natgillin/translations-raw huggingface dataset:
None of these complainants submitted comments.
DETALJERAD BESKRIVNING
DETAILED DESCRIPTION
SYFTE
OBJECTIVE
Tyskland hade som syfte att främja den regionala utvecklingen genom att bevilja Propapier PM2 GmbH & Co.
Germany intended to promote regional development by providing regional investment aid to Propapier PM2 GmbH & Co.
KG ett regionalt investeringsstöd för upprättandet av en ny pappersfabrik i Eisenhüttenstadt.
KG for the setting up of a paper production plant in Eisenhüttenstadt, Brandenburg-Nordost, an assisted area pursuant to Article 107(3)(a) TFEU with a regional aid ceiling of 30 % gross grant equivalent (GGE) under the regional aid map of Germany for the applicable period 1 January 2007—31 December 2013.
Eisenhüttenstadt ligger i Brandenburg–Nordost, ett stödområde enligt artikel 107.3 a FEUF med en regional stödnivå enligt regionalstödskartan för Tyskland för perioden 1 januari 2007–31 december 2013 på 30 % uttryckt i bruttobidragsekvivalent (BSÄ).
The beneficiary of the aid identified in the annulled decision was Propapier PM2 GmbH & Co.
Stödmottagare enligt det ogiltigförklarade beslutet var Propapier PM2 GmbH & Co.
KG, a large enterprise belonging to the group headed by Progroup AG (hereinafter: Progroup).
KG, ett stort företag som ingår i Progroup AG (nedan kallat Progroup).
The corporate relationship between the aid recipient and the group was described as follows: […] % of the capital of Propapier PM2 GmbH & Co.
Förbindelserna mellan stödmottagaren och koncernen är följande: Kommanditbolaget Propapier PM2 Beteiligungs GmbH innehar som ägare med personligt ansvar […] % av kapitalet i Propapier PM2 GmbH & Co.
KG is held by Propapier PM2 Beteiligungs GmbH in its capacity as a member of the commercial partnership with unlimited liability.
KG.
Propapier PM2 Beteiligungs GmbH is owned […] % by Propapier Papiererzeugung GmbH and […] % by Mr Jürgen Heindl.
Propapier PM2 Beteiligungs GmbH innehar […] % och herr Jürgen Heindl […] % av Propapier Papiererzeugung GmbH.
The sole owner of Propapier Papiererzeugung GmbH was Progroup, in which Mr Jürgen Heindl held […] % of the shares through JH-Holding GmbH.
Progroup var ensam ägare till Propapier Papiererzeugung GmbH och herr Jürgen Heindl innehade genomJH–Holding GmbH […] % av aktierna i förstnämnda bolag.
The remaining […] % of the shares in Progroup AG were distributed as follows: two shareholders each had a holding of […] % and a further shareholder had a share of […] %.
Återstående […] % av aktierna i Progroup fördelade sig på följande sätt: Två aktieägare hade var och en ett innehav på […] % och en ytterligare ägare ett innehav på […] %.
None of these shareholders had any special voting rights.
Ingen av dessa aktieägare hade särskild rösträtt.
Progroup produces and sells corrugated case material and corrugated board through its subsidiaries.
Progroup tillverkar och säljer obehandlad wellpapp och wellpapp genom sina dotterbolag.
In 2007, at the time of the notification, corrugated board was produced in plants in Europe by Prowell GmbH & Co.
År 2007, vid tidpunkten för anmälan, tillverkades wellpapp i anläggningar i Europa av Prowell GmbH & Co.
KG and its subsidiaries, i.e. Prowell SA in France, Prowell s r.o. in the Czech Republic; at the end of 2008, Prowell Sp. z.o.o. started production in Poland.
KG och dess dotterbolag Prowell SA, Frankrike, Prowell s.r.o., Tjeckien och, från och med slutet av 2008, av Prowell Sp. z.o.o., Polen.
Corrugated case material was being produced by Propapier Papiererzeugung GmbH.
Obehandlad wellpapp tillverkades av Propapier Papiererzeugung GmbH.
The other companies belonging to Progroup offer services in connection with the sale of corrugated board.
Övriga bolag som ingår i Progroup erbjuder tjänster som har samband med försäljning av wellpapp.
