natgillin/translations-raw huggingface dataset:
On 15 November 2013, the European Commission adopted a Communication on State aid for films and other audiovisual works, which entered into force on 16 November 2013 [1].This Communication is also of relevance for the European Economic Area.
Evropska komisija je 15. novembra 2013 sprejela Sporočilo Komisije o državni pomoči za filmsko produkcijo in produkcijo drugih avdiovizualnih del, ki je začelo veljati 16. novembra 2013 [1].To sporočilo velja za Evropski gospodarski prostor.
Uniform application of the EEA State aid rules is to be ensured throughout the European Economic Area in line with the objective of homogeneity established in Article 1 of the EEA Agreement.
Enotno uporabo pravil o državni pomoči EGP je treba zagotoviti po celotnem Evropskem gospodarskem prostoru v skladu s ciljem homogenosti iz člena 1 Sporazuma EGP.
According to point II under the heading ‘GENERAL’ of Annex XV to the EEA Agreement, the Authority, after consultation with the Commission, is to adopt acts corresponding to those adopted by the European Commission.
Nadzorni organ mora v skladu s točko II pod naslovom „SPLOŠNO“ Priloge XV k Sporazumu EGP po posvetovanju s Komisijo sprejeti akte, ki ustrezajo tistim, ki jih je sprejela Evropska komisija.
HAVING consulted the EFTA States by letter dated 13 February 2014 on the subject,
PO POSVETOVANJU z državami Efte prek dopisa z dne 13. februarja 2014 –
The State aid Guidelines shall be amended by introducing new Guidelines on State aid for films and other audiovisual works (‘2014 Film and Audiovisual Guidelines’).
Smernice o državni pomoči se spremenijo z uvedbo novih Smernic o državni pomoči za filmsko produkcijo in produkcijo drugih avdiovizualnih del (v nadaljnjem besedilu: Smernice za filmsko produkcijo in produkcijo drugih avdiovizualnih del iz leta 2014).
The new guidelines are enclosed in the Annex and form an integral part of this Decision.
Nove smernice so navedene v Prilogi in so sestavni del te odločbe.
OJ C 332, 15.11.2013, p. 1.
UL C 332, 15.11.2013, str. 1.
PART IV:
DEL IV:
SECTOR SPECIFIC RULES
PRAVILA ZA POSAMEZNE SEKTORJE
State aid for films and other audiovisual works [1](‘2014 Film and Audiovisual Guidelines’)
Državna pomoč za filmsko produkcijo in produkcijo drugih avdiovizualnih del [1](v nadaljnjem besedilu: Smernice za filmsko produkcijo in produkcijo drugih avdiovizualnih del iz leta 2014)
Audiovisual works, particularly films, play an important role in shaping European identities.
Avdiovizualna dela, zlasti filmi, imajo pomembno vlogo pri oblikovanju evropskih identitet.
They reflect the cultural diversity of the different traditions and histories of the States and regions within the European Economic Area (‘EEA’).
Izražajo kulturno raznovrstnost tradicij in zgodovin držav in regij v Evropskem gospodarskem prostoru (v nadaljnjem besedilu: EGP).
Audiovisual works are both economic goods, offering important opportunities for the creation of wealth and employment, and cultural goods which mirror and shape our societies.
Avdiovizualna dela so gospodarska dobrina, saj zagotavljajo pomembne možnosti za doseganje blaginje in odpiranje novih delovnih mest, ter kulturna dobrina, saj se v njih zrcali naša družba, pomagajo pa tudi pri njenem oblikovanju.
Amongst audiovisual works, films still have a particular prominence, because of their cost of production and cultural importance.
Med avdiovizualnimi deli so filmi še vedno na posebnem mestu, predvsem zaradi stroškov produkcije in kulturnega pomena:
Film production budgets are substantially higher than for other audiovisual content, they are more frequently the subject of international coproduction, and the duration of their exploitation life is longer.
proračuni za filmsko produkcijo so precej večji kot za druge avdiovizualne vsebine, filmi pogosteje nastajajo v mednarodni koprodukciji, obdobje njihovega izkoriščanja pa je daljše.
