natgillin/translations-raw huggingface dataset:
According to Germany, if the 2005 Aviation Guidelines had to be applied, NERES was compatible with the common market.
Dejavnosti na letališču, kot so kontrola zračnega prometa, policija, carina, gasilci, dejavnosti, nujne za varovanje civilnega letalstva pred dejanji nezakonitega vmešavanja, in naložbe v zvezi z infrastrukturo in opremo, potrebno za izvajanje navedenih dejavnosti, se na splošno štejejo za negospodarske [37].
2012 OPENING DECISION
Vendar javno financiranje negospodarskih dejavnosti, ki so tesno povezane z izvajanjem gospodarske dejavnosti, ne sme povzročiti neupravičene diskriminacije med letalskimi prevozniki in upravljavci letališča.
Generally Germany agreed with the comments provided by EasyJet, Germanwings, Wizz Air, DSW21 and FD.
V skladu z ustaljeno sodno prakso je namreč prednost zagotovljena, kadar javni organi prevzamejo breme stroškov, ki jih imajo podjetja pri izvajanju gospodarskih dejavnosti [38].
Germany asserted that NEO as well as any individual agreement concluded with the airlines using the airport was non-discriminatory, because it was applicable to every airline wishing to serve the airport.
Če je torej v nekem pravnem sistemu običajno, da letalski prevozniki ali upravljavci letališča krijejo stroške nekaterih storitev, medtem ko nekaterim letalskim prevoznikom ali upravljavcem letališča, ki zagotavljajo enake storitve po pooblastilu istih javnih organov, ni treba kriti teh stroškov, imajo lahko zadnjenavedeni prednost, čeprav te storitve same po sebi veljajo za negospodarske.
Moreover, Germany agreed that NEO was in line with the MEO principle and that the different scenarios have shown that rising charges above the level of NEO would lead to a decrease of passengers, and due to the fixed costs of the airport it would result in higher losses.
Zato je treba opraviti analizo pravnega okvira, ki se uporablja za upravljavca letališča, da se ugotovi, ali morajo v tem pravnem okviru upravljavci letališča ali letalske družbe kriti stroške zagotavljanja nekaterih dejavnosti, ki bi lahko bile same po sebi negospodarske, vendar so neločljivo povezane z izvajanjem njihovih gospodarskih dejavnosti.
Germany submitted that a private investor would have accepted losses over a certain period.
Mnenje Nemčije o obsegu področja javne politike se je med postopkom spremenilo.
According to Germany, in this context an ex ante perspective is decisive since in an ex ante perspective NEO was the best economic alternative.
Enkrat je v področje javne politike vključila tudi stroške, povezane s plačami javnih uslužbencev, ki delajo za letališče.
Germany clearly pointed out that NEO was based on a business plan.
Čeprav se lahko dodatni stroški javnih uslužbencev, zaposlenih v na novo liberaliziranem sektorju, štejejo za nepovratne stroške liberalizacije, za letališča v Nemčiji ni zakonske obveznosti, da morajo zaposlovati take uslužbence.
Germany furthermore agreed that the relevant market to determine whether there was an effect on competition is wider than point-to-point air connections and that comparable competing airports should not be located in the surrounding 100 km from Dortmund airport.
Ta postavka zato ne pomeni stroškov, ki spadajo na področje javne politike.
Germany welcomed the conclusions of the comparative study on charges at other airports prepared by Oxera and submitted by Wizz Air.
Nemčija je nadalje navedla, da je treba za stroške, ki izhajajo iz naslednjih dejavnosti, bodisi kot naložbe bodisi kot stroški poslovanja, šteti, da spadajo na področje javne politike: ukrepi za varnost letališča v skladu s členom 8 Luftsicherheitsgesetz (zakon o varnosti v zračnem prometu), ukrepi za zagotavljanje operativne varnosti, ukrepi za kontrolo zračnega prometa in varnost v zračnem prometu v skladu s členom 27c(2) Luftverkehrsgesetz, meteorološke storitve ter gasilska služba.
Germany dismissed the observations of the private parties, who according to Germany partially relied on inaccurate facts.
