natgillin/translations-raw huggingface dataset:
On 30 June 2016, the decision to initiate the formal investigation procedure was published in the Official Journal of the European Union and in the EEA Supplement to it.
Odločitev glede začetka formalnega postopka preiskave je bila 30. junija 2016 objavljena v Uradnem listu Evropske unije in Dopolnilu EGP k Uradnemu listu Evropske unije.
The Authority received comments from two interested parties, Kimek Offshore AS (letter dated 12 May 2016) and NHO Finnmark (letter dated 4 July 2016) by 30 July 2016, the expiry of the deadline to submit comments.
Nadzorni organ je do 30. julija 2016, ko je potekel rok za predložitev pripomb, prejel pripombe dveh zainteresiranih strani, in sicer družbe Kimek Offshore AS (dopis z dne 12. maja 2016) in urada NHO Finnmark (dopis z dne 4. julija 2016).
By letter dated 2 August 2016, the Authority forwarded the comments to the Norwegian authorities who were given the opportunity to respond.
Nadzorni organ je z dopisom z dne 2. avgusta 2016 te pripombe posredoval norveškim organom in jim dal možnost, da nanje odgovorijo.
By letter dated 5 September 2016, the Norwegian authorities responded.
Norveški organi so odgovorili z dopisom z dne 5. septembra 2016.
The scope of the formal investigation
Obseg formalnega postopka preiskave
The aid scheme as a whole has not been subject to the renewed scrutiny of the Authority during the formal investigation.
A ker pravilo za potujoče storitve pomeni izvzetje od pravil, določenih v shemi diferenciranih prispevkov za socialno varnost, Nadzorni organ meni, da bi bilo zaradi popolnosti nazorno navesti pregled cilja in pravne podlage sheme pomoči kot take, preden se predstavijo pravila za registracijo podjetij na Norveškem in samo pravilo o izvzetju za potujoče storitve.
The investigation has been confined to that part of the scheme (an exemption rule for ambulant services) for which the Authority's approval was annulled.
Pregled sheme
However, as the rule for ambulant services is an exemption to the rules set out in the differentiated social security contribution scheme, for the sake of completeness, the Authority considers it illustrative to give an overview of the objective and the legal basis of the aid scheme as such, before presenting the rules on registration of businesses in Norway and the exemption rule for ambulant services itself.
Cilj
Overview of the scheme
Cilj sheme diferenciranih prispevkov za socialno varnost je s spodbujanjem zaposlovanja zmanjšati ali preprečiti upad števila prebivalcev v najmanj poseljenih regijah na Norveškem.
Objective
Za dosego tega cilja shema pomoči za tekoče poslovanje z zmanjševanjem stopenj prispevkov za socialno varnost v določenih geografskih območjih zmanjšuje stroške zaposlovanja.
The objective of the scheme on differentiated social security contributions is to reduce or prevent depopulation in the least inhabited regions in Norway by stimulating employment.
Praviloma se intenzivnosti pomoči spreminjajo glede na geografsko območje, v katerem je registrirana poslovna enota.
To achieve this objective, the operating aid scheme reduces employment costs by reducing the social security contribution rates in certain geographical areas.
Pravila za registracijo so podrobneje pojasnjena v nadaljevanju.
As a main rule, the aid intensities vary according to the geographical area in which the business unit is registered.
Nacionalna pravna podlaga
The rules on registration are explained in greater detail below.
Nacionalna pravna podlaga za shemo je oddelek 23-2 Nacionalnega zakona o zavarovalništvu.
National legal basis
Ta določba opredeljuje splošno obveznost delodajalca, da plačuje prispevke za socialno varnost, izračunane na podlagi bruto plače, ki se izplača delojemalcu.
The national legal basis for the scheme is Section 23-2 of the National Insurance Act.
Norveški parlament lahko v skladu z odstavkom 12 tega oddelka sprejme stopnje prispevkov, ki se razlikujejo po regijah, ter posebne določbe za podjetja v določenih sektorjih.
