natgillin/translations-raw huggingface dataset:
According to settled case-law, Article 107(1) of the Treaty does not distinguish between measures of State intervention by reference to their causes or aims but defines them in relation to their effects.
Den minskar också avsevärt deras totala kostnader för övergången.
Leaving aside the question whether the Environmental Guidelines apply in the present case […] the fact that aid granted under the BPM scheme promotes regard for the environment is not sufficient to exclude it outright from being categorised as aid for the purposes of Article 107 of the Treaty’.
Om åtgärden inte skulle genomföras skulle programföretagen också enligt rättsakten behöva fullgöra skyldigheten att kontinuerligt tillhandahålla sändningstjänster och därmed stå för alla kostnader som härrör från licenserna.
Similarly, in France v Commission [62] the ECJ specified that the costs of undertakings arising from regulatory measures are included by their nature in the budgets of undertakings.
Under dessa omständigheter kan man dra slutsatsen att de får en fördel som de inte skulle ha haft om åtgärden inte hade genomförts.
It stated: ‘it should be recalled that the costs for undertakings […] arise from collective agreements, concluded between employers and trade unions, which undertakings are bound to observe, either because they have acceded to those agreements or because those agreements have been extended by regulation.
De spanska myndigheterna hävdade också att ersättningen för programföretagen för samsändning fastställs i unionsrätten, särskilt i beslut nr 243/2012/EU, och att den därför inte medför någon otillbörlig ekonomisk fördel för stödmottagarna inom ramen för åtgärden.
Such costs are included, by their nature, in the budgets of undertakings’.
Kommissionen konstaterar att artikel 6.5 i beslut nr 243/2012/EU tillåter medlemsstaterna att överväga möjligheten att bevilja ersättning för de direkta kostnaderna för migration eller omfördelning av spektrumanvändningen under följande förhållanden: (i) ersättningen måste vara en lämplig åtgärd och ii) den måste stämma överens med unionsrätten, inbegripet unionsrätten på området för statligt stöd.
As the regulatory charges are by their nature included in the budgets of undertakings, they are normally caught by the State aid rules.
I det förekommande fallet måste medlemsstatens möjlighet att ge ersättning för de direkta migrationskostnaderna eller omfördelning av spektrumanvändningen omfattas av kontrollen av statligt stöd.
In Cassa di Risparmio di Firenze [63], the ECJ stated in this respect: ‘The definition of aid is more general than that of a subsidy because it includes not only positive benefits, such as subsidies themselves, but also measures which, in various forms, mitigate the charges which are normally included in the budget of an undertaking and which thus, without being subsidies in the strict sense of the word, are similar in character and have the same effect’.
Slutligen noterar kommissionen att de privata programföretagen inte har någon rättslig skyldighet att tillhandahålla samsändningstjänster [64].
In the case at hand, the Measure foresees a compensation of costs that the private broadcasters would normally have to bear from their own budget.
Kommissionen drar därför slutsatsen att åtgärden medför en ekonomisk fördel till privata programföretag i den mening som avses i artikel 107.1 i EUF-fördraget.
The Measure allows those broadcasters to fulfil the obligations imposed on them by law and therefore keep their licences, audience and related advertising revenues.
De privata programföretagen tar emot en subvention, vilket i själva verket sänker de kostnader de normalt skulle ha burit.
It also significantly reduces their overall transition costs.
Den kvantifierbara fördelen för de direkta stödmottagarna, dvs. privata programföretag som erbjuder digital markbunden television, skulle motsvara det totala beloppet av de offentliga medel som har gjorts tillgängliga för att uppfylla samsändningsskyldigheten.
However, in the absence of the Measure the broadcasters would also be obliged, by the regulatory act, to fulfil the obligation of providing the broadcasting service with continuity and thus to bear all the costs derived from the licences.
Även när det gäller fastställandet av mottagaren av ett stöd har det fastställts att det ”inte enbart [är] den omedelbare mottagaren av stödet [som kommer] i blickfånget utan också den verkan subventionen har därutöver” [65].
In these circumstances it may be concluded that they receive an advantage which they would not have in the absence of the Measure.
Detta innebär att mottagarna av stödet kan vara alla företag som faktiskt gynnas av det [66].
The Spanish authorities also argued that the compensation of broadcasters for the simulcast is foreseen in Union law, notably in Decision No 243/2012/EU, and therefore does not result in any undue economic advantage to the beneficiaries of aid under the Measure.
