natgillin/translations-raw huggingface dataset:
This is also confirmed by the document in Annex 8.
Ker v obravnavani zadevi navigacijske službe zračnega prometa, požarna varnost letal, varovanje, policija in carina niso organizirane v skladu s tržno logiko, Komisija meni, da so naložbe in večja popravila v zvezi z osnovnimi sredstvi, povezanimi s temi storitvami, negospodarske dejavnosti.
Checks for overcompensation
Zlasti ograditev dela letališkega območja, v katerega potniki vstopijo po policijskih kontrolah, in dela območja, kjer so letala, se lahko šteje za negospodarsko dejavnost, ker je povezana z varnostjo.
Wallonia has the right to check, at any time, BSCA's accounts for the services of general interest, under Article 25 of the schedule of conditions.
Komisija šteje za negospodarske tudi stroške, povezane z naložbami ter vzdrževanjem stavb in opreme, ki se hkrati uporabljajo za gospodarske in negospodarske dejavnosti, in sicer v sorazmerju z njihovo uporabo za negospodarsko dejavnost.
Accordingly, every year the Walloon administration conducts an on-the-spot check to examine the evidence underlying the declaration of claim submitted by BSCA in order to obtain the compensation for the services of general interest.
Natančneje, 7 % stroškov naložb v novi terminal je mogoče šteti za negospodarske, saj 7 % površine letališča zavzemajo policijska in carinska služba, uslužbenci za pregled potnikov in prtljage ter uslužbenci valonske javne službe, pristojne za varovanje letališkega območja.
Conclusion
Nasprotno pa Komisija naložbe in večja popravila v zvezi s sistemom ILS kategorije III [134] in označevanjem vzletno-pristajalnih stez šteje za gospodarske dejavnosti.
It follows from the above that the financing of the services of general interest that may be qualified as economic by the Commission can be declared compatible with the internal market based on the Decision of 28 November 2005.
Ti stroški se namreč ne navezujejo na pristojnosti javnega organa, temveč so neločljivo povezani s komercialnim upravljanjem letališča, kar vključuje njihovo dajanje na voljo letalskim prevoznikom v zadovoljivih varnostnih pogojih.
Comments from Belgium on the measures granted to Ryanair
Zlasti zagotavljanje varnosti prometa na tleh (tudi med pristajanjem in vzletanjem) je sestavni del komercialnega upravljanja letališča in torej gospodarska dejavnost.
Following the 2002 opening decision and the 2012 extension decision, Belgium submitted comments aimed at proving that the measures granted to Ryanair, as examined in the present decision, do not constitute State aid.
Poleg tega je bila v nedavni odločbi Komisije v zvezi z letališčem Marseille [135] varnost obratovanja izključena iz „negospodarskih“ dejavnosti.
Comments from Belgium on the limitation period
Komisija tudi meni, da so naložbe v sistem za odkrivanje požarov na parkiriščih za potnike gospodarska dejavnost.
According to the comments submitted by Belgium following the adoption of the 2012 extension decision, even if the financing of the services of general interest is regarded as constituting State aid, this benefits from the limitation period laid down by Article 15 of Council Regulation (EC) No 659/1999 [114] (hereinafter ‘Procedural Regulation’).
Ti stroški se namreč ne navezujejo na pristojnosti javnega organa, temveč so neločljivo povezani s komercialnim upravljanjem parkirišča za potnike.
Under this provision, the limitation period begins on the day on which the unlawful aid is awarded to the beneficiary.
Poleg tega mora Komisija, kot je opozorjeno v točki 36 letaliških smernic, preveriti, da je financiranje negospodarskih dejavnosti namenjeno izključno povračilu njihovih stroškov in ga ni mogoče nameniti financiranju gospodarskih dejavnosti [136].
In accordance with EU regulations [115] and the Commission's decision-making practice [116], the Commission must assess a measure according to the rules applicable at the moment the aid is awarded, ‘that is, the moment of the legally binding act on the basis of which the beneficiary acquires the right to receive the aid’.
