natgillin/translations-raw huggingface dataset:
The difference payment would represent a fair amount calculated on the basis of the costs of the project.
Generellt sett ansåg Förenade kungariket att de flesta av synpunkterna var positiva och att det stora flertalet av de frågor som togs upp redan hade behandlats i dess tidigare inlagor.
NNBG would be incentivised to sell its output into the market in order to achieve the RP and would take the risk that it is unable to do so or is unable to generate as much electricity as planned.
Förenade kungarikets främsta argument till svar på de viktigaste problem som togs upp av de berörda parterna anges nedan.
In addition, NNBG would retain substantial risks including construction risks, operating risks, financial risks and waste and decommissioning risks.
Endast svaren på de synpunkter som är mest relevanta för bedömningen av statligt stöd tas upp.
Cost overruns would not be transferred to consumers and would be borne by NNBG.
FÖREKOMST AV STÖD OCH EN TJÄNST AV ALLMÄNT EKONOMISKT INTRESSE
Finally, the CfD would be an appropriate instrument as it wold provide a long-term contract offering price stability, while at the same time being more cost effective than feed-in premium instruments with a fixed premium.
Förenade kungariket upprepade sin åsikt att medlemsstaterna har ett stort utrymme för skönsmässig bedömning när det gäller att definiera vilka verksamheter som utgör tjänster av allmänt ekonomiskt intresse.
Also, the combination of the CfD and the Credit Guarantee would be necessary, since the CfD would address HPC's project risk, while the guarantee would facilitate NNBG's access to credit, while being provided on commercial terms.
Artikel 8 i eldirektivet skulle inte vara tillämplig på den anmälda åtgärden.
EDF submitted that investment in new nuclear generation in general, and HPC in particular, would not be realised without the CfD and the Credit Guarantee, and welcomed the Commission's preliminary finding that the incentive effect of the notified measure is plausible.
Förenade kungariket ansåg också att även om ett formellt upphandlingsförfarande inte utlystes gick man ut med mycket information till utvecklare om möjligheten att ge sig till känna för att diskutera investeringskontrakten eller de tidiga CfD-kontrakten för koldioxidsnål produktion.
EDF submitted that difference payments would not exceed the level necessary to render the HPC project sufficiently profitable.
När det gäller kreditgarantin vidhöll Förenade kungariket att stöd inte förekom eftersom den skulle tillhandahållas på marknadsvillkor och även finnas tillgänglig för andra projekt.
The target internal rate of return (‘IRR’) of [9,75 to 10,25] per cent would be in line with the investment criteria of the EDF group and appropriate given the risks involved in the project, as well as in line with the returns accorded to other CfD beneficiaries.
Förenade kungariket hävdar att IUK:s garantiordning är öppen för stora investeringsprojekt i Förenade kungariket, inbegripet investeringar i projekt för förnybar energi och kärnenergiprojekt.
EDF considered that the 35-year duration of the CfD would be the minimum required to enable the project to be financed.
När det gäller ersättningen hävdar de brittiska myndigheterna att lösenpriset har fastställts på grundval av i) en noggrann kostnadsbildnings- och kostnadskontrollprocess för att bedöma kostnaderna för HPC-projektet som utförts med hjälp av externa finansiella och tekniska rådgivare, ii) en grundlig bedömning av den avkastning som investerarna rimligen skulle söka för HPC-projektet genom jämförande analyser av andra liknande projekt, och iii) en rad komplicerade förhandlingar som grundades på en analys av den övre nivå av lösenpriset som den brittiska regeringen ansåg lämplig för HPC, även jämfört med kostnaderna för andra former av el.
Any reduction would lead to changes in the debt financing structure, the profile of the funding arrangements for decommissioning and the level of revenue and political risk.
