natgillin/translations-raw huggingface dataset:
The Commission therefore confirms that all the measures under assessment were granted through State resources and are imputable to the State.
Kravet i det första Altmarkkriteriet överensstämmer med kravet enligt artikel 106.2 i EUF-fördraget på att tjänsten tydligt ska anförtros det berörda företaget och ska vara klart definierad [15].
Selective economic advantage
Redan i 2001 års meddelande om tjänster i allmänhetens intresse uppmärksammade kommissionen sambandet mellan definitionen av anförtroende och nödvändigheten och proportionaliteten hos ersättningen för tillhandahållande av tjänster av allmänt ekonomiskt intresse enligt artikel 106.2 i EUF-fördraget [18].
The public funding is selective, as it benefits a single undertaking, SO.G.A.S.
Detta synsätt bekräftas i gemenskapens rambestämmelser för statligt stöd i form av ersättning för offentliga tjänster från 2005 [20].
It covers the losses incurred by SO.G.A.S. in conducting its ordinary business.
Enligt punkt 8 i rambestämmelserna kan ersättning för offentliga tjänster som utgör statligt stöd enligt artikel 107.1 i EUF-fördraget förklaras förenligt med den inre marknaden om de villkor som anges i rambestämmelserna är uppfyllda.
In so far as the construction and operation of airport infrastructure is an economic activity, the Commission takes the view that public financing granted to SO.G.A.S., a manager of such infrastructure, which covers costs that the airport manager would normally have to bear itself, confers an economic advantage on SO.G.A.S., as it reinforces its market position and prevents market forces from having their normal effect [12].
Ett av dessa villkor är att tjänsten av allmänt ekonomiskt intresse ska anförtros det berörda företaget genom en eller flera officiella handlingar, som bland annat ska innehålla uppgift om den exakta innebörden av skyldigheterna i samband med tillhandahållandet av offentliga tjänster och skyldigheternas varaktighet, metoderna för att beräkna, kontrollera och se över ersättningen och åtgärder för att hindra och återbetala eventuell överkompensation (punkt 12 i rambestämmelserna).
Although at the preliminary stage Italy stated that the airport had not been formally entrusted with the provision of an SGEI, the Commission notes that following the adoption of the opening decision Italy reconsidered its position, and claimed that the disputed public financing did in fact represent public compensation for the discharge of public service obligations [13].
I 2011 års meddelande från kommissionen om tillämpningen av Europeiska unionens regler om statligt stöd på ersättning för tillhandahållande av tjänster av allmänt ekonomiskt intresse [21] anges också att tjänsten av allmänt ekonomiskt intresse och skyldigheten att tillhandahålla allmännyttiga tjänster ska vara tydligt definierade i förväg.
In its judgment in Altmark the Court of Justice set out the following tests for determining whether compensation for the provision of an SGEI conferred an advantage caught by Article 107 TFEU [14]:
Enligt Italien kan det faktum att förvaltningen av Strettoflygplatsen utgör en tjänst av allmänt ekonomiskt intresse härledas från flera regionala beslut där det hänvisas till det allmänna intresse som är knutet till flygplatstjänster och deras bidrag till regionens ekonomiska utveckling.
the recipient undertaking must actually have public service obligations to discharge, and the obligations must be clearly defined (‘the first Altmark test’);
Dessa regionala beslut innehåller emellertid inte någon uttrycklig definition av den påstådda tjänst av allmänt ekonomiskt intresse som anförtrotts flygplatsförvaltaren eller några regler om ersättning.
the parameters on the basis of which the compensation is calculated must be established in advance in an objective and transparent manner (‘the second Altmark test’);
Kommissionen anser därför att de påstådda tjänsterna av allmänt ekonomiskt intresse inte i detta fall korrekt har anförtrotts mottagaren.
the compensation cannot exceed what is necessary to cover all or part of the costs incurred in the discharge of public service obligations, taking into account the relevant receipts and a reasonable profit for discharging those obligations (‘the third Altmark test’);
Kommissionen kan inte godta de italienska myndigheternas argument att en tjänst av allmänt ekonomiskt intresse legitimt kan ersättas även om tjänsten inte i förväg har definierats som en tjänst av allmänt ekonomiskt intresse och anförtrotts mottagaren på den grunden.
where the undertaking which is to discharge public service obligations, in a specific case, is not chosen pursuant to a public procurement procedure which would allow for the selection of the tenderer capable of providing those services at the least cost to the community, the level of compensation needed must be determined on the basis of an analysis of the costs which a typical undertaking, well run and adequately provided with means of transport so as to be able to meet the necessary public service requirements, would have incurred in discharging those obligations, taking into account the relevant receipts and a reasonable profit for discharging the obligations (‘the fourth Altmark test’).
