natgillin/translations-raw huggingface dataset:
‘The overall analysis must also confirm, in all respects, that the sustainability and future of the airport are not in any way jeopardised and that BSCA has sufficient room for manoeuvre in the long term in order to pursue its development’.
Komisija v obravnavani zadevi meni, da so obeti za uporabo letališča, kot so bili ugotovljeni v študijah, izvedenih v obdobju 2000–2001 [222], torej malo pred sprejetjem ukrepov, zadoščali za upravičenost teh naložb.
During its next meeting on 6 May 2004, the Board of Directors noted that ‘the proposals recently discussed in Dublin with Ryanair representatives may, given the airport's foreseeable development, ensure that Charleroi keeps the Ryanair operations under the conditions of the original business plan …’ As the original business plan was itself part of a long-term development strategy, the Commission therefore concludes that the 2004 commercial framework fell within the same strategy.
Iz teh študij namreč izhaja, da je obstajalo povpraševanje po letališču Charleroi, zlasti v nizkocenovnem segmentu, to je v segmentu, v katerem letališče Bruxelles-National takrat ni bilo dejavno.
As the market economy operator test is satisfied, the 2004 commercial framework does not constitute State aid.
Razvoj letališča Charleroi in dobičkonosnost njegovega upravljavca, družbe BSCA, naknadno potrjujeta obstoj teh razvojnih obetov.
2005 contract
Tako je trenutni dobiček pred obdavčitvijo družbe BSCA pred koncem leta 2013 znašal 14,86 milijona EUR, kar presega znesek državne pomoči, ki jo je prejela tisto leto (zneski pomoči so navedeni v Preglednici 34).
In order to determine whether the 2005 contract contributed, from an ex ante point of view, to the profitability of the entity having granted the aid, in accordance with point 63 of the aviation guidelines, the Commission has assessed whether the NPV of the 2005 contract was positive for the entity Region-SOWAER-BSCA.
Seveda, kot je navedeno v uvodni izjavi 484 in podrobneje obravnavano v uvodni izjavi 626, se gravitacijsko območje letališča Charleroi v večjem delu prekriva z gravitacijskim območjem letališča Bruxelles-National.
The counterfactual scenario is no longer having any agreement with Ryanair after the expiry, in March 2006, of the BSCA letter to Ryanair of 24 June 2004.
Kot je prikazano v uvodnih izjavah 627 do 641, je pomoč povzročila precejšnje izkrivljanje konkurence, pri čemer je vplivala na rast števila potnikov na letališču Bruxelles-National v segmentu direktnih letov na kratkih in srednje dolgih razdaljah.
In order to calculate the NPV, the Commission has recreated a business plan for the entity Region-SOWAER-BSCA, which contains only the revenue and costs of the economic activities associated with the 2005 contract.
Vendar ima letališče Bruxelles-National neizkoriščene zmogljivosti (po navedbah družbe Brussels Airport Company, upravljavca letališča Bruxelles-National, zmogljivosti letališča Bruxelles-National znašajo 28 milijonov potnikov).
To this end, the Commission started with BSCA's general business plan of 24 January 2004, which, according to Belgium, is the business plan prepared in the wake of the 2004 decision with a view to confirming the new proposal to be made to Ryanair, and which led to the proposal sent to Ryanair on 9 December 2005 [205].
Kljub temu je po odobritvi pomoči za družbo BSCA leta 2002 in 2003 promet na letališču Bruxelles National še vedno presegal 14 milijonov potnikov, kar je polovica njegove teoretične zmogljivosti.
The Commission then applied the same methodology as that used for the 2001 contracts and described in recital 525.
Od leta 2002 [223] se ta promet povečuje (razen leta 2009), čeprav je ta rast skromna v primerjavi z rastjo letališča Charleroi.
In order to determine the incremental costs attributable to the 2005 contract, the Commission in particular examined whether the Region, SOWAER or BSCA were expected to make certain investments due to the 2005 contract.
Preglednica 27
Under this contract, the group consisting of the Region-SOWAER-BSCA was not required to make new investments.
Gibanje števila potnikov na letališčih Bruxelles-National in Charleroi
The investments under the 2002 SOWAER/BSCA agreement and the 2003 investment programme had already been decided and the work had started.
