natgillin/translations-raw huggingface dataset:
Conversely, due to the uncertainty that existed prior to the judgment in ‘Aéroports de Paris’, public authorities could legitimately consider that the financing of airport infrastructure did not constitute State aid and, accordingly, that such measures did not need to be notified to the Commission.
Enligt punkt 50 i samma meddelande anser kommissionen även att för att kvalificeras som tjänster av allmänt ekonomiskt intresse måste tjänsterna vara riktade till medborgarna eller ligga i hela samhällets intresse.
It follows that the Commission cannot now bring into question, on the basis of State aid rules, financing measures granted before the ‘Aéroports de Paris’ judgment’.
I detta fall tillhandahålls inte de fastställda ekonomiska tjänsterna i medborgarnas intresse, utan enbart för att låta BSCA tillhandahålla en flygplatstjänst.
It should therefore be determined whether the measures granted to BSCA for the operation and construction of airport infrastructure were granted before or after 12 December 2000, which was the date of the ADP judgment.
De kan alltså inte avskiljas från den ekonomiska driften av flygplatsen.
In addition, even after the ADP judgment, as highlighted by points 34 and 35 of the aviation guidelines, not all the activities of an airport operator are necessarily regarded as economic in nature.
För övrigt valdes BSCA inte ut enligt ett förfarande som uppfyller villkoren i det fjärde Altmark-kriteriet.
The Court of Justice has therefore confirmed that activities that normally fall under State responsibility in the exercise of its official powers as a public authority are not economic in nature [128].
Dessutom har Belgien inte inkommit med några bevis för att bidragsbeloppet har fastställts på grundval av en analys av de kostnader som ett genomsnittligt, välskött och lämpligt utrustat företag skulle ha burit för att uppfylla kraven på allmännyttiga tjänster.
At an airport, activities such as air traffic control, police, customs, firefighting, measures designed to protect civil aviation from acts of unlawful interference, and investment in the infrastructure and equipment needed for such activities are regarded, as a general rule, as not being economic in nature.
Belgiens argument är nämligen otillräckliga:
In conclusion, the measures granted to BSCA after 12 December 2000 must be identified and those measures granted for activities normally falling under State responsibility in the exercise of its official powers as a public authority must be excluded.
Belgien anger att kvoterna i det meddelande som anges i skäl 410 visar på den effektiva förvaltningen av BSCA (jfr skäl 253), dock utan att visa på karaktären hos eller värdet för dessa kvoter.
In this section, the Commission examines:
Belgien tillägger att denna goda förvaltning gjorde det möjligt att locka till sig privata investerare 2009, när BSCA till viss del blev privatägt.
whether the measure, including new infrastructure constructed under the investment programme being placed at the disposal of BSCA, was granted before the ADP judgment,
Kommissionen framhåller att några investerare faktiskt beslutade sig för att ingå i BSCA:s kapital (samtidigt som de erhöll en vetorätt gällande viktiga beslut), men att detta kan bero på stödet, som gjorde att de kan förvänta sig att BSCA kommer att locka till sig omfattande trafik och alltså generera höga vinster, snarare än BSCA:s goda förvaltning.
which investments and which services provided by SOWAER must be excluded from the examination due to being non-economic in nature.
Det kan i detta avseende påminnas om att privata investerare kan skaffa sig innehav i bolag som förvaltas dåligt som de förväntar sig kunna reda upp i och med att de deltar i kontrollen av bolaget i fråga, vilket är fallet för BSCA:s privata investerare som förfogar över vetorätt gällande viktiga beslut.
Was the measure, including new infrastructure constructed under the investment programme being placed at the disposal of BSCA, granted before the ADP judgment?
Det räcker inte heller att årsomsättningen eller trafiken vid flygplatsen i Charleroi ökar för att dra slutsatsen att flygplatsen förvaltas väl, vilket Belgien har gjort (jfr skäl 254).
As highlighted in recital 344 et seq., the construction of airport infrastructure cannot in principle be dissociated from the economic activity of operating the airport platform.
Denna ökade omsättning och trafik kan ha sin grund i det stöd som gör det möjligt för BSCA att erbjuda flygbolagen mycket fördelaktiga villkor och på så sätt locka till sig trafik.
With regard to the construction of infrastructure at Charleroi airport, which was included in the multiannual investment programme, the Belgian authorities consider, however, that this investment programme was decided prior to 12 December 2000, which was the date of the ADP judgment.
