natgillin/translations-raw huggingface dataset:
Comments from interested parties
Enligt Astra föreskrivs i den nationella tekniska planen att offentliga myndigheter kan införa särskilda villkor utan rätt till ersättning för sändningsverksamhet som inte fastställs i licenserna som en följd av marknadsreglering eller den tekniska utvecklingen.
All interested parties identified in recital 4, with the exception of Astra, have presented arguments against the preliminary conclusions of the Commission on the Measure.
Astra hävdar att de programföretag som erbjuder digital markbunden television var medvetna om frigörandet av den digitala utdelningen och den därmed förbundna överföringen av frekvenser före antagandet av det kungliga dekretet nr 365/2010.
Comments from Astra
Åtgärden skulle endast gynna dessa företag, till nackdel för programföretag som använder andra plattformar.
The privately owned satellite operator Astra considers that the Measure clearly constitutes State aid, is in breach of the principle of technological neutrality and would strengthen the dominant DTT platform operator Abertis.
Vad gäller den rättsliga bedömningen av åtgärden håller Astra inte med kommissionen att åtgärden utgör en exceptionell händelse som skulle motivera tillämpningen av artikel 107.2 b i fördraget.
It considers Abertis as an indirect beneficiary of the Measure.
Astra håller inte heller med om att åtgärden uppfyller kraven i artikel 107.3 c i fördraget, eftersom detta skulle snedvrida konkurrensen mellan plattformsoperatörer på grund av åtgärdens icke-teknikneutrala karaktär.
As for the impact of the Measure, Astra believes that notwithstanding its limitation to the simulcast compensation, in practice it would cover all expenses of broadcasters related to the release of the Digital Dividend.
I detta avseende betonar Astra att de som direkt gynnas av åtgärden har ett tydligt intresse av att samsända utan ersättning för att behålla sina tittare och intäkter från annonsörer, ej medräknat de ytterligare fördelarna från frigörandet av den digitala utdelningen (som till exempel gör det möjligt att titta på tv via mobiltelefon på det frigjorda 800 MHz-bandet).
Astra agrees with the Commission that the obligation of private broadcasters to simulcast results from national law (regulatory measure) and as such does not trigger the right to compensation.
Astra hävdar också att de spanska myndigheterna har underlåtit att göra en oberoende undersökning som visar att åtgärden utgör lämpligt, nödvändigt och proportionerligt stöd.
According to Astra, the NTP provides that public authorities can establish special conditions for broadcasting not foreseen in the licences as a consequence of market regulation or technical development without the right to compensation.
Sammanfattningsvis stöder Astra möjligheten att öppna den spanska tv-marknaden i område I och att tillåta konkurrens mellan alternativa tekniska plattformar på basis av deras respektive fördelar.
Astra also points to the fact that the DTT broadcasters were aware of the release of the Digital Dividend and the related transfer of frequencies before the adoption of Royal Decree 365/2010.
Synpunkter från Abertis
The Measure would exclusively benefit these broadcasters, to the detriment of broadcasters using other platforms.
Likt de spanska myndigheterna anser inte heller Abertis att åtgärden uppfyller villkoren för statligt stöd på grund av avsaknaden av selektiva ekonomiska fördelar och snedvridning av konkurrensen.
Concerning the legal assessment of the Measure, Astra disagrees that the Measure constitutes an exceptional occurrence that would justify the application of Article 107(2)(b) of the Treaty.
Om kommissionen skulle besluta sig för att beteckna åtgärden som statligt stöd bör den förklaras vara förenlig med den inre marknaden i enlighet med artikel 107.3 i fördraget.
It also disagrees that the Measure fulfils the requirements of Article 107(3)(c) of the Treaty, as it would distort competition between platform operators due to its non-technologically neutral character.
Abertis meddelar att företaget varken skulle gynnas eller missgynnas av det teknikurval som används av programföretag vid samsändning.
In this respect, Astra highlights that the direct beneficiaries of the Measure have clear incentive to simulcast without compensation in order to keep their audience and publicity revenues; not taking into account their additional advantages from the release of the Digital Dividend (e.g. which offers the possibility to view TV through mobile telephony on the freed 800 MHz band).
Abertis anser att samsändningsersättningen faktiskt skulle kunna öka konkurrenskraften mellan plattformarna till fördel för tv-marknaden och konsumenterna.
Astra also argues that the Spanish authorities have failed to produce an independent study justifying the Measure as appropriate, necessary and proportionate aid.
