natgillin/translations-raw huggingface dataset:
Germany adds that the European market for CCM is characterised by a dominant competitor, Smurfit Kappa, which a large number of smaller vendors, including Progroup, have to face.
När det gäller regionalstöd till stora investeringsprojekt ska kommissionen normalt sett fatta ett beslut grundat på prognoser och uppskattade marknadssiffror innan investeringen faktiskt genomförs helt.
Smurfit Kappa is by far the largest market participant expressing an aggressive strategy through the acquisition of a large number of competitors.
De godkända stödnivåerna justeras inte senare även om det några år senare visar sig att marknaden har utvecklats på ett annat sätt än som antogs vid tidpunkten för det av kommissionen fattade beslutet.
In contrast, Progroup is a small market player and is focused on organic growth and not on acquisitions of competitors.
Förfarandet för att anta ett nytt beslut kan återupptas på exakt det stadium där rättsstridigheten uppstod.
Germany therefore claims that as the products of the Propapier PM2 plant are in direct competition with the offers of Smurfit Kappa, the Propapier PM2 investment will help to reducing the outstanding position of this dominant market participant and to increase competition in the market for CCM as a whole.
I samband med bestämmelserna om statligt stöd har domstolen slagit fast att om kommissionens bedömning vid ett tidigare beslut var ofullständig och har lett till ogiltigförklaring av beslutet, ska förfarandet för att ersätta detta beslut återupptas vid denna punkt och en ny bedömning genomföras.
ASSESSMENT OF THE MEASURE
FÖRENLIGHET MED DE ALLMÄNNA BESTÄMMELSERNA I REGIONALSTÖDSRIKTLINJERNA
EXISTENCE OF STATE AID IN THE MEANING OF ARTICLE 107(1) TFEU
Vid tidpunkten för antagandet av det ogiltigförklarade beslutet år 2008 kom regionen Brandenburg–Nordost i fråga för regionalstöd enligt artikel 107.3 a FEUF.
The financial support under the measure was given by Germany in the form of an investment premium and was financed from public resources.
Det anmälda stödet skulle beviljas för en nyinvestering i den mening som avses i definitionen i avsnitt 4.1 i riktlinjerna, och de stödberättigande kostnaderna omfattade i överensstämmelse med avsnitt 4.2 i regionalstödsriktlinjerna kostnader för byggnader och produktionsanläggningar (se skäl 30).
The support can thus be considered as given by the Member State and through State resources within the meaning of Article 107(1) TFEU.
Tyskland har bekräftat att de immateriella tillgångarna uppfyller villkoren i punkt 56 i regionalstödsriktlinjerna (se skäl 31).
As the aid was granted to a single company, Propapier, the measure is selective.
Stödmottagarens egna bidrag till de stödberättigande kostnaderna som inte omfattas av stödet överstiger tröskelvärdet på 25 % i avsnitt 4.1 i regionalstödsriktlinjerna (se skäl 34).
The financial support given to Propapier relieved the company from costs which it normally would have had to bear itself and therefore the company benefited from an economic advantage over its competitors.
De formella bestämmelserna om stimulanseffekten enligt punkt 38 i regionalstödsriktlinjerna har iakttagits.
The financial support from the German authorities was given for an investment resulting in the production of different types of CCM.
Vad gäller det ursprungligen planerade direkta bidraget ansökte stödmottagaren om stöd den 15 maj 2007 och de tyska myndigheterna bekräftade den 24 maj 2007, innan projektet inleddes (december 2007), skriftligen att projektet, med förbehåll för det slutliga resultatet av en noggrann kontroll, uppfyller de villkor för stöd som fastställs i de tillämpliga bestämmelserna.
Since these products are subject to trade between Member States, the support given is liable to affect trade between Member States and to distort competition.
Det totala stödbeloppet beviljades slutligen i form av ett investeringsbidrag som betalas ut automatiskt om de objektiva kriterierna i den relevanta rättsliga grunden är uppfyllda (gruppundantagen stödordning XR 6/2007).
