natgillin/translations-raw huggingface dataset:
Ryanair also indicated that it did not want to pay anything for PRMs.
Belgija navaja, da je bilo v času izvedbe študij družb Roland Berger International Management Consultant in GTM letališče Bruxelles-National skoraj zasičeno.
In addition, Ryanair confirmed its desire to expand at Charleroi.On 2 December 2009 the Chairman of BSCA wrote to Ryanair stating that, before examining whether Ryanair could be allocated new slots, he would submit, to BSCA's Board of Directors, Ryanair's request for a reduction in the ground handling fee.
Kar zadeva vprašanje medsebojne zamenljivosti ponudb storitev letališč Charleroi in Bruxelles-National, Komisija priznava, da letališči med seboj nista popolnoma zamenljivi:
According to Belgium, this resulted in an oral agreement on the expansion and cost reduction (Belgium indicates that there was no written contract at this stage, given the need to submit the matter to the Board of Directors and the ongoing discussions on PRMs).
zaradi sorazmerne oddaljenosti letališča Charleroi od bruseljske aglomeracije in njegovega nizkocenovnega profila (zaradi infrastrukture, letalskih prevoznikov, ki ga uporabljajo, in storitev, ki jih ponuja), to letališče za nekatere kategorije potnikov ni alternativa letališču Bruxelles-National (zlasti za poslovne potnike, za katere je čas zelo pomemben dejavnik);
On 8 January 2010 BSCA's Finance Director presented the Board of Directors with an internal note and financial documents aimed at proving the merits of accommodating four additional aircraft under the agreed conditions (i.e. a reduction of [10-50] euro cents per passenger for handling).
letališče Charleroi ima profil letališča za direktne lete in je namenjeno letom na kratkih razdaljah, tako da ne more biti veljavna alternativa letališču Bruxelles-National za letalske prevoznike, kot je Brussels Airlines, ki opravljajo lete na dolgih razdaljah in/ali delujejo po modelu vozlišč („hub-and-spoke“), kar pomeni, da mrežo letov na dolgih razdaljah z odhodi z letališkega vozlišča („hub“) oskrbujejo s tranzitnimi potniki, ki se vključijo v vozlišče prek mreže letov na kratkih in srednje dolgih razdaljah.
These documents consisted of:
Ni zelo verjetno, da bi bilo letališče Bruxelles-National verodostojna alternativa letališču Charleroi za nekatere kategorije potnikov, za katere je zelo pomemben dejavnik cena.
a projected income statement showing the impact on BSCA's results of Ryanair basing four additional aircraft at Charleroi;
Kljub temu se ponudbi deloma prekrivata.
a spreadsheet enabling BSCA to determine its room for negotiation in granting an additional discount to Ryanair on the ground handling fee, while ensuring a sufficient level of profitability for the ground handling services and increased revenue from non-aviation activities (Duty Free Shop, Horeca, car parks, bus, etc.).
Čeprav je res, da je bilo prekrivanje ob odobritvi pomoči manjše, je vendarle že obstajalo.
On 24 February 2010 Ryanair finally agreed to pay a PRM fee of [10-30] euro cents per departing passenger, subject to this sum being reduced in subsequent years in proportion to the growth in Ryanair's traffic at Charleroi.
Poleg tega je bilo mogoče predvideti, da bo zaradi pomoči konkurenca med ponudbama obeh letališč še večja.
On 29 April 2010 the draft amendment was discussed by BSCA's Board of Directors.
Tako letališče Charleroi ponuja lete, ki bi lahko bili zanimivi za del strank letališča Bruxelles-National, ki letijo na kratkih in srednje dolgih razdaljah.
The Chief Executive Officer of BSCA indicated that the amendment was already being applied (arrival of four aircraft for the summer 2010 season).
Podatki v nadaljevanju prikazujejo gibanje števila rut z odhodi z letališča Charleroi, med drugim tiste, za katere je bila na isto destinacijo ponujena ruta z odhodom z letališča Bruxelles-National.
On 6 December 2010 BSCA and Ryanair endorsed the 2010 amendment, which was already being applied.
