natgillin/translations-raw huggingface dataset:
(FRF million) [6]
(miljoner franska francs) [6]
Investment grants
Investeringsbidrag
Other grants
Övriga bidrag
Total grants
Totalt i bidrag
Grants received by France 3
Bidrag som France 3 erhållit
(FRF million) [7]
(miljoner franska franc) [7]
Capital injections
Kapitaltillskott
During the period under consideration, France 2 also received three capital injections from the French State, in 1991 (FRF 500 million), 1993 (FRF 55 million) and 1994 (FRF 355 million).
Under den aktuella perioden erhöll France 2 dessutom tre kapitaltillskott. Det första kapitaltillskottet, som staten beviljade 1991, uppgick till 500 miljoner franska franc, det andra från 1993 till 55 miljoner franska franc och det tredje från 1994 uppgick till 355 miljoner franska franc.
With the exception of the licence fee, the investigation has shown that France 2 and France 3 did not receive other public funding enabling them to finance their activities.
Efter kontroll och med undantag för licensavgifterna har TV-kanalerna France 2 och France 3 inte erhållit någon annan offentlig finansiering avsedd att finansiera deras verksamhet.
COMMENTS FROM INTERESTED PARTIES
SYNPUNKTER FRÅN BERÖRDA PARTER
In the course of the formal investigation procedure, the Commission received, by letter dated 1 February 2000, comments from the ACT, which represents most of the commercial television broadcasters in the Community.
I samband med det formella granskningsförfarandet fick kommissionen en skrivelse daterad den 1 februari 2000 med synpunkter från ACT, som företräder flertalet kommersiella TV-kanaler i gemenskapen.
By way of introduction, the ACT stated that the private broadcasters TF1, M6 and Canal + had been required to fulfil public service obligations without receiving any corresponding financial compensation from the State and that the public service obligations imposed on France 2 and France 3 therefore in no way justified their public funding.
ACT anser preliminärt att de privata TV-kanalerna TF1, M6 och Canal+ hade påförts public service-krav utan att de för den skull fått ekonomisk kompensation från staten och att de public service-krav som ålagts France 2 och France 3 följaktligen inte på något sätt motiverar den offentliga finansiering de får.
It also regretted that certain items of information, such as the additional costs incurred by the public broadcasters on account of their public service remits or the content of their reorganisation plan, did not appear in the decision to initiate the formal investigation procedure.
ACT beklagar dessutom att vissa uppgifter, till exempel de extra kostnader som public service-kanalerna ådrar sig till följd av sina public service-uppdrag och innehållet i kanalernas omstruktureringsplaner, inte fanns med i beslutet att inleda det formella granskningsförfarandet.
It nevertheless confirmed the Commission’s analysis of the effect of the aid measures in question on competition and trade between Member States.
Däremot instämmer ACT i kommissionens analys av de aktuella stödåtgärdernas effekter på konkurrensen och deras påverkan av handeln mellan medlemsstaterna.
The ACT claimed, firstly, that the licence fee constituted State aid following the liberalisation of broadcasting and that it was new aid, since the licence fee was paid to France 2 and France 3 each year.
ACT hävdar att licensavgifterna utgör statligt stöd sedan liberaliseringen av radio- och TV-sektorn, och att det rör sig om ett nytt stöd, eftersom licensavgifterna betalas till TV-kanalerna varje år. Organisationen drar slutsatsen att kommissionen borde ha inkluderat licensavgifterna bland de åtgärder som det formella granskningsförfarandet omfattar.
It concluded from this that the Commission should have included the licence fee among the measures covered by the formal investigation procedure and took the view that the licence fee could not be declared compatible with the common market under Article 87(3)(c) or Article 86(2) of the Treaty.
Man menar dessutom att licensavgifterna inte kan förklaras vara förenliga med den gemensamma marknaden på grundval av artikel 87.3 c i fördraget eller artikel 86.2 i fördraget.
The public funding of France 2 and France 3 was unjustified in its opinion insofar as the private broadcasters had similar public service obligations to those of the public broadcasters but did not receive the same financial compensation from the State.
Den offentliga finansieringen av France 2 och France 3 framstår för ACT som omotiverad, eftersom de privata kanalerna har public service-krav som liknar public service-kanalernas utan att de för den skull får samma ekonomiska kompensation från staten.
