natgillin/translations-raw huggingface dataset:
Amount
PRIPOMBE ITALIJE K SKLEPU O ZAČETKU POSTOPKA
Date of commitment
ZAKON ŠT. 10 IZ LETA 2010
Date of payment
Italija finančni ukrep na podlagi zakona št. 10 iz leta 2010 za obdobje 2010–2013 utemeljuje z razvojem zračnega prevoza med Sardinijo ter domačimi in evropskimi namembnimi kraji zaradi povečanja pritoka turistov, zlasti pred poletno sezono, ki je zelo pomembna za sardinsko gospodarstvo, in po njej.
Withholding fee 4 %
Zakon upravljavcem letališč nalaga posebno odgovornost za izpolnjevanje njegovega cilja ter določanje njegovih pogojev in meril.
Commission fee
Upravljavci letališč morajo zlasti pripraviti „načrte dejavnosti“, ki jih mora odobriti Sardinija, v njih pa so določeni ukrepi, ki se bodo sprejeli za zmanjšanje sezonskosti in povečanje zračnega prevoza.
Interest charge
Navedeni „načrti dejavnosti“ vključujejo finančni poslovni načrt, v katerem so podani pričakovani rezultati, in finančna sredstva, potrebna za doseganje cilja.
8/02/2012 & 23/08/2012
Načrti dejavnosti morajo upoštevati naslednje pogoje:
SOGAER — CAGLIARI
rute, ki so zajete v načrtu, ne smejo biti enake tistim, za katere se izplačuje nadomestilo za javne storitve;
GEASAR — OLBIA
pri uvedbi novih rut ali podaljšanju obdobja izvajanja letov mora biti predvidena ustrezna promocija otoka.
FINANCIAL FLOWS FROM THE AIRPORT OPERATORS TO AIRLINES AND THIRD SERVICE PROVIDERS FOR THE FINANCING OF THE THREE ACTIVITIES
Kadar potrebna finančna sredstva presegajo proračun Sardinije, bi morala biti potrebna sredstva dodeljena v skladu z merili, opredeljenimi v sklepu Sardinije št. 29/36 z dne 29. julija 2010 [57] (prednost imajo mednarodne rute, povezave s pomembnimi vozlišči, zmanjšanje sezonskosti, največja pogostost letov itd.).
The airport operators of Alghero, Cagliari, and Olbia have financed airlines and third service providers for the implementation of activities 1, 2 and 3 over the period 2010-2013.
Zakon št. 10 iz leta 2010 določa tri kategorije dejavnosti, ki jih financira Sardinija, kot je navedeno v uvodni izjavi 44 in naslednjih uvodnih izjavah.
According to Italy, the compensation received by airport operators from the Region during the period 2010-2013 for the financing of activities 1, 2 and 3 has been passed on to airlines and third service providers.
Raznovrstne dejavnosti, ki so jih pripravili upravljavci letališč, so podrobno opisane v načrtih dejavnosti posameznega letališča in Italija je Komisiji predložila preglednice, v katerih so povzete izvedene dejavnosti in ustrezno deželno financiranje.
Airlines received financing for activities 1 and 2 and have been selected on the basis of the ‘most attractive commercial offer’ [50].
Italija trdi, da so navedene dejavnosti pozitivno vplivale na Sardinijo, saj so se v zadevnem obdobju povečali zračni promet in povezani pritoki potnikov.
Third service providers in charge of marketing measures, such as advertising or tourist agencies, received financing for activity 3.
Italija navaja, da so glavni upravičenci deželnega financiranja v skladu z zakonom št. 10 iz leta 2010 letalski prevozniki: v zakonu št. 10 iz leta 2010 je dejansko predvideno, da se prek sardinskih letališč financirajo letalske družbe, ki so pripravljene uvesti nove rute ali povečati njihovo število, ter zagotovljeno zmanjšanje sezonskosti obstoječih rut v obdobju 2010–2013.
Table 7 summarises the financial flows from airport operators to airlines and third service providers for the financing of activities 1, 2 and 3.
