natgillin/translations-raw huggingface dataset:
As the HA entered into force on 13 April 2011 and specified the entire amount of compensation for the duration of the contract period upfront, subject only to an annual indexation adjustment, the above mentioned conditions in paragraph (131) are not applicable, because the aid was granted before 31 January 2012.
G : Lastni prihodki skupaj (C + D + E + F)
Genuine SGEI
H : Javno naročilo storitve
As set out in paragraphs (84) to (102), the HA requiring a minimum reserve capacity constitutes a genuine SGEI.
I : Prihodki skupaj (G + H)
It is, however, necessary to examine whether the other conditions of the Framework are met for the HA.
J : Varnostna posadka
Entrustment act
K : Olje in gorivo
The HA specifies in detail the obligations of the public service, the undertaking that carries out the service and the territory concerned.
L : Popravila in vzdrževanje
Further, one of the compatibility conditions that must be fulfilled, as indicated in paragraph 16 of the Framework, is that the entrustment act shall include ‘[…] (d)[a] description of the compensation mechanism and the parameters for calculating, monitoring and reviewing the compensation’.
M : Pristaniški stroški
The compensation is calculated on the basis of the parameters specified in Annex D to the tender specifications together with the applicable allocation keys to differentiate between the SGEI and commercial activities.
N : Stroški zavarovanja
Annex D provides the following:
O : Amortizacija lastnih plovil/plovil brez posadke
Table 2
P : Neto finančni stroški
The parameters in the budget scheme for the public service
Q : Stroški v zvezi z zmogljivostjo skupaj (J + K + L + M + N + P)
A : Total revenues distance passengers
R : Stroški prodanega blaga
B : Passengers cost distance passengers
S : Posadka, ki ni vključena v varnostno posadko
C : Net passenger revenues (A+B)
T : Stroški trženja in prodaje
D : Revenues from on board sales
U : Upravni stroški
E : Net revenues from goods and cars
V : Drugi stroški
F : Other revenues
W : Stroški v zvezi s potniki skupaj (R + S+ T + U + V)
G : Total own revenues (C+D+E+F)
X : Stroški javne službe skupaj (Q + W)
H : Government procurement of service
Y : Neto izid pred obdavčitvijo (I – X)
I : Total revenue (G+H)
Podjetje Hurtigruten je v skladu z razpisnimi pogoji vzpostavilo ločen proračun, v katerega je vključilo vse stroške in prihodke, ki jih je mogoče pripisati povezavi v okviru obveznosti javne službe (z uporabo cen iz leta 2011, prilagojenih v skladu z indeksom stroškov norveškega statističnega urada).
J : Safety crew
V skladu s točko 4.9.2 razpisnih pogojev je namen tega ločenega računovodstva zagotoviti predvidljivost, za katero so lahko stroški in prihodki podlaga za morebitno ponovno pogajanje, kot je določeno v členih 6 in 7 sporazuma Hurtigruten.
K : Oil and fuel
Drug namen je dokumentirati, da postopek oddaje javnega naročila ne vključuje nezakonitega navzkrižnega subvencioniranja med storitvami v okviru obveznosti javne službe in komercialnimi storitvami.
L : Repairs and maintenance
Kot je navedeno v odločbi o začetku postopka, je bilo v sporazumu Hurtigruten letno nadomestilo za pomorske storitve za vsako posamezno leto od leta 2012 do leta 2019 določeno na podlagi minimalne rezervirane zmogljivosti in stroškov, razporejenih na podlagi ocenjenega deleža potniških kilometrov v okviru obveznosti javne službe na leto.
M : Port costs
Ta znesek je temeljil na kategorijah stroškov iz Priloge D, kot so prikazane zgoraj v preglednici 2, in nadaljnjih pogajanjih.
N : Insurance costs
Rezultat teh pogajanj je bilo znižanje nadomestila v primerjavi s prvotno ponudbo podjetja Hurtigruten.