This provision sets out the employer's general obligation to pay social security contributions calculated on the basis of gross salary paid to the employee.
Nacionalni zakon o zavarovalništvu je tako v povezavi z letnimi sklepi norveškega parlamenta nacionalna pravna podlaga za shemo.
According to paragraph 12 of that section, the Norwegian Parliament may adopt regionally differentiated rates, as well as specific provisions for undertakings within certain sectors.
Pravila o registraciji
Thus, it is the National Insurance Act, in conjunction with the annual decisions of the Norwegian Parliament, that forms the national legal basis for the scheme.
Upravičenost do pomoči v okviru sheme je odvisna od tega, ali je podjetje registrirano na upravičenem območju.
Rules on registration
Glavno pravilo sheme je, da se intenzivnosti pomoči spreminjajo glede na geografsko območje, na katerem je podjetje registrirano.
Eligibility for aid under the scheme depends on whether a business is registered in the eligible area.
Po norveški zakonodaji morajo podjetja registrirati podenote za vsako ločeno poslovno dejavnost, ki jo opravljajo.
The main rule of the scheme is that aid intensities vary according to the geographical area in which the business is registered.
Če podjetje opravlja različne vrste poslovnih dejavnosti, mora registrirati ločene podenote.
Norwegian law requires undertakings to register subunits for each separate business activity performed.
Ločene enote je treba registrirati tudi, če se dejavnosti opravljajo na različnih geografskih lokacijah.
If an undertaking performs different kinds of business activities, separate subunits must be registered.
Po navedbah norveških organov je merilo „ločenih poslovnih dejavnosti“ izpolnjeno, kadar vsaj eden uslužbenec opravlja delo za matično enoto na ločenem območju in je podjetje tam mogoče obiskati.
Moreover, separate units must be registered if the activities are performed in different geographical locations.
Vsaka podenota oblikuje svojo lastno podlago za izračun diferenciranih prispevkov za socialno varnost glede na svojo registrirano lokacijo.
According to the Norwegian authorities, the ‘separate business activity’ criterion is met when at least one employee carries out work for the parent unit in a separate area, and the undertaking may be visited there.
Na ta način bo podjetje, ki je registrirano zunaj območja, upravičenega do pomoči v okviru sheme, do pomoči upravičeno, če in kolikor se njegove gospodarske dejavnosti opravljajo znotraj podenote, ki se nahaja na upravičenem območju.
Each subunit forms its own basis for the calculation of the differentiated social security contribution, depending on their registered location.
Potujoče storitve – merilo, ki se pregleduje
In this way, an undertaking registered outside the area eligible for aid under the scheme will be eligible for aid if, and in so far as, its economic activities are performed within a subunit located within the eligible area.
Z odstopanjem od glavnega pravila o registraciji se shema uporablja tudi za podjetja, registrirana zunaj upravičenega območja, ki najemajo delavce za delo na upravičenem območju ali katerih uslužbenci opravljajo mobilne dejavnosti na upravičenem območju.
Ambulant services — the measure under scrutiny
Za namene te odločbe so dela, ki se opravljajo v takih okoliščinah, poimenovana „potujoče storitve“.
By way of exemption from the main rule on registration, the scheme also applies to undertakings registered outside the eligible area which hire out workers to the eligible area or whose employees are engaged in mobile activities within the eligible area.
To je pravilo o izvzetju, ki se pregleduje v tej odločbi.
For the purposes of this decision, the work provides in these situations are referred to as ‘ambulant services’).
Za namene te odločbe je to pravilo poimenovano „pravilo o izvzetju“.
This is the exemption rule under scrutiny in the decision at hand.
Nacionalna pravna podlaga za pravilo o izvzetju je določena v oddelku 1(4) Sklepa norveškega parlamenta št. 1482 z dne 5. decembra 2013 o določanju davčnih stopenj itd. v okviru Nacionalnega zakona o zavarovalništvu za leto 2014.
For the purposes of this decision, the rule is referred to as the ‘exemption rule’.
