natgillin/translations-raw huggingface dataset:
As regards the legal framework, Germany has submitted that for the fire brigade there are no legal rules strictly imposing these costs on the airport operator.
När stöd som ges av en medlemsstat stärker ett företags ställning i förhållande till andra konkurrerande företag på den inre marknaden måste de sistnämnda företagen anses påverkas av det stödet.
Furthermore, the Commission observes that the remuneration of costs for fire brigade is subject to regional responsibilities and those costs are usually remunerated by the relevant regional authorities.
Enligt fast rättspraxis [51] räcker det att stödmottagaren konkurrerar med andra företag på konkurrensutsatta marknader för att det ska vara en konkurrenssnedvridande åtgärd.
The remuneration of those costs is limited to the extent necessary to cover these costs.
Såsom påvisats i skälen 184–186 utgör driften av en flygplats en ekonomisk verksamhet och konkurrens föreligger mellan flygplatserna med syftet att locka passagerare och flygbolag.
As regards air traffic control and meteorological services, the Commission notes that according to §27d and §27f Luftverkehrsgesetz regulates that the costs related to §27c Luftverkehrsgesetz are covered by the State for a number of specific airports.
Följaktligen konkurrerar FD med andra företag på en konkurrensutsatt marknad.
While the Commission does not, in the present case, need to decide whether the provision may grant an advantage to those airports that profit from State financing pursuant to §27d and §27f Luftverkehrsgesetz, it is clear that the law envisages that all other airports have to bear the relevant costs themselves.
Det ekonomiska stöd som FD mottagit stärker företagets ställning gentemot dess konkurrenter på den europeiska marknaden för flygplatstjänster.
In this light, costs related to air traffic control and meteorological services must be considered to constitute normal operating expenses of at least those airports not addressed by §27d and §27f Luftverkehrsgesetz.
Dortmunds flygplats hanterar runt 1,9 miljoner passagerare årligen.
With respect to measures pursuant to §8 Luftsicherheitsgesetz, it appears that Germany considers that all costs related to the measures prescribed therein may be borne by the relevant public authorities.
Enligt tabell 1 ligger Dortmunds flygplats inom en timmes restid med bil och mindre än 100 km från Düsseldorfs flygplats, Münster/Osnabrück flygplats och flygplatsen Paderborn/Lippstadt samt inom två timmars bilresa från tre andra flygplatser.
The Commission notes, however, that pursuant to §8(3) Luftsicherheitsgesetz only the costs related to the provision and maintenance of spaces and premises necessary for the performance of the measures listed therein may be reimbursed.
Dortmunds flygplats erbjuder internationellt flyg med destinationer som även trafikeras av Münster/Osnabrück flygplats och Paderborn/Lippstadts flygplats (Palma de Mallorca, München och Antalya).
All other costs must be borne by the airport operator.
Mot bakgrund av detta måste det anses att den offentliga finansiering som tillhandahölls åt FD snedvrider eller hotar att snedvrida konkurrensen och har en åtminstone potentiell påverkan på handeln.
Hence, to the extent that public financing granted to FD relieved that undertaking of costs it had to bear pursuant to §8(3) Luftsicherheitsgesetz, that public financing is not exempted from scrutiny under Union State aid rules.
BEFINTLIGT STÖD OCH NYTT STÖD
Conclusions on public policy remit
Mot bakgrund av skälen 176–178 anser kommissionen att 1991 års resultatöverföringsavtal oåterkalleligen undertecknades 1991, före tribunalen dom i Aéroports de Paris.
In the light of the above considerations, the Commission finds it appropriate to draw more specific conclusions regarding investment costs and operating costs allegedly falling with the public policy remit.
Följaktligen kan myndigheterna med rätta anse att 1991 års resultatöverföringsavtal inte utgör statligt stöd.
