natgillin/translations-raw huggingface dataset:
fencing of the part of the airport site that is accessed through police checkpoints and the part of the site where the aircraft are located (see explanations in recital 365),
Den kapitalökning som Sowaer tecknade 2002
control tower (see explanations in recital 365),
I sitt beslut av den 23 maj 2001 om Sowaers finansieringsplan godkände regionen principen om successiva kapitaltillskott till de vallonska bolag som förvaltade flygplatserna [182].
The Commission ended up with the following investment plan:
Snedvridning av konkurrensen och påverkan på handeln
Table 14
Som förvaltare av flygplatsen i Charleroi konkurrerar BSCA med förvaltarna av de andra flygplatser som betjänar samma upptagningsområde.
Cost of the investments in economic activities taken into account by the Commission in calculating the net present value of the 2002 measure
Kommissionen noterar framför allt att vägavståndet mellan Charlerois flygplats och Bryssels nationella flygplats är 69 km.
Economic part (%)
Vägavståndet till Liège är 78 km, till Lille-Lesquin 121 km och till Maastricht Aachen 126 km [183].
According to the Commission's calculations, the investments initially planned in economic activities amounted to EUR 89690000, i.e. 97 % of the investments initially planned.
Dessa flygplatser som konkurrerar med Charleroi ligger i Belgien eller i andra medlemsstater.
SOWAER's maintenance and operating costs attributable to the economic activities of Charleroi airport, as stipulated by the Region/SOWAER [160], should be added to these investments.
BSCA:s webbplats bekräftar denna internationella dimension av flygplatsen i Charleroi: den ”ligger 45 minuter från centrala Bryssel, söder om Nederländerna, nordväst om Frankrike och om Luxemburg samt väster om Tyskland, två timmars resa från storstäder som Köln, Paris och Amsterdam”.
Bearing in mind that 97 % of the investments initially planned were for economic activities [161], the Commission has multiplied by 0,97 the maintenance costs and operating costs indicated on page 10 of the SOWAER business plan annexed to the Region's decision of 23 May 2001.
I dess upptagningsområde ”finns 5 miljoner potentiella passagerare mindre än en timmes resa bort och mer än 15 miljoner mindre än två timmars resa bort” [184].
With regard to the operating costs, the Commission considers that, based on the information provided by the Region, 29 % of the costs for Charleroi and Liège airports are attributable to Charleroi.
Åtgärderna till förmån för BSCA, i den mån som de ger BSCA en ekonomisk fördel, stimulerar flygbolag och passagerare att välja flygplatsen i Charleroi – och alltså dess förvaltare BSCA – snarare än de flygplatser som betjänar samma upptagningsområde, däribland flygplatser i andra medlemsstater.
Table 15
De hotar alltså att snedvrida konkurrensen mellan flygplatsförvaltarna och påverkar handeln mellan medlemsstaterna.
Sum of SOWAER's maintenance costs (A) and operating costs (B) attributable to the economic activities of Charleroi airport
Slutsats angående förekomsten av stöd till BSCA
A+B
Mot denna bakgrund anser kommissionen att avtalen från 2002 och investeringsbeslutet från 2003 utgör statliga stöd till förmån för BSCA.
The part of the ‘fire-maintenance’ subsidy attributable to the economic activities should also be added.
Kommissionen utesluter inte att ökningen av BSCA:s kapital som tecknades av Sowaer 2002 likaså kan utgöra ett statligt stöd till förmån för BSCA.
The Commission estimates that 10 % of the expenditure compensated by the ‘fire-maintenance’ subsidy, as indicated in the 2002 BSCA business plan, is economic in nature.
Förekomst av statliga stöd till förmån för Ryanair
Table 16
För att besluta om åtgärderna till förmån för Ryanair utgör statliga stöd kommer kommissionen först att granska om 2010 års tillägg kan tillskrivas staten (avsnitt 6.2.1), och därefter om övriga åtgärder till förmån för Ryanair ger Ryanair en fördel (avsnitt 6.2.2).
Part of the ‘fire-maintenance’ subsidy compensating for economic activities
Statens ansvar för 2010 års tillägg
In order to determine the outgoing cash flows to be taken into account in calculating the net present value of the 2002 measure, the Commission therefore added together the final rows of Table 14, Table 15 and Table 16.
I detta avsnitt kommer kommissionen att granska om 2010 års tillägg kan tillskrivas staten.
Table 17
Vad beträffar kapitalinnehavet och de röster som hör ihop med de andelar som emitterats av företaget:
Outgoing cash flows up to 2015 taken into account by the Commission in calculating the net present value of the 2002 measure
Den 6 december 2010, den tidpunkt då 2010 års tillägg till avtalet med Ryanair ingicks, ägdes BSCA:s kapital enligt följande:
In order to calculate the net present value of the project, the anticipated revenue needs to be determined.
Till 22,56 % av Sowaer, ett företag som helt och hållet tillhörde regionen och som stod under dess ensamma kontroll.
This anticipated revenue consists of the variable part of the BSCA concession fee, as set by Article 11.1 of the 2002 SOWAER/BSCA agreement, i.e. 35 % of BSCA's aviation revenue, with a cap changing over time.
Till 27,65 % av Sogepa (”société wallonne de gestion et de participation”), regionens ekonomiska gren för stöd till företag vid omställningar, ett företag som helt och hållet tillhörde regionen och som stod under dess ensamma kontroll.
Given the aviation revenue forecasts, the cap on this variable fee could be expected to apply up to 2015.
Till 19,16 % av Sambrivest, ett riskkapitalbolag som till 50 % tillhörde regionen och som stod under regionens och de privata aktieägarnas gemensamma kontroll [186].Till 2,32 % av Igretec (”Intercommunale pour la Gestion et la Réalisation d'Etudes Techniques et Economiques”).
This cap was set at EUR 883689 in 2002, which was to be increased by 2 % per year up to 2006.
Till 27,65 % av Belgian Airport, ett helt igenom privat bolag bestående av den italienska koncernen Save och det belgiska bolaget Holding Communal SA.
It was then to be increased to EUR 2651067 in 2007, which was subsequently also increased by 2 % per year.
Eftersom Sowaer och Sogepa ägde mer än hälften av aktierna i BSCA och helt och hållet tillhörde regionen ägde de offentliga myndigheterna majoriteten av BSCA:s kapital och förfogade över majoriteten av de röster som hörde ihop med dessa aktier.
The 2002 SOWAER/BSCA agreement stipulated that these amounts would be reviewed from 2015.
Vad gäller möjligheten att utse mer än hälften av medlemmarna i styrelsen:
The Commission has assumed that the cap would be removed from 2015 (if the Commission had assumed that the cap would be maintained after 2015, this would have resulted in a net present value lower than the one calculated).
När tillägget av den 6 december 2010 ingicks föreskrev BSCA:s stadgar som då gällde följande [187]:
Table 18
”BSCA:s styrelse består av högst 19 medlemmar:
Incoming cash flows up to 2015 taken into account by the Commission in calculating the net present value of the 2002 measure
12 styrelseledamöter som utses på förslag av aktieägarna i kategori A [188].
The Commission has calculated the net cash flows (incoming less outgoing) taken into account by the Commission in calculating the net present value of the 2002 measure by deducting the final row of Table 18 from the final row of Table 17.
Fyra styrelseledamöter som utses på förslag av aktieägarna i kategori C [189].
Table 19
Tre oberoende styrelseledamöter varav två utses på förslag av aktieägarna i kategori A, vars kandidatur ska ha godkänts på förhand av regionen, och en oberoende styrelseledamot som utses på förslag av aktieägarna i kategori C.
Net cash flows (incoming less outgoing) up to 2015 taken into account by the Commission in calculating the net present value of the 2002 measure
Vad gäller de 12 styrelseledamöter som avses i punkt i föreslås två av Sambrinvest, en av Igretec och två av Sogepa.
Discount rate taken into account in calculating the net present value of the 2002 measure
De kanditaturer som föreslås av aktieägarna i kategori A ska alltid ha godkänts på förhand av regionen Vallonien, dock med undantag av de som föreslås av Igretec, Sambrinvest och Sogepa.”
As explained in recital 424, in order to determine the discount rate, the Commission has estimated the weighted average cost of capital for SOWAER at the time when the measure was granted.
En majoritet av styrelseledamöterna (12 av 19) utses alltså
This estimate has been produced using the following figures and assumptions:
antingen med regionens godkännande (nio styrelseledamöter, varav sju i kategori A och två oberoende styrelseledamöter),
a debt/equity ratio of 30 % for SOWAER [162] and therefore a proportion of debt financing (r D) of 23 %,
eller på förslag av de enheter som regionen utövar ensam kontroll över (tre ledamöter som utses på förslag av Igretec och Sogepa).
a pre-tax cost of debt (kD) equal to the weighted average pre-tax cost of debt for SOWAER in 2002, i.e. between 4,9 % and 5,5 %,
Även om man utesluter de två oberoende styrelseledamöterna utses ändå en majoritet av styrelseledamöterna (tio) antingen med regionens godkännande (sju) eller på förslag av enheter som regionen utövar ensam kontroll över (tre).
a risk premium (Δk) of 5,51 % [163],a beta [164] between 0,91 and 1,23 [165],
De tre kriterier som fastställs i transparensdirektivet uppfylldes alltså när 2010 års tillägg ingicks.
with regard to the cost of equity, a pre-tax cost of capital invested without risk (rf) between 5,16 % and 5,37 % [166],
Dessa kriterier gör det dock bara möjligt att anta att de offentliga myndigheterna har ett dominerande inflytande.
a tax rate (t) of 40,2 %.
Vilket preciseras i artikel 2 i transparensdirektivet bör man likaså granska vilka regler som gällde för att fastställa om de offentliga myndigheterna har haft ett dominerande inflytande.
C = (1 – rD) × kE + rD × kD
Artikel 4.2.3 i aktieägaravtalet från 2009 mellan å ena sidan Sowaer, Sogepa, Sambrinvest och Igretec, och å andra sidan Belgian Airports (Save), som till viss del återspeglas i artikel 16 i BSCA:s stadgar som gällde vid den tidpunkt då 2010 års tillägg ingicks, föreskriver att styrelseledamöterna i kategori C, som utses på förslag av Belgian Airports, har vetorätt för vissa kategorier av beslut:
Where the cost of capital (kE) is given by the capital asset pricing model (CAPM) according to the formula:
”[…] Besluten ska fattas av styrelsen med enkel majoritet med förbehåll för beslut gällande följande frågor, som dessutom kräver godkännande från samtliga styrelseledamöter i kategori C:
kE = rf + β × Δk
Varje ändring av affärsplanen.
Based on this formula and the above assumptions, the Commission estimates that a discount rate of 9 % is reasonable.
Antagande av nya affärsplaner efter utgången av affärsplanen för 2009–2012 och varje ändring av dessa.
Result of the net present value calculation
Varje beslut som avviker från den gällande affärsplanen utan att ändra den formellt.
The net cash flows indicated in Table 19 discounted at the rate of 9 % result in a net present value of EUR – 83,7 million.
Antagande av bolagets årliga budget (i synnerhet vad gäller utveckling, investeringar, projekt, studier, utrustning, indirekta kostnader och personal) och varje ändring av denna till ett belopp som överskrider 100000 euro.
In order to calculate the net present value over the entire term of the concession, a terminal value needs to be allocated to the project in 2015.
Förslag om att bolagsstämman ska ändra utdelningsstrategin.
This is carried out by assuming, from 2015, a cash flow equal to the average cash flow for 2013-2015 increasing by 2 % per year.
Godkännande av alla avtal eller överenskommelser mellan bolaget och regionen Vallonien eller varje bolag som direkt eller indirekt kontrolleras av den sistnämnda.
If it is assumed that the cap on the variable part of the concession fee will be removed from 2016, the values to be taken into account are the cap-free cash flows in 2013-2015.
Förbindelserna mellan bolaget och Ryanair.
Based on these assumptions, the Commission has calculated that the terminal value of the project in 2015 could be put at EUR 8,07 million.
Utnämning och avsättning av den verkställande direktören.
The net present value of the 2002 measure is therefore EUR – 75,63 million.
Varje beslut från bolagets sida om eller med anknytning till uppgifter i ett klagomål från Belgian Airports till Sowaer i enlighet med avtalet om överlåtelse av aktier.
As this net present value is negative, the Commission concludes that the 2002 agreements do not pass the market economy operator test and therefore give an advantage to BSCA over its competitors.
Varje beslut om förbindelserna mellan BSCA och BSCA Security på säkerhetsområdet (security).
Selectivity
Ingående, ändring av villkoren, uppsägning eller överlåtande av alla samriskföretag eller strategiska samarbeten förutom det med Save-aktieägarna eller de bolag som de har koppling till.”
Under the 2002 agreements, the Region-SOWAER decided to place the land and infrastructure of Charleroi airport at BSCA's disposal, while undertaking to develop this infrastructure in accordance with the investment programme annexed to the 2002 SOWAER/BSCA agreement, and to carry out the major repairs and maintenance as well as pay BSCA a subsidy for certain services associated with the airport activities, in return for a concession fee that was lower than what a market economy operator would have required.
Kommissionen slår fast att när 2010 års tillägg ingicks kunde inget viktigt beslut gällande BSCA:s affärsmässiga förvaltning fattas utan Belgian Airports samtycke.
The Commission notes that the measure was granted to BSCA only.
BSCA stod alltså under gemensam kontroll av de privata och offentliga aktieägarna och utsattes således inte för något dominerande inflytande från endast de offentliga aktieägarnas sida.
Admittedly, according to Belgium [167], there was no discrimination within the Region with regard to the subsidy for certain services associated with the airport activities [168].
I detta avseende bör det noteras att Belgian Airports vetorätt täcker förbindelserna mellan BSCA och Ryanair (jfr punkt iv i skäl 495).
Furthermore, according to Belgium, security and safety services within the Walloon Region are provided by the latter.
Utan Belgian Airports samtycke hade BSCA alltså inte möjlighet att tillämpa eventuella direktiv från de offentliga myndigheterna i fråga om ingåendet av 2010 års tillägg.
However, the Commission would make the following comments.
Granskningen av protokollen från styrelsemötena om ingåendet av 2010 års tillägg, framför allt protokollen från sammanträdena av den 25 februari och den 29 april 2010, visar inte heller att det fanns några sådana direktiv.
Firstly, as the advantage was gained due to the concession fee being lower than what a private operator would have required for the provision of the infrastructure, services and subsidy, it should be examined whether the measure gave BSCA a selective advantage.
Vid dess sammanträde den 25 februari 2010 godkände BSCA:s styrelse enhälligt förslaget om att ingå ett avtal med Ryanair.
In this context, the sole fact that the subsidy was paid in a non-discriminatory manner by the Region to other airports that it managed is not sufficient.
Kommissionen slår fast att BSCA:s beslut om att ingå 2010 års tillägg till avtalet med Ryanair inte kan tillskrivas staten
It would need to be proven that the Region granted the same measure to other airports that it managed, while accepting a fee lower than the market fee under the same conditions as those granted to BSCA.
För att det ska gå att bedöma om en statlig åtgärd utgör ett stöd måste det avgöras om det mottagande företaget får ekonomiska fördelar som det inte skulle ha erhållit enligt normala marknadsförhållanden [190].
Belgium has not proven this situation.
För att fastställa om i) avtalen från 2001, ii) ministerförordningen av den 11 juni 2004 och BSCA:s skrivelse av den 24 juni 2004, iii) 2005 års tillägg och iv) BSCA:s överlåtelse av dess andelar i Promocy ger Ryanair en fördel har kommissionen granskat om den enhet som antagit dessa åtgärder har betett sig som en marknadsekonomisk aktör.
