natgillin/translations-raw huggingface dataset:
HAVING regard to the Agreement between the EFTA States on the Establishment of a Surveillance Authority and a Court of Justice [2], in particular its Articles 5(2)(b) and 24,
OB UPOŠTEVANJU Sporazuma med državami Efte o ustanovitvi Nadzornega organa in Sodišča [2] ter zlasti člena 5(2)(b) in člena 24,
RECALLING the Procedural and Substantive Rules in the Field of State Aid adopted on 19 January 1994 by the Authority [3],
OB SKLICEVANJU na procesna in materialna pravila na področju državne pomoči, ki jih je 19. januarja 1994 sprejel Nadzorni organ, [3]
Under Article 5(2)(b) of the Surveillance and Court Agreement, the Authority shall issue notices or guidelines on matters dealt with in the EEA Agreement if that Agreement or the Surveillance and Court Agreement expressly so provides or if the Authority considers it necessary,
Nadzorni organ v skladu s členom 5(2)(b) Sporazuma o nadzornem organu in sodišču izda obvestila ali smernice o zadevah, ki jih obravnava Sporazum EGP, če to izrecno določata navedeni sporazum ali Sporazum o nadzornem organu in sodišču ali če Nadzorni organ meni, da je to potrebno,
On 19 December 2012, the European Commission adopted a new Communication on the application of state aid rules in relation to the rapid deployment of broadband networks [4].That Communication is also of relevance for the European Economic Area,
Evropska komisija je 19. decembra 2012 sprejela novo sporočilo o uporabi pravil o državni pomoči v zvezi s hitro postavitvijo širokopasovnih omrežij.
Uniform application of the EEA state aid rules is to be ensured throughout the European Economic Area,
[4]Navedeno sporočilo je pomembno tudi za Evropski gospodarski prostor.
According to point II under the heading ‘GENERAL’ at the end of Annex XV to the EEA Agreement, the Authority, after consultation with the Commission, is to adopt acts corresponding to those adopted by the European Commission,
Treba je zagotoviti enotno uporabo pravil EGP glede državne pomoči v celotnem Evropskem gospodarskem prostoru.
The European Commission and the EFTA States have been consulted,
V skladu s točko II pod naslovom „SPLOŠNO“ na koncu Priloge XV k Sporazumu EGP mora Nadzorni organ po posvetovanju s Komisijo sprejeti akte, ki ustrezajo tistim, ki jih je sprejela Evropska komisija.
HAS ADOPTED THIS DECISION:
Opravljena so bila posvetovanja z Evropsko komisijo in državami Efte –
Article 1
SPREJEL NASLEDNJO ODLOČBO:
The State Aid Guidelines shall be amended by introducing a new chapter on the application of state aid rules in relation to the rapid deployment of broadband networks.
Člen 1
The new chapter is contained in the Annex to this Decision.
Smernice o državni pomoči se spremenijo z uvedbo novega poglavja o uporabi pravil o državni pomoči v zvezi s hitro postavitvijo širokopasovnih omrežij.
Article 2
Novo poglavje je v Prilogi k tej odločbi.
Only the English version is authentic.
Člen 2
Done at Brussels, 20 February 2013.
Besedilo v angleškem jeziku je edino verodostojno.
For the EFTA Surveillance Authority
V Bruslju, 20. februarja 2013
President
Za Nadzorni organ Efte
College Member
Predsednica
The ‘EEA Agreement’.
Članica kolegija
The ‘Surveillance and Court Agreement’.
„Sporazum EGP“.
Hereinafter referred to as the State Aid Guidelines.
Posodobljena različica smernic o državni pomoči je objavljena na spletni strani Nadzornega organa:
The updated version of the State Aid Guidelines is published on the Authority's website:
http://www.eftasurv.int/state-aid/legal-framework/state-aid-guidelines/.
Communication from the Commission; EU Guidelines for the application of state aid rules in relation to the rapid deployment of broadband networks (OJ C 25, 26.1.2013, p. 1).