Slutligen kan Belgiens argument om att ”det framgår av den finansieringsmekanism som har inrättats att ersättningen till BSCA per definition är lägre än marknadspriset för samtliga tjänster som anförtrotts BSCA, eftersom denna ersättning sedan 2006 har fått ett tak för tjänsterna med anknytning till brandförsvar och trafiksäkerhet på marken och i flygplatsområdet, och sedan 2010 för säkerhetstjänsterna” (jfr skäl 255), inte längre bevisa att BSCA förvaltas på ett effektivt sätt, utan endast eventuellt fastställa att det inte förekommer någon överkompensation.
Belgium's arguments, set out in Section 5.1.1.1(a)(i), essentially aim to refute the scope and accuracy of the preliminary arguments given by the Commission in the 2012 extension decision, according to which the framework agreement of 20 July 2000 and the decision of the Walloon Government of 8 November 2000 (hereinafter the ‘2000 decisions’) do not impose any commitment on the Region with regard to a third party and are not irrevocable, firm and definitive in nature.
Som slutsats uppfylls åtminstone inte det första och det fjärde kriteriet i Altmark-domen.
However, the Commission takes the view, for the reasons given below, that the decision to place the infrastructure at BSCA's disposal, including new infrastructure decided and constructed under the investment programme, and to provide certain services in return for a fee did not stem from the 2000 decisions, but from the 2002 agreement between SOWAER and BSCA.
Följaktligen kan kommissionen inte utesluta att, i enlighet med Altmark-domen, regionens bidrag till tjänsterna med anknytning till flygplatsverksamheten utgör en fördel.
The relevant criterion for the date at which a possible aid measure is deemed to have been granted is the date of the legally binding act by which public authorities undertake to award the measure at stake to its beneficiary [129].
Tillämpning av marknadsekonomitestet
In the present case, the Commission takes the view that:
När det gäller fastställandet av vilken enhet som har beviljat åtgärden anser kommissionen att de handlingar som utförts av i) regionen, i egenskap av ägaren av marken i flygplatsområdet, och ii) Sowaer, det bolag som stod under regionen Valloniens ensamma kontroll, i egenskap av koncessionshavare av egendomen i flygplatsområdet, ägare av de infrastrukturer som uppförts i flygplatsområdet och ansvarig för de uppdrag som regionen delegerat, bör analyseras gemensamt då de rör samma verksamhet och samma flygplats.
the beneficiary of the possible aid measure is BSCA,
I detta sammanhang tycks Sowaer vara en mellanhand för regionen.
the public authorities having granted the aid measure are the Region and/or SOWAER.
För att fastställa om de åtgärder som definieras i avsnitt 3.1 ger BSCA en ekonomisk fördel eller inte kommer kommissionen därför att betrakta den enhet som beviljar åtgärden som den enhet som utgörs av regionen och Sowaer (nedan kallad regionen/Sowaer).
As indicated in recital 39 of this decision and acknowledged by Belgium [130], SOWAER is the vehicle created by the Region and placed under its exclusive control to develop Wallonia's airport infrastructure and place this infrastructure at the disposal of the airport management companies in question.
Följaktligen anser kommissionen att den bör granska samtliga åtaganden från regionens/Sowaers sida som ändrar de ekonomiska ramarna för koncessionen (tillhandahållandet av infrastrukturerna, inklusive utvecklingen av investeringsprogrammet och ansvaret för större reparationer, koncessionsavgiften, bidraget för vissa tjänster med anknytning till flygplatsverksamheten, då dessa tjänster är av ekonomisk natur) och som gjorts praktiskt taget samtidigt och har samband med varandra.
SOWAER, like the Region, is capable of granting State aid.
Kommissionen kommer alltså att tillämpa marknadsekonomitestet på följande fyra åtgärder, som vidtagits efter varandra:
Prior to the 2002 SOWAER/BSCA agreement, BSCA did not benefit from any commitment on the part of the Region or SOWAER with regard to implementing the investment programme.
Avtalet mellan Sowaer och BSCA från 2002 och ändringen av den 29 mars 2002 av avtalet mellan regionen och BSCA (nedan kallade avtalen från 2002).
Belgium in fact recognises that no formal letter granting the aid was sent to BSCA.
Beslutet från den vallonska regeringen av den 3 april 2003 om att uppföra en terminal med mer kapacitet än vad som planerades tidigare (3 miljoner passagerare istället för 2 miljoner) och att föreskriva en större kapacitet för bilparkeringarna (nedan kallat investeringsbeslutet från 2003).
