natgillin/translations-raw huggingface dataset:
According to data submitted by Steptoe and Johnson, the price of pine pulpwood in the US South-East increased by 25 % between 2011 and 2014 and the price of hardwood pulpwood by 60 %.
Družba Steptoe and Johnson je dvomila tudi o sorazmernosti pomoči ter predložila dodatne podatke o viru lesa, ki se uporablja za proizvodnjo peletov, in potrebah panoge pakiranja po surovinah.
According to AFPA, pine pulpwood stumpage prices in the US South increased by 11 % in 2013 and by 10 % in 2014.
Dvanajst [20] družb in sektorskih združenj je predložilo tehnične razloge, s katerimi so poudarili razumnost in pozitivni učinek projekta.
These parties claim that the increase is caused by increased wood pellet production.
V pripombah so zajete teme, ki med drugim vključujejo interno stopnjo donosnosti projekta, razpoložljivost in trajnost biomase, vlogo energije iz biomase pri doseganju ciljev Združenega kraljestva v zvezi z obnovljivimi viri energije, pričakovane obratovalne parametre elektrarne in logistiko oskrbe z gorivom.
The pulpwood user mentioned in point 36 above does not provide cost data, but makes similar claims about the risk of increased raw material price due to subsidised wood pellet use.
Zlasti ameriško združenje proizvajalcev industrijskih peletov je poudarilo zmanjšanje emisij, povezano z bioenergijo, in trajnost peletov, proizvedenih v ZDA.
The parties mentioned claimed that the increase is caused by increased wood pellet production.
Predložilo je tudi podatke o ceni surovin na jugovzhodu ZDA (glej sliko 2).
To support this claim, a US-based pulpwood user and AFPA submitted a theoretical study analysing the economic impact of large increase in pellet production on the US South-East wood fibre market [19].
Kanadsko združenje proizvajalcev lesnih peletov je sporočilo podatke o razpoložljivosti lesnih peletov.
This study models scenarios with high penetration of biomass.
V pripombah je zlasti navedlo študijo svetovalne družbe Poyry [21], v skladu s katero imajo oskrbovalne regije jugovzhod ZDA, zahodna Kanada in Rusija skupaj 50 milijonov ton presežnih surovin za biomaso, sušenih v peči.
The authors estimated the future demand of wood pellets taking into account high penetration of bioenergy (including domestic and international policy trends and the forecasts in the EU National Renewable Energy Action Plans).
Slika 2
The model assumes that by 2020 as much as 44 million GT of pellets and wood chips per year will be produced in the US South-East for energy use.
Cene pravice do sečnje na jugovzhodu ZDA
According to the model used, this high volume of additional demand causes a significant increase in raw material price in the short term (in the range of 70 % on average for the whole market).
Družba Enviva je predložila podatke o predvidenem povpraševanju po lesnih peletih in njihovi ponudbi.
In the long term, however, forestry resources would increase to meet demand and prices would decrease.
Po njenih navedbah so se v prvem četrtletju leta 2015 razvijali projekti, povezani z lesnimi peleti, ki bodo po dokončanju k svetovni proizvodni zmogljivosti skupno prispevali 18,1 milijona suhih ton.
Steptoe and Johnson noted that planting of commercial trees in the US South-East has been declining for 3 decades.
V pripombah je predložila tudi podatke o proizvodnji lesa v ZDA (glej sliko 3).
Combined with increased pellet production, this might lead to negative grow rates in the region leading to unsustainable environmental practices and loss of biodiversity.
Slika 3
A US-based pulpwood user, the EPF and Steptoe and Johnson expressed concerns about the cumulated impact of other large projects (in particular those of the Drax power plant in the United Kingdom) and of the European biomass policy in general.
Novogradnje in poraba lesa v ZDA v obdobju 2004–2014
The Mulch & Soil Council raised concerns about possible distortion in the North America market for wood residues.
Evropski svet proizvajalcev peletov je predložil podatke o ceni in razpoložljivosti lesnih peletov ter ceni surovin v Uniji in ZDA.
The WPF, Steptoe and Johnson and the Mulch & Soil Council questioned the CO2 savings obtained by generating electricity from biomass imported from North America.
