natgillin/translations-raw huggingface dataset:
The Court of Appeal also found the Municipality’s repeated illegal direct award of contracts to constitute aggravating circumstances, thus warranting an order to pay SEK 325,000 in administrative fines.
Kammarrätten finner även att kommunens upprepade beteende att företa otillåtna direktupphand- lingar utgör en försvårande omständighet, och att det därför är motiverat att döma ut en upphandlingsskadeavgift om 325 000 kronor.
Decision to dismiss case: The Swedish Defence Materiel Administration’s purchase of trucks
Avskrivningsbeslut: Försvarets materielverks inköp av lastbilar
Following authorisation by the government, the Swedish Defence Materiel Administration (FMV) entered into a cooperation agreement with the Norwegian Defence Logistics Organisation (FLO), a Norwegian government agency, with the aim of conducting a joint procurement process under which they would purchase trucks for the agencies.
Efter bemyndigande från regeringen har Försvarets materielverk (FMV) ingått ett samarbetsavtal med den norska myndigheten Forsvarets logistikkorganisasjon (FLO) i syfte att genomföra en gemensam upphandling och köpa in lastbilar till myndigheterna.
FLO was tasked with conducting the procurement process in accordance with Norwegian law.
FLO fick ansvaret för att genomföra upphandlingsförfarandet med tillämpning av norsk lag.
After becoming aware of the impending transaction, the Swedish Competition Authority launched an investigation that focused on whether there were any precedents to conducting a cross-border agreement such as the one that was entered into between FMV and FLO.
Efter att ha uppmärksammats om den förestående affären inledde Konkurrensverket en utredning som inriktade sig på om det har varit möjligt att genomföra ett gränsöverskridande samarbete på det sätt som skett mellan FMV och FLO.
After completing its investigation, the Swedish Competition Authority concluded that there are no stipulations in the procurement legislation and the EU directives concerning procurement that prevent a partnership between authorities in separate EU/EEA member states.
Konkurrensverket bedömde efter slutförd utredning att det inte finns något i upphandlingslagstiftningen och de unionsrättsliga direktiven om upphandling som förhindrar ett samarbete mellan myndigheter i olika länder inom EU/EES.
The Swedish Competition Authority concluded that, pursuant to the transparency principle, such partnerships should be required to make clear to all parties which of the participating country’s legislation will be applied.
När ett sådant samarbete sker bedömde Konkurrensverket att det enligt principen om transparens bör krävas att det står klart för samtliga vilken av de deltagande ländernas lagstiftning som ska tillämpas.
The agreement between FMV and FLO stated that Norwegian law applied in terms of procedural rules and legal remedies.
I samarbetet mellan FMV och FLO framgick det att norsk lag gäller avseende förfaranderegler och rättsmedel.
Accordingly, the Swedish Competition Authority decided that there was no reason to pursue the matter further and that the matter would be closed.
Konkurrensverket bedömde därför att det inte finns skäl att utreda saken vidare och att ärendet skulle avskrivas.
[Ref. no.: 761/2013]
[Dnr 761/2013]
Active investigation: Charting of construction collaborations
Pågående utredningar: Kartläggning av samverkan vid byggnation
Following an application from the Swedish Competition Authority, the Stockholm Administrative Court ruled on 3 April 2014 that the municipally owned company Haninge Bostäder AB would be ordered to pay an administrative fine.
Efter ansökan från Konkurrensverket beslutade Förvaltningsrätten i Stockholm genom en dom den 3 april 2014 att det kommunägda bolaget Haninge Bostäder AB skulle betala en upphandlingsskadeavgift.
Forming the grounds for the judgment was the fact that the company had performed an illegal direct award of contract by purchasing a limited liability company whose only asset was a construction contract.
Grunden för domen var att bolaget genomfört en otillåten direktupphandling genom sitt köp av ett aktiebolag vars enda tillgång var ett byggentreprenadkontrakt.
According to the Court, which conducted a full review of the circumstances surrounding the company’s actions, the purchase of the limited liability company constituted an intentional circumvention of the procurement legislation since, for all intents and purposes, the point of the purchase was to obtain a construction contract that was subject to procurement.
Enligt domstolen, som gjorde en genomlysning av omständigheterna kring bolagets ageranden, så utgjorde köpet av aktiebolaget ett medvetet kringgående av upphandlingslagstiftningen eftersom det i praktiken rörde sig om köp av ett upphandlingspliktigt byggentreprenadkontrakt.
The Administrative Court’s judgment has been appealed and has not yet gained legal effect.
Förvaltnings- rättens dom är överklagad och har ännu inte vunnit laga kraft.
