natgillin/translations-raw huggingface dataset:
However, since recycled paper based CCM makes up some 70-80 % of the total CCM market, this high proportion is very likely to apply also to the open market, which means that market shares of Progroup on the open market of recycled fibre based CCM are only slightly higher than on the open market for all types of CCM.
(EGP)
Data concerning the size of the corrugated board market in the geographic area covering the core delivery countries of Progroup (i.e. Czech Republic, France, Germany, the United Kingdom, the Netherlands and Poland) was established on the basis of FEFCO statistics submitted before the adoption of the annulled decision which indicate that this area represents 58 % of the total EEA market.
Celotni trg kartona za embalažo
The market shares of Progoup in the relevant markets in the year before and after the investment, calculated on the basis of the market data provided by Germany (based on Pöyry and FEFCO data), are presented in Table 1 below.
Celotni trg recikliranega kartona za embalažo (testliner do 150 g/m2 in fluting iz recikliranega papirja)
Table 1
Obseg v letu 2006 (v tisoč tonah)
Market shares of Progroup at group level on the relevant markets
Vrednost v letu 2006 (v tisoč EUR)
Market shares (in %)
Povečanje zmogljivosti glede na obseg (če se uporabi 615 000 ton na leto)
volume
Povečanje zmogljivosti glede na vrednost (če se uporabi 615 000 ton na leto)
value
Povečanje zmogljivosti glede na obseg (če se uporabi 650 000 ton na leto)
CCM (overall market — EEA)
Povečanje zmogljivosti glede na vrednost (če se uporabi 650 000 ton na leto)
[0-10]
Povečanje zmogljivosti glede na obseg (če se uporabi 750 000 ton na leto)
Recycled CCM only (testliner up to 150 g/m2 and fluting made from recycled paper) (overall market — EEA)
Povečanje zmogljivosti glede na vrednost (če se uporabi 750 000 ton na leto)
CCM (open market — EEA)
Da bi upoštevala pristop na podlagi najslabšega mogočega scenarija, je Komisija izračunala tudi povečanje zmogljivosti kot delež prodaje kartona za embalažo na odprtem trgu.
Corrugated board (EEA)
V tem primeru je treba upoštevati samo tisti del skupne zmogljivosti, ustvarjene z naložbo, ki je namenjen proizvodnji za prodajo na odprtem trgu.
Corrugated board (core delivery countries)
Po navedbah Nemčije je to znašalo [< 250 000] ton na leto.
For all market definitions taken into account, Progroup’s market share remains significantly below the 25 % threshold laid down in § 68(a) of the RAG.
Preostala zmogljivost, ki naj bi bila ustvarjena, tj. [> 365 000] ton na leto (ki bi jo morala družba Progroup brez naložbe kupiti od tretjih oseb in bi se tako dejansko štela za povpraševanje na odprtem trgu), bi se zdaj uporabila interno znotraj skupine za nadaljnjo predelavo v valoviti karton in bi jo bilo zato treba odšteti od velikosti odprtega trga.
A further segmentation based on grammage up to 130 g/m2 will not increase the relevant market share above the critical threshold of 25 %.
Ker je bila velikost odprtega trga kartona za embalažo v EGP ocenjena na 8,644 milijona ton v letu 2006, bi zmogljivost, ustvarjena s projektom, kot delež velikosti odprtega trga kartona za embalažo znašala samo [< 3] % vrednosti (glej preglednico 3 spodaj).
Therefore, the Commission considers that the aid measure under scrutiny does not exceed the threshold laid down in § 68(a) of the RAG.
Nemčija ob prvotni priglasitvi ni mogla predložiti ocene odprtega trga samo za reciklirani karton za embalažo (tj. testliner in fluting iz recikliranega papirja).
Capacity increase and market performance
Komisija je izračunala tudi vrednosti, pri čemer je kot najslabši mogoči scenarij zlasti domnevala, da bo dodatna zmogljivost, ustvarjena s projektom družbe Propapier PM2, na odprtem trgu znašala 285 000 ton na leto (podatek, ki ga navaja družba Smurfit Kappa).
The Commission also has to carry out the test provided in § 68(b) of the RAG.
Po nobenem scenariju 5-odstotni prag na odprtem trgu kartona za embalažo ne bi bil presežen (glej preglednico 3 spodaj).
