natgillin/translations-raw huggingface dataset:
The question of whether Article 17(2) of Regulation (EEC) No 1191/69 indeed exempted the Italian authorities from prior notification in the present case thus depends, first, on whether a PSO was in fact unilaterally imposed on Buonotourist by the Region and, second, on whether the compensation paid pursuant to that obligation complies with the requirements of Regulation (EEC) No 1191/69.
De italienska myndigheterna på nationell nivå lämnade inga synpunkter på beslutet att inleda förfarandet.
The Commission could not conclude whether the compensation awarded to Buonotourist fulfilled those conditions.
Endast regionen Kampanien lämnade synpunkter.
Third, the Commission had doubts regarding the possible compatibility of the measure under Regulation (EC) No 1370/2007 of the European Parliament and of the Council.
För det andra upprepade regionen att den inte ensidigt hade ålagt allmän trafikplikt under den granskade perioden.
If it was confirmed that at least one of the conditions for exemption from notification pursuant to Regulation (EEC) No 1191/69 was not met and an assessment under Regulation (EC) No 1370/2007 had to be conducted, the Commission had doubts whether the conditions of that Regulation were complied with in the present case.
Regionen konstaterade att företaget enligt de då gällande reglerna ansökte om årlig förnyelse av koncessionstjänsterna, och att inget av koncessionsavtalen medförde ensidigt åläggande av den allmänna trafikplikten.
COMMENTS BY ITALY
Efter domen från Consiglio di Stato 2009 begärde regionen dessutom vid upprepade tillfällen att Buonotourist skulle följa domen och lämna in handlingar eller avtal om att företaget ålagts allmän trafikplikt.
For example, Buonotourist appears to have provided international and interregional bus transport services in the period under review.
Den enda tredje part som inkom med synpunkter till svar på beslutet att inleda förfarandet var Buonotourist, mottagaren av åtgärden.
In addition, the Region explained that Buonotourist only had accounting separation between rental services and bus transport services, without further distinguishing the ‘authorised services’ that the company performed at its own risk.
I sina inlagor tog Buonotourist avstånd från kommissionens preliminära ståndpunkter i beslutet att inleda förfarandet.
Second, the Region reiterated that no unilateral imposition of PSOs took place during the period under review.
För att underbygga påståendet om åläggande av allmän trafikplikt hävdade Buonotourist att trafikplikten inte fastställdes i dokumentet om beviljande av koncessionen, som inte fanns, utan endast härrörde från regionens interna handlingar där företagets organisation och ersättningen fastställdes på förhand genom standardkostnadsmetoden.
The Region noted that the company, under the rules then in force, requested yearly renewal of the concession services and that none of the concession acts entailed the unilateral imposition of PSOs.
Buonotourist förklarade att Italien hade reglerat den allmänna trafikplikten genom lag nr 151/81, regionallag nr 16/83, artikel 4 i lag nr 59/97 och lagstiftningsdekret nr 422/97.
Moreover, following the judgment of the Consiglio di Stato in 2009, the Region repeatedly asked Buonotourist to provide the acts or contracts imposing PSOs on it in order to comply with the judgment.
Det övergångsavtal som ingåtts mellan Buonotourist och regionen för 2003 i enlighet med artikel 46 i regionallag nr 3/02 om återkallande och ersättande av befintliga koncessioner.
According to the Region, the company never replied to these requests.
Regionmyndigheternas beslut (delibera della Giunta Regionale) nr 8726 av den 30 december 1999 om tillstånd för Buonotourist att ändra vissa linjer på begäran från både företaget och andra framställare.
Regarding the cap on tariffs, the Region noted that the tariffs indicated by the concession contracts derived from general measures of price policy applied by all companies operating in the same sector.
Regionmyndigheternas beslut nr 323 av den 4 maj 2000 om en förlängning av det tillfälliga upphävandet av kostnadshöjningar för säsongsbiljetter för busstransporttjänster i regionen.
COMMENTS BY INTERESTED PARTIES
Meddelande nr 4770/2000 med en förklaring om skillnaden mellan beräkningen av taxor för ordinarie säsongsbiljetter och säsongsbiljetter för ”arbetspendlingslinjer” (linee operaie).
The only third party to submit observations in response to the opening decision was Buonotourist, the beneficiary of the measure.
Dekret från regionens Assessore di Trasporti nr 1609/2001 om omräkningen från lire till euro, med en påminnelse till tjänsteleverantörerna om att alla olagliga taxehöjningar är förbjudna och att förbudet utgör en koncessions-/avtalsförpliktelse.
