natgillin/translations-raw huggingface dataset:
Moreover, the digitisation of the terrestrial networks in Area II did not change in any way the competitive structure of the relevant markets but simply represented a necessary technical upgrade of the existing analogue platform.
Utöver de ekonomiska skälen hänvisar Abertis även till att sändningsföretagen är motvilligt inställda till satellitplattformar på grund av de begränsningar som gäller när de vill anskaffa rättigheter till innehåll för kostnadsfria program.
Abertis claims that the broadcasting services provided over the networks in Area II are limited to certain isolated areas and therefore do not have an effect on trade between Member States.
I de flesta fall anskaffar sändningsföretagen endast rättigheterna att sända innehåll över en specifik plattform, dvs. digital markbunden television, eftersom denna teknik ger möjlighet till riktade sändningar och geografiska begränsningar.
In the event the Commission considers that the relevant public authorities or their affiliates are undertakings within the meaning of Article 107(1) TFEU, Abertis considers that the funds to cover the digital switchover in Area II were compensation for the provision of a public service.
Dessutom var åtgärderna proportionerliga eftersom de endast täcker de kostnader som är strikt nödvändiga för övergången från analog till digital television i område II.
In this respect Abertis believes that the contested measures respect the conditions set out in the Altmarkcase-law and that there is no state aid involved.
De enda kostnader som täcks av de ifrågasatta åtgärderna är sådana som hör samman med digitalisering av sändningsstationerna i område II, vilket genomförs genom anskaffning och installation av digital utrustning.
Existing aid
Vad gäller åtgärdens teknikneutralitet konstaterar Abertis att den markbundna tekniken inte var den enda lösningen som övervägdes av den spanska regeringen.
According to Abertis the deployment of broadcasting networks in Area II began in a non-liberalised broadcasting sector in 1982.
För område III ansågs dessutom att satellitplattformen i slutändan är det lämpligaste tekniska alternativet för att tillhandahålla digital television.
At that time, the Spanish State held a legal monopoly in the market for terrestrial broadcasting.
Vad som är viktigare, Abertis hävdar att digital markbunden television är den lämpligaste och förmånligaste plattformen för digital television i område II när det gäller att nå samma täckning som fanns före den analoga släckningen, vilket framgår av de inlämnade kostnadsundersökningarna [39].
Public funds are now used to finance the installation, maintenance and operation of the local networks in Area II put in place prior to the liberalisation of this sector.
SYNPUNKTER FRÅN RADIODIFUSIÓN
Therefore, the investigated measure is ongoing, existing aid.
Radiodifusión är en relativt ny aktör på marknaden för audiovisuella sändningstjänster som registrerades i CMT:s operatörsregister i november 2005.
Compatibility
Radiodifusión är allmänt taget överens med beslutet om att inleda förfarandet och ger sitt stöd för kommissionens synpunkter, men lämnar dessutom nedan angivna synpunkter.
Abertis argues that any potential state aid would be compatible by virtue of the provisions of article 106 TFEU, as it fulfils all the conditions of the 86(2) Decision.
Radiodifusión anser också att det statliga stödet inte uppfyller Altmark-kriterierna och att det medför en betydande överföring av statliga medel.
Should this not be the case, any potential aid would in any event be compatible with Article 107(3)(c) TFEU.
Den granskade stödordningen gav fördelar till nätverksoperatörer som redan var aktiva inom rurala områden.
Firstly, the aim of the measures adopted by the Spanish authorities is to accelerate the digital switchover process in Spain, which has been recognised in the Commission's state aid decision-making practice as an objective of common interest.
På den berörda marknaden, som kännetecknas av höga hinder för inträde vilket gynnar en redan dominerande operatör, har åtgärden de facto lett till en upprepning av samma historiska monopolmönster.
Secondly, the aid was an appropriate instrument, as DTT is a more suitable technology to provide the coverage extension [38].
Särskilt gäller att Abertis har kunnat stärka sin monopolposition och i praktiken använda offentliga medel för att utveckla ett nytt och tätare nätverk som ger möjlighet att konkurrera på nya marknader.
Apart from economic reasons, Abertis also notes that broadcasters are reluctant to use satellite platforms, due to the constraints faced by broadcasters when acquiring content rights for their free-to-air programmes.
Radiodifusión hävdar att det granskade statliga stödet inte är proportionerligt.
