natgillin/translations-raw huggingface dataset:
In the event, neither Belgium nor the interested parties, except for Ryanair, disputed in substance the Commission's approach according to which, where an appropriate benchmark cannot be identified to establish a true market price for the services provided by airports to airlines, the most relevant criterion for assessing the arrangements concluded between these two parties is an ex ante incremental profitability analysis.
Följande tabell presenterar resultatet från beräkningen av nettonuvärdet för 2005 års avtal, på grundval av en diskonteringsränta på 9,3 %.
Ex ante analysis of the profitability of measures
Tabell 26
In the light of the above, the Commission considers that the approach generally recommended in the aviation guidelines for applying the market economy operator test to relationships between airports and airlines, namely the ex ante incremental profitability analysis, must be applied to the present case.
Nettonuvärdet för åtgärden från 2005
This approach is justified by the fact that an airport manager may have an objective interest in concluding a transaction with an airline where it may reasonably expect this transaction to improve its profits (or reduce its losses) compared to a counterfactual situation in which this transaction is not concluded [194], regardless of any comparison with the conditions offered to airlines by other airport managers, or even with the conditions offered by the same airport manager to other airlines.
Diskonteringsränta på 9,3 %
As stated by point 63 of the aviation guidelines, ‘The Commission considers that arrangements concluded between airlines and an airport can be deemed to satisfy the MEO test when they incrementally contribute, from an ex ante standpoint, to the profitability of the airport.
Detta positiva nettonuvärde visar att man kunde förvänta sig att 2005 års avtal skulle öka regionens/Sowaers/BSCA:s lönsamhet.
Consequently, the Commission admits that it may be difficult for Member States and the operators concerned to provide documents dating from the moment when the measure was granted and precisely meeting the requirements in point 63 of the aviation guidelines, where these arrangements were concluded some years previously.
Den 31 mars 2010 överlät BSCA sitt innehav på 50 % i Promocy till Ryanair.
The Commission will take these considerations into account when applying the market economy operator test to the agreements with Ryanair.
Vid tidpunkten för denna överlåtelse uppgick Promocys kassa till 261073 euro (tillgångssaldo efter avdrag för kapital och reservfond) [207].
According to point 64 of the aviation guidelines, ‘In order to assess whether an arrangement concluded by an airport with an airline satisfies the MEO test, expected non-aeronautical revenues stemming from the airline's activity should be taken into consideration together with airport charges, net of any rebates, marketing support or incentive schemes.
BSCA överlät alltså sina andelar i Promocy till Ryanair till ett belopp som var 99436 euro lägre än hälften av Promocys kassa i samband med överlåtelsen.
Similarly, all expected costs incrementally incurred by the airport in relation to the airline's activity at the airport should be taken into account … In contrast, costs which the airport would have to incur anyway independently from the arrangement with the airline should not be taken into account in the MEO test’ (the footnotes have not been reproduced).
Belgien understryker emellertid att det vid tidpunkten för denna överlåtelse hade uppstått en skattetvist.
Furthermore, according to point 66 of said guidelines, ‘When assessing airport/airline arrangements, the Commission will also take into account the extent to which the arrangements under assessment can be considered part of the implementation of an overall strategy of the airport expected to lead to profitability at least in the long term’ [196].
BSCA skulle ha behövt stå för hälften av denna om företaget hade behållit sina andelar i Promocy.
The Commission has therefore applied the market economy operator test to the following measures, in line with the principles set out above:
Det är enligt Belgien därför som BSCA beslutade sig för att sälja sina andelar till deras bokförda värde.
2001 contracts
Belgien har översänt ett memo av den 24 februari 2010 från BSCA:s ekonomichef till BSCA:s styrelse där styrelsen rekommenderas att godkänna BSCA:s överlåtelse av sina andelar i Promocy till deras bokförda värde.
