natgillin/translations-raw huggingface dataset:
62. furthermore, the Commission’s documentation did not demonstrate that there had been sufficient analysis during the target-setting process of what reforms and additional budgetary resources would be necessary and feasible in order to achieve the targets. since proposals for targets increasingly come from the country itself, the Commission has to hold in-depth dialogue with the national authorities to ensure that targets are not set deliberately low or unrealistically high. however, there is insufficient expertise for this in many Commission delegations (see paragraph 74). in addition, occasionally targets were not set until well into the year for which performance was being measured. 
62. prav tako iz dokumentacije Komisije ni bilo razvidno, ali je bilo med postopkom določanja ciljev v zadostni meri analizirano, kakšne reforme in dodatni proračunski viri bodo potrebni in izvedljivi za doseganje ciljev. Ker predlogi za cilje čedalje pogosteje prihajajo iz samih držav, mora imeti Komisija poglobljen dialog z nacionalnimi organi, da poskrbi, da cilji niso postavljeni namerno nizko ali nerealistično visoko. vendar v številnih delegacijah Komisije ni dovolj strokovnega znanja za to (glej odstavek 74). poleg tega so bili cilji včasih določeni šele precej pozno v letu, katerega uspešnost se je merila.
37 see paragraph 46 of the Court’s annual report on the activities funded by the seventh, eighth, ninth and 10th european development funds (edfs) for the financial year 2008. special report no 11/2010 – The Commission’s management of general budget support in aCp, latin american and asian countries 
37 Glej odstavek 46 letnega poročila sodišča o dejavnostih, financiranih iz sedmega, osmega, devetega in desetega evropskega razvojnega sklada (ers) za proračunsko leto 2008. posebno poročilo št. 11/2010 – Kako je Komisija upravljala splošno proračunsko podporo v državah aKp ter latinskoameriških in azijskih državah
BoX 4 34 sElEctIon of condItIons Good commission practice: nicaragua The gbs programme in nicaragua focuses on rural areas and selected social indicators, private sector indicators and pfm indicators. 
OkvIr 4 34 IzbIranje POGOjev dobra praksa komisije: nikaragva program spp v nikaragvi je osredotočen na podeželska območja in izbrane socialne kazalnike, kazalnike za zasebni sektor in kazalnike za upravljanje javnih financ. trije socialni kazalniki programa so relevantni za cilje strateških dokumentov za zmanjšanje revščine, saj obravnavajo nekatere vzroke revščine, ugotovljene v tej nacionalni strategiji. štirje kazalniki programa, povezani z zasebnim sektorjem, se nanašajo na vprašanje najema zemljišč in proizvodne zmogljivosti, kar je skladno s prednostjo, ki jo imajo v strateških dokumentih za zmanjšanje revščine naložbe v podeželska območja in potreba po okrepitvi povezave med proizvodnjo, konkurenčnostjo in prostorskim razvojem za zmanjšanje revščine. eden od dveh kazalnikov s področja upravljanja javnih financ je relevanten za priporočila iz akcijskega načrta za upravljanje javnih financ. poleg tega je Komisija pri izbiri kazalnikov upoštevala dopolnjevanje z dvema programoma sepp. slaba praksa komisije: benin na relevantnost kazalnikov uspešnosti vplivajo številne slabosti: ο vsi cilji za leto 2005, ki so se nanašali na izobraževalni sektor, so bili doseženi, kar je dalo vtis dobre uspešnosti sektorja, vendar je skupni letni pregled38 za to leto pokazal, da izvajanje reform v tem sektorju ni bilo zadovoljivo; ο dva od štirih kazalnikov, ki se nanašajo na zdravstveni sektor, merita pogostost obiskov v zdravstvenih centrih. vendar je bila prednostna naloga vlade preventivno delovanje proti malariji, kar bo verjetno imelo nasprotni učinek na kazalnika. zaradi tega je morala Komisija ta kazalnika izključiti iz izračuna zneska spremenljive tranše za leto 2006; ο kazalniki, ki se nanašajo na upravljanje javnih financ, ne obravnavajo glavnih potreb procesa reforme upravljanja javnih financ. v skladu z zaključki skupnih letnih pregledov ter ocene peFa so bila izboljšanja najbolj potrebna na področjih zunanje kontrole, finančne odgovornosti in pobiranja davkov. takšno mnenje je bilo izraženo tudi v notranjem pregledu kakovosti za oblikovanje programa spp v okviru desetega ers, ki ga je izvedla Komisija. vendar ta program za spremenljivo tranšo za leto 2009 ne vsebuje pogoja v zvezi s stopnjo pobranih davkov in vsebuje samo en pogoj v zvezi z zunanjo kontrolo, ki ni bil ohranjen za preostanek programa.
