natgillin/translations-raw huggingface dataset:
The opening decision first noted that the decision of FSBesitzG involved a transfer of State resources and was imputable to the State.
Man förnekar följaktligen att vh Saar skulle kunna betraktas som stödmottagare.
The question was then whether the contract granted Cirrus an advantage that Cirrus could not have otherwise obtained on the market.
Det första Altmarkkriteriet: tilldelning av en tjänst av allmänt ekonomiskt intresse
As Germany had not provided any explanation as to why the contract was concluded, it was asked to clarify whether it believed that in concluding the contract FSBesitzG acted like a rational MEO and, if so, to provide documentation supporting this view.
Tyskland hävdar att driften av flygplatsen, inklusive uppförande och underhåll av den nödvändiga infrastrukturen, utgör en tjänst av allmänt ekonomiskt intresse.
The opening decision pointed out that, at the time the decision was adopted, the Commission had not received any indication that Germany had compared expected costs and revenues arising from this contract.
Begreppet tjänst av allmänt ekonomiskt intresse definieras av Tyskland som en tjänst som tillhandahålls på en marknad, vars tillförlitliga och stabila tillhandahållande ligger i det allmänna intresset, som marknaden inte själv kan tillhandahålla och som tillhandahålls av en enhet som tilldelats en motsvarande skyldighet.
On this basis, it preliminarily concluded that the contract with Cirrus constituted State aid.
När det gäller driften av Saarbrückens flygplats vidhåller Tyskland att den innefattar erbjudande av tjänster på en marknad.
The opening decisions assessed whether the contract with Cirrus could qualify as compatible start–up aid under Section 5 of the 2005 Aviation Guidelines.
Man hävdar vidare att flygplatsen, som har mindre än 500 000 passagerare per år och därmed ligger under den tröskel enligt 2005 års riktlinjer för luftfartssektorn över vilken en flygplats kan förväntas vara lönsam, tillhandahåller tjänster som annars inte skulle erbjudas på marknaden.
In its assessment, the Commission expressed doubts as to whether the various conditions for compatible start–up aid were fulfilled.
Enligt Tyskland har Saarbrückens flygplats tilldelats skyldigheten att tillhandahålla dessa tjänster.
In particular, the opening decision observed that the contract with Cirrus apparently failed to fulfil the following conditions:
Den skyldigheten är enligt Tysklands mening ett resultat av tillståndet och bestämmelserna i tysk luftfartslagstiftning.
point (c) of point 79 of the 2005 Aviation Guidelines, since the Cirrus route between Saarbrücken and […] apparently already existed and no information was provided on new frequencies that could lead to a passenger increase;
Tyskland hänvisar särskilt till § 45.1 i förordningen om luftfartstillstånd (Luftverkehrszulassungsordnung), enligt vilken ett flygplatsföretag ska hålla flygplatsen i driftsäkert skick och driva den på lämpligt sätt.
point (d) of point 79 of the 2005 Aviation Guidelines, since the contract did not appear to be either degressive or truly time–limited, given that it had been extended various times, and because it was not clear whether Cirrus had demonstrated the long–term profitability of the route;
I driftsskyldigheten ingår skyldigheten att tillhandahålla flygplatstjänster för flygplan utan diskriminering under normal driftstid, som anges i tillståndet och inte kan ändras ensidigt av flygplatsoperatören.
point (e) of point 79 of the 2005 Aviation Guidelines, since the contract did not limit the support to additional start–up costs;
Överträdelse av skyldigheten att driva flygplatsen leder till böter på upp till 50 000 euro enligt § 108 i Luftverkehrszulassungsordnung jämförd med § 58.1.10.2 i Luftverkehrsgesetz.
point (f), first subparagraph of point 79 of the 2005 Aviation Guidelines, since the contract had no fixed end date and did not limit the aid amount by reference to the costs;
Slutligen påpekar Tyskland att delstaten dessutom säkrar en korrekt drift genom sin omfattande kontroll av flygplatsoperatören.