As regards investment and operating costs linked to the fire brigade, the Commission accepts that these costs qualify as public policy remit costs, in so far as the remuneration of these costs is strictly limited to what is necessary to pursue these activities.
Under det formella granskningsförfarandet förtydligade Tyskland att 1991 års resultatöverföringsavtal var obegränsat i tid och inte ändrats i sak sedan dess.
As regards investment and operating costs linked to measures taken pursuant to §8 Luftsicherheitsgesetz, the Commission considers that only those costs for which the airport operator is entitled to reimbursement pursuant to §8(3) Luftsicherheitsgesetz qualify as public policy remit costs.
Kommissionen påpekar att ändringarna i 1991 års resultatöverföringsavtal från åren 1999 och 2008 verkligen inte lett till en ändring av mekanismen för förlusttäckning och karaktären av 1991 års resultatöverföringsavtal.
With respect to air traffic control and air safety measures pursuant to §27c(2) Luftverkehrsgesetz, and noting that Dortmund airport is not one of the airports for which a corresponding need has been recognised by the Federal government pursuant to §27d(1) and §27f(1) Luftverkehrsgesetz, the Commission finds that operating costs linked to air traffic control and air safety measures as well as meteorological services cannot qualify as public policy remit costs.
I vanliga fall kan kommissionen inte ifrågasätta enskilda stödåtgärder som definitivt antagits före Aéroports de Paris-domen.
In any case, regardless of the legal classification of those costs as falling within the public remit or not, it has been demonstrated that they must be borne by the airport operator, under the applicable legal framework.
I förevarande fall omfattar dock 1991 års resultatöverföringsavtal FD:s årliga förluster på obestämd tid och med ett obegränsat belopp och följaktligen utgör det en stödordning enligt artikel 1 d i förordning (EG) nr 659/1999.
Accordingly, where the State pays for those costs, the airport operator would be relieved from a cost that it should normally have incurred.
I enlighet med artikel 108.1 i EUF-fördraget och artikel 17 i förordning (EG) nr 659/1999 kan kommissionen föreslå lämpliga åtgärder för befintliga stödprogram.
Also, operating costs related to ensuring the operational safety of the airport do not qualify as public policy remit costs.
Om en medlemsstat inte skulle fullgöra sitt åtagande blir det befintliga stödet olagligt stöd efter det datum som anges i de lämpliga åtgärderna, och ska återkrävas.
Investments related to ensuring the operational safety of the airport do not qualify as public policy remit costs.
Tyskland godtog de lämpliga åtgärderna genom en skrivelse av den 30 maj 2006.
The Commission observes that the improvement of the safety of the airport operation corresponds to normal costs of an economic activity that cannot be considered to fall within the public policy remit [40].
PRELIMINÄRT RESULTAT
In particular, this means that the investments into the runway lighting and marking, etc., cannot be qualified as falling within the public policy remit.
På de grunder som anges i skälen 184–231 anser kommissionen att bidragen från DSW21 för investeringar på Dortmunds flygplats, som beslutades efter Aéroports de Paris-domen och skedde från och med den 1 juni 2007, utgör statligt stöd i den mening som avses i artikel 107.1 i fördraget.
STATE RESOURCES AND IMPUTABILITY TO THE STATE
STÖDETS LAGLIGHET
Any advantage granted through State resources by the State itself or by any intermediary body acting by virtue of powers conferred on it may be State aid [41].
Enligt artikel 108.3 i EUF-fördraget måste medlemsstaterna anmäla alla planer på att bevilja eller ändra stöd och de får inte genomföra de föreslagna åtgärderna förrän anmälningsförfarandet har lett till ett slutligt beslut.
Resources of local authorities are, for the application of Article 107 of the Treaty, State resources [42].
Eftersom de bidrag som står på spel har beviljats utan kommissionens godkännande har Tyskland inte respekterat förbudet i artikel 108.
The 1991 PLTA in favour of FD was concluded by DSW21.
