natgillin/translations-raw huggingface dataset:
Consequently, if a Member State argues that a particular transaction is in line with the MEOP, where there is doubt, it must provide evidence showing that the decision to carry out the transaction was taken, at the time, on the basis of sound economic evaluations comparable to those which, in similar circumstances, a rational private operator (with characteristics similar to those of the public body concerned) would have had carried out to determine the transaction's profitability or economic advantages.
Metoden beror på förekomsten av ett investeringsprojekt, eftersom värdet fastställs genom nettonuvärdet för långsiktiga framtida kassaflöden från det mest troliga investeringsprojektet (i fallet för tomt B-32, byggnation och drift av idrottsinfrastruktur).
For this purpose, evaluations made after the transaction was entered into, based on a retrospective finding that it was actually economically rational, or on subsequent justifications of the course of action actually chosen, are irrelevant [22].
Till skillnad från metoden med statiskt restvärde som tillämpas i Aguirre Newman-rapporten, som tillhandahållits av Real Madrid, grundas beräkningarna i CEIAM-studien inte på det pris som en investerare i idrottsinfrastruktur skulle ge vid en försäljning på kort sikt av infrastrukturen, utan på dess kommersiella utveckling över de kommande årtiondena.
On the basis of that agreement, Real Madrid agreed to waive its claim to seek legal redress for the Madrid City Council's inability to perform its obligations under the 1998 implementation agreement, in return for the payment of compensation by the Madrid City Council to Real Madrid.
Metoden med statiskt restvärde som föreslås av Real Madrid är inte lämplig i ett fall med avsedd drift av idrottsinfrastruktur mot betalning av avgifter från användare.
According to Spain, due to the legal impossibility of fulfilling its obligation under the 1998 implementing agreement to transfer plot B-32 to Real Madrid, the Madrid City Council was obliged under Spanish law to compensate Real Madrid for its failure to perform that contract with the current value of the plot of land in question.
Den metoden kan endast tillämpas om marken och infrastrukturen på denna kan försäljas och endast om denna försäljning sker omedelbart efter byggnation.
It is for this reason that the Madrid City Council decided to enter into the 2011 settlement agreement whereby it assumed full legal liability for its failure to perform that obligation and compensated Real Madrid for that failure in the amount of EUR 22693054,44, that is, the value of plot B-32 in 2011 as estimated by the technical services in charge of land valuation of the Madrid City Council.
I syfte att fastställa tomtens aktuella värde för att fastställa värdet på fordran om kompensation beroende på det värdet ter det sig inte lämpligt att anta eller fastställa ett hypotetiskt värde som grundar sig på egenskaper som påverkar markvärdet men som faktiskt inte föreligger.
Applying those two factors to the present case, the Commission considers that a market economy operator in a similar situation to the Madrid City Council would not have entered into the 2011 settlement agreement.
Angående den åberopade underlåtenheten att beakta inkomstkällor från verksamheter utöver idrottsrelaterade sådana och att fullt uttömma markens byggbarhet tillhandahålls i studien, i avdelning 1.6.4, en utförlig hypotes om hur markens skulle kunna användas för flera blandningar av idrottsinfrastruktur.
In the first place, considering the legal uncertainties in 2011 surrounding the question whether the Madrid City Council was liable to compensate Real Madrid for its failure to transfer plot B-32 under the 1998 implementation agreement, a market economy operator in the same situation as the Madrid City Council would have sought legal advice before entering into the 2011 settlement agreement, so as to establish the likelihood that it was indeed liable for that failure, which Madrid City Council did not do.
Denna inbegriper även användning för parkering, affär och restaurang samt de förväntade intäkterna från avgifter från användare.
In the second place, a market economy operator in a similar situation to Madrid City Council would not have accepted to pay Real Madrid compensation of EUR 22693054,44 under such an agreement, since that amount far exceeds the maximum extent of its legal liability for its failure to transfer plot B-32.
Detta har utarbetats i detalj för de olika slagen av infrastruktur.
Liability of the Madrid City Council for failure to perform its contractual obligations
CEIAM förklarar i avdelning 1.6.5 i studien att det är medvetet om att sina uppskattningar inte fullt ut uttömmer den möjliga lagliga användningen av den mark varpå byggnation får ske.
