natgillin/translations-raw huggingface dataset:
Table 9
V zvezi s pozitivnim denarnim tokom je Komisija že v uvodni izjavi (461) priznala, da je to dejstvo del tistih kazalnikov škode, ki so se v obravnavanem obdobju gibali pozitivno.
Number of employees
Petič, v zvezi s primerjavo te zadeve z zadevo T-528/09, Hubei Xinyegang Steel proti Svetu kitajska vlada trdi, da so dejstva domnevno pokazala, da je bilo v slednji zadevi veliko več elementov, ki so kazali na slab položaj industrije Unije.
(Full time employment/ employee)
Komisija je navedene trditve kitajske vlade zavrnila, in sicer: ocena Komisije v tej zadevi je bila v skladu z navedeno sodno prakso.
Productivity (tonne/employee)
zadeva v zvezi z grožnjo škode je v tem smislu še bolj zapletena.
The level of the Union industry employment decreased during the period considered in order to reduce production costs and gain efficiency in view of the increasing competition from Chinese and other imports on the market.
Medtem ko je torej že primerjava preiskav škode v zvezi z različnimi izdelki, industrijami in obdobji preiskave težka naloga, je primerjava preiskav grožnje škode še veliko težja in bolj zapletena naloga glede na veliko število posameznih dejavnikov, ki vplivajo na ugotovitev grožnje škode.
This resulted in a reduction of the workforce by 5 % during the period considered, without taking into consideration any indirect employment.
Take primerjave ni mogoče omejiti le na en sam dejavnik ali, kot očitno trdi kitajska vlada, le na primerjavo obsega uvoza in tržnih deležev ter
As a consequence and in view of the slightly increasing production volume (+ 2 %) over the period considered, the productivity of the Union industry's workforce, measured as output per person employed per year, increased much more (+ 7 %) than the increase in actual production.
tretjič, Komisija je čim bolj temeljito analizirala in proučila podatke za obdobje po OP, da bi potrdila ali ovrgla svoje ugotovitve, kot je zahtevano v navedeni sodbi, pri čemer je ugotovila, da je bila industrija Unije ob koncu obdobja preiskave v slabem položaju, vendar ne tako slabem, da bi v obravnavanem obdobju utrpela znatno škodo v smislu člena 3(5) osnovne uredbe.
This shows that the Union industry was willing to adapt to the changing market conditions in order to remain competitive.
V zvezi s tem in v pomembnem nasprotju z ugotovitvami v zadevi T-528/09 obravnavani kazalniki škode ne kažejo na močan položaj industrije, ki ga je Splošno sodišče ugotovilo za sporno industrijo v navedeni zadevi [59].Komisija torej meni, da kitajska vlada ne izpostavlja dejavnikov, ki presegajo že obravnavane dejavnike in ki bi postavili pod vprašaj zgoraj navedene ugotovitve: kitajska vlada se v svojih argumentih sklicuje predvsem na kazalnike, ki so bili ob koncu obdobja preiskave še vedno pozitivni in ki jih je Komisija potrdila v uvodni izjavi (461).
Inventories
Vendar kitajska vlada ne zagotavlja pojasnil, ki bi na primer izpodbijali ugotovitve v uvodni izjavi (462), v kateri je Komisija navedla druge kazalnike, ki so pokazali poslabšanje položaja na prostem trgu Unije.
Stock levels of the Union producers developed over the period considered as follows:
Komisija je tako potrdila svoje sklepe iz uvodnih izjav (461) do (463), tj. da je iz navedenih podatkov razvidno, da je bila industrija Unije ob koncu obdobja preiskave v slabem položaju, vendar ne tako slabem, da bi v obravnavanem obdobju utrpela znatno škodo v smislu člena 8(4) osnovne uredbe.