Preglednica 29
With regard to the reduction of [10-50] euro cents in the ground handling fee, granted by BSCA
Rute z odhodi z letališča Charleroi, med drugim tiste, za katere se leti na isto destinacijo opravljajo z odhodi z letališča Bruxelles-National
The Commission also notes that Ryanair knew [211] the extent of the savings made by BSCA, which made the negotiations more difficult for BSCA.
Število rut z odhodi z letališča Charleroi
Secondly, the Commission admits that it was even more difficult for BSCA to refuse this reduction given that Ryanair was planning to base four additional aircraft at Charleroi.
od tega rute, na katerih se leti na isto destinacijo opravljajo z odhodi z letališča Bruxelles-National
Knowing that the Ryanair traffic accounted for 3289725 passengers in 2009 and assuming that half of those passengers were departing passengers, the reduction of [10-50] euro cents per departing passenger represented a loss of revenue for BSCA of EUR [500000-2000000], i.e. well below the increase in the EBIT [212] of EUR [3-7] million that could be expected from the four additional aircraft according to BSCA's calculations [213].
Število rut, ki se enako ponujajo na letališču Charleroi in letališču Bruxelles-National, se je torej močno povečalo (s pet v letu 2002 na 63 v letu 2013), kar je torej povzročilo velik konkurenčni pritisk na letališče Bruxelles-National.
With regard to the reduction of the PRM fee to [10-30] euro cents, granted to Ryanair
Preučitev učinkov pomoči
Belgium maintains that Regulation (EC) No 1107/2006 of the European Parliament and of the Council [214] provides for the possibility (and not the obligation) of applying a PRM fee to recover the costs generated for airports [215].
Po mnenju upravljavca letališča Bruxelles-National (v nadaljnjem besedilu: BAC) ima glede na to pomembno prekrivanje med rutami z odhodi z letališča Charleroi in destinacijami z odhodi z letališča Bruxelles-National pomoč, ki družbi BSCA omogoča, da letalskim prevoznikom ponudi posebej privlačne cene, zelo velik učinek na letališče Bruxelles-National.
According to Belgium, it was extremely difficult for BSCA to impose this fee on airlines.
Izkrivljanje konkurence naj bi bilo še zlasti veliko na kratkih letih, saj ima pristojbina večji relativni vpliv na ceno kratkih letov kot na ceno dolgih letov.
BSCA tried to obtain a contribution from Ryanair towards the cost of organising the PRM service, but Ryanair always refused to pay the fee envisaged by BSCA, because it disputed the amount for a number of reasons [216].
Preglednica 30 prikazuje gibanje števila potnikov na odhodnih in prihodnih kratih letih na letališčih Charleroi in Bruxelles-National (Bruxelles-National in Charleroi ne konkurirata na letih na dolgih razdaljah, saj se ti na letališču Charleroi ne ponujajo).
According to Belgium, the 2010 amendment finally enabled an agreement to be reached with Ryanair on the payment of a PRM fee, albeit at a lower amount than the standard fee, but at least not zero.
Preglednica 30
The Commission notes that Ryanair did not pay the PRM fee before 2010 and that BSCA seemed incapable of imposing the payment of this fee on Ryanair.
Gibanje števila potnikov (v milijonih) na letih „na kratkih razdaljah“ z odhodi in prihodi na letališčih Bruxelles-National (BRU) in Charleroi (CRL)
An agreement in this respect, albeit for a reduced amount, therefore improved BSCA's profitability.
Vir: pripombe družbe BAC – 8. maj 2014.
The Commission also notes that a reduction to [10-30] euro cents per departing passenger represented a loss of revenue for BSCA of approximately EUR [100000-300000] [217].
BRU+CRL
Added to the reduction of [10-50] euro cents per departing passenger in the ground handling fee, BSCA's total loss of revenue amounted to approximately EUR [0,6-2,3] million, i.e. well below the increase in the EBIT [218] of EUR [3-7] million that could be expected from the four additional aircraft according to BSCA's calculations [219].
