natgillin/translations-raw huggingface dataset:
on the aid scheme No SA.26212 (11/C) (ex 11/NN — ex CP 176/A/08) and SA.26217 (11/C) (ex 11/NN — ex CP 176/B/08) implemented by the Republic of Bulgaria in the context of swaps of forest land
om stödordning SA.26212 (11/C) (f.d.
(notified under document C(2014) 6207)
11/NN – f.d.
(Only the Bulgarian text is authentic)
CP 176/A/08) och SA.26217 (11/C) (f.d.
(Text with EEA relevance)
11/NN – f.d.
THE EUROPEAN COMMISSION,
CP 176/B/08) som Bulgarien har genomfört i form av byte av privatägd skogsmark mot statligt ägd skogsmark
Having regard to the Treaty on the Functioning of the European Union, and in particular the first subparagraph of Article 108(2) thereof,
[delgivet med nr C(2014) 6207]
Having regard to the Agreement on the European Economic Area, and in particular Article 62(1)(a) thereof,
(Endast den bulgariska texten är giltig)
Having regard to the Commission Decision C(2011) 4444 of 29 June 2011 [1],
(Text av betydelse för EES)
Having called on interested parties to submit their comments pursuant to the provision(s) cited above and having regard to their comments,
EUROPEISKA KOMMISSIONEN HAR ANTAGIT DETTA BESLUT
Whereas:
med beaktande av fördraget om Europeiska unionens funktionssätt, särskilt artikel 108.2 första stycket,
PROCEDURE
med beaktande av avtalet om Europeiska ekonomiska samarbetsområdet, särskilt artikel 62.1 a,
On 17 July 2008, the Commission received a letter from a complainant wishing to remain anonymous (‘the first complainant’) alleging that the Republic of Bulgaria had granted aid in the context of the swap of ownership of privately owned forest land for government-owned public forest land often followed by a change in the designated use of the swapped land from forest land to land available for construction.
med beaktande av kommissionens beslut C(2011) 4444 av den 29 juni 2011 [1],
The first complainant submitted additional information by letters of 28 August 2008, 3 September 2008, 1 October 2008, 5 December 2008, 18 February 2010, 12 October 2010 and 26 January 2011.
efter att i enlighet med nämnda artiklar ha gett berörda parter tillfälle att yttra sig och med beaktande av dessa synpunkter, och
On 27 January 2009, additional information on the contested swap transactions was received by the Commission from a third party.
av följande skäl:
The Bulgarian authorities provided the Commission with information on the contested swap transactions by letters dated 2 September 2008, 28 October 2008, 4 January 2010, 23 March 2010, 27 March 2010, 30 August 2010 and 14 February 2011.
Enligt klagomålet hade Bulgarien beviljat statligt stöd i samband med byten av privatägd mark mot offentligt ägd mark, ofta följt av en ändring av användningen av den utbytta marken från skog till byggnadsmark.
During meetings held between the Commission’s services and the Bulgarian authorities on 22 February 2010, 12 October 2010 and 3 February 2011, the latter provided additional information on those swaps.
Den första klagande lämnade ytterligare upplysningar genom skrivelser av den 28 augusti 2008, den 3 september 2008, den 1 oktober 2008, den 5 december 2008, den 18 februari 2010, den 12 oktober 2010 och den 26 januari 2011.
By letter of 29 June 2011, the Commission informed the Republic of Bulgaria that it had decided to initiate the procedure laid down in Article 108(2) of the Treaty in respect of the contested swap transactions.
Den 27 januari 2009 mottog kommissionen ytterligare upplysningar om de påstådda bytestransaktionerna från en tredje part.
The Commission decision to initiate the formal investigation procedure (‘the opening decision’) was published in the Official Journal of the European Union [2].
Genom en skrivelse av den 29 juni 2011 informerade kommissionen Bulgarien om sitt beslut att inleda ett förfarande i enlighet med artikel 108.2 i fördraget med avseende på de ifrågasatta bytestransaktionerna.
