natgillin/translations-raw huggingface dataset:
As indicated in section 2.3 of the 2012 SGEI Framework, the concept of SGEI within the meaning of Article 106 of the Treaty means that the undertaking in question has been entrusted with the operation of the service of general economic interest by way of one or more official acts.
Analitični računovodski sistem družbe Correos razlikuje med:
Those acts must specify, in particular:
operativnimi stroškovnimi mesti: porabljajo vire, ki so neposredno povezani s končnimi izdelki in storitvami (npr. poštni urad).
The precise nature of the public service obligation and its duration;
Leta 2005 je bilo v analitičnem računovodskem sistemu družbe Correos […] operativnih stroškovnih mest.
The undertaking and territory concerned;
Istega leta jim je bil pripisan znesek v višini […] milijard EUR;
The nature of the exclusive rights assigned to the operator;
strukturnimi stroškovnimi mesti: v njih so koncentrirani strukturni stroški, ki niso neposredno povezani s končnimi izdelki in storitvami.
The description of the compensation mechanism and the parameters for calculating, monitoring and reviewing the compensation;
To so zlasti podpora, uprava, upravljanje človeških virov, informacijske funkcije.
The arrangements for avoiding and repaying any overcompensation.
Leta 2005 je bilo v analitičnem računovodskem sistemu družbe Correos 180 strukturnih stroškovnih mest.
The 1998 Postal Law and the 2000 Plan de Prestación which were the relevant entrustment acts for the period 2004-2010 clearly define and entrust Correos with the USO.
Istega leta jim je bil pripisan znesek v višini […] milijonov EUR;
The territory concerned is the whole national territory of Spain.
stroški, pripisanimi strukturnim stroškovnim mestom, ki so nato razporejeni na operativna stroškovna mesta na podlagi vzročne zveze med operativnimi in strukturnimi stroškovnimi mesti.
The 1998 Spanish Postal Law further indicates, in its Article 19, the exclusive rights assigned to Correos.
Pripis stroškov, pripisanih stroškovnim mestom, dejavnostim:
Those rights include, for instance, the use of the brand ‘España’, the word ‘Correos’ and the related symbols.
dejavnosti so skupina homogenih nalog, namenjenih zagotavljanju končnih storitev ali podpori njihovega zagotavljanja (npr. ročno razvrščanje, samodejno razvrščanje, prevoz …).
The 2000 Plan de Prestación provides for a mechanism to calculate the net cost of the USO (the Spanish methodology) which is used as the basis for the amount of compensation.
Leta 2005 se je v analitičnem računovodskem sistemu družbe Correos razlikovalo med 16 dejavnostmi.
The compensation mechanism and the parameters for calculating the compensation can therefore be considered defined.
Stroški, pripisani operativnim stroškovnim mestom, se razporedijo na dejavnosti na podlagi njihove porabe virov operativnih stroškovnih mest.
Given that the Spanish methodology foresaw that the USO compensations amount should correspond to an ex-post calculation of the net cost, it can be accepted that the system were designed to avoid overcompensation to the extent that the calculation methodology would have been considered reliable.
Pripis stroškov dejavnosti vsakemu od končnih izdelkov in storitev:
While the Commission disputes the applicability of the Spanish methodology, this is not considered to affect the compliance with the condition to foresee mechanisms to avoid overcompensation.
stroški se končnim proizvodom in storitvam pripišejo na podlagi njihove vzročne zveze z dejavnostmi.
The Commission therefore considers that the entrustment of Correos can be considered to be in compliance with the 2012 SGEI Framework.
