natgillin/translations-raw huggingface dataset:
For profitability and order intakes though, comprehensive data were not available for the period January- June 2016 and only partial data up to the end of March 2016.
Obseg kitajskega uvoza se je dodatno povečal (za 8,5 %) v prvi polovici leta 2016 (773275 ton) (vir: Eurostat), v primerjavi s prvo polovico leta 2015 (712390 ton).
For the level of inventories, no comprehensive data could be found up to the end of June 2016, in particular for the Union industry.
Iz razpoložljivih podatkov je razvidno, da se je kitajski dampinški uvoz v obravnavanem obdobju močno povečal in da se ta trend ni ustavil ali obrnil po obdobju preiskave.
Nevertheless, these data will be updated after the publication of this Regulation and where possible, also other factors will be analysed.
Zadostne prosto razpoložljive zmogljivosti
At this stage, the data for profitability, order intakes and the level of inventories were the best available data.
Zmogljivost v LRK (surovo jeklo in podobni izdelki)
Finally, Article 3(9) first subparagraph, second sentence, of the basic Regulation requires that the change in circumstances must have been clearly foreseen and must be imminent.
Iz razpoložljivih podatkov o kitajskih zmogljivostih na področju surovega jekla je razvidno, da so se kitajske jeklarske zmogljivosti dalj časa hitro povečevale.
Threat of injury
LRK je v letu 2004 zajemala 25,6 % skupne svetovne proizvodnje surovega jekla [13], nato pa se je njena proizvodnja skoraj podvojila in leta 2015 dosegla 50,3 %.
Significant rate of increase of dumped imports into the Union market indicating the likelihood of substantially increased imports
V zvezi s tem je v Sporočilu Komisije o jeklu navedeno: „[…] neizkoriščene proizvodne zmogljivosti so se v nekaterih tretjih državah, zlasti na Kitajskem, dramatično povečale.
Imports from the country concerned significantly increased from 246720 to 1519304 tonnes between 2012 and the investigation period, as shown in the table at recital (76) above.
Presežna zmogljivost na Kitajskem je bila ocenjena na približno 350 milijonov ton, kar je skoraj dvakratnik letne proizvodnje Unije.“ [14]
These imports have consistently taken place at continuously lowering prices.
V zvezi s tem je OECD predvidela, da je celotna kitajska proizvodnja zmogljivost v jeklarstvu v letu 2014 1140 milijonov ton [15], dejanska kitajska proizvodnja pa je po izračunih znašala 822,8 milijona ton [16].
The substantial increase of the market share held by these Chinese dumped imports (+ 550 %) confirms that the development of these imports was not only the consequence of an increase in demand (+ 12 %).
Zato razpoložljive kitajske presežne zmogljivosti zagotovo presegajo 300 milijonov ton.
The Chinese exporting producers have been penetrating a new market and gaining market shares with low-priced imports at the expense of other economic actors, including the Union producers.
Tako velike presežne zmogljivosti tudi niso skladne s povpraševanjem po podobnem izdelku v LRK ali drugih državah.
The volume of Chinese imports further increased (by 8,5 %) in the first half of 2016 (773275 tonnes) (source: Eurostat), compared to the first half of 2015 (712390 tonnes).
Po podatkih iz novejše študije OECD se povpraševanje na svetovnih trgih dejansko zmanjšuje, povečuje pa se vrzel med zmogljivostjo in povpraševanjem.
The available data show that not only the Chinese dumped imports have shown a substantial increase during the period considered, but also that this trend was not stopped or reversed during the post-investigation period.
[17]
Sufficient freely disposable capacity
Kitajski organi niso oporekali, da ima zadevna država ogromne presežne zmogljivosti v jeklarstvu.
Capacity in the PRC (crude steel and the like product)
Kitajski državni svet je 1. februarja 2016 izdal mnenje za jeklarsko industrijo za odpravo presežne zmogljivosti, v katerem je določen skupni kitajski pristop za odločnejše reševanje presežnih zmogljivosti v kitajski industriji jekla.
Concerning Chinese crude steel capacity, the available information indicates that the Chinese steel capacity has been increasing rapidly for a long time.
