natgillin/translations-raw huggingface dataset:
It submits that the combination of the increased frequency, the attractive connections, and the promotion of Saarbrücken Airport as a vacation and business destination have significant value for the airport and the region as a whole.
Eftersom vh Saar därmed bara är en mellanhand som förmedlar finansiering från staten till FSBesitzG/FSG, kan vh Saar inte anses få en ekonomisk fördel för egen del.
As a consequence, according to Air Berlin, the contract makes economic sense for the airport, and therefore a private investor could also have concluded it.
FSBesitzG/FSG: marknadsekonomitestet
ASSESSMENT
En fördel i den mening som avses i artikel 107.1 i fördraget är varje ekonomisk förmån som ett företag inte skulle ha fått under normala marknadsförhållanden, dvs. i avsaknad av statligt ingripande.
FINANCING OF VH SAAR, FSG, AND FSBESITZG (CAPITAL INJECTIONS INTO VH SAAR, CAPITAL INJECTIONS INTO FSBESITZG/FSG TO COVER LOSSES)
Det är endast åtgärdens inverkan på företaget som är relevant, inte orsaken till eller målet för det statliga ingripandet.
The financing of vh Saar, FSG and FSBesitzG under assessment consisted of the following measures: vh Saar injected capital into FSBesitzG/FSG in order to cover their losses. vh Saar financed this with capital injections it received from the Saarland and other revenues.
En fördel föreligger när företagets ekonomiska situation har förbättrats till följd av ett statligt ingripande.
By virtue of Article 107(1) of the Treaty ‘…any aid granted by a Member State or through State resources in any form whatsoever which distorts or threatens to distort competition by favouring certain undertakings or the production of certain goods shall, in so far as it affects trade between Member States, be incompatible with the internal market’.
Vid bedömningen bör ingen hänsyn tas till eventuella positiva effekter för ekonomin i den region där flygplatsen ligger, eftersom domstolen har klargjort att den relevanta frågan när det gäller tillämpning av marknadsekonomitestet är om en privat investerare under liknande förhållanden och på grundval av en förväntad lönsamhet, utan sociala eller regionalpolitiska överväganden, skulle ha skjutit till samma kapital.
The criteria in Article 107(1) of the Treaty are cumulative.
I Stardust Marine-domen konstaterade domstolen att ”det är mot bakgrund av förhållandena vid tidpunkten då stödåtgärderna vidtogs som det skall bedömas huruvida staten har agerat som en försiktig investerare i en marknadsekonomi i syfte att fastställa om dess agerande var ekonomiskt förnuftigt.
Therefore, in order to determine whether the measure in question constitutes aid within the meaning of Article 107(1) of the Treaty all of the following conditions need to be fulfilled.
All bedömning som grundar sig på senare förhållanden skall undvikas.”
Namely, the financial support should:
I EDF-domen förklarade domstolen dessutom att ”[v]arken ekonomiska kalkyler som upprättats efter det att förmånen beviljats, retrospektiva rapporter som visar att den berörda medlemsstatens investering faktiskt blivit lönsam eller omständigheter som i efterhand visar att det var motiverat att fatta det beslut som faktiskt fattades kan [...] vara tillfyllest för att visa att medlemsstaten – innan eller samtidigt som den ekonomiska fördelen beviljades – fattat beslutet i egenskap av aktieägare”.
be granted by the State or through State resources;
För att kunna tillämpa principen om en marknadsekonomisk aktör måste kommissionen utgå från den tidpunkt när varje beslut om att finansiera åtgärderna i fråga fattades.
favour certain undertakings or the production of certain goods;
Kommissionen måste också grunda sin bedömning på de uppgifter och antaganden som de behöriga lokala myndigheterna förfogade över vid tidpunkten för beslutet om de finansiella arrangemangen för åtgärderna i fråga.
distort or threaten to distort competition; and
Kommissionen noterar Tysklands påstående att delstaten Saarland, som äger och finansierar Saarbrückens flygplats, inte är intresserad av avkastning på en investering utan i stället anser att finansieringen avser tillhandahållande av väsentlig infrastruktur.
affect trade between Member States.
Det är också av det skälet som det enligt Tyskland inte gjorts någon analys av kostnaderna för en potentiell nedläggning av flygplatsen.
Economic activity and notion of undertaking
Kommissionen konstaterar vidare att flygplatsen har gjort allt större förluster sedan 2000, och att positivt EBIDTA, men inte ett positivt totalt resultat, förväntas först 2020.
According to settled case–law, the Commission must first establish whether the vh Saar, FSG, and FSBesitzG are undertakings within the meaning of Article 107(1) of the Treaty.
