natgillin/translations-raw huggingface dataset:
‘Airports are not comparable to other potential advertisers on the websites of airlines such as Ryanair because the services provided by an airport to Ryanair passengers are by nature indissociable from the services of Ryanair itself, unlike other services such as accommodation or car rental’ — AMS states that the services provided by airports to passengers (such as retail stores, car parks, restaurants, etc.) are easily dissociable from the services provided to passengers by Ryanair.
Under hela denna period har handels- och industrikammare som CCIPB varit offentliga institutioner som har inrättats genom lag och förvaltats av företagsledare som har utsetts och stått under tillsyn av staten.
AMS adds that whether or not the airport’s services to passengers can be ‘associated’ with those provided by Ryanair does not in any way diminish the value of such advertising for the airport.
Eftersom de fungerar som statlig mellanhand är anledningen till att de finns och deras främsta mål (enligt artikel L710-1 i handelslagen) att fullgöra de uppgifter av allmänt intresse som de åläggs enligt lag, det vill säga i huvudsak att företräda intressena hos industrin, handeln och tjänstesektorn inför offentliga myndigheter, stödja lokala företag och utveckla attraktionsförmågan hos och politiken i territorierna.
According to AMS, the same reasoning applies to private airports that pay for the company’s services and to Ryanair’s partner hotels and car rental companies, whose services could also be described as associated (or not) with those provided by Ryanair.
Handels- och industrikamrarnas industri- och handelsverksamhet bedrivs i tillägg till deras uppgifter av allmänt intresse och är utformade för att bidra till fullgörandet av de uppgifterna.
‘It is not rational behaviour for airports to spend their own money with airlines in order to encourage passengers to use the flights of the said airlines to those airports, when these extra passengers will directly benefit the said airlines’ — AMS argues that airports advertise on ryanair.com because they want to increase the number of inbound passengers who are generally the source of higher non-aeronautical revenue for the airports.
För övrigt bör det påpekas att den nationella lagstiftningen innehåller särskilda finansieringsbestämmelser för handels- och industrikammare, bland annat i artikel L710-1 i handelslagen.
AMS adds that airports also need to advertise in order to establish their international brand recognition, and that their approach is similar to the advertising carried out by leading multinational corporations such as Coca-Cola, McDonald’s, Nike, etc.
Handels- och industrikamrarnas resurser består alltså framför allt av skatteintäkter (skatten för att bekosta handels- och industrikammare, införd genom artikel 1600 i allmänna skattebalken), bidrag eller andra medel från utbildningsverksamhet och förvaltning av transportinfrastruktur.
According to AMS, Ryanair is indifferent as to whether or not an airport advertises on its website since this makes no difference to the overall number of Ryanair passengers and, in any case, the fact that Ryanair may or may not also benefit from an airport’s advertising on ryanair.com is commercially irrelevant to the airport.
Det betyder att handels- och industrikammare inte behöver förlita sig enbart på sina kommersiella intäkter för att täcka sina kostnader.
AMS stresses that there is no reason to question the commercial logic underlying a decision by an airport to advertise on ryanair.com where the services are offered at market price.
Detta stöder slutsatsen att handels- och industrikamrarnas industri- och handelsverksamhet bedrivs i tillägg till deras uppgifter av allmänt intresse och är utformade för att bidra till fullgörandet av de uppgifterna.
It adds that regional airports need such advertising for their survival and growth.
Frankrike har bekräftat denna slutsats i fråga om CCIPB.
AMS considers that advertising on the Ryanair website increases the number of inbound passengers who are much more likely to generate non-aeronautical revenue for the airport than outbound passengers travelling abroad.
De har konstaterat följande:
It concludes that it is therefore more prudent to advertise on the Ryanair website to attract inbound passengers than to use advertising targeting local passengers in newspapers or other media.
Frankrike tillägger följande: Handels- och industrikamrarna genomför och finansierar regelbundet lobbyverksamhet för att öka attraktionskraften hos sitt område och marknadsföra nya anläggningar.
AMS argues that the 2005 Guidelines do not apply to the relationship between an airport and a marketing services provider, and the fact that AMS’s parent company is an air carrier is not sufficient to make the Guidelines applicable.
Dessa påståenden visar tveklöst att det viktigaste målet och syftet med CCIPB är, precis som för alla handels- och industrikammare, att främja intressena hos de lokala företag som är anslutna till dem och att bidra till områdets ekonomiska utveckling och attraktionskraft.