Abertis försvarar den digitala markbundna tv-teknikens effektivitet men håller inte med om att användningen av denna teknik under samsändningen kommer att avgöra vilken plattform som kommer att användas av programföretagen i framtiden.
In conclusion, Astra favours the opening of the Spanish TV market in Area I and allowing competition on the merits between alternative technological platforms.
Å andra sidan medger Abertis att signalen för digital markbunden television kommer att fortsätta sändas enbart genom digital markbunden televisionsteknik på de villkor som fastställs i programföretagens licenser.
Comments from Abertis
Sammanfattningsvis ställer sig Abertis inte bakom kommissionens preliminära slutsatser om åtgärden.
Similarly to the Spanish authorities, Abertis also does not qualify the Measure as State aid due to the lack of selective economic advantage and distortion of competition.
EBU:s synpunkter
If the Commission would decide to qualify the Measure as State aid, it should declare it compatible under Article 107(3) of the Treaty.
Även EBU anser att åtgärden inte utgör statligt stöd.
Abertis informs that it would neither benefit nor loose from the choice of technology used by broadcasters during simulcast.
Om kommissionen skulle besluta sig för att beteckna åtgärden som statligt stöd bör denna förklaras vara förenlig med artikel 107.3 i fördraget, eftersom åtgärden respekterar principen om teknikneutralitet.
It considers that the simulcast compensation could actually increase competitiveness between the platforms to the benefit of the broadcasting market and consumers.
EBU uppmanar kommissionen att begränsa bedömningen till sådana mål och följder som faktiskt kan fastställas för den berörda åtgärden, dvs. att säkerställa att samsändningarna genomförs under migrationen till digital markbunden television inom ramen för frigörandet av den digitala utdelningen.
Abertis defends the effectiveness of the DTT technology but does not agree that the use of this particular technology during the simulcast will determine the platform to be used by the broadcasters in the future.
Enligt EBU är den digitala utdelningen inte en följd av en rättsakt som utfärdats av den berörda offentliga myndigheten för radio och tv-sektorn.
On the other hand, Abertis admits that the DTT signal will continue to be transmitted exclusively via the DTT technology under the conditions enshrined in the broadcasters' licences.
Den digitala utdelningen har ingenting att göra med det sätt på vilket tjänster för digital markbunden television ska tillhandahållas, den härrör inte från marknaden eller den tekniska utvecklingen och den påverkar inte nödvändigtvis hela branschen för digital markbunden television.
In conclusion, Abertis does not agree with the preliminary conclusions of the Commission on the Measure.
EBU förnekar att åtgärden skulle kunna ge någon reell fördel för plattformsoperatörer eller programföretag som erbjuder digital markbunden television, och begär att kommissionen ska ta hänsyn till de betydande investeringar som de spanska programföretagen redan har gjort genom att anpassa sina tjänster för digital markbunden televisionsteknik och infrastruktur under övergången från analog till digital tv.
Comments from the EBU
Enligt EBU har de privata programföretagen som erbjuder digital markbunden television berättigade förväntningar på att få samsändningsersättningen, eftersom denna ersättning föreskrivs i nationell lagstiftning och gällande licenser.
Also the EBU does not consider the Measure to constitute State aid.
EBU anser att det inte finns några verkliga alternativ till digital markbunden televisionsteknik som gör det möjligt att uppfylla programföretagens föreskrivna täckningsskyldighet.
If the Commission would decide to qualify the Measure as State aid, it should declare it compatible under Article 107(3) of the Treaty as it respects the principle of technologically neutrality.
Plattformen för digital markbunden television utgör en separat marknad jämfört med andra plattformar, eftersom plattformarnas användning och drift inte är utbytbara.
The EBU requests the Commission to limit the assessment to the factual objective and effects of the Measure, i.e. ensuring the simulcast during the DTT migration process in the context of release of the Digital Dividend.
Sammanfattningsvis ställer sig EBU inte bakom kommissionens preliminära slutsatser om åtgärden.
According to the EBU, the Digital Dividend is not a consequence of a regulatory act by the relevant public authority for the broadcasting sector: it does not relate to the way the DTT service has to be provided, it does not derive from the market or technological development and it does not necessarily affect the whole DTT industry.
Synpunkter från BNE
The EBU does not agree that the Measure could confer any real advantage to DTT broadcasters or platform operators and requests the Commission to take into account the significant investment that the Spanish broadcasters have already made in adopting their services to the DTT technology and infrastructure during the switch from analogue to digital TV.
