natgillin/translations-raw huggingface dataset:
The aid would not have a negative impact on other low-carbon sources, given that they are also supported by the UK, and there is no discrimination against renewable technologies.
De brittiska myndigheterna anser att de anmälda åtgärderna inte utgör en fördel för NNBG eftersom åtgärderna enligt deras mening uppfyller Altmarkkriterierna.
The aid would actually support investment in a broad range of energy initiatives.
EU-domstolen har utformat Altmarkkriterierna för att klargöra under vilka omständigheter en ersättning som ges av en statlig myndighet för tillhandahållandet av en tjänst av allmänt ekonomiskt intresse ska anses utgöra statligt stöd i enlighet med artikel 107.1 i EUF-fördraget [31].
OTHER COMMENTS
Domstolen har förklarat att samtliga fyra kriterier måste vara uppfyllda för att en ersättning för en tjänst av allmänt ekonomiskt intresse inte ska anses utgöra statligt stöd.
The UK responded on the issue of the costs of liability, decommissioning and waste management, and in particular that the treatment of these costs would not involve the provision of further State support.
Villkoren är kumulativa och är utformade enligt följande:
In particular, the liability regime for nuclear incidents under the Nuclear Installations Act 1965 would not give rise to State aid, since the UK would not provide to NNBG security in respect of its obligations for nuclear incidents.
För det första ska det mottagande företaget faktiskt ha ålagts skyldigheten att tillhandahålla allmännyttiga tjänster, och dessa skyldigheter ska vara klart definierade.
Under sections 16 and 18 of the Nuclear Installations Act 1965, liability for nuclear incidents is imposed on both operators and the State, with the former being liable up to a certain amount and the latter being liable from that amount up to a further amount.
De kriterier på grundval av vilka ersättningen beräknas ska vara fastställda i förväg på ett objektivt och öppet sätt, på så sätt att det kan undvikas att ersättningen medför att det mottagande företaget gynnas ekonomiskt i förhållande till konkurrerande företag.
In addition, the UK reiterated that the arrangements for limited operator and State liability implement Articles 6 and 7 of the Paris Convention and Articles 2 and 3 of the Brussels Convention, hence they would arise out of international law obligations, which would have been endorsed by the EU, and in particular by the Commission recommendations 65/42/Euratom and 66/22/Euratom.
Ersättningen får inte överstiga vad som krävs för att täcka hela eller delar av de kostnader som har uppkommit i samband med skyldigheterna att tillhandahålla allmännyttiga tjänster, med hänsyn tagen till de intäkter som därvid har erhållits och till en rimlig vinst på grund av fullgörandet av dessa skyldigheter.
EXISTENCE OF STATE AID
När det företag som ges ansvaret för att tillhandahålla de allmännyttiga tjänsterna i ett konkret fall inte har valts ut efter ett offentligt upphandlingsförfarande som gör det möjligt att välja den anbudsgivare som kan tillhandahålla dessa tjänster till den lägsta kostnaden för det allmänna, måste storleken av den nödvändiga ersättningen fastställas på grundval av en undersökning av de kostnader som ett genomsnittligt och välskött företag som är utrustat med medel som är lämpliga skulle ha åsamkats vid fullgörandet av dessa skyldigheter, med hänsyn tagen till de intäkter som därvid skulle ha erhållits och till en rimlig vinst på grund av fullgörandet av skyldigheten.
STATE AID WITHIN THE MEANING OF ARTICLE 107(1) OF THE TREATY
I sitt meddelande om tillämpningen av Europeiska unionens regler om statligt stöd på ersättning för tillhandahållande av tjänster av allmänt ekonomiskt intresse (nedan kallat meddelandet om ersättning för tillhandahållande av tjänster av allmänt ekonomiskt intresse) har kommissionen lämnat ytterligare klargöranden av de villkor enligt vilka en ersättning för en allmännyttig tjänst ska anses utgöra stöd [32].
State aid is defined in Article 107(1) of the Treaty as any aid granted by a Member State or through State resources in any form whatsoever, which distorts or threatens to distort competition by favouring certain undertakings or the production of certain goods in so far as it affects trade between Member States.
FÖREKOMST AV EN TJÄNST AV ALLMÄNT EKONOMISKT INTRESSE
THE OPENING DECISION
Förenade kungariket anser att det första kriteriet är uppfyllt eftersom den tjänst som ska tillhandahållas av NNBG är klart definierad och inte kommer att tillhandahållas av marknaden.
The UK claimed in their notification that the notified measure did not constitute aid according to Art 107(1) TFEU, in particular, since the intervention did not confer an advantage to an undertaking based on the ‘Altmark’ criteria [29].