Ukrepi bi med drugim obsegali zmanjšanje zmogljivosti proizvodnje surovega jekla za 100–150 milijonov ton v petih letih in strogo prepoved novih proizvodnih zmogljivosti.
Whereas the PRC accounted for 25,6 % of the total world crude steel production in 2004 [13], it almost doubled its actual production and accounted for 50,3 % in 2015.
Tudi kitajsko združenje železarjev in jeklarjev China Iron & Steel Association (CISA) je navedlo, da sta v zadnjih nekaj letih kitajska vlada in kitajsko jeklarsko združenje sprejela učinkovite ukrepe […] Od leta 2011 Kitajska aktivno odstranjuje zastarele zmogljivosti in krepi ukrepe za varčevanje z energijo.
In this respect, the Steel Communication from the Commission states the following: ‘…the spare production capacity in certain third countries, notably in China, has increased dramatically.
[18]
The overcapacity in China alone has been estimated at around 350 million tonnes, almost the double of the Union's annual production.
V zadnjem času pa so bile ugotovljene nedoslednosti med zgoraj navedeno kitajsko objavo zmanjšanja zmogljivosti po obdobju preiskave in dejanskim stanjem, kot sledi:
[14]’
obstajajo poročila, da zadevna država trpi zaradi pojava „zombi“ jeklarn [19]: to so jeklarne, ki naj bi nenehno umirale, vendar nikoli ne umrejo;tudi drugi vir je poročal, da je bilo znova odprtih 41 plavžev, v novejših poročilih pa je celo navedeno, da so bile v LRK od začetka leta 2016 znova zagnane zmogljivosti v obsegu več kot 50 milijonov ton jekla [20];Svetovno jeklarsko združenje pa v zvezi s svetovno proizvodnjo surovega jekla v prvih šestih mesecih leta 2016 navaja: „Svetovna proizvodnja surovega jekla v prvih šestih mesecih leta 2016 je znašala 794,8 milijona ton, kar je 1,9 % manj kakor v enakem obdobju leta 2015 […] Proizvodnja surovega jekla […] se je v EU 28 zmanjšala za 6,1 % […] Kitajska proizvodnja surovega jekla je junija 2016 znašala 69,5 milijona ton, kar je 1,7 % več kakor junija 2015 […]“ [21].
In this respect, the OECD estimated the total Chinese steelmaking capacity to be 1140 million tonnes [15] in 2014, whereas the actual Chinese production was calculated to be 822,8 million tonnes [16].
Komisija je proučila tudi obljube in zaveze kitajskih oblasti, kot je navedeno v uvodni izjavi (128).
As a result, the available Chinese excess capacity is certainly more than 300 million tonnes.
Kljub tem napovedim v začetku leta 2016 se te še niso uresničile.
Such steel overcapacity is also not in line with the demand for the like product in the PRC or in other countries.
Zato meni, da je vprašanje presežnih zmogljivosti v jeklarstvu v LRK splošno znano in so ga priznale tudi kitajske oblasti.
In fact there is a slowing demand growth in global markets and the capacity/demand gap has been widening, according to a recent OECD study [17].
Ugotoviti je mogoče, da podobni izdelek pomeni velik delež skupne proizvodnje surovega jekla iz naslednjega razloga: skupna kitajska proizvodnja surovega jekla je leta 2013 in 2014 znašala 822000 milijonov ton oziroma 822698 milijonov ton, skupna kitajska proizvodnja vroče valjanih ploščatih izdelkov pa je znašala 311564 milijonov ton (ali približno 37,9 % skupne proizvodnje surovega jekla) oziroma 317387 milijonov ton (ali približno 38,6 % skupne proizvodnje surovega jekla).
The fact that the country concerned has a massive steel overcapacity is not challenged by the Chinese authorities: First, the Chinese State Council issued on 1 February 2016 an ‘Opinion for the steel industry to resolve excess capacity’ which lays down the overall Chinese approach for tackling more resolutely the overcapacity in the Chinese steel industry.
Zato so navedeni podatki o surovem jeklu dober pokazatelj tudi presežnih zmogljivosti podobnega izdelka v LRK.
