natgillin/translations-raw huggingface dataset:
(Text with EEA relevance)
[delgivet med nr C(2014) 5084]
Having regard to the Treaty on the Functioning of the European Union, and in particular the first subparagraph of Article 108(2) thereof [1],
(Text av betydelse för EES)
Having called on interested parties to submit their comments pursuant to the provisions cited above [2] and having regard to their comments,
med beaktande av fördraget om Europeiska unionens funktionssätt, särskilt artikel 108.2 första stycket [1],
PROCEDURE
efter att i enlighet med nämnda artiklar ha gett berörda parter tillfälle att yttra sig [2] och med beaktande av dessa synpunkter, och
Between 2003 and 2006, the Commission received several complaints alleging that regional authorities had granted illegal State aid to Niederrhein-Weeze airport (hereinafter ‘the airport’).
av följande skäl:
By letters dated 13 October 2005, 2 March 2007, 3 August 2007, 19 October 2010 and 1 April 2011 The Commission requested information from Germany in relation to those complaints.
FÖRFARANDE
The Commission added that it would consider issuing an information injunction absent a reply within that deadline.
Förlängningen beviljades av kommissionen genom ett e-postmeddelande av den 10 februari 2012.
By email dated 13 September 2011 Germany requested an extension of the deadline until 19 October 2011.
Tyskland lämnade sina synpunkter till kommissionen den 13 mars 2012 och kompletterade dem med ytterligare handlingar den 4 mars 2013.
The Commission agreed to the extension requested.
En rättelse av beslutet om att inleda förfarandet antogs den 13 juli 2012.
Germany submitted their reply on 19 October 2011.
Kommissionen har mottagit synpunkter från Düsseldorfs flygplats, distriktet Kleve, FN GmbH och flera andra berörda parter, framför allt företag vars verksamhet är beroende av flygplatsen Niederrhein-Weeze.
However, it remained incomplete as Germany maintained their refusal to reply to issues concerning periods prior to July 2009.
Kommissionen översände dessa synpunkter till Tyskland den 18 april 2013, den 3 maj 2013 och den 19 juni 2014.
By email dated 1 February 2012 Germany requested an extension of the deadline within which to submit their comments on the opening decision.
Kommissionen begärde ytterligare upplysningar genom skrivelser av den 18 april 2013, den 29 oktober 2013, den 17 mars 2014 och den 16 maj 2014.
This extension was granted by the Commission services by e-mail dated 10 February 2012.
Tyskland svarade genom skrivelser av den 19 augusti 2013, den 17 december 2013, den 15 januari 2014, den 16 april 2014, den 8 maj 2014 och den 25 maj 2014.
Germany submitted its observations to the Commission on 13 March 2012 and supplemented them with further documents on 4 March 2013.
Genom en skrivelse av den 18 juni 2014 har Tyskland godtagit att detta beslut antas på engelska.
A corrigendum of the opening decision was adopted on 13 July 2012.
Endast den engelska texten är därför giltig.
The opening decision was published in the Official Journal of the European Union on 14 September 2012 [4].
ALLMÄN BAKGRUND
The Commission invited interested parties to submit their comments on the measures in question within one month of the date of publication.
Allmän beskrivning av flygplatsen
The Commission received comments from Düsseldorf airport, the district of Kleve, FN GmbH, and several other interested parties, notably companies, whose operations depend on the existence of the Niederrhein-Weeze airport.
Flygplatsen ligger i Tyskland i delstaten Nordrhein-Westfalen i Landkreis (administrativt distrikt) Kleve, mellan kommunerna Weeze och Kevelaer nära gränsen mellan Tyskland och Nederländerna.
On 18 April 2013, 3 May 2013 and 19 June 2014, the Commission transmitted these comments on to Germany.
De tio närmaste flygplatserna är
By letter dated 19 August 2013 and 3 July 2014, Germany sent its observations on the comments of the interested parties.
Düsseldorf (51 minuters restid på väg eller 76 km),
By letters dated 18 April 2013, 29 October 2013, 17 March 2014 and 16 May 2014 the Commission requested further information.
Eindhoven, Nederländerna (1 timme och 12 minuter eller 88 km),
By letter of 18 June 2014, Germany has accepted that the present Decision is adopted in English.