3 i EUF-fördraget.
DSW21 is a holding of utility companies and companies managing the infrastructure of the city of Dortmund.
ÅTGÄRD 3 – INSLAG AV STÖD I NERES
It is fully owned by the city of Dortmund.
EKONOMISK FÖRDEL OCH TILLÄMPNING AV PRINCIPEN OM EN MARKNADSEKONOMISK AKTÖR
For this reason DWS21 is clearly a public undertaking according to Article 2(b) of Commission Directive 2006/111/EC [43].
För att avgöra huruvida FD gett fördelar till flygbolagen med hjälp av NERES måste kommissionen undersöka huruvida under liknande omständigheter en flygplats som drivs under normala marknadsekonomiska förhållanden och styrs av lönsamhetsperspektiv i längre sikt skulle ha ingått samma eller liknande kommersiella avtal som FD.
The 1991 PLTA was part of the decision of the city of Dortmund to transfer FD from a direct ownership by the city into the DSW21 holding structure.
Förekomst av fördel kan normalt sett uteslutas om a) det pris som tas ut för tjänsterna motsvarar marknadspriset eller b) en i förväg utförd analys visar att överenskommelsen mellan flygplatsen och flygbolaget kommer att leda till vinstökning för flygplatsen och ingår i en övergripande strategi som leder till långsiktig lönsamhet.
This was decided and implemented by the city of Dortmund.
Dessutom måste flygplatsens infrastruktur vara öppen för alla flygbolag (detta omfattar infrastruktur som sannolikt kommer att användas mer av vissa typer av flygbolag, såsom lågprisbolag och charterflyg).
Hence, the 1991 PLTA is imputable to the State and involves State resources.
Enligt domen i Charleroi-domen [53] ska kommissionen vid bedömningen av de aktuella åtgärderna beakta samtliga relevanta omständigheter och det sammanhang i vilket åtgärderna vidtagits.
ECONOMIC ADVANTAGE
Kommissionen ska med andra ord pröva NERES förväntade påverkan på FD med beaktande av samtliga relevanta inslag från de aktuella åtgärderna.
An advantage within the meaning of Article 107(1) of the Treaty is any economic benefit which an undertaking would not have obtained under normal market conditions, that is to say in the absence of State intervention [44].
I sin Stardust Marine-dom konstaterade domstolen ”att det är mot bakgrund av förhållandena vid tidpunkten då stödåtgärderna vidtogs som det ska bedömas huruvida staten har agerat som en försiktig investerare i en marknadsekonomi i syfte att fastställa om dess agerande var ekonomiskt förnuftigt.
Only the effect of the measure on the undertaking is relevant, not the cause nor the objective of the State intervention [45].
All bedömning som grundar sig på senare förhållanden ska undvikas [54].”
Whenever the financial situation of the undertaking is improved as a result of State intervention, an advantage is present.
För att kunna tillämpa marknadsekonomitestet måste kommissionen utgå från den tidpunkt när NERES infördes.
The Commission further recalls that ‘capital placed directly or indirectly at the disposal of an undertaking by the State in circumstances which correspond to normal market conditions cannot be regarded as State aid’ [46].
Kommissionen måste också grunda sin bedömning på de uppgifter och antaganden som fanns tillhanda vid tidpunkten för NERES införande.
In the present case, in order to determine whether the 1991 PLTA grants FD an advantage that it would not have received under normal market conditions, the Commission has to compare the conduct of the public authorities providing the direct investment grants and capital injections to that of a MEO who is guided by prospects of profitability in the long term [47].
LÖNSAMHETSANALYS FÖR NERES
The assessment should leave aside any positive repercussions on the economy of the region in which the airport is located, since the Court has clarified that the relevant question for applying the MEO principle is whether ‘in similar circumstances a private shareholder, having regard to the foreseeability of obtaining a return and leaving aside all social, regional-policy and sectoral considerations, would have subscribed the capital in question’ [48].