It needs to verify whether the capacity created by the project is less than 5 % of the size of the market measured using apparent consumption data of the product concerned, unless the average annual growth rate of its apparent consumption over the last five years is above the average annual growth rate of the EEA’s GDP.
Preglednica 3
The Commission should first assess if the CCM market is underperforming in the EEA based on the average annual growth rate of its apparent consumption.
Povečanje zmogljivosti na odprtem trgu kartona za embalažo (EGP)
The latest available data at the time of the notification were those for the years 2001 to 2006.
Odprti trg kartona za embalažo
The CAGR of apparent consumption in the EEA of testliner up to 150 g/m2 and fluting made from recycled paper was 3,25 % in volume terms and 1,22 % in value terms in the same period.
Povečanje zmogljivosti glede na obseg (če se uporabi 150 000 ton na leto)
As the CAGR of the European Economic Area’s GDP in the years 2001 to 2006 was 1,97 % in constant prices (i.e. volume terms) and 3,98 % in current prices (i.e. value terms), the CAGR of the consumption of CCM as well as of testliner up to 150 g/m2 and fluting made from recycled paper exceeded the benchmark when calculated in volume terms, but was below the benchmark in value terms.
Povečanje zmogljivosti glede na vrednost (če se uporabi 150 000 ton na leto)
Volume and/or value
Povečanje zmogljivosti glede na obseg (če se uporabi 285 000 ton na leto)
The Commission does not follow Germany’s observation that the CAGR should only be calculated in volume terms and not in value (see recitals 93 and 94 above).
Povečanje zmogljivosti glede na vrednost (če se uporabi 285 000 ton na leto)
It is true that in the present case only the value calculation triggers the need to calculate if the 5 % threshold of § 68(b) of the RAG is exceeded, but rejecting value calculations as a general rule would be in contradiction with previous Commission practice and would weaken the ability of the test to identify situations of overcapacity, e.g. where growth of supply strongly exceeds already high demand growth, and where average variable costs are relatively low.
Komisija zavrača teorijo ‚učinka izpodrivanja‘, na katero se sklicuje pritožnik (glej uvodni izjavi 56 in 57 zgoraj) in po kateri bi bilo treba ‚sproščeno zmogljivost‘, tj. zmogljivost, ki jo družba Progroup ne kupuje več na odprtem trgu, prišteti k proizvodnji kartona za embalažo družbe Progroup, prodani na odprtem trgu, da bi se izračunala zmogljivost, ki se z naložbo družbe Propapier ustvarja na odprtem trgu.
Consequently the Commission will verify whether the capacity created by the investment project exceeds 5 % of the size of the relevant market.
Tak scenarij (z uporabo povečanja zmogljivosti za 525 000 ton na leto) bi privedel do povečanja zmogljivosti za več kot 5 %, vendar bi tak pristop, kot trdi tudi Nemčija, privedel do sklepa, da je povečanje zmogljivosti enako na odprtem in celotnem trgu.
Capacity test and capacity increase calculation
Enako bi bilo celo, če družba Propapier ne bi ponujala kartona za embalažo na odprtem trgu in bi vso svojo novo proizvodnjo uporabila interno.
In accordance with § 68(b) of the RAG, the capacity increase is calculated as a proportion of apparent consumption of the product concerned, which by definition includes deliveries to third parties as well as in-house deliveries of CCM.
Ker se v tem primeru na trgu ne proda proizvedeni karton za embalažo, temveč samo izdelek v nadaljnjem proizvodnem procesu, tj. valoviti karton, trga kartona za embalažo sploh ne bi bilo treba upoštevati za namene preskusov iz točke 68 Smernic.
The capacity test of § 68(b) of the RAG aims to prevent that a substantial capacity increase (i.e. above 5 %) which is not underpinned by an appropriate growth of demand (i.e. the growth of demand is below EEA’s GDP growth), has damaging effects on competitors, notably through its effects on prices.
Kar zadeva izdelek v nadaljnjem proizvodnem procesu, tj. valoviti karton, se s projektom ne ustvarja proizvodna zmogljivost, saj je namenjen izključno proizvodnji kartona za embalažo (povečanje zmogljivosti za valoviti karton je 0-odstotno).
What is considered a substantial capacity increase is determined in terms of its proportion to the size of the market.
