natgillin/translations-raw huggingface dataset:
According to Germany there are only few fully privatised airports in Europe.
Dessa räntor motsvarar räntorna på lån med en löptid på 10 år som till 80 % säkras med fastigheter.
Glasgow-Prestwick or Luton are examples of such airports.
När det gäller kriteriet avseende privat investerare hänvisade Tyskland till rättspraxis i målet Italienska republiken mot kommissionen [26], där domstolen slog fast att det, för att fastställa om sådana åtgärder kan betraktas som statligt stöd, måste bedömas om en privat investerare som till sin storlek kan jämföras med de organ som förvaltar den offentliga sektorn skulle ha gjort lika stora kapitaltillskott under liknande omständigheter.
Although no State aid investigation had been opened concerning such fully private airports, Germany doubted the absence of public support to those airports.
Tyskland hävdade att en privat investerare i EEL:s ställe skulle ha beaktat skyldigheten att rätta sig efter rättsliga krav och godtagit att avkastningen på investeringen skulle kunna bli fördröjd med tanke på efterlevnadskostnaderna, såsom kommissionen redan konstaterat i det tidigare ärendet om individuellt stöd gällande Einzelbeihilfe für Wasserwerke [27].
Germany underlined that even in the example of Lübeck-Blankensee airport, the public municipality of Lübeck regained ownership of the platform in 2009.
Tyskland menade också att en privat investerare även kan ta hänsyn till den strategiska karaktären hos eller målet för affärsmodellen för att anpassa sina lönsamhetsberäkningar.
This scarcity of private ownership would pertain to the high level of fixed costs necessarily incurred for the construction of an airport infrastructure, acknowledged by the Commission in the draft 2014 Aviation guidelines, which were in preparation when the formal investigation procedure [21].
Enligt punkt 3.2 v i kommissionens meddelande om offentliga myndigheters innehav av kapital i företag av den 14 september 1984 [28] kan ett aktieförvärv betraktas som ett normalt agerande hos den som skjuter till kapitalet, trots att investeringen inte är omedelbart lönsam, om investeringen är av strategisk karaktär med avseende på avsättningsmöjligheterna eller tillförseln av insatsvaror.
In addition, Germany noted that the legal uncertainties created by the mandatory certification process of the airport, the concomitant delivery of the Aéroports de Paris judgment and the signing of an international treaty between Germany and the Netherlands deterred private investors from entering into this type of project.
Tyskland ansåg att denna bestämmelse utesluter förekomst av en ekonomisk fördel som innefattar statligt stöd.
According to Germany, the Commission's initial assessment in the opening decision wrongly overlooked the fact that commercial banks were unsurprisingly adverse to financing the construction of private airports, and that there was no functioning market in that area.
Åtgärd 2: Delstaten Nordrhein-Westfalens stödåtgärd till förmån för FN GmbH
Germany takes the view that the Commission's preliminary assessment did not rely on clear criteria to assess the market conformity of the measures under scrutiny.
Enligt Tyskland utgör den stödåtgärd som FN GmbH beviljades genom ett beslut av delstaten Nordrhein-Westfalen den 15 oktober 2002, till ett belopp av 3,525 miljoner euro, i själva verket inte något stöd eller åtminstone befintligt stöd i den mening som avses i procedurförordningen.
According to Germany, the Commission should on the contrary have relied upon established case law [22] in the context of universal postal services, which would confirm that the creation and maintenance of a network are not in line with a purely commercial approach.
Tyskland menade också att finansieringen av flygplatsinfrastruktur utgjorde statligt stöd och blev föremål för kommissionens granskning först i ett senare skede, till följd av a) kommissionens antagande av gemenskapens riktlinjer för finansiering av flygplatser och för statliga igångsättningsstöd för flygbolag med verksamhet på regionala flygplatser (nedan kallade 2005 års riktlinjer för luftfartssektorn) 2005 och b) tribunalens och EU-domstolens antagande av viktiga domar på detta område [30].
Germany also suggests relying on existing Commission practise, where the Commission has allegedly approved similar support measures.
Tyskland påpekade också i detta sammanhang att kommissionen i beslutet om att inleda förfarandet använt en felaktig rättslig grund vid sin preliminära bedömning av åtgärd 2.
To support these views, Germany used the example of the financing of Kassel-Calden airport infrastructure.
Beslutet om att inleda förfarandet [31] baserades på den nya versionen av 1993 års dekret, som trädde i kraft den 1 januari 2003, efter det att åtgärden beviljats.
Germany concluded that, in light of the successful development of the airport, any private investor would have invested in the Niederrhein-Weeze airport as Germany did.
