natgillin/translations-raw huggingface dataset:
In minor cases, no fine should be decided on.
I ringa fall ska någon avgift inte beslutas.
When assessing the value of the sanction, both aggravating and extenuating circumstances should be taken into account.
överträdelse och domstolen kan också besluta att avgiften ska efterges om det finns synnerliga skäl.
See e.g. the Supreme Administrative Court’s decision HFD 2014 ref.
Högsta förvaltningsdomstolens avgörande HFD 2014 ref.
The Swedish Competition Authority’s applications for procurement fines‌
Konkurrensverkets ansökningar om upphandlingsskadeavgift
During the period 15 July 2010 to 14 July 2015, the general administrative courts issued procurement fines in 33 cases based on facultative applications, corresponding to 89 per cent of the judgments that entered into legal force.
Under perioden 15 juli 2010–14 juli 2015 har allmän förvaltningsdomstol dömt ut upphandlingsskadeavgift i 33 fall som grundar sig på fakultativa ansökningar, vilket motsvarar 89 procent av de avgöranden som vunnit laga kraft.
During the same period, the general administrative courts issued procurement fines in 12 cases based on obligatory applications, corresponding to 43 per cent of the judgments that entered into legal force.
Under samma period har allmän förvaltningsdomstol dömt ut upphandlingsskadeavgift i 12 fall som grundar sig på obligatoriska ansökningar, vilket motsvarar 43 procent av de avgöranden som vunnit laga kraft.
Procurement fines have been imposed in 44 cases‌
Upphandlingsskadeavgift har hittills utdömts i 44 fall
During the period 15 July 2010 to 14 July 2015, the Swedish Competition Authority submitted a total of 92 applications to the administrative courts.
Under perioden 15 juli 2010–14 juli 2015 har Konkurrensverket lämnat in totalt 92 ansökningar till förvaltningsrätterna.
Of these, 62 applications were submitted at the Authority’s own initiative and 30 applications were obligatory applications.
Av dessa har 62 ansökningar lämnats på eget initiativ och 30 ansökningar varit obligatoriska.
Table 1 The Swedish Competition Authority’s applications for procurement fines 2010-2015
Tabell 1 Konkurrensverkets ansökningar om upphandlings- skadeavgift 2010–2015
Type of application
Typ av ansökan
Facultative applications
Fakultativa ansökningar
Obligatory applications
Obligatoriska ansökningar
*Until 31 July 2015.
31 juli 2015.
Source: The Swedish Competition Authority 2015.
Källa: Konkurrensverket 2015.
The corresponding amounts for fines regarding obligatory applications are SEK 10,000 to SEK 1.5 million.
Motsvarande belopp för de obligatoriska ansökningarna är 10 000 kronor och 1,5 miljoner kronor.
The size of the fines imposed depends on how severe the breach is deemed to be.
Storleken på utdömda avgifter beror på hur allvarlig överträdelsen har bedömts vara.
Of the 62 applications submitted by the Swedish Competition Authority at its own initiative, the courts have announced 37 judgments that have entered into legal force so far.
Av de 62 ansökningar som Konkurrensverket har lämnat på eget initiativ har domstolarna hittills meddelat 37 avgöranden som har vunnit laga kraft.
Three applications were rejected and one case was closed, without the court taking any further action, since the Swedish Competition Authority withdrew an application.
Tre ansökningar har avslagits och ett mål har skrivits av då Konkurrensverket återkallade en ansökan.
Of the 30 applications that the Swedish Competition Authority was obliged to submit, the courts have announced 28 judgments that have entered into legal force so far.
Av de 30 ansökningar som Konkurrensverket har varit skyldigt att lämna har domstolarna hittills meddelat 28 avgöranden som har vunnit laga kraft.
In these cases, the courts ruled that no procurement fines could be imposed because the procurements were deemed to have been started before the rules came into effect.
Domstolarna har i de fallen bedömt att någon upphandlings- skadeavgift inte kunde dömas ut eftersom upphandlingarna ansågs ha påbörjats innan reglerna trädde ikraft.
The question of how the transitional provisions should be interpreted was finally decided in a test case from the Supreme Administrative Court (HFD 2013 ref.
Frågan om hur övergångsbestämmelsen skulle tolkas avgjordes slutligen i en prejudicerande dom från Högsta förvaltningsdomstolen (HFD 2013 ref.
The courts decided to reject 15 applications, and not to hear one application.