I detta avseende bör det noteras att domstolen i målet Mediaset bekräftade att ”enligt artikel [107 i fördraget] är emellertid stöd som ges av en medlemsstat eller med hjälp av statliga medel, av vilket slag de än är, förbjudna, utan att det görs någon åtskillnad mellan de fall då de fördelar som stödet innebär ges på ett direkt sätt och de fall då dessa fördelar ges på ett indirekt sätt” [67].
The Commission notes that Article 6(5) of Decision No 243/2012/EU allows Member States to consider the possibility of granting compensation of direct costs of migration or reallocation of spectrum usage under the following conditions: (i) the compensation must be an appropriate measure and (ii) it has to comply with Union law, including Union law in the area of State aid.
I sitt beslut om en spansk prioriteringsordning till förmån för kraftverk som använder inhemskt kol [68], vilket bekräftats av tribunalen [69], konstaterade kommissionen att spanska kolproducenter var indirekta stödmottagare, trots att det fanns en rättslig skyldighet att köpa kol från gruvorna och att ersättningen fastställdes först efter införandet av skyldigheten i fråga.
In the case at hand, the possibility for the Member State to compensate for the direct costs associated with the migration or reallocation of spectrum usage cannot fall outside State aid control.
Kommissionen erkänner att fördelen härrörde från elproducenternas skyldighet att köpa kolproducenternas kol, vilket kompenserades genom de subventioner som beviljades till elproducenter som använder inhemskt kol.
Finally, the Commission notes that private broadcasters are not subject to any legal obligation to provide simulcast services [64].
Det kan hävdas att plattformsoperatörerna för digital markbunden television är i en liknande situation som ägarna av kolgruvor i målet om det spanska kolet, där de spanska myndigheterna införde en skyldighet för elproducenterna (här programföretagen) att köpa kol från spanska kolgruvor (här att ingå avtal om samsändningstjänster med plattformsoperatörer för digital markbunden television).
The Commission therefore concludes that the Measure confers an economic advantage within the meaning of Article 107(1) TFUE to private broadcasters.
Mot denna bakgrund ansåg kommissionen i beslutet om att inleda förfarandet att plattformsoperatörerna för digital markbunden television var potentiella indirekta stödmottagare.
They receive a subsidy which effectively reduces the cost they would normally have to bear.
Den formella granskningen har bekräftat denna ståndpunkt, särskilt på grundval av följande överväganden.
The quantifiable advantage to the direct beneficiaries, private DTT broadcasters, would represent the total amount of the public funds made available for carrying out the simulcast obligation.
För det första, och i motsats till vad som hävdas av de spanska myndigheterna, Abertis och NET TV, kommer privata programföretag att vara mer benägna att fortsätta använda den digitala markbundna tv-plattformen på grund av regleringsåtgärderna i den nationella tekniska planen, enligt vilka de privata programföretagen som erbjuder digital markbunden television är skyldiga att ge täckning åt 96 % av befolkningen genom denna plattform.
Also, with regard to the determination of the beneficiary of a measure, it is established that ‘consideration needs to be given not only to the immediate recipient of the subsidy, but also to the effects of the subsidy extending beyond that relationship’ [65].
De programföretag som erbjuder digital markbunden television har i själva verket inte tillåtelse enligt sina licenser att använda andra alternativa plattformar (dvs. satellit, kabel eller IP-tv) för att säkerställa den föreskrivna minsta geografiska täckningen i område I [70].
This means that the beneficiary of the Measure can be any entity which actually benefited from it [66].
För det andra får plattformsoperatörerna för digital markbunden television på grund av samsändningarna en extra fördel i form av garanterade intäkter som de inte skulle ha fått utan åtgärden.
In this respect it is worth noting that in the Mediaset case, the Court confirmed that ‘Article 107 of the Treaty prohibits aid granted by a State or through State resources in any form whatsoever, without drawing a distinction as to whether the aid-related advantages are granted directly or indirectly [67]’.
I själva verket hade de privata programföretagen kanske tillhandahållit samsändningstjänster i mindre utsträckning om inte åtgärden hade genomförts.