In most cases they only acquire the right to broadcast the contents over a specific platform, namely DTT, as this technology allows targeted transmission and geographical limitations.
För att ett stöd ska vara förenligt med kravet om proportionalitet bör stödet vara begränsat till vad som är nödvändigt, dvs. det bör endast omfatta avlägsna rurala områden, och det bör gynna alla operatörer i samma grad genom att skyldigheter fastställs rörande faktisk tillgång.
Moreover, the measures are proportionate since they cover only the costs strictly necessary for the switchover from analogue to digital television services in Area II.
SYNPUNKTER FRÅN SÄNDNINGSFÖRETAG
The only costs supported by the contested measures are those related to the digitisation of the transmission centres in Area II, which is carried out through the acquisition and installation of digital equipment.
Sändningsföretagen hävdar att åtgärden inte kan anses utgöra statligt stöd eftersom den inte har medfört en ekonomisk fördel för något företag, särskilt inte sändningsföretagen.
Regarding the technological neutrality of the measure, Abertis notes that terrestrial technology was not the only solution taken into consideration by the Spanish government.
Åtgärderna har inte lett till högre tittarsiffror för sändningsföretagen i jämförelse med när dessa sände analogt.
Moreover, in Area III the satellite platform was finally considered the most appropriate technological choice to provide digital television services.
Dessutom är invånarna i områdena med utvidgad täckning, dvs. rurala områden, avlägsna områden och glest befolkade områden, inte intressanta för reklammarknaden och ingår inte i sändningsföretagens målgrupp.
More importantly, Abertis claims that DTT is deemed to be the most appropriate and least costly platform to provide digital television services in Area II in order to achieve the same coverage that existed before the analogue switch-off, as is borne out by the submitted cost studies [39].
I sådana förhållanden kunde de privata operatörerna inte höja reklamtarifferna till följd av utvidgningen.
COMMENTS FROM RADIODIFUSIÓN
Sändningsföretagen ansåg också att de inte hade något intresse av övergång till en satellitplattform där programmen möter konkurrens från hundratals andra kanaler.
Radiodifusión is a relatively new provider in the market of audiovisual signal transmission services registered with CMT's Registry of Operators in November 2005.
Till den markbundna plattformens fördelar hör begränsad kapacitet, vilket betyder mindre konkurrens för de kommersiella sändningsföretag som sänder kostnadsfritt.
Radiodifusión agrees in general with the opening decision and supports the Commission in its views, while providing some additional observations listed below.
De betonade dessutom det faktum att de i regel köper innehåll endast för den markbundna plattformen.
It agrees that the state aid does not meet Altmark requirements and entails a substantial transfer of State resources.
Detta beror på att markbunden teknik är en garanti för geografisk avgränsning av sändningarna, vilket inte gäller för satellitteknik.
The investigated state aid scheme benefited network operators already operating in rural areas.
Sändningsföretagen konstaterar också att efter att Astra vunnit anbudet i Kantabrien underrättades de kantabriska myndigheterna om att dessa företag skulle motsätta sig satellitsändningar, eftersom de endast hade fått rättigheter att sända innehåll via den markbundna plattformen.
In fact, in the market in question, which is characterized by high entry barriers, benefiting an already dominant operator, the measure has led to replicate the same historical monopoly patterns.
RÄTTSLIG BEDÖMNING
In particular, Abertis has been able to reinforce its monopoly position and to actually use public funding to develop a new and denser network which will enable it to compete in new markets.
RÄTTSLIG GRUND
Radiodifusión claims that the investigated state aid is not proportional.
Som beskrivs närmare ovan i avsnitt 2.2, skälen 23 till 31, är den rättsliga ramen för övergång till digital teknik i Spanien ett komplext nät av olika rättsakter som utfärdats både av den centrala regeringen och de regionala och lokala myndigheterna under en fyraårsperiod.
To be in line with the proportionality requirement, the aid should be limited to what is necessary, i.e. should apply only to remote rural areas, and it should benefit all operators equally by requiring effective access obligations.
2005 års nationella tekniska plan och 2007 års övergångsplan reglerar främst övergången till digital markbunden television i område I men sätter även grunden för ytterligare utvidgningsåtgärder i område II.
