natgillin/translations-raw huggingface dataset:
For the reasons set out above the Commission takes the view that the public funds provided by the district of Kleve and granted to FN GmbH with regard to the agreement concerning the bridge financing of part of the acquisition costs for the airport real estate involve State aid within the meaning of Article 107(1) TFEU.
Åtgärd 2 utgjorde därför statligt stöd redan när den beviljades, såsom framgår av avsnitt 8.4.6, och blev inte statligt stöd senare på grund av utvecklingen av den gemensamma marknaden.
Existence of aid concerning the support received by EEL GmbH from the district of Kleve and the municipality of Weeze (Measure 4)
Åtgärd 2 hade dessutom beviljats mindre än tio år innan kommissionen inledde det formella granskningsförfarandet med avseende på den och blev alltså inte befintligt stöd efter det att preskriptionstiden löpt ut.
Germany argues that EEL GmbH is a vehicle, whose object is to facilitate the channelling of funds to FN GmbH in an efficient and economic manner.
Åtgärd 2 kan följaktligen inte betecknas som befintligt stöd.
As has been laid out in Recital 25, EEL GmbH was founded by the district of Kleve and the municipality of Weeze to manage the airport real estate prior to its privatisation.
Stödets laglighet
Thereafter, EEL GmbH engaged in granting loans to FN GmbH.
Enligt artikel 108.3 i EUF-fördraget måste medlemsstaterna anmäla alla planer på att bevilja eller ändra stöd, och de får inte införa de föreslagna åtgärderna förrän anmälningsförfarandet har lett till ett slutligt beslut.
The granting of loans to third parties is by itself an economic activity.
Eftersom Tyskland underlåtit att anmäla alla offentliga åtgärder som är föremål för granskning utgör åtgärderna 1, 2 och 3 olagligt stöd.
Therefore, when the various measures forming Measure 4 were granted to EEL GmbH, the latter was engaged in an economic activity.
FÖRENLIGHET
With reference to Article 101 TFEU, the concept of an undertaking covers any entity engaged in an economic activity, regardless of its legal status and the way in which it is financed.
Tillämplighet för 2014 och 2005 års riktlinjer för luftfartssektorn
EEL GmbH is only acting as a vehicle of public authorities, and does not, as such, carry economic activities: its only purpose is to pool the resources of two public authorities in view to financing the development of the airports.
Åtgärderna i fråga bör bedömas på grundval av artikel 107.3 c i EUF-fördraget, enligt vilken ”stöd för att underlätta utveckling av vissa näringsverksamheter eller vissa regioner, när det inte påverkar handeln i negativ riktning i en omfattning som strider mot det gemensamma intresset”, kan anses vara förenligt med den inre marknaden.
As the cumulative criteria pursuant to Article 107(1) of the TFEU are not fulfilled, the Commission considers that Measure 4 does not contain any State aid within the meaning of Article 107(1) of the TFEU.
I detta avseende ger 2014 års riktlinjer för luftfartssektorn en ram för bedömning av om stöd till flygplatser kan förklaras förenligt med den inre marknaden på grundval av artikel 107.3 c i EUF-fördraget.
EEL GmbH has received all the capital, liquidity benefits and capital injections included in the scope of Measure 4 from its shareholders, which financed these measures through their respective budgets.
Följaktligen kommer den att tillämpa principerna i 2005 års riktlinjer för luftfartssektorn på olagligt investeringsstöd till flygplatser som beviljats före den 4 april 2014 [76].
Measure 4 also includes a 100 % guarantee granted by the municipality of Weeze, which exposed the budget of the municipality.
Kommissionen har redan slagit fast att åtgärderna 2 och 3 utgjorde olagligt statligt stöd som beviljats före den 4 april 2014, medan åtgärderna 1 och 4 inte kunde betecknas som statligt stöd.
Therefore, the all the measures constituting Measure 4 were financed through budget resources of two local authorities, which in addition, decided to grant these various measures.