Den brittiska regeringen utförde även en kostnadseffektivitetsbedömning som gjorde det möjligt att dra slutsatsen att i) avkastningen på investeringen i HPC-projektet var rättvis och inte skulle leda till överkompensation av NNBG, ii) lösenpriset var kostnadsmässigt konkurrenskraftigt jämfört med koldioxidsnål respektive orenad gasproduktion och iii) totalt sett skulle HPC ge nettofördelar för samhället och uppfylla den brittiska regeringens kostnadsrestriktioner.
Finally, EDF submitted that the CfD would contain contractual mechanisms designed to prevent NNBG and its investors from being overcompensated, in particular as gain-share clauses.
När det gäller ministeriets avtal hävdar de brittiska myndigheterna att skälet till detta kompletterande avtal är att driften av kärnkraftsanläggningar är särskilt känslig för förändringar i det politiska stödet för kärnkraft.
EDF considered that the CfD would not crowd out private investment in other forms of generation capacity, including renewables, due to the relatively small proportion of the capacity commissioned.
Under dessa omständigheter har ministeriet åtagit sig att betala ut ersättning (om inte betalningen görs av CfD-motparten) för att NNBG:s investerares position ska vara oförändrad trots att en politisk nedstängning skett.
Any displacement of new fossil fuel generation investment would in EDF's view only achieve the measure's intended objectives of common interest.
Förenade kungariket uppger att ministeriets avtal inte begränsar den brittiska regeringens förmåga att stänga kärnkraftsanläggningar.
In the absence of HPC, the UK may increase the level of support for other low-carbon technologies, but EDF considered that such a scenario would be less efficient, as such technologies are a more costly and more uncertain way to meet the UK's decarbonisation targets.
CfD-kontraktet i kombination med ministeriets avtal innehåller också bestämmelser om att den brittiska regeringen får fortsätta att göra så, vilket bekräftas av att den skulle betala ut ersättning om HPC-anläggningen skulle stängas av politiska skäl.
The impact on interconnection capacity would also be limited, since HPC would not affect investment incentives for interconnector projects, would not reduce investment in demand-side response, which would be primarily driven by the structure of tariffs, nor would it reduce investment in energy efficiency, which would rely largely on specific grants and financing support.
De brittiska myndigheterna hävdar att det skulle vara omöjligt för den sittande brittiska regeringen att göra utfästelser om att framtida regeringar skulle hålla kärnkraftverken öppna.
EDF also posited that the CfD would not provide an advantage to EDF or NNBG which is unavailable to other power generators.
MÅL AV ALLMÄNT INTRESSE
Competitors could apply for a CfD, and the CfD would not remove NNBG's incentive to take efficient dispatch and cost-reducing decisions.
När det gäller synpunkten att mål av allmänt intresse inte kan grundas på Euratomfördraget såvida inte målet i fråga uttryckligen stöds av kommissionens politik, påpekade Förenade kungariket att Euratomfördraget fortfarande ingår i EU:s konstitutionella ram och inte har upphävts, och att det inte finns någon grund för påståendet att kommissionens kärnkraftspolitik skulle kunna påverka meningen eller tolkningen av fördraget, vilket inte ensidigt kan ändras av kommissionen.
Finally, the CfD would not provide NNBG with the ability and the incentive to manipulate the RP or foreclose EDF's competitors, given that the reference market would be very liquid and NNBG's seasonal output would account for only a small proportion of the volumes traded.
Förenade kungariket instämde inte i de synpunkter där kärnenergins bidrag till minskade koldioxidutsläpp ifrågasattes och kommentarerna om att kärnenergi har en negativ miljöpåverkan.
Also, CfDs would provide safeguards against any distortion of the RP.
Kärnenergi är tvärtom en erkänd form av koldioxidsnål energiproduktion som bidrar till minskade koldioxidutsläpp.
Foreclosing competitors' access to HPC's baseload capacity would not be acceptable to NNBG's shareholders other than EDF, nor would it be acceptable to the UK as guarantor under the Credit Guarantee or to the lenders to the project.
