natgillin/translations-raw huggingface dataset:
The three methods were: costs per kilometre (Prüfung nach Kilometersätzen), costs per cost item (Prüfung nach Kostensätzen) and costs according to the different cost categories (Prüfung nach Einzelkostenpositionen).
De tre kontrollmetoderna avsåg följande: kilometerkostnader (Prüfung nach Kilometersätzen), kostnader per kostnadsslag (Prüfung nach Kostensätzen) och kostnader för olika kostnadskategorier (Prüfung nach Einzelkostenpositionen).
Initial assessment by the Commission
Kommissionens första bedömning
In its decision to initiate the procedure, the Commission raised doubts as to whether the public service contract concluded between Verkehrsverbund Tirol and Postbus met the second of the so-called Altmark criteria [10].
I sitt beslut att inleda förfarandet uttryckte kommissionen tvivel på att avtalet om offentliga tjänster som ingåtts mellan Verkehrsverbund Tirol och Postbus uppfyllde det andra av de s.k. Altmark-kriterierna [10].
The four Altmark criteria being cumulative, it has not assessed in detail whether the third and fourth criteria are fulfilled, but concluded that the presence of State aid cannot be excluded.
Eftersom de fyra Altmark-kriterierna är kumulativa, gjorde kommissionen inte någon mer grundlig bedömning av om det tredje och fjärde kriteriet uppfyllts, utan den konstaterade att statligt stöd inte kunde uteslutas.
With respect to possible compatibility of such State aid with the common market, the decision to initiate the procedure considers that the aid may be compatible with the common market on the basis of Article 73 of the EC Treaty and Article 14 of Regulation (EEC) No 1191/69 of the Council of 26 June 1969 on action by Member States concerning the obligation inherent in the concept of a public service in transport by rail, road and inland waterway [11].
När det gäller frågan om sådant statligt stöd är förenligt med den gemensamma marknaden, konstateras i beslutet om att inleda förfarandet att stödet kan vara förenligt på grundval av artikel 73 i EG-fördraget och artikel 14 i rådets förordning (EEG) nr 1191/69 av den 26 juni 1969 om medlemsstaternas åtgärder i fråga om allmän trafikplikt på järnväg, väg och inre vattenvägar [11].
In particular, the Commission considered that the amount of compensation paid to Postbus appeared not to exceed what was necessary to cover the costs incurred in the discharge of the public service obligations of the contract, taking into account the related receipts and a reasonable profit for discharging the obligations.
Kommissionen ansåg framför allt att den ersättning som betalats till Postbus inte verkade vara större än vad som var nödvändigt för att täcka kostnaderna för fullgörandet av den allmänna trafikplikten, om hänsyn tas till intäkter och en rimlig vinst vid detta fullgörande.
However, the Commission considered that, since there was no public tender, and a direct competitor of Postbus alleged that Postbus was receiving overcompensation, the competitor in question and all other interested third parties should be given the opportunity to comment on the methods used by Austria to check costs and avoid overcompensation before taking a definitive view on whether Postbus was receiving overcompensation or not.
Eftersom ingen offentlig upphandling gjorts och en direkt konkurrent till Postbus hävdat att Postbus överkompenserats, ansåg dock kommissionen att denna konkurrent och alla andra berörda tredje parter i detta fall borde ges möjlighet att yttra sig om Österrikes metoder för kontroll av kostnader och undvikande av överkompensation, innan kommissionen tog ställning till om Postbus överkompenserats.
On these grounds, the Commission raised doubts as to whether Postbus received overcompensation for providing a public service under a public service contract.
Kommissionen uttryckte således tvivel, när det gäller om Postbus överkompenserats för allmän trafikplikt enligt avtalet om offentliga tjänster.
