natgillin/translations-raw huggingface dataset:
Belgium notes that Ryanair has recently established a base at Brussels airport, which proves that the high level of fees has not prevented it from going ahead with this new development.
Iz navedenega izhaja, da tudi če nadomestila za storitve splošnega pomena pomenijo državno pomoč, kar pa ne drži, pristojnosti Komisije na področju vračila pomoči zastarajo na podlagi člena 15 postopkovne uredbe.
However, Belgium reasserts that competition between Charleroi airport and Brussels airport is limited, and to very specific segments, i.e. charter and low-cost.
Pripombe Belgije v zvezi s kršitvijo načela legitimnega pričakovanja
Moreover, Belgium disputes that only BSCA's commercial strategy in terms of its fees can explain the success of Charleroi airport.
Po sprejetju sklepa o razširitvi iz leta 2012 je Belgija podala pripombe v zvezi z uporabo načela legitimnega pričakovanja za subvencijo, ki jo je Valonija izplačala za nekatere storitve, povezane z letališko dejavnostjo.
In its view, this claim ignores reality, which has seen the emergence of an entirely new low-cost market meeting a new demand.
Komisija mora v skladu s sodno prakso Sodišča na področju državne pomoči po uradni dolžnosti upoštevati izjemne okoliščine, ki v skladu s členom 14(1) postopkovne uredbe upravičujejo odpoved zahtevku za povračilo nezakonito dodeljene pomoči, če je to povračilo v nasprotju s splošnim načelom prava Unije, kot je upoštevanje načela legitimnega pričakovanja upravičencev.
In this respect, Wallonia points out that, some years ago, 40 % of passengers at Charleroi airport were flying for the first time, which proves that they have not been ‘stolen’ from Brussels airport.
Kot je povzel generalni pravobranilec Philippe Léger, je kršitev tega načela dopustna, če so izpolnjeni trije pogoji: „Najprej mora obstajati akt ali ravnanje uprave Skupnosti, ki lahko vzbudi ta pričakovanja. […].
Compatibility of the aid granted to BSCA
Nato, zadevna oseba ni mogla predvideti spremembe pristopa, ki ga je predhodno sprejela uprava Skupnosti […] Nazadnje, interes Skupnosti, ki je cilj izpodbijanega akta, ne sme upravičiti vpliva na legitimna pričakovanja zadevne osebe. […]“.
Comments from Belgium on the compatibility of the measures granted to BSCA, assessed on the basis of the aviation guidelines
Po mnenju Belgije so trije pogoji, določeni v prejšnji uvodni izjavi, izpolnjeni, zlasti kar zadeva subvencijo, ki jo je Valonija izplačala za nekatere storitve, povezane z letališko dejavnostjo.
Contribution to an objective of common interest
To so lahko storitve kontrole zračnega prometa, policijske naloge, varstvo pred požari itd.“.
Airport development in the Walloon Region formed part of a comprehensive economic and social development strategy of the regions concerned, which was implemented in 1989.
Belgija poleg tega poudarja, da razglasitev ničnosti s strani Splošnega sodišča v ničemer ni vplivala na ta vidik odločbe iz leta 2004.
Wallonia has supplied various documents and studies confirming the pursuit of this objective.
Na podlagi tega sklepa, da so vsi trije pogoji iz uvodne izjave 329 izpolnjeni.
In addition, as highlighted by the studies ordered by the Region and BSCA in 2000 and 2001, Brussels airport was at saturation point at that time and Charleroi airport was therefore in a position to contribute to the objective of tackling congestion.
Prvič, odločba, ki jo je leta 2004 sprejela Komisija, in dejstvo, da ga Splošno sodišče v zvezi s tem ni izpodbijalo, sta „predhodno ustvarila položaj, ki bi lahko povzročil to pričakovanje“.
Furthermore, it is clear from the various studies conducted at the request of the Region and BSCA that real demand existed for Charleroi airport in the low-cost segments.
Drugič, družba BSCA ni „mogla predvideti spremembe pristopa, ki ga je predhodno sprejela uprava Skupnosti“.
