natgillin/translations-raw huggingface dataset:
What has happened at those contracting authorities that have been ordered to pay procurement fines?
Vad har skett hos de myndigheter som har ålagts upphandlingsskadeavgift?
The Swedish Competition Authority’s report series 2015:7
Konkurrensverkets rapportserie 2015:7
The Swedish Competition Authority, August 2015 Investigator: Helena Lind.
Konkurrensverket augusti 2015 Utredare: Helena Lind.
ISSN no. 1401-8438
ISSN-nr 1401-8438
Photography: Matton Images
Foto: Matton Images
The rules on procurement fines have now been in place for five years.
Reglerna om upphandlingsskadeavgift har nu funnits i fem år.
To date, the courts have imposed procurement fines totalling almost SEK 24 million, divided up between 45 cases and 36 different authorities.
Domstolarna har hittills dömt ut nästan 24 miljoner kronor i upphandlingsskadeavgift fördelade på 45 ärenden och 36 olika myndigheter.
The Swedish Competition Authority has therefore followed up on what has happened at those authorities that have been ordered to pay procurement fines.
Konkurrensverket har därför följt upp vad som skett hos de myndigheter som ålagts att betala en upphandlingsskade- avgift.
The aim of this report is to provide better knowledge about how the Authority’s supervision of the public procurement regulations affects the operations of contracting authorities.
Syftet med denna rapport är att ge ökad kunskap om hur Konkurrensverkets tillsyn av upphandlingsreglerna påverkar upphandlande myndigheters verksamheter.
It is encouraging to note that almost 90 per cent of those authorities that have been ordered to pay procurement fines have implemented internal changes, and that the authorities themselves take a positive view of this.
Det är glädjande att konstatera att nästan 90 procent av de som har ålagts att betala en upphandlingsskadeavgift har genomfört interna förändringar och att de själva upplever att detta varit positivt.
It is hoped that more good examples of how the Swedish Competition Authority’s supervision contributes towards more effective, more competent procurement can be highlighted.
Förhoppningen är att fler goda exempel på hur Konkurrensverkets tillsyn bidrar till effektivare och mer kompetenta upphandlings- verksamheter ska kunna lyftas fram.
We would like to convey our sincere thanks to all those authorities that took the time to respond to the survey on which this report is based.
Vi vill rikta ett stort tack till samtliga myndigheter som har tagit sig tid till att besvara den enkätundersökning som rapporten bygger på.
Stockholm, August 2015
Stockholm augusti 2015
Dan Sjöblom Director-General
Dan Sjöblom Generaldirektör
Terms and abbreviations 7
Begrepp och förkortningar 7
Procurement fines
Upphandlingsskadeavgift
29 out of 33 authorities have implemented changes following a decision to impose procurement fines 20
29 av 33 myndigheter har genomfört förändringar efter beslut om upphandlingsskadeavgift 20
Actions often depend on the decision on procurement fines 22
Åtgärderna beror ofta på beslutet om upphandlingsskadeavgift 22
Opportunities for improvement and development
Förbättrings- och utvecklingsmöjligheter
Opinions on the legislation 26
Synpunkter på regelverket 26
Views of the Swedish Competition Authority’s work 27
Synpunkter på Konkurrensverkets arbete 27
Need for support 32
Behov av stöd 32
Other views 34
Övriga synpunkter 34
Summary‌
Sammanfattning
Since 15 July 2010 the Swedish Competition Authority has been able to bring legal action to pursue claims for procurement fines from authorities for certain infringements of the public procurement regulations.
Sedan den 15 juli 2010 har Konkurrensverket haft möjlighet att föra talan i domstol om upphandlingsskadeavgift mot myndigheter vid vissa överträdelser av upphandlingsreglerna.
In this report, the Swedish Competition Authority follows up on the actions taken by those authorities ordered to pay procurement fines.
I denna rapport presenterar Konkurrensverket en uppföljning av vad som har skett hos de myndigheter som har ålagts att betala upphandlingsskade- avgift.
The other 30 were applications that the Authority was legally bound to submit (obligatory applications).
De övriga 30 ansökningarna har Konkurrensverket varit skyldigt att lämna (obligatoriska).
The courts have so far issued 65 judgments that have entered into legal force.
Domstolarna har hittills meddelat 65 avgöranden som har vunnit laga kraft.
The procurement fines imposed amount to a total of SEK 23,946,000.
Totalt uppgår de utdömda upp- handlingsskadeavgifterna till 23 946 000 kronor.
