natgillin/translations-raw huggingface dataset:
The decision was taken and compensations were paid only after the resignations or redundancies had been finalised.
Načrt mora biti z vsemi potrebnimi podrobnostmi preložen Komisiji in mora vsebovati tudi tržno raziskavo.
Rather, the latter would have taken an ex post decision to directly compensate former Cyprus Airways employees.
Prestrukturiranje mora vključevati opustitev dejavnosti, ki bi tudi po prestrukturiranju povzročale izgube v strukturnem smislu.“
It thus appears that the Cypriot authorities’ initial intentions to provide ex gratia compensation to employees to be made redundant was abandoned and the Commission therefore considers that it is not necessary to conclude on the State aid qualification for measure 3.
Načrt za prestrukturiranje mora opisati okoliščine, ki so privedle do težav podjetja, in s tem nuditi temelj za ocenitev ustreznosti predlaganih ukrepov.
Measure 5
Med drugim mora upoštevati sedanje stanje in pričakovano povpraševanje in ponudbo na ustreznem proizvodnem trgu v prihodnosti ter vsebovati scenarije, ki odražajo najbolj optimistična, najbolj pesimistična in vmesna predvidevanja ter značilne prednosti in slabosti podjetja.
The amount of EUR 269 317,94 was granted to Cyprus Airways in 2010 and 2011 through a State aid scheme, which allowed grants from the State budget to selected companies for training purposes.
Podjetju mora omogočati, da se razvija v smeri nove strukture, ki mu nudi možnosti za dolgoročno sposobnost preživetja in omogoča, da podjetje stoji na lastnih nogah.“
Thus, the Commission concludes that measure 5 constitutes State aid within the meaning of Article 107(1) of the Treaty in favour of Cyprus Airways.
Načrt mora zagotavljati preobrat, ki bo podjetju omogočil, da bo po zaključku prestrukturiranja vse svoje stroške krilo samo, vključno z amortizacijo in finančnimi dajatvami.
This qualification is not disputed by the Cypriot authorities.
Pričakovan donos kapitala mora biti dovolj velik, da prestrukturiranemu podjetju omogoča samostojno konkuriranje na trgu.
The training aid was granted to Cyprus Airways for 303 training projects during the years 2010 and 2011.
Če težave podjetja izvirajo iz napak v sistemu upravljanja podjetja, je treba uvesti ustrezne prilagoditve.“
However, the Cypriot authorities did not provide a breakdown of the granting date of each project.
Kar zadeva trajanje, priglašeni načrt prestrukturiranja zajema obdobje od prve prodaja premoženja v smislu lastnega prispevka družbe k stroškom prestrukturiranja v obdobju od aprila 2012 do konca leta 2017 in predvideva ponovno vzpostavitev dobičkonosnosti družbe Cyprus Airways od proračunskega leta 2014.
Conclusion on existence of State aid
Torej v skladu s priglasitvijo obdobje prestrukturiranja traja pet let in šest mesecev.
The Commission considers that measures 1, 2, 4 and 5 constitute State aid within the meaning of Article 107(1) of the Treaty.
To pomeni, da je ukrep pomenil nezdružljivo pomoč za usposabljanje ali da bi ga bilo treba šteti za pomoč za prestrukturiranje, njeno združljivost pa oceniti v tem okviru.
The total amount of State aid comprised in measures 1, 2 and 4 is EUR 102,9 million.
Po zadnjem scenariju bi se obdobje prestrukturiranja podaljšalo na približno sedem let (in bi bilo tudi takrat del priglašenega načrta prestrukturiranja).
The first two tranches, that is to say EUR 65,83 million, have already been granted on various dates between 12 September 2012 and 26 July 2013.
Komisija lahko v utemeljenih primerih sprejme daljše obdobje prestrukturiranja.
The State aid comprised in measure 5 is EUR 269 317,94 and was granted during 2010-2011.
Vendar ciprski organi v tem primeru niso mogli utemeljiti, zakaj bi družba Cyprus Airways za dokončanje prestrukturiranja potrebovala več kot pet let.
UNLAWFUL AID
Komisija ugotavlja, da je „izgubljeni“ čas, ki so ga ciprski organi navedli v uvodni izjavi 72 zgoraj, nastal zaradi zamud v postopku odločanja države in je bil torej pod nadzorom ciprskih organov.