I nuläget anser kommissionen att en i förväg utförd analys av hur mycket lönsamheten ökar är det mest relevanta kriteriet vid bedömningen av de överenskommelser som flygplatser ingår med flygbolag.
In Stardust Marine the Court stated that, ‘[…] in order to examine whether or not the State has adopted the conduct of a prudent investor operating in a market economy, it is necessary to place oneself in the context of the period during which the financial support measures were taken in order to assess the economic rationality of the State's conduct, and thus to refrain from any assessment based on a later situation’ [49].
I detta avseende bedömer kommissionen att prisdifferentiering är normal affärspraxis, om den sker i enlighet med all relevant konkurrenslagstiftning och lagstiftning för andra sektorer.
Furthermore, the Court declared in the EDF case that, ‘[…] for the purposes of showing that, before or at the same time as conferring the advantage, the Member State took that decision as a shareholder, it is not enough to rely on economic evaluations made after the advantage was conferred, on a retrospective finding that the investment made by the Member State concerned was actually profitable, or on subsequent justifications of the course of action actually chosen’ [50].
En sådan differentierad prissättning bör dock vara kommersiellt motiverad för att marknadsekonomitestet ska uppfyllas.
In order to be able to apply the MEO principle, the Commission has to place itself at the time when the decision to conclude the 1991 PLTA between FD and DWS21 was taken.
Kommissionen anser att de överenskommelser som flygbolag ingår med en flygplats kan anses uppfylla marknadsekonomitestet om de i förväg bedöms öka flygplatsens lönsamhet.
The Commission must also base its assessment on the information and assumptions which were at the disposal of the city of Dortmund at the tim, when the measure was adopted.
Flygplatsen bör visa att den när den träffar överenskommelse med ett flygbolag (t.ex. ett enskilt kontrakt eller en övergripande ordning med flygplatsavgifter), under hela löptiden för överenskommelsen, kan täcka alla de kostnader som följer av överenskommelsen samt få en rimlig vinstmarginal, på grundval av sunda prognoser på medellång sikt.
The Commission notes that according to Germany the 1991 PLTA was concluded as an alternative way to finance the contruction of the infrastructure of FD.
Vid bedömningen av om en överenskommelse som en flygplats ingår med ett flygbolag uppfyller marknadsekonomitestet måste de inkomster från icke-luftfartsverksamheter som väntas följa av flygbolagets verksamhet beaktas jämte flygplatsavgifterna, efter avdrag för rabatter, marknadsföringsstöd eller stimulanssystem.
The 1991 PLTA maintained this function until today.
Likaså måste samtliga merkostnader som väntas uppstå för flygplatsen till följd av flygbolagets verksamhet på flygplatsen beaktas.
Later it became also the tool to finance opperating losses of FD.
Dessa merkostnader kan omfatta alla kategorier av utgifter eller investeringar, t.ex. tillkommande personal-, utrustnings- och investeringskostnader som följer av flygbolagets närvaro på flygplatsen.
Germany does not argue that the 1991 PLTA would be expected to provide returns for the investment or for the operating expenditure.
Om flygplatsen exempelvis behöver expandera eller anlägga en ny terminal eller andra faciliteter för att i huvudsak tillmötesgå ett specifikt flygbolags behov, bör kostnaderna för detta beaktas vid beräkningen av merkostnaderna.
The financial forecasts that were provided for NERES (Table 15) and NEO (Table 18) also show that DSW21 did not expect FD to reach profitability when taking into account full costs and revenues.
Kostnader som flygplatsen måste bära oberoende av överenskommelsen med flygbolaget bör däremot inte beaktas i marknadsekonomitestet.
DSW21 did not foresee that the future revenues from the financing of the airport's losses would outweigh the losses incurred with an appropriate profit margin.
