natgillin/translations-raw huggingface dataset:
However, the Authority works continuously to improve its administrative routines, and is grateful for opinions on the handling of a case.
Konkurrensverket arbetar dock ständigt för att förbättra sina handläggningsrutiner och tar tacksamt emot synpunkter på handläggningen av ett ärende.
More justified decisions to close cases
Mer motiverade avskrivningsbeslut
One authority expressed a desire for decisions to close cases to be justified.
En myndighet uttrycker önskemål om motiverade avskrivningsbeslut.
“In those cases where the Swedish Competition Authority asked questions but decided not to make a request for procurement fines to the administrative court, it would have been helpful to have read the Authority’s analysis/assessment in connection with those decisions that the contracting authority took on a de facto basis.
”I de ärenden som KKV ställt frågor, men beslutat att ej inkomma med begäran om upphandlingsskadeavgift till Förvaltningsrätten skulle det vara utvecklande att få ta del av KKV analys/bedömning kring de beslut som den upphandlande myndigheten de facto tagit.
In our experience, the Authority only said that it did not intend to proceed with the case, but we never learnt the reason.
Erfarenheten var att KKV endast sa att man inte avser driva ärendet vidare, men orsaken framkom aldrig: hade myndigheten gjort korrekta bedömningar i sin handläggning?”
Had the authority made correct assessments when dealing with the case?”
Vid avskrivningsbeslut gör Konkurrensverket ingen prövning i sak.
The decision does not therefore state whether or not the authority has committed a breach.
Därför framgår det inte av besluten om myndigheten har begått en överträdelse eller inte.
Where possible, however, the Authority strives to be able to offer guidance on the legal situation after making a decision to close a case.
Där så är möjligt strävar Konkurrensverket emellertid efter att även avskrivningsbeslut ska kunna erbjuda vägledning om rättsläget.
The Authority works in accordance with a prioritisation policy for its supervision and continuously considers whether or not a case should continue to be prioritised.
Konkurrensverket arbetar i enlighet med en prioriteringspolicy för tillsynsverksamheten och överväger kontinuerligt om ett ärende ska vara fortsatt prioriterat eller inte.
This prioritisation policy can be viewed on the Authority’s website.
Prioriteringspolicyn finns på Konkurrensverkets webbplats.
The reason why a case is not taken to court should be given in the decision that is adopted (supervisory decision or decision to close a case).
Anledningen till att ett ärende inte tas till domstol ska framgå av det beslut som meddelas (tillsynsbeslut eller avskrivningsbeslut).
If the authority has any questions, it is welcome to contact the relevant case manager at the Authority.
Vid frågor är myndigheten alltid välkommen att kontakta ansvarig handläggare vid Konkurrensverket.
Better prioritisation of cases
Bättre prioritering av ärenden
There were also opinions on the Swedish Competition Authority’s scope for prioritising cases.
Konkurrensverkets utrymme att prioritera ärenden utgör även föremål för synpunkter.
“A desire that the Authority should have greater scope for determining for itself whether or not it should apply for procurement fines…”
”En önskan om att KKV skulle ha ett större utrymme att själv bedöma huruvida de ska ansöka om upphandlingsskadeavgift eller inte…”
The type of breach of the procurement regulations in question determines how much scope the Authority has to prioritise a case.
Vilken typ av överträdelse av upphandlingsreglerna det rör sig om är avgörande för vilket utrymme Konkurrensverket har för prioritering av ett ärende.
When it comes to cases where it is obligatory for the Authority to apply for procurement fines, there is no scope for prioritisation.
När det rör sig om de ärenden där det är obligatoriskt för Konkurrensverket att ansöka om upphandlingsskade- avgift finns inget utrymme för prioritering.
When the Authority submits an application for procurement fines at its own initiative, it has deemed on the basis of its prioritisation policy that it is important to investigate the issue in question and to apply for procurement fines.
När Konkurrensverket lämnar en ansökan om upphandlingsskade- avgift på eget initiativ, har Konkurrensverket utifrån sin priori- teringspolicy bedömt att det är viktigt att utreda den aktuella frågan och att ansöka om upphandlingsskadeavgift.
In several cases, the Authority has not proceeded with supervisory cases, and has instead begun investigations with the intention of being able to provide suggestions to support procurement.
I flera fall har Konkurrensverket inte gått vidare med tillsynsärenden, utan i stället inlett utredningsarbeten med avsikt att kunna ta fram upphandlingsstödjande förslag.
