natgillin/translations-raw huggingface dataset:
the measure must be financed through State resources and be imputable to the State;
FD måste således anses utgöra ett företag i den mening som avses i artikel 107.1 i fördraget, men det måste erinras om att all verksamhet som bedrivs av en flygplatsägare och flygplatsoperatör inte nödvändigtvis är av ekonomisk natur [33].
it must confer an economic advantage on its recipient;
Finansieringen av dessa verksamheter ska begränsas till enbart en kompensation för de kostnader som verksamheterna i fråga medför, och den får inte beviljas för andra verksamheter av ekonomisk natur [35].
the advantage must be selective; and
Därför utgör finansiering av verksamhet som ligger inom den offentliga sektorns ansvarsområde eller av infrastruktur som är direkt knuten till sådan verksamhet i allmänhet inte statligt stöd [36].
the measure must distort or threaten to distort competition.
På en flygplats är verksamhet som flygkontrolltjänst, polis, tull och brandkår verksamheter som krävs för att skydda civil luftfart mot olagliga handlingar, och investeringar avseende den infrastruktur och utrustning som krävs för att utföra dessa verksamheter är i allmänhet att anse som icke-ekonomiska [37].
MEASURE 1 — APPLICABILITY OF STATE AID RULES TO 100 % STATE GUARANTEES PROVIDED IN FAVOUR OF FD
Dock får offentlig finansiering av icke-ekonomisk verksamhet med nära koppling till genomförandet av en ekonomisk verksamhet inte leda till otillbörlig diskriminering av flygbolag och flygplatsförvaltare.
The Commission recalls that an aid measure constitutes existing aid pursuant to Article 1(b)(v) of Council Regulation (EC) No 659/1999 [28] where it can be established that at the time the aid measure was put into effect, it did not constitute State aid, and subsequently became an aid due to the evolution of the common market and without having been altered by the Member State.
Enligt fast rättspraxis föreligger en förmån när offentliga myndigheter befriar företag från deras kostnader för ekonomisk verksamhet [38].
Germany submits that the 100 % State guarantees provided in favour of Dortmund airport constitute, if any, existing aid pursuant to Article 1(b)(v) Regulation (EC) No 659/1999, as they were put into place when the public funding of airports was not yet considered to constitute State aid and have not been altered since then.
Om det i ett visst rättssystem är normalt att flygbolag eller flygplatsförvaltare bär kostnaderna för vissa tjänster, medan en del flygbolag eller flygplatsförvaltare som tillhandahåller samma tjänster för samma offentliga myndigheters räkning inte behöver bära dessa kostnader, kan de senare åtnjuta en fördel även om tjänsterna i sig betraktas som icke-ekonomiska.
Indeed, until recently, the development of airports was often determined by purely territorial considerations or, in some cases, military requirements.
En analys av den rättsliga ram som är tillämplig på flygplatsoperatören är därför nödvändig för bedömningen av huruvida flygplatsförvaltare eller flygbolag enligt den rättsliga ramen måste bära kostnaderna för tillhandahållande av viss verksamhet som visserligen i sig kan vara icke-ekonomisk men som är en naturlig del av den ekonomiska verksamheten.
The operation of airports was organised as part of the administration rather than as a commercial undertaking.
Tysklands uppfattning om omfattningen av den offentliga sektorns ansvarsområde har utvecklats under förfarandets gång.
Competition between airports and airport operators was also limited and developed gradually.
Tyskland ansåg tidigare att den offentliga sektorns ansvarsområde även omfattade kostnader som var relaterade till löner för stadsanställda tjänstemän på flygplatsen.
Taking into account those conditions, the financing of airports and airport infrastructure by the State had previously been considered by the Commission itself as a general measure of economic policy which could not be controlled under the Treaty rules for State aid.
Trots att tillkommande kostnader för stadsanställda tjänstemän som anställts i en nyligen avreglerad sektor kan betraktas som icke-återvinningsbara kostnader för avreglering finns det ingen rättslig skyldighet för flygplatserna i Tyskland att anställa sådana tjänstemän.
However, the situation has changed.
Därför utgör denna punkt inte en kostnad som faller inom den offentliga sektorns ansvarsområde.
In the Aéroports de Paris judgment, the Court stated that the operation of an airport, including the provision of airport services to airlines and to the various service providers within airports, is an economic activity [29].