This demand has been confirmed in practice by its success, and it was therefore justified to develop Charleroi airport given the density of its catchment area, which is heavily populated and located at the centre of Europe.
Po navedbah Belgije namreč družba BSCA na podlagi ničesar ni mogla sklepati, da bo Komisija v letu 2012 znova preučila ukrep, v zvezi s katerim leta 2004 ni podala nobenega pridržka in ki ga Splošno sodišče leta 2008 ni izpodbijalo.
The development of Charleroi airport has proven that this was not a case of financing unprofitable activities, as the airport became profitable in 2004.
Tretjič, interes Unije ne prevlada nad interesom družbe BSCA, „da se ohrani položaj, ki ga je upravičeno imela za stabilnega“.
BSCA's business plan drawn up in 2001 forecast a return to profitability in 2005, i.e. a year later, which is testament to the prudent and reasonable nature of this plan.
Po mnenju Belgije bi namreč družba BSCA utrpela veliko škodo, če bi Komisija odredila povračilo subvencij, ki jih je navedena družba prejela v zameno za storitve splošnega pomena.
According to Belgium, if the parallel development of passenger traffic at Brussels airport and Charleroi airport is examined, it can be concluded that any impact from Charleroi on Brussels has been marginal.
Skratka, po navedbah Belgije so se ta finančna nadomestila, bistvena za zagotovitev varnosti letališča in letališke dejavnosti, ohranila in razširila po sprejetju odločbe iz leta 2004 zlasti na podlagi legitimnega pričakovanja, ki je nastalo na podlagi pristopa Komisije, v skladu s katerim se financiranje storitev splošnega pomena ni štelo za državno pomoč v smislu člena 107 PDEU.
The brake on development at Brussels airport was caused by the failure of Sabena in November 2001 and not by the concomitant development of Charleroi airport.
Glede na legitimno pričakovanje, ki ga je Komisija ustvarila pri družbi BSCA, naj na podlagi člena 15 postopkovne uredbe, tudi če bi ugotovila, da sporne subvencije pomenijo državno pomoč, ne bi mogla odrediti njihovega vračila.
As a reminder, a study carried out by BSCA in 2010 showed that 40 % of these passengers were flying for the first time, which proves that a significant part of the passenger volume has not been ‘stolen’ from Brussels airport.
OCENA UKREPOV
In addition, another significant part of the passenger volume consists of city trippers, who decide to take short-haul flights that they would not have taken in the absence of attractive fares.
V skladu s členom 107(1) PDEU je vsaka pomoč, ki jo dodeli država članica, ali kakršna koli vrsta pomoči iz državnih sredstev, ki izkrivlja ali bi lahko izkrivljala konkurenco z dajanjem prednosti posameznim podjetjem ali proizvodnji posameznega blaga, nezdružljiva z notranjim trgom, kolikor prizadene trgovino med državami članicami.
Until recently Brussels airport had seen little or no development in the low-cost segment.
Ukrep se torej šteje za državno pomoč, če so izpolnjeni naslednji kumulativni pogoji: (1) upravičenec ali upravičenci so podjetja v smislu člena 107(1) PDEU, (2) ukrep daje selektivno prednost upravičencu, (3) ukrep se financira iz državnih sredstev in ga je mogoče pripisati državi ter (4) zadevni ukrep izkrivlja ali bi lahko izkrivljal konkurenco in lahko vpliva na trgovino med državami članicami.
Accordingly, easyJet launched its first destinations from Brussels airport during 2007.
Komisija v tem poglavju oceni, ali se ukrepi, opisani v poglavju 3, lahko štejejo za pomoč družbi BSCA in/ali družbi Ryanair, nato pa obravnava vprašanje združljivosti opredeljenih pomoči z notranjim trgom, uporabe zastaralnega roka in načela legitimnega pričakovanja.
Need for State intervention
Obstoj državne pomoči v korist družbe BSCA
Any aid that may be identified by the Commission was certainly necessary to meet this objective of economic and regional development.
Pojem podjetje v smislu člena 107 PDEU
There were no other policy instruments or aid instruments that could have achieved this objective.
