natgillin/translations-raw huggingface dataset:
– ob upoštevanju predloga direktive Komisije o usklajevanju postopkov za oddajo javnih naročil za blago, javnih naročil za storitve in javnih naročil za gradnje ( KOM(2000)0275 ),
– having regard to the Commission proposal for a directive on the coordination of procedures for the award of public supply contracts, public service contracts and public works contracts ( COM(2000)0275 ),
– ob upoštevanju Medinstitucionalnega sporazuma o boljši zakonodaji
– having regard to the Interinstitutional Agreement on better law-making
– ob upoštevanju poročila Odbora za notranji trg in varstvo potrošnikov ter mnenja Odbora za pravne zadeve ( A6‑0226/2007 ),
– having regard to the report of the Committee on the Internal Market and Consumer Protection and the opinion of the Committee on Legal Affairs ( A6‑0226/2007 ),
A. ker je namen zakonodaje Skupnosti o javnih naročilih odpreti tržnice v državah članicah čezmejni konkurenci, ter tako ustvariti enake konkurenčne pogoje za ponudnike in podpreti razvoj notranjega trga;
A. whereas Community law on public procurement aims to open public markets in the Member States to cross-border competition, thereby creating a level playing field for providers and supporting the development of the internal market;
B. ker pravočasen in pravilen prenos ter izvajanje zakonodaje o javnih naročilih bistveno prispevata k izpolnjevanju ciljev programa EU za boljšo ureditev;
B. whereas the timely and correct transposition and implementation of public procurement legislation significantly contribute to meeting the objectives of the EU's better regulation programme;
C. ker nova direktiva o javnem sektorju (2004/18/ES) združuje tri prejšnje direktive za gradnje, storitve in blago ter tako pojasnjuje in posodablja prejšnja pravila;
C. whereas the new public sector Directive (2004/18/EC) brings together three previous Directives for works, services and supplies, thereby clarifying and modernising the previous rules;
D. ker nove direktive uvajajo nove določbe in neobvezna pravila, ki zagotavljajo organom, ki skrbijo za nakup, večjo prilagodljivost, in ker se lahko poveča splošna učinkovitost pri javnih naročilih z uvedbo neobveznih elementov nove direktive o javnem sektorju (2004/18/ES), saj ti znižujejo stroške transakcije;
D. whereas the new directives introduce new provisions and optional rules which provide increased flexibility to purchasing authorities, and whereas general efficiency increases can be achieved in public procurement by introducing the optional elements of the new public sector Directive (2004/18/EC) as these reduce transaction costs;
E. ker nova Direktiva o usklajevanju postopkov za oddajo javnih naročil naročnikov v vodnem, energetskem in transportnem sektorju ter sektorju poštnih storitev (2004/17/ES) uvaja mehanizem izjem za dejavnosti, ki so povsem odprte konkurenci v EU;
E. whereas the new Directive (2004/17/EC) coordinating the procurement procedures of entities operating in the water, energy, transport and postal services sectors introduces an exemption mechanism for activities fully open to competition across the EU;
F. ker je bil rok za prenos novih direktiv v nacionalno zakonodajo 31. januar 2006 in ker je do sedaj to storilo le dvajset od sedemindvajsetih držav članic; ker zamuda pri prenosu ustvarja neenake pravne pogoje v EU;
F. whereas the deadline for transposing the new Directives into national legislation was 31 January 2006 and whereas, to date, only 20 out of 27 Member States have transposed them; whereas delayed transposition creates an uneven legal playing-field across the EU;
G. ker se lahko pojavijo tudi nekatere ovire pri trgovanju, če vseh neobveznih elementov iz nove direktive o javnem sektorju ne izvajajo dosledno vse države članice;
G. whereas some barriers to trade may also emerge if all optional elements in the new public sector Directive are not consistently implemented by all Member States;
H. ker je Komisija omejena na prostovoljno zagotavljanje pomoči državam članicam pri postopku prenosa, zaradi česar ta ni vedno učinkovito zagotovljena;