Komisija meni, da je mogoče za ukrepe v skladu s členom 8 Luftsicherheitsgesetz, ukrepe v skladu s členom 27c(2) Luftverkehrsgesetz (vključno z meteorološkimi storitvami) in gasilsko službo načeloma v skladu s spodnjo analizo šteti, da pomenijo dejavnosti, ki spadajo na področje javne politike.
Germany clarified that the annual compensation of losses could not be automatically regarded as aid, because contrary to the assumptions of the private parties, operating results include also costs falling within the public policy remit and the marketing support was part of the charges.
Vendar Komisija v zvezi z ukrepi, ki se nanašajo samo na operativno varnost, meni, da je zagotovitev varnega delovanja na letališču običajen del gospodarske dejavnosti upravljanja letališča [39].
ASSESSMENT
Na podlagi podrobnejšega pregleda določenih dejavnosti in stroškov je ugotovila, da ukrepi, katerih namen je zagotoviti varnost delovanja na letališču, ne pomenijo dejavnosti, ki spadajo na področje javne politike.
the measure must be financed through State resources and be imputable to the State;
Poleg tega Komisija ugotavlja, da je povračilo stroškov gasilske službe v deželni pristojnosti in da jih običajno povrnejo ustrezni regionalni organi.
it must confer an economic advantage on its recipient;
Povrnitev teh stroškov je omejena na obseg, ki je potreben za kritje teh stroškov.
the advantage must be selective; and
Kar zadeva kontrolo zračnega prometa in meteorološke storitve, Komisija ugotavlja, da člen 27d in 27f Luftverkehrsgesetz določa, da stroške v zvezi z ukrepi iz člena 27c Luftverkehrsgesetz za več določenih letališč krije država.
the measure must distort or threaten to distort competition.
Čeprav Komisiji v obravnavanem primeru ni treba odločati o tem, ali se lahko z navedeno določbo dodeli prednost letališčem, ki imajo korist od državnega financiranja v skladu s členom 27d in 27f Luftverkehrsgesetz, je jasno, da je v zakonu predvideno, da morajo vsa druga letališča sama nositi zadevne stroške.
MEASURE 1 — APPLICABILITY OF STATE AID RULES TO 100 % STATE GUARANTEES PROVIDED IN FAVOUR OF FD
Glede na to je treba stroške, povezane s kontrolo zračnega prometa in meteorološkimi storitvami, obravnavati kot običajne stroške poslovanja vsaj za letališka, ki niso zajeta v členu 27d in 27f Luftverkehrsgesetz.
The Commission recalls that an aid measure constitutes existing aid pursuant to Article 1(b)(v) of Council Regulation (EC) No 659/1999 [28] where it can be established that at the time the aid measure was put into effect, it did not constitute State aid, and subsequently became an aid due to the evolution of the common market and without having been altered by the Member State.
Luftverkehrsgesetz.
Germany submits that the 100 % State guarantees provided in favour of Dortmund airport constitute, if any, existing aid pursuant to Article 1(b)(v) Regulation (EC) No 659/1999, as they were put into place when the public funding of airports was not yet considered to constitute State aid and have not been altered since then.
V zvezi z ukrepi na podlagi člena 8 Luftsicherheitsgesetz se zdi, da lahko po mnenju Nemčije vse stroške, povezane z ukrepi iz navedenega zakona, krijejo ustrezni javni organi.
Indeed, until recently, the development of airports was often determined by purely territorial considerations or, in some cases, military requirements.
Vendar Komisija ugotavlja, da se lahko v skladu s členom 8(3) Luftsicherheitsgesetz povrnejo samo stroški, povezani z zagotavljanjem in vzdrževanjem prostorov in površin, potrebnih za izvajanje ukrepov, naštetih v navedenem zakonu.
The operation of airports was organised as part of the administration rather than as a commercial undertaking.
Vse druge stroške mora kriti upravljavec letališča.
Competition between airports and airport operators was also limited and developed gradually.