To pomeni, da 5-odstotni prag iz točke 68(b) Smernic za valoviti karton ni presežen.
For CCM, the size of the market is ultimately derived from the size of the downstream product market, independently of whether or not the downstream product is manufactured in-house or by third parties.
Splošna sklepna ugotovitev Komisije na podlagi navedenega je, da zmogljivost, ustvarjena s projektom Propapier PM2, znaša manj kot 5 % zadevnih upoštevnih trgov, tako da zadevni ukrep pomoči, ki se preučuje, ne povzroči položaja, ko je za zadevne proizvode presežen prag iz točke 68(b) Smernic.
Therefore, measuring capacity created solely in terms of the size of the open CCM market is not appropriate.
Strukturna presežna zmogljivost
In addition, as shown above, due to the interdependence between the overall and the open market, a price decrease in the open market would influence the “make-or-buy” decision of integrated producers and would immediately increase demand in the open market.
Kot je navedeno v uvodni izjavi 60 zgoraj, je družba Smurfit Kappa trdila, da je imel trg kartona za embalažo v obdobju 2001–2006 strukturno presežno zmogljivost in da se je z državno pomočjo za nove naložbe v panogi ta presežna zmogljivost še poslabšala.
On this basis, the Commission normally measures the capacity increase on the overall market.
Komisija bo te trditve proučila, čeprav rezultati preskusa iz točke 68(b) Smernic kažejo, da na trgu s strukturno presežno zmogljivostjo ni bistvenega povečanja zmogljivosti.
At the same time, Germany indicated that apparent consumption of CCM in the EEA amounted to 23,363 million t in 2006 (in value terms EUR 9 409,76 million).
Nemčija kljub temu trdi, da so se zaustavitve zmogljivosti večinoma nanašale na stare in neučinkovite stroje.
Apparent consumption in the EEA of testliner up to 150 g/m2 and fluting made from recycled paper is indicated to have been 18,281 million t in 2006 (in value terms EUR 6 752,698 million).
V poročilu Evropskega računskega sodišča je navedeno, da bila zaprtja v glavnem posledica naravnih sprememb povpraševanja in tehničnih standardov ter prizadevanj za ekonomijo obsega in da je potrebo po zamenjavi strojev mogoče pripisati (1) spremembam proizvodnih tehnologij, (2) razvijajočemu se procesu standardizacije v panogi in (3) mogočim znižanjem stroškov, ki jih zagotavlja ekonomija obsega večjih strojev.
Based on the above figures, the capacity created by the Propapier project in Eisenhüttenstadt is 2,6 % of the total CCM market ([< 3] % in value terms), whereas it amounts to 3,4 % of the combined market for testliner up to 150 g/m2 and fluting made from recycled paper ([< 5] % in value terms).
Nemčija je zato zavrnila trditev družbe Smurfit Kappa, da se je panoga namerno odločila za zaprtja, da bi ponovno vzpostavila ravnovesje med ponudbo in povpraševanjem na trgu.
It follows that the capacity created by the project is below 5 % of the apparent consumption (at EEA level) concerned.
Komisija ugotavlja, da so v neodvisni študiji iz leta 2007 (študija Deutsche Bank) zaprtja obratov družbe Smurfit Kappa za proizvodnjo papirja za embalažo dejansko predstavljena kot poskus izboljšanja kakovosti osnovnih sredstev.
Even applying as a worst case scenario the higher capacity creation figures advanced by Smurfit Kappa (650 000 t/a and 750 000 t/a), the 5 % threshold would not be exceeded on the overall CCM market (see Table 2 below).
Dalje je v tej študiji navedeno, da je potrebna nova zmogljivost za zadovoljitev povpraševanja v obdobju 2009–2012 (pri čemer se sklicuje na naložbe družb Mondi, Progroup in SAICA) in da bodo stopnje izkoriščenosti zmogljivosti ostale na zdravih ravneh ne glede na uvedbo nove zmogljivosti v letu 2009.
Table 2
Po mnenju Komisije zato ni prepričljivih dokazov, da bi se s pomočjo, dodeljeno družbi Propapier, okrepila obstoječa strukturna presežna zmogljivost na trgu kartona za embalažo.