point (f), third subparagraph of point 79 of the 2005 Aviation Guidelines, since it was doubtful whether the time for which the aid was granted to Cirrus was substantially less than the period during which Cirrus committed to operate from Saarbrücken;
I en kommentar till iakttagelsen i beslutet om att inleda förfarandet att ingen formell handling om tilldelning tycktes finnas vidhåller Tyskland att kombinationen av de faktorer som nämns i skäl 103, i synnerhet den omfattande och strikta kontroll över flygplatsen som Saarland utövar, säkerställer att uppdraget utförs åtminstone på samma sätt som skulle vara fallet om en formell handling funnits.
point (g) of point 79 of the 2005 Aviation Guidelines, since the aid appeared to be linked to the development of the number of passengers transported;
Till stöd för sitt påstående att driften av flygplatsen utgör en tjänst av allmänt ekonomiskt intresse hävdar Tyskland att flygplatsen utgör en väsentlig del av Saarlands trafikinfrastruktur och är nödvändig i synnerhet för att förbinda regionen med övriga landet och med större flygnav.
point (h) of point 79 of the 2005 Aviation Guidelines, since it was doubtful whether the contract had been published before its conclusion and made available to other airlines as well;
Den särskilda betydelsen av denna förbindelse sägs ha sin grund i Saarlands perifera geografiska läge i Tyskland, långt från landets storstadsområden.
point (i) of point 79 of the 2005 Aviation Guidelines, since it was doubtful whether FSBetriebG had access to a business plan of Cirrus and whether the airport had investigated the effects of the aid on competing routes;
Flygplatsen sägs för det första betjäna regionens befolkning genom att tillgodose deras trafikbehov för turiständamål och privata ändamål.
point (j) of point 79 of the 2005 Aviation Guidelines, since the required list of subsidised routes had apparently not been published;
Saarland uppges i allt högre grad utvecklas till ett turistmål.
point (k) of point 79 of the 2005 Aviation Guidelines, since it was doubtful whether Germany had put in place the required appeal procedure;
För det andra vidhåller Tyskland att den är väsentlig för förbindelserna med Saarlands vetenskapliga, kulturella och sociala institutioner, varav merparten ligger i staden Saarbrücken.
point 80 of the 2005 Aviation Guidelines, since it appeared that Cirrus had combined the aid pursuant to the contracts with that pursuant to the 2007 schedule of charges.
För det tredje framhålls flygplatsens betydelse för den lokala ekonomin och den regionala utvecklingen, särskilt mot bakgrund av den pågående strukturomvandlingen från en ekonomi baserad på kolbrytning till en internationell och innovativ ekonomi.
As the cumulative conditions for compatible start–up aid did not appear to be fulfilled and since no other compatibility grounds were apparent, the Commission reached the preliminary conclusion that the contract with Cirrus constituted incompatible State aid.
Tyskland påpekar att företags beslut att flytta verksamheten till Saarland ofta grundas på det faktum att det finns en flygplats.
MARKETING AGREEMENT WITH AIR BERLIN
Vidare hänvisas till en undersökning från 2009 som visar att efterfrågan på lufttransport av passagerare kan antas öka i framtiden.
On 6 April 2011, FSG signed a Marketing Agreement with Air Berlin PLC & Co.
Tyskland stärker sina uppgifter enligt ovan genom att slå fast att den ständiga ökningen av passagerarvolymen på Saarbrückens flygplats de senaste årtiondena, resultaten av en undersökning som tyder på fortsatt tillväxtpotential och det faktum att andra flygplatser i regionen inte kan tillgodose den lokala efterfrågan vittnar om flygplatsens betydelse för lokalbefolkningen och den lokala ekonomin.
Luftverkehrs KG (‘Air Berlin’), with a duration until 2 May 2014.
