natgillin/translations-raw huggingface dataset:
In its decision to initiate the proceedings, the Commission concluded that the two aid measures constituted State aid within the meaning of Article 87(1) of the EC Treaty and expressed its doubts concerning respectively the effect on trade of the notified measures and their compatibility with the common market.
I sitt beslut om att inleda förfarandet konstaterar kommissionen att de båda stödordningarna innehåller statligt stöd i den mening som avses i artikel 87.1 i EG-fördraget, att kommissionen hyser farhågor om att stöden kan komma att påverka handeln mellan medlemsstaterna och att kommissionen tvivlar på att stöden är förenliga med den gemensamma marknaden.
Furthermore, the Commission regarded the opening as a means to allow the submission of the relevant information and comments to allay its abovementioned doubts.
Kommissionen anger vidare att det faktum att förfarandet inleds ger de italienska myndigheterna möjlighet att skicka in kompletterande uppgifter och synpunkter som eventuellt kan skingra kommissionens tvivel.
Following the initiation of the investigation procedure, several interested parties sent their comments on the measures.
Kommissionen har mottagit synpunkter från ett antal berörda parter.
An overview of the relevant comments from these parties is outlined in the following paragraphs.
Synpunkterna sammanfattas nedan.
In its letter of 18 December 2003, the Federation of European Publishers (FEP-FEE) considered that the aid measures are not in violation with EU legislation because:
Federation of European Publishers (FEP-FEE) hävdar i en skrivelse av den 18 december 2003 att de aktuella stödordningarna inte strider mot gemenskapslagstiftningen och för detta anges följande skäl:
publishing, unlike other industrial activities, is extremely language dependent and thus State support to publishing is unlikely to affect cross-border trade in the European Union;
Förlagsbranschen är till skillnad från annan industriverksamhet nära kopplad till språket, varför sannolikheten att statligt stöd till förlagsbranschen påverkar handeln mellan medlemsstaterna inte är så stor.
the amount of aid provided is very modest;
Det är inte fråga om stora stödbelopp.
the support is addressed to types of investments that are tailored to linguistic areas and the publications benefiting from State aid are only those in the Italian language.
Stödet beviljas för investeringar inom specifika språkområden och när det gäller stöd till publikationer är det endast för publikationer på italienska som stöd beviljas.
The rationale of State support is to stimulate private investments in order to cope with competition between publishers and other companies in the same competitive arena, which is a national one.
Syftet med stödet är att främja privata investeringar för att göra företagen mer konkurrenskraftiga inom den nationella förlagssektorn.
In its letter of 19 December 2003, the Association of Portuguese Book Publishers (APEL) considered that the aid measures under review are not in violation with EU legislation because:
Portugisiska förläggarförbundet APEL hävdar i en skrivelse av den 19 december 2003 att de aktuella stödordningarna inte strider mot gemenskapslagstiftningen och för detta anges följande skäl:
of the reasons identical to those outlined above by the FEE; and
Samma skäl som anges av Federation of European Publishers.
the eligible investments are not directed to export or to actions in the international environment.
De investeringar som berättigar till stöd är inte inriktade på export eller internationell verksamhet.
In addition, the Commission received the following comments from interested parties in the course of the investigation more than a month after the publication of the opening decision.
Kommissionen har vidare tagit emot följande synpunkter från berörda parter, vilka inkom mer än en månad efter det att beslutet om att inleda förfarandet offentliggjordes:
In their letter of 8 January 2004, the Spanish Federation of Publishers (FGEE) considered that the aid measures under review are not in violation of EU legislation for the identical reasons invoked above by the Association of Portuguese Book Publishers.
Spanska förläggarförbundet FGEE hävdar i en skrivelse av den 8 januari 2004 att de aktuella stödordningarna inte strider mot gemenskapslagstiftningen och för detta anger man samma skäl som det portugisiska förläggarförbundet.
In their letter of 12 January 2004, the European Newspaper Publishers’ Association (ENPA) considered that the aid measures under review are not in violation with EU legislation because:
European Newspaper Publishers’ Association (ENPA) hävdar i en skrivelse av den 12 januari 2004 att de aktuella stödordningarna inte strider mot gemenskapslagstiftningen och för detta anges följande skäl:
newspapers’ cross-border trade is negligible and should not cause competition concerns between Member States.