Take the whole of an authority’s procurement operations into account
Ta hänsyn till helheten i en myndighets upphandlingsverksamhet
One authority believes that the Authority should look at the bigger picture and at the organisational circumstances in the Contracting authority’s operations when prioritising facultative cases.
En myndighet framhåller att Konkurrensverket borde se till helheten och till de organisatoriska förutsättningarna i den upphandlande myndighetens verksamhet när det görs prioriteringar av de fakultativa ärendena.
“My personal opinion is that it’s important to look at the whole of an authority’s procurement operations, i.e. to look at the scope of procurement operations and the organisation.
”Min personliga uppfattning är att det är viktigt att se till helheten i en myndighets upphandlingsverksamhet, d.v.s. att man tittar på omfattningen av upphandlingsverksamheten och organisationen.
It is far from the case that all suspected breaches result in an application for procurement fines being made to the court, since many cases are deprioritised as a result of the Swedish Competition Authority’s prioritisation policy.
Det är långt ifrån alla misstänkta överträdelser som resulterar i en ansökan om upphandlingsskadeavgift till domstol eftersom många ärenden prioriteras bort till följd av Konkurrensverkets priorite- ringspolicy.
The Authority also takes into account the circumstances in each contract award when assessing the value of sanctions and when determining how high it believes the fees imposed should be.
Konkurrensverket tar också hänsyn till förhållanden vid varje kontraktstilldelning vid bedömningen av sanktionsvärdet och vid bestämmandet av hur hög avgift som Konkurrensverket anser ska utgå.
The preparatory work for the provisions on procurement fines mentions, for example, repeated behaviour of the contracting authority in carrying out illegal direct awards of contract as an aggravating circumstance when making an assessment.
I förarbetena till bestämmelserna om upphandlings- skadeavgift nämns som exempel ett upprepat beteende hos den upphandlande myndigheten om att företa otillåtna direktupp- handlingar som en försvårande omständighet vid den bedömningen.
However, the Authority is of the opinion that the actual procurement object is not relevant to the size of the fines if an illegal direct award of contract has been established.
Konkurrensverket anser emellertid att själva upphandlings- föremålet inte spelar någon roll för avgiftens storlek om en otillåten direktupphandling har konstaterats.
The fact that there are operations that an authority must carry out cannot in itself justify a need not to follow the provisions of LOU or that it would be less severe to carry out illegal direct awards of contract in connection with such purchases.
Att det finns verksamheter som en myndighet måste bedriva/utföra kan i sig inte motivera att bestämmelserna i LOU inte behöver följas eller att det skulle vara mindre allvarligt att genomföra otillåtna direktupphandlingar gällande sådana inköp.
However, what an authority procures may be of significance when assessing whether or not this is an illegal direct award of contract, for example if there is an exemption from the obligation to publish (extreme urgency) or if a contract that has been entered into in contravention of the provisions of LOU should not be declared ineffective for reasons overriding the public interest.
Vad en myndighet upphandlar kan dock få betydelse vid bedömningen av om det rör sig om en otillåten direktupphandling eller inte, exempelvis om det finns något undantag från annonserings- skyldigheten (synnerlig brådska) eller om ett avtal som ingåtts i strid med bestämmelserna i LOU ändå får bestå av tvingande hänsyn till allmänintresse.
The Swedish Competition Authority’s supervisory work can be regarded as providing guidance
Konkurrensverkets tillsynsarbete kan betraktas som vägledande
At the same time, several of the Authorities see the importance of the Swedish Competition Authority’s supervisory work based on the rules on procurement fines.
Samtidigt ser flera av myndigheterna vikten av Konkurrensverkets tillsynsarbete utifrån reglerna om upphandlingsskadeavgift.
“I want more checks from the Authority, as I believe this will make it easier for my colleagues and me to get our management to understand that control is still needed.”
”Jag önskar mer kontroll från KKV för genom detta tror jag att det blir lättare för mig och mina medarbetare att få ledningen hos oss att förstå att styrning ändå behövs.”
“We see your follow-ups as pointers for what you deem to be important.”
”Vi ser era uppföljningar som fingervisningar om vad ni anser vara viktigt.”
Need for support‌
Behov av stöd
Rules on procurement fines
Regler om upphandlingsskadeavgift
Several authorities say that the rules on procurement fines are hard to understand.
Flera myndigheter ger uttryck för att regelverket kring upphand- lingsskadeavgift är svårorienterat.
“The rules for procurement fines are difficult.”
