natgillin/translations-raw huggingface dataset:
European court of auditors Special Report No 15/2009 EU assistance implemented through United Nations organisations: decision-making and monitoring luxembourg: publications office of the European Union 2009 — 45 pp. — 21 × 29.7 cm isBn 978-92-9207-546-0 doi 10.2865/40036 
Posebno poročilo št. 15/2009 Pomoč Evropske unije, ki se izvaja prek organizacij Združenih narodov: odločanje in spremljanje luxembourg: urad za publikacije Evropske unije 2009 — 45 str. — 21 × 29,7 cm isBn 978-92-9207-559-0 doi:10.2865/52120
Publications for sale: How to obtain EU publications • via EU Bookshop (http://bookshop.europa.eu); • from your bookseller by quoting the title, publisher and/or ISBN number; • by contacting one of our sales agents directly. You can obtain their contact details on the Internet (http://bookshop.europa.eu) or by sending a fax to +352 2929-42758. 
Publikacije, ki so naprodaj: Kako do publikacij EU • prek EU Bookshop (http://bookshop.europa.eu); • z naročilom v knjigarni, z navedbo naslova, založnika in/ali številke ISBN; • z vzpostavitvijo neposrednega stika z našimi pooblaščenimi prodajalci. njihovi kontaktni podatki so na voljo na povezavi http://bookshop.europa.eu ali po faksu +352 2929-42758.
Free publications: • via EU Bookshop (http://bookshop.europa.eu); • at the European Commission’s representations or delegations. You can obtain their contact details on the internet (http://ec.europa.eu) or by sending a fax to +352 2929-42758. 
Brezplačne publikacije: • prek EU Bookshop (http://bookshop.europa.eu); • na predstavništvih ali delegacijah Evropske komisije. njihovi kontaktni podatki so na voljo na povezavi http://ec.europa.eu ali po faksu +352 2929-42758.
EUropEan coUrt of aUditors QJ-aB-09-015-En-c 
EvroPsko računsko sodiŠčE Qj-aB-09-015-sl-c
Special Report No 5 2010 IMPLEMENTATION OF THE LEADER APPROACH FOR RURAL DEVELOPMENT (pursuant to Article 287(4), second subparagraph, TFEU) EUROPEAN COURT OF AUDITORS 
5 2010 Izvajanje prIstopa Leader prI razvoju podežeLja (v skladu z drugim pododstavkom člena 287(4) pdeu) evropsKo raČunsKo sodIŠČe
EUROPEAN COURT OF AUDITORS 12, rue Alcide De Gasperi 1615 Luxembourg LUXEMBOURG Tel. +352 4398-1 Fax +352 4398-46410 E-mail: euraud@eca.europa.eu Internet: http://www.eca.europa.eu Special Report No 5 2010 A great deal of additional information on the European Union is available on the Internet. 
evropsKo raČunsKo sodIŠČe 12, rue alcide de Gasperi 1615 Luxembourg LuKseMBurG tel. +352 4398-1 Faks +352 4398-46410 e-naslov: euraud@eca.europa.eu Internet: http://www.eca.europa.eu posebno poročilo št.
It can be accessed through the Europa server (http://europa.eu). 
5 2010 veliko dodatnih informacij o evropski uniji je na voljo na internetu. dostop je mogoč na strežniku europa (http://europa.eu).
Cataloguing data can be found at the end of this publication Luxembourg: Publications Office of the European Union, 2010 ISBN 978-92-9207-883-6 doi:10.2865/27311 © European Union, 2010 Reproduction is authorised provided the source is acknowledged. 
Kataloški podatki so navedeni na koncu te publikacije. Luxembourg: urad za publikacije evropske unije, 2010 IsBn 978-92-9207-897-3 doi:10.2865/37458 © evropska unija, 2010 reprodukcija je dovoljena z navedbo vira.
5 GLOSSARy added value: In the context of this audit, the benefits resulting from the Leader approach such as better identification of local needs and local solutions, more engagement on the part of local stakeholders and greater scope for innovation. axis 4: Rural development in the 2007–13 programming period is implemented under four axes, which are coherent groups of measures. 