The follow-up report shows that 88 per cent of the authorities ordered to pay procurement fines have implemented organisational changes following the imposition of these fines.
Uppföljningen visar att 88 procent av de myndigheter som har ålagts att betala upphandlingsskadeavgift har genomfört organisationsförändringar efter det att en avgift har dömts ut.
Many of these changes have been either wholly or partially implemented as a result of the authority being forced to pay the fine.
Många förändringar har helt eller delvis genomförts som en följd av att myndigheten tvingats betala avgiften.
The authorities themselves provide several good examples of how they are actively working to instigate more efficient and competent procurement operations.
Myndigheterna lyfter själva fram goda exempel på hur de aktivt arbetar för att åstadkomma effektivare och mer kompetenta upphandlingsverksamheter.
Furthermore, the report also indicates that the authorities require information regarding the implications of the procurement regulations, and support in their work to bring about sound procurement procedures.
Uppföljningen visar också att myndigheterna har behov av information om upphandlingsreglernas innebörd och stöd i arbetet med att åstadkomma bra upphandlingsrutiner.
General administrative court – the administrative courts consist of three courts: administrative courts, administrative courts of appeal and the Supreme Administrative Court.
Allmän förvaltningsdomstol – förvaltningsdomstolarna består av tre instanser; förvaltningsrätter, kammarrätter och Högsta förvaltningsdomstolen.
Standstill period – a ban on an authority to enter into contracts directly after it has made a decision to award a contract.
Avtalsspärr – förbud för en myndighet att ingå avtal direkt efter att den fattat ett tilldelningsbeslut.
If a procurement is subject to review, the standstill period is automatically extended while the case is heard by the administrative court.
Om en upphandling blir överprövad förlängs avtalsspärren automatiskt under målets handläggning i förvaltningsrätten.
Direct award – procurement without a statutory requirement for tenders in a specific form.
Direktupphandling – upphandling utan lagstadgat krav på anbud i viss form.
Direct award limit – SEK 505,800 in 2015 for direct awards in accordance with the Swedish Public Procurement Act (2007:1091) and SEK 939,342 in 2015 for direct awards in accordance with the Swedish Act on Procurement within the Water, Energy, Transport and Postal Services Sectors (2007:1092) and the Swedish Defence and Security Procurement Act (2011:1029).
Direktupphandlingsgränsen – 505 800 kronor under år 2015 för direktupphandlingar enligt lagen (2007:1091) om offentlig upphandling och 939 342 kronor under år 2015 för direktupphandlingar enligt lagen (2007:1092) om upphandling inom områdena vatten, energi, transporter och posttjänster och lagen (2011:1029) om upphandling på försvars- och säkerhetsområdet.
Facultative application – an application for procurement fines that, according to the law, the Swedish Competition Authority can make to the administrative court.
Fakultativ ansökan – en ansökan om upphandlingsskadeavgift som Konkurrensverket enligt lag kan göra till förvaltningsrätten.
A facultative application means that the Swedish Competition Authority can decide whether or not an application should be made to the administrative court.
En fakultativ ansökan innebär att Konkurrensverket får bestämma om en ansökan ska lämnas till förvaltningsrätten eller inte.
LOU – the Swedish Public Procurement Act (2007:1091).
LOU – lagen (2007:1091) om offentlig upphandling.
LUF – the Swedish Act on Procurement within the Water, Energy, Transport and Postal Services Sectors (2007:1092).
LUF – lagen (2007:1092) om upphandling inom områdena vatten, energi, transporter och posttjänster.
LUFS – the Swedish Defence and Security Procurement Act (2011:1029).
LUFS – lagen (2011:1029) om upphandling på försvars- och säkerhetsområdet.
Authority – contracting authorities in accordance with LOU and LUFS, and contracting entities in accordance with LUF and LUFS.
Myndighet – upphandlande myndigheter enligt LOU och LUFS samt upphandlande enheter enligt LUF och LUFS.
Obligatory application – an application for procurement fines that, according to the law, the Swedish Competition Authority must make to the administrative court.
Obligatorisk ansökan – en ansökan om upphandlingsskadeavgift som Konkurrensverket enligt lag ska göra till förvaltningsrätten.
An obligatory application means that the Swedish Competition Authority cannot choose whether or not an application should be made to the administrative court.
En obligatorisk ansökan innebär att Konkurrensverket inte kan välja om en ansökan ska lämnas in till förvaltningsrätten eller inte.
