natgillin/translations-raw huggingface dataset:
and (ii) spoil of shale that is deliberately extracted for commercial exploitation as aggregate; might distort competition and have an effect on trade.
Komisija priznava, da ne gre za nestrinjanje z dejstvom, da ima pridobivanje agregatov negativen vpliv na okolje, zlasti v obliki škode biotski raznovrstnosti, prahu, hrupa in škode vidnemu okolju.
CONCLUSION ON THE EXISTENCE OF AID
To potrjujejo tudi študije, ki so jih naročili organi Združenega kraljestva in so navedene v uvodni izjavi 17 sklepa o začetku postopka.
The Commission concludes that the exemptions from the AGL for: (i) material wholly or mainly consisting of shale that is deliberately extracted for commercial exploitation as aggregate, including here shale occurring as by-product of fresh quarrying of other taxed materials;
Dajatev na agregate je torej okoljska dajatev v smislu točke 70(14) smernic o okoljski pomoči iz leta 2008, oprostitve plačila davka, kolikor veljajo od 2. aprila 2008, pa bi bilo mogoče oceniti na podlagi poglavja 4 smernic o okoljski pomoči iz leta 2008.
and (ii) spoil of shale that is deliberately extracted for commercial exploitation as aggregate; constitute State aid.
OKOLJSKA KORIST
Although the AGL was notified by the UK authorities before being put into effect, the UK did not observe the standstill clause of Article 108(3) since the AGL entered into force on 1 April 2002 before the Commission adopted its decision on 24 April 2002 to not raise objections.
Komisija je menila, da je tovrstna pomoč morda potrebna za posredno odpravljanje negativnih zunanjih učinkov z omogočanjem uvedbe ali ohranitve razmeroma visoke stopnje nacionalnih okoljskih davkov.
The Commission decision was timely challenged and eventually annulled by the General Court on 7 March 2012 (T-210/02 RENV).
Zdelo se ji je, da je v tem primeru možnost dodelitve oprostitev za nekatere materiale Združenemu kraljestvu morda omogočila uvedbo dajatve na agregate.
Thus that decision must be considered void with regard to all persons as from the date of its adoption.
Združenje BAA trdi, da oprostitve ne izpolnjujejo meril iz smernic o okoljski pomoči iz leta 2008 in da jih na tej podlagi ni mogoče šteti za združljive.
Since the annulment of the Commission decision put a stop, retroactively, to the presumption of its lawfulness, the implementation of the aid in question since 1 April 2002 must be thus regarded as unlawful [85].
Zatrjuje, da oprostitve ne prispevajo k izboljšanju varstva okolja in da dejansko škodujejo zastavljenemu splošnemu cilju (točka 151 smernic o okoljski pomoči iz leta 2008).
According to the case-law the recipients of the aid cannot entertain legitimate expectations as to the lawfulness of the implementation of the aid, since the Commission decision not to raise objections to the measure was challenged in due time before the General Court [86].
Združenje BAA kamnolom iz priročnika Cornish Building Stone and Slate Guide 2007 navaja kot kamnolom glinastega skrilavca in skrilavca, ki proizvaja kamen za suhi zid, kot ponazoritev, da so kamnolomi oproščeni le zaradi proizvodnje skrilavca in glinastega skrilavca, kar škoduje cilju davka, saj v gradbeništvu ustvarja še večje povpraševanje po takih materialih.
ASSESSMENT OF THE COMPATIBILITY OF THE STATE AID
V skladu s predložitvijo združenja to pozna [89] več primerov, ko so upravljavci kamnolomov odprli kamnolome glinastega skrilavca in skrilavca le zaradi koristi, ki izhajajo iz oprostitev plačila dajatve na agregate, in da bi to izkoristili.
LEGAL BASIS
Poleg tega je kamnolomom, ki plačujejo dajatev na agregate, precej padla prodaja stranskih proizvodov ali odpadkov majhne vrednosti, kot so drobni odpadki in fini drobljenec, ki nastanejo v kamnolomih.