Določitev prihodkov za vsak končni izdelek in storitev
C. Duration of the period of entrustment
Da bi se določil prihodek, se izvedejo naslednji koraki:
As indicated in section 2.4 of the 2012 SGEI Framework, ‘the duration of the period of entrustment should be justified by reference to objective criteria such as the need to amortise non-transferable fixed assets.
prvič, iz izkaza poslovnega izida se določi znesek prihodkov, ki jih je treba razporediti: leta 2005 so pripisljivi prihodki znašali približno […] milijard EUR;
In principle, the duration of the period of entrustment should not exceed the period required for the depreciation of the most significant assets required to provide the SGEI.’
del teh prihodkov ([…] % – […] milijard EUR leta 2005) ustreza neposredni prodaji, evidentirani v sistemu družbe Correos za izdajanje računov in jih je mogoče neposredno pripisati končnim izdelkom in storitvam;
The 1998 Spanish Postal Law did not specify the duration of the entrustment of the USO to Correos.
preostali prihodki ([…] % – […] milijonov EUR leta 2005), ki niso evidentirani v sistemu za izdajanje računov, vendar imajo različen izvor, se dodelijo končnim izdelkom in storitvam na podlagi preglednice z ocenjenimi deleži, ki izhajajo iz študij družbe Correos o vzročni povezavi med evidentiranimi prihodki ter proizvodi in storitvami, s katerimi so se ti prihodki ustvarili.
However, the entrustment ended in 2011, when the new 2010 Spanish Postal Law entered into force, and hence the actual duration of the entrustment was 12 years.
Zato se lahko izračuna marža za končni izdelek in storitve.
First, the Commission does not consider that this requirement of the 2012 SGEI Framework can lead to the incompatibility of aid that predates the entry into force of this Framework.
Komisija ugotavlja, da je analitični računovodski sistem, ki ga je vzpostavila družba Correos, primeren za ločevanje dejavnosti v okviru obveznosti zagotavljanja univerzalne storitve od dejavnosti zunaj te obveznosti, ter znotraj obveznosti zagotavljanja univerzalne storitve za ločevanje rezerviranih in nerezerviranih področij.
Indeed, the objectives of the limited duration provision included in the 2012 SGEI Framework are to ensure that the State reviews the market situation regularly to verify that maintaining a public service is still justified and to allow competition for the granting of this public service through the application of public procurement rules.
Komisija ugotavlja, da je družba Correos ravnala v skladu z Direktivo 2006/111/ES.
Such objectives cannot be pursued for a measure which is completed in the past and can therefore not lead to incompatibility of the USO compensations granted up to 2010.
A. Znesek nadomestila
In addition, the Commission notes that the 12 year duration of the entrustment does not appear excessive and is similar to the entrustment periods that apply to other USO providers in the EU
Ustrezna metoda izračuna
It can therefore be accepted that the duration of 12 years would not exceed the depreciation period of the most significant assets used by Correos for the provision of the USO as required by the 2012 SGEI Framework.
V odstavku 24 okvira za storitve splošnega gospodarskega pomena iz leta 2012 je navedeno, da bi bilo treba „[d]ejanske ali pričakovane neto stroške, potrebne za izpolnjevanje obveznosti javne storitve, […] izračunati na podlagi metodologije NAC, kadar se to zahteva z zakonodajo Unije ali nacionalno zakonodajo in v drugih primerih, kadar je to mogoče“.
D. Compliance with Commission Directive 2006/111/EC.
Komisija je v sklepu o začetku postopka iz leta 2016 ocenila, da je, ker so bila nadomestila za obveznost zagotavljanja univerzalne storitve, dodeljena na podlagi zakona o poštnih storitvah iz leta 1998, dodeljena kot nezakonita pomoč pred začetkom veljavnosti okvira za storitve splošnega gospodarskega pomena iz leta 2012, v odstavku 69 navedenega okvira izrecno izključena uporaba odstavka 24 okvira in s tem uporaba metodologije NAC za nezakonito pomoč.
According to paragraph 18 of the 2012 SGEI Framework, ‘aid will be considered compatible with the internal market on the basis of Article 106(2) of the Treaty only where the undertaking complies, where applicable, with Directive 2006/111/EC on the transparency of financial relations between Member States and public undertakings as well as on financial transparency within certain undertakings’.
Dejansko je v opombi 12 k uvodni izjavi 21 okvira za storitve splošnega gospodarskega pomena iz leta 2012 pojasnjeno, da je treba v primeru, da metodologije NAC ni mogoče uporabiti (ali se, kot v tem primeru, ne uporablja), neto stroške določiti kot stroške, zmanjšane za prihodke od opravljanja obveznosti javne službe.