In its submissions, Buonotourist disagreed with the preliminary positions taken by the Commission in the opening decision.
Buonotourist hävdade dessutom att eftersom regionen vid upprepade tillfällen sänkte standardkostnadsbeloppet och tillämpade denna kostnad på olika sätt på olika linjer och koncessioner, beslutade vissa transportföretag att stänga vissa busslinjer som ständigt gick med förlust.
Buonotourist explained that Italy had regulated the PSOs by means of Law No 151/81, Regional Law No 16/83, Article 4 of Law No 59/97 and Legislative Decree No 422/97.
Enligt Buonotourist visade detta att företaget hade ålagts allmän trafikplikt.
The public service was entrusted to Buonotourist by the Region by means of a concession act in 1972/73 and renewed every year until 2003.
Buonotourist lämnade dock inga belägg för att styrka detta påstående.
That PSOs were imposed on Buonotourist for the years 1996-2002, such as tariff obligations, routes, times and stops, can be allegedly inferred from the following documents:
Buonotourist hävdade också att företaget främst bedrev verksamhet som leverantör av lokal kollektivtrafik (80 % av verksamheten).
the ‘bridging service contract’ signed by Buonotourist and the Region for the year 2003 in compliance with Article 46 of Regional Law No 3/02, recalling and replacing the existing concessions,
Företaget hade särredovisning för den återstående diversifierade ekonomiska verksamheten.
decision of the Regional Government (delibera della Giunta Regionale) No 8726 of 30 December 1999, authorising Buonotourist to modify some routes following requests from both the company and other petitioners,
Efter att ha påmint om Consiglio di Statos slutliga dom invände Buonotourist mot följande argument som lades fram av regionen:
decision of the Regional Government No 323 of 4 May 2000, which extended the duration of the suspension of the increase in costs for season tickets for bus transport services in the Region,
Beräkningen stöddes inte av separat internredovisning per kostnadsställe så att de verksamheter som omfattades av den allmänna trafikplikten kunde urskiljas.
note 4770/2000 communicating the distinction between how to calculate the tariff for ordinary season tickets and season tickets for ‘work lines’ (linee operaie),
Eftersom det saknades redovisningsuppgifter för att identifiera de poster som skulle beräknas i enlighet med artiklarna 10 och 11 i förordning (EEG) nr 1191/69, hade man gjort en induktiv beräkning med en metod som regionen benämnde som ”svårförståelig och ovanlig”.
decree of the Region’s Assessore di Trasporti No 1609/2001 concerning the change from lira to euros, reminding the service providers that any irregular increase in tariffs was forbidden and that prohibition constituted a ‘concession/contractual obligation’.
Buonotourist förklarade att enligt de tillämpliga reglerna behövde bara redovisningsuppgifter om den allmänna trafik som bedrevs enligt den allmänna trafikplikten rapporteras separat från redovisningen för andra verksamheter, dvs. det krävdes ingen ytterligare uppdelning i form av särredovisning av kostnader och intäkter för varje linje som omfattades av trafikplikten.
Moreover, Buonotourist argued that since the Region repeatedly reduced the amount of the standard cost and applied that cost unevenly across the different routes and concessions, some operators decided to close certain bus routes consistently operated at a loss.
Buonotourist hävdade att företaget hade särredovisning mellan redovisningsuppgifterna rörande den allmänna trafiken och affärsverksamheten, och tillade att regionen aldrig hade ifrågasatt dessa redovisningsuppgifters tillförlitlighet, utan tvärtom helt riktigt använde dem som underlag för beräkning och utbetalning av de årliga bidragen.
The Region allegedly replied that the operators were duty bound to operate the routes under the PSOs and that legal action would be taken against them for interrupting a public service if indeed they did stop providing their activity.
När det gäller frågan om huruvida beräkningsmetoden är korrekt och förenlig med unionslagstiftningen ansåg Buonotourist att det hade rätt till ersättning för den nackdel som uppstått genom skillnaden mellan lägre intäkter och högre kostnader till följd av den allmänna trafikplikten.
According to Buonotourist, this showed that PSOs were imposed upon it.
För att fastställa värdet på de lägre intäkterna på grundval av tillförlitliga uppgifter beaktade Buonotourist för det första de faktiska verksamhetsintäkterna som var produkten av det beräknade antalet transporterade enheter och den taxa som fastställts.
However, Buonotourist did not provide evidence to support this claim.
Därefter fastställde företaget det belopp som skulle dras ifrån i enlighet med unionsreglerna och beräknade hur stora intäkter som behövdes för att täcka de faktiska kostnaderna enligt årsredovisningarna.
