natgillin/translations-raw huggingface dataset:
Germany underlines the pilot project character of the investment, and refers to the high risks it involves which result from the use of carbon fibres as raw material for the car body, the untested production technology, the small scale of production, and demand-side uncertainties.
Enligt Tysklands redogörelse utgick beräkningarna för val av lokalisering från en årlig produktionsvolym på [10000–50000] personbilar och på grundval av en vägd genomsnittlig kapitalkostnad på 12 % som diskonteringsfaktor, och att produktrelaterade investeringskostnader, bygginvesteringskostnader, planerings- och startkostnader, produktionskostnader, försörjningskostnader, fasta kostnader och så kallade inbound-/outbound-kostnader (logistikkostnader och tullavgifter för internationell frakt) ingår i beräkningarna.
Scenario 2:
De nämnda beräkningarna är från december 2009 och visar att en placering i München utan stöd skulle ha medfört 17 miljoner euro lägre kostnader än den i Leipzig.
Germany’ submitted information to demonstrate that the aid has an incentive effect to bring the investment project to the targeted assisted region.
Mot bakgrund av strategiska övervägningar nämnde Tyskland fördelar med avseende på stödmottagarens försörjningsstrategi, utan att precisera detta.
In the absence of the aid, the investment would have taken place in a non-assisted area.
Ingen av de fördelar som anförts för Leipzig respektive München uttrycktes i ett penningbelopp.
Cost difference/Strategic considerations
Det statliga stödets roll
On the basis of company documents dating from December 2009, such as one discussed during an informal […]conversation of managers, a summary of analysis submitted for a board meeting and a document recording a board decision on the location decision, Germany demonstrated that a number of locations were considered for the investment.
Tyskland menar att stödet har haft en avgörande betydelse för valet av plats.
These locations included Munich, […], US/Canada, Mexico, and China.
Mot bakgrund av kostnadsdivergensen mellan de båda platserna skulle investeringen annars inte ha skett i Leipzig.
These documents only refer to the investment into the i3 model.
Tyskland anser att det vara bevisat att stödet var ett incitament för att göra investeringen i Leipzig.
The decision to produce also the i8 model on the same production line as the i3 was taken only in 2011.
I beräkningarna av de egentliga investeringskostnaderna ingår inget statligt stöd.
Germany did not notify any additional eligible expenditure or aid for the production of the i8, nor did it submit any documents on the decision-making process for location of the i8 investment.
Tyskland betonar ändå att beaktandet av eventuella stödmedel spelade en central roll i beslutsprocessen, och framhåller att BMW AG:s direktion på grund av det förväntade statliga stödet på 50 miljoner euro har beslutat att förlägga investeringsprojektet till Leipzig.
According to the submitted documents, a comparison among the different locations was carried out on the basis of a series of quantitative and qualitative factors, such as investment costs, proximity to production of plastics and carbon fibre plastics, the possibility of avoiding greenfield investments, language difficulties, lack of know-how protection, distance from development centre and logistics.
I två tabeller i en bilaga till det sammanfattande dokument som lagts fram inför BMW AG:s direktion för lokaliseringsbeslutet, listas mycket riktigt de olika stödbelopp och stödnivåer som skulle bli tillgängliga för de olika platserna, även i […].
In a pre-selection, […], US/Canada, Mexico, and China were eliminated on the basis of a combination of these factors, and the choice was narrowed down to Leipzig and Munich.
Slutligen framgår det otvetydigt av direktionsdokumentet, att nivån på de statliga stöd som skulle bli tillgängliga i […], Mexiko, Förenta staterna och Kina vore för låg för att kompensera för de nackdelar som skulle uppstå för stödmottagaren om investeringsprojektet skulle genomföras på dessa platser.
Neither in Munich nor in Leipzig would greenfield investment be needed; investment in these locations is not affected by language difficulties, lack of know-how protection, logistical difficulties, or a long distance from the BMW Group’s development centre in Munich.
Proportionalitet
The lowest investment cost would indeed have been incurred in Munich, which would also be closest to the BMW Group’s development centre.
Enligt punkt 32 meddelandet om ingående bedömning av stora investeringsprojekt ska stödet i scenario 1 i allmänhet anses vara proportionerligt om räntabiliteten, på grund av stödet, ligger i linje med den normala avkastning som företaget använder i andra investeringsprojekt, med företagets kapitalkostnader som helhet eller med en avkastning som är vanligt förekommande i den berörda branschen.
