natgillin/translations-raw huggingface dataset:
Table 5
Aktieägartillskottet till VFAB under perioden 2003–2010.
Airport charges according to the 2003 Addendum
Den hyra som VFAB betalat till Västerås Flygfastigheter AB för användningen av flygplatsinfrastrukturen under perioden 2003–2010.
Number of daily rotations [15]
Det driftstöd som beviljats VFAB och andra flygplatser inom ramen för stödordningen för lokala flygplatser under perioden 2001–2010.
1 rotation
De flygplatsavgifter som VFAB tillämpat på Ryanair under perioden 2001–2010.
2 rotations
Marknadsföringsstödet från VFAB till Ryanair/AMS åren 2001, 2008 och 2010.
3 rotations
ÅTGÄRD 1:
Limited to max. per departing aircraft
AKTIEÄGARTILLSKOTT TILL VFAB UNDER PERIODEN 2003–2010
to 31.3.2006
I sitt beslut om att inleda granskningsförfarandet konstaterade kommissionen att VFAB var ett helt offentligt ägt bolag och att aktieägartillskottet tycktes kunna tillskrivas staten och utgöra statliga medel.
to 31.3.2009
Kommissionen såg inget som tydde på att tillskotten skulle utgöra kompensation för tjänster av allmänt ekonomiskt intresse, utan snarare att de tillhandhållits för att täcka förluster från VFAB:s kommersiella verksamhet.
to 31.3.2011
På grundval av de tillgängliga uppgifterna, och mot bakgrund av att VFAB genererat betydande förluster under mer än tio år, hyser kommissionen allvarliga tvivel om att aktieägarna skulle ha agerat som en normal investerare i en marknadsekonomi (marknadsinvesterarprincipen) när de tillhandahöll aktieägartillskottet.
Number of daily rotations
Kommissionen intog den preliminära ståndpunkten att aktieägartillskottet utgjorde en ekonomisk fördel genom att befria VFAB från kostnader som i annat fall skulle ha burits av VFAB.
4 rotations
Kommissionen intog den preliminära ståndpunkten att aktieägartillskottet utgjorde statligt stöd och uttryckte tvivel om att det skulle vara förenligt med den inre marknaden.
5 rotations
ÅTGÄRD 2:
6 rotations
HYRA FÖR FLYGPLATSINFRASTRUKTUREN SOM VFAB BETALAT UNDER PERIODEN 2003–2010
Agreement of 31 January 2005 (‘the 2005 Agreement’)
På grundval av de mycket begränsade uppgifter som fanns tillgängliga ansåg kommissionen preliminärt att det fanns indikationer på att den hyra som betalats för användningen av flygplatsinfrastrukturen kunde vara lägre än marknadshyran.
On 31 of January 2005, an agreement replacing the 2001 and 2003 Agreements was concluded between VFAB and Ryanair (‘the 2005 Agreement’) for the period 1 January 2005 to […].
En subventionerad hyra skulle befria VFAB från kostnader som bolaget i annat fall skulle ha burit och alltså ge VFAB en selektiv fördel.
The 2005 Agreement makes the following changes to the previous Agreements:
Flygplatsinfrastrukturen ägs till fullo av Västerås stad (via dotterbolaget Västerås Stads Strategiska Fastigheter AB), och kommissionen intog den preliminära ståndpunkten att beslutet att fastställa hyran påverkade statliga medel och kunde tillskrivas staten.
Ryanair will make between […] rotations a day and continue to guarantee a minimum of […] departing passengers per annum for each rotation;
Kommissionens preliminära ståndpunkt var därför att hyran skulle utgöra stöd om den låg under marknadshyran och att det rådde tvivel om ett sådant stöds förenlighet med den inre marknaden.
between 1 January 2005 and 31 March 2011, the airport charge was set at SEK […] per departing passenger.
ÅTGÄRD 3:
For the remaining duration of the contract the corresponding charge was set at SEK […].
