natgillin/translations-raw huggingface dataset:
In particular, the President of the General Court found that Decision 2014/883/EU could not be considered the decisive cause of harm resulting from bankruptcy of Gdynia-Kosakowo Airport Ltd, given that the company had itself filed for bankruptcy long before the Polish authorities adopted binding measures to execute the Commission decision.
Med postopkom pred Splošnim sodiščem je postalo jasno, da pomoč, ki se v skladu s Sklepom 2014/883/EU šteje za nezdružljivo z notranjim trgom, vključuje nekatere naložbe, ki glede na sklep o začetku postopka ne pomenijo državne pomoči.
On 15 October 2014 Poland intervened in both main cases, pleading that Decision 2014/883/EU should be annulled as regards the recovery of financial resources allocated to the airport operator and used to finance activities falling within the remit of public policy, as described in point 3.1.1 of the opening decision.
Komisija je v uvodni izjavi 25 sklepa o začetku postopka dejansko ugotovila, da naložba v zgradbe in opremo za gasilce, carino, letališke varnostnike, policijo in mejne policiste spada na področje javne politike in zato ne pomeni državne pomoči v smislu člena 107(1) PDEU.
According to information provided by Poland, under the ongoing bankruptcy procedure involving the liquidation of the company's assets, Gdynia-Kosakowo airport is being managed by a trustee [7].
Zato se formalni postopek preiskave ni nanašal na to naložbo.
Withdrawal
Vendar je Komisija v Sklepu 2014/883/EU ugotovila, da morajo v skladu s poljsko zakonodajo upravljavci letališč financirati takšne naložbe iz lastnih sredstev.
During the proceedings before the General Court it became apparent that the aid which Decision 2014/883/EU declares incompatible with the internal market includes certain investments that do not constitute State aid according to the opening decision.
Zato bi zasebni udeleženec na trgu upošteval te stroške, kadar bi se odločal, ali vložiti v letališče (kot je bilo storjeno v študijah, ki jih je predložila Poljska), javno financiranje te naložbe pa bi lahko pomenilo državno pomoč.
In fact, in recital 25 of the opening decision, the Commission concluded that investment in buildings and equipment for firefighters, customs, airport security guards, police and border guards fell within the remit of public policy and hence did not constitute State aid within the meaning of Article 107(1) TFEU.
Glede na to, da je bilo v sklepu o začetku postopka ugotovljeno, da naložba v zgradbe in opremo za gasilce, carino, letališke varnostnike, policijo in mejne policiste ne pomeni državne pomoči, Komisija meni, da navedene sklepne ugotovitve ne bi smela postaviti pod vprašaj v končni odločitvi o ukrepu.
Consequently, the formal investigation procedure did not relate to this investment.
Zato bi bilo treba Sklep 2014/883/EU umakniti in nadomestiti s tem sklepom.
In Decision 2014/883/EU, however, the Commission found that Polish law obliged airport operators to finance such investment from their own resources.
Ker so vsi elementi, potrebni za oceno ukrepa, na voljo v evidenci, ni treba znova začeti formalnega postopka preiskave.
A private market operator would therefore take these costs into account when deciding whether to invest in the airport (as was done in the studies submitted by Poland), and public funding of this investment would be liable to constitute State aid.
OPIS UKREPOV IN RAZLOGOV ZA ZAČETEK POSTOPKA
Given that the opening decision concluded that investment in buildings and equipment for firefighters, customs, airport security guards, police and border guards did not constitute State aid, the Commission considers that it should not call into question that conclusion in the final decision on the measure.
Ozadje preiskave
Decision 2014/883/EU should therefore be withdrawn and replaced by this Decision.
Zadeva se nanaša na financiranje novega civilnega letališča v Pomorjanski (Pomorjanskem vojvodstvu) na meji med mestom Gdynia in občino Kosakowo, 25 kilometrov od letališča Gdańsk [8].
As all the elements necessary for the assessment of the measure are present on the file, there is no need to reopen the formal investigation procedure.
Novo letališče upravlja družba Gdynia-Kosakowo Airport Ltd.