Om så var fallet skulle det stå medlemsstaterna fritt att efter eget godtycke i efterhand ompröva behovet av att införa skyldigheter att tillhandahålla allmännyttiga tjänster.
The need for a clear definition of the SGEI is therefore inherent in and inseparable from the idea of entrustment, and thus derives directly from Article 106(2) TFEU.
Det skulle skapa incitament för medlemsstaterna att inte anmäla nytt statligt stöd, i strid med den väl etablerade principen att medlemsstater som inte anmäler statligt stöd inte får behandlas förmånligare än medlemsstater som gör det [22].
Paragraph 22 of the communication stated that ‘in every case, for the exception provided for by Article 86(2) to apply, the public service mission needs to be clearly defined and must be explicitly entrusted through an act of public authority … This obligation is necessary to ensure legal certainty as well as transparency vis-à-vis the citizens and is indispensable for the Commission to carry out its proportionality assessment.’
De handlingar genom vilka de italienska myndigheterna anförtror mottagaren tjänsterna innehåller inga uppgifter om de tjänster som mottagaren ska tillhandahålla eller om en mekanism för beviljande av ersättning för den tjänst av allmänt intresse som mottagaren påstås ha anförtrotts.
Entrustment and definition are thus a logical prerequisite of any meaningful assessment of the proportionate level of any compensation.
Det tredje Altmarkkriteriet
The Union law courts have consistently underlined the need for a clear definition of public service obligations for the application both of the Altmark exception and of Article 106(2) TFEU [19].
Enligt det tredje Altmarkkriteriet får inte ersättningen för fullgörandet av skyldigheter att tillhandahålla allmännyttiga tjänster överstiga vad som krävs för att täcka hela eller delar av de kostnader som har uppkommit, med hänsyn tagen till de intäkter som därvid har erhållits och till en rimlig vinst på grund av fullgörandet av dessa skyldigheter.
The 2005 Community framework for State aid in the form of public service compensation [20] confirms this approach.
Kommissionen kan inte godta Italiens argument att finansieringen begränsades till att kompensera rörelseförluster och att flygplatsen därför bara fick den offentliga finansiering som var nödvändig för fullgörandet av skyldigheterna att tillhandahålla allmännyttiga tjänster.
Paragraph 52 states that the public service task must be assigned by way of one or more acts that must at least specify the content and duration of the public service obligations;
I det aktuella fallet hade mottagaren inte valts ut efter ett offentligt anbudsförfarande.
the undertaking and, where applicable, the territory concerned;
Italien har inte heller lämnat några uppgifter till kommissionen som visar att ersättningen fastställts på grundval av en undersökning av de kostnader som ett genomsnittligt och välskött företag som är utrustat med transportmedel som är lämpliga för att fullgöra den allmänna trafikplikt som ålagts det skulle ha åsamkats vid fullgörandet av trafikplikten, med hänsyn tagen till de intäkter som därvid skulle ha erhållits och till en rimlig vinst på grund av fullgörandet av trafikplikten.
the parameters for calculating, controlling and reviewing the compensation;
Kommissionen kan därför inte anse att mottagaren tillhandahållit tjänsterna till den lägsta kostnaden för det allmänna.
and the arrangements for avoiding and recovering any overcompensation.
För fullständighetens skull konstaterar kommissionen att mottagaren under loppet av granskningen hävdade att åtgärderna var förenliga med principen om en privat investerare i en marknadsekonomi.
However, the Italian authorities argue that the Commission approach is excessively formalistic, and that SO.G.A.S. was in fact entrusted with an SGEI;
Även om flygplatsförvaltaren gjort förluster var det rimligt att anta att verksamheten skulle gå med vinst.
here they rely for the most part on documents postdating the approval of the measures at issue.
Kommissionen påpekar för det första, i motsats till vad mottagaren hävdar, att Italien inte i samband med granskningen har gjort gällande att staten investerade i flygplatsförvaltaren med förhoppningen att den skulle bli lönsam, utan i själva verket har vidhållit att principen om en privat investerare i en marknadsekonomi inte är tillämplig i det aktuella fallet (se skäl 49).
