natgillin/translations-raw huggingface dataset:
Many of them are registered on the CMT's list of network operators.
Genom ett offentligt anbudsförfarande skulle det ha varit möjligt att fastställa huruvida andra befintliga operatörer, såsom Radiodifusión, uppfyllde kraven för att tillhandahålla sändningstjänster till regionala och nationella sändningsföretag i område II i Kastilien-La Mancha.
Nevertheless, as the municipalities bought the digital equipment from Abertis or TelecomCLM and subcontracted the installation, operation and maintenance of the equipment to these two companies without public tender, also in this case the latter are the direct beneficiaries of the aid.
Eftersom dessa operatörer inte informerades om åtgärden och inte uppmanades att inkomma med förslag, kunde de inte argumentera för sin sak inför JCCM.
The funding also includes the operation and maintenance (O&M) of the network.
Det direkta valet av stödmottagare ledde i sin tur till att alla andra möjliga markbundna konkurrenter uteslöts.
These tasks are performed by TelecomCLM and Abertis.
De kommunala myndigheter som uppgraderade sina egna nät kontaktade i vissa fall Telecom CLM eller Abertis direkt.
This is considered ongoing aid and the operators, charged with the operation and maintenance of the network, are considered to be the beneficiaries.
I dessa fall uteslöts andra telekommunikationsoperatörer från att lämna in förslag.
Finally, in more general terms, Abertis and TelecomCLM also benefit from the exclusion of another platform operator from entering the market of transmitting free to air TV signals in Spain [59].
Såsom anges i skälen 39 och 40 anslog andra kommunala myndigheter ett kortfattat offentligt meddelande.
Indirect beneficiaries of the aid
I dessa meddelanden angavs att en telekommunikationsoperatör skulle väljas ut för att digitalisera kommunens sändningsstation i enlighet med dekret 347/2008.
To the extent municipalities purchased equipment without a public tender from the two existing terrestrial operators in Castilla-La Mancha, TelecomCLM and Abertis directly benefited from the aid (see recital 119 above).
De offentliga anslagen uppfyller dock inte principen om teknikneutralitet, eftersom meddelandena endast rörde uppgradering av de befintliga markbundna sändningsstationerna.
Where the two operators have bought such equipment from hardware suppliers, such equipment was purchased on a free market.
Alla telekommunikationsoperatörer som är upptagna i den nationella tillsynsmyndigheten CMT:s register kan lämna in förslag enligt de offentliga anslagen, men detta kan inte anses motsvara ett offentligt anbudsförfarande.
Therefore, as a result, apart from TelecomCLM and Abertis (direct beneficiaries), hardware suppliers are not considered to be beneficiaries as they did not receive a selective advantage.
Ett offentligt anslag är inte lika synligt som ett offentligt anbudsförfarande som offentliggörs i en officiell tidning.
Similar to the case of digital decoders in Italy [60], it has not been possible to draw a distinction between different categories of producers of various types of digital infrastructure because producers should be able to produce any type of equipment.
Till skillnad från andra företag informerades dessutom Telecom CLM och Abertis i de flesta fall uttryckligen i förväg om förfarandet och kunde därför lämna in sina förslag [63].
The companies supplying such hardware to the network operators are not different from the group of undertakings who would have participated in tenders if the scheme had been technologically neutral with regard to platform operators [61].
I alla kommuner som anslog sådana offentliga meddelanden valdes med andra ord antingen Telecom CLM eller Abertis.
In Spain the companies, which integrate, install and supply the hardware necessary for DTT extension usually also offer other services.
Spanien och Abertis hävdar att digital markbunden television och satellitteknik utgör två skilda marknader.
Such equipment manufacturers but also telecommunications operators may also offer terrestrial, satellite or a mix of terrestrial and satellite solutions [62].
Digital markbunden television är den huvudsakliga plattformen för kostnadsfri markbunden television, och antalet aktörer på den nationella marknaden bestäms av antalet licenser som beviljas av den spanska regeringen.
The measure in question does not seek, through its object or general structure, to create an advantage for manufacturers.
Finansieringen av de kostnadsfria markbundna kanalerna kommer från reklamintäkter.
Indeed, any public policy in favour of digitisation (even the most technologically neutral) would favour producers of digital equipment.
Ett stort antal satellittelevisionskanaler finns tillgängliga via den enda plattformen i Spanien för betaltelevision där Astra agerar som nätoperatör.
