natgillin/translations-raw huggingface dataset:
On 11 February 2014 the Commission adopted Decision 2014/883/EU [4] finding the State aid which Poland had unlawfully granted to Gdynia-Kosakowo Airport Ltd and the State aid which Poland was planning to grant to that airport operator to be incompatible with the internal market.
I beslutet föreskrevs att Polen skulle återkräva det redan beviljade stödet från Gdynia-Kosakowo flygplatsbolag.
The Decision ordered Poland to recover the aid that had already been granted from Gdynia-Kosakowo Airport Ltd.
Förfarandet vid tribunalen och återkrävandet av stödet
Proceedings before the General Court and the recovery process
Den 9 april 2014 respektive 16 april 2014 tog Kosakowo respektive Gdynia och flygplatsoperatören upp beslut 2014/883/EU till behandling inför förstainstansrätten och yrkade att beslutet ogiltigförklaras [5].
On 9 April 2014 Kosakowo, followed on 16 April 2014 by Gdynia and the airport operator, challenged Decision 2014/883/EU before the General Court, requesting its annulment [5].
De sökande hävdade bland annat att kommissionen hade inkluderat utgifter för verksamheter som ingår i den offentliga sektorns ansvarsområde i det belopp som ska återkrävas och att detta inte var riktigt.
The applicants claimed, inter alia, that the Commission had wrongly included in the amount to be recovered expenditure on activities falling within the remit of public policy.
Den 8 respektive 9 april 2014 ansökte Gdynia tillsammans med flygplatsoperatören och Kosakowo om interimistiska åtgärder i dessa mål.
On 8 and 9 April 2014, respectively, Gdynia together with the airport operator and Kosakowo applied for interim measures in these cases.
Den 7 maj 2014 utfärdade tingsrätten i Gdańsk-Polnoc ett beslut där man förklarade att Gdynia-Kosakowo flygplatsbolag hade försatts i konkurs och krävde att bolaget skulle träda i likvidation.
On 7 May 2014 Gdańsk-Polnoc District Court issued a decision declaring Gdynia-Kosakowo Airport Ltd bankrupt and ordering its liquidation.
Alla fordringsägare uppmanades att inkomma med sina fordringar inom tre månader.
All creditors were invited to submit their claims within three months.
Den 5 juni 2014 lämnade Kosakowo in en fordran på 6,28 miljoner zloty (cirka 1,57 miljoner euro) plus ränta.
On 5 June 2014 Kosakowo submitted a claim for PLN 6,28 million (around EUR 1,57 million) plus interest.
Den 22 augusti 2014 lämnade Kosakowo in en fordran på 85,44 miljoner zloty (cirka 21,36 miljoner euro) plus ränta.
The applications for interim relief were rejected by orders of the President of the General Court on 20 August 2014 [6].
Enligt uppgifter från Polen förvaltas Gdynia-Kosakowo flygplats av en förvaltare under det pågående konkursförfarandet som inbegriper avvecklingen av bolagets tillgångar [7].
In particular, the President of the General Court found that Decision 2014/883/EU could not be considered the decisive cause of harm resulting from bankruptcy of Gdynia-Kosakowo Airport Ltd, given that the company had itself filed for bankruptcy long before the Polish authorities adopted binding measures to execute the Commission decision.
Upphävande
On 15 October 2014 Poland intervened in both main cases, pleading that Decision 2014/883/EU should be annulled as regards the recovery of financial resources allocated to the airport operator and used to finance activities falling within the remit of public policy, as described in point 3.1.1 of the opening decision.
Under förfarandet vid tribunalen blev det uppenbart att det stöd som i beslut 2014/883/EU förklaras vara oförenligt med den inre marknaden omfattar vissa investeringar som inte utgör statligt stöd enligt beslutet att inleda förfarandet.
According to information provided by Poland, under the ongoing bankruptcy procedure involving the liquidation of the company's assets, Gdynia-Kosakowo airport is being managed by a trustee [7].