Poleg tega dosledno zagovarja stališče, da je gospodarska dejavnost vsaka dejavnost, ki vključuje ponujanje blaga ali storitev na določenem trgu [121].
Incentive effect
Splošno sodišče je v sodbi v zadevi Aéroports de Paris ugotovilo, da je upravljanje letališča, ki zajema zagotavljanje letaliških storitev letalskim prevoznikom, gospodarska dejavnost.
An incentive effect also exists because, in the absence of this funding, it would not have been possible to develop the airport's activities or achieve this volume level, which has resulted in improved mobility of European citizens and economic and regional development due to the airport's activities.
Splošno sodišče je v sodbi v zadevi Flughafen Leipzig-Halle [122] potrdilo, da je plačljivo upravljanje letališča gospodarska dejavnost, katere neločljiv del je gradnja letališke infrastrukture [123].
Belgium refers the Commission to the number of passengers handled by BSCA over the period in question.
Ko začne upravljavec letališča opravljati gospodarske dejavnosti, se ne glede na svoj pravni status ali način financiranja šteje za podjetje v smislu člena 107(1) PDEU in posledično spada na področje uporabe pravil PDEU v zvezi z državno pomočjo [124].
As a reminder, during that period Charleroi airport was a category D airport with no possibility of distorting competition.
Splošno sodišče je tudi potrdilo, da v nasprotju z učinki regionalne in gospodarske politike ali prometa, ki se izpolnjujejo z gradnjo ali širitvijo letališke infrastrukture, njihovimi cilji niso upoštevni pri ugotavljanju, ali gre za gospodarsko dejavnost.
The funding is also in line with the objectives of the aviation guidelines, namely ensuring the long-term profitability of regional airports.
Obstoj trga za nekatere storitve je lahko odvisen od tega, kako so te storitve v zadevni državi članici organizirane [125].
Proportionality of the aid amount
Pravila o državni pomoči se uporabljajo le, kadar se določena dejavnost opravlja v tržnem okolju.
Lastly, the aid amount is proportional.
Zato se lahko gospodarska narava nekaterih storitev med državami članicami razlikuje.
Any aid granted in terms of the provision of services by SOWAER involves a marginal amount.
Tako se je do sodbe ADP v skladu z ustaljeno prakso Komisije štelo, da dejavnost razvoja in upravljanja letališke infrastrukture ni gospodarska dejavnost, ki bi lahko spadala na področje uporabe člena 107(1) PDEU [126].
Given the limited amount of the aid in the context of this compensation for the services of general interest that may be called into question by the Commission and also the objective of these services, it must be considered that this proportionality condition is met.
Po sodbi ADP je Komisija ugotovila, da je zaradi postopne liberalizacije trga ta dejavnost postala gospodarska.
Absence of negative effects on competition
Kot je pojasnjeno v točkah 28 in 29 Smernic o državni pomoči letališčem in letalskim prevoznikom [127] (v nadaljnjem besedilu: letališke smernice), „je treba od datuma sodbe v zadevi Aéroports de Paris (12. decembra 2000) upravljanje in gradnjo letališke strukture obravnavati kot nalogo, ki se uvršča na področje nadzora državnih pomoči.
As regards the absence or avoidance of negative effects on competition, the Commission must refer back to the time when the public financing was granted in order to assess this condition.
Povedano drugače, javni organi so lahko zaradi negotovosti, ki je obstajala pred sodbo v zadevi Aéroports de Paris, upravičeno menili, da financiranje letališke infrastrukture ni pomenilo državne pomoči in da v skladu s tem takih ukrepov ni bilo treba priglasiti Komisiji.
It cannot be considered that, at that time, there was any undue impact on competition.
Iz tega sledi, da Komisija zdaj ukrepov financiranja, odobrenih pred sodbo Aéroports de Paris, ne more preverjati na podlagi pravil o državni pomoči“.
Its activities stem from the creation of a new market in a specific segment that was not being developed at all or only to a very limited extent at Brussels airport.
Poleg tega niti po sodbi ADP, kot je opozorjeno v točkah 34 in 35 letaliških smernic, ni nujno, da se vse dejavnosti upravljavca letališča štejejo za gospodarske.