Alla flygbolag som trafikerade flygplatsen och som uppfyllde villkoren i fråga om passagerarvolym och införande av nya rutter var berättigade till NERES.
Therefore, the Commission concludes that the airport would not have obtained such an economic advantage under normal market conditions.
Det är inte ett program som är specifikt för ett visst flygbolag eller en viss grupp av flygbolag.
Article 107(1) of the Treaty provides that in order to be defined as State aid a measure must favour ‘certain undertakings or the production of certain goods’.
Följaktligen stod FD inför följande tre val vid tidpunkten för införandet av NERES: i) att bibehålla systemet från år 2000 med högre flygplatsavgifter som allmänt system för alla användare, eller ii) att införa NERES med lägre flygplatsavgifter än de som anges i 2000-systemet.
The Commission notes that this financing of capital costs was paid only to FD.
På grund av den omfattande ombyggnaden av flygplatsens infrastruktur före år 2000, dras FD i dag med höga fasta kostnader, både investeringskostnader och driftskostnader.
Thus, it is selective within the meaning of Article 107(1) of the Treaty.
Flygplatsens högutvecklade infrastruktur kräver en stor andel av driftskostnaderna som inte varierar i takt med antalet flygbolag och passagerare.
DISTORTION OF COMPETITION AND EFFECT ON TRADE
Innan beslut fattas om tillämpningen av NERES, gjorde FD en ekonomisk och trafikmässig prognos för alternativen med eller utan NERES, från tre olika perspektiv: bas-, bästa och värsta scenario.
When aid granted by a Member State strengthens the position of an undertaking compared to other undertakings competing in the internal market, the latter must be regarded as affected by that aid.
NERES tillkommande effekter såsom generellt avgiftssystem för flygplatser har jämförts med dessa andra scenarier.
In accordance with settled case law [51], for a measure to distort competition it is sufficient that the recipient of the aid competes with other undertakings on markets open to competition.
FD uppskattade den positiva ekonomiska effekten av NERES införande.
As set out in recitals 184 to 186 the operation of an airport constitutes an economic activity and competition takes place between airports to attract passengers and airlines.
I detta avseende sammanfattar Tabell 24 den ökande lönsamheten på grund av NERES.
Therefore, FD competes with other undertakings on a market open to competition.
Tabell 24
The economic advantage which FD received strengthens its position vis-à-vis its competitors on the European market of providers of airport services.
Ökande lönsamhet till följd av NERES 2004 – 2009 (tusental euro)
Dortmund airport currently serves approxmately 1,9 million passengers per year.
Merkostnader
As noted in Table 1 Dortmund airport is located within one hour's travel time by car and less than 100 km from Düsseldorf airport, Münster/Osnabrück airport and Paderborn/Lippstadt airport and within two hours' drive from three other airports.
Ökade intäkter
There are international flights from Dormund airport, among them also to destinations served by Münster/Osnabrück airport and Paderborn/Lippstadt airport (Palma de Mallorca, Munich and Antalya).
Vinstökning
In light of these facts, it must be considered that public funding to FD distorts or threatens to distort competition and has at least a potential effect on trade.
Nettonuvärde [55]
EXISTING AID AND NEW AID
10,7 miljoner euro
In the light of recitals 176 to 178, the Commission considers that the 1991 PLTA was irrevocably signed in 1991, prior to the General Court judgment in Aéroports de Paris, so that public authorities could legitimately consider that the 1991 PLTA did not constitute State aid.
Nettonuvärdet av vinstökningarna på grund av NERES 2004–2009 uppskattades till 10,7 miljoner euro.
During the formal investigation procedure, Germany clarified that the 1991 PLTA was unlimited in time and not substantially amended since then.
Tabell 24 visar att från och med det första året av dess införande liksom under hela dess tillämpning förväntades NERES bidra positivt till FD:s lönsamhet.
The Commission observes that indeed the amendments of the 1991 PLTA in 1999 and 2008 did not lead to the modification of the loss coverage mechanism and nature of the 1991 PLTA.