In the case of equipment manufacturers, the fact that they benefitted from an increase in sales due to the measure can therefore be considered to be a mechanical side-effect.
Dessa kanaler finansieras genom abonnemang som i regel omfattar ett kanalpaket.
As a matter of principle, any State aid has a trickle-down effect on suppliers to the State aid recipient.
De spanska myndigheterna påpekar också att i Spanien är sändningsföretagens kostnader för satellitdistribution mycket högre än kostnaderna för markbunden sändning, och därför är företagen bakom kostnadsfria sändningar, inklusive regionala och lokala sändningsföretag, inte intresserade av att gå över till denna plattform.
This, however, does not necessarily create a selective advantage for such suppliers.
Av flera skäl som anges i beslutet dras slutsatsen att de markbundna och satellitbundna plattformarna verkar på samma marknad.
Hardware suppliers were not targeted by the aid and therefore did not benefit from a targeted indirect effect.
För det första konkurrerade Astra år 2008 om utvidgning av täckningen av digital television i Kantabrien och vann anbudet.
Broadcasters.
År 2008 höll Astra en rad möten med de självstyrande regionerna för att presentera sitt anbud för sändning av digitala tv-kanaler som dittills hade sänts via den markbundna plattformen.
Spain has sufficiently demonstrated that the terrestrial broadcasters did not receive any advantage following the extension of the coverage.
Trots att avtalet med Kantabrien senare avslutades av myndigheterna tyder satellitoperatörens intresse av att tillhandahålla tjänster i konkurrens med den markbundna plattformen på att det finns en möjlighet för satellitoperatörer att tillhandahålla liknande tjänster.
In contrast to Area I, the broadcasters refused to pay for the digitisation in Area II as this would not generate any additional revenue for them.
För det andra finns det ett flertal offentliga och privata kanaler som distribueras via den markbundna plattformen som även sänds via satellitplattformar, inklusive Astra [64].
In fact, in the light of the limited population at stake, which does not seem to be the commercial target of the advertisers, following the extension to Area II, broadcasters could not significantly raise advertising fees.
För det tredje är vissa av de regionala kanalerna tillgängliga eller var nyligen tillgängliga via satellitplattformen.
Therefore, the terrestrial broadcasters are not indirect beneficiaries of the investigated measure.
Detta motsäger påståendet om att de regionala sändningsföretagen inte är intresserade av satellit.
Selectivity
Detta betyder dock inte att det finns skilda marknader för markbunden och satellitbunden sändning.
The advantage provided by the measure to the network operators and broadcasters is selective, as it only concerns the undertakings active in the terrestrial platform market.
Eftersom sändningsföretagen har förvärvat innehållsrättigheter för den markbundna plattformen kan de om så krävs göra samma sak när det gäller satellit.
Moreover, the choice of network operators charged with the task of extension was not done based on a tender, but on a specific procedure established in the Decree 347/2008, which consisted in selecting network operators by the authorities.
Om en satellitplattform väljs på grundval av ett offentligt anbudsförfarande, kan sändningsföretagen dessutom åläggas en ”must carry”-skyldighet.
Therefore, irrespective of whether the legislative framework at the central level excluded technologies other than terrestrial from the scope of the aid, its application by the Castilla-La Mancha region concerned only particular network operators.
Sändningsföretagen ålades en ”must carry”-skyldighet för område III när satellitplattformen valdes.
Distortion of competition
Slutligen når, enligt uppgifter från maj 2010 [65] täckningen av digital markbunden television i Spanien 98,85 % av befolkningen, medan endast 93,5 % av hushållen ser på tv via den markbundna plattformen.
Network operators
Det betyder att 5 % av hushållen har tillgång till digital markbunden television men väljer att inte använda den eftersom de flesta av dem abonnerar på betal-tv via satellit.
By directly granting the funding to the terrestrial network operators TelecomCLM and Abertis, the Spanish authorities have discriminated against any other terrestrial network operator which could have provided such services.
Slutsatsen blir att eftersom de satellitbundna och markbundna plattformarna konkurrerar sinsemellan ger åtgärden för användning, drift och underhåll av digital markbunden television i område II upphov till en snedvridning av konkurrensen mellan de två plattformarna.
Whether existing operators, as Radiodifusión, would qualify to provide broadcasting services to regional and national broadcasters in Area II of Castilla-La Mancha could have been established in a public tender.