DESCRIPTION OF THE MEASURES AND GROUNDS FOR INITIATING THE PROCEDURE
Upravljavec letališča je v celoti v lasti občin Gdynia in Kosakowo.
Background to the investigation
Cilj naložbenega projekta je vzpostaviti drugo letališče v Pomorjanski na podlagi infrastrukture vojaškega letališča v Kosakowem [9].
The case concerns the financing of a new civil airport in Pomerania (Pomorskie province), on the boundary between the city of Gdynia and the municipality of Kosakowo, 25 kilometres away from Gdańsk airport [8].
Novo letališče naj bi se uporabljalo zlasti za splošni letalski promet (npr. zasebna reaktivna letala, jadralna/lahka športna letala), nizkocenovne prevoznike in čarterske lete.
The new airport is managed by Gdynia-Kosakowo Airport Ltd.
Projekt je bil zasnovan aprila 2005, ko so različni regionalni organi, ministrstvo za obrambo in predstavniki letališča Gdańsk [10] podpisali pismo o nameri za vzpostavitev novega letališča v Pomorjanski na podlagi infrastrukture vojaškega letališča v Kosakowem.
The objective of the investment project is to create a second airport for Pomerania based on the infrastructure of a military airfield located in Kosakowo [9].
To odločitev sta avgusta 2006 odobrila minister za promet in minister za obrambo.
The new airport would mainly handle general aviation traffic (e.g. private jets, gliders/light-sport aircraft), low-cost carriers (hereinafter ‘LCC’) and charter flights.
Julija 2007 so lokalni organi v Gdynii in Kosakowem ustanovili družbo Gdynia-Kosakowo Airport Ltd.
At the time of notification the airport was expected to start operating at the beginning of 2014.
Decembra 2009 sta občini Gdynia in Kosakowo pridobili soglasje ministrstva za promet, da bo družba Gdynia-Kosakowo Airport Ltd odtlej odgovorna za novo letališče.
A 2012 report by PricewaterhouseCoopers (hereinafter ‘PWC’) provided the following forecasts for passenger traffic during the first years of operation: around […] in 2014, […] in 2017, […] in 2020 and at around […] in 2028.
Poljski parlament je 10. julija 2008 sprejel spremembo [11] zakona z dne 30. maja 1996 o upravljanju nekaterih sredstev ministrstva za državno blagajno in agencije za vojaško lastnino (v nadaljnjem besedilu: zakon z dne 30. maja 1996, kot je bil spremenjen), ki je omogočila preureditev vojaških letališč v civilna.
The origins of the project date back to April 2005, when various regional authorities, the Ministry of National Defence and representatives of Gdańsk airport [10] signed a letter of intent to create a new airport for Pomerania based on the infrastructure of the military airfield in Kosakowo.
Poljska vlada je 24. decembra 2008 sprejela izvedbeni akt o zakonu z dne 30. maja 1996, kot je bil spremenjen (v nadaljnjem besedilu: izvedbeni akt), s seznamom vojaških letališč ali njihovih delov, ki se lahko uporabijo za vzpostavitev ali širitev civilnih letališč.
Under that letter, the management of the future Gdynia-Kosakowo Airport was to be entrusted to Gdańsk airport.
V izvedbenem aktu je vojaško letališče Gdynia-Kosakowo (natančneje, deli letališča) uvrščeno med vojaška letališča, ki se lahko v skladu z zakonom z dne 30. maja 1996, kot je bil spremenjen, dajo v najem lokalnemu organu za najmanj 30 let in izključno za vzpostavitev ali širitev civilnega letališča.
The decision was approved by the Minister for Transport and the Minister for National Defence in August 2006.
V skladu z zakonom z dne 30. maja 1996, kot je bil spremenjen, lahko lokalni organ, ki se ne odloči sam ustanoviti letališča, zemljišče v najemu odda drugemu subjektu, ki bo vzpostavil ali upravljal civilno letališče, v zakup ali najem za najmanj 30 let.
In July 2007 the local authorities in Gdynia and Kosakowo founded a company called Gdynia-Kosakowo Airport Ltd.