DRIFTSTÖD SOM BEVILJATS VFAB OCH ANDRA FLYGPLATSER INOM RAMEN FÖR STÖDORDNINGEN FÖR LOKALA FLYGPLATSER UNDER PERIODEN 2001–2010
However, according to the Swedish authorities, the charges agreed for the period after 1 January 2005 were not implemented and the airport charge effectively applied as of 1 January 2005 was SEK […] per departing passenger.
Grunden för detta stöd fastställs i lagstiftning och stödet har beviljats årligen av Sverige.
THE AGREEMENTS WITH RYANAIR AND AMS REGARDING MARKETING SUPPORT AND INCENTIVE PROGRAMMES
Stödet finansieras från statsbudgeten.
VFAB signed two marketing agreements with Ryanair and Airport Marketing Services Ltd (‘AMS’), a Ryanair subsidiary.
Därför ansåg kommissionen att stödet medförde en överföring av statliga medel och kunde tillskrivas staten.
The first agreement, signed on 12 June 2008 between VFAB and Ryanair Ltd, concerned advertising in Swedish and British press, in Ryanair's Inflight Magazine, on Ryanair.com website, email to UK subscribers, etc.
Åtgärden befriade en viss kategori flygplatser från en finansiell börda som de annars skulle ha burit.
Out of the total value of EUR […] of these services, VFAB agreed to pay EUR […].
Enligt de uppgifter som kommissionen har tillgång till tycks stödet inte vara baserat på någon skyldighet att tillhandahålla offentliga tjänster eller täcka enbart icke-ekonomiska verksamheter på de berörda flygplatserna.
The second agreement [16] between VFAB and AMS, consisted of three parts, namely:
Det är inte i sin egenskap av aktieägare som staten tillhandahöll stödet och därmed tycks marknadsinvesterarprincipen inte vara tillämplig.
marketing on Ryanair's UK homepage […] between 1 November 2010 and 31 March 2011 for a value of EUR […];
Därför fann kommissionen a priori att driftstödet gav vissa företag en selektiv ekonomisk fördel jämfört med andra företag.
marketing on Ryanair's UK homepage […] between 1 November 2010 and 31 October 2013 for a value of EUR […] per year, (EUR […] in total);
Eftersom mottagarna är aktiva på en marknad som är öppen för konkurrens och på vilken det finns handel mellan medlemsstaterna, är det en åtgärd som snedvrider eller hotar att snedvrida konkurrensen och som påverkar handeln mellan medlemsstaterna.
incentive programme for new routes:
Därför tycktes det som att driftstödet till VFAB och andra flygplatser som inte ägs direkt av staten utgjorde statligt stöd.
it was agreed that […].
Av de skäl som anges ovan ansåg kommissionen att det rådde tvivel om det berörda stödets förenlighet med fördraget.
THE COMPLAINT
ÅTGÄRD 4:
In 2006, the Commission received a complaint from SAS alleging that the Swedish authorities via the agreements at Västerås Airport were granting State aid in favour of Ryanair.
FLYGPLATSAVGIFTER SOM VFAB TILLÄMPAT PÅ RYANAIR UNDER PERIODEN 2001–2010
SAS argued that VFAB applied lower and not objectively justified (non-cost-related) airport charges to Ryanair than those imposed on SAS.
Under hela granskningsperioden var VFAB offentligt ägt till 100 %.
The complainant also argued that the annual losses of VFAB were covered by public funds from the City of Västerås and the SCAA.
Mot bakgrund av detta och uppgifterna om VFAB:s ledningsstruktur intog kommissionen den preliminära ståndpunkten att beslutet om flygplatsavgifterna påverkade statliga medel och kunde tillskrivas staten.
Furthermore the complainant alleged that this aid would not be compatible with the internal market.
I den utsträckning som flygplatsavgifterna i fråga var lägre än marknadspriset för de tjänster som VFAB tillhandahöll åt Ryanair ansåg kommissionen att dessa utgjorde en selektiv fördel för Ryanair.
GROUNDS FOR INITIATING THE FORMAL INVESTIGATION PROCEDURE AND THE INVESTIGATION OF THE COMMISSION
I detta hänseende konstaterade kommissionen att de flygplatsavgifter som VFAB tog ut av Ryanair var avsevärt lägre än de flygplatsavgifter som togs ut av klaganden.