COMMENTS SUBMITTED BY INTERESTED THIRD PARTIES FOLLOWING THE PUBLICATION IN THE OFFICIAL JOURNAL OF THE EUROPEAN UNION OF A NOTICE INVITING MEMBER STATES AND INTERESTED THIRD PARTIES TO SUBMIT THEIR COMMENTS ON THE APPLICATION OF THE NEW GUIDELINES TO ONGOING CASES
Frankrikes påståenden ovan visar också att en handels- och industrikammare som CCIPB inte bedriver en kommersiell verksamhet som förvaltningen av flygplatsen i Pau för att gå med vinst utan för att bidra till de uppdrag av allmänt intresse som denna organisation har ålagts enligt lag.
Air France questions the application of the new Guidelines to cases involving operating aid for airports, even where this aid was paid prior to the publication of the said Guidelines, for a number of reasons.
Som anges i skäl 142 betraktar CCIPB sig själva som en offentlig myndighet som inte behöver gå med vinst.
According to Air France, this retroactive application of the new Guidelines favours non-virtuous operators by legitimising conduct that did not comply with the rules applicable at the time.
Handels- och industrikamrarna befinner sig alltså i en annan situation än offentligägda företag, vilket domstolen har påpekat i sin dom i målet Stardust Marine:
By contrast, this approach penalises operators who did comply with the 2005 Guidelines by refraining from claiming public funds.
”Även om staten kan kontrollera ett offentligägt företag och utöva ett dominerande inflytande över dess transaktioner skall det nämligen inte automatiskt antas att denna kontroll faktiskt utövas i ett konkret fall.
Air France also maintains that the application of the new Guidelines to operating aid granted to airports before the new Guidelines entered into force is contrary to general principles of law and European case-law.
Ett offentligägt företag kan handla mer eller mindre självständigt beroende på i vilken utsträckning staten medger detta.
Air France claims that the new Guidelines will have the effect of favouring new operators to the detriment of incumbent operators.
Endast det faktum att ett offentligägt företag kontrolleras av staten är under sådana omständigheter inte tillräckligt för att anse att de åtgärder som företaget vidtagit, till exempel sådana stödåtgärder som här är aktuella, skall tillskrivas staten.
By allowing a new airline to pay only the incremental cost associated with its activity, they will discriminate against incumbent operators at the airport, who will be subject to higher charges.
Det är vidare nödvändigt att undersöka om de offentliga myndigheterna skall anses ha varit delaktiga på ett eller annat sätt i dessa åtgärder.”
Lastly, Air France points out that, although the condition of non-discriminatory accessibility to the infrastructure of an airport may seem easy to fulfil in theory, the situation is quite different in practice, with certain operating models being consciously disadvantaged.
När det gäller en åtgärd som vidtas av ett offentligägt företag, vars uppdrag är att bedriva en ekonomisk verksamhet, handlar det om att avgöra om de offentliga myndigheter som kontrollerar företaget, till exempel genom den andel kapital som de äger i detta företag, är delaktiga i den berörda åtgärden.
The CCIPB refers to its previous comments and submits an analysis of the reasons why, if the equipment subsidies were regarded as operating aid, they would be compatible with the provisions of Section 5.1.2 of the new Guidelines, which enable the retroactive authorisation of operating aid paid to airports before the new Guidelines entered into force.
Kommissionen har redan använt denna metod i sin beslutspraxis.
This non-governmental organisation has made comments criticising the new Guidelines and the Commission decisions in the aviation sector to date, due to their allegedly harmful consequences for the environment.
Kommissionen konstaterade därför följande i fråga om handels- och industrikammaren i Var:
COMMENTS FROM FRANCE
”Genom sin ställning som offentlig institution enligt fransk lag bedriver den sin verksamhet inom ett visst geografiskt område, leds av valda medlemmar och förfogar över medel som drivs in genom en skatt på de företag som är införda i handels- och företagsregistret och tillhör därför kategorin ’offentliga myndigheter’ i den mening som avses i kommissionens direktiv 2000/52/EG.
COMMENTS SUBMITTED BY FRANCE FOLLOWING THE OPENING OF THE FORMAL INVESTIGATION PROCEDURE
Därför är det inte nödvändigt att fastställa huruvida åtgärden ska tillskrivas staten i den mening som avses i rättspraxis i målet Stardust Maritime”.
2005 AIRPORT SERVICES AGREEMENT
CCIPB har ifrågasatt att de avtal som omfattas av det formella granskningsförfarandet kan tillskrivas staten eftersom staten och de lokala myndigheterna inte var delaktiga i CCIPB:s egna beslut.
France notes that the 2005 airport services agreement simply sets out the airport’s charges, which are public and apply in identical fashion to any carrier operating from the airport.
