natgillin/translations-raw huggingface dataset:
Noting that sufficient information was not available, the opening decision requested Germany to supply all information necessary to assess the guarantee under the Guarantee Notice.
Startaggregat
Considering next that the loan, the guarantee, and the cash-pool were only available to FGAZ/FZG, the opening decision found that they were selective.
Flygplansstädning (standard)
It also considered that — as was the case regarding the public financing of infrastructure and operating aid — it could not be excluded that the loan, guarantee, and cash-pool distorted competition.
Flygplansstädning (nattuppehåll)
The possible compatibility of those measures was not assessed.
Avisningsvätska och vatten
DISCOUNTS ON AIRPORT CHARGES FOR RYANAIR, GERMANWINGS AND TUIFly
Tomt väggutrymme för annonsering
The schedule of charges presented by Germany entered into force on 1 October 2005.
Biluthyrningsdisk
According to that schedule, the landing charges are determined by reference to the aircraft's maximum take-off weight (‘MTOW’) and the number of passengers on board.
Hangartillträde för tillfälligt tekniskt underhåll
For scheduled flights with more than 50 passengers, however, a lump sum of EUR 6 per passenger is envisaged.
Minst fyra presskonferenser per år
That lump sum covers all airport charges, including the security charge of EUR 3,58.
Två journalistresor per år som anordnas av flygplatsen
A series of discounts are available where certain conditions are fulfilled:
Datorer, skrivare, telefoner, faxar och SITA-utrustning
New scheduled connections:
I beslutet om att inleda förfarandet konstaterades till att börja med att FZG, som beviljade de olika flygbolagen rabatterna på flygplatsavgifterna, i sin helhet ägdes och kontrollerades av staten, och att rabatterna således måste anses ha beviljats med hjälp av statliga medel.
If the airline bases an aircraft at the airport, the 100 % discount can be extended for an additional six months.
För att besvara frågan om huruvida rabatterna gav respektive flygbolag en fördel erinrades det i beslutet om att inleda förfarandet om att det måste bedömas om FZG genom att bevilja rabatterna agerat som en marknadsekonomisk aktör.
New charter connections:
Marknadsekonomitestet kräver att det kan visas att beslutet att bevilja rabatterna baserats på sund ekonomisk logik och förbättrade flygplatsens lönsamhet.
the Airport grants a 100 % discount on landing, handling and passenger charges for any airline newly operating from Zweibrücken until a threshold of 100000 passengers is reached;
Den intäkt som flygplatsen genererade i anslutning till ett avtal med ett visst flygbolag fick dessutom inte vara lägre än kostnaderna för att tillhandahålla flygplatstjänster för det flygbolaget.
consequently, for these first 100000 passengers, no landing, handling or passenger charges have to be paid.
I beslutet om att inleda förfarandet noterades att det inte fanns något som tydde på att Tyskland hade jämfört förväntade kostnader och intäkter under löptiden för avtalen med respektive flygbolag.
The airline has to serve the new destination daily during the summer schedule and at least three times per week during the winter schedule.
Det noterades att FZG sedan den kommersiella verksamheten inletts hade genererat allt större förluster och att avtalen inte, vilket är vanligt i andra avtal, innehöll någon klausul som gjorde det möjligt för FZG att återkräva rabatterna om flygbolagen beslutade att upphöra med verksamheten på Zweibrücken.
Airlines fulfilling certain further conditions — such as increasing the frequency of their services by 50-100 % in two consecutive summer schedules and reaching a certain passenger-threshold — are granted a further 100 % discount for an additional 50000-100000 passengers.
I beslutet om att inleda förfarandet ansågs det också att Zweibrückens flygplats, om den agerat som en marknadsekonomisk aktör, skulle ha tvingats överväga om det var mindre kostsamt att stänga flygplatsen än att fortsätta med driften.
Charges paid by Germanwings
Tyskland uppmanades att lämna upplysningar om kostnaderna för att stänga flygplatsen jämfört med kostnaderna för att fortsätta med driften.