Trg letov na kratkih razdaljah (število potnikov v milijonih)
With regard to the condition stipulated by point 66 of the aviation guidelines, according to which the agreement must form part of an overall strategy expected to lead the airport to profitability, the 2010 amendment appears to be a relatively limited adjustment to the 2005 agreement — and not a reworking of that agreement — that was itself based on a development strategy through which BSCA, due to the traffic provided by Ryanair, expected to increase its aviation and non-aviation revenue, while reducing its costs per passenger, thus ensuring a sufficient profit margin in the more or less long term.
Letno gibanje (v %)
If it were to be considered that the 2010 amendment was granted through State resources and that the decision to grant the 2010 amendment was imputable to the State, then it should be concluded that the Region-SOWAER-BSCA acted as market economy operators in concluding the 2010 amendment and that the latter does not constitute State aid.
Trg letov na kratkih razdaljah (število potnikov v milijonih)
Conclusion on the existence of State aid granted to Ryanair
Trg letov na kratkih razdaljah (število potnikov v milijonih)
The Commission concludes that:
Preglednica iz uvodne izjave 634 kaže, da je promet na letališču Charleroi leta 2004 znašal samo 17 % prometa letališča Bruxelles-National v segmentu letov na kratkih razdaljah, leta 2013 pa se je povzpel na skoraj 55 %.
the 2010 amendment was not granted through State resources and that the decision to grant the 2010 amendment was not imputable to the State,
Rast letališča Charleroi je bila še zlasti močna v obdobju 2008–2010, medtem ko se je v istem obdobju promet za lete na kratkih razdaljah na letališču Bruxelles-National zmanjšal.
the 2001 agreements, (ii) the Ministerial Order of 11 June 2004 and the BSCA letter of 24 June 2004, (iii) the 2005 amendment and (iv) the sale by BSCA of its shares in Promocy satisfy the market economy operator test.
Razlog za velik razvoj letališča Charleroi v obdobju 2008–2010 je deloma odprtje novega terminala leta 2008, ki ga je financirala družba SOWAER in za katerega je bilo v tem sklepu dokazano, da ga družba BSCA ni plačala po tržni ceni.
The measures granted to Ryanair do not therefore constitute State aid.
Komisija ugotavlja, da:
Compatibility with the internal market of the aid granted to BSCA
si letališči Charleroi in Bruxelles-National konkurirata pri nekaterih direktnih letih na kratkih in srednje dolgih razdaljah in pri nekaterih uporabnikih;
As concluded in recital 487, the 2002 agreements and the 2003 investment decision constitute State aid granted to BSCA.
letališče Bruxelles-National ni preobremenjeno;
This aid stems from the fact that the 2002 agreements and the 2003 investment decision provide for a concession fee that it is too low with regard to the infrastructure placed at BSCA's disposal by the Region-SOWAER, the services provided and the subsidies granted.
je pomoč družbi BSCA omogočila, da je letalskim prevoznikom ponudila posebej privlačne cene za svoje letališke dejavnosti.
This situation will apply until the expiry of the property sub-concession granted to BSCA, i.e. 2040.
Komisija meni, da brez pomoči družba BSCA nedvomno ne bi mogla doseči, da bi družba Ryanair večje število letov opravljala z letališča Charleroi.
This aid therefore enables BSCA to reduce its operating costs, in this case the concession fee.
Razvoj letališča Charleroi je bil še toliko hitrejši, ker se je Valonija odločila za znatno naložbo v letališče in je tako povečala njegovo zmogljivost: teoretična zmogljivost letališča se je tako z enega milijona potnikov pred naložbami, izvedenimi na podlagi ukrepov iz let 2002 in 2003, po naložbah povečala na tri milijone potnikov (opozoriti je treba, da je dejanska zmogljivost v resnici večja, kot dokazujejo podatki o prometu na letališču Charleroi, saj bi bilo mogoče nominalno zmogljivost terminala načeloma prekoračiti, vendar bi to zmanjšalo raven ugodja za potnike in/ali bi bile potrebne nekatere preureditve, ki pa ne bi zahtevale ogromnih naložb).
It consequently constitutes operating aid, which has been received since 2002 and will continue to be received until 2040 unless corrective measures are adopted to alter the methods for calculating the concession fee.