Capacity increase on the overall CCM market (EEA)
SKLEP O TEM, ALI JE POTREBNO NATANČNO PREVERJANJE NA PODLAGI SPOROČILA O PODROBNI OCENI
Relevant market
V Smernicah je navedeno, da bo v primeru preseženih pragov iz točke 68(a) in (b) Smernic Komisija odobrila regionalno pomoč za naložbe samo po natančnem preverjanju po sprožitvi postopka iz člena 88(2) ES, ali je pomoč potrebna za zagotavljanje spodbujevalnega učinka za naložbe in ali koristi ukrepa pomoči presegajo izhajajoče izkrivljanje konkurence in učinek na trgovino med državami članicami.
(EEA)
Komisija ugotavlja, da v obravnavani zadevi pragova iz točke 68 Smernic nista presežena, kar pomeni, da natančno preverjanje na podlagi Sporočila Komisije o merilih za podrobno oceno regionalne pomoči za velike naložbene projekte (v nadaljnjem besedilu: sporočilo o podrobni oceni) ni potrebno.
Overall market for CCM
Kljub temu mora Komisija ugotoviti, da prispevek pomoči k regionalni naložbi prevlada nad njenimi mogočimi negativnimi učinki na trgovino in konkurenco.
Overall market for recycled CCM (testliner up to 150 g/m2 and fluting made from recycled paper)
TEHTANJE POZITIVNIH IN NEGATIVNIH UČINKOV POMOČI
Volume in 2006 (in 1000 t)
Komisija ugotavlja, da so zahteve glede spodbujevalnega učinka iz točke 38 Smernic izpolnjene.
Value in 2006 (in 1000 EUR)
Ugotavlja tudi, da je Sodišče potrdilo, da lahko Komisija oceno spodbujevalnega učinka utemelji s sklicevanjem na okoliščino časovnega zaporedja.
Capacity increase in value (applying 615 000 t/a)
V Smernicah je navedeno, da je lahko regionalna pomoč uspešen dejavnik samo, če se uporablja zmerno in sorazmerno ter je osredotočena na regije Evropske unije z najbolj omejenimi možnostmi.
Capacity increase in volume (applying 650 000 t/a)
Zlasti dovoljene zgornje meje pomoči morajo odražati sorazmerno resnost težav, ki vplivajo na razvoj zadevnih regij.
Capacity increase in value (applying 650 000 t/a)
Poleg tega morajo prednosti pomoči glede razvoja manj razvitih regij presegati posledično izkrivljanje konkurence.
Capacity increase in volume (applying 750 000 t/a)
PDEU Komisiji dovoljuje, da dopusti izkrivljanje konkurence in učinke na trgovino, da se spodbudi regionalni razvoj regij, upravičenih do regionalne pomoči v skladu s členom 107(3)(a) PDEU.
Capacity increase in value (applying 750 000 t/a)
Pozitivni učinki naložbe, za katero se prejme pomoč, so pomembnejši za regije z najbolj omejenimi možnostmi iz člena 107(3)(a) PDEU kot za regije iz člena 107(3)(c) PDEU.
In order to take account of a worst case approach, the Commission also calculated the capacity increase as a proportion of open market sales of CCM.
Največja intenzivnost pomoči – 12,30 % BED –, ki se je uporabljala za naložbeni projekt, je bila predmet znižanja standardnih zgornjih mej regionalne pomoči v skladu s točko 67 Smernic in ne presega veljavne zgornje meje regionalne pomoči.
In this case, only that part of total capacity created by the investment which is aimed at production for open market sales should be taken into account.
Zato jo je mogoče šteti za sorazmerno z ovirami, ki jih je treba odpraviti v regiji Brandenburg, ki se je v zadevnem obdobju štela za upravičeno do regionalne pomoči v skladu s členom 107(3)(a) PDEU.
According to Germany, this amounted to [< 250 000] t/a.
Zaradi ugotovitve, da pomoč zagotavlja spodbudo za izvedbo naložbe v zadevni regiji in je sorazmerna, je treba pretehtati pozitivne in negativne učinke pomoči.
The remaining part of capacities to be created, i.e. [> 365 000] t/a (which, without the investment, would have to be purchased by Progroup from third parties and would thus constitute effective demand on the open market), would now be used internally within the group for further processing into corrugated board and therefore would have to be deducted from the size of the open market.
