natgillin/translations-raw huggingface dataset:
In principle, each network should compete on its own strengths.
Dessutom har varken satellitplattformarna eller privata hushåll gjort investeringar för att säkerställa att alla invånare i område II kan ta emot digitala kanaler via satellit.
In order to safeguard this principle, any public intervention shall aim at being technologically neutral.
Kommissionen konstaterar därför att den fasta befolkningen i ett landsbygdsområde kan bli helt utan kostnadsfri mottagning av digitaltelevision om den digitala täckningen överlämnas helt och hållet till marknadskrafterna och att statligt ingripande kan vara gynnsamt genom ekonomiskt stöd till enskilda personer.
Exceptions from this principle can only be envisaged if the intervention targets a specific market failure or equity issue and is at the same time necessary, appropriate and proportionate to overcome these difficulties.
Teknikneutralitet
If left to the market, in view of their disadvantaged social situation, there is a risk that not all parts of the population can benefit from the advantages of digital television.
När det gäller digital övergång erkänns principen om teknikneutralitet i ett flertal kommissionsbeslut [75].
With respect to this social cohesion problem, Member States may want to make sure that all citizens have access to digital television once analogue TV is switched off.
Denna princip har upprätthållits av tribunalen och domstolen [76].
Since the digital switch-over entails costs for consumers and requires a change in habits, Member States may want to assist in particular the disadvantaged groups of society such as elderly people, low-income households or people living in peripheral regions.
Valet av teknik bör i regel göras genom ett teknikneutralt anbudsförfarande, såsom gjordes i andra medlemsstater [77].
In several State aid decisions, based on the Communications related to the digital switch-over, the Commission applied the State aid rules in this sector [70].
Att genomföra ett anbudsförfarande kan vara kostsamt eller kan leda till att projektet försenas.
Member States have several possibilities to grant public funding for the switch-over to ensure that all geographical areas continue to have appropriate TV coverage.
I vissa fall kan det vara motiverat att inte genomföra ett anbudsförfarande om det är möjligt att på förhand fastställa att endast en viss teknik eller en viss leverantör kan tillhandahålla de önskade tjänsterna.
This includes funding for the roll-out of a transmission network in areas where otherwise there would be insufficient TV coverage [71].
Att välja en viss teknik kan därför vara godtagbart om valet motiveras av resultaten av en preliminär undersökning.
Such funding may however be granted only if it does not entail an unnecessary distortion between technologies or companies and is limited to the minimum necessary.
Undersökningen måste omfatta prissättnings- och kvalitetskriterier.
Legal bases for assessing the compatibility of the envisaged measure
Eftersom beslutet att välja en viss teknik förhindrar konkurrens från andra leverantörer som lägger fram sin produkt och sina prisförslag, måste undersökningens resultat vara otvetydiga och tillförlitliga.
Article 107(3)(c) TFEU
I detta avseende har de spanska myndigheterna och Abertis föreslagit flera undersökningar, som diskuteras nedan.
In order for the aid to be compatible under article 107(3)(c), the Commission balances positive and negative effects of the aid.
Kostnadsundersökningar
In applying the balancing test, the Commission assesses the following questions:
Kastilien-La Manchas myndigheter har hävdat att den ifrågasatta åtgärden inriktades på digital markbunden television på grundval av resultaten av en förhandsundersökning som utförts innan dekretet antogs.
Is the aid measure aimed at a well-defined objective of common interest?
Den jämförande socioekonomiska undersökningen [80], som sammanfattas i skälen 59–61, visade att den markbundna lösningen var mest kostnadseffektiv.
Is the aid well designed to deliver the objective of common interest i.e. does the proposed aid address a market failure or other objective?
Utgångspunkten för undersökningen är en kvantifiering av den befolkning för vilken ett tekniskt val kunde göras.
In particular:
Den största delen av Kastilien-La Mancha hör till område I, där övergången till digital markbunden television redan hade genomförts.
Is the aid measure an appropriate instrument, i.e. are there other, better place instruments?
Område I och område II överlappar varandra i vissa fall.
Is there an incentive effect, i.e. does the aid change the behaviour of firms?
Av tekniska skäl hävdas i undersökningen att det i dessa områden (som redan delvis har digital markbunden television) endast var lämpligt att överväga en utvidgning av digital markbunden television.
Is the aid measure proportional, i.e. could the same change in behaviour be obtained with less aid?
