natgillin/translations-raw huggingface dataset:
Finally, the Commission notes that the aid is aimed at contributing to the development of a network of subcontractors.
Slutligen noterar kommissionen att stödet också har som syfte att bidra till utvecklingen av ett nätverk med underleverantörer.
While, in terms of regional development, such objectives would indeed be relevant, from a wider European perspective, it is not certain that there would be an increase in infrastructures or a network of subcontractors around each large company, especially in an integrated sector such as the aeronautic sector.
Trots att ett sådant mål utan tvivel kan vara relevant, sett ur ett bredare europeiskt perspektiv, leder det inte med säkerhet till ökad infrastruktur eller ett nätverk av underleverantörer kring varje stort företag, särskilt inte i en integrerad sektor som luftfart.
In such a technologically specialised and advanced sector, where programmes involve multiple partners from all over Europe and worldwide, while the benefits of developing a network of subcontractors in an assisted area are not obvious, it is also true that relying for [> 50] % of its inputs from outside the country shows a strong dependency on international partners, and therefore a risk factor.
När det gäller en tekniskt specialiserad och avancerad sektor där programmen har flera deltagare runt hela Europa och hela världen, är fördelarna med att utveckla nätverk med underleverantörer i ett stödområde inte uppenbara, samtidigt som det också stämmer att om man för [> 50] % av underleveranserna är beroende av utlandet så tyder detta på ett starkt beroende av internationella partner och därmed en riskfaktor.
The Commission therefore considers that the specific situation in the assisted area where the project is carried out shows a very moderately increased degree of market failure, in particular as regards the availability of technologically advanced subcontractors that could be viable risk-sharing partners.
Kommissionen anser därför att den särskilda situationen i det stödområde där projektet genomförs endast i mycket blygsam grad kan motivera ökad grad av marknadsmisslyckande, särskilt vad gäller tillgången till tekniskt avancerade underleverantörer som kan klara av rollen som riskdelningspartner.
Conclusion on the market failure
Slutsats om marknadsmisslyckandet
On the basis of these arguments, the Commission is able to conclude that there is a market failure in the case under assessment.
På grundval av dessa argument kan kommissionen sluta sig till att det förekommer ett marknadsmisslyckande i det ärende som bedömningen gäller.
INCENTIVE EFFECT
STIMULANSEFFEKT
Taking into account the information available at that stage of the investigation, in the decision to open proceedings the Commission expressed doubts about the incentive effect of the aid.
I sitt beslut om att inleda förfarandet uttryckte kommissionen tvivel om stödets stimulanseffekt, mot bakgrund av den information som fanns tillgänglig i det skedet av undersökningen
Necessity of aid
Stödets nödvändighet
According to chapter 6 of the R & D & I Framework the Commission has first to look at whether the request for the aid was submitted by the beneficiary before the start of the R & D project.
Enligt kapitel 6 i FoUI-rambestämmelserna ska kommissionen först undersöka om stödmottagaren har lämnat sin ansökan innan FoU-projektet inleddes.
As also mentioned above in paragraphs 31 et seq., the Spanish authorities have indicated that the aid was requested by ITP before the start of the project, thus respecting the provision contained in the second paragraph of chapter 6 of the R & D & I Framework.
Som det också nämns i punkterna 31 och följande, har de spanska myndigheterna angett att ITP ansökte om stöd före projektstarten, dvs. i enlighet med det som fastställs i kapitel 6 i andra stycket i FoUI-rambestämmelserna.
As also mentioned above, the Commission had concerns regarding the decision-making process and because of the late notification.
Likaså hade kommissionen betänkligheter rörande beslutsprocessen och den sena anmälan.
The information submitted by Spain makes it possible to conclude that the notified measure relates to a single aid measure, which was granted in two tranches.
På grundval av uppgifterna från Spanien kan man sluta sig till att den anmälda åtgärden hänför sig till ett enskilt stöd som beviljats i två delar.
The assessment of the incentive effect must therefore be carried out for the entire aid.
Bedömningen av stödets stimulanseffekt måste därför göras för stödet som helhet.
Concerning the decision-making process, the Commission would stress that the particular conditions in the case — transfer of competencies, two-step approach and transition to new State aid rules — make assessment of these conditions peculiar in the present case.
Vad gäller beslutsförfarandet vill kommissionen betona att de särskilda omständigheter som präglar ärendet (överföring av behörigheter, två faser av beviljande och övergången till nya bestämmelser om statligt stöd) gör bedömningen mycket speciell.