BNE anser att åtgärden inte utgör statligt stöd.
According to the EBU, private DTT broadcasters have legitimate expectations to the simulcast compensation as such compensation was provided for in national law and valid licences.
Om kommissionen skulle besluta sig för att beteckna åtgärden som statligt stöd bör åtgärden förklaras vara förenlig med artikel 107.3 i fördraget och i vilket fall som helst teknikneutral.
The EBU believes that no real alternative exists to the DTT technology enabling compliance with the prescribed coverage obligation of broadcasters.
Enligt BNE omfattar kostnaderna för frigörandet av den digitala utdelningen inte endast programföretagens extra kostnader för samsändning (som ska betalas till respektive plattformsoperatör för digital markbunden television) utan även de kostnader som härrör från den erforderliga ändringen av sändningsfrekvenser i marknätet.
The DTT platform represents a separate market from other platforms, as their use and operation are not substitutable.
Plattformsoperatörer för digital markbunden television kommer varken att gynnas eller missgynnas av åtgärden, eftersom den inte skulle medföra ändringar av programföretagens skyldighet att med bibehållen täckning på lägre frekvenser sända på den digitala markbundna tv-plattformen.
In conclusion, the EBU does not agree with the preliminary conclusions of the Commission on the Measure.
BNE uppmanar kommissionen att begränsa sin bedömning till frågor rörande statligt stöd och inte ifrågasätta behandlingen av digital markbunden televisionsteknik i jämförelse med satellitteknik.
Comments from BNE
BNE anser att programföretagen inte längre skulle vara motiverade att inom den fastställda tidsplanen lämna 800 MHz-bandet, som ju frigjorts av den digitala utdelningen, om åtgärden inte genomförs.
BNE presents the opinion that the Measure does not constitute State aid.
Detta skulle därmed leda till ett marknadsmisslyckande.
If the Commission would decide to qualify the Measure as State aid, it should declare it compatible under Article 107(3) of the Treaty and in any case technologically neutral.
Sammanfattningsvis ställer sig BNE inte bakom kommissionens preliminära slutsatser om åtgärden.
According to BNE, the costs of release of the Digital Dividend for broadcasters do not only include the additional costs of broadcasting during simulcast (to be paid to the respective DTT platform operator) but also costs resulting from the required change of transmission frequencies in the terrestrial network.
Synpunkter från NET TV
The DTT platform operators will neither benefit nor be harmed by the Measure, as it would not change the obligation of broadcasters to broadcast on the DTT platform with retained coverage on lower frequencies.
NET TV begär att kommissionen inte betecknar åtgärden som statligt stöd, och att i så fall förklara den förenlig med den inre marknaden.
BNE calls on the Commission to limit its assessment to State aid issues and not question the treatment of the DTT technology in comparison with the satellite technology.
NET TV tvivlar på att programföretagen skulle vara tvungna att fortsätta fullgöra sina skyldigheter i allmänhetens intresse för att kunna behålla sina licenser om åtgärden inte genomfördes.
BNE believes that the broadcasters would lose the incentive to leave the 800 MHz band freed by the Digital Dividend within the foreseen timetable in the absence of the Measure.
Detta beror på att programföretagen inte skulle få någon fördel av att gå över till en annan frekvens.
This would hence lead to a market failure.
Därför är myndigheternas ansvar att ersätta programföretagen för samsändningskostnaderna berättigat.
In conclusion, BNE does not agree with the preliminary conclusions of the Commission on the Measure.
Samsändningskostnaderna är ”omöjliga” kostnader för NET TV, med tanke på företagets låga marknadsandel och status som litet eller medelstort företag.
Comments from NET TV
Företaget hävdar att detta skulle kunna leda till att NET TV försvinner från den relevanta marknaden.
NET TV requests the Commission not to qualify the Measure as State aid and if yes, then declare it compatible with the internal market.
Sammanfattningsvis ställer sig NET TV inte bakom kommissionens preliminära slutsatser om åtgärden.
NET TV doubts that the broadcasters would be obliged to continue fulfilling their public interest obligation in order to keep their licences in the absence of the Measure.
BEDÖMNING AV ÅTGÄRDEN
This is because they would not receive any advantage from moving to another frequency.
Förekomst av stöd
Therefore the responsibility of the administration to compensate the broadcasters for the simulcast costs is justified.
