natgillin/translations-raw huggingface dataset:
This provision of national law is thus the legal basis of the Measure.
novi multipleksi ustrezajo kanalom RF, ki se pred tem niso uporabljali za radiodifuzijo DTT.
Given that the 800 MHz band was used by DTT broadcasters at the time of its repurposing for electronic communication services [26], it was necessary to transfer those broadcasters from the channels which were used at the time to other channels located on the 694-790 MHz (‘700 MHz’) band.
Zaradi tega je bilo treba v večini večstanovanjskih zgradb prilagoditi infrastrukturo za sprejem televizijskega signala novi situaciji.
This process was set out as per Royal Decree 365/2010 [27], which regulated the assignment of DTT multiplexes after the analogue switch-off.
Leta 2011 se je Španija odločila, da pas 800 MHz na dražbi proda telekomunikacijskim operaterjem [29].
Royal Decree 365/2010 entails the provision of five multiplexes [28] to substitute those used in the 800 MHz band.
Telekomunikacijski operaterji, katerim so bile dodeljene nove frekvence, so plačilo zanje izvedli do junija 2012 in se zavezali, da bodo do leta 2020 dosegli pokritje (s katero koli tehnologijo ali prek drugega frekvenčnega pasu), ki omogoča dostop s hitrostjo 30 Mb/s ali več, za vsaj 90 % populacijskih enot z manj kot 5000 prebivalci.
Securing a transition period during which digital TV signals had to be broadcasted simultaneously on the 800 MHz and 700 MHz bands, as it was not possible to instantly migrate to the new multiplexes.
Celotni proračun za ta ukrep je bil ocenjen na 100–200 milijonov EUR [31].
The new multiplexes correspond to RF channels previously not in use for DTT broadcasting.
Nadomestilo naj ne bi presegalo 100 % stroškov, ki so jih morali izdajatelji televizijskega programa kriti zaradi obveznosti sočasnega oddajanja.
Due to this, in the majority of the multi-household buildings the TV reception infrastructure had to be adapted to the new situation.
Opis trga
Royal Decree 365/2010 established that broadcasting channels would have to be transferred to other frequencies below 790 MHz by the end of 2014.
Ukrep zadeva sektor radiodifuzije, v katerem obstajata dve glavni skupini udeležencev, dejavni na različni ravni verige proizvoda storitev radiodifuzije: (i) izdajatelji televizijskih kanalov in (ii) operaterji platforme.
It also imposed upon broadcasters the obligation to simulcast on both frequency bands until the definitive assignment of multiplexes in the 700 MHz band.
Izdajatelji televizijskega programa so uredniki televizijskih kanalov.
In 2011 Spain decided to auction the 800 MHz band to telecommunication operators [29].
Kupujejo ali producirajo lastne televizijske vsebine, jih združujejo v kanale in jih zagotavljajo javnosti prek različnih platform (tj. satelita, DTT, kabla, IPTV [32]).
The telecommunication operators who were assigned the new frequencies paid for them by June 2012 and committed to achieve coverage (via any technologies or on another frequency band) allowing access at speeds of 30 Mbps or higher, at least to 90 % of population units of less than 5000 inhabitants by the year 2020.
Poleg radiodifuzije prek DTT lahko izdajatelji televizijskega programa oddajajo svoje plačljive kanale ali kanale FTA prek drugih platform, na primer Movistar+ na satelitu.
The Spanish authorities estimated that the Measure would last between 6 to 24 months depending on the territory within Area I but should come to an end no later than 31 December 2014 [30].
Radiodifuzijo nacionalnih, regionalnih in lokalnih kanalov FTA, ki jih javni izdajatelji televizijskega programa (RTVE na nacionalni ravni) gledalcem zagotavljajo brezplačno, je zakonodajalec opredelil kot opravljanje javne storitve [33].
The total budget for the Measure was estimated at EUR 100-200 million [31].
Nasprotno pa zagotavljanje kanalov FTA s strani zasebnih izdajateljev televizijskega programa ni bilo opredeljeno kot opravljanje javne storitve [34].