Komisija na podlagi tega sklepa, da je pomoč povzročila veliko izkrivljanje konkurence v škodo letališč, ki konkurirajo letališču Charleroi, v prvi vrsti letališča Bruxelles-National.
It should also be noted, in order to rule out the argument that this aid may constitute investment aid, that it is SOWAER, and not BSCA, that is responsible for implementing and financing the investment programme annexed to the SOWAER/BSCA agreement and that SOWAER owns the buildings and infrastructure in which these investments are made.
Povečanje kapitala iz leta 2002, ob predpostavki, da pomeni pomoč, prispeva k temu izkrivljanju, ker je preprečilo finančne težave družbe BSCA in ji omogočilo, da usmerja razvoj letališča Charleroi.
The aid identified by the Commission does not therefore lessen the investment costs that BSCA should normally incur and does not therefore constitute investment aid, but rather operating aid.
Vendar je ta prispevek k izkrivljanju konkurence skromen, ker gre za enkratno posredovanje, za omejen znesek v primerjavi z zneski pomoči na podlagi drugih ukrepov, ki so predmet te preučitve, in do katerega je poleg tega prišlo v začetni fazi razvoja letališča, ko je bil promet na njem še precej skromen v primerjavi s prometom na letališču Bruxelles-National.
The aim of this section is to determine whether this operating aid granted to BSCA may be compatible with the internal market.
Komisija ugotavlja, da se je promet na letališču Charleroi od odobritve pomoči skoraj popeteril [231] (ta rast je precej večja od povprečne rasti letališč), medtem ko je promet na letališču Bruxelles-National v segmentu direktnih letov na kratkih in srednje dolgih razdaljah od leta 2004 stagniral.
Furthermore, as concluded in recital 487, the Commission cannot rule out that BSCA's capital increase subscribed by SOWAER in 2002 may also constitute State aid granted to BSCA.
To naknadno potrjuje, da je letališče Charleroi zraslo deloma na račun rasti letališča Bruxelles-National.
As this involves a capital increase, if this measure does constitute aid, it is also operating aid.
Komisija tudi opozarja, da je bil konkurenčni vpliv letališča Charleroi močan zlasti od leta 2008, in sicer zaradi povečanja njegove zmogljivosti, ki so jo med drugim omogočile naložbe, ki jih je uresničila družba SOWAER.
The Commission will therefore include this capital increase in its compatibility analysis, based on the assumption that it does constitute aid.
Komisija tudi ugotavlja, da od začetka leta 2014 letališče Bruxelles-National gosti družbo Ryanair in se razvija v nizkocenovnem segmentu.
Compatibility on the basis of Article 106(2) TFEU.
Sprejelo je že družbo Vueling.
According to Belgium (see Section 5.1.2.2), the subsidy paid by the Region for certain services associated with the airport activities, assuming that the Commission considers that this constitutes aid, is in any event compatible with the internal market on the basis of Article 106(2) TFEU.
Konkurenca med letališčema bi se torej lahko v prihodnosti še povečala, saj bi lahko obe letališči privabili iste letalske prevoznike in iste segmente strank.
In recital 410, the Commission set out the reasons why it considers that the economic services for which the Region pays a subsidy cannot be qualified as services of general economic interest.
Komisija na podlagi tega ugotavlja, da je pomoč povzročila precejšnje izkrivljanje konkurence, ker so se zaradi neobičajno nizkih koncesijskih dajatev zmanjšali stroški tekočega poslovanja družbe BSCA.
Moreover, the Commission considers that the compatibility of the measure resulting from the 2002 agreements should be examined as a whole (namely, the concession fee below market price, given the subsidies paid by the Region to BSCA), and not just the compatibility of the Region's subsidy.
Vendar je bilo to izkrivljanje v prvih letih po odobritvi zadevnih ukrepov, torej v letih 2002 in 2003, omejeno, ker naložbe še niso bile v celoti uresničene in je bil promet letališča Charleroi še omejen, pozneje pa se je povečalo in je danes zelo občutno.