Consequently, within this preliminary assessment, the Commission considers that the measure constitutes State aid to Propapier within the meaning of Article 107(1) TFEU.
För detta investeringsbidrag krävs inte någon tidigare ansökan om stöd eller någon skriftlig bekräftelse att projektet i princip uppfyller villkoren för att erhålla stöd.
LEGALITY OF THE AID MEASURE
Enligt fotnot 41 i regionalstödsriktlinjerna är medlemsstaterna vad gäller godkända skattelättnader som automatiskt och utan något utrymme för skönsmässig bedömning från myndigheternas sida medför en befrielse från eller en nedsättning av vissa skatter för stödberättigande utgifter, inte skyldiga att innan projektet inleds skriftligen bekräfta att projektet i princip, med förbehåll för det slutliga resultatet av en noggrann kontroll, uppfyller de villkor för att erhålla stöd som föreskrivs i bestämmelsen.
According to article 108(3) TFEU, Member States have to notify all aid measures before putting them into effect, unless they are covered by a block exemption.
Tyskland har bekräftat att investeringen ska upprätthållas i stödregionen under en period på minst fem år efter det att projektet slutförts (avsnitt 4.1 i regionalstödsriktlinjerna).
Although the aid was granted in the context of the regional block-exempted aid scheme XR 6/07 (see recitals 35 and 36 above), it is excluded from the scope of the relevant block exemption regulation, i.e. Regulation (EC) No 1628/2006, as it exceeded the applicable individual notification threshold (in this case EUR 22,5 million).
Dessutom har Tyskland bekräftat att kumuleringsreglerna har iakttagits (avsnitt 4.4 i regionalstödsriktlinjerna).
By notifying the aid measure in 2007, Germany complied with the applicable individual notification requirement expressed in Article 7(e) of Regulation (EC) No 1628/2006.
Kommissionen anser därför, mot bakgrund av de tillgängliga uppgifterna före antagandet av det ogiltigförklarade beslutet, att stödåtgärden uppfyller de tillämpliga kriterierna för förenlighet i regionalstödsriktlinjerna.
However, following the annulment of the initial Commission decision, and since the aid was paid out before the General Court reached its decision on the annulment action brought by Smurfit Kappa, the aid must be regarded as illegally granted.
FÖRENLIGHET MED REGIONALSTÖDSRIKTLINJERNA FÖR STORA INVESTERINGSPROJEKT
Since the proposed aid exceeds the individual notification threshold of Article 7(e) of Regulation (EC) No 1628/2006, the Commission will assess the measure on the basis of the RAG.
Eftersom regionalstöd har beviljats för ett stort investeringsprojekt, ska kommissionen även bedöma huruvida de särskilda villkoren för regionalstöd till stora investeringsprojekt enligt avsnitt 4.3 i regionalstödsriktlinjerna har iakttagits.
RELEVANT PERIOD FOR PURPOSES OF THE ASSESSMENT AND APPLICABLE PROCEDURE
STÖDNIVÅ (PUNKT 67 I REGIONALSTÖDSRIKTLINJERNA)
As the Commission explained in recitals 47 to 50 of its opening decision, in order to give effect to the General Court’s judgment in Case T-304/08, the Commission’s preliminary re-assessment of the aid measure must in principle be based on the situation that existed at the time of the adoption of the annulled decision.
Eftersom de anmälda stödberättigande utgifterna i diskonterat värde uppgick till 586 722 900euro och det i regionen Brandenburg–Nordost tillämpliga stödtaket för regionalstöd är 30 % bruttobidragsekvivalent, uppgår den tillåtna högsta stödnivån enligt punkt 67 i regionalstödsriktlinjerna till 12,30 % bruttobidragsekvivalent.