As originally notified in 2007, the investment project included the setting up of a power plant supplying the new paper mill.
Projektet omfattade, såsom beskrevs i den ursprungliga anmälan år 2007, upprättandet av ett kraftverk för att försörja det nya pappersbruket.
The core part of the investment project, i.e. the setting up of the paper mill, was to be carried out and operated by Propapier PM2 GmbH & Co.
Upprättandet av pappersbruket, vilket Propapier PM2 GmbH & Co.
KG.
KG själv skulle upprätta och driva, utgjorde den största delen av investeringsprojektet.
The power plant providing steam and energy for the production process of the paper mill, on the other hand, was to be set up and financed by Propower GmbH (hereinafter: Propower), a company belonging to the same group and holding the remaining […] % stake in Propapier PM2 GmbH & Co.
Kraftverket, vilket levererar ånga och el för tillverkningsprocessen i pappersbruket, skulle däremot upprättas och finansieras av Propower GmbH (nedan kallad Propower) som även tillhör Progroup.
KG.
Propower ingår i samma koncern och äger återstående […] % av Propapier PM2 GmbH & Co.
A leasing agreement between the parties was to convey the right to use the power plant to Propapier PM2 GmbH & Co.
KG.
KG.
Inom ramen för ett arrendeavtal mellan parterna skulle rätten att använda kraftverket överlåtas till Propapier PM2 GmbH & Co.
Germany explained that, under German tax law, business assets (‘Wirtschaftsgüter’) forming part of the special business assets (the so-called ‘Sonderbetriebsvermögen’) of a partner (in this case, Propower) of a commercial partnership (in this case, Propapier PM2 GmbH & Co.
KG.
KG) are allocated for tax purposes to the assets of the commercial partnership and not to those of the member, even if that member is the civil law owner of the asset.
Tyskland förklarade att enligt tysk skattelagstiftning ska tillgångar som tillhör det särskilda rörelsekapitalet från en delägare (i detta fall Propower) i ett handelsbolag (i detta fall Propapier PM2 GmbH & Co.
This is a consequence of the tax transparency of commercial partnerships.
KG), i skattehänseende hänföras till handelsbolagets tillgångar och inte till ägarens tillgångar, även om delägaren i civilrättsligt hänseende äger tillgången.
Consequently, Propapier PM2 GmbH & Co.
Detta är resultatet av den skatterättsliga transparensen hos handelsbolag.
KG would be able to claim the aid for the whole investment project, including for the construction of the power plant to be operated by Propower.
Följaktligen kunde Propapier PM2 GmbH & Co.
After the adoption of the annulled decision, Germany informed the Commission that the power plant was excluded from the scope of the aided investment project, and that no aid was requested or would be granted for the realisation of the power plant.
KG ansöka om stöd för hela investeringsprojektet, inbegripet uppförandet av det kraftverk som skulle drivas av Propower.
Propower was to be sold to EnBW Energy Solutions GmbH (ESG), a daughter company of EnBW Energie Baden-Württemberg AG.
Efter antagandet av det ogiltigförklarade beslutet, underrättade Tyskland kommissionen om att kraftverket inte längre utgjorde en del av det understödda investeringsprojektet och att inget stöd hade sökts eller beviljats för upprättandet av kraftverket.
Because under German corporate law a commercial partnership (‘Kommanditgesellschaft’) must consist of at least two members, one of which with limited liability, Propapier PM2 GmbH & Co.
Propower skulle säljas till EnBW Energy Solutions GmbH (ESG), ett dotterbolag till EnBW Energie Baden–Württemberg AG.
KG was dissolved following the stepping out of Propower.
Eftersom ett kommanditbolag enligt tysk bolagsrätt ska bestå av minst två delägare, varav en med begränsat ansvar, upplöstes Propapier PM2 GmbH & Co.
Its other member, Propapier PM2 Beteiligungs GmbH, was transformed from an investment company into an operational company and renamed as Propapier PM2 GmbH (hereinafter: Propapier), and became the beneficiary of the aid measure.
KG efter Propowers avhopp.
Germany informed that Propapier Papiererzeugung GmbH now operates under the name Propapier PM1 GmbH and holds all the shares of Propapier PM2 GmbH.
