natgillin/translations-raw huggingface dataset:
Altogether, the two public shareholders have granted EEL GmbH EUR [24-40] million ([15-25] million in capital injections including the debt-to-equity swap measure and EUR [10-20] million in loans).
När det gäller majoritetsägarens stöd menar Tyskland att ANH GmbH och dess egna aktieägare vid upprepade tillfällen har stött dotterbolaget FN GmbH för att täcka dess initiala rörelseförluster och dess investeringar i flygplatsinfrastrukturen.
In parallel, EEL GmbH received on 2 May 2003 a loan of EUR [2-5] million from the privately owned [bank].
Detta stöd har utgått i form av kapitaltillskott och lån, för vilka majoritetsägaren godtog att stå tillbaka i förmånsrättsordningen (Rangrücktritterklärung).
The loan was set to mature on 30 June 2005 with an interest rate of [1-5] %.
Därigenom omvandlade majoritetsaktieägaren fordringar till eget kapital som inte längre kunde ingå i insolvensmassan.
The municipality of Weeze provided a 100 % public guarantee for this loan in favour of EEL GmbH and the [bank], respectively.
Tyskland noterar dock att enbart de privata aktieägarna inte hade kunnat bära hela den finansiella bördan för en så kostsam investering utan behövde ytterligare finansieringskällor, som endast offentliga myndigheter skulle kunna erbjuda på marknadsmässiga villkor.
On 30 June 2005, this loan was converted and the publicly owned [bank] (a subsidiary of [bank]) replaced [bank]as creditor.
Detta externa stöd hade redan beaktats i 2003 års affärsplan (se skäl 95).
The maturity was extended a first time until 30 December 2010 with the interest rate set to [1-5] %, and a second time in 2010 until 31 December 2016 with an interest rate of [1-5] %.
När det gäller affärsbankernas lån hävdar Tyskland att FN GmbH mycket snabbt skulle kunna få lån från affärsbanker tack vare sin kommersiella framgång.
GROUNDS FOR OPENING THE FORMAL INVESTIGATION PROCEDURE
Enligt Tyskland visar möjligheten att få banklån att en affärsmodell som bygger på privat finansiering är hållbar.
Measure 1: Loans granted by EEL GmbH to FN GmbH
Under första halvåret 2009 kunde FN GmbH ingå ett låneavtal för ett investeringslån på [0–10] miljoner euro hos [bank].
In the opening decision, the Commission expressed doubts as to whether the loans provided by EEL GmbH to FN GmbH had been granted and rolled over at market terms.
Räntan på lånet var [2–6] %, dock med förbehåll för efterställningen av EEL GmbH:s fordringar kopplade till lån som beviljats FN GmbH (vilket var skälet till att EEL GmbH tvingades stå tillbaka i förmånsrättsordningen).
The Commission noted first that Germany had not provided a credit history or a rating of the loan recipient.
FN GmbH hade återbetalat hela lånet från [bank] på förfallodagen.
Moreover, the Commission could not exclude that FN GmbH was a company in financial difficulty.
Tyskland uppger också att [bank] erbjöd FN GmbH två krediter ([8–15] miljoner euro och [1–5] miljoner euro) till en ungefärlig ränta på [1–5] % [20] och att ett avtal om finansiell leasing på omkring [0–3] miljoner euro skulle kunna ingås med [bank].
The Commission also pointed out that Germany had not provided any explanation regarding the interest rates applied to the individual loans or the collateral received.
När det gäller självfinansiering påpekar Tyskland att FN GmbH successivt skulle kunna finansiera sina egna investeringar genom positiva operativa kassaflöden.
The Commission also noted the absence of explanations as to why the publicly owned loan grantor had repeatedly agreed to roll over the loans, always extending their maturity and why the reimbursement of the loan principal and the interests due had so far never been enforced.
Ett första positivt EBITDA (rörelseresultat före räntor, skatter, avskrivningar och amorteringar) noterades 2006 och den första nettovinsten 2007, dvs. bara några år efter det att verksamheten inletts.