Mot denna bakgrund kan den offentliga finansieringen av FSBesitzG/FSG inte anses vara förenlig med principen om en marknadsekonomisk aktör.
The concept of an undertaking covers any entity engaged in an economic activity, regardless of its legal status and the way in which it is financed.
FSBesitzG/FSG: ersättning för en tjänst av allmänt ekonomiskt intresse
In this regard the Commission notes that the infrastructure which is subject to the present Decision was operated by the airport operator FSBG since 1997, while FSBesitzG owned and maintained the airport infrastructure.
Enligt det fjärde Altmarkkriteriet ska ersättningens storlek fastställas antingen efter ett offentligt upphandlingsförfarande eller på grundval av en undersökning av de kostnader som ett genomsnittligt och välskött företag skulle ha åsamkats.
Since 2008, FSG is both the owner and the operator of Saarbrücken airport.
När det gäller Saarbrückens flygplats gjordes ingen upphandling av driften av flygplatsen, utan den tilldelades statliga ägda FSBesitzG/FSG.
The airport operator — until 2008 FSBG and since then FSG — charges users for the use of its services and infrastructure, while the infrastructure owner — FSBesitzG until 2008 — leased the infrastructure to the airport operator against a lease payment.
Ersättningens storlek fastställdes inte heller på grundval av en undersökning av de kostnader som ett genomsnittligt och välskött företag skulle ha åsamkats.
In effect, both the infrastructure owner and the infrastructure operator thereby commercially exploit the airport infrastructure in Saarbrücken.
Finansieringen var och är utformad så att en eventuell förlust som görs av FSBesitzG/FSG täcks med statliga medel, oavsett om sådana förluster motsvarar kostnader som ett genomsnittligt och välskött företag skulle ha åsamkats.
It follows that the entities exploiting this infrastructure — FSBesitzG, FSBG, and FSG — constitute undertakings for the purposes of Article 107(1) of the Treaty from the 12 December 2000, the date of the Aéroports de Paris judgment, onwards.
För att det fjärde Altmarkkriteriet ska vara uppfyllt är det inte tillräckligt att myndigheterna i delstaten Saarland, som i sin egenskap av enda aktieägare har omfattande tillsyns- och kontrollbefogenheter, anser sig ha säkerställt ett effektivt utnyttjande av medlen.
As regards vh Saar, Germany submitted that, as a holding company, vh Saar could not be regarded as an undertaking for the purposes of Article 107(1) of the Treaty.
Tyskland uppger visserligen att förlusttäckningen endast avsåg kostnader som uppstått till följd av effektiv verksamhet, men i avtalet om resultatöverföring talas inte om någon sådan begränsning utan avtalet gäller täckning av alla eventuella förluster som kan ha uppstått.
The Commission recalls that according to the Court of Justice, ‘the mere fact of holding shares, even controlling shareholdings, is insufficient to characterise as economic an activity of the entity holding those shares, when it gives rise only to the exercise of the rights attached to the status of shareholder or member, as well as, if appropriate, the receipt of dividends, which are merely the fruits of the ownership of an asset’.
Det är inte heller tillräckligt att jämföra kostnaderna för Saarbrückens flygplats med kostnaderna för andra statligt ägda företag i andra sektorer, eftersom det inte kan leda till några slutsatser i fråga om flygplatsoperatörens effektivitet.
At the same time, the Court of Justice observed that ‘on the other hand, an entity which, owning controlling shareholdings in a company, actually exercises that control by involving itself directly or indirectly in the management thereof must be regarded as taking part in the economic activity carried on by the controlled undertaking’.
Något försök till jämförelse med andra flygplatsoperatörer gjordes inte enligt Tyskland, eftersom regionala flygplatser ansågs skilja sig åt alltför mycket när det gäller kostnader och intäkter för att en jämförelse skulle vara meningsfull.
The Commission recalls that the statutory function of vh Saar is to coordinate the ‘activities related to the construction, extension, and operation of public ports and airports in Saarland’.
I sin slutliga analys förlitar sig Tyskland därför huvudsakligen på sin bedömning att det inte finns något som tyder på att flygplatsoperatören på Saarbrücken var ineffektiv.
That coordination would typically go beyond the mere exercise of rights attached to the status of shareholder.
Man har hävdat att kommissionen tidigare har godtagit att avsaknad av tecken på ineffektivitet är tillräckligt för att det fjärde Altmarkkriteriet ska anses vara uppfyllt.
At the same time, there is no evidence of vh Saar actually exercising control or involving itself directly in the management of FSBesitzG or FSG.