Den andra ägaren, Propapier PM2 Beteiligungs GmbH, omvandlades av ett investeringsbolag till ett operativt bolag med namnet Propapier PM2 GmbH (nedan kallat Propapier), och mottog hädanefter stödet.
Corrugated case material (hereinafter: CCM), also called containerboard, is paper manufactured for the production of corrugated board.
PRODUKTER OCH TEKNIK
The term encompasses both linerboard and fluting.
Obehandlad wellpapp utgör papper som produceras för tillverkning av wellpapp.
The liner constitutes a flat inner or outer layer whereas the fluting is the undulated layer.
Begreppet omfattar både liner (planskiktspapper) och vågskiktspapper.
CCM is made out of natural wood or recycled fibres.
Linern bildar ett slätt inre eller yttre skikt medan vågskiktspappret används för det vågade skiktet.
Liners made out of wood (also called virgin) fibres are called kraftliners, whereas liners made out of recycled fibres are called testliners.
Obehandlad wellpapp består av träfibrer eller returfibrer.
Recycled CCM (RCCM) encompasses all CCM made of recycled fibres, i.e. testliners and WB flutings.
Vågskiktspapper av nyfibrer kallas papper av halvkemisk massa och vågskiktspapper av returfibrer kallas för returpapperbaserat vågskiktspapper.
Figure 1 below schematically represents the different types of CCM.
Obehandlad wellpapp som tillverkas av returpapper omfattar all obehandlad wellpapp av returfibrer, dvs. testliner och returpapperbaserat vågskiktspapper.
Figure 1
Figur 1 illustrerar de olika typerna av obehandlad wellpapp.
The paper mill was intended to produce two types of CCM, namely testliner up to 150 g/m2 and fluting made from recycled fibres (WB fluting).
Wellpappen förädlas till wellpappkartonger som används som förpackningar.
According to the business planning at the time of the notification, a large part (approx.
Två sorters obehandlad wellpapp skulle tillverkas i pappersbruket: Testliner med en vikt på upp till 150 g/m2 och vågskiktspapper av returfibrer (returpapperbaserat vågskiktspapper).
75 %) of the CCM produced in the aided plant was to be used within Progroup for the production of the downstream product, i.e. corrugated board.
Progroup medverkade inte vid tillverkningen av wellpappkartonger för slutkunderna.
Progroup sells corrugated board as a final product on the market.
Det pappersbruk som skulle upprättas skulle omfatta bearbetning av returpapper, en pappersmaskin för framställning av obehandlad wellpapp, en industribyggnad, ett reservdelslager, verkstadsbyggnad och ett lager för pappersrullarna.
The part of CCM not used internally was to be sold to third parties.
Kraftverket skulle producera den ånga som behövdes för produktionsprocessen.
Progroup was not involved in the production of corrugated boxes for final customers.
För en effektiv användning av värmeenergin skulle kraftverket samtidigt även generera tillräckligt med ström för att täcka ungefär[< 60] % av Propapiers behov av el.
The paper plant was to include waste paper recycling equipment, a paper machine for producing CCM, an operational building, a spare parts store, workshop buildings and a paper roll warehouse.
GENOMFÖRANDET AV PROJEKTET
The power plant was to generate the steam needed for the production process.
STÖDBERÄTTIGANDE KOSTNADER
In order to make efficient use of heat energy, the power plant was expected to also generate electricity covering [< 60] % of Propapier’s electricity needs.
De stödberättigande investeringskostnaderna beräknas på grundval av kostnaderna för nyinvesteringen.
PROJECT IMPLEMENTATION
I den ursprungliga anmälan uppgick de i enlighet med regionalstödsriktlinjerna beräknade stödberättigande kostnaderna till 643 862 500 euro (nominellt värde), respektive 586 722 900 euro (diskonterat värde) för byggnader, anläggningar och utrustning samt övriga kostnader.
The investment project started in December 2007 and was expected to be implemented by mid-2010.
Efter antagandet av det ogiltigförklarade beslutet underrättade Tyskland kommissionen om att de stödberättigande kostnaderna hade minskat i motsvarande mån efter det att det understödda projektet inte längre omfattade kraftverket.
Full capacity of 615 000 t/a of CCM was scheduled to be reached gradually by 2015.
De totala stödberättigande kostnaderna för det ändrade projektet uppgick till 385 944 683 euro (nominellt värde), respektive 352 974 825 euro (diskonterat värde).