Denna argumentation kan inte godtas, eftersom CCIPB i sig är en offentlig myndighet vars beslut med nödvändighet ska tillskrivas staten enligt rättspraxis för statligt stöd, oberoende av vilken roll andra myndigheter haft i deras beslut.
With regard to the parking charge, the airport’s rules state that this charge is payable only after the aircraft has been parked for more than two hours at the airport.
Av samma skäl är CCIPB:s argument om att statens tillsyn inte innebär underordning irrelevanta.
As a result, according to France, given that the turnaround time of aircraft operated by Ryanair is generally limited to 25 minutes, it is normal for this airline not to be invoiced for any parking charges.
Som konstateras i skäl 273 har CCIPB i sina kommentarer om beslutet om att inleda förfarandet själva presenterat sig som en offentlig icke vinstdrivande myndighet, vilket bekräftar kommissionens tes att CCIPB är en offentlig myndighet och att alla dess beslut ska tillskrivas staten, utan att man behöver kontrollera om andra offentliga myndigheter är delaktiga i dem.
According to France, as Ryanair’s flights operate only during the daytime, they do not need the lights to be used and the corresponding charge is not therefore payable.
På samma sätt är CCIPB:s argument om att de förvaltar flygplatsen i Pau enligt privaträttsliga villkor irrelevant eftersom de berörda åtgärderna har vidtagits av en offentlig myndighet och alltså måste tillskrivas staten.
CIVIL AVIATION TAX
Sammanfattningsvis ska de olika avtal om omfattas av denna granskning tillskrivas staten och anses innebära användning av statliga medel.
France provides further information on the airport tax, described in Section 4.3.2, and on the civil aviation tax.
Selektiv fördel för Ryanair, AMS och Transavia i de avtal som har ingåtts med CCIPB under den period som är föremål för granskning
It is based on the number of passengers and weight of freight and mail loaded on departure from France.
För att göra denna analys måste de berörda åtgärderna bedömas i ett marknadsekonomitest.
Its intra-Community rate is set by the aforementioned article and is identical throughout the French territory.
Det betyder att man måste avgöra om en tänkt marknadsekonomisk aktör som agerar i CCIPB:s ställe och som vägleds av utsikterna till avkastning skulle ha ingått liknande avtal.
The tax rate is set by the State, which also collects the tax, with airport operators not being involved in this process.
För det första måste olika generella frågor besvaras, däribland följande:
AGREEMENT BETWEEN THE CCIPB AND AMS
Ska ett avtal om marknadsföringstjänster och ett avtal om flygplatstjänster som har ingåtts parallellt med det förra analyseras gemensamt eller vart och ett för sig?Ska CCIPB anses ha agerat som förvaltare av flygplatsen i Pau eller som offentlig myndighet som köper in marknadsföringstjänster inom ramen för sitt uppdrag att utveckla den lokala ekonomin oberoende av sin funktion som flygplatsförvaltare när marknadsekonomitestet tillämpas på avtalen om marknadsföringstjänster?
With regard to the agreement between the CCIPB and AMS, which forms the basis of the notification procedure, the French authorities note that this agreement states that AMS has an exclusive licence to offer marketing services on the travel website www.ryanair.com.
Vilka fördelar skulle en tänkt marknadsekonomisk aktör som agerar i CCIPB:s ställe ha kunnat få av avtalen om marknadsföringstjänster?
France notes that this website also offers air services from numerous airports in Europe.
I vilken mån är det relevant att jämföra villkoren i de avtal om flygplatstjänster som omfattas av det formella granskningsförfarandet med de flygplatsavgifter som tas ut på andra flygplatser när marknadsekonomitestet genomförs?
France points out that the CCIPB has provided documentation forming part of the commercial offer of the website www.voyages-sncf.com, in which the services offered seem to be fairly close to those covered by the agreement with AMS.
Efter att ha granskat dessa olika frågor kommer kommissionen att bedöma de olika berörda åtgärderna genom ett marknadsekonomitest.
These services are costed at EUR […] excluding taxes, i.e. EUR […] including taxes, which seems to be a comparable figure to that invoiced by the Ryanair subsidiary.
