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Ferner hat die Kommission die umfangreiche Rechtsprechung des Europäischen Gerichtshofs in den vorgeschlagenen Rechtstext eingearbeitet.
In addition, the Commission has incorporated the extensive case-law of the European Court of Justice in the proposed legislation.
Weiterentwicklung des Gleichstellungsrechts:
Further development of equality law
Der Kommissionsvorschlag beschränkt sich nicht nur auf die reine Konsolidierung des Gemeinschaftsrechts im Bereich der Gleichbehandlung von Männern und Frauen in Arbeits- und Beschäftigungsfragen.
The Commission proposal does not restrict itself simply to consolidating Community legislation in the area of equal treatment of men and women in matters of employment and occupation.
Vielmehr sollen durch die Neufassung bestimmte Vorschriften, wie etwa im Bereich der horizontalen Rechtsschutzbestimmungen, die bislang nur in einzelnen Teilbereichen anwendbar waren, auf alle vom vorliegenden Vorschlag abgedeckten Sachgebiete Anwendung finden.
Instead, certain provisions, for example horizontal legal protection provisions which were hitherto only applicable in certain specific areas, will, as a result of the recast version, apply to all areas covered by this proposal.
Inhalt der Richtlinie:
Content of the directive
Der Vorschlag teilt sich in fünf Titel auf.
The proposal is divided into five titles .
Im ersten Titel werden die grundlegenden Ziele der Richtlinie dargelegt und Begriffe einheitlich definiert.
In the first title the underlying objectives of the directive are set out and concepts are given uniform definitions.
Dies betrifft insbesondere Begriffe wie "unmittelbare" und "mittelbare Diskriminierung" sowie "Belästigung auf Grund des Geschlechts" und "sexuelle Belästigung".
This applies in particular to concepts such as ‘direct’ and ‘indirect’ discrimination, and ‘harassment based on sex’ and ‘sexual harassment’.
Der zweite Titel faßt unter Berücksichtigung der Rechtsprechung des Europäischen Gerichtshofs nochmals den Grundsatz des gleichen Entgelts zusammen.
The second title summarises the principle of equal pay once again, taking account of European Court of Justice case-law.
Ferner werden die bestehenden Vorschriften zum Grundsatz der Gleichbehandlung in betrieblichen Systemen der sozialen Sicherheit unter Einbeziehung der jüngsten Rechtsprechung wiedergegeben.
In addition, the existing provisions on the principle of equal treatment in occupational social security schemes are restated, taking account of the most recent case-law.
Der dritte Titel enthält eine Reihe von horizontalen Bestimmungen, die den Rechtsschutz für Diskriminierungsopfer verbessern sollen.
The third title contains a number of horizontal provisions aimed at improving legal protection for victims of discrimination.
Dazu gehören die Eröffnung des Rechtsweges bei Nichtanwendung des Gleichbehandlungsgrundsatzes samt Verbandsklagerecht für bestimmte Organisationen, die Möglichkeit, im Falle einer Diskriminierung Schadensersatz zu fordern sowie die Umkehr der Beweislast, sobald eine Diskriminierung vermutet werden kann.
These include the possibility of legal recourse in cases of failure to apply the equal treatment principle, including class action for certain organisations, the possibility of claiming damages in the event of discrimination, and reversal of the burden of proof as soon as there are grounds to assume discrimination.
Abgerundet werden diese horizontalen Bestimmungen durch die Einrichtung von Stellen zur Förderung der Gleichbehandlung und durch Maßnahmen, den sozialen Dialog zwischen den Sozialpartnern zu fördern.
These horizontal provisions are rounded off with the establishment of bodies to promote equal treatment and measures designed to encourage the social dialogue between the social partners.
Diese Bestimmungen, die in weiten Teilen bereits durch die Richtlinie 2002/73 eingeführt wurden, sollen nun Anwendung in allen Teilgebieten finden, die von dem Kommissionsvorschlag erfasst werden.
These provisions, many of which had already been introduced by Directive 2002/73, are now to be applied in all the areas covered by the Commission proposal.
Der vierte und der fünfte Titel enthalten Bestimmungen zur Umsetzung der Richtlinie und die entsprechenden Schlussbestimmungen.
The fourth and fifth titles contain provisions for the implementation of the directive and the corresponding final provisions.
Gleichbehandlung, eine Bestandsaufnahme
Equal treatment, the current position
Der Grundsatz des gleichen Entgelts für Männer und Frauen, die eine gleichwertige Tätigkeit verrichten, ist in Artikel 141 des Vertrags seit Jahrzehnten bereits primärrechtlich fest verankert.