Eftersom 1993 års dekret, som låg till grund för antagandet av den granskade stödåtgärden, har upphävts, anser Tyskland slutligen att det inte finns någon anledning för kommissionen att använda sig av procedurförordningens bestämmelser om befintligt stöd.
FN GmbH does not qualify as a company in difficulty
Tyskland anser att beviljandet av bryggfinansiering var nödvändigt för att komplettera de privata investeringarna i flygplatsen under den inledande fasen.
Germany refutes the Commission's preliminary conclusion that FN GmbH may qualify as a company in difficulty within the meaning of the Community guidelines on State aid for rescuing and restructuring firms in difficulty (‘the Rescue and Restructuring Guidelines’) [23].
När det gäller undantaget från FN GmbH:s skyldighet att återbetala den andra delen av lånet menar Tyskland att distriktet Kleve avsiktligt beslutade om detta eftersom FN GmbH hade uppfyllt sitt rättsliga åtagande att skapa minst 350 arbetstillfällen.
Germany bases that claim on five grounds.
Åtgärd 4: offentlig refinansiering av EEL GmbH
First, FN GmbH would have already achieved gains after a very short start-up phase (first positive EBITDA in 2006 — excluding public remit expenses — and first net profit in 2007).
Tyskland bestrider att refinansieringen av EEL GmbH utgör en transaktion som inbegriper staten, eftersom det endast rör sig om ett kapitaltillskott från EEL GmbH:s aktieägare.
Germany notes that in its assessment of financing measures in favour of regional airports, the Commission had never qualified a loss-making beneficiary as a company in difficulty during the start-up phase.
Tyskland påpekar att refinansieringen av EEL GmbH har genomfördes av de offentliga ägarna och privata banker.
According to Germany, should the Commission persist in that line of reasoning, it would not be possible for any airport infrastructure to be financed any longer.
Tyskland hävdar att det påstådda statliga stödet räknas två gånger i beslutet om att inleda förfarandet (EEL GmbH:s refinansiering av FN GmbH och de offentliga aktieägarnas refinansiering av EEL GmbH), trots att det rör sig om en och samma åtgärd.
Second, Germany argues that no ‘hard’ criteria for a firm in difficulty were fulfilled at any time.
Tyskland påminner om att kommissionen avstod från att göra en dubbel bedömning i det liknande Leipzig/Halle-målet [32].
Germany disputes the comments made in the opening decision as regards negative equity and adds that the majority shareholder kept the company financially afloat — through a loan, new capital injection and the agreement to step down in its creditor's rank (Rangrücktritterklärung).
Tyskland förnekar att EEL GmbH deltog i någon ekonomisk verksamhet och hävdar att EEL GmbH i stället bör betraktas som ett tillfälligt företag för särskilt ändamål, som inrättades för att förvalta och utveckla flygplatsinfrastrukturen.
In addition, Germany contests the Commission's interpretation of the General Court's judgments in cases T-102/07 and T-120/07 Freistaat Sachsen/Commission insofar it implies automaticity between the existence of negative equity and qualification as a company in difficulty.
Tyskland menar att EEL GmbH bildades för att kunna sköta projektförvaltningen effektivare än sina två separata aktieägare (distriktet Kleve och kommunen Weeze) samt för att kanalisera startstöd från de senare på ett öppnare sätt.
According to Germany, the negative equity criterion is only one of several criteria identified by the General Court to determine whether a firm is in difficulty.
Enligt Tyskland skulle ingen privat investerare ha bedrivit samma verksamhet som den som bedrivs av EEL GmbH.
Third, Germany states that FN GmbH exhibits no symptoms suggesting that the company is in difficulty, since FN GmbH's business development has been positive since its inception.
Tyskland uppgav också slutligen att EEL GmbH gjorde en vinst tack vare skillnaden mellan räntesatserna för lånen från aktieägarna och de lån som FN GmbH beviljades.
In particular, the fact that FN GmbH's interest charges increase would not reveal financial difficulties such as over-indebtedness, but would rather reflect the main shareholder's repeated investment into FN GmbH.
Förenlighetsbedömning
Fourth, Germany argues that FN GmbH could solve its financial difficulties thanks to its own operational profits, loans from commercial banks as well as loans and funds received from its majority shareholder.
Tyskland betvivlar att kommissionen gjort en grundlig bedömning av stödåtgärdernas förenlighet i beslutet om att inleda förfarandet.
Finally Germany claims that FN GmbH cannot be deemed a company in difficulty under the Rescue and Restructuring Guidelines, which exclude companies created less than three years after their creation (like FN GmbH GmbH) from that qualification.