Med tanke på de bestämmelser i 2014 års riktlinjer som avses i skälen 250 och 251 är kommissionen följaktligen skyldig att avgöra huruvida åtgärderna i fråga utgör olagligt driftstöd eller investeringsstöd.
Therefore, Measure 4 is financed through State resources and is imputable to the State.
Investeringsstöd kontra driftstöd
In this respect, the Commission must analyse whether the district of Kleve and the municipality of Weeze acted as prudent market economy operators guided by profitability prospects [67] would have done in the same circumstances in providing EEL GmbH with the capital measures, guarantees, loans and loan repayment deadline extensions that constitute Measure 4.
Åtgärd 1
It is first important to recall, as concluded in section 8.3.2, that EEL GmbH constitutes an SPV created by its two public shareholders with a view to managing the real estate of the Niederrhein-Weeze airport, and used exclusively as of 2003 to provide financing to the same airport.
Såsom konstateras i avsnitt 8.3.6 har FN GmbH mottagit statligt stöd i form av lån 4 och förlängning 1 och eventuellt förlängning 2 som ingår i åtgärd 1.
This is confirmed by the fact that in their (written) General Meeting of 10 and 11 April 2003 these two public shareholders have strictly circumscribed EEL GmbH's new financing activity to investments into Niederrhein-Weeze airport.
Kommissionen kommer att bedöma varje delåtgärd separat.
This objective is line with the purpose of EEL GmbH laid down in Article 2 of its Founding Act (Gesellschaftsvertrag) of 16 December 1999 [68].
Kommissionen noterar att lån 4 beviljats i syfte att finansiera investeringar som gjorts av FN GmbH; såsom nämns i skäl 39 anges i punkt 1 led 2 i det låneavtal som undertecknades den 1 juli 2005 att lånet endast är avsett för investeringar.
Moreover, as already explained in Recital 153, EEL GmbH has no board of directors.
Kommissionen konstaterar att EEL GmbH har infört kontrollmekanismer enligt punkt 2 i låneavtalet, vilket krävde att FN GmbH (och EEL GmbH på egen begäran) kontrollerade att fakturor hade en strikt koppling till färdigställandet av flygplatsen och att EEL GmbH (och inte FN GmbH) betalade fakturorna med hjälp av lånet.
Both managing directors are representatives of the public bodies.
Dessa kontrollmekanismer har visat sig effektiva eftersom Tyskland kunde visa att de utbetalningar som gjorts med hjälp av lånet endast bidrog till att täcka investeringskostnader.
Moreover, in this context, it is necessary to give due consideration to the very objective in view of which the Special Purpose Objective is used and maintained in operation.
Denna förlängning syftar inte i sig till att finansiera nya investeringar, vilket Tyskland inte kunde bevisa.
SPVs are commonly created and used by private undertakings in a variety of circumstances.
Kommissionen anser i stället att förlängningen endast beviljades för att befria FN GmbH från dess skyldighet att på kort sikt återbetala alla ackumulerade lån och räntor.
A possible situation where SPVs are used is cases where two independent undertakings set up a joint venture in order to develop a specific project or perform a specific activity or function (for instance research and development, production, distribution) [69] to the benefit of each undertaking.
Därigenom ville EEL GmbH och dess offentliga aktieägare se till att FN GmbH inte skulle få likviditetsbrist, vilket skulle ha kunnat få stödmottagaren att dra ned på sina investeringar eller bli ett företag i svårigheter.
The SPV is therefore a legal structure to which both undertakings allocate the resources (funding, staff, assets …) that are necessary for the implementation of their joint project, function or activity and through which they implement this joint project or perform this joint function or activity.
Kommissionen anser därför att förlängning 1 utgör olagligt driftstöd som beviljats före den 4 april 2014 och att stödets förenlighet måste bedömas enligt 2014 års riktlinjer för luftfartssektorn.