UPORABA PRAVIL O DRŽAVNI POMOČI V ZVEZI S HITRO POSTAVITVIJO ŠIROKOPASOVNIH OMREŽIJ [1]1.
APPLICATION OF STATE AID RULES IN RELATION TO RAPID DEPLOYMENT OF BROADBAND NETWORKS [1]1.
Širokopasovna povezljivost je strateškega pomena za evropsko rast in inovacije v vseh gospodarskih panogah ter za socialno in teritorialno kohezijo.
INTRODUCTION
V strategiji Evropske unije Evropa 2020 (v nadaljnjem besedilu: EU2020) je poudarjena pomembnost postavitve širokopasovnih omrežij.
Broadband connectivity is of strategic importance for European growth and innovation in all sectors of the economy and for social and for territorial cohesion.
V eni njenih glavnih pobud, evropski digitalni agendi (v nadaljnjem besedilu: digitalna agenda) [2], je bil ponovno potrjen cilj EU2020, da se do leta 2013 vsem Evropejcem zagotovijo osnovne širokopasovne storitve, poleg tega pa naj bi agenda omogočila, da bo do leta 2020 (i) vsak Evropejec dobil dostop do spletnih povezav veliko večjih hitrosti, ki bi presegale 30 Mb/s, in (ii) 50 ali več odstotkov evropskih gospodinjstev naročenih na spletne povezave hitrosti nad 100 Mb/s.
The European Union's Europe 2020 Strategy (‘EU2020’) underlines the importance of broadband deployment.
V skladu s strategijo EU2020 in digitalno agendo tudi Nadzorni organ Efte (v nadaljnjem besedilu: Nadzorni organ) podpira široko razpoložljivost širokopasovnih storitev za vse evropske državljane in dostop do hitrejših internetnih povezav.
One of its flagship initiatives, the Digital Agenda for Europe (hereinafter referred to as ‘the DAE’) [2] restates the objective of the EU2020 to bring basic broadband to all Europeans by 2013 and seeks to ensure that, by 2020, (i) all Europeans have access to much higher internet speeds of above 30 Mbps and (ii) 50 % or more of European households subscribe to internet connections above 100 Mbps.
Sektor elektronskih komunikacij je bil temeljito liberaliziran in zdaj zanj veljajo sektorski predpisi.
In line with the EU2020 and the DAE, the EFTA Surveillance Authority (hereinafter referred to as ‘the Authority’) also supports the widespread availability of broadband services for all European citizens, and access to higher internet speeds.
Regulativni okvir EGP za elektronske komunikacije določa tudi uskladitvena pravila v zvezi s širokopasovnim dostopom [3].
The electronic communication sector has undergone a thorough liberalisation process and is now subject to sectoral regulation.
Kar zadeva obstoječa širokopasovna omrežja, so trenutno v večini držav EGP grosistični trgi predmet predhodne regulacije.
The EEA regulatory framework for electronic communications also provides harmonisation rules concerning broadband access [3].
Za nadaljnji razvoj širokopasovnih omrežij in zlasti dostopovnih omrežij naslednje generacije [4] je še vedno potrebno posredovanje nacionalnih regulativnih organov, zlasti zaradi njihove vloge v sektorju elektronskih komunikacijskih storitev.
With regard to legacy broadband networks, wholesale markets are to date subject to ex ante regulation in the majority of the EEA States.
Zato je toliko bolj pomembno, da se javna sredstva v tem sektorju uporabljajo premišljeno in da Nadzorni organ zagotavlja, da državna pomoč dopolnjuje naložbe tržnih akterjev, ne pa da jih nadomešča.
Further deployment of broadband networks and in particular of Next Generation Access (hereinafter referred to as NGA) [4] networks continues to require the intervention of the national regulatory authorities (hereinafter referred to as NRAs) due to their role in the electronic communications sector.
Vsako državno posredovanje bi moralo v največji možni meri omejiti tveganje izrinjanja zasebnih naložb, spreminjanja spodbud za komercialne naložbe in velikega izkrivljanja konkurence, ki bi bilo v nasprotju s skupnimi interesi EGP.