H. whereas the Commission is limited to offering its assistance on a voluntary basis to Member States in the transposition process, which is consequently not always effectively ensured;
I. ker so najpogosteje izražene ovire za uspešen prenos pomanjkanje nacionalnih pravnih strokovnih izkušenj ali človeških virov ter pomanjkanje politične volje v državah članicah;
I. whereas the most frequently quoted barriers to satisfactory transposition are the lack of national legal expertise or human resources and the lack of political will in the Member States;
J. ker pregled stanja notranjega trga iz decembra 2006 kaže bistveno izboljšanje stopnje prenosa;
J. whereas the internal market scoreboard of December 2006 notes significant improvements in transposition rates;
K. ker je večina javnih naročil, za katera veljajo direktive, v skladu s pravili in so zato obtožbe, da notranji trg javnih naročil ni uspešen in ogroža doseganje ciljev lizbonske agende, neutemeljene;
K. whereas the majority of public procurement subject to the Directives complies with the rules, and therefore allegations that the internal market in public procurement is failing and threatens the achievement of Lisbon Agenda targets are unfounded;
L. ker kljub temu obstajajo težave pri zbiranju podatkov o javnih naročilih, ki so povezane zlasti z velikim številom naročnikov in nepopolno evidenco o neustrezni uporabi pravil;
L. whereas nonetheless, there are problems in gathering data on public procurement which are linked in particular to the large number of contracting authorities and to the incomplete record on misapplications of the rules;
M. ker je Komisija zaskrbljena zaradi števila nezakonitih oddaj naročil na podlagi neposrednega dogovora;
M. whereas the Commission is concerned about the number of illegal direct awards;
N. ker je nezakonita oddaja naročil na podlagi neposrednega dogovora rezultat številnih dejavnikov, vključno z nerazumevanjem pravil v zvezi z javnimi naročili iz direktiv, načel iz Pogodbe ES in pomembnih sodb Sodišča Evropskih skupnosti; napakami pri zapletenih javnih naročilih; razširitvami okvirov prek prvotnega obsega ali trajanja; domnevno korupcijo; neupoštevanjem dolgih časovnih okvirov, povezanih z oglaševanjem v EU in nepotrebno natančnimi nacionalnimi razpisnimi zahtevami, kot so zapletene določbe o elektronskem nakupovanju;
N. whereas illegal direct awards occur as a result of a number of factors including misunderstanding of the public procurement rules as set out in the Directives, Treaty principles and relevant rulings from the European Court of Justice; errors made in complex procurements; extensions of frameworks beyond their original scope or duration; alleged corrupt practices; the circumvention of lengthy timescales associated with EU advertising; and unnecessarily elaborate national tendering requirements, such as complex electronic purchasing arrangements;
O. ker obstaja skrb, da se bodo okoljska ali socialna merila iz nove direktive o javnem sektorju neustrezno uporabljala;
O. whereas there are concerns that the environmental or social criteria laid down in the new public sector Directive have the potential to be misapplied;
P. ker je zmožnost Komisije, da sistematično in nemudoma začne sodne postopke v primeru neustrezne uporabe pravil, omejena zaradi pomanjkanja ustreznih človeških virov;
P. whereas the Commission's ability to systematically take prompt legal action in cases of misapplication of the rules is limited by a lack of adequate human resources;
Q. ker bi bilo evidenco o prenosu in izvajanju mogoče izboljšati s spodbujanjem strokovnosti in najboljših praks v politiki javnih naročil na ravni držav članic;
Q. whereas the record on transposition and implementation could be improved by the promotion of professionalism and best practices in public procurement policies at Member State level;
R. ker so v več državah članicah najboljše prakse kodificirane v učinkovitih sistemih za revizijo naročil;
R. whereas in a number of Member States, best practices have been codified in effective procurement review systems;
