natgillin/translations-raw huggingface dataset:
At that time the SOWAER financial plan suggested ‘a capital investment in BSCA in the amount of +/– BEF 60 million … followed by, spread over three years, three times 30 million (capital of 600 million with SOWAER holding 25 %, i.e. 150 million)’, i.e. a capital injection of EUR 3,718 million spread over three years.
De landningsavgifter som Ryanair skulle betala beräknades på grundval av de allmänna priserna, som föreskrev en sänkning på 50 % efter 200000 passagerare (jfr tabell 11).
In the end, the capital increase was implemented in one go on 3 December 2002.
De priser på marktjänsterna som var tillämpliga för Ryanairs verksamhet fastställdes fram till 2015 i enlighet med tabell 12.
The subscribed capital was fully paid up: SOWAER therefore contributed the cash sum of EUR 3,809 million in return for 49,23 % of the shares in BSCA [62].
Ryanair fick betala en ny avgift för tillträde till infrastrukturerna (”infrastructure access fee”).
Measures granted by the Region and BSCA to Ryanair [63]
Enligt avtalet skulle BSCA inte utföra några fler betalningar till Promocy.
The 2001 agreements
Tabell 12
The term ‘2001 agreements’ shall mean all the following:
Avgifter som var tillämpliga på Ryanair enligt 2005 års tillägg [77]Siffrorna för landningsavgiften baseras på Ryanairs passagerarprognoser vid den tidpunkt då 2005 års tillägg undertecknades.
the commitment of the Walloon Government of 6 November 2001,
[4–6]
the contract between BSCA and Ryanair of 2 December 2001 (hereinafter ‘2001 contract’),
Tillträde till infrastrukturen
the Promocy agreement of 12 December 2001 and the contract between Promocy and Leading Verge of 31 January 2002, on which the decision was taken by the BSCA's board of directors on 31 July 2001 [64].3.2.1.1.
[0–0,5]
This agreement provided for a landing fee of EUR 1 per departing passenger for Ryanair, i.e. a reduction in the order of 50 % in the landing fee compared with the amount set and published by the Walloon Government, which involved a different calculation method [65] (at the time, the airport charges payable by airlines were determined using a fee structure decided and published by the Walloon Government and not BSCA).
Kommissionen konstaterar att de belopp per passagerare som Ryanair betalat i enlighet med tabell 12, med undantag av år […], är identiska med de som förutsågs i 2001 års avtal [78] (jfr tabell 10).
The 2001 contract, including the provisions relating to Promocy
Om detta inte uppfylldes skulle Ryanair betala en tilläggsavgift på [10–25] %.
Under the 2001 contract between BSCA and Ryanair, BSCA set a price for ground handling services for Ryanair of EUR 1 per passenger [66], i.e. 10 % of the price published in 2001 by BSCA for other users.
2010 års tillägg
This contribution amounted to:
Tillägg nr 7 till avtalet mellan regionen och BSCA ger i själva verket BSCA rätt att fastställa en sådan avgift, som enligt Belgien uppfyller kraven i unionsrätten [79].
EUR 250000 for the hotel and living expenses of Ryanair staff,
PNR-avgiften fastställdes till 19,5 cent per avresande passagerare år 2009 [80].
EUR 160000 per new route opened, up to a maximum of three routes per aircraft based at the airport, i.e. a maximum of EUR 1920000,
Ett tillägg till avtalet mellan BSCA och Ryanair ingicks genom skriftväxling mellan BSCA och Ryanair den 6 december 2010 (nedan kallat 2010 års tillägg).
EUR 768000 towards the recruitment and training costs of pilots and crews assigned to the new destinations served by the airport,
I tillägget anges följande:
EUR 4000 for the purchase of office equipment.
Ett allmänt undantag från PNR-avgiften, enligt vilket Ryanair ska betala [10-30] cent per passagerare under det år som sträcker sig från den 1 februari 2009 till den 31 januari 2010.
At the same time BSCA had to place at Ryanair's disposal, free of charge, 100 square metres of office space and 100 square metres of engineering store, and also guarantee a non-exclusive right of access to a training room.