CfD-kontraktet används för att tillhandahålla statligt stöd som ett led i Förenade kungarikets elmarknadsreform, vilket har bekräftats av kommissionen vid flera tillfällen [35].
The Commission noted in the Opening Decision that nuclear technology has and can generally be considered a viable commercial activity.
I sin inlaga påpekar de brittiska myndigheterna vid ett flertal tillfällen att syftet med åtgärden är att stimulera eller frigöra investeringar i koldioxidsnål produktion, särskilt ny kärnkraft.
Moreover, due to the timeline for the construction of HPC, the Commission considered that it is unlikely that it will be able to address, once built, the security of supply issues envisaged to be faced in the United Kingdom in 2020.
Syftet med denna politik är att den ska stå i proportion till ett mål av allmänt intresse, för vilket statligt stöd kan beviljas i stället för tilldelning av en tjänst av allmänt ekonomiskt intresse.
The Commission further expressed doubts as to the fact that NNBG had been entrusted with specific public service obligations to discharge.
HPC-anläggningens CfD-kontrakt har särskilt utformats för att hantera hinder mot projektet på ett så effektivt sätt som möjligt, bland annat genom att skydda mot vissa risker, särskilt när det gäller osäkerheten kring framtida elpriser.
The Commission further expressed doubts in the Opening Decision that the level of profit used to set the SP corresponds to the rate of return of a typical company considering whether or not to provide the SGEI for the whole duration of the period of entrustment, taking into account the level of risk.
För att rättspraxis i Altmarkdomen ska följas krävs det att det berörda företagets och myndighetens skyldigheter fastställs i uppdraget att tillhandahålla allmännyttiga tjänster [36].
The Commission notes that the CfD protects NNBG from any price volatility in the electricity market as it receives always the pre-defined SP when selling at prices that are below this level.
När det gäller försäljning av el får HPC antingen sälja på spotmarknaden eller genom bilaterala kontrakt, vilket innebär att företaget varken är skyldigt eller har incitament att tillhandahålla elen till allmänheten.
This ensures a steady stream of revenues for NNBG for the first 35 years of the operation of HPC that other operators not benefiting from a CfD do not receive.
Kommissionen anser att dessa villkor inte kan betraktas som en skyldighet att tillhandahålla allmännyttiga tjänster eller att de visar att NNBG ska tilldelas en allmän tjänst av ekonomiskt intresse.
Therefore, the Commission considers that the CfD entails a selective advantage to NNBG.
Kommissionen drar därför slutsatsen att det första Altmarkkriteriet inte är uppfyllt eftersom säkerställande av en investering i den nya generationens kärnkraftskapacitet som ska levereras inom en specifik tidsram inte utgör en verklig allmän tjänst av ekonomiskt intresse och NNBG inte tilldelas en skyldighet att tillhandahålla allmännyttiga tjänster av Förenade kungariket.
The United Kingdom authorities consider that the notified measures do not entail an advantage to NNBG as they would meet the ‘Altmark’ criteria.
SLUTSATS OM BEDÖMNINGEN I ENLIGHET MED ARTIKEL 107.1 I EUF-FÖRDRAGET PÅ GRUNDVAL AV ALTMARKKRITERIERNA
The Court of Justice has set out the ‘Altmark’ criteria to clarify under what circumstances a compensation provided by a public authority for the performance of a Service of General Economic Interest (‘SGEI’) qualifies as State aid under Art 107(1) TFEU [30].
Eftersom Altmarkkriterierna är kumulativa och det första kriteriet inte är uppfyllt anser kommissionen inte att det är nödvändigt att bedöma de övriga kriterierna.
In particular, the Court stated that four criteria must all be met for compensation provided for a SGEI not to constitute State aid.
På grundval av den analys som redovisas i avsnitten 7.1–7.5 är Altmarktestet inte uppfyllt för åtgärden.
Those conditions are cumulative, and are as follows.
Kommissionen anser därför att åtgärderna kommer att ge NNBG en selektiv fördel.
The UK believes that the first criterion is met, in particular since the service to be provided by NNBG would be clearly defined and would not be provided by the market.
Kommissionen tillstår att man kan hävda att kärnenergi kan medföra högre risker för en politiskt motiverad nedstängning än andra tekniker, men andra kärnkraftsanläggningar i Förenade kungariket förefaller inte omfattas av liknande ministerieavtal.
