natgillin/translations-raw huggingface dataset:
the compensation must not exceed the costs incurred in discharging the public service mandate;
Digital markbunden television är den huvudsakliga plattformen för kostnadsfri markbunden television, och antalet operatörer på den nationella marknaden bestäms av antalet licenser som beviljas av den spanska regeringen.
in order to ensure the least cost to the community, the company which is to discharge public service obligations is chosen either through public procurement, or the costs of providing the services of general economic interest are determined on the basis of the costs of a typical, well-run undertaking.
Finansieringen av de kostnadsfria markbundna kanalerna kommer från reklamintäkter.
First Altmark condition:
För satellitsändningar finns ett stort antal kanaler tillgängliga via den enda plattformen i Spanien för betaltelevision där Astra agerar som nätverksoperatör.
Clear definition and assignment of public service obligations
Dessa kanaler finansieras genom abonnemang som i regel omfattar ett kanalpaket.
Spanish law does not declare the operation of a terrestrial network to be a public service.
De spanska myndigheterna påpekar också att i Spanien är sändningsföretagens kostnader för satellitdistribution mycket högre än kostnaderna för markbunden sändning, och därför är företagen bakom kostnadsfria sändningar, inklusive regionala och lokala sändningsföretag, inte intresserade av att övergå till denna plattform.
The 1998 Telecommunications Law [64] states that telecommunications services, including operation of networks supporting radio and television, are services of general economic interest but they do not have the status of public services, which are reserved only for a limited number of telecommunications services [65].
Det finns flera skäl till slutsatsen om den att de markbundna och satellitbundna plattformarna verkar på samma marknad.
The Telecommunications Law currently in force [66] maintains the same qualification.
För det första konkurrerade Astra år 2008 om utvidgning av täckningen av digital television i Kantabrien och vann anbudet.
The transmission services for the broadcasting of television, i.e. transport of signals through the telecommunications networks, are considered to be telecommunication services and as such are services of general interest but not public service [67].
År 2008 höll Astra en rad möten med de självstyrande regionerna för att presentera sitt anbud för sändning av digitala tv-kanaler som dittills hade sänts via markbunden plattform.
In any event, the provisions of the Telecommunications Law are technology neutral.
Trots att avtalet med Kantabrien senare avslutades av myndigheterna tyder satellitoperatörens intresse av att tillhandahålla tjänster i konkurrens med den markbundna plattformen att det finns en möjlighet för satellitoperatörer att tillhandahålla liknande tjänster.
Article 1 of the Law defines telecommunications as exploitation of networks and the provision of services of electronic communications and associated facilities.
För det andra tillhandahåller satellitoperatören Hispasat (ett dotterbolag till Abertis) tjänster inom vissa delar av område II [71] och satellitplattformen används enbart i område III.
Telecommunications is the transmission of signals through any telecom network, and not through the terrestrial network in particular [68].
I övriga medlemsstater används också satellittjänster för att ge mer avlägsna områden täckning med kostnadsfria kanaler [72].
Moreover, Article 3 of the Law specifies as one of its objectives to encourage, to the extent possible, technological neutrality in regulation.
För det tredje finns det ett flertal offentliga och privata kanaler som distribueras via markbunden plattform som också sänds via satellitplattformar, inklusive Astra [73].
Although the law in force and applicable at the time of transfer of funds to Itelazpi defined public broadcasting as a public service, according to the Commission it is not possible to extend this definition to the operation of a particular supporting platform.
För det fjärde gäller att vissa av de regionala kanalerna är tillgängliga eller var nyligen tillgängliga via satellitplattformen.
Moreover, where several transmission platforms exist, one particular platform cannot be considered to be ‘essential’ for the transmission of broadcasting signals.
Detta motsäger påståendet om att de regionala sändningsföretagen inte är intresserade av satellit.
It would therefore have constituted a manifest error, if Spanish legislation had declared the use of a particular platform for the transmission of broadcasting signals to be a public service.
För det femte noterar kommissionen även Astras argument rörande satellitkapaciteten, dvs. att leverera 1380 kanaler och avgränsa dem geografiskt.
It is therefore concluded that under Spanish law the operation of terrestrial networks does not have the status of a public service.
Astra hävdar att det inte finns några begränsningar för satellitsändning av detta antal kanaler.