Villkoren för indexering av PNR-avgiften föreskriver dessutom en sänkning av avgiften som står i proportion till ökningen av Ryanairs trafik [81].En sänkning på [10–50] cent per passagerare för Ryanair gällande priserna på marktjänsterna.
BSCA also had to use its good offices to ensure that Ryanair paid nothing or very little for the use of an aircraft maintenance hangar.
Överlåtelse av BSCA:s andelar i Promocy
In addition, under the 2001 contract, Ryanair and BSCA formed a joint business promotion company called Société de Promotion de Brussels South Charleroi Airport (hereinafter ‘Promocy’).
Den 31 mars 2010 överlät BSCA sitt innehav på 50 % i Promocy till Ryanair [82].
Promocy's company object was to develop Charleroi and its region through the commercial operation of the airport [68] (for example, Promocy financed part of the cost of Ryanair's promotional tickets).
BSCA sålde sina aktier till deras bokförda värde till ett totalt belopp av 31100 euro (dvs. 100 euro/aktie).
BSCA and Ryanair were to contribute in equal proportions to Promocy's operation [69].
Samtliga risker och skyldigheter överfördes till den enda aktieägaren, i detta fall Ryanair.
As a result, BSCA and Ryanair took equal shares in Promocy's capital, which totalled EUR 62500.
Enligt Belgien uppgick Promocys kassa då till 261073 euro (tillgångssaldo efter avdrag för kapital och reservfond) [83].
In addition, BSCA and Ryanair each paid a contribution of EUR 4 per departing passenger from Charleroi airport carried by Ryanair.
BSCA överlät alltså hälften av Promocys kapital till ett mycket lägre pris än hälften av kassans värde.
The fees per departing passenger applicable to Ryanair's operations under the 2001 contract and the contributions to the financing of Promocy are summarised in Table 10.
SYNPUNKTER FRÅN BERÖRDA PARTER
Table 10
Synpunkter från berörda parter med avseende på åtgärderna till förmån för BSCA
Fees applicable to Ryanair under the 2001 contract [70]Given that the fees under the 2001 contract were revised on 1 April, they have been applied on a pro rata basis so that they are comparable on an annual basis (1 January-31 December).
Brussels Airport Company (nedan kallat BAC)
Landing fee
Synpunkter som togs emot i september 2012 efter antagandet av beslutet om att utvidga förfarandet från 2012
Fee per passenger
BAC anser att samtliga åtgärder som beviljats BSCA och som beskrivs i beslutet om utvidgning från 2012 utgör statligt stöd som inte ska förklaras förenligt med den inre marknaden.
Ground handling services
Enligt BAC var inga av de investeringar som beskrivs i detta beslut föremål för ett juridiskt bindande beslut före den 12 december 2000.
Net total paid by Ryanair
BAC anser inte att någon av investeringarna i infrastrukturerna rörde myndighetsutövning, med tanke på att samtliga investeringar var avgörande för operatörens ekonomiska verksamhet, inbegripet de arbeten som syftade till att förbättra driften av flygplatsen (som landningssystem eller förlängningar av start- och landningsbanan) eller att gynna dess ekonomiska utveckling (fordonsparkering, tillfartsvägar eller underhållshallar).
In return, Ryanair undertook vis-à-vis BSCA to base a number of aircraft at Charleroi (between two and four) and to operate at least three rotations per day and per aircraft departing Charleroi over the 15-year period (2001-2016) covered by the contract.
BSCA:s betalning för koncessionen och infrastrukturerna
The Irish company thus assured the airport manager of passenger traffic allowing it to anticipate income, either through airport charges or through non-aviation activities.
BAC framhåller att inga av de åtgärder som beviljats BSCA enligt beskrivningen i beslutet om att utvidga förfarandet från 2012 överensstämmer med marknadsekonomitestet.
Under the contract, if Ryanair ceased its operations at Charleroi in the first five years of the contract, the company would be required to reimburse to BSCA the contribution to the costs associated with opening Ryanair's base and the marketing contribution.