Gemensam analys av avtalen om flygplatstjänster och avtalen om marknadsföringstjänster
France takes the view that the other features of this agreement should also be taken into account, in particular:
I beslutet om att utvidga förfarandet ansåg kommissionen att de båda typerna av avtal som omfattades av det formella granskningsförfarandet, det vill säga avtalen om flygplatstjänster och avtalen om marknadsföringstjänster, måste bedömas gemensamt för varje berörd period, vid den tidpunkt då vart och ett av de berörda avtalen ingicks.
its 5-year term,
Denna metod innebär framför allt att var och en av följande grupper av avtal som CCIPB har ingått ska betraktas som en enda och gemensam åtgärd:
the circumstances of its conclusion, in particular the absence of any prior call for competition relating to the purchase of services in the market sector,
Avtalet om flygplatstjänster av den 30 juni 2005 med Ryanair och avtalet om marknadsföringstjänster som undertecknades samma dag med AMS, om flyglinjen Pau–London Stansted.
the exclusivity clauses covering the provision of ancillary services (car rental, accommodation), which allow only undertakings with which the Ryanair group has commercial agreements to provide these services.
Skrivelsen från CCIPB till Ryanair av den 16 juni 2009 om att utvidga villkoren i avtalet om flygplatstjänster av den 30 juni 2005 och avtalet om marknadsföringstjänster som ingicks samma dag med AMS för samma linje, till flyglinjen Pau–Bristol.
COMMENTS FROM FRANCE ON THE COMMENTS SUBMITTED BY INTERESTED THIRD PARTIES FOLLOWING THE OPENING OF THE FORMAL INVESTIGATION PROCEDURE
Avtalet om marknadsföringstjänster av den 28 januari 2010 med AMS om flyglinjerna Pau–London, Pau–Charleroi och Pau–Beauvais.
France did not respond to the comments submitted by interested third parties following the opening of the formal investigation procedure.
Det går dock att identifiera ett ”underförstått” avtal om flygplatstjänster.
COMMENTS SUBMITTED BY FRANCE FOLLOWING THE EXTENSION OF THE FORMAL INVESTIGATION PROCEDURE
Detta underförstådda avtal går ut på en fortsatt tillämpning för Ryanair och de tre flyglinjer som anges i avtalet om marknadsföringstjänster av flygplatsens generella flygplatsavgifter som antagits efter diskussioner i flygplatsens rådgivande ekonomiska kommitté och prissättningen för marktjänster som föreskrivs i avtalet om flygplatstjänster av den 30 juni 2005.
ALLEGED AID GRANTED TO AIRLINES
Frankrike har uppgett att avtalet av den 30 juni 2005 löpte ut den 30 juni 2010 och inte förlängdes, och att den prissättning som därefter tillämpades på Ryanair var den som fastställts av flygplatsens rådgivande ekonomiska kommitté för lagstadgade avgifter och de priser som fastställdes i avtalet av den 30 juni 2005 om marktjänster.
France takes the view that the airport services agreements and marketing services agreements must be assessed together for each period in question in order to determine whether an economic advantage exists.
Frankrike har uppgett att de godtar den metod som används i beslutet om att utvidga förfarandet och som innebär att samtliga avtal om flygplatstjänster och avtal om marknadsföringstjänster som har ingåtts på motsvarande sätt ska analyseras.
France also considers that the conduct of the CCIPB as a whole, of the CCIPB as airport operator and of the State or other public authorities supervising the airport operator or involved in its financing should be assessed together, in terms of their relations with Ryanair and AMS, in order to apply the private operator in a market economy test.
Däremot har vissa berörda tredje parter, däribland CCIPB och Ryanair, invänt mot denna metod och framhållit att avtalen om marknadsföringstjänster måste analyseras för sig.
However, France notes that the considerations underlying the decisions of public authorities to participate in certain financing do not solely involve airport profitability criteria but also, more widely, the economic and social benefits of the airport’s activity for the region, which are not taken into account in the reasoning conducted by the private operator in a market economy.
Omständigheterna i ärendet bekräftar dock att den metod som anges i beslutet om att utvidga förfarandet och som godkänns av Frankrike är välgrundad.
These studies show the significant economic benefits generated by the airline for the region.
Av de anledningar som beskrivs i skälen 289–313 gäller detta i lika grad för de övriga avtal som har ingåtts med Ryanair och AMS.
In this context, France is not in a position to prove said compatibility.
Dessa båda typer av avtal har varje gång ingåtts på samma dag, utom i fallet med avtalet om marknadsföringstjänster den 31 mars 2008, som dock undertecknades mycket kort efter (14 dagar) ett avtal om flygplatstjänster för flyglinjen Pau–Bristol, som även var föremål för avtalet om marknadsföringstjänster.
France confirms that the activities of the airlines financed by the CCIPB have an important impact on regional economic development.
Dessutom har de båda typerna av avtal ingåtts av samma parter.
However, France cannot therefore conclude that this is compatible with the internal market based on Article 107(3)(c) TFEU or the rules on services of general economic interest.
