natgillin/translations-raw huggingface dataset:
Where the State foregoes such a premium, there is both an advantage for TV2 and a drain on the resources of the State [43].
Avstår staten från en sådan premie är det fråga om en fördel för TV2 och en förlust för statens tillgångar [43].
Moreover, the State has reserved a nationwide transmission frequency for TV2, for which TV2 pays a frequency fee to a State body.
Staten har vidare tilldelat TV2 en landstäckande sändningsfrekvens som TV2 betalar en frekvensavgift till ett statligt organ för.
The annual fee that TV2 paid varied between DKK 2 million and DKK 4 million during the period under investigation.
Den årliga avgift som TV2 har betalat har varierat mellan två och fyra miljoner kronor under undersökningsperioden.
In the absence of a basis of comparison for the fee paid for the nationwide frequency, it can only be compared with the fee paid for the permit to reach a larger share of the population through a network configuration.
I brist på jämförelseunderlag för den avgift som betalas för den landstäckande sändningsfrekvensen kan man bara jämföra med den avgift som betalas för tillståndet att nå ut till större delar av befolkningen med hjälp av nätverk.
The frequency fee paid by TV2 for nationwide coverage is significantly lower than the networking fee that was imposed on TVDanmark, which varied between DKK 5 million in 1997 and DKK 30 million in 2001 even though the network of TVDanmark’s regional frequencies only attains a 77 % coverage.
Den frekvensavgift TV2 betalar för möjligheten till landstäckande sändning är betydligt lägre än den nätverksavgift TVDanmark har fått betala – som har varierat från 5 miljoner kronor 1997 till 30 miljoner kronor 2001 – trots att TVDanmark med sitt nätverk av regionala frekvenser bara har en täckningsgrad på 77 %.
Thus, TV2 has been able to reach a larger share of the Danish population at a lower price.
har alltså kunnat nå ut till en större del av den danska befolkningen till ett lägre pris.
The Commission therefore considers that the frequency fee does not reflect market conditions and that by not asking for the market rate for the asset, the State has foregone revenue that should have gone to the State budget.
Kommissionen finner därför att frekvensavgiften inte speglar marknadsvillkoren. Genom att inte kräva ut en avgift beräknad på grundval av marknadsvillkoren för denna tillgång har staten avstått från en inkomst till statsbudgeten.
In contrast, since TV2 does not broadcast using a configuration of local frequencies in order to create a national network, it is not liable to pay the networking fee.
Eftersom TV2 inte sänder genom att koppla samman en uppsättning lokala frekvenser till ett landsomfattande nätverk, ska man däremot inte betala frekvensavgiften.
As the State was not entitled to collect this fee from TV2, it did not forego revenue and hence State resources are not involved here.
Eftersom staten inte hade någon grund för att kräva in den avgiften från TV2 avstod den inte från någon inkomst, och därför är inga statliga medel involverade.
Similarly, the Commission cannot discern any element of State resources in the legal obligation on owners of common aerial installations to relay public service programmes through those installations (must-carry) as the State is neither forgoing any income nor actively transferring funds to such operators.
På samma sätt kan kommissionen inte se något inslag av statligt stöd i det lagstadgade kravet för ägare av centralantennanläggningar att lägga in public service-programmen i dessa (must carry), eftersom staten i det fallet varken avstår från någon inkomst eller aktivt överför pengar till dessa aktörer.
This access rule does not confer on TV2 any financial advantage from State resources [44].
Tillgången till dessa ger inte TV2 någon ekonomisk fördel som härrör från statliga medel [44].
All the abovementioned measures are attributable to the Danish State because, as described above, they involved a decision by the Danish State in one way or another.
Samtliga av ovannämnda åtgärder kan hänföras till den danska staten, efter som de, vilket beskrivits ovan, på ett eller annat sätt inbegrep ett beslut av den danska staten.
SELECTIVE ADVANTAGE AND DISTORTION OF COMPETITION
GYNNANDE AV VISSA FÖRETAG OCH SNEDVRIDNING AV KONKURRENSEN
The Commission considers that the licence fee revenue, the transfers from the TV2 Fund (including advertising revenue for 1995 and 1996) and the Radio Fund, the exemption from corporate tax, the interest- and repayment-free loans, and the State guarantee for operating loans, together with access to a nationwide frequency on favourable terms, gave TV2 an economic and financial advantage, relieving it of operating costs that it would normally have had to bear through its budget.
