natgillin/translations-raw huggingface dataset:
Service of general economic interest
V skladu s smernicami za letalski sektor iz leta 2014 se obstoj pomoči letalskemu prevozniku, ki uporablja posamezno letališče, načeloma lahko izključi, če cena letaliških storitev ustreza tržni ceni ali če je s predhodno analizo, ki temelji na informacijah, ki so bile na voljo ob dodelitvi pomoči, in na predvidljivih razvojnih trendih, mogoče dokazati, da bo dogovor med letališčem in letalskim prevoznikom dodatno pozitivno prispeval k dobičku za letališče in da je del splošne strategije za dolgoročno donosnost.
Austria argued that the financing of KFBG and DMG through payments of the State of Carinthia, the city of Klagenfurt as well as KLH would be in line with the requirements of the Altmark jurisprudence and would therefore not constitute an advantage.
Pri drugem pristopu je treba oceniti, ali bi na datum sklenitve sporazuma preudaren udeleženec v tržnem gospodarstvu pričakoval, da bo ta sporazum privedel do večjega dobička kot sicer.
The overall management of the airport would qualify as SGEI given the need to guarantee accessibility of the region of Carinthia and therefore the financing in question would amount to compensation for the provision of an SGEI by the airport.
Navedeni večji dobiček se meri z razliko med dodatnimi prihodki, za katere se pričakuje, da bodo ustvarjeni s sporazumom (tj. razliko med prihodki, ki bi se dosegli, če bi bil sporazum sklenjen, in prihodki, ki bi se dosegli brez njegove sklenitve), in dodatnimi stroški, ki bi nastali zaradi pogodbe (tj. razliko med stroški, ki bi nastali, če bi se sporazum sklenil, in stroški, ki bi nastali brez njegove sklenitve), od tako pridobljenih denarnih tokov pa se odšteje ustrezna diskontna stopnja.
In case of undertakings entrusted with the provision of an SGEI, in order to conclude whether the measures under assessment constitute an advantage within the meaning of Article 107(1) TFEU, the Commission must examine observance of the conditions set out by the Court in its judgement in the Altmark case.
Vendar kar zadeva prvi pristop (primerjava s tržno ceno), Komisija meni, da v sedanjosti ni mogoče opredeliti ustreznega referenčnega merila za vzpostavitev realne tržne cene za storitve, ki jih ponujajo letališča.
Those conditions may be summarised as follows:
Komisija torej meni, da je najustreznejše merilo za oceno dogovorov, ki jih sklenejo letališča s posameznimi letalskimi prevozniki, predhodna analiza dodatne donosnosti.
the recipient undertaking must actually have public service obligations to discharge and these obligations must be clearly defined (Altmark 1),
Poudariti je treba, da je lahko na splošno uporaba načela udeleženca v tržnem gospodarstvu, ki temelji na povprečni ceni na drugih podobnih trgih, koristna, če je tako ceno mogoče smiselno opredeliti ali izpeljati iz drugih tržnih kazalnikov.
the parameters on the basis of which the compensation is calculated must be established in advance in an objective and transparent manner (Altmark 2),
Vendar ta način ni enako ustrezen v primeru letaliških storitev, saj se struktura stroškov in prihodkov med letališči običajno zelo razlikuje.
the compensation cannot exceed what is necessary to cover all or part of the costs incurred in the discharge of public service obligations, taking into account the relevant receipts and a reasonable profit for discharging those obligations (Altmark 3),
Razlog je v tem, da so stroški in prihodki odvisni od razvitosti letališča, števila letalskih prevoznikov, ki uporabljajo letališče, njegove zmogljivosti v smislu potniškega prometa, stanja infrastrukture in povezanih naložb, regulativnega okvira, ki se lahko med državami članicami razlikuje, ter morebitnih dolgov ali obveznosti, ki jih je imelo letališče v preteklosti.
where an SGEI mission is not entrusted to an undertaking pursuant to a public procurement procedure, the level of compensation needed must be determined on the basis of an analysis of the costs which a typical undertaking, well run and adequately provided with means to meet the necessary public service requirements, would have incurred in discharging those obligations, taking into account the relevant receipts and a reasonable profit for discharging the obligations (Altmark 4).
