natgillin/translations-raw huggingface dataset:
COMMENTS FROM GERMANY ON THIRD PARTY COMMENTS
Av ovanstående följer att EEL GmbH bör betraktas som ett sådant företag som avses i skäl 109, som inrättades av distriktet Kleve och kommunen Weeze för att nå de allmänna målen i fråga om flygplatsen Niederrhein-Weeze, i synnerhet ombyggnaden från en militär till en civil flygplats, som skulle åtföljas av och finansieras genom åtgärderna i fråga.
ASSESSMENT OF THE MEASURES
Kommissionen noterar också att de två offentliga aktieägarna har fastställt omfattning, innehåll och villkor för vart och ett av lånen från EEL GmbH till FN GmbH, såsom framgår av protokollet från EEL GmbH:s bolagsstämma.
In accordance with Article 107(1) of the TFEU, any aid granted by a Member State or through State resources in any form whatsoever which distorts or threatens to distort competition by favouring certain undertakings or the production of certain goods is, insofar as it affects trade between Member States, incompatible with the internal market.
Samtliga lån från EEL GmbH till flygplatsoperatören FN GmbH refinansierades för övrigt av distriktet Kleve [43].
The criteria laid down in Article 107(1) of the TFEU are cumulative.
Detta är ytterligare ett tecken på att besluten att bevilja och förlänga lån till FN GmbH i själva verket härrörde från de offentliga myndigheterna.
Therefore, for a measure to constitute State aid within the meaning of Article 107(1) of the TFEU, each of the four following conditions need to be fulfilled.
EEL GmbH har dessutom inte någon styrelse.
The financial support must:
De två verkställande direktörerna är företrädare för de offentliga aktieägarna.
be granted by the State or through state resources;
Den ena verkställande direktören i företaget är landrådet, dvs. den högste ämbetsmannen i distriktet Kleve, och den andra är borgmästare i kommunen Weeze.
favour certain undertakings or the production of certain goods;
EEL GmbH har inte heller några fast anställda och förvaltas av en enda tjänsteman från distriktet Kleve.
distort or threaten to distort competition; and
Allt detta visar att alla beslut som fattas av EEL GmbH i själva verket fattas av företrädare för de offentliga aktieägarna, som sköter den dagliga driften och även sitter i de styrande organen.
affect trade between Member States.
Detta bekräftar att åtgärderna i fråga kan tillskrivas de offentliga aktieägarna.
In the present case, Germany has argued that EEL GmbH and its shareholders consistently acted as prudent market economy operators guided by profitability goals, and that the measures under assessment did not confer any economic advantage that the company would not have obtained under normal market conditions.
EEL GmbH omfattas dessutom av offentliga redovisningsregler, trots att det är ett privaträttsligt bolag [44].
If this is indeed the case, the measures implemented by Germany would not constitute State aid.
Slutligen finns planer på att upplösa EEL GmbH så snart FN GmbH har återbetalat alla lån och räntor.
Contrary to what Germany argues, the Commission has not created any legitimate expectations as regards the closure of the preliminary investigation.
EEL GmbH bör därför, såsom Tyskland hävdat, ses som ett instrument skapat av de två offentliga aktieägarna, vars enda uppgift är att samla medel som ska kanaliseras till FN GmbH för investeringsändamål.
First, the argument that the Commission would have stayed inactive is irrelevant.
Detta bekräftar också att åtgärderna kan tillskrivas dessa offentliga aktieägare.
In Joined Cases Demesa and Territorio Histórico de Álava v Commission [38], the Court confirmed that that any apparent failure to act is irrelevant when an aid measure has not been notified to it.
Kommissionen anser därför att EEL GmbH:s beslut att bevilja FN GmbH de lån och återbetalningsuppskov som utgör åtgärd 1 utgör en överföring av statliga medel och kan tillskrivas staten.
Since Germany failed to notify the aid (see Recital 247), Germany cannot invoke legitimate expectation.
Selektiv ekonomisk fördel – principen om en privat investerare/borgenär i en marknadsekonomi
The Commission notes that the reference to the Salzgitter case law is irrelevant since this judgment concerns only the recovery period in case of an aid declared incompatible by a Commission decision and not the preliminary investigation period covered by Germany's comments.
För att undersöka om något företag har fått en ekonomisk fördel i form av ett lån på gynnsamma villkor tillämpar kommissionen principen om en aktör i en marknadsekonomi.
Finally, the Commission notes that, since it has never informed Germany of the closure of the case at hand, it is entitled to proceed to its formal investigation.