Second, the China Iron & Steel Association (CISA) also mentioned in its submission that ‘in the last few years the Chinese government and the Chinese steel association have taken effective measures…Since 2011 China has actively eliminated obsolete capacities and reinforced energy saving measures.
Preiskava je tudi potrdila, da so vzorčeni kitajski proizvajalci izvozniki med obdobjem preiskave v povprečju izkoriščali 65 % zmogljivosti.
[18]’
To pomeni več kot 14 milijonov metričnih ton prosto razpoložljivih zmogljivosti zadevnega izdelka v samo treh družbah.
However, inconsistencies are recently reported between the above-mentioned Chinese announcement of capacity cuts in the post-investigation period and the actual situation, as follows:
To je še en kazalnik prostih zmogljivosti podobnega izdelka.
The World Steel Association states the following on the world crude steel production for the first 6 months of 2016: ‘World crude steel production in the first six months of 2016 was 794,8 Mt, a decrease of – 1,9 % compared to the same period of 2015...
To dokazuje, da je bil v obravnavanem obdobju prodor kitajskih proizvajalcev izvoznikov na trg sorazmerno preprost in zelo uspešen, ter kaže, da je trg Evropske unije zelo privlačen za kitajske in druge proizvajalce izvoznike.
Crude steel production … decreased by – 6,1 % in the EU 28… China's crude steel production for June 2016 was 69,5 Mt, an increase of 1,7 % compared to June 2015… [21]’
Absorpcijska sposobnost tretjih držav
Finally, the Commission analysed the pledges and commitments of the Chinese authorities as mentioned in recital (128).
Komisija je v skladu z drugim pododstavkom člena 3(9)(b) osnovne uredbe analizirala tudi dostopnost drugih izvoznih trgov, ki lahko absorbirajo dodaten izvoz kitajskih proizvajalcev izvoznikov.
Despite these announcements early 2016, they did not yet materialise.
Dostop kitajskih proizvajalcev na nekatere (večje) izvozne trge postaja vedno težji zaradi ukrepov trgovinske zaščite (države, kot so ZDA, Malezija, Indija in Mehika) in/ali preiskav (države, kot je Tajska) ali višjih carinskih dajatev (Južna Afrika).
As a result, it is considered that the issue of overcapacity in the steel sector in the PRC is widely-known and it is also acknowledged by the Chinese authorities.
Statistični podatki o izvozu – za leto 2015 in za prvih šest mesecev leta 2016 – za vzorec [23] oznak KN v zvezi s podobnim izdelkom – kažejo, da se obseg kitajskega izvoza v preostali svet ni povečal.
The like product is assessed to be a large portion of the total crude steel production for the following reason: whereas the total Chinese crude steel production was 822000 million tonnes and 822698 million tonnes, the total Chinese production of hot-rolled flat products was 311564 million tonnes (or about 37,9 % of overall crude steel production) and 317387 million tonnes (or about 38,6 % of overall crude steel production) in respectively the years 2013 and 2014 [22].
Čeprav je trenutno stanje kitajskega izvoza v druge tretje države nespremenjeno, bo verjetno atraktivni trg Evropske unije, kot je omenjeno v uvodni izjavi (135), še naprej eden od glavnih ciljev kitajskega dampinškega izvoza.
Therefore, the above data on crude steel provide a good indication as well on the overcapacity of the like product in the PRC.
Absorpcijska zmogljivost LRK
This is an indication of the enormous production capacity of the like product in the PRC.
Te podatke je nato ista organizacija prilagodila, kakor sledi: „povpraševanje po jeklu na Kitajskem naj bi se po pričakovanjih zmanjšalo za – 4,0 % v letu 2016 in – 3,0 % v letu 2017.
Third, the investigation confirmed that during the investigation period, the sampled Chinese exporting producers run on average, at a capacity utilisation rate of 65 %.
To kaže, da bo leta 2017 povpraševanje znašalo 626,1 milijona ton jekla (15 % manj kot leta 2013), kar pomeni zmanjšanje na 41,9 % svetovne porabe jekla, s 47,9 % leta 2009 in 44,8 % leta 2015“ [25].