In certain situations, for instance when the SPV only has a production or research and development function, it receives funding on the part of its parent companies without by itself generating profit which can be redistributed to shareholders, for example in the form of dividends.
Liknande överväganden gäller för förlängning 2, om den skulle vara att anse som statligt stöd.
Instead of generating such profit, it contributes to the performance of operations that its parent companies consider necessary in view of their objectives.
Åtgärd 2
Therefore, it is clear that when two independent private undertakings create and use a SPV in view of a well-defined objective, and provide it with funding, they do not necessarily provide this funding with a view to obtaining a financial return in the form of dividends or payment of interests, as an investor or a bank would do.
FN GmbH beviljades åtgärd 2 som kompensation för kostnaderna för förvärv och installation av anläggningstillgångar, såsom beskrivs i skäl 46.
Instead, they provide this funding with a view to achieve the objective for which the SPV is used.
Åtgärd 3
In view of these considerations, the behaviour of the district of Kleve and the municipality of Weeze towards EEL GmbH ought to be analysed taking account of the fact that these two public authorities are the sole shareholders of EEL GmbH and taking account of the exclusive objective assigned to EEL GmbH as of 2003, namely, the granting to FN GmbH of the various loans and repayment deadline extensions constituting Measure 1.
Såsom beskrivs i avsnitt 3.3 beviljades den granskade åtgärd 3 för att förse FN GmbH med bryggfinansiering för en del av kostnaderna för förvärv av flygplatsfastigheten (615 hektar och omkring 650 byggnader av olika typer som skulle byggas om till en civil flygplats).
It should be recalled in this respect that the various measures forming Measure 1 are, as indicated in section 8.3.2, clearly imputable to the district of Kleve and the municipality of Weeze.
Såsom anges i punkt 3 i ingressen och i punkt 1 i låneavtalet av den 14 mars 2002 beviljades bryggfinansieringen i form av ett räntefritt lån som uttryckligen avsåg finansiering av investeringskostnader som krävdes för att färdigställa EuZZLG (se skäl 21).
In other words, the two public authorities designed and decided to implement Measure 1 and decided to use EEL GmbH for that purpose.
Denna bryggfinansiering utgör därför olagligt statligt investeringsstöd som beviljats före den 4 april 2014, och stödets förenlighet måste bedömas enligt 2005 års riktlinjer för luftfartssektorn.
Therefore, when applying of the Market Economy Operator Principle to Measure 4, the fact that the district of Kleve and the municipality of Weeze decided to implement Measure 1 and to use EEL GmbH for that purpose ought to be taken as a starting point.
Såsom förklaras ovan anser kommissionen att lån 4 inom ramen för åtgärd 1 samt åtgärderna 2 och 3 utgör investeringsstöd, medan förlängning 1 och eventuellt 2 inom ramen för åtgärd 1 måste betraktas som driftstöd.
The relevant question that the Commission must address is the following: if two hypothetical market economy operators had decided to implement measures such as those forming part of Measure 1, would they have used an SPV such as EEL GmbH and provide it with similar funding as that stemming from Measure 4 in order to achieve this objective?
Förenlighet för investeringsstöd
Against this backdrop, the fact that certain loans may have been provided to EEL GmbH by its shareholders at rates lower than normal market rates, that a guarantee was provided free of charge, or that capital was injected with no clear prospects of financial return would not necessarily lead to the conclusion that the district of Kleve and the municipality of Weeze did not act vis-à-vis EEL GmbH as market economy operators would have done.
Enligt punkt 61 i 2005 års riktlinjer för luftfartssektorn måste kommissionen granska följande:
The relevant question is rather whether the financing provided to EEL GmbH under Measure 4 is reasonable, from a market economy operator perspective, in light of the objective pursued by EEL GmbH's shareholders, namely, the implementation of Measure 1.
