natgillin/translations-raw huggingface dataset:
Above all, the Commission wishes to clarify that the present decision concerns specifically the measure notified by the German authorities for the introduction of DVB-T in North Rhine-Westphalia, and not the political decision of the German authorities to maintain the terrestrial platform.
Till att börja med måste det klargöras att det är den av Tyskland anmälda åtgärden om att införa DVB-T i Nordrhein-Westfalen och inte Tysklands politiska principbeslut om att bibehålla marknätet som är föremål för det aktuella beslutet.
In the framework of the present procedure, the Commission is bound to assess under the State aid rules whether the State aid supporting the operational costs of commercial broadcasters is both necessary and proportionate to achieve the general interest objectives pursued by the German authorities in the circumstances of the case.
Inom ramen för detta förfarande ska kommissionen granska, enligt de tillämpliga stödbestämmelserna, om det planerade statliga stödet till de privata programbolagens driftkostnader är nödvändigt och proportionerligt i samband med denna åtgärd för att uppnå de mål som Tyskland hävdar är av allmännyttigt intresse.
An analysis of the appropriateness of the State aid measure forms an inherent part of this assessment.
En analys av det statliga stödets lämplighet utgör en del av denna granskning.
The Commission considers that, apart from a proof of the necessity of a measure, the choice of State aid as a policy instrument should be motivated by the appropriateness of this particular instrument of State intervention to deliver the objective of common interest.
Enligt kommissionen ska inte enbart bevis för att en åtgärd är nödvändig läggas fram utan även en motivering till varför det statliga stödet är ett lämpligt instrument som en särskild form av statlig intervention i det aktuella fallet för att uppnå ett mål av gemensamt intresse.
In cases in which State aid is not an appropriate instrument to tackle a particular efficiency or equity concern, it might create unnecessary distortions to competition and trade that could be avoided by using another policy tool, such as regulatory instruments.
Om det statliga stödet inte är ett lämpligt instrument för att hantera marknadsmisslyckanden eller sammanhållningsproblem kan det leda till en snedvridning av konkurrensen och påverka handeln som hade kunnat undvikas med andra instrument, såsom regleringsåtgärder.
In the following, the Commission assesses, one by one, whether the present measure can be considered necessary and appropriate to address the general interest objectives put forward by the German authorities to justify the present measure and to remedy possible market failures which may hinder the achievement of these objectives.
Nedan granskar kommissionen punkt för punkt om den aktuella åtgärden kan betraktas som nödvändig och lämplig för att uppnå de mål av allmännyttigt intresse som Tyskland har angett, och om den är befogad och lämplig för att undanröja eventuella marknadsmisslyckanden inom bestämda områden som skulle ha kunnat försvåra förverkligandet av dessa mål.
Furthermore, it evaluates whether the present measure can be considered proportionate to overcome these difficulties.
Därutöver undersöker kommissionen om den aktuella åtgärden är proportionerlig för att undanröja dessa svårigheter.
Strengthening of competition between transmission platforms
Ökad konkurrens mellan de olika överföringssätten
Regarding the strengthening of competition between transmission platforms, the German authorities have argued that the promotion of digital terrestrial television exercises a positive competitive pressure on the other transmission platforms and provides an incentive for the operators of the other platforms to improve and update their services and thereby would have the potential to accelerate digitisation on the other platforms too.
I fråga om en ökad konkurrens mellan de olika överföringssätten hävdar Tyskland att stödet till det digitala marknätet utövar ett positivt konkurrenstryck på de andra överföringsplattformarna och stimulerar nätoperatörerna för de andra plattformarna att förbättra och uppdatera sina tjänster så att digitaliseringen av de andra plattformarna påskyndas.
Apart from being in contradiction to their claim that the measure does not distort competition, the German authorities have, however, not provided convincing evidence that broadcasting transmission in North Rhine-Westphalia is characterised by a structural competition problem.
Förutom att detta argument strider mot Tysklands påstående om att åtgärden inte skulle snedvrida konkurrensen, har Tyskland inte heller lämnat in några övertygande bevis för att tv-sändningarna i Nordrhein-Westfalen skulle påverkas negativt av några strukturella konkurrensproblem.
Even leaving aside terrestrial transmission, cable and satellite offer a large number of free-to-air television channels and are generally available.