FINANČNA PREDPLAČILA
Total (A)
Preglednica 10
Net amount effectively received from the Region by airport operators (C)
Sredstva upravljavca letališča za poslovanje so se v obdobju 2010–2013 nekoliko zmanjšala, za 40 % na ravni dobička pred obrestmi in davki, v letnem računovodskem poročilu za leto 2013 pa je bilo ugotovljeno, da je družba podkapitalizirana in v finančnem položaju, ki bi postal kritičen, če se predvidena sredstva Sardinije za leto 2014 ne bi izplačala [65].
Difference (B) – (C)
Letališče Alghero: v obdobju 2007–2009 so se pojavile resne gospodarske in finančne težave z negativnim neto poslovnim izidom, ki je bil višji od lastniškega kapitala, zaradi česar je bila leta 2009 družba dokapitalizirana.
TOTAL
V zadevnem obdobju se je dobiček pred obrestmi, davki in amortizacijo zmanjšal za 22,8 %, dobiček pred obrestmi in davki pa za 41,3 %.
In addition, as regards airlines, as set out in Table 8, the financing provided by the Region through airport operators to airlines for activities 1 and 2 has been passed on to the following companies:
Splošna zadolženost se je v zadevnem obdobju povečala za 2 milijona EUR in dodatni dolg do finančnih institucij je bil zelo malo verjeten, saj bi lahko ogrozil finančno ravnovesje družbe [67].
Ryanair
Poleg tega upravljavec letališča dejavnosti zaradi svojega finančnega položaja ni mogel financirati z lastnimi sredstvi, saj ustvarjeni finančni denarni tokovi niso zadoščali za kritje naložb v obratni kapital in osnovna sredstva.
AMS
Tretja možnost bi bila dokapitalizacija, ki bi jo izvedli delničarji, da bi se zagotovila potrebna likvidnost za financiranje zadevnih treh dejavnosti, določenih z zakonom št. 10 iz leta 2010.
Meridiana Fly
Pri presoji, ali bi to bila dobra možnost, se je potrebna naložba ocenila z vidika vlagatelja v tržnem gospodarstvu.
Air Italy
Iz analize, ki jo je družba GEASAR [68] izvedla na podlagi standardne metodologije za oceno dobičkonosnosti naložbe, je razvidno, da sta bili neto sedanja vrednost in interna stopnja donosnosti, izračunani za sporazume, sklenjene med upravljavcem letališča in letalskimi prevozniki, negativni, zaradi česar je izključen vsakršen interes deležnikov za morebitno dokapitalizacijo.
Air Berlin
PRIPOMBE ZAINTERESIRANIH STRANI
easy Jet
PRIPOMBE DRUŽBE RYANAIR
Norwegian
PRIPOMBE NA SKLEP O ZAČETKU POSTOPKA
Jet2.com
Splošni premisleki
NIKI
Družba Ryanair poudarja, da lete opravlja le na letališči Alghero in Cagliari, na druga sardinska letališča pa ne.
Vueling
Poudarja, da njeno pravico do predložitve pripomb ovira odsotnost razumno podrobnega opisa domnevne pomoči družbi Ryanair, zlasti v zvezi z letališčem Cagliari.
Air Baltic
Družbi AMS in Ryanair zato ne moreta predložiti pripomb, ki v celoti obravnavajo ureditve med družbo Ryanair, družbo AMS in letališčem Cagliari.
Volotea
Družba Ryanair je najela svetovalno družbo, da je pripravila podrobno primerjalno analizo načela vlagatelja v tržnem gospodarstvu (MEIP) [70], ki je dokazala, da so pristojbine, ki jih je družba Ryanair plačala na letališču Cagliari, v skladu s pristojbinami ali višje od pristojbin, ki jih družba Ryanair plačuje na primerljivih javnih ali javno-zasebnih letališčih, torej so v skladu z načelom vlagatelja v tržnem gospodarstvu.
Tourparade
Družba Ryanair trdi, da ob sklenitvi dogovorov z letališčema Cagliari in Alghero ni bila seznanjena s sardinskim deželnim zakonom št. 10 iz leta 2010.
Alitalia
Trdi, da se je družba AMS z upravljavci letališč dogovorila na komercialni osnovi glede na pogoje, ki veljajo na primerljivih letališčih v Evropi (v primeru družbe Ryanair) in ob upoštevanju ustreznega dokumenta družbe AMS s tarifami, ki so veljale takrat (v primeru družbe AMS).