”Reglerna för upphandlingsskadeavgift är svåra.”
Authorities want to do the right thing
Myndigheter vill göra rätt
Several authorities find it hard to follow the regulations based on their existing organisational circumstances, and feel that there is a lack of understanding of the situation in which procurers often find themselves.
Flera myndigheter upplever att det är svårt att följa regelverket utifrån de organisatoriska förutsättningar som finns och att det saknas förståelse för den situation som upphandlare många gånger befinner sig i.
“Municipalities are large and differentiated operations, where it is hard to keep an overview of all direct awards of contracts…
”Kommuner är stora och differentierade verksamheter och där det är svårt att ha kontroll över samtliga direktupphandlingar som genomförs…
There’s a lack of understanding of how things can turn out wrong despite the intention that they should be right.”
Det saknas förståelse för att det kan bli fel även fast intentionen är att det ska bli rätt.”
“There’s a lack of support in regard to how things are in many organisations, how people work and which resources are made available regarding public procurement.
”Det saknas förankring om hur det ser ut i många organisationer, hur man arbetar och vilka resurser som tillsätts gällande offentlig upphandling.
I believe that many people are more likely to get stressed at how they can’t influence their own situation and that they might end up in the unfortunate situation of having to pay procurement fines.
Jag tror att många snarast blir stressade över att inte kunna påverka sin egen situation och att eventuellt hamna i en sits att behöva betala upphandlingsskadeavgift.
Virtually all contracting authorities want to do the right thing, but end up in undesirable situations that they find it hard to influence.
I stort sett alla upphandlande myndigheter vill göra rätt men hamnar i oönskade situationer som de har svårt att påverka.
Forcing an agreement in order not to risk procurement fines is not the same as promoting ‘good business’.”
Att forcera fram ett avtal för att inte riskera upphandlingsskadeavgift är inte att främja "den goda affären".”
“In organisations that are as large and decentralised as ours, and where our research is financed not by taxes but by funds and donations, the regulations in connection with LOU are hard to understand.
”I organisationer så stora och decentraliserade som vår samt att forskningen hos oss inte är finansierad av skattemedel utan av fonder och donationer är regelverk kring LOU svårt att få förståelse för.
We have many non-European employees who also don’t have a background in EU cooperation.
Vi har många utomeuropeiska medarbetare som inte heller har någon bakgrund inom EU-samarbetet.
We also have managers who aren’t officials who applied for their roles but were appointed from the research ranks, which weakens the management function and makes management difficult.”
Vi har dessutom chefer som inte är tjänstemän som sökt sina tjänster utan är tillsatta ur forskningsleden vilket gör ledningsfunktionen försvagad och styrning blir därmed svårt.”
The Swedish Competition Authority understands that authorities have many regulations to follow.
Konkurrensverket har förståelse för att myndigheter har många regelverk att följa.
However, the Authority notes that supervisory work has resulted in changes at almost 90 per cent of the authorities on which fines have been imposed, and that these authorities have taken a positive view of the changes.
Konkurrensverket konstaterar dock att tillsynsarbetet resulterat i förändringar hos nästan 90 procent av de myndigheter som tilldömts avgift och att dessa själva upplevt förändringarna som positiva.
A need for electronic systems support
Behov av elektroniskt systemstöd
One opinion linked to the organisational changes relates to the need for procurement support in the work involved with direct awards of contract.
En synpunkt som knyter an till de organisatoriska förutsättningarna rör behov av upphandlingsstöd i arbetet med direktupphandlingar.
“We want software that all direct awards of contract can be registered in and that makes it possible to get an overview of all direct awards of contract within the municipality.
”Vi efterfrågar ett program/programvara som alla direktupphandlingar kan registreras i och som möjliggör översikt över samtliga direktupphandlingar i kommunen.
This is in view of the fact that municipalities are large and differentiated operations, where it is hard to keep an overview of all direct awards of contract within the municipality.”
Detta mot bakgrund av att kommuner är stora och differentierade verksamheter och där det är svårt att ha kontroll över samtliga direktupphandlingar som genomförs i kommunen.”
Work is being carried out within the Authority’s procurement support operations to draw up guidance on both legal and organisational issues regarding direct awards of contract.
Inom Konkurrensverkets upphandlingsstödjande verksamhet pågår ett arbete med att ta fram vägledning om både juridiska och organisatoriska frågor rörande direktupphandling.
This procurement support work will be transferred to the new National Agency for Public Procurement in autumn 2015.