Vira: brusselsairport.be in charleroi-airport.com.
In addition, as indicated in recital 533, the investment programme included in the 2002 SOWAER/BSCA agreement would probably have been adopted even in the absence of the contracts with Ryanair.
letališča Bruxelles-National
The Commission therefore concludes that it is not relevant to attribute incremental investment costs to the 2005 contract.
EBIT [224] družbe BAC je pozitiven vsaj od leta 2006 […].
Based on those assumptions, the Commission has determined that the relevant cash flows for analysing the profitability of the 2005 measure are as follows:
Komisija torej ugotavlja, da čeprav je pomoč za družbo BSCA vplivala na rast potniškega prometa na letališču Bruxelles-National in je zaradi ekonomij obsega zmanjšala dobičkonosnost družbe BAC, vseeno ni vodila do pomnoževanja nedobičkonosnih letališč.
Table 25
Razlog za to sta zlasti velika gostota [225] in veliko povpraševanje po letalskih storitvah [226] na gravitacijskih območjih letališč Charleroi in Bruxelles-National, ki obema letališčema omogočata dobičkonosnost.
Expected cash flows due to the 2005 measure
Kot je podrobno določeno v točkah 116 in 118 letaliških smernic, mora biti „[d]ržavna pomoč […] usmerjena v primere, ko taka pomoč lahko zagotovi pomembne izboljšave, ki jih trg sam ne more doseči. […] Pod sedanjimi tržnimi pogoji bo potreba po javnem financiranju za stroške poslovanja zaradi visokih fiksnih stroškov različna, in sicer bo odvisna od velikosti letališča ter bo običajno sorazmerno večja za manjša letališča.“ Komisija meni, da bi morala biti letališča z letnim potniškim prometom med 1 in 3 milijoni potnikov „na splošno […] zmožna pokriti večji delež svojih stroškov poslovanja“ in da so letališča z letnim potniškim prometom več kot 3 milijone potnikov „običajno dobičkonosna na ravni poslovanja in bi morala biti zmožna pokriti svoje stroške poslovanja“.
[6-10]
Vendar Komisija opozarja, da se točka 119 letaliških smernic, v skladu s katero „[z]ato Komisija meni, da letni promet za upravičenost do pomoči za tekoče poslovanje ne sme preseči 3 milijonov potnikov [227]“, ne uporablja za pomoč, odobreno pred 4. aprilom 2014.
[3-6]
Ob odločitvi za ukrepe leta 2002 in 2003 je promet na letališču Charleroi znašal med enim in dvema milijonoma potnikov.
Infrastructure access charge
V poslovnem načrtu družbe BSCA iz leta 2002 je bilo predvideno, da bo promet v letu 2011 presegel tri milijone potnikov.
[12-17]
V poslovnem načrtu družbe BSCA iz leta 2002 je bilo predvideno, da bo družba BSCA tudi s pomočjo postala dobičkonosna šele v letu 2005 (dejansko je postala dobičkonosna v letu 2004).
[5,5-7,5]
Če bi bila torej koncesijska dajatev enaka dajatvi, ki je v skladu s tržno ceno, bi lahko Valonija in družba SOWAER pričakovali, da bo družba BSCA vsaj v prvih letih ustvarila izgube iz poslovanja in se bo znašla v finančnih težavah, kar bi ogrozilo delovanje letališča Charleroi in njegov razvoj ter posledično izpolnjevanje cilja pomoči, ki je bil gospodarski razvoj.
Fixed costs per passenger
Družba BSCA bi se tudi brez povečanja kapitala iz leta 2002 spopadala s finančnimi težavami, ki bi lahko ogrozile delovanje in razvoj letališča Charleroi.
[0-0,1]
Poleg tega bi morala družba BSCA, če ne bi prejela pomoči, od družbe Ryanair in drugih letalskih prevoznikov zahtevati veliko višje letališke pristojbine, da bi zagotovila svoje finančno ravnovesje.
Total costs per departing passenger
Ob tej predpostavki je mogoče, da bi se družba Ryanair, najpomembnejša stranka družbe BSCA, odločila, da bo svojo bazo na letališču Charleroi prenesla na drugo letališče, ali da bo bistveno zmanjšala svojo dejavnost na tem letališču, kar bi prav tako ogrozilo razvoj letališča in posledice, ki si jih je Valonija obetala v smislu gospodarskega razvoja.
