natgillin/translations-raw huggingface dataset:
The Commission received comments also from Austrian Airlines, Alltours, Bundesverband der Deutsche Luftverkehrswirtschaft, Deutscher Reise Verband, and Bundesverband der Deutschen Tourismuswirtschaft.
Enligt Tyskland var det därför ingen tvekan om att byggandet och driften av flygplatsen tjänar ett klart definierat mål av gemensamt intresse.
Their comments were fully in line with the comments of Germanwings.
Dessutom hävdade Tyskland att synpunkterna från berörda parter även bekräftade att den offentliga finansieringen var nödvändig och proportionerlig.
UNDERTAKINGS LOCATED IN THE PROXIMITY OF THE AIRPORT AND ASSOCIATIONS
När det gäller en eventuell otillbörlig negativ inverkan på konkurrensen och handeln påpekade Tyskland att varken Vatry eller Bryssel flygplats hade inkommit med synpunkter på beslutet att inleda förfarandet.
BMW submitted its comments by letter of 27 October 2011.
Enligt Tyskland pekade detta på att ingen av dessa flygplatser ansåg sig kunna påverkas negativt av åtgärderna i fråga.
BMW stated that Leipzig/Halle airport is important for the local industry and has positive external effects on the region and undertakings established.
Tyskland framhöll att denna uppfattning även stöddes av andra berörda parter, såsom Lufthansa Cargo, Austrian Airlines, Germanwings och Jade Cargo.
BMW stated further that the Commission should take into consideration the investment backlog at Leipzig/Halle airport before the reunification of Germany.
Vidare förklarade Tyskland att även Alltours, Deutscher Reise Verband, BARING och Aircargo Club Deutschland hävdade att det inte fanns någon konkurrensmässig överlappning avseende upptagningsområde mellan Leipzig/Halle och Bryssel eller Vatry flygplats.
Given the importance of the airport for the region, BWM considers that the public funding should be deemed compatible.
När det gäller kravet på likvärdig och icke-diskriminerande tillgång till flygplatsen påpekade Tyskland att synpunkterna från berörda parter bekräftar att flygplatsavgifterna hade fastställts på ett icke-diskriminerande sätt.
EADS submitted its comments on the opening decision by letter of 27 October 2011.
BEDÖMNING
EADS pointed out that Leipzig/Halle airport is very important for the region’s economy and had been a major factor in EADS’s decision to establish its subsidiary in this region.
Enligt artikel 107.1 i EUF-fördraget är ”stöd som ges av en medlemsstat eller med hjälp av statliga medel, av vilket slag det än är, som snedvrider eller hotar att snedvrida konkurrensen genom att gynna vissa företag eller viss produktion, oförenligt med den inre marknaden i den utsträckning det påverkar handeln mellan medlemsstaterna”.
EEX, an energy trading company with its headquarters in Leipzig, submitted its comments on 27 October 2011.
De kriterier som fastställs i artikel 107.1 i EUF-fördraget är kumulativa.
EEX stated that Leipzig/Halle airport was very important for the region and for EEX’s employees.
För att avgöra om åtgärden i fråga utgör statligt stöd i den mening som avses i artikel 107.1 i EUF-fördraget måste därför samtliga följande villkor vara uppfyllda:
EEX stated further that it does not see any possibility of replacing FLH by using other European airports as an alternative.
Åtgärderna ges av staten eller med hjälp av statliga medel.
Industrie- und Handelskammer Halle-Dessau (Halle-Dessau Chamber of Trade and Industry) (IHK)
De gynnar vissa företag eller viss produktion.
IHK submitted its comments on 26 October 2014.
De snedvrider eller hotar att snedvrida konkurrensen.
IHK stated that there are positive interdependencies resulting from the competition on the Union airport market.
De påverkar handeln mellan medlemsstaterna.
In this respect IHK stated that infrastructure improvements at one location also positively impacted other airports.
BEGREPPEN FÖRETAG OCH EKONOMISK VERKSAMHET
In this sense, IHK stated further that the positive network effects of the infrastructure programme at Leipzig/Halle airport were predominant.
Begreppet företag
In IHK’s opinion the region’s structural weakness and backlog of investments in Eastern Germany needs to be taken into account.
När det gäller bedömningen av eventuell förekomst av statligt stöd är det nödvändigt att först fastställa huruvida stödmottagaren bedriver ekonomisk verksamhet och därmed kan betraktas som ett företag i den mening som avses i artikel 107.1 i EUF-fördraget [33].
Finally, IHK stated that without an initial public investment, extensive follow-up investments by the private sector were inconceivable.