Kabel- och satellitplattformarna erbjuder redan, även utan markbunden överföring, ett stort utbud av fria tv-programkanaler och är allmänt tillgängliga.
More competition is emerging from television via broadband (for example via xDSL technology) which is about to establish itself as an additional platform for broadcasting transmission.
Ytterligare konkurrens uppstår genom tv via bredband (t.ex. xDSL) som är på gång med att etablera sig som en alternativ plattform för tv-sändningar.
Consequently, and in accordance with the line taken in other Commission decisions on public support measures in favour of digital television [82], this justification cannot be accepted for granting aid.
Följaktligen, och i linje med kommissionens tidigare beslut om offentliga stödåtgärder till förmån för digital-tv [82], kan stöd som beviljas med denna motivering inte godtas.
Promotion of media plurality
Främjande av medial mångfald
As regards media plurality and the variety of channels, the digital terrestrial channels have been allocated in such a way that incumbent broadcasters have received a priority treatment while market entry has been marginal [83].
När det gäller medial mångfald och programkanalvariation så tilldelades de digitala markbundna programkanalerna på ett sådant sätt att de etablerade programbolag prioriterades medan mycket få nya marknadsaktörer tilläts träda in på marknaden [83].
Therefore, the measure is not targeted to increase the plurality of programme channels.
Syftet med åtgärden är därmed inte otvetydigt att öka antalet programbolag.
Furthermore, as outlined in the opening decision [84], while increasing capacity relative to analogue transmission, the DVB-T network still compares unfavourably with the number of channels available via cable or satellite.
Så som redovisas i beslutet om att inleda ett förfarande [84], ligger DVB-T-nätet fortfarande efter i fråga om antalet programkanaler jämfört med kabel eller satellit, trots att överföringskapaciteten ökar genom digitaliseringen.
Even in analogue mode, both alternative platforms offer more channels than DVB-T and most, if not all, of the programmes available over the DVB-T platform can also be viewed over cable and satellite.
Till och med vid analog överföring erbjuder de båda andra överföringssätten fler programkanaler än DVB-T och de flesta, om inte alla, de programkanaler som erbjuds via DVB-T kan även tas emot via kabel och satellit.
Promotion of regional or local programmes
Främjande av regionala och lokala programkanaler
The measure is also not specifically targeted at supporting broadcasters or channels which would provide regional or local programmes.
Åtgärden syftar inte heller till att målmedvetet stödja de regionala och lokala programkanalerna eller programbolagen som sänder sådana programkanaler.
In fact, local TV channels are transmitted, for instance, via cable in numerous areas of North Rhine-Westphalia, while there are no local TV channels transmitted via the digital terrestrial platform in this Land.
I många regioner sänds Nordrhein-Westfalens lokala tv-programkanaler via kabel, medan sådana programkanaler inte erbjuds på den digitala markbundna plattformen i NRW.
The tender for the broadcasting licences did not specifically address the dimension of regional or local programming.
I utlysningen av sändningslicenserna nämndes ingenting uttryckligen om de regionala och lokala programkanalerna.
None of the beneficiaries is a regional or local broadcaster and the receipt of the funding is not conditional upon the broadcast of regional or local programmes by the commercial broadcasters.
Ingen av stödmottagarna är ett regionalt eller lokalt programbolag och sändningen av sådana programkanaler är inte heller något villkor för tilldelningen av stöd till de privata programbolagen.
Safeguarding universal coverage
Garanterande av universell täckning
Furthermore, regarding the alleged safeguarding of universal coverage, the measure does not target areas where there could be a problem of coverage as a result of the switchover.
I fråga om Tysklands argument om bibehållandet av en universell täckning kan man konstatera att det inte tas någon hänsyn i åtgärden till de regioner i vilka det skulle kunna uppstå sändningsproblem på grund av övergången till digital markbunden överföring.
The German authorities have admitted that from a technical point of view, practically every building may receive free-to-air television via satellite in North Rhine-Westphalia.
Tyskland har medgett att det rent tekniskt går att ta emot tv-sändningar gratis i alla byggnader i Nordrhein-Westfalen via satellit. Detta gäller för närvarande inte DVB-T.
This is currently not the case for DVB-T; the present measure is limited to urban areas with high population density where cable is also widely available.
Den aktuella åtgärden är begränsad till stadsområden med hög befolkningstäthet i vilka bredbandskabel normalt finns tillgänglig.