As regards the investment grants and capital injections, the ACT took the view that such aid was not linked to a precise cultural project and consequently could not be justified pursuant to Article 87(3)(d) of the Treaty.
Vad beträffar investeringsbidragen och kapitaltillskotten anser ACT att dessa stödåtgärder inte är knutna till något specifikt kulturprojekt och att de därför inte kan motiveras enligt artikel 87.3 d i fördraget.
It also considered that the measures constituted operating aid and that the exemption for rescue and restructuring aid to firms in difficulty could not be applied to the case in point since the French authorities had not communicated the restructuring plan for the broadcasters to the Commission.
Man menar dessutom att de utgör driftsstöd och att undantaget för stöd för undsättning och omstrukturering av företag i svårigheter inte kan tillämpas i detta fall, då de franska myndigheterna inte underrättat kommissionen om någon omstruktureringsplan för kanalerna.
Lastly, after recalling the methodology that the Commission should follow for assessing State aid in the light of Article 86(2) of the Treaty, the ACT argued that the investment grants and capital injections under examination did not meet the criteria laid down by that provision insofar as they constituted exceptional, temporary aid and were not paid in order to finance additional public service tasks.
Efter att ha påmint om den metod som kommissionen skall följa för att bedöma statligt stöd med avseende på artikel 86.2 i fördraget, anser ACT att de investeringsbidrag och de kapitaltillskott som ärendet gäller inte uppfyller de kriterier som ställs upp i den artikeln, eftersom det rör sig om extraordinära och tillfälliga stödåtgärder som inte har betalts ut i syfte att finansiera ytterligare public serivce-uppdrag.
In conclusion, the ACT therefore called on the Commission to adopt a negative final decision on the investment grants paid to France 2 and France 3 and the capital injections granted to France 2, to initiate the formal investigation procedure in respect of the licence fee and to provide it with fuller information on the public service obligations of the two broadcasters and the content of their reorganisation plan.
Sammanfattningsvis uppmanar ACT alltså kommissionen att fatta ett slutligt negativt beslut om de investeringsbidrag som France 2 och France 3 erhållit och de kapitaltillskott som France 2 erhållit, att inleda ett formellt granskningsförfarande i fråga om licensavgifterna samt förse ACT med mer information om de två kanalernas public service-krav och innehållet i deras omstruktureringsplan.
COMMENTS FROM FRANCE
KOMMENTARER FRÅN FRANKRIKE
Decision to initiate the formal investigation procedure
Om beslutet att inleda det formella granskningsförfarandet
The French authorities commented by letter dated 10 December 1999 on the decision to initiate the formal investigation procedure.
De franska myndigheterna framförde sina synpunkter om beslutet att inleda det formella granskningsförfarandet i en skrivelse av den 10 december 1999.
They stated that their letters dated 20 December 1996 and 29 April 1999 formed an integral part of those comments.
De anger att deras skrivelser av den 20 december 1996 och den 29 april 1999 ingår i dessa synpunkter.
The points developed in those two letters will be summarised here only where they did not appear already in the letter of 10 December 1999.
De redogörelser som ingår i de båda skrivelserna återges här enbart om de inte finns med i skrivelsen från den 10 december 1999.
The French authorities began by reviewing the consequences of the liberalisation of broadcasting.
De franska myndigheterna tar först upp följderna av liberaliseringen av radio- och TV-sektorn.
They considered that the privatisation of TF1 had suddenly and unexpectedly weakened France 2’s financial stability since, from 1987 onwards, TF1’s advertising income rose steeply while that of France 2 stagnated.
De anser att privatiseringen av TF1 försvagade France 2:s ekonomiska ställning på ett bryskt och oväntat sätt, eftersom TF1:s reklaminkomster ökade kraftigt från 1987, medan France 2:s reklamintäkter rasade.
The French authorities ascribed that trend to two factors: on the one hand, TF1’s programme schedule had been redirected, for commercial reasons, towards housewives under 50 years of age, the audience of most interest to advertisers, whereas the target audience for the public broadcasters was broad and diversified; on the other hand, the rules laid down by law and regulatory action allowed public broadcasters more limited access to advertising resources than private broadcasters.
De franska myndigheterna förklarar detta på två sätt: dels ändrades inriktningen i TF1:s programtablå av kommersiella skäl mot en publik bestående av ”hemmafruar under 50 år”, den publik som annonsörerna är mest intresserade av, medan public service-aktörerna riktar sig till en större och mer blandad publik, dels föreskriver lagen en mer begränsad tillgång till reklamintäkter för de offentliga aktörerna än för de privata aktörerna.
