natgillin/translations-raw huggingface dataset:
The Dutch authorities claim that the investments by the municipality and the foundation are necessary precisely because market players are not willing to invest in the passive FTTH network in Appingedam as the expected return on investment is not sufficient to justify the investment on market terms.
De nederländska myndigheterna hävdar att kommunens och stiftelsens investeringar behövs, just för att marknadsaktörerna inte är beredda att investera i det passiva FTTH-nätet i Appingedam, eftersom den förväntade lönsamheten skulle bli otillräcklig för att rättfärdiga investeringen med hänsyn till marknadsvillkoren.
According to the Dutch authorities, the municipality had requested several banks to finance the investment in the passive network, but all banks except for the Bank Nederlandse Gemeenten (BNG) have refused to finance the project.
Enligt de nederländska myndigheterna har kommunen bett olika banker om att finansiera investeringen i nätverkets passiva skikt, men bortsett från nederländska kommunalbanken (BNG) har samtliga banker vägrat att finansiera projektet.
BNG is willing to grant a loan to the municipality because, according to the municipality, BNG only assessed the creditworthiness of the beneficiary of the loan, i.e. the municipality, but not the setup of the FTTH network by the foundation or the overall project as such.
BNG är beredd att erbjuda kommunen ett lån eftersom BNG bara har bedömt kreditvärdigheten hos förmånstagaren av lånet, det vill säga kommunen, och inte anläggandet av FTTH-nätet genom stiftelsen eller det allmänna projektet som sådant.
Hence, the investment by the municipality in the foundation and the investment by the foundation in the passive network do not pass the ‘market investor test’ as a market operator would not have invested in the passive network, as experienced by the municipality when it contacted private investors.
Kommunens investering i stiftelsen och stiftelsens investering i det passiva skiktet motstår således inte ”investerarens bedömning i en marknadsekonomi”, eftersom en marknadsaktör inte skulle ha investerat i det passiva skiktet, vilket kommunen påstod när de närmade sig privata investerare.
State aid assessment
Bedömning av stödåtgärden
In their initial submissions before the Commission's decision to initiate the procedure, the Dutch authorities claim that there is no aid involved in this project, on any of the four levels which can be distinguished.
I sina första bidrag innan beslutet om att inleda ett undersökningsförfarande, hävdade de nederländska myndigheterna att den planerade åtgärden inte kan anses vara statligt stöd på någon av de fyra nivåer som finns.
There would be no advantage to the foundation and even if there were an advantage, it would have no effect on trade between Member States.
Stiftelsen skulle, enligt dem, inte gynnas och om det blir tal om någon fördel, skulle denna inte påverka handelsutbytet mellan medlemsstaterna.
The authorities are further of the opinion that there is neither aid granted to the operator of the active layer nor to the retail service providers.
De menar vidare att stöd varken ges till företaget som handhar det aktiva skiktet eller till dem som erbjuder detaljisttjänster.
The operator will (have to) charge a wholesale price in line with market rates to service providers that deliver retail services which they already offered over existing infrastructures.
Företaget skall (bör) beräkna marknadsanpassade grossistpriser för dem som erbjuder detaljisttjänster som redan tidigare erbjöds via befintliga infrastrukturer.
If the Commission were to request the municipality to guarantee that the operator charges these market prices, the municipality would lay this down in the agreement between the foundation and the operator.
Om kommissionen kräver en garanti från kommunen att företaget använder sig av marknadspriser, skulle detta kunna fastställas av kommunen genom ett avtal mellan stiftelsen och företaget.
Finally, the authorities claim that contrary to the ATLAS case the network in Appingedam will be mainly used to provide services to households/citizens who do not perform economic activities.
Avslutningsvis säger de nederländska myndigheterna att, i motsats till ärendet ATLAS, skall nätet i Appingedam huvudsakligen användas för att leverera tjänster till hushåll och medborgare som inte utövar någon ekonomisk näringsverksamhet.
If there is aid to undertakings in Appingedam, this remains under the allowed aid intensity laid down in Regulation 69/2001 (‘de minimis’).
Om det är tal om stöd till företag i Appingedam, fortsätter dessa att ingå i den tillåtna stödnivå som fastställdes i kommissionens förordning (EG) nr 69/2001 av den 12 januari 2001 om tillämpningen av artiklarna 87 och 88 i EG-fördraget på stöd av mindre betydelse.