Similarly, in its Spanish Preferential dispatch of indigenous coal plants decision [68], confirmed by the General Court [69], the Commission found that despite the fact that there was a legal obligation to buy from the coal miners and that the compensation was set only after the imposition of the obligation in question, Spanish coal producers were indirect beneficiaries of the aid.
Faktum är att de privata programföretagen skulle kunna ha beslutat att inte alls tillhandahålla några samsändningstjänster [71].
The Commission acknowledged that their advantage stemmed from the obligation on generators to buy their coal which was compensated by the subsidies granted to electricity producers using indigenous coal.
Åtgärden är tillämplig oavsett om stödmottagaren har en dominerande ställning eller inte, men kompenserande åtgärder har en ännu större effekt om stödmottagaren har en stor marknadsandel eller en dominerande ställning [72].
It can be argued that the DTT platform operators are in a similar position to that of the coal mines' owners in the Spanish coal case where the Spanish authorities imposed an obligation on generators (here broadcasters) to buy coal from Spanish coal mines (here to contract simulcast services with DTT platform operators).
I det föreliggande fallet drar plattformsoperatörerna för digital markbunden television fördel av att de privata programföretagen får ersättning för tillhandahållandet av samsändningstjänster via digital markbunden television och av att de kommer att fortsätta använda plattformen för digital markbunden television.
Against this background, in the opening decision the Commission considered the DTT platform operators to be potential indirect beneficiaries of the Measure.
Eventuella ersättningar till programföretagen för samsändningarna skapar därmed en bestående fördel, eftersom programföretagen betalar plattformsoperatörerna för digital markbunden television för att samtidigt sända deras program på 800 MHz- och 700 MHz-banden under övergångsperioden.
The formal investigation has confirmed that position, in particular on the basis of the following considerations.
Eftersom stödåtgärden garanterar de fördelar som skapas genom tillhandahållandet av samsändningstjänster till programföretagen, och mot bakgrund av den ytterligare fördel som plattformsoperatörerna för digital markbunden television får i form av garanterade intäkter, drar kommissionen slutsatsen att plattformsoperatörerna för digital markbunden television är indirekta stödmottagare.
First, because of the regulatory intervention of the NTP which obliged private DTT broadcasters to cover 96 % of the population on the basis of DTT, and contrary to what is argued by the Spanish authorities, Abertis and NET TV, private broadcasters will be more inclined to continue using this platform.
Åtgärdens selektivitet
In fact, according to their licences, DTT broadcasters are not authorised to use other alternative platforms (i.e. satellite, cable or IPTV) to ensure the prescribed minimum geographical coverage in Area I [70].
För att anses utgöra statligt stöd måste en åtgärd enligt artikel 107.1 i fördraget vara specifik eller selektiv såtillvida att den endast gynnar vissa företag eller viss produktion.
Second, as a consequence of the simultaneous broadcasting, the DTT platform operators obtain an additional advantage in the form of guaranteed revenues, which they would not have received without the Measure.
Åtgärden är selektiv, eftersom den är särskilt inriktad på privata företag som för närvarande är verksamma inom sektorn för tv-sändningstjänster via digital markbunden televisionsteknik.
Indeed, absent the Measure, private broadcasters may have provided the simulcast service to a lesser extent.
Till följd av detta gynnar den ifrågasatta åtgärden endast företag som använder den digitala markbundna tv-plattformen jämfört med andra företag som använder alternativa plattformar, såsom satellit eller kabel.
In fact, private broadcasters could have even decided not to provide the service at all [71].
Följaktligen drar kommissionen slutsatsen att åtgärden, som innebär att ersättning tillhandahålls för extrakostnader som uppstår på grund av den så kallade samsändningsskyldigheten, utgör en selektiv åtgärd i den mening som avses i artikel 107.1 i fördraget.
Although the Measure applies regardless of whether the beneficiary holds a dominant position or not, when the beneficiary has a strong market share or is dominant, compensatory measures have even a greater impact [72].
Snedvridning av konkurrensen och påverkan på handeln mellan medlemsstaterna
In the present case, the DTT platform operators benefit from the fact that private broadcasters are compensated for the provision of the simulcast service via DTT and that they will continue using the DTT platform.
Enligt unionsdomstolarnas rättspraxis är begreppet ”[påverkan på] handeln mellan medlemsstaterna” kopplat till föreställningen om att konkurrensen snedvrids, och dessa två är ofta oupplösligt förbundna med varandra.