In August/September 2006, Germanwings and FZG concluded an agreement regarding the establishment of the route Zweibrücken — Berlin-Schönefeld, starting in September 2006.
Slutligen noterades i beslutet om att inleda förfarandet att rabatterna tycktes inkludera de säkerhetsavgifter som FZG måste betala till säkerhetsföretaget.
That contract envisaged charges of EUR […] per passenger, covering landing, parking, passenger and security charges.
Det konstaterades att den avgift som togs ut av flygbolagen skulle utgöra en fördel för dem om den inte gjorde det möjligt för FZG att täcka dessa kostnader.
The charges were discounted by […] for the first year of operation.
Sammanfattningsvis uttrycktes i beslutet om att inleda förfarandet allvarliga tvivel beträffande förenligheten hos de rabatter som olika flygbolag beviljats med principen om marknadsekonomiska aktörer.
From 16 September 2007 onward, Germanwings paid EUR […] per passenger, while from 1 January 2008 onward that payment was reduced to EUR […] per passenger.
Med tanke på att flygbolagen var verksamma på en konkurrensutsatt marknad och att en fördel som de beviljades skulle ge dem möjlighet att stärka sin ställning på den marknaden, konstaterades slutligen i beslutet om att inleda förfarandet att rabatten på avgifterna sannolikt skulle påverka handeln mellan medlemsstaterna och snedvrida eller hota att snedvrida konkurrensen.
On 9 January 2011, Germanwings discontinued its service to and from Zweibrücken.
I beslutet om att inleda förfarandet drogs preliminärt slutsatsen att de rabatterade avgifterna utgjorde statligt stöd till respektive flygbolag (Germanwings, TUIFly och Ryanair).
Germany provided a contract between FZG and TUIFly, according to which TUIFly had to pay a lump sum of EUR […] per passenger, covering all relevant charges.
Det var tveksamt om de rabatterade avgifterna uppfyllde villkoren i punkt 79 c i 2005 års riktlinjer för luftfartssektorn, eftersom det inte stod klart om och hur rabatterna var kopplade till en ökning av passagerarvolymerna.
Nevertheless, it further submitted that TUIFly was exempted from all charges for the first […] passengers.
Det var tveksamt om de rabatterade avgifterna uppfyllde villkoren i punkt 79 d i 2005 års riktlinjer för luftfartssektorn, eftersom det inte stod klart om rabatterna var gradvis minskande och tidsbegränsade.
After that passenger number was reached on 1 August 2010, TUIFly paid a lump sum of […] per passenger.
Det var tveksamt om de rabatterade avgifterna uppfyllde villkoren i punkt 79 e i 2005 års riktlinjer för luftfartssektorn, eftersom det inte stod klart vilka kostnader de rabatterade avgifterna avsåg.
Charges paid by Ryanair
Det var tveksamt om de rabatterade avgifterna uppfyllde villkoren i punkt 79 f i 2005 års riktlinjer för luftfartssektorn, eftersom åtgärden inte tycktes avse de stödberättigande kostnaderna.
Ryanair served the route Zweibrücken — London-Stansted between 28 October 2008 and 22 September 2009.
Det var tveksamt om de rabatterade avgifterna uppfyllde villkoren i punkt 79 h i 2005 års riktlinjer för luftfartssektorn, eftersom ingenting tydde på att FZG offentliggjort sina planer på att ge rabatterna och även erbjudit andra flygbolag dem.
For the first year of operation, FZG and Ryanair had agreed on […].
Det var tveksamt om de rabatterade avgifterna uppfyllde villkoren i punkt 79 i i 2005 års riktlinjer för luftfartssektorn, eftersom det inte lämnats någon affärsplan för lönsamheten för de rutter som omfattades och det inte stod klart om konkurrerande linjer påverkats.
In return, Ryanair committed to reach at least […] passengers per year.
Det var tveksamt om de rabatterade avgifterna uppfyllde villkoren i punkt 79 j i 2005 års riktlinjer för luftfartssektorn, eftersom ingenting tydde på att den erforderliga förteckningen upprättats.