The Commission invited interested parties to submit their comments on the measure.
Kommissionens beslut om att inleda det formella förfarandet (nedan kallat beslutet om att inleda förfarandet) har offentliggjorts i Europeiska unionens officiella tidning [2].
By letter received on 29 September 2011, the Bulgarian authorities provided their comments on the opening decision.
Kommissionen har uppmanat berörda parter att inkomma med sina synpunkter på åtgärden i fråga.
The Commission received comments on the opening decision from the following interested parties: Ecobalkani-Bulgaria EOOD [3], Vihren OOD [4], Aqua Estate OOD [5], Elkabel AD [6], Jivka Blagoeva [7], V-N-G Confort OOD [8], Yavor Haytov [9], Simeon Stoev Mirov [10], LM Impex EOOD [11], All Seas Property 2 OOD [12], Litex Commerce AD [13], Foros Development EAD [14], Izgrev 5 EOOD [15], BOIL OOD [16], BG Land Co OOD [17], Mirta Engineering EOOD [18], Beta Forest EOOD [19], Kosta Gerov [20], Marieta Babeva [21], Dimitar Terziev [22], Svetoslav Mihailov and Elizabet Mihailova [23], and from a complainant who requested that his/her identity is not disclosed [24].
Genom en skrivelse som togs emot den 29 september 2011 lämnade de bulgariska myndigheterna sina synpunkter på beslutet om att inleda förfarandet.
By letters dated 1 September 2011, 5 October 2011, 25 November 2011, 14 December 2011 and 3 April 2012, the Commission forwarded those comments to the Bulgarian authorities, which were given the opportunity to react.
Kommissionen tog emot synpunkter på beslutet om att inleda förfarandet från följande berörda parter: Ecobalkani-Bulgaria EOOD [3], Vihren OOD [4], Aqua Estate OOD [5], Elkabel AD [6], Jivka Blagoeva [7], V-N-G Confort OOD [8], Yavor Haytov [9], Simeon Stoev Mirov [10], LM Impex EOOD [11], All Seas Property 2 OOD [12], Litex Commerce AD [13], Foros Development EAD [14], Izgrev 5 EOOD [15], BOIL OOD [16], BG Land Co OOD [17], Mirta Engineering EOOD [18], Beta Forest EOOD [19], Kosta Gerov [20], Marieta Babeva [21], Dimitar Terziev [22], Svetoslav Mihailov och Elizabet Mihailova [23], samt från en klagande som ville vara anonym [24].
The comments of the Republic of Bulgaria on the interested parties’ comments were received by letters dated 4 November 2011, 15 December 2011, 12 January 2012 and 25 April 2012, respectively.
Genom skrivelser av den 1 september 2011, 5 oktober 2011, 25 november 2011, 14 december 2011 och 3 april 2012 vidarebefordrade kommissionen dessa synpunkter till de bulgariska myndigheterna som fick möjlighet att svara.
The Bulgarian authorities provided additional information on the contested swap transactions by letter of 2 December 2011 and during a meeting held with the Commission’s services on 9 December 2011.
Bulgariens kommentarer på de berörda parternas synpunkter inkom genom skrivelser av den 4 november 2011, 15 december 2011, 12 januari 2012 och 25 april 2012.
By letter of 9 February 2012, the Commission requested further clarifications from the first complainant on certain evidence it submitted.
De bulgariska myndigheterna lämnade ytterligare upplysningar om de ifrågasatta bytena genom en skrivelse av den 2 december 2011 och under ett möte med kommissionens tjänsteavdelningar den 9 december 2011.
On 3 April 2012, the Commission forwarded additional comments from a number of third parties [25] to the Bulgarian authorities.
Genom en skrivelse av den 9 februari 2012 begärde kommissionen ytterligare förtydliganden från den första klagande om vissa bevis som den lämnat in.
On 26 July 2012, the Commission requested additional information from the Bulgarian authorities.