1. pozdravlja nedavno posodobitev in poenostavitev pravil EU v zvezi z javnimi naročili, kar je bistveno povečalo učinkovitost postopkov EU v zvezi z javnimi naročili;
Welcomes the recent modernisation and simplification of the EU public procurement rules, which has significantly boosted efficiency in EU public procurement processes;
Prenos zakonodaje Skupnosti o javnih naročilih
Transposition of Community legislation on public procurement
6. v skladu s tem poziva Komisijo, da izvede študijo, s katero oceni vpliv neusklajenega prenosa neobveznih elementov iz nove direktive o javnem sektorju na čezmejne razpisne postopke v EU;
Calls accordingly on the Commission to conduct a study to evaluate the impact of non-harmonised transposition of the optional elements of the new public sector Directive on cross-border tendering in the EU;
Izvajanje zakonodaje Skupnosti o javnih naročilih
Implementation of Community legislation on public procurement
8. meni, da je ob upoštevanju številnih kršitev treba Komisiji dati človeške vire za učinkovitejši nadzor izvajanja zakonodaje o javnih naročilih;
Considers that, given the number of infringements, the Commission should be given the human resources to police the implementation of public procurement legislation more effectively;
10. poziva k uvedbi nacionalnih svetovalnih agencij v zvezi z javnimi naročili za pomoč naročnikom pri pravilnem izvajanju pravil in za pomoč ponudnikom, zlasti malim in srednje velikim podjetjem, pri ponudbah na javni razpis;
Calls for the introduction of national advisory agencies on public procurement to assist contracting authorities in the correct implementation of the public procurement rules, and to assist tenderers, in particular small and medium enterprises, in bidding for public contracts;
17. poudarja, da bi sistematično usposabljanje strokovnjakov za javna naročila v EU povečalo preglednost nacionalnih ukrepov za izvajanje in postopkov pri javnih naročilih v EU;
Points out that the systematic training of procurement professionals across the EU would enhance the transparency of national implementation measures and procedures in public procurement across the EU;
Nove direktive o javnih naročilih iz leta 2004 določajo okvir minimalnih uporabnih standardov za države članice in vključujejo tudi pomembne razvojne dosežke Sodišča Evropskih skupnosti.
The new 2004 public procurement Directives set out a framework of minimum applicable standards for Member States and also enshrine relevant ECJ developments.
V skladu s težnjami po boljši pravni ureditvi v EU je namen novih direktiv poenostaviti in posodobiti predhodne ločene direktive o javnih naročilih.
In keeping with the drive for better regulation in the EU, the new Directives aim to simplify and modernise the earlier separate Directives on public procurement.
Glede na to, da javna naročila obsegajo več kot 16 % bruto domačega proizvoda, in glede na izzive, ki jih povzroča širitev EU, pristranskost glede nacionalnih prvakov in drugi neuspehi glede oddaje naročil na konkurenčni podlagi še naprej ogrožajo delovanje sedaj razširjenega notranjega trga.
Given that public procurement accounts for in excess of 16% of EU Gross Domestic Product, and in the context of the challenges posed by EU enlargement, favouritism for national champions and other failures to award contracts on a competitive basis, are a continued threat to the health of a now expanded Internal Market.
V skladu s programom za boljšo ureditev za pregled učinkovitosti veljavne zakonodaje se je Odbor za notranji trg in varstvo potrošnikov odločil za obravnavo težav, ki se pojavljajo po uvedbi novih direktiv o javnih naročilih, ter se osredotočil na pomembne ali nove težave ter prepoznavanje najbolj praktičnih in učinkovitih rešitev zanje.
In keeping with the better regulation programme of reviewing the effectiveness of legislation in force, the Committee on Internal Market and Consumer Protection has chosen to look at the problems arising in the aftermath of the introduction of the new Public Procurement Directives, focussing on the outstanding or new problems and on identifying the most practical and effective solutions to tackling them.