I skäl 25 i beslutet att inleda förfarandet konstaterade kommissionen att investeringar i byggnader och utrustning för brandmän, tull, flygplatssäkerhetsvakter, polis och gränsvakter ingick i den offentliga sektorns ansvarsområde och att finansieringen av sådana investeringar därmed inte utgjorde statligt stöd i den mening som avses i artikel 107.1 i EUF-fördraget.
Withdrawal
Följaktligen avsåg det formella granskningsförfarandet inte sådana investeringar.
During the proceedings before the General Court it became apparent that the aid which Decision 2014/883/EU declares incompatible with the internal market includes certain investments that do not constitute State aid according to the opening decision.
I beslut 2014/883/EU fann dock kommissionen att flygplatsoperatörer enligt polsk lag är skyldiga att finansiera sådana investeringar med egna medel.
In fact, in recital 25 of the opening decision, the Commission concluded that investment in buildings and equipment for firefighters, customs, airport security guards, police and border guards fell within the remit of public policy and hence did not constitute State aid within the meaning of Article 107(1) TFEU.
En privat investerare i en marknadsekonomi skulle därför ta hänsyn till sådana kostnader vid ett beslut om att investera i flygplatsen (vilket gjordes i de studier som lagts fram av Polen), och den offentliga finansieringen av dessa investeringar skulle kunna utgöra statligt stöd.
Consequently, the formal investigation procedure did not relate to this investment.
Med tanke på att det i beslutet att inleda förfarandet konstaterats att investeringar i byggnader och utrustning för brandmän, tull, flygplatssäkerhetsvakter, polis och gränsvakter inte utgjorde statligt stöd anser kommissionen att denna slutsats inte bör ifrågasättas i det slutliga beslutet om åtgärden.
In Decision 2014/883/EU, however, the Commission found that Polish law obliged airport operators to finance such investment from their own resources.
Beslut 2014/883/EU bör därför upphävas och ersättas med detta beslut.
A private market operator would therefore take these costs into account when deciding whether to invest in the airport (as was done in the studies submitted by Poland), and public funding of this investment would be liable to constitute State aid.
Eftersom alla uppgifter som krävs för bedömningen av åtgärden redan finns tillgängliga, behöver det formella granskningsförfarandet inte återupptas.
Given that the opening decision concluded that investment in buildings and equipment for firefighters, customs, airport security guards, police and border guards did not constitute State aid, the Commission considers that it should not call into question that conclusion in the final decision on the measure.
BESKRIVNING AV ÅTGÄRDERNA OCH SKÄL TILL ATT FÖRFARANDET INLEDS
Decision 2014/883/EU should therefore be withdrawn and replaced by this Decision.
Bakgrund till utredningen
As all the elements necessary for the assessment of the measure are present on the file, there is no need to reopen the formal investigation procedure.
Ärendet gäller finansieringen av en ny civil flygplats i Pommern (Pommerns vojvodskap), på gränsen mellan Gdynia och Kosakowo, 25 kilometer från Gdańsk flygplats [8].
DESCRIPTION OF THE MEASURES AND GROUNDS FOR INITIATING THE PROCEDURE
Den nya flygplatsen förvaltas av Gdynia-Kosakowo flygplatsbolag, som ägs helt av Gdynia och Kosakowo kommun.
Background to the investigation
Syftet med investeringsprojektet är att skapa en andra flygplats för Pommern baserad på infrastrukturen för ett militärflygfält som ligger i Kosakowo [9].
The case concerns the financing of a new civil airport in Pomerania (Pomorskie province), on the boundary between the city of Gdynia and the municipality of Kosakowo, 25 kilometres away from Gdańsk airport [8].
Den nya flygplatsen kommer huvudsakligen att vara avsedd för allmän flygtrafik (t.ex. privata jetplan, segelflygplan/lätta sportflygplan), lågprisbolag och charterflyg.
The new airport is managed by Gdynia-Kosakowo Airport Ltd.
Projektet tog sin början i april 2005, då olika regionala myndigheter, försvarsministeriet och företrädare för Gdańsk flygplats [10] undertecknade en avsiktsförklaring om att skapa en ny flygplats för Pommern baserad på infrastrukturen för militärflygfältet i Kosakowo.