Kommissionen tog emot Bulgariens kommentarer på dessa synpunkter den 25 april 2012 och den 15 maj 2012.
On 19 September 2012, the Bulgarian authorities provided the requested information.
Den 3 oktober 2012 begärde kommissionen ytterligare förtydliganden från Elkabel AD, en av de tredje parter som lämnat in synpunkter på beslutet om att inleda förfarandet, och dessa lämnades den 31 oktober 2012.
On 3 October 2012, the Commission requested further clarifications from Elkabel AD, one of the third parties who submitted comments on the opening decision, which were provided on 31 October 2012.
BESKRIVNING AV ÅTGÄRDEN
By letters of 14 January 2013, 17 May 2013, 22 July 2013 and 22 October 2013, the Commission requested additional information from the Bulgarian authorities, which was provided on 4 and 5 February 2013, 25 June 2013 and 5 July 2013, 16 and 23 August 2013, and 19 November 2013 and 20 December 2013, respectively.
Markbytena
Part of the information submitted with the last submission was subsequently resubmitted by the Bulgarian authorities by e-mail of 21 January 2014.
År 1947 blev all skog i Bulgarien offentlig egendom till följd av statlig expropriering.
DESCRIPTION OF THE MEASURE
Denna situation rådde fram till 2000 då processen med att återlämna skogen till de tidigare ägarna inleddes.
THE LAND SWAPS
På grundval av en ändring av skogslagen [26], som trädde i kraft den 22 februari 2002, blev det möjligt att byta nyligen privatiserad skog mot statligt ägd offentlig skog i den statliga skogsfonden.
This remained the case until 2000, when the restitution of forest land to previous private owners was started.
På grundval av den föreskriften fastställs baspriset för en skogsfastighet som summan av basvärdet på den marken och beståndets värde (trädarter på fastigheten).
On the basis of an amendment to the Forest Act [26], which came into effect on 22 February 2002, swaps of recently privatised forest land with government-owned public forest land from the State forest fund were made possible.
Markens värde fastställs på grundval av det genomsnittliga markvärdet enligt de markkategorier som erbjuder identiska villkor för växternas tillväxt (150 lägestyper enligt bilaga 1 till föreskriften om baspriser).
This amendment to the Forest Act was in force until 27 January 2009 and defined the order and conditions under which those swaps were conducted.
Detta värde justeras sedan med hjälp av en justeringskoefficient som tar hänsyn till markens belägenhet i förhållande till lokal och nationell infrastruktur.
For the purposes of the swaps, the prices of the privately owned and publicly owned forest land were determined on the basis of a specialised regulation, namely, the Regulation on the calculation of basic prices, prices for land in excluded areas and creating rights of use and easements in respect of forests and forest stock land [27] (the ‘Regulation on basic prices’), which entered into force on 18 November 2003.
Justeringskoefficienten (Km), som anges i bilaga 2 till föreskriften om baspriser, fastställs med hjälp av följande formel:
Bulgarian law did not allow expert evaluators to deviate from the prices determined for forest land by applying the Regulation on basic prices.
där
On the basis of that regulation, the basic price of a plot of forest land is determined as the sum of the basic value of that land and the value of the stand (plant species situated on that land).
p koefficient för närhet till belagd väg mätt i en rak linje (från 0,00 till 0,20)
The value of the land is determined on the basis of the average value of land according to the categories of land offering identical conditions for the growth of plants (150 site types, as per Annex 1 of the Regulation on basic prices).
s koefficient för närhet till en tätort mätt i en rak linje (från 0,00 till 0,25)
That value is then adjusted using an adjustment coefficient that takes account of the location of the land in relation to the local and national infrastructure.
m koefficient för närhet till havet mätt i en rak linje (från 0,00 till 0,20)
That adjustment coefficient (Km), set out in Annex 2 of the Regulation on basic prices, is determined by using the following formula:
g koefficient för närhet till en stad, uttryckt i siffror som avspeglar avståndet till en viss stad (kortaste vägavstånd mellan fastigheten i fråga och staden).
where:
Städerna delas in i sex grupper enligt tabell 1:
p coefficient of proximity to a surfaced road measured in a straight line (from 0,00 to 0,20)
Tabell 1
s coefficient of proximity to an urban area measured in a straight line (from 0,00 to 0,25)
Grupp 1:
m coefficient of proximity to the sea measured in a straight line (from 0,00 to 0,20)
Sofia (från 0,00 till 0,70)
g coefficient of proximity to a city, expressed in figures reflecting the distance to a given city (shortest road distance between the plot in question and city).
