natgillin/translations-raw huggingface dataset:
In order to safeguard this principle, any public intervention should aim to be technologically neutral.
I sitt beslut om att inleda förfarandet konstaterade kommissionen att det finns ett marknadsmisslyckande i den meningen att sändningsföretagen är ovilliga att ta på sig tilläggskostnaderna för utvidgning av täckningen utöver de lagstadgade plikterna.
Exceptions from this principle can be envisaged only if the intervention targets a specific market failure or imbalance and is at the same time appropriate, necessary and proportionate to overcome these difficulties.
Dessutom har varken satellitplattformarna eller privata hushåll gjort investeringar för att säkerställa att alla invånare i område II kan ta emot digitala kanaler via satellit.
If left to the market, in view of their disadvantaged social situation, there is a risk that not all parts of the population can benefit from the advantages of digital television.
Kommissionen konstaterar därför att den fasta befolkningen i ett ruralt område kan bli helt utan kostnadsfri mottagning av digitaltelevision om den digitala täckningen överlämnas helt och hållet till marknadskrafterna och att statligt ingripande kan vara gynnsamt genom finansiellt stöd till enskilda personer.
With respect to this social cohesion problem, Member States may want to make sure that all citizens have access to digital television once analogue TV is switched off.
Åtgärdens teknikneutralitet, lämplighet och proportionalitet
Since the digital switch-over entails costs for consumers and requires a change in habits, Member States may want to assist in particular the disadvantaged groups of society such as elderly people, low-income households or people living in peripheral regions.
När det gäller digital övergång erkänns principen om teknikneutralitet i ett flertal kommissionsbeslut [83].
In several state aid decisions, based on the Communications on the digital switch-over, the Commission applied the state aid rules in this sector [78].
Denna princip har upprätthållits av tribunalen och domstolen [84].
Member States have several possibilities to grant public funding for the switch-over to ensure that all geographical areas continue to have appropriate TV coverage.
Valet av teknik bör i regel göras genom ett teknikneutralt anbudsförfarande, såsom gjordes i andra medlemsstater [85].
This includes funding for the roll-out of a transmission network in areas where otherwise there would be insufficient TV coverage [79].
Om det inte funnits ett sådant anbudsförfarande kan valet av en viss teknik godtas om det har motiverats med resultaten från en förhandsundersökning, förutsatt att endast en teknisk lösning kunde väljas med tanke på kvalitet och kostnader [86].
Such funding may however be granted only if it does not entail an unnecessary distortion between technologies or companies and is limited to the minimum necessary.
Bevisbördan ligger hos medlemsstaterna, som måste demonstrera att undersökningen är tillräckligt robust och har genomförts så fristående som möjligt [87].
Legal bases for assessing the compatibility of the envisaged measure
Som det konstateras i avsnitt 2.2 har anbudsförfarandena till största andelen inte varit teknikneutrala eftersom de hänvisar till markbunden teknik och digital markbunden television, antingen explicit genom definition av anbudsförfarandets syfte eller implicit genom beskrivning av de tekniska specifikationerna.
The Spanish authorities have invoked Articles 107(3)(c) and 106(2) TFEU to justify the measure if it was found to constitute state aid in accordance with Article 107(1) TFEU.
Endast operatörer inom digital markbunden television kunde uppfylla dessa krav (och endast sådana operatörer har de facto deltagit i dessa anbudsförfaranden).
Below, the Commission assesses the compatibility of the measure in the light of these provisions, taking into account the general considerations outlined above.
Spanien hävdar att hänvisningen i anbudsförfarandet till digital markbunden television eller specifikationer rörande utrustning och sändningsstationer för digital markbunden television inte betyder att anbudsgivarna skulle vara skyldiga att använda sådana stationer.
Article 107(3)(c) TFEU
Dessa hänvisningar kan inte rimligen tolkas på det sätt som Spanien anger.
In order for the aid to be compatible under Article 107(3)(c), the Commission balances the positive and negative effects of the aid.
Under alla omständigheter och även om tolkningen vore den rätta, innebär ett sådant formellt argument att man ignorerar den kommersiella verkligheten.
In applying the balancing test, the Commission assesses the following questions:
Att delta i ett anbudsförfarande kräver resurser och är därför kostnadskrävande för alla anbudsgivare.
Is the aid measure aimed at a well-defined objective of common interest?
