natgillin/translations-raw huggingface dataset:
Further specific investigations would have to be launched in each of the areas concerned in respect of each of the measures under investigation.
Stödet avhjälper enbart den skada som orsakats av naturkatastrofen och resulterar inte i en överkompensation av skadan som drabbat stödmottagarna.
These investigations concern documents relating both to the proof of damage and to the compensation possibly granted on that basis.
I den italienska lagstiftningen anges områden som drabbats av den ena av tre typer av naturkatastrofer:
Since a statement of damage caused by a natural disaster was not one of the conditions for the granting of the alleged unlawful aid under investigation, any evidence of damage required by public or private bodies in order to obtain compensation must refer to the event to which it relates and, therefore, also to the time when the event occurred.
jordbävningar, översvämningar och vulkanutbrott.
The statement of damage must have been drawn up only when the damage was recent and still verifiable, since otherwise it would not be possible to establish that it was direct damage, or to verify the causal link with the natural disaster.
Kommissionen har konsekvent hävdat att jordbävningar, översvämningar och vulkanutbrott utgör naturkatastrofer i den betydelse som anges i artikel 107.2 b.
Consequently, the search for documentation for any certificate or statement of damage, and for any possible compensation, is inseparably linked to the date when the natural disaster occurred.
Följaktligen kan varje företag som faktiskt drabbats av skador på grund av dessa naturkatastrofer ha rätt till stöd upp till det belopp som behövs för att avhjälpa sådana skador [64].
The possibility of tracing documents providing proof of the damage suffered and compensation paid and received is limited by the legal requirements to keep and maintain records in Italy.
De aktuella stödordningarna innehåller emellertid ingen definition av skadan (materiell eller ekonomisk), och det görs inte heller någon koppling mellan stödet och den skada som orsakades av naturkatastrofen [65].
Articles 2220 and 2946 of the Italian Civil Code require that records be kept for 10 years (and in some cases for less).
I stödordningarna begränsas dessutom inte ersättningen till det belopp som behövs för att avhjälpa den direkta skada som den enskilda stödmottagaren faktiskt drabbats av.
It follows that administrative action to trace this documentation, more than 10 years after the disaster, would lack proper legal means of ensuring that beneficiaries and public authorities produce it.
Slutligen fastställs inte de stödberättigade kostnaderna på grundval av den skada som drabbat företagen som en direkt följd av naturkatastrofen.
The analysis of the national legal framework governing record-keeping suggests that it is objectively impossible to collect evidence of damage suffered by individual undertakings dating back more than 10 years, i.e. in any of the natural disasters covered by the measures under investigation other than the 2009 earthquake in Abruzzo, for which the 10-year period has not yet elapsed.
Detta bekräftades av de italienska myndigheterna under den formella undersökningen (se kommentarerna från Inps i skäl 98).
With regard to the Abruzzo earthquake in 2009, which is the subject of case SA.35083 (12/C), the Italian authorities indicate that a precise and detailed inquiry will be needed in order to determine accurately both the identity of the beneficiaries and the amount of unlawful aid they have received.
Kommissionen drar slutsatsen att stödordningarna beviljar förmåner åt inte bara företag som drabbats av faktiska skador, utan alla företag som har sitt säte eller verksamhetsställe i de områden som utpekats som katastrofområden av de italienska myndigheterna, oavsett om de faktiskt drabbades av några skador som en följd av respektive katastrof eller inte.
The data collected by Italy until 2014 also include a large number of individuals who may have benefited from the scheme in respect of taxes on revenues that are not related (in part or at all) to their business activity.
Mot bakgrund av ovanstående är inte åtgärderna som undersöks, i fråga om typ och operativa arrangemang, utformade för att säkerställa att det beviljade stödet begränsas till det belopp som krävs för att avhjälpa skadan som orsakats av naturkatastrofen.
Of the approximately 21000 beneficiaries identified by Italy, 17500 are individuals, for whom the data on taxes refer both to income from professional and business activity and to other forms of income.
Slutsatsen måste därför bli att den formella undersökningen inte har undanröjt kommissionens tvivel om åtgärdernas förenlighet med den inre marknaden.
For all these a more detailed assessment would have to be carried out in order to quantify the extent to which the rebates they received should be regarded as State aid within the meaning of Article 107(1) of the TFEU, given that rebates that do not benefit undertakings do not constitute State aid.
