natgillin/translations-raw huggingface dataset:
Concerning the requirement that the aid must contribute to the achievement of the well-defined objective of common interest, Germany submitted that the coverage of operating costs of FFHG was always aimed at the objective of improving the economic structure of the economically underdeveloped and scarcely populated Hunsrück region.
Den framhöll med eftertryck att kommissionens förfarande begränsar den potentiella utvecklingen av FFHG och dess affärsverksamhet.
In this regard the Germany used the same reasoning as for the assessment of the compatibility of the investment aid to finance the airport infrastructure (see Section 4.4.1).
Delstaten Rheinland-Pfalz underströk hur viktig flygplatsen Frankfurt-Hahn är för delstatens inkommande turism och ekonomi.
Need for state intervention
Även om FFHG beviljades statligt stöd var detta enligt delstaten Rheinland-Pfalz förenligt med den inre marknaden.
Germany explained why Frankfurt Hahn is making operational losses which have to be covered.
Enligt delstaten var syftet med finansieringen att utveckla flygplatsens infrastruktur, som har stor ekonomisk betydelse för delstaten.
Germany stated that it is quite an ambitious objective for an airport such as Frankfurt Hahn airport with 1-3 million passengers to become profitable and be able to cover its operating costs.
Delstaten anser därför att även om kommissionen anser att det har förekommit statligt stöd ska detta betraktas som statligt stöd i den mening som avses i artikel 107.3 c i EUF-fördraget, och därför anses förenligt med den inre marknaden.
According to Germany, it was not possible to achieve this ambitious objective in the start-up years (referring to the period between the start of commercial passenger traffic at the airport until today) of Frankfurt Hahn airport since the airport was burdened by very high infrastructure investments which it financed itself on the capital market and for which it had to pay high interest.
Kommentarer om tillämpningen av 2014 års luftfartsriktlinjer på det pågående ärendet
In addition, Germany stated that since the world economic and financial crisis, there has been a stagnation of passenger and especially freight traffic.
Lufthansa hävdade att kommissionen i detta ärende bör tillämpa 2004 års riktlinjer om undsättning och omstrukturering [34].
Germany submitted that in the light of these circumstances, there was a need for state invention to cover the operating losses since FFHG would otherwise have become insolvent.
Enligt Lufthansa innebär åtgärderna kontinuerligt och oförenligt undsättningsstöd från delstaten Rheinland-Pfalz till förmån för FFHG.
According to Germany, this would also have resulted in the withdrawal of the 24-hour operating licence, meaning that FFHG would have had to stop operating all flights, resulting in turn in the loss of clients, such as airlines and freight carriers.
Lufthansa uppgav att flygplatsen ända sedan dess har gått med förlust och att den utan statligt stöd hade varit tvungen att lämna marknaden.
Germany pointed out that it would then also have become very difficult to find a new operator for the airport.
Denna icke-statliga organisation kritiserade i sina kommentarer 2014 års luftfartsriktlinjer och de beslut som kommissionen hittills har fattat när det gäller luftfartsindustrin, och påstod att de hade negativa miljöeffekter.
Appropriateness of the aid measures as policy instruments
BEDÖMNING
Germany submitted that covering the operating costs was an appropriate measure to achieve the intended objective.
Enligt artikel 107.1 i EUF-fördraget är ”stöd som ges av en medlemsstat eller med hjälp av statliga medel, av vilket slag det än är, som snedvrider eller hotar att snedvrida konkurrensen genom att gynna vissa företag eller viss produktion, oförenligt med den inre marknaden i den utsträckning det påverkar handeln mellan medlemsstaterna”.
Germany argued in this respect that if Frankfurt Hahn airport had had to stop operating and had disappeared from the relevant markets, then the objectives of common interest pursued in developing the Hunsrück region and making conversion investments would not have been achieved.
De kriterier som fastställs i artikel 107.1 i EUF-fördraget är kumulativa.
In this regard, Germany emphasised that in contrast to a private investor, a public investor has to take those objectives into account when considering the alternative of closure of the airport.
För att fastställa om de anmälda åtgärderna utgör statligt stöd i den mening som avses i artikel 107.1 i EUF-fördraget ska det därför prövas om samtliga följande kriterier är uppfyllda.