Uppdelning av ingreppet i område II till flera hundra enskilda anbudsförfaranden har flerfaldigat kostnaderna, vilket leder till ett betydande hinder för tillträde för varje anbudsgivare som vill täcka hela område II.
Is the aid well designed to deliver the objective of common interest i.e. does it address a market failure or other objective?
Kombinationen av ingripanden från den centrala regeringen till förmån för digital markbunden television (se skälen 88 och 89), specifika hänvisningar till digital markbunden television i anbudsförfarandena och behovet att delta i hundratals olika anbudsförfaranden sände därför en stark signal till operatörer av andra plattformar att det inte är kommersiellt motiverat att delta i sådana anbudsförfaranden.
In particular:
Slutsatsen är därför att dessa hänvisningar i en stor majoritet av fallen gjorde det omöjligt för operatörer av andra plattformar att delta i konkurrensen [88].
Is the aid measure an appropriate instrument, i.e. are there other, better placed instruments?
De spanska myndigheternas förhandsundersökning (se skäl 52) visar inte tillräckligt att den markbundna plattformen skulle vara bättre än satellitplattformen.
Is there an incentive effect, i.e. does the aid change the behaviour of firms?
Tvärtom, i undersökningen konstateras att valet av en viss teknisk lösning för utvidgning av täckningen bör analyseras per region, med beaktande av var och en regions topografiska och demografiska särdrag.
Is the aid measure proportional, i.e. could the same change in behaviour be obtained with less aid?
Genom denna slutsats förespråkas i stället behovet av att genomföra ett teknikneutralt anbudsförfarande för att kunna fastställa vilken plattform som är den lämpligaste.
Are the distortions of competition and the effect on trade limited, so that the overall balance is positive?
Under pågående granskning lämnade vissa självstyrande regioner interna beräkningar för jämförelse av kostnaderna för att använda båda teknikerna för att utvidga täckningen.
Objective of common interest
Utöver osäkerheten rörande tidpunkten för dessa beräkningar var ingen av dem detaljerad och tillräckligt robust för att motivera valet av markbunden teknik för att utvidga täckningen.
The aid scheme is aimed at accelerating the digital switch-over process in Spain and ensuring the continuity of TV reception to residents of certain remote and rural areas.
Ytterligare gäller att ingen av beräkningarna hade gjorts av en oberoende expert.
In this respect, the measure is targeted to allow people living in those areas to watch television.
Vad gäller de två kostnadsundersökningarna som lämnats av Abertis måste noteras att de hade gjorts år 2010, långt efter att de granskade åtgärderna hade införts.
Access to media, including TV transmission, is important for citizens to exercise their constitutional right to access information.
Oavsett om de kan anses vara oberoende och tillräckligt robusta, betyder det faktum att de är gjorda efter de ifrågasatta åtgärdernas genomförande att det inte går att berättiga den spanska regeringens icke-teknikneutrala anbudsförfarande.
The Commission has recognised the importance and the benefits of digital transmission in the Action Plan eEurope 2005 [80] as well as in its two Communications on the transition from analogue to digital broadcasting [81].
Dessutom motsägs resultaten från dessa undersökningar av kostnadsuppskattningar från Astra som visar att satellittekniken är den mest kostnadseffektiva.
In its Communication i2010 — A European Information Society for growth and employment [82], the Commission has pointed out that the planned switch-off of analogue terrestrial television by 2012 will improve access to spectrum in Europe.
Vidare gäller att den granskade åtgärden inte kan anses vara lämplig.
As digital broadcasting uses spectrum more efficiently, it frees up spectrum capacity for other users, such as the new broadcasting and mobile telephony services, which will in turn stimulate innovation and growth in the TV and electronic communications industries.
Det faktum att vissa hushåll i område II får kostnadsfria kanaler via satellit [89] demonstrerar att den markbundna tekniken inte alltid är de effektivaste och lämpligaste plattformen.
It is therefore concluded that the measure is targeted at a well-defined objective of common interest.
Här noteras också att satellitalternativet har använts i vissa andra medlemsstater [90].
Well-defined aid
Det faktum att Astra deltog i och vann det teknikneutrala anbudet för utvidgning av täckningen för digital television i Kantabrien tyder dessutom minst på att satellitplattformen kan tillhandahålla denna tjänst [91].
