natgillin/translations-raw huggingface dataset:
The SCA may refrain from applying for a procurement fine because the remaining limitation period is insufficient for the case to be investigated and for legal action to be taken; alternatively, the limitation period may have expired by the time the SCA found out about the procurement.
Att Konkurrensverket inte ansökt om upphandlings- skadeavgift kan då bero på att den kvarvarande preskriptionstiden varit för kort för att hinna utreda och ansöka om upphandlings- skadeavgift eller att preskriptionstiden helt gått ut när Konkurrensverket fick kännedom om upphandlingen.
As part of the follow-up, a questionnaire was sent to 25 contracting authorities that have previously been subject to a decision.
En del av uppföljningen var en enkät till de 25 upphandlande myndigheter och enhetersom varit föremål för beslut.
With one exception, the changes were made wholly or partially as a result of the decision and the changes were generally perceived as positive.
Med ett undantag har förändringen skett helt eller delvis till följd av beslutet, och förändringarna uppfattas i huvudsak som positiva.
The changes primarily concern procurement procedures, working methods and the distribution of roles or duties.
Förändringarna handlar främst om inköpsrutiner, arbetssätt och arbets- eller rollfördelning.
The free text answers suggest there is growing respect for the Swedish Public Procurement Act, a greater prioritisation of procurement and purchasing issues, better knowledge of the public procurement rules and that procurement/purchasing processes have been improved both in terms of responsibility and expertise.
I fritextsvaren tonar fram en bild av ökad respekt för LOU, ökad prioritering av upphandlings- och inköpsfrågor, ökad kunskap om upphandlingsreglerna och att upphandlings-/inköpsprocessen har förstärkts både ansvars- och kompetensmässigt.
The questionnaire also included questions about the Swedish Competition Authority’s processing and decision procedure.
I enkäten ställdes även frågor om Konkurrensverkets handläggning och beslut.
In general, the respondents stated that the case handling was good although there are some areas that can be improved.
I huvudsak anser respondenterna att handläggningen varit bra men att det finns områden som kan bli bättre.
Better dialogue, shorter processing times and a time limit on the supervision of old procurements are the main areas where improvements were called for.
Det som framför allt efterfrågas är bättre dialog, kortare handläggningstid och en tidsgräns för hur gamla upphandlingar som tillsynas.
The Authority’s communications and decisions were assessed favourably and they are perceived as being easy to understand with clear conclusions.
Konkurrensverkets skrivelser och beslut får goda omdömen och uppfattas som enkelt och begripligt formulerade med tydliga slutsatser.
In the follow-up, however, there are signs that there may be grounds for reviewing the reasoned decisions to close cases in order to clarify that they contain a general standpoint in respect of the legal issue in question.
I uppföljningen finns dock tecken på att det kan finnas skäl att se över de motiverade avskrivningsbesluten för att tydliggöra att de innehåller ett generellt ställningstagande i den rättsfråga som behandlas.
The contracting authorities outlined suggestions for possible improvements to the Authority’s processing and decision procedure in three areas: better dialogue, shorter processing times and that the Authority should take into account when the procurement was conducted.
Förslag på förbättringsmöjligheter för Konkurrensverkets handläggning och beslut lämnades av de upphandlande myndigheterna inom tre områden: bättre dialog, kortare handläggningstid och beakta när upphandlingen gjordes.
In addition to the web questionnaire, the Authority also followed up the fall-off that, along with the extended response period, resulted in an increase in the number of respondents.
Utöver webbenkäten genomfördes även en uppföljning av bortfallet som tillsammans med förlängd svarstid resulterade i att antalet svar ökade.
Furthermore, the same indications were found as in the web questionnaire - that there may be grounds for reviewing the reasoned decisions to close cases.
Dessutom fanns det avseende avskrivningsbesluten samma indikationer som i enkäten att det kan finnas skäl att se över de motiverade avskrivningsbesluten.
Introduction‌
Summary‌
The objective of the SCA’s supervision of public procurement is to provide qualitative and legally secure analyses and decisions so that guidance can be given in those areas where such is necessary,
Illegal direct award of contract is one infringement of the public procurement regulations when the procurement authority can be required to pay procurement fines.
The Supervision Inquiry noted that, in an ideal world, supervision should result in:
Tillsyn – ett styrmedel inom statsförvaltningen‌
There are far too many other parameters involved.
Tillsynsutredningen konstaterade att i idealfallet resulterar tillsynen i
Source: The Swedish Competition Authority’s supervisory decisions 2014–2015.