Tyskland hävdar vidare att det faktum att flygplatsen inte sägs vara nödvändig inte kan inverka på förekomsten av en tjänst av allmänt ekonomiskt intresse.
The Agreement obliged Air Berlin to deliver marketing and publicity services to FSG.
Man menar att andra flygplatser i regionen inte kan tillgodose de behov som Saarbrückens flygplats sörjer för.
The agreement stated: […] FSG expected that the increased frequencies would trigger higher revenues from aviation and non–aviation activities.
Framför allt hävdas att övriga flygplatser i regionen antingen ligger för långt från Saarbrückens flygplats huvudsakliga upptagningsområde (t.ex. flygplatserna i Luxemburg, Metz-Nancy-Lorraine och Frankfurt-Hahn) eller inte kan jämföras med Saarbrücken på grund av sin mindre storlek och de begränsade tjänster som erbjuds (framför allt Zweibrücken).
Additionally, Air Berlin was obliged to promote the two connections from and to Saarbrücken (information of the frequencies increase in the press, by emails, briefings of travel agencies, magazines, print media, at the check–in, on board, on the radio, etc.).
Det andra Altmarkkriteriet: kriterier för ersättning
FSG remunerated Air Berlin for the marketing service with a total of [EUR 800 000–EUR 1 700 000].
Tyskland menar att syftet med det andra Altmarkkriteriet är att undvika överkompensation och se till att offentlig finansiering används effektivt.
Similar to the Cirrus contract, the marketing agreement concluded with Air Berlin also raised the question whether that agreement was in line with market conditions.
Man vidhåller att de lokala myndigheternas strikta kontroll över flygplatsen, som säkrar ett ansvarsfullt ekonomiskt agerande, och det faktum att verksamheten begränsas till tillhandahållande av en tjänst av allmänt ekonomiskt intresse innebär att det andra kriteriet är uppfyllt.
All other conditions, such as the imputable transfer of State resources and selectivity were assumed to be fulfilled.
Slutligen hävdas att finansieringen under alla omständigheter är utformad så att risken för otillbörligt beroende av ersättning för en tjänst av allmänt ekonomiskt intresse är utesluten.
Germany had submitted that it had conducted a cost–benefit analysis which demonstrated that the contract was profitable for the airport in the long term.
Det tredje Altmarkkriteriet: överkompensation undviks
It had not, however, provided that analysis, which prevented the Commission from assessing how the airport calculated the expected costs and revenues arising from the contract.
Tyskland menar att den offentliga finansieringen aldrig var större än vad som krävs för att underlätta tillhandahållandet av tjänsten av allmänt ekonomiskt intresse, med hänsyn tagen till alla relevanta intäkter.
Noting further that the only advantage accruing to the airport from the contract appeared to be the expected increase in passengers, the contract itself seemed to be nothing more than an additional discount on the airport charges, which were even cumulated with the discounts already available under the 2007 schedule of charges.
Man betonar att flygplatsens verksamhet begränsas till tillhandahållande av den aktuella tjänsten av allmänt ekonomiskt intresse, vilket betyder att det inte uppstått några andra kostnader som skulle ha kunnat korssubventioneras.
On the basis of these considerations, the opening decision reached the preliminary conclusion that the marketing agreement with Air Berlin granted the latter a selective advantage.
Vidare hävdas att infrastrukturen och flygplatsverksamheten är nödvändig och lämplig för att tillgodose flygtrafikbehoven i upptagningsområdet för Saarbrückens flygplats.
As all the other elements of State aid were also preliminarily found to be present, the Commission reached the preliminary conclusion that this contract contained an element of State aid.
FSBesitzG och FSG har aldrig genererat några vinster, och FSBG har bara gjort marginella vinster.
The opening decision assessed whether the marketing agreement could qualify as compatible start–up aid pursuant to Section 5 of the 2005 Aviation Guidelines.
Tyskland vidhåller att de lokala myndigheterna noggrant övervakade användningen av offentliga medel och skulle ha ingripit om verksamheten varit ineffektiv i något avseende.
