natgillin/translations-raw huggingface dataset:
Remedying market failures with regard to the switchovers
Undanröjande av marknadsmisslyckanden i samband med den digitala övergången
The German authorities maintain that the measure addresses specific market failures which hinder the switchover to digital terrestrial television.
Tyskland vidhåller att stödet skulle undanröja särskilda marknadsmisslyckanden som skulle hindra övergången till digital marksänd television.
By reference to the Switchover communication, they invoke the coordination problem among market players, risk, positive externalities and short-term cost increases associated with the switchover.
Med hänvisning till meddelandet om den digitala övergången åberopar Tyskland samordningsproblem mellan marknadsaktörerna, vissa risker, positiva externa effekter och kortfristiga kostnadsökningar i samband med övergången.
On these points, it should be analysed first whether these are genuine market failures which prevent the market to deliver the maximum outcome in terms of societal welfare.
När det gäller detta måste en noggrann analys göras om detta verkligen rör sig om ett verkligt marknadsmisslyckande som hindrar marknaden att nå bästa möjliga mål för allmänhetens bästa.
Second, it has to be assessed whether State aid is necessary and appropriate to remedy such market failures, and whether the present measure is proportionate to achieve this objective.
För det andra måste det bedömas om det statliga stödet är nödvändigt och lämpar sig för att undanröja ett sådant marknadsmisslyckande och om stödet är proportionerligt med hänsyn till det mål som ska uppnås.
It is only if the measure is both necessary and proportionate that the measure can be considered compatible under Article 87(3)(c) EC Treaty.
Endast om åtgärden både är nödvändig och lämplig kan åtgärden betraktas som förenlig med den gemensamma marknaden enligt artikel 87.3 c i EG-fördraget.
Regarding the coordination problem invoked by the German authorities, the Commission recognises that this may, in principle, represent a market failure hindering the transition from analogue to digital broadcasting.
Kommissionen kan förstå att de samordningsproblem som Tyskland åberopar i princip skulle kunna utgöra ett marknadsmisslyckande som skulle kunna hindra övergången från analog till digital överföring.
Consumers might not be willing to shift to digital transmission until the digital platform carries a large number of programmes.
Konsumenterna kommer eventuellt inte att vänta med att gå över till den digitala plattformen till dess att programutbudet där har nått tillräcklig omfattning.
At the same time, broadcasters might wish to await the arrival of other broadcasters on the digital platform before they switch over themselves.
Många programbolag kommer därför att vilja vänta med sin egen övergång, till dess att andra bolag går över till att sända digitalt.
In the absence of coordination, these issues might delay the switchover.
Utan samordning kan denna inställning göra att övergången försenas.
The Commission also acknowledges that accelerating the switch-off of analogue transmission is, in principle, a valid objective for public intervention in order to reap the benefits of the better use of the freed-up spectrum.
Kommissionen medger också att en snabbare nedsläckning av det analoga nätet skulle kunna motivera ett statligt ingripande med målet att bättre kunna utnyttja de frekvenser som därmed blir fria.
Regarding the coordination problem indicated above and in line with the approach taken in the Berlin-Brandenburg decision [87], the Commission considers that State aid is neither necessary, not an appropriate instrument to address this issue.
Med beaktande av de angivna samordningsproblemen och i linje med det synsätt som eftersträvas i Berlin-Brandenburg-beslutet [87] drar kommissionen slutsatsen att det aktuella stödet varken är nödvändigt eller ett lämpligt instrument för att lösa problemet.
The need for coordination arising in the context of the digital switchover can be, and indeed was in the present case, resolved by other means which are more suitable for this purpose and at the same time involve less distortion on the market.
Behovet av samordning inom ramen för den digitala övergången kan uppfyllas och uppfylldes också i det aktuella fallet med andra medel som var bättre lämpade för detta och som samtidigt inte skulle snedvrida konkurrensen på marknaden i samma grad.
In the present case, LfM has agreed on a timetable in the general agreement concluded with the broadcasters present on the analogue platform on 20 October 2003.
I det aktuella fallet kom LfM och programbolagen som var verksamma på den analoga plattformen överens om en gemensam tidsplan i principavtalet av den 20 oktober 2003.
Moreover, it has managed to fix a common date for the return of the analogue broadcasting licences.