The measures 1, 2 and, hence, measure 4 constitute State aid and were granted in breach of the notification and stand-still obligations established in Article 108(3) of the Treaty.
V nasprotju z drugimi primeri v načrtu prestrukturiranja iz leta 2013 družbe Cyprus Airways ni navedenih nobenih posebnosti, ki bi jih Komisija pred tem sprejela v sklepih, na katere se sklicujejo ciprski organi, kar bi ji omogočilo odobritev daljšega obdobja prestrukturiranja v tem primeru.
The same applies to measure 5.
Takšne posebnosti bi lahko bile na primer izrazito zmanjšanje zmogljivosti ali izredno majhen tržni delež.
Consequently, each of those measures constitutes unlawful State aid.
Zato se Komisija ne strinja, da je časovni okvir petih let in šestih mesecev (še manj pa sedmih let) smiseln v primeru družbe Cyprus Airways.
COMPATIBILITY OF THE AID
Komisija v zvezi z vsebino načrta prestrukturiranja iz leta 2013 ugotavlja, da ciprski organi niso zadovoljivo odpravili pomislekov, izraženih v sklepu z dne 4. februarja 2014.
Inasmuch as certain measures constitute State aid within the meaning of Article 107(1) of the Treaty, their compatibility must be assessed in the light of the exceptions laid down in paragraphs 2 and 3 of that Article.
Ciprski organi so zlasti trdili, da je načrt upošteval učinkovitost ohranjenega omrežja in morebitno zmanjšanje povpraševanja potnikov ter da ni bilo tveganja škodljivega nihanja cen goriva in deviznega tečaja EUR/USD na podlagi njunega nedavnega nihanja.
The Cypriot authorities were initially of the view that measure 1 did not entail State aid and notified measure 2 as rescue aid.
Opozorili so na elemente načrta prestrukturiranja iz leta 2013, ki so se razvijali bolje od predvidevanj, kot je ponovno pogajanje o stroških za zemeljsko oskrbo letal na letališču Larnaca.
However, following the first formal investigation procedure and the doubts raised by the Commission therein, as well as the envisaged non-repayment of the rescue loan under measure 2, the Cypriot authorities have subsequently argued that measures 1, 2 and 4 are compatible as restructuring aid under the 2004 Rescue and Restructuring Guidelines.
Vendar je Komisija v sklepu z dne 4. februarja 2014 podvomila o tem, saj je utemeljeno menila, da več predpostavk iz načrta prestrukturiranja iz leta 2013 ni bilo dovolj preudarnih glede na izkušnje z drugimi načrti prestrukturiranja v letalskem sektorju ter glede na konkurenčne razmere na trgu in splošno načelo, da mora verodostojno prestrukturiranje upoštevati tudi realistično možnost neugodnih razmer.
In particular, the Cypriot authorities pre-notified a restructuring plan on 22 July 2013 and notified an updated plan on 23 October 2013.
Komisija dejansko ugotavlja, da predpostavke družbe Cyprus Airways niso niti splošno potrjene niti podprte z dokazi o tržnih obetih.
They subsequently provided additional clarifications.
Konkurenti so tudi izpodbijali te predpostavke, zlasti glede morebitnega pritiska konkurentov na predvidenih dobičkonosnih progah, prihrankov pri gorivu in pričakovanega prihodka iz dviga cen vozovnic.
However, the Commission has established that Cyprus Airways has been a firm in difficulty since 2009, in line with a submission by the Cypriot authorities.
V načrtu prestrukturiranja iz leta 2013 je navedeno le, da je treba dolgove tretjih oseb reprogramirati, pri čemer ni natančno navedeno, kako naj bi bilo to doseženo.
According to point (c) of Article 1(6) of the GBER, companies in difficulties are excluded from its scope of application.
Komisija ponavlja svoj argument iz sklepa z dne 4. februarja 2014, da bo družba Cyprus Airways ob koncu obdobja prestrukturiranja družba z ničnimi kapitalskimi rezervami in negativnimi skupnimi rezervami.
Therefore, Cyprus Airways has not been eligible for training aid since 2009.
Za takšno družbo se ne more šteti, da je poslovno uspešna, saj praktično ne bo imela nobene varnostne rezerve.