5/2010 – Izvajanje pristopa Leader pri razvoju podeželja 5 GLosar dodana vrednost: v okviru te revizije so to koristi, ki so posledica pristopa Leader, kot so boljše ugotavljanje lokalnih potreb in lokalnih rešitev, večje sodelovanje lokalnih zainteresiranih strani in večje možnosti za inovativnost.
Deadweight: A situation where a subsidised project would have been wholly or partly undertaken without the grant aid. laG: Local action group, which is a local public–private partnership, responsible for proposing a local development strategy and selecting projects. leader approach: A method to achieve the objectives of the EU’s rural development policy through bottom-up implementation rather than the traditional top-down approach. ‘Leader’ is a French acronym for ‘links between rural development actions’. leader programme: A document prepared by a Member State and approved by the Commission to plan and implement the Leader approach. 
4. os je pristop Leader. mrtve izgube: stanje v primeru, ko bi bil subvencionirani projekt delno ali v celoti izveden brez pomoči donacije. eU: evropska unija. las: Lokalna akcijska skupina, ki je lokalno javno-zasebno partnerstvo in je odgovorna za predlaganje lokalne razvojne strategije in izbiranje projektov. Pristop leader: metoda za doseganje ciljev politike eu za razvoj podeželja po pristopu od spodaj navzgor namesto po tradicionalnem pristopu od zgoraj navzdol. „Leader“ je francoska kratica za „povezave med ukrepi za razvoj podeželja“.
Programming period: Multiannual framework to plan and implement EU policies such as rural development; the current period is 2007–13. rural development programme: A document prepared by a Member State and approved by the Commission to plan and implement the EU’s rural development policy. sound financial management: Fair and transparent management of the EU budget in accordance with the financial regulation and, in particular, the principles of economy, efficiency and effectiveness. 
Programsko obdobje: večletni okvir za načrtovanje in izvajanje politik eu, kot je razvoj podeželja; sedanje obdobje traja od leta 2007 do leta 2013.
6 I. Leader is a method to achieve the objectives of the EU’s rural development policy through bottom-up implementation rather than the traditional top-down approach. Compared with traditional methods of funding, the Leader approach involves higher costs and risks, owing to an additional layer of implementation, and giving the control of the EU budget to a multitude of local partnerships (LAGs: local action groups). 
6 I. Leader je metoda za doseganje ciljev politike eu za razvoj podeželja po pristopu od spodaj navzgor namesto po tradicionalnem pristopu od zgoraj navzdol. v primerjavi s tradicionalnimi metodami financiranja predstavlja višje stroške in tveganja zaradi dodatne ravni izvajanja in ker številnim lokalnim partnerstvom (Las: lokalne akcijske skupine) omogoča nadzor nad proračunom eu.
II. The justification for Leader’s additional costs and risks is the added value that should flow from the bottom-up and partnership approach — such as better identification of local needs and local solutions, more engagement on the part of local stakeholders and greater scope for innovation. 
II. dodatne stroške in tveganja upravičuje dodana vrednost, ki bi jo morala ustvariti pristop od spodaj navzgor in partnerstvo, in sicer boljše ugotavljanje lokalnih potreb in lokalnih rešitev, večje sodelovanje lokalnih zainteresiranih strani in večje možnosti za inovativnost.
EXECUTIVE SUMMARy IV. LAGs implemented the Leader approach in ways that limited the potential for added value in terms of the ‘Leader features’ although the Court found some examples of good practice. The bottom-up approach was limited in the LAGs that gave the majority of the grants to their own member organisations; the potential added value of a partnership was not achieved in LAGs where the decision-making was dominated by the local authorities; few LAGs could demonstrate innovation or interaction between different sectors in their strategies or projects. 
Las so izvajale pristop Leader tako, da so bile možnosti za dodano vrednost z vidika značilnosti Leader omejene, čeprav je sodišče našlo nekaj primerov dobre prakse. pristop od spodaj navzgor je bil omejen v Las, ki so dale večino donacij organizacijam, ki so njihove članice; potencialna dodana vrednost partnerstva ni bila ustvarjena v Las, kjer so pri odločanju prevladovali lokalni organi; le malo Las je lahko pokazalo inovativnost ali povezanost med različnimi deli njihovih strategij ali projektov.