I detta sammanhang gjorde Tyskland gällande att begreppet företag i den mening som avses i artikel 107.1 i EUF-fördraget inte är tillämpligt på flygplatser, åtminstone inte när det gäller finansieringen av regional flygplatsinfrastruktur.
Other associations
Tyskland ansåg att byggandet av sådan infrastruktur inte är ekonomisk verksamhet, utan en allmän åtgärd som vidtas av transportpolitiska, ekonomisk-politiska och regionalpolitiska skäl.
The Commission received also comments from Handwerkskammer zu Leipzig, Industrie- und Handelskammer zu Leipzig, Wirtschaftsinitiative Mitteldeutschland, and Leipziger Messe.
Tyskland ansåg dessutom att hänvisningarna till Aéroports de Paris-domen och Leipzig/Halle-domen saknar relevans för de ifrågavarande åtgärderna.
These comments were fully in line with the comments of BMW and EADS.
Avseende begreppet företag måste det påpekas att Europeiska unionens domstol konsekvent har definierat företag som enheter som utövar ekonomisk verksamhet, oberoende av deras rättsliga ställning eller ägande och oberoende av hur de finansieras [34].
SCHKEUDITZ CITIZENS’ ‘ANTI-NOISE’ INITIATIVE
Varje verksamhet som består i att erbjuda varor och tjänster på en marknad är en ekonomisk verksamhet [35].
The citizens’ initiative submitted its comments on 24 August 2011.
Om en verksamhet är ekonomisk eller ej beror inte på huruvida verksamheten genererar vinst [36].
The citizens’ initiative stated that its members had noticed that the southern runway was almost exclusively used by DHL.
I Aéroports de Paris-domen [37] fastslog domstolen att även driften av en flygplats i form av tillhandahållande av flygplatstjänster till flygbolagen och de olika tjänsteleverantörerna utgör ekonomisk verksamhet.
According to the citizen’s initiative DHL was almost the sole user of the runway and the south-eastern area of the airport.
I sin Leipzig/Halle-dom [38] klargjorde tribunalen att driften av en flygplats är en ekonomisk verksamhet och att uppförandet av flygplatsinfrastruktur med nödvändighet måste anses ingå i denna verksamhet.
The initiative explained that in view of the intensive use of this infrastructure by DHL, it could not be assumed that the investments related to passenger transport.
Kommissionen påminner om att tribunalen i sin Leipzig/Halle-dom fastslog att från och med 2000 kunde tillämpningen av regler om statligt stöd på finansiering av flygplatsinfrastruktur inte längre uteslutas [39].
COMMENTS FROM GERMANY ON THIRD PARTY COMMENTS
Från och med dagen för domen i Aéroports de Paris-domen (den 12 december 2000) måste följaktligen drift och uppförande av flygplatsinfrastruktur betraktas som verksamheter som omfattas av reglerna om statligt stöd.
Germany began its observations by stating that 34 third party comments supported the implementation of the notified measures.
Tribunalen fastslog dessutom i sin Leipzig/Halle-dom att det inte är relevant huruvida uppförandet eller utbyggnaden av en flygplatsinfrastruktur hänför sig till transportpolitiken, den ekonomiska politiken eller regionalpolitiken.
Germany stated that the third party comments confirmed its view that the infrastructure measures in question fall within the public policy remit.
Enligt etablerad rättspraxis är det inte syftet med en viss åtgärd som är avgörande, utan snarare dess verkningar [40].
In this context, Germany stressed that DFS emphasised that M3 to M8 and M10 constituted measures that were carried out in the exercise of governmental responsibilities.
Dessutom har tribunalen bekräftat i Leipzig/Halle-domen att det existerar en marknad för flygplatsinfrastruktur, vilket framgår av det faktum att Leipzig Halle flygplats konkurrerade med andra regionala flygplatser, särskilt med Vatry (Frankrike) och Bryssel (Belgien), om att bli DHL:s europeiska flygtransportnav.
Germany also emphasised that numerous third parties argued that State aid rules were not applicable for the measures at stake.
När den ekonomiska karaktären av flygplatsförvaltarens verksamhet prövas med hänsyn till att utbyggnaden av infrastruktur finansieras med offentliga medel, måste man enligt rättspraxisen dessutom ta hänsyn till att det saknas anledning att avskilja den verksamhet som består i att anlägga och bygga ut infrastruktur från den senare användningen av denna infrastruktur [41].
Additionally, Germany pointed out that the comments clearly demonstrate that the public funding complies with the criteria pursuant to Article 107(3) of the Treaty.
