natgillin/translations-raw huggingface dataset:
GROUNDS FOR INITIATING THE FORMAL INVESTIGATION PROCEDURE
Domstolens dom av den 14 september 1994 i de förenade målen C-278/92, C-279/92 och C- 280/92, Spanien mot kommissionen, REG 1994, s.
In its decision to initiate the formal investigation procedure, the Commission expressed doubts about the financial support to the airport’s operators.
I-4103, punkt 75.
The Commission first expressed doubts about the scope of the non-economic activities likely to be paid for by the public authority.
Domstolens dom av den 17 juni 1999 i mål C-75/97, Belgien mot kommissionen, REG 1999, s.
The Commission stressed that the inclusion of all of Angoulême airport’s activities within the scope of a service of general economic interest (SGEI) was likely to be vitiated by a manifest error of assessment in the light of the first condition laid down by the Altmark judgment.
I-3671, punkterna 64 och 65.
Second, the Commission had doubts about compliance with the second condition in the Altmark judgment, according to which the parameters used to determine the amount of compensation in respect of the activities carried on must be established in advance.
Vad gäller beräkningen av ränta anses stödet ha beviljats den 31 december det berörda året.
Fourth, the Commission had serious misgivings about the procedure for selecting the service providers (fourth condition in Altmark), including in relation to the period of operation guaranteed by SNC-Lavalin in the absence of any information on the competing bid.
Kommissionens förordning (EG) nro794/2004 av den 21 april om genomförande av rådets förordning (EG) nr 659/1999 om tillämpningsföreskrifter för artikel 93 i EG-fördraget (EUT L 140, 30.4.2004, s. 1).
Furthermore, the Commission expressed doubts about the measures granted to Ryanair.
Se domstolens dom av den 2 februari 1989 i mål C-94/87, kommissionen mot Tyskland, REG 1989, s. 175, punkt 9, och domstolens dom av den 4 april 1995 i mål C-348/93, kommissionen mot Italien, REG 1995, s.
After establishing the existence of a potential link between the Airport Services Agreement and the Marketing Services Agreement, the Commission took the view that Ryanair had not paid a market price for the use of the airport services.
I-673, punkt 17.
COMMENTS BY FRANCE
Kommissionens förordning (EG) nr 271/2008 av den 30 januari 2008 om ändring av förordning (EG) nr 794/2004 om genomförande av rådets förordning (EG) nr 659/1999 om tillämpningsföreskrifter för artikel 93 i EG-fördraget (EUT L 82, 25.3.2008, s. 1).
On the classification as aid
De franska myndigheterna begärde den 22 december 2011 en ytterligare svarsfrist, vilket kommissionen beviljade genom en skrivelse av den 4 januari 2012.
On the concept of economic activity
De franska myndigheterna översände sina synpunkter och svar i en skrivelse av den 20 januari 2012.
Entities operating the airport
Kommissionen mottog ytterligare synpunkter från Ryanair den 13 april 2012, den 10 april 2013, den 20 december 2013, den 17 januari 2014 och den 31 januari 2014.
The French authorities point out first that SMAC has retained responsibility for investments and commercial policy.
Dessa ytterligare synpunkter översändes till Frankrike genom skrivelser av den 13 juli 2012, den 3 maj 2013, den 9 januari 2014, den 23 januari 2014 respektive den 4 februari 2014.
It is the sole signatory of the agreements with Ryanair.
Genom sina skrivelser av den 17 juli 2012, den 4 juni 2013, den 29 januari 2014, den 3 februari 2014 och den 21 maj 2014 underrättade Frankrike kommissionen om sin avsikt att inte inkomma med kompletterande synpunkter i detta hänseende.
The French authorities take the view that this intervention in the operation of the airport is justified by the public interest tasks which are the responsibility of the public authorities.
En reguljär linje med allmän trafikplikt mellan Angoulême och Lyon som drevs av Twin Jet lades ned i april 2007.
Legal basis for assessing the public financing of infrastructure
Under 2008 och 2009 drev Ryanair mellan april och oktober en linje till London Stansted, med tre rotationer i veckan.
The French authorities consider that the assessment of the financing of the airport infrastructure should be carried out on the basis of the 1994 Guidelines.
I enlighet med underleverantörsavtalet från 2009 täckte SMAC driftunderskottet för industri- och handelskammaren som flygplatsförvaltare under perioden 2009–2011.
They thus take the view that point 12 thereof excludes any scrutiny of this financing under the State aid rules.
Fördelningsnyckeln till bidragen från medlemmarna i SMAC förblev för denna period, då det är fråga om utgifter som inte kan tillskrivas Angoulêmes flygplats, identisk med den fördelningsnyckel som föreskrevs i överenskommelsen från 2002.