Total incremental contribution per Ryanair departing passenger before investment (EUR)
Komisija na podlagi poslovnega načrta iz leta 2002 meni, da je bila pomoč iz leta 2002 in 2003 potrebna.
[5-10]
Ustreznost državne pomoči kot instrumenta politike
Total incremental contribution of Ryanair before investment (EUR million)
Točka 120 letaliških smernic določa, da morajo„[d]ržave članice […] prikazati, da je pomoč ustrezna za doseganje nameravanega cilja ali reševanje težav, ki naj bi se odpravile s to pomočjo.
[6-17]
Ukrep pomoči se ne šteje za združljivega z notranjim trgom, če je enak cilj mogoče doseči z drugimi, manj izkrivljajočimi instrumenti politik ali instrumenti pomoči“.
Accordingly, the 2005 contract necessarily has a positive net present value, regardless of the weighted average cost of capital chosen.
Po zgledu točk od 121 do 123 letaliških smernic – čeprav se te točke uradno ne uporabljajo v obravnavani zadevi – je mogoče preučiti, ali je obstajal instrument politike, s katerim bi bilo mogoče doseči enak cilj in ki bi bolj spodbujal učinkovito upravljanje letališča.
However, by way of illustration, in order to calculate the NPV of the 2005 measure, the Commission has determined the discount rate to be used.
Instrumenti, ki vnaprej določajo znesek pomoči, tako da se lahko pokrije predviden finančni primanjkljaj, so primeri instrumentov, s katerimi se spodbuja učinkovito upravljanje letališča.
Based on the following assumptions, the Commission has estimated that this rate was 9,3 %:
Koncesijska dajatev, ki jo plačuje družba BSCA, je določena vnaprej in torej navedeno družbo spodbuja k učinkovitemu upravljanju letališča.
a risk premium of 5,74 % [206],
Čeprav je res, da je po drugi strani subvencija, ki jo Valonija izplačuje za storitve, odvisna od nastalih stroškov in ne od vnaprej določenega pavšalnega zneska, del te subvencije, ki se nanaša na gospodarske storitve, še naprej ostaja razmeroma majhen.
a beta of 0,97 [206] See footnote 156. ,
Obstoj spodbujevalnega učinka
a pre-tax cost of capital invested without risk between 3,5 % and 3,9 %.
V točki 124 letaliških smernic je podrobno določeno, da ima „[p]omoč za tekoče poslovanje […] spodbujevalni učinek, če bi se ob njeni odsotnosti in ob upoštevanju možnega obstoja pomoči za naložbe ter ravni prometa raven gospodarske dejavnosti zadevnega letališča verjetno znatno zmanjšala“.
The following table gives the result of the net present value calculation for the 2005 contract, based on a discount rate of 9,3 %.
Pomoč za družbo BSCA je omogočila posodobitev letališča Charleroi in povečanje njegove zmogljivosti, pri čemer so stroški tekočega poslovanja družbe BSCA ostali na ravni, ki ji je omogočala, da je ponudila in ohranila privlačne pogoje za uporabnike, to je letalske prevoznike, zlasti družbo Ryanair, ne da bi zašla v večje finančne težave.
Table 26
Kot je navedeno v uvodni izjavi 611, bi morala namreč družba BSCA, če ne bi prejela pomoči, od družbe Ryanair in drugih letalskih prevoznikov zahtevati veliko višje letališke pristojbine.
Net present value (NPV) of the 2005 measure
Ob tej predpostavki je mogoče, da bi se družba Ryanair, najpomembnejša stranka družbe BSCA, odločila, da bo svojo bazo na letališču Charleroi preselila na drugo letališče, ali da bo bistveno zmanjšala svojo dejavnost na tem letališču.
Discount rate of 9,3 %
Komisija na podlagi tega sklepa, da bi bila brez pomoči raven gospodarske dejavnosti letališča Charleroi verjetno bistveno zmanjšana.
This positive NPV shows that the 2005 contract could be expected to increase the profitability of the Region-SOWAER-BSCA.
Komisija torej ocenjuje, da je imela pomoč spodbujevalni učinek.