Man menar att kommissionen, med tanke på frågan om berättigade förväntningar enligt nedan, varken bör gå vidare med granskningen eller pröva om återbetalning bör ske av stödet.
Distortion of competition
Tyskland noterar slutligen att kommissionen redan hade godkänt de stödåtgärder som beviljats flygplatsen Kassel-Calden, som är av samma slag som de som beviljats Niederrhein-Weeze.
Germany argues that in the opening decision, the Commission failed to demonstrate the effects of the support measures on competition on the relevant market, which it failed to define.
Tyskland drar därför slutsatsen att kommissionen bör förklara de senare åtgärderna förenliga med den inre marknaden.
After making these general comments, Germany took position on the various measures under assessment:
Berättigade förväntningar
Measure 1: EEL GmbH's support to FN GmbH
I sina synpunkter på beslutet om att inleda förfarandet upprepade Tyskland sina tidigare argument avseende berättigade förväntningar.
EEL GmbH control over FN GmbH
Enligt Tyskland ska kommissionen i juli 2009 [33] ha meddelat att den inte hade för avsikt att granska ärendet ytterligare, och därigenom ha skapat berättigade förväntningar.
Germany claimed that all payments funded from the loans granted by EEL GmbH to FN GmbH were strictly controlled by EEL GmbH, which supervised their direct transfer to the creditors on behalf (treuhänderisch) of FN GmbH.
Tyskland ansåg att kommissionen därmed var bunden av principen om god förvaltning och borde ha avslutat den preliminära granskningen.
According to Germany, by doing so, EEL GmbH could ensure that its resources would be exclusively allocated to investments, and not to day-to-day operations.
Till stöd för sin uppfattning hävdade Tyskland att EU-domstolen i Salzgittermålet [34] hade slagit fast att den omständighet att kommissionen har dröjt med att utöva sin kontrollbefogenhet och att förordna om återkrav av stödet medför att återkravsbeslutet är rättsstridigt utom i undantagsfall (som detta), när det är uppenbart att kommissionen har förhållit sig passiv och när den klart har åsidosatt sin omsorgsplikt.
Germany notes in addition, that as shareholders of EEL GmbH, the district of Kleve and the municipality of Weeze have been granted several exclusive rights in FN GmbH's founding act (Geschäftsvertrag) such as the power to appoint FN GmbH's CEO (used in 2004) and several veto rights regarding individual management measures, as well as the modifications or the sale of FN GmbH' capital.
Tyskland hävdade att kommissionens formella granskning inte tog hänsyn till kommissionens övriga akter, t.ex. beslutet i ärendet Konver II från 2005 (varigenom 14,9 miljoner ecu beviljades för ombyggnad av tidigare militärflygplatser i Nordrhein-Westfalen) och handlingsplanen för kapacitet, effektivitet och säkerhet på Europas flygplatser [35], som uttryckligen skulle kräva att ny flygplatsinfrastruktur uppfördes.
These rights will be valid until FN GmbH has repaid all its debts to these two shareholders.
SYNPUNKTER FRÅN BERÖRDA PARTER
Ex ante assessment of the market conditions and the investments needed
Flughafen Düsseldorf GmbH (nedan kallat Flughafen Düsseldorf), som driver Düsseldorfs flygplats, ansåg att de fyra åtgärder som är föremål för granskning har påverkat konkurrensen på den inre marknaden och därför bör förklaras oförenliga.
Germany argued that throughout the period under investigation, all investments decisions had been underpinned by market studies the conclusions of which pointed systematically to the necessity of the investment.
Enligt Flughafen Düsseldorf tiodubblades trafiken på Niederrhein-Weeze på mindre än tio år, enbart eftersom flygplatsens kostnadsstruktur hade sänkts på ett konstgjort sätt genom offentligt stöd.
In that regard, Germany mentions first a 1998 study (carried out by […]) according to which the Niederrhein-Weeze project appeared to be economically sound and sustainable.
Till följd av att flygverksamhet inleddes på Niederrhein-Weeze har Ryanair otillbörligen använt varumärket ”Düsseldorf” i sina marknadsföringskampanjer, vilket har vilselett potentiella kunder och fått dem att välja Niederrhein-Weeze på bekostnad av Flughafen Düsseldorf.
Germany mentioned additional studies produced shortly afterwards, which recommended the specialisation of the new airport infrastructure to the LCC segment, which was then identified as the most promising growth source in the late 1990s.