However, according to Belgium, although the Region was itself the beneficiary of the 2000 decisions, these created a commitment on the part of the Walloon Government.
Tjänsteavtalet av den 4 april 2006 mellan Sowaer och BSCA och ändringen av den 10 mars 2006 till avtalet mellan regionen och BSCA (nedan kallade avtalen från 2006).
Furthermore, as indicated in the 2012 extension decision, this investment programme contained uncertainties about the financing mechanism and amounts.
Avtalen från 2002
The latter could have been altered in line with changing needs.
Allmänna principer som är tillämpliga på de fyra åtgärderna
In addition, the financing mechanism envisaged at the time — i.e. involving the Société Régionale Wallonne du Transport — was ultimately abandoned in favour of financing through SOWAER, a new instrument that received its financial resources only when it was created on 1 July 2001 and in the amount of EUR 75000000 only.
Kommissionen noterar att regionen inte har lämnat in någon verksamhetsplan som syftar till att visa den lönsamhet som regionen och/eller Sowaer förväntade sig av de planerade investeringarna i samband med att de bindande besluten fattades för genomförandet av var och en av dem.
On the other hand, given that the investment programme was included in the 2002 SOWAER/BSCA agreement, SOWAER was under an obligation towards BSCA: it had to place the land and infrastructure at BSCA's disposal, including the infrastructure to be constructed in accordance with the investment programme, and to provide certain services, in return for a concession fee, otherwise it would fail to comply with its contractual obligations.
Avsaknaden av en verksamhetsplan är ett tecken på att regionen och/eller Sowaer inte agerade som en marknadsekonomisk aktör när de antog åtgärderna till förmån för BSCA.
The Commission also takes the view that SOWAER's commitment to implement an investment programme and to provide certain services must be examined together with BSCA's commitment to pay a concession fee.
Kommissionen noterar likaså att de rapporter som lämnats in till stöd för den vallonska regeringens beslut motiverar dessa investeringar genom den positiva inverkan som flygplatsens utveckling har på ekonomin och sysselsättningen i Charleroi och dess region [154].
It is impossible to determine whether the Region's plans to place the infrastructure at BSCA's disposal, including new infrastructure constructed in accordance with the investment programme, and to provide certain services constitute aid until the amount of the fee to be paid by BSCA in return is known.
Kommissionen påminner emellertid om att enligt fast rättspraxis får hänsyn till regional utveckling inte beaktas vid tillämpningen av marknadsekonomitestet [155].
The Commission concludes that the measure consisting in placing the infrastructure at BSCA's disposal, including new infrastructure which SOWAER undertook to construct, and in providing certain services in return for a fee was granted by the 2002 SOWAER/BSCA agreement.
Trots att det saknas en verksamhetsplan från regionen och/eller Sowaer har kommissionen granskat om, för den enhet som utgörs av regionen/Sowaer, nettonuvärdet för varje uppsättning åtgärder som identifieras i skäl 416 var positivt.
It therefore postdates the ADP judgment.
Om nettonuvärdet är positivt betyder detta i själva verket att åtgärden i fråga är lönsam för den berörda aktören.
Moreover, it should be recalled that the investment programme included in the 2002 SOWAER/BSCA agreement was significantly amended by the decision of the Walloon Government of 3 April 2003.
Nettonuvärdet har beräknats på grundval av nuvärdet för de samlade finansiella flöden (intäkter minus utgifter) för regionen/Sowaer tillsammans som kan förväntas för varje uppsättning åtgärder vid den tidpunkt då de beviljades.
In this decision of 3 April 2003, the Walloon Government officially noted a revision to the investment programme [131], whereby the amount of the investment increased from EUR 93 million to almost EUR 151 million, i.e. an increase of EUR 57,8 million, including EUR 33 million for the new terminal.
Den diskonteringsränta som använts för att beräkna nettonuvärdet har bestämts genom att fastställa kapitalkostnaden för den enhet som har beviljat åtgärden, vid den tidpunkt då den beviljades.
The Commission takes the view that this revision of the investment programme constitutes a substantial change and therefore a new measure potentially constituting new State aid granted to BSCA, in addition to the potential aid already granted through the 2002 SOWAER/BSCA agreement.
En enhets kapitalkostnad beror på dess finansieringsstruktur, i synnerhet vad gäller egna medel och skulder.
