natgillin/translations-raw huggingface dataset:
Until the Verbandsordnung was modified in 2010 there had been no explicit entrustment act concerning the provision of reserve capacity by the ZT nor had the parameters for the calculation of the compensation been set in advance.
Innan Verbandsordnung ändrades 2010 hade det inte funnits något uttryckligt uppdrag om att ZT skulle tillhandahålla reservkapacitet, och dessförinnan hade det inte heller fastställts några parametrar för hur kompensationen skulle beräknas.
Third Altmark Criterion
Det tredje Altmarkkriteriet
The complainant maintains that the requirement to maintain an epidemic reserve does not entail any net costs for animal disposal plants.
Den klagande hävdar att uppdraget att tillhandahålla reservkapacitet inte genererar några nettokostnader för anläggningar för bortskaffning av djurkroppar.
Epidemic reserve covered out of operational spare capacity
Reservkapaciteten täcks av fri driftskapacitet
German animal disposal plants are generally run in two shifts on five or six weekdays, with fluctuations of +/– 5 % in terms of operating hours.
I Tyskland drivs anläggningar för bortskaffning av djurkroppar normalt i tvåskift under fem eller sex dagar i veckan, med variationer på ± 5 % mätt i drifttimmar.
Seasonal fluctuations in demand are dealt with by operating three shifts in times of strong demand or scaling back to five-day two-shift operations when demand is weak.
Beroende på säsongsvariationer tillämpas treskift när efterfrågan är hög, men vid svag efterfrågan går man återigen ner till tvåskift fem dagar i veckan.
The Böckenhoff study [26] confirmed that the third shift during the week and further shifts at weekends provide a sufficient epidemic reserve to cope with the increased amount of material in the event of epidemics.
Genom Böckenhoffutlåtandet [26] har det styrkts att införandet av treskift under arbetsveckan samt ytterligare helgskift kan ge tillräcklig reservkapacitet för att hantera de materialökningar som uppstår vid fall/utbrott av sjukdom.
Thus the necessary epidemic reserve can be covered by the operational spare capacity available in the course of normal operation of disposal plants.
Nödvändig reservkapacitet skulle därför kunna täckas genom den fria driftskapacitet som bortskaffningsanläggningarna har vid normal drift.
The complainant stresses that it has never had to make additional investments in order to provide a sufficient level of epidemic reserve.
Den klagande såg sig därför aldrig tvungen att göra några extra investeringar för att tillhandahålla tillräckligt med reservkapacitet.
The complainant also maintains that the capacities of the neighbouring Länder should be taken into account when planning the capacity of a disposal plant.
Vidare påpekar den klagande att de angränsande delstaternas kapacitet måste beaktas i samband med kapacitetsplaneringen för en bortskaffningsanläggning.
In the event of a massive outbreak of disease, the capacities of other Länder can be used to cope with a short-term increase in demand for capacity.
Vid ett omfattande sjukdomsutbrott kan man utnyttja kapaciteten i andra delstater för att hantera en kortsiktig ökning av kapacitetsbehovet.
There are no legal provisions prohibiting the transport of category 1 and 2 materials.
Enligt den klagande finns det inga lagbestämmelser som förbjuder transport av kategori 1- och kategori 2-material.
On the contrary, the relevant German legislation [27] regards recourse to neighbouring regions’ capacities as an obvious way to deal with bottlenecks in processing capacity in the event of an epidemic.
Enligt relevanta tyska bestämmelser [27] ansågs det tvärtom ligga nära tillhands att utnyttja kapaciteten i angränsande områden för att hantera flaskhalsar i bearbetningskapaciteten i samband med fall/utbrott av sjukdom.
Total costs financed out of normal fee revenue
De totala kostnaderna ska finansieras med vanliga avgiftsintäkter
According to the complainant, all capacity costs would normally be financed out of the revenue that the undertaking entrusted with the task of disposing of category 1 and 2 material earned by charging for its normal operations.
Enligt den klagande skulle kostnaderna för all kapacitet normalt finansieras med avgiftsintäkter från den normala verksamhet som utförs av det företag som anförtrotts med bortskaffandet av kategori 1- och kategori 2-material.
As the costs of operational spare capacity are an integral part of the plant’s fixed costs, they can be included in the calculation of the fee charged to users.
Eftersom kostnaderna för fri driftskapacitet utgör en fast del av driftsanläggningens kostnader, skulle de kunna beaktas i samband med avgiftsberäkningen.
Among other things, the complainant cited a BVerwG judgment [28] that made it clear that the cost of objectively justified capacity reserves could be included when calculating charges.