Programme purchase and production costs had also risen sharply.
Dessutom steg kostnaderna för inköp och produktion av program kraftigt.
Since the number of broadcasters had doubled in the space of four years, competition had become keener on the programmes market, while the new operators had injected additional cash into that market.
Då antalet aktörer dubblerades på fyra år, hårdnade konkurrensen på programmarknaden, samtidigt som de nya aktörerna tillförde nya pengar till marknaden.
As a result, the costs of programmes of all types had increased.
Resultat blev att programkostnaderna fördyrades oberoende av genre.
To compensate for such inflation, the two public broadcasters drew from their stock of programmes.
För att kompensera denna prisstegring tömde de två offentliga kanalerna sina programlager.
Since they received less funding and were less frequently renewed, those programmes became less attractive, causing among other things a slump in France 2’s audience and therefore a fall in its advertising revenue.
Med allt mindre pengar och mindre förnyelse blev programmen allt mindre lockande, vilket framför allt ledde till ett publikras för France 2, och följaktligen sjunkande reklamintäkter.
Falling advertising incomes and rising costs thus brought about a deterioration in the financial situation of the two public broadcasters.
Sjunkande reklamintäkter och fördyringar ledde till sämre ekonomi för de två public service-kanalerna.
The French authorities claimed that the State was forced to intervene in order to ensure the continued operation of the public channels and performance of their public service tasks, thereby maintaining pluralism.
De franska myndigheterna bekräftar att staten var tvungen att ingripa för att säkra public service-kanalernas överlevnad och deras public service-uppdrag, och i förlängningen rädda mångfalden.
Those public service tasks were reflected in a general obligation to achieve certain quality standards and to broadcast specific types of programme.
Public service-uppdragen tar sig uttryck i ett allmänt kvalitetskrav och en specifik programplanering.
They derived from the notion that the existence of general-interest public channels reaching a sufficiently wide audience was a necessary condition for pluralism of information, variety of programmes and diversified support for TV and film production.
De följer av uppfattningen att förekomsten av public service-kanaler med allmän inriktning som samlar en tillräckligt skiftande publik är en nödvändig förutsättning för mångsidig informationen, ett varierat programutbud och ett diversifierat stöd till det audiovisuella och cinematografiska skapandet.
The performance of these tasks resulted in both an additional cost and a loss of advertising income for the public broadcasters.
Att utföra dessa uppdrag innebär dels en extra kostnad, dels förlorade reklamintäkter för public service-kanalerna.
Between 1988 and 1994, the deterioration in their economic situation threatened to jeopardise their survival and thus obstruct the performance of their public service tasks.
Mellan 1988 och 1994 var försämringen av deras ekonomiska situation sådan att den äventyrade deras existens och därmed deras förmåga att utföra sitt public service-uppdrag på bra sätt.
The State therefore had to intervene through investment grants and capital injections.
Staten var alltså tvungen att ingripa i form av investeringsbidrag och kapitaltillskott.
The spontaneous growth of the licence fee could not absorb the rapid increase in programme costs and halt the broadcasters’ economic decline.
Licensavgifternas naturliga ökningstakt kunde inte täcka den snabba ökningen i programkostnader och bromsa kanalernas försämrade ekonomiska läge.
The French authorities considered that the State intervention in favour of France 2 and France 3 was compatible with the common market pursuant to both Article 86(2) and Article 87(3)(c) of the Treaty and the Community guidelines on State aid for rescuing and restructuring firms in difficulty [8].
De franska myndigheterna gör bedömningen att statens intervention till förmån för France 2 och France 3 är förenlig med den gemensamma marknaden med avseende på såväl artikel 86.2 och artikel 87.3 c i fördraget som riktlinjerna för stöd till undsättning och omstrukturering av företag i svårigheter [8].
They argued that the investment grants awarded to France 2 and France 3 were justified by the need to help them cope with the increase in programme costs.
De franska myndigheterna motiverar de investeringsbidrag som France 2 och France 3 erhöll med behovet att hjälpa företagen att klara av de ökande programkostnaderna.
Furthermore, following an audit by the consultants Coopers & Lybrand, the two public broadcasters drew up a strategic plan in July 1991, comprising for each channel an internal reorganisation plan and a redundancy programme designed to generate savings, and setting out a strategy for meeting viewers’ expectations more effectively while asserting their specific identity as public service broadcasters.
