natgillin/translations-raw huggingface dataset:
Where a Member State grants a public subsidy to an undertaking, the supply of transport services by that undertaking may for that reason be maintained or increased with the result that undertakings established in other Member States have less chance of providing their transport services in the market in that Member State (see, to that effect, Case 102/87 France v Commission [1988] ECR 4067, paragraph 19;’ Case C-305/89 Italy v Commission [1991] ECR I-1603, paragraph 26; and Spain v Commission, as referred to above, paragraph 40).
När en medlemsstat beviljar offentligt stöd till ett företag, kan nämligen detta företags tillhandahållande av trafiktjänster komma att upprätthållas eller ökas, med följden att möjligheterna för företag som är etablerade i andra medlemsstater att tillhandahålla sina trafiktjänster på marknaden i denna stat minskas (se, för ett liknande resonemang, dom av den 13 juli 1988 i mål 102/87, Frankrike mot kommissionen, REG 1988, s. 4067, punkt 19, av den 21 mars 1991 i mål C-305/89, Italien mot kommissionen, REG 1991, s. I-1603, punkt 26, samt domen i målet Spanien mot kommissionen, punkt 40).
The second condition for the application of Article 92(1) of the Treaty, namely that the aid must be capable of affecting trade between Member States, does not therefore depend on the local or regional character of the transport services supplied or on the scale of the field of activity concerned.’
Det andra villkoret för tillämpning av artikel 92.1 i fördraget, enligt vilket stödet skall kunna påverka handeln mellan medlemsstaterna, är således inte beroende av om de tillhandahållna trafiktjänsterna är av lokal eller regional art eller är beroende av det aktuella trafikområdets betydelse.”
It therefore cannot be ruled out that undertakings established in other Member States have less chance of providing their transport services in the Austrian market as a result of the measure in question.
Det kan därför inte uteslutas att den här åtgärden innebär att företag som är etablerade i andra medlemsstater får sämre möjligheter att tillhandahålla transporttjänster på den österrikiska marknaden.
Consequently, the public funding granted by Verkehrsverbund Tirol to Postbus could distort competition and affect trade between Member States.
Således kan den offentliga finansiering som Verkehrsverbund Tirol beviljat Postbus hota att snedvrida konkurrensen och påverka handeln mellan medlemsstaterna.
As the fourth Altmark criterion is not met but all the other conditions of Article 87(1) of the EC Treaty are met, the payments in question constitute State aid within the meaning of Article 87(1) of the EC Treaty.
Eftersom det fjärde Altmark-kriteriet inte är uppfyllt, men däremot alla andra villkor i artikel 87.1 i EG-fördraget, kan det konstateras att betalningarna i fråga utgör statligt stöd enligt artikel 87.1 i EG-fördraget.
It is therefore necessary to examine whether this aid can be considered compatible with the common market.
Man måste därför undersöka om stödet kan anses vara förenligt med den gemensamma marknaden.
Article 73 of the EC Treaty provides for overland transport that ‘aids shall be compatible with this Treaty if they meet the needs of coordination of transport or if they represent reimbursement for the discharge of certain obligations inherent in the concept of a public service.’
I artikel 73 i EG-fördraget fastställs följande när det gäller marktransporter: ”Stöd är förenligt med detta fördrag, om det tillgodoser behovet av samordning av transporter eller om det innebär ersättning för allmän trafikplikt.”