Den klagande hänvisar bland annat till en dom från BVerwG [28], där det klargörs att kostnaderna för rimligt motiverade kapacitetsreserver får räknas in i avgifterna.
In 10 out of the 16 Länder, only private undertakings are entrusted with the disposal of category 1 and 2 materials (Berlin, Brandenburg, Bremen, Hamburg, Mecklenburg-Vorpommern, Lower Saxony, North Rhine-Westphalia, Saxony-Anhalt, Schleswig-Holstein, and Thuringia).
I 10 av 16 delstater har uteslutande privatägda företag anförtrotts med bortskaffandet av kategori 1- och kategori 2-material (Berlin, Brandenburg, Bremen, Hamburg, Mecklenburg-Vorpommern, Niedersachsen, Nordrhein-Westfalen, Sachsen-Anhalt, Schleswig-Holstein och Thüringen).
In some of these Länder there are regions with especially large numbers of livestock, such as Lower Saxony, North Rhine-Westphalia and Schleswig-Holstein.
I vissa av dessa delstater finns det regioner med särskilt stora boskapsbesättningar, t.ex. i Niedersachsen, Nordrhein-Westfalen och Schleswig-Holstein.
In Bavaria and Hessen, animal disposal is partly provided by private undertakings.
I Bayern och Hessen utförs bortskaffandet av djurkroppar till viss del av privatägda företag.
The complainant knows that in some public procurement procedures in North Rhine-Westphalia the level of reserve capacity is already set.
Denna kapacitet skulle anses vara tillräcklig för att hantera en högre efterfrågan vid fall/utbrott av sjukdom.
The example cited was Kreis-Steinfurt, where the reserve was set at 5 % of the previous year’s livestock head count.
I vissa anbudsförfaranden i Nordrhein-Westfalen skulle man enligt den klagande ange vilken reservkapacitet som kunde tillhandahållas Som exempel angavs anbudsförfarandet i Steinfurt-distriktet, där reservkapaciteten hade fastställts till 5 % av föregående års boskapsbesättning.
The disposal charges are calculated such that the entire fixed costs of the disposal plants are fully refinanced from the disposal fees charged to farmers and slaughterhouses.
Bortskaffningsavgifterna beräknades genom att bortskaffningsanläggningarnas samtliga fasta kostnader helt och hållet finansierades genom de bortskaffningsavgifter som fakturerats från jordbrukare och slakterier.
Consequently, the practice in the other Länder shows that the total costs of a disposal plant — including any costs for an epidemic reserve — could be fully financed by revenue from the fees it charged and that additional compensation from the public purse was not necessary.
Praxis i övriga delstater visar följaktligen att bortskaffningsanläggningens totala kostnader – inklusive kostnader för reservkapaciteten – helt och hållet finansierades genom avgiftsintäkter, så att myndigheterna inte behövde betala ut någon extra kompensation.
The ZT’s actual use of the annual contributions
ZT:s faktiska användning av det årliga bidraget
The complainant argues that the ZT uses the annual contributions to finance losses not only from normal operations but also from maintaining overcapacity that would later be used for external purposes.
Den klagande hävdar att ZT inte använder det årliga bidraget enbart till att finansiera förluster från den normala driften, utan även till att finansiera de förluster som uppstår till följd av att sammanslutningen tillhandahåller överkapacitet som senare utnyttjas för externa ändamål.
Use of the alleged epidemic reserve for the purposes of the public task entrusted to it in North and Central Hessen
Utnyttjande av den angivna reservkapaciteten för att fullgöra det allmännyttiga uppdraget för Nord- och Mittelhessens räkning
Assuming that the ZT was in fact entrusted with the task of maintaining an epidemic reserve and that 50 % of the ZT’s average capacity was an adequate reserve (as concluded in the Fraunhofer study), the ZT would not have been able to participate in the public procurement procedure in Northern Hessen or to take on further disposal obligations in Baden-Württemberg.
Om man antar att ZT faktiskt hade anförtrotts uppgiften att tillhandahålla reservkapacitet och att 50 % av ZT:s genomsnittliga kapacitet utgör en lämplig reservkapacitet (enligt vad som anges i Fraunhoferutlåtandet), skulle ZT varken ha haft förutsättningar att delta i det offentliga anbudsförfarandet för Nordhessen eller att åta sig ytterligare bortskaffningsskyldigheter i Baden-Württemberg.
However, as the ZT did actually win the contract under the public procurement procedure in Northern Hessen and took on the provision of additional disposal services, it must necessarily have used part of the allegedly required epidemic reserve for normal operations.
