natgillin/translations-raw huggingface dataset:
Introduction: Presentation of Government plans, projects and other documents
V skladu s tem poglavjem se bo v ključnih panogah izvedla „prenova“ za čisto proizvodnjo, v okvirju 16 pa je v zvezi s tem izrecno navedena jeklarska industrija.
Before analysing the alleged subsidisation in the form of specific subsidies or subsidy programmes (sections 3.4 and following below) the Commission assessed government plans, projects and other documents, which were relevant for more than one of the subsidies or subsidy programmes.
V njem je navedeno, da je jeklarska industrija „pomemben, temeljni sektor kitajskega gospodarstva, nacionalni temelj“ [9].
In particular, chapter 9 of the 12th Five Year Plan, which concerns the transformation and upgrade of the manufacturing industry, calls for the transformation and upgrading of key existing industries to increase the competitiveness of China's industrial core.
Vendar je v uvodu k 12. petletnemu načrtu navedeno: „Ta načrt je po posvetovanju z nacionalnim ljudskim kongresom in njegovi odobritvi pravno veljaven“.
The steel industry figures prominently among these key industries.
Nazadnje je v 13. petletnem načrtu za jeklarstvo navedeno, da „vsi lokalni organi, ki so pristojni za jeklarsko industrijo, […] izvajajo naloge in ukrepe politike iz tega načrta“.
The 12th Five Year Plan also attaches great importance to resource conservation and environmental protection, as well as to the development of a circular economy and low carbon technologies targets.
Na ravni posameznih podjetij „zadevne družbe zagotovijo približevanje glavnim ciljem in prednostnim nalogam tega načrta“ [11].
In this respect, chapter 9 of the 12th Five Year Plan states that the steel industry should make progress in integrated resources utilization, energy conservation and emission reduction, and that the GOC will support such environmentally friendly development efforts.
V teh načrtih niso le navedene splošne izjave o spodbujanju, ampak so načrti zavezujoči.
The GOC has also issued a specific plan for the steel industry, i.e. the 12th Five Year Plan for the Steel Industry (‘the 12th Five Year Steel Plan’).
Kitajska vlada je po razkritju ponovno izrazila svoje stališče, vendar ni predložila nobenih dodatnih dokazov, ki bi utemeljevali, zakaj bi zgoraj navedeno besedilo pomenilo le politične smernice, čeprav besedilo jasno kaže nasprotno.
That Plan highlights that the steel industry is an important basic industry of the national economy.
Nasprotno, kitajska vlada je navedla določen del besedila načrtov, ki je bolj politično usmerjen, vendar pa ta ne nasprotuje ugotovitvam glede njihove pravno zavezujoče narave.
The main priority for the GOC in the period 2011-2015 is the structural adjustment, transformation and upgrade of the steel industry.
Komisija zato vztraja pri svojem stališču, da so ti načrti pravno zavezujoči.
In addition, chapter 5 of the 12th Five Year Steel Plan emphasizes the importance of ‘strengthen[ing] the connection of fiscal, financial, trade, land, energy saving, environmental protection, safety and other policies with the steel industrial policy’.
Jeklarska industrija je kot strateška, prednostna in/ali spodbujana panoga opredeljena tudi v naslednjih dokumentih:
Hence, there would be no legal basis for continued subsidization.
V tem sklepu je navedeno, da je „Katalog smernic za prilagajanje industrijske strukture“, ki je izvedbeni ukrep sklepa št. 40, pomembna podlaga za usmerjanje naložb.
The Commission noted that the 12th Five Year Plan and the 12th Five Year Steel Plan covered the investigation period.
Kitajsko vlado tudi usmerja k upravljanju naložbenih projektov ter oblikovanju in izvrševanju politik na področju javnih financ, obdavčitve, kreditov, zemljišč, uvoza in izvoza [12].
In addition, in March 2016, the 13th Five Year Plan was released, which covers the period 2016-2020.
Jeklarska industrija je kot spodbujana industrija navedena v poglavju VIII tega kataloga smernic.
