natgillin/translations-raw huggingface dataset:
Finally, the UK observed that the HPC project was the only nuclear project in the UK at an appropriate stage for discussions, hence it would have been impractical to set up a genuine competitive process.
Förenade kungariket nämnde att tillsynsmyndigheterna enligt Förenade kungarikets och EU:s tillsynssystem dessutom skulle hindra NNBG från att agera strategiskt och påverka referenspriset.
In its response the UK maintained its view that the SP was set at the minimum level possible to incentivise the investment sought, and on the basis of a rigorous cost discovery and verification process, an assessment of the level of returns that would be reasonable for investors to seek in relation to the HPC project, and a challenging set of negotiations with EDF.
CfD-instrumentet skulle dessutom inte minska konsumenternas välstånd eller leda till högre slutkundspriser, utan skulle i själva verket minska sannolikheten för att leverantörerna vältrar över kostnadsökningar eftersom det bidrar till att stabilisera grossistpriserna.
The UK claimed that, under the CfD, investors in HPC retain substantial risks, in particular construction cost risks but also some operating risks and volume risk on availability.
Förenade kungariket vidhöll sitt åtagande för sammanlänkningar och påpekade att CfD-instrumentet inte kommer att ha någon större inverkan på sammanlänkningsflödena och incitamenten att investera i sammanlänkningar, eftersom de drivs av prisskillnader mellan Förenade kungariket och andra marknader.
Investors would bear the risk of construction costs overruns and delays, as the CfD remuneration will only start when electricity is sold, i.e. when the plant is operational.
Pöyry-analysen visar att HPC kommer att ha en begränsad inverkan på prisskillnaderna mellan Förenade kungariket och de grannmarknader som för närvarande är anslutna till Förenade kungariket via dess sammanlänkningar, vilket innebär att projektet inte skulle snedvrida handeln mellan medlemsstaterna.
Should NNBG not construct the plant within the pre-determined target commissioning windows, it would also run the risk of the shortening of the CfD duration, which is calculated from that date.
Förenade kungariket ansåg också att den obetydliga minskning i priserna till slutkunderna som genomförandet av HPC kan medföra inte leder till några större förändringar av incitamenten för energieffektivitet, och att de potentiella energibesparingar som erbjuds av alternativ till ny kärnkraft, såsom laststyrning eller energieffektivitet, inte skulle vara höga nog för att kunna betraktas som ett realistiskt alternativ.
If construction were not completed by the long stop date, the UK would have the right to terminate the CfD unilaterally.
SYNPUNKTER FRÅN EDF
Moreover, the Credit Guarantee would still require investors to contribute significant equity to the project and to cover cost overruns, with equity left unprotected by the guarantee in relation to such risks.
EDF:s huvudargument beskrivs kortfattat nedan, återigen grupperade efter principerna för bedömningen av statligt stöd.
The SP level would have been calculated by reference to NNBG's expected costs for the project, allowing for a reasonable profit.
EDF hävdar att CfD-instrumentet uppfyller Altmarkkriterierna och att åtgärden således inte utgör statligt stöd enligt artikel 107.1 i EUF-fördraget.
However, the UK submits that costs may be higher or revenues lower than expected, which would expose NNBG to profit risks.
När det gäller det första Altmarkkriteriet hävdar EDF att HPC:s tjänst av allmänt ekonomiskt intresse inte omfattar NNBG:s tillhandahållande av baslastel.
The UK observes that the CfD protects against overcompensation, given that when wholesale market prices are higher than the SP generators will make a payment to suppliers.
Tjänsten av allmänt ekonomiskt intresse består snarare av en ny kärnkraftsproduktionsanläggning som ska färdigställas inom en angiven tidsram.
However any downside would be borne solely by NNBG.
HPC-anläggningen är enligt EDF:s åsikt nödvändig för att uppnå målet för en säker och diversifierad elförsörjning med minskade koldioxidutsläpp till en överkomlig kostnad.
The UK maintains that future adjustments to the SP, such as those following a QCIL and the opex reopeners, would apply only in limited and pre-determined circumstances and relate to selected costs.
När det gäller de tre sista Altmarkkriterierna kommer NNBG enligt EDF inte att dra någon fördel av åtgärden.
Opex reopeners would also function as a limit on overcompensation, as the SP would be adjusted downwards if those costs turned out to be lower than estimated.
Kriterierna för att beräkna ersättningen kommer att anges i Cfd-kontraktet.
The UK reiterates its view that the guarantee will be provided on commercial terms, hence it would not involve State aid.