The Altmark case law on the applicability of Article 73
Altmark-domen om tillämpligheten av artikel 73
According to the Court, ‘Article 77 of the EC Treaty (now Article 73 EC) provides that aids which meet the needs of coordination of transport or represent reimbursement for the discharge of certain obligations inherent in the concept of a public service are compatible with the Treaty. … Following the adoption of Regulation No 1107/70 on the granting of aids for transport by rail, road and inland waterway, Member States are no longer authorised to rely on Article 77 of the Treaty, which provides that aids which meet the needs of coordination of transport or represent reimbursement for the discharge of certain obligations inherent in the concept of a public service are compatible with the Treaty, outside the cases referred to in secondary Community legislation. To the extent that Regulation (EEC) No 1191/69 on action by the Member States concerning the obligations inherent in the concept of a public service in transport by rail, road and inland waterway does not apply and the subsidies at issue fall within Article 92(1) of the Treaty (now, after amendment, Article 87(1) EC), Regulation (EEC) No 1107/70 lists exhaustively the circumstances in which the authorities of the Member States may grant aids under Article 77 of the Treaty.’ [20]
Enligt domstolen gäller följande: ”I artikel 77 i fördraget [nuvarande artikel 73], föreskrivs att stöd som tillgodoser behovet av samordning av transporter eller som innebär ersättning för allmän trafikplikt är förenliga med fördraget. […] Som en följd av antagandet av förordning nr 1107/70 om stöd till transporter på järnväg, väg och inre vattenvägar har medlemsstaterna inte längre rätt att göra gällande artikel 77 i fördraget […], i vilken föreskrivs att stöd som tillgodoser behovet av samordning av transporter eller som innebär ersättning för vissa tjänster inom ramen för allmän trafikplikt är förenliga med fördraget, förutom i de fall som anges i den sekundära gemenskapsrätten. I den mån som förordning nr 1191/69 om medlemsstaternas åtgärder i fråga om allmän trafikplikt på järnväg, väg och inre vattenvägar inte är tillämplig och det stöd som är i fråga omfattas av artikel 92.1 i fördraget [nuvarande artikel 87.1], följer således de villkor enligt vilka medlemsstaternas myndigheter kan bevilja stöd enligt artikel 77 i fördraget uttömmande av förordning nr 1107/70.” [20]
The question therefore is whether Regulation (EEC) No 1191/69 or Regulation (EEC) No 1107/70 contain rules on the compatibility of State aid which are applicable in the present case.
Därmed uppstår frågan om förordning (EEG) nr 1191/69 eller förordning (EEG) nr 1107/70 innehåller bestämmelser om statliga stöds förenlighet som är tillämpliga i detta fall.
Compatibility on the basis of Regulation (EEC) No 1191/69
Förenlighet på grundval av förordning (EEG) nr 1191/69
Scope of Regulation (EEC) No 1191/69
Tillämpningsområde för förordning (EEG) nr 1191/69
The scope of Regulation (EEC) No 1191/69 is defined as follows in Article 1(1) and (2) of the Regulation:
Tillämpningsområdet för förordning (EEG) nr 1191/69 fastställs på följande sätt i artikel 1.1 och 1.2 i förordningen:
This Regulation shall apply to transport undertakings which operate services in transport by rail, road and inland waterway.
Denna förordning skall tillämpas på transportföretag som utför transporter på järnväg, väg och inre vattenvägar.
Member States may exclude from the scope of this Regulation any undertakings whose activities are confined exclusively to the operation of urban, suburban or regional services.
Medlemsstaterna får från denna förordnings tillämpningsområde undanta företag vilkas verksamhet är begränsad uteslutande till stads-, förorts- eller regional trafik.
For the purpose of this Regulation:
I denna förordning avses med —
“urban and suburban services” means transport services meeting the needs of an urban centre or conurbation, and transport needs between it and surrounding areas,
stads- och förortstrafik sådana transporttjänster som tillgodoser behoven i en stadskärna eller en storstadsregion och behovet av transporter däremellan och de omgivande områdena, —
“regional services” means transport services operated to meet the transport needs of a region.’
regional trafik sådana transporttjänster som utförs för att tillgodose transportbehoven i en region.”
Austria has availed itself of the option of excluding certain undertakings from the scope of the Regulation: according to Article 2 of the Privatbahnunterstützungsgesetz 1998 (1998 Private Railways Support Act) [21], undertakings which operate exclusively in the field of urban or suburban services are excluded from the scope of Regulation (EEC) No 1191/69.
Österrike har använt sig av möjligheten att utesluta vissa företag från förordningens tillämpningsområde: Enligt artikel 2 i Privatbahnunterstützungsgesetz 1998 [21] undantas företag som endast bedriver stads- och förortstrafik från tillämpningen av förordningen.
However, in the present case the services concerned are regional services.
I detta fall handlar tjänsterna dock om regional trafik.
Regulation (EEC) No 1191/69 does therefore apply to them.
Förordning (EEG) nr 1191/69 är därför tillämplig.
The scheme chosen by Austria
Ordning som valts av Österrike
Article 1(3) to (5) of Regulation (EEC) No 1191/69 describe the two different schemes between which Member States can choose as regards the organisation and financing of public transport, namely the scheme under which public service obligations are imposed and the contractual scheme.
I artikel 1.3–1.5 i förordning (EEG) nr 1191/69 beskrivs de två olika ordningarna, dvs. ordningen för allmän trafikplikt respektive ordningen med avtal. Medlemsstaterna kan välja mellan dessa ordningar när det gäller att organisera och finansiera kollektivtrafik:
The competent authorities of the Member States shall terminate all obligations inherent in the concept of a public service as defined in this Regulation imposed on transport by rail, road and inland waterway.