Kommissionen finner att licensintäkterna, engångsöverföringarna från TV2-fonden och Radiofonden, befrielsen från bolagsskatt, de ränte- och amorteringsfria lånen och den statliga garantin på driftslånen samt tillgången till en landstäckande frekvens på gynnsamma villkor gav TV2 en ekonomisk och finansiell fördel som befriade företaget från de bördor i form av driftskostnader som man normalt skulle ha burit via budgeten.
Furthermore, TV2’s competitors did not receive the same funds.
konkurrenter mottog dessutom inte samma medel.
However, State measures compensating the net additional costs of a service of general economic interest (SGEI) do not qualify as State aid within the meaning of Article 107(1) TFEU when the four conditions set out by the Court of Justice in the Altmark case [45] are fulfilled:
Statliga åtgärder som utgör kompensation för nettomerkostnader för tjänster av allmänt ekonomiskt intresse ska emellertid inte betraktas som statligt stöd enligt artikel 107.1 i EUF-fördraget om de fyra villkor som EU-domstolen fastställde i domen i målet Altmark [45] är uppfyllda:
first, the recipient undertaking must actually be required to discharge public service obligations and those obligations must be clearly defined,
För det första ska det företag som får stödet rent faktiskt ha i uppdrag att utföra allmännyttiga tjänster, och det uppdraget ska vara tydligt definierat.
second, the parameters on the basis of which the compensation is calculated must be established beforehand in an objective and transparent manner,
För det andra ska de kriterier som ligger till grund för beräkningen av ersättningen vara fastställda på förhand på ett objektivt och öppet sätt.
third, the compensation must not exceed what is necessary to cover all or part of the costs incurred in discharging the public service obligations, taking into account the relevant receipts and a reasonable profit for discharging those obligations,
För det tredje får ersättningen inte överstiga vad som behövs för att helt eller delvis täcka utgifterna för tillhandahållandet av de allmännyttiga tjänsterna. Härvid ska hänsyn tas till de medföljande inkomsterna och till en rimlig vinst vid tillhandahållandet av tjänsterna.
fourth, where the undertaking that is to discharge public service obligations is not chosen in a public procurement procedure, the level of compensation needed must be determined on the basis of an analysis of the costs which a typical undertaking, well run and adequately provided with means of production so as to be able to meet the necessary public service requirements, would have incurred in discharging those obligations, taking into account the relevant receipts and a reasonable profit for discharging the obligations.
För det fjärde: när det företag som ska få i uppdrag att tillhandahålla de allmännyttiga tjänsterna inte väljs ut genom ett offentligt anbudsförfarande, ska storleken på den nödvändiga ersättningen fastställas på grundval av en analys av de kostnader som ett genomsnittsföretag som är välskött och tillräckligt utrustat med produktionsmedel för att uppfylla de krav som ställs i offentlig tjänst, skulle ha för att tillhandahålla tjänsterna. Härvid ska hänsyn tas till de medföljande inkomsterna och till en rimlig vinst vid tillhandahållandet av tjänsterna.
As will be described more fully in the section of the present decision dealing with the compatibility of the measures (recitals 160 ff. of the present decision), it follows from the Court’s judgment that the first Altmark condition is met.
Som mer ingående kommer att beskrivas i det avsnitt i detta beslut som behandlar huruvida åtgärderna är förenliga med den inre marknaden (skäl 160 och följande punkter i detta beslut), framgår det av domstolens dom att det första Altmarkvillkoret är uppfyllt.
As regards the second Altmark criterion, whereby the parameters used to calculate the compensation must be established beforehand in an objective and transparent manner, the Commission has to assess the legal and economic conditions under which the licence fee revenue payable to TV2 was determined during the period under investigation.
När det gäller det andra Altmarkvillkoret, nämligen att de kriterier som ligger till grund för beräkningen av ersättningen ska vara fastställda på förhand på ett objektivt och öppet sätt, måste kommissionen ta ställning till under vilka rättsliga och ekonomiska förhållanden de licensmedel som skulle tillföras TV2 fastställdes under undersökningsperioden.
In that connection the Commission notes that the procedure was as follows.
I detta sammanhang noterar kommissionen att förfarandet var följande:
According to points 29 and 30 of the Danish authorities’ letter of 24 March 2003, the Radio and Television Broadcasting Act applicable during the period under investigation [46] laid down how the TV2 station as a whole was to be financed (licence fee resources, advertising revenue, and other sources of income) and assigned responsibility for determining TV2’s and DR’s share of the licence fee and therefore the amount of compensation to be granted to TV2 to the Minister for Culture.
