natgillin/translations-raw huggingface dataset:
Before works on the project started in December 2007, the beneficiary had applied for the aid on 15 May 2007 and Germany had confirmed by letter of the Investitionsbank des Landes Brandenburg of 24 May 2007 that, subject to the final outcome of a detailed verification, the project meets the conditions of eligibility.
Tako je poudarilo, da je dolžnost Komisije, da začne formalni postopek preiskave v skladu s členom 108(2) PDEU – tudi če pragova iz točke 68 Smernic nista presežena –, kadar dvomi o pozitivni bilanci pomoči.
Germany notified a total aid amount of EUR 82 509 500 in nominal value, corresponding to EUR 72 145 700 in discounted value.
Komisija se je v uvodnih izjavah 118 in 127 sklepa o začetku postopka sklicevala na trditve pritožnikov, da bo zmogljivost, ustvarjena s projektom družbe Propapier, presegla 5 % na zadevnem trgu, opredeljenem za presojo iz točke 68 Smernic, in da bo pomoč družbi Propapier resno izkrivljala konkurenco v panogi, ki jo pesti strukturna presežna zmogljivost.
Germany confirmed that this aid would not be cumulated with other aid for the same eligible costs.
Pritožniki trdijo, da se je industrija odzvala z zmanjšanjem zmogljivosti, zmogljivost, ki naj bi jo ustvarila družba Propapier, pa bi obstoječe težave v panogi še poslabšala, saj bi ustvarila zmogljivost, ki bi nadomestila zmogljivost proizvodnih obratov, razgrajenih, da bi ponovno vzpostavili konkurenčno ravnovesje na trgu kartona za embalažo.
Germany later informed that aid amounting to EUR 50 559 153 in nominal value, corresponding to EUR 44 172 973 in discounted value, had been paid out to Propapier for the reduced investment project.
Komisija je v sklepu o začetku postopka podvomila, da so v panogi dejansko obstajale presežne zmogljivosti in ali bi pomoč družbi Propapier te presežne zmogljivosti ohranila ali okrepila.
Germany further specified that the aid paid out exceeded the aid intensity of 12,30 % GGE approved in the annulled decision, corresponding to EUR 43 415 903 in discounted value calculated on the basis of the reduced eligible costs.
Tretjim osebam je tudi omogočila, da podajo pripombe k vprašanju, ali je učinek povečanja zmogljivosti, ki ga je treba upoštevati, presegel 5 % očitne porabe na upoštevnem trgu.
In the context of the initial notification, Germany had undertaken to respect the maximum aid intensity of 12,30 % GGE.
Komisija je navedla, da na podlagi informacij, ki jih je imela pred sprejetjem nične odločbe, ne more nedvoumno potrditi, da pozitivni učinki pomoči prevladajo nad njenimi negativnimi učinki (posledično izkrivljanje konkurence in učinek na trgovino med državami članicami) ali da prag za ustvarjanje zmogljivosti iz točke 68 Smernic ni presežen.
Accordingly, Germany confirmed by letter dated 21 January 2014 that it obtained from Propapier the reimbursement of a total amount of EUR 1 099 539, corresponding to the excessive amount of aid granted, including interest.
Komisija je zato pozvala države članice in tretje osebe, naj predložijo pripombe o pravilni uporabi preskusa iz točke 68(b) Smernic.
The responsible granting authority is the Finanzamt Frankfurt (Oder).
Zainteresirane strani je zlasti pozvala, naj predložijo informacije, ki bi ji omogočile ugotovitev, ali je imel upoštevni trg strukturne presežne zmogljivosti v zadevnem obdobju 2001–2006, ali bi se s priglašeno pomočjo take razmere ohranile ali okrepile ter ali bi pozitivni učinki pomoči za družbo Propapier lahko prevladali nad njenimi negativnimi učinki z vidika izkrivljanja konkurence ali učinka na trgovino med državami članicami.
CONTRIBUTION TO REGIONAL DEVELOPMENT
PRIPOMBE DRUŽBE SMURFIT KAPPA KOT PRITOŽNICE
Brandenburg-Nordost was a region with significant socioeconomic handicaps where in 2004 GDP per capita was 76,3 % of EU-27 average and the unemployment rate stood in 2005 at 19,8 %, equivalent to 220 % of the EU-27 average and 178 % of the German average.