As regards defining an SGEI, the case-law has found that ‘[i]t must be made clear that in [EU] law and for the purposes of applying the [FEU] Treaty competition rules, there is no clear and precise regulatory definition of the concept of an SGEI mission and no established legal concept definitively fixing the conditions that must be satisfied before a Member State can properly invoke the existence and protection of an SGEI mission, either within the meaning of the first Altmark condition or within the meaning of Article [106(2) TFEU]’ [32].
Såsom EDF hävdar ger de allmänna principer som ligger till grund för den brittiska rätten och EU-rätten upphov till rätt till ersättning vid berövande av äganderätt, men ett speciellt avtal som skyddar ett visst företag mot en sådan risk på ett specifikt sätt förefaller befria företaget från eventuella avgifter och förlorad tid när det gäller verkställandet av rättigheter som härrör från allmänna principer enligt brittisk rätt och EU-rätt, såväl inom som utanför domstol.
In the absence of specific EU rules, Member States have a wide margin of discretion in defining the existence of an SGEI.
En laglig rättighet som underbyggs av en specifik avtalsmässig rättighet förefaller medföra en fördel för ett företag som åtnjuter en sådan rättighet, särskilt om företaget är det enda som befinner sig i en sådan situation.
However, there are limits to this discretion.
Kommissionen anser därför att ministeriets avtal medför vissa selektiva fördelar för NNBG.
Thus, even though the Commission has no competence to prescribe which exact type of service may qualify as SGEI and which may not, it can — in principle — find that a Member State committed a manifest error [33] of appreciation in the qualification of a service as SGEI.
CfD-KONTRAKTET OCH MINISTERIETS AVTAL: STATLIGA MEDEL OCH STATENS ANSVAR
A Member State cannot, for example, attach public service obligations to services that are already provided or can be provided satisfactorily and under conditions consistent with the public interest, as defined by the State, by undertakings operating under normal market conditions.
Ministeriets avtal ingås med en statlig myndighet och medför ansvar för myndigheten.
The CfD as a means for providing State aid as part of UK's Electricity Market Reform (‘EMR’) has been confirmed by the Commission in several instances [34].
Alla fördelar från avtalet härrör från statliga medel.
The Commission considered that a CfD is an appropriate means of granting State aid for electricity generation that was approved as compatible with the internal market in accordance with Article 107(3)(c).
Eftersom CfD-kontraktet ska betalas till staten kan fördelen med CfD-kontraktet tillskrivas staten.
Therefore, there would be no reason for the Commission to distance itself for the assessment performed therein and consider that support to electricity production by way of a CfD could be subject to an SGEI.
För att fördelar ska anses vara stöd i den mening som avses i artikel 107 i EUF-fördraget måste de ges direkt eller indirekt med statliga medel.
On numerous occasions, in their submission, the UK authorities mention that the aim of the measure is to incentivise or unlock investments into low-carbon generation, in particular new nuclear.
Detta innebär att såväl de fördelar som ges direkt av en medlemsstat samt de som ges genom ett offentligt eller privat organ som har utsetts eller inrättats av denna stat, ingår i begreppet statliga medel i den mening som avses i artikel 107.1 i EUF-fördraget [37].
This policy aim is commensurate with a common interest objective for which State Aid can be granted rather than with the entrustment of an SGEI.
I denna bemärkelse omfattar 107.1 i EUF-fördraget alla ekonomiska medel som myndigheterna faktiskt kan använda för att stödja företag och det är inte relevant om dessa medel permanent ingår bland statens tillgångar eller inte [38].
The HPC CfD has been especially designed to enable barriers to the project to be tackled as efficiently as possible, including some protection against certain risks, most notably around the uncertainty over future electricity prices.
Följaktligen är det så att även om de belopp som motsvarar den aktuella åtgärden inte permanent innehas av staten, är det förhållandet att de fortlöpande kontrolleras av staten och således kan disponeras av de behöriga nationella myndigheterna tillräckligt för att de ska kunna anses utgöra statliga medel [39].
This approach is consistent with the provision of State Aid under Article 107(3)(c) TFEU and would not constitute a SGEI.
De brittiska myndigheterna bestrider inte att CfD-kontraktet finansieras med medel som står under statens kontroll.
When discussing whether public procurement rules apply to the project, the UK authorities admit that the measure does not involve any procurement of supply, works or services for the benefit of the UK Government, which contradicts their claim that the measure constitutes an SGEI.
Kommissionen slår därför fast att den fördel som ges enligt CfD-kontraktet kommer att finansieras av ett offentligt eller privat organ som har utsetts eller inrättats av staten.
The first Altmark criterion also requires that the undertaking has a public service obligation to discharge.