Tyskland har vidare uppgivit att kostnaderna i anslutning till följande verksamheter (oavsett om det rör sig om investerings- eller driftskostnader) ska anses ingå i den offentliga sektorns ansvarsområde: åtgärder avseende säkerheten på flygplatser enligt § 8 i Luftsicherheitsgesetz (lagen om luftfartssäkerhet, nedan kallad LuftSiG), åtgärder för att säkerställa driftssäkerhet, flygkontroll och flygsäkerhetsåtgärder enligt § 27c.2 i Luftverkehrsgesetz (lagen om luftfartssäkerhet, nedan kallad LuftVG), meteorologiska tjänster och brandkår.
Consequently, as of the adoption of that judgment (12 December 2000) it is not possible anymore to consider the operation and construction of airports as a task carried out within the public policy remit by an administration, which is outside the ambit of State aid control.
Kommissionen anser att åtgärder enligt § 8 i LuftSiG, åtgärder enligt § 27c.2 i LuftVG (inklusive meteorologiska tjänster) och brandkår, i princip och med förbehåll för analysen i skälen och följande, kan anses utgöra verksamhet som ingår i den offentliga sektorns ansvarsområde.
In its Leipzig/Halle airport judgment the Court confirmed that it is a priori not possible to exclude the application of State aid rules to airports as the operation of an airport and construction of airport infrastructure is an economic activity [30].
När det gäller åtgärder som uteslutande avser driftssäkerhet anser kommissionen dock att det är en normal del av den ekonomiska verksamheten att driva en flygplats att säkerställa en säker drift [39].
Once an airport operator engages in economic activities, regardless of its legal status or the way in which it is financed, it constitutes an undertaking within the meaning of Article 107(1) of the Treaty, and the Treaty rules on State aid therefore apply [31].
Efter att ha genomfört en mer detaljerad granskning av enskilda verksamheter och kostnader, konstaterar kommissionen att åtgärder som syftar till en säker verksamhet på flygplatsen inte ingår i den offentliga sektorns ansvarsområde.
In the light of the recitals 176 to 178 the Commission considers that prior to the Court judgment in Aéroports de Paris, public authorities could legitimately consider that financing measures definitively adopted before the judgment Aéroports de Paris did not constitute State aid and accordingly did not need to be notified to the Commission.
Varje företag som har för avsikt att driva en flygplats måste garantera anläggningarnas säkerhet, exempelvis start- och landningsbana och ramper.
It follows that the Commission can no longer put into question individual financing measures, which were not awarded on the basis of an aid scheme [32], definitively adopted before Aéroports de Paris under State aid rules.
Vad den rättsliga ramen beträffar har Tyskland uppgett att det när det gäller brandkåren inte finns några rättsliga bestämmelser som nödvändigtvis innebär att dessa kostnader läggs på flygplatsoperatören.
Accordingly, the Commission has to assess first, whether the 100 % State guarantees were put into place before the judgment in Aéroports de Paris (12 December 2000) and second whether the measure was amended since then.
Kommissionen konstaterar vidare att ersättningen av kostnader för brandkåren omfattas av regionernas ansvar, och dessa kostnader ersätts vanligen av de behöriga regionala myndigheterna.
Third, the Commission has also to assess whether the measures at stake qualify as ‘individual aid’ pursuant to Article 1(e) of Regulation (EC) No 659/1999 or as an ‘aid scheme’ pursuant to Article 1(d) of Regulation (EC) No 659/1999.
Ersättningen begränsas till vad som är nödvändigt för att täcka kostnaderna.
Only as regards the latter, the Commission can propose appropriate measures pursuant to Article 108(1) of the Treaty and Article 17 of Regulation (EC) No 659/1999.
Vad gäller flygkontroll och meteorologiska tjänster noterar kommissionen att kostnader som avses i § 27d och § 27d i LuftVG fastställs att kostnader relaterade till § 27c i LuftVG ska bäras av staten för ett antal specifika flygplatser.
With regard to the 100 % State guarantees at stake issued in 1987 and until 2000 (see Table 13), the Commission observes that they were irrevocably granted before the Aéroports de Paris judgment.
Kommissionen behöver inte i detta fall fastställa om bestämmelsen kan komma att gynna de flygplatser som får statlig finansiering enligt § 27d och § 27f i LuftVG, men det står klart att alla andra flygplatser enligt lagen själva måste bära kostnaderna i fråga.
As Germany clarified during the formal investigation, the 100 % State guarantees have not been amended since.
Mot denna bakgrund måste kostnader i anslutning till flygkontroll och meteorologiska tjänster anses utgöra normala driftskostnader åtminstone för de flygplatser som inte omfattas av § 27d och § 27f i LuftVG.
However, they have expired by now.