On the other hand, Leipzig benefits from easy capacity extension possibilities that would allow the beneficiary to increase production rapidly to [50000-90000] thousand electric vehicles per year without substantial additional costs.
Tyskland medger att stödbeloppet inte på långa vägar räcker till för att uppnå den avkastning som vanligtvis är målet för stödmottagarens andra investeringsprojekt, men menar åter att andra övervägningar av strategisk karaktär (se skäl 79 och 84) ligger bakom beslutet.
Germany explains that for the location choice, calculations were based on an annual production volume of [10000-50000] cars, the use of the WACC of 12 % as a discounting factor, and included product investment costs, structural investment costs, planning and start-up costs, production costs, costs of supply, fixed costs, so called ‘inbound/outbound’ costs (logistics costs and international tariffs for shipments).
Oaktat ordalydelsen i punkt 33 i meddelandet om ingående bedömning av stora investeringsprojekt, enligt vilken stödet i scenario 2, för ett lokaliseringsincitament i allmänhet kommer att anses vara proportionerligt om det motsvarar skillnaden mellan nettokostnaderna för det stödmottagande företaget att investera i den stödberättigande regionen och nettokostnaderna för att investera i alternativa regioner, anser Tyskland att det stödbelopp på totalt omkring 50 miljoner euro som anmäldes 2009 är i enlighet med principen om proportionalitet.
These calculations date from December 2009 and show that, without aid, the location of the investment project in Munich would have been EUR 17 million less costly than its location in Leipzig.
Tyskland anser i själva verket att kommissionen vid bedömningen av huruvida skillnaden mellan investeringens nettokostnader för Leipzig resp.
In terms of strategic considerations, Germany mentioned advantages relating to the beneficiary’s supply strategy, without providing further details.
München uppfyller bestämmelserna i meddelandet om ingående bedömning av stora investeringsprojekt gällande åtgärdens proportionalitet, inte ska ta hänsyn till Leipzigs kostnadsnackdel på 17 miljoner euro jämfört med München, som BMW AG:s direktion fastställde i december 2009, utan att den bör fatta sitt beslut på grundval av de konkreta investeringskostnader som uppkom för stödmottagaren vid genomförandet av investeringsprojektet, dvs. efter att den ursprungliga investeringen hade slutförts.
None of the advantages identified for the Leipzig and/or the Munich locations was expressed in monetary terms.
Tyskland menar att en åtgärds proportionalitet inte måste bevisas med stöd i samma dokumentation som stimulanseffekten.
Role of State aid
Man anför punkt 35 i meddelandet om ingående bedömning av stora investeringsprojekt enligt vilken medlemsstaten ”bör kunna påvisa proportionaliteten på grundval av lämpliga handlingar, som de som nämns i punkt 26” (vår kursivering).
Germany argues that the aid was of crucial importance for the location decision.
Tyskland menar även att meddelandet om ingående bedömning av stora investeringsprojekt inte innehåller några bestämmelser som föreskriver en konkret tidpunkt vid vilken proportionaliteten ska vara bevisad, och företräder uppfattningen att bedömningen av ett stöds proportionalitet inte är bunden till stödmottagarens ändrade beteende vid den tidpunkt då lokaliseringsbeslutet fattades.
Proportionality
Tyskland menar därför att ytterligare kostnader på 29 miljoner euro, som beräknats fram till september 2012, bör läggas till det belopp på 17 miljoner euro som i december 2009 togs upp som ytterligare kostnader för en placering i Leipzig.
In accordance with paragraph 32 of IDAC), in a scenario 1 situation the aid will generally be considered proportionate if, because of the aid, the return on investment is in line with the normal rate of return applied by the company in other investment projects, with the cost of capital of the company as a whole or with returns commonly observed in the industry concerned.
Tyskland inkom med en skrivelse i september 2012, i vilken de nämnda ytterligare kostnadsnackdelarna listas (utan de ytterligare kostnader som skulle som skulle uppstå på båda platserna):
Indeed, Germany takes the view that the Commission, in its assessment as to whether or not the difference between the net costs of the investment at the two locations of Leipzig and Munich satisfies the requirement of proportionality under the IDAC, should not take into account the estimated cost disadvantage of EUR 17 million of the Leipzig location compared to the Munich location, as identified by the BMW AG’s board in December 2009, but decide on the basis of concrete investment costs incurred by the beneficiary in the implementation of the investment project, i.e. after the initial investment was completed.