Public procurement – actions that an authority takes in order to enter into a contract or a framework agreement to purchase goods,
Offentlig upphandling – åtgärder som en myndighet vidtar för att teckna ett kontrakt eller ramavtal om köp av varor, tjänster eller byggentreprenader.
This means that the contracts can be declared ineffective by a court and that the authority can be ordered to pay a procurement fine.
Det innebär att kontrakten kan ogiltigförklaras av domstol och att myndigheten kan åläggas betala upphandlingsskadeavgift.
Procurement fine – a specific fine imposed on an authority on the grounds of certain breaches of the procurement law regulations.
Upphandlingsskadeavgift – en särskild avgift som åläggs en myndighet på grund av vissa överträdelser mot det upphandlings- rättsliga regelverket.
The fines are decided on by a court following an application from the Swedish Competition Authority.
Avgiften beslutas av domstol efter ansökan från Konkurrensverket.
Introduction‌
Inledning
The regulation on procurement fines has now been in place for five years.
Regelverket om upphandlingsskadeavgift har nu funnits i fem år.
Therefore there is good reason to follow up on what has happened at those authorities that have been ordered to pay procurement fines.
Det finns därför anledning att följa upp vad som skett hos de myndigheter som har ålagts att betala upphandlingsskadeavgift.
The aim of this report is to provide better knowledge about what the Swedish Competition Authority’s supervision and applications have meant for these authorities.
Målet med den här rapporten är att ge ökad kunskap om vad Konkurrensverkets tillsyn och ansökningar om upphandlings- skadeavgift har inneburit för myndigheterna.
Those authorities that have been ordered to pay procurement fines after 30 April 2015 were not covered by the survey.
De myndigheter som har ålagts att betala upphand- lingsskadeavgift efter den 30 april 2015 omfattas inte av undersökningen.
Issues addressed by the report
Rapportens disposition
Chapter 2 describes the rules on procurement fines.
I kapitel 2 beskrivs reglerna om upphandlingsskadeavgift.
There is a report of the Swedish Competition Authority’s applications for procurement fines in chapter 3.
Därefter redovisas Konkurrensverkets ansökningar om upphandlingsskade- avgift i kapitel 3.
The following chapters detail the results of the survey.
De följande kapitlen redogör för resultatet av enkäten.
Chapter 4 deals with the organisational changes carried out by the authorities, and chapter 5 addresses the extent to which the measures were carried out as a consequence of the procurement fines.
Kapitel 4 handlar om vilka organisatoriska förändringar som genomförts av myndigheterna, och kapitel 5 om i vilken utsträckning åtgärderna genomförts som en följd av upphand- lingsskadeavgiften.
Chapter 6 reports on views about how the Swedish Competition Authority’s supervision could be developed and improved.
I kapitel 6 redovisas synpunkter om hur Konkurrensverkets tillsyn skulle kunna utvecklas och förbättras.
Procurement fines‌
Upphandlingsskadeavgift
Since 15 July 2010 the Swedish Competition Authority has been able to bring legal action to pursue claims for procurement fines from authorities.
Sedan den 15 juli 2010 har Konkurrensverket haft möjlighet att föra talan i domstol om upphandlingsskadeavgift mot myndigheter.
The fine comprises a financial penalty that is payable to the state.
Avgiften utgör en sanktionsavgift som tillfaller staten.
The rules on procurement fines in LOU and LUF came into force on 15 July 2010.
Reglerna om upphandlingsskadeavgift i LOU och i LUF trädde i kraft den 15 juli 2010.
The rules on procurement fines in LUFS came into force on 1 November 2011.
Reglerna om upphandlingsskadeavgift i LUFS trädde i kraft den 1 november 2011.
One of the aims of procurement fines is to ensure compliance with the public procurement regulations and that taxpayer’s money are used correctly.
Ett av syftena med upphandlingsskadeavgift är att säkerställa att upphandlingsreglerna iakttas och att skattemedlen används på ett korrekt sätt.
The starting point is that the fines should be determined so that the authority refrains from breaching the law and that other authorities also refrain from such breaches.
Utgångspunkten är att avgiften ska bestämmas så att myndigheten avhåller sig från överträdelser av lagen och att även andra myndigheter avhåller sig från överträdelser.
The sanctions should be effective and proportional, and should act as a deterrent.
Sanktionerna ska vara effektiva, proportionerliga och avskräckande.
Procurement fines can be imposed when an authority has carried out an illegal direct award of contract, when a general administrative court in a review has established that a contract may stand, despite having been entered into in contravention of the provisions on a standstill period or an extended standstill period, and when a general administrative court in a review has decided that a contract should not be declared invalid for overriding reasons relating to the public interest.