According to Germany, Ryanair paid […].
Det var tveksamt om de rabatterade avgifterna uppfyllde villkoren i punkt 80 i 2005 års riktlinjer för luftfartssektorn, eftersom det inte stod klart om de rabatterade avgifterna kumulerats med andra typer av stöd.
Services received by Germanwings, TUIFly and Ryanair
Sammanfattningsvis drog kommissionen preliminärt slutsatsen att de rabatterade avgifterna inte kunde betecknas som förenligt igångsättningsstöd, eftersom de inte uppfyllde samtliga villkor i avsnitt 5 i 2005 års riktlinjer för luftfartssektorn.
The contracts between FZG and the various airlines all contain a section on additional services and charges.
MARKNADSFÖRINGSAVTALEN MED RYANAIR OCH AMS
Table 6 contains a comparison of the most important additional services and the prices charged to those airlines.
Två avtal om marknadsföringstjänster ingicks med Ryanair och dess dotterbolag AMS.
Table 6
Enligt det första avtalet mellan Ryanair och FZG betalade FZG […] euro till Ryanair för olika marknadsföringsinsatser som genomfördes av Ryanair.
Additional Services and Charges
Ett andra avtal ingicks den 6 oktober 2008 mellan delstaten Rheinland-Pfalz, företrädd av ministeriet för ekonomi, trafik, jordbruk och vinodling, och AMS.
Service
Varken FGAZ eller FZG är parter i det avtalet.
Price TUIFly
Enligt avtalet stod AMS för olika marknadsföringsinsatser, exempelvis länkar till webbplatser som delstaten angav på Ryanairs webbplats och korta texter om Rheinland-Pfalz på Ryanairs webbplats.
Price Germanwings
Under det första året betalade delstaten AMS totalt […] euro, och inför det andra året skulle tjänsterna begränsas och delstaten skulle ha fått betala […] euro.
Air Starter Unit
I praktiken betalade delstaten Rheinland-Pfalz därmed totalt 320833 euro till AMS för marknadsföringstjänster.
Ground Power Unit
AMS tycks ha genomfört alla de överenskomna insatserna.
Aircraft cleaning (standard)
I beslutet om att inleda förfarandet noterades till att börja med att utbetalningarna från delstaten Rheinland-Pfalz till AMS/Ryanair inbegriper statliga medel och kan tillskrivas staten.
Aircraft cleaning (overnight stop)
Den del av det pris som Rheinland-Pfalz betalade som översteg det ekonomiska värdet av de tjänster som AMS/Ryanair tillhandahöll utgör en förlust av statliga medel.
Aircraft De-icing
För bedömningen av huruvida avtalet om marknadsföringstjänster gav AMS/Ryanair en fördel tillämpade kommissionen återigen principen om marknadsekonomiska aktörer.
De-icing Fluid and Water
Det konstaterades att det på Zweibrückens flygplats bara var Ryanair som hade fått marknadsföringsstöd i en sådan omfattning, att utbetalningarna uppenbarligen inte krävde att marknadsföringsinsatserna hade mätbar effekt (t.ex. en ökning av passagerarvolymen) och att det var okänt om delstaten Rheinland-Pfalz hade kontroll över AMS/Ryanairs tillhandahållande av marknadsföringstjänsterna.
Empty Wall Space for Advertising
Sammanfattningsvis ställde sig kommissionen tvivlande till att delstaten Rheinland-Pfalz hade agerat som en marknadsekonomisk aktör och misstänkte att delstaten därmed hade gett AMS/Ryanair en fördel.
Car Rental Till
Eftersom det bara var AMS/Ryanair som fick marknadsföringsstödet stod det klart att åtgärden var selektiv.
At least 4 Press Conference per year
Följaktligen drogs slutsatsen att marknadsföringsstödet utgjorde statligt stöd i den mening som avses i artikel 107.1 i fördraget.