COMMENTS FROM AUSTRIA
ÖSTERRIKES SYNPUNKTER
The comments of Austria concern:
Österrikes synpunkter rör följande:
the relationship between the Altmark criteria and Regulation (EEC) No 1191/69;
Förhållandet mellan Altmark-kriterierna och förordning (EEG) nr 1191/69.
the application of the second Altmark criterion in the present case;
Tillämpning av det andra Altmark-kriteriet i detta ärende.
the application of the third and fourth Altmark criteria in the present case, in particular the methods used to verify costs and avoid overcompensation;
Tillämpning av det tredje och fjärde Altmark-kriteriet i detta ärende, framför allt de metoder som tillämpas för kontroll av kostnader och undvikande av överkompensation.
the compatibility of the public service contract with Regulation (EEC) No 1191/69.
Det offentliga tjänsteavtalets förenlighet med förordning (EEG) nr 1191/69.
Relationship between the Altmark criteria and Regulation (EEC) No 1191/69
Förhållandet mellan Altmark-kriterierna och förordning (EEG) nr 1191/69
Austria considers that Article 73 of the EC Treaty and Regulation (EEC) No 1191/69, which is based on it, constitute a lex specialis to Article 87(1) of the EC Treaty.
Österrike anser att både artikel 73 i EG-fördraget och förordning (EEG) nr 1191/69, som grundas på den artikeln, är lex specialis i förhållande till artikel 87.1 i EG-fördraget.
Therefore, whenever a public service contract meets the criteria set out in Article 14 of Regulation (EEC) No 1191/69, there is no State aid, and therefore no need to assess the public service contract in question under Article 87(1) of the EC Treaty and the Altmark criteria.
När ett avtal om offentliga tjänster uppfyller kriterierna i artikel 14 i förordning (EEG) nr 1191/69, föreligger därför inte statligt stöd och således behöver inte avtalet granskas på grundval av artikel 87.1 i EG-fördraget och Altmark-kriterierna.
Austria bases this interpretation on point 37 of the Altmark judgement, which states:
Österrike grundar den här tolkningen på punkt 37 i Altmark-domen som har följande lydelse:
‘The first point to examine is whether Regulation (EEC) No 1191/69 is applicable to the transport services at issue in the main proceedings. Only if that is not the case will the application of the general provisions of the Treaty on State aid to the subsidies at issue in the main proceedings have to be considered.’
”Mot denna bakgrund skall först undersökas om förordning nr 1191/69 är tillämplig på de trafiktjänster som är i fråga i målet vid den nationella domstolen. Endast om denna fråga besvaras nekande skall det undersökas om de allmänna fördragsbestämmelserna om statligt stöd är tillämpliga vad gäller det stöd som är i fråga i målet vid den nationella domstolen.”
Application of the second Altmark criterion in the present case
Tillämpning av det andra Altmark-kriteriet i detta ärende
Austria argues that even if Council Regulation (EEC) No 1191/69 does not address the existence of State aid, but merely its compatibility with the common market, the public service contract concluded between Verkehrsverbund Tirol and Postbus in any event meets the four Altmark criteria.
Österrike menar att även om förordning (EEG) nr 1191/69 inte behandlar förekomsten av statligt stöd utan endast förenligheten med den gemensamma marknaden, uppfyller det avtal om offentliga tjänster som ingåtts mellan Verkehrsverbund Tirol och Postbus i alla händelser de fyra Altmark-kriterierna.
As far as the second Altmark criterion is concerned, Austria explains that both the remuneration for the Bestellleistungen and the remuneration for the Bestandsleistungen have been established in advance in an objective and transparent manner.
När det gäller det andra Altmark-kriteriet, förklarar Österrike att ersättningen för både Bestellleistungen och för Bestandsleistungen har fastställts i förväg på ett objektivt och öppet sätt.
With respect to the Bestellleistungen, Austria explains that the contract is a net contract, whereby Postbus receives a fixed price for each bus kilometre driven of EUR 2,57/km [12].
När det gäller Bestellleistungen, förklarar Österrike att det rör sig om ett nettoavtal enligt vilket Postbus får ett fast kilometerpris på 2,57 euro/km [12].