Introduction of DVB-T in rural and remote areas
Införande av DVB-T på landsbygden och i avlägset belägna områden
The argument concerning the promotion of the introduction of DVB-T in rural and remote areas at a later stage has not been substantiated by the German authorities and there is no indication that the measure would have an effect on the promotion of DVB-T in less densely populated areas as the measure only targets the most populated areas of NRW.
Ingen ytterligare motivering till Tysklands kommentarer om det senare införandet av DVB-T på landsbygden och i avlägset belägna områden har inkommit och det finns inget stöd för att åtgärden verkligen främjar DVB-T i glesare befolkade områden eftersom åtgärden endast är inriktad på de mest tättbefolkade regionerna i Nordrhein-Westfalen.
Moreover, the measure does not contain any specific incentive for the broadcasters to move to remote areas.
Därutöver innehåller åtgärden inte några särskilda incitament för programbolagen att utöka sitt utbud till att gälla avlägset belägna områden.
Indeed, already when using the analogue transmission platform, the commercial broadcasters were never transmitting their programmes in North-Rhine Westphalia outside the main population centres.
Inte ens inom ramen för den analoga överföringen sände de privata programbolagen utanför Nordrhein-Westfalens storstadsområden.
Promotion of innovation
Främjande av innovation
Concerning the alleged objective of promoting innovation, the Commission notes, first of all, that the envisaged public funding is not focused on innovative media or telecommunications services, but only serves to subsidise the operational costs of broadcasters to transmit television programmes.
Beträffande Tysklands uppgifter om främjande av innovation konstaterar kommissionen att det planerade statliga stödet inte är avsett för innovativa medie- eller telekommunikationstjänster utan endast subventionerar programbolagens driftkostnader för överföringen av deras tv-program.
According to the information available to the Commission, the DVB-T network used in North Rhine-Westphalia uses the compression standard MPEG-2 whereas the more advanced MPEG-4 standard, which provides for a better use of frequency spectrum, will soon be available on the market (DVB-T 2).
Av den information som kommissionen har tillgång till framgår att kompressionsstandarden MPEG-2 används i DVB-T-nätet i Nordrhein-Westfalen, trots att den mer avancerade MPEG-4-standarden (DVB-T 2) med betydligt bättre frekvensutnyttjande snart kommer att finnas tillgänglig på marknaden.
As regards mobile TV reception, the DVB-T platform used in North Rhine-Westphalia does not match the capabilities of advanced mobile TV technologies such as DVB-H (Digital Video Broadcast transmission to handheld terminals) [85] which offer a more stable signal reception and lower energy consumption.
När det gäller mobil tv-mottagning ligger den DVB-T-plattform som används i Nordrhein-Westfalen klart efter de mer avancerade mobil-tv-teknikerna, såsom DVB-H (digital tv-överföring till handburna mottagare) [85], som erbjuder en stabilare signalmottagning och lägre energiförbrukning.
As regards potential innovation involving interactive services, DVB-T does not provide for a return channel and only carries the signal to the end user.
I samband med innovationspotentialen för interaktiva tjänster påpekas här att DVB-T inte tillhandahåller någon backkanal och att signalen endast leds vidare till slutanvändaren.
Thus, interactivity is not an intrinsic feature of DVB-T.
Därför kan interaktivitet knappast påstås vara en typisk egenskap för DVB-T.
Accordingly, DVB-T does not represent a clearly superior technological solution in terms of innovation.
Ur innovationssynpunkt utgör inte DVB-T någon teknik som är överlägsen de andra plattformarna.
Moreover, as outlined above, the envisaged public support for DVB-T may hamper innovation based on other transmission platforms and technologies.
Det planerade statliga stödet till DVB-T skulle, så som har beskrivits ovan, till och med kunna hämma innovationer som baseras på andra överföringsplattformar och -tekniker.
Maintaining the terrestrial platform
Bibehållande av marknätet
The German authorities have also asserted that the funding is necessary to maintain the terrestrial platform as such.
Tyskland hävdar att stödet krävs för att bibehålla marknätet som överföringsteknik.
They argue that the presence of commercial broadcasters and in particular of the big broadcasting groups RTL and ProSiebenSat.1 is necessary to maintain the attractiveness of the platform from the viewers’ point of view.