The Basque authorities argue that the assignment of the provision of this service of general economic interest to Itelazpi is explicitly contained in the Conventions concluded between the Basque Government, EUDEL (Association of Basque Town Councils) and the three Basque Regional Councils.
Dessutom verkar 1380 regionala kanaler vara en överdriven siffra.
In the Conventions the Basque administration recognises that values such as universal access to information and plurality of information require the universalization of free-to-air television and undertakes to safeguard these values by extending the coverage of the state multiplexes [69].
Detta är maximiantalet frekvenser tillgängliga i hela Spanien för nationella, regionala och lokala kanaler, men antalet beviljade licenser var de facto mycket lägre (se fotnot 13).
However, no provision of the Conventions actually suggests that the operation of terrestrial network is considered to be a public service.
Dessutom gäller att inte alla sändningsföretag som fått licens faktiskt sänder på de tilldelade frekvenserna.
Therefore, the Commission is of the view that the wording of the Conventions is not sufficient to clearly set out the scope of the mission of the public service, and it cannot be argued on that basis that transmission via the terrestrial network is a public service.
För det sjätte har vissa sändningsföretag konstaterat att de föredrar markbunden sändning eftersom deras rättigheter för sändning av innehåll endast gäller för markbunden plattform.
As a result, it has not been established that the first Altmark condition has been satisfied.
Detta betyder dock inte att det finns skilda marknader för markbunden och satellitbunden överföring.
The criteria laid down in the Altmark judgement are cumulative, i.e. they all have to be fulfilled in order for the measure not to be considered state aid.
Eftersom sändningsföretagen har anskaffat innehållsrättigheter för den markbundna plattformen bör de om så krävs göra samma när det gäller satellit.
In the absence of satisfaction of the first criterion, the financing granted to Itelazpi by the Basque Country authorities does not therefore qualify as compensation for the provision of a service of general economic interest.
Dessutom gäller att om en satellitplattform väljs på grundval av ett offentligt anbudsförfarande, som i fallet område III, kan en "must carry"-skyldighet åläggas sändningsföretagen.
Fourth Altmark condition:
Slutligen, enligt uppgifter från maj 2010 [74] når täckningen av digital markbunden television i Spanien 98,85 % av befolkningen, medan endast 93,5 % av hushållen ser på tv via den markbundna plattformen.
ensure the least costs to the community
Det betyder av 5 % av hushållen har tillgång till digital markbunden television men väljer att inte använda den eftersom de flesta abonnerar på betaltelevision via satellit.
In the absence of a tender, the fourth Altmark condition requires that the level of necessary compensation must be determined on the basis of an analysis of the costs which a typical undertaking, well run and adequately provided with means of transport so as to be able to meet the necessary public service requirements, would have incurred in discharging those obligations.
Slutledningsvis, eftersom de satellitbundna och markbundna plattformarna konkurrerar sinsemellan innebär åtgärden när det gäller användning, drift och underhåll av digital markbunden television i område II en snedvridning av konkurrensen mellan de två plattformarna.
For this purpose, the relevant revenues and a reasonable profit for discharging the obligations should be taken into account.
Här bör noteras att övriga plattformar, särskilt IPTV, även är missgynnade på grund av åtgärden.
As there was no tender, the Basque authorities argue that the criterion is fulfilled due to the fact that Itelazpi itself is a well-run and suitably equipped company to perform the requested activities.
Även om bredband ännu inte finns i hela område II är det högst sannolikt att bredbandstäckningen kommer att öka betydligt i framtiden.
On the basis of a cost comparison, the Basque authorities conclude that satellite provision would have been more expensive than upgrading Itelazpi's terrestrial network [70].
Inverkan på handeln
However, to fulfil the fourth Altmark criterion, a comparison with satellite technology is not sufficient to establish that Itelazpi is efficient.
Åtgärden inverkar på handeln inom unionen.
There could also have been other terrestrial operators which could have performed this service at lower cost.
Enligt domstolens praxis gäller att om ett statligt finansiellt stöd förstärker ett företags ställning i förhållande till andra konkurrerande företag i handeln inom gemenskapen ska denna handel anses påverkas av detta stöd [75].
In the light of the above it is concluded that in the case of the Basque Country too, the fourth Altmark condition has not been fulfilled.