The Commission notes, firstly, that it normally has doubts concerning the incentive effect of a measure when several grant decisions are adopted in relation to a single project.
Kommissionen noterar för det första att den i regel hyser tvivel rörande en åtgärds stimulanseffekt om det finns flera stödbeslut rörande ett och samma projekt.
It also doubts the incentive effect whenever the formal decision to grant the aid is taken by the State at a point in time when the project is well advanced.
Kommissionen hyser också tvivel om stimulanseffekten om det formella beslutet om att bevilja stöd fattas av staten i ett skede då projektet är långt framskridet.
In the case of R & D it is essential that the aid has an impact on the behaviour of the company by leading it to make a larger or a speedier investment in a project.
I fråga om FoU är den avgörande faktorn att stödet påverkar företagets beteende och leder till att företaget gör en större eller snabbare investering i ett projekt.
Without such an impact, the aid would have no incentive effect and would not be necessary.
Utan en sådan inverkan har stödet ingen stimulanseffekt och är inte nödvändigt.
In order to have such an impact, the aid has to be decided by the State, either formally, albeit with a suspensive clause pending the necessary approval by the Commission of the compatibility of the aid on the basis of Article 88(3) of the Treaty, or through a letter of intent [21], which would not give rise to legitimate expectations but would be sufficiently strong to indicate the State’s willingness to support a project.
För att stödet ska ha en sådan effekt måste staten fatta beslut om stödet, antingen formellt med en klausul om genomförandeförbud enligt artikel 88.3 i fördraget i väntan på att kommissionen godkänner att stödet är förenligt, eller genom en avsiktsförklaring [21] som inte utgör grund för berättigade förväntningar men som är tillräckligt stark för att indikera statens vilja att stöda ett projekt.
The Commission also notes that a necessary condition for the compatibility of aid to a R & D project is the prior notification of the aid under Article 88(3) of the Treaty.
Kommissionen noterar också att ett av de nödvändiga villkoren för stödets förenlighet är att stödet har förhandsanmälts enligt artikel 88.3 i fördraget.
A notification of aid to a project which is close to completion would mean that the State is not convinced about the aid it intends to grant or not able to give an assurance about such aid.
Om stödet anmäls när projektet är i slutfasen innebär detta att staten inte är övertygad om det planerade stödet eller att staten inte kan ge garantier rörande stödet.
If, in the face of this uncertainty, the company is able to carry out the project, and even to conclude it, it is likely that the aid is not wholly necessary for the company itself.
Om ett företag som ställs inför en sådan osäkerhet klarar av att genomföra och t.o.m. slutföra projektet, är det sannolikt att stödet inte är helt nödvändigt för företaget.
Basic indicators
Grundläggande indikatorer
According to chapter 6 of the R & D & I Framework, the Commission has to assess, for all individual measures, a number of criteria indicating the incentive effect of the aid, relating to the increase in size, scope or speed of the project or the increase in the total amount spent by the beneficiary on R & D.
Enligt kapitel 6 i FoUI-rambestämmelserna ska kommissionen för alla enskilda åtgärder utvärdera ett antal kriterier rörande stödets stimulanseffekt (ökad projektstorlek, ökad omfattning, ökad intensitet eller ökning av de totala utgifterna som mottagaren använder för FoUI).
In its observations Spain has submitted a number of facts to demonstrate that the basic criteria mentioned above were met.
I sina synpunkter har Spanien lämnat ett antal faktauppgifter som belägg för att de grundläggande kriterierna uppfylls.
Firstly, according to Spain, the aid was necessary for ITP to make an investment equivalent to 12 % of the project, involving an increase in size and scope.
Enligt Spanien var stödet för det första nödvändigt för att ge ITP möjlighet att göra en investering som motsvarar 12 % av projektet och som medför en ökning av projektets storlek och omfattning.
Without the aid, ITP would not have been able to make such a large investment [22].
Utan stödet hade ITP inte kunnat genomföra en så stor investering [22].
Secondly, according to Spain, the aid would have allowed an increase in the speed of the project.
För det andra hävdar Spanien att stödet medför att projektet genomförs snabbare.
Spain argues that the time required for development of the Trent 1000 is much shorter than for previous engines.
Spanien hävdar att den tid som krävs för utvecklingen av Trent 1000 är mycket kortare än för tidigare motorer.