För det andra tar undersökningens författare hänsyn till att en del av befolkningen i denna delgrupp dessutom tar emot regional-tv via den markbundna plattformen.
Are the distortions of competition and the effect on trade limited, so that the overall balance is positive?
Utan vidare bedömning dras slutsatsen att det för dessa tjänster ”skulle vara mer logiskt att befolkningen använde olika mottagningssätt”.
Objective of common interest
En alternativ teknik skulle slutligen ha behövt övervägas för 2,85 % av befolkningen, eller 57510 invånare i 689 samhällen.
The national aid scheme, as implemented by JCCM for Castilla-La Mancha, aims at acceleration of the digital switch-over process in Spain and ensuring the continuity of TV reception to residents of certain remote and rural areas.
Undersökningen innehåller en uppskattning av de totala kostnaderna för satellitplattformen – inklusive installation av avkodare, antaganden grundade på marknadsuppgifter om hyreskostnaden för en satellittransponder samt drift och underhåll under tio år – som sedan jämförs med den uppskattade totala kostnaden för den markbundna plattformen.
In this respect, the measure is targeted to allow people living in those areas to watch television and to exercise their constitutional right to access information.
I det senare fallet omfattar uppskattningen kostnaden för installation av avkodare och markbundna sändare samt drift- och underhållskostnader under tio år.
As already mentioned at recital 138, the Commission has recognised the importance and the benefits of the digital transmission in the Action Plan eEurope 2005 [72] as well as in its two Communications on the transition from analogue to digital broadcasting [73].
I slutändan skulle den totala kostnaden ligga på mellan 47672550 euro och 97646800 euro för satellitlösningen, och mellan 15136550 euro och 17224350 euro för den markbundna lösningen.
In its iCommunication — A European Information Society for growth and employment [74], the Commission has pointed out that the planned switching off of analogue terrestrial television by 2012 will improve access to spectrum in Europe.
Bedömning
As digital broadcasting uses spectrum more efficiently, it frees up spectrum capacity for other users, such as new broadcasting and mobile telephony services, which will in turn stimulate innovation and growth in the TV and electronic communications industries.
Vid den aktuella tidpunkten var myndigheterna tvungna att välja mellan att antingen anordna ett teknikneutralt anbudsförfarande eller att på grundval av en sådan kostnadsundersökning välja en viss teknik på förhand.
The Commission is therefore of the opinion that the measure is targeted at a well-defined objective of common interest.
Myndigheterna måste alltså bestämma om det var värt mödan att bjuda in potentiella konkurrenter att delta i anbudsförfarandet.
Well-designed aid
Om ett öppet anbudsförfarande skulle ha genomförts kunde myndigheten ha valt mellan olika bud, inbegripet eventuella rabatter som erbjöds av anbudsgivarna.
Market failure
Å andra sidan kan det vara värt att avstå från ett anbudsförfarande om undersökningen visar att satellittekniken, med hänsyn tagen till alla rabatter som eventuella anbudsgivare kunde ha lämnat, var klart dyrare eller inte uppfyllde de grundläggande kvalitetskraven.
As stated by the Spanish authorities, it is generally recognised that there is a risk that not all the parts of the population can benefit from the advantages of digital television (problem of social and regional cohesion).
Eftersom det enda syftet med undersökningen är att motivera att ett anbudsförfarande inte behövs, måste den visa att det finns en betydande kostnadsskillnad mellan de två plattformarna och att resultaten är tillförlitliga.
A market failure might exist where market players do not take sufficiently into account the positive effects of digital switch-over on society as a whole because they do not have the economic incentives to do so (positive externalities).
Korrigeringarna ledde till en ökning av kostnaderna för sändningsstationerna med cirka 65 % och till ett ökat antal sändningsstationer som faktiskt behövdes för att säkerställa den förväntade täckningen.
Moreover, with respect to social cohesion, Member States may want to make sure that all citizens have access to digital TV once analogue TV is switched off and may therefore also consider measures to ensure that all geographical areas continue to have appropriate TV coverage.
JCCM hävdade att de nya siffrorna inte skulle ändra resultatet av jämförelsen mellan teknik för markbunden sändning och teknik för satellitsändning.
As already discussed in the opening decision, the Commission recognises that there exists a market failure in that the broadcasters are unwilling to bear additional costs of the extension of coverage beyond their statutory obligations.