V nasprotnem primeru bi se za njihovo financiranje uporabljala pravila o državni pomoči.
EU case-law confirms that the date of award of the aid corresponds to the date of the ‘legally binding act by which the competent [national] authorities undertake to grant aid’ [117].
Družba SOWAER neposredno prevzame izvedbo naložb in večjih popravil.
The legal act becomes binding on the date when, under national law, the State is obliged to meet its commitment based on the act in question.
Ti stroški se torej ne financirajo s subvencijo, ki bi se izplačevala družbi BSCA in bi jo ta lahko porabila za gospodarske dejavnosti.
Prior to that, there is simply a declaration of intention [118].
Nazadnje, kot je opozorjeno v točki 37 letaliških smernic, mora Komisija preveriti, da financiranje negospodarskih dejavnosti ne vodi do neupravičene diskriminacije med letališči.
It follows from the above that the date when the compensation for the services of general interest provided by BSCA was granted is 9 July 1991, i.e. the date of the concession agreement and schedule of conditions forming the legal basis of this compensation binding the Region.
Kot je pojasnila Belgija, družba SOWAER izvaja naložbe in večja popravila nediskriminatorno za vsa letališča, za katera je odgovorna, in sicer letališča Valonije.
Since that date, notwithstanding the adoption of various provisions without any impact on the principle of compulsory reimbursement by the Region of this expenditure, Wallonia has been responsible for paying this compensation.
Kot je opozorjeno v uvodni izjavi 26 tega sklepa, so belgijske regije dobile potrebne pristojnosti za opremljanje in upravljanje javnih letališč na svojem ozemlju, razen letališča Bruxelles-National.
Only a few non-economic services set out in Amendment No 6 of 15 January 2008 are apparently not covered by this limitation period.
Komisija glede na ta pravni okvir meni, da je ustrezna raven za oceno obstoja diskriminacije pri financiranju naložb in storitev, ki jih zagotavlja družba SOWAER, raven regije in ne raven zvezne države.
The starting point of the 10-year limitation period is therefore 9 July 1991.
Ker družba SOWAER izvaja naložbe in večja popravila nediskriminatorno za obe glavni valonski letališči (Liège in Charleroi), Komisija sklepa, da med letališčema ni neupravičene diskriminacije.
No Commission measure regarding the compensation received for the services of general interest provided by BSCA, as required by Article 15 of the Procedural Regulation, interrupted the 10-year limitation period, which therefore expired in July 2001.
Financiranje negospodarskih dejavnosti, opisanih v uvodni izjavi 365, se torej ne šteje za državno pomoč in je torej izključeno iz nadaljnje preučitve.
Despite this compensation not being formalised in the agreement for the 2000-2001 period, the parties, i.e. Wallonia and BSCA, always intended to maintain this compensation for an indefinite period.
Subvencija, ki jo Valonija izplačuje za nekatere storitve, povezane z letališko dejavnostjo
It follows from the above that, even if the compensation paid for the services of general interest is regarded as State aid, which it is not, the Commission's powers to recover the aid are limited under Article 15 of the Procedural Regulation.
Kot je navedeno v uvodni izjavi 365, Komisija meni, da v obravnavani zadevi dejavnosti, povezane s požarno varnostjo letal in varovanjem, [137] niso gospodarske dejavnosti.
Comments from Belgium on the infringement of legitimate expectations
Uporaba točke 36 letaliških smernic
Following the 2012 extension decision, Belgium submitted comments on the application of the principle of legitimate expectations to the subsidy paid by the Region for certain services associated with the airport activities.
Kot je opozorjeno v točki 36 letaliških smernic, mora Komisija, tudi če se neka dejavnost šteje za negospodarsko, preveriti, da je financiranje negospodarskih dejavnosti namenjeno izključno povračilu njihovih stroškov in ga ni mogoče nameniti financiranju gospodarskih dejavnosti [138].