The objective of the investment project is to create a second airport for Pomerania based on the infrastructure of a military airfield located in Kosakowo [9].
Beslutet godkändes av transportministern och försvarsministern i augusti 2006.
The new airport would mainly handle general aviation traffic (e.g. private jets, gliders/light-sport aircraft), low-cost carriers (hereinafter ‘LCC’) and charter flights.
I juli 2007 grundade de lokala myndigheterna i Gdynia och Kosakowo Gdynia-Kosakowo flygplatsbolag.
At the time of notification the airport was expected to start operating at the beginning of 2014.
I december 2009 fick Gdynia och Kosakowo transportministeriets godkännande om att Gdynia-Kosakowo flygplatsbolag hädanefter skulle ansvara för den nya flygplatsen.
A 2012 report by PricewaterhouseCoopers (hereinafter ‘PWC’) provided the following forecasts for passenger traffic during the first years of operation: around […] in 2014, […] in 2017, […] in 2020 and at around […] in 2028.
Den 10 juli 2008 antog det polska parlamentet en ändring [11] av lagen av den 30 maj 1996 om förvaltningen av vissa statliga tillgångar och byrån för militära tillgångar (nedan kallad lagen av den 30 maj 1996, i dess ändrade lydelse), genom vilken det blev möjligt att omvandla militärflygfält till civila flygplatser.
The origins of the project date back to April 2005, when various regional authorities, the Ministry of National Defence and representatives of Gdańsk airport [10] signed a letter of intent to create a new airport for Pomerania based on the infrastructure of the military airfield in Kosakowo.
Den 24 december 2008 antog den polska regering en genomförandeakt till lagen av den 30 maj 1996 i dess ändrade lydelse (nedan kallad genomförandeakten), som innehåller en förteckning över militärflygfält eller delar därav som kan användas för att upprätta eller expandera civila flygplatser.
Under that letter, the management of the future Gdynia-Kosakowo Airport was to be entrusted to Gdańsk airport.
I genomförandeakten listas Gdynia-Kosakowo militärflygfält (närmare bestämt delar därav) bland de militärflygfält som enligt lagen av den 30 maj 1996, i dess ändrade lydelse, får hyras ut till en lokal myndighet för en period av minst 30 år, men endast för att upprätta eller expandera en civil flygplats.
The decision was approved by the Minister for Transport and the Minister for National Defence in August 2006.
I lagen av den 30 maj 1996, i dess ändrade lydelse, anges att en lokal myndighet, om den beslutar att inte själv inrätta en flygplats, i sin tur kan arrendera eller hyra ut hyresobjektet för en period av minst 30 år till en enhet som upprättar eller förvaltar en civil flygplats.
In July 2007 the local authorities in Gdynia and Kosakowo founded a company called Gdynia-Kosakowo Airport Ltd.
I enlighet med lagen av den 30 maj 1996, i dess ändrade lydelse, och genomförandeakten ingick guvernören för Pommerns vojvodskap, som representerar den statliga finansförvaltningen (Skarb Państwa), den 9 september 2010 ett hyresavtal om 30 år (med löptiden 9 september 2010–9 september 2040) med Kosakowo rörande det 253 hektar stora område där militärflygfältet är beläget.
In December 2009 Gdynia and Kosakowo got the Ministry of Transport to agree that Gdynia-Kosakowo Airport Ltd would henceforth be responsible for the new airport.
Enligt hyresavtalet måste Kosakowo överföra 30 % av hyran till försvarsmaktens moderniseringsfond [12].
On 10 July 2008 the Polish Parliament adopted an amendment [11] to the Act of 30 May 1996 on the management of certain State Treasury assets and the Military Property Agency (hereinafter ‘the Act of 30 May 1996, as amended’) that allowed the conversion of military airfields into civil airports.
Den 11 mars 2011 arrenderade Kosakowo ut marken för 30 år (till och med den 9 september 2040) till flygplatsoperatören Gdynia-Kosakowo flygplatsbolag.
