natgillin/translations-raw huggingface dataset:
18. The systematic inclusion of overall economic governance objectives relating to macroeconomic stability and pfm reform is a positive feature of the Commission’s gbs programmes. both are essential to achieving the gbs programmes’ overarching objective of contributing to poverty reduction. however, the pfm objectives selected are often not tailored to address the pfm reform priorities of individual partner countries. 
18. sistematično vključevanje splošnih ciljev gospodarskega upravljanja, povezanih z makroekonomsko stabilnostjo in reformo upravljanja javnih financ, je pozitivna značilnost Komisijinih programov spp. oboje je bistveno za doseganje glavnega cilja programov spp – prispevati k zmanjšanju revščine. vendar cilji, izbrani na področju upravljanja javnih financ, pogosto niso dovolj prilagojeni za obravnavanje prednostnih nalog reforme upravljanja javnih financ v posameznih partnerskih državah. tako se na primer v laosu cilji pri upravljanju javnih financ ne nanašajo na pomembni področji notranje kontrole in korupcije, v vietnamu pa nimajo prednostnega pomena. v paragvaju in nikaragvi v programih spp niso oblikovani posebni programski cilji v zvezi z upravljanjem javnih financ, čeprav je pregled tega področja pokazal pomembne slabosti.
19. as regards the other objectives of gbs programmes, the Commission’s approach does not adequately reflect the fact that the national development strategies of some countries have moved in recent years to growth-targeted approaches in order to achieve the overarching objective of poverty reduction. This change is not reflected in the objectives of the new gbs programmes to support such national strategies. an example is uganda’s new ‘national development plan’ which was being prepared at the time of the Court’s audit. it placed much more emphasis on infrastructure and private sector development than previous national development strategies which had taken the form of ‘poverty eradication action plans’8. although the Commission’s internal guidelines recognise that growth is a necessary condition for poverty reduction, they do not address the new importance attached to it by partner countries and how the Commission should deal with it when selecting programme objectives and related conditions. 
19. Kar zadeva druge cilje programov spp, se v pristopu Komisije ne odraža jasno dejstvo, da so se v zadnjih letih nacionalne razvojne strategije nekaterih držav preusmerile na pristope, usmerjene v rast, da bi tako dosegli krovni cilj zmanjšanja revščine. ta sprememba se ne odraža v ciljih novih programov spp za podpiranje takšnih nacionalnih strategij. primer je novi nacionalni razvojni načrt ugande, ki se je pripravljal v času, ko je sodišče izvajalo revizijo. v njem je veliko večji poudarek na infrastrukturi in razvoju zasebnega sektorja kot v prejšnjih nacionalnih razvojnih strategijah, ki so bile pripravljene v obliki akcijskih načrtov za izkoreninjenje revščine8. čeprav notranje smernice Komisije priznavajo, da je rast nujen pogoj za zmanjšanje revščine, pa ne obravnavajo nove pomembnosti, ki ji jo pripisujejo partnerske države, niti tega, kako naj bi jo Komisija upoštevala pri izbiranju programskih ciljev in s tem povezanih pogojev.
8 uganda’s first poverty eradication action plan was established in 1997. it served as a model for the subsequent ‘poverty reduction strategy papers’ which the world bank encouraged other developing countries to draw up. 15 special report no 11/2010 – The Commission’s management of general budget support in aCp, latin american and asian countries 
8 uganda je prvi akcijski načrt za izkoreninjenje revščine pripravila leta 1997. uporabljen je bil kot vzorec za poznejše strateške dokumente za zmanjšanje revščine, svetovna banka pa je tudi druge države v razvoju spodbujala, da jih pripravijo. 15 posebno poročilo št. 11/2010 – Kako je Komisija upravljala splošno proračunsko podporo v državah aKp ter latinskoameriških in azijskih državah
The Commission’s programming procedures provide for each country’s overall aid allocation to be largely channelled into no more than two priority or ‘focal’ sectors and, if the country is eligible for it, gbs. The Commission’s relatively standardised approach to setting gbs programme objectives does not take into account the focal sectors selected. in some countries this has also led the Commission to having both gbs programmes with health and education objectives and also health and/or education as sectors with funding channelled through sbs. in such cases the value added of the gbs programme having education and health objectives is unclear. 