Market failure
Åtgärdens lämplighet är dock fortfarande ifrågasatt.
As stated by the Spanish authorities, it is generally recognised that there is a risk that not all sectors of the population can benefit from the advantages of digital television (problem of social and regional cohesion).
Övergången från analog television till digital markbunden television i 800 MHz-bandet slutfördes i Spanien den 3 april 2010, och år 2011 beslöt man att auktionera ut frekvenserna i 800 MHz-bandet.
A market failure might exist where market players do not take sufficiently into account the positive effects of the digital switch-over on society as a whole because they do not have the economic incentives to do so (positive externalities).
Dessa kostnader skulle inte ha uppstått om andra plattformar hade valts (IPTV, kabel eller satellit).
Moreover, with respect to social cohesion, Member States may want to make sure that all citizens have access to digital TV once analogue TV is switched off and may therefore also consider measures to ensure that all geographical areas continue to have appropriate TV coverage.
Dessutom har det påpekats att 4G-mobilfrekvenserna LTE stör den digitala markbundna televisionens signaler, vilket gör att hushållen måste köpa dyra filter för att skydda sin signal från LTE [93].
In the opening decision, the Commission recognised that there is a market failure in that the broadcasters are unwilling to bear the additional costs of the extension of coverage beyond their statutory obligations.
Det kan inte uteslutas att liknande störningar är ett mer allmänt problem som underminerar den framtida lämpligheten för markbundna sändningar, särskilt när det gäller större och bredare spridning av NGA-nät.
Moreover, neither the satellite platforms nor private households have carried out investments ensuring the reception of digital channels via satellite by all the inhabitants of Area II.
Spanien lade fram ytterligare två argument som stöd för ståndpunkten om att satellitsändningar är dyrare än digital markbunden television.
Therefore, the Commission recognises that people whose usual residence is in a rural area may be totally excluded from the free-to-air digital television signal reception if the digital coverage is left entirely to market forces and that public intervention can be beneficial through financial supports to individuals.
För det första har sändningsföretagen territoriella begränsningar i sina avtal med vissa leverantörer.
Technological neutrality, appropriateness and proportionality of the measure
Att säkerställa sådant villkorat tillträde skulle bli dyrare när det gäller satellitteknik.
In digital switchover cases, the principle of technological neutrality is well enshrined in several Commission decisions [83].
För det andra skulle satellittekniken inte vara utrustad för sändning av ett stort antal regionala kanaler.
It has been upheld by the General Court and the Court of Justice [84].
Dessa påståenden har inte underbyggts, och motsägs av det faktum att Astras avtal för Kantabrien omfattande ett professionellt system för villkorat tillträde.
The choice of technology should normally be established by a technologically neutral tender, as happened in other Member States [85].
Dessutom skulle, enligt Astras kostnadsberäkningar, satellittekniken fortfarande vara förmånligare även om separata avtal måste ingås med var och en av de spanska regionerna.
In the absence of such a tender, the choice of a particular technology could be accepted if it had been justified by findings of an ex-ante study proving that, in terms of quality and cost, only one technological solution could have been selected [86].
Vad gäller regionala sändningar vidhåller Astra att den spanska regeringens siffror om 1380 kanaler är starkt överdrivna [94].
The burden of proof lies with the Member State, which has to demonstrate that such a study is sufficiently robust and was carried out in the most independent manner [87].
Enligt Astras egna beräkningar skulle satellitalternativet vara förmånligare även om man inkluderar regionala och lokala kanaler.
As pointed out in section 2.2, the vast majority of tenders have not been technologically neutral, since they refer, either explicitly through the definition of the object of the tender or implicitly in the description of the technical specifications, to terrestrial technology and DTT.
Det finns också belägg för att de regionala regeringarna var medvetna om att det fanns ett tekniskt alternativ till utvidgning av den markbundna plattformen.
Only DTT operators could fulfil these requirements (and only such operators have in fact participated in these tenders).Spain argues that references in the tender to DTT, or specifications referring to DTT equipment and transmission centres, do not mean that the use of such centres was compulsory for the bidders.
Det har framgått av granskningen att vissa regioner i ett tidigt skede av processen höll möten med företrädare för Astra.
These references cannot reasonably be interpreted as indicated by Spain.
Vid dessa möten lade Astra fram förslag till en satellitlösning som dock inte förklarades närmare av de regionala regeringarna.