Buonotourist also claimed that it mainly operated as a local public transport service provider (80 % of its activity).
Beloppet för de årliga verksamhetsintäkterna överensstämmer med de faktiska intäkter som företaget haft för den verksamhet som utövades enligt skyldigheten att följa taxebestämmelser, som angavs separat i Buonotourists årsbokslut och i de E-blanketter som skickas varje år till regionen.
For the remaining diversified economic activity, it maintained separate accounts.
Regionen ifrågasatte aldrig dessa uppgifters tillförlitlighet.
After having recalled the final national ruling by the Consiglio di Stato, Buonotourist challenged the following arguments put forward by the Region:
Det är således inte nödvändigt att dela upp dessa belopp i separata siffror, även om de omfattar intäkter för linjer som inte var föremål för koncessioner, och beloppen är därför för högt angivna.
the calculation was not supported by separate management accounts by cost centres such as to distinguish the activities subject to PSOs,
I fråga om det belopp som ska dras av hävdade Buonotourist att det hade använt ett kriterium som fullständigt överensstämde med anvisningarna i förordning (EEG) nr 1191/1969, som gjorde det möjligt att använda den taxa som företaget skulle ha tillämpat om det hade arbetat enligt affärsmässiga principer, vilket måste täcka de faktiska kostnader som uppkommit.
It is therefore appropriate to reconstruct the amount of compensation due via an inductive approach, as prescribed by the Consiglio di Stato.
Med tanke på den nuvarande organisationen av den lokala kollektivtrafiken enligt ensidiga och exklusiva koncessioner för vissa linjer var det inte heller sannolikt att konkurrensen skulle snedvridas till följd av ersättningen.
Finally, the financial statements had been duly certified and their correctness and truthfulness had never been called into question.
Eftersom regionen hade fastställt standardkostnaderna per kilometer och dessa hade godtagits av koncessionsinnehavaren tillsammans med de övriga villkoren för den allmänna trafikplikten förelåg det inte heller någon fördel.
In conclusion, the accounts submitted by Buonotourist are clearly sufficient for calculating the compensation in full compliance with the requirements of Regulation (EEC) No 1191/69.
Buonotourist ansåg därför att åtminstone tre av de villkor som EU-domstolen fastställt för att identifiera förekomsten av statligt stöd inte var uppfyllda i detta ärende.
Concerning the correctness of the calculation method and its consistency with Union law, Buonotourist considered that the company had to be compensated for the disadvantage incurred in terms of the difference between lower revenue and greater costs as a consequence of its PSOs.
Buonotourist anser att ersättningens förenlighet måste bedömas i enlighet med förordning (EEG) nr 1191/69.
To establish the value of lower revenue on the basis of reliable data, Buonotourist, first, considered the actual annual operating revenue, which was the product of the actual number of units of measure of transport and the tariff imposed.
När det gäller undantaget från anmälningskravet i förordning (EEG) nr 1191/69 ansåg Buonotourist att den beviljade betalningen av ersättning inte omfattades av anmälningskravet i artikel 17.2 i samma förordning eftersom regionen hade fastställt skyldigheten att följa taxebestämmelser ensidigt och beloppen inte utgör allmän trafikplikt enligt ett tjänsteavtal utan härrör från den korrekta tillämpningen av beräkningen enligt artikel 11 i förordningen inom ramen för en koncession.
It then identified the amount to be subtracted in accordance with Union rules, considering the revenue necessary to cover the actual costs as recorded in the annual accounts.
ITALIENS KOMMENTARER OM DE BERÖRDA PARTERNAS SYNPUNKTER
The amount of the annual operating revenue coincides with the actual revenue obtained by the company in the activity provided under a tariff obligation which was separately indicated in the annual financial statements of Buonotourist and in the E forms sent each year to the Region, which never questioned their reliability.
Nationella italienska myndigheter har inte kommenterat Buonotourists synpunkter.
There is, therefore, no need to break down those amounts into their component parts, even though they include revenues for routes that were not subject to concessions and are therefore overstated.
Endast regionen Kampanien lämnade sina synpunkter den 11 juli 2014.
As for the amount to be subtracted, Buonotourist claimed that it used a criterion that fully complied with the instructions contained in Regulation (EEC) No 1191/69, which allowed the use of the tariff that the company would have applied had it operated on a commercial basis, which had to cover the actual costs incurred.