Therefore, the price had been fixed in advance, using the objective and transparent criterion of the ‘price per km driven’.
Därför fastställdes priset i förväg på så sätt att det objektiva och överskådliga kriteriet ”pris per körd kilometer” användes.
With respect to the Bestandsleistungen, Austria explains that the price had also been agreed in advance by the parties as a fixed price, namely EUR 1690000 for 952761 km to be driven.
När det gäller Bestandsleistungen förklarar Österrike att även detta pris hade fastställts i förväg av parterna som ett schablonpris, närmare bestämt 1,69 miljoner euro för 952761 km.
What had not been fixed in advance was the exact split between the three components of payment, namely ticketing revenues, compensation for tariff obligations and compensation for integrated transport systems.
Vad som inte hade fastställts i förväg var den exakta fördelningen mellan de tre komponenterna i betalningen: biljettintäkter, ersättning för taxebestämmelser och ersättning för integrerade trafiksystem.
Austria explains that the explanation lies in the very nature of the three components, two of which depend on the number of passengers transported, the third one being the difference between the total agreed price and the sum of the first two elements.
Österrike hävdar att förklaringen är de tre komponenternas beskaffenhet. Två av komponenterna beror på passagerarantalet, medan den tredje är skillnaden mellan det totala avtalade priset och summan av de två första komponenterna.
Also in this regard, Austria concludes that the contract is a net contract, whereby Postbus receives a fixed price for each bus kilometre driven of EUR 1,77/km, and that therefore, the price had been fixed in advance, using the objective and transparent criterion of the ‘price per km driven’.
Även i detta avseende konstaterar Österrike, att det rör sig om ett nettoavtal enligt vilket Postbus får ett fast pris på 1,77 euro/km och att priset således hade fastställts i förväg på grundval avdet objektiva och överskådliga kriteriet ”pris per körd kilometer”.
Application of the third and the fourth Altmark criteria in the present case, in particular methods to verify costs and avoid overcompensation
Tillämpning av det tredje och fjärde Altmark-kriteriet i detta ärende, framför allt metoder för kostnadskontroll och undvikande av överkompensation
Austria argues that Verkehrsverbund Tirol ruled out the possibility of overcompensation being paid to Postbus by checking the price paid to Postbus per kilometre against the industry average, using three different methods: a check per cost per kilometre; a check of costs per cost item; and a check of costs according to different cost categories.
Österrike menar att Verkehrsverbund Tirol undvek överkompensation till Postbus genom att med tre olika metoder jämföra det kilometerpris som betalats till Postbus med genomsnittet inom kollektivtrafiken: en kontroll av kilometerkostnaden, en kontroll av kostnader per kostnadsslag och en kontroll av kostnader för olika kostnadskategorier.
In its reply to the decision to initiate the procedure, Austria provided the Commission with further information regarding two of the methods used to check costs for providing transport services and avoid overcompensation, namely the checking of costs per cost item and the checking of costs according to different cost categories.
I sitt svar på beslutet att inleda förfarandet lämnade Österrike ytterligare uppgifter till kommissionen om två av de metoder som tillämpats för att kontrollera kostnaderna för tillhandahållandet av transporttjänster och för att undvika överkompensation: kontrollen av kostnader per kostnadsslag respektive kostnader för olika kostnadskategorier.
It considers that no further explanation is necessary with regard to the checking of costs per kilometre [13].
Österrike anser att det inte behövs någon ytterligare förklaring när det gäller kontrollen av kilometerkostnader [13].
Austria considers that these three cost checks ensure compliance with both the third Altmark criterion (absence of overcompensation) and the fourth Altmark criterion (average, well-run undertaking).
Österrike anser att dessa tre kostnadskontroller garanterar att både det tredje och det fjärde Altmark-kriteriet uppfylls (undvikande av överkompensation respektive genomsnittligt välskött företag).