Jämfört med praxis inom sektorn är den avkastning på investeringarna som regionen/Sowaer erhållit mycket lägre än vad en privat investerare skulle ha väntat sig [84].
Beyond the fifth year of the contract, the reimbursement would be calculated on a sliding scale [71].
Alltså ökade infrastrukturernas genomsnittliga nettovärde för BSCA medan de genomsnittliga nettobetalningarna minskade.
The Ministerial Order of 11 June 2004 and the BSCA letter of 24 June 2004
Tjänster som Sowaer tillhandahållit BSCA och tjänster som ersatts av regionen
According to Belgium, under its national law, the 2004 decision effectively rendered the 2001 agreements null and void.
Vad gäller de tjänster som Sowaer tillhandahållit BSCA och de tjänster som regionen ersatt BSCA för förklarar BAC att förutom allmännyttiga tjänster såsom polis och tull ingriper inte belgiska staten i någon annan verksamhet vid flygplatsen i Bryssel.
The Region therefore decided to adopt a ministerial order on 11 June 2004 that reduced, on a promotional basis, the landing fees for aircraft at Charleroi airport.
BAC står själv för kostnaden för brandförsvar, säkerhet och underhåll.
This order entered into retroactive force on 13 February 2004.
Tjänsterna med koppling kontroll, registrering och planering av flygningar betalas direkt till Belgocontrol av de flygbolag som använder flygplatsen i Bryssel.
It stipulated that, on a promotional basis and for all airlines, the landing fee for an aircraft on a scheduled route was EUR 1 per passenger (i.e. the fee paid by Ryanair under the 2001 agreements).
Vid flygplatsen i Charleroi behöver flygbolagen inte betala för att få ta del av dessa tjänster.
This general reduction was valid only for a period of 36 months from the entry into force of the ministerial order.
De tjänster som regionen Vallonien har ersatt BSCA för har inte att göra med myndighetsutövning.
In a letter of 24 June 2004 [72], BSCA undertook towards Ryanair to continue applying the terms of the 2001 agreements until 31 March 2006 and guaranteed, in particular, that the company would pay a total cost for using the airport's services of EUR 5 per departing passenger, corresponding to the level that would have resulted from applying the 2001 agreements if they had continued to be applied in 2005 and 2006 (see Table 10).
BAC anser att dessa tjänster inte utgör tjänster av allmänt ekonomiskt intresse eftersom de hör ihop med driften av en flygplats och viktiga aspekter av en flygplats ekonomiska verksamhet, och att de inte uppfyller kriterierna i Altmark-domen.
This provisional commercial framework was dependent on a limit of 2 million passengers per year not being exceeded in terms of all the airport's activities [73].
BAC anser att betalningarna för att ersätta BSCA inom ramen för dessa tjänster inte överensstämmer med marknadsekonomitestet och utgör ett driftstöd.
However, despite this limit being slightly exceeded in 2004 [74], the conditions offered to Ryanair were not altered in 2004 and 2005.
BSCA:s betalningar till regionen för användningen av infrastrukturerna var lägre än vad en privat investerare skulle ha godtagit, och en sådan investerare skulle inte gå med på kompletterande betalningar för tjänster utan att gynnas av en motsvarande avkastning.
The 2005 amendment
BAC understryker att driftstöden endast kan förklaras förenliga under särskilda omständigheter och på strikta villkor i missgynnade regioner.
By Decree of 3 February 2005, the Region delegated responsibility for setting airport charges to airport managers, including BSCA [75].
Inga av dessa villkor uppfylls i fråga om flygplatsen i Charleroi och stödet kan inte betraktas som förenligt med den inre marknaden.
From 1 April 2006, the general landing fee payable to BSCA was increased to EUR 2 per departing passenger.
Sowaers bidrag till BSCA:s kapitalökning
This fee of EUR 2 was indexed.
BAC tvivlar på att ökningen av BSCA:s kapital den 3 december 2002 uppfyller marknadsekonomitestet.
In addition, a system of annual discounts according to the number of departing passengers was applied in accordance with Table 11.
BAC understryker dessutom att man för att utvärdera om en privat investerare skulle ha utfört kapitalökningen inte bör ta hänsyn till de övriga stöd som BSCA gynnats av.