När det gäller åtgärder enligt § 8 i LuftSiG tycks Tyskland anse att alla kostnader i anslutning till de åtgärder som föreskrivs där kan bäras av de offentliga myndigheterna.
In addition, the 100 % State guarantees were limited in time and in amount.
Kommissionen noterar dock att det enligt § 8.3 i LuftVG endast är kostnaderna för tillhandahållande och underhåll av ytor och lokaler som är nödvändiga för utövandet av den verksamhet som anges där som får ersättas.
Also the purpose of these 100 % guarantees was to collateralise concrete loans financing specific airport infrastructure investments at Dortmund airport.
Alla övriga kostnader måste bäras av flygplatsoperatören.
Therefore, they are to be considered as individual measures.
I den mån den offentliga finansieringen till FD innebar att företaget befriades från kostnader det måste bära enligt § 8.3 i LuftSiG är den offentliga finansieringen alltså inte undantagen från granskning enligt unionens regler om statligt stöd.
Therefore, at the time when these guarantees, which were at the end of 2008 worth EUR 74,182 million, were irrevocably granted, the Commission did not consider the financing of airports to constitute State aid.
Slutsatser om den offentliga sektorns ansvarsområde
Even if they were State aid, they would have been individual existing aid and cannot be put into question at this time.
Mot bakgrund av ovanstående överväganden konstaterar kommissionen att det är lämpligt att dra mer specifika slutsatser beträffande investeringskostnader och driftskostnader som uppges avse uppgifter som ingår i den offentliga sektorns ansvarsområde.
In this light, it is not necessary to investigate further whether the 100 % State guarantees amounted to aid.
Vad gäller investeringar och driftskostnader i samband med brandkåren godtar kommissionen att dessa kan betecknas som kostnader för uppgifter som ingår i den offentliga sektorns ansvarsområde, i den mån ersättningen för dessa kostnader strikt begränsas till vad som är nödvändigt för att utöva verksamheten.
MEASURE 2 — AID NATURE OF THE 1991 PLTA
Vad gäller investeringarna och driftskostnaderna jämfört med de åtgärder som vidtagits enligt § 8 i LuftSiG anser kommissionen att endast de kostnader för vilka flygplatsoperatörerna har en rätt till ersättning enligt § 8.3 i LuftSiG kommer på fråga som kostnader för den offentliga sektorns ansvarsområde.
The concept of an undertaking covers any entity engaged in an economic activity, regardless of its legal status and the way in which it is financed.
Om staten skulle stå för dessa kostnader skulle flygplatsoperatören följaktligen befrias från en kostnad som den normalt sett skulle ha behövt bära.
Any activity consisting in offering goods or services on a given market is an economic activity.
Inte heller driftskostnader för att säkerställa flygplatsens driftssäkerhet kan betecknas som kostnader för uppgifter som ingår i den offentliga sektorns ansvarsområde.
In its Leipzig/Halle airport judgment the Court of Justice confirmed that the operation of an airport for commercial purpose and the construction of the airport infrastructure constitute an economic activity.
Investeringar för att säkerställa flygplatsens driftssäkerhet kan inte betecknas som kostnader för uppgifter som ingår i den offentliga sektorns ansvarsområde.
Once an airport operator engages in economic activities by offering airport services against remuneration, regardless of its legal status or the way in which it is financed, it constitutes an undertaking within the meaning of Article 107(1) of the Treaty, and the Treaty rules on State aid are therefore capable of applying to advantages granted by the State or through State resources to that airport operator.
Kommissionen påpekar att kostnaden för förbättringar av flygplatsens säkerhet motsvarar normala kostnader för ekonomisk verksamhet och kan inte anses ingå i den offentliga sektorns ansvarsområde [40].
Notion of undertaking
Framförallt innebär detta att investeringar i belysning och markering av flygplatsens start- och landningsbana inte kan anses ingå i den offentliga sektorns ansvarsområde.
FD is engaged in constructing, maintaining and operating Dortmund airport.
STATLIGA MEDEL OCH STÖD SOM KAN TILLSKRIVAS STATEN
FD offers airport services and charge users for the use of the airport infrastructure, thereby commercially exploiting the infrastructure.
Alla förmåner som beviljas med statliga medel av staten själv eller av ett förmedlande organ på uppdrag av staten [41].
In the light of the considerations in recitals 184 and 185 it must therefore be concluded that FD was engaged in an economic activity as from the date of the Aéroports de Paris judgment (12 December 2000) onward and constitutes an undertaking within the meaning of Article 107(1) of the Treaty.