Izvzetje se uporablja le, če je delavec polovico ali več svojih delovnih dni na upravičenem območju.
The national legal basis for the exemption rule is provided for by Section 1(4) of the Norwegian Parliament's Decision No 1482 of 5 December 2013 on determination of the tax rates etc. under the National Insurance Act for 2014.
Poleg tega znižana stopnja velja samo za tisti del dela, ki se opravi na zadevnem območju.
The exemption applies only when the employee spends half or more of their working days in the eligible area.
Obdobje za registracijo davkov načeloma traja en koledarski mesec.
Further, the reduced rate is only applicable for the part of the work carried out there.
Prispevki za socialno varnost se izračunajo na podlagi stopnje, ki velja na območju, na katerem naj bi delodajalec opravljal poslovno dejavnost.
As a principal rule, the tax registration period is one calendar month.
To pomeni, da če na primer uslužbenec subjekta, registriranega v Oslu (Oslo je v območju 1, ki ni upravičeno in kjer zato velja standardna stopnja 14,1 %), opravi 60 % svojega dela en koledarski mesec v Vardøju (ki je v območju 5, kjer je veljavna stopnja 0 %), ostalo pa v Oslu, bo podjetje upravičeno do nične stopnje na plačo, ki se izplača za delo, opravljeno v Vardøju, ne pa tudi za delo, opravljeno v Oslu.
Social security contributions are calculated on the basis of the rate applicable in the zone where the employer is considered to conduct business activity.
Sodba Sodišča Efte
This means that if, for example, an employee of an Oslo-registered entity (Oslo is in Zone 1, an ineligible zone, where the rate therefore is the standard 14,1 %) completes 60 % of their work one calendar month in Vardø (which is in Zone 5 where the applicable rate is 0 %) and the rest in Oslo, the undertaking will be eligible for the zero-rate on the salary to be paid for the work carried out in Vardø, but not for the work carried out in Oslo.
Sodišče Efte je razveljavilo Odločbo Nadzornega organa št. 225/14/COL, kolikor je zaključilo predhodno preiskavo v zvezi z ukrepom pomoči v oddelku 1(4) Sklepa norveškega parlamenta št. 1482 z dne 5. decembra 2013 o določanju davčnih stopenj itd. v okviru Nacionalnega zakona o zavarovalništvu za leto 2014.
Judgment of the EFTA Court
Sodišče Efte je ugotovilo, da Nadzorni organ ni ocenil okoliščin in njihovih posledic glede združljivosti pravila, določenega v oddelku 1(4), z delovanjem Sporazuma EGP v smislu člena 61(3) EGP, zlasti kar zadeva učinek pravila o izvzetju na konkurenco in trgovino ter njegovo združljivost z odstavkom 16 Smernic Nadzornega organa o regionalni državni pomoči za obdobje 2014–2020 (v nadaljnjem besedilu: smernice o regionalni državni pomoči).
The EFTA Court annulled the Authority's Decision No 225/14/COL in so far as it closed the preliminary investigation as regards the aid measure in Section 1(4) of the Norwegian Parliament's Decision No 1482 of 5 December 2013 on determination of the tax rates etc. under the National Insurance Act for 2014.
Taka posebna ocena je bila po mnenju Sodišča bistvena, da bi lahko Nadzorni organ ocenil priglašeno shemo.
The EFTA Court concluded that the Authority had not assessed the circumstances and their consequences with regard to the compatibility of the rule set out in Section 1(4) with the functioning of the EEA Agreement within the meaning of Article 61(3) EEA, especially as regards the impact of the exemption rule on competition and trade and its compatibility with paragraph 16 of the Authority's Guidelines on Regional State aid for 2014-2020 (‘RAG’).