Eftersom stödet inte uppfyller kraven för några av undantagen i artikel 107.2 och 107.3 i EUF-fördraget anser kommissionen att stödordningarna är oförenliga med den inre marknaden.
Finally, Italy provided detailed information and documentation regarding the systemic impact of the Abruzzo earthquake of 2009 on the economic fabric of the region.
Åtgärdernas förenlighet med unionslagstiftningen när de tillämpas på fiskeri och vattenbruk måste bedömas i ljuset av de riktlinjer för att undersöka statligt stöd till fiskeri- och vattenbrukssektorn som gällde vid tidpunkten när den enskilda stödordningen trädde i kraft.
The documentation includes macroeconomic data and lists of damaged local infrastructures.
Kommissionen har sedan 2001 offentliggjort sådana riktlinjer med uppgifter om hur den har för avsikt att tillämpa fördraget på statligt stöd till fiskeri och vattenbruk.
ASSESSMENT OF THE MEASURES
Enligt riktlinjerna är kraven på att stöd ska avhjälpa den skada som orsakats av naturkatastrofer i stort desamma som de som anges ovan, och kommissionen drar slutsatsen att synpunkterna som framförts i detta avsnitt också gäller stöd som beviljats under stödordningen inom fiskeri- och vattenbrukssektorn.
State aid character of the measures
Synpunkter från berörda parter
In the opening decision, the Commission took the view that the measures at issue appeared to constitute State aid (the measures being the rebate schemes introducing a reduction of up to 90 % of taxes and compulsory social security contributions and premiums for insurance against accidents at work payable by undertakings based or located in in the areas affected by natural disasters: Article 9(17) of Law No 289 of 27 December 2012, as amended; Article 4(90) of Law No 350 of 24 December 2003, as amended; Article 1(363) of Law No 266 of 23 December 2005, as amended; Article 1(1011) of Law No 296 of 27 December 2006, as amended; Article 2(109) of Law No 244 of 24 December 2007, as amended; Article 6(4-bis) and (4-ter) of Decree-law No 185 of 29 November 2008, as amended; Article 33(28) of Law No 183 of 12 November 2011, as amended; and all the executive measures provided for in those Laws, referred to in recitals 20 to 36 of this Decision).
Synpunkter om de tvivel som framfördes av kommissionen i beslutet att inleda förfarandet lämnades av de italienska myndigheterna och av fyra andra berörda parter:
In what follows the Commission will examine whether the measures under investigation do indeed constitute State aid within the meaning of Article 107(1) of the TFEU.
Chiti, Preve-Gavioli, Confindustria och CGIL L'Aquila.
In order to assess whether the rebate measures constitute aid within the meaning of Article 107(1), it is necessary to determine whether they favour certain undertakings, whether the advantage is conferred by the State through State resources, and whether the measures are capable of affecting competition and trade between Member States.
Samtliga övriga berörda parter påpekade att enligt artikel 107.2 b i EUF-fördraget är stöd för att avhjälpa skador som orsakats av naturkatastrofer förenligt med den inre marknaden.
As the rebates are granted only to undertakings having establishments in the geographical areas affected by certain types of natural disaster (earthquakes, volcanic eruptions and floods) (the areas are listed in recital 39), the measures are selective.
De undersökta åtgärderna riktades till företag i områden som drabbats av jordbävningar, översvämningar och vulkanutbrott.
By reducing taxes and contributions the Italian State relieves these undertakings of operating costs that they would have to bear in the normal course of business.
I föregående avsnitt (Stöd för att avhjälpa skador som orsakats av naturkatastrofer) drog emellertid kommissionen slutsatsen att åtgärderna i fråga vad gäller typ och operativa arrangemang inte var utformade för att avhjälpa den skada som orsakats av ovannämnda naturkatastrofer i den mening som avses i artikel 107.2 b.
Therefore, the undertakings benefit from an economic advantage which may distort or at least threaten to distort competition.
Chiti och Confindustria hävdar också att det stöd som lämnades enligt några av åtgärderna beviljades först sedan den faktiska skada som drabbat varje enskilt företag hade kontrollerats.
As the measures cover undertakings that can be supposed to be involved in trade between Member States, they are capable of affecting such trade.
Det kan inte uteslutas att stödet som beviljades under stödordningen i vissa fall inte överskred det belopp som krävdes för att avhjälpa den faktiska skada som drabbat stödmottagaren som en direkt följd av katastrofen och att följaktligen det stöd som beviljades det enskilda företaget borde betraktas som förenligt med den inre marknaden i enlighet med artikel 107.2 b.