The Commission concludes that the measures granted to BSCA cannot be regarded as compatible with the internal market on the basis of Article 106(2) TFEU or on the basis of the decisions and frameworks based on Article 106(2) TFEU.
Sklepna ugotovitev o združljivosti pomoči za družbo BSCA na podlagi člena 107(3) PDEU
Compatibility on the basis of Article 107(3) TFEU.
Komisija ugotavlja, da je pomoč za družbo BSCA prispevala k regionalnemu gospodarskemu razvoju, vendar je imela pomembne in naraščajoče učinke na letališča, ki konkurirajo letališču Charleroi, zlasti na letališče Bruxelles-National.
Under point 172 of the aviation guidelines, which came into force on 4 April 2014, the Commission ‘will apply the principles set out in these guidelines to all cases concerning operating aid (pending notifications and unlawful non-notified aid) to airports even if the aid was granted before 4 April 2014 and the beginning of the transitional period’.
Točka 119 letaliških smernic namreč določa, da „letni promet za upravičenost do pomoči za tekoče poslovanje ne sme preseči 3 milijonov potnikov“.
In this respect, the Commission stresses that the Court of Justice observed, in its Vizcaya judgment [220]:
Kljub temu mora Komisija v skladu z letališkimi smernicami analizirati pomoč za tekoče poslovanje, ki je bila nezakonito dodeljena letališčem, ob upoštevanju izkrivljanja konkurence, ki ga ta pomoč povzroča [232].
that the application of new rules to aid that was implemented without having been notified does not count as application to a previous situation but to a current situation,
Po mnenju Komisije ta zahteva pomeni, da se o zadevni pomoči izreče po eni strani glede na njene pozitivne učinke za cilj v splošnem interesu, ki ga izpolnjuje, in po drugi strani glede na njene negativne učinke na konkurenco in trgovino.
that the effective application of Union rules means that the Commission must be able, at any time, to adapt its assessment to the needs of this policy, and
V obravnavani zadevi je bilo dokazano, da je imela pomoč pomemben pozitivni učinek na gospodarski razvoj Charleroija in širše regije, ki ga je mogoče priznati kot cilj v splošnem interesu, ki upravičuje pomoč za tekoče poslovanje, hkrati pa je imela precejšnje negativne učinke, ki so se sčasoma povečevali in so postali zelo veliki.
that a Member State not having notified an aid scheme to the Commission cannot reasonably expect this scheme to be assessed according to the rules applicable at the time of its adoption.
Ker so se v obravnavni zadevi negativni učinki pomoči, ki so bili sprva omejeni, sčasoma vztrajno povečevali, dokler niso postali preveliki, Komisija meni, da bi morala Valonija-SOWAER po določenem datumu zahtevati, da družba BSCA plačuje koncesijsko dajatev v višini, ki bi bila določena ob odobritvi zadevnih ukrepov leta 2002 in leta 2003, če bi Valonija–SOWAER v razmerju do družbe BSCA ravnala kot udeleženec v tržnem gospodarstvu, ki je dal svojo infrastrukturo na voljo zaradi obetov donosnosti.
The Court therefore concludes that, in the case in question, the Commission did not breach the principle of non-retroactivity or the principle of legal certainty by applying new rules when assessing the compatibility of aid implemented without having been notified.
Družba BSCA naj bi pomoč za tekoče poslovanje v obliki prenizke koncesijske dajatve tako prejemala prehodno do zadevnega datuma in ne pozneje.
The Commission observes that, as in the Vizcaya case, the aid granted to BSCA was implemented without having been notified.
Komisija meni, da je za zmanjšanje negativnih učinkov pomoči na konkurenco in trgovino na sprejemljivo raven ter za združljivost pomoči z notranjim trgom ta pristop treba nujno uporabiti naknadno, in sicer z (i) izterjavo zneskov pomoči, prejetih od zadevnega datuma, od družbe BSCA (ii) in prilagoditvijo podrobnih pogojev za izračun koncesijske dajatve za obdobje po sprejetju tega sklepa in do izteka koncesijske pogodbe družbe BSCA, tako da družba BSCA v tem obdobju plačuje Valoniji/SOWAER koncesijsko dajatev v višini, kot bi bila določena ob odobritvi zadevnih ukrepov v letih 2002 in 2003, če bi Valonija–SOWAER v razmerju do družbe BSCA ravnala kot udeleženec v tržnem gospodarstvu.
