natgillin/translations-raw huggingface dataset:
41 The period 2014 – 2020 brought with it an improvement concerning the framework for measuring performance in Cohesion policy through elements such as the mandatory inclusion of output and result indicators in the programmes (accompanied by baselines and targets) and common indicators, facilitating aggregation within and across Member States. 
41 V obdobju 2014–2020 se je izboljšal okvir za merjenje smotrnosti na področju kohezijske politike, in sicer z elementi, kot je obvezna vključitev kazalnikov izložkov in rezultatov v programe (skupaj z izhodišči in cilji) ter skupnih kazalnikov, ki olajšajo združevanje v državah članicah in med njimi.
For the period 2021-2027, the Commission proposes to further strengthen the performance measurement framework by introducing for the first time a consistent definition of “output” and “result” indicators as well as common output and result indicators for all funds. 
Komisija za obdobje 2021–2027 predlaga nadaljnjo krepitev okvira za merjenje smotrnosti z uvedbo prve dosledne opredelitve kazalnikov „izložkov“ in „rezultatov“ ter skupnih kazalnikov izložkov in rezultatov za vse sklade.
42 In practice, our audits have found a number of weaknesses in Member States’ performance measurement systems. 1. 
42 V praksi je Sodišče pri revizijah ugotovilo več slabosti sistemov držav članic za merjenje smotrnosti.
There should be a clear and consistent definition of “output” and “result” 43 A harmonised definition of outputs and results helps consistency56 – particularly important in the context of the introduction of direct performance budgeting, linking funding with results. 
1. „Izložki“ in „rezultati“ bi morali biti jasno in dosledno opredeljeni 43 Usklajena opredelitev izložkov in rezultatov prispeva k doslednosti56, ki je zlasti pomembna v okviru uvedbe neposredne smotrnostne priprave proračuna, saj sredstva 23 5.
23 5 A simple and consistent performance measurement framework is in place 2007-2013 2014-2020 2021-2027 
Vzpostavljen je enostaven in skladen okvir za merjenje smotrnosti. 2007– 2013 2014– 2020 2021– 2027
44 In its proposal for the 2021-2027 period, the Commission has, for the first time, introduced a definition of “output” and “result” indicators58. 2. 
44 Komisija je v predlogu za obdobje 2021–2027 prvič uvedla opredelitev kazalnikov „izložkov“ in „rezultatov“.58 2.
There should be an adequate framework for measuring performance including quantified output and result indicators with baselines, milestones and targets 45 A framework for measuring performance should include output and results indicators. 
Vzpostavljen bi moral biti ustrezen okvir za merjenje smotrnosti, vključno s količinsko opredeljenimi kazalniki izložkov in rezultatov z izhodišči, mejniki ter ciljnimi vrednostmi 45 Okvir za merjenje smotrnosti bi moral vključevati kazalnike izložkov in rezultatov.
These indicators should be accompanied by quantified baselines, milestones and targets to allow measurement of the progress towards the objectives set. 
Te kazalnike bi morali spremljati količinsko opredeljena izhodišča, mejniki in ciljne vrednosti, ki bi omogočali merjenje napredka pri doseganju določenih ciljev.
Milestones are also particularly important for 2014-2020 as they constitute the basis for the allocation of the mandatory performance reserve. 
Mejniki so zlasti pomembni tudi za obdobje 2014–2020, saj so podlaga za dodelitev obvezne rezerve za smotrnost.
46 In a number of reports we have found problems with the way that output and/or result indicators were used. 
46 Sodišče je v več poročilih ugotovilo probleme pri načinu uporabe kazalnikov izložkov in/ali rezultatov.
24 Special report on selection and monitoring procedures of the ERDF and the ESF in the 2014-2020 period We concluded that the concept of a “result” is interpreted differently in the fund-specific regulations (ERDF vs ESF) and we identified the risk that a meaningful aggregation of performance data (in particular regarding results) may not be feasible at EU level57. Briefing paper: The integration of migrants from outside the EU We found that most Member States do not have a complete overview of the number of migrants supported and/or of the amount spent on integration measures. 
24 Evropskega sklada za regionalni razvoj in Evropskega socialnega sklada v obdobju 2014–2020 Sodišče je ugotovilo, da se pojem „rezultat“ v uredbah za posamezne sklade (ESRR in ESS) razlaga različno, ter opredelilo tveganje, da smiselno združevanje podatkov o smotrnosti poslovanja (zlasti v zvezi z rezultati) morda ne bo izvedljivo na ravni EU.57 Posebno poročilo o postopkih za izbor in spremljanje v okviru Informativni dokument: Vključevanje migrantov iz držav zunaj EU Sodišče je ugotovilo, da večina držav članic nima popolnega pregleda nad številom migrantov, ki prejemajo podporo, in/ali zneski, porabljenimi za ukrepe za vključevanje.