Oddelek 1(4) je sestavljen tako, da izraža pravilo o izvzetju (na katerega se nanaša ta odločba), z ustreznim ukrepom proti izogibanju, ki je namenjen preprečitvi, da bi podjetja zahtevala pomoč v okviru sheme zgolj na podlagi registracije svojih dejavnosti na območju z nižjo stopnjo prispevkov za socialno varnost, pozneje pa bi izvajala potujoče dejavnosti ali najela uslužbence za opravljanje dela na območju z višjo stopnjo.
Such a specific assessment was, according to the Court, essential for the Authority's assessment of the notified scheme.
Ukrep proti izogibanju ni del tega postopka.
Section 1(4) is drafted in such a way as to mirror the exemption rule (which is the subject of the present decision), with a corresponding anti-circumvention measure designed to prevent undertakings from claiming aid under the scheme by virtue of simply registering their business within an area with a lower rate of social security contributions, then proceeding to perform ambulant activities or hire out their employees to work in an area with a higher rate.
Pripombe norveških organov k Odločbi št. 489/15/COL
The anti-circumvention measure is not subject to the present procedure.
Norveški organi so v odgovor na formalni postopek preiskave, ki ga je začel Nadzorni organ, pojasnili svoje stališče, da je veljavna stopnja v okviru sistema prispevkov za socialno varnost že pred letom 2007 temeljila na tem, kje naj bi delodajalec izvajal svojo poslovno dejavnost.
Comments by the Norwegian authorities to Decision No 489/15/COL
To pravilo temelji na temeljnem načelu, da bi morala pomoč prejeti samo podjetja, ki izvajajo gospodarsko dejavnost na upravičenem območju, in samo v obsegu, v katerem opravljajo gospodarske storitve na tem območju.
In response to the Authority's opening of the formal investigation, the Norwegian authorities have clarified their view that the applicable rate under the social security contributions system has, since before 2007, been based on where the employer was considered to carry out its business activity.
Registracija ni odločilno vprašanje.
This rule is based on the fundamental premise that only undertakings performing economic activity in the eligible area should receive aid, and only to the extent that they are performing economic services in the area.
Pomoč, dodeljena na podlagi sheme diferenciranih prispevkov za socialno varnost, znaša 6,85 milijarde NOK letno.
Registration is not the decisive issue.
Območje 1 zajema območja osrednje Norveške in vsa ozemlja zunaj Norveške.
On the basis of data collected from the eight first months of 2015, the Norwegian authorities have presented the estimated effects of the exemption rule for the different zones for 2015 as a whole.
Tudi dejavnosti, ki se opravljajo na območju 1a, niso upravičene do pomoči v okviru sheme.
For a description of zones 1, 2, 3, 4 and 4a, see Decision No 225/14/COL, at paragraph 25.
Vendar so norveški organi na območju 1a vzpostavili sistem, v katerem je stopnja prispevkov za socialno varnost zmanjšana.
Zone 1 covers central areas in Norway as well as all territories outside of Norway.
To zmanjšanje je dodeljeno kot pomoč de minimis.
Activities carried out in zone 1 are not eligible for aid under the scheme.
Ukrepi, ki so skladni s pogoji Uredbe de minimis, ne pomenijo državne pomoči v smislu člena 61 Sporazuma EGP.
Activities carried out in zone 1a are also ineligible for aid under the scheme.
Preglednica
In zone 1a however, the Norwegian authorities have set up a system where the social security contribution rate is reduced.
Ocena pomoči za leto 2015, ki je bila dodeljena podjetjem, registriranim na območjih, določenih s shemo pomoči, zaradi uporabe pravila o izvzetju
This reduction is granted as de minimis aid.
Območje
Measures which comply with the conditions of the de minimis Regulation do not constitute aid within the meaning of Article 61 of the EEA Agreement.
V milijonih NOK
Table
Vsota
An estimate for the year 2015 of the aid granted to undertakings registered in the zones designated by the aid scheme due to the application of the exemption rule
Norveški organi so pojasnili, da se lahko številke glede na naravo potujočih storitev precej razlikujejo.
Zone
Na potujoče storitve se običajno zanašajo veliki gradbeni projekti in zato povečujejo njihovo uporabo.