Dessutom fastslog tribunalen i sin Leipzig/Halle-dom att: ”[s]tart- och landningsbanorna [nämligen] utgör […] nödvändiga beståndsdelar för den ekonomiska verksamhet som bedrivs av en flygplatsoperatör.
Germany stated that in particular the cities, local authorities and chambers of commerce as well as the undertakings located in the region emphasised the economic and regional importance of the airport.
Byggandet av start- och landningsbanor gör det således möjligt att på flygplatsen bedriva den avsedda huvudsakliga ekonomiska verksamheten, eller, när det gäller byggandet av ytterligare en bana eller utbyggnaden av en befintlig bana, utveckla denna verksamhet.”
According to Germany, it was therefore undoubted, that the construction and the operation of the airport serve a clearly defined objective of common interest.
Mot bakgrund av den rättspraxis som citeras i skälen 196 och 204 konstaterar kommissionen att den infrastruktur som är föremål för detta beslut antingen kommer att användas direkt på kommersiell basis av FLH, flygplatsförvaltaren, eller indirekt stödja och möjliggöra den kommersiella driften av flygplatsen i sin helhet.
Moreover, Germany argued that the third party comments also confirmed the necessity and proportionality of the public funding.
I detta avseende konstaterar kommissionen att enligt tysk lagstiftning, i synnerhet […], måste avgifterna fastställas av flygplatsoperatören och lämnas in för godkännande till förbundsministeriet för transport.
With regard to the possible undue negative impact on competition and trade, Germany pointed out that neither Vatry nor Brussels airport submitted comments on the opening decision.
Kommissionen noterar att flygplatsavgifterna fastställs av flygplatsoperatörerna i enlighet med restriktionerna i lagstiftningen för att undvika otillbörlig diskriminering mellan flygplatsanvändarna och ett eventuellt missbruk av dominerande ställning från flygplatsförvaltarens sida.
According to Germany, this showed that none of those airports was concerned by any negative impact of the measures at stake.
Kommissionen anser dock att detta inte hindrar flygplatsförvaltarna från att fastställa flygplatsavgifter med hänsyn till de investeringar som behöver genomföras och kostnaderna för dessa.
Germany pointed out that this view was also supported by other third parties, such as Lufthansa Cargo, Austrian Airlines, Germanwings and Jade Cargo.
Detta bekräftas särskilt av kraven i […] och […] i […].
Germany stated further that Alltours, Deutscher Reise Verband, BARING and Aircargo Club Deutschland also stated that there is no competitive overlap of catchment areas between Leipzig/Halle and Brussels or Vatry airports.
Kommissionen konstaterar vidare att uppförandet och utbyggnaden av den infrastruktur som omfattas av detta beslut innebär att FLH som operatör av Leipzig/Halle flygplats kan öka sin kapacitet och ekonomiska verksamhet.
Regarding the requirement of an equal and non-discriminatory access to the airport, Germany pointed out that the third party comments confirm that the airport charges were determined in a non-discriminatory manner.
FLH, flygplatsförvaltaren, tillhandahåller flygplatstjänster mot ersättning, bland annat i form av flygplatsavgifter, men även i form av andra intäkter i samband med utnyttjandet av infrastrukturen och tillhandahållandet av tillhörande tjänster, såsom exempelvis uthyrning av hangarer, och denna ersättning måste betraktas som vederlag för de tjänster som tillhandahålls.
ASSESSMENT
Kommissionen anser därför att den infrastruktur som omfattas av detta beslut utgör infrastruktur som är avsedd för kommersiellt bruk.
By virtue of Article 107(1) of the Treaty ‘any aid granted by a Member State or through State resources in any form whatsoever which distorts or threatens to distort competition by favouring certain undertakings or the production of certain goods shall, in so far as it affects trade between Member States, be incompatible with the internal market.’
FLH är därför ett företag i den mening som avses i artikel 107.1 i EUF-fördraget.
The criteria laid down in Article 107(1) of the Treaty are cumulative.
Verksamhet som ingår i den offentliga sektorns ansvarsområde
Therefore, in order to determine whether the measures at stake constitute State aid within the meaning of Article 107(1) of the Treaty, those measures need to fulfil the following conditions:
All verksamhet som bedrivs av en flygplats är dock inte nödvändigtvis av ekonomisk natur [42].
be granted by the State or through State resources,
Eftersom klassificeringen av en enhet som ett företag alltid görs i förhållande till en specifik verksamhet, är det nödvändigt att skilja mellan en flygplats olika verksamheter och fastställa i vilken omfattning dessa verksamheter är av ekonomisk karaktär.
favour certain undertakings or the production of certain goods,
Om en flygplats bedriver både ekonomisk och icke-ekonomisk verksamhet bör den betraktas som ett företag enbart i fråga om den förstnämnda verksamhetstypen.
distort or threaten to distort competition,
Domstolen har fastställt att verksamheter som normalt faller under en stats ansvar i dess myndighetsutövning inte är av ekonomisk natur och att de i allmänhet inte omfattas av reglerna för statliga stöd [43].
affect trade between Member States.
