natgillin/translations-raw huggingface dataset:
Positive effects of the aid
Upravičenka je že dejavna v ACOD, zvezi avtomobilske industrije vzhodne Nemčije, ki je regijo Leipzig izbrala za regijo, v kateri bi bilo treba spodbujati električno mobilnost.
Germany points out that the strategy for cleaner and more energy efficient vehicles is part of the Europe 2020 strategy.
Kar zadeva posebne naložbe drugih, nepovezanih podjetij, je Nemčija navedla družbo SB-Li-Motive, proizvajalca litij-ionske baterije, ki je nameraval vlagati v regijo.
The Commission’s White paper on a roadmap to a single European Transport Area — Towards a Competitive and resource efficient transport system establishes the objective to reduce by 50 %the share of conventional cars in the overall car market by 2030, and to eliminate them completely in city centres by 2050.
Podjetja, ki niso povezana s skupino BMW, bodo verjetno imela korist od prelivanja znanja; poleg tega upravičenka predvideva, da bo tesneje sodelovala z univerzo v Dresdnu, na kateri se lahko izvajajo študije, povezane z avtomobilsko industrijo.
Germany contributes to these objectives: it aims to put one million electric vehicles on the streets by 2020, and already 100000 such vehicles by 2014.
Ustreznost pomoči
Since these targets have not yet been achieved, further efforts are necessary.
Nemčija meni, da je regionalna pomoč ustrezen instrument za zmanjšanje gospodarskih težav regije.
The investment at hand contributes to the achievement of these European and German objectives.
Z drugimi ukrepi, kot so infrastrukturni projekti, ne bi bilo mogoče doseči primerljivih rezultatov, saj regija že ima visoko razvito infrastrukturo, vključno z mednarodnim letališčem.
The investment project also promotes the objectives of the recommendations proposed in a report of the High Level Expert Group on Key Enabling Technologies (HLG KET) which emphasises the risk that Europe may fall behind in international location competition, in particular in view of its insufficient capacity to ‘transform’ technological know-how into marketable products.
Sveženj splošnih ukrepov še ni zadostoval za doseganje ciljev glede električne mobilnosti (100000 električnih avtomobilov v uporabi do leta 2014 in milijon električnih avtomobilov v uporabi do leta 2020), ki so bili določeni v okviru nemške in evropske pobude.
The ‘large production run’ of an electric car in combination with a carbon fibre car body, which no other car manufacturer so far undertakes, can accelerate technological change and promote competition on the relevant market.
Spodbujevalni učinek/hipotetični scenarij
Germany considers that the investment project contributes to the long term leadership of Europe in the automobile industry.
Naložba je poseben, zelo inovativen projekt, zato Nemčija meni, da spodbujevalnega učinka pomoči ni mogoče oceniti le na podlagi analize možnosti 1 ali možnosti 2, pri kateri sta se analizirali interna stopnja donosnosti projekta in primerjava prednosti/pomanjkljivosti morebitnih lokacij (vključno s proučevanjem morebitnih ukrepov državne pomoči).
Germany further states that the project contributes to the objectives of the European Regional Development Fund’s operational programme for Saxony.
Nemčija je zato predložila informacije za obe možnosti.
The new federal states of Germany still have fewer car manufacturing plants than the old ones.
Možnost 1:
Support for this investment would reduce the differences between the old federal states and the new ones.
Pri analizi možnosti 1 mora država članica dokazati, da pomoč spodbuja upravičenca k sprejetju odločitve o naložbi v korist projekta, ki brez pomoči za družbo ne bi bil donosen na nobeni lokaciji.
The GDP per capita of Saxony is still below the German and EU averages: the unemployment rate is still higher than the German average.
Nemčija je predložila informacije, v skladu s katerimi je interna stopnja donosnosti brez pomoči [0–8 %], s pomočjo pa [1–9 %].
The investment creates 800 new direct jobs.
