natgillin/translations-raw huggingface dataset:
Indeed, as explained in recital 147, the market development in Area I made the Spanish authorities aware that even the regulatory obligation to provide simulcast was not necessary to ensure a smooth release of the Digital Dividend.
Proportionalitet
In the light of the above considerations the Commission concludes that the Measure is not an appropriate instrument.
I samband med avvägningstestet är det viktigt att bedöma om den åtgärd som vidtagits av myndigheterna är proportionerlig i förhållande till behovet av att avhjälpa ett marknadsmisslyckande och främja konkurrensen på marknaden.
Incentive effect and necessity
När det gäller proportionalitet fann kommissionen i sitt beslut om DVB-T i Berlin-Brandenburg [99] att det var nödvändigt att jämföra den vidtagna åtgärden med möjliga alternativ: ”Statlig reglering bör vare sig användas för att förhindra eller för att gynna användandet av någon särskild digital sändningsmetod som kabel, satellit, markbunden tv eller tv via DSL och således rikta sig efter principen om ’teknisk neutralitet’.
Regarding the incentive effect and necessity of the Measure, it needs to be examined whether private broadcasters would spontaneously decide to broadcast simultaneously and whether they would do so within the same timeframe without State aid.
Som framhålls i ramdirektivet utesluter detta inte att en medlemsstat vidtar lämpliga åtgärder för att i motiverade fall främja vissa specifika tjänster, som t.ex. digital television som ett medel för att öka spektrumeffektiviteten.
The Spanish authorities continued to argue during the formal investigation that private broadcasters would not be willing to broadcast simultaneously: they have already financed the costly switchover from analogue to digital TV broadcasting and have resolved problems arising from that switchover e.g. interferences on the digital terrestrial channels originally assigned to them; and they would not receive any additional benefit when moving to another frequency band.
Detta innebär att varje nät i princip skall konkurrera av egen kraft, men att interventioner kan övervägas om de syftar till att avlägsna marknadsstörningar som är specifika för ett visst nät.
In spite of the above assertions, it has not been duly demonstrated that broadcasters would oppose simultaneous broadcasting in the absence of aid.
I det långa loppet bör de nät som ger konsumenterna störst nytta lyckas hävda sig bäst på marknaden”.
In fact, their market behaviour proved the contrary.
I detta ärende drog kommissionen slutsatsen att stödet varken var nödvändigt eller proportionerligt.
In the Commission's view, the broadcasters' obligation under the licences to provide the service with continuity and quality implies self-financing of the simulcast broadcasting during a temporary period of time [98].
I det aktuella fallet noterar kommissionen att åtgärden är begränsad till att täcka de extraordinära kostnader som de privata programföretagen måste betala på grund av samsändningsskyldigheten inom ramen för kravet på 96 % täckning i område I. Ersättningsbeloppet har fastställts för att endast täcka de kostnader som är kopplade till samsändningsskyldigheten.
In the opening decision the Commission considered in this respect that imposing on the broadcasters the obligation to provide simulcast at their own expense via a regulatory act seems sufficient to ensure a smooth release of the Digital Dividend.
Den spanska regeringens avsikt var att ersätta 100 % av merkostnaderna för samsändningarna.
The fact that even this explicit obligation was later abolished, as explained in recital 147, only proves that the private broadcasters' commitment to ensure the continuity of service under the licences requires self-financing of the simulcast broadcasting and that in any event these broadcasters have sufficient incentives on their own to provide the service in question and hence and that the Measure is not necessary.
De spanska myndigheterna har hävdat att en ersättning på 100 % av merkostnaderna var nödvändig på grund av den ekonomiska situationen för de programföretag som med egna medel har finansierat den digitala övergången.
In the light of the above considerations the Commission concludes that the Spanish authorities have failed to demonstrate the incentive effect and necessity of the Measure.
De har dessutom förklarat att vissa lokala programföretag skulle ha gått i konkurs utan finansiering genom denna åtgärd.
Proportionality
De spanska myndigheterna har emellertid inte lagt fram tillräckligt övertygande bevis för att motivera ett så omfattande stöd.
In the context of a balancing exercise, it is important to assess whether the measure adopted by the authorities is proportional to the need to overcome a market failure and foster competition on the market.
I beslutet om att inleda förfarandet ansåg kommissionen att det inte heller var möjligt att utesluta att ett eventuellt marknadsmisslyckande skulle ha kunnat avhjälpas med mindre stöd, antingen genom att rikta stödet endast till de företag som kan påvisa ett behov av stöd eller genom att förkorta samsändningsperioden.
As regards proportionality, in its DVB-T Brandenburg decision [99], the Commission found it necessary to compare the adopted measure with possible alternatives: ‘Regulation should neither impose nor discriminate in favour of the use of a particular digital platform such as cable, satellite, terrestrial or DSL TV thus adhering to the principle of “technological neutrality”.
Denna metod övervägdes dock inte redan från början av de spanska myndigheterna.
As stated in the Framework Directive, this does not preclude a Member State from taking proportionate steps to promote certain specific services where this is justified, for example digital television as a means for increasing spectrum efficiency.
De spanska myndigheterna har inte heller tillhandahållit övertygande bevisning, i synnerhet ingen kostnadsanalys, som skulle bevisa att valet att omfördela multiplexen på 800 MHz-bandet till ett annat markbundet frekvensband var den billigaste och snabbaste lösningen för frigörandet av den digitala utdelningen.
This means that each platform should in principle compete on its own strengths, but that intervention targeting in correcting market failures that are specific to one platform can be envisaged.
Mot bakgrund av ovanstående drar kommissionen slutsatsen att de spanska myndigheterna inte har kunnat visa att åtgärden skulle vara proportionerlig och begränsad till vad som är absolut nödvändigt.
In the case at hand the Commission takes note that the Measure is limited to the extraordinary expenses that the private broadcasters will have to incur due to the simulcast obligation within the scope of their 96 % coverage obligation in Area I. The amount of compensation is established to cover exclusively the costs associated with the simulcast obligation.
På samma sätt ålägger artikel 9.3 i Europaparlamentets och rådets direktiv 2002/21/EG [101] medlemsstaterna att se till att alla typer av teknik som används för elektronisk kommunikation får användas i de radiofrekvensband som förklarats tillgängliga för elektroniska kommunikationstjänster i sina nationella planer för frekvenstilldelning i enlighet med unionslagstiftningen.
The Spanish Government intended to compensate 100 % of the additional costs related to simulcast broadcasting.
Det stämmer att samma bestämmelse gör det möjligt för medlemsstaterna att fastställa proportionella och icke-diskriminerande begränsningar för de former av teknik för radionät eller trådlös tillgång som används för elektroniska kommunikationstjänster när så är nödvändigt, bland annat för att säkerställa tjänsternas tekniska kvalitet eller ett mål av allmänt intresse, såsom säkerhet för människors liv eller undvikande av ineffektivt utnyttjande av radiofrekvenser.
The Spanish authorities have argued that compensation of 100 % of the additional costs was necessary due to the financial situation of the broadcasters who have financed the digital switchover from own means.
Men i det föreliggande fallet varken hävdade eller visade de spanska myndigheterna att åtgärden skulle motivera ett undantag från principen om teknikneutralitet på dessa grunder.
Moreover, they have stated that without the financing through the Measure certain local broadcasters would have gone bankrupt.
Tvärtom hävdade de spanska myndigheterna att åtgärden är teknikneutral i bemärkelsen att de privata programföretagen fritt får välja bland de tillgängliga teknikplattformarna för tillhandahållande av samsändningar.
However, the Spanish authorities have not submitted sufficiently convincing evidence to justify the support to such an extent.
Detta påstående kontrollerades av kommissionen under det formella granskningsförfarandet, där det konstaterades att ett sådant scenario förhindras av de befintliga licenserna, som tvingar de privata programföretagen att använda sig av digital markbunden television för att säkerställa 96 % geografisk täckning i område I.
In the opening decision the Commission considered that it was also not possible to exclude that the possible market failure could have been remedied with less aid, either aimed only at the undertakings which can prove necessity of the support or by shortening the simulcast period.
Kommissionens beslut inom området statligt stöd för den digitala övergången bekräftar denna uppfattning.
This approach was, however, not considered by the Spanish authorities from the outset.
I sina beslut i ärendena DVB-T i Berlin-Brandenburg [102] och digitala dekodrar [103], som bekräftades av tribunalen [104], liksom i sina beslut mot Spanien om utbyggnad av digital markbunden television i område II [105], som också bekräftades av tribunalen [106], slår kommissionen fast att 1) tekniken för digital markbunden television är inte överlägsen andra tekniker, 2) om stöd beviljades för denna plattform skulle det innebära ett obefogat undantag från principen om teknikneutralitet, och 3) diskriminering i strid med principen om teknikneutralitet förhindrar en viss åtgärd från att förklaras förenlig med den inre marknaden.
The Spanish authorities have also not provided convincing evidence, and in particular a cost study, which would prove that the choice to reallocate the 800 MHz multiplexes to another terrestrial frequency band was the least expensive and the most expedite solution for the release of the Digital Dividend.
Som förklarats ovan betalar de privata programföretagen för överföringen av sitt programinnehåll till plattformsoperatörerna för digital markbunden television, som därför indirekt gynnas av åtgärden.
In the light of the above considerations the Commission concludes that the Spanish authorities have failed to demonstrate that the Measure would be proportionate and limited to the minimum necessary.
Därför måste respekten för principen om teknikneutralitet undersökas med avseende på plattformsoperatörerna.
Technological neutrality
I Spanien gjordes det tekniska valet redan i inledningen av det administrativa förfarandet, då det kungliga dekretet nr 365/2010 antogs.
The Commission has emphasised on several occasions the importance of technological neutrality in the transition to digital broadcasting.
Samtidigt som det kungliga dekretet uteslutande grundades på omfördelning till ett lägre markbundet frekvensband, och i synnerhet på att digitala markbundna tv-sändningar skulle överföras till frekvenser under 800 MHz-bandet senast i slutet av 2014, var det inte förrän lagen om hållbar ekonomi antogs 2011 som det föreskrevs i nationell lagstiftning att detta frekvensband skulle frigöras för telekomoperatörer och att den ekonomiska ersättningen för kostnaderna för samsändning skulle betalas uteslutande till förmån för den digitala markbundna tv-plattformen på bekostnad av alternativa plattformar.
In its Communication on the transition from analogue to digital broadcasting the Commission expressed its intent to act in line with ‘the spirit of “new regulatory framework for electronic communications”, which is based on market initiative and technological neutrality’ [100].
De spanska myndigheterna hävdade att åtgärden endast utgörs av ersättning för skador till följd av omfördelningen av markbundna frekvenser.
Therefore, any intervention by the Member States should avoid unduly distorting competition between platforms, in order to allow every platform to compete ‘on its own strengths’ in a ‘regulatory level playing field’.
Andra plattformar (t.ex. satellit, kabel, IP-tv, etc.) påverkas inte, eftersom de inte behöver göra de ändringar i kanalerna som krävs för att frigöra den digitala utdelningen, och kompensationsåtgärden är därför inte nödvändig för dem.
In the same vein, Article 9(3) of Directive 2002/21/EC of the European Parliament and of the Council [101] obliges Member States to ensure that all types of technology used for electronic communications may be used in the radio frequency bands, declared available for electronic communications services in their National Frequency Allocation Plan in accordance with Union law.
De spanska myndigheterna hävdade dessutom att satellit inte lämpar sig för sändning av lokala och regionala program på samma sätt som den digitala markbundna tv-plattformen, och tillade att visst premiuminnehåll som köpts in av programföretagen endast kan sändas på spanskt territorium, eller till och med endast via markbundna sändningar.
It is true that the same provision allows Member States to provide for proportionate and non-discriminatory restrictions to the types of radio network or wireless access technology used for electronic communications services where this is necessary to ensure, inter alia, (c) technical quality of service or (f) the fulfilment of a general interest objective such as the avoidance of inefficient use of radio frequencies or safety of life.
Kommissionen konstaterar rörande dessa argument att det på plattformsoperatörsnivå finns olika sändningsplattformar som kan utgöra alternativa lösningar för att avhjälpa bristen på frekvenser på den berörda spanska marknaden.
However, in the present case the Spanish authorities did neither claim nor demonstrate that the Measure would justify an exception to the principle of technological neutrality on those grounds.
När det gäller satellit skulle det till exempel inte finnas något behov av att återanpassa spektrumet på UHF-bandet.