Enligt denna princip bör kapital som staten ställer till förfogande för ett företag, direkt eller indirekt, under omständigheter som motsvarar normala marknadsvillkor, inte betecknas som statligt stöd [45].
Company in difficulty
Kommissionen måste därför till att börja med bedöma om villkoren för de fyra lån och de två låneförlängningar som EEL GmbH beviljat FN GmbH ger det företaget en ekonomisk fördel som det inte skulle ha fått under normala marknadsförhållanden.
In the opening decision, the Commission found that it could not be excluded that FN GmbH was a company in financial difficulty.
I det aktuella ärendet förklarade Tyskland när det gäller de fyra lånen att det var mycket osannolikt att affärsbanker vid den tiden (2003–2005) skulle göra låneåtaganden till förmån för FN GmbH, såsom beskrivs ovan.
However, in view of the information provided by Germany, the Commission is of the opinion that the FN GmbH's financial situation has improved overtime:
Enligt 2008 års meddelande om referensräntor är räntemarginalen för ett lån beroende av låntagarens kreditvärdighet och säkerheter.
the company was able to generate positive cash-flows less than 5 years after the start of operations (see table 5) and made a profit until the end of 2010, year of the last measure under scrutiny,
För att fastställa den lämpliga marknadsmässiga räntan måste kommissionen följaktligen ta hänsyn till FN GmbH:s kreditvärdighet och värdet av den säkerhet som ställts för lånet.
the company always benefited from its private shareholders' support (see Recital 72) and could eventually access commercial bank credit (see Recital 73),
FN GmbH:s kreditvärdighet
FN GmbH's management never envisaged to file for bankruptcy during that period.
Under den period då de fyra första lånen beviljades gjordes ingen värdering av FN GmbH av något kreditvärderingsinstitut, och någon internvärdering av en bank fanns inte heller tillgänglig.
Therefore the Commission takes the view that the company was never in the situation described in paragraph 9 of the Rescue and Restructuring Guidelines where the company would have been ‘unable, whether through its own resources or with the funds it is able to obtain from its owner/shareholders or creditors, to stem losses which, without outside intervention by the public authorities, will almost certainly condemn it to going out of business in the short or medium term’.
Tyskland gav därför konsultföretaget […] (nedan kallat konsulten) i uppdrag att göra en värdering av FN GmbH för vart och ett av de år då lånen 1–4 beviljades.
The Commission concludes that FN GmbH should not qualify as a company in difficulty.
Konsulten lämnade en uppskattning av den ettåriga sannolikheten för fallissemang (PD) och av kreditvärdigheten.
Existence of Aid Concerning the Loans Granted to FN GmbH (Measure 1)
Dessa uppskattningar verifierades och bekräftades därefter av revisionsbyrån […].
Notion of Undertaking and Economic Activity
Konsultens uppskattningar utgår från solvensförordningen från 2006 [48], varigenom Basel II-reglerna genomförs i Tyskland.
Until recently, the development of airports was often determined by purely territorial considerations or, in some cases, military requirements.
Enligt solvensförordningen ska bankerna beräkna den ettåriga sannolikheten för fallissemang (PD) med hjälp av den så kallade internmetoden.
The operation of airports was organised as part of the administration rather than like a commercial undertaking.
Vissa typer av finansiering, så kallad Spezialfinanzierungen, är dock undantagen från kravet att beräkna PD.
Competition between airports and airport operators was also limited and developed gradually.
För sådana typer av finansiering föreskrivs i solvensförordningen i stället en enkel riskvägning.
That situation has however changed in recent years.
Konsulten baserade sina uppskattningar av PD och kreditvärdighet på denna förenklade bedömningsmetod.
Although those land-use planning considerations and administrative structures may still persist in some cases, the majority of airports have been incorporated under commercial law in order to allow their operation on market terms in an increasingly competitive environment.
Enligt den metoden bedöms följande fem faktorer: låntagarens finansiella styrka, politisk och rättslig omgivning, företagets egenskaper, ägarens styrka, säkerhet.
The process of transfer to the private sector has normally taken the form of privatisation or a progressive opening-up of capital.
PD för vart och ett av lånen bedöms vara mellan [0,5–3] % och [1–5] %.
In recent years, private-equity firms and investment and pension funds have shown a great interest in acquiring airports, as illustrated in the case at hand.
Enligt konsulten motsvarar denna PD kreditbetyget […].
However, the Union Courts have recognised the evolution in the nature of airport activities.