Two Journeys for Journalists per year, organised by airport
Skälen var i princip desamma som de som anges i skäl 80 i det här beslutet när det gäller förenligheten hos de rabatterade avgifterna.
PC, Printers, Phones, Fax and SITA-Equipment
Följaktligen drogs slutsatsen att marknadsföringsstödet inte utgör förenligt igångsättningsstöd.
The opening decision first observed that since FZG, which granted the discounts on the airport charges to the various airlines, was entirely owned and controlled by the State, those discounts had to be considered to have been granted by foregoing State resources.
KOMMENTARER FRÅN TYSKLAND
It was further considered that the State was very likely to have been involved in the actual conclusion of the contracts with the various airlines, and that the relevant public supervisory authority had to approve the airport's schedule of charges, with the consequence that the granting of discounts on the airport charges to various airlines was imputable to the State.
OFFENTLIG FINANSIERING FRÅN DELSTATEN RHEINLAND-PFALZ/ZEF TILL ZWEIBRÜCKENS FLYGPLATS
In order to answer the question of whether the discounts provided an advantage to the respective airlines, the opening decision recalled that it had to be assessed whether FZG acted like a MEO in granting the discounts.
INFRASTRUKTUR
To comply with the MEO test, it was necessary to demonstrate that the decision to grant the discounts was based on sound economic logic and improved the airport's profitability.
Ekonomisk verksamhet och fördel
In addition, the revenue generated by the Airport in connection with a contract with a particular airline could not be lower than the costs of providing airport services to that airline.
De tyska myndigheterna erinrade först om att de inte höll med kommissionen om att byggande av flygplatsinfrastruktur utgör ekonomisk verksamhet.
Germany had only provided a medium-term business plan covering the period 2011-2015.
För det andra slog de tyska myndigheterna fast att ingen av de infrastrukturinvesteringar som gjorts före 2006, när den kommersiella verksamheten inleddes på Zweibrückens flygplats, omfattades av reglerna om statligt stöd.
In this light, the opening decision considered it to be doubtful whether the revenues generated from the agreements with the airlines were sufficient to cover the costs related to providing them with airport services.
Fram till 2006 användes flygplatsen endast för allmänflyg och militärflyg, och de tyska myndigheterna hävdade att tillhandahållande av flygplatstjänster för dessa ändamål inte utgjorde en ekonomisk verksamhet.
It noted that since it commenced its commercial operations, FZG had generated increasing losses, and that the agreements did not include clause, common in other agreements, allowing FZG to recover the discounts in case the airlines decided to terminate their operations from Zweibrücken.
Under alla omständigheter slogs det fast att verksamheten på Zweibrückens flygplats fram till 2006 var av så liten omfattning (aldrig över 30000 passagerare per år före 2006) att eventuell offentlig finansiering inte snedvred eller hotade att snedvrida konkurrensen och inte påverkade handeln mellan medlemsstaterna.
The opening decision also considered that if Zweibrücken Airport had acted like a MEO, it would have had to consider whether closing the airport was less costly than continuing its operation.
För det tredje uppgav de tyska myndigheterna att merparten av de investeringar som stötts med offentliga bidrag ingick i den offentliga sektorns ansvarsområde.
It requested Germany to provide information regarding the costs of closure of the airport in comparison to the costs of continuing its operation.
Det betonades att flertalet investeringar var nödvändiga för att garantera en säker verksamhet på flygplatsen (framför allt till följd av en föreskrift från den behöriga tillsynsmyndigheten på säkerhetsområdet och klagomål från pilotsammanslutningen Cockpit).
Finally, the opening decision noted that the discounts seemed to include the security charges which FZG had to pay to the security service.
Alla åtgärder för att garantera en säker verksamhet på flygplatsen ansågs därför ingå i den offentliga sektorns ansvarsområde.
It observed that any price charged to the airlines which did not allow FZG to recover those costs would constitute an advantage to the airlines.
Tyskland motsatte sig kraftigt uppfattningen att åtgärder som ingår i den offentliga sektorns ansvarsområde ens delvis skulle innebära en fördel för flygplatsen i fråga, om finansieringen inte beviljats på icke-diskriminerande grund till alla övriga flygplatser i medlemsstaten.
