natgillin/translations-raw huggingface dataset:
The main concerns raised by beneficiaries are the following: - when guidelines are too broadly defined, the use of examples by the Commission could be considered by some auditors as the only acceptable practice; - when assessing compliance, auditors at multiple levels of the control chain need to interpret the context and the purpose of the same rules, which could be influenced by the availability of information; - when beneficiaries use simplified cost options such as lump sum and flat rates, they expect that the auditors also adjust their approach; - the European Commission has changed some articles of the Horizon 2020 Management Grant Agreements (MGA) with retrospective application to prior projects17; - various regulations (concerning Horizon 2020, the European Institute of Innovation and Technology (EIT)) do not always use the same definitions and principles. 
Glavne vprašljive zadeve, ki so jih omenjali upravičenci, so: - kadar so smernice preširoko opredeljene, bi lahko nekateri revizorji primere, ki jih uporabi Komisija, šteli za edino sprejemljivo prakso; - pri ocenjevanju skladnosti s predpisi morajo revizorji v različnih točkah kontrolne verige razlagati okvir in namen istih pravil, na kar lahko vpliva razpoložljivost informacij; - kadar upravičenci izberejo možnosti poenostavljenega obračunavanja stroškov, kot so pavšalni zneski in povprečnine, pričakujejo, da bodo tudi revizorji temu prilagodili svoje metode; - Evropska komisija je spremenila nekatere člene sporazumov o upravljanju nepovratnih sredstev za Obzorje 2002 in jih retrospektivno uporablja tudi za predhodne projekte;17 - v različnih uredbah (v zvezi s programom Obzorje 2020 in Evropskim inštitutom za inovacije in tehnologijo EIT) se ne uporabljajo vedno iste opredelitve in načela.
Regional spread and excellence19 9. 
Regionalna porazdelitev in odličnost19 9.
Excellence means supporting the best research projects at EU level, while regional spread aims to reduce discrepancies among geographical regions. 
Odličnost pomeni podpiranje najboljših raziskovalnih projektov na ravni EU, regionalna porazdelitev pa prizadevanja za zmanjšanje razlik med geografskimi regijami.
In practice, some geographical regions are more successful than others in dealing with EU research and innovation programmes and in demonstrating their potential for achieving research excellence (box 5). 
V praksi so nekatere geografske regije uspešnejše pri programih EU za raziskave in inovacije ter uspešneje dokazujejo, da so zmožne doseči odličnost v raziskavah, kot druge (okvir 5).
7 Box 4 – Beneficiaries fear an adverse financial impact18 The use of simplified cost options such as flat rates, unit costs, lump sums and prizes could mean that some beneficiaries receive more or less funding, compared to status quo, even though on average the same amount is paid. 
7 Okvir 4 – Strah upravičencev pred negativnimi finančnimi učinki18 Uporaba poenostavljenega obračunavanja stroškov, kot so pavšalni zneski, stroški na enoto, pavšalne stopnje in nagrade, bi lahko pomenila, da nekateri upravičenci dobijo več ali manj sredstev v primerjavi z obstoječim stanjem, čeprav bi bil v povprečju izplačan enak znesek.
Some participants have declared that they prefer their current (complex) system of real cost reimbursement, fearing a reduction in their funding even if simplified forms of cost reporting entail a lower administrative burden. 
Nekateri sodelujoči so izjavili, da imajo raje sedanji (kompleksen) sistem povračila dejanskih stroškov, ker se bojijo zmanjšanja financiranja, čeprav poenostavljeno obračunavanje stroškov zmanjšuje upravno breme.
18 19 Follow-up Workshop on simplification organised by the Commission in 2017, p. 
18 19 Nadaljevalna delavnica o poenostavitvi, ki jo je organizirala Komisija leta 2017, str.
EP/EPRS, EU framework programmes for research and innovation, evolution and key data from FP1 to Horizon 2020 in view of FP9 (September 2017 – PE 608.697), p. 
Evropski parlament/GD za parlamentarne raziskovalne storitve, EU framework programmes for research and innovation, Evolution and key data from FP1 to Horizon 2020 in view of FP9 (september 2017 – PE 608.697), str.
The dilemmas in perspective 10. 
Dileme in možnosti 10.
Figure 1 summarises the dilemmas presented above. 