Article 29 of the 1998 Spanish Postal Law imposes separate accounts within the internal accounting system of the universal service provider.
Španski organi in/ali družba Correos so navedenemu argumentu izrecno nasprotovali v pripombah, kjer so trdili, da okvir za storitve splošnega gospodarskega pomena iz leta 2012 ne preprečuje uporabe metodologije NAC, ampak enostavno dovoljuje njeno neuporabo pred njegovim začetkom veljavnosti (glej zlasti uvodno izjavo 98).
This obligation is notably implemented through Order FOM/2447/2004 of 12 July on ‘analytical accounting and separation of accounts’.
Komisija ugotavlja, da bi sprejetje uporabe metodologije NAC za nezakonito pomoč, dodeljeno pred začetkom veljavnosti okvira za storitve splošnega gospodarskega pomena iz leta 2012, državam članicam omogočilo, da imajo korist od nepriglasitve takega ukrepa nezakonite pomoči, saj bi lahko izbirale med metodologijo razporeditve stroškov in metodologijo NAC, države članice, ki so priglasile nadomestila za storitve splošnega gospodarskega pomena, kot je predvideno v pravilih o državni pomoči, pa morajo nujno uporabiti le eno metodo, tj. metodo razporeditve stroškov.
The Commission has verified that the principles established in that regulation are in line, in terms of allocation of direct and incorrect costs, with the principles established in the 2012 SGEI Framework.
Tak pristop bi zato Španiji omogočil, da ima korist od kršitve obveznosti glede priglasitve, in pomenil morebitno kršitev načela enakega obravnavanja.
Moreover, following the request of the Commission in the 2016 Opening Decision, the Spanish authorities have provided the Commission with a detailed description of the analytical accounting system of Correos which is summarised in the figure.
Komisija zato trdi, da se lahko v tem primeru uporabi le računovodska metoda.
Cost allocation system of Correos
Tudi če bi se sprejelo, da se lahko metodologija NAC, kot je določena v okviru za storitve splošnega gospodarskega pomena iz leta 2012 in Direktivi 2008/6/ES, v tem primeru uporabi, kot je pojasnjeno v uvodnih izjavah od 176 do 183, Komisija meni, da se v nasprotju s trditvami španskih organov in/ali družbe Correos španska metodologija ne more šteti za ustrezno različico metodologije NAC.
Subreparto de Costes de Estructura
Španska metodologija zato ne glede na njene morebitne prednosti ni metoda, ki bi jo Komisija kadar koli priznala, in sicer niti pred začetkom veljavnosti okvira za storitve splošnega gospodarskega pomena iz leta 2012 niti po začetku njegove veljavnosti.
Imputación Directa
Komisija v takih okoliščinah meni, da je edina metoda, ki se lahko uporabi, računovodska metoda, ki je bila edina referenčna metoda ob dodelitvi nadomestil za obveznost zagotavljanja univerzalne storitve in na podlagi katere je Komisija sprejela več sklepov o nadomestilih za zadevne obveznosti v navedenem obdobju.
Coste por Producto/Servicio Imputación Actividades a Productos
Ustrezna referenčna merila za razumni dobiček
CeCo's Operativos
Kot je pojasnjeno v uvodni izjavi 167, je Komisija v sklepu z dne 25. januarja 2012 v zvezi z družbo bpost določila razumni referenčni razpon dobička, ki se uporablja vse izvajalce poštnih storitev v Uniji.
Imputación de Costes a CeCo's
Španski organi so nasprotovali uporabi teh referenčnih meril za družbo Correos in trdili, da bi bilo treba vsak primer oceniti ločeno.
Costes Indirectos
Komisija je španske organe pozvala, naj predložijo podrobne informacije o španskem trgu poštnih storitev, ki bi omogočile oceno možnosti za uporabo različnih referenčnih meril za družbo Correos.
Costes Directos
Vendar takih informacij ni prejela.