COMMENTS FROM BROADCASTERS
Dessa utvidgningsåtgärder genomfördes av de regionala myndigheterna, efter att ett flertal ramavtal slutits med den centrala regeringen (2008 års ramavtal) och tillägg år 2008 till de tidigare ramavtalen från 2006, och tillägg år 2009 till 2008 års ramavtal.
The broadcasters submit that the measure cannot be considered as state aid because it has not conferred a financial advantage on any company, in particular broadcasters.
Efter ingåendet av dessa avtal och tillägg har de regionala och/eller lokala myndigheterna genomfört ett flertal olika åtgärder avsedda att utöka täckningen för digital markbunden television i område II, främst genom offentliga anbudsförfaranden (se skälen 32 till 35 ovan).
The measures have not increased broadcasters' audiences compared with when they were broadcasting in analogue.
Kommissionen anser därför att de olika rättsakter som antogs på central nivå och de avtal som ingåtts och ändrats mellan MITyC och de självstyrande regionerna utgör grunden för stödordningen för utvidgning av täckningen i område II.
Moreover, the residents in the extended coverage areas, i.e. rural, remote and sparsely populated areas, have no impact on the advertising market and are not part of the broadcasters' target audience.
Dessa rättsakter och avtal ledde till att de självstyrande regionerna vidtog åtgärder som inte var teknikneutrala [40].
In these circumstances the private operators did not increase advertising fees as a result of the extension.
Den nationella tekniska planen reglerar övergången till digital markbunden television i område I, men ger också mandat till de lokala myndigheterna att i samarbete med de självstyrande regionerna inrätta ytterligare sändningsstationer som krävs för att säkerställa mottagning av digital markbunden television i område II.
The broadcasters also expressed the view that they did not have an interest in migrating to a satellite platform, where their programmes would face competition from hundreds other channels.
Det betyder att den centrala regeringen redan vid den tidpunkten förutsåg utvidgning av täckningen för digital markbunden television.
The terrestrial platform has the advantage of limited capacity, which for commercial free-to-air broadcasters means less competition.
Det mandat som ingår i den huvudsakliga rättsakten som reglerar övergången till digital television gäller endast den markbundna plattformen.
Moreover, they underlined the fact that they usually purchase contents only for the terrestrial platform.
I praktiken har de självstyrande regionerna därför tillämpat den centrala regeringens riktlinjer rörande utvidgningen av digital markbunden television [41].
This is because terrestrial broadcasting guarantees the geographical delimitation of broadcasts, which is not the case for satellite.
För att få belägg för detta har kommissionen också granskat ett urval av de enskilda anbudsförfaranden som de självstyrande regionerna har genomfört självständigt.
Broadcasters also insisted that after assignment of the Cantabrian tender to Astra, they informed the Cantabrian authorities that they would oppose satellite broadcasting, as they had acquired rights to broadcast contents only via the terrestrial platform.
Verifieringen bekräftar slutsatsen ovan, dvs. den stora majoriteten av de granskade anbudsförfarandena har inte varit teknikneutrala.
LEGAL ASSESSMENT
Vid tidpunkten då det statliga stödet för användning av digital markbunden television i område II faktiskt betalades ut, överfördes medel från de centrala och regionala myndigheterna till stödmottagarna.
LEGAL BASIS OF THE AID
Tidsperioden för detta varierade från en självstyrande region till en annan.
As described in detail above in section 2.2, paragraphs 23 to 31, the legal framework for the digital switch-over in Spain is a complex net of various acts issued both by the central government and the regional and local authorities over a period of four years.
Enligt den mottagna informationen genomfördes de första anbudsförfarandena i juli 2008 [42].
The 2005 National Technical Plan and the 2007 Transition Plan mainly regulate the transition to DTT in Area I but they also set the basis for further extension measures in Area II.
I bilagan finns en beräkning av stödbeloppen per region.
These extension measures were implemented by the regional authorities, after conclusion of several framework agreements with the central government (the 2008 Framework Agreements) and addenda in 2008 to the previous 2006 Framework Agreements and in 2009 to the 2008 Framework Agreements.
Det fortlöpande stödet för drift och underhåll av nätverket fastställdes inte på central nivå.
As a result of the conclusion of these agreements and addenda, the regional and/or local authorities carried out a wide array of measures aiming at extending the coverage of DTT in Area II, primarily through public tenders, as described above at paragraphs 32 to 35.