The compensation was not to exceed 100 % of the costs the broadcasters had to bear as a result of the simulcast obligation.
Zasebni izdajatelji televizijskega programa so dobili licence za radiodifuzijo na dodeljenih frekvencah, ki ne bodo potekle pred letom 2025.
Market description
Da bi prebivalstvu zagotovili učinkovito koriščenje televizijskih storitev, španska zakonodaja nalaga javnim in zasebnim izdajateljem televizijskega programa obveznost, da zagotovijo minimalno pokritje prek prizemnega omrežja.
The Measure concerns the broadcasting industry, where there are two main groups of players, each one active at a different level of the broadcasting services product chain: (i) broadcasters of TV channels and (ii) platform operators.
Ta obveznost pokrivanja je vsebovana v poslanstvu opravljanja javne storitve, ki je zaupano javnim izdajateljem televizijskega programa, in v licencah zasebnih izdajateljev televizijskega programa.
‘Broadcasters’ are the editors of TV channels.
Javni izdajatelji televizijskega programa morajo pokrivati vsaj 98 % španskega prebivalstva, zasebni izdajatelji televizijskega programa pa vsaj 96 % prebivalstva.
They purchase or produce in-house TV contents, bundle them in channels and provide them to the public through various platforms (i.e. satellite, DTT, cable, IPTV [32]).
Operaterji platforme so zasebni ali javno nadzorovani subjekti, ki upravljajo tehnološko infrastrukturo, ki je potrebna za prenos in radiodifuzijo kanalov, ki jih proizvedejo izdajatelji televizijskega programa, javnosti.
In addition to broadcasting via DTT, broadcasters may broadcast their pay-per-view or FTA channels through other platforms, for example Movistar+ on satellite.
V preteklosti je bila na voljo samo analogna prizemna platforma.
Broadcasting of national, regional and local FTA channels, provided by the public broadcasters (RTVE at the national level) free of charge to the viewers, has been qualified as a public service by the legislator [33].
Z napredkom tehnologije je bilo na trgu na voljo več platform in trenutno v Španiji obstajajo štiri platforme za radiodifuzijo:
Conversely, providing of the FTA channels by the private broadcasters has not been qualified as a public service [34].
prizemna, prek katere se je do sprostitve digitalne dividende v pasu 800 MHz distribuiralo približno 30 nacionalnih in več regionalnih ter lokalnih kanalov FTA in tudi dva plačljiva televizijska kanala;
The private broadcasters were granted licences for broadcasting in the assigned frequencies, which expire at the earliest in 2025.
satelitska, ki zagotavlja distribucijo v radiofrekvenčnem pasu, ki se razlikuje od DTT [35], in na kateri so na voljo različne ponudbe (vključno s FTA in plačljivimi televizijskimi kanali);
In order to ensure that the population can effectively benefit from the television services, Spanish law obliges both public and private broadcasters to ensure a minimum coverage via terrestrial network.
kabelska, ki zagotavlja distribucijo raznih televizijskih programov na podlagi naročnine (vključno z večino kanalov FTA, ki so na voljo prek DTT);
These coverage obligations are attached to the public service mission entrusted to the public broadcasters and to the licences held by the private broadcasters.
IPTV, ki se lahko ponuja za oddajanje televizijskega signala prek širokopasovne povezave FTTH in XDSL z najmanjšo hitrostjo 8 Mb/s.
The public broadcasters have to cover at least 98 % of the Spanish population, while private broadcasters cover at least 96 % of the population.
Oddaja televizijske kanale na podlagi naročnine, vključno z večino kanalov FTA, ki so na voljo prek DTT.
‘Platform operators’ are private or publicly controlled entities operating the technological infrastructure necessary to transport and broadcast to the public the channels produced by the broadcasters.
DTT je prevladujoča platforma v Španiji in je glavni distributer televizije FTA.
Historically, the only platform available was the analogue terrestrial platform.
