natgillin/translations-raw huggingface dataset:
They finally insisted that the aid did not distort competition, but remedied a significant, ETS-related distortion of competition in comparison with producers in countries outside the EU/EEA.
För att styrka detta uttalande uppgav några av de potentiella stödmottagarna och en näringslivsorganisation att elpriserna i unionen närmar sig varandra, vilket innebär att det inte blir aktuellt med en flytt av produktionen inom unionen, utan endast utanför unionen.
To support that statement, some potential beneficiaries and one trade association have indicated that electricity prices in the Union were converging so that relocations would not take place within the Union but outside.
Några berörda parter som t.ex. det tyska fackförbundet föreföll dock anse att tillverkarna i Tyskland drabbades hårdare av de indirekta ETS-kostnaderna än tillverkare i andra EU-medlemsstater i vilka priserna hålls nere genom långfristiga avtal.
Other interested parties, however, such as the German trade union, seemed to indicate that the producers in Germany were hit harder by indirect ETS costs than producers in other Union Member States, where long-term contracts kept prices down.
KOMMENTARER FRÅN TYSKLAND
COMMENTS FROM GERMANY
I sina kommentarer till inledningsbeslutet bekräftade Tyskland återigen sin uppfattning att stödordningen är förenlig med den inre marknaden.
In its comments on the opening decision, Germany reaffirmed that the notified scheme would be compatible with the internal market.
De båda syftena med stödordningen – särskilt hantering av den finansiella och ekonomiska krisen och kompensationen för sektorer och delsektorer i vilka det föreligger risk för koldioxidläckage – måste erkännas av unionen som faktorer som ska beaktas vid kontrollen av statligt stöd.
The two rationales of the scheme — namely the financial and economic crisis as well as the compensation for sectors and subsectors threatened by carbon leakage — were said to have been recognised by the Union as factors to be taken into account in State aid control.
Tyskland hävdade i synnerhet återigen att risken för koldioxidläckage för stödmottagarna år 2009 redan beaktades i befintlig unionsrätt, framför allt genom Europaparlamentets och rådets direktiv 2009/29/EG [12] och kommissionens beslut 2010/2/EU [13], och att Tyskland i vart fall redan hade ingett tillräckliga bevis för att det föreligger en sådan risk.
In particular, Germany reiterated its view that the existence of a carbon leakage risk for the beneficiaries in 2009 was already established by existing Union legislation, namely Directive 2009/29/EC of the European Parliament and of the Council [12] and Commission Decision 2010/2/EU [13], and that in any case Germany had already submitted sufficient evidence to prove the existence of such a risk.
Detta bekräftas även genom de senaste nedläggningarna av produktionsanläggningar i Tyskland och i Förenade kungariket.
This would also be demonstrated by recent plant closures in Germany and the United Kingdom.
Dessutom uppger Tyskland att stödordningen utgör ett lämpligt medel för att förhindra koldioxidläckage, eftersom de alternativ som anges i kommissionens beslut att inleda förfarandet är mindre effektiva.
Moreover, Germany claimed that the aid scheme would be an appropriate instrument to prevent carbon leakage, as the alternatives mentioned by the Commission's opening decision would not be as effective.
Tyskland vidhöll dessutom sin uppfattning att stödet var lämpligt, särskilt mot bakgrund av dess korta tillämpningsperiod på sex månader.
Germany also reiterated their view that the aid would be proportional, given in particular the short period of six months.
Tyskland medgav visserligen att åtgärden kan leda till en överkompensation, men hänvisade till att det därför föreskrevs en säkerhetsmarginal på 10 % och en egen kostnadsandel (motsvarande de indirekta kostnaderna för 1 GWh förbrukning).
While they conceded that the scheme might entail overcompensation, Germany highlighted that, in order to remedy this, the scheme provided for a 10 % deduction and a basic retention (equivalent to indirect costs of 1 GWh of consumption).
Dessutom förklarade de tyska myndigheterna att de var beredda att företa ändringar vid beräkningen av stödet i enlighet med ett motsvarande förslag från kommissionen.
In reply to the submissions made by interested parties, Germany noted that none raised concerns about possible distortions of competition within the internal market, but that, rather, all of the interested parties, and notably the trade associations representing possible competitors of the beneficiaries at national and European level, were supporting the aid.
Med hänvisning till de berörda parternas skrivelser framhöll Tyskland att ingen hade framfört några farhågor för en eventuell snedvridning av konkurrensen på den inre marknaden, utan att samtliga berörda parter, i synnerhet även de näringslivsorganisationer som företräder eventuella konkurrenter till stödmottagarna på nationell och internationell nivå, förordade åtgärden.
