natgillin/translations-raw huggingface dataset:
More specifically, for regional maintenance contracts, the largest source of cost savings was winter maintenance (EUR 15,2 million a year), followed by maintenance of gravel roads (EUR 8,6 million) and maintenance of traffic environment (EUR 8,3 million).
För regionala underhållskontrakt var det vinterunderhållet som var den största källan till kostnadsbesparingar (15,2 miljoner euro per år), följt av underhåll av grusvägar (8,6 miljoner) och underhåll av trafikmiljön (8,3 miljoner euro).
According to the Finnish authorities, today Tieliikelaitos’ competitors include several large national and foreign competitors such as Skanska Oy (subsidiary of Swedish Skanska AB’ and NCC Roads Oy (subsidiary of Swedish NCC Ab) and also an important number of small and medium-sized, dynamic and highly profitable regional and local competitors, which are limited companies.
Enligt de finska myndigheterna omfattar Vägaffärsverkets konkurrenter flera stora nationella och utländska företag som Skanska Oy (dotterbolag till svenska Skanska AB) och NCC Roads Oy (dotterbolag till svenska NCC AB) och även ett stort antal små och medelstora, dynamiska och mycket vinstgivande regionala och lokala konkurrenter, som är aktiebolag.
Evolution of regional road maintenance contracts commissioned by the Road administration
Utvecklingen av regionala vägunderhållskontrakt som läggs ut av Vägförvaltningen
The sector of the Road administration’s regional road maintenance contracts is specifically looked at in view of the complainants’ allegation that Tieliikelaitos’ 88 % share of new maintenance contracts tendered out in 2005 in this sector would indicate that the market liberalisation has failed.
Sektorn för Vägförvaltningens regionala vägunderhållskontrakt granskas särskilt, med tanke på de klagandes påstående att Vägaffärsverkets 88-procentiga andel av nya underhållskontrakt som lades ut på entreprenad under 2005 skulle vara ett tecken på att marknadsliberaliseringen misslyckats.
The Finnish authorities consider it inappropriate to make judgements based on the results of a specific year’s tender results.
De finska myndigheterna anser det olämpligt att grunda sina bedömningar på resultaten av ett visst års resultat av anbudsförfaranden.
In this context it explains that the Finnish Road administration has divided Finland into 84 areas/contracts.
I detta sammanhang förklarar man att den finska vägförvaltningen har delat upp landet i 84 områden/entreprenader.
One contract lasts between 3-7 years and the most of the work/costs consists of keeping the roads clear from ice.
En entreprenad löper i mellan tre och sju år och den största delen av arbetet/utgifterna består i att hålla vägarna isfria.
Each year just a relatively small percentage of those contracts is to be tendered.
Varje år upphandlas endast en liten del av dessa kontrakt.
Therefore the results for one year are not necessarily representative.
Därför är resultaten för ett år inte nödvändigtvis representativa.
As to the 2005 results, there were several 10 million EUR contracts that Tieliikelaitos won just by a very narrow margin (20000-30000 euro).
När det gäller 2005 års resultat vann Vägaffärsverket flera kontrakt på 10 miljoner euro med en ytterst liten marginal (20000–30000 euro).
Those contracts could have easily gone also to its competitors.
Dessa skulle lika lätt ha kunnat gå till konkurrenterna.
When it comes to the 2006 tendering results, they were radically different: Tieliikelaitos won just 5 of the 15 maintenance contracts the Finnish Road Administration put out for competitive bidding.
2006 års resultat var totalt annorlunda: Vägaffärsverket vann bara fem av de femton underhållskontrakt som finska vägförvaltningen lade ut i anbudsförfarande.
The total value of the contracts awarded was EUR 48,2 million, and, based on contract values, the market share of Tieliikelaitos was 31 %.
De tilldelade kontraktens sammanlagda värde uppgick till 48,2 miljoner euro, och Vägaffärsverkets marknadsandel, enligt kontraktvärdena, var 31 %.
In this context Finnish authorities find it necessary also to provide information on the development of overall package of the ongoing contracts held by Tieliikelaitos.
I detta sammanhang anser de finska myndigheterna dessutom att de måste redogöra för utvecklingen för hela paketet löpande kontrakt som innehas av Vägaffärsverket.
In 2000 Tieliikelaitos’ predecessor accounted for close to 100 % of the respective regional road maintenance work whereas at the end of 2006 Tieliikelaitos’ share in the Road administration’s portfolio of road maintenance contracts was 68 %.
År 2000 utförde Vägaffärsverkets föregångare nästan 100 % av det regionala vägunderhållet, men i slutet av 2006 var Vägaffärsverkets andel av Vägförvaltningens portfölj av vägunderhållskontrakt 68 %.