On the basis of such considerations the Commission took the preliminary view that in granting and rolling over the loans to FN GmbH, EEL GmbH did not act as a market economy investor or a market creditor.
Vidare beskyller Tyskland kommissionen för att i beslutet om att inleda förfarandet redovisa siffror över FN GmbH:s omsättning och kostnader på ett felaktigt och vilseledande sätt.
Since these measures were put into effect without being notified to the Commission, the Commission provisionally concluded that they constituted illegal State aid.
Tabell 4
Finally, the Commission raised doubts as to the compatibility of the agreements at issue with the internal market, should they qualify as State aid, notably in view of the rules laid down in the Rescue and Restructuring Guidelines [17].
FN GmbH:s intäkter och kostnader under perioden 2003–2010
Measure 2: Support from Land Nordrhein-Westfalen to FN GmbH
Omsättning (Umsatz)
In the opening decision, the Commission noted that the support provided by the Nordrhein-Westfalen Land to FN GmbH was a selective measure since not all airports in the Land were eligible for such support.
Andra rörelseintäkter (Sonstigebetriebliche Erträge)
Given that the support came from public funds and provided an advantage to the airport by granting investment support, it could not be excluded that the support constituted State aid.
inklusive den skatterelaterade marktransaktionen (Grundstückstransaktion)
Since these measures had been put into effect without being notified to the Commission, the Commission provisionally concluded that they constituted unlawful State aid.
Inköp (Materialaufwand)
Finally, the Commission raised doubts as to the compatibility of the measure at issue with the internal market, should it qualify as State aid, notably in view of the rules laid down in the Rescue and Restructuring Guidelines [18].
Personalkostnader (Personalaufwand)
Measure 3: Direct support from the district of Kleve to FN GmbH
Andra driftskostnader (Sonstiger betrieblicher Aufwand)
In the opening decision, the Commission expressed doubts as to whether the financing provided to EEL GmbH by its public shareholders were granted and rolled over at market terms.
Vinst enligt årsredovisning
Finally, the Commission raised doubts as to the compatibility of the measures at issue with the internal market, should they qualify as State aid.
Offentliga uppdrag
COMMENTS FROM GERMANY
Säkerhet och trygghet, varav:
General comments
Brandskydd (personal)
Project Background
Avskrivning av investeringskostnader (brandskydd)
Germany recalls the background of the project as described in section 2.1 and 2.2 above.
Avskrivningskostnad (videoövervakning)
The cornerstone of the ‘Euroregionales Zentrum für Luftverkehr, Logistik und Gewerbe’ was the development of a privately-owned and run civilian airport on the former military airfield.
Patrullering
Germany argues that the development of the traffic growth was hampered by external factors.
Säkerhetspersonal
First, the bankruptcy of V-bird in October 2004, which located its main operations base in Niederrhein-Weeze, caused a significant traffic loss, which could not be fully compensated by Ryanair and Hapagfly's additional flights until 2008, when the traffic reached its 2004 level.
Skydd av passagerare och flygplan
Before it could get the final operating licence in 2009, FN GmbH could not implement its strategy due to the ongoing litigations, and opted to settlement actions outside court.
Flygsäkerhet DFS TTC
The successful outcome, however, required FN GmbH to pay compensations to the parties to these proceedings amounting to EUR [5-10] million.
Avskrivning (kontrolltorn)
Third, airport traffic was penalised in 2010 by air traffic disruption caused by the eruption of Iceland's Eyjafjallajokull volcano.
Justerad årlig vinst
Fourth, Germany notes that in September 2010, it introduced a passenger tax, which undermined the competitiveness of Niederrhein-Weeze vis-à-vis other European airports not subject to that tax.
Justerat EBITDA
According to Germany, this translated in Ryanair reducing its operations from Niederrhein-Weeze, which witnessed a passenger volume decrease in both 2011 and 2012.