LfM lyckades också fastställa ett datum för återlämningen av de analoga sändningslicenserna gällande alla programbolagen.
Furthermore, it has coordinated the switchover process with the Länder of Northern Germany.
Dessutom har de gjort en överenskommelse med de nordtyska delstaterna om den digitala övergången.
These measures have allowed launching the digital terrestrial platform in line with a common timetable and without any simulcast period for commercial broadcasters at the same time in several Länder.
På detta sätt kunde den digitala markbundna plattformen införas samtidigt i flera delstater enligt en gemensam tidsplan och utan någon simulcast-fas för de privata programbolagen.
Thus, in addition, the funding of the broadcasters’ transmission costs does not appear necessary for this specific purpose.
Därför verkar det finansiella stödet till programbolag för överföringskostnaderna inte vara nödvändigt för den digitala övergången.
The German authorities have declared that the envisaged payments are not only made to alleviate the commercial broadcasters from the ‘additional costs’ of broadcasting over the terrestrial platform but also claim that they are a compensation for the specific commercial risks (for instance through reduced commercial revenues) for the commercial broadcasters.
Enligt Tyskland var de planerade betalningarna inte enbart avsedda att bekosta en del av programbolagens ”merkostnader” för den övergången till digital markbunden överföring utan även att kompensera för några av programbolagens företagsekonomiska risker (t.ex. på grund av lägre kommersiella intäkter).
Indeed, the authorities never substantiated or quantified these claims or the magnitude of the alleged risks.
Tyskland har varken motiverat eller kvantifierat detta och har inte heller angett de påstådda riskernas storleksordning.
The Commission doubts that, in view of the successful switchover carried out without funding so far, there are such specific risks for the commercial broadcasters [89] in the case at hand apart from the general commercial risks associated to their activity which are independent from the platform over which they transmit broadcasting signals.
Kommissionen hyser tvivel om att det, med tanke på den redan lyckade övergången som de privata programbolagen har genomfört utan statligt stöd, finns några andra företagsekonomiska risker än dem som normalt förekommer inom verksamheten [89] och som är oberoende av vilken plattform de använder för att sända sina programkanaler.
The fact that there were more applicants for a licence to broadcast over digital terrestrial in North-Rhine Westphalia than licences available shows that commercial broadcasters are ready to participate in DVB-T, to pay the necessary transmission costs and take the commercial risk, even without guaranteed public funding.
Det faktum att det fanns fler licensansökningar för den digitala överföringen i Nordrhein-Westfalen än det fanns licenser visar tydligt att de privata programbolagen är beredda att delta i DVB-T, betala de uppkomna överföringskostnaderna och villiga att ta företagsekonomiska risker även utan någon garanti om statligt stöd.
Regarding the positive externalities related to the freeing-up of the frequency spectrum, these advantages arise mainly from the switch-off of the analogue terrestrial platform.
Vad gäller de positiva externa effekterna genom de frigjorda frekvenserna så uppkommer dessa fördelar i första hand på grund av nedsläckningen av det analoga marknätet.
This fact has not been put in question in the case of North Rhine-Westphalia.
Detta faktum har inte ifrågasatts när det gäller Nordrhein-Westfalen-ärendet.
Given that the measure intends to subsidise the transmission costs of commercial broadcasters which are lower per channel for digital transmission than in analogue mode, the measure cannot be considered necessary to cover any possible short-term cost increases associated with the digital switchover either.
Eftersom åtgärden är avsedd att subventionera de privata programbolagens överföringskostnader, vilka är lägre per programplats på den digitala plattformen jämfört med den analoga, kan åtgärden inte heller betraktas som nödvändig för att täcka de kostnader som kortfristigt uppstår vid den digitala övergången.
Compensation for the return of analogue licences
Kompensationsbetalningar för återlämningen av licenser för den analoga överföringen
The German authorities have also argued that the funding was necessary to compensate commercial broadcasters for the return of their analogue licences before their expiry date.
Tyskland har åberopat att stödet är nödvändigt som en kompensation för de privata programbolagens förtida återlämning av de analoga licenserna.
At the same time, the submissions also state that in order to compensate the broadcasters previously present in the analogue platform for giving up their analogue licences, these broadcasters have received a priority treatment in the procedure for the allocation of the broadcasting licences, which enabled RTL and ProSiebenSat.1 to apply with a set of programmes for entire multiplexes.