Table 10
GROŽNJA ŠKODE
Closing stocks (tonnes)
Uvod
Closing stocks as a percentage of production
V analizi grožnje znatne škode za industrijo Unije v skladu z drugim pododstavkom člena 8(8) osnovne uredbe je treba pozornost usmeriti na dejavnike, kot so:
During the period considered the level of closing stocks decreased slightly.
narava zadevne subvencije ali subvencij in trgovinski učinki, ki bi zaradi teh verjetno nastali;
Most types of the like product are produced by the Union industry based on specific orders of the users.
znatna stopnja povečanja subvencioniranega uvoza na trg Unije, ki nakazuje verjetnost znatno povečanega uvoza;
Therefore, stocks are not considered to be an important injury indicator for this industry.
ali ima proizvajalec izvoznik dovolj prosto dostopnih zmogljivosti oziroma ali gre za neizogibno in precejšnje povečanje takih zmogljivosti, ki nakazuje verjetnost močno povečanega subvencioniranega izvoza v Unijo, pri čemer se upošteva tudi dostopnost drugih izvoznih trgov, ki lahko sprejmejo morebiten dodatni izvoz;
This is also confirmed by analysing the evolution of the closing stocks as a percentage of production.
ali se uvoz izvaja po cenah, ki bi močno znižale cene ali preprečile njihovo zvišanje, ki bi se sicer zgodilo, in verjetno povečale povpraševanje po nadaljnjem uvozu, ter
As can be seen above, this indicator remained relatively stable at ca.
količina zalog izdelkov.
3,5 % to 4 % of the production volume.
Kot nakazujeta besedi „kot so“ v drugem pododstavku člena 8(8) osnovne uredbe, se lahko pri odločanju glede obstoja grožnje škode poleg navedenih petih dejavnikov analizirajo tudi drugi dejavniki.
Magnitude of the amount of countervailing subsidies
Komisija je zlasti dodatno analizirala dejavnike, kot sta dobičkonosnost in količina naročil, za katere so bili na voljo podatki za obdobje preiskave in po njem.
The amount of countervailing subsidies for China, specified above in the subsidy section, is significant.
Kar zadeva obravnavano obdobje, je znova pregledala zbrane podatke za obdobje 2012–2015, saj je treba poznati trenutne razmere v industriji Unije, da bi lahko ugotovili, ali zanjo obstaja grožnja škode [60].
Given the volumes and prices of the subsidised imports from the country concerned, the impact of the actual subsidy margin cannot be considered to be negligible.
Poleg tega so institucije Unije v skladu s sodno prakso v nekaterih okoliščinah upravičene, da pri izvajanju protidampinških preiskav (in posledično preiskav za uvedbo izravnalne dajatve), ki so se začele na podlagi domnev o grožnji škode, upoštevajo podatke iz obdobja po preiskavi.
Growth
V skladu s sodno prakso dejansko velja, da je za določitev obstoja grožnje škode zaradi same narave obstoja grožnje škode potrebna analiza, ki je usmerjena v prihodnost.
The Union consumption (free market) increased by around 12 % during the period considered, while the sales volume of the Union industry on the Union market remained stable.
Komisija je nato izvedla analizo vseh dejavnikov, ki je bila usmerjena v prihodnost.
The Union industry thus lost market share, contrary to the market share of the imports from the country concerned which increased significantly during the period considered.
Poleg tega ji je uspelo zbrati podatke o subvencioniranem uvozu, kitajski zmogljivosti in uvoznih cenah za obdobje od januarja 2016 do februarja 2017, da bi potrdila ali ovrgla napovedi, kot to zahteva Sodišče [61].
Microeconomic indicators
Vendar izčrpni podatki o dobičkonosnosti in obsegu naročil za obdobje od januarja do septembra 2016 niso bili na voljo, za obdobje do konca junija 2016 pa so bili na voljo le delni podatki.
Prices and factors affecting prices
Za količine zalog ni bilo mogoče pridobiti izčrpnih podatkov do prve četrtine leta 2017, ampak so bili na voljo le delni.
The weighted average unit sales prices of the Union producers on the free market in the Union developed over the period considered as follows:
Člen 8(8) osnovne uredbe določa, da mora ugotovitev o nevarnosti znatne škode temeljiti na dejstvih in ne zgolj na domnevah, ugibanjih in oddaljenih možnostih ter da mora biti sprememba okoliščin, ki bi ustvarila razmere, v katerih bi subvencija povzročila škodo, jasno predvidena in neizogibna.
Table 11
Po razkritju je kitajska vlada opozorila, da so merila za ugotovitev grožnje znatne škode zelo zahtevna.
Sales prices on the free market in the Union
Grožnja mora biti jasno razvidna iz okoliščin obravnavanega primera, preiskovalni organ pa mora biti pri ugotovitvah posebno previden.