Överkompensation undviks genom flera metoder, särskilt en formell process för kostnadsbildning och kontroll, som genomfördes innan lösenpriset fastställdes.
COMMENTS RECEIVED ON THE POTENTIAL FOR DISTORTIONS TO COMPETITION AND TRADE BETWEEN MEMBER STATES
EDF uppger dessutom att den detaljerade analys av de finansiella kriterierna för HPC-anläggningens CfD-kontrakt som gjorts av den brittiska regeringen bör skingra eventuella tvivel om huruvida ersättningsnivån grundas på en analys av de kostnader som ett genomsnittligt och välskött företag som är utrustat med medel som är lämpliga skulle ha åsamkats vid fullgörandet av dessa skyldigheter.
The UK maintained that the CfD has no significant effect on competition and trade between MSs, and provided reports by KPMG, Oxera and Pöyry in support of its claim.
I fråga om kreditgarantin hävdar EDF att den inte inbegriper statligt stöd eftersom den är förenlig med principen om en privat investerare i en marknadsekonomi.
The CfD instrument would minimise any distortion to competition between generators by preserving NNBG's exposure to market forces and incentives on it to compete in the wholesale electricity market.
När det gäller ministeriets avtal om risken för en politisk nedstängning hävdar EDP att bestämmelserna om detta inte utgör statligt stöd.
NNBG would not be guaranteed to achieve the RP and would have to sell its output competing for the best possible price, facing the same incentives as other market participants.
Enligt EDF ger de allmänna principer som ligger till grund för den brittiska rätten och EU-rätten upphov till rätt till ersättning vid berövande av äganderätt.
The UK claimed that the CfD does not give rise to any significant distortion of competition, as NNBG or EDF would be unlikely to have the incentive or the ability to engage in a strategy to influence the RP according to which difference payments are calculated.
Dessa allmänna principer är tillämpliga på alla marknadsoperatörer, även om vissa möjligheter att kräva ersättning endast står öppna för marknadsaktörer från EU-medlemsstaterna eller stater som är medlemmar i energistadgefördraget.
If NNBG were to try to strategically reduce the RP, it would deviate from its risk minimising strategy, i.e. seeking to realise the RP.
De relevanta bestämmelserna i CfD-kontraktet ger avtalsmässig säkerhet gällande tillämpningen av dessa allmänna principer.
The UK also questions whether there would be benefits to NNBG in the upstream market, or to NNBG or EDF in the downstream retail markets, from engaging in such a strategy.
På denna grundval drar EDF slutsatsen att överenskommelsen inte kan anses utgöra statligt stöd.
The UK mentioned that regulators under the UK and EU regulatory regimes, would also prevent NNBG to act strategically and influence the RP.
EDF vidhöll att Förenade kungariket kommer att behöva omkring 60 GW ny produktionskapacitet i systemet mellan 2021 och 2030 för att hantera energiunderskottet till följd av stängningar av befintliga anläggningar som använder fossilt bränsle samt kärnkraftsanläggningar.
The CfD would also not reduce consumer welfare or lead to higher retail prices, and it would actually make it less likely that supplier might pass on only cost increases since it stabilises wholesale prices.
Enligt EDF kan detta underskott inte hanteras enbart genom utökade sammanlänkningar och ökad energieffektivitet, utan kräver anläggande av en betydande mängd ny produktionskapacitet.
The UK claimed to remain committed to interconnection, and that the CfD would not have any significant impact on interconnector flows and incentives to invest in interconnectors, since these would be driven by price differentials between the UK and other markets.
EDF konstaterade att DECC:s modell visar att produktionen kommer att bli otillräcklig tidigt på 2020-talet, och att HPC, som förväntas börja producera 2023, skulle bidra till att hantera energiunderskottet.
The Pöyry's analysis would indicate that HPC will have a limited impact on price differentials between the UK and those neighbouring markets which are currently connected to the UK via interconnectors, hence the project would not distort trade between MSs.
EDF påpekade dessutom att den nya kapaciteten främst måste bestå av koldioxidsnål energi om målen för minskade koldioxidutsläpp enligt kommissionens energifärdplan för 2050 ska kunna uppnås [28].
The UK also considered that the small reduction in retail prices which might be caused by the deployment of HPC would not substantively change incentives for energy efficiency, and that the potential energy savings offered by alternatives to new nuclear, such as demand-side response or energy efficiency, would not be not high enough to be considered a realistic option.
Ny kärnkraft är en central komponent för kostnadseffektiva minskningar av koldioxidutsläppen i elsektorn.