If one focuses on Tieliikelaitos’ share of contracts that were attributed through open tender procedure, it decreased from 77 % in 2001 to 68 % at the end of 2006.
Ser man på Vägaffärsverkets andel av de kontrakt som tilldelats genom öppna anbudsförfaranden har den sjunkit från 77 % 2001 till 68 % i slutet av 2006.
This still relatively high Tieliikelaitos’ share of the road maintenance market was something to be expected in the sense that at the beginning of liberalisation process Tieliikelaitos had an advantage linked to its incumbent position and new entrants needed some time to establish a foothold in the Finnish market for road maintenance services.
Denna fortfarande ganska höga andel av vägunderhållsmarknaden som innehas av Vägaffärsverket var att förvänta eftersom Vägaffärsverket vid början av liberaliseringen hade fördelar av sin dominerande ställning, och nya marknadsaktörer behövde lite tid för att komma in på den finska marknaden för vägunderhållsarbeten.
Furthermore, a number of indicators suggest that effective competition has developed.
Dessutom visar ett antal indikatorer att en effektiv konkurrens har utvecklats.
First, the number of bids has been increasing and in 2006 for each new contract put out to tender there were 5,7 bids received that met tender specifications.
För det första har antalet anbud ökat, och 2006 kom det i snitt in 5,7 anbud som uppfyllde anbudsspecifikationerna på varje nytt kontrakt som lades ut.
As a result of 2006 tendering, 9 of 15 contracts went to other operators than incumbents.
Till följd av 2006 års anbudsförfaranden tilldelades 9 av 15 kontrakt andra operatörer än de traditionella.
Second, prices have decreased.
För det andra har priserna sjunkit.
The prices that were the outcome of tenders undercut the ex-ante estimation by the Road Administration by 16 % in 2005, by 18 % in 2006 and by 14 % in 2007.
De priser som resulterade ur anbudsförfarandena underskred Vägförvaltningens förhandsuppskattningar med 16 % 2005, 18 % 2006 och 14 % 2007.
Therefore, competition on the market was effective and intense.
Detta visar att konkurrensen på marknaden fungerade och var betydande.
Currently, there are six different contractors carrying out regional maintenance contracts.
I dag finns det sex olika entreprenörer med regionala underhållskontrakt.
In addition to the Finnish Road Enterprise the following contractors are involved (market share in brackets): YIT Rakennus Oy belonging to YIT group (20 %), NCC Roads Oy (5 %), Koillistie Määttä Oy (3 %), Savon Kuljetus Oy (2 %) and an Estonian contractor, AS Teho (2 %).
Utöver Vägaffärsverket är följande entreprenörer verksamma (marknadsandelar inom parentes): YIT Rakennus Oy som tillhör YIT-gruppen (20 %), NCC Roads Oy (5 %), Koillistie Määttä Oy (3 %), Savon Kuljetus Oy (2 %) och en estländsk entreprenör, AS Teho (2 %).
Overall conclusions by the Finnish authorities
De finska myndigheternas allmänna slutsatser
The Finnish authorities emphasise that the alleged aid measures mainly have been associated with the transitional period, which ended in 2004.
De finska myndigheterna betonar att de påstådda stödåtgärderna huvudsakligen har gällt övergångsperioden, som löpte ut 2004.
Tieliikelaitos’ activities in other Member States were insignificant during the transitional period.
Vägaffärsverket hade endast obetydande verksamhet i andra medlemsstater under övergångsperioden.
The liberalisation of closed national markets is a central goal of EU competition policy.
Liberaliseringen av slutna nationella marknader är ett centralt mål i EU:s konkurrenspolitik.
In this respect, Finland refers to several documents.
I det hänseendet hänvisar Finland till flera dokument.
The transitional market arrangement has been a necessary precondition of the liberalisation of Finland’s road maintenance market.
De tillfälliga marknadsarrangemangen var en nödvändig förutsättning för liberaliseringen av Finlands vägunderhållsmarknad.
Therefore, the aid measures have been necessary to facilitate a project that is in accordance with the Community’s overall interests.
Därför behövdes stödåtgärderna för att underlätta projekt som överensstämde med gemenskapens allmänna intressen.
Besides, the aid measures alleged by the complainants have been proportionate to the intended results, in other words the liberalisation of Finland’s road maintenance and ferry traffic markets.
De stödåtgärder som de klagande hävdar har ägt rum har dessutom varit proportionella i förhållande till de avsedda resultaten, dvs. liberaliseringen av Finlands marknader för vägunderhåll och färjetrafik.