In accordance with the case-law of the Court of Justice on State aid, the Commission is required to take into consideration on its own initiative the exceptional circumstances that provide justification, pursuant to Article 14(1) of the Procedural Regulation, for it to refrain from ordering the recovery of unlawfully granted aid where such recovery is contrary to a general principle of Community law, such as respect for the legitimate expectation of beneficiaries.
Požarna varnost
As summarised by Advocate General Philippe Léger, the infringement of this principle is recognised when the three following conditions are satisfied: ‘First of all, there must be an act or conduct on the part of the Community administration capable of having given rise to such an expectation … Next, the person concerned must not be able to foresee the change to the pattern of conduct previously adopted by the Community administration … Lastly, the Community interest which the contested measure seeks to achieve must not justify the infringement of the legitimate expectation of the party concerned’.
Kar zadeva požarno varnost, Komisija navaja, da mora družba BSCA na podlagi člena 25 splošnih pogojev koncesije, priloženih pogodbi med Valonijo in družbo BSCA iz leta 1991, za to, da Valonija krije stroške gasilske in vzdrževalne službe, voditi ločen poslovni račun, ki ga lahko organ, ki podeljuje koncesijo, kadar koli pregleda in preveri.
According to Belgium, particularly as regards the subsidy paid by the Region for certain services associated with the airport activities, the three conditions cited in the preceding recital are satisfied.
Poleg tega se na podlagi člena 3.2.3 pogodbe med Valonijo in družbo BSCA, kakor je bil spremenjen z aneksom št. 3 z dne 29. marca 2002, povračilo stroškov, neločljivo povezanih z gasilsko in vzdrževalno službo, izplača v 12 obrokih, pri čemer se dvanajsti obrok izplača, ko minister prejme in potrdi poročilo na podlagi letnih računovodskih izkazov družbe BSCA, ki velja kot dokazilo o nastalih stroških, po enakem vzorcu, kot se zahteva za predvideni proračun, torej na podlagi postavk, kot so opredeljene v členu 25 splošnih pogojev koncesije.
The Commission examined the subsidy paid by the Region for certain services associated with the airport activities during the first investigation and did not raise any objections in this respect in its 2004 decision.
Nazadnje, za obdobje po 10. marcu 2006 člen 25.7 splošnih pogojev koncesije, uveden z aneksom št. 5 z dne 10. marca 2006, določa, da znesek nadomestila za storitve požarne varnosti ter varnost prometa na tleh in letališča ne sme presegati dejanskih stroškov družbe BSCA in da se vsako čezmerno nadomestilo za stroške izravna z vključitvijo v proračun za naslednje leto.
In that decision, the Commission expressly stated that it ‘does not dispute the legitimate possibility of the Walloon authorities continuing to bear the cost of the fire and maintenance services’ [119].
Komisija meni, da je na podlagi teh določb mogoče sklepati, da je bilo od sprejetja aneksa št. 3 iz leta 2002 k pogodbi med Valonijo in družbo BSCA nadomestilo, ki ga je Valonija izplačala za stroške, povezane s požarno varnostjo, sorazmerno in ni bilo porabljeno za subvencioniranje gospodarskih dejavnosti.
The maintenance services provided by BSCA at that time were defined as follows: ‘the concession-holder must provide, in the context of the service concession, maintenance for the land, buildings, equipment and structures included in the concession and placed at its disposal, so that they are always suitable for the use for which they are intended’.
Storitve, povezane z varnostjo, vključujejo „varnostne preglede, elektronski nadzor, varnostne obhode in varnostne patrulje, nadzor dostopa in izdajo priponk obiskovalcem“ [140].
In the same respect, in recital 352 of the same decision, the Commission stated that ‘Some of the financial burdens of these airports, whether they are private or public, are, however, often covered by public service compensation relating to safety or security tasks, or by other contributions to the costs of activities that would not be economically viable in themselves but that are necessary to the operation of these platforms.