Poleg tega je zaradi liberalizacije trga zračnega prevoza otežena vsaka izključno primerjalna analiza.
The Commission first assesses observance of the Altmark 4 criterion.
Kot je razvidno iz tega primera, poslovne prakse med letališči in letalskimi prevozniki ne temeljijo vedno le na objavljenem seznamu pristojbin.
Given that the Altmark criteria have to be complied with cumulatively, non-observance of either one of those conditions would lead to the conclusion that the presence of an advantage cannot be excluded on the basis of this test, even if the services provided by KFBG/DMG qualify as SGEIs.
Ti poslovni odnosi se precej razlikujejo.
Altmark 4 criterion provides that the compensation must be the minimum necessary for an efficient undertaking in order to escape State aid qualification.
Vključujejo delitev tveganja glede potniškega prometa in morebitne povezane poslovne in finančne odgovornosti, običajne spodbujevalne sheme in spreminjanje razpršenosti tveganj med trajanjem sporazumov.
This criterion is deemed to be fulfilled if the recipients of the compensation have been chosen following a tender procedure ensuring the provision of services at the least costs for the community or, failing that, the compensation has been calculated by reference to the costs of an efficient undertaking.
Zato ene transakcije ni mogoče dejansko primerjati z drugo na podlagi cene za obračanje ali cene na potnika.
According to the information submitted by Austria, the beneficiary has not been chosen following a public tender procedure.
Poleg tega primerjalna analiza ni primeren način za določitev tržnih cen, če razpoložljiva referenčna merila niso bila opredeljena ob upoštevanju tržnih okoliščin ali pa so obstoječe cene znatno izkrivljene zaradi javnega posredovanja.
The State of Carinthia has not organised a tender for the operation of KLU but has established the company KFBG operating the airport.
Zdi se, da so takšna izkrivljanja v letalskem sektorju prisotna iz razlogov, pojasnjenih v točkah od 57 do 59 smernic za letalski sektor iz leta 2014:
Moreover, the evidence does not show that the level of compensation has been determined on the basis of an analysis of the costs which a typical undertaking, well run and adequately provided with means so as to be able to meet the necessary public service requirements, would have incurred in discharging those obligations, taking into account the relevant revenues and a reasonable profit for discharging the obligations.
„Letališča v javni lasti so javni organi tradicionalno obravnavali kot infrastrukture za spodbujanje lokalnega razvoja in ne kot podjetja, ki poslujejo v skladu s tržnimi pravili.
Indeed, there is no element in the file suggesting that an analysis of the costs that a typical airport manager would incur when operating an airport comparable to KLU has been performed for the purposes of setting the level of the financial contributions granted to KFBG.
Cene na navedenih letališčih se zato običajno ne določajo ob upoštevanju dogajanj na trgu in zlasti dobrih predhodnih možnosti prihodnjih donosov, temveč predvsem ob upoštevanju socialnih ali regionalnih preudarkov.
The Austrian authorities have not provided any such analysis.
Tudi če so nekatera letališča v zasebni lasti ali se upravljajo zasebno in se pri tem ne upoštevajo socialni ali regionalni preudarki, lahko na cene na navedenih letališčih močno vplivajo cene, ki jih zaračunava večina javno subvencioniranih letališč, saj prav slednje cene upoštevajo letalski prevozniki v pogajanjih z letališči v zasebni lasti ali z zasebnim upravljanjem.
The financial contributions for KFBG simply seem to cover the financial needs of KFBG without any prior analysis of the costs.
V teh okoliščinah Komisija močno dvomi, da se lahko v sedanjosti opredeli ustrezno referenčno merilo za vzpostavitev realne tržne cene za storitve, ki jih ponujajo letališča.
Consequently, there is no evidence to support the argument that KFBG provides airport services at the least cost to the community.