In addition, according to point 20 of the 2004 Rescue and Restructuring Guidelines, ‘a firm in difficulty cannot be considered an appropriate vehicle for promoting other public policy objectives until such time as its viability is assured.
Komisija nadalje ugotavlja, da se ukrepi, predlagani v načrtu prestrukturiranja iz leta 2013, ne zdijo primerni za obravnavanje razmer, ki so povzročile težave družbe, kot je določeno v priglasitvi.
Consequently, the Commission considers that aid to firms in difficulty may contribute to the development of economic activities without adversely affecting trade to an extent contrary to the Community interest only if the conditions set out in these Guidelines are met.’
V načrtu je predvidena zlasti ohranitev treh nedobičkonosnih prog v Grčijo in dveh na Bližnji vzhod, čeprav sta ta trga prispevala k težavam družbe.
Thus, the Commission can only assess measure 5 as restructuring aid subject to the 2013 restructuring plan.
V načrtu je predvidena tudi ohranitev vsaj štirih prog v neposredni konkurenci z nizkocenovnimi letalskimi prevozniki in dvig cen vozovnic.
Given that only one compatibility basis is appropriate for measures 1, 2, 4 and 5, the Commission considers it opportune to assess all measures together.
Poleg tega je v njem predvideno, da družba ohrani vsaj eno progo, ki jo je precej prizadela turška prepoved preletov.
For this assessment, the Commission will make reference in particular to points 31-77 of the 2004 Rescue and Restructuring Guidelines.
V nobenem primeru pa načrt prestrukturiranja iz leta 2013 ne vključuje nobene konkretne ocene prihodnjih obetov glede ponudbe in povpraševanja na zadevnih trgih, razen priznanja tveganja pritiska konkurence na nekaterih progah, ki bi se ohranile.
Eligibility — Firm in difficulty
Komisija nadalje ugotavlja, da najbolj pesimistični scenarij ne upošteva dovolj slabosti družbe in tveganj na zadevnih trgih, pri čemer jih je bilo nekaj opredeljenih v samem načrtu.
In the decision of 6 March 2013 (recitals 41-46) the Commission concluded on a preliminary basis that Cyprus Airways has been a firm in difficulty since 2010.
Takšne slabosti in tveganja vključujejo pritisk konkurentov, odklon ključnih parametrov, ki kažejo finančne napovedi izhodiščnega stanja (na primer povprečni prihodek na enoto na posameznega potnika (donos), cena goriva, devizni tečaj USD/EUR, zmanjšanje povpraševanja) in gospodarske razmere na ključnih trgih.
This preliminary conclusion was reiterated in the decision of 4 February 2014 (recitals 83-84).
Ta tveganja je še poslabšalo dejstvo, da družba Cyprus Airways nima potrebnega sekundarnega zavarovanja, da bi se zaščitila pred tveganji nihanja cene goriva ali deviznega tečaja.
Subsequently the Cypriot authorities acknowledged that Cyprus Airways has been a firm in difficulty since 2009.
Komisija tudi ugotavlja, da so se za uresničitev najbolj pesimističnega scenarija v prejšnjih zadevah v zvezi z letalskimi prevozniki upoštevala veliko večja odstopanja od parametrov izhodiščnega stanja.
According to information from publicly available financial reports, Cyprus Airways’ key financial data since 2009 were as follows:
Nadalje, tveganje precejšnjega povečanja konkurence, zlasti na progah Tel Aviv in Moskva, ki sta četrta in peta najpomembnejša proga družbe Cyprus Airways glede na število potnikov, ni bilo upoštevano, čeprav je bilo izrecno navedeno v načrtu prestrukturiranja iz leta 2013.
Table 8
Komisija zato ugotavlja, da točke 35–37 Smernic za reševanje in prestrukturiranje iz leta 2004 niso izpolnjene, ker (i) je trajanje načrta prestrukturiranja iz leta 2013 nerazumno dolgo, ker (ii) načrt ne vzpostavlja ponovno dolgoročno uspešnega poslovanja družbe v razumnem časovnem okviru in ne temelji na realistični predpostavkah ter ker (iii) načrt ne upošteva tržnih razmer z dovolj spremenljivimi scenariji.