Germany also noted that the interested parties provided additional information and arguments which, in their view, underlined the existence of a carbon leakage risk for the non-ferrous metal industry in the second half of 2009.
De berörda parterna hade även inlämnat ytterligare information och framfört ytterligare argument som bekräftade att det hade förelegat en risk för koldioxidläckage inom sektorn för andra metaller än järn under det andra halvåret 2009.
ASSESSMENT OF THE AID
BEDÖMNING
The Commission has examined the notified measure in the light of Articles 107 et seq.
FÖREKOMSTEN AV STATLIGT STÖD
TFEU and Articles 61 et seq. of the EEA Agreement [15].
En åtgärd utgör ett statligt stöd i den mening som avses i artikel 107.1 i EUF-fördraget om följande fyra villkor är uppfyllda: För det första ska åtgärden ge mottagaren en fördel.
After considering the comments submitted by Germany and by interested parties, the Commission finds that its analysis of the notified scheme made in the opening decision remains valid, subject to the explanation provided in the following, as no new elements have been brought forward that could change this assessment.
För det andra ska åtgärden finansieras av staten eller med statliga medel.
Finally, it has the potential to affect trade between Member States and to distort or threaten to distort competition in the internal market.
Den anmälda åtgärden utgör därför statligt stöd i den mening som avses i artikel 107.1 i EUF-fördraget.
As the Commission held in its opening decision, the scheme fulfils all of these conditions [16]: the aid stems from State resources since it would be financed by the German federal budget.
Detta har inte ifrågasatts av Tyskland och av de berörda parterna.
It would confer an advantage on the beneficiaries by mitigating ‘the charges which are normally included in the budget of an undertaking’ [17] (that is to say electricity costs).
STÖDETS LAGLIGHET
It is selective since it would be granted only to the beneficiaries in specified sectors (aluminium, copper and zinc) defined ex ante, and — within those sectors — it would be further limited to large electricity end-users (those consuming more than 10 GWh per year).
I lagförslaget för genomförandet av den anmälda stödordningen anges att stödet kommer att betalas ut först efter godkännande från Europeiska kommissionen.
It has the potential to affect trade between Member States and to distort competition because the beneficiaries are active in sectors which are exposed to intra-Union competition.
Genom sin anmälan av stödåtgärden har Tyskland uppfyllt sin skyldighet enligt artikel 108.3 i EUF-fördraget.
Even irrespective of whether there are actual trade flows of certain non-ferrous metals between Member States, Union producers compete on the world market and an advantage granted to one of them would potentially result in sales reductions for others or in hampering sales increases.
STÖDETS FÖRENLIGHET MED DEN INRE MARKNADEN
The notified measure thus constitutes State aid pursuant to Article 107(1) TFEU.
Eftersom åtgärden utgör statligt stöd ska kommissionen pröva huruvida den är förenlig med den inre marknaden.
This is undisputed by Germany and by the interested parties.
Med avvikelse från det allmänna förbudet mot stöd enligt artikel 107.1 i EUF-fördraget kan ett stöd anses förenligt med den inre marknaden om det omfattas av en av de kategorier som anges i artikel 107.3.
LAWFULNESS OF THE AID
Tyskland anser att stödordningen utgör ett stöd som är förenligt med den inre marknaden och har uppgett att stödordningen ska bidra till att avhjälpa en allvarlig störning i en medlemsstats ekonomi i den mening som avses i artikel 107.3 b i EUF-fördraget.
The draft law implementing the notified scheme states that the payment of the aid is subject to approval by the European Commission.
Dessutom argumenterar Tyskland att stödet är förenligt med den inre marknaden på grundval av artikel 107.3 c i EUF-fördraget, eftersom åtgärden ska underlätta utvecklingen av vissa näringsverksamheter eller vissa regioner.
Therefore Germany has fulfilled its obligation according to Article 108(3) TFEU by notifying the aid measure before its implementation.
Kommissionen har i princip ett stort utrymme för skönsmässig bedömning när det gäller stödärenden enligt artikel 107.3 i EUF-fördraget [18] och har publicerat riktlinjer och meddelanden där de kriterier anges enligt vilka olika slags stöd kan förklaras förenliga med den inre marknaden.