According to Italy the fact that the management of Stretto airport constitutes an SGEI can be inferred from several regional decisions making reference to the public interest attached to airport services and their instrumental role in the economic development of the region.
För det andra är det, för att kunna göra en bedömning med utgångspunkt i principen om en privat investerare i en marknadsekonomi, nödvändigt att slå fast om en privat investerare under liknande omständigheter skulle ha agerat på samma sätt.
But those regional decisions do not provide any explicit definition of the alleged SGEI entrusted to the airport manager or any rules governing compensation.
Domstolen har ansett att en privat investerares agerande, med vilket agerandet hos en offentlig investerare som eftersträvar ekonomisk-politiska mål ska jämföras, visserligen inte nödvändigtvis är detsamma som den vanlige investerarens, vilken placerar kapital för att det ska ge avkastning på relativt kort sikt, men åtminstone måste motsvara agerandet hos ett privat holdingbolag eller en privat koncern, som för en allmän eller sektoriell strukturpolitik och styrs av mer långsiktiga lönsamhetsperspektiv [23].
In addition, the acts in question were adopted from 2007 onwards, and therefore came after the alleged inception of the services of general economic interest, i.e. after the airport's activities in 2004–2006.
Det är mot bakgrund av förhållandena vid tidpunkten då stödåtgärderna vidtogs som det ska bedömas huruvida staten har agerat som en försiktig investerare i en marknadsekonomi i syfte att fastställa om dess agerande var ekonomiskt förnuftigt, och all bedömning som grundar sig på senare förhållanden ska undvikas [24].
Nor has Italy made available to the Commission any other document outlining the scope of the presumed public service obligations imposed on the recipient which predates 2004.
Enligt etablerad rättspraxis är det, om en medlemsstat under det administrativa förfarandet åberopar principen om en privat investerare i en marknadsekonomi, denna medlemsstat som – om tvivel därom råder – entydigt ska visa, med stöd av objektiva och kontrollerbara omständigheter, att åtgärden vidtagits av staten i dess egenskap av aktieägare.
The Commission therefore considers that in the case at issue the alleged SGEI has not been properly entrusted to the recipient.
Dessa omständigheter ska klart och tydligt ge vid handen att den berörda medlemsstaten – innan eller samtidigt som den ekonomiska fördelen beviljades – fattat beslutet om att investera i det offentliga företaget genom den faktiskt vidtagna åtgärden [25].
The Commission cannot accept the Italian authorities' argument that an SGEI can be compensated legitimately even where the service has not been defined ex ante as an SGEI and entrusted to the recipient on that basis.
Kommissionen kan inte godta mottagarens påstående att de åtgärder som är föremål för granskning styrdes av företagets lönsamhetsutsikter enligt den affärsplan för att återställa lönsamheten som upprättades 2008, efter det att åtgärderna i fråga hade antagits.
This approach cannot be reconciled with the requirement that SGEIs must be entrusted to the undertaking concerned by way of one or more official acts, setting out among other things the nature and duration of the public service obligations, the parameters for calculating, controlling and reviewing the compensation, and the necessary arrangements for avoiding and repaying any overcompensation.
Slutsats
The Italian authorities' claim that airport services are essential to the economic development of the region is not enough to show that the recipient was correctly entrusted with the SGEI, because the public service obligations and the rules governing compensation were not defined transparently in advance.
Kommissionen konstaterar att inget av de fyra kriterier som domstolen angett i Altmarkmålet är uppfyllt i detta fall, och att åtgärderna inte är förenliga med principen om en privat investerare i en marknadsekonomi.
Moreover, to do as the Italian authorities suggest, and consider that Member States may entrust SGEIs ex post, would give more favourable treatment to Member States that had acted in breach of the notification and standstill obligations.
Kommissionen drar därför slutsatsen att de omtvistade åtgärderna, dvs. kapitaltillskotten för att täcka SO.G.A.S. förluster 2004, 2005 och 2006, ger SO.G.A.S. en ekonomisk fördel.
Such Member States would be able to argue that aid granted to an undertaking illegally was in fact necessary to cover the costs of a public service that happened to have been provided by the recipient without however being defined or entrusted to the undertaking beforehand.