20. postopki Komisije za pripravo programov določajo, da je skupna pomoč, dodeljena vsaki državi, v veliki meri usmerjena v največ dve prednostni nalogi ali „osrednja sektorja“, če je država upravičena do spp, pa tudi v spp. v relativno standardiziranem pristopu Komisije k določanju ciljev programov spp niso upoštevani izbrani osrednji sektorji. zaradi tega je imela v nekaterih državah programe spp s cilji na področjih zdravja in izobraževanja, hkrati pa sta bila zdravje in/ali izobraževanje sektorja, za katera je financiranje potekalo prek sepp. v takšnih primerih ni jasno, kakšna je dodana vrednost programa spp s cilji na področjih zdravja in izobraževanja. sodišče je odkrilo takšne primere v tekočih programih štirih držav aKp9. ta problem je bil manjši v aziji in latinski ameriki, predvsem zato, ker so programi spp v teh državah običajno manj standardizirani in imajo bolj podrobno usmerjene cilje. programi spp v azijskih državah so na primer strukturirani okoli kreditov svetovne banke za podporo zmanjševanju revščine, pri katerih je poseben poudarek na rasti kot ključnem elementu za zmanjševanje revščine in ne na socialnih sektorjih.
The Commission’s use of standardised objectives for its gbs programmes means that it is difficult to adjust the programmes to coordinate them with other donors’ objectives for their gbs programmes. moreover, the 2007 eu Code of Conduct on Complementarity and division of labour in development policy requires the Commission and member states to aim at focusing their active involvement in a partner country on a maximum of three sectors10. 
Ker Komisija pri svojih programih spp uporablja standardizirane cilje, je programe težko prilagoditi tako, da so usklajeni s cilji drugih donatorjev v njihovih programih spp. poleg tega Kodeks ravnanja eu o dopolnjevanju in delitvi dela v okviru razvojne politike iz leta 2007 od Komisije in držav članic zahteva, da si svoje aktivno sodelovanje v partnerski državi prizadevajo usmeriti v največ tri sektorje10. s tem se postavlja vprašanje, v kolikšnem obsegu naj imajo programi spp sektorske cilje, saj mora Komisija zaradi njih ob sodelovanju v dveh osrednjih sektorjih sodelovati še v teh sektorjih.
9 dominican republic, mozambique, Tanzania and Zambia. 
9 dominikanska republika, mozambik, tanzanija in zambija.
10 guiding principle no 1 of eu Code of Conduct. 
10 vodilnonačeloKodeksa ravnanja eu št. 1.
The objectives of gbs programmes are formulated in most cases in rather general terms and do not set out clearly what the programmes are expected to achieve and by when (see Box 1). 
Cilji programov spp so v večini primerov oblikovani precej splošno in v njih ni jasno navedeno, kaj naj bi programi dosegli in do kdaj (glej okvir 1). to škoduje zasnovi različnih delov programov spp, in sicer prenosa sredstev, razvoja zmogljivosti, pogojev in dialoga (glej odstavka 1 in 2). poleg tega ne omogoča objektivno oceniti, ali so bili cilji doseženi, zaradi česar je težje preverjati odgovornost Komisije za uspešnost njenih programov spp.
BoX 1 sElEctInG and formulatInG oBjEctIvEs Good commission practice: laos The Commission’s gbs programmes in laos11 are integrated12 in the world bank’s budget support policy matrices which provide clear, detailed information on priority actions to be completed within the timeframe of the programme. for instance, the objective to introduce key pfm reforms is broken down into three detailed objectives relating to the budgetary process, the transparency of intergovernmental fiscal transfers and the financial audit function. for each of these detailed objectives, the policy matrices define which actions the government has to take during each year of the programmes’ implementation. The clear link with performance indicators allows objective monitoring of the achievement of the objectives of the programme. 