UVODNE UGOTOVITVE
To further the regional development of the region, Germany considered it necessary to support and develop the paper production and processing sector, which had emerged as a potential new economic activity for the Brandenburg-Nordost region.
Družba Smurfit Kappa poudarja, da ima Nemčija in ne družba Smurfit Kappa prednostno odgovornost, dokazati, da projekt družbe Propapier ne povzroča nesprejemljivega izkrivljanja konkurence.
It was expected that the paper production plant, which brought a key technology to the region, would lead to the settlement of a new primary industry and to the extension of the value-added chain (corrugating machines, packaging, etc.).
Družba Smurfit Kappa vztraja, da se s sodbo Splošnega sodišča v zadevi T-304/08 od Komisije zahteva, naj presodi, ali pričakovane koristi pomoči prevladajo nad izkrivljanjem konkurence in vplivom na trgovino med državami članicami, ter pripominja, da pragova iz točke 68 Smernic nista več upoštevna, saj je bila uvedena formalna preiskava.
The investment into an advanced paper mill also reflected the intention of Eisenhüttenstadt to diversify its economic profile beyond that of a mono-structure focused on the metal industry.
OPREDELITEV TRGA
The production of CCM from recycled fibre is consistent with Eisenhüttenstadt’s plan to establish a recycling industry in the city.
Družba Smurfit Kappa komentira začasne opredelitve upoštevnega proizvodnega trga, kot jih je Komisija določila v sklepu o začetku postopka – ki so enake kot v nični odločbi –, in se sklicuje na svojo vlogo za razglasitev ničnosti prvotne odločbe o državni pomoči N 582/07 (v nadaljnjem besedilu: vloga), ki jo je pri Sodišču vložila 5. avgusta 2008 in v kateri je trdila, da so te opredelitve napačne.
The investment project as initially notified was expected to create 150 direct jobs (including 36 in the power plant) and some 450 indirect jobs.
Trdi, da trg za testliner do 150 g/m2 in fluting iz recikliranih vlaken ne obstaja in da vsekakor družba Propapier s svojim novim papirniškim strojem PM2 nikoli ni nameravala proizvajati testlinerja do 150 g/m2, temveč ‚valoviti sloj in testliner III 70/110 g/m2 in fluting 70/130 g/m2‘ (informacije iz sporočil za javnost), s čimer implicitno nakazuje, da bi bilo treba upoštevati še ožji trg.
DOUBTS AND GROUNDS FOR OPENING
Družba Smurfit Kappa zato Komisijo prosi, naj zadevne proizvodne trge natančneje določi.
In the annulled decision, the Commission concluded that the thresholds laid down in § 68(a) and (b) of the RAG were not exceeded.
IZRAČUN POVEČANJA ZMOGLJIVOSTI
The Commission also stated that, according to § 68 of the RAG, the Commission had limited its discretionary power to undertake a detailed verification that the benefits of the aid outweigh the distortions of competition only to those situations where one of the thresholds in § 68(a) or (b) of the RAG is exceeded.
Družba Smurfit Kappa opozarja na informacijo, navedeno v intervjujih in sporočilih za javnost, da bo lahko nova papirnica proizvedla 650 000 ton na leto in celo do 750 000 ton na leto, kar precej presega zmogljivost, ki jo je priglasila Nemčija.
Moreover, the Commission expressed the view that if the thresholds for market share and capacity increase are not exceeded and the scaling down mechanism of § 67 of the RAG is applied to adjust the maximum aid intensity, this ensures that the potential distortion of competition through the aid remains proportionate to the objective of regional development.
Na podlagi tega sklepa, da se Komisija ne bi smela zanašati na podatke, ki jih je predložila Nemčija, temveč bi morala izvesti svojo preiskavo.
On this basis, the Commission declared the measure compatible with Article 87(3)(a) of the EC Treaty.
Glede na 650 000 ton skupne zmogljivosti nove papirnice PM2 na leto (podatek je predložila družba Smurfit Kappa) bi se s tem za 400 000 ton na leto zmanjšale potrebe po dobavi kartona za embalažo od tretjih oseb.