Vid tillämpning av artikel 107 i EUF-fördraget är lokala myndigheters medel att betrakta som statliga medel [42].
It follows that the Commission will not put into question compensation of investment costs of infrastructure investment projects that were irrevocably decided before 12 December 2000.
1991 års resultatöverföringsavtal till förmån för FD ingicks av DSW21.
With regard to the present case Germany provided data included in Table 23 on the costs of capital related to investments that were irrevocably decided before the Aéroports de Paris judgment and other costs of investments during the years 2000 to 2012.
DSW21 är ett holdingbolag för allmännyttiga företag och företag som förvaltar staden Dortmunds infrastruktur.
Table 23
Staden Dortmund är ende ägare till företaget.
Capital costs of investment into infrastructure decided before Aéroports de Paris (in EUR thousands)
Av denna anledning råder det inga tvivel om att DWS21 är ett offentligt företag i enlighet med artikel 2 b i kommissionens direktiv 2006/111/EG [43].
Depreciation for investments before AdP
1991 års resultatöverföringsavtal var en del av staden Dortmunds beslut att överföra FD från direkt ägande av staden till DSW21:s holdingstruktur.
Other depreciations
Detta beslutades och genomfördes av staden Dortmund.
Total depreciations 1 + 2
Sålunda kan 1991 års resultatöverföringsavtal tillskrivas staten och inbegriper statliga medel,.
Interests for investments before AdP
EKONOMISK FÖRDEL
Other interests
En fördel i den mening som avses i artikel 107.1 i fördraget är varje ekonomisk förmån som ett företag inte skulle ha fått under normala marknadsförhållanden, dvs. i avsaknad av statligt ingripande [44].
Total interests 4 + 5
Det är endast åtgärdens inverkan på företaget som är relevant, inte orsaken till eller målet för det statliga ingripandet [45].
Capital costs for investments before AdP 1 + 4
När helst ett företags ekonomiska situation förbättras till följd av statligt ingripande förekommer en fördel.
As a result, the Commission concludes that it is not entitled to examine and put into question loss transfers that covered the amounts mentioned in the column 7 of Table 23.
Kommissionen erinrar vidare om att ”kapital som staten direkt eller indirekt ställer till ett företags förfogande under omständigheter som motsvarar normala marknadsvillkor inte kan betecknas som statligt stöd” [46].
Public Policy Remit
För att avgöra om 1991 års resultatöverföringsavtal ger FD en fördel som man inte skulle ha fått under normala marknadsförhållanden måste kommissionen i förevarande fall jämföra beteendet hos de offentliga myndigheter som tillhandahåller investeringsbidrag och kapitaltillskott med beteendet hos en marknadsekonomisk aktör som styrs av utsikter till lönsamhet på lång sikt [47].
While FD must be considered to constitute an undertaking within the meaning of Article 107(1) of the Treaty, it must be recalled that not all the activities of an airport owner and operator are necessarily of an economic nature [33].
Det spelar här ingen roll om detta skulle ha några positiva konsekvenser för ekonomin i den region där flygplatsen ligger, eftersom domstolen har klargjort att den relevanta frågan för tillämpning av marknadsekonomiprincipen är om ”en privat investerare under liknande förhållanden och på grundval av en förväntad lönsamhet, utan sociala eller regionalpolitiska överväganden, skulle ha skjutit till samma kapital” [48].
According to the 2014 Aviation Guidelines and the Court of Justice [34] jurisprudence, activities that normally fall under State responsibility in the exercise of its official powers as a public authority are not of an economic nature and do not fall within the scope of the rules on State aid.
I Stardust Marine-domen konstaterade domstolen att ”det är mot bakgrund av förhållandena vid tidpunkten då stödåtgärderna vidtogs som det ska bedömas huruvida staten har agerat som en försiktig investerare i en marknadsekonomi i syfte att fastställa om dess agerande var ekonomiskt förnuftigt.
Such activities include for example security, air traffic control, police and customs.
All bedömning som grundar sig på senare förhållanden ska undvikas [49].”
The financing has to be strictly limited to compensation of the costs to which they give rise and may not be used instead to fund other economic activities [35].
I EDF-domen förklarade domstolen dessutom att ”[v]arken ekonomiska kalkyler som upprättats efter det att förmånen beviljats, retrospektiva rapporter som visar att den berörda medlemsstatens investering faktiskt blivit lönsam eller omständigheter som i efterhand visar att det var motiverat att fatta det beslut som faktiskt fattades kan […] vara tillfyllest för att visa att medlemsstaten – innan eller samtidigt som den ekonomiska fördelen beviljades – fattat beslutet i egenskap av aktieägare” [50].