As regards the condition stipulated by point 66 of the aviation guidelines, according to which the agreement must form part of an overall strategy expected to lead the airport to profitability, a note of 8 December 2005, intended to present BSCA's commercial proposal to Ryanair to BSCA's Board of Directors, indicates that the proposal is based on a business plan for 2006-2015.
Sorazmernost zneska pomoči (pomoč, omejena na najmanjšo potrebno)
The Board of Directors is asked to ensure that this plan results in an acceptable level of profitability that is sufficient to absorb the fluctuations expected in the future due to budget forecasts (a footnote indicates that the business plan has been prepared using approximate estimates of costs and revenues).
Točka 125 letaliških smernic podrobno določa: „Da bi bila pomoč za tekoče poslovanje sorazmerna, mora biti omejena na najmanjšo potrebno, da se dejavnost z dodeljeno pomočjo izvede.“
BSCA points out that the charges applied for ground handling services ‘must cover the costs and ensure a reasonable profit margin’.
Za ugotovitev, ali je pomoč sorazmerna, je treba preučiti, ali je na podlagi poslovnega načrta družbe BSCA (ki vključuje pomoč) ta lahko pričakovala dobiček, ki ne presega razumnega dobička.
Later on in the note, BSCA states that the ‘costs associated with ground handling services and their control represent the key to the proposal made to Ryanair.
Iz poslovnega načrta družbe BSCA iz leta 2002 sta razvidni 8,3-odstotna pričakovana donosnost lastniškega kapitala v obdobju 2002–2015 in 9,6-odstotna donosnost vloženega kapitala.
A significant part of these costs is fixed or semi-variable and the cost per passenger is therefore linked to the volume of passengers handled.
Ker je Komisija za uporabo merila udeleženca v tržnem gospodarstvu ocenila, da je bilo v letu 2002 mogoče pričakovati 9-odstotno donosnost lastniškega kapitala [228], ugotavlja, da vnaprej predviden dobiček ni presegel razumne ravni.
A minimum number of rotations is specified in the commercial proposal (with Ryanair) and failure to meet this minimum would undoubtedly lead to a loss in the ground handling services for BSCA.
Ker je bila pomoč zasnovana tako, da bi se družbi BSCA zagotovila kritje teh stroškov in dobiček, ki ne presega razumne ravni, se pomoč iz let 2002 in 2003 lahko šteje za sorazmerno.
Penalties are specified in order to overcome this loss’.
Izogibanje neupravičenim negativnim učinkom na konkurenco in trgovino.
The Commission concludes from this information that, although BSCA's commercial proposal to Ryanair entailed certain risks in the eyes of BSCA — particularly the risk that the level of profitability would be insufficient if Ryanair's traffic was less than expected — this proposal was, however, based on a development strategy through which BSCA intended, due to the traffic provided by Ryanair, to reduce its costs per passenger and thus ensure a sufficient profit margin.
Poleg tega je v točki 131 letaliških smernic pojasnjeno, da bo „Komisija […] pri ocenjevanju združljivosti pomoči za tekoče poslovanje upoštevala izkrivljanje konkurence in učinke na trgovino.
As the market economy operator test is satisfied, the 2005 contract does not constitute State aid.
Kadar je letališče v istem ciljnem območju kot drugo letališče z neizkoriščeno zmogljivostjo, je treba v poslovnem načrtu na podlagi preudarnih napovedi glede potniškega in tovornega prometa opredeliti verjetni učinek na promet drugih letališč v tem ciljnem območju.“
Sale of BSCA shares in Promocy to Ryanair
Opredelitev gravitacijskega območja in konkurenčnih letališč
On 31 March 2010 BSCA sold its 50 % holding in Promocy to Ryanair.
Po navedbah Belgije je gravitacijsko območje letališča Charleroi v območju dveh ur vožnje po cesti in zajema 15 milijonov oseb, ki so potencialne stranke nizkocenovnih prevoznikov.
BSCA sold the shares at their book value (i.e. EUR 100 per share) for a total amount of EUR 31100.
To območje obsega Belgijo, sever Francije, jug Nizozemske, sever Luksemburga in skrajni zahod Nemčije.
All BSCA's risks and obligations as a Promocy shareholder were transferred to Ryanair.