This amounts to more than 14 million metric tonnes of freely disposable capacity of the product concerned amongst only three companies.
Sklep o zmogljivosti
This is another indicator of the spare capacity of the like product.
Verjetno bodo znatne količine obstoječe ogromne presežne zmogljivosti jekla, vključno s podobnim izdelkom, še naprej usmerjene na trg Evropske unije.
Assuming similar ratios from other Chinese hot-rolled flat steel products (HRF) producers, a high total HRF spare capacity in China can be deducted.
Sedanje presežne zmogljivosti in nezadostne absorpcijske zmogljivosti tretjih držav ali LRK kažejo, da bi se lahko znatno povečal kitajski izvoz v Unijo, kjer se je izkazalo, da je bil prodor na trg v obravnavanem obdobju sorazmerno preprost in zelo uspešen.
Furthermore, the Union market is an open market with a lot of imports from several countries, as shown in the table in recital (177).
Raven cene uvoza
As shown in table 4 under recital (76), the Chinese exporting producers have been exporting to the Union market from mainly 2012 onwards and gaining rapidly market shares with low-priced imports at the expense of other economic actors, including the Union producers.
Kot je navedeno v uvodni izjavi (78), so se povprečne uvozne cene iz zadevne države zmanjšale za 33 %, in sicer s 600 EUR/tono leta 2012 na 404 EUR/tono leta 2015.
This proves that penetration has proven relatively easy and very successful during the period considered for the Chinese exporting producers and is as such an indication of the attractiveness of the Union market for Chinese and other exporting producers.
V spodnji tabeli so primerjane povprečne cene kitajskega uvoza in prodajne cene na enoto petih vzorčenih proizvajalcev Unije:
Absorption capacity of third countries
Tabela 15
In line with Article 3(9), 2nd subparagraph, lit (b) of the basic Regulation, the Commission analysed the availability of other export markets for the Chinese exporting producers to absorb any additional exports.
Prodajne cene na prostem trgu v Uniji v primerjavi s cenami kitajskega uvoza v obravnavanem obdobju
Some (major) exporting markets are increasingly difficult to access for the Chinese exporting producers because of trade defence measures (countries such as the USA, Malaysia, India, and Mexico) and/or investigations (countries such as Thailand) or increased customs duties (South Africa).
Vir: Izpolnjeni vprašalnik vzorčenih proizvajalcev Unije in proizvajalcev izvoznikov ter Eurostata.
Statistical export data — for 2015 and for the first six months of 2016 — for a sample [23] of CN codes concerning the like product — show though a status quo in Chinese export volumes to the rest of the world.
Glej uvodno izjavo
First, the country concerned exported about the same volumes during the first 6 months of 2016, if these figures were annualised and compared to 2015.
Prodajna cena petih vzorčenih proizvajalcev Unije (EUR/tono)
Nevertheless, the average unit sales price was lower during the first 6 months of 2016 compared to 2015.
Povprečna cena kitajskega uvoza po podatkih Eurostata
Second, the loss of market share in some countries (such as Indonesia and Vietnam) during the first 6 months of 2016 compared to 2015 is compensated by a gain of market share in other countries (such as Bangladesh and the Democratic People's Republic of Korea).
(EUR/tono)
The Commission hence concluded that it is unlikely that third countries would absorb on their own the huge amount of freely disposable Chinese capacity.
Razlika (EUR/tono)
Even if there is currently a status quo in Chinese exports to other third countries, the attractive Union market, as mentioned under recital (135) is likely to continue to be among the primary targets of Chinese dumped exports.
Povprečne kitajske cene so bile leta 2012 precej višje od cen proizvajalcev Unije.
Absorption capacity of the PRC
Leta 2015 pa so postale cene kitajskega uvoza znatno nižje (404 EUR/tono) od cen industrije Unije (427 EUR/tono).
There is no sufficient absorption capacity in the PRC either.
To potrjuje analiza nelojalnega nižanja cen iz uvodne izjave (82) zgoraj.
The domestic demand in the PRC for steel is slowing down: According to the World Steel Association, China's steel demand was first expected to decrease by – 3,5 % in 2015 and – 2,0 % in 2016, following its demand peak in 2013.