In its assessment, the Commission expressed doubts as to whether the various conditions for compatible start–up aid were fulfilled.
Det fjärde Altmarkkriteriet: offentlig upphandling eller jämförelse
In particular, the opening decision observed that the agreement with Air Berlin apparently failed to fulfil the following conditions:
Eftersom flygplatsen funnits långt innan tillhandahållandet av flygplatstjänster började betraktas som en ekonomisk verksamhet, uppger Tyskland att man valde att inte upphandla tjänsten av allmänt ekonomiskt intresse utan att i stället fortsätta att förlita sig på den befintliga flygplatsen.
point (d) of point 79 of the 2005 Aviation Guidelines, since it was unclear whether Air Berlin had demonstrated the long–term profitability of the route;
Tyskland hävdar dock att det fjärde kriteriet är uppfyllt eftersom man anser att de lokala myndigheterna noga har övervakat flygplatsens verksamhet och därigenom säkerställt att endast kostnader som bidrar till effektivitet har ersatts.
point (f), first subparagraph of point 79 of the 2005 Aviation Guidelines, since the contract did not limit the aid amount by reference to the costs;
Saarland har inga exakta uppgifter om andra regionala flygplatser men utgår från att Saarbrückens flygplats är genomsnittligt effektiv och att de lokala myndigheterna skulle ha upptäckt och åtgärdat eventuell ineffektivitet.
point (f), third subparagraph of point 79 of the 2005 Aviation Guidelines, since it was doubtful whether the time for which the aid was granted to Air Berlin was substantially less than the period during which Air Berlin committed to operate from Saarbrücken;
Tyskland hävdar slutligen att de olika skillnader som finns mellan regionala flygplatser i Tyskland gör att en enkel jämförelse inte är meningsfull.
point (g) of point 79 of the 2005 Aviation Guidelines, since the aid was unconnected to the actual development of passenger numbers;
Kommissionen bör därför godta att det inte finns något som tyder på att Saarbrückens flygplats är ineffektiv.
point (h) of point 79 of the 2005 Aviation Guidelines, since it was doubtful whether the contract had been published before conclusion and made available to other airlines as well;
Preliminär slutsats om Altmarkkriterierna/tjänst av allmänt ekonomiskt intresse
point (i) of point 79 of the 2005 Aviation Guidelines, since it was unclear whether the cost–benefit analysis undertaken by the Airport, which had not been provided to the Commission, complied with the conditions;
Eftersom Tyskland anser att alla fyra Altmarkkriterierna är uppfyllda menar man att finansieringen av flygplatsen med statliga medel inte utgör någon fördel utan endast ersättning för tillhandahållande av en tjänst av allmänt ekonomiskt intresse.
point 80 of the 2005 Aviation Guidelines, since it appeared that Air Berlin had combined the aid pursuant to the contracts with that pursuant to the 2007 schedule of charges.
Principen om en aktör i en marknadsekonomi
As the cumulative conditions for compatible start–up aid appeared not to be fulfilled and other compatibility grounds were not apparent, the Commission reached the preliminary conclusion that the contract with Air Berlin constituted State aid incompatible with the internal market.
Tyskland förklarar att Saarland, med tanke på Saarbrückens flygplats stora strukturella och ekonomiska betydelse för regionen, betraktar driften som en tjänst av allmänt ekonomiskt intresse och inte som affärsverksamhet som bedrivs i vinstsyfte.
COMMENTS RECEIVED FROM GERMANY
En nedläggning av flygplatsen är följaktligen inte något alternativ, och någon analys av kostnader och fördelar med en nedläggning har inte gjorts.
EXISTENCE OF AID
Snedvridning av konkurrensen och påverkan på handeln
Undertaking and economic activity
Eftersom finansieringen av flygplatsen inte, enligt Tyskland, snedvrider konkurrensen eller påverkar handeln mellan medlemsstaterna menar man att den inte utgör statligt stöd.