V izračunih, na katerih temeljijo navedene vrednosti, je bil predviden sedemletni življenjski cikel, niso se upoštevali zagonski stroški, stroški načrtovanja in razvojni stroški projekta, izračuni pa so temeljili na letni proizvodnji [40000–120000] avtomobilov (običajna minimalna proizvodna količina, ki jo upravičenka uporablja za konvencionalne majhne in srednje velike avtomobile) namesto [10000–50000] avtomobilov, načrtovanih za ta projekt.
The investment increases also indirect employment in the region.
Ta interna stopnja donosnosti je precej nižja od običajnega 26-odstotnega cilja donosnosti vloženega kapitala (ROCE), ki ga upravičenka zahteva pri projektih konvencionalnih avtomobilov, in njenih tehtanih povprečnih stroškov kapitala (WACC), ki znašajo 12 %.
The beneficiary is planning to conclude further contracts with suppliers from the region.
Upravičenka se je ne glede na to odločila za naložbo.
This will lead to the creation of jobs primarily for highly qualified workers who are employable in the new technical positions of a new and changed supply chain.
Kljub majhni donosnosti projekta je menila, da si bo lahko z njim dolgoročno zagotovila močan dolgoletni položaj v mednarodni konkurenci.
The successful completion of the investment is expected to be followed by further investments of the beneficiary at the Leipzig location.
Nemčija poudarja, da je naložba pilotni projekt, in navaja velika tveganja, ki so prisotna in izhajajo iz uporabe ogljikovih vlaken kot surovine za karoserijo, nepreizkušene proizvodne tehnologije, majhnega obsega proizvodnje in negotovosti na strani povpraševanja.
The new production will lead to the training of workers in new areas, such as technicians specialised in plastic and rubber technology related to fibre reinforced material.
Možnost 2:
Since the demand for specialists able to work in the electric car industry will increase, Saxony could develop into an attractive location for such specialised workforce.
Nemčija je kot dokaz predložila informacije, da pomoč spodbuja k izvedbi naložbenega projekta na ciljnem območju, ki prejema pomoč.
The investment will also have positive cluster effects (i.e. the attraction of further investments in the region in the automobile industry).
Brez pomoči bi se naložba izvedla na območju, ki ne prejema pomoči.
The beneficiary is already active in ACOD, Eastern Germany’s automotive cluster alliance, which selected the Leipzig region as the region where electric mobility should be promoted.
Razlika v stroških/strateški premisleki
In terms of specific investment by other, unrelated undertakings, Germany referred to SB-Li-Motive, a lithium ion battery producer who planned to invest in the region.
Nemčija je na podlagi dokumentov družbe iz decembra 2009, kot je tisti, o katerem so vodstveni delavci razpravljali v neformalnem […] pogovoru, povzetka analize, predloženega na sestanku odbora, in dokumenta o odločitvi odbora v zvezi z lokacijo dokazala, da so se za naložbo proučile številne lokacije.
Undertakings not related to the BMW Group are likely to benefit from knowledge spill-over; in addition, the beneficiary envisages cooperating more closely with the University of Dresden, where automotive industry related studies can be pursued.
Te lokacije so vključevale München, […], ZDA/Kanado, Mehiko in Kitajsko.
Appropriateness of aid
Ti dokumenti se nanašajo le na naložbo v model i3.
Germany refers to the fact that aid granted on the basis of the ‘Investitionszulagegesetz’ is exempted from notification under the General Block Exemption Regulation (hereinafter ‘GBER’) which would by itself already show its appropriateness.
V skladu s predloženimi dokumenti je bila primerjava med različnimi lokacijami izvedena na podlagi več kvantitativnih in kvalitativnih dejavnikov, kot so stroški naložbe, bližina proizvodnje plastike in plastike, ojačane z ogljikovimi vlakni, možnost izogibanja novim naložbam, težave z jezikom, pomanjkanje varovanja znanja, oddaljenost od razvojnega centra in logistika.
Germany considers that regional aid is an appropriate instrument to reduce the economic disadvantages of the region.
V predizboru so bile […], ZDA/Kanada, Mehika in Kitajska izločene na podlagi kombinacije teh dejavnikov, izbor pa je na koncu obsegal Leipzig in München.