V spodnji tabeli je prikazano nadaljnje nenehno nižanje kitajskih cen na enoto po preiskavi v obdobju od januarja do junija 2016 ob vstopu na trg Unije.
However, these figures were afterwards adjusted by the same organisation as follows: ‘the decline in steel demand in China is expected to be – 4,0 % in 2016 followed by – 3,0 % in 2017.
Tabela 16
This suggests a demand of 626,1 Mt steel (15 % down from 2013) for 2017, a contraction to 41,9 % of world steel use from 47,9 % in 2009 and 44,8 % in 2015’ [25].
Cene kitajskega uvoza v obdobju po OP
Conclusion on capacity
Povprečna uvozna cena kitajskega uvoza
In conclusion, it is likely that significant volumes of the existing massive excess capacity on steel, including the like product, will continue to be directed to the Union market.
(EUR/tono)
The present overcapacities and the insufficient absorption capacity of third states or the PRC itself indicate the likelihood of substantially increased Chinese exports to the Union where penetration has proven relatively easy and very successful during the period considered.
Januar 2016
Price level of imports
Februar 2016
During the period considered, as set out in recital (78), average import prices from the country concerned decreased by 33 %, from 600 euro/tonne in 2012 to 404 euro/tonne in 2015.
Marec 2016
The table below compares the average unit Chinese import prices with the unit sales prices of the five sampled Union producers:
Maj 2016
Table 15
Junij 2016
Sales prices on the free market in the Union compared to Chinese import prices during the period considered
Izkazalo se je, da je negativni vpliv nizkih cen kitajskega uvoza dvojen:
See recital
po drugi strani pa bodo tako nizke cene na trgu verjetno izkoristili kupci kot pogajalsko orodje za nižanje cen, ki jih ponujajo proizvajalci Skupnosti in drugi viri, ter tako povzročili nadaljnji učinek v smislu zmanjševanja obsega in nižanja cen.
Sales price of the 5 sampled Union producers (EUR/tonne)
Medtem ko so ti učinki vprašljivi v razmerah, v katerih razlike v ceni niso velike, pa bo v obravnavanem primeru in ob upoštevanju ugotovljenega nelojalnega nižanja cen posledična škoda za industrijo Unije po pričakovanjih zelo velika.
Average price of Chinese imports according to Eurostat
Raven zalog
(EUR/tonne)
Komisija je menila, da ta dejavnik ni tako pomemben za analizo, ker zaloge običajno hranijo trgovci (skladiščniki), in ne proizvajalci.
Difference (EUR/tonne)
Poleg tega proizvajalci Unije večinoma proizvajajo po naročilu, kar jim omogoča, da vzdržujejo čim nižjo raven zalog.
The average Chinese prices were substantially higher than the prices of Union producers in 2012.
Kljub temu je analizirala ta dejavnik, ki je izrecno omenjen v drugem pododstavku člena 3(9) osnovne uredbe (glej uvodno izjavo (120) zgoraj).
However, in 2015, the prices of the Chinese imports became substantially lower (404 euro/tonne) than the prices of the Union industry (427 euro/tonne).
Ob koncu obdobja preiskave je bilo ugotovljeno zmanjševanje ravni zalog v LRK in na trgu Unije [26].
This is confirmed by the undercutting analysis in recital (82) above.
To bi lahko razložili v okviru znižanj cen leta 2015 in 2016, kot sledi: če proizvajalec ali trgovec pričakuje, da se bodo cene zvišale, je treba hitro pripraviti zaloge v pričakovanju sorazmerno večjega dobička, ko cene rastejo.
The following table shows a further continuing decrease of Chinese unit prices during the post-investigation period January — June 2016 when entering the Union market.
Komisija kljub zahtevam in lastnim raziskavam ni mogla zbrati celovitih podatkov o stanju zalog iz obdobja po preiskavi.
Table 16
Ugotovila pa je, da je kljub temu verjetno, da so bile v začetku leta 2016 zaloge zadevnega izdelka v Uniji razmeroma nizke: V Nemčiji so se po podatkih nemškega združenja distributerjev jekla (BDS) na primer ob koncu lanskega leta zaloge ploščatega jekla znižale na najnižjo raven od decembra 2003.