De ökande intäkterna till följd av NERES införande förväntades överstiga merkostnaderna varje år.
Normally, the Commission cannot put into question individual aid measures definitely adopted before the Aéroports de Paris judgment.
Ett positivt ökat bidrag förväntades oavsett bas-, värsta och bästascenarier.
In the present case, however the 1991 PLTA is covering the annual losses of FD for an unlimited period of time and an unlimited amount, and thus, it is an aid scheme within the meaning of Article 1 (d) of Regulation (EC) No 659/1999.
Kommissionen noterar att med tanke på de höga fasta kostnaderna och de mycket små merkostnaderna i samband med de tjänster som tillhandahålls på grund av NERES var dessa prognoser inte känsliga för antaganden i fråga om den övergripande trafikutvecklingen.
According to Article 108(1) of the Treaty TFEU and Article 17 of Regulation (EC) No 659/1999 the Commission can propose appropriate measures for existing aid schemes.
Enligt Tyskland kan inga investeringar och därför heller inga kapitalkostnader (avskrivningar och räntor i samband med investeringar) kan tillskrivas något av flygbolagen som fungerar på flygplatsen.
In addition, according to point 83 of the 2005 Aviation Guidelines [52] the Commission invited Member States to amend their existing schemes relating to State aid to airports to conform to these guidelines by 1 June 2007 at the latest.
Dessa uppgifter (fram till år 2004) fanns tillgängliga när beslutet att införa NERES och beviljande av flygbolags anslutning till systemet antogs.
Member States were asked to confirm their acceptance in writing.
På grund av dessa ökande intäkter och på avsaknaden av merkostnader var flygplatsen i stånd att erbjuda rabatter och andra incitament till flygbolagen för att bibehålla eller öka antalet passagerare på flygplatsen.
Should a Member State fail to act according to its commitment, the existing aid becomes unlawful aid after the date set in the appropriate measures and is subject to recovery.
I och med att intäkterna från flygbolagen täcker flygplatsens merkostnader, inklusive kostnader för rabatter och incitament, bidrar det positivt till flygplatsens totala lönsamhet.
Germany accepted the appropriate measures by letter dated 30 May 2006.
Kommissionen noterar att de ökade intäkterna och merkostnaderna faktiskt resulterade i ett positivt tillskott till flygplatsens lönsamhet under tillämpningen av NERES mellan åren 2004 och 2009.
Accordingly, Germany had to ensure that the aid scheme conformed to the 2005 Guidelines by 1 June 2007 the latest.
Kommissionen noterar vidare att den, vid bedömning av överenskommelser mellan flygplatser och flygbolag, bör bedöma i vilken omfattning dessa överenskommelser kan anses utgöra en del av en övergripande strategi från flygplatsens sida för uppnående av lönsamhet på åtminstone lång sikt.
As from that date onward, the public financing granted to FD under the 1991 PLTA no longer constituted existing aid.
I detta avseende måste kommissionen ta hänsyn till de faktiska belägg som fanns tillgängliga och den utveckling som skäligen kunde förväntas vid den tidpunkt då avgiftssystemet NERES antogs.
(231) Consequently, the Commission will limit its assessment to the period starting as from 1 June 2007.
I synnerhet de rådande marknadsvillkoren och framför allt marknadsvariationer till följd av lufttransportmarknadens avreglering, lågprisbolagens och andra direktflygbolags marknadsinträde och utveckling, förändringar av flygplatsindustrins organisatoriska och ekonomiska struktur samt graden av diversifiering och komplexitet hos den verksamhet som bedrivs av flygplatser, den ökade konkurrensen mellan flygbolag och mellan flygplatser, den osäkra ekonomiska omgivningen till följd av förändringarna av de rådande marknadsvillkoren och annan osäkerhet i den ekonomiska omgivningen.