Če je bila torej družba FD z javnim financiranjem, ki ji je bilo odobreno, razbremenjena stroškov, ki jih je morala nositi na podlagi člena 8(3) Luftsicherheitsgesetz, navedeno javno financiranje ni izvzeto iz pregleda na podlagi pravil Unije o državni pomoči.
Taking into account those conditions, the financing of airports and airport infrastructure by the State had previously been considered by the Commission itself as a general measure of economic policy which could not be controlled under the Treaty rules for State aid.
Sklepne ugotovitve o področju javne politike
However, the situation has changed.
Glede na navedene preudarke Komisija meni, da je treba izpeljati natančnejše sklepe v zvezi s stroški naložb in stroški poslovanja, ki naj bi spadali na področje javne politike.
In the Aéroports de Paris judgment, the Court stated that the operation of an airport, including the provision of airport services to airlines and to the various service providers within airports, is an economic activity [29].
Kar zadeva stroške naložb in stroške poslovanja, povezane z gasilsko službo, Komisija priznava, da je mogoče te stroške opredeliti kot stroške, ki spadajo na področje javne politike, kolikor je njihovo povračilo strogo omejeno na to, kar je potrebno za opravljanje teh dejavnosti.
Consequently, as of the adoption of that judgment (12 December 2000) it is not possible anymore to consider the operation and construction of airports as a task carried out within the public policy remit by an administration, which is outside the ambit of State aid control.
Kar zadeva naložbe in stroške poslovanja, povezane z ukrepi, sprejetimi na podlagi člena 8 Luftsicherheitsgesetz, Komisija meni, da je mogoče kot stroške, ki spadajo na področje javne politike, opredeliti samo tiste stroške, za katere je upravljavec letališča upravičen do povračila na podlagi člena 8(3) Luftsicherheitsgesetz.
In its Leipzig/Halle airport judgment the Court confirmed that it is a priori not possible to exclude the application of State aid rules to airports as the operation of an airport and construction of airport infrastructure is an economic activity [30].
Glede na ukrepe kontrole zračnega prometa in varnosti v zračnem prometu v skladu s členom 27c(2) Luftverkehrsgesetz in ob upoštevanju, da letališče Dortmund ni eno od letališč, za katero je zvezna vlada priznala ustrezno potrebo v skladu s členom 27d(1) in členom 27f(1) navedenega zakona, Komisija ugotavlja, da se stroški poslovanja, povezani z ukrepi kontrole zračnega prometa in varnosti v zračnem prometu ter meteorološkimi storitvami, ne morejo šteti za stroške, ki spadajo na področje javne politike.
Once an airport operator engages in economic activities, regardless of its legal status or the way in which it is financed, it constitutes an undertaking within the meaning of Article 107(1) of the Treaty, and the Treaty rules on State aid therefore apply [31].
Vsekakor je bilo ne glede na pravno opredelitev teh stroškov kot stroškov, ki spadajo na področje javne politike ali ne, dokazano, da jih mora na podlagi veljavnega pravnega okvira nositi upravljavec letališča.
In the light of the recitals 176 to 178 the Commission considers that prior to the Court judgment in Aéroports de Paris, public authorities could legitimately consider that financing measures definitively adopted before the judgment Aéroports de Paris did not constitute State aid and accordingly did not need to be notified to the Commission.
Če bi torej navedene stroške plačala država, bi bil upravljavec letališča razbremenjen stroškov, ki bi jih običajno moral nositi.
It follows that the Commission can no longer put into question individual financing measures, which were not awarded on the basis of an aid scheme [32], definitively adopted before Aéroports de Paris under State aid rules.
Poleg tega stroškov poslovanja, povezanih z zagotavljanjem operativne varnosti letališča, ni mogoče opredeliti kot stroške, ki spadajo na področje javne politike.
Accordingly, the Commission has to assess first, whether the 100 % State guarantees were put into place before the judgment in Aéroports de Paris (12 December 2000) and second whether the measure was amended since then.
Naložb, povezanih z zagotavljanjem operativne varnosti letališča, prav tako ni mogoče opredeliti kot stroške, ki spadajo na področje javne politike.