The support provided by public authorities through State resources takes the form of revenue forgone by the public authorities:
De aktuella åtgärderna är emellertid inte, vad gäller deras typ eller operativa arrangemang, utformade så att de utesluter all form av överkompensation och enbart avhjälper den skada som orsakats av naturkatastrofen.
the reduction in income tax reduces the tax revenue accruing to the State.
Som framgår av ovanstående avsnitt (Stöd för att avhjälpa skador som orsakats av naturkatastrofer) har de en betydligt bredare tillämpning, eftersom stödet inte behöver vara direkt knutet till den skada som uppkommit till följd av naturkatastrofen.
Similarly, the reduction of contributions to be paid to State agencies (the INPS and the INAIL) requires an increased transfer of State resources to these agencies in order to compensate for their forgone revenue.
Eftersom det inte finns en sådan koppling begränsas inte ersättningen till det belopp som krävs för att avhjälpa den skada som faktiskt drabbat företaget.
Therefore, as already provisionally concluded in the opening decision, all the measures adopted by Italy since 2002 which are the subject of State aid cases SA.33083 (12/C) and SA.35083 (12/C), and which reduce the charges for taxes and contributions by 90 %, 50 % or 60 % as the case may be, constitute State aid within the meaning of Article 107(1) of the TFEU.
Även om stödmottagarna måste bevisa att de har drabbats av betydande skador, som när det gäller Piemonte, begränsar lagstiftningen inte stödbeloppet till den fastställda förlust som orsakats av översvämningarna.
The aid measures under investigation are in principle prohibited by Article 107(1), and may be considered compatible with the internal market only if they qualify for one of the exemptions laid down in the Treaty.
När det gäller de italienska myndigheternas synpunkter om effekten av jordbävningen 2009 på den sociala och ekonomiska strukturen i Abruzzerna och framför allt på området som drabbades av denna ovanligt våldsamma och destruktiva jordbävning, framhåller kommissionen på nytt att enligt fördraget och i linje med kommissionens vedertagna praxis [66] måste det finns en tydlig och direkt koppling mellan händelsen som orsakade skadan och det statliga stöd som är avsett att avhjälpa den.
The Commission considers, however, that aid granted to individual undertakings under the measures in question does not constitute State aid if it satisfies all the tests in the applicable de minimis regulation [62].
En sådan koppling måste fastställas för varje enskilt företag och inte på makroekonomisk nivå, som i fråga om den undersökta åtgärden (för jordbävningen i Abruzzerna 2009, den anmälda åtgärd som är föremål för ärende SA.35083 (12/C)).
The measures granting the aid have already entered into force:
Slutsatsen måste därför bli att de synpunkter som ingetts av berörda tredje parter under den formella undersökningen inte har undanröjt kommissionens tvivel och att de aktuella åtgärderna utgör stöd som är oförenligt med den inre marknaden.
the Commission regrets that the Italian authorities have not fulfilled their obligation to notify the schemes in accordance with Article 108(3) of the TFEU.
Beslutets konsekvenser
Appraisal of the compatibility of the aid with the internal market in the light of the comments by interested parties
Detta beslut måste tillämpas omedelbart, vilket bland annat innebär att stöd som beviljats olagligt och som förklarats som oförenligt ska återkrävas.
Having concluded that the rebate schemes referred to in recital 109 constitute State aid within the meaning of Article 107(1) of the TFEU, the Commission has to establish whether the aid can be declared compatible with the internal market pursuant to Article 107(2) or (3) of the TFEU.
Kommissionen konstaterar att ett negativt beslut om en stödordning inte minskar möjligheten att vissa förmåner som beviljats enligt ordningen kanske i sig inte utgör stöd eller helt eller delvis kan betraktas som stöd som är förenligt med den inre marknaden (till exempel om förmånen ges till personer som inte utför någon ekonomisk verksamhet och som därför inte bör betraktas som företag eller om stödet i det enskilda fallet ligger inom gränserna för den tillämpliga förordningen om stöd av mindre betydelse eller på grund av att förmånen beviljas i enlighet med en godkänd stödordning eller en undantagsförordning).
On the question of the applicability of the exemptions provided for in the Treaty, the Commission took the view in the opening decision that the aid did not qualify for exemption under Article 107(2)(a), because it was not aid having a social character, and that it did not fall within Article 107(2)(c).