Kommissionen noterar dock att det beslut som Tyskland hänvisar till inte alls uteslutande grundas på avsaknaden av tecken på ineffektivitet.
Against this background, it is not entirely clear whether vh Saar can be characterised as an undertaking.
I det ärendet angav kommissionen ett antal skäl till slutsatsen att det fjärde Altmarkkriteriet var uppfyllt och betonade att resonemanget byggde på ”de faktiska och juridiska omständigheter som förelåg i detta fall”.
The Commission finds, however, that it can leave this question open in light of the considerations in recital 203 below, namely that vh Saar has not received an advantage.
Kommissionen konstaterar därför att det fjärde Altmarkkriteriet inte är uppfyllt i detta fall.
Public policy remit
Eftersom de fyra Altmarkkriterierna är strikt kumulativa är det således inte nödvändigt att undersöka om övriga kriterier är uppfyllda.
While FSBesitzG, FSG and FSBG must therefore be considered to constitute undertakings for the purposes of Article 107(1) of the Treaty, it must be recalled that not all the activities of an airport owner and operator are necessarily of an economic nature.
När stöd som ges av en medlemsstat stärker ett företags ställning i förhållande till andra konkurrerande företag på den inre marknaden måste de sistnämnda företagen anses påverkas av det stödet.
The Court of Justice has held that activities that normally fall under State responsibility in the exercise of its official powers as a public authority are not of an economic nature and do not fall within the scope of the rules on State aid.
Den ekonomiska fördel som åtgärden i detta fall medför för flygplatsoperatören stärker dess ekonomiska ställning, eftersom flygplatsoperatören kommer att kunna driva sin verksamhet utan att bära de investerings- och driftskostnader den är förknippad med.
Such activities include for example security, air traffic control, police and customs.
Enligt bedömningen i skälen 178 och följande är driften av en flygplats en ekonomisk verksamhet.
The financing has to be strictly limited to the compensation of the costs to which these activities give rise and may not be used instead to fund other economic activities.
Konkurrens förekommer å ena sidan mellan flygplatser som vill locka till sig flygbolag och motsvarande flygtrafik (passagerare och frakt), å andra sidan mellan flygplatsförvaltare, som kan konkurrera sinsemellan om att anförtros förvaltningen av en viss flygplats.
Therefore, the financing of activities falling within the public policy remit, or of infrastructure directly related to those activities in general, does not constitute State aid.
Därutöver kan även flygplatser som inte ligger i samma upptagningsområde eller ens i samma medlemsstat också konkurrera med varandra om att locka till sig lågpris- och charterbolag.
At an airport, activities such as air traffic control, police, customs, firefighting, activities necessary to safeguard civil aviation against acts of unlawful interference and the investments relating to the infrastructure and equipment necessary to perform these activities are generally considered to be of a non–economic nature.
Såsom nämns i punkt 40 i 2005 års riktlinjer för luftfartssektorn och bekräftas i punkt 45 i 2014 års riktlinjer för luftfartssektorn, kan inte ens små flygplatser uteslutas från tillämpningsområdet för artikel 107.1 i fördraget.
However, public financing of non–economic activities necessarily linked to the carrying out of an economic activity must not lead to undue discrimination between airlines and airport managers.
Saarbrückens flygplats betjänar för närvarande omkring 425 000 passagerare per år, och har tidigare betjänat så många som omkring 520 000 passagerare per år.
Indeed, it is established case law that there is an advantage when public authorities relieve undertakings of the costs inherent to their economic activities.
Enligt de uppgifter som lämnats av Tyskland kommer omkring [mindre än 14 %] av de passagerare som använder Saarbrückens flygplats från andra medlemsstater.
The Commission is of the view that measures pursuant to § 8 Luftsicherheitsgesetz, measures pursuant to § 27(c)(2) Luftverkehrsgesetz and the fire brigade can, in principle, be considered to constitute activities falling within the public policy remit.
För det andra erbjöds under en avsevärd tidsperiod (omkring fyra år) flygningar till Berlin från både Zweibrücken (Germanwings) och Saarbrücken (Air Berlin och Luxair), vilket visar att det förekom konkurrense både mellan flygplatserna och mellan flygbolagen.
With respect to measures relating purely to operational safety, however, the Commission considers that ensuring safe operations at the airport is a normal part of the economic activity of operating an airport.
Vid sidan av dessa tecken på konkurrens mellan Saarbrückens och Zweibrückens flygplatser finns det också belägg för att tjänstemän i Rheinland-Pfalz tydligt har uppfattat att konkurrens förekommer – trots de officiella uppgifterna från Tyskland om att de två flygplatserna aldrig ansett sig konkurrera direkt med varandra.