Enligt punkterna 29 och 30 i de danska myndigheternas skrivelse av den 24 mars 2003 föreskrevs i den version av radio- och tv-lagen som gällde under undersökningsperioden [46] hur TV2:s samlade verksamhet skulle finansieras (licensmedel, reklamintäkter och andra inkomstkällor) och att det var kulturministern som skulle fastställa TV2:s och DR:s andel av licensmedlen och därmed storleken på ersättningen till TV2.
It should be noted that for the years 1995 and 1996, TV2 received its share of the licence fee from the TV2 Fund.
Det bör påpekas att under åren 1995 och 1996 mottog TV2 sin andel av licensmedlen från TV2-fonden.
In accordance with established practice, the size of the compensation was determined by the Minister in consultation with the Finance Committee of the Danish Parliament within the framework of a media agreement concluded with a majority of the political parties in the Parliament.
I enlighet med vedertagen praxis fastställdes ersättningen av ministern i samråd med Folketingets finansutskott som ett led i det medieavtal som en majoritet av Folketingets partier hade ingått.
At the time in question, there were 3 media agreements: the media agreement for 1994 to 1997, concluded on 16 September 1993, the media agreement for 1997 to 2000, concluded on 10 May 1996, and the media agreement for 2001 to 2004, concluded on 28 March 2000.
Vid den aktuella tidpunkten fanns tre medieavtal: medieavtalet för 1994–1997, som ingicks den 16 september 1993, medieavtalet för 1997–2000, som ingicks den 10 maj 1996, och medieavtalet för 2001–2004, som ingicks den 28 mars 2000.
The licence fee revenue was thus fixed for a fairly long time.
Under en relativt lång period låg därför intäkterna från licensmedel fast.
During the period under investigation, the compensation granted to TV2 was not subject to any subsequent review, even when TV2’s revenue was falling.
Under undersökningsperioden gjordes ingen ytterligare översyn av ersättningen till TV2, inte ens när TV2:s intäkter minskade.
For example, although TV2’s advertising income suffered a major decline in 1999, the compensation was not adjusted to reflect this fact.
Trots att TV2:s reklamintäkter exempelvis kraftigt minskade 1999 justerades inte ersättningen för att ta hänsyn till detta.
According to the Danish authorities, the compensation was determined through price and wage indexing of TV2’s budget and accounts, and through economic analyses.
Enligt de danska myndigheterna fastställdes ersättningen utifrån en pris- och löneindexering av TV2:s budget och räkenskaper och genom ekonomiska analyser.
In-depth economic analyses were carried out in 1995 and in 1999 by KPMG, a firm of auditors.
Ingående ekonomiska analyser utfördes 1995 och 1999 av revisionsfirman KPMG.
For the 1999 report KPMG was assisted by a follow-up group consisting of representatives of the leading players in the market, including TV2’s competitors.
Vid utarbetandet av 1999 års rapport biträddes KPMG av en följegrupp bestående av företrädare för och ledande aktörer på marknaden, däribland TV2:s konkurrenter.
Particular attention was paid to information on potential income from sources other than the licence fee, such as advertising revenue.
Särskilt vikt lades vid upplysningar om potentiella intäkter från andra källor än licensavgifter, exempelvis reklamintäkter.
In points 164 and 165 of their letter of 24 March 2003, the Danish authorities stated that the KPMG consultancy studies, which were meant to forecast the likely trend of advertising turnover in the Danish advertising market and TV2’s sources of income, and to identify the uncertainties associated with those estimates, were drawn up in order to give the Danish Government and Parliament a better basis for determining and allocating licence fee revenue in the negotiations on media policy.
I punkterna 164 och 165 i sin skrivelse av den 24 mars 2003 förklarade de danska myndigheterna att KMPG:s konsultrapporter, som skulle göra en prognos av den troliga utvecklingen i fråga om reklamomsättningen på den danska reklammarknaden och TV2:s intäktsmöjligheter samt identifiera osäkerhetsfaktorerna i samband med dessa uppskattningar, utarbetades för att ge den danska regeringen och Folketinget ett bättre beslutsunderlag för att fastställa och förmedla licensmedel vid de mediepolitiska förhandlingarna.
According to the Danish authorities, the documents used to determine the compensation were publicly available.
Enligt de danska myndigheterna var de dokument som låg till grund för fastställandet av ersättningen offentliga handlingar.