Table 11
Påverkan på konkurrensen
Discounts on landing fees applicable to all airlines operating at Charleroi airport from 1 April 2006 [76]Discounts on an annual basis
BAC hävdar att stöden har gjort det möjligt för flygplatsen i Charleroi att stärka sin konkurrenssituation i förhållande till andra flygplatser och andra transportsätt, till exempel höghastighetståget, eftersom de gör det möjligt för BSCA att tillämpa låga luftfartsavgifter.
Percentage discount
Det finns följaktligen en skillnad mellan de avgifter som tillämpas i Bryssel och de som tillämpas i Charleroi, framför allt på grund av skillnaderna mellan avgifterna per passagerare och avgifterna med anknytning till säkerheten.
From number of departing passengers
De luftfartsavgifter som BSCA tagit ut är lägre än marknadspriset jämfört med flygplatsen i Bryssel och andra jämförbara flygplatser som ligger i upptagningsområdet för Charlerois flygplats (såsom Eindhoven, Lille och Köln/Bonn).
To number of departing passengers
Dessutom har det ökade antalet destinationer och avgångar vid Charleroi gått hand i hand med en indragning eller minskning av antalet avgångar i Bryssel för dessa destinationer.
On 9 December 2005 BSCA proposed to Ryanair, which accepted this, a new commercial agreement dated 9 December 2005 (hereinafter ‘2005 amendment’) for the period from 1 April 2006 to 31 December 2015.
Synpunkter som togs emot i maj 2014 efter offentliggörandet av riktlinjerna för statligt stöd till flygplatser och flygbolag
Under the 2005 amendment:
BAC anser att såväl de investeringsstöd som de driftstöd som BSCA har erhållit är statliga stöd som inte kan betraktas som förenliga med den inre marknaden.
the landing fee payable by Ryanair was calculated based on the general landing fee, which provided for a 50 % discount above 200000 passengers (see Table 11),
Ikraftträdandet av luftfartsriktlinjerna stärker i BAC:s mening denna slutsats.
Ryanair was subject to a new fee, called the ‘infrastructure access fee’,
BAC anser att de investeringsstöd som BSCA har erhållit utgör statliga stöd som bör ses som oförenliga med den inre marknaden eftersom de inte står i proportion till målen av gemensamt intresse (Bryssels internationella flygplats drogs inte med trafikstockningar) och inte är begränsade till ett nödvändigt minimum.
the contract no longer required the contribution by BSCA to Promocy.
Driftstöden
Table 12
Förekomst av statligt stöd i enlighet med artikel 107.1 i EUF-fördraget
Fees applicable to Ryanair under the 2005 amendment [77]The landing fee figures are based on Ryanair's passenger projections at the time when the 2005 amendment was signed.
Enligt BAC koncentreras beslutet om att inleda förfarandet i huvudsak på hur finansieringen av verksamheterna skiljer sig åt mellan Charleroi och andra företag i samma medlemsstat, och andra flygplatser såsom Bryssels nationella flygplats.
[4-6]
I detta avseende anser BAC att ersättningen från regionen Vallonien till BSCA för kostnaderna för dessa tjänster utgör statliga stöd och diskriminering från belgiska statens sida av BAC, då BAC menar att BSCA själv borde ha stått för dessa kostnader.
Infrastructure access
De statliga stödåtgärdernas förenlighet i enlighet med artikel 107.3 c i EUF-fördraget
[0-0,5]
Punkt 137 i riktlinjerna för statligt stöd till flygplatser och flygbolag [85] (nedan kallade luftfartsriktlinjerna) slår fast att ett visst antal kriterier måste uppfyllas för att gamla driftstöd ska betraktas som förenliga med den inre marknaden.
[5-7]
Enligt BAC uppfyller inte de driftstöd som BSCA fått dessa kriterier.
Difference compared with the 2001 contract
Stödet bidrar inte till ett väl avgränsat mål av gemensamt intresse
The Commission notes that the amounts per passenger paid by Ryanair in accordance with Table 12 are, except for […], identical to those stipulated by the 2001 contract [78] (see Table 10).