Alternative measures, such as infrastructure projects, would not achieve comparable results, as the region already has a highly developed infrastructure, including an international airport.
V Münchnu in Leipzigu nova naložba ne bi bila potrebna; težave z jezikom, pomanjkanje varovanja znanja, težave z logistiko ali velika oddaljenost od razvojnega centra skupine BMW v Münchnu ne vplivajo na naložbo na teh lokacijah.
A package of general measures did not yet suffice to achieve the electric mobility targets (100000 electric cars in use by 2014 and one million electric cars in use by 2020), set both by German and European initiatives.
Najnižji stroški naložbe bi dejansko nastali v Münchnu, ki bi bil tudi najbližji razvojnemu centru skupine BMW.
Incentive effect/Counter-factual scenario
Po drugi strani pa ima Leipzig prednost, saj je mogoče njegove zmogljivosti enostavno razširiti, to pa bi upravičenki omogočilo, da brez večjih dodatnih stroškov hitro poveča proizvodnjo na [50000–90000] tisoč električnih vozil letno.
Germany considers that the incentive effect of the aid cannot be assessed exclusively on the basis of a scenario 1 or of a scenario 2 analysis, as the investment is a special project with a highly innovative character, where both the internal rate of return of the project and a comparison of the advantages/disadvantages of possible locations (including the consideration of possible State aid measures) were analysed.
Nemčija pojasnjuje, da so izračuni pri izbiri lokacije temeljili na letnem obsegu proizvodnje [10000–50000] avtomobilov in uporabi tehtanih povprečnih stroškov kapitala v višini 12 % kot diskontnega faktorja, vključevali pa so stroške naložbe v proizvod, stroške strukturne naložbe, stroške načrtovanja in zagonske stroške, stroške proizvodnje, stroške dobave, stalne stroške in t. i. vstopne/izstopne stroške (stroške logistike in mednarodnih tarif za pošiljke).
Therefore, Germany submitted information for both scenarios.
Ti izračuni so bili narejeni decembra 2009, iz njih pa je razvidno, da bi bila lokacija naložbenega projekta v Münchnu brez pomoči za 17 milijonov EUR cenejša od lokacije naložbenega projekta v Leipzigu.
Scenario 1:
Kar zadeva strateške premisleke, je Nemčija navedla prednosti v zvezi s strategijo oskrbe, ne da bi to podrobneje pojasnila.
In a scenario 1 analysis, the Member State must prove that the aid provides an incentive for the beneficiary to adopt an investment decision in favour of a project which, without the aid, would not be profitable for the company at any location.
Nobena od prednosti, opredeljenih za lokacijo v Leipzigu in/ali Münchnu, ni bila izražena v denarju.
Germany submitted information, according to which the internal rate of return (IRR) of the project is [0-8 %] without the aid, and [1-9 %] with the aid.
Vloga državne pomoči
This IRR is significantly below the usual ROCE target of 26 % required by the beneficiary for conventional car projects, and its weighted average cost of capital (WACC) of 12 %.
Ob upoštevanju razlike v stroških med obema lokacijama se naložba v Leipzigu brez pomoči ne bi izvedla.
Nonetheless, the beneficiary decided to carry out the investment.
Po mnenju Nemčije je dokazano, da je pomoč spodbudila izvedbo naložbe v Leipzigu.
Despite its low profitability, the beneficiary considered that the project enables it to secure its strong, long standing position in the international competition in the long term.
Izračuni samih stroškov naložbe ne vključujejo ukrepov državne pomoči.
Germany underlines the pilot project character of the investment, and refers to the high risks it involves which result from the use of carbon fibres as raw material for the car body, the untested production technology, the small scale of production, and demand-side uncertainties.
Nemčija kljub temu poudarja, da je bil premislek o morebitnih subvencijah zelo pomemben pri postopku odločanja, in vztraja, da se je upravni odbor (Vorstand) družbe BMW AG za izvedbo naložbe v Leipzigu odločil zaradi pričakovanih 50 milijonov EUR državne pomoči.