38 Thisisayearlyreviewoftheperformanceofthegovernmentbycooperationdonorsandthegovernmentofthepartnercountry. special report no 11/2010 – The Commission’s management of general budget support in aCp, latin american and asian countries 63. in uganda half of the gbs targets relating to the health sector were set either below or much above the baseline without explanation. in laos and paraguay a number of the targets set were not very challenging, sometimes simply being set at the same level as the baseline. in nicaragua the government acknowledged that for many targets there was no adequate accompanying budget. 
11/2010 – Kako je Komisija upravljala splošno proračunsko podporo v državah aKp ter latinskoameriških in azijskih državah 63. v ugandi je bila polovica ciljev spp v zvezi z zdravstvenim sektorjem določenih bodisi pod izhodiščem bodisi veliko nad njim, za kar ni bilo pojasnila. v laosu in paragvaju številni določeni cilji niso predstavljali večjega izziva, nekateri so bili preprosto določeni na enaki ravni kot izhodišče. v nikaragvi je vlada priznala, da za številne cilje ni bilo ustreznega spremljajočega proračuna.
64. a further factor influencing the incentive effect of the variable tranche is the proportion of the gbs programme allocated to it. 
64. dodatni dejavnik, ki vpliva na spodbudni učinek spremenljive tranše, je, za kakšen delež programa spp je dodeljena.
The Commission has no criteria for deciding on the allocation of funds between fixed and variable tranches, which leads to significant differences between regions and countries in the proportions allocated39. indeed the mix of fixed and variable tranches can also vary significantly between two consecutive programmes in the same country and without a clear explanation being given for this change. 
Komisija nima meril za odločanje o razporeditvi sredstev med fiksne in spremenljive tranše, kar med regijami in državami povzroča precejšnje razlike v dodeljenih deležih39. dejansko se lahko razmerje med fiksnimi in spremenljivimi tranšami zelo razlikuje tudi pri dveh zaporednih programih v isti državi brez jasnega pojasnila za takšno spremembo.
The Commission considers that the proportion of gbs allocated to the variable tranche should be higher in countries where it has more concerns about their commitment to poverty reduction and reforms. however, this approach is not referred to in the Commission’s internal guidelines or individual programme documents. furthermore, in a significant number of the gbs programmes, particularly in asian and latin american countries, variable tranches are not used. 
Komisija meni, da bi moral biti delež spp, dodeljen spremenljivi tranši, višji v državah, za katere obstaja več skrbi glede njihove zavezanosti zmanjšanju revščine in reformam. vendar ta pristop v notranjih smernicah Komisije ali posameznih programskih dokumentih ni omenjen. poleg tega se pri precejšnjem številu programov spp, zlasti v azijskih in latinskoameriških državah, spremenljive tranše ne uporabljajo.
65. some financing agreements also contain provisions to the effect that, when variable tranche performance indicators are not achieved, the Commission may pay out undisbursed funds at the end of the programme if new conditions are met. such a possibility was provided for under gbs programmes in benin, nicaragua and paraguay. in other cases undisbursed funds were reallocated to other Commission programmes or projects in the country. 
65. nekateri sporazumi o financiranju vsebujejo tudi določbe, da lahko Komisija v primeru, ko kazalniki uspešnosti za spremenljivo tranšo niso doseženi, nerazdeljena sredstva izplača ob koncu programa, če so izpolnjeni novi pogoji. takšna možnost je bila predvidena v programih spp v beninu, nikaragvi in paragvaju. v drugih primerih so bila nerazdeljena sredstva prerazporejena v druge programe ali projekte Komisije v državi.
39 variable tranche allocations range between 10 % and 91 % of the total amounts of gbs programmes in aCp countries and between 23 % and 54 % for programmes in asian and latin american countries. 35 special report no 11/2010 – The Commission’s management of general budget support in aCp, latin american and asian countries 
39 sredstva, dodeljena prek spremenljivih tranš, znašajo od 10 % do 91 % skupnih zneskov programov spp v državah aKp ter od 23 % do 54 % programov v azijskih in latinskoameriških državah. 35 posebno poročilo št. 11/2010 – Kako je Komisija upravljala splošno proračunsko podporo v državah aKp ter latinskoameriških in azijskih državah
36 it is oFten diFFicult to assess whether conditions have Been met or not 66. The general conditions for gbs disbursements are often vaguely defined, being based on ‘satisfactory’ performance by partner governments in implementing national development strategies, pfm reform and macroeconomic management. no specific milestones or outputs are established to serve as criteria for what constitutes ‘satisfactory’. as observed by the Court’s annual reports on the activities funded by the seventh, eighth, ninth and 10th edfs40, the Commission often concludes that progress on the reform of pfm has been ‘satisfactory’ while having only limited evidence to support this position. 