As its task is to readopt a decision that is not vitiated by the error identified by the General Court in its above mentioned judgment, the Commission may only take into account facts, reports and other data that could have been available to it before adopting its initial decision on the compatibility of the measure.
Tyskland meddelade kommissionen efter antagandet av det ogiltigförklarade beslutet att de stödberättigande kostnaderna hade minskat i motsvarande grad efter det att kraftverket hade bortfallit från det subventionerade projektet.
In the present case, the scope of the investment project was reduced after the adoption on 2 April 2008 of the annulled decision, leading to lower eligible costs, and the aid amount eventually granted was reduced accordingly.
Om de bestämmelser om justering som föreskrivs i punkt 67 i regionalstödsriktlinjerna hade tillämpats på de lägre stödberättigande kostnaderna, skulle detta ha lett till en högre stödnivå.
Even though the Commission will adopt a decision on the aid measure as implemented, taking account of the fact that the value of the eligible costs as well as of the aid granted by Germany to Propapier were reduced, the Commission will base its assessment on the information that could have been available at the time of the adoption of the annulled decision, applying the legal State aid framework applicable at that time.
Stödmottagaren har dock påbörjat projektet i en situation där en stödnivå på 12,30 % bruttobidragsekvivalent anmäldes och i ett senare skede godkändes av kommissionen.
In general, in cases of regional aid to large investment projects, the Commission has to take a decision before the investment is actually completed, on the basis of estimates of market figures and future perspectives.
Därför kan slutsatsen dras att den ursprungligen godkända stödnivån var ett tillräckligt incitament för investeringsbeslutet och att en högre stödnivå inte skulle ha medfört någon ytterligare stimulanseffekt.
The authorised aid intensities are not adapted afterwards if, some years later, the market has developed differently than anticipated at the time of adoption of the Commission decision.
För det minskade investeringsprojektet erhöll Propapier ett stöd på 50 559 153 euro (nominellt värde), eller 44 172 973 euro (i dagens penningvärde).
The procedure for adopting a new decision may be resumed at the very point at which the illegality occurred.
Detta motsvarar en stödnivå på 12,51 % bruttobidragsekvivalent och överstiger således den högsta tillåtna stödnivån på 12,30 %.
In the context of the State aid discipline, the Court of Justice has held that, if the analysis carried out by the Commission in a previous decision has been defective, thus entailing the illegality of that decision, the procedure for replacing that decision can be resumed at that point by means of a fresh analysis of the examination already undertaken.
De tyska myndigheterna har emellertid bekräftat att Propapier har betalat tillbaka det överskjutande stödbelopp som beviljats på totalt 1 099 539 euro inklusive ränta.
COMPATIBILITY WITH THE GENERAL PROVISIONS OF THE RAG
Således överskrider det återstående stödet till stödmottagaren inte 43 415 903 euro, vilket motsvarar en stödnivå på 12,30 % bruttobidragsekvivalent av de minskade stödberättigande kostnaderna för investeringsprojektet.
At the time of the adoption of the annulled decision in 2008, the Brandenburg-Nordost region was eligible for regional aid under Article 107(3)(a) TFEU.
Mot denna bakgrund kan man dra slutsatsen att det stöd som har beviljats överensstämmer med punkt 67 i regionalstödsriktlinjerna.
The notified aid was to be granted for initial investment, as defined in point 4.1 of the RAG, and the eligible costs involve the costs of buildings and plant/machinery, in line with point 4.2 of the RAG (see recital 30 above).
I beslutet att inleda förfarandet i stödärende SA.36147 (C 30/10) uttryckte kommissionen tvivel om huruvida investeringen i Propapier–pappersbruket och i flera andra offentliga infrastrukturåtgärder för det industriområde i vilket det av Propapier planerade pappersbruket låg, tillsammans kunde utgöra ett enda investeringsprojekt i den mening som avses i punkt 60 i regionalstödsriktlinjerna.
Germany confirmed that the intangible assets will fulfil the conditions of § 56 of the RAG (see recital 31 above).