The Commission initiated the formal investigation procedure since it had doubts as to the compatibility of the following measures with the State aid rules:
På grundval av de tillgängliga uppgifterna ansåg kommissionen också att det rådde tvivel om att VFAB:s fastställande av flygplatsavgifterna för Ryanair skulle vara förenligt med en normal investerares agerande i en marknadsekonomi (marknadsinvesterarprincipen).
The shareholders' contributions provided to VFAB between 2003 and 2010.
Kommissionens preliminära ståndpunkt var därför att de flygplatsavgifter som specifikt avtalades med Ryanair enligt 2001, 2003 och 2005 års överenskommelser inte fastställdes enligt normala marknadsvillkor och att Ryanair hade mottagit en selektiv ekonomisk fördel som skulle kunna utgöra statligt stöd.
The rent paid by VFAB to Västerås Flygfastigheter AB for use of the airport infrastructure between 2003 and 2010.
Kommissionen hyste också tvivel om att detta stöd skulle vara förenligt med den inre marknaden, i synnerhet med tanke på bestämmelserna i 2005 års luftfartsriktlinjer.
The operating support granted to VFAB and other airports under the Local Airport Scheme in the period 2001 to 2010.
ÅTGÄRD 5:
The airport charges applied by VAFB to Ryanair between 2001 and 2010.
MARKNADSFÖRINGSSTÖD FRÅN VFAB TILL RYANAIR/AMS ÅREN 2001, 2008 OCH 2010
The marketing support granted by VFAB to Ryanair and AMS in 2001, 2008 and 2010.
När det gäller åtgärd 5 intog kommissionen den preliminära ståndpunkten att de avtal om marknadsföringsstöd som VFAB ingått innebar användning av statliga medel och kunde tillskrivas staten.
MEASURE 1:
När det gäller eventuella fördelar av avtalen om marknadsföringsstöd tvivlade kommissionen på att avtalsvillkoren, för VFAB:s del, skulle överensstämma med marknadsinvesterarprincipen, eftersom de tillgängliga bevisen inte vid första anblicken visade att avtalen gav VFAB ett motsvarande ekonomiskt värde.
SHAREHOLDERS' CONTRIBUTIONS TO VFAB BETWEEN 2003 AND 2010
Kommissionen intog därför den preliminära ståndpunkten att avtalen gav Ryanair en fördel, eftersom företaget befriades från kostnader som det annars skulle behöva bära inom sin affärsverksamhet och att denna prima facie-fördel var selektiv eftersom den endast tillämpades på Ryanair/AMS [17].
In the opening decision, the Commission noted that VFAB was fully publicly owned and that the shareholders' contributions appeared to be imputable to the state and to constitute state resources.
På grundval av ovanstående intog kommissionen den preliminära ståndpunkten att det marknadsföringsstöd som beviljats Ryanair/AMS utgjorde statligt stöd i den mening som avses i artikel 107.1 i EUF-fördraget.
The Commission saw no indication that the contributions constituted compensation for services of general economic interest but it seemed rather that they were provided in order to cover losses from VFAB's commercial activities.
Kommissionen hyste också tvivel om att detta stöd skulle vara förenligt med den inre marknaden, i synnerhet med tanke på bestämmelserna i 2005 års luftfartsriktlinjer.
On the basis of the available information, and given that VFAB had generated important losses for more than 10 years, the Commission had serious doubts that the shareholders had acted as market economy operators (‘MEOs’) when providing the contributions.
SVERIGES SYNPUNKTER
It thus took the preliminary view that the shareholders' contributions constituted an economic advantage by relieving VFAB from costs that it should otherwise have borne.
Sveriges synpunkter under den formella granskningen sammanfattas nedan, men relevanta delar kommer att diskuteras mer ingående i avsnitt 6 ”Bedömning”.
The Commission took the preliminary view that the shareholders' contributions constituted State aid and expressed doubts that this aid would be compatible with the internal market.