On the contrary, the Spanish authorities argued that the Measure is technologically neutral in the sense that the private broadcasters are free to choose any available technological platform for the provision of simulcast.
Det framgår dessutom av de uppgifter som lämnats in av de spanska myndigheterna att de inte utförde någon förhandsundersökning (t.ex. via ett offentligt samråd eller en upphandlad studie) där berörda parter fick lämna synpunkter på dessa frågor, och inte heller utförde de en kostnadsnyttoanalys med jämförelser av alternativa lösningar.
This argument was verified by the Commission during the formal investigation, where it found that such a scenario is prevented by the current licences which impose on the private broadcasters the use of the DTT technology to ensure the 96 % geographical coverage in Area I.
I praktiken övervägdes inget alternativ till omfördelningen av frekvenser.
The Commission decisions in the field of State aid for the digital transition confirm this approach.
I stället snedvrider åtgärden konkurrensen mellan olika plattformar (dvs. olika tekniska lösningar), vilket också förklaras mer ingående i skälen 179–181, om sådana kostnader ersätts som användningen av en viss plattform medför.
In its decisions in the cases DVB-T-Berlin Brandenburg [102] and Digital decoders [103], confirmed by the General Court [104], as well as in its decisions against Spain on the deployment of the DTT in Area II [105], confirmed by the General Court [106], the Commission has indicated that: (1) the DTT technology is not superior to other technologies, (2) if support was given to that platform, this would constitute an unjustified exception to the principle of technological neutrality, and (3) discrimination in breach of the principle of technological neutrality prevents a given measure from being declared compatible with the internal market.
Med tanke på att alternativa plattformar inte medför liknande kostnader vid ändrad användning av spektrumet och inte är beroende av de begränsade radiofrekvenserna på UHF-bandet stöder åtgärden inte den mest effektiva tekniska lösningen.
As explained above, private broadcasters pay for the transmission of their contents to DTT platform operators who therefore indirectly benefit from the measure.
Mot bakgrund av ovanstående drar kommissionen slutsatsen att de spanska myndigheterna inte har kunnat visa att åtgärden skulle vara teknikneutral.
Hence the respect of the principle of technological neutrality has to be examined in relation to the platform operators.
C. Snedvridning av konkurrensen och påverkan på handeln mellan medlemsstaterna
In Spain, the technological choice was made at the very beginning of the administrative process, when Royal Decree 365/2010 was approved.
Kommissionen har utvärderat ett antal statliga åtgärder i samband med övergången till digitala sändningar [107].
While the Royal Decree was exclusively based on reallocation to a lower terrestrial frequency band, and, in particular, the transfer of DTT broadcasts to the frequencies below the 800 MHz band by the end of 2014, it was not until the adoption of the Act on Sustainable Economy in 2011 that the release of that band to telecommunication operators was established and that the financial compensation of the costs of the simulcast broadcasting to the exclusive benefit of the DTT platform to the detriment of alternative platforms was enshrined in national law.
Kommissionen förklarade att medlemsstaterna har flera möjligheter när det gäller att bevilja offentlig finansiering för övergången till digitala sändningar, inklusive för samsändning, under förutsättning att åtgärderna inte innebär en onödig snedvridning mellan tekniker eller företag, och att åtgärderna är proportionella och begränsas till vad som är absolut nödvändigt.
The Spanish authorities argued that the Measure consists only of compensation for damages due to the reallocation of terrestrial frequencies.
I likhet med övergången till digitala sändningar bör samma villkor gälla för den åtgärd som anmälts av de spanska myndigheterna.
Other platforms (such as satellite, cable, IPTV, etc.) are not affected as they do not need to make the change in channels necessary to release the Digital Dividend and therefore the compensatory Measure is not necessary for them.
I det aktuella fallet kan konkurrensen snedvridas på olika nivåer på grund av att det finns direkta och indirekta stödmottagare.
They have further argued that satellite is not suitable to transmit local and regional programmes in the same manner as the DTT platform and added that some premium contents purchased by the broadcasters can only be broadcasted on the Spanish territory or even only via terrestrial broadcasting.
Snedvridning av konkurrensen på privat programföretagsnivå
The Commission notes with respect to these arguments that on the level of platform operators, there exist different transmission platforms which could provide alternative solutions to remedy the scarcity of frequencies in the relevant Spanish market.