At EU level, a set of common core indicators (“Zaragoza”) represents a step forward in understanding integration in the EU, but not all Member States use them and, according to the Commission, there are some limitations in these indicators59. 47 More generally, we reported that for the 2014-2020 period, the regulations set different requirements in terms of baselines, milestones and targets for the different funds. 
Na ravni EU sklop skupnih osnovnih kazalnikov („Zaragoza“) pomeni korak naprej pri razumevanju vključevanja v EU, vendar teh kazalnikov ne uporabljajo vse države članice, po mnenju Komisije pa imajo tudi nekatere omejitve.59 47 Na splošno je Sodišče poročalo, da uredbe za obdobje 2014–2020 določajo različne zahteve za izhodišča, mejnike in ciljne vrednosti za različne sklade.
Baselines are not always required and milestones are required only for those indicators which form part of the “performance framework”. 
Izhodišča niso vedno potrebna in mejniki so zahtevani samo za tiste kazalnike, ki so del „okvira smotrnosti poslovanja“.
There should be common indicators that allow performance data to be aggregated 48 For the Commission to be able to aggregate performance data at EU level and measure their contribution to the overall EU objectives, it needs common indicators, including indicators on results, shared by funds where possible and used consistently by all Member States61. 
Vzpostavljeni bi morali biti skupni kazalniki, ki omogočajo združevanje podatkov o smotrnosti 48 Da bi lahko Komisija združevala podatke o smotrnosti poslovanja na ravni EU in merila njihov prispevek k splošnim ciljem EU, potrebuje skupne kazalnike, vključno s kazalniki rezultatov, ki se, kadar je mogoče, uporabljajo za več skladov in jih vse države članice dosledno uporabljajo.61 Sodišče je poročalo, da za obdobje 2007–2013 skupni kazalniki niso bili določeni.62 V zakonodajnem okviru za obdobje 2014–2020 sta bila uvedena sklop skupnih kazalnikov izložkov za vse tri sklade, ki se uporabljajo v kohezijski politiki (ESRR, Kohezijski sklad in ESS), in sklop skupnih kazalnikov rezultatov za ESS.
We reported on the absence of common indicators in the 2007-2013 period62. For the 2014-2020 period, the legislative framework introduced a set of common output indicators for all three funds forming the Cohesion policy (ERDF, CF and ESF) as well as common result indicators for ESF. This change was an important step in the right direction but some elements in the design of the system for common indicators risk limiting their usefulness and relevance, and thus the Commission’s ability to aggregate performance information63 such as: o o Member States are not systematically required to include common indicators in their programmes. 
Ta sprememba je bila pomemben korak v pravo smer, vendar so v zasnovi sistema za skupne kazalnike nekateri elementi, ki bi lahko omejili uporabnost in ustreznost teh kazalnikov ter posledično zmožnost Komisije za združevanje informacij o smotrnosti poslovanja63, na primer: o o državam članicam ni treba sistematično vključiti skupnih kazalnikov v svoje programe, vendar pa Komisija pri poročanju o smotrnosti poslovanja te skupne kazalnike uporablja kot temelj (na primer njeni načrti upravljanja in letna poročila o dejavnostih za sklade na področju kohezije temeljijo izključno na skupnih kazalnikih).
Therefore, there is a risk that the inconsistent use of common indicators will have a significant knock-on effect on the quality of reporting by the Commission64. Each Cohesion policy fund has common output indicators. However, the CF and ERDF have no common result indicators. 
Zato obstaja tveganje, da bo nedosledna uporaba skupnih kazalnikov imela bistven posredni učinek na kakovost poročanja Komisije,64 vsak sklad na področju kohezijske politike ima skupne kazalnike izložkov, nimata pa jih Kohezijski sklad in ESRR.
It will therefore be difficult for the Commission to aggregate information on results for these funds65. For the 2021-2027 period, the Commission has proposed for the first time a set of common result indicators for each fund66. 4. should be limited to what is strictly needed Performance information reported by Member States to the Commission 49 Performance information should only be generated if it is used67 i.e. to take corrective action and support the strategic planning process at EU level. 