Check of costs per cost item
Kontroll av kostnader per kostnadsslag
Through the method ‘checking of costs per item’, Verkehrsverbund Tirol compared the costs per item of Postbus with the average costs in the industry sector.
Med hjälp av metoden ”kontroll av kostnader per kostnadsslag” jämförde Verkehrsverbund Tirol kostnaderna per kostnadsslag i Postbus med genomsnittskostnaderna i branschen.
Based on the average costs in the industry sector, Postbus should meet the following cost targets for the public service contract in the Lienz district:
Mot bakgrund av genomsnittskostnaderna i branschen borde Postbus uppnå följande kostnadsmål för avtalet om offentliga tjänster i distriktet Lienz:
Cost item
Kostnadsslag
Cost
Belopp
EUR […] [14]
[…] euro [14]
Costs for fuel and maintenance
Kostnader för drivmedel och underhåll
EUR […]
[…] euro
Vehicle costs (depreciation)
Fordonskostnader (avskrivningar)
Austria provides the following detailed explanation for these cost items.
Österrike lämnade följande detaljerade förklaring av dessa kostnadsslag.
Austria based the calculation of personnel costs on 54290 driving hours (Lenkerstunden) for scheduled route operation.
Österrike baserade beräkningen av personalkostnaderna på 54290 körtimmar (Lenkerstunden) för linjetrafiken.
Austria clarified that this amount is based on the number of kilometres needed to operate according to the schedule including dwell-time, but excluding round-trips to terminal bus stops/garages, rest periods etc. According to Austria, at 21 km per hour Verkehrsverbund Tirol assumed a relatively high number of driven kilometres per hour [15], as the average for Austria is 16-18 km per hour.
Österrike förklarade här att detta belopp bygger på det antal kilometer som krävs för att bedriva trafik enligt körplanen, inbegripet uppehållstid, men undantaget turer fram och tillbaka till ändhållplatser/garage, viloperioder etc. Enligt Österrike utgick Verkehrsverbund Tirol från en relativt hög siffra för kilometer per timme [15] (21 km per timme), eftersom genomsnittet i Österrike är 16–18 km per timme.
If these additional costs are taken into consideration, the average hourly rate is EUR 16,30.
Räknas dessa extrakostnader med, ligger den genomsnittliga timlönen på 16,30 euro.
On top of this hourly rate, there is an additional charge of approximately […] % for the costs of personnel for garage services, planning and administration.
Till denna timlön kommer ett extra påslag på cirka […] % för personalkostnader för garage, planering och administration.
Taking into account these overheads, one hour of bus operation generates costs of EUR […].
Med hänsyn till dessa allmänna omkostnader kostar en timmes busstrafik […] euro.
Multiplication of the annual number of driving hours by the average hourly rate results in total personnel costs of EUR […] [16].
Om man multiplicerar det årliga antalet körtimmar med den genomsnittliga timtaxan, blir personalkostnaderna totalt […] euro [16].
Austria explains its calculation in detail.
Österrike förklarar sin beräkning i detalj.
It is based on the assumption that, for the routes in the district of Lienz, four 15-metre buses with a fuel consumption of 45 l/100 km and twenty-one 12-metre buses with a fuel consumption of 36 l/100 km will be needed.
Beräkningen bygger på antagandet att det för linjerna i Lienz-distriktet skulle behövas 4 bussar, med en längd av 15 meter och en drivmedelsförbrukning på 4,5 liter per mil samt 21 bussar med en längd av 12 meter och en drivmedelsförbrukning på 3,6 liter per mil.
The total estimated fuel consumption of this fleet is 478000 litres.
Den totala drivmedelsförbrukningen för denna busspark beräknas uppgå till 478000 liter.
Based on a diesel price of EUR […]/litre, the total fuel costs are therefore EUR […].
Med ett dieselpris på […] euro/liter blir de totala drivmedelskostnaderna därför […] euro.