Imputación de CeCo's a Actividades
Zato bo v obravnavanem primeru uporabila razumni referenčni razpon dobička, določen v zadevi bpost.
Contabilidad Financiera
Ocena alternativnega pristopa, ki so ga predlagali španski organi
Volumen
Če bi Komisija za nadomestila za obveznost zagotavljanja univerzalne storitve, dodeljena družbi Correos na podlagi zakona o poštnih storitvah iz leta 1998, uporabila računovodsko metodo, bi bilo treba po trditvah španskih organov proučiti naslednja elementa (glej oddelek 5.3.1):
Tiempo
Ločena ocena nadomestil, dodeljenih za rezervirano in nerezervirano področje obveznosti zagotavljanja univerzalne storitve
CeCo's Estructura
Ta predloga sta analizirana v uvodnih izjavah od 253 do 263.
As illustrated in recital 235, the Correos cost accounting system is based on the cost accounting methodology called activity-based costing.
Španski organi so trdili, da bi bilo treba nadomestila za obveznosti zagotavljanja univerzalne storitve, ki jih je družba Correos prejela za izvajanje rezerviranih in nerezerviranih storitev, oceniti ločeno.
The activity-based costing system is a particular method of the fully distributed cost allocation method, which complies with the applicable provisions of the 2012 SGEI Framework and is also in line with the sector specific requirements on separate accounting laid down in Article 14 of the Postal Services Directive.
Komisija po analizi argumentov, ki so jih španski organi predložili med formalnim postopkom preiskave, meni, da se lahko ločevanje med rezerviranim in nerezerviranim področjem sprejme, saj:
Determination of the costs to be imputed from the Profit & Loss account: In 2005, the imputable costs amounted to approximately EUR […] billion.
je ločevanje v celoti v skladu z načinom izračuna nadomestila za obveznost zagotavljanja univerzalne storitve, kjer se jasno razlikuje med rezerviranimi in nerezerviranimi storitvami, ki se med obema področjema bistveno razlikujejo.
Imputation of costs to cost centers:
Kot so pojasnili španski organi, se je za rezervirane storitve v okviru obveznosti zagotavljanja univerzalne storitve uporabila metodologija razporeditve stroškov, za nerezervirane storitve v okviru obveznosti zagotavljanja univerzalne storitve pa se je uporabil drug pristop, ki so ga španski organi opredelili kot metodologijo NAC.
A small percentage of the costs ([…] % — approx.
Komisija se s tako opredelitvijo ne strinja, strinja pa se, da se metodologija za izračun za rezervirano področje obveznosti zagotavljanja univerzalne storitve bistveno razlikuje od tiste za nerezervirano področje.
EUR […] million in 2005) is imputed directly to final products.
Komisija želi poudariti, da bi sprejem tega ločevanja pomenil, da je treba nadomestila za obveznost zagotavljanja univerzalne storitve za rezervirano področje in nadomestila za obveznost zagotavljanja univerzalne storitve za nerezervirano področje oceniti ločeno brez kakršne koli prihodnje uskladitve obeh ocen.
The bulk of the imputable costs ([…] %— EUR […] billion) is imputed to cost centers (CeCos).
Komisija po izvedeni ločitvi potrjuje, da so rezultati iz oddelka 5.3.1 pravilni:
The CeCos (there were […] CeCos in 2005) are the basic unit of the analytical accounting system.
družba Correos ni prejela prekomernega nadomestila za izvajanje rezerviranih storitev v okviru obveznosti zagotavljanja univerzalne storitve, saj je nadomestilo za navedene storitve popolnoma enako neto računovodskim stroškom družbe Correos,
They are defined as unit of consumption of resources which are relevant from a cost accounting viewpoint.
družba Correos je prejela prekomerno nadomestilo za izvajanje nerezerviranih storitev v okviru obveznosti zagotavljanja univerzalne storitve, ki je enako znesku nadomestil za obveznost zagotavljanja univerzalne storitve, dodeljenih nerezerviranemu področju obveznosti zagotavljanja univerzalne storitve, saj je bila stopnja dobička nerezerviranih storitev v okviru obveznosti zagotavljanja univerzalne storitve vedno višja od najvišje referenčne stopnje dobička, ki se je upoštevala v zadevi bpost.