V bližini Charleroija je več letališč, katerih gravitacijska območja se prekrivajo z gravitacijskim območjem letališča Charleroi: Liège (oddaljen 49 min vožnje po cesti ali 78 km) – vendar je treba pojasniti, da je letališče Liège specializirano za tovorni promet –, Lille (1 ura in 12 min ali 121 km) in zlasti Bruxelles-National (46 min ali 69 km [229]) [230].
At the time of this sale, Promocy's cash resources totalled EUR 261073 (balance of the assets, having deducted the capital and statutory reserve) [207].
Gravitacijsko območje letališča Charleroi se v večjem delu prekriva z gravitacijskim območjem letališča Bruxelles-National.
BSCA therefore sold its shares in Promocy to Ryanair for an amount that was EUR 99436 less than half of Promocy's cash resources at the time of the sale.
Območje prekrivanja vključuje zlasti regijo Bruselj-glavno mesto, ki je najgosteje poseljeno območje na območju prekrivanja z 1,2 milijona prebivalcev.
However, Belgium stresses that there was a tax dispute ongoing at the time of the sale.
Čeprav je letališče Charleroi bolj oddaljeno od Bruslja kot letališče Bruxelles-National, traja potovanje iz središča Bruslja do letališča Charleroi po cesti le približno 30 minut dlje kot potovanje do letališča Bruxelles-National.
BSCA would have had to assume half of this liability if it had retained its shares in Promocy.
Preglednica 28
That is why, according to Belgium, BSCA decided to sell its shares at their book value.
Razdalje in potovalni časi med središčem Bruslja ter letališčema Charleroi in Bruxelles-National
Belgium sent a memorandum on 24 February 2010 to BSCA's Finance Director, for the attention of the Board of Directors, recommending that it approve the sale by BSCA of its shares in Promocy at their book value.
Vir: sklep Komisije v zvezi z družbama Ryanair in Aer Lingus z dne 27. februarja 2013.
This memorandum highlighted that Promocy had ceased its activities on the conclusion in 2005 of the new contract with Ryanair.
Iz središča Bruslja do …
Following the opening of an investigation and then legal proceedings in relation to the aforementioned dispute, it had been decided to leave Promocy dormant at that time.
Razdalja
Subsequently, given the lack of development in the legal case, BSCA and Ryanair had decided to wind up Promocy.
46 km
According to the memorandum, BSCA therefore proposed to Ryanair to split the net assets, which at the time were worth approximately EUR 350000.
12 km
Ryanair indicated that it would prefer to ‘empty’ the net assets through some final marketing operations.
Potovanje z avtomobilom
Given the existence of the legal proceedings, BSCA was opposed to resuming marketing operations.
45 minut
In order to break the deadlock, BSCA proposed to Ryanair that it would sell the latter its shares at their book value, i.e. EUR 31100, based on a signed agreement, with BSCA's immediate resignation as a director of Promocy.
16 minut
The memorandum indicated that BSCA's auditors and legal advisers had given their agreement, ‘aware, as we all are, that this undoubtedly is the only way out’.
Potovanje z avtobusom
The author of the memorandum recommended that the Board of Directors approve the sale, which it did unanimously.
18 minut
The Commission considers that Belgium has provided sufficient information concerning the existence and extent of the dispute, having sent the Commission the tax correction notices [208].
Potovanje z vlakom
As a result, the Commission takes the view that BSCA acted as a market economy operator by opposing the resumption of marketing operations and by proposing to sell to Ryanair its shares at their book value in order to break the deadlock.
50 min (via Charleroi Sud)
The measure does not therefore constitute State aid.
17 min
2010 amendment
Analiza izkrivljanja konkurence, ki ga povzroča pomoč
In Section 6.2.1, the Commission showed that, when the 2010 amendment was concluded, BSCA's resources were not public resources and that, in addition, BSCA's decision to conclude the 2010 amendment was not imputable to the State.