Pravno sredstvo Skupnosti za reševanje poznih prenosov je postopek Komisije proti državam članicam na Sodišču Evropskih skupnosti (v skladu s postopkom iz člena 226 ali 228).
The Community remedy for tackling late transposition is Commission proceedings against Member States in the ECJ (following Article 226 or 228 procedures).
Komisija lahko sicer le spodbuja države članice, da pri prenosu zakonodaje o javnih naročilih dejavneje sodelujejo med seboj in s Komisijo.
The Commission can otherwise only encourage Member States to cooperate more actively with each other and with the Commission when transposing public procurement legislation.
Poleg tega so podatki EU o javnih naročilih še vedno nepopolni.
Moreover EU public procurement data is still incomplete.
Zbiranje podatkov ovira zlasti veliko število naročnikov in velik delež naročil, ki so izvzeta iz oglaševanja v Uradnem listu Evropske unije.
Collecting data is mainly hampered by the large number of contracting authorities and the high proportion of procurement exempt from advertising in the OJEU.
Poleg tega je zelo težko nadzorovati raven diskriminatorne prakse javnih naročil, saj se podjetja velikokrat ne pritožijo iz strahu, da se bodo znašla na črnem seznamu.
Furthermore, it is very difficult to monitor levels of discriminatory procurement practice since firms often choose not to complain for fear of being blacklisted.
Strošek izvajanja uporabnih študij je zelo visok, rezultati pa so pogosto nedokončni.
The cost of conducting useful studies is very high and the findings often inconclusive.
Čeprav je večina obtožb neutemeljenih, se pristranskost pri oddaji javnih naročil ponavadi pojavlja pri politično občutljivih primerih in zaradi neskladne ravni strokovnosti pri javnih naročilih v javnem sektorju.
Although many accusations are frivolous, favouritism in awarding contracts tends to occur in politically sensitive cases, and because the levels of professionalism in public procurement are not consistent across the public sector.
Pomanjkanje skladnosti pri strokovnosti v zvezi z javnimi naročili je še vedno velika težava, tako kot je tudi pomanjkanje strokovnega znanja in izkušenj, pri čemer velja to na splošno za zapletena javna naročila ali nakupe, ki jih direktive ne zajemajo ali jih zajemajo le delno.
The lack of consistency in procurement professionalism is still a significant problem as is expertise generally for complex procurements or purchases not covered or fully covered by the Directives.
Poleg izboljšav, navedenih v novi direktivi o pravnih sredstvih, je treba priporočati razširjanje najboljše prakse in deljenje pozitivnih izkušenj v EU.
Apart from the improvements tabled in the new remedies Directive, disseminating best practice and sharing positive experiences across the EU should be recommended.
Komisija meni, da nezakonite oddaje naročil na podlagi neposrednega dogovora predstavljajo najresnejše kršitve pravil o javnih naročilih, in je zaskrbljena zaradi njihove trdovratnosti.
The Commission considers illegal direct awards as the most serious breach of public procurement rules, and has expressed concern at their persistence.
Zlasti omejitve v zvezi s človeškimi viri Komisiji preprečujejo, da bi lahko sistematično in učinkovito začela sodne postopke za vse primere.
In particular, human resource limitations restrict the Commission in its ability to systematically take effective legal action in all cases.
Poleg tega Komisija meni, da je na voljo premalo učinkovitih pravnih sredstev za nezakonito oddajo naročil.
Furthermore, the Commission considers that there is a shortfall in effective remedies for illegal direct awards.
Nekateri organi celo ne upoštevajo sodb nacionalnih sodišč.
Some authorities even disregard national court judgments.
Sankcije bi morale dati prednost primerom nespoštovanja sodišča.
Sanctions should prioritise cases of contempt of court.
Nedavno poročilo Svetovne banke je pokazalo tudi nenehne in celo naraščajoče težave s korupcijo.
Also, a recent report by the World Bank showed persisting if not increasing problems with corruption.