Ker se z naložbo, ki je prejela pomoč, ustvarja 150 neposrednih in 450 posrednih delovnih mest ter razširja industrijska baza zadevne regije, ta naložba prispeva k regionalnemu razvoju regije, ki je bila razglašena za upravičeno do regionalne pomoči v skladu s členom 107(3)(a) PDEU.
Since the size of the open market for CCM in the EEA was estimated to be 8,644 million t in 2006, the capacity created by the project as a proportion of the size of the open market for CCM would amount to only [< 3] % in volume terms (see Table 3 below).
Komisija ugotavlja, da pomoč na ustvarjeno delovno mesto (ki znaša približno 300 000 EUR na ustvarjeno neposredno delovno mesto, na ustvarjeno neposredno in posredno delovno mesto pa samo 75 000 EUR) ni čezmerna v primerjavi s podobnimi primeri regionalne pomoči za kapitalsko intenzivne naložbe v papirništvu, v katerih se je uporabljala ista standardna zgornja meja regionalne pomoči – 30 %.
At the time of the initial notification, Germany could not provide an estimation of the open market for recycled CCM (i.e. testliner and fluting made from recycled paper) only.
S pomočjo se ne ustvarja ali krepi prevladujoči položaj upravičenca do pomoči na trgu, učinki zmogljivosti, ustvarjene z naložbo, na zadevnih proizvodnih trgih pa so omejeni.
In its comments to the opening decision, Germany informed that on the basis of further analysis of the historic data of Pöyry, this market could be estimated to be 6,5 million t in 2006.
Ob odločitvi za naložbo in dodelitev pomoči za te trge ni bilo mogoče šteti ali pričakovati, da bodo po končani naložbi imeli strukturno presežno zmogljivost.
On this basis, capacity increase on the open market for recycled based CCM would be [< 3] % in volume terms (see Table 3 below).
Ker se v pomoči upošteva zgornja meja največje zmanjšane intenzivnosti pomoči, ki velja za velike naložbene projekte, v skladu s Smernicami in karto regionalnih pomoči, odobreno za Nemčijo za obdobje 2007–2013, Komisija meni, da pomoč nima čezmernega negativnega učinka na trgovino, ki bi bil nezdružljiv z notranjim trgom.
The Commission also carried out the calculations in value terms, notably assuming that the additional capacity created by the Propapier PM2 project on the open market would be 285 000 t/a (figure advanced by Smurfit Kappa), as a worst case scenario.
Navaja zlasti, da iz pripomb, prejetih v okviru postopka formalne preiskave, ne izhaja, da bi se naložbeni projekt, če pomoči ne bi bilo, izvedel v drugi regiji Evropske unije, v kateri bi se uporabljala višja ali enaka zgornja meja intenzivnosti pomoči.
In all scenarios, the 5 % threshold would not be exceeded on the open CCM market (see Table 3 below).
Prav tako nič ne kaže na to, da je družba Propapier zaradi pomoči preselila svoje dejavnosti in da je to privedlo do izgube delovnih mest v drugih regijah s primerljivimi ali slabšimi družbeno-gospodarskimi razmerami kot v regiji, ki prejme pomoč in v kateri je družba Propapier izvedla naložbo.
Table 3
Komisija ugotavlja, da je Nemčija dokazala, da projekt družbe Propapier PM2 prispeva k doseganju cilja kohezije, ki je cilj skupnega interesa, in se je izvajal v okviru skladne strategije regionalnega razvoja.
Capacity increase on the open CCM market (EEA)
Naložba, za katero je bila prejeta pomoč, znatno prispeva k izboljšanju družbeno-gospodarskega položaja in razvoju zadevne regije, zlasti glede na njen učinek na zaposlovanje, ustvarjanje prihodka in razširitev njene industrijske baze.
Open market for CCM
Komisija glede na naravo in obseg projekta meni, da pomoč ne povzroča nesprejemljivega izkrivljanja konkurence in učinka na trgovino.
Open market for recycled CCM (testliner up to 150 g/m2 and fluting made from recycled paper)
Glede na navedeno Komisija ugotavlja, da koristi ukrepa pomoči prevladajo nad posledičnim izkrivljanjem konkurence in negativnimi učinki na trgovino med državami članicami.