It is all the more important that public funds are carefully used in this sector and that the Authority ensures that state aid is complementary and does not substitute investments of market players.
GLAVNA NAČELA POLITIKE NADZORNEGA ORGANA NA PODROČJU DRŽAVNE POMOČI ZA ŠIROKOPASOVNA OMREŽJA
This will increase the legal certainty and transparency of its decision-making.
prednost mora biti selektivna in
THE MAIN PRINCIPLES OF THE AUTHORITY'S POLICY ON STATE AID FOR BROADBAND
izkrivljati konkurenco ali ustvarjati možnost izkrivljanja konkurence ter
According to Article 61(1) of the EEA Agreement, ‘any aid granted by EC Member States, EFTA States or through State resources in any form whatsoever which distorts or threatens to distort competition by favouring certain undertakings or the production of certain goods shall, in so far as it affects trade between Contracting Parties, be incompatible with the functioning of this Agreement.’.
ukrep mora vplivati na trgovino znotraj EGP.
It follows that in order for a measure to qualify as state aid, the following cumulative conditions have to be met:
Člen 61(1) Sporazuma EGP:
the measure has to be granted out of State resources,
prisotnost pomoči
it has to confer an economic advantage to undertakings,
Uporaba državnih sredstev:
the advantage has to be selective and
obstaja več oblik prenosa državnih sredstev, na primer neposredno dodeljena nepovratna sredstva, znižanje davkov [5], ugodna posojila ali druge vrste preferencialnih pogojev financiranja.
distort or threaten to distort competition;
Državna sredstva so prav tako vključena, če država zagotovi plačilo v naravi, na primer naložbe v postavitev (dela) širokopasovne infrastrukture.
the measure has to affect intra-EEA trade.
Državna sredstva se lahko uporabijo [6] na nacionalni, regionalni ali lokalni ravni.
Article 61(1) of the EEA Agreement:
Podjetje:
Presence of aid
državni ukrepi, ki podpirajo naložbe v širokopasovna omrežja, običajno zajemajo opravljanje gospodarske dejavnosti, kot so izgradnja in upravljanje širokopasovne infrastrukture ter zagotavljanje dostopa do nje ali omogočanje povezljivosti končnim uporabnikom.
The use of State resources:
Poleg tega lahko država članica sama izvaja gospodarsko dejavnost, če upravlja in izkorišča širokopasovno infrastrukturo (ali njene dele), na primer prek podjetja v njeni lasti ali v okviru državne uprave.
The transfer of State resources may take many forms such as direct grants, tax rebates [5], soft loans or other types of preferential financing conditions.
Gospodarska dejavnost je tudi izgradnja širokopasovne infrastrukture z namenom njenega komercialnega izkoriščanja v prihodnosti s strani države ali tretjih operaterjev [7].
State resources will also be involved if the State provides a benefit in kind, for instance investing in the construction of (part) of the broadband infrastructure.
Postavitev širokopasovnega omrežja za nekomercialne namene ne pomeni nujno državne pomoči [8], ker izgradnja omrežja ne daje prednosti nobenemu podjetju [9].
State resources can be used [6] at the national, regional or local level.
Če pa se tako omrežje pozneje odpre za uporabo vlagateljem v širokopasovna omrežja ali operaterjem takih omrežij, gre verjetno za državno pomoč [10].
Undertaking:
Prednost:
State measures supporting broadband investments usually address the exercise of an economic activity, such as the construction, operation and granting of access to broadband infrastructure or enabling the provision of connectivity to end users.
pomoč se navadno dodeli neposredno vlagateljem v omrežje, ki so večinoma izbrani s konkurenčnim razpisnim postopkom.
Also the State itself can carry out an economic activity when it operates and exploits (parts of) a broadband infrastructure, for instance via an in-house company or as part of the State administration.
Če prispevek države ni zagotovljen po normalnih tržnih pogojih in zato izpolnjuje pogoje za državno pomoč na podlagi načela vlagatelja v tržnem gospodarstvu (glej odstavek 11 spodaj), zagotavlja uporaba konkurenčnega izbirnega postopka, da je vsaka pomoč omejena na najmanjši znesek, potreben za posamezen projekt.