The benefits from the aid have exceeded its possible adverse effects.
De fördelar som stödet givit upphov till har överstigit dess eventuella skadliga verkningar.
Finally, Finland refers to its commitment to transform Tieliikelaitos into a State-owned limited company subject to normal bankruptcy and corporate income tax rules by 1 March 2008 at the latest.
Finland hänvisar slutligen till sitt åtagande att senast den 1 mars 2008 omvandla Vägaffärsverket till ett statligt ägt aktiebolag, som omfattas av normala konkurs- och samfundsskattebestämmelser.
EXISTENCE OF AID WITHIN THE MEANING OF ARTICLE 87(1) EC
FÖREKOMST AV STÖD ENLIGT ARTIKEL 87.1 I EG-FÖRDRAGET
Article 87(1) of the EC Treaty prohibits in principle any aid granted by a Member State or through State resources in any form whatsoever which distorts or threatens to distort competition by favouring certain undertakings or the production of certain goods, in so far as it affects trade between Member States.
Enligt artikel 87.1 i EG-fördraget är stöd som ges av en medlemsstat eller med hjälp av statliga medel, av vilket slag det än är, som snedvrider eller hotar att snedvrida konkurrensen genom att gynna vissa företag eller viss produktion, i princip oförenligt med den gemensamma marknaden i den utsträckning det påverkar handeln mellan medlemsstaterna.
Tieliikelaitos, in spite of its specific legal status, is an entity engaged in an economic activity and, as such, is an undertaking within the meaning of Article 87 of the EC Treaty.
Vägaffärsverket är, trots sin särskilda rättsliga status, en organisation som bedriver ekonomisk verksamhet, och därför ett företag i den mening som avses i artikel 87 i EG-fördraget.
This has not been contested by the Finnish authorities.
Detta har de finska myndigheterna inte heller bestridit.
Applicability of the Altmark jurisprudence
Tillämpning av rättspraxis från Altmark-målet
As has been outlined above, the Finnish authorities argue that the measures considered here constitute compensation for additional expenses that Tieliikelaitos had to bear due to special tasks imposed on it.
Som angivits ovan hävdar de finska myndigheterna att de åtgärder som behandlas här utgör ersättning för Vägaffärsverkets extrautgifter till följd av de särskilda uppgifter som företaget fått.
In Altmark, the Court of Justice held that public service compensation does not constitute State aid within the meaning of Article 87 of the EC Treaty provided that four cumulative criteria are met.
I Altmark-målet hävdade domstolen att ersättning för allmännyttiga tjänster inte utgör statligt stöd enligt artikel 87 i EG-fördraget förutsatt att fyra kumulativa kriterier uppfylls.
Firstly, the recipient undertaking must actually have public service obligations to discharge, and the obligations must be clearly defined.
För det första måste det mottagande företaget faktiskt ha ålagts en skyldighet att tillhandahålla allmännyttiga tjänster, och dessa skyldigheter ska vara klart definierade.
Second, the parameters on the basis of which the compensation is calculated must be established in advance in an objective and transparent manner.
För det andra ska de kriterier på grundval av vilka ersättningen beräknas vara fastställda i förväg på ett objektivt och öppet sätt.
Finally, where the undertaking which is to discharge public service obligations, in a specific case, is not chosen pursuant to a public procurement procedure which would allow for the selection of the tenderer capable of providing those services at the least cost to the community, the level of compensation needed must be determined on the basis of an analysis of the costs which a typical undertaking, well run and adequately equipped, would have incurred.
Slutligen konstaterade EG-domstolen att när det företag som ges ansvaret för att tillhandahålla de allmännyttiga tjänsterna i ett konkret fall inte har valts ut efter ett offentligt upphandlingsförfarande som gör det möjligt att välja den anbudsgivare som kan tillhandahålla dessa tjänster till den lägsta kostnaden för det allmänna, ska storleken av den nödvändiga ersättningen fastställas på grundval av en undersökning av de kostnader som ett genomsnittligt och välskött företag som är tillräckligt utrustat skulle ha åsamkats vid fullgörandet av den allmännyttiga tjänsten.
When these four criteria (hereinafter, ‘the Altmark criteria’) are met cumulatively, the State intervention does not entail conferring an advantage upon an undertaking.
Om dessa fyra kriterier (nedan kallade Altmark-kriterierna) samtliga är uppfyllda innebär statens ingripande inte att företaget beviljats en förmån.
As to the first Altmark criterion, the Commission notes that the task imposed on the undertaking by Section 3 of the Act governing Tieliikelaitos, namely the obligation to make offers for all road maintenance contracts and provision of ferry traffic throughout the country, appears to constitute a public service obligation, i.e. the obligation to provide services of general economic interest.