CfD-kontraktet kommer att finansieras genom en avgift från leverantörerna, och under sådana omständigheter måste kommissionen dra slutsatsen att eventuella fördelar som betalas enligt CfD-kontraktet kan tillskrivas staten och även finansieras med medel som står under statens kontroll.
Accordingly, in order to comply with the Altmark case-law, a public service assignment is necessary that defines the obligations of the undertakings in question and of the authority [35].
För det första kommer lösenpriset och avgiften att fastställas av staten.
As regards the compulsory nature of the public service obligation in the case at hand, the UK seems to argue that they are ensured by the combination of stringent clauses designed to ensure that NNBG will meet the specified time-frame and the fact that once NNBG is engaged in the construction there will be ‘no way out’ in light of the extremely high sunk costs which it will incur.
För det andra kommer motparten i princip att vara ett statligt ägt privat företag som i alla händelser kommer att utses av staten.
Indeed the CfD seems to provide a series of such stringent clauses incentivising NNBG to perform its obligations according to the contract and allowing the UK authorities to terminate the contract if certain obligations are not performed.
Artiklarna om motparten kan inte ändras utan ministeriets samtycke.
Moreover, the nature of the project does entail extremely high sunk costs which will most likely discourage the abandonment of the project.
För det tredje kommer den motpart som utsetts av staten att förvalta ersättningssystemet, vilket omfattar uttag av avgifter från leverantörerna och betalningar från producenterna när marknadspriset är högre än lösenpriset.
However, despite the special nature of the project, the contractual provisions are typical contractual obligations that any contractual parties would try to include in a similar deal, rather than a public service obligation imposed by the UK authorities.
Detta kommer i vissa fall även att omfatta betalningar till producenter och leverantörer.
NNBG is actually not obliged to build the nuclear plant, nor is it obliged to build it by a certain date.
För det fjärde kommer motparten att få uppbördsbefogenheter enligt energilagen så att den kan ta ut de medel från leverantörerna som behövs för att betala ut ersättningar till CfD-producenter.
The UK authorities cannot enforce any obligation in this respect; they can only terminate the contract.
Ett visst antal mekanismer kommer även att införas av staten för att garantera betalningarna till CfD-producenterna om en leverantör inte betalar avgiften.
Moreover, there is no obligation imposed on HPC to produce electricity, to produce a certain amount of electricity or to make that electricity available on the market.
Dessa mekanismer kommer att omfatta en skyldighet för leverantörerna att ställa säkerhet, en reservfond för insolvens och utnämnande av en sistahandsleverantör.
Indeed, under the CfD, HPC will have high incentives to produce as much electricity as possible to increase its gains, but it is not obliged to do so.
Reservfonden för insolvens ger motparten medel för att täcka avgiftsbetalningarna för leverantörer som inte följer kontraktet under perioden från det att leverantörens säkerhet har uttömts till dess att en ersättningsleverantör utses enligt mekanismen för sistahandsleverantörer som styrs av Ofgem.
As regards the selling of electricity, HPC is allowed to sell either on the spot market or by way of bilateral contracts meaning that it is neither obliged, nor incentivised to provide the electricity to the public.
För det femte kommer motparten att rapportera om genomförandet till staten.
The Commission considers that these conditions cannot be viewed as public service obligations or as demonstrating that NNBG is be entrusted with a SGEI.
I detta sammanhang är avsikten att motparten ska styras av ett ramdokument, som bland annat innehåller bestämmelser om relationen mellan motparten och staten, motpartens arbetsprinciper, frågor som reserveras för aktieägarna, motpartens funktioner och ansvarsuppgifter, förvaltning och ekonomiskt ansvar samt rapporterings- och övervakningskrav.
Therefore, the Commission concludes that the first Altmark criterion is not met as ensuring the investment in new generation nuclear capacity to be delivered within a specific time-frame does not constitute a genuine SGEI and NNBG is not entrusted with public service obligations by the United Kingdom.
Ramdokumentet kommer även att innehålla kriterier för hur motparten ska fullgöra sina funktioner när det gäller CfD-kontrakten.
CONCLUSION OF THE ASSESSMENT UNDER ART 107(1) TFEU BASED ON THE ‘ALTMARK’ CRITERIA
Kommissionen slår därför fast att den fördel som ges enligt CfD-kontraktet kommer att finansieras genom bidrag som har införts av staten och som förvaltas och fördelas enligt bestämmelserna i lagstiftningen av en enhet som har utsetts och kontrolleras av staten.
As the Altmark criteria are cumulative and as the first criterion is not met, the Commission does not consider it necessary to assess the rest of the criteria.