Existence of an incentive effect
Det ekonomiska stödet måste
Germany argued that in order to maintain Frankfurt Hahn airport in operation, it was a necessary to cover its operating costs as FFHG would otherwise have become insolvent.
beviljas av staten eller med statliga medel,
Germany stated that the coverage of operating costs was in turn the basis also for realising the objectives of common interest as stated in recital 84 and following.
gynna vissa företag eller viss produktion,
Furthermore, Germany argued that without this operating aid, the financial consolidation of the airport as foreseen by the operator now would have been unthinkable, since the airport would have accrued more and more debt instead of making it out of its debts.
snedvrida eller hota att snedvrida konkurrensen och
According to Germany, the incentive effect of the measures is already demonstrated by that fact that FFHG is continuously progressing towards profitability.
påverka handeln mellan medlemsstaterna.
Proportionality of the aid amount (aid limited to a minimum)
Begreppen företag och ekonomisk verksamhet
Germany argued that any aid element contained in the loans was limited to the operating losses and represented the absolute minimum necessary in order to maintain Frankfurt Hahn airport in operation and keep it from becoming insolvent.
Enligt etablerad rättspraxis måste kommissionen först fastställa huruvida FFHG är ett företag i den mening som avses i artikel 107.1 i EUF-fördraget.
Avoidance of undue negative effects on competition and trade between Member States
Begreppet företag omfattar varje enhet som bedriver ekonomisk verksamhet, oavsett enhetens rättsliga form och oavsett hur den finansieras [35].
Germany considered that there were no undue negative effects on competition and trade between Member States.
All verksamhet som går ut på att erbjuda varor eller tjänster på en viss marknad utgör ekonomisk verksamhet [36].
In this regard Germany used the same reasoning as for the assessment of the compatibility of investment aid to finance airport infrastructure (see Section 4.4.1).
I sin dom i målet Flughafen Leipzig/Halle bekräftade tribunalen att driften av en flygplats för kommersiella ändamål och byggandet av flygplatsens infrastruktur utgör ekonomisk verksamhet [37].
COMMENTS FROM THIRD PARTIES
När en flygplatsoperatör bedriver ekonomisk verksamhet genom att erbjuda flygplatstjänster mot ersättning utgör den, oavsett sin rättsliga form och sättet för sin finansiering, ett företag i den mening som avses i artikel 107.1 i EUF-fördraget, och fördragets regler om statligt stöd kan därför tillämpas på fördelar som beviljas av staten eller med hjälp av statliga medel till flygplatsoperatören [38].
Land Rhineland-Palatinate
Med avseende på den tidpunkt vid vilken uppförandet och driften av en flygplats började utgöra ekonomisk verksamhet gör den gradvisa utvecklingen av marknadskrafterna inom flygplatssektorn inte det möjligt att fastställa ett exakt datum.
The Commission only received comments on the opening decision from Land Rhineland-Palatinate.
Tribunalen har dock medgett att flygplatsverksamhetens art utvecklas, och i sin dom i målet Flughafen Leipzig/Halle fastställde tribunalen att en tillämpning av reglerna om statligt stöd på finansieringen av flygplatsinfrastrukturen inte längre kunde uteslutas från och med 2000.
These comments were in line with the comments from Germany.
Från och med datumet för domen i målet Aéroports de Paris (den 12 december 2000) [39] ska följaktligen utnyttjandet och byggandet av flygplatsinfrastruktur betraktas som en ekonomisk verksamhet som omfattas av reglerna om statligt stöd.
First of all, Land Rhineland-Palatinate stated that FFHG did not receive any State aid because it did not obtain an economic advantage.
I detta avseende drivs den flygplats som är föremål för förevarande beslut affärsmässigt av flygplatsoperatören FFHG.
The Land argued that the measures taken by it would have been taken by any private investor in the same situation.
Flygplatsoperatören, FFHG, tar ut en avgift av användarna för användningen av flygplatsens infrastruktur.
It strongly emphasised that the Commission's procedure is limiting the potential development of FFHG and its business.
FFHG är därför ett företag i den mening som avses i EU:s konkurrensrätt.
Land Rhineland-Palatinate underlined the importance of Frankfurt-Hahn airport for incoming-tourism and the economy of the Land.
Statliga medel och stöd som kan tillskrivas staten
According to Land Rhineland-Palatinate, even if State aid was granted to FFHG, it is compatible with the internal market.
För att åtgärden i fråga ska utgöra statligt stöd måste den finansieras med statliga medel, och beslutet om att bevilja åtgärden måste kunna tillskrivas staten.
