natgillin/translations-raw huggingface dataset:
Furthermore, Ryanair asserts that business plans are not systematically used by private investors, and that it itself does not use them.
VTAN förklarar att flygplatsen är öppen för all potentiell användning, vilket begränsar de negativa effekterna på konkurrens och handel.
The Commission is therefore seemingly wrong in suggesting that the lack of a business plan prevents a public body from acting as a private investor.
Stöden till finansieringen av investeringarna
Ryanair strongly objects to the opening decision’s use of ‘Ryanair/AMS’ to designate the single presumed beneficiary of the measures in question, and the conclusion that the marketing services agreements with AMS and the airport services agreements with Ryanair should be assessed together.
Om kommissionen skulle se det som att de utrustningsbidrag som beviljats VTAN utgör statliga stöd förstår VTAN av det som föreskrivs i de nya luftfartsriktlinjerna att deras förenlighet kommer att utvärderas mot bakgrund av kriterierna i 2005 års luftfartsriktlinjer.
Ryanair stresses that, generally speaking, its operation of routes is not dependent on the conclusion of a marketing agreement with AMS and that, based on their own perception of their marketing needs, many airports served by Ryanair do not conclude agreements with AMS.
Denna icke-statliga organisation har lämnat synpunkter som kritiserar de nya luftfartsriktlinjerna, liksom kommissionens beslut gällande luftfartssektorn fram till i dag, på grund av deras skadliga inverkan på miljön.
Ryanair refers to the agreements signed with the airport to prove that these were not agreed on a non-exclusive basis and that the measures concerning Ryanair were not therefore selective.
SYNPUNKTER FRÅN FRANKRIKE
In addition, Ryanair points out that, since the market economy investor test is met, then any aid, if proven, must have been distributed in some other way (or retained by the airport), either to other users of the airport or to unproductive projects.
SYNPUNKTER FRÅN FRANKRIKE EFTER DET ATT DET FORMELLA GRANSKNINGSFÖRFARANDET INLEDDES
To conclude, Ryanair makes a few general comments, namely (i) it takes the view that the safety and firefighting services are non-economic activities and should not therefore be included in any State aid assessment; (ii) Ryanair did not request any investment in runway infrastructure or other equipment, meaning the investment costs are not chargeable to the agreements with Ryanair; and (iii) none of the measures benefiting VTAN, as described in Section 3.1 of this Decision, can be attributed to Ryanair since it never requested any of the investment projects in question.
ALLMÄNHETENS INTRESSE AV PLATTFORMEN
Ryanair’s comments of 10 April 2013
Frankrike framhåller att samtliga verksamheter vid Nîmes flygplats (även de kommersiella flygverksamheterna) utgör uppdrag i allmänhetens intresse, som framför allt syftar till att utveckla ekonomin och turistnäringen i regionen, och att inget belopp som beviljats flygplatsens ledningsenheter därför kan anses vara statligt stöd.
Ryanair submitted two notes prepared by Oxera and an analysis prepared by Professor Damien P. McLoughlin.
Därtill hävdar Frankrike att kommissionen, i dess analys av avtalsförbindelserna mellan flygplatsens ledningsenheter och Ryanair/AMS, inte tar hänsyn till de betalningar som utförts inom ramen för de uppdrag av allmänt intresse som tilldelats förvaltarna, bland annat för att marknadsföra regionen och utveckla ekonomin och turistnäringen.
First Oxera note — Identifying the market benchmark in comparator analysis for MEIP tests.
Frankrike påpekar också att militärbasen innebar ett ekonomiskt uppsving för regionen och att man, efter stängningen av denna under 2011, beslutade sig för att skapa ett industrinav i anslutning till flygplatsen som kunde skapa ett nytt industrinätverk i regionen Languedoc-Roussillon.
Ryanair State aid cases, note prepared for Ryanair by Oxera, 9 April 2013
Frankrike påpekar att dessa verksamheter i sig själva motiverar varför flygplatsen fortsatte att drivas.
Oxera takes the view that the Commission’s approach of accepting only comparator airports in the same catchment area as the airport under investigation is flawed.
ÅTGÄRD 1: BEDÖMNING AV KAPITALTILLSKOTTEN TILL FLYGPLATSENS LEDNINGSENHETER
Oxera argues that market benchmark prices obtained from comparator airports are not polluted by State aid given to surrounding airports.