Handeln med dagstidningar mellan medlemsstaterna har ingen relevans i ärendet och skapar inga konkurrensproblem när det gäller handeln mellan medlemsstaterna.
the minority of newspapers which are sold abroad are largely bought by expatriate nationals who wish to keep up to date on current affairs in their home country.
Den andel tidningar som säljs utanför landet till italienska medborgare som vill informera sig om hemlandet är begränsad.
For this relatively small number of consumers, to have access to an Italian language source of information and to be able to have access to a familiar brand is both linguistically and culturally highly important in value and this could only be provided by Italian publishers;
Det är fråga om ett relativt begränsat antal konsumenter, men för dessa är det mycket viktigt att kunna få tillgång till information på italienska från en för dessa välkänd producent, och det är med tanke på språkliga och kulturella aspekter endast italienska förlag som kan tillhandahålla sådan information.
in order for newspapers to remain competitive with other newer forms of media, e.g. internet, the industry desperately needs resources which are provided through the two schemes under review.
Tidningsindustrin är i desperat behov av resurser för att kunna konkurrera med andra medier, som Internet, och de båda stödordningarna ger industrin detta stöd.
If it did not receive this support, then sharp economic downturns such as the latest one, which has damaged most of Europe's newspaper sector because of the decline in advertising sales, will seriously jeopardise the future of the national industry.
Utan stöd kan den italienska förlagsbranschen komma att drabbas av stora ekonomiska svårigheter av samma omfattning och typ som den ekonomiska kris som nyligen drabbade tidningsindustrin inom EU på grund av den minskade annonsförsäljningen, vilket skulle vara mycket negativt för den italienska förlagsbranschens framtidsutsikter.
In its letter of 7 January 2004, the Federation of Italian Newspapers’ Publishers (FIEG) submitted a detailed argumentation to support its view that the measures under review are not to be considered as violating EU legislation because:
Federazione italiana editori giornali (FIEG) hävdar i en skrivelse av den 7 januari 2004 att de aktuella stödordningarna inte strider mot gemenskapslagstiftningen och för detta anges följande skäl:
the support measures do not constitute State aid;
Stödordningarna utgör inte statligt stöd.
the support measures do not constitute aid in relation to activities for which there is no cross-border trade or competition between Member States and the EEA;
Det förekommer ingen konkurrens eller handel med de aktuella produkterna mellan medlemsstaterna och EES, varför åtgärderna inte kan ses som stöd.
the measures are compatible with the common market pursuant to Article 87(3)(d) of the EC Treaty.
Stödordningarna är förenliga med den gemensamma marknaden i enlighet med artikel 87.3 d i EG-fördraget.
COMMENTS OF THE ITALIAN AUTHORITIES
KOMMENTARER FRÅN DE ITALIENSKA MYNDIGHETERNA
Comments to the opening of the procedure
Synpunkter angående inledandet av förfarandet
In order to allay the doubts expressed by the Commission in the opening decision, the Italian authorities submitted additional explanations and data supporting their view concerning the marginal incidence and the compatibility of the measures at hand.
De italienska myndigheterna har lämnat kompletterande uppgifter och förklaringar för att skingra de tvivel som kommissionen uttrycker i sitt beslut om att inleda förfarandet och för att underbygga de italienska myndigheternas åsikt att stödordningarna är förenliga med den gemensamma marknaden och endast i begränsad utsträckning påverkar handeln mellan medlemsstaterna.
The Italian authorities maintain aid to the publishing sector will have very limited effects on intra-EU trade due to the virtually non-existant diffusion of publishing products in Italian language outside their domestic market.
De italienska myndigheterna hävdar att stödet till förlagsbranschen endast får begränsade effekter på handeln mellan medlemsstaterna, eftersom det praktiskt taget inte finns några producenter av förlagsprodukter på italienska utanför den nationella marknaden.
In particular they derive support for their analysis from the interpretation of the general principles outlined in the CELF judgment [20] as well as from statistical evidence and explanations submitted in response to the opening of the procedure.
De italienska myndigheterna åberopar bland annat de allmänna principer som fastställts i domen i CELF-målet [20], samt de statistiska uppgifter och förklaringar som tillhandahölls i samband med att förfarandet inleddes.
Concerning the principles outlined in the CELF judgment, in relation to books, the Italian authorities maintain that those principles should also be applicable to the other publishing products due to their similar characteristics and to the fact that readership of publishing products in the Italian language in the EU is even more limited than that in French.