HPC-anläggningens bidrag till målen för minskade koldioxidutsläpp har redan godtagits av kommissionen inom ramen för det samråd som hölls enligt artiklarna 41–43 i Euratomfördraget.
RESPONSE OF THE UNITED KINGDOM TO THE COMMENTS SUBMITTED BY INTERESTED PARTIES
Kärnkraft utgör en stabil kapacitetskälla för baslastel, och bidrar därför till försörjningstryggheten på ett mer förutsägbart sätt än varierande produktionstekniker.
The UK sent its response to the comments by interested parties on 13 June and 4 July 2014.
MARKNADSMISSLYCKANDEN OCH BEHOVET AV STATLIGT INGRIPANDE
Overall, the UK found that the majority of comments were positive, and that the vast majority of the issues raised had already been addressed in its prior submissions.
Förenade kungariket instämde inte i synpunkterna om att marknaden skulle tillhandahålla investeringar i ny kärnkraft i avsaknad av stöd.
The main arguments provided by the UK in response to the key concerns raised by interested parties will be highlighted below.
Förenade kungariket instämmer däremot i synpunkterna om att kärnproduktion är utsatt för flera marknadsmisslyckanden som förhindrar marknaden från att uppnå en effektiv minskning av koldioxidutsläppen och en tillfredsställande försörjningstrygghet utan statligt ingripande.
Only the responses to the most relevant comments in relation to the State aid assessment will be highlighted.
De tre främsta marknadsmisslyckanden som påverkar investeringsincitament i kärnkraftsproduktion är 1) marknadsmisslyckanden i fråga om minskade koldioxidutsläpp, 2) marknadsmisslyckanden i fråga om försörjningstrygghet och diversifierad försörjning, och 3) brister på finansmarknaderna (ofullständiga risköverföringsmarknader samt avbrott).
EXISTENCE OF AID AND SGEI
Förenade kungariket upprepade att EPR är en ny teknik och att inga investeringar i kärnenergi gjorts i Förenade kungariket på 30 år.
The UK reiterated its view that Member States have a wide margin of discretion in defining an activity as SGEI.
Nya kärnkraftsprojekt i andra länder skulle få statligt stöd.
Supposedly, Article 8 of the Electricity Directive would not be applicable to the notified measure.
Utan statligt stöd skulle ingen EPR-anläggning ha projekterats i Förenade kungariket.
The UK also considered that even in the absence of a formal tendering process, it widely advertised the opportunity for developers to come forward to discuss the Investment Contracts or early CfDs for low-carbon generation.
Förenade kungariket upprepade också att andra mekanismer skulle vara otillräckliga för att uppnå målen av allmänt intresse.
In relation to the Credit Guarantee, the UK continued to argue the absence of aid as it would be provided on market terms and would be available to other projects as well.
CfD-stödda operatörer kan inte delta på kapacitetsmarknaden, och effekten av minimipriset för kol på koldioxidutsläppspriserna är otillräcklig för att stödja investeringar i ny kärnkraft.
The UK argues that the IUK guarantee scheme is open to large investment projects in UK, including investments in renewable energy projects as well as nuclear projects.
INSTRUMENTETS LÄMPLIGHET OCH STIMULANSEFFEKT
As regards the compensation, the UK authorities claim that the SP has been set on the basis of: (i) a rigorous Cost Discovery & Verification process to assess the costs of the HPC project conducted with support from external financial and technical advisers; (ii) a thorough assessment of the level of returns that would be reasonable for investors to seek in relation to the HPC project through benchmarking against other similar projects; and (iii) a challenging set of negotiations that were underpinned by an analysis on the upper level of the SP that the UK Government considered appropriate for HPC comparing it also with the costs of other forms of electricity.
Förenade kungariket anser inte att CfD-kontrakt för kärnkraft är fördelaktigare än CfD-kontrakt för förnybara energikällor, eftersom kärnkraftskontrakten innehåller kompletterande och strängare bestämmelser (t.ex. vinstdelningsmekanismer).