Frankrike anser att kommissionens tillämpning av denna doktrin har skapat en juridisk osäkerhet om vilka regler som gäller, från det att ovannämnda dom meddelades fram till dess att de nya luftfartsriktlinjerna antogs.
It is therefore possible to robustly estimate a market benchmark for the MEIP (market economy investor principle) tests.
Frankrike anser därför att av de [5–9] miljoner euro som betalats ut av de offentliga myndigheterna mellan 2000 och 2010 bör [0,8–2] miljoner euro inte bör ingå i kommissionens analys med tanke på att denna finansiering beviljades innan antagandet av 2005 års luftfartsriktlinjer och i enlighet med 1994 års luftfartsriktlinjer.
In fact:
Vad gäller de investeringar som gjordes under den tid som industri- och handelskammaren stod för driften förtydligar Frankrike att hela flygplatsplattformen, med undantag av passagerarterminalen, användes för den militära verksamheten vid basen, och den kommersiella verksamheten var en sidoverksamhet.
comparator analyses are widely used for MEIP tests outside the field of State aid,
Frankrike klargör att de kostnader som hör ihop med infrastrukturerna och de gemensamma tjänsterna fram till 2004 delvis fakturerades vidare av försvarsministern till industri- och handelskammaren i förhållande till den procentandel som den kommersiella trafiken står för av flygplatsens totala trafik.
companies influence each other’s decisions only to the extent that their products are substitutable or complementary,
Därefter refakturerade marinflygbasen industri- och handelskammaren i detalj den del av kostnaderna som kunde tillskrivas den civila användningen av flygplatsen.
airports in the same catchment area do not necessarily compete with each other, and the comparator airports used in the reports submitted face limited competition from public airports in their catchment area (less than one-third of the commercial airports in the catchment area of the comparator airports are fully state-owned, and none of the airports in the same catchment area as the comparator airports was the subject of a State aid procedure (in April 2013)),
Frankrike förtydligar dessutom att de enda arbeten som direkt utfördes av industri- och handelskammaren rörde utbyggnaden och anpassningen av passagerarterminalen och finansierades med industri- och handelskammarens egna medel eller via lån som togs i dess namn.
even where the comparator airports face competition from public airports in the same catchment area, there are reasons to believe that their behaviour is in line with the MEIP (for example, where the private sector holds a large stake or where the airport is privately operated),
Vad gäller de investeringar som utfördes inom ramen för det delegeringsavtal som ingicks med VTAN påminner Frankrike om att ledningsenheten endast skulle stå för en del av investeringarna, enligt detta avtal.
airports that respect the MEIP will not set prices below incremental cost.
På samma sätt påminner Frankrike om att den korta varaktigheten för delegeringen (sex månader) inte tillät någon alternativ lösning och att det faktum att SMAN tog hand om investeringarna inte kunde ge VTAN någon fördel.
Second Oxera Note — Principles underlying profitability analysis for MEIP tests.
Slutligen preciserar Frankrike att det utrustningsbidrag som beviljades till följd av att marinflygbasen lades ner syftade till att täcka investeringarna inom ramen för de statliga uppdragen liksom de anpassningsarbeten som inte kunde förutses när delegeringsavtalet ingicks.
Oxera argues that the profitability analysis undertaken by Oxera in its reports submitted to the Commission follows the principles that would be adopted by a rational private sector investor and reflects the approach apparent from Commission precedents.
Närmare uppgifter om de infrastrukturer som används för myndighetsutövning
The principles underlying the profitability analysis are as follows:
Frankrike anser att tjänsterna för brandbekämpning för luftfartyg och förebyggande av viltolyckor är myndighetsuppdrag som är av central betydelse för flygplatssäkerheten.
The assessment is undertaken on an incremental basis.
Frankrike bekräftar att dessa tjänster finansieras av en särskild avgift: flygplatsskatten.
An ex ante business plan is not necessarily required.
Frankrike framhåller också att finansieringsvillkoren för de statliga uppdragen vid Nîmes flygplats inte är unika, utan liknar de vid andra franska flygplatser.
In the case of an uncongested airport, the single-till approach is the appropriate pricing methodology.
Deras enda särdrag är att, när marinflygbasen var i drift, investerings- och driftkostnaderna för de uppdrag som utfördes av försvarsministern (och som finansierades av flygplatsavgiften) fakturerades till en viss del vidare till den civila ledningsenheten.
Only those revenues associated with the economic activity of the operating airport should be considered (‘Charleroi’ decision).The entire term of the agreement, including any extensions, should be taken into account.
När marinflygbasen stängde tog VTAN över alla säkerhets- och trygghetsuppdrag vid flygplatsen, vilket ledde till en betydande ökning av de utgifter som täcktes av flygplatsskatten.
The incremental profitability resulting from Ryanair agreements with airports should be assessed on the basis of internal rate of return estimates or net present value measures.
Frankrike påminner också om att modellen för finansiering av franska flygplatser med hjälp av flygplatsskatten och inrättandet av flygplatsskattens passageraravgift regleras i detalj i den nationella lagstiftningen.
Analysis by Professor Damien P. McLoughlin — Brand building: why and how small brands should invest in marketing, note prepared for Ryanair, 10 April 2013
Denna modell tar hänsyn till överlappningen mellan de normala driftsbegränsningarna och de begränsningar som har en särskild koppling till säkerhet eller trygghet.
This document aims to set out the commercial logic underlying regional airports’ decisions to purchase advertising space on the Ryanair website from Airport Marketing Services (AMS).
Följaktligen klargör Frankrike att finansieringen av de statliga uppdragen vid flygplatsen är strikt reglerade, vilket förhindrar alla typer av överkompensation.
There is a large number of very robust, well-known and regularly used airports.
Vad gäller de investeringar i de gemensamma infrastrukturerna som utfördes mellan 2000 och 2011 av försvarsministern, och som samfinansierades av staten och de regionala myndigheter som var inblandade i förvaltningen av den civila delen, förklarar Frankrike att finansieringen av de statliga uppdragen vid de civila och militära delarna av flygplatsen fördelades i förhållande till antalet flygningar.
Weaker competitors have to overcome the static purchasing behaviour of consumers to grow their business.
Frankrike anger också att de största investeringarna rörde banan och framför allt utgjordes av militära investeringar.
Smaller regional airports need to find a way to continuously communicate their brand message to as wide an audience as possible.
När det gäller kostnaderna för tjänsten för brandbekämpning för luftfartyg och förebyggande av viltolyckor vid flygfält och inrättandet av ett system för automatisk överföring av parametrar anger Frankrike att dessa investeringar inte gjordes för att bemöta Ryanairs krav.
Traditional forms of marketing communication require expenditure beyond their means.
Den första investeringen var i själva verket absolut nödvändig för att locka till sig flygbolag (inte bara Ryanair) till plattformen, medan den andra behövdes för att omvandla flygplatsen till en kommersiell flygbas och integrera Nîmes i Montpelliers flygplatskontrollzon.
Advertising via AMS:
Närmare uppgifter om finansieringen av infrastrukturerna och driften (utanför de statliga uppdragen)
offers an opportunity to reach a significant number of people already considering a travel purchase,
Förekomsten av en selektiv fördel
entails relatively low costs (prices in line with commercial rates for online communication),
Granskning av kriteriet om en privat investerare
allows communication at the point of purchase,
Frankrike understryker att analysen av kriteriet om en privat investerare endast bör utföras på grundval av de rörliga kostnader som genereras av flygplatsens kommersiella verksamhet, med tanke på att flygplatsens samtliga fasta kostnader ska inkluderas i utförandet av de uppdrag av allmänt intresse som anförtros den.
offers the possibility of creative advertising.
Granskning mot bakgrund av villkoren i Altmark-domen för VTAN:s förvaltningsperiod
Ryanair’s comments of 20 December 2013
Frankrike hävdar att de summor som SMAN betalade till VTAN inom ramen för delegeringsavtalet inte gett VTAN någon fördel eftersom den ersättning som betalats ut som schablonbidrag endast var avsedd att ersätta den klart definierade allmänna trafikplikten.
Ryanair submitted comments on the payments made to AMS.
Klart definierad allmän trafikplikt: Frankrike framhåller den omfattande handlingsfrihet som landet har när det gäller att definiera vad som utgör en tjänst av allmänt ekonomiskt intresse.
Ryanair disagrees with the Commission’s preliminary assessment that the payments made to AMS constitute costs for the airport, as this approach disregards the value of AMS’s services to the airport.
Frankrike framhåller i detta avseende att med tanke på att Nîmes flygplats är en flygplats i kategori D utgör hela flygplatsen en tjänst av allmänt ekonomiskt intresse i enlighet med 2005 års luftfartsriktlinjer.
Ryanair further believes that, for the purposes of the market economy operator analysis, the purchase of valuable marketing services at market rates should be considered separately from a related airport-airline agreement.
Frankrike understryker att de verksamheter som anförtroddes VTAN skulle kunna inkluderas under rubriken ”särskilt uppdrag” eftersom ingen ekonomisk aktör skulle ha kunnat godta koncessionen på de villkor som föreslogs.
In support of its arguments, Ryanair submits an analysis comparing the prices charged by AMS with prices for comparable services offered by other travel websites.
Frankrike nämner också att VTAN inte fick i uppdrag att ta hand om utvecklingen av flygplatsplattformen, utan snarare utvecklingen av regionens ekonomi och turistnäring, och i synnerhet utvecklingen av industrinavet i anslutning till flygplatsen.
The analysis concludes that the prices charged by AMS were either lower than the average or within the mid-range of the prices charged by comparator websites.
Slutligen konstaterar Frankrike att ersättningen till VTAN inte har någon koppling till utvecklingen av affärsförbindelserna, vilket kommissionen har antytt.
According to Ryanair, this shows that AMS’s prices are in line with market prices and that the decision by a public airport to purchase AMS’s services satisfies the market economy operator test.
Parametrar som fastställts i förväg för att fastställa storleken på ersättningen: Enligt Frankrike definieras ersättningsreglerna klart och tydligt i delegeringsavtalet.
Ryanair also produces evidence of the services provided to airports under the AMS agreements in order to prove the value of these services to the airports.
Frankrike motiverar det faktum att flygplatsens ledningsenhet tagit emot ytterligare belopp med att ett visst antal oförutsedda händelser, som inte kunde förutses när delegeringsanbudet lämnades in, inträffade under uppdragstiden (framför allt avvecklingen av militärbasen).
According to Ryanair, if the Commission insists on subjecting the AMS agreements and the Ryanair airport services agreements to one and the same market economy operator test (an approach with which Ryanair disagrees), the value of AMS’s services to the airports should not be underestimated.
Korrekt ersättning för de kostnader som har uppkommit på grund av den allmänna trafikplikten: Frankrike menar att VTAN:s redovisning visar att det inte har förekommit någon överkompensation till förmån för ledningsenheten.
In addition, Ryanair refers to the conclusions of various reports confirming that Ryanair has a strong pan-European brand capable of attracting a premium for its advertising services.
Den analytiska undersökning som Frankrike har utfört visar att eftersom Nîmes flygplats är så pass liten bör samtliga kostnader som uppstått för ledningsenheten (med undantag av de verksamheter som täcks av flygplatsskatten, dvs. kostnaderna för de statliga uppdragen) beaktas i utvärderingen av huruvida det har förekommit överkompensation.
Ryanair’s comments of 17 January 2014
Frankrike anger dessutom att samtliga kostnader med anknytning till förvaltningen av flygplatsen (inklusive de kostnader som genereras av Ryanair/AMS) ska ses som att de har anknytning till en allmännyttig verksamhet.
Ryanair submitted a report prepared by its economic adviser concerning the principles that it believes should apply to a market economy operator profitability test encompassing both the airport services agreements signed between Ryanair and airports and the marketing agreements signed between AMS and the same airports.
I och med detta drar Frankrike slutsatsen att ingen överkompensation har förekommit.
Ryanair emphasises that this does not in any way prejudice its position that AMS agreements and airport services agreements should be subject to separate market economy operator tests.
Valet av tjänsteleverantör: Frankrike understryker därtill att förvaltaren valdes ut i enlighet med legalitetsprincipen eftersom en anbudsinfordran hade offentliggjorts i den franska officiella tidningen för offentliga upphandlingar och i Europeiska unionens officiella tidning.
The report states that AMS-associated income should be included on the revenue side in a joint profitability analysis where AMS expenditure is included on the cost side.
Veolias anbud valdes slutligen eftersom det ansågs vara det mest fördelaktiga ur ekonomisk och finansiell synpunkt, liksom ur tjänstesynpunkt.
In order to do this, the report proposes a cash-flow-based method in which AMS expenditure is treated as additional operating expenditure.
Granskning av kriteriet om inverkan på konkurrensen
The report argues that marketing activities contribute to creating and enhancing brand value, which is likely to generate business and profits not only during the term of the marketing agreement, but also after its expiry.