H1 2012 [22]
Navedeni ukrepi lahko vsebujejo odvzem sredstev, zmanjševanje zmogljivosti ali prisotnosti na trgu in zmanjševanje vstopnih ovir na zadevnih trgih, pri čemer se morajo nanašati na proge, ki ne ustvarjajo izgube, ali izdelke.
Turnover
Ciprski organi so predlagali izravnalne ukrepe, vključno z ukinitvijo ali zmanjšanjem zmogljivosti prog, ki ne ustvarjajo izgube, prodajo dveh slotov LHR ter zmanjšanjem flote in razpoložljivega sedežnega kilometra.
EBT
Komisija ugotavlja, da se lahko prodaja dveh slotov v LHR, ki je popolno koordinirano letališče, šteje za zadostno zmanjševanje vstopnih ovir za konkurente, zlasti glede na dejstvo, da bo družba Cyprus Airways opustila celotno letališče.
Registered capital
Precejšnje zmanjšanje flote je pomemben znak zmanjšanja zmogljivosti.
Own equity
Kar zadeva proge, predlagane kot izravnalni ukrepi, je Komisija kot izravnalne ukrepe dosledno upoštevala opuščanje ali zmanjševanje zmogljivosti na progah, ki ne ustvarjajo izgube, tj. na progah s pozitivnim bruto prispevkom, ob upoštevanju spremenljivih stroškov.
Point 10(a) of the 2004 Rescue and Restructuring Guidelines states that a limited liability company is considered to be in difficulty where ‘more than half of registered capital has disappeared and more than one quarter of that capital has been lost over the preceding 12 months’.
Vendar Komisija ugotavlja, da je imela proga LCA–ATH, za katero so ciprski organi kot izravnalni ukrep predlagali zmanjšanje zmogljivosti, ki deluje v okviru družbe Cyprus Airways, negativni bruto prispevek, ciprski organi pa niso predložili dokazov v podporo svojemu argumentu, da del proge, primerne za izravnalni ukrep (zmanjšanje pogostnosti s štirimi leti na teden), ni ustvarjal izgube.
Furthermore, according to point 11 of the 2004 Rescue and Restructuring Guidelines, a firm may be considered to be in difficulty ‘where the usual signs of a firm being in difficulty are present, such as increasing losses, diminishing turnover, growing stock inventories, excess capacity, declining cash flow, mounting debt, rising interest charges and falling or nil net asset value’.
Kljub temu Komisija ugotavlja, da je predlagano 24-odstotno zmanjšanje razpoložljivega sedežnega kilometra v primerjavi z zmogljivostjo iz leta 2012 višje od zmanjšanja razpoložljivega sedežnega kilometra, predlaganega v drugih primerih prestrukturiranja letalskih prevoznikov.
In this respect, according to the General Court case-law, ‘the existence of negative own capital […] may be considered to be an important indicator that an undertaking is in a difficult financial situation’.
To pomeni, da bi bilo zmanjšanje razpoložljivega sedežnega kilometra zadostno, tudi če zmanjšanje zmogljivosti proge LCA–ATH (ki pomeni le 0,84 % skupnega razpoložljivega sedežnega kilometra) ne bi bilo upoštevano.
Point 10(a) of the 2004 Rescue and Restructuring Guidelines reflects the assumption that a company experiencing a massive loss in its registered capital will be unable to stem losses which will almost certainly condemn it to go out of business in the short or medium term.
Komisija zato ugotavlja, da so točke 38–42 Smernic za reševanje in prestrukturiranje iz leta 2004 izpolnjene.
The Commission considers that the same assumption applies a fortiori to a company that has lost its entire registered capital and has negative equity.
Pomoč, omejena na najmanjšo potrebno: realen prispevek brez pomoči
As indicated in Table 8 above, Cyprus Airways had negative own equity as of 2011.
V skladu s točkami 43–45 Smernic za reševanje in prestrukturiranje iz leta 2004 se od upravičencev pomoči za prestrukturiranje pričakuje pomemben prispevek iz lastnih sredstev k načrtu prestrukturiranja iz leta 2013, ki bi morala biti najmanj 50 % stroškov prestrukturiranja za velika podjetja, kot je družba Cyprus Airways, razen v izjemnih okoliščinah in pri posebnih težavah.
Further, own equity was decreasing already in 2009 and 2010 and was well below the level of the registered capital.