As a result of the judgment and information that has come to the Swedish Competition Authority’s attention, a number of enforcement cases have been launched with the aim of both reviewing whether the specific circumstances in these cases constitute the illegal direct award of contracts, and of investigating the procurement law aspects and questions concerning collaborations between a municipality or municipally owned company and private organisations in carrying out a construction contract.
Med anledning av domen och information som har kommit till Konkurrensverket har ett antal tillsynsärenden påbörjats i syfte att dels se över om de specifika omständigheterna i dessa ärenden är otillåtna direktupphandlingar, dels utreda upphandlingsrättsliga aspekter och frågeställningar kring samarbeten mellan en kommun eller ett kommunalt bolag och privata aktörer vid genomförandet av byggentreprenader.
During the year, the Swedish Competition Authority worked on two enforcement projects in the field of procurement: one was on framework agreements and one pertained to the waste sector.
Under året har Konkurrensverket arbetat med två tillsynsprojekt på upphandlingsområdet: ett projekt om ramavtal och ett inom avfallssektorn.
The framework agreement project aims to disseminate information on the application of framework agreements in order to act as a general deterrent and thus yield greater compliance with the rules.
Ramavtalsprojektet syftar till att sprida kunskap om tillämpning av ramavtal för att åstadkomma en allmänpreventiv verkan och därmed en ökad efterlevnad av reglerna.
The project has reviewed a number of procurement processes and call-off orders from framework agreements that will result in separate decisions, as well as a report drafted on the basis of the legal issues that are the subject of the enforcement.
Projektet har granskat ett antal upphandlingar och avrop från ramavtal som kommer att resultera i enskilda beslut samt en rapport med utgångspunkt i de juridiska frågeställningar som är föremål för tillsynen.
[Ref. no.: 699/2013]
[Dnr 699/2013]
The waste project aims to review the procurement of services in the waste market, building on past reviews by the Swedish Competition Authority to assess the current state of affairs.
Avfallsprojektet syftar till att granska upphandlingar av tjänster på avfallsmarknaden med avstamp i Konkurrensverkets tidigare genomlysningar för att se hur situationen ser ut i dag.
Over the course of the project, certain companies and contracting authorities have been selected and reviewed in greater detail.
Under projektets gång har vissa bolag och upphandlande myndigheter valts ut och granskats närmare.
These cases will culminate in individual decisions in the interest of gaining clarity surrounding the problems at hand.
Dessa ärenden kommer att mynna ut i enskilda beslut som ett led i att klargöra aktuell problematik.
[Ref. no.: 632/2014]
[Dnr 632/2014]
Official notices to the government with proposals for regulatory amendments
Skrivelser till regeringen med förslag till regeländring
The current legislation governing mandatory applications for administrative fines require the Swedish Competition Authority to bring legal action seeking administrative fines even in the cases in which the Authority does not believe that a fine will be imposed.
Den nuvarande lagstiftningen kring obligatorisk ansökan om upphandlings- skadeavgift kräver att Konkurrensverket ska väcka talan om upphandlingsskadeav- gift även i de fall där myndigheten bedömer att någon avgift inte kommer att dömas ut.
This is not satisfactory since it creates an unnecessary workload for the courts, contracting authorities and the Swedish Competition Authority.
Det är inte tillfredsställande, eftersom det skapar onödig arbetsbörda för såväl domstolarna och upphandlande myndigheter som för Konkurrensverket.
This official notice resulted from the Supreme Administrative Court ruling against the Swedish Competition Authority on 30 June 2014 in a series of judgments for five municipalities in the province of Värmland.
Bakgrunden till skrivelsen är att Högsta förvaltningsdomstolen den 30 juni 2014 avslog Konkurrensverkets talan om upphandlingsskadeavgift i en serie domar mot fem kommuner i Värmland.
In its ruling, the Court cited that the value of the sanctions was so low that it constituted a trivial case and that it was therefore unable to rule in favour of an administrative fine.
Som skäl avgav domstolen att sanktionsvärdet var så lågt att det var fråga om ett ringa fall, och därför kunde inte någon upphandlings- skadeavgift beslutas.
The Court’s decision creates new guidance for when an administrative fine does not have to be paid on the grounds of the case being trivial.
Genom domstolens avgörande finns ny vägledning för när upphandlingsskadeav- gift inte ska utgå på grund av så kallat ringa fall.
On 1 October, the Swedish Competition Authority filed an application seeking an administrative fine against Åsele Municipality pursuant to the same legal provision in the Public Procurement Act.