Kommissionen har undersökt om åtgärden kan betraktas som statligt stöd i den mening som avses i artikel 107.1 i fördraget, där det fastställs att ”stöd som ges av en medlemsstat eller med hjälp av statliga medel, av vilket slag det än är, som snedvrider eller hotar att snedvrida konkurrensen genom att gynna vissa företag eller viss produktion, [är] oförenligt med den inre marknaden i den utsträckning det påverkar handeln mellan medlemsstaterna.”
The simulcast costs are ‘impossible’ costs for NET TV, considering its low market share and SME status.
För att betraktas som statligt stöd måste således följande kumulativa villkor vara uppfyllda: 1) åtgärden ska beviljas med statliga medel, 2) den ska ge företag en ekonomisk fördel, 3) fördelen ska vara selektiv och snedvrida eller hota att snedvrida konkurrensen, 4) åtgärden ska påverka handeln mellan medlemsstaterna.
They claim this could lead to the exit of NET TV from the relevant market.
Statliga medel och statens ansvar
In conclusion, NET TV does not agree with the preliminary conclusions of the Commission on the Measure.
Såsom redan fastställts i skäl 39 i beslutet om att inleda förfarandet finansieras den ifrågasatta åtgärden direkt ur den spanska budgeten genom intäkter från utauktionering av de frigjorda frekvenserna till telekomoperatörer.
ASSESSMENT OF THE MEASURE
De spanska myndigheterna ifrågasatte inte slutsatsen i beslutet om att inleda förfarandet att åtgärden finansieras direkt genom budgetmedel.
Existence of aid
Den åtgärd som beskrivs i avsnitt 2.3 beslutas av staten och finansieras direkt ur statens centrala budget.
The Commission has examined whether the Measure in question can be qualified as State aid within the meaning of Article 107(1) of the Treaty, which provides that ‘any aid granted by a Member State or through State resources in any form whatsoever which distorts or threatens to distort competition by favouring certain undertakings or the production of certain goods, shall, in so far as it affects trade between Member States, be incompatible with the internal market’.
Kommissionen drar därför slutsatsen att den kan tillskrivas staten och inbegriper användning av statliga medel.
It follows that in order to be qualified as State aid, the following cumulative conditions have to be met: (1) the measure has to be granted out of State resources, (2) it has to confer an economic advantage to undertakings, (3) the advantage has to be selective and distort or threaten to distort competition, (4) the measure has to affect trade between Member States.
Ekonomiska fördelar
State resources and imputability to the State
I sina tidigare beslut har kommissionen konstaterat att kommersiella tv-sändningar [56] samt drift av sändningsnät för television [57] utgör en ekonomisk verksamhet.
As already established in recital 39 of the opening decision, the contested Measure is to be funded directly from the Spanish budget through the revenues obtained from the auctioning of the freed frequencies to the telecommunication operators.
De spanska myndigheterna och alla berörda parter förutom Astra anser att de privata programföretagen inte får någon fördel vid flytten till det lägre frekvensbandet, och att de endast får ersättning för de extrakostnader som de måste bära till följd av en lagändring.
The Spanish authorities did not contest the finding of the opening decision that the Measure should be funded directly from budgetary resources.
I artikel 51 i lagen om hållbar ekonomi fastställs att både de privata och offentliga programföretagen har rätt till ekonomisk ersättning för samtliga kostnader för den omfördelning av spektrumanvändningen som krävs för frigörandet av 800 MHz-bandet, i synnerhet samsändningskostnader.
The Measure, as described in Section 2.3, is decided by the State and financed directly from the central State budget.
De spanska myndigheterna hävdade under det formella granskningsförfarandet att denna lagbestämmelse grundar sig på artikel 106.2 i den spanska grundlagen [58], enligt vilken ersättningen bör anses som den offentliga förvaltningens nationella ansvar, vilket skulle leda till en allmän skyldighet att ersätta eventuella skador som orsakats av en administrativ åtgärd, även om det inte går att fastställa ansvarsskyldigheten.
The Commission therefore concludes that it is imputable to the State and involves the use of State resources.
I detta avseende noterar kommissionen att de ursprungliga koncessionerna som beviljades till privata programföretag för tillhandahållandet av tv-tjänster, deras respektive förlängning och efterföljande licenser inte innehöll någon hänvisning till rätten till ersättning för migrationskostnaderna eller omfördelningen av spektrumanvändningen.