The Commission already noted in its opening decision that the Dutch authorities had not provided information to substantiate these arguments.
Kommissionen fastställde redan i sitt beslut om att inleda ett undersökningsförfarande att de nederländska myndigheterna inte hade lämnat någon information för att underbygga dessa argument.
Following the decision to open the procedure, the authorities have not provided any further evidence supporting their reasoning concerning these points.
Efter att förfarandet inleddes, har inte de nederländska myndigheterna heller framlagt fler bevis för att stödja sina argument för dessa punkter.
According to the Treaty and consolidated case law there is State aid within the meaning of Article 87(1) if:
Enligt EG-fördraget och enligt fast rättspraxis är det här tal om statligt stöd enligt artikel 87.1 i fördraget när en åtgärd
there is an intervention by the State or through State resources;
är en statlig åtgärd eller bekostas av statliga medel,
it confers an economic advantage on the recipient;
främjar specifika företag eller produkter,
it distorts or threatens to distort competition and
snedvrider eller hotar att snedvrida konkurrensen, och
the intervention is liable to affect trade between Member States.
kan påverka handelsutbytet mellan medlemsstater negativt.
The municipality of Appingedam will provide either a loan or a guarantee for a loan.
Appingedams kommun skall tillhandahålla ett lån eller en lånegaranti.
Therefore, at least part of the resources for financing the passive layer of this network would come from the municipality of Appingedam.
Således skall medlen för att bekosta det passiva skiktet av detta nät åtminstone till en del komma från Appingedams kommun.
These funds thus have to be considered as State resources.
Dessa medel skall därför betraktas som statliga medel.
Economic advantage
Främjande av specifika företag eller produkter
The loan or guarantee to be provided by the municipality confer an advantage to several actors:
Lånet eller lånegarantin som ges av kommunen främjar olika marknadsaktörer.
Advantage to the foundation
Främjande av stiftelsen
The municipality has set up and controls the foundation which will own the passive layer of the network.
Stiftelsen som grundades och förvaltas av kommunen, skall äga nätets passiva skikt.
In turn, the foundation makes the passive layer available to the operator.
Stiftelsen ställer det passiva skiktet till förfogande för företaget.
The construction and rental of the passive layer can be considered as an economic activity and the foundation can therefore be qualified as an undertaking within the meaning of Article 87(1) EC.
Byggandet och uthyrningen av det passiva skiktet kan anses vara en ekonomisk aktivitet, och stiftelsen kan därför anses vara ett företag enligt artikel 87.1 i fördraget.
Based on the information available to the Commission, the passive layer is financed by the municipality without any contribution from the foundation.
Om man utgår från den information som kommissionen har, skall det passiva skiktet finansieras av kommunen utan något bidrag från stiftelsen.
The foundation does not seem to pay a remuneration for the use of the network either.
Av allt att döma betalar stiftelsen inte heller någon avgift för att använda nätet.
As outlined above, the investment by the municipality of Appingedam in the passive network does not seem to be in line with the Market Economy Investor principle.
Enligt beskrivningar i skälen (43) till och med (45), verkar inte Appingedams kommuns investering i det passiva skiktet stämma överens med en investerares princip i en marknadsekonomi.
Therefore, the state funding provided by the municipality represents an economic advantage to the foundation within the meaning of article 87(1) EC Treaty.
Därför främjas stiftelsen genom statliga medel som kommunen delar ut, enligt artikel 87.1 i fördraget.
Advantage to the operator of the active network
Främjande av företaget som handhar nätverkets aktiva skikt
The authorities have confirmed that the concession for operating the passive infrastructure will be tendered out.
De nederländska myndigheterna har slagit fast att tillståndet för att nyttja den passiva infrastrukturen skall läggas ut på offentligt anbud.
If the concession is tendered out, in principle, the tender could minimize the economic advantage for the successful supplier within the meaning of Article 87(1) EC Treaty.
Genom att använda sig av offentlig upphandling kan främjande, enligt artikel 87.1 i fördraget, av den part som får uppdraget kunna återställas till ett minimum.
However, although as a result of the tender, the operator would not obtain an excessive return from the project it would, nevertheless, have access to the passive network at conditions which will — for the reasons set out above — most likely not reflect the underlying costs incurred by the municipality and/or the foundation for building this network and which are not set to maximise the revenues from the project for the municipality.