Konkurrensverket har den 1 oktober lämnat in en ansökan om upphandlingsska- deavgift mot Åsele kommun enligt samma bestämmelse i lagen om offentlig upphandling.
In light of the Supreme Administrative Court’s judgment during the summer, the Swedish Competition Authority has determined that its current application is a trivial case, meaning that no administrative fine is to be paid.
Konkurrensverket har mot bakgrund av Högsta förvaltningsdomstolens dom under sommaren bedömt att den nu aktuella ansökan handlar om ett ringa fall och därför ska inte någon upphandlings- skadeavgift utgå.
Despite this fact, under the current rules, the Swedish Competition Authority must nonetheless bring an action against the municipality.
Trots det ska Konkurrensverket enligt nuvarande regler väcka talan mot kommunen.
The Swedish Competition Authority believes that this legislation must be reviewed and amended.
Lagstiftningen bör enligt Konkurrensverket ses över och ändras.
Accordingly, the Swedish Competition Authority has turned to the government in this matter.
Konkurrensverket har därför vänt sig till regeringen med denna fråga.
[Ref. no.: 601/2014 and 369/2014]
[Dnr 601/2014 och 369/2014]
Proposals for a more effective public procurement process
Förslag till en effektivare offentlig upphandling
The Swedish Competition Authority has submitted proposals suggesting improvement measures in instances where legislation hampers an effective public procurement process.
Konkurrensverket har lämnat förslag till åtgärder där lagstiftning motverkar en effektiv offentlig upphandling.
In the latter consultation response, the Swedish Competition Authority contends that greater flexibility must be given to contracting authorities, and more opportunities for what are termed socially responsible companies and non-profit organisations to submit bids in procurement rounds.
I det senare remissyttrandet framhåller Konkurrensverket att mer flexibilitet för upphandlande myndigheter behöver skapas, och större möjligheter för så kallade sociala företag och idéburna organisationer att lägga anbud vid upphandlingar bör införas.
[Ref. no.: 510/2014]
[Dnr 510/2014]
In its consultation response, the Swedish Competition Authority also emphasises that public procurement processes offer the ability to impose strict requirements that go beyond the EU-harmonised legislation.
Konkurrensverket framhåller även i remissvaret att det i offentlig upphandling är möjligt att ställa hårda krav som går längre än den EU-harmoniserade lagstiftningen.
However, the ability to take environmental considerations, social considerations and labour laws into account has not changed in any material respect under the new directives.
Möjligheterna att ta miljöhänsyn, sociala hänsyn och arbetsrättsliga hänsyn har dock inte förändrats i sak genom de nya direktiven.
The Swedish Competition Authority is tasked with monitoring and reporting on developments in the field of public procurement, both nationally and internationally.
Konkurrensverket har till uppgift att följa och redovisa utvecklingen inom den offentliga upphandlingen, både nationellt och internationellt.
Our database of court decisions encompasses judgments from administrative courts, appellate courts and the Supreme Administrative Court.
Vår databas för domstolsavgöranden innefattar domar från förvaltningsrätter, kammarrätter och Högsta förvaltningsdomstolen.
Since 2010, it has been mandatory for these courts to submit all judgments and final decisions in procurement cases to the Swedish Competition Authority for publication.
Sedan 2010 är det obligatoriskt för dessa domstolar att skicka samtliga domar och slutliga beslut i upphandlingsmål till Konkurrensverket för publicering.
The database also includes judgments issued by the Court of Justice of the European Union.
Databasen innehåller också avgöranden från EU-domstolen.
As contracting authorities in various member states impose new and more requirements on environmental considerations and social considerations, the ability to observe environmental considerations and social considerations will be clarified through the development of best practices and precedents from the Court of Justice of the European Union.
Allteftersom upphandlande myndigheter i olika medlemsstater ställer nya och fler krav på miljöhänsyn och sociala hänsyn kommer möjligheterna att beakta miljöhänsyn och sociala hänsyn att förtydligas genom utvecklingen av goda exempel och praxis från EU-domstolen.
Applications seeking administrative fines in 2014
Ansökningar om upphandlingsskadeavgift 2014
Applications seeking administrative fines – own initiative
Ansökan om upphandlingsskadeavgift – egna initiativ
The following is a list of all of the applications seeking administrative fines that the Swedish Competition Authority submitted to the Administrative Court on its own initiative in 2014.
Här följer en lista över samtliga ansökningar om upphandlingsskadeavgift som Konkurrensverket på eget initiativ har lämnat in till förvaltningsrätt under 2014.
