natgillin/translations-raw huggingface dataset:
As indicated in the decision to open proceedings, the measure under assessment falls within the scope of Article 87(1) of the Treaty.
Som det indikeras i beslutet om att inleda förfarandet omfattas åtgärden av artikel 87.1 i EG-fördraget.
This conclusion was not disputed by any of the parties.
Ingen av parterna bestred denna slutsats.
The Spanish authorities notified the measure as a State aid.
De spanska myndigheterna anmälde åtgärden som statligt stöd.
The measure consists of state resources, in this case managed by a public agency under an aid scheme.
Åtgärden består av statliga medel, i detta fall förvaltade av ett offentligt organ enligt en stödordning.
As mentioned in its website [10], the CDTI is a Spanish public organisation under the Ministry of Industry, Tourism and Trade, whose objective is to help Spanish companies to enhance their technological profile.
Såsom anges på CDTI:s webbplats [10] är CDTI ett spanskt offentligt organ som lyder under ministeriet för industri, turism och handel och som ska hjälpa spanska företag att höja sin tekniska profil.
The measure has a beneficiary, the ITP group, which receives an advantage.
Det aktuella stödet har en mottagare, ITP-gruppen, som genom stödet får en fördel.
ITP is active in a sector where there is extensive trade among Member States and the project concerns a product which involves the participation of several international partners.
ITP är verksamt inom en sektor med intensiv handel mellan medlemsstaterna och projektet gäller en produkt och ett sammanhang med flera internationella deltagare.
The impact on trade is thus confirmed and the measure should be considered as a State aid on the basis of Article 87(1) of the Treaty.
Inverkan på handeln kan således bekräftas och åtgärden ska betraktas som statligt stöd enligt artikel 87.1 i EG-fördraget.
COMPATIBILITY
FÖRENLIGHET
The Commission has assessed the measure under Article 87(3)(c) of the Treaty, in particular on the basis of the provisions concerning aid for R & D, which, since 1 January 2007, has been the Community Framework for State aid to R & D & I [11] (hereinafter the R & D & I Framework).
Kommissionen har bedömt åtgärden mot bakgrund av artikel 87.3 i EG-fördraget, särskilt bestämmelserna rörande stöd till FoU. Dessa bestämmelser utgörs sedan den 1 januari 2007 av gemenskapens rambestämmelser för statligt stöd till forskning, utveckling och innovation [11] (nedan kallade FoUI-rambestämmelserna).
As indicated in the decision to open proceedings, the Commission has assessed the aid under the R & D & I Framework, because in its section 10.3 it is clearly indicated that ‘the Commission will apply this framework to all aid projects notified in respect of which it is called upon to take a decision after the framework is published in the Official Journal, even where the projects were notified prior to its publication’.
Som det anges i beslutet om att inleda förfarandet har kommissionen bedömt stödet mot bakgrund av dessa rambestämmelser, eftersom det i punkt 10.3 i dem tydligt fastslås följande: ”Så snart rambestämmelserna har offentliggjorts i Europeiska unionens officiella tidning kommer kommissionen att tillämpa dem på alla de anmälda stödprojekt som den skall fatta beslut om, även i de fall anmälan om projekten har gjorts före offentliggörandet”.
In its assessment of the notification, the Commission sent two requests for information [12], which raised a number of issues.
Inom ramen för bedömningen av anmälan begärde kommissionen i två omgångar upplysningar [12] rörande ett antal frågor.
In those letters the Commission clearly pointed out that the provision on consecutio legis in the R & D & I Framework (point 10.3 mentioned above) indicates that the Commission has to assess the case on the basis of the rules in force at the moment of the decision.
I dessa skrivelser påpekade kommissionen tydligt att frågan om vilka regler som är tillämpliga (consecutio legis) fastställs i den ovan nämnda punkt 10.3 i FoUI-rambestämmelserna, enligt vilken kommissionen ska bedöma ärendet mot bakgrund av de bestämmelser som är i kraft vid tidpunkten för beslutet.
Furthermore, in the second letter of 28 November 2006, the Commission indicated that the case might require opening a procedure based on Article 88(2) of the Treaty.
Dessutom konstaterade kommissionen i sin andra skrivelse av den 28 november 2006 att fallet kan kräva att man inleder ett förfarande enligt artikel 88.2 i EG-fördraget.