Economic advantage
Dessutom fastställs i den nationella tekniska planen att myndigheterna kan införa sådana särskilda villkor för sändning som inte förutses i koncessionerna, om det skulle bli nödvändigt att byta sändningsmetod till följd av utvecklingen på marknaden eller till följd av den tekniska utvecklingen i linje med det som utgör praxis i andra medlemsstater.
In its previous decisions, the Commission has found that commercial broadcasting [56] as well as the operation of television transmission networks [57] constitute an economic activity.
Kommissionen noterar också att rätten till ersättning för privata programföretag inte fastställs i den nationella tekniska planen i dessa fall.
The Spanish authorities and all interested parties apart from Astra consider that private broadcasters do not receive any advantage when moving to the lower frequency band and that they are merely compensated for the extra costs they have to bear following a regulatory change.
Artikel 10 i resolutionen av den 25 januari 1989, [59] som koncessionerna och de därefter utfärdade licenserna för privata programföretag med public service-skyldigheter bygger på, innefattar dessutom en skyldighet för programföretagen att tillhandahålla sina sändningstjänster kontinuerligt och även att stå för alla kostnader som härrör från de ursprungliga koncessionerna och de befintliga licenserna.
Article 51 of the Act on Sustainable Economy establishes the right of both public service and private broadcasters to financial compensation of all costs relating to the reallocation of spectrum usage needed for the liberation of the 800 MHz frequency band, most particularly the simulcast costs.
Som kommissionen förklarar i skälen 65–70 i beslutet om att inleda förfarandet bekräftar EU-domstolarnas rättspraxis att de kostnader som härrör från genomförandet av en rättslig förpliktelse i normala fall bärs av de berörda företagen, och därmed betraktas alla ersättningsåtgärder i detta sammanhang som statligt stöd [60].
The Spanish authorities argued, during the formal investigation, that this legislative provision is based on Article 106(2) of the Spanish Constitution [58], according to which compensation should be characterised as patrimonial liability of the public administration which would result in a general obligation to indemnify for any damage caused by an administrative action, even when it is not possible to determine responsibilities.
I sin dom i målet Fleuren Compost BV mot kommissionen slog [61] EG-domstolen fast att ”det saknar däremot betydelse om syftet med denna ordning är att hjälpa företagen att uppfylla sina rättsliga förpliktelser avseende miljöskyddet.
The Commission notes in this regard that the initial concessions granted to private broadcasters for the provision of television services, their respective renewals and subsequent licences did not contain any reference to the right to compensation for the cost of migration or reallocation of spectrum usage.
Det framgår nämligen av fast rättspraxis att det i [artikel 107.1 i fördraget] inte görs åtskillnad mellan statliga åtgärder med hänsyn till deras orsaker eller syften, utan de definieras i stället med utgångspunkt från vilka verkningar de har.
Furthermore, Article 10 of the Resolution of 25 January 1989 [59] on which the concessions and subsequent licences of the private broadcasters with public service obligation are based, contains an obligation for the broadcasters to provide the broadcasting service with continuity and also to bear all the costs derived from the original concessions and the current licences.
I målet Cassa di Risparmio di Firenze [63] konstaterade EU-domstolen följande med avseende på detta: ”Enligt fast rättspraxis är begreppet stöd mer allmänt än begreppet subvention, eftersom det inte enbart omfattar sådana konkreta förmåner som subventioner utan även ingripanden som på olika sätt minskar de kostnader som normalt belastar företagets budget och som därigenom, utan att det är fråga om subventioner i strikt bemärkelse, är av samma karaktär och har identiskt lika effekter”.
As the Commission explained in recitals 65-70 of the opening decision, the case-law of Union Courts confirms that the costs stemming from the implementation of a legal obligation are normally borne by the undertakings affected and thus any compensatory measure in this regard is considered to be State aid [60].
I det föreliggande fallet fastslås i åtgärden en ersättning för kostnader som de privata programföretagen i normala fall skulle varit tvungna att betala ur sin egen budget.
By way of example, in its Fleuren Compost BV v Commission judgment [61] the ECJ held that ‘it is irrelevant that the objective of that scheme is to assist undertakings to meet their legal obligations as regards protection of the environment.
Åtgärden gör att programföretagen kan uppfylla de skyldigheter som åläggs dem enligt lag och därför kan behålla sina licenser, tittare och därtill hörande reklamintäkter.