AMS är ett helägt dotterföretag till Ryanair och dess ledning består av högre tjänstemän vid Ryanair.
France takes the view that this mechanism precludes any overcompensation of the costs incurred by airport operators in carrying out the safety and security tasks, which are sovereign tasks of the State.
Det faktum att CCIPB har ingått avtalen om marknadsföringstjänster med AMS och inte med Ryanair hindrar alltså inte att ett avtal om marknadsföringstjänster och ett avtal om flygplatstjänster som har ingåtts parallellt betraktas som en enda gemensam transaktion, bland annat när dessa avtal analyseras genom ett marknadsekonomitest, och att Ryanair och AMS i en sådan analys måste betraktas som en enda ekonomisk enhet.
As a result, according to France, the sums paid by the State to cover the safety costs (staff and equipment or vehicles for firefighting, wildlife hazard prevention, fencing) and security costs (staff and equipment for screening passengers and their baggage) do not constitute State aid.
Slutligen visar ett visst antal andra förhållanden som beskrivs i skälen 292–313 för varje avtal att det finns andra mycket nära kopplingar mellan dels varje avtal om marknadsföringstjänster, dels varje avtal om flygplatstjänster som har ingåtts parallellt.
COMMENTS FROM FRANCE ON THE COMMENTS SUBMITTED BY INTERESTED THIRD PARTIES FOLLOWING THE EXTENSION OF THE FORMAL INVESTIGATION PROCEDURE
Avtalet om marknadsföringstjänster av den 30 juni 2005 undertecknades för en löptid på fem år, precis som avtalet om flygplatstjänster som undertecknades samma dag och där Ryanair åtog sig att erbjuda dagliga förbindelser mellan London och Pau.
According to France, their retroactive application to all aid will therefore mean that previous situations at certain airports will be treated less punitively.
När det gäller webbplatsens startsida riktar den sig till en mycket större målgrupp, men det är endast den engelska versionen som omfattas av avtalet om marknadsföringstjänster.
France notes, however, that investment aid will be assessed more harshly than before under the new Guidelines as these lay down maximum aid intensities authorised according to the size of the airport.
Detta är ytterligare en indikation på att tillhandahållandet av marknadsföringstjänster i huvudsak handlar om att marknadsföra Ryanairs flygningar mellan Pau och London, och inte om att på ett odifferentierat sätt främja besöken till Pau och dess omgivningar.
COMMENTS FROM FRANCE ON THE COMMENTS SUBMITTED BY INTERESTED THIRD PARTIES ON THE APPLICATION OF THE NEW GUIDELINES TO THIS CASE
Om syftet var att marknadsföra Pau och dess region hos turister och affärsresenärer som skulle kunna vara intresserade av regionen skulle CCIPB sannolikt ha krävt att länken till en webbplats som de angav framför allt, eller åtminstone, skulle läggas ut på flera startsidor för Ryanair, och inte bara den engelska versionen.
France did not respond to the comments submitted by interested third parties on the application of the new Guidelines to this case.
Slutligen anges följande i avtalet om marknadsföringstjänster av den 30 juni 2005:
ASSESSMENT
Om det sker någon större förändring av de viktigaste kommersiella villkoren efter det att detta avtal har undertecknats, framför allt i fråga om antalet ankommande passagerare till följd av detta avtal, åtar sig parterna att med god vilja ändra detta avtal för att ta hänsyn till denna förändring.
In order to assess the measures in question, a distinction should be made between the potential aid granted to airlines (Section 8.1 of this Decision) and the potential aid granted to the Pau airport operator in the form of financial contributions (Section 8.2 of this Decision).
Antalet ankommande passagerare anges alltså som ett ”viktigt kommersiellt villkor” i avtalet om marknadsföringstjänster, vilket ytterligare bekräftar att det inte bara är antalet besök till Pau och dess region i allmänhet som eftersträvas i första hand av marknadsföringstjänsterna utan mycket mer specifikt att få så många passagerare som möjligt på Ryanairs flygningar till Pau.
MEASURES IN FAVOUR OF AIRLINES
Liknande inslag finns i de andra avtalen om marknadsföringstjänster.
The marketing services and airport services agreements were entered into between the airlines, on the one hand, and the CCIPB, on the other hand.
När det gäller avtalet om marknadsföringstjänster av den 31 mars 2008 ingicks detta för perioden den 16 maj–13 september 2008, vilket motsvarar den period under vilken Ryanair åtog sig att driva en flyglinje till Bristol, vilket framgår av följande mening i samma avtal: