natgillin/translations-raw huggingface dataset:
They could not be subject to competition between operators, as this was impossible in a system based on public service obligations, and the compensation did not represent any contractual price of transport services provided, but was a loss due to the fulfilment of the relevant obligations which resulted from the application of legal provisions, was independent of the will of the operator and the authorities and thus could not be negotiated.
Följaktligen innehöll varje avtal som slöts mellan regionen Ústí och företaget de relevanta parametrar som använts för att beräkna den objektiva uppskattningen av den påvisbara förlusten.
DPÚK further claimed that the Ústí Region breached the existing legislation by concluding public service contracts with operators selected on the basis of quasi-tendering procedures.
Denna uppskattning baseras på skillnaden mellan a) det pris per kilometer som överenskommits i avtalet och b) företagets inkomster för de relevanta tjänsterna.
DPÚK contended that such attempts to apply competition principles are in contravention of the system based on public service obligations and thus illegal.
Priset per kilometer inkluderade i) kostnaderna för driften och ii) en rimlig vinst.
DPÚK argued that the newly selected operators have been granted licences and received public service compensations illegally, since DPÚK is the holder of the primary licences for the same bus lines.
När det gäller skillnaderna i pris per kilometer för vart och ett av företagen, förklarade de tjeckiska myndigheterna att de speglar skillnaderna i situation mellan företagen (kostnaderna per kilometer är t.ex. naturligt annorlunda i landsbygdsområden än i förortsområden).
The approach of the Ústí Region authorities was motivated by their unwillingness to pay the incumbent operators the compensations to which they are entitled on the basis of the law and incumbent operators which are not willing to accept lower operational subsidies are bullied and replaced by new operators by means of illegal pseudo-tenders.
I alla händelser var alla parametrarna för beräkningen av priserna för vart och ett av företagen tydligt fastställd på förhand i de enskilda avtalen.
DPÚK demanded that the situation be rectified and that it be allowed to take over buses and employees from the current illegally selected operators and to return to fulfilling the originally imposed public service obligations which were only due to expire in 2011.
De regionala myndigheterna hade också befogenhet att kontrollera att de uppgifter som användes för dessa uppskattningar var korrekta och motsvarade situationen för företaget i fråga.
In addition, DPÚK claimed that data for 2006-2008 proved its assertion that the final costs of ensuring regional bus services by the new operators would be more costly.
Kommissionen anser därför att parametrarna för att beräkna ersättningen för varje företag fastställdes på förhand på ett objektivt och öppet sätt.
Finally, DPÚK noted that the newly selected operators are in many instances municipal bus service operators, owned and subsidised by the relevant municipalities, so that unfair competition exists between those operators and operators in the regional passenger transport market.
Det andra Altmark-villkoret har därmed uppfyllts när det gäller de åtgärder som förtecknas i skäl 96 under a), b) och c).
DPÚK argued that it is unacceptable that the local bus operators are allowed to operate regional lines beyond the area of their municipality.
När det gäller det tredje Altmark-villkoret noterar kommissionen att det slutliga fastställandet och betalningen av ersättning sker först när det specifika företaget har uppvisat skriftlig bevisning på de faktiska förluster som uppkommit vid utförandet av tjänsten.
As regards the guarantee and increase of equity by the Municipality of Ústí nad Labem, DPÚK claimed that it had proposed to the authorities a significantly cheaper alternative for an environmentally-friendly local transport service on the line Ústí nad Labem — Střekov (based on CNG-buses instead of the trolley buses of DP Ústí), but that that alternative was rejected.
Samtidigt är det maximala beloppet för ersättningen begränsat på förhand av en objektiv uppskattning av den påvisbara förlusten, vilken inkluderas i avtalet.
As regards the measures which according to the Opening Decision were granted before the accession of the Czech Republic to the Union, DPÚK claimed that all of them have a long-term effect going well beyond the date of accession.
Enligt punkt 19b.3 i vägtransportlagen utgör den objektiva uppskattningen av den påvisbara förlusten ett förutbestämt tak ovanför vilket den behöriga myndigheten inte kan ersätta faktiska förluster [27].
As regards the assessment by the Commission of the transfer of operation of parking meters to DP Děčín, DPÚK claimed that the analysis in the Opening Decision is incorrect as the de minimis threshold did not apply in the public transport sector.
Därmed, om ett företag begär en högre ersättning för förluster efter fullgörandet av avtalet, kan de offentliga myndigheterna inte täcka dessa förluster.
DPÚK did not comment on the notion of unforeseeable costs.
Om däremot de faktiska förlusterna är lägre än de förväntade uppskattade förlusterna är det endast de faktiska förlusterna som ersätts.
Nor did it comment on the fact that the pre-establishment of a maximum price for compensation based on national statistical analysis could guarantee the absence of over-compensation for the operators.
Detta framgår av det faktum att den faktiska ersättning som betalats till företagen, såsom visas i tabell 2, tabell 4, tabell 7 och tabell 9, i många fall är lägre än de förutsedda förluster som specificerats i avtalet, såsom visas under rubriken ”total påvisbar förlust” i tabell 1, tabell 3, tabell 6 och tabell 8.
COMMENTS OF THE CZECH REPUBLIC ON THE COMMENTS FROM THE INTERESTED PARTY
En höjning av dessa tak är möjligt endast om det finns oförutsedda kostnader, vilket emellertid inte var fallet för något av de regionala transportavtal som undersökts inom ramen för detta beslut.
The Czech authorities did not agree with the interpretation of the legal framework for compensations for public service obligations in the regional bus services sector in the Czech Republic as described by DPÚK in its submissions.
När det gäller fastställandet av rimliga vinster, som utgör en del av beräkningen av kostnaderna och i samband med vilket kommissionen också uttryckte tvivel i beslutet om att inleda förfarandet, visade de tjeckiska myndigheterna att den genomsnittliga vinsten under 2005 uppgick till 1,53 CZK per kilometer.
The Czech authorities also disagreed with the DPÚK's claim that public transport services had not yet been liberalised in the Czech Republic.
Med ett genomsnittligt pris per kilometer under 2005 som uppgick till 30,60 CZK per kilometer, uppgick den genomsnittliga vinstmarginalen till omkring 5 %, vilket kommissionen anser vara rimligt.
The Czech authorities argued that the national legislative framework included two possibilities for arranging public bus transport under the public service obligation regime:
Under 2007 uppgick den genomsnittliga vinsten till 0,97 CZK per kilometer och det genomsnittliga priset per kilometer var 30,24 CZK.
on the basis of a public service contract based on section 19 of the Road Transport Act and Article 14 of Regulation (EEC) No 1191/69 and (ii) on the basis of a decision unilaterally imposing a public service obligation.
Den genomsnittliga vinstmarginalen uppgick därmed till omkring 3,2 %.
The second type is, however, only used marginally.
Därför drar kommissionen slutsatsen att det tredje Altmark-villkoret har uppfyllts när det gäller åtgärder som förtecknas i skäl 96 under a), b) och c).
In the Ústí Region, all regional public bus transport operations are currently based on contracts resulting from open, transparent and non-discriminatory tendering procedures.
Slutligen kräver det fjärde Altmark-villkoret att leverantören av den allmännyttiga tjänsten väljs ut genom ett offentligt upphandlingsförfarande eller att kostnaderna för att tillhandahålla tjänsten genom riktmärkning begränsas till kostnaderna för ett genomsnittligt och välskött företag.
The Czech authorities argued that despite certain differences in the terms used, the public service contracts corresponded to public service contracts within the meaning of Regulation (EEC) No 1191/69.
Enligt den information som lämnats av de tjeckiska myndigheterna om åtgärder som förtecknas i skäl 96 under a) och c), ingicks avtalsförbindelserna mellan regionen Ústí och företagen för 2005 och 2006 genom att helt enkelt förlänga de befintliga avtalen, medan avtalen för perioden från den 9 september 2006 till den 31 december 2006 slöts genom förhandlingprocesser.
This was clear from the reading of the Road Transport Act as well as from its interpretation in various decisions of the relevant authorities.
I båda förfarandena hindrades andra företag från att inkomma med anbud för tillhandahållande av transporttjänster för perioden i fråga och ingetdera utgör ett offentligt upphandlingsförfarande som skulle möjliggöra urval av anbud som speglar marknadsvillkor såsom krävs enligt den första delen av det fjärde Altmark-villkoret [28].
The Czech authorities further considered that the compensations paid on the basis of the public service contracts fulfilled the Altmark criteria and for that reason they were not notified to the Commission.
År 2005 motsvarade det genomsnittliga priset 30,60 CZK per kilometer (med genomsnittliga kostnader på 29,06 CZK per kilometer) och det genomsnittliga priset som resulterade av 2007 års upphandlingar uppgick till 30,24 CZK per kilometer (genomsnittlig kostnad på 29,22 CZK per kilometer).
The Czech authorities claimed that due to the open, transparent and non-discriminatory selection procedures, the bus transport services within the framework of the public service obligation in the Ústí Region had been provided for prices which were much more advantageous than before.
Dessutom översände de tjeckiska myndigheterna ett expertutlåtande som intygade att alla företags kostnader, med undantag av den klagandes exceptionellt höga kostnader, motsvarade kostnaderna för ett genomsnittligt och välskött företag som är lämpligt utrustat med transportmedel.
This led to more efficient use of resources of the Ústí Region than if it had to pay compensation for losses unilaterally required by DPÚK.
Kommissionen noterar att användningen av statistiska data enligt vad som beskrivs i det föregående skälet syftar till att visa att priset fastställdes med hänvisning till kostnaderna för ett genomsnittligt företag.
As regards the arguments of DPÚK concerning the guarantee and increase of equity by the Municipality of Ústí nad Labem, the Czech authorities clarified that there was an existing trolley-bus network in that municipality and that those measures were used for the interconnection of two existing trunk trolley-bus networks.
Men som redan noterats i beslutet om att inleda förfarandet leder användningen av statistiska historiska kostnader inte till slutsatsen att de företag som samtyckte till att tillhandahålla tjänsterna till kostnadsnivån för 2005 bör betraktas som välskötta företag.
Therefore, the new trolley-bus lines only supplemented the existing trolley-bus network which had been gradually rolled out since 1988.
Faktum är att fastställandet av kostnadsnivån vid en tidigare tidpunkt inte ger något incitament för effektivitet i kostnadshanteringen för transportföretag.
Finally, the Czech authorities claimed that there was no official record of any formal submission by DPÚK of an alternative project for ensuring an ecological transport in the municipality.
Om något viktigt kostnadsvillkor förändras (såsom priset på bränsle) blir å andra sidan de historiska kostnadsuppgifterna omedelbart förlegade.
The project attached to the DPÚK's submission is dated June 2001 and was thus not relevant at the time of the assessed measures.
Vid identifieringen av företag för riktmärkning har de tjeckiska myndigheterna dessutom inte tillämpat några objektiva kriterier som är ekonomiskt erkända som representativa för tillfredsställande förvaltninng och de baserade inte sin analys på några analytiska förhållanden som är representativa för produktivitet eller som relaterar till leveranskvalitet [29].
ASSESSMENT OF THE MEASURES
När det gäller den åtgärd som avses i skäl 96 under c) har de tjeckiska myndigheterna inte gett kommissionen någon information som tyder på att ersättningsnivån för avtalen under perioden från den 9 september 2006 till den 31 december 2006 fastställdes utifrån en analys av kostnaderna för ett genomsnittligt och välskött företag som är lämpligt utrustat.
According to Article 107(1) of the Treaty, any aid granted by a Member State or through State resources in any form whatsoever which distorts or threatens to distort competition by favouring certain undertakings or the provision of certain goods shall be incompatible with the common market, in so far as it affects trade between Member States.
Eftersom inte alla kraven i det andra alternativet i det fjärde Altmark-villkoret är uppfyllda, kan kommissionen inte dra slutsatsen att beloppet för ersättningen till följd av åtgärder som avses i skäl 96 under a) och c) fastställdes på en nivå som garanterar att ingen fördel gavs till vissa företag.
The qualification of a measure as aid within the meaning of Article 107(1) of the Treaty therefore requires the following cumulative conditions to be met:
Kommissionen anser därför att de ersättningar för allmän trafik som beviljats till följd av åtgärder som avses i skäl 96 under a) och c) har gett en ekonomisk fördel till de regionala kollektivtrafikföretag som avses i samma skäl.
the measure must be imputable to the State and financed through State resources;
När det gäller det skäl som avses i skäl 96 under b), ingicks de avtal om allmän trafik för perioden mellan den 9 september 2006 och den 2 juni 2007 genom ett upphandlingsförfarande.
it must confer an advantage on its recipient;
Vid upphandlingsförfarandet indelades regionen Ústí i femton områden för vilka företagen kunde lämna separata anbud.
that advantage must be selective;
Upphandlingsmeddelandet offentliggjordes på en webbplats, på tavlan för offentliga meddelanden i regionen Ústí och i två dagstidningar som omfattar hela Tjeckien.
and (iv) the measure must distort or threaten to distort competition and have the potential to affect trade between Member States.
23 berörda parter sammanställde upphandlingsdokumentationen.
The Commission will examine whether each of those conditions has been fulfilled as regards the following five measures:
Kriterierna för tilldelning tillkännagavs i förväg:
compensations for discharging public service obligations granted by the Ústí Region to ČSAD, DP Ústí, DP Teplice, DP Chomutov, DP Děčín, DP Most, Podbořany, Miroslav Ohem, Petr Frommel, Petr Stejskal and Vilém Graupner for providing regional transport services in 2005 and 2006;
urvalet skulle göras enbart på grundval av priset, inga kvalitativa parametrar utvärderades och vinnaren av anbudet var det företag som erbjöd det lägsta priset per kilometer.
compensations for discharging public service obligations granted by the Ústí Region to Autobusy Karlovy Vary, a.s, Autobusy Kavka, a.s., ČSAD Slaný a.s., DP Most and ZDAR, a.s. for providing regional transport services in the period from 9 September 2006 to 2 June 2007;
Upphandlingsförfarandet var därmed tillräckligt annonserat, öppet och insynsvänligt.
compensations for discharging public service obligations granted by the Ústí Region to ČSAD Semily, DP Děčín, ČSAD Střední Čechy, DP Teplice, DP Ústí, DP Chomutov and DP Mladá Boleslav for providing regional transport services in the period from 9 September 2006 to 31 December 2006;
Enligt de tjeckiska myndigheterna låg det erbjudna priset i omfånget mellan 27,57 CZK/km och 43,73 CZK/km.
guarantees dated 23 July 2004 and 11 April 2005 granted by the Municipality of Ústí nad Labem in favour of DP Ústí to secure loans worth CZK 35 million and CZK 5 million respectively;
Om man undantar det anbud som gjordes av DPÚK, skulle prisomfånget för anbuden ligga mellan 27,57 CZK/km och 33,5 CZK/km.
an increase of equity capital of DP Ústí by CZK 160 million granted by the Municipality of Ústí nad Labem in 2006.
Priserna per km erbjöds av företag för de områden där de beslutade att lämna anbud.
EXISTENCE OF STATE AID
ČSAD Česká Lípa vann i alla femton upphandlingsförfaranden.
Compensations for discharging public service obligations (measures referred to in recital 96 under (a), (b) and (c))
Eftersom detta företag i slutändan inte kunde tillhandahålla tjänsten slöt regionen Ústí avtal om allmän trafik med de anbudsgivare som kom som nummer två i de fall där detta var möjligt (vilket det var i nio områden).
State resources
Att välja det näst högsta anbudet i ett fall där den högsta anbudsgivaren inte lyckas utföra tjänsterna upphäver inte det faktum att det anbud som i slutändan valdes i dessa nio områden valdes genom ett tillräckligt annonserat, öppet och insynsvänligt upphandlingsförfarande i linje med den första delen av det fjärde Altmark-villkoret.
The public service compensations for providing transport services were paid out on the basis of contracts concluded between the Ústí Region authorities and operators listed in recital 96 under (a), (b) and (c) and were paid from the public budget of those authorities.
Därmed finner kommissionen att den ersättning för allmän trafik som beviljades av regionen Ústí till följd av den åtgärd som avses i skäl 96 under b) inte ger någon fördel för de företag som förtecknas i detta skäl och därför inte utgör statligt stöd enligt artikel 107.1 i fördraget.
Those compensations are therefore imputable to the State and granted through State resources.
Eftersom ett utslag för statligt stöd enligt denna bestämmelse bara följer om alla fyra villkor som förtecknas i skäl 95 föreligger, finns inget behov av att fortsätta undersöka den åtgärd som förtecknas i skäl 96 under b) i avsaknad av en fördel.
Economic advantage
Selektivitet
It follows from the Altmark judgment that compensation granted by the State or through State resources to undertakings in consideration for the discharge of public service obligations does not confer an advantage on the undertakings concerned, and hence does not constitute State aid within the meaning of Article 107(1) of the Treaty, provided four cumulative conditions are satisfied:
Den fördel som beviljats till följd av åtgärder som förtecknas i skäl 96 under a) och c) är selektiv eftersom bara vissa företag åtnjuter dessa ersättningar.
the recipient undertaking must actually have public service obligations to discharge and those obligations must be clearly defined;
Snedvridning av konkurrensen och påverkan på handeln mellan medlemsstaterna
the parameters on the basis of which the compensation is calculated must be established in advance in an objective and transparent manner;
En åtgärd som beviljas av staten anses snedvrida eller riskera att snedvrida konkurrensen när den tenderar att förbättra den konkurrensmässiga ställningen för mottagaren jämfört med andra företag med vilka det konkurrerar [30].