De privata programbolagens närvaro och särskilt då de stora mediekoncernerna RTL och ProSiebenSat.1 krävs för att upprätthålla plattformens attraktivitet på längre sikt ur tittarnas synvinkel.
According to the information provided by the German authorities, these broadcasting groups were only willing to participate on the condition that the digital terrestrial transmission does not involve additional costs for them compared to the analogue mode.
Enligt Tysklands uppgifter är dessa mediekoncerner endast villiga att delta i DVB-T-projektet om införandet av den digitala markbundna överföringen inte innebär några merkostnader jämfört med den analoga överföringen.
Furthermore, the German authorities maintain that although the RTL group did not ask for funding, it made its participation conditional upon the presence of ProSiebenSat.1 on the platform.
Även om RTL Group inte har ansökt om något stöd så har de åtminstone gjort sitt deltagande beroende av närvaron av ProSiebenSat.1 på plattformen.
In this respect, the German authorities have also invoked the examples of the other areas in North Rhine-Westphalia (Wuppertal, Ostwestfalen-Lippe, Münsterland, Aachen and South Westphalia), where the DVB-T platform has been or is being launched without the participation of the commercial broadcasters. In their view, this demonstrates that without funding, commercial broadcasters are unwilling to participate on the DVB-T platform.
I detta sammanhang har Tyskland för att åskådliggöra sina argument åberopat andra regioner i Nordrhein-Westfalen (Wuppertal, Ostwestfalen-Lippe, Münsterland, Aachen och den södra delen av Westfalen), i vilka DVB-T-plattformen införs eller har införts utan något deltagande av privata programbolag och där det har visat sig att de privata programbolagen inte är intresserade av att delta på DVB-T-plattformen utan något statligt stöd.
The Commission considers that the information submitted by the German authorities does not demonstrate that the funding is necessary for securing the existence of the terrestrial platform.
Enligt kommissionen framgår det inte av den information som Tyskland har lämnat att det inte går att bibehålla marknätet utan statliga medel.
In the Commission’s view, the German authorities have not demonstrated the incentive effect between the envisaged funding and the presence of the private broadcasters on the terrestrial platform.
Dessutom har Tyskland inte bevisat att det planerade stödet har väckt ett större intresse för att delta på den markbundna plattformen hos de privata programbolagen.
It has not been proven that the envisaged aid measure really changes the behaviour of the recipients.
Vidare har det inte bevisats att den planerade stödåtgärden verkligen påverkar en förändring av beteendet hos stödmottagarna.
The general agreement on the introduction of DVB-T in North-Rhine Westphalia contained a binding timetable for the switchover without providing any clear indication about the envisaged funding measure.
Principavtalet om införandet av digital marksänd television (DVB-T) i Nordrhein-Westfalen innehöll visserligen en bindande tidsplan för övergången, men inga tydliga uppgifter om det planerade stödet.
As highlighted under recital 19 above, the agreement only contained vague references to funding ‘for the technical infrastructure for DVB-T transmission’ and ‘for citizens on social grounds’.
Så som framgår av skäl 19 innehöll avtalet endast vaga formuleringen som hänför sig till stöd av den tekniska infrastrukturen för DVB-T-överföring och utarbetandet av ett stödkoncept för socialt svaga grupper.
The announcement for the attribution of broadcasting licences did not contain any reference to the funding.
Tillkännagivandet om tilldelningen av sändningslicenser innehöll ingen information om ett eventuellt stöd.
The terms of the financial assistance were only laid down by means of the directive on financial support of 19 November 2004 after the attribution of the broadcasting licences and several months after the launch of DVB-T.
De exakta villkoren för det finansiella stödet fastställdes genom riktlinjen om finansiellt stöd till DVB-T av den 19 november 2004, dvs. först efter tilldelningen av sändningslicenserna och några månader efter införandet av DVB-T.
It follows from the above that commercial broadcasters were willing to engage in DVB-T without any concrete details regarding the financial assistance.
De privata programbolagen var således utan tvekan beredda att delta i DVB-T utan några närmare upplysningarna om det finansiella stödet.
Those broadcasters present on the analogue platform agreed to the binding timetable for the switchover without any clear indication about the funding measure.
De programbolag som var verksamma via det analoga marknätet samtyckte till den bindande tidsplanen för övergången utan några närmare detaljer om den aktuella stödåtgärden.