Zato bo Komisija težko združevala informacije o rezultatih za ta sklada.65 Komisija je za obdobje 2021–2027 prvič predlagala sklop skupnih kazalnikov rezultatov za vse sklade.66 4. morale biti omejene na tisto, kar je nujno potrebno Informacije o smotrnosti poslovanja, ki jih države članice sporočijo Komisiji, bi 49 Informacije o smotrnosti poslovanja bi se lahko pridobile le, če se uporabijo67, na primer za sprejemanje popravnih ukrepov in podporo procesa strateškega načrtovanja na ravni EU.
For the 2014-2020 period, the Member States defined around 9 000 different indicators to measure the performance of Cohesion spending. 
Države članice so opredelile približno 9 000 različnih kazalnikov za merjenje smotrnosti porabe na področju kohezije v obdobju 2014–2020.
We pointed out that most are programme-specific and that the Commission will therefore not be able to aggregate and use these data in a meaningful manner at a higher, EU level. 
Sodišče je poudarilo, da je bila večina teh kazalnikov opredeljena za posamezen program in da Komisija teh podatkov ne bo mogla smiselno združiti in uporabiti na višji ravni, tj. ravni EU.
Furthermore, Member States need to collect all the information and report it on time. 
Poleg tega morajo države članice zbrati vse informacije in o njih pravočasno poročati.
According to the Commission, this monitoring framework is a major factor contributing to the administrative cost for authorities and burden to beneficiaries. 
Po navedbah Komisije je ta okvir spremljanja pomemben dejavnik, ki prispeva k upravnim stroškom za organe in bremenu za upravičence.
This number of indicators was excessive and resulted in a data overload68. Member States may find programme-specific indicators useful for the management of their programmes. 
Teh kazalnikov je bilo preveč, zaradi česar je prišlo do preobremenitve s podatki.68 Države članice lahko menijo, da so kazalniki za posamezne programe uporabni za upravljanje njihovih programov.
25 26 6 Mechanisms to incentivise performance are in place 2007-2013 2014-2020 2021-2027 50 It is important that incentivising mechanisms, designed to link performance to EU funding, are put in place. 
Predlog uredbe za obdobje 2021–2027 državam članicam omogoča 25 nadaljnjo uporabo kazalnikov za posamezne programe, pri čemer še naprej obstaja tveganje preobremenitve s podatki.69 50 Pomembno je, da so vzpostavljeni mehanizmi za spodbujanje, zasnovani za povezovanje smotrnosti in sredstev EU.
The 2014-2020 period introduced financial rewards and sanctions, designed to incentivise better performance. o Ex ante conditionalities required a Member State to meet regulatory, institutional and strategic conditions before programme implementation is launched or at the latest by the end of 2016. 
V obdobju 2014–2020 so bile uvedene finančne nagrade in sankcije, zasnovane za spodbujanje večje smotrnosti. o S predhodnimi pogojenostmi se je zahtevalo, da država članica izpolni regulativne, institucionalne in strateške pogoje, preden se začne izvajanje programov ali najpozneje do konca leta 2016.
The Commission has the possibility to suspend all or part of interim payments if Member States fail to fulfil the applicable ex ante conditionalities. 
Komisija lahko začasno ustavi vsa vmesna plačila ali njihov del, če države članice ne izpolnijo relevantnih predhodnih pogojenosti.
This mechanism is strengthened in the Commission’s proposal for the 2021-2027 period for enabling conditions. o A mandatory performance reserve, making 6 % of the allocation to a Member State conditional on meeting certain milestones, specified in the relevant programme. The Commission also has the power to impose financial penalties for failure to meet milestones and targets70. The Commission proposes to remove the performance reserve in the 2021-2027 period. 
Ta mehanizem je v predlogu Komisije v zvezi s predhodnimi pogojenostmi za obdobje 2021–2027 okrepljen. o Obvezna rezerva za smotrnost, ki predstavlja 6 % dodelitev državi članici in je odvisna od izpolnjevanja nekaterih mejnikov, je določena v ustreznem programu. Komisija lahko uvede tudi finančne kazni za neizpolnjevanje mejnikov in ciljnih vrednosti.70 Komisija predlaga, naj se rezerva za smotrnost v obdobju 2021–2027 ukine.
It intends to take account of performance - amongst other considerations - through the introduction of the mid-term review of each programme in 2025 linked to the re-programming of funds. o Direct performance budgeting linking payments against the delivery of results. 
Smotrnost in druge premisleke namerava upoštevati z uvedbo vmesnega pregleda vsakega progama v letu 2025, ki bo povezan z reprogramiranjem skladov. o Z neposredno smotrnostno pripravo proračuna se plačila povezujejo z doseganjem rezultatov.