Domstolarna har beslutat att avslå 15 ansökningar och att inte pröva en ansökan alls.
The application deadline affects supervision‌
Ansökningsfristen påverkar tillsynen
Many of the Swedish Competition Authority’s cases require lengthy investigation before it is possible to assess whether or not an illegal direct award of contract has taken place.
Många av Konkurrensverkets ärenden förutsätter en längre utredning innan det är möjligt att bedöma om en otillåten direktupphandling föreligger eller inte.
There are currently 25 ongoing cases based on applications for procurement fines submitted at the Swedish Competition Authority’s own initiative to the courts.
För närvarandepågår 25 mål som bygger på ansökningar om upphandlingsskadeavgift som Konkurrensverket har lämnat på eget initiativ hos domstolarna.
In recent years, the Swedish Competition Authority has developed and improved its working methods in order to be able to detect and take action against illegal direct awards of contract.
Konkurrensverket har under de senaste åren utvecklat och förbättrat sina arbetsmetoder för att kunna upptäcka och beivra otillåtna direktupphandlingar.
There are still
Konkurrensverket hade till
Up until 24 April 2015, the Swedish Competition Authority has opened 368 logged cases and dismissed 240 of these.
och med den 24 april 2015 öppnat 368 diarieförda ärenden och avskrivit 240 av dessa ärenden.
The most common reason for a procurement fines case not being opened or being closed without any further action after having been commenced is that the Authority only discovers the breach once the deadline for applying for procurement fines has expired or will expire shortly, and the case cannot therefore be investigated in sufficient detail.
Den vanligaste orsaken till att ett upphandlingsskadeavgiftsärende inte öppnas eller skrivs av efter att det har inletts är att Konkurrensverket upptäcker överträdelsen först när tidsfristen för att ansöka om upphandlingsskadeavgift har löpt ut eller inom kort kommer att löpa ut och att ärendet därför inte kan utredas tillräckligt väl.
As a result, many potential illegal direct awards of contract avoid the Authority’s intervention in the form of procurement fines.
Många potentiella otillåtna upphandlingar undgår med anledning av detta Konkurrensverkets ingripanden i form av en upphand- lingsskadeavgift.
Certain cases are also so complex and thus difficult to investigate that they cannot be fully investigated or even discovered before the end of the application deadline.
Vissa ärenden är också så komplicerade, och därmed utredningstunga, att ärendena inte hinner bli färdig- utredda, eller över huvud taget inte upptäcks, innan ansöknings- fristen löper ut.
29 out of 33 authorities have implemented changes following a decision to impose procurement fines‌
29 av 33 myndigheter har genomfört förändringar efter beslut om upphand- lingsskadeavgift
88 per cent of the responding authorities (29 out of 33) state that they have implemented organisational changes since having been ordered to pay procurement fines.
88 procent (29 av 33) av de svarande myndigheterna anger att de har genomfört organisationsförändringar efter att de ålagts betala upphandlingsskadeavgift.
The vast majority of the organisational changes made consist of improvements to working methods (25 out of 29 authorities).
Den övervägande delen av de organisationsförändringarna som genomförts utgörs av förändringar av arbetssätten (25 av 29 myndigheter).
Next come changes to purchasing routines (18 authorities), followed by changes to the distribution of work or roles (e.g. administration or decision-making), which were made by 17 authorities.
Därefter kommer förändringar av inköpsrutiner, (18 myndigheter), och förändringar i arbets- eller rollfördelning (t.ex. handläggning eller beslutsfattande), som genomförts av 17 myndigheter.
Strengthening of competence also accounts for many of the organisational changes made.
Kompetensförstärkningar utgör även en stor del av de organisationsförändringar som genomförts.
18 authorities stated that they had strengthened competence outside their procurement organisation (e.g. education), while 15 authorities have carried out internal strengthening of competence within their procurement organisation (e.g. employment of procurers or education).
18 myndigheter angav att de genomfört kompetensförstärkningar utanför upphandlings- organisationen (t.ex. utbildningar), medan 15 myndigheter har genomfört kompetensförstärkningar internt i upphandlingsorga- nisationen (t.ex. nyanställningar av upphandlare eller utbildningar).
Ten of the authorities have made changes to their organisational structure, with the same number choosing the response “other”.
Tio av myndigheterna har genomfört förändringar i organisationsstrukturen och lika många har angett svarsalternativet ”annat”.
Figure 1 Have any changes been made within your organisation since procurement fines were imposed?