Selectivity of the Measure
I enlighet med rättspraxis i målet Philip Morris [74] måste man dessutom förutsätta att inverkan på handeln föreligger om det statliga stödet stärker ett företags ställning i förhållande till andra konkurrenter i handeln inom EU.
In accordance with Article 107(1) of the Treaty, to be considered State aid, a measure must be specific or selective in that it favours only certain undertakings or the production of certain goods.
Som nämnts tidigare gynnar åtgärden de programföretag som erbjuder digital markbunden television samt indirekt plattformsoperatörerna för digital markbunden television.
The Measure is selective since it is specifically aimed at private undertakings that currently operate in the sector of television broadcasting transmission services via the DTT technology.
Stödmottagarna för den ifrågasatta åtgärden konkurrerar med andra alternativa leverantörer (satellit, kabel, IP-tv) som inte kommer att gynnas av statligt stöd.
As a result, the contested Measure only benefits companies operating on the DTT platform as compared to other companies that operate on alternative platforms such as satellite or cable.
Åtgärden kommer därför att leda till snedvridning av konkurrensen mellan programföretagen och mellan plattformsoperatörerna.
Hence, the Commission concludes that the Measure providing for the compensation for additional costs incurred due to the simulcast obligation constitutes a selective measure within the meaning of Article 107(1) of the Treaty.
Kommissionen anser att marknaderna för kommersiella tv-sändningar och driften av sändningsnät för television är öppna för konkurrens inom EU [75].
Distortion of competition and effect on trade between Member States
Programföretag verkar på reklammarknaderna och köper innehållsrättigheter över gränserna, och konkurrerar då med företag från andra medlemsstater.
State measures fall within the scope of Article 107(1) of the Treaty in so far as they distort or threaten to distort competition by favouring certain undertakings or the production of certain goods and affect trade between Member States.
Även utländska aktörer är aktiva på de spanska marknaderna för tv-sändningar och drift av tv-nät (t.ex. innehållsleverantörer och annonsörer).
According to the case law of Union Courts, the concept of ‘effect on trade between Member States’ is linked to the notion of distortion of competition and both are often inextricably linked.
På gränsöverskridande nivå konkurrerar plattformsoperatörerna med varandra samt med andra plattformsoperatörer för elektroniska kommunikationer.
In this regard, the Court has stated that ‘the two conditions for the application of Article 107(1) of the Treaty, namely that trade between Member States must be affected and competition distorted, are as a general rule inextricably linked.
Mot bakgrund av ovanstående drar kommissionen slutsatsen att åtgärden snedvrider konkurrensen och påverkar handeln mellan medlemsstaterna i den mening som anges i artikel 107.1 i fördraget.
In particular, where State financial aid strengthens the position of an undertaking as compared with other undertakings competing in intra-Community trade, the latter must be regarded as affected by that aid’ [73].
Slutsatser om förekomsten av stöd
Further, in accordance with the Philip Morris [74] case law, the impact on trade is presumed when the State-granted aid strengthens the position of a company in relation to other competitors in intra-EU trade.
På grund av ovanstående överväganden drar kommissionen slutsatsen att åtgärden uppfyller kriterierna i artikel 107.1 i fördraget och att åtgärden måste betraktas som statligt stöd i den mening som avses i denna artikel.
As explained above, the Measure favours the DTT broadcasters and indirectly the DTT platform operators.
Förenlighetsbedömning
The beneficiaries of the contested Measure compete with other alternative providers (satellite, cable, IPTV) that will not benefit from State funding.
Allmänna överväganden
Therefore, the Measure will result in distortions of competition among broadcasters and among platform operators.
Sedan 2002 har kommissionen aktivt stött digitalisering av sändningar i EU.
The Commission considers that the markets for commercial broadcasting and the operation of television transmission networks are open to competition within the EU [75].
Handlingsplanen eEurope 2005 [76], initiativet i2010 [77], meddelandet om övergången från analoga till digitala sändningar såväl som kommissionens åtagande att genomföra avvecklingen av analoga sändningar i EU under 2012 utgör klara bevis på kommissionens strategi i detta avseende.
Broadcasters operate on the advertising markets and purchase content rights across borders, competing with companies from other Member States.