Prizemno omrežje je sestavljeno iz prenosne infrastrukture in radiodifuznih centrov (ki nadalje zajemajo stolpe, oddajnike itd.).
As the technology advanced, more platforms have become available on the market, and currently there are four broadcasting platforms in Spain:
Radiodifuzni centri so v lasti nacionalnih in regionalnih operaterjev platforme in javnih organov (mestnih hiš ali regionalnih vlad).
terrestrial, which until the release of the Digital Dividend distributed on the 800 MHz band around 30 national and a number of regional and local FTA channels as well as two pay-TV channels;
Zaradi tehničnih omejitev prizemna televizija ne doseže celotnega prebivalstva v Španiji (npr. nekatere redko poseljene ali gorske lokacije ne sprejemajo signala – območje III).
satellite, distributing on another radio frequency band than DTT [35], where various offers are available (including FTA and pay-TV channels);
Vendar zaradi obveznosti pokritja, ki jo zakon nalaga izdajateljem televizijskega programa (območje I), in javnih sredstev, namenjenih razširitvi omrežja DTT v oddaljenih in manj urbaniziranih območjih (območje II), pokritje z DTT dosega približno 98,85 % prebivalstva [36].
cable, distributing for subscription of various TV channels (including majority of the FTA channels available via DTT);
Preostalih 1,15 % španskega prebivalstva je pokritega s satelitom.
IPTV, which may be offered over FTTH and XDSL broadband connection of at least 8 Mbps to transmit the TV signal.
Po mnenju Astre je satelit edina platforma, ki lahko tehnično distribuira signal celotnemu prebivalstvu Španije [37].
It broadcasts for subscription TV channels, including majority of the FTA channels available via DTT.
V zvezi z drugimi platformami bi lahko po podatkih, ki so na voljo španskemu regulatorju telekomunikacij [38] (v nadaljnjem besedilu: CMT), doslej uvedeno kabelsko televizijsko omrežje doseglo malo nad 20 % prebivalstva, doslej uvedeno širokopasovno omrežje (prek FTTH in XDSL) pa bi lahko ponudilo storitve IPTV 16,5 % prebivalstva [39].
DTT is the dominant platform in Spain and it is the main distributor of the FTA television.
Storitev prenosa in distribucije signala DTT zagotavljajo operaterji platforme [40].
The terrestrial network consists of transporting infrastructure and broadcasting centres (which, in turn, consist of towers, transmitters etc.).
Glavni operater je Abertis [41].
Broadcasting centres are owned by national and regional platform operators and by public authorities (city-halls or regional governments).
Približno 10,8 % španskega prebivalstva [42] ima naročnino na plačljivo televizijo.
Due to technical restraints, terrestrial TV does not reach the entire population of Spain (e.g. some sparsely populated or mountainous locations do not receive the signal — Area III).
Večina kanalov FTA, ki so na voljo v DTT, se oddaja (brezplačno ali v okviru plačljivega paketa) tudi prek alternativnih platform.
However, thanks to the coverage obligations legally imposed on broadcasters (Area I) and to public funds deployed for the extension of the DTT network in remote and less urbanised areas (Area II), the DTT coverage reaches about 98,85 % of the population [36].
Druga prevladujoča platforma za plačljivo televizijo je satelit [43], kjer obstajata dva glavna operaterja platforme: Hispasat in Astra.
The remaining 1,15 % of the Spanish population is served by satellite.
Pravni okvir za zasebno (komercialno) radiodifuzijo v Španiji
According to Astra, satellite is the only platform technically able to distribute the signal to the entire population of Spain [37].
Pravice in obveznosti zasebnih izdajateljev televizijskega programa, ki oddajo prek prizemne platforme, so določene v več pravnih aktih: koncesijah, ki so jim podeljene za zagotavljanje televizijskih storitev, podaljšanjih koncesij in naknadnih licencah.
As for other platforms, according to the available data of the Spanish telecoms regulator [38] (‘CMT’), the already deployed network of cable TV could reach just above 20 % of the population and the already deployed broadband network (over FTTH and XDSL) could offer IPTV services to 16,5 % of the population [39].