In accordance with the Commission notice on determination of the applicable rules for the assessment of unlawful State aid [87], paragraph 82 of the 2001 EAG and paragraph 205 of the 2008 EAG the Commission had assessed the compatibility of the tax exemptions and reliefs under the 2001 EAG in so far as they were applied between 1 April 2002 and 31 March 2008 and under the 2008 EAG as far as they were applied as from 2 April 2008 and until 31 March 2014, the date of the suspension of the exemptions.
Združenje BAA je predložilo primere kamnolomov apna, katerih glavni proizvod je neobdavčeno kmetijsko apno ter v katerih so nastala tako velika odlagališča odpadkov in neprodanih stranskih proizvodov, da je proizvodnja kmetijskega apna ovirana tudi ob povečanem povpraševanju.
The Commission has received comments from the BAA and argumentation from the UK authorities as regards the compatibility of the exemptions from the AGL.
Po mnenju združenja BAA naj bi točki 158(b) in 158(c) smernic o okoljski pomoči iz leta 2008 preprečili postavljanje podjetja v podrejen konkurenčni položaj zaradi obdavčitve, ki za njegove neposredne konkurente ne velja.
Moreover, the submission from the UK authorities is based on the assumption that shale is not deliberately extracted for commercial exploitation as aggregates and they provided no compatibility grounds specific for the situation at hand in which the Commission found that there are instances when shale is deliberately extracted for commercial exploitation as aggregates.
Po mnenju združenja oprostitve za glinasti skrilavec, glino in skrilavec ne temeljijo na objektivnih merilih, upravljavci, ki proizvajajo enake proizvode, pa se obravnavajo zelo različno, odvisno od geoloških značilnosti svojega območja.
COMMENTS RECEIVED BY THE COMMISSION
Poleg tega ni izpolnjeno nobeno merilo za sorazmernost, oprostitve pa veljajo več kot deset let.
The BAA considers that the tax exemptions, exclusions and tax reliefs from the AGL cannot be found compatible with the internal market in accordance with Article 107(3)(c) TFEU and the Environmental Aid Guidelines and provide extensive comments in this regard.
Združenje BAA je Komisiji predložilo ločen dopis kamnoloma v zvezi z učinki dajatve na agregate na njegovo prodajo proizvodov majhne vrednosti (sekundarnih agregatov), tj. materiala za podlago, odlomkov, drobljenega materiala in finega drobljenca, ki se je zmanjšala za dve tretjini.
They claim that, the application of these exemptions undermines the environmental objective pursued by the AGL, namely, the shifting of demand towards alternative sources of aggregates.
Združenje BAA je Komisiji predložilo študijo o učinkih dajatve na agregate od njene uvedbe leta 2002 na proizvodnjo agregatov, ki jo je za združenje BAA družba BDS Marketing Research Ltd pripravila februarja 2014.
In accordance with the UK authorities, they have not found any evidence that the exempted materials are being deliberately extracted for use as aggregate.
Ugotovitev študije je, da je glavni učinek dajatve na agregate povečana uporaba oproščenih agregatov (primarnih in stranskih proizvodov) v škodo obdavčenih stranskih proizvodov iz obdavčenih materialov visoke vrednosti.
In the UK authorities' view the use of unintentional by-product or waste as aggregate is environmentally preferable to the undertaking of additional aggregate quarrying.
Družbe, ki upravljajo kamnolome, imajo težave pri iskanju trgov za te preostale materiale manjše vrednosti in jih pogosto ne najdejo.
They claim that the exemptions do not amount to State aid.
Zato morajo te materiale odlagati na odlagališča.
Each exemption under investigation leads to an improvement in environmental protection in at least one of the following two ways:
Čista sprememba je torej obširnejša uporaba neobdavčenih agregatov (primarnih in stranskih proizvodov) v škodo obdavčenih agregatov, ki so stranski proizvodi in so se prej prodajali, zdaj pa so odpadni material.
the exemption helps to shift demand away from further aggregate quarrying;
En odpadni material je le nadomestil drugi odpadni material.
and/or
Občasno je to pomenilo, da so bile kakovostne zaloge neuporabljene.
the exemption helps to reduce the build-up of waste.