Sverige har av i sak samma skäl som de som anges av VFAB (se skäl 63–65) hävdat att eventuella stöd som beviljats VFAB genom statliga medel hur som helst inte kunde utgöra statligt stöd eftersom de syftade till att kompensera för förluster som uteslutande härrörde från icke-ekonomisk verksamhet vid flygplatsen eller, alternativt, för att det skulle utgöra kompensation för tjänster av allmänt ekonomiskt intresse.
MEASURE 2:
Sverige bestrider att den hyra som betalats för användningen av flygplatsinfrastruktur skulle utgöra statligt stöd till VFAB.
RENT FOR THE AIRPORT INFRASTRUCTURE PAID BY VFAB BETWEEN 2003 AND 2010
Sverige bestrider att hyran skulle ligga under marknadspriset.
Based on the very limited information available, the Commission considered that there were preliminary indications that the rent paid for the use of the airport infrastructure could be lower than market rent.
De pekar på att den berörda marken enligt de befintliga markanvändningsplanerna endast kan användas för flygplatsverksamhet och att hyresnivån måste ses mot bakgrund av den dåliga lönsamheten för sådan verksamhet.
A subsidised rent would relieve VFAB of costs it would otherwise have to bear and thus constitute a selective advantage.
Sverige hävdar också att det inte finns några konkreta bevis som stödjer kommissionens tvivel vid första anblicken avseende hyresnivån.
The airport infrastructure is fully owned by the City of Västerås (via its daughter company Västerås Stads Strategiska Fastigheter AB) and the Commission took the preliminary view that the decision to set the rent involved state resources and was imputable to the state.
Det driftstöd som beviljats VFAB och andra flygplatser inom ramen för stödordningen för lokala flygplatser under perioden 2001–2010
The Commission consequently took the preliminary view that the rent, if below market rate, would constitute aid and expressed doubts that such aid would be compatible with the internal market.
Sverige har hävdat att driftstödet till flygplatser som inte ägs av staten borde anses som en driftstödordning som är förenlig med den inre marknaden mot bakgrund av punkt 137 i 2014 års luftfartsriktlinjer.
MEASURE 3:
SYNPUNKTER FRÅN BERÖRDA PARTER
THE OPERATING SUPPORT GRANTED TO VFAB AND OTHER AIRPORTS UNDER THE LOCAL AIRPORT SCHEME BETWEEN 2001 AND 2010.
De synpunkter som inkommit från berörda parter under den formella granskningen sammanfattas nedan, men relevanta delar kommer att diskuteras mer ingående i avsnitt 6 ”Bedömning”.
The basis for the support had been set out by law and the aid was granted annually by the Swedish authorities.
VFAB:S SYNPUNKTER
The support was financed from the State budget.
Åtgärd 1:
Therefore, the Commission considered that involved a transfer of State resources and was imputable to the state.
Aktieägartillskott till VFAB under perioden 2003–2010
The measure relieved certain category of airports from a financial burden that would otherwise have been borne by them.
VFAB hävdar att den stora majoriteten av flygplatstjänsterna tillhandahölls åt de skolor som är verksamma vid flygplatsen och till flygklubben (se skäl 16).
On the basis of the information available to the Commission, the support did not seem to be based on a public service obligation or to cover exclusively non-economic activities in the concerned airports.
VFAB hävdar vidare att dessa användare inte bedrev någon ekonomisk verksamhet och att tillhandahållandet av flygplatstjänster till dem därför också skulle vara icke-ekonomiskt och inte omfattas av kontrollen av statligt stöd, och att samma sak gäller för eventuella offentliga medel som använts för att täcka driftsförluster som uppstått till följd av tillhandahållandet av sådana tjänster.
It was not in its capacity of a shareholder that the State provided the support and it did therefore not appear that MEO principle would apply.
I den mån som flygplatsverksamheten ändå skulle anses vara ekonomisk anser VFAB att det handlar om tjänster av allmänt ekonomiskt intresse och att eventuella offentliga stöd som täcker förluster till följd av tillhandahållandet av sådana tjänster av allmänt ekonomiskt intresse inte utgör statligt stöd.
Therefore, the Commission found a priori that the operating support provided certain undertakings with a selective economic advantage in comparison with other undertakings.