Figur 1 Har några förändringar genomförts i er organisation efter åläggandet om upphandlingsskadeavgift?
Distribution of work or roles
Arbets- eller rollfördelning
Purchasing routines
Inköpsrutiner
Organisational structure
Organisationsstruktur
Actions often depend on the decision on procurement fines‌
Åtgärderna beror ofta på beslutet om upphandlingsskadeavgift
Those authorities that have implemented changes following a decision on procurement fines were also asked whether these were linked to procurement fines having been imposed.
De myndigheter som har genomfört förändringar efter beslut om upphandlingsskadeavgift har även fått besvara frågan om det har varit kopplat till åläggandet om upphandlingsskadeavgift.
The answers show that more than half (64 per cent) of the authorities have made organisational changes fully or partly as a consequence of procurement fines having been imposed.
Av enkätsvaren framgår att över hälften (64 procent) av myndigheterna har genomfört organisationsförändringar helt eller delvis till följd av åläggandet om upphandlingsskadeavgift.
Figure 2 Have changes been made as a consequence of the decision on procurement fines?
Figur 2 Har förändringar genomförts till följd av beslutet om upphandlingsskadeavgift?
Partly (n=17) Don't know (n=0) No (n=12)
Nej (n=12) Delvis (n=17) Vet ej (n=0)
In total, 21 authorities stated that they have made organisational changes fully or partly as a consequence of procurement fines having been imposed.
Totalt är det 21 myndigheter som anger att de har genomfört organisationsförändringar helt eller delvis med anledning av åläggandet om upphandlingsskadeavgift.
Figure 3 shows which changes have been implemented.
Av figur 3 framgår vilka förändringar som genomförts.
Figure 3 Organisational changes implemented as a result of procurement fines being imposed
Figur 3 Organisationsförändringar som genomförts helt eller delvis till följd av åläggande om upphandlings- skadeavgift
The four authorities that responded that they have made organisational changes fully as a result of fines being imposed state that these relate to working methods, strengthening of competence outside the procurement organisation and other changes.
De fyra myndigheter som svarat att de har genomfört organisa- tionsförändringarna helt med anledning av åläggandet anger att dessa rör arbetssätt, kompetensförstärkningar utanför upphand- lingsorganisationen och annat.
One of the authorities has introduced a routine that consists of calling the administrative court and checking any re-view requests received before entering into a contract.
En av myndigheterna har infört en rutin som består i att ringa till förvaltningsrätten och stämma av eventuella inkomna överprövningar innan avtalstecknande.
Another authority has changed to announcing reviews by e-mail instead of by fax.
En annan myndighet har övergått till att meddela överprövningar via e-post i stället för fax.
A third authority said that a jointly-owned municipal company had been liquidated in order to form a wholly-owned municipal company so that the socalled ‘in house’ exemption would apply.
En tredje beskriver att en likvidering av ett delägt kommunalt bolag har genomförts, i syfte att bilda ett helägt kommunalt bolag.
Those organisational changes that had been implemented within the 17 authorities that made changes partly as a result of fines being imposed related mainly to working methods and organisational structure, as well as the distribution of work or roles, strengthening of competence, purchasing routines and other changes.
De organisationsförändringar som gjorts inom de 17 myndigheter som genomfört förändringarna delvis med anledning av åläggandet rör i huvudsak arbetssätt och organisationsstruktur, men även arbets- och rollfördelning, kompetensförstärkningar, inköpsrutiner och annat.
Several authorities said that the organisational structure for purchasing and procurement had been redesigned and reinforced.
Ett flertal myndigheter anger att organisationsstrukturen för inköp- och upphandling har gjorts om och förstärkts.
One authority said that the procurement function now works more closely with the orderers.
En myndighet beskriver att upphandlingsfunktionen idag arbetar närmare beställarna.
Another authority moved its entire procurement operations within the organisation following procurement fines being imposed.
En annan myndighet flyttade hela upphandlingsverksamheten organisatoriskt efter åläggandet om upphandlings- skadeavgift.
Several authorities have created clearer routines for planning purchasing projects.
Ett flertal myndigheter har skapat tydligare rutiner för planering av inköpsprojekt.
One of these also said that documentation in connection with purchasing has been improved.
En av dessa beskriver även att dokumentationen har förbättrats i samband med inköp.
Two authorities said that they have drawn up or updated their general guidelines for purchasing and procurement and for direct awards.