36 pogosto je težko oceniti, ali so bili pogoji izpolnjeni ali ne 66. splošni pogoji za razdeljevanje sredstev spp pogosto niso jasno opredeljeni in temeljijo na „zadovoljivi“ uspešnosti partnerskih vlad pri izvajanju nacionalnih razvojnih strategij, reforme upravljanja javnih financ in makroekonomskega upravljanja. vzpostavljeni niso nobeni mejniki ali izložki, ki bi se lahko uporabljali kot merila za ocenjevanje „zadovoljivega“.
This approach tends to reflect the Commission’s concern to ensure the continuity of its programmes, although it should be acknowledged that the Commission has improved its analysis in this area since the start of the 10th edf. 67. unreliable data can make it difficult to assess whether conditions based on performance indicator targets have been achieved or not. The world bank’s 2007 review of ‘results-based national development strategies’ highlighted weak statistical systems as a major challenge faced by nearly all the 62 countries it examined. 
Kot je sodišče ugotovilo v svojih poročilih o dejavnostih, financiranih iz sedmega, osmega, devetega in desetega ers40, Komisija pogosto sprejme zaključek, da je bil napredek pri reformi upravljanja javnih financ „zadovoljiv“, čeprav ima za to le omejene dokaze. ta pristop odraža skrb Komisije, da zagotovi kontinuiteto svojih programov, treba pa je tudi priznati, da je od začetka desetega ers izboljšala svojo analizo na tem področju.
40 see paragraphs 19 and 46 of the Court’s annual report on the activities funded by the seventh, eighth, ninth and 10th european development funds (edfs) for the financial year 2008 and paragraph 34 of the Court’s annual report on the activities funded by the eighth, ninth and 10th european development funds (edfs) for the financial year 2009. special report no 11/2010 – The Commission’s management of general budget support in aCp, latin american and asian countries 
40 Glej odstavka 19 in 46 letnega poročila sodišča o dejavnostih, financiranih iz sedmega, osmega, devetega in desetega evropskega razvojnega sklada (ers) za proračunsko leto 2008 in odstavek 34 letnega poročila sodišča o dejavnostih, financiranih iz osmega, devetega in desetega evropskega razvojnega sklada (ers) za proračunsko leto 2009. posebno poročilo št. 11/2010 – Kako je Komisija upravljala splošno proračunsko podporo v državah aKp ter latinskoameriških in azijskih državah
37 dIaloGuE WIth PartnEr countrIEs Is not usEd to Its full PotEntIal 68. one of the main benefits of budget support is the increased opportunities it can give donors for dialogue with governments on national policies. dialogue can also play a very important role in helping to achieve the objectives of gbs programmes, since it allows the Commission to discuss with governments the definition and implementation of the key policy objectives supported by the programmes. dialogue is also intended to be a key part of the Commission’s results-oriented approach to budget support since the Commission uses it in conjunction with the conditions and targets set to review the government’s performance. dialogue typically takes place both at the policy level and at the technical level and is carried out jointly with other donors. 
37 dIalOG s PartnerskImI državamI se ne UPOrablja v POlnI merI 68. ena od glavnih prednosti proračunske podpore so večje možnosti za dialog z vladami o nacionalnih politikah, ki jih lahko nudi donatorjem. dialog ima lahko zelo pomembno vlogo tudi pri doseganju ciljev programov spp, ker Komisiji omogoča, da z vladami razpravlja o opredelitvi in izvajanju ključnih ciljev politike, ki jih podpirajo programi. dialog naj bi bil tudi ključni del v rezultate usmerjenega pristopa Komisije k proračunski podpori, saj ga uporablja skupaj s pogoji in cilji, določenimi za pregled vladne uspešnosti. dialog običajno poteka tako na ravni politike kot na tehnični ravni in se izvaja skupaj z drugimi donatorji.