NOK million
Poleg tega lahko podjetja, ki večji del svojih dejavnosti izvajajo na upravičenih območjih, svoje dejavnosti reorganizirajo tako, da na ustreznem območju ustanovijo podenote.
Sum
To bo vplivalo tudi na ocenjeni učinek pravila o izvzetju.
The Norwegian authorities have explained that the figures may vary substantially depending on the nature of the ambulant services.
Norveški organi nazadnje poudarjajo, da je imelo povečanje dejavnosti v gradbeništvu pozitivne posredne učinke na zaposlovanje v drugih sektorjih na upravičenih območjih.
Large construction projects will typically rely on ambulant services and thus increase the use of ambulant activities.
Pravilo o izvzetju podjetjem na upravičenih območjih omogoča dostop do delovne sile z nižjimi stroški.
Moreover, undertakings carrying out substantial activities in the eligible zones may reorganise their activities by establishing subunits in the relevant zone.
Brez nje bi se morala podjetja na upravičenem območju bolj truditi, da bi privabila specializirano delovno silo.
This will also affect the estimated effect of the exemption rule.
Specializirana delovna sila lahko s potujočimi storitvami prispeva h krepitvi znanja in spretnosti za lokalna podjetja.
Finally, the Norwegian authorities point to the positive indirect effects from increased activities in the construction sector on employment in other sectors in the eligible zones.
To znanje in spretnosti lahko ostanejo v podjetjih tudi po tem, ko potujoči delavec zapusti podjetje, s tem pa se ustvarja trajen učinek na lokalno delovno silo in podjetja.
The exemption rule gives undertakings in the eligible zones access to labour at a lower cost.
S pravilom o izvzetju so vsi nosilci gospodarskih dejavnosti, ki so dejavni na upravičenem območju, v enakopravnem položaju.
Without it, the undertakings in the eligible area would struggle more to attract specialised labour.
Lokalna podjetja lahko izkoristijo prednosti konkurence v smislu nižjih cen za potujoče storitve.
Moreover, specialised labour through ambulant services can contribute to increased knowledge and skills for local undertakings.
Uslužbenci, ki začasno bivajo na upravičenih območjih, bodo z nakupom dobrin in storitev prispevali k lokalnemu gospodarstvu.
These knowledge and skills may stay with the firms even after the ambulant worker has left the undertaking, thus producing a lasting effect on the local workforce and undertakings.
Kadar so potujoče storitve povezane z začasnim projektom, se to pokaže kot začasni učinek.
The exemption rule puts all economic operators active in the eligible area on the same footing.
Kadar pa se uporaba potujočih storitev v regiji ohranja, je učinek dolgoročen.
The local undertakings can reap the benefits of the competition in terms of lower prices for ambulant services.
Podjetja, ki so registrirana na osrednjih območjih in izvajajo potujoče storitve na upravičenih območjih, lahko najemajo osebje na lokalni ravni.
Employees staying temporarily in the eligible areas will contribute to the local economy in purchasing goods and services.
Četudi so ta delovna mesta po naravi začasna, bodo prispevala k večjim dohodkom od plač v upravičenih regijah, s čimer pa se spodbuja gospodarska dejavnost.
When the ambulant services are linked to a temporary project, this manifests itself as a temporary effect.
Norveški organi trdijo, da se s pravilom o izvzetju znižujejo stroški delovne sile in se ji daje prednost pred kapitalom tam, kjer jo je mogoče nadomestiti.
When the use of ambulant services in a region is sustained, the effect is long-term.
To prispeva k večjemu zaposlovanju.
Undertakings registered in central areas and carrying out ambulant services in eligible areas may hire personnel locally.
Pripombe zainteresiranih strani
Even if these jobs are temporary in nature, they will contribute to increased wage income in the eligible regions, which in turn stimulates economic activity.
Družba Kimek Offshore AS (v nadaljnjem besedilu: družba Kimek) je storitvena družba v industriji nafte in plina.