Grupp 2:
Cities are divided into six groups as set out in Table 1:
Ruse, Plovdiv, Burgas och Varna (från 0,00 till 0,50)
Table 1
Grupp 3:
Group 1:
Blagoevgrad, Veliko Tarnovo, Vratza, Pleven och Stara Zagora (från 0,00 till 0,40)
Sofia (from 0,00 to 0,70)
Grupp 4:
Group 2:
andra distriktsstäder (från 0,00 till 0,35)
Ruse, Plovdiv, Burgas, and Varna (from 0,00 to 0,50)
Grupp 5:
Group 3:
andra stora städer (Botevgrad, Gorna Oryahovitza, Dimitrovgrad, Dupnitza, Kazanlak, Karlovo, Lom, Petrich, Samokov, Svishtov och Cherven Bryag) (från 0,00 till 0,30)
Blagoevgrad, Veliko Tarnovo, Vratza, Pleven, and Stara Zagora (from 0,00 to 0,40)
Grupp 6:
Group 4:
andra tätorter (från 0,00 till 0,10)
other district cities (from 0,00 to 0,35)
Markens värde justeras ytterligare genom att en höjning läggs till per hektar (tillägg) på grundval av det genomsnittliga markpriset i det område där fastigheten ligger.
Group 5:
Dessa tillägg fastställs i bilaga 3 till föreskriften om baspriser och anges i tabell 2:
other big cities (Botevgrad, Gorna Oryahovitza, Dimitrovgrad, Dupnitza, Kazanlak, Karlovo, Lom, Petrich, Samokov, Svishtov, and Cherven Bryag (from 0,00 to 0,30)
Tabell 2
Group 6:
Tillägg
other municipal centres (from 0,00 to 0,10)
(bulgariska lev/hektar)
The value of the land is further adjusted by adding an increase per hectare (increment) which is set on the basis of the average price of land observed in the area where the plot is situated.
Sofia, nationella semesterorter och angränsande fritidsbostadsområden, mark som ligger mindre än 10 km från havet
Those increments are laid down in the provisions of Annex 3 to the Regulation on basic prices and are indicated in Table 2:
Bebyggelse i kategori 1 och 2
Table 2
Bebyggelse i kategori 3 och 4
Increment
Bebyggelse i kategori 5 och 6
(BGN/hectares)
Bebyggelse i kategori 7 och 8
Sofia, national resorts and adjacent residential holiday areas, land located within 10 kilometres from the sea
0(20) Det sammanlagda värde på marken som fastställs genom denna mekanism kallas för markens basvärde.
Settlements of 1st and 2nd category
Beståndets värde (de växtarter som finns på fastigheten) är värdet för beståndets nuvarande ålder och det beräknade värdet för dess avverkningsålder.
Settlements of 3rd and 4th category
Värdet på virke från skogsbestånd vid deras aktuella ålder (åldern vid tidpunkten för värderingen) är lika med intäkterna från försäljningen av sorterna i fråga till genomsnittliga marknadspriser, med avdrag för kostnaderna i samband med fällning, primär bearbetning och transport till en tillfällig lagringsplats.
Settlements of 5th and 6th category
Om inkomsterna inte täcker kostnaderna anses virket inte ha något värde.
Settlements of 7th and 8th category
Inkomster från försäljningen fastställs genom klassificering av stockarna och volymen virkeskategorier.