As explained in the following recital, the 13th Five Year Plan builds on the objectives highlighted in the 12th Five Year Plan and develops them further.
Kar zadeva njegovo pravno naravo, je Komisija opozorila, da je sklep št. 40 odlok državnega sveta, ki je najvišji upravni organ v LRK.
Hence, there is continuity in promoting the development of the steel industry.
Zaradi tega je sklep pravno zavezujoč za druge javne organe in gospodarske subjekte [13].
The 13th Five Year Plan further emphasizes the role of technological innovation in the economic development of the PRC, as well as the continued importance of ‘green’ development principles.
Z nacionalnim okvirom za srednje- in dolgoročni razvoj znanosti in tehnologije (2006–2020) se v skladu z njegovima poglavjema III.5 in VIII podpira razvoj ključnih področij in prednostnih tem ter spodbujata finančna in davčna podpora tem ključnim področjem in prednostnim nalogam.
According to its chapter 5, one of the main development lines is to promote the upgrading of the traditional industrial structure, as was already the case in the 12th Five Year Plan.
V Odloku št. 35 Komisije za nacionalni razvoj in reforme („NDRC“) [14] z naslovom „Politike za razvoj železarske in jeklarske industrije“ (2005) („odlok št. 35“) je poudarjeno, da sta železarska in jeklarska industrija pomembni temeljni panogi nacionalnega gospodarstva.
This idea is further elaborated in chapter 22, which explains the strategy to modernize the traditional industry in the PRC by promoting its technological conversion.
Z načrtom za prilagoditev in oživitev jeklarske industrije, ki ga je državni svet izdal marca 2009 („načrt za oživitev“), se uvaja več politik in podpornih ukrepov za usmerjanje jeklarske industrije iz mednarodne finančne krize, ohranjanje rasti in zagotavljanje stabilnega delovanja industrije, ker se šteje za pomembno temeljno panogo nacionalnega gospodarstva.
In this respect, the 13th Five Year Plan states that companies will be supported to ‘comprehensively improve in areas such as product technology, industrial equipment, environmental protection and energy efficiency’.
Kitajska vlada je po razkritju navajala iz sklepa št. 40, v skladu s katerim bi spodbujane industrije morale prejeti kreditno podporo „v skladu s kreditnimi načeli“.
Environmental protection is further elaborated in chapter 44.
Kitajska vlada meni, da iz tega ni mogoče sklepati, da bi se takšna podpora zagotavljala prednostno.
According to this chapter, a clean production ‘renovation’ will be implemented in key industries, and box 16 specifically refers to the steel industry in this respect.
Vendar je preiskava pokazala, da ohlapen izraz „kreditna načela“ ne pomeni tržnega in poslovnega ravnanja, temveč da navedena kreditna načela vključujejo pomembna vprašanja javnega interesa, ki prevladajo nad oceno kreditnega tveganja ali privedejo do popolne odsotnosti ocene tveganja.
The ‘Steel Industry Adjustment and Upgrading plan for 2016-2020’ (the 13th Five Year Steel Plan) was released in November 2016.
Poleg tega so imele vzorčene družbe koristi od politike prednostnih posojil, v okviru katerih ustrezna ocena kreditnega tveganja dejansko ne obstaja, kot je pojasnjeno v oddelku 3.4.
It is based on the 13th Five Year Plan.
Komisija je zato zavrnila trditev kitajske vlade, da so se posojila družbam v jeklarski industriji odobrila na podlagi tržnih in poslovnih načel ter da navedba „v skladu s kreditnimi načeli“ pomeni obveznost upoštevanja teh pogojev.
It states that the steel industry is ‘an important, fundamental sector of the Chinese economy, a national cornerstone’ [9].
Ključno je še vedno dejstvo, da morajo v skladu s sklepom št. 40 vse finančne institucije zagotavljati posojila spodbujanim industrijam, med katere spada jeklarska industrija, in da se ta podpora dejansko zagotavlja preferenčno brez upoštevanja dejanskega kreditnega tveganja upravičencev.