Begreppet stöd – anläggande av flygplats sett som en icke-ekonomisk verksamhet
Germany claims that despite these adverse events beyond the control of FN GmbH, EEL GmbH or their shareholders, the success of the project is demonstrated by the steadily increasing traffic over the period under investigation (see Recital 18), which matched or even exceeded the traffic forecast by the various expert studies (except in 2011).
Tyskland ansåg att anläggande av en flygplats inte är en ekonomisk verksamhet som privata investerare skulle vara beredda att genomföra på egen hand och att det inte finns några sådana exempel i Europa (se nästa avsnitt).
In addition, Germany points out that FN GmbH could also increase non-aviation revenues and improve its profitability over time.
Enligt Tyskland skulle privata investerare vara mycket mer intresserade av att driva redan befintlig flygplatsinfrastruktur, eftersom riskerna då reduceras och blir hanterbara.
The logic of private financing of the airport
Tyskland föreslog att uppförandet av flygplatsinfrastruktur inte längre borde omfattas av reglerna om kontroll av statligt stöd, för att avhjälpa bristen på privata investeringar på detta område.
Germany points out that Niederrhein-Weeze is a ‘success story’ airport, since it is now not only the third largest airport in Nordrhein-Westfalen, but also a unique example of a privatised infrastructure sold at market price.
Tyskland hävdar att uppförandet av sådan infrastruktur utgör ett verktyg genom vilket staten kan styra den ekonomiska utvecklingen och strukturera markanvändningen genom transportpolitik.
Germany adds that the investments into the airport was always maintained at a very high level.
Dessutom anser Tyskland att det offentliga stödet i det aktuella ärendet främst avsåg verksamhet som ingår i den offentliga sektorns ansvarsområde och därmed inte omfattas av kommissionens kontroll av statligt stöd.
In the period 2002 to 2011, FN GmbH's overall investments amounted to EUR [60-90] million, of which EUR [20-30] million was applied to the development of commercial buildings, EUR [10-20] million in flight and apron facilities and EUR [5-10] million to start-up and expansion projects.
Av de medel som investerats skulle [20–30] miljoner euro av [20–30] ha avsett brandskydd och säkerhetssystem.
Germany claims that since its privatisation FN GmbH could continuously rely on private resources to finance these significant investments, namely: (i) shareholder' loans and capital injections, (ii) commercial banks' loans and (iii) FN GmbH's own operational profits.
Tyskland uppgav också att återstående [2–5] miljoner euro i sin helhet hade använts för finansiering av annan verksamhet 2011.
As regards the majority shareholder's support, Germany considers that ANH GmbH and its own shareholders have repeatedly supported their subsidiary FN GmbH to cover its initial operating losses as well as its investments into the airport infrastructure.
Begreppet stöd – avsaknad av en hypotetisk investerare som kan ligga till grund för jämförelsen
This support took the form of capital injections and loans, for which the majority shareholder accepted to step down in its creditor's rank (Rangrücktritterklärung).
Tyskland anser att det inte finns någon marknad för finansiering av privatägd regional flygplatsinfrastruktur i Europa.
By doing so, the majority shareholder turned debt receivables into equity that could no longer be part of the insolvency mass.
Enligt Tyskland finns det endast ett fåtal helt privatiserade flygplatser i Europa.
However, Germany notes that the sole private shareholders could not have sustained the whole financial burden for such a costly investment, and needed additional sources of funding, which only public authorities could provide on market terms.
Exempel på sådana flygplatser är Glasgow-Prestwick och Luton.
This external support was already taken into account in the 2003 business plan (see Recital 95).
Även om ingen granskning av statligt stöd hade inletts i fråga om dessa helt privata flygplatser betvivlade Tyskland att inget offentligt stöd förekommit.
As regards commercial banks' loans, Germany claims that FN GmbH could obtain credit from commercial banks very rapidly thanks to its commercial success.
Även när det gäller flygplatsen Lübeck-Blankensee påpekade Tyskland att kommunen Lübeck återtagit kontrollen 2009.
According to Germany, access to banks would proved the sustainability of a business model relying on private financing.