Navedel je, da se kljub velikemu povečanju povpraševanja med letoma 2012 in 2014 cene peletov niso bistveno zvišale.
Steptoe and Johnson also raised doubts about the proportionality of the aid and provided further data about the source of the wood used for pellet manufacturing and the raw material needs of the packaging industry.
V skladu s temi podatki se kljub velikemu povečanju povpraševanja po peletih med letoma 2012 in 2014 cene peletov niso bistveno zvišale.
Twelve [20] companies and industry associations submitted technical arguments stressing the soundness and the positive impact of the project.
Družba Société Générale je predložila podatke o donosnosti projekta.
The submissions cover topics including (among others): the project IRR; the availability and sustainability of biomass; the role of biomass energy in reaching the United Kingdom renewable targets; the plant's expected operating parameters and the logistic of the fuel supply.
PRIPOMBE ZDRUŽENEGA KRALJESTVA
In particular, the United States Industrial Pellet Association highlighted the emission reduction associated with bioenergy and sustainability of pellets produced in the US.
Združeno kraljestvo je predložilo dodatne informacije o obratovalnih parametrih elektrarne v Lynemouthu.
They also provided data on the price of raw materials in the US South-East (see Figure 2 below).
Po pregledu drugih elektrarn na biomaso se je faktor obremenitve za obrat s 75,3 % povečal na 77 % (kot je navedeno v preglednici, glej tudi sprotno opombo 3).
The Wood Pellet Association of Canada reported data on the availability of wood pellets.
Združeno kraljestvo trdi, da se je ekonomski vidik projekta v Lynemouthu od priglasitve precej spremenil.
In particular the submission quotes a study by consultant Poyry [21] according to which the supply regions United States South-East, West Canada, and Russia collectively have 50 million oven dry tonnes of surplus biomass feedstock.
Zvišali so se tudi stroški investicijskega vzdrževanja projekta.
Stumpage prices in the US South-East
Donosnost projekta se je dodatno zmanjšala zaradi znižanja vrednosti britanskega funta glede na ameriški dolar.
Enviva submitted data on the projected demand and supply for wood pellets.
Po navedbah organov Združenega kraljestva se je zaradi teh sprememb donosnost projekta precej zmanjšala.
According to Enviva, there were wood pellet projects in development in the first quarter of 2015, which, once completed, will together add 18,1 million dry tonnes to the global production capacity.
Ocenjena interna stopnja donosnosti je zdaj približno [3–8 %] na realni osnovi pred obdavčitvijo.
The submission also provided data on the US lumber production (see Figure 3).
Leta 2014 je svetovni trg lesnih peletov zrasel, in sicer na 27 milijonov suhih ton.
Figure 3
Združeno kraljestvo je predložilo tudi podatke o trgovanju na svetovnem trgu lesnih peletov (glej sliko 4).
The European Pellet Council provided data on the price and availability of wood pellets and on raw material prices in the Union and in the US.
Slika 4
To substantiate this argument, the European Pellet Council submitted data on the price of wood pellets in the US from December 2013 to April 2015 and in the Union from January 2011 to March 2015.
Leta 2014 se je z jugovzhoda ZDA v Unijo uvozilo približno 7,3 milijona suhih ton [24].
In both cases no increase in prices could be observed.
Slika 5
According to these data, the strong increase of pellet demand between 2012 and 2014 did not lead to a significant increase in pellet prices.
Uvoz lesnih peletov v EU v suhih tonah
Finally, one contribution (Société Générale) submitted data on the profitability of the project.
Vir: Podatki Združenega kraljestva.
COMMENTS FROM THE UNITED KINGDOM
Združeno kraljestvo je pojasnilo tudi, da se velika večina razpoložljive preskrbe s peleti trenutno zagotovi na podlagi individualno sklenjenih pogodb, ki običajno trajajo od pet do deset let.
The United Kingdom provided additional information on the operating parameters of the Lynemouth power plant.
Promptni trg lesnih peletov obsega zelo majhen delež celotne ponudbe lesnih peletov.