Nätverksoperatörerna fungerar inom en sektor där det förekommer handel mellan medlemsstaterna.
Given that these conditions are cumulative, it cannot be considered that the financing granted to Itelazpi by the Basque Country authorities does not constitute state aid because it fulfils the conditions for being deemed compensation for the provision of a service of general economic interest.
Abertis utgör del av en internationell företagsgrupp, och så gör även den klagande, Astra.
Distortion of competition
Åtgärden för användning, drift och underhåll av digital markbunden television i område II påverkar därför handeln mellan medlemsstaterna.
Spain and Abertis claim that DTT and satellite technology are two different markets.
Slutsatser rörande förekomsten av stöd
DTT is the main platform for free-to-air terrestrial television where the number of operators in the national market is determined by the number of licences granted by the Spanish government.
Mot bakgrund av de ovan anförda argumenten anser kommissionen att åtgärderna uppfyller kriterierna enligt artikel 107.1 i fördraget om Europeiska unionens funktionssätt.
Funding for free-to-air terrestrial television channels comes from advertising.
Under sådana omständigheter måste åtgärden anses utgöra statligt stöd enligt artikel 107.1 i fördraget om Europeiska unionens funktionssätt.
As for satellite television, a large number of channels are available on the only pay-television platform in Spain, for which Astra is the network operator.
FÖRENLIGHETSBEDÖMNING
These channels are funded by subscriptions, generally for a package of channels.
Allmänna överväganden
The Spanish authorities also point out that in Spain the cost of satellite distribution for broadcasters is much higher than the cost of terrestrial broadcasting and therefore the free-to-air broadcasters, including regional and local broadcasters, are not interested in switching to this platform.
Kommissionen ger aktivt stöd för övergången från analoga till digitala sändningar.
For several reasons it is concluded that the terrestrial and satellite platforms operate in the same market.
Fördelarna med övergång från analoga till digitala sändningar betonades i handlingsplanen eEurope 2005 och i de två meddelandena om digital övergång [76].
Firstly, in 2008 Astra competed for the extension of coverage of digital television in Cantabria and won the tender.
Kommissionen medger också att den digitala övergången kan fördröjas om den helt och hållet överlåts till marknadskrafterna.
In 2008 Astra held a series of meetings with the Autonomous Communities to present its offer to broadcast digital television channels, which had hitherto been broadcasted via terrestrial platform.
Medlemsstaterna kan använda stöd för att avhjälpa ett specifikt marknadsmisslyckande eller för att säkerställa social eller regional sammanhållning [77].
Even though the contract with Cantabria was later terminated by the authorities, the interest of the satellite operator in providing services in competition with the terrestrial platform suggests that there is a possibility for satellite operators to provide similar services.
Det måste dock i varje specifikt fall visas att stödet i fråga är ett lämpligt instrument för att avhjälpa problemet, att det är begränsat till vad som är absolut nödvändigt och att det inte snedvrider marknaden på ett olämpligt sätt.
Secondly, the satellite operator Hispasat (a subsidiary of Abertis) provides services in some parts of Area II [71] and the satellite platform is exclusively used in Area III.
I meddelandet om övergång konstaterades att inom det specifika området för digitalisering kan statligt ingripande motiveras i två omständigheter:
Other Member States also use satellite services to cover more remote areas of their countries with the free-to-air channels [72].
för det första när allmänintresset står på spel och för det andra i fall av marknadsmisslyckande, dvs. när marknadskrafterna i sig själva inte lyckas värna om samhällsnyttan.
Thirdly, several public and private channels distributed via the terrestrial platform are also broadcasted via satellite platforms, including Astra itself [73].
I meddelandet anges också att statligt ingripande under alla omständigheter måste ha stöd av en sund marknadsanalys.
Fourthly, concerning the regional channels, some of them are available or were available in the recent past via the satellite platform.
Likaså anges i meddelandet att övergången till digitala sändningar utgör en stor utmaning inom branschen och där måste marknadskrafterna vara drivande.
This contradicts the statement that the regional broadcasters are not interested in satellite.
I princip bör varje nätverk konkurrera med stöd av sina egna styrkor.
Fifthly, the Commission also notes Astra's argument concerning the capacity of satellite to deliver 1380 channels and delimitate them geographically.