Denna avsaknad av privat ägande skulle hänga samman med de höga fasta kostnader som uppförande av flygplatsinfrastruktur kräver, vilket erkänts av kommissionen i förslaget till 2014 års riktlinjer för luftfartssektorn, som var under utarbetande när det formella granskningsförfarandet inleddes [21].
In the first half of 2009, FN GmbH could sign a loan agreement for an investment loan amounting to EUR [0-10] million with [bank].
Vidare noterade Tyskland att rättsosäkerheten till följd av flygplatsens obligatoriska certifieringsprocess, samtidigt som Aéroports de Paris-domen meddelades och ett internationellt fördrag ingicks mellan Tyskland och Nederländerna, avskräckte privata investerare från att ge sig in i projekt av denna typ.
The interest rate of this loan was [2-6] %, but subject to the subordination of the EEL GmbH's claims linked to the loans that the latter had granted to FN GmbH (hence the need for EEL GmbH to step down in its creditor's rank).
Enligt Tyskland förbisågs felaktigt, i kommissionens första bedömning i beslutet om att inleda förfarandet, det faktum att affärsbankerna som väntat var ovilliga att finansiera anläggandet av privata flygplatser, och att det inte fanns någon fungerande marknad på det området.
The loan maturity was set at 31 December 2010.
Tyskland anser att kommissionens preliminära bedömning inte grundade sig på tydliga kriterier för bedömning av om de åtgärder som är föremål för granskning är marknadsmässiga.
According to Germany, the collateralisation conditions and the interest rates of the contracts were therefore comparatively favourable for FN GmbH.
Enligt Tyskland borde kommissionen tvärtom ha utgått från etablerad rättspraxis [22] avseende samhällsomfattande posttjänster, som bekräftar att inrättandet och underhållet av ett nät inte grundas på en rent affärsmässig logik.
FN GmbH has reimbursed the [bank] loan entirely on its due date.
Tyskland föreslår också att man utgår från kommissionens gällande praxis, enligt vilken liknande stödåtgärder ska ha godkänts.
Germany adds that [bank] offered FN GmbH two credit facilities (EUR [8-15] million and EUR [1-5] million) at an indicative interest rate of [1-5] % [20] and that a lease financing for about EUR [0-3] million could be signed with [bank].
Till stöd för dessa synpunkter nämnde Tyskland exemplet med finansieringen av infrastruktur på flygplatsen Kassel-Calden.
As regards self-financing, Germany points out that FN GmbH could progressively fund its own investments through the positive operative cash flows.
Tyskland menade att en privat investerare på samma sätt som Tyskland skulle ha investerat i flygplatsen Niederrhein-Weeze, mot bakgrund av flygplatsens framgångsrika utveckling.
The first positive EBITDA (earnings before interest, taxes, depreciation and amortization was observed in 2006 and the first net profit in 2007, namely only a few years after the operations started.
FN GmbH kan inte betecknas som ett företag i svårigheter
In addition, Germany reproaches the Commission with presenting FN GmbH's turnover and cost figures in the opening decision in an erroneous and misleading manner.
Tyskland tillbakavisar kommissionens preliminära slutsats att FN GmbH kan betecknas som ett företag i svårigheter i den mening som avses i gemenskapens riktlinjer för statligt stöd till undsättning och omstrukturering av företag i svårigheter (nedan kallade riktlinjerna för undsättning och omstrukturering) [23].
Germany accordingly provided the following information as regards the compared evolution of turnover and costs over the period 2003-2010:
Tyskland anger fem orsaker till detta.
Table 4
För det första skulle FN GmbH redan uppnått vinster efter en mycket kort inledningsfas (första positivt EBITDA 2006 – med avdrag för kostnader för uppgifter som ingår i den offentliga sektorns ansvarsområde – och första nettovinst 2007).
Revenues and Costs of FN GmbH during the period 2003-2010
Tyskland noterar att kommissionen i sin bedömning av finansieringsåtgärder till förmån för regionala flygplatser aldrig hade betecknat en förlustbringande stödmottagare som ett företag i svårigheter under den inledande fasen.