När dessa nya siffror beaktades minskade dock kostnadsfördelen med digital markbunden teknik, och enligt vissa scenarier ledde de till och med till en kostnadsfördel för satellitlösningen.
Moreover, neither the satellite nor private households have carried out investments ensuring the reception of digital channels via satellite by all the inhabitants of Area II.
Redan detta visar att resultaten av undersökningen inte var tillförlitliga.
Therefore, the Commission recognises that people whose usual residence is in a rural area may be totally excluded from the free-to-air digital television signal reception if the digital coverage is left entirely to market forces and that public intervention can be beneficial through financial supports to individuals.
Dessa brister borde ha varit uppenbara för myndigheterna vid den aktuella tidpunkten om de hade varit tillräckligt noggranna.
Technological neutrality
När det gäller kostnadsberäkningen används fel beräkningsmetod i undersökningen för kostnaden för satellitsändning.
In digital switch-over cases, the principle of technological neutrality is well enshrined in several Commission decisions [75].
Det förutsätts att de kommunala myndigheterna skulle hyra satellittranspondrar från satellitplattformen och själva driva satellitanslutningen.
It has been upheld by the General Court and the Court of Justice [76].
Beräkningen grundas därför på offentliggjorda hyrespriser (från 2008) för satellittranspondrar.
In some cases this may not be justified, if it can be established ex ante that only one particular technology or a particular provider can render the requested services.
Satellitoperatörens bud skulle ha grundats på en helt annan prisberäkning.
Choosing a particular technology may therefore be acceptable if this choice is justified by findings of an ex ante study.
Om kontraktet omfattar hela område II i Kastilien-La Mancha kan det vidare förväntas att ett sådant bud skulle innehålla betydande prisrabatter för kapaciteten jämfört med individuella hyrespriser.
Such a study would have to look into pricing and quality criteria.
Den metod som används i undersökningen leder dessutom till felaktiga slutsatser som är till nackdel för satellitalternativet [81]:
As the decision to pick a certain technology would prevent competition from other suppliers presenting their product and pricing proposals, the results of the study would have to be unequivocal and robust.
Beräkningarna bör grundas på nettonuvärdet av återkommande kostnader i stället för bara totalkostnaden [82];
The Commission has recognised in the past that a study could be the basis for selecting a particular technological solution [78].
Undersökningen bortser från den exponentiella tillväxten när det gäller behovet av (och de relaterade kostnaderna för) nya sändningsstationer för digital markbunden television på grund av att de sista samhällen som ska täckas är avlägset belägna.
However, the burden of proof lies with the Member State that has to demonstrate that the results of the study are sufficiently robust and that it was carried out in the most independent manner [79].
I stället beaktas en linjär ökning.
In this regard, several studies have been proposed by the Spanish authorities and by Abertis which are discussed in what follows.
I undersökningen beräknas de årliga drift- och underhållskostnaderna uppgå till 3 % av utrustningskostnaderna, samtidigt som myndigheterna själva uppger att kostnaderna för två års drift och underhåll beräknas uppgå till 20 % av utrustningskostnaden (dvs. 10 % per år).
Cost studies
Till följd av detta förefaller kostnadsberäkningen för digital markbunden television vara alltför optimistisk.
The Castilla-La Mancha authorities have argued that the investigated measure was targeted at digital terrestrial broadcasting based on the results of an ex ante study, carried out before adoption of the Decree.
Denna slutsats stöds av en jämförelse mellan undersökningens uppskattade kostnad för utbyggnaden av digital markbunden television och de belopp som faktiskt användes för detta.
The ‘Comparative Socio-Economic Study’ [80], as summarised in recitals 59 to 61 concluded that the terrestrial solution would be the most cost efficient solution.
Slutsats
The starting point of the study is the quantification of the population for which a technological choice could be made.
Undersökningens uppskattningar är inte tillförlitliga.
In certain cases, Area I and Area II overlap.
Undersökningen beaktar inte möjligheten att en satellitoperatör erbjuder rabatter i ett konkurrensutsatt anbudsförfarande.
For technical reasons, the study argues that in these areas (which are already partly equipped with DTT) one should only consider the extension of DTT.
På grundval av ovanstående överväganden ger undersökningen därför inte tillräckliga bevis för att motivera förhandsvalet av digital markbunden television och beslutet att inte genomföra ett öppet anbudsförfarande.