In the Land's view, the financing was intended to develop the airport infrastructure, which is of outstanding economic interest for the Land.
Begreppet statligt stöd är tillämpligt på alla fördelar som tilldelas med statliga medel och ges av staten själv eller genom en mellanhand som tilldelats sådana befogenheter [40].
Therefore, the Land is of the opinion that even if the Commission takes the view that State aid was involved, it must be considered as State aid within the meaning of Article 107(3)(c) Treaty and be deemed compatible with the internal market.
Vid tillämpning av artikel 107 i EUF-fördraget är lokala myndigheters medel att betrakta som statliga medel [41].
Comments on the implementation of the 2014 Aviation Guidelines to the pending case
Tyskland uppgav först att delstaten Rheinland-Pfalz centraliserade likviditetsförvaltning inte finansieras direkt ur delstatsbudgeten.
Lufthansa asserted that the Commission should apply the 2004 Rescue and Restructuring Guidelines [34] in this case.
Den hävdade att alla medel i den centraliserade likviditetsförvaltningen antingen härrör från de deltagande företagen eller erhålls i form av lån på kapitalmarknaden.
According to Lufthansa the measures involve continuous illegal and incompatible rescue aid implemented by Land Rhineland-Palatinate in favour of FFHG.
Senare uppgav Tyskland att de medel ur den centraliserade likviditetsförvaltningen som FFHG har utnyttjat inte täcks av en garanti från delstaten, eftersom medlen tillhandahålls direkt från delstaten [42].
Lufthansa stated that the airport has been ever since incurring annual losses and without the public support it would have had to exit the market.
Kommissionen anser att staten i det aktuella fallet vid varje tidpunkt hade direkt eller indirekt kontroll över medlen i den centraliserade likviditetsförvaltningen, och att dessa därför utgör statligt stöd.
This non-governmental organisation made comments criticising the 2014 Aviation Guidelines and decisions of the Commission regarding the aviation industry so far, for their allegedly negative effects on the environment.
För det första uppgav Tyskland självt att den kreditlinje som tillhandahölls genom den centraliserade likviditetsförvaltningen finansierades direkt med medel från delstaten Rheinland-Pfalz.
ASSESSMENT
Den aktuella åtgärden finansierades således med statliga medel.
By virtue of Article 107(1) of the Treaty ‘any aid granted by a Member State or through state resources in any form whatsoever which distorts or threatens to distort competition by favouring certain undertakings or the production of certain goods shall, in so far as it affects trade between Member States, be incompatible with the internal market.’
För det andra kan endast företag där delstaten Rheinland-Pfalz är majoritetsägare (innehar minst 50 % av aktierna) delta i den centraliserade likviditetsförvaltningen.
The criteria laid down in Article 107(1) of the Treaty are cumulative.
Eftersom de deltagande företagen har delstaten som majoritetsägare är dessa utan tvekan offentliga företag i den mening som avses i artikel 2 b i kommissionens direktiv 2006/111/EG [43].
Therefore, in order to determine whether measures constitute State aid within the meaning of Article 107(1) of the Treaty, all of the following conditions need to be fulfilled.
Eftersom alla deltagande företag således är offentliga företag utgör deras medel statliga medel.
Namely, the financial support must:
Denna omständighet gör i sig att den centraliserade likviditetsförvaltningens medel utgör statliga medel, eftersom medlen består av insättningar som de deltagande företagen har gjort.
be granted by the state or through state resources;
I det fall de deltagande företagens insättningar i den centraliserade likviditetsförvaltningen inte räcker för att uppfylla ett deltagande företags likviditetsbehov skaffar delstaten Rheinland-Pfalz för det tredje kortfristig finansiering på de finansiella marknaderna i sitt eget namn och vidarebefordrar dessa medel till de företag som deltar i den centraliserade likviditetsförvaltningen.
favour certain undertakings or the production of certain goods;
Eftersom delstaten tar de lån som krävs i sitt eget namn måste de medel som den på detta sätt erhåller också anses utgöra statliga medel.
distort or threaten to distort competition; and
Av diagram 2 framgår att mellan åren 2009 och 2013 (med undantag av augusti 2012 och september 2013) räckte inte de deltagande företagens insättningar i den centraliserade likviditetsförvaltningen för att uppfylla alla deltagares likviditetsbehov och delstaten var tvungen att ta de lån som krävdes i sitt eget namn.
affect trade between Member States.