This is already more than the EUR […] that had been taken as a benchmark.
Redan detta överstiger det belopp på […] euro som användes som riktmärke.
Therefore, the Austrian authorities conclude that the cost item ‘fuel and maintenance’ is a very conservative estimate.
De österrikiska myndigheterna menar därför att kalkylen för kostnadsslaget ”drivmedel och underhåll” är mycket försiktig.
Costs for the purchase and depreciation of vehicles
Kostnader för inköp och avskrivning av fordon
The costs for the purchase and depreciation of vehicles of EUR […] are based on the following assumptions:
Kostnaderna för inköp och avskrivning av fordon på […] euro bygger på följande antaganden:
The bus routes are to be operated with four 15 m buses and twenty-one 12 m buses.
Trafiken på busslinjerna bedrivs med 4 bussar med en längd av 15 meter och 21 bussar med en längd av 12 meter.
The public service contract stipulates that the average age of the fleet shall not extend 6 years, and that at least 10 % of the fleet shall be renewed each year.
Enligt avtalet om offentliga tjänster ska bussparkens genomsnittsålder inte överskrida 6 år och minst 10 % av parken förnyas varje år.
The purchase price for a 12 m bus is EUR […]; the average annual return on capital is 5 %; and the amortisation period 8 years.
Inköpspriset för en buss på 12 meter är […] euro, genomsnittsräntan 5 % och amorteringsperioden 8 år.
Therefore, the annuity per vehicle is EUR […].
Avskrivningen per fordon uppgår därför till […] euro/år.
However, as the contract allows for the use of vehicles for a period of 12 years, 1/3 of the fleet is used despite the fact that it is fully amortised.
Enligt avtalet får dock fordonen användas i 12 år, varför 1/3 av bussparken används trots att den är helt avskriven.
Therefore, the costs for purchase and depreciation of vehicles concern only 2/3 of the fleet, or 16 vehicles.
Kostnaderna för inköp och avskrivningar av fordon gäller därför endast 2/3 av bussparken, dvs. 16 fordon.
Based on these assumptions, the annual costs for purchase and depreciation of vehicles are EUR […] [17].
På grundval av dessa antaganden uppgår årskostnaderna för inköp och avskrivningar av fordon till […] euro [17].
Concerning the administrative costs of EUR […], Verkehrsverbund Tirol assumed […] % of all the other costs per cost item for its calculations [18].
Administrationskostnaderna på […] euro beräknade Verkehrsverbund Tirol som ett procentuellt påslag på […] % på alla de övriga kostnaderna per kostnadsslag [18].
This amount covers the office rental fee and office equipment.
I detta belopp ingår kontorshyra och kontorsutrustning.
Check of costs according to the different cost categories
Kontroll av kostnader för olika kostnadskategorier
The check of costs according to the different cost categories is a calculation of plausibility of the different cost categories.
Vid kontrollen av kostnader för olika kostnadskategorier görs en sannolikhetsbedömning av de olika kostnadskategorierna.
Verkehrsverbund Tirol has established the following costs as a benchmark:
Verkehrsverbund Tirol fastslog följande kalkylkostnader:
Cost categories
Kostnadskategori
Driver costs
Förarkostnader
Personnel costs (other than driver costs)
Personalkostnader (exklusive förarkostnader)
Fuel costs
Drivmedelskostnader
Tyre costs
Däckkostnader
Other costs (repairs, maintenance, etc.)
Övriga kostnader (reparationer, underhåll etc.)
These benchmarks are again explained in more detail.
Dessa kalkylkostnader förklaras också mer detaljerat.
Thus, other personnel costs account for EUR […].
Övriga personalkostnader uppgår således till […] euro.
Vehicle costs
Fordonskostnader
The vehicle costs are based on the same assumption as used for the check of costs per item.
Fordonskostnaderna baserades på samma antaganden som vid kontrollen av kostnader per kostnadsslag.