Lastni prispevek mora biti stvaren, tj. dejanski, in mora izključevati vse prihodnje dobičke, kot je denarni tok.
With regard to point 11, Table 8 demonstrates that Cyprus Airways had diminishing turnover and increasing losses already since 2009.
Komisija ugotavlja, da bi bil predlagani 41,8-odstotni lastni prispevek, tudi če bi bil v celoti dosežen, pod 50-odstotnim pragom, ki ga določajo Smernice za reševanje in prestrukturiranje iz leta 2004.
In 2009, turnover fell by almost 21 % as compared to 2008 and the Company recorded a loss (EBT) of EUR 3,2 million.
Kar zadeva prodajo nadomestnih delov, njeni dejanski dosedanji prihodki (0,86 milijona EUR) kažejo, da sta bili prvotni oceni v višini 2,0 milijona EUR leta 2013 in 1,1 milijona EUR leta 2014 zelo precenjeni.
This trend continued in the subsequent years.
Ker ni bilo izdelane strokovne cenitve preostalih nadomestnih delov, ki so se prodajali, in ni bilo drugih dokazov, kot je sporazum, ki bi jasno vseboval zaveze kupca o nakupu v prihodnosti, se morebitni prihodki od prodaje nadomestnih delov v prihodnosti ne morejo šteti za dovolj realne in dejanske lastne prispevke.
In view of the above and taking into account the submissions of the Cypriot authorities (see recital 68 above), the Commission comes to the conclusion that Cyprus Airways has been a firm in difficulty since 2009 partly in accordance with point 10 (in particular as of 2011) and in any event in accordance with point 11 of the 2004 Rescue and Restructuring Guidelines.
Kar zadeva prodajo letala Airbus A320, ki so ga ciprski organi v svojem dopisu z dne 11. maja 2014 opisali kot „staro letalo“, so bile štiri od petih ponudb, predloženih leta 2014, umaknjene, v primeru pete ponudbe pa ponudnik ni odgovoril na nasprotni predlog družbe Cyprus Airways.
According to point 33 of the 2004 Rescue and Restructuring Guidelines, ‘The firm must qualify as a firm in difficulty within the meaning of these Guidelines’.
Ker ciprski organi niso zagotovili nobene strokovne cenitve letala, predvidenega prihodka od prodaje v višini 2,5 milijona EUR ni mogoče sprejeti za dovolj realen in dejanski lastni prispevek.
This condition is therefore met.
Poleg tega se Komisija ne strinja s ciprskimi organi in meni, da se prenos premoženja na podporni sklad ne more šteti za realen in dejanski lastni prispevek.
The restructuring plan, the duration of which must be as short as possible, must restore the long-term viability of the firm within a reasonable timescale and on the basis of realistic assumptions as to future operating conditions.
Glede na zgoraj navedeno Komisija meni, da znaša raven realnega in dejanskega lastnega prispevka 55,67 milijona EUR, kar je 37,8 % stroškov prestrukturiranja.
Restructuring aid must therefore be linked to a viable restructuring plan to which the Member State concerned commits itself.
Ciprski organi trdijo, da je lahko lastni prispevek pri posebnih težavah izjemoma nižji od 50 %.
The plan must be submitted in all relevant detail to the Commission and include, in particular, a market survey.
Natančneje, trdijo, da je mogoče nižjo raven lastnega prispevka v primeru družbe Cyprus Airways utemeljiti z gospodarsko in finančno krizo ter turško prepovedjo preletov čez njen zračni prostor, saj so dodatno obremenile družbo.
The improvement in viability must derive mainly from internal measures contained in the restructuring plan; it may be based on external factors such as variations in prices and demand over which the company has no great influence, but only if the market assumptions made are generally acknowledged.
Komisija je seznanjena s posebnim položajem ciprskega gospodarstva in priznava, da prodaja premoženja v takšnem položaju ni preprost postopek.
Restructuring must involve the abandonment of activities which would remain structurally loss-making even after restructuring.’
Vendar ugotavlja, da družba Cyprus Airways deluje na mednarodnem in likvidnem trgu, zato so lahko morebitni kupci njenega premoženja, vključno z letali, sloti in nadomestnimi deli, iz katerega koli dela sveta in jih torej položaj ciprskega gospodarstva ne zadeva, saj lahko lažje pridobijo finančna sredstva, prenesejo premoženje ali ga uporabijo brez kakršne koli povezave s Ciprom.