Niederrheinische Industrie- und Handelskammer Duisburg Wesel Kleve zu Duisburg
The construction of an infrastructure explicitly designed for LCC traffic, the geographical situation of the airport (catching around 35 million inhabitants), the saturation of the nearby Amsterdam and Dusseldorf airports were then depicted as competitive advantages.
Niederrheinische Industrie- und Handelskammer Duisburg Wesel Kleve zu Duisburg (nedan kallad Niederrheinische IHK), den lokala industri- och handelskammaren, framhåller att nedläggningen av militärflygplatsen ledde till att 400 arbetstillfällen och intäkter på omkring 100 miljoner euro per år gick förlorade för distriktet, medan Niederrhein-Weezes kommersiella utveckling däremot har varit oerhört positiv och skapat över 1200 arbetstillfällen i regionen.
Given the need to enforce environmental protection rules, FN GmbH simultaneously commissioned an air traffic forecast from […] (‘the […] study’), which anticipated for 2010 a traffic of 2,88 million passengers, and for 2020 a traffic ranging between 3,1 and 4,85 million passengers.
Den senaste tidens minskning av passagerarflödet skulle till stor del härröra från införandet av passagerarskatt i Tyskland.
Germany observes that the traffic records show that the business plan was perfectly respected until 2010, despite the adverse events described above.
Erlebe-Fernreisen och Atlasreisen
Germany further explains that in 2009, in view of the enlarged scope of Ryanair activities at the airport, FN GmbH commissioned another business plan covering the year 2009-2020 (‘the 2009 business plan’).
Erlebe-Fernreisen GmbH (nedan kallat Erlebe-Fernreisen) och Atlasreisen Partnerunternehmen (nedan kallat Atlasreisen), två lokala resebyråer, stöder flygplatsen Niederrhein-Weezes ståndpunkt i förfarandet.
This business plan was transmitted to [bank], which could take this expert's study into consideration when making the decision to grant a commercial loan to FN GmbH.
Erlebe-Fernreisen anser att renoveringen av militärflygplatsen och samarbetet med ledningen för flygplatsen Niederrhein-Weeze har ökat företagets tillväxt.
In light of those elements, Germany contested the Commission's preliminary views that FN GmbH's business model was unsustainable and that the privatisation process was conducted on political considerations and not on pure commercial terms.
Atlasreisen erinrar om flygplatsens förmåga att ta sig genom det besvärliga certifieringsförfarandet samt om införandet av passagerarskatt i Tyskland.
Market-conformity of EEL GmbH's loans to FN GmbH
Agello Service GmbH (nedan kallat Agello), en leverantör av flygplatstjänster, menar att Niederrhein-Weezes positiva kommersiella utveckling har gjort flygplatsen till delstatens tredje största regionala flygplats och betraktar den som ett framgångsrikt europeiskt projekt.
Germany stated that the opening decision uses an incorrect legal basis to assess the market conformity of the interest rates of the loans granted by EEL GmbH.
Den senaste tidens minskning av passagerarflödet anser man till stor del kan tillskrivas införandet av passagerarskatt i Tyskland.
According to Germany, the Commission used the 2008 Communication from the Commission on the revision of the method for setting the reference and discount rates (‘the 2008 Reference Rate communication’) [24] in its assessment.
Pro:niederrhein, en grupp lokala medborgare som stöder Niederrhein-Weeze, anser att de åtgärder som är föremål för bedömning inte är olagliga och att flygplatsen är viktig för regionen, vilket en namninsamling 2006 som samlade över 20000 underskrifter vittnar om.
Germany argues that since most measures under scrutiny were granted between 2003 and 2005, the Commission should have applied its 1997 notice on the method for setting the reference and discount rates (‘the 1997 Reference Rate communication’) [25].
Tower Company och STI
Moreover, irrespective of which of the two communications would be applicable ratione temporis, Germany questioned the applicability of any Commission reference rate to this case on the grounds that there is allegedly no functioning financial market for the construction of airport infrastructure.
Tower Company GmbH (nedan kallat Tower Company), den leverantör av flygplatstjänster som ansvarar för flygsäkerheten, och STI Security Training International GmbH (nedan kallat STI), som tillhandahåller passagerarkontrolltjänster, menar att den verksamhet inom den offentliga sektorns ansvarsområde som man bedriver inte skulle kunna omlokaliseras om flygplatsen skulle stänga.