I ett senare skede av produktutvecklingen blev det nödvändigt att omfördela de värdeskapande aktiviteterna mellan de båda platserna, vilket medförde en utbyggnad av monteringshallen: […] miljoner euro
According to Germany, proportionality does not need to be proven on the basis of the same documents on the basis of which the incentive effect was demonstrated.
De […] skulle ursprungligen ha tillhandahållits av en underleverantör, men tillverkas nu av BMW AG i en byggnad som inte ingick i den ursprungliga planeringen.
Germany cites paragraph 35 of the IDAC, which states that the Member State must ‘demonstrate the proportionality [of the aid measure] on the basis of appropriate documentation, such as (emphasis added) that mentioned in paragraph 26.’.
München hade kunnat förses med leveranser från stödmottagarens närliggande fabrik i Landshut: Kostnader för den nya byggnaden: […] miljoner euro
Germany refers to this paper in support of its argument that while in the case of incentive effect the verification focuses on the question of whether there was a change in the behaviour of the beneficiary as a result of the aid, the proportionality of the aid measure must be based on a more detailed assessment of the measure’s effect on competition, which must focus on whether the aid amount is higher than the necessary minimum.
I München skulle dessa investeringar ha varit mindre omfattande på grund av de befintliga, större anläggningarna: […] miljoner euro
In support of its argument, Germany also quotes paragraph 107 of the judgment of the General Court in Case T-396/08, Freistaat Sachsen v Commission.
För de vidareutvecklade produkterna krävdes en mer komplicerad kvalitetssäkringsprocess än planerat, varigenom ytterligare investeringar i utrustning för kvalitetskontroll fordrades, utrustning som redan finns tillgänglig i München: […] miljoner euro
According to Germany, that paragraph states that ‘in the framework of the verification of proportionality [of an aid measure], all elements must be provided which are useful for the evaluation of the measure’.
Slutligen medför införandet av en ny logistikstrategi på alla stödmottagarens fabriker i Leipzig högre kostnader än i München: […] miljoner euro
Germany further refers to this case in support of its argument that, for the purpose of evaluating the compatibility of the given aid measure, the Commission is permitted to consider all specific and actual circumstances relevant to the beneficiary.
Negativa effekter
Germany believes that, for the purpose of evaluating the proportionality of the aid, an updated version of the documents on the basis of which the incentive effect was established, could be used by the Commission.
Rörande stödets potentiella negativa effekter på den relevanta produktmarknaden begränsar Tyskland sin redogörelse till de effekter som kan uppstå utifrån scenario 2.
Furthermore, Germany suggests that the IDAC does not contain any provision defining the point in time for which proportionality has to be established, and takes the view that the assessment of proportionality is not linked to the behavioural change of the beneficiary when it takes the location decision.
Tyskland framhäver att stödet enligt punkt 40 i meddelandet om ingående bedömning av stora investeringsprojekt inte har någon påverkan på konkurrensen om investeringen hade gjorts även utan stödet och stödet är proportionerligt; i synnerhet skulle varje ökning av stödmottagarens marknadsinflytande ske även utan stödet.
In addition, other than for the incentive effect, the decisive element is not whether the document existed already when the decision on the location of investment was adopted, but — according to paragraph 35 of the IDAC — that the document is ‘appropriate’ for the assessment of proportionality.
Vidare befinner sig marknaden mot bakgrund av de politiska strategierna för främjande av eldrivna fordon inte i nedgång och stödet skulle inte bidra till att upprätthålla ineffektiva marknadsstrukturer.
Germany considers that it would be inappropriate to use the document already used to prove the incentive effect of the aid as the basis for the assessment of the proportionality of the aid.
Tyskland anser att denna bedömning underbyggs av omständigheten att det inte inkommit några synpunkter från konkurrenter.
The possible changes in the economic circumstances should be taken into account, in particular the fact that since the original location decision, further investment decisions (production of the i8) were adopted.
Dessutom framhäver Tyskland att det är osannolikt att stödmottagarens konkurrenter på grund av dennas behov av kolfiber skulle nekas tillgång till utbudet av kolfiber, eftersom det finns åtskilliga leverantörer på marknaden och oberoende analytiker menar att man kan utgå från att såväl efterfrågan som utbudet kommer att öka, varvid utbudet i framtiden kommer att vara minst så stort som efterfrågan.
Therefore, Germany maintains that in accordance with the case-law, and in order to ensure that the proportionality of the aid is assessed in an economically meaningful way, more recent documents should be used.