Izkrivljanje konkurence zaradi pomoči lahko nastane, ker:
However, if it were to be considered that this Commission conclusion is not founded, that the 2010 amendment was in fact granted through State resources, and that the decision to grant the 2010 amendment was imputable to the State, it should be examined whether the 2010 amendment gave an advantage to Ryanair.
družba BSCA privablja v Charleroi letalske prevoznike, ki jih to letališče ne bi moglo privabiti brez pomoči in ki bi lahko svoja sredstva (letala, posadke) namestili na drugih letališčih, zlasti najbližjih, kot je letališče Bruxelles-National;
In this case, it would be relevant to consider that the entity granting the measure is the Region-SOWAER-BSCA.
pomoč lahko vpliva na ravnanje nekaterih potnikov, tistih, ki lahko glede na svoj odhodni in namembni kraj izbirajo med storitvijo z odhodom ali prihodom na letališču Charleroi in storitvijo z odhodom ali prihodom na letališču Bruxelles-National.
It should therefore be examined whether the Region-SOWAER-BSCA acted as market economy operators by concluding the 2010 amendment.
Te potnike namreč lahko pritegnejo nizke cene, ki jih ponujajo letalski prevozniki, ki poslujejo na letališču Charleroi (te cene bi bile lahko brez pomoči za družbo BSCA višje), na račun prevoznikov, ki poslujejo na letališču Bruxelles-National.
The 2010 amendment stipulates:
Preučitev zamenljivosti ponudb storitev letališč Charleroi in Bruxelles-National
a general exemption from the fee for passengers with reduced mobility (hereinafter ‘PRM’), under which Ryanair will pay [10-30] euro cents per passenger for the year from 1 February 2009 to 31 January 2010; moreover, the terms of indexation of the PRM fee provide for a reduction in this fee proportional to the increase in traffic generated by Ryanair [209];
Po mnenju Belgije mora Komisija, kar zadeva neobstoj ali preprečevanje negativnega učinka na konkurenco, pri presoji, ali je ta pogoj izpolnjen, upoštevati datum odobritve javnega financiranja.
a reduction of [10-50] euro cents per Ryanair passenger in the ground handling fee.
Meni še, da je razvoj letališča Charleroi posledica oblikovanja novega trga v natančno določenem segmentu, ki na letališču Bruxelles-National ob odobritvi ni bil ali je bil zelo slabo razvit, in sicer nizkocenovnega trga.
According to Belgium, this amendment was the result of negotiations between BSCA and Ryanair following the reduction for BSCA in the costs of ground handling services due to the introduction by Ryanair of new procedures, such as charges for hold baggage (which considerably reduced the number of bags to be checked in) and compulsory online check-in of bags.
Poleg tega sta bili z neodvisnima strokovnima študijama družb Roland Berger International Management Consultant in GTM ugotovljeni skorajšnja zasičenost letališča Bruxelles-National in neprekrivanje strank med letališčema.
According to Belgium, BSCA decided to share with Ryanair the benefit of this cost reduction in return for Ryanair's commitment to base four additional aircraft at Charleroi airport.
Letališče Charleroi se je leta 2000 spopadalo z zelo slabo podobo, kot potrjujeta študiji družb GTM in Roland Berger International Management Consultant.
The signature of the amendment of 6 December 2010 stemmed from the following circumstances:
Zato po mnenju Belgije takrat ni bilo mogoče šteti, da je letališče Charleroi sposobno konkurirati letališču Bruxelles-National.
In May 2009 BSCA discussed with Ryanair a possible increase in the number of aircraft and a reduction in the ground handling fee following Ryanair's introduction of the new procedures.
tudi ob predpostavki, da je treba za preučitev združljivosti pri preučitvi učinkov pomoči v smislu izkrivljanja konkurence upoštevati, kdaj je bila pomoč odobrena, bi bilo vseeno treba upoštevati kratkoročne in dolgoročne učinke pomoči, ki jih je bilo mogoče predvideti ob odobritvi pomoči.
On 30 November 2009 Ryanair wrote to BSCA [210] proposing to conclude an agreement on a reduction in the ground handling fee of [10-50] euro cents, corresponding to half the savings made by BSCA following Ryanair's introduction of the new procedures.
Ob odobritvi pomoči je bilo mogoče predvideti, da bo pomoč družbi BSCA omogočila, da ponudi zelo ugodne cene za storitve, ki jih bo lahko ponudila zlasti zaradi naložb, ki jih je uresničila družba SOWAER, saj se je zaradi teh naložb bistveno povečala zmogljivost letališča Charleroi.