Germany added that the loans granted by the public authorities were totally market compliant on the following grounds:
Man uppmanar kommissionen att ta hänsyn till sysselsättningen vid sin bedömning.
all loans agreements provided for the repayment of the principal accrued with market conform and/or legally applicable interests;
Serve2fly och I-Punkt
all loans granted to FN GmbH were completely and constantly secured by (i) charges on land of prime rank (Grundschuld auf sämtliche Grundstücke), (ii) Airport Network BV's shares in ANH GmbH's capital and (iii) ANH GmbH's shares in FN's capital;
Serve2fly Heico Losch Airport Service GmbH (nedan kallat Serve2fly), marktjänstleverantören på flygplatsen, och I-Punkt GmbH (nedan kallat I-Punkt), ett lokalt byggföretag, anser att Niederrhein-Weezes kommersiella utveckling har varit oerhört positiv och skapat över 1000 arbetstillfällen i denna mindre utvecklade del av Nordrhein-Westfalen.
the interest rates of the loans granted to FN GmbH, ranging from [1-8] %, were at all times market-compliant taking into account the significant initial contribution of private capital injections (around [20-50] %) in the overall project financing and the high level of collateralisation;
Serve2fly menar att de synpunkter som framförts i beslutet om att inleda förfarandet strider mot kommissionens egna riktlinjer genom att lokala flygplatser förhindras att konkurrera på marknaden.
these interest rates are equivalent to the interests granted for 10-year maturity loans that are 80 % collateralised with estate properties.
Serve2fly erinrar om de negativa yttre händelser som flygplatsen tvingats hantera och uppmanar kommissionen att ta hänsyn till dem.
As regards the private investor test, Germany referred to the case-law in the Italian Republic v Commission case [26] where the Court stated that ‘In order to determine whether such measures are in the nature of State aid, it is necessary to consider whether in similar circumstances a private investor of a size comparable to that of the bodies administering the public sector might have provided capital of such an amount’.
Gaetan Data GmbH (nedan kallat Gaetan Data), ett lokalt utbildningsföretag, anser att flygplatsen utgör en unik resurs när det gäller flygplatsutbildning och menar att kommissionen snabbt bör ge sitt godkännande.
Germany argued that a private investor in lieu of EEL would have taken into account the obligation of legal compliance and accepted that the profitability of the investment could be delayed given the compliance costs, as already recognised by the Commission in the previous individual aid case Einzelbeihilfe für Wasserwerke [27].
Van Boekel, RAS och SOV
Germany also added that a private investor may also take into account the strategic nature/objective of the business model to adapt its profitability projections.
Van Boekel GmbH (nedan kallat Van Boekel), ett lokalt företag som bl.a. sysslar med vägbyggnad och landskapsarkitektur, Rheinland Air Service Werft & Handel GmbH (nedan kallat RAS), leverantören av flygplanstankning, och Schilling Omnibusverkehr GmbH (nedan kallat SOV), det busstrafikföretag som kör till Niederrhein-Weeze från Köln och Düsseldorf, hävdar att flygplatsen nu är en lönsam privat flygplats med en verkligt europeisk dimension.
According to point 3.2 (v) of the Commission Communication on Public authorities' holdings in company capital of 14 September 1984 [28], ‘the strategic nature of the investment in terms of markets or supplies is such that acquisition of a shareholding could be regarded as the normal behaviour of a provider of capital, although profitability is delayed’.
NRN Energie GmbH (nedan kallat NRN Energie) uppger att flygplatsen finansierats av en privat investerare, till skillnad från Eindhovens flygplats som kunde förlita sig på Nederländernas ytterligare finansiering av militär verksamhet.
Germany concluded that this provision rules out the presence of an economic advantage involving State aid.
När det gäller offentliga ingripanden anser NRN Energie att de offentliga lånen har beviljats på marknadsmässiga villkor.
Measure 2: Land NordRhein Westfalen's support measure to FN GmbH
NRN Energie höll med Tyskland i frågan om brott mot berättigade förväntningar.
According to Germany, the support measure granted by a decision of Land Nordrhein Westfalen to FN GmbH on 15 October 2002 for an amount of EUR 3,525 million actually constitutes no aid or at least existing aid within the meaning of the Procedural Regulation.
Distriktet Kleve
Germany argued that that the measure has been adopted on the basis of the 1993 Decree.
Distriktet Kleve stöder samtliga synpunkter från Tyskland, i synnerhet de som rör brott mot berättigade förväntningar.
According to Germany, the decree had been adopted before the Commission notice on the application of Articles 92 and 93 of the EC Treaty and Article 61 of the EEA agreement to State aids in the aviation sector (‘the 1994 Aviation Guidelines’) [29].
Man betonar också den växande efterfrågan på regionala flygplatser i Nordrhein-Westfalen, ett av Europas mest tätbefolkade områden, som inte till fullo kan tillgodoses av den närliggande och nästan fullbelagda flygplatsen i Düsseldorf.