De italienska myndigheterna hävdar att de allmänna principer som fastställs i CELF-domen avseende böcker är tillämpliga även på andra förlagsprodukter då dessa har likartade egenskaper och antalet läsare av italienska förlagsprodukter i EU är ännu mindre än antalet läsare av franska förlagsprodukter.
The two principles referred to are:
De båda principer som avses är följande:
‘Competition in the book sector (can) be limited by linguistic and cultural barriers and consequently, the effect on intra-EU trade should be limited’ [21];
”Kommissionen har emellertid betonat att konkurrensen inom boksektorn skulle kunna begränsas genom vissa hinder av språklig och kulturell natur, samt att handeln mellan medlemsländerna därför torde påverkas i mindre omfattning” [21].
‘The European sector of typography and publishing continues to be more a juxtaposition of national markets than an integrated market at the European level, as indicated by the share of exports in the sector as a percentage of turnover.
”Den europeiska sektorn för tryckerier och förlag förblir i högre utsträckning en samling nationella marknader än en integrerad marknad med förgreningar över hela kontinenten, vilket märks på den ringa andel som exporten utgör av omsättningen.
The multitude of languages spoken inside the Community constitutes an additional barrier to the ‘Europeanisation’ of the sector’ [22].
De många språk som talas i gemenskapen är en ytterligare barriär mot en europeisering av marknaden” [22].
Concerning the situation of the Italian publishing market and the limited intra-EU trade in publishing products, the Italian authorities submitted statistical data to support their assertion and additional clarifications concerning the beneficiaries.
Till stöd för sin argumentation har de italienska myndigheterna lämnat statistiska uppgifter om situationen på den italienska marknaden och om handeln inom gemenskapen med italienska förlagsprodukter, samt kompletterande uppgifter om stödmottagarna.
In particular, the statistical data submitted indicates that:
De statistiska uppgifterna visar bland annat följande:
in the last 20 years the daily newspaper market in the Italian language has been characterised by a relative stagnation despite the fact that the Italian production system has significantly changed during that period [23].
Den italienska marknaden för tidningar på italienska har under de senaste 20 åren kännetecknats av stagnation samtidigt som produktionssystemet förändrats avsevärt [23].
In 2003 the number of copies sold daily has fallen back to the 1984 level;
Under 2003 föll antalet sålda tidningar per dag till 1984 års nivå.
the average daily diffusion of daily newspapers and the number of copies sold per 1000 habitants in Italy, France, Germany and Great Britain indicate that Italy lags significantly behind the other large EU Member States [24] and that the potential demand for publishing products is inferior to what could be reached by a country with the revenue per capita level of Italy;
Uppgifterna om distribution och genomsnittlig försäljning av dagstidningar per 1000 invånare i Italien, Frankrike, Tyskland och Förenade kungariket visar tydligt att det säljs färre tidningar i Italien än i de andra stora medlemsstaterna [24] och att den potentiella efterfrågan på förlagsprodukter är mindre än i andra länder med samma BNP-nivå som Italien.
in 2001 the diffusion of Italian daily newspapers to the EU stands at 1,3 % of the total production, whereas for weekly and monthly publications the number stands at 0,8 % of the total production;
Försäljningen av italienska tidningar utanför Italien uppgick 2001 till 1,3 % av de samlade upplagorna, och procentandelen är ännu lägre när det gäller endast vecko- och månadstidningar, dvs. 0,8 %.
between 1996 and 2001, the statistical data submitted to the Commission indicates that total exports (to both outside and inside EU) of daily, weekly and monthly publications represent between 0,7 % and 2,5 % of the total production;
De statistiska uppgifter som lämnats till kommissionen visar att den totala exporten under perioden 1996–2001 av dags-, vecko- och månadstidningar inom och utanför EU uppgick till mellan 0,7 % och 2,5 % av de samlade upplagorna.
with regards to the multimedia publishing products, the Italian authorities submitted data concerning the aggregate exports of books and multimedia publishing products and services, to both outside and inside the EU in 2001, which shows that total exports are equal to 5 % of the total sales for these products.