Kommissionen anser därför att den finansiering som tillhandahålls genom den centraliserade likviditetsförvaltningen utgör finansiering med hjälp av statliga medel, eftersom både de deltagande företagens insättningar och de lån som delstaten tar för att täcka likviditetsunderskott i den centraliserade likviditetsförvaltningen utgör statliga medel.
Notion of undertaking and economic activity
Det står dessutom klart att delstaten hade betydande kontroll över driften av den centraliserade likviditetsförvaltningen, vilken innebär att den finansiering som tillhandahölls de deltagande företagen kan tillskrivas staten.
According to settled case law, the Commission must first establish whether the FFHG is an undertaking within the meaning of Article 107(1) of the Treaty.
Avtalet om att delta i den centraliserade likviditetsförvaltningen har ingåtts mellan delstaten och de berörda företagen.
The concept of an undertaking covers any entity engaged in an economic activity, regardless of its legal status and the way in which it is financed [35].
Beslutet att tillåta ett företag att delta i den centraliserade likviditetsförvaltningen fattas således direkt av delstaten.
Any activity consisting in offering goods or services on a given market is an economic activity [36].
Delstaten fastställer även det högsta belopp som ett deltagande företag får ta ut från den centraliserade likviditetsförvaltningen i form av en kreditlinje.
In its Leipzig/Halle Airport judgment the General Court confirmed that the operation of an airport for commercial purpose and the construction of the airport infrastructure constitute an economic activity [37].
Mot denna bakgrund anser kommissionen att staten direkt kan kontrollera den centraliserade likviditetsförvaltningens verksamhet, framför allt när det gäller vilka företag som får delta i den centraliserade likviditetsförvaltningen och den individuella kreditlinje som beviljas varje deltagande företag.
Once an airport operator engages in economic activities by offering airport services against remuneration, regardless of its legal status or the way in which it is financed, it constitutes an undertaking within the meaning of Article 107(1) of the Treaty, and the Treaty rules on State aid are therefore capable of applying to advantages granted by the state or through state resources to that airport operator [38].
Besluten om deltagande i den centraliserade likviditetsförvaltningen och omfattningen av detta deltagande kan således tillskrivas staten.
Regarding the moment in time from which the construction and operation of an airport became an economic activity, the gradual development of market forces in the airport sector does not allow for a precise date to be determined.
En fördel i den mening som avses i artikel 107.1 i EUF-fördraget är varje ekonomisk förmån som ett företag inte skulle ha fått under normala marknadsförhållanden, dvs. i avsaknad av statligt ingripande [44].
However, the General Court has recognised the evolution in the nature of airport activities and in its judgment in Leipzig/Halle Airport, the General Court held that from 2000 onward the application of State aid rules to the financing of airport infrastructure could no longer be excluded.
Det är endast åtgärdens inverkan på företaget som är relevant, inte orsaken till eller målet för det statliga ingripandet [45].
Consequently, from the date of the judgment in Aéroports de Paris (12 December 2000) [39], the operation and construction of airport infrastructure must be considered as an economic activity falling within the ambit of State aid control.
En fördel föreligger när ett företags ekonomiska situation har förbättrats till följd av ett statligt ingripande.
In this regard, the airport which is the subject of this Decision is operated by FFHG, the airport manager, on a commercial basis.
Omvänt gäller att ”kapital som staten direkt eller indirekt ställer till ett företags förfogande under omständigheter som motsvarar normala marknadsvillkor inte kan betecknas som statligt stöd” [46].
The airport manager, FFHG, charges users for the use of that infrastructure.
För att pröva om ett företag har fått en ekonomisk fördel genom beviljandet av ett lån eller någon annan form av skuldfinansiering tillämpar kommissionen principen om en privat långivare i en marknadsekonomi.
FFHG is therefore an undertaking for the purposes of Union competition law.
Kommissionen ska därför bedöma om villkoren för den centraliserade likviditetsförvaltning som tillhandahölls FFHG innebär en ekonomisk fördel för FFHG som det mottagande företaget inte skulle ha erhållit under normala marknadsvillkor.
State resources and imputability to the state
Tyskland uppgav att principen om en privat långivare i en marknadsekonomi till fullo respekterades eftersom den centraliserade likviditetsförvaltningen tillhandahåller finansiering till normala marknadsvillkor.
In order to constitute State aid, the measure in question has to be financed from state resources and the decision to grant the measure must be imputable to the state.