Snedvridning av konkurrensen och påverkan på handeln mellan medlemsstaterna
But Member States that set out to comply with their obligation to notify would have to entrust and define the SGEI clearly ex ante, in order to comply with the SGEI rules and the Altmark case-law.
I punkt 40 i 2005 års riktlinjer för luftfartssektorn anges vidare att det ”utöver dessa generella synpunkter är […] omöjligt att ställa en diagnos som skulle kunna gälla för alla tänkbara situationer, särskilt för flygplatserna i kategorierna C och D. Alla åtgärder som skulle kunna utgöra statliga stöd måste därför anmälas så det blir möjligt att granska hur konkurrensen och handeln mellan medlemsstaterna påverkas och huruvida åtgärderna är förenliga med fördraget eller inte.”
This would create an incentive for Member States not to notify new State aid, contrary to the well-established principle that Member States that do not notify State aid cannot be treated more favourably than Member States that do [22].
Strettoflygplatsen ligger längst söderut på den italienska halvön och är en av tre flygplatser i regionen Kalabrien.
In summary, the Commission concludes that the first Altmark test is not satisfied;
Trafikvolymen på flygplatsen har konstant legat under en miljon passagerare [26].
the Commission also takes the view that the other Altmark tests are not satisfied either, for the reasons set out below.
När de åtgärder som är föremål för granskning trädde i kraft tillhörde flygplatsen därför kategori D, ”små regionala flygplatser”, enligt 2005 års riktlinjer för luftfartssektorn.
The second Altmark test
Passagerartrafiken på flygplatsen fördubblades dock mellan 2004 och 2012.
Parameters for the calculation of compensation have not been established in advance.
Marknaden för förvaltning och drift av flygplatser, även små regionala flygplatser, är öppen för konkurrens, och ett antal privata och offentliga företag är verksamma på den marknaden i unionen.
The acts which according to the Italian authorities entrust the services do not detail the services to be provided by the recipient, and do not establish any mechanism for granting compensation for the public task allegedly entrusted to it.
Detta illustreras av det faktum att Italien avsåg att delprivatisera Strettoflygplatsen och i det syftet 2007 offentliggjorde en försäljning som var öppen för företag från EU:s alla medlemsstater (se skäl 32).
The third Altmark test
Offentlig finansiering av en flygplatsförvaltare kan därför snedvrida konkurrensen på marknaden för drift och förvaltning av flygplatsinfrastruktur.
According to the third Altmark test, the compensation received for the discharge of public service obligations cannot exceed what is necessary to cover all or part of the costs incurred, taking into account the relevant receipts and a reasonable profit for discharging those obligations.
Flygplatser kan konkurrera med varandra för att dra till sig trafik även om de har olika upptagningsområden.
The Commission cannot accept Italy's argument that because the financing was confined to offsetting operating losses the airport received only the public financing required for the discharge of public service obligations.
Olika destinationer är, i viss utsträckning och för en del passagerare, utbytbara.
A fundamental principle of the assessment of proportionality of compensation is that only the net costs incurred by the public operator for the discharge of the public service obligations may give rise to compensation.
Offentlig finansiering av flygplatser kan därför snedvrida konkurrensen och påverka handeln på lufttransportmarknaden i hela unionen.
In the absence of a clear definition of the obligations imposed on the recipient, the Commission cannot unequivocally determine what costs should have been taken into account in the calculation of the compensation.
Vid den aktuella tidpunkten betjänade Strettoflygplatsen främst inrikes destinationer och dessutom två internationella rutter – Paris och Malta – och tack vare de medel som beviljades kunde flygplatsen hålla sig kvar på marknaden och väsentligt utöka sin verksamhet;
Even where the overall management of an airport can be considered an SGEI, some activities which are not directly linked to the basic activities, including the construction, financing, use and renting of land and buildings for offices, storage, hotels and industrial enterprises located within the airport, and for shops, restaurants and car parks, fall outside the SGEI, and consequently cannot be subsidised under the rules on SGEIs.
kommissionen anser därför att de aktuella åtgärderna kan ha snedvridit konkurrensen och påverkat handeln mellan medlemsstaterna.
The Italian authorities have not provided any evidence to show that there has been no subsidisation of activities not directly linked to the core activities of the airport, as required by paragraphs 34 and 53(iv) of the 2005 aviation guidelines.