When comparing the satellite and DTT options, the study therefore only looks at about 9,8 % of the population.
Andra kostnadsundersökningar
Secondly, the author of the study considers that among this subgroup, part of the population receives in addition a regional television service via terrestrial platform.
Under alla omständigheter anser kommissionen att den förhandsundersökning som lämnats av de spanska myndigheterna, som nämns i skäl 62, inte visar att den markbundna plattformen var ett bättre val än satellitplattformen.
Without further assessment it concludes that for these services, ‘it would not be rational to make the population adopt different modes of reception’.
Undersökningen visar tvärtom att en mix av tekniker är mer realistisk, bestående av en kombination av 70 % satellitsändningar och 30 % markbundna sändningar [84] för område II.
Finally, there remain 2,85 % of the population — or 57510 inhabitants in 689 villages — to be considered for an alternative technology.
Undersökningen visar också att valet av en viss teknisk lösning för utbyggnaden av täckningen bör analyseras per region, med hänsyn till varje regions särskilda topografiska och demografiska särdrag.
The study first produces an estimation of the total cost of the satellite platform — including the cost of decoders installation, assumptions based on market data about the rental cost of a satellite transponder, and the O&M costs over 10 years — and then compares it to the estimated total cost of the terrestrial platform.
I stället för ett förhandsval av en viss teknik, visar denna slutsats i stället på behovet av att anordna ett teknikneutralt anbudsförfarande för att kunna fastställa vilken plattform som är lämpligast i Kastilien-La Manchas fall.
In the latter it includes the cost of decoders' installation and terrestrial transmitters, and the O&M costs over 10 years.
När det gäller de två kostnadsundersökningar som lämnats in av Abertis bör det påpekas att de utfördes 2010, långt efter det att de granskade åtgärderna genomfördes.
In the end, the total cost would be between EUR 47672550 and EUR 97646800 for the satellite solution, and between EUR 15136550 and EUR 17224350 for the terrestrial solution.
Oavsett om dessa undersökningar kan anses vara tillräckligt oberoende och tillförlitliga kom de efter de ifrågasatta åtgärderna, vilket innebär att de inte kan användas för att motivera den spanska regeringens val av teknik för digital markbunden television och att avstå från att genomföra ett teknikneutralt anbudsförfarande.
Assessment
Kommissionen mottog även kostnadsuppskattningar från Astra, som visar att satellitteknik är mer kostnadseffektiv.
At the time, the authorities had the choice either to carry out a technologically neutral tender or, on the basis of such a cost study, to pre-select one particular technology.
De beaktades inte av samma skäl.
Thus, the authorities had to decide whether it would be worthwhile at all to invite potential competitors to tender.
Såsom anges i skäl 161 och när det gäller Kastilien-La Manchas undersökning, leder inte heller andra undersökningar till slutsatsen att den digitala markbundna plattformen, i fråga om kvalitet eller pris, är bättre än andra tekniska lösningar.
If an open tender had been carried out, the agency could have chosen between different bids including possible discounts offered by bidders.
Dessa undersökningar motiverar därför inte JCCM:s beslut att avstå från att anordna ett öppet anbudsförfarande.
On the other hand, it may be justified to dispense with such a tender procedure if the study demonstrated that, taking into account all possible discounts which could be envisaged from potential bidders, the satellite technology was clearly more expensive or it would not fulfil essential qualitative requirements.
Åtgärdens lämplighet och proportionalitet
As the study is merely necessary to justify dispensing with the tender, it would be necessary to demonstrate a significant cost difference between the two platforms and the robustness of such a result.
Det finns ett antal skäl till att åtgärden inte kan anses vara lämplig.
The study is far from meeting these requirements.
Genom att stödet beviljades direkt till Telecom CLM och Abertis, som är etablerade operatörer av digital markbunden television, beaktar inte åtgärden alternativa lösningar som kunde ha varit mer kostnadseffektiva eller gett bättre kvalitet.
First, following a request for information sent by the Commission in 2011, the authorities had to make corrections to the data used in the study.
Såsom diskuteras i föregående avsnitt finns det ingen motivering för att utesluta en satellitplattform.
The corrections consisted in the increase of the costs for transmission sites by about 65 %, as well as of the number of transmission sites that were actually needed to guarantee the expected coverage.