Given that it stems from a decision of 3 April 2003, this measure constitutes a new measure, adopted after the ADP judgment and therefore subject to the applicable rules on State aid.
I detta fall kommer de huvudsakliga utgifter som har att göra med projektet och som belastar regionen/Sowaer från de investeringar som finansieras av Sowaer.
Investments and services provided by SOWAER that must be excluded from the analysis due to being non-economic in nature
Det är därför som kommissionen har beslutat sig för att utvärdera kapitalkostnaden för den enhet som har beviljat åtgärden genom den kapitalkostnad som ges genom Sowaers balansräkningsstruktur, som är den finansieringsstruktur som valts för regionen/Sowaer som en helhet, och genom dess villkor för tillträde till kapitalmarknaderna.
As highlighted by points 34 and 35 of the aviation guidelines, not all the activities of an airport operator are necessarily economic in nature.
Tillämpning av marknadsekonomitestet på avtalen från 2002
The Court of Justice has therefore confirmed that activities that normally fall under State responsibility in the exercise of its official powers as a public authority are not economic in nature [132].
I enlighet med avtalen från 2002 har regionen/Sowaer beslutat sig för att i utbyte mot en koncessionsavgift ställa den mark och de infrastrukturer som tillhör flygplatsen i Charleroi till BSCA:s förfogande genom att åta sig att utveckla denna infrastruktur i överensstämmelse med det investeringsprogram som bifogades till avtalet mellan Sowaer och BSCA från 2002, och utföra större underhålls- och reparationsarbeten, liksom betala BSCA ett bidrag för vissa tjänster med anknytning till flygplatsverksamheten.
Such activities include, in particular, security, air traffic control, police and customs [133].
Det kontrafaktiska scenariot för regionen/Sowaer innebar att inte underteckna avtalen från 2002, och följaktligen att varken åta sig nya tunga investeringar eller bevilja ett bidrag till ”brandförsvar/underhåll”.
The Commission takes the view that investments and major repairs involving assets associated with air navigation (relating to the control tower, for example), aircraft firefighting, security (defined as combating acts of unlawful interference), police and customs may be non-economic in nature.
Kommissionen förmodar att i detta kontrafaktiska scenario utan stöd skulle flygplatsen troligtvis fortsätta att drivas, men i mycket mindre utsträckning med tanke på behovet av de investeringar som planerades genom avtalen från 2002 för att möjliggöra en påtaglig trafikökning vid flygplatsen.
Given that, in the present case, air navigation, aircraft firefighting, security, police and customs services are not organised according to a market logic, the Commission considers that the investments and major repairs involving assets associated with these services are not economic in nature.
Detta kontrafaktiska scenario skulle leda till ett nettonuvärde som knappt var positivt, som det är omöjligt att uppskatta på ett tillförlitligt sätt, framför allt eftersom det skulle vara mycket svårt att uppskatta den förväntade trafiken utan avtalen från 2002 och de koncessionsavgifter som regionen/Sowaer erhållit från BSCA.
In particular, the fencing of the part of the airport site that is accessed through police checkpoints and the part of the site where the aircraft are located may be regarded as a non-economic activity insofar as it concerns security.
I sina beräkningar av nettonuvärdet har kommissionen alltså antagit att nettonuvärdet i det kontrafaktiska scenariot är noll.
The Commission also considers as non-economic those costs associated with investments in and maintenance of buildings and equipment used for both economic activities and non-economic activities, in a proportion corresponding to their use for a non-economic activity.
Om nettonuvärdet för avtalen från 2002 på grundval av detta antagande är negativt stämmer detta än mer i händelse av att nettonuvärdet för det kontrafaktiska scenariot är positivt.
In particular, 7 % of the cost of investments made in the new terminal may be regarded as non-economic in nature, because 7 % of the terminal surface area is occupied by police and customs services, passenger and baggage search officials, and officials from the Walloon Public Service responsible for site safety.
Det rör sig alltså om ett optimistiskt antagande för regionen/Sowaer och BSCA.
However, the Commission regards as economic those investments and major repairs involving the Category III ILS [134] and runway lighting.
Kostnader och intäkter som beaktats för beräkningen av nettonuvärdet för åtgärden från 2002
These costs are not associated with a public policy remit, but are inherent in the commercial operation of the infrastructure, which involves placing this infrastructure at the disposal of airlines under satisfactory safety conditions.