Även om projektet inte kommer att generera någon oändlig avkastning för företaget genom den offentliga upphandlingen, skulle detta ändå få tillgång till nätverkets passiva skikt på villkor som sannolikt inte skulle återspegla de kostnader som kommunen och/eller stiftelsen skulle ha för att skapa nätet, och som inte har fastställts på så vis att kommunen får största möjliga inkomster av projektet.
Although it is unclear under which financial terms the concession would be granted, as indicated above, it is likely that the pricing of this access may be below the underlying costs due to State intervention and will probably not be based on market rates for access to a comparable passive network.
Även om det är otydligt vilka ekonomiska villkor som tillståndet skulle kunna ge, så som redan har angivits i skälen (8) till och med (9), kan antas att priset för tillgång kommer att bli lägre än kostnaderna, tack vare det statliga stödet, och att dessa sannolikt inte är baserade på marknadspriser för tillgång till ett jämförbart passivt nätverk.
Therefore, the operator would be able to establish its business based on the government-funded network and enter the market for wholesale services on conditions not otherwise available on the market.
Företaget skulle kunna nyttja ett nätverk som finansieras av myndigheterna och kunna ta sig in på marknaden för pakettjänster på villkor som annars inte skulle finnas på marknaden.
The intervention of the State therefore confers an economic advantage to the operator.
Företaget skulle därigenom främjas av myndigheternas ingripande.
Advantage to providers of electronic communications services
Främjande av leverantörer av elektroniska kommunikationstjänster
Even if access to the optical network via the operator is provided to all interested providers of electronic communications services at transparent and equal conditions, it is likely that the pricing of this access may be below the underlying costs due to State intervention and will probably not be based on market rates for comparable wholesale broadband services.
Även om alla berörda leverantörer av elektroniska kommunikationstjänster skulle få tillgång till det optiska fibernätet via företaget, på genomskinliga och lika villkor, så kan man anta att priset för detta tillträde ligger lägre, tack vare det statliga stödet, än kostnaderna, och att detta sannolikt inte är grundat på marknadsanpassade priser för jämförbara grossist-bredbandstjänster.
Hence, the service providers will be granted an advantage since they have the possibility of entering the market for high speed retail broadband services, operating their business on conditions not otherwise available on the market.
Leverantörer av dessa tjänster främjas på så vis att de får möjlighet att komma ut på marknaden för snabba detaljist-bredbandstjänster samt genomföra sina ekonomiska aktiviteter som annars inte skulle finnas på marknaden.
Advantage to the end-users
Främjande av slutanvändare
The above-mentioned elements suggest that the advantage granted to the operator, service providers and other telecommunication service providers may also translate into an advantage for the households and enterprises in Appingedam.
Av det föregående framgår att främjande av företaget, tjänsteleverantörerna och andra leverantörer av telekommunikationstjänster också kan vändas till en fördel för hushållen och företagen i Appingedam.
The authorities have reiterated that if there is an aid to undertakings in Appingedam, the level of the aid remains under the allowed aid intensity laid down in Regulation 69/2001 (‘de minimis’)).
De nederländska myndigheterna har upprepat sin ståndpunkt att även om det är tal om stöd till företag i Appingedam, så överstiger inte detta stödnivån enligt förordning (EG) nr 69/2001.
The fact that a new network becomes available, prima facie at conditions below market prices, has the effect of distorting competition also in the downstream markets of retail broadband and other electronic communications services.
Att ett nytt nät blir tillgängligt, av allt att döma på villkor som ligger under marknadsmässigt pris, leder också till en snedvridning av konkurrensen på marknaden för detaljist-bredbandstjänster och andra elektroniska kommunikationstjänster lägre i produktionskedjan.
Insofar as the intervention is liable to affect telecom operators and service providers from other Member States, the measures have an effect on trade.
Eftersom myndigheternas ingripande kan återverka på telekommunikationsföretag från andra medlemsstater, har åtgärden påverkan på handeln.
The telecommunications markets are open to competition between providers of electronic communications services and service providers, which generally engage in activities that are the subject of trade between Member States.
Telekommunikationsmarknaderna tillåter hela tiden mer konkurrens mellan leverantörer av elektroniska kommunikationstjänster och tjänsteleverantörer som oftast utvecklar aktiviteter som gör att handel mellan medlemsstater förekommer.
For example, several cable operators and Internet service providers active in the Netherlands are part of international groups which operate on a pan-European basis and have investments in the Netherlands but also in other countries.