Förekomst av stöd enligt artikel 107.1 i EUF-fördraget
The Commission therefore considers that the various acts adopted at central level and the agreements concluded and amended between the MITyC and the Autonomous Communities constitute the basis of the aid scheme for the extension of coverage in Area II.
Den berörda åtgärden, inklusive det fortlöpande stödet för drift och underhåll enligt det som beskrivs i skäl 36, kan karakteriseras som statligt stöd enligt artikel 107.1 i fördraget om Europeiska unionens funktionssätt, där kriterierna för förekomsten av statligt stöd anges.
These acts and agreements led the Autonomous Communities to take measures which were not technologically neutral [40].
Det måste för det första röra sig om ett statligt ingripande eller ingripande med hjälp av statliga medel.
While the National Technical Plan regulates the switch-over to DTT in Area I, it also gives a mandate to local authorities to establish, in cooperation with the Autonomous Communities, additional transmission centres necessary to ensure reception of the DTT in Area II.
För det andra måste stödet ge mottagaren en ekonomisk fördel.
Thus, at that point in time the central government already envisaged the extension of DTT coverage.
För det tredje måste det snedvrida eller hota att snedvrida konkurrensen.
To corroborate this finding, the Commission has also investigated a sample of the individual tenders carried out by the Autonomous Communities themselves.
Den berörda åtgärden bygger på det system av rättsakter som beskrivs ovan, antagna på både central, regional och lokal nivå, såväl som på avtal som slutits mellan olika nivåer i den spanska förvaltningen.
This verification confirms the above conclusion, as the vast majority of the examined tenders have not been technologically neutral.
Likaså ansåg Spanien att den berörda åtgärden var en ren överföring av medel mellan olika förvaltningar.
The moment when the state aid for the deployment of the DTT in Area II was effectively disbursed was marked by the transfer of funds from the central and regional authorities to the beneficiaries.
Spanien emotsade inte det faktum att medlen i huvudsak härrör från den centrala budgeten och delvis från regionala och lokala budgetar.
This happened over a period of time which varied from one Autonomous Community to another.
Vidare gäller att åtgärden inte var en ren överföring av medel mellan förvaltningar, eftersom medlen i slutändan användes för att låta nätverket för digital markbunden television användas av enheter som bedriver ekonomisk verksamhet (se förklaringen i avsnitt 5.2.1.2.).
From the information received, the earliest tenders took place in July 2008 [42].
Utifrån detta är slutsatsen att den granskade åtgärden finansierades direkt från statens budget och från budgetarna för vissa självstyrande regioner och lokala organ.
The Annex provides a calculation of aid amounts by region.
Det fortlöpande stödet (se skäl 36), finansierades inte från den centrala statsbudgeten, utan från de självstyrande regionernas budgetar.
As for the ongoing aid for operation and maintenance of the networks, this was not decided at central level.
Det kan därför tillskrivas staten och inbegriper användning av statliga medel.
Rather, some of the Autonomous Communities (see ‘Recurrent costs’ in the Annex to the Decision) launched tenders for the operation and maintenance of the existing terrestrial digital networks, which were published in their respective official journals [43].5.2.
Ekonomisk fördel till enheter som bedriver ekonomisk verksamhet
The measure in question, including the ongoing aid for operation and maintenance as described in paragraph 36, can be characterised as state aid within the meaning of Article 107(1) TFEU, which lays down the conditions for the presence of state aid.
Enligt kommissionen praxis, såsom den har bekräftats av domstolen, anses drift av ett nätverk för att sända television vara en ekonomisk verksamhet [44], i likhet med andra fall som inbegriper förvaltning av infrastruktur som görs av regionala myndigheter [45].
Firstly, there must be an intervention by the State or through state resources.
I det föreliggande fallet är de flesta av de offentliga företagen eller kommunerna registrerade i CMT:s register som nätverksoperatörer.
Secondly, it must confer a selective economic advantage on the recipient.
Detta låter förstå att de tillhandahåller vissa tjänster som enligt fast rättspraxis räknas som ekonomisk verksamhet.
Thirdly, it must distort or threaten to distort competition.
Huruvida det finns en marknad avgörs av om andra operatörer är villiga eller kapabla att tillhandahålla den berörda tjänsten, vilket är fallet här.
Fourthly, the intervention must be liable to affect trade between Member States.