Samtidigt framgår det av Tysklands redogörelse att de privata programbolagen som tidigare var verksamma på den analoga plattformen skulle prioriteras vid tilldelningen av de digitala licenserna som en gottgörelse för den förtida återlämningen de analoga licenserna, så att RTL och ProSiebenSat.1 skulle kunna ansöka om en hel multiplex för sina programkanalpaket.
In this respect, the Commission notes in the first place that this argument is only relevant from the point of view of the financing granted to broadcasters which were previously present on the analogue platform and cannot be invoked to justify the necessity of the funding for the new broadcasters on the DVB-T platform.
När det gäller detta påpekar kommissionen att detta argument endast är relevant när det gäller beviljandet av stöd till programbolag på den analoga plattformen och inte kan användas för att motivera att stödet är nödvändigt för de nya programbolagen på DVB-T-plattformen.
Regarding the broadcasters previously present on the analogue platform, however, this argument is not valid either.
Men detta argument håller inte heller riktigt när det gäller de programbolag som hittills har varit verksamma på den analoga plattformen.
Among those broadcasters which have returned their analogue licences, only ProSiebenSat.1 is receiving a subsidy under the present measure and the calculation of the subsidy submitted by the German authorities does not take into account a possible value of the outstanding duration of the licences.
Av den grupp programbolag som har lämnat tillbaka sina analoga licenser är det bara ProSiebenSat.1 som har fått något stöd inom ramen för den aktuella åtgärden. I den beräkning av subventionen som Tyskland har presenterat har ingen hänsyn tagits till det potentiella värdet för licensens återstående löptid.
In these circumstances, the funding of the transmission costs cannot be considered to be linked to the return of the analogue licences and to be necessary and appropriate for this purpose.
Under dessa omständigheter kan stödet för överföringskostnaderna inte kopplas samman med återlämningen av de analoga licenserna och kan därför inte betraktas som nödvändigt eller lämpligt för detta ändamål.
This is in particular the case in view of the compensation these broadcasters have already received in the context of the attribution of the digital terrestrial broadcasting licences.
Detta gäller särskilt i det aktuella fallet eftersom programbolagen redan hade fått en kompensation inom ramen för tilldelningen av licenserna för den digitala markbundna överföringen.
This priority treatment was not limited to guaranteeing a continued availability of their analogue programmes in digital mode, but enabled RTL and ProSiebenSat.1 to increase the number of their channels in the digital mode (two additional channels for the RTL Group and three additional channels for ProSiebenSat.1).
Denna prioritering var inte begränsad till någon garanti för en fortsatt tillgänglighet för de analoga programmen på den digitala plattformen, utan gjorde det möjligt för RTL och ProSiebenSat.1 att utöka sitt programkanalutbud på den digitala plattformen (två extra programplatser för RTL Group och tre extra programplatser för ProSiebenSat.1).
At the same time, several other broadcasters had requested such a licence, without success, due to the limited amount of transmission channels available.
Samtidigt hade även andra programbolag ansökt om en licens som dock inte kunde infrias på grund av det begränsade antalet överföringskanaler.
The German authorities have maintained that the present measure is proportionate to the objectives pursued.
Tyskland vidhåller att åtgärden är proportionerlig med avseende på den eftersträvade målsättningen.
In their view, the funding represents the minimum necessary to provide an incentive for commercial broadcasters to be present on the DVB-T platform and thereby to secure the existence of the terrestrial platform.
Enligt Tyskland motsvarar stödet det minimibelopp som krävdes för att stimulera de privata programbolagen att gå över till DVB-T-plattformen och på så sätt säkerställa marknätets framtida existens.
In their view, proportionality is ensured by means of only financing the ‘additional costs’ arising from digital transmission for those broadcasters previously present on the analogue platform and by providing for a decreasing funding for the new broadcasters on DVB-T.
Eftersom finansieringen endast gäller de ”merkostnader” som uppkommer på grund av den digitala övergången för de programbolag som tidigare var verksamma på den analoga plattformen och är degressiv för de nya DVB-T-aktörerna säkerställs proportionaliteten.
Concerning the amount of financing provided to the broadcasters previously not present on the analogue platform, the German authorities have not submitted any information justifying the share of transmission costs covered by the public support.
