natgillin/translations-raw huggingface dataset:
Both Essent and KPN offer ‘triple play’ services (telephony, internet, digital/analogue TV).
Såväl Essent som KPN erbjuder pakettjänster med tre delar (telefoni, internet och digital/analog tv).
Other Internet Service Providers are also in the position to offer broadband services based on the wholesale offers of KPN.
Även andra internettjänsteleverantörer kan erbjuda bredbandstjänster grundat på KPN:s grossist-(paket-)tjänster.
According to information available to the Commission, Essent will offer 8 Mbit/s and for its high end product even 15 Mbit/s in the course of 2006.
Enligt den information som kommissionen har fått, skall Essent under år 2006 börja erbjuda nedladdningshastigheter upp till 8 Mbit/s och till och med 15 Mbit/s för sina mest avancerade tjänster.
Moreover, both KPN and Essent have the technical possibilities to further increase, on the basis of their existing networks, the bandwidth capacity of their service offerings.
Vidare har såväl KPN som Essent de tekniska möjligheterna inom företaget för en större utvidgning av bandbredden i sitt tjänsteutbud, grundat på deras befintliga nätverk.
As regards the wholesale markets, the intervention by the municipality of Appingedam is aimed at the provision, through the operator, of a wholesale glass fibre access network and wholesale high-bandwidth broadband services over fibre.
Vad gäller grossistmarknaden är framtiden i Appingedams kommun inriktad på att via företaget göra ett grossist-glasfibernät och grossist-bredbandstjänster tillgängliga via glasfiberanslutningar med hög bandbredd.
As regards the wholesale markets identified in the Commission Recommendation on relevant markets, two specific markets seem to be — directly or indirectly — concerned by the proposed measure.
Vad gäller grossistmarknader som särskiljs i kommissionens rekommendation om relevanta marknader, tycks i detta fall två specifika marknader, direkt eller indirekt, beröras av den föreslagna åtgärden.
These appear to be, the market for wholesale unbundled access to local loops (market 11 of the Recommendation) and the market for wholesale broadband access (market 12 of the Recommendation).
Det tycks då handla om grossistmarknaden för fullständigt tillträde till accessnätet (marknad 11 i rekommendationen) och marknaden för bredbandstillgång i grossistledet (marknad 12 i rekommendationen).
In Appingedam, KPN offers wholesale access to infrastructure and services necessary for the provision of broadband services.
I Appingedam erbjuder KPN grossisttillgång till infrastruktur och tjänster som krävs för att leverera bredbandstjänster.
Reasons for initiating the formal investigation procedure
Anledningar till att inleda en djupgående undersökning
In its opening decision, the Commission expressed reservations with regard to the compatibility of the measure with the Common market on the basis of Article 87(3)(c) of the EC Treaty.
I beslutet att inleda ett undersökningsförfarande nämnde kommissionen vissa tvivel om huruvida åtgärden kunde vara förenlig med den gemensamma marknaden, grundat på artikel 87.3.c i EG-fördraget.
Relating to the necessity of the measure, the opening decision questioned whether the situation in Appingedam could actually be described as featuring elements of ‘market failure’.
Angående åtgärdens nödvändighet tvivlade man i beslutet på att inleda ett undersökningsförfarande om det i Appingedam verkligen förelåg omständigheter som visade på en ”bristfällig marknad”.
It was stated in the opening decision that broadband access was in fact available in Appingedam, although the broadband services currently provided are not entirely comparable with the services which could be offered over the planned network.
I beslutet fastställs att tillgång på bredbandsnät redan finns i Appingedam även om de tjänster som erbjuds för närvarande inte är helt jämförbara med de tjänster som det planerade nätet skall kunna ge.
Consequently, it was considered that there is an important overlap of network coverage and services offered between existing networks and the envisaged measure.
Det bedöms också vara fråga om en avsevärd överlappning av nättäckning och service mellan de befintliga nätverken och den planerade åtgärden.
The Commission also stated that it was difficult to envisage applications or services for citizens and businesses which could not be deployed using broadband services delivered over the existing networks.
Kommissionen framlade vidare att det var svårt att föreställa sig användningar eller tjänster för medborgare och företag som inte skulle kunna erbjudas med hjälp av de bredbandstjänster som levereras via befintliga nätverk.
It was considered that the degree of substitutability between retail and wholesale services delivered over the envisaged FTTH network on the one hand and services delivered over the existing networks on the other hand were high.