The Court examined whether the Commission manages its dialogue with the partner country in a manner that contributes to meeting the expected results of gbs programmes. for this purpose, it examined whether the objectives and modalities of dialogue were clearly defined and appropriate, whether the Commission actively participated in the dialogue at an appropriate level and in accordance with the modalities laid down and whether the Commission’s contribution to dialogue has adequately addressed key aspects of poverty reduction and pfm. there is no appropriate Framework to ensure eFFective dialogue 70. in most countries where gbs is provided, joint donor agreements have been established between donors and with partner countries to lay down common principles and procedures for conducting dialogue and the Commission actively supports and participates in such arrangements. nevertheless the Commission has not yet developed the detailed guidance necessary to help ensure that within such frameworks its staff make full use of opportunities for dialogue. special report no 11/2010 – The Commission’s management of general budget support in aCp, latin american and asian countries 
69. sodišče je preučilo, ali Komisija svoj dialog s partnersko državo vodi tako, da prispeva k doseganju pričakovanih rezultatov programov spp. v ta namen je preučilo, ali so bili cilji in oblike dialoga jasno opredeljeni in ustrezni, ali je Komisija v njem dejavno sodelovala na ustrezni ravni in v skladu s predpisanimi oblikami ter ali so bili v prispevku Komisije k dialogu ustrezno obravnavani ključni vidiki zmanjšanja revščine in upravljanja javnih financ. ni ustreznega okvira za zagotavljanje uspešnega dialoga 70. v večini držav, kjer se zagotavlja spp, so bili podpisani skupni donatorski sporazumi med donatorji in s partnerskimi državami, v katerih so določeni skupna načela in postopki za dialog. Komisija takšne ureditve dejavno podpira in v njih sodeluje. Kljub temu še ni pripravila podrobnih navodil, ki bi pomagala zagotoviti, da njeni uslužbenci v takšnih okvirih v celoti izkoristijo priložnosti za dialog. posebno poročilo št.
71. The Commission’s internal guidelines provide little information on what the objectives and content of dialogue should be or on how to undertake and document dialogue at the various stages of the programme cycle. They do, however, require ‘an appropriate dialogue strategy’ to be put in place when weaknesses affecting key aspects of the gbs programme are identified. in practice, such strategies have not been drawn up despite the useful role they could play in all gbs programmes in helping to systematically improve effective dialogue by fixing clear objectives and modalities and defining the necessary staff resources needed to conduct the dialogue. 
71. notranje smernice Komisije nudijo malo informacij o tem, kaj naj bi bili cilji in vsebina dialoga, ter o tem, kako začeti in dokumentirati dialog na različnih stopnjah programskega cikla. določajo pa, da je treba vzpostaviti ustrezno strategijo za dialog, kadar se ugotovijo slabosti, ki vplivajo na ključne vidike programa spp. v praksi takšne strategije niso bile pripravljene, kljub temu, da bi lahko imele koristno vlogo v vseh programih spp, tako da bi sistematično pomagale izboljšati uspešnost dialoga z določitvijo jasnih ciljev in oblik dialoga ter opredelitvijo kadrovskih virov, potrebnih za njegovo izvajanje.
The extent to which gbs programmes have established a sound basis for dialogue has varied. in laos and vietnam the objectives and modalities of dialogue were clearly laid out in the annual cycle of the world bank-led poverty reduction strategy programmes to which the Commission gbs programmes contributed, with the dialogue focusing on reforms to be introduced by the national governments. in contrast there was little detailed information in uganda and paraguay on what the specific aims of the Commission’s dialogue would be during the course of the programme and in paraguay the modalities to be applied to pursue them were also less clear. in benin, significant progress was made in this respect in the 10th edf compared to the ninth edf. 38 special report no 11/2010 – The Commission’s management of general budget support in aCp, latin american and asian countries 
72. programi spp so v različnem obsegu vzpostavili dobre temelje za dialog. v laosu in vietnamu so bili cilji in oblike dialoga jasno določeni v letnem ciklu strateških programov za zmanjšanje revščine, ki jih je vodila svetovna banka in h katerim so prispevali Komisijini programi spp, dialog pa je bil osredotočen na reforme, ki jih morajo uvesti nacionalne vlade. v nasprotju s tem je bilo v ugandi in paragvaju malo podrobnih informacij o tem, kakšni naj bi bili specifični cilji dialoga Komisije med izvajanjem programa, v paragvaju pa so bile manj jasno opredeljene tudi oblike, ki naj bi se uporabljale za njihovo doseganje. v beninu je bil pri desetem ers glede tega dosežen velik napredek v primerjavi z devetim ers. 38 posebno poročilo št. 11/2010 – Kako je Komisija upravljala splošno proračunsko podporo v državah aKp ter latinskoameriških in azijskih državah
39 the commission’s involvement in dialogue varies But is oFten limited 73. gbs programmes have been particularly important in enabling the Commission to conduct a dialogue on the national budget and pfm and the Commission’s contribution to gbs dialogue is generally more developed in this area. The results of pefa assessments (see paragraph 31) have often played a catalytic role in strengthening pfm dialogue. in the other areas on which gbs programme objectives are typically focused, the Commission’s dialogue is in many cases limited to issues relating to assessing compliance with the variable tranche and fixed tranche conditions of the programme rather than addressing overall government performance in the areas concerned. as a result, the Commission often does not play the role in dialogue that could be expected, given its significant financial contributions (see Box 5). 