The Spanish authorities requested that the Commission assess the case under the 1996 R & D Framework which was in force at the moment of the notification, since the measure was notified on 11 September 2006 and since the aid was requested by ITP in 2004.
De spanska myndigheterna begärde att kommissionen skulle bedöma ärendet mot bakgrund av 1996 års FoU-rambestämmelser, som var i kraft vid tidpunkten för anmälan, eftersom åtgärden anmäldes den 11 september 2006 och eftersom ITP ansökte om stödet 2004.
The Commission notes that in its view the Spanish argument is irrelevant and that this case law does not apply to the present case because point 10.3 of the R & D & I Framework clearly spells out the rules that the Commission would apply when assessing cases.
Kommissionen anser att Spaniens argument är irrelevant och att denna rättspraxis inte gäller för det aktuella ärendet eftersom det i punkt 10.3 i FoUI-rambestämmelserna tydligt anges vilka regler kommissionen ska tillämpa när den bedömer olika fall.
Furthermore, the Commission considers that the Spanish argument, that the R & D & I Framework is more restrictive, is not correct.
Dessutom anser kommissionen att Spaniens argument om att FoUI-rambestämmelserna skulle vara mer begränsande inte är korrekt.
The provisions on the assessment of individual cases involving large amounts of aid simply request a more detailed demonstration of the various aspects of the aid, including its positive effects.
Enligt bestämmelserna om bedömning av enskilda fall av omfattande stöd är det enda som krävs att redogörelsen för de olika aspekterna kring stödet, inbegripet positiva effekter, görs i större detalj.
An increased level of detail cannot be considered as being more restrictive.
Ett krav på en högre detaljnivå kan inte anses betyda att bestämmelserna är mer begränsande.
On the contrary, the Commission considers that the main aspects of the rules have remained constant or have changed only marginally: definition of the R & D activities, eligible costs, aid intensities, etc.
Tvärtom, kommissionen anser att reglerna i huvudsak inte har ändrats eller att ändringarna endast är marginella, t.ex. vad gäller definition av FoU-verksamhet, stödberättigande kostnader, stödnivå osv.
In its observations, Spain also says that, since the Commission indicated in its letter that it might have doubts, it should have opened proceedings immediately.
I sina synpunkter konstaterar Spanien också att kommissionen borde ha inlett förfarandet omedelbart, eftersom kommissionen i sin skrivelse uttryckte att det kan förekomma betänkligheter.
However, the Commission notes that an earlier decision to open proceedings would not have changed anything in terms of applicable rules for the final decision, since in any event the applicable rules would have been those in force at the time of the final decision.
Kommissionen konstaterar dock att ett tidigare beslut om att inleda förfarandet inte skulle ha medfört några ändringar av vilka bestämmelser som ska tillämpas, eftersom de tillämpliga bestämmelserna under alla omständigheter är de som gäller vid tidpunkten för det slutliga beslutet.
In any case, Spain has provided all the necessary information requested in chapter 7 of the R & D & I Framework for the assessment of large individual projects.
Spanien har dock lämnat alla upplysningar som enligt kapitel 7 i FoUI-rambestämmelserna krävs för bedömning av stora individuella projekt.
This information allows the Commission to take a complete view of the case.
Denna information ger kommissionen möjlighet att göra en fullständig bedömning av ärendet.
MARKET FAILURE
MARKNADSMISSLYCKANDE
To assess properly aid for a large R & D project, it is necessary to assess the objectives of the measure, notably which market failures it aims to tackle.
För att kunna göra en korrekt bedömning av ett omfattande FoU-projekt är det nödvändigt att bedöma stödåtgärdens syften, särskilt vilka marknadsmisslyckanden åtgärden riktar in sig på.
Firstly, in the notification, the Spanish authorities indicated that the measure aims at correcting imperfect and asymmetrical information, notably concerning long-term projects and the unavailability of private finance in a particular sector characterised by high technological risks and returns in the very long term.
För det första konstaterade de spanska myndigheterna i sin anmälan att stödåtgärden är avsedd att korrigera bristfällig och assymetrisk information, särskilt rörande långtidsprojekt, och bristen på privat finansiering i en särskild sektor som karakteriseras av höga tekniska risker och en räntabilitet som endast uppstår på mycket lång sikt.
The Commission has recognised the existence of such a market failure concerning funding of large programmes in the aerospace sector in previous decisions [14].
Kommissionen har i tidigare beslut [14] erkänt förekomsten av sådant marknadsmisslyckande när det gäller finansieringen av stora program inom luftfartssektorn.