För att trygga denna princip bör varje statligt ingripande ha som syfte att vara teknikneutralt.
Astra claims that there are no limitations for satellite to broadcast such a number of channels.
Undantag från denna princip får endast förekomma om ingripandet riktar sig på ett specifikt marknadsmisslyckande eller en specifik obalans samtidigt som ingripandet är lämpligt, nödvändigt och proportionerligt för att avhjälpa svårigheterna.
Moreover, the figure of 1380 regional channels seems to be inflated.
Om krafterna överlämnas till marknaden finns det en risk för att den socialt missgynnade delen av befolkningen inte kan utnyttja fördelarna med digital television.
While this is the maximum number of frequencies available throughout Spain for national, regional and local channels, the number of licences granted was in fact much lower (see footnote 13).
Med tanke på detta problem rörande social sammanhållning vill medlemsstaterna sannolikt se till att alla medborgare har tillgång till digital television efter den analoga släckningen.
In addition, not all the broadcasters that received a license actually broadcast on the frequencies assigned.
Eftersom den digitala övergången medför kostnader för konsumenterna och kräver ändringar av vanorna, vill medlemsstaterna sannolikt ge särskild hjälp till missgynnade grupper i samhället såsom äldre personer, låginkomsttagare eller personer som bor i perifera regioner.
Sixthly, some broadcasters have declared a preference for terrestrial transmission because they have acquired rights to broadcast content only for the terrestrial platform.
Kommissionen har i ett flertal beslut rörande statligt stöd och på grundval av meddelandet om den digitala övergången tillämpat reglerna för statligt stöd inom denna sektor [78].
This, however, does not mean that there are different markets for terrestrial and satellite transmission.
Medlemsstaterna har flera möjligheter att bevilja offentlig finansiering för övergången för att säkerställa att alla geografiska områden även i fortsättningen har tillbörlig täckning när det gäller television.
As they have acquired content rights for the terrestrial platform, if necessary, broadcasters could do the same for the satellite.
I detta ingår finansiering för utbyggnad av sändningsnät i områden där täckningen för television annars vore otillräcklig [79].
Furthermore, if a satellite platform is selected on the basis of a public tender, as in the case of Area III, a ‘must carry obligation’ could be imposed on the broadcasters.
Sådan finansiering kan dock endast beviljas om den inte medför en onödig snedvridning mellan tekniker eller företag och begränsas till det som är absolut nödvändigt.
Finally, according to data from May 2010 [74], the coverage of DTT in Spain reaches 98,85 % of the population while only 93,5 % of the households watch TV via the terrestrial platform.
Rättsliga grunder för bedömning av den planerade åtgärdens förenlighet
Thus, 5 % of households have access to DTT but choose not to use it, as most of them subscribe to pay-TV via satellite.
De spanska myndigheterna har åberopat artiklarna 107.3 och 106.2 i fördraget om Europeiska unionens funktionssätt för att motivera åtgärden i det fall att den konstateras utgöra statligt stöd enligt artikel 107.1 i fördraget om Europeiska unionens funktionssätt.
In conclusion, since satellite and terrestrial broadcasting platforms are in competition with each other, the measure, for the deployment, operation and maintenance of DTT in Area II, entails a distortion of competition between the two platforms.
I det följande bedömer kommissionen åtgärdens förenlighet mot bakgrund av dessa bestämmelser, med beaktande av de allmänna överväganden som beskrivs ovan.
It should be noted that other platforms, especially IPTV, are also disadvantaged due to the measure.
Artikel 107.3 c i fördraget om Europeiska unionens funktionssätt
Although broadband has not yet reached the whole of Area II, it is highly likely that in the future it will extend its coverage significantly.
Kommissionen undersöker stödets förenligt enligt artikel 107.3 c genom att väga stödets positiva och negativa effekter mot varandra.
Effect on trade
Vid denna bedömning granskar kommissionen följande frågor:
The measure has an impact on intra-Union trade.
Har stödåtgärden ett väldefinierat mål av allmänt intresse?
According to the case law of the European Courts, when ‘State financial aid or aid from State resources strengthens the position of an undertaking as compared with undertakings competing in intra-Community trade, the latter must be regarded as affected by that aid’ [75].