0(20) The total value of the land determined through this mechanism is referred to as the basic value of the land.
Kostnaderna (bulgariska lev/kubikmeter) i samband med fällning och primär bearbetning av virke med en genomsnittlig svårighetsgrad för avverkningsområdet beror på typen av träd och virkeskategorin på fastigheten.
The value of the stand (plant species situated on the land) is the value of the stand’s current age and the projected value of its rotation age.
Kostnaderna för virkestransport beror på typen av träd, virkeskategorin och det genomsnittliga transportavståndet från platsen i fråga.
The value of wood from forest stands at their current age (the age at the time of valuation) is equal to the profits from the sale of the varieties in question at average market prices where costs related to felling, primary processing and transportation to a temporary storage place are deducted.
Transportkostnaderna multipliceras med varje transportkilometer med en koefficient som tar hänsyn till transportvägens svårighetsgrad.
If the income does not cover the costs, the wood is not considered to have any value.
De genomsnittliga marknadspriserna och kostnaderna i samband med fällning, primär bearbetning och transport av virke bör fastställas och uppdateras regelbundet av verkställande skogsbyrån [28] på grundval av viktade genomsnitt som beräknas utifrån statistiska uppgifter som har samlats in under en treårsperiod (det senaste året dubblar vikten).
Income from sales is determined by grading the stock and the volume of wood categories.
Beståndets värde, fastställt av en värderare, adderas till markens basvärde, vilket ger baspriset på en skogsfastighet.
The transport costs are multiplied to each kilometre of transport by a coefficient which takes into account the level of difficulty of the route.
К = 6
The average market prices and the costs related to felling, primary processing and transportation of wood should be regularly determined and updated by the Executive Forests Agency (‘EFA’) [28], on the basis of weighted averages calculated from statistical data collected over a period of three years (the last year carries double the weight).
Svartahavskusten, andra området
Thus, by adding the value of the stand, as determined by an evaluator, to the basic value of the land, the basic price of a plot of forest land is obtained.
К = 5
To this basic price, an adjustment accounting for the protection of the environment-shaping nature and recreational functions of the forest land is made to land located in areas of so-called ‘special protection against urbanisation’, established in certain regions of Bulgaria by law.
Semesterområden, semesterorter och bebyggelse av nationell betydelse
Pursuant to the provisions of Annex 19 to the Regulation on basic prices, the basic value of forest properties situated in such areas are multiplied by a coefficient (К) identified in Table 3 [29], namely:
К = 4
Table 3
Skog och mark i områden från riks- och landsvägskanter till gränslinjerna för byggnation
Black Sea coast first area
Semesterområden, semesterorter och bebyggelse av lokal betydelse
К = 6;
Slutligen tillämpas en så kallad marknadsregleringskoefficient på baspriset på marken enligt bilaga 20 till föreskriften om baspriser.
Black Sea coast second area
Denna koefficient uttrycks i bulgariska lev/m2 och varierar från 10 för mark nära kusten, stora semesterorter i bergen samt Sofia, till 1 för den minst attraktivt belägna marken.
К = 5;
Trots det som anges ovan måste en privat part som genom ett byte fick mark till ett högre sammanlagt administrativt pris än den mark som parten lämnat i byte, måste parten betala staten en ersättning för den prisskillnaden.
Resort areas, resorts, and settlements of national significance
Enligt de bulgariska myndigheterna godkände staten endast byten som ledde till att staten tog emot mark med högre administrativt värde.
К = 4;
Denna regel innebär dock endast att det sammanlagda administrativa priset för den privatägda fastigheten måste vara högre än det administrativa priset på den offentligt ägda fastigheten som bytet gällde, inte dess pris per kvadratmeter.
Forest and land located in areas stretching from the edge of national and municipal roads to the restrictive lines for construction
Den 27 januari 2009 trädde ett förbud mot byten av skogsmark i kraft.