Slutligen bör det noteras att övriga plattformar, särskilt IPTV, även är missgynnade på grund av åtgärden.
As they were not informed about the measure and they were not invited to present their proposal, such operators could not argue their case with the JCCM.
Även om bredband ännu inte finns i hela område II är det högst sannolikt att bredbandstäckningen kommer att öka betydligt i framtiden.
As a result, the direct selection of the beneficiaries led to the exclusion of any other potential terrestrial competitor.
Det är möjligt att en mix av tekniker skulle ha varit mer effektiv för att uppnå täckning i område II.
Where municipalities upgraded their own network, in some cases they directly contacted TelecomCLM or Abertis.
I så fall skulle de andra plattformarna ha kunnat bidra till detta mål och hade då kunnat gynnas av stödåtgärden.
In these cases other telecom operators were excluded from making a proposal.
Inverkan på handeln
As set out in recitals 39 and 40, other municipalities published a short notice on their Notice Boards.
Åtgärden inverkar på handeln inom unionen.
These publications inform that a telecom operator is selected to digitise the emission centre of the municipality, in line with decree 347/2008.
Enligt EU-domstolens praxis gäller att ”om ett statligt finansiellt stöd förstärker ett företags ställning i förhållande till andra konkurrerande företag i handeln inom gemenskapen ska denna handel anses påverkas av detta stöd” [66].
The operator should present a ‘memoria técnica’.
Nätoperatörerna är verksamma inom en sektor där det förekommer handel mellan medlemsstater.
Interested operators could obtain the technical specifications in the secretariat of the municipality.
Abertis ingår i en internationell företagskoncern, och så gör även en av de klagande, Astra.
However, the publication of the Notice board does not respect the technological neutrality, as the notices were destined only for the upgrading of the existing terrestrial emission centre.
Om ett teknikneutralt anbudsförfarande skulle ha anordnats hade Astra, som är baserat i en annan medlemsstat (Luxemburg), kunnat lämna anbud på tillhandahållandet av ett digitalt nät i regionen Kastilien-La Mancha.
Moreover, while the notices allow any telecom operator registered with the national regulator CMT to make a proposal, these publications cannot be considered equivalent to a public tender.
Åtgärden påverkar därför handeln mellan medlemsstater.
Eventually, in all the municipalities where such notices were published, either TelecomCLM or Abertis were selected.
Under sådana omständigheter måste åtgärden anses utgöra statligt stöd i den mening som avses i artikel 107.1 i fördraget.
Spain and Abertis claim that DTT and satellite are two different markets.
FÖRENLIGHETSBEDÖMNING
DTT is the main platform for free-to-air terrestrial television, where the number of players in the national market is determined by the number of licences granted by the Spanish government.
Kommissionen stöder aktivt övergången från analoga till digitala sändningar.
Funding for free-to-air terrestrial television channels comes from advertising.
Fördelarna med övergången till digitala sändningar betonades i handlingsplanen eEurope 2005 och i de två meddelandena om digital övergång [67].
As for satellite television, a large number of channels are available on the only pay-television platform in Spain, for which Astra is the network operator.
Kommissionen medger också att den digitala övergången kan fördröjas om den helt och hållet överlåts till marknadskrafterna.
These channels are funded by subscriptions, generally for a package of channels.
Medlemsstaterna kan använda stöd för att avhjälpa ett specifikt marknadsmisslyckande eller för att säkerställa social eller regional sammanhållning [68].
Spanish authorities underline in addition that in Spain the cost of satellite distribution for broadcasters is much higher than the cost of terrestrial broadcasting and therefore the free-to-air broadcasters, including regional and local ones, are not interested in switching to this platform.
Det måste dock i varje specifikt fall visas att stödet i fråga är ett lämpligt instrument för att avhjälpa problemet, att det är begränsat till vad som är absolut nödvändigt och att det inte snedvrider marknaden på ett olämpligt sätt.
For several reasons indicated in the decision it is concluded that terrestrial and satellite platforms operate in the same market.
I meddelandet om övergång [69] anges likaså att inom det specifika området för digitalisering kan statligt ingripande motiveras i två fall: för det första när allmänintresset står på spel och för det andra i fall av marknadsmisslyckande, dvs. när marknadskrafterna i sig själva inte lyckas värna om samhällsnyttan.
First of all, in 2008 Astra competed for the extension of coverage of digital television in Cantabria and won the tender.