Cilj uvedba ključnih reform upravljanja javnih financ je na primer razčlenjen na tri podrobnejše cilje, ki se nanašajo na proračunski proces, preglednost medvladnih fiskalnih prenosov in funkcijo revizije računovodskih izkazov. za vsakega od teh podrobnih ciljev je v matrikah za politiko opredeljeno, katere ukrepe mora sprejeti vlada v vsakem letu izvajanja programov. jasna povezava s kazalniki uspešnosti omogoča objektivno spremljanje doseganja ciljev programa. slaba praksa komisije: nikaragva sporazum o financiranju Komisijinega programa spp v nikaragvi13 se osredotoča na podeželska območja, vendar v njem niso opredeljeni splošni in specifični cilji in pričakovani rezultati. nanaša se na splošne cilje nacionalnega razvojnega načrta, ne določa pa, katere dosežke pričakuje Komisija od spp. poleg tega ni jasen pričakovani prispevek k upravljanju javnih financ. čeprav so v sporazumu o financiranju opisane slabosti upravljanja javnih financ in glavni ukrepi, ki jih je sprejela vlada za njegovo izboljšanje, izboljšanje upravljanja javnih financ ni izrecni cilj programa. 11 prviprogramzenofiksnotranšovvišini3,2milijonaeur,zakateregasobileprevzeteobveznostileta2007,indrugištiriletniprogram, za katerega so bile prevzete obveznosti v višini 13,0 milijona eur v letu 2008.
12 ontheonehand,theCommissionhasaninputwhenpovertyreductionsupportoperationsaresetupand,ontheotherhand,the Commission draws from the poverty reduction support operations when setting objectives and defining conditions for its gbs programmes. 
12 poenistraniKomisijasodelujeprivzpostavljanjupodpornihdejavnostizazmanjšanjerevščine,podrugistranipajihupoštevapri določanju ciljev in pogojev za svoje programe spp.
13 Thegbsprogrammewascommittedindecember2004andprovidesforanamountof68millioneurotobedisbursedoverthe period from 2006 to 2009. special report no 11/2010 – The Commission’s management of general budget support in aCp, latin american and asian countries 
13 obveznostizaprogramsppsobileprevzetedecembra2004insicerznesekvvišini68milijonoveur,kinajbibilrazdeljenvobdobju od leta 2006 do 2009. posebno poročilo št. 11/2010 – Kako je Komisija upravljala splošno proračunsko podporo v državah aKp ter latinskoameriških in azijskih državah
23. some progress was made in the financing agreements under the 10th edf in improving the formulation of objectives by clearly distinguishing general and specific objectives in the structure of the document. by revising its internal guidance on budget support (see paragraph 6), the Commission intends to introduce further improvements by requiring its staff to: (a) specify in the financing documents the steps needed to implement pfm reforms and national development strategies or sector policies; (b) establish medium-term objectives for the programme. thE commIssIon doEs not aPProPrIatEly manaGE thE maIn rIsks to EffEctIvE GBs 24. all development cooperation involves taking risks which may have an impact on the effectiveness of the aid. gbs involves risks that are different from those arising from the traditional project approach to development cooperation. 
23. v sporazumih o financiranju v okviru desetega ers je bil dosežen določen napredek pri boljšem oblikovanju ciljev, ker so splošni in specifični cilji v strukturi dokumenta jasno razmeje-ni. Komisija namerava s prenovitvijo svojih notranjih smernic o proračunski podpori (glej odstavek 6) uvesti dodatne izboljšave, tako da bo od svojih uslužbencev zahtevala, da: (a) v dokumentih o financiranju natančno navedejo, kateri koraki so potrebni za izvajanje reform upravljanja javnih financ in nacionalnih razvojnih strategij ali sektorskih politik; (b) določijo srednjeročne cilje programa. kOmIsIja GlavnIh tveGanj za UsPešnO sPlOšnO PrOračUnskO POdPOrO ne ObvladUje UstreznO 24. vsako razvojno sodelovanje nujno vsebuje tudi tveganja, ki lahko vplivajo na uspešnost pomoči. tveganja, povezana s spp, so drugačna od tveganj, značilnih za tradicionalni projektni pristop k razvojnemu sodelovanju.