Third, the Commission has also to assess whether the measures at stake qualify as ‘individual aid’ pursuant to Article 1(e) of Regulation (EC) No 659/1999 or as an ‘aid scheme’ pursuant to Article 1(d) of Regulation (EC) No 659/1999.
Komisija ugotavlja, da izboljšanje operativne varnosti letališča ustreza običajnim stroškom gospodarske dejavnosti, ki se ne morejo šteti za stroške, ki spadajo na področje javne politike [40].
Only as regards the latter, the Commission can propose appropriate measures pursuant to Article 108(1) of the Treaty and Article 17 of Regulation (EC) No 659/1999.
To zlasti pomeni, da naložb v osvetlitev in označitev vzletno-pristajalne steze itd. ni mogoče opredeliti kot naložbe, ki spadajo na področje javne politike.
With regard to the 100 % State guarantees at stake issued in 1987 and until 2000 (see Table 13), the Commission observes that they were irrevocably granted before the Aéroports de Paris judgment.
DRŽAVNA SREDSTVA IN PRIPISLJIVOST DRŽAVI
As Germany clarified during the formal investigation, the 100 % State guarantees have not been amended since.
Državna pomoč je lahko vsaka prednost, ki jo iz državnih sredstev dodeli država sama ali posrednik, ki deluje na podlagi dodeljenih pooblastil [41].
However, they have expired by now.
Za namene uporabe člena 107 Pogodbe so sredstva lokalnih organov državna sredstva [42].
In addition, the 100 % State guarantees were limited in time and in amount.
Pogodbo o prenosu dobička in izgube iz leta 1991 v korist družbe FD je sklenila družba DSW21.
Also the purpose of these 100 % guarantees was to collateralise concrete loans financing specific airport infrastructure investments at Dortmund airport.
DSW21 je holding družb za javne storitve in podjetij, ki upravljajo infrastrukturo mesta Dortmund.
Therefore, they are to be considered as individual measures.
V celoti je v lasti mesta Dortmund.
Therefore, at the time when these guarantees, which were at the end of 2008 worth EUR 74,182 million, were irrevocably granted, the Commission did not consider the financing of airports to constitute State aid.
Zato je brez dvoma javno podjetje v skladu s členom 2(b) Direktive Komisije 2006/111/ES [43].
Even if they were State aid, they would have been individual existing aid and cannot be put into question at this time.
Pogodba o prenosu dobička in izgube iz leta 1991 je bila del odločitve mesta Dortmund, da prenese družbo FD iz neposrednega lastništva mesta v holdinško strukturo družbe DSW21.
In this light, it is not necessary to investigate further whether the 100 % State guarantees amounted to aid.
To odločitev je sprejelo in izvedlo mesto Dortmund.
MEASURE 2 — AID NATURE OF THE 1991 PLTA
Zato je pogodbo o prenosu dobička in izgube iz leta 1991 mogoče pripisati državi in vključuje državna sredstva.
ECONOMIC ACTIVITY AND NOTION OF UNDERTAKING
GOSPODARSKA PREDNOST
According to settled case-law, the Commission must first establish whether FD is an undertaking within the meaning of Article 107(1) of the Treaty.
Prednost v smislu člena 107(1) Pogodbe je vsaka gospodarska korist, ki je podjetje ne bi pridobilo pod običajnimi tržnimi pogoji, tj. brez posredovanja države [44].
The concept of an undertaking covers any entity engaged in an economic activity, regardless of its legal status and the way in which it is financed.
Pomemben je le učinek ukrepa na podjetje, ne pa vzrok ali cilj posredovanja države [45].
Any activity consisting in offering goods or services on a given market is an economic activity.
Prednost pomeni vsako izboljšanje finančnega položaja podjetja zaradi posredovanja države.
In its Leipzig/Halle airport judgment the Court of Justice confirmed that the operation of an airport for commercial purpose and the construction of the airport infrastructure constitute an economic activity.
Komisija nadalje opozarja, da „kapital, ki ga država da neposredno ali posredno na voljo podjetju v okoliščinah, ki ustrezajo običajnim tržnim pogojem, ne more veljati za državno pomoč“ [46].