Slutligen hävdar VFAB att aktieägartillskottet endast skulle vara relevant för en bedömning enligt bestämmelserna om statligt stöd i den del det lämnats för att täcka förluster i VFAB:s kommersiella verksamhet, vilket ska förstås som tillhandahållandet av flygplatstjänster till kommersiella flygbolag.
Since the beneficiaries of the measure were active on a market which is open for competition and on which there is trade between Member States, the measure distorts or threatens to distort competition and affect trade between Member States.
VFAB anser att aktieägartillskottet var förenligt med en normal investerares agerande i en marknadsekonomi, eftersom flygplatsens kommersiella verksamhet var lönsam (incrementally profitable) i och med att inkomsterna från denna verksamhet täckte kostnaderna för denna verksamhet och gav vinst.
Therefore, it appeared that the operating aid provided to VFAB and other airports which were not directly state-owned, amounted to State aid.
Åtgärd 2:
On the basis of the available information, the Commission had doubts whether the aid in question was compatible with the Treaty.
Hyra för flygplatsinfrastrukturen som VFAB betalat under perioden 2003–2010
MEASURE 4:
VFAB bestrider att hyran inte skulle vara marknadsmässig med tanke på de befintliga begränsningarna av markanvändningen och den negativa lönsamheten för flygplatsverksamheten på platsen.
THE AIRPORT CHARGES APPLIED BY VFAB TO RYANAIR BETWEEN 2001 AND 2010
VFAB bestrider att beslutet om hyresnivån skulle kunna tillskrivas staten.
During the entire period subject to investigation, VFAB was 100 % publicly owned.
Västerås Flygfastigheter AB, som äger flygplatsinfrastrukturen, ägs visserligen i sin helhet av Västerås stad, men företaget drivs enligt normala marknadsmässiga villkor oberoende av sin offentliga aktieägare och fattar sina beslut om hyresnivåer utifrån kommersiella hänsyn.
In view of this and information on VFAB's governance structure, the Commission took the preliminary view that the setting of airport charges by VFAB involved state resources and was imputable to the state.
Hyresnivån skulle därmed inte kunna tillskrivas staten.
To the extent that such airport charges would be set lower than the market price for the services provided by VFAB to Ryanair, the Commission considered that they would amount to a selective advantage to Ryanair.
Åtgärderna 4 och 5:
In this respect, the Commission noted that the airport charges applied by VFAB to Ryanair were manifestly lower than those applied to the complainant.
Flygplatsavgifter tillämpliga på Ryanair under perioden 2001–2010 och marknadsföringsstöd till Ryanair och AMS under 2001, 2008 och 2010
The Commission further expressed doubts, based on the information available, that the conduct of VFAB in the setting of the airport charges to Ryanair would be consistent with the conduct of an MEO.
VFAB har hävdat att de affärsmässiga överenskommelserna mellan VFAB, Ryanair och AMS från VFAB:s sida var förenliga med en normal investerares agerande i en marknadsekonomi och att de därför inte utgör statligt stöd.
On that basis, the Commission took the preliminary view that the airport charges agreed specifically with Ryanair under the 2001, 2003 and 2005 Arrangements were not concluded under normal market conditions and afforded Ryanair a selective economic advantage capable of constituting State aid.
VFAB drabbades av förluster under hela den period som omfattas av granskningen och även under de föregående åren.
The Commission also doubted that such aid would be compatible with the internal market in particular in light of the provisions of the 2005 Aviation Guidelines.
Enligt VFAB härrörde dock dessa förluster från den påstått icke-ekonomiska verksamheten vid flygplatsen medan överenskommelserna med kommersiella flygbolag, inklusive åtgärderna 4 och 5, täckte sina tillkommande kostnader och gav en vinst och gav därmed ett positivt bidrag till VFAB:s ekonomiska resultat.
MEASURE 5:
VFAB har också tillhandahållit detaljerade ekonomiska upplysningar på kommissionens begäran.
MARKETING SUPPORT GRANTED BY VFAB TO RYANAIR AND AMS IN 2001, 2008 AND 2010
RYANAIRS SYNPUNKTER
As for Measure 5, the Commission took the preliminary view that the contracts entered into by VFAB involved the use of state resources and were imputable to the state.