V poročilu je navedeno, da se je od leta 2001 prodaja primarnih agregatov (visoke vrednosti) zaradi recesije zmanjšala za 24,9 %.
The United Kingdom contends that if any of the exemptions under investigation give rise to State aid, that aid is in any event compatible with the internal market in accordance with Article 107(3)(c), including in the light of the 2001 Guidelines and the 2008 Environmental Aid Guidelines and/or on the basis of the direct application of Articles 107(3)(b) or (c) TFEU.
Prodaja obdavčenih agregatov, ki so stranski proizvodi, se je od uvedbe dajatve na agregate leta 2002 zmanjšala za 60 %, tj. 31,5 milijona ton.
The UK authorities maintain that the exemptions to the AGL fall outside the strict scope of State Aid Guidelines and that their compatibility should be assessed directly under Articles 107(3)(b) or (c) TFEU.
Delež prodaje obdavčenih stranskih proizvodov od leta 2001 – skupaj .
The UK authorities quote the case N 629/2008 in relation to the United Kingdom's carbon reduction commitment scheme.
Vključeni so trije podrobni diagrami v zvezi z razvojem prodaje obdavčenih stranskih proizvodov v naslednjih kategorijah:
The Commission considered that since the respective scheme and its modalities were designed at protecting the environment through the re-distribution of resources in favour of undertakings which protect the environment the most, the guidelines were not applicable and proceeded to an assessment directly under the Treaty.
trdi kamen, peščenjak, apnenec ter pesek in prod.
The UK authorities claim that the 2008 EAG, in the chapter regarding tax exemptions, regard situations in which an undertaking is exempted from the scope of environmental tax because of:
Prodaja peska in proda je očitno ostala stabilna in se je malo zmanjšala le pred kratkim, prodaja prvih treh materialov pa se je očitno zmanjšala.
concerns over the impact of the tax on the competitiveness of certain undertakings;
Obseg prodanih oproščenih agregatov se je od uvedbe dajatve na agregate očitno povečal z manj kot 5 milijonov ton na skoraj 30 milijonov ton.
They claim that, the Guidelines are designed to ensure that exemptions from environmental taxes do at least contribute indirectly to the environmental aim of the tax to be introduced and that the exemptions do not undermine the general environmental objective being pursued.
Iz študije je razvidno, da se je obseg prodaje oproščenih agregatov vsako leto enako povečal.
The UK authorities submit that the objective of the AGL as a whole is the protection of the environment and the exemptions granted from the scope of the AGL are deliberately designed to achieve the twin objectives of:
V študiji je bilo ugotovljeno, da so vedno več kamnolomom dodeljene popolne ali delne oprostitve, tj. obdavčljiva prodaja se spreminja v oproščeno prodajo.
shifting demand from freshly extracted aggregate to waste and other by-products;
Povpraševanje po recikliranih agregatih se je od uvedbe dajatve na agregate leta 2002 le malo povečalo, povečalo pa se je po uvedbi davka na odlagališča leta 1996.
and (b) reducing the build-up of waste tips.
Po navedbah družbe BDS so obdavčene agregate manjše vrednosti zamenjali agregati manjše vrednosti, ki imajo korist od oprostitve, kot je prikazano v spodnji preglednici
Therefore, the exemptions contribute to and ensure that the objective of the AGL is fulfilled.
Ocene BDS glede trga agregatov manjših vrednosti – po vrsti agregata
They are one of the key ways in which the environmental objective of the AGL is achieved.
Sprememba (%)
Therefore the UK authorities contend that, it may be the case that, neither the 2001, nor the 2008 EAG are applicable to the measure.
Kamnolomi
Relying directly on Article 107(3) TFEU, therefore, the United Kingdom submits that the purpose of any aid arising from the exemptions under investigation can be categorised as either:
(le obdavčeni materiali manjše vrednosti)
aid to promote the execution of an important project of common European interest i.e. the protection of the environment (Article 107(3)(b) TFEU);
Reciklirani agregati
or (ii) aid to facilitate the development of certain economic activities (the use of recycled aggregate or waste products as aggregate) where such aid does not adversely affect trading conditions to an extent contrary to the common interest (Article 107(3)(c)).