Once an airport operator engages in economic activities by offering airport services against remuneration, regardless of its legal status or the way in which it is financed, it constitutes an undertaking within the meaning of Article 107(1) of the Treaty, and the Treaty rules on State aid are therefore capable of applying to advantages granted by the State or through State resources to that airport operator.
Da bi Komisija v obravnavanem primeru ugotovila, ali je družba FD zaradi pogodbe o prenosu dobička in izgube iz leta 1991 pridobila prednost, ki je pod običajnimi tržnimi pogoji ne bi, mora primerjati ravnanje javnih organov, ki zagotavljajo neposredna nepovratna sredstva za naložbe in kapitalske injekcije, in ravnanje udeleženca v tržnem gospodarstvu, ki se ravna po dolgoročnih možnostih donosnosti [47].
Notion of undertaking
Pri oceni se ne smejo upoštevati pozitivni vplivi na gospodarstvo regije, v kateri je letališče, saj je Sodišče pojasnilo, da je za uporabo načela udeleženca v tržnem gospodarstvu pomembno vprašanje, „ali bi v podobnih okoliščinah zasebni delničar ob upoštevanju predvidljivih možnosti donosa ter ne glede na socialne dejavnike, dejavnike regionalne politike in sektorsko problematiko vpisal zadevni kapital“ [48].
FD is engaged in constructing, maintaining and operating Dortmund airport.
Sodišče je v sodbi Stardust Marine navedlo, da je „[…] za preučitev vprašanja, ali je država ravnala kot preudaren vlagatelj, ki deluje pod pogoji tržnega gospodarstva, potrebna umestitev v obdobje, v katerem so bili sprejeti ukrepi finančne podpore, da se ugotovi gospodarska racionalnost ravnanja države in s tem prepreči kakršna koli presoja na podlagi poznejših razmer“ [49].
FD offers airport services and charge users for the use of the airport infrastructure, thereby commercially exploiting the infrastructure.
Poleg tega je Sodišče v zadevi EDF razsodilo, da „[…] ekonomske ocene, izvedene po dodelitvi take prednosti, naknadna ugotovitev dejanskega donosa naložbe, ki jo izvede zadevna država članica, ali naknadne utemeljitve dejansko uporabljenega postopka ne morejo zadostovati za dokaz, da je ta država članica predhodno ali istočasno s to dodelitvijo tako odločitev sprejela kot delničarka“ [50].
In the light of the considerations in recitals 184 and 185 it must therefore be concluded that FD was engaged in an economic activity as from the date of the Aéroports de Paris judgment (12 December 2000) onward and constitutes an undertaking within the meaning of Article 107(1) of the Treaty.
Da bi Komisija lahko uporabila načelo udeleženca v tržnem gospodarstvu, se mora postaviti v obdobje, ko je bila sprejeta odločitev o sklenitvi pogodbe o prenosu dobička in izgube iz leta 1991 med družbama FD in DWS21.
It follows that the Commission will not put into question compensation of investment costs of infrastructure investment projects that were irrevocably decided before 12 December 2000.
Oceno mora opreti tudi na informacije in domneve, ki so bili na voljo mestu Dortmund ob sprejetju ukrepa.
With regard to the present case Germany provided data included in Table 23 on the costs of capital related to investments that were irrevocably decided before the Aéroports de Paris judgment and other costs of investments during the years 2000 to 2012.
Pogodba o prenosu dobička in izgube iz leta 1991 je ohranila to nalogo do danes.
Table 23
Pozneje je postala tudi orodje za financiranje izgub iz poslovanja, ki jih je imela družba FD.
Capital costs of investment into infrastructure decided before Aéroports de Paris (in EUR thousands)
Nemčija ne trdi, da bi se od pogodbe o prenosu dobička in izgube iz leta 1991 pričakovalo, da bo zagotovila donose za naložbo ali stroške poslovanja.
Depreciation for investments before AdP
Finančne napovedi, ki so bile predložene za programa NERES (preglednica 15) in NEO (preglednica 18), prav tako kažejo, da družba DSW21 ni pričakovala, da bo družba FD dosegla donosnost ob upoštevanju vseh stroškov in prihodkov.