Source: Questionnaire reply of sampled Union producers.
Kitajska vlada je uvodoma trdila, da je po podrobni proučitvi dejavnikov, ki jih je Komisija upoštevala, ugotovila, da Komisija ni izpolnjevala teh visokih meril za določanje grožnje škode.
Sales price (EUR/tonne)
Komisija je to trditev kitajske vlade zavrnila iz razlogov, podrobno navedenih v oddelku 5.2, ki obravnava proučitev vseh upoštevanih dejavnikov.
Unit cost of production (EUR/tonne)
Komisija je uporabila celovit pristop.
The table above shows the evolution of the unit sales price on the Union free market as compared to the corresponding cost of production.
Tehtala in ocenila ni le vseh dejavnikov iz drugega pododstavka člena 3(9) osnovne uredbe, ampak tudi nekatere dodatne dejavnike, kot sta količina naročil in dobičkonosnost.
Sales prices have on average been lower than the unit cost of production, with the exception of 2014 where the market started picking up and where the market share of Chinese imports was lower than in the investigation period.
Komisija je spomnila tudi, da morajo na podlagi členov 11 in 5 osnovne uredbe, ki se enako uporabljata za vse preiskave, začete na podlagi domnev o grožnji škode, reprezentativne ugotovitve temeljiti na obdobju, ki je končano pred začetkom postopkov.
In 2012 and 2013, the aftermath of the Eurozone debt crisis, on top of a declining steel demand in 2012, affected negatively the performance of the Union industry.
Namen tega načela je zagotoviti reprezentativnost in zanesljivost rezultatov preiskave.
In 2014, and also in the first half of 2015, the Union industry started recovering, due to increased efforts to remain competitive, in particular by increasing the productivity of the Union industry's workforce, as set out in recital (443), which resulted in productivity gains and in improved capacity utilisation.
Ravnanje zadevnih proizvajalcev po začetku postopka ne bi smelo vplivati na dejavnike, na katerih temelji določitev subvencioniranja in škode, zato da uvedena dokončna izravnalna dajatev učinkovito odpravi škodo, ki jo je povzročilo subvencioniranje.
Despite these efforts, the cost of production remained generally higher than the decreasing sales prices, and in order to limit the loss in market share, the Union producers followed the downward price spiral and reduced their sales price significantly, in particular during 2015.
Grožnja škode
As the product concerned is a commodity, Union producers had to follow the decreasing price spiral during the period considered.
Narava zadevne subvencije ali subvencij in trgovinski učinki, ki bi zaradi teh verjetno nastali
Among the sampled producers, certain hot-rolled flat products of iron, non-alloy or other alloy steel for captive consumption were transferred or sold at transfer prices for further downstream processing using different pricing policies.
Kot je pojasnjeno v poglavju 3, so imeli kitajski proizvajalci izvozniki vroče valjanih ploščatih izdelkov korist od številnih subvencijskih shem.
Labour costs
Poleg tega je kitajska industrijska politika z dodeljevanjem kreditov stalno podpirala svojo jeklarsko industrijo.
The average labour costs of the Union producers developed over the period considered as follows:
Komisija je sklenila, da so bile te subvencije strukturne narave.
Table 12
Kitajske proizvajalce izvoznike verjetno spodbudijo, da svoje izdelke iz jekla in svojo vse večjo proizvodnjo prodajajo na tujih trgih, kadar lokalna poraba teh količin ne more absorbirati.
Average labour costs per employee
Znatna stopnja povečanja subvencioniranega uvoza na trg Unije, ki nakazuje verjetnost znatno povečanega uvoza
Average labour costs per employee (EUR)
Podatki za OP
Index (2011 = 100)
Uvoz iz zadevne države se je od leta 2012 do obdobja preiskave močno povečal, in sicer z 246720 ton na 1519304 tone, kot je razvidno iz preglednice v uvodni izjavi (419).
During the period considered, the average wage per employee went up by 4 %.
Ta uvoz se je vztrajno izvajal po cenah, ki so se nenehno zniževale.
Profitability, cash flow, investments, return on investments and ability to raise capital
Precejšnje povečanje tržnega deleža tega subvencioniranega uvoza iz Kitajske (+550 %) potrjuje, da razvoj tega uvoza ni bil le posledica povečanja povpraševanja (+12 %), ampak da so kitajski proizvajalci izvozniki prodirali na novi trg in pridobivali tržni delež s poceni uvozom na račun drugih gospodarskih subjektov, vključno s proizvajalci Unije.