Källa: Konkurrensverkets tillsynsbeslut 2014–2015.
No-one stated that they viewed the changes as negative.
De övriga avskrivningsbeslutet gällde en tjänstekoncession.
One comment left in conjunction with this question was:
Ingen uppgav att de uppfattat förändringarna som negativa.
Source: Swedish Competition Authority, web survey Oct/Nov 2015.
Källa: Konkurrensverket, webbenkät okt/nov 2015.
A procurement plan has been produced.
”Ny upphandlingspolicy och riktlinjer för upphandling.”
Here are some examples of the responses to the open question that followed:
På intranätet finns även utbildningsmaterial.
”The procurement function is more clearly prioritised, even politically.”
Utbildningsinsatser genomförs kontinuerligt med chefer, kravställare, referensgrupper och liknande.
”There is greater focus on purchasing issues now.”
Riktlinjer för direktupphandling har arbetats fram och fastställts.
Project/reference groups prior to every procurement.”
En upphandlingsplan är framtagen.
The Swedish Competition Authority’s case handling is good but there are areas where improvements can be made‌
Praxismöten och standardiseringsteam har etablerats för att säkerställa enhetlig tillämpning.
Agree Partially agree Do not agree Don’t know/no opinion
Exempel som gavs i den efterföljande öppna frågan om hur var:
On the whole we think that the…
”Ökat respekten för att det är viktigt att följa LOU.”
The respondents also had the opportunity to make suggestions as to how the SCA’s case handling could be improved.
Respondenterna fick även möjlighet att lämna förslag på hur Konkurrensverkets handläggning skulle kunna bli bättre.
Here are some examples of their suggestions:
Exempel på förslag som kom upp var:
”Introduce a policy regarding the examination of old cases.”
”Inför en policy över hur gamla ärenden som tas upp till granskning.”
”Shorten the processing time.”
”Förkorta handläggningstiden.”
”A general reflection concerning the ’tone’ of written communications.”
”En reflektion rent allmänt är ’tonfallet’ i skrivelserna.”
”Telephone contact and a bit more dialogue.
”Telefonkontakt och lite mer dialog.
If you want changes, then this is a better way of doing it, rather than risking a procurer adopting a defensive position.”
Vill man ha förbättringar så är det en mer framkomlig väg än att man riskerar att inta en försvarsposition som upphandlare.”
”The SCA should conduct dialogue with us, and they should have shown greater understanding of the fact that the case being dealt with was over 5 years old, and that the administrative staff that had been dealing with it had since left the company.”
”Konkurrensverket borde föra en dialog med oss, och visat större förståelse för att ärendet som hanterades var mer än 5 år gammalt och handläggande personal hade slutat.”
”Its was good that the SCA took the time to visit us on site.
”Det var bra att KKV tog sig tid att besöka oss på plats.
It was very useful to be able to have a conversation ’face to face’.”
Det var värdefullt att föra en dialog ’öga mot öga’.”
The Swedish Competition Authority’s decisions are easy to understand‌
Konkurrensverkets beslut är enkla och begripliga‌
17 respondents answered the questions regarding their perceptions of the SCA’s decisions in cases.
17 respondenter svarade på frågorna om hur de uppfattat Konkurrensverkets beslut i ärendet.
All of the respondents had themselves read the decision and they answered based on their own perceptions.
Samtliga hade själva läst beslutet och svarade utifrån hur de uppfattat det.
With the statement ”It was easy to see which infringement the SCA considered had occurred in the procurement” the responses from the contracting authorities receiving decisions to close cases have been removed, since in these cases the SCA has not indicated any particular error.
I påståendet ”Det var lätt att utläsa vilket fel Konkurrensverket anser hade skett i handläggningen” har svaren från de upphandlande myndigheter som fått ett avskrivningsbeslut rensats bort eftersom Konkurrensverket i de fallen inte har utpekat något fel.
Figure 7 To what degree do you agree with the following statements with regards to the SCA’s decisions
Figur 7 I vilken utsträckning instämmer du i följande påståenden om Konkurrensverkets beslut?
As with the communications issued whilst the case was being processed, the decisions received a good ’grade’ in the three statements concerning how easy to read they were.
Liksom skrivelserna under handläggningens gång får besluten ett gott omdöme i de tre påståenden som rörde hur lättlästa de var.
All respondents agreed entirely or partially that the decisions were well formulated and easy to understand.