Člen 25.7 splošnih pogojev koncesije, kakor je bil spremenjen z aneksom št. 6 z dne 15. januarja 2008, določa, da „znesek finančnega nadomestila za kritje stroškov izvajanja služb ne sme presegati dejanskih stroškov, ki jih ima koncesionar v okviru teh služb, po odštetju pristojbin, ki so se za financiranje teh služb morda pobrale od uporabnikov.
This may be the case with air traffic control, police or fire fighting services, etc.’
Vsako čezmerno nadomestilo za te stroške se izravna z vključitvijo v proračun za naslednje leto“.
Belgium also stresses that the annulment by the General Court in no way related to this aspect of the 2004 decision.
Komisija meni, da je na podlagi teh določb mogoče sklepati, da je bilo nadomestilo, izplačano za stroške, povezane z varnostjo, sorazmerno in ni bilo porabljeno za subvencioniranje gospodarskih dejavnosti.
It therefore concludes that the three conditions set out in recital 329 are satisfied.
Uporaba točke 37 letaliških smernic
Firstly, the decision made in 2004 by the Commission and the lack of censure by the General Court on this point have ‘previously created a situation which could give rise to such an expectation’.
Kot je opozorjeno v točki 37 letaliških smernic, mora Komisija preveriti, da financiranje negospodarskih dejavnosti ne vodi do neupravičene diskriminacije med letališči.
According to Belgium, BSCA has received precise assurances that the funding of the costs of the services of general interest was not likely to constitute State aid, given the lack of any complaint on this point in the 2004 decision.
Kot je pojasnila Belgija, negospodarske dejavnosti obeh glavnih valonskih letališč (Liège in Charleroi) nediskriminatorno financira Valonija.
This legitimate expectation is further reinforced by the settled decision-making practice of the Commission on this issue, in particular the distinction between economic activities and non-economic activities, as reiterated in particular in the decision on Leipzig/Halle airport.
Glede na ta pravni okvir Komisija meni, da je ustrezna raven za oceno obstoja diskriminacije pri financiranju nekaterih negospodarskih storitev, povezanih z letališko dejavnostjo, raven regije in ne raven zvezne države.
Secondly, BSCA was not ‘able to foresee the change to the pattern of conduct previously adopted by the Community administration’.
Ker negospodarske dejavnosti obeh glavnih valonskih letališč (Liège in Charleroi) nediskriminatorno financira Valonija, Komisija sklepa, da med letališčema ni diskriminacije.
According to Belgium, there was nothing to indicate to BSCA that the Commission was going to re-examine, in 2012, a measure on which it had not expressed any reservations in 2004, and which the General Court did not question in 2008.
Nadomestilo, izplačano za dejavnosti družbe BSCA, povezane s požarno varnostjo in varovanjem, se torej ne šteje za državno pomoč in je izključeno iz nadaljnje preučitve.
Thirdly, the Community interest does not prevail over that of BSCA ‘in seeing the situation maintained that it might legitimately have assumed to be a stable one’.
Vzdrževanje/varnost prometa na tleh
According to Belgium, BSCA would suffer considerable harm from a Commission decision ordering recovery of the subsidies received by BSCA in return for providing the services of general interest.
Komisija v tem oddelku preuči, ali so lahko naslednje storitve izključene iz uporabe pravil o državni pomoči, ker niso gospodarske:
In conclusion, Belgium considers that this financial compensation, which is vital to ensure the safety and security of the airport site and activities, has been maintained and extended since the 2004 decision, particularly due to the legitimate expectation arising from the Commission's position that the financing of the services of general interest did not constitute State aid within the meaning of Article 107 TFEU.
„storitve vzdrževanja“, kot so opredeljene v členih 12 in 19 splošnih pogojev, priloženih k pogodbi med Valonijo in družbo BSCA,
Given the legitimate expectation created by the Commission in the mind of BSCA, even if the Commission were to consider that the subsidies in question constitute State aid, it could not order their recovery, pursuant to Article 15 of the Procedural Regulation.
„storitve, povezane z varnostjo prometa na tleh“, kot so opredeljene v členu 25 splošnih pogojev, spremenjenem z aneksom št. 5 z dne 10. marca 2006.