The main risks to the effectiveness of gbs are fiduciary risk and development risk: fiduciary risk can be defined as the risk that government funding is not used for the intended purpose of poverty reduction; development risk can be defined as the risk that the national policies and strategies supported by gbs are inadequate. 
Glavni tveganji za uspešnost spp sta fiduciarno in razvojno tveganje: fiduciarno tveganje se lahko opredeli kot tveganje, da vladno financiranje ne bo uporabljeno za načrtovani namen zmanjševanja revščine, razvojno tveganje pa kot tveganje, da nacionalne politike in strategije, ki jih podpira spp, niso ustrezne.
25. This section addresses the question of whether the Commission appropriately manages the main risks affecting the effectiveness of gbs. The Court examined how the Commission assessed fiduciary and development risks and what steps it took to manage those risks through relevant capacity development, conditions, dialogue and measures for monitoring and reducing risk. 
25. v tem delu je obravnavano vprašanje, ali Komisija ustrezno obvladuje glavni tveganji, ki vplivata na uspešnost spp. sodišče je preučilo, kako je Komisija ocenila fiduciarno in razvojno tveganje in kakšne korake je sprejela za njuno obvladovanje z ustreznim razvijanjem zmogljivosti, pogoji, dialogom in ukrepi za spremljanje in zmanjšanje tveganja.
19 thE rIsk manaGEmEnt framEWork Is not WEll dEvEloPEd 26. The eligibility conditions for budget support are designed to ensure that gbs is only provided in countries which have the necessary framework for gbs to be effective: a sound macroeconomic policy, a well-defined national development policy and a sufficiently transparent, reliable and effective pfm system (see paragraph 10). since the Commission uses a dynamic interpretation of the eligibility conditions, the existence of significant weaknesses in pfm or development strategies at the time of the financing decision does not preclude the launch of a gbs programme, provided that the partner country is committed to reform and its progress in implementing reforms is deemed to be relevant and credible. implementing reforms is a lengthy process. whilst the dynamic approach means that the Commission, together with other donors, is investing in the future, it needs to assess and reduce the risks that result from systems that do not immediately provide sufficient guarantees in terms of transparency, efficiency and effectiveness14. 
19 OkvIr za ObvladOvanje tveGanja nI dObrO razvIt 26. pogoji za upravičenost do proračunske pomoči so zasnovani tako, da zagotovijo, da se spp zagotavlja samo v državah, ki imajo potreben okvir za uspešnost spp: trdno makroekonomsko politiko, dobro opredeljeno nacionalno razvojno politiko in dovolj pregleden, zanesljiv in uspešen sistem upravljanja javnih financ (glej odstavek 10). Ker si Komisija pogoje za upravičenost razlaga dinamično, precejšnje slabosti v upravljanju javnih financ ali razvojnih strategijah v času sprejetja odločitve o financiranju ne preprečujejo zagona programa spp, če je partnerska država zavezana reformi in je ocenjeno, da dosega relevanten in verodostojen napredek pri njenem izvajanju. izvajanje reform je dolgotrajen proces. čeprav dinamičen pristop pomeni, da Komisija skupaj z drugimi donatorji vlaga v prihodnost, mora oceniti in zmanjšati tveganja, ki nastanejo, ker sistemi ne zagotavljajo takoj zadostnih jamstev glede preglednosti, učinkovitosti in uspešnosti14.
This assessment was based on the country’s previous track record with gbs and its future prospects for meeting the eligibility criteria. The conclusions of the assessment were an important factor in deciding whether or not to provide budget support in those countries (see paragraph 45). although this risk assessment is useful, it is not sufficient as it does not cover the potential impact of fiduciary risk and development risk on the effectiveness of gbs. 