Beträffande det första Altmark-kriteriet noterar kommissionen att den uppgift som ålagts Vägaffärsverket enligt 3 § i lagen om detta företag, nämligen att lämna anbud på alla vägunderhållskontrakt och på tillhandahållandet av färjetrafik inom hela landet, verkar utgöra en skyldighet att tillhandahålla allmännyttiga tjänster, dvs. skyldighet att tillhandahålla tjänster av allmänt ekonomiskt intresse.
The same is true with respect to the obligation to take care of emergency stockpiles of liquid fuels during the transition period and the obligation to store, maintain and repair the Road administration’s emergency bridge equipment for free (the latter obligation was limited to 2001).
Samma sak gäller för skyldigheten att upprätthålla beredskapslager av flytande bränsle under övergångsperioden, och skyldigheten att gratis förvara, underhålla och reparera Vägförvaltningens nödbroutrustning (denna skyldighet begränsades till 2001).
In fact, with the exception of the sectors in which there are Community rules governing the matter, Member States have a wide discretion in the definition of services that could be classified as being services of general economic interest, which is subject only to a control by the Commission that no manifest error has been committed in such classification.
Med undantag för de sektorer där det finns gemenskapsregler har medlemsstaterna stora friheter att definiera vilka tjänster som kan klassas som tjänster av allmänt ekonomiskt intresse, och kommissionen har sedan endast rätt att kontrollera att inga uppenbara fel har begåtts vid denna klassificering.
Thus, the Commission agreed that Tieliikelaitos’ task to take care of emergency stockpiles of liquid fuels during the transition period, its continuous obligation to bid for all road maintenance and ferry services contracts tendered out by the Road administration as well as the obligation to store, maintain and repair of emergency bridge for free during 2001 are clearly burdens that Tieliikelaitos competitors are not subject to and can be classified as public service obligations.
Kommissionen höll därför med om att Vägaffärsverkets uppgifter att upprätthålla beredskapslager av flytande bränsle under övergångsperioden, att lämna anbud på alla vägunderhållskontrakt och på tillhandahållandet av färjetrafik som läggs ut av Vägförvaltningen och att gratis förvara, underhålla och reparera nödbroutrustning under 2001, uppenbart är bördor som Vägaffärsverkets konkurrenter inte haft, och som kan klassificeras som skyldighet att tillhandahålla allmännyttiga tjänster.
As regards other emergency preparation measures and staff training obligations imposed on Tieliikelaitos the Commission has not been provided with sufficient information to exclude that, as is claimed by the complainants, they are not more burdensome than the risk management measures its competitors are carrying out (all undertakings must prepare for emergency conditions, it being a part of all undertakings’ risk management system).
Däremot har kommissionen inte fått tillräcklig information om övriga beredskapsåtgärder och skyldigheter att fortbilda personal som Vägaffärsverket ålagts för att kunna utesluta att, som de klagande hävdar, dessa uppgifter inte är mer belastande än de riskhanteringsåtgärder som konkurrenterna får vidta (alla företag måste förbereda sig på nödsituationer, eftersom det hör till alla företags riskhanteringssystem).
Furthermore, the Commission notes that the respective obligations only extended to roads whose maintenance was entrusted to Tieliikelaitos itself.
Kommissionen noterar dessutom att skyldigheterna endast gäller de vägar för vilka underhållet ålagts Vägaffärsverket självt.
However, there is no need to pursue further the examination of this point as it appears that there are problems with the fulfilment of other Altmark criteria.
Denna punkt behöver emellertid inte granskas vidare, eftersom det verkar som om uppfyllandet av andra Altmark-kriterier vållar problem.
None of the measures described in Section 2.4 was targeted at compensating the possible financial burden created by the respective tasks.
Ingen av de åtgärder som beskrivs i avsnitt 2.4 syftar till att kompensera för eventuella ekonomiska belastningar till följd av dessa olika uppgifter.
This goes against points 90 and 91 of the Altmark judgement, which presuppose a link between the costs and the compensation (compensation to be set ex ante on the basis of objective parameters).
Detta strider mot punkterna 90 och 91 i Altmark-domen, som förutsätter en koppling mellan kostnader och kompensation (kompensationen ska fastställas i förväg utgående från objektiva parametrar).
There is nothing of that kind in the case of Tieliikelaitos.
I Vägaffärsverkets fall kan detta inte hävdas.
In fact, the various advantages have been granted and calculated on the basis of objectives that are wholly unrelated to the alleged public service obligations.