I och med att Charlerois flygplats och Bryssels nationella flygplats konkurrerar inom samma upptagningsområde leder de stöd som beviljats till BSCA, enligt BAC, nämligen till en dubbel användning av de flygplatskapaciteter som finns tillgängliga i Belgien.
Lastly, the 2005 contract stipulated that, for a period of at least six months after the new terminal's entry into use, Ryanair would base four aircraft at Charleroi with a minimum of [25-32] daily rotations.
Alltså ska Charlerois kapaciteter ha utvecklats trots att kapaciteterna vid Bryssels flygplats inte var uttömda.
If it failed to do so, Ryanair would pay a [10-25] % surcharge.
Det totala antal passagerare vid Charleroi och Brussels Airport uppgick 2012 således till 25,4 miljoner, dvs. en siffra som fortfarande understeg den högsta mottagningskapacitet som Brussels Airport kan erbjuda.
The 2010 amendment
Behövdes det statliga ingripandet?
On 1 January 2009 BSCA introduced an additional fee per passenger, payable by all airlines operating at Charleroi airport, in relation to Passengers with Reduced Mobility (hereinafter ‘PRM fee’).
Enligt BAC borde inget driftstöd ha beviljats BSCA efter ikraftträdandet av luftfartsriktlinjerna eftersom den årliga passagerartrafiken gott och väl översteg tröskelvärdet på 3 miljoner efter 2009.
Amendment No 7 to the Region/BSCA agreement authorises BSCA to set such a fee, which, according to Belgium, is in line with Union law [79].
Stödet är inte lämpligt och dess belopp är oproportionerligt
The PRM fee was set at 19,5 euro cents per departing passenger in 2009 [80].
Enligt BAC borde de belopp som BSCA betalade för följande tjänster ha kunnat vara mer lämpliga: betalningen för tillhandahållna flygplatsinfrastrukturer, betalningen i utbyte mot de tjänster som Sowaer tillhandahöll och även regionen Valloniens ersättning för vissa tjänster.
An amendment to the contract between BSCA and Ryanair was concluded on 6 December 2010 (hereinafter ‘2010 amendment’), following an exchange of letters between BSCA and Ryanair.
Enligt BAC har de statliga stöd som beviljats BSCA inte begränsats till ett nödvändigt minimum och för konkurrensen mindre skadliga strategier stod till regionen Valloniens och Sowaers förfogande.
It provides for:
Stödet ger negativa effekter på handel och konkurrens
a general exemption from the PRM fee, under which Ryanair will pay [10-30] euro cents per passenger for the year from 1 February 2009 to 31 January 2010; moreover, the terms of indexation of the PRM fee provide for a reduction in this fee proportional to the increase in traffic generated by Ryanair [81],a reduction of [10-50] euro cents per Ryanair passenger in the ground handling fee.
Till att börja med understryker BAC att tvärtemot vad som rekommenderas i punkt 131 i luftfartsriktlinjerna undersöktes det inte i BSCA:s verksamhetsplan hur utvecklingen av dess verksamheter påverkade trafiken vid Brussels Airport.
On 31 March 2010 BSCA sold its 50 % holding in Promocy [82] to Ryanair.
I detta ärende hade kommissionen nämligen erkänt behovet av att minska trafiken vid Schipols flygplats och det faktum att flygplatserna låg tillräckligt långt i från varandra, två aspekter som inte är relevanta i detta fall.
BSCA sold the shares at their book value for a total amount of EUR 31100 (i.e. EUR 100 per share).
Dessa stöd, som har gjort det möjligt för BSCA att på konstgjord väg sänka beloppen för flygplatsavgifterna, har haft följande negativa effekter för BAC: en omfattande sänkning av antalet passagerare och ett minskat antal avgångar eller rent av indragningar av flyglinjer som också trafikerades från flygplatsen i Charleroi.
All the risks and obligations were transferred to the sole shareholder, namely Ryanair.
När det rör sig om den minskade passagerarvolymen vid Bryssels nationella flygplats understryker BAC att detta främst har att göra med att BSCA tog över dess klientel.