Kommissionen är emellertid medveten om riskerna i samband med digitaliseringsprocessen, och har upprepade gånger betonat att lagstiftningen på detta område varken bör gynna eller tvångsmässigt införa användningen av en särskild digital plattform, utan bör följa principen om teknikneutralitet.
The Spanish markets for broadcasting and operation of television networks also host foreign players (e.g. content providers and advertisers).
Detta innebär att varje plattform bör konkurrera på grundval av sin kapacitet, och särskilt sin förmåga att erbjuda största möjliga nytta för konsumenterna.
Platform operators compete on a cross-border level with each other as well as with other platform operators of electronic communications.
I linje med det allmänna tillvägagångssättet vid användning av stöd för att avhjälpa ett specifikt marknadsmisslyckande eller för att säkerställa social eller regional sammanhållning [78] föreskrivs i kommissionens meddelande om övergången från analoga till digitala sändningar att statliga insatser på det specifika området för digitalisering är motiverade om följande två villkor uppfylls: 1) när allmänintresset står på spel och 2) vid marknadsmisslyckanden, dvs. när marknadskrafterna i sig inte lyckas uppnå målen med avseende på samhällsnyttan.
In light of the above, the Commission concludes that the Measure distorts competition and has an effect on trade between Member States within the meaning of Article 107(1) of the Treaty.
I meddelandet anges också att statligt ingripande under alla omständigheter måste ha stöd av en sund marknadsanalys.
Conclusion on the existence of aid
Likaså anges i meddelandet att övergången till digitala sändningar utgör en stor utmaning inom branschen som måste vägledas av marknadskrafterna.
On account of the preceding considerations, the Commission concludes that the Measure fulfils the criteria laid down in Article 107(1) of the Treaty and must be considered State aid within the meaning of that Article.
I princip bör varje nätverk konkurrera på grundval av sina egna styrkor.
Compatibility assessment
För att trygga denna princip bör varje statligt ingripande vara teknikneutralt [79].
General considerations
Kommissionen har i ett flertal beslut rörande den digitala övergången tillämpat reglerna för statligt stöd inom denna sektor, baserat på principerna i sitt meddelande om övergången från analoga till digitala sändningar [80].
Since 2002, the Commission has actively supported the digitisation of broadcasting in the EU.
I Spanien har den centrala regeringen samordnat övergången från analoga till digitala sändningar och har i praktiken gett stöd åt den digitala markbundna plattformen på bekostnad av alternativa plattformar [81].
The ‘eEurope 2005 Action Plan’ [76], the ‘i2010 initiative’ [77], the Communication on the transition from analogue to digital broadcasting, as well as the Commission's commitment to complete the phasing-out of analogue transmissions in the EU in 2012 constitute clear evidence of the Commission's strategy in this respect.
Förenlighetsbedömning i enlighet med artikel 107.2 b i fördraget
However, aware of the risks associated with the digitisation process, the Commission has repeatedly stressed that regulation in this area should neither impose nor discriminate in favour of the use of a specific digital platform, but abide by the principle of technological neutrality.
Enligt artikel 107.2 b i fördraget är ”stöd för att avhjälpa skador som orsakats av naturkatastrofer eller andra exceptionella händelser” förenligt med den inre marknaden.
This means that each platform should compete according to its capabilities, in particular its ability to offer the maximum benefit to consumers.
I det aktuella fallet hävdar de spanska myndigheterna att frigörandet av den digitala utdelningen bör betraktas som en exceptionell händelse.
In line with the general approach to the use of aid to overcome a specific market failure or to ensure social or regional cohesion [78], the Commission Communication on the transition from analogue to digital broadcasting provides that, in the specific area of digitisation, public intervention would be justified under two conditions: first, where general interests are at stake and second, in the event of market failure, i.e. market forces alone fail to deliver in terms of collective welfare.
När unionsdomstolarna överväger undantag från den allmänna princip som fastställs i artikel 107.1 i fördraget om att statligt stöd är oförenligt med den inre marknaden, anser de dock att begreppet ”exceptionell händelse” i artikel 107.2 b i fördraget måste tolkas restriktivt [82].
It also specifies that, in any case, public intervention should be supported by a sound market analysis.
Som exceptionella händelser har unionsdomstolarna hittills godtagit krig, inre oroligheter eller strejker samt, med vissa förbehåll och beroende på deras omfattning, större kärnkraftsolyckor eller industriella olyckor och bränder som resulterar i omfattande förluster [83].