Av dessa skäl förfogar stödmottagaren inte över något marknadsinflytande på denna anskaffningsmarknad.
Such approach would also be in line with the practice in other areas, e.g. in cases of ex post monitoring of aid.
Den enda tillfälliga fördel som stödmottagaren möjligtvis kan få på marknaden ligger i expertis som den skulle få […].
More recent company and market data would provide a more precise picture about the real net cost disadvantage of Leipzig.
Mot bakgrund av de många marknadsaktörerna i […] kvarstår dock alltid möjligheten av ett marknadstillträde eller samarbete.
Germany considers that the board document identifying the EUR 17 million cost difference between the two locations does not contain enough information for the assessment of proportionality, as for example, it does not contain a cost/benefit analysis such as the one described in the Community Framework for State aid to the motor vehicle industry of 1997.
BEDÖMNING AV STÖDET
The board document reflected only selective information based on certain assumptions and cost and benefit figures.
Förekomst av stöd
In order to evaluate proportionality on the basis of the real cost difference between the two locations, other assumptions and other cost/benefit figures would need to be considered.
För att en åtgärd ska anses vara ett statligt stöd måste följande kriterier vara uppfyllda: i) Åtgärden är stöd som ges av en medlemsstat eller med hjälp av statliga medel; ii) företaget måste få en ekonomisk fördel av den; iii) fördelen måste vara selektiv, och iv) åtgärden snedvrider eller hotar att snedvrida konkurrensen och påverkar handeln mellan medlemsstaterna.
Germany therefore submits that additional costs of EUR 29 million, established until September 2012, should be added to the EUR 17 million costs that were estimated in December 2009 as additional costs entailed by the Leipzig location.
Det finansiella stödet ges av tyska myndigheter i form av ett investeringsbidrag.
Germany submitted a document prepared in September 2012 listing those further cost disadvantages (additional costs that would arise in both locations are not taken into account).
Stödet kan således anses utgöra ett stöd som ges av en medlemsstat eller med hjälp av statliga medel i den mening som avses i artikel 107.1 i EUF-fördraget.
Extension of the building for the assembly of the i3 model, to accommodate also the assembly of the i8 model: EUR […] million.
Eftersom stödet bara beviljas till ett företag, BMW AG, rör det sig om en selektiv åtgärd.
Extension of a building for the construction of the car body for the i3 and i8 models (e.g. for the manufacturing of more complex car body components): EUR […] million.
Åtgärden avlastar företaget från kostnader som det under normala marknadsförhållanden skulle ha burit självt vid uppförandet av produktionsanläggningen och ger det därmed en ekonomisk fördel gentemot dess konkurrenter.
At a more advanced stage of the product development, a reallocation of the value creation between the two locations became necessary, involving the extension of the assembly building: EUR […] million.
Stödet beviljas av de tyska myndigheterna för ett investeringsprojekt för tillverkning av personbilar med el- och hybriddrift.
The covers for automotive body shells (Außenhautumfänge) for the i3 model were initially to be provided by a supplier; but are now produced by BMW AG in a new building in Leipzig that was not originally planned.
Eftersom sådana bilar handlas mellan medlemsstaterna kan åtgärden påverka handeln mellan medlemsstaterna.
The Munich location could have been served from the beneficiary’s close-by Landshut plant.
Den ekonomiska fördelen som BMW AG får gentemot sina konkurrenter vid tillverkningen av varor som handlas inom EU kan snedvrida eller hota att snedvrida konkurrensen.
Cost of the new building: EUR […] million.
Av dessa skäl fastställer kommissionen att den anmälda åtgärden utgör ett statligt stöd till BMW AG enligt artikel 107.1 i EUF-fördraget.
Due to the additional production, additional investments into non-production-related logistics (fire extinguishing facility and fire trucks, waste disposal facility, etc.) became necessary.
Stödets laglighet
These investments would have been less significant in Munich, which already has extended capacities: EUR […] million.
Med anmälan av den planerade stödåtgärden före dess genomförande har Tyskland uppfyllt sina åligganden enligt artikel 108.3 i EUF-fördraget och kravet på individuell anmälan enligt artikel 6.2 i allmänna gruppundantagsförordningen.
The further developed products need a more complicated than planned quality control process, requiring additional investment in quality control equipment, which would already be available in Munich: EUR […] million.
Rättslig grund för bedömningen
Finally, the introduction of a new logistics strategy in all plants of the beneficiary causes higher costs in Leipzig than in Munich: EUR […] million.