Därför uppgav kommissionen i sitt beslut att inleda förfarandet avseende ärendet om regionalt investeringsstöd SA.23827 (2013/C) – Tyskland – LIP – Propapier PM2 GmbH att om kommissionen efter det formella granskningsförfarandet i stödärende SA.36147 (C 30/10) kommer fram till att andra investeringar som stöds tillsammans med Propapiers investering i pappersbruket bildar en enda investering eller att Propapier har erhållit ytterligare stöd i form av infrastrukturåtgärder, ska hela stödpaketet granskas avseende dess förenlighet med punkt 67 i regionalstödsriktlinjerna.
The beneficiary’s own contribution, free of any aid, to the eligible costs is above the 25 % threshold required in accordance with point 4.1 of the RAG (see recital 34 above).
När kommissionen fattar sitt slutliga beslut i stödärende SA.36147 (C 30/10) ska den vid bedömningen av infrastrukturåtgärdernas förenlighet beakta det regionalstöd som Propapier har beviljats.
The formal incentive effect rules of § 38 of the RAG were respected: as regards the direct grant initially envisaged, the beneficiary applied for the aid on 15 May 2007 and the German authorities confirmed in writing on 24 May 2007, before the start of work on the project in December 2007 that, subject to the final outcome of a detailed verification, the project met the conditions of eligibility laid down by the relevant scheme.
TILLÄMPNING AV DEN GRANSKNING SOM FÖRESKRIVS I PUNKT 68 a OCH b I REGIONALSTÖDSRIKTLINJERNA
In fact, the total aid was finally granted in the form of an investment premium which is paid automatically if the objective criteria established by the relevant legal basis are fulfilled (block-exempted aid scheme XR 6/2007).
Eftersom det totala stödbeloppet från samtliga källor överstiger det tillämpliga individuella tröskelvärdet för anmälan ska kommissionen genomföra en granskning enligt punkt 68 a och b i regionalstödsriktlinjerna.
For this investment premium, no previous aid application and written confirmation that the project in principle meets the conditions of eligibility is required, as set out in footnote 41 of the RAG: in the case of aid granted in accordance with approved tax aid schemes, where a tax exemption or reduction is granted automatically to qualifying expenditure without any discretion on the part of the authorities, Member States do not have to confirm in writing that, subject to detailed verification, the project in principle meets the conditions of eligibility laid down by the scheme before start of work on the project.
Stöd till stora investeringsprojekt som omfattas av punkt 68 i regionalstödsriktlinjerna och där
Germany confirmed that the investment was to be maintained in the assisted region for at least 5 years after its completion (point 4.1 of the RAG).
stödmottagaren före eller efter investeringen är ansvarig för mer än 25 % av försäljningen av den berörda produkten eller
Germany also confirmed that the rules on cumulation of aid were to be respected (point 4.4 of the RAG).
den produktionskapacitet som skapas genom projektet motsvarar mer än 5 % av marknaden, mätt med hjälp av uppgifter om den synliga konsumtionen av produkten i fråga, om inte den genomsnittliga årliga tillväxttakten i den synliga konsumtionen under de senaste fem åren legat över den genomsnittliga årliga BNP–tillväxten inom EES,
The Commission therefore considers that, on the basis of the information that was available to it before the adoption of the annulled decision, the aid measure complies with the standard compatibility criteria laid down in the RAG.
kan endast godkännas efter inledandet av det formella granskningsförfarandet enligt artikel 108.2 FEUF, efter en noggrann kontroll att stödet är nödvändigt för att skapa en stimulanseffekt på investeringen och att fördelarna med stödåtgärden uppväger snedvridningen av konkurrensen.
COMPATIBILITY WITH THE RAG PROVISIONS FOR AID TO LARGE INVESTMENT PROJECTS
För att kunna genomföra den motsvarande granskningen enligt punkt 68 a och b i regionalstödsriktlinjerna måste kommissionen först definiera den relevanta produktmarknaden och den relevanta geografiska marknaden.