Men eftersom ZT faktiskt vann anbudet i det offentliga anbudsförfarandet för Nordhessen och hade åtagit sig att utföra ytterligare bortskaffningstjänster, hade ZT därmed utnyttjat en del av den nödvändiga reservkapaciteten för sin normala drift.
It is thus evident that the annual contributions financed the costs of overcapacity that was not needed as an epidemic reserve.
Följaktligen ansågs det vara uppenbart att de årliga bidragen finansierade kostnaderna för fri kapacitet som inte krävdes som reservkapacitet.
Financing of unnecessary spare capacity
Finansiering av fri kapacitet som inte är nödvändig
The complainant compared the level of the ZT’s epidemic reserve with the available spare capacity in other Länder and came to the conclusion that the ZT’s epidemic reserve was four to five times higher than the spare capacity available as an epidemic reserve in other Länder, taking into account the differences in livestock numbers.
Den klagande jämför den fria kapacitet som ZT har tillgång till med den fria kapacitet som finns tillgänglig i andra delstater och drar – med hänsyn till boskapsbesättningarnas olika storlek – slutsatsen att ZT har fyra till fem gånger så mycket fri kapacitet som de andra delstaterna har tillgänglig för att tillhandahålla reservkapacitet.
The annual contributions were thus financing overcapacity substantially in excess of the necessary epidemic reserve when compared with practice in other Länder.
Därmed skulle det årliga bidraget användas för att finansiera fri kapacitet som var av en helt annan omfattning än den nödvändiga reservkapacitet som tillämpades i andra delstater.
This overcapacity was then available to be used later for commercial purposes — such as taking part in the tendering procedure in Northern and Central Hessen.
ZT:s överskjutande fria kapacitet fanns därför tillgänglig för att kunna användas för externa ändamål längre fram – som att delta i anbudsförfarandet i Nord- och Mittelhessen.
Fourth Altmark-Criterion
Det fjärde Altmarkkriteriet
The complainant points out that the ZT was not awarded the contract through a public procurement procedure, whereas in the majority of the other Länder a public tendering procedure is used to select the most efficient provider.
Den klagande hävdar att ZT inte har tilldelats anbudet på grundval av ett offentligt anbudsförfarande, medan man i de flesta andra delstater har valt ut den leverantör som anses kunna tillhandahålla bäst tjänster genom ett offentligt anbudsförfarande.
Moreover, no cost analysis was undertaken comparing the ZT’s costs with those of a typical well run undertaking.
Det har inte heller utförts någon kostnadsanalys, där ZT:s kostnader har jämförts med kostnaderna för ett genomsnittligt och välskött företag.
In the complainant’s view, there were no legal obstacles to prevent a public tendering procedure in Rhineland-Palatinate.
Enligt den klagande skulle det inte ha förelegat några rättsliga hinder för ett offentligt anbudsförfarande i Rheinland-Pfalz.
Distortion of competition on outside markets
Snedvridning av konkurrensen på externa marknader
Below-cost bid by the ZT in the public tendering procedure in Northern and Central Hessen
ZT:s anbud vid det offentliga anbudsförfarandet för Nord- och Mittelhessen saknade kostnadstäckning
The complainant claims that the distorting effect of the annual contributions payments can be illustrated by the way that the public tender proceeded in Northern Hessen.
Enligt den klagande är det offentliga anbudsförfarandet för Nordhessen ett tydligt exempel på de årliga bidragens konkurrensbegränsande verkan.
Prior to the tendering procedure Tierbeseitigungsanlage Schäfer GmbH (‘TBA Schäfer’), an affiliate of the complainant, was entrusted with the disposal of category 1 and 2 materials.
Före anbudsförfarandet var Tierbeseitigungsanlage Schäfer GmbH (nedan kallat TBA Schäfer) ett anknutet företag till den klagande som hade anförtrotts bortskaffandet av kategori 1- och kategori 2-material.
Further evidence that the ZT bid below cost in the tender for Northern Hessen comes from a comparison with the charges that the ZT applies in its own territory.
Också om man jämför de avgifter som ZT tar ut i sammanslutningens eget område, stärker det misstankarna om att ZT hade lämnat ett anbud som saknade kostnadstäckning i anbudsförfarandet för Nordhessen.
There the charge is EUR 328 per tonne, whereas the ZT’s bid in the tender for Northern Hessen was only EUR 208 per tonne.
I det egna området tog ZT ut en avgift på 328 euro per ton, medan ZT endast hade angett 208 euro per ton i sitt anbud till anbudsförfarandet för Nordhessen.
As there are no significant differences in the collection costs between the two regions, it is not comprehensible why the ZT could put in a bid charging about a third less in Northern Hessen than in its own territory for exactly the same service.