In its judgment in Case T-304/08, the General Court held that the fact that a measure complies with all standard compatibility criteria of the RAG is not sufficient to demonstrate that it will have a positive effect on regional development and that it is not apparent from § 68 of the RAG that the initiation of the formal investigation procedure is precluded where the market share and capacity thresholds have not been exceeded.
Družba Smurfit Kappa ugotavlja, da bi bilo zato treba celotnih 650 000 ton na leto pripisati podatkom za odprti trg (tj. trg, namenjen samo prodaji tretjim osebam, brez notranjih dobav).
The General Court further stated that the assessments made in the annulled decision could not alone enable the Commission to eliminate all doubts as to the compatibility of the aid measure with the common market in the light of the derogation provided for in Article 107(3)(a) TFEU, since the application of that derogation presupposes that the benefits of the measure outweigh its disadvantages, however limited these may be.
Družba Smurfit Kappa trdi, da bi bilo treba upoštevati tako imenovani ‚učinek izpodrivanja‘ (pojem, kot je razložen v študiji London Economics): po mnenju te družbe bo proizvodnja kartona za embalažo, ki naj bi se uporabila znotraj skupine, navsezadnje izpodrinila prodajo drugih proizvajalcev na odprtem trgu – to pomeni, da družba Progroup tega kartona za embalažo ne bo več kupovala na odprtem trgu.
The General Court thus underlined that it is the Commission’s duty to open the formal investigation in accordance with Article 108(2) TFEU — even if the thresholds laid down in § 68 of the RAG are not exceeded — in cases where it has doubts on the positive balance of the aid.
Dejansko povečanje zmogljivosti torej pomeni novo prodajo, ki jo družba Propapier ustvari na odprtem trgu, in ‚sproščeno‘ prodajo drugih proizvajalcev na odprtem trgu.
In recitals 118 and 127 of its opening decision, the Commission referred to the claims from complainants that the capacity created by the Propapier project would exceed 5 % on the relevant market defined for the assessment of § 68 of the RAG, and that the aid to Propapier would seriously distort competition in a sector that suffers from structural overcapacity.
To je po mnenju družbe Smurfit Kappa dejansko nova proizvodna zmogljivost.
According to the complainants, the industry reacted by capacity reductions, but the capacity to be created by Propapier would exacerbate the existing sectorial problems by creating new capacity that would replace the capacity of the production mills that were decommissioned to restore a competitive balance on the CCM market.
Družba Smurfit Kappa trdi, da njuna vsota (525 000 ton na leto, tj. 285 000 ton na leto, ki se ne bodo porabile znotraj skupine, in 240 000 ton na leto, ki jih družba Progroup ne bo več kupovala na odprtem trgu) predstavlja skupni vpliv subvencionirane naložbe na odprtem trgu kartona za embalažo in bi jo bilo treba uporabiti za izračun povečanja zmogljivosti v skladu s točko 68(b) Smernic.
In its opening decision, the Commission expressed doubts on the question whether indeed a situation of overcapacity existed in the sector, and whether the aid to Propapier would have maintained or reinforced this situation.
Družba Smurfit Kappa prav tako zavrača podatek družbe Propapier o povečanju zmogljivosti za karton za embalažo na odprtem trgu za 150 000 ton na leto.
The Commission also left open for comments by third parties the issue of whether the capacity increase effect to be taken into account exceeds 5 % of the apparent consumption on the relevant market or not.
Trdi, da bo novi obrat za proizvodnjo valovitega kartona, ki naj bi ga družba Progroup zgradila v Strykówu (Poljska), na leto porabil samo približno 100 000 ton recikliranega papirja.
The Commission stated that, on the basis of the information available to it before the adoption of the annulled decision, it could not affirm without doubt that the positive effects of the aid outweigh its negative effects (the resulting distortion of competition and effect on trade between Member States), or that the capacity creation threshold laid down in § 68 of the RAG is not exceeded.
Tudi če odštejemo to dodatno povpraševanje (od 650 000 ton na leto), bi še vedno ostala skupna zmogljivost 550 000 ton na leto.
The Commission therefore invited the Member State and third parties to submit comments on the correct application of the test laid down in § 68(b) of the RAG.