O : Depreciation own vessels/bareboat
Kar zadeva člen 4-1, točka 3, sporazuma Hurtigruten, v katerem je določeno, da se „[d]o desetdnevna opustitev opravljanja dogovorjenih storitev na ladjo na leto zaradi načrtovanega vzdrževanja in nepredvidenih motenj v delovanju, povezanih z dogovorjenim opravljanjem storitve (obdobje neizvajanja storitev), […] šteje za pravilno izpolnjevanje in ne vključuje odštetja od dogovorjenega plačila v skladu s členom 9-2,“ Nadzorni organ ugotavlja, da je bila zgornja meja desetih dni (110 dni na leto za floto) določena na podlagi dokumentiranih dokazov iz predhodnih let, ki potrjujejo potrebo po najmanj 110 obratovalnih dneh na leto za načrtovano vzdrževanje in nepredvidene motnje v delovanju.
P : Net financial costs
Dalje, ta parameter je bil vključen v osnutek sporazuma v razpisni dokumentaciji in je ostal v končnem sporazumu nespremenjen.
Q : Total capacity costs (J+K+L+M+N+P)
Kar zadeva člena 6 in 7 sporazuma Hurtigruten, Nadzorni organ ugotavlja, da oba vključujeta nekatere določbe o prilagoditvi nadomestila v primeru sprememb pri opravljanju storitve ali nepredvidenih dogodkov.
R : Cost of goods sold
V tem okviru je Sodišče Efte v zadevi Hurtigruten poudarilo: „Edino logično je, da se pri oceni državne pomoči, dodeljene na podlagi določbe o ponovnem pogajanju v pogodbi o izvajanju javne službe, kot je člen 8 sporazuma iz leta 2004, ustrezno preuči, ali so parametri pogodbe kot celote določeni objektivno in pregledno, saj je določba sestavni del pogodbe o izvajanju javne službe.“
S : Crew not included in the safety crew
Sodišče Efte je poudarilo tudi, da je treba vedno upoštevati načelo preglednosti: „[…] Norveška [bi] lahko po potrebi v obvestilu o javnem razpisu predvidela možnost spremembe pogojev za plačilo uspešnim ponudnikom v nekaterih okoliščinah, zlasti z določitvijo natančne ureditve za morebitno dodatno nadomestilo, namenjeno kritju nepredvidenih izgub in stroškov.“
T : Marketing costs and sales provision
Nadzorni organ meni, da je v sporazumu Hurtigruten mehanizem nadomestila ustrezno opisan ter da so parametri nadomestila opredeljeni objektivno in pregledno z vzpostavitvijo ločenega proračuna, v katerega so vključeni vsi stroški in prihodki, pripisani povezavam v okviru obveznosti javne službe, s čimer je preprečena vsaka zloraba pojma SSGP, kot je ponazorjeno zgoraj.
U : Administration costs
Kar torej zadeva določbe členov 6 in 7 sporazuma Hurtigruten o prilagoditvi nadomestila v primeru sprememb pri opravljanju storitve ali nepredvidenih dogodkov, je treba poudariti, da ni z nobeno od teh določb mehanizem nadomestila bistveno spremenjen, prav tako ne povzročajo pomislekov o njegovih parametrih.
V : Other costs
Poleg tega je v točki (e) odstavka 16 okvira Nadzornega organa navedeno, da mora akt o pooblastitvi vključevati „ureditve za preprečitev kakršnega koli prekomernega nadomestila in njegovo izterjavo“.
W : Total passenger costs (R+S+T+U+V)
Nadzorni organ v odločbi o začetku postopka ni izključil možnosti, da je podjetje Hurtigruten prejemalo prekomerno nadomestilo za opravljanje javne službe, ker med drugim sporazum Hurtigruten ne vsebuje klavzule o vračilu sredstev, v skladu s katero je treba v primeru presežene dogovorjene stopnje dobička presežek vrniti državi ali odšteti od nadomestila, izplačanega v naslednjem letu ali morda v pogodbenem obdobju.
X : Total costs public service (Q+W)
Norveški organi so namreč potrdili, da sporazum Hurtigruten ne vsebuje takih konkretnih ureditev, razen določbe o ponovnem pogajanju iz člena 7 sporazuma Hurtigruten, ki lahko deloma prepreči prekomerno nadomestilo in omogoči njegovo izterjavo.
Y : Net result before taxes (I-X)
Pritožnika sta tudi poudarila, da sporazum Hurtigruten ne vsebuje omejitve nadomestila, ki bi zagotavljala preprečevanje prekomernega nadomestila.