Medlemsstaternas behöriga myndigheter skall upphäva de med begreppet offentlig tjänst förbundna förpliktelser som definieras i denna förordning och som avser transporter med järnväg, väg eller inre vattenvägar.
In order to ensure adequate transport services which in particular take into account social and environmental factors and town and country planning, or with a view to offering particular fares to certain categories of passenger, the competent authorities of the Member States may conclude public service contracts with a transport undertaking.
För att säkerställa en tillräcklig tillgång till transporttjänster, särskilt med beaktande av sociala och miljömässiga faktorer samt fysisk planering eller för att erbjuda specialtaxor för vissa grupper av passagerare, får medlemsstaternas behöriga myndigheter ingå avtal med ett transportföretag om trafiktjänster på grund av allmän trafikplikt.
The conditions and details of operation of such contracts are laid down in Section V.
Villkor och närmare bestämmelser för sådana avtal anges i avsnitt V.
However, the competent authorities of the Member States may maintain or impose the public service obligations referred to in Article 2 for urban, suburban and regional passenger transport services.
Medlemsstaternas behöriga myndigheter får dock bibehålla eller besluta om sådan allmän trafikplikt som avses i artikel 2 i fråga om stads-, förorts- och regionala persontransporter.
The conditions and details of operation, including methods of compensation, are laid down in Sections II, III and IV.
Villkor och närmare bestämmelser, däribland om kompensationsformerna anges i avsnitt II, III och IV.
Where a transport undertaking not only operates services subject to public service obligations but also engages in other activities, the public services must be operated as separate divisions meeting at least the following conditions:
Om ett transportföretag inte bara bedriver trafikverksamhet som omfattas av allmän trafikplikt, utan också är engagerat i annan verksamhet, skall sådan trafikverksamhet som regleras av allmän trafikplikt drivas som ett separat affärsområde där åtminstone följande villkor är uppfyllda:
the operating accounts corresponding to each of these activities shall be separate and the proportion of the assets pertaining to each shall be used in accordance with the accounting rules in force;
Bokföringen för driften av var och en av dessa verksamheter skall föras särskilt, och andelen tillgångar som tillkommer vardera verksamheten skall behandlas i enlighet med gällande regler för redovisning.
expenditure shall be balanced by operating revenue and payments from public authorities, without any possibility of transfer from or to another sector of the undertaking’s activity.’
Kostnaderna skall balanseras mot rörelseintäkter och betalningar från myndigheter, utan någon möjlighet att överföra medel från något annat av företagets affärsområden.”
Austria has opted for the contractual scheme (section 19 ÖPNRV-G).
Österrike har valt en ordning med avtal (paragraf 19 i ÖPNRV-G).
Consequently, the provisions applicable to the measures in question are those in Section V of Regulation (EEC) No 1191/69.
De bestämmelser som är tillämpliga på de aktuella åtgärderna är därför bestämmelserna i avsnitt V i förordning (EEG) nr 1191/69.
Application of Section V of Regulation (EEC) No 1191/69
Tillämpning av avsnitt V i förordning (EEG) nr 1191/69
Section V of Regulation (EEC) No 1191/69 consists of a single article, Article 14, which provides:
Avsnitt V i förordning (EEG) nr 1191/69 består bara av artikel 14, som har följande lydelse:
A “public service contract” shall mean a contract concluded between the competent authorities of a Member State and a transport undertaking in order to provide the public with adequate transport services.
Med avtal om trafiktjänster på grund av allmän trafikplikt avses ett avtal som slutits mellan en medlemsstats behöriga myndigheter och ett transportföretag för att tillhandahålla allmänheten tillräckliga transporttjänster.
A public service contract may cover notably:
Ett avtal om trafiktjänster på grund av allmän trafikplikt kan särskilt omfatta
transport services satisfying fixed standards of continuity, regularity, capacity and quality,
transporttjänster som uppfyller fastställda normer i fråga om kontinuitet, regelbundenhet, kapacitet och kvalitet,
additional transport services,
kompletterande transporttjänster,
transport services at specified rates and subject to specified conditions, in particular for certain categories of passenger or on certain routes,
transporttjänster mot särskilda taxor eller på särskilda villkor, framför allt för vissa passagerargrupper eller på vissa färdsträckor,
adjustments of services to actual requirements.
tjänsternas anpassning till faktiska behov.