The media agreements were published in press releases and the Official Record of Parliamentary Proceedings (Folketingstidende).
Medieavtalen offentliggjordes i pressmeddelanden och i det danska parlamentstrycket (Folketingstidende).
The legislation that was to implement the media agreements was published in the Danish Official Gazette (Lovtidende).
Lagstiftningen för att genomföra medieavtalen offentliggjordes i den danska författningssamlingen (Lovtidende).
TV2’s accounts were also published, together with the abovementioned economic analyses.
Även TV2 räkenskaper offentliggjordes, tillsammans med ovannämnda ekonomiska analyser.
In light of the Court’s judgment, the Commission has to assess whether, given the procedure described above, it can be concluded that the second Altmark criterion is met.
Mot bakgrund av förstainstansrättens dom är kommissionen tvungen att ta ställning till om den på grundval av det ovan beskrivna förfarandet kan dra slutsatsen att det andra Altmarkvillkoret är uppfyllt.
On the one hand, the Commission takes note that in its judgment [47], the Court stated that ‘(…) conceivably, the above procedure for determining the amount of licence fee income payable to TV2 was objective and transparent given, in particular, that it involved the Danish Parliament, that it was based on economic analyses prepared by a firm of auditors assisted by a follow-up group of experts in which TV2’s competitors participated, and that those analyses were published, as were TV2’s annual accounts. Accordingly, it cannot be ruled out that a serious analysis of that procedure might lead to the conclusion that, even before the Altmark conditions were laid down by the Court of Justice, the Kingdom of Denmark had, in essence, complied with the second of those conditions’.
Å ena sidan konstaterar kommissionen att förstainstansrätten i sin dom [47], anförde att ”(…) det inte kan uteslutas att det ovannämnda sättet att fastställa den del av licensavgiften som tillkommer TV2 är objektivt och öppet, eftersom Folketinget deltar och det grundar sig på ekonomiska analyser som gjorts av en revisionsbyrå som biträds av en expertkommitté i vilken TV2:s konkurrenter ingår och eftersom de ekonomiska analyserna, liksom TV2:s årsredovisningar, offentliggörs. Det kan därför inte uteslutas att en omsorgsfull prövning av sättet att fastställa den del av licensavgiften som tillkommer TV2, i förekommande fall, leder till slutsatsen att Konungariket Danmark iakttog det andra villkoret enligt domen i Altmarkmålet, även innan domstolen hade slagit fast dessa villkor”.
The Court also held that ‘the amount of the licence fee income payable to TV2 was calculated on the basis of the specific assumption that TV2 would continue to benefit from those other State measures’ [48] (i.e. tax exemption, etc.).
Förstainstansrätten slog dessutom fast att ”den del av licensavgiften som tillkom TV2 [beräknades] med utgångspunkt i att de andra statliga åtgärderna till förmån för det programföretaget bibehölls” [48] (dvs. skattebefrielse etc.).
The Commission considers that the involvement of the Danish Parliament in the process for setting the licence fee ensured a certain degree of transparency and objectivity.
Kommissionen anser att den danska regeringens inblandning i den process som ledde fram till fastställandet av licensavgiften garanterade ett visst mått av insyn och objektivitet.
Moreover, the media agreements setting the amount of licence fee resources to be allocated to TV2 were decided in advance for several years, and thereafter TV2’s compensation was never adjusted during the period under investigation.
Dessutom fastställdes medieavtalen, som fastställde hur stor andel av licensmedlen som skulle tillfalla TV2, i förväg för flera år i taget, och under undersökningsperioden justerades aldrig denna ersättning.
However, the economic reports prepared by KPMG only gave estimates of the amount of advertising revenue accruing to TV2 (i.e. the income side).
De ekonomiska rapporter som KPMG utarbetade innehöll emellertid endast uppskattningar av TV2:s framtida reklamintäkter (dvs. intäktssidan).
They said nothing about the cost side of the compensation calculation, and it seems to the Commission that the media agreements were based solely on indexation of TV2’s costs in the previous years.
Inget sades om utgiftssidan vid beräkningen av ersättningen. För kommissionen verkar det som om medieavtalen enbart grundades på en indexering av TV2:s kostnader under föregående år.
Indeed, the Danish authorities stated that the compensation was determined on the basis of price and wage indexing of TV2’s budgets and accounts and on the basis of the economic analyses, which only assessed the income side and did not deal with the period covered by the media agreement concluded on 16 September 1993.