For the record, two studies carried out by independent experts, Roland Berger International Management Consultant and GTM, revealed the imminent saturation of Brussels airport and the lack of any overlap in terms of customers between the two airports.
Sodišče je tako potrdilo, da dejavnosti, ki običajno spadajo v pristojnost države pri izvrševanju njenih uradnih pooblastil kot javnega organa, niso gospodarske [128].
At the time the airlines operating at Brussels airport had no interest in Charleroi airport, whilst Ryanair, the main user of Charleroi airport, had no plans to base itself at the main airports.
Dejavnosti na letališču, kot so nadzor zračnega prometa, policija, carinska služba, gasilska služba, dejavnosti, nujne za varovanje civilnega letalstva pred dejanji nezakonitega vmešavanja, ter naložbe v infrastrukturo in opremo, potrebne za opravljanje teh dejavnosti, se na splošno štejejo za negospodarske.
Furthermore, the Region's framework agreement of 20 July 2000, as extended by the decision of 8 November 2000, contained the objective of ‘implementing a policy allowing efficient collaboration with the managers of Brussels airport’ [109].
Skratka, opredeliti je treba ukrepe, ki so bili družbi BSCA odobreni po 12. decembru 2000, in izključiti ukrepe za dejavnosti, ki običajno spadajo v pristojnost države pri izvrševanju njenih uradnih pooblastil kot javnega organa.
In addition, Charleroi airport was at a disadvantage due to the regulatory constraints on its opening hours.
Komisija v tem oddelku preuči:
In 2000 the airport could open between 07:00 and 22:00.
ali je bil ukrep, vključno z dajanjem na voljo nove infrastrukture, vzpostavljene v skladu z načrtom naložb, odobren pred sodbo ADP;
These hours were slightly altered to 06:30 and 23:00 in order to accommodate the aircraft based at the airport.
katere naložbe in storitve, ki jih je opravila družba SOWAER, morajo biti izključene iz preučitve, ker niso gospodarske.
Furthermore, in 2000 Charleroi airport had a very poor image, as confirmed by the GTM and Roland Berger studies.
Ali je bil ukrep, vključno z dajanjem na voljo nove infrastrukture, vzpostavljene v skladu z načrtom naložb, odobren pred sodbo ADP?
The infrastructure was cramped, limited and little-used.
Kot je opozorjeno v uvodni izjavi 344 in naslednjih, je gradnja letališke infrastrukture načeloma neločljiv del gospodarske dejavnosti upravljanja letališča.
The airport offered only one scheduled service and a number of charter flights in the summer.
Vendar v zvezi z gradnjo infrastrukture letališča Charleroi, ki je predmet večletnega načrta naložb, belgijski organi menijo, da je bilo o tem načrtu naložb odločeno pred 12. decembrom 2000, datumom izdaje sodbe ADP.
It cannot be considered that at the time Charleroi airport was in a position to compete with Brussels airport.
Namen trditev Belgije, predstavljenih v oddelku 5.1.1.1(a)(i), je v bistvu ovreči obseg in točnost predhodnih trditev Komisije v sklepu o razširitvi iz leta 2012, v skladu s katerimi okvirni sporazum z dne 20. julija 2000 in sklep valonske vlade z dne 8. novembra 2000 (v nadaljnjem besedilu: sklepa iz leta 2000) za Valonijo ne vključujeta zaveze do tretje osebe ter nista nepreklicna, nespremenljiva in dokončna.
Lastly, Brussels airport was at an advantage in terms of infrastructure (several terminals, several runways, etc.) and accessibility due to its location close to the capital and the rail link that Charleroi airport lacked.
Komisija kljub temu meni, da odločitev o dajanju infrastrukture na voljo družbi BSCA, vključno z novo infrastrukturo, dogovorjeno in vzpostavljeno na podlagi programa naložb, in zagotavljanju nekaterih storitev v zameno za dajatev ni bila odobrena s sklepoma iz leta 2000, temveč s pogodbo med družbama SOWAER in BSCA iz leta 2002, in sicer iz naslednjih razlogov.