Chinese import prices during the post-IP period
Zadnji podatki kažejo rahlo izboljšanje, vendar so zaloge, ki so februarja znašale 1,4 milijona ton, ostale 7 % manjše kakor leto prej [27].
Average import prices of Chinese imports
V LRK so se konec junija 2016 po poročanju zaloge jekla v skladiščih v 40 večjih kitajskih mestih zmanjšala na 8,86 ton, potem ko so konec maja 2016 znašale 9,47 ton, kar je primerljivo z 12,86 tonami konec junija 2015.
(euro/tonne)
V mesecu maju 2016 so zaloge jekla v 80 večjih kitajskih jeklarnah znašale 14,17 ton, v primerjavi s 16,71 tonami konec maja 2015 [28].
January 2016
Zaloge jekla so se zmanjševale tako ob koncu obdobja preiskave kot tudi v obdobju po preiskavi.
February 2016
Čeprav ta dejavnik pri analizi ni odločilen, bi lahko kazal, da je možno dodatno znižanje cen, ki bi grožnjo škode še povečalo.
March 2016
Drugi elementi: Dobičkonosnost in količina naročil v Uniji s strani industrije Unije
April 2016
Industrija Unije potrebuje trajnostne dobičke.
May 2016
Zato je ta kazalnik škode zelo pomemben.
June 2016
Količina naročila so potrjene sprejete obveznosti strank in kažejo, kako se bo gibala prodaja industrije Unije v prihodnjih mesecih.
The negative effect of the low prices of the Chinese imports is found to be twofold:
Komisija je zbrala in analizirala podatke o dobičku in količini naročil v obdobju preiskave in v obdobju po preiskavi.
on the one hand, the significant price differential is likely to cause (further) a shift towards these dumped imports, because users will be more likely to buy increasing quantities of goods that are sold at low prices;
Kot je navedeno v uvodni izjavi (113), so proizvajalci Unije začeli leta 2014 in v prvih dveh četrtletjih leta 2015 delno okrevati z vidika dobičkonosnosti.
on the other hand, the existence of such low prices in the market is likely to be used by buyers as a negotiating tool to depress the prices offered by the Union producers and other sources, thereby causing further a depressive effect in terms of both diminishing volumes and lower prices.
Kot je navedeno v uvodni izjavi (116), se je dobičkonosnost Unije v drugi polovici leta 2015 preobrnila v izgube, ki so v četrtem četrtletju obdobja preiskave dosegle nevzdržno raven – 10 %.
While these effects can be questioned in situations where the price differentials are not substantial, in the case at stake, and considering the price undercutting found, the resulting damage to the Union industry is expected to be serious.
Podatki o dobičkonosnosti za vso industrijo Unije še niso bili na voljo za obdobje po preiskavi.
Level of inventories
Podatki o dobičkonosnosti pa so bili zbrani za pritožnike, ki predstavljajo približno 90 % celotne proizvodnje industrije Unije, kot je navedeno v uvodni izjavi (62).
The Commission considered that this factor is not of any particular significance for the analysis because normally stocks are kept by traders (stockists) and not so much by producers.
Ti podatki bodo posodobljeni po objavi te uredbe, po možnosti pa bodo analizirani tudi drugi dejavniki.
Furthermore, Union producers are mainly producing on order, enabling them to keep their inventory levels as low as possible.
V tej fazi preiskave so podatki o dobičkonosnosti in količini naročil najboljši razpoložljivi podatki.
Nevertheless, it analysed this factor which is expressly mentioned in Article 3(9), second subparagraph, of the basic Regulation (see recital (120) above).
Kot je razvidno iz tabele v uvodni izjavi (145), so se cene kitajskega zvoza v prvi polovici leta 2016 še dodatno znižale in so bile nižje od proizvodnih stroškov proizvajalcev Unije.
Falling levels of stock were noted both in the PRC and on the Union market [26] at the end of the investigation period.
Iz tega je razvidno agresivno določanje kitajskih cen na trgu Unije, ki ga proizvajalci Unije v prihodnje ne bodo mogli prenesti.