The principle of equal pay for men and women who are doing work of equal value has already been enshrined in primary legislation for decades in the form of Treaty Article 141.
Der Gerichtshof hat in zahllosen, wegweisenden Einzelentscheidungen diesen wesentlichen Grundsatz des Gemeinschaftsrechts fortentwickelt und damit entscheidende Anstöße für den Kampf gegen die Diskriminierung in den Mitgliedstaaten gegeben.
The Court of Justice has developed this essential principle of Community law in innumerable landmark judgments, thus giving decisive impetus to the fight against discrimination in the Member States.
Ungeachtet dieser Rechtslage ist in den vergangenen Jahren jedoch das Lohngefälle zwischen Männern und Frauen in der Europäischen Union weiterhin erschreckend hoch, obwohl die Erwerbsquote von Frauen gestiegen ist.
However, despite this legal situation, wage differentials between men and women in the European Union have remained shockingly high in recent years, although the rate of women’s participation in the labour market has risen.
Dies belegen die Zahlen des Kommissionsberichts zur Gleichstellung von Frau und Mann aus den Jahren 2004
This is demonstrated by the statistics in the Commission reports on equality of women and men for 2004
KOM (2004) 115 endgültig vom 19.2.2004. und 2005
COM (2004) 115 final, 19.2.2004. and 2005
KOM (2005) 44 endgültig vom 14.2.2005 .
COM (2005) 44 final, 14.2.2005. .
Demnach beträgt das geschlechtsspezifische Lohngefälle in der Europäischen Union immer noch durchschnittlich 16%.
According to these, the average gender-specific wage differential in the European Union is still 16%.
Die Diskrepanz ist dabei im privaten Sektor höher als im öffentlichen Sektor.
The discrepancy is higher in the private than in the public sector.
Im Vergleich zu ihren männlichen Kollegen haben Frauen mit niedrigem Bildungsstand und ältere Frauen noch immer geringere Beschäftigungsquoten als ihre männlichen Kollegen.
In comparison with their male colleagues, women with a lower level of education and older women still have a lower participation quota in the work force.
Ferner gibt es Unterschiede bei den beruflichen Laufbahnen und den Entgeltstrukturen von Frauen und Männern.
In addition, there are differences in the career paths and wage structures of women and men.
Dies steht oft im direkten Zusammenhang mit der Möglichkeit, Familie und Beruf in Einklang zu bringen.
This is often directly linked to the possibility of combining family life and employment.
Zu ähnlichen Ergebnissen kommt auch der Bericht über gleiches Entgelt für gleichwertige Arbeit, den der Ausschuss für die Rechte der Frau und Chancengleichheit vor mehr als vier Jahren erarbeitet hat.
The same conclusions are reached by the report on equal pay for work of equal value drawn up by the Committee on Women’s Rights and Equal Opportunities more than four years ago.
Anmerkungen und Kritikpunkte:
V. Comments and criticisms
Die Berichterstatterin befürwortet und unterstützt das primäre Ziel der Kommission, mit der vorliegenden Richtlinie das bestehende Recht zu vereinfachen und übersichtlicher zu machen.
The rapporteur approves and supports the Commission’s primary aim of making existing legislation simpler and clearer with the proposed directive.
Die Berichterstatterin ist überzeugt, dass mit der Neufassungsrichtlinie eine Fortentwicklung des Gemeinschaftsrechts den betroffenen Frauen Vorteile bringen wird.
She is convinced that the progress in Community law represented by the recast directive will bring benefits for the women concerned.
Die Berichterstatterin weist aber auch darauf hin, dass, vergleichbar der Situation in den Mitgliedstaaten, ungeachtet des existierenden Gemeinschaftsrechts offensichtlich bis heute die Ungleichbehandlung von Männern und Frauen nicht effektiv beseitigt werden konnte.
However, your rapporteur would point out that, in a way analogous to the situation in the Member States, existing Community legislation notwithstanding, the inequalities in the treatment of men and women have clearly not so far been effectively eliminated.
Die rechtlichen Voraussetzungen auf dem Papier sind gegeben, auch wenn die Umsetzungsfrist für bestimmte Rechtsakte, wie beispielsweise die Richtlinie 2002/73/EG, die eine Reihe von positiven Neuerungen bringt, noch nicht abgelaufen ist und die entsprechenden Ergebnisse abzuwarten sind.
The legal conditions are there on paper, although the deadline for implementation for certain legal acts, such as Directive 2002/73/EC, which introduces a series of changes for the better, has not yet elapsed, so that their results are still not apparent.