That plan further elaborates on the principles of technological innovation, structural adjustment and green development mentioned in the 13th Five Year Plan, links them to more specific priorities within the steel industry (see chapter IV — Main tasks), and makes the link with various fiscal and financial support measures (see chapter V — Safeguard measures).
Kitajska vlada je poleg tega trdila, da nacionalni okvir za srednje- in dolgoročni razvoj znanosti in tehnologije (2006–2020) ne določa upravičenosti proizvajalcev jekla do domnevnih subvencij.
The GOC also claimed that these plans issue only policy guidance and, thus, they are not mandatory or binding.
Vendar pa poglavje III.5 navedenega dokumenta jeklarsko industrijo jasno navaja v povezavi s prednostno nalogo št. 29, imenovano „ciklični proces toka železa in jekla ter opreme“, poglavje VIII pa spodbuja finančno in davčno podporo teh prednostnih področij.
However, the introduction to the 12th Five Year Plan states: ‘This Plan, upon deliberation and approval by the National People's Congress, bears legal validity.’
Ta trditev je bila zato zavrnjena.
Chapter 17 of the 13th Five Year Plan states: ‘The national development strategy and plan will come into play with a leading and constraining role.’ [10] Finally, the 13th Five Year Steel Plan states that ‘all local authorities in charge of the steel industry shall … implement the tasks and policy measures set out in the present plan’.
Ob razkritju je pritožnik Komisijo prosil, naj svojo analizo centraliziranega načrta razširi, da bo ta vključevala neizvrševanje stečajne zakonodaje.
At the level of individual companies, ‘relevant enterprises shall ensure convergence with the present plan's main objectives and priority tasks’ [11].
Trdil je, da podatki za obdobje med 2008 in 2015 kažejo na „presenetljivo nizko“ število stečajev na Kitajskem, hkrati pa navedel dogovor o reševanju med več kitajskimi bankami in trgovcem jekla v stečaju Sinosteel iz decembra 2016.
Thus, rather than making only general statements of encouragement, these plans are binding.
Poleg tega se je skliceval na ugotovitve poročila MDS „Reševanje težave z dolgom podjetij na Kitajskem“ [15], v katerem je navedenih več razlogov za nizko stopnjo plačilne nesposobnosti na Kitajskem.
The GOC reiterated its position after disclosure, but did not provide any additional evidence to substantiate why the above-mentioned language would constitute only policy guidance, despite the clear wording indicating the opposite.
Komisija je priznala, da je pritožnik v svoji pritožbi navedel številne pomembne posamezne primere, v katerih se za določene jeklarske družbe v stiski ni sprožil stečajni postopek.
Rather, the GOC cited specific language in these plans, which is more policy-oriented, but which does not contradict the findings on their legally binding nature.
Vendar pa je ugotovila, da splošnih podatkov o stečajih na Kitajskem, ki jih prejela ob razkritju, ni bilo mogoče dovolj zanesljivo pripisati sektorju vroče valjanih ploščatih izdelkov.
The Commission thus maintained its position that these plans are legally binding.
Da bi lahko določili, ali je število primerov insolventnosti „povprečno“ ali „nizko“, bi bilo treba določiti ustrezno referenčno vrednost za natančno število primerov insolventnosti v OP.
The following documents also identify the steel industry as a strategic, prioritized and/or encouraged industry:
Vendar je bilo po razkritju na voljo premalo časa za takšno analizo.
Decision No. 40 of the State Council on Promulgating and Implementing the ‘Temporary Provisions on Promoting the Industrial Structure Adjustment’(‘Decision No. 40’).
Pripomba pa nikakor ni postavila pod vprašaj ugotovitev Komisije v tem oddelku, pač pa jih je potrdila.
This Decision states that the ‘Guidance Catalogue for the Industrial Structure Adjustment’, which is an implementing measure of Decision No. 40 is an important basis for guiding investment directions.
Jeklarska industrija se torej šteje za ključno/strateško panogo, kitajska vlada pa si dejavno prizadeva, da bi se kot cilj politike ustrezno razvijala.