On 24 December 2008 the Polish Government adopted an implementing act to the Act of 30 May 1996, as amended (hereinafter ‘the implementing act’), containing the list of military airfields or parts thereof which may be used for setting up or expanding civil airports.
I arrendeavtalet fastställs parternas rättigheter och skyldigheter och den hyra som flygplatsoperatören ska betala till Kosakowo.
The implementing act lists Gdynia-Kosakowo military airfield (more specifically, parts thereof) among the military airfields that may, under the Act of 30 May 1996, as amended, be rented to a local authority for a period of at least 30 years for the sole purpose of setting up or expanding a civil airport.
I ett annat avtal som undertecknades den 11 mars 2011 fastställde aktieägarna (Gdynia och Kosakowo) finansieringsvillkoren för investeringen i upprättandet av en civil flygplats.
Under the Act of 30 May 1996, as amended, and the implementing act, on 9 September 2010 the governor of Pomorskie province, representing the State Treasury, concluded a 30-year rental agreement (running from 9 September 2010 to 9 September 2040) with Kosakowo for the 253 hectare site on which the military airfield is located.
Investeringsprojektet [14](30) Eftersom det befintliga flygfältet Gdynia-Kosakowo (Gdynia-Oksywie) ursprungligen användes uteslutande för militära ändamål, kan operatören av den nya flygplatsen använda den befintliga infrastrukturen (till exempel en 2500 meter lång start- och landningsbana, taxibanor, en platta och navigeringsutrustning).
Under the rental agreement, Kosakowo is obliged to transfer 30 % of the rent to the Armed Forces' Modernisation Fund [12].
Den totala kostnaden för investeringen i omvandlingsprojektet beräknas uppgå till 164,9 miljoner zloty (41,2 miljoner euro [15]) i nominella termer och 148,4 miljoner zloty (37,1 miljoner euro) i reala termer.
On 11 March 2011 Kosakowo leased the land for 30 years (until 9 September 2040) to the airport operator Gdynia-Kosakowo Airport Ltd.
Tabell 1 ger en översikt över flygplatsens successiva utveckling, som består av fyra faser.
The lease agreement lays down the rights and obligations of the parties and the amount of rent to be paid by the airport operator to Kosakowo.
Enligt Polen omfattar de totala investeringskostnaderna också investeringar som sammanhänger med utförandet av uppgifter som ingår i den offentliga sektorns ansvarsområde [16].
In another agreement signed on 11 March 2011 the shareholders (Gdynia and Kosakowo) laid down the financing conditions for the investment in setting up a civil airport.
Dessa kostnader uppgår totalt till omkring […] miljoner zloty ([…] miljoner euro) (för alla fyra faserna).
In this agreement Gdynia pledged to inject a total of PLN 59 million over the period 2011-2013.
Tabell 1
For its part, Kosakowo pledged to provide a non-cash contribution in the form of a debt-for-equity swap over the period 2011-2040.
De totala nominella investeringskostnaderna för Gdynia-Kosakowo flygplats 2007–2030
Moreover, on 7 March 2011 an operational agreement was signed with the airport's military user for the purpose of laying down rules on the shared use of the airport and its infrastructure by Gdynia-Kosakowo Airport Ltd and the military user [13].
Källa: Information från Polen.
The investment project [14](30) Because the existing Gdynia-Kosakowo (Gdynia-Oksywie) airfield was originally used exclusively for military purposes, the operator of the new airport is able to use the existing infrastructure (such as a runway of 2500 meters, taxiways, an apron, navigation equipment etc.).
Investeringsprojektet
The total cost of the investment in the conversion project is estimated at PLN 164,9 million (EUR 41,2 million [15]) in nominal terms and PLN 148,4 million (EUR 37,1 million) in real terms.
Kostnader i miljoner
Table 1 provides an overview of the gradual development of the airport, which is divided into four phases.
Kostnader i miljoner
In Poland's opinion, the total cost of the investment also includes investment relating to the performance of tasks falling within the remit of public policy [16], which amount to around PLN […] million (EUR […] million) in total (for all four phases).