Na sliki 1 so prikazane zgornje dileme.
In the following sections, we try to analyse how these dilemmas have influenced the design of the regulatory framework, the funding model and the participation scheme. 
Sodišče je v nadaljevanju poskusilo analizirati, kako so te dileme vplivale na zasnovo regulativnega okvira, model financiranja in shemo sodelovanja.
Figure 1 – Dilemmas affecting the simplification of EU research programmes Accountability and ownership Stability and change Regulatory framework Participation Legal certainty and discretion Funding model Regional spread and Beneficiaries interest excellence and EU interest Source: ECA, based on Horizon 2020 legislative framework. 
Slika 1 – Dileme, ki vplivajo na poenostavitev programov EU za raziskave 8 Okvir 5 – Povečevanje udeležbe je še vedno problem, ki ga je treba premagati Sodišče je ugotovilo, da so skupnosti znanja in inovacij ter financiranje, ki ga zagotavlja Evropski inštitut za inovacije in tehnologijo, skoncentrirani v majhnem številu držav.
HORIZON 2020: A COMPLEX SYSTEM Design of Horizon 2020 11. 
OBZORJE 2020: KOMPLEKSEN SISTEM Zasnova programa Obzorje 2020 11.
We have pointed out that the overly complex legal framework in earlier Framework programmes could hinder the efficient implementation of the programmes21. For Horizon 2020, there are two ways for removing unnecessary complexity in the design of programmes: rewriting the basic legal rules (“hard law”) guided by the principles of good administration22 and/or creating a simpler interface to adapt a complex system to the real life of researchers. 
Sodišče je opozorilo, da je bilo pri prejšnjih okvirnih programih možno, da je preveč kompleksen pravni okvir oviral učinkovito izvajanje programov.21 Pri programu Obzorje 2020 obstajata dva načina za odpravo nepotrebne kompleksnosti v zasnovi programov: na novo napisati osnovna zakonska pravila (obvezno pravo) ob upoštevanju načela dobrega upravljanja22 in/ali pripraviti enostavnejši vmesnik za prilagoditev kompleksnega sistema delu raziskovalcev v praksi.
Both are valid methods of keeping the right balance between the necessary bureaucracy and the researchers’ real life. 
Obe metodi sta ustrezni za ohranjanje pravilnega ravnotežja med potrebno birokracijo in prakso raziskovalcev.
Nevertheless, one thing is certain: simplification is complicated23. 12. 
Vsekakor pa je nekaj gotovo: poenostavitev je zapletena.23 12.
Compared with FP7, the structure of the set of basic regulations24 25 26 remained largely unchanged in Horizon 2020 (Annex IV), apart from the fact that the number of Specific ECA, special report 04/2016, paragraphs 86 and 102. 
Struktura sklopa temeljnih predpisov za Obzorje 202024 25 26 (Priloga IV) je v primerjavi s tistimi za 7. okvirni program v glavnem ostala enaka. Spremenilo se je le to, da se je število Posebno poročilo Evropskega računskega sodišča št.
ECA Special Report No 2/2013. Has the Commission ensured efficient implementation of the Seventh Framework Programme for Research? 
2/2013 – Ali je Komisija zagotovila učinkovito izvajanje Sedmega okvirnega programa za raziskave?
Summary V, paragraphs 3, 89, 103, Annex II. 
Povzetek V, odstavki 3, 89, 103 in Priloga II.
General principles that are related to the Right to good administration embedded in Article 41 of Charter of Fundamental rights of the EU and to the principle of an open, efficient and independent European administration enunciated in Article 298 TFEU: e.g. proportionality, fairness and equal treatment, legal certainty, seeking continuous improvement. 
Splošna načela, ki so povezana s pravico do dobrega upravljanja iz člena 41 Listine EU o temeljnih pravicah in načelom odprte, učinkovite in neodvisne uprave EU iz člena 298 PDEU: sorazmernost, pravičnost in enaka obravnava, pravna gotovost in prizadevanja za nenehne izboljšave.
European Convention, Final report of Working Group IX on Simplification, p. 
Evropska konvencija, Final report of Working Group IX on Simplification, str.
1, 29.11.2002 http://european-convention.europa.eu/EN/doc_register/doc_registereb92.html?lang=EN&Content=WGIX And Final conclusions and recommendations of the High Level Group on Simplification for post 2020, p. 