Eftersom det inte var någon större skillnad mellan insamlingskostnaderna i de båda områdena, föreföll det obegripligt att ZT kunde erbjuda avgifter i Nordhessen som låg ca en tredjedel under de avgifter som erbjöds för exakt samma tjänst i sammanslutningens eget område.
As TBA Schäfer’s cost base was public knowledge from earlier tenders, it was easy for the ZT to put in a bid of EUR 208 per tonne, just EUR 4 below TBA’s bid of EUR 212 per tonne, and so to win the contract.
Eftersom TBA Schäfers kostnadsbas var känd från tidigare anbudsförfaranden, var det enkelt för ZT att lägga ett anbud på 208 euro per ton, som alltså låg endast 4 euro under TBA Schäfers anbud på 212 euro per ton och på så vis kunna avgöra anbudsförfarandet till sin fördel.
Below-cost fees charged by the ZT for disposal of category 3 material
ZT:s avgifter utan kostnadstäckning för att bortskaffa kategori 3-material
The complainant stresses that the incentive for slaughterhouses to separate category 3 material from category 1 and 2 material is distorted in Rhineland-Palatinate due to the ZT’s lump-sum pricing policy.
Den klagande bekräftar att den prispolicy med schablonpriser som ZT tillämpade i Rheinland-Pfalz inte utgjorde något incitament för slakterierna att separera kategori 3-material från kategori 1- och kategori 2-material.
As a consequence, a substantial quantity of category 3 material that could otherwise be further processed into pet food is disposed of together with the inferior category 1 and 2 material [30].
Detta ledde till att en betydande mängd kategori 3-material, som annars hade kunnat vidarebearbetas till foder för sällskapsdjur, bortskaffades tillsammans med kategori 1- och kategori 2-material av mindre värde [30].
Moreover, the amount of category 3 material taken off the market because of the ZT’s pricing policy was larger than assumed by the Commission in its preliminary market assessment.
Till följd av ZT:s prispolicy togs också en större mängd kategori 3-material från marknaden än vad kommissionen hade utgått från i sin preliminära marknadsbedömning.
Paragraph 33 of the decision opening the procedure stated that category 3 materials were separated out in 72 % of all slaughters in Rhineland-Palatinate.
I skäl 33 i beslutet om att inleda förfarandet anges att kategori 3-materialet separeras vid 72 % av alla slaktningar i Rheinland-Pfalz.
However, this figure is based solely on the number of slaughters.
Denna uppgift baseras emellertid enbart på antalet slaktningar.
If account were taken of the fact that the slaughter of a cow produces a much higher amount of category 3 material than the slaughter of a pig, the result would be that only 45 % of category 3 material was separated out.
Skulle man beakta att slakt av nötboskap ger en betydligt större mängd kategori 3-material än slakt av svin, skulle resultatet bli att endast 45 % av kategori 3-materialet separeras.
Consequently, the market distortion due to the ZT’s pricing policy would be far greater than previously assumed.
Den snedvridning av marknaden som har uppstått till följd av ZT:s prispolicy är därför betydligt mer omfattande än man tidigare har utgått från.
COMMENTS BY THE ZT
ZT:S SYNPUNKTER
The ZT’s comments coincide in the relevant points with those made by Germany, which are described in the following section.
För de punkter som är relevanta följer ZT:s synpunkter Tysklands synpunkter, som behandlas i följande avsnitt.
The ZT’s comments are therefore not set out separately in order to avoid unnecessary repetition.
För att undvika onödiga upprepningar behandlas därför ZT:s synpunkter inte separat.
Germany denied that the annual contribution imposed under the ZT’s Verbandsordnung constitutes illegal aid since the Altmark criteria are met.
Tyskland bestrider att det årliga bidraget enligt ZT:s Verbandsordnung utgör ett olagligt stöd, eftersom kriterierna i Altmarkdomen är uppfyllda.
Germany also argued that the aid was compatible with the internal market because the annual contribution did not exceed the cost of maintaining the epidemic reserve and the clean-up costs for former sites.
Vidare hävdar Tyskland att detta stöd är förenligt med den inre marknaden eftersom det årliga bidraget inte överstiger kostnaderna för att tillhandahålla reservkapacitet samt saneringskostnaderna för de gamla anläggningarna.
Firstly Germany contends that the provision of an epidemic reserve is a service of general economic interest, arguing that the disposal of category 1 and 2 material is a statutory obligation on local authorities.
Tyskland anser först och främst att tillhandahållandet av reservkapacitet utgör en tjänst av allmänt ekonomiskt intresse. Som argument för detta anför Tyskland att bortskaffande av kategori 1- och kategori 2-material utgör en obligatorisk kommunal uppgift.