Som exempel kan nämnas att Astra höll flera möten med de självstyrande regionerna för att lägga fram sitt anbud, innan utvidgningen av täckning i område II genomfördes.
State resources
I mars 2008 deltog Astra i, och vann, ett teknikneutralt anbudsförfarande i Kantabrien för digital television i område II och område III.
The measure in question originates from the system of the legal acts described above, adopted at both central and regional and local level, as well as from agreements concluded between different levels of the Spanish administration.
Det faktum att offentliga företag och kommuner inte får ersättning för levererade tjänster utesluter inte att verksamheterna i fråga kan anses utgöra ekonomisk verksamhet [46].
Moreover, Spain did not contest the finding of the opening decision that the measure was financed from the budgetary resources.
Kommissionen är inte överens med Spaniens argument om att driften av det markbundna nätverket via självstyrande regioner, offentliga företag och kommuner faller inom utövandet av offentliga maktbefogenheter i egenskap av offentlig myndighet, och att denna verksamhet därför inte omfattas av artikel 107 i fördraget om Europeiska unionens funktionssätt.
It insisted, however, that it was financed both from the central and from the regional and municipal budgets.
Mot denna bakgrund anser kommissionen att drift av det markbundna sändningsnätet i det föreliggande fallet inte faller inom statens skyldigheter eller befogenheter och inte heller är en typisk verksamhet som endast staten kan genomföra.
It also expressed the view that the measure in question was actually a mere transfer of funds between different administrations.
De berörda tjänsterna är inte typiska för en offentlig myndighet och är till sin natur ekonomiska, vilket bevisas av det faktum att flera företag är verksamma på marknaden i område I. För det andra var ett privat företag som inte är beroende av offentliga myndigheter – nämligen Astra (som lämnade anbud i 2008 års anbudsförfarande i Kantabrien) – intresserat av att tillhandahålla sina tjänster i område II.
As such, the fact that the funds originate mainly from the central budget and partly from the regional and local budgets was not disputed by Spain.
För det tredje gäller att användningen av nätverket i område II endast gäller sändning av nationella och regionala privata kanaler [51].
Furthermore, the measure was not a mere transfer of funds between administrations, as ultimately the funds were used for the deployment of the DTT network by entities carrying out an economic activity (as explained in section 5.2.1.2.).
Slutsatsen är därför att driften av det markbundna nätverket via självstyrande regioner, offentliga företag och kommuner inte räknas som utövande av offentliga befogenheter i egenskap av offentlig myndighet.
In these circumstances it is concluded that the measure under investigation was funded directly from the State budget and from the budgets of particular autonomous communities and local corporations.
Direkta stödmottagare
The ongoing aid, as described in paragraph 36, was not funded from the central State budget, but directly from the budget of the Autonomous Communities.
Operatörerna för plattformen för digital markbunden television är de direkta stödmottagarna för de ifrågasatta åtgärderna, eftersom de fick medel för uppgradering och utvidgning av sina nätverk i område II.
It is therefore imputable to the State and involves the use of state resources.
Likaså gynnas de av det fortlöpande stödet för drift och underhåll av dessa nätverk.
Economic advantage to entities carrying out an economic activity
De självstyrande regionerna valde olika metoder för att genomföra utvidgningen av täckning och därför har olika typer av direkta stödmottagare identifierats.
For instance Astra held several meetings with the Autonomous Communities before the implementation of the extension of the coverage in Area II to present them its offer.
Den kvantifierbara fördelen för ett offentligt företag är beloppet för de medel som erhållits för utvidgningen av täckning.
In addition, in March 2008 Astra participated in and won a technologically neutral tender for providing digital TV in Area II and Area III published in Cantabria.
För det andra anordnade vissa självstyrande regioner [53] anbudsförfaranden på regional nivå för utvidgningen av digital markbunden television.
The fact that the public undertakings and town councils do not receive remuneration for the services provided does not preclude the activities in question from being considered to be an economic activity [46].
Spanien hävdar att den största andelen av anbudsförfarandena gällde leverans av utrustning och att de företag som vann anbuden var verksamma som leverantörer av utrustning.
The Commission does not agree with Spain's argument that operation of the terrestrial network by the Autonomous Communities, public undertakings and town councils falls within the exercise of official powers as a public authority and is therefore outside the scope of Article 107 TFEU.
Detta gäller också Abertis, Tradia och Retevision.