ELIGIBLE EXPENDITURE
PROJEKTETS FINANSIERING
The eligible investment costs are calculated on the basis of the costs relating to initial investment.
Enligt Tysklands ursprungliga anmälan skulle cirka 73 % av de totala kostnaderna för projektet finansieras utan stöd genom banklån (dessa lån skulle i synnerhet inte omfattas av någon statlig garanti).
In the initial notification, the eligible expenditure calculated in accordance with the RAG amounted to EUR 643 862 500 in nominal value (EUR 586 722 900 in discounted value), distributed over buildings, installations and equipment, and other costs.
Ytterligare 14 % av de totala projektkostnaderna skulle finansieras genom egna medel, medan resten skulle finansieras genom stödet.
The category “other costs” included, among others, interior design, informatics costs, and software licences.
Tyskland bekräftade att villkoret att mottagaren lämnar ett eget bidrag utan stöd på mer än 25 % av de totala stödberättigande kostnaderna var uppfyllt även när investeringen i kraftverket inte längre omfattades.
Germany confirmed that software licences worth EUR […] would only be used in the establishment receiving the aid; they constitute amortisable assets, would be purchased from third parties, and would remain in the establishment receiving the aid for five years.
RÄTTSLIG GRUND
After the adoption of the annulled decision, Germany informed the Commission that, since the power plant was excluded from the subsidised project, the eligible costs were reduced accordingly.
I den ursprungliga anmälan angavs följande rättsliga grund för stödet:
The total incurred eligible costs of the modified project amount to EUR 385 944 683 in nominal value, corresponding to EUR 352 974 825 in discounted value.
Lagen om investeringsstöd 2007 av den 15 juli 2006 i den lydelse som offentliggjordes den 23 februari 2007 (BGBl.
FINANCING OF THE INVESTMENT
2007 I, s. 282) (gruppundantagen stödordning XR 6/2007),
In the initial notification, Germany informed that some 73 % of the total project costs would be financed through bank loans free of any aid (in particular, the loans would not be covered by a public guarantee).
Lagen om gemensamma uppgifter ’Förbättring av den regionala ekonomiska strukturen’ av den 6 oktober 1969 (BGBl.
Another 14 % was to be funded from own resources, while the balance was to be financed through the aid.
I, s. 1861), senast ändrad genom artikel 102 i förordningen av den 25 november 2003 (BGBl.
Germany confirmed that even after the exclusion of the power plant investment, the condition that the beneficiary makes an own contribution of more than 25 % of the total eligible expenditure, free of any public support, was respected.
I, s. 2304), i förbindelse med det trettiosjätte gemensamma ramprogrammet för ’Förbättring av ekonomiska och regionala strukturer’ (GA) för perioden 2007–2010 (BT–Drs.
LEGAL BASIS
16/5215 av den 27 april 2007) (gruppundantagen stödordning XR 31/2007),
In the initial notification, the indicated legal basis for the aid was the following:
Direktiv från ministeriet för ekonomi för främjande av handel och industri inom ramen för det gemensamma ramprogrammet ’Förbättring av ekonomiska och regionala strukturer’ – GA – (GA–G) – av den 7 december 2006 (Abl. für Brandenburg nr 51 av den 27 december 2006, s. 798),
Investitionszulagengesetz 2007 vom 15.
Delstatsbudgetförordning (LHO) av den 21 april 1999 (GVBl.
Juli 2006 in der Fassung der Bekanntmachung vom 23.
I/99, s. 106) med tillhörande administrativa bestämmelser (VV–LHO).
Februar 2007 (BGBl.
Efter antagandet av det ogiltigförklarade beslutet meddelade Tyskland att hela stödet beviljas enbart på grundval av lagen om investeringsbidrag 2007, det vill säga stödordning XR 6/2007 som omfattas av gruppundantag.
2007 I S. 282) (block-exempted scheme XR 6/2007);
STÖDÅTGÄRDEN
Gesetz über die Gemeinschaftsaufgabe “Verbesserung der regionalen Wirtschaftsstruktur” vom 6.