Ena od rešitev bi bila večja zmogljivost znotraj Komisije, v tem poročilu pa je mogoče najti tudi predloge za številne druge pristope.
Greater capacity within the Commission is one solution but a number of other approaches are proposed in this report.
Neobvezni elementi nove direktive o javnem sektorju organom, ki skrbijo za nakup v državah članicah, omogočajo večjo prilagodljivost.
The optional elements of the new public sector Directive allow purchasing authorities in Member States greater flexibility.
Te možnosti so predvsem uporaba organov za skupno nabavo, konkurenčen dialog, okvirne pogodbe, dinamični sistemi nabave in elektronske dražbe.
These options are mainly: the use of central purchasing bodies; competitive dialogue; framework agreements; dynamic purchasing systems, and; electronic auctions.
Če posamezna država članica ne prenese nekaterih možnosti, to vpliva zlasti nanjo, saj ne more doseči posledične učinkovitosti in prihranka stroškov za kupce in ponudnike.
Non-transposition of certain options affects primarily the Member State concerned who will not benefit from the resulting efficiency and cost savings for buyers and bidders alike.
Te možnosti lahko zmanjšajo nepravilne prakse javnih naročil, vendar je treba, če na primer vodijo k večjemu povpraševanju ali poenostavitvi, zagotoviti, da lahko mala in srednje velika podjetja še vedno oddajajo ponudbe v enakih konkurenčnih pogojih kot večji dobavitelji.
These options can reduce improper procurement practices, but for example, insofar as they lead to aggregation in demand or streamlining, care needs to be taken to ensure SMEs can still bid on a level playing field with larger suppliers.
Elektronski postopki nakupovanja in uporaba okvirov bi morali zmanjšati stroške in izboljšati učinkovitost, vendar obstaja tudi skrb zaradi neprimerne uporabe, saj so lahko na primer uspešni okviri žrtve lastne uspešnosti, okviri pa lahko na splošno nezakonito rastejo prek svojega oglaševanega obsega in vrednosti.
Electronic purchasing techniques and the use of Frameworks should generate cost and efficiency savings but there are also concerns about improper use, for example successful frameworks can be victims of their own success and frameworks can grow illegally beyond their advertised scope and value.
V nekaterih državah članicah obstajajo številne kodificirane dobre prakse v zvezi z javnimi naročili, ki lahko pomagajo drugim, na primer trajen sistem za medsebojni pregled, ki se uporablja za projekte javnih naročil ali večje programe v Združenem kraljestvu, znan kot revizijski postopek Gateway Urada za državno trgovino.
There are a number of existing codified good practices in public procurement in certain Member States which can serve as helpful examples to others, for example the continuous peer-review system which is in place for public procurement projects or major programmes in the UK known as the OGC Gateway review process.
Obstaja tudi funkcija za razvoj svetovalnih agencij v državah članicah za pomoč naročnikom pri pravilnem izvajanju pravil v zvezi z javnimi naročili in za pomoč naročnikom, zlasti malim in srednje velikim podjetjem, pri ponudbah na javni razpis.
Also, there is a role for the development of advisory agencies in Member States to assist Contracting Authorities in implementation of the public procurement rules and to assist tenderers, in particular SMEs, in bidding for public contracts.
Končno, namen nove direktive je pojasniti kako izpolniti okoljske in socialne potrebe ob upoštevanju pravil EU.
Finally, the new Directive aims to clarify how to meet environmental and social needs while observing EU rules.
Okoljska ali socialna merila so povsem skladna z učinkovitimi čezmejnimi javnimi naročili.
Environmental or social criteria are fully compatible with efficient cross-border procurement.
Vendar je treba zagotoviti, da organi, ki skrbijo za nakup, ne uporabijo teh meril na način, ki diskriminira podjetja v drugih državah članicah.
However, it is necessary to ensure that purchasing authorities do not apply these criteria in a way that discriminates against firms in other Member States.