The analytical accounting system of Correos distinguishes between:
Prekomerno nadomestilo družbi Correos za izvajanje nerezerviranih storitev zato znaša 317,387 milijona EUR (v nominalni vrednosti).
operational CeCos: which consume resources that are directly related to the final products and services (e.g. post office).
Španski organi so trdili, da bi bilo treba prekomerno nadomestilo družbi Correos zmanjšati za dividende, ki jih je ta izplačala v obdobju 2004–2010 (približno 151 milijonov EUR).
There were […] operational CeCos in the analytical accounting system of Correos in 2005.
Komisija načeloma ne meni, da so dividende primeren način za zmanjšanje prekomernega nadomestila, kot je navedeno v zadevi Dansk Statsbaner.
An amount of EUR […] billion was imputed to operational CeCos in 2005.
Vendar v obravnavanem primeru Komisija razume, da je bilo zaradi posebnih okoliščin primera izplačilo dividend verjetno edini praktični način za omejitev vpliva prekomernega nadomestila družbi Correos, ki izhaja iz visokih dobičkov družbe Correos na nerezerviranem področju.
structural CeCos: which concentrate the structural costs which are not directly related to final products and services.
Prvič, Komisija se strinja, da je Španija predložila dovolj dokazov, da odločitve glede izplačevanja dividend ni sprejelo vodstvo družbe Correos, ampak španska država (ki je izkoristila svoj položaj kot edina delničarka družbe Correos).
These correspond notably to the support, administration, human resources management, IT functions.
Poleg vključitve teh dividend s strani države v njen proračun precej pred njihovim dejanskim izplačilom, iz česar je razvidno, da je odločitev nadzorovala država, je težko opredeliti tudi gospodarski interes, ki bi ga družba Correos kot podjetje imela za izplačilo dividend državi v navedenem obdobju.
There were 180 structural CeCos in the analytical accounting system of Correos in 2005.
Komisija upošteva tudi, da so te dividende v bistvu izhajale iz prekomernih nadomestil za nerezervirane storitve v okviru obveznosti zagotavljanja univerzalne storitve, ki so bile za družbo Correos vir dobička.
An amount of EUR […] million was imputed to structural CeCos in 2005.
Poleg tega se zdi, da družba Correos, ki je bila v zadevnih letih zelo donosna, ni posebej izkoristila sredstev, ki jih je imela začasno v lasti: zlasti ni pridobila bančnih posojil, pri katerih bi lahko imela korist zaradi boljše kreditne sposobnosti, in ni izvedla nobenih posebnih prevzemov.
The costs imputed to structural CeCos are then distributed to operational CeCos based on a causality relationship between operational CeCos and structural CeCos.
V takih okoliščinah Komisija sprejme zmanjšanje prekomernega nadomestila za dividende, ki jih je družba Correos izplačala v obdobju 2004–2010.
Imputation to activities of the costs imputed to CeCos:
V preglednici 12 je povzet izračun nominalnega zneska vračila.
Activities are group of homogeneous tasks aiming at providing final services or at supporting their provision (e.g. manual sorting, automatic sorting, transport…).
Preglednica 12
16 activities are distinguished in the analytical accounting system of Correos in 2005.
Izračun prekomernega nadomestila
The costs imputed to operational CeCos are distributed to activities based on the consumption by the activities of the resources of the CeCos.
(v milijonih EUR)
Imputation to each final products and services of the costs of activities:
Pripisane dividende
Costs are imputed to final products and services based on their causal link with the activities.
Prilagojeno prekomerno nadomestilo = prekomerno nadomestilo – dividende
Determination of the revenues for each final products and services
SKLEPNA UGOTOVITEV
To determine the revenue, the following steps are followed:
Komisija najprej ugotavlja, da nadomestila za obveznost zagotavljanja univerzalne storitve, dodeljena družbi Correos na podlagi zakona o poštnih storitvah iz leta 1998, pomenijo nezakonito državno pomoč.