The UK Government also conducted a value-for-money assessment which allowed it to conclude that: (i) the return on investment for the HPC Project was fair and would not overcompensate NNBG; (ii) the SP was cost-competitive with low carbon and unabated gas generation; and (iii) overall HPC would bring net social benefits and meet the affordability constraints of the UK Government.
Eftersom denna fråga överlappar frågan om åtgärdens proportionalitet påpekar Förenade kungariket också att åtgärdens varaktighet inte kan anses vara överdrivet lång eftersom varaktigheten är den kortast möjliga för att investeringen ska kunna genomföras.
With reference to the Secretary of State Agreement, the UK authorities argue that the reason for this additional agreement is that the operation of nuclear power stations is particularly susceptible to changes in political support for nuclear power.
Åtgärden har en stimulanseffekt, bland annat genom att NNBG ges incitament att bygga anläggningen innan det mottar ersättning.
In such circumstances, the Secretary of State has committed to paying compensation (if the payment is not made by the CfD Counterparty) in order to put NNBG's investors in the same position as if the political shutdown had not occurred.
ÅTGÄRDERNAS PROPORTIONALITET
The UK states that the Secretary of State Agreement does not restrict the UK Government's ability to close nuclear plants.
Förenade kungariket upprepade sina argument till stöd för åsikten att åtgärderna är proportionella.
Reportedly, the CfD combined with the Secretary of State Agreement would recognise the continuing ability of the UK Government to do so precisely because it would provide for compensation to be paid were HPC to be closed for political reasons.
En avkastning på eget kapital på den nivå som föreslogs i några synpunkter är inte realistisk, och vinstdelningsmekanismen förhindrar överkompensation så snart 15-procentsgränsen nås.
The UK authorities claim that it would not be possible for the current UK Government to commit future governments to keep nuclear power stations open.
EDF befinner sig inte i en position där företaget när CdF-kontraktet löper ut kan utöva marknadsinflytande eller göra oförutsedda vinster till följd av nedläggning av sina befintliga kärnkraftsanläggningar innan nya kärnkraftsanläggningar tas i drift eller ett inträde av nya koldioxidsnåla anläggningar eller andra kärnkraftsoperatörer.
OBJECTIVES OF COMMON INTEREST
Priserna på kärnenergi på grossistnivå i Finland och Frankrike är inte ett lämpligt referensvärde på grund av de särskilda förhållanden som råder i dessa medlemsstater, särskilt det faktum att priset i Frankrike avspeglar befintliga anläggningar vars investeringar redan har amorterats till största delen.
In relation to the comment that the Euratom Treaty cannot provide a common objective except where the Commission policy expressly endorses it, the UK remarked that the Euratom Treaty continues to form part of the constitutional arrangement of the EU and has not been abrogated, and that there would be no basis to claim that Commission policies towards nuclear could affect the meaning or the interpretation of the Treaty, which cannot be unilaterally altered by the Commission.
Förenade kungariket anser också att kostnaderna för en ansvarsfull avfallshantering och avveckling har räknats med i den analys som ligger till grund för affärsplanen, baserat på företagets plan för att tillhandahålla en anläggning för slutförvaring och tillhörande tjänster för hantering och bortskaffande av kärnavfall.
The UK disagreed with comments questioning the contribution of nuclear energy to decarbonisation and comments that suggested nuclear energy had a negative impact on the environment.
RISK FÖR SNEDVRIDNINGAR AV KONKURRENSEN OCH HANDELN MELLAN MEDLEMSSTATERNA
Nuclear energy would be a recognised form of low-carbon energy generation contributing to decarbonisation.
Förenade kungariket framhöll att stödet inte kommer att ge upphov till de snedvridningar av marknaden som betonats av berörda parter.