It takes the view that the application of point 172 of the aviation guidelines to the measures in question is not contrary to the general principles of law.
Ker zadevni datum temelji na tehtanju pozitivnih učinkov na lokalni gospodarski razvoj in negativnih učinkov na konkurenco, ne more izhajati izključno iz uporabe ene metode gospodarske analize, temveč se nujno predpostavlja, da Komisija uporabi široko polje proste presoje, ki ga ima v zadevah glede združljivosti državne pomoči z notranjim trgom.
Under point 137 of the aviation guidelines, ‘Operating aid granted before the beginning of the transitional period (including aid paid before 4 April 2014) may be declared compatible to the full extent of uncovered operating costs provided that the conditions in section 5.1.2 are met, with the exception of points 115, 119, 121, 122, 123, 126 to 130, 132, 133 and 134.
Komisija v zvezi s tem opozarja, da začetek veljavnosti letaliških smernic 4. aprila 2014 pomeni pomemben napredek na področju javne podpore letališčem, saj v skladu z letališkimi smernicami od tega datuma države članice ne morejo dodeliti nove pomoči za tekoče poslovanje letališčem z več kot tremi milijoni potnikov.
In particular, when assessing the compatibility of operating aid granted before 4 April 2014, the Commission will take account of the distortions of competition’.
Jasen namen te določbe je, da se od 4. aprila 2014 omejijo negativni učinki pomoči za tekoče poslovanje, dodeljene letališčem.
In order to encourage the aviation sector to develop, the aviation guidelines therefore distinguish between aid granted before the beginning of the transitional period (including aid paid before 4 April 2014) and aid granted subsequently.
Skratka, Komisija meni, da:
The conditions set out in Section 5.1.2 of the aviation guidelines are as follows:
ukrepi, ki jih je Belgija izvedla v korist družbe BSCA na podlagi pogodb iz leta 2002 in odločitve o naložbah iz leta 2003, pomenijo državno pomoč, ki je združljiva z notranjim trgom na podlagi člena 107(3)(c) PDEU do 3. aprila 2014, in državno pomoč, ki ni združljiva z notranjim trgom od 4. aprila 2014;
contribution to a well-defined objective of common interest,
ob predpostavki, da povečanje kapitala družbe BSCA, ki ga je 3. decembra 2002 vpisala družba SOWAER, pomeni državno pomoč v smislu člena 107(1) PDEU, gre za državno pomoč, ki je združljiva z notranjim trgom na podlagi člena 107(3)(c) PDEU.
need for State intervention,
Uporaba zastaralnega roka za pomoč v korist družbe BSCA
appropriateness of State aid as a policy instrument,
Člen 15 postopkovne uredbe določa, da za vračilo državne pomoči velja desetletni zastaralni rok.
existence of incentive effect,
Zastaralni rok začne teči na dan, ko je nezakonita pomoč dodeljena upravičencu.
proportionality of the aid amount (aid limited to the minimum necessary),
Po mnenju Belgije za subvencijo, ki jo je Valonija izplačevala družbi BSCA za nekatere storitve te družbe, povezane z letališko dejavnostjo, velja zastaranje iz člena 15 postopkovne uredbe.
avoidance of undue negative effects on competition and trade.
Ta subvencija naj bi bila namreč po trditvah Belgije odobrena 9. julija 1991, na datum sklenitve pogodbe med Valonijo in družbo BSCA ter splošnih pogojev, ki so ji priloženi.
The Commission will therefore examine whether the aid granted to BSCA, namely the 2002 agreements, the investment decision and the BSCA capital increase subscribed by SOWAER (on the basis hereinafter that the latter measure constitutes State aid), meet each of these conditions.
Po mnenju Belgije je od tega datuma ne glede na sprejetje različnih določb, ki ne vplivajo na načelo obveznega nadomestila teh stroškov s strani Valonije, za izplačilo te subvencije pristojna Valonija.