Två myndigheter beskriver att de har tagit fram eller uppdaterat riktlinjer generellt för inköp och upphandlingar respektive för direktupphandlingar.
One authority said that it starts strategic and complex procurements earlier.
En myndighet beskriver att den påbörjar strategiska och komplicerade upphandlingar tidigare.
Another authority said that it now ensures that there is sufficient time for any reviews.
En annan myndighet har svarat att den idag ser till att det finns tillräckligt med tid för eventuella överprövningar.
Another authority said that there is greater cooperation with lawyers when making direct awards.
Ytterligare en myndighet har angett att samverkan med jurist sker i större omfattning vid direktupphandlingar.
Several authorities have strengthened competence in the form of recruitment and education for employees, both within and outside the procurement organisation.
Flera myndigheter har gjort kompetensförstärkningar i form av rekryteringar och utbildningar för anställda både inom och utanför upphandlingsorganisationen.
One authority said that it has strengthened competence in relation to procurement of works.
En myndighet beskriver att den har förstärkt kompetensen gällande entreprenadupphandlingar.
One authority said that – in addition to strengthening competence – it had also introduced expanded and ongoing follow-ups in the form of status reports on current projects, improved internal control and the development of internal routines such as reviews and changes to delegation arrangements.
En myndighet beskriver att den utöver kompetensförstärkningar har infört en utökad och löpande uppföljning i form av lägesrapporter om pågående projekt, förbättrad internkontroll samt vidareutveckling av interna rutiner som t.ex. översyn och ändring av delegationsordningar.
The same authority has also improved access to available contracts.
Samma myndighet har även skapat bättre tillgänglighet till befintliga avtal.
Almost 86 per cent of the authorities (18 out of 21) that had implemented organisational changes fully or partly as a consequence of procurement fines having been imposed take a positive view of these changes.
Närmare 86 procent (18 av 21) av de myndigheter som genomfört organisationsförändringar helt eller delvis med anledning av åläggandet om upphandlingsskadeavgift uppfattar genomförda organisationsförändringar som positiva.
In summary, we note that many organisational changes have been carried out fully or partly as a consequence of procurement fines being imposed.
Sammanfattningsvis kan vi konstatera att många organisationsförändringar har genomförts helt eller delvis med anledning av ett åläggande om upphandlingsskadeavgift.
The authorities themselves provide many good examples of how they are actively working to instigate more efficient and competent procurement operations.
Myndigheterna lyfter själva fram många goda exempel på hur de aktivt arbetar för att åstadkomma effektivare och mer kompetenta upphandlingsverk- samheter.
Opportunities for improvement and development‌
Förbättrings- och utvecklingsmöjligheter
Those authorities that have been ordered to pay procurement fines have been given the opportunity to freely express their opinions on this and on how the Swedish Competition Authority’s supervision could be improved.
De myndigheter som ålagts att betala upphandlingsskadeavgift har beretts möjlighet att fritt uttrycka sin mening om detta respektive hur Konkurrensverkets tillsyn skulle kunna utvecklas.
These views and the Swedish Competition Authority’s comments are detailed in this chapter.
I detta kapitel redovisas synpunkterna med Konkurrensverkets kommentarer.
Opinions on the regulations‌
Synpunkter på regelverket
Obligatory applications for procurement fines
Obligatoriska ansökningar om upphandlingsskadeavgift
One municipality was ordered to a pay procurement fine as a result of an obligatory application.
En kommun blev ålagd att betala upphandlingsskadeavgift med anledning av en obligatorisk ansökan.
“The principle should be that it is the authority that has failed in its routines that should pay procurement fines.
”Principen borde vara att det är den myndighet som brustit i sina rutiner som ska betala upphandlingsskadeavgift.
In this case, it was Linköping Administrative Court that was unable to show that it had informed the municipality in time.”
I detta fall är det Förvaltningsrätten i Linköping som inte har kunnat visa att man informerat kommunen i tid.
As previously explained, the Swedish Competition Authority is obliged in certain situations to apply to the courts for procurement fines to be imposed.
Konkurrensverket är, som tidigare beskrivits, skyldigt att i vissa situationer ansöka om utdömande av upphandlingsskadeavgift hos domstolarna.
Views of the Swedish Competition Authority’s work‌
Synpunkter på Konkurrensverkets arbete
More proportional procurement fines
Mer proportionerliga upphandlingsskadeavgifter
One of the views reported relates to the issue of proportionality when calculating procurement fines, i.e. that the fines should be reasonable in proportion to what was procured.