In particular, the contribution of HPC to decarbonisation objectives would have been accepted by the Commission in the context of the consultation process provided for under Articles 41 to 43 of the Euratom Treaty.
NNBG och EDF kan inte manipulera referenspriset, och EDF har varken inflytande eller en dominerande ställning på de brittiska elmarknaderna.
Nuclear would provide a stable source of baseload capacity, hence contributing to security of supply in a more predictable way than intermittent generation technologies.
Förenade kungariket upprepade att HPC-anläggningen inte kommer att ha en negativ inverkan på investeringar i ny sammanlänkningskapacitet och förklarade att man har för avsikt att utöka sådan kapacitet.
MARKET FAILURES AND NEED FOR STATE INTERVENTION
El som produceras av HPC-anläggningen kan dessutom exporteras, och stöder därför investeringar i nya sammanlänkningar.
The UK disagreed with comments suggesting that the market would deliver investment in new nuclear in the absence of aid.
Stödet kommer inte att ha en negativ inverkan på andra koldioxidsnåla källor eftersom dessa källor också får stöd av Förenade kungariket och det förekommer ingen diskriminering mot teknik för förnybara energikällor.
In contrast, it agreed with comments suggesting that nuclear generation was prone to several market failures that prevent the market from achieving an efficient level of decarbonisation and security of supply without State intervention.
Stödet skulle i själva verket bidra till investeringar i en lång rad energiinitiativ.
The three main market failures that affect investment incentives into nuclear generation are: (1) decarbonisation market failure; (2) security and diversity of supply market failure; and (3) financial markets imperfections (incomplete risk transfer markets, and hold-up).
ÖVRIGA SYNPUNKTER
The UK reiterated that EPR is a new technology and that there has been no investment in nuclear energy in the UK for 30 years.
Förenade kungariket besvarade frågan om ansvarsförsäkringskostnader, avveckling och avfallshantering och påpekade i synnerhet att dessa kostnader inte kommer att behandlas på ett sätt som medför ytterligare statligt stöd.
Other new nuclear projects would receive State support in other countries.
Ansvarsförsäkringar för kärnkraftsolyckor enligt 1965 års lag om kärnkraftsanläggningar ger inte upphov till statligt stöd, eftersom Förenade kungariket inte täcker NNBG:s skyldigheter avseende kärnkraftsolyckor.
Without State support, no EPR plant would have been commissioned in the UK.
Enligt avsnitten 16 och 18 i 1965 års lag om kärnkraftsanläggningar har både operatörer och staten ansvar för kärnkraftsolyckor.
The UK also reiterated that other mechanisms would be insufficient to meet the common objectives.
Operatörerna är ansvariga upp till ett visst belopp och staten är ansvarig från det beloppet och upp till ett ytterligare belopp.
CfD-supported operators cannot participate in the Capacity Market, and the impact of the Carbon Price Floor on carbon emission prices would be insufficient to support investment in new nuclear.
Förenade kungariket upprepade dessutom att bestämmelserna om begränsat ansvar för operatören och staten är förenliga med artiklarna 6 och 7 i Pariskonventionen och artiklarna 2 och 3 i Brysselkonventionen, vilket innebär att de grundas på skyldigheter enligt internationella rättsinstrument som EU har anslutit sig till, särskilt genom kommissionens rekommendationer 65/42/Euratom och 66/22/Euratom.
APPROPRIATE OF THE INSTRUMENT AND INCENTIVE EFFECT
FÖREKOMST AV STATLIGT STÖD
The UK does not believe that CfDs for nuclear are more advantageous than those for renewable energy sources, as they would contain additional clauses which are more stringent (e.g. gain-share arrangements).
STATLIGT STÖD I DEN MENING SOM AVSES I ARTIKEL 107.1 I FÖRDRAGET
Also, and an issue which overlaps with the proportionality of the measure, its duration could not be qualified as excessive as it must be considered the shortest possible duration which would bring forward the investment.