Če povzamemo, medtem ko težave pri prenosu in izvajanju ostajajo zapletene, to poročilo obravnava zlasti sklop formalnih in neformalnih metod za izboljšanje učinkovitosti v EU na tem pomembnem področju.
In summary, while the problems underlying non-transposition and implementation remain complex, this report focuses on a range of both formal and informal methods to improve performance across the EU in this important field.
o posebnih težavah pri prenosu in izvajanju zakonodaje o javnih naročilih ter njeni povezavi s programom lizbonske strategije
on the specific problems in the Transposition and Implementation of Public Procurement Legislation and its relation to the Lisbon Agenda
Odbor za pravne zadeve poziva Odbor za notranji trg in varstvo potrošnikov kot pristojni odbor, da v svoj predlog resolucije vključi naslednje pobude:
The Committee on Legal Affairs calls on the Committee on the Internal Market and Consumer Protection, as the committee responsible, to incorporate the following suggestions in its motion for a resolution:
A. ker lizbonska strategija predlaga vzpostavitev „aktivne in dinamične socialne države“
A. whereas the Lisbon strategy proposes the establishment of an ‘active and dynamic welfare state’
Glej odstavek 24. pri „uresničevanju ciljev, kot so zaposlenost, regionalni razvoj, okolje“,
See paragraph 24 in the pursuit of objectives ‘such as employment, regional development, environment...’
Glej odstavek 18. in ker je treba te cilje uskladiti s pravili o konkurenci ter jim zagotoviti pravno varnost;
See paragraph 17 and that these objectives should be brought into line with the rules on competition and be made legally certain,
B. ker javna naročila postajajo vse pomembnejša za gospodarsko rast EU in njen notranji trg,
B. whereas public procurement is becoming increasingly important for the economic growth of the EU and its internal market,
C. ker sta bili direktivi 2004/18/ES in 2004/17/ES sprejeti zato, da bi poenostavili pravni okvir, zagotovili pravno varnost ter se prilagodili spreminjajočim se tehnološkim in gospodarskim razmeram,
C. whereas Directives 2004/18/EC and 2004/17/EC were adopted with the aim of simplifying the legal framework, creating legal certainty and adapting to changing technological and economic circumstances,
D. ker nekateri inovativni elementi v teh direktivah niso obvezni in ker bi lahko njihov prenos v zakonodajo držav članic privedel do različnih pravnih izidov,
D. whereas some of the innovative elements introduced by those Directives are not compulsory and whereas, consequently, their transposition may lead to different legislative outcomes in the Member States,
E. ker direktivi 2004/18 in 2004/17 ne vsebujeta jasne opredelitve internih poslov in drugih oblik javno-zasebnih partnerstev,
E. whereas Directives 2004/18 and 2004/17 do not give a clear definition of ‘in-house’ contracts or other different forms of public-private partnership,
F. ker je sodna praksa Sodišča Evropskih skupnosti na področju internih poslov v sodbah
F. whereas the case-law of the Court of Justice concerning in-house contracts confines itself to setting out in its judgments
Sodba z dne 18. novembra 1999 v zadevi C-107/98 Teckal [1999], zbirka I-08121, odst.
Case C-107/98 Teckal [1999] ECR I-08121, para.
50; sodba z dne 11. januarja 2005 v zadevi C-26/03 City of Halle [2005], še ni objavljena v zbirki, odst.
50; Case C-26/03 Stadt Halle [2005] ECR I-1, para.
49; sodba z dne 13. decembra 2005 v zadevi C-458/03 Parking Brixen [2005], še ni objavljena v zbirki, odst.
49; Case C-458/03 Parking Brixen [2005] ECR I-8612, para.
49. omejena na navedbe primerov, ki upravičujejo izjeme, za katere pravila o javnem naročanju ne veljajo,
49. indications of cases in which exceptions to the public procurement rules are justified,