Upphandlingsskadeavgift kan dömas ut när en myndighet har gjort en otillåten direktupphandling, när allmän förvaltningsdomstol i mål om överprövning har fastställt att ett avtal får bestå trots att det har slutits i strid med bestämmelserna om avtalsspärr eller förlängd avtalsspärr samt när en allmän förvaltningsdomstol i mål om överprövning har fastställt att ett avtal får bestå av tvingande hänsyn till ett allmänintresse.
A judgment from a court to the effect that procurement fines shall be imposed does not mean that the contract entered into ceases to apply.
Ett avgörande från en domstol att en upphandlingsskadeavgift ska utgå innebär inte att det avtal som har ingåtts upphör att gälla.
The Swedish Competition Authority can submit two forms of applications for procurement fines to the administrative court: an obligatory application or a facultative application.
Konkurrensverket kan lämna in två former av ansökningar om upphandlingsskadeavgift till förvaltningsrätten; obligatorisk eller fakultativ ansökan.
The Swedish Competition Authority can apply for procurement fines at its own initiative
Konkurrensverket kan ansöka om upphandlingsskadeavgift på eget initiativ
The Swedish Competition Authority can apply for procurement fines at its own initiative, known as a facultative application, in the case of an illegal direct award of contract.
Konkurrensverket kan ansöka om upphandlingsskadeavgift på eget initiativ, så kallad fakultativ ansökan, vid otillåtna direktupphand- lingar.
An illegal direct award of contract is for example made when an authority enters into a contract with a supplier without prior publication, despite the fact that the contract should have been preceded by a contract notice according to the public procurement regulations.
En otillåten direktupphandling görs exempelvis när en myndighet ingår avtal med en leverantör utan att det skett någon annonsering, trots att avtalet rätteligen borde ha föregåtts av ett annonserat förfarande enligt upphandlingsreglerna.
Such an application should be submitted to the administrative court.
En sådan ansökan ska lämnas in till förvaltningsrätten.
When prioritising whether a case should lead to a facultative application for procurement fines, the Swedish Competition Authority focuses on investigating cases that are of general interest and that lead to clear results.
Vid prioriteringen av om ett ärende ska leda till en fakultativ ansökan om upphandlingsskadeavgift fokuserar Konkurrensverket på att utreda ärenden som har ett generellt intresse och som leder till tydliga resultat.
The aim is always to promote effective competition in private and public sectors for the benefit of consumers and effective public procurement for the benefit of the public and economic operators on the market.
Syftet är alltid att främja en effektiv konkurrens i privat och offentlig verksamhet till nytta för konsumenterna samt en effektiv offentlig upphandling till nytta för det allmänna och marknadens aktörer.
Among other things, the Swedish Competition Authority takes into account how severe the problem is, how important it is to obtain a guiding decision and whether the right conditions exist for effectively investigating and taking action against the problem when prioritising.
Konkurrensverket beaktar bl.a. hur allvarligt problemet är, hur viktigt det är att få ett vägledande avgörande och om det finns förutsättningar att effektivt utreda samt ingripa mot problemet vid prioriteringen.
The Swedish Competition Authority sometimes has to apply for procurement fines
Ibland måste Konkurrensverket ansöka om upphandlingsskadeavgift
In certain situations, the Swedish Competition Authority has to apply to the administrative court for procurement fines.
I vissa situationer är det obligatoriskt för Konkurrensverket att ansöka hos förvaltningsrätten om upphandlingsskadeavgift.
If a contract between a supplier and an authority has been entered into without having been procured in accordance with the procurement provisions, the contract can be declared ineffective by the administrative court.
Om ett avtal mellan en leverantör och en myndighet har ingåtts utan att ha upphandlats i enlighet med upphandlingsbestämmelserna, kan avtalet ogiltigförklaras av förvaltningsdomstol.
If a general administrative court in a review of the effectiveness of a contract has declared that the contract may stand, despite having been entered into in contravention of the provisions on a standstill period or an extended standstill period, the Swedish Competition Authority must apply for procurement fines to be imposed.
Om en allmän förvaltningsdomstol i mål om överprövning av avtals giltighet har fastställt att ett avtal får bestå trots att det har slutits i strid med bestämmelserna om avtalsspärr eller förlängd avtalsspärr måste Konkurrensverket ansöka om att en upphand- lingsskadeavgift ska utgå.