Slutsats om förekomsten av stöd
The fourth Altmark test
Kommissionen drar slutsatsen att de kapitaltillskott som SO.G.A.S. beviljats av sina offentliga aktieägare för att täcka förlusterna 2004, 2005 och 2006 utgör statligt stöd enligt artikel 107.1 i EUF-fördraget.
The fourth Altmark test states that if compensation is not to comprise aid it must be limited to the minimum necessary.
Stödets laglighet
This test is deemed to be satisfied if the recipient of the compensation has been chosen following a tender procedure, or, failing that, if the compensation has been calculated by reference to the costs of an efficient undertaking.
De åtgärder som är föremål för granskning genomfördes innan kommissionen gett sitt formella godkännande, och Italien bröt därmed mot genomförandeförbudet i artikel 108.3 i EUF-fördraget.
In the present case the recipient was not chosen following a public tender procedure.
Förenlighet enligt reglerna om tjänster av allmänt ekonomiskt intresse
Nor has Italy given the Commission any proof that the level of compensation has been determined on the basis of an analysis of the costs which a typical undertaking, well run and adequately provided with the means to be able to meet the necessary public service requirements, would have incurred in discharging those obligations, taking into account the relevant receipts and a reasonable profit for discharging the obligations.
SO.G.A.S. hävdar att stödet är förenligt med den inre marknaden enligt artikel 106.2 i EUF-fördraget.
The Commission therefore considers that it cannot be concluded that the public financing at issue was determined on the basis of the costs of an efficient undertaking.
Enligt artikel 106.2 ska ”företag som anförtrotts att tillhandahålla tjänster av allmänt ekonomiskt intresse eller som har karaktären av fiskala- monopol […] vara underkastade reglerna i fördragen, särskilt konkurrensreglerna, i den mån tillämpningen av dessa regler inte rättsligt eller i praktiken hindrar att de särskilda uppgifter som tilldelats dem fullgörs.
Consequently, the Commission cannot find that the recipient provided the services at the least cost to the community.
Utvecklingen av handeln får inte påverkas i en omfattning som strider mot unionens intresse.”
For the sake of completeness, the Commission observes that in the course of the investigation the recipient argued that that the measures complied with the market economy investor principle.
Den artikeln ger möjlighet till undantag från förbudet mot statligt stöd enligt artikel 107 i EUF-fördraget om stödet är nödvändigt och proportionerligt för att garantera fullgörandet av tjänsten av allmänt ekonomiskt intresse på ekonomiskt godtagbara villkor.
Although the airport manager had recorded losses, it could fairly be presumed that the activity would yield a return.
Enligt artikel 106.3 ska kommissionen säkerställa att bestämmelserna i den artikel tillämpas, bland annat genom att ange under vilka omständigheter den anser att nödvändighets- och proportionalitetskriterierna är uppfyllda.
Contrary to the recipient's contention, the Commission points out, first of all, that Italy has not in the course of the investigation argued that the State invested in the airport manager in the expectation that it would be profitable, and has in fact maintained that the market economy investor principle is not applicable in the present case (see paragraph 49).
Före den 31 januari 2012 beskrevs kommissionens hållning i fråga om tillämpning av undantaget i artikel 106.2 i EUF-fördraget i gemenskapens rambestämmelser för statligt stöd i form av ersättning för offentliga tjänster (nedan kallade 2005 års rambestämmelser) [27] och i beslut 2005/842/EG.
Second, for an assessment on the basis of the market economy investor principle, it is necessary to determine whether, in similar circumstances, a private investor would have behaved in a similar way.
Den 31 januari 2012 trädde ett nytt paket gällande tjänster av allmänt ekonomiskt intresse i kraft, som innefattade Europeiska unionens rambestämmelser för statligt stöd i form av ersättning för offentliga tjänster (2011) (nedan kallade 2011 års rambestämmelser) [28] och kommissionens beslut 2012/21/EU [29].
The Court of Justice has held that although the conduct of a private investor with which that of a public investor pursuing economic policy aims must be compared need not be the conduct of an ordinary investor laying out capital with a view to realising a profit in the relatively short term, it must at least be the conduct of a private holding company or a private group of undertakings pursuing a structural policy — whether general or sectoral — and guided by prospects of profitability in the longer term [23].
Förenlighet med den inre marknaden enligt beslut 2005/842/EG