for the recovery of State aid to constitute State aid.
Artikel 5
In any event, the sample concession contract from 1972 under which Buonotourist supposedly provided the transport services in question did not provide for the payment of any financial compensation.
Detta beslut riktar sig till Republiken Italien.
Buonotourist agreed to run the services under the conditions established in the concession at its own risk.
Utfärdat i Bryssel den 19 januari 2015.