Opoščeni agregati
The UK authorities maintain that, the exemptions are a necessary and proportionate means of achieving the environmental objective of the AGL and any aid arising from the exemptions would lead to very little or no distortion of competition.
Skupaj
The exemptions therefore do not adversely affect trading conditions to an extent contrary to the common interest.
Združeno kraljestvo trdi, da bi bile oprostitve združljive s smernicami o okoljski pomoči iz leta 2008, če bi pomenile državno pomoč, ker:
The Commission will assess the measure under the 2001 EAG, the 2008 EAG and conduct an alternative assessment directly under Article 107(3)(c) TFEU.
so Združenemu kraljestvu omogočile, da je uvedlo dajatev na agregate, saj je zaradi njih lahko sprejelo višje okoljske dajatve za druga podjetja, ki proizvajajo agregate, kar dodatno spodbuja doseganje okoljskega cilja dajatve na agregate in s čimer se na splošno izboljša internalizacija stroškov.
As explained below, the Commission considers that Article 107(3)(b) TFEU cannot be applied to the measure at hand.
Po trditvah organov Združenega kraljestva je namen dajatve na agregate, da prek oprostitev spodbudi uporabo recikliranega materiala ali materiala, ki je stranski proizvod (in je nastal med postopkom, ki ni namenjen proizvodnji agregatov), ter tako zmanjša povpraševanje po neobdelanih agregatih in s tem okoljsko škodo, povezano s pridobivanjem agregatov v kamnolomih.
ASSESSMENT UNDER THE 2001 EAG
Organi Združenega kraljestva opozarjajo, da vsaka oprostitev, ki se preiskuje, pomeni izboljšano varstvo okolja na vsaj enega od naslednjih načinov:
Paragraph 47 of the 2001 EAGH provides that:
Po mnenju organov Združenega kraljestva za skrilavec ni znano, da bi se pridobival za posebne namene, da bi se tržno izkoriščal kot agregat, zato se pridobiva le kot neizogibni stranski proizvod.
‘When adopting taxes that are to be levied on certain activities for reasons of environmental protection, Member States may deem it necessary to make provision for temporary exemptions for certain firms notably because of the absence of harmonisation at European level or because of the temporary risks of a loss of international competitiveness.
Zaradi uporabe skrilavca se zmanjšuje povpraševanje po na novo pridobljenih agregatih, zato oprostitev plačila dajatve na agregate za skrilavec pripomore k zmanjšanju okoljske škode, povezane s pridobivanjem agregatov.
Paragraph 48 further provides that:
Organi Združenega kraljestva trdijo, da bi oprostitve, ki so dodeljene za te materiale, še vedno neposredno prispevale k doseganju okoljskega cilja dajatve na agregate, tudi če bi Komisija ugotovila, da obstajajo dokazi, da se kateri od oproščenih materialov namensko pridobiva, da bi se uporabljal kot agregat.
‘If the tax is to be levied as the result of an autonomous decision on the part of a Member State, the firms affected may have some difficulty in adapting rapidly to the new tax burden.
Po njihovem mnenju bi morebitni dokazi, da se kateri od oproščenih materialov dejansko namensko pridobiva, da bi se uporabljal kot agregat, veljali le za zelo majhen obseg v zelo omejenem številu kamnolomov.
In such circumstances there may be justification for a temporary exemption enabling certain firms to adapt to the new situation.’
Če bi se dejansko v kamnolomih pridobivala zelo omejena količina oproščenih materialov, da bi se uporabljali kot agregati, to po mnenju organov Združenega kraljestva ne bi spremenilo dejstva, da je oprostitev zadevnih materialov objektivno utemeljena.
In this connection, the Commission noted in the recital 149 of the Opening Decision that the AGL is a tax to be levied on the extraction of aggregates for reasons of environmental protection.