Tyskland har inte presenterat någon information som kan motivera den andel av överföringsavgifterna som täcks av det statliga stödet till de programbolag som hittills inte varit verksamma på den analoga plattformen.
Moreover, as outlined, the Commission has several doubts related to the considerations and calculations related to the alleged ‘additional costs’ submitted by the German authorities.
Så som redan har beskrivits hyser kommissionen i olika hänseenden tvivel om hur välgrundade redogörelserna för och beräkningarna av de av Tyskland påstådda ”merkostnaderna” är.
The Commission notes that the present measure subsidises the transmission costs for broadcasters which are actually lower per channel in digital terrestrial than in analogue terrestrial mode.
Kommissionen konstaterar att den aktuella åtgärden subventionerar programbolagens överföringskostnader som är lägre per programplats för den digitala markbundna överföringen jämfört med den analoga.
The alleged ‘additional costs’ only arise in the case of RTL and ProSiebenSat.1 due to the increase in the number of channels in North Rhine-Westphalia as compared to the analogue mode.
De påstådda ”merkostnaderna” för RTL och ProSiebenSat.1 uppstår dock endast eftersom de numera erbjuder flera programkanaler i Nordrhein-Westfalen jämfört med den tidigare överföringen via den analoga plattformen.
Broadcasters previously not present on the terrestrial platform do not have ‘additional costs’.
För de programbolag som tidigare inte var verksamma på den markbundna plattformen uppstår inga sådana ”merkostnader”.
As regards the broadcasters previously present on the analogue platform, as indicated above, the measure cannot be considered as covering any ‘additional costs’ of digital transmission.
När det gäller de programbolag som tidigare var verksamma på den analoga plattformen kan åtgärden inte betraktas som en kompensation för ”merkostnaderna” vid digital överföring.
There were no simulcast costs as a simulcast period has not taken place in relation to the commercial broadcasters.
Eftersom den digitala övergången skedde utan simulcast-fas för de privata programbolagen uppstod inte heller några simulcast-kostnader.
The German authorities have also not claimed that there were additional costs due to the switchover linked to investments in new technical equipment or similar.
Tyskland har inte åberopat några merkostnader till följd av investeringar i teknisk utrustning och liknande som krävdes för övergången.
Under these circumstances, the Commission considers that the funding (even if it was considered necessary and appropriate, quod non) cannot be considered as limited to the minimum necessary.
Under dessa omständigheter drar kommissionen slutsatsen att stödet, även om det vore nödvändigt och lämpligt (vilket inte var fallet), inte var begränsat till ett minimum.
Overall balance and conclusion regarding Article 87(3)(c) of the EC Treaty
Slutsats med avseende på artikel 87.3 c i EG-fördraget
In light of the above considerations, the Commission considers that the general interest objectives put forward by the German authorities and the market failures identified in relation to the digital switchover cannot serve as a justification for the aid granted in the present case.
Av dessa skäl drar kommissionen slutsatsen att de av Tyskland åberopade eftersträvade målen av allmännyttigt intresse och det i samband med den digitala övergången identifierade marknadsmisslyckandet inte räcker för att motivera de stöd som har beviljats.
Accordingly, the Commission is not convinced that the aid is a necessary, appropriate and proportionate instrument to remedy those market failures and to achieve the general interest objectives pointed out by the German authorities.
Kommissionen är inte övertygad om att stödet är ett nödvändigt, lämpligt och proportionerligt medel för att undanröja marknadsmisslyckanden inom bestämda områden och för att uppnå de mål av allmännyttigt intresse som Tyskland har angett.
In particular, the Commission considers that in the context where, as at present, the market is capable of supporting different technologies [90] and various competing market-based solutions can be developed, the public support to the operational costs of commercial broadcasters on the DVB-T platform represents an unjustified departure from the principle of technology neutrality and introduces unnecessary distortions of competition.
Om marknaden, så som i det aktuella fallet, kan tillhandahålla olika tekniker [90] och utveckla konkurrerande lösningar under marknadsmässiga villkor utgör det statliga stödet till de privata programbolagen för att finansiera driftkostnaderna på DVB-T-plattformen en oberättigad avvikelse från principen om teknikneutralitet och leder till en onödig snedvridning av konkurrensen.
Therefore, the Commission considers that the measure cannot be considered compatible with the common market on the basis of Article 87(3)(c) of the EC Treaty.