När det gäller multimediaprodukter har de italienska myndigheterna lämnat uppgifter om den samlade exporten 2001 inom och utanför EU av böcker och multimediaprodukter och multimediatjänster, av vilka det framgår att den samlade exporten uppgår till 5 % av den samlade försäljningen av produkterna ifråga.
However, the Italian authorities specify that exports to the EU represent only a fraction of the aforementioned number and that the CD-ROMs and publishing services, as well as multimedia publishing products, account only for a very small part of the latter fraction.
De italienska myndigheterna påpekar emellertid att exporten inom EU endast utgör en bråkdel av exporten och att cd-rom-skivor, tjänster och multimediaprodukter i sin tur är ännu mindre.
Hence, the Italian authorities conclude that the diffusion of Italian multimedia publishing products in the EU is of negligible proportion;
De italienska myndigheterna drar därför slutsatsen att exporten av multimediaprodukter inom EU är försumbar.
concerning the printing of newspapers and books, the Italian authorities underline that publishing products are typically printed close to their market so as not to penalise them with lateness as well as the importance of transportation costs in comparison to the value of the product;
Angående tryckningen av tidningar och böcker påpekar de italienska myndigheterna att de oftast trycks av tryckerier som är belägna nära försäljningsmarknaderna för att undvika förseningar och för att transportkostnaderna inte skall påverka priserna negativt.
concerning press agencies, the Italian authorities initially observe that international competition in this market can only be referred to foreign language news reports.
När det gäller nyhetsbyråerna anger de italienska myndigheterna att eventuell internationell konkurrens endast kan komma från aktörer som förmedlar nyheter på främmande språk.
Further, they note that the only Italian player producing such reports is ANSA, for which the turnover for this type of report accounts for 0,3 % of the company's total turnover;
Nyhetsbyrån ANSA är den enda italienska byrå som förmedlar nyheter på främmande språk och av dess samlade omsättning står sådan verksamhet för så lite som 0,3 %.
to conclude on the issue of the limited trade affectation of the measures under review, the Italian authorities indicate that the aggregate share of Italian publishing products diffused in the EU is 0,3 % to 0,5 % of the EU market.
Avslutningsvis anger de italienska myndigheterna angående de aktuella åtgärdernas begränsade effekter på handeln att italienska förlagsprodukter som saluförs i andra medlemsstater endast står för 0,3–0,5 % av EU-marknaden.
Pursuant to the information above, and in line with the principles outlined in the CFI judgment in the SIDE case [25], the Italian authorities maintain that the market for publishing products in the Italian language should be considered as distinct [26].
På grundval av ovanstående och de principer som fastställs i SIDE-målet [25] anser de italienska myndigheterna att den italienska marknaden bör betraktas som en avgränsad marknad [26].
Moreover, to underscore the fact that in their view both measures should be compatible with the common market pursuant to Article 87(3)(d) of the EC Treaty, the Italian authorities make reference to:
Till stöd för sin tes att båda stödordningarna bör betraktas som förenliga med den gemensamma marknaden enligt artikel 87.3 d i EG-fördraget åberopar de italienska myndigheterna följande bestämmelser:
Article 151(1) of the EC Treaty, which state that ‘the Community shall contribute to the flowering of the cultures of the Member States, while respecting their national and regional diversity and at the same time bringing the common cultural heritage to the fore’;
Artikel 151.1 i EG-fördraget i vilken det anges att ”gemenskapen skall bidra till kulturens utveckling i medlemsstaterna med respekt för dessas nationella och regionala mångfald samtidigt som gemenskapen skall framhäva det gemensamma kulturarvet”.
the Council Resolution of 12 February 2001 [27] and in particular the Council invitation to the Commission ‘when applying competition rules and rules on the free taking movement of goods, to take account of the specific value of the book as a cultural object and the importance of books in promoting cultural diversity, and of the cross-border dimension of the book market’ [28].
Rådets resolution av den 12 februari 2001 om tillämpningen av nationella system för fastställande av bokpriser [27], särskilt rådets uppmaning till kommissionen att ”vid tillämpningen av konkurrensreglerna och den fria rörligheten för varor ta hänsyn till det särskilda kulturvärde som boken har och dess betydelse för att främja den kulturella mångfalden samt bokmarknadens gränsöverskridande dimension [28]”.