Films in particular face strong competition from outside Europe.
Področje filmov zaznamuje tudi močna konkurenca držav zunaj Evrope.
On the other hand, there is little circulation of European audiovisual works outside their country of origin.
Po drugi strani pa evropska avdiovizualna dela malo krožijo zunaj države, v kateri so bila narejena.
This limited circulation results from the fragmentation of the European audiovisual sector into national or even regional markets.
To omejeno kroženje je posledica razdrobljenosti evropskega avdiovizualnega sektorja na nacionalne in celo regionalne trge.
While this is related to Europe's linguistic and cultural diversity, proximity is also built into the public support for European audiovisual works, with which national, regional and local funding schemes subsidise many small production companies.
Čeprav je to povezano z evropsko jezikovno in kulturno različnostjo, je ta omejenost prisotna tudi na področju javne podpore evropskim avdiovizualnim delom, saj nacionalne, regionalne in lokalne sheme financiranja subvencionirajo veliko malih produkcijskih družb.
It is generally accepted that aid is important to sustain European audiovisual production.
Na splošno velja, da je pomoč pomembna za ohranjanje evropske avdiovizualne produkcije.
It is difficult for film producers to obtain a sufficient level of upfront commercial backing to put together a financial package so that production projects can proceed.
Filmski producenti težko pridobijo zadostno vnaprejšnjo komercialno podporo, da bi lahko sestavili finančni sveženj, potreben za začetek produkcijskih projektov.
The high risk associated with their businesses and projects, together with the perceived lack of profitability of the sector, make it dependent on State aid.
Zaradi velikega tveganja, povezanega z njihovim poslovanjem in projekti, in očitno nezadostne donosnosti sektorja so odvisni od državne pomoči.
Left purely to the market, many of these films would not have been made because of a combination of the high investment required and the limited audience for European audiovisual works.
Če bi bili prepuščeni le trgu, številni filmi zaradi visokih stroškov in omejenega občinstva za evropska avdiovizualna dela ne bi nastali.
In these circumstances, the fostering of audiovisual production by the EFTA Surveillance Authority (‘the Authority’) and the EEA States have a role to ensure that their culture and creative capacity can be expressed and the diversity and richness of European culture reflected.
V teh okoliščinah ima spodbujanje avdiovizualne produkcije s strani Nadzornega organa Efte in držav EGP vlogo pri zagotavljanju, da se lahko izrazita njihova kultura in ustvarjalnost ter se pokažeta raznovrstnost in bogastvo evropske kulture.
MEDIA [2], the European Union's support programme for the film, television and new media industries, offers a variety of funding schemes, each targeting different areas of the audiovisual sector, including schemes for producers, distributors, sales agents, organisers of training courses, operators in new digital technologies, operators of video-on-demand (VoD) platforms, exhibitors and organisers of festivals, markets and promotional events.
Podporni program Evropske unije za film, televizijo in nove medijske industrije MEDIA [2] ponuja različne sheme financiranja, vsaka je namenjena določenemu področju avdiovizualnega sektorja, med njimi so sheme za producente, distributerje, prodajne zastopnike, organizatorje tečajev usposabljanja, izvajalce na področju novih digitalnih tehnologij, izvajalce platform videa na zahtevo (VoD), razstavljavce ter organizatorje festivalov, sejmov in promocijskih dogodkov.
It encourages the circulation and promotion of European films with particular emphasis on non-national European films.
Program spodbuja kroženje in promocijo evropskih filmov, s posebnim poudarkom na nenacionalnih evropskih filmih.
These actions will be continued in the MEDIA Sub-programme within Creative Europe, the new European support programme for the cultural and creative sectors.
Ti ukrepi se bodo še naprej izvajali v okviru podprograma MEDIA, ki je del novega evropskega podpornega programa za področje kulture in ustvarjalnosti Ustvarjalna Evropa.
WHY CONTROL STATE AID FOR FILMS AND OTHER AUDIOVISUAL WORKS?