VII. 
vII.
The Commission has not yet demonstrated the effectiveness or efficiency of the expenditure, the added value achieved through following the Leader approach, the extent to which the known risks have materialised or the real costs of implementation. 
Komisija še ni dokazala uspešnosti ali učinkovitosti odhodkov, dodane vrednosti, ustvarjene z uporabo pristopa Leader, obsega, v katerem so se uresničila znana tveganja, ali dejanskih stroškov izvajanja. vIII. sodišče glede na ponavljajoče se slabosti priporoča, da Komisija in države članice podrobno pojasnijo in okrepijo zahteve za zmanjšanje tveganja mrtvih izgub, poskrbijo za objektivne in pravilno dokumentirane postopke za izbiro projektov ter da načelo partnerstva deluje tudi v praksi. zaradi skladnosti s finančno uredbo so potrebni zanesljivi postopki za preprečevanje vsakršnega tveganja navzkrižja interesov. to zahteva izjave o navzkrižju interesov, neudeležbo pri ocenjevanju in izbiri projektov ter posredovanje primerov, kjer bi lahko prišlo do navzkrižja interesov, organu upravljanja.
This requires declarations of interest, non-participation in project assessment and selection, and referral of cases of potential conflict of interest to the managing authority. IX. For the remainder of the 2007–13 period, the Commission should ensure that Member States require the LAGs to set measurable objectives, specific to their local area, that can be achieved by the Leader programme. 
IX. za preostanek obdobja 2007–2013 bi morala Komisija poskrbeti, da države članice zahtevajo od Las, da določijo merljive cilje, značilne za njihovo lokalno območje, ki se lahko dosežejo s programom Leader. države članice bi morale od Las zahtevati, da poročajo o doseganju ciljev iz svojih lokalnih strategij, o ustvarjanju dodane vrednosti s pristopom Leader ter o učinkovitosti odhodkov za donacije in stroškov poslovanja. povzeteK X. spremljanje bi bilo treba ponovno osredotočiti na dodano vrednost pristopa Leader, učinkovitost in uspešnost ter ga dopolniti s podatki iz nadzornih in kontrolnih sistemov, tako da bo imela Komisija dovolj zanesljivih in relevantnih podatkov za poročanje o dodani vrednosti in dobrem finančnem poslovodenju programov Leader.
7 Special Report No 5/2010 — Implementation of the Leader approach for rural development 
7 posebno poročilo št. 5/2010 – Izvajanje pristopa Leader pri razvoju podeželja
8 INTRODUCTION 1. 
8 uvod 1.
Leader is the EU’s ‘bottom-up’ method for implementing rural development policy. It is characterised by seven features (see Figure 1). 
Leader je metoda od spodaj navzgor, ki jo eu uporablja za izvajanje politike razvoja podeželja in zajema sedem značilnosti (glej diagram 1).
Financial support is given to ‘local action groups’ (commonly known as LAGs), to implement local development strategies, principally through giving grants to local projects1 (see Annex for examples of the projects financed). 
Finančno podporo prejmejo lokalne akcijske skupine (znane kot Las) za izvajanje strategij lokalnega razvoja, v glavnem z dajanjem donacij za lokalne projekte1 (glej Prilogo za primere financiranih projektov).
LAGs are partnerships of public and private (or non-profit) sector members of small rural communities2. 
Las so partnerstva članov javnega in zasebnega (ali nepridobitnega) sektorja v majhnih podeželskih skupnostih2.
1 The grants are co-financed by the EU and by the public authorities of the Member State concerned. In most cases, the grant is only for a proportion of the total project costs: the beneficiary also has to contribute. 
1 donacije sofinancirajo eu in javni organi zadevne države članice. v večini primerov je donacija le za del celotnih skupnih stroškov projekta, saj mora h kritju teh stroškov prispevati tudi upravičenec. eu in nacionalni ali regionalni organi sofinancirajo tudi stroške poslovanja Las.