Secondly, the Spanish authorities considered that the fact that R & D activities were to be carried out in assisted areas should be taken into account in the assessment of the market failure.
För det andra ansåg de spanska myndigheterna att det faktum att FoU-verksamhet genomförs i stödområden bör beaktas vid bedömningen av marknadsmisslyckandet.
R & D activities in less developed areas would be characterised by more positive externalities and knowledge spillover, and by imperfect and asymmetric information.
FoU-verksamhet i mindre utvecklade områden karakteriseras av större positiva externa effekter och ”spill over”-effekter och dessutom av bristfällig och assymetrisk information.
However, point 7.3.1 of the R & D & I Framework states that the Commission needs to take into account: ‘(i) disadvantages caused by peripherality and other regional specificities; (ii) specific local economic data, social and/or historic reasons for a low level of R & D & I activity in comparison with the relevant average data and/or situation at national and/or Community level as appropriate; and (iii) any other relevant indicator showing an increased degree of market failure’.
I punkt 7.3.1 i FoUI-rambestämmelserna konstateras att kommissionen kommer att beakta ”i) nackdelar som beror på det perifera läget eller andra regionala särdrag, ii) särskilda lokala ekonomiska uppgifter, sociala och historiska anledningar till en lägre nivå FoUI-verksamhet jämfört med genomsnittet eller situationen på nationell nivå eller gemenskapsnivå och iii) eventuella andra relevanta indikatorer på en ökad grad av marknadsmisslyckande”.
Without a demonstration based on these criteria, the Commission was not in a position to confirm the existence of regional disadvantages for the case under assessment.
Utan något påvisande med utgångspunkt från dessa kriterier kan kommissionen inte bekräfta förekomsten av regionala nackdelar i det aktuella fallet.
Asymmetry of information
Asymmetrisk information
Spain provided additional arguments to support the existence of market failures linked to the existence of an asymmetry in the information.
Spanien lämnade ytterligare argument för marknadsmisslyckande knutet till förekomsten av assymetrisk information.
Spain first referred to the specific business model of aero engine development.
För det första hänvisade Spanien till den särskilda affärsmodell som gäller när luftfartsmotorer utvecklas.
It showed that since the upfront investment is very important, with returns only over a very long period (the cash-flow of the project becomes positive in a stable way only after [> 10] years; in cumulated terms, it becomes positive after [> 15] years), projects are shared by various partners in order to reduce the overall risks.
Enligt denna modell är startinvesteringen mycket betydande och avkastningen dröjer mycket länge (projektets kassaflöde blir stadigt positivt först efter [> 10] år, vilket kumulerat betyder att det blir positivt efter [> 15] år). Därför delas dessa projekt mellan flera deltagare i syfte att minska de totala riskerna.
Secondly, according to Spain, for companies in the sector on the source of funding is the cash-flow derived from older projects.
För det andra anser Spanien att finansieringskällan för företagen inom sektorn består av kassaflöden som härrör från tidigare projekt.
Since revenues from a project come in only after more than a decade, because they derive more from the sale of spare parts than from the initial sale of the engine, only companies with a long succession of programmes can fund new investments.
Eftersom intäkterna från ett projekt börjar komma in först efter mer än tio år, på grund av att de till större del härrör från försäljningen av reservdelar än från den ursprungliga försäljningen av en motor, kan endast företag med en lång rad projekt bakom sig finansiera nya investeringar.
Thirdly, ITP has provided information on the difficulty that it encountered in raising funds to finance its investment in the project.
För det tredje har ITP lämnat uppgifter om sina svårigheter med att få medel för att finansiera sina investeringar i projektet. ITP lämnade inte något specifikt dokument från någon bank om att en finansieringsansökan skulle ha förkastats.
ITP did not produce a specific letter from a bank rejecting such a request for funding but it did submit exchanges of e-mails between financial intermediaries and business organisations [15] which reveal the unavailability of bank financing for this type of project.
Däremot har man redovisat utväxling av e-post mellan finansinstitut och företagsorganisationer [15] av vilken det framgår att det inte gick att få bankfinansiering för denna typ av projekt.
As mentioned above in paragraph 61 and footnote 13, the Commission has recognised in several situations that the specific business model of aero engine development is characterised by asymmetry of information.