Capacity increase in volume (applying 150 000 t/a)
SKLEPNE UGOTOVITVE
Capacity increase in value (applying 150 000 t/a)
Komisija ugotavlja, da je Nemčija nezakonito dodelila pomoč družbi Propapier PM2 GmbH in s tem kršila člen 108(3) PDEU.
Capacity increase in volume (applying 285 000 t/a)
Kljub temu ugotavlja, da ukrep izpolnjuje standardna merila iz Smernic, ne vodi do položaja, kjer bi bila za zadevne proizvode presežena pragova iz točke 68(a) in (b) Smernic, ima spodbujevalni učinek in je sorazmerna z regionalnimi omejitvami, ki naj bi jih odpravila.
Capacity increase in value (applying 285 000 t/a)
Dalje ugotavlja, da koristi ukrepa pomoči prevladajo nad posledičnim izkrivljanjem konkurence in negativnimi učinki na trgovino med državami članicami.
The Commission rejects the “displacement effect” theory invoked by the complainant (see recitals 56 and 57 above) which suggests that “freed capacity”, i.e. capacity not bought anymore on the open market by Progroup, should be added up to Progroup’s CCM production sold on the open market in order to calculate the capacity created by the Propapier investment on the open market.
Zato meni, da je pomoč združljiva z notranjim trgom v smislu člena 107(3)(a) PDEU –
Such scenario (applying a capacity increase of 525 000 t/a) would lead to a capacity increase exceeding 5 %, but, as argued also by Germany, such approach would lead to the conclusion that the capacity increase is the same on the open or on the overall market.
SPREJELA NASLEDNJI SKLEP:
It would even be the same if Propapier would not offer any CCM on the open market and would use all its new production in-house.
Člen 1
In the latter case, since no CCM production is sold on the market, but only the downstream product, i.e. corrugated board, the CCM market would not even need to be considered for the purpose of the tests of § 68 of the RAG.
Državna pomoč, ki jo je Nemčija dodelila družbi Propapier PM2 GmbH, v znesku 43 415 903 EUR v diskontirani vrednosti, je v skladu s členom 107(3)(a) Pogodbe o delovanju Evropske unije združljiva z notranjim trgom.
Furthermore, the xls sheet provided by Smurfit Kappa dates from June 2008, while the Commission may only take into account facts, reports and other data that could have been available to it before the approval date of the annulled decision, i.e. 2 April 2008.
Člen 2
Even if the document uses some data resulting from a 2007 study (Henry Poole Consulting, see footnote 15), the calculations are based on assumptions and other data which do not seem to directly originate from this study.
Ta sklep je naslovljen na Zvezno republiko Nemčijo.
As regards the downstream product, i.e. corrugated board, no production capacity is created by the project which aims to produce solely CCM (capacity increase for corrugated board is 0 %).
V Bruslju, 1. oktobra 2014
This means that the 5 % threshold of § 68(b) of the RAG is not exceeded for corrugated board.
Za Komisijo
As a general conclusion, the Commission considers on the basis of the above that the capacity created by the Propapier PM2 project is below 5 % of the relevant markets concerned and thus the aid measure under scrutiny does not lead to a situation where the threshold laid down in § 68(b) of the RAG is exceeded for the products concerned.
Podpredsednik
Structural overcapacity
UL C 54, 4.3.2006, str. 13.
As set out in recital 60 above, Smurfit Kappa argued that the CCM market was in structural overcapacity in the period 2001-2006, and that State aid for new investments in the sector exacerbated this overcapacity.
Med njimi so bile uradne pritožbe, ki so jih vložili Švedsko združenje gozdarske industrije (Swedish Forest Industries Federation) in Finsko združenje gozdarske industrije (Finnish Forest Industry Federation) 20. decembra 2007 (evidentirana pod referenčno številko CP 365/07); Koninklijke Vereniging van Nederlandse Papier- en Kartonfabrieken 3. januarja 2008 (evidentirana pod referenčno številko CP 3/08); in Procelpac – Groupement français des fabricants de papiers et cartons d’emballage à base de cellulose 22. februarja 2008 (evidentirana pod referenčno številko CP 47/08).
The Commission will examine those arguments, even though the results of the test laid down in § 68(b) of the RAG indicate that no substantial capacity increase is brought on a market in structural overcapacity.
UL C 131, 29.5.2008, str. 6.