Wizzair
Družba Ryanair trdi, da so bila sardinska letališča neposredni upravičenci domnevne pomoči, letalski prevozniki pa posredni upravičenci.
Germanwings.
Ugotavlja, da Komisija domneva, da se je pomoč letališčem zagotavljala po neki formuli, vendar so v sklepu o začetku postopka navedeni le sestavni deli navedene formule, sama formula pa ne.
GROUNDS FOR INITIATING THE PROCEDURE AND THE INITIAL ASSESSMENT BY THE COMMISSION
Družba Ryanair zaradi tega pomanjkanja informacij v zvezi s tem ne more dati pripomb.
According to the Opening Decision, the scope of the formal investigation procedure encompasses the following activities:
Tudi če so letališča prejela pomoč, Komisija ne more preprosto skleniti, da se je ta pomoč prenesla na letalske prevoznike, če te predpostavke ne podpirajo konkretni dokazi.
financial compensation from the Region to the three airport operators (SOGEAAL, GEASAR and SOGAER) throughout the period 2010-2013 for the financing of activities 1, 2 and 3;
Družba Ryanair navaja, da Komisija v pogodbah med letališčem Cagliari in družbama Ryanair/AMS ni opredelila nobenega elementa, ki bi lahko obsegal državno pomoč.
financial compensations provided by the three airport operators to airline companies for the financing of activities 1 and 2 throughout the period 2010-2013 [52].
Družba Ryanair nazadnje nasprotuje uporabi smernic za letalski sektor iz leta 2005 v sklepu o začetku postopka pri ugotavljanju, ali je bila letališčem dodeljena pomoč.
The opening decision noted that since the Commission was investigating possible unlawful aid granted by the operator of Alghero airport in Case SA.23098 [53], the present case covers only aid measures not examined in that case [54].
Dejansko smernice iz leta 2005 niso zanesljiv referenčni okvir za oceno domnevne državne pomoči letališčem in nizkocenovnim prevoznikom.
Regarding the financial compensation from the Region to the three airport operators, the Commission reached the preliminary conclusion that the compensation granted to Sardinian airports constitutes State aid within the meaning of Article 107(1) of the Treaty and that, Italy had not respected the standstill obligation in Article 108(3) of the Treaty with respect to that compensation.
Dogovori družbe Ryanair z letališči
The Commission expressed its doubts on the compatibility of the compensation scheme for the airport operators with the internal market.
Kar zadeva sporazume z letališči, družba Ryanair poudarja dejstvo, da se z letališči dogovori na dejanski komercialni osnovi, kar pojasni, zakaj se dogovori, sklenjeni z letališči, med seboj razlikujejo.
In particular, the Commission reached the preliminary view that the compensation at issue could not be seen as compensation for a genuine SGEI entrusted to airport operators.
Družba Ryanair poudarja, da mora Komisija pri ocenjevanju dogovorov družbe z letališči:
Regarding the financial compensation provided by the three airport operators to airline companies for the financing of activities 1 and 2, the Commission considered that it may involve State aid within the meaning of Article 107(1) of the Treaty and that it might be considered illegal under Article 108(3) of the Treaty, given that it appears to have been granted to the beneficiaries in violation of the standstill obligation.
proučiti vse zadevne dejavnike z ocenjevanjem sporazumov z letališči ob upoštevanju učinkov prihodkov iz neletalskih dejavnosti in zunanjih učinkov omrežja;
In particular, the Commission considered that the Region exercised control over the resources under consideration, which had been clearly committed in the regional budget for the precise purpose, among others, of subsidising air transport routes to and from the airports.
upoštevati primerljiva letališča;
Therefore the Commission considered that the transfers from the airport operators to the airlines were imputable to the State and involved State resources.
upoštevati tržni položaj regionalnih letališč v Evropi, ki so bolj izpostavljena močni konkurenci sosednjih letališč, za katera je težko reči, da temeljijo in se upravljajo na komercialni podlagi;
Furthermore, the Commission expressed its doubts whether the financial compensation paid to airlines operating at the airports of Alghero, Cagliari and Olbia can be considered compatible with the internal market pursuant to Article 107(3)(c) of the Treaty.
uporabiti pristop enojnega obračunavanja ob upoštevanju prihodkov letališča, ki se ustvarijo iz letalskih in neletalskih dejavnosti;
COMMENTS FROM ITALY ON THE OPENING DECISION
upoštevati, da sporazumi, ki jih družba Ryanair sklene z letališči, niso izključni: navadno imajo letališča, ki se preiskujejo, obsežne proste zmogljivosti za druge letalske prevoznike.