Det faktum att vissa hushåll i område II får kostnadsfria kanaler via satellit visar att den markbundna tekniken inte alltid är den effektivaste och lämpligaste plattformen.
In fact, however, when taking these new figures into account the cost advantage of the DTT technology was diminished, or, in some scenarios, even turned around into a cost advantage for the satellite solution.
Det faktum att Astra deltog i och vann det teknikneutrala anbudet för utvidgning av täckningen för digital television i Kantabrien tyder dessutom åtminstone på att satellitplattformen kan tillhandahålla denna tjänst [86].
This already shows that the results of the study are not robust.
I de olika kostnadsundersökningarna jämförs dessutom endast plattformar för digital markbunden television och satellitplattformar.
These flaws should have been evident to the authorities at the time if they had exercised sufficient diligence.
Alternativa tekniska lösningar som kabelnät och IPTV beaktas inte.
As regards the cost calculation, the study takes the wrong approach when calculating the cost of satellite transmission.
IPTV kan inte täcka hela territoriet, men en teknikmix med sådana plattformar samt digital markbunden television och satellitsändningar kunde ha varit mer effektiv.
It assumes that municipalities would rent satellite transponder capacity from the satellite platform and operate the satellite connection itself.
Åtgärden är dessutom olämplig eftersom den leder till diskriminering mellan operatörer av digital markbunden television.
Its calculation is therefore based on published (2008) rental prices for satellite transponder capacity.
Telecom CLM och Abertis, som är etablerade operatörer av digital markbunden television, väljs direkt, vilket innebär att det inom ramen för åtgärden inte undersöks om andra operatörer av digital markbunden television som Radiodifusión skulle kunna ha lämnat billigare eller kvalitativt bättre anbud.
Further, in the case of an open tender, as demonstrated in the case of Cantabria, the satellite operator would enter itself as a competitor.
Övergången från analog television till digital markbunden television i 800 MHz-bandet slutfördes i Spanien den 3 april 2010, och år 2011 beslöt man att auktionera ut frekvenserna i 800 MHz-bandet till telekommunikationsoperatörer för att uppfylla beslut nr 243/2012/EU.
Its bid would be based on a completely different price calculation.
Dessa kostnader skulle inte ha uppstått om andra plattformar hade valts (IPTV, kabel eller satellit).
In comparison to individual rental prices, if the contract covers the entire Area II in Castilla-La Mancha, it can be expected that such a bid would include significant capacity price discounts.
Ett ytterligare frekvensbyte för att frigöra mer kapacitet för den framtida mobila LTE-tekniken, vilket kommer att generera liknande kostnader, förväntas under de kommande åren.
Further, the study's approach unduly drives the results against the satellite option [81]:
Dessutom har det påpekats att 4G-mobilfrekvenserna LTE stör den digitala markbundna televisionens signaler, vilket gör att hushållen måste köpa dyra filter för att skydda sin signal från LTE [88].
Calculations should be based on net present value (NPV) of recurrent cost instead of using the plain sum [82],
Det kan inte uteslutas att liknande störningar är ett mer allmänt problem som underminerar den framtida lämpligheten för markbundna sändningar, särskilt när det gäller större och bredare spridning av NGA-nät.
the study neglects the exponential evolution in the need (and related cost) for new DTT transmission sites due to the remoteness of the last villages to be covered and considers rather a linear expansion,
Spanien lade fram ytterligare två argument som stöd för ståndpunkten om att satellitsändningar är dyrare än digital markbunden television.
the study calculates yearly O&M cost of 3 % of equipment cost, while the authorities themselves mention that ‘costs for two years of operating and maintenance are estimated at 20 % of the equipment costs’ (i.e. yearly 10 %)
För det första har sändningsföretagen territoriella begränsningar i sina avtal med vissa innehållsleverantörer.
As a result the cost calculation for DTT, instead, appears overly optimistic.
Att säkerställa sådant villkorat tillträde skulle bli dyrare för satellitteknik.
This conclusion is supported when comparing the study's estimated cost for DTT roll-out with the money actually spent thereafter.
För det andra skulle satellittekniken inte vara utrustad för sändning av ett stort antal regionala kanaler.
The study estimates that the maximum cost of DTT deployment would amount to about EUR 15-17 million.
Dessa påståenden har inte underbyggts, och motsägs av det faktum att Astras avtal för Kantabrien omfattade ett professionellt system för villkorat tillträde.