Ersättningsmöjligheterna är många mellan å ena sidan detaljist- och grossist-(paket-)tjänster som levereras via det planerade FTTH-nätet och å andra sidan de befintliga näten.
Hence, the potential distortion of competition by the measure was expected to remain very high for the foreseeable future.
I den närmsta framtiden skulle åtgärden därför allvarligt kunna störa konkurrensen.
The measure foreseen by the authorities would entail a serious risk that State intervention would crowd out existing and future investments by market players.
De åtgärder som de nederländska myndigheterna planerar innebär en stor risk för att nuvarande och framtida investeringar av aktörer på marknaden utmanövreras genom myndigheternas inblandning.
Accordingly, it was expressed in the opening decision that it would under these circumstances also be questionable whether the foreseen measure and the use of the aid instrument as such were proportionate.
I beslutet om att inleda ett undersökningsförfarande står också att det fanns tvivel om huruvida, under dessa omständigheter, den planerade åtgärden och tillämpningen av en stödåtgärd som denna står i förhållande till det mål som eftersträvas.
OBSERVATIONS RECEIVED BY THE COMMISSION
SYNPUNKTER SOM KOMMISSIONEN HAR ERHÅLLIT
Observations by third parties
Synpunkter från tredje part
The Commission has received comments from three interested parties: Essent, Vecai and one industry association requesting anonymity.
Kommissionen fick synpunkter från tre berörda: Essent, VECAI och en branschorganisation som önskar vara anonym.
Cable operator Essent states, referring to a report published by the CPB, that there is no market failure present in Appingedam.
Kabelföretaget Essent hävdar, genom att hänvisa till en rapport från nederländska centrala planeringsorganisationen CPB, att det inte är tal om någon bristfällig marknad i Appingedam.
According to Essent, the Minister of Economic Affairs supported the conclusion of the CPB in a letter to the Dutch parliament of 5 December 2005, which was submitted to the Commission.
Enligt Essent anslöt sig ekonomiministern till CPB:s slutsats i en skrivelse till det nederländska parlamentet av den 5 december 2005, som kommissionen har erhållit.
Essent also states that Appingedam cannot be considered a peripheral area with socio-economic arrears.
Essent skriver vidare att Appingedam inte kan betraktas som en perifer region som kämpar med ett socioekonomiskt underskott.
The services the municipality wants to offer for education, healthcare and elderly care can in fact be offered through the existing networks.
De tjänster som kommunen vill erbjuda för undervisning, vård och äldrevård kan även erbjudas via befintliga nät.
Essent states that it supports the Commission's conclusion that it is not clear what applications or services could be offered on the FTTH network that cannot be offered through the existing networks.
Essent skriver under på kommissionens slutsats att det är möjligt att tänka sig tillämpningar eller tjänster som kan erbjudas via FTTH-nätet, men inte via de befintliga näten.
Moreover, the prices of broadband access in Appingedam are, according to Essent, not higher than elsewhere in the Netherlands.
Dessutom är priserna på bredbandstillgång i Appingedam, enligt Essent, inte högre än på andra ställen i Nederländerna.
VECAI, the trade association of cable companies in the Netherlands, considers the proposed state aid measure to be incompatible with Article 87(3)(c) of the EC Treaty.
VECAI, branschorganisationen för kabelföretag i Nederländerna, anser att de planerade stödåtgärderna är oförenliga med artikel 87.3.c i fördraget.
Government funding in this sector would, according to VECAI, directly distort competition in a highly competitive market.
Offentligt stöd i denna sektor skulle, enligt VECAI, rubba konkurrensen direkt på en marknad med stark konkurrens.
There is, according to VECAI, no market failure present in the market for broadband services in the Netherlands.
Enligt VECAI är det nu inte tal om någon bristfällig bredbandsmarknad i Nederländerna.
To substantiate its statement, VECAI also refers to the report of the CPB and the letter of the Minister of Economic Affairs also mentioned by Essent.
Som stöd för detta argument hänvisar VECAI, precis som Essent, till CPB-rapporten och ekonomiministerns skrivelse.
The currently available infrastructures are capable of supporting highly advanced broadband services.
Den nuvarande infrastrukturen är anpassad för leverans av mycket avancerade bredbandstjänster.
The proposed investments would, according to VECAI, duplicate rather than complement existing infrastructures.