They add that the classification of airport activities and infrastructure was subject to legal uncertainty before the entry into force of the 2005 Guidelines.
Det årliga underskottstak som täcktes av de parter som ingick överenskommelsen från 2002, vilket inledningsvis fastställdes till 350 000 euro, höjdes från och med 2004.
The position of the General Court of the European Union has not been sufficient to establish clearly the economic nature of the activities of managing and operating an airport.
Slutligen ersatte SMAC driftunderskottet för industri- och handelskammaren som flygplatsförvaltare helt och hållet från och med 2008 och efter den 1 januari 2009, det datum då SMAC åtog sig att göra detta i enlighet med underleverantörsavtalet från 2009.
Prerogatives of a public authority
De franska myndigheterna anser att bedömningen av hur flygplatsinfrastrukturerna finansieras borde genomföras på grundval av riktlinjerna från 1994.
The French authorities emphasise that the Commission, in its decision on Leipzig airport, took the view that certain airport infrastructure associated with the exercise of prerogatives linked to public safety, firefighting and operating safety, could not be classified as economic activities.
I detta avseende anser de franska myndigheterna att punkt 12 i riktlinjerna utesluter all kontroll av denna finansiering vad gäller rätten till statligt stöd.
According to the French authorities, these security and safety measures are financed by the revenue from the airport tax.
De tillägger att det rådde rättslig osäkerhet om vad som skulle betecknas som flygplatsverksamhet och flygplatsinfrastruktur innan riktlinjerna från 2005 trädde i kraft.
The tax is set every year in the light of the costs to be covered and collected for the benefit of the public or private bodies operating airports where activity exceeds 5 000 traffic units.
Tribunalens ståndpunkt skulle inte ha räckt till för att tydligt fastställa att verksamheten att förvalta och driva en flygplats är av ekonomisk karaktär.
This mechanism is justified by the specific security and safety constraints that go beyond simple operating requirements.
Enligt de franska myndigheterna skulle denna förenlighet grunda sig direkt på artikel 106.2 i EUF-fördraget och på kommissionens beslut 2005/842/EG (nedan kallat beslutet om tjänster av allmänt ekonomiskt intresse från 2005) för perioden före den 30 januari 2012.
The French authorities indicate that some of the expenditure is covered only partially.
Därefter skulle förenligheten grunda sig på kommissionens beslut 2012/21/EU (nedan kallat beslutet om tjänster av allmänt ekonomiskt intresse från 2011).
Furthermore, the data declared by the airport operators may be checked in relation to the current year and the previous two years.
Enligt de franska myndigheterna var det detta krav som skulle ha motiverat en uppdelning av finansieringen av investeringarna mellan SMAC och operatören genom underleverantörsavtalet av den 22 januari 2009.
The French authorities state that this mechanism does not result in any overcompensation.
Denna situation bör skiljas från den situation som föranlett SMAC att, från och med 2012, betala en årlig ersättning på 179 400 euro för tillhandahållandet av en tjänst efter en anbudsinfordran.
First, the airport tax is not used to reimburse expenditure until the declared data have been checked.
De franska myndigheterna hävdar till att börja med att industri- och handelskammaren beviljade förskott till flygplatsen mellan 1984 och 2001.
Second, the investments are compensated for pro rata the investment allocations.
De anser att denna period bör undantas från kommissionens granskning.
Next, any positive balance is carried over to the following years and carries charges payable by the operator.
Enligt Ryanair skulle intäkterna ha minskat med […] % under 2009 jämfört med intäkterna under 2008.
In this connection, the French authorities refer to a frequent financing deficit from the airport tax because of the increase in security and safety costs.
Ryanair betonar att det förhandlade i ärligt uppsåt, i enlighet med artikel 9 i avtalet om flygplatstjänster, för att nå fram till ett ekonomiskt hållbart avtal med Angoulêmes flygplats.
Moreover, the French authorities point out that Angoulême CCI bears other costs related to the exercise of public powers, in accordance with the agreement and the concession specifications.
En på förhand antagen företagsplan skulle inte nödvändigtvis krävas.
In this regard, the operator provided the Air Flight Information Service (AFIS) when the state was not providing air traffic control.
I fråga om en flygplats som inte har full beläggning skulle ”single till”-strategin vara den bäst lämpade tarifferingsmetoden.
Furthermore, when the state was responsible for this activity, the operator paid the state a contribution towards the costs of the service.