It also guides the GOC to administer investment projects, and to formulate and enforce policies on public finance, taxation, credit, land, import and export [12].
Delno nesodelovanje in uporaba najboljših razpoložljivih dejstev
The steel industry is indicated as an encouraged industry in Chapter VIII of this Guidance Catalogue.
Uporaba določb člena 28(1) osnovne uredbe v zvezi s preferenčnimi posojili kitajske vlade
As to its legal nature, the Commission noted that Decision No. 40 is an Order from the State Council, which is the highest administrative body in the PRC.
Komisija je kitajsko vlado pozvala, naj stopi v stik s sedmimi določenimi bankami v državni lasti, ki so navedene v pritožbi, in z vsemi drugimi bankami v državni lasti, da bi te izpolnile posebni vprašalnik.
In that regard, the decision is legally binding for other public bodies and the economic operators.
Vendar je kitajska vlada stopila v stik le s petimi od sedmih bank, ki jih je pritožnik posebej navedel.
[13]
Po njenih navedbah ni bila pristojna za zahtevanje informacij od drugih bank v državni lasti, saj delujejo neodvisno od kitajske vlade.
According to its chapters III.5 and VIII, the National Outline for the Medium and Long-term Science and Technology Development (2006-2020) supports the development of key fields and priority themes, and encourages financial and fiscal support to these key fields and priorities.
V zvezi s tem je Komisija spomnila, da od kitajske vlade ni zahtevala, naj predloži kakršne koli informacije, ampak jo je le pozvala, naj posebni vprašalnik pošlje bankam v državni lasti.
Order No. 35 of the National Development and Reform Commission (‘NDRC’) [14]‘Policies for the development of the Iron and Steel Industry’ (2005) (‘Order No. 35’) mentions that the iron and steel industry is an important basic industry of the national economy.
Nobena od petih bank v državni lasti, ki so izpolnile posebni vprašalnik, ni navedla posebnih informacij v zvezi s posojili, ki so jih zagotovile vzorčenim družbam; trdile so, da jih zakonske in regulativne zahteve ter pogodbene klavzule zavezujejo k zaupnosti informacij, ki so povezane z vzorčenimi družbami.
The Blueprint for Steel Industry Adjustment and Revitalisation issued by the State Council in March 2009 (‘the Revitalisation Plan’) initiates several policies and support measures to guide the steel industry out of the international financial crisis, to maintain growth, and to guarantee the stable operation of the industry, because it is regarded as an important pillar industry of the national economy.
Poleg tega je 30 bank v državni lasti, ki jih kitajska vlada ni želela kontaktirati, da bi te izpolnile posebni vprašalnik, zagotovilo posojila vzorčenim skupinam proizvajalcev izvoznikov.
After disclosure, the GOC quoted from Decision No. 40 that encouraged industries should receive credit support ‘according to the credit principles’.
Kitajska kmetijska razvojna banka vzorčenim skupinam proizvajalcev izvoznikov ni zagotovila posojil.
According to the GOC it cannot be inferred that such support should be given on a preferential basis.
Komisija je zato od vseh vzorčenih skupin proizvajalcev izvoznikov zahtevala dovoljenje za dostop do informacij za posamezne družbe, ki jih imajo vse banke v državni lasti in zasebne banke, od katerih so prejeli posojila.
However, the investigation has shown that the vague term ‘credit principles’ does not mean market-based and commercial behaviour, but rather that those credit principles include important public policy considerations, which override credit risk assessment or lead to a complete absence of any risk assessment.
Vendar so vse vzorčene družbe zavrnile zahtevo za dostop do podatkov, ki se nanašajo nanje, pri čemer niso za zavrnitev navedle nobenega razloga.
Furthermore, the sampled companies benefited from preferential lending policies where a proper credit risk assessment is effectively absent, as explained in section 3.4 below.
Ker so tri vzorčene skupine proizvajalcev izvoznikov v celoti v državni lasti, je Komisija tudi od kitajske vlade kot lastnice teh družb zahtevala, naj uredi dostop do zahtevanih informacij.