Köln-Bonn (1 timme och 23 minuter eller 133 km),
Therefore, only the English version is authentic.
Dortmund (1 timme och 25 minuter eller 120 km),
GENERAL CONTEXT
Liège, Belgien (1 timme och 41 minuter eller 152 km),
General presentation of the airport
Antwerpen, Belgien (1 timme och 54 minuter eller 153 km),
The airport is located in Germany in the Land Nordrhein-Westfalen in the Landkreis (administrative district) Kleve between the municipalities of Weeze and Kevelaer adjacent to the German-Dutch Border.
Rotterdam, Nederländerna (1 timme och 44 minuter eller 172 km),
To the south, the next largest city is Duisburg, about 60 km away.
Münster-Osnabrück (1 timme och 46 minuter eller 175 km) och
To the north, the city of Nijmegen (Netherlands) is some 50 km away.
Bryssel, Belgien (2 timmar och 10 minuter eller 200 km).
The ten closest airports are:
Mellan 1954 och 1999 användes flygplatsen som militärflygplats av det brittiska flygvapnet.
Düsseldorf (distance of 51 minutes travelling time by road or 76 km),
Efter ombyggnaden till en civil flygplats inleddes passagerartrafik 2003.
Eindhoven, NL (1 hour 12 minutes or 88 km),
Flygplatsens bana är 2440 meter lång.
Maastricht, NL (1 hour 14 minutes or 98 km),
Terminalen har kapacitet för 3,5 miljoner passagerare.
Köln-Bonn (1 hour 23 minutes or 133 km),
Passagerarvolymen har utvecklats enligt följande:
Dortmund (1 Hour 25 minutes or 120 km),
Tabell 1
Liege, BE (1 hour 41 minutes or 152 km),
Trafik på flygplatsen Niederrhein-Weeze mellan 2003 och 2012
Antwerp, BE (1 hour 54 minutes or 153 km),
Källa: Tysklands synpunkter på beslutet om att inleda förfarandet för 2003–2011 och http://unternehmen.airport-weeze.com/de/historie.html för 2012.
Rotterdam, NL (1 hour 44 minutes or 172 km),
Passagerarvolym (totalt)
Münster-Osnabrück (1 hour 46 minutes or 175 km), and
Tillväxtindex
Brussels, BE (2 hour 10 minutes or 200 km).
Flygplatsen betjänas för närvarande av Ryanair och Transavia [5].
Between 1954 and 1999, the airport was used by the United Kingdom's Royal Air Force as military airport.
Flygbolagen flyger till över 50 internationella destinationer.
The airport has a runway of 2440 metres.
Ryanairs andel av samtliga passagerare på flygplatsen uppgår till [80–99] [6] %.
Its terminal has capacity for 3,5 million passengers.
Ryanair har funnits på flygplatsen sedan den öppnades och har sedan dess gjort flygplatsen till sin tyska bas genom att permanent stationera nio flygplan där (från sommaren 2013).
The passenger numbers have evolved as follows:
Fram till 2010 kom mer än 50 % av flygplatsens passagerare från Nederländerna och de övriga främst från närliggande områden i Tyskland och till viss del Belgien.
Table 1
Enligt de senaste offentliga uppgifterna [7] har andelen nederländska passagerare minskat till omkring 40 %.
Traffic at Niederrhein-Weeze airport between 2003 and 2012
Flygplatsens utveckling
Source: Germany's observations to the opening decision for the years 2003-2011, and http://unternehmen.airport-weeze.com/de/historie.html for 2012.
Utveckling i fråga om ägandet av flygplatsen
Year
Flygplatsen grundades 1954 av det brittiska flygvapnet för militära ändamål.
Number of Passengers (Total)
Med tanke på att omkring 400 civila arbetstillfällen väntades försvinna planerade distriktet Kleve och kommunen Weeze 1993 att anlägga en civil flygplats (Euroregionales Zentrum für Luftverkehr, Logistik und Gewerbe, nedan kallad EuZZLG) där den militära flygplatsen legat.
Index of growth
De bildade därför ett företag, Flughafen Niederrhein GmbH (nedan kallat FN GmbH), som skulle sköta ombyggnaden av den tidigare militärflygplatsen så att den skulle kunna användas för civila ändamål.