Det betyder att det kreditbetyg som konsulten fastställt redan inbegriper en potentiell höjning med en underkategori för tillhandahållande av säkerhet och utgör emissionskreditvärderingen (i motsats till en emittentkreditvärdering).
In ‘Leipzig/Halle airport’ [40], the General Court held that, from the date on which the judgment in ‘Aéroports de Paris’ was rendered, the application of State aid rules to the financing of airport infrastructure could no longer be excluded.
Konsultens rapport innehåller emellertid inte någon information om värdet av den säkerhet som ställts för lånen i fråga och ger ingen information om faktisk LGD för varje lån.
Consequently, from the date of the judgment in ‘Aéroports de Paris’ (12 December 2000), the operation and construction of airport infrastructure must be considered as falling within the ambit of State aid control.
Om endast de fyra första faktorer som konsulten bedömt tas i beaktande (och den sista, ”säkringsgrad”, undantas) bör konsultens uppskattningar ge ett kreditbetyg som ligger nära emittentkreditvärderingen.
With regard to the present case, the various loans granted to FN GmbH by EEL GmbH, subject to the formal investigation procedure, to finance the construction of Niederrhein-Weeze airport, were granted as of 2003, that is after the Aéroports de Paris judgment.
Den genomsnittliga poängen för de fyra första faktorerna är exempelvis [1–5], vilket skulle kunna tolkas som ett kreditbetyg nära […].
As a result, the Commission concludes that it is entitled to examine all loans granted to FN GmbH by EEL GmbH.
Denna emittentkreditvärdering gäller lånen 1, 2 och 3.
State resources and imputability to the State
För lån 4 är emittentkreditvärderingen enligt denna metod […].
The concept of State aid applies to any advantage, granted directly or indirectly, financed out of State resources, granted by the State itself or by any intermediary body acting by virtue of powers conferred on it.
Kommissionen noterar att konsultens rapport väcker en del tvivel när det gäller den uppskattade kreditvärderingen.
In the present case, the grantor of the aid EEL GmbH is entirely owned by public bodies, i.e. by the district of Kleve on one part and by the municipality of Weeze on the other part.
Denna uppskattade kreditvärdering måste behandlas med viss försiktighet eftersom konsulten inte har något kreditförhållande med låntagaren.
For this reason, it is a public undertaking within the meaning of Article 2(b) of Commission Directive 2006/111/EC [41] on the transparency of financial relations between Member States and public undertakings as well as financial transparency within certain undertakings.
Uppskattningen är dock relativt låg på kreditvärderingsinstitutens bedömningsskala och tycks inte vara oförenlig med den uppskattade kreditvärdering som gjorts av [bank] för en senare period.
The predominant influence of the district of Kleve and the municipality of Weeze at this time is clearly apparent in the shareholding structure since the district of Kleve (52 %) and the municipality of Weeze (48 %) are the sole shareholders of EEL GmbH.
Säkerheter och förlust vid fallissemang (LGD) [50]
Moreover, the management board of EEL GmbH consists of two representatives of public bodies, namely the mayor of the municipality of Weeze and the Landrat of the district of Kleve.
Det första lånet säkrades enligt följande när det beviljades (den 11 april 2003):
The decisive influence of the public authorities on EEL GmbH is also financial because of the above mentioned fact that during the years 2004-2005, EEL GmbH has received from its shareholders various subsidies (‘liquidity benefits’ and capital injections).
Inteckning i marken och byggnaderna på flygplatsen (ca 6,2 miljoner m2).
Thus, there has been a direct financial support to EEL GmbH granted by the public administration.
FN GmbH köpte marken av den tyska staten 2002 för [5–20] miljoner euro.
Therefore, the Commission considers that EEL GmbH is a public undertaking and that its resources must be regarded as State resources.
Enligt en rapport från en oberoende värderare i september 2002 är markens marknadsvärde omkring [5–20] miljoner euro.
However, the Court has also ruled that, even if the State is in a position to control a public undertaking and to exercise a dominant influence over its operations, actual exercise of that control in a particular case cannot automatically be presumed.
Det bokförda värdet av flygplatsens långfristiga tillångar (inklusive investeringarna i marken och byggnaderna) var vid utgången av 2002 omkring [5–20] miljoner euro.
A public undertaking may act with more or less independence, according to the degree of autonomy left to it by the State.
När lån 1 beviljades fanns ett hypotek med första prioritet på marken till förmån för […] till ett belopp av [1–6] miljoner euro.