Die Berichterstatterin weist zudem darauf hin, dass sich die Richtlinie nicht in allen Teilen auf eine reine Konsolidierung beschränkt.
Your rapporteur would also like to point out that the directive does not restrict itself in all its sections to pure consolidation.
Vielmehr soll nach der Richtlinie der Anwendungsbereich der horizontalen Bestimmungen auch auf Gebiete wie die betrieblichen Systeme der sozialen Sicherheit ausgeweitet werden.
Instead, under to the directive the scope of the horizontal provisions is to be broadened to include areas such as occupational social security schemes.
Dies würde eine substantielle Fortentwicklung des Gemeinschaftsrechts bedeuten, deren Konsequenzen nicht abschließend abzuschätzen sind.
This would mean considerable progress in Community law, the consequences of which cannot be definitively assessed.
In diesen Fällen empfiehlt sich sehr sorgfältig zu prüften, ob dem Vorschlag der Kommission im vollen Umfang gefolgt werden kann.
In these cases we must carry out a detailed examination in order to ascertain whether the Commission proposal can be complied with in its entirety.
Die Berichterstatterin regt an, dass die Mitgliedstaaten konsequent in der Umsetzung des Gemeinschaftsrechts fortschreiten und dabei neue Wege zur Bekämpfung der Diskriminierung beschreiten.
The rapporteur suggests that the Member States continue consistently in their transposition of Community law, at the same time following new paths in combating discrimination.
Nationale wie europäische Aufklärungskampagnen vermögen im Berufsalltag ein Umdenken zu fördern.
National and European information campaigns can be used to change attitudes in the everyday world of work.
Gleichzeitig gilt es, insbesondere andere beteiligte Gruppen wie etwa die Sozialpartner, in die Pflicht zu nehmen, um den Kampf gegen die Diskriminierung noch intensiver zu führen.
At the same time efforts must be made to introduce the obligation for other involved parties, such as the social partners, to make even more intensive efforts to combat discrimination.
Es ist unumgänglich, dass sich die Mitgliedstaaten und die Sozialpartner mit dem Problem des anhaltend starken geschlechtsspezifischen Lohngefälles und der nach wie vor ausgeprägten Geschlechtersegregation auf dem Arbeitsmarkt befassen.
It is essential for the Member States and the social partners to address the problem of the gender‑specific wage differential, which remains high, and the continuing sharp segregation of the sexes on the labour market.
Die Sozialpartner können dabei eine entscheidende Rolle spielen, indem sie flexible Arbeitsregelungen fördern, die es sowohl den Frauen als auch den Männern ermöglichen, Beruf und Familie besser miteinander in Einklang zu bringen.
The social partners can play a decisive role in this by encouraging flexible working arrangements which allow both women and men to combine family and employment more successfully.
Um die Ursachen des Lohngefälles zwischen Männern und Frauen zu ermitteln, sind eingehende Analysen notwendig.
In order to discover the reasons for the wage differential between men and women, detailed analysis is needed.
Die Sichtung und Bewertung bereits bestehender und neuer Daten sowie geschlechtsspezifische Statistiken könnte Abhilfe schaffen.
Sorting and analysing existing data and gender-specific statistics could help with this process.
Die Mitgliedstaaten könnten schließlich bei der Ursachenforschung im Wege des Austausches von "best practices" ebenfalls einen wichtigen Beitrag leisten.
Finally, the Member States could also make an important contribution to uncovering the reasons through an exchange of best practice.
o predlogu Direktive Evropskega parlamenta in Sveta o izvajanju načela enakih možnosti in enakega obravnavanja moških in žensk pri zaposlovanju in delu
on the proposal for a European Parliament and Council directive on the implementation of the principle of equal opportunities and equal treatment of men and women in matters of employment and occupation
Predlog direktive zbere direktive, ki so uporabne za načelo enakega plačila za moške in ženske (vključno z enakim obravnavanjem v poklicnih sistemih socialne varnosti), in direktive, ki so namenjene enakemu obravnavanju spolov v zvezi z dostopom do zaposlitve, poklicnega usposabljanja in napredovanja, delovnih pogojev ter odpravljanja obstoječih neenakosti, in sicer zlasti naslednje direktive:
The proposal for a directive brings together the directives implementing the principle of equal pay for men and women (including equal treatment under occupational social security schemes) and the directives dealing with equal treatment with regard to access to employment and training and vocational training, working conditions and the burden of proof, including in particular:
– Direktivo 75/117/EGS (načelo enakega plačila za moške in ženske);
- Directive 75/117/EEC (equal pay)
– Direktivo 76/207/EGS (o izvrševanju načela enakega obravnavanja moških in žensk v zvezi z dostopom do zaposlitve, poklicnega usposabljanja in napredovanja ter delovnih pogojev; spremenjena z Direktivo 2002/73/ES);
- Directive 76/207/EEC (implementation of the principle of equal treatment for men and women as regards access to employment and training and vocational training, promotion and working conditions, as amended by Directive 2002/73/EEC);
– Direktivo 86/378/EGS (o izvajanju načela enakega obravnavanja moških in žensk v poklicnih sistemih socialne varnosti; spremenjena z Direktivo 96/97/ES);
- Directive 86/378/EEC (implementation of the principle of equal treatment for men and women in occupational social security schemes, as amended by Directive 96/97/EC);
– Direktivo 97/80/ES (o dokaznem bremenu v primerih diskriminacije zaradi spola).