2 Rural communities with up to 150 000 inhabitants. fIGUrE 1 THE sEVEN KEy fEaTUrEs of THE lEaDEr aPProaCH Area-based local development strategies Networking Cooperation Bottom-up elaboration and implementation of strategies The Leader approach Local public–private partnerships: LAGs Integrated and multisectoral actions Special Report No 5/2010 — Implementation of the Leader approach for rural development Innovation 
2 podeželske skupnosti z največ 150 000 prebivalci. dIaGram 1 sedem kljUčnIh značIlnOstI PrIstOPa leader Območne lokalne razvojne strategije Povezovanje v mreže Sodelovanje Priprava in izvajanje strategij od spodaj navzgor Pristop Leader Lokalna javno-zasebna partnerstva: LAS Integrirane in večsektorske dejavnosti posebno poročilo št. 5/2010 – Izvajanje pristopa Leader pri razvoju podeželja Inovacije
Member States are responsible for selecting the LAGs, paying the EU aid and national co-financing; and for the monitoring and control of implementation. LAGs are responsible for selecting the projects to be financed. In some Member States, LAGs select projects up to an annual financial allocation, with the processing of the grant applications and payment of the grants being performed by the national or regional authorities. 
Las so odgovorne za izbiro projektov, ki bodo financirani. v nekaterih državah članicah Las izberejo projekte do višine letne finančne dodelitve, pri čemer vloge za donacije obdelajo nacionalni ali regionalni organi, ki donacije tudi izplačajo. druge države članice dajo Las odgovornost za celoten proces in jim dodelijo enoletne ali večletne proračune, iz katerih izplačujejo donacije.
3. 
3. prvo obdobje Leader se je začelo leta 1991 kot pobuda skupnosti, ki sta ji sledila Leader II (1994–1999) in Leader+ (2000– 2006)6.
Although the Leader+ period nominally ended in 2006, project implementation and expenditure could continue until mid-2009. There were 893 Leader+ LAGs in EU-15 and 281 in the new Member States. 
Čeprav se je obdobje programa Leader+ uradno izteklo leta 2006, se lahko izvajanje projektov in odhodki zanje nadaljujejo do sredine leta 2009. v eu-15 je bilo 893 Las za Leader+, v novih državah članicah pa 281.
The final EU contribution to the Leader+ programme will be around 2,1 billion euro. 
Končni prispevek eu za program Leader+ bo znašal okoli 2,1 milijarde eur.
From 2007 onwards, Leader has been integrated into the rural development regulation4 as an alternative approach to achieve the objectives of the three ‘mainstream’ axes of the policy (see Box 1). 
4. od leta 2007 je Leader vključen v uredbo o razvoju podeželja4 kot alternativni pristop za doseganje ciljev treh glavnih osi politike (glej okvir 1).
3 New Member States could implement a similar measure in their rural development operational programmes from 2004–06. 
3 nove države članice so lahko izvajale podoben ukrep v svojih operativnih programih razvoja podeželja za obdobje 2004–2006.
4 Council Regulation (EC) No 1698/2005 of 20 September 2005 on support for rural development by the European Agricultural Fund for Rural Development (EAFRD) (OJ L 277, 21.10.2005, p. 
1698/2005 z dne 20. septembra 2005 o podpori za razvoj podeželja iz evropskega kmetijskega sklada za razvoj podeželja (eKsrp) (uL L 277, 21.10.2005, str.
Local groups should be best placed to identify integrated and innovative local solutions to local problems and can be more responsive. Participation in local decision-making should generate enthusiasm and increased commitment and can thereby result in better, more sustainable, local rural development7. The community involvement achieved through the bottom-up approach can also lead to less tangible impacts, such as ‘capacity-building’ and ‘empowering the local population’8 (see Figure 3). 
Lokalne skupine bi morale biti v najboljšem položaju, da poiščejo integrirane in inovativne lokalne rešitve za lokalne težave in so lahko bolj odzivne. sodelovanje pri lokalnem odločanju bi moralo povzročati navdušenje in večjo zavezanost, zato bi bil rezultat lahko boljši in trajnejši lokalni razvoj podeželja7. sodelovanje lokalne skupnosti, doseženo s pristopom od spodaj navzgor, lahko privede tudi do manj oprijemljivih učinkov, kot sta „gradnja zmogljivosti“ in „krepitev moči lokalnega prebival-stva“8 (glej diagram 3).