Ta položaj se lahko v prihodnosti spremeni ali razvije […]“.
Furthermore, all the calculations of compensations were one-off payments that were not part of a compensation mechanism designed ex ante.
Kot so opozorila sodišča Unije, je primerjalna analiza glede na zadevni sektor zgolj eno od analitičnih orodij za ugotovitev, ali je upravičenec dobil gospodarsko prednost, ki je v običajnih tržnih razmerah ne bi dobil.
In the present case the parameters on the basis of which the SGEI compensation should be calculated have not been established in advance, nor in an objective and transparent manner.
Čeprav lahko Komisija ta pristop uporabi, k temu ni zavezana, če bi bilo to neprimerno, kot je v obravnavanem primeru.
Therefore, Altmark 2 is not fulfilled either.
Družba Ryanair v svoji študiji z dne 9. aprila 2013 (zabeležka družbe Oxera št. 3) v bistvu trdi, da se lahko preskus udeleženca v tržnem gospodarstvu uporabi na podlagi primerjave s poslovnimi dogovori drugih evropskih letališč.
Since the Altmark criteria are cumulative, it is sufficient at this stage for the Commission to observe that either the second or the fourth criterion are not met in the present case to conclude that the measures at issue cannot be considered free of State aid based on the Altmark judgement.
Najprej je treba opozoriti, da med postopkom niti Avstrija niti druge zainteresirane tretje strani Komisiji niso predlagale vzorca primerljivih letališč, ki bi se lahko uporabila v tem primeru in so dovolj primerljiva z letališčem KLU v smislu obsega in vrste prometa, vrste in ravni zagotovljenih letaliških storitev, oddaljenosti letališča od velikega mesta, števila prebivalcev v zaledju letališča, blaginje okoliških območij ter različnih geografskih območij, iz katerih bi bilo mogoče privabiti potnike.
The question, whether the operation of KLU amounts to an SGEI or whether Austria made a manifest error in the definition of the SGEI can be left open.
Študija družbe Oxera z dne 4. julija 2011 je bila omejena na primerjavo med pristojbinami, ki jih je družba Ryanair plačala na letališčih […] in […], ter pristojbinami, ki jih je družba Ryanair plačala v skladu s sporazumom o letaliških storitvah na letališču KLU.
The Commission therefore concludes that the measure provides KFBG with an economic advantage.
V študiji ni bilo ocenjeno, ali je vzorec letališč iz primerjalne analize izpolnjeval vsa merila iz smernic za letalski sektor iz leta 2014, saj so se ocenili samo obseg prometa, vrsta letališkega prometa in blaginja okoliških območij.
Selectivity
Tudi če bi bil ta vzorec primerljivih letališč na voljo, bi bila primerjalna metoda v tem primeru povsem neuporabna.
To fall within the scope of Article 107(1) TFEU, a State measure must favour ‘certain undertakings or the production of certain goods’.
Kot je navedeno zgoraj, spodbujevalna shema, ki jo je treba analizirati, letalskim prevoznikom zagotavlja različne popuste za opravljanje zelo posebnih storitev zračnega prevoza (za nove destinacije letov, okrepljene obstoječe letalske povezave ter pogostejše in zanesljivejše obstoječe letalske povezave).
Hence, only those measures favouring undertakings which grant an advantage in a selective way fall under the notion of State aid.
Poleg tega je treba v zvezi s sporazumi o trženju med družbo KFBG in letalskimi prevozniki analizirati zapletene svežnje.
In the case at hand, the financial contributions only benefit KFBG/DMG.
Svežnje sestavljata sporazum o letaliških storitvah in sporazum o storitvah trženja (včasih združena v eno pravno sredstvo).
The measures are thus selective by definition within the meaning of Article 107(1) TFEU.
Te transakcije vključujejo več „cen“, in sicer različne letališke pristojbine, ceno storitev zemeljske oskrbe in ceno storitev trženja, pri čemer so nekatere od teh cen odvisne od števila potnikov ali števila premikov letal, druge pa so fiksne.