Den upphandlings- stödjande verksamheten kommer till hösten 2015 att övergå till den nya Upphandlingsmyndigheten.
Other views‌
Övriga synpunkter
Lengthy reviews within the courts
Långa överprövningar inom domstolarna
One authority cites the long time taken for the courts to carry out reviews as an area for improvement.
En myndighet påtalar de långa tiderna för överprövningar inom domstolarna som ett förbättringsområde.
The question of lengthy reviews relates to obligatory applications for procurement fines where an extended standstill period has been breached.
Frågan om långa tider för överprövningar hör ihop med obligatorisk ansökan om upphand- lingsskadeavgift vid brott mot den förlängda avtalsspärren.
The standstill period involves a ban on entering into contracts during the review process at an administrative court.
Avtals- spärren innebär ett förbud mot att ingå avtal under överprövnings- processen i förvaltningsrätten.
“A clearer and shorter timeframe for how long a contracting authority should expect a review to take.
”En tydligare, och kortare, tidsram för hur lång tid en upphandlande myndighet måste räkna med att en överprövning tar.
We have high hopes for the results of the review inquiry…”
Vi har stora förhoppningar på överprövnings- utredningens resultat...”
The Swedish Competition Authority has highlighted the problem of lengthy reviews within the courts in several contexts.
Konkurrensverket har i flera sammanhang lyft problematiken med långa tider för överprövningar i domstolarna.
The report is linked to the problem that mainly involves an authority not being able to sign a contract with a supplier who has won a procurement while the review is ongoing.
Rapporten knyter an till den problematik som framför allt handlar om att en myndighet inte kan teckna kontrakt med en leverantör som vunnit en upphandling under den tid överprövningen pågår.
The report includes a number of proposals that aim to make administration more effective and to reduce the negative effects of reviews for authorities and suppliers.
I rapporten finns ett antal förslag som syftar till att effektivisera handläggningen och minska de negativa effekterna till följd av överprövningar för myndigheter och leverantörer.
Appendix 1 Survey for authorities that paid procurement fines‌
Bilaga 1 Enkät till myndigheter som betalat upphandlingsskadeavgift
Which authority or entity do you work for?
Vilken myndighet eller enhet arbetar du på?
What is your role within the organisation?
Vilken funktion har du i organisationen?
Did you work for the organisation at the time when procurement fines were imposed?
Arbetade du i organisationen vid tidpunkten för åläggandet om upphandlingsskadeavgift?
Yes No Don’t know
Ja Nej Vet ej
Have any changes been made within your organisation since procurement fines were imposed (relating to dealing with purchasing/procurement)?
Har några förändringar genomförts i er organisation efter åläggandet om upphandlingsskadeavgift?
Distribution of work or roles (e.g. administration or decisionmaking)
Arbets- eller rollfördelning (t.ex. handläggning eller beslutsfattande)
Internal strengthening of competence within the procurement organisation (e.g. employment of procurers or education)
Kompetensförstärkningar internt i upphandlingsorganisa- tionen (t.ex. nyanställningar av upphandlare eller utbildningar)
Strengthening of competence outside the procurement organisation (e.g. education)
Kompetensförstärkningar utanför upphandlingsorganisationen (t.ex. utbildningar)
Please describe the changes made.
Beskriv de förändringar som genomförts!
If changes have been made, were they made as a consequence of the decision on procurement fines?
Om förändringar har genomförts, har de genomförts till följd av beslutet om upphandlingsskadeavgift?
Yes No Partly Don’t know
Ja Nej Delvis Vet ej
Do you see these changes as positive?
Uppfattar du förändringarna som positiva?
Do you have any thoughts about the imposition of procurement fines or how the Swedish Competition Authority’s supervision could be developed?
Har du några tankar om åläggandet om upphandlingsskade- avgift alternativt hur Konkurrensverkets tillsyn skulle kunna utvecklas?
Appendix 2 Imposed procurement fines‌
Bilaga 2 Utdömda upphandlingsskadeavgifter
The table relates to rulings in application cases that had entered into legal force as at 31 July 2015, and that had led to procurement fines being imposed.
Tabellen avser domar i ansökningsmål som vunnit laga kraft den 31 juli 2015 och som lett till att upphandlingsavgift dömts ut.
Application cases that are still ongoing or for which the deadline for review had not yet expired are not included.
Ansökningsmål som fortfarande pågår eller där fristen för överprövning ännu inte hade löpt ur ingår inte.