COMMENTS RECEIVED FROM EDF
HPC-anläggningen skulle dessutom bidra till målet att uppnå ytterligare diversifiering av energiförsörjningen genom att minska Europas beroende av gasimport från länder utanför EU.
EDF, jointly with EDF S.A. and NNBG, submitted its response on 7 April 2014.
Detta är förenligt med Förenade kungarikets rätt att utnyttja sitt undantag enligt artikel 194 i EUF-fördraget för att inbegripa kärnkraft i sin framtida energimix tillsammans med andra former av koldioxidsnål produktion.
In its response, EDF provides substantial additional evidence and analysis in support of their argument that none of the doubts raised by the Commission in its Opening Decision would not be founded.
Detta strategiska beslut är dessutom förenligt med Euratomfördraget.
The main arguments provided by EDF will be briefly described below, again grouped by the principles of State aid assessment.
SYNPUNKTER PÅ BEHOVET AV STATLIGT INGRIPANDE OCH MARKNADSMISSLYCKANDEN
EDF claims that the CfD meets the Altmark criteria and thus the measure does not constitute State aid under Article 107(1) TFEU.
EDF framhöll att marknaden inte ensam kan uppnå dessa gemensamma mål, eftersom investeringsbehovet är dubbelt så stort som de investeringar som gjordes under de två årtiondena efter privatiseringen 1990.
As regards the first Altmark criterion, they argue that the HPC SGEI does not encompass the provision of baseload electricity by NNBG.
En kombination av återstående marknadsmisslyckanden kan uppstå när det gäller elproduktion i allmänhet och kärnenergi i synnerhet.
Rather, the SGEI consists in investing in a new generation nuclear plant to be delivered within a specific time-frame.
En rapport från Compass Lexecon lämnades för att beskriva dessa marknadsmisslyckanden mer i detalj enligt följande [29]:
The concerns expressed by the Commission as to whether the provision of baseload electricity may be regarded as a SGEI are not, therefore, relevant.
Marknadsmisslyckande i fråga om utsläpp av koldioxid, eftersom koldioxidutsläpp inte skulle vara lämpligt prissatta enligt ETS och minimipriset för kol inte skulle vara tillräckligt på grund av den politiska risken för att priserna sänks i framtiden.
HPC is allegedly necessary to address the objectives of decarbonisation, security/diversity of supply and energy affordability.
Marknadsmisslyckanden i fråga om försörjningstrygghet och diversifierad försörjning, eftersom de sociala fördelarna med detta inte skulle värderas på lämpligt sätt av investerarna.
As regards the three last Altmark criteria, allegedly NNBG will not derive any advantage from the measure.
Investeringar i storskaliga produktionstillgångar skulle inte göras på grundval av förväntad avkastning under de perioder då priserna är som högst eftersom de är oförutsägbara, vilket i sin tur leder till ett problem med ”saknade pengar” och bristande diversifiering i energimixen.
The parameters for calculating the compensation will be set out in the CfD.
Risken överförs inte helt till marknaden, eftersom det inte är säkert att grossistelpriserna korreleras med de fasta kostnaderna för producenter med koldioxidsnål produktion.
Overcompensation is avoided by way of several methods and, in particular, by way of the formal cost discovery and verification process that was undertaken before the SP was determined.
Den resulterande risken för prisvolatilitet skulle inte vara ett marknadsmisslyckande i sig, men blir det om riskerna inte kan överföras, delas eller sammanföras på ett effektivt sätt, vilket inte är möjligt under de rådande marknadsförhållandena.
Moreover, reportedly, the detailed analysis of the financial parameters of the HPC CfD carried out by the UK Government should address any concerns that the level of compensation is based on an analysis of the costs which a typical undertaking, well run and adequately provided with the necessary means would have incurred.
Politiska risker och risker för avbrott till följd av de betydande politiska riskerna och regleringsriskerna som avsevärt kan påverka investerarnas avkastning på projektet, och som exponerar investerare i ny kärnkraft för ett eventuellt problem med driftstopp, dvs. risken för att investerarna när de väl har gjort investeringen inte får avkastning på den till följd av statliga åtgärder.
In relation to the Credit Guarantee, EDF claims that is does not entail State aid as it meets the MEIP.
Finansieringsrisker till följd av begränsningar i de rådande förhållandena på finansmarknaderna, där långivare är obenägna att ta risker rörande ny kärnkraft.
As regards the Secretary of State agreement concerning the risk of political shut down EDF claims that the provisions dealing with the risk of political shutdown do not constitute aid.