Samtliga respondenter instämde helt eller delvis i att besluten var enkelt och begripligt formulerade.
At the same time, 13 of 14 agreed entirely or partially that it was easy to see which infringement the SCA thought had been committed.
Samtidigt instämde 13 av 14 helt eller delvis i att det var lätt att utläsa vilket fel Konkurrensverket ansåg hade begåtts.
There was also relatively high understanding for why the SCA arrived at the decision in question; 15 of 18 agreed entirely or partially.
Det finns också en förhållandevis hög förståelse för varför Konkurrensverket kom fram till det beslut som togs; 15 av 18 instämde helt eller delvis.
On the other hand, the decisions receive a lower grade in respect of how the SCA handled the viewpoints and arguments put forward by the authorities concerned during the processing of the case.
Däremot får besluten lägre betyg när det gäller hur Konkurrensverket hanterat de synpunkter och argument som den berörda myndighetens synpunkter framförde under handläggningen.
Other viewpoints and comments‌
Övriga synpunkter och kommentarer‌
Finally, the respondents also had the chance to provide their views, comments and/or additions to the survey via an open response alternative.
Avslutningsvis fick respondenterna även en möjlighet att lämna synpunkter, kommentarer och/eller tillägg till enkäten i ett öppet svarsalternativ.
Here are some of their views:
Synpunkter som kom upp var:
”Investigations like this are good because they promote awareness within our organisation.”
”Bra med granskning som ger uppmärksamhet i vår organisation.”
”It’s good to have an authority that also provides guidance and that understands how things are done out in Sweden’s smaller municipalities.”
”Bra med en myndighet som också är rådgivande och har förståelse för arbetet ute i Sveriges mindre kommuner.”
”The SCA should take into account whether the procurement has been conducted in accordance with older legislation and legal practice, rather than making decisions retroactively.”
”Konkurrensverket borde beakta om upphandlingen är gjord enligt äldre lagstiftning och praxis, inte besluta retroaktivt.”
Analysis and conclusions‌
Analys och slutsatser‌
Even if the percentage that responded to the survey is high in relation to the number of authorities involved, the number of respondents is relatively low.
Även om andelen som besvarat undersökningen är hög i förhållande till antalet berörda myndigheter är antalet respondenter förhållandevis få.
The conclusions that we draw here should therefore be viewed as indications.
Därför bör de slutsatser som dras här närmast ses som fingervisningar.
The impact of our supervisory activities‌
Tillsynsverksamhetens påverkan‌
The results presented in this follow-up are well in line with the assessment made by the Supervision Inquiry in respect of the impact of supervision.
Resultaten i den här uppföljningen ligger väl i linje med Tillsyns- utredningens bedömning av tillsynens effekter.
Over two thirds of the authorities involved have implemented some form of change(s) to their procurement and purchasing procedures.
Drygt två tredjedelar har genomfört någon form av förändringar i upphandling och inköp.
Of the 13 authorities that have implemented changes, 12 say that the changes are wholly or partly as a result of the SCA’s supervisory decision.
Av de 13 som genomfört förändringar är det 12 som säger att förändringarna beror helt eller delvis på Konkurrensverkets tillsynsbeslut.
Amongst the comments submitted, several state that there is now a greater focus on purchasing issues, and that there is increased respect for compliance with LOU.
Bland kommentarerna finns även ett flertal som nämner att inköpsfrågor fått större fokus och att det ökat respekten för LOU.
On the whole, it appears that our supervisory work has brought about some very good results.
Sammantaget måste det ses som att utfallet av tillsynsarbetet tycks vara mycket gott.
Reasoned decisions to close a case‌
Motiverade avskrivningsbeslut‌
As far as the follow-up of decisions to close a case is concerned, there are very few observations to be made.
När det gäller uppföljning av avskrivningsbesluten handlar det om mycket få observationer.
The survey was sent out to just seven contracting authorities, five of whom received decisions relating to the same case.
Enkäten gick ut till endast sju upphandlande myndigheter, varav fem fick beslut som rörde samma ärende.
So extreme caution should be exercised when interpreting the results.
Därför bör man vara mycket försiktig med tolkningar.
However, there are signs that those who received reasoned decisions to close a case do not perceive these in the way that the SCA intends them to be perceived.
Det finns dock tecken på att de som tagit emot motiverade tillsynsbeslut inte uppfattar den normerande avsikt som Konkurrensverket tänker sig.