Comments from Belgium on the compatibility of the provision of infrastructure, assessed on the basis of Article 106(2) TFEU
Ustrezno merilo za datum, na katerega se šteje, da je bil morebiten ukrep pomoči odobren, je datum pravno zavezujočega akta, s katerim javni organi odobrijo zadevni ukrep njegovemu upravičencu [129].
These comments concern the compatibility:
V obravnavani zadevi Komisija meni, da:
of the provision of infrastructure, assessed on the basis of the 2005 aviation guidelines (the latter having been replaced by the 2014 aviation guidelines),
je upravičenec do morebitne pomoči družba BSCA;
of the financing of part of the costs of the services of general interest, assessed on the basis of Article 106(2) TFEU.
sta javna organa, ki sta odobrila pomoč, Valonija in/ali družba SOWAER.
With regard to the compatibility of the financing of part of the costs of the services of general interest, assessed on the basis of Article 106(2) TFEU, Belgium submits that this financing complies:
Kot je namreč pojasnjeno v uvodni izjavi 39 tega sklepa in kot je priznala Belgija [130], je družba SOWAER posrednik, ki ga je ustanovila Valonija in je pod njenim izključnim nadzorom, za vzpostavitev letališke infrastrukture Valonije in dajanje te infrastrukture na voljo družbam, ki upravljajo zadevna letališča.
with Article 106(2) TFEU for the period prior to 19 December 2005,
Družba SOWAER tako kot Valonija lahko odobri državno pomoč.
with the Commission Decision of 28 November 2005 for the period from 19 December 2005 to 31 January 2012,
Pred sklenitvijo pogodbe med družbama SOWAER in BSCA iz leta 2002 družba BSCA ni imela nobene zaveze Valonije ali družbe SOWAER v zvezi z uresničitvijo programa naložb.
with the Framework of 20 December 2011 for the period after 31 January 2012.
Belgija je namreč priznala, da na družbo BSCA ni bil naslovljen noben uradni dopis o odobritvi pomoči.
According to Belgium, if the Commission considered that the criteria of the Altmark judgment were not all met, then it would be necessary to authorise the compensation of services of general interest based on the Decision of 28 November 2005 [110].
Čeprav je naslovnica sklepov iz leta 2000 sama Valonija, pa se po mnenju Belgije z njima ustvarja zaveza vlade.
With regard to the measures granted prior to 19 December 2005, i.e. before the Decision of 28 November 2005 entered into force, their compatibility is directly based on Article 106(2) TFEU.
Belgija meni, da dejstvo, da je ta zaveza enostranska, v obravnavani zadevi ni upoštevno.
It is clear from the Commission's decision-making practice [111] that the conditions of Article 106(2) TFEU are combined with those of the Decision of 28 November 2005 on the application of Article 86(2) of the EC Treaty to State aid in the form of public service compensation granted to certain undertakings entrusted with the operation of services of general economic interest [112].
Po njenem mnenju se o vsakem finančnem ukrepu, ne glede na to, kdo so njegovi naslovniki, vedno odloči z enostranskim upravnim aktom organa, ki z njim soglaša in ki še naprej odloča o njegovi ohranitvi, spremembi ali preklicu.
The measures granted prior to 19 December 2005 can therefore be assessed for compatibility together with those granted subsequently in accordance with Article 106(2) TFEU, using the same basic criteria as set out by the Decision of 28 November 2005.
Komisija opozarja, da sklepa iz leta 2000 nista bila objavljena ali vročena družbi BSCA.
With regard to the measures granted since 19 December 2005, they fall within the scope of the Decision of 28 November 2005 where they correspond to public service compensation granted to undertakings with an average annual turnover before tax of less than EUR 100 million during the two financial years preceding that in which the service of general economic interest was assigned, which receive annual compensation for the service in question of less than EUR 30 million [113].
Valonija bi lahko kadar koli pred podpisom pogodbe med družbama SOWAER in BSCA spremenila program naložb, tako da bi sprejela novo enostransko odločitev ali se celo v celoti odrekla temu programu, ne da bi s tako odločitvijo posegla v pravice družbe BSCA.