Stödmottagaren hade ansökt om stödet den 15 maj 2007, det vill säga innan arbetet med projektet inleddes i december 2007, varefter Tyskland, med förbehåll för det slutliga resultatet av en noggrann kontroll, skriftligen hade bekräftat att projektet uppfyller villkoren för stödberättigande (skrivelse av den 24 maj 2007 från delstaten Brandenburgs investeringsbank).
Oktober 1969 (BGBl.
Det av Tyskland anmälda stödet uppgick sammanlagt till 82 509 500 euro (nominellt värde), respektive 72 145 700 euro (diskonterat värde).
I S. 1861), zuletzt geändert durch Article 102 der Verordnung vom 25.
Tyskland bekräftade att detta stöd inte kumuleras med annat stöd för samma stödberättigande kostnader.
November 2003 (BGBl.
Därefter uppgav Tyskland att stöd på 50 559 153 euro (nominellt värde), respektive 44 172 973 euro (diskonterat värde) hade betalats ut till Propapier för det reducerade investeringsprojektet.
I S. 2304), in Verbindung mit dem 36.
Tyskland angav vidare att stödnivån för det utbetalda stödet överskred den stödnivå på 12,30 % bruttobidragsekvivalent som fastställts i det ogiltigförklarade beslutet och att det på grundval av de minskade stödberättigande kostnaderna beräknade diskonterade värdet uppgick till 43 415 903 euro.
Rahmenplan der Gemeinschaftsaufgabe “Verbesserung der regionalen Wirtschaftsstruktur” (GA) für den Zeitraum 2007 bis 2010 (BT-Drs.
Inom ramen för den ursprungliga anmälan hade Tyskland åtagit sig att iaktta den högsta tillåtna stödnivån på 12,30 % bruttobidragsekvivalent.
16/5215 vom 27. April 2007) (block-exempted scheme XR 31/2007);
Mot denna bakgrund bekräftade Tyskland genom en skrivelse av den 21 januari 2014 att Propapier hade återbetalat sammanlagt 1 099 539 euro, vilket motsvarar det överskjutande stödbelopp som beviljats inklusive ränta.
Richtlinie des Ministeriums für Wirtschaft zur Förderung der gewerblichen Wirtschaft im Rahmen der Gemeinschaftsaufgabe “Verbesserung der regionalen Wirtschaftsstruktur” — GA — (GA-G) vom 7.
Den myndighet som har beviljat investeringsstödet är Finanzamt Frankfurt (Oder).
Dezember 2006 (ABl. für Brandenburg Nr. 51 vom 27. Dezember 2006, S. 798);
BIDRAG TILL REGIONAL UTVECKLING
Landeshaushaltsordnung (LHO) vom 21.
Brandenburg–Nordost var en region med stora socioekonomiska svårigheter där BNP per capita under år 2004 uppgick till 76,3 % av genomsnittet i EU–27, och arbetslösheten år 2005 låg på 19,8 %, motsvarande 220 % av genomsnittet i EU–27 och 178 % av genomsnittet i Tyskland.
April 1999 (GVBl.
För att främja den regionala utvecklingen i området ansåg Tyskland att det var nödvändigt att stödja och främja branschen för papperstillverkning och –bearbetning, eftersom man genom denna näringsgren hoppades på ny tillväxtpotential för Brandenburg–Nordost.
I/99, S. 106) mit den dazugehörigen Verwaltungsvorschriften (VV-LHO).
Pappersbruket, vilket tillförde en nyckelteknologi till regionen, skulle medföra en etablering av en ny primär industri och en utvidgning av värdekedjan (wellpappanläggningar, förpackningar osv.).
Germany informed, after the adoption of the annulled decision, that the aid was granted exclusively under the “Investitionszulagengesetz 2007”, i.e. the block-exempted scheme XR 6/2007.
Dessutom skulle investeringen i ett modernt pappersbruk klargöra att Eisenhüttenstadt har för avsikt att diversifiera sin ekonomiska profil och inte längre vara en monostruktur som enbart är inriktad på metallindustrin.
THE AID MEASURE
Tillverkningen av obehandlad wellpapp av returfibrer överensstämmer med Eisenhüttenstadts planering att inrätta en återvinningsindustri i regionen.
Before works on the project started in December 2007, the beneficiary had applied for the aid on 15 May 2007 and Germany had confirmed by letter of the Investitionsbank des Landes Brandenburg of 24 May 2007 that, subject to the final outcome of a detailed verification, the project meets the conditions of eligibility.