The restructuring plan must describe the circumstances that led to the company’s difficulties, thereby providing a basis for assessing whether the proposed measures are appropriate.
Poleg tega velja turška prepoved preletov že več let in nikakor ni povezana s prodajo premoženja, povezanega z letalskim prevoznikom, ki se lahko uporabi drugod.
It must take account, inter alia, of the present state of and future prospects for supply and demand on the relevant product market, with scenarios reflecting best-case, worst-case and intermediate assumptions and the firm’s specific strengths and weaknesses.
Precejšne zmanjšanje zmogljivosti je pomembno za konkurente, medtem ko je cilj lastnega prispevka omejiti potrebno državno pomoč in pokazati, da trgi verjamejo, da lahko družba znova začne uspešno poslovati.
It must enable the firm to progress towards a new structure that offers it prospects for long-term viability and enables it to stand on its own feet.’
Čeprav je Komisija na podlagi Smernic za reševanje in prestrukturiranje iz leta 2004 zaradi izjemnih okoliščin sprejela nizke prispevke tudi v višini le 40 % stroškov prestrukturiranja, je to še vedno nad ravnjo lastnega prispevka družbe Cyprus Airways.
The plan must provide for a turnaround that will enable the company, after completing its restructuring, to cover all its costs including depreciation and financial charges.
Komisija zato ugotavlja, da točke 43–45 Smernic za reševanje in prestrukturiranje iz leta 2004 niso izpolnjene.
As regards the duration, the notified restructuring plan covers the period from the first sale of an asset in the context of the own contribution of the Company to its restructuring costs in April 2012 until the end of 2017 and envisages to restore the profitability of Cyprus Airways as of the financial year 2014.
V skladu s Smernicami za reševanje in prestrukturiranje iz leta 2004 so lahko pogoji za odobritev pomoči manj strogi glede izvajanja izravnalnih ukrepov in višine prispevka upravičenca, če to upravičujejo razlogi regionalnega razvoja ter zlasti če ima upravičenec pomoči svoj sedež v regiji, ki prejema pomoč.
The duration of the restructuring period according to the notification is thus five years and six months.
V primeru Cipra morata biti za obdobje 2007–2013 in obdobje 2014–2020 dve regiji, ki skupaj obsegata 50 % prebivalstva Cipra, upravičeni do prejemanja regionalne pomoči za naložbe na podlagi odstopanja od člena 107(3)(c) Pogodbe (zahodno in vzhodno območje).
The Commission observes that this is longer than the restructuring period approved by the Commission for other airlines, which is normally five years.
Ciprski organi so tudi trdili, da kaže Ciper številne ozemeljske značilnosti, ki vplivajo na njegov družbeno-gospodarski razvoj, in sicer obrobno naravo regije in njegovo odvisnost od zračnega in pomorskega prometa.
Given that measure 5 was granted at a time when the Company was already in financial difficulty, it did not fall under the GBER.
Komisija ugotavlja, da ima družba Cyprus Airways sedež v Nikoziji, ki pa ni v nobenem od območij na Cipru, ki prejemata pomoč.
This means that it was either incompatible training aid or would have to be considered as restructuring aid the compatibility of which would have to be assessed in that context.
Tudi letališče Larnaca, verjetno glavno središče delovanja družbe Cyprus Airways, ni v nobenem od teh območij, ki prejemajo pomoč.
In the latter scenario, this would extend the restructuring period to approximately seven years (and should then also form part of the notified restructuring plan).
Poleg tega Komisija ugotavlja, da se lahko za zagotovitev enakih pogojev status območja, ki prejema pomoč, določi le s sklepom Komisije v skladu z merili veljavnih smernic o regionalni pomoči in ne na podlagi drugih ozemeljskih značilnosti ali gospodarske recesije.
A longer restructuring period may be accepted by the Commission in justified cases.
Komisija torej ne more sprejeti manj strogih pogojev v zvezi z merili za pomoč.
However, in this case, the Cypriot authorities were not able to justify why Cyprus Airways would need longer than five years to conclude its restructuring.
Načelo enkratnosti pomoči