Germany does not dispute that FSBesitzG and FSG carry out economic activities and must be qualified as undertakings for the purpose of Article 107(1) of the Treaty.
Vad beträffar övriga flygplatser i regionen, särskilt de som ligger i andra medlemsstater, hävdas att upptagningsområdet för Saarbrückens flygplats innefattar Saarbrücken med omgivningar men knappast sträcker sig in i andra medlemsstater.
In so far as FSBesitzG and FSG carry out activities forming part of the sovereign prerogatives of the State, they would not, however, constitute undertakings.
Det uppges att bara [mindre än 14 %] av passagerarna i själva verket kommer från antingen Frankrike […] eller Luxemburg […].
In this context, Germany submitted a table with expenses (both operating and investment expenses) relating to the public policy remit which occurred in the time between 2000 and 2011:
Tyskland anser att de enda utländska flygplatser som skulle kunna konkurrera med Saarbrücken är Metz-Nancy-Lorraines flygplats och Luxemburgs flygplats.
Table 9
Dessa två flygplatser ligger dock mer än en timmes bilresa från Saarbrücken och deras upptagningsområden överlappar därmed varandra endast marginellt, om man utgår från att upptagningsområdet för en flygplats innefattar alla platser från vilka flygplatsen kan nås inom 60 minuter.
Costs relating to the public policy remit in EUR [21]
De platser där upptagningsområdena faktiskt överlappar varandra är dessutom glest befolkade och uppges generera få passagerare, medan det huvudsakliga upptagningsområdet för Saarbrückens flygplats inte ligger inom upptagningsområdet för de ovannämnda utländska flygplatserna.
Neues Zugangs–kontrollsystem
Vidare hävdas att de två ovannämnda utländska flygplatserna i hög grad skiljer sig från Saarbrückens flygplats.
Erweiterung S/L–Bahnköpfe, RESA
Luxemburg är avsevärt större (omkring 1,5 miljoner passagerare per år) och erbjuder fler linjer, medan Metz-Nancy-Lorraine är betydligt mindre och endast erbjuder linjetrafik inom Frankrike och charterflygningar till Nordafrika, och Tyskland menar därför, i synnerhet med avseende på Luxemburgs flygplats, att ingen konkurrens förekommer eftersom de två flygplatserna snarare kompletterar än ersätter varandra.
Germany argues that any financing of airport security measures pursuant to § 8 Luftsicherheitsgesetz, of air traffic control and of air safety measures pursuant to § 27(c)(2) Luftverkehrsgesetz and of the fire brigade falls within the public policy remit.
När det gäller de närliggande flygplatserna i Tyskland uppger Tyskland att Saarbrückens flygplats inte konkurrerar med vare sig Frankfurt-Hahn eller Zweibrücken.
According to Germany, fences around the airport and control footpaths, a container gate, runway signs, emergency electricity, parking spaces for airplanes subject to bomb threats and extension of runway–end safety areas (RESAs) fall under § 8 Luftsicherheitsgesetz and fall therefore also in the public policy remit.
Vad beträffar Frankfurt-Hahn hävdas att avståndet mellan de två flygplatserna gör att upptagningsområdena bara obetydligt överlappar varandra och att Frankfurt-Hahn är mycket större (omkring 3,5 miljoner passagerare per år) och nästan uteslutande erbjuder internationella linjer som trafikeras av lågprisbolag, som inte trafikerar Saarbrücken.
With regard to air traffic control and air safety measures pursuant to § 27(c)(2) Luftverkehrsgesetz, Germany submits that the State does not cover the costs for these measures for all airports, but that the different treatment of different airports is justified and therefore does not involve an advantage.
Dessutom har flygfrakt stor betydelse på Frankfurt-Hahn, vilket inte är fallet på Saarbrückens flygplats.