Italien måste ställa in alla utestående betalningar av stöd under samtliga de ordningar som anges i skäl 109 till detta beslut, med effekt från den dag beslutet antas.
For obvious reasons, the exemptions in Article 107(3)(b) and (d) were not applicable either.
Från och med den dagen får ingen av dessa ordningar användas som grund för att bevilja eller betala ut stöd i framtiden.
Italy did not dispute these findings during the formal investigation.
När det gäller stöd som betalats ut till enskilda företag under de åtgärder som undersökts här före beslutet att inleda förfarandet och föreläggandet om att stoppa utbetalningarna (se skäl 54), bör stödordningen anses vara förenlig med den inre marknaden i enlighet med artikel 107.2 b i EUF-fördraget under förutsättning att en klar och tydlig koppling kan fastställas mellan den skada som drabbat det enskilda företaget som en följd av naturkatastrofen och det statliga stöd som beviljats [67].
As regards a possible reliance on the exemptions in Article 107(3)(a) and (c), the Commission would refer to the doubts it expressed in the opening decision (see Section 3.3.2 of the opening decision).
Det är viktigt att undvika överkompensation av den skada som drabbat det enskilda företaget.
In its comments, the Member State did not argue that the aid might qualify for exemption under Article 107(3)(a) or (c), nor did it provide any information in the course of the formal investigation that would enable the Commission to assess the compatibility of the schemes in question in the light of those exemptions.
Dessutom måste all ersättning för sådan skada från en annan källa, oavsett vilken, dras av, och det måste säkerställas att det inte föreligger någon dubblering av stöd från den aktuella stödordningen och stöd som ges genom andra åtgärder för att täcka samma stödberättigade kostnader.
Instead, Italy (and the interested third parties who submitted comments) argued that the aid was meant to make good the damage caused by natural disasters, thus implying that it should be assessed on the basis of the exemption in Article 107(2)(b).
Återkrav
This conclusion is without prejudice to the possibility that individual aid granted under the schemes may be declared compatible following a case-by-case examination, or may be covered by an exemption regulation adopted pursuant to Article 1 of Council Regulation (EC) No 994/98 [63].
Enligt fördraget och EU-domstolens rättspraxis har kommissionen, när den finner att stöd är oförenligt med den inre marknaden, behörighet att besluta att den berörda staten måste stoppa det eller ändra det [68].
Since all the rebate measures do indeed relate to undertakings having their registered office or place of business in areas affected by natural disasters, the Commission will consider whether the measures might qualify for exemption under Article 107(2)(b) as ‘aid to make good the damage caused by natural disasters or exceptional occurrences’.
EU-domstolen har också konsekvent hävdat att en stats skyldighet att stoppa stöd som kommissionen anser vara oförenligt med den inre marknaden är avsett att återställa den situation som rådde innan stödet infördes [69].
Aid to make good the damage caused by natural disasters
EU-domstolen har fastställt att detta syfte har uppnåtts när stödmottagaren väl har återbetalat de belopp som beviljats i form av olagligt stöd, för att därigenom avstå från den fördel som stödmottagaren hade jämfört med sina konkurrenter på marknaden och situationen som rådde före utbetalandet av stödet har återställts [70].
The Commission has examined the aid schemes in question in the light of Article 107(2)(b) of the TFEU, which stipulates that ‘aid to make good the damage caused by natural disasters or exceptional occurrences’ is compatible with the internal market.
I enlighet med denna rättspraxis anges i artikel 14.1 i förordning (EG) nr 659/1999 att ”[v]id negativa beslut i fall av olagligt stöd skall kommissionen besluta att den berörda medlemsstaten skall vidta alla nödvändiga åtgärder för att återkräva stödet från mottagaren”.
The Commission has to verify whether the disasters indicated by Italy do indeed qualify as ‘natural disasters’ within the meaning of Article 107(2)(b), and whether the following conditions are met:
När väl det undersökta stödet har befunnits utgöra olagligt och oförenligt statligt stöd måste det följaktligen återkrävas för att återställa den situation som förelåg på marknaden innan stödet beviljades.
the damage for which the compensation is granted is a direct consequence of the natural disaster in question;
Genom förordning (EG) nr 659/1999 införs emellertid begränsningar för bestämmelsen om återkrävande.
the aid only makes good the damage caused by the natural disaster and does not result in overcompensation of the damage suffered by the beneficiaries.