I meddelandet anges också att statligt ingripande under alla omständigheter måste ha stöd av en sund marknadsanalys.
In 2008 Astra held a series of meetings with the Autonomous Communities to whom it presented its offer to broadcast digital television channels so far broadcasted via terrestrial platform.
Likaså anges i meddelandet att övergången till digitala sändningar utgör en stor utmaning inom branschen och där måste marknadskrafterna vara drivande.
Even if the contract with Cantabria was later on terminated by the authorities, the interest of the satellite operator in providing services in competition with the terrestrial platform suggests that there exists a possibility for satellite to provide similar services.
I princip bör varje nät konkurrera med stöd av sina egna styrkor.
Second, several public and private channels distributed via terrestrial platform are also broadcasted via satellite platforms, including Astra itself [64].
För att trygga denna princip bör varje statligt ingripande ha som syfte att vara teknikneutralt.
Third, concerning the regional channels, some of them are available or were available in the recent past via satellite platform, which contradicts the statement that the regional broadcasters are not interested in satellite.
Undantag från denna princip får endast förekomma om ingripandet inriktas på ett specifikt marknadsmisslyckande eller en specifik obalans samtidigt som det är lämpligt, nödvändigt och proportionerligt för att avhjälpa svårigheterna.
Fourth, some broadcasters have declared a preference for terrestrial transmission because they have acquired rights to broadcast content only for the terrestrial platform.
Om marknaden får avgöra finns det en risk att den socialt missgynnade delen av befolkningen inte kan utnyttja fördelarna med digital television.
This, however, does not imply that there exist different markets for terrestrial and satellite transmission.
Med tanke på detta problem rörande social sammanhållning vill medlemsstaterna sannolikt se till att alla medborgare har tillgång till digital television efter den analoga nedsläckningen.
As they have acquired content rights for the terrestrial platform, if necessary, broadcasters could do the same for the satellite.
Eftersom den digitala övergången medför kostnader för konsumenterna och kräver ändringar av vanorna, vill medlemsstaterna sannolikt ge särskild hjälp till missgynnade grupper i samhället såsom äldre personer, låginkomsttagare eller personer som bor i perifera regioner.
Further, if a satellite platform is selected on the basis of a public tender, a ‘must carry obligation’ could be imposed on the broadcasters.
Kommissionen har i ett flertal beslut rörande statligt stöd och på grundval av meddelandena om den digitala övergången tillämpat reglerna för statligt stöd inom denna sektor [70].
Such a ‘must carry obligation’ was imposed on broadcasters for Area III where the satellite platform was selected.
Medlemsstaterna har flera möjligheter att bevilja offentlig finansiering för övergången för att säkerställa att alla geografiska områden även i fortsättningen har en lämplig tv-täckning.
Finally, according to data from May 2010 [65], the coverage of DTT in Spain reaches 98,85 % of the population while only 93,5 % of the households watch TV via the terrestrial platform.
I detta ingår finansiering för utbyggnad av sändningsnät i områden där tv-täckningen annars vore otillräcklig [71].
Thus, 5 % of households have access to DTT but choose not to use it, as most of them are subscribed to pay-TV via satellite.
Sådan finansiering kan dock endast beviljas om den inte medför en onödig snedvridning mellan tekniker eller företag och begränsas till det som är absolut nödvändigt.
In conclusion, as satellite and terrestrial broadcasting platforms compete, the measure, for the deployment and operation and maintenance of DTT in Area II entails a distortion of competition between the two platforms.
Rättsliga grunder för bedömning av den planerade åtgärdens förenlighet
Finally, it should be noted that other platforms, especially IPTV, are also disadvantaged due to the measure.
De spanska myndigheterna har åberopat artiklarna 107.3 c och 106.2 i fördraget för att motivera åtgärden i det fall att den konstateras utgöra statligt stöd i enlighet med artikel 107.1 i fördraget.
Even if broadband has not yet reached the entirety of Area II, it is very likely that in the future it will extend its coverage significantly.
I det följande bedömer kommissionen åtgärdens förenlighet mot bakgrund av dessa bestämmelser, med beaktande av de allmänna överväganden som beskrivs ovan.
It is possible that a mix of technologies would have been more efficient to achieve coverage of Area II.
Artikel 107.3 c i fördraget
In this case such other platforms could have contributed to the objective and they could have benefitted from the aid measure.
