natgillin/translations-raw huggingface dataset:
The Commission considers that, even though the Propapier PM2 machine may have been intended by Progroup to mainly produce testliner of 70/110 g/m2 and fluting of 70/130 g/m2 (as claimed by Smurfit Kappa), the market delineation should be based on the actual potential output of the machine.
Av ovannämnda skäl kan slutsatsen dras att den relevanta produktmarknaden för obehandlad wellpapp motsvarar den totala marknaden för obehandlad wellpapp.
Therefore, the Commission confirms that, as submitted by Germany and described in recital 25 above, the investment project directly concerns two types of CCM, namely testliner up to 150 g/m2 and fluting made from recycled fibre.
I tidigare koncentrationsbeslut lämnade kommissionen frågan om den relevanta produktmarknaden öppen, i synnerhet vad gällde indelningen i produkter av nyfibrer och produkter av returfibrer.
Since an estimated 75 % of the CCM produced in the aided facility was to be used internally within Progroup for the production of the downstream product, the Commission considers, in line with § 69 of the RAG, that the downstream product, i.e. corrugated board, is also a product concerned by the investment project.
Kommissionen påpekar att Tyskland även har ingett uppgifter om den snävaste möjliga definitionen av produktmarknaden (marknaden för testliner med en vikt på upp till 150 g/m2 och vågskiktspapper av returpapper).
Relevant product market
Progroup är en vertikalt integrerad papperstillverkare som konkurrerar på den totala marknaden för obehandlad wellpapp, på vilken varje integrerad tillverkare kan besluta att på grund av bättre villkor köpa vissa produkter från Progroup i stället för att tillverka dem själva.
According to § 69 of the RAG, the relevant product market includes the product concerned and its substitutes considered to be such either by the consumer (by reason of the product’s characteristics, prices and intended use) or by the producer (through flexibility of the production installations).
De detaljerade undersökningar som Tyskland har ingett visar att till och med de vertikalt integrerade tillverkare som själva framställer den nödvändiga mängden obehandlad wellpapp (mätt i ton) för sin tillverkning av wellpapp, köper eller säljer obehandlad wellpapp av/från konkurrenter med hänsyn till det konkreta behovet av vissa sorters obehandlad wellpapp och logistiska krav.
Relevant product market for CCM
På grund av de vertikalt integrerade tillverkarnas dominerande ställning på marknaden kan stora marknadsandelar på den öppna marknaden (dvs. endast för leveranser till tredje part) inte nödvändigtvis likställas med marknadsinflytande.
Germany substantiated this by referring to the relations of substitutability between the different products.
Tyskland har emellertid enbart tillhandahållit uppgifter om den öppna marknaden.
The Commission indeed considers that flutings made from recycled fibre and from virgin fibre are substitutes from the supply side point of view.
Kommissionen ser inga skäl till att frångå sin praxis i tidigare beslut om statligt stöd och koncentrationsärenden inom pappersindustrin (där kommissionen antingen gjorde skillnad mellan marknaderna för all obehandlad wellpapp och uteslutande av returpapper framställd obehandlad wellpapp eller lämnade avgränsningen öppen och antingen gjorde skillnad mellan den totala marknaden/den öppna marknaden eller lämnade avgränsningen öppen eller definierade marknaden som den totala marknaden för obehandlad wellpapp, men beräknade både scenarierna).
Fluting made from virgin fibre can be produced on the same production line as fluting made from recycled fibre, only an adjustment concerning the preparation of the raw material is necessary (one-off investment of EUR […] million, which is less than […] % of the overall investment costs).
Mot bakgrund av de uppgifter som kommissionen hade tillgång till före antagandet av det ogiltigförklarade beslutet och de synpunkter som inkom efter beslutet att inleda förfarandet som rör den situation som förelåg före antagandet av det ogiltigförklarade beslutet, har kommissionen således beslutat att genomföra granskningen i enlighet med punkt 68 i regionalstödsriktlinjerna på marknaden för all obehandlad wellpapp och marknaden för testliner med en vikt på upp till 150 g/m2 och vågskiktspapper av returpapper både på den totala marknaden och på den öppna marknaden.
Moreover, fluting based on virgin fibre is in practice made from a mixture containing up to 40-50 % of recycled fibre.
Relevant produktmarknad för wellpapp
However, for the consumer, both products have the same basic characteristics and the same use.