Till följd av denna dom infördes via lag nro98-1171 av den 18 december 1998 om anordnande av vissa lufttransporttjänster och artikel 136 i lag nro98-1266 av den 30 december 1998 (skattelagstiftningen för 1999) flygplatsskatten från och med den 1 juli 1999.
In application of the subcontracting agreement signed by CCI and SMAC, it was Angoulême CCI that pursued the introduction of an AFIS service outside the hours of operation of air traffic control by the State.
Det är fråga om en öronmärkt skatt i den mening att dess intäkter endast får användas för att finansiera vissa utgifter, i detta fall kostnaderna för uppdrag som Frankrike betraktar som statliga uppdrag vid flygplatserna.
The French authorities consider that the costs resulting from these tasks, which were borne by Angoulême CCI, are as follows:
Hänvisningen till automatiserad kontroll vid gränserna genom biometrisk identifiering infördes i lagstiftningen 2008.
Air traffic control
För övrigt har tillämpningsområdet för uppdrag som är berättigade till finansiering genom flygplatsskatten förblivit oförändrat sedan införandet av denna åtgärd, vilket innebär att det motsvarar de uppdrag som avses i domen SCARA.
Lastly, the French authorities refer to the financing by Angoulême CCI, the regional and local authorities and SMAC of renovation work on the control tower in 2004 and 2005 costing EUR 84 800 and work on runway lighting and an uninterruptible power supply for the aprons in 2008 costing EUR 89 300.
Under en första tid tillämpade de franska myndigheterna en särskild anslagsfond, insatsfonden för flygplatser och lufttransport, som inrättades samtidigt som flygplatsskatten, båda två genom ovannämnda lag nr 98-1266 av den 30 december 1998.
Existence of a selective advantage
Denna fond, som delvis finansierades genom civilluftfartsskatten, var en efterföljare till utjämningsfonden för lufttransporter, som inledningsvis var förbehållen finansiering av flygförbindelser till förmån för regional utveckling och fysisk planering.
With regard to the financing of infrastructure and operations outside the scope of state activities, the French authorities stress first that the public authorities which participated in the financing of Angoulême airport did not solely pursue profit.
Dessutom beviljades vissa bidrag från industri- och handelskammaren och bidragen från de lokala myndigheterna till industri- och handelskammaren som flygplatsförvaltare på grundval av överenskommelsen från 2002.
They also took account of the economic and social benefits to the region.
Vad gäller perioden 2002–2006 anförtroddes koncessionen för att driva flygplatsen industri- och handelskammaren genom en ministeriell förordning av den 20 september 2002, som offentliggjordes i Republiken Frankrikes officiella tidning den 5 oktober 2002.
As a result, the market economy investor test is not sufficient to justify this financing.
Vad gäller perioden 2007–2011 anförtroddes, genom prefektförordningen av den 21 december 2006 om inrättande av SMAC och genom underleverantörsavtalet från 2009, SMAC uppdraget att direkt eller indirekt fysiskt planera, utrusta, underhålla, förvalta och driva Angoulêmes flygplats.
However, the French authorities refer to SMAC’s desire to optimise the operation of the airport in order to limit the contribution that it paid.
Dessutom är det obligatoriskt att bifoga ett flertal handlingar som bilaga till budgetförslaget, vilket måste godkännas (tabell över enhetsövergripande tjänster och bidrag, tabell över personalstyrkan och lönesumman etc.).
In support of their position, the French authorities refer to the contractual ceiling on the guaranteed deficit that was introduced following the call for tenders and the rationalisation of the forecast rate of investments for the duration of the agreement.
Vissa berörda tredje parter stöder denna tes, framför allt Ryanair i sin undersökning av den 17 januari 2014.
Effect on competition and trade
Undersökningen av den 17 januari 2014 utgår från tanken att de marknadsföringstjänster som en flygplatsförvaltare som industri- och handelskammaren som flygplatsförvaltare och SMAC köper stärker flygplatsens varumärke, vilket leder till en varaktig ökning av antalet passagerare som använder flygplatsen, utöver de flygförbindelser som avses i avtalet om marknadsföringstjänster och avtalet om flygplatstjänster under den drifttid som föreskrivs i avtalet.
The French authorities maintain that the public financial support granted to Angoulême airport does not affect competition.
Frankrike har för sin del inte föreslagit någon metod för att kunna uppskatta det eventuella värde som en hypotetisk marknadsaktör som driver Angoulêmes flygplats i stället för industri- och handelskammaren som flygplatsförvaltare och SMAC hade tillskrivit dessa effekter vid den tidpunkt då möjligheten att ingå avtalen från 2008 bedömdes.