In order to determine whether the 2001 contracts contributed, from an ex ante point of view, to the profitability of the entity having granted the aid, in accordance with point 63 of the aviation guidelines, the Commission has assessed whether the net present value (hereinafter ‘NPV’) of the 2001 contracts was positive for the entity Region-SOWAER-BSCA.
Detta memo påminner om att Promocy inte längre bedrev någon verksamhet sedan det nya avtalet ingicks med Ryanair år 2005.
Prior to the 2001 agreements, BSCA drew up a business plan.
Kommissionen anser att Belgien har lämnat tillräckliga upplysningar gällande den föreliggande tvisten och dess omfattning genom att skicka kommissionen meddelandena om skattemässig korrigering [208].
However, on the one hand, this business plan covered not only the revenue received from the traffic generated by Ryanair, but also the revenue received from the traffic generated by other airlines.
Följaktligen anser kommissionen att BSCA betedde sig som en marknadsekonomisk aktör genom att motsätta sig att marknadsföringsåtgärderna skulle återupptas och genom att föreslå för Ryanair att man skulle överlåta sina andelar till flygbolaget till deras bokförda värde för att bryta dödläget.
On the other hand, it identified the revenue and costs of BSCA only, whereas, in order to apply the market economy operator test, it should be considered that the entity that concluded the 2001 contracts with Ryanair was the entity Region-SOWAER-BSCA.
Åtgärden utgör således inte ett statligt stöd.
This business plan can therefore be used as a source of information, but must be reworked so that it can be used to apply the market economy operator test.
2010 års tillägg
The Commission has therefore recreated what would have been a business plan produced by the entity Region-SOWAER-BSCA in order to assess the expected profitability of these contracts, with only the revenue and costs of the incremental economic activities associated with these contracts being included.
I avsnitt 6.2.1 visade kommissionen att när 2010 års tillägg ingicks var inte BSCA:s medel offentliga medel och att BSCA:s beslut om att ingå 2010 års tillägg inte heller kunde tillskrivas staten.
To this end, the Commission started with BSCA's general business plan (i.e. covering all the airport's activities and not just the specific effect of the 2001 contracts), as available prior to the conclusion of the 2001 contracts.
Om man skulle se det som att kommissionens slutsats i detta fall saknar grund och att 2010 års tillägg har beviljats med hjälp av statliga medel, och att beslutet om att bevilja 2010 års tillägg kan tillskrivas staten, skulle det dock vara lämpligt att granska om 2010 års tillägg har gett Ryanair en fördel.
Using this general business plan, the Commission constructed an incremental business plan including only the incremental economic activities (i.e. taking into account only the revenue and costs associated with Ryanair's traffic), by isolating the incremental traffic, costs and revenue to be expected from the contracts with Ryanair on their conclusion [197].
I detta fall kan man på goda grunder se det som att regionen/Sowaer/BSCA var den enhet som beviljade åtgärden.
The Commission then created a business plan for the entity Region-SOWAER-BSCA by adding the incremental costs and revenue of the Region and SOWAER associated with these contracts and by neutralising the internal flows within the entity Region-SOWAER-BSCA.
Man borde alltså granska om regionen/Sowaer/BSCA har betett sig som marknadsekonomiska aktörer genom att ingå 2010 års tillägg.
Expected incremental costs
I 2010 års tillägg föreskrivs följande:
Expected incremental investment costs
Ett allmänt undantag från avgiften för personer med nedsatt rörlighet (nedan kallad PNR-avgiften), enligt vilket Ryanair ska betala [10–30] cent per passagerare under det år som sträcker sig från den 1 februari 2009 till den 31 januari 2010.
In order to determine whether part of the investment costs should be taken into account in the expected incremental investment costs due to the 2001 contracts, the Commission examined, in accordance with point 64 of the aviation guidelines, whether the investment programme for Charleroi airport was decided in connection with the 2001 contracts or independently from those agreements.