De planerade investeringarna skulle, enligt VECAI, leda till en dubblering av befintlig infrastruktur i stället för att tillfoga något.
VECAI also states that Appingedam cannot be considered as a peripheral area.
VECAI hävdar vidare att Appingedam inte kan betraktas som en perifer region.
Moreover, according to VECAI, the fact that the municipality is active both as an infrastructure owner and a public authority (granting permits, rights of way, etc.), may, under some circumstances, lead to a conflict of interest.
Dessutom skriver VECAI att det faktum att kommunen inte bara uppträder som infrastrukturägare utan även som ”myndighet” (de beviljar tillstånd, ledningsrätt etc.), kan under vissa omständigheter leda till intressekonflikter. Genom att kommunen stödjer bredbandsinitiativ finns det en risk för konflikt mellan offentliga och privata aktiviteter.
The industry association requesting confidentiality submitted that the Commission should encourage the deployment of open passive access infrastructures.
Branschorganisationen som vill förbli anonym är av den åsikten att kommissionen måste stödja utvecklingen av öppna, passiva infrastrukturer.
The de-coupling of services and infrastructure can, according to the association, lower barriers for entry and increase competition as well as stimulate innovation.
Uppdelningen mellan tjänster och infrastruktur kan enligt organisationen minska hindren för att komma in på marknaden, främja konkurrensen och stimulera innovationer.
The association is of the opinion that the aim of competition rules should be to enhance overall welfare and not to protect existing market players.
Organisationen menar att konkurrenslagarna måste fokusera på att främja den allmänna välfärden, och inte på att skydda befintliga marknadsaktörer.
The association states that there is no need for state intervention if the owners of the existing infrastructures agree to make their infrastructure available to all other providers of electronic communications services and provide access on a fair and cost-oriented basis.
Branschorganisationen skriver att offentligt stöd inte behövs om ägarna till den befintliga infrastrukturen kommer överens om att göra den tillgänglig för alla andra leverantörer av elektroniska kommunikationstjänster och erbjuda en ärlig och kostnadsrelaterad tillgång.
However, if this is not the case, there is in fact a market failure present and public authorities should be allowed to intervene.
Om detta ändå inte sker, är det trots allt tal om en bristfällig marknad och då skulle myndigheterna kunna ingripa.
Observations by the Dutch authorities
Anmärkningar från de nederländska myndigheterna
In response to the request for comments in the decision to initiate the procedure, the authorities did not refute any of the arguments brought forward by the Commission in the opening of the procedure.
Som svar på begäran om anmärkningar till beslutet om att inleda ett undersökningsförfarande har de nederländska myndigheterna inte motbevisat något av argumenten som framlades av kommissionen vid förfaringsinledandet.
The Dutch authorities submitted a number of documents (e.g. research reports) that would explain the reasoning behind the measure and the possible usage of the network.
De nederländska myndigheterna har lagt fram en rad dokument (undersökningsrapporter) i vilka det måste framgå vilka orsaker som ligger till grund för åtgärden, och vilka möjligheter nätet innebär.
The emphasis in the reports is on the possible applications of the planned network.
I rapporterna ligger fokus på möjliga användningar av det planerade nätet.
The Dutch authorities argue that the choice for a glass fibre network was made based on the fact that the infrastructure currently available does not support the desired bandwidth capacity and service quality.
De nederländska myndigheterna argumenterar att ett glasfibernät ansågs som det bästa valet för att den nuvarande infrastrukturen inte klarar av önskad bredbandskapacitet och servicekvalitet.
The planned infrastructure would enable fast internet connectivity, video-conferencing, video-on-demand, interactive gaming/TV and IP-VPN services.
Den planerade infrastrukturen skulle möjliggöra snabba internetanslutningar, videokonferenser, ”video on demand”, interaktiva spel samt tv- och IP-VPN -tjänster.
The services and applications which can be offered over the envisaged FTTH network are considered to be important for the exercise of the tasks of the municipality itself (e.g. offering e-Government services), for the healthcare sector (e.g. telemedicine and co-operation between different institutions involved in healthcare), as well as education (e.g. telelearning applications).
Tjänsterna och tillämpningarna som skulle kunna erbjudas via det planerade FTTH-nätet anses viktiga för att kommunen skall kunna utföra sina egna tjänster (som att erbjuda myndigheternas e-tjänster), för hälso- och sjukvården (som medicinsk distanshjälp och samarbete mellan de olika institutioner som berörs av hälso- och sjukvården) samt undervisning (som tillämpning av distansundervisning).