Other depreciations
Nadomestilo za izgube družbe DSW21 je družbo FD razbremenilo kritja njenih izgub.
Total depreciations 1 + 2
Družba DSW21 ni predvidela, da bodo prihodnji prihodki od financiranja izgub letališča odtehtali nastale izgube z ustrezno stopnjo dobička.
Interests for investments before AdP
Komisija zato ugotavlja, da letališče pod običajnimi tržnimi pogoji ne bi pridobilo take gospodarske prednosti.
Other interests
SELEKTIVNOST
Total interests 4 + 5
V skladu s členom 107(1) Pogodbe se ukrep šteje za državno pomoč, kadar daje prednost „posameznim podjetjem ali proizvodnji posameznega blaga“.
Capital costs for investments before AdP 1 + 4
Komisija ugotavlja, da je bilo to financiranje stroškov investicijskega vzdrževanja plačano samo družbi FD.
As a result, the Commission concludes that it is not entitled to examine and put into question loss transfers that covered the amounts mentioned in the column 7 of Table 23.
Zato je selektivno v smislu člena 107(1) Pogodbe.
Public Policy Remit
IZKRIVLJANJE KONKURENCE IN VPLIV NA TRGOVINO
While FD must be considered to constitute an undertaking within the meaning of Article 107(1) of the Treaty, it must be recalled that not all the activities of an airport owner and operator are necessarily of an economic nature [33].
Če pomoč, ki jo dodeli država članica, okrepi položaj podjetja v primerjavi z drugimi podjetji, ki konkurirajo na notranjem trgu, je treba ta podjetja obravnavati kot podjetja, na katera vpliva navedena pomoč.
According to the 2014 Aviation Guidelines and the Court of Justice [34] jurisprudence, activities that normally fall under State responsibility in the exercise of its official powers as a public authority are not of an economic nature and do not fall within the scope of the rules on State aid.
V skladu z ustaljeno sodno prakso [51] je za to, da ukrep izkrivlja konkurenco, dovolj, da prejemnik pomoči konkurira drugim podjetjem na trgih, odprtih za konkurenco.
Such activities include for example security, air traffic control, police and customs.
Kot je navedeno v uvodnih izjavah 184–186, upravljanje letališča pomeni gospodarsko dejavnost, letališča pa medsebojno konkurirajo, da bi pritegnila potnike in letalske prevoznike.
The financing has to be strictly limited to compensation of the costs to which they give rise and may not be used instead to fund other economic activities [35].
Družba FD torej konkurira drugim podjetjem na trgu, odprtem za konkurenco.
Therefore, the financing of activities falling within the public policy remit or of infrastructure directly related to those activities in general does not constitute State aid [36].
Gospodarska prednost, ki jo je prejela družba FD, krepi njen položaj v primerjavi s konkurenčnimi podjetji na evropskem trgu ponudnikov letaliških storitev.
At an airport, activities such as air traffic control, police, customs, firefighting, activities necessary to safeguard civil aviation against acts of unlawful interference and the investments relating to the infrastructure and equipment necessary to perform those activities are considered in general to be of a non-economic nature [37].
Letališče Dortmund ima trenutno zmogljivost za približno 1,9 milijona potnikov letno.
However, public financing of non-economic activities necessarily linked to the carrying out of an economic activity, must not lead to undue discrimination between airlines and airport managers.
Kot je navedeno v preglednici 1, je od letališča Dortmund do letališč Düsseldorf, Münster/Osnabrück in Paderborn/Lippstadt do ena ura vožnje in manj kot 100 km, do treh drugih letališč pa do dve uri vožnje.
Indeed, it is established case law that there is an advantage when public authorities relieve undertakings of the costs inherent to their economic activities [38].
Z letališča Dortmund se opravljajo mednarodni leti, med drugim tudi na destinacije, na katere se opravljajo leti z letališč Münster/Osnabrück in Paderborn/Lippstadt (Palma de Mallorca, München in Antalija).