V skladu z zakonom z dne 30. maja 1996, kot je bil spremenjen, in izvedbenim aktom je guverner Pomorjanskega vojvodstva kot predstavnik ministrstva za državno blagajno 9. septembra 2010 s Kosakowim sklenil 30-letno pogodbo (ki velja od 9. septembra 2010 do 9. septembra 2040) za najem 253 hektarov zemljišča, na katerem je vojaško letališče.
In December 2009 Gdynia and Kosakowo got the Ministry of Transport to agree that Gdynia-Kosakowo Airport Ltd would henceforth be responsible for the new airport.
V skladu z najemno pogodbo mora Kosakowo prenesti 30 % najemnine na sklad za modernizacijo oboroženih sil [12].
On 10 July 2008 the Polish Parliament adopted an amendment [11] to the Act of 30 May 1996 on the management of certain State Treasury assets and the Military Property Agency (hereinafter ‘the Act of 30 May 1996, as amended’) that allowed the conversion of military airfields into civil airports.
Kosakowo je 11. marca 2011 dalo zemljišče v zakup upravljavcu letališča, tj. družbi Gdynia-Kosakowo Airport Ltd, za 30 let (do 9. septembra 2040).
On 24 December 2008 the Polish Government adopted an implementing act to the Act of 30 May 1996, as amended (hereinafter ‘the implementing act’), containing the list of military airfields or parts thereof which may be used for setting up or expanding civil airports.
Zakupna pogodba določa pravice in obveznosti pogodbenic ter znesek najemnine, ki ga mora upravljavec letališča plačati Kosakowemu.
The implementing act lists Gdynia-Kosakowo military airfield (more specifically, parts thereof) among the military airfields that may, under the Act of 30 May 1996, as amended, be rented to a local authority for a period of at least 30 years for the sole purpose of setting up or expanding a civil airport.
Z drugim sporazumom, sklenjenim 11. marca 2011, sta delničarja (Gdynia in Kosakowo) določila pogoje financiranja za naložbo v vzpostavitev civilnega letališča.
Under the Act of 30 May 1996, as amended, and the implementing act, on 9 September 2010 the governor of Pomorskie province, representing the State Treasury, concluded a 30-year rental agreement (running from 9 September 2010 to 9 September 2040) with Kosakowo for the 253 hectare site on which the military airfield is located.
Naložbeni projekt [14](30) Ker se je sedanje letališče Gdynia-Kosakowo (Gdynia-Oksywie) prvotno uporabljalo izključno za vojaške namene, lahko upravljavec novega letališča uporabi obstoječo infrastrukturo (na primer vzletno-pristajalno stezo, dolgo 2500 metrov, vozne steze, letališko ploščad, navigacijsko opremo itd.).
Under the rental agreement, Kosakowo is obliged to transfer 30 % of the rent to the Armed Forces' Modernisation Fund [12].
Skupni stroški naložbe v projekt preureditve so nominalno ocenjeni na 164,9 milijona PLN (41,2 milijona EUR [15]), realno pa na 148,4 milijona PLN (37,1 milijona EUR).
On 11 March 2011 Kosakowo leased the land for 30 years (until 9 September 2040) to the airport operator Gdynia-Kosakowo Airport Ltd.
V preglednici 1 je prikazan pregled postopnega razvoja letališča, ki je razdeljen na štiri faze.
The lease agreement lays down the rights and obligations of the parties and the amount of rent to be paid by the airport operator to Kosakowo.
Po mnenju Poljske skupni stroški naložbe vključujejo tudi naložbo, ki je povezana z opravljanjem nalog s področja javne politike [16] in znaša skupaj približno […] milijonov PLN ([…] milijonov EUR) (za vse štiri faze).
In another agreement signed on 11 March 2011 the shareholders (Gdynia and Kosakowo) laid down the financing conditions for the investment in setting up a civil airport.
Preglednica 1
In this agreement Gdynia pledged to inject a total of PLN 59 million over the period 2011-2013.
Skupni nominalni stroški naložbe v letališče Gdynia-Kosakowo v obdobju 2007–2030
For its part, Kosakowo pledged to provide a non-cash contribution in the form of a debt-for-equity swap over the period 2011-2040.
Vir: Informacije je zagotovila Poljska.