A public service contract shall cover, inter alia, the following points:
Ett avtal om trafiktjänster på grund av allmän trafikplikt skall bl.a. omfatta följande punkter:
the nature of the service to be provided, notably the standards of continuity, regularity, capacity and quality;
Detaljupplysningar om den transporttjänst som skall tillhandahållas, särskilt normerna i fråga om kontinuitet, regelbundenhet, kapacitet och kvalitet.
the price of the services covered by the contract, which shall either be added to tariff revenue or shall include the revenue, and details of financial relations between the two parties;
Priset på de tjänster som omfattas av avtalet, vilket pris antingen skall utgöra ett tillägg till biljettintäkterna eller inkludera dessa intäkter, samt närmare bestämmelser om de finansiella förhållandena mellan de två parterna.
penalties in the event of failure to comply with the contract.
Påföljder vid avtalsbrott.
Those assets involved in the provision of transport services which are the subject of a public service contract may belong to the undertaking or be placed at its disposal.
Sådana tillgångar som utnyttjas vid tillhandahållandet av de transporttjänster som är föremål för ett avtal om trafiktjänster på grund av allmän trafikplikt kan antingen höra till företaget eller vara ställda till dess förfogande.
Any undertaking which intends to discontinue or make substantial modifications to a transport service which it provides to the public on a continuous and regular basis and which is not covered by the contract system or the public service obligation shall notify the competent authorities of the Member State thereof at least three months in advance.
Ett företag, som avser att upphöra med eller genomföra väsentliga förändringar i en transporttjänst som det tillhandahåller allmänheten kontinuerligt och regelbundet och som inte omfattas av avtalssystemet eller den allmänna trafikplikten, skall underrätta medlemsstatens behöriga myndigheter om detta senast tre månader i förväg.
After receiving the information referred to in paragraph 4 the competent authorities may insist on the maintenance of the service concerned for up to one year from the date of notification and they shall inform the undertaking at least one month before the expiry of the notification.
Efter att ha mottagit den i punkt 4 angivna underrättelsen kan de behöriga myndigheterna ålägga företaget att upprätthålla den ifrågavarande transporttjänsten i högst ytterligare ett år räknat från tidpunkten för uppsägningen, varvid de skall meddela företaget detta minst en månad före uppsägningstidens utgång.
They may also take the initiative of negotiating the establishment or modification of such a transport service.
Myndigheterna får även ta initiativ till förhandlingar om inrättande eller ändring av en sådan transporttjänst.
Expenditure arising for transport undertakings from the obligations referred to in paragraph 5 shall be compensated in accordance with the common procedures laid down in Sections II, III and IV’.
De kostnader som uppkommer för transportföretagen till följd av förpliktelserna enligt punkt 5, skall företagen kompenseras för enligt de i avsnitt II, III och IV fastställda gemensamma metoderna.”
The contract concluded between Postbus and Verkehrsverbund Tirol is a contract concluded between a competent authority of a Member State and a transport undertaking in order to provide the public with adequate transport services.
Avtalet mellan Postbus och Verkehrsverbund Tirol är ett avtal som ingåtts mellan en behörig myndighet i en medlemsstat och ett transportföretag för att tillhandahålla allmänheten tillräckliga transporttjänster.
This contract includes in particular: transport services satisfying fixed standards of continuity, regularity, capacity and quality; transport services at specified rates and subject to specified conditions, in particular for certain categories of passenger; adjustments of services to actual requirements.
Avtalet omfattar bland annat följande: Transporttjänster som uppfyller fastställda normer i fråga om kontinuitet, regelbundenhet, kapacitet och kvalitet. Vidare transporttjänster mot särskilda taxor eller på särskilda villkor, framför allt för vissa passagerargrupper. Slutligen tjänsternas anpassning till faktiska behov.
This contract may therefore be considered to be a public service contract within the meaning of Article 14 of Regulation (EEC) No 1191/69.
Avtalet kan därför betraktas som ett avtal om trafiktjänster på grundval av allmän trafikplikt, i den mening som avses i artikel 14 i förordning (EEG) nr 1191/69.
In this respect, it should firstly be noted that the legislator’s aim when adopting Regulation (EEC) No 1191/69 was to define under which conditions ‘aid […] which corresponds to the reimbursement of certain obligations inherent in the notion of public services’ as referred to in Article 73 of the Treaty is compatible with the common market.