ZAKAJ JE POTREBEN NADZOR DRŽAVNE POMOČI ZA FILMSKO PRODUKCIJO IN PRODUKCIJO DRUGIH AVDIOVIZUALNIH DEL?
EEA States have implemented a wide range of support measures for the production of films, TV programmes and other audiovisual works.
Države EGP so izvedle raznovrstne podporne ukrepe za produkcijo filmov, televizijskih programov in drugih avdiovizualnih del.
EEA States annually provide substantial sums of film support, through national, regional and local support schemes.
Z nacionalnimi, regionalnimi in lokalnimi podpornimi shemami filmski industriji letno zagotavljajo precejšnje zneske.
The rationale behind these measures is based on both cultural and industrial considerations.
Ti ukrepi so utemeljeni tako s kulturnimi kot gospodarskimi vidiki.
They have the primary cultural aim of ensuring that the national and regional cultures and creative potential are expressed in the audiovisual media of film and television.
Njihov glavni cilj na področju kulture je zagotavljanje, da se nacionalne in regionalne kulture in ustvarjalni potencial izrazijo v avdiovizualnih medijih, kot sta film in televizija.
On the other hand, they aim to generate the critical mass of activity that is required to create the dynamic for the development and consolidation of the industry through the creation of soundly based production undertakings and the development of a permanent pool of human skills and experience.
Po drugi strani so namenjeni ustvarjanju kritične mase dejavnosti, potrebne za dosego dinamike za razvoj in konsolidacijo te panoge z ustanovitvijo zanesljivih produkcijskih družb in razvojem stalnega vira človeškega znanja in izkušenj.
With this support, Europe has become one of the largest producers of films in the world.
Evropa je s to podporo postala ena največjih proizvajalk filmov na svetu.
In 2012, the European audiovisual market for filmed entertainment was valued at EUR 17 billion [3].
Vrednost evropskega avdiovizualnega trga za snemane razvedrilne oddaje je bila leta 2012 ocenjena na 17 milijard EUR [3].
A large number of people are employed in the audiovisual sector in the EEA [4].
V EGP je v avdiovizualnem sektorju zaposlenih veliko ljudi [4].
This makes film production and distribution not only a cultural but also a significant economic activity.
Filmska produkcija in distribucija tako tvorita ne le kulturno, ampak tudi pomembno gospodarsko dejavnost.
Furthermore, film producers are active on an international level and audiovisual works are traded internationally.
Poleg tega filmski producenti delujejo na mednarodni ravni, mednarodno pa se trguje tudi z avdiovizualnimi deli.
This means that such aid in the form of grants, tax incentives or other types of financial support is liable to affect trade between EEA States.
To pomeni, da tovrstna pomoč v obliki nepovratnih sredstev, davčnih olajšav ali drugih vrst finančne podpore lahko vpliva na trgovino med državami EGP.
The producers and audiovisual works which receive such support are likely to have a financial and hence competitive advantage over those which do not.
Za producente in avdiovizualna dela, ki prejmejo tako podporo, je verjetno, da bodo imeli finančno in zato konkurenčno prednost pred tistimi, ki je ne prejmejo.
Consequently, such support may distort competition and is regarded as State aid pursuant to Article 61(1) of the Agreement on the European Economic Area (‘EEA Agreement’).
Zato lahko taka podpora izkrivlja konkurenco in se šteje za državno pomoč v smislu člena 61(1) Sporazuma o Evropskem gospodarskem prostoru.
According to Article 62 of the EEA Agreement the Authority is therefore obliged to assess the compatibility of aid to the audiovisual sector with the EEA market, as it does with State aid measures in other sectors.
Nadzorni organ mora zato v skladu s členom 62 Sporazuma EGP oceniti združljivost pomoči za avdiovizualni sektor s trgom EGP, kot to počne z ukrepi državne pomoči v drugih sektorjih.
Article 61(1) of the EEA Agreement prohibits aid granted by the state or through state resources, which distorts or threatens to distort competition and trade between EEA States.