Therefore, the mere fact that a public undertaking is under State control is not sufficient for measures taken by that undertaking, such as the loans in question, to be imputable to the State.
Personlig garanti ställd av […].
The Court indicated that the imputability to the State of an aid measure taken by a public undertaking may be inferred from a set of indicators.
Tyskland lämnade inga uppgifter om värdet av garantens personliga egendom.
Such indicators may include the integration of the undertaking into the structures of the public administration, the nature of its activities and the exercise of the latter on the market in normal conditions of competition with private operators, the legal status of the undertaking (in the sense of its being subject to public law or ordinary company law), the intensity of the supervision exercised by the public authorities over the management of the undertaking, or any other indicator showing, in the particular case, an involvement by the public authorities in the adoption of a measure or the unlikelihood of their not being involved, having regard also to the scope of the measure, its content or the conditions which it contains.
Panträtt i Airport Network (AV) BV:s aktier i Airport Niederrhein Holding (ANH) GmbH.
It must first be noted that significant investment projects affecting an airport are of interest to local authorities, which are often involved to some degree in such projects.
Tyskland lämnade inga uppgifter om värdet av dessa aktier.
This is because an airport can play a fundamental role in several policies: transport policy, regional or national economic development policy or town and country planning policy.
Panträtt i ANH GmbH:s aktier i FN GmbH.
In the case at issue, the airport is actually operated by a private company.
Tyskland lämnade inga uppgifter om värdet av dessa aktier.
Nevertheless, the decision to convert the former military airport into a civil airport and to sell it to a private investor was a political decision.
Om det bokförda värdet av flygplatsens långfristiga tillgångar ([5–20] miljoner euro) beaktas och […] prioriterade fordran ([1–6] miljoner euro) dras av återstår omkring [5–15] miljoner euro för att täcka långivarens anspråk ([5–15] miljoner euro).
Ever since, the nature of EEL GmbH's activities is limited to channelling new investments into the Niederrhein-Weeze airport, which is still consistent with its original mission.
Inteckning i marken och byggnaderna på flygplatsen Det bokförda värdet av flygplatsens långfristiga tillångar (inklusive investeringarna i marken och byggnaderna) var vid utgången av 2003 omkring [20–40] miljoner euro.
Moreover, between 1999 and 2001, the airport was operated by the district of Kleve and the municipality of Weeze (through the then publicly owned FN GmbH) and EEL GmbH was especially created in order to assure the future functioning of the civilian airport.
När lån 2 beviljades fanns ett hypotek med första prioritet till förmån för […] till ett belopp av [1–6] miljoner euro och ett hypotek med första prioritet till förmån för EEL GmbH till ett belopp av [11–20] miljoner euro för det första lånet (se lån 1 ovan).
It follows from the above that EEL GmbH ought to be regarded as a vehicle set up already defined at Recital 109 by the district of Kleve and the municipality of Weeze to achieve their public policy objectives vis-à-vis the Niederrhein-Weeze airport and in particular, its conversion from a military into a civil use, which the measures at issue were intended to finance and accompany.
Panträtt i Airport Network (AV) BV:s aktier i Airport Niederrhein Holding (ANH) GmbH.
Those are strong indication that the measures at issue are imputable to the district of Kleve and the municipality of Weeze.
Tyskland lämnade inga uppgifter om värdet av dessa aktier.
Moreover, the decision to grant loans and extensions of these loans to FN GmbH via EEL GmbH was taken by the shareholders of EEL GmbH, which represent the public authorities.
Panträtt i ANH GmbH:s aktier i FN GmbH.
The Commission also notes that the two public shareholders have determined the scope, the content and the conditions for each of loans granted by EEL GmbH in favour of FN GmbH, as highlighted in the minutes of EEL GmbH's general assembly.
Om det bokförda värdet av flygplatsens långfristiga tillgångar ([20–40] miljoner euro) beaktas och […] och EEL GmbH:s två prioriterade fordringar ([1–6] miljoner euro och [11–20] miljoner euro) dras av återstår omkring [10–25] miljoner euro för att täcka EEL GmbH:s anspråk för lån 2 ([1–5] miljoner euro).
Besides, all the loans granted from EEL GmbH to the airport operating company FN GmbH were refinanced by the district of Kleve [43].
Den beräknade återvinningsgraden är i detta fall nästan […] %.
This is a further indication that the decisions to grant loans and rollovers to FN GmbH originated in fact from the public authorities.
LGD beräknas således till […].
Furthermore, EEL GmbH has no board of directors.