I sin inlaga förklarade regionen att Buonotourists separata redovisning endast rörde företagets uthyrningstjänster (noleggio eller fuorilinea) jämfört med busstrafiktjänsterna i allmänhet.
As far as the difference between the costs which the undertaking would have incurred by applying the most favourable existing rate or operating on a commercial basis and the costs actually incurred were concerned, Buonotourist considered that its calculation is fully consistent with Article 11 of that Regulation, as it captured the lower cost incurred by the undertaking as a consequence of the PSO on account of the contributions received from the Region to cover operating costs.
De busstrafiktjänster som tillhandahölls av Buonotourist omfattade dock både interregionala och internationella linjer (s.k. godkända transporttjänster) som företaget drev på egen risk.
Moreover, Buonotourist is of the opinion that it would be impossible to estimate the passenger traffic in a free market scenario.
Regionen lämnade belägg för att Buonotourist drev sådana godkända tjänster under den granskade perioden.
Therefore the ‘inductive method’ prescribed by the Consiglio di Stato is legitimate.
Regionen lämnade in regionalstyrelsens beslut nr 8734/1999 om godkännande av tjänster mellan två regioner och infrastruktur- och transportministeriets meddelande nr 4765/2011 med en bekräftelse av tillhandahållandet av tre interregionala linjer.
Finally, Buonotourist recalled that both Articles 10 and 11 established the right of public transport companies subject to PSOs to be compensated for all negative financial impacts resulting from their obligations.
De internationella och interregionala verksamheterna anges dessutom uttryckligen i anmärkningarna till företagets redovisning för åren 1998 och 2000 och de anges även i dom nr 2157/2004 från Latiums regionala förvaltningsdomstol (Tribunal Amministrativo Regionale).
Concerning the notion of State aid, Buonotourist argued that the market for public transport in Italy in the period in question was not open to competition from undertakings established in other Member States.
Tillhandahållandet av godkända interregionala och internationella transporttjänster angavs inte separat i Buonotourists redovisning.
Buonotourist therefore concluded that there was no effect on trade.
BEDÖMNING AV STÖDET
Likewise, in view of the current organisation of the local public transport service based on the unilateral, exclusive concession of certain routes, the compensation was not likely to distort competition.
FÖREKOMST AV STÖD
Furthermore, the standard cost/km was imposed by the Region and accepted by the concessionaire together with all the other PSOs, therefore there would be no advantage.
I enlighet med artikel 107.1 i fördraget om Europeiska unionens funktionssätt är stöd som ges av en medlemsstat eller med hjälp av statliga medel, av vilket slag det än är, som snedvrider eller hotar att snedvrida konkurrensen genom att gynna vissa företag eller viss produktion, oförenligt med den inre marknaden i den utsträckning det påverkar handeln mellan medlemsstaterna.
Buonotourist thus considered that at least three of the conditions laid down by the CJEU for identifying State aid were not met in the case at issue.
För att en stödåtgärd ska anses utgöra statligt stöd i den mening som avses i artikel 107.1 i EUF-fördraget måste följande kumulativa villkor vara uppfyllda:
Buonotourist is of the opinion that the compatibility of the compensation had to be assessed with reference to Regulation (EEC) No 1191/69.
Det måste ges av staten eller med hjälp av statliga medel.
Concerning the exemption from the requirement to notify under Regulation (EEC) No 1191/69, Buonotourist considered that since the Region imposed the tariff obligation unilaterally and the amounts do not constitute PSOs under a service contract but stem from the correct application of the calculation under Article 11 of that Regulation in the framework of a concession, the payment awarded as compensation was exempted from the notification requirement of Article 17(2) of the same Regulation.
Det måste ge en selektiv fördel genom att gynna vissa företag eller viss produktion.
COMMENTS BY ITALY ON THE COMMENTS BY INTERESTED PARTIES
Det måste snedvrida eller hota att snedvrida konkurrensen.
The Italian authorities at the national level did not submit any comments on Buonotourist’s comments.
Det måste påverka handeln mellan medlemsstaterna.
Only the Campania Region did, on 11 July 2014.
Statliga medel och statens ansvar
In the submission, the Region explained that the separate accounting kept by Buonotourist only concerned the rental services (noleggio or fuorilinea) vis-à-vis the bus services in general.
Kommissionen konstaterar att regionen enligt Consiglio di Statos dom ska betala ut ytterligare ersättning till Buonotourist för tillhandahållandet av regelbunden busstrafik under den granskade perioden på linjer som omfattas av regionens ansvarsområde.
The bus services provided by Buonotourist, however, included interregional and international routes (so-called ‘authorised’ transport services) that were performed at the company’s own risk.