Thirdly, Spain notes that ITP’s average R & D personnel costs (24 %) are higher than the average in the sector (19 %).
För det tredje konstaterar Spanien att ITP:s genomsnittliga personalkostnader för FoU (24 %) är högre en genomsnittet inom sektorn (19 %).
ITP has provided detailed information about its personnel.
ITP har lämnat detaljerade uppgifter om sin personal.
It indicates that, starting from the hypothesis that without the aid it would have not been able to carry out the project, it would have difficulties in relocating the […] full-time equivalent jobs of staff who have been working on the project.
Utifrån antagandet om att ITP inte kunde ha genomfört projektet utan stöd, skulle företaget svårligen kunna omplacera de […] heltidsekvivalenter anställda som har arbetat på projektet.
ITP says that a minimal part could be moved to more upstream work (on research and technology), but that it would have difficulties in retaining the other researchers.
ITP konstaterar att en mycket liten andel kunde ha omplacerats till uppdrag högre upp i kedjan (forskning och teknik) men att det skulle vara svårt att behålla de övriga forskarna.
According to ITP, the fact that it maintains this high level of R & D spending indicates that the aid has an incentive effect.
ITP anser att det faktum att företaget behåller sin höga nivå av FoU-utgifter visar att stödet har en stimulanseffekt.
The Commission notes that the assessment of these indicators depends on the alternative scenario which would have materialised without the aid.
Kommissionen noterar att bedömningen av dessa indikatorer beror på hur situationen skulle ha sett ut utan stödet.
If the aid has indeed allowed ITP to engage in a larger project, then the aid has had an incentive effect on the scope and size of the project.
Om stödet faktiskt har gjort det möjligt för ITP att delta i ett större projekt, har stödet haft en stimulanseffekt på projektets omfattning och storlek.
However, the Commission notes the ambiguity of the figures concerning R & D spending.
Kommissionen noterar dock att det förekommer tvetydigheter kring uppgifterna om FoU-utgifter.
While it is true that ITP has high levels of R & D spending compared with competitors in the sector, this may depend more on its lack of revenues from older programmes as described above [23] than from its R & D intensity.
Det stämmer att ITP har en högre nivå av FoU-utgifter än konkurrenterna inom sektorn har, men detta kan till större del bero på bristen på intäkter från tidigare program enligt det som beskrivs ovan [23] än på företagets FoU-nivå.
Further, the Commission cannot accept that maintaining constant levels of R & D spending and personnel would prove that the aid has an incentive effect.
Vidare kan kommissionen inte godta att bibehållandet av konstanta nivåer av FoU-uppgifter och personal skulle bevisa att stödet har en stimulanseffekt.
On the contrary, in normal circumstances, it would seem that if the aid has no effect on R & D spending or on R & D personnel, it would mean that the effect of the aid is rather to support a project that replaces older projects which have been finished rather than to support brand-new efforts by the beneficiary.
Tvärtom, under normala förhållanden kan man tänka sig att om stödet inte påverkar FoU-utgifterna eller mängden FoU-personal, skulle detta innebära att effekten snarare är att bistå ett projekt som ersätter tidigare projekt som har slutförts, i stället för att bistå helt nya insatser som stödmottagaren genomför.
In any case, in the assessment of an individual aid measure, the Commission has to undertake a detailed assessment of the information submitted by the Member State and by the beneficiary, in addition to the basic indicators mentioned above.
Kommissionen måste under alla omständigheter vid bedömning av en enskild stödåtgärd göra en detaljerad utvärdering av de upplysningar som medlemsstaten och stödmottagaren har lämnat, utöver bedömningen av de ovan nämnda grundläggande indikatorerna.
Alternative scenarios
Alternativa scenarier
In its detailed assessment of the incentive effect, the Commission has based itself on point 7.3.3 of the R & D & I Framework.
I sin detaljerade bedömning av stimulanseffekten har kommissionen grundat sig på punkt 7.3.3 i FoUI-rambestämmelserna.
ITP has submitted the presentation made to its Board when it took the decision to invest in the project.
ITP har översänt den presentation som ITP lade fram för företagets styrelse när beslut skulle fattas om att investera i projektet.