1, 29.11.2002 http://european-convention.europa.eu/EN/doc_register/doc_registereb92.html?lang=EN&Content=WGIX in Final conclusions and recommendations of the High Level Group on Simplification for post 2020, str.
Regulation 1291/2013 L 347/104 of 11 December 2013 establishing Horizon 2020 - the Framework Programme for Research and Innovation http://ec.europa.eu/research/participants/data/ref/h2020/legal_basis/fp/h2020-eu-establact_en.pdf. 
1291/2013 z dne 11. decembra 2013 o vzpostavitvi okvirnega programa za raziskave in inovacije (2014–2020) – Obzorje 2020 (UL L 347, str. 104) http://ec.europa.eu/research/participants/data/ref/h2020/legal_basis/fp/h2020-eu-establact_en.pdf.
Regulation 1291/2013 L 347/104 was accompanied by Council Decision L 347/965 of 3 December 2013 establishing the specific programme implementing Horizon 2020 - the Framework Programme for Research and Innovation (2014-2020) http://ec.europa.eu/research/participants/data/ref/h2020/legal_basis/sp/h2020-sp_en.pdf. 
1291/2013 je spremljal Sklep Sveta z dne 3. decembra 2013 o vzpostavitvi posebnega programa za izvajanje okvirnega programa za raziskave in inovacije (2014–2020) – Obzorje 2020 in razveljavitvi odločb 2006/971/ES, 2006/972/ES, 2006/973/ES, 2006/974/ES in 2006/975/ES (UL L 347, str. 965). http://ec.europa.eu/research/participants/data/ref/h2020/legal_basis/sp/h2020-sp_en.pdf.
The rules of participation are laid down in (“hard law”) Regulation No 1290/2013 L 347/81 of 11 December 2013, laying down the rules for participation and dissemination in Horizon 2020 - 9 20 21 22 23 24 25 26 
Pravila za sodelovanje so določena v Uredbi št. 1290/2013 z dne 11. decembra 2013 o pravilih za sodelovanje v okvirnem programu za raziskave in inovacije (2014–2020) – Obzorje 2020 ter za 21 22 23 24 25 26 9
Programmes was reduced from four to one. 
posebnih programov zmanjšalo s štirih na enega.
However, the Commission has introduced several interfaces with the aim of facilitating the implementation of the basic regulations for beneficiaries (figure 2): 10 - - - the Model Grant Agreement (MGA); work programmes (multi-annual instead of annual work programmes) translating the objectives of the Specific Programme into detailed actions; a digital participant portal27. 
Vendar pa je Komisija uvedla več vmesnikov, da bi olajšala izvrševanje temeljnih uredb za upravičence (slika 2): Obvezno pravo 10 - - - vzorčni sporazum o dodelitvi nepovratnih sredstev, delovne programe (večletne namesto enoletnih), v katerih so cilji posebnega programa pretvorjeni v podrobne ukrepe, spletni portal za udeležence programa27.
27 the Framework Programme for Research and Innovation (2014-2020) http://ec.europa.eu/research/participants/data/ref/h2020/legal_basis/rules_participation/h20 20-rules-participation_en.pdf. http://ec.europa.eu/research/participants/portal/desktop/en/home.html This portal (an entry point for electronic administration for EU funded research and innovation projects) does not only provide information in a structured way, but also shapes a digital interface for those involved in Horizon 2020. 
Slika 2 – Vmesniki med zakonodajalci, službami Komisije in upravičenci Zakonodajni akti Portal za udeležence Nezavezujoči akti Večletni program dela Vzorčni sporazum o dodelitvi nepovratnih sredstev Vir: Evropsko računsko sodišče na podlagi zakonodajnega okvira programa Obzorje 2020 razširjanje njegovih rezultatov (UL L 374, str. 81) http://ec.europa.eu/research/participants/data/ref/h2020/legal_basis/rules_participation/h20 20-rules-participation_en.pdf, ki spada med obvezno pravo. http://ec.europa.eu/research/participants/portal/desktop/en/home.html.
Model Grant Agreement 13. 
Vzorčni sporazum o dodelitvi nepovratnih sredstev 13.
The beneficiaries’ rights and obligations are laid down in the grant agreement. 