Enligt artikel 14.1 ska kommissionen ”inte återkräva stödet om detta skulle stå i strid med en allmän princip i gemenskapsrätten”, vilket till exempel kunde innebära att skydda rättssäkerheten eller berättigade förväntningar.
The Italian legislation identifies areas affected by one of three types of natural disasters:
EU-domstolen har också angett ett undantag till skyldigheten för en medlemsstat att genomföra ett beslut om återkrävande som ställs gentemot medlemsstaten, nämligen förekomsten av exceptionella omständigheter som skulle göra det absolut omöjligt för medlemsstaten att korrekt genomföra beslutet [71].
earthquakes, floods and volcanic eruptions.
Under den formella undersökningens gång framfördes invändningar av denna typ av berörda parter (Confindustria och Chiti) och av de italienska myndigheterna, och kommissionen måste undersöka om de kan tillämpas i det här aktuella fallet för att fastställa om ett återkrävande blir nödvändigt.
The Commission has consistently taken the view that earthquakes, floods and volcanic eruptions constitute natural disasters within the meaning of Article 107(2)(b);
Confindustria pekar på berättigade förväntningar (skäl 80).
consequently, every undertaking that actually suffered damage as a result of these natural disasters may qualify for aid up to an amount necessary to make good such damage [64].
Kommissionen framhåller att, i princip, mottagaren av en stödåtgärd som inte anmälts inte kan ifrågasätta ett krav på återbetalning genom att hävda att han eller hon hyste berättigade förväntningar om att beviljandet av stödet var lagligt [72], eftersom en noggrann affärsman normalt borde kunna avgöra om stödet anmälts eller inte [73].
However, the schemes in question do not lay down any definition of damage (whether material or economic), nor do they establish any link between the aid and the damage actually suffered as a result of the natural disaster [65].
I det här aktuella fallet har kommissionen själv inte gett de italienska myndigheterna eller stödmottagarna någon grund för att hysa berättigade förväntningar [74].
Furthermore, the schemes do not confine the compensation to the amount necessary to make good the direct damage actually suffered by the particular beneficiary.
I sina kommentarer (se skäl 80) åberopar Confindustria också den tioåriga preskriptionstid som anges i artikel 15 i förordning (EG) nr 659/1999.
Finally, the eligible costs are not determined on the basis of the damage suffered by the undertakings as a direct consequence of the natural disaster.
Enligt förordningen ska kommissionen, vid negativa beslut i fall av olagligt stöd, besluta att den berörda medlemsstaten ska vidta alla nödvändiga åtgärder för att återkräva stödet från mottagaren.
This was confirmed by the Italian authorities during the formal investigation (see comments by the INPS at recital 98).
För kommissionens befogenheter att återkräva stöd ska emellertid en preskriptionstid på tio år gälla.
The Commission concludes that the schemes provided benefits not just to undertakings that suffered actual damage, but to all companies having their registered office or place of business in the areas designated as disaster areas by the Italian authorities, irrespective of whether they actually did suffer any damage as a result of the respective disaster.
Preskriptionstiden ska avbrytas av varje åtgärd avseende det olagliga stödet som vidtas av kommissionen eller av en medlemsstat som agerar på kommissionens begäran.
In the light of the above, the measures under investigation are not, by their nature and operational arrangements, designed to ensure that the aid granted is limited to the amount needed to make good the damage caused by natural disasters.
Vid varje avbrott ska tiden börja räknas på nytt.
It must therefore be concluded that the formal investigation has not allayed the Commission's doubts about the compatibility of the measures with the internal market.
Följaktligen har preskriptionstiden för återkrävande av stödet som anges i artikel 15 i förordning (EG) nr 659/1999 inte löpt ut för någon av de nedsättningsordningar som behandlas i detta beslut.
Therefore, as the aid does not qualify for any of the exemptions in Article 107(2) and (3) of the TFEU, the Commission finds that the schemes are incompatible with the internal market.
Chiti hävdar (se skäl 73) att inga nationella eller europeiska myndigheter ställde några frågor om stödens laglighet från slutet av 1994 till 2011.
The compatibility of the measures with Union legislation when they are applied to fisheries and aquaculture has to be assessed in the light of the guidelines for the examination of State aid to the fishery and aquaculture sector that were current at the date of the entry into force of the particular scheme.
Kommissionen konstaterar att det undersökta stödet beviljades först när nedsättningsåtgärderna trädde i kraft.