Družba Smurfit Kappa na podlagi tega sklepa, da bi povečanje zmogljivosti zaradi subvencionirane naložbe družbe Propapier preseglo 5-odstotni prag iz točke 68(b) Smernic (glede na podatke iz leta 2006 za odprti trg kartona za embalažo).
In particular, the Commission invited interested parties to submit information allowing it to conclude whether or not the relevant market was in structural overcapacity over the relevant period 2001-2006, whether the notified aid would have maintained or reinforced such a situation, and whether the positive effects of the aid to Propapier could have outweighed its negative effects in terms of distortion of competition or effect on trade between Member States.
PRESEŽNA ZMOGLJIVOST
COMMENTS FROM THE COMPLAINANT SMURFIT KAPPA
Družba Smurfit Kappa trdi, da so bile na trgu kartona za embalažo v zadevnem obdobju 2001–2006 strukturne presežne zmogljivosti.
PRELIMINARY REMARKS
Po njenem mnenju je bilo za trg značilno, da ni bilo ustrezne rasti povpraševanja, medtem ko je nove zmogljivosti spodbudila predvsem državna pomoč, zaradi česar je bilo presežnih zmogljivosti še več.
Smurfit Kappa stresses that it is the primary responsibility of Germany, rather than Smurfit Kappa, to show that the Propapier project does not lead to unacceptable distortions of competition.
Posledično so bili drugi proizvajalci papirja prisiljeni zapreti proizvodne zmogljivosti (družba Smurfit Kappa je v obdobju 2001–2008 razgradila 14 papirniških strojev), da bi ostali konkurenčni.
Smurfit Kappa insists that the General Court’s judgment in Case T-304/08 requires the Commission to assess whether the expected benefits of the aid outweigh the distortions of competition and the impact on trade between Member States, and remarks that since the formal investigation was opened, the thresholds of § 68 of the RAG are no longer relevant.
Družba Smurfit Kappa se sklicuje na študijo London Economics, v kateri je navedeno, da bodo imele nove zmogljivosti, zlasti če bodo podprte z državno pomočjo, resne škodljive posledice za konkurenco.
MARKET DEFINITION
V študiji se izpostavljajo večje težave na evropskem trgu kartona za embalažo v obdobju 2002–2006 in opozarja na resne težave zaradi presežne zmogljivosti v tej panogi.
Smurfit Kappa comments on the provisional definitions of the relevant product market as set out by the Commission in the opening decision — which are the same as in the annulled decision — and refers to Smurfit Kappa’s application to the Court of 5 August 2008 for the annulment of the initial State aid decision N 582/07 (hereinafter: the Application), where it argued that these definitions are not correct.
Številke temeljijo na podatkih, ki sta jih predložila Groupement Ondulé in Smurfit Kappa, in za obdobje 2003–2005 kažejo manj kot 90-odstotne stopnje izkoriščenosti zmogljivosti.
Smurfit Kappa claims that a market for testliner of up to 150 g/m2 and fluting made from recycled paper does not exist, and that in any case, with its new PM2 paper machine, Propapier never intended to produce testliner up to 150 g/m2 but “corrugating medium and testliner III of 70/110 g/m2 as well as fluting of 70/130 g/m2” (information from press releases), suggesting implicitly that an even narrower market should be considered.
Stopnji za leti 2006 in 2007 presegata 90 %, vendar so v študiji za ti leti navedene tudi alternativne stopnje, nižje od 90 %, ki bodo ‚brez zmanjšanja zmogljivosti verjetno prevladale‘.
CAPACITY INCREASE CALCULATION
Kar zadeva tehtanje pozitivnih in negativnih učinkov pomoči za oceno izkrivljanja konkurence na trgu, za katerega so značilne strukturne presežne zmogljivosti, družba Smurfit Kappa opozarja, da montaža papirniškega stroja, zgrajenega drugje in prepeljanega v zadevno regijo, sama po sebi ne pripomore k tehnološkemu razvoju regije.
Smurfit Kappa points to information mentioned in interviews and press releases, stating that the new paper mill will be able to produce 650 000 t per annum, and even up to 750 000 t per year, which is much more than the capacity notified by Germany.