Det tredje lånet säkrades enligt följande när det beviljades (den 28 juli 2004):
Both managing directors are representatives of the public shareholders.
När lån 3 beviljades fanns ett hypotek med första prioritet på marken till förmån för […] till ett belopp av [1–6] miljoner euro och ett hypotek med första prioritet på marken till förmån för långivaren till ett totalt belopp av [10–20] miljoner euro för det första och det andra lånet.
One managing director of the company is the Landrat, that is the head of the district of Kleve and the other managing director is the mayor of the municipality of Weeze.
Företagsinteckning i FN GmbH.
Moreover, EEL GmbH has no permanent staff and is managed by a single public official from the district of Kleve.
Det finns inga uppgifter om värdet av denna säkerhet.
It is apparent from these elements that any decision taken by EEL GmbH is in fact adopted by representatives from the public shareholders, who run it on a day-to-day basis in addition to sitting in its governing bodies.
Om det bokförda värdet av flygplatsens långfristiga tillgångar ([20–40] miljoner euro) beaktas och […] och EEL GmbH:s prioriterade fordringar ([1–6] miljoner euro och [10–20] miljoner euro) dras av återstår omkring [10–20] miljoner euro för att täcka långivarens anspråk för lån 3 ([2–5] miljoner euro).
This confirms that the measures at issue are imputable to the public shareholders.
Återvinningsgraden är i detta fall omkring […] %.
In addition, despite having the legal form of a private company, EEL GmbH is subject to public accounting rules [44].
När lån 4 beviljades (den 1 juli 2005) förlängdes alla tidigare lån tillsammans med den obetalda och utestående räntan på omkring [0,5–3] miljoner euro med samma löptid (till och med den 31 december 2010).
Finally, it is planned to dissolve EEL GmbH once FN GmbH has repaid all loans and interests due to it.
Det totala lånebeloppet uppgick till [20–30] miljoner euro plus [0,5–3] miljoner euro i obetald ränta.
Therefore, as argued by Germany, EEL GmbH should be seen as a vehicle created by its two public shareholders, the sole function of which is to pool resources to be channelled out to FN GmbH for investments purposes.
Den överenskomna säkerheten för EEL GmbH:s fordringar var följande:
This also confirms that the measures can be imputed to these public shareholders.
Inteckning i marken och byggnaderna på flygplatsen.
Therefore, the Commission takes the view that the decisions by EEL GmbH to grant the loans and repayment deadline extensions that form Measure 1 to FN GmbH constitute a transfer of State resources and are imputable to the State.
Det bokförda värdet av flygplatsens långfristiga tillgångar (inklusive investeringarna i marken och byggnaderna) var vid utgången av 2004 omkring [20–40] miljoner euro.
Selective economic advantage — Market economy investor/creditor principle
När lån 4 beviljades fanns en prioriterad fordran till förmån för långivaren till ett totalt belopp av [10–25] miljoner euro för det första, det andra och det tredje lånet.
In order to verify whether an undertaking has benefited from an economic advantage induced by granting of a loan at privileged terms, the Commission applies the criterion of the ‘market economy operator principle’.
Ingen prioriterad fordran fanns längre för det lån som beviljats av […] [52].
According to this principle, capital put at the disposal of a company by the State, directly or indirectly, in circumstances, which correspond to the normal conditions of the market, should not be qualified as State aid [45].
För att säkra alla EEL GmbH:s fordringar för alla lån ställde […] dessutom en personlig garanti den 1 juli 2005.
Therefore, the Commission has to assess first whether the conditions of the four loans and the two loan extensions provided by EEL GmbH to FN GmbH confer an economic advantage to the latter, which would not have obtained under normal market conditions.
Genom denna garanti förlängdes en tidigare garanti som den 8 juni 2003 ställts av […] för det första lånet.
In the present case, Germany explained, concerning the four loans that loan commitments in favour of FN GmbH from commercial banks were very unlikely at that time (2003-2005), as explained above.
Tyskland lämnade en uppskattning av värdet av […]:s personliga förmögenhet, exklusive värdet av hans aktier i Niederrhein Holding GmbH och FN GmbH för att undvika att säkerheten räknades dubbelt.
The determination of the aid element of the measures refers to the concept of State aid and, as the Court of Justice has consistently held, ‘the concept of State aid must be applied to an objective situation, which falls to be appraised on the date on which the Commission takes its decision’.
Vid utgången av 2004 uppskattades värdet av garantens personliga förmögenhet till omkring [20–40] miljoner euro [53].