Resort areas, resorts, and settlements of local significance
Granskningsperioden för de ifrågasatta bytena löper alltså från den 1 januari 2007, dagen för Bulgariens anslutning till EU, till den 27 januari 2009, dagen då bytestransaktionerna upphörde (nedan kallad granskningsperioden).
Finally, a so-called ‘market regulator coefficient’ is applied to the basic price of the land according to Annex 20 to the Regulation on basic prices.
FÖRÄNDRINGEN I MARKANVÄNDNING
That coefficient is expressed in BGN/m2 and ranges from 10 for land adjacent to the seaside, big mountain resorts and Sofia, to 1 for the least attractively situated land.
De klagande hävdar vidare att bytena ofta följdes av en ändring av markanvändningen från skogsmark till byggnadsmark och att ändringen ytterligare ökade skillnaden i förhållande till marknadsvärdet på den statligt ägda skog som byttes mot den privatägda fastigheten.
Notwithstanding the foregoing, if the private party received forest land under the swap transaction of a higher total administrative price than the land it relinquished, it had to pay compensation to the State for that difference in price.
De bulgariska myndigheterna förklarade att förfarandet för att ändra markanvändningen inte styrs av bestämmelserna i skogslagen (som bytena) utan av separata lagar, däribland lagen om fysisk planering (ZUT) [30].
According to the Bulgarian authorities, as a general rule, the State only accepted swaps as a result of which the State received land of a higher administrative value.
Enligt den lagstiftningen kan en skogsägare begära att markanvändningen för en skogsfastighet ändras till byggnadsmark, genom en ansökan till den verkställande direktören för den verkställande skogsbyrån, som ingår i jordbruks- och livsmedelsministeriet [31].
This rule, however, relates only to the total administrative price of the privately owned plot being higher than the administrative price of the publicly owned plot for which it was swapped, not its price per square metre.
En kommitté av (interna och eventuellt externa) sakkunniga granskar sedan begäran och utfärdar ett yttrande till verkställande direktören som antar ett preliminärt beslut om ansökan.
On 27 January 2009, a ban on swaps of forest land came into force.
Om beslutet är positivt och bekräftar grunderna för ansökan och att den är laglig, vidarebefordras det till alla enheter som ansvarar för att ändra markanvändningen (provinsens guvernör, borgmästaren i kommunen samt direktören för det regionala direktorat som ansvarar för skogar).
The period under review of the contested swap transactions is thus from 1 January 2007, the date of the accession of the Republic of Bulgaria to the Union, to 27 January 2009, the date of the swaps moratorium (‘the period under review’).
På grundval av ett positivt preliminärt beslut ska ägaren lämna in en ansökan till den berörda kommunen om beställning, utformning och godkännande av en detaljerad översiktsplan.
THE CHANGE IN THE DESIGNATED USE OF THE LAND
För en sådan plan krävs samråd med alla (lokala) intressenter.
The complainants further allege that the swap transactions were often followed by a change in the designated use of the land from forest land to land available for construction and that that change further increased the disparity between the market value of the government-owned public forest land swapped with the privately owned plot.
Om planen godkänns av de behöriga myndigheterna och när den träder i kraft, ska markägaren lämna in en ansökan till jordbruks- och livsmedelsministern om att den berörda skogsmarken ska uteslutas från det skyddade skogsbeståndet.
The Bulgarian authorities explained that the procedure for the change in the designated use of the land is not governed by the provisions of the Forest Act (like the swap transactions) but by a separate set of legislation, among others, the Spatial Planning Act (ZUT) [30].
Om den ansökan godkänns ska det betalas en stämpelavgift som fastställs av en oberoende värderare enligt bestämmelserna i föreskriften om baspriser.
According to that legislation, any owner of forest land may request a change in the designated use of their forest land into land available for construction by sending an application to the Executive Director of the EFA, which was part of the Ministry of Agriculture and Food [31].
När markägaren har betalat stämpelavgiften till de behöriga myndigheterna inleds förfarandet för att utfärda ett administrativt beslut om ändring av markanvändningen.