The Commission therefore rejected the GOC's assertion that lending to the steel industry was done on market based and commercial terms, and that the reference ‘according to the credit principles’ would constitute an obligation to follow those terms.
Vendar je kitajska vlada njeno zahtevo zavrnila, pri čemer je trdila, da ni pristojna za dajanje navodil tem trem skupinam proizvajalcev izvoznikov, naj zagotovijo zahtevani dostop.
The key point remains that according to Decision No 40, all financial institutions shall provide credit to encouraged industries, which includes the steel industry, and that that support is de facto provided on preferential terms disregarding the actual credit risk of the beneficiaries.
Komisija je informacije o strukturi in lastništvu podjetja prejela le od petih bank v državni lasti, navedenih v uvodni izjavi (34), od drugih 40 finančnih institucij pa ne.
The GOC further commented that the National Outline for the Medium and Long-term Science and Technology Development (2006-2020) does not establish eligibility of steel producers for the alleged subsidies.
Poleg tega ni nobena od 45 finančnih institucij predložila informacij glede ocene tveganja posojil, odobrenih vzorčenim skupinam proizvajalcev izvoznikov.
However, chapter III.5 of this document clearly mentions the steel industry in connection with priority theme No 29, called ‘Cyclic Iron and Steel Flow Process and Equipment’ and chapter VIII encourages financial and fiscal support to these priority themes.
Zato je Komisija obvestila kitajsko vlado, da bi pri proučevanju obstoja in obsega domnevnega subvencioniranja, dodeljenega s preferenčnimi posojili, morda morala uporabiti najboljša razpoložljiva dejstva v skladu s členom 28(1) osnovne uredbe.
This claim was therefore rejected.
Kitajska vlada je nasprotovala tej uporabi najboljših razpoložljivih dejstev in navedla, da ni pristojna za zahtevanje informacij od finančnih institucij in treh skupin proizvajalcev izvoznikov v državni lasti.
Upon disclosure, the complainant asked the Commission to expand its analysis of the central plan to include the non-enforcement of bankruptcy law.
Ta trditev ni utemeljena.
It argued that figures between 2008 and 2015 show a ‘strikingly low’ number of bankruptcies in China and cited a bail-out agreement between several Chinese banks and the bankrupt steel trader Sinosteel from December 2016.
Komisija je kitajsko vlado pozvala le, naj posreduje posebni vprašalnik za banke v državni lasti, ker je v najboljšem položaju, da pridobi podrobne informacije o lastniški strukturi finančnih institucij v LRK.
Furthermore, it made reference to the findings of the IMF's report ‘Resolving China's Corporate Debt Problem’ [15], identifying a number of reasons for the low insolvency rate in China.
Kitajska vlada bi lahko tudi zagotovila upravno podporo za zbiranje odgovorov od finančnih institucij.
The Commission accepted that the complainant had reported in its complaint a number of important individual cases, where bankruptcy proceedings had not been started for particular steel companies in distress.
Poleg tega Komisija ne razume, zakaj kitajska vlada ni mogla podpreti njene zahteve za dostop do posebnih informacij, naslovljene na tri vzorčene skupine proizvajalcev izvoznikov v državni lasti, zlasti ob upoštevanju dejstva, da bi bila za dovoljenje za dostop najverjetneje potrebna odobritev na najvišji ravni, torej bi bilo potrebno sodelovanje uradnikov kitajske vlade.
However, it found that the general figures on bankruptcies in China provided upon disclosure could not be broken down with sufficient certainty to the HRF sector.
Kitajska vlada je po razkritju ponovno povedala, da ni imela pooblastil, da bi od bank v državni lasti in od treh skupin proizvajalcev izvoznikov v državni lasti pridobila zahtevane informacije.
In order to ascertain whether the number of insolvencies is ‘normal’ or ‘low’ a proper benchmark would have to be established for the precise number of insolvencies during the IP.
Kitajska vlada je menila tudi, da ji je Komisija naložila nerazumno breme, ko je od nje zahtevala ne le, da razpošlje vprašalnike, ampak da zagotovi tudi upravno pomoč pri zbiranju odgovorov.