Profitability, cash flow, investments and return on investments of the Union producers developed over the period considered as follows:
Po razkritju je kitajska vlada trdila, da je bil tržni delež uvoza vroče valjanih ploščatih izdelkov iz Kitajske v OP le 4,32 %, medtem ko je bil tržni delež industrije Unije v OP prevladujoč, tj. 77,7 %.
Table 13
Kitajska vlada je še trdila, da je bil obseg uvoza iz Kitajske dosledno veliko manjši od obsega uvoza iz Rusije in, z izjemo OP, iz Ukrajine.
Profitability, cash flow, investments and return on investment
Komisija te trditve zavrnila iz naslednjih razlogov.
Profitability of sales in the Union on the free market (% of sales turnover)
Komisija je v uvodni izjavi (419) priznala, da je bil delež uvoza vroče valjanih ploščatih izdelkov iz Kitajske 4,32 %.
Cash flow ('000 EUR)
Vendar je v isti uvodni izjavi poudarila, da so se absolutne vrednosti obsega uvoza iz zadevne države v obravnavanem obdobju močno zvišale, in sicer z 246720 ton na 1519304 v OP, kar pomeni 516-odstotno povečanje obsega v obravnavanem obdobju.
Investments ('000 EUR)
Drugič, ni mogoče zanikati, da se je obseg uvoza iz Kitajske v Unijo močno povečal: uvoz iz Kitajske se je kot tak med 2012 in OP povečal za 1273000 ton (glej uvodno izjavo (419)), medtem ko se je uvoz iz Rusije v istem obdobju povečal za 373000 ton, uvoz iz Ukrajine pa za 178000 ton (glej uvodno izjavo (564)).
Return on investment
Tretjič, trditev, da je bil obseg uvoza iz Kitajske manjši od obsega uvoza iz drugih držav, je povezana z vprašanjem vzročne zveze, vendar ni relevanten dejavnik za proučevanje grožnje škode, saj člen 8(8) osnovne uredbe obravnava znatno stopnjo povečanja subvencioniranega uvoza na trg Unije.
The Commission established the profitability of the Union producers by expressing the pre-tax net loss of the sales of the like product on the free market in the Union as a percentage of the turnover of those sales.
Podatki za obdobje po OP
Profitability developed negatively over the period considered: losses were incurred during all the three years, with the exception of 2014.
Obseg uvoza iz Kitajske se je v prvi polovici leta 2016 (773275 ton) (vir: Eurostat) v primerjavi s prvo polovico leta 2015 (712390 ton) dodatno povečal (za 8,5 %).
While the losses in the years 2012 and 2013 are partly linked to the aftermath of the Eurozone debt crisis (on top of a declining steel demand in 2012), the Union producers could partly recover during 2014 and the first half of 2015.
Iz razpoložljivih podatkov je razvidno, da se je subvencionirani uvoz iz Kitajske v obravnavanem obdobju močno povečal in da se to gibanje ni ustavilo ali obrnilo vse do junija 2016.
The net cash flow is the ability of the Union producers to self-finance their activities.
Vendar je iz razpoložljivih podatkov za dodatna obdobja od julija do septembra 2016, od oktobra do decembra 2016 ter januar in februar 2017 razvidno, da se je subvencionirani uvoz iz Kitajske, izražen na podlagi mesečnih povprečij, v primerjavi z OP (2015) in obdobjem po OP od januarja do junija 2016 začel zmanjševati.
The ability to raise capital has been affected by the losses incurred during the period considered as can be seen from the decrease in investments.
OP (2015)
Finally, the table below contains a breakdown of 2015 per quarter as the complainant alleged in its complaint that there was a significant deterioration in the second half of 2015.
Januar–junij 2016
The data in the table indeed confirm a significant deterioration, in the second half of 2015, of the profitability and of the net sales value due to further depressing sales prices on the free Union market.
Julij–september 2016
Table 14
Oktober–december 2016
Profitability per quarter of the sampled Union producers
Januar–februar 2017
Quarter of 2015
Obseg uvoza iz Kitajske
Net sales price per tonne
Komisija je torej v skladu s trditvami kitajske vlade v njeni predložitvi [62] ugotovila, da se je povečevanje obsega uvoza ustavilo.