Tyskland har uppgett att wellpapp ur leverantörernas synvinkel utgör en separat marknad, eftersom anläggningar för tillverkning av wellpapp inte ens med betydande kostnader kan byggas om för att tillverka andra produkter.
Consumers can substitute a heavier (e.g. 140 g/m2) recycled fibre based fluting with a lighter (e.g. 127 g/m2) fluting made from virgin fibre.
På efterfrågesidan kan wellpapp närmast jämföras med förpackningar av kartong, även om förpackningar av wellpapp är lättare, stabilare och billigare.
The possibility to use lighter fluting based on virgin fibres compared to recycled fibres outweighs the price difference.
Köpare av wellpapp – förpackningstillverkarna – kan således inte i de flesta sorters förpackningar ersätta wellpapp med andra produkter.
Therefore the Commission considers that both products are also substitutes from a demand side point of view.
Eftersom inga synpunkter har lämnats i detta avseende vidhåller kommissionen sin tidigare praxis i ovannämnda koncentrationsbeslut och bekräftar den ståndpunkt som den även har förespråkat i det ogiltigförklarade beslutet och i beslutet att inleda förfarandet: Wellpapp utgör en separat relevant produktmarknad.
As regards demand side substitutability between recycled fibre based testliner and virgin fibre based kraftliner the same applies: they have the same use, and the higher price for kraftliner is offset by the possibility to substitute a heavier testliner with a lighter kraftliner.
Relevant geografisk marknad
Fluting (both from virgin and recycled fibre), testliner and kraftliner are full substitutes from the supply side viewpoint, since every modern paper machine, including the beneficiary’s, can produce both.
I punkt 70 i regionalstödsriktlinjerna föreskrivs följande med avseende på den enligt punkt 68 a och b föreskrivna granskningen: ’För tillämpningen av a och b kommer försäljningen och den synliga konsumtionen att fastställas på berörd nivå i Prodcom–listan, i regel inom EES, eller, om sådan information inte finns tillgänglig eller inte är relevant, på grundval av ett annat allmänt accepterat marknadssegment för vilket det finns lättillgängliga statistiska uppgifter.’
Finally, CCM of different weights (e.g. below 150 g/m2 and above) belong to the same relevant market, since they are substitutable for the consumer: the consumer can replace a single layer of heavier CCM by more layers of cheaper and lighter CCM.
Den relevanta geografiska marknaden för obehandlad wellpapp
Based on the above, it could be concluded that the relevant product market for CCM is the overall CCM market.
Tyskland anser att den relevanta geografiska marknaden för obehandlad wellpapp minst omfattar EES och till och med går utöver EES (inbegripet till EES angränsande områden).
In earlier merger decisions however, the Commission left the question of the relevant market open, especially as regards the subdivision into virgin fibre based products and recycled fibre based products.
Kommissionen ser emellertid ingen anledning att frångå sin praxis i tidigare beslut om statligt stöd och företagskoncentrationer i vilka EES ansågs utgöra den relevanta geografiska marknaden för obehandlad wellpapp och kommer således att genomföra granskningen av marknaden i den mening som avses i punkt 68 i regionalstödsriktlinjerna på grundval av den allmänt godtagna geografiska segmentering av marknaden för obehandlad wellpapp och vågskiktspapper tillverkat av returpapper, för vilken det redan föreligger uppgifter, i detta fall EES.
The Commission notes that Germany provided market data also for the narrowest possible relevant market of testliner up to 150 g/m2 and fluting made from recycled paper.
Den relevanta geografiska marknaden för wellpapp
Progroup is a vertically integrated paper producer, competing on the overall market for CCM, where any integrated producer may decide, due to better conditions, to buy a certain product from Progroup rather than producing it in-house.
I andra anläggningar som tillhör Progroup tillverkas wellpapp av den obehandlade wellpapp som framställs i anläggningen i Eisenhüttenstadt.
Detailed analysis provided by Germany showed that even those vertically integrated manufacturers, which produce in-house as much CCM (measured in tons) as they need for their production of corrugated board, are buying and selling CCM from competitors depending on concrete needs of subtypes of CCM and logistic requirements.
Tyskland har uppgett att den relevanta geografiska marknaden för wellpapp inte är snävare än EES, men ingav trots detta även uppgifter för det område som omfattar de viktigaste destinationsländerna för Progroups leveranser (dvs. Tjeckien, Frankrike, Tyskland, Förenade kungariket, Nederländerna och Polen).