The airport is currently served by Ryanair and Transavia [5].
FN GmbH registrerades 1993 som ett aktiebolag med ett eget kapital på 50000 D-mark (= 25564 euro).
The airlines cover over 50 international destinations.
Bolagsstiftarna var distriktet Kleve (52 %) och kommunen Weeze (48 %).
All passenger volume at the airport is currently generated by Low Cost Carriers (hereinafter ‘LCCs’).
Till en början räknade kommunen och distriktet Kleve med att flygplatsen skulle drivas av ett privat företag.
Ryanair has been present at the airport since its opening and has, in the intervening period, made the airport one of its German base by stationing there nine aircraft permanently (as from Summer 2013).
Hitta en privat investerare som skulle ansvara för anläggandet och driften av flygplatsen.
Until 2010, more than 50 % of the airport's passengers came from the Netherlands, the rest stemming mainly from the surrounding German and partially Belgian regions.
Söka det tillstånd som krävdes för att bygga om militärflygplatsen till en civil flygplats.
According to the latest public information [7], the share of Dutch passengers dropped to around 40 %.
Ingå ett fördrag med Nederländerna om användning av dess luftrum.
Development of the airport
Förvärva området av förbundsregeringen.
Development of the Ownership of the airport
Den 30 november 1999 överlät det brittiska flygvapnet äganderätten till flygplatsen till den tyska förbundsregeringen.
The airfield was founded 1954 by the Royal Air Force for military purposes.
Den 16 december 1999 bildade distriktet Kleve och kommunen Weeze ytterligare ett företag Entwicklungs- und Erschließungsgesellschaft Laarbruch GmbH (nedan kallat EEL GmbH).
In the early 1990s, the Royal Air Force announced its intention to withdraw from the airfield by 1999.
52 % av aktierna i EEL GmbH innehas av distriktet Kleve, och 48 % av kommunen Weeze.
The ownership of the airport was due to be transferred to the German Federal Government.
EEL GmbH:s uppgifter skilde sig från FN GmbH:s.
In view of the expected loss of some 400 civilian jobs, the district of Kleve and the municipality of Weeze in 1993 planned to create a civilian airport (Euroregionales Zentrum für Luftverkehr, Logistik und Gewerbe, ‘EuZZLG’) on the former military airfield.
FN GmbH hade bildats för att sköta ombyggnaden av den tidigare militärflygplatsen, medan EEL GmbH framför allt fick till uppgift att sköta förvaltningen av anläggningarna från det att militärflygplatsen stängdes 1999 till dess att en privat investerare förvärvat flygplatsen.
To that end, they established a company, Flughafen Niederrhein GmbH (hereinafter ‘FN GmbH’), to manage the conversion of the former military airfield for subsequent civilian use.
EEL GmbH måste således riva den tidigare militärflygplatsens infrastruktur och anläggningar för att förbereda fastigheten för kommersiell användning.
FN GmbH was registered in 1993 as a private limited liability company, with an equity capital of DM 50000 (= 25564 EUR).The founding shareholders were the district of Kleve (52 %), the municipality of Weeze (48 %).
Sedan delstaten Nordrhein-Westfalen den 23 augusti 2000 godkänt den plan för ombyggnaden av militärflygplatsen som lämnats av distriktet Kleve och kommunen Weeze, och Bezirksregierung Düsseldorf den 20 juni 2001 beviljat FN GmbH tillstånd att driva en civil flygplats [8], skedde privatiseringen av flygplatsdriften och fastigheten i två steg:
From the outset, the municipality and the district of Kleve envisaged that the airport would be operated by a private company.
Steg 1: Den 1 juli 2001 drog sig distriktet Kleve och kommunen Weeze ur FN GmbH genom att sälja 99,261 % av aktierna i företaget till en privat investerare, Airport Niederrhein Holding GmbH (nedan kallat ANH GmbH), för [0,5–3] miljoner euro.
In furtherance of that objective, four steps were identified:
ANH GmbH är ett helägt dotterbolag till det nederländska företaget Airport Network BV.
Finding the private investor who should be responsible for the preparation and the operation of the airport;
Fram till den 31 december 2011 ägde distriktet Kleve och kommunen Weeze 0,0459 % respektive 0,0279 % av aktierna.