Hurtigruten, in compliance with the tender specifications, has established a separate budget incorporating all costs and revenues attributable to the PSO route (using 2011 prices, adjusted in accordance with Statistics Norway's cost index).
Nadzorni organ ne dvomi več o neobstoju take ureditve v sporazumu Hurtigruten.
According to section 4.9.2 of the tender specifications, this separate accounting aims at ensuring predictability for which costs and revenues can form the basis of any renegotiation, as provided for in sections 6 and 7 of the HA.
Čeprav vključitev postopka za vračilo morebitnega prekomernega nadomestila v akt o pooblastitvi prispeva k objektivnosti in preglednosti postopka, iz okvira Nadzornega organa izhaja, da to ni nujno potrebno: „Če je država Efte vnaprej določila fiksno višino nadomestila, v kateri je ustrezno predvideno in upoštevano povečanje učinkovitosti, ki naj bi ga izvajalec javne storitve po pričakovanjih dosegel v obdobju pooblastitve na podlagi pravilne razporeditve stroškov in prihodkov ter zmernih pričakovanjih […], je preverjanje prekomernega nadomestila načeloma omejeno na preverjanje, ali je stopnja dobička, do katere je izvajalec upravičen v skladu z aktom o pooblastitvi, dejansko zmerna v skladu s predhodno oceno.“
A further aim is to document that the public procurement process does not entail any unlawful cross-subsidisation between the PSO services and the commercial services.
Sporazum Hurtigruten temelji na opredelitvi skupnega nadomestila, ki je odobreno vnaprej za celotno trajanje sporazuma in se s časom znižuje, s čimer se podjetje stalno spodbuja k izboljševanju učinkovitosti, da bi na podlagi pogodbe skozi čas dosegalo enak realni ekonomski rezultat.
As mentioned in the opening decision, the HA has fixed the annual compensation to be paid for the maritime services for each individual year from 2012 to 2019 based on a minimum capacity reserve and costs allocated on the basis of an estimated share of PSO passenger kilometres per year.
Nadzorni organ vseeno upošteva načrte norveških organov, da bi tak mehanizem za vračilo sredstev vključili v prihodnjo pogodbo o obveznostih javne službe v zvezi s pomorskimi storitvami na povezavi Bergen–Kirkenes.
This amount has been based on the cost categories of Annex D, as illustrated above in table 2, and subsequent negotiations.
To bo pomagalo zagotoviti, da pomoč, dodeljena v prihodnosti, ne bo nezdružljiva in je ne bo treba vračati.
These negotiations resulted in a reduction of the compensation relative to the initial offer by Hurtigruten.
Obdobje pooblastitve
As regards section 4-1, item 3 of the HA, which provides that ‘[o]mission of up to 10 days of operation in agreed production per ship per annum due to planned maintenance and unforeseen operational disruption linked to agreed production (off-hire) is considered to be proper fulfilment and shall not entail a deduction in the agreed remuneration in accordance with section 9-2’, the Authority notes that the ceiling of 10 days (110 days per year for the fleet) has been based on documented evidence over the preceding years, which confirms the need for at least 110 operating days per year for planned maintenance and unforeseen operational disturbances.
Sedemletno obdobje pooblastitve je v skladu z zahtevo iz okvira Nadzornega organa in uredbe o pomorski kabotaži.
Further, this parameter had been included in the draft agreement in the tender documents and remained unchanged in the final agreement.
Znesek nadomestila in neobstoj prekomernega nadomestila
Concerning sections 6 and 7 of the HA, the Authority notes that both sections contain certain provisions on the adjustment of compensation in case of changes in production or in case of unforeseen events.
V skladu z odstavkom 21 okvira Nadzornega organa „[z]nesek nadomestila ne sme presegati zneska, ki je nujen za kritje neto stroškov izpolnjevanja obveznosti javne storitve, vključno z zmernim dobičkom“.
In this context, as the EFTA Court pointed out in the Hurtigruten case: ‘[i]t is only logical that the assessment of State aid granted under the renegotiation clause in a public service contract, such as Article 8 of the 2004 Agreement, gives due consideration to whether the parameters of the contract as a whole are established in an objective and transparent manner, since the clause is an inherent part of the public service contract’.