Reason
Skäl
Eskilstuna Municipality
Eskilstuna kommun
Ref. no.: 64/2014
Dnr 64/2014
SEK 225,000
225 000 kronor
Direct award of contract for event
Direktupphandling av
organising services at a value of SEK 3 million.
arrangemang av festivaler till ett värde av 3 miljoner kronor.
Kronoberg County Council
Landstinget Kronoberg
Ref. no.: 65/2014
Dnr 65/2014
Herrljunga Municipality
Herrljunga kommun
Ref. no.: 364/2014
Dnr 364/2014
SEK 65,000
65 000 kronor
Direct award of staffing services
Direktupphandling av
Ref. no.: 420/2014
Dnr 420/2014
SEK 325,000
325 000 kronor
Direct award of lease and building
Direktupphandling av hyra av bygg-
and construction products at a value of SEK 3.6 million.
och anläggningsprodukter till ett värde av cirka 3,6 miljoner kronor.
Ref. no.: 473/2014, 474/2014,
Dnr 473/2014, 474/2014,
SEK 950,000
950 000 kronor
Direct award of services
Direktupphandling av tjänster
and construction contracts
och byggentreprenader till ett
at a value of SEK 12 million.
värde av cirka 12 miljoner kronor.
Mullsjö Municipality
Mullsjö kommun
Ref. no.: 751/2014
Dnr 751/2014
Direct award of cleaning services
Direktupphandling av
at a value of SEK 3 million.
städtjänster till ett värde av cirka 3 miljoner kronor.
Ref. no.: 816/2014
Dnr 816/2014
SEK 500,000
500 000 kronor
Direct award of plastic surgery
Direktupphandling av tjänster
services at a value of SEK 5.8 million.
inom plastikkirurgi till ett värda av cirka 5,8 miljoner kronor.
SEK 170,000
170 000 kronor
Direct award of printing services
Direktupphandling av
Ref. no.: 852/2014
Dnr 852/2014
SEK 350,000
350 000 kronor
Direct award of specialist care for
Direktupphandling av specialistvård
patients with lymphedema at a value of about SEK 4 million.
av patienter med lymfödem cirka 4 miljoner kronor.
Ref. no.: 853/2014
Dnr 853/2014
SEK 550,000
550 000 kronor
Direct award of contracting services
Direktupphandling av
at a value of about SEK 7.3 million.
entreprenadtjänster till ett värde av cirka 7,3 miljoner kronor.
Applications seeking administrative fines – mandatory
Ansökan om upphandlingsskadeavgift – obligatoriska
The following is a list of all of the mandatory applications seeking administrative fines that the Swedish Competition Authority submitted to the administrative court in 2014.
Här följer en lista över samtliga obligatoriska ansökningar om upphandlingsskadeavgift som Konkurrensverket har lämnat in till förvaltningsrätt under 2014.
Authority Administrative Reason fine requested
Myndighet Yrkad upphandlings- Skäl skadeavgift
GOVERNMENT AGENCIES
STATLIGA MYNDIGHETER
Chalmers University of Technology
Chalmers tekniska högskola
Ref. no.: 217/2014 SEK 28,000 The contract was allowed to remain in effect despite being reached in violation of the regulations governing standstill.
Dnr 217/2014 28 000 kronor Avtal har fått bestå trots att det slutits i strid mot reglerna om avtalsspärr.
MUNICIPALITY/MUNICIPAL COMPANIES
KOMMUNER/KOMMUNALA FÖRETAG
Opinions given to courts
Yttranden till domstol
During the year, the Swedish Competition Authority submitted four opinions to courts that requested views on various cases.
Under året har Konkurrensverket lämnat in fyra yttranden till domstolar som har begärt in synpunkter i olika mål.
» The Härnösand Administrative Court requested the Swedish Competition Authority’s opinion on fundamental questions of law concerning the telecom exemption in the Public Procurement Act.
» Förvaltningsrätten i Härnösand bad Konkurrensverket att yttra sig i principiella rättsfrågor kring teleundantaget i lagen om offentlig upphandling (LOU).
In the Swedish Competition Authority’s opinion, the telecom exemption is not applicable if an authority engaging in a procurement instead opts to enlist a private company to provide such services or to operate the network.
Av Konkurrensverkets yttrande framgår att teleundantaget inte kan tillämpas om en upphandlande myndighet i stället väljer att låta ett privat företag tillhandahålla eller driva nätet.
In such a case, the authority is no longer conducting any operations that are covered by the telecom exemption.
Då utför myndigheten inte längre någon verksamhet som omfattas av teleundantaget.
The opinion also highlights the stipulations that apply when a contracting authority enters into an agreement with a supplier in which certain elements of the agreement are subject to procurement obligations while others lie beyond the Public Procurement Act, which are termed mixed contracts.