The documentation shows that the company had looked at several alternatives before negotiating with RR, with the business plans for each alternative, both with and without the aid:
Dokumentationen visar att företaget före förhandlingarna med RR hade undersökt flera alternativ, med affärsplaner för varje alternativ, både med och utan stöd:
[…] % of engine (whole Low Pressure Turbine),
[…] % av motorn (hela lågtrycksturbinen),
[…] % (Low Pressure Turbine less Nozzle Guide Vanes),
[…] % (lågtrycksturbinen utom NGV-komponenten (Nozzle Guide Vanes)),
[…] % (Low Pressure Turbine less Nozzle Guide Vanes and Seals),
[…] % (lågtrycksturbinen utom NGV-komponenten (Nozzle Guide Vanes) och tätningar),
[…] % (Tail Bearing Housing and Disc); in this case ITP would have been merely a sub-contractor.
[…] % (TBH-komponenten (Tail Bearing Housing) och disk), i detta fall hade ITP endast haft rollen som underleverantör.
It should be remembered that the project is the final result of a negotiation between ITP and RR.
Det bör också noteras att projektet är resultatet av förhandlingar mellan ITP och RR.
It is very difficult to guess what the outcome of such negotiation would have been in the absence of the aid.
Det är mycket svårt att föreställa sig hur resultatet av dessa förhandlingar hade sett ut om inget stöd hade förekommit.
As a matter of fact, while there were alternative possibilities for ITP, these were not really counterfactual projects, in the sense that they depend also on the other party in the negotiation.
Även om det fanns alternativa möjligheter för ITP var dessa inte riktiga kontrafaktiska projekt, eftersom de också var beroende av den andra förhandlingsparten.
Also, on the basis of the arguments submitted by RR, it would seem that they were not interested in a limited participation by ITP (e.g. around […] %), as it would have forced RR to take more risks, to carry out some of the work directly or to find other partners.
Argumenten från RR tyder också på att företaget inte var intresserat av ett begränsat deltagande från ITP:s sida (t.ex. omkring […] %), eftersom RR då hade tvingats ta större risker, göra en del av arbetet direkt eller finna andra partner.
Further, even if financial calculations for the project with and without the aid were also presented to ITP’s Board, it would seem that the availability of the aid was taken into account in the decision by ITP to engage in the project [24].
Dessutom gäller att även om projektkalkylerna presenterades för ITP:s styrelse både med och utan stöd, verkar det som om möjligheten till stöd hade en betydelse när ITP fattade beslut om att delta i projektet [24].
Finally, on the basis of the analysis carried out by ITP of the various alternative participations, it would seem that the decision was based mainly on a number of fairly qualitative factors (summarised in some SWOT diagrams), rather than on the quantitative ones (such as the expected internal rate of return (IRR), for instance), which were also made available to the Board.
Slutligen och på grundval av analysen som ITP gjorde rörande de olika alternativen för deltagandet, verkar det som om beslutet i huvudsak var grundat på ett antal kvalitativa faktorer (som sammanfattades i SWOT-diagram) i stället för kvantitativa faktorer (t.ex. förväntad intern avkastningsgrad). Även dessa faktorer lades fram för styrelsen.
It should be noted that the IRR is not at all high compared with the average cost of capital of […] %.
Det bör noteras att den interna avkastningsgraden inte alls är hög i jämförelse med den genomsnittliga kapitalkostnaden på […] %.
The IRR calculated at 25 and 50 years probably shows that without aid, the project would not be sufficiently profitable for the company to invest in it.
Det är sannolikt att en beräkning av den interna avkastningsgraden på 25 och 50 år visar att projektet utan stöd inte är tillräckligt lönsamt för att företaget skulle investera i det.
The low level of the final IRR, even with aid, also confirms that ITP’s real objective in agreeing to invest with expected low return, is to strengthen its position in the market.
Den slutliga interna avkastningsgradens låga nivå, även med stöd, bekräftar att ITP:s verkliga syfte med att investera trots förväntad låg avkastning är att stärka företagets ställning på marknaden.
Therefore the Commission notes that the aid undoubtedly triggered an investment by ITP in a larger project with a more ambitious scope.
Kommissionen noterar därför att stödet utan tvivel innebar att ITP investerade i ett projekt som var större och hade en mer ambitiös räckvidd.
The Commission also notes that it is difficult to establish an exact counterfactual project, since there were various initial alternatives, which had in any case to be subsequently negotiated with the leader of the project, RR.