Villkoren för indexering av PNR-avgiften föreskriver dessutom en sänkning av priset som står i proportion till ökningen av Ryanairs trafik [209].
The Commission found that, at the end of the 1990s, i.e. before the 2001 contracts were signed, the Region wanted to develop the airport in order to boost economic activity within its territory.
En sänkning på [10–50] cent per passagerare för Ryanair gällande priserna på marktjänsterna.
Accordingly, in its regional policy declaration approved on 15 July 1999, the Walloon Parliament recognised that the regional airports constituted important centres of economic development and job creation for the Walloon Region [198].
Enligt Belgien är detta tillägg ett resultat av förhandlingen mellan BSCA och Ryanair efter BSCA:s sänkning av kostnaderna för marktjänsterna tack vare Ryanairs nya förfaranden, såsom betalning för lastrumsbagage (vilket påtagligt minskade antalet incheckade bagage) och obligatorisk incheckning online av bagage.
In a note of 8 November 2000 to the Walloon Government (this note was intended to inform the Walloon Government with a view to a decision approving the investment programme), the minister with responsibility for the economy stressed that it was vital, ‘in order to allow the airport to play its role as a regional economic lever, to equip it with a complete infrastructure in the context of its comprehensive development’.
Enligt Belgien beslutade sig BSCA för att dela vinsten från dessa minskade kostnader med Ryanair, som motprestation mot ett åtagande från Ryanairs sida om att stationera fyra flygplan till vid Charleroi.
According to Belgium, at the end of the 1990s (and therefore before the 2001 agreements), due to technical constraints associated with the existing infrastructure [199], it was clear that a new terminal needed to be built in the northern part of the site.
Tillägget av den 6 december 2010 tecknades på grund av följande omständigheter:
The Region had itself compulsorily purchased further land during the 1990s, and in 1999 Igretec transferred to the Region the land that it had purchased.
Ryanairs nya förfaranden såsom obligatorisk incheckning online och betalning för lastrumsbagage, vilket därigenom minskade antalet bagage som checkades in och innebar en besparing för BSCA.
It was on this land that the new passenger terminal was built.
I maj 2009 diskuterade BSCA en eventuell ökning av antalet flygplan och en sänkning av avgifterna för marktjänsterna med Ryanair till följd av Ryanairs nya förfaranden.
During a session on 20 July 2000, the Region approved the outlines of a framework agreement on a multiannual investment programme for Charleroi airport, referring in particular to the ‘concept of a new passenger terminal’, with a total budget of EUR 113740000.
Ryanair uppgav därtill att man inte ville betala några PNR-avgifter, och bekräftade sedan sin villighet att utvidga sina verksamheter vid Charleroi.Den 2 december 2009 förklarade BSCA:s ordförande i en skrivelse till Ryanair att möjligheten undersöktes att tilldela flygbolaget nya ankomst- och avgångstider skulle man skicka Ryanairs begäran om en sänkning av priset på marktjänsterna till sin styrelse.
On 8 November 2000 the Region adopted a decision implementing its decision of 20 July 2000, amending the assumptions of the multiannual investment programme.
Enligt Belgien följdes detta av en muntlig överenskommelse om utvidgningen och kostnadsminskningarna (Belgien uppgav att det vid detta stadium inte fanns något skriftligt avtal eftersom man behövde överlämna ärendet till styrelsen och fortfarande diskuterade PNR-avgifterna).
Although these decisions did not legally bind the Region, they show that the Region had laid the foundations of the investment programme well before the 2001 contracts were signed.
Den 8 januari 2010 skickade BSCA:s ekonomichef en intern not och finansiella handlingar till BSCA:s styrelse för att påvisa att det fanns ett intresse av att ta emot fyra ytterligare flygplan enligt de villkor som avtalats (dvs. en sänkning på [10–50] cent per passagerare för marktjänsterna).