För att beräkna nettonuvärdet för avtalen från 2002 för regionen/Sowaer har kommissionen fastställt de kostnader och intäkter som regionen/Sowaer kan förvänta med anledning av dessa avtal, genom att slå ihop följande:
In particular, ensuring ground traffic safety (including during landings and take-offs) forms an integral part of the airport's commercial operation and is therefore economic in nature.
För perioden 2002–2015:
In the recent Commission decision on Marseille airport [135], operational safety was also excluded from the scope of ‘non-economic activities’.
Den planerade investeringskostnaden (jfr tabell 13) och de tjänster av ekonomisk natur som ska genomföras av Sowaer, liksom den del av det bidrag som betalats ut av regionen för vissa tjänster med anknytning till flygplatsverksamheten som betalas för tjänster av ekonomisk natur.
The Commission also takes the view that investments in fire detection in passenger car parks are economic in nature.
De planerade intäkterna från den koncessionsavgift som BSCA ska betala till Sowaer.
These costs are not associated with a public policy remit, but are inherent in the commercial operation of the passenger car park.
För perioden 2016–2040:
Moreover, as highlighted by point 36 of the aviation guidelines, the Commission must check that the funding of non-economic activities is strictly limited to compensating the costs to which they give rise and may not be used for economic activities [136].
Dessa uppgifter grundar sig på de prognoser som regionen och Sowaer förfogade över under 2002, i synnerhet när det gäller trafiken och kostnaderna.
Otherwise their funding cannot escape the State aid rules.
Kommissionen har alltså inte tagit hänsyn till de av investeringsprogrammets kostnader som inte kunde förutspås i samband med beslutet om att inleda programmet i april 2002 (till exempel de höjda byggpriser och kostnader som följde av problemen gällande markstabilitet som man inte kände till när investeringsprogrammet utarbetades).
SOWAER is directly responsible for the investments and major repairs.
Kommissionen har inte heller beaktat värdet på marken och infrastrukturerna i beräkningen av nettonuvärdet, varken i den beräkning som motsvarar det scenario där avtalen från 2002 antas eller i det som motsvarar det kontrafaktiska scenariot.
These costs are not therefore financed through aid paid to BSCA, which the latter could use for economic activities.
Beräkningen av nettonuvärdet grundas i själva verket på de framtida kassaflöden som förväntades 2002.
Lastly, as highlighted by point 37 of the aviation guidelines, the Commission must check that the funding of non-economic activities does not lead to undue discrimination between airports.
Slutligen har man inte beaktat de eventuella mervärdena i fråga om det kapital och de utdelningar som Sowaer erhåller genom sitt innehav i BSCA:s kapital.
As clarified by Belgium, SOWAER carries out the investments and major repairs without discriminating between the airports for which it is responsible, namely the airports in the Walloon region.
I själva verket, vilket domstolen har förklarat [157], gäller följande: ”För att kunna bedöma om en statlig åtgärd utgör stöd måste det således avgöras om det mottagande företaget får ekonomiska fördelar som det inte skulle ha erhållit enligt normala marknadsvillkor.
As highlighted by recital 26 of this decision, the Belgian regions have been given the necessary powers to equip and operate public airports situated within their territory, except for Brussels National Airport.
Inom ramen för denna bedömning ankommer det på den nationella domstolen att avgöra vad som kan anses vara normal ersättning för prestationerna i fråga”.
Given this legal framework, the Commission takes the view that the relevant level for assessing the existence of discrimination in terms of the financing of the investments and services provided by SOWAER is the region, and not the Federal State.
Kommissionen anser att i detta fall utgör tillhandahållandet av en infrastruktur till ett pris som understiger marknadspriset en fördel för BSCA, även om Sowaer förväntar sig att återfå sin förlust genom värderingen av det kapital som innehas eller de utdelningar som Sowaer kommer att få.
As SOWAER carries out the investments and major repairs without discriminating between the two main Walloon airports (Liège and Charleroi), the Commission concludes that there is no undue discrimination between the airports.
Kommissionen noterar för övrigt inverkan på konkurrensen av en strategi där man skulle beakta de eventuella mervärdena i fråga om kapital och utdelningar.
The financing of the non-economic activities described in recital 365 cannot therefore be qualified as State aid and is consequently excluded from the subsequent analysis.
I extremfall skulle detta scenario leda till att en offentlig myndighet inte alls utkräver någon koncessionsavgift vid en flygplats som denne äger aktier i (eftersom denna myndighet skulle kunna räkna med utdelningar och/eller en värdeökning med avseende på dess aktier), utan att detta utgör ett stöd.