Organi Združenega kraljestva trdijo, da so oprostitve, tudi če bi manjše število kamnolomov namensko pridobivalo oproščeni material, da bi se uporabljal kot agregat, še vedno upravičene, če omogočajo sprejetje višjih davkov za druga podjetja, s čimer se na splošno izboljša internalizacija stroškov in zagotovijo dodatne spodbude za doseganje okoljskega cilja dajatve na agregate.
The Commission further noted that the AGL is to be levied as a result of an autonomous decision by the UK authorities.
Organi Združenega kraljestva so v zvezi s tem predložili utemeljitve za neplodno zemljo iz skrilavca.
The complainant had [88] contended that some of the exemptions have been granted in order to protect the international competitiveness of the producers of exempted materials.
Komisija je že ugotovila, da je dajatev na agregate davek, ki si prizadeva za doseganje okoljskega cilja.
This would suggest that certain firms may have some difficulty in adapting rapidly to the new tax burden and, in that case, the exemptions from the AGL could be assessed under paragraphs 47 and 48 of the 2001 EAG.
Vendar splošna oprostitev za skrilavec očitno škoduje okoljskemu cilju dajatve na agregate, saj bi lahko spodbujala pridobivanje skrilavca in jalovine iz skrilavca, kot je ugotovilo tudi Splošno sodišče [90].
At the time of the Opening Decision, the UK authorities had not provided any compatibility grounds for the measure and the Commission did not have sufficient elements to conclude whether the conditions laid down in paragraphs 47 and 48 of the 2001 EAG were met.
Kot je razvidno iz predložitev zainteresiranih strani in dokazov, ki jih je prejela Komisija, je skrilavec material, ki se lahko uporablja kot agregat, čeprav v bolj omejenih primerih kot agregat slabše kakovosti, in se tudi uporablja kot agregat ter pridobiva posebej zato, da bi se uporabljal kot agregat.
Nor did the Commission have sufficient elements to conclude whether the exemptions could be regarded as compatible with the internal market based on provisions other than paragraphs 47 and 48 of the 2001 EAG.
Skrilavec, ki se pridobiva posebej zato, da bi se uporabljal kot agregat, je dejansko material, ki se je pridobil na novo, oprostitev pa le spodbuja nadaljnje pridobivanje.
The BAA contends that the exemptions from the AGL could not be found compatible in accordance with the 2001 EAG.
Po ugotovitvah Komisije obstajajo primeri, v katerih se skrilavec namensko pridobiva, da bi se tržno izkoriščal kot agregat, zato splošna oprostitev za skrilavec le povečuje konkurenčnost njegovega pridobivanja in spodbuja nadaljnje pridobivanje.
According to the BAA, the exemptions for shale, slate and clay do not make a significant contribution to protecting the environment (paragraphs 50 and 51(2)(a)).
Poleg tega je skrilavec trenutno oproščen, če se pridobiva kot stranski proizvod iz obdavčenega materiala (kot so peščenjak gritstone, peščenjak in apnenec).
The exemptions, by their very nature, undermine the general objectives pursued and do not have an appreciable positive impact in terms of environmental protection.
Komisija je v uvodni izjavi 365 opozorila, da se v oprostitvi razlikuje med skrilavcem in drugimi obdavčenimi materiali, kot so drugi stranski proizvodi pri glavnem pridobivanju materialov peščenjaka gritstone, peščenjaka in apnenca.
The BAA maintains that the exemptions for shale, slate and clay do not constitute temporary exemptions justifiable under paragraphs 47 and 48.
Komisija je proučila tudi, ali je lahko takšno davčno razlikovanje upravičeno na podlagi cilja dajatve na agregate.
They claim that the AGL intends to make a material such as shale quarried for use as aggregate competitive.
Vendar Komisija od organov Združenega kraljestva ali zainteresiranih strani ni prejela dokazov, iz katerih bi bilo razvidno, da ta oprostitev prispeva k doseganju cilja dajatve na agregate, ki je zmanjšanje novega pridobivanja materiala, ki bi se uporabljal kot agregat, v kamnolomih.
The BAA maintains that the exemptions do not constitute operating aid which may be authorised under paragraph 51.
Poleg tega oprostitev ne pripomore k zmanjšanju kopičenja odpadkov na splošno, saj je kopičenje jalovišč iz skrilavca zamenjalo kopičenje jalovišč obdavčenih agregatov slabše kakovosti, za katere ni več mogoče najti kupcev.
No agreements have been concluded under which the recipient firms undertake to achieve environmental protection objectives during the period of the exemptions.
Organi Združenega kraljestva trdijo, da je oprostitev za skrilavec omogočila sprejetje višjih davkov za druga podjetja;
Further, according to the BAA, the alternative condition under paragraph 51(1)(b) has not been met, as the firms eligible for the reduction have not paid a significant proportion of the AGL.
niso pa predložili utemeljitev za takšno trditev, ki bi Komisiji omogočile, da to utemeljitev prouči v svoji oceni.
The UK authorities contend that the result of applying the AGL to the exempted materials would be to increase production costs for operators in the specific market sectors which could not be passed on to their customers.
Edine utemeljitve, ki so jih organi Združenega kraljestva predložili v zvezi s tem, se nanašajo na neplodno zemljo, za to oprostitev pa je Komisija že ugotovila, da ne pomeni državne pomoči.
This would lead to a marked decrease in the amount of waste and by-products being sold for use as aggregate, and a corresponding increase in the quarrying of fresh aggregate.
Vendar je Komisija ugotovila, da državno pomoč pomenijo le oprostitve plačila dajatve na agregate, dodeljene za (i) material, ki je v celoti ali pretežno iz skrilavca, ki se namensko pridobiva, da bi se tržno izkoriščal kot agregat, vključno s skrilavcem, ki se pojavlja kot stranski proizvod pri novem pridobivanju drugih obdavčenih materialov v kamnolomih, in (ii) jalovino iz skrilavca, ki se namensko pridobiva, da bi se tržno izkoriščala kot agregat, ne pa na splošno oprostitev za skrilavec in jalovino, ki nastane pri pridobivanju skrilavca.
The UK authorities claim that, the effect of applying the AGL to the exempted materials would be to undermine its environmental objective as it would no longer operate to shift demand to unavoidable waste and by-products generated by the extraction of these materials.
Komisija v oceni torej že različno obravnava skrilavec glede na njegovo namensko pridobivanje, da bi se tržno izkoriščal kot agregat, ter ne upošteva velike količine skrilavca in neizogibne jalovine iz skrilavca v primerih, ko se ne pridobiva namensko, da bi se tržno izkoriščal kot agregat.
ASSESSMENT BY THE COMMISSION
Utemeljitev organov Združenega kraljestva na podlagi omejenega izkoriščanja kot agregat zato ne more biti podlaga za skupno oceno vsega skrilavca in vse jalovine iz skrilavca.
The UK authorities rely exclusively on paragraphs 47 and 48 of the 2001 EAG to justify the compatibility of the measures at issue.
V skladu z ugotovitvami Splošnega sodišča [91] ni več nobenega zagotovila, da oprostitev ne vpliva na povečano novo pridobivanje oproščenega materiala v kamnolomih, kadar obstajajo kamnolomi, ki namensko pridobivajo skrilavec, da bi se tržno izkoriščal kot agregat.
They seem to argue that the quarries exploiting the exempted aggregates will encounter serious difficulties in dealing with the tax burden, as summarised in recital 537 above.
Komisija zato ugotavlja, da splošna oprostitev za skrilavec in jalovino iz skrilavca škoduje splošnemu okoljskemu cilju dajatve na agregate, saj lahko spodbuja novo pridobivanje takšnega materiala v kamnolomih.
The Commission, however, notes that the 2001 EAG only permit temporary exemptions enabling firms to adapt to the new situation which is not the case for the exemptions under the AGL.
SORAZMERNOST
The exemptions at hand are not limited in time and have applied already for 12 years.
Obdavčitev agregatov ni usklajena na ravni Unije, zato je Komisija sorazmernost predlaganega ukrepa analizirala ob upoštevanju točke 159 smernic o okoljski pomoči iz leta 2008.