Scenario 2:
Dejansko so v dveh preglednicah, priloženih povzetku, ki je bil predložen odboru družbe BMW AG v okviru odločanja v zvezi z lokacijo, navedeni različni zneski pomoči in intenzivnosti pomoči, ki bi bili načeloma na voljo na različnih lokacijah, vključno z […].
Germany’ submitted information to demonstrate that the aid has an incentive effect to bring the investment project to the targeted assisted region.
V dokumentu odbora je jasno navedeno, da zneski ukrepov državne pomoči/subvencij, ki bi bili na volji v […], Mehiki, ZDA in na Kitajskem, upravičenki ne bi zadostovali kot nadomestilo za neugodnosti, ki bi jih imela, če bi naložbo izvedla na teh lokacijah.
In the absence of the aid, the investment would have taken place in a non-assisted area.
Sorazmernost
Cost difference/Strategic considerations
V skladu s točko 32 sporočila o podrobni oceni pomoči se v okviru možnosti 1 pomoč navadno šteje za sorazmerno, če je zaradi pomoči donosnost naložb usklajena z običajno stopnjo donosnosti, ki jo družba uporablja v drugih naložbenih projektih, s stroški kapitala družbe kot celote ali z donosnostjo, ki je običajna za zadevni sektor.
On the basis of company documents dating from December 2009, such as one discussed during an informal […]conversation of managers, a summary of analysis submitted for a board meeting and a document recording a board decision on the location decision, Germany demonstrated that a number of locations were considered for the investment.
Nemčija priznava, da znesek pomoči še zdaleč ne zadostuje za doseganje stopnje donosnosti, ki se običajno doseže pri drugih naložbenih projektih upravičenke, vendar ponovno trdi, da je njena odločitev temeljila na drugih strateških premislekih (glej uvodni izjavi (79) in (84)).
These locations included Munich, […], US/Canada, Mexico, and China.
Nemčija kljub besedilu točke 33 sporočila o podrobni oceni pomoči, v skladu s katerim se ukrep pomoči v okviru možnosti 2 šteje za sorazmernega, „če je [enak] razliki med neto stroški podjetja, ki je upravičeno do pomoči, za naložbo v regijo prejemnico pomoči in neto stroški za naložbo v drugo(-e) regijo(-e)“, trdi, da je celoten znesek pomoči v višini približno 50 milijonov EUR, priglašen leta 2009, sorazmeren.
These documents only refer to the investment into the i3 model.
Po njenem mnenju Komisija v svoji oceni, ali razlika med neto stroški naložbe na lokacijah v Leipzigu in Münchnu izpolnjuje zahtevo glede sorazmernosti na podlagi sporočila o podrobni oceni pomoči, ne bi smela upoštevati stroškovne pomanjkljivosti v višini 17 milijonov EUR, ki jo v primerjavi z lokacijo v Münchnu prinaša lokacija v Leipzigu, kot jo je odbor družbe BMW AG opredelil decembra 2009, ampak bi morala odločati na podlagi dejanskih stroškov naložbe upravičenke pri izvajanju naložbenega projekta, tj. po zaključku začetne naložbe.
The decision to produce also the i8 model on the same production line as the i3 was taken only in 2011.
Po mnenju Nemčije sorazmernosti ni treba dokazati na podlagi enakih dokumentov, na podlagi katerih se je dokazoval spodbujevalni učinek.
Germany did not notify any additional eligible expenditure or aid for the production of the i8, nor did it submit any documents on the decision-making process for location of the i8 investment.
Nemčija navaja točko 35 sporočila o podrobni oceni pomoči, v kateri je navedeno, da morajo države članice „dokazati sorazmernost [ukrepa pomoči] na podlagi ustrezne dokumentacije, kot je (poudarek je dodan) bila omenjena v odstavku 26“.