V odstavku 23 okvira Nadzornega organa je navedeno, da „[č]e nadomestilo v celoti ali delno temelji [kot v obravnavani zadevi] na pričakovanih stroških in prihodkih, se ti pričakovani stroški in prihodki morajo določiti v aktu o pooblastitvi.
The EFTA Court also emphasised that the principle of transparency must always be observed: ‘[…] Norway could, if necessary, have made provision, in the notice of invitation to tender, for the possibility of amending the conditions for payment of the successful tenderers in certain circumstances by laying down in particular the precise arrangements for any supplementary compensation intended to cover unforeseen losses and costs’.
Temeljiti morajo na prepričljivih in merljivih parametrih v zvezi z gospodarskim okoljem, v katerem se opravlja [SSGP] […].“
The Authority considers that the HA describes adequately the compensation mechanism and defined the parameters of the compensation in an objective and transparent manner by establishing a separate budget, which, incorporated all costs and revenues attributed to the PSO routes and precludes thus any abusive recourse to the concept of the SGEI, as illustrated above.
Nadalje je, kot je navedeno v odstavku 149 zgoraj, v primerih, v katerih je tako kot v obravnavanem vnaprej določena fiksna višina nadomestila, z okvirom Nadzornega organa preverjanje prekomernega nadomestila omejeno na preverjanje, ali je stopnja dobička razumna v skladu s predhodno oceno.
Therefore, as regards the provisions on the adjustment of compensation in case of changes in production or in case of unforeseen events included in sections 6 and 7 of the HA, it should be stressed that neither of these provisions alter significantly the compensation mechanism, nor do they call into question its parameters.
Nazadnje, na podlagi odstavka 44 okvira Nadzornega organa se, „[k]adar podjetje opravlja dejavnosti znotraj in zunaj obsega [SSGP], […] v internih računovodskih izkazih stroški in prejemki, povezani s [SSGP], prikazujejo ločeno od tistih, ki so povezani z drugimi storitvami, v skladu z načeli iz odstavka 31“.
Moreover, point (e) of paragraph 16 of the Framework mentions that the entrustment act must include ‘the arrangements for avoiding and recovering any overcompensation’.
Nadzorni organ bo glede na navedeno najprej ocenil trditve pritožnikov in nato preučil, ali sporazum Hurtigruten vodi do prekomernega nadomestila bodisi na podlagi mogočega navzkrižnega subvencioniranja komercialnih dejavnosti bodisi z ohranjanjem presežnega dobička.
In the opening decision, the Authority did not exclude that Hurtigruten might have been overcompensated for the provision of the public service, due to the fact that among others the HA does not contain any clawback clause, such that if any agreed profit margin is exceeded, the surplus must be returned to the State or deducted from the compensation paid in the next year or perhaps over the contract period.
Trditve pritožnikov
The Norwegian authorities have indeed confirmed that the HA does not include any such concrete arrangements, apart from the renegotiation provision of paragraph 7 of the HA, which can, to an extent, lead to avoidance and recovery of overcompensation.
Na kratko, glede na trditve pritožnikov, podrobneje predstavljene v odstavku (16) zgoraj:
The complainants have also pointed to the lack in the HA of a compensation cap that would ensure that any overcompensation is avoided.
podjetje Hurtigruten še naprej prejema nadomestilo za storitve, ki jih ne opravlja, in nazadnje,
The Authority no longer has doubts regarding the lack of such arrangements in the HA.
Kar zadeva prvo točko, se v skladu z odstavkom 21 okvira Nadzornega organa s plačilom nadomestila krijejo samo stroški, nastali pri izpolnjevanju obveznosti javne službe.
Although an inclusion in the entrustment act of a procedure for recovering any overcompensation adds to the objectivity and transparency of the process, it follows from the Framework that this is not strictly necessary: ‘[w]here the EFTA State has defined upfront a fixed compensation level which adequately anticipates and incorporates the efficiency gains that the public service provider can be expected to make over the period of the entrustment, on the basis of a correct allocation of costs and revenues and of reasonable expectations […], the overcompensation check is in principle confined to verifying that the level of profit to which the provider is entitled in accordance with the entrustment act is indeed reasonable from an ex ante perspective’.