In conclusion, the opening decision expressed serious doubts as regards the compliance of the discounts granted to various airlines with the MEO principle.
Tyskland menade att finansiering för åtgärder som ingår i den offentliga sektorns ansvarsområde inte utgör statligt stöd, oavsett om en eller alla flygplatser måste stå för kostnaderna för sådana åtgärder.
Considering, finally, that the airlines operated on a competitive market and that any advantage granted to them would allow them to strengthen their position on that market, the opening decision found that the discount granted on the charges was likely to affect trade between Member States and to distort or threaten to distort competition.
I detta sammanhang bör begreppet ”den offentliga sektorns ansvarsområde” tolkas enhetligt, särskilt mot bakgrund av medlemsstaternas olika definitioner av begreppet.
The opening decision reached the preliminary conclusion that the discounted charges constituted State aid to the respective airlines (Germanwings, TUIFly, and Ryanair).
Tyskland lämnade en förteckning över investeringar som avsåg uppgifter som ingår i den offentliga sektorns ansvarsområde mellan 2006 och 2009 (som en jämförelse uppgick de totala investeringarna under den perioden till 22476812 euro).
The opening decision assessed whether the discounted charges could be considered to constitute compatible start-up aid pursuant to Section 5 of the 2005 Aviation Guidelines.
Tabell 7
In its assessment, the Commission expressed doubts as to whether the various conditions for the compatibility of start-up aid were fulfilled.
Översikt från Tyskland över kostnader för uppgifter som ingår i den offentliga sektorns ansvarsområde [22] [22]
In particular, the opening decision observed that:
Åtgärder
it was doubtful whether the discounted charges fulfilled the conditions of point 79(c) of the 2005 Aviation Guidelines, since it was not clear whether and how the discounts were tied to an increase in passenger numbers;
Kostnader
it was doubtful whether the discounted charges fulfilled the conditions of point 79(d) of the 2005 Aviation Guidelines, since it was not clear whether the discounts were degressive and limited in duration;
Totala kostnader
it was doubtful whether the discounted charges fulfilled the conditions of point 79(e) of the 2005 Aviation Guidelines, since it was not clear which costs were covered by the discounted charges;
Totalsumma
it was doubtful whether the discounted charges fulfilled the conditions of point 79(h) of the 2005 Aviation Guidelines, since there was no indication that FZG made its intention to grant the discounts public and offered them to other airlines as well;
Tyskland uppgav att man anser att tillhandahållande av åtgärder avseende säkerheten på flygplatser enligt § 8 i Luftsicherheitsgesetz (lagen om luftfartssäkerhet), åtgärder för att säkerställa driftssäkerhet, flygkontroll och flygsäkerhetsåtgärder enligt § 27c.2 i Luftverkehrsgesetz (flygtrafiklagen), meteorologiska tjänster och brandkårstjänster ingår i den offentliga sektorns ansvarsområde, oavsett om det rör sig om investeringar eller driftskostnader.
it was doubtful whether the discounted charges fulfilled the conditions of point 79(i) of the 2005 Aviation Guidelines, since no business plans on the profitability of the benefiting routes had been made available and it was not clear whether there had been any impact on competing routes;
Tyskland hävdade att finansieringen av flygkontroll och flygsäkerhetsåtgärder måste ses mot bakgrund av § 27c.2 i Luftverkehrsgesetz.
it was doubtful whether the discounted charges fulfilled the conditions of point 79(j) of the 2005 Aviation Guidelines, since there was no indication that the required list had been produced;
Enligt den bestämmelsen görs åtskillnad mellan vissa flygplatser där finansiering av dessa säkerhetsåtgärder på förbundsnivå anses nödvändig av säkerhetsskäl och transportpolitiska skäl, och andra, regionala flygplatser där sådana åtgärder inte anses helt nödvändiga ur förbundsperspektiv.
it was doubtful whether the discounted charges fulfilled the conditions of points 79(k) and 79(l) of the 2005 Aviation Guidelines;
Det är därför motiverat att delstaten tillhandahåller offentlig finansiering för flygkontroll och säkerhetsåtgärder på regionala flygplatser som Zweibrücken, eftersom flygplatsen annars själv skulle få stå för de kostnaderna.