Instead, a decision to close a case seems to be seen either as an acquittal, or as an indication that the SCA has not adopted a stance at all with regard to the legal issue in question.
Istället ses ett avskrivningsbeslut som antingen ett friande eller att Konkurrensverket inte tagit någon ställning alls i rättsfrågan.
This recurs again and again, both in the written communications received by the Authority and from several of the contacts in the response analysis.
Detta återkommer även i både den skrivelse som kom in till Konkurrensverket och i några av kontakterna i bortfalls- uppföljningen.
”We had done nothing wrong in this procurement (the SCA closed the case).”
”Vi hade inte gjort något fel i upphandlingen (KKV avskrev vårt ärende).”
”This confirmed that our actions were correct.”
”Den bekräftade att vår hantering var korrekt.”
”Nothing came of it so we don’t need to take any action.”
”Det blev inget så vi behöver inte göra något.”
”Regarding the decision taken, it is obvious that the Swedish Competition Authority has not taken a stance at all in our case.
”Av det aktuella beslutet är uppenbart att Konkurrensverket överhuvudtaget inte har tagit ställning i ärendet.
Consequently the Authority provides us with no guidance in this matter.
Följaktligen finns ingen vägledning att hämta från verket i detta beslut.
The results suggest that there could be good reason to review the wording of the reasoned decisions to close cases in order to make it clearer that, indeed, they do not adopt a stance in the case in question, but that there is a general position in the legal issue addressed by the case.
Resultaten tyder på att det kan finnas anledning att se över de motiverade avskrivningsbesluten för att göra det tydligare att de visserligen inte innehåller något ställningstagande i det aktuella fallet men att det finns ett generellt ställningstagande i den rättsfråga som ärendet gällde.
Case handling and the decisions‌
Handläggningen och besluten‌
Our internal work with plain langauge, which the Public Procurement Enforcement Unit initiated during the autumn of 2014, seems to give results.
Det interna arbete med klarspråk för att skriva begripligt, som under hösten 2014 inleddes på enheten för upphandlingstillsyn, tycks ge resultat.
In the follow-up, both the SCA’s general, written communication and its decisions receive a high score for being easy to understand; the conclusions reached by the decisions are also clear and easy to identify.
I uppföljningen får både Konkurrensverkets skrivelser och beslut högt betyg avseende att de är enkelt och begripligt formulerade samt att beslutets slutsatser är tydliga och lätta att identifiera.
The aspects where the SCA’s case handling and decisions receive lower scores involve other types of communication.
De delar där Konkurrensverkets handläggning och beslut får lägre betyg handlar om kommunikationen utöver själva skrivelserna och besluten.
At the same time, there are also some comments stating that the dialogue is not so good, whilst others say that it is, and other comments state that the SCA understands how work is conducted out in Sweden’s smaller municipalities.
Samtidigt finns även kommentarer om såväl att dialogen inte var bra som att den var bra samt att Konkurrensverket har förståelse för arbetet ute i Sveriges mindre kommuner.
In other words, the responses are not exactly unambiguous.
Svaren är därmed inte helt entydiga.
Despite the fact that there were only eight authorities that agreed entirely or partially (two agreed entirely) that the SCA understood their case, 13 agreed entirely or partially (eight agreed entirely) that the SCA treated them with respect.
Trots att det bara var åtta som instämde helt eller delvis (två instämde helt) i att Konkurrensverket hade förståelse för deras ärende var det 13 som instämde helt eller delvis (åtta instämde helt) i att bemötandet från Konkurrensverket var respektfullt.
The three areas where the contracting authorities provided suggestions for how the SCA could improve its case handling and decisions were:
De tre områden där de upphandlande myndigheterna lämnade förslag på förbättringsmöjligheter avseende Konkurrensverkets handläggning och beslut var:
Better dialogue with the contracting authority.
Bättre dialog med den upphandlande myndigheten.
A telephone conversation or a meeting face to face can often improve both parties’ understanding and reduce the risk of misunderstandings.
En direkt- eller telefonkontakt kan ofta öka förståelsen från båda håll och minska risken för missförstånd.
Shorter processing times
Kortare handläggningstid
Pay attention to when the procurement was conducted by introducing a time limit to apply to the supervision of older cases.
Beakta när upphandlingen gjordes genom att införa en tidsgräns för hur gamla upphandlingar som tillsynas.