As regards the probability that Madrid City Council would have been found liable in legal proceedings, the Commission asked Spain to provide it with any legal advice the Madrid City Council sought before entering into the 2011 settlement agreement demonstrating that it was likely to be found liable for its failure to transfer plot B-32 under the 1998 implementation agreement, which Spain was unable to provide [23].
Dessa procentandelar av markanvändning är ofta satta mycket högt vid stadsplanering för att möjliggöra en reaktion på varierande efterfrågan under åren fram till dess förväntade användning förverkligas.
In the absence of legal advice, the Commission considers that a hypothetical market economy operator in a similar situation would not have assumed full legal liability for its failure to perform a contractual obligation, as Madrid City Council did, considering the legal uncertainties surrounding the potential impossibility to perform that obligation, the legal consequences of that potential impossibility, and Madrid City Council's ability to remedy that legal impossibility through other means.
Detta är dock inte ovanligt avseende mark för offentlig användning eftersom det är vanligt att dessa maximala procentandelar inte utnyttjas fullt ut i dessa fall.
Firstly, it is unclear whether the Madrid City Council could legally assume the obligation to transfer plot B-32 at the time the 1998 implementation agreement was concluded.
Markanvändningens intensitet skulle bero på den förväntade efterfrågan och på den slags idrottsverksamhet eller den slags idrottsinfrastruktur som erbjuds.
According to Spain and Real Madrid, the parties to the 1998 implementation agreement knew that the land was classified for basic sports use and assumed at the time that the agreement was concluded that land so classified could be transferred to a private party, so long as that party planned to use the plot for sport use.
I detta avseende analyserade CEIAM 22 jämförbara idrottsanläggningar för att utarbeta det scenario som användes i studien.
However, there are no indications that that assumption was correct at the time the 1998 implementation agreement was concluded.
Angående procentandelen idrottsutövare i grannskapet, som Real Madrid anser är för lågt satt, användes i studien de befintliga officiella statistiska uppgifterna om idrottsverksamhet för invånarna i upptagningsområdet för idrottsinstallationerna på tomt B-32 i Madrid.
With the adoption of law 9/2001, the parties should have certainly questioned that assumption since, according to that law, land in the public domain must remain in public ownership.
Dessa återges i avdelning 3.2 i studiens informationsbilaga.
The Commission notes in this regard that the Madrid City Council only became the registered owner of plot B-32 in 2003 and, according to the 1998 implementation agreement, the Madrid City Council was obliged to transfer that plot seven days after it became the registered owner thereof.
I studien beaktas även den möjliga efterfrågan från anställda vid de omgivande kontoren.
Moreover, following the judgment of the Tribunal Superior de Justicia de Madrid in 2004 [24], it should have been clear to both parties that plots of land like plot B-32 could not be legally transferred to a private person or entity.
Angående detta har Real Madrid inte inkommit med några siffror som är grundade på marknadsundersökningar i grannskapet vilka styrker dess argument att procentandelen idrottsutövare är för lågt satt.
Therefore, when the Madrid City Council agreed under the 2011 settlement agreement to assume full legal liability for its failure to transfer plot B-32 under the 1998 implementation agreement, it must have been abundantly clear to both parties that plot B-32 could not be legally transferred.
Därför måste kommissionen godta de mer försiktiga uppskattningarna som tillhandahållits av CEIAM.
Secondly, the consequences of the legal impossibility for Madrid City Council to perform its obligation under the 1998 implementation agreement to transfer plot B-32 as regards any potential claim for compensation for Real Madrid were also unclear from a legal perspective when the 2011 settlement agreement was entered into.
Slutligen, angående det faktum att markvärdet uppskattas genom ett scenario med blott en rättighet att använda marken (derecho de superficie), och inte på överlåtelsen av fullständigt innehav och fullständig äganderätt till marken, hänvisar kommissionen till skäl 111, i synnerhet till synpunkten att ingen möjlighet föreligger att sälja marken med infrastrukturen på grund av att slaget av användning och det offentliga ägandet av denna mark är bestämt på lång sikt.
According to Spain, under the general rules of Spanish civil law, the legal impossibility to perform a contract would make that contract void under private law.
Av alla ovannämnda skäl anser kommissionen att den kritik som riktats från Spanien och från Real Madrid mot CEIAM-studien är ogrundad.
In that case, it is unclear that the aggrieved party would have a claim for compensation or damages, since the contract no longer exists, as opposed to a claim for restitution of what has already been given in consideration of the contract.