Fas I: 2007–2011
Table 1
Förberedande arbeten (t.ex. sanering av området, rivning av gamla byggnader och borttagning av träd) och genomförbarhetsstudier, planering
Total nominal cost of investment at Gdynia-Kosakowo airport in 2007-2030
Fas II: 2012–2013
Source: information provided by Poland.
Terminal (klar i juni 2013 och till en början använd för allmänflyg)
The investment project
Byggnad för flygplatsadministration och brandkår
Costs in PLN million
Renovering av plattan
Costs in EUR million
Energiinfrastruktur, navigationsbelysning och flygplatsstaket
Phase I: 2007-2011
Underhålls- och säkerhetsutrustning
Preparatory works (e.g. cleaning of the side, removal of old buildings and trees) and feasibility studies, planning
Justeringar av navigeringsutrustningen
Phase II: 2012-2013
Tillfartsvägar, bensinstation och bilparkering
Terminal (to be ready in June 2013 and initially used for GA)
Fas III: 2014–2019
Building for the airport administration and the fire brigade
Investeringar som möjliggör trafik med större flygplan (t.ex.
Renovation of the apron,
Boeing 737 eller Airbus A320), såsom utbyggnad av taxibanor, platta och flygplatsutrustning
Energy infrastructure, navigation lights and airport fence
Andra investeringar med inriktning på persontransporter (t ex utbyggnad av
Airport maintenance and security equipment
Fas IV: 2020–2030
Adjustment of the navigation equipment
Utbyggnad av terminalen
Access roads, petrol station and car park
Utbyggnad av byggnaden för flygplatsadministration och brandkår
Phase III: 2014-2019
Utbyggnad av plattor, taxibanor och bilparkeringar
Investments necessary to serve bigger airplanes (e.g. Boeing 737 or Airbus A320), such as taxiway extension, apron and airport equipment
Totala investeringskostnader
Other passenger service oriented investments (e.g. car park extension)
Finansieringen av investeringsprojektet
Phase IV: 2020-2030
Investeringsprojektet finansieras genom kapitaltillskott från offentliga aktieägare (dvs. Gdynia och Kosakowo).
Expansion of the Terminal
Kapitaltillskotten är avsedda att täcka såväl investeringskostnader som driftskostnader för flygplatsen under den inledande verksamhetsfasen (dvs. under perioden fram till slutet av 2019).
Extension of the aiport administration and fire brigade building
De offentliga aktieägarna räknar med att flygplatsoperatören kommer att börja generera vinst och därmed kunna finansiera all sin verksamhet med egna intäkter under 2020.
Total investment costs
Under åren 2011–2040 skulle Kosakowo dessutom bidra med apportegendom motsvarande 64,9 miljoner zloty (cirka 16,2 miljoner euro) genom att byta en del av den årliga hyra som Gdynia flygplats ska betala enligt hyreskontraktet mot aktier i flygplatsen (se tabell 2).
Financing of the investment project
Tabell 2
The investment project is being financed through capital injections by the public shareholders (i.e. Gdynia and Kosakowo).
Finansiering av investeringsprojektet genom kapitaltillskott
The capital injections are intended to cover both the investment costs and the operating costs of the airport during the initial phase of its operation (i.e. the period to the end of 2019).
Källa: Baserat på information från Polen.
The public shareholders expect the airport operator to start generating a profit and so be able to finance all its activities from its own revenue in 2020.
miljoner zloty
Before the project was notified to the Commission (i.e. before 7 September 2012), the public shareholders in Gdynia-Kosakowo Airport Ltd agreed to contribute a total of about PLN 207,48 million [17] (about EUR 51,87 million) for the purposes of carrying out the investment project and covering the airport's losses in the early years of its operation.
miljoner euro
Gdynia was to contribute PLN 142,48 million (around EUR 35,62 million) in cash over the years 2007-2019.
Före den 18 juni 2012
Kosakowo provided a cash contribution of PLN 0,1 million (EUR 25000) when the company was founded.