Contracting authority/entity
Upphandlande myndighet/enhet
Date of applicatio n
Datum för ansökan
Date of final ruling
Datum för laga kraft
Application
Ansökan
SEK 150,000
150 000 kr
SEK 100,000
100 000 kr
Facultative
Fakultativ
SEK 270,000
270 000 kr
SEK 8,000,000
8 000 000 kr
SEK 600,000
600 000 kr
SEK 35,000
35 000 kr
SEK 170,000
170 000 kr
SEK 45,000
45 000 kr
The Swedish Civil Contingencies Agency
Myndigheten för samhällsskydd och
SEK 135,000
135 000 kr
SEK 200,000
200 000 kr
SEK 230,000
230 000 kr
SEK 95,000
95 000 kr
SEK 10,000
10 000 kr
SEK 2,450,000
2 450 000 kr
SEK 2,550,000
2 550 000 kr
SEK 250,000
250 000 kr
SEK 81,000
81 000 kr
SEK 101,000
101 000 kr
SEK 75,000
75 000 kr
SEK 225,000
225 000 kr
Nyköping Municipality
Nyköpings kommun
Obligatory
Ansökan
SEK 65,000
65 000 kr
SEK 210,000
210 000 kr
Lund Municipality
Lunds kommun
SEK 23,946,000
23 946 000 kr
*Table updated as at 31 July 2015.
* Tabellen uppdaterad per den 31 juli 2015.
The rules on procurement fines have now been in place for five years.
Reglerna om upphandlingsskadeavgift har nu funnits i fem ar.
The Swedish Competition Authority has therefore followed up on what has happened at those agencies that have been ordered to pay procurement fines.
Konkurrensverket har darfor foyt upp vad som skett hos de myndigheter som har alagts att betala en upphandlingsskadeavgift.
The aim of this report is to provide better knowledge about how the Authority’s supervision of the public procurement regulations affects the operations of procuring agencies.
Syftet med denna rapport ar att ge 6kad kunskap om hur Konkurrensverkets tillsyn av upphandlingsreglerna paverkar upphandlande myndigheters verksamheter.
Address SE-103 85 Stockholm
Adress 103 85 Stockholm
Exemptions.
Undantag.
Prohibition against undertakings abusing a dominant position.
Förbud för företag att missbruka en dominerande ställning.
Anti-competitive sales activitities by public entities.
Konkurrensbegränsande offentlig säljverksamhet.
Concentrations between undertakings.
Företagskoncentrationer.
Sanctions.
Sanktioner.
Instances and appeals.
Instansordningen.
The rules on competition within the EU. 16
Konkurrensreglerna inom eu 16
Further information.
Ytterligare information.
The Swedish Competition Act in brief
Konkurrenslagen i korthet
Effective competition is a key driver for the better use of resources in society, pressure on prices and an increased range and variety of goods and services to the benefit of consumers.
En effektiv konkurrens bidrar till att samhällets resurser används bättre, priserna pressas och utbudet av varor och tjänster blir större och mer varierat, till nytta för konsumenterna.
Competition also improves the capacity of undertakings to establish themselves in international markets.
Dessutom stärker konkurrensen företagens förmåga att hävda sig på internationella marknader.
Competition is restricted if undertakings fix prices, share markets or prevent new companies from entering the market.
Konkurrensen begränsas om företagen kommer överens om priser, delar upp marknader eller motverkar att nya företag kommer in på marknaden.
This is why rules are required to stop undertakings from cooperating in order to restrict competition or from abusing a dominant position in the market.
Därför måste det finnas regler som avhåller företagen från att samarbeta för att begränsa konkurrensen, eller missbruka en dominerande ställning på marknaden.
The Competition Act (2008:579) contains such rules.
Sådana regler finns i konkurrenslagen (2008:579).
The Act is based on prohibitions and heavy sanctions which basically follows the same principles that apply within the EU.
Den bygger på förbud och kraftiga sanktioner och följer huvudsakligen samma principer som gäller inom EU.
The practice developed within the EU serves as guidance when applying the Act.
När det gäller tillämpningen av lagen ska den praxis som utvecklats inom EU vara vägledande.
Two main prohibitions
Två centrala förbud
Exemptions from the rules on prohibited cooperation
Undantag från reglerna om förbjudet samarbete
Undertakings must be able to show that the cooperation contributes to improving the production or distribution or to promoting technical or economic progress.
Företagen måste kunna visa att samarbetet bidrar till att förbättra produktionen eller distributionen eller till att främja tekniskt eller ekonomiskt framåtskridande.