KREDITGARANTIN: FÖREKOMST AV EN FÖRDEL SOM FINANSIERAS MED STATLIGA MEDEL OCH KAN TILLSKRIVAS STATEN
On the basis of the arguments set out in Sections 7.1 to 7.5 above, the ‘Altmark’ test is not fulfilled for the measure.
Den brittiska regeringen anser att kreditgarantin och CfD-kontraktets villkor tjänar olika syften.
Therefore the Commission considers that the measures will provide NNBG with a selective advantage.
Priset på och godkännandet av kreditgarantin beror främst på risken med hela det underliggande projektet, inbegripet villkoren i CfD-kontraktet.
EXISTENCE OF AID WITHIN THE MEANING OF ARTICLE 107(1) OF THE TFEU: COMPENSATION IN CASE OF POLITICAL SHUTDOWN (SECRETARY OF STATE AGREEMENT)
Statens ingripanden när det gäller HPC-anläggningen måste emellertid sammantaget anses utgöra en enda stödåtgärd på grund av att storleken på det lånade kapital som krävs för kontraktet inte kan erhållas utan statligt ingripande, tidpunkten för de statliga ingripandena, som infaller samtidigt, och sambandet mellan värderingen av NNBG, garantins prissättning och bestämmelserna i CfD-kontraktet.
The UK intends to grant compensation to NNBG in case the HPC plant were to be shut down for reasons not directly imputable to its operations, and in particular due to changes in government policy.
CfD-kontraktet, ministeriets avtal och kreditgarantin skiljer sig åt till metoden, men ingår i samma investeringsbeslut från de brittiska myndigheterna och har samma ändamål, dvs. att stimulera och möjliggöra investeringar i ny kärnkraft.
The UK does not seem to consider this indemnification as aid.
De tre åtgärderna är inbördes sammanlänkade och är alla nödvändiga för att HPC-anläggningen ska kunna byggas.
The UK claims that all CfDs will include provisions on compensation for the investors in the case of a ‘qualifying shutdown event’, for example a change in law that permanently shuts down the whole facility (depending on the technology) or a refusal by the UK Government to consent to any restart of the facility after a specified period after shutdown.
Kreditgarantin är ryggraden i finansieringen av projektet, som har ett exempellöst värde.
The direct agreement between the Secretary of State and NNBG's investors is an additional and separate agreement intended to function as a back stop to the qualifying shutdown event provisions necessary due to the special situation of nuclear energy and the higher risks of political shutdown.
Kreditgarantin är också nödvändig för att projektet ska kunna locka till sig extern kredit.
Indeed all CfDs appear to include provisions regarding a qualifying shutdown event, but they will not all benefit from a special separate Secretary of State agreement.
Det finns inga exempel på liknande garantier för liknande projekt på marknaden, eftersom inga sådana garantier har lämnats.
The Commission acknowledges that it could be argued that nuclear energy might incur higher risks of political shutdown than other technologies; however other nuclear power plants in the UK appear not to benefit from similar Secretary of State agreements.
Med tanke på att projektet är nytt i sitt slag och med beaktande av finansieringen och garantin, för vilken det inte finns några exakt jämförbara referensvärden, finner kommissionen även om den skulle anse att ersättningen minskar stödet, att det pris som NNBG betalar för kreditgarantin inte kan anses utgöra ett marknadspris, eftersom marknaden inte tillhandahåller en liknande garanti och inte heller skulle göra det.
Indeed as EDF claims, the general principles underpinning UK and EU law give rise to a right to compensation where there has been deprivation of a property right, however, a special agreement safeguarding a certain company from such risk in a specific manner appears to relieve such company of any spent fees and time lost in the enforcement of its rights deriving from general principles under UK and EU law in court or out of court.
Kreditgarantin erbjuds av ett av Förenade kungarikets statliga organ och inbegriper medel från Förenade kungariket.
Underpinning a legal right with a specific contractual right appears to bring an advantage to the entity enjoying such right especially since it appears to be the only one in this situation.
Kommissionen anser därför att Förenade kungarikets kreditgaranti för NNBG:s skuld inbegriper statligt stöd.
Therefore, the Commission considers that the Secretary of State Agreement entails certain selective advantages to NNBG.
SNEDVRIDNING AV KONKURRENSEN OCH PÅVERKAN PÅ HANDELN
CFD AND SECRETARY OF STATE AGREEMENT: STATE RESOURCES AND IMPUTABILITY TO THE STATE
CfD-kontraktet, ministeriets avtal och kreditgarantin kan snedvrida konkurrensen och påverka handeln mellan medlemsstaterna.