Till följd av en revision utförd av företaget Coopers & Lybrand lade de två public service-kanalerna fram en strategiplan i juli 1991, som för varje kanal innehöll ett förslag till intern omstrukturering och en plan för personalnedskärningar i besparingssyfte, och som lade fast en strategi för att bättre tillgodose TV-tittarnas förväntningar samtidigt som kanalernas specifika karaktär som public service-kanaler bibehölls.
The State supported the implementation of this strategic plan with additional finance in the form of the abovementioned investment grants and in the case of France 2, a capital injection in order to consolidate the structure of its balance sheet.
Staten kompletterade strategiplanen med en extra finansiering i form av de redan nämnda investeringsbidragen och, för France 2, kapitaltillskott för att stärka företagets kapitalstruktur.
The first injection of FRF 500 million having proved insufficient, the State decided to grant France 2 two more capital injections in 1993 and 1994, the latter being implemented following a fresh audit by Coopers & Lybrand and at the same time as a further cost cutting plan.
Det första anslaget på 500 miljoner franska franc visade sig vara otillräckligt och staten beslöt att ge France 2 två nya kapitaltillskott 1993 och 1994, där det sista tillskottet följde på en ny revision från Coopers & Lybrand och en ny besparingsplan.
These recapitalisation measures enabled France 2’s financial situation to be put onto a sounder footing.
Med hjälp av denna kapitalrekonstruktion lyckades man sanera France 2:s ekonomi.
The French authorities consider that these financing measures enabled the two public broadcasters to adjust to the new competitive environment.
De franska myndigheterna anser att dessa ekonomiska åtgärder gjorde att de två kanalerna klarade av att anpassa sig till det nya konkurrensläget.
The French authorities pointed out that the aid measures for the public broadcasters were granted against a general background of the redefinition of their public service tasks and their relations with the State through the conclusion of target-setting contracts.
De franska myndigheterna påminner om att stödåtgärderna till förmån för public service-kanalerna kom i ett läge då deras public service-uppdrag och deras förhållande till staten omdefinierades genom att man ingick avtal om målsättningarna.
They stated, lastly, that the markets in television audiences, programmes and advertising were national in size and claimed that the Commission had not demonstrated how intra-Community trade had been affected by the public financing measures in question.
De franska myndigheterna anger slutligen att marknaderna för publik, program och TV-reklam är nationella och kritiserar kommissionen för att den inte har visat på vilket sätt handeln inom gemenskapen påverkats av de offentliga ekonomiska åtgärderna.
In their reply dated 29 April 1999, the French authorities commented on the position of France 2 and France 3 on the markets in the acquisition of broadcasting rights and advertising.
I ett svar daterat den 29 april 1999 framför de franska myndigheterna synpunkter på France 2:s och France 3:s ställning på marknaderna för inköp av TV-rättigheter och reklam.
They stated that the public broadcasters were unable to threaten the positions of the commercial channels on the markets in the acquisition of broadcasting rights, since their financial capacities were smaller and their programming had to meet standards of quality and diversity, whereas the commercial channels offered only programmes that were attractive in terms of audience ratings.
Man menar att public service-kanalerna inte utgör ett hot mot de kommersiella kanalernas ställning på marknaden för inköp av TV-rättigheter, eftersom deras ekonomiska kapacitet är mindre och deras programplanering styrs av krav på kvalitet och mångfald, medan de kommersiella kanalerna enbart erbjuder program som är publikfriande.
The French authorities also denied that France 2 and France 3 had pursued an ‘artificially low’ pricing policy in the sale of advertising slots: they argued among other things that France 2’s advertising rates were on the whole only 5 to 10 % lower than TF1’s, although the latter’s slots were twice as powerful; the difference between the prices applied by the two public broadcasters and TF1 merely reflected the difference in the power of their advertising slots.
De franska myndigheterna bestrider även att France 2 och France 3 drivit en politik med ”artificiellt låga” priser vid försäljning av reklamtid. De gör bland annat gällande att försäljningspriserna för reklamtid i France 2 totalt sett inte var mer än 5–10 % lägre än TF1:s, medan räckvidden för dess reklam är hälften så stor. De prisskillnader som fanns mellan de två public service-kanalerna och TF1 speglade bara skillnaden i reklaminslagens räckvidd.