ASSESSMENT OF THE MEASURES
Kot je navedeno v uvodni izjavi 71, je vzdrževalna služba v členih 12 in 19 splošnih pogojev opredeljena kot „tehnična služba za vzdrževanje stavb, vzletno-pristajalnih stez, okolice, prevoznih sredstev itd.“ [141] ter „vzdrževanje zemljišč, stavb in stavbne opreme ter naprav, vključenih v koncesijo ali danih na voljo, tako da so vedno primerni za predvideno uporabo“ [142].
Under Article 107(1) TFEU, any aid granted by a Member State or through State resources in any form whatsoever which distorts or threatens to distort competition by favouring certain undertakings or the production of certain goods shall, insofar as it affects trade between Member States, be incompatible with the internal market.
Kot je navedeno v uvodnih izjavah 73 in 74, sta bila z aneksom št. 5 z dne 10. marca 2006 spremenjena člen 3.2.2 pogodbe med Valonijo in družbo BSCA ter člen 25 splošnih pogojev koncesije.
A measure is therefore qualified as State aid where all the following conditions are met: (1) the beneficiary or beneficiaries is or are undertakings within the meaning of Article 107(1) TFEU; (2) the measure provides a selective advantage to its beneficiary; (3) the measure is financed by State resources and is imputable to the State; and (4) the measure distorts or threatens to distort competition and may affect trade between Member States.
Na podlagi teh sprememb Valonija družbi BSCA izplačuje nadomestilo za stroške storitev, povezanih s požarno varnostjo, ter storitev, povezanih z varnostjo prometa na tleh in letališkega območja.
In this chapter, the Commission assesses whether the measures described in Chapter 3 may constitute aid to BSCA and/or Ryanair, and then considers whether the aid identified is compatible with the internal market and whether the limitation period and principle of legitimate expectations apply.
Člen 25 splošnih pogojev koncesije, kakor je bil spremenjen, določa, da „storitve, povezane z varnostjo v prometu na tleh in na letališkem območju, vključujejo redno vzdrževanje letališkega območja, tehnično službo za vzdrževanje zgradb, vzletno-pristajalnih stez, okolice in prevoznih sredstev, manjša asfaltna dela, redno vzdrževanje in popravila vzletno-pristajalne steze in dostopov, vzdrževanje in zagotavljanje delovanja razsvetljave in označb na vzletno-pristajalni stezi, košnjo, odstranjevanje ostankov gum z vzletno-pristajalne steze in njeno označevanje, odstranjevanje snega ter vse druge storitve za zagotavljanje varnosti prometa na tleh, letališkega območja in infrastrukture, razen poslovnih prostorov na letališkem območju“.
Existence of State aid granted to BSCA
Komisija meni, da te storitve, tako redno vzdrževanje letališkega območja, vzdrževanje zgradb, vzletno-pristajalnih stez, okolice in prevoznih sredstev, manjša asfaltna dela, redno vzdrževanje in popravila vzletno-pristajalne steze in dostopov, kot tudi vzdrževanje in zagotavljanje delovanja razsvetljave in označb na vzletno-pristajalni stezi, košnjo, odstranjevanje ostankov gum z vzletno-pristajalne steze in njeno označevanje, odstranjevanje snega ter vse druge storitve za zagotavljanje varnosti prometa na tleh, letališkega območja in infrastrukture, ne spadajo med pristojnosti javnega organa.
Definition of undertaking within the meaning of Article 107 TFEU
Te storitve se zlasti razlikujejo od varnostnih storitev.
Under Article 107(1) TFEU, in order to be regarded as State aid, a measure must favour ‘certain undertakings or the production of certain goods’.
Neločljivo so povezane s komercialnim upravljanjem letališča, pri čemer slednje pomeni, da je letališko območje, vključno z vzletno-pristajalnimi stezami, dovolj dobro vzdrževano, da omogoča vzletanje in pristajanje letal v zadovoljivih varnostnih pogojih.