Zasebni izdajatelji televizijskega programa, ki so želeli uporabljati redke frekvence, so najprej prejeli koncesije na podlagi postopka javnega razpisa, ki so ga organizirali organi.
The service of transport and distribution of the DTT signal is provided by platform operators [40], the main one being Abertis [41].
Za sodelovanje na javnem razpisu za koncesije so morali predložiti ponudbe, ki so izpolnjevale pogoje, določene v povabilu za oddajo ponudb [44].
Around 10,8 % of the Spanish population [42] are subscribed to pay-TV.
Izdajateljem televizijskega programa je bila nato dodeljena pravica do oddajanja kanalov na frekvencah prek prizemnega omrežja, katerega kapaciteta je omejena in ga mora regulirati država.
Most of the FTA channels available on DTT are also broadcasted (for free or as part of a paid package) on alternative platforms.
Koncesije so bile podaljšane in leta 2010 preoblikovane v licence, ki ne bodo potekle pred letom 2025 [45].
The second predominant platform for pay-TV is satellite [43], for which there are two main platform operators — Hispasat and Astra.
Država mora upoštevati trajanje licenc in jih lahko prekliče le v primeru nespoštovanja obveznosti s strani izdajateljev televizijskega programa [46].
Legal framework for private (commercial) broadcasting in Spain
Izdajatelji televizijskega programa lahko vrnejo licence, če ne morejo izpolniti svojih obveznosti.
The rights and obligations of private broadcasters which broadcast via terrestrial platform are set out in a series of legal acts: concessions granted to them for the provision of television services, their respective renewals and subsequent licences.
Zasebni izdajatelji televizijskega programa morajo zagotavljati storitve prek prizemnega omrežja najmanjšemu odstotku prebivalstva, določenem v NTP, tj. 96 %.
Those private broadcasters which wished to use the scarce frequency first received concessions, following a tender process launched by the authorities.
Kraljeva uredba 365/2010 je določil, da morajo izdajatelji televizijskega programa v kontekstu sprostitve digitalne dividende zagotavljati sočasno oddajanje na obeh frekvencah do dokončne dodelitve novih multipleksov [47].
In order to participate in the competition for concessions, they had to present offers fulfilling the conditions specified in the invitation to tender [44].
Prvotne koncesije, dodeljene zasebnim izdajateljem televizijskega programa za zagotavljanje televizijskih storitev, njihova podaljšanja in naknadne licence niso vsebovali nobenih navedb pravice do nadomestila stroškov za prehod ali prerazporeditev uporabe spektra.
The broadcasters were then granted the right to broadcast their channels on the frequencies via the terrestrial network, whose capacity is limited and has to be regulated by the State.
Poleg tega je bilo v NTP določeno, da lahko organi uvedejo posebne pogoje za radiodifuzijo, ki niso predvideni v koncesijah, v primeru potrebe po spremembi načina radiodifuzije zaradi razvoja trga ali tehnološkega razvoja [48].
The concessions were renewed and in 2010 transformed into licences that will expire, at the earliest, in 2025 [45].
V NTP ni bila določena pravica do nadomestila za zasebne izdajatelje televizijskega programa v takšnem primeru.
The State is bound by the duration of the licences, and can only revoke them in case of non-respect of the obligations by the broadcasters [46].
FORMALNI POSTOPEK PREISKAVE
The broadcasters can give back the licences if they are not able to fulfil their obligations.
Razlogi za začetek postopka
The private broadcasters are obliged to provide the service via terrestrial network to a minimum percentage of population, set in the NTP at 96 %.
Komisija je v sklepu o začetku postopka najprej navedla, da naj bi ukrep izpolnjeval vsa merila člena 107(1) Pogodbe, zato bi se lahko upošteval kot državna pomoč v smislu navedene določbe.
Royal Decree 365/2010 stipulated that in the context of the release of the Digital Dividend the broadcasters are obliged to provide the simulcast on both frequencies, until the new multiplexes are definitively assigned [47].