The decision of 8 November 2000 was particularly based on a note from the minister with responsibility for the economy, which referred to two studies ordered by the Region and carried out at the end of the 1990s/beginning of the 2000s:
Dessa handlingar utgjordes av
a study conducted by the International Air Transport Association (hereinafter ‘IATA’): this study identified three options for developing passenger traffic at Charleroi airport, based on assumptions of growth in the number of passengers for scheduled, charter and business flights,
en preliminär resultaträkning som visade inverkan på resultatet av att Ryanair stationerade fyra extra flygplan vid Charleroi,
The summary of these studies presented by the minister to the Walloon Government refers to general traffic assumptions, which are not presented as being connected with a particular company or future contract.
Den 24 februari 2010 gick Ryanair slutligen med på att betala [10–30] cent per avresande passagerare med avseende på PNR-avgiften, under förutsättning att denna summa sänktes under de kommande åren i proportion till Ryanairs ökade trafik vid Charleroi.
On 31 July 2001 a ‘strategic guidance note’, accompanying the 2001 BSCA business plan, was presented to BSCA's Board of Directors.
Den 29 april 2010 diskuterade BSCA:s styrelse utkastet till tillägget, och BSCA:s styrelseordförande uppgav att tillägget redan tillämpades (fyra nya flygplan för sommarsäsongen 2010).
This note indicated that BSCA should target low-cost airlines and possibly airlines from eastern countries.
Den 6 december 2010 bekräftade BSCA och Ryanair 2010 års tillägg, som redan tillämpades.
It stressed that it was vital for BSCA to attract new airlines (over and above Ryanair) and that Charleroi airport should position itself as a potential destination for the new bases to be opened by low-cost airlines in the future.
Vad gäller den sänkning på [10–50] cent för marktjänsterna som BSCA beviljade
The 2001 BSCA business plan also confirms that the investments and in particular the construction of the new terminal were envisaged not only in terms of meeting the needs of Ryanair, but also meeting the needs of all airlines that Charleroi airport could attract.
För det första understryker kommissionen att denna sänkning endast utgör hälften av de besparingar som BSCA gjorde tack vare de förfaranden som Ryanair infört.
In fact, according to this business plan, the number of departing passengers carried by Ryanair was expected to grow only from 360000 to 700000 passengers by 2015 (see table presented in recital 536).
Kommissionen menar också att Ryanair kände till [211] hur pass stora BSCA:s besparingar var, vilket försvårade förhandlingarna för BSCA.
This growth was mainly expected to occur in 2001-2003, i.e. before the opening of the new terminal, which was planned at the time for 2005.
För det andra medger kommissionen att det var ännu svårare för BSCA att neka Ryanair denna sänkning eftersom bolaget planerade att stationera fyra flygplan till vid Charleroi.
As a result, it is not relevant to attribute incremental investment costs to the 2001 contracts.
Enligt Belgien var det extremt svårt för BSCA att ålägga flygbolagen denna avgift.
Expected incremental operating costs
BSCA försökte att driva in ett bidrag från Ryanair till kostnaden för att anordna PNR-servicen, men Ryanair vägrade alltid att betala den avgift som BSCA föreskrev eftersom bolaget bestred beloppet av ett antal olika skäl [216].
The expected incremental operating costs due to the 2001 contracts are equal to the expected operating costs directly attributable to Ryanair, to which the Commission has added part of the expected indirect operating costs in proportion to the number of Ryanair passengers compared to the total number of passengers.
Enligt Belgien gjorde 2010 års tillägg det möjligt att ingå ett avtal med Ryanair om betalningen av en PNR-avgift, med ett förvisso lägre belopp än det vanliga priset, men som inte var noll.
The Commission stresses that if, in this case, the net present value of the 2001 contracts is positive, this would be even more true if the expected incremental operating costs had been determined using a linear regression, as proposed in the study submitted for Ryanair by Oxera.
Kommissionen konstaterar att fram till 2010 betalade Ryanair ingen PNR-avgift, och BSCA trycktes inte kunna ålägga Ryanair att betala en sådan avgift.