Real Madrid kan inte påvisa hur mycket de åberopade tillkortakommandena hos CEIAM-rapporten ledde till en väsentlig underskattning av värdet.
In that regard, Spain and Real Madrid argue that the legal impossibility for Madrid City Council to transfer plot B-32 entails the nullity of the entire 1998 implementation agreement and thus a return of all the plots of land involved in that agreement and the 1996 swap agreement or, where such return is impossible, their value when they were lost, i.e. sold.
Följaktligen kunde värdet 2011 av tomt B-32 inte ha antagits vara högre än det värde på 4275000 euro som uppskattades genom CEIAM-studien.
However, it is unclear whether the fact that only one obligation under the 1998 implementation agreement could not be performed by one party to that agreement, entails the nullity of the entire agreement under Spanish civil law.
Därmed skulle en försiktig marknadsekonomisk aktör under liknande omständigheter inte ha ingått 2011 års förlikningsavtal genom vilket Madrids kommunfullmäktige godtog att kompensera Real Madrid med ett belopp på 22693054,44 euro för att friköpa sig från ett osäkert rättsligt ansvar för sin underlåtenhet att uppfylla sitt åtagande att överlåta tomt B-32 enligt 1998 års genomförandeavtal.
Moreover, plot B-32 was valued at EUR 595194, representing less than 5 % of the value of the entire 1998 implementation agreement.
Följaktligen bör 2011 års förlikningsavtal anses innebära en ekonomisk fördel för Real Madrid som uppgår till skillnaden mellan kompensationsbeloppet och den största omfattningen av dess rättsliga ansvar.
The Commission notes, next, that the 1998 implementation agreement was entered into by the Madrid City Council to fulfil its obligation to compensate Real Madrid for its transfer of the Ciudad Deportiva to the City Council under the 1996 swap agreement.
Därmed utgör det statligt stöd i den mening som avses i artikel 107.1 i fördraget.
It is clear from the 1996 swap agreement that there was a distinct interest on the part of the Madrid City Council to acquire the Ciudad Deportiva, as confirmed by Real Madrid, and that the 1998 implementation agreement was concluded so that the Madrid City Council could fulfil its obligation under the 1996 swap agreement to transfer lands to Real Madrid of a certain value as compensation for the Ciudad Deportiva.
Om så vore fallet skulle det inte endast inte ha förelegat något skäl till att ingå 2011 års förlikningsavtal utan Real Madrid skulle ha erhållit den faktiska tomten som det var berättigat till enligt 1998 års genomförandeavtal.
There was therefore no distinct interest on the part of Real Madrid to include plot B-32 in the 1998 implementation agreement and, had the parties known of the legal impossibility to transfer that plot of land when the 1998 implementation agreement was concluded, that plot would likely have been replaced with another plot of land of similar value.
I så fall hade det inte behövts någon bedömning av huruvida den kompensation som erbjöds Real Madrid som ersättning för den tomten motsvarade markens värde.
Thirdly, the 2011 settlement agreement itself demonstrates that the parties wanted to address the legal impossibility of transferring plot B-32 separate from the implementation of the entire 1998 implementation agreement and did not call into question the validity of the transfer of the other plots of land concerned by that agreement.
Med andra ord skulle Madrids kommunfullmäktige ha genomfört 1998 års genomförandeavtal, vilket inte utgör föremål för föreliggande beslut.
Furthermore, in its submission of information of 18 June 2012 during the preliminary investigation of this case, Spain declared that the parties to the 2011 settlement agreement had an interest to keep in force the parts of the 1998 implementation agreement which did not concern plot B-32.
Stödets förenlighet
Fourthly, it was unclear at the time of the 2011 settlement agreement whether the Madrid City Council could have remedied the legal impossibility arising under the 1998 implementation agreement by changing the classification of the land under urban planning rules as being reserved for basic sport use.
Statligt stöd ska anses vara förenligt med den inre marknaden om det faller inom någon av de kategorier som förtecknas i artikel 107.2 i fördraget [29] och det kan anses vara förenligt med den inre marknaden om kommissionen anser att det faller inom någon av de kategorier som förtecknas i artikel 107.3 i fördraget [30].
Real Madrid argued that such a change would be possible.
Det är dock den medlemsstat som beviljar stödet som bär bevisbördan för att det beviljade statliga stödet är förenligt med den inre marknaden i enlighet med artikel 107.2 eller 107.3 i fördraget [31].