COMPATIBILITY WITH THE INTERNAL MARKET
Enligt fast rättspraxis är kommissionen bunden av de riktlinjer och meddelanden som offentliggjorts på området för kontroll av statligt stöd, förutsatt att dessa inte avviker från EUF-fördragets bestämmelser och att de har godkänts av medlemsstaterna [19].
Germany views the scheme as compatible aid and has argued that the aid scheme is intended to remedy a serious disturbance in the economy of a Member State within the meaning of Article 107(3)(b) TFEU.
Det ska inledningsvis prövas huruvida det anmälda stödet omfattas av tillämpningsområdet för en eller flera riktlinjer eller meddelanden.
Germany further holds the aid to be compatible on the basis of Article 107(3)(c) TFEU, as the scheme should facilitate the development of certain economic activities or of certain economic areas.
Om detta är fallet är kommissionen bunden av de motsvarande riktlinjerna eller meddelandena vid sin skönsmässiga bedömning enligt artikel 107.3 i EUF-fördraget.
In principle, the Commission has wide discretion in matters falling under Article 107(3) TFEU [18], and it has issued guidelines and notices setting forth criteria for declaring certain types of aid compatible with the internal market.
Om detta inte är fallet ska kommissionen klargöra huruvida stödet kan anses direkt förenligt med den inre marknaden på grundval av artikel 107.3 b och/eller artikel 107.3 c i EUF-fördraget.
It is settled case-law that the Commission is bound by the guidelines and notices that it issues in the area of supervision of State aid inasmuch as they do not depart from the rules in the Treaty and are accepted by the Member States [19].
Särskilda riktlinjer, ramar och förordningar
It must be stated from the outset that the State aid which Germany proposes to grant to German non-ferrous metal producers can be classified as operating aid, that is to say, ‘aid intended to relieve an undertaking of the expenses which it would normally have had to bear in its day-to-day management or its usual activities’ [20].
Kommissionen har i sitt inledningsbeslut redan uteslutit en tillämpning av vissa riktlinjer, exempelvis gemenskapens riktlinjer för statligt stöd till undsättning och omstrukturering av företag i svårigheter [22], vilka gäller för företag i svårigheter, särskilt sådana som enligt nationell rätt uppfyller villkoren för att inleda ett kollektivt förfarande som grundar sig på gäldenärens insolvens.
Such aid has been found by the Court of Justice ‘[to affect] trading conditions to an extent contrary to the common interest’ [21] and cannot in principle be considered compatible.
I den av Tyskland anmälda stödordningen undantas emellertid företag som har ansökt om konkurs eller mot vilka ett konkursförfarande har inletts uttryckligen från stödet [23] och Tyskland har inte visat att företag i svårigheter i den mening som avses i dessa riktlinjer på något annat sätt kan blir aktuella som potentiella mottagare till stödåtgärden.
Nevertheless, there are clearly defined situations where operating aid may exceptionally be granted.
Kommissionen har även uteslutit en tillämpning av kommissionens förordning (EG) nr 800/2008 [24].
The Commission will therefore assess the proposed measures as regards compatibility.
Förordning (EG) nr 800/2008 innehåller visserligen en ram för vissa slags investerings- eller sysselsättningsstöd, men den anmälda stödordningen omfattades dock inte av någon av undantagsbestämmelserna i denna förordning [25].
It is necessary to assess first whether the notified aid falls into the scope of application of one or more guidelines or notices.
Vad gäller gemenskapens riktlinjer för statligt stöd till miljöskydd [26] drar kommissionen slutsatsen att ingen av bestämmelserna i dessa riktlinjer hänför sig till koldioxidläckage.
If this is the case, the Commission is bound for the exercise of its discretion under Article 107(3) TFEU by the relevant guidelines or notices.
Dessa riktlinjer är således inte tillämpliga med avseende på en medlemsstats möjlighet att bevilja stöd för att förhindra koldioxidläckage [27].
If this is not the case, the Commission needs to verify whether the aid can be declared directly compatible with the internal market based on Article 107(3)(b) and/or Article 107(3)(c) TFEU.
Vidare anser kommissionen att stödordningen inte omfattas av tillämpningsområdet för den tillfälliga gemenskapsramen för statliga stödåtgärder för att främja tillgången till finansiering i den aktuella finansiella och ekonomiska krisen(tillfällig ram) [28] som har utvecklats för att ”frisläppa utlåningen till företag och därmed garantera kontinuiteten i deras tillgång till finansiering”.
Specific Guidelines, Frameworks and Regulations
Kommissionen har dragit denna slutsats, eftersom Tyskland själv hade medgett [29] att syftet med åtgärden inte var att underlätta tillgången till finansiella medel för potentiella mottagare.