Turnover (Umsatz)
Om kommissionen skulle hålla fast vid detta resonemang skulle det enligt Tyskland inte längre vara möjligt för någon flygplatsinfrastruktur att få finansiering.
Other operation revenues (Sonstigebetriebliche Erträge)
För det tredje menar Tyskland att FN GmbH inte uppvisar några tecken som tyder på att företaget befinner sig i svårigheter, eftersom FN GmbH utvecklats positivt sedan sin tillkomst.
including the tax-related land transaction (Grundstückstransaktion)
I synnerhet skulle inte det faktum att FN GmbH:s räntekostnader ökar tyda på ekonomiska svårigheter såsom alltför hög skuldsättning, utan det skulle snarare avspegla de huvudsakliga aktieägarnas upprepade investeringar i FN GmbH.
Purchases (Materialaufwand)
För det fjärde hävdar Tyskland att FN GmbH kunde lösa sina ekonomiska svårigheter tack vare sina egna rörelsevinster, lån från affärsbanker samt lån och medel från majoritetsägaren.
Staff Costs (Personalaufwand)
Slutligen menar Tyskland att FN GmbH inte kan betraktas som ett företag i svårigheter enligt riktlinjerna för undsättning och omstrukturering, eftersom ett företag inte kan ges den beteckningen under de första tre åren efter det att verksamheten inletts (som i fallet med FN GmbH).
Other operational costs (Sonstiger betrieblicher Aufwand)
Snedvridning av konkurrensen
Germany argues that the Commission would have omitted in particular to take into account all public remit related costs (costs of non-economic activities) which are not imputable to the day-to-day operations of the airport, artificially lowering the operational profit.
Tyskland hävdar att kommissionen inte i beslutet om att inleda förfarandet har visat hur stödåtgärderna påverkat konkurrensen på den relevanta marknaden, som inte heller definierats.
Germany considers that the following table reflects FN GmbH's true operational profitability:
Efter dessa allmänna kommentarer yttrade sig Tyskland om de olika åtgärder som är föremål för granskning.
Table 5
Åtgärd 1: EEL GmbH:s stöd till FN GmbH
FN GmbH adjusted cost structure (cleared from public-remit related costs)
EEL GmbH:s kontroll över FN GmbH
Profit according to Annual report
Tyskland hävdade att alla utbetalningar som finansierades genom de lån som EEL GmbH beviljat FN GmbH kontrollerades strikt av EEL GmbH, som såg till att de överfördes direkt till borgenärerna för FN GmbH:s räkning (treuhänderisch).
Public remit
Enligt Tyskland kunde EEL GmbH på så sätt se till att dess medel endast gick till investeringar och inte till löpande verksamhet.
Security and Safety, out of which:
Tyskland noterar dessutom att aktieägarna i EEL GmbH, distriktet Kleve och kommunen Weeze, har getts flera exklusiva rättigheter i FN GmbH:s stadgar (Geschäftsvertrag), t.ex. befogenheten att utse FN GmbH:s vd (som utnyttjades 2004) och vetorätt i flera avseenden när det gäller enskilda förvaltningsåtgärder, liksom ändring eller försäljning av FN GmbH:s kapital.
Fire protection (staff)
Rättigheterna kommer att gälla till dess att FN GmbH har återbetalat alla sina skulder till dessa två aktieägare.
Amortisation of investment costs (Fire protection)
Förhandsbedömning av marknadsvillkoren och de nödvändiga investeringarna
Amortisation cost (videosurveillance)
Tyskland hävdade att alla investeringsbeslut under den period som är föremål för granskning hade stöd i marknadsundersökningar, vars slutsatser entydigt visade att investeringarna var nödvändiga.
Patrolling
I detta avseende nämner Tyskland till att börja med en undersökning från 1998 (utförd av […]), enligt vilken Niederrhein-Weeze-projektet framstod som ekonomiskt sunt och hållbart.