Following a review of other biomass plants, the plant load factor was increased from 75,3 % to 77 % (as reported in the table, see also footnote 3).
Obrati za proizvodnjo peletov se lahko zgradijo v 18–30 mesecih in so lahko podprti z dolgotrajno dobavno pogodbo.
In addition, the United Kingdom showed that the thermal efficiency of pulverised coal power plants is around 36 % for the United Kingdom coal fleet for the 2009-2013 period.
Zaradi majhnih ovir za nove udeležence na trgu organi Združenega kraljestva trdijo, da lahko trg lesnih peletov sprejme povečanje povpraševanja, ki je potrebno za preskrbo elektrarne v Lynemouthu.
Finally, the United Kingdom provided a breakdown of the fuel costs and explained that all operating parameters are robust as they are benchmarked against other plants and reviewed by independent experts [22].
Združeno kraljestvo je v podporo tej trditvi primerjalo porabo peletov v Uniji s promptno ceno na jugovzhodu ZDA.
The United Kingdom claims that the economics of the Lynemouth project changed considerably since the notification.
Slika 6
Since the support to biomass conversion will end in March 2027 regardless of the starting date, the project lost approximately one year of subsidy.
Združeno kraljestvo je predložilo tudi podatke o predlagani dobavni verigi.
The project also had increased capital costs.
Elektrarna v Lynemouthu načrtuje, da bo približno [60–80 %] peletov, ki jih potrebuje, pridobila z jugovzhoda ZDA.
Moreover, due to a policy change, from August 2015 renewable sources of electricity would not be exempt from the climate change levy (a carbon tax).
Približno [5–20 %] peletov bo iz drugih držav članic, preostanek pa iz zahodne Kanade.
Finally, the depreciation of the pound with respect to the US dollar further reduced the profitability of the project.
Elektrarna v Lynemouthu je opredelila […] morebitnih dobaviteljev, od tega jih je […] iz […] različnih zveznih držav na jugovzhodu ZDA in […] v Evropi.
According to the United Kingdom authorities, these developments significantly reduced the profitability of the project.
Z biomaso iz Združenega kraljestva se ne namerava oskrbovati.
The estimated IRR is now approximately [3 %-8 %] on a real, pre-tax basis.
Združeno kraljestvo je trdilo, da je mogoče zvišanje cen surovin pojasniti s pomanjkanjem ostankov pri žaganju.
In 2014 the global wood pellet market grew to reach 27 million dry tonnes.
Pojasnilo je, da se velike količine ostankov pri žaganju pridobijo pri predelavi žaganega lesa, uporabijo pa se lahko za proizvodnjo lesnih peletov ter v druge namene.
The United Kingdom also provided data on the trade in the global wood pellet market (see Figure 4).
Vendar je razpoložljivost ostankov pri žaganju omejena in omejena na proizvodnjo žaganega lesa.
Wood pellet consumption in the Union almost doubled from approximately 8 million dry tonnes in 2009 to approximately 16 million dry tonnes in 2013 [23].
Po navedbah Združenega kraljestva si stavbni sektor v ZDA od finančne krize ni popolnoma opomogel.
Trade in wood pellet imports in the EU in dry tonnes
Po mnenju Združenega kraljestva pomanjkanje ostankov pri žaganju precej prispeva k zvišanju cen surovin.
Figure 5 shows that the pellet imports in the Union increased from 1,8 million dry tonnes in 2009 to 3,2 million dry tonnes in 2011.
Organi Združenega kraljestva so v podporo tej trditvi navedli, da zvišanje cene surovin na lokalnih trgih ni povezano s povečano proizvodnjo peletov.
In 2012 the imports to the Union amounted to approximately 4 million dry tonnes and imports are expected to increase in the coming years.
Na sliki 7 je prikazano zvišanje cen na lokalnih trgih v ZDA od drugega četrtletja leta 2013 do prvega četrtletja leta 2015 in navedeno, na katerih trgih se je proizvodnja peletov močno povečala.
In 2014 wood pellet imports from the US South-East to the Union amounted to approximately 7,3 million dry tonnes [24].