However, at no time has BSCA had an annual turnover in excess of EUR 100 million.
Poleg tega, kot je navedeno v sklepu o razširitvi iz leta 2012, je ta program naložb vseboval negotovosti glede mehanizma financiranja in zneskov.
Furthermore, according to Belgium, it is evident that the compensation for any services of general interest that may be qualified as economic by the Commission would be far from reaching the threshold of EUR 30 million.
Te je bilo namreč mogoče prilagajati glede na potrebe.
As a result, this compensation clearly falls within the scope of the Decision of 28 November 2005.
Novi terminal Nord je tako moral biti prilagodljiv, njegova gradnja pa „nujno postopna in uresničena glede na razvoj dejanske dejavnosti letališča in operativnih potreb, ki iz tega izhajajo“.
Based on the Decision of 28 November 2005, measures falling within its scope are compatible where they meet the following criteria.
Poleg tega je bila tedaj predvidena formula za financiranje – torej s posredovanjem družbe Société Régionale Wallonne du Transport – na koncu opuščena v korist financiranja s strani družbe SOWAER, novega instrumenta, ki je finančna sredstva dobil šele z ustanovitvijo 1. julija 2001, znašala pa so samo 75000000 EUR.
Mandate
Ker pa je bil program naložb vključen v pogodbo med družbama SOWAER in BSCA, se je družba SOWAER nasprotno zavezala, da bo družbi BSCA: dala na voljo zemljišča in infrastrukturo, vključno z infrastrukturo, ki naj bi bila vzpostavljena v skladu s programom naložb, in zagotavljala nekatere storitve v zameno za plačilo koncesijske dajatve, v nasprotnem primeru bo kršila svoje pogodbene obveznosti.
Belgium considers that it proved the existence of public service obligations when it ‘established’ that the first criterion of the Altmark judgment was met (see Section 5.1.1.1(c)(ii)).
Komisija poleg tega meni, da je treba zavezo družbe SOWAER, da bo uresničila program naložb in zagotavljala nekatere storitve, preučiti skupaj z zavezo družbe BSCA, da bo plačevala koncesijsko dajatev.
Moreover, according to Belgium, the parameters for calculating the compensation and the methods used to prevent any overcompensation were explained when Belgium proved that the third and fourth criteria of the Altmark judgment were met.
Ni mogoče ugotoviti, ali načrti Valonije, da bo družbi BSCA dala na voljo infrastrukturo, vključno z novo infrastrukturo, vzpostavljeno v skladu s programom naložb, in zagotavljala nekatere storitve, pomenijo pomoč ne glede na znesek dajatve, ki jo bo morala družba BSCA plačati v zameno.
Compensation
Naložbe in storitve družbe SOWAER, ki morajo biti izključene iz preučitve, ker niso gospodarske
Belgium notes that Wallonia's intervention has been capped since 2006 with regard to the fire protection and ground traffic and airport site safety services and since 2010 with regard to the security, navigation office and marshalling services.
Kot je opozorjeno v točkah 34 in 35 letaliških smernic, ni nujno, da se vse dejavnosti upravljavca letališča štejejo za gospodarske.
The cost accounting system put in place by BSCA enables compliance with this criterion to be proven.
Sodišče je tako potrdilo, da dejavnosti, ki običajno spadajo v pristojnost države pri izvrševanju njenih uradnih pooblastil kot javnega organa, niso gospodarske [132].
Accounting separation
Takšne dejavnosti vključujejo zlasti varnost, kontrolo zračnega prometa, policijo in carino.
According to Belgium, accounting separation is guaranteed by the application of Article 25 of the schedule of conditions, which provides that the ‘concession-holder shall keep a separate operating account for the Services.
[133]
This account may be subject at any time to on-the-spot checks by the concession authority’.
Komisija meni, da se naložbe in večja popravila v zvezi z osnovnimi sredstvi navigacijske službe (na primer v zvezi s kontrolnim stolpom), požarno varnostjo letal, varovanjem (opredeljena kot varstvo pred dejanji nezakonitega vmešavanja), policijo in carino lahko štejejo za negospodarske.