The construction of a broadband network infrastructure with a view of its future commercial exploitation by the State or third party operators, will also constitute an economic activity [7].
Vendar ne izključuje pomoči, saj javni organ izbranemu ponudniku kljub temu zagotovi subvencijo (na primer v smislu „financiranja vrzeli“ ali prispevka v naravi), poleg tega pa je namen takega postopka prav izbira upravičenca do pomoči.
The roll-out of a broadband network for non-commercial purposes might not constitute state aid [8], because the network construction does not favour any undertaking [9].
Finančna podpora bo izbranemu ponudniku omogočila opravljanje komercialne dejavnosti pod pogoji, ki na trgu sicer ne bi bili na voljo.
However, if such a network is subsequently opened for the use of broadband investors or operators, state aid is likely to be involved [10].
Poleg neposrednega upravičenca do pomoči lahko med posredne upravičence spadajo tudi tretji operaterji, ki pridobijo grosistični dostop do subvencionirane infrastrukture [11].
Advantage:
Selektivnost:
The aid is usually granted directly to investors of the network, which in most cases are chosen by means of a competitive tender process.
državni ukrepi za podporo postavitvi širokopasovnih omrežij so po svoji naravi selektivni, ker so namenjeni vlagateljem v širokopasovna omrežja in tretjim operaterjem, ki so dejavni samo v nekaterih segmentih celotnega trga storitev elektronskih komunikacij.
When the State's contribution is not provided on normal market terms and consequently qualifies as state aid under the market economy investor principle (see paragraph (11) below), the use of a competitive selection process ensures that any aid is limited to the minimum amount necessary for the particular project.
Kar pa zadeva poslovne končne uporabnike subvencioniranega omrežja [12], ukrep ni nujno selektiven, če je dostop do subvencionirane infrastrukture odprt vsem gospodarskim sektorjem.
However, it does not eliminate the aid, as the public authority will still provide a subsidy to the winning bidder (for instance in terms of ‘gap funding’ or in-kind contribution) and the purpose of such procedure is precisely the selection of the aid beneficiary.
Selektivnost obstaja, kadar je postavitev širokopasovnega omrežja posebej namenjena določenim poslovnim uporabnikom, na primer če se državna pomoč uporabi za postavitev širokopasovnega omrežja v korist vnaprej določenim podjetjem, ki niso izbrana na podlagi splošnih meril, ki se uporabljajo za celotno območje, ki je v pristojnosti organa, ki dodeljuje pomoč [13].
The financial support received will enable the successful bidder to conduct this commercial activity on conditions which would not otherwise be available on the market.
Izkrivljanje konkurence:
Besides the direct beneficiary of the aid, third party operators receiving wholesale access to the subsidised infrastructure may be indirect beneficiaries [11].
v skladu s sodno prakso Sodišča Evropske unije (v nadaljnjem besedilu: Sodišče) finančna podpora ali podpora v naravi izkrivlja konkurenco, če okrepi položaj podjetja v primerjavi z drugimi podjetji [14].
Selectivity:
Zaradi državne pomoči, dodeljene konkurenčnemu podjetju, se lahko obstoječim operaterjem zmanjša zmogljivost ali pa se potencialni operaterji lahko odločijo, da ne bodo vstopili na nov trg ali geografsko območje.
State measures supporting the deployment of broadband networks are selective in nature in that they target broadband investors and third party operators which are active only in certain segments of the overall electronic communications services market.
Verjetnost za povečanje izkrivljanja konkurence je večja, če ima upravičenec do pomoči tržno moč.
As regards the business-end users of the subsidised network [12], by contrast, the measure might not be selective as long as the access to the subsidised infrastructure is open to all sectors of the economy.
Kadar ima upravičenec do pomoči že prevladujoč položaj na trgu, lahko ukrep pomoči to prevlado še okrepi, saj še dodatno zmanjša konkurenčni pritisk, ki ga lahko izvajajo njegovi konkurenti.