Comments from the ATC
Om ATC:s synpunkter
By letter dated 15 June 2000, the French authorities sent the Commission their reactions to the comments from the ATC.
I en skrivelse av den 15 juni 2000 framförde de franska myndigheterna sina kommentarer om ACT:s synpunkter till kommissionen.
They reiterated their view that the licence fee constituted existing aid and denied that the private terrestrial channels were subject to similar obligations to those of the public broadcasters.
De upprepar sin inställning att licensavgifterna utgör befintligt stöd och bestrider att de markbundna privatkanalerna skulle vara skyldiga att följa krav som är jämförbara med de som public service-kanalerna måste följa.
They maintained that the investment grants and capital injections covered by this Decision were compatible with the common market pursuant to both Article 86(2) and Article 87(3)(c) of the Treaty and pointed out that they had not requested the application of Article 87(3)(d) concerning the promotion of culture.
De bekräftar sin analys enligt vilken de investeringsbidrag och kapitaltillskott som omfattas av detta beslut är förenliga med den gemensamma marknaden enligt artikel 86.2 och artikel 87.3 c i fördraget och uppger att de inte har åberopat artikel 87.3 d om främjande av kultur.
They ended by stating that it was for the Commission to assess whether the information in its possession was sufficient in order to bring the procedure to an end and whether the public documents could be communicated to the ACT.
De anger att det är kommissionens uppgift att bedöma om de uppgifter som den har är tillräckliga för att avsluta förfarandet och att de offentliga handlingarna får vidarebefordras till ACT.
V. ASSESSMENT OF THE MEASURES
V. BEDÖMNING AV ÅTGÄRDERNA
Article 87(1) of the Treaty provides that ‘save as otherwise provided in this Treaty, any aid granted by a Member State or through State resources in any form whatsoever which distorts or threatens to distort competition by favouring certain undertakings or the production of certain goods shall, insofar as it affects trade between Member States, be incompatible with the common market’.
I artikel 87.1 i fördraget föreskrivs följande: ”Om inte annat föreskrivs i detta fördrag, är stöd som ges av en medlemsstat eller med hjälp av statliga medel, av vilket slag det än är, som snedvrider eller hotar att snedvrida konkurrensen genom att gynna vissa företag eller viss produktion, oförenligt med den gemensamma marknaden i den utsträckning det påverkar handeln mellan medlemsstaterna.”
Consequently, for a measure to constitute State aid within the meaning of Article 87(1) of the Treaty, all of the following conditions must be met:
För att en ekonomisk åtgärd skall utgöra ett statligt stöd i den mening som avses i artikel 87.1 i fördraget skall samtliga av följande villkor vara uppfyllda:
the aid must be granted by a Member State using State resources,
Stödet skall beviljas av en medlemsstat med hjälp av statliga medel.
it must favour certain undertakings or certain sectors and thereby distort or threaten to distort competition,
Stödet skall gynna vissa företag eller vissa sektorer och därmed snedvrida eller hota att snedvrida konkurrensen.
it must affect trade between Member States.
Stödet skall påverka handeln mellan medlemsstaterna.
State resources
Om statliga medel
The grants and capital injections covered by this Decision come from the French national budget.
De bidrag och de kapitaltillskott som omfattas av detta beslut kommer från statens budget.
They were awarded by virtue of a legislative instrument or a regulatory decision.
Beviljandet av bidragen och tillskotten var resultatet av antingen en lag eller ett förvaltningsbeslut.
Consequently, there can be no doubt that they involve State resources and can be imputed to the State.
Den statliga karaktären på åtgärderna och statens ansvar för dem är ställt bortom allt tvivel.
Selective advantage and distortion of competition
Om selektiv fördel och snedvridning av konkurrensen
All the grants received by France 2 and France 3 between 1988 and 1994 constituted financial resources which the public broadcasters were able to use in order to finance their activities or make investments and which they obtained without having to draw on their own resources or borrow on the market.
Alla bidrag som France 2 och France 3 erhållit mellan 1988 och 1994 har utgjort ekonomiska tillgångar som de två public service-kanalerna har kunnat använda för finansiering av sin verksamhet eller för investeringar, och de har erhållit dem utan att behöva ta något från sina egna tillgångar eller låna på marknaden.
The grants therefore constituted an advantage.
Bidragen har alltså utgjort en fördel.