Since the regional aid was granted for a large investment project, the Commission also has to assess its compliance with the specific requirements for regional aid to large investment projects set out in point 4.3 of the RAG.
Berörda produkter
AID INTENSITY (§ 67 OF THE RAG)
Även om Progroup eventuellt har tänkt använda Propapier–PM2–maskinen för att framställa testliner med en vikt på 70/110 g/m2 och vågskiktspapper med en vikt på 70/130 g/m2 (såsom Smurfit Kappa påstår), anser kommissionen att avgränsningen av marknaden ska grundas på den maskinens potentiella faktiska produktionskapacitet.
With a notified eligible expenditure of EUR 586 722 900 in discounted value and a standard regional aid ceiling of 30 % GGE applicable in the Brandenburg-Nordost region, the adjusted maximum aid intensity permitted in accordance with § 67 of the RAG is 12,30 % GGE.
Således bekräftar kommissionen att de investeringar som Tyskland har angett och beskrivit i skäl 25, direkt berör två typer av obehandlad wellpapp: Testliner med en vikt på upp till 150 g/m2 och vågskiktspapper av returfibrer.
After the adoption of the annulled decision, Germany informed the Commission that the eligible costs have been reduced, because the power plant investment had been excluded from the subsidised project.
Eftersom uppskattningsvis 75 % av den obehandlade wellpapp som tillverkas vid den understödda anläggningen ska användas inom Progroup för tillverkning av produkten i senare led, anser kommissionen att produkten i senare led, nämligen wellpapp, enligt punkt 69 i regionalstödsriktlinjerna även utgör en produkt som berörs av investeringsprojektet.
If the scaling down mechanism foreseen in § 67 of the RAG had been applied to the reduced eligible costs, this would have resulted in a higher maximum aid intensity.
Relevant produktmarknad
However, the beneficiary started works on the project in a scenario where an aid intensity of 12,30 % GGE was notified to and later approved by the Commission.
Enligt punkt 69 i regionalstödsriktlinjerna omfattar den relevanta produktmarknaden den berörda produkten och de produkter som av kunderna (på grund av produkternas egenskaper, pris och avsedda användningsområde) eller av tillverkaren (på grund av flexibla produktionsanläggningar) betraktas som substitut.
Therefore, it can be concluded that the initially approved aid intensity was sufficient to trigger the investment decision, and that an increase in the aid intensity would have no further incentive effect.
Relevant produktmarknad för obehandlad wellpapp
Aid in the amount of EUR 50 559 153 in nominal value, corresponding to EUR 44 172 973 in present value, was paid out to Propapier for the reduced investment project.
Tyskland har uppgett att båda typerna av obehandlad wellpapp som ska tillverkas vid den understödda anläggningen hör till samma totala marknad för obehandlad wellpapp som utöver dessa båda sorter – testliner med en vikt på upp till 150 g/m2 och vågskiktspapper av returfibrer – även omfattar kraftliner och vågskiktspapper av nyfibrer, oberoende av deras vikt.
This corresponds to an aid intensity of 12,51 % GGE, and thus exceeds the maximum allowable of 12,30 %.
Som motivering har Tyskland påpekat att dessa produkter är utbytbara.
Germany however confirmed that the excessive aid, including interest, in a total amount of EUR 1 099 539, has been reimbursed by Propapier.
Även kommissionen anser att vågskiktspapper av returfibrer och vågskiktspapper av nyfibrer ur leverantörernas synvinkel är utbytbara.
Hence the aid remaining with the beneficiary does not exceed EUR 43 415 903, i.e. 12,30 % GGE of the reduced eligible costs of the investment project.
I en anläggning för tillverkning av vågskiktspapper av returfibrer kan även vågskiktspapper av nyfibrer tillverkas.
On this basis, it can be concluded that the amount of aid granted is in line with § 67 of the RAG.