Åtgärd 4:
As regards the possible advantage of the marketing support agreements, the Commission doubted that the terms of the agreements would, on the part of VFAB, be consistent with the conduct of an MEO since the available evidence did not prima facie demonstrate that the agreement brought a commensurate economic value to VFAB.
Flygplatsavgifter tillämpliga på Ryanair under perioden 2001–2010
The Commission therefore took the preliminary view that these agreements provided an advantage to Ryanair by relieving it of costs it would otherwise have to bear in the course of its business and that this prima face advantage was elective as it applied to Ryanair/AMS exclusively [17].
Ryanair försäkrade att de flygplatsavgifter som VFAB tog ut av Ryanair inte omfattade statligt stöd eftersom de var förenliga med marknadsinvesterarprincipen.
On the basis of the above, the Commission took the preliminary view that the marketing support granted to Ryanair/AMS involved State aid within the meaning of Article 107(1) TFEU.
I ett första steg hävdade Ryanair att kommissionen, när det gäller tillämpningen av marknadsinvesterarprincipen, borde jämföra Ryanairs avtal med VFAB med avtal som ingåtts med privata och offentligprivata flygplatser.
The Commission furthermore doubted that this aid would be compatible with the internal market, in particular in view of the provisions of the 2005 Aviation Guidelines.
Ryanair inkom också med rapporter som beställts från konsultfirman Oxera där det hävdades att de flygplatsavgifter som betalats av Ryanair vid Västerås flygplats i huvudsak var i linje med de avgifter som tillämpades vid ett antal ”jämförelseflygplatser” och att de därför klarade marknadsekonomitestet.
COMMENTS FROM SWEDEN
För det andra hävdade Ryanair att en flygplats som var i Västerås flygplats situation vid den aktuella tidpunkten skulle ha följt marknadsinvesterarprincipen helt enkelt genom att minska sina förluster snarare än genom att bli lönsam genom avtal om flygplatsavgifter.
Sweden's comments in the formal investigation procedure are summarised below but will in the relevant parts be discussed in more detail in Section 6 ‘Assessment’.
Kommissionen borde därför fråga om avtalet var lönsamt (incrementally profitable) för flygplatsen.
Sweden has, on substantially the same ground as those developed by VFAB (see recitals 63 to 65 below) argued that any support granted by state resources to VFAB could, in any event, not constitute State aid as they served to compensate losses stemming exclusively from non-economic activities at the airport or, alternatively, because they would constitute compensation for services of general economic interest (SGEI).
Ryanair ansåg att kommissionen vid sin bedömning av om avtalet var förenligt med marknadsinvesterarprincipen därför endast borde beakta flygplatsens tillkommande kostnader, som är direkt kopplade till tillhandahållandet av flygplatstjänster till det berörda flygbolaget, och undersöka om de totala intäkterna (intäkter från luftfart och från annat än luftfart) som härrör från avtalet överstiger dessa tillkommande kostnader.
Sweden contests that the rent paid for the use of the airport infrastructure would constitute State aid to VFAB.
I detta hänseende har Ryanair hävdat att VFAB:s intäkter från överenskommelserna med Ryanair överstiger de tillkommande kostnaderna för att betjäna Ryanair.
Sweden contests that the rent would be below market level.
Ryanair har, bland andra rapporter och handlingar till stöd för företagets inlaga, inkommit med studier gjorda av konsultfirman Oxera där man analyserar lönsamheten för överenskommelserna mellan VFAB och Ryanair och AMS.
They point to the fact that under existing planning provisions, the land in question can only be used for airport operations, and that the level of rent must be assessed i.a. in view of the low profitability of this activity.
Marknadsföringsstöd som VFAB har beviljat Ryanair/AMS under 2001, 2008 och 2010
Sweden furthermore argues that there is no concrete evidence in support of the Commission's prima facie doubts about the level of rent.
När det gäller marknadsföringsavtalen med VFAB underströk Ryanair att AMS marknadsföringsavtal är åtskilda från Ryanairs avtal med flygplatser och bör bedömas separat, eftersom Ryanair och AMS inte kan betraktas som en enda mottagare.