Concerning the fuel costs, Verkehrsverbund Tirol based the calculation on a fuel consumption of 465000 litres.
Vid beräkningen av drivmedelskostnaderna utgick Verkehrsverbund Tirol från en drivmedelsförbrukning på 465000 liter.
The average price for fuel was assumed to be EUR […] per litre.
Genomsnittspriset på drivmedel antogs vara […] euro per liter.
Therefore, the overall fuel costs are EUR […] [18] EUR […] (all other costs per item) × […] % = EUR […].
De totala drivmedelskostnaderna uppgick således till […] euro [18] […] euro (styckekostnad) × […] % = […] euro.
With regard to tyre costs, Verkehrsverbund Tirol assumed a purchase price of EUR […] for 2 pairs of tyres every year for 25 buses, resulting in costs of EUR […].
För däckkostnader utgick Verkehrsverbund Tirol från ett inköpspris på […] euro för två par däck per år för 25 bussar. Det ger en kostnad på […] euro.
The material costs for vehicles, maintenance, insurance, tax etc., are estimated to be about EUR […] per year.
Kostnaderna för fordon, underhåll, försäkringar, skatter etc. beräknas uppgå till cirka […] euro per år.
This includes insurance for every vehicle at about EUR […] per year and material costs of EUR […] per kilometre driven.
Här ingår en försäkringskostnad per fordon på cirka […] euro per år och materialkostnader på […] euro per körd kilometer.
The administrative costs are estimated to be about EUR […] per month, hence EUR […] per year.
Administrationskostnaderna kalkyleras till […] euro per månad, dvs. till […] euro per år.
Austria’s conclusion on the third and fourth Altmark criteria
Österrikes slutsatser om det tredje och fjärde Altmark-kriteriet
Austria concludes that Verkehrsverbund Tirol has assessed the price paid to Postbus against adequate, realistic and conservative estimates of how much an average bus undertaking would have spent for executing a comparable contract.
Österrike drar slutsatsen att Verkehrsverbund Tirol har gjort en bedömning av det pris som betalats till Postbus på grundval av adekvata, realistiska och försiktiga beräkningar av hur mycket det skulle ha kostat ett genomsnittligt bussföretag att genomföra ett liknande avtal.
Austria underlines that the price paid to Postbus, namely EUR 2217000, is well within the range between the two cost checks, which give results of EUR 2224965 and EUR 2205619 respectively.
Österrike framhåller att det pris som betalats Postbus, dvs. 2217000 euro, ligger inom intervallet mellan de två kostnadskontrollerna, som resulterar i 2224965 euro respektive 2205619 euro.
Therefore, Austria considers that the likelihood of overcompensation being paid to Postbus can be ruled out, and that the price paid to Postbus corresponds to the price that an average, well-run undertaking adequately equipped with means of transport would have demanded to provide the transport services in question.
Österrike anser därför att man kan utesluta en överkompensation till Postbus och att det pris som betalats Postbus motsvarar det pris som ett genomsnittligt välskött företag med lämpliga transportmedel skulle ha begärt för de aktuella transporttjänsterna.
Compatibility of the public service contract with Regulation (EEC) No 1191/69
Avtalets förenlighet med förordning (EEG) nr 1191/69
For the reasons set out in section 3.3, Austria considers that the public service contract also fully complies with Article 14 of Regulation (EEC) No 1191/69.
På grundval av skälen i punkt 3.3 ovan anser Österrike att avtalet om offentliga tjänster också helt överensstämmer med artikel 14 i förordning (EEG) nr 1191/69.
First of all, Austria’s argument that Article 87(1) of the EC Treaty does not apply to a public service contract covered by Regulation (EEC) No 1191/69 must be rejected.
För det första måste Österrikes ståndpunkt avvisas om att artikel 87.1 i EG-fördraget inte skulle vara tillämplig på ett avtal om trafiktjänster, baserat på allmän trafikplikt i den mening som avses i förordning (EEG) nr 1191/69.