The local authorities had entrusted performance of this statutory duty to the ZT, as a public-law entity with legal capacity.
Myndigheterna hade anförtrott ZT att i egenskap av offentligt företag fullgöra denna obligatoriska uppgift.
The general economic interest consists in the fact that the proper disposal of category 1 and 2 material serves to protect human health.
Det allmänna ekonomiska intresset bestod i att bortskaffandet av kategori 1- och kategori 2-material syftade till att skydda människors hälsa.
This applies above all in the event of an epidemic.
Detta gäller framför allt vid fall/utbrott av sjukdom.
The annual contribution was therefore not cumulated with the approved TSE aid.
Det årliga bidraget beviljades därför inte heller tillsammans med de godkända TSE-stöden.
In addition, when it comes to the disposal of fallen stock, farmers can be identified as the polluters, whereas in the case of the costs of the epidemic reserve, the polluters cannot easily be identified.
Dessutom framhölls det att jordbrukarna kunde identifieras som förorenare i fråga om bortskaffandet av avlivade eller självdöda djur, men att det inte var lika lätt att fastställa förorenaren när det gäller kostnaderna för reservkapaciteten.
The ZT had been entrusted with the task of disposing of animal by-products by the TierNebGAG RP since 1979.
Genom TierNebGAG RP ska ZT ha anförtrotts bortskaffandet av animaliska biprodukter sedan 1979.
Germany stressed that even before the Verbandsordnung was amended in 2010, the annual contributions levied by the ZT on its members were fixed in an objective and transparent manner.
Tyskland understryker att de årliga bidragen från medlemmarna har fastställts på ett objektivt och öppet sätt redan innan ZT ändrade sin Verbandsordnung 2010.
In particular the business plan for each year was adopted by the ZT’s general assembly in a public procedure, approved by the supervisory authority, and published in the official gazettes of Rhineland-Palatinate, Hessen, and the Saarland.
Driftsplanen för det aktuella året beslutas i form av stadgar av ZT:s stämma genom ett offentligt förfarande för att sedan godkännas av tillsynsmyndigheten och offentliggöras i de officiella tidningarna för Rheinland-Pfalz och Hessen samt i Saarlands officiella tidning.
In the opinion of Germany the reserve maintained to cope with epidemics is necessary in order to protect human health in the event of an epidemic.
Enligt Tyskland måste reservkapaciteten tillhandahållas för att säkerställa skyddet av människors hälsa vid fall/utbrott av sjukdom.
Study on the level of the epidemic reserve
Utlåtande om reservkapacitetens nivå
According to Germany the size of the epidemic reserve laid down in the amended Verbandsordnung of 2 February 2010 was based on the Fraunhofer study.
I Verbandsordnung i dess lydelse av den 2 februari 2010 fastställdes reservkapacitetens nivå med stöd av Fraunhoferutlåtandet.
Following initiation of the procedure Germany had a further study [31] carried out by the Institut für Strukturforschung und Planung in agrarischen Intensivgebieten (‘the ISPA-RP study’).
Efter det att förfarandet hade inletts begärde Tyskland in ytterligare ett utlåtande [31] från Institut für Strukturforschung und Planung in agrarischen Intensivgebieten (nedan kallat Ispa-RP-utlåtandet).
The Fraunhofer study estimated the anticipated amount of material in various scenarios, taking account of their probability.
I Fraunhoferutlåtandet bedömer man hur mycket material som förväntas uppstå med olika scenarier där man också väger in sannolikheten för att dessa scenarier ska uppstå.
The ISPA-RP study follows a methodically detailed approach to model the various epidemic scenarios in the event of an outbreak of foot-and-mouth disease (FMD) or classical swine fever (CSF).
I Ispa-RP-utlåtandet har man använt sig av en metodisk och ingående strategi för att modellera olika sjukdomsscenarier vid ett utbrott av mul- och klövsjuka eller klassisk svinpest.
Both studies came to the conclusion that the ZT’s total available capacity was sufficient to process the quantities arising from short-term as well as longer-lasting epidemics in addition to the normal quantities of internal and external material, which amount to some 1700 tonnes per week.
I båda studierna kom man fram till att ZT:s totala tillgängliga kapacitet var tillräcklig för att sammanslutningen skulle kunna bearbeta mängder som uppstått till följd av såväl ett kortvarigt som ett långvarigare sjukdomsutbrott utöver de normala mängder internt och externt material som i genomsnitt uppgick till 1700 ton i veckan.
Short-term epidemics
Kortvarigt sjukdomsutbrott