Therefore, the financing of activities falling within the public policy remit or of infrastructure directly related to those activities in general does not constitute State aid [36].
För att kunna tillämpa marknadsekonomiprincipen måste kommissionen utgå från den tidpunkt när beslutet om att ingå 1991 års resultatöverföringsavtal mellan FD och DWS21 fattades.
At an airport, activities such as air traffic control, police, customs, firefighting, activities necessary to safeguard civil aviation against acts of unlawful interference and the investments relating to the infrastructure and equipment necessary to perform those activities are considered in general to be of a non-economic nature [37].
Kommissionen måste också grunda sin bedömning på de uppgifter och antaganden som staden Dortmund förfogade över vid tidpunkten för åtgärderna i fråga.
However, public financing of non-economic activities necessarily linked to the carrying out of an economic activity, must not lead to undue discrimination between airlines and airport managers.
Kommissionen konstaterar att enligt Tyskland ingicks 1991 års resultatöverföringsavtal som ett alternativ för finansiering av moderniseringen av infrastrukturen på FD.
Indeed, it is established case law that there is an advantage when public authorities relieve undertakings of the costs inherent to their economic activities [38].
1991 års resultatöverföringsavtal innehar denna funktion än i dag.
Therefore, if in a given legal system it is normal that airlines or airport managers bear the costs of certain services, whereas some airlines or airport managers providing the same services on behalf of the same public authorities do not have to bear those costs, the latter may enjoy an advantage, even if those services are considered in themselves as non-economic.
Senare blev systemet även ett verktyg för finansiering av FD:s driftförluster.
Therefore, an analysis of the legal framework applicable to the airport operator is necessary in order to assess whether under that legal framework airport managers or airlines are required to bear the cost of the provision of some activities that might be non-economic in themselves but are inherent to the deployment of their economic activities.
Tyskland hävdar inte att 1991 års resultatöverföringsavtal förväntas ge avkastning på investeringar eller driftskostnader.
Germany's view on the extent of the public policy remit evolved throughout the procedure.
De finansiella prognoserna för NERES (tabell 15) och NEO (tabell 18) visar dessutom att DSW21 inte förväntade sig att FD skulle nå lönsamhet med hänsyn till totala kostnader och intäkter.
At one point Germany included in the public policy remit also costs related to salaries of public service officials working for the airport.
DSW21:s ersättning för förluster befriade FD från bördan att täcka sina egna förluster.
While the extra costs of public service officials employed in a newly liberalised sector may be considered as sunk cost of the liberalisation, there is no legal obligation on the airports in Germany to employ such officials.
DSW21 förutsåg inte att de framtida intäkterna från finansieringen av flygplatsens förluster skulle uppväga förlusterna med en viss vinstmarginal.
Therefore, this item does not constitute a cost falling within public policy remit.
Kommissionen anser följaktligen att flygplatsen inte skulle ha fått en sådan ekonomisk fördel under normala marknadsförhållanden.
Furthermore, Germany has submitted that the costs arising from the following activities, whether as investments or operating expenses, are to be considered as falling within the public policy remit: airport security measures pursuant to §8 Luftsicherheitsgesetz (Air Security Law), measures assuring operational safety, air control and air safety measures pursuant to §27c(2) Luftverkehrsgesetz (Air Traffic Law), meteorological services and the fire brigade.
SELEKTIVITET
The Commission is of the view that measures pursuant to §8 Luftsicherheitsgesetz, measures pursuant to §27c(2) Luftverkehrsgesetz (including also meteorological services) and the fire brigade service can, in principle and subject to the analysis below, be considered to constitute activities falling within the public policy remit.
Enligt artikel 107.1 i EUF-fördraget måste en åtgärd gynna ”vissa företag eller viss produktion” för att kunna klassificeras som statligt stöd.
With respect to measures relating purely to operational safety, however, the Commission considers that ensuring safe operations at the airport is a normal part of the economic activity of operating an airport [39].
Kommissionen klargör att denna finansiering av kapitalkostnader endast betalats till FD.
Subject to a more detailed review with respect to individual activities and costs, the Commission finds that measures designed to ensure the safety of operations at the airport do not constitute activities falling in the public policy remit.
Därmed rör det sig om en selektiv åtgärd enligt artikel 107.1 i fördraget.
Any undertaking wishing to operate an airport has to ensure the safety of the installations, such as the runway and the aprons.
SNEDVRIDNING AV KONKURRENSEN OCH PÅVERKAN PÅ HANDELN