Bearing in mind that Périgueux, Limoges, Niort, La Rochelle and Bordeaux airports are more than one hour’s drive from Angoulême airport, they take the view that those airports should not be included in the latter’s catchment area.
Följaktligen beaktades dessa effekter, om man antar att de skulle vara riktiga, i vilket fall som helst inte av flygplatsförvaltarna i samband med undertecknandet av avtalen med AMS och Ryanair.
What is more, Niort airport is not suitable for commercial flights.
Dessutom konstaterar kommissionen att det pris som Ryanair verkligen betalade för användningen av flygplatstjänster vid Angoulêmes flygplats var negativt under åren 2008 och 2009.
Such traffic is virtually non-existent there.
Visserligen kan ett negativt pris som en flygplatsförvaltare beviljar ett flygbolag på grund av en nivå på flygplatsavgifterna som inte täcker kostnaderna för de tillhörande tjänsterna vara förenligt med den rationella beräkning som en marknadsekonomisk aktör gör.
Périgueux airport can accommodate only twin turbo-prop aircraft having a seating capacity under 60, which do not correspond to the characteristics of the European medium-haul aircraft operated by most low-cost carriers.
I de uppgifter som överlämnats av de franska myndigheterna betonas att SMAC lät genomföra en preliminär undersökning som lämnades in den 14 juni 2006.
A review of the passenger traffic with London from Bordeaux, Limoges and La Rochelle does not reveal any significant variation in traffic linked to the opening and closing of the Angoulême-London Stansted route:
Denna undersökning avser utsikterna för Angoulêmes flygplats efter den 1 januari 2007.
Pax London
Utan att det anges i detalj framgår genom denna handling de viktigaste faktorerna med anknytning till öppnandet av en linje som drivs av Ryanair mellan Angoulême och London.
Furthermore, the French authorities take the view that the rail connections to Angoulême do not compete with the air route to London.
Slutligen genomfördes denna undersökning långt innan avtalen från 2008.
These markets are distinct because of the price and time differential with the TGV and Eurostar high-speed trains.
Den syftade inte till att avgöra om genomförandet av avtalen med Ryanair/AMS, såsom dessa hade kunnat förutses innan de ingicks, var tillräckligt lönsamma för flygplatsförvaltaren.
In addition, the intermodality between the TGV and Bordeaux airport is practically nil because there is no high-speed link between Tours, Angoulême and Bordeaux.
Den analys som kommissionen genomfört utgår från den inkrementella trafik (dvs. antalet tillkommande passagerare) som en marknadsekonomisk aktör som drev Angoulêmes flygplats i SMAC:s ställe hade kunnat uppskatta vid den tidpunkt då avtalen från 2008 ingicks.
More generally, the French authorities refer to the 2005 Airline Guidelines, which state that ‘funding granted to small regional airports (category D) is unlikely to distort competition or affect trade to an extent contrary to the common interest’.
Det handlar med andra ord om att uppskatta det antal passagerare som förvaltaren av Angoulêmes flygplats år 2008 hade kunnat vänta sig skulle utnyttja förbindelsen Angoulême–London i Ryanairs drift under genomförandet av avtalet.
Notwithstanding the above considerations, the French authorities take the view that only Bordeaux, Limoges and La Rochelle airports are potentially located in the catchment area of Angoulême airport, having regard to their traffic and characteristics.
I avtalen från 2008 fastställdes beloppen med avseende på passageraravgiften respektive landningsavgiften direkt.
In the same way, the journey time from the city of Angoulême to Bordeaux, Limoges and La Rochelle airports, which is similar to the flight time between Angoulême and London Stansted, is a dissuasive factor for the inhabitants of Angoulême.
I detta fall har de franska myndigheterna underlåtit att anmäla såväl den ersättning som förvaltarna av Angoulêmes flygplats erhållit som avtalen från 2008.
Consequently, the French authorities consider that the criterion of effect on competition is not met and that the Commission’s objections to the public financing in favour of Angoulême airport cannot be justified because one of the essential conditions for the application of Article 107(1) TFEU is not satisfied in this case.
Dessutom betalades stöden ut innan kommissionen fattat ett slutgiltigt beslut i frågan.
Compatibility under Article 106(2) TFEU
Efter att dessa avtal sagts upp erhöll Ryanair och AMS inga utbetalningar i form av marknadsföringsbetalningar.
The French authorities consider that the financing granted to the managers of Angoulême airport could be found compatible with the internal market and exempted from notification even in the event that not all the conditions established by the Altmark judgment were fulfilled.
Denna undersökning genomfördes av Alliance de conseils pour l’économie locale des services aéroportuaires (sammanslutningen av råd för flygplatstjänsters lokala ekonomi).