Dodaja še, da razen elektrarne in čistilne naprave za odpadno vodo, ki sta obe del projekta družbe Propapier, projekt v regijo ne privablja drugih naložb in da ni pričakovati povečanja učinkovitosti zaradi povezovanja papirnic v grozde.
Smurfit Kappa concludes that the Commission should not rely on figures provided by Germany but should conduct its own investigation.
Razširitve verige dodane vrednosti ni pričakovati, saj v regiji na primer ni kupcev valovitega kartona, zato ni razloga za nov obrat za proizvodnjo valovitega kartona.
Smurfit Kappa bases most of its argumentation on the 2007 London Economics study (Economic analysis of State aid given to Progroup AG), commissioned by itself, which states that Progroup’s production expansion will turn it from a net CCM buyer to a net seller, to the tune of 250 000 t/a.
Družba Smurfit Kappa dodaja, da bi se lahko leta 2007 vnaprej vedelo, da bi bilo ne glede na število in kakovost delovnih mest, ustvarjenih z naložbo družbe Propapier, drugje izgubljenih več delovnih mest.
Based on the 650 000 t/a total capacity of the new PM2 mill (figure advanced by Smurfit Kappa), this would reduce the company’s need for third party delivered CCM by 400 000 t/a.
Prav tako dvomi, da ta delovna mesta dejansko koristijo regiji, saj se del zaposlenih dnevno vozi na delo v družbo Propapier iz drugih regij.
Smurfit Kappa concludes that thus the full 650 000 t/a would have to be allocated to the open market (i.e. the market for sales to third parties only, excluding in-house deliveries) data.
Sprašuje se, ali je dejstvo, da del ključne proizvodne ekipe prihaja iz obrata družbe Propapier v Burgu (Saška – Anhalt), neke vrste prednost, ki upravičuje subvencije.
Smurfit Kappa argues that the so-called “displacement effect” (concept as explained in the London Economics study) should be taken into account: according to Smurfit Kappa, the CCM production to be used intra-group will ultimately displace sales from other producers in the open market, i.e. Progroup will no longer buy that CCM production on the open market.
Kar zadeva 529 posrednih delovnih mest, se družba Smurfit Kappa sklicuje na izjavo člana uprave družbe Propapier iz leta 2010, da se ustvarja samo 329 posrednih delovnih mest in da je (samo) nekaj več kot 60 % delavcev iz regije.
Therefore, the real capacity increase amounts to the new sales by Propapier on the open market plus the “freed” sales by other producers on the open market.
Družba Smurfit Kappa meni, da so potrebne podrobnejše informacije (npr. ali so vključena delovna mesta v vzdrževanju ali delovna mesta pri infrastrukturnih projektih, ali so posredna delovna mesta stalna), da se lahko ustrezno oceni regionalni učinek, in poziva Komisijo, naj to podrobno razišče.
This constitutes in fact the total new production capacity according to Smurfit Kappa.
INFRASTRUKTURNA POMOČ ZA DRUŽBO PROPAPIER
Smurfit Kappa provides an xls sheet dated 30 June 2008 which constitutes Annex A.10 of the Application and uses a few figures issuing from a 2007 report by Henry Poole Consulting.
Družba Smurfit Kappa se sklicuje na ločeno odločitev Komisije, da začne formalno preiskavo o infrastrukturni pomoči za družbo Propapier (državna pomoč SA.36147).
This table indicates a Progroup demand of 240 000 t/a on the recycled CCM market in 2008, and a post-investment forecast for 2010 of 285 000 t/a recycled CCM production to be sold on the market by Propapier.
Meni, da je financiranje čistilne naprave za odpadno vodo naložbena pomoč, ki je ni mogoče obravnavati ločeno od pomoči, na katero se nanaša sklep o začetku postopka SA.23827, in da bi morala Komisija oba ukrepa presojati v istem postopku ali pa pojasniti, zakaj ju ni mogoče šteti za del istega projekta.
Smurfit Kappa argues that the sum of these two (525 000 t/a), i.e. 285 000 t/a that will not be used intra-group plus 240 000 t/a that Progroup will no longer buy on the open market) is the total impact of the subsidised investment on the open market for CCM and should be used for the calculation of the capacity increase in accordance with § 68(b) of the RAG.