Indeed, the Madrid City Council did offer such an amendment of the PGOU in the context of the 2011 urban development agreement.
Varken Spanien eller Real Madrid har hävdat att något av de undantag som anges i artikel 107.2 och 107.3 i fördraget gäller i föreliggande fall.
However, Spain explained that the Madrid City Council could not make such a change on its own, but would have had to propose an amendment of the PGOU to the Community of Madrid.
I detta avseende konstaterar kommissionen att eftersom stödet i fråga resulterar i en inkomst som Real Madrid normalt inte skulle ha åtnjutit inom ramen för dess affärsverksamhet bör 2011 års förlikningsavtal anses utgöra beviljande av driftsstöd till Real Madrid.
Furthermore, such a change needs to serve the general interest.
Rent allmänt kan sådant stöd normalt inte anses vara förenligt med den inre marknaden i enlighet med artikel 107.3 c i fördraget i och med att det inte underlättar utveckling av vissa verksamheter.
That view has since been confirmed by a 2015 judgment in which the Tribunal Superior de Justicia annulled the modification of the PGOU in relation to the land surrounding the Bernabéu Stadium which was the subject of the 2011 urban development agreement.
Följaktligen är det statliga stöd som beviljades Real Madrid genom 2011 års förlikningsavtal oförenligt med den inre marknaden.
However, since the 2011 urban development agreement was concluded shortly after the 2011 settlement agreement was concluded, that legal issue did not appear to be adequately settled at that time, so that there was legal uncertainty whether the Madrid City Council could have remedied the legal impossibility arising from the 1998 implementation agreement by changing the classification of plot B-32.
STÖDETS OLAGLIGHET
In light of the above, the Commission considers that a prudent market economy operator, faced with the same legal uncertainties, would have sought legal advice before entering into the 2011 settlement agreement and accepting full legal liability for its failure to transfer plot B-32 under the 1998 implementation agreement, which the Madrid City Council did not do.
Enligt artikel 108.3 i fördraget ska medlemsstater underrätta kommissionen om alla planer på att vidta stödåtgärder (anmälningsskyldighet) och de får inte genomföra några föreslagna stödåtgärder förrän kommissionen har fattat ett beslut om slutlig ståndpunkt angående stödet i fråga (genomförandeförbudet).
The possible amount of compensation
Kommissionen konstaterar att Spanien inte underrättade kommissionen om några planer på att bevilja stöd genom 2011 års förlikningsavtal, och inte heller iakttog det genomförandeförbud som fastställs i artikel 108.3 i fördraget.
As regards the amount of compensation the Madrid City Council agreed to pay Real Madrid to settle the legal dispute arising from the 1998 implementation agreement, the Commission considers that the EUR 22693054,44 value Madrid City Council agreed to for plot B-32 as a result of the 2011 settlement agreement far exceeds the maximum extent of its legal liability for its failure to transfer that plot to Real Madrid.
Därför utgör, i enlighet med artikel 1 f i rådets förordning (EU) 2015/1589 [32], 2011 års förlikningsavtal olagligt stöd, som införts i strid med artikel 108.3 i fördraget.
The value of plot B-32 in 2011 was established by the technical services of Madrid to be EUR 22693054,44, according to the same general criteria for determining the value of municipal assets which were already applied in 1998.
ÅTERKRAV
Spain notes that that valuation has the character of a cadastral value, which is used as a reference base for e.g. taxation of land transfers or the internal value for the municipality, for accounting purposes.
Enligt fördraget och domstolens fastställda rättspraxis är kommissionen behörig att besluta att medlemsstaten i fråga ska avskaffa eller ändra stöd när den har konstaterat att det är oförenligt med den inre marknaden [33].
Spain and Real Madrid refer in that regard to the report of the Ministry of Finance of 2011, which estimated the cadastral value of plot B-32 at EUR 25776296.
Domstolen har också konsekvent hävdat att en medlemsstats skyldighet att avskaffa stöd som kommissionen anser vara oförenligt med den inre marknaden är utformad för att återupprätta den tidigare rådande situationen [34].
Spain stresses that it would be legally obliged to valuate for its inventory all plots of land it owns, irrespective of their legal nature of public or private domain.