Slika 7
Figure 5
Zvišanje cene pravice do sečnje borovega lesa na lokalnih trgih v ZDA od drugega četrtletja leta 2013 do prvega četrtletja leta 2015
Wood pellet import in the EU in dry tonnes
[…] [25] Poslovna skrivnost.
Source: UK data.
Nazadnje je Združeno kraljestvo potrdilo, da se lahko s spremembo pogodbenih določb od elektrarne v Lynemouthu zahteva, naj spremeni trajnostna merila, opisana v uvodni izjavi 24, če se na primer v prihodnosti sprejmejo evropska obvezna trajnostna merila za trdno biomaso.
The United Kingdom also clarified that the vast majority of available pellet supply is currently bought under individually negotiated contracts (usually lasting 5 to 10 years).
OCENA UKREPA
The wood pellet spot market represents a very limited proportion of the overall wood pellet supply.
Ukrep pomeni državno pomoč v smislu člena 107(1) PDEU, če je to pomoč, ki jo „dodeli država članica, ali kakršna koli vrsta pomoči iz državnih sredstev, ki izkrivlja ali bi lahko izkrivljala konkurenco z dajanjem prednosti posameznim podjetjem ali proizvodnji posameznega blaga […], kolikor prizadene trgovino med državami članicami“.
Pellet mills can be built in 18 to 30 months and, potentially, backed by a long-term supply contract.
Kot je navedeno v sklepu o začetku postopka z dne 19. februarja 2015, bo upravičenec od nasprotne stranke v lasti vlade Združenega kraljestva, družbe Low Carbon Contracts Company Ltd, prejel pomoč za tekoče poslovanje v obliki variabilne premije (glej uvodne izjave 16 do 19) za proizvodnjo električne energije.
Due to low barriers for new market entrants, the United Kingdom authorities claim that the wood pellet market can accommodate the increase in demand required to supply Lynemouth.
Ukrep daje prednost proizvodnji električne energije iz obnovljivih virov energije (v tem primeru biomase), ki jo bo izvajal upravičenec.
To support this point, the United Kingdom compared pellet consumption in the Union with the spot price in the US South-East.
Države članice med seboj veliko trgujejo z električno energijo.
As shown in Figure 5, imports to the Union from the US South-East doubled from 2009 to 2011.
Priglašeni ukrep bi zato lahko izkrivljal konkurenco na trgu z električno energijo in vplival na trgovino med državami članicami.
During this period, the prices on the spot market did not change substantially despite increased imports in the Union as shown in Figure 6.
Poleg tega se bo elektrarna na trgu surovin potegovala za biogorivo.
Figure 6
Natančneje, zaradi pomanjkanja lokalnih gozdnih virov se bo večina trdne biomase, potrebne za delovanje elektrarne, uvozila iz tujine (glej uvodno izjavo 61).
Wood pellet consumption and FOB US South-East spot wood pellet prices (2009-2013)
Komisija meni, da priglašeni ukrep pomeni državno pomoč v smislu člena 107 Pogodbe [26].
The United Kingdom also provided data on the proposed supply chain.
Zakonitost pomoči
Lynemouth plans to source approximately [60 %-80 %] of the required pellets from the US South-East.
Na podlagi informacij, ki jih je predložilo Združeno kraljestvo, Komisija opozarja, da končna naložbena odločitev ni bila sprejeta.
Approximately [5 %-20 %] will be sourced from other Member States and the remainder from West Canada.
Dokler državna pomoč ne bo odobrena, se plačila ne bodo izvedla.
Lynemouth has identified […] possible suppliers, of which […] in […] different States in the US South-East and […] in Europe.
Komisija zato meni, da je Združeno kraljestvo izpolnilo svoje obveznosti iz člena 108(3) PDEU.
Lynemouth does not intend to source any biomass from the United Kingdom.
Združljivost pomoči
According to the United Kingdom, the increase in raw material prices can be explained by a lack of sawmill residues.
Komisija ugotavlja, da je priglašeni ukrep namenjen spodbujanju proizvodnje električne energije iz obnovljivih virov energije, in sicer iz trdne biomase.
The United Kingdom explained that mill residues are produced in large quantities when processing sawtimber and can be used for wood pellet production as well as for other uses.