In its opening decision, the Commission already excluded the application of some of the guidelines.
Vad gäller riktlinjerna för statligt regionalstöd för 2007–2013 [30] fann kommissionen att åtgärden inte omfattas av tillämpningsområdet för dessa riktlinjer vid den aktuella tidpunkten [31].
This was true for the Community guidelines on State aid for rescuing and restructuring firms in difficulty [22], which apply to undertakings in difficulties, and notably to undertakings which fulfil the criteria under their domestic law for being the subject of collective insolvency proceedings.
Av dess målsättning framgår klart att den anmälda åtgärden inte ska motverka typiska nackdelar i de regioner i vilka stödmottagarna har sitt säte (såsom en särskilt låg levnadsstandard eller låg befolkningstäthet).
However, the aid scheme notified by Germany expressly excludes undertakings in insolvency proceedings or applying for insolvency from its scope [23], and Germany has not argued that the potential beneficiaries of the scheme should otherwise be considered to be undertakings in difficulties within the meaning of these Guidelines.
Eftersom varken Tyskland eller andra berörda parter har lämnat ytterligare information om den möjliga tillämpningen av förordning (EG) nr 800/2008, gemenskapens riktlinjer för statligt stöd till miljöskydd, den tillfälliga gemenskapsramen för statliga stödåtgärder för att främja tillgången till finansiering i den aktuella finansiella och ekonomiska krisen eller riktlinjerna för statligt regionalstöd för 2007–2013, ser kommissionen inte någon anledning att frångå sin ursprungliga bedömning.
The Commission also excluded the application of Commission Regulation (EC) No 800/2008 [24].
Efter inledningsbeslutet har kommissionen offentliggjort ETS-riktlinjerna [32].
While Regulation (EC) No 800/2008 provides a framework for certain types of investment of employment aid, the notified scheme was not covered by any of the exemptions of that Regulation [25].
Således drar kommissionen slutsatsen att åtgärden inte omfattas av tillämpningsområdet för några riktlinjer.
Therefore, the possibility for a Member State to grant aid in order to prevent carbon leakage is not covered by those Guidelines.
Tyskland förklarade att den ekonomiska krisen 2008 ledde till att världsmarknadspriserna på andra metaller än järn gått ned på Londons metallbörs medan elpriserna inom industrin varit fortsatt höga, främst på grund av ETS.
Finally, the Commission held that the aid scheme did not fall within the scope of the Temporary Community framework for State aid measures to support access to finance in the current financial and economic crisis (‘Temporary Framework’) [28] designed ‘to unblock bank lending to companies and thereby guarantee continuity in their access to finance’.
Således kan tillverkarna av andra metaller än järn inte styra prissättningen, i den bemärkelsen att de inte hade någon möjlighet att påverka priserna vid Londons metallbörs eller att vältra över de ökade produktionskostnaderna på sina kunder.
Neither Germany, nor interested parties have submitted any additional information on the possible application of Regulation (EC) No 800/2008, the Community guidelines on State aid for environmental protection, the Temporary Framework or the Guidelines on national regional aid for 2007-2013, and the Commission therefore has no reason to depart from its initial assessment.
Exempelvis hänvisar […] till de svårigheter som den europeiska industrin har stött på vid försörjningen med sällsynta jordartsmetaller från Kina, och konstaterar att de branscher i senare led som behöver andra metaller än järn eventuellt står inför liknande svårigheter om produktionskapaciteten inte bibehålls inom unionen.
Since the opening decision, the Commission has issued the ETS Guidelines [32].
Berörda parter som […] har dessutom hänvisat till det nära samarbetet mellan producenterna av andra metaller än järn och deras kunder i senare led vid utvecklingen av nya produkter och innovationsfrämjande åtgärder.
Section 3.1 of these Guidelines sets out the conditions under which Member States may grant State aid for the partial compensation of ETS costs passed on in electricity prices (‘indirect ETS costs’).
De befarar att denna innovationspotential oåterkalleligen kan gå förlorad om tillverkningen av andra metaller än järn inte erhåller stöd.
However, recital 6 of the Guidelines defines the scope of application as follows: ‘Since the provisions introduced by Directive 2009/29/EC will apply as from 1 January 2013, State aid cannot be deemed necessary to lessen any burden resulting from this Directive before that date.
År 2009 antog kommissionen den tillfälliga gemenskapsramen [34].
Consequently, the measures covered by these Guidelines may only be authorised for costs incurred on or after 1 January 2013’.