Skladno s sklepom o začetku postopka so neposredni upravičenci ukrepa javni in zasebni izdajatelji televizijskega programa DTT.
The initial concessions granted to private broadcasters for the provision of television services, their respective renewals and subsequent licences did not contain any reference to the right to compensation for the cost of migration or reallocation of spectrum usage.
V sklepu o začetku postopka so bili operaterji platforme DTT, predvsem Abertis, prav tako upoštevani kot potencialni posredni upravičenci ukrepa.
Moreover, the NTP provided that the authorities could establish special conditions for broadcasting, not foreseen in the concessions, in the case of necessity to change the mode of broadcasting resulting from the evolution of the market or technological development [48].
Komisija je izrazila dvom, ali bi ukrep upravičil nadomestilo, ki pokriva stroške, ki bi morali biti običajno vključeni v proračun izdajateljev televizijskega programa, zato je podvomila v njegovo združljivost.
The NTP did not establish the right to compensation for private broadcasters in such a case.
Zavzela je predhodno stališče, da bi ukrep dal prednost določenim družbam in izkrivil konkurenco na notranjem trgu.
FORMAL INVESTIGATION PROCEDURE
Komisija je zaključila, da „na podlagi obstoječih informacij taka podpora morda ni združljiva, razen če se sprejmejo ustrezni ukrepi, ki se nanašajo predvsem na učinek izkrivljanja konkurence med operaterji platforme“.
Grounds for initiating the procedure
Komisija je zato Španijo pozvala, da predloži svoje pripombe glede ukrepa in zagotovi vse informacije, ki bi bile uporabne za njegovo oceno.
In the opening decision, the Commission noted, firstly, that the Measure seemed to meet all the criteria of Article 107(1) of the Treaty and could, therefore, be regarded as State aid within the meaning of that provision.
Dodatne podrobnosti o dejstvih glede razlogov za začetek formalnega postopka preiskave so navedene v sklepu o začetku postopka, ki ga je treba upoštevati kot bistveni del tega sklepa.
According to the opening decision, the direct beneficiaries of the Measure are both public and private DTT broadcasters.
Pripombe španskih organov
The opening decision furthermore considered DTT platform operators, in particular Abertis, to be potential indirect beneficiaries of the Measure.
Pripombe španskih organov na sklep o začetku postopka
The Commission expressed doubts whether the Measure would justify the compensation covering a cost that would normally have to be included in the budget of the broadcasters and thus questioned its compatibility.
Po navedbah španskih organov ukrep ne predstavlja državne pomoči, saj upravičenci s prehodom na nižji frekvenčni pas ne bi prejeli nobenih prednosti.
It took a preliminary view that the Measure would privilege certain undertakings and distort competition on the internal market.
S tega vidika ukrep predstavlja nadomestilo v smislu člena 106(2) španske ustave, skladno s katerim mora država povrniti vsako škodo, povzročeno z upravnim ukrepom.
The Commission concluded that ‘on the basis of existing information, such support may not be compatible unless adequate measures are taken in particular to address the distortive effect on competition between platform operators’.
V vsakem primeru pa bi bil ukrep, če bi se ugotovilo, da predstavlja državno pomoč, združljiv z notranjim trgom v skladu s členom 107(2)(b) Pogodbe, saj je sprostitev digitalne agende po navedbah španskih organov izredni dogodek.
The Commission therefore requested Spain to submit its comments concerning the Measure and to provide all information useful for its assessment.