According to Belgium, at the time of this sale, Promocy's cash resources totalled EUR 261073 (balance of the assets, having deducted the capital and statutory reserve) [83].
Medan de flesta europeiska flygplatser upplevde en högre besöksfrekvens mellan 2005 och 2013 stagnerade enligt BAC denna vid Bryssels nationella flygplats samtidigt som passagerarvolymen ökade vid Charlerois flygplats.
BSCA therefore sold half of Promocy's capital for a price well below half the value of the cash resources.
Enligt BAC förklarar absorberingen av dess klientel också varför ett antal linjer drogs in vid Bryssels nationella flygplats och avgångarna minskade på vissa flygningar.
COMMENTS FROM INTERESTED PARTIES
BAC fastställer framför allt en koppling mellan de indragna flygningarna vid Bryssels nationella flygplats och inrättandet av motsvarande flygningar vid flygplatsen i Charleroi.
Comments from interested parties on the measures granted to BSCA
BAC rekommenderar att kommissionen, i sitt framtida beslut om dessa stöd, i enlighet med de tröskelvärden som fastställs i de nya luftfartsriktlinjerna, förklarar att i) inga fler driftstöd och investeringsstöd får beviljas BSCA från och med ikraftträdandet av de nya luftfartsriktlinjerna, och att ii) flygplatstjänsterna vid Charleroi ska prissättas på en nivå som är tillräcklig för att täcka de merkostnader som uppstår.
Brussels Airport Company (hereinafter ‘BAC’)
Stöd till BSCA
Comments received in September 2012 following the adoption of the 2012 extension decision
Ekonomisk verksamhet
BAC considers that all the measures granted to BSCA, as described in the 2012 extension decision, constitute State aid that cannot be declared compatible with the internal market.
Brussels Airlines påstår att brandförsvarstjänsterna och underhållstjänsterna samt säkerhets- och trygghetstjänsterna, liksom tjänsterna med anknytning till landning, igångsättning och infrastrukturer, inte ingår i det allmännyttiga uppdraget utan är en del av den ekonomiska verksamhet som består av att förvalta en flygplats, och bör inte understödjas på ett diskriminerande sätt.
According to BAC, none of the investments described in the 2012 extension decision was the object of a legally binding decision before 12 December 2000.
Dessa tjänster kan inte betraktas som tjänster av allmänt ekonomiskt intresse.
BAC considers that none of the infrastructure investments related to the exercise of public power, as they are all essential elements for the economic activities of the operator, including works to improve the operation of the airport such as landing systems or runway extensions, or to facilitate its economic development such as car parks, access roads or maintenance hangars.
Brussels Airlines framhåller att andra sektorer i regionen Vallonien finansierar sitt eget brandförsvar, och detta gäller även flygplatsen i Bryssel.
BSCA's payment for the concession and infrastructure
Med tanke på att regionen Vallonien täcker kostnaderna med anknytning till säkerheten vid flygplatsen i Charleroi tar BSCA inte ut dessa kostnader från flygbolagen, medan Bryssels flygplats inte erhåller någon ersättning i detta avseende.
BAC submits that none of the measures granted to BSCA as described in the 2012 extension decision is in line with the market economy investor principle (hereinafter ‘MEIP’).
De passagerare som reser från Bryssel omfattas också av avgiften från den belgiska luftfartsmyndigheten, vilket inte är fallet för de passagerare som reser från flygplatsen i Charleroi.
Based on industry practice, the return on investment that the Region/SOWAER receives is far below what a private investor would expect [84].
Fördel
According to BAC, any investment aid granted to BSCA was not limited to the minimum necessary.
Brussels Airlines anser inte att regionen/Sowaer beter sig som en privat marknadsekonomisk aktör när de ger BSCA stöd.
This is because BSCA's payment for the concession and infrastructure remained constant between 2002 and 2010, apart from a step up in 2007, while passenger numbers and revenues increased over the same period.
BSCA:s lönsamhet tycks uppblåst av bistånden, bidragen och kompensationsåtgärderna, och utan dessa skulle BSCA konstant ha haft en negativ marginal.