Såsom redan fastställts i skäl (45), erkände kommissionen genom denna ram att finanskrisen innebar en allvarlig störning i en medlemsstaternas ekonomi, varvid denna störning såväl bestod i krisens direkta inflytande på banksektorn som i dess indirekta påverkan på realekonomin, eftersom företagen hade svårigheter att få tillgång till finansiering med överkomliga räntesatser.
The scope of the Guidelines is limited to the third ETS trading period (‘ETS-3’), which starts in 2013, given that, on the one hand, the Commission had not received any clear evidence of the existence of carbon leakage already before that period while, on the other hand, evidence gathered and the studies undertaken indicated that such a risk might materialise with the tightening of the cap on ETS allowances and with the increased shift from free allocation to auctioning.
Det är emellertid inte en sådan störning som Tyskland planerar avhjälpa genom stödordningen.
Therefore, the Commission concludes that the scheme does not fall within the scope of any guidelines.
Vad gäller frågan huruvida den ekonomiska situationen för tillverkarna av andra metaller än järn under det andra halvåret 2009 ska anses utgöra en allvarlig störning i den mening som avses i artikel 107.3 b i EUF-fördraget, har det inte framkommit några bevis för en sådan störning under det formella granskningsförfarandet.
Article 107(3)(b) of the TFEU
Kommissionen anser att artikel 107.3 b i EUF-fördraget ska tolkas restriktivt, nämligen i den bemärkelsen att den ska motverka omfattande störningar som drabbar många olika branscher eller sektorer, vars funktion är särskilt viktig för hela ekonomin på grund av att de är systemrelevanta.
Pursuant to Article 107(3)(b) TFEU, the Commission may declare compatible with the internal market aid ‘to remedy a serious disturbance in the economy of a Member State’.
I detta sammanhang har Europeiska gemenskapernas tribunal slagit fast att störningen ska röra den aktuella medlemsstatens ekonomi i dess helhet och inte endast ekonomin i en av medlemsstatens regioner eller i delar av territoriet [35].
A serious disturbance in the economy is any economic disturbance which results in serious economic and social difficulties and affects the whole of the economy of the Member State concerned, and not merely that of one of its regions or parts of its territory.
Argumentet att en minskning av tillverkningen av andra metaller än järn i Tyskland får betydande effekter på industrin i senare led tillbakavisas i viss utsträckning genom ett konstaterande från en annan berörd part.
As an exception, the provision is to be interpreted narrowly [33].
En tillverkare av andra metaller än järn har hänvisat till handelsintensiteten inom tillverkningen av andra metaller än järn i Tyskland och Europa och framhållit att de europeiska tillverkarna hittills har kunnat hänvisa till närheten till kunderna i förhållande till sina utomeuropeiska konkurrenter.
Germany invoked the economic crisis of 2008 which led to falling non-ferrous metal prices at the London Metal Exchange (LME), while the electricity costs charged to industry remained constantly high, notably because of the ETS.
Medan sistnämnda tillverkare måste investera i lagerhållning för att försörja den europeiska marknaden, kan de europeiska företagen på grund av närheten till kundernas anläggningar tillverka på förfrågan.
Accordingly, the non-ferrous metal producers are described as price takers in the sense that they had no ability to either influence the LME prices or to pass on higher production costs to their customers.
Den tillverkare som har framfört detta argument befarar emellertid att denna fördel snart kommer att omintetgöras genom stigande elkostnader i kombination med förhållandevis låga ytterligare kostnader för kunderna.
However, owing to their close cooperation and interdependence with downstream industries (notably the automotive and electronic sectors), capacity reductions or even the relocation of plants would have a considerable impact on other economic sectors.
Om elkostnaderna i Europa faktiskt stiger ytterligare skulle det kunna bli mer intressant för kunderna att köpa andra metaller än järn av tillverkare i tredjeländer (som transporterar sina produkter till Europa och lagrar dem där) i stället för av tillverkare i unionen.
They fear that this innovative potential could be irreversibly lost if non-ferrous metal production was not supported.
Enligt kommissionens fasta praxis [39] kan åtgärder förklaras förenliga med den inre marknaden direkt på grundval av artikel 107.3 c i EUF-fördraget, om de är nödvändiga och proportionerliga och det positiva bidraget till att uppnå målet av gemensamt intresse väger tyngre än de negativa följderna för handeln och konkurrensen.
In 2009, the Commission adopted the Temporary Framework [34].
Således anser kommissionen att det är rimligt att pröva följande frågor: