natgillin/translations-raw huggingface dataset:
The Hungarian authorities therefore consider that they have fully complied with their obligation to notify to the Commission the aid amount above the notification threshold; hence the aid in favour of AHM does not constitute ‘unlawful aid’.
Stödordningarna som de ungerska myndigheterna tillämpade för stödpaketet till AHM hänvisar till artikel 7 e i gruppundantagsförordningen för regionalt investeringsstöd och till punkt 64 i riktlinjerna för 2007–2013.
ASSESSMENT OF THE MEASURE/AID
De stödberättigande utgifterna för investeringen överstiger 100 miljoner euro och det kombinerade stödbeloppet (i form av bidrag och skattelättnader) överstiger tröskelvärdet för anmälan.
EXISTENCE OF AID
För beräkningarna av tröskelvärdet för anmälan ska stöd från alla källor tas i beaktande.
The financial support in the form of a direct grant and a corporate tax allowance was/will be given by the Hungarian authorities and is financed through the general budget of the state.
Denna ståndpunkt har kommissionen bekräftat i ett tidigare ärende (SA.32036 – ärendet Mondi Swiecie [36]).
The support is thus given by a Member State and through State resources within the meaning of Article 107(1) of the TFEU.
Så fort detta tröskelvärde överstigs omfattas stödpaketet, i sin helhet [37], inte längre av gruppundantagsförordningen för regionalt investeringsstöd och måste därför anmälas till kommissionen, som sedan ska göra en bedömning av dess förenlighet med den gemensamma marknaden på grundval av tillämpliga riktlinjer.
As the aid is granted to a single company, AHM, the measure is selective.
Vad gäller fotnoten till punkt 56 i IDAC har kommissionen tidigare förkastat argumentet att dess behörighet att granska en stödåtgärds förenlighet med den gemensamma marknaden inom ramen för IDAC är begränsad till den andel av det erfordrade stödbeloppet som är över tröskelvärdet för anmälan [38].
The financial support in the form of a corporate tax allowance relieves the company from costs it normally would have had to bear itself.
Kommissionen anser sig nödgad att erinra om sin skyldighet att kontrollera, på grundval av en mer detaljerad bedömning, stimulanseffekten och proportionaliteten hos stödåtgärden som den ingående bedömningen gäller, dvs. ett regionalstöd som måste anmälas och som beviljats stora investeringsprojekt som uppfyller de relevanta villkor som anges i riktlinjerna för 2007–2013.
The financial support in the form of a direct grant provides to the company an advantage that it would not have under normal market conditions.
Vad gäller möjligheten att bevilja stöd upp till det tröskelvärde för anmälan som anges i artikel 6.2 i den allmänna gruppundantagsförordningen är det viktigt att uppmärksamma att formuleringen i fotnoten till punkt 56 i IDAC endast anger att medlemsstaterna behåller möjligheten att bevilja stöd upp till tröskelvärdet för anmälan.
Therefore, the company benefits from an economic advantage over its competitors.
Logiken hos strukturen för de tillämpliga reglerna (gruppundantagsförordningen för regionalt investeringsstöd, riktlinjerna för 2007–2013, IDAC) är att om stödbeloppet från alla källor är begränsat till tröskelvärdet för anmälan behöver medlemsstaten inte lämna in projektet för en detaljerad bedömning av kommissionen utan kan genomföra stödåtgärden i linje med de villkor som anges i gruppundantagsförordningen.
The financial support was/will be given for an investment in the car sector, which is subject to intensive trade between Member States, and which is partially replacing supplies of intermediate goods from other Member States.
Så fort en medlemsstat beslutar att bevilja ett stödpaket som överstiger tröskelvärdet för anmälan är emellertid hela beloppet föremål för anmälningsskyldigheten och dess förenlighet ska bedömas på grundval av gällande riktlinjer.
Therefore, the measure affects trade between Member States.
Detta är precis vad som även uttrycks i skäl 7 i den allmänna gruppundantagsförordningen då den fastslår att ”Statligt stöd i den mening som avses i artikel 87.1 i fördraget som inte omfattas av denna förordning bör fortsätta att omfattas av anmälningsskyldigheten i artikel 88.3 i fördraget.
The favouring of AHM and its production means that competition is distorted or threatened to be distorted.
Denna förordning bör inte hindra medlemsstaterna från att ändå anmäla stöd vars mål motsvarar de mål som omfattas av denna förordning.
Consequently, the Commission considers that the envisaged measure constitutes State aid within the meaning of Article 107(1) of the TFEU.
Kommissionen kommer att bedöma sådant stöd framför allt på grundval av de villkor som anges i denna förordning och i överensstämmelse med de kriterier som fastställs i särskilda riktlinjer eller rambestämmelser som kommissionen antagit, i de fall då åtgärden i fråga omfattas av ett sådant särskilt instrument.”
The Commission notes that the Hungarian authorities notified the entire aid package to AHM but only the amount exceeding the notification threshold was granted conditional on Commission approval whereas the amount below the notification threshold had been paid out on the basis of a block-exempted aid scheme.
De ungerska myndigheterna åberopar kommissionens tidigare beslutspraxis [39].
The Commission considers that this approach is in breach of Article 108(3) of the TFEU and the aid is therefore unlawful, as defined in Article 1(f) of the Procedural Regulation.
Slutligen påverkas inte ovannämnda slutsatser av argumentet att enligt rättspraxisen får de medlemsstater som uppfyller sin anmälningsskyldighet enligt artikel 108.3 i EUF-fördraget inte hamna i en situation där de får en nackdel gentemot de som har åsidosatt sin skyldighet att anmäla.
The Commission disagrees with the arguments put forward by the Hungarian authorities regarding the interpretation of the RAG BER.
Kommissionen konstaterar att i det citerade domslutet [41] gällde detta argument bedömningen av en stödåtgärds förenlighet med den gemensamma marknaden, en stödåtgärd som hade genomförts i strid med skyldigheterna enligt artikel 108.3 i EUF-fördraget.
According to Article 7(e) of the RAG BER regional aid remains subject to the notification obligation under Article 108(3) of the TFEU, if the total amount of aid from all sources exceeds 75 % of the maximum amount of aid an investment with eligible expenditure of EUR 100 million could receive, applying the standard aid ceiling in force for large undertakings in the approved regional aid map on the date the aid is to be granted.
Domstolen drog slutsatsen att ett ytterligare krav på att ta i beaktande de faktiska effekterna av det stöd som redan hade satts i verket skulle ge medlemsstaterna incitament att vänta med att anmäla investeringsprojekt till kommissionen tills de hade slutförts, vilket skulle leda till att förbudet i artikel 108.3 i EUF-fördraget förlorar sin verkan.
This provision, which corresponds to paragraph 64 of the RAG 2007-13, was taken over in Article 6(2) of the Commission Regulation (EC) No 800/2008 [35] (‘GBER’).
Kommissionen anser därför att den rättspraxis som de ungerska myndigheterna åberopar inte är relevant vad gäller anmälningsskyldigheten enligt artikel 108.3 i EUF-fördraget.
The aid schemes used by the Hungarian authorities for the aid package to AHM refer to Article 7(e) of the RAG BER and to paragraph 64 of the RAG 2007-13.
Med hänsyn till vad som ovan nämnts drar kommissionen slutsatsen att det stöd som beviljats AHM är olagligt.
The eligible expenditure of the investment exceeds EUR 100 million, and the combined aid amount (grant and tax allowance) is above the notification threshold.
Denna slutsats påverkar dock inte bedömningen av dess förenlighet med den inre marknaden.
For the calculation of the notification threshold aid from all sources needs to be taken into account.
RÄTTSLIG GRUND FÖR BEDÖMNINGEN
Once this threshold is exceeded, the aid package, in its entirety [37], falls outside the RAG BER and needs to be notified to the Commission that will assess its compatibility on the basis of the applicable guidelines.
Eftersom bidragsavtalet för investeringen, förutom för plåtpressverkstaden, undertecknades den 6 juli 2011 (för plåtpressverkstaden den 26 september 2011), enbart med förbehållet att kommissionen måste godkänna det, anser kommissionen att stödet beviljades före juli 2014 och således måste bedömas – i enlighet med punkt 188 i riktlinjerna för 2014–2020 – på grundval av riktlinjerna för 2007–2013, och i synnerhet deras bestämmelser om regionalt investeringsstöd för stora investeringsprojekt som anges i punkt 68.
In this context, the Commission assessed the aid package notified by the Hungarian authorities on the basis of the general compatibility criteria of RAG 2007-13 and concluded in its opening decision that while those criteria have been respected, it had doubts as regards the respect of the market thresholds provided for in paragraph 68 of the RAG 2007-13.
Om synpunkterna som erhålls som svar på inledandet av den formella granskningen inom den föreskrivna perioden inte gör det möjligt för kommissionen att i den formella granskningen dra slutsatsen att det är bortom allt tvivel att de tröskelvärden som anges i punkt 68 a och i punkt 68 b i riktlinjerna för 2007–2013 inte överstigs är den skyldig att gå vidare med en ingående bedömning på grundval av kriterierna som anges i IDAC.
Thus, it would be contrary to the applicable rules to apply the compatibility conditions of the RAG 2007-13 to the notified aid package but to consider that the amount below the notification threshold can be legally granted on the basis of the existing schemes and the provisions of the RAG BER before the Commission takes a decision on the notified aid measure.
Kommissionen måste genomföra denna bedömning i följande tre steg:
Concerning the footnote to paragraph 56 of the IDAC, the Commission has previously rejected the argument that its authority to examine the compatibility of an aid measure under IDAC is limited to the portion of the requested aid amount which is above the notification threshold [38].
Först måste den förvissa sig om att åtgärden är förenlig med de allmänna bestämmelserna i riktlinjerna för 2007–2013.
The Commission must recall its obligation to verify, on the basis of a more detailed assessment, the incentive effect and proportionality of aid measures to which that in-depth assessment is applicable, i.e. notifiable regional aid granted to large investment projects that meet the relevant conditions laid down in the RAG 2007-13.
Sedan måste den kontrollera om den kan slå fast att det är bortom allt tvivel att testen enligt punkt 68 a och b i riktlinjerna 2007–2013 inte kräver en ingående bedömning.
As regards the possibility to grant aid up to the notification threshold laid down in Article 6(2) of the GBER, it is important to note that the wording of the footnote to paragraph 56 of the IDAC merely states that the Member State retains the possibility to grant aid up to the notification threshold.
Kommissionen konstaterar i synnerhet följande:
The logic of the architecture of the applicable rules (RAG BER, RAG 2007-13, IDAC) is that when the aid amount from all sources is limited to the notification threshold, the Member State does not need to submit the project for a detailed assessment by the Commission and can implement the aid measure in line with the conditions laid down in the block exemption Regulation.
Stödet beviljas genom tillämpning av en gruppundantagen ordning (stöd på grundval av stödordning XR 47/2007) och av en godkänd stödordning (skattelättnader på grundval av stödordningen N 651/2006).
However, as soon as the Member State decides to grant an aid package that exceeds the notification threshold, the entire amount is subject to the notification obligation and its compatibility will be assessed on the basis of the applicable guidelines.
Båda ordningarna uppfyller standardkriterierna om förenlighet i riktlinjerna för 2007–2013.
This is exactly what is expressed also in Recital 7 of the GBER when it states that ‘State aid within the meaning of Article 87(1) of the Treaty not covered by this Regulation should remain subject to the notification requirement of Article 88(3) of the Treaty.
Projektet som ska erhålla stöd är beläget i Győr, i regionen Västra Transdanubien (Nyugat-Dunántúl), ett område som är berättigat till regionalt investeringsstöd i enlighet med definitionen i Ungerns gällande regionalstödskarta.
This Regulation should be without prejudice to the possibility for Member States to notify aid the objectives of which correspond to objectives covered by this Regulation.
Det finns inget som tyder på att VW-koncernen i allmänhet, eller AHM i synnerhet, skulle vara ett företag i svårigheter i den mening som avses i gemenskapens riktlinjer för statligt stöd till undsättning och omstrukturering av företag i svårigheter [43].
Such aid will be assessed by the Commission in particular on the basis of the conditions set out in this Regulation and in accordance with the criteria laid down in specific guidelines or frameworks adopted by the Commission wherever the aid measure at stake falls within the scope of application of such specific instrument’.
Investeringsprojektet gäller en investering i en befintlig anläggning och omfattar aspekter såsom (1) en genomgripande ändring av produktionsprocessen (utbyte av den plattformsbaserade tekniken mot MQB-tekniken), i kombination med utökad standardiseringen och vertikal integrering av produktionsprocessen (en fullt integrerad biltillverkningsanläggning i stället för en monteringsanläggning), (2) diversifiering av produktionen vid anläggningen (den nya A3 Sedan, karossdelar från plåtpressverkstaden), samt (3) utvidgning av monteringskapaciteten.
Before the Commission takes a decision on the notified aid, the Member State can withdraw the notification and grant the aid on the basis of the applicable block exemption regulation, if the aid amount is reduced to or below the notification threshold, and all provisions of the applied block exemption are respected.
I överensstämmelse med punkt 40 i riktlinjerna för 2007–2013 är AHM skyldig att upprätthålla investeringen i regionen i minst fem år efter att projektet har slutförts.
The Hungarian authorities invoke earlier Commission decisional practice [39].
Mottagaren bidrar, i överensstämmelse med punkt 39 i riktlinjerna för 2007–2013, med minst 25 % av de stödberättigande kostnaderna i en form som inte innehåller något inslag av statligt stöd.