the compensation cannot exceed what is necessary to cover all or part of the costs incurred in the discharge of the public service obligations, taking into account the relevant receipts and a reasonable profit for discharging those obligations;
I praktiken antas en snedvridning av konkurrensen i den mening som avses i artikel 107 i fördraget föreligga så snart som staten beviljar ett företag en ekonomisk fördel inom en avreglerad sektor där det förekommer eller skulle kunna förekomma konkurrens [31].
where, in a specific case, the undertaking which is to discharge public service obligations is not chosen pursuant to a public procurement procedure which would allow for the selection of the tenderer capable of providing those services at the least cost to the community, the level of compensation needed must be determined on the basis of an analysis of the costs which a typical undertaking, well run and adequately provided with means of transport so as to be able to meet the necessary public service requirements, would have incurred in discharging those obligations, taking into account the relevant revenues and a reasonable profit for discharging the obligations.
Stöd som beviljas företag inom en marknad eller en sektor som ännu inte genomgått en avregleringsprocess genom öppnandet av denna marknad för extern konkurrens bedöms inte utgöra statligt stöd enligt artikel 107.1 eftersom den inte påverkar handeln mellan medlemsstaterna.
In order to exclude the presence of an economic advantage where compensation is granted to undertakings in consideration for the discharge of public service obligations, the Altmark judgment requires that all four conditions be satisfied cumulatively.
Såsom noteras i domen i målet Altmark har sedan 1995 flera medlemsstater börjat öppna vissa transportmarknader för konkurrens från företag som är etablerade i andra medlemsstater, vilket innebär att flera företag redan tillhandahåller stads- och förortstrafik och regional trafik i andra medlemsstater än sin ursprungsstat.
As regards the first condition, a public service obligation in the field of land transport is a requirement to ensure transport services in the general interest that an operator, if it were considering its own commercial interests, would not assume or would not assume to the same extent or under the same conditions without reward [26].
Såsom förklaras i skäl 14, enligt tjeckisk lagstiftning som gäller sedan 2004, kan regionala busstjänster som tillhandahålls enligt ett avtal om allmän trafik, säkras av varje företag som har tillstånd för en viss linje, har erhållit allmänt tillstånd (”koncese”) enligt lagen om handelstillstånd (”živnostenský zákon”) för offentlig busstrafik och respekterar en överenskommen tidtabell.
Within those confines, Member States have a wide discretion in defining public service obligations in line with the needs of end users.
Såsom också noteras i detta skäl var regionala busstrafiktjänster fullt avreglerade i regionen Ústí under den undersökta perioden eftersom varje företag från en annan medlemsstat som uppfyllde villkoren för att erhålla ett tillstånd skulle kunna tillhandahålla regionala busstrafiktjänster i Tjeckien under den undersökta perioden.
The Commission's task in such cases is to ensure that that margin of discretion is applied without a manifest error as regards the definition of the public service obligation.
Därför bör all ersättning som beviljats leverantörer av regionala busstjänster anses ha potential att snedvrida konkurrensen vid tillhandahållandet av kollektivtrafiktjänster med buss.
In the Opening Decision, the Commission already noted that the Czech authorities had provided it with the contracts on the basis of which the Ústí regional authorities arranged the provision of public service obligations with the operators.
En fördel som beviljas ett företag som verkar på en marknad som är öppen för konkurrens kommer dessutom normalt att antas påverka handeln mellan medlemsstaterna.
Those contracts define the scope of the public service obligation to provide transport services.
Garantier till förmån för DP Ústí (åtgärd som avses i skäl 96 under d))
More specifically, those contracts define the lines on which the bus transport providers operate, the timetables and the objective estimate of the provable loss.
För att sådana garantier ska utgöra stöd måste de ge mottagaren en fördel.
That those lines cannot be operated on a commercial basis is demonstrated through a comparison of the expected provable loss and the actual loss for those lines as provided in Tables 1 to 9 above.
I detta avseende bör det hänvisas till kommissionens tillkännagivande om tillämpningen av artiklarna 87 och 88 i EG-fördraget på statligt stöd i form av garantier [33].
Moreover, the operators cannot unilaterally decide to stop the operation of unprofitable lines;
Meddelandet om tillämpning av artiklarna 87 och 88 i EG-fördraget på statligt stöd i form av garantier föreskriver att garantier som beviljas av staten under vissa omständigheter, som måste infinna sig kumulativt, inte kan betraktas som statligt stöd.