I stället har olika förmåner beviljats och beräknats på grundval av mål som inte på något sätt är kopplade till de påstådda skyldigheterna att tillhandahålla allmännyttiga tjänster.
Thus, the second Altmark criterion is not fulfilled.
Det andra Altmark-kriteriet är därmed inte uppfyllt.
Furthermore, the data provided by the Finnish authorities do not make it possible for the Commission to conclude that the compensation does not exceed what is necessary to cover costs incurred in the discharge of the public service obligations (third Altmark criterion).
De uppgifter som de finska myndigheterna tillhandahållit räcker inte för att kommissionen ska kunna fastställa att kompensationen inte överstiger vad som krävs för att täcka kostnader som uppkommit genom tillhandahållandet av allmännyttiga tjänster (tredje Altmark-kriteriet).
The fact that that there were no public service compensations budgeted after the end of the transitional period further supports the contention that the package of measures carried out for the benefit of Tieliikelaitos was not needed to help it to cope with the alleged public service obligations.
Även det faktum att inga fler kompensationer för skyldighet att tillhandahålla allmännyttiga tjänster budgeterats efter övergångsperiodens utgång stöder hypotesen att det åtgärdspaket som genomfördes till förmån för Vägaffärsverket inte behövdes för att hjälpa företaget att klara de påstådda skyldigheterna att tillhandahålla allmännyttiga tjänster.
Finally, Tieliikelaitos was not selected to provide the respective services through an open tender procedure.
Slutligen hade Vägaffärsverket inte utsetts att tillhandahålla de olika tjänsterna i ett öppet anbudsförfarande.
Nor were the costs involved determined on the basis of an analysis of the costs which a typical undertaking, well run and adequately equipped, would have incurred.
De berörda kostnaderna hade inte heller fastställts på grundval av en analys av de kostnader som ett typiskt, välskött och tillräckligt utrustat företag skulle ha haft i ett sådant fall.
The set of measures taken together therefore cannot be considered to exclude the involvement of State aid on the basis of the Altmark criteria.
De åtgärder som vidtagits kan vid en samlad bedömning därför inte anses utesluta förekomsten av statligt stöd på grundval av Altmark-kriterierna.
Therefore, the Commission must analyse whether the measures concerned are selective (Chapter 6.2 below), confer an advantage upon Tieliikelaitos that is financed through State resources (Chapter 6.3 below), and whether they distort or threaten to distort competition and affect trade between Member States (Chapter 6.4 below).
Därför måste kommissionen analysera huruvida de berörda åtgärderna är selektiva (se avsnitt 6.2 nedan), medför fördelar för Vägaffärsverket som finansieras med statliga medel (avsnitt 6.3 nedan) och snedvrider eller hotar att snedvrida konkurrensen och påverka handeln mellan medlemsstaterna (avsnitt 6.4 nedan).
All these elements are cumulative conditions for the finding that a measure involves State aid within the meaning of Article 87(1) EC.
Detta är kumulativa villkor för bedömningen av huruvida en åtgärd omfattar statligt stöd enligt artikel 87.1 i EG-fördraget.
Selectivity of the measures
Är åtgärderna selektiva?
It is not contested that all the relevant measures were either specifically designed for Tieliikelaitos or are limited to undertakings benefiting from the Finnish State Enterprise status.
Det bestrids inte att de berörda åtgärderna antingen var särskilt tillskurna för Vägaffärsverket eller är begränsade till företag som har status som statligt affärsverk.
It is equally clear that, in the markets where it is active, Tieliikelaitos is in competition with undertakings that are not State Enterprises.
Det är också uppenbart att Vägaffärsverket, på de marknader där det är verksamt, konkurrerar med andra företag som inte är statliga affärsverk.
As such, the Commission considers that the measures at stake are selective.
Kommissionen anser att de berörda åtgärderna därmed är selektiva.
Existence of a selective advantage granted through the use of State resources
Leder användningen av statliga medel till en selektiv fördel?
Under this heading the Commission will verify whether or not the measures put in place by the Finnish government are financed through State resources and confer a selective advantage to Tieliikelaitos.
Här vill kommissionen undersöka huruvida de åtgärder som Finland vidtagit finansieras med statliga medel och medför en selektiv fördel för Vägaffärsverket.
The latter entails assessing whether the measures in question lighten for Tieliikelaitos the burdens normally assumed in an undertaking’s budget and are therefore to be regarded as an economic advantage which it would not have obtained under normal market conditions.
Det senare handlar om huruvida åtgärderna minskar de kostnader som normalt belastar ett företags budget till förmån för Vägaffärsverket och därför bör betraktas som en ekonomisk fördel som företaget inte skulle ha åtnjutit under normala marknadsförhållanden.