Att byggandet och nyttjandet av infrastrukturen uppfyller ett klart formulerat mål av allmänekonomiskt intresse (regional utveckling, tillfredsställande kommunikationer …).
Two prudent market economy operators pursuing the same objective as EEL GmbH's public shareholders would have had essentially two options: create a Special Purpose Vehicle similar to EEL GmbH (option 1) or grant loans directly to FN GmbH without a dedicated body (option 2).
Att infrastrukturen är nödvändig och proportionerlig i förhållande till det uppsatta målet.
A rational market economy operator would not have considered any other option, like the use of private financial intermediaries, which would have charged a fee for the provision of such a service.
Att infrastrukturen har tillfredsställande framtidsutsikter i fråga om nyttjande på medellång sikt, särskilt av den redan befintliga infrastrukturen.
This option would have increased the cost of channelling funds to FN GmbH due to these fees.
Att alla potentiella användare har likvärdigt och icke-diskriminerande tillträde till infrastrukturen.
The Commission notes that, when making the Decision to finance EEL GmbH themselves instead of using financial intermediaries, the public shareholders limited their financial exposure to what was strictly necessary to fund FN GmbH under Measure 1:
Att handeln inte påverkas i en omfattning som strider mot gemenskapens intresse.
the level of funding directly provided by public shareholders to EEL GmbH until 2010 (EUR [20-40] million [70]) was proportionate to the amounts borrowed by FN GmbH from EEL GmbH (EUR [20-40] million [71]);
Utöver kravet på att vissa kriterier för förenlighet enligt 2005 års riktlinjer för luftfartssektorn ska vara uppfyllda, bör statligt stöd till flygplatser, i likhet med allt statligt stöd, vara nödvändigt och proportionerligt i förhållande till det legitima mål som eftersträvas för att kunna godkännas som förenligt stöd [77].
the conditions of the funding of EEL GmbH (date, amount and maturity) have been aligned to the funding of FN GmbH by EEL GmbH:
Byggandet och nyttjandet av infrastrukturen uppfyller ett klart formulerat mål av allmänekonomiskt intresse (regional utveckling, tillfredsställande kommunikationer …)
Date of loan agreement granted by EEL GmbH to FN GmbH
Det investeringsstöd som är föremål för bedömning syftade till att finansiera ombyggnaden av den tidigare brittiska militärbasen Weeze till en civil flygplats och en omfattande utbyggnad av flygplatsen.
Date of public measures granted by Germany to EEL GmbH
Dessa åtgärder utgjorde ett väsentligt bidrag till den regionala utvecklingen och skapandet av nya arbetstillfällen i ett område som drabbats ekonomiskt av nedläggningen av den brittiska militärbasen.
[5-15] (+ [2-5] received from a bank loan on 2 May 2003)
Såsom påpekats av Tyskland hade nedläggningen av den brittiska militärbasen lett till att omkring 6300 personer lämnat området, vilket gjorde att 400 civila arbetstillfällen med direkt koppling till militärbasen gick förlorade och att ett 80-tal företag gick miste om intäkter på omkring 102 miljoner euro.
Loan roll over to 31.12.2010 (+ 6,5)
Efter de brittiska truppernas avfärd stod dessutom 1600 bostäder tomma, vilket är mer än 30 % av det totala bostadsbeståndet bara i kommunen Weeze.
Loan roll over to 31.12.2010 and debt restructuring
Kommissionen noterar att uppförandet och utbyggnaden av den civila flygplatsen enligt Tyskland har lett till att mer än 1200 arbetstillfällen har skapats i distriktet Kleve och att en mängd tjänsteföretag har samlats i flygplatsens företagspark.
Loan roll over to 31.12.2016
Projektets bidrag till den regionala ekonomiska utvecklingen – och därmed till den ekonomiska sammanhållningen, vilket är ett väsentligt mål för unionen – har, såsom Tyskland påpekat, i viss mån redan erkänts av kommissionen.