Tako se nadomestilo, dodeljeno za kritje stroškov zunaj obsega javne službe, ne more šteti za nadomestilo za opravljanje obveznosti javne službe.
The HA is based on the definition of a total compensation that is granted upfront for the whole duration of the agreement and is reduced over time, with the effect of continuously inducing the company to improve its efficiency in order to receive the same real economic result from the contract over time.
Nadzorni organ je v odločbi o začetku postopka navedel, da kadar se zmogljivost (za potnike in ležišča) za potnike v okviru obveznosti javne službe proda komercialnim potnikom na križarjenju, podjetje Hurtigruten očitno dvakrat prejme plačilo za isto storitev, kar načeloma pomeni obliko prekomernega nadomestila.
The Authority nevertheless takes note of the Norwegian authorities' plans to incorporate such a clawback mechanism in the future PSO contract regarding the maritime services for the Bergen – Kirkenes route.
Ker so bila lahko v posameznem letu obdobja, ko je bila izkoriščenost zmogljivosti za potnike v okviru javne službe večja, Nadzorni organ ni mogel izključiti dejstva, da je z mehanizmom, uporabljenim v sporazumu Hurtigruten, podjetju Hurtigruten zagotovljeno prekomerno nadomestilo, ker niso upoštevane različne (npr. sezonske) stopnje izkoriščenosti zmogljivosti med letom.
This will help ensure that any aid granted in the future is not incompatible and subject to recovery.
Kot je že bilo navedeno zgoraj v oddelku 1.2.1, je cilj sporazuma Hurtigruten zagotoviti, da skozi vse leto obstaja zadostna zmogljivost za zadovoljitev povpraševanja potnikov v okviru obveznosti javne službe vzdolž obalne povezave Bergen–Kirkenes.
Period of entrustment
Če obstaja prosta zmogljivost v okviru obveznosti javne službe, s sporazumom Hurtigruten, ki je neto pogodba, podjetju Hurtigruten ni neupravičeno prepovedana prodaja vozovnic potnikom na križarjenju, če javna služba ni ogrožena.
The period of the entrustment of seven years is in accordance with the requirement of the Framework and the Maritime Cabotage Regulation.
Prav tako je v okviru opredelitve SSGP priznano in sprejeto, da lahko pri izkoriščenosti zmogljivosti zaradi narave zadevne storitve obstajajo precejšnja regionalna in sezonska nihanja, neizogibna posledica katerih je, da imajo plovila, zlasti v obdobjih zunaj največjega povpraševanja, prosto zmogljivost v okviru minimalnih zahtev, določenih v sporazumu Hurtigruten.
Amount of compensation and absence of overcompensation
Norveški organi so navedli in evidentirali, da ima podjetje Hurtigruten razmeroma majhno izkoriščenost zmogljivosti ladje ([…] %).
According to paragraph 21 of the Framework, ‘[t]he amount of compensation must not exceed what is necessary to cover the net cost of discharging the public service obligations, including a reasonable profit’.
V veliki večini primerov torej obstaja prosta zmogljivost v okviru obveznosti javne službe, ki se lahko po možnosti proda komercialnim potnikom, če je to potrebno (glej zgoraj v oddelku 5.3 prvo poročilo skupine BDO iz leta 2016).
Paragraph 23 of the Framework states that ‘[w]here the compensation is based [as in the case at hand], in whole or in part, on expected costs and revenues, they must be specified in the entrustment act.
Kot pa so pojasnili norveški organi, je posledica rezervirane zmogljivosti, da podjetje Hurtigruten nima priložnosti optimizirati svojih dejavnosti in povečati svojega dobička, na primer tako, da bi svoja plovila v obdobjih zunaj največjega povpraševanja razporedilo drugam.
They must be based on plausible and observable parameters concerning the economic environment in which the SGEI is being provided […]’.
Trdijo tudi, da potniki v okviru obveznosti javne službe le v redkih primerih niso mogli dobiti vozovnice v okviru minimalne rezervirane zmogljivosti.