Frankrike anser att Nîmes flygplats har ett eget upptagningsområde som skiljer sig från det för flygplatserna i Montpellier, Avignon och Marseille, och menar att den offentliga finansieringen till förmån för förvaltaren av Nîmes flygplats därför inte lär ha någon inverkan på konkurrensen.
This is particularly the case when, due to an agreement with Ryanair, other airlines are attracted to the airport, in turn attracting commercial operators and thus increasing the airport’s non-aeronautical revenue.
I detta avseende understryker Frankrike att när det rör sig om upptagningsområdet för regionala flygplatser är detta begränsat till de flygplatser som kan nås med bil inom högst 60 minuter.
According to Ryanair, were the Commission to undertake a joint profitability analysis, these benefits should be taken into account by treating AMS expenditure as additional operating expenditure, with the additional profits being calculated net of the AMS payments.
Frankrike anser även att restiden mellan två flygplatser inte är den enda variabel som ska beaktas för att fastställa upptagningsområdet eftersom man också måste ta hänsyn till resekostnaden, som är en mycket viktig variabel för den lågpristrafik som dominerar vid Nîmes flygplats (se den tabell som Frankrike tagit fram nedan, i detta skäl).
Ryanair also considers that a terminal value could be included in the projected additional profits at the end of the term of the airport services agreement in order to take account of the value accruing after the expiry of the agreement.
Avstånd (i kilometer)
The terminal value could be set based on a conservative assumption as to the probability of the agreement with Ryanair being renewed or similar conditions being agreed with other airlines.
Bilresa, tid
In support of this approach, the report summarises the results of studies on the effect of advertising on brand value.
19 euro
These studies recognise that advertising can build brand value and improve customer loyalty.
38 euro
In particular, according to the report, advertising on the Ryanair website increases brand visibility in the case of an airport.
36 euro
The report adds that smaller regional airports aiming to increase their traffic can particularly build their brand value by entering into advertising agreements with AMS.
När det rör sig om Marseilles flygplats anser Frankrike att kostnaden för en tur- och returresa till flygplatsen och den tid som denna tar (mer än 60 minuter) är tillräckliga skäl till varför Marseilles flygplats inte ska ingå i upptagningsområdet för Nîmes flygplats, eller i vart fall inte eftersom de två flygplatsernas verksamheter är mycket begränsade, i synnerhet när det gäller det lågprisutbud som erbjuds i Nîmes.
The report indicates that the cash-flow-based approach is preferable to a capitalisation approach in which the AMS expenditure would be treated as capital expenditure on an intangible asset (namely, the brand value of the airport).
Frankrike framhåller för övrigt att Nîmes flygplats är en flygplats i kategori D i enlighet med 2005 års luftfartsriktlinjer och att den, i enlighet med kommissionens beslutspraxis, inte kan ses som en konkurrent till Marseilles flygplats eftersom den sistnämnda har en årlig trafik på mer än 7 miljoner passagerare.
The marketing expenditure would be capitalised as an intangible asset and then amortised over the useful life of this asset, with a projected residual value on the planned expiry of the airport services agreement.
Slutligen understryker Frankrike att trafiken skiljer sig åt mellan Marseilles flygplats (en stor andel affärsresenärer) och Nîmes flygplats (mycket turister och säsongstrafik som är inriktad på staden Nîmes och Gard-regionens dragningskraft) och att man flyger till destinationen Bryssel-Charleroi från båda flygplatserna.
This approach would not, however, take account of the additional benefits to the airport as a result of signing the airport services agreement with Ryanair, and estimating intangible asset value due to brand expenditure and the length of useful asset life is difficult.
Detta visar att flygplatserna inte är utbytbara för användarna.
AMS states that it is a Ryanair subsidiary with a real commercial purpose, which was created in order to develop an activity that does not form part of Ryanair’s core business.
När det gäller Avignons flygplats menar Frankrike att lågprispassagerarna ser tur- och returkostnaden på 40 euro som en negativ faktor.
The bulk of its activity involves the provision of quality advertising space on the Ryanair website.
Dessutom överlappar inte verksamheterna vid Avignons flygplats och Nîmes flygplats eftersom man flyger till andra destinationer från Avignons flygplats.
AMS takes the view that it has not benefited from any State aid and that the airport operators acted in line with the MEIP towards AMS.
Detta argument bekräftas av en passagerarundersökning från 2011 som framhåller den ringa betydelse som Avignons flygplats har jämfört med övriga avgångsflygplatser i regionen (2,55 % av passagerarna i förhållande till övriga flygplatser i regionen).