Distortion of competition and effect on trade
Vsaka od teh transakcij torej ustvari zapleten niz finančnih tokov med upravljavcem letališča ter letalskim prevoznikom in njegovimi hčerinskimi družbami, ti tokovi pa vključujejo prihodke od letaliških pristojbin, prihodke, povezane s storitvami zemeljske oskrbe, in prihodke, povezane s storitvami trženja.
When aid granted by a Member State strengthens the position of an undertaking compared with other undertakings competing in the internal market, the latter must be regarded as affected by that aid.
Zato primerjava med letališkimi pristojbinami, ki jih je družba KFBG zaračunala zadevnim letalskim prevoznikom, in letališkimi pristojbinami, zaračunanimi na primerljivih letališčih, ne bi zagotovila nobenega uporabnega kazalnika, ki bi pokazal, ali so pogoji preskusa udeleženca v tržnem gospodarstvu izpolnjeni.
The economic advantage granted by the direct investment grants and the financial contributions in this case to the airport operator strengthen its economic position, as the airport operator was able to set up its business without bearing all of the inherent investment and operating costs.
Za veljavno primerjavo transakcij, zajetih v tej oceni, bi bilo treba za letališča v primerjalnem vzorcu vsaj opredeliti sklop primerljivih transakcij, ki morajo vključevati predvsem enakovredne storitve trženja in enakovredne storitve zemeljske oskrbe.
As assessed in recitals 208 et seq., the operation of an airport is an economic activity.
Tak vzorec primerljivih transakcij pa bi bilo nemogoče najti, saj so transakcije, zajete v tej oceni, zelo zapletene in specifične, še toliko bolj pa zaradi dejstva, da so cene storitev zemeljske oskrbe in storitev trženja zelo redko javno objavljene, zato bi jih bilo težko pridobiti in uporabiti kot podlago za primerjavo.
Competition takes place, on the one hand, between airports to attract airlines and the corresponding air traffic (passengers and freight), and, on the other hand, between airport managers, which may compete between themselves to be entrusted with the management of a given airport.
Nazadnje, če se domneva, da bi bilo mogoče na podlagi veljavne primerjalne analize ugotoviti, da so bile cene, ki so se uporabile v različnih transakcijah, zajetih v tej oceni, enake ali višje od tržnih cen, določenih na podlagi vzorca primerljivih transakcij, Komisija ne bi mogla zaključiti, da so bile navedene transakcije v skladu s tržno ceno, če bi se izkazalo, da je upravljavec letališča ob sklenitvi teh transakcij pričakoval, da bodo z njimi povezani dodatni stroški višji od dodatnih prihodkov.
Moreover, in particular with respect to low cost carriers and charter operators, airports that are not located in the same catchment areas and even in different Member States can also be in competition with each other to attract those airlines.
Udeleženec v tržnem gospodarstvu blaga ali storitev dejansko ne bi hotel zagotavljati po tržni ceni, če bi s tem ustvaril dodatno izgubo.
As mentioned in point 40 of the 2005 Aviation Guidelines and reaffirmed in point 45 of the 2014 Aviation Guidelines, it is not possible to exclude even small airports from the scope of application of Article 107(1) TFEU.
Komisija meni, da je v zvezi s to analizo primerno ponoviti, da so bile Avstrija in zainteresirane strani po sprejetju smernic za letalski sektor iz leta 2014 pozvane, naj predložijo pripombe glede uporabe navedenih smernic v obravnavanem primeru (glej uvodno izjavo 8).
Furthermore, point 45 of the 2014 Aviation Guidelines explicitly states that ‘the relatively small size of the undertaking which receives public funding does not, as such, exclude the possibility that trade between Member States might be affected.’