In any case, even if this were the right interpretation, such a formal argument ignores the commercial reality.
Vad gäller proportionalitet skulle det ha varit lämpligt att den centrala regeringen vid utformningen av ingripandet för område II först skulle ha gjort en kostnadsjämförelse (eller ett anbudsförfarande) på nationell nivå.
Participating in tenders is resource intensive and therefore costly for any bidder.
Eftersom den huvudsakliga kostnaden för ett satellitnätverk beror på satellitkapaciteten, kan denna plattform ha betydande skalfördelar [95].
Splitting up the intervention in Area II in several hundred individual tenders has multiplied the costs, which amount to a significant entry barrier to any bidder wishing to cover the entire Area II.
Vid Astras förhandlingar med de regionala regeringarna erbjöd företaget betydande prissänkningar om flera regioner ingick avtal gemensamt.
The combination of central government interventions in favour of DTT technology, as explained in paragraphs 88 and 89, specific tender references to DTT and the need to enter into hundreds of different tender procedures therefore sent a strong signal to other platform operators that participating in such tenders would not be commercially justified.
Därför kunde man ha förväntat sig ett lägre pris om ett nationellt anbudsförfarande hade genomförts.
It is therefore concluded that these references in the vast majority of cases made it impossible for operators of other platforms to compete [88].
I stället genomfördes decentraliserade och icke-harmoniserade åtgärder, i bland t.o.m. på kommunnivå, och denna teknik med skalfördelar försattes från början i en missgynnad ställning.
The ex-ante study provided by the Spanish authorities, as discussed in paragraph 52, does not sufficiently demonstrate the superiority of the terrestrial platform over satellite.
Det ledde till ökning av den totala mängden statligt stöd som krävdes för digital television till hushållen i område II.
This conclusion advocates instead the need to carry out a technologically neutral tender to determine which platform is the most suitable.
Kommissionen sluter sig därför till att den granskade åtgärden inte respekterar principen om teknikneutralitet.
In the course of the investigation, some of the Autonomous Communities submitted internal calculations comparing the costs of using both technologies to extend the coverage.
Som förklaras ovan, är åtgärden inte proportionerlig och den är inte ett lämpligt instrument för att säkerställa tillgången till kostnadsfria kanaler för invånarna i område II.
However, in addition to uncertainty about the date of these calculations, none of them was detailed and robust enough to justify the choice of terrestrial technology to extend the coverage.
Drift och underhåll av nätverken
What is more, none of them was carried out by an independent expert.
Vad gäller den fortlöpande finansieringen för drift och underhåll av de subventionerade nätverken kan denna, eftersom den utgör en stödtjänst för användningen, inte anses vara teknikneutral.
Concerning the two cost studies submitted by Abertis, it has to be noted that they were performed in 2010, long after the investigated measures were put into effect.
Finansieringen har riktats till de stationer som sänder signal via markbundna plattformar.
Irrespectively of whether they could be considered independent and sufficiently robust, the fact that they are subsequent to the contested measures means that such studies cannot be cited in support of the argument that the Spanish government failed to hold a technologically neutral tender.
Sådant stöd är därför oförenligt.
In addition, the results of these studies are contradicted by cost estimations provided by Astra which demonstrate that satellite technology is more cost effective.
Allt framtida stöd för drift och underhåll måste anmälas och måste respektera principen om teknikneutralitet.
Furthermore, the investigated measure cannot be considered appropriate.
Undvikande av onödiga snedvridningar
The fact that some households in Area II receive free-to-air channels via satellite [89] demonstrates that terrestrial technology is not always the most efficient and appropriate platform.
Även om statligt ingripande kan motiveras med tanke på vissa marknadsmisslyckanden och tänkbara sammanhållningsproblem, ger åtgärdens utformning upphov till onödiga snedvridningar av konkurrensen.
It is also noted that satellite solution has been used in some other Member States [90].
Slutsats rörande artikel 107.3 c i fördraget om Europeiska unionens funktionssätt
Moreover, the fact that Astra competed in and won the technologically neutral tender for extension of digital television coverage in Cantabria suggests, at least, that satellite platform can provide this service [91].
Slutsatsen är att den granskade åtgärden, inklusive det fortlöpande stödet, inte är ett lämpligt, nödvändigt och proportionerligt instrument för att avhjälpa det konstaterade marknadsmisslyckandet.