Even assuming that Belgium were able to prove this situation, the Commission notes that, in any event, such a measure would still give a selective advantage to BSCA as this measure would benefit a given economic sector (namely the airport management sector) and would not therefore be a general measure [169].
Fastställande av vilken enhet som har beviljat åtgärderna
In particular, managers of other modes of transport would not benefit from such an advantage.
I punkt 102 i sin dom av den 17 december 2008 om beslutet från 2004 slog tribunalen fast att ”kommissionen vägran att göra en samlad prövning av de fördelar som regionen Vallonien och BSCA har beviljat och att tillämpa principen om en privat investerare i en marknadsekonomi på regionen Valloniens åtgärder, trots att de två enheterna har ekonomiska band till varandra, innebär felaktig rättstillämpning”.
The Commission therefore concludes that the measure gives a selective advantage to BSCA.
För att tillämpa marknadsekonomitestet i) på avtalen från 2001, ii) ministerförordningen av den 11 juni 2004 och BSCA:s skrivelse av den 24 juni 2004, iii) 2005 års tillägg och iv) BSCA:s överlåtelse av dess andelar i Promocy kommer kommissionen alltså, med tanke på de ekonomiska och organisatoriska banden mellan regionen/Sowaer och BSCA vid den tidpunkt då åtgärderna beviljades [191], att se det som att den enhet som har beviljat åtgärden är den enhet som utgörs av regionen, Sowaer och BSCA (nedan kallad regionen/Sowaer/BSCA).
2003 investment decision
Följaktligen bör de två avtalen från 2001 betraktas som en enda åtgärd (nedan kallade avtalen från 2001).
The Region could have kept to the 2002 programme.
På samma sätt bör ministerförordningen av den 11 juni 2004 och BSCA:s skrivelse av den 24 juni 2004 (nedan kallade de tillfälliga kommersiella villkoren från 2004) betraktas som en enda och samma åtgärd.
There is therefore a counterfactual scenario to the April 2003 decision, which consists in keeping to the investment programme annexed to the SOWAER/BSCA agreement.
För att tillämpa marknadsekonomitestet ska följaktligen även de finansiella flödena mellan de tre enheterna stoppas och deras räkenskaper ska konsolideras.
The costs of the 2003 investment decision for the Region-SOWAER therefore correspond to the costs over and above those stipulated in the 2002 ‘investment programme’.
För att fastställa om de åtgärder som definieras i avsnitt 3.2 överensstämmer med marknadsekonomitestet har kommissionen, i enlighet med punkt 53 i luftfartsriktlinjerna, granskat [192]
In order to determine whether a market operator would have made the 2003 investment decision, it should be examined whether the net present value of the 2003 measure is positive.
om det pris som tas ut för flygplatstjänsterna motsvarar marknadspriset, eller
The differences between the 2003 and 2002 plans concern both the investment forecasts and the expected number of passengers.
om en i förväg utförd analys visar att avtalen med Ryanair bör leda till en vinstökning för den enhet som utgörs av regionen/Sowaer/BSCA.
As regards the investments, the Commission notes a difference in the ‘new terminal’ and ‘car park’ items, in terms of both the amounts and dates of the investments.
Jämförelse mellan de priser som tas ut för flygplatstjänsterna vid Charleroi och marknadspriset
The investments in the car park and terminal were respectively increased in 2002 in the initial investment plan and in 2004 in the 2003 investment plan.
Kommissionen tvivlar starkt på att man i nuläget kan identifiera ett lämpligt riktmärke för att fastställa ett lämpligt marknadspris för de tjänster som tillhandahålls av flygplatsförvaltarna.
The Commission therefore finds that there was a two-year gap between the two plans in terms of investments.
Tillämpningen av marknadsekonomitestet genom användning av ett genomsnittspris som observerats på andra liknande marknader kan vara avgörande när det går att identifiera ett marknadspris eller härleda det från andra marknadsindikatorer med rimlig säkerhet.
Furthermore, based on the information provided by Belgium, the Commission estimates that the economic part of the car park and terminal investments is 93 %.