Enligt den ursprungliga anmälan förväntades investeringsprojektet skapa 150 direkta arbetstillfällen (varav 36 i kraftverket) och cirka 450 indirekta arbetstillfällen.
Germany notified a total aid amount of EUR 82 509 500 in nominal value, corresponding to EUR 72 145 700 in discounted value.
TVIVEL OCH SKÄL FÖR INLEDANDET AV FÖRFARANDET
Germany confirmed that this aid would not be cumulated with other aid for the same eligible costs.
I det ogiltigförklarade beslutet drog kommissionen slutsatsen att de tröskelvärden som fastställs i punkt 68 a och b i regionalstödsriktlinjerna inte hade överskridits.
Germany later informed that aid amounting to EUR 50 559 153 in nominal value, corresponding to EUR 44 172 973 in discounted value, had been paid out to Propapier for the reduced investment project.
Kommissionen påpekade också att kommissionens utrymme för skönsmässig bedömning att genomföra en detaljerad kontroll huruvida fördelarna med stödet uppväger snedvridningen av konkurrensen enligt punkt 68 i regionalstödsriktlinjerna endast omfattar situationer i vilka ett tröskelvärde som fastställts i punkt 68 a eller b har överskridits.
Germany further specified that the aid paid out exceeded the aid intensity of 12,30 % GGE approved in the annulled decision, corresponding to EUR 43 415 903 in discounted value calculated on the basis of the reduced eligible costs.
Kommissionen ansåg även att det genom iakttagandet av de tröskelvärden som fastställts för marknadsandelar och kapacitetsökningar och sänkningen av det högsta stödtaket enligt punkt 67 i regionalstödsriktlinjerna säkerställs att en eventuell snedvridning av konkurrensen genom stödet inte överskrider vad som är rimligt med avseende på målet att främja den regionala utvecklingen.
In the context of the initial notification, Germany had undertaken to respect the maximum aid intensity of 12,30 % GGE.
Kommissionen hävdade vidare att kraven i regionalstödsriktlinjerna säkerställer att stödet bidrar till den regionala utvecklingen.
Accordingly, Germany confirmed by letter dated 21 January 2014 that it obtained from Propapier the reimbursement of a total amount of EUR 1 099 539, corresponding to the excessive amount of aid granted, including interest.
Mot denna bakgrund förklarade kommissionen att åtgärden var förenlig med artikel 87.3 a i EG–fördraget.
The responsible granting authority is the Finanzamt Frankfurt (Oder).
Tribunalen fann i sin dom i mål T–304/08 att iakttagandet av sådana villkor inte räcker för att visa att varje åtgärd som uppfyller dessa villkor för förenlighet i regionalstödsriktlinjerna kommer att främja den regionala utvecklingen.
CONTRIBUTION TO REGIONAL DEVELOPMENT
Det framgår dessutom inte av punkt 68 i regionalstödsriktlinjerna att inledandet av ett formellt granskningsförfarande är uteslutet om tröskelvärdena för marknadsandelar och kapacitetsökningar inte har överskridits.
Brandenburg-Nordost was a region with significant socioeconomic handicaps where in 2004 GDP per capita was 76,3 % of EU-27 average and the unemployment rate stood in 2005 at 19,8 %, equivalent to 220 % of the EU-27 average and 178 % of the German average.
Tribunalen påpekade vidare att kommissionen inte enbart på grundval av de bedömningar som gjorts i det ogiltigförklarade beslutet har kunnat undanröja alla tvivel om stödets förenlighet med den gemensamma marknaden mot bakgrund av undantaget i artikel 107.3 a FEUF, eftersom tillämpningen av detta undantag förutsätter att åtgärdernas fördelar överväger dess olägenheter, oavsett hur begränsade dessa än må vara.
To further the regional development of the region, Germany considered it necessary to support and develop the paper production and processing sector, which had emerged as a potential new economic activity for the Brandenburg-Nordost region.
I tribunalens dom betonas följaktligen att kommissionen är skyldig att, i fall där det föreligger tvivel beträffande stödets positiva effekter, inleda det formella granskningsförfarande enligt artikel 108.2 FEUF, även om tröskelvärdena enligt punkt 68 i regionalstödsriktlinjerna inte har överskridits.