Further, reference is also made to another recital from the aforementioned resolution which states that ‘homogeneous linguistic areas are an important area for distributing books and add a cross-border dimension to the book market, which needs to be taken into account’ [29];
De italienska myndigheterna åberopar också ett annat skäl i resolutionen i vilket det anges att ”homogena språkområden utgör ett viktigt spridningsområde för böcker och tillför bokmarknaden en gränsöverskridande dimension som är viktig att beakta [29]”.
the Council Resolution of 14 February 2002 [30] concerning the promotion of language diversity and language learning in the framework of the implementation of the objectives of the European Year of Languages 2001;
Rådets resolution av den 14 februari 2002 om främjande av språklig mångfald och språkinlärning inom ramen för genomförandet av målsättningarna för Europeiska språkåret 2001 [30].
Article 22 of the Charter of Fundamental Rights of the European Union [31], which reaffirmed the principle that the EU respects cultural, religious and linguistic diversity in Member States;
Artikel 22 i Europeiska unionens stadga om de grundläggande rättigheterna [31] enligt vilken unionen skall respektera den kulturella, religiösa och språkliga mångfalden.
Article 21 of the Italian Constitution, which guarantees the freedom of expression and pluralism as right to exert a fundamental democratic liberty; and the Italian authorities state that publishing products are a means to exert this right [32].
Artikel 21 i den italienska konstitutionen i vilken det anges att yttrandefrihet och kulturell mångfald skall vara grundläggande demokratiska friheter. De italienska myndigheterna menar att förlagsverksamheten är ett utövande av dessa friheter [32].
the Treaty of Maastricht which introduced the culture derogation under Article 87(3)(d) of the EC Treaty in order to overcome the limitations to the application of Article 87(3)(c) for the incentives to the culture sector.
Maastrichtfördraget, genom vilket det genom artikel 87.3 d införs undantag från artikel 87.3 c för stöd för att främja kultur.
In conclusion the Italian authorities state that, in the framework of the present procedure, given the absolute peculiarity of the publishing market, the need for public intervention to reverse a consolidated declining trend in the diffusion of publishing products on the domestic market, and the limited diffusion of the Italian language at the EU level, the Commission could only conclude that the maximum valorisation of the linguistic specificity is one of the key factors underpinning the culture derogation contemplated by Article 87(3)(d).
Avslutningsvis anger de italienska myndigheterna att med tanke på förlagsmarknadens specifika natur, behovet av en statlig åtgärd för att vända den konsoliderade nedåtgående tendensen i försäljningen av förlagsprodukter på den nationella marknaden och det italienska språkets begränsade spridning inom EU är den enda rimliga slutsats kommissionen kan dra i ärendet att ett maximalt utnyttjande av de språkliga särdragen bör vara en av de nyckelfaktorer som kommissionens undantag för stöd att främja kultur enligt artikel 87.3 d kan baseras på.
Hence, the measures under review, which favour the diffusion of publishing products in the Italian language in the domestic market, should be deemed to be compatible with the common market.
De aktuella åtgärderna, som främjar spridningen av italienska förlagsprodukter på den inhemska marknaden, bör därför betraktas som förenliga med den gemensamma marknaden.
Comments to the interested parties’ observations
Kommentarer angående de synpunkter som inkommit från tredje part
By letter dated 24 February 2004, the Italian authorities submitted their comments to the interested parties’ observations to the opening of the procedure.
De italienska myndigheterna översänder i en skrivelse av den 24 februari 2004 sina kommentarer angående de synpunkter på inledandet av förfarandet som inkommit från tredje part.
The Italian authorities noted the overall convergence with their own assessment of the trade affectation and compatibility of the measures under review.
De italienska myndigheterna jämför synpunkterna med sin egen bedömning av hur stödåtgärderna påverkar handeln och av huruvida de är förenliga med den gemensamma marknaden.
Their main comments can be summarised by the following four considerations:
De italienska myndigheternas slutsatser kan sammanfattas i följande fyra punkter:
the observations received further to the Commission's invitation were submitted by the five parties indicated in Section 4 of the present decision, which represent book and newspaper publishers in the 15 EU Member States as well as Cyprus, the Republic of Croatia, Lithuania, Norway and Slovenia;
De synpunkter som skickats in till följd av kommissionens uppmaning kommer från de fem parter som anges i fjärde avdelningen i det här beslutet och de företräder bok- och tidningsförläggare i 15 medlemsstater och i Cypern, Kroatien, Litauen, Norge och Slovenien.