Selectivity will exist if broadband deployment is specifically addressed to dedicated business users, for instance if the State support is geared toward the deployment of a broadband network in favour of pre-determined companies which are not chosen according to general criteria applicable in the entire area for which the granting authority is responsible [13].
Vpliv na trgovino:
Distortion of competition:
če državno posredovanje lahko vpliva na ponudnike storitev iz drugih držav EGP (tudi s preprečevanjem ustanavljanja poslovnih enot v zadevnih državah EGP), vpliva tudi na trgovino, ker si operaterji in ponudniki storitev na trgih elektronskih komunikacijskih storitev (grosistični in maloprodajni trgi širokopasovnih storitev) konkurirajo [15].
According to the case-law of the Court of Justice of the European Union (hereinafter referred to as the ‘CJEU’), financial support or support in kind distorts competition insofar as it strengthens the position of an undertaking compared with other undertakings [14].
Odsotnost pomoči:
Due to the state aid granted to a competitor, existing operators might reduce capacity or potential operators might decide not to enter into a new market or a geographic area.
uporaba načela vlagatelja v tržnem gospodarstvu
Distortions of competition are likely to be enhanced if the beneficiary of the aid has market power.
Člen 125 Sporazuma EGP določa, da „[t]a sporazum v ničemer ne posega v lastninskopravno ureditev v pogodbenicah“.
Where the aid beneficiary is already dominant on a market, the aid measure may reinforce this dominance by further weakening the competitive constraint that competitors can exert.
V skladu s sodno prakso Sodišča, ki se nanaša na ustrezni člen 345 Pogodbe o delovanju Evropske unije (v nadaljnjem besedilu: PDEU) iz načela enakega obravnavanja izhaja, da kapitala, ki ga država neposredno ali posredno da na voljo podjetju v okoliščinah, ki ustrezajo običajnim tržnim pogojem, ni mogoče šteti za državno pomoč.
Effect on trade:
Če kapitalska udeležba javnega vlagatelja ali povečanje kapitala, ki jo ta opravi, niti dolgoročno ne vključuje zadostnih možnosti za donosnost, je treba tako intervencijo obravnavati kot pomoč v smislu člena 61(1) Sporazuma EGP in je treba njeno združljivost z delovanjem Sporazuma EGP oceniti le na podlagi meril iz navedene določbe [16].
Finally, insofar as the State intervention is liable to affect service providers from other EEA States, (also by discouraging their establishment in the EEA State in question) it also has an effect on trade since the markets for electronic communications services (wholesale and retail broadband markets) are open to competition between operators and service providers [15].
Evropska komisija (v nadaljnjem besedilu: Komisija) je v svoji odločbi v zvezi z mestom Amsterdam proučila uporabo načela zasebnega vlagatelja pod tržnimi pogoji na področju širokopasovnih omrežij [17].
Absence of aid:
Kot je poudarjeno v tej odločbi, je treba skladnost javne naložbe s tržnimi pogoji natančno in celovito dokazati s precejšnjo udeležbo zasebnih vlagateljev ali dobrim poslovnim načrtom za zadostno donosnost naložb.
the application of the market economy investor principle
Če v projektu sodelujejo zasebni vlagatelji, je osnovni pogoj, da prevzamejo poslovno tveganje, povezano z naložbo, pod enakimi pogoji kot javni vlagatelj.
Article 125 of the EEA Agreement provides that ‘[t]his Agreement shall in no way prejudice the rules of the Contracting Parties governing the system of property ownership’.
To velja tudi za druge oblike državne pomoči, kot so ugodna posojila ali jamstva [18].
According to the case-law of the CJEU, relating to the corresponding Article 345 of the Treaty on the Functioning of the European Union (hereinafter referred to as the ‘TFEU’) it follows from the principle of equal treatment that capital placed by the State, directly or indirectly, at the disposal of an undertaking in circumstances which correspond to normal market conditions cannot be regarded as state aid.