Som det konstateras ovan i punkt 61 och i fotnot 13 har kommissionen i flera fall medgett att den särskilda affärsmodell som gäller inom utveckling av luftfartsmotorer karakteriseras av assymetrisk information.
However, this conclusion does not mean that any project in the sector would face a market failure.
Denna slutledning betyder dock inte att alla projekt inom sektorn utsätts för marknadsmisslyckande.
It is evident that in several occasions, various companies in the sector have been able to fund new projects either through their own means or through the financial market.
Det är uppenbart att det finns flera fall där olika företag inom sektorn har lyckats finansiera nya projekt, antingen med egna medel eller med hjälp av finansmarknaden.
The Commission must assess the presence of the market failure in the specific case under assessment.
Kommissionen måste därför bedöma förekomsten av marknadsmisslyckande i detta särskilda fall.
In the present case, as already noted in the decision to open proceedings, the arguments provided by Spain on the presence of a market failure were considered to be sufficient and the Commission did not raise a specific doubt.
Som det konstateras i beslutet om att inleda förfarandet ansåg kommissionen att Spaniens argument om förekomsten av marknadsmisslyckande inte var tillräckliga, även om kommissionen inte uttryckte några direkta tvivel.
Taking into account the new elements, including the information submitted by ITP, the Commission is able to conclude that the present case is characterised by an asymmetry of information.
Med beaktande av de nya faktorerna, inbegripet uppgifter från ITP, kan kommissionen sluta sig till att det aktuella ärendet karakteriseras av assymetrisk information.
It notes that in the case of ITP the asymmetry is partly linked to the development phase of the company, which is however reaching an age where it will be able to finance new projects with the revenues from older programmes.
Kommissionen konstaterar att assymmetrin i fråga om ITP delvis är knuten till företagets utvecklingsfas, som dock håller på att nå en nivå där företaget kan finansiera nya projekt med intäkterna från äldre program.
In other words, ITP is reaching the situation where the business model of an aero engine company can function normally.
ITP håller med andra ord på att nå ett läge där det kan fungera normalt enligt den affärsmodell som gäller för företagen inom sektorn.
The Commission is therefore able to conclude that in the present case there is a market failure.
Kommissionen kan därför sluta sig till att det i det aktuella fallet förekommer ett marknadsmisslyckande.
As indicated in the decision to open proceedings, it has then to assess whether the presence of a regional disadvantage increases the degree of this market failure.
Som det indikeras i beslutet om att inleda ett förfarande måste kommissionen därefter bedöma huruvida det finns en regional nackdel som innebär att graden av marknadsmisslyckande är högre.
Regional disadvantage
Regional nackdel
In its submissions, Spain put forward a number of arguments to support the presence of a regional disadvantage that would increase the degree of market failure.
Bland de uppgifter som Spanien lämnade fanns ett antal argument om att det finns en regional nackdel som ökar graden av marknadsmisslyckande.
In the first place, Spain pointed out that R & D contributes to the Lisbon objectives and that in the context of the agreement on the Financial Perspectives 2007-2013 [16], Spain was allocated an additional EUR 2 billion of structural funds to increase R & D & I. According to Spain this earmarking clearly shows that the country is lagging behind in the field of R & D activities.
Spanien påpekade för det första att FoU-verksamhet bidrar till Lissabonmålen och att Spanien i enlighet med överenskommelsen om budgetplanen 2007–2013 [16] tilldelades ett extra Eruf-anslag på 2 miljarder euro för att främja forskning och utveckling. Enligt Spanien är detta ett klart tecken på att landet ligger efter när det gäller FoU-verksamhet.
In the second place, Spain pointed out that the R & D activities in the project under assessment will be carried out in assisted areas falling within the scope of Article 87(3)(c) of the Treaty [17].
För det andra påpekade Spanien att FoU-verksamheten inom det aktuella projektet genomförs i stödområden som omfattas av artikel 87.3 c i fördraget [17].
Spain has also stressed that the development of ITP in the Basque Country would contribute to regional development in an area affected by industrial restructuring (closing of heavy industry).
Spanien har också betonat att ITP:s utveckling i Baskien kan bidra till den regionala utvecklingen inom ett område som karakteriseras av industriell omstrukturering (nedläggning av tung industri).
Further, according to Spain, the project contributes to the development of a scientific (research organisations), technological (test centres) and educational (engineering school) infrastructure in the region.