Security staff
Tyskland nämnde även andra undersökningar som gjorts kort därefter, där det rekommenderades att ny flygplatsinfrastruktur inriktades på lågprisbolagssegmentet, som i slutet av 1990-talet pekades ut som den mest lovande tillväxtkällan.
Protection passengers and aircrafts
Som konkurrensfördelar nämndes då uppförandet av infrastruktur särskilt avsedd för lågprisbolagens trafik, flygplatsens geografiska läge (med ett upptagningsområde på omkring 35 miljoner invånare) och fullbeläggningen på de närliggande flygplatserna Amsterdam och Düsseldorf.
Control devices (persons and items)
Tyskland nämner också ytterligare affärsplaner, där den förväntade ökningen av lågprisbolagens trafik, fullbeläggningen på de närliggande flygplatserna och ingåendet av avtal med Ryanair, togs som utgångspunkt för utsikter till ekonomisk framgång för flygplatsen.
Flight Security DFS TTC
Mot bakgrund av behovet av att se till att miljöskyddsreglerna följdes beställde FN GmbH samtidigt en prognos över flygtrafiken från […] (nedan kallad […]-undersökningen), som till 2010 förutsåg en trafikvolym på 2,88 miljoner passagerare, och till 2020 en trafikvolym på mellan 3,1 och 4,85 miljoner passagerare.
Amortisation (Control Tower)
Tyskland konstaterar att trafikuppgifterna visar att affärsplanen följdes helt och hållet fram till 2010, trots de negativa händelser som beskrivs ovan.
Adjusted annual profit
Tyskland förklarar vidare att FN GmbH 2009, med tanke på Ryanairs utvidgade verksamhet på flygplatsen, beställde ännu en affärsplan för åren 2009–2020 (nedan kallad 2009 års affärsplan).
Adjusted EBITDA
Affärsplanen överlämnades till [bank], som skulle kunna ta hänsyn till denna expertundersökning i samband med beslutet om att bevilja ett kommersiellt lån till FN GmbH.
Notion of aid — Airport construction seen as a non-economic activity
Mot bakgrund av dessa omständigheter ifrågasatte Tyskland kommissionens preliminära ståndpunkt att FN GmbH:s affärsmodell var ohållbar och att privatiseringen genomförts med hänsyn till politiska överväganden och inte på rent affärsmässiga villkor.
Germany considered that the construction of an airport is not an economic activity that private investors would be ready to undertake on their own and that there is no such an example in Europe (see next section).
Marknadsmässighet för EEL GmbH:s lån till FN GmbH
According to Germany, private investors would be much more interested to operate an airport infrastructure, which already exists, because the risks are reduced and manageable.
Tyskland menade att man i beslutet om att inleda förfarandet använder en felaktig rättslig grund för att bedöma huruvida räntorna på de lån som beviljades av EEL GmbH var marknadsmässiga.
Germany suggested that the construction of airport infrastructure should no longer be part of the scope of State aid control in order to remedy the lack of private investment in that area.
Enligt Tyskland använde sig kommissionen av 2008 års meddelande från kommissionen om en översyn av metoden för att fastställa referens- och diskonteringsräntor (nedan kallat 2008 års meddelande om referensräntor) [24] vid sin bedömning.
Germany argues that the construction of such an infrastructure constitutes a tool, by which the State can steer economic development and structure land planning through transport policy.
Tyskland hävdar att kommissionen borde ha tillämpat 1997 års meddelande från kommissionen om metoden för fastställande av referens- och diskonteringsränta (nedan kallat 1997 års meddelande om referensräntor) [25], eftersom de flesta granskade åtgärder beviljades mellan 2003 och 2005.
Germany is of the opinion that there is no market for the financing of privately owned regional airport infrastructure in Europe.
Räntorna på lånen till FN GmbH, som varierade mellan [1 och 8] %, var hela tiden marknadsmässiga med hänsyn till det betydande initiala bidraget från privata kapitaltillskott (omkring [20–50] %) till den totala projektfinansieringen samt den höga nivån på säkerheten.