Moreover, on 7 March 2011 an operational agreement was signed with the airport's military user for the purpose of laying down rules on the shared use of the airport and its infrastructure by Gdynia-Kosakowo Airport Ltd and the military user [13].
Naložbeni projekt
The investment project [14](30) Because the existing Gdynia-Kosakowo (Gdynia-Oksywie) airfield was originally used exclusively for military purposes, the operator of the new airport is able to use the existing infrastructure (such as a runway of 2500 meters, taxiways, an apron, navigation equipment etc.).
Stroški (v milijonih PLN)
The total cost of the investment in the conversion project is estimated at PLN 164,9 million (EUR 41,2 million [15]) in nominal terms and PLN 148,4 million (EUR 37,1 million) in real terms.
Stroški (v milijonih EUR)
Table 1 provides an overview of the gradual development of the airport, which is divided into four phases.
Faza I: 2007–2011
In Poland's opinion, the total cost of the investment also includes investment relating to the performance of tasks falling within the remit of public policy [16], which amount to around PLN […] million (EUR […] million) in total (for all four phases).
pripravljalna dela (npr. čiščenje terena, odstranitev starih zgradb in dreves), študije izvedljivosti, načrtovanje
Table 1
Faza II: 2012–2013
Total nominal cost of investment at Gdynia-Kosakowo airport in 2007-2030
terminal (ki naj bi bil končan junija 2013 in se sprva uporabljal za splošni letalski promet)
Source: information provided by Poland.
zgradba za letališko upravo in gasilske enote
The investment project
prenova letališke ploščadi
Costs in PLN million
energetska infrastruktura, navigacijske luči in letališka ograja
Costs in EUR million
vzdrževanje letališča in varnostna oprema
Phase I: 2007-2011
prilagoditev navigacijske opreme
Preparatory works (e.g. cleaning of the side, removal of old buildings and trees) and feasibility studies, planning
dovozne poti, bencinska črpalka in parkirišče
Phase II: 2012-2013
Faza III: 2014–2019
Terminal (to be ready in June 2013 and initially used for GA)
potrebne naložbe za večja letala (npr. Boeing 737 ali Airbus A320), na primer razširitev vozne steze, letališke ploščadi in letališke opreme
Building for the airport administration and the fire brigade
druge naložbe, namenjene storitvam za potnike (npr. razširitev parkirišča)
Renovation of the apron,
Faza IV: 2020–2030
Energy infrastructure, navigation lights and airport fence
razširitev terminala
Airport maintenance and security equipment
razširitev zgradbe za letališko upravo in gasilske enote
Adjustment of the navigation equipment
razširitev letaliških ploščadi, voznih stez in parkirišč
Access roads, petrol station and car park
Skupni naložbeni stroški
Phase III: 2014-2019
Financiranje naložbenega projekta
Investments necessary to serve bigger airplanes (e.g. Boeing 737 or Airbus A320), such as taxiway extension, apron and airport equipment
Naložbeni projekt financirata javna delničarja (tj. Gdynia in Kosakowo) z dokapitalizacijami.
Other passenger service oriented investments (e.g. car park extension)
Dokapitalizacije naj bi pokrile naložbene stroške in stroške poslovanja letališča v začetni fazi delovanja (tj. v obdobju do konca leta 2019).
Phase IV: 2020-2030
Javna delničarja pričakujeta, da bo upravljavec letališča leta 2020 začel ustvarjati dobiček in bo tako lahko financiral vse svoje dejavnosti iz lastnih prihodkov.
Expansion of the Terminal
Pred priglasitvijo projekta Komisiji (tj. pred 7. septembrom 2012) sta se javna delničarja družbe Gdynia-Kosakowo Airport Ltd dogovorila, da bosta skupaj prispevala približno 207,48 milijona PLN [17] (približno 51,87 milijona EUR) za izvedbo naložbenega projekta in kritje izgub letališča v prvih letih delovanja.
Extension of the aiport administration and fire brigade building
V letih 2011–2040 bi moralo Kosakowo zagotoviti tudi stvarni vložek v višini 64,9 milijona PLN (približno 16,2 milijona EUR) z zamenjavo dela letne najemnine, ki jo mora plačati letališče Gdynia za zakup, za delnice letališča (glej preglednico 2).