Yttrandet belyser även vad som gäller när en upphandlande myndighet ingår avtal med en leverantör som i vissa delar är upphandlingspliktigt och i andra delar ligger utanför lagen om offentlig upphandling, så kallade blandade kontrakt.
[Ref. no.: 348/2014]
[Dnr 348/2014]
» In an opinion given to the Jönköping Court of Appeal, the Swedish Competition Authority contended that the rules in chapter 5 of the Public Procurement Act are applicable in procurement processes that primarily pertain to an authority’s inclusion in a framework agreement, but emphasised that this assessment is to be made on the basis of the practice that is depicted in the opinion.
» I ett yttrande till Kammarrätten i Jönköping framhöll Konkurrensverket att reglerna i 5 kap. i LOU är tillämpliga på upphandlingar som huvudsakligen avser en myndighets ingående av ramavtal men framhåller att bedömningen ska göras med utgångspunkt från den praxis som återges i yttrandet.
[Ref. no.: 9/2014]
[Dnr 9/2014]
» In conjunction with Systembolaget’s purchase of media services, a dissatisfied supplier turned to the Stockholm Administrative Court to have the case heard.
» I samband med att Systembolaget köpte medietjänster vände sig en missnöjd leverantör till Förvaltningsrätten i Stockholm för att få affären prövad.
The Court asked the Swedish Competition Authority to provide its expert opinion in the matter of whether Systembolaget (the state alcohol monopoly) was covered by the term “body governed by public law”, in chapter 2 article 12 of the Public Procurement Act.
Domstolen bad Konkurrensverket om ett expertutlåtande i frågan om System- bolaget omfattas av begreppet offentligt styrt organ i 2 kap 12 § i LOU.
Stakeholders’ opinion on our supervision of public procurement
Intressenternas syn på tillsynen av offentlig upphandling
Our Appropriation Directions for 2014 stipulate that we are to report and comment on the views of our stakeholders regarding our supervision of public procurement.
I regleringsbrevet för 2014 framgår det att vi ska redovisa och kommentera intressenternas uppfattning av vår tillsyn över den offentliga upphandlingen.
For the eighth consecutive year, the Swedish Competition Authority conducted a stakeholder survey addressing issues relating to public procurement.
För åttonde året i rad har vi gjort en intressentundersökning för frågor om offentlig upphandling.
The stakeholders asked to participate are: large companies (200 employees or more), SMEs (less than 200 employees), trade associations, municipal authorities and county councils, corporate lawyers and the group comprising public authorities and agencies.
De intressenter som tillfrågats är: större företag (200 anställda eller fler), små och medelstora företag (färre än 200 anställda), branschorganisationer, kommuner och landsting, affärsjurister samt gruppen myndigheter och verk.
Of all those surveyed, 56 per cent responded that they believe that the Swedish Competition Authority is combating serious violations of the procurement legislation, which was a slight increase compared with the preceding year.
Av alla svarande uppger 56 procent att de anser att Konkurrensverket motverkar allvarliga överträdelser av upphandlingslagstiftningen, vilket är en liten ökning vid jämförelse med föregående år.
The share responding that they disagree is the greatest among trade associations, at 11 per cent, and SMEs, at 11 per cent.
Andelen som uppger att de inte instämmer är störst bland branschorganisationer, 11 procent, samt mindre företag, 11 procent.
In terms of views on the procurement rules, the share that holds a negative view (28 per cent) is approximately the same as those who hold a positive view (27 per cent) on the rules.
När det gäller inställningen till upphandlingsreglerna är det ungefär lika stor andel av de svarande som uppger att de är negativt inställda (28 procent) som det är positivt inställda (27 procent) till reglerna.
The positive share was unchanged or had declined among each group of
Andelen positiva är oförändrade eller har minskat i respektive intressentgrupp.
Swedish procurement rules in brief
Upphandlingsreglerna i korthet
Public procurement is defined as the purchase of goods, services or construction contracts by a public body, such as a government agency, or a municipal authority or certain public companies.
Med offentlig upphandling menas att ett offentligt organ, till exempel ett statligt verk eller en kommunal myndighet eller vissa offentliga bolag, köper varor, tjänster eller byggentreprenader.
In what is known as the utilities sector, meaning water, energy, transport and postal services, certain privately held companies may also be subject to the procurement regulations.
Inom de så kallade försörjningssektorerna, det vill säga områdena vatten, energi, transporter och posttjänster kan även vissa privata bolag omfattas av upphandlingsreglerna.