Further, as mentioned above under paragraph (149), in cases, as the one at hand, of upfront definition of a fixed compensation level, the Framework limits the overcompensation check to verifying that the level of profit is reasonable from an ex ante perspective.
Vendar je bilo to po navedbah norveških organov uravnovešeno z uporabo potovalnega jamstva.
Lastly, under paragraph 44 of the Framework ‘[w]here an undertaking carries out activities falling both inside and outside the scope of the SGEI, the internal accounts must show separately the costs and revenues associated with the SGEI and those of the other services in line with the principles set out in paragraph 31’.
Čeprav uporaba potovalnega jamstva za potnike v okviru obveznosti javne službe, ki jim ni uspelo dobiti vozovnice v okviru minimalne rezervirane zmogljivosti, ne izpolnjuje v celoti zahtev dodeljene obveznosti javne službe, se zanj ne more šteti, da je privedlo do prekomernega nadomestila nad razumno stopnjo dobička.
In view of the above, the Authority will firstly assess the complainant's arguments and then consider whether the HA leads to overcompensation either through possible cross-subsidisation of the commercial activities or by retaining an excessive profit.
Kar zadeva drugo točko, Nadzorni organ poudarja, da pri oceni, ali sedanji sporazum Hurtigruten vodi do prekomernega nadomestila, upošteva vse stroške, potrebne za opravljanje določene javne službe, in vse ustvarjene prihodke.
The complainants' arguments
Ta ocena se opravi ne glede na plačila nadomestila v prejšnjih pogodbenih obdobjih.
Briefly, according to the complainants' arguments, presented in further detail in paragraph (16) above:
Kot je poudarjeno zgoraj v odstavkih od 136 do 151, so v aktu o pooblastitvi, tj. sporazumu Hurtigruten, podrobno opisani parametri nadomestila in metodologija ločevanja računov z ločenimi ključi razporeditve za različne kategorije stroškov, s katerimi se razlikuje med stroški in prihodki SSGP in komercialnih dejavnosti, rezultat česar je neto znesek nadomestila pred obdavčitvijo.
Hurtigruten continues receiving compensation for services that are not rendered; and, lastly
Nadzorni organ zato ugotavlja, da znatno povečanje nadomestila v primerjavi s prejšnjim pogodbenim obdobjem samo po sebi ne pomeni prekomernega nadomestila, če se upoštevajo vsi zadevni stroški in prihodki, razen mogočega navzkrižnega subvencioniranja ali presežnega dobička, ki ju Nadzorni organ ocenjuje spodaj v oddelkih 4.2.4.2 in 4.2.4.3.
As regards the first point, pursuant to paragraph 21 of the Framework, only the costs incurred in discharging the PSO shall be covered for compensation payment.
V zvezi s trditvijo, da podjetje Hurtigruten še naprej prejema nadomestilo za storitve, ki jih ne opravlja, Nadzorni organ ne meni več, da obstaja tveganje za prekomerno nadomestilo.
That said, any compensation granted to cover costs outside the public service remit cannot be held to constitute compensation for PSO.
Zato sprejema norveška stališča, navedena zgoraj v odstavkih od 51 do 54.
In the opening decision, the Authority stated that when the capacity (passengers and berth) for PSO passengers is sold to commercial cruise passengers, Hurtigruten is apparently paid twice for the same service, which would in principle constitute a form of overcompensation.
V zvezi z zadnjo točko glede poskusov podjetja Hurtigruten, da bi s pogajanji doseglo nižje pristaniške pristojbine, medtem ko norveški organi ohranjajo enako višino nadomestila, je treba poudariti, da je v neto pogodbah, kakršna je ta, v katerih izvajalec nosi tveganje stroškov in prihodkov v celotnem pogodbenem obdobju, ocena Nadzornega organa omejena na to, ali obstaja prekomerno nadomestilo nad razumno stopnjo dobička (glej spodaj oddelek 4.2.4.3).
As a result, given that there might be periods of the year where capacity utilisation for public service passengers was higher, the Authority could not rule out that the mechanism used in the HA overcompensates Hurtigruten in that it does not take into account different (e.g. seasonal) levels of capacity utilisation during the year.
Mogoče navzkrižno subvencioniranje komercialnih dejavnosti