Total investment costs
Financiranje naložbenega projekta z dokapitalizacijami
Financing of the investment project
Vir: Na podlagi informacij, ki jih je zagotovila Poljska.
The investment project is being financed through capital injections by the public shareholders (i.e. Gdynia and Kosakowo).
(v milijonih PLN)
The capital injections are intended to cover both the investment costs and the operating costs of the airport during the initial phase of its operation (i.e. the period to the end of 2019).
(v milijonih EUR)
The public shareholders expect the airport operator to start generating a profit and so be able to finance all its activities from its own revenue in 2020.
Pred 18. junijem 2012
Before the project was notified to the Commission (i.e. before 7 September 2012), the public shareholders in Gdynia-Kosakowo Airport Ltd agreed to contribute a total of about PLN 207,48 million [17] (about EUR 51,87 million) for the purposes of carrying out the investment project and covering the airport's losses in the early years of its operation.
Denarne dokapitalizacije Gdynie
Gdynia was to contribute PLN 142,48 million (around EUR 35,62 million) in cash over the years 2007-2019.
Denarne dokapitalizacije Kosakowega
Kosakowo provided a cash contribution of PLN 0,1 million (EUR 25000) when the company was founded.
Zamenjava dolga za lastniški kapital Kosakowega
In the years 2011-2040 Kosakowo was also to make a non-cash contribution of PLN 64,9 million (around EUR 16,2 million) by swapping part of the annual rent payable by Gdynia airport under the lease for shares in the airport (see Table 2).
Skupni znesek prispevkov do 18. junija 2012
Table 2
Predvidoma po 18. juniju 2012
Financing of the investment project through capital increases
Denarne dokapitalizacije Gdynie:
Source: based on information provided by Poland.
od tega:
PLN million
leta 2013
EUR million
leta 2014
Before 18 June 2012
leta 2015
Cash capital injections of Gdynia
leta 2016
Cash capital injection of Kosakowo
leta 2017
Dept to equity swap of Kosakowo
leta 2018
Total contributions before 18 June 2012
leta 2019
Foreseen after 18 June 2012
Zamenjava dolga za lastniški kapital Kosakowega:
Cash capital injections of Gdynia:
v obdobju 2013–2039 (27 * […] PLN)
of which:
leta 2040
in 2013
Skupni znesek prispevkov, predvidenih po 18. juniju 2012
in 2014
Predvideni skupni kapital družbe Gdynia-Kosakowo Airport Ltd
in 2015
Razlogi za začetek formalnega postopka preiskave in prvotna ocena
in 2016
Sklepna ugotovitev
in 2017
Sklep o začetku postopka je vseboval naslednji vprašanji:
in 2018
Prvo je, ali je javno financiranje naložbenega projekta v skladu z načelom vlagatelja pod tržnimi pogoji (v nadaljnjem besedilu: načelo VPTP), zlasti kar zadeva (i) pravočasno uporabo načela VPTP, metodologijo uporabe načela VPTP in (ii) ali analiza načela VPTP, ki so jo opravili poljski organi in katere rezultat je pozitivna neto sedanja vrednost [18], temelji na realističnih in zanesljivih predpostavkah.
in 2019
Drugič, ali se lahko pomoč letališču Gdynia za tekoče poslovanje in naložbe šteje za združljivo z notranjim trgom.
Dept to equity swap of Kosakowo:
Uporaba načela VPTP
in 2013-2039 (27*PLN […])
V zvezi s prvim vprašanjem je Komisija imela pomisleke, ali se študija načela VPTP, opravljena leta 2012, tj. po sprejetju nepreklicne odločitve javnih delničarjev o financiranju preureditve letališča, lahko uporabi za presojo obstoja državne pomoči.
in 2040
Komisija je zato imela pomisleke, ali je bil hipotetični scenarij, po katerem naj bi se naložbe končale leta 2012, ustrezen.