Det kan här först konstateras att lagstiftarens mål vid antagandet av förordning (EEG) nr 1191/69 var att definiera på vilka villkor stöd som innebär ersättning för allmän trafikplikt enligt artikel 73 i EG-fördraget är förenligt med den gemensamma marknaden.
Both the application of Article 73 of the Treaty and the application of Regulation (EEC) No 1191/69 presuppose the existence of State aid within the meaning of Article 87(1) of the Treaty.
Både tillämpningen av artikel 73 i fördraget och tillämpningen av förordning (EEG) nr 1191/69 förutsätter dock att det förekommer statligt stöd i den mening som avses i artikel 87.1 i fördraget.
If the content of contracts can be covered by the concept in Article 73 of the EC Treaty of ‘obligations inherent in the concept of public services’, the type of instrument, a contract and not a unilaterally imposed obligation, should not per se prevent aid which might be contained in the price from being deemed to be compatible.
Om avtalets innehåll omfattas av begreppet ”allmän trafikplikt” i artikel 73, bör instrumentets form, dvs. ett avtal och inte påbjudna skyldigheter, inte i sig hindra att det stöd som eventuellt ingår i priset kan vara förenligt med den gemensamma marknaden.
The decisive factor when determining the nature of a service, whether imposed by the State or approved by the parties to a contract, as a public service obligation is its content and not the form in which it originates [22].
Den faktor som avgör om en tjänst avser allmän trafikplikt eller inte (oavsett om staten påbjudit tjänsten eller parterna kommit överens om den i ett avtal) är tjänstens innehåll och inte vilken form den tagit sig [22].
It can therefore be concluded that there is no legal obstacle to aid included in the cost of services provided for by a public service contract being deemed by the Commission to be compatible with the common market.
Slutsatsen blir att det inte finns något rättsligt hinder för kommissionen att fastställa att ett stöd som ingår i priset på tjänster enligt ett avtal om offentliga tjänster är förenligt med den gemensamma marknaden.
It should be noted that this solution was also chosen by the co-legislators in the new Regulation (EC) No 1370/2007 of the European Parliament and of the Council of 23 October 2007 on public passenger transport services by rail and by road [23].
Påpekas bör att denna ståndpunkt också valdes av lagstiftarna i Europaparlamentets och rådets förordning (EG) nr 1370/2007 av den 23 oktober 2007 om kollektivtrafik på järnväg och väg [23].
However, Article 12 of that Regulation stipulates that it does not enter into force until 1 December 2009.
Enligt artikel 12 i förordningen träder den dock inte i kraft förrän den 3 december 2009.
It is therefore not applicable to the contract in question which has been concluded before the Regulation enters into force.
Den är således inte tillämplig på det avtal som behandlas här, som ingicks innan förordningen träder i kraft.
In the absence of specific conditions regarding compatibility in Regulation (EEC) No 1191/69, the Commission considers that the general principles which flow from the Treaty, the case-law and the decision-making practice in other fields should apply when determining whether such aid is compatible.
Då det i förordning (EEG) nr 1191/69 inte finns några närmare villkor för förenligheten, anser kommissionen att de allmänna principer som följer av fördraget, rättspraxis och kommissionens beslutspraxis på andra områden är tillämpliga vid bedömningen om sådana stöd är förenliga.
The Commission provided a general summary of those principles in part 2,4 of the above-mentioned Framework [24].
Kommissionen har gjort en allmän sammanfattning av dessa principer i del 2.4 i gemenskapens rambestämmelser för statligt stöd i form av ersättning för offentliga tjänster [24].
As regards the compatibility of the aid included in the cost paid by a public authority to a public service provider, paragraph 14 of the Framework provides:
När det gäller förenligheten hos sådant stöd som ingår i det pris ett offentligt organ betalar en tillhandahållare av en allmännyttig tjänst, fastställs följande i punkt 14 i rambestämmelserna:
‘The amount of compensation may not exceed what is necessary to cover the costs incurred in discharging the public service obligations, taking into account the relevant receipts and reasonable profit for discharging those obligations. The amount of compensation includes all the advantages granted by the State or through State resources in any form whatsoever.’
”Ersättningen får inte vara större än vad som är nödvändigt för att täcka de kostnader som orsakats av fullgörandet av skyldigheterna i samband med tillhandahållandet av offentliga tjänster, med hänsyn till intäkterna i samband med detta och till en rimlig vinst för att fullgöra dessa skyldigheter. Ersättningsbeloppet omfattar alla fördelar som har beviljats av staten eller genom statliga medel i någon form.”