PRIPOMBE NEMČIJE
Smurfit Kappa also rejects the Propapier figure of 150 000 t/a for CCM capacity increase on the open market.
Nemčija meni, da Komisija po razglasitvi ničnosti odločbe št. 582/07 ne bi smela začeti formalnega postopka preiskave v skladu s členom 108(2) PDEU, temveč bi morala sprejeti odločbo v okviru predhodne preiskave v skladu s členom 4(3) Uredbe Sveta (ES) št. 659/1999.
Smurfit Kappa alleges that the new corrugated board plant to be built by Progroup in Stryków (Poland) would only use approximately 100 000 t/a of recycled paper.
Poudarja, da se s sodbo Splošnega sodišča v zadevi T-304/08 od Komisije ni zahtevalo, da mora začeti formalni postopek preiskave.
Even deducting this additional demand (from 650 000 t/a) would still leave a total capacity of 550 000 t/a.
Zdi se ji nepojmljivo, da Komisija brez novih dejstev zdaj dvomi, ali je bila na trgu kartona za embalažo pred letom 2008 presežna zmogljivost, medtem ko je v nični odločbi jasno ugotovila, da za trg ni bila značilna presežna zmogljivost in da 5-odstotni prag iz točke 68(b) Smernic ni bil presežen, in je tako stališče zagovarjala pred Splošnim sodiščem.
On this basis, Smurfit Kappa concludes that the capacity increase created by the subsidised Propapier investment would exceed the 5 % threshold of § 68(b) of the RAG (measured on the basis of 2006 figures for the CCM open market).
Nemčija opozarja, da zgolj dejstvo, da se pritožnik javi, za Komisijo ne pomeni ‚resnih težav‘ pri ugotavljanju, ali je pomoč združljiva z notranjim trgom, in da izbire postopka ne sme narekovati tretja oseba.
OVERCAPACITY
Trdi, da tak sklep potrjuje dejstvo, da upravičenec po naložbi nima večjega vpliva na konkurenco (ker nima večjega tržnega deleža) kot pred naložbo.
Smurfit Kappa argues that the CCM market was in structural overcapacity over the relevant period 2001-2006.
Dodaja, da je bil dejansko glavni namen papirnice zadostiti dodatnemu notranjemu povpraševanju družbe Progroup po kartonu za embalažo.
According to Smurfit Kappa, the market was characterised by an absence of adequate demand growth, while new capacity was largely driven by State aid, which even further exacerbated the overcapacity.
Nemčija še dodaja, da če bi se Komisija odločila za poglobljeno presojo, bi morala dejstvo, da pragova iz točke 68 Smernic nista presežena, šteti za pomemben kazalnik, da pomoč nima velikega vpliva na konkurenco.
As a result, other paper producers were forced to close down production facilities (Smurfit Kappa closed 14 paper machines in the period 2001-2008) to remain competitive.
Nemčija je predložila različne študije:
Smurfit Kappa refers to the London Economics study, which states that new capacity, especially if supported by State aid, will have serious detrimental consequences for competition.
Ekonomsko analizo naložbene pomoči družbi Progroup iz leta 2013 (v nadaljnjem besedilu: poročilo Evropskega računskega sodišča), ki jo je družba Progroup naročila za uporabo v zadevi o državni pomoči SA.23827.
The study denotes serious difficulties on the European CCM market for the period 2002-2006 and points to serious overcapacity problems in the sector.
Poročilo temelji na informacijah, ki jih je predložil Pöyry Management Consulting Oy (Pöyry);
The figures are based on data provided by Groupement Ondulé and Smurfit Kappa, and show capacity utilisation rates below 90 % for the years 2003-2005.
Poročilo iz leta 2013, ki ga je pripravila družba Roland Berger Strategy Consultants (v nadaljnjem besedilu: Poročilo družbe Roland Berger) na zahtevo družbe Progroup.
The rates for 2006 and 2007 are above 90 %, but the study also mentions for these years alternative rates below 90 % which “would have prevailed in the absence of capacity reduction”.
Poročilo vsebuje naknadno primerjavo med izbrano naložbeno lokacijo v mestu Eisenhüttenstadt in alternativno lokacijo, in sicer […].