Niti Avstrija niti zainteresirane strani niso vsebinsko nasprotovale pristopu Komisije, v skladu s katerim je v primeru, da ni mogoče opredeliti ustreznega referenčnega merila za določitev realne tržne cene za storitve, ki jih letališča zagotavljajo letalskim prevoznikom, najustreznejše merilo za oceno dogovorov, sklenjenih med tema dvema strankama, predhodna analiza dodatne donosnosti.
KLU serves since 2012 approximately 230000 passengers per year, and has served as many as approximately 520000 passengers per year from 2004 to 2007 in the past.
Ob upoštevanju vsega navedenega Komisija meni, da je treba v obravnavanem primeru uporabiti pristop, ki je v smernicah za letalski sektor iz leta 2014 na splošno priporočen za uporabo preskusa udeleženca v tržnem gospodarstvu v zvezi z razmerji med letališči in letalskimi prevozniki, in sicer predhodno analizo dodatne donosnosti.
As observed in recital 21 KLU is located in the vicinity of Ljubljana Airport (80 km) and within 2 hours' drive from six other airports.
Ta pristop je utemeljen z dejstvom, da ima lahko upravljavec letališča objektiven interes za sklenitev transakcije z letalskim prevoznikom, če lahko razumno pričakuje, da bo ta transakcija povečala njegove dobičke (ali zmanjšala njegove izgube) v primerjavi z nasprotnim položajem, v katerem se transakcija ne sklene, ne glede na kakršno koli primerjavo s pogoji, ki jih letalskim prevoznikom ponujajo drugi upravljavci letališč, ali celo s pogoji, ki jih isti upravljavec letališča ponuja drugim letalskim prevoznikom.
There are international flights from KLU to destinations such as London, Frankfurt, Munich, Hamburg or Vienna.
Poleg navedenega mora biti letališka infrastruktura odprta za vse letalske prevoznike in ne namenjena le določenemu letalskemu prevozniku, da se izključi možnost, da bi se prednost zaradi združljive pomoči upravljavcu letališča prenesla na posameznega letalskega prevoznika.
The runway at Klagenfurt is of sufficient length (2720 m) and allows airlines to serve medium-haul international destinations.
Komisija v zvezi s tem ugotavlja tudi, da so cenovne razlike standardna poslovna praksa.
In the light of these facts, it must be considered that public funding to KFBG/DMG distorts or threatens to distort competition and has at least a potential effect on trade between Member States.
Vendar bi morale biti takšne politike razlikovanja cen poslovno upravičene.
Against this background, the public financing granted to KFBG/DMG must be considered liable to distort competition and have an effect on trade between Member States.
Spodbujevalna shema iz leta 2005 je bila uvedena, da bi se okrepila konkurenčnost letališča KLU.
Conclusion
Pri pripravi spodbujevalne sheme iz leta 2005 je upravljavec letališča KLU analiziral število potnikov, premike na letališču in finančne rezultate prejšnjega leta.
In the light of the above considerations, the Commission considers that the public funding granted to KFBG/DMG in the form of financial contributions between 2000 and 2010 constitutes State aid within the meaning of Article 107(1) TFEU.
Avstrija meni, da je iz takrat opravljene tržne primerjave razvidno, da je bilo letališče KLU zaradi visokih povprečnih fiksnih stroškov posebno drago letališče v Avstriji.
The 2005 incentive scheme
Komisija ugotavlja, da je družba AUA po 1. oktobru 2003 enostransko zmanjšala plačila pristojbin za obračanje, ki bi jih morala plačati letališču KLU.
The 2005 incentive scheme offers discounts for airlines for providing specific air transport services.
Zaradi vseh teh dejavnikov skupaj je moralo letališče KLU ponovno proučiti svojo politiko določanja cen in uvesti spodbujevalno shemo iz leta 2005.
In particular it offered discounts for new flight destinations, for intensified existing flight connections and for more frequent and more reliable existing flight connections as described in recitals 33 to 38.
Glede na informacije, ki jih je predložila Avstrija, je izvršilni odbor družbe KFBG pripravil podrobno predhodno študijo donosnosti, ki jo je odobril nadzorni svet družbe KFBG.