First, the amount revenues to be distributed are determined from the Profit & Loss account: In 2005, the imputable revenues amounted to approximately EUR […] billion.
Poleg tega ta nadomestila za obveznost zagotavljanja univerzalne storitve pomenijo nezdružljivo pomoč v skladu s členom 106(2) Pogodbe, kolikor so bila nadomestila, ki jih je prejela družba Correos, prekomerna.
Part of these revenues ([…] % — EUR […] billion in 2005) corresponds to direct sales registered in the billing system of Correos and can be imputed directly to final products and services.
Po odbitku dividend znesek prekomernega nadomestila znaša 166,112 milijona EUR.
The rest of the revenues ([…] % — EUR […] million in 2005) which are not registered in the billing system but have different origins are allocated to final products and services on the basis of a table of percentages derived from studies made by Correos on the causality link between the registered revenues and the products and services that have generated these revenues.
Pri dejanskem znesku, ki ga je treba izterjati, se lahko upošteva prilagoditev davka, kot je določeno v Obvestilu o vračilu, kjer je v odstavku 50 navedeno, da smejo nacionalni organi „[z]a določitev zneska vračila […] upoštevati vpliv davčnega sistema.
The margin per final product and services can therefore be calculated.
Če je upravičenec nezakonite in nezdružljive pomoči plačal davek na prejeto pomoč, lahko nacionalni organi v skladu z nacionalnimi davčnimi predpisi upoštevajo začetno plačilo davka tako, da zahtevajo vračilo zgolj neto zneska, ki ga je upravičenec prejel.V takih primerih morajo po mnenju Komisije nacionalni organi zagotoviti, da upravičenec ne bo upravičen do dodatne davčne olajšave na podlagi trditve, da so se njegovi obdavčljivi prihodki zaradi povračila zmanjšali, saj bi to pomenilo, da je bil neto znesek vračila nižji od prvotno prejetega neto zneska.“
The Commission concludes that the analytical accounting system put in place by Correos is appropriate to separate the USO activities from the non USO activities and also within the USO the reserved from non-reserved activities.
Pri dejanskem znesku, ki ga je treba izterjati, se zato lahko upošteva prilagoditev davka ob predpostavki, da bo Španija spoštovala pogoje iz odstavka 50 Obvestila o vračilu.
The Commission concludes that Correos has complied with Directive 2006/111/EC.
Vključeval bo tudi obresti od datuma, ko je bilo vsako posamezno nadomestilo za obveznost zagotavljanja univerzalne storitve dano na razpolago družbi Correos, do datuma njegovega vračila.
A. Amount of compensation
OPROSTITVE PLAČILA DAVKA, KI JIH JE PRIDOBILA DRUŽBA CORREOS: DAVEK NA NEPREMIČNINE IN DAVEK NA GOSPODARSKE DEJAVNOSTI
Appropriate calculation method
V skladu s členom 107(1) Pogodbe mora ukrep dodeliti država članica ali pa mora biti v kakršni koli obliki dodeljen iz državnih sredstev.
Paragraph 21 of the 2012 SGEI Framework states that ‘(…) the amount of the compensation must not exceed what is necessary to cover the cost of discharging the public service obligations, including a reasonable profit’.
Izguba davčnega prihodka je enakovredna porabi državnih sredstev v obliki davčnih izdatkov.
It also indicates that ‘(…) Where the undertaking also carries out activities falling outside the scope of the SGEI, the costs to be taken into consideration may cover all the direct costs necessary to discharge the public service obligations and an appropriate contribution to the indirect costs common to both the SGEI and other activities.
Kot je Sodišče odločilo v zadevi Banco Exterior de España, je ukrep, s katerim državni organi nekaterim podjetjem odobrijo oprostitev plačila davka, zaradi katere so osebe, za katere oprostitev velja, čeprav ne vključuje prenosa državnih sredstev, v ugodnejšem finančnem položaju kot drugi davkoplačevalci, v skladu z opredelitvijo pojma „državna sredstva“ v smislu člena 107(1) Pogodbe.