Kommissionen undersöker stödets förenlighet enligt artikel 107.3 c i fördraget genom att väga stödets positiva och negativa effekter mot varandra.
In line with the case-law of the European Courts, when ‘State financial aid or aid from State resources strengthens the position of an undertaking as compared with undertakings competing in intra-Community trade, the latter must be regarded as affected by that aid’ [66].
Är stödåtgärden väl anpassad för att nå ett mål av allmänt intresse, dvs. är det föreslagna stödet avsett för ett marknadsmisslyckande eller inriktat på något annat mål?
Abertis forms part of an international group of companies, so does one of the complainants, Astra.
Är stödåtgärden ett lämpligt instrument, dvs. finns det andra, bättre lämpade instrument?
Astra, based in another Member State (Luxembourg), would have bid for the provision of a digital network in the region of Castilla-La Mancha, if a technologically neutral tender had been organised.
Finns det en stimulanseffekt, dvs. förändrar stödet företagens beteende?
The measure therefore affects trade between Member States.
Är stödåtgärden proportionerlig, dvs. kan samma förändring i beteende uppnås med mindre stöd?
Conclusions on the presence of aid
Är snedvridningen av konkurrensen och effekten på handeln begränsad, så att den sammantagna effekten blir positiv?
In the view of the arguments exposed above, the Commission considers that the measure fulfils the criteria enshrined in Article 107(1) TFEU.
Mål av allmänt intresse
Under those circumstances, the measure has to be considered as State aid within the meaning of Article 107(1) TFEU.
Syftet med den nationella stödordningen såsom den genomförts av JCCM för Kastilien-La Mancha, är att påskynda den digitala övergången i Spanien och säkerställa att invånare i vissa avlägsna områden och landsbygdsområden även fortsättningsvis kan ta emot tv-sändningar.
COMPATIBILITY ASSESSMENT
I detta hänseende är åtgärden avsedd att ge personer som bor i dessa områden möjligheten att se television och utöva sin författningsenliga rätt till tillgång till information.
The Commission actively supports the transition from analogue to digital broadcasting.
Såsom redan nämnts i skäl 138 har kommissionen bekräftat vikten av och fördelarna med den digitala övergången i handlingsplanen eEurope 2005 [72] samt i sina två meddelanden om övergången från analoga till digitala sändningar [73].
The advantages of the digital switch-over were underlined in the Action Plan eEurope 2005 and in the two Communications relating to the digital switchover [67].
Kommissionen anser därför att åtgärden är riktad mot ett väldefinierat mål av allmänt intresse.
The Commission also recognises that the digital switch-over could be delayed if left entirely to market forces.
Väldefinierat stöd
Member States may use aid to overcome a specific market failure or to ensure social or regional cohesion [68].
Marknadsmisslyckande
However, it must be shown in each specific case that the aid is necessary to address the issue, that it is an appropriate instrument, limited to the minimum necessary and does not unduly distort competition.
Som de spanska myndigheterna konstaterar, är det allmänt erkänt att det finns en risk för att inte alla delar av befolkningen kan ta del av fördelarna med digital television (problem rörande social och regional sammanhållning).
Similarly, the Switchover Communication [69] provides that in the specific area of digitisation, public intervention would be justified under two premises: first, the presence of general interests which are at stake; secondly, the existence of a market failure, that is, market forces alone fail to deliver in terms of collective welfare.
Marknadsmisslyckande kan förekomma om marknadsaktörerna inte tillräckligt beaktar den digitala övergångens positiva effekter på samhället som helhet eftersom de inte har ekonomiska incitament till att göra så (positiva externa effekter).
It also specifies that in any case, public intervention should be supported by a sound market analysis.
När det gäller social sammanhållning vill medlemsstaterna dessutom sannolikt se till att alla medborgare har tillgång till digital television efter den analoga nedsläckningen och vill därför sannolikt överväga åtgärder för att se till att alla geografiska områden även fortsättningsvis har en lämplig täckning av tv-sändningar.
The Switchover Communication also indicates that the transition to digital broadcasting represents a big industrial challenge that must be led by the market.
Såsom redan angetts i beslutet om att inleda förfarandet konstaterade kommissionen att det finns ett marknadsmisslyckande i den meningen att sändningsföretagen är ovilliga att ta på sig tilläggskostnaderna för utvidgning av täckningen utöver de lagstadgade plikterna.