Pravice in obveznosti upravičencev so določene v sporazumih o dodelitvi nepovratnih sredstev.
The Commission has developed a Model Grant Agreement (MGA) and an Annotated Model Grant Agreement as an online guide to applicants. 
Komisija je pripravila vzorčni sporazum o dodelitvi nepovratnih sredstev in obrazložen sporazum o dodelitvi nepovratnih sredstev, ki sta spletni vodnik za predlagatelje projektov.
In our 2016 annual report, we criticised the length of the guidance (a 750-page document)28. The Commission noted that under FP7 the same content was spread over several documents of more than 1 000 pages29. 14. 
Sodišče je v svojem letnem poročilu za leto 2016 kritiziralo dolžino navodil (dokument s 750 stranmi).28 Komisija je navedla, da je bila v okviru 7. okvirnega programa ista vsebina porazdeljena po več dokumentih z več kot 1 000 stranmi.29 14.
The extensive use of examples in the guidance is helpful for beneficiaries when applying the rules. However, there is a risk that the perception of examples as the only possible ECA, 2016 Annual Report, Chapter 5, paragraph 5.18. 
Široka raba primerov v navodilih upravičencem pomaga pri uporabi pravil, vendar obstaja tveganje, da bi gledanje na primere kot na edino možno rešitev za vse upravičence lahko omejilo možnost proste presoje, ki upravičencem omogoča, da sprejmejo svoje lastne prakse.
Work programme 15. 
Program dela 15.
The work programmes aim at translating the high-level objectives of the European Commmission into specific actions. 
Program dela je namenjen pretvorbi ciljev Evropske komisije na visoki ravni v posamezne ukrepe.
According to our 2015 annual report30, the audited actions are generally in line with the high-level objectives, but this may be due to the rather broad definition of these objectives. 
Glede na naše letno poročilo za leto 201530 so revidirani ukrepi običajno skladni s cilji na visoki ravni, kar pa je lahko posledica široke opredelitve teh ciljev.
The work programmes are the basis for the experts to assess the Horizon 2020 application and to narrow down on the selection of projects in line with the objectives31. Participant portal 16. 
Programi dela so osnova za strokovnjake pri ocenjevanju vlog za program Obzorje 2020 in za omejitev izbora projektov v skladu s cilji.31 Portal za udeležence 16.
The Commission offers an online participant portal as a single platform for the electronic management of applications and grants. 
Komisija vzdržuje spletni portal za udeležence kot enotno računalniško okolje za elektronsko upravljanje vlog in nepovratnih sredstev.
According to the Commission, participants in the EU Framework Programmes before Horizon ECA, 2015 Annual Report paragraphs 3.36 and 3.37. 
Evropsko računsko sodišče, Letno poročilo za leto 2015, odstavka 3.36 in 3.37.
Workshop hosted in Brussels, by ECA with final beneficiaries for European Framework Programmes, 9 February 2015. 
Delavnica v Bruslju, ki jo je organiziralo Evropsko računsko sodišče za končne upravičence evropskih okvirnih programov, 9. februar 2015.
27 and 59. 
27 in 59.
The R&I family currently comprises of 8 DGs (AGRI, CNECT, EAC, ENER, GROW, HOME, MOVE and RTD), 4 EAs (EACEA, EASME, ERCEA, REA), 1 decentralised agency (GSA), and 7 JUs (BBI, Clean Sky, ECSEL, FCH, IMI, SESAR, Shift2Rail). 
Družino raziskav in razvoja trenutno sestavljajo 8 generalnih direktoratov (AGRI, CNECT, EAC, ENER, GROW, HOME, MOVE and RTD), 4 izvajalske agencije (EACEA, EASME, ERCEA, REA), 1 decentralizirana agencija (GSA) in 7 skupnih podjetij (BBI, Clean Sky, ECSEL, FCH, IMI, SESAR, Shift2Rail).
64. https://ec.europa.eu/research/evaluations/index.cfm?pg=fp7. 
64 https://ec.europa.eu/research/evaluations/index.cfm?pg=fp7.
LERU, KISS-Horizon 2020 -Keep it simple and straightforward (23 October 2015). 
LERU, KISS-Horizon 2020 - Keep it simple and straightforward (23. oktober 2015).
Council (“Competitiveness”) conclusions 11-12 October 2010, p. 2. 