Contrary to Ryanair's opinion, the Commission analysis has excluded any residual value of the contract with Ryanair, because the long-term effect of advertising on total traffic at Charleroi is undocumented and difficult to measure.
Kommissionen noterar för övrigt att en sänkning på [10–30] cent per avresande passagerare för BSCA representerade en utebliven inkomst på omkring [100000–300000] euro [217].
The results of the net present value calculation are presented in Table 21.
Vad gäller det villkor som avses i punkt 66 i luftfartsriktlinjerna, om att avtalet ska anses utgöra en del av en övergripande strategi från flygplatsens sida för uppnående av lönsamhet, tycks 2010 års tillägg vara en relativt begränsad anpassning av 2005 års avtal – och inte en omarbetning av detta avtal – som själv baseras på en utvecklingsstrategi varigenom BSCA tack vare den trafik som Ryanair tillför ökar sina luftfartsintäkter och icke-luftfartsrelaterade intäkter, samtidigt som kostnaderna per passagerare minskar, och på så sätt erhåller en tillräcklig vinstmarginal på mer eller mindre lång sikt.
They reveal a positive incremental contribution by Ryanair for all the years concerned.
I det fall som man anser att 2010 års tillägg har beviljats med hjälp av statliga medel och beslutet om att bevilja 2010 års tillägg kan tillskrivas staten skulle man behöva slå fast att regionen/Sowaer/BSCA har betett sig som marknadsekonomiska aktörer när de ingick 2010 års tillägg.
Table 21
Detta utgör alltså inte ett statligt stöd.
Expected cash flows due to the 2001 measure
Slutsats gällande förekomsten av statliga stöd till förmån för Ryanair
Number of Ryanair departing passengers
Kommissionen sluter sig till följande:
Total number of departing passengers
2010 års tillägg har inte beviljats med hjälp av statliga medel och beslutet om att bevilja 2010 års tillägg kan inte tillskrivas staten.
Revenue per departing passenger
Avtalen från 2001, ii) ministerförordningen av den 11 juni 2004 och BSCA:s skrivelse av den 24 juni 2004, iii) 2005 års tillägg och iv) BSCA:s överlåtelse av dess andelar i Promocy överensstämmer med marknadsekonomitestet.
Passenger fee
De åtgärder som beviljats Ryanair utgör alltså inte statligt stöd.
Boarding fee
Förenlighet med den inre marknaden hos stöden till förmån för BSCA
Fuel
Vilket slagits fast i skäl 487 utgör avtalen från 2002 och investeringsbeslutet från 2003 statliga stöd till förmån för BSCA.
[0,3-0,7]
De stöd som erhållits från och med 2002 och som kommer att fortsätta att erhållas fram till 2040 utgör följaktligen driftstöd om inte korrigerande åtgärder antas för att ändra villkoren för beräkning av koncessionsavgiften.
Duty free shop
För att bortse från teorin om att dessa stöd skulle kunna utgöra investeringsstöd bör man för övrigt komma ihåg att det är Sowaer och inte BSCA som ansvarar för att verkställa och finansiera det investeringsprogram som fanns bifogat till avtalet mellan Sowaer och BSCA, och att Sowaer äger de byggnader och infrastrukturer som investeringarna avser.
Other shops
Målet med detta avsnitt är att fastställa om dessa driftstöd till förmån för BSCA kan vara förenliga med den inre marknaden.
Horeca
Vilket slås fast i skäl 487 utesluter inte kommissionen att den ökning av BSCA:s kapital som tecknades av Sowaer 2002 likaså kan utgöra ett statligt stöd till förmån för BSCA.
[2-4]
Eftersom det rör sig om en kapitalökning är denna åtgärd, om den utgör ett stöd, likaså ett driftstöd.