Obtaining the necessary permit for the conversion of the military airfield into a civilian airport;
Vid tidpunkten för myndigheternas försäljning av FN GmbH till ANH GmbH hade FN GmbH praktiskt taget inga fysiska tillgångar […].
Concluding a treaty with the Netherlands concerning the use of its air space;
Steg 2: Den 14 mars 2002 sålde den tyska förbundsregeringen den fastighet där flygplatsen var byggd till FN GmbH för [5–15] miljoner euro.
Purchase of the area from the Federal Government.
Innan fastigheten såldes till FN GmbH hade den tyska förbundsregeringen kontaktat andra potentiella köpare på informell basis.
The Royal Air Force transferred the ownership of the airport on 30 November 1999 to the German Federal Government.
Endast en annan investerare hade uttryckt intresse och erbjudit ett pris på […] miljoner euro, och ytterligare […] miljoner euro om vissa vinstmål nåddes till 2009.
On 16 December 1999, the district of Kleve and the municipality of Weeze incorporated a further company, Entwicklungs- und Erschließungsgesellschaft Laarbruch GmbH (‘EEL GmbH’).
Den tyska förbundsregeringen fastställde försäljningspriset för den fastighet där flygplatsen var byggd i enlighet med artikel 63.3 i Bundeshaushaltsordnung och Wertermittlungsverordnung.
52 % of the shares in EEL GmbH are held by the district of Kleve and 48 % by the municipality of Weeze.
Enligt den bestämmelsen ska förbundsregeringen sälja egendom till dess dagsvärde, dvs. det marknadspris som fastställts av en oberoende expert enligt reglerna i Wertermittlungsverordnung.
The then tasks of EEL GmbH were different from the tasks of FN GmbH.
I det aktuella fallet värderades fastigheten av en oberoende expert till [11–20] miljoner euro, medan byggnaderna värderades till [4–10] miljoner euro baserat på de föreslagna planerna i fråga om utveckling och användning av fastigheten.
While FN GmbH had been created to manage the conversion of the former military airport, EEL GmbH was entrusted in particular with the administration of the facilities between the closure of the military airport in 1999 and its purchase by a private investor.
Från dessa värden drog experten [4–10] miljoner euro som skulle motsvara kostnaden för att riva de baracker som använts vid ombyggnaden, och ytterligare [2–5] miljoner euro som skulle motsvara kostnaden för att vidta de åtgärder som krävdes enligt gällande miljö- och plan- och bygglagstiftning.
In this regard, EEL GmbH had to tear down the infrastructures and facilities of the former military airport estate for a subsequent commercial use.
De första byggnadsåtgärderna inleddes 2001 (rivning av bunkrar, infrastruktur för reningsanläggningar osv.) för att förbereda flygplatsen för civil användning.
Following the authorisation by the Land Nordrhein-Westfalen on 23 August 2000 of the military airfield conversion plan submitted by the district of Kleve and the municipality of Weeze and the granting of a license to operate a civilian airport to FN GmbH by the Bezirksregierung Düsseldorf on 20 June 2001 [8], the privatisation of the airport operation and real estate took place in two steps:
Den ekonomiska utvecklingen för EEL GmbH och FN GmbH
Step 1: On 1 July 2001, the district of Kleve and the municipality Weeze withdrew from FN GmbH selling 99,261 % of the shares in the company for EUR [0,5-3] million by the district of Kleve and the municipality Weeze to a private investor, Airport Niederrhein Holding GmbH, (‘ANH GmbH’).
Omedelbart efter bildandet 1999 tog EEL GmbH över förvaltningen av flygplatsfastigheten genom ett hyreskontrakt.
ANH GmbH is a 100 % subsidiary of the Dutch company Airport Network B.V.
De första utvecklings- och byggnadsåtgärderna genomfördes 2000–2001.
Until 31 December 2011, the district of Kleve and the municipality of Weeze held respectively 0,0459 % and 0,0279 % of the shares.
Sedan Bezirksregierung Düsseldorf beviljat FN GmbH tillstånd att driva en civil flygplats enligt tysk luftfartslagstiftning, och sedan den privata investerargruppen ANH slutfört förvärvet av FN GmbH den 1 juli 2001, ersatte ANH EEL GmbH för dess kostnader för förvaltning av flygplatsinfrastrukturen, inklusive en del ombyggnadsarbete.
At the time of the sale of FN GmbH from the public authorities to ANH GmbH, FN GmbH had practically no physical assets […].
Under loppet av 2002 överlät EEL GmbH förvaltningen av flygplatsinfrastrukturen till FN GmbH.
Step 2: On 14 March 2002, the German Federal Government sold the real estate on which the airport was built for EUR [5-15] million to FN GmbH.
FN GmbH gjorde 2002 en förlust på 0,3 miljoner euro.
Prior to selling this estate to FN GmbH, the Federal Government had contacted other potential purchasers on an informal basis.
Sedan 2003 bedriver EEL GmbH inte längre verksamhet som avser förvaltning av flygplatsfastigheten.
Only one other investor had signalled an interest, offering a price of EUR […] million and an additional EUR […] million, if certain profit targets would be achieved by 2009.
Distriktet Kleve och kommunen Weeze likviderade emellertid inte EEL GmbH 2003.
The German Federal Government established the sales price of the real estate on which the airport was built in accordance with Article 63(3) of the Bundeshaushaltsordnung and the Wertermittlungsverordnung.
FN GmbH gjorde till en början ackumulerade ekonomiska förluster innan företaget började gå med vinst, såsom framgår av följande tabell:
This provision oblige the federal government to sell property at their current value, i.e. their market price as established by an independent expert following the rules laid down in the Wertermittlungsverordnung.
Tabell 2
In the case at hand, the estate was valued by an independent expert at EUR [11-20] million while the buildings on the estate were valued at EUR [4-10] million based on the proposed development and utilisation concept of the estate.
Årliga resultat och EBITDA 2003–2011
From these values, the expert deducted EUR [4-10] million representing the cost of the demolition of the barracks forming part of the conversion works, and a further EUR [2-5] million representing costs of adopting measures required by applicable environmental and planning legislation.
Källa: Tyskland.
As from 2001, the first construction measures were implemented (demolition of bunkers, infrastructure for clarification plants, etc.) in order to prepare the airport for civil use
(i tusental euro)
The economic development of EEL GmbH and FN GmbH
Årlig vinst
Immediately after its establishment in 1999, EEL GmbH took over the management of the airport real estate through a leasing contract.
BESKRIVNING AV DE ÅTGÄRDER SOM ÄR FÖREMÅL FÖR GRANSKNING OCH BAKGRUNDEN TILL DEM
The first development measures and the first construction measures were carried out between 2000 and 2001.
Åtgärd 1: Lån från EEL GmbH till FN GmbH
After the Bezirksregierung Düsseldorf granted the FN GmbH the licence to operate a civilian airport under German aviation law and upon completion of the purchase of FN GmbH by the private investor group ANH on 1 July 2001, the ANH group reimbursed EEL GmbH the costs that the latter has incurred to manage the airport infrastructure, including some conversion work.
I början av 2003 upplevde FN GmbH ekonomiska svårigheter som äventyrade inledandet av kommersiell trafik (som planerades till den 1 maj 2003) och därmed hela om- och utbyggnadsprojektet.
In the course of 2002, EEL GmbH handed over the management of the airport infrastructure to FN GmbH.
EEL GmbH:s offentliga ägare beslutade därför att företagets verksamhet skulle fortsätta.
In 2002, FN GmbH made a loss of EUR 0,3 million.
Den 11 april 2003 beviljade EEL GmbH ett första lån (nedan kallat lån 1) på [11–20] miljoner euro, med en ränta på [1–5] % över basräntan, till FN GmbH.
As of 2003, EEL GmbH no longer carries out tasks relating to the management of the airport real estate.
Enligt Tyskland var den basränta som tillämpades för detta lån den sedvanliga räntan enligt artikel 247 i den tyska civillagen (Bürgerliches Gesetzbuch, BGB), som vid den aktuella tidpunkten var 1,97 % [9].
Nevertheless, the district of Kleve and the municipality of Weeze did not liquidate the EEL GmbH in 2003.
Därutöver skulle en ränta på [15–23] % per år tillkomma om säkerheten skulle behöva utnyttjas vid utebliven betalning.