De danska myndigheterna uppgav faktiskt att ersättningen fastställdes på grundval av pris- och löneindexeringen av TV2:s budgetramar och bokföring och på grundval av de ekonomiska analyserna, som endast bedömde intäktssidan och inte tog upp den period som omfattas av de medieavtal som ingicks den 16 september 1993.
In addition, there was no indication of the parameters to be used to calculate the compensation.
Dessutom fanns inga uppgifter om vilka kriterier som tillämpades för att beräkna ersättningen.
The amount of the compensation was set in advance, but the second Altmark criterion requires that the parameters used to calculate the compensation must themselves be established beforehand in an objective and transparent manner.
Ersättningens storlek fastställdes i förväg, men kravet i det andra Altmarkkriteriet är att de kriterier som används för att beräkna ersättningen själva ska vara fastställda på förhand på ett objektivt och öppet sätt.
In the light of the foregoing, the Commission considers that the second Altmark criterion is not met.
Mot bakgrund av ovanstående finner kommissionen att det andra Altmarkkriteriet inte har uppfyllts.
In any event, the Altmark criteria are cumulative and the Commission finds that the fourth criterion is not met (see below).
I vilket fall som helst är Altmarkkriterierna kumulativa och kommissionen finner att det fjärde kriteriet inte har uppfyllts (se nedan).
The fourth Altmark criterion requires that ‘[the] public service provider should be chosen according to a public procurement procedure or the level of compensation needed [should be] determined on the basis of an analysis of the costs which a typical undertaking, well run and adequately provided with means of production so as to be able to meet the necessary public service requirements, would have incurred in discharging those obligations, taking into account the relevant receipts and a reasonable profit for discharging the obligations’.
Enligt det fjärde Altmarkkriteriet ska ”det företag som skall få i uppdrag att tillhandahålla de allmännyttiga tjänsterna inte [väljas] ut genom ett offentligt anbudsförfarande, ska storleken på den nödvändiga ersättningen fastställas på grundval av en analys av de kostnader som ett genomsnittsföretag som är välskött och tillräckligt utrustat med produktionsmedel för att uppfylla de krav som ställs i offentlig tjänst, skulle ha för att tillhandahålla tjänsterna. Härvid skall hänsyn tas till de medföljande inkomsterna och till en rimlig vinst vid tillhandahållandet av tjänsterna”.
In the present case, the public service provider TV2 was not chosen following a public procurement procedure.
I det aktuella ärende utsågs inte det företag som fick i uppdrag att tillhandahålla allmännyttiga tjänster, dvs. TV2, efter en offentlig upphandling.
The Commission therefore has to assess whether the level of compensation was determined on the basis of the costs which a typical undertaking, well run and adequately provided with means of production, would have incurred in discharging the public service obligations.
Kommissionen ska därför ta ställning till huruvida ersättningsnivån fastställdes utifrån de kostnader som ett genomsnittsföretag som är välskött och tillräckligt utrustat med produktionsmedel för att uppfylla de krav som ställs i offentlig tjänst skulle ha haft för att tillhandahålla tjänsterna.
The economic and legal conditions in which the compensation to TV2 was set have been described above.
De ekonomiska och rättsliga villkoren som ersättningen till TV2 grundades på har beskrivits ovan.
In the light of the Court’s judgment and taking account of its finding that the procedure used by the Kingdom of Denmark to determine the amount of licence fee revenue payable to TV2 between 1995 and 2002 involved, inter alia, economic analyses drawn up with the help of TV2’s competitors, the Commission must take particular account of the 1995 and 1999 KPMG reports in assessing whether TV2’s costs were compared with those of a typical well run operator.
Mot bakgrund av förstainstansrättens dom, och med beaktande av konstaterandet att det förfarande som Danmark infört för att fastställa hur stor del av licensmedlen som skulle gå till TV2 under åren 1995–2002 bland annat innefattade ekonomiska analyser utarbetade i samarbete med TV2:s konkurrenter, måste kommissionen ta särskild hänsyn till KPMG:s rapporter från 1995 och 1999 för att avgöra huruvida TV2:s kostnader jämfördes med kostnaderna för ett genomsnittsföretag som är välskött.
The KPMG reports consider various scenarios of how the advertising market might develop over the respective licence fee periods.
I KMPG-rapporterna presenteras olika tänkbara scenarier för reklammarknadens utveckling under respektive licensperioder.