På en flygplats anses verksamheter såsom flygkontroll, polis, tull, brandbekämpning samt åtgärder som är nödvändiga för att skydda den civila luftfarten mot olagliga handlingar, samt investeringar som avser den infrastruktur och utrustning som behövs för sådana åtgärder, i allmänhet vara av icke-ekonomisk natur [44].
NOTION OF UNDERTAKING AND ECONOMIC ACTIVITY
Offentlig finansiering av sådana icke-ekonomiska verksamheter utgör inte statligt stöd, men måste vara strikt begränsad till ersättningen av de kostnader som verksamheterna ger upphov till och får inte användas för att finansiera andra verksamheter [45].
Notion of undertaking
All potentiell överkompensation från de offentliga myndigheternas sida för de kostnader som uppstår för icke-ekonomiska verksamheter kan utgöra statligt stöd.
As regards the existence or otherwise of State aid, it is necessary to determine first whether the beneficiary is engaged in an economic activity, and thus can be regarded as an undertaking within the meaning of Article 107(1) of the Treaty [33].
Om en flygplats bedriver både ekonomisk verksamhet och icke-ekonomisk verksamhet krävs separat kostnadsbokföring, för att inga offentliga medel ska överföras mellan de icke-ekonomiska och ekonomiska verksamheterna.
In this regard, Germany submitted that the concept of ‘undertaking’ within the meaning of Article 107(1) of the Treaty does not apply to airports, at least with regard to financing of regional airport infrastructure.
Offentlig finansiering av icke-ekonomisk verksamhet får inte medföra otillbörlig diskriminering av vissa flygplatser.
Germany was of the opinion that the construction of such infrastructure is not an economic activity, but a general measure pursuing transport, economic and regional policy considerations.
Enligt fast rättspraxis föreligger en förmån när offentliga myndigheter befriar företag från kostnader som sammanhänger med deras ekonomiska verksamhet [46].
Germany considered further that the references to the Aéroports de Paris judgment and to the Leipzig/Halle judgement are irrelevant for the measures at stake.
Om det i en viss rättsordning är normalt att civila flygplatser måste bära vissa kostnader som följer av driften av flygplatsen medan andra civila flygplatser inte behöver bära dessa kostnader, kan därför den senare typen av flygplatser anses bli beviljade en förmån oavsett om dessa kostnader avser en verksamhet som i allmänhet anses vara av icke-ekonomisk karaktär.
With regard to the concept of ‘undertaking’, it must be pointed out, that the Court of Justice has consistently defined undertakings as entities engaged in an economic activity, regardless of their legal status or ownership and the way in which they are financed [34].
Mot bakgrund av skälen 209 och 212 måste kommissionen därför undersöka karaktären av de infrastrukturåtgärder som omfattas av detta beslut och som genomförs vid Leipzig/Halle flygplats.
Any activity consisting in offering goods and services on a market is an economic activity [35].
Tyskland hävdade att de anmälda åtgärderna Å1–Å11 avser verksamhet som ingår i den offentliga sektorns ansvarsområde och att finansieringen av denna verksamhet är strikt begränsad till de kostnader som är nödvändiga för att genomföra dessa åtgärder.
The economic nature of an activity as such does not depend on whether the activity generates profits [36].
Tyskland ansåg därför att dessa kostnader inte omfattas av reglerna om statligt stöd.
In Aéroports de Paris [37], the Court held that the operation of an airport consisting in the provision of airport services to airlines and to the various service providers also constitutes an economic activity.
I detta avseende hävdade Tyskland att åtgärderna Å1–Å11 ingår i någon av följande kategorier:
In its judgment in the Leipzig/Halle airport case [38], the General Court clarified that the operation of an airport is an economic activity, of which the construction of airport infrastructure is an inseparable part.
Åtgärder som skyddar den civila luftfarten mot olagliga handlingar [47] och som omfattas av den tyska LuftSiG, särskilt § 8 i denna lag.
The Commission recalls that in its Leipzig/Halle airport judgment, the General Court held that, from 2000, the application of State aid rules to the financing of airport infrastructure could no longer be excluded [39].
Åtgärder som rör den operativa säkerheten och som omfattas av § 45 i Luftverkehrs-Zulassungs-Ordnung (förordningen om lufttrafiktillstånd, LuftVZO).