Člen 61(1) Sporazuma EGP prepoveduje pomoč, ki jo dodeli država ali se dodeli iz državnih sredstev, ki izkrivlja ali bi lahko izkrivljala konkurenco in trgovino med državami EGP.
However, the Authority may exempt certain State aid from this prohibition.
Vendar lahko Nadzorni organ nekatere državne pomoči izvzame iz te prepovedi.
One of these exemptions is Article 61(3)(c) of the EEA Agreement for aid to facilitate the development of certain economic activities where such aid does not adversely affect trading conditions to an extent contrary to the common interest.
Ena od teh izjem je v členu 61(3)(c) Sporazuma EGP glede pomoči za lažji razvoj določenih gospodarskih dejavnosti, kadar taka pomoč ne vpliva škodljivo na pogoje konkurence in trgovanja, tako da bi bilo to v nasprotju s skupnim interesom.
The EEA Agreement recognises the need to strengthen cultural cooperation in Article 13 of Protocol 31 to the Agreement.
Sporazum EGP potrjuje potrebo po okrepitvi kulturnega sodelovanja v členu 13 Protokola 31 k Sporazumu.
The EEA Agreement does not contain a ‘cultural exemption’ similar to Article 107(3)(d) TFEU, which provides for a specific possibility of exemption to the general incompatibility principle of Article 107(1) TFEU for aid granted to promote culture.
Pri tem ne vsebuje „kulturne izjeme“, podobne tisti v členu 107(3)(d) PDEU, ki predvideva posebno možnost odobritve izjeme od splošnega pravila o nezdružljivosti iz člena 107(1) PDEU za odobritev pomoči za pospeševanje kulture.
Nevertheless, the Authority considers that, in line with its constant practice [5], support measures for films and other audiovisual works may be approved on cultural grounds on the basis of Article 61(3)(c) of the EEA Agreement.
Vendar Nadzorni organ meni, da se lahko v skladu z njegovo stalno prakso [5] ukrepi za podporo za filmsko produkcijo in produkcijo drugih avdiovizualnih del odobrijo iz razlogov, povezanih s kulturo, na podlagi člena 61(3)(c) Sporazuma EGP.
In its assessment, the Authority will apply the same criteria as those applied by the European Commission for the purposes of Article 107(3)(d) TFEU.
Nadzorni organ bo pri svoji oceni uporabljal merila, ki so enaka merilom, ki jih uporablja Evropska komisija za namene člena 107(3)(d) PDEU.
Audiovisual aid contributes to the medium- to long-term sustainability of the European film and audiovisual sectors across all EEA States and increases the cultural diversity of the choice of works available to European audiences.
Pomoč za avdiovizualna dela prispeva k srednje do dolgoročni vzdržnosti evropskega filmskega in avdiovizualnega sektorja v vseh državah EGP in povečuje kulturno raznovrstnost izbire del, ki so na voljo evropskemu občinstvu.
As Parties to the Unesco Convention on the Protection and the Promotion of the Diversity of Cultural Expressions, Norway and Iceland are committed to integrating the cultural dimension as a vital element in their policies [6].
Kot podpisnici Konvencije Unesca o varovanju in spodbujanju raznolikosti kulturnih izrazov sta Norveška in Islandija zavezani k vključevanju kulturne razsežnosti v svojo politiko kot enega svojih ključnih elementov [6].
DEVELOPMENTS SINCE 2001
RAZVOJ PO LETU 2001
The European Commission set out assessment criteria for State aid for the production of films and other audiovisual works in its 2001 Cinema Communication [7].
Evropska Komisija je merila za ocenjevanje državne pomoči za filmsko produkcijo in produkcijo drugih avdiovizualnih del določila v svojem Sporočilu o kinematografiji iz leta 2001 [7].
The Authority's Guidelines on State aid to cinematographic and other audiovisual works (‘the Authority's 2008 Guidelines’) were originally set out in 2008 and were based on the abovementioned Communications of the European Commission from 2001, 2004 and 2007 [11].