In conclusion, the Commission reached the preliminary conclusion that the discounted charges could not be considered compatible start-up aid, since they do not fulfil all the conditions listed in Section 5 of the 2005 Aviation Guidelines.
Vidare påpekas att kostnader för brandkåren inte regleras på förbundsnivå utan tillhör delstaternas behörighet, och därför finansieras inte brandkåren av staten på alla flygplatser.
THE MARKETING CONTRACTS WITH RYANAIR AND AMS
Skillnaden i behandling har enligt Tyskland både historiska och objektiva skäl.
Two marketing services agreements were concluded with Ryanair and its subsidiary AMS.
Framför allt säger det sig självt att mindre regionala flygplatser inte kan bära de höga fasta kostnader som en brandkår ger upphov till och att delstaten i fråga därför står för de kostnaderna.
Under a first contract, concluded between Ryanair and FZG, the latter paid EUR […] to Ryanair for various marketing activities carried out by Ryanair.
När det gäller renoveringen av banan hävdade Tyskland att åtgärderna i fråga ingår i den offentliga sektorns ansvarsområde eftersom de var akut nödvändiga för att garantera ett säkert nyttjande av Zweibrückens flygplats.
A second contract was concluded on 6 October 2008 between the Land Rhineland-Palatinate, represented by the Ministry of Economics, Traffic, Agriculture and Viticulture, and AMS.
Tyskland menade i detta avseende att flygplatsen inte ens hade kunnat användas för militära ändamål utan dessa åtgärder.
Neither FGAZ nor FZG are parties to that contract.
Renoveringen var därför nödvändig för att över huvud taget möjliggöra militärflyg och allmänflyg.
Under the contract, AMS provided various marketing activities, such as placing links to websites determined by the Land on Ryanair's website and including short texts about Land Rhineland-Palatinate on Ryanair's website.
Tyskland hävdade således att renoveringskostnaderna inte uteslutande avsåg kommersiell luftfart.
During the first year, the Land paid AMS a total of EUR […], while for the second year the services were to be reduced and the Land would have had to pay EUR […].
I detta avseende uppgav Tyskland att renoveringen och kostnaderna i anslutning därtill var nödvändiga med tanke på flygplatsens militära historia.
As Ryanair discontinued its services to and from Zweibrücken after less than one year, the marketing services agreement for the second year was eventually cancelled and the price for the first year was reduced to […] of the agreed upon price.
Enligt Tyskland var arbetet förenat med vissa risker, eftersom det inte kunde uteslutas att outlösta bomber från kriget fanns på platsen.
In practice, the Land Rhineland-Palatinate then paid a total of EUR 320833 to AMS for marketing services.
Två outlösta bomber ska också ha avlägsnats i samband med renoveringen.
It appears that AMS carried out all the agreed activities.
I övrigt innefattade renoveringsarbetet bl.a. anpassning av banan till moderna standarder i fråga om bredd, förnyad dränering, navigationsljus och varselljus, skyltar, reservströmkälla med parallella nät samt utbyggnad av stängsel och taxibana.
The opening decision first observed that the payments by the Land Rhineland-Palatinate to AMS/Ryanair involve State resources and are imputable to the State.
Renoveringen av ljus och skyltar och höjningen av taxibanan hade efterlysts i klagomål från pilotsammanslutningen Cockpit.
To the extent that the price paid by Rhineland-Palatinate exceeded the economic value of the services rendered by AMS/Ryanair, they constitute a loss of State resources.
En annan betydande del av renoveringen bestod i nya arrangemang för flygplatssäkerheten, bl.a. nya stängsel, dörrar, videoövervakning och intercomsystem, installation av skjutdörrar och kabelkanaler.