Endast vid beredningen av råvaran krävs en justering av anläggningen (med ett engångsbelopp för investeringar på […] miljoner euro, vilket motsvarar mindre än […] % av de sammanlagda investeringskostnaderna).
In its opening decision on State aid case SA.36147 (C 30/10), the Commission expressed doubts on the potential existence of a single investment project, within the meaning of § 60 of the RAG, between the Propapier paper plant investment and several infrastructure measures undertaken by the public authorities in the industrial area hosting the Propapier investment.
I praktiken tillverkas dessutom vågskiktspapper av nyfibrer av en blandning av ny– och returfibrer som innehåller upp till 40–50 % returfibrer.
The Commission therefore stated in its opening decision on the regional investment aid case SA.23827 (2013/C) — Germany — LIP — Propapier PM 2 GmbH that, if after its formal investigation on State aid case SA.36147 (C 30/10) — Germany — Alleged infrastructure aid for Propapier PM2 the Commission would conclude that other aided investments constitute a single investment project with the Propapier paper plant investment, or that additional aid was granted to Propapier in the form of infrastructure measures, the compliance of the regional investment aid to Propapier with § 67 of the RAG would have to be assessed taking account of the combined aid package.
Vågskiktspapper av nyfibrer är cirka 15 % dyrare än vågskiktspapper av enbart returfibrer.
The Commission will take account of the regional aid granted to Propapier in its compatibility assessment of the infrastructure aid measures when adopting its final decision on State aid case SA.36147 (C 30/10).
För konsumenter av vågskiktspapper har båda produkterna samma grundläggande egenskaper och samma användningsområde.
APPLICATION OF THE TESTS PROVIDED IN § 68(A) AND (B) OF THE RAG
Konsumenterna kan ersätta vågskiktspapper av returfibrer med högre vikt (t.ex.
Since the total amount of aid from all sources exceeds the applicable individual notification threshold, the Commission has to carry out the tests laid down in § 68(a) and (b) of the RAG.
140 g/m2) med ett lättare vågskiktspapper av nyfibrer (t.ex.
Aid to large investment projects falling under § 68 of the RAG and where:
127 g/m2).
the beneficiary accounts for more than 25 % of the sales of the product concerned before or on completion of the investment, or
Prisskillnader blir irrelevanta genom att även lättare vågskiktspapper av nyfibrer kan användas i stället för vågskiktspapper av returfibrer.
the capacity created by the project is more than 5 % of the size of the market using apparent consumption data of the product concerned, unless the average annual growth rate of its apparent consumption over the past five years is above the annual growth rate of the EEA’s GDP,
Kommissionen anser därför att de båda produkterna även är utbytbara ur kundernas synvinkel.
can be approved only after a detailed verification, following the opening of the formal investigation provided for in Article 108(2) TFEU, that the aid is necessary to provide an incentive effect for the investment and that the benefits of the aid measure outweigh the resulting distortion of competition.
Samma sak gäller vad avser utbytbarheten på efterfrågesidan mellan testliner av returfibrer och kraftliner av nyfibrer: Båda har samma användningsområde och det högre priset för kraftliner uppvägs av att testliner med högre vikt kan bytas ut mot lättare kraftliner.
To carry out the relevant tests provided in § 68(a) and (b) of the RAG, the Commission has first to establish the relevant product and geographic markets.
Vågskiktspapper (både av nyfibrer och returfibrer), testliner och kraftliner är ur leverantörernas synvinkel helt utbytbara, eftersom varje modern pappersmaskin, inklusive stödmottagarens maskin, kan producera båda.
Products concerned
Även obehandlad wellpapp med olika vikt (dvs. under och över 150 g/m2) tillhör samma relevanta marknad, eftersom de ut kundernas synvinkel är utbytbara: Kunden kan ersätta ett enda skikt av tung obehandlad wellpapp genom flera skikt av billigare, lättare obehandlad wellpapp.