Priglašeni ukrep spada na področje uporabe Smernic o državni pomoči za varstvo okolja in energijo za obdobje 2014–2020 [27] (v nadaljnjem besedilu: smernice za obdobje 2014–2020).
However, the availability of sawmill residues is limited and tied to the production of sawtimber.
Komisija je priglašeni ukrep zato ocenila na podlagi splošnih določb o združljivosti iz smernic za obdobje 2014–2020 (ki so določene v oddelku 3.2 smernic za obdobje 2014–2020) in na podlagi posebnih meril združljivosti za pomoč za tekoče poslovanje, ki se dodeli za električno energijo iz obnovljivih virov energije (oddelek 3.3.2.1 smernic za obdobje 2014–2020).
According to the United Kingdom, the US building sector didn't fully recover since the financial crisis.
Cilj skupnega interesa
Reduced housing starts and sawtimber production reduces the available supply of mill residues that could be used for wood pulp and wood pellet production.
Komisija tako kot v sklepu o začetku postopka ugotavlja, da je cilj priglašenega ukrepa pomoči pomagati Združenemu kraljestvu, da doseže cilje v zvezi z energijo iz obnovljivih virov in zmanjšanjem CO2, ki jih je EU določila v okviru svoje strategije EU 2020 [28].
In the United Kingdom's view, the scarcity of sawmill residues contributes significantly to the increase in raw material prices.
Kot je opisano v uvodni izjavi 10, naj bi elektrarna v skladu z ocenami Združenega kraljestva proizvedla približno 2,3 TWh energije iz obnovljivih virov, pri čemer se bo prihranilo 17,7 milijona ton CO2.
To support this argument, the United Kingdom authorities claim that the raw material price increase in local markets does not correlate with increased pellet production.
Združeno kraljestvo je torej v skladu z odstavki 30, 31 in 33(a) smernic za obdobje 2014–2020 izrecno navedlo pričakovani prihranek CO2 in količino električne energije iz obnovljivih virov energije, ki naj bi se proizvedla v okviru projekta.
Figure 7 shows the price increase in local US markets from the second quarter of 2013 to the first quarter of 2015, indicating which markets have seen a significant increase of pellet production.
Komisija meni, da je priglašeni ukrep pomoči namenjen cilju skupnega interesa v skladu s členom 107(3)(c) Pogodbe.
Figure 7
Okoljske organizacije in družba Steptoe and Johnson so izrazile pomisleke glede vplivov projekta na okolje.
Pine stumpage price increase in US local markets Q2 2013-Q1 2015
Združeno kraljestvo je potrdilo, da se bo pomoč odobrila le za biomaso v skladu z opredelitvijo iz smernic za obdobje 2014–2020 (glej odstavek 6 zadevnih smernic).
[…] [25] Business secret.
Komisija je spomnila, da bo pomoč izpolnjevala okoljske cilje iz uvodne izjave 69, zato bo prestala okoljski preskus, ki se bo izvedel zaradi nadzora nad državno pomočjo.
Finally, the United Kingdom confirmed that, through amendment of the contract provisions, the Lynemouth plant can be required to amend the sustainability criteria described in recital 24, for instance in case of any future European mandatory sustainability criteria for solid biomass.
Elektrarna bo poleg uspešno opravljenega preskusa, ki je pomemben za državno pomoč, morala spoštovati vso veljavno okoljsko zakonodajo, zlasti v zvezi z učinki na onesnaženost zraka.
ASSESSMENT OF THE MEASURE
Elektrarna mora izpolnjevati zahteve iz Direktive 2010/75/EU Evropskega parlamenta in Sveta [29], ki velja zanjo in določa mejne vrednosti emisij za dušikove okside, žveplov dioksid in delce iz velikih kurilnih naprav.
A measure constitutes State aid within the meaning of Article 107(1) TFEU if it is ‘granted by a Member State or through State resources in any form whatsoever which distorts or threatens to distort competition by favouring certain undertakings or the production of certain goods […] in so far as it affects trade between Member States’.
Poleg tega Komisija opozarja, da bodo morali lesni peleti, ki jih bo uporabljala elektrarna v Lynemouthu, izpolnjevati trajnostna merila Združenega kraljestva.