Därför kan stödet inte betraktas som förenligt med den gemensamma marknaden enligt artikel 87.3 c i EG-fördraget.
ARTICLE 87(3)(b) OF THE EC TREATY
ARTIKEL 87.3 B I EG-FÖRDRAGET
According to Article 87(3)(b) of the EC Treaty ‘aid to promote the execution of an important project of common European interest’ may be considered to be compatible with the common market.
Enligt artikel 87.3 b i EG-fördraget kan stöd för att främja genomförandet av viktiga projekt av gemensamt europeiskt intresse betraktas som förenliga med den gemensamma marknaden.
In their view, the measure addresses the significant short-term costs and the lack of coordination mechanisms in relation to the switchover, also referred to in the Switchover communication.
Åtgärden syftar till att hantera betydande, kortfristigt uppkomna kostnader och bristande samordningsmekanismer i samband med den digitala övergången, som även nämns i meddelandet om den digitala övergången.
The Commission considers that in order to fall under Article 87(3)(b) of the EC Treaty, it is not sufficient that the overall objective is in the common European interest.
Kommissionen anser att det inte räcker med att eftersträva ett allmänt mål av gemensamt europeiskt intresse för att kunna åberopa artikel 87.3 b i EG-fördraget.
It is the specific project implemented by the measure which has to be in the common European interest and be of European scale, forming part of a transnational European programme supported jointly by a number of Governments of the Member States, or arising from concerted action by a number of new Member States.
Det projekt som genomförs med hjälp av åtgärden måste inte enbart vara av gemensamt europeiskt intresse, utan måste även uppvisa en europeisk dimension och vara en del av ett transnationellt europeiskt program som antingen finansieras gemensamt av flera av medlemsstaternas regeringar eller har sitt ursprung i en gemensam åtgärd av flera nya medlemsstater.
Based on the above, the Commission considers that the promotion of digital terrestrial television specifically in two urban areas of North Rhine-Westphalia cannot be considered as ‘an important project of common European interest’.
Av dessa skäl drar kommissionen slutsatsen att det särskilda stödet för markbunden digital-tv i två stadsområden i Nordrhein-Westfalen inte kan betraktas som ett viktigt projekt av gemensamt europeiskt intresse.
ARTICLE 87(3)(d) OF THE EC TREATY
ARTIKEL 87.3 D I EG-FÖRDRAGET
Article 87(3)(d) of the EC Treaty concerns ‘aid to promote culture and heritage conservation where such aid does not affect trading conditions and competition in the Community to an extent that is contrary to the common interest’.
Artikel 87.3 d i EG-fördraget gäller stöd för att främja kulturen eller bevarandet av kulturarvet så vitt de inte påverkar handels- eller konkurrensvillkoren i gemenskapen i en omfattning som strider mot det gemensamma intresset.
Furthermore, Article 151(4) of the EC Treaty provides that ‘the Community shall take cultural aspects into account in its actions under other provisions of this Treaty, in particular in order to respect and to promote the diversity of its cultures’.
Vidare heter det i artikel 151.4 i EG-fördraget att gemenskapen ska beakta de kulturella aspekterna då den handlar enligt andra bestämmelser i detta fördrag, särskilt för att respektera och främja sin kulturella mångfald.
The German authorities maintain that the measure falls under Article 87(3)(d) of the EC Treaty because it contributes to ensuring a balanced broadcasting system and thereby promotes culture in the meaning of Article 151 of the EC Treaty.
Tyskland hävdar att åtgärden faller under artikel 87.3 d i EG-fördraget eftersom den bidrar till att säkerställa ett balanserat sändningssystem och därmed främjar kulturen i den mening som avses i artikel 151 i EG-fördraget.
As stipulated by Article 151(4), cultural aspects shall be taken into account in the Community’s action.
Enligt artikel 151.4 i EG-fördraget måste gemenskapen beakta de kulturella aspekterna då den handlar.
At the same time, the Commission considers that the cultural derogation enshrined in Article 87(3)(d) of the EC Treaty, as any exception of the general rules of the Treaty, must be interpreted restrictively.
Enligt kommissionens mening ska denna kulturella undantagsbestämmelse, som förekommer i artikel 87.3 d i EG-fördraget, dock liksom alla andra undantag tolkas restriktivt.