Net sales on the free market
Vendar je pri oceni pomembnosti in zanesljivosti teh podatkov za potrditev ali razveljavitev analize grožnje škode ugotovila tudi, da:
(in millions of euro)
je povprečni mesečni obseg uvoza iz Kitajske v obdobju od julija do septembra 2016 še vedno dvakrat tolikšen kot povprečni mesečni uvoz leta 2014;
Profitability percentage
je mogoče zmanjšanje povprečnega mesečnega obsega uvoza iz Kitajske od julija do septembra 2016 (v primerjavi z letom 2015) pojasniti:
First
z odvračilnim učinkom zahtevka za registracijo, ki ga je pritožnik vložil 5. aprila 2016, in posodobljenega zahtevka iz junija 2016 o finančnih podatkih v protidampinškem postopku proti dampinškemu uvozu zadevnega izdelka iz Kitajske (ki je bil umaknjen šele sredi avgusta 2016),
Second
s sprejetjem Izvedbene uredbe Komisije (EU) 2016/1329 z dne 29. julija 2016 o uvedbi dokončne protidampinške dajatve na registrirani uvoz nekaterih hladno valjanih ploščatih izdelkov iz jekla s poreklom iz Ljudske republike Kitajske in Ruske federacije [63], v skladu s katero so se protidampinške dajatve prvič pobrale retroaktivno, ins seznanjenostjo z namero Komisije, da bo odločitev o začasnih ukrepih sprejela v osmih mesecih od začetka postopka (namesto v devetih).
Third
Precejšnje zmanjšanje povprečnega mesečnega obsega uvoza iz Kitajske od oktobra 2016 do februarja 2017 je mogoče pojasniti z uvedbo začasnih protidampinških ukrepov 7. oktobra 2016 v protidampinškem postopku, ki poteka vzporedno [64].
Fourth
V zvezi z utemeljitvijo, zakaj se je kitajski izvoz zmanjševal zlasti od druge polovice leta 2016, je Komisija kot verjetno razlago navedla naslednja štiri dejstva:
Total
kitajski proizvajalci izvozniki so bili na podlagi sporočila Komisije o jeklu z dne 16. marca 2016 („Jeklarska industrija: ohranjanje trajnostnih delovnih mest in rasti v Evropi“) [65] seznanjeni z namero Komisije, da bo „takoj izkoristila vsak manevrski prostor, da bi še dodatno pospešila sprejemanje začasnih ukrepov (z devetih na osem mesecev).“ Zato so se zaradi začetka protidampinškega postopka proti dampinškemu uvozu zadevnega izdelka iz Kitajske 13. februarja 2016 zavedali, da bi bili lahko začasni ukrepi v protidampinškem postopku proti dampinškemu uvozu zadevnega izdelka iz Kitajske uvedeni v začetku oktobra 2016;
Conclusion on material injury
pritožnik je 5. aprila 2016 v protidampinškem postopku proti dampinškemu uvozu zadevnega izdelka iz Kitajske vložil zahtevek za registracijo uvoza zadevnega izdelka iz Ljudske republike Kitajske.
On the one hand, the Union industry as a whole could slightly increase its production volumes (despite the significant reduction of production by mainly one major Italian producer) and improve its capacity utilisation rate due to the increase in captive and free consumption.
S predložitvijo novejših informacij ga je posodobil 2. junija 2016.
It also took concrete actions to improve efficiency by keeping a tight grip on costs of manufacturing (mainly raw materials) and by increasing the production per employee.
Tako so dobro obveščeni proizvajalci izvozniki in izvozniki vedeli za tveganje, da bodo morda morali za izvožene podobne izdelke plačati retroaktivne dajatve za obdobje 90 dni pred morebitno uvedbo začasnih dajatev oktobra 2016 v protidampinškem postopku proti dampinškemu uvozu zadevnega izdelka iz Kitajske, tj. od julija 2016, če bodo zadevni izdelek odpošiljali od druge polovice leta 2016;
As a result, the cost of production decreased by 25 %.