Enligt de slutsatser som redan har dragits får de privata programföretagen som använder sig av plattformen för digital markbunden television en fördel eftersom de kan få ersättning för kostnader som de normalt skulle stå för.
In case of satellite transmission, for example, there would be no need to readapt the spectrum on the UHF band.
Åtgärden ändrar deras beteende under normala marknadsförhållanden.
Furthermore, as it stems from the information provided by the Spanish authorities, they did not carry out any ex ante investigation (e.g. via a public consultation or a tendered study) inviting stakeholders to comment on these issues, nor did they carry out a cost/benefit study comparing alternative solutions.
De spanska myndigheterna hävdade att utan åtgärden skulle en del av de berörda programföretagen inte ha kunnat finansiera samsändningarna och hade gått i konkurs, vilket skulle medföra att de tvingades återlämna sina licenser.
In effect, no alternative to reallocation of frequencies was considered.
I ett sådant fall skulle andra programföretag ha kunnat ansöka om de tillgängliga licenserna.
Instead, as also explained in more detail in recitals 179-181, the Measure distorts competition between different platforms (i.e. different technological solutions) if costs inherent to the use of one particular platform are compensated.
Tack vare åtgärden bibehåller dock de privata markbundna programföretagen sin nuvarande ställning och även det begränsade antalet markbundna licenser, vilket betyder att åtgärden hindrar andra programföretag från att ta sig in på marknaden.
Considering that alternative platforms do not produce similar costs related to the repurposing of the spectrum and are not dependent on the scarce radio frequencies on the UHF band, the Measure does not support the most efficient technological solution.
Den enda slutsatsen som kan dras på grundval av den information som kommissionen har tillgång till är att åtgärden skyddar de befintliga marknadsaktörernas ställning.
In the light of the above considerations the Commission concludes that the Spanish authorities have failed demonstrating that the Measure would be technologically neutral.
Åtgärden snedvrider därför konkurrensen på privat programföretagsnivå i en omfattning som strider mot det gemensamma intresset.
C. Extent of distortion of competition and effect on trade between Member States
Snedvridning av konkurrensen på plattformsoperatörsnivå
The Commission has assessed a number of State measures related to the digital switchover [107].
Eftersom programföretagen ersätts för kostnaderna för samsändning via den digitala markbundna infrastrukturen uppmuntras de att fortsätta använda den markbundna plattformen i stället för att fundera på om ett byte till någon annan plattform skulle ligga i deras intresse.
The Commission explained that Member States have several possibilities to grant public funding for the switchover, including the simulcast, provided that the measures do not entail an unnecessary distortion between technologies or companies, are proportionate and limited to the minimum necessary.
Detta leder till snedvridning av konkurrensen på sändningsplattformsnivå.
By analogy with the digital switchover, the same conditions should apply for the Measure notified by the Spanish authorities.
Dessutom gynnas verksamhetsutövare som erbjuder digital markbunden television i område I av den reglering som den nationella tekniska planen medför, eftersom denna ålägger programföretagen att täcka 96 % av befolkningen via digital markbunden television.
In the case at hand, due to the fact that there are direct and indirect beneficiaries of the support, the distortion of competition may take place at different levels.
Enligt sina licenser har programföretagen dessutom inte tillstånd att använda andra alternativa plattformar (dvs. satellit, kabel eller IP-tv) för att säkerställa den föreskrivna minsta geografiska täckningen.
Distortion of competition at the level of private broadcasters
I annat fall skulle de förlora sina licenser.
As already concluded, the private broadcasters using the DTT platform receive an advantage as they are compensated for the costs which they would have to normally bear.
Som följd av detta kommer huvuddelen av samsändningskostnaderna i praktiken att användas för utnyttjande av Abertis plattform för digital markbunden television, med tanke på den marknadsställning detta företag innehar.
The Measure alters their behaviour under normal market conditions.
Denna fördel är till nackdel för andra tekniska plattformar som konkurrerar på samma marknad, t.ex. satellitteknik.
Indeed, without the compensation, as argued by the Spanish authorities, some of the involved broadcasters would be unable to finance the simulcast and go bankrupt which would result in returning of their licence.
Åtgärden snedvrider därför konkurrensen på plattformsoperatörsnivå i en omfattning som strider mot det gemensamma intresset.