Uppfyllande av standardkriterierna för förenlighet i riktlinjerna för regionalstöd
Negative effects
Som kommissionen konstaterar i sitt beslut om att inleda förfarandet är det anmälda investeringsstödet till BMW AG i enlighet med de allmänna kriterierna för tillåtet stöd i riktlinjerna för regionalstöd.
As regards the potential negative effects of the aid on the relevant product market, Germany limits its arguments to effects which are relevant in a scenario 2 situation.
Det uppfyller det formella kravet på en stimulanseffekt, stödmottagaren befinner sig inte i svårigheter, stödet beviljas för en nyinvestering i form av diversifieringen av en verksamhetsplats produktion genom nya produkter, de stödberättigande kostnaderna har definierats i enlighet med de relevanta bestämmelserna, stödmottagaren bidrar själv med en summa motsvarande minst 25 % av de stödberättigande kostnaderna och har åtagit sig att upprätthålla investeringen i regionen i minst fem år.
It points out that according to paragraph 40 of the IDAC, where the investment would have gone ahead even without the aid, and where the aid is proportionate, the aid itself has no effect on competition; in particular, any increase in the market power of the beneficiary would take place also without the aid.
Vidare ligger det diskonterade totalbeloppet för stödet inte över det högsta stödbelopp som medges av justeringsmekanismen enligt punkt 67 i riktlinjerna för regionalstöd.
In addition, in view of the policies promoting electro mobility, the market is not in decline, and the aid will not contribute to the maintenance of inefficient market structures.
Enligt fotnot 65 i riktlinjerna för regionalstöd måste bedömningarna enligt punkt 68 a och b i riktlinjerna inte genomföras om en medlemsstat kan bevisa att stödmottagaren skapar en ny produktmarknad, och stödet godkänns då upp till nivån av det justerade beloppet enligt punkt 67 i riktlinjerna.
Germany considers that the absence of comments by competitors supports this assessment.
Syftet med fotnot 65 ligger i ett erkännande av att det inte är meningsfullt att genomföra bedömningarna enligt punkt 68 a och b i riktlinjerna för regionalstöd i de fall där det skapas en ny produktmarknad, eftersom det ännu inte finns någon referensmarknad före slutförandet av investeringen.
Germany also emphasises that the demand of the beneficiary for carbon fibre is unlikely to prevent the access of competitors to carbon fibre supply, as numerous suppliers of carbon fibre are on the market and, according to independent analysts, both demand and supply of carbon fibre are expected to increase, with future supply at least equalling future demand.
Det företag som skapar den nya produktmarknaden kommer att ha en mycket stor andel av denna marknad, med all sannolikhet till och med 100 %.
Thus, the beneficiary does not have market power on this input market.
Bedömningen enligt punkt 68 b i riktlinjerna, varmed kapacitetsökningen på en underpresterande marknad mäts, kunde inte genomföras eftersom det saknas data om tillväxttakt för den femåriga referensperioden.
The only temporary advantage that the beneficiary may obtain in the market lies in the knowhow that it will acquire in the […].
Kommissionen fastställer att även om BMW AG var den första elbilstillverkaren som formellt ansökte om beviljande av regionalstöd, har vissa konkurrenter före BMW AG påbörjat produktionen av sådana bilar och att också andra konkurrenter sannolikt kommer att påbörja produktion snart.
ASSESSMENT
Tyskland menar dock att fotnot 65 i riktlinjerna för regionalstöd bör kunna tillämpas analogt, om den inte är omedelbart tillämplig på detta stödärende.
Existence of aid
De skäl som Tyskland anför för en tillämpning av fotnot 65 i riktlinjerna för regionalstöd är inte tillräckligt övertygande för att rättfärdiga att bedömningarna enligt punkt 68 i riktlinjerna inte genomförs.
In order for a measure to qualify as State aid, the following conditions must be met on a cumulative basis: (i) the aid has to be granted by an act of a Member State or out of State resources, (ii) it has to confer an economic advantage to undertakings, (iii) the advantage has to be selective, and (iv) the measure distorts or threatens to distort competition and affect trade between Member States.
Fotnot 65 i riktlinjerna gäller när stödmottagaren skapar en ny produktmarknad.
The financial support will be provided by the German authorities in the form of a fiscal allowance for investment.
Att tillverka en innovativ produkt medför dock inte automatiskt att en ny produktmarknad uppstår.