Total contributions foreseen after 18 June 2012
Glede na to, da naj bi letališče Gdynia uporabljalo podoben poslovni model (osredotočanje na nizkocenovne prevoznike, čarterske lete in splošni letalski promet) kot letališče Gdańsk, ki ima še vedno neizkoriščene zmogljivosti in načrte za nadaljnjo širitev ter je oddaljeno samo 25 kilometrov, je imela Komisija pomisleke, ali so predvideni prihodki za letališče Gdynia temeljili na realističnih predpostavkah, zlasti kar zadeva raven letaliških pristojbin in predvidenega potniškega prometa.
Total foreseen capital of Gdynia-Kosakowo Airport Lt
Komisija je ugotovila, da je poslovni načrt za letališče Gdynia predvidel višje potniške pristojbine, kot veljajo na letališču Gdańsk in drugih primerljivih regionalnih letališčih na Poljskem po odbitku popustov/rabatov.
Grounds for initiating the formal investigation procedure and the initial assessment
Komisija je imela tudi pomisleke glede tega, ali so v poslovnem načrtu upoštevane vse načrtovane spodbude (kot so podpora za trženje, rabati ali kakršne koli druge spodbude za razvoj prog itd.), ki jih bodo letališče Gdynia, njegova delničarja ali drugi regionalni organi neposredno odobrili letalskim družbam, da jih spodbudijo k vzpostavitvi novih prog z letališča.
Conclusion
Ker stopnja rasti podjetja po navadi ni višja od stopnje rasti gospodarstva, v katerem deluje (tj. v smislu rasti BDP), je imela Komisija pomisleke glede tega, ali je stopnja rasti prometa […], uporabljena za izračun končne vrednosti [19], ustrezna.
The opening decision raised the following questions:
Ta pomislek neposredno vpliva na presojo donosnosti naložbenega projekta, saj vrednost lastniškega kapitala novega letališča postane pozitivna šele ob upoštevanju končne vrednosti projekta iz leta 2040 (kumulativni diskontirani denarni tokovi v obdobju napovedi 2010–2040 so negativni).
The first is whether the public funding of the investment project is in line with the Market Economy Investor Principle (hereinafter ‘MEIP’), in particular with regard to (i) the application of the MEIP in time, the methodology to apply the MEIP and (ii) whether the MEIP analysis carried out by the Polish authorities leading to a positive Net Present Value (hereinafter ‘NPV’) [18] is based on realistic and reliable assumptions.
Komisija je zato menila, da ima zaradi javnega financiranja naložbenega projekta upravljavec letališča Gdynia selektivne gospodarske koristi.
Second, whether the operating and investment aid to Gdynia airport can be considered compatible with the internal market.
Javno financiranje je bilo odobreno tudi iz državnih sredstev in gre v breme države.
Application of the MEIP
Poleg tega izkrivlja ali bi lahko izkrivljalo konkurenco in trgovino med državami članicami.
As regards the first question, the Commission expressed doubts as to whether the MEIP study conducted in 2012, i.e. after the irrevocable decision to finance the conversion of the airport was taken by the public shareholders, can be used in order to assess the existence of State aid.
Ker so bila izpolnjena vsa kumulativna merila za pojem pomoči, je Komisija menila, da javno financiranje pomeni državno pomoč v smislu člena 107(1) PDEU.
The Commission therefore had doubts as to whether the counterfactual scenario, in which the investment is assumed to have ended in 2012, was appropriate.
Združljivost pomoči
Given that Gdynia airport is to pursue a similar business model (focussing on LCC, charter flights and general aviation) to the existing Gdańsk airport, which still has spare capacity and further expansion plans and which is located only 25 km away, the Commission expressed doubts as to whether the revenue forecast for Gdynia airport was based on realistic assumptions, in particular with regard to the level of airport charges and the level of expected passenger traffic.
V zvezi z drugim vprašanjem je imela Komisija pomisleke glede tega, ali se lahko pomoč za naložbe in tekoče poslovanje za upravljavca letališča šteje za združljivo z notranjim trgom.
In particular, the Commission noted that the business plan for Gdynia airport envisaged a higher passenger charge than that applied, after the deduction of discounts/rebates, at Gdańsk airport and other comparable regional airports in Poland.
Komisija je imela poleg tega pomisleke, ali je vpliv na razvoj trgovine združljiv s skupnim interesom.