Državna pomoč za postavitev širokopasovnega omrežja kot storitev splošnega gospodarskega pomena – sodba Altmark in združljivost pomoči na podlagi člena 59(2) Sporazuma EGP
When equity participation or capital injections by a public investor do not present sufficient prospects of profitability, even in the long term, such intervention must be regarded as aid within the meaning of Article 61(1) of the EEA Agreement, and its compatibility with the functioning of the EEA Agreement must be assessed on the basis solely of the criteria laid down in that provision [16].
V nekaterih primerih države Efte lahko menijo, da je treba zagotavljanje širokopasovnih omrežij obravnavati kot opravljanje storitev splošnega gospodarskega pomena (v nadaljnjem besedilu: SSGP) v smislu člena 59(2) Sporazuma EGP [19] in sodne prakse v zadevi Altmark [20], ter ta omrežja financirajo z javnimi sredstvi.
In its Amsterdam decision, the European Commission (hereinafter referred to as ‘the Commission’) has examined the application of the principle of the market economy private investor in the broadband field [17].
V takšnih primerih morajo biti ukrepi držav Efte ocenjeni v skladu s Smernicami Nadzornega organa o nadomestilu, odobrenem za zagotavljanje storitev splošnega gospodarskega pomena [21], in Okvirom Nadzornega organa za državno pomoč v obliki nadomestila za javne storitve [22] ter v skladu s Sklepom Komisije z dne 20. decembra 2011 o uporabi člena 106(2) Pogodbe o delovanju Evropske unije za državno pomoč v obliki nadomestila za javne storitve, dodeljenega nekaterim podjetjem, pooblaščenim za opravljanje storitev splošnega gospodarskega pomena [23], in Uredbo Komisije (EU) št. 360/2012 z dne 25. aprila 2012 o uporabi členov 107 in 108 Pogodbe o delovanju Evropske unije pri pomoči de minimis za podjetja, ki opravljajo storitve splošnega gospodarskega pomena [24].
As underlined in this decision, the conformity of a public investment with market terms has to be demonstrated thoroughly and comprehensively, either by means of a significant participation of private investors or the existence of a sound business plan showing an adequate return on investment.
Ti dokumenti (ki se skupaj imenujejo sveženj SSGP) se uporabljajo tudi za državno pomoč za postavitev širokopasovnega omrežja.
Where private investors take part in the project, it is a sine qua non condition that they would have to assume the commercial risk linked to the investment under the same terms and conditions as the public investor.
V nadaljevanju bo ponazorjena uporaba nekaterih načel, pojasnjenih v teh dokumentih, za financiranje širokopasovnega omrežja ob upoštevanju nekaterih posebnosti tega sektorja.
This also applies to other forms of state supports such as soft loans or guarantees [18].
Opredelitev storitev splošnega gospodarskega pomena
State aid for broadband deployment as a service of general economic interest — Altmark and compatibility under Article 59(2) of the EEA Agreement.
Kar zadeva opredelitev SSGP, je Nadzorni organ na splošno že pojasnil, da države Efte ne morejo s posebnimi zahtevami opravljanja javne službe pogojevati storitev, ki jih podjetja, ki poslujejo pod običajnimi tržnimi pogoji, že opravljajo oziroma bi jih lahko opravljala zadovoljivo in pod pogoji, kakršni so cena, objektivne kakovostne lastnosti, kontinuiteta in dostop do storitve, ki so skladni z javnim interesom, kakor ga opredeli država članica [25].
In some cases, EFTA States may consider that the provision of a broadband network should be regarded as a service of a general economic interest (hereinafter referred to as ‘SGEI’) within the meaning of Article 59(2) of the EEA Agreement [19] and the Altmark jurisprudence [20] and provide public funding on this basis.
Nadzorni organ v zvezi z uporabo tega načela v sektorju širokopasovnih omrežij izhaja iz stališča, da se vzpostavitev vzporedne konkurenčne javno financirane širokopasovne infrastrukture na območjih, kjer so zasebni vlagatelji že vlagali v infrastrukturo za širokopasovna omrežja (ali jo dodatno širijo) in že zagotavljajo konkurenčne širokopasovne storitve z zadostno pokritostjo, ne more šteti za SSGP v smislu člena 59(2) Sporazuma EGP [26].