EEL GmbH does not have any material assets in its balance sheet other than its claims vis-à-vis FN GmbH.
Kommissionen har också beviljat strukturmedel till Nordrhein-Westfalen inom ramen för programmet Konver II, som uttryckligen innefattade finansiering av ombyggnad av tidigare militära anläggningar i Kleve.
The (small) profits derived from the financing activities to FN GmbH only appear in EEL GmbH's accounts, but they do not correspond to any cash or liquidity since FN GmbH has not repaid its debt to EEL GmbH.
Investeringsstödet i fråga bidrog också till att förbättra områdets tillgänglighet.
Indeed, given EEL GmbH's strategy to fund FN GmbH, these interests are only intended to allow EEL GmbH to break even and to pay the interests of the rolled over loans granted by the public shareholders and [bank], as evidenced by the minutes of EEL GmbH's general assemblies.
De flygplatser som ligger närmast Niederrhein-Weeze är Düsseldorf (76 km från flygplatsen, 51 minuters restid med bil) och Eindhoven, Nederländerna (88 km, 1 timme och 12 minuters restid med bil) [78].
EEL GmbH's is therefore unable to reimburse its two shareholders and the [bank],as long as FN GmbH has not repaid the loans and interests due to EEL GmbH.
Kommissionen slår därför fast att investeringarna i Niederrhein-Weeze inte utgör en dubblering av befintlig olönsam infrastruktur.
This means that EEL GmbH cannot engage into any other economic activities as claimed by Germany.
Niederrhein-Weeze har tvärtom spelat en väsentlig roll när det gäller att minska överbelastningen på Düsseldorfs flygplats utan att begränsa planerna på utbyggnad av Düsseldorfs och Eindhovens flygplatser.
The Commission takes the view that the choice of option 1 made by the two shareholders was therefore consistent with the latters' stated objective to dedicate EEL GmbH' resources to the sole financing of FN GmbH.
Utan det aktuella projektet riskerade regionen att få undermånliga förbindelser.
In addition, the Commission considers that under option 1 the administration and management costs of a SPV like EEL GmbH is reduced to the strict minimum (no immobilisation of assets other than the claims vis-à-vis FN GmbH, no permanent staff and management, almost no operating costs, no financial costs other than the reimbursement of the loan granted by the [bank]).
Kommissionens slutsats är därför att byggandet och driften av infrastruktur uppfyller ett väl avgränsat mål av gemensamt intresse, nämligen regional ekonomisk utveckling och förbättring av regionens tillgänglighet.
This is all the more so since when the two public shareholders decided to implement Measure 1, EEL GmbH was already existing, as a dormant structure, and did not have to be created ex nihilo.
Infrastrukturen är nödvändig och proportionerlig i förhållande till det uppsatta målet
On the contrary, the choice of option 2 would induce the duplication of the mechanisms put in place to support FN GmbH, which would increase the administration and legal costs of channelling funds to FN GmbH (e.g. duplication of legal contracts) and possibly affect the quality of the supervision and coordination of the project.
Anläggning och modernisering av taxibanor och plattor behövde genomföras för att civil flygverksamhet skulle kunna inledas.
Therefore, it would have been rational for two prudent market economy operators guided by medium to long-term profitability prospects and acting in lieu of EEL GmbH's public shareholders, to choose option 1 rather than option 2.
Kommissionen kan därför konstatera att den berörda infrastrukturen är nödvändig och proportionerlig i förhållande till de uppsatta målen.
The Commission takes the view that the market investor test is satisfied and that there is no economic advantage conferred to EEL GmbH.
Infrastrukturen har tillfredsställande framtidsutsikter i fråga om nyttjande på medellång sikt, särskilt av den redan befintliga infrastrukturen
As of 2003, the activity of EEL GmbH was strictly limited to the provision of funding to FN GmbH.