Alternativno bi se lahko ukrep opredelil kot združljiv z notranjim trgom v skladu s členom 107(3)(c) Pogodbe, saj po navedbah španskih organov ukrep: (i) podpira evropsko politiko o pretvorbi digitalne dividende v družbene koristi in gospodarsko rast; (ii) odpravlja nedelovanje trga; (iii) je ustrezen instrument, saj se bo uporabljal samo za tiste izdajatelje televizijskega programa, ki bodo prisiljeni v neželene stroške zaradi naložitve obveznosti sočasnega oddajanja, nadomestilo pa bo dosledno omejeno na znesek teh izrednih stroškov; (iv) ima spodbujevalni učinek, kajti če pomoči ne bi bilo, izdajatelji televizijskega programa ne bi želeli sodelovati pri prerazporeditvi spektra in zagotavljati sočasnega oddajanja; (v) je sorazmeren, ker krije samo dodatne stroške, povzročene izvajalcem televizijskega programa zaradi prerazporeditve kanalov; (vi) je tehnološko nevtralen, ker sprememba kanalov, ki je potrebna za sprostitev digitalne dividende, ne vpliva na druge platforme; in (vii) ne bi izkrivil konkurence, kajti če bi morali izdajatelji televizijskega programa prevzeti stroške brez nadomestila, bi to onemogočilo njihova pričakovanja glede rasti in povzročilo prednosti za udeležence na drugih trgih.
Additional factual details on the grounds for initiating the formal investigation procedure are contained in the opening decision, which should be considered an integral part of this Decision.
V sklepu o začetku postopka so bili španski organi pozvani, da predložijo pripombe na ukrep in da med drugim zagotovijo naslednje informacije: (i) dokumente (na primer korespondenco z izdajatelji televizijskega programa, izjave), iz katerih je razvidna njihova nezmožnost financiranja obdobja sočasnega oddajanja iz lastnih virov; (ii) dokazila (na primer ponudbo, predhodno analizo stroškov/koristi, javno posvetovanje na to temo itd.), ki bi upravičevala izbiro prizemne platforme (prerazporeditev prizemne radiodifuzije v nižji prizemni frekvenčni pas) za rešitev težave pomanjkanja frekvenc; (iii) povzetek pravic in obveznosti, ki jih imajo izdajatelji televizijskega programa v skladu z veljavnimi licencami in koncesijami, pogojev, pod katerimi se te licence/koncesije lahko spremenijo in posledic takih sprememb (za državo in izdajatelje televizijskega programa); (iv) podroben pregled stroškov, povezanih s prilagoditvijo infrastrukture, ki jo posamezen izdajatelj televizijskega programa financira iz lastnih sredstev; (v) pojasnilo vpliva časovne umestitve sprostitve digitalne dividende; in (vi) več informacij o upravičenosti izvajalcev plačljivih televizijskih kanalov, ki se trenutno oddajajo prek DTT.
Comments from the Spanish authorities
Španski organi so odgovorili, da je bila večina teh informacij že predloženih pred sprožitvijo formalnega postopka preiskave.
Comments of the Spanish authorities on the opening decision
Španski organi so sporočili posebne pripombe na vprašanje glede zahtevanih dokazil, ki bi upravičevala izbiro prizemne platforme za rešitev težave pomanjkanja frekvenc, in sicer da ta zadeva presega oceno nevtralnosti ukrepa in da jim ni treba upravičevati predvidenih kompenzacijskih ukrepov, ki so jasno združljivi s pravnim redom Unije.
According to the Spanish authorities, the Measure does not constitute State aid, given that the beneficiaries would not receive any advantage when moving to the lower frequency band.
Španski organi so enake argumente uporabili v zvezi z licencami zasebnih izdajateljev televizijskega programa, in sicer v smislu, da ima država pravico do naložitve tehnološko nenevtralnih licenc za zagotovitev predpisane obveznosti 96-odstotnega pokritja v območju I. Navedli so tudi, da kljub temu, da v licencah ni predvidena pravica zasebnih izdajateljev televizijskega programa do nadomestila za morebitne stroške, povezane s sprostitvijo digitalne dividende, v licencah to nadomestilo tudi ni izključeno.
From this perspective, the Measure constitutes compensation within the meaning of Article 106(2) of the Spanish Constitution, according to which the State is obliged to indemnify for any damage caused by an administrative action.
Poleg tega so pojasnili, da lahko vsi zasebni izdajatelji televizijskega programa, ki zagotavljajo avdiovizualne storitve v javnem interesu brez licence, prosto izberejo razpoložljive tehnologije platforme.