For 2014-2020, the Commission introduced Joint action plans, a type of financing that is not linked to the costs of relevant operations but is based on the fulfilment of conditions relating to the progress in achieving objectives. 
V obdobju 2014–2020 je Komisija uvedla skupne akcijske načrte, tj. vrsto financiranja, ki ni povezana s stroški zadevnih operacij, ampak temelji na izpolnjevanju pogojev, povezanih z napredkom pri doseganju ciljev.
In 2018, the Financial Regulation was revised and introduced a new form of financing: financing not linked to costs (payment would be based on the fulfilment of conditions or on the achievement of results). 
V letu 2018 je bila revidirana finančna uredba in uvedena nova oblika financiranja, tj. financiranje, ki ni povezano s stroški (plačilo bi temeljilo na izpolnjevanju pogojev ali doseganju rezultatov).
This new form of financing is also included in the Commission’s proposals for the 2021-2027 period. 
Ta nova oblika financiranja je vključena tudi v predloge Komisije za obdobje 2021–2027.
51 In practice, we have found weaknesses in some aspects of both the design and the implementation of these mechanisms. 
51 Sodišče je v praksi ugotovilo slabosti pri nekaterih vidikih zasnove in izvajanja teh mehanizmov.
These weaknesses limit the incentivising effect of these mechanisms. 1. 
Te slabosti omejujejo spodbujevalni učinek teh mehanizmov. 1.
The incentivising mechanisms should cover results 52 To incentivise performance, it is key that the incentivising mechanisms put in place cover the achievement of results. 
Spodbujevalni mehanizmi bi morali zajemati stroške 52 Za spodbujanje smotrnosti je ključno, da vzpostavljeni spodbujevalni mehanizmi zajemajo doseganje rezultatov.
When we examined the implementation of the performance reserve, we found that nearly all indicators used for the allocation of the reserve were either output or input related and that the use of result indicators was marginal72. 53 In terms of the new form of financing based on results envisaged for the 2021-2027 period, the ultimate success of the proposal will largely depend on whether the Commission and the Member States can avoid the tendency to revert to payment for inputs and outputs, and to ensure that the type of conditions that need to be achieved to trigger the payment are linked to genuine performance considerations73. 
2007– 2013 2014– 2020 2021– 2027 osredotočena na rezultate, ampak na izložke in vložke.71 Sodišče je pri pregledu izvajanja rezerve za smotrnost ugotovilo, da so bili skoraj vsi kazalniki, uporabljeni za dodelitev rezerve, povezani z izložki ali vložki, in da je uporaba kazalnikov rezultatov ostala zanemarljiva.72 53 Končni uspeh predloga o novi obliki financiranja na podlagi rezultatov, predvideni za obdobje 2021–2027, bo v veliki meri odvisen o tega, ali se bodo Komisija in države članice lahko izogibale težnji, da bi se vrnile k plačilom za vložke in izložke, ter zagotovile, da je vrsta pogojev, ki morajo biti izpolnjeni za sprožitev plačila, povezana z resničnimi premisleki v zvezi s smotrnostjo.73 Enak premislek velja za predlagani vmesni pregled za obdobje 2021–2027.74 2.
The incentivising mechanisms should be applied and lead to real financial benefits or sanctions 54 To be credible, it is important that the incentivising mechanisms are applied and lead to real financial benefits or sanctions. 
Uporabljati bi bilo treba spodbujevalne mehanizme, ki bi morali tudi imeti resnične finančne koristi ali sankcije 54 Da bi bili spodbujevalni mehanizmi verodostojni, je pomembno, da se uporabljajo in imajo resnične finančne koristi ali sankcije.
At both programme and project level, this is not always the case. 
Vendar se na ravni programov in projektov to ne uresniči vedno.
The achievement of performance objectives – i.e. results – generally has no impact on the level of funding: o At the programme level, the Commission decided not to impose any suspensions of payments to the programmes, despite the fact that a large number of ex ante conditionalities had not been fulfilled75. In this context, the World Bank noted that the “stick” of withdrawing financing has proven to be difficult to implement for political reasons76. o The incentivising effect of the performance reserve was weakened by the fact that if relevant milestones are missed, the performance reserve funding is not lost to the Member State but can be reallocated elsewhere77. o Furthermore, at the end of a programme period, the payment of a final balance by the Commission to a Member State in the context of the programme closure process is not directly linked to the achievement of targets78. 