Såsom förklarats tidigare nådde flygplatsen Niederrhein-Weeze 2010 en passagerarvolym (2,9 miljoner passagerare) som låg nära kapacitetsgränsen (3,5 miljoner passagerare).
EEL GmbH could not engage in any other activity.
Denna trafikvolym har uppnåtts på bara sex verksamhetsår, vilket är mycket snabbare än andra tyska flygplatser som också är inriktade på lågprisbolag (t.ex.
For instance, it could not grant loans to any other entity.
Kassel och Hahn).
Therefore, the only activity for which Measure 4 might have affected the competitive dynamics would be the provision of funding to FN GmbH.
Den kraftiga tillväxten på Niederrhein-Weeze hänger samman med flygplatsens viktiga roll när det gäller att åtgärda överbelastningen på Düsseldorfs och Eindhovens flygplatser och med att upptagningsområdet är så tätbefolkat (över 35 miljoner invånare).
Such competitive effect would have existed if, absent Measure 4, providers of funding other than EEL GmbH, such as banks or other investors, would have had a greater opportunity to provide funding to FN GmbH with a view to making a profit.
Mot bakgrund av ovanstående siffror över passagerarvolym hade flygplatsen Niederrhein-Weeze goda framtidsutsikter i fråga om nyttjande på medellång sikt, särskilt med avseende på den befintliga militära infrastrukturen på flygplatsen, som med hjälp av den inledande investeringen har byggts om till en civil flygplats.
However, as indicated in section 8.5.3, the clear intention of the district of Kleve and the municipality of Weeze was to implement Measure 1 themselves in order to provide FN GmbH with funding.
Alla potentiella användare har likvärdigt och icke-diskriminerande tillträde till infrastrukturen
Indeed, the only rationale for Measure 4 is the implementation of Measure 1.
Kommissionen konstaterar att den befintliga civila infrastrukturen alltid har varit öppen för alla potentiella användare på ett icke-diskriminerande sätt.
Absent Measure 4, EEL GmbH would have been unable to implement Measure 1 itself.
Handeln påverkas inte i en omfattning som strider mot EU:s intresse
However, the absence of Measure 4 would simply mean that the district of Kleve and the municipality of Weeze would have decided to implement Measure 1 without using EEL GmbH, for instance, through a direct legal relationship between themselves and FN GmbH.
När stödet beviljades den 15 oktober 2002 betjänade flygplatsen Niederrhein-Weeze färre än 1 miljon passagerare per år, vilket enligt 2005 års riktlinjer för luftfartssektorn betecknar en liten regional flygplats (kategori D) [80].
Therefore, absent Measure 4, banks or other investors would not have enjoyed a greater opportunity to provide funding to FN GmbH with a view to making a profit because the necessary funding would have been provided by the district of Kleve and the municipality of Weeze in any event.
Flygplatsen Niederrhein-Weezes upptagningsområde utgörs av Tysklands västra regioner och Nederländernas östra regioner.
Therefore, assuming that Measure 4 would involve an economic advantage in favour of EEL GmbH (quod non), this advantage would have no effect on competition and trade, and would therefore not constitute State aid within the meaning of Article 107(1) TFEU.
Såsom tidigare förklarats har flygplatsen Niederrhein-Weeze inte i någon väsentlig utsträckning skadat konkurrensen i detta upptagningsområde, dvs. Düsseldorfs och Eindhovens flygplatser, som dragits med allvarliga överbelastningsproblem och brist på ankomst- och avgångstider (se skäl 268).
For the reasons set out above, Measure 4 does not involve State aid to EEL GmbH within the meaning of Article 107(1) TFEU.
Till skillnad från sina två konkurrenter har Niederrhein-Weeze inte heller vare sig någon tåg- eller motorvägsförbindelse.
New aid v. existing aid
Kommissionen noterar dessutom att affärsresesegmentet står för en betydande marknadsandel, 40 %, på Düsseldorfs flygplats, medan det endast utgör 7 % på Niederrhein-Weeze.