When conducting supervision of older cases, consideration must be made to the fact that legal practice may have been different at the time the procurement was conducted, and that the administrative staff involved in the case may well have since left the authority in question.
Vid tillsyn av äldre upphandlingar bör hänsyn tas både till att praxis kan ha sett annorlunda ut vid tidpunkten för upphandlingen och till att handläggande personal på myndigheten kan ha slutat.
In conclusion‌
Avslutningsvis‌
Experiences from this follow-up suggest that it would be useful if we were to repeat this type of structured follow-up again in the future.
Erfarenheterna från denna uppföljning tyder på att det vore värdefullt att denna typ av strukturerade uppföljningar kan återkomma.
Here there is scope for in-depth studies regarding how others perceive the normative effect of both the SCA’s supervisory decisions and cases involving procurement fines.
Här finns ett utrymme för fördjupade studier av hur andra upplever den normerande effekten av såväl Konkurrensverkets tillsynsbeslut som ärendena avseende upphandlingsskadeavgift.
Finally, it should be noted that continued work to spread information regarding the content of the procurement regulations, and the SCA’s supervisory work will help bring about better application of the national procurement regulations.
Avslutningsvis kan konstateras att ett fortsatt arbete med att sprida information om upphandlingsreglernas innehåll och Konkurrensverket tillsyn bidrar till en ökad enhetlig tillämpning av de nationella upphandlingsreglerna.
Statutes
Författningar
Ordinance (2007:1117) with instructions for the Swedish Competition Authority
Förordning (2007:1117) med instruktion för Konkurrensverket.
The Public Procurement Act (2007:1091) (LOU)
Lag (2007:1091) om offentlig upphandling (LOU).
The Act (2007:1092) on Procurement within the areas of Water, Energy, Transport and Postal services (LUF)
Lag (2007:1092) om upphandling inom områdena vatten, energi, transporter och posttjänster (LUF).
The Defence and Security Procurement Act (2011:1029) (LUFS)
Lag (2011:1029) om upphandling på försvars- och säkerhetsområdet (LUFS).
The Act (2008:962) on Systems of Choice in the Public Sector (LOV)
Lag (2008:962) om valfrihet (LOV).
The Act (2010:536) on Free Choice within the Swedish Public Employment Service
Lag (2010:536) om valfrihet hos Arbetsförmedlingen.
The Act (2013:311) on System of Choice regarding Services for Electronic Identification
Lag (2013:311) om valfrihetssystem i fråga om tjänster för elektronisk identifiering.
SOU 2004:100, Tillsyn – Förslag om en tydligare och effektivare offentlig tillsyn, The Supervision Inquiry’s final report, October 2014.
SOU 2004:100, Tillsyn – Förslag om en tydligare och effektivare offentlig tillsyn, Tillsynsutredningens slutbetänkande, oktober 2014.
SOU 2007:75, Att styra staten – regeringens styrning av sin förvaltning, The Parliamentary Control Inquiry’s final report, October 2007.
SOU 2007:75, Att styra staten – regeringens styrning av sin förvaltning, Styrutredningens slutbetänkande, oktober 2007.
SOU 2008:118, Styra och ställa – förslag till en effektivare statsförvalt- ning, Final report from the 2006 Committee on Public Administration, December 2008.
SOU 2008:118, Styra och ställa – förslag till en effektivare statsförvaltning, Slutbetänkande från 2006 års förvaltningskommitté, december 2008.
Electronic sources
Elektroniska källor
Swedish Competition Authority, Vi granskar aktörer som inte följer regelverket, [We investigate operators that do not follow the rules] www.konkurrensverket.se/upphandling/tillsyn/, 11/01/2016.
Konkurrensverket, Vi granskar aktörer som inte följer regelverketwww.konkurrensverket.se/upphandling/tillsyn/, 2016-01-11.
Appendix 1 Methodology‌
Bilaga 1 Metod‌
The follow-up took the form of a web survey which was sent out to all contracting authorities and entities that had been subject to supervisory decisions.
Uppföljningen genomfördes i form av en generell webbenkät till samtliga upphandlande myndigheter och enheter som varit föremål för besluten.
From here on these authorities and entities are often referred to as ”respondents”.
I fortsättningen benämns de ”respondenter”.
The survey was preceded by an e-mail in which the SCA informed the respondents of their intention to send out the survey - so that the Authority could evaluate the decision they had issued to the respondent.
Enkäten föregicks av ett informationsmail om att Konkurrensverket avser att skicka en enkät för att utvärdera beslutet.