Enligt den andra domstolsutsedda expertens beräkningar hade Buonotourist endast lidit en ekonomisk nackdel i form av underkompensation under åren 1998, 1999 och 2000 till ett belopp av 1 111 572 euro till följd av de påstådda skyldigheter att följa taxebestämmelser som ålagts företaget.
The Region provided evidence of the provision by Buonotourist of such authorised services during the period under review.
Den 21 december 2012 betalade regionen ut detta belopp till Buonotourist i enlighet med domen.
The provision of ‘authorised’ interregional and international transport services was not separately indicated in the accounts of Buonotourist.
Selektiv ekonomisk fördel
Finally, the account separation for those services cannot be inferred from the E forms submitted by Buonotourist to the Region every year, where the actual costs and revenues for the provision of bus services are indicated separately under ‘Local Public Transport Campania Region’ and the rental services are indicated under ‘Rental’ (noleggio or fuorilinea).
Kommissionen konstaterar först och främst att Buonotourist bedriver en ekonomisk verksamhet, nämligen persontransport mot ersättning.
According to the Region, the column ‘Local Public Transport Campania Region’ shows all the costs and revenues indicated in the ‘Bus Services Income Statement’, which represented all bus services in general, including authorised interregional and international transport services.
Buonotourist bör därför anses utgöra ett företag i den mening som avses i artikel 107.1 i fördraget.
ASSESSMENT OF THE AID
Beviljandet av åtgärden bör också anses vara selektivt, eftersom den endast gynnar Buonotourist.
EXISTENCE OF AID
När det gäller beviljandet av en ekonomisk fördel följer av domen i målet Altmark att ersättning som beviljas av staten eller med hjälp av statliga medel till företag som vederlag för allmän trafikplikt som ålagts dem inte medför en sådan fördel för de berörda företagen och därmed inte utgör stöd i den mening som avses i artikel 107.1 i fördraget, förutsatt att följande fyra kumulativa villkor är uppfyllda:
Pursuant to Article 107(1) TFEU, ‘any aid granted by a Member State or through State resources in any form whatsoever which distorts or threatens to distort competition by favouring certain undertakings or the provision of certain goods shall, in so far as it affects trade between Member States, be incompatible with the internal market’.
För det första ska det mottagande företaget faktiskt ha ålagts skyldigheten att tillhandahålla allmännyttiga tjänster, och dessa skyldigheter ska vara klart definierade.
Accordingly, for a support measure to be considered State aid within the meaning of Article 107(1) TFEU, it must cumulatively fulfil all of the following conditions:
För det andra ska de kriterier på grundval av vilka ersättningen beräknas vara fastställda i förväg på ett objektivt och öppet sätt.
it must be granted by the State or through state resources,
För det tredje får ersättningen inte överstiga vad som krävs för att täcka hela eller delar av de kostnader som har uppkommit i samband med skyldigheterna att tillhandahålla allmännyttiga tjänster, med hänsyn tagen till de intäkter som därvid har erhållits och till en rimlig vinst på grund av fullgörandet av dessa skyldigheter.
it must confer a selective advantage by favouring certain undertakings or the production of certain goods,
För det fjärde ska, när det företag som ges ansvaret för att tillhandahålla de allmännyttiga tjänsterna inte har valts ut efter ett offentligt upphandlingsförfarande, storleken av den nödvändiga ersättningen fastställas på grundval av en undersökning av de kostnader som ett genomsnittligt och välskött företag som är utrustat med transportmedel som är lämpliga för att fullgöra den allmänna trafikplikt som ålagts det skulle ha åsamkats vid fullgörandet av trafikplikten, med hänsyn tagen till de intäkter som därvid skulle ha erhållits och till en rimlig vinst på grund av fullgörandet av trafikplikten.
it must distort or threaten to distort competition, and
Enligt domen i målet Altmark ska samtliga fyra villkor vara uppfyllda kumulativt för att utesluta förekomsten av en ekonomisk fördel när ersättning ges till företag som vederlag för fullgörande av en allmän trafikplikt som ålagts dem.
it must affect trade between Member States.
Kommissionen konstaterar för det första att varken de italienska myndigheterna eller Buonotourist kunde tillhandahålla några beslut om tilldelning för den granskade perioden.
State resources and imputability
Buonotourist har inte heller på ett tydligt sätt kunnat visa att de skyldigheter som företaget var skyldigt att fullgöra kunde anses utgöra en allmän trafikplikt, vilket förklaras närmare i avsnitt 6.2 led i.