Such analytical work could not be conducted in the limited time available after disclosure.
Komisija ni razumela, zakaj bi bilo razpošiljanje vprašalnikov in zbiranje odgovorov na osrednji ravni nerazumno breme za kitajsko vlado.
In any case, the comment did not call into the question the Commission's findings in this section, but rather confirmed them.
Ker kitajska vlada ni predložila nobenih drugih novih elementov, je Komisija ohranila svoje stališče iz zgoraj navedene uvodne izjave (68).
In conclusion, the steel industry is thus regarded as a key/strategic industry, whose development is actively pursued by the GOC as a policy objective.
Poleg tega je kitajska vlada trdila, da Komisija ni navedla, katere informacije, ključne za preiskavo, so manjkale, ter da ni obrazložila, zakaj bi bile zahtevane informacije potrebne in zakaj informacije, ki jih je predložila kitajska vlada, niso zadostovale.
Partial non-cooperation and use of best facts available
Komisija je kitajsko vlado že obvestila o tem, da so informacije nepopolne, in sicer s pozivom k dopolnitvi z dne 16. novembra 2016, v katerem je navedla, da manjkajo zlasti informacije v zvezi z vprašanji za banke v državni lasti ter da bi ocene kreditnega tveganja morale biti na voljo med preverjanjem.
The application of the provisions of Article 28(1) of the basic Regulation in relation to the GOC's preferential lending
Ker zahtevane informacije po preverjanju še zmeraj niso bile na voljo, je Komisija v pismu z dne 16. marca 2017 kitajsko vlado obvestila, da bo morda morala uporabiti najboljša razpoložljiva dejstva v skladu s členom 28(1) osnovne uredbe, saj še vedno nima na voljo informacij v zvezi z večino bank v državni lasti, ki so vzorčenim družbam dale posojila, niti informacij o posojilih za posamezne družbe, ki so jih zagotovile sodelujoče banke.
The Commission requested the GOC to contact seven specific state-owned banks mentioned in the complaint, as well as any other state-owned bank, to fill in a specific questionnaire.
Torej je bila kitajska vlada ustrezno obveščena o tem, katere informacije mora predložiti, kot tudi o tem, da predložene informacije niso zadostovale.
However, the GOC only contacted five of the seven state-owned banks specifically mentioned by the complainant.
Kitajska vlada je nato še navedla, da Komisija ni ustrezno pojasnila, zakaj so se nekatera dejstva štela za najboljše razpoložljive informacije.
According to the GOC, it had no authority to demand information from the other state-owned banks, as they operate independently of the GOC.
Komisija se s to trditvijo ni strinjala.
In this regard, the Commission recalled that the GOC was not requested to provide any information, but only to forward the specific questionnaire to the state-owned banks.
V oddelku 3.4.1.2 je razloženo, katera razpoložljiva dejstva so bila uporabljena in zakaj je Komisija menila, da so ta dejstva najboljše razpoložljive informacije.
None of the five state-owned banks that responded to the specific questionnaire provided specific information concerning loans provided to the sampled companies, arguing that they were bound by statutory and regulatory requirements and contractual clauses with respect to the confidentiality of the information related to the sampled companies.
Zato je bila ta trditev zavrnjena kot neutemeljena.
In addition, thirty state-owned banks, which the GOC had refused to contact to fill in the specific questionnaire, did provide loans to the sampled groups of exporting producers.
Zasebna skupina proizvajalcev izvoznikov Jiangsu Shagang Group je tudi nasprotovala uporabi najboljših razpoložljivih dejstev in menila, da ji je bilo z zahtevo, naj Komisiji odobri preverjanje njenih finančnih podatkov, ki jih imajo finančne institucije, naloženo nerazumno breme.
The Agricultural Development Bank of China did not provide loans to the sampled groups of exporting producers.
Zlasti je trdila, da predstavnik družbe ni prejel vabila, naj se udeleži preverjanja v prostorih finančnih institucij, niti ni bil obveščen o podrobnostih takega preverjanja.