Subject to a more detailed review with respect to individual activities and costs (see recitals 196 and 197), the Commission finds that measures designed to ensure the safety of operations at the airport do not constitute activities falling within the public policy remit.
I två interna pm från Rheinland-Pfalz regering som skrevs 2003 hävdade författarna att samarbete mellan Zweibrückens och Saarbrückens flygplatser inte var möjligt eller tillrådligt vid den tiden.
Any undertaking wishing to operate an airport has to ensure the safety of the installations, such as of the runway and aprons.
I ett pm förklarades att förhållandet mellan de två flygplatserna skulle präglas av konkurrens åtminstone så länge Fraport AG hade intressen i Saarbrückens flygplats.
As regards the legal framework, Germany has submitted that with regard to the fire brigade there are no legal rules strictly imposing these costs on the airport operator.
I pm:et sägs vidare att det ur Rheinland-Pfalz perspektiv kan förväntas att Zweibrückens flygplats kommer att gå segrande ur denna konkurrenssituation på lång sikt.
Furthermore, the Commission observes that the remuneration of costs for the fire brigade is subject to regional responsibilities and these costs are usually remunerated by the relevant regional authorities.
Dessa uppgifter tyder på att man uppfattade förhållandet mellan de två flygplatserna som präglat av konkurrens, åtminstone 2003.
The remuneration of these costs is limited to the extent necessary to cover these costs.
Kommissionen anser dock att de omständigheter som beskrivs i skälen 221–223 visar att åtminstone en potentiell snedvridning av konkurrensen och påverkan på handeln förekommer.
As regards air traffic control and air safety measures, § 27(d) Luftverkehrsgesetz provides that the costs related to the measures in § 27(c) Luftverkehrsgesetz are covered by the State for a number of specific airports.
Kommissionen betonar att det enligt definitionen av statligt stöd inte krävs att snedvridningen av konkurrensen eller påverkan på handeln är betydande eller påtaglig, men anser, med tanke på närheten mellan Saarbrückens och Zweibrückens flygplatser och det direkta konkurrensförhållande som beskrivs ovan, att så faktiskt var fallet.
Airports are eligible for cost coverage as ‘recognised airports’ pursuant to § 27(d) Luftverkehrsgesetz if the Federal Ministry of Transport has recognised a necessity of the air traffic control and air safety measures for security reasons and transport policy related interests.
Det går internationella flygningar från Saarbrückens flygplats till destinationer som Mallorca och Ankara och andra semestermål.
German airports which have not been recognised are not eligible for cost coverage pursuant to § 27(d) Luftverkehrsgesetz and have therefore in principle to bear the costs related to the measures foreseen in § 27(c) Luftverkehrsgesetz themselves.
Banan på Saarbrücken är tillräckligt lång (2 000 m) för att flygbolagen ska kunna trafikera internationella destinationer på medellångt avstånd.
These costs are inherent to the operation of the airports.
Mot denna bakgrund måste den offentliga finansieringen till FSBesitzG/FSG anses riskera att snedvrida konkurrensen och påverka handeln.
Since some airports have to bear these costs themselves whereas other airports do not, the latter might be granted an advantage, even if control and air safety measures can be considered to be non–economic.
BEFINTLIGT STÖD OCH NYTT STÖD
The Commission notes that Saarbrücken Airport has been recognised to be an airport eligible for cost coverage pursuant to § 27(d) Luftverkehrsgesetz.
Kommissionen erinrar om att den gradvisa framväxten av marknadskrafter inom flygplatssektorn gör att det inte går att fastställa ett exakt datum från och med vilket driften av en flygplats otvivelaktigt borde ha betraktats som en ekonomisk verksamhet.
With respect to measures pursuant to § 8 Luftsicherheitsgesetz, it appears that Germany considers that all costs related to the measures prescribed therein may be borne by the public authorities.
Därav följer att kommissionen inte nu, på grundval av reglerna om statligt stöd, kan ifrågasätta finansieringsåtgärder som beviljades före Aéroports de Paris-domen.
The Commission notes, however, that pursuant to § 8(3) Luftsicherheitsgesetz only the costs related to the provision and maintenance of spaces and premises necessary for the performance of the activities listed in § 5 Luftsicherheitsgesetz may be reimbursed.
Statliga stödåtgärder som beviljades till flygplatsoperatörer före datumet för Aéroports de Paris-domen utgjorde följaktligen inte statligt stöd när de infördes, och blev befintligt stöd den 12 december 2000.
All other costs must be borne by the airport operator.