According to the submitted documents, a comparison among the different locations was carried out on the basis of a series of quantitative and qualitative factors, such as investment costs, proximity to production of plastics and carbon fibre plastics, the possibility of avoiding greenfield investments, language difficulties, lack of know-how protection, distance from development centre and logistics.
Nemčija navaja tudi posvetovalni dokument z naslovom „Skupna načela za gospodarsko oceno združljivosti državne pomoči v skladu s členom 87(3)“, ki jo je GD za konkurenco objavil pred nekaj leti.
In a pre-selection, […], US/Canada, Mexico, and China were eliminated on the basis of a combination of these factors, and the choice was narrowed down to Leipzig and Munich.
Nemčija ta dokument navaja v podporo svoji trditvi, da se preverjanje v primeru spodbujevalnega učinka osredotoča na vprašanje, ali je upravičenec zaradi pomoči ravnal drugače, sorazmernost ukrepa pomoči pa mora temeljiti na podrobnejši oceni učinka ukrepa na konkurenco, ki se mora osredotočati na vprašanje, ali je znesek pomoči višji od najmanjšega potrebnega.
Neither in Munich nor in Leipzig would greenfield investment be needed; investment in these locations is not affected by language difficulties, lack of know-how protection, logistical difficulties, or a long distance from the BMW Group’s development centre in Munich.
Nemčija v podporo svoji trditvi navaja tudi točko 107 sodbe Splošnega sodišča v zadevi T-396/08, Freistaat Sachsen proti Komisiji.
The lowest investment cost would indeed have been incurred in Munich, which would also be closest to the BMW Group’s development centre.
Po mnenju Nemčije je v zadevni točki navedeno, da je treba „v okviru preverjanja sorazmernosti [ukrepa pomoči] […] predložiti vse elemente, ki prispevajo k oceni ukrepa“.
On the other hand, Leipzig benefits from easy capacity extension possibilities that would allow the beneficiary to increase production rapidly to [50000-90000] thousand electric vehicles per year without substantial additional costs.
Nemčija nadalje navaja to zadevo v podporo svoji trditvi, da lahko Komisija pri ocenjevanju združljivosti zadevnega ukrepa pomoči upošteva vse posebne in dejanske okoliščine, ki so pomembne za upravičenca.
Germany explains that for the location choice, calculations were based on an annual production volume of [10000-50000] cars, the use of the WACC of 12 % as a discounting factor, and included product investment costs, structural investment costs, planning and start-up costs, production costs, costs of supply, fixed costs, so called ‘inbound/outbound’ costs (logistics costs and international tariffs for shipments).
Nemčija meni, da bi lahko Komisija pri oceni sorazmernosti pomoči uporabila posodobljeno različico dokumentov, na podlagi katerih se je ugotovil spodbujevalni učinek.
These calculations date from December 2009 and show that, without aid, the location of the investment project in Munich would have been EUR 17 million less costly than its location in Leipzig.
Nemčija trdi še, da sporočilo o podrobni oceni pomoči ne vsebuje nobene določbe, ki bi določala, za kateri trenutek je treba ugotoviti sorazmernost, in meni, da ocena sorazmernosti ni povezana s spremembo ravnanja upravičenca ob sprejetju odločitve v zvezi z lokacijo.
In terms of strategic considerations, Germany mentioned advantages relating to the beneficiary’s supply strategy, without providing further details.
Poleg tega ni odločilni element, razen pri spodbujevalnem učinku, ali je dokument obstajal že v trenutku sprejetja odločitve o lokaciji naložbe, ampak – v skladu s točko 35 sporočila o podrobni oceni pomoči – da je dokument „ustrezen“ za oceno sorazmernosti.
None of the advantages identified for the Leipzig and/or the Munich locations was expressed in monetary terms.
Nemčija meni, da dokumenta, ki se je uporabil že za dokazovanje spodbujevalnega učinka pomoči, ne bi bilo primerno uporabiti kot podlago za oceno sorazmernosti pomoči.
Role of State aid
Upoštevati bi bilo treba morebitne spremembe gospodarskih okoliščin, zlasti dejstvo, da so se od sprejetja prvotne odločitve v zvezi z lokacijo sprejele nadaljnje odločitve o naložbi (proizvodnja modela i8).