Consequently, from the date of the judgment in Aéroports de Paris (12 December 2000), the operation and construction of airport infrastructure must be considered as falling within the ambit of State aid control.
Åtgärder som rör skydd av tredje man mot operativa risker inom luftfarten (såsom buller).
The General Court also held in its Leipzig/Halle airport judgement that it is not relevant whether the construction or the extension of an airport infrastructure pursues objectives of regional, economic or transport policy.
När det gäller åtgärder som rör den operativa säkerheten anser kommissionen att det i samband med driften av en flygplats normalt sett ingår i den ekonomiska verksamheten att se till att verksamheten på flygplatsen är säker [48].
According to established case law it is not relevant which purposes are followed by specific measures but rather what effects they cause [40].
I detta sammanhang måste det påpekas att kostnader relaterade till rättsliga krav och normativa standarder inte heller kan anses ingå i den offentliga sektorns ansvarsområde.
Moreover, the General Court has confirmed in its Leipzig/Halle airport judgment that the existence of a market for airport infrastructure is shown by the fact that Leipzig Halle Airport competed with other regional airports, in particular with Vatry (France) and Brussels (Belgium) to become DHL’s European air freight hub.
Efter att ha genomfört en mer detaljerad granskning av enskilda verksamheter och kostnader, konstaterar kommissionen att åtgärder som syftar till en säker verksamhet på flygplatsen inte ingår i den offentliga sektorns ansvarsområde.
According to the case law it be also must considered that, for the purpose of assessing the economic nature of airport manager’s activities in the context of the public financing of infrastructure development measures, there is no reason to dissociate the activity of building or enlarging infrastructure, from its subsequent use [41].
Alla företag som önskar verka på en viss marknad måste se till att anläggningarna är säkra (för flygplatser är exempel på sådana anläggningar landningsbanor, taxibanor och plattor) och uppfyller kraven i normativa standarder.
Moreover, the General Court has held in its Leipzig/Halle airport judgment that: ‘[r]unways are essential elements for the economic activities engaged in by an airport operator.
När det gäller start- och landningsbanor, taxibanor och plattor anser kommissionen att de är väsentliga inslag i den ekonomiska verksamhet som bedrivs av flygplatsförvaltare.
The construction of landing and take-off runways thus permit an airport to engage in its principal economic activity or develop that activity, where what is in question is the construction of an additional runway or the development of an existing runway.’
Byggandet av start- och landningsbanor, taxibanor och plattor bidrar således till att flygplatsförvaltaren kan utöva sin huvudsakliga ekonomiska verksamhet.
In the light of the case law cited in recitals 196 and 204, the Commission notes that the infrastructure, which is the subject of this Decision, will be either directly operated on a commercial basis by FLH, the airport manager, or will indirectly support and enable the commercial operation of the airport as a whole.
Vad gäller de åtgärder som avses i § 8 i LuftSiG kan flygkontroll, meteorologiska tjänster och brandkåren i princip anses utgöra verksamheter som ingår i den offentliga sektorns ansvarsområde.
In this respect, the Commission observes that according to German law, in particular the […] the charges have to be established by the airport operator and submitted for approval to the Federal Ministry for Transport.
När det gäller den tillämpliga rättsliga ramen har Tyskland gjort gällande att det för brandkåren inte finns några rättsregler som strikt ålägger flygplatsoperatören att bära dessa kostnader.
The Commission notes that the airport charges are set by the airport operators within the regulatory constrains to avoid any undue discrimination between the airport users and possible abuses of a dominant position of the airport manager.
Vidare konstaterar kommissionen att ersättningen för kostnader för brandkåren omfattas av delstaternas juridiska behörighet och att dessa kostnader vanligtvis betalas av de berörda regionala myndigheterna.
However, the Commission considers that this does not preclude airport managers from setting the level of airport charges taking into account the necessary investments and its costs.
Ersättningen för dessa kostnader är begränsad till det belopp som krävs för att täcka dessa kostnader.
This is in particular confirmed by the requirements of […] and […] of the […]
När det gäller flygkontroll och meteorologiska tjänster konstaterar kommissionen att enligt § 27d och § 27f i LuftVG ska kostnader relaterade till § 27c i LuftVG bäras av staten för ett antal specifika flygplatser.
The Commission notes further that the construction and the development of the infrastructure subject to this Decision, will allow FLH to increase its capacity and its economic activity as operator of Leipzig/Halle Airport.
När det gäller sådana åtgärder som avses i § 8 i LuftSiG verkar det som om Tyskland anser att alla kostnader i samband med de åtgärder som föreskrivs däri kan bäras av de berörda offentliga myndigheterna.