The appropriateness of the measure is still being questioned.
Artikel 106.2 i fördraget om Europeiska unionens funktionssätt
While the transition from analogue TV to DTT in the 800 MHz band was completed in Spain on 3 April 2010, in 2011 it was decided to auction the 800MHz band frequencies.
Undantaget enligt artikel 106.2 rörande ersättning från staten för kostnaderna för att tillhandahålla en offentlig tjänst kan inte åberopas allmänt i detta fall, och särskilt inte i fråga om Baskien.
As a result, it is necessary to transfer broadcasts to other channels located below 790 MHz, no later than by 1 January 2014.
Kommissionen anser att de nationella (eller regionala) myndigheterna måste definiera tydligt vad som är en tjänst av allmänt ekonomiskt intresse och anförtro den till ett visst företag.
As this creates additional costs, on 5 November 2011 Spain notified two measures for households and broadcasters with a budget of EUR 600–800 million in Area I (no measure has yet been notified for Area II) [92].
Enligt bedömningen i skälen 119–122 anses att de spanska och baskiska myndigheterna inte klart definierade att driften av en markbunden plattform är en offentlig tjänst.
Such cost would not have arisen if other platforms (IPTV, cable or satellite) had been chosen.
Regionernas finansiering av utvidgningen av det markbundna nätverket inleddes i början av 1980-taleet, men vid den tidpunkten fanns det inga privata sändningsföretag på marknaden.
What is more, it has been pointed out that 4G mobile frequencies LTE interfere with DTT signals, as a result of which households need to buy costly filters to protect their DTT signal from the LTE waves [93].
Den utvidgade infrastrukturen tjänade därför enbart det offentliga sändningsföretagets behov och detta hade under alla omständigheter skyldighet att tillhandahålla sin signal till majoriteten av befolkningen.
It cannot be ruled out that similar interferences are a more general problem undermining the future appropriateness of terrestrial broadcasting, especially in the context of greater and wider roll-out of NGA networks.
Dessutom gäller att markbunden television vid den tidpunkten var den enda plattformen för förmedling av televisionssignal i Spanien.
Spain put forward two other arguments in support of the view that satellite transmission would be more expensive than DTT.
Det betyder att utvidgningen av det enda tillgängliga nätverket inte skapade snedvridning av konkurrensen med andra plattformar.
Firstly, in their agreements with certain providers, broadcasters have territorial restrictions.
Efter det har lagstiftningen och tekniken utvecklats, det har kommit nya sändningsplattformar och nya marknadsaktörer, särskilt privata sändningsföretag.
To ensure such conditional access would be more expensive for satellite technology.
Eftersom stödmottagaren och de allmänna omständigheterna för offentlig finansiering har genomgått betydande förändringar, kan den granskade åtgärden inte ses som en ändring av rent formell eller administrativ karaktär.
Secondly, satellite technology would not be equipped to broadcast a large number of regional channels.
Den är däremot en ändring som påverkar den faktiska substansen i den ursprungliga ordningen och anses därför utgöra en ny stödordning [96].
These allegations have not been substantiated and are contradicted by the fact that Astra's Cantabria contract contained a professional system of conditional access.
Under alla omständigheter har övergången från analog till digital television blivit möjlig enbart tack vare nya tekniska framsteg och är därför ett nytt fenomen.
Moreover, according to Astra's cost calculations, satellite technology would still be cheaper even if separate agreements had to be entered into with each of the Spanish regions.
De spanska myndigheterna borde därför ha anmält detta nya stöd.
As regards regional broadcasting, Astra maintains that the Spanish government's number of 1380 channels is hugely inflated [94].
SLUTSATS
Again, according to its own calculations, the satellite option would be cheaper even if regional and local channels were included.
Finansieringen som beviljats av Spanien (inklusive det stöd som beviljades av de spanska självstyrande regionerna och lokala organ) till operatörerna för markbundna nätverk för uppgradering och digitalisering av deras nätverk till att tillhandahålla kostnadsfria kanaler i område II utgör stöd enligt artikel 107.1 i fördraget om Europeiska unionens funktionssätt.
There is also evidence that the regional governments were aware that a technological alternative existed to the extension of the terrestrial platform.
Stödet är inte förenligt med den gemensamma marknaden, eftersom kriterierna för teknikneutralitet inte har uppfyllts.