They take the view that this airport should be regarded overall as an SGEI intended to participate in regional economic development.
Den levererades den 14 juni 2006.
According to the French authorities, such compatibility is directly based on Article 106(2) TFEU and on the Commission Decision 2005/842/EC (the ‘2005 SGEI Decision’) for the period before 30 January 2012.
AMS grundar sin bedömning på en rapport som togs fram av företaget Zénobie Conseil i maj 2011.
It is further based on Commission Decision 2012/21/EU (the ‘2011 SGEI Decision’)
AMS påpekar dessutom att Ryanairs webbplats står för 4,5 miljarder besökta sidor per år, 80 % av besökarna har direktuppkoppling, 17 % av besökarna lämnar webbplatsen snabbt utan att ha klickat vidare från startsidan, den genomsnittliga besökstiden är 9 minuter och 36 sekunder per besökare och kapaciteten att ringa in potentiella kunder är hög.
Period under the management of Angoulême CCI and Angoulême CCI associated with SMAC
I undersökningen av den 31 januari 2014 förespråkas tillämpningen av den strategi som utgår från flödet av likvida medel.
Existence of entrustment
Man bör notera att Ryanairs argument om att priset på de marknadsföringstjänster som SMAC köpte skulle motsvara eller understiga vad som kan anses vara ett ”marknadspris” för sådana tjänster är irrelevant inom ramen för en sådan bedömning.
The French authorities consider that the entrustment of the public-service task to Angoulême CCI flows from Article 170-1 of the Code of Commerce.
En marknadsekonomisk aktör som eftersträvar lönsamhet skulle i själva verket inte vara beredd att köpa sådana tjänster, inte ens till ett pris som understiger eller motsvarar ”marknadspriset”, om aktören förutsåg att de inkrementella kostnader som avtalen ger upphov till, trots dessa tjänsters positiva inverkan på de berörda flygförbindelsernas beläggning, skulle överstiga de inkrementella inkomsterna i nuvärde.
Under that provision, the establishment contributes ‘to economic development, to the attractiveness and land planning of the territory and to the support of undertakings and of their associations by fulfilling … any public-service task and any task of general interest necessary to the accomplishment of those tasks’.
I ett sådant hypotetiskt fall skulle ”marknadspriset” nämligen överstiga aktörens betalningsvilja och det skulle följaktligen vara logiskt om denne avstod från tjänsterna i fråga.
To that end, ‘every establishment … may carry out … a task of creating and managing installations, in particular ... airports …’.
Kommissionen har därför använt detta belopp i sin analys.
The French authorities add that this legal framework supplements the acts conferring on Angoulême CCI the responsibility for managing and operating the airport.
varav andra
This has resulted in the entrustment to Angoulême CCI of the construction and management of airport infrastructure.
Marknadsföring
The same applies to the decisions by which Angoulême CCI and the regional and local authorities involved determined their participation in the financing of the airport.
Domstolens dom av den 16 juni 1987 i mål 118/85, kommissionen mot Italien, REG 1987, s. 2599, punkt 7, domstolens dom av den 18 juni 1998 i mål C-35/96, kommissionen mot Italien, REG 1998, s.
Amount of compensation
I-3851, punkt 36, och domen av den 12 september 2000 i de förenade målen C-180/98 till C-184/98, Pavlov m.fl., REG 2000, s.
The French authorities take the view that the budgetary and accounting framework applicable to Angoulême CCI was such as to avoid any overcompensation.
I-06451, punkt 75.
In general, a specific budget item was allocated to airport activities.
Kommissionen erinrar om att de icke-statliga investeringar som genomfördes av industri- och handelskammaren som flygplatsförvaltare under perioden 2004–2011 uppgick till 1 277 000 euro.
Moreover, the monitoring was the outcome of the vote on the airport budget, after validation by the Bureau of Angoulême CCI, by the elected members of Angoulême CCI.
Dessa har finansierats av berörda lokala och regionala myndigheter (departementet Charente, storkommunen Angoulême, sammanslutningen för kommuner i Braconne & Charente) samt av SMAC och industri- och handelskammaren som flygplatsförvaltare.
In this regard, the French authorities point out that the preparation of the budget is supported by documents concerning the state of operating transactions, self-financing capacity, capital transactions, the schedule of services provided and interdepartmental contributions and the schedule of employees and wage bill.
I detta beslut nämns ett bidrag till kostnaderna för att utveckla linjen på 15 euro, 12 euro respektive 9 euro per passagerare för de tre första åren efter det att linjen öppnats, med ett tak på 400 000 euro, 300 000 euro respektive 225 000 euro.