FN GmbH initially accumulated financial losses before making profits, as illustrated in the following table:
[…] ställde dessutom en personlig garanti för lånet (selbstschuldnerische Bürgschaft) för ett belopp på högst [5–15] miljoner euro.
Table 2
Tyskland lämnade inte några närmare uppgifter om värdet av denna personliga garanti.
Annual results and EBITDA 2003-2011
Denna personliga garanti ersattes den 8 juni 2003 av en personlig garanti ställd av […] till ett belopp på [5–15] miljoner euro.
Source: Germany
Vidare pantsatte FN GmbH:s privata aktieägare både sina delar av ANH GmbH:s andelar i FN GmbH:s kapital (som beräknades uppgå till [20–30] miljoner euro) och Airport Network BV:s andelar i ANH GmbH:s kapital.
Annual profit
Enligt Tyskland ville EEL GmbH:s offentliga ägare med detta lån förse FN GmbH med bryggfinansiering för att åtgärda likviditetsbrister i verksamheten, så att företaget skulle kunna slutföra förvärvet och installationen av de tillgångar som krävdes för att flygplatsdriften skulle kunna inledas planenligt.
DESCRIPTION OF THE MEASURES UNDER ASSESSMENT AND THEIR CONTEXT
Flygplatsdriften inleddes 2003, och FN GmbH gjorde en förlust på 7 miljoner euro.
Measure 1: Loans from EEL GmbH to FN GmbH
Bara ett år efter det att den kommersiella trafiken inletts på flygplatsen, dvs. 2004, upphörde nederländska V-Bird, det viktigaste flygbolaget för flygplatsen, med sin verksamhet på grund av insolvens.
At the beginning of 2003, FN GmbH encountered financial difficulties which endangered the commencement of commercial flights (expected on 1 May 2003) and thus the entire airport conversion and development project.
Detta ledde till fortsatta ekonomiska problem för FN GmbH, och EEL GmbH fortsatte därför att bevilja FN GmbH lån under 2004:
The public owners of EEL GmbH therefore decided to continue the activities of their company.
Den 17 juni 2004 beviljade EEL GmbH ett andra lån (nedan kallat lån 2) på [2–5] miljoner euro till FN GmbH, med samma förfallodag som det första lån som beviljats 2003 (den 30 juni 2005).
On 11 April 2003, EEL GmbH granted a first loan (‘Loan 1’) of EUR [11-20] million, at an interest rate of [1-5] % above the base rate to FN GmbH.
Räntan fastställdes till [1–5] % över den tillämpliga basräntan.
According to Germany the base rate of interest applied to this loan was the ordinary rate provided for in Article 247 of the German Civil Code (Bürgerliches Gesetzbuch or ‘BGB’), which on the relevant date was 1,97 % [9].
Enligt Tyskland var basräntan för detta lån den som anges i artikel 247 i BGB på den dagen, dvs. 1,14 %.
The maturity of the loan was set until 30 June 2005.
Som säkerhet gjordes en inteckning i marken och byggnaderna (Grundschuld) på flygplatsen till förmån för EEL GmbH för lånebeloppet, dvs. [2–5] miljoner euro.
As collateral, a charge was place over the land and the buildings of the airport (Grundschuld) in favour of EEL GmbH for the amount of the loan, namely EUR [11-20] million.
Därutöver skulle en ränta på [15–23] % per år tillkomma om säkerheten skulle behöva utnyttjas vid utebliven betalning.
In addition to that figure, [15-23] % interest was to be added annually, should the collateral be used in case of non-payment.
Vidare pantsattes Airport Network BV:s andelar i ANH GmbH:s kapital och ANH GmbH:s andelar i FN GmbH:s kapital.
Additionally, […] provided a personal guarantee for the loan (selbstschuldnerische Bürgschaft) for a maximum amount of EUR [5-15] million.
En månad senare, den 28 juli 2004, beviljade EEL GmbH ett tredje lån (nedan kallat lån 3) på [2–5] miljoner euro till FN GmbH.
Germany did not provide details as regards the value of this personal guarantee.
Det tredje lånet löpte till och med den 31 december 2007 och räntan fastställdes till [3–8] % över den tillämpliga basräntan.