THE LAW 10/2010
Pri ocenjevanju pristojbin, ki jih družba Ryanair plačuje letališčem za raznovrstne storitve, ki ji jih ta zagotavljajo, je treba upoštevati, da ima zaradi svojega poslovnega modela družba Ryanair precej manjše potrebe v primerjavi z drugimi letalskimi prevozniki, pa tudi, da letališča zaradi nje ustvarijo precejšnje prihodke iz neletalskih dejavnosti.
Italy justifies the financial intervention based on Law 10/2010 for the period 2010-2013 by the development of air transport between Sardinia and domestic and European destinations with the aim of increasing touristic flows, in particular outside of the summer season, which is of great importance for the Sardinian economy.
Sporazumi o trženju
The law assigns airports operators specific responsibility for fulfilling its objective and designing its conditions and criteria.
Družba Ryanair ponavlja trditev, da so sporazumi o trženju, ki jih družba AMS sklene z letališči, dogovorjeni in sklenjeni ločeno od sporazumov, ki jih z istimi letališči sklene družba Ryanair.
In particular, airport operators have to elaborate ‘plans of activities’ subject to approval of the Region, which specify the actions to be undertaken to favour de-seasonality and increase of air transport.
Družbi Ryanair in AMS zlasti trdita, da za družbo AMS iz tega ne izhaja nobena prednost, saj sporazume o trženju sklepa z javnimi in zasebnimi letališči.
Those ‘plans of activities’ include a financial business plan, which presents the expected results and the financial resources needed to reach the objective.
Javne in zasebne stranke torej tekmujejo za omejen prostor, ki je na voljo za oglaševanje na spletišču ryanair.com.
The plans of activities have to respect the following conditions:
Družba AMS zato nima koristi od nobene prednosti za namene zakonodaje o državni pomoči, saj je načelo vlagatelja v tržnem gospodarstvu izpolnjeno s sklenitvijo navedenih sporazumov.
the routes covered by the plan have to be different from those already covered by public service compensation,
Poleg tega družba Ryanair trdi, da Komisija ni podala nobene pravne ali dejanske podlage za pomisleke o trgovski logiki, na podlagi katere sta se upravljavca letališč Alghero in Cagliari odločila za oglaševanje na spletišču ryanair.com, v okoliščinah, v katerih družba AMS ponuja svoje storitve po tržni ceni.
an adequate promotion of the island has to be envisaged in the case of new routes or an increase in the operational period of flights.
Družba AMS zato ne more uveljavljati svoje pravice do obrambe.
When the financial resources needed exceed the budget of the Region, the required funds should be allocated according to the criteria defined in Sardinia's Decision No 29/36 of 29 July 2010 [57] (priority to international routes, important hubs served, de-seasonality, highest flight frequency …).
Družba Ryanair je predložila tudi dve študiji o spreminjajočih se prihodkih letališč.
The Law 10/2010 provides for the three categories of activities to be financed by the Region, as referred to in recitals 44 et seq.
V preteklih letih so letališča precej povečala svoje prihodke iz neletalskih storitev.
The various activities prepared by the airport operators are described in detail in the plans of activities of each airport and Italy has provided the Commission with tables summarising the activities carried out and the relevant regional financing.
Po njenih navedbah se zaradi oglaševanja na njenem spletišču poveča delež prihajajočih potnikov in s tem prihodkov iz neletalskih dejavnosti.
Regional law of 30 June 2011, No 12 [58] states that the financial advances provided for by Law 10/2010 should bear interest.
Vprašanja v zvezi z državno pomočjo
For this purpose, on 9 August 2011 [59], the Region entrusted SFIRS with creating and managing a regional fund to manage those financial advances.
Družba Ryanair trdi, da zadevnih ukrepov ni mogoče pripisati državi: to, da so sardinski organi zgolj odobrili načrte dejavnosti letališča, ne zadošča, da bi se ukrep lahko pripisal državi.