In this context, the Dutch authorities mention that Appingedam has a high rate of unemployed and elderly people which need access to advanced broadband services.
I detta sammanhang påpekar de nederländska myndigheterna att Appingedam har en stor andel arbetslösa och äldre, vilka behöver tillgång till avancerade bredbandstjänster.
PRESENCE OF STATE AID
FÖREKOMST AV STATLIGT STÖD
The Dutch authorities have brought forward several arguments implying that the measure does not entail State aid or that the project merely concerns the provision of a ‘public infrastructure’.
De nederländska myndigheterna har anfört olika argument för att visa att med denna åtgärd så behövs inget statligt stöd, och att projektet endast har att göra med erbjudanden om en ”offentlig infrastruktur”.
General infrastructure?
Allmän infrastruktur?
According to the Dutch authorities, the measure at hand does not fall within the scope of Article 87(1) EC, but should rather be seen as a typical task of a public authority, providing general ‘public’ infrastructure open to all parties at similar conditions.
Enligt de nederländska myndigheterna omfattas åtgärden inte av tillämpningsområdet för artikel 87.1 i fördraget, utan bör ses som en typisk myndighetsuppgift, nämligen att tillhandahålla en allmän, ”publik” infrastruktur som är tillgänglig för alla parter på samma villkor.
The Commission considers that this would be the case if an infrastructure is needed to provide a service that is falling within the responsibility of the State towards the general public and is limited to meeting the requirements of that service.
Kommissionen är av den åsikten att detta skulle stämma ifall en infrastruktur behövs för att tillhandahålla en tjänst som faller inom statens ansvar gentemot allmänheten, och förblir begränsad till att uppfylla kraven på just denna tjänst.
Moreover, it should be a facility that it is unlikely to be provided by the market because it is not economically viable and the way in which it is operated should not selectively favour any specific undertaking.
Vidare bör det då handla om en tjänst som sannolikt inte erbjuds av marknadsaktörer, för att det inte är ekonomiskt lönsamt, och sättet som denna nyttjas på får inte främja endast ett visst företag.
Accordingly, the Commission is of the opinion that the project cannot be qualified as a general infrastructure which is outside the scope of State aid control.
Därför är kommissionen av den åsikten att projektet inte kan anses vara en allmän infrastruktur som faller utanför användningsområdet för kontroll av statsunderstöd.
Contrary to, for example, certain infrastructures in the transport sector, which are open to all potential users on equal and non-discriminatory terms and which are not provided (constructed and/or managed) by the market on purely commercial terms, this type of infrastructure is actually deployed by private parties which are also delivering electronic communications services, although not necessarily on the conditions foreseen by the municipality of Appingedam for the measure at hand.
I motsättning till vissa infrastrukturer för transportsektorn, som är tillgängliga för alla potentiella användare på samma icke-diskriminerande villkor, och som inte levererats (byggts och/eller ägts) på rent kommersiella villkor av marknaden, skall denna sorts infrastruktur byggas av privata marknadsaktörer, om än inte nödvändigtvis på de villkor som Appingedams kommun har fastställt för den relevanta åtgärden.
As the presence of KPN and Essent in Appingedam shows, the provision of a local access network for electronic communications is not a typical task of a public authority, but such networks are normally deployed by providers of electronic communications services who deliver broadband services to households and businesses.
Som framgår av KPN:s och Essents närvaro i Appingedam är inte det att erbjuda ett lokalt nätverk för tillgång till elektronisk kommunikation en uppgift som är förbehållet en myndighet, utan normalt erbjuds sådana nät av företag som levererar elektroniska kommunikationstjänster till hushåll och företag.
The project thus duplicates to a certain extent market initiatives or makes possible the provision of services which are already available.
Den planerade åtgärden dubblerar således, till en viss nivå, marknadsinitiativen eller inkluderar leverans av tjänster som redan finns.
Indeed, the absence of distortion of competition is not an inherent feature of this type of facilities, but rather has to be verified on a case by case basis.
Tjänster av den här typen är inte automatiskt sådana att de snedvrider konkurrensen utan det måste fastställas från fall till fall.
The market situation in Appingedam is such that the measure distorts or threatens to distort competition by competing with existing private networks and by discouraging future private investment in similar facilities.