Sklepi Sveta (za konkurenčnost) z dne 11. in 12. oktobra 2010, str.2.
ECA, Special Report No 2/2013:Has the Commission ensured efficient implementation of the Seventh Framework Programme for research? p. 
2/2013 – Ali je Komisija zagotovila učinkovito izvajanje Sedmega okvirnega programa za raziskave?, str.
27 paragraph 36. 
27, odstavek 36.
This was echoed by the interim evaluation of FP7 (2011) which highlighted the need to create a “Research Clearing Committee” to address legal uncertainty and different treatment of the same issues by different EU entities managing research grants40. 
14 raziskovalna vprašanja, da bi se obravnavali pravna negotovost in različna obravnava istih zadev v različnih subjektih EU, ki upravljajo nepovratna sredstva za raziskave.40 19.
19. We found that the Commission had improved its control systems, especially in recent years via its reinforcement of the ex-post audit function through the Common Audit Service (CAS), which is part of the CSC41. 
Sodišče je ugotovilo, da je Komisija z okrepitvijo naknadne revizije z vzpostavitvijo skupne revizijske službe, ki je del skupnega podpornega centra, izboljšala svoje kontrolne sisteme, zlasti v zadnjih letih.41 Podobno je Služba Komisije za notranjo revizijo opredelila nekaj dobrih praks usklajevanja s skupno revizijsko službo za Obzorje 2020 (okvir 6).
Besides, the creation of the CSC was aimed at overcoming some of the incoherencies and inefficiencies in ex-post audits. 
Poleg tega je bila vzpostavitev skupne revizijske službe namenjena odpravi nekaterih neskladnosti in neučinkovitosti pri naknadnih revizijah.
As ex-post audits under FP7 were carried out by individual audit units of the different implementing services, there is a risk that beneficiaries could be subject to an incoherent approach and/or that the same beneficiary could be confronted with several overlapping audits42. 14 38 39 40 41 42 Commission Decision C(2013)8751 on the operating rules for the Common Support Centre for Horizon 2020, the Framework Programme for Research and Innovation (2014–2020). ECA, 2016 Annual Report, paragraph 5.15 and annex 3.2. 
Ker so naknadne revizije v okviru 7. okvirnega programa izvajale posamezne revizijske enote različnih izvajalskih služb, je obstajalo tveganje, da bi bil pristop do upravičencev nedosleden in/ali da bi se pri istem upravičencu izvajalo več prekrivajočih se revizij.42 Okvir 6 –Zaključki Službe za notranjo revizijo o usklajevalnih dejavnostih Skupnega podjetja za gorivne celice in vodik s skupnim podpornim centrom so bili pozitivni Med revizijo, ki je bila zaključena decembra 2017, je Služba za notranjo revizijo ugotovila, da je Skupno podjetje za gorivne celice in vodik vzpostavilo ustrezne procese upravljanja, obvladovanja tveganja in notranje kontrole, ki so uspešno in učinkovito podpirali njegove usklajevalne dejavnosti s skupnim podpornim centrom ter uporabo orodij in storitev skupnega podpornega centra.
Commission Communication on the response to the Report of the Expert Group of the Interim Evaluation on the Seventh Framework Programme for research COM (2011) 52 Final, section 2.5. 
Evropski parlament je v preteklosti izrazil pomisleke glede predlagane enotne stopnje za Sporočilo Komisije o odzivu na poročilo strokovne skupine o vmesni oceni 7. okvirnega programa za raziskave, COM(2011) 52 final, odstavek 2.5.
ECA, 2016 annual report, annex 3.2, p.131. 
Evropsko računsko sodišče, Letno poročilo za leto 2016, odstavek 3.2, str. 131.
Internal Audit Service (2017). 
Služba za notranjo revizijo (2017).
Similarly, the Council46, proposed the concept of additional remuneration for researchers (“bonus payments”) and re-established the Programme Committees for the selection of individual projects, leading to possibly longer time-to-grant. 
Svet je predlagal46 pojem dodatnega plačila za raziskovalce (dodatno nagrajevanje) in ponovno uvedbo programskih odborov za izbiranje projektov, kar bi lahko podaljšalo čas do dodelitve nepovratnih sredstev.
In addition, we see a too limited actual timespan between the adoption of basic legal acts of a Framework Programme and its actual start47, even that the Commission’s proposals European Commission COM(2013) 98 final 26.2.2013, p. 