Dessutom anser Spanien att projektet bidrar till utvecklingen av en infrastruktur för vetenskap (forskningsorganisationer), teknik (testcenter) och utbildning (teknisk högskola) i regionen.
Finally, according to Spain, the project contributes to the development of a network of subcontractors able to work in a highly advanced field.
Likaså anser Spanien att projektet bidrar till utvecklingen av ett nätverk med underleverantörer som har kompetens inom ett mycket avancerat område.
Currently, ITP can buy only [< 50] % of its input in Spain; its ambition is to increase this ratio significantly.
För närvarande finns endast [< 50] % av ITP:s underleverantörer i Spanien, medan företaget har som mål att betydligt höja denna andel.
To conclude, Spain argues that the regional disadvantage, and the positive impact of the project at regional level, contribute to the market failure and that this should be recognised by the Commission.
Slutledningsvis hävdar Spanien att den regionala nackdelen och de positiva effekterna av projektet på regional nivå bidrar till att man kan konstatera förekomsten av ett marknadsmisslyckande och att kommissionen bör erkänna detta.
Spain also adds that if the Commission does not recognise such an advantage, it would contradict the approach contained in the 1996 R & D Framework, which provided for an automatic bonus of 5 % to projects carried out in assisted areas falling within the scope of Article 87(3)(c) of the Treaty (the bonus being of 10 % for areas falling under Article 87(3)(a) of the Treaty).
Spanien tillägger att om kommissionen inte erkänner denna nackdel, motsäger detta principerna i 1996 års FoU-ram enligt vilken ett tillägg på 5 % automatiskt tilldelas projekt som genomförs i stödområden som omfattas av artikel 87.3 c i fördraget (tillägg på 10 % gäller för områden som omfattas av artikel 87.3 a i fördraget).
It is true that in terms of R & D expenditure, the statistics show that Spain is lagging behind with respect to the EU average.
Det stämmer att Spanien enligt statistiken ligger efter EU-genomsnittet när det gäller FoU-utgifter.
However, the Commission notes that this is not per se a sufficient argument to justify an individual aid, but rather an argument that would support a more horizontal approach towards the promotion of R & D [18].
Kommissionen anser dock att detta i sig inte utgör ett tillräckligt argument för att motivera ett individuellt stöd, utan att detta närmast kan utgöra ett argument på en övergripande nivå för främjande av FoU [18].
In the second place, the Commission notes that the R & D project is taking place in assisted areas.
För det andra noterar kommissionen att FoU-projektet genomförs i stödområden.
The Commission also notes that by not including the regional aid bonus in the R & D & I Framework it has simply contributed to better targeting State aid to those projects which contribute to economic efficiency.
Kommissionen noterar också att den genom att inte ta in regionaltillägg i FoUI-rambestämmelserna endast har bidragit till att statligt stöd bättre styrs till sådana projekt som bidrar till ekonomisk effektivitet.
The Commission has recognised that State aid can contribute either to equity objectives, such as regional development, or to efficiency objectives, i.e. to respond to market deficiencies [19].
Kommissionen har medgett att statligt stöd kan bidra till mål som antingen gäller jämställdhet, såsom regional utveckling, eller effektivitet, bemöta marknadsbrister [19].
Accordingly, the Commission has revised the various State aid rules in a coherent way, aligning the conditions for compatibility to the objective of the measures adopted by the States [20].
Kommissionen har därför reviderat de olika reglerna om statligt stöd på ett enhetligt sätt och anpassat förenlighetskriterierna så att de står i harmoni med målen för medlemsstaternas åtgärder [20].
In the third place, the Commission notes the argument put forward by Spain on the need to set up the necessary infrastructure in the fields of research, technology and education.
För det tredje noterar kommissionen att Spanien anser att det behövs infrastruktur inom forskning, teknik och undervisning.
In the case under assessment, however, Spain has not demonstrated that in the present case, the aid granted to an individual company, ITP, is necessary to develop the knowledge infrastructure.
I detta fall har Spanien dock inte påvisat att det aktuella stödet, som har beviljats ett enskilt företag (ITP), är nödvändigt för att utveckla kunskapsinfrastrukturen.
Further, the Commission notes that the measure under assessment is an individual aid to a single beneficiary.
Vidare noterar kommissionen att åtgärden består av ett enskilt stöd till en enskild mottagare.
Its impact on the abovementioned infrastructure can only be very indirect.
Stödets effekter på en sådan infrastruktur kan endast vara mycket indirekta.