- Directive 97/80/EC (burden of proof in cases of discrimination based on sex);
Cilji predloga za predelavo direktive so:
The aims of this proposal for a ‘recasting’ directive are:
– poenostavitev in kodifikacija zakonodaje Skupnosti o enakem obravnavanju moških in žensk;
- to simplify and codify Community legislation on equal treatment for men and women;
– krepitev jasnosti in pravne varnosti s predložitvijo enotnega in skladnega besedila v splošnem duhu odprtosti in dostopnosti Evropske unije evropskim državljanom ter
- to improve clarity and legal certainty by proposing a single coherent text, in the spirit of the overall effort to make the European Union more open and accessible to European citizens, and
– odražanje sodne prakse Sodišča na področju enakega obravnavanja.
- to reflect the Court of Justice’s case law in the area of equal treatment.
Potreba po popolnem izkoriščanju produktivne zmogljivosti evropske delovne sile je eden bistvenih pogojev za uresničitev strateških ciljev iz Lizbone.
The need to make full use of the production potential of Europe’s labour force is a vital precondition if the strategic objectives set in Lisbon are to be achieved.
Spodbujanje udeležbe žensk na trgu dela in prizadevanja za odpravo neenakosti med moškimi in ženskami so ključ do uspeha.
Promoting women’s participation in the labour market and efforts to abolish disparities between men and women are the key to success.
Kljub dejstvu, da se je stopnja zaposlenosti žensk povišala, pa ostaja razlika med ženskami in moškimi v svetu dela zelo velika (17, 2 točki)
Despite the increase in women’s employment rates, the gap between men and women in the labour market remains wide (17.2 points)
Poročilo Komisije o enakosti žensk in moških, 2004, KOM(2004)115. .
Commission Report on Equality between Women and Men, 2004 (COM(2004)115. .
Manj šolane ženske in starejše ženske predstavljajo še vedno nižje stopnje zaposlenosti.
Women with low levels of education and older women continue to show lower employment rates.
Razlika med plačili obeh spolov znaša v EU še vedno v povprečju 16 % in ta stopnja se v zadnjih letih ni spremenila.
The gap between women’s and men’s pay remains 16% on average in the EU and has hardly changed in recent years.
Razlike pri udeležbi na trgu dela, razlike v poklicni strukturi in plačah ter poklicna segregacija – ženske zasedajo v glavnem delovna mesta, ki so tradicionalno manj cenjena – so zlasti izvor te razlike.
Differences in labour-market participation, differences in career and salary structures, and sex segregation - women are employed essentially in jobs traditionally considered as less worthwhile - are the main reasons for this gap.
Uresničitev cilja 60-odstotne udeležbe žensk v aktivnem življenju do leta 2010, ki je bil določen na Lizbonskem vrhu, ne bo prispevala k enakim možnostim moških in žensk, zlasti če bo velik odstotek žensk zasedal slabo plačana in podcenjena delovna mesta.
Achieving the objectives set at the Lisbon Summit of 60% participation by women in the labour market by 2010 will do nothing to contribute to equal opportunities for men and women if a high percentage of women are working in poorly paid and undervalued jobs.
Zato je treba ponovno ovrednotiti nekatera osnovna merila, da bi se doseglo enako obravnavanje moških in žensk med usposabljanjem in v družbenem ter poklicnem svetu.
It is therefore necessary to reassess some of the basic criteria for achieving equal treatment of men and women in education and the world of work.
Načelo enakega plačila za moške in ženske, ki opravljajo enakovredno delo, je vpisano v člen 141 Pogodbe.
The principle of equal pay for men and women performing equal work is laid down in Article 141 of the Treaty.