Enligt artikel 107.1 i EUF-fördraget är stöd som ges av en medlemsstat eller med hjälp av statliga medel, av vilket slag det än är, som snedvrider eller hotar att snedvrida konkurrensen genom att gynna vissa företag eller viss produktion, oförenligt med den inre marknaden i den utsträckning det påverkar handeln mellan medlemsstaterna.
The measure would provide an incentive effect, among other things by incentivising NNBG to construct the plant prior to receiving any compensation.
BESLUTET ATT INLEDA FÖRFARANDET
PROPORTIONALITY OF THE MEASURES
I sin anmälan hävdade Förenade kungariket att den anmälda åtgärden inte utgör stöd i enlighet med artikel 107.1 i EUF-fördraget eftersom ingripandet inte ger en fördel för ett företag på grundval av Altmarkkriterierna [30].
The UK reiterated the arguments in support of its view that the measures are proportionate.
Kommissionen konstaterade i beslutet att inleda förfarandet att kärnteknik har ansetts och generellt kan anses vara en lönsam affärsverksamhet.
Equity returns at the level suggested by some comments would not be realistic, and the gain-share mechanism would prevent overcompensation as soon as the 15 per cent threshold is reached.
Kommissionen uttryckte också tvivel om huruvida de villkor som införts för NNBG kunde anses utgöra allmännyttiga tjänster eller att NNBG skulle tilldelas en tjänst av allmänt ekonomiskt intresse.
EDF would not be in a position to have market power or make windfall profits at the end of the CfD, due to the closure of its existing nuclear plants prior to new nuclear, the entry of new low-carbon plants, and the entry of other nuclear operators.
Eftersom en rad grundläggande faktorer rörande ersättningen inte hade fastställts ännu och skulle bli föremål för fortsatta förhandlingar ansåg kommissionen i beslutet att inleda förfarandet att den ännu inte hade möjlighet att kontrollera att de framförhandlade kriterierna skulle fastställas på ett objektivt och öppet sätt, på så sätt att det kan undvikas att ersättningen medför att det mottagande företaget gynnas ekonomiskt i förhållande till konkurrerande företag.
The prices of nuclear energy at the wholesale level in Finland and France would not be an appropriate benchmark, due to the specific conditions of those MSs, in particular the fact that in France the price is reflective of existing plants the investment into which would have been largely amortised.
När det gäller möjligheten till överkompensation konstaterade kommissionen att det vid tidpunkten för beslutet att inleda förfarandet inte var möjligt att bedöma om NNBG skulle betala marknadsränta för kreditgarantin, och framförde ett antal tvivel om huruvida CfD-mekanismen möjliggjorde överkompensation.
DISTORTIONS TO COMPETITION AND TRADE BETWEEN MEMBER STATES
När det gäller ministeriets avtal undrade kommissionen om det också kunde anses utgöra statligt stöd.
The UK submitted that the market distortions highlighted by interested parties would not arise as a result of the aid.
CFD-KONTRAKTET: FÖREKOMST AV EN FÖRDEL
NNBG and EDF would not be able to manipulate the RP, and EDF would not have market power or a dominant position in UK electricity markets.
Kommissionen konstaterar att CfD-kontraktet skyddar NNBG mot eventuell prisvolatilitet på elmarknaden eftersom företaget alltid mottar det i förväg fastställda lösenpriset när det säljer till lägre priser än denna nivå.
The UK reiterated that HPC would not have a negative impact on investments in new interconnection capacity, and that it intends to expand such capacity.
Detta säkerställer ett stadigt intäktsflöde för NNBG under de första 35 årens drift av HPC-anläggningen som operatörer som inte omfattas av ett CfD-kontrakt inte får.
Also, electricity produced by HPC can be exported, thus supporting investments in new interconnectors.
Kommissionen anser därför att CfD-kontraktet utgör en selektiv fördel för NNBG.