The Court of Justice has consistently defined undertakings as any entity engaged in an economic activity, regardless of the legal status of the entity or the way in which it is financed [120].
Na to vrsto storitev se ne navezuje nobena pristojnost javnega organa.
Moreover, the Court has consistently held that an economic activity is any activity consisting in offering goods and services on a given market.
Po mnenju Belgije (glej uvodno izjavo 237) je Komisija s sprejetjem odločbe z dne 23. julija 2008 v zvezi z letališčem Leipzig-Halle priznala, da so storitve, povezane z varnostjo obratovanja, negospodarske dejavnosti [143].
[121].
S seznama infrastrukture, povezane z varnostjo obratovanja, ki so ga predložili nemški organi, je razvidno, da je ta infrastruktura nepogrešljiva za varnost prometa na tleh, in sicer: neprekinjeno električno napajanje letaliških ploščadi, transformatorskih postaj, luči vzletno-pristajalne steze, luči letaliških ploščadi itd. Po mnenju Belgije je tako stališče Komisije Splošno sodišče potrdilo v sodbi, izdani 24. marca 2011 [144] na podlagi ničnostne tožbe, vložene zoper navedeno odločbo Komisije.
In its ADP judgment, the Court of First Instance concluded that the operation of an airport, which consists in providing airport facilities to airlines, is an economic activity.
Komisija zanika, da je mogoče na podlagi uvodnih izjav 182 in 183 odločbe o letališču Leipzig Halle sklepati, da je Komisija v preteklosti menila, da naloge, primerljive z vzdrževanjem in varnostjo prometa, kot so opredeljene v pogodbi med Valonijo in družbo BSCA, spadajo v okvir izvajanja javnih pooblastil, in sicer iz naslednjih razlogov.
In its Leipzig-Halle Airport judgment [122], the Court confirmed that the operation of an airport in return for payment constitutes an economic activity, from which the activity consisting in the construction of airport infrastructure cannot be dissociated [123].
Prvič, stroški vzdrževanja in varnosti prometa, kot so opredeljeni v pogodbi med Valonijo in družbo BSCA, so veliko višji od stroškov, povezanih z naložbami v varnost obratovanja, na katere se nanaša odločba o letališču Leipzig Halle.
Where an airport operator engages in economic activities, regardless of its legal status or the way in which it is financed, it constitutes an undertaking within the meaning of Article 107(1) TFEU and therefore falls within the scope of the TFEU rules on State aid [124].
Slednji namreč vključujejo neprekinjeno električno napajanje letališke ploščadi, transformatorske postaje, visokonapetostnih kablov in luči vzletno-pristajalne steze.
The Court also confirmed that, unlike their effects, the regional, economic or transport policy objectives pursued by the construction or extension of airport infrastructure were not relevant when determining whether an economic activity existed.
Stroški vzdrževanja in varnosti prometa, kot so opredeljeni v pogodbi med Valonijo in družbo BSCA, „vključujejo redno vzdrževanje letališkega območja, tehnično službo za vzdrževanje zgradb, vzletno-pristajalnih stez, okolice in prevoznih sredstev, manjša asfaltna dela, redno vzdrževanje in popravila vzletno-pristajalne steze in dostopov, vzdrževanje in zagotavljanje delovanja razsvetljave in označb na vzletno-pristajalni stezi, košnjo, odstranjevanje ostankov gum z vzletno-pristajalne steze in njeno označevanje, odstranjevanje snega ter vse druge storitve za zagotavljanje varnosti prometa na tleh, letališkega območja in infrastrukture, razen poslovnih prostorov na letališkem območju“.
The question of whether there is a market for given services can depend on how those services are organised in the Member State concerned [125].
Drugič, Komisija navaja, da v nasprotju s tem, kar trdi Belgija, ni ugotovila, da se naloge v zvezi z varnostjo obratovanja iz odločbe Leipzig Halle štejejo za naloge, ki spadajo v okvir izvajanja pristojnosti javnih organov.