Denna metod är dock inte lika användbar när det gäller flygplatstjänster.
The amount of additional investment resulting from the 2003 measure is therefore shown by the following comparison:
Kostnads- och intäktsstrukturerna brukar i själva verket variera kraftigt mellan olika flygplatser.
Table 20
Dessa kostnader och intäkter beror på hur utvecklad flygplatsen är, antalet flygbolag som använder flygplatsen, kapaciteten i fråga om passagerartrafik, infrastrukturens skick, regelverket – som kan variera mellan olika medlemsstater – och underskott och kontraktsmässiga åtaganden som flygplatsen har gjort tidigare [193].
Amount of additional investment with a two-year gap resulting from the 2003 measure
Liberaliseringen av luftfartsmarknaden gör det dessutom ännu mer komplicerat att göra en jämförande analys.
Car park
Precis som detta ärende visar behöver kommersiella förbindelser mellan flygplatser och flygbolag inte nödvändigtvis bygga på en offentlig prislista för enskilda tjänster.
Economic part
I realiteten förekommer mycket stor variation i dessa kommersiella förbindelser.
Investments according to the 2001/2002 plan
De omfattar riskdelning i fråga om besöksfrekvens och det åtföljande kommersiella och finansiella ansvaret, omfattande stimulansmekanismer (till exempel i form av rabatter knutna till antalet flyglinjer eller resenärer) och variationer i fördelningen av risker under avtalens löptid.
Amount of additional investment (with a two-year gap)
Transaktionerna är alltså svåra att jämföra på grundval av ett pris per start och landning eller per passagerare.
This increase in passengers would not, however, lead to increased revenue for the 2003-2015 period given that it was anticipated that the cap on the variable concession fee would have already been reached prior to this period.
Kommissionen hyser dock allvarliga tvivel gällande relevansen hos dessa två jämförare för att utvärdera situationen vid flygplatsen i Charleroi, eftersom intäktsstrukturen vid flygplatsen Glasgow Prestwick i hög grad utgår från frakt, vilket saknas vid Charleroi.
However, this increase in traffic does have an impact on revenue from 2016 and therefore on the airport's terminal value in 2015.
Dessutom har båda flygplatserna tagit emot offentlig finansiering under de senaste åren.
a debt/equity ratio of 30 % for SOWAER [170] and therefore a proportion of debt financing (rD) of 23 %,
Vilket har bevisats ovan omfattar de transaktioner som ska analyseras dessutom flera ”priser”, dvs. framför allt de olika flygplatsavgifterna, priset på marktjänsterna och, för vissa åtgärder, bidragen till Promocy för betalningen av marknadsföringsåtgärderna.
a risk premium (Δk) of 5,64 % [171],
Var och en av dessa transaktioner genererar på så sätt en komplex uppsättning finansiella flöden mellan flygplatsförvaltaren och flygbolaget och dess dotterbolag.
a beta between 0,91 and 1,25 [171] See footnote 156.
En jämförelse mellan enbart de flygplatsavgifter som BSCA har tagit ut av Ryanair och de flygplatsavgifter som har tagits ut vid jämförelseflygplatserna skulle alltså inte ge någon användbar indikation på huruvida marknadsekonomitestet uppfylls.
with regard to the cost of equity, a pre-tax cost of capital invested without risk (rf) between 4,3 % and 4,7 % [172],
För att kunna göra en giltig jämförelse av de transaktioner som omfattas av denna bedömning måste man åtminstone hitta en uppsättning jämförbara transaktioner hos de flygplatser som ingår i jämförelseurvalet, och dessa måste framför allt omfatta likvärdiga marknadsföringstjänster och likvärdiga marktjänster.
a tax rate (t) of 33,99 %.
Det är närmast omöjligt att hitta ett sådant urval av jämförbara transaktioner eftersom de transaktioner som omfattas av denna bedömning är så pass komplexa och specifika, och dessutom är priserna på marktjänster och marknadsföringstjänster sällan offentliga och är svåra att få tillgång till för att använda som grund för en jämförelse.