På så vis utgör olika kabelföretag och leverantörer av internettjänster som är aktiva i Nederländerna en del av internationella koncerner som bedriver verksamhet i hela Europa och har investeringar i både Nederländerna och i andra länder.
In view of the above, the Commission considers that the project funded by State resources grants an economic advantage to the foundation, the operator and the service providers, which could at least partially translate into an economic advantage for businesses in Appingedam.
Med hänsyn till ovanstående är kommissionen av den åsikten att stiftelsen, företaget och tjänsteleverantörerna gynnas genom att projektet bekostas av statliga medel, vilket åtminstone till dels kan omformuleras som en ekonomisk fördel för företag i Appingedam.
The project furthermore distorts competition and has an effect on trade between Member States.
Projektet stör konkurrensen och påverkar handeln mellan medlemsstater.
Having considered that the project involves aid within the meaning of Article 87(1) of the EC Treaty, it is necessary to consider whether the measure can be found to be compatible with the common market.
Nu när det måste fastslås att åtgärderna innehåller stöd i den mening som avses i artikel 87.1 i fördraget, måste man undersöka huruvida åtgärderna kan anses vara förenliga med den gemensamma marknaden.
V. COMPATIBILITY ASSESSMENT
V. BEDÖMNING AV FÖRENLIGHET
Article 87(1) of the EC Treaty provides for the general principle of prohibition of State aid within the Community.
Den allmänna principen för förbudet mot statligt stöd inom gemenskapen är nedskriven i artikel 87.1 i EG-fördraget.
Article 87(2) and 87(3) of the EC Treaty provide exemptions to the general incompatibility principle as stated in Article 87(1).
I artikel 87.2 och 87.3 i fördraget omnämns undantagen till den allmänna principen om oförenlighet som står i artikel 87.1 i fördraget.
Article 87(2) stipulates automatic exemptions to the general prohibition of State Aid in Article 87(1).
Artikel 87.2 slår fast i vilka fall ett undantag bland annat kan göras för det allmänna förbudet mot statligt stöd som står i artikel 87.1.
None of the exemptions foreseen in Article 87(2) can apply to the present case.
Inget av undantagen som anges i artikel 87.2 kan tillämpas i detta ärende.
With regard to Article 87(2) (a), the project can not be deemed to have a social character and the aid is not granted solely to individual consumers.
Med beaktande av artikel 87.2.a måste fastställas att projektet inte kan anses vara en stödåtgärd av social karaktär samt att stöd inte enbart beviljas privata användare.
The derogations provided for in Article 87(3)(b) and (d) EC are not applicable either.
Undantagen i artikel 87.3.b och 87.3.d i fördraget är inte heller tillämpliga.
It needs to be mentioned though that Appingedam is located within an area eligible for regional aid, and is therefore in principle eligible for regional aid on the basis of Article 87(3)(c) EC.
Det bör dock nämnas att Appingedam ligger i ett område som kommer ifråga för regionalstöd och därför i princip kan komma ifråga för regionalstöd enligt artikel 87.3.c i fördraget.
The Commission established guidelines for regional aid (hereinafter: Guidelines) on the basis of Article 87(3)(c) EC.
Kommissionen har ställt upp riktlinjer, nedan kallade ”riktlinjer”, grundade på artikel 87.3.c i fördraget.
The measure can nevertheless not be justified under these Guidelines for the following reason:
Åtgärden kan dock inte rättfärdigas, baserat på dessa riktlinjer, av de orsaker som nämns i skäl.
The measure is not based on a defined regional aid scheme and, in addition, favours only a certain sector in one town in that region.
Åtgärden grundas inte på någon väldefinierad regional stödåtgärd, och kommer dessutom bara en viss sektor i en enda kommun i det berörda området tillgodo.
As stated in the Guidelines, ‘an individual ad hoc aid confined to one area or activity may have a major impact on competition in the relevant market (in this case: impact on the third party operators) and its effects on regional development are likely to be too limited.
I riktlinjerna har det fastställts att en enskild utbetalning av stöd som begränsas till [...] ett verksamhetsområde, kan få stor inverkan på konkurrensen på den berörda marknaden (i detta fall: på andra företag), och att dess effekter på den regionala utvecklingen sannolikt är för begränsade.
The Commission considers therefore that such aid does not fulfil the requirements set out in the Guidelines.’