The Commission notes that in the quoted judgment [41], this argument was made with regard to the compatibility assessment of an aid measure which was implemented in breach of the obligations under Article 108(3) of the TFEU.
De totala stödberättigande utgifterna för projektet, i nuvärde, uppgår till 355550 miljoner HUF (1186 miljoner euro), diskonterade till datumet för anmälan.
The court concluded that an additional requirement to take into consideration the real effects of the aid already put into effect would incentivise Member States to notify investment projects to the Commission only once they had been completed and would deprive the prohibition under Article 108(3) of the TFEU of its effectiveness.
I enlighet med tabellen för nedtrappning som anges i punkt 67 i riktlinjerna för 2007–2013 blir då den högsta tillåtna stödnivån för projektet 11,24 % bruttobidragsekvivalenter.
Therefore, the Commission considers that the case law invoked by the Hungarian authorities is not relevant as regards the notification obligation under Article 108(3) of the TFEU.
Med beaktande av dessa överväganden anser kommissionen att standardkriterierna om förenlighet i riktlinjerna är uppfyllda.
In view of the above, the Commission concludes that the aid granted to AHM is unlawful.
TILLÄMPNING AV DE TEST SOM ANGES I BESTÄMMELSERNA I PUNKT 68 I RIKTLINJERNA FÖR 2007–2013
This conclusion does not however influence the assessment of its compatibility with the internal market.
Kommissionen fastslog i skäl 105 i beslutet om inledande att om de synpunkter som erhålls som svar på inledandet av den formella granskningen inte gör det möjligt för kommissionen att dra slutsatsen att det är bortom allt tvivel att de tröskelvärden som anges i punkt 68 a-testet och punkt 68 b-testet inte överstigs kommer den att genomföra en ingående bedömning av investeringsprojektet på grundval av IDAC.
The objective of the aid is to promote regional development.
BERÖRDA PRODUKTER
As the granting agreement for the investment without the press shop was signed on 6 July 2011 (for the press shop on 26 September 2011), only subject to Commission approval, the Commission considers that the aid was awarded before July 2014 and thus has to be assessed — pursuant to paragraph 188 of the RAG 2014-20 — on the basis of the RAG 2007-13, and in particular its provisions on regional investment aid for large investment projects laid down in paragraph 68.
I punkt 65 i det inledande beslutet ansåg kommissionen att för tillämpningen av punkt 68 i riktlinjerna för 2007–2013 utgörs de produkter som berörs av investeringsprojektet av personbilar som tillhör marknadssegmenten A0, A eller B i enlighet med POLK:s segmentering.
If the comments received in reply to the opening of the formal investigation within the prescribed period do not allow the Commission to conclude without any doubt in the formal investigation that the thresholds laid down in paragraph 68(a) and paragraph 68(b) of the RAG 2007-13 are not exceeded, it is required to proceed to an in-depth assessment based on the criteria laid down in the IDAC.
RELEVANT PRODUKTMARKNAD
The Commission needs to conduct its assessment in three steps:
I skäl 80 i beslutet om inledande lät kommissionen den exakta definitionen av den relevanta produktmarknaden vara öppen och tog hänsyn till alla tänkbara alternativa definitioner av marknader, vilket särskilt inbegriper den smalaste segmenteringen som det finns tillgängliga uppgifter för.
first, it has to confirm that the measure is compatible with the general provisions of the RAG 2007-13,
Eftersom AHM kommer att producera bilar såväl som karossdelar för bilar som tillhör segment A och B, och eftersom företaget i teorin även kan producera dessa för bilar som tillhör segment A0, anser kommissionen att dessa enskilda segment såväl som en kombination av segmenten A0 till B och A till B ska betraktas som relevanta och tänkbara produktmarknader i detta ärende.
second, it has to verify whether or not it can exclude without doubt that the tests under paragraph 68(a) and (b) of the RAG 2007-13 do not require an in-depth assessment,
I sina synpunkter till det inledande beslutet (enligt vad som beskrivs i skäl 44–46 i detta beslut) höll Ungern fast vid sin ståndpunkt, som återspeglades redan i beslutet om inledande, utan att inkomma med fler synpunkter eller upplysningar som inte redan tidigare hade lagts fram under etappen för den inledande granskningen.
third, depending on the outcome of the assessment in the second step, it may have to conduct an in-depth assessment [42].6.4.
I synnerhet höll Ungern fast vid sin åsikt att den relevanta produktmarknaden ska definieras som en grupp som utgörs av en kombination av segment, dvs. av fordon som tillhör segmenten A0, A eller B och att den geografiska marknaden ska definieras såsom åtminstone en kombination av marknaderna i hela Europa, Nord- och Sydamerika samt Kina (alltså inte enbart marknaden inom EES).