Komisija se je pri ocenjevanju tveganja za države aKp15 osredotočala na tveganje, da države ne bodo izpolnjevale pogojev za upravičenost v celotnem obdobju izvajanja programov spp. ta ocena je temeljila na prejšnjih izkušnjah vsake države s spp in njenih prihodnjih možnostih za izpolnjevanje meril za upravičenost. zaključki ocene so bili pomemben dejavnik pri odločanju o zagotavljanju proračunske podpore v teh državah (glej odstavek 45). čeprav je ta ocena tveganja koristna, pa ni zadostna, saj ne zajema potencialnega učinka fiduciarnega in razvojnega tveganja na uspešnost spp.
14 The Court’s special report no 2/2005 concerning edf budget aid to aCp countries: the Commission’s management of the public finance reform aspect, paragraph 13. 
14 posebno poročilo sodišča št. 2/2005 o proračunski pomoči ers državam aKp: upravljanje vidika „reforma javnih financ“ s strani Komisije, odstavek 13.
28. The Commission’s internal guidelines do not provide for the assessment of fiduciary and development risks. 
28. v notranjih smernicah Komisije ocena fiduciarnega in razvojnega tveganja ni predvidena.
The main types of risks are not identified and there is no guidance on how to assess the significance, probability and potential impact of risks. furthermore, it is not clear how risk-mitigating measures such as capacity-building support, dialogue, conditions and shorter-term measures are to be designed for the different types and levels of risk and how these measures should be coordinated with other donors. rIsks arE hIGh In most countrIEs BEnEfItInG from GBs But arE not adEQuatEly addrEssEd By thE commIssIon Fiduciary risk 29. gbs is mostly provided in countries with weak pfm systems. 
Glavni vrsti tveganja nista opredeljeni in ni navodil za ocenjevanje njunih pomembnosti, verjetnosti in potencialnega učinka. poleg tega ni jasno, kako naj bodo zasnovani ukrepi za zmanjševanje tveganja, kot so podpora za gradnjo zmogljivosti, dialog, pogoji in kratkoročnejši ukrepi za različne vrste in ravni tveganja, ter kako naj se ti ukrepi usklajujejo z drugimi donatorji. tveGanjI sta vIsOkI v večInI držav, kI PrejemajO sPlOšnO PrOračUnskO POdPOrO, kOmIsIja Pa jU ne Obravnava UstreznO Fiduciarno tveganje 29. spp se večinoma zagotavlja v državah s šibkimi sistemi upravljanja javnih financ. to kažejo letne politične in institucionalne ocene držav (Cpia), ki jih objavlja svetovna banka, v katerih je kazalnik kakovosti proračunskega in finančnega upravljanja relativno nizek za večino držav, ki prejemajo spp16. šibki sistemi upravljanja javnih financ lahko privedejo do izgube sredstev in neučinkovitosti, kar zmanjšuje uspešnost programov spp pri doseganju njihovih ciljev pri zmanjševanju revščine.
30. another consequence of weak pfm systems is increased corruption. 
30. druga posledica šibkih sistemov upravljanja javnih financ je večja korupcija.
The Cpia also includes an indicator concerning transparency, accountability, and corruption in the public sector whose score is similarly low for most countries benefiting from gbs17. further indications of the often high level of corruption can be derived from the Corruption perception index published by Transparency international. among the 27 aCp countries that are not in a fragile situation18 and for which gbs has been planned in the country strategy papers for the 10th edf, 12 of them19, on the basis of the 2009 Corruption perception index, are classified as having ‘rampant corrup-tion’20. among the six latin american and asian countries with gbs programmes, five of them21 have the same classification. 
Cpia vsebuje tudi kazalnik, ki se nanaša na preglednost, odgovornost in korupcijo v javnem sektorju in je za večino držav, ki prejemajo spp ocenjen podobno nizko17. dodatne znake o pogosto visoki ravni korupcije je mogoče izpeljati iz indeksa zaznave korupcije, ki ga objavlja organizacija Transparency International. od 27 držav aKp, ki niso v občutljivih razmerah18 in za katere je v državnih strateških dokumentih za deseti ers načrtovana spp, jih je za leto 2009 na podlagi indeksa zaznave korupcije 1219 uvrščenih med države z „nebrzdano korupcijo“20. enako je uvrščenih pet21 od šestih latinskoameriških in azijskih držav s programi spp.