På grundval av de ovannämnda argumenten drar EDF slutsatsen att statligt stöd är nödvändigt för att uppnå målen av allmänt intresse.
According to EDF, the general principles underpinning UK and EU law give rise to a right to compensation where there has been deprivation of a property right.
EDF ansåg att det anbudsförfarande som Förenade kungariket utlyste i december 2011 till utvecklare av ny koldioxidsnål energi om att inleda diskussioner med DECC om möjliga investeringskontrakt, där NNBG var den enda utvecklaren av en ny kärnkraftsanläggning som svarade, innebär att den förhandlingsprocess som parterna har följt är lämplig.
These general principles apply to all market operators, although certain routes to make compensation claims are available only to market operators from EU Member States or from States which are members of the Energy Charter Treaty.
Förenade kungariket tillämpade enligt EDF:s åsikt tillbörlig aktsamhet när det gäller projektet genom en kostnadsbildnings- och kontrollprocess som varade i 18 månader.
The relevant provisions of the CfD allegedly give contractual certainty to the operation of the general principles.
CfD-kontraktet kommer inte heller att isolera NNBG från marknadsriskerna.
On this basis, EDF concludes that the agreement cannot qualify as State aid.
NNBG kommer att fortsätta att sälja el på grossistmarknaden.
EDF maintained that the UK would need around 60 GW of new generation capacity to come onto the system between 2021 and 2030 in order to address the energy gap deriving from the closure of existing fossil fuel and nuclear power stations.
Ersättningarna för mellanskillnaden utgör ett rättvist belopp som har beräknats på grundval av projektkostnaderna.
According to EDF, this gap would not be addressable by increases in interconnection and energy efficiency alone, but would require the construction of a significant amount of new generating capacity.
NNBG stimuleras att sälja sin produktion på marknaden för att uppnå referenspriset och tar risken att den inte kan göra detta eller inte kan producera så mycket el som planerat.
EDF noted that modelling by DECC would show that generation adequacy issues will arise in the early 2020s, and that HPC, which is expected to start generating in 2023, would contribute to addressing that energy gap.
NNBG kommer dessutom att stå för en betydande del av riskerna, inklusive risker i samband med anläggande och drift, finansiella risker och risker i samband med avfall och avveckling.
EDF observed that the new capacity will mainly have to be low-carbon to deliver decarbonisation targets which are consistent with the Commission's Energy Roadmap 2050 [27].
Kostnadsöverskridanden kommer inte att överföras till konsumenterna utan bärs av NNBG.
New nuclear would be a critical component in the cost effective decarbonisation of the electricity sector.
CfD-kontraktet är dessutom ett lämpligt instrument eftersom det är långfristigt och ger prisstabilitet, samtidigt som det är mer kostnadseffektivt än instrument för inmatningspremier med fast premie.
Finally, HPC would also assist in the goal of achieving further diversification of energy supplies by limiting European reliance on gas imports from outside the EU.
Kombinationen av CfD-kontraktet och kreditgarantin är nödvändig, eftersom CfD-kontraktet bidrar till att hantera HPC-projektets risker, medan garantin underlättar NNBG:s tillgång till kredit, trots att den tillhandahålls på kommersiella villkor.
This would be consistent with the right of the UK to exercise its discretion under Article 194 TFEU to include nuclear in the future energy mix, together with other forms of low-carbon generation.
EDF framhöll att investeringar i ny kärnkraftsproduktion i allmänhet och HPC-projektet i synnerhet inte skulle kunna genomföras utan CfD-kontraktet och kreditgarantin, och välkomnade kommissionens preliminära slutsats att den anmälda åtgärdens stimulanseffekt är rimlig.
This strategic decision would also be consistent with the Euratom Treaty.
EDF framhöll att ersättningarna för mellanskillnaden inte skulle överskrida den nivå som krävs för att HPC-projektet ska vara tillräckligt lönsamt.
COMMENTS RECEIVED ON THE NEED FOR STATE INTERVENTION AND MARKET FAILURES
Internräntan på [9,75 till 10,25] % ligger i linje med EDF-koncernens investeringskriterier och lämplig med tanke på riskerna med projektet.
EDF submitted that the market alone could not deliver these common objectives, as the investments required represent twice as much investment which was delivered in the two decades after privatisation in 1990.
Den överensstämmer även med den avkastning som överenskommits med andra CfD-stödmottagare.
In particular, a combination of residual market failures would arise in relation to electricity generation and nuclear energy in particular.
EDF ansåg likaså att CfD-kontraktets löptid på 35 år är det minimum som krävs för att projektet ska kunna finansieras.