The Norwegian authorities argue that the exemption rule lowers labour costs and gives labour an advantage over capital where they can be substituted.
Je del skupine Kimek Group.
This contributes to increased employment.
Družba Kimek ima sedež v kraju Kirkenes v okrožju Finnmark, ki je območje z ničelno stopnjo prispevka za socialno varnost.
Comments from interested parties
Poleg pripomb k odločbi Nadzornega organa o začetku formalnega postopka preiskave je družba Kimek posredovala svoje pripombe k pripombam norveških organov, ki so povzete zgoraj.
Kimek Offshore AS (‘Kimek’) is a service company in the petroleum and gas industry.
Družba Kimek meni, da norveški organi večinoma niso dokumentirali naslednjega: da pravilo o izvzetju prispeva k natančno določenemu cilju skupnega interesa, da obstaja potreba po posredovanju države, da je pravilo ustrezno, da ima spodbujevalni učinek, da je sorazmerno ter da se izogiba neprimernim negativnim učinkom na konkurenco in trgovino med državami EGP.
It is part of the Kimek Group.
Konkurenti družbe Kimek imajo sedež večinoma zunaj območij, upravičenih do regionalne pomoči.
Kimek is located in Kirkenes in Finnmark County, which is an area with a zero rate for the social security tax.
Družba Kimek nasprotuje pravilu o izvzetju, ker podjetjem s sedežem zunaj upravičenih območij omogoča, da so upravičena do sheme pomoči, če izvajajo dejavnosti na upravičenih območjih.
In addition to commenting on the Authority's decision to open the formal investigation, Kimek has provided its comments to the comments by the Norwegian authorities summarised above.
Trdi, da se ta podjetja ne srečujejo z enakimi izzivi kot tista na upravičenih območjih.
Kimek takes the view that the Norwegian authorities have largely not documented the following: that the exemption rule contributes to a well-defined objective of common interest, that there is a need for state intervention, that the rule is appropriate, that it has an incentive effect, that it is proportionate, and that undue negative effects on competition and trade between EEA States are avoided.
Navaja, da pravilo o izvzetju ni primerno za boj proti upadu števila prebivalcev in krepitev vzorcev poseljenosti na upravičenih območjih.
Kimek's competitors are to a large extent located outside the areas eligible for regional aid.
Pač pa pravilo o izvzetju škoduje podjetjem s sedežem na upravičenih območjih.
Kimek objects to the exemption rule since it enables undertakings located outside the eligible zones to benefit from the aid scheme when they carry out activities within the eligible areas.
Družba Kimek se ne strinja s stališčem norveških organov, da pravilo o izvzetju lokalnim podjetjem omogoča dostop do specializirane delovne sile, ki drugače ne bi bila na voljo, z nižjimi stroški.
Kimek argues that those undertakings do not face the same challenges as the ones located within the eligible zones.
Trdi, da norveški organi tega niso niti dokazali niti dokumentirali.
It states that the exemption rule is not suitable to combat depopulation and strengthen settlement patterns in the eligible areas.
Družba Kimek še trdi, da obstaja tveganje, da bo pravilo o izvzetju povzročilo „beg možganov“ z upravičenih območij, saj posamezniki ne bodo mogli najti zaposlitve v lokalnih okoljih.
To the contrary, the exemption rule is damaging to the undertakings located in the eligible areas.
Družba Kimek ugotavlja, da norveški organi niso dokumentirali, da podjetja, ki niso registrirana lokalno, zaposlujejo delavce, ki živijo na upravičenem območju.
Kimek disagrees with the view of the Norwegian authorities that the exemption rule gives local undertakings access, at a lower cost, to specialised labour that would otherwise not be available.
Družba Kimek nadalje trdi, da potujoči delavci na morju ne prispevajo bistveno k lokalnemu gospodarstvu.
Kimek argues that this has not been demonstrated nor documented by the Norwegian authorities.
Živijo na vrtalnih ploščadih, kjer preživijo tudi večino svojega prostega časa in zaužijejo vse svoje obroke.