V tabeli 2 je prikazana uporaba nagrad, na sliki 3 pa razvoj modelov vračanja stroškov skozi različne Evropska komisija, COM(2013) 98 final z dne 26. februarja 2013, str.
27 and 6-7. 
27 in 6–7.
Special Report No 1/2004 on the management of indirect RTD actions under the fifth framework programme (FP5) for research and technological development (1998 to 2002), together with the Commission’s replies, summary IV. 
Posebno poročilo št. 1/2004 o upravljanju posrednih dejavnosti RTR v sklopu 5. okvirnega programa (5. OP) za raziskave in tehnološki razvoj (1998–2002) z odgovori Komisije, povzetek IV.
European Commission COM(2013) 98 final 26.2.2013, p. 7-8. 
Evropska komisija, COM(2013) 98 final z dne 26. februarja 2013, str.
For example, for the programming period 2014 – 2020 the date of adoption of the MFF was 2 December 2013, the date of adoption of the Commissions’ proposals of legislative acts was 30 November 2011 and the date of adoption of legislative acts was December 2013. 
7–8. Na primer, večletni finančni okvir za programsko obdobje 2014–2020 je bil sprejet 2. decembra 2013, predlogi Komisije za zakonodajne akte je bil sprejet 30. novembra 2011, akti pa so bili sprejeti decembra 2013.
43 44 45 46 47 were presented to the legislators two years in advance in the case of Horizon 2020. 
43 44 45 46 47 48 Mnenje Evropskega računskega sodišča št. 6/2012, odstavki 16 do 19.
For entitlement expenditure, beneficiaries receive payment if they meet certain conditions. 
Pri financiranja na podlagi pravic upravičenci prejmejo plačilo, če izpolnjujejo nekatere pogoje.
Table 2 – EU research and innovation programmes have made limited use of prizes (1) There were no prizes under FP6. 
Tabela 2 – Pri programih EU za raziskave in inovacije so se nagrade le malo uporabljale (1) V okviru 6. okvirnega programa se nagrade sploh niso uporabljale.
(2) Under FP7, very small number of recognition prizes (e.g. DESCARTES Prizes), and a limited pilot action on inducement prizes in the Health Programme, as well as a "Woman Innovator Prize" at the end of FP7 were funded. 
(2) V okviru 7. okvirnega programa je bilo podeljenih zelo malo nagrad kot priznanj (npr. nagrade DESCARTES), ob koncu 7. okvirnega programa pa so bila dodeljena sredstva za nekaj nagrad za pilotne ukrepe in stimulacijskih nagrad v okviru programa ukrepov na področju zdravja ter za nagrade za ženske inovatorke.
ECA, 2016 annual report, box 1.4, paragraphs 1.10 and 1.38. 
49 50 Evropsko računsko sodišče, Letno poročilo za leto 2016, okvir 1.4, odstavka 1.10 in 1.38.
ECA, 2016 annual report, paragraph 5.9. 
Evropsko računsko sodišče, Letno poročilo za leto 2016, odstavek 5.9.
Lump-sum project funding reimbursement • simplification by using average costs 24. 
Financiranje projektov s pavšalnimi zneski 24.
Lump-sum project funding means that a fixed amount will be paid when the pre-defined activities and/or output are completed. 
Financiranje projektov s pavšalnimi zneski pomeni, da se izplača določeni znesek, potem ko so izvedene vnaprej določene dejavnosti in/ali dosežen vnaprej določen izložek.
It has the potential to simplify the reimbursement of costs. 
Zato pri njem obstaja možnost za poenostavitev povračila stroškov.
The Commission is testing two pilot schemes under Horizon 2020. 
Komisija v okviru programa Obzorje 2020 preizkuša dve pilotni shemi.
Firstly, the lump sum may be granted for a project as a whole, with the amount fixed in the call for proposals. 
V skladu s prvo se lahko pavšalni znesek, ki je določen v razpisu za zbiranje predlogov, dodeli za projekt kot celoto.
Secondly, the lump sum may be calculated on the basis of a cost estimation provided by the beneficiary in the project proposal. 
Pri drugi se pavšalni znesek izračuna na podlagi ocene stroškov, ki jo upravičenec vključi v predlog projekta.