Because of the dominant presence of vertically integrated manufacturers, high market shares in the open market (i.e. for third party deliveries only) do not necessarily mean market power.
Med beaktande av det värsta tänkbara scenariot och de lärdomar som dragits av tidigare beslut i koncentrationsärenden där det angavs att wellpapptransporter upp till ett avstånd på 400 kilometer från wellpappanläggningen är ekonomiskt lönsamma, varför kommissionen lämnar frågan om definitionen av den relevanta geografiska marknaden för wellpapp öppen och kommer att beräkna marknadsandelar både på EES–nivå och för det område som endast omfattar Progroups viktigaste mottagarländer.
On this basis, Germany concluded that the relevant product market is the overall CCM market covering both in-house deliveries of CCM and sales to third parties (= total market).
Marknadsandelar
Nevertheless, Germany also provided data for the open market only.
För att fastställa att det tröskelvärde som fastställs i punkt 68 a i regionalstödsriktlinjerna inte har överskridits måste kommissionen analysera stödmottagarens marknadsandel på koncernnivå före och efter investeringen.
The Commission sees no reason to deviate from its practice in previous State aid and merger decisions in the paper sector (where the Commission either distinguished between the markets for all CCM and for recycled CCM only, or left the definition open, and either distinguished between overall/open market, or left the definition open, or defined the market to be the overall CCM market but calculated both scenarios).
Kommissionen beslutade därför att analysera marknadsandelarna under år 2011 (det år efter det att investeringen avslutats), för vilka det redan förelåg prognoser från oberoende organ.
Therefore, on the basis of the information available to it before the adoption of the annulled decision, as well as of comments received after the opening decision that relate to the factual situation before the adoption of the annulled decision, the Commission decided to carry out the tests provided in § 68 of the RAG at the level of the market for all CCM and the market for testliner up to 150 g/m2 and fluting made from recycled paper, both on the overall and on the open market.
Detta är en godtagbar tillnärmning eftersom redan 92 % av kapaciteten fram till dess, som borde skapas genom projektet, bör göras tillgänglig.
Relevant product market for corrugated board
För att fastställa Progroups marknadsandel på koncernnivå jämförde kommissionen volymen och värdet på företagets totala leveranser (till tredje part, liksom inom koncernen) under det aktuella året med den synliga konsumtionen på de relevanta marknaderna.
Corrugated board will not be produced in the aided facility, but it is a downstream product concerned by the investment project.
Vidare beräknades marknadsandelarna för den öppna marknaden för obehandlad wellpapp (dvs. endast med beaktande av icke–företagsintern försäljning från Progroup) och den sammanlagda storleken på marknaden för leveranser till tredje part separat.
Germany submitted that corrugated board forms a standalone market from the supply side point of view, since machinery for the production of corrugated board cannot be converted, even with substantial additional costs, to manufacture other products.
Uppgifterna om volym och värdet av den totala synliga konsumtionen inom EES på marknaderna för obehandlad wellpapp, för testliner med en vikt på upp till 150 g/m2 och vågskiktspapper av returpapper samt för wellpapp samlades med anledning av anmälan in på stödmottagarens beställning av Pöyry som är ett globalt verksamt ingenjörs– och konsultföretag med inriktning på energi, skogsindustri samt infrastruktur och miljö.
On the demand side, corrugated board packaging is closest to cardboard boxes, however, corrugated board packaging is lighter, more stable and cheaper.
Pöyry grundande insamlingen av uppgifterna på sin egen databas samt på offentligt tillgängliga uppgifter (t.ex. från branschtidningar och från branschorganisationer).
Therefore, consumers of corrugated board, i.e. the producers of corrugated boxes, cannot substitute it either with other products for the majority of packaging needs.
Eftersom det inte förelåg några uppgifter om volymen på den öppna marknaden från oberoende källor, grundade Tyskland uppskattningen av marknadsvolymen för år 2006 på Pöyrys uppgifter om kapacitet och jämförde sedan varje integrerad tillverkares produktionskapacitet för obehandlad wellpapp med tillverkarens produktionskapacitet för wellpapp.
Since no comments were received on this point, the Commission does not deviate from its previous practice in the merger decisions referred to above and confirms its view, also taken in the annulled and in the opening decision, that corrugated board constitutes a separate relevant product market.
Om produktionskapaciteten för wellpapp är högre än produktionskapaciteten för obehandlad wellpapp, leder detta teoretiskt sett till en motsvarande efterfrågan på denna råvara på den öppna marknaden.