39 sodelovanje komisije v dialogu je različno, vendar je pogosto omejeno 73. programi spp so bili zlasti pomembni, ker so Komisiji omogočali dialog o nacionalnem proračunu in upravljanju javnih financ in njen prispevek k dialogu v okviru spp je na tem področju na splošno večji. rezultati ocen peFa (glej odstavek 31) so bili pogosto spodbudni za krepitev dialoga o upravljanju javnih financ. na drugih področjih, na katera so običajno usmerjeni cilji programov spp, je dialog Komisije pogosto omejen na vprašanja, povezana z ocenjevanjem izpolnjevanja pogojev programa za spremenljivo in fiksno tranšo, namesto na obravnavanje splošne uspešnosti vlade na zadevnih področjih. posledično Komisija v dialogu pogosto nima vloge, ki bi jo bilo mogoče pričakovati glede na njene precejšnje finančne prispevke (glej okvir 5).
BoX 5 dIaloGuE Good commission practice: vietnam in vietnam, the Commission provides gbs within the framework of the world bank poverty reduction support credits, which is the gbs mechanism used by all donors in vietnam. it is a clear framework for dialogue between the donor community, led by the world bank and the government. it involves an annual cycle whereby all co-financers jointly define, monitor, and evaluate conditions with the government. for its dialogue, the Commission targets a limited number of areas which reflects its efforts to respect the eu Code of Conduct on division of labour in development policy. 
OkvIr 5 dIalOG dobra praksa komisije: vietnam Komisija v vietnamu zagotavlja spp v okviru kreditov svetovne banke za podporo zmanjševanju revščine, ki je mehanizem spp, ki ga uporabljajo vsi donatorji v vietnamu. to je jasen okvir za dialog med donatorsko skupnostjo, ki ga vodita svetovna banka in vlada. poteka v letnem ciklu, v katerem vsi sofinancirajoči skupaj z vlado opredelijo, spremljajo in vrednotijo pogoje.
Weak commission practice: Paraguay The objective of the gbs programme in paraguay is to support the implementation of the social protection network which is a significant element in the social protection axis of the national poverty reduction strategy. following the major political change after the elections, dialogue took place in a particular political context. There is no structured framework in place for dialogue with donor coordination mechanisms such as working groups or joint annual reviews to discuss in detail the implementation of the national poverty reduction strategy. 
Komisija svoj dialog usmerja na omejeno število področij, kar odraža njena prizadevanja za spoštovanje Kodeksa ravnanja eu o delitvi dela v razvojni politiki. slaba praksa komisije: Paragvaj Cilj programa spp v paragvaju je podpirati izvajanje mreže socialne varnosti, ki je pomemben element v socialnovarstveni osi nacionalne strategije za zmanjšanje revščine. po večji politični spremembi po volitvah je dialog potekal v posebnem političnem kontekstu. strukturiran okvir za dialog, ki bi vseboval mehanizme za koordinacijo donatorjev, kot so delovne skupine ali skupni letni pregledi, kjer bi lahko podrobno razpravljali o izvajanju nacionalne strategije za zmanjševanje revščine, ni vzpostavljen.
The Commission has concentrated its dialogue on the government’s compliance with the indicators used for the variable tranches. as a result, it paid little attention to the overall implementation of the social protection network and did not seize the opportunity for a wider debate on the quality of social services. in fact, the Commission’s limited monitoring of the implementation of the social protection network and the pfm action plan places limits on the possible extent of the dialogue. 
Komisija je svoj dialog usmerila v to, ali vlada izpolnjuje kazalnike, ki se uporabljajo za spremenljive tranše. zaradi tega je namenila malo pozornosti celotnemu izvajanju mreže socialne varnosti in ni izkoristila priložnosti za širšo razpravo o kakovosti socialnih storitev. dejansko njeno omejeno spremljanje izvajanja mreže socialne varnosti in akcijskega načrta za upravljanje javnih financ omejuje možen obseg dialoga. to pomeni, da se neustrezna uspešnost ne odkrije dovolj zgodaj, da bi omogočala pravočasen odziv prek dialoga.