As set out in the Opening Decision of 19 February 2015, the beneficiary will receive operating aid in form of a variable premium (see recitals 16 to 19 above) from the United Kingdom Government-owned counterparty, the Low Carbon Contracts Company Ltd, for the electricity generated.
Po navedbah organov Združenega kraljestva se ta merila, vključno z minimalnimi prihranki CO2, izračunajo na podlagi celotne življenjske dobe.
The measure favours the generation of electricity from renewable energy sources (in this case biomass) by the selected beneficiary.
Trajnostna merila Združenega kraljestva vsebujejo tudi določbe za preprečevanje drugih negativnih okoljskih učinkov (kot je izguba biotske raznovrstnosti).
Electricity is widely traded between Member States.
Potreba po posredovanju države, spodbujevalni učinek in ustreznost pomoči
The notified measure might therefore distort competition on the electricity market and affect trade between the Member States.
Komisija je v sklepu o začetku postopka menila tudi, da je pomoč potrebna, ima spodbujevalni učinek in je ustrezna.
Moreover, the plant will compete for biomass fuel in the raw material market.
Ob upoštevanju odstavkov 38, 107 in 115 smernic za obdobje 2014–2020 zlasti opozarja, da veljavni okvir politike ne zadošča za odpravo nedelovanj trga (tj. nevključitev zunanjih učinkov, ki so posledica uporabe fosilnih goriv, v ceno energije), brez pomoči za tekoče poslovanje, ki se ocenjuje, pa projekt ne bi bil finančno izvedljiv.
More specifically, due to a lack of sufficient local forestry resources, most of the solid biomass needed to fuel the plant will be imported from abroad (see recital 61).
Združeno kraljestvo je ob upoštevanju odstavkov 49 in 58 smernic za obdobje 2014–2020 dokazalo, da izravnani stroški električne energije precej presegajo pričakovano tržno ceno električne energije, organi Združenega kraljestva pa so predložili finančno analizo, ki dokazuje, da bi bila interna stopnja donosnosti projekta brez pomoči, ki se ocenjuje, negativna.
The Commission concludes that the notified measure constitutes State aid in the meaning of Article 107 of the Treaty [26].
Akterji na trgu v takih okoliščinah ne bi hoteli vlagati v projekt biomase.
Legality of the aid
Zaradi pomoči se je torej ravnanje upravičenca spremenilo.
Based on the information provided by the United Kingdom, the Commission notes that no final investment decision has been taken.
Združeno kraljestvo je potrdilo, da je moral upravičenec predložiti obrazce za zaprosilo in da je to storil, preden se je začelo delo na projektu (odstavek 51 smernic za obdobje 2014–2020).
No payments will be made before State aid approval has been obtained.
Združeno kraljestvo je s sklicevanjem zlasti na odstavka 40 in 116 smernic za obdobje 2014–2020 dokazalo, da je pomoč ustrezen instrument.
The Commission considers therefore that the United Kingdom has fulfilled its obligations under Article 108(3) TFEU.
Kot je pojasnjeno v sklepu o začetku postopka, izravnani stroški električne energije presegajo pričakovano tržno ceno električne energije, pričakovana interna stopnja donosnosti pa bi bila brez državne pomoči negativna.
Compatibility of the aid
Da bi Združeno kraljestvo odpravilo pomanjkanje zadostnih prihodkov za ta določeni projekt, dodeljuje državno pomoč, ki je usmerjena prav v ta določeni projekt in upošteva potrebo, da se projekt izvede, ne da bi se presegla pričakovana interna stopnja donosnosti (npr. v okviru minimalne stopnje donosa, opisane v uvodni izjavi 18).
The Commission notes that the notified measure aims at promoting the generation of electricity from renewable energy sources, namely from solid biomass.
Projekt v Lynemouthu je bil zlasti izbran med več drugimi projekti, da bi se dosegli cilji Unije v zvezi z energijo iz obnovljivih virov (glej uvodno izjavo 7), dodelila pa se mu je pomoč za tekoče poslovanje v obliki pogodbe na razliko.