Relevant geographic market
Till denna extra efterfrågan på obehandlad wellpapp från integrerade tillverkare tillkommer efterfrågan på obehandlad wellpapp från icke–integrerade wellpapptillverkare på den öppna marknaden.
§ 70 of the RAG establishes that for the purpose of applying the tests provided in § 68(a) and (b) of the RAG, “sales and apparent consumption will be defined at the appropriate level of the Prodcom classification, normally in the EEA or, if such information is not available or relevant, on the basis of any other generally accepted market segmentation for which statistical data are readily available”.
Enligt denna beräkning motsvarar volymen på den öppna marknaden för obehandlad wellpapp cirka 37 % av den totala marknaden för obehandlad wellpapp.
Relevant geographic market for CCM
Detta förhållande lades också till grund för uppskattningen av volymen på den öppna marknaden år 2011.
Germany claims that the relevant geographic market for CCM is at least EEA-wide and that it even extends beyond the EEA (i.e. including EEA neighbouring areas).
Eftersom det inte förelåg några självständiga uppgifter om produktionskapaciteten för obehandlad wellpapp av returpapper och av nyfibrer, kan denna metod inte användas för att uppskatta volymen på den öppna marknaden för testliner och vågskiktspapper av returpapper.
The Commission sees however no reason to deviate from its practice in earlier State aid and merger decisions to consider the EEA as the relevant geographic market for CCM, and will therefore apply the market test provided in § 68 of the RAG at the generally accepted geographic market segmentation for CCM and recycled CCM for which data is readily available, which is EEA-wide.
Vågskiktspapper framställt av returpapper utgör emellertid ungefär 70–80 % av den totala marknaden för obehandlad wellpapp, vilket innebär att denna höga andel sannolikt även gäller på den öppna marknaden, vilket innebär att Progroups marknadsandelar på den öppna marknaden för obehandlad wellpapp av returfibrer endast är något högre än på den öppna marknad som omfattar alla sorters obehandlad wellpapp.
Relevant geographic market for corrugated board
Uppgifter om volymen på marknaden för wellpapp i Progroups primära leveransområde (Tjeckien, Frankrike, Tyskland, Förenade kungariket, Nederländerna och Polen) fastställdes på grundval av statistik från FEFCO som ingavs före antagandet av det ogiltigförklarade beslutet och enligt vilken detta område utgör 58 % av den totala EES–marknaden.
Corrugated board will be manufactured by Progroup in other locations by using the CCM produced at the Eisenhüttenstadt facility.
Progoups marknadsandelar på de relevanta marknaderna under året före och under året efter investeringen, som har beräknats på grundval av de uppgifter som Tyskland (mot bakgrund av uppgifterna från Pöyry och från FEFCO) har tillhandahållit framgår av tabell 1.
At the time of the notification, it was planned that Propapier would deliver CCM to Progroup plants located in Germany, as well as in France, the Czech Republic and in the future also to the plant in Stryków (Poland) after its set up in 2008.
Tabell 1
These plants would then in turn produce the downstream product, i.e. corrugated board.
Progroups marknadsandelar på koncernnivå på de relevanta marknaderna
Germany claims that the relevant geographic market for corrugated board is not narrower than the EEA, but nonetheless also provided data for the area covering the core delivery countries of Progroup (i.e. Czech Republic, France, Germany, the United Kingdom, the Netherlands and Poland).
Marknadsandelar (i procent)
Market shares
Värde
To examine whether the threshold laid down in § 68(a) of the RAG is not exceeded, the Commission has to analyse the market share of the aid beneficiary at group level before and after the investment.
Obehandlad wellpapp (totala marknaden – EES)
The investment project started in 2007 and was completed by mid-2010, while full capacity was foreseen to be reached only by 2015.
[0–10]
Germany indicated at the time of the notification that independent data concerning apparent consumption on the relevant markets was not available for the year after full capacity is reached, i.e. 2016.
Endast obehandlad wellpapp av returpapper (testliner med en vikt på upp till 150 g/m2 och vågskiktspapper av returpapper) (totala marknaden – EES)
Therefore, the Commission decided to examine the market shares for the year after completion of the investment, i.e. 2011 for which independent forecasts were already available.
Obehandlad wellpapp (öppna marknaden – EES)
This is an acceptable approximation since 92 % of the total capacity to be created by the project was expected to be available by then.