En av de synpunkter som har kommit fram rör frågan om proportionalitet vid beräknandet av upphandlingsskadeavgiften, dvs. att avgiften ska stå i rimlig proportion till det som upphandlas.
“I think more time should be spent on the principle of proportionality when imposing procurement fines.”
”Tycker att man bör lägga mer tid på proportionalitetsprincipen när man tilldömer upphandlingsskadeavgift.”
Initially, it is important to emphasise that it is the Swedish Competition Authority that calls for a certain procurement fine to be imposed and that it is the general administrative courts that ultimately establish the size of the procurement fines.
Inledningsvis är det viktigt att betona att det är Konkurrensverket som yrkar på att en viss upphandlingsskadeavgift ska dömas ut och att det är de allmänna förvaltningsdomstolarna som slutligt fastställer upphandlingsskadeavgiftens storlek.
However, according to the wording of the law, the fines may not exceed ten per cent of the contract value.
Enligt lagtexten får avgiften dock inte överstiga tio procent av kontraktsvärdet.
By making reference to the contract value, the legislator has intended to reduce the risk of unreasonably high fines in the case of procurements involving relatively low values.
Lagstiftaren har genom hänvisningen till kontraktsvärdet velat minska risken för en orimligt hög avgift vid upphandlingar som uppgår till förhållandevis låga värden.
It is thus the value of the contract that determines how high the procurement fine imposed can be.
Det är alltså kontraktets värde som avgör hur hög upphandlingsskadeavgift som kan tas ut.
This means that the size of the procurement fine should be determined with regard to all relevant circumstances in each individual case.
Detta innebär att upphandlingsskadeavgiftens storlek ska bestämmas med hänsyn till alla relevanta omständigheter i det enskilda fallet.
It is the court that with final effect decides which circumstances are deemed to be important.
Vilka omständigheter som tillmäts betydelse bestäms slutligt av domstolen.
When the Swedish Competition Authority calculates procurement fines, the starting point is that these fines should be determined so that the authority – and other authorities – complies with LOU.
När Konkurrensverket beräknar en upphandlingsskadeavgift är utgångspunkten att avgiften ska bestämmas så att myndigheten, och även andra myndigheter, följer LOU.
The more severe the breach is deemed to be, the higher the fine.
Ju allvarligare överträdelsen kan anses vara, desto högre belopp fastställs avgiften till.
When calculating the size of the fine, the Swedish Competition Authority carries out an assessment of relevant circumstances in each individual case.
Vid beräkningen av avgiftens storlek gör Konkurrensverket en bedömning av relevanta omständigheter i det enskilda fallet.
Both aggravating and extenuating circumstances are taken into account.
Hänsyn tas till såväl försvårande som förmildrande omständligheter.
However, illegal direct awards of contract are one of the most severe breaches within the field of procurement, and the value of sanctions therefore tends to be high.
Otillåtna direktupphandlingar är emellertid en av de allvarligaste överträdelserna inom upphandlingsområdet och sanktionsvärdet är därför i regel högt.
Drawn-out, extensive investigations
Långdragna och omfattande utredningar
One municipality has opinions on the Swedish Competition Authority’s investigation procedures.
En kommun har synpunkter på Konkurrensverkets utrednings- rutiner.
“It took a very long time, and information had to be submitted several times.”
”Tog väldigt lång tid samt att uppgifter fick skickas in flertal gånger.”
The Swedish Competition Authority always carries out an assessment of every individual case in order to clarify whether or not the procurement legislation has been breached.
Konkurrensverket gör alltid en utredning av varje enskilt ärende för att klargöra om det har skett en överträdelse av upphandlingslagstiftningen eller inte.
It is important to establish when the contract was signed and to differentiate between different contracts.
Det är viktigt att fastställa när kontraktet tecknades och att särskilja olika avtal från varandra.
The investigation must also include an assessment of whether any exemptions from the obligation to publish can be applied.
Utredningen måste också innefatta en bedömning av om några undantag från annonseringsskyldighet kan tillämpas.
This could mean that the Authority needs to request extensive documentation of clarifications of previously submitted information.
Detta kan innebära att Konkurrensverket behöver begära in omfattande dokumentation eller förtydliganden av redan inlämnade uppgifter.
The ambition is to investigate the case thoroughly and in a legally secure manner.
Detta sker med ambitionen om att utreda ärenden grundligt och på ett rättsäkert sätt.