I det aktuella ärendet ingicks avtalet om resultatöverföring mellan FSBesitzG/FSG och vh Saar (enligt vilket enskilda kapitaltillskott gjordes) 1996 och har enligt Tyskland inte ändrats sedan dess.
To the extent that public financing granted to FSBesitzG or FSG relieved those undertakings of costs they had to bear pursuant to § 8(3) Luftsicherheitsgesetz, that public financing is not exempted from scrutiny under Union State aid rules.
Det kan därför anses att den årliga offentliga finansiering som från och med 2000 beviljades i enlighet med det avtalet utgjorde befintligt stöd.
Conclusion on public policy remit
Kommissionen anser emellertid att det befintliga stödet blev nytt stöd den 1 juni 2007.
In the light of those considerations, the Commission finds it appropriate to draw more specific conclusions regarding investment costs and operating expenses allegedly falling within the public policy remit.
Om en medlemsstat inte skulle fullgöra sitt åtagande blir det befintliga stödet olagligt stöd efter det datum som anges i de lämpliga åtgärderna, och ska återkrävas.
As regards operating expenses, the Commission accepts that operating expenses linked to the fire brigade qualify as public policy remit expenses, in so far as the remuneration of these costs is strictly limited to what is necessary to pursue these activities.
SLUTSATS
As regards operating costs linked to measures taken pursuant to § 8 Luftsicherheitsgesetz, the Commission considers that only those costs for which the airport operator is entitled to reimbursement pursuant to § 8(3) Luftsicherheitsgesetz qualify as public policy remit costs.
Mot bakgrund av de argument som anförs i skälen 176–225 anser kommissionen att den offentliga finansieringen i form av årlig förlusttäckning till FSBesitzG/FSG mellan 2000 och 2012 (se finansiella uppgifter i tabellerna 3 och 4) utgör statligt stöd i den mening som avses i artikel 107.1 i fördraget i den mån den avsåg verksamhet utanför den offentliga sektorns ansvarsområde, och därmed utgjorde nytt stöd från och med den 1 juni 2007.
With respect to air traffic control and air safety measures pursuant to § 27c(2) Luftverkehrsgesetz, noting that Saarbrücken is one of the airports eligible for cost coverage, whereas other airports are not, the Commission finds that the coverage of operating costs linked to air traffic control and air safety measures pursuant to § 27(d) Luftverkehrsgesetz gives an advantage to Saarbrücken Airport, even if air traffic control and air safety measures can be considered to be non–economic.
Kommissionen anser vidare att kapitaltillskotten till vh Saar, särskilt mot bakgrund av de argument som anförs i skäl 203, inte utgör statligt stöd i den mening som avses i artikel 107.1 i fördraget, eftersom vh Saar överförde alla offentliga medel som mottogs och därför inte fick någon ekonomisk fördel för egen del.
Equally, operating costs related to ensuring the operational safety of the airport do not qualify as public policy remit costs.
STÖDETS LAGLIGHET
As regards investments made between 2000 and 2012, the Commission accepts that investments directly related to the fire brigade qualify as public policy remit expenses in so far as the remuneration of those costs is strictly limited to what is necessary to pursue these activities.
Enligt artikel 108.3 i fördraget måste medlemsstaterna anmäla alla planer på att bevilja eller ändra stöd, och de får inte införa de föreslagna åtgärderna förrän anmälningsförfarandet har lett till ett slutligt beslut.
As regards investments linked to measures taken pursuant to § 8 Luftsicherheitsgesetz, the Commission considers that only those costs for which the airport operator is entitled to reimbursement pursuant to § 8(3) Luftsicherheitsgesetz qualify as public policy remit costs.
Eftersom finansieringen redan har ställts till förfogande för FSBesitzG/FSG anser kommissionen att Tyskland inte har respekterat förbudet i artikel 108.3 i fördraget.
With respect to investments linked to air traffic control and air safety measures pursuant to § 27(c)(2) Luftverkehrsgesetz, noting that Saarbrücken is one of the airports eligible for cost coverage, the Commission finds that those investments related to air traffic control and safety measures pursuant to § 27(d) Luftverkehrsgesetz give an advantage to Saarbrücken Airport, even if control and air safety measures can be considered to be non–economic.
Tillämplighet för 2014 och 2005 års riktlinjer för luftfartssektorn
Equally, investments related to ensuring the operational safety of the airport do not qualify as public policy remit costs.
I artikel 107.3 i fördraget ges möjlighet till vissa undantag från den allmänna regel som anges i artikel 107.1 i fördraget, enligt vilken statligt stöd är oförenligt med den inre marknaden.