Wellpapp (EES)
To establish the market share of Progroup at group level the Commission compared its total deliveries (including sales to third parties as well as captive sales within the group) in volume and in value terms in the given year to apparent consumption on the relevant markets.
Wellpapp (främsta mottagarländer)
Market shares were also calculated separately for the open market of CCM, i.e. taking into account only non-captive sales of Progroup and the total size of the market of third party deliveries.
Vid samtliga relevanta avgränsningar av marknaden ligger Progroups marknadsandel fortfarande betydligt under det tröskelvärde på 25 % som fastställs i punkt 68 a i regionalstödsriktlinjerna.
The figures on overall EEA-wide apparent consumption in volume and in value terms on the markets for CCM, for testliner up to 150 g/m2 and fluting made from recycled paper as well as for corrugated board were compiled for the purpose of the notification at the request of the beneficiary by Pöyry, a global consulting and engineering firm focusing on the energy, forest industry and infrastructure & environment sectors.
Även vid en ytterligare segmentering grundad på vikten på upp till 130 g/m2 skulle tröskelvärdet på 25 % inte överskridas för den relevanta marknadsandelen.
Pöyry established data using its own database as well as data available in the public domain, e.g. in trade journals and provided by industry associations.
Kommissionen anser därför att den stödåtgärd som ska granskas inte överskrider det tröskelvärde som anges i punkt 68 a i regionalstödsriktlinjerna.
Because of a lack of independent figures concerning the size of the open market, this market volume was estimated by Germany on the basis of Pöyry capacity data for 2006.
Kapacitetsökning och marknadsresultat
The method consisted in comparing for each integrated producer its production capacity of CCM and of corrugated board.
Kommissionen ska även granska det aktuella stödet enligt punkt 68 b i regionalstödsriktlinjerna.
If the capacity for corrugated board production is higher, this results in theory in a corresponding demand for the raw material, i.e. CCM, on the open market.
Det ska således kontrolleras huruvida den kapacitet som skapas genom investeringsprojektet motsvarar mindre än 5 % av marknaden, mätt med hjälp av uppgifter om den synliga konsumtionen av produkten i fråga, om inte den genomsnittliga årliga tillväxttakten i den synliga konsumtionen under de senaste fem åren legat över den genomsnittliga årliga BNP–tillväxten inom EES.
To this extra demand of CCM by integrated producers is added the demand for CCM on the open market originating from non-integrated corrugated board producers.
Kommissionen ska inledningsvis, med hjälp av den genomsnittliga årliga tillväxttakten fastställa den synliga konsumtionen av den berörda produkten för att fastställa huruvida marknaden för obehandlad wellpapp i EES krymper.
This ratio was also used to estimate the size of the open market in 2011.
Eftersom den genomsnittliga årliga tillväxttakten för BNP i EES–området under perioden 2001–2006 uppgick till 1,97 % i fasta priser (volym), respektive 3,98 % i löpande priser (värde), var såväl den genomsnittliga årliga tillväxttakten för förbrukningen av obehandlad wellpapp som för testliner med en vikt på upp till 150 g/m2 och vågskiktspapper av returpapper högre volymmässigt, men lägre värdemässigt.
This method does not allow to estimate the size of the open market for testliner and fluting made from recycled paper since, due to the supply side flexibility, no separate data are available distinguishing between recycled paper and virgin fibres based CCM production capacities.
Volym och/eller värde
However, since recycled paper based CCM makes up some 70-80 % of the total CCM market, this high proportion is very likely to apply also to the open market, which means that market shares of Progroup on the open market of recycled fibre based CCM are only slightly higher than on the open market for all types of CCM.
Kommissionen håller inte med Tysklands påpekande att den genomsnittliga årliga tillväxttakten endast ska beräknas på grundval av volym och inte av värdet (se skälen 93 och 94).
Data concerning the size of the corrugated board market in the geographic area covering the core delivery countries of Progroup (i.e. Czech Republic, France, Germany, the United Kingdom, the Netherlands and Poland) was established on the basis of FEFCO statistics submitted before the adoption of the annulled decision which indicate that this area represents 58 % of the total EEA market.
Det är visserligen riktigt att det i det här aktuella fallet endast på grund av beräkningen av värdet krävs ett fastställande huruvida det tröskelvärde på 5 % som föreskrivs i punkt 68 b i regionalstödsriktlinjerna överskrids.