Sodišče to načelo razlaga kot „enako plačilo za delo enake vrednosti“ in prav ta ideja je povzeta v predelavi direktiv.
The Court of Justice has interpreted this principle as meaning ‘equal pay for work of equal value’ and it is precisely this idea which is taken up in the recasting of the directives.
Vrednotenje zaposlitev s „klasifikacijskim sistemom zaposlitev“ iz tega predloga bo predstavljalo pomembno sredstvo, katerega uporaba bo vodila k transparentnosti trga dela, saj se naslanja na objektivne in neseksistične kriterije in vsebuje jamstvo proti vsem oblikam diskriminacije.
Job evaluation by means of a ‘job classification system’, as put forward by the current proposal and based on objective and non-sexist criteria, including guarantees against all forms of discrimination, will be an important tool for achieving a transparent labour market.
Povečanje zaposlovanja je neposredno povezano z možnostjo uskladitve zasebnega in poklicnega življenja (glej Poročilo Komisije 2003).
Growth in employment depends directly on the possibility of reconciling work and family life (see the 2003 Commission report).
Tako bi morali s to direktivo po eni strani zagotoviti zaščito moških in žensk, ki želijo ali imajo mlajše otroke ali vzdržujejo osebe, ki potrebujejo zato posebno nego, po drugi strani pa bi morali upoštevati posebne okoliščine, ki se nanašajo na ženske, kot sta nosečnost in obdobje po rojstvu otroka, in sicer tako, da ne bi prišlo do kakršne koli diskriminacije teh oseb, ki jih opisane okoliščine naredijo še bolj ranljive v kruti realnosti poklicnega sveta.
Accordingly, this directive needs to provide protection on the one hand for men and women wishing to have or having young children or dependants requiring special care and, on the other, take account of the specific conditions experienced by women during and after pregnancy, so that there is no discrimination against such persons, whose situations make them more vulnerable in the harsh reality of the world of work.
Treba je izboljšati učinkovitost ukrepov, ki so jih sprejele države članice, da bi zagotovili boljšo uporabo načel enakih plačil in obravnavanja, in sicer tako, da bi vsaka oseba, ki je utrpela škodo zaradi kršitve teh načel, lahko uveljavila svoje pravice po sodnem postopku, ki ga predvideva država članica.
Efforts are needed to improve the effectiveness of the measures taken by the Member States to ensure improved application of the principles of equal pay and equal treatment, so that anyone who has suffered harm following the violation of these principles can ensure that his or her rights are enforced and recognised under a judicial procedure provided for by the Member State.
Poročevalka mnenja je naklonjena nadzoru ter rednemu in periodičnemu vrednotenju učinkovitosti ukrepov, določenih s to direktivo, ki sta izražena z obveznostjo držav članic, da predložijo podatke o enakem obravnavanju moških in žensk v zvezi z dostopom do zaposlitve, poklicnega usposabljanja in napredovanja ter delovnih pogojev, ki jih najdemo v poročilih in statistikah o razvoju trga dela tako na državni kot tudi na evropski ravni.
Your draftswoman is in favour of regular controls and assessment of the effectiveness of the measures taken under the present directive, in the form of the requirement that the Member States present data on equal treatment for men and women with regard to access to employment, training and promotion, as well as working conditions, in the reports on statistics and labour market trends at national and European level.
Do teh oblik diskriminacije ne prihaja le na delovnem mestu, ampak tudi v sobesedilu pravice dostopa do zaposlitve in poklicnega usposabljanja.
These forms of discrimination occur not only in the workplace, but also in the context of access to employment and vocational training.
(6) Nadlegovanje in spolno nadlegovanje sta v nasprotju z načelom enakega obravnavanja moških in žensk in se morata za doseganje te direktive šteti kot diskriminacija na podlagi spola.
(6) Harassment and sexual harassment are contrary to the principle of equal treatment between men and women and should therefore be deemed to constitute discrimination on grounds of sex for the purposes of this Directive.
(7) S tem v zvezi bi bilo dobro, če bi se spodbujalo delodajalce in osebe, ki so odgovorne za poklicno usposabljanje, da sprejmejo ukrepe za boj proti vsem vrstam diskriminacije na podlagi spola, in zlasti, da sprejmejo preventivne ukrepe proti nadlegovanju in spolnemu nadlegovanju na delovnem mestu, in to v skladu z zakonodajami in praksami držav članic.
In this context, employers and those responsible for vocational training should be encouraged to take measures to combat all forms of discrimination on grounds of sex and, in particular, to take preventive measures against harassment and sexual harassment in the workplace, in accordance with national legislation and practice.