16 The Cpia assesses how conducive the country’s policy and institutional framework is to fostering poverty reduction, sustainable growth, and the effective use of development assistance. The world bank uses the Cpia ratings in its aid allocation process. 
16 s Cpia se oceni, v kolikšni meri je politični in institucionalni okvir države zastavljen tako, da spodbuja zmanjševanje revščine, trajnostno rast in uspešno uporabo razvojne pomoči. svetovna banka uporablja razvrstitve Cpia pri svojem dodeljevanju pomoči.
The Cpia consists of 16 indicators that are rated on a scale of one (low) to six (high). for the aCp, asian and latin american countries benefiting from gbs, the scoring in 2008 for indicator 13, ‘Quality of budgetary and financial management’ averages 3,4, ranging from 2,0 to 4,0. 
Cpia vsebuje 16 kazalnikov, razvrščenih na lestvici od ena (nizko) do šest (visoko). za države aKp ter za azijske in latinskoameriške države, ki prejemajo spp, je bil kazalnik 13„kakovost proračunskega in finančnega upravljanja“ v letu 2008 v povprečju ocenjen s 3,4, in sicer v razponu od 2,0 do 4,0.
17 fortheaCp,asianandlatin american countries benefiting from gbs the scoring in 2008 for indicator 16, ‘Transparency, accountability and corruption in the public sector’ averages 3,0, ranging from 2,0 to 4,5. 
17 za države aKp ter za azijske in latinskoameriške države, ki prejemajo spp, je bil kazalnik 16 „preglednost, javna odgovornost in korupcija v javnem sektorju“ v letu 2008 v povprečju ocenjen s 3,0, in sicer v razponu od 2,0 do 4,5.
18 These countries were not included in the scope of the audit (see paragraph 13). 
18 te države niso bile zajete v obseg revizije (glej odstavek 13).
19 benin, ethiopia, gambia, guyana, kenya, mali, mauritania, mozambique, niger, Tanzania, Togo and uganda. 
19 benin, etiopija, Gambija, Gvajana, Kenija, mali, mavretanija, mozambik, niger, tanzanija, togo in uganda.
20 Corruption perception index of less than three. The index ranges from zero (high risk) to ten (low risk). 
20 indeks zaznave korupcije nižji od tri. razpon indeksa je od nič (visoko tveganje) do deset (nizko tveganje).
21 Cambodia, laos, nicaragua, paraguay and vietnam. 20 special report no 11/2010 – The Commission’s management of general budget support in aCp, latin american and asian countries 
21 Kambodža,laos,nikaragva, paragvaj in vietnam. 20 posebno poročilo št. 11/2010 – Kako je Komisija upravljala splošno proračunsko podporo v državah aKp ter latinskoameriških in azijskih državah
31. The Court found that relevant information on pfm systems and the reform programmes to improve them is available to the Commission for its decision-making and monitoring purposes. 
31. sodišče je ugotovilo, da so Komisiji na voljo relevantne informacije o sistemih upravljanja javnih financ in programih reform za njihovo izboljšanje, ki ji omogočajo sprejemanje informiranih odločitev in spremljanje. posebej koristen vir informacij o sistemih upravljanja javnih financ so javni izdatki in finančna odgovornost (peFa), ki temeljijo na skupni metodologiji, pripravljeni leta 2005 s skupnimi prizadevanji donatorjev, vključno s precejšnjimi vložki Komisije. ocene peFa so bile izvedene za številne države22, poročilo o stanju sistema upravljanja javnih financ v državi pa pripravljeno v skladu z 28 kazalniki. ocene so v številnih državah spodbudile dialog o upravljanju javnih financ ter pripravo akcijskih načrtov za njihovo reformo in podpornih programov. rezultati ocen nudijo tudi dobro podlago za merjenje izboljšav v času. pri tem jih dopolnjujejo letna poročila o upravljanju javnih financ, ki jih pripravljajo delegacije in načeloma nudijo dober pregled stanja na področju upravljanja javnih financ in nedavnih dogodkov.