A report by Compass Lexecon was submitted to further elaborate on these market failures [28]:
En eventuell förkortning skulle leda till ändringar i skuldfinansieringsstrukturen och utformningen av finansieringsarrangemangen för avveckling och även av intäkter och politiska risker.
Carbon emission market failure, as carbon emissions would not be adequately priced under the ETS and the Carbon Price Floor would not be sufficient given political risk that rates will be lowered in the future.
EDF framhöll avslutningsvis att CfD-kontraktet innehåller avtalsmässiga mekanismer som är utformade för att förhindra överkompensation av NNBG och dess investerare, särskilt vinstdelningsbestämmelserna.
Security and diversity of supply market failures, due to the fact that the social benefits from security and diversity would not be adequately valued by investors.
EDF ansåg att CfD-instrumentet inte skulle tränga ut privata investeringar i andra former av produktionskapacitet, inklusive förnybara energikällor, eftersom projektet står för en relativt liten andel av kapaciteten.
Investments in large scale generation assets would not be made based on anticipated returns in the highest price periods, given their unpredictability, leading to ‘missing money’ problem and a lack of diversity in the energy mix.
Eventuella förskjutningar av investeringar i ny produktion med fossila bränslen skulle enligt EDF:s åsikt endast leda till att åtgärdens mål av allmänt intresse kan uppnås.
Incomplete risk transfer markets, given that there would be no certainty that wholesale electricity prices will be correlated with the fixed costs of low-carbon generators.
Utan HPC-anläggningen kan Förenade kungariket öka stödet till andra koldioxidsnåla tekniker, men EDF ansåg att ett sådant scenario skulle vara mindre effektivt eftersom sådana tekniker är ett dyrare och osäkrare sätt för Förenade kungariket att uppnå sina mål för minskade koldioxidutsläpp.
The resulting price volatility risk would not be a failure in and of its own, but it becomes one if risks could be transferred, shared or pooled in an efficient way, which current market conditions would not allow.
Effekten på sammanlänkningskapaciteten skulle också bli begränsad eftersom HPC-projektet inte påverkar investeringsincitament för sammanlänkningsprojekt, investeringarna i laststyrning skulle inte heller minskas eftersom de främst styrs av taxestrukturen, och projektet skulle inte heller leda till minskade investeringar i energieffektivitet eftersom sådana investeringar i hög grad förlitar sig på specifika bidrag och finansieringsstöd.
Political and ‘hold-up’ risks, due to the considerable political and regulatory risks that may significantly affect the returns that investors can make from the project, exposing investors in new nuclear to a potential ‘hold-up’ problem, i.e. the risk that having made the investment investors would be prevented by government action from realising a return from it.
EDF hävdade också att CfD-instrumentet inte ger EDF eller NNBG någon fördel som inte finns tillgänglig för andra energiproducenter.
Financing risks, due to constraints arising in current financial market conditions, where lenders would be risk-averse in relation to new nuclear.
Konkurrenter kan ansöka om CfD-kontrakt och kontraktet minskar inte NNBG:s incitament för att fatta effektiva leverans- och kostnadsminskningsbeslut.
EDF concludes from the arguments above that State aid is necessary to deliver the objectives of common interest.
CfD-projektet ger inte heller NNBG möjlighet eller incitament att manipulera referenspriset eller tränga ut EDF:s konkurrenter eftersom referensmarknaden är mycket likvid och NNBG:s säsongsproduktion endast skulle stå för en liten del av de handlade volymerna.
EDF considered that the public invitation issued by the UK in December 2011 to developers of new low-carbon capacity to enter into discussions with DECC about potential investment contracts, where NNBG was the only developer of a new nuclear power station responding, would make the negotiation process followed by the parties adequate.
CfD-kontrakt skyddar också mot eventuella snedvridningar av referenspriset.
The UK would have completed significant due diligence on the project through a cost discovery and verification process lasting 18 months.
Åtgärder för att hindra konkurrenterna från att få tillgång till HPC:s baslastkapacitet skulle inte vara acceptabla för NNBG:s övriga aktieägare förutom EDF, och skulle inte heller vara acceptabla för Förenade kungarikets borgensman enligt kreditgarantin eller långivarna till projektet.
Also, the CfD would not insulate NNBG from market risks.
FÖRENADE KUNGARIKETS SVAR PÅ SYNPUNKTERNA FRÅN TREDJE PARTER
NNBG would continue to sell electricity into the wholesale market.
Förenade kungariket inkom med sitt svar på synpunkterna från berörda parter den 13 juni och den 4 juli 2014.