COMPATIBILITY OF THE MEASURE WITH STANDARD COMPATIBILITY CRITERIA OF THE RAG 2007-13
Vad gäller produktmarknaden anser kommissionen följande: Beslutet att utföra en ingående granskning påverkar inte resultatet av den efterföljande ingående granskningen av förenlighet.
The formal investigation did not reveal any elements that would put into question this assessment.
Definitionen av produktmarknaden ska därför vara så smal som möjligt, med hänsyn till de särskilda egenskaperna hos de bilar som ska tillverkas, i syfte att kunna fastställa huruvida en ingående granskning av en stödåtgärds förenlighet måste utföras eller inte.
The Commission notes in particular the following:
Praxisen att tillämpa den smalast möjliga definitionen av en marknad på grundval av enskilda segment inom bilbranschen är fast grundad i jämförbara beslut, inbegripet slutgiltiga beslut [44].
The aid is granted in application of a block-exempted scheme (grant on the basis of the aid scheme XR 47/2007) and of an approved aid scheme (tax allowance on the basis of the aid scheme N 651/2006).
Denna rättspraxis grundas på ekonomiska överväganden av betydelse för konkurrensen emedan den har sin utgångspunkt i synsättet att konkurrenter inom alla marknadssegment, inbegripet det minsta möjliga segmentet, förtjänar att skyddas från marknadsdominerande aktörer.
Both schemes respect the standard compatibility criteria of the RAG 2007-13.
I synnerhet utgår detta tillvägagångssätt från teorin att det finns en substituerbarhet på efterfrågesidan mellan två produkter om konsumenterna anser att de är substitut med avseende på deras egenskaper, pris och avsedda användningsområde.
The project to be supported is situated in Győr, in the region of Western Transdanubia (Nyugat-Dunántúl), an area eligible for regional investment aid, as defined by the applicable Hungarian regional State aid map.
Genom praxisen att granska marknadsandelen även inom det minsta möjliga segmentet av bilmarknaden som det finns tillgänglig information om följer kommissionen just denna logik; d.v.s den tar hänsyn till att substituerbarheten med avseende på pris, egenskaper och det avsedda användningsområdet är som starkast mellan två produkter som tillhör samma segment.
There is no indication that the VW Group in general, or AHM in particular, would be a firm in difficulty within the meaning of the Community guidelines on State aid for rescuing and restructuring firms in difficulty [43].
I detta avseende återspeglar tillämpningen av det smalast möjliga marknadssegmentet som en tänkbar marknad logiken i punkt 28 i riktlinjerna för horisontella koncentrationer [45], som anger att ”Produkter kan differentieras inom en relevant marknad på ett sådant sätt att vissa produkter är närmare substitut än andra.
Therefore, the aid beneficiary is eligible for regional aid in accordance with paragraph 9 of the RAG 2007-13.The project comprises an initial investment within the meaning of paragraph 34 of the RAG 2007-13.
Ju högre graden av utbytbarhet är mellan de samgående företagens produkter, desto troligare är det att de samgående företagen kommer att höja sina priser betydligt. […] Det är mer sannolikt att incitamentet för de samgående företagen att höja sina priser är begränsat när konkurrerande företag tillverkar substitut som ligger nära de samgående företagens produkter än när de erbjuder mindre närliggande substitut (…).”
Initial investment is defined in paragraph 34 of the RAG 2007-13 as an investment in material and immaterial assets relating to (i) the setting up of a new establishment, (ii) the extension of an existing establishment, (iii) diversification of the output into new additional products and (iv) a fundamental change in the overall production process of an existing establishment.
Detta är också anledningen till att vanliga bilar traditionellt delas in i olika segment och till att bilindustrin delar in modeller såsom tillhörande något av de olika väletablerade segmenten.
The investment project concerns an investment in an existing establishment and involves elements of (1) fundamental change of the production process (replacement of the platform-based assembly technology by the MQB technology), combined with increased standardisation and vertical integration of the production process (fully integrated car manufacturing plant, instead of an assembly plant), (2) diversification of the output of the establishment (new A3 Sedan, body parts from the press shop), as well as (3) the extension of the assembly capacities.
Detta synsätt har styrt kommissionens praxis då den har definierat den relevanta produktmarknaden i ärenden inom bilsektorn även vad gäller enskilda segment, och det är anledningen till att Ungern lade fram sina argument avseende den relevanta marknaden i detta ärende, såväl som i tidigare ärenden, med avseende på segment.