Kapitaltillskott, Gdynia
In the years 2011-2040 Kosakowo was also to make a non-cash contribution of PLN 64,9 million (around EUR 16,2 million) by swapping part of the annual rent payable by Gdynia airport under the lease for shares in the airport (see Table 2).
Kapitaltillskott, Kosakowo
Table 2
Utbyte av skulder mot aktier, Kosakowo
Financing of the investment project through capital increases
Summa tillskott före den 18 juni 2012
Source: based on information provided by Poland.
Planerat efter den 18 juni 2012
PLN million
Kapitaltillskott, Gdynia
EUR million
varav:
Before 18 June 2012
under 2013
Cash capital injections of Gdynia
under 2014
Cash capital injection of Kosakowo
under 2015
Dept to equity swap of Kosakowo
under 2016
Total contributions before 18 June 2012
under 2017
Foreseen after 18 June 2012
under 2018
Cash capital injections of Gdynia:
under 2019
of which:
Utbyte av skulder mot aktier, Kosakowo:
in 2013
under 2013–2039 (27*[…] zloty)
in 2014
under 2040
in 2015
Summa planerade tillskott efter den 18 juni 2012
in 2016
Summa planerat kapital i Gdynia-Kosakowo flygplatsbolag
in 2017
Skäl till inledandet av det formella granskningsförfarandet och den första bedömningen
in 2018
Slutsatser
in 2019
I beslutet att inleda förfarandet togs följande frågor upp:
Dept to equity swap of Kosakowo:
För det första huruvida den offentliga finansieringen av investeringsprojektet är i linje med principen om en privat investerare i en marknadsekonomi (nedan kallad marknadsekonomiska investerarprincipen eller Meip), särskilt när det gäller i) tillämpningen av Meip över tiden, sättet som Meip tillämpas på och ii) frågan om de polska myndigheternas analys av Meip som leder till ett positivt nettonuvärde [18] bygger på realistiska och tillförlitliga antaganden.
in 2013-2039 (27*PLN […])
För det andra huruvida drift- och investeringsstödet till Gdynia flygplats kan anses vara förenligt med den inre marknaden.
in 2040
Tillämpningen av den marknadsekonomiska investerarprincipen
Total contributions foreseen after 18 June 2012
När det gäller den första frågan uttryckte kommissionen tvivel om huruvida den Meipstudie som genomfördes 2012, det vill säga efter att de offentliga aktieägarna fattat det oåterkalleliga beslutet att finansiera omställningen av flygplatsen, kan användas för att bedöma förekomsten av statligt stöd.
Total foreseen capital of Gdynia-Kosakowo Airport Lt
Kommissionen var därför tveksam till om det kontrafaktiska scenariot, där investeringen antas ha upphört under 2012, var lämpligt.
Grounds for initiating the formal investigation procedure and the initial assessment
Med tanke på att den affärsmodell som man avser att tillämpa för Gdynia flygplats (fokus på lågprisbolag, charterflyg och allmänflyg) liknar den affärsmodell som tillämpas för den befintliga Gdańsk flygplats – som fortfarande har ledig kapacitet och planer på ytterligare utvidgning och som ligger bara 25 km bort – betvivlade kommissionen att intäktsprognosen för Gdynia flygplats byggde på realistiska antaganden, i synnerhet när det gäller nivån på flygplatsavgifterna och den förväntade passagerartrafiken.
Conclusion
Kommissionen konstaterade särskilt att man i affärsplanen för Gdynia flygplats räknade med en högre passageraravgift än den som tillämpas efter rabatter/avdrag på Gdańsk flygplats och andra jämförbara regionala flygplatser i Polen.
The opening decision raised the following questions:
Kommissionen betvivlade även att man i affärsplanen tagit hänsyn till alla de planerade incitament (till exempel marknadsföringsstöd, rabatter och andra incitament för linjeutveckling) som kommer att erbjudas direkt av Gdynia flygplats, dess aktieägare eller andra regionala myndigheter för att få flygbolagen att etablera nya linjer från flygplatsen.