Kommissionen är av den åsikten att dessa stödåtgärder [...] inte uppfyller [...] villkoren [i riktlinjerna].
The Commission has further laid down other guidelines and frameworks defining rules for aid that may fall under the exemption foreseen in Article 87(3)(c).
Kommissionen har vidare fastställt andra riktlinjer och rambestämmelser med regler för statligt stöd som kan komma ifråga för undantag till artikel 87.3.c i fördraget.
None of these guidelines applies to the present case.
Ingen av dessa riktlinjer är tillämpliga på det föreliggande ärendet.
Since the intervention does not fall under any of the other existing frameworks or guidelines either, the Commission considers that the assessment of the compatibility of the measure with the common market needs to be based directly on Article 87(3)(c) of the EC Treaty (hereinafter: Article 87(3)(c) EC) which states that:
Eftersom åtgärden ändå faller under en av de andra, befintliga rambestämmelserna eller riktlinjerna, menar kommissionen att bedömningen av åtgärdens förenlighet med den gemensamma marknaden måste vara direkt baserad på artikel 87.3.c i fördraget.
‘aid to facilitate the development of certain economic activities or of certain economic areas, where such aid does not adversely affect trading conditions to an extent contrary to the common interest’ may be considered to be compatible with the common market.
Enligt artikel 87.3.c i fördraget kan en stödåtgärd för att underlätta utveckling av vissa näringsverksamheter eller vissa regioner, när det inte påverkar handeln i negativ riktning i en omfattning som strider mot det gemensamma intresset, anses vara förenlig med den gemensamma marknaden.
In order to be compatible with Article 87(3)(c) an aid must pursue an objective of common interest in a necessary and proportionate way.
En stödåtgärd kan inkluderas i undantaget i artikel 87.3.c om åtgärden syftar till ett mål av allmänt intresse, på ett ofrånkomligt vis, och på ett sätt som står i proportion till syftet.
Hence, the Commission will assess:
Därför skall kommissionen undersöka:
Whether the proposed aid is aimed at a well-defined objective of common interest, i.e. whether it remedies a market failure or pursues another objective of common interest such as cohesion.
om den planerade stödåtgärden fokuserar på ett väldefinierat syfte av allmänt intresse, det vill säga om den förebygger en bristfällig marknad eller eftersträvar något annat syfte av allmänt intresse, som samstämmighet.
In this case, it shall also be assessed whether
I det här fallet skall samtidigt undersökas huruvida
the aid is well-designed to deliver the objective of common interest and in particular:
stödet är utformat så att syftet att det skall vara av gemensamt intresse uppnås, för att i synnerhet få svar på följande frågor:
Is the aid measure an appropriate instrument, i.e. is the aid capable of meeting the objective and are there other, clearly superior, instruments to achieve the same result?
i. Är stödåtgärden ett adekvat instrument, det vill säga kan stödets syfte förverkligas, eller finns det andra, uppenbart bättre, instrument för att nå samma resultat?
Is there an incentive effect, i.e. does the aid change the behaviour of firms?
Innebär åtgärden stimulans, det vill säga ändrar åtgärden företagens beteende?
Is the aid measure proportional, i.e. could the same change in behaviour be obtained with less aid or with less distortive means?
Står stödåtgärden i proportion till syftet, det vill säga skulle samma ändring av beteendet kunna uppnås med mindre stöd eller genom ett mindre störande medel?
Are the distortions of competition and the effect on trade limited, so that the overall balance is positive?
Störs konkurrensen och följderna för handelsutbytet endast i begränsad omfattning, så att slutresultatet är positivt?
Market failure
Bristfällig marknad
The Commission needs to assess whether there is a market failure in the broadband market in the Netherlands, and, more specifically, in Appingedam, which could be remedied by State aid.
Kommissionen måste undersöka om bredbandsmarknaden i Nederländerna, och mer specifikt i Appingedam, är en bristfällig marknad som skulle kunna övervinnas genom statligt stöd. Färska uppgifter bekräftar att det i Nederländerna handlar om stark konkurrens och ett mycket brett utbud på bredbandsmarknaden.
Recent data confirm the high degree of competition and the multitude of broadband offers in the Dutch market, which has the highest broadband penetration rate in the EU (about 30 % in mid-2006 and rapidly increasing further).
Denna marknad har den största andelen användare inom den europeiska gemenskapen (i mitten av 2006 var andelen ungefär 30 % och antalet användare ökar snabbt).