Handling
Kommissionen kommer i fortsättningen att inkludera denna kapitalökning i sin förenlighetsanalys genom att utgå från att den utgör ett stöd.
Sales commission
Förenlighet på grundval av artikel 106.2 i EUF-fördraget
[14-17]
Enligt Belgien (jfr avsnitt 5.1.2.2) är det bidrag som regionen betalat för vissa tjänster med anknytning till flygplatsverksamheten, om kommissionen skulle anse att detta utgör ett stöd, i varje fall förenligt med den inre marknaden på grundval av artikel 106.2 i EUF-fördraget.
Costs per departing passenger
I skäl 410 lade kommissionen fram varför den anser att de tjänster av ekonomisk karaktär som regionen har betalat ut bidraget för inte kan klassificeras som tjänster av allmänt ekonomisk intresse.
Promotional contribution
Därtill anser kommissionen att man bör granska förenligheten hos den åtgärd som följer av avtalen från 2002 i sin helhet (det vill säga en koncessionsavgift som understiger den avgift som överensstämmer med marknadspriset, med beaktande av de bidrag som regionen betalat till BSCA) och inte enbart förenligheten hos regionens bidrag.
Duty free shop purchases
Kommissionen drar slutsatsen att åtgärderna till förmån för BSCA inte kan anses vara förenliga med den inre marknaden på grundval av artikel 106.2 i fördraget, eller på grundval av beslut och rambestämmelser som grundar sig på artikel 106.2 i EUF-fördraget.
Environment fund
I enlighet med artikel 107.3 c i EUF-fördraget kan det anses förenligt med den inre marknaden att bevilja stöd för att underlätta utveckling av vissa näringsverksamheter eller vissa regioner, när det inte påverkar handeln i negativ riktning i en omfattning som strider mot det gemensamma intresset.
Other goods and services
I enlighet med punkt 172 i de luftfartsriktlinjer som trädde i kraft den 4 april 2014 kommer ”[k]ommissionen […] i stället att tillämpa de principer som anges i dessa riktlinjer på samtliga ärenden avseende driftstöd (pågående anmälningar och olagliga, oanmälda stöd) till flygplatser, även om stödet beviljats före den 4 april 2014 och före övergångsperiodens början”.
Wages and social security contributions
Enligt vissa parter skulle tillämpningen av luftfartsriktlinjerna på ett stöd som beviljats före ikraftträdandet av dessa riktlinjer strida mot allmänna rättsprinciper (jfr avsnitt 4.1.2 b).
[4-5]
I detta avseende understryker kommissionen att domstolen i sin dom i målet Vizcaya [220] konstaterade
[10-13]
att tillämpningen av nya regler på ett stöd som genomförts utan att ha anmälts inte omfattas av en situation som uppnåtts tidigare, utan av en pågående situation,
Marketing contribution
att en effektiv tillämpning av unionsreglerna kräver att kommissionen när som helst kan anpassa sin bedömning efter denna politiks behov, och
[1,5-5,5]
I enlighet med artikel 137 i luftfartsriktlinjerna gäller följande ”Driftstöd som beviljats före övergångsperioden (inklusive stöd som utbetalats före den 4 april 2014) kan förklaras vara förenligt med den inre marknaden i en utsträckning som motsvarar de otäckta driftskostnaderna, förutsatt att villkoren i avsnitt 5.1.2, utom punkterna 115, 119, 121, 122, 123, 126–130, 132, 133 och 134, är uppfyllda.
Total incremental contribution of Ryanair (EUR million)
Vid bedömningen av förenligheten för driftstöd som beviljats före den 4 april 2014 kommer kommissionen i synnerhet att beakta konkurrenssnedvridningar.”
[0,5-4]
För att uppmuntra utvecklingen inom luftfartssektorn skiljer alltså luftfartsriktlinjerna mellan stöd som beviljats innan övergångsperioden inleddes (även stöd som betalats ut innan den 4 april 2014) och de som beviljats därefter.