I detta sammanhang har domstolen fastställt att detta mål är uppnått när stödmottagaren har återbetalat de belopp som beviljades genom olagligt stöd, och stödmottagaren sålunda förlorar de fördelar denne åtnjöt på marknaden i förhållande till sina konkurrenter och den situation som förelåg före utbetalningen av stödet är återställd [35].
Real Madrid points to the valuation of EUR 22690000 made in the Aguirre Newman report, which was prepared after the adoption of the Opening Decision.
I artikel 16.1 i förordning (EU) 2015/1589 fastställs ett krav på kommissionen att besluta om återkrav av olagligt och oförenligt stöd.
The Commission notes that all these valuations are based on the mistaken assumption that plot B-32 could have been transferred in 2011, which, as explained in recital 97 above, appears to be legally impossible.
I den bestämmelsen föreskrivs också att den berörda medlemsstaten ska vidta alla nödvändiga åtgärder för att återkräva olagligt stöd som konstaterats som varande oförenligt.
Assuming the Madrid City Council could not be held liable for that legal impossibility, for which it never solicited legal advice, it is at least arguable that the market value of the plot in its relationship with Real Madrid would be zero, since the land in question cannot be transferred.
I artikel 16.2 i förordning (EU) 2015/1589 fastställs att stödet ska återkrävas, inbegripet ränta från det datum då det olagliga stödet stod till stödmottagarens förfogande till det datum då det har återbetalats.
Nevertheless, the Commission accepts that the purpose of concluding a settlement agreement is to buy legal certainty in return for compensation.
I kommissionens förordning (EG) nr 794/2004 [36] beskrivs metoderna för att beräkna räntesatsen för återkrav.
Assuming the Madrid City Council could be held fully liable for the impossibility to transfer plot B-32 to Real Madrid, then its financial exposure for that liability cannot exceed the value of the plot at the time the 2011 settlement agreement was concluded.
Slutligen, i artikel 16.3 i förordning (EU) 2015/1589 anges att ”återkravet [ska] verkställas utan dröjsmål och enligt den berörda medlemsstatens förfaranden enligt nationell lagstiftning, förutsatt att dessa förfaranden gör det möjligt att omedelbart och effektivt verkställa kommissionens beslut”.
Spain admits, in this regard, that the technical services of the Madrid City Council did not use the correct classification of plot B-32 (public sport use) when preparing their valuation in 2011, but considered that plot to fall into the category ‘public service use of various kinds’ when preparing that valuation.
Det föreskrivs inte i någon unionsrättslig bestämmelse att kommissionen skall fastställa det exakta stödbelopp som skall återbetalas när den förordnar att ett stöd som har förklarats vara oförenligt med den inre marknaden skall återbetalas.
In addition, the cadastral value of EUR 25776296 referred to by Spain and Real Madrid was, inter alia, based on information regarding actual market transactions in the reference area, while the valuation of EUR 22690000 made in the Aguirre Newman report was based on the static residual value method, which is based on a scenario of a sale of the various units shortly after the construction of sport infrastructure on that land.
Det är tillräckligt att kommissionens beslut innehåller uppgifter som gör det möjligt för beslutets adressat att själv utan alltför stora svårigheter fastställa detta belopp [37].
Since the classification of plot B-32 in 2011 was for sport use and Real Madrid had the intention to use plot B-32 for sport use, the Commission considers the correct parameter for the valuation of that plot is the long-term exploitation of the land for sport use.
SLUTSATSER
In that regard, the CEIAM study commissioned by the Commission starts, with regard to the envisaged sport use of plot B-32, from the assumption that an investor acquires the land, constructs the infrastructure for various types of sport, and generates revenues by charging user fees.
Sammanfattningsvis konstaterar kommissionen att Spanien, genom 2011 års förlikningsavtal som slöts mellan Madrids kommunfullmäktige och Real Madrid, olagligen har beviljat statligt stöd till Real Madrid, i strid med artikel 108.3 i fördraget, vilket Spanien, enligt artikel 16 i förordning (EU) 2015/1589, är skyldig att återkräva från Real Madrid,
The scenario proposed by CEIAM appears to be reasonable because the long term exploitation of the sport infrastructures on plot B-32 by a single operator is the only realistic option under the land classification of that plot, which determines its use and excludes its further sale.
HÄRIGENOM FÖRESKRIVS FÖLJANDE.
Under that assumption, the CEIAM study arrives at a valuation for plot B-32 in 2011 of EUR 4275000 [25].
Artikel 1