Italy argues that those advances are loans provided at market conditions: according to the rules governing the fund, financial loans bear an interest rate of Euribor 6M plus a 2 % spread for 2010 and a 1,50 % spread for 2011 and 2012.
Družba Ryanair poudarja, da je izbor letalskih prevoznikov na podlagi komercialnih ponudb, ki so bile upravljavcem letališč predložene po objavi obvestil na njihovih spletiščih, sam po sebi postopek za oddajo javnega naročila.
The ISC related to the financial advance to SOGAER is higher than the other ones and also higher than market conditions, as the financial advance was granted in September 2012 and the ISC calculation done for the whole year 2012.
Zato imajo italijanska letališča na voljo naslednji izbiri: (i) opravljanje letov na rutah z obveznostmi javne službe s tradicionalnimi letalskimi prevozniki, ki uporabljajo male zrakoplove in prevažajo maloštevilne potnike ob prejemanju visokih subvencij (ki kljub temu ne bi zadoščale za zagotavljanje nizkih cen letalskih vozovnic), ali (ii) vzpostavitev poslovnega odnosa z nizkocenovnimi prevozniki, z jamstvi glede števila potnikov, uporabo velikega zrakoplova, prevažanjem številnih potnikov, brez subvencij in z nizkimi cenami letalskih vozovnic.
Table 10
GOSPODARSKA PRESOJA NAČELA VLAGATELJA V TRŽNEM GOSPODARSTVU V ZVEZI Z MEDNARODNIM LETALIŠČEM CAGLIARI [71]
Financial advances granted to the three airport operators for 2010 and 2011
Družba Ryanair je svetovalni družbi naročila, naj pripravi podrobno primerjalno analizo načela vlagatelja v tržnem gospodarstvu, ki je dokazala, da so pristojbine, ki jih je družba Ryanair plačala na letališču Cagliari, v skladu s pristojbinami ali višje od pristojbin, ki jih družba Ryanair plačuje na primerljivih javnih ali javno-zasebnih letališčih, torej so v skladu z načelom vlagatelja v tržnem gospodarstvu.
OTHER INFORMATION
Svetovalna družba, ki deluje v imenu družbe Ryanair, je Komisiji neposredno poslala v celoti zaupno različico navedenega poročila.
Italy points out that Regional Decree No 122/347 of 17 May 2010 [61] is the administrative instrument which allows the funds allocated by Law 10/2010 to be effectively registered in the regional budget.
Iz analize je razvidno, da je splošna raven pristojbin, ki jih je družba Ryanair plačevala na letališču Cagliari, v povprečju višja od primerljivih ravni pristojbin, ki jih je letalski prevoznik v istem obdobju plačeval na primerljivih letališčih.
Italy specifies that, although Law 10/2010 refers to all Sardinian airports, the airport operators which were interested in benefitting from the activities are the operators of Alghero, Olbia and Cagliari.
Natančneje, povprečna pristojbina, ki jo je družba Ryanair plačevala na letališču Cagliari, je 2,3- do 2,4-krat višja od pristojbin, ki jih je družba Ryanair v obdobju med leti 2006/2007 in 2012/2013 plačevala na primerljivih letališčih, tako na potnika kot na obračanje letala.
Italy has provided the Commission with tables summarising the activities undertaken and the relevant regional financing as well as the contracts concluded between SFIRS and airport operators.
Svetovalna družba, ki deluje v imenu družbe Ryanair, je prepričana, da je pristop Komisije, da upošteva le primerljiva letališča iz ciljnega območja letališča v preiskavi, napačen.
Italy submits [62] that State intervention was needed, as the airports would not have been able to cover the costs sustained for the financing of the activities pursuant to Law 10/2010.
Trdi, da na referenčne tržne cene, pridobljene pri primerljivih letališčih, ni vplivala državna pomoč, dodeljena bližnjim letališčem.
The three airport operators would not have been able to implement and finance the activities provided for by Law 10/2010, either through their own resources, or through bank financing.