By providing such air transport services, airlines are performing an economic activity and therefore constitute undertakings within the meaning of Article 107(1) TFEU.
Komisija je pri oceni te predhodne študije donosnosti ugotovila, da je družba KFBG celovito študijo pripravila na podlagi svojega računovodskega sistema, ki temelji na celotnih stroških.
It must be analysed whether the 2005 incentive scheme granted the airlines using KLU an economic advantage.
Ta predhodna analiza stroškov in koristi vključuje natančno formulo za izračun celotnih stroškov družbe KFBG.
Where an airport has public resources at its disposal, aid to an airline can, in principle, be excluded where the relationship between the airport and the airline satisfies the MEO test.
Stroški so razdeljeni na različne stroškovne dejavnike, ki zajemajo vse stroške, nastale pri upravljanju letališča (pristojbina za pristajanje, pristojbina za infrastrukturo na javnem delu letališča, pristojbina za infrastrukturo na nadzorovanem delu letališča, pristojbina za potnike, pristojbina za vodenje prometa in pristojbina za oskrbo na ploščadi).
Under the 2014 Aviation Guidelines, the existence of aid to an airline using a particular airport can, in principle, be excluded if the price charged for the airport services corresponds to the market price, or if it can be demonstrated through an ex ante analysis — that is to say one founded on information available when the aid is granted and on developments foreseeable at the time — that the airport/airline arrangement will lead to a positive incremental profit contribution for the airport and is part of an overall strategy leading to profitability in the long term.
Študija o donosnosti vključuje tudi podrobno pojasnilo, kako sta bila izračunana stroškovna dejavnika v višini […] EUR za stroške, odvisne od števila letov, tj. MTOW, in v višini […] EUR za stroške, odvisne od števila potnikov, in sicer na podlagi sistema družbe KFBG za izračun stroškov, ki se je takrat uporabljal.
The second approach means that it must be assessed whether, at the date when an agreement was concluded, a prudent market economy operator would have expected the agreement to lead to a higher profit than would have been achieved otherwise.
Ker je bilo 51 % storitev vodenja prometa oddanih podizvajalcu, tj. družbi Tyrolean Airways, so bili ti stroški v izračunu stroškov označeni kot stroški storitev tretje osebe.
That higher profit is to be measured by the difference between the incremental revenues expected to be generated by the agreement (that is, the difference between the revenues that would be achieved if the agreement were concluded and the revenues that would be achieved in the absence of the agreement) and the incremental costs expected to be incurred as a result of the contract (that is, the difference between the costs that would be incurred if the agreement were concluded and the costs that would be incurred in the absence of the agreement), the resulting cash flows being discounted with an appropriate discount rate.
Osemodstotna obrestna mera kapitalizacije, ki jo je navedla družba KFBG, je bila izračunana po metodi tehtanega povprečja stroškov kapitala in je ustrezala meri, ki jo je leta 2002 objavilo letališče Dunaj.
However, as regards the first approach (a comparison with the ‘market price’), the Commission does not consider that, at the present time, an appropriate benchmark can be identified to establish a true market price for services provided by airports.
Kot prihodek iz neletalskih dejavnosti je družba KFBG navedla prihodkovne dejavnike, kot so letališke trgovine, parkiranje na letališču, skladišče za tovor ter prihodek iz sporazumov o najemu in zakupu.
It therefore considers an ex ante incremental profitability analysis to be the most relevant criterion for the assessment of arrangements concluded by airports with individual airlines.
Povprečen prihodek iz teh virov, od katerega so se odšteli stroški teh virov, izmerjen na podlagi ugotovljenih podatkov iz preteklih let, je bil povprečen dobiček iz neletalskih dejavnosti v višini […] EUR na potnika.
It should be noted that, in general, the application of the MEO principle based on an average price on other, similar markets may prove helpful if such a price can be reasonably identified or deduced from other market indicators.
Družba KFBG je znesek zaokrožila navzdol na […] EUR dobička iz neletalskih dejavnosti na potnika.