Är stödåtgärden väl anpassad för att nå ett mål av allmänt intresse, dvs. är det föreslagna stödet avsett för ett marknadsmisslyckande eller riktat på något annat mål?
Network operators are active in a sector in which trade exists between Member States.
Här frågas särskilt följande:
Abertis forms part of an international group of companies, so does the complainant, Astra.
Är stödåtgärden ett lämpligt instrument, dvs. finns det andra, bättre ägnade instrument?
The measure for the deployment and operation and maintenance of DTT in Area II therefore affects trade between Member States.
Finns det en stimulanseffekt, dvs. förändrar stödet företagens beteende?
Conclusions on the presence of aid
Är stödåtgärden proportionerlig, dvs. kan samma förändring i beteende uppnås med mindre stöd?
In view of the arguments put forward above, the Commission considers that the measure fulfils the criteria laid down in Article 107(1) TFEU.
Är snedvridningen av konkurrensen och effekten på handeln begränsad, så att den sammantagna effekten blir positiv?
Under these circumstances, the measure has to be considered as state aid within the meaning of Article 107(1) TFEU.
Mål av allmänt intresse
COMPATIBILITY ASSESSMENT
Stödordningen har som syfte att snabba upp den digitala övergången i Spanien och säkerställa att invånare i vissa avlägsna och rurala områden fortsättningsvis kan ta emot tv-sändningar.
General considerations
I detta hänseende är åtgärden avsedd att ge personer som bor i dessa områden möjligheten att se television.
The Commission actively supports the transition from analogue to digital broadcasting.
Tillgången till media, inklusive tv-sändningar, är viktig för medborgarna när det gäller deras konstitutionella rätt att ha tillgång till information.
The advantages of the digital switch-over were underlined in the Action Plan eEurope 2005 and in the two Communications on the digital switchover [76].
Kommissionen har uttryckt sitt erkännande för vikten och fördelarna med digitala sändningar i handlingsplanen eEurope 2005 [80] såväl som i två meddelanden om övergången från analoga till digitala sändningar [81].
The Commission also recognises that the digital switch-over could be delayed if left entirely to market forces.
I sitt meddelande i2010 – Det europeiska informationssamhället för tillväxt och sysselsättning [82] påpekade kommissionen att den planerade nedsläckningen av analog markbunden television fram till 2012 kommer att förbättra tillgången till spektrum i Europa.
Member States may use aid to overcome a specific market failure or to ensure social or regional cohesion [77].
Eftersom digital sändning använder spektrumet effektivare, frigörs spektrumkapacitet för andra användare, såsom nya sändnings- och mobiltelefonitjänster, och detta stimulerar i sin tur innovation och tillväxt inom television och elektroniska kommunikationer.
However, it must be shown in each specific case that the aid in question is an appropriate instrument to address the problem, is limited to the minimum necessary and does not unduly distort competition.
Slutsatsen är därför att åtgärden är riktad på ett väldefinierat mål av allmänt intresse.
Similarly, the Switchover Communication provides that in the specific area of digitisation, public intervention would be justified under two conditions:
Väldefinierat stöd
firstly, where general interests are at stake and secondly, in the event of a market failure, i.e. market forces alone fail to deliver in terms of collective welfare.
Marknadsmisslyckande
It also specifies that in any case, public intervention should be supported by a sound market analysis.
Som de spanska myndigheterna konstaterar, är det allmänt erkänt att det finns en risk för att inte alla delar av befolkningen kan ta del av fördelarna med digital television (problem rörande social och regional sammanhållning).
The Switchover Communication also indicates that the transition to digital broadcasting represents a major industrial challenge that must be led by the market.
Marknadsmisslyckande kan förekomma om marknadsaktörerna inte tillräckligt beaktar den digitala övergångens positiva effekter på samhället som helhet eftersom de inte har ekonomiska incitament till att göra så (positiva externa effekter).
In principle, each network should compete on its own strengths.
Dessutom, när det gäller den sociala sammanhållningen, vill medlemsstaterna sannolikt se till att alla medborgare har tillgång till digital television efter den analoga släckningen och vill därför sannolikt överväga åtgärder för att se till att alla geografiska områden även i fortsättningen är tillbörligt täckta av tv-sändningar.