The same applies if a general administrative court in a review has decided that a contract, which constitutes an illegal direct award, should not be declared ineffective for overriding reasons relating to the public interest (e.g. to protect human life and health).
Detsamma gäller om en allmän förvaltningsdomstol i mål om överprövning har fastställt att ett avtal, som utgör en otillåten direktupphandling, ändå får bestå på grund av tvingande hänsyn till ett allmänintresse (t.ex. skydd av människors liv och hälsa).
The Swedish Competition Authority’s application deadlines
Konkurrensverkets ansökningsfrister
The Swedish Competition Authority cannot submit an application for procurement fines to a court immediately after an illegal direct award of contract has taken place.
Konkurrensverket kan inte lämna in en ansökan om upphandlings- skadeavgift till domstol omedelbart efter det att en otillåten direktupphandling har genomförts.
The rules are designed so that a review of the effectiveness of a contract and a case regarding procurement fines cannot take place at the same time for a single procured contract.
Reglerna är utformade så att det för ett och samma upphandlingskontrakt inte samtidigt ska kunna pågå ett mål om överprövning av ett avtals giltighet och ett mål om upphandlingsskadeavgift.
Generally, suppliers have six months to apply for a review of the effectiveness of a contract, but in the case of ex ante transparency and after publication of a contract notice the time is shorter.
Leverantörer har i regel sex månader på sig att ansöka om överprövning av ett avtals giltighet, men vid förhandsinsyn och efter- annonsering är tiden kortare.
If no application for review of the effectiveness of a contract is made by a supplier, the Swedish Competition Authority can – as a main rule – apply for procurement fines to be imposed once the six-month deadline has expired.
Om ingen ansökan om överprövning av ett avtals giltighet görs av en leverantör kan Konkurrensverket som huvudregel ansöka om utdömande av upphandlingsskade- avgift när sexmånadersfristen har löpt ut.
If an application for a review of the effectiveness of a contract is made by a supplier, the Swedish Competition Authority must instead wait until the case has been decided and has entered into legal force before an application for procurement fines can be made.
Om en ansökan om överprövning av ett avtals giltighet görs av en leverantör måste Konkurrensverket i stället invänta att detta mål har avgjorts och vunnit laga kraft innan en ansökan om upphand- lingsskadeavgift får göras.
If no supplier has applied for a review of the effectiveness of a contract, an application for procurement fines must be made no later than within one year from when the contract on which the Swedish Competition Authority bases its claim was entered into.
En ansökan om upphandlingsskadeavgift ska, om ingen leverantör har ansökt om överprövning av ett avtals giltighet, göras senast inom ett år från det att det avtal som Konkurrensverket grundar sin talan på slöts.
If a supplier has applied for a review of the effectiveness of a contract, the Swedish Competition Authority’s application for procurement fines must be made within six months from when the decision in the case of effectiveness entered into legal force.
Om en leverantör har ansökt om överprövning av ett avtals giltighet ska Konkurrensverkets ansökan om upphandlings- skadeavgift göras inom sex månader från det att avgörandet i ogiltighetsmålet har vunnit laga kraft.
One of the most common reasons for the Swedish Competition Authority to not address breaches is that the time limit to submit an application for procurement fines to the administrative court has expired.
Ett av de vanligaste skälen till att Konkurrensverket inte tar upp överträdelser är att tiden för att lämna en ansökan om upphand- lingsskadeavgift till förvaltningsrätten har löpt ut.
The application deadline is only one year, and this is calculated from the time when a contract was entered into.
Ansöknings- fristen är endast ett år och den räknas från den tidpunkt då ett avtal slöts.
The Swedish Competition Authority has proposed that the application deadline should be extended to two years.
Konkurrensverket har föreslagit att ansökningsfristen på ett år förlängs till två år.
The size of the procurement fine
Upphandlingsskadeavgiftens storlek
However, the fine may not exceed ten per cent of the value of the contract in question.
Avgiften får dock får inte överstiga tio procent av det aktuella avtalets värde.
When establishing the size of the procurement fine, particular attention shall be paid to how severe the breach is.
Vid fastställandet av upphandlingsskadeavgiftens storlek ska särskild hänsyn tas till hur allvarlig överträdelsen är.
The more severe the breach is deemed to be, the higher the fine should be.
Ju allvarligare överträdelsen kan anses vara, desto högre belopp bör avgiften fastställas till.
The highest fine amount is reserved for particularly severe cases.
Det högsta avgiftsbeloppet är reserverat för särskilt allvarliga fall.