5 Axis 4 (Leader) represents from 5 % to 11 % of planned expenditure of the rural development programmes in the EU-15 Member States, and a minimum of 2,5 % in the new Member States’ programmes. 
5 4. os (Leader) predstavlja od 5 % do 11 % načrtovanih odhodkov programov razvoja podeželja v državah članicah eu-15 in najmanj 2,5 % pri programih v novih državah članicah.
6 In ‘top-down’ methods, national or regional authorities define expenditure measures and project selection criteria and their staff assess project proposals and decide on the grants to award. Certain tasks of the national or regional aid schemes may be performed by the staff of local offices. 
6 pri metodah od zgoraj navzdol nacionalni ali regionalni organi določijo ukrepe odhodkov in merila za izbiro projektov, njihovi uslužbenci pa ocenijo predloge projektov in odločijo o dodelitvi donacij. nekatere naloge nacionalnih ali regionalnih shem pomoči lahko izvajajo uslužbenci lokalnih uradov.
7 ‘The main concept behind the Leader approach is that ... development strategies are more effective and efficient if decided and implemented at local level by local actors.’ European Commission fact sheet ‘The Leader approach’. 
7 „Glavna zamisel pristopa Leader je ta, da so ... razvojne strategije uspešnejše in učinkovitejše, če o njih odločajo lokalni akterji na lokalni ravni“, Fact sheet evropske komisije o pristopu Leader.
8 ‘The capacity-building and empowerment of the local population achieved under Leader should be seen as generating additional value added for the rural community.’ Commission reply to the 2000 Annual Report. 
8 Komisija je v svojem odgovoru na letno poročilo za leto 2000 navedla, da je treba gradnjo zmogljivosti in krepitev moči lokalnega prebivalstva, ki se dosežeta v okviru programa Leader, razumeti kot ustvarjanje dodane vrednosti za podeželsko skupnost.
10 fIGUrE 2 EU fUNDs ProGraMMED for lEaDEr aXIs 4 (2007–13) By MEMBEr sTaTE 900 800 700 600 500 400 300 200 100 0 Special Report No 5/2010 — Implementation of the Leader approach for rural development (million euro) Austria Belgium Bulgaria Cyprus Czech Republic Denmark Estonia Finland France Germany Greece Hungary Ireland Italy Latvia Lithuania Luxembourg Malta Netherlands Poland Portugal Romania Slovakia Slovenia Spain Sweden United Kingdom 
10 dIaGram 2 sredstva eU, PrOGramIrana za 4. Os leader (2007–2013) PO državah članIcah 900 800 700 600 500 400 300 200 100 0 posebno poročilo št. 5/2010 – Izvajanje pristopa Leader pri razvoju podeželja (v milijonih EUR) Avstrija Belgija Bolgarija Ciper Češka Danska Estonija Finska Francija Nemčija Grčija Madžarska Irska Italija Latvija Litva Luksemburg Malta Nizozemska Poljska Portugalska Romunija Slovaška Slovenija Španija Švedska Združeno kraljestvo
LAGs represent an additional implementation layer, which entails certain costs. Delegating decision-making to the local partnerships also carries risks to the sound financial management of the EU funds in terms of fairness, transparency and accountability, as well as economy, efficiency and effectiveness. when the Court last audited the Leader programme, for the Annual Report 20009, some serious weaknesses in financial management by the LAGs were identified: LAGs backdating grants resulting in a risk of deadweight; lack of transparency in project selection; potential conflicts of interest; high operating costs and lengthy procedures. 
Las predstavljajo dodatno izvajalsko raven, ki pomeni določene stroške. prenos odločanja na lokalna partnerstva prinaša tudi tveganja za dobro finančno poslovodenje s sredstvi eu z vidika poštenosti, preglednosti in javne odgovornosti ter gospodarnosti, učinkovitosti in uspešnosti. Ko je sodišče nazadnje revidiralo program Leader za pripravo letnega poročila za leto 20009, je odkrilo nekatere resne slabosti v finančnem upravljanju, ki so ga izvajale Las: te so dodeljevale donacije za nazaj, kar je povzročilo tveganje mrtvih izgub, izbiranje projektov ni bilo dovolj pregledno, potencialna navzkrižja interesov, stroški delovanja so bili visoki, postopki pa dolgotrajni.