Kommissionen noterar också att det är svårt att fastställa något exakt kontrafaktiskt projekt, eftersom det i början fanns flera alternativ och att dessa under alla omständigheter borde ha förhandlats med projektledaren RR.
The Commission notes that the project is profitable, as it is normal for projects concerning aero engines, since it would be against any business logic to invest in a project with negative returns.
Kommissionen noterar att projektet är lönsamt, vilket i regel gäller för projekt rörande luftfartsmotorer, eftersom det vore mot all affärslogik att investera i ett projekt med negativ avkastning.
The Commission notes that in this type of project the main indicator used by the company in its investment decision is the IRR, which is positively impacted by the aid, since it enables it to go beyond the average cost of capital for the sector.
Kommissionen noterar att den huvudsakliga indikatorn som används för investeringsbeslut av detta slag är den interna avkastningsgraden, som påverkas positivt av stödet eftersom det gör det möjligt att överskrida den genomsnittliga kapitalkostnaden inom sektorn.
The Commission notes that, as in aero engine projects, the amount of initial investment is particularly important and that the time path of cash flows is characterised by a negative cumulated cash flow, in the present case for the first 19 years.
Kommissionen noterar att startinvesteringen är synnerligen betydande, vilket är typiskt för projekt rörande luftfartsmotorer, och att kassaflödenas utveckling över tiden karakteriseras av negativt kumulerat kassaflöde, i det aktuella fallet för de första 19 åren.
Finally, the Commission has assessed the level of risk involved in the research project.
Kommissionen bedömde slutligen forskningsprojektets risknivå.
ITP has listed the main risks of the project:
ITP har förtecknat projektets främsta risker enligt följande:
technical risks involved in achieving the specifications for the first certification, and over a reduced period compared with previous programmes,
Tekniska risker när det gäller att nå upp till specifikationerna för den första certifieringen, vilket ska ske snabbare än i tidigare program.
technical risks of having to redesign in early production phases,
Tekniska risker förknippade med att någon del måste utformas på nytt i tidiga produktionsfaser.
commercial risks deriving from the pricing policy (which is outside the control of ITP),
Affärsmässiga risker förknippade med prissättningspolitiken (som ITP inte har kontroll över).
the foreign exchange risks (because sales are denominated in dollars), and
Valutarisker (eftersom försäljningen sker i dollar).
risks relating to the unit production cost, which was set by Boeing at a level implying a […] % cost reduction compared with previous engines.
Risker förknippade med produktionskostnaden per enhet, som Boeing har fastställt på en […] % lägre nivå än för tidigare motorer.
This cost is affected mostly by the novelty of the design and the cost of raw materials.
Denna kostnad påverkas mest av den nya typen av utformning och kostnaderna för råmaterial.
ITP has produced estimations of the variation of the net present value (NPV) of the project on the basis of changes in some of these parameters.
ITP har för projektet sammanställt uppskattningar av nettonuvärdets variation baserat på ändringar av vissa av dessa parametrar.
These estimations show that the NPV may easily become substantially negative either if sales are below expectations, the exchange rate is less favourable or the cost of raw material becomes higher.
Dessa uppskattningar visar att nettonuvärdet kan bli klart negativt om försäljningen inte når upp till förväntningarna, valutakursen är mindre gynnsam eller om kostnaderna för råmaterial stiger.
The Commission notes that the risks of the project are significant.
Kommissionen noterar att projektet är förknippat med betydande risker.
It notes that not all the risks indicated by ITP are equally significant in terms of their assessment, such as for instance the foreign exchange risk.
Den noterar att inte alla av de risker som ITP har angett har samma relevans när det gäller att bedöma dem och nämner som ett exempel valutarisken.
The Commission further notes that ITP has been able to provide detailed calculations of the financial aspects of the project, including their sensitivity to risk factors.
Kommissionen noterar vidare att ITP har lämnat detaljerade beräkningar om projektets finansiella aspekter inbegripet känsligheten för riskfaktorer.
These calculations show in the first place that the project is modestly profitable compared with the average cost of capital for the company.
Dessa beräkningar visar i främsta hand att projektet har en viss lönsamhet när man jämför med företagets genomsnittliga kapitalkostnad.
In the second place they show that the technical and commercial risks are significant, especially compared with the amount of investment and its expected cash-flow.
För det andra visar beräkningarna att de tekniska och affärsmässiga riskerna är betydande, särskilt när man jämför med investeringens belopp och det förväntade kassaflödet.