Marknadsläget i Appingedam är sådant att åtgärden stör eller hotar att störa konkurrensen genom att den konkurrerar med privata aktörer och genom att framtida, privata investeringar i jämförbara tjänster blir avskräckta.
The Commission thus considers that the project in Appingedam falls within the scope of State aid control rather than considering it a general infrastructure which falls within the normal responsibilities of the State towards the public.
Kommissionen är således av den åsikten att projektet i Appingedam faller inom tillämpningsområdet för kontroll av statligt stöd och inte kan anses vara någon offentlig infrastruktur som faller under statens normala ansvar gentemot allmänheten.
The provision of a Service of General Economic Interest (SGEI)?
Leverans av tjänst av allmänt ekonomiskt intresse?
Although the Dutch authorities have not explicitly invoked the existence of a Service of General Economic Interest, the argument that the provision of the FTTH network in Appingedam might represent a SGEI will be assessed.
Även om de nederländska myndigheterna inte explicit åberopar att detta är en tjänst av allmänt ekonomiskt intresse, så undersöks huruvida erbjudande av FTTH-nätverket i Appingedam kan anses vara en sådan.
Member States have in general a large power of appreciation concerning the identification of a service as SGEI, while respecting the case-law of the EU courts which set out the general principles to be respected.
Medlemsstaterna har i allmänhet stor befogenhet att betrakta en tjänst som varande av allmänt ekonomiskt intresse. Dock måste man räkna med rättsskipningen inom gemenskapsdomstolarna, där de allmänna principerna har fastslagits.
In the measure at hand, the envisaged contractual relationship between the operator of the active layer and the municipality/the foundation reflects rather a classical private-public-partnership than the entrustment and implementation of a Service of General Economic Interest.
Syftet är att skapa en avtalsrelation för den relevanta åtgärden mellan företaget som handhar det aktiva skiktet och kommunen/stiftelsen enligt reglerna för ett ganska klassiskt offentligt-privat partnerskap, inte för att ålägga och verkställa en tjänst av allmänt ekonomiskt intresse.
This can also be deduced from the communication and documentation of the Dutch government regarding the measure which never mentions the term ‘Service of General Interest’ or similar notions.
Denna slutsats kan även dras ur den nederländska regeringens kommunikation om och dokumentation av åtgärden, där varken uttrycket ”tjänst av allmänt ekonomiskt intresse” eller liknande uttryck förekommer.
Unlike in cases in which the Commission decided that public financial support constitutes compensation for a SGEI — cf. decision on Pyrénées-Atlantiques – neither the foundation nor the operator have a clear SGEI mandate to enable broadband access to the general public, citizens and businesses, in rural and remote areas where no other operator is providing ubiquitous and affordable broadband access.
I motsats till de fall då kommissionen ansåg att ekonomiskt statligt stöd innebär en avgift för en tjänst av allmänt ekonomiskt intresse – se bestämmelsen om Pyrénées-Atlantiques – har i detta fall varken stiftelsen eller företaget tydligt fått i uppdrag att erbjuda någon tjänst av allmänt ekonomiskt intresse om erbjudande av bredbandstillgång till allmänheten, medborgare och företag, på lantligt och ensligt belägna områden där inget annat företag allmänt erbjuder tillgänglig bredbandstillgång till ett överkomligt pris.
In the case of Pyrénées-Atlantiques, the direct objective of the measure was to enable access to broadband services through a wholesale network to the general public in a region with limited broadband coverage.
I ärendet Pyrénées-Atlantiques var åtgärdens direkta syfte att, via ett grossistnätverk, göra bredbandstjänster tillgängliga för allmänheten i ett område med begränsad bredbandstäckning.
These conditions do not apply in Appingedam where broadband services are already provided over two networks.
Detta gäller inte för Appingedam, där det redan finns två nät för bredbandstjänster.
As the Commission finds that the measure does not represent a Service of General Economic Interest, it does not deem necessary to assess the measure in light of the other criteria laid down in the Altmark jurisprudence.
Förutsatt att inte kommissionen anser åtgärden vara av allmänt ekonomiskt intresse, anser den det inte nödvändigt att bedöma åtgärden i ljuset av de övriga kriterierna i domslutet Altmark.
The municipality of Appingedam does not act like a private investor
Appingedams kommun agerar inte som en privat investerare