Germany argues that the aid was of crucial importance for the location decision.
Nemčija zato trdi, da bi bilo treba v skladu s sodno prakso in za zagotovitev ekonomsko smiselne ocene sorazmernosti pomoči uporabiti novejše dokumente.
In view of the cost difference between the two locations, the investment without the aid would not have taken place in Leipzig.
Takšen pristop bi bil tudi v skladu s prakso na drugih področjih, na primer v primerih naknadnega spremljanja pomoči.
In Germany’s view, it is proven that the aid provided an incentive to locate the investment in Leipzig.
Novejši podatki o družbi in tržni podatki bi dali jasnejšo sliko o dejanski neto stroškovni pomanjkljivosti Leipziga.
The calculations of the investment cost themselves do not include State aid measures.
Da bi se lahko sorazmernost ocenila na podlagi dejanske razlike v stroških med obema lokacijama, bi bilo treba upoštevati druge predpostavke in druge podatke o stroških in koristih.
Germany nevertheless emphasises that the consideration of possible subsidies played a central role in the decision-making process, and insists that the board of directors (Vorstand) of BMW AG decided to locate the investment in Leipzig in view of the expected EUR 50 million State aid.
Nemčija zato trdi, da bi bilo treba dodatne stroške v višini 29 milijonov EUR, ugotovljene do septembra 2012, prišteti k 17 milijonom EUR stroškov, ki so se decembra 2009 ocenili kot dodatni stroški, ki jih prinaša lokacija v Leipzigu.
Indeed, two tables attached to the summary submitted to the BMW AG’s board for the purpose of its location decision list the various aid amounts and aid intensities which would, in principle, be available at the various locations, including […].
Nemčija je predložila dokument, ki je bil pripravljen septembra 2012 in v katerem so navedene dodatne stroškovne pomanjkljivosti (dodatni stroški, ki bi nastali na obeh lokacijah, niso upoštevani):
Finally, the board document clearly states that State aid/subsidy measures that would be available in […], Mexico, the US and China would not be sufficient in their amount to compensate the beneficiary for the disadvantage of locating the investment at these locations.
razširitev stavbe za sestavljanje modela i3, da bi se lahko v njej sestavljal tudi model i8: […] milijonov EUR;
Proportionality
razširitev stavbe za konstrukcijo karoserije za modela i3 in i8 (npr. za proizvodnjo zahtevnejših sestavnih delov karoserije): […] milijonov EUR;
In accordance with paragraph 32 of IDAC), in a scenario 1 situation the aid will generally be considered proportionate if, because of the aid, the return on investment is in line with the normal rate of return applied by the company in other investment projects, with the cost of capital of the company as a whole or with returns commonly observed in the industry concerned.
v naprednejši fazi razvoja proizvoda je postala potrebna prerazporeditev ustvarjanja vrednosti med obema lokacijama, zaradi česar je bilo treba razširiti stavbo za sestavljanje: […] milijonov EUR;
Germany admits that the aid amount is far from sufficient to reach the rate of return usually achieved in other investment projects of the beneficiary, but again argues that other considerations of a strategic nature (see recitals 79 and 84 above) were pursued through its decision.
[…] naj bi prvotno zagotovil dobavitelj, vendar jih zdaj proizvaja družba BMW AG v novi stavbi v Leipzigu, ki ni bila prvotno načrtovana.
Despite the wording of paragraph 33 of IDAC, which considers the aid measure to be proportionate in a scenario 2 situation if it equals the difference between the net costs of the beneficiary company to invest in the assisted region and the net costs to invest in the alternative region(s)’, Germany argues that the entire aid amount of about EUR 50 million notified in 2009 is proportionate.
zaradi dodatne proizvodnje so bile potrebne dodatne naložbe v logistiko, ki ni povezana s proizvodnjo (gasilski objekt in gasilski avtomobili, objekt za odlaganje odpadkov itd.).