More concretely, § 27(c)(2) distinguishes between certain airports where the financing of these security measures at federal level is regarded as being necessary for reasons of safety and transport policy interests, and other airports where such measures are not regarded as strictly necessary from a federal perspective.
När det gäller Zweibrückens flygplats betonar Tyskland att den visserligen, på grund av närheten till Saarbrücken, sannolikt konkurrerar med den flygplatsen, men att de två flygplatserna i själva verket i stället kompletterar varandra.
The funding of air traffic control and air safety measures, whether financed directly by the State on the federal level or by the Länder, is part of the public policy remit in all cases.
Flygfrakt har dessutom betydelse på Zweibrückens flygplats, vilket inte är fallet på Saarbrückens flygplats som har för kort bana och förbud mot nattflygningar.
Furthermore, costs for the fire brigade, for example, are not regulated on the federal level, but fall within the competence of the Länder, which is why the fire brigade is not financed by the State at all airports.
Med tanke på att Zweibrückens och Saarbrückens flygplatser anses komplettera varandra uppger Tyskland att ett närmare samarbete dem emellan övervägs.
The difference in treatment is rooted in historical as well as objective reasons.
Regionregeringarna har redan beslutat att samarbeta närmare i framtiden och överväger att bilda en gemensam flygplats (”Saar-Pfalz-Airport”) med två lokaliseringar (Saarbrücken och Zweibrücken).
Mainly, it lies in the nature of the airport business, that smaller regional airports cannot bear the high fixed costs which a fire brigade creates and that, therefore, these will be borne by the respective Land.
Samarbetet bör ge synergieffekter och tryggad finansiering.
As regards vh Saar, Germany submits that the company cannot be considered an undertaking.
Slutligen pekar Tyskland på efterfrågan på luftfartstjänster i regionen (de två flygplatserna har tillsammans redan 750 000 passagerare per år) och hävdar att bara Saarbrücken och Zweibrücken tillsammans kan tillgodose denna efterfrågan, i synnerhet som de inte kan ersättas av andra närliggande flygplatser.
First, it is asserted that vh Saar does not itself act on the market, but merely holds shares in other companies (namely the airport and HSG).
Tyskland betonar att eventuella offentliga stödåtgärder inte skulle påverka handeln mellan medlemsstaterna, även om det skulle konstateras att flygplatserna i Saarbrücken, Zweibrücken och Frankfurt-Hahn konkurrerar med varandra.
By referring to a judgment of the Court of Justice [22], Germany recalls that merely holding shares in other companies, even if it is a controlling share, is not in itself an economic activity.
Samtliga tre flygplatser ligger i Tyskland, drivs av tyska företag och ägs av tyska territoriella enheter.
It is further submitted that an exception from this principle, according to which a holding company does engage in an economic activity where it exercises influence over the companies it owns shares in, does not apply in the case of vh Saar.
Slutligen hävdas att eventuell snedvridning av konkurrensen eller påverkan på handeln i det aktuella fallet skulle vara så marginell att bestämmelserna om stöd av mindre bör tillämpas, vilket betyder att en sådan eventuell effekt inte är märkbar.
Advantage
BEFINTLIGT STÖD OCH FÖRENLIGHET
Germany argues, with respect to vh Saar, that the company did not receive any advantage from State resources, as it passed all funds received from the Saarland on to FSBesitzG/FSG.
Ifall kommissionen inte skulle godta Tysklands argument att finansieringsåtgärderna inte utgör statligt stöd menar Tyskland att åtgärderna utgör befintligt stöd, under alla omständigheter är förenliga och undantagna från kravet på förhandsanmälan enligt 2005 års beslut om tjänster av allmänt ekonomiskt intresse, uppfyller förenlighetskriterierna i avsnitten 4.1 och 4.2 i 2005 års riktlinjer för luftfartssektorn och kan anses vara förenliga enligt artikel 107.3 c i fördraget.
In consequence, it denies that vh Saar could be considered a beneficiary.
Befintligt stöd