Večina shem sledi vzorcu, za katerega so bila oblikovana merila za oceno iz Sporočila iz leta 2001, in sicer gre za nepovratna sredstva, dodeljena izbranim filmskim produkcijam.
The current Guidelines pursue the main lines of the 2001 Communication and of the Authority's 2008 Guidelines, whilst responding to a number of trends which have emerged since 2001.
Najvišji znesek pomoči je določen kot odstotek proračuna upravičenca do pomoči.
The aid schemes approved by the Commission and the Authority since the 2001 rules came into force show that EEA States use a wide variety of aid mechanisms and conditions.
Vendar čedalje več držav EGP uvaja sheme, pri katerih se znesek pomoči določi kot odstotek izdatkov za produkcijsko dejavnost, ki nastanejo samo v državi EGP, ki dodeli pomoč.
Most schemes follow the model for which the assessment criteria of the 2001 Communication were designed, namely grants awarded to selected film productions, where the maximum aid is determined as a percentage of the production budget of the aid beneficiary.
Te sheme so pogosto zasnovane v obliki znižanja davkov ali v drugi obliki, ki se samodejno uporablja za film, ki izpolnjuje določena merila za upravičenost do pomoči.
However, a growing number of EEA States introduced schemes which define the aid amount as a percentage of the expenditure on production activity undertaken in the granting EEA State only.
V primerjavi s filmskimi skladi, ki podporo posameznim filmom dodeljujejo na podlagi posamičnih vlog, te sheme, ki se uporabljajo samodejno, filmskim producentom omogočajo, da že v fazi načrtovanja in razvoja filma upoštevajo predvidljivi znesek sredstev.
These schemes are often designed in the form of a tax reduction or otherwise in a way which applies automatically to a film which fulfils certain criteria for its eligibility for aid.
Z vidika obsega dejavnosti, ki prejemajo pomoč, nekatere države EGP poleg filmske produkcije pomoč ponujajo tudi za druge dejavnosti.
Compared to film funds which individually award support to single films upon application, these schemes with their automatic application allow film producers to factor in a foreseeable amount of funding already in the film planning and development phase.
Ta vključuje pomoč za filmsko distribucijo ali kinematografe, na primer za podeželske ali umetniške kinematografe na splošno ali za financiranje njihove obnove in posodobitve, vključno s prehodom na digitalno projekcijo filmov.
Regarding the scope of aided activities, some EEA States also offer aid to activities other than film production.
Nekatere države EGP podpirajo avdiovizualne projekte, ki presegajo tradicionalni koncept filmske in televizijske produkcije, zlasti interaktivne proizvode, kot so transmediji ali igre.
This includes aid to film distribution or to cinemas, for example to support rural cinemas or arthouse cinemas in general or to cover their renovation and modernisation, including their transition to digital projection.
V teh primerih se Komisija in Nadzorni organ sklicujeta na merila iz Sporočila o kinematografiji in Smernic Nadzornega organa iz leta 2008, da bi ocenila nujnost, sorazmernost in ustreznost pomoči, kadar koli jima je bila taka pomoč priglašena.
Some EEA States support audiovisual projects which go beyond the traditional concept of film and TV productions, in particular interactive products like transmedia or games.
Ugotovljena je tudi večja konkurenca med državami EGP pri uporabi državne pomoči za privabljanje tujih naložb velikih podjetij za filmsko produkcijo iz tretjih držav.
In these cases, the Commission and the Authority have applied the criteria of the Cinema Communication and the Authority's 2008 Guidelines as a reference to assess the necessity, proportionality and adequacy of the aid, whenever such aid has been notified.
Ta vprašanja niso bila obravnavana niti v Sporočilu iz leta 2001 niti v Smernicah Nadzornega organa iz leta 2008.
Increased competition among EEA States to use State aid to attract inward investment from large-scale film production companies of third countries has also been noted.
Komisija je že v Sporočilu iz leta 2001 napovedala, da bo pregledala najvišjo raven obveznosti teritorializacije porabe v tem sektorju, ki je dovoljena v skladu s pravili o državni pomoči.