Komisija je 29. julija 2016 sprejela Izvedbeno uredbo (EU) 2016/1329 [66], v skladu s katero so se protidampinške dajatve za nekatere hladno valjane izdelke iz jekla, tudi izdelke iz jekla, prvič pobrale retroaktivno.
Furthermore, its cash flow remained positive over the whole period considered.
Verjetnost tveganja, da se bodo ukrepi v okviru protidampinškega postopka proti dampinškemu uvozu zadevnega izdelka iz Kitajske začeli uporabljati že od začetka julija 2016, se je tako še povečala zaradi retroaktivnega zbiranja, ki v tem primeru vključuje izdelke iz jekla;dne 7. oktobra 2016 so bili uvedeni začasni protidampinški ukrepi v protidampinškem postopku, ki je potekal vzporedno.
The sampled Union producers could still make investments of around 250-330 million euro a year during the period considered.
Zmanjšanje obsega uvoza iz Kitajske po juliju 2016 je mogoče pojasniti z odvračilnim učinkom zahtevka za registracijo v protidampinškem postopku proti dampinškemu uvozu zadevnega izdelka iz Kitajske, s seznanjenostjo z namero Komisije, da bo odločitev o začasnih ukrepih sprejela v osmih mesecih od začetka protidampinškega postopka proti dampinškemu uvozu zadevnega izdelka iz Kitajske, in z dejansko uvedbo protidampinških ukrepov v začetku oktobra 2016 v protidampinškem postopku, ki je potekal vzporedno.
On the other hand, despite the Union industry's efforts during the period considered to improve its overall performance, other injury indicators show a deterioration of the situation on the free market: With exception of 2014 and the beginning of 2015, where the Union industry started to slightly recover, losses were incurred throughout the whole period considered, which reached unsustainable levels in the second half of 2015.
Že to precejšnje zmanjšanje v obdobju od oktobra do decembra 2016 ter januarja in februarja 2017 ob upoštevanju obstoječe presežne zmogljivosti na Kitajskem (glej točko 5.2.3.1) dokazuje, da bo to zmanjšanje obsega subvencioniranega uvoza verjetno le začasno in da se bo gibanje obsega uvoza, ugotovljeno zlasti za obdobje od oktobra 2016 do februarja 2017, brez sprejetja dokončnih izravnalnih ukrepov ponovilo.
Indeed, despite the fact that the sales volumes remained relatively stable on the Union free market, the Union industry lost market share and had to reduce investments in the light of the negative return on investment.
Zato ta premislek ni spremenil ocene Komisije, da je ob koncu obdobja preiskave obstajala očitna in neizogibna grožnja škode.
In the light of the foregoing, it is concluded that the above data show that the Union industry was in a weak situation at the end of the investigation period [56] but not to the extent that the Union industry has suffered material injury during the period considered within the meaning of Article 8(4) of the basic Regulation.
Zadostne prosto razpoložljive zmogljivosti
After disclosure, the GOC disagreed with the conclusion of the Commission that the Union industry was in a weak situation at the end of the investigation period for the following reasons:
Zmogljivost v LRK (surovo jeklo in podobni izdelek)
First, the total production volume increased by 2 % between 2012 and the investigation period.
Iz razpoložljivih informacij o kitajskih zmogljivostih na področju surovega jekla je razvidno, da so se kitajske jeklarske zmogljivosti dolgo hitro povečevale.
Moreover, the production capacity utilization of the Union industry increased by 4,8 % during the period considered;
Delež proizvodnje surovega jekla LRK glede na celotno svetovno proizvodnjo je leta 2004 znašal 25,6 % [67], nato pa se je njena proizvodnja skoraj podvojila in je delež leta 2015 dosegel 50,3 %.
Second, the Union's industry sales volumes remained stable, and a decrease of a market share by nine percentage points would not be that significant in view of the fact that the Union industry still retained a dominant share of 77,7 % in the investigation period;
V zvezi s tem je v sporočilu Komisije o jeklu navedeno: „[…] neizkoriščene proizvodne zmogljivosti v nekaterih tretjih državah, zlasti na Kitajskem[…] [so se močno povečale].
Third, though employment decreased by 5 % during the period considered, this would have to be seen in the light of a parallel increase of 7 % in productivity.
Presežna zmogljivost na Kitajskem je bila ocenjena na približno 350 milijonov ton, kar je skoraj dvakratnik letne proizvodnje Unije [68].“