Zato je lahko okvirna ocena tržnega referenčnega merila za preskuse načela vlagatelja v tržnem gospodarstvu naslednja:
Cagliari airport: the economic performance of the company was negative during the period 2007-2009 and, despite a positive EBITDA [63], the business activity did not cover the depreciation costs, which lead to a negative EBIT [64].
primerjalne analize se pogosto uporabljajo za preskuse načela vlagatelja v tržnem gospodarstvu zunaj področja državne pomoči;
The company was characterised at that time by a constant economic and financial imbalance, which jeopardised its creditworthiness.
družbe na določanje cen medsebojno vplivajo le, če so njihovi proizvodi nadomestki ali dopolnila;
In 2008, a capital increase of EUR 4,4 million was necessary to cover the accumulated losses.
ni nujno, da letališča v istem ciljnem območju medsebojno konkurirajo, primerjalna letališča, uporabljena v predloženih poročilih, pa se spoprijemajo z omejeno konkurenco letališč v državni lasti, ki so v ciljnem območju primerjalnih letališč.
Because of this difficult financial situation, the airport operator was not able to cover the costs sustained for the implementation of the activities pursuant to Law 10/2010 with its own resources.
Manj kot tretjina komercialnih letališč v ciljnem območju primerjalnih letališč je v celoti v državni lasti, nobeno letališče v ciljnem območju primerjalnih letališč pa se ni ukvarjalo s tekočimi premisleki glede državne pomoči (od aprila 2013);
Nor was it able to contract further external financing from financial institutions, which it would not have been able to reimburse because of insufficient generation of financial cash flows.
tudi kadar primerjalnim letališčem konkurirajo letališča v državni lasti iz istega zaledja, se lahko za njihovo ravnanje upravičeno šteje, da je v skladu z načelom vlagatelja v tržem gospodarstvu (če je velik lastniški delež v zasebni lasti ali letališče upravlja zasebna družba);
During the period 2010-2013, the operational margin of the airport operator decreased slightly by 40 % in terms of EBIT and the 2013 annual financial report notes the under-capitalisation of the company and a financial situation which would become critical if the anticipated funding from the Region for 2014 was not paid [65].
letališča, ki so v skladu z načelom vlagatelja v tržnem gospodarstvu, ne bodo določila cen, nižjih od dodatnih stroškov.
Alghero airport: the period 2007-2009 showed serious economic and financial difficulties with a negative net result higher than the shareholders' equity, the reason for a recapitalisation of the company which took place in 2009.
NAČELA, NA KATERIH TEMELJI ANALIZA DONOSNOSTI ZA PRESKUSE NAČELA VLAGATELJA V TRŽNEM GOSPODARSTVU [73]
The financial advances system managed by the Region was primarily targeted for SOGEAAL, in order to implement the activities provided for by Law 10/2010 without imposing any further burden on the company.
Svetovalna družba, ki deluje v imenu družbe Ryanair, trdi, da analiza donosnosti, ki jo je predložila Komisiji, temelji na načelih, ki bi jih upošteval razumen vlagatelj iz zasebnega sektorja, in zajema pristop, ki je razviden iz dosedanje prakse odločanja Komisije.
The airport's EBITDA was positive only in 2007 and its EBIT was negative throughout the whole period, worsening to a level of EUR – 11,3 million in 2009.
Dejansko se lahko končna vrednost prilagodi z zadržano predpostavko glede verjetnosti, da se bo sporazum z družbo Ryanair obnovil ali da se bodo drugi letalski prevozniki strinjali s podobnimi pogoji.
Equity had been continuously decreasing over the period concerned, reaching a negative amount of EUR – 4,8 million in 2009.
Dodatno donosnost sporazumov z družbo Ryanair za letališča bi bilo treba oceniti na podlagi ocen ukrepov za neto sedanjo vrednost ali interno stopnjo donosnosti.
The company was therefore not able to finance the activities in question with its own resources, nor to make further use of external bank financing because of its incapacity to reimburse the potential debt contracted.
KREPITEV BLAGOVNE ZNAMKE: ZAKAJ IN KAKO BI MORALE MAJHNE BLAGOVNE ZNAMKE VLAGATI V TRŽENJE [74]
The period 2010-2013 saw a continuing negative operational margin in terms of EBIT, which changed from EUR – 3,6 million in 2010 to EUR – 1,5 million in 2013.
Namen študije je določiti poslovno logiko, na kateri temeljijo odločitve regionalnih letališč, da družbi AMS plačajo oglaševanje na spletišču ryanair.com.