These issues were not addressed in the 2001 Communication nor in the Authority's 2008 Guidelines.
V skladu z obveznostjo teritorializacije porabe v shemah financiranja filmske produkcije mora biti določen del proračuna za film, ki prejme podporo, porabljen v državi EGP, ki dodeli pomoč.
Already the 2001 Communication announced that the Commission would review the maximum level of territorial spending obligations in this sector permitted under the State aid rules.
Ob podaljšanju veljavnosti meril leta 2004 je bilo ugotovljeno, da so obveznosti teritorializacije porabe v shemah financiranja filmske produkcije vprašanje, ki zahteva nadaljnjo presojo skladnosti z načeli notranjega trga iz Pogodbe.
Territorial spending obligations in film-funding schemes require a certain part of the supported film budget to be spent in the EEA State granting the aid.
Upoštevati je treba tudi sodno prakso Sodišča Efte o pomenu notranjega trga v zvezi s pravili o poreklu blaga in storitev, sprejeto od leta 2001 [12].
The 2004 extension identified territorial spending obligations in film funding schemes as an issue which needs to be further assessed in view of its compliance with the internal market principles of the Treaty.
Zato je Komisija ob podaljšanju veljavnosti meril za oceno državnih pomoči iz Sporočila o kinematografiji iz leta 2001 leta 2009 opozorila, da sta potrebna dodaten razmislek o posledicah tega razvoja in ponoven pregled meril za ocenjevanje.
Case-law of the Court of Justice and the EFTA Court, adopted since 2001 on the importance of the internal market with regard to rules on the origin of goods and services, also needs to be taken into account [12].
SPREMEMBE, OBRAVNAVANE V TEM SPOROČILU
SPECIFIC CHANGES
OBSEG DEJAVNOSTI
These Guidelines address the issues above and introduce amendments to the criteria of the 2001 Communication and the Authority's 2008 Guidelines.
V zvezi z obsegom dejavnosti, za katere se uporabljajo te smernice, so se merila državne pomoči iz Sporočila o kinematografiji iz leta 2001 in Smernic Nadzornega organa iz leta 2008 osredotočala na filmsko produkcijo.
In particular, these Guidelines cover State aid for a wider scope of activities, highlight the principle of subsidiarity in the area of cultural policy and the respect of the fundamental freedoms (Articles 4, 8, 28, 31, 36 and 40 of the EEA Agreement), introduce a higher maximum aid intensity level for cross-border productions and cater for the protection of and access to film heritage.
Vendar nekatere države EGP, kot je že bilo omenjeno, ponujajo tudi podporo za druge, s filmsko produkcijo povezane dejavnosti, kot so pisanje scenarijev, razvoj, distribucija in promocija filmov (vključno s filmskimi festivali).
The Commission and the Authority believe that these changes are necessary in view of the developments since 2001 and will help European works to be more competitive and pan-European in the future.
Cilj varovanja in spodbujanja evropske kulturne raznovrstnosti z avdiovizualnimi deli se lahko doseže le, če gledalci ta dela vidijo.
SCOPE OF ACTIVITIES
Z zagotavljanjem pomoči, ki je namenjena izključno produkciji, nastaja tveganje, da se spodbudi ustvarjanje avdiovizualnih vsebin, obenem pa se ne poskrbi za ustrezno distribucijo in promocijo nastalih avdiovizualnih del.
Regarding the scope of activities to which these Guidelines apply, the State aid criteria of the 2001 Cinema Communication and the Authority's 2008 Guidelines focused on the production of films.
Zato je primerno, da lahko pomoč zajema vse vidike ustvarjanja filma, od zasnove zgodbe do predvajanja gledalcem.
As noted, some EEA States however offer also support for other related activities, such as script-writing, development, film distribution, or film promotion (including film festivals).
Kar zadeva pomoč za kinematografe, so zneski pomoči ponavadi majhni, tako da denimo za podeželske in umetniške kinematografe zadostuje obseg pomoči, ki spada na področje uporabe Uredbe de minimis [13].