Moreover, as regards those commercial broadcasters which have previously not been present on the analogue platform, the submitted information indicates that LfM has received considerably more applications for digital licences than the number of channels available.
Därutöver framgår av den framlagda informationen i fråga om de privata programbolag som inte sände via den analoga plattformen att LfM hade fått in betydligt fler ansökningar om tilldelningen av digitala licenser än det fanns programplatser för.
In this respect, the German authorities maintain that on the basis of the general agreement concluded on 20 October 2003, all broadcasters knew about the possibility of funding.
När det gäller detta hävdar Tyskland att alla programbolag var informerade om ett eventuellt stöd genom principavtalet av den 20 oktober 2003.
However, even if all applicants were aware of the general agreement to which they were not parties, this did not provide them with any clear indication about the funding measure.
Men även om alla sökande var medvetna om detta principavtal (som de i viss utsträckning inte utgjorde parter i) kände de emellertid inte till de närmare detaljerna om stödåtgärden.
In addition, the Commission notes that private broadcasters have already been present on the digital terrestrial platform for more than three years without public funding.
Därutöver påpekar kommissionen att de privata programbolagen redan sedan mer än tre år tillbaka sänder sina programkanaler via DVB-T utan något statligt stöd.
Although more recently, TerraNova has left the platform, it has been replaced by another broadcaster, Tele5, following seven applications from commercial broadcasters.
Även om Terra Nova nyligen har lämnat denna plattform har denna programplats tilldelats programbolaget Tele 5 efter sju ansökningar från privata programbolag.
In the case of these broadcasters, there was clearly no guarantee for funding in light of the decision of the Commission in the Berlin-Brandenburg case and of the present procedure.
För detta programbolag fanns det ingen entydig garanti om något statligt stöd mot bakgrund av kommissionens beslut i ärendet Berlin-Brandenburg och det pågående förfarandet.
In other Länder, for example in the Rhein-Main area and in the North of Germany, the commercial broadcasters are transmitting over the DVB-T platform without State aid [86].
I vissa regioner i andra delstater, t.ex. Rhein-Main-området och Nordtyskland sänder de privata programbolagen sina program via DVB-T-plattformen [86], utan något statligt stöd.
Regarding those broadcasters already present on the analogue platform, the German authorities maintain that the measure was necessary to cover their ‘additional costs’ arising from digital transmission.
I fråga om de programbolag som redan sände sina programkanaler via den analoga plattformen vidhåller Tyskland att stödet var nödvändigt för att täcka deras ”merkostnader” för den digitala övergången.
However, as assessed in recitals 74 and 123 above, the alleged ‘additional costs’ incurred by ProSiebenSat.1 and the RTL group are merely due to the increase in the number of channels, given that the digital transmission costs per channel are lower than the costs for analogue transmission.
Så som redan har konstaterats i skälen 74 och 123 beror de påstådda ”merkostnaderna” för ProSiebenSat.1 och RTL Group uteslutande på det större antalet programkanaler eftersom kostnaderna per programplats är lägre vid digital överföring jämfört med analog överföring.
The German authorities have not substantiated why it was necessary for these broadcasters to be present with more channels in digital mode and why the commercial revenues from these channels were not taken into account in the calculation of the envisaged aid.
Tyskland har inte angett något skäl till varför dessa programbolag var tvungna att ha fler programkanaler på den digitala plattformen och varför ingen hänsyn togs till de kommersiella intäkterna vid beräkningen av det planerade stödet.
As regards the argument concerning the other areas of North Rhine-Westphalia where DVB-T is being launched without the participation of commercial broadcasters, the Commission considers that these areas are not comparable to the urban areas targeted by the present measure in terms of population density and attractiveness for commercial broadcasters.
När det gäller Tysklands argument om införandet av DVB-T i andra regioner i Nordrhein-Westfalen utan deltagande av privata programbolag anser kommissionen att dessa regioner inte kan jämföras med stadsområdena i fråga om befolkningstäthet och attraktivitet för privata programbolag.
At the same time, these examples also indicate that it is possible to launch the digital terrestrial platform without the participation of commercial broadcasters, by means of a participation of the public service broadcasters.
Av dessa exempel framgår att ett införande av den digitala markbundna plattformen är möjlig via public service-bolagen även utan deltagande av privata programbolag.