Doseganje ciljev v zvezi s smotrnostjo poslovanja, tj. rezultatov, na splošno ne vpliva na raven financiranja: o Komisija se je odločila, da na ravni programov ne bo začasno ustavila plačil za programe, čeprav številne predhodne pogojenosti niso bile izpolnjene.75 V zvezi s tem je Svetovna banka navedla, da se je pokazalo, da je kazen v obliki prekinitve financiranja zaradi političnih razlogov težko izvesti,76 o spodbujevalni učinek rezerve za smotrnost se je zmanjšal, in sicer zaradi dejstva, da država članica v primeru nedoseganja ustreznih mejnikov ne izgubi sredstev iz rezerve za smotrnost, ampak se lahko ta sredstva predodelijo drugam,77 o poleg tega končni znesek, ki ga Komisija na koncu programskega obdobja plača državi članici v okviru procesa zaključevanja programa, ni neposredno povezan z doseganjem ciljnih vrednosti.78 55 Do maja 2018 nobena od držav članic ni izkoristila možnosti uporabe skupnih akcijskih načrtov, tj. enega od treh glavnih mehanizmov, zasnovanih za spodbujanje smotrnosti.79 Komisija je januarja 2019 na podlagi razpisa za zbiranje predlogov dodelila sredstva za dva pilotna skupna akcijska ukrepa v okviru ESS, ki se bosta izvajala na Nizozemskem in Portugalskem.
56 At the project level, in only very few cases does the achievement of performance objectives have an impact on the level of EU funding. 27 
56 Doseganje ciljev v zvezi s smotrnostjo poslovanja je na ravni projektov le v zelo redkih primerih vplivalo na raven financiranja EU. 27
3 – Principles governing implementation 57 Implementation of the programmes by the Member States and their regions generally starts as soon as the strategic documents and programmes have been adopted by the Commission. 
3 – Načela v zvezi z izvajanjem 57 Države članice in njihove regije začnejo programe običajno izvajati takoj, ko Komisija sprejme strateške dokumente in programe.
It is organised by “managing authorities” in each country and/or region and consists of selecting and implementing projects that should, in theory, contribute to the programme objectives while offering the best value for money. 
Izvajanje organizirajo organi upravljanja v posamezni državi in/ali regiji, zajema pa izbiro in izvajanje projektov, ki naj bi teoretično prispevali k doseganju ciljev programov ter hkrati zagotovili stropškovno najučinkovitejšo ponudbo.
The Commission’s role during the implementation phase is relatively limited. 
Vloga Komisije v fazi izvajanja je razmeroma omejena.
For this stage there are three guiding principles, relating to spending in a timely way, selecting and implementing projects, and revising programmes. 
Za to fazo se uporabljajo tri vodilna načela, ki so povezana s pravočasno porabo, izbiro in izvajanjem projektov ter spremembo programov.
58 Member States should avoid needing to spend a significant portion of Cohesion policy funds at the end of the programme period, since the pressure to spend funds may lead to insufficient consideration of value for money81. Our audits show that delays in implementation pose risks to the achievement of the objectives of programmes and may lead to the selection of low quality projects at the end of the programme period. 
58 Države članice bi se morale izogniti temu, da jim ostane visok znesek sredstev iz skladov kohezijske politike, ki ga morajo črpati ob koncu programskega obdobja, saj bi lahko zaradi pritiska, da je treba porabiti sredstva, premalo upoštevale stroškovno učinkovitost.81 Iz revizij Sodišča je razvidno, da zamude pri izvajanju pomenijo tveganje za doseganje ciljev programov in lahko vodijo do izbire manj kakovostnih projektov na koncu programskega obdobja.
In the programme period 2007-2013 the rate of spending was slow82 and in the 2014-2020 period even slower. 
Poraba v programskem obdobju 2007–2013 je bila počasna,82 v obdobju 2014–2020 pa še počasnejša.
By April 2019, the 6th year of the current MFF, according to a Commission estimate Member States had spent 27 % of the EU funding available to them. 
Do aprila 2019, tj. v šestem letu sedanjega večletnega finančnega okvira, so države članice po oceni Komisije porabile 27 % sredstev EU, ki jih imajo na voljo.
Whilst no guarantee of more timely implementation, the simplification measures proposed by the Commission for 2021-2027 may lead to more rapid programme implementation in the Member States. 1. 
Čeprav poenostavitveni ukrepi, ki jih je predlagala Komisija za obdobje 2021–2027, ne zagotavljajo pravočasnejšega izvajanja, lahko privedejo do hitrejšega izvajanja programov v državah članicah. 1.