The Commission replied that it was aware of the risks. Its principal response was to encourage good practice and sound financial management through guidance and the exchange of information10. 
Komisija je odgovorila, da se tveganj zaveda. odzvala se je predvsem s spodbujanjem dobre prakse in dobrega finančnega poslovodenja z usmerjanjem in izmenjavo informacij10.
9 Annual Report concerning the financial year 2000, paragraphs 3.96 to 3.112 (OJ C 359, 15.12.2001). 
9 Letno poročilo za proračunsko leto 2000, odstavki 3.96 do 3.112 (uL c 359, 15.12.2001).
10 This point is developed further in paragraphs 72 to 77 and 104 to 106. 
10 ta točka je podrobneje obravnavana v odstavkih 72 do 77 in 104 do 106.
How can LAGs add value? 
11 dIaGram 3 Kako lahko LAS prispevajo dodano vrednost?
12 AUDIT SCOPE AND APPROACH 8. As indicated above, the Leader approach entails additional costs and risks in relation to more traditional, centralised methods of implementing the rural development policy but it also has the potential to deliver an added value through the seven Leader features. 
12 oBseG revIzIje In revIzIjsKI prIstop 8. Kot je že bilo omenjeno, pomeni pristop Leader dodatne stroške in tveganja v primerjavi s tradicionalnejšimi, bolj centraliziranimi metodami izvajanja politike razvoja podeželja, ima pa tudi potencial za ustvarjanje dodane vrednosti zaradi sedmih značilnosti Leader. na podlagi tega je sodišče zastavilo revizijsko vprašanje: Ali se je pristop Leader izvajal tako, da je bila ustvarjena dodana vrednost, hkrati pa so bila tveganja za dobro finančno poslovodenje kar najbolj zmanjšana?
9. The Court based the audit on: o audit questionnaires completed by a random sample of 202 LAGs in 23 Member States; o a review of documentation for 27 of these LAGs; o on the spot audit and case-study examples from 13 of these LAGs and over 60 projects that were typical of the range of projects funded by the LAGs concerned (see list of projects in Annex); o audit of the managing authorities of the 11 Leader programmes concerned, which together represent over 40 % of the EU funds programmed for the 2007–13 period; o audit of the Commission’s activities in relation to Leader. 
9. revizija sodišča je temeljila na: o revizijskih vprašalnikih, ki so jih izpolnile 202 Las v 23 državah članicah, zajete v naključni vzorec; o pregledu dokumentacije 27 od teh Las; o reviziji na kraju samem in študijah primera za 13 teh Las in več kot 60 projektov, ki so bili značilni predstavniki vrste projektov, ki so jih financirale zadevne Las (glej seznam projektov v Prilogi); o reviziji organov upravljanja 11 zadevnih programov Leader, ki skupaj pomenijo več kot 40 % sredstev eu, predvidenih za programsko obdobje 2007–2013; o reviziji dejavnosti Komisije v zvezi s programom Leader.
At the time of the audit fieldwork in the first half of 2009, the LAGs had recently completed implementation of their 2000–06 Leader+ local development strategies11 and had been selected by the Member States on the basis of their Axis 4 strategies, which set out their plans for implementing the Leader approach in the 2007–13 period. 
Las so v času revizijskega dela na terenu v prvi polovici leta 2009 pred kratkim dokončale izvajanje svojih strategij za lokalni razvoj Leader+ za obdobje 2000–200611 in države članice so jih izbrale na podlagi njihovih strategij za 4. os, v katerih so določile svoje načrte za izvajanje pristopa Leader v obdobju 2007–2013.
Except in Germany and Aragón (Spain), the LAGs had not yet started to implement their Axis 4 strategies. 
Las razen v nemčiji in aragoniji (Španija) še niso začele izvajati svojih strategij za 4. os.