När det gäller FFHG:s deltagande i den centraliserade likviditetsförvaltningen har Tyskland förklarat att den centraliserade likviditetsförvaltningen fungerar på följande sätt: FFHG begär medel från den centraliserade likviditetsförvaltningen för att garantera sin likviditet, och delstaten tillhandahåller dessa medel från den centraliserade likviditetsförvaltningen.
Germany first submitted that the cash-pool of the Land Rhineland-Palatinate is not financed directly out of the public budget of the Land.
Tyskland förklarade dessutom att delstaten i huvudsak överför de villkor som den omfattas av på kapitalmarknaden till deltagarna i den centraliserade likviditetsförvaltningen.
It claimed that all funds in the cash-pool either stem from the participating undertakings or are obtained in the form of loans on the capital market.
Det innebär att deltagarna – de företag som delstaten är majoritetsägare i – kan refinansiera sig själva till samma villkor som delstaten, utan någon separat bedömning av deras kreditvärdighet.
In a subsequent submission, Germany stated that the funds drawn from the cash-pool by FFHG are not covered by a guarantee of the Land, as the funds are directly provided from the Land's resources [42].
Finansieringen är dessutom tillgänglig för företagen under en obegränsad tid.
The Commission considers that in the case at hand, at all material times the state exercised direct or indirect control over the resources in the cash-pool, with the consequence that these constituted state resources.
Mot bakgrund av denna mekanism har FFHG beviljats en fördel, eftersom delstatens villkor för att bevilja lån från den centraliserade likviditetsförvaltningen är mer fördelaktiga än de villkor som FFHG annars hade haft tillgång till på marknaden.
First, Germany itself submitted that the credit line provided by the cash-pool was financed directly from the resources of the Land Rhineland-Palatinate.
Villkoren för att ta lån från den centraliserade likviditetsförvaltningen är desamma som de villkor som gäller för delstaten när denna vill refinansiera sig själv.
Hence, the measure at stake was financed out of state resources.
Eftersom delstaten är en offentlig myndighet kan den ta lån till mycket förmånliga villkor (eftersom risken för fallissemang är så gott som obefintlig och delstaten har kreditvärdigheten AAA [48]).
Second, only undertakings in majority ownership by Land Rhineland-Palatinate (at least 50 % ownership) can participate in the cash-pool.
Kommissionen anser därför att den ränta som FFHG betalar för lån från den centraliserade likviditetsförvaltningen är mer fördelaktig än de räntor som den annars hade fått betala.
Because of the majority public ownership, the participating undertakings are clearly public undertakings within the meaning of Article 2(b) of Commission Directive 2006/111/EC [43].
Detta får ytterligare stöd av FFHG:s kreditbetyg under åren 2009–2014, som Tyskland har tillhandahållit och som sammanfattades i tabell 7.
Since all the participating undertakings are thus public undertakings, their resources constitute state resources.
Av tabellen framgår att FFHG:s kreditbetyg varierade mellan […].
This fact alone signifies that the funds of the cash-pool, to the extent they are made up of the deposits made by the participating undertakings, constitute state resources.
Genom lånen från den centraliserade likviditetsförvaltningen fick FFHG därför bättre villkor än vad dess kreditvärdighet motiverade.
Third, in the event that the participating undertakings' deposits in the cash-pool are insufficient to satisfy the liquidity needs of a participant, Land Rhineland-Palatinate obtains short-term financing on the financial markets in its own name and passes those funds on to the undertakings participating in the cash-pool.
Dessutom behöver FFHG inte ställa någon säkerhet för dessa lån.
As the Land takes out the necessary loans in its own name, it must be considered that the funds thus obtained constitute state resources as well.
Genom att göra det möjligt för FFHG att delta i den centraliserade likviditetsförvaltningen, och genom att bevilja lånen inom ramen för kreditlinjen, gav delstaten FFHG en ekonomisk fördel [49].
As shown in Figure 2, between 2009 and 2013 (except August 2012 and September 2013) the deposits of the participating undertakings in the cash-pool were insufficient to satisfy the liquidity needs of all participants and the Land had to take out the necessary loans in its own name.
Selektivitet
Thus, the Commission considers that the funding provided by the cash-pool is financed by state resources, as both the deposits by participating undertakings and the loans taken out by the Land to overcome liquidity gaps in the cash-pool constitute state resources.
Enligt artikel 107.1 i EUF-fördraget måste en åtgärd gynna ”vissa företag eller viss produktion” för att kunna klassificeras som statligt stöd.